<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?
78 Käyttäjää paikalla! 0.0085508823394775
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 |
1: Vuoden 1999
2:                           ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: Bl
10: Kertomukset 1-8/1999 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9847
19: OY EDITA AB, HELSINKI 2000
20:            Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                        ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                            vahvistamattajääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                            hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
36:      (VNP)
37:                                                       E-osat:
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-             lakialoitteet (LA)
40:      jelmät VN)                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
41:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
42:                                                            talousarvioaloitteet (TAA)
43: B-osat:
44:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LTA)
45:       eduskunnalle annetut kertomukset (K)
46:                                                       F-osat:
47: C-osat:
48:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
49:       valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä asi-        tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
50:       oista laaditut valiokuntien mietinnöt (VM)           keskustelualoitteet (KA)
51:       ja lausunnot (VL)                                    välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
52: 
53: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
54:       eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät         tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
55:       (EK)                                            kaan, paljonko asioita valtiopäivillä- on tullut vi-
56:       valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-      reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
57:       annot{VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
58:       puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)              kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
59:       puhemiesneuvoston laatimat luettelot            jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
60:       (PNL)                                           E- ja F-osiin.
61: 
62: 
63: 
64: 
65:  200447
66:                                           PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll i sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88:                                               INTERNET
89: 
90: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
91: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
92: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
93: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
94:                                 SISÄLLYSLUETTELO
95: 
96: 
97: Kertomukset 1-8/1999 vp                          K 5/1999 vp
98:                                                  Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
99: K l/1999 vp                                      kertomus vuodelta 1998
100: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
101: tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-    K 6/1999 vp
102: nasta vuonna 1998                                Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
103:                                                  1998
104: K 2/1999 vp
105: Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toi-
106:                                                  K 7/1999 vp
107: mintakertomus vuodelta 1998
108:                                                  Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1998
109: K 3/1999 vp
110: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998     K 8/1999 vp
111:                                                  Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
112: K4/1999 vp                                       lasta vuonna 1998 (Liite: Valtion tilinpäätösasia-
113: Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1998        kirja 1998)
114:                            K 1/1999 vp
115: 
116: 
117: 
118: 
119: EUROOPAN NEUVOSTON
120: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
121: KERTOMUS
122: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
123: yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1998
124: 
125: Parlamentaarisen yleiskokouksen istunto 1998 Strasbourgissa
126: ensimmäinen jakso     26.-30.1.1998
127: toinen jakso          20.-24.4.1998
128: kevätkokoukset        25.-27.5.1998 Lissabonissa
129: kolmas jakso          22.-26.6.1998
130: neljäs jakso          21.-25.9.1998
131: 
132: Pysyvän komitean kokoukset
133: 18.3.1998             Pariisissa
134: 25.-27.5.1998         Lissabonissa
135: 4.11. 1998            Strasbourgissa
136: 
137: 
138: 
139: 
140: Helsinki 1998
141:  ISSN 1235-1873
142: OY EDITAAB. HELSINKI1999
143:          Euroopan neuvoston
144:          Suomen valtuuskunta
145: 
146: 
147: 
148: 
149:                                      Eduskunnalle
150: 
151:            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28. päivänä 1989
152:          annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta antaa
153:          kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen yleiskokouksen toi-
154:          minnasta vuoden 1998 istuntokaudella.
155: 
156:              Helsingissä 21. joulukuuta 1998
157: 
158: 
159:                     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
160:                                          Mikko Elo
161: 
162: 
163: 
164: 
165:          Gunilla Carlander
166: 
167: 
168: 
169: 
170: 281056
171:                                                                                                                                                                       5
172: 
173: 
174: 
175: 
176:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
177: 
178: 1 Yleiskatsaus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen vuoden 1998
179:    toimintaan ... ... ... .... ..... ... ...... ... ..... ... ... ... .. ..... ... .... .. ...... ..... ... .. .... .... .. ..... ..... .. .. .. ... ... ... .    7
180: 2 Euroopan neuvoston yleiskokouksen organisaatio ja toimintamuodot ... .. .... ... .. .... .. ... ..                                                              8
181: 3 Yleiskokouksen toimintaan osallistuvat tahot: tilannekatsaus ..... ......... .. .. ... .. .. ... ... .....                                                      8
182:    3.1 Erityisvieraat .................................................................................................                                           9
183:    3.2 Tarkkailijat....................................................................................................                                          10
184: 4 Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa .. ... ... .. .... .. ... .... .. ... ..                                                          10
185:    4.1   Suomen valtuuskunta.....................................................................................                                                10
186:    4.2 Suomen valtuuskunnan toiminnasta ........................... ...................................                                                          11
187: 5 Poliittiset kysymykset .. ...... .. ... .. ....... ... ...... .... ... ... .... .... ....... ... .. .. .. .... ... .. ......... .... .. .... .                 11
188:    5.1 Algeria...........................................................................................................                                        11
189:    5.2 Jugoslavia......................................................................................................                                          11
190:    5.3 YK:nuudistus ...............................................................................................                                              13
191:    5.4 Pohjois-Irlannin sopimus................................................................................                                                  14
192:    5.5 Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö ....................................................                                                          14
193:    5.6 Asevientiä koskevat käytännesäännöt ............................................................                                                          15
194:    5.7 Suhteet Euroopan unianiin ............................................................................                                                    15
195: 6 Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset .. ...... ... ... ....... ..... .. .. .... ... ... .. .. ... .. ... ... ..... .. ... .. .                               16
196:    6.1 Syrjintä valittaessa sukunimeä........................................................................                                                    16
197:    6.2 Rikosoikeudellinen korruptiosopimus ............... ...... ........................ ...............                                                       16
198:    6.3 EN:n yleissopimusten hyväksymismenettely ..................................................                                                               16
199:    6.4 ';'leissopi~~s.ym~är!.stönsuojeluun liittyvistä määräyksistä
200:          nkoslamsaadannossa .......... ... ...... .... .. .... ................. .......... ..... .. .. ... ...... .. ... ......                                 16
201:    6.5 Oikeus yksityisyyteen ............................. ........................................................                                              17
202:    6.6 Asevelvollisten oikeudet .............................. ........................ ...........................                                              17
203:    6.7 Baltian maiden entiset suurlähetystöt .............................................................                                                       18
204: 7 Jäsenyysvelvoitteiden seuranta ..................................................................................                                              18
205:    7.1 Yleiskeskustelu monitorointitoiminnasta .......................................................                                                           18
206:    7.2 Ukraina.........................................................................................................                                          18
207:    7.3 Venäjä...........................................................................................................                                         19
208:    7.4 Bulgaria.........................................................................................................                                         19
209:    7.5 Albania..........................................................................................................                                         19
210:    7.6 Latvia............................................................................................................                                        20
211: 8 Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö .. .. .. ....... ... .. .. .. .. .. .... ... ... ... .. ... ...... ...... ..... .. .. .... .... ...... .. .                    21
212:    8.1 Vähemmistöjen korkeakoulutus .....................................................................                                                        21
213:    8.2 Nuorisoasiat ..................................................................................................                                           21
214:    8.3 Sopimus kulttuuriomaisuuden suojelemiseksi................................................                                                                21
215:    8.4 Museoiden ulkopuolisten kokoelmien suojelu................................................                                                                22
216:    8.5 Kielten moninaisuus......................................................................................                                                 22
217:    8.6 Uralin vähemmistökulttuurit..........................................................................                                                     23
218:    8.7 Brysselin alueen ranskankielinen väestö.........................................................                                                          23
219: 9 Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla .... .... ... ...... .. ...... ...... .. .. .. .. ......... ..... .. .. .. .. ..........                               24
220:    9.1 Ydinjätteiden huolto .....................................................................................                                                24
221:    9.2 Tieteen ja teknologia-alan peruskoulutus .......................................................                                                          24
222:    9.3 Euroopan meripolitiikka ja meriteknologian uudet haasteet..........................                                                                       25
223:    9.4 Pienhiukkaspäästöt ja ihmisen terveys............................................................                                                         26
224:    9.5 Energiayhteistyö Itämeren alueella.................................................................                                                       26
225: 10 Sosiaaliset kysymykset.............................................................................................                                           26
226:     10.1 Sos!aal!nen per_l:l:skirja......................................................................................                                        26
227:     10.2 Sosmahnen syrJaytymmen ..............................................................................                                                   27
228:     10.3 Lasten hyväksikäyttö .....................................................................................                                              27
229:     10.4 Asbestin vaaroista .........................................................................................                                            28
230: 6
231: 
232:     11 Talous- ja kehityskysymykset ........................ ...... ...... ................................................       28
233:         11.1     Talousrikollisuus ................. ..........................................................................   28
234:         11.2     Matkailun edistäminen Itä-Euroopassa ............... :..........................................                 29
235:         11.3     YK:n Euroopan talouskomission toiminnasta .................. ........................ .....                      29
236:         11.4     Japanin talous Kaakkois-Aasiassa ja maailmanlaajuisesti .............................                            29
237:         11.5     Euroopan jälleenrakennuspankki ...................................................................               30
238:         11.6     OECD:n toiminta ja maailmantalous ................................................... ..........                 30
239:         11.7     Taloudellinen kehitys Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa..................................                         31
240:         11.8     Keski-Euroopan vapaakauppasopimus..........................................................                      31
241:     12 Maatalouskysymykset ................ .................. ...........................................................        32
242:         12.1 Kuluttajansuoja ja elintarvikkeiden laatu.......................................................                     32
243:         12.2 Maatalouden siirtymäkausi Keski- ja Itä-Euroopan maissa...........................                                   32
244:     13 Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu ...................................................................                 32
245:         13.1 Välimeren ja Mustanmeren alueiden kehitys..................................................                          32
246:         13.2 Euroopan kunnallis- ja aluekongressi .............................................................                   33
247:         13.3 Uusi maisemayleissopimus .............................................................................               33
248:     14 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset ......... ........................................................              34
249:         14.1     Yhteistyö YK:n pakolaisjärjestön kanssa.......................................................                   34
250:         14.2     Kansainvälisen siirtolaisjärjestön toiminta.....................................................                 34
251:         14.3     Bosnia-Hertsegovina .....................................................................................        34
252:         14.4     Kurdipakolaiset .............................................................................................    34
253:         14.5     Kosovonpakolaisista .....................................................................................        35
254:         14.6     Palestiinalaispakolaiset ...................................................................................     36
255:         14.7     Pakolaisnaisten asema Euroopassa ................................................................                36
256:         14.8     Sosiaalinen kehitysrahasto .............................................................................         36
257:     15 Parlamenttienvälinen yhteistyö ja ulkosuhteet .......... .............................. ............ .......               37
258:         15.1 Parlamenttien demokraattinen toiminta.........................................................                       37
259:     16 Euroopan neuvoston hallinto.....................................................................................           37
260:     17 Euroopan neuvoston muut toimielimet .............. .........................................................               37
261:         17.1 Ministerikomitea .................................................... ............ .................. .........      37
262:         17.2 Euroopan kunnallis- ja aluekongressi .............................................................                   38
263:         17.3 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin ................................. ...... .........................                  38
264: 
265:     Liitteet:
266:     1 Suomen valtuuskunta .... .................. .......................................... ........... ...................      39
267:     2 Suomen valtuuskunnan komiteajäsenyydet ..................... ........................ .................                     40
268:     3 V. 1998.~.YY.äksytyt asiakirjat ...................................................................................         44
269:       3.1 paatoslauselmat .............................................................................................           44
270:       3.2 suositukset ......... ........................ ............................. .................. .....................   45
271:       3.3 määräykset ....................................................................................................         47
272:       3.4 lausunnot.......................................................................................................        47
273:     4 Parlamentaarisen yleiskokouksen erityisvieraat vuonna 1998 .......................... ........                              48
274:     5 Euroopan neuvoston jäsenvaltiot . .................................... ...... ...... ............................           49
275:     6 Euroopan neuvoston toiminta (kaavio)....................................................................                    50
276:                                                                                                        7
277: 
278: 
279: 
280: 
281:   1 Yleiskatsaus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
282:                        vuoden 1998 toimintaan
283:     Lähestyttäessä vuotta 2000 Euroopan neuvos-        edustaja), Hanna Suchocka (ETYJ:n edustaja)
284: to on rakenteeltaan ja perusaatteiltaan sama           sekä Joelle Timsit (Ranska).
285: kuin perustettaessa v. 1949, mutta poliittinen            Komitea luovutti raporttinsa ministerikomi-
286: ympäristö on muuttunut lähes täysin. Euroopan          tealle marraskuussa 1998. Yleiskokous keskuste-
287: poliittinen kahtiajako on takanapäin. Järjestön        lee komitean ehdotuksista vuoden 1999 tammi-
288: toimintaan osallistuvat nyt lähes kaikki Euroo-        kuun ensimmäisessä istunnossa.
289: pan valtiot sekä myös demokraattisia maita                Jo ennen edellä mainitun komitean työskente-
290: maanosan ulkopuolelta. Laajentumista ei vielä          lyä yleiskokous teki useita uudistuksia (vrt. koh-
291: ole saatettu loppuun, mutta sen myötäjäsenkun-         ta 2). Käsiteltävien aiheiden osalta laajentumi-
292: ta on jo nyt huomattavasti heterogeenisempi           nen heijastuu järjestön perusarvoihin ja ihmisoi-
293: kuin alkuvuosikymmeninä. Suhteessa järjestön           keuksien soveltamiseen liittyvinä ongelmina.
294: arvoihin ja periaatteisiin heterogeenisuus asettaa        Vuoden 1998 yleiskeskustelun aiheista nouse-
295: erityisiä haasteita. Enää ei riitä periaatteellinen   vat esille seuraavat päälinjat 1) Ihmisoikeusky-
296: sitoutuminen ihmisoikeuksien kunnioittamiseen         symykset eri osa-alueilla kuten lasten oikeudet,
297: ja oikeusvaltion periaatteisiin, nyt järjestön toi-   pakolaisten oikeudet sekä vähemmistöt. Lisäksi
298: mintaan kuuluvat olennaisena osana myös näi-          pyritään tarkistamaan Sosiaalisen peruskirjan
299: den arvojen noudattamisen seuranta ja valvonta.       toimivuutta osana sosiaalisista ihmisoikeuksista
300: Tämä näkyy sekä parlamentaarisen yleiskoko-           käytyä keskustelua.
301: uksen että ministerikomitean Ga kunnallis- ja             2) Alueellisista poliittisista kysymyksistä on
302: aluekongressin) toiminnassa. Laajentumisen            eniten keskusteltu Jugoslavian ja Albanian ti-
303: myötä useat erikoiselimet ovat saaneet näkyväm-       lanteesta sekä erityisesti Kosovon kriisistä. Kehi-
304: män roolin.                                           tys on ollut huolestuttava ja ongelmien ratkaisu
305:      Vuosi 1998 on Euroopan neuvoston toimin-         kansainvälisistä ponnisteluista huolimatta ei
306: nassa ollut työntäyteinen välivuosi kahden eri-       näytä olevan lähinäköpiirissä. Yleiskokous on
307: koisvuoden välissä. Edellisenä vuonna järjestet-      myös käsitellyt Algerian tilannetta. Tämä kes-
308:  tiin Euroopan neuvoston toinen huippukokous          kustelu voidaan nähdä osana vuoropuhelua,jota
309:  (1 0. lokakuuta 1997). Seuraavana vuonna viete-      Euroopan neuvosto pyrkii käymään Euroopan
310:  tään EN:n 50-vuotisjuhlaa (5. toukokuuta 1999).      naapurialueiden kanssa tavoitteenaan edistää ih-
311:      Osana uuden poliittisen ja institutionaalisen    misoikeuksien kunnioittamista näillä alueilla.
312:  tilanteen arviointia vuoden 1997 huippukokouk-       Puheenjohtajiston valtuuskunnan vierailu Ma-
313:  sen jälkeen asetettiin nk. Viisaiden komitea         rokossa elokuussa 1998 on osa tätä vuoropuhe-
314:  ( Committee of Wise Persons) tutkimaan ja eh-        lua.
315:  dottamaan tarvittavia uudistuksia sekä järjestö-         3) Monitoroinnista Gäsenvelvollisuuksien
316: jen rakenteiden osalta että toiminnan sisällön        seuranta) on tullut eräs yleiskokouksen näky-
317:  kannalta. Komitean puheenjohtajaksi nimitet-         vimmistä toiminnoista, joka liittyy järjestön us-
318:  tiin Portugalin entinen presidentti Mario Soares     kottavuuteen ihmisoikeuksia ja demokraattisia
319:  sekä jäseniksi Gret Haller (Bosnia-Hertsego-         periaatteita puolustavana järjestönä. Tärkeätä
320:  vinan ihmisoikeusasiamies, Sveitsi), Tarja Halo-     on huomioida, että monitorointi voi kohdistua
321:  nen (Suomen ulkoministeri), Laszlo Kovåcs (Un-       kaikkiinjäsenmaihin ja että sen avulla on eräissä
322:  karin ulkoministeri) sekä Vladimir Shustov (Ve-      tapauksissa mahdollista rauhoittaa maan sisällä
323:  näjän suurlähettiläs). Komitean työskentelyyn        ja mahdollisesti kahden maan välillä olevia po-
324:  osallistuivat lisäksi yleiskokouksen presidentti     liittisia jännitteitä.
325:  Leni Fischer, Venetsia-toimikunnan puheenjoh-            4) Vaikka Euroopan neuvosto on alueellinen
326:  taja Antonio La Pergola, Audrey Glover (EU:n         järjestö, yleiskokous seuraa poliittista ja talou-
327: 8
328: 
329: dellista kehitystä myös maailmanlaajuisesti.           komitea hyväksyi maaliskuussa päätöslauselman
330: Kiihtyneellä talouden globalisaatiokehityksellä        1153 ( 1998), jonka mukaan poliittisten ryhmien
331: on vaikutusta Euroopan maiden talouksiin ja            puheenjohtajat voivat osallistua poliittisen ko-
332: sitä kautta yhteiskunnalliseen kehitykseen. Ker-       mitean kokouksiin. Yleiskokouksen edustaja-
333: tomusvuonna yleiskokous on käsitellyt YK:n ta-         määrän lisääntyminen 308:sta (v. 1997) 572:een
334: louskomission, OECD:n ja Euroopan jälleenra-           v. 1998 antoi aihetta myös tarkentaa yleiskoko-
335: kennuspankin toimintaa sekä taloudellista kehi-        uksen sääntöjä poliittisten ryhmien kokoonpa-
336: tystä mm. Japanissa, Kaakkois-Aasiassa, Lähi-          nosta. Päätöslauselman 1159 (1998) mukaisesti
337: idässä ja Pohjois-Afrikassa.                           poliittisen ryhmän muodostamiseksi vaaditaan
338:     5) Vuoropuhelu muiden Euroopan kannalta            tästedes vähintään 20 edustajaa vähintään kuu-
339: keskeisten järjestöjen kanssa on jatkunut vilk-        desta jäsenmaasta.
340: kaana (vrt. liite 4). Yhteistyötä on sekä yleispo-        Päätöslauselma 1160 (1998) puolestaan sel-
341: liittisten järjestöjen että erikoisjärjestöjen kans-   ventää yleiskokouksen varapresidenttien vaalia
342: sa.                                                    ja määrää että varapresidenttiehdokkaalla tulee
343:                                                        olla vähintään kolmen edustajan ja oman val-
344:                                                        tuuskuntaosa tuki (dok. 8093). Puheenjohtajis-
345: 2    Euroopan neuvoston yleiskokouksen                 ton vahvistaman rotaation mukaan Suomella on
346:      organisaatio ja toimintamuodot                    mahdollisuus varapresidentinpaikkaan v. 1999.
347:                                                           Uutta on myös ollut syyskuussa 1998 järjestet-
348:    Yleiskokouksen erityiskomiteoiden laaja uu-         ty ensimmäinen kansallisten valtuuskuntien pu-
349: distus tehtiin edellisenä kertomusvuonna.              heenjohtajien kokous.
350: V.1998 on tehty eräitä pienempiä tarkennuksia
351: menettelytapasääntöihin sekä yksi laajempi uu-
352: distus.                                                3    Yleiskokouksen toimintaan osallistu-
353:    Tammikuussa 1998 saatiin vihdoin tarvittava              vat tahot: tilannekatsaus
354: enemmistö uuden tasa-arvokomitean perustami-
355: sen taakse. Jo usean vuoden aikana yleiskokous             Euroopan neuvostolla on vuoden 1998 lopus-
356: on keskustellut miesten ja naisten välisten tasa-      sa 40 jäsentä, jotka luetellaan liitteessä 5. Lisäksi
357: arvokysymysten käsittelystä yleiskokouksessa.          yleiskokouksen istuntoihin osallistuvat erityis-
358: V. 1993 perustettiin puheenjohtajiston (bureau)        vierasasemassa olevat hakijamaat, tarkkailija-
359: alaisuuteen ad hoc tasa-arvotyöryhmä. Vuoden           maat sekä nk. OECD-yleiskeskusteluun osallis-
360:  1997 komiteauudistuksen yhteydessä keskustelu         tuvat valtuuskunnatOECD:nmuista jäsenmais-
361: ajankohtaistui jälleen, ja esitettiin täysvaltaisen    ta.
362: tasa-arvokomitean perustamista (dok. 7890).                Parlamentaarisen yleiskokouksen vanhojen
363: Yleiskeskustelu ehdotuksesta käytiin syyskuussa        menettelytapasääntöjen mukaan yleiskokous voi
364:  1997, mutta äänestys jouduttiin lykkäämään            puheenjohtajiston ehdotuksesta myöntää haki-
365: vuoden 1998 tammikuun istuntoon. Silloin hy-           jamaalle tarkkailija-aseman (observer). Tätä
366: väksyttiin päätöslauselma 1144 ( 1998) sekä mää-       menetelmää noudattaen Israelin parlamentille
367: räys 537 ( 1998) naisten ja miesten välisen tasa-      knessetille myönnettiin tarkkailija-asema yleis-
368: arvokomitean perustamisesta. Uusi tasa-arvo-           kokouksessa v. 1961. Vuonna 1965 yleiskokouk-
369: komitea on nk. suppea komitea, johon kuuluu 45         sen tarkkailija-asema rajoitettiin Euroopan mai-
370: jäsentä (Suomesta yksi jäsen ja yksi varajäsen).       den parlamentteihin. Se myönnettiin Liechten-
371: Komitean toimiala on erikseen määritelty pää-          steinilleja San Marinolle,joista myöhemmin tuli
372: töslauselman liitteessä.                               täysjäseniä.
373:    Yleiskokouksen pysyvä komitea hyväksyi                  V. 1989 perustettiin nk. yleiskokouksen eri-
374: marraskuussa 1998 päätöslauselman 1176                 tyisvierasasema (special guest status), joka voi-
375: ( 1998), jolla vahvistettiin kaikkien komiteoiden      daan myöntää niille eurooppalaisille maille, jot-
376: toimenkuvat (dok. 8178). Siinä todetaan myös           ka ovat anoneet tai aikovat anoa jäsenyyttä.
377: vastaavat johtokomiteat hallitustenvälisessä yh-       Vuoden 1998 lopussa yleiskokouksella oli neljä
378: teistyössä sekä luetellaan ne kansainväliset jär-      erityisvierasvaltuuskuntaa (Armenia, Azerbaid-
379: jestöt, joiden toiminta on ao. komitean työsken-       Zan, Bosnia-Hertsegovina ja Georgia). Valko-
380: telyn kannalta oleellinen.                             Venäjän erityisvierasasema jäädytettiin tammi-
381:    Kertomusvuonna on tehty kaksi sääntömuu-            kuussa 1997. (Valko-Venäjä anoi jäsenyyttä v.
382: tosta, jotka koskevat poliittisia ryhmiä. Pysyvä       1993)
383:                                                                                                       9
384: 
385:    V. 1993 Euroopan neuvoston Wienin huippu-          Molempien maiden hakemuslausuntoa valmiste-
386: kokous päätti uudenlaisen tarkkailija-aseman          levat edustajat korostavat raporteissaan, että
387: perustamisesta Euroopan ulkopuolisille maille.        Vuoristo-Karabahin ongelman ratkaisulla on
388: Uudesta tarkkailija-asemasta päättää ministeri-       oleellinen vaikutus Armenian ja Azerbaidhnin
389: komitea. Päätös astuu voimaan kun parlamen-           jäsenyyden kannalta. Ministerikomitea on to-
390: taarinen yleiskokous on antanut myönteisen lau-       dennut päätöslauselmissaan 21 (96) ja 32 (96),
391: sunnon. Päätöksen perusteella tarkkailijamaa          että Euroopan neuvosto edellyttää kiistan ratkai-
392: osallistuu ministerikomitean alaiseen yhteistyö-      sua rauhanomaisin keinoin. Poliittisen komitean
393: hön. Tarkkailijamaan tulee erikseen anoa tark-        tutkijat ovat myös olleet yhteistyössä nk. Minsk-
394: kailija-asemaa parlamentaarisessa yleiskokouk-        ryhmän kanssa.
395: sessa, josta päättää yleiskokous.                        Sekä Armenian että Azerbaidzanin jäsenano-
396:                                                       muslausuntojen käsittely jatkuu komiteatasolla.
397:                                                          Bosnia-Hertsegovinan jäsenyysanomus saapui
398:                                                       Euroopan neuvostolle huhtikuussa 1995, ja väli-
399: 3.1 Erityisvieraat                                    tettiin yleiskokoukselle lausuntoa varten syys-
400:                                                       kuussa. Sotilastoimien takia jäsenanomuksen
401:     Armenianja Azerbaidzanin suhteet Euroopan         jatkokäsittely lykkääntyi vuoteen 1997.
402: neuvostoon ovat edistyneet rinnakkain. Molem-            Bosnia-Hertsegovina julistautui itsenäiseksi
403: mat maat anoivat neuvoston jäsenyyttä v. 1996.        valtioksi 5. huhtikuuta 1992. Ennen julistusta
404: Käsiteltäessä Armenian ja Azerbaidzanin jäse-         pidettiin kansanäänestys 3. maaliskuuta. Euroo-
405: nyysanomuksia neuvosto keskusteli myös ylei-          pan yhteisö tunnusti uuden valtion 6. huhtikuu-
406: semmin järjestön maantieteellisistä rajoista.         ta. Bosnia-Hertsegovina liittyi YK:hon 22. tou-
407: Yleiskokouksen suosituksessa 1247 (1994) EN:n         kokuuta 1992. Bosnia-Hertsegovinassa on enti-
408: laajentumisesta todetaan, että ottaen huomioon        sen Jugoslavian osavaltioista monipuolisin väes-
409: Armenian, Azerbaidzaninja Georgian kulttuuri-         törakenne: 44 % väestöstä on muslimeja, 17 %
410: siteet Eurooppaan nämä kolme maata voivat             kroaatteja ja 31% serbejä. Marraskuussa 1996
411: anoa jäsenyyttä.                                      järjestettiin parlamentti- ja presidentinvaalit ja
412:     Armenia on 7. maaliskuuta 1996 päivätyssä         syyskuussa 1997 paikallisvaalit. Uudet vaalitjär-
413: kirjeessä Euroopan neuvoston pääsihteerille           jestettiin syyskuussa 1998 (dok. 8216), joita oli
414: anonut Euroopan neuvoston jäsenyyttä. Minis-          seuraamassa Euroopan neuvoston valtuuskunta
415: terikomitea pyysi yleiskokousta valmistelemaan        yhteistyössä ETYJ:n kanssa.
416: lausuntoa Armenian jäsenyysanomuksesta tou-              Sarajevossa on huhtikuusta 1996 lähtien toi-
417: kokuussa 1996. Poliittisen komitean nimeämät          minut Euroopan neuvoston toimisto, joka on
418: tutkijat (rapporteurs) vierailivat hakijamaassa       pyrkinyt tukemaan demokraattisten instituutioi-
419: lokakuussa 1996 sekä toisen kerran marraskuus-        den, riippumattoman lehdistön ja ihmisoikeuksi-
420: sa 1997. Euroopan ihmisoikeustoimikunnan ja           en kehitystä maassa. Euroopan neuvoston edus-
421: -tuomioistuimen nimeämätjuristit vierailivat Ar-      taja Sarajevossa on edelleen Peter Iiskola Suo-
422: meniassa 1997 ja toimittivat raporttinsa puheen-      mesta.
423: johtajistolle (AS/BUR/Armenia (1997)1). Osana            Daytonin rauhansopimuksen mukaisesti Bos-
424: prosessia yleiskokous on lähettänyt valtuuskun-       nia-Hertsegovinassa toimii laaja ihmisoikeuksia
425: nan tutustumismatkalle v. 1996 presidentinvaali-      käsittelevä institutionaalinen verkosto (ks. v.
426: en jälkeen. Valtuuskunta lähetettiin myös tark-        1997 toimintakertomus). V. 1990 perustettu De-
427: kailemaan presidentinvaaleja v. 1998.                 mokratiaan oikeusteitse -komission (Venice
428:     Azerbaidianin osalta puheenjohtajisto käsit-       Commission for Democracy through Law) antoi
429: teli Euroopan ihmisoikeustoimikunnan ja -tuo-         kesäkuussa lausuntonsa ihmisoikeusinstituutioi-
430: mioistuimen juristien raportin myös marras-           den toimivuudesta (CDL-INF(98) 12).
431: kuussa 1997 (As/BUR/Azerbaidzan (1997)1),                Syyskuussa 1997 yleiskokouksen puheenjoh-
432: minkä jälkeen poliittisen komitean tutkijat vie-      tajisto laati minimiehdot, minkä jälkeen poliitti-
433:  railivat Azerbaidzanissa tammikuussa 1998.           sen komitean ja oikeudellisen ja ihmisoikeusko-
434:  Yleiskokouksen valtuuskunta tarkkaili presiden-      mitean edustajat vierailivat maassa. Puheenjoh-
435: tinvaaleja lokakuussa 1998 (dok. 8256).               tajisto päätti maaliskuussa 1998 aloittaa Bosnia-
436:     Armenian ja Azerbaidzanin jäsenanomusta           Hertsegovinan jäsenanomuksen käsittelyn. Eu-
437:  käsittelevät tutkijat vierailivat Bakussa, Jereva-   roopan ihmisoikeustoimikunnan ja -tuomiois-
438:  nissa ja Vuoristo-Karabahissa kesäkuussa 1998.       tuimen juristit vierailivat maassa syyskuussa
439: 2 281056
440: 10
441: 
442: 1998. Yleiskokouksen valtuuskunta lähetettiin            Kanada anoi tarkkailija-asemaa helmikuussa
443: tarkkailemaan parlamentti- ja presidentinvaaleja      1996. Ministerikomitea teki myönteisen päätök-
444: syyskuussa 1998.                                      sen toukokuussa 1996 (päätöslauselma CM (96)
445:    Hakijamaista Georgian jäsenyysanomus on            9) jonka parlamentaarinen yleiskokous vahvisti
446: tällä hetkellä edennyt pisimmälle. Georgia anoi       myönteisellä lausunnollaan (lausunto 196
447: erityisvierasasemaa v. 1993, joka myönnettiin         (1996)). Yleiskokous vahvisti Kanadan parla-
448: 1996. Käsittelyn viivästymiseen vaikuttivat toi-      mentaarisen yleiskokouksen tarkkailijavaltuus-
449: saalta keskustelu Euroopan neuvoston maantie-         kunnanjäsenmäärän kuudeksi (dok. 7792). Osa-
450: teellisistä rajoista v. 1994, toisaalta levottomuu-   na yhteistyön tiivistämistä järjestettiin helmi-
451: det Abbasian ja Ossetian alueilla. Lokakuussa         kuussa 1998 Ottawassa pyöreän pöydän keskus-
452: 1993 parlamentti valitsi Georg Shevardnadzen          telu otsikolla "Canada and the Council of Euro-
453: presidentiksi. Marraskuussa 1995 järjestetyt par-     pe: a new partnership".
454: lamenttivaalit päättivät levottoman ajanjakson.           Japani on OECD:njäsenmaa ja tässä ominai-
455:    Varsinainen jäsenhakemus lähetettiin Euroo-        suudessa osallistunut yleiskokouksen OECD-
456: pan neuvostoon heinäkuussa 1996. Ihmisoikeus-         keskusteluihin vuodesta 1974. Japani on myös
457: asiantuntijavaltuuskunta vieraili maassa kesä-        osallistunut Euroopan neuvoston juridisiin
458: kuussa 1997 (AS/BUR/Georgia(l997)1). Poliitti-        asiantuntijakokouksiin. Yleiskokous antoi
459: sen komitean edustajat vierailivat Georgiassa         myönteisen lausunnon (lausunto 194 (1996))
460: kahdesti v. 1998 huhtikuussa ja elokuussa. Hei-       ministerikomitealle Japanin tarkkailijahake-
461: dän raporttinsa käsiteltiin myös oikeudellisessa      muksesta maaliskuussa 1996. Siinä ei vielä otettu
462: komiteassa ja poliittisessa komiteassa syksyllä       kantaa Japanin tarkkailijavaltuuskunnan osal-
463: 1998. Yleiskokous käsittelee Georgian jäsenyys-       listumiseen parlamentaarisen yleiskokouksen
464: anomusta tammikuussa 1999.                            työskentelyyn.
465:                                                           Suhteita Jugoslavian Iiittotasavallan kanssa
466:                                                       on selostettu kohdassa 5.2. Yleiskokous valmis-
467: 3.2 Tarkkailijat                                      telee myös lausuntoaan Monaconjäsenyyshake-
468:                                                       muksesta.
469:     Euroopan neuvoston tarkkailija-asema on
470: verrattain uusi osallistumismuoto. Se perustet-
471: tiin ensimmäisen huippukokouksen jälkeen v.           4    Suomi Euroopan neuvoston parla-
472:  1993. Tarkkailija-asema antaa Euroopan ulko-              mentaarisessa yleiskokouksessa
473: puolisille maille mahdollisuuden osallistua jär-
474: jestön hallitustenväliseen toimintaan. Tarkkaili-     4.1. Suomen valtuuskunta
475: jamaan tulee erikseen anoa tarkkailija-asemaa
476: parlamentaarisessa yleiskokouksessa, josta päät-         Vaalikauden viimeisenä vuonna Suomen val-
477: tää yleiskokous.                                      tuuskunnan kokoonpano pysyi samana kuin
478:     Yhdysvaltain kongressin ihmisoikeusryhmä          edellisenä vuonna. Valtuuskunnan kokoonpano
479: on kirjeessään 9. marraskuuta 1995 ilmaissut          ja komiteajäsenyydet käyvät ilmi liitteestä 2.
480: kiinnostuksensa lisätä yhteistyötä Euroopan               Ed. Mikko Elo valittiin talous- ja kehityskomi-
481: neuvoston kanssa tarkkailija-aseman antamien          tean ensimmäiseksi varapuheenjohtajaksi ja hän
482: mahdollisuuksien puitteissa. Todettakoon, että        jatkoi kulttuuri- ja koulutuskomitean nuoriso- ja
483: Yhdysvallat on ratifioinut eräitä Euroopan neu-       urheilualakomitean puheenjohtajana. Ed. Mart-
484: voston yleissopimuksia ja osallistunut lähinnä        ti Tiuri jatkoi samoin tiede- ja teknologiakomite-
485: oikeudelliseen yhteistyöhön. Yleiskokous antoi        an varapuheenjohtajana sekä tiedepolitiikka ja
486: suosituksessa 1282 ( 1995) myönteisen lausunnon       etiikka-alakomitean puheenjohtajana. Ed. Juha
487: Yhdysvaltain tarkkailija-anomuksesta (dok.            Korkeaoja toimi maatalouskomitean kalatalous-
488: 7433). Yhdysvaltain edustajien osallistuminen         alakomitean puheenjohtajana. Ed. Gunnar Jans-
489: hallitustenväliseen yhteistyöhön on lisääntynyt,      son jatkoi parlamenttienvälisen ja yleisösuhtei-
490: mutta Yhdysvaltain kongressin edustajien osal-        den komitean puheenjohtajana sekä oikeudelli-
491: listuminen yleiskokouksen istuntoihin on lähin-       sen komitean varapuheenjohtajana. Ed. Jansson
492: nä rajoittunut osallistumiseen OECD-keskuste-         on myös osallistunut oikeudellisen komitean ad
493: luihin. Puheenjohtajisto järjesti kokouksen Yh-       hoc -työryhmään, joka on haastatellut ihmisoi-
494: dysvaltain edustajainhuoneen valtuuskunnan            keustuomioistuimen kaikkia tuomariehdokkai-
495: kanssa 20. tammikuuta 1998 Pariisissa.                ta, joita oli n.I20. Ed. Jaakko Laakso jatkoi Va-
496:                                                                                                        11
497: 
498: semmistoryhmän puheenjohtajana ja on täten           neuvoston ministerikomiteaa kehotetaan tuo-
499: myös ollut puheenjohtajiston jäsen.                  mitsemaan väkivallanteot. Lopuksi yleiskokous
500:                                                      pyrkii saamaan aikaan vuoropuhelun Algerian
501:                                                      parlamentin kanssa. (Ministerikomitean sijais-
502: 4.2 Suomen valtuuskunnan toiminnasta                 komitea ja pääsihteeri Tarschys antoivat yhtei-
503:                                                      sen julistuksen 5. helmikuuta 1998, jossa he tuo-
504:    Suomen valtuuskunta vieraili 8.-10. helmi-        mitsivat väkivallanteot ja lausuivat tyytyväisyy-
505: kuuta 1998 Slovakian EN-valtuuskunnan kut-           tensä yleiskokouksen pyrkimyksille luoda vuo-
506: susta Bratislavassa. Vierailun taustana on Eu-       ropuhelu Algerian parlamentin kanssa.)
507: roopan neuvostossa tarkkailtavana oleva Slova-
508: kian demokratian tila sekä erityisesti ihmisoikeu-
509: det ja vähemmistöjen asema. Suomen valtuus-          5.2. Jugoslavia
510: kunta on EN:ssa tunnettu aktiivisesta osallistu-
511: misestaan Euroopan neuvoston jäsenvelvoittei-            Tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa ja erityi-
512: den ja -sitoumusten seurantatoimintaan eli nk.       sesti Kosovossa on otettu esille vuoden 1998
513: monitorointiin. Suomen valtuuskunnan jäsenillä       yleiskokouksen jokaisessa istunnossa ylimääräi-
514: on ollut, ja on edelleen, useita luottamustehtäviä   senä aiheena.
515: tähän liittyen.                                          Jugoslavia anoi Euroopan neuvoston jäse-
516:    Vierailuun osallistuivat valtuuskunnan pu-        nyyttä 18. maaliskuuta 1998. Ministerikomitea
517: heenjohtaja Mikko Elo sekä edustajat Tytti lso-      lähettijäsenyyshakemuksen yleiskokoukselle tie-
518: hookana-Asunmaa, Martti Tiuri ja Jaakko              doksi (dok. 8059), mutta keskustelee vielä sen
519: Laakso.                                              jatkokäsittelystä. Vastauksessaan Jugoslavian
520:    Tiede- ja teknologiakomitean tiedepolitiikka      hallitukselle ministerikomitea on todennut, että
521: ja etiikka-alakomitea kokoontui Helsingissä 7.-      suhteiden kehittyminen Euroopan neuvoston
522: 9.6.1998. Ohjelmaan kuului vierailu mm. Teknil-      kanssa edellyttää Jugoslavialta Euroopan neu-
523: lisessä korkeakoulussa ja Nokian tutkimuskes-        voston periaatteiden ja arvojen tunnustamista ja
524: kuksessa.                                            niiden noudattamista. Jäsenyyshakemuksen
525:                                                      myötä Euroopan neuvostolla on nyt laajemmat
526:                                                      mahdollisuudet ottaa kantaa Jugoslavian tilan-
527: 5    Poliittiset kysymykset                          teeseen, vaikkakin Jugoslavialla ei ole vielä muo-
528:                                                      dollista asemaa järjestössä.
529: 5.1 Algeria                                              Ennen vuotta 1992 Jugoslavian liittotasavalta
530:                                                      oli liittynyt kuuteentoista Euroopan neuvoston
531:    Jo useamman vuoden uutiset terroriteoista         yleissopimukseen. Vuoropuhelu ja yhteistyö Ju-
532: Algeriassa ovat levinneet maailmalla. Länsimais-     goslavian Iiittotasavallan kanssa alkoi jo 1970-
533: ten arvioiden mukaan Algeriassa yli 80 000 on        luvun alkupuolella. Jugoslavian varapääministe-
534: kuollut viiden viime vuoden aikana terrorismin       ri ja ulkoasiainministeri Milos Minic esiintyi par-
535: seurauksena (algerialaisarviot 26 000). Vuoden       lamentaarisen yleiskokouksen istunnossa jo v.
536: 1998 tammikuussa yleiskokouksessa keskustel-          1974, viisitoista vuotta ennen Mihail Gorbat-
537: tiin Algerian tilanteesta. Raportti (dok. 7997)      shovin historiallista vierailua kesällä 1989.
538: sisältää katsauksen Algerian poliittiseen kehityk-       Jugoslavialie myönnettiin erityisvierasasema
539: seen 1990-luvulla. Sen pohjalta hyväksyttiin suo-    kesäkuussa 1989, ja maa anoi jäsenyyttä helmi-
540: situs 1358 (1998),jossa tuomitaan voimakkaasti       kuussa 1990. Syyskuussa 1991 EN:n parlamen-
541: terroriteot ja murhat.                               taarinen yleiskokous järjesti keskustelun Jugo-
542:     Yleiskokous toteaa, että terrorismi Algeriassa   slavian liittovaltion sekä kuuden osavaltion par-
543: on uhka koko Välimerenalueen turvallisuudelle        lamenttien edustajien kanssa. Ministerikomitea
544: ja vakaudelle. Se antaa tukea Euroopan unionin       jäädytti yhteistyön Jugoslavian kanssa loka-
545: ja YK:n pyrkimyksille ja vetoaa muslimiyhtei-        kuussa 1991. Yleiskokous jäädytti Jugoslavian
546: söön, jotta se myötävaikuttaisi yhteiskuntarau-      erityisvierasaseman marraskuussa 1991 ja pe-
547: han palauttamiseen. Jäsenmaihin vedotaan,jotta       ruutti sen kesäkuussa 1992. Huhtikuussa 1992
548: nämä myöntäisivät terrorismia pakeneville pa-        Serbia ja Montenegro ilmoittivat muodostavan-
549: kolaisille väkivallan uhrin statuksen eivätkä pa-    sa Jugoslavian Iiittotasavallan ja julisti itsensä
550: lauttaisi heitä kotimaahansa ennen kuin rauhan-      Jugoslavian ainoaksi seuraajavaltioksi. Syys-
551: omainen ratkaisu on saatu aikaan. Euroopan           kuussa 1992 ministerikomitea kuitenkin päätti,
552: 12
553: 
554: että Jugoslavian liittotasavalta, joka o Ii aikanaan   ningaskunnaksi. Ensimmäisen maailmansodan
555: allekirjoittanut Euroopan neuvoston sopimuk-           jälkeen Montenegro liitettiin Jugoslaviaan. Ser-
556: set, ei enää ollut olemassa yleissopimusten edel-      bian ja Montenegron muodostaman Iiittotasa-
557: lyttämässä tarkoituksessa. Yhteistyön uudel-           vallan uusi perustuslaki hyväksyttiin huhtikuus-
558: leensolmiminen kaikilla tasoilla voisi täten ta-       sa 1992. Montenegron oppositio kiistää äänes-
559: pahtua ainoastaan uusien hakemusten ja ehdo-           tystuloksen laillisuuden vedoten siihen, että ää-
560: tusten pohjalta. Euroopan neuvoston kannalta           nestyksessä olivat läsnä ainoastaan 73 parlamen-
561: "uusi" Jugoslavian liittotasavalta ei siis ollut Ju-   tin 220 jäsenestä. Keväällä 1992 järjestettiin
562: goslavian sosialistisen Iiittotasavallan ainoa seu-    Montenegrossa kansanäänestys, joka tuki pää-
563: raajavaltio, vaan kaikki viisi valtiota olivat sa-     töstä muodostaa liittotasavalta Serbian kanssa.
564: massa asemassa (vrt. päätöslauselma 1146/98).          Montenegron oma perustuslaki hyväksyttiin lo-
565: Päätös perustuu nk. Badinter-komitean loppu-           kakuussa 1992. Montenegrossa järjestetyissä
566: päätelmiin.                                            presidentinvaaleissa lokakuussa 1997 voiton vei
567:     Serbien, kroaattien ja sloveenien kuningas-        Djukanovic. Osavaltion parlamenttivaaleissa 31.
568: kunta julistettiin l. joulukuuta 1918. Julistus pe-    toukokuuta 1998 valittiin 71 edustajaa neljäksi
569: rustui Lontoossa v. 1917 tehtyyn sopimukseen,          vuodeksi.
570: jonka mukaan ensimmäisen maailmansodanjäl-                Kosovo on serbiataisille "Serbian kansakun-
571: keen kaikki "jugoslaavit" yhdistettäisiin yhdeksi      nan kehto", sillä se oli Serbian valtakunnan kes-
572: kansakunnaksi Serbian kuninkaan alaisuuteen.           kipiste vuoteen 1389, jolloin ottomaanit kukisti-
573: Kuningaskunta muutti nimen Jugoslaviaksi v.            vat serbialaiset Kosovo Poljen taistelussa. Jugo-
574: 1929. Kommunismin romahduksenjälkeen kan-              slavian Iiittotasavallan vuoden 1974 perustuslain
575: salaisuuskysymys nousi esille uudessa valossa.         mukaan Kosovo oli yksi Jugoslavian kahdesta
576:     Vuoden 1990 aikana järjestettiin osavaltioi-       autonomisesta alueesta, toinen oli Vojvodina.
577: den kansanedustuslaitosten vaalit. Osavaltioiden       Kosovon väestöstä selvä enemmistö on tänä päi-
578: suhteet liittohallitukseen kärjistyivät, ja vuoden     vänä albanialaisia. 1980-luvun loppupuolella
579:  1990 loppupuolella Slovenia ja Kroatia julistivat     presidentti Milosevic aloitti alueen serbialaista-
580: oikeuden erota liittovaltiosta. Varsinaisia itse-      misen. Albaanit,jotka olivat olleet enemmistönä
581: näisyysjulistuksia edelsivät kansanäänestykset         Kosovon autonomisessa osavaltiossa, olivat nyt
582: Sloveniassa joulukuussa 1990 ja Kroatiassa tou-        vähemmistö Jugoslavian Iiittotasavallassa. Ko-
583: kokuussa 1991. Kesäkuussa 1991 Slovenia ja             sovolaiset vastasivat serbijohtajien politiikkaan
584: Kroatia julistautuivat itsenäisiksi, minkä jälkeen     julistamalla heinäkuussa 1990 Kosovon "itsenäi-
585: liittovaltion serbijohtoiset sotilasjoukot tunkeu-     seksi ja tasavertaiseksi yksiköksi" ja perustamal-
586: tuivat näiden alueille. Väkivaltaisuudet johtivat      Ja mm. rinnakkaisen koulutusjärjestelmän. Ko-
587: kansainvälisen yhteisön kannanottoihin. Syys-          sovo ilmoitti eroavansa Jugoslavian Iiittotasaval-
588: kuussa 1991 järjestettiin kansainvälinen Jugosla-      lasta. Syyskuussa 1991 järjestetyssä kansanää-
589: via-konferenssi Haagissa. Kansainvälisen yhtei-        nestyksessä enemmistö tuki itsenäistymistä. Ko-
590: sön painostus lisääntyi koko ajan. Tammikuussa         sovon albaanien johtajan Ibrahim Rugovan vas-
591:  1992 Euroopan yhteisö tunnusti Slovenian ja           tarintastrategia perustuu kolmeen periaattee-
592: Kroatian, huhtikuussa 1992 Bosnia-Hertsego-            seen: rauhanomaiset keinot, kieltäytyminen tun-
593: vinan ja huhtikuussa 1993 Makedonian.                  nustamasta Belgradin ylivaltaa (mm. boikotoi-
594:     Toukokuussa 1992 järjestettiin Jugoslaviassa       malla serbialaisia vaaleja) sekä tekemällä Koso-
595: vaalit, joita kuitenkin mm. Kosovon albaanit           vosta kansainvälisen kysymyksen. Huhtikuussa
596: boikotoivat. Toukokuun 30. pnä 1992 YK päätti           1998 järjestettiin Kosovossa "presidentinvaalit"
597: sanktioista (ml. kauppasaarrosta). Elokuussa           ja "parlamenttivaalit".
598:  1992 järjestettiin jälleen kansainvälinen Jugosla-       Yleiskokous, kuten myös ministerikomitea on
599: via-konferenssi Lontoossa.                             kertomusvuonna seurannut jatkuvasti huolestu-
600:     "Uuteen" Jugoslavian Iiittotasavaltaan kuu-        neena kehitystä Jugoslavian Iiittotasavallassa
601: luvat siis Serbian, Montenegron ja Kosovon             yleensä ja erityisesti Kosovossa sekä kriisin vai-
602: alueet.                                                kutuksia naapurimaissa. Taustaraportit (dok.
603:     Montenegro oli noin 1300-luvun puoleenväliin       7986,8037,8082,8149,8204,8205)antavatseik-
604: saakka Serbian valtakuntaa. Serbian valtakun-          kaperäisen selostuksen kehityksen kulusta ja
605: nan hajottua 1355 Montenegrosta tuli itsenäinen        kiistojen taustasta. Yleiskokouksen nimeämät
606: ruhtinaskunta. V. 1878 tunnustettiin Monteneg-         valtuuskunnat ovat kahdesti vierailleet Belgra-
607: ron itsenäinen valtio, joka v. 1910 julistettiin ku-   dissa ja Pristinassa 12.-14. maaliskuuta 1998
608:                                                                                                            13
609: 
610: (dok. 8058 add. 1) ja 10.-12. kesäkuuta 1998              tapaamiseen Ibrahim Rugovan kanssa edellisenä
611: (dok. 8136 add. II) ja raportoineet asiasta yleis-        vuonna, jolloin Kosovon johtaja oli sitoutunut
612: kokoukselle.                                              väkivallattomaan linjaansa. On selvää, että rat-
613:     Jugoslavian hajoamisen jälkeen Jugoslavian            kaisua ei voida saavuttaa ilman rakentavaa vuo-
614: kriisiä voidaan tarkastella ainakin kolmesta nä-          ropuhelua osapuolten välillä. Ed. Korkeaoja ko-
615: kökulmasta: 1) yleinen demokraattinen kehitys             rosti lopuksi Jugoslavian viranomaisten ja Eu-
616: Jugoslavian sisällä 2) tilanne Kosovossa sekä 3)          roopan neuvoston välisten keskustelujen ja yh-
617: Jugoslavian ja Kosovon kriisin aiheuttamat pa-            teistyön tärkeyttä.
618: kolaisongelmat. Kaikki nämä seikat vaikuttavat
619: Jugoslavian jäsenanomuksen käsittelyyn.
620:     V. 1998 käsitellyissä raporteissa ja niiden poh-      5.3 YK:n uudistus
621: jalta hyväksytyissä päätöslause/massa 1146 ja
622: suosituksissa 1360, 1368, 1376 ja 1384 korostuvat             Poliittisen komitean raportti (dok. 8052) kä-
623: mm. seuraavat seikat: 1) huolestuneisuus poliit-          sittelee YK:n uudistusta. Siinä otetaan esille
624: tisten ääriliikkeiden toiminnasta ja mediaan koh-         myös YK:n ja Euroopan neuvoston väliset suh-
625: distuvista rajoituksista, vetoomus Jugoslavian            teet. Raportti perustuu yleiskokouksen v. 1994
626: hallitukselle jotta tämä noudattaisi Daytonin so-         hyväksymään määräykseen laatia raportti YK:n
627: pimuksessa ja nk. Gonzalezin raportissa esitetty-         poliittisista haasteista. Yleiskokous antaa suosi-
628: jä toimenpiteitä sekä panisi alulle demokraattiset        tuksessa 1367 (1998) tukensa pääsihteeri Kofi
629: uudistukset EN:n periaatteiden ja arvojen mu-             Annanin uudistusohjelmalle ja korostaa, että
630: kaisesti 2) lisääntynyt autonomia Kosovolle, ve-          uudistus edellyttää YK:n turvallisuusneuvoston
631: toomus kaikille osapuolille väkivaltaisuuksien            kehittämistä ja rahoitustilanteen ratkeamista.
632: lopettamiseksi alueella, pysyvän kansainvälisen           Suosituksessa todetaan myös, että kansanedus-
633: läsnäolon perustaminen, demokraattisten uudis-            tajien osallistumista YK:n työskentelyyn tulisi
634: tusten aikaansaaminen sekä pakolaisten paluu              kehittää samoin kuin yhteistyötä YK:nja alueel-
635: kotiseuduilleen. Yleiskokous on keskustellut              listen parlamentaaristen järjestöjen kanssa. YK
636: erikseen pakolaisongelmasta (kohta 14.3 ). Suo-           solmi v. 1996 yhteistyösopimuksen IPU:n kans-
637:  situs 1384 ( 1998) sisältää lisäksi ehdotuksen mi-       sa, joka on avannut oman toimiston YK:n pää-
638:  nisterikomitealle, että se järjestäisi Kosovon tule-     majaan.
639:  vaa asemaa käsittelevän kansainvälisen konfe-                V. 1989 Euroopan neuvostolle myönnettiin
640:  renssin.                                                 tarkkailija-asema YK:n yleiskokouksessa, mutta
641:     Jugoslavian tilanteen seuranta jatkuu Euroo-          sitä ennen se oli sopinut yhteistyöstä useiden
642:  pan neuvostossa eri tasoilla varmaan vielä pit-          YK:n erikoisjärjestöjen (esim. UNHCR, ECE,
643:  kään.                                                    Unesco, ILO, IMF ja Maailmanpankki) sekä
644:      Ed. Mikko Elo totesi huhtikuussa 1998, että          sihteeristön kanssa. Vuoden 1998 suosituksessa
645:  Jugoslavian Iiittotasavallan jäsenyyshakemus on          yleiskokous lausuu pettymyksensä siitä, että
646:  askel oikeaan suuntaan mutta, että Jugoslavialla         tarkkailija-asemaa ei ole käytetty ja kehottaa
647:  on edelleen paljon työtä edessä. Kosovo ei ole           EN:n ministerikomiteaa tutkimaan miten asiaa
648:  Jugoslavian sisäinen asia. Vuoropuhelu Jugosla-          voitaisiin edistää, esim. EN:n puheenjohtaja-
649:  vian viranomaisten ja Kosovon edustajien välillä         maan edustuksen kautta. Suosituksessa on ehdo-
650:  on saatava aikaan mahdollisimman pian, ja Ju-            tuksia siitä, miten EN:n ja YK:nvälisiä suhteita
651:  goslavian on tunnustettava kansainväliselle yh-          ja yhteistyötä voitaisiin edistää samoin kuin par-
652:  teisölle välittäjärooli. Ed. Elo totesi edelleen, että   lamentaarista edustusta yleisemminkin YK:ssä.
653:  Jugoslavian Iiittotasavallan olisi ymmärrettävä,             Ed. Tytti Isohookana-Asunmaa korosti pu-
654:  kuinka tarpeellista on antaa Kosovolle enemmän           heenvuorossaan YK-uudistuksen tärkeyttä ja
655:  autonomiaa. Lopuksi ed. Elo totesi, että Jugosla-        sitä, ettei taloudellinen kriisi ole ylivoimainenjos
656:  vian Iiittotasavallan mahdollinen erityisvierasa-        vain poliittista tahtoa löytyy. Suomi tukee pää-
657:  sema yleiskokouksessa antaisi suuremmat mah-             sihteeri Annanin uudistushankkeita ja katsoo
658:  dollisuudet rakentavalle vuoropuhelulle järjes-          muiden pohjoismaiden lailla, että turvallisuus-
659:  tön ja Jugoslavian viranomaisten välillä sekä yh-        neuvoston jäsenmäärää voitaisiin nostaa hie-
660:  teistyölle,joka aikanaan voisijohtaa Jugoslavian         man. Ed. lsohookana-Asunmaa totesi lopuksi,
661:  täysjäsenyyteen.                                         että Suomi kannattaa parlamentaarikkojen osal-
662:      Ed. Juha Korkeaoja osallistui myös yleiskes-         listumista YK:n työskentelyyn ja että Eduskun-
663:  kusteluun huhtikuussa 1998. Hän viittasi mm.             nan ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta on
664: 14
665: 
666: säännöllisesti 1960-luvulta lähtien seurannut           den takaaminen Euroopassa), vaikka järjestöillä
667: YK:n yleiskokouksen istuntoja.                          on erilainen tausta, rakenne ja työmenetelmät.
668:    Yleiskokouksen poliittisen komitean ei-jäsen-        Niiden jäsenkunta ja jäsenyyskriteerit eroavat
669: maiden suhteita käsittelevä alakomitea vieraili         myös toisistaan. ETYJ (vuoteen 1994 ETYK) oli
670: lokakuussa 1998 New Yorkissa ja keskusteli              1975-90 jatkuva diplomaattinen konferenssi,
671: YK:n edustajien kanssa yhteistyöstä.                    joka vuoden 1990 Pariisin huippukokouksessa
672:                                                         sai pysyvän institutionaalisen rakenteen. Mm.
673:                                                         ministerineuvosto, pysyvä komitea, konfliktin-
674: 5.4 Pohjois-Irlannin sopimus                            ehkäisykeskus ja demokraattisten instituutioi-
675:                                                         den ja ihmisoikeuksien toimisto perustettiin. Ins-
676:    Huhtikuussa 1998 Iso-Britannian ja Irlannin          tituutioiden kehittäminen edellytti myös parla-
677: hallitukset allekirjoittivat Pohjois-Irlannin rau-      menttien osallistumista työskentelyyn. Täten
678: hansopimuksen. Toukokuussa 1998 Pohjois-Ir-             huhtikuussa 1991 Madridissa perustettiin parla-
679: lannin väestöstä 71 %ja Irlannin tasavallan väes-       mentaarinen yleiskokous. Yleiskokouksen en-
680: töstä 94 % hyväksyi sopimuksen kansanäänes-             simmäiseksi puhemieheksi valittiin Ilkka Suomi-
681: tyksessä. Yleiskokouksen raportti (dok. 8134)           nen. Vuonna 1993 perustettiin pysyvä sihteeristö
682: tarkastelee rauhansopimuksen prosessin eri vai-         Wieniin ja nimitettiin ensimmäinen pääsihteeri.
683: heita kiinnittäen erityisesti huomiota siihen, mitä     Vuonna 1994 nimi muutettiin Ety-järjestöksi.
684: opittavaa olisi muiden vastaavanlaisten kiistojen           1990-luvun uudessa poliittisessa tilanteessa ja
685: sovittelusta. Rauhansopimuksen mukaan Poh-              erityisesti Euroopan neuvoston laajentuessa ky-
686: jois-Irlantiin syntyy uusi alueellinen neuvosto         symys ETY1:n ja EN:n välisestä yhteistyöstä on
687: (assembly), lisätään rajayhteistyötä ja peruste-        ajankohtaistunut. Järjestöjen välinen yhteistyö
688: taan saarten välinen neuvosto ( Council of the          on ollut esillä EN :n nk. viisaiden ryhmän keskus-
689: Isles). Irlannin tasavalta luopui Pohjois-Irlannin      teluissa. Kesäkuussa 1998 Hollannin ulkominis-
690: aluevaatimuksista ja Iso-Britannia suostui muut-        teriön aloitteesta järjestettiin seminaari, jossa
691: tamaan vaatimuksensa alueen ylimmästä määrä-            keskusteltiin yhteistyön tiivistämisestä erityisesti
692: ysvallasta. Kolme vuosikymmentä kestäneet vä-           ihmisoikeuksien ja demokratian aloilla. Yleisko-
693: kivaltaisuudet olivat takanapäin.                       kouksen raportti (dok. 8187) tarkastelee ETYJ:n
694:    Päätöslause/massa 1163 ( 1998) yleiskokous           taustaa, rakennetta sekä järjestöjen yhteisiä toi-
695: tervehtii tyydytyksellä rauhansopimuksen tulos-         mialoja. Raportti sekä sen pohjalta hyväksytty
696: ta ja lausuu pyrkimyksensä tutkia miten voitai-         suositus 1381 ( 1998) torjuvat ajatuksen järjestö-
697: siin ottaa oppia rauhanprosessista muissa vas-          jen yhdistämisestä tai jäykästä muodollisesta
698: taavanlaisissa tilanteissa. Päätöslauselmassa eri-      työnjaosta, mutta niissä ehdotetaan tiiviimpää
699: tellään kahdeksan erityispiirrettä (mm. kansain-        yhteydenpitoa, konsultaatioitaja tiedonvaihtoa.
700: välisen välitysmiehen ja yhteisön osallistuminen,       Tämä koskee toimintaa sekä virkamiestasolla
701: määräajan määritteleminen prosessille, ihmisoi-         että ministeri- ja parlamenttitasolla. Todetta-
702: keusperiaatteiden soveltaminen).                        koon, että yhteistyötä on ollut mm. vaalitarkkai-
703:    Rauha ja turvallisuus ovat tärkeimmät ihmis-         lu-ja vähemmistöasioissa. Asiakirjoissa koroste-
704: oikeudet, totesi ed. Anneli Jäätteenmäki liberaa-       taan, että järjestöjen eri lähestymistavat täyden-
705: liryhmän puolesta pitämässään puheenvuorossa            tävät kansainvälistä toimintaa yhteisillä toimin-
706: Pohjois-Irlannin rauhansopimuksesta. Hän on-            ta-aloilla. Suositus sisältää useita ehdotuksia yh-
707: nitteli kaikkia eri puolueiden edustajia, jotka siir-   teistoiminnan tehostamisesta. Siinä kannatetaan
708: sivät sivuun puoluepoliittiset erimielisyydet koko      myös ehdotusta, että laadittaisiin parlamentaa-
709: Irlannin hyväksi. Hän onnitteli myös hyvin suo-         risten yleiskokousten yhteistyömuistio (memo-
710: ritetusta työstä kansainvälistä välitystyöryhmää,       randum ofunderstanding).
711: jonka jäsenenä oli Suomen entinen pääministeri             EN:n ministerikomitea on antamassaan vas-
712: Harri Holkeri.                                          tauksessa yleiskokouksen suosituksesta (dok.
713:                                                         8243) selostanut yhteistyön edistymistä hallitus-
714:                                                         tenvälisellä tasolla.
715: 5.5 ETYJ                                                   ETYJ:n puheenjohtajamaan Puolan ulkomi-
716:                                                         nisteri Bronislaw Geremek piti puheenvuoron ke-
717:    Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöllä       säkuun istunnossa ja vastasi tällöin myös parla-
718: (ETYJ) ja Euroopan neuvostolla on yhteiset pe-          mentaarikkojen kysymyksiin. Edellinen ja en-
719: riaatteet ja tavoitteet (vakauden ja turvallisuu-       simmäinen vastaavanlainen keskustelutilaisuus
720:                                                                                                        15
721: 
722: järjestettiin v. 1997. On todennäköistä, että käy-    kuussa (dok. 8051), vuoropuhelussa EU:n ulko-
723: täntöä jatketaan.                                     suhteiden komissaarin Hans van der Broekin
724:                                                       kanssa tammikuussa ja Euroopan parlamentin
725: 5.6 Asevientiä koskevat käytännesäännöt
726:                                                       puhemiehen Gil-Roblesin kanssa syyskuussa.
727:                                                           Euroopan unionin Amsterdamin sopimus al-
728:     Tavanomaisten aseiden ja sotateknologian          lekirjoitettiin lokakuussa 1997. Se astuu voimaan
729: kaupankäynnin tehokas ja laaja valvonta on tär-       v. 1999. Poliittisen komitean raportissa todetaan,
730: keätä kestävän demokraattisen turvallisuuden          että Amsterdamin sopimuksen mukaan EU saa
731: kannalta. Yleiskokous hyväksyi jo v. 1989 pää-        enemmän toimivaltaa aloilla, jotka perinteisesti
732: töslauselman (928/1989) asekaupasta ja ihmisoi-       ovat olleet Euroopan neuvoston toimialoja. Täs-
733: keuksista, jossa ehdotettiin kansainvälisen ase-      tä syystä Euroopan unionin tulisi liittyä EN:n
734: kauppavalvontajärjestelmänja yhteisten sääntö-        yleissopimuksiin, jotka ovat avoinna sekä erityi-
735: jen laatimista. Vuonna 1997 yleiskokous käsitteli     sesti Euroopan ihmisoikeussopimukseen, Eu-
736: jalkaväkimiinojen kieltoa (suositus 1343/1997).       roopan sosiaaliseen peruskirjaan ja Euroopan
737: Vastauksessaan Ministerikomitea toteaa yleis-         kulttuurisopimukseen. Euroopan neuvosto on
738: kokoukselle, että koska YK seuraa asiaa, Euroo-       useasti aikaisemmin vedonnut Euroopan unio-
739: pan neuvostolla ei ole syytä tarkemmin syventyä       niin Euroopan ihmisoikeussopimuksen allekir-
740: asiaan. Viime vuosina kansainvälinen yhteisö on       joittamisen puolesta. Raportissa todetaan, että
741: useasti ottanut kantaa asekaupan valvontaan.          ihmisoikeuskysymykset ovat edistyneet huomat-
742: Euroopan unioni hyväksyi toukokuussa 1998             tavasti Amsterdamin sopimuksen myötä, mutta
743: poliittisen sopimuksen asevientiä koskevista          silti Euroopan ihmisoikeussopimuksen tulisi
744: käytännesäännöistä, jonka tavoitteena on laatia       edelleenkin olla tärkein eurooppalainen ihmisoi-
745:  yhteiset kriteerit ED-maiden aseviennille. Yleis-    keusmekanismi ja Euroopan unionin tulisi uu-
746:  kokouksen raportissa (dok. 8188) todetaan, että      delleen harkita liittymistä yleissopimukseen. EU
747:  koska Euroopassa on ED-maiden ulkopuolella           on liittynyt eräisiin yleissopimuksiin viimeksi
748:  merkittäviä aseviennin maita, olisi tärkeätä, että   niinkin kauan sitten kuin v. 1979. Raportti tar-
749:  EU:n asevientiä koskevat käytännesäännöt saa-        kastelee yhteistyömahdollisuuksia yleisemmin
750:  taisiin kattamaan kaikki Euroopan neuvoston          oikeudellisella alalla sekä vuoropuhelun kehittä-
751: jäsenmaat. EU:n ehdottaman säännöstön mu-             mistä ulko- ja turvallisuuspolitiikan aloilla. Yh-
752:  kaan asevientiluvan myöntäminen edellyttää           teistyöhankkeet mm. Venäjällä, Ukrainassa,
753:  kahdeksan kriteerin huomioonottamista, ml.           Valko-Venäjällä, Moldovassa, Albaniassa ja
754:  ostajamaan ihmisoikeustilanne.                       Bosnia-Hertsegovinassa mainitaan erikseen.
755:     Jo v. 1989 yleiskokous ehdotti tavanomaisten          Suositus 1365 ( 1998) sisältää edellä mainittuja
756:  aseiden kansainvälisen rekisterin laatimista. Suo-   vetoomuksia yleissopimuksiin liittymisen puo-
757:  situksessa 1382 ( 1998) yleiskokous kehottaa mi-     lesta. Siinä kehotetaan tutkimaan, mitä mahdol-
758:  nisterikomiteaa luomaan yhdessä Euroopan             lisuuksia olisi EU:n liittyä Euroopan neuvoston
759:  unionin kanssa yhteismekanismin sekä luettelon       jäseneksi. Suosituksessa viitataan maaliskuussa
760:  mahdollisesti kidutukseen, painostukseen tai ih-     1998 Lontoossa pidettyyn konferenssiin EU:n
761:  misoikeusloukkauksiin käytettävistä laitteista.      jäsenyyttä hakevien maiden kanssa. EN:n toi-
762:  Yleiskokouksen mielestä olisi tehtävä kansalli-      minta edistää hakijamaiden valmistautumista
763:  sen lainsäädännön katsaus sekä tutkittava mah-       ED-jäsenyyteen. Tästä syystä yleiskokouksen
764:  dollisuuksia saada aikaan yleiseurooppalainen        mielestä Euroopan neuvoston tulisi osallistua
765:  asekauppaa käsittelevä säännöstö. Yleiskokous        tulevaisuudessa vastaaviin valmisteleviin konfe-
766:  korostaa myös kansallisten parlamenttien roolia      rensseihin. Euroopan neuvosto ja Euroopan
767:  asevientilupien myöntämisessä. Suosituksessa         unioni ovat järjestäneet 1990-luvulla nk. nelikan-
768:  vedotaan EU:n ulkopuolella oleviin maihinjotta       takokouksia Gärjestöjen puheenjohtajat sekä
769:  nämä kunnioittaisivat EU:n laatimaa säännös-         pääsihteerit). Yleiskokouksen mielestä EN:n
770:  töä kunnes saadaan kansainvälinen säännöstö.         yleiskokouksen ja Euroopan parlamentin puhe-
771:                                                       miesten tulisi osallistua näihin nelikantakokouk-
772: 5.7 Suhteet Euroopan unioniin
773:                                                       siin. Yleiskokous pyrkii lisäksi lisäämään yhteis-
774:                                                       työtä Euroopan parlamentin kanssa mm. demo-
775:    Kertomusvuonna yleiskokous käsitteli Eu-           kratia-, ihmisoikeus- ja vaalitarkkailuasioissa.
776:  roopan neuvoston ja Euroopan unionin suhteita        Lopuksi yleiskokous kehottaa ministerikomite-
777:  poliittisen komitean yleisraportin pohjalta huhti-   aa edistämään edellä mainittuja asioita.
778: 16
779: 
780: 6    Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysy-                mokratian toimivuuden ja yhteiskunnallisen oi-
781:      mykset                                           keudenmukaisuuden kannalta. Tästä syystä tar-
782:                                                       vitaan- ja kansalaiset itse asiassa odottavatkin
783: 6.1 Syrjintä valittaessa sukunimeä                    päättäjiltä- kansainvälistä yhteistyötä korrup-
784:                                                       tion ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumisek-
785:    Euroopan neuvosto valvoo tasa-arvon toteu-         si. Tarvitaan lisää kansainvälistä valvontaa ja
786: tumista periaatteessa kaikilla elämän aloilla.        poliisin yhteistyötä. Yleissopimuksessa on esitet-
787: 1970-luvulta lähtien ja useaan otteeseen erityises-   ty korruptionvastaisen työryhmän perustamista.
788: ti 1990-luvulla yleiskokous on kiinnittänyt huo-      Erityisen vahingollista on korruption ja sitä
789: miota siihen, että eräissä jäsenmaissa on edelleen    kautta taloudellisen rikollisuuden mahdollinen
790: voimassa sukunimen valintaa koskeva lainsää-          tunkeutuminen julkishallintoon, mikä voi hor-
791: däntö, joka loukkaa naisten ja miesten välistä        juttaa kansalaisten uskoa poliittiseen järjestel-
792: tasa-arvoa lapsen sukunimen valinnassa. Yleis-        mään ja oikeuslaitokseen.
793: kokouksen raportissa (dok. 7885) viitataan mm.            Ed. Jäätteenmäki korosti, että uusi yleissopi-
794: v. 1995 tehtyyn kartoitukseen tilanteesta ja lau-     mus sisältää useita uusia myönteisiä ehdotuksia;
795: sutaan tyytymättömyys sen johdosta, ettei minis-      mm. ehdotukset yksityisellä sektorilla tapahtu-
796: terikomitea ole ryhtynyt tiukempiin toimiin           van lahjonnan kriminalisoimisesta (kuten on jo
797: asian korjaamiseksi kaikissa jäsenmaissa. Minis-      tapahtunut mm. Suomessa ja Ruotsissa) sekä
798: terikomitea on kylläkin lausunut selvän tukensa       kansanedustuslaitosten edustajien lahjomisen
799: yleiskokouksen näkemykselle, mutta yleiskoko-         kriminalisoimisesta. Lopuksi ed. Jäätteenmäki
800: uksen mielestä ministerikomitean suositus jäsen-      otti esille kysymyksen yleissopimukseen liittyvis-
801: maille ei ole riittävä toimenpide muutoksen ai-       tä varaumista ja toivoi joustavuutta varaumiin
802: kaansaamiseksi.                                       liittyvissä säädöksissä.
803:    Suosituksessa 1362 ( 1998) yleiskokous kehot-
804: taa ministerikomiteaa selvittämään, missä mais-
805: sa on edelleen voimassa puutteellinen lainsää-        6.3 EN:n yleissopimusten hyväksymismenettely
806: däntö, ja kehottamaan asianomaisia maita ryh-
807: tymään tarvittaviin toimenpiteisiin.                     Parlamentaarisen yleiskokouksen rooli aloit-
808:                                                       teentekijänä on eräs sen vahvuuksista ja järjestön
809:                                                       ehkä tärkein erityispiirre. Yleissopimusten osalta
810:                                                       nykyisten sääntöjen mukaan EN:n ministeriko-
811: 6.2 Rikosoikeudellinen korruptiosopimus               mitealla, joka hyväksyy yleissopimukset, ei ole
812:                                                       velvollisuutta pyytää yleiskokouksen lausuntoa
813:    EN:n toisen huippukokouksen (lokakuussa            yleissopimusluonnoksista edes niissä tapauksissa
814: 1997) hyväksymässä toimintaohjelmassa minis-          jolloin aloite on aikanaan tullut yleiskokoukselta
815: terikomiteaa kehotettiin asettamaan laajapohjai-      (dok. 80 17). Suositus 1361 (1998) sisältää ehdo-
816: nen työryhmä valmistelemaan luonnosta kor-            tuksen ministerikomitealle hyväksyä päätöslau-
817: ruptiot torjuvaksi yleissopimukseksi. Lausunnos-      selma, jonka mukaan kaikista yleissopimus- ja
818: saan 207 (1998) yleiskokous ilmaisee kantansa         lisäpöytäkirjaluonnoksista tulisi pyytää parla-
819: luonnostekstistä ja ehdottaa eräitä muutoksia.        mentaarisen yleiskokouksen lausunto ennen lo-
820: Yleiskokouksen raportissa (dok. 8133) todetaan,       pullista hyväksymistä. Näin tunnustetaan yleis-
821: että korruptiota pidetään yleisesti vaarana de-       kokouksen periaatteellinen osallistuminen pää-
822: mokraattisten instituutioiden toimivuudelle ja        töksiin yleissopimusasioissa. Nykyisen käytän-
823: yhteiskunnan moraalille. Yleiskokouksen esittä-       nön mukaan yleiskokouksen lausuntoa pyyde-
824: mät muutosehdotukset liittyvät lähinnä varau-         tään yleensä muttei aina.
825: mien lukumäärään ja sovellutukseen.
826:    Suomen valtuuskunnan varapuheenjohtaja
827: ed. Anneli Jäätteenmäki esitti yleiskokouksessa       6.4 Yleissopimus ympäristönsuojeluun liittyvistä
828: liberaaliryhmän puheenvuoron uuden yleissopi-             määräyksistä rikoslainsäädännössä
829: muksen luonnoksesta. Ed. Jäätteenmäki totesi,
830: että lisääntynyt taloudellinen rikollisuus, rahan-      Kertomusvuonna yleiskokous antoi lausun-
831: pesu ja korruptio ovat muodostuneet ongelmaksi        non 204 (1998) luonnoksesta yleissopimukseksi
832: niin valtioiden taloudellisen ja sosiaalisen kehi-    ympäristönsuojeluun liittyvistä määräyksistä ri-
833: tyksen kannalta kuin myös ihmisoikeuksien, de-        koslainsäädännössä . Ministerikomitea on aikai-
834:                                                                                                          17
835: 
836: semmin hyväksynyt kaksi omaa suositusta (vuo-         sääntöjä ja huomioimaan näkökohdat mm. kou-
837: sina 1977 ja 1988) ympäristönsuojeluun liittyvis-     lutuksessa.
838: tä määräyksistä rikoslainsäädännössä. Raportis-
839: sa (dok. 8056) korostetaan, että rikoslainsäädän-
840: nöllisiä määräyksiä olisi pidettävä viime käden       6.6 Asevelvollisten oikeudet
841: toimenpiteenä ympäristönsuojelussa muiden oi-
842: keudellisten keinojen jälkeen.Yleissopimuksen             Raportti (dok. 7979) asevelvollisten oikeuk-
843: tavoitteena on määritellä eurooppalaiset stan-        sista perustuu Suomen valtuuskunnan puheen-
844: dardit ja sitä kautta edistää kansallisten lainsää-   johtajan Olli Rehnin vuonna 1992 esittämään
845: däntöjen määräyksiä.                                  aloitteeseen. Raportin valmistelua varten järjes-
846:    Lausunnossa yleiskokous esittää eräitä muu-        tettiin heinäkuussa 1996 oikeudellisen ja ihmisoi-
847: tosehdotuksia luonnostekstiin jotka mm. liitty-       keusasiain komitean kuuleminen Helsingissä ja
848: vät varaumiin.                                        vierailu Ahvenanmaalla. Suomesta kuulemiseen
849:    Ministerikomitean päätöksestä yleissopimus         osallistui myös Suomen Varusmiesliitto ry.
850: avattiin allekirjoituksille 4. marraskuuta 1998,          Todettakoon, että raportti ei käsittele tällä
851: jolloin mm. Suomi allekirjoitti sen. Yleissopimus     kertaa aseistakieltäytyjien ihmisoikeuksia, joita
852: astuu voimaan kun kolme maata on allekirjoitta-       on käsitelty aikaisemmissa raporteissa.
853: nut sen.                                                  Syyskuussa 1998 hyväksytty raportti käsitte-
854:                                                       lee asevelvollisten oikeuksia Euroopan ihmisoi-
855:                                                       keussopimuksen artiklojen 3, 4.2, 5, 6, 8, 9, 10 ja
856: 6.5 Oikeus yksityisyyteen                              11 valossa sekä tilannetta Euroopan neuvoston
857:                                                       jäsenmaissa. Raportin loppuosassa todetaan,
858:     Euroopan neuvoston toiminta ei ole yksin-         että eräissä maissa sovellettavat asevelvollisten
859: omaan kannanottoa poliittiseen toimintaan ja          oikeuksien rajoitukset ovat ihmisoikeussopi-
860: ongelmiin. Kysymys kansalaisten oikeuksista           muksen vastaisia.
861: yksityisyyteen tuli esille syksyllä 1997 Walesin          Päätöslause/massa 1166 ( 1998) kehotetaan
862: prinsessa Dianan kuoleman ja hänen kokeman            suoraan jäsenmaita muuttamaan kansallista
863: yksityisyyden laajamittaisen häirinnän johdosta.      lainsäädäntöään. Lisäksi siinä kehotetaanjäsen-
864: Syyskuun istunnossa käsiteltiin aihetta ajankoh-      maita luomaan siviileistä koostuva asevelvollis-
865: taiskeskustelussa ja hyväksyttiin ehdotus laaja-      ten oikeuksia valvova järjestö. Asevelvollisten
866: mittaisen raportin laatimisesta myöhemmin.            yhdistyksiä tulisi myös rohkaista. Aseistakieltäy-
867: Varsinainen yleiskeskustelu käytiin kesäkuussa        tyjien osalta viitataan mm. yleiskokouksen pää-
868:  1998. Raportin (dok. 8130) valmisteluun liittyi      töslauselmaan 3378 (1967) sekä ministerikomite-
869: joulukuussa 1997 järjestetty oikeudellisen komi-      an suositukseen 8 (1987).
870: tean kuulemistilaisuus,jossa käsiteltiin kysymys-         Suosituksessa 1380 ( 1998) yleiskokous kehot-
871: tä lähinnä Euroopan ihmisoikeussopimuksen             taa ministerikomiteaa laatimaan tiukat ohjeet
872: 8:nnen (oikeus yksityisyyteen)ja lO:nnen (sanan-      siitä, miten Euroopan ihmisoikeussopimuksen
873: vapaus) artiklan valossa. Aihetta on käsitelty        artikloja 3, 4, 5, 6, 10 ja 11 tulisi soveltaa asevel-
874: aikaisemminkin, mm. lehdistön etiikan näkökul-        vollisiin.
875: masta v. 1993 (suositus 1215/1993).                       Ed. Gunnar Jansson esitti liberaaliryhmän pu-
876:     Ed. Gunnar Jansson esitti liberaaliryhmän pu-     heenvuoron ja lausui tukensa raportissa esitetyil-
877: heenvuoron aiheesta ja yhtyi raportissa esitet-       le ehdotuksille. Ed. Jansson ehdotti myös, että
878: tyyn loppupäätelmään, että uutta yleissopimusta       monitorointikomitea valvoisi toimintansa puit-
879: yksityisyyden turvaamiseksi ei tarvita. Koska in-     teissa ihmisoikeuksien noudattamista sotilasyk-
880: himillinen käyttäytyminen on erilaista, keinot        siköissä.
881: vääristymien estämiseksi on löydettävä muulla             Halukkuudella puolustaa isänmaata ja ihmis-
882:  tavoin esim.laatimalla yhteisiä suuntaviivoja toi-   oikeuksien kunnioittamisella on selvä positiivi-
883:  minnalle kuten on esitetty päätöslause/massa         nen korrelaatio, totesi ed. Jaakko Laakso. Tutki-
884: 1165 (1998).                                          musten mukaan puolustushalukkuus on Suo-
885:     Päätöslauselmassa kehotetaan jäsenmaiden          messa Euroopan korkein. Asevelvollisilla on
886:  hallituksia hyväksymään tai täydentämään ole-        omat yhdistykset, ja oikeusasiamies vierailee
887:  massa olevaa lainsäädäntöä ehdotettujen suun-        säännöllisesti sotilasyksiköissä. Asevoimat eivät
888:  taviivojen mukaisesti. Lisäksi kehotetaan lehdis-    ole mikään itsenäinen saareke, johon eivät ihmis-
889:  tön eri ammattiryhmiä laatimaan omia ammatti-        oikeuksien säännökset soveltuisi. On valitetta-
890: 
891: 3 281056
892: 18
893: 
894: vaa, että edelleen monissa paikoissa on paljon         Suomen valtuuskunnasta ed. Gunnar Jansson
895: kehityksen varaa tällä alalla.                      on osallistunut kertomusvuonna sekä Latvian
896:                                                     (kesäkuusta lähtien) että Kroatian (elokuuhun
897:                                                     saakka) monitorointitoimintaan. Lisäksi pj Mik-
898: 6. 7 Eräät Baltian maiden entiset suurlähetystöt    ko Elo toimi Latvian parlamenttivaalien tarkkai-
899:                                                     lijavaltuuskunnan puheenjohtajana (vrt. 7 .6.).
900:    Toisen maailmansodan aikana ja välittömästi          Puheenjohtajisto käsitteli maaliskuussa 1998
901: sen jälkeen Latvian, Liettuan ja Viron suurlähe-    valvontakomitean aloitteen valvontamenetel-
902: tystöt Pariisissa sekä Liettuan suurlähetystö       män avaamiseksi Kreikan läntisessä Traakiassa
903: Roomassa luovutettiin Neuvostoliitolle. Rapor-      asuvan muslimivähemmistön kohtelusta. Val-
904: tissa (dok. 8176) selostetaan, kuinka kolme Bal-    vontakomitean valtuuskunta vieraili alueella lo-
905: tian maata pyrkii saamaan takaisin osittain jo      kakuussa 1997. Kokouksessaan maaliskuussa
906: ennen itsenäisyyden uudelleensaavuttamista          1998 puheenjohtajisto katsoi, ettei tilanne anta-
907: suurlähetystörakennukset, jotka oikeuden mu-        nut aihetta ryhtyä monitorointiin Kreikassa.
908: kaan edelleen ovat ao. maiden omaisuutta. Suur-         Raportissa sekä suosituksessa 1366 ( 1998) ke-
909: lähetystörakennusten palauttamista ovat vai-        hotetaan ministerikomiteaa harkitsemaan uudel-
910: keuttaneet vetoomukset diplomaattiseen koske-       leen oman monitorointitoimintansa eräitä peri-
911: mattomuuteen. Raportissa viitataan yleisko-         aatteita kuten käsittelyn ja asiakirjojen salaista
912: kouksen lausuntoon 193 (1996) Venäjän jäse-         luonnetta. Lisäksi todetaan, että olisi tarkoituk-
913: nyydestä Euroopan neuvostossa, jossa edellyte-      senmukaista, että ministerikomitea vastaisi vii-
914: tään pikaista ratkaisua kiistaan.                   pymättä yleiskokouksen suosituksiinjotta niiden
915:     Suosituksessa 1392 ( 1998) kehotetaan kaikkia   ajankohtaisuus säilyisi. Yleiskokous toistaa
916: osapuolia pikaisiin neuvotteluihin sekä vedotaan    myös ehdotuksensa, että monitorointitoiminnas-
917: ministerikomiteaan jotta tämä myötävaikuttaisi      ta tulisi pääsääntöisesti keskustella yhteiskomi-
918: ratkaisun aikaansaamiseksi.                         teassa (Joint committee). Viitaten päätöslause1-
919:                                                     maan 1115 (1997) komitea on laatinut luettelon
920:                                                     toimintansa 21 pääalasta, jotka liittyvät mm.
921:                                                     monipuoluejärjestelmään, oikeusvaltion periaat-
922: 7    Jäsenyysvelvoitteiden seuranta                 teisiin sekä ihmisoikeuksien kunnioittamiseen.
923:                                                         Päätöslause/massa 1155 ( 1998) yleiskokous
924: 7.1 Yleiskeskustelu                                 antaa tukensa komitean omaksumille toiminta-
925:                                                     periaatteille ja erityisesti pyrkimyksille lähem-
926:    Vuonna 1997 perustetun jäsenvelvoitteiden        pään yhteistyöhön ministerikomitean monito-
927: valvontakomitean (monitorointikomitea) tehtä-       roinnin kanssa.
928: viin kuuluu laatia kerran vuodessa katsaus toi-         Ministerikomitea vastasi ehdotukseen päättä-
929: minnastaan. Monitorointikomitean ensimmäi-          mällä, että monitorointitoiminnasta keskustel-
930: sessä vuosikertomuksessa (dok. 8057) seloste-       laan paitsi yleiskokouksessa myös yhteiskomite-
931: taan valvontaprosessin toimintaperiaatteita, -ta-   assa sekä epävirallisissa konsultaatioissa yleisko-
932: poja sekä yhteistyötä ministerikomitean monito-     kouksen ja ministerikomitean välillä.
933: rointiyksikön kanssa huhtikuusta 1997 huhti-
934: kuuhun 1998. Siinä selostetaan myös jäsenvel-
935: voitteiden seurantatoiminnan eri kehitysvaiheita    7.2 Ukraina
936: 1990-luvulla. Raportissa todetaan toiminnan pe-
937: rustuvan yhteistyöhön kohdemaiden kansallis-           Kuolemanrangaistuksen poistaminen on eräs
938: ten valtuuskuntien kanssa ja että siinä pyritään    Euroopan neuvoston päätavoitteista ihmisoike-
939: vuoropuheluun ministerikomitean monitoroin-         usalalla. Liittyessään Euroopan neuvostoon v.
940: tiyksikön kanssa. Yhteistyötä viimeksimainitun      1995 Ukraina sitoutui käynnistämään kuole-
941: tahon kanssa on kuitenkin vaikeuttanut ministe-     manrangaistuksen moratorion. Sitoumuksesta
942: rikomitean toiminnan salainen luonne.               huolimatta Ukrainassa toimitettiin 89 teloitusta
943:    Vuoden 1998 alussa valvontakomitealla oli        v. 1996 ja vuoden 1997 alussa 13 teloitusta.
944: käsiteltävänä kymmenen jäsenmaan jäsenvel-          Yleiskokous tuomitsi teloitukset päätöslausel-
945: voitteet ja -sitoumukset. Valtiot ovat Albania,     massa 1112 (1997), jossa todetaan, että yleisko-
946: Bulgaria, Kroatia, Latvia, Makedonia, Moldo-        kous voi olla hyväksymättä Ukrainan valtuus-
947: va, Slovakia, Turkki, Ukrainaja Venäjä.             kunnan valtakirjat vuoden 1998 istunnossa ellei
948:                                                                                                        19
949: 
950: virallista kuolemanrangaistuksen moratoriota          kuolemanrangaistuksen täydellinen poistami-
951: julisteta.                                            nen, lakien soveltaminen kaikkialla maassa, ri-
952:     Oikeudellisen komitean raportti (dok. 7974)       koslainsäädännön, syyttäjäviraston ja vankila-
953: käsiteltiin tammikuun istunnossa, jonka pohjal-       järjestelmän uudistaminen sekä korruption ja ta-
954: ta hyväksyttiin päätöslauselma 1145 (1998).           lousrikollisuuden torjuminen.
955: Yleiskokous tuomitsee suoritetut teloitukset ja          Venäjän valtuuskunnan kommentit arvioista
956: vaatii kuolemanrangaistuksen lakisääteistä pois-      ovat raportin liitteenä. Venäjän jäsenvelvoittei-
957: tamista. Lisäksi yleiskokous vaatii, että Ukrai-      den seuranta jatkuu.
958: nan viranomaiset luovuttavat luettelon kaikista
959: kuolemanrangaistukseen tuomituista vangeista
960: ja, että heidän kohtalostaan ilmoitetaan. Yleis-      7.4 Bulgaria
961: kokous edellyttää, että maaliskuun vaaleissa va-
962: littava parlamentti päättää kuolemanrangais-              Vuoden toinen monitorointikomitean maara-
963: tuksen poistamisesta ja että presidentti julistaa     portti koskee Bulgariaa. Sitä käsiteltiin syys-
964: armahduksen. Päätöslauselmassa viitataan van-         kuussa 1998 (dok. 8180). Bulgaria liittyi Euroo-
965:  kilaolojen puutteellisuuteen. Ellei edellä mainit-   pan neuvostoon v. 1992. Demokraattisten uudis-
966:  tuja ehtoja toteuteta, yleiskokous harkitsee seu-    tusten monitorointi alkoi v. 1994 ja siirtyi uudelle
967:  raavassa istunnossa Ukrainan valtuuskunnan           valvontakomitealle v. 1997.
968:  valtakirjojen hylkäämistä.                               Laaja maaraportti alkaa Bulgarian poliittisen
969:      Määräyksessä 538 ( 1998) annetaan oikeudel-      tilanteen yleiskuvauksella. Uudistusprosessi on
970:  liselle komitealle tehtäväksi seurata tilannetta.    toteutettu erityisen vaikeissa taloudellisissa
971:                                                       oloissa, jotka johtivat ennenaikaisiin vaaleihin v.
972:                                                       1997. Vaalien jälkeen edistystä on tapahtunut
973: 7.3 Venäjä                                            taloussektorilla ja politiikassa, aloilla joilla
974:                                                       uudistuksia tarvitaan edelleenkin. Maaraportti
975:    Yleiskokous on kertomusvuonna keskustellut         käsittelee muutoksia mm. seuraavilla aloilla: oi-
976: monitorointitoiminnasta ja uudistushankkeiden         keusjärjestelmän kehittäminen ml. tuomioistuin-
977: toteuttamisesta kahdessa monitoroinnin kohde-         laitos ja lainsäädäntötyöskentely, lehdistönva-
978: maassa. Kesäkuussa käsiteltiin Venäjän maara-         paus, uskonnonvapaus, vähemmistöt, paikallis-
979: porttia (dok. 8127). Koska kyseessä on infor-         hallinto, poliisin toiminta, kuolemanrangaistus
980: maatioraportti yleiskeskustelun päätteeksi, ei        ja lasten oikeudet. Raportin valmistelua varten
981: hyväksytä mitään loppuasiakirjaa. Ensimmäi-           komitean edustajat vierailivat Bulgariassa joulu-
982: sessä Venäjän maaraportissa arvioidaan laajasti       kuussa 1997 ja kesäkuussa 1998. Raportin lop-
983: ja yksityiskohtaisesti eri alojen uudistushankkei-    puun on liitetty Bulgarian hallituksen ja eräiden
984: ta (raportissa on 62 sivua). Yhteenvedon tekemi-      puolueiden huomiot.
985: nen kaikista uudistushankkeista olisi tässä mah-         Yhteenvetona raportti toteaa myönteisenä
986: dotonta mutta todettakoon, että raportti kattaa       edistyksenä mm. seuraavat seikat: korkeimman
987: mm. seuraavat alat: EN:n yleissopimusten ratifi-      hallinto-oikeuden ja kassaatio-oikeuden perus-
988: ointi ja niiden edellyttämät lainmuutokset, syyt-     taminen, kansallisen väestöneuvoston perusta-
989: täjäviraston uudistaminen, kuolemanrangais-           minen, uskonnonvapauden edistyminen ja hal-
990: tuksen poistaminen, ihmisoikeusloukkaukset            lintolain uudistaminen. Yleiskokous on kuiten-
991: Tshetsheniassa, vankilaolot, kansalaisten liikku-     kin huolissaan kehityksestä seuraavilla aloilla:
992: mavapaus, salaisen palvelun toiminta, armeijan        viestinnän alalla, poliisin väkivaltainen käyttäy-
993: olot, vähemmistöjen suojelu, paikallishallinnon       tyminen, julkishallinnon henkilöstöpolitiikka,
994: kehittäminen sekä markkinatalouteen siirtymi-         paikallishallinto, lastenvankilat sekä hallitus- ja
995: sen tuomat haasteet ja ongelmat. Raportti sisäl-      oppositiopuolueiden väliset suhteet.
996: tää myös yleisarviot ihmisoikeuksien toteuttami-
997: sesta ja demokratian edistymisestä.
998:     Raportin loppupäätelmissä todetaan, että          7.5 Albania
999: edistystä on tapahtunut, mutta paljon työtä on
1000:  vielä edessä. On siis perusteltua jatkaa jäsenvel-      Albanian poliittinen kriisi on jatkunut v. 1998.
1001:  voitteiden valvontaa edelleen. Raportissa onkin      Kesän 1997 parlamenttivaalien tuloksena valta
1002:  lueteltu ne alat, joihin komitea tulevaisuudessa     siirtyi demokraattiselta puolueelta (jota edustaa
1003:  keskittää huomionsa. Niidenjoukossa ovat mm.         mm. entinen presidentti Sali Berisha) sosialisti-
1004: 20
1005: 
1006: puolueelle. Pääministeriksi valittiin sosialisti-      hattiinja kuusi oppositioon kuuluvaa virkamies-
1007: puolueen johtaja Fatos Nano. Presidentti Sali          tä pidätettiin.
1008: Berisha erosi 23. heinäkuuta 1997, minkäjälkeen            Syyskuussa 1998 perustettiin EN:n, ETYJ:nja
1009: parlamentti valitsi uudeksi presidentiksi sosialis-    EU :n yhteinen Friends of Albania-ryhmä, joka
1010: tipuolueen ehdokkaan Rexhep Meidanin.                  toimii vapaamuotoisena koordinaatio- ja kon-
1011:    Toimivan demokratian peruskivi, perustusla-         sultaatioyksikkönä. Yleiskokouksen yhteistyö
1012: ki, puuttuu kuitenkin edelleen Albaniassa. Vuo-        ETYJ:n edustajan kanssa on tapahtunut lähinnä
1013: den 1994 kansanäänestyksen jälkeen työ uuden           monitorointikomitean kautta (Albanian rapor-
1014: perustuslain aikaansaamiseksi on kohdannut             toijat) mutta läheisessä yhteistyössä puheenjoh-
1015: vaikeuksia. Pääoppositiopuolue, demokraatti-           tajistoon. Yhteistyö on jatkunut tiiviinä koko
1016: nen puolue, on kieltäytynyt osallistumasta parla-      kertomusvuoden.
1017: mentin perustuslakityöryhmän työskentelyyn.                Pysyvän edistyksen aikaansaaminen vaatii
1018: Vuoden 1998 alussa presidentti Rezhep Meidani          kuitenkin johdonmukaista, pitkäaikaista ja va-
1019: julisti 1998 "perustuslain vuodeksi". Marras-          kavaa panosta Albanian poliittisilta päättäjiltä.
1020: kuussa järjestettiin kansanäänestys uudesta pe-        Muutoshalun on tultava sisältäpäin jotta ulko-
1021: rustuslakitekstistä. Aivan luotettavaa tietoa ää-      puolinen tuki voisi olla tehokasta.
1022: nestysprosentista on ollut vaikeata saada mutta            Albanian tilanne tuli yleiskokouksen käsitel-
1023: yleinen arvio on, että äänestysprosentti oli yli 50,   täväksi syyskuussa 1998 (dok. 8208). Pääsihteeri
1024: josta enemmistö hyväksyi perustuslain.                 Daniel Tarschys totesi puheenvuorossaan, että
1025:    Kansainväliset järjestöt ovat pyrkineet tuke-       Albanian on nyt lopulta uudistettava poliittista
1026: maan Albanian demokratisointia poikkeukselli-          kulttuuriaan, omaksuttava demokraattisia työ-
1027: sen monipuolisesti koko 1990-luvun. Euroopan           tapoja ja hoidettava opposition ja hallituksen
1028: neuvostolla ja EU:lla on jo useamman vuoden            väliset erimielisyydet rauhanomaisesti demo-
1029: ollut yhteinen avustusohjelma. EN:lla ja               kraattisten instituutioiden puitteissa.
1030: ETY J :llä on myös omat toimipisteet Tiranassa.            Yleiskokous hyväksyi suosituksen 1386
1031: Myös Länsi-Euroopan liitolla (WEU) on Alba-             ( 1998), jossa kehotetaan presidentti Meidania
1032: niassa huomattava avustusohjelma, joka käsit-          jatkamaan sovinnon etsimistä ja viitataan aikai-
1033: tää lähinnä poliisien kouluttamista.                   semmin esille tuotuihin vaatimuksiin.
1034:     Yleiskokouksen ja ETY J :n Albaniassa toimi-           Albanian tilannetta seurataan tiiviisti jatkos-
1035: vat edustajat ehdottivat tammikuussa 1998 Eu-          sakin.
1036: roopan neuvoston parlamentaarisen yleiskoko-
1037: uksen, ETY J:n yleiskokouksen ja Euroopan par-
1038: lamentin yhteisen valtuuskunnan (Tri-parlia-           7.6 Latvia
1039: mentary mission) vierailua vauhdittaakseen pe-
1040: rustuslakityöryhmän toimintaa. Tiranassa val-             Osana Latvian jäsenvelvoitteiden seurantaa
1041: tuuskunta keskusteli kaikkien keskeisten poliit-       raportoijat (Terry Davis ja Gunnar Jansson) teki-
1042: tisten päättäjien kanssa. Vierailun päätteeksi val-    vät tutkintamatkan Latviaan 29.4.-1.5.1998.
1043: tuuskunta hyväksyi julistuksen. Päähuomio kes-         Matkaraportista-keskusteltiin kesäkuun istun-
1044: kittyy siis toisaalta perustuslain valmisteluihin,     non yhteydessä (dok. 8136, add. 1). Raportoijat
1045: toisaalta Albanian parlamentin menettelytapa-          tekivät toisen matkan Latviaan kesäkuussa 1998.
1046: sääntöjen kehittämiseen. Myös muita demokra-              Osana Latvian jäsenvelvoitteiden seurantaa
1047: tian pääperiaatteita käsiteltiin.                      Puheenjohtajisto nimesi valtuuskunnan seuraa-
1048:     Yhteisvaltuuskunta teki toisen vierailu Tira-      maan Latvian 3. lokakuuta 1998 pidettäviä par-
1049: naan kesäkuussa 1998. Tässä vaiheessa osa op-          lamenttivaaleja sekä samaan aikaan järjestettä-
1050: positiosta oli suostunut osallistumaan perustus-       vää kansanäänestystä kansallisuuslaista. Pu-
1051: lakityöryhmän työskentelyyn. Demokraattinen            heenjohtajiston valtuuskuntaa johti ed Mikko
1052: puolue jatkoi kuitenkin boikottiaan ja heinä-          Elo. Valtuuskuntaan kuului mm. ed. Gunnar
1053: kuun alussa demokraattinen puolue julisti pää-         Jansson.
1054: töksen boikotoida täysin parlamenttityöskente-            Vaalien jälkeen raportoijat viimestelivät ra-
1055: lyä. Hallitus- ja oppositiopuolueiden välinen          porttiaan Latvian jäsenvelvoitteiden noudatta-
1056: syyttely ja riidat jatkuivat. Kesällä väkivalta li-    misesta, joka on toimitettu Latvian edustajille
1057: sääntyi ja oppositio yritti kaapata vallan väkisin.    kommentteja varten. Raportti tullee yleiskoko-
1058:  Demokraattisen puolueen kansanedustaja mur-           uksen käsittelyyn vuoden 1999 aikana.
1059:                                                                                                       21
1060: 
1061: 8   Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö                   tulisi ottaa huomioon Jaatiessaan kansallisia
1062:                                                       opetusstrategioitansa. Yleiskokouksen mielestä
1063: 8.1 Vähemmistöjen korkeakoulutus                      ministerikomitean tulisi tukea koulutus- ja tutki-
1064:                                                       muskomitean puitteissa alan tutkimusta ja pilot-
1065:     Ed Tytti Jsohookana-Asunmaan aloitteesta          tihankkeita.
1066: kulttuuri- ja koulutuskomitea oli valmistellut ra-       Ed Jansson viittasi puheenvuoronsa alussa
1067: portin vähemmistöjen korkeakouluopetuksesta           toteamukseen, jonka mukaan maan sivistystaso
1068: (dok. 7888). Aloitteessa yhdistyvät kaksi Euroo-      määräytyy mm. sen mukaan miten vähemmistö-
1069: pan neuvoston päätoimialaa: kulttuuri ja koulu-       jä kohdellaan. Suomi on hyvä esi!perkki siitä,
1070: tus sekä ihmisoikeudet. Vähemmistökysymykset          miten kielisopu voidaan saavuttaa. Aidinkieli on
1071: ovat edelleen v. 1998 Euroopan neuvoston pää-         ihmisen identiteetin tärkein tekijä. Tästä syystä
1072: toimialoja sekä hallitustenvälisessä että parla-      kielten moninaisuus ei voi olla uhka kansakun-
1073: mentaarisessa yhteistyössä.                           nalle vaan sen rikkaus.
1074:     Alkupuheenvuorossaan ed Isohookana-Asun-
1075: maa viittasi Euroopan neuvoston laajaan toimin-
1076: taan vähemmistöjen puolesta (yleissopimukset,         8.2 Nuorisoasiat
1077: suositukset ym.). Hän totesi, että kysymystä ei
1078: ole tutkijapiireissä tarpeeksi tutkittu ehkä siitä       Yleiskokouksen raportti (dok. 8016) ottaa
1079: syystä, että tilanne vaihtelee voimakkaasti eri       kantaa ehdotuksiin uudistaa Euroopan neuvos-
1080: maissa. Euroopan neuvostolla on kokemusta eri         ton toimintaa nuorisoalalla. Joulukuussa 1996
1081: maiden kulttuuritilanteiden arvioimisessa, joten      ministerikomitea määräsi suoritettavaksi katsa-
1082: olisi syytä tutkia myös vähemmistöjen koulutus-       uksen EN :n nuorisopolitiikan toimintalinjoista,-
1083: tilannetta.                                           muodoista ja -rakenteesta. Ulkopuolisen konsul-
1084:     Raportissa todetaan lähtökohtaisesti, että vä-    tin valmistelema raportti ja uudistusehdotukset
1085: hemmistöjen mahdollisuuksista korkeakoulu-            herättivät vilkkaan keskustelun aiheesta. Yleis-
1086: opetukseen on keskusteltu aika vähän Euroopas-        kokous yhtyy useisiin konsultin arvioihin ongel-
1087: sa, ja että on olemassa rajoitetusti täsmällistä      mista ja vaikeuksista muttei kaikkiin ehdotuksiin
1088: tietoa siitä. Toisaalta kysymyksenasettelu on eri-    mm. rakenneuudistuksista. Yleiskokouksen
1089: lainen Länsi- ja Itä-Euroopassa. Länsi-Euroo-         kulttuurikomitea ja erityisesti sen nuoriso- ja ur-
1090: pan maissa vähemmistöillä ei juurikaan ole po-        heilualakomitea, jonka puheenjohtaja on ed
1091: liittisia vaatimuksia. Eräissä Keski- ja Itä-Euroo-   Mikko Elo, ovat seuranneet tiiviisti kysymystä ja
1092: pan maissa on vähemmistö ryhmiä, joilla maansa        ilmaisee suosituksessa 1364 ( 1998) ja päätöslau-
1093: demokratisoinnin myötä on nyt mahdollisuus            se/massa 1152 (1998) kantansa. Yleiskokous
1094: parantaa asemaansa. Vähemmistökysymyksillä            korostaa mm. yhteistyön lisäämistä sekä EN:n
1095: on näissä maissa usein vahva poliittinen ulottu-      sisällä että muiden kansainvälisten järjestöjen ja
1096: vuus. Raportti sisältää katsauksen tilanteesta        toimitsijoiden kanssa (ml. kansalaisjärjestöt ja
1097: kahdessa maaryhmässä. Suomen osalta on selos-         EU) ja resurssien varmistamisen tulevaisuudes-
1098: tettu sekä ruotsinkielisen vähemmistön että saa-      sakin.
1099: melais- ja romanivähemmistön asemaa. KIE-                Ministerikomitea on päätöslauselmassa (98) 6
1100: maista on selostettu tilanne Unkarissa, Romani-       muotoillut kantansa Euroopan neuvoston nuori-
1101: assa sekä Makedoniassa. Raportissa todetaan,          sopolitiikkaan, sen periaatteista ja tavoitteista.
1102: että viimeksi mainituissa maissa kysymys ei ole
1103:  yksinomaan korkeakouluopetuksesta, vaan vä-
1104: hemmistöjen ja niiden kulttuuri-instituutioiden
1105:  asemasta yhteiskunnassa laajemmin.                   8.3 Sopimus kulttuuriomaisuuden suojelemiseksi
1106:     Raportti perustuu osittain Jussi Välimaan Jy-
1107:  väskylän yliopistossa tekemään tutkimukseen.             Euroopan neuvosto on koko toimintansa ajan
1108:     EN:n koulutus- ja tutkimuskomitea on äsket-       tehnyt useita aloitteita kulttuuriomaisuuden suo-
1109:  täin tehnyt laajan tutkimuksen vähemmistöjen         jelemiseksi mutta myös seurannut tiiviisti muita
1110:  mahdollisuuksista saada korkeakoulutusta ja to-      ao. kansainvälisiä hankkeita. Unesco asetti v.
1111:  dennut, että vähemmistöjen sosio-taloudellisilla      1984 kansainvälisen työryhmän valmistelemaan
1112:  tekijöillä on suuri merkitys korkeakoulutuksen       uutta sopimusta varastetusta tai laittomasti
1113:  kannalta. Suositus 1353 ( 1998) sisältääehdotuk-     maasta viedystä kulttuuriomaisuudesta. Edellä
1114:  sia yleisistä periaatteista, joita jäsenvaltioiden   mainittu Unesco-sopimus valmistui allekirjoitet-
1115: 22
1116: 
1117: tavaksi v. 1994 ja sen on allekirjoittanut kesäkuu-   Kansainvälistymisen ja globalisaatiokehityksen
1118: hun 1996 mennessä 22 maata (ml. Suomi).               myötä englannin kielen opiskelu ja asema on
1119:    Yleissopimuksen päämääränä on laatia yhtei-        vahvistunut jatkuvasti. Yleiskokouksen rapor-
1120: set yksityisoikeudelliset minimisäännökset.           tissa (dok. 8173) korostetaan kaikkien eurooppa-
1121:    Yleiskokouksen raportissa (dok. 8001) tode-        laisten kielten tärkeyttä ja nimenomaan kielellis-
1122: taan, ettei yleissopimukselle vielä ole saatu kovin   tä monipuolisuutta. Euroopan kulttuuriyleisso-
1123: kattavaa tukea ja että ratifiointiprosessi uhkaa      pimuksen 47 sopimusmaassa yli 50 kielellä on
1124: pitkittyä. Kulttuuriomaisuuden määritelmä 2.          jossain määrin virallisesti tunnustettu asema.
1125: artiklassa on myös kiistanalainen. Raportissa se-     Arviolta 80-90% ED-maiden opiskelijoista lu-
1126: lostetaan lyhyesti suhtautumista yleissopimuk-        kee englantiaensimmäisenä tai ainoana vieraana
1127: seen eräissä Euroopan neuvoston jäsenmaissa           kielenä ja 75% koko maailman postisanomistaja
1128: (ml. Suomi). ED:n direktiivijäsenvaltion alueelta     liki 80 % internetviesteistä kirjoitetaan tänä päi-
1129: laittomasti vietyjen kulttuuriesineiden palautta-     vänä englanniksi. Muutaman vuoden sisällä ar-
1130: misesta (93/7/ETY) perustuu DNIDROIT-sopi-            violta neljännes maailman väestöstä (n. 1,5 mil-
1131: muksen aikaisempaan luonnostekstiin.                  jardia) puhuu englantia. Pienten kielten asema ja
1132:    Suosituksessa 1372 ( 1998) kehotetaan Euroo-       kielten moninaisuus ovat uhattuina myös Euroo-
1133: pan neuvoston jäsenmaita, tarkkailijoita ja eri-      passa useista Euroopan neuvoston ja Euroopan
1134: tyisvieraita allekirjoittamaan DNIDROIT-sopi-         unionin (mm. Eurydice) hankkeista huolimatta.
1135: mus sekä soveltamaan sopimusta kansallisessa             Kielivalintoihin vaikuttaa kaksi päätrendiä;
1136: lainsäädännössä. Lisäksi maita kehotetaan mm.         yhtäältä pyrkimys yhdenmukaisuuteen, toisaalta
1137: tukemaan yleissopimuksen nojalla perustettua          identiteetin etsintä. Raportissa korostetaan, että
1138: DNIDROIT-instituuttia, jonka tehtävänä on             vieraiden kielten opiskelun ei pitäisi tapahtua
1139: mm. koota tietoa maiden kansallisesta lainsää-        alue- ja vähemmistökielten kustannuksella.
1140: dännöstä alalla. Lopuksi toivotaan enemmän            ED:n valkoisen kirjan asettamiin tavoitteisiin
1141: kansainvälistä yhteistyötä alan kansainvälisen        kuuluu, että ED-kansalaisten tulisi hallita aina-
1142: rikollisuuden torjumiseksi ottaen huomioon, että      kin kolmea ED-kieltä eli äidinkielen lisäksi kahta
1143: kulttuuri- ja taide-esineiden kauppaa käytetään       vierasta kieltä. Vuonna 2001 vietetään Euroopan
1144: enenevässä määrin myös likaisen rahan pesemi-         kielivuotta (European Year of Languages), jonka
1145: seen.                                                 toteuttamisessa Euroopan neuvoston kaikkien
1146:                                                       toimielinten tulisi olla aktiivisesti mukana jo
1147:                                                       suunnitteluvaiheessa. Raportti luettelee myös
1148: 8.4 Museoiden ulkopuolisten kokoelmien                EN:n kulttuurikomitean kielipolitiikkaan liitty-
1149:     suojelu                                           vät eri hankkeet.
1150:                                                           Suosituksessa 1383 ( 1998) ministerikomiteaa
1151:    Merkittävä osa Euroopan kulttuurihistorialli-      kehotetaan mm. tekemään kielipolitiikasta kult-
1152: sesti arvokkaista taidekokoelmista on sijoitettu      tuuri- ja koulutussektorin yksi päätoimiala ja
1153: muualle kuin museoihin tai muihin yleisiin tiloi-     täydentämään ED:n toimintaa alalla. Mm. kiel-
1154: hin. Ne ovat yksityishenkilöiden, yhdistysten,        ten opiskelu tulisi sisällyttää elinkautisen opiske-
1155: säätiöiden yms. hallussa. Taloudelliset ja hallin-    lun ohjelmaan sekä ottaa huomioon uuden tek-
1156: nolliset vaikeudet uhkaavat usein tällaisten ko-      niikan mukaantuomia mahdollisuuksia. EN:n
1157: koelmien säilymistä nimenomaan kokonaisuuk-           jäsenmaiden hallituksille osoitetut suositukset
1158: sina. Tarvitaan siis erityistoimia ja erityistukea    luettelevat eri mahdollisuuksia edistää kielten-
1159: mm. lainsäädännön alalla. Yleiskokouksen ra-          opiskelua. Suositus tukee Euroopan 19. opetus-
1160: portti (dok. 8111) ja sen suositus 1375 (1998)        ministerikonferenssin suosituksia ja kulttuuriko-
1161: sisältävät eräitä parannusehdotuksia. Niissä to-      mitean projektia monikielisen ja monikulttuuri-
1162: detaan myös, että tilanne vaihtelee maittain, min-    sen Euroopan kielipolitiikasta, johon kuuluu
1163: kä vuoksi olisi tarkoituksenmukaista luoda yh-        myös Euroopan kielivuoden 2001 järjestäminen.
1164: teiset suuntaviivat.                                      Ed. Mikko Elo totesi, että kaksikielisessä Suo-
1165:                                                       messa on välttämätöntä opiskella vieraita kieliä
1166:                                                       koska kielemme ovat pieniä. Vieraan kielen hal-
1167: 8.5 Kielten moninaisuus                               linta vaatii monia taitoja: taidon ymmärtää, lu-
1168:                                                       kea, kirjoittaa ja puhua. Kieltenopiskelun kan-
1169:   Kielten moninaisuus on Euroopalle rikkaus ja        nustamiseksi olisi panostettava enemmän oman
1170: ku1ttuuriperinne, jota meidän olisi vaalittava.       kielialueen opettajien palkkaamiseen. Kieliohjel-
1171:                                                                                                              23
1172: 
1173: mien laadinnassa olisi myös otettava huomioon            punkilaistumisen, väestöliikkeen ja seka-avioliit-
1174: oppilaiden eri oppimisedellytykset, totesi lopuksi       tojen seurauksena vähemmistöjen äidinkielentai-
1175: ed. Elo.                                                 to on heikentynyt. Lähtökohtaisesti siinä tode-
1176:    Ed Tytti Isohookana-Asunmaa yhtyi raportin            taan, ettei uralilaisvähemmistöillä ole poliittisia
1177: ja suosituksen toteamuksiin kielitaidon välttä-          vaatimuksia. Siinä luetellaan periaatteet, joiden
1178: mättömyydestä kansainvälistyvässä maailmas-              pohjalta kehotetaan tukemaan vähemmistökult-
1179: sa. Puheenvuorossaan hän toi esille hyvän äidin-         tuureja ja -kieliä. Näihin periaatteisiin kuuluvat
1180: kielen hallinnan tärkeyden vieraiden kielten opis-       perusopetuksen järjestäminen äidinkielellä, ope-
1181: kelun kannalta. Vieraiden kielten opiskelu poh-          tusmateriaalin tuottaminen, opettajakoulutuk-
1182: jautuu oman äidinkielen vankkaan hallintaan.             sen tukeminen sekä mm. kulttuurivaihtojen suo-
1183: Muuten on vaarana puolikielisyys. Tämä on to-            siminen. Yleiskokous lausuu käsityksenään, että
1184: dettu useissa tutkimuksissa pakolais- ja vähem-          koulujärjestelmällä on erityinen vastuu vähem-
1185: mistöväestöjen keskuudessa. Pienten vähemmis-            mistöidentiteetin ja -kulttuuriin säilymisen kan-
1186: tökielten kohdalla tilanne on luonnollisesti sama.       nalta. Edellytys vähemmistökielen säilymiselle
1187:  Kansainvälistymisen tulisi myös olla pienten vä-        on, että kieli on aktiivisesti kirjallisessa ja suulli-
1188: hemmistökielten taidon tukemista.                        sessa käytössä. Päätöslauselmassa viitataan
1189:                                                          myös vähemmistökulttuurien tutkimuskeskuk-
1190:                                                          sen (Research centre for dispersed minority cul-
1191: 8.6 Uralin vähemmistökulttuurit                          tures) toimintaan (ks. suositus 1291/1996).
1192:                                                             Ed. Tytti Isohookana-Asunmaa esitti raport-
1193:     Euroopan neuvosto on säännöllisesti tarkas-          tinsa yleiskokouksessa. Puheenvuorossaan hän
1194: tellut vähemmän tunnettujen ja uhanalaisten vä-          korosti, että vähemmistöoikeudet ovat ihmisoi-
1195: hemmistökulttuurien ja -kielten tilaa. Syyskuus-         keuskysymys. Jokaisella tulisi olla oikeus perus-
1196: sa 1998 yleiskokous keskusteli ed. Tytti Isohoo-         opetukseen äidinkielellään. Hyvä äidinkielen
1197: kana-Asunmaan laatiman raportin pohjalta Ura-            hallinta on myös edellytys vieraiden kielten oppi-
1198: lin vähemmistökulttuureista (dok. 8126). Tähän           miselle.
1199: ryhmään kuuluu lähes kaksikymmentä uralilais-
1200: ta kieltä, joita puhuu yli 23 miljoonaa kansalais-
1201: ta. Venäjällä on hajallaan toistakymmentä suo-           8.7 Brysselin alueen ranskankielinen väestö
1202: malais-ugrilaista kansaa, yhteensä lähes 3,3 mil-
1203: joonaa ihmistä (karjalaiset, vepsäläiset, inkeroi-          Syyskuussa yleiskokous käsitteli raporttia
1204: set, vatjalaiset jne). Raportissa kuvataan Venä-         Brysselin alueen ranskankielisen väestön ase-
1205: jällä asuvien uralilaisvähemmistöjen historiaa ja        masta (dok. 8182). 1960-luvulta lähtien suoritet-
1206: nykytilaa.                                               tujen useiden perustuslakimuutosten tuloksena
1207:     Venäjällä vähemmistöinä elävät uhanalaiset           Belgia on asteittain muuttunut liittovaltioksi,
1208: kansat ovat kooltaan ja kulttuuriltaan hyvin eri-        joka koostuu kolmesta yhteisöstä, kolmesta alu-
1209:  laisia asuen erilaisissa maantieteellisissä ja ekolo-   eesta ja neljästä kielellisestä alueesta (kolme yksi-
1210:  gisissa oloissa. Uralilaisia kieliä puhutaan Poh-       kielistä ja yksi kaksikielinen). Yksikielisillä
1211: jois-, Itä- ja Keski-Euroopassaja Siperiassa. Toi-       alueilla asuvien vähemmistökieliryhmään kuulu-
1212:  sen maailmansodan jälkeen vähemmistökanso-              vien kansalaisten oikeuksista on säädetty lailla.
1213: jen omaehtoista toimintaa ei ole pyritty rohkaise-       Yleiskokouksen raportti käsittelee kiistaa Brys-
1214:  maan kun taas assimilaatiota edistäviä toimia on        selin alueen flaaminkielisellä alueella asuvien
1215:  tuettu. Venäjän federaation syntyminen 1990-            ranskankielisten asukkaiden tilanteesta.
1216:  luvun alussa rohkaisi Venäjän uralilaisia vähem-           Päätöslause/massa 1172 ( 1998) yleiskokous
1217:  mistökansoja toimintaan kieltensä, kulttuurien-         toteaa, että kieliriitojen ratkaisemiseksi kaikkien
1218:  sa ja kansallisen identiteetin pelastamiseksi. Suo-     osapuolten olisi suhtauduttava avoimesti, hy-
1219:  mi ja Venäjä solmivat v. 1992 yhteistyösopimuk-         väntahtoisesti, suvaitsevasti, pragmaattisesti ja
1220:  sen, jonka pohjalta sekä Suomen että Venäjän            joustavasti avoimiin kysymyksiin ja käytettävä
1221:  hallitukset ovat laatineet omat tukiohjelmansa.         hyväksi olemassa olevia kiistanratkaisumekanis-
1222:  Suomen ohjelman toimeenpanosta vastaa M. A.             meja. Päämääränä tulisi olla vähemmistökieli-
1223:   Castrenin Seura.                                       ryhmän asukkaiden integroituminen säilyttä-
1224:      Yleiskokouksen hyväksymässä päätös/auset-           mällä kuitenkin heidän kielelliset ja kulttuuriset
1225:   massa 1171 (1998) lausutaan huoli Venäjällä            erityispiirteensä ja edistämällä niitä. Yleiskokous
1226:   asuvien uralilaiskansojen asemasta. Mm. kau-           kehottaa Belgian hallitusta rohkaisemaan kieli-
1227: 24
1228: 
1229: ryhmien välistä kommunikaatiota ja yhteistyötä        Suomen kallioperässä on runsaasti luonnon
1230: sekä allekirjoittamaan Euroopan neuvoston vä-         uraania, jonka tuottama radon lisää huomatta-
1231: hemmistösopimuksen.                                   vasti suomalaisten säteilyaltistusta.
1232:                                                          Ed. Kaarina Drombergin mielestä on tärkeätä,
1233:                                                       että pystymme Euroopassa itse huolehtimaan
1234: 9    Yhteistyö tieteen ja teknologian                 omasta jätehuoliostamme ja että löydämme Eu-
1235:      alalla                                           roopan tasolla pitkävaikutteisen ratkaisun tur-
1236:                                                       valliselle säilönnälle. Jokaisen ydinjätettä tuotta-
1237: 9.1 Ydinjätteiden huolto                              van maan tulisi itse mahdollisuuksiensa mukaan
1238:                                                       hoitaa omat ydinjätteensä. Suomessa ollaan ha-
1239:    Energiapolitiikkaan ja ydinvoimaloiden tur-        kemassa lopullista sijoituspaikkaa. Tällä hetkel-
1240: vallisuuteen liittyvistä kysymyksistä on keskus-      lä ydinenergian edut ympäristön ja energian
1241: teltu jatkuvasti yleiskokouksessa. Valmistelles-      edullisuuden kannalta ovat suuremmat kuin hai-
1242: saan raporttiaan (dok. 8054) radioaktiivisen          tat. Lopuksi ed. Dromberg otti esille Keski- ja
1243: ydinjätteen huollosta tiede- ja teknologiakomi-       Itä-Euroopan tilanteen, johon olisi kiinnitettävä
1244: tea järjesti kuulemistilaisuuden, jossa oli läsnä     erityistä huomiota. Huolenpito omasta maan-
1245: useiden kansainvälisten järjestöjen ja kansallis-     osastamme on samalla huolenpitoa koko maa-
1246: ten viranomaisten edustajia. Raportissa koroste-      panosta ja tulevista sukupolvista.
1247: taan, että kaikkien tarkastettavaksi pitäisi ottaa
1248: energiamuotojen jäteongelmat Kiinnostus on
1249: kuitenkin paljolti kohdistunut ydinjäteongel-         9.2 Tieteen ja teknologia-alan peruskoulutuk-
1250: maan, koska asianmukaisen tiedon levitys on                sesta
1251: ollut riittämätöntä. Tarvittavat oikeudelliset
1252: normit ovat olemassa, mutta viranomaisten olisi           Uuden teknologian ja tieteen saavutukset vai-
1253: huolehdittava tarkemmin niiden noudattamises-         kuttavat yhä enemmän kansalaisten jokapäiväi-
1254: ta ja tiedon levittämisestä. Kansainvälistä alan      seen elämään. Selviytyminen työelämän kilpai-
1255: yhteistyötä olisi myös tehostettava. Raportin liit-   lussa edellyttää usein mm. uuden tietotekniikan
1256: teenä on luettelo IAEA:n turvallisuusnormeista        ja -laitteiden hallintaa. Tieteen ja teknologian
1257: sekä useiden maiden ydinjätevarastojärjestelmis-      perusopetuksen turvaaminen sekä koulu- että ai-
1258: tä tyypeittäin (v. 1996 tiedot).                      kuisopetus- ja korkeakoulutasolla on tärkeää,
1259:    Yleiskokouksen päätöslauselma 1157 ( 1998)         jotta tieteellisen ja teknisen "lukutaidon puute"
1260: sisältää useita ehdotuksia siitä, mitenjätehuoltoa    ei lisäisi eriarvoisuutta yhteiskunnassa. Tiede- ja
1261: voitaisiin kehittää mm. soveltamalla IAEA:n           teknologiakomitean raportti (dok. 8122) sisältää
1262: kansainvälisiä suosituksia ydinjätteen varastoin-     lyhyen katsauksen alan haasteista ja kehityksen
1263: nista sekä kuljetuksesta. Laittomia kuljetuksia ja    myönteisistä ja kielteisistä suuntaviivoista. Siinä
1264: varastointia olisi ehkäistävä tehokkaasti ja vaa-     korostetaan nuorison kriittisen arvostelukyvyn
1265: rallisia kuljetusmuotoja vältettävä. Päätöslausel-    kehittämisen tärkeyttä. Raportti ja suositus 1379
1266: massa kehotetaan jäsenmaita tutkimaan, olisiko        (1998) sisältävät myös ehdotuksia siitä mihin
1267: mahdollista luoda kansainvälinen ydinjätevaras-       aloihin tulisi panostaa erityisesti. Raportissa to-
1268: to. Niitä kehotetaan myös allekirjoittamaan           detaan myös, että Euroopan opetusministeri-
1269: IAEA:n laatimat yleissopimukset. Lähtökohta-          konferenssit ovat käsitelleet aihetta.
1270: na tulisi olla, että ydinjäte varastoidaansamassa         Jos Eurooppa haluaa olla tulevaisuudessa
1271: maassa kuin missä se on tuotettu.                     maailman huipulla, sen on kasvatettava lapsensa
1272:    Yleiskokouksessa esitettiin aiheesta kaksi suo-    hyvin tietoisiksi teknologian ja luonnontieteiden
1273: malaispuheenvuoroa. Tiede- ja teknologiakomi-         perusteista, totesi ed. Tytti Isohookana-Asunmaa
1274: tean varapuheenjohtaja Martti Tiuri totesi, että      liberaaliryhmän puolesta pitämässään puheen-
1275: ydinenergia poikkeaa muista energiamuodoista          vuorossa. On tärkeää, että kaikilla olisi riittävät
1276: mm. siinä, ettäjätehuolto on otettu huomioon jo       perustiedot ns. kovista tieteistä ja uudesta tekno-
1277: tuotantovaiheessa. Kaupallisesti toimivia ydin-       logiasta ja myös taidot soveltaa omaksumaansa
1278: voimaloita on ollut toiminnassa vasta nelisen-        tietoa. Ed. Isohookana-Asunmaa otti esille eri-
1279: kymmentä vuotta, mutta suunnitelmia ydinjät-          tyisesti kahden ryhmän erityistilanteen: toisaalta
1280: teiden loppusijoituksesta on jo olemassa. Esim.       tyttöjen ja naisten, toisaalta työttömien. Tarvit-
1281: Suomessa valmistellaan ydinjätteiden loppusijoi-      semme uudenlaista asennekasvatusta ja enem-
1282: tusta 500 metrin syvyyteen graniittikallioon.         män informaatiota, jotta tytöt saataisiin enem-
1283:                                                                                                            25
1284: 
1285: män innostumaan tietotekniikasta. Suomen kou-           uusia suuntauksia merioikeudessa (dok. 8177).
1286: luissa pääsy tietoverkkoihin on hyvin järjestetty,      Laaja raportti sisältää katsauksen tämän hetken
1287: ja samanlainen tilanne tulisi saada myös muihin         suurimmista haasteista, joita ovat mm. ihmisen
1288: maihin.                                                 toiminnan aiheuttamat saasteet, leväkukinta,
1289:     Eurooppa tarvitsee myös erityisen "oppimi-          kalanviljely, matkailu. Lisäksi siinä käsitellään
1290: nen tietoyhteiskunnassa" ohjelmansa. Tieteen ja         muutoksia kansainvälisen oikeuden suhtautumi-
1291: tekniikan kehitys jatkuu nopeana, mikä puoles-          sessa ja kansainvälisiä sopimuksia. Myös kan-
1292: taan vaikuttaa välittömästi ihmisten arkeen             sainvälisen tutkimuksen suhtautuminen valta-
1293: kaikkialla Euroopassa ja pakottaajokaisen meis-         meritutkimukseen on muuttunut. Ollaan päästy
1294: tä jatkuvaan uuden oppimiseen, totesi ed. lso-          kokonaisvaltaisempaan lähestymistapaan. Ra-
1295: hookana-Asunmaa.                                        portin loppuosassa todetaankin, että tulevaisuu-
1296:     Ed. Leena Luhtanen otti esille puheenvuoros-        dessa tarvitaan enemmän yhteistyötä tiedemies-
1297: saan myös tasa-arvoaspektin. Hän korosti erityi-        ten, päättäjien ja virkamiesten välillä. Raportti
1298: sesti, että tieteen ja tekniikan taidoista ei saisi     sisältää myös luettelon tärkeimmistä v:n 1946
1299: tulla naisten ja miesten välistä eriarvoisuutta li-     jälkeen hyväksytyistä valtameriä koskevista so-
1300: säävää tekijää. Tutkimus- ja tiedemaailma on            pimuksista.
1301: valitettavasti edelleen miesten hallitsema, mistä          Yleiskokous hyväksyi raportin pohjalta sekä
1302: syystä tyttöjä ja naisia olisi rohkaistava alalle. Ei   päätöslauselman 1169 (1 998) että suosituksen
1303: millään Euroopan maalla ole varaajättää käyttä-         1388 ( 1998). Niissä molemmissa toistetaan mm.
1304:  mättä naisten älyllistä pääomaa. Ilmiö sinänsä ei      ehdotus perustaa yhteistyössä Euroopan unionin
1305:  ole uusi. Uutta kuitenkin on, ettei sitä nykyaika-     ja muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa Eu-
1306: na pidetä hyväksyttävänä.                               roopan meritoimisto (European maritime agen-
1307:                                                         cy).
1308:                                                            Tiede- ja teknologiakomitea käsitteli Euroo-
1309: 9.3 Euroopan meripolitiikka ja meriteknologian          pan meritieteen ja -teknologian tulevaisuuden
1310:     uudet haasteet                                      haasteita (dok. 8164). Suosituksessa 1387 (1998)
1311:                                                         toistetaan myös edellä mainittu ehdotus luoda
1312:    Maapallon pinta-alasta 71 % on valtameriä.           kansainvälisellä yleissopimuksella Euroopan
1313: YK on julistanut v:n 1998 kansainväliseksi valta-       meritoimisto, jonka avulla yhteistyötä olemassa
1314: merten vuodeksi (lnternational Year of the Oce-         olevien tutkimuslaitosten ja muiden instituutioi-
1315: ans).                                                   den välillä voitaisiin tehostaa.
1316:    Keväällä 1998 yleiskokouksen kolme komite-               Maatalouskomitean raportissa (dok. 8165)
1317: aa (ympäristö- ja aluesuunnittelun komitea, tie-        korostetaan merten luonnonvarojen kestävää ja
1318: de- ja teknologiakomitea sekä maatalouskomi-            tasapuolista käyttöä ja luonnonvarojen, lähinnä
1319: tea) järjestivät parlamentaarisen valtamerikonfe-       kalakannan merkitystä toimeentulon turvaaja-
1320: renssin Pariisissa. Konferenssiin osallistuivat         na. Päätöslause/massa 1170 ( 1998) tuodaan esil-
1321: Suomesta ed. Kaarina Dromberg, Martti Tiuri ja          le erilaisia kansainvälisiä toimia, joilla voitaisiin
1322: Juha Korkeaoja.                                         edistää luonnonvarojen jatkuvuutta ja kalatalo-
1323:    Kansainvälisen valtamerikomission (Indepen-          uden hyödyntämistä.
1324: dent World Commission on the Oceans) 1. syys-               Ilmaston muutoksen vaikutuksesta valtameri-
1325: kuuta 1998 Lissabonissa pidetyssä istunnossa            en tilaan ei vielä tiedetä tarpeeksi, totesi ed. Mart-
1326: hyväksyttiin julkilausuma (Ocean governance in          ti Tiuri. Tarvitaan enemmän tietoa vaikutuksista
1327: the 21st century) ja samanaikaisesti järjestettiin      mm. merivirtoihin, kuten Golf-virtaan, jota il-
1328: kansainvälinen parlamentaarinen valtamerikon-           man Pohjois-Euroopan keskilämpötila olisi usei-
1329: ferenssi. Myös tähän konferenssiin osallistuivat        ta asteita alhaisempi. Ilmastonmuutoksen kiihty-
1330: Suomesta ed. Kaarina Dromberg, Martti Tiuri ja          essä kasvaa Golf-virran pysähtymisen riski, ja
1331: Juha Korkeaoja.                                         Pohjois-Eurooppaa uhkaa jäähtyminen. On siis
1332:    Yleiskokouksen syyskuussa 1998 järjestämä            tärkeätä, että Kioton ympäristösopimus toteu-
1333: laaja keskustelu Euroopan meripolitiikasta oli          tuu. Ennen kaikkea tarvitsemme tarkkaa tietoa
1334: Euroopan neuvoston panos YK-vuoden tapah-               valtameristä.
1335: tumien joukossa. Yleiskeskustelua varten kolme              Ed. Kaarina Dromberg totesi, että käsiteltäes-
1336: komiteaa oli valmistellut raportin meripolitiikan       sä merialueita ja niiden tulevaisuutta keskitytään
1337: eri osa-aloista. Paikallishallinto- ja ympäristöko-     usein valtameriin, vaikka Euroopassa on merkit-
1338: mitean raportti käsittelee valtameriympäristöä ja       täviä sisämeriä kuten Mustameri, Välimeri ja Itä-
1339: 
1340:  4 281056
1341: 26
1342: 
1343: meri. Ed. Dromberg mainitsi lyhyesti Itämeren        berg esitti ympäristö- ja aluesuunnittelukomite-
1344: suurimmat tämänhetkiset ongelmat: mm. happa-         an lausunnon raportista. Lausunnossa koroste-
1345: moituminen ja puhdistamattomatjätevedet. Hän         taan yhteistyön myönteistä merkitystä ympäris-
1346: toivoi, että Euroopan neuvosto tulevaisuudessa       tön kannalta.
1347: paneutuisi enemmän myös Itämeren tilaan kuten           Raportissa ja sen pohjalta hyväksytyssä pää-
1348: on tehty Mustanmeren ja Välimeren osalta. Itä-       töslause/massa 1175 (1998) todetaan, että ener-
1349: merellä on suuri merkitys idän ja lännen, erilais-   gia-alan teknologian kehityksellä on huomattava
1350: ten kulttuurien, luonnonolojen ja taloudellisten     vaikutus alueen taloudellisen integraation kan-
1351: toimintojen yhdistäjänä. Itämeren liikenteen         nalta. Kansainvälisellä yhteistyöllä voidaan vä-
1352: sekä kalankasvatuksen lisääntyminen ovat myös        hentää energiakustannuksia ja tehdä ympäristön
1353: tuoneet uusia ongelmia.                              kannalta turvallisempia ratkaisuja. Turvallisuu-
1354:                                                      den kannalta on myös tarkoituksenmukaista
1355:                                                      edistää yhteistyötä tieteen ja tutkimuksen sekä
1356: 9.4 Pienhiukkaspäästöt ja ihmisen terveys            tiedonvaihdon aloilla. Kansainvälisellä yhteis-
1357:                                                      työllä voitaisiin myös edistää kauttakulkumai-
1358:    Marraskuussa 1998 hyväksyttiin ed. Martti         den energia-alan infrastruktuurin uudenaikais-
1359: Tiurin laatima raportti (dok. 8167) pienhiukkas-     tamista.
1360: päästöistä ja niiden vaikutuksesta ihmisen ter-
1361: veyteen. Viime vuosina on käynyt ilmeiseksi, että
1362: ilmassa leijuvat lähinnä polttoprosesseista peräi-
1363: sin olevat pienhiukkaset ovat suuri terveysriski.    10 Sosiaaliset kysymykset
1364: Ne aiheuttavat sairastumisia ja voivat lisätä vuo-
1365: tuista kuolleisuutta useilla prosenteilla nykyisin   10.1   Sosiaalinen peruskirja
1366: yleisesti esiintyvillä pitoisuuksilla. Uusimpien
1367: tutkimustulosten mukaan vaarallisia ovat                Tammikuun istunnossa sosiaaliset kysymyk-
1368: PM2.5-pienhiukkaset joita tuottavat voimalat ja      set olivat esillä monella eri tavalla. Keskustelun
1369: pohtomoottorit sekä yleensä polttaminen. Pien-       eräänä lähtökohtana oli raportti sosiaalisen pe-
1370: hiukkaset kulkevat ilmavirtausten mukana jopa        ruskirjan tulevaisuudesta (dok. 7980), jonka
1371: tuhansia kilometrejä levittäytyen tasaisesti il-     pohjalta hyväksyttiin suositus 1354 ( 1998). Suo-
1372: mansaasteiksi.                                       situksen tarkoituksena oli toimia eräänlaisena
1373:    Raportissa selvitetään pienhiukkaspäästöjen       kamppanjanavaajana peruskirjan laajemman
1374: terveyshaittoja sekä esiintymistä eri puolilla Eu-   hyväksymisen puolesta.
1375: rooppaa. Siinä selvitellään myös mahdollisuuk-           Alkuperäinen sosiaalinen peruskirja hyväk-
1376: sia ja toimenpiteitä päästöjen vähentämiseksi        syttiin v. 1961 astuen voimaan v. 1965. Se laadit-
1377: sekä Euroopan unionin direktiiviehdotusta pien-      tiin Euroopan ihmisoikeussopimuksen "täyden-
1378: hiukkaspitoisuuksien alentamiseksi.                  nykseksi" kattamaan sosiaalisia ja taloudellisia
1379:    Suositus 1390 ( 1998) sisältää ministerikomite-   oikeuksia. Peruskirjan tehtävänä on turvata ja
1380: alle osoitettuja toimenpide-ehdotuksia. Tarvi-       edistää sosiaalisia oikeuksia kuten työelämän
1381: taan mm. enemmän yhteistyötä tutkimusalalla ja       turvaa, sosiaali- ja terveydenhuoltoa, tasa-arvoa,
1382: tiukempaa valvontaa.                                 perhe-elämän suojelua sekä siirtotyöläisten oi-
1383:                                                      keuksia Euroopassa. Sen ongelmana on ollut,
1384:                                                      että ainoastaan 21 Euroopan neuvoston 40 jäsen-
1385: 9.5 Energiayhteistyö Itämeren alueella               maasta on allekirjoittanut sen. Erityisesti 90-lu-
1386:                                                      vun mukanaan tuomat uudet yhteiskunnalliset ja
1387:    Kansainvälisellä energiayhteistyöllä on suuri     taloudelliset haasteet antoivat aihetta tarkistaa
1388: merkitys sekä taloudellisen integraation että ym-    peruskirjaa. V. 1996 hyväksyttiin lisäpöytäkirjat,
1389: päristön kannalta. Itämeri on Euroopan sisämeri      joilla annetaan työmarkkina- ja muille kansalais-
1390: ja alue, jossa taloudellinen vuorovaikutus on        järjestöille oikeus kannella Euroopan neuvostol-
1391: koko ajan vilkastumassa. Itämeren rantavaltiois-     le peruskirjan mukaisten sosiaalisten oikeuksien
1392: sa on käytössä lähes kaikki energiamuodot hiili,     epätyydyttävästä kohtelusta. Viimeksi mainittu
1393: öljy, kaasu, vesivoima ja ydinvoima.                 avattiin allekirjoituksia varten v. 1996. Jotta se
1394:    Tiede- ja teknologiakomitean raportti (dok.       astuisi voimaan, vaaditaan kolme ratifiointia
1395: 7682) energiayhteistyöstä Itämeren alueella käsi-    (Suomen osalta lisäpöytäkirja astui voimaan
1396: teltiin marraskuussa 1998. Ed. Kaarina Drom-         1.9.1998).
1397:                                                                                                          27
1398: 
1399:     Suositus 1354 ( 1998) sisältää useita ehdotuk-     ovat mm. koulutus, terveydenhuolto, kaupun-
1400: sia siitä, miten peruskirjan periaatteita ja niiden    ginsuunnittelu ja lainsäädäntö. Suositus sisältää
1401: soveltamista voitaisiin kehittää mm. valvonta-         myös ehdotuksen sosiaalisen koheesion tarkkai-
1402: mekanismia uudistamalla, säännöllisiä maara-           luaseman (observatory) perustamisesta, jonka
1403: portteja laatimalla sekä nostamalla riippumatto-       tehtävänä olisi mm. kerätä tietoa, laatia raportte-
1404: man asiantuntijakomitean jäsenmäärä 15:een ja          ja ja seurata kehitystä Euroopan alueella. Yleis-
1405: jakamalla asiantuntijakomitean työ kahteen tai         kokous tervehtii tyydytyksellä ministerikomite-
1406: kolmeen työryhmää. Myös peruskirjan periaat-           an päätöstä valmistella maailmanlaajuisen keski-
1407: teiden rikkomisesta tulevia sanktioita tulisi tut-     näisen riippuvuuden ja solidaarisuuden kampan-
1408: kia. Lisäksi suositukseen sisältyy ehdotus perus-      jaa ( Campaign on Global interdependence and so-
1409: taa erillinen Euroopan sosiaalioikeuksien tuo-         lidarity ).
1410: mioistuin sekä antaa yleiskokoukselle tehtäväksi
1411: valita nykyisen riippumattoman asiantuntijako-
1412: mitean jäsenet. Edelleen ehdotetaan, että lisättäi-    10.3   Lasten hyväksikäyttö
1413: siin yhteistyötä muiden kansainvälisten järjestö-
1414: jen kuten ILO:n, OECD:n ja EU:n kanssa. Eli                Yleiskokous on johdonmukaisesti lähes vuo-
1415: kansalaisten sosiaalisten ja taloudellisten oi-        sittain ottanut esille lasten aseman ja hyvinvoin-
1416: keuksien valvontaa tulisi tehostaa luomalla sel-       nin eri näkökulmista. Edellisinä vuosina on kes-
1417:  keitä, avoimia ja nopeampia valvontamekanis-          kusteltu mm. Euroopan lapsistrategian laatimi-
1418: meja.                                                  sestaja lapsityövoimasta. Yleiskokous keskusteli
1419:     Määräyksellä 539 (1998) velvoitteiden val-         huhtikuussa 1998 lasten hyväksikäytöstä ja lai-
1420:  vonnasta sosiaalioikeuksien osalta yleiskokouk-       minlyömisestä. Laaja raportti (dok. 8041) kuvaa
1421:  sen sosiaali- ja terveyskomitealle annetaan tehtä-    ongelman eri esiintymismuotoja ja seurausilmi-
1422:  väksi valvoa velvoitteiden noudattamista ja laa-      öitä. Raportin pohjalta yleiskokous hyväksyi
1423:  tia asiasta säännöllisiä raportteja.                  suosituksen 1371 (1998), jossa mm. todetaan,
1424:                                                        että Euroopan ihmisoikeussopimuksessa ei eri-
1425:                                                        tyisesti oteta esille lasten oikeuksia. Täten v. 1996
1426: 10.2. Sosiaalinen syrjäytyminen                        hyväksyttiin allekirjoitettavaksi erillinen Euroo-
1427:                                                        pan yleissopimus lasten oikeuksista. Siinä jäsen-
1428:     Talouskasvu, korkea bruttokansantuote ja           maita kehotetaan sisällyttämään lainsäädän-
1429: kulutuksen ja maailmankaupan lisääntyminen             töönsä erillisiä säädöksiä lasten suojelemiseksi
1430: eivät välttämättä takaa hyvinvointia kaikille          erityisesti mm. pedofilialta, prostituutiolta, in-
1431: kansalaisille. Sosiaalinen syrjäytyminen on on-        sestiltä, väkivallalta ja pakkoadoptiolta. Suosi-
1432: gelma sekä siirtymätalouden maissa että vakiin-        tuksessa korostetaan, että lasten hyväksikäyttö
1433: tuneissa markkinatalousmaissa. Syyt eivät ole          ja lapsiin kohdistuva väkivalta ovat usein toistu-
1434: yksiselitteisiä. Ongelmien syntyruiskehitykseen        vaa, ja että tähän erityispiirteeseen on kiinnitettä-
1435: vaikuttavat maan sisäiset ja ulkoiset tekijät. Sosi-   vä riittävästi huomiota. Ministerikomitealle on
1436: aalinen turvaverkosto vaihtelee maittain. Pelkäs-      suunnattu useita toimenpidesuosituksia lainsää-
1437: tään köyhyyden määritteleminen ei ole yksiselit-       dännön, tiedonvälityksen, koulutuksen ja hoi-
1438: teistä. Sosiaalinen syrjäytyminen ei ole yksin-        don alalla. Suosituksessa ehdotetaan lisäksi
1439: omaan köyhyyttä eli taloudellisten varojen puut-       yleissopimuksen laatimista, jotta saataisiin ai-
1440: tumista, vaan siihen liittyy laajempaa yhteiskun-      kaan kansainvälinen rekisteri rikoksenuusijoista
1441: nallisen toiminnan ulkopuolelle jäämistä. Yleis-       Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen presiden-
1442: kokouksen raportti (dok. 7981) sosiaalisen syr-        tin alaisuuteen. Suosituksen mukaan ihmisoike-
1443: jäytymisen torjumisesta pohtii köyhyyden ja syr-       ustuomioistuimen presidentin tulisi myös valvoa
1444: jäytymisen eri muotoja eri puolilla Eurooppaa.         yleissopimuksen noudattamista. Yleiskokous
1445: Pohdinnan lähtökohtana on käsitys, että yksilön        suosittelee myös erityistoimia lapsisieppausten
1446: syrjäytyminen yhteiskunnasta on loukkaus ih-           ehkäisemiseksi.
1447: misarvoa ja ihmisoikeuksia kohtaan.                        Määräys 543 ( 1998) kehottaa sosiaali- ja ter-
1448:     Sosiaalinen koheesio ja elämisen laatu on yksi     veyskomiteaa valmistelemaan raportin kansain-
1449: Euroopan neuvoston hallitustenvälisen ohjel-           välisestä adoptiosta ja sen ongelmista.
1450: man kolmesta pääohjelmasta. Suositus 1355                 Yleiskeskustelussa kuultiin kaksi suomalais-
1451:  ( 1998) luettelee mm. niitä aloja, joilla jäsenmai-   puheenvuoroa. Ed Leena Luhtanen totesi, että
1452:  den hallituksia kehotetaan toimimaan. Niitä           laajamittainen lasten hyväksikäyttö ja lapsipros-
1453: 28
1454: 
1455: tituution esiintyminen on ennen muuta nähtävä          tösten seurannan tärkeyttä. On välttämätöntä
1456: sellaisten sosiaalisten normien murtumisena,           myös huolehtia siitä, että tehtyjä päätöksiä nou-
1457: joka tapahtuu helposti suurten kaupunkien mo-          datetaan.
1458: nien muiden sosiaalisten ongelmien yhteydessä,             Ministerikomitea päätti istunnossaan touko-
1459: tilanteissajoissa lapset muutenkin ovat vailla riit-   kuussa l998laatia lasten toimintaohjelm:m,jolla
1460: tävää huolenpitoaja valvontaa. Täten seksuaali-        pyritään valvomaan lasten oikeuksia, edistä-
1461: sen hyväksikäytön torjunnan tulee koostua sekä         mään lasten osallistumista yhteiskunnassa sekä
1462: hyvästä sosiaalipolitiikasta ja lastensuojelusta       suojelemaan heitä kaikenlaiselta hyväksikäytöl-
1463: että tehokkaasta kriminaalipolitiikasta ja polii-      tä.
1464: sityöstä. Poliisityön merkitystä ei tule väheksyä,
1465: sillä varsinkin kansainvälinen ja ammattimainen
1466: rikollisuus vaatii ehdottomasti poliisin aktiivi-      10.4   Asbestin vaaroista
1467: suutta. Lisäksi on syytä vahvistaa sukupuolten
1468: tasa-arvoisuutta,joka on omiaan edesauttamaan             Asbestin terveydelle vaaralliset ominaisuudet
1469: tasapainoisten ihmissuhteiden kehittymistä yh-         ovat olleet tiedossa jo 1930-luvulla, mutta erityi-
1470: teiskunnan kaikilla tasoilla.                          sesti 1960-luvulta lähtien on kansainvälisellä ta-
1471:     Ed. Luhtanen korosti edelleen, että hyväksi-       solla keskusteltu ja toimittu as bestin ja sen vaaro-
1472: käyttötapauksia selvittävien ammattilaisten on         jen torjumiseksi. Yleiskokouksen raportti asbes-
1473: kiinnitettävä huomiota siihen, että varsinkin sil-     tin vaaroista ihmisen terveydelle ja ympäristölle
1474: loin kun lapsen on epäilty joutuneen hyväksi-          (dok. 8015) ja suositus 1369 (1998) ehdottaa kan-
1475: käytetyksi kotonaan, tutkimuksissa edetään             sainvälistä kieltoa asbestin käytölle sekä lisää-
1476: maltillisesti ja tasapainoisesti. Tutkimusten on       mään tutkimusta. Raportissa kiinnitetään myös
1477: oltava objektiivisia, hyvin dokumentoituja ja to-      huomiota siihen, että kiellon tulisi olla maail-
1478: disteiden on oltava pitävät. Insestiepäilyissä ta-     manlaajuinen. Euroopan maiden tulisi pyrkiä sii-
1479: pauksen tutkimus, lastensuojelu ja hoito on ero-       hen, ettei asbestin käyttöä "siirretä" kehitysmai-
1480: tettava toisistaan. Vanhemman leimaaminen hy-          hin,joissa lainsäädäntöön ei mahdollisesti ehditä
1481: väksikäyttäjäksi virheeliisin perustein on samalla     aikaansaada kieltoa nopeasti. Suosituksessa eh-
1482: vakava lapsen oikeuksien loukkaus eikä yhteis-         dotetaan mm. että EU hyväksyessään assosiaa-
1483: kunta saa toimia tässä asiassa varomattomasti,         tiosopimuksia kolmansien maiden kanssa tulisi
1484: totesi ed. Luhtanen.                                   edistää asbestin kieltoa. Asbestin käytön tehokas
1485:     Ed. Anneli Jäätteenmäki korosti puheenvuo-         kielto edellyttää tutkimusta, tiedottamista sekä
1486: rossaan, että lasten asema tulisi olla Euroopan        kansainvälistä yhteistyötä.
1487: neuvoston tärkeimpiä aiheita. On hämmästyttä-
1488: vää, että vielä 1900-luvun loppupuolella meidän
1489: on keskusteltava lasten hyväksikäytöstä ja
1490: lapsiprostituutiosta. Raportti antaa hämmästyt-
1491: täviä tietoja ongelman lisääntymisestä eräissä
1492: Euroopan maissa. On tärkeätä tarkastella kysy-         11 Talous- ja kehityskysymykset
1493: mystä laajasta näkökulmasta, sillä monet seikat
1494: vaikuttavat lapsiin kohdistuvan väkivallan syn-        11.1 Talousrikollisuus
1495: tymiseen. Hyvänä esimerkkinä laajasta kysymys-
1496: ten käsittelystä on EN:n projekti" Human dignity          Talousrikollisuuden laajentuminen ja moni-
1497: and social exclusion", jonka loppukonferenssi pi-      puolistuminen on maailmanlaajuinen ongelma.
1498: dettiin toukokuussa 1998 Helsingissä. Projektin        Yleiskokouksen raportti (dok. 7971) antaa seik-
1499: yhtenä johtotähtenä on kytkeä mukaan sosiaali-         kaperäisenja mielenkiintoisen katsauksen ongel-
1500: sen koheesion saavuttamiseksi monia eri osapuo-        man eri muotoihin ensisijaisesti Euroopassa. Sii-
1501: lia kuten viranomaisia, paikallistason edustajia,      nä on myös selostettu Euroopan neuvoston
1502: kansalaisjärjestöjä sekä perheet. Yhteistyö kan-       asiantuntijaryhmien ja muiden kansainvälisten
1503: sainvälisten järjestöjen välillä on myös tärkeätä.     toimijoiden (YK, OECD) toimintaa. Laajan ra-
1504: Ihmisoikeuksien täydelliseen täytäntöön pane-          portin odotettu johtopäätös on, että kansainväli-
1505: miseen ja sosiaalisen koheesion saavuttamiseen         nen yhteistyö on välttämätöntä sekä taloudelli-
1506: liittyy yhtenä tärkeänä osana lasten suojaaminen       sen rikollisuuden ennaltaehkäisevässä toimin-
1507: ja turvaaminen. Viitaten yleiskokouksen aikai-         nassa (mm. lainsäädäntö), seurannassa että tuo-
1508: sempiin päätöksiin ed. Jäätteenmäki korosti pää-       mitsemisessa.
1509:                                                                                                    29
1510: 
1511:    Päätöslauselma J147 (1998) sisältää useita        11.3 YK:nEuroopan talouskomission toimin-
1512: ehdotuksia talousrikollisuuden torjumiseksi               nasta
1513: sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla.
1514: Päätöslauselmassa kehotetaan jäsenmaita kehit-          V. 1947 perustettu YK:nEuroopan talousko-
1515: tämään kansallista lainsäädäntöään useilla aloil-    missio (ECE) oli vuosikymmenien ajan lähes ai-
1516: la sekä liittymään Euroopan neuvoston ao. sopi-      noa yleiseurooppalaisella tasolla toimiva kan-
1517: muksiin (ETS Nrot 24, 86, 30, 98, 99, 97, 112, 130   sainvälinen foorumi. Yleiskokouksen raportti si-
1518: ja 141 ). Kansainvälistä yhteistyötä tarvitaan       sältää seikkaperäisen katsauksen järjestön kehi-
1519: myös tutkiotamenetelmien kehittämisessä, jotta       tykseenja uuteen tilanteeseen (dok. 8044). 1990-
1520: käytettävissä olevat voimavarat voidaan käyttää      luvun globalisaatiokehitys, talouden liberali-
1521: tehokkaasti. Erityistä huomiota olisi kiinnitettä-   sointi ja yksityissektorin lisääntyvä merkitys
1522: vä ongelman esiintymiseen sähköisessä kaupan-        ovat asettaneet järjestön uuteen tilanteeseen ja
1523: teossa. Yleiskokous ehdottaa lisäksi, että kan-      uusien haasteiden eteen, minkä johdosta ECE
1524: sainvälinen neuvoa-antava asiantuntijaelin voisi     muiden kansainvälisten järjestöjen lailla on tar-
1525: tutkia kansallisia maaraportteja ja tarvittaessa     kentanut toimintaperiaatteitaan ja -alojaan. Eu-
1526: ehdottaa lisätoimia.                                 roopan uudessa poliittisessa tilanteessa ECE kes-
1527:     Määräyksen 540 (1998) mukaan yleiskoko-          kittää toimintansa lähinnä Keski- ja Itä-Euroo-
1528:  uksen tulisi jatkossakin seurata Euroopan neu-      pan maiden taloudellisen kehityksen tukemiseen
1529:  voston toimintaa tällä alalla mm. talouskomite-     neljän perusperiaatteen pohjalta: kestävä kehi-
1530:  an ja oikeudellisen komitean raporttien pohjalta.   tys, tasa-arvo, transiitiomaiden avustaminen ja
1531:                                                      liikemaailman lisääntyvä osallistuminen toimin-
1532:                                                      taan.
1533:                                                          Päätöslause/massa 1158 ( 1998) tuetaan
1534: 11.2 Matkailun edistäminen Itä-Euroopassa            ECE:n uudistusprosessia ja erityisesti sen tavoi-
1535:                                                      tetta lisätä yhteistyötä muiden kansainvälisten
1536:     Matkailu on tänä päivänä maailman suurim-        toimijoiden kanssa. Päätöslauselmassa koroste-
1537: pia teollisuuksia, jonka työllistävä vaikutus on     taan ECE:n toimintaa ympäristönsuojelun puo-
1538: huomattava kaikkialla. Täten matkailun edistä-       lesta ja tasapainoisen teollisen kehityksen ai-
1539: minen on monissa maissa sekä kansantalouden ja       kaansaamiseksi Keski- ja Itä-Euroopan maissa.
1540: työllisyyden että kansainvälisen ymmärryksen         Siinä kehotetaan lisäksi selvittämään, mitä mah-
1541: edistämistä. Matkailussa yhdistyy taloudelliset,     dollisuuksia on lisätä yhteistyötä EN:n sosiaali-
1542: sivistykselliset ja ympäristönäkökohdat. Yleis-      sen kehitysrahaston kanssa.
1543: kokouksen raportti (dok. 7976) keskittyy mat-
1544: kailun edistämiseen Keski- ja Itä-Euroopan
1545: maissa, joissa tulisi tässä vaiheessa nimenomaan     11.4 Japanin talous Kaakkois-Aasiassa ja
1546: kiinnittää huomiota matkailun laadullisten teki-          maailmanlaajuisesti
1547: jöiden kehittämiseen. Maailman Matkailuliiton
1548: arvioiden mukaan matkailu voisi seuraavan vuo-           Yleiskokouksen talouskomitean ja Japanin
1549: sikymmenen aikana luoda n. 7 miljoonaa uutta         institutionaalinen suhde Euroopan unioniin on
1550: työpaikkaa alueella.                                 järjestetty v. 1991 Haagissa hyväksytyn yhteisen
1551:     Päätöslause/massa J148 ( 1998) kiinnitetään      julkilausuman pohjalta.
1552: huomiota eri näkökohtiin sekä lainsäädännön              Yleiskokous on seurannut Japanin taloudel-
1553: että infrastruktuurin kehittämisessä. Erityistä      lista tilannetta aikaisemmin lähinnä vuosittais-
1554: huomiota tulisi kiinnittää kansallisen kulttuuri-    ten OECD-keskustelujen yhteydessä, joihin Ja-
1555: perinnönja luonnon säilyttämiseen sekäjulkisen       panin parlamentin edustajat ovat osallistuneet
1556: ja yksityissektorin yhteistoimintaan. Myös mat-      aktiivisesti. Euroopan neuvosto loi v. 1993 huip-
1557:  kailijoiden sosiaalisten ja terveyspalvelujen ke-   pukokouksen seurauksena uuden huomioitsijas-
1558:  hittämiseen tulisi panostaa.                        tatuksen,joka myönnettiin Japanillev. 1996. Eri-
1559:     Määräyksessä 541 ( 1998) yleiskokouksen ta-      tyisesti yleiskokouksen talouskomitea on viime
1560:  louskomiteaa kehotetaan tutkimaan erityisesti       vuosina seurannut Japanin taloudellista kehitys-
1561:  matkailijoiden sosiaalisten ja terveyspalvelujen    tä ja järjesti v. 1997 yhteiskokouksen Tokiossa.
1562:  tilaa jäsenmaissa, mukaan lukien vammaisten         Kesäkuussa 1998 käsitelty talouskomitean ra-
1563:  matkailijoiden erityispalvelut.                     portti (dok. 8043) tarkastelee ansiokkaasti Japa-
1564: 30
1565: 
1566: nin talouden taustatekijöitä, kehitystä, nykytilaa   (dok. 8132) pohjalta. Päätöslause/massa 1162
1567: ja ongelmia sekä Kaakkois-Aasian talouden nä-        (1998) lausutaan yleiskokouksen tuki pankin
1568: kökulmasta että maailmanlaajuisesti. OECD:n          uudelle toimintalinjalle. Päätöslauselmassa toi-
1569: maaraporttijulkaistiin joulukuussa 1997 ja Maa-      votaan yhteistyön lisäämistä EN:n kanssa ylei-
1570: ilman kauppajärjestön raportti tammikuussa           sestija Sosiaalisen kehitysrahaston kanssa erityi-
1571: 1998.                                                sesti. KIE-maiden vientiteollisuutta tdisi edistää
1572:     Raporteissa korostetaan tarvetta pikaisesti      laajennetun EU:n valossa.
1573: uudistaa Japanin taloutta, julkishallintoa ja kou-      Yleiskokouksen      keskusteluun     osallistui
1574: lutusjärjestelmää kohti suurempaa avoimuutta         EBRD:n vt. pääjohtaja Charles Frank.
1575: ja tehokkuutta. Virkamieskoneiston, pankkien,
1576: teollisuuden ja poliittisen järjestelmän väliset
1577: suhteet olisi saatava terveemmälle pohjalle. Sekä    11.6 OECD:ntoiminta ja maailmantalous
1578: eräät kansalliset kehityssuunnat Japanissa kuten
1579: kulutuksen lasku, väestön vanheneminen, koulu-          OECD:hen kuuluu 29 jäsenmaatajoista seitse-
1580: tusjärjestelmän uudistaminen että taloudellinen      män ei ole Euroopan neuvoston jäseniä. Viimeksi
1581: kehityssuunta Kaakkois-Aasiassa korostavat           mainitut on kuitenkin kutsuttu osallistumaan
1582: uudistusten tarvetta.                                vuosittain järjestettävään parlamentaarisen
1583:     Japanin taloudellinen tilanne tuli myös voi-     yleiskokouksen OECD-debattiin, sillä Euroopan
1584: makkaasti esille syyskuun OECD-debatissa (vrt.       neuvoston parlamentaarinen yleiskokous toimii
1585: kohta 11.6).                                         OECD:n parlamentaarisena ulottuvuutena.
1586:     Päätöslause/massa 1164 (1 998) yleiskokous       Vuoden 1998 syyskuun keskusteluun osallistui-
1587: antaa tukensa Japanin pyrkimyksille uudistaa         vat valtuuskunnat Japanista, Kanadasta, Etelä-
1588: sekä taloudellista että poliittista järjestelmää     Koreastaja Meksikosta sekä OECD:n pääsihtee-
1589: kohti suurempaa avoimuutta ja demokratiaa.           ri Donald Johnston.
1590:     Päätöslauselmassa viitataan myös Kansainvä-         Talouskomitean raportti (dok.               8179)
1591: lisen valuuttarahaston toimintaan. Valuuttara-       OECD:sta ja maailmantaloudesta käsittelee tällä
1592: haston toimintaa tarkasteltiin v. 1997 Bretton       kertaa viittä ajankohtaista aihetta: 1) yleinen ta-
1593: W oods-instituutioista tehdyssä raportissa ja        loudellinen tilanne sekä kehitys Aasiassa,
1594: Maailman kauppajärjestön (WTO) toimintaa v.             2) OECD:n monenkeskinen investointisopi-
1595:  1996.                                               mus (nk. MAI-sopimus), 3) OECD:n toiminta
1596:     Ed. Mikko Elo totesi puheenvuorossaan, että      Kioton ilmastokonferenssin seurannassa, 4)
1597: viimeaikaiset talousvaikeudet Japanissa ja           ikääntyvän väestön taloudelliset ja sosiaaliset
1598: Kaakkois-Aasiassa ovat osoittaneet globalisaa-       seuraukset sekä 5) työ ja vapaa-aika tietoyhteis-
1599: tiokehityksen vaaroja. Avoimuuden puute poliit-      kunnassa.
1600: tisessa järjestelmässä ja erityisesti Indonesiassa      OECD kuten Euroopan neuvostokin käsitte-
1601: demokratian puutteellisuus ja ihmisoikeuslouk-       lee myös väestönkehityksen taloudellisia ja yh-
1602: kaukset ovat korostaneet poliittisten rakenteiden    teiskunnallisia vaikutuksia. Yleiskokouksen siir-
1603: uudistamisen tarpeellisuutta. Talousasiantunti-      tolaiskomitea totesi talouskomitean OECD-ra-
1604: jat ylistävät globalisaation aikaansaamia tulok-     portista antamassaan kirjallisessa lausunnossa
1605: sia, mutta eivät ole kiinnittäneet tarpeeksi huo-    (dok. 8185), että järjestöillä on eri lähestymistapa
1606: miota demokratian puuttumiseen ja ihmisoike-         väestökysymyksiin. Euroopan neuvosto on lä-
1607: uksien kunnioittamiseen ja ympäristö- ja sosiaa-     hinnä kiinnostunut väestökehityksen ihmisoike-
1608: lisiin näkökohtiin. Useimmissa Euroopan maissa       udellisista ja juridisista näkökohdista ja lähestyy
1609: talous on vakaana pohjalla, mutta on tärkeätä        ongelmaa kokonaisvaltaisesti Euroopan näkö-
1610: Euroopan kannalta vakiinnuttaa markkinoiden          kulmasta. Euroopan neuvoston ja OECD:n toi-
1611: uskoa myös Japanin ja Kaakkois-Aasian talou-         minta täydentävät hyvin toisiaan.
1612: teen sekä lyhyellä että pitkällä tähtäimellä.           Päätöslause/massa 1167 (1998) yleiskokous
1613:                                                      lausuu mielipiteensä tärkeimmistä kysymyksistä.
1614:                                                      Taloudellinen kriisi Aasiassa, Japanissa ja Venä-
1615: 11.5 Euroopan jälleenrakennuspankki                  jällä sekä maailmantalouden uudet haasteet edel-
1616:                                                      lyttävät OECD:ltä uutta ja joustavaa lähestymis-
1617:   Yleiskokous on vuodesta 1993 vuosittain kes-       tapaa uusien ongelmien edessä. Globalisaation
1618: kustellut Euroopan jälleenrakennuspankin             jatkuessa on tärkeätä luoda kansainväliset inves-
1619: (EBRD) toiminnasta yleiskokouksen raportin           tointia koskevat säännöt. Näitä laadittaessa tuli-
1620:                                                                                                         31
1621: 
1622: si ottaa huomioon parlamenttien ja kansalais-          ten ja yhteiskunnallisten uudistusten yhteydessä
1623: ryhmien esittämät näkökohdat ja vaatimukset            kiinnittää erityistä huomiota mm. julkishallin-
1624: avoimesta ja demokraattisen valvonnan alaisesta        non tehokkuuden ja avoimuuden edistämiseen,
1625: järjestelmästä. Päätöslauselmassa käsitellään          koko työvoiman (myös naisten) kouluttamiseen
1626: myös maatalouden kansantaloudellista merki-            sekä yhteiskunnan heikompien ryhmien (van-
1627: tystä, työn muuttuvaa luonnetta sekä ikääntyvän        husten, vammaisten ym.) elinolosuhteiden tur-
1628: väestön lisääntymisen kansantaloudellisia seura-       vaamiseen.
1629: uksia.                                                    Euroopan neuvoston pohjois-etelä keskus
1630:     Ed Mikko Elo korosti voimakkaasti toimivan         (North-South Centre) on keskittynyt vuoropuhe-
1631: demokratian merkitystä markkinatalouden toi-           lun kehittämiseen.
1632:  mivuuden kannalta. Kriisit eri puolilla maail-
1633:  maa, mm. Venäjällä ja Latinalaisessa Amerikas-
1634:  sa, ovat osoittaneet, että ilman toimivia demo-       11.8 Keski-Euroopan vapaakauppasopimus
1635:  kraattisia instituutioita ja ihmisoikeuksien kun-
1636:  nioittamista poliittiset ja taloudelliset uudistuk-       Keski-Euroopan            vapaakauppasopimus
1637:  set eivät voi onnistua. Viime vuosien keskustelus-    (Central European Freetrade Agreement, CEF-
1638:  sa globalisaatiosta on korostettu liiankin paljon     TA) solmittiin viisi vuotta sitten Hekin, Unka-
1639:  maailmanmarkkinoiden vapauttamisen etuja.             rin, Puolan, Romanir.n, Slovakian ja Slovenian
1640:  Globalisaation haittavaikutuksista ei ole keskus-     välillä. Talouskomitean raportti (dok. 8163) si-
1641:  teltu tarpeeksi, totesi ed. Elo.                      sältää katsauksen CEFTA:n taustasta, toimin-
1642:                                                        nasta, haasteista ja tulevaisuudennäkymistä.
1643:                                                            Neuvostoliiton romahtaminen vaikutti voi-
1644: 11.7 Taloudellinen kehitys Lähi-idässä ja Poh-         makkaasti kaikkien KIE-maiden talouteen ja
1645:      jois-Afrikassa                                    kaupan rakenteeseen. 1990-luvun alkuvuosina
1646:                                                        KIE-maat reagoivat muutoksiin suuntaamaila
1647:    Yleiskokous on 1990-luvulla useaan otteeseen        voimakkaasti kauppansa Länsi-Eurooppaan, ja
1648: keskustellut Lähi-idästä ja lähinnä sen poliitti-      maiden keskinäinen kaupanvaihto lähes romah-
1649: sesta kehityksestä. Talouskomitean raportti            ti. Yhteistä maille oli halu liittyä Euroopan unia-
1650: (dok. 8069) tarkastelee ensimmäistä kertaa Väli-       niin. Vuoteen 1993 mennessä kaikki CEFTA-
1651: meren eteläpuolisten maiden taloudellista kehi-        maat (Slovenia v. 1995) olivat solmineet assosi-
1652: tystä. Raportin valmisteluja varten komitea vie-       aatiosopimuksen EU:n kanssa. EU kannusti
1653: raili Lähi-idässä heinäkuussa 1997. Se sisältää        maiden alueellisen yhteistyön lisäämistä ja
1654: yleiskatsauksen koko alueen taloudellisesta kehi-      CEFTA:n solmimista. CEFTA :an sisältyy paitsi
1655: tyksestä, kansainvälisten rahoituslaitosten toi-       taloudellisia intressejä myös poliittisia motiiveja.
1656: minnasta sekä erilliset katsaukset kymmenen            Alueellisen vapaakauppasopimuksen katsottiin
1657: alueen taloudellisesta tilanteesta (Israel, Jorda-     edistävän maiden kykyä harjoittaa kansainvälis-
1658: nia, Länsirannan ja Gazan palestiinalaisalueet,        tä yhteistyötä kaupan alalla, lisäävän taloudellis-
1659: Marokko, Tunisia, Egypti, Libanon, Libya, Syy-         ta kasvua ja lainsäädännön harmonisointia. Ra-
1660: ria, Algeria).                                         portissa todetaankin, että CEFTA tulisi nähdä
1661:     Raportissa ja päätöslause/massa 1174 ( 1998)       ED-jäsenyyden valmisteluvaiheena eikä sen sijai-
1662: todetaan, että useat alueen maista ovat tärkeän        sena. Viisi ensimmäistä toimintavuotta on osoit-
1663: ratkaisun edessä: jatkaako taloudellisia ja poliit-    tanut edellytysten alueelliselle kaupankäynnille
1664: tisia uudistuksia kohti suurempaa vapautta ja          olevan suuret. Alueen kaupankäynnillä on kui-
1665: avoimuutta vai jäädäkö muiden kehittyneem-             tenkin omat erityispiirteensä. Energian, raaka-
1666: pien maiden kehityksen jalkoihin. Globalisaatio        aineiden ja puolivalmisteiden osuus kaupan-
1667: ei sinänsä ratkaise sosiaaliturvan, oikeudenmu-        käynnistä on edelleen merkittävä. Lisäksi voi-
1668: kaisemman tulojakauman, koulutuksen ja ter-            daan todeta, että yksityistäruishankkeet eivät ole
1669:  veydenhuollon ongelmia, mutta se muodostaa            juuri lainkaan mukana kaupankäynnissä.
1670: taloudellisen kasvun moottorin. Taloudellisen              Päätöslause/massa 1173 (1998) yleiskokous
1671:  kehityksen kannalta vesihuoliolla on ratkaiseva       kehottaa myös muita alueen maita liittymään
1672:  merkitys. Veden saannin turvaamiseksi yleis-          CEFTA:an sekä jäsenmaita luomaan paremmat
1673:  kokouksen mielestä tulisi laatia laajamittainen       edellytykset ulkomaisille investoinneille. Yleis-
1674:  alueellinen strategia. Lopuksi päätöslauselmassa      kokous kehottaa CEFTA:njäsenmaita erityisesti
1675:  yleiskokous toteaa, että maiden tulisi taloudellis-   kehittämään edelleen lainsäädäntöä markkina-
1676: 32
1677: 
1678: talouden suuntaan, vapauttamaan palvelujen ja           taan Euroopan unionia perustamaan Euroopan
1679: pääomavirtojen siirtoja EU:n lainsäädännön              elintarvikkeiden turvallisuustoimiston (Europe-
1680: mukaisiksi sekä mm. purkamaan kaupanesteitä             an Food Safety Agency ), jonka tehtävänä olisi
1681: maatalousalalla.                                        tieteellisesti arvioida Euroopassa tuotettujen tai
1682:                                                         markkinaitujen elintarvikkeiden turvallisuutta.
1683:                                                         Suositus sisältää myös useita ehdotuksia miten
1684: 12 Maatalouskysymykset                                  elintarvikkeiden turvallisuutta voitaisiin edistää
1685:                                                         kansallisella tasolla (lainsäädännön kehittämi-
1686: 12.1 Kuluttajansuoja ja elintarvikkeiden laatu          nen, riippumattomien asiantuntijakomiteoiden,
1687:                                                         elintarviketurvallisuuden neuvostojen ja konsul-
1688:    Kuluttajien kiinnostus ja huoli elintarvikkei-       taatioryhmien perustaminen, tiedonvälityksen
1689: den koostumuksesta ja alkuperästä sekä tuotan-          parantaminen).
1690: nossa ja säilytyksessä käytettyjen lisäaineiden
1691: mahdollisista haittavaikutuksista ovat oikeute-
1692: tusti lisääntyneet erityisesti 1990-luvulla. Elintar-   12.2 Maatalouden siirtymäkausi Keski- ja Itä-
1693: vikkeiden tuotannossa keskityttiin pitkään pää-              Euroopan maissa
1694: asiallisesti tuotantovolyymin lisäämiseen. Tie-
1695: teellisen tutkimuksen ja teknologian kehityksen            Yleiskokous on käsitellyt Keski- ja Itä-Euroo-
1696: tuloksena maataloustuotantovolyymi onkin li-            pan maiden maatalouden siirtymäkauden vaike-
1697: sääntynyt ennätysvauhtia viime vuosikymmeni-            uksia useasti 1990-luvulla. Tuorein raportti (dok.
1698: en ajan. Elintarviketuotannon globalisaatio edel-       8071) tarkastelee kysymystä koko alueen kannal-
1699: lyttää kansainvälisiä sopimuksia elintarviketuot-       ta sekä erikseen Liettuan, Latvian ja Unkarin
1700: teiden turvallisuuden takaamiseksi.                     kannalta. Lisäksi raportissa käsitellään yksityis-
1701:    Yleiskokouksen maatalouskomitea on aikai-            tämisprosessia, maatalouspolitiikan uusia rat-
1702: semmin käsitellyt elintarvikkeiden laatukysy-           kaisuja sekä maataloustuotteiden kaupan kehi-
1703: myksiä. Tuoreimman raportin (dok. 8194) val-            tystä. Raportissa todetaan, että maatalouden
1704: mistelua varten komiteajärjesti mm. asiaintunti-        uudelleenorganisaatiota hidastaa pääoman puu-
1705: jakuulemistilaisuuden v. 1997 ja seminaarin (v.         te sekä toisaalta johdonmukainen politiikka.
1706: 1998) antibioottien käytöstä elintarviketuotan-         Kaupankäynti on lisääntynyt sekä ED-maiden
1707: nossa. Raportti käsittelee mm. uusien tuotanto-         että KIE-maiden kanssa, mutta investoiminen
1708: menetelmien ja -aineiden vaikutusta elintarvike-        on edelleen ollut vähäistä. Maatalouden ja maa-
1709: tuotteiden turvallisuuteen sekä kuluttajajärjestö-      seudun uudistamiselle on suuri merkitys maiden
1710: jen ja kansainvälistenjärjestöjen toimintaa. Mm.        taloudellisen kehityksen sekä eurooppalaisen in-
1711: YK:nalajärjestöt F AO ja WHO ovat kehittäneet           tegraation kannalta.
1712: Codex a1imentarius -elintarvikkeiden laatuvaati-            Päätöslauselma 1161 (1998) sisältää useita
1713: mukset ja Euroopan unioni on v. 1997 julkaissut         ehdotuksia miten tarvittavia uudistuksia voitai-
1714: vihreän kirjan ravintolainsäädännön yleisperi-          siin vauhdittaa sekä kansallisilla että alueellisilla
1715: aatteista EU:ssa. Yleiskokouksen mielestä Eu-           toimilla.
1716: roopan tasolla tarvitaan omat yleiseurooppalai-
1717: set valvontamekanismit, toimenpiteet ja suunta-
1718: viivat. Euroopan neuvosto on laatinut sosiaali- ja
1719: terveysalan osittaisyleissopimuksen,jonka on al-        13 Ympäristökysymykset ja aluesuun-
1720: lekirjoittanut ainoastaan 16 jäsenmaata. Yleis-            nittelu
1721: kokous kehottaa kaikkia jäsenmaita allekirjoit-
1722: tamaan sopimuksen. Yleissopimuksen osapuolet            13.1 Välimeren ja Mustanmeren alueiden kehitys
1723: päättivät maaliskuussa 1998 perustaa uuden elin-
1724: tarvikkeiden ja elintarviketurvallisuuden asian-           Mustameri on maailman suurin sisämeri ja
1725: tuntijakomitean terveyskomitean alaisuuteen.            Euroopan neuvoston sisämeri. Mustanmeren vii-
1726:    Suosituksessa 1389 ( 1998) yleiskokous kehot-        si rantavaltiota (Bulgaria, Romania, Turkki,
1727: taa ministerikomiteaa laatimaan eurooppalaisen          Ukraina ja Venäjä) ovat Euroopan neuvoston
1728: puitesopimuksen elintarvikkeiden turvallisuu-           jäseniä ja yhdellä maalla (Georgia) on erityisvie-
1729: desta ja kutsumaan ao. muut kansainväliset ta-          rasasema. Lähes kaikki Välimeren pohjoisen
1730: hot osallistumaan valmistelutyöhön. Suosituk-           rannan maat ovat Euroopan neuvoston jäseniä
1731: sessa viitataan myös EU:n toimintaan ja kehote-         (Jugoslaviaa lukuun ottamatta). Mustanmeren
1732:                                                                                                             33
1733: 
1734: ympäristön tila vaikuttaa suoraan Välimeren ti-           yleiskokouksen välinen poliittinen vuoropuhelu
1735: laan. Toisaalta suuret taloudelliset, poliittiset ja      kunnalliskongressin uuden perussäännön kehit-
1736: sosiaaliset mullistukset mainituissa maissa ovat          tämisessä. Uudistustyössä tulisi yleiskokouksen
1737: vaikuttaneet siihen, että liian vähän huomiota ja         mielestä kiinnittää huomiota mm. seuraaviin asi-
1738: resursseja on osoitettu ympäristön tilaan. Väli-          oihin: nykyisten ad hoc -työryhmien korvaami-
1739: meren maiden yhteistyön eri muotoja on kehitet-           nen pysyvillä valio kunnilla, työryhmien (tai tule-
1740: ty useissa kansainvälisissä järjestössä (mm.              vien valiokuntien) jäsenmäärän rajoitusten pur-
1741: ETYJ, IPU, EU ja NATO).                                   kaminen, useamman kuin yhden täysistunnon
1742:     Yleiskokouksen raportti (dok. 7977) käsitte-          järjestäminen vuodessa sekä aluekamarin jä-
1743: lee Mustanmeren ja Välimeren maiden tilaa ja              senkriteerien täsmentäminen. Lisäksi tulisi lisätä
1744: yhteistyötä lähinnä ympäristön ja paikallishal-           kunnalliskongressin budjettivaroja.
1745: linnon kannalta. Raportti sisältää katsauksen ai-             Päätöslause/massa 1151 ( 1998) on korostettu
1746: kaisemmista aloitteista. Siinä ehdotetaan, että           edellä mainittuja asioita, jotka liittyvät kunnal-
1747: Euroopan neuvoston tulisi laatia oma Välimeren            liskongressin työskentelytapojen kehittämiseen.
1748: ohjelma, jonka tavoitteena olisi edistää demo-            Lisäksi siinä annetaan yleiskokouksen tuki kun-
1749: kratiaa, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatet-         nalliskongressin nykyiselle linjalle, jonka mu-
1750: ta alueella. Tässä paikallisviranomaisilla on kes-        kaan kongressissa tulee olla jäsenenä ainoastaan
1751: keinen tehtävä. Yhteistyötä tulisi kehittää ei-jä-        vaaleilla valittuja kunta- tai alue-edustajia. Yleis-
1752: senmaiden kanssa eri tasoilla, kuten paikallisvi-         kokous kehottaa kunnalliskongressia jatkamaan
1753: ranomaisten välillä ja parlamenttien kanssa.              maaraporttien laatimista kunnallis- ja aluedemo-
1754:     Päätöslause/massa J149 (1998) mainitut eh-            kratian tilasta erijäsenmaissa sekä tekemään eh-
1755: dotukset keskittyvät ympäristö- ja energia-alan           dotuksia, jotka liittyvät vähemmistöjen aseman
1756: yhteistyön kehittämiseen. Erityistä huomiota tu-          edistämiseen. Suomen kannalta mielenkiintoista
1757: lisi kiinnittää öljy- ja kaasukuljetusten ympäris-        on yleiskokouksen suositus aloitteista mm. Eu-
1758: tövaikutuksiin sekä Tonavan saasteongelman                roopan saaristo- ja reuna-alueiden kehittämisek-
1759: vähentämiseen.                                            si.
1760:     Suosituksessa 1359 ( 1998) viitataan v. 1995 ja
1761:  1996 pidettyihin laajoihin kansainvälisiin Väli-
1762:  meren konferensseihin ja kehotetaan ministeri-           13.3   Uusi maisemayleissopimus
1763:  komiteaa rohkaisemaan yhteistyötä mm. paikal-
1764:  listasolla erityisesti muuttoliike- ja siirtolaiskysy-      Euroopan kunnalliskongressi on istunnos-
1765:  myksissä. Alueiden ympäristön kohentamiseksi             saan v. 1997 tehnyt aloitteen uudesta Euroopan
1766:  tulisi harkita Välimeren ja Mustanmeren suojelu-         maisemayleissopimuksesta (European Landscape
1767:  vuoden järjestämistä lisäämään kiinnostusta ja           Convention). Euroopan kunnalliskongressin
1768:  tietoisuutta ympäristön tilasta.                         asettama työryhmä on valmistellut alustavan
1769:                                                           luonnoksen, jossa mm. ehdotetaan laadittavaksi
1770:                                                           kansainvälisiä säännöksiä. Alustava sopimus-
1771: 13.2    Euroopan kunnallis- ja aluekongressi              teksti kattaa sekä poikkeuksellisia että tavan-
1772:                                                           omaisia maisemia ja sisältää ehdotuksia oikeu-
1773:    Euroopan kunnallis- ja aluekongressi on toi-           dellisista ja taloudellisista toimenpiteistä.
1774: minut uudistetussa muodossaan neljä vuotta.                  Yleiskokous on kertomusvuonna käsitellyt
1775: Ministerikomitean v. 1994 hyväksymä uusi pe-              kaksi kertaa yleissopimuksen luonnosta. Maalis-
1776: ruskirja ( Charter) sisältää kaksi väliaikaista           kuussa 1998 Pysyvä komitea hyväksyi päätöslau-
1777: määräystä, jotka liittyvät toisaalta kongressin           selman 1150 ( 1998), jossa se lausuu tukensa Eu-
1778: toisen kamarin- aluekamarin- jäsenyysehtoi-               roopan kunnalliskongressin työlle sen valmistel-
1779: hin, toisaalta kongressin rahoitukseen. Ministe-          lessa eurooppalaista maisemayleissopimusta
1780: rikomitean tulee kahden vuoden sisällä ottaa              (dok. 8030). Konsultaatioprosessissa Euroopan
1781: kantaa näihin määräyksiin. Yleiskokouksen ra-             kunnalliskongressijärjesti huhtikuussa 1998laa-
1782: portti (dok. 8028) sisältää katsauksen kunnallis-         jan konsultaatiokonferenssin, jonka jälkeen tar-
1783: kongressin toimintaan sekä arvion ja ehdotuksia           kistettu teksti hyväksyttiin kunnalliskongressin
1784: toiminnan ja työtapojen kehittämiseksi.                   istunnossa toukokuussa 1998. Marraskuussa
1785:    Ministerikomitealle osoitettu suositus 1636            1998 parlamentaarinen yleiskokous esitti toista-
1786: ( 1998) sisältää ehdotuksia saada aikaan Euroo-           miseen myönteisen kantansa sopimukseen (dok.
1787: pan kunnalliskongressin ja parlamentaarisen               8221) ja hyväksyi suosituksen 1393 (1998). Yleis-
1788: 
1789: 5 281056
1790: 34
1791: 
1792: sopimuksen teksti on nyt ministerikomitean pää-           Kansainvälinen siirtolaisjärjestö perustettiin
1793: tettävänä.                                            v. 1951, muutti nimensä v. 1987 ja uudisti 1990-
1794:                                                       luvulla merkittävästi toimintaansa. EN:n jäsen-
1795:                                                       maista 22 on IOM:n täysjäseniä (ml. Suomi) ja 13
1796:                                                       tarkkailijoita. Muutama EN:njäsenmaa ei osal-
1797: 14 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysy-              listu lainkaan sen toimintaan. IOM:n uusittu toi-
1798:    mykset                                             menkuva hyväksyttiin v. 1995, jolloin sovittiin
1799:                                                       yhdeksästä strategisesta päämäärästä. IOM:n
1800: 14.1 Yhteistyö YK:n pakolaisjärjestön kanssa          toiminta Euroopassa liittyy siirtolaisten avusta-
1801:                                                       miseen eri tilanteissa (myös paluussa kotimaa-
1802:    Yleiskokous käsitteli kertomusvuonna yksi-         han), neuvontaan siirtolaisohjelmien laadinnas-
1803: tyiskohtaisemmin kahden kansainvälisen pako-          saja tiedottamiseen. lOM on YK:n yleiskokouk-
1804: laisjärjestön toimintaa: YK:n pakolaisjärjestön       sen tarkkailijajärjestö ja toimii läheisessä yhteis-
1805: ja Kansainvälisen siirtolaisjärjestön. YK:n pako-     työssä YK:n erikoisjärjestöjen kanssa. Yhteistyö
1806: laispäävaltuutettu Sadako Ogata osallistui tam-       Euroopan neuvoston kanssa on lisääntynyt.
1807: mikuussa yleiskeskusteluun YK:n pakolaisasioi-        Suosituksessa kehotetaan EN:n ministerikomite-
1808: den toiminnasta vuosina 1994--97 (dok. 7972).         aa tutkimaan, miten yhteistyötä sekä yleiskoko-
1809: Raportissa on lyhyt katsaus järjestön toiminnas-      uksen että ministerikomitean puitteissa voitaisiin
1810: ta sekä erityisesti yhteistyöstä Euroopan neuvos-     kehittää ottaen huomioon lisääntyvä väestön
1811: ton kanssa.                                           liikkuvuus Euroopassa 1990-luvulla ja nimen-
1812:    Maailmassa on arviolta 23 miljoonaa pako-          omaan EN:njäsenmaiden kesken. Suosituksessa
1813: laista, joista 6 miljoonaa Euroopassa. YK:n pa-       viitataan yhteistyömahdollisuuksiin mm. Sosiaa-
1814: kolaisjärjestö on laajin kansainvälinen järjestö,     lisen kehitysrahaston puitteissa.
1815: jonka tehtävänä on suositella yhtenäistä politiik-
1816: kaa ja oikeudellisia normeja pakolaisasioissa,
1817: mahdollisuuksien mukaan estää pakolaistilan-          14.3   Bosnia-Hertsegovina
1818: teiden syntymistä sekä auttaa konkreettisesti pa-
1819: kolaisia ja siirtolaisia. Euroopan neuvosto on            Bosnia-Hertsegovina on eräs alueista, jossa
1820: aktiivisesti käsitellyt pakolaistilannetta Euroo-     UNHCR on toiminut viime vuosina. Yleiskoko-
1821: passa erityisesti Keski- ja Itä-Euroopassa mm.        us käsitteli edellisenä vuonna useamman kerran
1822: yhteistyössä YK:n kanssa. UNHCR avasi oman            tilannetta Bosnia-Hertsegovinassa. Tammikuus-
1823: toimiston Strasbourgiin v. 1997. Raportti sisäl-      sa yleiskokous hyväksyi suosituksen 1357 ( 1998)
1824: tää myös useita ehdotuksia miten yhteistyötä          pakolaisten ja siirtolaisten paluusta Bosnia-
1825: EN:n ja YK:nvälillä voitaisiin kehittää.              Hertsegovinaan (dok. 7973). Suosituksessa tode-
1826:    Edellä mainitun raportin pohjalta hyväksytys-      taan tyydytyksellä, että entisten pakolaisten pa-
1827: sä suosituksessa 1356 (1998) ehdotetaan yhteis-       luu on lisääntynyt, mutta kiinnitetään huomioita
1828: toiminnan lisäämistä YK:nja Euroopan neuvos-          siihen, että vähemmistöjä edustavien pakolaisten
1829: ton välillä sekä myös ETY J :n kanssa. Tässä toi-     paluu synnyinseuduille on ollut vähäistä. Bosnia-
1830: minnassa tulisi myös keskittyä ehkäisevään toi-       Hertsegovinan ja Bosnian serbitasavallan viran-
1831: mintaan. Euroopan neuvoston sosiaalisen kehi-         omaisten taholta edellytetään kaikenlaisten po-
1832: tyksen rahastoa (Social Development Fund) tulisi      liittisten, hallinnollisten ja oikeudellisten estei-
1833: käyttää enemmän hyväksi myös pakolaisten aut-         den poistamista sekä vähemmistöjen syrjinnän
1834: tamiseen.                                             poistamista. Paikallisten ja valtiollisten viran-
1835:                                                       omaisten tulisi edistää eri väestöryhmien välistä
1836:                                                       vuoropuhelua, poistaa hallinnosta väärinkäy-
1837: 14.2   Kansainvälisen siirtolaisjärjestön toiminta    töksiä ja edistää lainsäädännön kehittämistä.
1838: 
1839:     Huhtikuussa yleiskokouksen istuntoon osal-
1840: listui Kansainvälisen siirtolaisjärjestön (Interna-   14.4   Kurdipakolaiset
1841: tional Organisation of Migration) pääjohtaja Ja-
1842: mes N. Pureeli Junior, jolloin käsiteltiin IOM:n         Yleiskokous on aikaisemmin 1990-luvulla kä-
1843: toimintaraporttia vuosilta 1994--97 (dok. 8053).      sitellyt kurdipakolaisten tilannetta. Todettakoon
1844: Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi           myös, että yleiskokouksen puheenjohtajiston
1845: suosituksen 1370 (1 998).                             huhtikuussa 1996 hyväksymässä Turkin ihmisoi-
1846:                                                                                                        35
1847: 
1848: keustilanteen monitorointiraportissa käsitellään       taohjelman, jonka toteutus on vielä alkuvaiheis-
1849: eräitä kurdipakolaiskysymyksiä. Euroopan ih-           sa.
1850: misoikeustuomioistuin on mm. päätöksissään v.              Raportin käsittelyn pohjalta yleiskokous hy-
1851: 1996 ja 1997 todennut Turkin turvajoukkojen            väksyi suosituksen 1377 ( 1998), joka sisältää mi-
1852: syyllistyneen väkivaltatekoihin Kaakkois-Tur-          nisterikomitealle, Turkin hallitukselle, jäsen-
1853: kissa.                                                 maille ja Euroopan unionille osoitettuja toimin-
1854:     Kesäkuussa 1998 hyväksyttyä raporttia (dok.        taehdotuksia. Siinä torjutaan vahvasti luvatto-
1855: 8131) varten siirtolais- ja väestökomitea järjesti     man muuttoliikkeen kielteiset vaikutukset ja seu-
1856: marraskuussa 1997 kuulemisen, johon osallistui         raukset kaikille osapuolille. Suosituksessa ehdo-
1857: kurdialueilla toimivien kansainvälisten ja kansa-      tetaan, että Euroopan neuvosto ja EU yhdessä
1858: laisjärjestöjen edustajia. Lisäksi raportin tekijä     valmistelisivat yhteisen toimintaohjelman kurdi-
1859: vieraili YK:n alajärjestöissä Genevessä.               väestön kulttuurioikeuksien edistämiseksi.
1860:     Turkin edustajat siirtolais- ja väestökomiteas-        Määräyksessä 545 ( 1998) yleiskokous kehot-
1861: sa jättivät eriävän mielipiteen, joka on raportin      taa monitorointikomiteaa tutkimaan Turkin
1862: liitteenä.                                             monitorointiprosessin yhteydessä erityisesti kur-
1863:     Raportti tarkastelee erikseen kurdien tilannet-    divähemmistön tilannetta. Siinä kehotetaan
1864: ta Turkissa ja Pohjois-Irakissa. Turkki julisti en-    myös muita erityiskomiteoita perehtymään on-
1865: simmäisen kerran sotatilan maan kaakkoisosissa         gelmaan omasta näkökulmastaan.
1866: 1970-luvulla, mutta vakavampi aseellinen kon-              Ed. Tytti 1sohookana-Asunmaa totesi, että Eu-
1867: flikti alkoi 1984, jolloin kurdien työväenpuolue       rooppa on vuosikausia joutunut ottamaan vas-
1868: (PKK) hyökkäsi kahteen poliisiasemaan. Turkin          tuuta Turkin valtion ja kurdien välisistä vihamie-
1869: asevoimat vastasivat perustamalla kylävartiojär-       lisyyksistä, kun se on ottanut vastaan pakolaisia
1870: jestelmän. On lähes mahdotonta saada tarkkoja          ja auttanut taloudellisessa ja sosiaalisessa hädäs-
1871: luotettavia tietoja kurdiväestön kokonaisluvusta       sä eläviä kurdeja. On valitettavaa, että Turkki ei
1872: tai kurdien muuttoluvuista Turkin sisällä tai          ole hyväksynyt tunnustamaan kurdeja kansalli-
1873: Turkista muihin Euroopan maihin. Raportissa            seksi vähemmistöksi, sillä he täyttävät kaikki
1874: esiintyy arvioita joiden mukaan kurdien luku-          kansalliselle vähemmistölle asetetut vaatimuk-
1875: määrä Turkissa olisi 12-15-20 miljoonaa, jois-         set. Heillä on siten oikeus omaan kulttuuriin ja
1876: ta 370 000-10 miljoonaa olisi muuttanut alku-          kieleen. Euroopan neuvosto on hyväksynyt kaksi
1877: peräisiltä asuinalueiltaan. Eräiden arvioiden mu-      kansallisia vähemmistöjä koskevaa sopimusta,
1878:  kaan 3 miljoonaa kurdia olisi muuttanut muualle       joiden tulisi sitoa kaikkia EN:n jäsenvaltioita
1879:  Eurooppaan. Selvää on, että kurdien muuttovir-        mukaan lukien Turkki. Lopuksi ed. Isohookana-
1880: ta, ml. laiton muuttoliike, Eurooppaan on lisään-      Asunmaa tervehti tyydytyksellä raportin ehdo-
1881: tynyt. Ensisijaiset kohdemaat ovat Saksa, Kreik-       tusta järjestää kansainvälinen kurdikonferenssi.
1882:  ka, Italia, Ranska, Hollanti, Ruotsi, Englanti ja
1883: Tanska. Turkin parlamentti asetti v. 1997 komi-
1884:  tean tutkimaan muuttoliikkeen syitä ja taustaa.       14.5   Kosovonpakolaiset
1885:     Kurdien elinolosuhteet sekä Turkissa että
1886:  Pohjois-Irakissa ovat äärimmäisen vaikeat. Ira-          Kesäkuussa 1998 yleiskokous hyväksyi mää-
1887:  kissa asuvat kurdit kärsivät kaksois-saarrosta;       räyksen 544 (1998), jolla siirtolais- ja väestöko-
1888:  toisaalta YK:n saarrosta, toisaalta Irakin halli-     miteaa kehotettiin järjestämään kokous Koso-
1889:  tuksen Pohjois-Irakin saarrosta.                      vonpakolaisten kohtalosta. Komitea järjesti
1890:     Vaikeat taloudelliset ja sosiaaliset ongelmat      syyskuussa 1998 kuuleruistilaisuuden Pariisissa,
1891:  sekä epävakaa poliittinen tilanne lienevät pääasi-    jonka pohjalta valmistui raportti (dok. 8205).
1892:  alliset syyt muutto liikkeeseen. Kurdeilla ei myös-   Raportin käsittely liitettiin keskusteluun Jugo-
1893:  kään ole mahdollisuutta edistää ja säilyttää          slavian tilanteesta syyskuun istunnossa.
1894:  omaa kulttuuriansa, kieltänsä ja identiteettiänsä        Lisääntyvän väkivaltaisuuden tuloksena pa-
1895:  omilla synnyinseuduillaan.                            kolaisvirta Kosovosta kasvoi 1998. Kymmeniä
1896:      Raportissa kuvataan kansainvälistenjärjestö-      tuhansia koteja on tuhoutunut. UNCHR:n arvi-
1897:  jen toimintaa kurdialueilla. Siinä arvostellaan       oiden mukaan n. 50 000 pakolaista elää erityisen
1898:  Turkin hallituksen kieltoa päästää kansainvälis-      vaikeissa oloissa. Arvio siirtolaisten ja pakolais-
1899:  ten humanitääristen järjestöjen edustajia ja apu-     ten kokonaismäärästä vaihtelee 290 000-
1900:  lähetyksiä alueelle. Euroopan unioni hyväksyi         600 000. Suosituksessa 1385 ( 1998) kehotetaan
1901:  vuoden 1998 tammikuussa 46-kohtaisen toimin-          Jugoslavian liittotasavaltaa lopettamaan ihmis-
1902: 36
1903: 
1904: oikeusloukkaukset sekä ryhtymään tarvittaviin           14.7   Pakolaisnaisten asema Euroopassa
1905: toimiin, jotta pakolaiset voisivat palata kotiseu-
1906: duilleen. Suositus sisältää lisäksi useita yksityis-       Pakolaistilastojen ylläpitäminen ajantasalla
1907: kohtaisia ehdotuksia siitä miten tilanne voitaisiin     on haastava tehtävä. Niistä ei yleensä ilmene
1908: saada rauhoitettua. Euroopan neuvoston jäsen-           tietoa naisten ja miesten määristä erikseen. On
1909: maita kehotetaan tukemaan kansainvälistä läs-           todettavissa, että pakolaisnaiset kohtaavat eri-
1910: näoloa Kosovossa sekä edistämään pakolaisten            tyisiä vaikeuksia, jotka osittain liittyvät heidän
1911: asemaa eri lailla.                                      sosiokulttuuriseen taustaansa, osittain naisen
1912:                                                         asemaan yleensä. Näitä on tarkasteltu yleiskoko-
1913:                                                         uksen raportissa (dok. 8066). Edellisen kerran
1914:                                                         yleiskokous keskusteli naispakolaisten asemasta
1915: 14.6   Palestiinalaispakolaiset                         v. 1995 (suositus 1261 (1995). Raportti tarkaste-
1916:                                                         lee mm. mahdollisia vaaroja sukupuolisyrjinnäs-
1917:    Israelin ja Palestiinan vapautusjärjestön            tä pakolaisaseman määrittelyssä. Siinä todetaan,
1918: (PLO) v. 1993 solmiman sopimuksen mukaan                että pakolaisnaisten anomuksia tulisi tarkastella
1919: pakolaiskysymys on vakinainen asiakohta rau-            itsenäisinä riippumatta aviopuolison anomuk-
1920: hanneuvotteluissa, jotka on määrä saada pää-            sesta. Pakolaisnaisten fyysinen turvallisuus on
1921: tökseen toukokuussa 1999. Nk. Oslon prosessis-          usein uhattuna ja pakkoavioliittojen ja prosti-
1922: sa ei kuitenkaan (huhtikuuhun 1998 mennessä)            tuution vaarat usein olemassa. Pakolaisnaisten
1923: ole juurikaan saavutettu edistystä. Yleiskokous         mahdollisuudet saada terveyspalveluja ja koulu-
1924: on käsitellyt useasti Lähi-idän pakolaistilannet-       tusta olisi myös turvattava. Pakolaisten oikeudet
1925: ta. Tuoreimmassa raportissa (dok. 8042) anne-           ovat ihmisoikeuskysymyksiä ja kuuluvat täten
1926: taan seuraavat luvut palestiinalaisista pakolaisis-     Euroopan neuvoston toimintaan.
1927: ta Lähi-idässä : Libanonissa on 356 000 palestii-          Suositus 1374 (1998) sisältää useita ehdotuk-
1928: nalaispakolaista (joka vastaa 10 % kaikista             sia miten pakolaisnaisten asemaa voitaisiin ko-
1929: YK:n palestiinalaispako1aisten avustus- ja työ-         hentaa. Ehdotusten tavoitteena on lisätä tietoi-
1930: elimen UNR WA:n rekisteröimistä alueen pako-            suutta pakolaisnaisten erityisongelmista sekä pa-
1931: laisista ja 11,53% maan kokonaisväestöstä),             kolaisviranomaisten piirissä että pakolaisnaisten
1932: Syyriassa 352 000 (2,4% UNR W A:n pakolaisis-           keskuudessa. Pakolaisnaisten tulisi myös saada
1933: ta, 11 %maan väestöstä), Jordaniassa 1,4 miljoo-        informaatiota oikeuksistaan ja mahdollisuuksis-
1934: naa (41% UNRWA:n, 33% maan kokonaisvä-                  ta itsenäisesti päättää kohtalostaan ja palata
1935: estöstä), Länsirannalla 538 000 (16% ja 34 %),          kotiseuduilleen.
1936: Gazan alueella 732 000 (22 %, 76 %). UNRWA
1937: perustettiin v. 1950,jolloin alueella laskettiin ole-
1938: van 914 221 palestiinalaispakolaista. V. 1996 ko-       14.8   Sosiaalinen kehitysrahasto
1939: konaislukumäärä on noussut 3 368 OOO:een,jois-
1940: ta miljoonan verran asuu 59 pakolaisleirillä. Ra-          V. 1956 perustetun Sosiaalisen kehitysrahas-
1941: portissa selostetaan pakolaisten tilannetta eri         ton tarkoituksena on halpakorkoisia lainoja
1942: alueilla.                                               myöntämällä helpottaa ongelmia, jotka aiheutu-
1943:    Päätöslause/massa 1156 ( 1998) todetaan, että        vat ylimääräisen väestön, lähinnä pakolaisten tai
1944: pysyvää ratkaisua pako1aisongelmaan ei voida            luonnonkatastrofien uhrien läsnäolosta. Rahas-
1945: saavuttaa ilman palestiinalaisvaltion perustamis-       tolla on 30jäsenmaata (ml. Suomi). Vuoden 1997
1946: ta, jossa pakolaiset saisivat kansalaisuuden ja         EN:n huippukokous päätti tehostaa sosiaalira-
1947: kansainvälisesti tunnustetun passin. Tämän jäl-         haston toimintaa sosiaalisen koheesion alalla ja
1948: keen olisi eri mahdollisuuksia ratkaista pakolais-      lisätä investointeja sosiaali- ja työllistämissekto-
1949: ongelma. Niitä mainitaan päätöslauselmassa.             reilla. Yleiskokouksen raportti (dok. 8124) esit-
1950: Yleiskokous katsoo myös, että UNR W A:n tulisi          telee rahaston toiminnan kehitystä 1990-luvulla
1951: jatkaa toimintaansa alueella, kunnes pysyvä rat-        (edellinen käsittely yleiskokouksessa v. 1995).
1952: kaisu on saatu. Päätöslauselmassa tuetaan uuden         Sosiaalirahasto on päättänyt uudesta toimin-
1953: YK:n palestiinalaispakolaistenja pakkosiirretty-        tastrategiasta, jonka kolme päämäärää ovat: toi-
1954: jen henkilöiden uudelleenasuttamisrahaston (the         minnan keskittäminen enemmän prioriteetti-
1955: Palestine Refugee and Displaced Persons Final           aloille, lainanannon laajentaminen maantieteel-
1956: Status Fund) perustamista.                              lisesti ja toiminnan tehostaminen erityisesti Kes-
1957:                                                         ki- ja Itä-Euroopan maissa.
1958:                                                                                                           37
1959: 
1960:   Suositus 1378 (1998) sisältää lukuisia sekä          tekijän rooli. Ministerikomitea pyrkii pääsään-
1961: ministerikomitealle että rahastolle suunnattuja        töisesti viimeistään kuuden kuukauden sisällä
1962: ehdotuksia toiminnan tehostamisesta. Niissä ko-        antamaan vastauksensa yleiskokouksen suosi-
1963: rostetaan mm. yhteistoimintaa muiden kansain-          tuksiin.
1964: välisten järjestöjen ja Euroopan unionin kanssa.          Yhteiskomitea (Joint Committee) on ministe-
1965:                                                        rikomiteaoja yleiskokouksen yhteinen keskuste-
1966:                                                        lufoorumi. Yhteiskomitea koostuu kunkinjäsen-
1967: 15 Parlamenttienvälinen yhteistyö ja                   hallituksen edustajasta ja yhtä monesta yleisko-
1968:    ulkosuhteet                                         kouksen edustajasta, mukaan luettuna yleisko-
1969:                                                        kouksen puheenjohtaja. Kokouksissa keskustel-
1970: 15.1 Kansallisten parlamenttien demokraattinen         laan erityisesti poliittisista aiheista ja tulevaisuu-
1971:      toiminta                                          dessa pääsääntöisesti myös monitoroinnista.
1972: 
1973:     Parlamenttienvälisten suhteiden komitean ra-
1974:  portti (dok. 7961) kansallisten parlamenttien de-     17.1   Ministerikomitea
1975:  mokraattisesta toiminnasta perustuu osittain
1976:  vertailevaan tarkasteluun 27 eri parlamenttijär-          Euroopan neuvoston ministerikomitea ko-
1977: jestelmän työskentelytavoista lainsäädäntöalal-        koontui Strasbourgissa ulkoministeritasolla
1978:  la, parlamenttien valvonnasta toimeenpanevan          kaksi kertaa kertomusvuonna (4.-5.5. ja 3.-
1979:  vallan suhteen sekä parlamentaarikkojen ase-          4.1l.l998). Suomen valtuuskuntaa johti ulko-
1980:  masta. Raportin valmistelua varten komitea jär-       asiainministeri Tarja Halonen.
1981:  jesti marraskuussa 1996 seminaarin Strasbour-             Ministerikomitean 102. istunto pidettiin 4. ja
1982:  gissa. Päätöslause/massa 1154 (1998) koroste-         5. toukokuuta 1998 Strasbourgissa Saksan ulko-
1983:  taan yleisiä kriteerejä, joiden soveltamisella voi-   ministerin Klaus Kinkelin johdolla. Ministeriko-
1984:  taisiin tehostaa parlamenttien työskentelyä ja        mitea keskusteli mm. poliittisesta tilanteesta
1985:  vakiinnuttaa lainsäädäntövallan asemaa.               Kaakkois-Euroopassa sekä Pohjois-Irlannin so-
1986:                                                        pimuksesta. Keskustelu yhteistyöstä ETYJ:n ja
1987:                                                        EU:n kanssa käytiin EN:njajärjestöjen 12. maa-
1988: 16 Euroopan neuvoston hallinto                         liskuuta 1998 ja 1. huhtikuuta 1998 järjestettyjen
1989:                                                        yhteiskokousten tulosten valossa. Istunnon yh-
1990:    Ministerikomitea määräsi syksyllä 1998 vuo-         teydessä Venäjän ulkoministeri Primakov luo-
1991: den 1999 budjetin loppusummaksi l 034,4 mil-           vutti Venäjän Euroopan ihmisoikeussopimuksen
1992: joonaa Ranskan frangia.                                ratifiointiasiakirjat. Ministerikomitea keskusteli
1993:    Euroopan neuvoston pääsihteerin Daniel Tar-         lisäksi mm. Euroopan neuvoston sosiaalipolitii-
1994: schysin viiden vuoden sääntömääräinen man-             kan uudesta strategiastaja hyväksyi lasten hyvin-
1995: daatti päättyy 20. kesäkuuta 1999. Tämäedellyt-        vointia käsittelevän ohjelman.
1996: täisi uuden pääsihteerin valintaa v. 1999 huhti-           Ministerikomitean 103. istunto (3.-4. mar-
1997: kuun istunnossa. Ministerikomitea on ehdotta-          raskuuta 1998) pidettiin Kreikan varaulkominis-
1998: nut yleiskokoukselle (päätöslauselma (98) 12),         terien Giorgos Papandreounja Yannos Kranidioti-
1999: että pääsihteerin toimikautta pidennettäisiin v.       sin johdolla. Ministerit keskustelivat nk. viisai-
2000:  1999 elokuun loppuun. Sääntöjen mukaan yleis-         den työryhmän loppuraportista, joka sisältää
2001: kokous valitsee järjestön pääsihteerin sekä apu-       ehdotuksia järjestön toiminnan ja työskentelyta-
2002: laispääsihteerit ja yleiskokouksen pääsihteerin.       pojen uudistamiseksi. Ministerikomitea keskus-
2003:                                                        teli jälleen yhteistyöstä ETYJ:n ja EU:n kanssa
2004:                                                        yleisesti sekä tilanteesta Jugoslaviassa ja Alba-
2005:  17 Euroopan neuvoston muut toimieli-                  niassa. Ministerikomitean hyväksymässä loppu-
2006:     met                                                julkilausumassa todetaan tyydytyksellä, että uu-
2007:                                                        den ihmisoikeuskomissaarin mandaatin laatimi-
2008:     Seuraavassa on koottu eräitä huomioita Eu-         nen jatkuu. Päätös uuden viran perustamisesta
2009:  roopan neuvoston muista päätoimielimistä, joi-        tehtäneen toukokuussa 1999. Ihmisoikeuskomis-
2010:  den kanssa parlamentaarinen yleiskokous toimii        saarin virka perustetaan Suomen aloitteesta. Mi-
2011:  vuorovaikutuksessa (vrt. liite 6).                    nisterikomitean istunnon epäviralliseen osaan
2012:     Parlamentaarisella yleiskokouksella on suh-        osallistuivat hakijamaiden        Armenian ja
2013:  teessa ministerikomiteaan merkittävä aloitteen-       Azerbaidzanin ulkoministerit. Ministerikomi-
2014: 38
2015: 
2016: tean istunnon yhteydessä juhlittiin uuden ihmis-       Parlamentaarinen yleiskokous keskusteli ker-
2017: oikeustuomioistuimen avajaisia.                    tomusvuonna Euroopan kunnallis- ja aluekon-
2018:    Suomen pysyvänä edustajana Euroopan neu-        gressin toiminnasta ja hyväksyi päätöslauselman
2019: vostossa toimi syyskuun loppuun saakka suurlä-     1151 (1998) (ks. myös 13.2). Euroopan neuvos-
2020: hettiläs Tom Grönberg. Uusi suurlähettiläs Erkki   ton nk. viisaiden ryhmä on loppuraportissaan ja
2021: Kourula otti vastaan tehtävät 1. lokakuuta 1998.   suosituksissaan käsitellyt kunnalliskongressia.
2022:                                                    Suosituksissa todetaan mm., että ministerikomi-
2023:                                                    tean tulisi entistä laajemmin konsultoida kunnal-
2024: 17.2   Euroopan kunnallis- ja aluekongressi        lis- ja aluekongressia sen toimialaan kuuluvissa
2025:                                                    asioissa. Kunnalliskongressin sihteeristön ase-
2026:    Sisäasiainministeriö on nimennyt Suomen         maa tulisi vahvistaa ja sille tulisi antaa enemmän
2027: Kuntaliiton esityksestä Suomen valtuuskunnan       harkintavaltaa oman budjettiosuutensa käyttä-
2028: Euroopan kunnallis- ja aluekongressiin touko-      misessä.
2029: kuussa 2000 päättyväksi toimikaudeksi. Suomen
2030: valtuuskuntaan kuuluu viisi varsinaista ja viisi
2031: varajäsentä. Valtuuskunnan kokoonpano on           17.3   Euroopan ihmisoikeustuomioistuin
2032: seuraava:
2033:                                                       Uudistunut Euroopan ihmisoikeustuomiois-
2034: Pj.   Risto Koivisto (sdp)- aluekamari             tuin aloitti työskentelynsä 1. marraskuuta 1998.
2035: Jäs.  Lea Tolonen (kesk)- kuntakamari              Muutos perustuu ihmisoikeussopimuksen 11. li-
2036:       Suvi Rihtniemi (kok)- aluekamari             säpöytäkirjaan, jonka mukaan osapäivätoimiset
2037:       Markku Pohjola (sdp)- kuntakamari            ihmisoikeustoimikunta (komissio) ja ihmisoike-
2038:       Markku Andersson (kok)- kuntakamari          ustuomioistuin korvataan uudella kokopäivätoi-
2039: Vjäs. Irma Pellinen (vas)- kuntakamari             misella Euroopan ihmisoikeustuomioistuimella.
2040:       Pekka ~auri (vihr)- kuntakamari                 Lisäpöytäkirjan mukaisesti kukin sopimus-
2041:       Folke Ohman ( rkp)- aluekamari               osapuoli nimeää kolme tuomariehdokasta joista
2042:       Pekka Nousiainen (kesk)- aluekamari          parlamentaarinen yleiskokous valitsee yhden
2043:       Helena Pihlajasaari (sdp)- aluekamari        kustakin maasta. Tuomarit valitaan kuudeksi
2044:                                                    vuodeksi. Vaalien helpottamiseksi yleiskokouk-
2045:    Valtuuskunnan sihteerinä toimii Suomen          sen oikeudellinen komitea oli asettanut ad hoc
2046: Kuntaliiton kansainvälisten asiain päällikkö       -työryhmän, joka haastatteli kaikkien maiden
2047: Heikki Telakivi.                                   kaikkia ehdokkaita. Haastattelujen perusteella
2048:    Euroopan kunnallis- ja aluekongressin täysis-   (dok. 7985, 8060) yleiskokous äänesti uusista
2049: tunto pidettiin 26.-28. toukokuuta 1998 Stras-     tuomareista tammikuun ja huhtikuun istuntojen
2050: bourgissa. Suomen valtuuskunta on edustettuna      yhteydessä. Ad hoc -työryhmän työskentelyyn
2051: pysyvässä komiteassa, toistamiseen kongressin      osallistui ed. Gunnar Jansson.
2052: ja sen aluekamarin hallituksessa sekä useassa         Suomen tuomari ihmisoikeustuomioistuimes-
2053: kongressin työryhmässä.                            sa on Matti Pellonpää.
2054:                                                            39
2055: 
2056:                                                        Liite 1
2057: 
2058: 
2059: 
2060: 
2061: SUOMEN EUROOPAN NEUVOSTON VALTUUSKUNTA
2062:  Puheenjohtaja       Mikko ELO (sd)
2063: 
2064:  Varapuheenjohtaja   Anneli JÄÄTTEENMÄKI (kesk)
2065: 
2066:  Jäsenet             Juha KORKEAOJA (kesk)
2067:                      Martti TIURI (kok)
2068:                      Jaakko LAAKSO ( vas)
2069: 
2070:  Varajäsenet         Tarja KAUTTO (sd)
2071:                      Leena LUHTANEN (sd)
2072:                      Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA (kesk)
2073:                      Kaarina DROMBERG (kok)
2074:                      Gunnar JANSSON (r)
2075: 40
2076: 
2077:                                                                 Liite 2
2078: 
2079: 
2080: 
2081: 
2082: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
2083: JÄSENYYDET KOMITEOISSA JA ALAKOMITEOISSA
2084: 
2085: Pysyvä komitea
2086: Standing Committee
2087: Anneli Jäätteenmäki Gäsen)
2088: Mikko Elo (varajäsen)
2089: 
2090: Poliittinen komitea
2091: Political Affairs Committee
2092: Tarja Kautto Gäsen)
2093: Juha Korkeaoja (varajäsen)
2094: 
2095:          Lähi-itää käsittelevä alakomitea
2096:          Sub-Committee on the Middle East
2097:          Tarja Kautto Gäsen)
2098: 
2099:          Ei-jäsenmaiden suhteita käsittelevä alakomitea
2100:          Sub-Committee on Relations with Non-member Countries
2101:          Juha Korkeaoja Gäsen)
2102: 
2103: Talous- ja kehityskomitea
2104: Committee on Economic Affairs and Development
2105: Mikko Elo ( 1. varapuheenjohtaja)
2106: Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
2107: 
2108:          Kansainvälisiä taloussuhteita käsittelevä alakomitea
2109:          Sub-Committee on lnternational Economic Relations
2110:          Mikko Elo Gäsen)
2111:          Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
2112: 
2113: Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea
2114: Social, Health and Family Affairs Committee
2115: Leena Luhtanen Gäsen)
2116: Tytti Isohookana-Asunmaa (varajäsen)
2117: 
2118:          Lasten asiain alakomitea
2119:          Sub-Committee on Children
2120:          Tytti Isohookana-Asunmaa Gäsen)
2121: 
2122:          Terveys-alakomitea
2123:          Sub-Committee on Health
2124:          Leena Luhtanen Gäsen)
2125: 
2126: Oikeudellisten ja ihmisoikeusasiain komitea
2127: Committee on Legal Affairs and Human Rights
2128: Anneli Jäätteenmäki Gäsen)
2129: Gunnar Jansson (varajäsen), 3. varapuheenjohtaja
2130:                                                                         41
2131: 
2132:            Ihmisoikeus-alakomitea
2133:            Sub-Committee on Ruman Rights
2134:            Gunnar Jansson (jäsen)
2135:            Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
2136: 
2137: Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea
2138: Committee on Culture and Education
2139: Tytti Isohookana-Asunmaa (jäsen)
2140: Mikko Elo (varajäsen)
2141: 
2142:            Nuoriso- ja urheiluasiain alakomitea
2143:            Sub-Committee on Youth and Sport
2144:            Mikko Elo, puheenjohtaja
2145: 
2146:            Media-alakomitea
2147:            Sub-Committee on Media
2148:            Tytti Isohookana-Asunmaa (jäsen)
2149: 
2150: Tiede- ja teknologiakomitea
2151: Committee on Science and Technology
2152: Martti Tiuri, 3. varapuheenjohtaja
2153: Leena Luhtanen (varajäsen)
2154: 
2155:            Teknologiapolitiikan ja energia-asiain alakomitea
2156:            Sub-Committee on Technology Policy and Energy
2157:            Martti Tiuri (jäsen)
2158:            Leena Luhtanen (varajäsen)
2159: 
2160:            Tiedepolitiikka ja etiikka -alakomitea
2161:            Sub-Committee on Science Policy and Ethics
2162:            Martti Tiuri, puheenjohtaja
2163: 
2164: Ympäristö-, aluesuunnittelu-ja paikallishallintoasiain komitea
2165: Committee on the Environment, Regional Planning and Local Authorities
2166: Kaarina Dromberg (jäsen)
2167: Juha Korkeaoja (varajäsen)
2168: 
2169:            Kunta- ja aluehallinnon alakomitea
2170:            Sub-Committee on Local and Regional Authorities
2171:            Kaarina Dromberg (jäsen)
2172: 
2173: Väestö- ja pakolaisasiain komitea
2174: Committee on Migration, Refugees and Demography
2175: Jaakko Laakso (jäsen)
2176: Tarja Kautto (varajäsen)
2177: 
2178:            Muuttoliike-alakomitea
2179:            Sub-Committee on Migration
2180:            Tarja Kautto (jäsen)
2181: 
2182:            Pakolaisasiain alakomitea
2183:            Sub-Committee on Refugees
2184:            Jaakko Laakso (jäsen)
2185: 
2186: 
2187: 6 281056
2188: 42
2189: 
2190:           Väestöasiain alakomitea
2191:           Sub-Committee on Demography
2192:           Jaakko Laakso (jäsen)
2193: 
2194: Menettelytapasääntökomitea
2195: Committee on Rules and Procedures
2196: Jaakko Laakso (jäsen)
2197: Martti Tiuri (varajäsen)
2198: 
2199: Maatalouskomitea
2200: Committee on Agriculture and Rural Development
2201: Juha Korkeaoja (jäsen)
2202: Martti Tiuri (varajäsen)
2203: 
2204:           Kalatalous-alakomitea
2205:           Sub-Committee on Fisheries
2206:           Juha Korkeaoja, varapuheenjohtaja
2207:           Martti Tiuri (varajäsen)
2208: 
2209:           Elintarvike-alakomitea
2210:           Sub-Committee on Food
2211:           Martti Tiuri (jäsen)
2212:           Juha Korkeaoja (varajäsen)
2213: 
2214: Parlamenttienvälisten suhteiden ja yleisösuhteiden komitea
2215: Committee on Parliamentary and Publie Relations
2216: Gunnar Jansson, puheenjohtaja
2217: Jaakko Laakso (varajäsen)
2218: 
2219:           Demokraattisen osallistumisen alakomitea
2220:           Sub-Committee on Participatory Democracy
2221:           Jaakko Laakso (jäsen)
2222: 
2223:           Kansalaisjärjestöjen suhteita käsittelevä alakomitea
2224:           Sub-Committee on Relations with NGOs
2225:           Gunnar Jansson (ex-officio)
2226: 
2227:           EN:n 50-juhlavuoden alakomitea
2228:           Sub-Committee on the50th Anniversary of the Council of Europe
2229:           Gunnar Jansson (ex officio)
2230: 
2231: Budjettia- ja hallitustenvälistä työohjelmaa käsittelevä komitea
2232: Committee on Budget and Intergovernmental Work Programme
2233: Leena Luhtanen (jäsen)
2234: Kaarina Dromberg (varajäsen)
2235: 
2236: Jäsenmaiden jäsenyysvelvoitteiden valvontakomitea
2237: Committee on the Honouring of Obligations and Committees by Member States
2238: Tarja Kautto (jäsen)
2239: Gunnar Jansson (jäsen)
2240: 
2241: Tasa-arvoasiain komitea
2242: Committee on Equal Opportunitiesfor Women and Men
2243: Kaarina Dromberg (jäsen)
2244: Leena Luhtanen (varajäsen)
2245:                                                             43
2246: 
2247: Puheenjohtajisto
2248: Bureau
2249: Jaakko Laakso, Yhdistyneen vasemmistoryhmän puheenjohtaja
2250: 
2251:         Tshetshenia ad hoc -komitea
2252:         Sub-Committee on Chechnya
2253:         Jaakko Laakso (jäsen)
2254: 
2255:         ETYJ ad hoc -komitea
2256:         Sub-Committee on the OSCE
2257:         Jaakko Laakso (jäsen)
2258: 44
2259: 
2260:                                                                                              Liite 3
2261: 
2262: 
2263: 
2264: 
2265: VUONNA 1998 EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN
2266: HYVÄKSYMÄT ASIAKIRJAT
2267: 
2268: 3.1. Päätöslauselmat
2269: 
2270: Päätöslauselma 1144 (1998) naisten ja miesten välisen tasa-arvoa käsittelevän komitean perustamises-
2271: ta
2272: 
2273: Päätöslauselma 1145 (1998) teloituksista Ukrainassa
2274: 
2275: Päätöslauselma 1146 (1998) viimeaikaisesta kehityksestä Jugoslavian Iiittotasavallassa ja sen vaiku-
2276: tuksista Balkanin alueella
2277: 
2278: Päätöslauselma 1147 (1998) talousrikollisuuden uhkasta Euroopassa
2279: 
2280: Päätöslauselma 1148 (1998) tarpeellisuudesta edistää matkailua Keski- ja Itä-Euroopassa
2281: 
2282: Päätöslauselma 1149 (1998) Välimeren ja Mustanmeren alueiden kehityksestä
2283: 
2284: Päätöslauselma 1150 (1998) luonnoksesta Euroopan maisemayleissopimukseksi
2285: 
2286: Päätöslauselma 1151 (1998) Euroopan alue- ja kunnalliskongressista: viimeaikainen toiminta ja
2287: uudistusehdotukset
2288: 
2289: Päätöslauselma 1152 (1998) eurooppalaisesta nuorisoyhteistyöstä sekä muutosehdotuksista
2290: 
2291: Päätöslauselma 1153 (1998) poliittisten ryhmien puheenjohtajien osallistumisesta poliittisen komite-
2292: an kokouksiin
2293: 
2294: Päätöslauselma 1154 (1998) kansallisten parlamenttien demokraattisesta toiminnasta
2295: 
2296: Päätöslauselma 1155 (1998) yleiskokouksen monitorointitoiminnasta
2297: 
2298: Päätöslauselma 1156 (1998) palestiinalaispakolaisten tilanteesta Lähi-idän rauhanprosessin puitteis-
2299: sa
2300: 
2301: Päätöslauselma 1157 (1998) ydinjätteiden hoidosta
2302: 
2303: Päätöslauselma 1158 (1998) YK:nEuroopan talouskomission toiminnasta
2304: 
2305: Päätöslauselma 1159 (1998) yleiskokouksen poliittisten ryhmien kokoonpanosta
2306: 
2307: Pääöslauselma 1160 (1998) yleiskokouksen varapresidenttien valinnasta
2308: 
2309: Päätöslauselma 1161 (1998) maatalouden muutosprosessista Keski- ja Itä-Euroopan maissa
2310: 
2311: Päätöslauselma 1162 (1998) Euroopanjälleenrakennuspankin toiminnasta
2312: 
2313: Päätöslauselma 1163 (1998) Pohjois-Irlannin sopimuksesta
2314:                                                                                                  45
2315: 
2316: Päätöslauselma 1164 (1998) Japanin taloudesta Kaakkois-Aasian ja maailmantalouden puitteissa
2317: 
2318: Päätöslauselma 1165 (1998) oikeudesta yksityisyyteen
2319: 
2320: Päätöslauselma 1166 (1998) asevelvollisten ihmisoikeuksista
2321: 
2322: Päätöslauselma 1167 (1998) OECD:stäja maailmantaloudesta
2323: 
2324: Päätöslauselma 1168 (1998) Euroopan meritieteen ja -teknologian tulevaisuuden haasteista
2325: 
2326: Päätöslauselma 1169 (1998) valtameristä: meriympäristön tila ja kansainvälisen merioikeuden uudet
2327: suuntaviivat
2328: 
2329: Päätöslauselma 1170 (1998) merten elävien luonnonvarojen kestävästä käytöstä
2330: 
2331: Päätöslauselma 1171 (1998) uhanalaisten uralivähemmistökulttuureista
2332: 
2333: Päätöslauselma 1172 (1998) Brysselin alueen ranskankielisen väestön tilanteesta
2334: 
2335: Päätöslauselma 1173 (1998) Keski-Euroopan vapaakauppasopimuksesta
2336: 
2337: Päätöslauselma 1174 (1998) taloudellisesta kehityksestä Lähi-idässä ja Pohjois-Afrikassa
2338: 
2339: Päätöslauselma 1175 (1998) energiayhteistyöstä Itämeren alueella
2340: 
2341: Päätöslauselma 1176 (1998) yleiskokouksen komiteoiden toimikuvasta
2342: 
2343: 
2344: 3.2. Suositukset
2345: 
2346: Suositus 1352 (1998) Euroopan neuvoston toisesta valtionpäämiesten huippukokouksesta (Stras-
2347: bourgissa 10.-11.1 0.1997)
2348: 
2349: Suositus 1353 (1998) vähemmistöjen korkeakouluopiskelusta
2350: 
2351: Suositus 1354 (1998) Euroopan sosiaaliperuskirjan tulevaisuudesta
2352: 
2353: Suositus 1355 (1998) sosiaalisen syrjäytymisen torjumisesta ja yhteiskunnallisen koheesion vahvista-
2354: misesta Euroopassa
2355: 
2356: Suositus 1356 (1998) YK:n pakolaispäävaltuutetun toimiston toiminnasta
2357: 
2358: Suositus 1357 (1998) Bosnia-Hertsegovina: pakolaisten paluusta
2359: 
2360: Suositus 1358 (1998) Algerian tilanteesta
2361: 
2362: Suositus 1359 (1998) Välimeren ja Mustanmeren alueiden kehityksestä
2363: 
2364: Suositus 1360 (1998) Kosovon kriisistä
2365: 
2366: Suositus 1361 (1998) muutoksista Euroopan neuvoston sopimusten hyväksymisessä
2367: 
2368: Suositus 1362 (1998) miesten ja naisten välisestä syrjinnästä sukunimen valinnassa sekä lasten
2369: sukunimen valinnassa
2370: 46
2371: 
2372: Suositus 1363 (1998) Euroopan kunnallis- ja aluekongressi: viimeaikainen toiminta ja uudistusehdo-
2373: tukset
2374: 
2375: Suositus 1364 (1998) nuorisoyhteistyöstä Euroopassa sekä muutosehdotuksista
2376: 
2377: Suositus 1365 (1998) suhteista Euroopan unioniin Amsterdamin huippukokouksen jälkeen
2378: 
2379: Suositus 1366 (1998) yleiskokouksen monitorointiprosessin toiminnasta (huhtikuu 1997 -huhtikuu
2380: 1998)
2381: 
2382: Suositus 1367 (1998) Yhdistyneiden kansakuntien reformista
2383: 
2384: Suositus 1368 (1998) viimeaikaisesta kehityksestä Jugoslavian Iiittotasavallassa ja tilanteesta Koso-
2385: vossa
2386: 
2387: Suositus 1369 (1998) asbestin vaaroista työntekijöille ja ympäristölle
2388: 
2389: Suositus 1370 (1998) Kansainvälisen siirtolaisjärjestön toiminnasta (1994-1997)
2390: 
2391: Suositus 1371 (1998) lasten hyväksikäytöstä ja laiminlyönnistä
2392: 
2393: Suositus 1372 (1998) yleissopimuksesta varastetusta tai laittomasti maastaviedystä kulttuuriomaisuu-
2394: desta
2395: 
2396: Suositus 1373 (1998) Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksenjäsenten vapaasta liik-
2397: kumisesta ja viisuminsaannista
2398: 
2399: Suositus 1374 (1998) pakolaisnaisten asemasta Euroopassa
2400: 
2401: Suositus 1375 (1998) museoiden ulkopuolisten kokoelmien suojelusta
2402: 
2403: Suositus 1376 (1998) Kosovon kriisistä ja Jugoslavian Iiittotasavallan tilanteesta
2404: 
2405: Suositus 1377 (1998) kurdipakolaisten humanitaarisesta tilanteesta Kaakkois-Turkissa ja Pohjois-
2406: Irakissa
2407: 
2408: Suositus 1378 (1998) Euroopan neuvoston sosiaalisen kehitysrahaston toiminnasta ja tulevaisuuden
2409: näkemyksistä
2410: 
2411: Suositus 1379 (1998) tiede- ja teknologian perusopetuksesta
2412: 
2413: Suositu 1380 ( 1998) asevelvollisten ihmisoikeuksista
2414: 
2415: Suositus 1381 (1998) yleispolitiikka: Euroopan neuvosto ja ETYJ
2416: 
2417: Suositus 1382 (1998) eurooppalaisen asekauppasäännöstön laatimisesta
2418: 
2419: Suositus 1383 (1998) kielten monipuolisuudesta
2420: 
2421: Suositus 1384 (1998) Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
2422: 
2423: Suositus 1385 (1998) Kosovon pakolaisten, turvapaikanhakijoiden ja siirtolaisten tilanteesta
2424: 
2425: Suositus 1386 (1998) Albanian viimeaikaisesta kehityksestä
2426:                                                                                                 47
2427: 
2428: Suositus 1387 (1998) Euroopan meritieteen ja -teknologian tulevaisuudenhaasteista
2429: 
2430: Suositus 1388 (1998) valtameret: meriympäristön tila ja kansainvälisen merioikeuden uudet suunta-
2431: viivat
2432: 
2433: Suositus 1389 (1998) kuluttajasuojasta ja ruoanlaadusta
2434: 
2435: Suositus 1390 (1998) pienhiukkaspäästöistä ja ihmisen terveydestä
2436: 
2437: Suositus 1392 (1998) Baltian maiden entisistä suurlähetystöistä eräissä Euroopan neuvoston jäsen-
2438: maissa
2439: 
2440: Suositus 1399 (1998) maiseman hoidosta ja suojelusta: eurooppalainen yleissopimus
2441: 
2442: 
2443: 3.3. Määräykset
2444: 
2445: Määräys 537 (1998) naisten ja miesten välisen tasa-arvoa käsittelevän komitean perustamisesta
2446: 
2447: Määräys 538 (1998) teloituksista Ukrainassa
2448: 
2449: Määräys 539 (1998) velvoitteiden valvonnasta sosiaalioikeuksien osalta
2450: 
2451: Määräys 540 (1998) talousrikollisuuden uhkasta Euroopassa
2452: 
2453: Määräys 541 (1998) tarpeellisuudesta edistää matkailua Keski- ja Itä-Euroopassa
2454: 
2455: Määräys 542 (1998) kansallisten parlamenttien demokraattisesta toiminnasta
2456: 
2457: Määräys 543 (1998) kansainvälisestä adoptiosta
2458: 
2459: 
2460: 3.4. Lausunnot
2461: 
2462: Lausunto 204 (1998) Euroopan neuvoston yleissopimuksesta ympäristönsuojelusta rikoslainsäädän-
2463: nössä
2464: 
2465: Lausunto 205 (1998) Euroopan neuvoston v. 1998 ja 1999 talousarvioista
2466: 
2467: Lausunto 206 (1998) yleiskokouksen v. 1999 menoista
2468: 
2469: Lausunto 207 (1998) luonnoksesta rikosoikeudelliseksi korruptiosopimukseksi
2470: 48
2471: 
2472:                                                                                 Liite 4
2473: 
2474: 
2475: 
2476: 
2477: EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARISEN
2478: YLEISKOKOUKSEN ERITYISVIERAAT 1998
2479: Valtioiden edustajat
2480: 
2481: Romanian senaatin puhemies Petre ROMAN                                        27.1.1998
2482: Bulgarian pääministeri Ivan KOSTOV                                            21.4.1998
2483: Belgian kuningas Albert II                                                    23.6.1998
2484: Liechtensteinin ruhtinaskunnan parlamentin puhemies WOLFF                     21.9.1998
2485: Maltan presidentti Mifsud BONNICI                                             24.9.1998
2486: 
2487: 
2488: Kansainvälisten järjestöjen edustajat
2489: 
2490: YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu OGATA                                      29.1.1998
2491: EU:n ulkoasiainkomissaari Hansvanden BROEK                                    29.1.1998
2492: Kansainvälisen siirtolaisjärjestön (lOM) pääjohtaja James N. PURCELL Junior   23.4.1998
2493: Kansainvälisen valuuttarahastonjohtaja Michel CAMDESSUS                       23.6.1998
2494: Euroopan jälleenrakennuspankin vt. presidentti
2495: Charles FRANK                                                                 23.6.1998
2496: ETYJ:n puheenjohtaja Puolan ulkoministeri
2497: Bronislaw GEREMEK                                                             24.6.1998
2498: Euroopan parlamentin puhemies Jose Maria GIL-ROBLES                           23.9.1998
2499: OECD:npääsihteeri Donald JOHNSTON                                             23.9.1998
2500:                                       49
2501: 
2502:                                   Liite 5
2503: 
2504: 
2505: 
2506: 
2507: EUROOPAN NEUVOSTON JÄSENVALTIOT
2508: Perustajajäsenet ( 1949)
2509: 
2510:              Belgia
2511:              Tanska
2512:              Ranska
2513:              Irlanti
2514:              Italia
2515:              Norja
2516:              Luxemburg
2517:              Alankomaat
2518:              Ruotsi
2519:              Iso-Britannia
2520: 9.8.1949     Kreikka
2521: 7.3.1950     Islanti
2522: 13.4.1950    Turkki
2523: 13.7.1950    Saksa
2524: 16.4.1956    Itävalta
2525: 24.5.1961    Kypros
2526: 6.5.1963     Sveitsi
2527: 29.4.1965    Malta
2528: 22.9.1976    Portugali
2529: 24.11.1977   Espanja
2530: 23.11.1978   Liechtenstein
2531: 16.11.1988   San Marino
2532: 5.5.1989     Suomi
2533: 6.11.1990    Unkari
2534: 26.11.1991   Puola
2535: 7.5.1992     Bulgaria
2536: 14.5.1993    Viro
2537: 14.5.1993    Liettua
2538: 14.5.1993    Slovenia
2539: 30.6.1993    Tsekki
2540: 30.6.1993    Slovakia
2541: 7.10.1993    Romania
2542: 10.11.1994   Andorra
2543: 10.2.1995    Latvia
2544: 13.7.1995    Albania
2545: 13.7.1995    Moldova
2546: 9.11.1995    Ukraina
2547: 9.11.1995    Makedonia
2548: 28.2.1996    Venäjä
2549: 6.11.1996    Kroatia
2550: 
2551: 
2552: 
2553: 
2554: 7 281056
2555: 50
2556: 
2557:                                                                                                                               Liite 6
2558: 
2559: 
2560: 
2561:          EUROOPAN NEUVOSTON TOIMINTA
2562: 
2563: 
2564: 
2565: 
2566:                                    ,,
2567:      ,   v   •      ~   v~~ ~V··   -::} , • v~   .~   ~'   ., '   •'   ~   ,   •   ~,._   ,     ~   ,   -.:,'   ""v~   ,:..
2568: 
2569: 
2570: 
2571: 
2572:                         770 MILJ. EUROOPPALAISTA
2573: 
2574: 
2575: 
2576: 
2577:           MINISTERI-                              PARLAMEN-
2578:           KOMITEA                                  TAARINEN                                     Euroopan
2579:          40 ulkoasiain-                          YLEISKOKOUS                                   paikallis- ja
2580:            ministeriä                              286 jäsentä                                aluehallintovi-
2581:                                                                                               ranomaisten
2582:                                                                                                 kongressi
2583:                                                                                                  (CLRAE)
2584: 
2585: 
2586: 
2587: 
2588:      Neuvotteluja
2589: 
2590: 
2591:                                             SIHTEERISTÖ
2592:                                              virkamiestä
2593:                                              51
2594: 
2595: 
2596: 
2597: 
2598: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
2599:             FIN-00102 Eduskunta
2600:              puh. (+358 9) 4321
2601:            faksi (+ 358 9) 432 3529
2602:  http://fakta.eduskunta.ft!fakta/en/en.htm
2603: sähköposti: gunilla.carlander@eduskunta.fi
2604:               http://www.coe.fr
2605:               http://stars.coe.fr
2606:                    j
2607:                   j
2608:                  j
2609:                 j
2610:                j
2611:               j
2612:              j
2613:             j
2614:            j
2615:           j
2616:          j
2617:         j
2618:        j
2619:       j
2620:      j
2621:     j
2622:    j
2623:   j
2624:  j
2625: j
2626:                                           K 2/1999vp
2627: 
2628: 
2629: 
2630: 
2631:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
2632:                           SITRAN
2633:               TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1998
2634: 
2635: 
2636:                                        Eduskunnalle
2637: 
2638:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
2639: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
2640: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen Sitran toiminnasta vuodelta 1998.
2641: 
2642:     Helsingissä 11. päivänä helmikuuta 1999
2643: 
2644: 
2645:                  Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
2646: 
2647: 
2648:                                          Ilkka Kanerva
2649:                                          puheenjohtaja
2650: 
2651: 
2652: 
2653: 
2654:                                                                              Anton Mäkelä
2655:                                                                              sihteeri
2656: 
2657: 
2658: 
2659: 
2660: 390030H
2661:  ISSN 1235-6166
2662: OY EDITA AB. HElSINKI1999
2663:    SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
2664:   TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1998 EDUSKUNNALLE
2665:     Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta anne-       Kansallisen strategian kehitysohjelma ja Talous-
2666: tun lain mukaan rahaston hallintoneuvostoon          politiikan johtamiskurssi. Arvioinnin pohjalta
2667: kuuluvat eduskunnan kulloinkin asettaman             käynnistettiin uusien ohjelmien suunnittelu. Nii-
2668: pankkivaltuuston jäsenet. Lain 9 §:n 9 kohdan        den toteutus alkaa vuonna 1999.
2669: mukaan hallintoneuvoston on annettava vuosit-           Innovatiivisista hankkeista keskeisin on Es-
2670: tain kertomus rahaston toiminnasta eduskunnal-       teetön maailma, jossa kuntoutuksenja siihen liit-
2671: le.                                                  tyvän matkailun alueella toiminta organisoitiin
2672:     Hallintoneuvosto antaa täten lain määräämän      yritysmuotoon.
2673: toimintakertomuksen vuodelta 1998 eduskun-              Sitran pääomat on sijoitettu hallintoneuvos-
2674: nalle. Toimintakertomukseen sisältyvät tämän         ton vahvistaman sijoituspolitiikan mukaisesti.
2675: lausuman lisäksi rahaston tilinpäätös toiminta-      Sijoituspolitiikka uudistettiin kertomusvuoden
2676: kertomuksineen, tilintarkastuskertomus sekä          lopussa vastaamaan uutta tilannetta EMUn kol-
2677: Sitran vuosikertomus vuodelta 1998. Niissäkäsi-      mannen vaiheen alkaessa Suomen osalta vuoden
2678: tellään rahaston toimintaa yksityiskohtaisesti.       1999 alussa.
2679:     Sitran toimintaa ohjaamaan laadittiin ja hy-        Sijoitustoiminnan tulos 204 miljoonaa mark-
2680: väksyttiin uusi strategia. Se kattaa vuodet 1998-    kaa oli myönteisen markkinakehityksen ansiosta
2681: 2002. Strategiassa korostetaan Sitran roolia itse-   edelleen hyvä.
2682: näisenä edelläkävijänä, joka toiminnassaan pyr-         Hallintoneuvoston käsityksen mukaan rahas-
2683: kii suomalaisten hyvinvoinnin lisäämiseen.           ton talous on vakaalla pohjalla ja toiminta on
2684:     Yritysrahoituslohkolla toiminta jatkui aiem-     hyvin hoidettu.
2685: min päätettyjen linjausten mukaisesti. Pääpaino         Sitran hallintoneuvoston, hallituksen ja tilin-
2686: juhlarahaston yritysrahoituksessa on selvästi sie-   tarkastajien kokoonpano on selostettu hallituk-
2687: menrahoituksessa ja muun alkavan yritystoimin-       sen toimintakertomuksessa. Kansanedustaja
2688: nan rahoituksessa sekä teknologian kaupallista-      Kimmo Sasin tultua nimitetyksi valtioneuvoston
2689: mistoiminnoissa. Lisäksi kehitetään ja hyödyn-       jäseneksi nimitettiin hänen tilalleen Suomen Pan-
2690: netään muita keinoja, kuten matching-palvelua        kin pankkivaltuuston ja siten myös Sitran hallin-
2691: ja kasvuyritysrahastoja, jotta varmistetaan suo-     toneuvoston jäseneksi kansanedustaja Ben Zys-
2692: malaisten yritysten rahoitus- ja kehitysmahdolli-    kowicz 26.1.1999 alkaen.
2693: suudet lähtien teknologisesta innavaatiosta aina        Hallintoneuvosto       on        kokouksessaan
2694: kansainvälistymiseen saakka.                         11.2.1999 tilintarkastajien esityksen mukaisesti
2695:     Tutkimuslohkolla toiminta kasvoi merkittä-       vahvistanut juhlarahaston tuloslaskelman ja ta-
2696: västi edellisestä vuodesta, mikä näkyy muun          seen. Samassa kokouksessa päätettiin hallituk-
2697: muassa julkaisuista, joita tuotettiin ennätysmää-    sen esityksen mukaisesti siirtää tilivuoden 1998
2698: rä. Tärkeimmät tutkimushankkeet käsittelivät         ylijäämä 139 057 718,83 markkaa edellisten tili-
2699: tietoyhteiskuntastrategian uudistamista ja glo-      kausien ylijäämän lisäykseksi sekä myönnettiin
2700: baalistumista.                                       vastuuvapaus rahaston hallitukselle ja yliasia-
2701:     Koulutustoiminnassa arvioitiin jo vuosia oh-     miehelle.
2702: jelmassa olleet koulutusohjelmat, erityisesti
2703: 
2704:      Helsingissä 11. päivänä helmikuuta 1999
2705: 
2706:          Ilkka Kanerva                  Johannes Koskinen              Olavi Ala-Nissilä
2707:          Tuulikki Hämäläinen            Anneli Jäätteenmäki            Martti Korhonen
2708:          Mauri Pekkarinen               Virpa Puisto                   Ben Zyskowicz
2709:                                                                        .1. Anton Mäkelä
2710: 4
2711: 
2712: 
2713: 
2714: 
2715:                                        TILINPÄÄTÖS
2716:                    Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1998
2717:     Suomen itsenäisyyden juhlarahaston 31. toi-      keskeisesti kehittämässä toimialaa, joka alussa
2718: mintavuosi oli vilkas. Tehtävänsä mukaisesti Sit-    oli suurelta osin julkisen sektorin vastuulla. Nyt
2719: ra käynnisti ja toteutti useita uusia hankkeita,     se on alkanut toimia markkinaehtoisesti ja pää-
2720: joiden tavoitteena on edistää Suomen taloudel-       osin yksityisin varoin. Tämä on mahdollistanut
2721: lista ja yhteiskunnallista kehitystä sekä parantaa   Sitran yritysrahoituksen painopisteen muuttami-
2722: maan kansainvälistä kilpailukykyä.                   sen, mitä kuvataanjäljempänä yritysrahoituksen
2723:     Kansainvälisen talouden kehitys oli vuonna       yhteydessä.
2724:  1998 pääosin myönteistä, mutta samalla sitä lei-        Keväällä 1998 hyväksyttiin Sitran toimintaa
2725: masivat heilahtelut vuoden sisällä ja suuret erot    lähivuodet ohjaava uusi strategia. Se perustuu
2726: eri markkina-alueiden kehityksessä. Vuoden al-       vuoden 1995 strategiasuunnitelmaan,jota on täs-
2727: kupuoli oli myönteisen kehityksen aikaa Kaak-        mennetty ja päivitetty.
2728: kois-Aasian talouksien aloittaessa nousunsa              Rahoituspäätösten yhteismäärä eri toiminta-
2729: edellisen vuoden romahduksen jälkeen. Epävar-        lohkoilla oli 220 miljoonaa markkaa verrattuna
2730: muus kasvoi kuitenkin kesällä, ja se johti muun      vuoden 1997 264 miljoonaan markkaan. Edelli-
2731: muassa Venäjän talouden kriisiin. Samalla riskit     sen vuoden luvussa on mukana 100 miljoonan
2732: Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa kasvoivat.     määräinen rahoituspäätös Teknologiarahas-
2733: Maailman toiseksi suurimmassa kansantalou-           toon. Vuonna 1998 ei ollut vastaavia suuria yk-
2734: dessa Japanissa ei koko vuoden aikana saatu          sittäisiä päätöksiä. Toimintavuonna ja aiemmin
2735: taloutta nousu-uralle valtion elvytystoimista        tehtyjen rahoituspäätösten perusteella makset-
2736: huolimatta. Edellä mainittujen ongelmien vaiku-      tiin eri hankkeille yhteensä 163 miljoonaa mark-
2737: tukset Yhdysvaltoihin ja Länsi-Eurooppaan jäi-       kaa edellisen vuoden luvun oltua 137 miljoonaa
2738: vät ainakin tällä erää rajallisiksi. Kuitenkin Yh-   markkaa.
2739: dysvaltojen talouskasvu hidastui ja yritysten tu-        Edellä kuvattu myönteinen talouskehitys vai-
2740: losnäkymät heikkenivät. Länsi-Euroopan talo-         kutti positiivisesti Sitran peruspääomasijoituk-
2741: uksiin vaikutti piristävästi valmistautuminen        siin. Rahoitustoiminnan tuotot olivat odotusten
2742: EMUn kolmannen vaiheen käynnistymiseen ja            mukaiset. Sitran vakaa taloudellinen asema an-
2743: yhteisen valuutan käyttöönottoon.                    taa myönteisen lähtökohdan rahaston toimin-
2744:     Suomen talouden kasvu jatkui nopeampana          nalle myös tulevina vuosina.
2745: kuin Länsi-Euroopan talouksissa keskimäärin.
2746: Samoin talouden tasapaino parani. Hallittu ke-       Yritysrahoitus
2747: hitys liittyneenä euron käyttöönottoon valmis-
2748: tautumiseen johti myös korkojen alentumiseen            Sitran yritysrahoitustoiminnassa painopiste
2749: lähelle Saksan korkotasoa. Vuoden 1999 alussa        on ollut strategian mukaisesti alkavan yritystoi-
2750: syntyneen euroalueen näkymät lähivuosille ovat       minnan rahoittamisessa. Strategiavalinta on joh-
2751: lupaavat.                                            donmukainen sen periaatteen kanssa, että julkis-
2752:    Sitran toimintajatkui entisten toimintalohko-     ta rahoitusta tulee käyttää siellä, missä markki-
2753: jen - yritysrahoitus, rahastosijoitukset, tekno-     nat eivät vielä toimi asianmukaisesti. Kohdenta-
2754: logian kaupallistaminen, innovatiiviset hankkeet     maila rahoitustaan tällaisiin aukkoihin Sitra pyr-
2755: sekä tutkimus ja koulutus- puitteissa. Y ritysra-    kii samalla kehittämään markkinoita. Painopis-
2756: hoituslohkolla painopiste on koko 1990-luvun         teen suuntaaminen alkavaan yritystoimintaan
2757: ollut pääomasijoitustoiminnassa. Sitra on ollut      tukee myös niitä voimakkaita panoksia, joita
2758:                                                                                                          5
2759: 
2760: valtiovalta on tehnyt teknologia- ja tuotekehi-            Edellä kuvattujen toimialarahastojen lisäksi
2761: tykseen viime vuosina. Luonnollisesti Sitra voi        Tekinnova Oy omisti toimintavuoden lopussa 80
2762: edelleen tehdä sijoituksia myös kasvuyrityksiin,        prosenttia Fenno-ohjelman hallintoyhtiöstä Sit-
2763: erityisesti jo salkussa olevien yritysten tarvitessa    ra Fenno Management Oy:stä. Myytyään vuoden
2764: jatkorahoitusta.                                        1999 alussa osan osakkeistaan yhtiön johdolle
2765:    Vuoden 1998 aikana tehtiin siemenrahoitusta         Tekionovan omistusosuus yhtiöstä on 40 pro-
2766: koskevia rahoituspäätöksiä yhteensä 53 miljoo-         senttia. Sitra ei ole sijoittajana Fenno-ohjelmassa.
2767: naa markkaa kohdistuen 30 yritykseen. Näistä               Rahastosijoitusten toimintalohko käsittää
2768: uusia kohteita oli 17. Kasvuyrityksiin tehtyjen        toimialarahastojen lisäksi Suomessa toimivat
2769: rahoituspäätösten määrä oli 50 miljoonaa mark-         alueelliset pääomarahastot sekä joukon kansain-
2770: kaa kohdistuen yhdeksään yritykseen. Näistä            välisiä rahastosijoituksia ja muutaman suoma-
2771: yksi, Setec Oy (31 miljoonaa markkaa), oli uusi        laisen sijoituksen.
2772: sijoituskohde.                                             Valtion erityisrahoitustoiminnan organisoin-
2773:    Vuoden 1998 lopussa Sitran taseessa oli sijoi-      tia koskeva selvitystyö johti hallituksen talous-
2774: tuksia 60 siemenyrityksessä yhteensä 93 miljoo~        poliittisen ministerivaliokunnan kannanottoon,
2775: naa markkaa ja 42 kasvuyrityksessä yhteensä 160        jossa Sitralie annettiin tehtäväksi kehittää pää-
2776: miljoonaa markkaa. Sijoitusten arvonmääritys           omasijoitustoimialan hallinnointitoimintoja ja
2777: tehdään säännöllisesti Suomen Pääomasijoitus-          organisoida alan koulutustoimintaa. Tähän pe-
2778: yhdistyksen suositusten mukaisesti.                    rustuen Sitra hankki lähinnä Kera Oyj:ltä omis-
2779:    Toimintavuonna irtauduttiin kokonaan nel-           tukseensa alueellisten pääomarahastojen hallin-
2780: jästä ja osittain kolmesta yrityksestä. Lisäksi yh-    toyhtiöiden osakkeita. Seuraavaksi selvitetään
2781: den kohdeyrityksen toiminta loppui.                    alueellisen rahastoverkon tavoiterakenne. Sen
2782:    Yhteistyötä toimialarahastojen kanssa kehi-         jälkeen tehdään tarkemmat suunnitelmat jatko-
2783: tettiin vuoden aikana. Siitä osoituksena ovat          toimista, jotka sisältävät todennäköisesti myös
2784: useat tapaukset, joissa Sitra on syndikoinut jat-      yrittäjyyden lisäämistä hallintoyhtiöiden ja ra-
2785: kosijoituksia toimialarahastojen kanssa.               hastojen toiminnassa. Tilinpäätöksen liitetie-
2786:                                                        doissa luetellaan hallintoyhtiöt, joissa Sitra on
2787: Rahastosijoitukset
2788:                                                        tällä hetkellä omistajana.
2789:                                                            Uusia sijoituspäätöksiä kansainvälisiin rahas-
2790:    Sitran kasvuyritysrahoituksen uudelleenorga-        toihin ja hallintoyhtiöihin tehtiin yhteensä 70
2791: nisointi eteni vuonna 1998, kun Teknologim:a-          miljoonan markan arvosta. Suurimmat niistä oli-
2792: hasto (Sitra Technology Ky) aloitti toimintansa.       vat European Fund Investments L.P. (26 miljoo-
2793: Rahasto syntyi Sitran ja Suomen Teollisuussijoi-       naa markkaa), IT-Tele Fund for Central and
2794: tus Oy:n yhteishankkeena. Kevään 1998 aikana           Eastero Europe (25 miljoonaa markkaa), Boston
2795: rahastoon kerättiin sijoitussitoumuksia, minkä         Millennia Partners Limited Partnership (11 mil-
2796: jälkeen sen koko on 405 miljoonaa markkaa.             joonaa markkaa) ja Edison Venture Fund IV,
2797: Sitran sijoitussitoumuksen määrä on 74 miljoo-         L.P. (5 miljoonaa markkaa).
2798: naa markkaa ja osuus siten 18 prosenttia. Sitran           Vuoden 1998 lopussa rahastoja ja niiden hal-
2799: kokonaan omistama Tekinnova Oy omisti vuo-             lintoyhtiöitä koskevien sijoitussitoumusten ko-
2800: den lopussa enemmistön (51 prosenttia) rahaston        konaismäärä toimialarahastot mukaan lukien oli
2801: hallintoyhtiöstä (Sitra Technology Management          331 miljoonaa markkaa, josta oli maksettu 156
2802: Oy) Teollisuussijoituksen ollessa toisena omista-      miljoonaa markkaa. Sitra on sijoittajana yhteen-
2803: jana. Vuoden 1999 alussa Teollisuussijoitus myi        sä 32 rahastossa ja 14 hallinto yhtiössä.
2804: koko omistuksensa ja Tekinnova osan omistuk-
2805: sestaan hallintoyhtiön johdolle. Tämä jälkeen          Teknologian kaupallistaminen
2806: Tekinnova omistaa 30 prosenttia hallintoyhtiön
2807: osakkeista.                                               Sitra on pitänyt tärkeänä tehtävänään osallis-
2808:    Vuonna 1997 toimintansa aloittaneen Sitra           tua suomalaisen innovaatioketjun rakentami-
2809: Bioventures Ky:n toiminta on jatkunut suunni-          seen, kehittämiseen ja sen toiminnan varmistami-
2810: telmien mukaan. Sitra on rahaston suurin sijoit-       seen. Ketju alkaa perustutkimuksesta ja jatkuu
2811: taja runsaan kolmanneksen osuudellaja omistaa          soveltavan tutkimuksen kautta tuotekehitykseen
2812: vuoden 1999 alussa tehtyjen kauppojen jälkeen          ja sen jälkeen innovaatioiden kaupallistamiseen
2813: 31 prosenttia sen hallintoyhtiön Bio Fund Mana-        joko Iisensoimalla tai oman yrityksen piirissä.
2814: gement Oy:n osakkeista.                                Sitra keskittyy toisaalta lisensointitoiminnan ke-
2815: 6
2816: 
2817: hittämiseen ja toisaalta yritystoiminnan rahoit-        distaminen, jonka tuloksena syntynyt strategia
2818: tamiseen. Rahoitusmuotoina yritysten rahoitta-          luovutettiin pääministerille joulukuussa, Globa-
2819: misessa käytetään siemenrahoitusta, pääomasi-           lisaatio, hyvinvointi ja työllisyys -tutkimusohjel-
2820: joituksia ja yhä useammin myös yksityissijoitta-        ma, Tieto- ja viestintätekniikan vaikutus opetuk-
2821: jille tarkoitettua matching-palvelua.                   seen ja oppimiseen -hanke, Verkostotalous-han-
2822:     Vuoden 1998loppupuolella Sitraan palkattiin         ke, Suomen asemaa uudessa Pohjois-Euroopassa
2823: teknologian kaupallistamistoiminnoista vastaa-          selvittänyt hanke sekä designin tilaa ja kehittä-
2824: va toimialajohtaja. Sitran toimesta ja käyttäen         miskohteita koskeva hanke. Lisäksi julkaistiin
2825: hyväksi Sitran osaksi omistamien teknologian            viisi uutta kirjaa Puheenvuoroja-kirjasarjassa.
2826: kaupallistamisyhtiöiden osaamista ja resursseja            Yritysrahoitusta käsittelevistä tutkimushank-
2827: valmistellaan ohjelmaa teknologian kaupallista-         keista voidaan mainita Suomen ja Israelin pää-
2828: misen tehostamiseksi Suomessa. Tavoitteena on           omasijoitustoiminnan vertailu sekä johdon op-
2829: saada aikaan kansainvälisesti kilpailukykyinen          tioita koskeva selvitys.
2830: ja liiketaloudellisesti terveellä pohjalla oleva tek-      Tutkimushankkeita koskevien rahoituspää-
2831: nologian kaupallistamisjärjestelmä. Ohjelma             tösten määrä oli 10 miljoonaa markkaa.
2832: valmistuu ja sitä aletaan toteuttaa vuoden 1999
2833: alkupuolella.                                           Koulutus
2834: 
2835: Innovatiiviset hankkeet                                     Sitran perinteisten koulutusohjelmien Kansal-
2836:                                                         lisen strategian kehitysohjelman ja Talouspolitii-
2837:    Esteetön maailma -hanketta valmisteltiin vuo-        kan johtamiskurssin viimeiset kurssit järjestettiin
2838: den aikana neljän hengen organisaation voimin.          kuluneena vuotena. Niistä tehdyn evaluoinnin
2839: Kuntoutussektorilla päädyttiin konkreettiseen           pohjalta käynnistettiin uusien näitä aihepiirejä
2840: suunnitelmaan, jossa keskeisenä osana on mat-           käsittelevien koulutusohjelmien suunnittelu.
2841: kailupalvelujen tarjoaminen ulkomaalaisille.            Suomalaisille toimittajille toteutettiin niin Eu-
2842: Tätä toteuttamaan perustettiin vuoden lopulla           roopan unionia kuin Venäjääkin käsittelevät se-
2843: Finland Travel Marketing Oy -niminen yritys.            minaarit.
2844: Yrityksen tavoitteena on saavuttaa positiivinen             Sitra järjesti syksyllä kaksi Corporate Gover-
2845: tulos kolmen vuoden kuluessa.                           nance -teemaa käsittelevää seminaaria. Niihin oli
2846:    Vuoden aikana päätettiin rahoittaa muun              onnistuttu saamaan puhujiksi alan johtavia
2847: muassa seuraavia uusia innovatiivisia hankkeita:        asiantuntijoita eri maista. Seminaarit onnistuivat
2848: Oppiva Ylä-Karjala, Tietoliikenteen ja tietojen-        hyvin.
2849: käsittelyalan pikakoulutusohjelma sekä Suomen              Vuoden aikana suunniteltiin koulutusohjel-
2850: Genomikeskus.                                           maa pääomasijoitusalan managereille. Ohjel-
2851:    Innovatiivisia hankkeita koskevien rahoitus-         massa on suomenkielinen perusjakso, kansain-
2852: päätösten määrä oli 29 miljoonaa markkaa.               välinen strategiajakso sekä tutustuminen Britan-
2853:                                                         nian pääomasijoitustoimintaan. Ohjelmien to-
2854: Tutkimukset                                             teutus alkaa keväällä 1999.
2855:                                                             Koulutusta koskevien rahoituspäätösten
2856:    Parin viime vuoden aikana tutkimuslohkolle           määrä oli 3 miljoonaa markkaa.
2857: on allokoitu merkittävästi aikaisempaa enem-
2858: män resursseja ja rahoitusta. Tämä näkyy sekä           Hallinto
2859: tuloslaskelman luvuissa että erityisesti tuotettu-
2860: jen julkaisujen määrän suurena lisäyksenä. Jul-            Sitran hallintoneuvoston muodostaa edus-
2861: kaisujen yhteismäärä oli vuonna 1998 49 kappa-          kunnan kulloinkin valitsema pankkivaltuusto.
2862: letta.                                                  Kertomusvuonna hallintoneuvoston puheenjoh-
2863:    Tutkimuksen kehittämistä varten Sitralla on          tajana toimi kansanedustaja Ilkka Kanerva ja
2864: tutkimusneuvosto, johon toimikaudeksi 1998-             varapuheenjohtajana kansanedustaja Johannes
2865: 99 valittiin kuusitoista korkeakoulujen ja Sitran       Koskinen. Jäseninä olivat kansanedustajat Olavi
2866: muiden sidosryhmien edustajaa. Tutkimusneu-             Ala-Nissilä, Tuulikki Hämäläinen, Anneli Jäät-
2867: voston puheenjohtajana toimii ylijohtaja Mark-          teenmäki, Martti Korhonen, Mauri Pekkarinen,
2868: ku Linna.                                               Virpa Puisto ja Kimmo Sasi. Sihteerinä oli vara-
2869:    Merkittävimpiä toimintavuoden tutkimus-              tuomari Anton Mäkelä. Hallintoneuvosto piti
2870: hankkeita olivat Tietoyhteiskuntastrategian uu-         vuoden aikana neljä kokousta.
2871:                                                                                                       7
2872: 
2873:    Sitran hallituksen puheenjohtajana oli valtio-        Vuoden aikana myytiin yksi kiinteistösijoitus-
2874: sihteeri Raimo Sailas. Varapuheenjohtajana toi-      kohteena ollut asuintalo Helsingin keskustasta.
2875: mi 2.9.1998 asti kansliapäällikkö Matti Vuoria,       Helsingin kaupungilta hankittiin tontti Itäme-
2876: jolloin hän erosi hallituksen jäsenyydestä tul-      rentorilta Ruoholahdesta yhdessä YIT Oyj:n
2877: tuaan nimitetyksi Fortum Oyj:n hallituksen pu-       kanssa. Tontille on alettu rakentaa toimistota-
2878: heenjohtajaksi. Samasta päivästä lukien hallin-      loa, josta noin kolmannes tulee Sitran omistuk-
2879: toneuvosto nimitti uudeksi hallituksen jäseneksi     seen. Sitran henkilöstön on tarkoitus siirtyä uu-
2880: ja varapuheenjohtajaksi kansliapäällikkö Erkki       siin toimitiloihin talon valmistuessa vuoden 2000
2881: Virtasen. Muut hallituksen jäsenet olivat ylijoh-    lopussa. Muu osa Sitran omistukseen tulevista
2882: taja Markku Linna, pankinjohtaja Esko Ollila,        tiloista vuokrataan ulkopuolisille.
2883: osastopäällikkö Hannele Pohjola ja yliasiamies           Sitran osake- ja korkosijoitukset hoidetaan
2884: Aatto Prihti. Hallituksen sihteerinä toimijohdon     ulkopuolisten omaisuudenhoitajien toimesta.
2885: assistentti Kirsti Uotila. Hallitus kokoontui vuo-   Vuoden lopussa omaisuudenhoitajina toimivat
2886: den aikana kymmenen kertaa.                          suomalaiset Alfred Berg Omaisuudenhoito Oy ja
2887:    Eduskunnan valitsemina Sitran tilintarkasta-      Leonia Pankki Oyj sekä sveitsiläinen investointi-
2888: jina olivat kansanedustaja Johannes Leppänen         pankki Lombard Odier & Cie ja amerikkalais-
2889: puheenjohtajana sekä professori Reino Majala,        englantilainen investointipankki Morgan Stan-
2890:  KHT, ja kansanedustajat Iivo Polvi, JHTT,           ley & Co. International Limited. Sijoitustoimin-
2891:  HTM, Matti Saarinen ja Martti Tiuri. Tilintar-      nan tulos oli suotuisasta markkinakehityksestä
2892: kastajien sihteerinä oli professori Kalervo Virta-   johtuen erittäin hyvä. Vuoden lopulla uudistet-
2893: nen,KHT.                                             tiin peruspääomasijoituksia koskeva sijoituspo-
2894:    KHT -yhteisö SVH Pricewaterhouse Coopers          litiikka vastaamaan euroalueen syntymisestä ai-
2895: Oy vastasi hallintoneuvoston valitsemana Sitran      heutuvia muutoksia.
2896: sisäisestä ja rahoituskohteiden tarkastuksesta.
2897: 
2898: Peruspääomasijoitukset                               Esitys ylijäämän käytöstä
2899:    Sitran peruspääoma on sijoitettu pääasiassa         Hallitus esittää, että tilikauden ylijäämä
2900: suomalaisiin ja kansainvälisiin osakkeisiin ja ko-   139 057 718,83 markkaa siirretään edellisten tili-
2901: timaisiin korkoinstrumentteihin sekä pieneltä        kausien ylijäämän lisäykseksi.
2902: osin kiinteistöihin.
2903: 8
2904: 
2905: 
2906: 
2907: 
2908:                                                          Tuloslaskelma
2909:                                                                                          1.1. -   31.12.1998 1.1. - 31.12.1997
2910: Varsinainen toiminta
2911:     Yritysrahoitus
2912:        Siemenrahoitus
2913:        Tuotot rahoituskohteista 1) ...................................... .                  2 083 230,04           450 258,86
2914:         Kulut rahoituskohteista 2) ........................................ .              -51 807 176,50       -25 991 643,86
2915:        Kasvuyritysten rahoitus
2916:        Tuotot rahoituskohteista 3) ...................................... .                     13 833 585,88     54 587 316,89
2917:         Kulut rahoituskohteista 4) ........................................ .              -12 606186,04        -23 120 928,76
2918:     Yritysrahoituksen yhteiset kulut 5) ................................ .                   -7 471 893,43       -6 953 225,57
2919:     Yritysrahoitus yhteensä ................................................. .            --"'-55 968 440,05    -1 028 222,44
2920:     Rahastosijoitukset
2921:        Tuotot rahoituskohteista 6) ...................................... .                  31 617 773,70         l\929 844,18
2922:         Kulut rahoituskohteista 7) ........................................ .               -5 885 938,33            -3 359,16
2923:     Rahastosijoitukset yhteensä ........................................... .                25 731 835,37         1 926 485,02
2924:     Teknologian kaupallistaminen
2925:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                   218 243,12           133 131,50
2926:         Kulut rahoituskohteista ............................................ .              -1 486 413,81        -1 513 819,70
2927:     Teknologian kaupallistaminen yhteensä ........................ .                        -1 268 170,69        -1 380 688,20
2928:     Innovatiiviset hankkeet
2929:        Kulut rahoituskohteista 8) ........................................ .                -7 827 502,66         -555 962,10
2930:     Innovatiiviset hankkeet yhteensä ................................... .                  -7 827 502,66         -555 962,10
2931:     Tutkimukset ja koulutus
2932:        Tutkimukset
2933:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                    99 304,09           208 569,08
2934:         Kulut rahoituskohteista 9) ........................................ .              -19 020 205,93       -14 422 641,25
2935:        Koulutus
2936:        Kulut rahoituskohteista 10) ...................................... .                 -3 541 346,93        -2 101 392,72
2937:     Määräraha valtion talousarviosta .................................. .                    l 0 000 000,00       10 000 000,00
2938:     Tutkimukset ja koulutus yhteensä ................................. .                   -12 462 248,77        -6 315 464,89
2939:     Hallinto
2940:        Hallinnon kulut 11) .................................................. .            -12 029 940,58        -9 287 954,14
2941:     Hallinto r~~ee_!!Sä ........................................................... .      -12 029 940,58        -9 287 954,14
2942: Tuotto-/kuluJaama ............................................................... .        -63 824 467,38       -16 641 806,75
2943: Sijoitustoiminta
2944:     Sijoitustoiminnan tuotot 13) .......................................... .              307 652 218,28        376 249 280,97
2945:     Sijoitustoiminnan kulut 14) ............................................ .           -103 215 588,35        -28 685 737,91
2946: Sijoitustoiminta yhteensä .................................................... .           204 436 629,93        347 563 543,06
2947: Toiminnan tuottojäämä ........................................................ .           140 612 162,55        330 921 736,31
2948: Su~!.l.?it~lman mukaiset poistot 15) ..................................... .               -1 554 443,72         -1 341 535,28
2949: YhJaama ............................................................................ .     139 057 718,83        329 580 201,03
2950:                                                                                                                          9
2951: 
2952: 
2953: 
2954: 
2955:                                                                  Tase
2956:                                                                                             31.12.1998         31.12.1997
2957: Vastaavaa
2958:   Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
2959:       Käyttöomaisuus
2960:       Aineelliset hyödykkeet
2961:           Koneet ja kalusto ................................................ .             2 557 369,61       2 357 048,54
2962:       Käyttöomaisuusarvopaperit ja
2963:       muut pitkäaikaiset sijoitukset
2964:           Osakke~t Ja osuudet ............................................. .             12 001 500,00      12 001 500,00
2965:           Muut SIJOitukset .................................................. .            1 685 731,25       2 126 884,50
2966:       Käyttöomaisuus yhteensä 16) ................................... .                   16 244 600,86      16 485 433,04
2967:       Rahoitustoiminta
2968:           ~~~kkeet ~a osuudet ............................................. .           529 855 243,88     510 219 714,24
2969:           Paaomalainat ....................................................... .         47 511 357,97      20 796 119,00
2970:           Muut lainat ......................................................... .        27 962 808,63      38 992 868,68
2971:       Rahoitustoiminta yhteensä 17) ................................. .                 605 329 410,48     570 008 701,92
2972:    ~-ä~ttöomaisuus j~. muut pitkäaikaiset
2973:   SIJOitukset yhteensa ........................................................ .       621 574 011,34     586 494 134,96
2974:   Sijoitusomaisuus
2975:       Pitkäaikaiset sijoitukset
2976:           Joukkovelkakirjalainat ........................................ .              589 578 035,00     532 008 534,54
2977:           Osakkeet ja osuudet ............................................. .            741 932 726,16     642 001 831,08
2978:           Rahasto-osuudet ................................................. .                      0,00      10 296 055,95
2979:           Kiinteistösijoitukset ............................................. .          131 897 643,15      89 016 394,29
2980:       Pitkäaikaiset sijoitukset yhteensä .............................. .              1 463 408 404,31   1 273 322 815,86
2981:       Lyhytaikaiset sijoitukset ........................................... .            201 713 200,80     314 525 744,87
2982:    Sijoitusomaisuus yhteensä 18) ....................................... ..            1665121605,11      1 587 848 560,73
2983:    Rahoitusomaisuus
2984:       Siirtosaamiset 19) ...................................................... .         20 694 576,60      27 028 946,39
2985:       Rahat ja pankkisaamiset ........................................... .               11 675 986,56       3 813 544,67
2986:    Rahoitusomaisuus yhteensä ........................................... .                32 370 563,16      30 842 491,06
2987: Vastaavaa yhteensä .............................................................. .    2 319066179,61     2 205 185 186,75
2988: 
2989: Vastattavaa
2990:    Omapääoma
2991:       Peruspääoma ............................................................ .         800 000 000,00     800 000 000,00
2992:       E~~llisten tili~~~si~!l ylijäämä ................................... .           1 077 454 238,06     747 874 037,03
2993:       Tihkauden yhJaama .................................................. .             139 057 718,83     329 580 201,03
2994:    Oma pääoma yhteensä 20) ............................................. .             2 016 511 956,89   1 877 454 238,06
2995:    Varaukset
2996:       Varaukset rahoitustoiminnasta ................................. .                  93 212 929,76      60 224 426,35
2997:    Vieras pääoma
2998:       Lyhytaikainen
2999:           Saadut ennakot .................................................... .              170 000,00               0,00
3000:           Siirtovelat ............................................................ .      24 113 669,32      11 381 248,07
3001:           Velat rahoitustoiminnasta 21) ............................. .                  185 057 623,64     256 125 274,27
3002:    Vieras pääoma yhteensä ................................................. .            209 341 292,96     267 506 522,34
3003: Vastattavaa yhteensä ........................................................... .     2 319 066 179,61   2 205 185 186,75
3004: 2 390030H
3005: 10
3006: 
3007: 
3008: 
3009: 
3010:                                    Tilinpäätöksen liitetiedot
3011: 
3012: Sitran kirjanpito ja tilinpäätös                      paitsi liitetieto numero 12, joka koostuu eri toi-
3013:                                                       mintalohkojen henkilöstökuluista.
3014:    Pääomasijoitusten tasearvona on alkuperäi-
3015: nen hankintameno tai tätä alhaisempi sisäisen         Yritysrahoitus, siemenrahoitus
3016: arvonmäärityksen arvo. Sisäinen arvonmääritys
3017: tehdään suorien kohdeyrityssijoitusten osalta                                                         1998   1997
3018: kaksi kertaa vuodessa, ja vuoden lopulla tehtä-        1. Tuotot rahoituskohteista
3019: vän arvonmäärityksen perusteella tehdään tar-             pääomanpalautukset ...... .                 356  74
3020: vittavat arvostuksen muutokset tilinpäätökseen.           korot .............................. .    1 031 376
3021:  Rahastosijoitusten arvioinnissa käytetään sa-            myyntivoitot .................. .           490   0
3022: moja periaatteita soveltuvin osin. Niiden arvos-          osingot ........................... .        60   0
3023: tuksen pohjana on rahastojen ilmoittama oman              muut tuotot .................... .          146   0
3024:                                                                                                    -------
3025: salkkunsa arvostus. Kirjanpito noudattaa kir-                                                       2 083 450
3026: janpitolain periaatteita seuraavin poikkeuksin:        2. Kulut rahoituskohteista
3027:    - Yritysrahoituksen aikaisen vaiheen sijoi-            kulut rahoituskohteista .. .               1 248  2 519
3028: tuksiin (siemenrahoitus) tehdään varovaisuuden            arvonalennukset ............. .           17 275 15 025
3029: periaatteen mukainen kirjanpidon riskivaraus              riskivarauksen muutos ... .               32989   8 219
3030: (varaus rahoitustoiminnasta).                             hankkeisiin liittyvät kulut                  295    229
3031:                                                                                                    -------
3032:    - Teknologian kaupallistamisen, tutkimuk-                                                        51 807 25 992
3033: sen ja koulutuksen sekä innovatiivisten hankkei-
3034: den menot kirjataan kuluksi, samoin näihin liit-         Siemenrahoituksen sijoituksista on tehty kir-
3035: tyvät lainat, joiden takaisinmaksu on ehdollinen.     janpitoon riskivaraus (varaus rahoitustoimin-
3036:    - Rahoituspäätöksiin liittyvät palautukset         nasta), joka vastaa sijoitusten tasearvoa. Kun
3037: (tulot) kirjataan vasta, kun maksu on saatu.          sijoituksista tehdään arvonalennus, purkautuu
3038:    Rahastosijoitusten palautusten kirjausperiaa-      varaus vastaavalla määrällä.
3039: tetta on täsmennetty tilikauden aikana. Täsmen-
3040: netyn käytännön mukaan rahastosijoitusten pa-
3041: lautukset eritellään palautetuo pääoman mää-          Yritysrahoitus, kasvuyritysten rahoitus
3042: rään sekä voitonjakoon ja voitonjako tuloute-                                                         1998   1997
3043: taan. Kirjaustavan muutoksesta kohdistuu 8,8           3. Tuotot rahoituskohteista
3044: miljoonaa markkaa vuoteen 1997.                           pääomanpalautukset ...... .                1 215  4194
3045:    Sijoitusomaisuuden laskentaperiaatteita on             korot .............................. .     5 043  2 963
3046: muutettu tilikauden aikana. Arvopaperivälittä-            myyntivoitot .................. .          7 326 47 064
3047: jien perimät kulut on aktivoitu arvopapereiden            osingot ........................... .        246    337
3048: hankintamenoon (aikaisemmin kirjattu kuluksi)             muut tuotot .................... .             4     29
3049: ja arvopapereiden myyntivoitot/-tappiot laske-                                                     -------
3050:                                                                                                     13 834 54 587
3051: taan yhdenmukaisesti FIFO-periaatteella. Muu-          4. Kulut rahoituskohteista
3052: toksen vaikutus tilikauden tulokseen on vähäi-            kulut rahoituskohteista ...         885  1 414
3053: nen.                                                                                       11 009 21 257
3054:                                                           arvonalennukset ... ... .. ... .. .
3055:                                                           hankkeisiin liittyvät kulut         712    450
3056:                                                                                           -------
3057: Tuloslaskelman liitetiedot (1 000 markkaa)                                                 12 606 23 121
3058:                                                        5. Yritysrahoituksen yhteiset kulut
3059:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-       henkilöstökulut ...............   4 989  4 759
3060: loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-       muut toimintakulut .........      2 483  2 195
3061:                                                                                           -------
3062: dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan,                                              7 472  6 953
3063:                                                                                                                               11
3064: 
3065: Rahastosijoitukset                                      Innovaatiot ja verkostot
3066:                                         1998    1997
3067:  6. Tuotot rahoituskohteista                              Innovaatiojärjestelmän tutkimusohjelma
3068:    voitto-osuudet .................   31 618    1 930     Innovaatioverkot kansainvälistyvässä maail-
3069:                                                         massa
3070:  7. Kulut rahoituskohteista                               Verkostotaloushanke
3071:    kulut rahoituskohteista ...         1 739       0      Suomen Genomikeskus
3072:    arvonalennukset ..............      3 907       0      Designin tila ja kehittämiskohteet
3073:    hankkeisiin liittyvät kulut           102       0
3074:    henkilöstökulut ...............        28       0    Julkinen sektori/ikääntyminen
3075:    muut toimintakulut .........          109       3
3076:                                                            Esteetön maailma
3077:                                        5 886       3      Uusi suomalainen vanhuus
3078: Innovatiiviset hankkeet
3079:                                                           Sosiaali- ja terveydenhuollon kaupallinen pal-
3080:  8. Kulut rahoituskohteista                             velutuotanto
3081:    kulut rahoituskohteista ...         7 827     528
3082:    henkilöstökulut ...............       -5        5    Yritysrahoitusta tukevat hankkeet
3083:    muut toimintakulut .........            5      23
3084:                                        7 827     556       Pääomasijoitustoimialan tuoton mittaus
3085: Tutkimukset                                                Ulkomaisten sijoittajien kiinnostus suomalai-
3086:                                                         siin pk-yrityksiin
3087:  9. Kulut rahoituskohteista                                Konkurssiyritysten liiketoiminnan jatkumi-
3088:     kulut rahoituskohteista ... 15 155 12 392           nen
3089:     hankkeisiin liittyvät kulut     1 665   743            Nuori yrittäjyys
3090:     henkilöstökulut ............... 1 680 1 001
3091:     muut toimintakulut ......... ______
3092:                                       520   287
3093:                                               :......
3094:                                       19 020   14423
3095:                                                         Koulutus
3096:   Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 51 in-                                                         1998            1997
3097: novatiivista hanketta ja tutkimushanketta. Esi-         10. Kulut rahoituskohteista
3098: merkkeinä näistä mainitaan seuraavat:                      kulut rahoituskohteista ...             3 540 2 091
3099:                                                            hankkeisiin liittyvät kulut                 1    11
3100: Globalisaatiohankkeet                                                                             -------
3101:                                                                                                    3 541 2 102
3102:   Globalisaatio, hyvinvointi ja työllisyys
3103:   One World, Finland in the International Mar-          Koulutushankkeet olivat seuraavat:
3104: ket Place
3105:   World Forests, Society and Environment                  Talouspolitiikan johtamiskoulutus
3106:    Monikulttuurisuus                                      Kansallisen strategian kehitysohjelma
3107:                                                           Toimittajien ED-koulutus
3108: Tietoyhteiskuntahankkeet                                  Toimittajien Venäjä-koulutus
3109:                                                           Pääomasijoitustoimialan koulutus
3110:    Tietoyhteiskuntastrategian uudistaminen                Corporate Governance -seminaarit
3111:    Tieto- ja viestintätekniikan vaikutus opetuk-
3112: seen ja oppimiseen
3113:    Oppiva Ylä-Karjala
3114:    Polities & Internet -seminaari                       Hallinto
3115:    Tietoliikenteen ja tietojenkäsittelyn pikakou-                                                        1998            1997
3116: lutus                                                   11. Hallinnon kulut
3117:                                                            muut tuotot ............ .... ... ..                20               4
3118: EU ja uusi Pohjois-Eurooppa                                kulut rahoituskohteista ...                         43               0
3119:   EU:n kehitys ja Suomen strategia                         hankkeisiin liittyvät kulut                         26               0
3120:   Suomen asema uudessa Pohjois-Euroopassa                  henkilöstökulut ...............               8 054            6 089
3121:   Venäjä-Suomi-EU- oikeudellinen yhteistyö                 muut toimintakulut .........                  3 927            3 203
3122:   Suomenlahden kasvukolmio                                                                        --:-1-=-2-=-o3.,. .,o_ _9_2_8_8
3123: 12
3124: 
3125: 12. Henkilöstökulut                                                            Arvonalennukset on tehty hankintaerittäin.
3126:                                                     1998          1997      Kotimaisissa osakkeissa on käytetty viimeistä
3127: Henkilökunnan lukumäärä                                                     kaupankäyntikurssia. Ulkomaisten osakkeiden
3128: tilikauden päättyessä                                                       arvostuksessa on käytetty omaisuudenhoitajan
3129:     yritysrahoitus .. .... .. ..........     16      12                     ilmoittamaa kaupankäyntikurssia.
3130:     teknologian
3131:     kaupallistaminen .. .. .... .. .. .        1       1
3132:     tutkimukset .. .. .. .... ...........     4        3
3133:     hallinto ............................ ___2_6_ _ _2_0
3134:                                                                             Suunnitelman mukaiset poistot
3135:                                              47      36
3136:                                                                                                                                     1998    1997
3137:   Hallinnon henkilökunnasta yksi oli äitiyslo-                              15. Suunnitelman mukaiset
3138: malla ja yksi vuorotteluvapaalla.                                               poistot
3139:                                          1998                     1997          muut pitkävaikutteiset
3140: Henkilöstökulut ja luontaisedut                                                 menot .... .. .. .. .. .... ...... .. .. .. ..       206     200
3141:   palkat.............................. 10 604                   8 711           toimitilojen
3142:   eläkekulut .......................    2 042                   1 693           perusparannukset ............                         364    364
3143:   muut henkilösivukulut ....              952                   1 725           koneet ja kalusto .. .. .. .. .....                   984    777
3144:                                                                                                                                  ----:-------:-
3145:                                        13 598                  12 129                                                               1 554  1 341
3146:   luontaisedut ....................       470                     264
3147:                                        14 068                  12 393          Suunnitelman mukaiset poistot on laskettu
3148:                                                                             käyttöomaisuushyödykkeiden        taloudellisen
3149:    Sitrassa toimivan projektihenkilökunnan                                  käyttöiän mukaisina tasapoistoina alkuperäises-
3150: määrä oli 15 (vuonna 1997 13). Näiden palkka-                               tä hankintahinnasta.
3151: ym. henkilösivukulut 5,8 miljoonaa markkaa si-
3152: sältyvät rahoituskohteiden kuluihin.
3153:                                                                             Suunnitelman mukaiset poistoajat ovat
3154: Sijoitustoiminta                                                               muut pitkävaikutteiset menot ...                  5 vuotta
3155:                                            1998    1997                        toimitilojen perusparannukset .. 10 vuotta
3156: 13. Sijoitustoiminnan tuotot                                                   koneet ja kalusto .. .. ...... .... .. .. .. .. . 5 vuotta
3157:     korkotuotot .................. .. 49 024 57 256
3158:     kurssivoitot .................... . 28 607    6940
3159:     valuuttakurssivoitot ...... ..        4 789   4 347                        Sijoitusomaisuuden poistot 0,5 miljoonaa
3160:     myyntivoitot .................. . 186 052 280 263                       markkaa on laskettu käyttöomaisuushyödykkei-
3161:     myyntivoitotlkiinteistöt .. .         5 267       0                     den poistoja vastaavalla tavalla ja sisällytetty si-
3162:     osinkotuotot .................. . 28 147 21 887                         joitustoiminnan kuluihin.
3163:     vuokratuotot .................. .     5 766   5 556
3164:                                        --    ---     -
3165:                                         307 652 376 249
3166: 14. Sijoitustoiminnan kulut
3167:     arvonalennukset .. .... .. .. .. .. 56 490 32 940                       Taseen liitetiedot (1 000 markkaa)
3168:     palautuneet
3169:     arvonalennukset .............. -2 428 -21 990                              Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys ta-
3170:     myyntitappiot .. .. .. .... .... ... 30 630                1 966        seen erien sisällöstä. Liitetietojen yhteydessä esi-
3171:     valuuttakurssitappiot.. ....              2 417               973       tetty numero viittaa taseeseen.
3172:     kurssitappiot...................          3 387           6 574
3173:     omaisuudenhoitokulut ....                 5 032           3 100
3174:     välityspalkkiot .... .. .. .. .. ....          32          1 319
3175:     kiinteistökulut .. .. .. .. .. .... ...   1 641           2 851         16. Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset
3176:     kiinteistöyhtiöosakkeiden                                                   siJoitukset
3177:     arvonalennus ...................          5 300                    0      Tilikauden aikana on tehty käyttöomaisuus-
3178:     muut kulut ...................... -:------:7_1--::-5-=-=-9c:-:5--::-3   hankintoja 1,3 miljoonalla markalla (vuonna
3179:                                             103 216 28 686                  1997 2,4 miljoonalla).
3180:                                                                                                                 13
3181: 
3182:                                                                        Hankinta-       Kert.suunn.     Kirjanpito-
3183:                                                                           meno         muk. poistot       arvo
3184:                                                                        3l.l2.l998       3l.l2.1998     3l.l2.1998
3185: muut pitkävaikutteiset menot ........................... .               1 032              492              539
3186: toimitilojen perusparannukset .......................... .               3 643            2496             1 147
3187: koneet ja kalusto .............................................. .       4 558            2 151            2407
3188: muut aineelliset hyödykkeet ............................. .                150                0              150
3189:                                                                          9 383            5 139            4243
3190: 
3191: osakkeet ja osuudet                                                                        1998             1997
3192: toimitilaosakkeet .............................................. .                       11 836           11 836
3193: muut osakkeet .................................................. .                          165              165
3194:                                                                                          12 001           12 001
3195: 
3196: 
3197: 
3198: 
3199: 17. Rahoitustoiminta
3200: 
3201: Siemenrahoitus, 60 yritystä
3202: 
3203:    Abmin Technologies Oy                                             Hydrocell Oy Ltd.
3204:    Ais1o Oy                                                          Innomedica Oy
3205:    Aplac Solutions Oy                                                Instant Cover Europe Oy Ltd
3206:    Artscan Oy                                                        1ST International Security Technology Oy
3207:    BenemecOy                                                         Juvantia Pharma Oy Ltd
3208:    Bevesys Oy                                                        Kibron Oy
3209:    Bioka Oy                                                          LVC-Group Ltd Oy
3210:    Bio-Nobile Oy                                                     Mapvision Oy
3211:    BioTie Therapies Oy Ltd                                           MedikroOy
3212:    Cellomeda Oy                                                      Mega-Epox Oy
3213:    C1ids Oy                                                          Meslab Oy
3214:    De1isoft Oy                                                       Mevire Oy
3215:    DiaborOy                                                          Microbial Oy
3216:    DIARC-Technology Oy                                               Mytek Oy
3217:    EMF Acoustics Oy                                                  Novasso Oy
3218:    Finland Trave1 Marketing Oy                                       Optatech Oy
3219:    Finnish Immunotechnology Oy                                       OptonexOy
3220:    Fluilogic Systems Oy                                              Panphonics Oy
3221:    FoodFiles Oy Ltd                                                  PaywayOy
3222:    Fruit Wash Oy                                                     Porin Teollisuusautomaatio Oy
3223:    Galilaeus Oy                                                      Powex Oy
3224:    Go Distance Oy Ab Ltd.                                            Reuser Oy
3225:    GWM-Systems Oy Ltd                                                RoctexOy Ab
3226:    Haico Oy                                                          Syncron Tech Oy
3227:    Heptagon Oy                                                       Sysline Oy
3228:    Hi-Col Oy                                                         Tassu-Taimisuoja Oy
3229:    HidexOy                                                           TR-Tech Int. Oy
3230:    High Speed Tech Oy Ltd.                                           Unicraft Oy
3231:    HMM Software Oy                                                   Vox1ab0y
3232:    Hormos Medical Oy Ltd                                             Winrock Technology Oy Ltd
3233: 14
3234: 
3235: Sijoitukset
3236:                                                                          31.12.1998            muutos          31.12.1997
3237: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .             76 813               19 837           56976
3238: paaomalatnat ................................................... .           55 672              30 522            25 150
3239: muut lainat ....................................................... .        18 238            -----6 754          24992
3240: arvonalennukset ............................................... .         -57 510             -10 616           --46894
3241:                                                                              93 213              32 989            60 224
3242: 
3243: 
3244: 
3245: 
3246:    Uusia siemenvaiheen yrityksiä on tilikauden                          kaksi on asetettu konkurssiin (alkuperäinen si-
3247: aikana tullut 17. Näihin on sijoitettu yhteensä                         joitus 2,9 miljoonaa markkaa), yksi yritys on
3248: 14,3 miljoonaa markkaa. Kuusi siemenvaiheen                             poistettu aktiiviportfoliosta ja kolme yritystä on
3249: yritystä on tilikauden aikana poistunut. Näistä                         siirretty kasvuyrityksiin.
3250: 
3251: 
3252: 
3253: Kasvuyritysrahoitus, 42 yritystä
3254: 
3255:      Aalto Filtration Oy                                                  Micronas Semiconductor Hoiding AG
3256:      AlcapOy                                                              Modulaire Oy
3257:      Aplicom Oy                                                           Neorem Magnets Oy
3258:      Bio-Orbit Oy                                                         NeuromagOy
3259:      Contr Al elinies Oy                                                  OkmeticOy
3260:      DBC International Ltd                                                Pharming Health Care Products B.V.
3261:      DeskArtes Oy                                                         PMJ automec Oy
3262:      Diomed Ltd                                                           Polarmatic Oy
3263:      Erikkilä Nostotekniikkaa Oy                                          Quality Production & Research Group Ltd
3264:      FibroGen Inc.                                                        Rados Technology Oy
3265:      Fimet Oy                                                             Rauma Materials Technology Oy
3266:      Finnsonic Oy                                                         RollTest Oy
3267:      Fluid-Bag Oy                                                         Rolux Transport Systems Oy
3268:      lon Blast Oy                                                         Setec Oy
3269:      Kielikone Oy                                                         Shanghai Fimet Medical Instruments
3270:      KonelabOy                                                              Company Ltd
3271:      Labmaster Oy                                                         Tapvei Oy
3272:      Mail Systems Oy                                                      Tecnomen System Solutions Oy
3273:      MAP Medical Technologies Oy                                          TV-Tampere/Skycom Oy
3274:      Mega Elektroniikka Oy                                                Vista Communication Instruments Oy
3275:      MegatrexOy                                                           VLSI Solution Oy
3276:      Metorex International Oy
3277: 
3278: 
3279: 
3280: Sijoitukset
3281:                                                                          31.12.1998            muutos         31.12.1997
3282: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .              178 836           35 709           143 127
3283: paaomalatnat ................................................... .             21 983           11 478            10 505
3284: muut lainat ....................................................... .          24 584         -13 745             38 329
3285: arvonalennukset ............................................... .          -----65 544         -5924           -59 620
3286:                                                                               159 859           27 518           132 341
3287:                                                                                                                      15
3288: 
3289:    Uusia kasvuyrityksiä on tilikauden aikana tul-                       Toimialarahastot ja hallintoyhtiöt
3290: lut kaksi. Näihin on sijoitettu yhteensä 34,2 mil-
3291: joonaa markkaa. Lisäksi kolme yritystä on siirty-                       Toimialarahastot
3292: nyt siemenvaiheesta kasvuvaiheeseen. Kolme
3293:                                                                           Sitra Bioventures Ky
3294: kasvuyritystä on tilikauden aikana poistunut.
3295: Näistä yksi on asetettu konkurssiin (alkuperäi-                           Sitra Technology Ky
3296: nen sijoitus 2,9 miljoonaa markkaa), yhden toi-
3297: minta lopetettiin (alkuperäinen sijoitus 4,2 mil-                       Hallintoyhtiöt
3298: joonaa markkaa) ja yksi yritys myytiin.                                   Bio Fund Management Oy
3299:                                                                           Sitra Fenno Management Oy*)
3300:                                                                           Sitra Technology Management Oy*)
3301: 
3302:                                                                         *) omistus Tekinnova Oy:n kautta
3303: 
3304: 
3305: 
3306: 
3307: Näihin kahteen toimialarahastoon ja yhteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
3308: 
3309:                                                                          31.12.1998             muutos       31.12.1997
3310: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .            148 780            -21 500          170 280
3311: paaomalatnat ................................................... .                0                  0                0
3312: muut lainat ....................................................... .              0                 0                0
3313: arvonalennukset ............................................... .                  0                 0                0
3314:                                                                             148 780            -21 500          170 280
3315: 
3316: 
3317: 
3318: Alueelliset rahastot ja hallintoyhtiöt                                    Spinno-seed Oy
3319:                                                                           Teknoventure Oy
3320:                                                                           Vakka-Suomen Pääomarahasto Ky
3321: Rahastot
3322:    Aboa Venture Ky                                                      Hallintoyhtiöt
3323:    Ganal Venture Ky
3324:    Indekon Oy                                                             Aboa Venture Management Oy
3325:    Innoventure Oy                                                         Indekon Management Oy
3326:    Karinvest Oy                                                           Savo Invest Management Oy
3327:    Midinvest Oy                                                           Sentio Invest Oy
3328:    Pikespo Invest Oy                                                      Tekno Advisors Oy
3329:    Savon Teknia Oy
3330: 
3331: 
3332: 
3333: Näihin II alueelliseen rahastoon ja viiteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
3334: 
3335:                                                                          31.12.1998             muutos       31.12.1997
3336: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .             39 790             -1039            40 829
3337: paaomalatnat ................................................... .                 0                  0               0
3338: muut lainat ....................................................... .            600                  0             600
3339: arvonalennukset ............................................... .                  0              3 000         -3000
3340:                                                                              40 390               l 961          38 429
3341: 
3342: Uusia kohteita tilikaudella on neljä ja yksi on myyty.
3343: 16
3344: 
3345: Muut rahastot ja hallintoyhtiöt                                           Global Private Equity II L.P.
3346:                                                                           Hambros Advanced Technology Trust II L. P.
3347: Rahastot                                                                  Hambros Advanced Techno1ogy
3348:                                                                             Trust III L. P.
3349:      Advanced European Techno1ogies N.V.                                  MB Equity Fund Ky
3350:      Associated Venture Investors III                                     The Russian Technology Fund L.P.
3351:      Atlas Venture Fund III L.P.                                          Strategic European Technologies N. V.
3352:      Baltic Investment Fund 1 L.P.
3353:      Baltic Investment Fund II L.P.                                     Hallintoyhtiöt
3354:      Baring Capricorn Ventures L.P.
3355:      Boston Millenia Partners L.P.                                        Baltic Investment Fund Management Ltd
3356:      EBRD North-West Russia Regional Venture                              Baltic Venture Advisers Oy Ab
3357:        Fund B. A.                                                         Oy Sitra -Technologieholding IT-TELE Fund
3358:      Edison Venture Fund IV                                                 Management Ltd
3359:      European Renaissance Capital L.P.                                    Oy Nordic Russian Management
3360:      Euroventures Nordica II B.V.                                           Company Ltd
3361:      Finnventure Rahasto II Ky                                            Norum (Cyprus) Limited
3362:      Finnventure Rahasto III Ky                                           RTF Management Ltd
3363: 
3364: 
3365: 
3366: 
3367: Näihin 19 rahastoon ja kuuteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
3368: 
3369:                                                                          31.12.1998         muutos          31.12.1997
3370: o~~kkeet j~ osuudet ......................................... ..            145 293         -2187              147 480
3371: paaomalatnat ................................................... .                0              0                   0
3372: muut lainat ....................................................... .           548             30                 517
3373: arvonalennukset ............................................... .           --4087          --4087                   0
3374:                                                                             141 754         -6244              147 997
3375: 
3376: Uusia kohteita tilikaudella on kolme. Yhdestä hallintoyhtiöstä ja yhdestä rahastosijoituksesta luovut-
3377: tiin tilikauden aikana.
3378: 
3379: 
3380: 
3381: Teknologian kaupallistaminen                                              Helsingin Yliopiston Hoiding Oy
3382:                                                                           Oulutech Oy
3383:      Aboatech Oy Ab                                                       Sitrans Oy Ltd
3384:      Culminatum Oy                                                        Tuotekehitys Oy Tamlink
3385:      Finntech Finnish Technology Ltd
3386: 
3387: 
3388: 
3389: 
3390: Näihin seitsemään kohteeseen on sijoitettu
3391: 
3392:                                                                          31.12.1998         muutos          31.12.1997
3393: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .             10 841             29              10 812
3394: paaomalatnat ................................................... .              524            524                   0
3395: muut lainat ....................................................... .         4500           -524                5 024
3396: arvonalennukset ............................................... .                 0              0                   0
3397:                                                                              15 865             29              15 836
3398:                                                                                                                          17
3399: 
3400: Muut sijoitukset
3401: 
3402:    DUR Measuring Ab                                                        Intellect Partners L.P.
3403:    EASDAQ European Association S.A.                                        Ras-Met Oy
3404:    Helsingin Tiedepuisto Oy                                                SampowerOy
3405:    Innoke Oy                                                               Skywings Oy
3406:    Innopoli Oy                                                             Tekinnova Oy
3407: 
3408: 
3409: 
3410: Näihin 10 kohteeseen on sijoitettu
3411: 
3412:                                                                          31.12.1998            muutos          31.12.1997
3413: o~~kkeet j~ osuudet .......................................... .             13 169                726             12 443
3414: paaomalatnat ................................................... .              180                180                  0
3415: muut lainat ....................................................... .         9 139              3 617              5 522
3416: arvonalennukset ............................................... .         -17 019              -3955            -13 064
3417:                                                                               5 469                568              4 901
3418: 
3419: 
3420: 
3421: 18. Sijoitusomaisuus                                                    20. Oma pääoma
3422:                                               1998            1997
3423:                                                                             Edellisen vuoden alussa muutetun kirjanpito-
3424: Pitkäaikaiset sijoitukset
3425:   joukkovelkakirjalainat . 589 578                    532 009           ja tilinpäätöskäytännön muutoksen vaikutus
3426:    kotimaiset osakkeet...... 517 768                  449 521           168,0 miljoonaa markkaa on siirretty edellisten
3427:    ulkomaiset osakkeet . .. .. 224 165                192 481           tilikausien ylijäämään.
3428:    rahasto-osuudet .... ... .. ..                 0    10 296
3429:    kiinteistösijoitukset . .. . .. 131 898             89 016
3430: Lyhytaikaiset sijoitukset                                               21. Velat rahoitustoiminnasta
3431:    joukkovelkakirjalainat .                  56 103    34 550
3432:                                                                            Velat rahoitustoiminnasta muodostuvat ra-
3433:    sijoitustodistukset ........ 139 012               277 248
3434:    omaisuudenhoitotilit .. ..                 5 669     2 703           hoitussopimuksista, joista sopimus on solmittu
3435:                                                                         ja Sitran maksuvelvollisuus on syntynyt.
3436:    omaisuudenhoito,
3437:    valuuttatilit .. .. ... .... ... .. ..        24        24
3438:    muut lyhytaikaiset
3439:    sijoitukset ..................... _ _9_0_5_ _ _ _        0
3440:                                           1 665 122 1 587 848           Taseen ulkopuolella 31.12.1998 olevat lainat,
3441:                                                                         joihin liittyy takaisinmaksuvelvollisuus
3442:   Sijoitusomaisuuteen kuuluvien osakkeiden ja
3443: osuuksien aktivoitujen hankintamenojen ja                                  Muihin kuin edellä mainittuihin osakkuusyri-
3444: markkina-arvon erotus:                                                  tyksiin kohdistuvia lainoja oli tilikauden lopussa
3445:                                                                         yhteensä 27,8 miljoonaa markkaa (vuonna 1997
3446:     markkina-arvo yhteensä 2 111 954 1 173 121                          41,4 miljoonaa). Lainoista 0,8 miljoonaa (0,5) on
3447:     vastaava kirjanpitoarvo 741 933              642 002                sellaisia, joiden takaisinmaksuehto on toteutu-
3448:     erotus ........................... 1 370 022 531 119                nut ja takaisinmaksu tapahtuu kiinteän aikatau-
3449:                                                                         lun mukaan, ja 7,3 miljoonaa (9,0) lainoja, joiden
3450:                                                                         takaisinmaksu määräytyy kiinteän aikataulun
3451: 19. Siirtosaamiset
3452:                                                                         sijaan rojaltiperusteisesti. Lainoja, joiden takai-
3453:    Sijoitustoiminnan tuottoihinja kuluihin kirja-                       sinmaksuehto ei ole toteutunut tai joiden takai-
3454: tut siirtyvät korot ja hintaerojaksotusten yhteis-                      sinmaksusta ei ole vielä tehty sopimusta, on yh-
3455: määrä tilikaudelta ovat 14,8 miljoonaa markkaa.                         teensä 19,6 miljoonaa markkaa (31,9).
3456: 
3457: 3 390030H
3458: 18
3459: 
3460: Taseen ulkopuolella olevat kirjaamattomat                 Takaukset
3461: sitoumukset 31.12.1998
3462:                                                             Takaukset muiden puolesta ovat yhteensä 2,1
3463:    Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus solmi-             miljoonaa markkaa (vuonna 1997 0,4 miljoo-
3464: matta                                                     naa).
3465:                                             1998   1997
3466: Siemenrahoitus ...................... . 12 973 27 692
3467: Kasvuyritysten rahoitus ........ .           842 23 772
3468: Rahastosijoitukset ................ .. 47 631 28 717
3469: Teknologian kaupallistaminen                   0  1 000
3470: Tutkimukset ......................... ..     182  1 050
3471: Innovatiiviset hankkeet ........ .. 2 500             0
3472: Muut sijoitukset .................... .        0  1490
3473:                                          ------
3474:                                           64 128 83 721
3475: 
3476:      Helsingissä 1. päivänä helmikuuta 1999
3477: 
3478:           Raimo Sailas                      Erkki Virtanen                Markku Linna
3479:           Esko Ollila                       Hannele Pohjola               Aatto Prihti
3480:                                                                                                 19
3481: 
3482: 
3483: 
3484: 
3485:                         TILINTARKASTUSKERTOMUS
3486: 
3487:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina          Tilinpäätös, joka        osoittaa   ylijäämää
3488: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-      139 057 718,83 markkaa, on laadittu voimassa
3489: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä      olevien säännösten mukaisesti.
3490: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1998 hyvän        Tarkastuksemme perusteella esitämme tulos-
3491: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.    laskelman ja taseen vahvistamista sekä vastuuva-
3492:     KHT-yhteisö SVH Pricewaterhouse Coopers        pauden myöntämistä hallituksen jäsenille ja yli-
3493: Oy on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen   asiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodelta.
3494: ja rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pe-      Puollamme tilivuoden ylijäämän käsittelyä halli-
3495: rehtyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuk-    tuksen esittämällä tavalla.
3496: siin.
3497:      Helsingissä 8. päivänä helmikuuta 1999
3498:                                         Johannes Leppänen
3499:                     Arto Kuusiola, KHT                     Reino Majala, KHT
3500:                     Matti Saarinen                         Martti Tiuri
3501:                                     ./.Kalervo Virtanen, KHT
3502:                      K 3/1999vp
3503: 
3504: 
3505: 
3506: 
3507: HALLITUKSEN TOIMENPIDEKERTOMUS
3508:          VUODELTA 1998
3509: 
3510: 
3511: Annettu Eduskunnalle 1999 vuoden valtiopäivillä
3512:                                  Eduskunnalle
3513: 
3514: Valtiopäiväjärjestyksen 29 §: n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus
3515: hallituksen toimenpiteistä vuonna 1998.
3516: 
3517: 
3518: I.   Ministeriöiden toiminta
3519: 
3520: II. Ulko- ja turvallisuuspoliittinen katsaus
3521: 
3522: III. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
3523: 
3524: 
3525: 
3526: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1999
3527: 
3528: 
3529: 
3530:                                Tasavallan Presidentti
3531: 
3532: 
3533:                                MARTTI AHTISAARI
3534: 
3535: 
3536: 
3537: 
3538:                                                            Pääministeri Paavo Lipponen
3539: 
3540: 
3541: 
3542: 
3543:                                      ISSN 0355-4058
3544:                                     OY EDITA AB. HELSINK11999
3545:  1. Tärkeimmät tapahtumat vuonna 1998 valtakunnan
3546:                     hallinnossa
3547: 
3548: Hallitus
3549: 
3550: Hallitustehtäviä hoiti 13.4.1995 nimitetty ja osittain 2.2.1996, 21.3.1997, 26.3.1997,
3551: 9.10.1997, 13.3.1998 ja 4.9.1998 muutettu hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava:
3552: pääministerinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen kandidaatti Paavo Tapio
3553: Lipponen ja hänen esityksestään
3554: pääministerin sijaisena ja valtiovarainministerinä, puolueen puheenjohtaja, vara-
3555: tuomari, kansanedustaja Sauli Väinämö Niinistö,
3556: ulkoasiainministerinä ay-lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Tarja
3557: Kaarina Halonen,
3558: ulkoasiainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja kauppa- ja teollisuusministeriön
3559: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä toiminnanjohtaja,
3560: opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
3561: oikeusministerinä varatuomari, kansanedustaja Kari Pekka Häkämies 13.3.1998 asti,
3562: josta lukien toimitusjohtaja, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari Jussi Arvi
3563: Järventaus,
3564: sisäasiainministerinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja
3565: Jan-Erik Enestam,
3566: sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
3567: mään määrättynä ministerinä yhteiskuntatieteiden ylioppilas, kansanedustaja Jouni
3568: Ensio Backman,
3569: puolustusministerinä sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja
3570: Anneli Kristiina Taina,
3571: valtiovarainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja sosiaali- ja terveysministeriön
3572: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä oikeustieteen
3573: kandidaatti, kansanedustaja Jouko Juhani Skinnari,
3574: opetusministerinä oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Olli-Pekka Heinonen,
3575: opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
3576: psykiatrian erikoislääkäri, kansanedustaja Claes-Johan Rudolf Andersson 4.9.1998
3577: asti, josta lukien puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen lisensiaatti Sini Maaria Suvi-
3578: Anne Siimes,
3579: maa- ja metsätalousministerinä erityisasiantuntija, maatalous- ja metsätieteiden toh-
3580: tori, agronomi Matti Kalevi Hemilä,
3581: 2920081
3582:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
3583: 
3584: liikenneministerinä toimitusjohtaja, varatuomari, kansanedustaja Matti Ilmari Aura,
3585: kauppa- ja teollisuusministerinä liikunnanopettaja, kansanedustaja Antti Tapani Kal-
3586: liomäki,
3587: sosiaali- ja terveysministerinä ja ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia asioita
3588: käsittelemään määrättynä ministerinä lääketieteen ja kirurgian tohtori, apulaisy lilää-
3589: käri, kansanedustaja Taru Sinikka Mönkäre,
3590: sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä
3591: ministerinä sosiaalijohtaja, kansanedustaja Terttu Aulikki Huttu-Juntunen,
3592: työministerinä toimittaja, kansanedustaja Liisa Anneli Jaakonsaari ja
3593: ympäristöministerinä ja ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
3594: mään määrättynä ministerinä päätoimittaja Pekka Olavi Haavisto.
3595:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
3596: 
3597: 
3598: 
3599: Hallituksen ohjelman toimeenpano vuonna 1998
3600: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelma annettiin tiedonantona eduskun-
3601: nalle 25.4.1995. Syksyllä 1995 ohjelman pohjalta koottiin hallituksen hankesalkku.
3602: Se hyväksyttiin hallituksen iltakoulussa 20.12.1995. Hallitus on käyttänyt han-
3603: kesalkkua hallitusohjelman toimeenpanon ja seurannan välineenä.
3604: Valtioneuvoston kanslia on koonnut puolivuosittain ministeriöistä tiedot hankesalk-
3605: kuun sisältyvien asioiden etenemisestä. Valmistelu on suoritettu kansliapäällikköko-
3606: kouksessa. Hankesalkun toimeenpanon tilanteesta on raportoitu hallitukselle, joka
3607: on iltakoulussa tai neuvottelussaan poistanut salkusta hallituksen tasolla loppuun-
3608: saatetut hankkeet yksimielisellä päätöksellä.
3609: Hankesalkussa konkretisoitiin hallitusohjelmaa määrittelemällä tarkemmin keskeis-
3610: ten hallitusohjelmakohtien toimeenpanon tavoitteet, työnjaot ja aikataulut. Salkkuun
3611: koottiin sellaiset ohjelmat ja hankkeet, jotka edellyttivät hallituksen johtoa ja
3612: seurantaa. Se sisälsi alun perin 41 poikkihallinnollista, laajaa ja pitkäjänteistä
3613: valmistelua edellyttävää strategisen tason hanketta. Hankesalkusta on poistettu
3614: päivitysten yhteydessä vuosina 1996 - 1998 kaikkiaan 29 hanketta. Näissä hank-
3615: keissa on hallituksen tasolla tehty päätökset ja toimet, joihin hallitus on ohjelmas-
3616: saan sitoutunut. Salkkuun on päivitysten yhteydessä lisätty hallituksen yksimielisel-
3617: lä päätöksellä kaikkiaan kuusi hanketta.
3618: Vuonna 1998 hankesalkku päivitetiin kahdesti, helmikuussa ja elokuussa. Lisäksi
3619: valtioneuvoston kanslia pyysi joulukuussa 1998 ministeriöistä tiedot tammi-helmi-
3620: kuun vaihteessa 1999 tehtävää päivitystä varten. Viimeksi mainittu päivitys, joka
3621: samalla on Paavo Lipposen hallituksen viimeinen, on järjestyksessä seitsemäs. Se
3622: on samalla loppuraportti hallitusohjelman toteutumisesta.
3623: Hallitusohjelmaa on hallituskaudella toteutettu etupainotteisesti. Toimeenpano on
3624: myös vuonna 1998 edennyt tavoitteiden mukaisesti. Vuonna 1998 hankesalkusta
3625: poistettiin seuraavat hankkeet: Valtiontalouden tasapainottaminen, Perustuslaki
3626: 2000, Ihmisoikeudet, Valmistautuminen EU:n talous- ja rahaliiton kolmanteen
3627: vaiheeseen, Energiapolitiikka, Koulutus ja työelämä, Kulttuurielämän kehittämisoh-
3628: jelma ja Valtioyhteisön hallintopolitiikka. Kertomusvuoden loppuun mennessä
3629: salkkuun vielä jääneet hankkeet olivat edenneet myös melko hyvin. Siten hallituk-
3630: sella on vuoden 1999 helmikuussa mahdollisuus todeta hallitusohjelman toteutu-
3631: neen pääosiltaan.
3632: Laajin hankesalkun hankkeista on ollut valtioneuvoston periaatepäätös 19.10.1995
3633: Suomen työllisyysohjelman edellyttämistä toimenpiteistä. Talouspoliittinen ministe-
3634: rivaliokunta teki 14.1.1997 periaatepäätöksen työllisyyden edellyttämistä lisätoimis-
3635: ta. Hankkeen seurantaa on johdettu valtioneuvoston kansliasta. Hankkeen viimeisen
3636: XIII raportin valmistelu aloitettiin kertomusvuonna niin, että se voidaan esitellä
3637: hallitukselle helmikuussa 1999. Mainittuihin periaatepäätöksiin sisältyvät 71
3638: toimenpidettä on kaikki pantu täytäntöön. Välittömien toimenpiteiden vaikutus
3639: työttömyyden alenemiseen vastaa suuruusluokaltaan ohjelmaa käynnistettäessä
3640: tehtyä arviota 95 000- 120 000 uuden työpaikan luomisesta. Kokonaistavoitteesta
3641: työttömyyden puolittamiseksi ollaan kuitenkin jäljessä n. 60 000 työpaikkaa.
3642: Hallitusohjelmaan ja hankesalkkuun sisältyvien asioiden eteneminen käy ilmi
3643: jäljempänä olevista ministeriöiden katsauksista.
3644:                               V aitioneuvoston kanslia
3645: 
3646: 
3647:                         Valtioneuvoston kanslia
3648: 1. Yleistä
3649: Valtioneuvoston kanslian yleisenä tavoitteena on ollut hallituksen toimintapolitiikan
3650: toteuttaminen hallitusohjelman ja sitä täydentävien linjamääräysten ja tavoitteiden
3651: mukaisesti. Valtioneuvoston kanslia on huolehtinut valtioneuvoston ja hallituksen
3652: asiantuntijapalveluista.
3653: Kansliapäälliköt ovat kokoontuneet kanslian valtiosihteerin johdolla säännöllisesti
3654: keskustelemaan keskeisistä ministeriöitä koskevista asioista. Vaitiosihteerin johdolla
3655: ovat toimineet myös työttömyyden puolittamiseksi annetun valtioneuvoston
3656: periaatepäätöksen seurantaryhmä, vanhojen metsien suojelupäätösten kompensaatio-
3657: työryhmä, kansallisen strategian kehitysohjelman johtoryhmä, talviolympialaiset
3658: 2006- työryhmä tammikuuhun 1998 asti sekä pohjoisen ulottuvuuden johtoryhmä
3659: ja valmiuspäällikkökokous.
3660: Valtioneuvoston kanslia on huolehtinut hallitusohjelman toteutumisen seurannasta
3661: ja seurannan kehittämisestä. Hallitusohjelman toteutumista on seurattu hallituksen
3662: hankesalkun avulla. Seurantaraporttia on käsitelty puolivuosittain hallituksen
3663: iltakoulussa tai hallituksen muissa neuvotteluissa.
3664: Valtioneuvoston kanslian toiminnassa vuonna 1998 voidaan erottaa kolme eri
3665: painopistealuetta.
3666: 
3667: 
3668: 2. Euroopan unioni
3669: Valtioneuvoston kanslian ED-yksikkö valmisteli Suomen ED-puheenjohtajuutta
3670: yhteistyössä ministeriöiden, ED-sihteeristön, ED-edustuston ja ED-puheenjohtajuus-
3671: sihteeristön kanssa ED -ministerivaliokunnan päätösten mukaisesti. Virkamiestasolla
3672: asioita käsiteltiin ED-asioiden komitean lisäksi viikoittain kokoontuneessa ED-
3673: puheenjohtajakauden johtoryhmässä, jossa valtioneuvoston kanslian ED-yksikön
3674: lisäksi ovat olleet ulkoasiainministeriössä toimivien ED -sihteeristön ja ED-puheen-
3675: johtajuussihteeristön sekä ED-edustuston päälliköt.
3676: Vuonna 1998 ED-ministerivaliokunnassa käsiteltiin puheenjohtajakauden asialista-
3677: arvion päivitys ja alustavat näkemykset sektorikohtaisista painopisteistä. Marras-
3678: kuussa 1998 ministerivaliokunnassa hyväksyttiin neuvoston alustava kokouskalente-
3679: ri Suomen puheenjohtajakaudelle. Ministerivaliokunta teki päätöksen myös Suo-
3680: messa järjestettävistä epävirallisista ministerikokouksista, muista ministeritason
3681: tapahtumista, virkamiestason kokouksista, seminaareista ja muista tapahtumista sekä
3682: vahvisti neuvoston alaisten työryhmien puheenjohtajat ja kansalliset edustajat
3683: Suomen puheenjohtajakaudella.
3684: Suomen aloite Euroopan unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseksi edistyi
3685: merkittävästi vuoden 1998 aikana. Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa
3686: Wienissä ED:n komission raportin pohjoisesta ulottuvuudesta. Pohjoinen ulottuvuus
3687: ei ole enää vain Suomen aloite, vaan se on osa .unionin yhteistä politiikkaa.
3688: Pohjoisen ulottuvuuden edistäminen on vuoden 1998 aikana ollut säännöllisesti
3689: esillä pääministeri Lipposen keskusteluissa eurooppalaisten kollegoidensa kanssa.
3690: Aloite on saanut laajaa tukea. Valtioneuvoston kanslian valtiosihteeri on johtanut
3691: Suomen hallinnon sisäistä pohjoisen ulottuvuuden johtoryhmää, jossa on ollut
3692: edustettuina aloitteen kannalta keskeisten ministeriöiden kansliapäälliköt. Valtiosih-
3693:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         7
3694: 
3695: teeri, pääministerin erityisavustajat ja valtioneuvoston kanslian ED-yksikkö ovat
3696: osallistuneet vuoden aikana myös useisiin pohjoista ulottuvuutta käsitelleisiin
3697: seminaareihin ja keskustelutilaisuuksiin.
3698: V aitioneuvoston kanslia on myöntänyt Euroopan unioniin liittyvään toimintaan ja
3699: kansalaiskeskustelun aktivointiin useamman vuoden aikana avustuksia kansansivis-
3700: tysjärjestöille ja Euroopan Unionin jäsenyyden johdosta perustetuille yhdistyksille.
3701: Vuonna 1998 avustuksia myönnettiin 2 miljoonaa markkaa. Niitä sai 29 hakeneesta
3702: järjestöstä 12.
3703: 
3704: 
3705: Yhteiskunnallisen keskustelun edistäminen
3706: Tulevaisuuselonteon toinen osa oli eduskunnan käsittelyssä ja siitä valmistui
3707: tulevaisuusvaliokunnan mietintö, joka hyväksyttiin eduskunnan täysistunnossa
3708: 21.10.1998. Eduskunnan vastaukseen sisältyi 25 pontta, jotka käsittelevät eri
3709: hallinnonalojen tulevaisuuden tavoitteita.
3710: Vuoden 1998 aikana järjestettiin kuusi alueellista tulevaisuusfoorumia paikallisten
3711: järjestäjien kanssa. Tulevaisuusfoorumit olivat hallituksen käynnistämä tilaisuuksien
3712: sarja, joissa käsiteltiin kansallisia ja alueellisia kehittämiskysymyksiä. Tilaisuudet
3713: olivat Joensuussa, Espoossa, Lahdessa, Kemissä, Kokkolassa ja Porissa. Tulevai-
3714: suusfoorumeista julkaistaan raportti kanslian julkaisusarjassa.
3715: Vuonna 1998 valmisteltiin talousneuvoston puitteissa sekä hallituksen että työmark-
3716: kinakeskusjärjestöjen käyttöön kolme laajaa raporttia. Hallitusta palvelevan talous-
3717: neuvoston sihteeristö on valmistellut talousneuvostossa käsiteltävät asiat. Näistä
3718: ensimmäinen käsitteli työmarkkinoiden muutospaineita ja työmarkkinoiden toimi-
3719: vuuden parantamista, toinen yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa
3720: koskien yksityisten palvelujen kehittämistä sekä kolmas julkisen talouden reunaeh-
3721: toja, haasteita ja uudistuksen suuntaa 2000-luvulla.
3722: Valtioneuvoston kansliassa aloitti kertomusvuoden aikana laajamittainen" Suomen
3723: Sotasurmat 1914-1922 tutkimushanke". Hanke kestää viisi vuotta ja sen kustannuk-
3724: set ovat noin 8,5 miljoonaa markkaa. Toinen Suomen historiaan liittyvä laaja hanke
3725: eli J. W. Snellmanin koottujen teosten toimittaminen saatiin päätökseen vuoden
3726: 1998 aikana. Hanke kesti yhteensä 15 vuotta ja sen aikana tuotettiin yhteensä 14
3727: teosta. Jatkohanke, joka käsittää Snellmanin koottujen teosten kääntämisen Suo-
3728: meksi siirtyi opetusministeriölle.
3729: 
3730: 
3731: 4. Hallinnon kehittäminen
3732: Valtioneuvoston kanslia oli aktiivisesti mukana hallintopoliittisen selonteon
3733: valmistelussa. Hallitus päätyi kuitenkin hallintopoliittisen periaatepäätöksen
3734: antamiseen, jonka valmistelussa kanslia oli myös mukana.
3735: Valtioyhteisöhankkeen ja perustuslakiuudistuksen valtioneuvostoa ja valtioneuvos-
3736: ton kansliaa koskeviin hankkeisiin kanslia on antanut asiantuntemusta ja resursseja
3737: kuluneen vuoden aikana.
3738: Vuonna 1998 hallitus antoi eduskunnalle ensimmäistä kertaa uudistetun kertomuk-
3739: sen toiminnastaan eli hallituksen toimenpidekertomuksen vuodelta 1997. Uudistettu
3740: toimenpidekertomus oli aikaisempaan hallituksen kertomukseen verrattuna sisällöl-
3741: tään enemmän hallituksen keskeiseen toimintaan keskittyvä. Kertomus valmisteltiin
3742: 8                             V aitioneuvoston kanslia
3743: 
3744: valtioneuvoston kansliassa.
3745: Valtioneuvostoa, sen ministeriöitä kuin myös eduskuntaa palvelevan valtioneuvos-
3746: ton tietoliikenneverkon tekniikka uusittiin vuoden 1998 aikana. Uusi tekniikka
3747: mahdollisti myös käyttöoikeuspolitiikan tarkistamisen. Vuoden aikana otettiin
3748: käyttöön uusi verkossa oleva tietohakemista Senaattori, jota voivat käyttää sekä
3749: valtioneuvostossa että eduskunnassa työskentelevät.
3750: Valtioneuvoston verkossa toimiva sovellus valtioneuvoston sähköinen päätöksente-
3751: kojärjestelmä (PTJ) hyväksyttiin lopullisesti. Järjestelmä mahdollistaa sen, että
3752: valtioneuvoston esittelijän tarvitsee olla valtioneuvoston yleisistunnossa vain silloin
3753: kun hänet kutsutaan sinne tai hän kutsuu itse itsensä. Tällä uudistuksella on
3754: nopeutettu asioiden käsittelyä valtioneuvoston yleisistunnossa.
3755:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998
3756: 
3757: 
3758:                             Ulkoasiainministeriö
3759: 
3760: Suomen ulkov.olitiikan tavoitteena on suomalaisten turvattu tulevaisuus syvenevän
3761: keskinäisen nippuvuoden maailmassa edistämällä rauhaa, yhteistyötä hyvinvointia
3762: sekä torjumalla niihin kohdistuvia uhkia. Jäsenyys Euroopan unionissa on osaltaan
3763: vahvistanut mahdollisuuksia toimia näiden tavoitteiden puolesta sekä Euroopassa
3764: että laajemminkin.
3765: Kylmän sodan päättymisen käynnistämä muutos kansainvälisissä suhteissa jatkuu
3766: edelleen. Tämä muutosprosessi edellyttää ulkoasiainhallinnolta jatkuvaa valppautta
3767: ja aloitteellisuutta. Ministeriöön on kohdistunut resurssien supistamistarvetta
3768: samanaikaisesti, kun Suomen laajenevat kansainväliset intressit edellyttäisivät
3769: voimavarojen lisäämistä.
3770: Ulkoasiainministeriö jatkoi vuonna 1998 pyrkimyksiä Euroopan vakauden ja
3771: turvallisuuden lisäämiseen kansainvälisen yhteistyön kautta. Tässä käytetään useita
3772: kansainvälisiä toimijoita, joista tärkeimpiä ovat Euroopan unioni, Euroopan turvallisuus-
3773:  ja yhteistyöjärjestö, Länsi-Euroopan unioni ja Euroopan neuvosto.
3774: Ihmisoikeuksien edistäminen oli keskeisellä sijalla Suomen ulkopolitiikassa vuonna
3775: 1998. Suomi tuki ihmisoikeuksien edistämistä osana EU:n ulko- ja turvallisuuspoli-
3776: tiikkaa. Pyrimme EU:n ihmisoikeuspolitiikan johdonmukaisuuteen ja sisäisen
3777: koordinaation selkeään lisäämiseen.
3778: Ulkoasiainministeri antoi marraskuussa 1998 eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle
3779: selonteon hallituksen ihmisoikeuspolitiikasta. Yleismaailmallisen ihmisoikeusjulis-
3780: tuksen juhlavuonna annetussa selonteossa kirjataan ensimmäisen kerran Suomen
3781: ihmisoikeuspolitiikan linjaukset sekä asetetaan tavoitteet. Suomen tavoitteena on
3782: ihmisoikeuksien edistäminen kaikkialla maailmassa. Jatkossa hallitus antaa määrä-
3783: ajoin raportin toiminnastaan ihmisoikeuksien edistämiseksi. Ensimmäinen raportti
3784: annetaan vuonna 2000.
3785: YK-järjestelmässä on pyritty siihen, että voimavaroja kohdeunetaan Suomen
3786: prioriteetteihin, jotka ovat ihmisoikeudet, kriisinhallinta ja laajennetun turvallisuu-
3787: den edellytysten tukeminen.
3788: 
3789: Tehokas YK kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitäjänä on Suomen etujen
3790: mukainen. Ponnisteluja YK-järjestelmän toimivuuden tehostamiseksi on jatkettu.
3791: Suomi on ollut mukana YK:n kehitystoiminnoissa sekä avustanut YK:n toimintaa
3792: edelleen mm. antamalla sen käyttöön rauhanturvajoukkoja ja muuta henkilöstöä.
3793: Suomi on tukenut kansainvälisiä aseidenriisunta- ja asesulkupyrkimyksiä ja
3794: osallistunut asevalvontaan ja aseriisuntaan mm. YK:ssa, Geneven aseidenriisunta-
3795: konferenssissa ja ETY J: issä tavalla, joka palvelee omaa turvallisuuspolitiikkaamme.
3796: Euroopan unionin toimintakyvystä huolehtiminen edellyttää osallistumista mm.
3797: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittämiseen Amsterdamin sopimuksen
3798: tarjoamin välinein.
3799: 
3800: Vuoden 1999 alusta alkavaan EU:n troikka-kauteen ja sitä seuraavaan puheenjoh-
3801: tajuuskauteen valmistautuminen on edellyttänyt aktiivista osallistumista EU:n
3802: ulkosuhteiden kehittämiseen kaikilla aloilla.
3803: 
3804: Joulukuussa 1997 tehdyllä päätökselläkäynnistetyillä EU:n laajentumisneuvotteluil-
3805: la tulee olemaan kauaskantoiset vaikutukset kansainvälisen yhteisön toimintaan
3806: 10                             Ulkoasiainministeriö
3807: 
3808: pitkälle vuoden 2000 jälkeiseen aikaan. Laajentumisneuvottelujen nopea käynnisty-
3809: minen on vastannut Suomen tavoitteita.
3810: EU :n laajentuminen on edellyttänyt yhteistyön lisäämistä EU :n jäsenyyttä hakevien
3811: ns. assosiaatiomaiden kanssa. Tämä on korostunut erityisesti valmistauduttaessa
3812: EU:n puheenjohtajuuteen.
3813: Kahdenvälisten suhteiden merkitys on korostunut Suomen ulkopolitiikassa. Tämä
3814: koskee hyviä suhteita naapurimaihimme, Pohjosmaihin, Venäjään ja Baltian maihin
3815: sekä EU:n jäsenmaihin. Vierailuvaihto onkin ollut erityisen tiivistä niin EU:n
3816: jäsenmaiden kuin myös assosiaatiomaiden kanssa kaikilla tasoilla. Vierailuvaihto on
3817: tiivistynyt myös Euroopan ulkopuolisten alueiden mm. Aasian ja Latinalaisen-
3818: Amerikan maiden kanssa.
3819: Aloite EU:n pohjoisen ulottuvuuden edistämisestä eteni tavoitteiden mukaisesti.
3820: Wienin Eurooppa-neuvosto otti joulukuussa. 1998 vastaan komission laatiman
3821: Unionin pohjoista ulottuvuutta koskevan väliraportin, joka korosti asian merkitystä
3822: Unionin ulkosuhteille, erityisesti suhteille Venäjän ja Itämeren alueen maihin. Niin
3823: ikään Eurooppa-neuvosto antoi tehtäväksi neuvostolle määritellä pohjoista ulottu-
3824: vuutta koskevan toiminnan suuntavivat asiaan liittyvillä aloilla.
3825: Lähialueyhteistyötä on toteutettu hallituksen toukokuussa 1996 hyväksymän
3826: toimintastrategian mukaisesti. Vuoden 1998 aikana on lähialueyhteistyössä otettu
3827: käyttöön uudet menettelytavat ja toteutettu useita sektori- ja hankearviointeja.
3828: Vuoden 1999 alkupuolella tullaan valmistelemaan uusi lähialueyhteistyön toiminta-
3829: strategia, jossa huomioidaan poliittisten ja taloudellisten olosuhteiden muutokset
3830: Venäjän federaatiossa ja Baltian maissa sekä komission raportti pohjoisesta
3831: ulottuvuudesta.
3832: EU:n laajentumiseen liittyvien kysymysten lisäksi vuonna 1998 keskeistä oli
3833: valmistautuminen EU:n puheenjohtajuuteen vuoden 1999 toisella vuosipuoliskona.
3834: Määräaikainen projektiorganisaatio, EU:n puheenjohtajuussihteeristö, vastaa
3835: poikkihallinnollisesti puheenjohtajuudesta aiheutuvien kokousten, vierailujen ja
3836: muiden tapahtumien järjestelyistä.
3837: Suomen kauppapolitiikkan ensisijainen tavoite on yritystemme tasavertaisen
3838: kilpailuaseman turvaaminen kansainvälisillä markkinoilla. Ulkoministeriö vaikutti
3839: kauppapoliittisten instrumenttien käyttöön EY:ssäja vastasi Suomen kannanotoista
3840: niihin yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. EY:ssä pyrimme yhdessä muiden
3841: Samanmielisten jäsenmaiden kanssa vaikuttamaan siihen, että kauppapoliittisten
3842: instrumenttien käyttö erityisestipolkumyynti-ja valtiontukikysymyksissä tapahtuisi
3843: maltillisesti mahdollisimman vapaata kauppaa suosivan yleislinjan mukaisesti.
3844: Suomi on jatkanut myös vaikuttamista kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä
3845: EY:n yhteisen linjan muotoutumiseen Suomen kannalta edullisiksi kysymyksissä,
3846: joissa toimivalta on yhteisöllä.
3847: Maailman kauppajärjestön (WTO:n) toiminnan osalta keskeistä oli valmistautumi-
3848: nen vuonna 2000 alkavaan uuteen kauppaneuvottelukierrokseen. WTO:n liittymis-
3849: neuvottelujen osalta ovat kannaltamme keskeistä Venäjän ja Kiinan liittymisneuvot-
3850: telut.
3851: Lisäksi Suomi on valvonut etujamme kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä
3852: sekä perushyödyke- ja energiakysymyksissä.                             .
3853: Kaupan teknisten esteiden osalta painopisteenä on EU:n ja kolmansien maiden
3854:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        11
3855: 
3856: kanssa vastavuoroista tunnustamista koskevista sopimuksista neuvotteleminen ja
3857: niiden voimaansaattaminen.
3858: Valtioneuvosto hyväksyi 15.10.1998 hallituksen kehitysmaapoliittisen linjauksen.
3859: Sen tavoitteena on mm, että ulko- ja turvallisuuspolitiikan, kauppapolitiikan ja
3860: kehitysyhteistyön tavoitteet ovat sopusoinnussa keskenään. Linjauksella valmistau-
3861: dutaan toimimaan globaalistuvassa ympäristössä.
3862: Suomen suhteet kehitysmaihin perustuvat kumppanuuteen, johon sisältyy molem-
3863: minpuolinen sitoutuminen yhteisiin tavoitteisiin ja kansainvälisten normien ja
3864: sopimusvelvoitteiden noudattamiseen. Näitä teollisuusmaiden ja kehitysmaiden
3865: yhteisiä tavoitteita, ns. globaaliagendaa, on YK hahmottanut 90-luvun suurissa
3866: konferensseissaan. Suomen kehitysmaapolitiikan yhteiset tavoitteet ovat maailman-
3867: laajuisen turvallisuuden lisääminen, laajamittaisen köyhyyden vähentäminen,
3868: ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kansanvallan edistäminen, globaalien ympäristö-
3869: ongelmien ehkäiseminen sekä taloudellisen vuorovaikutuksen lisääminen. Linjauk-
3870: sessa kartoitetaan keinoja näiden tavoitteiden toteuttamiseksi poliittisenja taloudel-
3871: lisen vuoropuhelun, kehitysyhteistyön, kaupallis-taloudellisten välineiden ja
3872: kulttuuriyhteistyön avulla, lisäämällä asiantuntemusta ja koulutusta sekä tiivistämäl-
3873: lä suomalaisten tahojen yhteistyötä.
3874: EU:n kehitysyhteistyössä Suomi on osallistunut aktiivisesti Unionin ja Afrikan ja
3875: Karibian ja Tyynen meren maiden tulevia suhteita koskeviin neuvotteluihin.
3876: Neuvottelut uudesta AKT -EU -yhteistyösopimuksesta, joka korvaisi nykyisen Lome
3877: -sopimuksen, avattiin syksyllä 1998.
3878: Kehitysyhteistyömäärärahoja korotettiin vuonna 1998 180 milj. markalla edelliseen
3879: vuoteen verrattuna. Samaan aikaan kun jatketaan yhteistyötä pitkäaikaisten kump-
3880: panien kanssa on myös käynnistetty joustavampaa yhteistyötä poliittisten prosessien
3881: tukemiseksi esim. Bosniassa, Lähi-idässä, Etelä-Afrikassa ja entiseen Neuvostoliit-
3882: toon kuuluneissa Keski-Aasian maissa. Vuonna 1998 käynnistettiin varsinkin uusia
3883: ympäristöalan ja ihmisoikeus- sekä demokratiahankkeita.
3884: Ulkoasianministeriö on pyrkinyt vastaamaan siihen kohdistuneisiin haasteisiin
3885: kehittämällä edelleen organisaatiotaan. Elokuussa 1998 toteutetun organisaatiouu-
3886: distuksen myötä poliittiset-, kauppapoliittiset sekä kehitysyhteistyötoiminnot
3887: integroitiin alueelliselta pohjalta. Tämä on lisännyt tehokkuutta ja parantanut
3888: mahdollisuuksia mm. tarkastella ko. alueita kokonaisuuksina niin toimintastrategian
3889: kuin resurssien osalta. Uudet perustetut aluelinjat ovat: Eurooppa-linja, itälinja,
3890: Aasian-, Amerikan- ja Oseanian-linja sekä Afrikan- ja Lähi-idän linja.
3891:                                   Oikeusministeriö
3892: 
3893: 
3894:                              Oikeusministeriö
3895: 
3896: Pääministeri Paavo Lipposen hallitusohjelmaan ja hallituksen strategiasalkkuun
3897: sisältyy monia suuria oikeuspoliittisia hankkeita, kuten perustuslakiuudistus, vuoden
3898: 1995 perusoikeusuudistuksen toimeenpano eri alojen lainsäädännössä, valtioneuvos-
3899: ton säädösvalmistelun kehittäminen ja rikoslain kokonaisuudistus. Vaalikauden
3900: lähestyessä loppuaan voidaan todeta, että pääosa oikeusministeriön toimialaan
3901: kuuluvista tavoitteista saavutetaan. Oikeuspolitiikan toimintaympäristö on muuttu-
3902: nut dynaamiseksi, mikä on aiheuttanut vaikeuksia oikeusjärjestyksen kehittämiseen
3903: liittyvien pitkäjänteisten hankkeiden aikatauluissa pysymiselle. Tämä ei johdu
3904: vähiten siitä, että Euroopan unionissa oikeus- ja sisäasiain yhteistyön painoarvo on
3905: koko Suomen ED-jäsenyyden ajan voimakkaasti kasvanut. Erityisen paljon kansal-
3906: lisiin lainsäädäntöohjelmiin ja niiden aikataoluihin vaikuttaa EU :n sisämarkkinoiden
3907: toimintapuitteita luova sääntely, esimerkiksi yhtiöoikeuden, sopimusoikeuden,
3908: kuluttajansuojan ja tietosuojan aloilla, sekä rikollisuuden vastustamiseen ja rikosoi-
3909: keudelliseen sääntelyyn liittyvä yhteistyö.
3910: 
3911: 
3912: Valtiollinen järjestelmä ja hallinto
3913: Hallituksen esitys uudeksi, yhtenäiseksi perustuslaiksi annettiin eduskunnalle
3914: 6.2.1998. Uusi perustuslaki on tarkoitus saattaa voimaan 1.3.2000. Perustuslain
3915: voimaantuloon liittyen on keväällä 1998 annettu hallituksen esitys perustuslain
3916: voimaantulojärjestelyistä. Oikeusministeriössä on myös valmistunut kokonaisselvi-
3917: tys uuden perustuslain voimaantulosta aiheutuvista muun lainsäädännön muutostar-
3918: peista.
3919: Perusoikeuksien täsmentämistä lainsäädännössä on jatkettu. Eduskunnalle annettiin
3920: vuonna 1998 esitykset julkisuus- ja salassapitolainsäädännön uudistamiseksi sekä
3921: henkilötietolaiksi. Samoin annettiin eduskunnalle esitys kokoontumislaiksi. Sanan-
3922: vapauden käyttämistä koskevan lainsäädännön ja hallintolain valmistelua on
3923: jatkettu. Eduskunta on vuonna 1998 hyväksynyt hallituksen esityksen, jolla
3924: holhoustoimi siirretään kunnilta valtiolle 1.12.1999. Oikeusministeriö huolehtii
3925: holhoustoimen sisällöstä ja sen kehittämisestä.
3926: Vuonna 1998 tuli voimaan uusi yhtenäinen vaalilaki. Uutta vaalilakia sovelletaan
3927: ensimmäisen kerran vuonna 1999 toimeenpantavissa eduskuntavaaleissa ja europar-
3928: lamenttivaaleissa.
3929: Vuosia 1997-99 koskevan valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelman to-
3930: teuttamista on jatkettu mm. toteuttamalla uusimuotoista lainvalmistelu-, säädösval-
3931: mistelun johtamiseen ja lainsäädännön vaikutusten arviointiin liittyvää koulutusta.
3932: Vaitioneuvosto hyväksyi taloudellisten vaikutusten ja ympäristövaikutusten arvioin-
3933: tia koskevat ohjeet. Oikeusministeriö asetti keväällä 1998 työryhmän hallituksen
3934: säädöspoliittisten linjausten valmistelua varten. Työryhmän ehdotukset on tarkoitus
3935: saattaa käsittelyyn hallituksen piirissä vuoden 1999 alkupuolella.
3936: Vuonna 1997 julkiseen ja maksuttomaan käyttöön internet-verkossa otettua Valtion
3937: säädöstietopankkia on laajennettu korkeimman oikeuden ja korkeimman hallinto-
3938: oikeuden ennakkopäätösrekistereillä. Informaatioyhteiskunnan kehitykseen liittyen
3939: asetettiin työryhmä selvittämään digitaaliseen allekirjoitukseen liittyvää sääntelytar-
3940: vetta. Hallituksen esitys sähköisestä asioinnista hallinnossa on tarkoitus antaa
3941: vuonna 1999.
3942:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         13
3943: 
3944: 
3945: Oikeusturva ja oikeuslaitos
3946: Muutoksenhakua ja oikeudenkäyntiä hovioikeuksissa koskeva lainsäädäntö tuli
3947: voimaan toukokuun alussa. Kun rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä käräjäoi-
3948: keuksissa koskeva lainsäädäntö tuli voimaan vuoden 1997 syksyllä, vuodesta 1998
3949: muodostui näiden laajojen oikeudenkäyntiuudistusten sisäänajovuosi. Toteuttamista
3950: on tuettu laajalla koulutuksella ja tiiviillä seurannalla.
3951: Vuoden 1993 riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyuudistuksesta saatujen kokemus-
3952: ten pohjalta on työryhmässä aloitettu valmistelu eräiden uudistuksessa ilmennei-
3953: den epäkohtien korjaamiseksi. Tavoitteena on keventää riita-asiain valmistelua ja
3954: siirtää käsittelyn painopistettä enemmän pääkäsittelyyn sekä alentaa oikeudenkäyn-
3955: tiin liittyviä kuluriskejä. Oikeudenkäyntikulujen kasvun hillitsemiseksi ja kuluriski-
3956: en tasaamiseksi annettiin eduskunnalle syksyllä 1998 hallituksen esitys oikeuden-
3957: käyntikuluja koskevien säännösten tarkistamiseksi.
3958: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen, jolla nykyisten lääninoikeuksien
3959: tilalle perustetaan kahdeksan hallinto-oikeutta. Uudistus on tarkoitus saattaa
3960: voimaan 1.11.1999. Oikeusministeriössä on myös valmisteltu ympäristöhallinnon
3961: uudelleenjärjestelyyn liittyen vesioikeuksien lakkauttamista sekä maaoikeuksien,
3962: asunto-oikeuksien, markkinatuomioistuimen ja vakuutusoikeuden tehtäviin liittyviä
3963: uudelleenjärjestelyjä.
3964: Tuomareiden nimitysjärjestelmän uudistamista valmistellaan vuonna 1998 mietin-
3965: tönsä jättäneen tuomaritoimikunnan ehdotusten pohjalta. Tavoitteena on uudistaa
3966: nimittämisjärjestelmä uuden perustuslain voimaantulon yhteydessä. Oikeusministe-
3967: riö on vuoden 1998 lopulla asettanut toimikunnan valmistelemaan tuomareiden
3968: koulutusjärjestelmän uudistamista.
3969: Oikeusaputoimistojen ylläpito siirrettiin kunnilta valtiolle 1.6.1998. Maahan
3970: perustettiin 68 valtion oikeusaputoimistoa, 16 sivutoimistoa sekä noin sata sivuvas-
3971: taanottoa. Valtion virkoihin siirtyi kunnilta noin 220 yleistä oikeusavustajaa ja
3972: noin 200 kansliahenkilöä. Vuonna 1998 tulivat voimaan säännökset julkisesta
3973: puolustuksesta ja vuoden 1999 alussa säännökset syytteestä vapautetun oikeuden-
3974: käyntikulujen korvaamisesta. Oikeusministeriö asetti kesällä 1998 oikeusaputoimi-
3975: kunnan, jonka tehtävänä on valmistella ehdotus uudeksi yleiseksi oikeusapujärjes-
3976: telmäksi. Valmistelussa arvioidaan muun ohessa oikeusapupalvelujen ulottamista
3977: myös keskituloisiin, oikeusapujärjestelmien yhtenäistämistä ja suhdetta vapaaehtoi-
3978: siin oikeusturvavakuutuksiin.
3979: 
3980: 
3981: Maksukyvyttömyyden hallinta
3982: Ulosotto 2000 -toimikunta jätti mietintönsä helmikuussa 1998. Toimikunta ehdottaa
3983: muun muassa riidattomien saatavien perinnän yksinkertaistamista, tehokkaampien
3984: menetelmien käyttöönottoa vastuutaan pakoilevten velallisten suhteen sekä velkajär-
3985: jestelyvelallisten ja muiden velallisten aseman lähentämistä.
3986: Ulosottolainsäädännön uudistamista on jatkettu. Ulosottolain kokonaisuudistuksen
3987: valmistelun ohella annettiin osittain hallituksen hyväksymään talousrikollisuuden ja
3988: harmaan talouden torjuntaohjelmaan liittyen eduskunnalle esitys ulosottolakiin
3989: lisättäviksi säännöksiksi, joiden avulla voitaisiin estää keinotekoisiin järjestelyihin
3990: perustuva ulosoton välttäminen.
3991: 14                               Oikeusministeriö
3992: 
3993: Tuomioistuimiin saapuneiden velkajärjestelyhakemusten määrä on alentunut
3994: kolmannekseen huippuvuosien tasosta. Oikeusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
3995: ministeriön asettamat selvitysmiehet ovat vuonna 1998 laatineet selvityksen
3996: velkaneuvonnan kehittämisen vaihtoehdoista. Selvityksen pohjalta päätetään
3997: jatkotoimista vuonna 1999.
3998: Konkurssilain kokonaisuudistuksen valmistelua on jatkettu. Takaussuhteisiin
3999: liittyvien ongelmien poistamiseksi annettiin eduskunnalle takauslainsäädännön
4000: uudistamista koskeva hallituksen esitys, jonka eduskunta hyväksyi vuoden 1998
4001: lopulla. Eduskunnan käsiteltävänä on myös esitys uudeksi perintälaiksi.
4002: 
4003: 
4004: Rikollisuuden vastustaminen ja rangaistusten täytäntöönpa-
4005: no
4006: Rikoslain kokonaisuudistusta on jatkettu. Hallitusohjelman mukaan rikoslain
4007: kokonaisuudistus saatetaan loppuun vaalikauden aikana. Tässä aikataulussa ei
4008: kuitenkaan täysin ole pysytty, mikä johtuu muun ohessa siitä, että erityisesti EU :n
4009: puolelta tulleet pakottavat aikataulut samoin kuin eräät muista syistä kiireellisiksi
4010: tulleet hankkeet ovat pakottaneet lykkäämään rikoslain kokonaisuudistukseen
4011: kuuluvien hallituksen esitysten antamista. Myös eduskunnan työskentelyaikataulu
4012: on asettanut rajoituksia hallituksen esitysten antamiselle.
4013: Osana rikoslain kokonaisuudistusta eduskunta hyväksyi vuonna 1998 seksuaaliri-
4014: koksia sekä yleistä järjestystä ja turvallisuutta vastaan tehtyjä rikoksia koskevat
4015: hallituksen esitykset. Eduskunta hyväksyi myös lähestymiskieltoa koskevan lain
4016: sekä lainsäädännön, jolla rikosvahinkojärjestelmä laajennettiin koskemaan myös
4017: surmatun lähiomaiselle maksettavia korvauksia. Eduskunnalle annettiin esitys
4018: sakkorangaistusta koskevien rikoslain säännösten uudistamisesta. Sakko määrättäi-
4019: siin nettotulojen perusteella. Hallitus antoi myös esityksen nuorisorangaistuslain
4020: muuttamiseksi siten, että nuoren rikoskierteeseen voitaisiin puuttua entistä aikai-
4021: semmassa vaiheessa. Samoin annettiin esitys arvopaperimarkkinarikoksia koskevien
4022: säännösten uudistamiseksi.
4023: Syksyllä 1997 uudistettu rikosasiain oikeudenkäyntimenettely on lisännyt syyttäjien
4024: työtä. Asiaa selvittäneen työryhmän laskelmien mukaan tästä johtuva henkilöstön
4025: lisätarve on 40 syyttäjää. Syyttäjien lisätarvetta aiheuttaa myös hallituksen vuonna
4026: 1998 hyväksymän vuosia 1999-2002 koskevan talousrikollisuuden ja harmaan
4027: talouden toimintaohjelman mukainen talousrikostutkinnan tehostaminen.
4028: Oikeusministeriön toimeksiannosta rikoksentorjunnan neuvottelukunta valmisteli
4029: syksyllä 1998 ehdotuksen kansalliseksi rikoksentorjuntaohjelmaksi. Ehdotus on
4030: tarkoitus saattaa hallituksen käsittelyyn vuoden 1999 alussa.
4031: Vankien määrän väheneminen jatkui vuonna 1998. Tähän on viime vuosina
4032: vaikuttanut lähinnä yhdyskuntapalvelun lisääntynyt käyttö ehdottomien vankeus-
4033: rangaistusten vaihtoehtona. Vankeja oli vuoden lopussa 2 772. Suomessa viime
4034: vuosina tapahtuneen huumausainerikollisuuden ja huumeiden käytön lisääntymisen
4035: myötä ovat vankiloiden päihdeongelmat pahentuneet. Vankeinhoitolattoksen
4036: toiminta on painottunut entistä enemmän päihteiden torjuntaan ja päihdeongelmais-
4037: ten vankien kuntoutukseen. Hallitus antoi eduskunnalle esityksen rangaistusten
4038: täytäntöönpanolainsäädännön muuttamisesta siten, että vankilaviranomaisilla on
4039: mahdollisuus entistä tehokkaampien kontrollikeinojen käyttöön huumeiden salakul-
4040: jetuksen, kaupan ja käytön sekä muun rikollisen toiminnan estämisessä.
4041:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        15
4042: 
4043: Oikeusministeriön jo pitkään ajamaa hanketta, Vantaan lääninvankilan rakentamista
4044: ei ole valtiontaloudellista syistä voitu käynnistää. Ministeriössä tehtiin tarkennettu
4045: suunnitelma vankeinhoitolaitoksen laitoskannan uudistamisen edellyttämistä
4046: rakennusinvestoinneista, missä yhteydessä on selvitetty myös valtion kiinteistö-
4047: omistuksen mahdollisten uudelleenjärjestelyjen vaikutuksia rakennuskannan
4048: ylläpitoon ja kehittämiseen.
4049: 
4050: 
4051: Euroopan unioni ja kansainvälinen toiminta
4052: Oikeudellisen yhteistyön painoarvo on EU:ssa erityisesti järjestäytyneen kansain-
4053: välisen rikollisuuden torjumiseksi voimakkaasti kasvanut. Amsterdamin sopimuk-
4054: sessa hyväksyttiin Suomen keskeiset tavoitteet avoimuuden ottamisesta EU:n
4055: toiminnan periaatteeksi ja yksityisoikeudellisen yhteistyön siirtämisestä yhteisöpila-
4056: riin. Joulukuussa 1998 pidetyssä Wienin Eurooppa-neuvostossa hyväksyttiin
4057: toimintasuunnitelma vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toteuttamiseksi.
4058: Myös EU:n laajentumisneuvotteluissa oikeus- ja sisäasiat ovat keskeisessä asemas-
4059: sa.
4060: Tämä kehitys on edellyttänyt oikeusministeriön ED-toiminnan selvää lisäämistä.
4061: Ministeriön Eurooppa-oikeuden yksikön roolia on vahvistettu valtioneuvoston
4062: neuvonantajana yleisissä ED-oikeudellisissa kysymyksissä. EU:n laajenemiskehityk-
4063: seen ja EU:n Venäjän suhteiden aktivoitumiseen liittyen on tiivistetty oikeudellista
4064: yhteistyötä erityisesti Baltian maiden, Puolan, Unkarin sekä Venäjänkanssa.
4065: Oikeusvaltiokehityksen edistämiseksi tehdään yhteistyötä myös Kiinan kanssa.
4066: 
4067: 
4068: Rakenteellisia kehittämistoimia
4069: Oikeusministeriössä on jatkettu strategiatyötä toimintaympäristön muutosten ja
4070: toiminnan kehittämistarpeiden hahmottamiseksi. Tähän liittyen on selvitetty
4071: erityisesti ministeriön organisaation kehittämistarpeita ja vastuiden selkiyttämistä.
4072: Samoin on ryhdytty tietopohjan parantamiseen tähtääviin tutkimushankkeisiin
4073: koskien muun muassa maan oikeusoloja ja kansalaisten luottamusta oikeuslaitok-
4074: seen.
4075: Vuonna 1997 käynnistetyn työn pohjalta hyväksyttiin ministeriön ja hallinnonalan
4076: tietohallintostrategia ja käynnistettiin sen toimeenpano. Keskeisiä tietojärjestelmien
4077: uudistamishankkeita ovat rikosasiasian käsittelyä tukeva tietojärjestelmä ja ulosoton
4078: tietojärjestelmä. Muita tärkeitä, koko hallinnonalan kattavia kehittämishankkeita
4079: ovat palkkausjärjestelmien uudistaminen sekä taloushallinnon ja henkilöstöhallinnon
4080: tietojärjestelmien uudistaminen.
4081:                                 Sisäasiainministeriö
4082: 
4083: 
4084:                             S isäasiainministeriö
4085: 
4086: Hallitusohjelma on toteutettu tai toteutumassa sisäasiainministeriön hallinnonalalla
4087: kaikilta keskeisiltä osiltaan.
4088: Maan sisäinen turvallisuus on pysynyt hyvänä. Ongelmia kuitenkin aiheutti poliisin
4089: vaikeutuva voimavaratilanne ja rikosten määrän kasvu. Palo- ja pelastustoimen osin
4090: vuoden 1998 puolelle jatkunut työtaistelu heikensi pelastustoiminnan valmiutta var-
4091: sin monessa kunnassa. Myönteisesti edennyttä hätäkeskuskokeilua päätettiin jatkaa.
4092: Ulkomaalaisviraston päätöksenteko nopeutui useimmissa asiaryhmissä. Tavoitteista
4093: jäätiin jälkeen lähinnä vain turvapaikkahakemusten käsittelyssä. Laki ulkomaalaisre-
4094: kisteristä sekä ensimmäisetmaahanmuutto-ja pakolaispolitttisen ohjelman mukaiset
4095: ulkomaalaislain muutokset astuivat voimaan. Hallituksen esitys pelastustoimilaiksi
4096: sekä uudeksi laiksi rajavartiolaitoksesta annettiin eduskunnalle.
4097: Hallinnon kehittämisen painopisteinä olivat valtion palvelujen saatavuuden turvaa-
4098: minen, sähköisen asioinnin kehittäminen, kihlakunta- ja lääniuudistusten toimeen-
4099: pano sekä maakunnallisen hallinnon toimintaedellytysten parantaminen.
4100: Kuntien rahoitusasema oli ongelmallinen samalla, kun kuntatalouksien eriytymiske-
4101: hitys voimistui. Uudistettu kuntajakolaki astui voimaan.
4102: EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteutumisen seurantaa sekä valmistautumista tule-
4103: vaan rakennerahastouudistukseen jatkettiin. Kaupunkiohjelmia käynnistettiin, osaa-
4104: miskeskusohjelma uudistettiin ja valmisteltiin syrjäisen maaseudun kehittämisohjel-
4105: ma.
4106: EU yhteistyöhön osallistuttiin aktiivisesti ja yhteistyö lähialueiden kanssa kasvoi
4107: edelleen.
4108: 
4109: 
4110: Sisäinen turvallisuus
4111: Poliisi
4112: Poliisi kehitti toimintatapojaan voidakseen ylläpitää toiminnan nykytason voima-
4113: varaongelmista huolimatta.
4114: Lähipoliisitoiminnan laajentamista osaksi peruspoliisitoimintaa sekä toiminnan pai-
4115: nopisteen siirtämistä valvonnasta hälytystehtävien hoitamiseen jatkettiin. Tästä huo-
4116: limatta toimintavalmiusajalle (pyyntö/paikalletulo) asetettuja tavoitteita ei saavutet-
4117: tu. Erityisesti tarve säilyttää harvaanasuttujen seutujen poliisipalvelujen taso on
4118: noussut esille.
4119: Rikosten määrä on kasvussa. Poliisin työn ja resurssien kannalta olennaista on,
4120: että rikollisuus on yhä ammattimaisempaa ja järjestäytyneempää erityisesti
4121: huumausaineiden ja talousrikollisuuden alueella. Yksittäiset, raa' at väkivallanteot
4122: sekä pienten ääriryhmien toiminta ovat sekä työllistäneet poliisia että lisänneet
4123: kansalaisten poliisipalvelujen laatua ja määrää koskevia vaatimuksia.
4124:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                          17
4125: 
4126: Pel~tushallinto
4127: 
4128: Onnettomuuksien määrässä ja laadussa ei tapahtunut olennaisia muutoksia ja
4129: sateisen kesän vuoksi metsäpalojen määrä jäi vähäiseksi.
4130: 
4131: Palo- ja pelastustointa koskenut marraskuussa 1997 alkanut työtaistelu jatkui vielä
4132: lähes kaksi kuukautta kertomusvuoden puolella. Lakko heikensi pelastustoimen
4133: valmiutta yli 90 kunnassa, mutta erityisjärjestelyin kyettiin ylläpitämään tavano-
4134: maisten pelastustehtävien varalta vahvuus, joka tosin oli huomattavasti tavanomais-
4135: ta heikompi ja perustui lakon ulkopuolisen henkilökunnan lähes jatkuviin y litöihin.
4136: Tulenkäsittelykieltojen ja lisääntyneen varovaisuuden ansiosta onnettomuuksien
4137: määrä laski lakon aikana tavanomaisesta määrästä.
4138: 
4139: Hallituksen esityksessä pelastustoimilaiksi, joka annettiin eduskunnalle keväällä,
4140: yhdistetään normaali- ja poikkeusolojen erillinen lainsäädäntö ja määritellään
4141: pelastustoimen peruspalvelut. Lisäksi eduskunnan käsittelyyn saatettiin hallituksen
4142: esitys laiksi pelastustoimen laitteiden teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden palotur-
4143: vallisuudesta. Säädösesitys sisältää muun ohella säännökset pelastustoimen laittei-
4144: den ja tuotteiden valvonnasta.
4145: 
4146: Hätäkeskuskokeilua seurattiin ja sen taloudellisuudesta ja toiminnallisuudesta
4147: valmistui kaksi selvitystä. Sisäasiainministeriö päätti esittää vuosien 2000-2003
4148: menokehyksiin hätäkeskustoiminnan kehittämistä kokeilusta saatujen hyvien
4149: kokemusten mukaisesti tavoitteena, että pelastustoimen, poliisin sekä sosiaali- ja
4150: terveystoimen hätäkeskuspalvelut hoidetaan valtion ylläpitämissä hätäkeskuksissa.
4151: 
4152: Ulko maalaishallinto
4153: Ulkomaalaisviraston päätöksenteko nopeutui useimmissa asiaryhmissä ja viraston
4154: tuottavuus nousi 29 %. Vireille tulleiden asioiden määrä lisääntyi 10 %. Etenkin
4155: kansalaisuusasioissa tuottavuus nousi erittäin paljon, mikä johtuu vuoden 1997
4156: lopussa palkatosta lisähenkilöstöstä ja elokuussa voimaan tulleesta kansalaisuuslain
4157: muutoksesta, jolla päätösvalta siirrettiin tasavallan presidentiltä ulkomaalaisvirastol-
4158: le. Tavoitteista on jääty jälkeen lähinnä turvapaikkahakemusten käsittelyssä, jossa
4159: tuottavuus on lisääntynyt vain 2 %. Vireille tulleiden turvapaikkahakemusten määrä
4160: kasvoi n. 31 %.
4161: Laki ulkomaalaisrekisteristä (127011997) tuli voimaan 1.1.1998. Rekisteritietoja
4162: koskevaa yhteistyötä viranomaisten välillä kehitettiin edelleen.
4163: 
4164: Ensimmäiset valtioneuvoston 16.10.1997 hyväksymän hallituksen maahanmuutto-
4165: ja pakolaispoliittisen ohjelman mukaiset ulkomaalaislain muutokset tulivat voimaan
4166: 1.1.1998 (L 1269/ 1997). Lopuista muutoksista annettiin hallituksen esitys 8.5.1998
4167: (HE 50/1998).
4168: Tapaamisia Venäjän viranomaisten kanssa lisättiin. Lähialueiden maahanmuutto-ja
4169: pakolaisasioiden hallinnon kehittämiseen on vaikutettu PHARE-rahoituksen kautta.
4170: 
4171: Rajav aitiolaitos
4172: Tilanne Suomen rajoilla on säilynyt vakaana huolimatta Venäjän sisäisen tilanteen
4173: vaikeutumisesta. Rajanylitysliikenteessä henkilöliikenteen kasvu taittui elokuussa.
4174: Sen jälkeen liikennemäärät ovat palautuneet edellisen vuoden tasolle.
4175: 
4176: Rajavartiolaitos on tukenut hallitusohjelmassa mainittujen ulko- ja turvallisuuspoli-
4177: tiikan ohjelmakohtien toteuttamista kehittämällä edelleen suhteita erityisesti Venä-
4178: 18                              Sisäasiainministeriö
4179: 
4180: jän, Baltian maiden ja Pohjoismaiden rajavalvonnasta vastaavien viranomaisten
4181: kanssa. Ulkorajavaltiona Suomi on jakanut rajavalvontakokemuksensa Euroopan
4182: unioniin pyrkivien Baltian sekä eräiden Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
4183: tavoitteena niiden rajavalvonnan saattaminen unionin vaatimusten mukaisiksi.
4184: Hallituksen esitys uudeksi laiksi rajavartiolaitoksesta annettiin eduskunnalle
4185: 30.4.1998 (HE 42/1998 vp). Rajavartiolaitoksesta annetun lain kokonaisuudistus on
4186: rajavartiolaitoksen toimintaedellytysten kehittämisen kannalta keskeinen hanke.
4187: Toimintaa ja organisaatiota kehitettiin Schengenin sopimusten soveltamisen edellyt-
4188: tämään kuntoon.
4189: 
4190: 
4191: Hallinto, kunnat ja aluekehitys
4192: Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen
4193: Valtion paikallistason palvelujen saatavuuden turvaamiseksi tuettiin ja edistettiin
4194: julkisten viranomaisten yhteisten palvelupisteiden perustamista ja laajentamista.
4195: Vuoden lopulla maassa toimi noin 130 yhteispalvelupistettä.
4196: Valtioneuvosto hyväksyi periaatepäätöksen, jonka mukaan pääosa valtion palve-
4197: luista tulee voida panna vireille sähköisesti vuoden 2001loppuun mennessä. Tämän
4198: toteuttamiseksi sisäasiainministeriö asetti verkkopalvelujen tukiprojektin, joka on
4199: monien toimialojen ja viranomaisten yhteishanke. Henkilön sähköisestä tunnistami-
4200: sesta annettiin eduskunnalle esitys. Sen mukaan väestörekisterikeskus saa tehtäväk-
4201: seen tuottaa tunnistamiseen tarvittavia varmennepalveluja. Sisäasiainministeriö
4202: asetti työryhmän valmistelemaan valtion henkilökorttia, myös sähköistä henkilö-
4203: korttia koskevaa hallituksen esitystä. Varmennepalvelujen tuottaminen ja sähköisten
4204: henkilökorttien jakelu on määrä aloittaa 1.12.1999.
4205: Eduskunta hyväksyi lainsäädännön, joka kokoaa väestökirjanpidon yhdeksi valtion
4206: ylläpitämäksi väestötietojärjestelmäksi.
4207: Kihlakuntauudistuksen arviointitutkimus valmistui. Uudistuksen toteuttaminen on
4208: edennyt myönteiseen suuntaan, mutta ongelmia esiintyy edelleen. Rinnan tutkimuk-
4209: sen kanssa käynnistettiin valmistelu kihlakuntahallinnon kehittämiseksi.
4210: Uudet lääninhallitukset suoriutuivat tehtävistään hyvin, eikä palveluissa esiintynyt
4211: siirtymävaiheen häiriöitä. Erityisesti panostettiin lääninhallitusten toimialan perus-
4212: palvelujen arviointiin ja arviointijärjestelmän kehittämiseen. Koko Aluehallinto
4213: 2000 -uudistuksen arviointitutkimus käynnistettiin.
4214: Maakunnallisen hallinnon toimintaedellytysten (>arantamiseksi eduskunta hyväksyi
4215: lain, jonka nojalla maakuntien liittojen valtuustoJen voimasuhteiden tulee vastata eri
4216: ryhmien kannatusta koko maakunnan alueella ja valtuustojen jäsenten tulee olla
4217: kunnanvaltuutettuja eli siis vaaleissa valittuja henkilöitä. Maakuntajakolaki tuli
4218: voimaan 1.3.1998.
4219: Kunnat
4220: Vuonna 1998 koottujen tilinpäätöstietojen mukaan kuntien rahoitusasema heikkeni
4221: vuonna 1997. Tehdyn kehitysarvion ja kuntakohtaisten selvitysten mukaan rahoitus-
4222: mahdollisuudet pysyvät heikkoina edelleen ja kuntatalouksien eriytymiskehitys
4223: voimistuu. Yli puolet kunnista haki harkinnanvaraista rahoitusavustusta. Avustusta
4224: myönnettiin 67 kunnalle.
4225:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        19
4226: 
4227: Selvitys kuntien yhteisövero-osuuksien muuttamiseksi valmistui. Yhteisöverojen
4228: jako-osuuksien määrittämisestä säädettiin elokuussa 1998 annetulla verontilityslail-
4229: la.
4230: Kuntien valtionosuusjärjestelmään tehtiin tehtäväsiirrosta ja eräiden tehtävien
4231: lakkaamisesta valtionosuustehtävinä johtuvat muutokset. Kunnan talouden vakautta-
4232: misesta ja kuntaselvityksestä annetun lain voimassaoloaikaa jatkettiin kolmella
4233: vuodelle ja rajattiin laki koskemaan vain sen soveltamisalan piirissä nyt olevaa
4234: kuntaa.
4235: Verotuloihin perustuvassa valtionosuuksien tasauksessa verovuoden ja tasausvuoden
4236: välinen viive lyhennettiin kolmesta kahteen vuoteen. Samalla muutettiin tasauksen
4237: perusteena olevan yhteisöveron määrittelyä. Muutokset tulevat voimaan tasattaessa
4238: vuoden 2001 valtionosuuksia.
4239: Uudistettu kuntajakolaki tuli voimaan vuoden 1998 alussa. Lain edellyttämä
4240: erityinen eheyttämismenettely käynnistettiin neljällä kuntajaotukseltaan huomatta-
4241: van rikkonaisella alueella.
4242: Kuntien eläkejärjestelmää muutettiin siten, että Kuntien eläkevakuutuksen jäsenyh-
4243: teisö voi ottaa vapaamuotoisen eläkevakuutuksen henkivakuutusyhtiöstä ja että
4244: eläkelaitos on velvollinen suorittamaan valvonnasta aiheutuvien kustannusten
4245: kattamiseksi vai vontamaksun.
4246: Kansalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistamiseksi käynnis-
4247: tyi 53 kunnassa 67 osallisuushanketta. Tuloksia saavutettiin mm. kunnallisen
4248: päätöksentekojärjestelmän uudistamisessa.
4249: 
4250: Al ne politiikka
4251: Valmistautuminen EU :n rakennerahasto-ohjelmien nykyisen ohjelmakauden
4252: sulkemiseen aloitettiin ja tehostettiin ohjelmien toteutumisen seurantaa sekä jatket-
4253: tiin valmistautumista tulevaan rakennerahastouudistukseen. Kansallisessa aluepolitii-
4254: kassa oli keskeistä kaupunkiohjelmien käynnistäminen, osaamiskeskusohJelman
4255: uudistaminen sekä syrjäisen maaseudun kehittämisohjelman laatiminen.
4256: Maakuntien liitot käynnistivät EU:n rakennerahastojen ohjelmien laadinnan uutta
4257: ohjelmakautta 2000-2006 varten. Ohjelmaesitykset tehdään alueiden yhteistyönä.
4258: Tavoiteohjelmapäätöksen mukaisia toimenpiteitä ovat olleet mm. maaseutupolitiikan
4259: yhteistyöryhmän ja kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmän perustaman kaupungin ja
4260: maaseudun vuorovaikutus-työryhmän työn käynnistyminen sekä osaamiskeskusoh-
4261: jelman kokemuksiin perustuvien hyvien toimintamallien soveltaminen myös
4262: ohjelmaan kuulumattomilla alueilla.
4263: Valtioneuvosto päätti 17.12.1998 uusista osaamiskeskuksista vuosille 1999-2006.
4264: Valtioneuvoston asettama kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmä käynnisti vuonna 1998
4265: 12 uutta kaupunkiohjelmaa. Vuonna 1997 käynnistynyt kaupunki-indikaattoreiden
4266: kehittäminen saatiin päätökseen syksyllä 1998.
4267: Syrjäisen maaseudun kehittämistä pohtineen Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän
4268: asettaman asiantuntijaryhmän mietmtö valmistui syksyllä 1998.
4269: Kansallisten aluejakojen valmistelut vuosille 2000-2006 käynnistettiin syyskaudella
4270: 1998. Kansallisten tukialueiden valmistelussa otetaan huomioon tulevien EU:n
4271: 20                             Sisäasiainministeriö
4272: 
4273: tavoiteohjelmien 1- ja 2- alueiden määrittelyt.
4274: Rakennerahastouudistuksen valmistelut ovat edenneet ED :n neuvoston työryhmissä.
4275: Rakennerahastotyöryhmä on hallintoministerin johdolla valmistellut Suomen
4276: kannanottoja eri ED-elimissä käytäviä neuvotteluja varten. Tavoitteena on, että
4277: tärkeät päätökset voitaisiin ED:n tasolla tehdä helmi-maaliskuussa 1999.
4278: Itämeren INTERREG II C-ohjelman hakuprosessi käynnistyi keväällä 1998.
4279: Ohjelmaa toteutetaan neljässä Itämereen rajoittuvassa ED-maassa sekä osissa
4280: Norjaa, Puolaa, Venäjää, Baltian maita ja Valko-Venäjää. Ensimmäiset hankepää-
4281: tökset tehtiin ohjauskomitean kokouksessa kesällä 1998.
4282:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
4283: 
4284: 
4285:                            Puolustusministeriö
4286: 
4287: Puolustuspolitiikka
4288: Suomen turvallisuuspoliittisessa ympäristössä ei tapahtunut merkittäviä muutoksia
4289: kertomusvuonna. Euroopan ja Suomen turvallisuuteen vaikuttaa keskeisesti kehitys
4290: Euroopan unionissa, NATO:ssaja Venäjällä. Kansainväliseen turvallisuusjärjestel-
4291: mään vaikuttaminen ja osallistuminen, jäsenyys Euroopan unionissa, tarkkailija-
4292: asema Länsi-Euroopan unionissa, WEU:ssa ja rauhankumppanuuteen liittyvä
4293: yhteistyö NATO:n rakenteissa ovat merkinneet sitä, että kansainvälinen kanssa-
4294: käyminen on perinteisen toiminnan rinnalla kasvanut, monipuolistunut ja syventy-
4295: nyt.
4296: Suomen turvallisuuspolitiikka perustuu liittoutumattamuuteen ja uskottavaan
4297: kansalliseen puolustuskykyyn. Puolustusjärjestelmän perusta on yleinen asevelvolli-
4298: suus ja alueellinen puolustus. Puolustusvoimien kehittäminen lisää turvallisuuspoli-
4299: tiikkamme toimintavapautta ja samalla tukee Suomen osallistumista kansainväliseen
4300: yhteistyöhön ja rauhanturvaamistaan.
4301: Kansainvälinen puolustuspoliittinen yhteistyö NATO:n rakenteissa, johon Suomi on
4302: PFP-sopimuksen nojalla osallistunut, on tiivistynyt. Yhteistyön puitteissa järjestet-
4303: tiin ministerikokouksia, yhteisiä harjoituksia ja seminaareja. Tärkeimmäksi tavoit-
4304: teeksi on noussut monikansallisten kriisinhallintajoukkojen luominen ja kehittämi-
4305: nen. Monikansallisen joukon toiminnasta on kokemusta Bosniassa, jossa Suomi
4306: osallistuu pohjoismais-puolalaisen prikaatin rauhanturvatoimintaan.
4307: Euroopan unionin ja Länsi-Euroopan unionin välisen yhteistyön kehittämistä on
4308: jatkettu silmällä pitäen Amsterdamin sopimuksen voimaantulo. Yhteistoimintatapoja
4309: yksittäisen kriisitilanteen käsittelyssä on valmisteltu ja harjoitettu. WEU:n toimin-
4310: nan keskeisiä kysymyksiä ovat WEU :n sotilaallisen rakenteen uudelleen organisoin-
4311: ti ja Albaniassa käynnissä olevan siviilipoliisioperaation (MAPE9 mahdollinen
4312: laajentaminen. WEU:ssa hyväksyttiin konsepti, joka mahdollistaa aiemmin vuonna
4313: 1997 hyväksyttyjen Erfurtin päätösten mukaisesti myös sotilaallisesti liittoutumatto-
4314: mien maiden upseerien osallistumisen yksittäisen operaation suunnitteluun. WEU
4315: valmisteli oman panoksensaNATOn puolustussuunnittelua koskevaan ministerioh-
4316: jeeseen. WEU:ssa on niin ikään jatkettu NATO:n kanssa tehtävän yhteistyön
4317: kehittämistä, jonka tuloksena WEU voisi NATO:n voimavaroibio tukeutuen
4318: toteuttaa kriisinhallintaoperaatioita. Mandaatin näihin operaatioihin myöntävät aina
4319: YK tai ETYJ. WEU:n piirissäjärjestettiin kriisinhallintaoperaatioiden päätöksente-
4320: koa koskeva harjoitus, CRISEX 1998, jolla luotiin valmiuksia vuonna 2000
4321: järjestettävää WEU:n ja NATO:n yhteisharjoitusta varten.
4322: Puolustusministeriö on ohjannut resurssien käyttöä ETYJ :in luottamusta ja turvalli-
4323: suutta lisääviä toimia täytäntöön pantaessa. Yhteistoiminnassa ulkoasiainministeriön
4324: kanssa on osallistuttu ETYJ:in turvallisuuspoliittisen ulottuvuuden kehittämiseen.
4325: Puolustushallinto on ulkoasiainministeriön rahoituksella ja ohjauksena vastannut
4326: humanitaarisen miinanraivauksen kotimaassa tapahtuvista valmisteluista ja val-
4327: miusosaston perustamisesta kansainvälisiä tehtäviä varten. Ulkoasiainministeriölle
4328: on annettu asiantuntija-apua asevalvonta- ja aseidenriisuntakysymyksissä.
4329: 22                              Puolustusministeriö
4330: 
4331: Hallinnon kehittäminen
4332: Kertomusvuonna toteutettiin hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa
4333: selonteossa ( 17 .3.1997) esitetyt rauhan ajan organisaatiomuutokset, Suojeluvarikon
4334: siirtoa lukuun ottamatta. Valmiusyhtyminen muodostamiseksi Säkylässä, Valkealan
4335: Vekaranjärvellä ja Kajaanissa lisättiin näiden varuskuntien henkilöstöä ja varus-
4336: miesmäärää. Kajaaniin rakennettiin majoituskasarmi viestikoulutuksen siirryttyä
4337: Oulusta Kainuun Prikaatiin. Pohjan Prikaati (Oulussa) ja Vaasan Rannikkopatterista
4338: lakkautettiin. Pioneerikoulu siirrettiin Kouvolasta Keuruulle.
4339: Meripuolustuksen tehostamiseksi rannikkotykistön rykmentit ja merivoimien
4340: laivastot yhdistettiin meripuolustusalueiksi. Samoin Merisotakoulu ja Rannikkoty-
4341: kistökoulu yhdistettiin. Uudenmaan Prikaati liitettiin merivoimiin.
4342: Sotilasläänien kokoonpanoihin kuuluneet sotilastoimistot lakkautettiin. Niiden
4343: asiakaspalvelutehtävät säilytettiin kuitenkin sijaintipaikkakunnalla puolustusvoimien
4344: tai muun valtionhallinnon organisaatioyksiköiden yhteydessä.
4345: 
4346: 
4347: Henkilöstöhallinto
4348: Selonteossa esitetyn puolustushallinnon rauhan ajan organisaation rakenneuudistuk-
4349: sen edellyttämät henkilöstövoimavarojen uudelleenkohdennukset toteutettiin pääosin
4350: kertomusvuonna. Noin 1.600 henkilöä sai uuden tehtävämääräyksen ja heistä noin
4351: 700 henkilön palveluspaikka samalla muuttui. Henkilöstöä koskevat muutokset
4352: pyrittiin toteuttamaan irtisanomisia välttäen ja luonnollista poistumaa hyväksikäyttä-
4353: en.
4354: Hallinnonalan henkilöstömäärä pysyi lähes ennallaan ja oli noin 18.500.
4355: Kertomusvuonna siirtyi ilmavoimien palveluksesta 34 lentäjää siviilisektorin
4356: palvelukseen. Siirtymisen estämiseksi ohjaajien palvelussuhteen ehtoja parannettiin
4357: sekä uudistettiin virkarakennetta ja koulutusjärjestelmiä.
4358: 
4359: 
4360: Puolustusvalmius ja koulutus
4361: Puolustusvalmiuden kannalta keskeiset tehtävät ja asetetut tavoitteet voitiin toteut-
4362: taa. Puolustustoimien toimintamenomäärärahan niukkuus on kuitenkin rajoittanut
4363: eräitä toimintoja. Ilma- ja merivalvonta kyettiin pitämään vain välttävällä tasolla,
4364: kertausharjoitukset jouduttiin mitoittamaan merkittävästi alle joukkotuotannon
4365: edellyttämän tason ja hankinnat kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta laskivat
4366: edellisvuosiin verrattuna.
4367: Palvelukseen astuneiden varusmiesten määrä oli 28 600.
4368: Puolustusvoimissa otettiin käyttöön uusi varusmieskoulutusjärjestelmä, jossa
4369: palvelusajan pituudet ovat 180, 270 ja 362 päivää. Koulutusuudistuksen keskeisenä
4370: tavoitteena on sodanajan joukkotuotannon tehostaminen sekä johtajakoulutuksen ja
4371: sotilaan taistelutaitojen parantaminen. Johtamisen, ase- ja ampumakoulutuksen sekä
4372: liikunnan osuutta on lisätty aikaisemmasta. 180 vuorokautta palvelevien varusmies-
4373: ten maastokoulutuksen tavoitteeksi on asetettu 60 maastovuorokautta. Aliupseeri-
4374: koulun ja Reserviupseerikoulutuksen rakennetta ja sisältöä muutettiin. Varusmies-
4375: koulutuksessa siirryttiin kahden saapumiserän järjestelmään kaikissa puolustushaa-
4376: roissa. Ensimmäiset 180 vrk palvelleet asevelvolliset kotiutuivat vuoden 1999
4377:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        23
4378: 
4379: alussa. Saadut kokemukset koulutusuudistuksesta olivat hyvät.
4380: Kertausharjoitusten määrä on laskenut merkittävästi vuosikymmenen alun tasosta.
4381: Määrä oli kertomusvuonna 65 000 kertausharjoitusvuorokautta. Vapaaehtoisten
4382: kertausharjoitusten määrä oli 26 300 vuorokautta, mikä vastasi suunnilleen edellis-
4383: vuoden määrää. Tämä koulutus ei kuitenkaan korvaa puolustusvoimien kertaushar-
4384: joitusvajetta koulutuskeston lyhyyden (keskimäärin runsas 1 vrk/hlö) ja sisällön
4385: vuoksi. Puolustusministeriö, sisäasiainministeriö, puolustusvoimat ja maanpuolus-
4386: tusjärjestöt allekirjoittivat kertomusvuoden joulukuussa yhteistoimintapöytäkirjan,
4387: jonka perusteella Maanpuolustuskoulutus ry ottaa viranomaisohjauksessa johtoonsa
4388: vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen vuoden 1999 alusta lukien. Vapaaehtoisen
4389: maanpuolustuskoulutuksen ohjauksen ja tuen tehostamiseksi nimitettiin pääesikun-
4390: nan päätoimiset tehtävät ja perustettiin aluetoimistot
4391: Puolustushallinto osallistui kertomusvuonna Länsi-Euroopan puolustusmateriaali-
4392: ryhmän (WEAG) toimintaan, Suomen saatua tarkkailija-aseman organisaatiossa
4393: vuoden 1997 marraskuussa. Suomi osallistui organisaation jäsenenmaiden puolus-
4394: tusmateriaalijohtajien (NAD) kokouksiin. EU:n jäsenenä Suomi osallistui PO-
4395: LARM-työryhmän työskentelyyn, jossa pyritään selvittämään edellytykset nykyistä
4396: tiiviimmälle puolustusmateriaalipolitiikalle ja yhteistyölle unionin piirissä. Materi-
4397: aalialan kv. yhteistyö on pitkälti perustunut myös kahdenvälisiin tai monenkeskisiin
4398:  yhteisymmärrysmuistioihin (MoU). Esimerkkinä monenkeskisestä yhteistyöstä on
4399: Pohjoismaiden kesken valmisteltavana oleva kuljetushelikopterihanke. Yhdessä
4400: ulkoasiainministeriön kanssa on selvitetty mahdollisuuksia yhdenvertaistaa asevien-
4401: tipolitiikkaa muiden ED-maiden kanssa.
4402: Ilmavoimille on toimitettu kertomusvuoden loppuun mennessä 37 Homet-hävittäjää.
4403: Koneiden toimitukset ja vastaostot ovat edistyneet sopimuksen mukaisesti. Kerto-
4404: musvuoden lisätalousarviossa myönnettiin valmiusyhtymien varustamiseksi 6.148
4405: milj. markan tilausvaltuus, jonka maksut ajoittuvat vuosille 1999-2006. Tilausvai-
4406: tuoden perusteella käynnistettiin kuljetushelikoptereiden ja taisteluajoneuvojen
4407: hankintojen valmistelut.
4408: 
4409: 
4410: Kiinteistöhallinto
4411: Kertomusvuonna valmistui lähinnä majoitus-, huolto- ja varastorakennuksia
4412: hyötyalaltaan 24 800m2 ja bruttoalaltaan 33 100m2 vastaten 163 000 rm 3• Koko-
4413: naiskustannukset olivat 236 milj. mk. Rakennuskannan peruskorjauksia valmistui
4414: 176 100 rm 3• Korjauskustannukset olivat 177 milj. mk. Puolustushallinnon kiinteis-
4415: tökanta oli vuoden alussa 19,1 milj. rm 3 vastaten, 4,0 milj. htm 2, josta lämmitettä-
4416: vää tilaa 12,7 milj. rm 3 vastaten 3,0 milj. htm 2•
4417: Puolustusministeriö hankki kertomusvuoden aikana yhteensä noin 200 hehtaarin
4418: suuruiset alueet. Vaasan Rannikkopatteristan ja Pohjan Prikaatin lakkauttamisen
4419: johdosta puolustusministeriö luopui Vaasan ja Oulun varuskunnissa yhteensä noin
4420: 250 hehtaarin alueista ja 200 000 htm2:n suuruisista tiloista. Puolustusministeriön
4421: hallinnassa on yhteensä noin 69 700 hehtaarin suuruiset maa-alueet, josta metsäta-
4422: lousmaata on noin 46 000 ha. Lisäksi puolustusvoimilla on käyttöoikeus noin
4423: 218 350 hehtaarin suuruisiin, pääosaltaan Metsähallituksen hallinnassa oleviin
4424: valtion alueisiin.
4425: Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan tulot olivat 30.3 milj. mk ja toiminnan
4426: ylijäämä 12,7 milj. mk.
4427: 24                              Puolustusministeriö
4428: 
4429: Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
4430: NATO:n johtamaan SFOR-operaatioon Bosnia-Herzegovinassa osallistuvan
4431: suomalaisen jääkäripataljoonan tehtäviä muutettiin. Pataljoona sai oman operatiivi-
4432: sen vastuualueensa ja :pataljoonan vahvuutta nostettiin 398 rauhanturvaajaan. Tämän
4433: lisäksi SFOR-operaat10n esikuntatehtävissä palveli noin 70 henkilöä.
4434: YK:n UNIFIL-operaatioon osallistuneen rauhanturvajoukon vahvuus oli 493.
4435: Entisen Jugoslavian tasavallan Makedoniassa toimivan YK:N UNPREDEP-operaa-
4436: tion pohjoismaiseen pataljoonaanjaoperaation esikuntaan kuuluneiden suomalais-
4437: ten rauhanturvaajien määrä oli vuoden lopussa 202. Kertomusvuoden lopulla
4438: aloitettiin neuvottelut ja toimenpiteet patalJoonan johtovaltion vastuun ja siihen
4439: liittyvien tehtävien siirtämiseksi Ruotsille. Kyproksella toimivassa UNIFlCYP-
4440: operaatiossa palveli yksi suomalaisupseeri. Kertomusvuonna toimi lisäksi 24
4441: suomalaista upseeria sotilastarkkailijoina YK:n rauhanturvaoperaatioissa.
4442: Kertomusvuoden aikana siirryttiin yhtenäiseen päivärahaan kaikissa suomalaisissa
4443: rauhanturvajoukoissa. UNIFlL-operaatiossa otettiin käyttöön tehtävän vaativuuteen
4444: perustuva palkkausjärjestelmä. Valmistelut tämän palkkausjärjestelmän käyttöön
4445: ottamiseks1 ovat käynnissä myös sekä SFOR- että UNPREDEP-operaatwissa.
4446: Rauhanturvahenkilöstön työsuhdeturvaa parannettiin lainmuutoksin siten, että
4447: yksityinenkään työnantaja ei voi katkaista työntekijän työsuhdetta rauhanturvapal-
4448: veluksen vuoksi.
4449: Pohjoismaiseen työnjakoon perustuen Suomessa toimeenpantiin 3 kansainvälistä
4450: sotilastarkkailijakurssia. Kursseilla koulutettiin 26 suomalaista ja 79 ulkomaalaista
4451: upseeria. Rauhanturvaajatehtäviin hakeutui vuoden aikana 4 678 mieshenkilöä ja
4452: 931 naista. Heistä koulutettiin ja lähetettiin rauhanturvatehtäviin 1 213 henkilöä.
4453:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
4454: 
4455: 
4456:                           Valtiovarainministeriö
4457: 
4458: Talous- ja finanssipolitiikka
4459: Suomi päätti kertomusvuoden keväällä osallistua Euroopan talous- ja rahaliiton
4460: kolmanteen vaiheeseen vuoden 1999 alusta lukien. Liittymisen ehtona olleet ja
4461: hallituksen tavoitteena olleet matala inflaatio ja korkotaso sekä julkisen talouden
4462: tasapainottaminen ja velan kansantuoteosuuden kääntäminen laskuun toteutuivat,
4463: mikä osaltaan mahdollisti vahvan talouskasvun jatkumisen.
4464: Talouspolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi asetettiin hallitusohjelmassa työttömyyden
4465: merkittävä alentaminen vaalikauden aikana. Uudistettujen tilastojen mukaan
4466: työttömyysaste oli kertomusvuonna (11,5 %), kun se v. 1994 oli 16,6 %. Työt-
4467: tömyyden aleneminen on perustunut ennen kaikkea vahvaan talouskasvuun, joka
4468: kertomusvuonna oli lievästä hidastumisesta huolimatta edelleen yli 5 %. Talous-
4469: kasvun jatkuminen on kansainvälisten suhdanteiden heikkenemisestä johtuen siir-
4470: tynyt enenevästi kotimaisen kysynnän varaan ja tämän osaltaan mahdollisti jul-
4471: kisen talouden tasapainottaminen hallituskauden aikana.
4472: Hallituksen säästö- ja tuloverotuksen alentamispäätökset ovat olleet tärkeitä vakaan
4473: ja työllistävän kasvun saavuttamiselle. Kertomusvuotta koskevat uudet säästöpää-
4474: tökset vähensivät valtion menoja 3 mrd mk, kun vuosien 1996-97 talousarvioissa
4475: toteutettiin yhteensä 18 mrd markan leikkaukset. Kertomusvuonna toteutetut
4476: ansiotuloverotuksen kevennykset vastasivat 5 mrd markkaa, kaikkiaan kevennykset
4477: vuosina 1996-98 vastasivat ilman inflaatiotarkistuksia 10 mrd mk, ja näillä on
4478: osaltaan varmistettu maltilliset tulopoliittiset sopimukset, jotka vakauttavat hintake-
4479: hitystä ja turvaavat Suomen kansamvälistä kilpailukykyä sekä talouskasvua myös
4480: kertomusvuoden jälkeen.
4481: 
4482: 
4483: Valtiontalous
4484: Valtiontalouden hoito
4485: Valtion talousarvion toteutumiseen ei kertomusvuoden aikana kohdistunut merkittä-
4486: viä yllätyksiä. Talouskehitys osoittautui vuoden mittaanjonkin verran vahvemmaksi
4487: kuin vuoden 1998 talousarviota laadittaessa ennakoitiin. Valtion nettorahoitustarve
4488: aleni kertomusvuonna noin x mrd. markkaan.
4489: Lähinnä yhteisöverotuoton sekä arvonlisäveron tuoton kasvun johdosta verotuloja
4490: kertyi noin 7 mrd. markkaa arvioitua enemmän. Valtion omistamien osakkeiden
4491: myynnistä syntyi xx mrd. markan lisätulo. Ripeän talouskasvun ansiosta työttö-
4492: myysturvan määrärahojen tarve aleni nettomääräisesti aiemmin arvioidusta.
4493: Kertomusvuoden aikana joitakin korkean korkotuoton omaavia valtion lainoja
4494: vaihdettiin uusiin lainoihin, jotka tuottavat sijoittajalle vallitsevan markkinakoron.
4495: Toimenpiteen tavoitteena on pienentää velanhoidon kokonaiskustannuksia pitkällä
4496: aikavälillä. Lainavaihtojenjohdosta jäi ns. emissiovoittojen arvio toteutumatta, mikä
4497: lisäsi valtion velanhoidon menoja lähes 5 mrd. markalla varsinaiseen talousarvioon
4498: verrattuna. Toisaalta tulevien vuosien korkokustannukset jäävät pienemmiksi.
4499: Hallituksen koko vaalikauden keskeisenä tavoitteena on kestävän talouskasvun ja
4500: työllisyyden edistäminen ja valtiontalouden vakauttaminen. Hallitusohjelmassa
4501: 26                             Valtiovarainministeriö
4502: 
4503: valtiontalouden tasapainottamistoimet mitoitettiin siten, että valtiontalouden
4504: alijäämää kyetään asteittain pienentämään ja velkaantuminen pysäyttämään vaali-
4505: kauden aikana pitäen samalla kiinni verotuksen keventämistavoitteesta. Valtionta-
4506: louden vakauttamistavoitteessa on onnistuttu: valtiontalouden alijäämä on alentunut
4507: voimakkaasti ja valtiontalouden velkaantuminen suhteessa kokonaistuotantoon on
4508: jatkanut laskuaan kertomusvuoden aikana. Samalla kotitalouksien tuloihin kohdistu-
4509: vaa verotusta on pystytty edelleen keventämään.
4510: Valtiontalouden voimakkaaseen tasapainottumiseen vaikutti keskeisesti kertomus-
4511: vuoteen ajoittuneiden kertaluonteisten tuloerien kasvu. Ilman kertaluonteisia eriä,
4512: euroalueen maiden keskinäisessä finanssipolitiikan valvonnassa käytettävillä
4513: käsitteillä tarkasteltuna, valtiontaloudessa oli edelleenkin alijäämä, joka oli suuruu-
4514: deltaan yli 2 % suhteessa bruttokansantuotteeseen.
4515: Vuoden 1998 talousarviossa jatkettiin hallitusohjelman lisäpöytäkirjan suunnitelman
4516: mukaisesti rakenteellisten menosäästöpäätösten toteuttamista. Vaalikauden alusta
4517: kertomusvuoden 1998loppuun mennessä valtiontalouden rakenteellisia menosäästö-
4518: jä oli toteutunut yli 20 mrd. markkaa eli noin 31fz prosenttia suhteessa bruttokansan-
4519: tuotteeseen. Valtiontaloutta vakauttava finanssipoliittinen linja oli kertomusvuonna
4520: sopusoinnussa ripeän talouskasvun kanssa. Rakentamisen voimakkaan elpymisen
4521: takia asuntorakentamisen hintakehitystä vakautettiin porrastamaHa asuntotuotantotu-
4522: kivaltuuden käyttöä ja asettamalla valtuuden käytön ehdoksi se, että valtion
4523: tukeman tuotannon kustannuskehitys säilyy maltillisena. Kertomusvuoden talousar-
4524: vioon sisältyi myös rakenteellisia uudistuksia, joilla parannettiin talouden toimi-
4525: vuutta sekä työllistymisen ja työllistämisen kannustimia.
4526: Agenda 2000:n rahoituskysymysten käsittely, EU:n vuoden 1999 budjetin valmiste-
4527: lutehtävät sekä valmistautuminen Suomen EU-puheenjohtajuuskauteen olivat
4528: keskeisimmät käsitellyistä valtiontalouteen liittyvistä ED-asioista. Uusien rahoitus-
4529: kehysten 2000-2006 ja uuden toimielinten välisen sopimuksen tekninen valmistelu
4530: sekä niihin liittyvien hallituksen kannanottojen valmistelutyö on vuoden 1998
4531: aikana korostunut. Budjetti- ja rahoituskehysasioihin liittyvä yhteydenpito muiden
4532: jäsenmaiden kanssa on tiivistynyt.
4533: Valtion kirjanpito on uudistettu 1.1.1998 lukien siten, että se sisältää talousarviokir-
4534: janpidon ohella myös liikekirjanpidon. Uudistukseen kuuluu myös valtion aloitta-
4535: van taseen hyväksyminen, minkä valtioneuvosto teki 17.12.1998. Valtion aloittavan
4536: taseen loppusumma on noin 264 909,5 milj. mk.
4537: Valtioneuvoston talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi keväällä valtion
4538: kiinteistöstrategian, jonka yleisenä tavoitteena on valtion omistajaohjauksen
4539: aktivoiminen ja yhdenmukaistaminen sekä pääoman tuoton parantammen ja
4540: pääoman vapauttaminen. Strategian ja eduskunnalta saadun suostumuksen mukai-
4541: sesti valtioneuvosto oikeutti valtiovarainministeriön perustamaan uuden osakeyhtiö-
4542: muotoisen kiinteistökonsernin harjoittamaan kiinteistöliiketoimintaa. Uuteen yhtiöön
4543: siirretään valtion kiinteistöomaisuus, jota valtionhallinto ja valtionyhtiöt eivät
4544: tarvitse varsinaisessa toiminnassaan. Yhtiön strategiana on pitkäjänteisellä omista-
4545: misella ja kehittämisellä parantaa kiinteistöihin sitoutuneen pääoman tuottoa.
4546: Kiinteistöstrategian mukaisesti vuoden 1999 alusta Valtion kiinteistölaitos aloitti
4547: toimintansa uusimuotoisena liikelaitoksena.
4548: Valtion talousarviosta annettua lakia muutettiin kertomusvuonna siten, että talousar-
4549: vion katteeksi voidaan valtion tilinpäätöksen valmistuttua ottaa määrä, joka vastaa
4550: enintään kolmannesta tilinpäätöksen osoittamasta varainhoitovuoden lopun kumula-
4551: tiivisesta ylijäämästä. Lainmuutoksen nojalla otettiin vuoden 1999 talousarviossa
4552: kumulatiivista ylijäämää tuloina käyttöön 1,7 mrd. markkaa.
4553:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         27
4554: 
4555: 
4556: Budjettitalouden lainanotto
4557: Valtioneuvosto sai vuodelle 1998 valtuudet 17,5 mrd markan nettolainanottoon,
4558: siten että pitkäaikaisia valtiolainoja voitaisiin ottaa bruttomääräisesti yhteensä 96,5
4559: mrd markalla ja lyhytaikaisen alle 12 kk pituisten lainojen määrä saisi olla enintään
4560: 50 mrd mk.
4561: Nettolainanotto toteutui huomattavasti valtuuksien määrää vähäisempänä, kun
4562: valtion lainanottotarve mm. yksityistämistulojen myötä pieneni. Nettomääräisesti
4563: valtio lainasi 6,3 mrd mk.
4564: 
4565: Bruttolainanoton kokonaismäärä oli 83,2 mrd mk. Ulkomaisen bruttolainanoton
4566: osuus oli 20,9 mrd mk ja kotimaisen 62,3 mrd mk. Lyhytaikaisen alle 12 kuukau-
4567: den pituisten lainojen määrä oli vuoden lopussa 15,3 mrd mk. Markkamääräisen
4568: lainanoton painopiste oli pitkäaikaisissa sarjaobligaatioissa. Ulkomainen lainanotto
4569: koostui pääosin saksanmarkka-, ecu- ja euromääräisistä lainoista, joilla valmistau-
4570: duttiin lähestyvään valuuttaunioniin. Vuoden 1999 alkaessa valuuttamääräisten
4571: lainojen osuus kokonaisvelasta oli 14,5 %.
4572: Pitkäaikaisia lainoja konvertoitiin yhteensä 23,7 mrd markalla. Konversioissa
4573: muokattiin lainasalkun rakennetta haluttuun suuntaan vaihtamalla vanhoja lainoja
4574: uusiin ennen näiden erääntymistä.
4575: 
4576: 
4577: Verotus
4578: Tuloverotus
4579: Hallitus antoi keväällä 1998 esitykset vuoden 1999 tuloveroasteikoksi ja muiksi
4580: tuloveroperusteidenmuutoksiksi.Asteikkotarkistukset, tulonhankkimisvähennyksen
4581: ja kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen korotus sekä sairausvakuutusmaksun
4582: alentaminen pienentävät työhön kohdistuvia veroja vuonna 1999 yhteensä 3,8
4583: miljardilla markalla. Koko hallituskaudella nämä verot alentuvat runsaalla 16
4584: miljardilla markalla.
4585: Myös eräitä muita tuloverotusta koskevia muutoksia toteutettiin. Asunnon ja työpai-
4586: kan välisten matkojen vähennyksen ylärajaa korotettiin 3 000 markalla 23 000
4587: markkaan ja vähennyksen omavastuuosuutta pienennettiin osan vuodesta työttöminä
4588: olleilta. Lisäksi työnantaja voi jatkossa korvata myös matkat niin sanottuun
4589: toissijaiseen työpaikkaan, jos työntekijällä on useampia vakituisia työpaikkoja
4590: saman työnantajan palveluksessa. Vähäiset, enintään 3 000 markan suuruiset
4591: valuuttakurssivoitot säädettiin verovapaiksi.
4592: Elinkeinoverotuksessa irtaimen käyttöomaisuuden enimmäispoistoprosentti aleunet-
4593: tiin 30 prosentista 25 prosenttiin. Kehitysalueiden veronhuojennuksia jatkettiin.
4594: Peiteltyyn osingonjakoon kohdistunut kaksinkertainen verotus poistettiin sallimalla
4595: yhtiöveron hyvitys myös peitellystä osingosta.
4596: 
4597: Arvonlisäverotus
4598: Yhteisölainsäädännön edellyttämät verokantarakenteen muutokset ( 1265/ 1997)
4599: tulivat voimaan vuoden 1998 alusta. Kolmannesta alennetusta verokannasta
4600: luovuttiin korvaamalla aikaisemmat 6 ja 12 prosentin verokannat uudella 8 prosen-
4601: tin verokannalla. Elintarvikkeisiin ja rehuihin väliaikaisesti sovellettu 17 prosentin
4602: 28                            Valtiovarainministeriö
4603: 
4604: verokanta säädettiin pysyväksi. Samalla henkilöstöruokailun veron perustetta
4605: koskevia säännöksiä tarkistettiin.
4606: Kertomusvuonna arvonlisäverolakia muutettiin siten, että henkilöautojen vähennys-
4607: rajoitus ulotettiin koskemaan myös henkilökuljetusominaisuuksiltaan henkilöautoja
4608: vastaavia kaksikäyttöautoja. Muutos tuli voimaan vuoden 1999 alusta.
4609: Kertomusvuonna osallistuttiin Euroopan yhteisön lainsäädäntötyöhön ja erilaisten
4610: sisämarkkinoiden toimivuutta parantamaan pyrkivien direktiiviehdotusten valmiste-
4611: luun.
4612: EY:n neuvosto hyväksyi lokakuun 12 päivänä 1998 sijoituskullan arvonlisävero-
4613: kohtelua yhdenmukaistavan direktiivin, joka vapauttaa verosta sijoituskullan
4614: luovutukset. Direktiivi on saatettava voimaan kansallisessa lainsäädännössä vuoden
4615: 2000 alusta.
4616: V alrniste- ja ympäristöverot sekä tieliikenteen verotus
4617: Polttoaineista ja sähköstä kannettavaa lisäveroa korotettiin kertomusvuoden aikana
4618: noin 24 prosentilla liikennepolttoaineiden kokonaisverorasitusta kuitenkaan muutta-
4619: matta. Muutoksen arvioitiin lisäävän valtion verotuloja miljardilla markalla.
4620: Energiaverotukseen sisällytettiin energiaintensiivisen teollisuuden verotuki. Samalla
4621: maakaasun veronalennus säädettiin pysyväksi ja tuulivoimalla tuotetun sähkön
4622: verotukea nostettiin. Vuoden 1999 alusta voimaan tulleella lailla korotettiin lisäksi
4623: kasvihuoneiden verotukea. Alennettuun verotasoon oikeutetun reformuloidun
4624: bensiinin laatuvaatimuksia kiristettiin.
4625: EU:n aloitteesta kartoitettiin valmisteveropetosten ehkäisemiseen tähtääviä keinoja,
4626: joiden valossa myös kansallisia verosäännöksiä muutettiin vuoden 1999 alusta
4627: voimaan tulleella valmisteverotuslain muutoksella. Kertomusvuonna annettiin
4628: hallituksen esitys arvonlisä- ja valmisteverolainsäädännön muuttamiseksi siten, että
4629: Euroopan yhteisön lainsäädännön edellyttämät jäsenvaltioiden väliseen matkustaja-
4630: liikenteeseen liittyvän verovapaan myynnin päättymistä koskevat muutokset to-
4631: teutettaisiin Suomen kansallisessa lainsäädännössä. Kertomusvuoden aikana
4632: valmistauduttiin lisäksi makeisveron poistamiseen.
4633: Jäteveroon liittyviä kysymyksiä selvittävän työryhmän työskentelyä jatkettiin.
4634: Työryhmän aloitteesta täsmennettiin jäteverolain säännöksiä ja laajennettiin
4635: hyödynnettävien jätteiden verovapautta vuoden 1999 alusta.
4636: Käytettyjen ajoneuvojen verotuksessa myönnettävä ikähyvitys muutettiin vastaa-
4637: maan tarkemmin ajoneuvon iän myötä tapahtuvaa arvon alenemista. Samalla
4638: helpotettiin ns. museoajoneuvojen uudelleen rakentamiseen liittyviä verotussään-
4639: nöksiä. Autoverolain muutos tuli voimaan tammikuussa 1999.
4640: Vakiintuneeseen huojennuskäytäntöön perustuen neste- ja maakaasukäyttöiset
4641: kuorma- ja linja-autot vapautettiin moottoriajoneuvoveron lisäverosta vuoden 1999
4642: alusta. Parhaimman saatavilla olevan ajoneuvotekniikan varmistamiseksi edellytyk-
4643: seksi asetettiin kuitenkin tietty ympäristöperusteiDen päästöraja. Vuotuisen ajoneu-
4644: voveron palauttamista koskevia säännöksiä tarkistettiin.
4645: Verotusmenettely
4646: Verotusmenettelyä on uudistettu siten, että verotuksen oikaisulautakunnat muutettiin
4647: kuntakohtaisista lautakunnista virastokohtaisiksi. Lisäksi oikaisulautakunnan
4648: puheenjohtajan ja jäsenten kelpoisuusvaatimuksia on tiukennettu riittävän asiantun-
4649:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        29
4650: 
4651: temuksen varmistamiseksi lautakuntien toiminnassa.
4652: Verovelvollisten oikeusturvan parantamiseksi säännökset verotusmenettelyssä
4653: noudatettavista yleisperiaatteista on otettu lakiin. Muutokset koskevat muun muassa
4654: verovelvollisen luottamuksen suojaa ja viivästysseuraamusten kohtuullistamista.
4655: 
4656: 
4657: Rahoitusmarkkinat
4658: Rahoitusmarkkinoiden tila
4659: Suomen talouden myönteiseen kehitykseen liittyivät pankkisektorin tilanteen
4660: merkittävä kohentuminen ja rahoituslaitosten sekä pörssien rakennemuutos. Lyhyet
4661: markkinakorot nousivat lievästi syksyllä, mutta pankkien uusien luottojen korot
4662: säilyivät matalina. Markkaluottojen kasvu jäi laimeaksi ja osakekurssien nousu
4663: jatkuu. Aasian rahoitusmarkkinoiden epävakaudet eivät kertomusvuonna aiheutta-
4664: neet merkittäviä vaikutuksia Suomen rahoitusmarkkinoilla.
4665: 
4666: Suomen Pankki
4667: Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna Suomen Pankkia koskevien säännösten
4668: kokonaisuudistuksen, joka perustui mm. Euroopan talous- ja rahaliiton toisen
4669: vaiheen vaatimuksiin. Suomen Pankin ensisijainen tavoite on vuoden 1999 alusta
4670: turvata vakaa rahan arvo. Hoitaessaan rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään Suomen
4671: Pankki ei saa miltään ulkopuoliselta taholta pyytää tai ottaa vastaan toimintaansa
4672: koskevia määräyksiä.
4673: Laissa korostetaan pankkivaltuuston asemaa valvontaelimenä ja hallinnollisten
4674: päätösten tekijänä. Rahapolitiikkaa koskevat päätökset tekee yksin Suomen Pankin
4675: JOhtokunta.
4676: Talletussuoja
4677: Talletussuojaa koskevat säännökset uudistettiin vuoden 1998 alussa voimaan
4678: tulleilla lainmuutoksilla. Tallettajien saamisten turvaamiseksi perustetaan talletus-
4679: suojarahasto, johon kaikkien talletuspankkien on kuuluttava. Yhteisvastuullisen
4680: rahaston tehtävänä on yksinomaan tallettajien saamisten turvaaminen yksittäisen
4681: talletuspankin joutuessa maksukyvyttömäksi. Korvauksen yläraja on 150 000
4682: markkaa tallettajaa ja pankkia kohti.
4683: Pankkien vakuutusrahastot voivat jatkaa toimintaansa laissa säädetyllä tavalla.
4684: Niillä ei kuitenkaan ole enää tehtävänään talletusten turvaamista ja niiden jäsenyys
4685: on pankeille vapaaehtoinen.
4686: 
4687: Pankkituki
4688: Julkista pankkitukea on myönnetty kertomusvuoden loppuun mennessä nettomääräi-
4689: sesti 57,6 mrd. markkaa, josta maksettua tukea on 42,6 mrd. markkaa ja takauksia
4690: 15 mrd. markkaa. Vuoden aikana palautui maksettua pankkitukea siten, että
4691: budjettitalouteen valtion talletuspankkeihin vuonna 1992 tekemän alkujaan n. 8
4692: mrd. markan pääomasijoituksesta oli maksamatta takaisin noin 0,6 mrd. markkaa.
4693: Valtioneuvosto päätti 20.11.1998 Yrityspankki Skop Oyj:n asettamisesta vapaaeh-
4694: toiseen selvitystilaan. Skopin ylimääräinen yhtiökokous teki asiasta päätöksen
4695: 30.12.1998.
4696: 30                            Valtiovarainministeriö
4697: 
4698: 
4699: Kansainväliset rahoituslaitokset
4700: Suomi on toiminut Maailmanpankissa kertomusvuonna pohjoismaalais-balttilaisen
4701: äänestysryhmän koordinaattorina ja pitänyt hallussaan johtokuntapaikkaa. Nämä
4702: tehtävät jatkuvat vuoteen 2000 saakka.
4703: Kansainvälisten rahoituslaitosten toiminnassa on vuoden aikana korostunut glo-
4704: baaleiksi levinneiden rahoitusmarkkinahäiriöiden torjunta ja lievittäminen. Kriisien
4705: hallitsemiseksi ja niiden leviämisen estämiseksi Maailmanpankki, IMF ja alueelliset
4706: kehityspankit myönsivät suuria lainapaketteja vaikeuksissa oleville maille. Aasian
4707: maista kohteina olivat Thaimaa, Etelä-Korea ja Indonesia, ja Latinalaisesta
4708: Amerikasta Brasilia ja Argentiina. Myös Venäjää luototettiin, mutta Maailmanpan-
4709: kin ja IMF:n ohjelmat pysäytettiin, kun Venäjän hallitus ei onnistunut toteuttamaan
4710: ennalta sovittuja talousuudistuksia. IMF:n jäsenosuuksia korotettiin kertomusvuon-
4711: na. Lisäksi IMF:ssä otettiin käyttöön NAB-järjestely (New Arrangements to
4712: Borrow), joka lisää IMF:n mahdollisuuksia luotonantoon.
4713: Suomi toimi Euroopan Investointipankissa (EIP) vuosikokoukseen 4.-5.6.1998 asti
4714: pankin valtuuston puheenjohtajana. Vuosikokouksessa valtuusto päätti korottaa
4715: pankin pääomaa 62 miljardista ecusta 100 miljardiin ecuun pankin tulevaisuuden
4716: toimintamahdollisuuksien turvaamiseksi. Pääomankorotus rahoitetaan pankin
4717: varannoista.
4718: Venäjän talouden kriisi on ratkaisevassa määrin leimannut Euroopan jälleenra-
4719: kennus- ja kehityspankin (EBRD) toimintaa vuonna 1998. Venäjän osuus pankin
4720: lainasitoumuksien kokonaismäärästä on viime vuosina ollut noin kolmasosa. Huo-
4721: mattavia sitoumuksia on tehty erityisesti maan rahoitussektorille. Vuoden 1998
4722: aikana EBRD on joutunut tekemään luottotappiovarauksia noin 180 miljoonan ecun
4723: arvosta Venäjän tilanteen johdosta. Pankm tulos vuodelta 1998 on noin 150
4724: miljoonaa ecua tappiollinen.
4725: Kertomusvuonna Pohjoismaiden valtiovarainministerit päättivät hyväksyä Pohjois-
4726: maiden investointipankkia koskevan uuden sopimuksen, jonka avulla pankin
4727: oikeudellista asemaa vahvistetaan. Suomen ja pankin välille on neuvoteltu myös
4728: isäntämaasopimus. Valtiovarainministerit hyväksyivät myös Pohjoismaiden inves-
4729: tointipankin pääomankorotuksen sekä pankin projekti-investointijärjestelmän
4730: enimmäismäärän nostamisen.
4731: 
4732: 
4733: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
4734: Kertomusvuonna olivat valtionhallinnossa voimassa työmarkkinain keskusjärjes-
4735: töjen 12.12.1997 allekirjoittaman tulopoliittisen sopimuksen mukaiset keskus- ja
4736: virastotason virka- ja työehtosopimukset.
4737: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan kynnyskysymykset ja keskeiset lin-
4738: jaukset, jotka oli selvitetty perusteellisesti vuoden 1997 aikana valtiotyönantajan ja
4739: valtion henkilöstön keskusjärjestöjen yhteistyönä, sisällytettiin valtioneuvoston
4740: 16.4.1998 antamaan periaatepäätökseen Laadukkaat palvelut, hyvä hallinto ja
4741: vastuullinen kansalaisyhteiskunta. Keskeisenä periaatteena on turvata valtion
4742: työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan kilpailukykyisyys, oikeudenmukaisuus ja vas-
4743: tuullisuus. Henkilöstön aseman järjestämisestä valtionhallinnon organisaatiomuu-
4744: tostilanteissa valtioneuvosto teki periaatepäätöksen 14.5.1998.
4745: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan vaikuttavuudesta teetettiin riippumat-
4746:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         31
4747: 
4748: toman arviointiryhmän selvitys ja valmisteltiin ehdotukset arviointi- ja seuranta-
4749: järjestelmän kehittämiseksi.
4750: Eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä ja valtion eläkerahastosta annetun lain 4 §:n
4751: muuttamisesta annetuilla laeilla (662-663/1998) järjesteltiin valtion eläketurvan
4752: piiriin kuuluvien oppilaitosten henkilöstön eläke-etuudet koulutusta koskevan
4753: lainsäädännön uudistuksen yhteydessä. Kyseiseen henkilöstöön kohdistuvan työn-
4754: antajan eläkemaksun suuruus tarkistettiin.
4755: Suomen vuoden 1999 EU-puheenjohtajuusvalmennukseen osallistui kaikkiaan yli
4756: 1 400 virkamiestä, joista varsinaisissa asiantuntijatehtävissä toimii yli 900 henkilöä
4757: ja erilaisissa tukitehtävissä noin 500 henkilöä.
4758: 
4759: 
4760: Hallinnon kehittäminen
4761: Kertomusvuonna valmistuivat ehdotukset valtioneuvoston hallintopolitiikan linjauk-
4762: siksi, jotka hallitus hyväksyi periaatepäätöksellään 16.4.1998. Päätöksessä painote-
4763: taan kansanvaltaisen päätöksentekojärjestelmän vahvistamista ja se sisältää valtio-
4764: neuvoston työn kehittämistä koskevia sekä organisaatio-, ohjaus-, omistaja-, henkilöstö-
4765:  ja palvelustrategioita.
4766: Uudistusten lähtökohtana on hyvinvointiyhteiskunnan peruspalvelujen turvaaminen
4767: koko maassa. Julkisten palvelujen laatua ja saatavuutta parannetaan edelleen.
4768: Tavoitteena on luoda edellytyksiä sille, että valtio, kunnat ja kansalaisjärjestöt
4769: voivat toimia entistä enemmän yhdessä kansalaisille tärkeiden palvelujen tuottami-
4770: sessa. Valtioneuvoston asemaa politiikan johtajana lujitetaan vahvistamalla ministe-
4771: riöiden poliittisia johtamisedellytyksiä sekä kehittämällä ohjaus-, arviointi- ,
4772: seuranta- ja vastuujärjestelmiä. Ministeriöiden rakennetta uudistetaan ja jatketaan
4773: keskushallinnon uudistuksia sekä tehostetaan valtion markkinaehtoisten tehtävien
4774: ohjausta.
4775: Kertomusvuonna julkaistu julkisten palvelujen laatustrategia sisältää suosituksia ja
4776: periaatteita julkisten pal vei ujen tehokkuuden ja asiakaslähtöisyyden toteuttamiseksi.
4777: Valmistuneessa julkisten palvelujen laatua ja kilpailukykyä koskevassa selvityksessä
4778: analysoidaan julkisten palvelujen laadun nykytilaa, asiakaslähtöisyyden luonnetta
4779: ja innovaatiotoimintaa sekä hahmotetaan palvelujen tulevaisuudennäkymiä.
4780: Hallitus asetti periaatepäätöksessään 5.2.1998 sähköisestä asioinnista, palvelujen
4781: kehittämisestä ja tiedonkeruun vähentämisestä tavoitteet sähköisen asiakirjan ja
4782: allekirjoituksen sekä henkilökortin käyttöönotolle. Henkilön sähköiseen tunnistami-
4783: seen liittyvää valmistelu- ja kehittämistyötä jatkettiin päätöksen linjausten mukai-
4784: sesti.
4785: Kertomusvuonna käynnistettiin hallituksen hallintopolitiikan linjauksia koskevassa
4786: periaatepäätöksessä edellytetty selvitys välillisen julkisen hallinnon asemasta sekä
4787: asetettiin valtionhallinnon arviointitoiminnan kehittämistä koskeva hanke, jossa
4788: selvitetään muun muassa tulosohjauksen vaatimaa arviointitiedon tarvetta sekä
4789: tehdään ehdotuksia arviointitoiminnan laadun parantamiseksi. Vuosituhannen
4790: vaihtumiseen liittyvien tietojärjestelmäongelmien ratkaisemista edistämään asetettiin
4791: yhteistyöryhmä, jonka tehtävänä on osaltaan vaikuttaa siihen, että tarvittavat
4792: korjaus- ja muutostoimenpiteet tehdään tietojärjestelmiin ajoissa.
4793: Säädösvalmistelun laadun ja vaikutusten arvioinnin kehittämistä jatkettiin. Kerto-
4794: musvuonna valmistui valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön yhteistyönä
4795: Suomen tarkastuslista OECD:n vuonna 1995 antaman sääntelyn laadun parantamis-
4796: 32                            Valtiovarainministeriö
4797: 
4798: ta koskevan suosituksen täytäntöönpanoksi.
4799: Hallinnon kehittämisen ministerityöryhmä käsitteli kertomusvuonna valtioneuvoston
4800: hallintopolitiikan linjauksia koskevien ehdotusten ohella useita merkittäviä hallin-
4801: non kehittämisehdotuksia eri hallinnonaio ilta. Valtiovarainministeriön hallinnon
4802: kehittämisosasto toimii ministerityöryhmän sihteerinä.
4803:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
4804: 
4805: 
4806:                               Opetusministeriö
4807: 
4808: Vuoden 1998 aikana opetusministeriön toimintaympäristö kansainvälistyi edelleen.
4809: Ministeriö valmistautui vuoden 1999 jälkipuoliskon ED-puheenjohtajuuteen.
4810: Vuoden 1997 joulukuun alussa voimaan tullut ministeriön organisaatiouudistus
4811: antaa entistä paremmat edellytykset hoitaa maamme koulutus- ja kulttuuripoli-
4812: tiikkaa. Ministeriön toimialan painopisteinä kertomusvuonna olivat muun muassa
4813: työllisyyden edistäminen, nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten elinolojen
4814: parantaminen, tutkimusrahoituksen lisäysohjelman toimeenpano, ammattikorkea-
4815: koulu-uudistuksen toimeenpanon jatkaminen, elinikäinen oppiminen, koulutuksen
4816: lainsäädännön kokonaisuudistus sekä koulun ja kulttuurin yhteistyömuotojen
4817: kehittäminen.
4818: Tietostrategiaohjelman toimeenpanoa jatkettiin kohdeotamaila ohjelman mukaisiin
4819: tarkoituksiin 265 milj. markkaa. Valtaosa määrärahoista käytettiin edelleen teknisen
4820: infrastruktuurin rakentamiseen koulutus- ja tutkimuslaitoksissa, arkistoissa, kirjas-
4821: toissa ja museoissa. Tuettiin kuntien kirjastojen verkkoyhteyksien kehittämistä,
4822: verkkoaineistojen tuottamista sekä valtakunnallisia ja maakunnallisia verkkopalve-
4823: lujen asiantuntijapalveluja. Tieto- ja lisättiin. Lisäksi tuettiin tietoverkkoja hyödyn-
4824: tävien oppimisympäristöjen, uusien sisältötuotteiden ja verkkopalveluiden kehittä-
4825: mistä sekä opettajankoulutusta.
4826: 
4827: 
4828: Koulutus- ja tiedepolitiikka
4829: Yleissivistävä koulutus
4830: Vuoden 1998 yleissivistävän koulutuksen erityisinä painopisteinä ovat olleet
4831: koululainsäädännön kokonaisuudistukseen liittyvien asetusten valmistelu, koulutuk-
4832: sen järjestämislupien uusiminen, koulutuksen arvioinnin ja oppilasarvioinnin
4833: kehittäminen sekä toiminnassa olevien opetuksen kärkihankkeiden (LUMA,
4834: Kimmoke, kansainvälisyys ja tietostrategia) täydentäminen koulun ja kulttuurin
4835: yhteistyöhankkeilla ja kestävän kehityksen kärkihankkeilla. Kertomusvuoden aikana
4836: on käynnistetty myös peruskoulun oppilaiden itsetunnon ja elämänhallinnan
4837: kehittämisen hanke.
4838: Ammatillinen koulutus
4839: Koulutuksen lainsäädännön ja siihen liittyvien normipäätösten uudistamisen
4840: tavoitteena on tarjota hyvät edellytykset ammatillisen koulutuksen kehittämiselle.
4841: Kehittämis- ja reagointivastuun siirtäminen laajasti koulutuksen järjestäjille korostaa
4842: oppilaitosten ja niiden ylläpitäjien vastuuta ja aktiivista roolia työelämän osaamis-
4843: tarpeiden huomioonottamisessa.
4844: Ammatillisen koulutuksen suunnittelun ja siihen liittyvän ennakoinoin tehostami-
4845: seksi koulutustoimikuntajärjestelmä uudistettiin ja siirrettiin opetushallituksesta
4846: toimimaan opetusministeriön yhteydessä 1.1.1998 lukien. Samalla toimikuntien
4847: toiminta-aluetta laajennettiin kattamaan ammatillisesti suuntautunut koulutus
4848: kaikilla koulutuksen tasoilla. Päätettiin ammatillisen koulutuksen vuosina 1999-
4849: 2001 toteutettavasta tutkintouudistuksesta, jolla pyritään parantamaan työelämään
4850: siirtymistä välittömästi tutkinnon suorittamisen jälkeen, turvaamaan liikkuvuutta ja
4851: joustavaa siirtymistä työmarkkinoilla tehtävästä toiseen sekä korostamaan työelä-
4852: män edellyttämää ammattitaitoa.
4853: 2 2920081
4854: 34                                Opetusministeriö
4855: 
4856: Oppisopimuskoulutuksen laajentaminen on jatkunut. Oppisopimuskoulutuksena
4857: järjestetään sekä nuorille että aikuisille tarkoitettua peruskoulutusta ja lisäkoulutus-
4858: ta. Kertomusvuonna ammatilliseksi peruskoulutukseksi laskettavia oppisopimuksia
4859: oli lähes 21 700.
4860: 
4861: Ammattikorl<eakoulut
4862: Ammattikorkeakouluopetusta annettiin 20 vakinaisessa ja 12 väliaikaisessa ammat-
4863: tikorkeakoulussa. Valtioneuvosto myönsi toimiluvan neljälle uudelle ammattikor-
4864: keakoululle, joiden toiminta vakinaisena käynnistyy elokuussa 1999. Ammattikor-
4865: keakoulujen vakinaistaminen on tarkoitus saattaa loppuun vuonna 1999.
4866: Opetusministeriön ja ammattikorkeakoulujen tavoite- ja tulosneuvotteluista laadittiin
4867: sopimukset, joihin sisältyivät ammattikorkeakoulujen yhteiset tavoitteet sekä
4868: ammattikorkeakoulukohtaiset tavoitteet ja toimenpiteet keskeisillä painopistealueilla.
4869: Vakinaisille ammattikorkeakouluille osoitettava harkinnanvarainen hankerahoitus
4870: kohdistettiin erityisesti uudistuksen onnistumisen turvaamisen kannalta keskeisille
4871: osa-alueille: opettajien ja muuhun henkilöstön kehittämiseen, kansainvälistämiseen,
4872: kirjasto- ja tietopalveluihin, tietostrategian toteuttamiseen sekä ura- ja rekrytointi-
4873: palveluihin.
4874: Yliopistot
4875: Yliopistojen toiminnan korkeaa laatua edistettiin mm. tukemalla tutkimuksen ja
4876: taiteellisen toiminnan huippuyksiköitä ja koulutuksen laatuyksiköitä sekä tehosta-
4877: malla arviointia. Yliopistojen perusrahoituksen taso säilytettiin ja lisärahoitusta
4878: kohdennettiin valtakunnallisiin kehittämisohjelmiin. Tutkimusrahoituksen lisäysoh-
4879: jelmaa toteutettiin laajentamalla tutkijakoulutusta ja lisäämällä matemaattis-luon-
4880: nontieteellisten ja teknillisten alojen asiantuntijakoulutusta sekä yliopistojen
4881: tutkimusedellytyksiä, tietopalveluita ja tietoverkkoja.
4882: Tietoteollisuuden tarvitseman koulutuksen ja -tutkimuksen lisätoimenpideohjelma
4883: käynnistettiin yliopistoissa laajentamalla pysyvää koulutustarjontaa ja aloittamalla
4884: nopeavaikutteista muuntokoulutusta sähkö-, tietotekniikka-, elektroniikka-, tietolii-
4885: kenne- ja tietojenkäsittelyaloilla. Matematiikan ja luonnontieteiden osaamista sekä
4886: koulutuksen kansainvälistymistä edistettiin ja voimavaroja kohdennettiin kehittä-
4887: mishankkeisiin. Opetusministeriön työryhmä selvitti opetuksen kehittämiseen ja
4888: opintojen tehostamiseen liittyviä kysymyksiä.
4889: Yliopistojen toimintaedellytykset paranivat uuden yliopistolainsäädännön tultua
4890: voimaan vuonna 1998. Yliopistolaitoksen tulosohjauksessa siirryttiin kolmivuoti-
4891: seen sopimuskauteen. Toimintamenobudjetin määräytymisperusteita kehitettiin
4892: edelleen ja jatkettiin asteittaista siirtymistä laskennalliseen perusrahoitukseen.
4893: Yliopistot jatkoivat profiloitumistaan ja rakenteellista kehittämistään sekä laativat
4894: toimintastrategioitaan. Erityisesti selvitettiin yliopistojen ulkoisen toiminnan
4895: strategioiden merkitystä tiedon ja osaamisen hyödyntämisessä. Yliopistojen kansain-
4896: välisiä arviointeja jatkettiin Korkeakoulujen arviointineuvoston ohjelman mukaises-
4897: ti. Vuonna 1998 valmistui mm. Itä-Suomen yliopistojen vaikuttavuuden arviointi.
4898: Aikuisko ui utus
4899: Osana koululainsäädännön uudistusta toteutettiin lait ammatillisesta aikuiskoulutuk-
4900: sesta ja vapaasta sivistystyöstä sekä uudistettiin tarvittavilta osin koulutuksen
4901: järjestämisluvat sekä rahoitus- ja koulutustehtäväpäätökset Elinikäisen oppimisen
4902: strategian jatkotoimenpiteet valmisteltiin komitean esitysten pohjalta.
4903:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        35
4904: 
4905: Lääninhallitusten hoitamaa ammatillisen lisäkoulutuksen hankintajärjestelmää
4906: kehitettiin rahoituslain ja eduskunnan lausumien mukaisesti. On panostettu hankin-
4907: tahenkilöstön osaamiseen, luotu seuranta- ja palautejärjestelmä, tehostettu työvoima-
4908: ja koulutustarpeiden ennakointia sekä laajennettu hankintatoiminta kattamaan myös
4909: yliopistot, ammattikorkeakoulut ja musiikkioppilaitokset.
4910: Valmistettiin suunnitelma ammattikorkeakoulujen jatkotutkintojen kehittämishank-
4911: keeksi. Opetushenkilökunnan lisäkoulutusohjelma toteutettiin yhteistyössä ope-
4912: tushallituksen ja lääninhallitusten kanssa. Käynnistettiin ammatillisen aikuiskoulu-
4913: tuksen ja vapaan sivistystyön opetus- ja muun henkilökunnan osaamistason
4914: parantamiseen tähtäävät tutkimus-, kehittämis- ja valmennusohjelmat. Valmisteltiin
4915: suunnitelma yrittäjyysosaamisen vahvistamisesta. Hoidettiin maahanmuuttajien
4916: koulutusta koskevat aktiviteetit aikuiskoulutuksen osalta. Kansallisen ikäohjelman
4917: opetusministeriön vastuulla oleva osuus hoidettiin.
4918: Ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen erikoistumisopintojen valtakunnallinen
4919: rekisteri ja laadunvarmistuksen hoito on järjestetty Korkeakoulujen arviointineuvos-
4920: ton yhteyteen, joka myös valmisteli suunnitelman aikuiskoulutuksen arviointistrate-
4921: giaksi.
4922: Tiedepolitiikka
4923: Vuosia 1997-1999 koskevan tutkimusrahoituksen lisäysohjelman toimeenpanoa
4924: jatkettiin tavoitteena kansallisen innovaatiojärjestelmän toiminnan tehostaminen
4925: taloutta, yritystoimintaa ja työllisyyttä tukevalla tavalla. Opetusministeriön toi-
4926: mialalla lisääntyvä tutkimusrahoitus on kohdennettu Suomen Akatemialle ja
4927: yliopistolaitokselle. Tutkimusrahoitusta on suunnattu strategisille tutkimuksen
4928: aloilla käynnistettäviin tutkimusohjelmiin, tutkijakoulutuksen laajentamiseen ja
4929: muuhun tutkijanuran kehittämiseen, tutkimuksen huippuyksiköiden vahvistamiseen
4930: ja kansainväliseen tutkimusyhteistyöhön. Lisäksi on suunnattu voimavaroja yliopis-
4931: tojen tutkimusedellytysten kehittämiseen ja kansallisen tutkimusjärjestelmän
4932: perusrakenteiden kehittämiseen tutkimuksen tietoverkkojen ja tietopalvelujen osalta.
4933: 
4934: 
4935: Kulttuuripolitiikka
4936: Kulttuuritoimi
4937: Inarin saamelaismuseon uudisrakennus avattiin yleisölle keväällä ja museo nimettiin
4938: valtakunnalliseksi erikoismuseoksi vuoden 1999 alusta lukien. Museoiden peruskor-
4939: jaushankkeiden vauhdittuminen jatkui, kun museoiden korjaushankkeita tuettiin
4940: valtioneuvoston työllisyysohjelman mukaisella julkisten rakennusten peruskorjaus-
4941: määrärahalla 14 milj. markalla. Laki kulttuuriesineiden maastaviennistä annettiin
4942: syksyllä eduskunnalle. Asetettiin toimikunta laatimaan uutta museopoliittista
4943: ohjelmaa.
4944: Uusi kirjastolaki tuli voimaan vuoden 1999 alussa. Kirjastopalvelujen laadun
4945: arviointijärjestelmiä on kehitetty yhteistyössä lääninhallitusten, Kuntaliiton ja
4946: kuntien kanssa. Lukuharrastuksen edistämisen tukitoimia on rahoitettu avustuksin.
4947: Kirjastorakentamista ja kirjastoautohankintoja on rahoitettu valtionosuuksin.
4948: Alueellisen elokuvatoiminnan kehittämistyöryhmä toteutti laajan kartoitus- ja
4949: selvitystyön. Elokuvien ennakkotarkastustoimikunta jätti mietintönsä, jonkapohjalta
4950: laaditaan lakiehdotusta. Audiovisuaalisen tuotannon ja kulttuurin edellytyksiä
4951: kehitettiin tiiviissä yhteistyössä alan suomalaisten toimijoiden kanssa. Suomen
4952: ulkomailla toimivien kulttuuri-instituuttien arviointiprosessin osana julkaistiin
4953: instituutteja esittelevä teos.
4954: 36                               Opetusministeriö
4955: 
4956: Digitaalisen teknologian vaatimien uudistuksien valmistelua tekijänoikeuslainsää-
4957: däntöön jatkettiin. Suomi osallistui aktiivisesti Euroopan yhteisöjen direktiiviehdo-
4958: tusten käsittelyyn ja uusia kansainvälisiä sopimuksia koskevat neuvottelut vuoden
4959: 1998 aikana Maailman henkisen omaisuuden järjestössä WIPO: ssa ovat tapahtuneet
4960: Suomen puheenjohdolla.
4961: 
4962: Taide
4963: Toimintavuoden aikana oli monia maamme kulttuuri- ja taide-elämään liittyviä
4964: juhlatapahtumia; Suomenlinnan 250-vuotisjuhlatapahtumat, Alvar Aallon syntymän
4965: 100-vuotisjuhlatapahtumat niin kotimaassa kuin myös laajasti maamme rajojen
4966: ulkopuolella. Maamme nykytaiteen edistämisen kannalta oli merkittävää Nykytai-
4967: teen museon Kiasman toiminnan käynnistyminen. Toimialan strategista ohjausta on
4968: vahvistettu hyväksymällä valtioneuvoston toimesta arkkitehtuuripoliittinen ohjelma.
4969: Lisäksi on käynnistetty muotoilupoliittisen ohjelman valmistelutyö.
4970: Nuorisotoimi
4971: Nuorten elinolojen parantamisessa ja nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä tuettiin 240
4972: nuorten työpajaa 21 milj. markalla. Kehitettiin seikkailu- ja elämyspedagogiikan
4973: soveltamista nuorisotyöhön mm. osana valtakunnallisten nuorisokeskusten toimintaa
4974: sekä suunniteltiin laajaa koululaisten iltapäivätoiminnan organisointia yhteistyössä
4975: kansalaisjärjestöjen kanssa. Nuorten kansalaistoiminnan kehittämiseksi selvitettiin
4976: nuorten Järjestökiinnittyneisyyttä. Nuorisotoimessa on johdonmukaisesti pyritty
4977: toteuttamaan EU-politiikkaamme liittyvää pohjoisen ulottuvuuden strategiaa ja
4978: osana tätä politiikkaa on kehitetty nuorisotoimen rakenteita Barentsin alueella sekä
4979: edistetty Itämeren alueen nuorisoyhteistyötä.
4980: Liikunta
4981: Kertomusvuonna opetusministeriön asettama työryhmä teki esityksen alueellisten
4982: liikuntajärjestöjen tulosohjausjärjestelmästä. Osana koululainsäädännön kokonaisuu-
4983: distusta uudistettiin valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annettu
4984: lainsäädäntö.
4985: Opetusministeriöoja sosiaali- ja terveysministeriön yhteinen vuonna 1995 aloittama
4986: terveyttä edistävän liikunnan ohjelma "Kunnossa Kaiken Ikää" on luonut onnis-
4987: tuneesti uutta perustasoita suuntautuvaa kuntoliikuntakulttuuria sekä täysin uutena
4988: elementtinä liikunta-, terveys- ja sosiaalitoimen käytännön yhteistyötä kuntatasolla.
4989: Kansainvälisessä toiminnassa jatkettiin eurooppalaista yhteistyötä liikunta-alalla.
4990: Kahdenvälisessä yhteistyössä painotettiin työllisyyteen, tasa-arvoon ja koulutukseen
4991: liittyviä kysymyksiä asiantuntijavaihdon avulla. Tuettiin Helsingin hakemusta
4992: isännöidä vuoden 2006 talviolympiakisoja (Helsinki 2006-hanke).
4993: 
4994: 
4995: Kirkollisasiat
4996: Valtioneuvosto asetti 1.10.1998 komitean, jonka tulee tehdä ehdotus uudeksi uskon-
4997: nonvapauslainsäädännöksi 30.9.2000 mennessä.
4998:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998
4999: 
5000: 
5001:                    Maa- ja metsätalousministeriö
5002: 
5003: Vuoden 1998 toimintaa leimasi Agenda 2000 selontekoon liittyvä EU:n maatalous-
5004: politiikan ja rakennerahastopolitiikan uudistuksen valmistelu. Uudistuksen myötä
5005: EU:n kokonaan rahoittamat tulotuet ja osittain rahoittamat ohjelmaperusteiset tuet
5006: ja rakennetuet uudistuvat vuodesta 2000 lähtien. Tarkoituksena on kehittää koko
5007: unionin alueelle monimuotoisen, kestävän ja kilpailukykyisen maatalouden euroop-
5008: palainen malli. Suomi on kaikilla tasoilla pyrkinyt vaikuttamaan tulevan maatalous-
5009: politiikan linjaoksiin siten, että maatalouden toimintaedellytykset ja kilpailukyky
5010: voidaan jatkossa turvata myös Euroopan pohjoisilla alueilla. Suomen erityisongel-
5011: mien osalta lopulliset ratkaisut ajoittunevat kuitenkin vasta neuvottelujen loppuvai-
5012: heeseen.
5013: Myös EU:n yhteisen kalastuspolitiikan ja rakennepolitiikan uudistukset olivat
5014: käynnissä.
5015: Kertomusvuonna valmisteltiin vuoteen 2010 ulottuva kansallinen metsäohjelma
5016: metsäpoliittisiksi linjauksiksi. Ohjelma käsitellään hallituksessa vuoden 1999 alussa.
5017: Eläintautitilanne sekä elintarvikehygieninen tilanne säilyivät Suomessa pääosin
5018: hyvinä. BSE-taudin EU:ssa aiheuttama kriisi ja eräiden helposti leviävien eläin-
5019: tautien EU:n alueella aiheuttamat ongelmat korostivat edelleen tarvetta tehostaa
5020: valmiuksia eläintautien vastustamisessa.
5021: 
5022: 
5023:  Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu
5024: Rahastokaudella 2000-2006 luonnonhaittakorvaus, maatalouden ympäristötuki,
5025: pellonmetsitys ja varhaiseläkkeet ovat osa laadittavaa horisontaalista maaseutusuun-
5026: nitelmaa. Näiden ohjelmaperusteisten tukien valmistelu aloitettiin laajapohjaisissa
5027: työryhmissä kesällä 1998. Ohjelmia laadittaessa otetaan huomioon nykyisistä
5028: ohjelmista saadut kokemukset ja maatalouden ympäristötuen osalta lisäksi eri tahoja
5029: laajasti edustavan maatalouden ympäristöohjelman seurantatyöryhmän havainnot.
5030: Seurantatyöryhmän loppuraportin mukaan ympäristötukijärjestelmä on voimassaolo-
5031: aikanaan muuttanut viljelykäytäntöjä merkittävästi ympäristölle edulliseen suuntaan.
5032: Vuonna 1996 artiklan 141 perusteella neuvotellutA-ja B-tukialueiden kotieläinta-
5033: louden ja puutarhatalouden tuet päättyvät vuoden 1999 lopussa. Näiden tulotukien,
5034: kuten myös korotettujen investointitukien, jatkosta neuvotellaan EY:n komission
5035: kanssa ennen siirtymäkauden päättymistä. Vuonna 1998 aloitettu tekninen valmis-
5036: tautuminen tuottaa tausta-aineistoa neuvottelutavoitteiden laatimista varten.
5037: Hallitusohjelman mukaisten maatalouden budjettisäästöjen toteuttamisen vuoksi
5038: maa- ja puutarhatalouden kansallisia tukia ei voitu maksaa komission päätösten
5039: sallimaa määrää. Kertomusvuonna maa- ja puutarhatalouden tulotukia maksettiin
5040: yhteensä 8,5 mrd markkaa, josta EU:n osuus oli 2,9 mrd markkaa (34 %). Maata-
5041: louden interventiorahaston kautta ohjattiin vientitukia elintarviketeollisuudelle sekä
5042: eräitä muita ns. markkinatukia yhteensä 820 milj. mk.
5043: Tuotannon arvonlisän kasvattamiseksi ministeriö on valmistellut tuotannon laatu-
5044: strategian perusteet ja käynnistänyt koko elintarvikeketjun kattavan laatuprojektin.
5045: Maatalouden yritysmuotojen asemaa eri tukijärjestelmissä selviteltiin ministeriön
5046: asettamassa työryhmässä.
5047: 38                        Maa- ja metsätalousministeriö
5048: 
5049: EY :n banaanintuontijärjestelmää muutettiin vuoden 1998 aikana maailman kauppa-
5050: järjestön (WTO) riitojenratkaisuelimen päätöksen johdosta. Suomalaisten banaanin-
5051: tuojien osalta uudistuksen nykyinen vaihe tarkoittaa tuontioikeuksien lisäystä
5052: vuoden 1999 alusta edellisiin vuosiin verrattuna.
5053: EU:n uudistetun hedelmä- ja vihannesmarkkinajärjestelmän täytäntöönpanon
5054: oleellinen osa on ollut tuottajaorganisaatioiden perustaminen ja niiden toimintaedel-
5055: lytysten tukeminen. Lisäksi luotiin kansalliset edellytykset tuottajaryhmittymien
5056: esihyväksymiselle. Toimenpiteiden tavoitteena on parantaa puutarhatuottajien
5057: asemaa markkinoinnissa.
5058: Agenda-valmisteluun on liittynyt myös EU :n uuden maaseudun kehittämisasetuksen
5059: ja uuden rahastokauden tavoiteohjelmien 1 ja 2 sekä niiden ulkopuolisten alueiden
5060: maaseutusuunnitelmien vastaavien toimenpiteiden valmistelu lähinnä EU:n maata-
5061: lousrahaston osarahoittaman toiminnan osalta sekä maaseudun kehittämistä tarkoit-
5062: tavan yhteisöaloitteen valmistelu.
5063: Nykyisen kauden ohjelmien toteuttamisesta on huolehdittu mahdollisimman
5064: täysipainoisesti. Vuoden 1998 loppuun mennessä tavoiteohjelmissa 6 ja 5b maaseu-
5065: dun kehittämiseen käytössä olleet varat oli sidottu lähes täysin, joskin maksatukset
5066: etenivät vielä verkkaisesti. Erilaisilla maaseudun kehittämistoimilla arvioidaan
5067: vuoden 1998 loppuun mennessä luodun noin 3 000 uutta tai korvaavaa työpaikkaa.
5068: Vuoden aikana myönnettiin rahoitustukea noin 17 000 maatilatalouden investoin-
5069: tiin, mikä on noin 2 000 enemmän kuin edellisenä vuonna. Pääpaino investoinneis-
5070: sa oli edelleen A- ja B- tukialueilla, joilla jatkettiin liittymissopimuksen 141
5071: artiklan mukaisen tuen myöntämistä. Broilerituotantoa laajentavat investointituet
5072: asetettiin muutaman kuukauden tauon jälkeen huhtikuussa hakukieltoon. Investoin-
5073: teihin myönnettiin korkotukilainoja yhteensä noin 870 milj. mk, valtionlainoja noin
5074: 360 milj. mk ja avustuksia noin 670 milj. mk.
5075: Yritystukien yhteensovittamiseksi valmisteltiin ehdotus maaseutuelinkeinojen
5076: rahoituslaiksi. Siinä sovitetaan yhteen kansallinen ja EU-osarahoitteinen maatalou-
5077: den rakenteen ja maaseudun kehittämistä koskeva lainsäädäntö. Lakiesitys annettiin
5078: eduskunnalle kesällä 1998 ja sen arvioidaan tulevan voimaan vuoden 1999 aikana
5079: ED-komission hyväksynnän jälkeen.
5080: Hyvä kasvinterveys on säilytetty. Uudistettu rehulaki tuli voimaan. Rehujen
5081: hygienian korkea taso on voitu säilyttää ja sitä on kehitetty edelleen laatimalla
5082: rehnvalmistajille hygieenisen oma-valvonnan säännöt. Suomen EU-liittymisneuvot-
5083: teluissa saavuttamat erityisjärjestelyt kahden rehuantibiootin käytön kieltämisestä
5084: rehuvalmisteissa laajennettiin koko EU:n alueelle ja niiden lisäksi neljä muuta
5085: rehuantibioottia kiellettiin EU:ssa. Suomen olosuhteisiin sopivien korkealaatuisten
5086: siementen ja taimiaineiston saatavuus varmistettiin edelleen. Suomen lannoitteiden
5087: alhaiselle kadmiumpitoisuudelle saatiin EU:ssa 3 vuoden jatkoaika lopullista
5088: päätöksentekoa varten. Luomutuotannolle luotiin kansallinen valvontamerkki
5089: luoruutuotteiden markkinoinnin tehostamiseksi.
5090: Maataloudellisten tutkimuslaitosten budjettirahoitusta ja ministeriön sitomatonta
5091: tutkimusrahoitusta suunnattiin vuonna 1997 tarkistettujen maataloudellisen tutki-
5092: muksen strategisten Iinjansten mukaan. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen
5093: kansainvälinen arviointi aloitettiin. Myös neuvonnan aluerajojen tarkistaminen
5094: käynnistettiin.
5095:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         39
5096: 
5097: Metsätalous
5098: Hallitus jatkoi ohjelmansa metsäpoliittisten linjausten toteuttamista. Metsälain ja
5099: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain käytäntöön soveltamista jatket-
5100: tiin. Edellisestä annettiin tarkistusesitys eduskunnalle ja se hyväksyttiin. Uudistettu
5101: metsänhoitoyhdistyslaki tuli voimaan 1.1.1999. Metsälain nojalla annettiin valtio-
5102: neuvoston päätös suojametsistä.
5103: Metsäpoliittisesti keskeinen tehtävä oli vuoteen 2010 ulottuvan kansallisen metsä-
5104: ohjelman valmistelu.
5105: Puun energiakäytön edistämiseen tähtääviä Suomen energiastrategian osia toteutet-
5106: tiin mm. uudistetulla energiaverotuksella ja maa- ja metsätalousministeriön käyn-
5107: nistämän Nuoren metsän hoito -kampanjan avulla. Puun mekaanisen käytön,
5108: viennin ja työllisyyden edistämistä tavoittelevaa, Puun Aika -kampanjaa toteutettiin
5109: pääministerin johdolla mm. käynnistämällä monivuotinen PuuSuomi-toimintaohjel-
5110: ma ja antamalla valtioneuvoston päätös, joka sisältää puutuotealan verkosto-
5111: osaaruiskeskuksen vuosille 1999-2006.
5112: Kansainvälisen metsäpolitiikan keskeisimmät tapahtumat olivat YK:n kestävän
5113: kehityksen toimikunnan alaisen hallitustenvälisen metsäfoorumin (IFF) toinen
5114: istunto sekä Euroopan tasolla kesäkuussa Lissabonissa pidetty metsäministeriko-
5115: kous. Metsät olivat keskeisesti esillä myös ilmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan
5116: nieluja tarkastelevassa seurantatyössä sekä biodiversiteettisopimuksen alaisessa
5117: työssä. Vastauksena Euroopan parlamentin pyyntöön EY:n komissio antoi syksyllä
5118: tiedonannon Euroopan unionin metsästrategiaksi, minkä pohjalta maatalousneuvosto
5119: antoi julkilausuman vuoden lopussa. Kesäkuussa Itämeren maiden ulkoministerit
5120: hyväksyivät kestävän kehityksen Agenda 21 :een liittyvän Baltic 21-ohjelman, jossa
5121: Suomi yhdessä Liettuan kanssa toimii metsäsektorin vastuumaana.
5122: Metsähallituksen voidaan katsoa hoitaneen kertomusvuonna hallinnassaan ollutta
5123: valtion maa- ja vesiomaisuutta siten, että metsätalouden kestävyyden eri osatekijät
5124: otettiin huomioon. Metsähallituksen voitto vuonna 1998 oli (ennakkoarvio)
5125: 397 milj. markkaa (tavoite 403 milj. markkaa) ja tulos ilman kiinteän omaisuuden
5126: myyntivoittoja oli (ennakkoarvio) 354 milj. markkaa (tavoite 360 milj. markkaa).
5127: Metsäntutkimuslaitoksen kansainvälinen arviointi saatiin päätökseen ja maa- ja
5128: metsätalousministeriö käynnisti jatkotyön arviointiryhmän kehittämisehdotusten
5129: tarkentamiseksi ja toteuttamiseksi. Ministeriön valmistelun pohjalta käynnistettiin
5130: laaja metsäalan tutkimusohjelma, joka uudella tavalla yhdistää eri hallinnonalojen
5131: ja rahoittajien tavoitteita ja keinoja metsäsektorin kilpailukyvyn parantamiseksi.
5132: 
5133: Kala-, riista- ja porotalous
5134: Elinkeinokalastukseen ja vesiviljelyalaan liittyviä toimia ja tehtäviä toteutettiin
5135: yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan periaatteiden mukaisesti. Lohenkalastusta
5136: säädeltiin ottaen huomioon Itämeren piirissä hyväksytty lohen toimintaohjelma
5137: (SAP). Ahvenanmaan kanssa tehtiin vuodeksi 1998 (toisen kerran) sopimus eräistä
5138: lohenkalastusrajoituksista sekä lohikiintiön jaosta Ahvenanmaan ja mannermaan
5139: kesken. Lohen, turskan, silakan ja kilohailin saalisvarat on kiintiöity ja niistä
5140: säädetään vuosittain yhteisön asetuksin. Kalastuksen ja kiintiöiden valvontaa
5141: tehostettiin edelleen.
5142: Yhteisön rakennepoliittisen tuen avulla jatkettiin Suomen kalatalouden kehittämistä
5143: ammattimaisempaan ja entistä paremmin laadun varmistavaan suuntaan. Kalatalou-
5144: 40                         Maa- ja metsätalousministeriö
5145: 
5146: den 5a -rakenneohjelman, 6-ohjelman ja yhteisöaloite Pescan toteuttamista jatkettiin
5147: tehostetuin toimin. Tukea myönnettiin edelleen mm. MOO-kalastuslaivasto-ohjel-
5148: man mukaisiin hankkeisiin ja muihin kalataloutta edistäviin hankkeisiin, jotka
5149: täyttävät myös kestävän kehityksen ja vastuullinen kalatalouden periaatteet.
5150: Kalastuksenhoitomaksurekisterin kokoamista jatkettiin. Rekisterissä oli vuoden
5151: 1998 lopussa noin 180 000 kalastuksenhoitomaksun maksanutta henkilöä. Lisäksi
5152: jaettiin kansalaisille tehostetusti kalastuksenhoitomaksua ja viehekalastusmaksua
5153: koskevaa tietoutta tiedotteiden ja erilaisten esitteiden muodossa.
5154: 
5155: Suoritettiin laaja tiedustelu kalastuspaineiden ja viehekalastusmaksujärjestelmän
5156: vaikutusten selvittämiseksi. Selvityksen tulosten perusteella jaettiin viehekalastus-
5157: maksuvarat, jotka olivat kertyneet järjestelmän ensimmäisen voimassaolovuoden
5158: 1997 osalta.
5159: 
5160: Käynnistettiin Norjan kanssa neuvottelut Tenojoen ja Näätämäjoen kalastussopi-
5161: musten ja -sääntöjen nykyaikaistamiseksi.
5162: Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamisessa otettiin käyttöön uusi korvaus-
5163: järjestelmä. Metsästyssäädökset tarkistettiin EU:n lintu- ja luontodirektiivin mukai-
5164: siksi.
5165: Porotaloudessa jatkettiin porolaidunten kestävyyden selvittämistä.
5166: 
5167: 
5168: Vesivarat
5169: Yhteistyössä alueellisten ympäristökeskusten ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa
5170: laadittiin maa- ja metsätalousministeriön toimialan vesivarastrategia. Jatkettiin
5171: maamme tulvasuojelun ja tulvantorjunnan nykyisen tason selvittämistä (suurtul-
5172: vaselvitys) sekä päävesistöjen tulvantorjunnan toimintasuunnitelmien ja vesistön
5173: säännöstelyjen tarkistamista. Saimaan vedenpintaa jouduttiin alentamaan lisäjuoksu-
5174: tuksella tulvauhkan pienentämiseksi. Suunnattiin kansallista vesihuollon rahoitustu-
5175: kea erityisesti haja-asutusalueiden vedenhankintaa ja viemäröintiä palveleviin
5176: hankkeisiin sekä kuntien välisiin yhteishankkeisiin hyvälaatuisen talousveden
5177: riittävyyden ja poikkeusolojen vedenhankinnan turvaamiseksi. Vesistö- ja vesihuol-
5178: tohankkeita toteutettiin myös EU :n rakennerahasto-ohjelmien puitteissa. Yhteistyös-
5179: sä muiden ministeriöiden kanssa valmisteltiin Suomen kannanotot EU:n neuvostos-
5180: sa käsiteltävänä olevaan yhteisön vesipolitiikan puitedirektiiviin, josta syntyneessä
5181: kompromississa valtioneuvoston tärkeimmät tavoitteet saavutettiin.
5182: 
5183: 
5184: Maanmittaus
5185: Maanmittauslaitoksen kiinteistötoimitusten suorittamisen, kiinteistörekisterin
5186: ylläpidon ja kiinteistöjä koskevan tietopalvelun tietojenkäsittelyjärjestelmät uusittiin
5187: ja otettiin käyttöön koko maassa keväällä 1998. Järjestelmän käyttöönoton alkuvai-
5188: heessa esiintyneiden ongelmien johdosta suunniteltu kiinteistötoimitusten tuotanto-
5189: taso kyettiin saavuttamaan vasta loppuvuodesta, minkä takia Maanmittauslaitoksen
5190: tulokertymä muodostui ennakoitua heikommaksi siitäkin huolimatta että kiinteistö-
5191: toimitusten kysyntä kohosi selvästi edellisestä vuodesta. Geodeettisen laitoksen
5192: kansainvälinen arviointi saatettiin loppuun ja maanmittauslaitoksen organisaatio
5193: uudistettiin.
5194:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       41
5195: 
5196: Eläinlääkintä
5197: BSE-taudin Euroopan unionissa aiheuttamien ongelmien selvittäminen on jatkunut
5198: edelleen. Suomessa BSE-tautia tai siihen liittyväksi epäiltyä lampaiden scrapie-
5199: tautia ei ole koskaan todettu, mutta tautien leviämisen ennalta ehkäisemiseen
5200: liittyvät tehtävät ja asiaan kuuluvien säädösten valmistelu ovat edellyttäneet myös
5201: kansallisesti merkittävää työpanosta. BSE-taudin ja helposti leviävien eläintautien,
5202: kuten sikaruton, EU:n alueella aiheuttamat ongelmat ovat entisestään korostaneet
5203: valmiuksien parantamisen tärkeyttä eläintautien vastustamisessa myös Suomessa.
5204: Kertomusvuonna tähän on panostettu lukuisissa eläinlääkäreille ja tuottajille
5205: suunnatuissa koulutustilaisuuksissa.
5206: Eläinten hyvinvoinnin edistämiseksi on tehostettu eläinsuojelusäädöksiä koskevaa
5207: tiedotusta, neuvontaa sekä koulutusta. Eri eläinlajien pitovaatimuksia ja koe-
5208: eläintoimintaa koskevien säännösten valmistelua on jatkettu. Euroopan unionin
5209: edellyttämiä eläinsuojelutarkastuksia on tehty sikaloihin ja eläinkuljetuksiin.
5210: Asetusta eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta selkiytettiin
5211: erityisesti soveltamisalan rajoitusten osalta. Porojen teurastus ja lihan tarkastus
5212: siirtyi tapahtuvaksi hyväksytyssä teurastamossa tai teurastuspaikoissa, Oulun läänin
5213: alueelle kuitenkin annettiin 1.6.2000 asti ulottuva siirtymäaika. EU:lle annettiin
5214: selvitys lihan salmonellakontrolliohjelman toteutumisesta.
5215: Vastaavuussopimukset eläinlääkintäsektorilla astuivat voimaan Uuden-Seelannin,
5216: Tsekin tasavallan ja Kanadan sekä EU välille. EU :n neuvottelut Yhdysvaltain ja
5217: Latinalaisen Amerikan MERCOSUR-maiden kanssa soimittavista sopimuksista ovat
5218: edelleen kesken. Vastaavuussopimusten tarkoituksena on helpottaa eläinten ja
5219: eläintuotteiden kauppaa sopimaHa menettelyistä, joilla kolmannen maan lainsäädän-
5220: tö tunnustetaan ED-lainsäädäntöä vastaavaksi.
5221:                                  Liikenneministeriö
5222: 
5223: 
5224:                             Liikenneministeriö
5225: Liikenneministeriön hallinnonalalla hallitusohjelman toteuttaminen on edennyt
5226: pääosin hyvin. Toimivan tietoyhteiskunnan kehittymisen edistäminen on jatkunut.
5227: Teletoiminnan kilpailua lisääviä toimia on jatkettu. Painetussa ja sähköisessä
5228: viestinnässä kilpailu on lisääntynyt ja kuitenkin niin, että huomiota tiedonvälityksen
5229: moniarvoisuuteen ja -muotoisuuteen on kiinnitetty. Yleisesti ottaen hallitusohjel-
5230: maan kirjattu liikenneverkkojen kuntoa koskeva tavoite on saavutettu. Logistinen
5231: tehokkuus on lisääntynyt. Joukkoliikenteen edistämisen osalta painopistettä on
5232: siirretty joukkoliikenteen aseman pitkällä tähtäimellä turvaaviin toimiin. Toimenpi-
5233: teitä Suomen lipun alla purjehtivan laivaston kilpailuedellytysten turvaamiseksi on
5234: jatkettu ja uusia ehdotuksia on valmisteltu.
5235: ED-yhteistyössä viestinnän merkittävimpiä ratkaisuja oli päätös kolmannen suku-
5236: polven matkaviestinjärjestelmästä. Kertomusvuonna komissio tiedotti sähköisen
5237: kaupankäynnin kansainvälisen yhteistyön kehittymisestä. Yhteisön taajuuspolitiikas-
5238: ta komissio esitteli peruslinjaukset sisältävän vihreän kirjan. Liikenteen alalla
5239: merkittävimpiä ratkaisuja oli eurovinjettidirektiivin hyväksyminen. Eurovinjettidi-
5240: rektiivissä määritellään ajoneuvoverotuksen vähimmäistaso sekä moottoritien
5241: käyttömaksujen enimmäismäärä yli 12 tonnin ajoneuvoille. Kertomusvuonna Suomi
5242: haki Euroopan lennonvarmistusjärjestön Eurocontrolin jäsenyyttä. Jäsenyyden on
5243: määrä tulla voimaan vuoden 2000 alusta. Ministeriössä on panostettu valmistumi-
5244: seen Suomen vuoden 1999 jälkipuoliskon EU-puheenjohtajakauteen. Valmistelut
5245: ovat edenneet suunnitelmien mukaisesti.
5246: 
5247: 
5248: Televiestinnän edelläkävijä
5249: Kansainvälisessä vertailussa Suomi sijoittuu telepalvelujen käyttäjänä länsimaiden
5250: kärkijoukkoon. Suomessa on henkeä kohden laskettuna eniten matkapuhelinliitty-
5251: miä maailmassa. Kertomusvuoden joulukuussa liittymätiheys oli jo yli 56 sataa
5252: asukasta kohden. Myös Intemet-liittymien osalta Suomi on kärkimaita. OECD:n
5253: hintavertailun mukaan Suomi sijoittuu telepalveluiden osalta viiden edullisimman
5254: maan joukkoon. Matkaviestin- Ja datasiirtopalveluiden hinnat kuuluvat maailman
5255: halvimpiin. Myös paikallis- ja ulkomaanpuhelumaksut ovat OECD-maiden keski-
5256: tason alapuolella. Lisäksi Suomen paikallispuhelumaksut ovat hinnoiltaan EU-mai-
5257: den edullisimmat. Telepalvelut ovat edullisia ja laadukkaita ja selvitysten mukaan
5258: asiakkaat ovat tyytyväisiä palvelutasoon.
5259: Telealan kilpailu avautui Euroopan yhteisössä pääosin 1.1.1998 lukien. Suomessa
5260: kilpailu on avattu jo aiemmin. Kertomusvuonna vähäisiä matkaviestinnän muotoja
5261: vapautettiin toimiluvasta ja kansainvälisen televiestinnän välittäminen Suomeen
5262: vapautettiin pääosin ilmoitusvelvollisuudesta.
5263: Suomi on omalta osaltaan tukenut kolmannen sukupolven matkaviestinjärjestelmän
5264: (UMTS) nopeaa käyttöönottoa. UMTS-järjestelmän kautta voi käyttää myös moitimedia-
5265:  ja Internet-palveluita sekä vastaanottaa liikkuvaa kuvaa. Uusi matkaviestinjärjestel-
5266: mä otetaan käyttöön Euroopan unionin alueella. EU:n päätöksen mukaan toimilupa-
5267: järjestelmät luodaan vuoteen 2000 mennessä ja palveluiden tarjoaminen aloitetaan
5268: viimeistään vuonna 2002. Liikenneministeriö julisti uuden sukupolven matka-
5269: viestinjärjestelmän toimiluvat haettavaksi kertomusvuoden joulukuussa. Päätökset
5270: toimilupien myöntämisestä tehtäneen vuoden 1999 alkupuolella. Suomi julisti nämä
5271: toimiluvat hakuun ensimmäisenä maana maailmassa.
5272:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         43
5273: 
5274: Vaikka Suomen telemarkkinoilla on kova kilpailu, kotitalouksien kiinteiden
5275: paikallispuhelupalveluiden tarjonnasta ei vielä kilpailla laajasti. Kertomusvuonna
5276: käytiinkin vilkasta keskustelua siitä, voidaanko telekilpailua paikallisissa telever-
5277: koissa edistää lainsäädännön avulla. Liikenneministeriö valmisteli yhdessä ope-
5278: raattoreiden kanssa televerkkojen välisten puhelujen hinnoittelun rakenteen muutos-
5279: ta.
5280: Televiestinnän tietosuojasta ja tietoturvasta on Suomessa perinteisesti huolehdittu
5281: hyvin. Kesällä 1998 eduskunnalle annetulla esityksellä laiksi yksityisyyden suojasta
5282: televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta parannetaan telepalveluiden käyttäjien
5283: yksityisyyden suojaa ja teletoiminnan tietoturvaa entisestään. Perinteisten puhelin-
5284: palveluiden lisäksi ehdotetut säännökset koskevat mm. viestintää Intemetin väli-
5285: tyksellä. Lakiesityksessä korostetaan sähköpostin luottamuksellisuutta. Myös
5286: televiestinnän salauspolitiikassa Suomi noudattaa liberaalia politiikkaa.
5287: Euroopan unionin alueelle pyritään luomaan teknisesti yhtenäinen järjestelmä
5288: sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisten allekirjoitusten oikeudellisesta pätevyydes-
5289: tä. Asian käsittely eteni kertomusvuonna, mutta ratkaisuun asiaa ei vielä saatu.
5290: 
5291: 
5292: Joukkoviestintälainsäädäntö
5293: Televisio- ja radiotoimintaa koskeva lainsäädäntö uudistui merkittävästi vuoden
5294: 1999 alusta voimaan tulleilla televisio- ja radiotoiminnasta sekä valtion televisio-
5295: ja radiorahastosta annetuilla laeilla. Uusilla laeilla järjestetään julkisen palvelun
5296: yleisradiotoiminnan sekä kaupallisten televisio- ja radioyhtiöiden taloudelliset
5297: suhteet. Uusissa säädöksissä on otettu huomioon myös lähetystekniikan digitalisoin-
5298: uin vaikutukset. Radioaalloilla tapahtuvaan televisio- ja radiotoimintaan tarvitaan
5299: uudenkin lain mukaan toimilupa. Käytäntö säilyy, koska yleisradiotoiminta on
5300: sidoksissa sananvapauden käyttöön ja koska taajuuksia on rajallisesti. Kaapelilähe-
5301: tys-ja satelliittitoimintaan riittää ilmoitusmenettely. Uudella lailla pyritään turvaa-
5302: maan Yleisradio Oy:n rahoitus ja lain mukaan yhtiö rahoittaa toimintansa käyttäjiltä
5303: perittävin maksuin sekä kaupallisten viestintäyritysten maksamin toimilupamaksuin.
5304: 
5305: Liikenneministeriö julisti kertomusvuoden lopulla haettaviksi toimiluvat digitaali-
5306: seen televisio- ja radiotoimintaan. Samanaikaisesti tulivat hakuun myös analogisen
5307: televisio- ja radiotoiminnan luvat. Digitaaliseen televisiotoimintaan myönnetään
5308: luvat kolmen kanavanipun lähettämiseen. Nykytekniikalla jokaiseen kanavanippuun
5309: mahtuu keskimäärin neljä televisiokanavaa. Analogisen tekniikan televisiotoimin-
5310: taan myönnetään kaksi valtakunnallista toimilupaa. Valtakunnalliseen digitaaliseen
5311: radiotoimintaan myönnetään yksi tai useampi lupa.
5312: Liikenneministeriön asettama työryhmä selvitti kertomusvuonna tarpeita muuttaa
5313: postitoimintalakia. Uudistustarpeet liittyvät sekä Suomen Posti Oy:n aseman että
5314: postipalvelujen tarjonnan muutoksiin. Työryhmä tarkasteli mm. asiamiespostijärjes-
5315: telmää ja otti työssään huomioon vireillä olevan postidirektiivin valmistelun sekä
5316: siihen sisältyvät postipalveluiden tasoa ja palveluvelvoitetta koskevat kysymykset.
5317: Nykyinen postitoimintalain mukaan postitoimintaan voidaan myöntää kilpailevia
5318: toimilupia. Kilpailu ei ole kuitenkaan realisoitunut. Toistaiseksi ainoastaan Suomen
5319: Suoramainonta Oy:lle on myönnetty kilpaileva toimilupa. Valtioneuvosto hylkäsi
5320: kertomusvuoden helmikuussa liikenneministeriön esityksen laajentaa toimilupaa
5321: entisen Uudenmaan läänin alueelle.
5322: 44                              Liikenneministeriö
5323: 
5324: Liikenneinfrastruktuuri
5325: Liikenneinfrastruktuurin ylläpitoa, kehittämistä ja rahoitusta selvitettiin ministeri-
5326: ryhmässä, joka laati lähivuodet kattavan ohjelman kaikkien liikennemuotojen
5327: liikenneinfrastruktuurista. Työryhmä selvitti ratkaisuja, joilla voitaisiin turvata
5328: teiden, ratojen ja muiden väylien pitkäjänteinen hoito ja kehittäminen. Ministeriryh-
5329: mä käsitteli liikenneverkon kunnon säilyttämistä ja mahdollisia uusia hankkeita
5330: sekä rahoituksen pulmia ja uusia rahoitusmuotoja. Sen on paneutui myös liikenne-
5331: turvallisuus- ja ympäristökysymyksiin.
5332: Ministerityöryhmän mukaan liikenneväyliin on tarpeen käyttää vuodessa 600
5333: miljoonaa markkaa nykyistä enemmän rahaa. Työryhmä arvioi, että liikenneväylien
5334: rahoituksen jääminen valtion vuoden 1999 budjettimäärärahojen tasolle vaikeuttaisi
5335: tie- ja rataverkon kunnon säilyttämistä ja tieliikenneturvallisuuden hoitamista.
5336: Muuttovoittoalueilla liikenteen sujuvuus heikkenisi. Muuttotappioalueilla olisi
5337: puolestaan vaikea pitää liikenneverkot riittävän hyvässä kunnossa. Nykyrahoituksel-
5338: la alemman tieverkon huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä kasvaa. Viime
5339: vuosina hyvin edistynyt rataverkon kunnostus hidastuu ja rataverkon liikennerajoi-
5340: tusten määrä kääntyy nousuun. Työryhmä arvioi, että lisärahoituksella voitaisiin
5341: pysäyttää uhkaava tie- ja rataverkon heikkeneminen. Lisärahoituksesta 80 prosenttia
5342: käytettäisiin nykyisten väylien kunnossapitoon ja korjaamiseen ja muutama tärkeä
5343: uusi hanke voitaisiin aloittaa nykyrahoituksella aloitettavien lisäksi.
5344: Kertomusvuoden keväällä valmistui liikennepolitiikan pitkän tähtäimen tavoitteita
5345: linjannut Suomen liikennejärjestelmä 2020 -selvitys. Selvityksessä kartoitettiin
5346: nykyisen liikennejärjestelmän ongelmat ja toimintaympäristön tuomat muutospai-
5347: neet liikennejärjestelmään. Selvitys määritteli liikennejärjestelmän kehittämisen
5348: yleistavoitteet ja toimintalinjat vuoteen 2020 ja arvioi ehdotettujen toimenpiteiden
5349: vaikutuksia liikenneinfrastruktuuriin ja liikenteeseen.
5350: Kertomusvuonna käynnistyi Porvoon ja Koskenkylän välinen tiehanke, joka
5351: toteutetaan uuden rahoitusmallin avulla. Koko urakka on suunniteltu kilpailutetta-
5352: vaksi kerralla kansainvälisessä tarjouskilpailussa. Toteutuksesta solmitaan kokonais-
5353: rahoitussopimus. Tie voidaan näin rakentaa tehokkaimmassa mahdollisessa aikatau-
5354: lussa. Kokonaisrahoitusmallia käyttäen kustannuksia säästyy noin 10-15 prosenttia
5355: tavanomaiseen talousarviomenettelyyn verrattuna.
5356: 
5357: 
5358: Rautatieliikenteen kilpailu
5359: Liikenneministeriön asettama työryhmä selvitti kilpailun avaamista rautatieliiken-
5360: teeseen. Ehdotuksen mukaan rautateiden tavaraliikenne voitaisiin avata kilpailulle.
5361: Työryhmä ehdotti kaukoliikenteen jättämistä edelleen VR Osakeyhtiön hoidettavak-
5362: si. Helsingin lähiliikenteeseen työryhmä esittää palvelujen ostamista tarjouskilpailun
5363: perusteella.
5364: Lakiehdotukset kilpailun avaamisesta valmistuvat talvella 1999. Uusi hallitus ja
5365: eduskunta saavat ehdotuksen käsiteltäväkseen keväällä 1999. Lakiesityksen valmis-
5366: telun sekä eduskuntakäsittelyn on arvioitu kestävän yhteensä vuoden, joten lainsää-
5367: däntö voisi tulla voimaan vuonna 2000.
5368: 
5369: 
5370: Kauppalaivaston kilpailukyky
5371: Suomen kauppalaivaston kansainvälisen kilpailukyvyn turvaavat toimet olivat
5372:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        45
5373: 
5374: kertomusvuonna vahvasti ollut esillä, koska laivastomme kilpailukyky on nopeasti
5375: heikentynyt. Suomalaisten laivojen miehityskustannukset ovat alustyypistä riippuen
5376: 25 - 78 prosenttia korkeammat kuin kilpailijamaissa. Monissa Suomen kanssa
5377: kilpailevissa ED-maissa on siirrytty yhtiöverotuksesta tonnistomaksuun, eivätkä
5378: varustamot käytännössä maksa veroa tuloksestaan. Liikenneministeriö ehdotti
5379: kauppalaivastolle maksettavan valtiontuen lisäämistä ja siirtymistä tonnistoveroon
5380: sekä EU:n ulkopuolisen työvoiman käyttöönotosta sopimista. Talouspoliittinen
5381: ministerivaliokunta hylkäsi kuitenkin 13.10.1998 liikenneministeriön ehdotuksen.
5382: Kertomusvuonna selvitettiin Suomen satamakapasiteettia. Suomen satamien
5383: kapasiteetti on pienempi kuin aikaisemmin on arvioitu. Erityisesti kappaletavaralii-
5384: kenne tarvitsee lähivuosina lisää satamakapasiteettia. Niukasti kapasiteettia on
5385: varsinkin suuryksikkökuljetusten tarpeisiin.
5386: Euroopan yhteisöjen maantiekuljetusmarkkinat vapautuivat täysin, kun lupa- ja
5387: kiintiöjärjestelmä päättyi ns. kabotaasiliikenteessä 1.7.1998 lukien. Euroopan
5388: unionin jäsenmaiden ja ETA-maiden kuljetusyritykset voivat hoitaa toisen maan
5389: sisäisiä maantiekuljetuksia. Suomen pienet ja syrjäiset kuljetusmarkkinat eivät ole
5390: juurikaan houkutelleet muiden ED-maiden kuljetusyrittäjiä hoitamaan Suomen
5391: sisäisiä kuljetuksia, eivätkä toisaalta suomalaiset kuljetusyritykset ole toistaiseksi
5392: juurikaan siirtyneet Manner-Euroopan kuljetusmarkkinoille.
5393: 
5394: 
5395: Jaukkoliikenne
5396: Joukkoliikenteen palvelutaso ja palveluiden alueellinen kattavuus on onnistuttu
5397: säilyttämään liikenteen hoitoa tehostamalla. Liikenneministeriö jatkoi kertomus-
5398: vuonna joukkoliikenteen edistämistoimia. Joukkoliikenteen älykorttien yhteiskäyttöä
5399: selvitettiin. Myös mahdollisuuksia säästää kuntien henkilökuljetuksissa selvitettiin.
5400: Kunnat voivat säästää henkilökuljetustensa kustannuksista 15-30 prosenttia ilman
5401: että palvelut heikkenevät. Säästöt vaatisivat viranomaisten parempaa yhteistyötä ja
5402: panostamista joukkoliikenteeseen. Selvityksen mukaan henkilökuljetusten rahoitusta
5403: on syytä tehostaa, sillä julkisen vallan kustannusten ennustetaan nousevan lähi-
5404: vuosina sadoilla miljoonilla markoilla. Syynä ovat mm. väestön ikääntyminen,
5405: koulu-, sosiaali- ja terveystoimen palvelurakenneuudistukset sekä yhdyskuntaraken-
5406: teen hajaantuminen.
5407: Kertomusvuonna voimaan tullut henkilöliikennelain muutos mahdollistaa, että
5408: kunnat ja kuntayhtymät saavat oikeuden sopia seutulippujen hinnoista liikenteen-
5409: harjoittajien kanssa. Edellytyksenä on, että valtio tai kunnat rahoittavat lippujen
5410: hinnanalennuksia. Uuden lain mukaan kunnat ja liikenteenharjoittajat saavat sopia
5411: seutulippusopimuksissa hintataulukoista ja yritysten antamista alennusprosenteista.
5412: 
5413: 
5414: Hiilidioksidipäästöjen alentaminen
5415: Liikenteen pakokaasupäästöt ovat vuoden 1990 jälkeen kääntyneet pääsääntöisesti
5416: laskuun päästömääräysten ja vähäpäästöisempien polttoaineiden ansiosta. Suomen
5417: hiilidioksidipäästöt nousivat vuodesta 1990 vuoteen 1996 noin 14 prosenttia ja
5418: senkin jälkeen ne ovat olleet edelleen nousussa. Kertomusvuonna selvitettiin
5419: liikenteen mahdollisuuksia ja toimenpiteitä Suomen hiilidioksidipäästöjen vähentä-
5420: miseksi kansainvälisten sopimusten mukaisesti. Alkuvuonna laadittiin erilaiset
5421: päästöskenaariot ja arvioitiin mahdollisia toimenpiteitä.
5422: Kertomusvuoden lopulla asetettu jatkotyöryhmä laatii konkreettisen ehdotuksen
5423: 46                               Liikenneministeriö
5424: 
5425: siitä, miten liikenteen alalla voitaisiin toteuttaa Kioton ilmastopöytäkirjan tavoittei-
5426: ta. Työryhmä arvioi myös toimenpiteiden kustannukset. Ehdotus valmtstuu vuoden
5427: 1999 maaliskuun lopussa. Työryhmä laatii ehdotuksensa nykyisen kehityksen ja
5428: nollalinjamallin mukaisesti. Tällöin tieliikenteen hiilidioksidipäästöt kasvaisivat
5429: vuoteen 2010 mennessä korkeintaan kolme prosenttia verrattuna vuoteen 1990.
5430: Kertomusvuonna valmistui laskentajärjestelmä, jolla kaikkien liikennemuotojen
5431: päästöjä ja energiankulutusta voidaan laskea yhtenäisesti. Järjestelmää on käytetty
5432: suunniteltaessa toimia päästöjen vähentämiseksi. Liikenteen osuus Suomen kaikista
5433: hiilidioksidipäästöistä on 22 prosenttia. Liikennemuodoista eniten päästöjä aiheuttaa
5434: tieliikenne. Sen päästömäärät ovat suurimmat kaikissa yhdisteissä rikkidioksidia
5435: lukuun ottamatta.
5436: 
5437: 
5438: Liikenneturvallisuus
5439: Tieliikenteesä kuolleiden määrä on alentunut vuodesta 1989lähtien lukuunottamatta
5440: vuotta 1997. Kertomusvuonna tieliikenteen turvallisuuskehitys oli edellisvuotuista
5441: suotuisampaa. Tammi-marraskuun tieliikenteessä tapahtui ennakkotietojen mukaan
5442: 6 309 henkilövahinkoon johtanutta onnettomuutta. Onnettomuuksissa kuoli 364 ja
5443: loukkaantui 8 319 ihmistä. Kuolleiden määrä väheni viime vuoden tammi-marras-
5444: kuusta 39:llä eli 10 prosenttia, toisaalta kuitenkin loukkaantuneiden määrä lisääntyi
5445: 56:lla.
5446: Rautateillä turvallisuuskehitys ei ollut tavoitteen mukaista. Kuluvana vuonna
5447: sattuneet kuolonuhreja vaatineet junaonnettomuudet käynnistivät yhteiskunnallisen
5448: keskustelunjunaturvallisuudesta. Maaliskuussa 1998 tapahtui Jyväskylän ratapihalla
5449: kymmenen kuolonuhria vaatinut onnettomuus. Jyväskylän junaturman syy oli
5450: ylinopeus. Kulunvalvontajärjestelmä estäisi junien ylinopeudet Onnettomuuden
5451: jälkeen päätettiin nopeuttaa kulunvalvonnan rakentamista.
5452: Meriliikenteessä turvallisuus oli tavoitteen mukaista. Myös ilmailussa ehdoton
5453: turvallisuustavoite saavutettiin. Teetetyn kansainvälisen evaluoinnin mukaan
5454: Ilmailulaitoksen lennonvarmistustoiminta täyttää kansainväliset laatuvaatimukset ja
5455: tarjotut palvelut ovat tasokkaita. Kertomusvuonna valmistui myös selvitys Ilmailu-
5456: laitoksen viranomaistehtävien järjestämistä. Selvityksen mukaan lentoturvallisuus-
5457: hallintoa hoitavan yksikön itsenäistä asemaa on korostettava.
5458: 
5459: 
5460: Soneran omistuspohja
5461: Valtion omistama PT-konserni jaettiin postikonserniin ja telekonserniin. Uudet
5462: yhtiöt aloittivat liiketoimintansa 1.7.1998. Valtio myi syksyllä 1998 runsaat 22
5463: prosenttia Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeista. Valtio päätti laajentaa aiemmin
5464: kokonaan omistamansa Soneran omistuspohjaa yksityisillä omistajilla, koska
5465: teleyritys pysyy parhaiten alan kansainvälisen kehttyksen tahdissa, jos myös sen
5466: omistuspohja tukee uudistuvaa toimintatapaa. Soneran osakkeen kysyntä ylitti
5467: kaikki odotukset. Myynti ylimerkittiin, samoin henkilöstöanti.
5468: Omistuspohjan laajentamisella valtio sai merkittäviä tuloja ja varmisti osaltaan
5469: omistuksensa arvon kasvun. Soneran osakkeen arvon kasvattamisen kannalta on
5470: tärkeää, että Soneran osakkeella on ollut hyvin myönteinen kehitys. Myönteinen
5471: kurssikehitys on nostanut valtion omistuksen arvoa. Sonera on lyhyessä ajassa
5472: noussut pörssiarvoltaan Suomen toiseksi suurimmaksi yhtiöksi ja neljänneksi
5473: suurimmaksi Pohjoismaissa. Soneran osakemyynti oli suurin valtion tähän saakka
5474:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        47
5475: 
5476: toteuttamista valtionyhtiöiden osakemyynneistä. Myynnistä kertyi valtiolle tuloja
5477: noin 7 miljardia markkaa. Kun otetaan huomioon valmistaviin toimiin kuuluva
5478: suuri osinko, valtion tulot olivat yhteensä 8 miljardia markkaa.
5479: Valtion liikelaitoksena toiminut raskaskonekorjaamo Raskone muutettiin 1.1.1999
5480: lukien osakeyhtiöksi. Valtio omistaa osakeyhtiön sataprosenttisesti. Raskone on
5481: raskaisiin ajoneuvoihin ja työkoneisiin sekä erikoiskalustoon erikoistunut korjaamo.
5482: Yhtiöittämisellä ja siihen myöhemmin mahdollisesti sisältyvillä toimialajärjestelyillä
5483: voidaan saavuttaa edelleen huomattavia säästöjä ja parantaa koko toimialan
5484: kehitysedellytyksiä. Raskoneen henkilöstön määrään yhtiöittämisellä ei ollut
5485: vaikutusta.
5486:                           Kauppa- ja teollisuusministeriö
5487: 
5488: 
5489:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
5490: Yleistä
5491: Kauppa- ja teollisuusministeriössä on kertomusvuonna käynnistetty elinkeinopoliit-
5492: tisen ja energiapolittisen selonteon mukaisia toimia, saatu päätökseen erityisrahoi-
5493: tusuudistus sekä toteutettu valtionyhtiöiden yhdistämisjärjestelyitä. Valtionosuuden
5494: myyntituloja on kohdennettu erityisesti tutkimus- ja kehitystoimintaan.
5495: Ministeriö on ohjannut ja kehittänyt syksyllä 1997 tomiotaosa aloittaneita työvoi-
5496: ma- ja elinkeinokeskuksia yhdessä muiden vastuuministeriöiden kanssa. Lisäksi
5497: kertomusvuonna on leikattu yritystukia hallitusohjelman mukaisesti, jatkettu
5498: virastojen ja laitosten arviointeja sekä uudistettu ministeriön organisaatiota ja
5499: toimintatapoja.
5500: Hallinnonalan määrärahat kertomusvuoden talousarviossa ja lisätalousarviossa olivat
5501: yhteensä 5 7 45 311 000 mk. Hallinnonalan henkilöstömäärä oli noin 5 300
5502: henkilötyövuotta, josta ministeriön osuus oli noin 350.
5503: Hallitusohjelmaan liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomusvuonna
5504: valmistellut mm. seuraavia toimenpiteitä.
5505: 
5506: 
5507: Elinkeino- ja teknologiapolitiikka
5508: Valtioneuvoston eduskunnalle anataman elinkeinopoliittisen selonteon (1111996)
5509: linjausten mukaisesti kauppa- ja teollisuusministeriö vastasi osaltaan valmisteluista,
5510: jotka koskivat kertomusvuoden kesäkuussa pidettyä yksityisen palvelusektorin
5511: kehittämistä koskenuttatalousneuvoston kokousta. Ministeriö lähti myös suunnitel-
5512: mallisesti toteuttamaan kokouksessa päätettyjä toimenpiteitä, joilla vahvistetaan
5513: myönteistä työllisyyskehitystä. Lisäksi palveluja koskeva linjaus näkyy keskeisesti
5514: vuoden 1999 talousarvion momenttiteksteissä ja määrärahoissa. Kauppa- ja teolli-
5515: suusministeriö on muiltakin osin käynnistänyt selonteon linjausten toteutuksen ja
5516: seurannan.
5517: Kauppa- ja teollisuusministeriö on lisäänyt johdonmukaisesti panostusta tutkimus-
5518: ja kehitystoimintaan, jonka rahoitukseen on suunnattu valtionyhtiöiden myynneistä
5519: ja omistuspohjan laajentamisesta saatuja tuloja talouspoliittisen ministerivaliokun-
5520: nan ja tiede- ja teknologiaveuvoston linjausten mukaisesti. Tavoitteeksi asetettu
5521: Suomen kokonaistutkimusmenojen lisäys 2,9 %:iin bruttokansantuotteesta vuoteen
5522: 1999 mennessä on toteutumassa. Valtion tutkimusrahoituksen osalta päätös tarkoit-
5523: taa 1,5 mrd.markan korotusta vuoden 1996 varsinaisen talousarvion määrärahoihin.
5524: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla keskeisin tutkimus- ja kehitystoi-
5525: minnan rahoituskohde on ollut Tekes, jonka myöntämisvaltuudet ovat kasvaneet
5526: vuodesta 1995 vuoteen 1999 yhteensä 820 milj.markalla (55%). Muista omaisuuden
5527: myyntitulojen käyttökohteistä kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
5528: voidaan mainita Suomen Teollisuussijoitus Oy, jonka osakepääoman maksamiseen
5529: ja muuhun oman pääoman ehtoiseen rahoitukseen on em. myyntituloja ohjattu 285
5530: milj.mk kuluvalla vaalikaudella.
5531:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         49
5532: 
5533: Energiapolitiikka
5534: Energiapolitiikkaa on kertomusvuonna ohjannut eduskunnan lokakuussa 1997
5535: hyväksymä hallituksen energiapoliittinen selonteko, jossa määriteltiin Suomen
5536: energiastrategiset linjaukset. Strategian tavoitteena on taloudellisia ohjauskeinoja ja
5537: markkinatalouden mekanismien toimivuutta edistämällä luoda talouspolitiikan
5538: tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä
5539: ja syntyvät ympäristöpäästöt kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Keskeisenä
5540: reunaehtona strategiassa on kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen. Kauppa- ja
5541: teollisuusministeriö julkisti vuoden lopussa raportin energiastrategian toteutumisesta
5542: ja energia-alan kehittymisestä                                                     ·
5543: 
5544: 
5545: Yritystuet
5546: Hallitusohjelman mukainen yritystukien vähentäminen on toteutunut edellytetyllä
5547: tavalla. Koska samaan aikaan on valtion omaisuuden myynnistä kertyvien varojen
5548: turvin tutkimus- ja kehitysvaroja lisätty, yritystukien kohdentuminen on muuttunut
5549: huomattavasti. Lisäksi hallitusohjelman tavoite yritystukien yhteensovittamisesta ja
5550: kokoamisesta kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle on osin toteutunut,
5551: kun uuden yritystukien puitelain mukaisesti kauppa- ja teollisuusministeriön
5552: yhteyteen on perustettu yritystukiohjelmia yhteensovittava yritystukineuvottelukun-
5553: ta. Työvoima- ja elinkeinokeskusten myöntämien tukien ja muiden ehtojen yh-
5554: tenäistämistä koskeva selvitystyö on käynnistetty.
5555: Laki yritystuen yleisistä ehdoista tuli voimaan kertomusvuoden alusta. Sen mukai-
5556: sesti tuen kohdentamisen keskeisenä kriteerinä on ollut markkinoiden toiminta-
5557: puutteiden poistaminen. Lain mukaan yritystukiohjelmat tulee laatia siten, että tuen
5558: kilpailua vääristävät vaikutukset minimoidaan, ja että yritystuet kohdeunetaan
5559: ensisijaisesti yritysten aineettomaan kehittämiseen sekä sellaiseen toimintaan, jonka
5560: on arvioitu olevan kannattavaa myös jatkossa.
5561: 
5562: 
5563: Erityisrahoitus
5564: Kauppa- ja teollisuuministeriö sai kertomusvuonna päätökseen valtion erityisrahoi-
5565: tusuudistusta koskeneet valmistelut, joiden tuloksena Kera Oyj ja V altiontakuukes-
5566: kus päätettiin yhdistää Finnvera Oyj:ksi vuoden 1999 alusta lukien. Uudistuksen
5567: tavoitteena on ennen muuta parantaa yritysten rahoituspalveluja. Finnvera Oyj
5568: pyrkii itsekannattavuuteen, mutta elinkeino- ja aluepoliittisten tavoitteiden takia sen
5569: toimintaan liittyy usein valtion tuen tarvetta. Tuki pyritään kohdistamaan mahdolli-
5570: simman läpinäkyvästi.
5571: 
5572: 
5573: Valtion omistajapolitiikka
5574: Kauppa- ja teollisuusministeriö on jatkanut - eduskunnan myöntämien valtuuksien
5575: puitteissa - valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentamista, mikä on vahvistanut
5576: valtionyhtiöiden pääomarakennetta ja edistänyt ulkomaisen pääoman hankintaa
5577: Suomeen. Lisäksi on toteutettu järjestelyjä, joilla on pyritty vahvistamaan maamme
5578: teollisuuden kilpailukykyä.
5579: Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi kertomusvuoden marraskuussa
5580: energiayhtiö Fortum Oyj:n osakemyynnin toteuttamisen marras-joulukuun aikana
5581: eduskunnan antaman valtuutuksen (1 LTA 1998) nojalla. Neste Oy:stä ja Imatran
5582: 50                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
5583: 
5584: Voima Oy:stä muodostuva yhtiö haki listausta Helsingin Pörssin päälistalle.
5585: Fortumin muodostamisen ja yhtiön omistuspohjan laajentamisen tavoitteena on
5586: vahvistaa suomalaisen energiasektorin markkina-asemaa ja kilpailukykyä nopeasti
5587: avautuvilla eurooppalaisilla markkinoilla.
5588: Suomalaisen Enson ja ruotsalaisen Storan välisen neuvottelutuloksen pohjalta
5589: talouspoliittinen ministerivaliokunta ja eduskunta hyväksyivät uuden paperiteolli-
5590: suusyhtiön Stora Enso Oyj:n syntymisen. Yhdistäminen paransi Enson edellytyksiä
5591: kehittää liiketoimintojaan sekä mahdollisti valtion omistuksen arvon nousun.
5592: Marraskuussa talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi Rauma Oyj:n ja
5593: Valmet Oyj:n sulautumissuunnitelman. Uudesta yhtiöstä tulee metsäteollisuuden
5594: laite- ja prosessitoimittajana markkinajohtaja kaikissa päätuotteissa maailmanlaajui-
5595: sesti. Valtio on Valmetin suurin osakkeenomistaja.
5596: Pääministeri Lipposen hallituksen aikana kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
5597: nonalan valtionyhtiöiden myyntituloja on tehtyjen päätösten johdosta tuloutunut
5598: valtiolle yhteensä 9,8 mrd.mk. Yhtiöiden saama riskipääomarahoitus valtion
5599: merkintäoikeuksien myyntien ja antien yhteydessä on ollut vastaavana aikana 1,6
5600: mrd.mk. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla on myyntituloja ohjattu
5601: teollisen pohjan vahvistamiseen tällä hallituskaudella noin 3,7 mrd.mk.
5602: 
5603: 
5604: Eräitä organisatorisia ja lainsäädännöllisiä uudistuksia
5605: Kertomusvuonna jatkettiin hallinnonalan tehtäväkokonaisuuksien ja laitosten
5606: toiminnan vaikuttavuuden arviointeja. Ministeriön omien toimintojen ja organisaati-
5607: on toimivuuden arviointi valmistui elokuussa. Arviointia on käytetty väljästi
5608: taustana vuoden 1999 alusta voimaan tulleessa ministeriön organisaation ja toimin-
5609: tatapojen uudistamisessa.
5610: Heinäkuussa valmistui valtion varoin tuetun matkailun edistämisen tavoitteita ja
5611: organisointia Suomessa käsitellyt selvitysmiesraportti. Valmistelua jatkettiin
5612: ministeriössä virkamiestyönä. Matkailuhallinnon uudistamista koskeva toimenpi-
5613: desuunnitelma hyväksyttiin joulukuussa hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-
5614: nassa. Suunnitelman mukaan kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa matkautualan
5615: yleisestä kehittämisestä ja koordinoinnista. Matkailun edistämiskeskuksen asemaa
5616: vahvistetaan uusien matkailupalvelujen kehittämisessä, markkinoinnissa ja palvelu-
5617: jen laadun varmistamisessa. Markkinoinnin edistämistoiminta painottuu vaikeasti
5618: tavoitettaviin markkinoihin. Työvoima- ja elinkeinökeskusten asiantuntemista
5619: matkailuasioissa vahvistetaan.
5620: Marraskuussa julkistettiin keksintötoimintaa koskenut kansainvälinen arviointi, jossa
5621: Suomen keksintötoimintaa pidettiin varsin dynaamisena. Arvioitsijat kiinnittivät
5622: huomiota erityisesti keksintötoiminnan ja tutkimus- ja kehitystoiminnan välisen
5623: yhtyden vahvistamiseen sekä eri onganisaatioiden välisen yhteistyön lisäämiseen.
5624: Syksyllä 1997 toimintansa aloittaneiden työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintaa
5625: on kehitetty kauppa- ja teollisuusministeriön johdolla. Toimenpiteet ovat painottu-
5626: neet asiakaspalvelun kehittämiseen, osastojen toimenpiteiden yhteensovittamiseen,
5627: organisaatiorakenteen kehittämiseen ja sisäisen toimivuuden parantamiseen. Vuoden
5628: 1999 talousarviossa keskusten toimintamenot on yhdistetty palkkausmenoja
5629: lukuunottamatta kauppa- ja teollisuusministeriön momentille.
5630: Uusi kilpailulaki tuli voimaan kertomusvuoden syksyllä. Se sisältää säädökset
5631: yrityskauppavalvonnasta ja muun muassa puuttumattomuustodistuksista. Valvontaa
5632:                      1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                     51
5633: 
5634: sovelletaan yrityskauppoihin, joissa kaupan osapuolten yhteenlaskettu liikevaihto
5635: ylittää kaksi miljardia markkaa ja joissa vähintään kahden kaupan osapuolen
5636: liikevaihto ylittää 150 milj.markkaa. Kilpailuvalvonnan toimivuuden varmistami-
5637: seksi lisättim Kilpailuviraston ja kilpailuneuvoston resursseja.
5638:                            Sosiaali- ja terveysministeriö
5639: 
5640: 
5641:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
5642: Yleistä
5643: Vuonna 1995 aloittaneen Paavo Lipposen hallituksen ohjelman sosiaali- ja terveys-
5644: poliittisen osan konkreettiset toimenpiteet olivat kertomusvuoteen mennessä jo
5645: toteutettu. Ohjelman yhteydessä sovitut säästöpäätökset leimasivat ministeriön
5646: toimintaa hallituksen alkuvuosina. Vuosina 1997 ja 1998 painopiste oli siirtynyt jo
5647: pitemmän aikavälin kehittämiskysymyksiin.
5648: Lamavuosien poikkeuksellisen korkea sosiaalimenojen taso on sivuutettu ja menot
5649: ovat palaamassa lamaa edeltävälle tasolle. Vuonna 1998 sosiaalimenojen BKT-
5650: osuuden arvioidaan olevan 28 %. Taso on lähellä Euroopan unionin suuria maita:
5651: Saksaa ja Ranskaa. Talouden ja työllisyyden elpyminen on kohentanut kotitalouksi-
5652: en toimeentuloa. Vuodesta 1997 lähtien toimeentulotuen käyttö kääntyi laskuun,
5653: samoin menot. Suomi on edelleen tasaisen tulonjaon maa, vaikka tuloerot ovat
5654: kasvussa. Myös suhteellinen köyhyysaste on ollut Suomessa alhainen. Pitkäaikais-
5655: työttömyys säilyi sosiaali- ja terveyspolitiikan vaikeana kysymyksenä.
5656: Hallinnonalan merkittäviä asiakokonaisuuksia olivat: sosiaaliturvan ja sen rahoituk-
5657: sen kehittäminen työllisyyttä kannustavalla tavalla, ihmisten työ- ja toimintakyvyn
5658: edistäminen, syrjäytymiskehityksen katkaisu, elin- ja työympäristöön sekä elämän-
5659: tapoihin vaikuttaminen, palvelujen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen, kansainväli-
5660: syyteen ja ED-puheenjohtajuuteen liittyvä yhteistyö ja valmistautuminen sekä
5661: hallinnonalan ohjauksen tehostaminen.
5662: Sosiaali- ja terveysministeriön valmisteluvastuun laajuutta kuvaa, että ministeriö
5663: valmisteli vuosina 1995-1998 keskimäärin noin 40 hallituksen esitystä vuodessa
5664: sisältäen noin 100 lakia. Hallinnonalan asetuksia on ollut vuosittain 40-70.
5665: 
5666: 
5667: Toimeentuloturvan alue
5668: Ikääntyneiden työssä pysymistä ja työhön paluuta tukevia toimia vahvistettiin.
5669: Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien ns. palvelutarveselvitys ulotettiin koko maahan.
5670: Lyhytaikaista työllistymistä tuettiin ulottamalla työeläkeansainta lyhyisiin työsuhtei-
5671: siin. Yli 55-vuotiaiden ansaitun työeläkkeen säilyminen turvattiin määräaikaisella
5672: lailla. Osa-aikaeläkkeen alaikärajaa alennettiin väliaikaisesti 56 vuoteen, jotta koko
5673: eläkkeelle siirtymistä voidaan vähentää ja tukea työssä jaksamista. V arhaiskuntou-
5674: tus oli yksi kehittämisalueista. Koulutusvakuutusjärjestelmän toisena vaiheena
5675: toteutui omaehtoisen opiskelun tuki pitkäaikaistyöttömille.
5676: Muita sosiaalivakuutuksen painoalueita olivat maatalousyrittäjien työterveyshuollon
5677: kehittäminen, tapaturmavakuutuksen kokonaisuuudistuksen jatkaminen sekä
5678: sosiaalivakuutuksen ansiokäsitteeseen liittyvät selvitykset. Toimeentuloturvajärjes-
5679: telmien selkeyttämisestä valmistui selvitysmiesesitys.
5680: Työttömyysturvan rahoitusta uudistettiin osana työttömyysturvan kokonaisuudistus-
5681: ta. Vakuutusperiaatteen mukaisesti tavoitteena on vakauttaa maksutasoja sekä
5682: selkeyttää rahoituksen suunnittelu- ja valmisteluvastuuta. Valtio osallistuu ansiopäi-
5683: värahamenoihin peruspäivärahaa vastaavalla osuudella. Muut etuudet kustannetaan
5684: työnantajien ja työntekijöiden maksuilla. Uudistus mahdollistaa ns. suhdannepusku-
5685: rin keräämisen. Työttömyyskassojen valvontaa tehostettiin ja lähes kaikki kassat
5686: tarkastettiin. Ns. työnantajabyrokratian helpottamista jatkettiin. Vakuutusvalvonnan
5687:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        53
5688: 
5689: organisoinnin uudistaminen eteni ja uusi vakuutusvalvontavirasto aloittaa toimintan-
5690: sa 1.4.1999. Se vastaa varsinaiseen valvontaan liittyvästä työstä.
5691: Lähialueyhteistyön kannalta merkittävä asia oli Viron kanssa solmitun sosiaalitur-
5692: vasopimuksen voimaantulo. Muiden Baltian maiden kanssa jatkettiin vastaavien
5693: sopimusten valmistelua.
5694: 
5695: 
5696: Sosiaali- ja terveyspalvelut
5697: Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen vaikutuksia arvioitiin.
5698: Valtakunnallista suunnittelujärjestelmää uudistetaan siten, että nykyinen valtakun-
5699: nallinen suunnitelma korvataan nelivuotiskauden mittaisella sosiaali- ja terveyden-
5700: huollon tavoite- ja toimintaohjelmalla. Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon
5701: voimavarat hyväksytään vuosittain.
5702: Vuonna 1998 käynnistettiin "Verkostuvat erityispalvelut" -hanke, jonka tavoitteena
5703: on turvata sosiaalihuollon erityisosaamista vaativien palvelujen saatavuus kaikissa
5704: kunnissa. 1.3.1998 voimaan tullut toimeentulotukilaki liittyi vuonna 1995 toteutet-
5705: tuun perusoikeusuudistukseen. Uuteen lakiin koottiin aiemmin hajallaan eri
5706: säädöstasoilla olleet toimeentulotukea koskeneet normit. Samalla lisättiin tuen
5707: saajien omavastuuta.
5708: Vuoden alusta toteutui omaishoitajien oikeus yhteen vapaapäivään kuukaudessa.
5709: Omaishoito oli esillä muutoinkin, samoin vanhustenhuollon tilasta käytiin laajaa
5710: keskustelua. Valtioneuvoston kuntootusselonteossa tarkasteltiin kuntootusjärjestel-
5711: mässä tapahtuneita muutoksia vuosina 1992-1997, arvioitiin niiden vaikutuksia
5712: sekä osoitettiin kuntootustoiminnan uusia haasteita ja kehittämistarpeita. Mielenter-
5713: veyskysymykset ovat olleet palvelusektorin kehittämisalueena, mm. eri toimijoiden
5714: yhteishankkeina.
5715: Koko maan kattavalla "Terveydenhuolto 2000-luvulle"-hankkeellaja sen alueellisil-
5716: la yhteistyöryhmillä vahvistetaan potilaan asemaa, edistetään terveyttä, korjataan
5717: palvelurakennetta ja vahvistetaan avohoitoa, parannetaan terveyspalvelujen laatua
5718: ja vaikuttavuutta, kehitetään ammatillista osaamista sekä terveyspalvelujen kustan-
5719: nusten hallintaa. Alueellinen toimeenpano jatkuu vuoteen 2001. Vuonna 1998
5720: käynnistettiin ns. Makropilottihanke Satakunnan alueella. Kokeiluna testataan
5721: uuden teknologian hyödyntämistä sosiaali- ja terveydenhuollossa.
5722: Useiden eri toimenpiteiden seurauksena lääkemenojen nousu hidastui selvästi.
5723: Lääkkeiden ALV laskettiin 12 %:sta 8 %:iin ja apteekkien marginaalia pienennet-
5724: tiin. Lääkkeiden kohtuulliset tukkuhinnat on muutettu määräaikaisiksi. Voimassa-
5725: olevien tukkuhintojen tarkistus on menossa. Uusilta sairasvakuutuksen piiriin
5726: tulevilta lääkkeiltäedellytetään terveystaloudellista selvitystä. Lääkkeen määräämis-
5727: käytäntöjä aiotaan muuttaa nykyistä kustannusvaikuttavampaan suuntaan.
5728: 
5729: 
5730: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
5731: Syrjäytymiskehityksen katkaisu oli ehkäisevän politiikan painoalueita. Poikkihallin-
5732: nollista syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvää työtä vahvistettiin mm. eri hallinnonalo-
5733: jen välisen yhteistyöryhmän avulla. Ylivelkaantumisen ehkäisemiseksi Takuu-säätiö
5734: käynnisti RAY -avustuksen turvin sosiaalisen luototuksenilun järjestösektorilla.
5735: Samoin valmisteltiin kuntien sosiaalisen luototuksen kokeilua. Velkaneuvonnan
5736: palvelujen turvaamiseksi asetettiin selvitysmiehet
5737: 54                         Sosiaali- ja terveysministeriö
5738: 
5739: Huumausainepoliittinen toimikunta jätti mietintönsä vuonna 1997 kansallisesta
5740: huumausainestrategiasta. Valtioneuvosto teki huumausainepolitiikan linjauksia
5741: koskevan periaatepäätöksen vuoden 1998 lopussa.
5742: Paikallisten ympäristöterveysohjelmien valmistelu aloitettiin Itä-Suomen läänissä.
5743: Sosiaalisten vaikutusten ja terveysvaikutusten arviointiin kiinnitettiin erityistä
5744: huomiota. V aitioneuvoston periaatepäätöksenä vuonna 1989 hyväksytyn Työter-
5745: veyshuollon valtakunnalliset kehittämislinjat -asiakirjan arviointi valmistui. Työter-
5746: veyshuollon valtakunnalliset kokeilut saatiin raportointivaiheeseen ja kokeilujen
5747: tuloksia käytetään hyväksi työkykyä ylläpitävän toiminnan kehittämisessä. Työ
5748: aloitettiin yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa.
5749: Ministeriön hallinnonalalle kuuluneen valtionyhtiön Alko-Yhtiöt Oy:n organisatori-
5750: set muutokset toteutettiin vuoden 1998 aikana. Hallituksen talouspoliittisen ministe-
5751: rivaliokunnan hyväksymän suunnitelman mukaisesti Alko-Yhtiöt Oy jaettiin
5752: kolmeen osaan (Alkon Kauppa Oy, Altia Group Oy ja Arctia Invest Oy). Alkon
5753: Kauppa Oy tytäryhtiönsä Alko Oy:n kanssa jatkaa sosiaali- ja terveysministeriön
5754: hallinnonalalla alkoholilain mukaisena alkoholiyhtiönä, joka myy yksinoikeudella
5755: tietynvahvuisia alkoholijuomia.
5756: Tupakkalain uudistamisesta annettiin esitys. Tarkoituksena on vähentää tupakan
5757: aiheuttamia terveyshaittoja sekä ravintoloiden asiakkaiden ja henkilökunnan
5758: altistumista tupakansavulle. Samoin tehostetaan alaikäisiä koskevan tupakan
5759: myyntikieltoa. Tartuntatautien torjuntatyön osalta kehitettiin tietojärjestelmiä, joissa
5760: huomioidaan mm. EU:ssa tapahtuva kehitys. Yhtenä painoalueena ovat sairaalain-
5761: fektiot.
5762: 
5763: 
5764: Työolot ja työsuojelu
5765: Keväällä vahvistettu työsuojelustrategia viitoittaa työolojen kehittämisen lähivuosi-
5766: en suunnan. Strategia valmisteltiin yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa.
5767: Tavoitteena on työntekijöiden työ- ja toimintakyvyn ylläpito ja edistäminen.
5768: Periaatteina ovat työpaikkojen omaehtoisen toiminnan tukeminen ja työsuojeluhal-
5769: linnon toiminnan asiakasohjautuvuus.
5770: Sosiaali- ja terveyspolitiikan eri lohkojen yhteistyön ja työnjaon etuja on voitu
5771: hyödyntää, kun työsuojeluasiat siirtyivät sosiaali- ja terveysministeriön alaisuuteen
5772: vuonna 1997. Kemikaalien rekisteröintitehtävät keskitettiin Sosiaali- ja terveyden-
5773: huollon tuotevalvontakeskukseen. Työterveyshuollon ja työsuojelun toiminta
5774: tukevat nykyisin toisiaan aiempaa paremmin.
5775: Suomi oli mukana eurooppalaisen työsuojelupolitiikan toteuttamisessa ja kehittämi-
5776: sessä. Työsuojelua koskevaan eurooppalaiseen kehittämistoimintaan osallistuttiin
5777: aiempaa suuremmalla panoksella mm. Euroopantyöterveys-ja työturvallisuusviras-
5778: ton toiminnan osana.
5779: Työturvallisuuskulttuuri ja asenteet työolojen parantamiseksi kehittyivät myöntei-
5780: sesti. Työtekijän terveyden ja hyvinvoinnin merkitys tuottavuuden ja kilpailukyvyn
5781: kannalta ymmärretään ja osataan ottaa huomioon entistä paremmin. Taloudellinen
5782: kasvu sekä työelämän muutokset vaikuttivat siten, että vuosikymmeniä jatkunut
5783: tapaturmien väheneminen pysähtyi jo muutama vuosi sitten. Kiire ja stressi
5784: työelämässä näytti yleistyvän edelleen.
5785:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       55
5786: 
5787: Muita sosiaali- ja terveyspoliittisia kysymyksiä
5788: Kansainvälisen toiminnan pääpaino oli hallinnonalan EU-puheenjohtajuuskauden
5789: velvoitteisiin valmistautumisessa. Muita kv-toiminnan painopisteitä olivat sosiaali-
5790: ja terveysalan kysymysten sisällyttäminen Pohjoisen ulottuvuuden, kestävän
5791: kehityksen ja ED-laajentumisen sektoreille. Kertomusvuonna järjestettiin Suomessa
5792: ministeriön ja Euroopan Neuvoston yhdessä isännöimä laaja kansainvälinen
5793: "Ihmisarvo ja sosiaalinen syrjäytyminen" -konferenssi.
5794: Poikkihallinnollinen "Kansallinen ikäohjelma" vuosille 1998-2002 keskittyi
5795: ensimmäisenä toimintavuotenaan tiedotuksen, neuvonnan ja koulutuksen järjestämi-
5796: seen. Tavoitteena on parantaa yli 45-vuotiaiden mahdollisuuksia saada töitä ja
5797: jaksaa paremmin työelämässä. Ohjelman muita osia ovat työelämän rakenteiden ja
5798: lainsäädännön uudistaminen sekä tutkimushankkeet
5799: Hallituksen vuonna 1997 hyväksymän tasa-arvo-ohjelman suurin, naisiin kohdistu-
5800: van väkivallan ehkäisyprojekti, käynnistyi kertomusvuonna. Samoin käynnistyi
5801: prostituution ehkäisyprojekti. Tasa-arvolain vaikutusten arviointitutkimus käynnis-
5802: tettiin. Ensimmäinen tasa-arvobarometri julkistettiin syksyllä. Uutena tasa-arvon
5803: ulottuvuutena korostettiin miehen asemaa isänä ja isoisänä.
5804:                                    Työministeriö
5805: 
5806: 
5807:                                 Työministeriö
5808: 
5809: Hallitusohjelman mukaan talouspolitiikan päätavoitteena on työttömyyden puolitta-
5810: minen vaalikauden aikana. Tavoitteen saavuttamisen kannalta keskeistä on nopea
5811: taloudellinen kasvu, mutta sen lisäksi tarvitaan työllisyyttä tukevia erityistoimia,
5812: aktiivista työvoimapolitiikkaa ja työmarkkinoiden toiminnan tehostamista.
5813: Kertomusvuonna työhallinto myötävaikutti hallitusohjelman työllisyystavoitteiden
5814: toteutumiseen edistämällä työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamista, vahvista-
5815: malla työnhakijoiden ammatillista osaamista ja työmarkkinavalmiuksia, parantamal-
5816: la vaikeasti työllistyvien työhönsijoittumista työllistämistukien avulla sekä tehosta-
5817: malla työmarkkinoiden toimivuutta. Näiden tehtävien hoitamiseksi työhallinto
5818: harjoitti työnvälitystä ja ammatinvalinnanohjausta, järjesti työvoimapoliittista
5819: aikuiskoulutusta, sijoitti vaikeasti työllistyviä palkkaperusteisin tukitoimin työhön,
5820: vaikutti työvoiman kysyntään valikoivin toimenpitein sekä käynnisti työlainsäädän-
5821: nön uudistamishankkeita. Myös työvoimapolitiikan toimintatapoja uudistettiin
5822: panostamalla entistä enemmän aktivoiviin toimiin. Lisäksi työhallinto edisti
5823: maahanmuuttajien kotoutumista suomalaiseeri yhteiskuntaan.
5824: Pitkäaikainen ja ripeä taloudellinen kasvu, hallituksen määrätietoiset talouspoliitti-
5825: set toimet sekä aktiivinen työvoimapolitiikka ovat aikaansaaneet jo useita vuosia
5826: yhtäjaksoisesti jatkuneen työllisyyden kasvun ja työttömyyden asteittaisen alenemi-
5827: sen. Kertomusvuonna työllisten määrä lisääntyi edellisestä vuodesta keskimäärin
5828: noin 50 000 henkilöä ja työvoiman tarjonta noin 20 OOO:lla. Näitä lukuja vastaavas-
5829: ti työttömyys aleni Tilastokeskuksen EU-sopeutettujen määritelmien mukaan noin
5830: 30 000 henkilöä. Vuonna 1998 työttömänä oli keskimäärin noin 285 000 henkilöä
5831: ja työttömyysaste noin 11, 3 %. Toisaalta työttömyysturvan ja työnvälityksen
5832: säädösten mukaisesti työvoimatoimistoissa oli työttömiä työnhakijoita keskimäärin
5833: 370 000 henkilöä. Kertomusvuonna .P.itkäaikaistyöttömyys selvästi aleni ja työnväli-
5834: tyksen luvuilla nuorisotyöttömyys likimäärin jo puolittui vuoden 1994 keskimää-
5835: räistasoon verrattuna.
5836: 
5837: 
5838: Työvoimapolitiikan uudistukset
5839: Suomen työvoimapoliittinenjärjestelmä uudistettiin vuoden 1998 alusta. Uudistuk-
5840: sessa oli kaksi keskeistä linjausta: työmarkkinoiden paremman toimivuuden
5841: aikaansaaminen aktiivista työvoimapolitiikkaa vahvistamalla ja syrjäytymisen
5842: ehkäisy mm. kolmannen sektorin työllistämismahdollisuuksia tukemalla. Työmark-
5843: kinoiden parempaan toimivuuteen pyrittiin tekemällä uudistuksia työnvälityksen
5844: työnhakija-asiakkaan palveluihin ja parantamalla työvoimakoulutusta sekä tukityöl-
5845: listämistä.
5846: Eri säädöksiin sisältyvät työttömien oikeudet ja velvollisuudet koottiin yhteen ja
5847: määriteltiin kattavasti. Keskeiset oikeudet ovat oikeus työttömyysturvaan tai
5848: työmarkkinatukeen, oikeus peruspalveluihin työvoimatoimistossa, oikeus tehdä
5849: taikoo- ja vapaaehtoistyötä ja opiskella sivutoimisesti, oikeus työnbakusuunnitel-
5850: maan sekä mahdollisuus tulla valituksi työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin.
5851: Työttömän työnhakijan keskeiset velvollisuudet ovat työmarkkinoiden käytettävis-
5852: säolo, kokoaikatyön haku, työn ja toimenpiteiden vastaanottovelvollisuus, osallistu-
5853: minen työnhakusuunnitelman laatimiseen ja toteuttamiseen sekä velvollisuus
5854: parantaa ja ylläpitää työmarkkinavalmiuksia.
5855:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        57
5856: 
5857: Työvoimapoliittiset toimenpiteet
5858: Työvoimapalvelut
5859: Osana työvoimapoliittista uudistusta tehtiin työvoimatoimiston palvelukäytäntöön
5860: muutoksia. Vuoden 1998 alusta otettiin systemaattisesti käyttöön työnhakija-
5861: asiakkaiden määräaikaiset työnhakuhaastattelut, osaamiskartoitukset, työnhakusuun-
5862: nitelmien tekeminen sekä työnhakukirja, työnhakuryhmät ja -koulutus. Määräai-
5863: kaisten työnhakuhaastattelujen tavoitteena on varmistaa palvelun jatkuvuus ja
5864: riittävyys ja sen yhteydessä tehtävän osaamiskartoituksen tavoitteena on selvittää
5865: hakijoiden työelämässä tarvittavatyleiset ja alakohtaiset erityisosaamiset. Työnha-
5866: kusuunnitelmassa asiakas ja virkailija sopivat niistä palveluista ja toimista, jotka
5867: edistävät asiakkaan sijoittumista avoimille markkinoille. Työnhakukoulutus tukee
5868: avoimille markkinoille sijoittumista parantamalla työnhakuvalmiuksia ja tukemalla
5869: omatoimista työnhakua. Ryhmäpalveluna toteutetun työnhakukoulutuksen aloitti
5870: vuonna 1998 arviolta 40 000 henkilöä. Lisäksi työnhakukoulutusta toteutettiin
5871: työvoimakoulutuksena. Työvoimapoliittisen uudistuksen toteuttamiseksi työvoima-
5872: toimistojen henkilöstöä lisättiin kertomusvuonna 170 henkilöllä. Työvoimatoimisto-
5873: jen palvelukapasiteettia vahvistettiin myös määräaikaisia virkoja vakinaistamalla.
5874: Työnhakija-asiakkaan palvelua ja työnantajien toimeksiantojen hyvää hoitamista
5875: tukee työvoimatoimistojen asiakaspalvelun tietojärjestelmä,jonka uudistus saatettiin
5876: loppuun vuonna 1998. Myös työvoimatoimistojen asiakaskäyttöön tarkoitettua
5877: itsepalvelua on parannettu. Avointen työpaikkojen ja haettavana olevan työvoima-
5878: koulutuksen lisäksi itsepalvelupäätteeltä voi katsoa koulutus- ja ammattitietopalve-
5879: lun tietoja ja EU:n työnvälitysjärjestelmään (EURES) ilmoitettuja paikkoja.
5880: Työllisyyttä edistävät koulutustoimenpiteet
5881: Vuonna 1998 kansallisesti rahoitetussa työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa oli
5882: arviolta keskimäärin 32500 henkeä. Koulutuksessa olevien määrä väheni keski-
5883: määrin 4500 hengellä edellisestä vuodesta. Valtion talousarviossa esitettiin työvoi-
5884: mapoliittista aikuiskoulutusta hankittavaksi 7,06 miljoonaa opiskelijatyöpäivää.
5885: Ennakkotietojen mukaan tämä tavoite näyttäisi toteutuvan. Määrällisten tavoitteiden
5886: lisäksi on huomiota kiinnitetty koulutuksen laadun kehittämiseen. Tarjous- ja
5887: hankintamenettelyyn sekä opiskelijoiden lähtötason arviointi- ja valintamenettelyyn
5888: kehitettyjä välineitä on otettu käyttöön. Kouluttajien toiminnan laadun arviointia
5889: tuetaan laatukäynneillä, kurssikummitoiminnalla sekä opiskelijoiden välipalautejär-
5890: jestelmällä.
5891: Työvoiman kysynnän elpyessä on erityistä huomiota kiinnitetty työvoimakapeikko-
5892: jen syntymisen ehkäisyyn. Työvoimakoulutus toteutetaan mahdollisimman työelä-
5893: mäläheisenä siten, että työnantajilla on mahdollisuus sekä vaikuttaa koulutuksen
5894: sisältöihin ja suunnitteluun että ottaa yhä enemmän vastuuta koulutuksen toteutta-
5895: misesta yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Menettelyä on toteutettu erityisesti
5896: yritysten rekrytointitilanteisiin räätälöitynä täsmäkoulutuksena. Lisäksi TE-keskus-
5897: alueilla on kehitteillä ennakointiyhteistyö yritysten, työmarkkinajärjestöjen, koulu-
5898: tuspalvelujen tuottajien ja eri viranomaisten kesken, jotta työmarkkinoiden muutok-
5899: sista aiheutuvaa koulutustarvetta voitaisiin nykyistä paremmin arvioida.
5900: Työvoimapoliittisella aikuiskoulutuksella voidaan vaikuttaa myös syrjäytymisen ja
5901: pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisemiseen. Tästä syystä pitkään työttömänä olleiden,
5902: vajaakuntoisten ja ikääntyneiden osuutta koulutuksessa on pyritty lisäämään.
5903: Koulutuksessa olleista oli vuonna 1998 noin 15 prosenttia pitkäaikaistyöttömiä.
5904: Syrjäytymisen ehkäisyssä korostetaan yksilöllisiä palvelukokonaisuuksia, jotka
5905: sisältävät motivointia ja ohjausta, koulutusta, kuntoutusta ja tukityötä.
5906: 58                                  Työministeriö
5907: 
5908: Osana koulutusvakuutuksen toteutusta toimeenpantiin 1.8.1997- 31.7.1998 laki
5909: pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuesta, joka mahdollisti opiskelun
5910: työttömyysturvan tasoisella tuella. Tuen avulla koulutuksen aloitti lain voimassa-
5911: olon aikana noin 1 050 pitkäaikaistyötöntä. Tavoitteeksi oli asetettu 8 000 henkilöä.
5912: Koulutuksen aloittaneiden tavoitetasosta jäätiin mm. lain lyhyen voimassaoloajan,
5913: tuen tiukkojen saantiehtojen ja kohderyhmän odotettua pienemmän koulutushaluk-
5914: kuuden vuoksi. Kertomusvuonna omaehtoisen opiskelun tukea laajennettiin
5915: (1.8.1998 alkaen) koskemaan vähintään neljä kuukautta työttömänä olleita. Marras-
5916: kuun loppuun mennessä mahdollisuutta oli käyttänyt 850 henkilöä.
5917: Tukityöllistäminen ja työllisyysperusteiset investoinnit
5918: Vuonna 1998 kansallisilla tukitoimenpiteillä työllistettiin keskimäärin 51 600
5919: henkilöä eli 3 500 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Työllistetyistä uuden
5920: yhdistelmätuen osuus oli noin 3 600 henkilöä, vaikka toimenpiteellä arvioitiin
5921: voitavan työllistää keskimäärin 10 000 henkilöä. Tavoitetasoa ei saavutettu, koska
5922: yhdistelmätuen käyttöönotto oli selvästi arvioitua hitaampaa. Yhdistelmätuen käyttö
5923: on kuitenkin koko ajan lisääntynyt ja vuoden lopulla sillä työllistettiin noin 7 000
5924: henkilöä.
5925: Eniten palkkaperusteisin tukitoimin työllistivät kunnat ja yksityinen sektori.
5926: Valtiolla toimenpitein sijoitettujen määrän väheneminen edellisestä vuodesta johtui
5927: mm. virkojen vakinaistamisesta Kunnissa vähennys aiheutui ensisijaisesti tiukasta
5928: taloudellisesta tilanteesta. Yksityisellä sektorilla tukityöllistettyjen määrä lisääntyi.
5929: Kaksi kolmasosaa kaikista tukityöllistetyistä oli pitkäaikaistyöttömiä, nuoria,
5930: vajaakuntoisia tai ikääntyneitä. Työmarkkinatuen työharjoittelussa oli keskimäärin
5931: 10 400 henkilöä, joista suurin osa oli nuoria. Kertomusvuoden alusta alkaen
5932: pitkäaikaistyöttömille voitiin maksaa ylläpitokorvausta työmarkkinatuen työharjoit-
5933: telun ajalta, mikä kaksinkertaisti näiden määrän vajaaseen 800 henkilöön.
5934: Tukitoimin sijoitettuja henkilöitä sisältyy myös työllisyyspoliittisella projektituella
5935: ja ESR-tuilla rahoitettuihin kohteisiin. Näistä kuitenkin pääosa on muita kuin
5936: työttömiä. Työllisyyspoliittista projektitukea käytetään erityisesti ns. kolmannella
5937: sektorilla toteutettavien työllistämishankkeiden käynnistämisvaiheessa toiminnan
5938: hallinnointiin ja organisoimiseen. Tarkoituksena on tukea kolmannen sektorin
5939: hankkeita, joissa voidaan käyttää hyväksi esim. yhdistelmätuen mahdollisuuksia ja
5940: kumppanuusyhteisöjä. Toimenpiteellä tuettiin noin 300 hankkeen toteuttamista.
5941: Lisäksi työttömien aloitteellisuuden edistämiseen tarkoitetuilla määrärahoilla tuettiin
5942: työttömien järjestöjen toimintaa ja työosuuskuntien perustamista. Työ- ja palve-
5943: luosuuskuntien määrä on lisääntynyt viime aikoina.
5944: Kotitaloustyön tukijärjestelmän kokeilun toteuttamista jatkettiin vuoden 1998
5945: aikana. Tukea myöntävät Itä- ja Länsi-Suomen alueella TE-keskukset. Toistaiseksi
5946: tuen käyttö on ollut vähäistä. Samanaikaisesti toteutettiin myös kotitalouksien
5947: väliaikainen verotukijärjestelmä. Näitä kokeiluja sovelletaan eri alueilla. Vuonna
5948: 1998 jatkettiin paikallisen aloitteellisuuden kumppanuustoiminnan 26 kokeiluhank-
5949: keen tukemista ED-rahoituksella. Kumppanuusyhteistyössä julkinen ja yksityinen
5950: taho sitoutuvat yhdessä sovitun työllisyysohjelman toteuttamiseen. Investointien
5951: työllisyysvaikutusten arviointimenetelmää edelleen kehitettiin ja menettelyä
5952: sovellettiin investointimäärärahojen alueelliseen jakoon vuoden 1998 aikana.
5953: 
5954: EU :n sosiaalirahaston tukemat toimenpiteet
5955: Kertomusvuonna EU :n sosiaalirahaston osarahoittamien toimenpitein oli sijoitettuna
5956: arviolta keskimäärin 16 200 henkilöä, joista tukityöllistettyjä oli 6 700 ja koulutuk-
5957:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         59
5958: 
5959: sessa 9 500. Toimenpiteiden kohdejoukkona on sekä työttömiä että yritysten
5960: henkilöstöä.
5961: ESR-toimenpiteiden rahoitus koostuu EU:n, valtion, kuntien ja yksityisestä rahoi-
5962: tusosuudesta. Tavoiteohjelmien ESR-rahoituksen osuus ohjelmakaudelle 1995-99 on
5963: 3,13 miljardia markkaa, josta oli vuoden 1998 loppuun mennessä sidottu 77 %.
5964: Valtiontalouden tarkastusvirasto on kritisoinut syksyllä 1998 julkaisemassaan
5965: raportissa ESR-toimenpiteiden monimutkaista hallintoa.
5966: Työvoimapoliittisten toimenpiteiden toteutuminen ja vaikuttavuus
5967: Aktiivisilla työvoimapoliittisilla toimenpiteillä lievennetään erityisesti pitkäaikais-
5968: työttömyyttä, nuorisotyöttömyyttä sekä vajaakuntoisten ja ikääntyneiden työttö-
5969: myyttä. Toimenpiteiden tavoitetasoksi vuodelle 1998 asetettiin 118 500 henkilöä.
5970: Vuonna 1998 työvoimapoliittisin toimenpitein oli sijoitettuna arviolta keskimäärin
5971: 115 000 henkilöä, joka vastaa n. 4,6 % työvoimasta. Asetetusta tavoitetasosta
5972: jäätiin hieman jälkeen lähinnä syrjäytymisuhan alaisille tarkoitetun yhdistelmätuen
5973: osalta. On arvioitavissa, että noin 25 % työvoimapoliittisen toimenpiteen aloitta-
5974: neista oli kolme kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen työllistynyt avoimille
5975: työmarkkinoille ja työttömiä oli noin 50 %. Tukityöllistäminen yksityiseen sektoriin
5976: johti parhaiten työllistymiseen avoimille työmarkkinoille (arviolta 50 %).Heikointa
5977: avoimille työmarkkinoille sijoittuminen oli julkisen sektorin tukityöstä.
5978: 
5979: 
5980: Työelämän säätely ja kehittäminen
5981: Hallitusohjelman mukaisesti työllistymistä ja työhönmenoa estäviä jäykkyystekijöitä
5982: on pyritty purkamaan. Kertomusvuonna työsopimuslakia muutettiin mm. laajenta-
5983: malla oikeutta perhevapaiden käyttöön sekä mahdollistamaila myös järjestäytymät-
5984: tömille työnantajille oikeuden soveltaa työntekijän etuja vähentäviä työehtosopi-
5985: musmääräyksiä. Tällaisia ovat työsopimuslain sairausajan palkkaa ja työsopimuksen
5986: päättäruismenettelyn pakottavuutta sekä vuosilomalain ja opintovapaalain säännös-
5987: ten ehdottomuutta koskevat säännökset (työsopimuslain 28 ja 47j §,vuosilomalain
5988: 16 §ja opintovapaalain 13 §). Vuokratyön epäkohtia selvittämään asetettu neuvot-
5989: teluryhmä on esittänyt, että työsopimuslakia uusittaessa otettaisiin huomioon myös
5990: vuokratyösuhteisiin liittyvät erityispiirteet. Työsopimuslain kokonaisuudistusta
5991: valmistelevan komitean toimikautta on pidennetty ja se jatkuu 31.10.1999 saakka.
5992: Nuorten työntekijöiden suojelua parannettiin lainmuutoksella siten, että uudet
5993: säädökset täyttävät EU:n vastaavan direktiivin ja Euroopan neuvoston sosiaalisen
5994: peruskirjan vaatimukset. Lisäksi tiukennetaan oppivelvollisten loma-aikaista
5995: työskentelyä koskevaa säännöstä.
5996: Kertomusvuonna jatkettiin hallitusohjelman edellyttämiä kokeiluja työn ja työajan
5997: jakamiseksi vapaaehtoisuuden pohjalta. Työllisyysasetuksen muutos, jonka nojalla
5998: kunnille voitiin maksaa palkkaperusteista tukea työajan lyhennyskokeiluihin oli
5999: voimassa 31.12.1998 saakka. Tästä syystä työministeriön tukirahoitus tähän
6000: tarkoitukseen päättyi kertomusvuoden lopulla. Kokeilujen välittömät työllisyysvai-
6001: kutukset olivat vähäiset. Työaikakokeilujen jatkaminen jäi kuntien ratkaistavaksi.
6002: Toisaalta yksityisen sektorin yrityksissä 6+6 - työvuorojärjestelmän kokeilut
6003: jatkuvat edelleen. Ne toteutetaan ilman työllistämistukea.
6004: Hallitusohjelmaan sisältyvä työn vuorottelujärjestelmän kokeilu tuli voimaan
6005: vuonna 1996. Vuorotteluvapaasta annettua lakia muutettiin kertomusvuonna siten,
6006: että järjestelmän kokeilu on voimassa vuoden 2000 loppuun. Myös vuorottelukor-
6007: vauksen tasoa nostettiin viime tuloneuvotteluissa 70 %:iin ansiosidonnaisesta
6008: työttömyyspäivärahasta ilman ylärajaa (lisäksi maksetaan osittaista ammattikoulu-
6009: 60                                Työministeriö
6010: 
6011: tusrahaa vapaan aikana opiskeleville 1 100 mk/kk). Vuonna 1998 työvuorottelun
6012: aloitti keskimäärin noin 4 000 henkilöä. Vuoden aikana vuorotteluvapaalle siirtyi
6013: kaikkiaan noin 7 000 henkilöä. Seurantaselvitysten mukaan järjestelmää ovat
6014: käyttäneet keski-ikäiset, erityisesti kuntasektorin sosiaali- ja terveydenhoitoalan
6015: tehtävissä työskentelevät naiset.
6016: Työministeriössäjatkuivat edelleen Kansallinen tuottavuusohjelma toinen toimikau-
6017: si (1996-1999) ja Kansallinen työelämän kehittämisohjelma (1996-1999), joiden
6018: yhteisbudjetti on koko ohjelmakautena n. 100 milj. mk. Tuottavuusohjelma on
6019: rahoittanut 12 tutkimus- ja kehittämisprojektia pääasiassa korkeakouluissa. Työelä-
6020: män kehittämisohjelma on rahoittanut n. 280 projektia, joista tähän mennessä
6021: päättyneitä on n. 130. Uusia työpaikkoja odotetaan syntyvän pitkällä aikavälillä
6022: teollisuuteen ja yksityiselle palvelusektorille. Myös Kansallinen ikäohjelma ( 1997-
6023: 2002) on jatkunut suunnitelman mukaisesti koulutus-, tiedotus- ja tutkimushankkein
6024: useiden eri ministeriöiden ja sidosryhmien yhteistyönä. Sen kokonaisbudjetti on n.
6025: 25 milj.mk.
6026: 
6027: 
6028: Pakolais- ja maahanmuuttoasiat
6029: Kertomusvuoden lopulla Suomessa asui yli 85 000 ulkomaan kansalaista. Vuoden
6030: aikana maahan saapui noin 1 500 paluumuuttajaa entisen Neuvostoliiton alueelta,
6031: 1 300 turvapaikanhakijaaja 120 kiintiöpakolaista. Vuoden 1998 pakolaiskiintiö oli
6032: 600, jonka puitteissa myönnettiin vuoden loppuun mennessä 580 oleskelulupaa.
6033: Valtaosa näistä tulee maahan vuoden 1999 puolella. Maahanmuuttajien työllisyysti-
6034: lanne on edelleen heikko, joskin parantui hieman kertomusvuoden aikana. Suomes-
6035: sa asuvan ulkomaalaisen työvoiman keskimääräinen työttömyysaste vuoden 1998
6036: lopulla oli 39,5 %. Työttömyys on kahden viime vuoden aikana alentunut yhteensä
6037: 6,5 %- yksikköä.
6038: Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden
6039: vastaanotosta (HE 66/1998) on eduskunnan käsittelyssä. Lakiesityksen mukaan
6040: kunnat ja työvoimatoimistot valmistelevat maahanmuuttajille kotouttamisohjelmia.
6041: Lisäksi maahanmuuttajille laaditaan yksilölliset kotoutumissuunnitelmat, jonka
6042: toteutuksen aikana heidän toimeentulonsa turvataan kotouttamistuella.
6043: V aitioneuvosto asetti työministeriön yhteyteen kolmivuotiskaudeksi poikkihallin-
6044: nollisen etnisten asiain neuvottelukunnan (ETNO), jonkayksi keskeinen tehtävä on
6045: rasismin ehkäisy ja hyvien etnisten suhteiden edistäminen. Lisäksi hallitus antoi
6046: selonteon inkerinsuomalaisten maahanmuutosta Suomeen 1990-luvulla. Muuttaneita
6047: on kaikkiaan noin 20 000. Työministeriö on myös yhteistyössä muiden ministeriöi-
6048: den ja inkeriläisjärjestöjen kanssa valmistellut ohjelman inkerinsuomalaisten
6049: elinolosuhteiden parantamiseksi ja kulttuurin tukemiseksi heidän asuinalueillaan
6050: Venäjällä ja Virossa.
6051: 
6052: 
6053: Hallinnon uudistaminen
6054: Työvoima- ja elinkeinokeskuksien työvoimaosastojen organisaation kehittämistä
6055: jatkettiin kerto-musvuonna. Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat kauppa- ja
6056: teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja työministeriön yhteisiä
6057: alueorganisaatioita. Keskuksista ja niiden alaisista työvoimatoimistoista kehitetään
6058: toimiva organisaatio työvoima- ja elinkeinopolitiikan toimeenpanon edistämiseksi
6059: alue- ja paikallishallinnossa. Keskukset aloittivat toimintansa 1.9.1997.
6060:                      1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                     61
6061: 
6062: Työministeriön kehittämisprojekti "Ministeriö uudelle vuosituhannelle" (MULLE)
6063: päättyi kertomusvuoden lopussa. Hankkeen tarkoituksena oli työtapoja ja toiminta-
6064: rakenteita kehittämällä edistää mm. työhallinnon aluehallinnon uudistumisesta
6065: johtuvia uusia toiminta- ja työtapoja sekä lisätä henkilöstön ammattitaitoa ja
6066: hyvinvointia. Hankkeen lähtökohtina olivat julkisen hallinnon tuottavuushaasteet,
6067: kustannuspaineet ja työmarkkinoiden muutokset.
6068:                                Ympäristöministeriö
6069: 
6070: 
6071:                           Ympäristöministeriö
6072: 
6073: Hallitusohjelman perusteisiin on kuulunut kestävän kehityksen periaatteiden
6074: vahvistaminen yhteiskunnan eri lohkoilla, erityisesti luonnonvarojen ja ympäristön
6075: hoidossa, sekä luonnon monimuotoisuuden turvaaminen. Pääministerin johtama
6076: kestävän kehityksen toimikunta asetettiin uudelleen 8.4.1998. Toimikunnan työssä
6077: painottuu mm. eri tahojen kestävän kehityksen strategioiden ja ohjelmien toimeen-
6078: panon edistäminen. Lisäksi toimikunta selvittää mm., mitä sosiaalisesti kestävä
6079: kehitys on, ja testaa YK:n kestävän kehityksen toimikunnan (CSD) kestävän
6080: kehityksen mittareita.
6081: Valtioneuvosto on 4.6.1998 hyväksynyt hallituksen ensimmäisen kestävän kehityk-
6082: sen ohjelman, joka on hallitusohjelman mukainen periaatepäätös ekologisen
6083: kestävyyden edistämisestä. Ohjelma toteuttaa Rion ympäristö- ja kehityskonferens-
6084: sin seurantakokouksessa 1997 sovittua tavoitetta, jonka mukaan kaikilla mailla tulee
6085: olla kestävän kehityksen strategia vuoteen 2002 mennessä. Periaatepäätöksellä
6086: valtioneuvosto antaa kaikkia yhteiskunnallisia toimijoita koskevat peruslinjaukset
6087: ekologisen kestävyyden edistämiseksi ja sen taloudellisten sekä sosiaalisten ja
6088: kulttuuristen edellytysten luomiseksi. Lisäksi periaatepäätöksessä esitetään tärkeim-
6089: piä kestävän kehityksen alueita koskevat strategiset tavoitteet ja toimintalinjat.
6090: Ohjelman toimeenpano ja seuranta on jo käynnistynyt.
6091: Ympäristöministeriö vaikutti aktiivisesti EU:ssa kestävän kehityksen edistämiseksi
6092: ja ympäristöasioiden yhdentämiseksi muille toimialoille. Keskeisin prosessi liittyi
6093: ympäristöasioiden yhdentämisen strategiaan ns. Amsterdamin sopimuksen mukai-
6094: sesti ja yhteisön viidennen ympäristöohjelman arviointiiin.
6095: Hallitusohjelman toimeenpano on kaikilta osin edennyt hyvin. Ympäristöministeri-
6096: ön osalta kaikki hallitusohjelman hankkeet on saatettu päätökseen vuoden 1998
6097: loppuun mennessä.
6098: Ministeriön hallinnonalalla uudistettiin maaliskuun alussa 1998 alueellisten ympä-
6099: ristökeskusten aluejakoa maan uudistetun maakuntajaon mukaiseksi. Pirkanmaan
6100: ympäristökeskus perustettiin. Keski-Pohjanmaan ympäristökeskus lakkautettiin ja
6101: sen alue jaettiin Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ja Pohjois-Pohjanmaan ympä-
6102: ristökeskuksen kesken. Suomen ympäristökeskuksen kansainvälinen arviointi
6103: valmistui vuoden 1998 lopulla. Ympäristöministeriön organisaation tehostaminen
6104: saatettiin loppuun uudistamalla asunto- ja rakentamisasioiden hoidon organisaatiota.
6105: 
6106: 
6107: Ympäristönsuojelu
6108: Ilmastoneuvotteluissa siirryttiin vuoden 1997 Kioton pöytäkirjaa toimeenpanevaan
6109: vaiheeseen. Suomen osuudeksi Kioton tavoitteesta sovittiin EU:n neuvoston
6110: (ympäristöministerit) kokouksessa 17.6.1998 kuuden ilmastokaasun päästöjen
6111: palauttaminen vuoden 1990 yhteenlaskettuon määrään vuosina 2008-2010. ED-
6112: ministerivaliokunnan lisäksi on tänä vuonna asetettu erityinen ympäristöministerin
6113: johdolla toimiva ministerityöryhmä, joka koordinoi Suomen ilmastostrategiaa.
6114: Ilmastoasioita käsittelee lisäksi ympäristöministeriön 22.4.1998 asettama laajapoh-
6115: jainen ilmastotoimikunta sekä useat eri ministeriöiden asettamat suppearumat
6116: valmisteluryhmät. Buenos Airesin osapuolikokouksessa hahmoteltiin kansainvälinen
6117: työohjelma, joka sisältää lähes 120 selvitysaihetta.
6118:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        63
6119: 
6120: Ympäristöministeriö ja TEKES aloittivat yhdessä ympäristöklusterin tutkimusohjel-
6121: man vuosille 1998-1999. Ympäristöklusteriin kuuluvat ympäristöalalla toimivat
6122: osaajat, mm. eri ministeriöt ja tutkimuslaitokset sekä teollisuus. Ohjelman tarkoi-
6123: tuksena on kehittää toimintamalleja, innovaatioita, osaamista ja yhteistyötä ympä-
6124: ristöalalla talouden, yritystoiminnan ja työllisyyden hyväksi. Ensimmäiset rahoitet-
6125: tavat hankkeet käsittelivät elinkaariajattelua, ekatehokkuutta sekä kestävää infra-
6126: struktuuria maataloudessa, metsätaloudessa, perusmetalliteollisuudessa, rakentami-
6127: sessa sekä liikenteessä. Useissa tutkimusohjelman hankkeissa käsitellään energian
6128: tehokasta käyttöä osana päästöjen rajoittamista. Ohjelma on liitetty myös osaksi
6129: hallituksen kestävän kehityksen ohjelmaa.
6130: Lähialueyhteistyö on hallitusohjelmankin mukaisesti tärkeä osa Suomen ympäristö-
6131: politiikkaa. Ympäristöyhteistyöllä Suomen lähialueilla Virossa, Latviassa, Liettuas-
6132: sa, Luoteis-Venäjällä ja Puolassa on tehokkaasti edistetty hankkeita, joilla vähenne-
6133: tään erityisesti Itämereen kohdistuvaa kuormitusta. Hankkeilla on edistetty suoma-
6134: laisen ympäristöteknologian käyttöä ja vientiä ja siten parannettu myös alan
6135: työllisyyttä. Osana EU:n pohjoisen ulottuvuuden strategiaa on edistetty EU:n
6136: lisääntyvää paneutumista erityisesti Venäjän ympäristöongelmiin. On laadittu EU:n
6137: ja Venäjän välinen ympäristönsuojelun toimintasuunnitelma. Arktisen alueen
6138: yhteistyötä Arktisessa neuvostossa ja Barentsin euro-arktisessa yhteistyössä on
6139: tuettu ja lisätty. Kioton ilmastokokouksen jälkeen on ryhdytty valmistelemaan
6140: ilmansuojeluhankkeiden yhteistoimeenpanoa lähialueilla.
6141: Ympäristölainsäädännön ja ympäristölupajärjestelmän yhtenäistämistä koskevaa
6142: valmistelua on jatkettu. Laki ja asetus ympäristövahinkovakuutuksesta tulivat
6143: voimaan 1.1.1999. Näillä säädöksillä on luotu ympäristövahinkojen toissijainen
6144: korvausjärjestelmä, joka täydentää ympäristövahinkojen korvaamisesta aikaisemmin
6145: annetussa laissa säädettyä vahingonaiheuttajan ensisijaista korvausvastuu ta. Säädök-
6146: set koskevat tapauksia, joissa korvausta ei ole saatu perityksi korvausvelvolliselta
6147: tai korvausvelvollista ei ole saatu selville. Yritysten, joiden toimintaan liittyy
6148: olennainen ympäristövahingon vaara tai joiden toiminta yleisesti aiheuttaa haittaa
6149: ympäristölle, tulee ottaa pakollinen ym\)äristövahinkovakuutus. Vakuuttamisvelvol-
6150: lisuus määräytyy asetuksella säädetym perustein sen mukaan, onko yrityksellä
6151: alueellisen ympäristökeskuksen myöntämä rekisteröity ympäristölupa.
6152: Taloudellisen ohjauksen eli esim. ympäristöverojen ja -maksujen käyttöä on
6153: edelleen lisätty. Hallitusohjelman mukaisesti on kompensoitu työhön kohdistuvien
6154: verojen alentamista korottamalla ympäristöveroja. Painopistettä on siirretty välilli-
6155: seen verotukseen lähinnä energiaverotusta korottamalla.
6156: EU:n ympäristöministerineuvostossa hyväksyttiin 21.12.1998 päätöksiä, joiden
6157: seurauksena raskaan liikenteen päästöt putoavat erittäin merkittävästi ja viimeksi
6158: hyväksytyille uusille jäsenmaille, mm. Suomelle, annettiin oikeus pitää voimassa
6159: omia tiukempia ympäristönormejaan.
6160: Kestävän jätetalouden toteuttamiseksi valtioneuvosto on 2. 7.1998 hyväksynyt
6161: valtakunnallisen jätesuunnitelman vuoteen 2005. Se sisältää toimialoittaiset tavoit-
6162: teet jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämiseksi sekä jätteiden hyödyntämisen
6163: lisäämiseksi. Jäteverolakia on muutettu siten, että se entistä paremmin kannustaisi
6164: jätteiden hyödyntämiseen ja kaatopaikoille sijoittamisen vähentämiseen. Samalla on
6165: jatkettu selvitystä jäteveron laajentamiseksi koskemaan myös muuta kuin yhdyskun-
6166: tien kaatopaikoille toimitettavaa jätettä. Kertomusvuonna on annettu myös uusia
6167: jätteitä ja jätehuoltoa koskevia säädöksiä.
6168: Valtioneuvosto antoi 19.3.1998 periaatepäätöksen vesien suojelun tavoitteista
6169: vuoteen 2005. Ohjelmassa on asetettu tavoitteet eri toimialoille pinta- ja pohjavesi-
6170: 64                              Ympäristöministeriö
6171: 
6172: en sekä meren suojelun toteuttamiseksi päästöjä vähentämällä. EY:n nitraattidirek-
6173: tiivin toimeenpanemiseksi annettiin 19.3.1998 valtioneuvoston päätös maataloudesta
6174: peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn estämisestä. Vesiensuojelun tavoiteoh-
6175: jelmalla, nitraattidirektiivin täytäntöönpanolla ja vuoden 1999 jälkeen alkavalla
6176: uudella maatalouden ympäristöohjelmalla luodaan entistä paremmat edellytykset
6177: maatalouden päästöjen vähentämiseen.
6178: 
6179: 
6180: Alueidenkäyttö
6181: Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön kokonaisuudistukseksi annettiin eduskun-
6182: nalle 21.8.1998. Merkittävimmät muutokset liittyvät kuntien kaavoituksen ohjauk-
6183: seen ja valvontaan, työnjakoon hallinnon ja tuomioistuinten välillä kaavoitukseen
6184: liittyvissä muutoksenhakuasioissa ja kansalaisten osallistumisen turvaamiseen
6185: elinympäristöä koskevien päätösten valmistelussa. Uudistuksella vuoden 1958
6186: rakennuslaki siihen tehtyine lukuisine muutoksineen ehdotetaan korvattavaksi
6187: uudella maankäyttö- ja rakennuslailla.
6188: Vuosille 1995-2005 hahmotelluo lähiökehityksen laajan seuranta- ja arviointiohjel-
6189: man toteuttamista on jatkettu. Projektiin kuuluu 49 lähiötä 42 kunnassa. Vuonna
6190: 1998 on myös jatkettu "Kulttuuriympäristö kunniaan"- kampanjaa yhdessä opetus-
6191: ministeriön, Suomen Kuntaliiton ja Suomen Kotiseutuliiton kanssa. Kampanjan
6192: tärkeimpänä tavoitteena on saada kansalaiset aikaisempaa paremmin havaitsemaan
6193: oma kulttuuriympäristönsä sekä arvostamaan ja hoitamaan sitä mm. koulu- ja
6194: opetusmaailman avulla.
6195: Valtakunnallisesti merkittävien rautatieasema-alueiden säilyttämiseksi ja suojelemi-
6196: seksi tehtiin eri osapuolten välinen sopimus, joka lakisääteistä suojelua paremmin
6197: ottaa huomioon eri kohteiden yksilölliset kehittämistarpeet. Sopimus koskee 115
6198: kohdetta 85 kunnassa.
6199: 
6200: 
6201: Luonnonsuojelu
6202: Vuoden 1997 alussa voimaan tulleen luonnonsuojelulain toteuttamista jatkettiin
6203: vuoden 1998 aikana. Lain päätarkoituksena on säilyttää luonnon monimuotoisuus
6204: sekä toteuttaa EU:n lainsäädännöstä ja kansainvälisistä sopimuksista johtuvia
6205: velvoitteita. Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista on nopeutettu. Tarkoituksena
6206: on myös määritellä valtion tavoitteet sille, missä järjestyksessä ja millä aikataululla
6207: kesäkuussa 1996 vahvistettu rahoitusohjelma pantaisiin toimeen. Tarkoitukseen on
6208: varattu vuoteen 2007 mennessä yhteensä noin 3,3 miljardia mk vuoden 1996 alusta
6209: lukien. Tavoitteisiin pyritään mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti.
6210: Kullekin luonnonsuojeluohjelmien alueelle on tarkoitus määritellä sopivin toteutta-
6211: miskeino.
6212: EY:n neuvosto päätti vuonna 1992 antamanaan luontodirektiivillä perustaa yhtenäi-
6213: sen eurooppalaisen ekologisen verkoston, Natura 2000 -verkoston. Suomen liityttyä
6214: vuonna 1995 EU:njäseneksi luontodirektiivi tuli sellaisenaan Suomea velvoittavak-
6215: si. Valtioneuvosto teki 20.8.1998 päätöksen siitä, millaisen ehdotuksen Suomi tekee
6216: Euroopan yhteisön komissiolle Suomen Natura 2000 -verkostoksi. Valtioneuvoston
6217: päätökseen sisältyy kaikkiaan 1457 luonto- ja lintudirektiivien mukaista aluetta.
6218: Alueiden yhteenlaskettu pinta-ala on 4,77 miljoonaa hehtaaria. Tästä kolme
6219: neljäsosaa on maa-alueita ja yksi neljäsosa vesiluontoa. Kaiken kaikkiaan Natura
6220: -verkostoehdotus kattaa noin 12 prosenttia Suomen kokonaispinta-alasta. Valtaosa
6221: eli 97 prosenttia ehdotukseen sisältyvistä maa-alueista on jo aikaisemmin kuulunut
6222:                       1999 vp      Hallituksen kertomus 1998                     65
6223: 
6224: jonkin suojeluvarauksen piiriin.
6225: 
6226: 
6227: Asumisen edistäminen
6228: Kasvukeskuksiin suuntautuva voimakas muuttoliike on lisännyt asuntomarkkinoiden
6229: alueellisia eroja. Alkanut asuntotuotanto säilyi vuonna 1998 noin 31 000 asunnon
6230: suuruisena, vaikka arava- ja korkotukiasuntojen määrä supistui 13 000 asuntoon
6231: edellisen vuoden 20 300 asunnon tasolta. Valtion tukeman asuntotuotannon osuus
6232: oli näin ensimmäisen kerran moniin vuosiin alle puolet alkaneesta asuntotuotannos-
6233: ta. Valtion tukemaa tuotantoa on pyritty suuntaamaan erityisesti pääkaupunkiseu-
6234: dulle ja muille kasvukeskusalueille sekä painottamaan uustuotantoa perusparantami-
6235: sen sijaan. Aravalainoituksen suhteellista osuutta lainoitusvaltuuksien kokonais-
6236: määrästä on myös lisätty.
6237: Valtion tukeman perusparannustoiminnan piirissä oli vuonna 1998 yhteensä 12 800
6238: asuntoa, mikä on puolet vähemmän kuin edellisenä vuonna. Lähiöiden kokonaisval-
6239: taista korjaamista on vauhditettu suuntaamaila korjausavustuksia yksinomaan
6240: lähiöiden asunto-osakeyhtiötalojen korjauksiin. Lisäksi lähiöihin on myönnetty huo-
6241: mattava määrä perusparannuslainoja vuokratalojen korjaamiseen.
6242: Tukipolitiikan kehittämiseksi on yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa
6243: käynnistetty selvitystyö, jonka tarkoituksena on laatia analyysikehikko asuntorahoi-
6244: tuksen tukijärjestelmien asuntopoliittisen tehokkuuden ja valtiontaloudellisten
6245: vaikutusten arvioimiseksi. Asumistukea myönnettiin vuoden alusta voimaan
6246: tulleiden uusien tukiperusteiden mukaisesti, täten parannettiin toimeentulotuen ja
6247: asumistuen yhteensovitusta sekä lisättiin tukijärjestelmän työhön menon kannusta-
6248: vuutta.
6249: Arava- ja korkotukilainoihin oikeutetuilta yhteisöiltä edellytetyn yleishyödyllisyy-
6250: den sisältö on nostettu lakitasolle eduskunnalle 4.12.1998 annetussa lakiehdotukses-
6251: sa. Esityksen tarkoituksena on varmistaa valtion tuen ohjautuminen sosiaalisin
6252: perustein valittaville asukkaille. Yleishyödyllisiä omistajayhteisöjä koskisivat
6253: sellaiset toimintaperiaatteet, jotka erottavat ne puhtaasti liiketoiminnallisista
6254: yrityksistä.
6255: 
6256: 
6257: Rakentaminen
6258: Valtioneuvosto on 10.12.1998 hyväksynyt periaatepäätöksen ekologisesti kestävän
6259: rakentamisen ohjelmaksi. Ohjelma konkretisoi valtioneuvoston 4.6.1998 hyväksy-
6260: män kestävän kehityksen ohjelman tavoitteet ja toimenpiteet rakennus- ja kiinteistö-
6261: alalle. Ohjelma toteuttaa myös hallitusohjelmaa sekä täydentää uutta maankäyttö-
6262: ja rakennuslakia. Rakentamisen ja kiinteistökannan aiheuttaman ympäristökuormi-
6263: tuksen vähentäminen on yksi ohjelman päätavoitteista. Ympäristöosaamisesta ja
6264: -teknologiasta on tarkoitus tehdä rakennusalan kansallinen kilpailutekijä. Ympäris-
6265: tökuormien suhteen tavoitteena on, että rakennus- ja kiinteistöalan valmiudet
6266: vastata omalta osaltaan Kioton ilmastosopimuksen vaatimuksiin kasvavat niin, että
6267: tavoitteet on mahdollista saavuttaa vuonna 2010. Ohjelman seuranta yhdistetään
6268: hallituksen kestävän kehityksen ohjelman seurantaan.
6269: Valtion tukemaa asuntorakentamista koskevat määräykset ja ohjeet on uusittu
6270: 1.9.1998 lukien. Määräyksiin on kirjattu järkevän elinkaaritalouden vaatimukset
6271: rakennushankkeelle. Määräykset edellyttävät myös kilpailuttamista valtion tukemas-
6272: sa asuntotuotannossa. Uudet määräykset ohjaavat yhä enemmän ottamaan huomioon
6273: 
6274: 3 2920081
6275: 66                            Ympäristöministeriö
6276: 
6277: kokonaistaloudellisuuden vaatimukset rakennus- ja korjaushankkeen suunnittelussa.
6278: Myös puurakentamisen sekä rakentamisen laadun ja vastuun kehittämistä ja
6279: korjausrakentamisen edistämistä on jatkettu, mm. TEKESin kanssa käynnistetyillä
6280: hankkeilla. Veden ja kosteuden eristämistä sekä ääneneristystä ja meluntorjuntaa
6281: koskevia määräyksiä ja ohjeita on tiukennettu. Kosteus- ja homeohjelman toteutta-
6282: mista on jatkettu. Vuoden 1998 aikana valmisteltiin myös mm. paloturvallisuutta
6283: ja liikkumisesteetöntä suunnittelua koskevat opasjulkaisut sekä jatkettiin raken-
6284: nusalan eurooppalaisen standardoinnnin seurantaa ja siihen vaikuttamista.
6285:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
6286: 
6287: 
6288:                  II. Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6289: 
6290: 1. Kansainvälisen toiminnan päälinjat
6291: Kylmän sodan päättymisen käynnistämä muutos kansainvälisissä suhteissa jatkuu.
6292: Tässä prosessissa Suomi edistää EU:n laajentumisprosessia sekä instituutioiden
6293: välttämätöntä uudistamista varmistaen samalla omien kansallisten tavoitteidensa
6294: toteutumisen.
6295: Hallituksen ohjelman ulkopoliittisessa osuudessa tavoitteeksi kirjattiin suomalaisten
6296: turvattu tulevaisuus rauhan, yhteistyön ja syvenevän integraation maailmassa.
6297: Suomen ulkopolitiikan keskeisenä alueellisena tavoitteena säilyi tämän mukaisesti
6298: yhteistyön laajentaminen ja vakaan tilanteen ylläpitäminen Pohjois-Euroopassa ja
6299: Itämeren alueella. Näitä tavoitteita edistettiin mm. EU:ssa, Euroopan turvallisuus-
6300: ja yhteistyöjärjestössä, Länsi-Euroopan unionissa ja Euroopan neuvostossa.
6301: Aloite EU:n pohjoisen ulottuvuuden edistämisestä eteni EU:ssa tavoitteiden
6302: mukaisesti. Myös Suomen EU-puheenjohtajuuskauden valmisteluissa painopistettä
6303: suunnattiin EU:n ulkosuhdepolitiikan pohjoisia alueita koskevan yhteistyön kehittä-
6304: miseen.
6305: Ulkoasiainministeri antoi marraskuussa 1998 eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle
6306: selonteon hallituksen ihmisoikeuspolitiikasta. Siinä kirjattiin kokonaisvaltaisella
6307: tavalla Suomen ihmisoikeuspolitiikan linjaukset sekä asetettiin politiikan tavoitteet.
6308: YK-järjestelmässä Suomi pyrkii voimavarojen kohdentamiseen omaksumiimme
6309: prioriteetteihin: ihmisoikeudet, kriisinhallinta ja laajennetun turvallisuuden edelly-
6310: tysten tukeminen. Ponnisteluja YK-järjestelmän toimivuuden tehostamiseksi
6311: jatkettiin. Suomi oli mukana YK:n kehitystoiminnoissa sekä avusti YK:n toimintaa
6312: edelleen mm. antamalla sen käyttöön rauhanturvajoukkoja ja muuta henkilöstöä.
6313: Suomi tuki kansaivälisiä aseidenriisunta- ja asesulkupyrkimyksiä ja osallistui
6314: asevalvontaan ja aseriisuntaan tavalla, joka palvelee omaa turvallisuuspolitiikkaam-
6315: me.
6316: Suomen kauppapolitiikan ensisijainen tavoite on yritystemme tasavertaisen kilpai-
6317: luaseman turvaaminen kansainvälisillä markkinoilla. Ulkoasianministeriö vaikutti
6318: kauppapoliittisten instrumenttien käyttöön EU:ssa ja vastasi Suomen kannanotoista
6319: niihin yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. EU:ssa pyrimme vaikuttamaan,
6320: mm. yhteistä kauppapolitiikkaa käsittelevän 113-komitean kautta, siihen, että
6321: kauppapoliittisten instrumenttien käyttö erityisesti polkumyynti- ja valtiontuki-
6322: kysymyksissä tapahtuisi maltillisesti mahdollisimman vapaata kauppaa suosivan
6323: yleislinjan mukaisesti.
6324: Jatkoimme myös vaikuttamista kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä EU:n
6325: yhteisen linjan muotoutumiseen Suomen kannalta edulliseksi niissä kysymyksissä,
6326: joissa toimivalta on yhteisöllä.
6327: Maailman kauppajärjestön (WTO:n) toiminnan osalta keskeistä oli valmistautumi-
6328: nen vuonna 2000 alkavaan uuteen kauppaneuvottelukierrokseen. WTO:n liittymis-
6329: neuvottelujen osalta kannaltamme keskeistä ovat Venäjän ja Kiinan liittymisneu-
6330: vottelut.
6331: 68                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6332: 
6333: Lähialueyhteistyötä toteutettiin hallituksen toukokuussa 1996 hyväksymän toimin-
6334: tastrategian mukaisesti. Vuoden 1998 aikana on lähialueyhteistyössä otettu käyttöön
6335: uudet menettelytavat ja toteutettu useita sektori- ja hankearviointeja.
6336: Kehitysyhteistyön asemaa osana ulkopolitiikkaa korostettiin valtioneuvoston
6337: lokakuussa 1998 hyväksymässä kehitysmaapoliittisessa linjauksessa.
6338: EU:n kehitysyhteistyössä Suomi osallistui aktiivisesti unionin ja Afrikan ja Karibi-
6339: an ja Tyynen meren maiden tulevia suhteita koskeviin neuvotteluihin. Neuvottelut
6340: uudesta AKT-EU-yhteistyösopimuksesta, joka korvaisi nykyisen Lome-sopimuksen,
6341: avattiin syksyllä 1998.
6342: Kehitysyhteistyömäärärahoja korotettiin 1998 edelliseen vuoteen verrattuna 180
6343: milj.markalla. Samaan aikaan kun jatketaan yhteistyötä pitkäaikaisten kumppanien
6344: kanssa on myös käynnistetty joustavampaa yhteistyötä poliittisten prosessien
6345: tukemiseksi esim. Bosniassa, Lähi-idässä, Etelä-Afrikassa ja entiseen Neuvostoliit-
6346: toon kuuluneissa Keski-Aasian maissa. Vuonna 1998 käynnistettiin varsinkin uusia
6347: ympäristöalan ja ihmisoikeus- sekä demokratiahankkeita.
6348: 
6349: 
6350: 2. Suomen toiminta Euroopan unionissa
6351: Suomen tavoitteena on viedä EU:n laajentumisprosessia tehokkaasti eteenpäin
6352: varmistaen omien neuvottelutavoitteiden toteutumisen. Pyrkimyksenä on edistää
6353: eurooppalaista yhdentymistä ja tukea hakijamaita, jotta laajentuminen toteutuisi.
6354: Toisen keskeisen horisontaalisen tehtäväkokonaisuuden muodostaa unionin syventä-
6355: miseen liittyvät institutionaaliset kysymykset.
6356: Vuoden 1998 aikana koko valtionhallinto valmistautui heinäkuussa 1999 alkavaan
6357: EU:n puheenjohtajuuteen. Määräaikainen projektiorganisaatio, EU:n puheenjohta-
6358: juussihteeristö, vastaa poikkihallinnollisesti puheenjohtajuudesta aiheutuvien
6359: kokousten, vierailujen ja muiden tapahtumien järjestelyistä. ED-sihteeristö puoles-
6360: taan avustaa EU -asioiden valmistelun kansallisessa koordinaatiossa .
6361: 2.1. Amsterdamin sopimus
6362: Ulkoasiainministeriö toimitti tammikuussa 1998 eduskunnalle hallituksen esityksen
6363: Amsterdamin sopimuksesta (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
6364: yhteisöjen perustamissopimusten janiihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
6365: sesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymistä tarkoitta-
6366: vaa lakia koskevan hallituksen esityksen 245/1997 vp).
6367: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
6368: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi,Euroopan unionista
6369: tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen.perustamissopimusten ja niihin liittyvien
6370: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
6371: määräysten hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät
6372: antoivat suostumuksensa 1.7.98. Tasavallan presidentti allekirjoitti Amsterdamin
6373: sopimusta koskevan ratifioimiskirjan 10.7.98 pidetyssä esittelyssä, jonka jälkeen se
6374: talletettiin Roomassa 15.7.1998.
6375: Vuoden 1998 loppuun mennessä Amsterdamin sopimuksen olivat Suomen lisäksi
6376: ratifioineet ja tallettaneet seuraavat jäsenvaltiot Saksa, Ruotsi, Iso-Britannia,
6377: Tanska, Suomi. Itävalta), Italia, Irlanti ja Luxemburg ja Alankomaat. Amsterdamin
6378: sopimuksen voimaantulo edellyttää, että kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet
6379:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         69
6380: 
6381: sopimuksen ja tallettaneet ratifioimiskirjansa Roomaan. Amsterdamin sopimuksen
6382: arvioidaan tulevan voimaan loppukeväästä 1999.
6383: 
6384: 2.2. EU :n laajentuminen
6385: Euroopan vakauden vahvistamiseksi ja uusien jakolinjojen torjumiseksi Suomi on
6386: johdonmukaisesti tukenut Euroopan unionin laajentamista. Unionin tulee olla avoin
6387: kaikille edellytykset täyttäville hakijoille. Tärkeää on, että jäsenyysvelvoitteista
6388: pidetään kiinni ja että hakijavaltioita tuetaan niiden pyrkimyksissä velvoitteiden
6389: täyttämiseksi.
6390: Laajentumisprosessi lähti nopeasti liikkeelle ja eteni hyvin vuonna 1998. Tämä luo
6391: hyvän pohjan jatkotyöskentelylle niin Saksan kuin Suomen EU-puheenjohtajakau-
6392: silla vuonna 1999.
6393: Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto teki historiaa
6394: päätöksillään, jotka saattoivat konkreettisesti liikkeelle laajentumisprosessin
6395: kymmeneen Keski- ja Itä-Euroopan maahan, Kyprokseen sekä Turkkiin, jolle
6396: määriteltiin oma jäsenyyteen valmentava strategiansa. Laajentumistavoitteesta
6397: sinänsä ja uusilta jäsenmailta edellytettävistä kriteereistä on vallinnut poliittinen
6398: yhteisymmärrys jo pitkään. Nyt sovittiin, miten laajentuminen käytännössä toteute-
6399: taan.
6400: Liittymisprosessi aloitettiin 30.3.1998 kokoonpanossa EU:n jäsenmaiden, 10 Keski-
6401: Euroopan maan ja Kyproksen kanssa ulkoministeritason kokouksella Brysselissä.
6402: Tarpeen mukaan järjestetään tässä kokoonpanossa kokouksia myös muiden kuin
6403: ulkoministerien kesken.
6404: Liittymisprosessiin kuuluvat liittymistä valmisteleva kumppanuusohjelmat kymme-
6405: nelle KE-maalle vahvistettiin maaliskuussa 1998. Niissä asetetaan lyhyen ja
6406: keskipitkän aikavälin prioriteetit jäsenyysedellytysten täyttämiseksi. Ohjelmien
6407: toteutusta tuetaan Phare-varoin siten, että maan edistyminen otetaan huomioon.
6408: Kumppanuudet tulevat tarkistettaviksi vuonna 1999. Kaikille 11 hakijamaalle on
6409: myös tarjottu pääsy tiettyihin yhteisön ohjelmiin, sekä joihinkin komiteoihin ja
6410: virastoihin. Nämä maat ovat tarttuneet aktiivisesti mahdollisuuteen osallistua
6411: yhteisön ohjelmiin resurssiensa puitteissa.
6412: Liittymisneuvottelut, jotka käydään hallitustenvälisten konferenssien muodossa,
6413: avattiin kuuden hakijamaan (Puola, Unkari, Tshekin tasavalta, Viro, Slovenia ja
6414: Kypros) kanssa ulkoministeritasolla 31.3.1998. Komissio on valmistellut varsinaista
6415: neuvotteluja maakohtaisesti käydyissä unionin lainsäädännön analysointia koskevis-
6416: sa keskusteluissa. Yleisten asioiden neuvosto päätti 6.10.1998 avata neuvottelut
6417: seitsemästä luvusta: tiede ja tutkimus; telekommunikaatio ja informaatioteknologia;
6418: koulutus, ammattikoulutus ja nuorisokulttuurin- ja audiovisuaaliala, teollisuuspoli-
6419: tiikka; pienet ja keskisuuret yritykset sekä yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka.
6420: 10.11.1998 järjestettiin ensimmäiset neuvottelut näistä luvuista ulkoministeritasolla.
6421: 
6422: Viiden neuvottelujen ulkopuolelle vielä jääneen KE-maan kanssa (Slovakia,
6423: Bulgaria, Romania, Liettua, Latvia) vauhditetaan neuvottelujen valmisteluja unionin
6424: säännöstön analyyttisellä tarkastelulla.
6425: Kokonaisuuteen kuuluu myös Eurooppa-konferenssi, johon on alkuvaiheessa
6426: kutsuttu unionin jäsenvaltioiden lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltiot sekä
6427: Kypros ja Turkki. Eurooppa-konferenssi kokoontui ensimmäisen kerran Lontoossa
6428: 12.3.1998 valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla ja toisen kerran 6.10.1998
6429: 70                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6430: 
6431: Luxemburgissa ulkoministeritasolla. Turkki ei osallistunut näihin kokouksiin.
6432: Komissio julkisti kunkin hakijamaan edistymisestä raportit 4.11.1998. Wienin
6433: Eurooppa-neuvosto päätyi komission raporttien pohjalta siihen, ettei neuvottelujen
6434: ulottaminen uusiin maihin ole vielä ajankohtaista. Seuraavat edistymisraportit
6435: saadaan loppuvuodesta 1999.
6436: 2.3. EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan vahvistaminen
6437: Hallitusohjelman mukaan Suomi tukee EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
6438: (YUTP) kehittämistä niin, että unioni voi tehokkaasti edistää tavoitteitaan ja vastata
6439: vakautta ja turvallisuutta uhkaaviin kriiseihin.
6440: Unionin ulkosuhteiden agendalla keskeisessä asemassa olivat mm. pitkäaikaiskriisit
6441: Länsi-Balkanialla sekä Afrikassa, Lähi-Idän rauhanprosessi, Venäjän talouskriisi,
6442: Burman ihmisoikeusrikkomukset sekä ongelmat Valko-Venäjän kanssa.
6443: Unionin ulkoisen toiminnan vahvistaminen, sen edellytysten sekä näkyvyyden
6444: parantaminen oli keskeisesti esillä unionin sisäisessä keskustelussa. Lähtökohtana
6445: on, että Amsterdamin sopimuksen on heti voimaan tullessaan toimittava täysimää-
6446: räisesti yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) alalla.
6447: Amsterdamin sopimuksen voimaanastumista silmällä pitäen Wienin Eurooppa-
6448: neuvosto kehotti neuvostoa laatimaan strategiat koskien Venäjää, Ukrainaa, Länsi-
6449: Balkania ja Välimeren aluetta. Ensimmäisenä strategia laaditaan Venäjästä.
6450: Ministerineuvoston sihteeristö jatkoi pääsihteerin avuksi ja puheenjohtajavaltion
6451: tueksi perustettavan erityisen suunnittelu- ja varhaisvaroitusyksikön (SVY) ja
6452: neuvoston sisäisen organisaation uudistuksen valmistelua. Uudistuksissa organisaa-
6453: tion I ja II pilarin toiminnot yhdistetään maantieteellisiksi linjoiksi ja saatetaan
6454: päätökseen uudelleenjärjestelyt koskien mm. alueellisten työryhmien fuusiointia.
6455: Keskustelu unionin turvallisuus- ja puolustusulottuvuudesta ja kriisinhallintaka-
6456: pasiteetin vahvistamisesta oli aktiivista Itävallan puheenjohtajakaudella. Aineksia
6457: keskustelulle antoivat mm. Itävallan järjestämä ED-maiden puolustusministereiden
6458: epävirallinen konferenssi sekä Ranskan ja Ison-Britannian yhteinen St. Malon
6459: julkilausuma.
6460: Wienin Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään, että YUTP:n tueksi tarvitaan
6461: uskottava operationaalinen kapasiteetti ja valmius kriisinhallintaan, jotta unioni
6462: voisi toimia kansainvälisellä areenalla täysipainoisesti ja uskottavasti.
6463: EU:n yheteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa käsitellään tarkemmin tässä katsauk-
6464: sessa temaattisessa tai alueellisessa yhteydessäään.
6465: 2.4. Pohjoinen ulottuvuus
6466: Wienin Eurooppa-neuvosto otti joulukuussa 1998 tyydytyksellä vastaan komission
6467: toimittaman pohjoista ulottuvuutta koskevan tiedoksiannon. Komission mukaan
6468: Pohjoista ulottuvuutta tulisi pitää keinona vahvistaa unionin ulkosuhteiden hoitoa,
6469: kohdentaa käytössä olevia instrumentteja ja selkiyttää prioriteetteja Euroopan
6470: pohjoisilla alueilla, erityisesti koskien unionin suhteita Venäjään ja Itämeren alueen
6471: maihin. Wienissä hyväksytyt puheenjohtajan päätelmät vastaavat kaikessa oleelli-
6472: sessa Suomen asettamia tavoitteita
6473: Eurooppa-neuvosto korosti, että keskustelua on jatkettava kaikkien niiden maiden
6474:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         71
6475: 
6476: kanssa, joita pohjoisen ulottuvuuden käsitteen kehittäminen koskee, ja kehotti
6477: neuvostoa määrittämään komission tiedonannon perusteella toiminnan suuntaviivat
6478: asiaan liittyvillä aloilla.
6479: EU:n komissio on raportissaan pitkälti omaksunut Suomen esittämän perusanalyy-
6480: sin, johon pohjoisen ulottuvuuden politiikkojen kehittämisen tulee perustua.
6481: Lähestymistapa korostaa vakauden ja hyvinvoinnin edistämistä taloudellisen
6482: yhteistyön ja myönteisen keskinäisriippuvuuden kautta.
6483: Komissio kohdentaa huomionsa Euroopan tasolla keskeisimpiin asioihin, jotka
6484: kaikki mahtuvat Suomen esittämiin puitteisiin. Avoimiksi kysymyksiksi jäävät
6485: EU:n osallistuminen Arktisen neuvoston työhön, Euroopan Investointipankin
6486: luotonanto Venäjällä sijaitseviin hankkeisiin sekä pohjoisen ulottuvuuden painotta-
6487: minen T ACIS-uudistuksessa. Viimeksi mainitut asiat liittyvät unionin yleisen
6488: Venäjä-politiikan kehittämiseen.
6489: Komission tiedonannon toiminnalliset suositukset koskevat Luoteis-Venäjän
6490: energiavarojen, erityisesti kaasun, käytön tarkoituksenmukaisuutta koskevan
6491: selvityksen käynnistämistä, Venäjän läntisten ja luoteisosien ja Itämeren ympäris-
6492: tönsuojelun edistämistä sekä Luoteis-Venäjän ydinturvallisuuden ja ydinjätehuollon
6493: tehostamista. Keskeisiä uusia sosiaalipoliittisia ja turvallisuuteen liittyviä kysymyk-
6494: siä unionille ovat rikollisuuden, ml. huumerikollisuuden ja laittoman siirtolaisuuden
6495: vähentäminen sekä sosiaalisten ja kansanterveyteen liittyvien ongelmien ratkaisemi-
6496: nen. Alueen rajojen turvallisuutta ja toimivuutta sekä rajavartioinoin tehokkuutta
6497: edistetään. Liikenneyhteyksien parantamista, liikenneinfrastruktuurin kehittämistä,
6498: uusien Euroopan laajuisten liikenneverkostojen rakentamista ja tietoliikenteen
6499: nykyaikaistamista pidetään tärkeänä.
6500: Komissio panee toimeen operatiivisia suosituksiaan toimivaltansa puitteissa. Saksan
6501: puheenjohtajakaudella unioni aloittaa vuoropuhelun kaikkien relevanttien valtioiden
6502: kanssa. Venäjän kanssa vuoropuhelua käydään PCA-sopimuksen puitteissa ja
6503: Baltian maiden ja Puolan kanssa Eurooppa-sopimusten puitteissa. Alueellinen
6504: lähestymistapa korostuu Itämeren neuvostossa ja Barentsin euroarktisessa neu-
6505: vostossa käytävissä keskusteluissa.
6506: EU:n pohjoista ulottuvuutta koskeva konferenssi järjestetään vuoden 1999 loppu-
6507: puoliskolla yhteistyössä Euroopan komission kanssa. Konferenssi toteutettaneen
6508: ulkoministeritasolla 12. - 13.11.1999. Konferenssi tarjoaa myös Itämeren ja Barents
6509: alueen yhteistyömaille (Venäjän Federaatio, Liettua, Latvia, Viro, Puola sekä Norja
6510: ja Islanti) mahdollisuuden kehittää pohjoisen ulottuvuuden -politiikkaa tasavertaisi-
6511: na EU:n ja sen jäsenmaiden kanssa.
6512: 
6513: 
6514: 3. Turvallisuuspolitiikka
6515: 3.1. Kriisinhallinta
6516: Kriisinhallinta on kansainvälisen yhteisön laaja-alaista, poikkeustilanteeseen
6517: vaikuttamiseen tähtäävää väliintuloa, johon kuuluu sotilaallisen toiminnan lisäksi
6518: myös poliittisia, humanitaarisia ja pelastustehtäviä sekä taloudellisia toimia.
6519: Tavoitteena on yhä useammin luoda kokonaisvaltaiset perusedellytykset kriisissä
6520: kärsineiden yhteiskuntien elvyttämiseksi ja jälleenrakentamiseksi. Sotilaallisen
6521: rauhanturvaamisen ja kriisinhallinnan siviilitoimien tulee täydentää toisiaan ja
6522: edistää konfliktin ratkaisua.
6523: Suomessa laajan turvallisuuskäsityksen perusta on kirjattu kolmeen vuosina 1995-
6524:  72                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6525: 
6526:  1997 annettuun valtioneuvoston selontekoon. Erityisesti kriisinhallinnan siviilival-
6527:  miuksien kehittämiseen on kiinnitetty huomiota. Valtioneuvoston Eduskunnan
6528:  ulkoasiainvaliokunnalle antaman selvityksen suositusten mukaisesti on kertomus-
6529:  vuonna perustettu hallinnonalojen välinen yhteistyöelin eri siviilikriisinhallintatoi-
6530:  mintoja koskevan tiedonvaihdon ja yhteistyön tehostamiseksi.
6531:  Suomen omaa osallistumisvalmiutta on kertomusvuonna edelleen parannettu Porin
6532:  Prikaatin valmiusjoukkokoulutuksella. Ennen reservin valmiusjoukoksi siirtymistä
6533:  varusmiehet osallistuvat myös kansainvälisiin harjoituksiin, kuten kesällä 1998
6534:  Ruotsissa pidettyyn "Nordic Peace 1998" PfP-harjoitukseen.
6535:  Suomi on lisäksi edelleen kehittänyt valmiuksiaan osallistua YK:n rauhanturvatoi-
6536:  mintaan liittymällä UNSAS-valmiusjärjestelyyn (UN Stand-by Arrangements
6537:  System). Suomi allekirjoitti Suomen ja YK:nvälisen UNSAS-yhteistyöpöytäkirjan
6538:  30.3.1998. OsanaYK:nkokonaisvaltaista valmiusjärjestelmän kehittämistä Suomi
6539:  päätti vuoden 1998 lopulla osallistua alustavalla tasolla myös SHIRBRIG-järjeste-
6540:  lyyn (Multinational UN Stand-by High Readiness Brigade) allekirjoittamalla tätä
6541:  koskevan aiekirjeen.
6542:  Pohjoismaiden kesken perustettiin 1.7.1998 NORDCAPS-yhteistyöjärjestelmä
6543:  (Nordic Coordinated Arrangement for Military Peace Support), jonka tavoitteena on
6544:  syventää koulutus- ja materiaaliyhteistyötä ja tulevaisuudessa perustaa pohjois-
6545:  mainen valmiusprikaati.
6546: · Suomen osallistuminen kansainväliseen kriisinhallintaan on edelleen voimakkaasti
6547:   painottunut Balkanin niemimaalle ja entisen Jugoslavian alueelle. Suomi jatkoi
6548:   osallistumistaan Bosnia-Herzegovinassa NATO-jobtoisessa SFOR-operaatiossa.
6549:   Suomen n. 400 hengen pataljoonalla on oma valvonta-alueensa. Suomi osallistuu
6550:   myös YK:n Bosnia-Herzegovinan UNMIBH-operaation siviilipoliisitoimintaan.
6551:  Suomi on mukana YK:n ennaltaehkäisevässä rauhanturvaoperaatiossa UNPRE-
6552:  DEP:ssa Makedoniassa (FYROM) pataljoonalla.
6553:  Suomella on edelleen pataljoona myös Etelä-Libanonissa YK:n UNIFIL-rauhantur-
6554:  vaoperaatiossa. Sotilastarkkailijoita palvelee Kashmirissa, Lähi-idässä, Irakin/Ku-
6555:  waitin rajalla sekä entisen Jugoslavian alueella. YK-operaatioihin osallistuneiden
6556:  sotilaiden määrä oli vuoden 1998 lopulla n. 800 henkeä.
6557:  Siviilikriisinhallintasektorilla Suomi on mukana WEU :n Albanian poliisioperaatios-
6558:  sa MAPE:ssa (Multinational Advisory Police Element) kolmella poliisikouluttajalla.
6559:  WEU:n ohella myös ETYJ on laajentanut toimintaansa poliisimonitorointiin. Suomi
6560:  on lähettänyt ETYJin Kroatia-missioon kahdeksan poliisitarkkailijaa. ETYJin
6561:  missioihin Bosnia-Herzegovinassa, Makedoniassa (FYROM) ja Kroatiassa on
6562:  niinikään panostettu asiantuntijavoimin.
6563:  Kertomusvuonna käynnistettiin myös ETYJin ensimmäinen laajamittainen todenta-
6564:  misoperaatio Jugoslavian Iiittotasavallassa Kosovon maakunnassa. Suomi on
6565:  luvannut ETYJin käyttöön 30-35 tarkkailijaa, joiden tehtävänä on ensikädessä
6566:  lokakuussa neuvotellun tulitauon valvonta ja pakolaisten paluumuuton avustaminen.
6567:  Kertomusvuonna kriisinhallinnan siviilitoimiin osallistumiseen on käytetty n. 30
6568:  miljoonaa markkaa. Tähän sisältyvät poliisitoimintoihin osallistuminen, vaalival-
6569:  vonta, ihmisoikeustarkkailu, erityyppiset asiantuntijatehtävät ja todentamistoiminnot.
6570:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        73
6571: 
6572: 3.2. NATO/EAPC/PfP
6573: Kylmän sodan päättymisen jälkeen NATO:n rooli Euroopassa on muuttunut ja
6574: vahvistunut. NATO on liittokunnan yhteiseen puolustukseen liittyvän ydintehtävän-
6575: sä ohella kehittymässä yhä enemmän laajan turvallisuusyhteistyön ja vakauspolitii-
6576: kan välineeksi. Eurooppalaisen kriisinhallintatoiminnan painopiste on tällä hetkellä
6577: NATO:ssa.
6578: Suomi on osallistunut NATO:n rauhankumppanuusohjelmaan sen perustamisesta
6579: lähtien. Vuonna 1997 Suomi liittyi muiden kumppanimaiden tavoin Euro-Atlantti-
6580: sen yhteistyöneuvoston (Euro-Atlantic Partnership Council, EAPC) jäseneksi.
6581: EAPC perustettiin turvallisuuspoliittisia keskusteluja ja rauhankumppanuuden
6582: kehittämistä varten. Suomi osallistui vuonna 1998 useisiin PfP:n puitteissa pidettyi-
6583: hin kriisinhallintaharjoituksiin sekä muuhun sotilaalliseen ja siiviiliyhteistyöhön.
6584: NATO:npääsihteeri Javier Solana vieraili Suomessa 18.-19.6.1998 ja kävi keskus-
6585: teluja Tasavallan Presidentin, ulkoministeri Tarja Halosen sekä puolustusministeri
6586: Anneli Tainan kanssa. Solanan vierailu oli osa pääsihteerin tavanomaista yhteyden-
6587: pitoa kumppanimaihin.
6588: NATO:n neuvoa-antava poliittinen suunnitteluryhmä (Atlantic Policy Advisory
6589: Group, APAG) kokoontui EAPC-kokoonpanossa Suomessa 26.-28.4.1998. Kyseessä
6590: on NA TO:n ja kumppanimaiden vuosittain pidettävä aivoriihi, johon osallistuvat
6591: ulkoministeriöiden tutkimus- ja suunnitteluvirkamiehet
6592: EAPC kokoontui ministeritasolla NATO:nministerikokousten jälkeen Luxembur-
6593: gissa 29.5.1998 sekä Brysselissä 8.12.1998. Luxemburgissa keskityttiin kriisinhal-
6594: linta- kysymyksiin entisen Jugoslavian alueella sekä luottamuksen lisäämiseen ja
6595: ennaltaehkäisyyn euroatlanttisella alueella. Brysselin kokouksessa hyväksyttiin
6596: EAPC:n ajantasalle saatettu toimintaohjelma vuosille 1998-2000 sekä vahvistettiin
6597: myös pyrkimys saada NATO-johtoisten PfP-operaatioiden ns. poliittis-sotilaallinen
6598: kehys valmiiksi Washingtonin huippukokoukseen mennessä. NA TO:n Brysselin
6599: ministerikokous valmisteli myös NATO:n 50-vuotisjuhlakokousta, joka pidetään
6600: Washingtonissa 23.-24.4.1999.
6601: 3.3. EU-WEU
6602: Suomen ja Ruotsin tekemän yhteisaloitteen pohjalta Euroopan unionin Amsterda-
6603: min sopimus laajensi EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaa ottamalla
6604: unionin toimivallan piiriin sotilaallisen kriisinhallinnan ja mahdollistamaila Länsi-
6605: Euroopan unionin (WEU) operatiivisen toimintakyvyn käyttämisen ns. Petersbergin
6606: tehtävissä.
6607: Sekä EU:ssa että WEU:ssa jatkettiin vuonna 1998 Amsterdamin sopimuksen
6608: turvallisuuspoliittisten määräysten toimeenpanon valmistelua, jotta sopimuksen
6609: edellyttämiä yhteistyöjärjestelyjä voitaisiin soveltaa käytäntöön heti sopimuksen
6610: astuessa voimaan (vuoden 1999 aikana). Amsterdamin sopimuksen mukaan kaikilla
6611: EU:n jäsenmailla, myös WEU:n tarkkailijoilla, on yhdenvertainen oikeus osallistua
6612: EU:n käynnistämienja WEU:njohtamien kriisinhallintaoperaatioiden suunnitteluun
6613: ja niitä koskevaan päätöksentekoon.
6614: EU:lla on mahdollisuus jo Maastrichtin sopimuksen J.4 artiklan 2 kohdan perusteel-
6615: la pyytää WEU:ta toteuttamaan pienimuotoisia kriisinhallintaoperaatioita. Syksyllä
6616: 1998 käynnistettiin valmistelut eräiden tämäntyyppisten EU-WEU -yhteishankkei-
6617: den toteuttamiseksi Balkanin alueella.
6618: 74                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6619: 
6620: Samanaikaisesti EU:n ja WEU:n suhteiden tiivistämisen kanssa työn alla on ollut
6621: myös WEU:n ja NATO:nyhteistyön kehittäminen.WEU:n toimintakyky mahdolli-
6622: sissa kriisinhallintaoperaatioissa perustuu pitkältiNATO:nvoimavarojen hyödyntä-
6623: miseen.
6624: Suomen- kuten myös Ruotsin- tavoitteena on WEU:n piirissä toimivan puolustus-
6625: materiaalialan yhteistyöelimen WEAG:in (Westem European Armaments Group)
6626: täysjäsenyys. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi sekä WEAG:in tutkimus- ja
6627: teknologiaprojekteihin pääsemiseksi jo aiemmin tarkkailija-aseman järjestössä
6628: saaneet Suomi ja Ruotsi allekirjoittivat WEU:n Rooman ministerikokouksessa
6629: marraskuussa 1998 ns. SOCRATE-MOU -sopimuksen ja siihen liittyvän kirjeen-
6630: vaihdon. Niiden avulla turvataan mahdollisuus täysimääräiseen osallistumiseen
6631: WEAG:in puitteissa toteutettaviin puolustusmateriaalialan tutkimus- ja teknologia-
6632: projekteihin, jotka ovat Suomelle WEAG-yhteistyön kiinnostavin osa.
6633: 
6634: 3.4. ETYJ
6635: ETYJin merkitys 54 jäsenvaltiota käsittävänä kokonaisvaltaiseen turvallisuuskäsi-
6636: tykseen sitoutuneena arvoyhteisönä on edelleen säilynyt. Budapestin huippukokouk-
6637: sesta 1994 lähtien ETYJin puitteissa on käyty keskustelua yhteisestä kattavasta
6638: turvallisuusmallista, jonka avulla pyritään vastaamaan Euroopan uusiin turvallisuus-
6639: haasteisiin. Tavoitteeksi muodostui myöhemmin uuden Euroopan turvallisuutta
6640: koskevan asiakirjaniperuskirjan laatiminen. ETYJin ministerikokous 1998 päätti
6641: peruskirjatyön loppuun saattamisesta 1999 kuluessa. Suomi osallistuu turvallisuutta
6642: koskevan peruskirjan laatimiseen ja pitää sitä tärkeänä osana Euroopan turvallisuus-
6643: arkkitehtuurin kehittämistä.
6644: ETYJin päätehtäväksi on käytännössä kuitenkin yhä selvemmin muotoutumassa
6645: konflikteja ennaltaehkäisevä työ, kriisinhallinta, demokratisoitumisen tukeminen ja
6646: sotilaallisen turvallisuuden edistäminen. Kertomusvuonna operatiivinen toiminta
6647: painottui entisestään, kun ensimmäinen siviilipoliisitarkkailu-operaatio käynnistettiin
6648: Kroatiassa ja ETYJ päätti lähettää Kosovoon 2000 aseistamatonta tarkkailijaa
6649: valvomaan, että Jugoslavian liittotasavalta (JLT) toimeenpanee YK:n turvallisuus-
6650: neuvoston päätökset.
6651: ETYJin käytännön toimet ovat keskittyneet valtuuskuntien (missioiden) ja avustus-
6652: ryhmien lähettämiseen sekä vaalitarkkailuun. Valtuuskuntia ja avustusryhmiä toimi
6653: Virossa, Latviassa, Albaniassa, Bosnia-Hertsegovinassa, Kroatiassa, Makedoniassa
6654: (FYROM), Moldovassa, Georgiassa, Ukrainassa, Tadzhikistanissa, Tshetsheniassa
6655: sekä Valko-Venäjällä. Vuonna 1998 perustettiin missiot myös Kazakstaniin,
6656: Uzbegistaniin ja Turkmenistaniin. Kosovon todentamismission (KVM) kokoaminen
6657: aloitettiin loppuvuodesta. Suomalaisia osallistui missioiden toimintaan Virossa,
6658: Latviassa, Kroatiassa ja Bosnia-Hertsegovinassa, Ukrainassa ja Kosovossa. Suomi
6659: osallistui vaalitarkkailuun Armeniassa, Moldovassa, Ukrainassa Unkarissa, Tsekissä,
6660: Bosnia-Hertsegovinassa, Montenegrossa, Slovakiassa, Latviassa ja Makedoniassa.
6661: ETYJin inhimillisen ulottuvuuden päätapahtuma kertomusvuonna oli marraskuussa
6662: Varsovassa järjestetty inhimillisen ulottuvuuden uudentyyppinen täytäntöönpanoko-
6663: kous, joka antoi tilaisuuden laajoihin keskusteluihin ETYJ-alueen ihmisoikeustilan-
6664: teesta. Suomi yhdessä muiden ED-maiden kanssa toi kokouksessa esille huolensa
6665: mm. Euroopan vähemmistöjen, erityisesti romaniväestön tilanteesta sekä yltyvästä
6666: rasismista. Lisäksi Suomi jatkoi kertomusvuonna aktiivista tukeaan ETYJin
6667: vähemmistövaltuutetulle.
6668:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        75
6669: 
6670: 3.5. Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta
6671: Vuoden 1990 Euroopan tavanomaisia asevoimia säätelevän TAE-sopimuksen
6672: sopeuttamisneuvottelut saivat kertomusvuoden lopulla poliittista vauhditusta ja
6673: aikataulutavoitteen. Marraskuussa 1999 pidettävän ETYJin Istanbulin huippuko-
6674: kouksen yhteydessä tulisi hyväksyä uudistettu Wienin LTL-asiakirja ja allekirjoittaa
6675: 30maan välillä sopeutettu TAE-sopimus. Uusi TAE-sopimus auttaisi vakauttamaan
6676: maanosan sotilaallisen tilanteen NATOn laajenemisprosessin ja Venäjän siihen
6677: kohdistaman arvostelun leimaamassa asetelmassa. Suomi yhdessä muiden sotilaalli-
6678: sesti liittoutumattomien sekä Baltian maiden kanssa on TAE-neuvottelujen ulko-
6679: puolella. Suomi on seurannut neuvottelujen etenemistä ja punninnut sopimusta
6680: oman puolustusratkaisunsa valossa. TAE-sopimus säätelee myös Venäjän asevoi-
6681: man määrää pohjoisella ja eteläisellä sivustalla. Venäjä ilmoitti kertomusvuonna
6682: vähentäneensä asevoimiaan Iuoteisella suunnalla noin 40 prosenttia. Koelentoyh-
6683: teistyöllä Venäjän ja Britannian kanssa Suomi jatkoi teknisten valmiuksiensa
6684: kehittämistä voidakseen liittyä tarkkailulentoja koskevaan Avoin taivas (Open
6685: Skies) -sopimukseen sen kansainvälisen voimaantulon jälkeen.
6686: TAE-sopimuksen sopeutusneuvottelujen rinnalla jatkettiin Wienissä kertomusvuon-
6687: na kaikkien ETYJ-maiden välisiä neuvotteluja luottamusta ja turvallisuutta lisääviä
6688: toimia (LTL-toimia) koskevan ETYJin Wienin asiakirjan 1994 tarkistamisesta
6689: vastaamaan sotilaallisen avoimuuden ja läpinäkyvyyden uusiin tarpeisiin. Palveltu-
6690: aan kylmän sodan aikana sotilasliittojen vastakkaisasetelman hallinnan välineenä
6691: ovat LTL-toimet 90-luvulla saaneet uudenlaista roolia alialueellisissa puitteissa sekä
6692: naapurimaiden kahdenvälisissä suhteissa läntiseen integraatioon tähtäävissä Kaak-
6693: kois-Euroopan maissa. LTL-toimien pienimuotoisemman soveltamismahdollisuuden
6694: edistäminen on keskeisiä kysymyksiä Wienin asiakirjan uudistamisessa. Suomi ja
6695: Ruotsi esittivät huhtikuussa 1998 yhteisen näkemyksensä Itämeren alueen turvalli-
6696: suudesta, mihin sisältyi aloite Wienin asiakirjan lisäksi tarjottavasta ylimääräisestä
6697: todentamiskiintiöstä alueen muille maille vastavuoroisuuden pohjalta. Suomen omat
6698: todentamistoimet tehtiin kertomusvuonna Venäjälle, Valko-Venäjälle ja Unkariin.
6699: Lapin lennostoon tehtiin keväällä Tanskan ja Espanjan suorittama arviointikäynti.
6700: Suomi on osallistunut monenkeskiseen asevalvontayhteistyöhön YK:ssa, Geneven
6701: aseidenriisuntakonferenssissa sekä kansainvälisten asevalvontasopimusten seurannan
6702: puitteissa. Suomi on myös jäsenenä kansainvälisissä vientivalvontajärjestelyissä,
6703: joilla pyritään estämään joukkotuhoaseiden ja niiden kantolaitteiden ja kaksikäyttö-
6704: tuotteiden leviämistä. Suomen osallistumisessa ovat painottuneet todentamiskysy-
6705: mykset ja tähän liittyvä luonnontieteellinen tutkimustoiminta, joka edistää uskotta-
6706: vaa ja tehokasta asevalvontaa.
6707: Intian ja Pakistanin toukokuussa 1998 tekemät maanalaiset ydinkoeräjäytykset
6708: muuttivat Etelä-Aasian turvallisuustilannetta ja loivat vakavan haasteen kansainväli-
6709: selle ydinsulkujärjestelmälle. EU maat sopivat yhtenäisestä lähestymistavasta, jolla
6710: tilanteeseen pyritään puuttumaan. Muiden EU-maiden tavoin Suomi tuomitsi
6711: ydinkoeräjäytykset Eduskunta hyväksyi joulukuussa 1998 täydellisen ydinkoekiel-
6712: tosopimuksen. Geneven aseidenriisuntakonferenssi päätti käynnistää neuvottelut
6713: uudesta kansainvälisestä sopimuksesta, jolla kielletään halkeamiskelpoisen aineen
6714: tuotanto asetarkoituksiin. Suomi oli mukana myös työssä, jolla tehostetaan kansain-
6715: välisen atomienergiajärjestön IAEAn valvontatoimintaa. Suomi on mukana IAEA:n
6716: samoin kuin UNSCOMin toteuttamassa monitominoissa Irakissa ja on osallistunut
6717: aktiivisesti ydinsulkusopimuksen seurantaprosessiin. Suomi korosti tarvetta jatkaa
6718: ydinaseiden vähennyksiä ja toivoi, että Venäjä ratifioisi strategisia ydinaseita
6719: rajoittavan START 2 sopimuksen. Suomi toi esille huolen transparenssin puutteesta
6720: koskien taktisten ydinaseiden vähennyksiä ja esitti taktisia ydinaseita koskevan
6721: tiedonvaihdon vahvistamista ydinsulkusopimuksen puitteissa.
6722: 76                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6723: 
6724: Suomi on kemiallisen aseen kieltosopimusjärjestön hallintoneuvostonjäsen kaudella
6725: 1998-2000 ja on sopinut Venäjän kemiallisten aseiden hävittämistä koskevan
6726: tukiohjelman toteuttamisesta. Biologisen aseen kieltosopimuksen osapuolet ovat
6727: jatkaneet neuvotteluja sopimusta täydentävästä todentamispöytäkirjasta.
6728: Jalkaväkimiinakeskustelussa on korostunut vuoden 1998 aikana miinanraivausyh-
6729: teistyö. Suomi osallistuu miinanraivaukseen vuosien 1998-2001 aikana yhteensä
6730: 120 miljoonalla markalla. Ensimmäinen koneellinen raivausprojekti käyttäen
6731: suomalaista kalustoa ja henkilöstöä käynnistettiin Kambodzhassa. Miinanraivauksen
6732: ohella kansainvälinen tuki jalkaväkimiinojen täyskiellolle ja sitä koskevalle Ottawan
6733: sopimukselle vahvistui. Ottawassa 4.12.1997 allekirjoitettu jalkaväkimiinojen
6734: täyskieltosopimus on tulossa voimaan maaliskuussa 1999. EU-maat tekevät
6735: täyskieltotavoitteen osalta yhteistyötä marraskuussa 1997 hyväksytyn yhteisen
6736: toiminnan pohjalta. Suomi jatkaa selvitystyötä liittyen mahdolliseen sitoutumiseen
6737: täyskieltoon ja jalkaväkimiinojen korvaamiseen puolustuksessa muilla menetelmillä.
6738: Suomi on tukenut ehdotusta käynnistää Geneven aseidenriisuntakonferenssissa
6739: neuvottelut Ottawan sopimusta täydentävästä kattavasta jalkaväkimiinojen siirtojen
6740: kiellosta. Miinojen käyttöä rajoittava ns. vuoden 1980 sopimuksen muutettu
6741: lisäpöytäkirja tuli kansainvälisesti voimaan joulukuussa 1998. Suomi on liittynyt
6742: pöytäkirjaan.
6743: Jalkaväkimiinojen ohella pienaseet yleisemmin ovat ongelmana monilla maailman
6744: konfliktialueilla, ja kansainvälinen yhteisö etsii uusia keinoja puuttua tähän pie-
6745: naseongelmaan. Ratkaisuksi etsitään toisiaan täydentäviä keinoja useilla eri kansain-
6746: välisillä foorumeilla. Työ kattaa mm. kansainvälisen asekaupan, laittomat asesiirrot,
6747: transparenssin lisäämisen sekä osallistumisen pienasekysymysten käsittelyyn
6748: konfliktialueilla. Suomen edustaja on ollut mukana YK:n pääsihteerin asettamassa
6749: pienasetyöryhmässä. Suomi oli aktiivisesti mukana valmistelemassa EU-maiden
6750: joulukuussa 1998 hyväksymää yhteistä toimintaa pienaseista.
6751: 
6752: 
6753: 4. Ihmisoikeuspolitiikka
6754: 4.1. Yleistä
6755: Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 50 vuottaYK:nyleismaailmallisen ihmisoikeuksi-
6756: en julistuksen hyväksymisestä. Ulkoasiainministeri Tarja Halonen antoi tänä
6757: ihmisoikeuksien juhlavuonna eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle ensimmäisen
6758: selonteon hallituksen ihmisoikeuspolitiikasta. Selonteossa kirjataan Suomen
6759: ihmisoikeuspolitiikan periaatteet ja linjaukset sekä asetetaan tavoitteet. Jatkossa
6760: hallitus tulee antamaan määräajoin raportin toiminnastaan ihmisoikeuksien edistä-
6761: miseksi. Ensimmäinen raportti annetaan vuonna 2000.
6762: Suomen tavoitteena on ihmisoikeuksien kunnioituksen edistäminen kaikkialla
6763: maailmassa. Ihmisoikeudet ovat tärkeällä sijalla Suomen ulko- ja turvallisuuspolitii-
6764: kassa ja ne otetaan huomioon sen kaikilla osa-alueilla. Euroopan unioni tarjoaa
6765: Suomelle keskeisen kanavan myös toiminnassa ihmisoikeuksien puolesta.
6766: 4. 2 Euroopan neuvosto
6767: Suomen keskeisen huomion kohteena olivat Keski- ja Itä-Euroopan maiden ihmisoikeus-
6768:  ja demokratiakehitys sekä tähän suunnatut yhteistyöohjelmat. Suomi osallistui
6769: yhteistyöohjelmien tukemiseen aikaisempaan tapaan myös vapaaehtoisrahoituksen
6770: turvin. Suomi korosti edelleen myös kansallisten vähemmistöjen suojelun merki-
6771: tystä ja erityisesti tarvetta saada tuntuvia parannuksia Euroopan romaniväestön
6772: tilanteeseen. Euroopan neuvoston kaksi vähemmistösopimusta tulivat voimaan
6773:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        77
6774: 
6775: vuoden 1998 alkupuolella. Näiden sopimusten osapuolena myös Suomi on velvolli-
6776: nen raportoimaan Euroopan neuvostolle vähemmistöjensä tilasta.
6777: Keskeisesti esillä kertomusvuonna olivat myös ponnistelut Euroopan neuvoston
6778: rakenteiden ja työskentelytapojen sopeuttamiseksi nopeasti laajentuneeseen jäsen-
6779: pohjaan sekä lisääntyneeseen tehtävämäärään. Tätä uudistusta pohtimaan nimitettiin
6780: 5.1.1998 ns. viisaiden ryhmä. Ulkoasiainministeri Halonen valittiin yhdeksi ryhmän
6781: viidestä varsinaisesta jäsenestä. Marraskuussa 1998 ministerikomitealle jättämässään
6782: loppuraportissa viisaiden ryhmä teki ehdotuksia Euroopan neuvoston toiminnan
6783: tehostamiseksi ja priorisoimiseksi. Huomiota kiinnitettiin myös tarpeeseen tiivistää
6784: koordinointia Euroopan neuvoston ja muiden kansainvälisten järjestöjen välillä.
6785: Suomen aktiivisesti ajama Euroopan neuvoston tuomioistuinjärjestelmän uudistus
6786: toteutui vihdoin, kun uusi Euroopan ihmisoikeustuomioistuin aloitti työnsä
6787: 1.11.1998. Suomen aloite Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun viran
6788: perustamisesta eteni ja uuden toimielimen mandaatista päästiin kertomusvuoden
6789: aikana lähes yksimielisyyteen. Ministerikomitea päätti ottaa asian lopullisesti
6790: päätettäväkseen toukokuussa 1999.
6791: 4.3 Ihmisoikeuskysymykset YK-politiikassa
6792: Yleismaailmallisen ihmisoikeusjulistuksen joulukuuhun 1998 ajoittuva 50-vuotis-
6793: juhla antoi ihmisoikeusasioiden käsittelylle YK:ssa kertomusvuonna erityistä
6794: painoarvoa. Samalla jatkettiin YK:n reformiprosessia, jossa tavoitteena on ihmisoi-
6795: keuksien integrointi kaikkeen YK-toimintaan.
6796: YK:n ihmisoikeustoimikunta kokoontui vuosittaiseen istuntoansa maalis-huhtikuus-
6797: sa. Istunnon ilmapiiri oli yleisesti ottaen rakentava. Erityisesti maapäätöslauselmien
6798: äänestyksissä oli kuitenkin havaittavissa pohjois-etelä jaon kärjistymistä. Suomen
6799: pyrkimys taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien vahvistamiseen
6800: eteni kun niitä varten asetettiin kaksi uutta erityisraportoijaa.
6801: Julkisuudessa eniten huomiota kiinnitettiin Kiinan ihmisoikeustilanteen käsittelyyn.
6802: EU-maat pidättäytyivät kertomusvuonna esittämästä Kiinaa koskevaa päätöslausel-
6803: maa. Tavoitteeksi asetettiin Kiinan ihmisoikeustilanteeseen vaikuttaminen mm.
6804: edistämällä Kiinan integroitumista kansainvälisiin ihmisoikeusmekanismeihin.
6805: Suomi esitteli ensimmäistä kertaa oikeutta aseistakieltäytymiseen omantunnonsyistä
6806: käsittelevän P.äätöslauselman, joka hyväksyttiin yksimielisesti. Suomi piti sekä
6807: YK:n ihmisotkeustoimikunnassa että yleiskokouksessa kansallisen puheenvuoron
6808: vähemmistöjen oikeuksista. Suomi profiloitui erityisesti ihmisoikeuspolitiikkamme
6809: painopistealueilla, joita ovat naisten, lasten, vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen
6810: oikeudet. Suomi pyrki integroimaan naisten ja tyttöjen oikeudet kaikkeen ihmisoi-
6811: keustoimintaan ja onnistui sisällyttämään ne useiden erityisraportoijien mandaattiin.
6812: Yleiskokouksessa hyväksyttiin yleismaailmallisen julistuksen 50-vuotisjuhlavuonna
6813: Ihmisoikeuksien puolestapuhujien oikeuksia koskeva julistus, jota oli valmisteltu
6814: kolmetoista vuotta. 10.12. pidettiin myös erityinen YK:n juhlaistunto. YK:n III-
6815: komiteassa Suomen koordinoima laittomia, summittaisia tai mielivaltaisia teloituk-
6816: sia koskeva päätöslauselma onnistui hyvin ja hyväksyttiin äänestyksettä.
6817: 
6818: 4.4. Ihmisoikeusvalitukset
6819: YK:njärjestelmässä ihmisoikeusvalituksia (yksilö- ja valtiovalitukset) on mahdol-
6820: lista tehdä valtioita vastaan muun muassa kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
6821: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimil-
6822: 78                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6823: 
6824: Iisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä
6825: kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
6826: nojalla. Vain ensiksi mainitulla sopimuksella perustetussa YK:n ihmisoikeuskomi-
6827: teassa Suomea vastaan oli vuonna 1998 vireillä yksi tapaus, josta oli pyydetty
6828: Suomen hallituksen vastine.
6829: Euroopan neuvoston puitteissa voitiin 1.1.1998 ihmisoikeusvalituksia tehdä Euroo-
6830: pan ihmisoikeustoimikunnalle. Mainittuna päivänä toteutetun uudistuksen johdosta
6831: toimikunta ja aikaisempi Euroopan ihmisoikeustuomioistuin lakkautettiin ja
6832: perustettiin uusi pysyvä, täysipäiväisesti toimiva Euroopan ihmisoikeustuomioistuin.
6833: Koko vuonna Suomea vastaan tehtiin 205 valitusta, joista rekisteröitiin 126.
6834: Suomen hallitukselta pyydettiin vastine 14 valitukseen. Väkilukuun suhteutettuna
6835: (hyvin pieniä valtioita lukuunottamatta) Suomi on edelleen ensimmäisten joukossa
6836: nim rekisteröityjen valitusten lukumäärässä kuin tarkastellessa niitä rekisteröityjä
6837: valituksia, joista toimikunta on pyytänyt Suomen hallituksen vastineen.
6838: Yhden, Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa (oikeudenmukainen oikeuden-
6839: käynti) koskevan tapauksen osalta Euroopan ihmisoikeustoimikunta antoi raporttin-
6840: sa, jonka mukaan loukkaus ta ei ollut tapahtunut. Tapauksen oikeudellisesti sitovasti
6841: ratkaissut Euroopan neuvoston ministerikomitea päätyi samaan ratkaisuun.
6842: 4.5. Pakolaispolitiikka
6843: ED-yhteistyö pakolaisuuteen ja maahanmuuttoa liittyen oli kertomusvuonna tiivistä.
6844: Ulkoasiainministeriö koordinoi joulukuussa 1998 toimintansa aloittaneen korkean
6845: tason pakolais- ja maahanmuuttotyöryhmän työtä, jonka tavoitteena on luoda
6846: kokonaisvaltainen näkemys maahanmuuttoon vaikutettaessa.
6847: Suomi osallistui kertomusvuonna YK:n pakolaisvaltuutetun (UNHCR) toimintaan.
6848: UNHCR:n toimeenpanevan komitean kokouksessa kertomusvuoden syksyllä oli
6849: teemana kansainvälinen solidaarisuus. Suomi korosti yhteistyötä YK:n ihmisoikeus-
6850: valtuutetun kanssa.
6851: Suomen lähialueiden pakolaistilanteeseen on pyritty vaikuttamaan mm. kasvatta-
6852: malla rahoitusta erityisesti UNHCR:lle IVY-alueella. Tavoitteena on ollut tukea
6853: alueen maiden valmiuksia vastata pakolaisten vastaanotosta. Suomi on tukenut
6854: myös Kansainvälisen siirtolaisjärjestö (lOM) Helsingin toimiston välityksellä
6855: Baltian maiden pakolaishallintojen kehittämistä.
6856: 
6857: 
6858: 5. Kauppapolitiikka, muu taloudellinen yhteistyö ja Suo-
6859: men kaupallis-taloudellisten etujen edistäminen
6860: 5.1. Kauppapolitiikka
6861: 5.1.1. Maailman kauppajfujestö WTO
6862: Maailman kauppajärjestö (WTO) piti toisen ministerikokouksensa toukokuussa
6863: 1998 Genevessä. Samassa yhteydessä vietettiin monenvälisen kauppajärjestelmän
6864: 50 -vuotisjuhlaa. Ministerikokous hyväksyi julkilausuman, jossa se antoi WTOn
6865: yleisneuvostolle tehtäväksi valmistella 30.11.-3.12.1999 Yhdysvalloissa pidettävää
6866: WTOn kolmatta ministerikokousta. Tulevassa ministerikokouksessa on tarkoitus
6867: päättää WTOn jatkoneuvottelujen ja mahdollisen uuden neuvottelukierroksen
6868: asialistasta ja muodoista.
6869:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         79
6870: 
6871: Geneven ministerikokouksessa hyväksyttiin sähköisen kaupankäynnin työohjelma,
6872: jonka tulokset raportoidaan WTO:n kolmannelle ministerikokoukselle. Genevessä
6873: sovittiin myös, ettei sähköiselle kaupalle työohjelman aikana asetettaisi tulleja, vaan
6874: vallitseva tullittomuus säilytettäisiin.
6875: Singaporessa, WTOn ensimmäisessä ministerikokouksessa 1996, perustetut kaupan
6876: ja investointien, kaupan ja kilpailun sekä julkisten hankintojen transparenssia
6877: käsittelevät työryhmät jatkoivat työtään 1998. WTOn tavarakauppaneuvosto aloitti
6878: myös kaupan menettelyjen helpottamista analysoivan työn.
6879: Informaatioteknologiasopimuksen laajennuksesta (ITA II) ei päästy sopimukseen
6880: 1998, mutta yrityksiä jatketaan 1999. Vuonna 1997 neuvoteltu perustelepalvelujen
6881: vapauttamista koskeva sopimus astui voimaan 5.2.1998. Rahoituspalveluja (pankki-,
6882: vakuutus- ja arvopaperipalvelut) koskevan sopimuksen ratifiointiaika päättyy
6883: 29.1.1999.
6884: WTOn riitojenratkaisujärjestelmän puitteissa annettiin 39 uutta konsultaatiopyyntöä
6885: vuonna 1998, mikä osaltaan kuvastaa järjestelmän käyttöastetta. Suomen ja EYn
6886: kannalta merkittävimpiä olivat WTOn valituselimen EYn hormoneilla kasvatetun
6887: lihan tuontikiellon tuomitseva päätös tammikuussa 1998 sekä EYn ja USAn välinen
6888: kiista EYn banaaniregiimiä koskevista WTOn paneeli-ja valituselimen suositusten
6889: toimeenpanosta.
6890: Tulevan ministerikokouksen valmistelujen lisäksi WTOn työohjelmaa on toteutettu
6891: eri komiteoissa. Lisäksi 32 kandidaatin WTO -jäsenyysneuvottelut jatkuivat vuonna
6892: 1998. Merkittävimmät näistä olivat Venäjä ja Kiina, joiden liittymisneuvottelut
6893: jatkuvat vielä hyvän aikaa. Baltian maista ensimmäisenä WTOhon tulee liittymään
6894: Latvia, jonka liittymispöytäkirja hyväksyttiin lokakuussa 1998.
6895: 5.1.2. 113-komitea
6896: Suomen kauppapoliittisia etuja edistetään EY:ssä pääasiallisesti EU:n yhteistä
6897: kauppapolitiikkaa käsittelevän 113-komitean kautta. 113-komitealle normaalisti
6898: kuuluvan WTOn kokousten valmistelun lisäksi komiteaa työllisti etenkin vuoden
6899: 1998 jälkipuoliskolla WTOn yleisneuvoston kolmatta ministerikokousta ja mahdol-
6900: lisia tulevia neuvotteluja valmistelevat erityisistunnot. Lisäksi komitean asialistalla
6901: olivat lukuisat EYn WTOn riita-asiat ja etenkin EYn ja USAn välinen banaanikiis-
6902: ta. 113-komitea on myös foorumi yksittäisten jäsenmaiden kolmannen maan kanssa
6903: kohtaamien kauppapoliittisten ongelmien käsittelylle. Suomella ei kertomusvuonna
6904: ilmennyt tällaisia ongelmia.
6905: Muita käsiteltyjä asioita olivat mm.transatlanttiset kaupalliset suhteet kokonaisuu-
6906: dessaan sekä erilaiset EYn vapaakauppasopimushankkeet esimerkiksi Latinalaisen
6907: Amerikan maiden vapaakauppa-alueen Mercosurin (Brasilia, Argentiina, Uruguay
6908: ja Paraguay) sekä Meksikon ja Chilen kanssa.
6909: 5.1.3. Polkumyynti
6910: Polkumyyntiin ja polkumyynnin vastaisiin toimiin Suomi ottaa kantaaEYnyhteisen
6911: kauppapolitiikan puitteissa. Kertomusvuonnakin ulkoasiainministeriö johti Suomen
6912: polkumyyntikantojen koordinointia, mikä tapahtui ao. ED-komitean jaostossa
6913: kauppa- ja teollisuusministeriön valmistamien ehdotusten pohjalta. Vuoden aikana
6914: käsitellyistä tapauksista voisi mainita komission polkumyyntitullien asettamisesityk-
6915: sen Kiinasta, Egyptistä, Intiasta, Indonesiasta, Pakistanista ja Turkista tuotavalle
6916: valkaisemattomalle puuvillakankaalle. Komission esitys ei saanut vaadittua jäsen-
6917: maiden enemmistön kannatusta, ja niin komission asettamat väliaikaiset polku-
6918: 80                           Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6919: 
6920: myyntitullit raukesivat. Tämä erittäin harvinainen tilanne oli uuteen yhteisöteolli-
6921: suuden valitukseen perustuva toisinto vuonna 1997 olleesta saman asian vastaavasta
6922: käsittelystä.
6923: Suomen yleislinjaus polkumyynti-kysymyksissä on ennallaan eli Suomen yleisen
6924: liberaalia kauppapolitiikkaa kannattavan linjan puitteissa kysymyksiä tarkastellaan
6925: tapauskohtaisesti kussakin tapauksessa Suomen teollisuuden, kaupan ja kuluttajan
6926: etuja punniten.
6927: Suomen kiirehtimä muutos Venäjän ja Kiinan ei-markkinatalous-maastatukseen
6928: toteutui yhteisön polkumyyntiasetuksen muutoksella 1.7.1998 alkaen.
6929: 5.1.4. Tullietuuskohtelu, GSP
6930: Komissio antoi syyskuussa esityksen, jossa paitsi jatkettiin voimassaolevia
6931: tullietuusjärjestelmiä myös koottiin ne yhteen asetukseen. Suomi ja muut
6932: jäsenmaat olivat jo pidempään toivoneet GSP-järjestelmä selkeyttämistä.
6933: Komission esitykseen oltiin tältä osin tyytyväisiä. Komissio esitti kuitenkin myös
6934: joitain muutoksia, joiden kompromissiratkaisuista jouduttiin neuvottelemaan
6935: tiiviisti koko syksy. Neuvosto hyväksyi uuden asetuksen joulukuussa, ja uudet
6936: GSP- määräykset tulevat pääosin voimaan heinäkuussa 1999. Nykyistä
6937: 31.12.1998 rauennutta teollisuustuotteiden GSP-asetusta jatkettiin puolella
6938: vuodella. Uusi asetus on voimassa vuoden 2001 loppuun saakka.
6939: 5.1.5. Tekstiilikysymykset
6940: EY jatkoi tuontirajoitustensa asteittaisen, maltillisen purkamisen politiikkaa. Tämä
6941: ei aiheuttanut vahinkoa suomalaiselle teollisuudelle. EY myönsi lisäksi eräille
6942: vähiten kehittyneille maille poikkeuksia GSP-alkuperäisvaatimuksista. EU ja Venäjä
6943: poistivat puolin ja toisin määrälliset tuontirajoitukset kahdenvälisestä kaupasta
6944: tekstiilisopimuksella, jatkaenkonsultointia sertifioinnista ja kaksoisval vontalisenssi-
6945: oinnista.
6946: 5.1.6. Investointien suoja
6947: Suomalaisyritysten ulkomaisten investointien turvaamiseen tähdätään kahdenvälisil-
6948: lä investointisuojasopimuksilla. Kertomusvuonna sopimusverkoston kehittämistä ja
6949: täydentämistä jatkettiin elinkeinoelämän kanssa yhteisesti sovittujen prioriteettien
6950: mukaisesti. Voimaan saatettiin sopimukset Kazakstanin ja Puolan kanssa ja
6951: voimaansaattamismenettelyssä olivat lisäksi sopimukset Albanian, Brasilian,
6952: Bulgarian, Filippiinien, EAT:n, Libanonin, Slovenian ja Omanin kanssa. Sopimus-
6953: neuvottelut saatettiin päätökseen Ecuadorin, Meksikon ja Qatarin kanssa ja neuvot-
6954: teluja jatkettiin tai aloitettiin Intian, Iranin ja Venezuelan kanssa.
6955: OECD:n piirissä käynnissä olleet neuvottelut monenvälisestä investointisuojasopi-
6956: muksesta (MAJ) keskeytyivät laajan, kansalaisjärjestöjen aloitteesta käydynjulkisen
6957: keskustelun jälkeen. Epävirallisia keskusteluja siitä, miten ja millä foorumilla
6958: neuvotteluja voitaisiin jatkaa, käytiin eri puitteissa
6959: 5.1.7. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UNCTAD)
6960: UNCT AD:in IX konferenssi päätti uudistaa YK:n kauppa- ja kehtiystoimintoja.
6961: Reformissa UCT AD: in kolmen pysyvän komission kokousten ja työryhmien määrää
6962: supistettiin tuntuvasti. Reformi on kuitenkin edelleen kesken lähestyttäessä UNC-
6963: TAD:n X konferenssia v. 2000.
6964:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         81
6965: 
6966: Ajankohtainen kysymys vuonna 1998 oli mm. Suomen kannalta UNCTAD:in Trade
6967: Point ohjelman evaluaatioraportin käsittely. UNCT AD pyrki luomaan yhteyksiä
6968: yksityissektoriin ja siviiliyhteiskuntaan Ranskan isännöimässä ns. Lyonin konfe-
6969: renssissa marraskuussa 1998. Aasian talouskriisiä käsiteltiin ns. korkean tason
6970: paneelikeskustelussa UNCTAD:in hallintoelimen syksyllä pidetyssä kokouksessa,
6971: johon osallistui yrityssektorin, akateemisen tutkimusmaailman ja mm. kv. järjestö-
6972: jen ja rahoituslaitosten edustajia.
6973: 5.1.8. Euroopan talouskomissio (ECE)
6974: 
6975: Talouskomissiossa on tarkasteltu järjestön edellisen vuoden 50-vuotisjuhlakokouk-
6976: sessa päätetyn rakenteen ja toimintojen uudistamisen edistymistä. ECE:n organisaa-
6977: tiota on kevennetty ja kokousten määrää supistettu. Prioriteetteina on säilytetty
6978: liikenne, ympäristö ja kaupan menettelyjen kehittäminen, jotka ovat myös Suomen
6979: keskeisiä alueita ECE-politiikassa. Kaupankehittämistoimintoja on tehostettu viime
6980: vuonna perustetun kaupankehittämiskeskuksen (CEFACT) kautta.
6981: 5.2. Taloudellinen yhteistyö
6982: 5.2.1. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jäijestö (OECD)
6983: OECD:nvuotuinen ministerikokous pidettiin 27.-28.4.1998 Pariisissa. Kokouksen
6984: teemoja olivat mm Aasian rahoituskriisin vaikutukset taloudelliseen kasvuun,
6985: monenvälisten investointisopimusneuvottelujen (MAI) jatkaminen sekä kaupan ja
6986: investointien liberalisointi. Elokuussa ilmestyiOECD:ntekemä Suomen talouskat-
6987: saus.
6988: OECD:n ministeritasolla järjestämä sähköisen kaupan konferenssi Ottawassa 7.-
6989: 9.10.1998 oli merkittävä tapahtuma. Konferenssi oli jatkoa Turussa marraskuussa
6990: 1997 järjestettyyn konferenssiin. Ottawan konferenssi oli OECD:n historiassa uraa
6991: uurtava tapahtuma, koska siihen osallistui valtioiden lisäksi kansainvälisten järjestö-
6992: jen, yritysten, ammattiyhdistysten ja kuluttajajärjestöjen edustajia. Ministerit
6993: hyväksyivät konferenssissa OECD:n sähköisen kaupankäynnin toimintasuunnitel-
6994: man (OECD Action Pian for Electronic Commerce), jossa on listattu muutama asia
6995: johon järjestö aikoo seuraavaksi keskittyä, kuten käyttäjien ja kuluttajien luotta-
6996: muksen lisääminen sähköiseen kaupankäyntiin sekä sääntöjen luominen digitaalisil-
6997: le markkinoille.
6998: MAJ-neuvottelujen oli määrä jatkua lokakuussa, mutta neuvottelut kariutuivat mm.
6999: Ranskan ilmoitettua vetäytyvänsä pois neuvotteluista. Monet jäsenmaat haluavat
7000: OECD:n kuitenkin jatkavan työtä kansainvälisten investointien edistämiseksi
7001: hyödyntäen järjestön piirissä jo tehtyä työtä. MAI-neuvottelujen kariutumisen
7002: lisäksi järjestöä varjosti se tosi asia, että se joutui toimimaan koko vuoden ilman
7003: virallista budjettia leikaten menoja lisää ja tehostamalla toimintoja entisestään.
7004: Suomi on tukenut Baltian maiden pyrkimyksiä läheisempään yhteistyöhön OECD:n
7005: kanssa. Maaliskuussa OECD ulkosuhdekomitea hyväksyi Baltian alueellisen
7006: yhteistyöohjelman, jota Suomi rahoittaa myös vapaaehtoisrahoituksella. Suomen ja
7007: muiden Pohjoismaiden tuella Baltian maat saivat huomioitsija-arvon myös MAI-
7008: neuvotteluihin. OECD:n varapääsihteeri Kumiharu Shigehara vieraili Suomessa
7009: ennen OECD:n seminaaria Tallinnassa 20.-21.10.1998. Seminaarin teemana oli
7010: Baltian taloudellinen kehitys; tulevaisuuden näkymät. Suomesta seminaarin osallis-
7011: tui ministeri Ole Norrback. OECD:n ulkosuhdekomitean muut painopistealueet ovat
7012: Venäjän federaatio ja Kiina.
7013: Suomi hyväksyi OECD:n kuudentena jäsenmaana kansainvälisissä liikesuhteissa
7014: 82                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7015: 
7016: tapahtuvan ulkomaisiin virkamiehiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskevan
7017: yleissopimuksen. Tämä nk. lahjontayleissopimus tulee voimaan 15.2.1999.
7018: 5.2.2. Perushyödykkeet
7019: Kansainvälisten perushyödykesopimusten osalta Suomi on edelleen keskittynyt
7020: kannaltamme tärkeimpiin, kuten trooppiseen puuhun, kahviin ja eräisiin perusmetal-
7021: lein; nikkeliin, kupariin, ja sinkkiin. ED:n neuvoston perushyödyketyöryhmän
7022: (PROBA) puitteissa määritetään jäsenmaiden yhteiset kannanotot perushyödyke-
7023: kysymyksissä.
7024: Eräät perushyödykejärjestöt, kuten juutti- ja luonnonkumijärjestö ovat kertomus-
7025: vuoden aikana joutuneet toiminnallisiin vaikeuksiin eräiden tärkeimpien tuottaja-
7026: maiden (Malesia, Intia, Thaimaa) erottua niistä tai harkitessa eroa. Myös perushyö-
7027: dykkeiden yhteisrahasto on vaikeuksissa Ranskan erottua siitä.
7028: 5.2.3. Energia-asiat
7029: Euroopan energiaperuskirjasopimus tuli voimaan 16.4.1998 sen jälkeen kun 30
7030: valtiota ja EY olivat tallettaneet ratifiointi-instrumenttinsa. Sopimuksen alkuperäis-
7031: tätarkoitusta ei kuitenkaan ole saavutettu niin kauan kun Venäjä ei ole ratifioinut
7032: sopimusta.
7033: Eduskunnan suurelle valiokunnalle ilmoitettiin valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n
7034: mukaisesti 29.5.1998 kauppaa koskevien määräyksien muutoksesta, joka oli
7035: hyväksytty huhtikuussa pidetyssä energiaperuskirjakonferenssissa. Investointeja
7036: koskevaa lisäsopimusta ei ole voitu hyväksyä, koska EY ei päässyt asiassa yksimie-
7037: lisyyteen.
7038: Kansainvälisen energiajärjestön IEA:n ministerikokouksessa 22.-23.5.1997 keskityt-
7039: tiin pääasiassa ilmastonmuutoskysymyksiin. IEA on tiivistänyt vuoropuhelua
7040: kolmansien maiden kanssa. Venäjän, Kiinan ja Intian kanssa on käynnistetty uusia
7041: yhteistyöohjelmia
7042: 5.3. Suomen kaupallis-taloudellisten etujen edistäminen
7043: 5.3.1. Investointikiinnostuksen herättäminen
7044: Suomi jää yhä investointien houkutteluun panostamista koskevassa ED-vertailussa
7045: selvästi jälkeen muita vastaavia maita. Tarkoitus on yhä edelleen tehostaa tuotan-
7046: nollisten sekä pääomainvestointien houkuttelemista Suomeen. Dlkoasiainministeriö
7047: on korostanut edustustoille, että investointikiinnostuksen herättäminen kuuluu usein
7048: edustuston keskeisimpiin toimialoihin vienninedistämisen rinnalla. Ministeriön
7049: toimesta selvitettiin mm. edustustojen tähänastisia kokemuksia yhteistyöstä Invest
7050: in Finland Bureaun (IFB) kanssa. Saatujen lausuntojen mukaan yhteistyössä on
7051: parantamisen varaa. Kun kauppa- ja teollisuusministeriön selvitys investointien
7052: houkuttelemisen kehittämisestä Suomessa valmistuu vuoden 1999 alkupuolella,
7053: tulee ulkoministeriö antamaan edustustoille tarkemmat ohjeet mm. yhteistyöstä
7054: IFB:n kanssa.
7055: 
7056: 5.3.2. Vienninedistäminen
7057: ED-jäsenyys on muuttanut työympäristöämme ja samalla laajentanut toimintakent-
7058: täämme kauppapolitiikassa. Vienninedistäminen kuitenkin kuuluu yhä ja tulee
7059: kuulumaan ED:n jäsenmaille.ED:n yhteinen vienninedistäminen on vähäistä.
7060:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         83
7061: 
7062: Suurlähetystöjen - ja lukumäärältään vähenevien vientikeskusten - merkitys
7063: vienninedistämisessä, yritysten kansainvälistymisessä ja em. investointien houkutte-
7064: lussa tulee kasvamaan. Toiminnan ja yhteistyön kehittämisessä Ulkomaankauppa-
7065: liitto ja ulkoasiainministeriö allekirjoittivat kesäkuussa 1998 asiakirjan yhteistyöstä
7066: ulkomaanedustuksessa. Asiakirja edellyttää mm, että kussakin asemamaassa
7067: laaditaan vuosittain vienninedistämistä koskeva yhteinen toimintasuunnitelma, jonka
7068: toteutumista tulee seurata vuoden mittaan edustustoissa.
7069: 
7070: 
7071: 6. YK:n toiminta ja globaalikysymykset
7072: 6.1. Yleistä
7073: Rauhan, vakauden sekä sosiaalisen, taloudellisen ja ympäristöllisen kestävän
7074: kehityksen edistämiseksi yleis-maailmallisella tasolla Suomi on monenvälisessä
7075: toiminnassaan soveltanut laajan turvallisuuden käsitettä. Tähän kuuluu monipuoli-
7076: sen kansainvälisen kanssakäymisen edistäminen, YK:n toiminnan tehostaminen ja
7077: kriisinhallinnan menetelmien ja välineiden kehittäminen. Konfliktien ehkäisyyn
7078: tähtäävässä laajaan turvallisuuskäsitykseen pohjaavassa politiikassa vakautta
7079: edistetään mm. tukemalla demokraattista, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen
7080: pyrkivää taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
7081: Kokonaisvaltaisen demokratiaan ja kestävään kehitykseen perustuvan globaalin
7082: politiikan edistäminen on ihmisoikeuspolitiikan rinnalla ollut Suomen hallituksen
7083: läpileikkaava tavoite valtioiden välisessä monenkeskisessä toiminnassa.
7084: EU-maiden yhteistyö YK:ssa on tuloksellista ja valtaosassa yleiskokouksen
7085: asiakohdista saavutetaan yhteinen EU-kanta ja äänestyskäyttäytyminen. Poikkeuk-
7086: sen muodostavat eräät aseidenriisunta-, Lähi-itään liittyvät ja itsehallinto vailla
7087: olevia alueita koskeviin kysymyksiin. YK-yhteyksissä harjoitetaan myös aktiivista
7088: dialogia Pohjoismaiden kesken ED-yhteistyötä täydentäen.
7089: 6.2. YK-reformi
7090: Kesällä 1997 YK:n pääsihteeri Kofi Annan teki laajan esityksen YK:n uudistami-
7091: seksi ja sen toiminnan tehostamiseksi. Reformin tavoitteena on YK-järjestelmän
7092: toiminnallisen ja hallinnollisen tuloksen merkittävä parantaminen ja päällekkäisyyk-
7093: sien purkaminen erityisesti osastojen ja eri YK-elimien välistä yhteistyötä tehosta-
7094: malla.
7095: Jo esityksen laadintaprosessissa Suomella yhdessä muiden Pohjoismaiden ja ED-
7096: maiden kanssa oli mahdollisuus vaikuttaa pääsihteerin esityksen sisältöön. Suomi
7097: jatkoi myös kertomusvuoden aikana tukeaan pääsihteerin reformiprosessille, kuten
7098: teimme heti esityksen julkistamisen jälkeen.
7099: Uudistusten toteuttaminen alkoikin ripeästi niiltä osin kuin ne kuuluivat pääsihtee-
7100: rin toimivaltaan. YK:honperustettiin varapääsihteerin virka ja humanitaarisen avun
7101: koordinaattorin virka. YK:n johtorakenteita vahvistettiin perustamalla eräänlainen
7102: johtoryhmä (Senior Management Group). Sen sijaan hallitustenvälisen koneiston
7103: pohdittavaksi ja päätettäväksi jääneet reformin osat (mm. kehitysrahoitus, tulosbud-
7104: jetointi, projektien takarajoja koskevat uudistukset) juottoivat paikalleen. Suomi
7105: toivoi reformipaketin säilyvän yhtenä kokonaisuutena, johon myös olisi saavutettu
7106: kokonaisratkatsu. Näin ei käynyt, vaan reformipaketti hajosi.
7107: Samoin valmistelut vuoden 2000 syyskuussa alkavan vuosituhannen yleiskokouksen
7108: (Millennium Assembly) ja siihen liittyvän kansalaisyhteisöfoorumin (Millennium
7109: 84                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7110: 
7111: Forum) osalta jäivät kertomusvuonna kesken.
7112: Suomi julkisti ehdokkuutensa vuonna 2000 syksyllä alkavan 55. Istunnon (vuositu-
7113: hannen yleiskokous) puheenjohtajaksi, joka YK:ssa hyväksytyn vuorottelun
7114: mukaisesti kuuluuYK:nviidestä maantieteellisestä ryhmästä länsimaiden ja muiden
7115: maiden ryhmälle (Western European and Other States Group, WEOG). Toistaiseksi
7116: Suomelle ei ole ilmaantunut vastaehdokkaita ryhmän sisällä.
7117: Kertomusvuoden aikana myös turvallisuusneuvoston reformi juuttui entistä pahem-
7118: min menettelytapoja ja henkilökysymyksiä koskeviin ristiriitoihin. Asian käsittelyn
7119: yhteydessä hyväksyttiin ainoastaan turvallisuusneuvoston reformia koskevien
7120: päätöslauseimien hyväksymiseen tarvittavia määräenemmistöjä koskeva päätöslau-
7121: selma, jonka voidaan tulkita merkitsevän eräänlaista voittoa reformin vastustajille.
7122: Perusongelmissa eli turvallisuusneuvoston kokonaisjäsenmäärässä, uusien pysyvien
7123: jäsenten valinnassa ja niiden valintamenettelyssä ja veto-oikeuden eri puolien
7124: käsittelyssä ei päästy lähemmäksi ratkaisua.
7125: Talous- ja sosiaalisektorin osalta reformi lähti myös lupaavasti käyntiin. Pääsihteeri
7126: otti omiin reformiesityksiinsä useita pohjoismaisen YK-projektin uudistusajatuksia.
7127: Kentällä käynnistettiin maatason toimintojen integroiminen ja koordinaatiota
7128: tehostettiin YK-järjestelmän eri osien toimiessa nyt keskitetymmin ja koor-
7129: dinoidummin YK:n yhteisen kehitysapukehyksen (United Nations Development
7130: Assistance Framework, UNDAF) ja yhteisen YK-edustuksen (UN House) puitteissa.
7131: Päämajatasolla YK:n kehitysrahastojen ja ohjelmien yhteistyötä tehostettiin
7132: perustamalla koordinaatiosta vastaava yhteistyöelin (United Nations Development
7133: Group, UNDG). Suomi pitää tärkeänä jatkaa YK:n talous- ja sosiaalisektorin
7134: uudistamista. Operatiivisten kehitystoimintojen kenttä- ja päämajatason toimintoja
7135: ja järjestöjen välistä yhteistyötä tulee entisestään tehostaa. Operatiivisten kehitystoi-
7136: mintojen uudistusten lisäksi Suomi on ajanut ja ajaa myös jatkossa aktiivisesti
7137: YK:ntalous-ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) alaisen komitea- ja toimikuntajärjes-
7138: telmän järkeistämistä, komiteoiden ja toimikuntien toiminnan tehostamista ja niiden
7139: välisen yhteistyön parantamista.
7140: Kehitysrahoituksen uudistamista koskevasta käsittelystä yleiskokous teki kertomus-
7141: vuonna päätöksen, jonka mukaisesti neuvottelut kehitysrahoituksesta aloitetaan
7142: erillisessä prosessissa helmikuussa 1999 aloittavan työryhmän puitteissa. Sen
7143: päätöshuipentumasta huippukokouksesta tai erityisistunnosta ei vielä ole tehty
7144: päätöstä. Suomi on aktiivisesti osallistunut EU-valmisteluihin kehitysrahoitusproses-
7145: sia varten.
7146: Useat maat ml. Suomi ovat painottaneet YK-järjestelmän ja Bretton Woods -
7147: instituutioiden yhteistyön edistämistä. Kertomusvuoden aikana keskinäinen dialogi
7148: tiivistyi. Suomi pitää tärkeänä, että yhteistyön tehostamis- ja tiivistämisprosessia
7149: jatketaan edelleen.
7150: 6.3. YK:n sosiaali- ja taloussektori
7151: Suomi on tukenut niitä YK:nkehitysjärjestöjä ja kansainvälisiä kehitysrahoituslai-
7152: toksia, joiden toiminta toteuttaa hallituksen kehitysyhteistyötä koskevan periaate-
7153: päätöksen, kehitysmaapoliittisen linjauksen ja ihmisoikeuksia koskevan selonteon
7154: mukaisia tavoitteita köyhyyden vähentämiseksi, ihmisoikeuksien edistämiseksi,
7155: hyvän hallinnon ja demokratiaprosessin tukemiseksi sekä ympäristöllisen, taloudel-
7156: lisen ja sosiaalisen kestävän kehityksen aikaansaamiseksi. Suomen ja järjestöjen
7157: välistä vuoropuhelua on pyritty syventämään sekä vaikuttamaan aktiivisesti
7158: järjestöjen toiminnan sisältöön ja muotoon.
7159:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         85
7160: 
7161: Suomi jatkoi YK:n talous- ja sosiaalineuvoston jäsenenä kertomusvuoden loppuun
7162: sekä toimi YK:n lastenavun rahaston (UNICEF), Maailman elintarvikeohjelman
7163: (WFP), Maailmanpankin ja Afrikan kehityspankin johtokunnan jäsenenä. Vuodesta
7164: 1999lukien Suomesta tulee lisäksi YK:n AIDS-ohjelman (UNAIDS) johtokunnan
7165: jäsen. Suomi oli kertomusvuonna myös YK:n sosiaalisen kehityksen toimikunnan
7166: jäsen. Suomi seuraa ja vaikuttaa huomioitsijana erityisen aktiivisesti muiden talous-
7167: ja sosiaalineuvoston alaisten toimikuntien kuten ihmisoikeustoimikunnan, naisten
7168: asemaa käsittelevän toimikunnan, kestävän kehityksen toimikunnan, väestötoimi-
7169: kunnan, huumausaineiden vastaisen toimikunnan ja rikosten ehkäisyä käsittelevän
7170: toimikunnan työhön. Näiden toimikuntien työhön osallistuvat ulkoasiainministeriön
7171: lisäksi myös muut ministeriöt. Myös yhteistyö näillä aloilla toimivien kansalaisjär-
7172: jestöjen kanssa on merkittävästi lisääntynyt.
7173: Kertomusvuonna järjestettiin New Yorkissa 8-10.6. YK:nyleiskokouksen alainen
7174: huumausaineita käsitellyt erityisistunto, joka mm. hyväksyi poliittisen julistuksen
7175: huumausaineiden kysynnän ja tarjonnan vähentämisestä vuoteen 2008 mennessä.
7176: Suomi osallistui aktiivisesti istunnon valmisteluihin erityisesti EU:n piirissä ja itse
7177: istuntoon New Yorkissa. Suomi osallistuu YK:n huumausaineohjelman (UNDCP)
7178: puitteissa Suomen lähialueilla tapahtuvaan huumeiden tuotannon, kaupan, välityk-
7179: sen, kuljetuksen ja käytön torjuntatyöhön.
7180: Kertomusvuonna jatkettiin valmisteluja Kairon vuonna 1994 pidetyn väestökonfe-
7181: renssin 5-vuotisseurantakokoukseen,joka pidetään kesä-heinäkuussa 1999. Samoin
7182: tehtiin päätökset Pekingissä vuonna 1995 pidetyn naisten asemaa käsitelleen
7183: konferenssin ja Kööpenhaminassa samoin vuonna 1995 järjestetyn sosiaalista
7184: kehitystä käsitelleen konferenssin 5-vuotisseurantakonferenssien valmistelujen
7185: aloittamisesta. Kummatkin seurantakonferenssit järjestetään kesäkuussa 2000.
7186: 6.4. YK:nrauhanturvatoiminta
7187: YK:lla on tällä hetkellä meneillään 17 rauhanturvaoperaatiota, joista Suomi
7188: osallistuu joukoilla UNPREDEPiin Makedoniassa ja UNIFILiin Etelä-Libanonissa.
7189: Sotilastarkkailijoita on Kyproksella UNFICYPissä, YK:n Palestiinassa olevassa
7190: asevalvontakomissiossa UNTSOssa, Irakin ja Kuwaitin rajalla toimivassa UNIKO-
7191: Missa, Intiassa ja Pakistanissa toimivassa YK:n sotilastarkkailijaryhmässä UNMO-
7192: GIPissa ja Prevlakan niemimaalla toimivassa UNMOPissa. Suomi nousi kolman-
7193: neksi YK-operaatioihin joukkoja luovuttamien maiden tilastossa. Suomen YK:n
7194: käyttöön antamien joukkojen määrä on pysynyt perinteisellä korkealla tasolla.
7195: Sotilashenkilöiden lisäksi YK:n rauhanturvaamisoperaatioihin osallistuu myös yhä
7196: enenevässä määrin suomalaista siviilihenkilöstä kuten siviilipoliiseja. Poliiseja on
7197: kertomusvuonna ollut 27 UNMIBHissa Bosnia-Hertsegovinassa ja 6 UNPREDEPis-
7198: sa. Eniten suomalaissotilaita toimii edelleenkin YK:n rauhanturvaoperaatiossa
7199: UNIFILissä Etelä-Libanonissa.
7200: 6.5. Kestävä kehitys ja ympäristöasiat
7201: Vuonna 1998 maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö eteni edelleen, joskin vuosi
7202: verrattuna vuoden 1997 merkityksellisiin tuloksiin merkitsi lähinnä eri neuvottelu-
7203: prosessien kehittämistä ja syvenemistä. Kansainvälisessä neuvotteluprosessissa on
7204: ajoittain jatkunut teollisuusmaiden ja kehitysmaiden vastakkainasettelu rahoitus-
7205: kysymysten suhteen. EU on ollut eri yhteyksissä aloitteellinen kestävän kehityksen
7206: edistämisessä ja Suomi on aktiivisena osapuolena ottanut osaa EU:n piirissä
7207: tapahtuneeseen valmistelutyöhön.
7208: YK:nkestävän kehityksen toimikunta (CSD) piti kuudennen istuntonsa huhtikuussa
7209: 1998. Kyseessä oli ensimmäinen istunto, jossa sovellettiin uutta vain tiettyihin
7210: 86                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7211: 
7212: asiakokonaisuuksiin kerrallaan keskittyvää työohjelmaa. Tässä istunnossa käsiteltä-
7213: vänä olivat makeisiin vesiin sekä teollisuuteen ja ympäristöön liittyvät kysymykset.
7214: Istunnon tärkein saavutus oli yhteisymmärrys makeaa vettä koskevasta asiakirjasta,
7215: jonka aikaansaamisessa etenkin EU oli aktiivinen. Myös teollisuuden, hallitusten ja
7216: muiden toimijaryhmien välillä käytyä dialogia pidettiin onnistuneena. Yleisesti
7217: ottaen voidaan katsoa, että tämä ensimmäinen uuden työohjelman mukainen istunto
7218: vastasi odotuksia kohtalaisen hyvin.
7219: YK:n pääsihteeri nimitti YK:n ympäristöohjelman (UNEP) uuden pääjohtajan
7220: valmistelemaan kokoamansa työryhmän avulla YK:n ympäristösektorin reformia
7221: koskevaa ehdotusta. Työryhmä sai ehdotuksen valmiiksi toukokuussa 1998 ja se
7222: koskee pääasiassa YK:n ympäristöohjelman sekä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen
7223: uudistamista. EU on suhtautunut pääasiassa myönteisesti ehdotukseen ja Suomi on
7224: EU:n puitteissa tukenut esitettyjä uudistuksia. YK:n 53. yleiskokous ei kuitenkaan
7225: syysistunnossaan saanut aikaan päätöstä ympäristöreformista.
7226:  Kansainvälisen ilmastopolitiikan alallajatkettiin neuvotteluja Kioton pöytäkirjassa
7227: vielä avoinna olevista asioista. YK:n ilmastosopimuksen alaelimet kokoontuivat
7228: kesäkuussa Bonnissa ja sopijapuolten kokous pidettiin marraskuussa Buenos
7229: Airesissa. Jälkimmäisessä kokouksessa hyväksyttiin työohjelma kahdelle seuraavalle
7230: vuodelle Kioton pöytäkirjan viimeistelemiseksi ja sen ratifiointiedellytysten
7231: luomiseksi. Keskeisiä aiheita tulevat olemaan toimintamenettelyjen ja sääntöjen
7232: kehittely teollisuus- ja kehitysmaiden väliselle puhtaan kehityksen järjestelmälle
7233: sekä teollisuusmaiden kesken tapahtuvalle hankekohtaiselle yhteistoteutukselle ja
7234: saavutettujen päästövähennysten kaupalle. EU-maat, Japani, useampi kehitysmaa ja
7235: vuoden lopulla myös Yhdysvallat allekirjoittivat pöytäkirjan. EU-maat sopivat
7236: kesäkuussa keskinäisestä taakanjaostaan EU:n yhteisen -8%:n päästävähennyksen
7237: saavuttamiseksi. Suomen osuudeksi tuli vähentää päästönsä uudelleen vuoden 1990
7238: tasolle.
7239: Suomi on yhdessä muun EU:n kanssa johdonmukaisesti ajanut hallitustenvälisten
7240: metsäsopimusneuvottelujen aloittamista kestävän metsätalouden edistämiseksi,
7241: maailman metsävarojen vähenemisen estämiseksi ja luonnon monimuotoisuuden
7242: säilyttämiseksi.
7243: Syksyllä käynnistyi Kanadan ja Costa Rican aloitteesta osana IFF prosessia
7244: metsäsopimusta käsittelevä kokousten ja seminaarien sarja, johon Suomi on
7245: aktiivisesti osallistunut ohjausryhmän jäsenenä. Syyskuussa IFF:n pääsihteeri Jag
7246: Maini vieraili Suomessa keskustelemassa IFF:ään liittyvistä kysymyksistä
7247: 
7248: 
7249: 7. Kansainvälinen oikeus
7250: Ulkoasiainministeriön oikeudellisen osaston tehtävänä kertomuskaudella oli antaa
7251: ulkoasiainministeriön osastoille ja muille viranomaisille kansainvälisen oikeuden
7252: asiantuntemusta muun muassa lausuntoina ja kannanottoina ulkopolitiikan eri
7253: alueita koskevissa kysymyksissä samoin kuin varmistaa kansainvälisoikeudellisten
7254: näkökohtien huomioonottaminen niitä koskevissa päätöksissä. EU:n yhteinen ulko-
7255: ja turvallisuuspolitiikka muodostaa hallitusten välisen yhteistyöalan, jonka toteutta-
7256: misessa kansainvälisen oikeuden kysymyksillä on keskeinen osa.
7257: Kahdenvälisten sopimusten uusiminen Venäjän ja Baltian maiden kanssa jatkui.
7258: Keskeisenä tavoitteena Venäjän kanssa oli mm. uudistaa useita SNTL:n kanssa
7259: tehtyjä sopimuksia. Muiden IVY -maiden kanssa kehitettiin sopimusverkostoa
7260: ajankohtaisten tarpeiden mukaan. Viron kanssa aloitettiin neuvottelut suomalaisen
7261: laittomasti otetun omaisuuden palauttamisesta. Norjan kanssa aloitettiin valtakun-
7262:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         87
7263: 
7264: naurajankäynnin valmistelut.
7265: Vuonna 1998 valmisteltiin pysyvän kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamis-
7266: ta ja osallistui aktiivisesti konferenssiin, jossa perussääntö hyväksyttiin heinäkuussa
7267: 1998.
7268: Terrorismin vastainen toiminta lisääntyi EU: ssa ja vaati osallistumista ja kannanot-
7269: toja myös EU:n terrorismityöryhmän (COTER) ulkopuolella, mm. transatlanttisissa
7270: suhteissa. Suomi osallistui myös EU:n merioikeustyöryhmän (COMAR) ja
7271: kansainvälisen oikeuden työryhmän (COJUR) toimintaan.
7272: Oikeudellinen osasto vastaa humanitaarisen oikeuden kehittämisestä ja osallistui
7273: aktiivisesti erityisesti Geneven sopimusten vahvistamista käsitelleisiin kokouksiin,
7274: muun muassa miehitettyjä palestiinalais alueita koskien.
7275: YK:ssa on laajoja asiakokonaisuuksia, jotka vaativat oikeudelliselta osastolta
7276: toiminnallisia valmiuksia sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla. Tavoitteena
7277: oli tehostaa erityisesti YK:n kansainvälisen oikeuden vuosikymmeneen liittyviä
7278: toimintoja. Yleiskokouksen oikeudellisen komitean (VI) asiakohdista varsinkin
7279: kansainvälisen oikeuden toimikunnan vuosiraportin käsittely edellytti panostusta.
7280: Ydinterrorismin torjumista koskevat sopimusvalmistelut jatkuivat YK:ssa. Valmis-
7281: telu yleissopimuksesta terrorismin rahoittamisen estämiseksi Ranskan uuden
7282: esityksen pohjalta alkoi syksyllä. YK:n peruskirjan muuttamishankkeet ja muun
7283: muassa kysymys kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämistä koskevan
7284: VII luvun soveltamisesta ovat synnyttäneet uusia oikeudellisia ongelmia, joita
7285: käsiteltiin YK:n yleiskokouksen VI komitean alaisessa peruskirjakomiteassa ja
7286: yleiskokouksen omissa työryhmissä.
7287: Muita kansainvälisen oikeuden painoalueita olivat kriisinhallinta sekä meri- ja
7288: ympäristöoikeus. YK:n kriminaalipoliittisessa toimikunnassa jatkuivat neuvottelut
7289: järjestäytyneen rikollisuuden vastaisesta yleissopimuksesta. Yleissopimus tullee
7290: sisältämään pöytäkirjat koskien laitonta pienasekauppaa, nais- ja lapsikauppaa ja
7291: maahanmuuttajien salakuljetusta.
7292: Ulkoasiainministeriön oikeudellinen osasto jatkoi edelleen sopimusten rekisteröi-
7293: mistäYK:ssasekä tiedottamista sopimusasioissa ja Suomen valtiosopimusrekisterin
7294: ylläpitämistä.
7295: Suomi jatkoi osallistumista Euroopan neuvoston kansainvälisen oikeuden asiantun-
7296: tijatyöryhmän (CAHDI) työhön. Myös aasialais-afrikkalaisen oikeudellisen neuvoa-
7297: antavan toimikunnan (AALCC) toimintaa seurattiin.
7298: 
7299: 
7300: 8. Toiminta alueittain
7301: 8.1. Pohjoinen Eurooppa
7302: 8.1.1. Pohjoismaiset yhteistyösuhteet
7303: Pohjoismaiden ministerineuvoston (PMN) piirissä harjoitettavan yhteistyön tavoit-
7304: teet ja toiminnot jaotellaan kolmeen strategiseen 'pilariin': 1) Perinteinen yhteistyö
7305: Pohjoismaiden kesken, 2) Pohjoismaat ja Eurooppa/ED/ETA, sekä 3) Pohjoismaat
7306: ja niiden lähialueet Ns. Pohjoismaisen hyödyn edellytykseltä on muodostunut
7307: kauttaaltaan PMN:n toiminnan peruslähtökohta.
7308: 88                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7309: 
7310: Ministerineuvoston vuoden 1998 budjetti oli 695,9 miljoonaa Tanskan kruunua.
7311: Vuoden 1998 budjetissa on pyritty lisäämään yhteistyön joustavuutta siten, että
7312: karsimalla varoja yksittäisiltä sektoreilta on saatu tilaa uusille moniataisille hank-
7313: keille. PMN:n oman toiminnan lisäksi ministerineuvoston budjetista rahoitetaan
7314: noin 40 pohjoismaisen instituutin sekä noin 500 yhteispohjoismaisen projektin
7315: toimintaa.
7316: Pohjoismaiden ministerineuvoston (PMN) puheenjohtajamaana toimin vuoden 1998
7317: aikana Ruotsi. Ruotsi painotti puheenjohtajuuskaudellaan työllisyys- ja ympäristö-
7318: kysymyksiä sekä jäljellä olevien rajaesteiden poistamista Pohjoismaiden välillä.
7319: Vuonna 1998 korostuivat pohjoismaisessa yhteistyössä lisäksi lähialueyhteistyön
7320: kehittäminen, yhteyksien vahvistaminen Venäjän suuntaan, ED:n pohjoisen ulottu-
7321: vuuden aloitteen kehittäminen sekä lisääntynyt kiinnostus ulkopoliittisen alan
7322: yhteistyöhön.
7323: Pohjoismaiden ministerineuvoston pääsihteeri laatii vuosittain raportin niistä
7324: ministerineuvoston toimenpiteistä, jotka liittyvät viralliseen pohjoismaiseen yhteis-
7325: työhön ED/ETA-kysymyksissä. Em. yhteistyötä tehdään laajalla pohjalla ministerei-
7326: den ja virkamiesten vakituisissa kokouksissa, kansallisten elinten ja eri kansainvä-
7327: listen järjestöjen välillä sekä Pohjoismaiden ministerineuvoston ja pääkaupunkien
7328: kesken. Lisäksi Pohjoismaiden yhteistyöministerit tapaavat vuosittain Brysselissä
7329: ED-lähettiläänsä, joiden kanssa he keskustelevat ajankohtaisista Pohjoismaita
7330: koskettavista ED -asioista.
7331: Pohjoismaisen yhteistyön ohjenuorana ED/ETA-kysymyksissä on vaikuttaa euroop-
7332: palaisen agendan muotoutumiseen sellaisissa kysymyksissä, joissa Pohjoismailla on
7333: yhteisiä intressejä. Lisäksi pohjoismaisen yhteistyön tulee toimia aloitteiden tekijänä
7334: niissä kysymyksissä, joissa Pohjoismaat toivovat saavansa kantansa kuuluviin, ja
7335: yhteistyön tulee toimia siltana ED :hun kuuluvien ja ED :n ulkopuolisten Pohjoismai-
7336: den välillä. Tavoitteet huomioon ottaen yhteistyön kehitys ED/ETA-kysymyksissä
7337: on ollut dynaamista kaikilla pohjoismaisen yhteistyön eri osa-alueilla, ja PMN:n
7338: profiili on tänä päivänä kansainvälisempi kuin koskaan aikaisemmin.
7339: PMN tekee lähialueyhteistyökumppaneita ovat Baltian maat ja Luoteis-Venäjä.
7340: Yhteistyön keskeisin tavoite on edistää vakaan Euroopan luomiseen tukemalla
7341: demokratian ja hyvinvoinnin kehitystä sekä ihmisoikeuksien kunnioitusta Pohjolan
7342: lähialueilla. Tavoitteeseen pyritään myös tukemalla markkinatalouden kehitystä ja
7343: luonnonvarain kestävää käyttöä. Yhteispohjoismaisen projektitoiminnan tulee
7344: edistää pohjoismaisia arvoja ja tuottaa lisäarvoa kansallisella tasolla toteutettuun
7345: yhteistyöhön verrattuna.
7346:  1
7347: 
7348: 
7349: 
7350: 
7351: Vuonna 1998 keskeiseksi toiminta-alueeksi muodostuivat mm. demokratiakehityk-
7352: sen ja kansalaisjärjestötoiminnan tukeminen sekä lasten ja nuorten aseman paranta-
7353: minen Pohjolan lähialueilla. Muita, perinteisempiä painopistealueita olivat mm.
7354: koulutus- ja kulttuuri yhteistyö, tasa-arvoasiat, ympäristöyhteistyö, kuluttajapolitiik-
7355: ka sekä talousyhteistyö. Yhteistyö Baltian maiden kanssa suunnattiin enenevässä
7356: määrin Viron, Latvian ja Liettuan ED-jäsenyyspyrkimysten tukemiseen. Lähialue-
7357: yhteistyön tavoitteena on myös tehostaa yhteistyötä Itämeren ja Barentsin alueella
7358: toimivien alueellisten järjestöjen kanssa.
7359: Kertomusvuonna järjestettiin kaksi virallista pohjoismaista pääministerikokousta.
7360: Malmössä 22.6. sekä Pohjoismaiden neuvoston 50. istunnon yhteydessä 9.11.
7361: PN :n järjestyksessään 50. juhlaistunto pidettiin Oslossa 9 .-12. marraskuuta. Istun-
7362: nossa käsiteltiin tällä kertaa poikkeuksellisen suuri määrä PMN:n ehdotuksia,
7363: selontekoja ja toimintaohjelmia, jotka ministerineuvosto oli valmistellut vuoden
7364:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         89
7365: 
7366: 1998 aikana. Pääministerit antoivat istunnossa kaksi julistusta, joista toinen koski
7367: ekologisesti kestävää Pohjolaa ja toinen YK:n ihmisoikeusjulistuksen 50. vuotis
7368: juhlapäivää. Istunnon yhteydessä esiteltiin PN:lle myös mm. ulko-, turvallisuus- ja
7369: puolustuspoliittiset selonteot, joiden tiimoilta istunnossa käytiin runsaasti ulko- ja
7370: turvallisuuspoliittista keskustelua. Myös Pohjolan lähialueisiin liittyvät herättivät
7371: runsaasti keskustelua istunnossa. sekä EU:n pohjoisen ulottuvuuden aloite sai
7372: keskustelussa osakseen huomiota ja tukea.
7373: 8.1.2. Lähialueyhteistyö
7374: Suomen lähialuestrategia määrittelee lähialueyhteistyön keskipitkän aikavälin
7375: tavoitteet ja painopisteet Yleisstrategia ohjaa yhteistyön vuosittaista toimeenpanoa
7376: ja suunnittelua. Sitä täydennetään eri toimintamuotoja koskevin suunnitelmin.
7377: Hallituksen lähialueministerivaliokunta ohjaa strategian toteutumista.
7378: Vuoden 1998 talousarviossa lähialuevaroja oli noin 224 milj. mk, josta ulkoasiain-
7379: ministeriön pääluokassa 181 milj. mk. Ulkoasiainministeriö on valmistellut yhdessä
7380: sektoriministeriöiden sekä avun vastaanottajien kanssa vuoden 1998 käyttösuunni-
7381: telman sekä vuosille 1999- 2001 osoitetun 150 milj. markan sopimuksentekoval-
7382: tuuden käytön. Valtioneuvosto päätti asiasta 29.1.1998. Vuoden 1997 talousarviossa
7383: toteutettu lähialueyhteistyömäärärahojen keskittäminen pääosin ulkoasiainministeri-
7384: ön pääluokkaan on parantanut toiminnan koordinaatiota ja tehokkuutta. Sektorimi-
7385: nisteriöt ovat edelleen kiinteästi mukana yhteistyön suunnittelussa ja toteutuksessa.
7386: Painopistesektoreita Venäjällä ovat vuonna 1998 olleet ympäristö, ydinturva ja
7387: ydinjätteiden valvonta, metsätalous, infrastruktuurin parantaminen sekä rajanylityk-
7388: sen ja kauttakulkuliikenteen kehittäminen, demokratian ja hallinnon kehittäminen,
7389: sosiaalisektorin tukeminen sekä turvallisuuden lisääminen. Baltiassa prioriteetteja
7390: ovat olleet ED-integraation edistäminen, ympäristö, suvereenisuustuki ja demokrati-
7391: an kehittäminen sekä turvallisuuden lisääminen.
7392: Yhteistyö kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten sekä EU:n rahoitusohjelmien
7393: kanssa on vuoden aikana kehittynyt myönteisesti. Lähes puolet Suomen lähialueva-
7394: roista on ohjattu erilaisiin yhteisrahoitushankeisiin kansainvälisten rahoituslaitosten
7395: ja järjestöjen kanssa. Näiden hankkeiden kokonaisrahoitus on vuonna 1998 yli 15
7396: miljardia markkaa. Toteutettavien hankkeiden valinnassa on otettu entistä enemmän
7397: huomioon vastaanottajamaiden intressit ja prioriteetit. Lähialuestrategian mukaisesti
7398: on pyritty keskittymään joihinkin maa- tai aluekohtaisiin prioriteettialoihin sekä
7399: baokekoon kasvattamiseen mahdollisuuksien rajoissa.
7400: Toimintaohjelmaan liittyvä sektori- ja hankekohtaiset arvioinnit sekä yleisten
7401: menettelytapojen kehittäminen muodostavat keskeisen osan lähialueyhteistyön
7402: toiminnan kehittämistä. Vuoden 1998 kuluessa on valmistunut kahdeksan arviointia
7403: mm. ydinturvasektorin, teknisen avun rahastojen sekä inkeriläishankkeen arvioinnit.
7404: Lisäksi on tehty lähialueyhteistyön hankevalmisteluun ja toteutukseen liittyvien
7405: menettelytapojen arviointi, jonka pohjalta on otettu käyttöön lähialueyhteistyössä
7406: uudet menettelytavat ja instrumentit (varsinaiset projektit, viranomaisten välinen
7407: sektoriyhteistyö ja kansalaisjärjestöyhteistyö).
7408: Lähialueyhteistyön toimintastrategia tullaan uudistamaan vuoden 1999 alkupuolella.
7409: Strategiassa tullaan huomioimaan poliittisten ja taloudellisten olosuhteiden muutok-
7410: set Venäjän federaatiossa ja Baltian maissa sekä komission raportti pohjoisesta
7411: ulottuvuudesta. Suomen lähialueyhteistyö tulee toimimaan pohjoisen ulottuvuuden
7412: kansallisena rahoitusinstrumenttina.
7413: 90                          Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7414: 
7415: 8.1.3. Itämeri-yhteistyö
7416: 
7417: Suomi on pitänyt alueellista yhteistyötä edelleen tärkeänä välineenä Itämeren alueen
7418: vakauden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Suomi on painottanut kaikkien alueen
7419: maiden osallistumisen tärkeyttä.
7420: Kertomusvuonna Itämeren alueen yhteistyötä linjattiin alueen pääministerikokouk-
7421: sessa Riiassa 22.- 23.1.1998. Pääministerit nostivat esiin erityisesti talousyhteistyö-
7422: hön ja kansalaisturvallisuuteen (civil security) liittyviä kysymyksiä. Pääministeriko-
7423: kouksen linjausten mukaisesti käsiteltiin pienten ja keskisuurten yritysten ongelmia
7424: ao. ministerien kokouksessa heinäkuussa Vilnassa. Alueen energiaministerit
7425: käsittelivät alueen energiakysymyksiä Stavangerissa 30.11. - 1.12.1998 pitämässään
7426: kokouksessa.
7427: Itämeren valtioiden neuvosto (CBSS, ulkoministerit) kokoontui kesäkuussa 1998
7428: Nyborgissa, Tanskassa. Neuvosto hyväksyi pääministerien suosituksen mukaisesti
7429: alueellisen kestävän kehityksen toimintaohjelmaa koskevan suunnitelman (Baltic
7430: 21). Neuvoston kannanoton mukaisesti valmisteltiin ns. kolmansien maiden
7431: osallistumista koskevat menettelytapasäännöt, joiden hyväksyminen kuitenkin siirtyi
7432: vuoden 1999 puolelle. Neuvoston sihteeristö aloitti toimintansa elokuussa 1998
7433: Tukholmassa.
7434: 8.1. 4. Barents-yhteistyö
7435: Tammikuussa Luutajassa pidetyssä Barentsin euroarktisen neuvoston ulkoministeri-
7436: kokouksessa puheenjohtajuus siirtyi Ruotsilta Norjalle, joka toimi tässä tehtävässä
7437: koko katsausvuoden ajan. Alueneuvoston puheenjohtajana oli Lapin lääninhallitus.
7438: Luutajassa päättyi vuonna 1993 perustetun neuvoston ensimmäinen puheenjohtaja-
7439: kierros, jonka aikana puheenjohtajina toimivat vuorollaan Norja, Suomi, Venäjä ja
7440: Ruotsi. Norjan aloittaessa toisen kierroksen voitiin siihen saakka saavutetuista
7441: yhteistyön tuloksista todeta, että ansiokkaiden ja laajojen selvitysten sekä eri aloilla
7442: tapahtuneen toiminnan kartoituksen ja pohjatyön lisäksi oli saavutettu vain niukasti
7443: konkreettisia tuloksia. Saavutukset olivat kirjattavissa ensisijaisesti alueiden välisen
7444: vuorovaikutuksen ja ihmisten välisten kontaktien monipuolisena lisääntymisenä.
7445: Kanssakäymisen ja eri alueiden liiketoimintaan liittyvien yhteyksien kasvaminen
7446: myötävaikuttaa alueen vakauteen, joka on eräs neuvoston toiminnan perustavoite.
7447: Tämän suuntauksen mukaisesti Norja keskittyi puheenjohtajatehtävässään ns.
7448: pehmeään turvallisuuteen liittyvien asioiden edistämiseen Barentsin yhteistyössä.
7449: Norjan johdolla on laadittu Barentsin alueen opiskelija- ja tutkijavaihtoa sekä
7450: terveydenhuoltoa koskevat ohjelmat, jotka esitetään hyväksyttäviksi neuvoston
7451: seuraavassa kokouksessa Bodössä maaliskuussa 1999. Norja on pyrkinyt edistä-
7452: mään myös muita yhteistyöaioja, joista Luoteis-Venäjän ydin- ja säteilyturvallisuu-
7453: teen liittyvät kysymykset ovat saaneet erityistä huomiota. Barentsin neuvostolle on
7454: annettu poliittinen rooli näiden asioiden käsittelyssä.
7455: Suomi valmistautui loppuvuonna maaliskuussa 1999 alkavaan puheenjohtajakau-
7456: teensa. Tarkoituksena on keskittyä ympäristöön, liikenneyhteyksien kehittämiseen
7457: ja taloudelliseen yhteistyöhön. Uutena toiminta-alueena tulevat nuorisokysymykset
7458: Yhteistyössä pyritään myös - mahdollisuuksien mukaan poikkisektoraalisesti -
7459: kiinnittämään huomiota metsäasioihin. Tärkeänä tehtävänä on Barentsin neuvoston
7460: toiminnan kehittäminen Pohjoisen ulottuvuuden kontekstissa, vuorovaikutuksessa
7461: Itämeren maiden neuvoston ja Arktisen neuvoston kanssa.
7462:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         91
7463: 
7464: 8.1.5. Arktinen yhteistyö
7465: Arktisen neuvoston ensimmäinen ministerikokous pidettiin kertomusvuoden
7466: syyskuussa Iqaluitissa, Kanadassa. Neuvoston ensimmäisenä puheenjohtajana
7467: toiminut Kanada luovutti kokouksessa puheenjohtajan tehtävät seuraavaksi kaksi-
7468: vuotiskaudeksi Yhdysvalloille.
7469: Suomi teki keskustelupaperin muodossa esityksen Arktisen neuvoston työn tehok-
7470: kaaksi käynnistämiseksi Iqaluitin ministerikokouksen jälkeen. Tavoitteena oli
7471: asettaa kaksi ad hoc-työelintä, joista toinen käsittelisi Arktisen neuvoston keskeistä
7472: sisällöllistä kysymystä, kestävän kehityksen käsitettä ja strategiaa ja toinen keskeis-
7473: tä institutionaalista kysymystä, neuvoston asemaa ja roolia kansainvälisessä
7474: yhteistyökentässä. Iqaluitissa Suomen aloitteet eivät toteutuneet sellaisinaan, mutta
7475: ovi jätettiin auki jatkokeskusteluille ja aloitteille. Suomen esitys Agenda 21 :n
7476: luomiseksi arktisille alueille sai kokouksessa yleistä kannatusta. Myös Arktisen
7477: yliopiston perustaminen hyväksyttiin ja Suomen tarjous kustantaa väliaikaisen
7478: sihteeristön kulut sai myönteistä vastakaikua.
7479: Arktisen neuvoston työn vaikean käynnistymisen jälkeen Yhdysvaltojen puheenjoh-
7480: tajakauteen kohdistuu voimakkaita odotuksia. Suomi on valmis aktiivisesti myötä-
7481: vaikuttamaan tulosten syntymiseen.
7482: 8.2. Euroopan unionin jäsenmaat ja assosiaatiomaat
7483: 8.2.1. Euroopan unionin jäsenmaat
7484: Suomen ja Euroopan unionin jäsenmaiden kahdenväliset yhteydet ovat olleet tiiviit.
7485: Keskusteluissa EU-maiden kanssa pääpaino on ollut unionin kannalta keskeisissä
7486: kysymyksissä: Agenda 2000:n mukaisesti uusi rahoituskehys, yhteisen maatalous-
7487: politiikan ja rakennepolitiikan uudistaminen sekä unionin laajentuminen. Lisäksi
7488: esillä olivat korostetusti työllisyys, talous- ja rahaliiton 111 vaihetta koskevat
7489: päätökset ja euron käyttöönoton valmistelut, unionin pohjoisen ulottuvuuden
7490: kehittäminen, Amsterdamin sopimuksen täytäntöönpano ja unionin ulkosuhteet.
7491: Erityisen tiiviitä yhteyksiä on pidetty kertomusvuoden aikana unionin puheenjohta-
7492: juutta hoitaneisiin Isoon-Britanniaan ja Itävaltaan, vuoden 1999 ensimmäisen
7493: puoliskon puheenjohtajamaahan Saksaan sekä Ranskaan, pohjoismaihin ja entistä
7494: tiiviimmin myös EU:n välimerellisiin jäsenmaihin.
7495: Pohjois-Irlannin rauhanneuvottelut onnistuttiin viemään myönteiseen lopputulok-
7496: seen. Neuvotteluihin osallistui keskeisesti pankinjohtaja Harri Holkeri. Suomi on
7497: antanut neuvotteluprosessin käyttöön sotilasasiantuntijaksi prikaatinkenraali Tauno
7498: Niemisen.
7499: 8.2.2. Kahdenväliset suhteet Baltian maihin
7500: Suomen ja Baltian maiden välinen vierailuvaihto on jatkunut vilkkaana. Kuluvana
7501: vuonna oli korkeimman tason vierailuvaihtoa kaikkien kolmen Baltian maan
7502: kanssa. Tasavallan presidentti vieraili Latviassa elokuussa ja Virossa marraskuussa.
7503: Liettuan presidentti vieraili Suomessa marraskuussa. Vuona 1997 voimaan astunut
7504: viisumivapaus lisäsi selvästi Suomen ja Baltian maiden välistä kanssakäymistä.
7505: Suomen ja Baltian maiden väliset assosiaatiosopimukset astuivat voimaan 1.2.1998.
7506: Suomen kauppa- ja taloussuhteet Baltian maiden kanssa ovat kehittyneet kuluvana
7507: vuonna suotuisasti. Viro on itäisen Keski-Euroopan maista suurin kauppakump-
7508: panimme. Kauppavaihto kasvoi myös Latvian ja Liettuan kanssa. Suomalaiset
7509: investoinnit erityisesti Liettuan ja Latvian telesektoreilla kasvoivat huomattavasti.
7510: 92                        Ulko- ja tunrallisuuspolitiikka
7511: 
7512: Suomi nousi Latviassa suurimmaksi ulkomaiseksi investoijaksi.
7513: Suomi on antanut aktiivista tukea Viron, Latvian ja Liettuan ED-jäsenyyden
7514: mahdollisimman pikaiselle toteutumiselle ja on pyrkmyt edistämään laajenemis-
7515: prosessin tehokasta etenemistä. Wienin Eurooppa-neuvoston päätelmissä annettiin
7516: Latvian ja Liettuan edistymisestä myönteinen arvio. Suomi antoi vuonna 1998
7517: Baltian maiden jäsenyysponnistelujen tukemiseksi lahja-apuna noin 60 miljoonaa
7518: markkaa. Apu kohdistui pääasiallisesti ympäristönsuojeluun, ED-valmiuksien
7519: edistämiseen, maiden sisäiseen turvallisuuteen ja rajavartioyhteistyöhön.
7520: Baltian maiden ja Venäjän suhteissa ei ole tapahtunut merkittävää edistymistä, mm.
7521: rajasopimukset Viron ja Latvian kanssa ovat edelleen allekirjoittamatta. Suhdekehi-
7522: tystä vaikeuttaa edelleen kysymys venäjänkielisen vähemmistön asemasta Virossa
7523: ja Latviassa. Venäjä kovensi alkuvuodesta Latvia-kritiikkiä ja toimeenpani joukon
7524: taloudellisia rangaistustoimia. Latviassa ja Virossa hyväksyttiin uusi kansalaisuus-
7525: lainsäädäntö, jolla pyritään nopeuttamaan kansalaistamisprosessia. Suomi on
7526: antanut tukea Viron- Ja latviankielen opetuksen tukemiseksi.
7527: Suomi ja Ruotsi tekivät huhtikuussa yhteisaloitteen (ns. SuRu III) Itämeren alueen
7528: turvallisuudesta. Aioitteella ei pyritä eristämään Itämeren aluetta muusta eurooppa-
7529: laisesta kehityksestä tai luomaan erillistä alueellista turvallisuusregiimiä, vaan
7530: täyttämään tarvetta poliittis-sotilaallisten luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
7531: toimien (LTL) tarkasteluun alueen sisällä. Itämeren alueen puolustustukiryhmän
7532: (BALTSEA) alaisuuteen perustettiin syyskuussa työryhmä tehostamaan ja koor-
7533: dinoimaan Baltian maille annettavaa sotilaallista tukea. Suomi valittiin ryhmän
7534: ensimmäiseksi puheenjohtajaksi.
7535: Vuotuinen Pohjoismaiden ja Baltian maiden ulkoministereiden tapaaminen järjestet-
7536: tiin Västeråsissa 25.-26.8.1998. Kokouksessa tarkasteltiin Euroopan Unionin
7537: laajenemista ja Euroopan turvallisuuskysymyksiä. Tapaamisen yhteyteen oli
7538: järjestetty ns. 5+3+1 -tapaaminen, johon oli kutsuttu Venäjä. Venäjä oli lisäksi
7539: kutsunut kesäkuussa Pietariin 5+3+ 1 -poliittisten osastojen päällikkötapaamisen.
7540: 8.2.3. Keski-Euroopan maat sekä Turkki ja Kypros
7541: Suomen ja Euroopan unioniin pyrkivien hakijamaiden kahden- ja monenvälisissä
7542: suhteissa on keskeistä ollut eurooppalaisen integraation edistäminen. Keski-euroo-
7543: pan assosiaatiomaista Puola, Unkari, Tsekki ja Slovenia ovat aloittaneet EU-
7544: jäsenyysneuvottelut kuluneena vuonna. Slovakian, Romanian ja Bulgarian kanssa
7545: ei varsinaisten neuvottelujen aloituspäätöstä ole vielä tehty. Assosiaatiomaiden ja
7546: EU:n välisten Eurooppa-sopimusten mukaisesti yhteydet ovat tiivistyneet kaikilla
7547: aloilla. Kehitystä on tarkasteltu yhteisesti assosiaationeuvostoissa, -komiteoissa ja-
7548: alakomiteoissa.
7549: Suomi on tukenut Euroopan unionin laajenemista ja korostanut yhteisen jäsenyys-
7550: perspektiivin merkitystä kaikille hakijamaille siitä riippumatta, kuuluvatko ne
7551: jäsenyysneuvottelut aloittaneeseen tai neuvotteluihin valmistautuvaan ryhmään.
7552: Suomi on sekä unionin puitteissa että kahdenvälisesti tukenut ko. maiden jäsenyys-
7553: ponnisteluja ja jakanut tietoa omista liittymisneuvotteluihin liittyvistä kokemuksis-
7554: taan.
7555: Suomella ei ole edustustoa Slovakiassa eikä Sloveniassa.
7556: Tasavallan presidentti vieraili kertomuskauden aikana Unkarissa ja Sloveniassa.
7557: Romanian presidentti vieraili puolestaan Suomessa.
7558:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                          93
7559: 
7560: Suomi on hyötynyt merkittävästi 31.12.1995 voimaan tulleesta EY:n ja Turkin
7561: tulliliitosta. Suomi on tukenut Euroopan unionin ja Turkin suhteiden lähentymistä.
7562: Suomi on tukenutYK:npyrkimyksiä ratkaista saaren jakokiista oikeudenmukaisella
7563: ja kestävällä tavalla. Ulkoministeriön alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg on jatkanut
7564: Kalevi Sorsan tehtävää ulkoministerin erityisedustajana Kyproksen kysymyksessä.
7565: 8.2.4. Sveitsi
7566: ED-Sveitsi -neuvottelut saatiin kaudella poliittiseen päätökseen Wienin Eurooppa-
7567: neuvoston kokouksessa, jolloin todettiin, että seitsemän tärkeän alakohtaisen
7568: sopimuksen kattavasta ja tasapainoisesta kokonaisuudesta päästiin Sveitsin kanssa
7569: käydyissä neuvotteluissa onnistuneeseen lopputulokseen. ETA-sopimuksen tavoin
7570: Sveitsin lainsäädäntö harmonisoidaan nyt sopimuksen kattamin soveltuvin osin
7571: yhteisön lainsäädäntöön.
7572: 8.2.5. Länsi-Balkan
7573: Suomen suhtautuminen Länsi-Balkanin alueen maihin (Bosnia-Hertsegovina,
7574: Jugoslavian liittotasavalta, Kroatia, Makedoniaja Albania) perustuu EU:n yhteiseen
7575: alueelliseen lähestymistapaan ja ehdollisuusstrategiaan. Alueellisen lähestymista-
7576: paosa pohjalta EU pyrkii Länsi-Balkanin maiden keskinäisen kanssakäymisen
7577: lisäämiseen ja näiden sitomiseen eurooppalaiseen integraatiokehitykseen. EU:n
7578: ehdollisuusstrategian mukaisesti alueen maiden suhdekehitys EU:n kanssa ja EU:n
7579: avun saaminen edellyttää myönteistä kehitystä ihmisoikeus- ja demokratiakysymyk-
7580: sissä, laillisen yhteiskuntajärjestyksen rakentamisessa, vähemmistöjen kunnioittami-
7581: sessa ja suojelussa, markkinatalousuudistuksissa ja alueellisessa yhteistyössä sekä
7582: Daytonin ja Erdutin sopimusten ja Sintran, Bonnin ja Madridin toimeenpanoa
7583: valvovan elimen (Peace Implementation Council) kokousten päätösten noudattamis-
7584: ta. EU tarkastelee kaikkia alueen maita yksilöllisesti ja tasavertaisesti em. kriteerei-
7585: den pohjalta. - Komissio antaa puolivuosittain neuvostolle selvityksen ehdollisuus-
7586: strategian noudattamisesta.
7587: Kertomusvuonna Suomi jatkoi osallistumista kansainvälisiin rauhanturvaoperaatioi-
7588: hin Länsi-Balkanin alueen olojen rauhoittamiseksi ja vakauttamiseksi olemalla
7589: mukana SFOR-operaatiossa Bosniassa, UNPREDEPissä Makedoniassa, UNTAESis-
7590: sa ltä-Slavoniassa sekä WEU:n poliisioperaatiossa Albaniassa. UNT AESin mandaa-
7591: tin päätyttyä 15 .1. Suomi osallistui sen seuraajaoperaatioon UNPSG:hen (UN Police
7592: Support Group) ja tämän päätyttyä 15.10. ETYJ-vetoiseen poliisioperaatioon
7593: Kroatiassa. Suomi osallistui myös Kosovon tilanteen rauhoittamiseksi lokakuussa
7594: perustettuun ETYJin todentamisoperaatioon (Kosovo Verification Mission) ja sitä
7595: edeltäneeseen kansainväliseen tarkkailuun (Kosovo Diplomatic Observer Mission).
7596: Suomi oli Länsi-Balkanilla läsnä myös EU :n omassa tarkkailuoperaatiossa ECMM:-
7597: ssä (European Community Monitoring Mission). Elisabeth Rehn jatkoi työtään
7598: YK:n alipääsihteerinä ja pääsihteerin erityisedustajana Bosnia-Hertsegovinassa.
7599: Suomi sitoutui kansainvälisessä maksulupauskonferenssissa osallistumaan jälleenra-
7600: kennus- ja kehitysprojekteihin Bosnia-Hertsegovinassa, ja kokonaisavustukset
7601: nousevat näin noin 100 milj. markkaan ajanjaksona 1996-1999. Albaniaa pyrittiin
7602: tukemaan demokraattisen yhteiskuntajärjestyksen rakentamisessa Euroopan neuvos-
7603: ton kautta. Suomi myös osallistui Tiranassa syksyllä pidettyyn kansainväliseen
7604: Albania-konferenssiin ja perustettuun Albanian ystävät -ryhmän työhön.
7605: Suomi lähetti humanitaarista apua Kosovoon Suomen Punaisen Ristin kautta
7606: kaikkiaan        8 mmk. Lisäksi Suomi tarjosi EU:n käyttöön oikeuslääketieteen
7607: asiantuntijoita epäiltyjen joukkosurmien tutkimiseksi Kosovossa. Kuolinsyyntutkijat
7608: 94                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7609: 
7610: tekivät ensimmäisen matkansa Kosovoon joulukuussa.
7611: Tasavallan presidentti tutustui DNPREDEPIN ja SFORin toimintaan Makedoniassa
7612: ja Bosnia-Herzegovinassa lokakuussa tavaten myös molempien maiden johtoa.
7613: 
7614: 8.3.   Venäjä ja IVY-maat
7615: 8.3.1. Venäjä
7616: Suomen ja Venäjän väliset kahdenväliset suhteet ovat säilyttäneet tärkeän merkityk-
7617: sensä Suomen ED-jäsenyydestä huolimatta. ED-jäsenyys on kuitenkin tuonut
7618: maittemme välisiin suhteisiin uuden ulottuvuuden. Suomi on mukana ED:ssa
7619: kehittämässä ED :n suhteita Venäjään. ED-Venäjä-suhteet on myös pysyvä elementti
7620: Suomen ja Venäjän kahdenvälisellä agendalla.
7621: Suomen kanssakäyminen ja yhteistyö Venäjän kanssa tähtää Venäjän sosiaalis-
7622: taloudellisen muutoksen edistämiseen, so. demokratiaan ja markkinatalouteen
7623: perustuvan, poliittisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti vakaan yhteiskuntajärjestel-
7624: män muotoutumisen tukemiseen. Tavoitteena on myös tämän päivän uhkien, kuten
7625: ympäristön saastumisen, ydinvoimariskien ja järjestäytyneen rikollisuuden, torjumi-
7626: nen.
7627: Suomen ja Venäjän kanssakäyminen on Neuvostoliiton hajottua ollut kahden
7628: tasavertaisen naapurimaan kanssakäymistä. Suomen ja Venäjän välillä ei ole
7629: poliittisia ongelmia. Sen sijaan löytyy pitkä luettelo ratkaisuaan odottavia käytän-
7630: nön kysymyksiä. Nämä ovat kuitenkin sellaisia kysymyksiä, joihin molemmat
7631: hallitukset hakevat ratkaisua.
7632: Venäjän syvenevät sisäiset vaikeudet ja hallituksen vaihdokset heijastuivat vuonna
7633: 1998 jonkin verran kanssakäymisen intensiteettiin ja aiheuttivat muutoksia suunni-
7634: teltuihin vierailuihin. Kanssakäyminen oli silti melko aktiivista. Presidentti Ahtisaa-
7635: ri osallistui 8.1 0. Pietarissa pidettyyn seminaariin. Pääministeri Lipponen teki
7636: 10.11. työvierailun Moskovaan. Venäjän ulkoministeri Primakov suoritti 29.5.- 1.6.
7637: virallisen vierailun Suomeen. Lähialueyhteistyön kasvava merkitys yhtenä Suomen
7638: ja Venäjän välisten suhteiden painopistealueena ilmeni ministerivierailuilla näille
7639: alueille.
7640: Venäjän hallitusten vaihdokset ja kaupallis-taloudellisia suhteita hoitavan ministeri-
7641: ön uudelleenorganisointi vaikuttivat siihen, ettei Suomen ja Venäjän välisen
7642: talouskomission kokousta kyetty järjestämään vuoden 1998 aikana. Kaupan
7643: käytännön ongelmia, kuten sertifiointia, investointien edistämistä, tulliyhteistyötä ja
7644: puukauppaa käsiteltiin kuitenkin talouskomission alaisten työryhmien kokouksissa.
7645: Taloudelliseen yhteistyöhön liittyvät kysymykset olivat painotetusti esillä pääminis-
7646: tereiden tapaamisessa marraskuussa ja lisäksi mm. liikenne- ja veroministerien
7647: tapaamisissa.
7648: Suomalaisten yritysten kannalta tärkeät markkinoillepääsyongelmat olivat esillä
7649: ED:n ja Venäjän väliseen kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen perustuvan
7650: yhteistyörakenteen kokouksissa. PCA-sopimuksen perusteella perustettujen työryh-
7651: mien työ saatiin käyntiin vuoden 1998 loppupuolella. Kaupallis-taloudellisten
7652: kysymysten ratkaisun painopiste on kertomuskaudella siirtynyt kahdenvälisestä
7653: yhteistyöstä käsiteltäväksi ED :n ja Venäjän välisessä yhteistyörakenteessa.
7654: 8.3.2. IVY -maat
7655: IVY -alueen maiden seurantaa on tehostettu huomioiden erityisesti kyseisten maiden
7656:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        95
7657: 
7658: yhteiskunnallisen uudistus- ja demokratisoimisprosessin eteneminen sekä näiden
7659: maiden taloudellinen kehitys ja pyrkimykset integroitua kansainväliseen yhteisöön.
7660: Nämä näkökohdat sekä Suomen ja kyseisten maiden kahdenvälisten suhteiden
7661: edistäminen ovat olleet keskeisesti esillä kaikessa maittemme välisessä vuorovaiku-
7662: tuksessa, korkean tason tapaamisissa sekä virkamiestason konsultaatiokäytännössä.
7663: Erityisesti painopiste on ollut Suomen ja kyseisten maiden kaupan ja taloudellisen
7664: yhteistyön kehittämisessä. Toteutuneet kaupan volyymit ovat kuitenkin jääneet
7665: edelleen varsin alhaisiksi ollen vain alle 1 prosentin luokkaa Suomen kokonais-
7666: kauppavaihdosta. Suomi on osallistunut alueen maiden yhteiskunnallis-taloudellisten
7667: rakenteiden vahvistamiseen ohjaamalla mm. kehitysyhteistyövaroja tämänkaltaiseen
7668: toimintaan sekä osallistumalla EU:n T ACIS-rahoituksen ohjaukseen.
7669: Yhteensä vuoden 1998 aikana Suomi on antanut IVY-alueen maille, pl. Venäjä,
7670: humanitaarisena apuna 19 mmk kanavoiden sen Punaisen ristin ja YK-järjestöjen
7671: kautta.
7672: Tasavallan presidentti suoritti valtiovierailun Ukrainaan 31.3.- 2.4.1998. Eurooppa-
7673: ja ulkomaankauppaministeri Norrback vieraili Kazakstanissa ja Uzbekistanissa
7674: huhtikuussa ja Azerbaidzhanissa toukokuussa 1998. Eduskunnan ulkoasiainva-
7675: liokunta suoritti elokuussa 1998 matkan Kaukasian alueen maihin (Azerbaidzhan,
7676: Armenia, Georgia) jatkona edellisenä vuotena Keski-Aasian maihin suorittamaosa
7677: IVY-alueen maiden kartoittamismatkoille. Keskeisimmät vierailut kohdemaista
7678: Suomeen ovat olleet Kirgizstanin ulkoministerin matka joulukuussa 1998 sekä
7679: Kirgizstanin valtiosihteerin ja terveysministerin matka helmikuussa 1998.
7680: Euroopan unionin keskeisimpinä instrumentteina yhteistyössä alueen maiden kanssa
7681: ovat Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset (PCA), jollaiset on allekirjoitettu
7682: kaikkien muiden maiden paitsi sisällissotaansa käyvän Tadzhikistanin kanssa.
7683: Näiden sopimusten ratifioinnit ovat kuitenkin osittain edelleen kesken, mistä joh-
7684: tuen noiden maiden kanssa on saatettu voimaan väliaikaiset interim-sopimukset.
7685: PCA-sopimusten tärkeimpinä tavoitteina on luoda rakenteet sopimuspuolten
7686: väliselle poliittiselle vuoropuhelulle, tukea kumppanuusmaita niiden pyrkimyksissä
7687: lujittaa demokratiaa, kehittää taloutta sekä saattaa päätökseen markkinatalouteen
7688: siirtyminen, edistää kauppaa ja investointeja sekä luoda perusta yhteistyölle
7689: lainsäädännön, talouden, yhteiskunnallisen kehityksen, rahoituksen, tieteen, teknolo-
7690: gian ja kulttuurin aloilla. Toinen keskeinen instrumentti unionin ja IVY -alueen
7691: maiden välillä on TACIS-avun käyttö näiden maiden infrastruktuurin kehittämiseen.
7692: Vaikka Euroopan unionin yhteistyö kattaa koko alueen, niin ovat IVYn Euroopan
7693: puoleiset maat kohonneet ymmärrettävästi unionin keskeisimmiksi toimintapartne-
7694: reiksi. Erityisesti Ukraina on painoarvoltaan ollut näistä merkittävin; Venäjän
7695: tavoin tullaan laatimaan erillinen ED-Ukraina-strategia. Myös Ukraina itse pyrkii
7696: hyvin aktiivisesti rakentamaan suhteitaan unioniin.
7697: Unionin suhteet Valkovenäjään sen sijaan ovat toimineet äärimmäisellä säästö-
7698: liekillä ja osin jäädytettyinäkin johtuen unionin ja Valkovenäjän hallinnon välille
7699: syntyneistä erimielisyyksistä erityisesti maan demokratiakehityksen suunnasta ja
7700: ihmisoikeuskysymyksistä. Nämä vaikeudet johtivat- laukaisijanaan riita suurlähetti-
7701: läiden virka-asunnoista - lopulta union-maiden suurlähettiläiden poistumiseen
7702: Valkovenäjältä; kertomusvuoden lopulla saatiin vihdoin aikaan sopimus suurlähetti-
7703: läiden palaamisesta Valkovenäjälle tammikuussa 1999. Union tulee entistäkin
7704: tarkemmin seuraamaan Valkovenäjän tulevaa kehitys- ja muutosprosessia.
7705: Keski-Aasian ja Kaukasian maiden osalta union on laajasti panostanut näiden
7706: maiden demokratia-, talous- ja yhteiskunnallisen kehityksen seuraamiseen ja
7707: tukemiseen. Euroopan unionin intressissä on tukea alueen maiden pyrkimyksiä
7708: 96                        Ulko- ja tunrallisuuspolitiikka
7709: 
7710: saada niiden mittavat öljy- ja kaasuvarat oikein hyödynnetyiksi. Unionin pyrkimyk-
7711: senä on aikaansaada alueelle useamman eri putkijärjestelmän kuljetusvaihtoehto,
7712: jotta alueen öljy- ja kaasuvarojen kulku myös unionin jäsenten käyttöön voidaan
7713: turvata riskittömästi. Union on omalta osaltaan valmis investointeihin mm. Trans-
7714: European Networks-ohjelman (TEN) puitteissa.
7715: 8.4. Suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin
7716: 8.4.1. Pohjois-Amerikka
7717: Suomen jäsenyys Euroopan Unionissa ja lähestyvä puheenjohtajakantemme on
7718: lisännyt Yhdysvaltain kiinnostusta Suomea kohtaan. Kertomusvuonna pääministeri
7719: Paavo Lipponen, :puolustusministeri Anneli Taina, ulkoministeri Tarja Halonen ja
7720: Eurooppaministen Ole Norrback vierailivat Yhdysvalloissa. Vierailujen aikana
7721: jatkettiin ulkopoliittisen johtomme käymiä keskusteluja ajankohtaisista aiheista
7722: kuten Venäjän tilanne, Baltia, alueelliset kriisit, pohjoinen ulottuvuus, NATO, EU:n
7723: laajentuminen ja ihmisoikeuskysymykset. Eurooppaministeri Norrbackin vierailulla
7724: Yhdysvaltoihin keskusteltiin mm. Suomen EU-puheenjohtajuuskauden alustavista
7725: kauppapoliittisista painopistealueista. Tavoitteena oli myös Suomen kaupallisten
7726: etujen edistäminen. Ulkoministerin sijainen Strobe Talbott vieraili puolestaan
7727: Suomessa tammikuussa 1998. Maiden väliset kahdenväliset suhteet ovat ongelmat-
7728: tomat.
7729: Yhdysvallat oli vuonna 1998 edelleen Suomen suurin Euroopan ulkopuolinen
7730: kauppakumppani. Tuonnin osuus oli 8,3% ja viennin 7,1 % yhdeksän kuukauden
7731: jälkeen. Kauppa on viime vuosina ollut Suomelle selvästi ylijäämäistä.
7732: Euroopan unioni jatkoi laaja-alaista yhteistyötä Yhdysvaltain kanssa Uuden
7733: transatlanttisen agendan (NTA) puitteissa. ED-USA-huippukokouksessa toukokuus-
7734: sa hyväksyttiin Transatlanttista taloudellista kumppanuutta (TEP) koskeva julistus.
7735: TEP-hankkeen avulla pyritään vähentämään kaupan teknisiä esteitä, lisäämään
7736: harmonisointia ja tukemaan multilateraalisia neuvotteluja Maailman kauppajärjes-
7737: tössä (WTO). Kauppapoliittisesti merkittäviä kysymyksiä olivat Yhdysvaltojen
7738: harjoittama yksipuolinen pakotepolitiikka, maatalouteen liittyvät kiistat ja sähköinen
7739: kaupankäynti.
7740: Suhteita Kanadaan on pidetty yllä monenvälisissä yhteyksissä, mm. YK:ssa ja
7741: Arktisen neuvoston kokouksessa. Ulkomaankauppammisteri Ole Norrback vieraili
7742: Kanadassa kertomusvuonna kahdesti. OECD:n sähköistä kauppaa koskevan
7743: konferenssin yhteydessä ministeri Norrbackin ohjelmassa oli myös keskusteluja
7744: kanadalaisviranomaisten kanssa. Toisella matkalla keskityttiin kauppasuhteiden
7745: edistämiseen. Suomen kauppa Kanadan kanssa on perinteisesti ollut vientivoittoista.
7746: Euroopan unioni on lisännyt panostustaan myös Kanada-suhteisiin. Joulukuun ED-
7747: Kanada-huippukokouksessa hyväksyttiin mm. Europe-Canada Trade Initiative,
7748: jonka työstäminen on käynnistymässä.
7749: 8.4.2. Latinalainen Amerikka
7750: Suomen ja Latinalaisen Amerikan maiden välillä on pidetty yllä tiivistä poliittista
7751: vuoropuhelua ja suhteet ovat viikastuneet sopusoinnussa EU:n yleisten Iinjansten
7752: kanssa. Suomi osallistui ulkoministeritasolla EU:n ja Latinalaisen Amerikan
7753: ministerikokouksiin Panamassa sekä San Josessa 1998. Edellytykset alueiden
7754: välisen vuoropuhelun jatkumiselle demokratian, ihmisoikeuksien ja talouksien
7755: avoimmuuden osalta ovat hyvät. Valmisteilla on lisäksi ensimmäinen EU - La-
7756: tinalainen Amerikka ja Karibia -huippukokous keväällä 1999. Suomen oman
7757:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       97
7758: 
7759: Latinalaista Amerikkaa käsittelevän strategian operatiivista osuutta kehitettiin
7760: edelleen Buenos Airesissa pidetyssä aluekokouksessa 1998.
7761: Latinalaisen Amerikan osuus Suomen koko ulkomaankaupasta oli v. 1998 2 %:n
7762: luokkaa. Kauppavaihtomme on kehittynyt myönteisesti varsinkin Brasilian, Chilen,
7763: Argentiinan ja Meksikon kanssa. Vientiponnisteluja on jatkettu yhdessä teollisuuden
7764: kanssa. Tärkeä virstanpylväs oli Liman suurlähetystön uudelleen avaaminen 1998.
7765: Ulkomaankauppaministeri Ole Norrback vieraili yritysvaltuuskunnan kanssa
7766: lokakuussa Perussa, Ecuadorissa ja Kolumbiassa. Meksikon ulkoministeri Rosario
7767: Green kävi Suomessa marraskuussa.
7768: EU:n vuoropuhelua Rio-ryhmän, Andi-yhteisön ja San Jose -dialogin muodossa on
7769: jatkettu vakiintuneelta pohjalta pyrkimyksenä varsinkin kaupallis-taloudellisen
7770: yhteistyön kehittäminen. MERCOSURin kanssa solmitun puitesopimuksen toimeen-
7771: pano on jatkunut ja Itävallan puheenjohtajakaudella vapaakauppaneuvottelujen
7772: mandaatin käsittely alkoi EU:n työryhmän puitteissa. Myös Chilen kanssa solmitun
7773: yhteistyösopimuksen toimeenpanossa on edistytty. EU:n ja Meksikon väliset
7774: vapaakauppaneuvottelujen ensimmäinen kierros suoritettiin myönteisessä ilmapiiris-
7775: sä marraskuun alussa. EU:n tavoitteena on sopimus, jolla voitaisiin saada ED-
7776: maiden teollisuudelle samat kilpailuolosuhteet kuin Nafta maiden yrityksille.
7777: Kehitysyhteistyö Keski-Amerikan maiden ja Perun kanssa jatkui maksatusten
7778: noustessa yhteensä yli 51 mmk. Tärkeimpiä tuettavia sektoreita ovat ympäristö ja
7779: metsät, maatalous, sosiaalisektori, sekä keskus- ja paikallishallinnon kehittäminen.
7780: Suomi kanavoi huomattavaa apua hirmumyrsky Mitchin uhreille Nicaraguassa ja
7781: Hondurasissa ja päätti antaa Nicaragualie myönnetyt kehitysluotot (n. 90 mmk)
7782: anteeksi.
7783: 8.4.3. Aasia ja Australia ja Oseania
7784: Vientimme Itä-ja Kaakkois-Aasian dynaamisen kehityksen maihin laski aluetta
7785: kohdanneen valuutta- ja finanssikriisin seurauksena. Kriisin vaikutukset Suomen
7786: talouteen ja ulkomaankauppaan selviävät vasta sitten kun nähdään kuinka pitkäai-
7787: kainen se on ja kuinka nopeasti alueen maiden toipuminen käynnistyy. Toistaiseksi
7788: vaikutukset ovat olleet varsin vähäiset Euroopan ja Yhdysvaltain vahvan talouske-
7789: hityksen vuoksi.
7790: Talouskriisi ravisteli erityisen raskaasti mm. Indonesian, Malesian ja Korean
7791: Tasavallan talouksia, kun taas Kiina näyttää pysyneen paljolti vaikutusten ulko-
7792: puolella. Vientimme Kiinaan kasvoi voimakkaasti, yhdessä Hongkongin kanssa sen
7793: osuus kokonaisviennistämme oli jo yli 3,5%. Kiinasta on tullut suurin kauppa-
7794: kumppanimme Aasiassa. Vientimme rakenne alueella on varsin poikkeava: jopa
7795: kaksi kolmasosaa siitä on koneita ja laitteita.
7796: EU:n suhteita Aasiaan kehitettiin edelleen vuonna 1994 hyväksytyn strategian
7797: pohjalta.Keskeisiä yhteistyökumppaneita olivat Intia, ASEAN-maat, Japani ja Kiina.
7798: Erityisen tärkeiksi taloudellisen yhteistyön sektoreiksi Aasiassa on identifioitu
7799: energia- ja ympäristöalat
7800: Vuonna 1996 käynnistynyt ASEM-yhteistyö (Asia-Europe Meeting) ASEAN-
7801: maiden, Kiinan, Korean Tasavallan ja Japanin sekä EU-maiden välillä jatkui
7802: toiminnan muotojen ja tavoitteiden kehittämisen merkeissä. Keskeisiksi teemoiksi
7803: tässä epämuodolliseksi, pragmaattiseksi ja suhteiden koko kentän kattavaksi
7804: tarkoitetussa yhteistyössä ovat muodostuneet kaupan ja investointien sekä yritysten
7805: välisten yhteyksien edistäminen.
7806: 4 2920081
7807: 98                           Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
7808: 
7809: Japanin tuonnin osuus oli 1997/VI- 1998/VI koko kauppavaihdostamme 5,4% ja
7810: viennin lähes 2 %. Muutaman vuoden jatkunut suotuisa kehitys Japanin kaupassa
7811: on kääntynyt. Suomen vienti supistui 17 % ja tuonti kasvoi saman verran. Alijäämä
7812: oli 1997-98 yli 4,5 miljardia markkaa. Suomesta Japaniin suuntautui vuonna 1998
7813: lukuisia korkean tason vierailuja. Tasavallan presidentti vieraili Naganon olympia-
7814: laisissa ja pääministeri sekä useita ministereitä vieraili Japanissa vuoden 1998
7815: aikana. Maiden välillä järjestettiin kauppapoliittiset konsultaatiot joulukuussa 1998.
7816: Japanin ja EU :n viralliset suhteet perustuvat Haagissa 18.7.1991 annetulle julkilau-
7817: sumalle, jolla luotiin pohja yhteistyön tiivistämiselle poliittisella, taloudellisella,
7818: tieteellisellä ja kulttuurisektorilla. Keskeisimpänä kysymyksenä maiden välillä
7819: käsiteltiin deregulaatioprosessia, jolla pyritään avaamaan Japanin markkinoita.
7820: Kauppasuhteemme Intiaan kehittyivät suotuisasti. EU antoi Intian ja Pakistanin
7821: toukokuisista ydinkokeista tuomitsevan lausunnon. Eduskunnan valtuuskunta
7822: vieraili Intiassa marraskuussa 1998.
7823: 8.4.4. Lähi-itä ja Afrikka
7824: 
7825: Lähi-idän rauhanprosessi oli koko alkuvuoden lähes pysähdyksissä, kunnes
7826: Yhdysvallat kutsumalla osapuolet neuvotteluihin Wye Riveriin sai aikaan päämi-
7827: nisteri Netanyahun ja presidentti Arafatin pitkien neuvottelujen tuloksena hyväk-
7828: symän Wye River-muistion. Suomi koko EU:n tavoin antoi voimakkaan tukensa
7829: neuvottelutulokselle, joka antoi mahdollisuuden saada rauhanprosessi uudelleen
7830: käyntiin. Samalla Suomi kuitenkin painotti sopimuksen tinkimättömän toimeenpa-
7831: non tärkeyttä. Toimeenpano käytännössä pysähtyi Israelin julistettua uudet vaalit
7832: pidettäväksi toukokuun puolivälissä vuonna 1999. Pääministeri Netanyahu on
7833: vaatinut palestiinalaisilta ilmoitusta, että he luopuvat julistamasta Palestiinaa
7834: yksipuolisesti itsenäiseksi 4.5.99, jolloin Oslossa sovittu määräaika päättyisi. EU:n
7835: kannan mukaan Israel ei saisi asettaa lisäehtoja.
7836: Lähi-idän aluekokouksessa Kairossa marraskuussa 1998hahmoteltiin Suomen
7837: toimintalinjoja EU- puheenjohtajuuskaudelle sekä vierailuvaihtoa vuodelle 1999.
7838: Iranin ja EU:n suhteiden kokemien vaikeuksien jälkeen Suomi pyrki vaikuttamaan
7839: Iranin ja EU:n välisen dialogin käynnistämiseen uudelleen. Siinä päästiinkin
7840: alkuun. Suomen ja Iranin välinen ministeritason vierailuvaihto oli tiivistä. Ulkomi-
7841: nisterivierailu Iraniin loppuvuonna 1998 huipensi EU:n asettaman vierailukiellon
7842: kumoamisen jälkeen käynnistyneen kanssakäymisen.
7843: Irakin asetarkastuskiista kärjistyi useaan otteeseen johtaen vuoden lopulla Yhdys-
7844: valtain ja Iso-Britannian sotilaallisiin iskuihin. Suomi valitti, ettei Irak pitänyt
7845: kiinni sitoumuksistaan TN:n päätösten toimeenpanemiseksi. Irakin johdon kastottiin
7846: kantavan täyden vastuun voimankäyttöön johtaneesta tilanteesta. Suomi valitti, ettei
7847: YK:n turvallisuusneuvosto päässyt asiassa yksimielisyyteen.
7848: Suomi osallistui EU:n jäsenmaana EU:n yhteisiin toimiin Afrikan kriisien ratkaisu-
7849: yrityksiin. Marraskuussa hyväksyttiin uusi yhteinen kanta Nigerian suhteen; kanta
7850: ottaa huomioon Nigeriassa tapahtuneen myönteisen demokratiakehityksen. Voimak-
7851: kaista kannanotoista huolimatta EU:n mahdollisuudet vaikuttaa Kongon kriisin
7852: pikaiseen ratkaisuun tai Eritrean ja Etiopian rajakiistaan jäivät vähäisiksi. Angolan
7853: tilanteessa oli nähtävissä käänne parempaan, kun osapuolet hyväksyivät Lusakan
7854: protokollan neuvottelutuloksen, mutta ennen vuoden loppua tilanne riistäytyi käsistä
7855: avoimeksi sodaksi. Lyhyet kriisit koettiin myös Guinea-Bissaussa ja Sierra Leones-
7856: sa. EU, samoin kuin Suomi kahdenvälisissä suhteissaan, on välttänyt ryhtymistä
7857: kriisien välittäjäksi ja korostanut kriisien ratkaisun riippuvan Afrikan maista
7858:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        99
7859: 
7860: itsestään, jotta mahdollisella lopputuloksella olisi kestävyyttä. Tässä suhteessa
7861: Suomi on korostanut OAU:n merkitystä kriisien välittäjänä.
7862: Suomi osallistui yhtenä rahoittajista Burundin rauhanprosessin tukemiseen sekä
7863: Burundin perustuslain valmisteluihin. Lisäksi Suomi tuki Ruandan kansanmurhan
7864: oikeusprosessia Arushassa, Tansaniassa.
7865: Perinteinen kehitysyhteistyö on selkeästi muuttunut yhdeksi hallituksen ulkopoliitti-
7866: sista välineistä ja yhteistyön toiminnan painopiste siirtynyt sosiaalisektorin sekä
7867: demokratiakehityksen ja hyvän hallinnon tukemiseen. Suomi seuraa kunkin
7868: yhteistyömaan demokratiakehityksen tilaa, maan ulkopolitiikkaa ja taloudellista
7869: kehitystä ja pyrkii neuvotteluteitse ja yhteistyöllä viemään kehitystä demokraatti-
7870: sempaan suuntaan.
7871: Vuoden 1998 aikana kehitysyhteistyön varsinaisia kohdemaita olivat Afrikassa
7872: Egypti, Etelä-Afrikka, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia, Tansania ja Sambia.
7873: Lisäksi kehitysyhteistyömäärärahoja myönnettiin Burkina Fason, Burundin ja
7874: Malawin yhteiskunnalliseen kehitykseen. Lisäksi Suomi tuki mm. eräitä Eteläisen
7875: Afrikan yhteistyöjärjestön SADC:n hankkeita ja OAU:n rauhanrahastoa ja muuta-
7876: mia alueellisia hankkeita, mm. Tanganyikajärven tutkimushanketta.
7877:                               Vaitioneuvoston kanslia
7878: 
7879: 
7880: 
7881: 
7882:       111. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
7883:                          Valtioneuvoston kanslia
7884: 
7885: Hallituksen tulevaisuusselonteko eduskunnalle; strategisen työn kehittäminen ja
7886: koordinointi
7887: LA 2211992 vp.
7888: Perustuslakivaliokunta
7889: 
7890:       Eduskunta edellytti 13.10.1992, että hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
7891:       tuslakivaliokunnan mietinnössä mainitun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta
7892:       koskevan selonteon, pohtii sen käsittelystä saadun kokemuksen valossa
7893:       mahdollisuuksia aikaansaada velvoittavat säädökset vastaavan selonteon tuo-
7894:       misesta eduskunalle vähintään kerran kunkin vaalikauden aikana.
7895: Eduskunta päätti tammikuussa 1995 tulevaisuusvaliokunnan mietinnön (1994 vp-
7896: TuVM 1-VNS 3/1993 vp) pohjalta seuraavaa:
7897: "Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tulee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan
7898: strategisesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten - etenkin ministeriöiden -
7899: toiminnassa. Pääministerin aseman vahvistuessa on valtioneuvoston kanslian
7900: vastattava tulevaisuuden arvioinnin ja strategisen suunnittelun kehittämisestä ja
7901: koordinoinnista.On tärkeää, että sillä on läheinen yhteys valtiolliseen päätöksente-
7902: koon. Vaitioneuvoston on annettava tulevaisuusselonteko eduskunnalle kerran
7903: vaalikaudessa."
7904: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelmassa todetaan." Koulutuksen ja
7905: tutkimuksen merkitys vahvistuu ja tulevaisuuden ennakointi tehostuu... Hallitus
7906: antaa eduskunnalle tulevaisuusselonteon."
7907: Tulevaisuusselonteko on annettu kahdessa osassa.Osa I Suomi ja Euroopan
7908: tulevaisuus ( Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko eduskunnalle. Valtioneuvoston
7909: kanslian julkaisusarja 1996/2. 1996 vp-VNS 3) annettiin 2.1 0.1996. Siinä käsiteltiin
7910: kansainvälisen toimintaympäristön muutoksia, EU:n ja Venäjän kehitystä sekä
7911: Suomen Eurooppa-politiikan linjauksia. Eduskunta hyväksyi osaa I koskevan
7912: tulevaisuusvaliokunnan mietinnön ( TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp) huhtikuus-
7913: sa 1997.
7914: Osa II Rohkea ja reilu - vastuun ja osaamisen Suomi (Valtioneuvoston tulevai-
7915: suusselonteko eduskunnalle. Vaitioneuvoston kanslian julkaisusarja 1997/2. 1997
7916: vp- VNS 3) annettiin eduskunnalle 24.4.1997. Siinä ja sen liiteosissa käsitellään
7917: erityisesti Suomen talouden ja työyhteiskunnan pitkän aikavälin kehitystä, suoma-
7918: laista osaamista ja tietoyhteiskuntaa sekä hyvinvointiyhteiskunnan tulevaisuutta.
7919: Osan II valmisteluun liittyen järjestettiin yhteistyössä eri ministeriöiden, tutkimus-
7920: laitosten ja tieteellisten seurojen kanssa kansainvälinen seminaari Generations and
7921: Welfare ( Sukupolvet ja hyvmvointi).
7922: Hallitusohjelman mukaisesti on tehostettu ministeriöiden strategiatyötä. Keskeiset
7923: ministeriöt ovat käynnistäneet ja laatineet oman hallinnonalansa tulevaisuutta ja
7924: toimintalinjoja koskevia raportteja. Tulevaisuusselontekoja ja strategiaraportteja on
7925:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       101
7926: 
7927: hyödynnetty mm. ylimmän virkamiesjohdon ja kansallisen strategian koulutuksessa.
7928: Strategiatyötä on käynnistetty alue-ja paikallistasolla. Yhteistyötä on tehostettu ja
7929: syvennetty myös eri Euroopan maiden hallitusten tulevaisuustyön sekä OECD:n
7930: pääsihteerin esikunnan Intemational Futures Programme:n ja EU:n komission
7931: puheenjohtajan Forward Studies Unit:in kanssa.
7932:                               Ulkoasiainministeriö
7933: 
7934: 
7935:                            Ulkoasiainministeriö
7936: 
7937: Euroopan aseidenriisunta
7938: 
7939: Kertomus n:o 411991 vp.
7940: Ulkoasiainvaliokunta
7941: 
7942:      1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
7943:      valiokunta totesi mm.:
7944:      Yleiset näkökohdat
7945: 
7946:      Hallituksen kertomuksessa Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan tode-
7947:      taan pohjautuneen kertomusvuonna vakiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktii-
7948:      visen puolueettomuuspolitiikan harjoittamiseen. Suomen kansainvälispoliitti-
7949:      nen asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.
7950:      Euroopassa tapahtuneet perustavaa laatua olevat poliittiset muutokset vuo-
7951:      den aikana merkitsivät edellytysten syntymistä uusille turvallisuusjärjeste-
7952:      lyille Euroopassa, joista eräitä käsitellään tuonnempana tässä mietinnössä.
7953:      Näistä muutoksista seurasi toisen maailmansodan jälkeisessä tilanteessa teh-
7954:      tyjen kansainvälisten sitoumusten osittainen vanheneminen. Suomen osalta
7955:      tämä koski Pariisin rauhansopimusta, jonka III osan sisältämien sotilaallis-
7956:      ten rajoitusten hallitus totesi 21.9. menettäneen merkityksensä. Samassa yh-
7957:      teydessä tasavallan presidentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton välisen
7958:      YYA-sopimuksen viittauksen Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asiallisesti
7959:      vanhentuneen, mutta sopimuksen muilta osin säilyttäneen merkityksensä.
7960:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kuluvan vuoden aikana on Neuvostoliiton
7961:      kanssa neuvoteltu valmiiksi Suomen ja Neuvostoliiton välinen sopimus hy-
7962:      västä naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka korvaa YYA-sopimuksen ja on
7963:      hallituksen ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoittaa, antaa eduskunnan
7964:      käsiteltäväksi ja saattaa voimaan mahdollisimman pian. Naapurisopimus
7965:      vastaa uuden Euroopan periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin kuin Neu-
7966:      vostoliiton muiden naapurimaidensa ja muiden Länsi-Euroopan maiden
7967:      kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet sopimukset.
7968:      Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomusvuonna kiinteänä. Suomi jatkoi ak-
7969:      tiivista osallistumistaan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöprosessiin
7970:      ETYKin puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alkavan neljännen seurantako-
7971:      kouksen maamme tulee isännöimään.
7972:      Suomi toimi kertomusvuoden aikana YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä
7973:      ja pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti edistämään kansainvälisten ristirii-
7974:      tojen ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasapainoista taloudellista ja sosiaa-
7975:      lista kehitystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyökkäyksen Kuwaitiin aiheut-
7976:      tamassa tilanteessa YK osoitti kykyä toimia kollektiivisesti päämääriensä
7977:      puolesta.
7978:      Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuksen käsittelyä varten painopiste-
7979:      alueiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan
7980:      kehityksen ja ympäristökysymykset Suomen lähialueilla.
7981:                 1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        103
7982: 
7983: Euroopan aseidenriisunta
7984: Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti merkille kertomusvuoden aikana
7985: tapahtuneet edistysaskeleet aseidenriisunnan alueella, jotka sekä heijastivat
7986: että konkretisoivat kylmän sodan rakenteiden purkamista Euroopassa ja ko-
7987: ko maailmassa. Hallituksen kertomuksessa mainittujen TAE-sopimuksen ja
7988: uuden LTL-asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen tämä kehitys on jatkunut
7989: kuluvan vuoden heinäkuun lopussa allekirjoitetun START-sopimuksen ja
7990: suurvaltojen myöhemmin antamien, yksipuolisia aseriisuntatoimenpiteitä
7991: koskevien ilmoitusten muodossa.
7992: Euroopan sotilaspoliittinen murros on paljolti seurausta Neuvostoliiton soti-
7993: laallisesta muutoksesta. Neuvostoliitto on myötävaikuttanut Varsovan liiton
7994: purkautumiseen ja on vetäytymässä itäisestä Keski-Euroopasta. Asevoimien-
7995: sa ja puolustusmenojensa supistusten ohella se on omaksunut uusia lähesty-
7996: mistapoja mm. toisten valtioiden kanssa solmimissaan turvallisuus- ja yh-
7997: teistyösopimuksissa ja suhtautumisessaan eräisiin muihin aikaisemmin kan-
7998: sainvälisiä kiistoja aiheuttaneisiin turvallisuuspoliittisiin erilliskysymyksiin.
7999: START -sopimus on ydinaseriisunnassa merkittävä askel mm. siksi, että sen
8000: lasketaan poistavan noin 30 prosenttia ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitus-
8001: ten tultua voimaan strategisten aseiden tekninen kehittäminen on kuitenkin
8002: edelleen mahdollista, joten Eurooppa jää yhä ydinaseympäristöön. Ydin-
8003: suursodan uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähentynyt, sillä Yhdysvallat ja
8004: Neuvostoliitto eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan hakeutuvat läheiseen
8005: yhteistyöhön myös turvallisuuspolitiikassa. Eräänlaisesta uudesta kumppa-
8006: nuudesta ydinaseiden alueella tuntuvat todistavan molempien suurvaltojen
8007: hiljattain tekemät yksipuoliset aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin otettiin
8008: molemminpuolisesti myönteisesti vastaan. Epävarmuustekijöitä tällä alueella
8009: ovat kuitenkin kysymys ydinaseiden hallinnasta Neuvostoliiton eri tasavalto-
8010: jen alueella ja Yhdysvaltain äskettäin tekemä päätös ryhtyä rakentamaan
8011: uudenlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.
8012: Erityisesti Euroopan mannerta koskevassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-
8013: musvuonna historiallinen ratkaisu, kun sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan
8014: tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskeva TAE-sopimus allekirjoitettiin
8015: Pariisissa 19.11.1990. Sopimuksella on kolmenlaisia vaikutuksia: se vähen-
8016: tää tavanomaista aseistusta Euroopassa; se luo alialueelliset katot, jotka pur-
8017: kavat aseistuksen ryhmityksen pois keskisestä Euroopasta, mutta säätelevät
8018: myös reuna-alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja tehokkaat tiedonvaih-
8019: to- ja todentamismääräykset.
8020: Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan poh-
8021: joisosien turvallisuutta purkaessaan keskisen Euroopan vastakkainasettelun
8022: ja vahvistaessaan sitä kautta koko Euroopan vakautta. Sopimus rajoittaa my-
8023: ös Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroopassa, mutta ei samassa määrin
8024: kuin muilla alueilla. Erityisesti Neuvostoliitolla on alueellinen ylivoima il-
8025: ma-aseen ja ohjuksien osalta. Toisaalta TAE-sopimus lisää ratkaisevasti
8026: Neuvostoliiton sotilaallisten toimien ja rakenteiden avoimuutta.
8027: Baltian maiden itsenäistyminen ja Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen
8028: keventää erityisesti sotilaallista painetta eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin
8029: suunnalla. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja itäisen Itämeren merkitystä
8030: Venäjän-Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valiokunta toteaa, että Suomen
8031: etujen mukaista olisi asevoimien vähentämisen ulottaminen muös Euroopan
8032: pohjoisosiin ja ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovittujen luottamusta ja
8033: 104                            Ulkoasiainministeriö
8034: 
8035:       turvallisuutta lisäävien toimenpiteiden edelleenkehittäminen alialueita ajatel-
8036:       len.
8037:       Suomen turvallisuuden kannalta nykyisessä Euroopan muutoskehityksessä
8038:       on tärkeätä, että Euroopan turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin kehittämistä
8039:       jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena tehtävänä ETYKin kehittämistä
8040:       kriisinhallintajärjestelmänä, johon Pariisissa marraskuussa 1990 hyväksytty
8041:       uuden Euroopan peruskirja antoi perustaa. ETYKille tulisi valiokunnan kä-
8042:       sityksen mukaan mahdollistaa YK:n toimia täydentävä rauhanturvaamistoi-
8043:       minta. Tämä lisäisi sen käyttökelpoisuutta niiden uudenlaisten, rajoitettujen
8044:       sotilaallisten konfliktien estämisessä ja ratkaisemisessa, jotka ovat nousseet
8045:       esiin "uuden Euroopan" uutena uhkakuvana, konkreettisimmin Jugoslavias-
8046:       sa. Suomen etujen mukaista on myös kaikkien ETYK-maiden yhteisen tur-
8047:       vallisuuspoliittisen foorumin luominen aikaisempien, sotilasliittojen jäsenten
8048:       välisten TAE-neuvottelujen tilalle.
8049: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan Euroopan aseiden-
8050: riisunnan ja asevalvonnan tilanteen vuoden 1996loppuun mennessä TAE-sopimuk-
8051: sen, ETYJin puitteissa toimeenpantavien, luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
8052: toimien (LTL-toimien) sekä Open Skies (Avoin taivas)-sopimuksen kannalta.
8053: Näiden osalta voidaan todeta kehityksestä vuosina 1997-98 seuraavaa.
8054: Kahteen sotilasliittoon kuuluneiden maiden välillä 1990 tehdyn TAE-sopimuksen
8055: sopeuttamisneuvottelut käynnistyivät vuonna 1997 ETYJin Lissabonin huippuko-
8056: kouksessa 1996 sovitun toimeksiannon pohjalta Wienissä kokoontuvan JCG:n (Joint
8057: Consultative Group) puitteissa. Neuvotteluja käydään30maan välillä (16 NATO-
8058: maata, 6 KIE-maata, 7 IVY -maata). Sotilaallisesti liittoutumattomat maat (Suomi,
8059: Ruotsi, Irlanti, Itävalta, Sveitsi), Baltian maat sekä ex-Jugoslavia alueen maat eivät
8060: osallistu neuvotteluihin
8061: Sopeuttamisen yhtenä vaiheena tuli toukokuussa 1997 voimaan TAE-sopimuksen
8062: tarkastelukonferenssissa 1996 neuvoteltu T AEn uusi sivustasopimus (Flank Agree-
8063: ment), joka antaa Venäjälle lisää joustavuutta sivustamääräysten rajoittaman
8064: raskaan kaluston sijoittamisessa mm. osassa Leningradin sotilaspiiriä ja etelässä
8065: Pohjois-Kaukasuksen sotilaspiirissä.
8066: Neuvottelupuolina olevat maat pääsivät 23.7.1997 yhteisymmärrykseen varsinaisen
8067: sopeuttamisen tietyistä peruselementistä, mm. seuraavista:
8068: - blokkijako korvataan kansallisilla ja alueellisilla katoilla
8069: - kansalliset katot sovitaan kaikille viidelle asekategorialle
8070: - alueelliset katot korvaavat nykyiset vyöhykerakenteet
8071: - sivustasäännöt säilyvät mutta ne sovitetaan uuteen sopimusrakenteeseen
8072: - sopimus avataan halukkaille uusille jäsenille.
8073: Syyskaudesta 1997 vuoden 1998 lopulle neuvottelut jatkuivat verkkaisesti.
8074: Joulukuussa 1998 sovittiin aikataulutavoitteesta: uusi TAE-sopimus tulisi voida
8075: allekirjoittaa Istanbulissa 18.-19.11.1999 pidettävän ETYJin huippukokouksen
8076: yhteydessä. Kysymykset raskaan kaluston sijoittelua rajoittavista kansallisista ja
8077: alueellisista katoista, niiden mahdollistamasta joustosta sekä Venäjän toimintava-
8078: pautta rajoittavista sivustasäännöistä ovat samalla TAE-neuvottelujen keskeisiä
8079: linkkejä Naton laajenemisen sotilaallisten seurausten sääntelyyn. T AEn sopeutta-
8080: minen on kiinteässä yhteydessä Natooja Venäjän suhdekehitykseen sekä Yhdysval-
8081: tain ja Venäjän suhteisiin. Ilman sopeutetun TAE-sopimuksen syntymistä voisi
8082: NA TOn laajenemisprosessi johtaa sotilaallisen epävakauden kasvuun Euroopassa.
8083: Siksi uuttaTAE-sopimusta on pidettävä Euroopan turvallisuuden tärkeänä kulmaki-
8084: venä.
8085:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         105
8086: 
8087: Suomi ja Ruotsi seuraavat valppaasti TAE-sopeutuksen etenemistä. Kysymys
8088: Venäjän sivustoista pohjoisessa on neuvotteluihin Osallistuvalle Norjalle myös
8089: tärkeä. Suomella on mahdollisuus esittää näkökantojaan ja huolenaiheitaan neuvot-
8090: teluosapuolille. Samalla Suomi perehtyy monimutkaisenTAE-sopimuksen todenta-
8091: mis- ja tiedonantojärjestelmään tietoisena siitä, että näiden velvoitteiden soveltami-
8092: nen liikekannallepanoon perustuvaan Suomen puolustusjärjestelmään olisi vaikeaa.
8093: Kysymys nyt ulkopuolella olevien maiden suhteesta sopeutettuun TAE-sopimuk-
8094: seen tullee ajankohtaiseksi vasta neuvottelutuloksen valmistuttua.
8095: Rinnan TAE-sopeutuksen kanssa on ETYJin turvallisuusfoorumissa Wienissä käyty
8096: 1997-98 neuvotteluja kaikkien ETYJ-maiden kesken sotilaallisia, luottamusta ja
8097: turvallisuutta lisääviä toimia koskevan Wienin asiakirjan 1994 ajanmukaistamisesta
8098: tavoitteena uudistetun asiakirjan hyväksyminen ETYJ m seuraavassa huippukokouk-
8099: sessa. Vuoden 1994 jälkeen on eurooppalaisen sotilaallisen yhteistyön hallitsevaksi
8100: elementiksi noussut Naton rauhankumppanuus (PfP) ja muut Naton johdolla
8101: muodostetut yhteistyömuodot. Käytännön yhteistyöhön tähtäävä, laaja PfP-toimin-
8102: ta, joka sellaisenaan vaikuttaa luottamusta lisäävästi, on vähentänyt muotosidonnai-
8103: sen sotilaallisen vuorovaikutuksen malliin perustuvan Wienin asiakirjan merkitystä
8104: sotilaallisessa kokonaisasetelmassa. Uutta merkitystä LTL-toimet ovat 90-luvulla
8105: saaneet naapurimaiden keskinäissuhteiden hoitamisessa (Keski- ja Kaakkois-
8106: Euroopassa) tai alialueellisissa puitteissa (ex-Jugoslavian alue). Myös keskustelussa
8107: Itämeren alueen turvallisuudesta on eri maiden taholta esitetty poliittis-sotilaallisten
8108: LTL-toimien soveltamista. Esitellessään ETYJin turvallisuusfoorumissa 22.4.1998
8109: yhteisen näkemyksensä Itämeren alueen turvallisuudesta Suomi ja Ruotsi torjuivat
8110: alueellisen eritytsjärjestelyn, korostivat nykyisten monenvälisten foorumien hyödyn-
8111: tämistä ja esittivät tarjouksen Wienin asiakirjaan tukeutuvista ylimääräisistä
8112: todentamiskiintiöistä. Koska Itämeren alueen turvallisuusasetelmaa leimaa yhden
8113: sotilaallisen suurvallan, Venäjän, hallitseva asema, on Suomen ja Ruotsin mielestä
8114: välttämätöntä, että alueen turvallisuus nähdään kiinteässä yhteydessä yleiseurooppa-
8115: laiseen ja transatlanttiseen turvallisuuteen.
8116: Alialueellisen ja yleiseurooppalaisen tason vuorovaikutuksen vahvistaminen on
8117: yhtenä teemana esillä ETYJin uuden turvallisuusperuskirjan laadinnassa Istanbulin
8118: huippukokousta varten. Peruskirjassa on myös määrä selkeyttää ETYJin roolia
8119: eurooppalaisten turvallisuusjärjestöjen ei-hierarkkisessa keskinäisen yhteistyön ja
8120: työnjaon asetelmassa.
8121: ETYJin puitteissa entisen Jugoslavian alueelle Daytonin rauhansopimuksen pohjalta
8122: 1996 neuvoteltu alueellisen asevalvontajärjestelyn toimeenpano on jatkunut
8123: menestyksellisesti. Tämä LTL-toimia ja TAE-tyyppisiä kalustovähennyksiä sisältävä
8124: järjestely on ollut parhaiten sujuneita osa-alueita Daytonin sopimuksen toteutta-
8125: misessa.
8126: Puuttuvien ratifiointien (Venäjä, Valko-Venäjä, Ukraina) johdosta sotilaallisia
8127: tarkkailulentoja koskeva Open Skies -sopimus oli edelleen vain väliaikaisesti
8128: voimassa. Valmistautuen voimaantulon jälkeen aiottuon liittymiseensä sopimukseen
8129: Suomi on jatkanut teknisten valmiuksiensa kehittämistä kaksipuolisella harjoitusku-
8130: vauslentotoiminnalla 1997-98 Saksan, Venäjän ja Britannian kanssa.
8131: Koska Euroopan asevalvonnasta ja globaalisista aseidenriisuntaneuvotteluista, ml.
8132: ydinasekysymyksestä raportoidaan säännöllisesti hallituksen toimenpidekertomuksen
8133: turvallisuuspoliittisessa osuudessa, ei ulkoasiainvaliokunnan mietintö vuodelta 1992
8134: vaadi enää erityisseurantaa, eikä asia siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8135: 106                            Ulkoasiainministeriö
8136: 
8137: Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia
8138: HE n:o 12211992 vp.
8139: Valtiovarainvaliokunta
8140: 
8141:       1) Hyväksyessään 14. päivänä tammikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
8142:       delle 1993 eduskunta edellytti luvun 24.30 kohdalla, että hallitus mahdolli-
8143:       simman pian esittää eduskunnalle pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategi-
8144:       an, ja että hallitus selvittää aikataulun, jolla Suomi jälleen saavuttaa kehi-
8145:       tysavun 0,7 %:n bruttokansantuotetavoitteen.
8146:       Eduskunta edellytti, että Suomen kehitysyhteistyöhankkeissa otetaan huomi-
8147:       oon hankkeen ympäristövaikutukset sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-
8148:       kunnallinen asema, demokratian tila ja väestöpolitiikka kohdemaassa.
8149: Hallitus antoi eduskunnalle vuoden 1992 kehitysyhteistyökertomuksen osana pitkän
8150: aikavälin kehitysyhteistyöstrategian "Suomen kehitysyhteistyö 1990-luvulla.
8151: Strategiset tavoitteet ja keinot". Eduskunnan kannanotto siitä valmistui toukokuussa
8152: 1994. Yleisstrategiaa täydentävät kehitysyhteistyön sisällöllisiä tavoitteita, maa- ja
8153: järjestökohtaista yhteistyötä sekä eri apumuotoja koskevat käytännön toimintaoh-
8154: jeistot. Hallitus antoi eduskunnalle joulukuussa 1995 vuoden 1994 kehitysyhteistyö-
8155: kertomuksen liitteenä maakohtaiset strategiat.
8156: Keväällä 1995 virkaansa astunut hallitus sopi hallitusohjelmassaan, että "hallitus
8157: tekee selvityksen kehitysyhteistyön painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
8158: sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen perus-
8159: teella hallitus tekee periaatepäätöksen Suomen kehitysyhteistyön suuntaamisesta
8160: sekä suunnitelman aikataulusta, jolla kehitysyhteistyön bruttokansantuoteosuutta
8161: voidaan nostaa." Syksyllä 1995 selvitysmieheksi nimitetty Pertti Paasio jätti
8162: selvityksensä hallitukselle 7 .2.1996.
8163: Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia asettaa Suomen kehitysyhteistyön
8164: päätavoitteiksi köyhyyden vähentämisen, ympäristöuhkien torjumisen sekä ihmisoi-
8165: keuksien, kansanvallan ja tasa-arvon edistämisen.
8166: Valtioneuvosto vahvisti nämä päämäärät edelleen Suomen kehitysyhteistyöpolitii-
8167: kan lähtökohdiksi 12.9.1996 tekemässään kehitysyhteistyön periaatepäätöksessä.
8168: Periaatepäätöksen mukaan hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä
8169: tavoitella kehitysyhteistyön pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä ED-
8170: maiden keskimääräinen taso, jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus
8171: EU:ssa ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehi-
8172: tysyhteisyöhön on lisättävä asteittain taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
8173: Tästä syystä hallitus asetti tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen
8174: niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen
8175: tavoitteena YK:n suosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä
8176: aikavälillä.
8177: Osana kehitysyhteistyön periaatepäätöken toimeenpanoa ulkoasianministeriön
8178: tavoitteena on vuoden 1997 aikana huolehtia siitä, että köyhyyden vähentämistä,
8179: ympäristöongelmien ratkaisemista sekä ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä
8180: koskevia kriteereitä ja toimintaperiaatteita määritellään tarkemmin ja selkeytetään
8181: ohjaamaan periaatepäätöksen mukaisesti kaikkea kehitysyhteistyötä. Lisäksi
8182: ulkoasiainministeriö käynnistää tilaustutkimusohjelmia, joiden tarkoituksena on
8183: edesauttaa kehitysyhteistyön suunnittelua sekä palvella sen käytännön tarpeita.
8184: Aihealueita ovat mm. ympäristö, ihmisoikeudet, kulttuuri ja konfliktien ehkäisy
8185:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       107
8186: 
8187: sekä kehityspolitiikan eri ulottuvuudet.
8188: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin
8189: 
8190: Monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitetun määrärahan sisäinen
8191: jakosuhde
8192: HE n:o 122/1992 vp.
8193: Valtiovarainvaliokunta
8194:       2) Hyväksyessään 14. päivänä tammikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
8195:       delle 1993 eduskunta edellytti momentin 24.30.66 kohdalla, että hallitus
8196:       käyttäessään monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitettua määrärahaa sekä
8197:       tehdessään monenvälistä kehitysyhteistyötä koskevia lupauksia ja sitoumuk-
8198:       sia ei muuta määrärahan sisäistä jakosuhdetta vuoteen 1992 verrattuna aina-
8199:       kaan YK:n kehitysjärjestöjen - kuten YK:n lastenrahaston (UNICEF), YK:n
8200:       väestörahaston (UNFP A) ja YK:n kehitysohjelman (UNDP) - kannalta epä-
8201:       edulliseen suuntaan, vaan vähentää mieluummin Maailmanpankkiin kuulu-
8202:       valle Kansainväliselle kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa rahoitusta, ellei
8203:       kyseisen määrärahan kokonaissumma kasva. Eduskunta edellytti myös, että
8204:       monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta lisätään mahdollista-
8205:       maHa monivuotiset rahoitussitoumukset YK-järjestöille.
8206: Eduskunta edellytti käsitellessään vuoden 1993 budjettia, että monenkeskisen avun
8207: sisäistä jakosuhdetta ei vuoteen 1992 verrattuna muuteta YK:n kehitysjärjestöjen
8208: kannalta epäedulliseen suuntaan. Eduskunnan lausuma oli juridisesti sitova vuoden
8209: 1993 osalta.
8210: Vuosina 1992-95 suoritettujen kehitysyhteistyömäärärahojen voimakkaiden leik-
8211: kausten vuoksi hallitus on joutunut laskemaan huomattavasti Suomen osuuksia
8212: kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten rahoituksessa. Vuonna 1994 käynnistynyt
8213: Kansainvälisen kehitysrahaston lisärahoitus (IDA-10) sekä vuonna 1996 viimeistel-
8214: lyt Kansainvälisen kehitysrahaston (IDA-11) ja Kansainvälinen maatalouden
8215: kehittämisrahaston (IFAD-IV) lisärahoitukset jouduttiin puolittarnaan. Suurimman
8216: laskun koki Aasian kehityspankin kuudes kehitysrahasto, jonka hallitus joutui
8217: pudottamaan 3/4 osalla edelliseen rahastoon verrattuna. Ainoastaan Pohjoismaisen
8218: kehitysrahaston (NDF-III) osuus pidettiin ennallan, koska muutpohjoismaateivät
8219: hyväksyneet Suomen osuuden laskua. Suomi vaikutti kuitenkin siihen, että lisära-
8220: hoituksen suuruus pudotettiin puoleen alkuperäisestä esityksestä.
8221: Suomi on lisäksi saanut neuvoteltua ko. rahoituslaitosten kanssa erillisen käteismak-
8222: supohjaisen maksujärjestelmän, jolla maksatusaikataulua on voitu venyttää 6-8
8223: vuoteen aikaisemman 2-4 vuoden sijasta.
8224: Eduskunta edellytti myös, että monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta
8225: lisätään mahdollistamaHa monivuotiset rahoitussitoumukset YK-järjestöille. Kehi-
8226: tysyhteistyön vuosien1993 ja 1994 sitoumusvaltuuksien kohdentamista koskevat
8227: päätökset sisälsivät YK-järjestöjen osalta kolmivuotiset sitoumusvaltuudet Koska
8228: Pohjoismaiden aloitteesta käynnistetty YK:n operatiivisia toimintoja koskeva YK:n
8229: kehitysohjelmien hallinnon ja rahoituksen parantamiseen tähtäävä uudistusprosessi
8230: on rahoitusreformin osalta edelleen kesken, valtioneuvoston tekemät vuosien 1995
8231: ja 1996 sitoumusvaltuuspäätökset eivät sisältäneet monivuotisten valtuuksien
8232: kohdentamista YK-järjestöille. Tarkoitus on kuitenkin pitää avustukset YK:n
8233: kehitysohjelmille vähintään 200 miljoonan markan vuositasolla.
8234: 108                            Ulkoasiainministeriö
8235: 
8236: Hallitus aikoo 12.9.1996 tekemänsä periaatepäätöksen mukaisesti vastaisuudessakin
8237: painottaa YK-järjestelmän roolia kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvata sen
8238: aseman Suomen kehitysyhteistyön tasavertaisena kanavana kansainvälisten kehitys-
8239: rahoituslaitosten rinnalla.
8240: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8241: 
8242: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden (Venäjä, IVY -maat, Baltian maat sekä Keski-
8243:  ja Itä-Euroopan maat) kanssa
8244: Kertomus n:o 6!1993 vp.
8245: Ulkoasiainvaliokunta
8246:       Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
8247:       liokunta totesi mm.:
8248:       4) Suomen idänkaupan piirissä on nykyisin 27 maata ja idänkauppa muo-
8249:       dostaa noin 10 prosenttia Suomen koko ulkomaankaupasta. Suurin, Venäjän
8250:       osuus on tällä hetkellä noin 60 prosenttia idänkaupasta eli 6 prosenttia koko
8251:       ulkomaankaupasta. Seuraavaksi tärkein ryhmä idänkaupan maista ovat itäi-
8252:       sen Keski-Euroopan maat, joista suurin kauppakumppanimme on Puola.
8253:       Seuraavaksi merkittävin on Baltian maiden ryhmä, jossa tärkein on Viro.
8254:       Muut IVY -maat ovat Suomen kannalta pienin idänkaupan ryhmistä.
8255:       Suomi siirtyi Neuvostoliiton-kaupassaan clearing-kaupasta vapaasti vaihdet-
8256:       tavilla valuutoilla käytävään kauppaan vuoden 1991 alusta, jolloin erityisesti
8257:       vienti Neuvostoliittoon putosi voimakkaasti 2,8 prosenttiin viennistämme.
8258:       Kahden viime vuoden aikana Venäjän-kaupan tilanne on kuitenkin nopeasti
8259:       parantunut ja tämän vuoden aikana myönteinen kehitys on jatkunut. Baltian
8260:       maista kauppavaihto Viron kanssa on samoin kasvanut voimakkaasti. Itäisen
8261:       Keski-Euroopan maiden osalta vastaavansuuntaiseen kehitykseen ovat vai-
8262:       kuttaneet KEVSOS-sopimukset, joiden myönteinen vaikutus tuli esiin sen
8263:       jälkeen, kun nämä maat siirtyivät markkinatalousjärjestelmään. Muiden
8264:       IVY -maiden kuin Venäjän kanssa Suomen kauppa on toistaiseksi vaatima-
8265:       tonta eikä mikään niistä ylitä 0,1 prosentin tasoa Suomen ulkomaankaupas-
8266:       ta.
8267:       Valiokunta toteaa, että sopimustilanne Suomen ja Venäjän välillä saatettiin
8268:       nopeasti tyydyttäväksi Itä-Euroopan mullistusten jälkeen. Venäjän kanssa
8269:       Suomella on vuonna 1992 allekirjoitettu uusi kauppasopimus, jolla perustet-
8270:       tiin hallitusten välinen talouskomissio. Vuonna 1992 Suomi teki Venäjän
8271:       kanssa myös tiede- ja teknologiayhteistyösopimuksen sekä lähialueyhteis-
8272:       työsopimuksen, joka koskee Leningradin aluetta, Karjalan tasavaltaa ja
8273:       Murmanskin aluetta. Edelleen on voimassa jo Neuvostoliiton kanssa tehty
8274:       investointisuojasopimus.
8275:       Jossain määrin vaikeuttavana tekijänä Suomen kaupassa Venäjälle ja muus-
8276:       sa idänkaupassa ovat olleet vakuus- ja luottokysymykset, ts. riittävien vasta-
8277:       takuiden puute. Venäjän taloudellinen lainsäädäntö ei ole mahdollistanut
8278:       normaaleja vienti takuita, jotka ovat käytettävissä muussa ulkomaankaupassa.
8279:       Toisaalta kaupan lisääntyminen käteismaksupohjalla esim. Suomen lähialu-
8280:       eilla on osoittanut, että vientitakuiden ja -luototuksen puutteen ei muiden
8281:       suotoisten edellytysten vallitessa tarvitse muodostua ratkaisevaksi esteeksi.
8282:       Idänkauppaa käyvien yritysten koostumuksessa on viime vuosina tapahtunut
8283:       huomattava muutos. Rahoituksen puutteessa poisjääneiden entisten merkittä-
8284:                 1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      109
8285: 
8286: vien idänviejien tilalle on tullut nopeasti kasvava määrä pieniä ja keskisuu-
8287: ria yrityksiä. Tämä on yhteydessä siihen, että Venäjän ulkomaankauppa on
8288: desentralisoitunut ja että alueiden merkitys Venäjällä on kasvanut. Suomen
8289: tulisi valiokunnan mielestä panostaa aikaisempaa selkeämmin alueisiin vien-
8290: ninedistämistoiminnassaan. Moskovassa ja Pietarissa olevien kaupallisten
8291: sihteereiden lisäksi tällaista toimintaa on Murmanskissa ja Karjalan alueella,
8292: mutta sitä olisi monipuolistettava ja suunnattava muillekin alueille. Valio-
8293: kunta pitää tärkeänä, että vienninedistämistoiminnan eri muotoja vertaillaan
8294: keskenään tehokkaimpien menetelmien löytämiseksi.
8295: Valiokunta toteaa, että ostovoiman lisääntyessä Venäjällä ja Virossa länsi-
8296: maisten tuotteiden kysyntä on lisääntynyt. Tätä kasvua Suomen elintarvike-
8297: teollisuus ja maatalous ovat voineet hyödyntää viime aikoina. VaHokunnan
8298: mielestä on pyrittävä Suomen markkinaosuuden säilyttämiseen Venäjän ja
8299: Viron markkinoilla, joilla länsimaiden kilpailu lisääntyy ja jotka Suomen
8300: mahdollisen EU-jäsenyydenkin puitteissa tulisivat olemaan Suomen luontai-
8301: nen markkina-alue mm. kuljetuskustannusten edullisuuden vuoksi. Valio-
8302: kunta katsoo kuitenkin, että elintarvikeviennin voimakkaan kasvun valossa
8303: on ennen ED-jäsenyyden mahdollista toteutumista arvioitava kriittisesti sii-
8304: hen liittyvien hinnanerokorvausmäärärahojen mitoitusta (valtion talousar-
8305: viossa vuodelle 1994 jalostettujen elintarvikkeiden hinnanerokorvauksiin on
8306: varattu 450 milj.mk). Valiokunta pitää tärkeänä, että asiaa tarkastellaan my-
8307: ös Venäjän ja Viron oman maatalouden kehittymismahdollisuuksien näkö-
8308: kulmasta.
8309: Valiokunta toteaa erityisesti, että Venäjällä on luoteisosassaan, Barentsinme-
8310: rellä, valtavat luonnonvarat, joiden hyödyntämiseen Suomen pitäisi pyrkiä
8311: osallistumaan yhteistyössä Norjan kanssa, kun edellytykset Venäjällä siihen
8312: ovat riittävässä määrin olemassa.
8313: Valiokunnan mielestä on myönteistä, että venäläiset yritykset ovat alkaneet
8314: tehdä investointeja Suomessa. Tätä toimintaa on edistettävä poistamalla sen
8315: tiellä olevia tarpeettomia esteitä. Tuonnin lisääntyessä Venäjältä on myös
8316: kiinnitettävä huomiota siihen, että vältytään epäterveen kilpailun aiheutta-
8317: milta markkinahäiriöiltä.
8318: Muiden IVY-maiden kanssa käydyn kaupan koostumus on samanlainen
8319: kuin Venäjän kaupan ja ongelmat rahoitusvaikeuksineen ovat samoja. Samat
8320: sopimukset kuin Venäjän kanssa on allekirjoitettu tai parafoitu Valko-Venä-
8321: jän, Ukrainan, Kazakstanin, Uzbekistanin, Turkmenistanin ja Moldovan
8322: kanssa.
8323: Neuvostoliitolta jäänyt velka Suomelle on valiokunnan saaman tiedon mu-
8324: kaan yhteisarvoltaan noin 6,5 - 7 mrd markkaa. Siihen sisältyvien takaamat-
8325: tomien yrityssaatavien arviot vaihtelevat 500 miljoonan ja 2 miljardin mar-
8326: kan välillä. Julkiset saatavat, joita Valtiontakuukeskus hoitaa, ovat noin
8327: 3,6 mrd markkaa ja pankkien saatavat noin 2,7 mrd markkaa. Valtiontakuu-
8328: keskuksen hallinnoimia saatavia hoidetaan Pariisin klubissa ja pankkien saa-
8329: tavia Lontoon klubissa.
8330: VaHokunnan mielestä tulisi selvittää mahdollisuuksia velan kuittaamiseen
8331: tavaratoimituksina tai raaka-aineostoina sekä lähialueiden ympäristöyhteis-
8332: työprojektien venäläisen osuuden maksuna. Pääministeri Tshemomyrdinin
8333: 11. - 13.3.1994 tapahtuneen Suomen-vierailun aikana allekirjoitettiin sopi-
8334: mus 500 miljoonan markan suuruisen erän konvertoinnista asetoimituksiin.
8335: Valiokunta korostaa, että Suomen metsäteollisuuden puukaupoista maksa-
8336: 110                           Ulkoasiainministeriö
8337: 
8338:       mat, ympäristöyhteistyöhön tarkoitetut varat on käytettävä niiden oikeaan
8339:       tarkoitukseen, ympäristöyhteistyöprojektien hyväksi.
8340:       Valiokunta toteaa, että Venäjällä nykyisin vallitseviin epävakaisiin oloihin
8341:       liittyvä merkittävä ongelma on rikollisuus, jota sisältyy myös sikäläiseen
8342:       yritystoimintaan. Valiokunta pitää siksi tärkeänä, että suomalaiset virano-
8343:       maiset kehittävät omasta puolestaan ja yhteistyössä Venäjän viranomaisten
8344:       kanssa valmiuksia suomalaisten yritysten avustamiseksi venäläisiin liike-
8345:       kumvpaneihin mahdollisesti liittyvien ongelmien selvittämisessä. Venäläisil-
8346:       le yntysosapuolille tulee vastaavasti olla mahdollista saada tietoja suomalai-
8347:       sista yrittäjistä. Valiokunnan saaman tiedon mukaan tällaista toimintaa on-
8348:       kin liittynyt lähialueyhteistyöhön. Venäjällä on perusteilla mm. tuotettavien
8349:       yritysten rekisteri. Suomen ja Venäjän välillä on myös tullut voimaan rikol-
8350:       lisuuden torjunnan yhteistyösopimus, jonka perusteella ollaan käynnistämäs-
8351:       sä neuvotteluja mamituista ongelmista.
8352:       Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhteydessä tutustunut Suomen ns.
8353:       gateway-aseman kehittämiseksi luotuihin suunnitelmiin, jotka voivat toteu-
8354:       tuessaan merkittävästi vaikuttaa idänkauppaan. Tällä tarkoitetaan sitä, että
8355:       Suomi toimisi eräänlaisena kohtauspaikkana, porttina Venäjälle ja Venäjältä
8356:       länteen. Gateway-aseman syntymiseen vaikuttaneet muutokset ovat johtu-
8357:       neet mm. kansainvälisessä ympäristössä tapahtuneista muutoksista, esimer-
8358:       kiksi siitä, että Suomesta on ETA-sopimuksen vaikutuksesta tullut Euroopan
8359:       sisämarkkinoiden osa. Asiaa käsitellyt toimikunta jätti 2.6.1994 mietintönsä,
8360:       joka sisältää ehdotuksia Suomen gateway-politiikan koordinoimiseksi. Siinä
8361:       gateway-toimintaohjelman hyödyntämismahdollisuudet on jaettu kolmeen
8362:       eri ulottuvuuteen: Suomi liiketoimintakeskuksena, Suomi liikennekeskukse-
8363:       naja Suomi arktisen toiminnan keskuksena.
8364:       Valiokunnan mielestä gateway-käsitettä ja siihen sisältyviä mahdollisuuksia
8365:       tulee pyrkiä tehokkaasti hyödyntämään, mutta myös arvioimaan kriittisesti
8366:       esim. liikenteen haittavaikutusten kannalta ja tässä yhteydessä parantamaan
8367:       turvallisuutta vaarallisten kuljetusten osalta. VaHokunta katsoo, että gate-
8368:       way-pyrkimysten yhteydessä olisi selvitettävä venäläisten investointien mah-
8369:       dollisuuksia yhteisiä etuja palvelevan infrastruktuurin rakentamiseen Suo-
8370:       messa.
8371:       Gateway-käsitteellä on valiokunnan mielestä joka tapauksessa merkitystä
8372:       myös perinteistä idänkauppaa laajemmissa yhteyksissä. Valiokunta pitää
8373:       mahdollisena, että Euroopan unionin jäsenyyden toteutuminen tekisi Suo-
8374:       men läntisten ja itäisten yritysten sillanpääasemana entistä houkuttelevam-
8375:       maksi. Myös Kaukoidän maiden ja ulkoeurooppalaisten yritysten kiinnos-
8376:       tuksen kasvusta Suomeen sen ED-jäsenyyden myötä on viitteitä.
8377:       Valiokunta toteaa, että Suomen EU-jäsenyysneuvottelujen yhteydessä on
8378:       sovittu vapaakaupan jatkumisesta Baltian maiden, mutta ei KEVSOS-mai-
8379:       den kanssa. VaHokunta pitää tärkeänä saada hallitukselta selvitys tästä me-
8380:       nettelystä.
8381:       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että viisumeiden saamiseen liittyvät
8382:       ongelmat ovat merkittävä kaupan este. Valiokunta käsittelee viisumikysy-
8383:       mystä tuonnempana tässä mietinnössä.
8384: Eduskunnan hyväksymässä ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä "Suomen kauppa
8385: entisten sosialistimaiden kanssa" n:o 6/ 1993 vp kiinnitettiin huomiota Venäjän
8386: kaupan rahoitukseen vientitakuiden muodossa. Vuoden 1997 marraskuussa Suomen
8387:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         111
8388: 
8389: ja Venäjän välillä allekirjoitettiin takuu- ja vakuussopimuspaketti, jonka tarkoituk-
8390: sena on helpottaa suomalaisten yritysten vientiä ja investointeja Venäjälle. Venäjän
8391: talouden ongelmista johtuen sopimuspakettia ei vielä ole pystyttty soveltamaan
8392: käytäntöön.
8393: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä korostettiin tarvetta lisätä alueellista vien-
8394: ninedistämistoimintaa Venäjällä. Mietinnön laatimisen jälkeen yhteyksiä Suomen
8395: ja Venäjän alueiden välillä on kehitetty maiden välisen talouskomission puitteissa.
8396: Ulkomaankauppaministeri on osallistunut myös alueellisiin vienninedistämistapah-
8397: tumiin 1997 Krasnojarskissa ja 1998 Samarassa. Ulkomaankauppaliitto avasi
8398: vuonna 1998 edustuston Ufassa Keski-Siperiassa.
8399: 
8400: Vuonna 1995 solmitun velkakonversiosopimuksen mukaiset toimitukset Venäjältä
8401: Suomeen on saatettu loppuun. Pariisin klubin hyväksymissä puitteissa konvertoita-
8402: van velan loppuosa on tarkoitus kuitata tieteellisten laitteiden toimituksilla Venäjäl-
8403: tä.
8404: Tasavallan presidentin presidentin Ukrainan vierailun aikana 31.3.1998 allekirjoitet-
8405: tiin hallitusten välinen pöytäkirja rahoitus yhteistyöstä. Sen tarkoituksena on edistää
8406: maidemme välistä kauppaa. Sopimus merkitsee suomalaisen viennin rahoittamista
8407: 50 miljoonaan US dollariin saakka. Ukraina ei ole vielä ratifioinut sopimusta.
8408: Ulkomaankauppaliitolla on paikallisin voimin ylläpidetyt toimistot Kiovassa,
8409: Almatyssa ja Tashkentissa.
8410: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
8411: 
8412: Kehitysyhteistyön laadullinen ja määrällinen kehittäminen
8413: 
8414: K 911994 vp
8415: Ulkoasiainvaliokunta
8416:       Eduskunta edellytti 13.2.1995, että hallitus esittää suunnitelman siitä, millä
8417:       tavoin kehitysyhteistyötä voidaan vuoteen 2000 mennessä laadullisesti ja
8418:       määrällisesti kehittää.
8419: Keväällä 1995 virkaansa astunut hallitus sopi hallitusohjelmassaan, että hallitus
8420: tekee selvityksen kehitysyhteisyön painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
8421: sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen perus-
8422: teella hallitus teki 12.9.1996 kehitysyhteistyön periaatepäätöksen.
8423: Periaatepäätöksen mukaan hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä
8424: tavoitella kehitysyhteistyön pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä EU-
8425: maiden keskimääräinen taso, jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus
8426: EU:ssa ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehi-
8427: tysyhteisyöhön on lisättävä asteittain taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
8428: Tästä syystä hallitus asetti tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen
8429: niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen
8430: tavoitteena YK:n suosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä
8431: aikavälillä.
8432: Samalla, kun hallitus esitti tärkeinä pitämänsä määrälliset tavoitteet, se korosti, että
8433: avun määrätavoitteen tulee kaikissa olosuhteissa olla alisteinen avun laadulle ja sitä
8434: kautta luotaville pysyville kehitysvaikutuksille ja että avun määrällinen kehitys voi
8435: perustua vain säännöllisesti hankittuun tietoon avun vaikutuksista sekä kehitysyh-
8436: teistyöstrategian ja periaatepäätöksen toteutumisesta käytännössä.
8437: 112                            Ulkoasiainministeriö
8438: 
8439: Kehitysyhteistyöstrategian mukaan Suomen harjoittaman kehitysyhteisyön päämää-
8440: rät ovat:
8441:  - kehitysmaissa vallitsevan köyhyyden vähentäminen
8442: - yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen ja kestävä kehitys sekä
8443: - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen
8444: kehitysmaissa.
8445: Näitä tavoitteita täydentävät Suomen hyväksymä OECD:nkehitysyhteistyöstrategia
8446: (Shaping the21st Century) ja Suomen EUn kehitysyhteistyötä koskeva toimintaohje
8447: (EU-komitea 19.6.1996).
8448: Kehitysyhteistyön periaatepäätöstä toteutetaan seuraavasti:
8449: -Kehitysyhteistyötä käsitellään kiinteänä osana Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitys-
8450: maasuhteita. Periaatepäätöksen edellyttämän laajemman kehitysmaapoliittisen
8451: strategian laatiminen vuoden 1997 aikana merkitsee asian laaja-alaista valmistelua
8452: ulkoasiainministeriässä sekä eri ministeriöiden, KESU:n, kansalaisjärjestöjen,
8453: tutkijoiden, talouselämän ja koko suomalaisen yhteiskunnan eri tahojen osallistu-
8454: mista.
8455: -Periaatepäätöksen linjaukset ja painotukset otetaan huomioon talousarvioehdotuk-
8456: sessa ja valtuuspäätöksessä.
8457: - Määritellään ja selkeytetään köyhyyden vähentämistä, ympäristöongelmien
8458: ratkaisemista sekä ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä koskevia kriteereitä
8459: ja toimintaperiaatteita ohjaamaan periaatepäätöksen mukaisesti kaikkea kehitysyh-
8460: teistyötä.
8461: - Ulkoasiainministeriö käynnistää tilaustutkimusohjelmia, joiden tarkoituksena on
8462: edesauttaa kehitysyhteistyön suunnittelua sekä palvella sen käytännön tarpeita.
8463: Aihealueita ovat esim. ympäristö, ihmisoikeudet, kulttuuri ja konfliktien ehkäisy
8464: sekä kehityspolitiikan eri ulottuvuudet. Yhteyksiä suomalaiseen tutkimuskenttään
8465: tiivistetään.
8466: - Hanke- ja ohjelmatoimintaa ohjaavat suunnittelu-, seuranta- ja evaluointiohjeet
8467: uudistetaan.
8468: Avun laatua ja määrää koskevien yleisten kehitystoimenpiteiden lisäksi periaate-
8469: päätöksen toimeenpano on käynnistynyt päätökseen sisältyvien, eri apuinstrument-
8470: tien (kahdenvälinen apu, monenkeskinen apu, humanitaarinen apu, kansalaisjärjestö-
8471: jen kehitysyhteistyö, korkotuki, jne.) tehokkuuden parantamiseen tähtäävien
8472: toimenpiteiden osalta.
8473: Edellä todetun johdosta asia ei enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8474: 
8475: Ehdotus lähialueyhteistyön hallinto- ja rahoitusmalliksi sekä Suomen kan-
8476: salliseksi strategiaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä
8477: 
8478: HE 7211995 vp
8479: Valtiovarainvaliokunta
8480: 
8481:       1) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
8482:       edellytti luvun 24.50 kohdalla, että hallitus asettaa selvitysmiehen, jonka
8483:       tehtävänä olisi tehdä ehdotus nykyistä tehokkaamman lähialueyhteistyön
8484:       mahdollistavaksi hallinto- ja rahoitusmalliksi ja Suomen kansalliseksi strate-
8485:       giaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä.
8486: Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 8.3.1996 KIE-määräraho-
8487: jen budjetoinnin keskittämistä koskevan esityksen, jonka mukaan määrärahat
8488: keskitetään vuodesta 1997 alkaen ulkoasiainministeriön pääluokkaan. Muutoksen
8489: tavoitteena on ohjelmoinnin tehostaminen, monivuotisten ohjelmien ja hankkeiden
8490: laatiminen sekä luoda mahdollisuuksia parempaan yhteistyöhön kansainvälisten
8491:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         113
8492: 
8493: rahoituslaitosten kanssa.
8494: Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 10.5.1996
8495: Suomen lähialueyhteistyön uuden toimintastrategian, jossa määritellään yhteistyön
8496: kohdealueet, tavoitteet, toimintatavat ja rahoituskriteerit Pyrkimyksenä on siirtyä
8497: entistä suurempiin hankekokonaisuuksiin ja keskittyä muutamaan prioriteettialaan.
8498: Lokakuussa 1996 perustettiin hallituksen lähialueministeri valiokunta, jonka puheen-
8499: johtajana toimii pääministeri. Ministerivaliokunta ohjaa lähialueyhteistyötä, luo
8500: toimintalinjat sekä käsittele budjettikysymyksiä.
8501: Edellä mainittujen päätösten jälkeen selvitysmiehen asettaminen ei ole enää
8502: ajankohtaista eikä asia siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8503: 
8504: Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset EU:n neuvostossa
8505: HE 204!1995 vp
8506: Ulkoasiainvaliokunta
8507:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
8508:       kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
8509:       assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestä-
8510:       miseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
8511: EU asioiden komitean oikeudelliset kysymykset -jaosto on käsitellyt yhteisön
8512: tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä. Jaosto
8513: kannattaa pyrkimyksiä laatia selkeät säännöt yhteisön kannan määrittelemisestä
8514: yhteisön tekemän kansainvälisen sopimuksen mukaisen toimielimen päätökseen.
8515: Periaatteena tulisi olla, että sopimuksen hyväksymistä käsiteltäessä kartoitettaisiin
8516: kussakin tapauksessa erikseen sopimuksen sisällön ja sopimuksen mukaisten
8517: toimielinten päätösvallan perusteella tarve ottaa hyväksymispäätökseen tarkempia
8518: säännöksiä menettelystä, JOlla yhteisön kanta sopimuksen toimielimen päätöksiin
8519: määritellään. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää siihen, että jaettuun toimivaltaan tai
8520: jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta otetaan jäsenvaiti-
8521: on toimivalta asianmukaisesti huomioon yhteisökantaa määriteltäessä. Jäsenvaltioi-
8522: den valtiosääntöjen edellyttämien kansallisten menettelyjen helpottamiseksi jäsen-
8523: valtion ja yhteisön välisen toimivallan jakoa tulisi pyrkiä selkeyttämään.
8524: Kun asiaa käsitellään EU -asioiden valmistelun yhteydessä ja ulkoasiainministeriö
8525: siten seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin
8526: toimenpiteisiin
8527: 
8528: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö
8529: Selonteko 1/1995 vp
8530: Ulkoasiainvaliokunta
8531:       Eduskunta lausui 2.11.1995: Väestönkasvu, köyhyys ja ympäristön saastu-
8532:       minen muodostavat kasvavan uhan koko ihmiskunnalle ja kansojen turvalli-
8533:       suudelle. Rauhanturvatoiminnan rinnalla on tärkeää panostaa nykyistä enem-
8534:       män kansainväliseen ympäristö- ja kehitysyhteistyöhön. Eduskunta edellytti,
8535:       että hallitus ryhtyy selvittämään mahdollisuuksia kansainvälisen ympäristö-
8536:       valmiusjoukon perustamiseksi ja että hallitus lisää Suomen panostusta väes-
8537:       tönkasvun hillitsemiseksi ja köyhyyden vähentämiseksi sekä kehitysmaissa
8538: 114                            Ulkoasiainministeriö
8539: 
8540:       että muilla ongelma-alueilla.
8541: Kansainvälistä yhteistyötä ympäristöonnettomuuksissa sääntelevät monet sopimuk-
8542: set ja muut järjestelyt. Tällaisia ovat mm. sopimus kansainvälisestä yhteistoiminnas-
8543: ta ydinonnettomuustapauksissa ( 1986), kansainvälinen öljyntorjuntasopimus (1991 ),
8544: teollisuusonnettomuuksia koskeva yleissopimus (1992) sekä Itämeren suojelusopi-
8545: mus (1974 ja 1992). Lisäksi yhteistoiminnan kehittely on vireillä useiden kansain-
8546: välisten järjestöjen ohjelmissa.
8547: Maapallon laajuisesti yhteistyötä sekä luonnon- että ympäristökatastrofeissa
8548: koordinoi Genevessä sijaitseva YK:n ympäristöavun keskus, joka on perustettu
8549: aikanaan YK:nympäristöohjelman (UNEP) ja YK:n humanitaansten asiam osaston
8550: (DHA) välisellä sopimuksella. Sisäasiainministeriön pelastusosasto osallistuu
8551: keskuksen neuvoa-antavan ryhmän toimintaan. Suomessa kansainvälisten avunpyyn-
8552: töjen päivystäväksi yhteyskeskukseksi on nimetty Helsingin seudun aluehälytyskes-
8553: kus.
8554: Kansainvälistä avustustoimintaa varten on Suomessa perustettu sisäasiaministeriön
8555: alaisuuteen Finnrescueforce-nimeä käyttävä henkilövalmiusyksikkö. Sen 200
8556: hengen ydinjoukko koostuu lähinnä hälytyskeskusten henkilöstöstä, johon tarvitta-
8557: essa liittyy mukaan erityisasiantuntijoita. Finnrescueforce on mm. osallistunut
8558: Baltian maissa metsäpalojen sammutustoimiin ja öljyvahinkojen torjuntaan.
8559: Suomi osallistuu kansainväliseen ympäristöyhteistyöhön antamalla myös ympäristö-
8560: alan asiantuntijoita osana kehitysyhteistyövaroin toteutettavaa henkilöapuaan.
8561: Näiden asiantuntijoiden osuutta on määrätietoisesti nostettu viime vuosina.
8562: Ulkoasiainministeriö on asettanut eri hallinnonaloja edustavan työryhmän, jonka
8563: tehtävänä on laatia selvitys Suomen kriisinhallinnan humanitaaristen ja siviilival-
8564: miuksien kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja organisoimisesta. Myös ihmisten
8565: aiheuttamat ympäristökatastrofit kuuluvat työryhmän tehtäviin. Työryhmän mietintö
8566: valmistuu vuoden 1997 alkupuolella.
8567: Hallituksen 12.9.1996 päivätty kehitysyhteistyötä koskeva {>eriaatepäätös asettaa
8568: avun suuntaamista köyhyyden vähentämiseksi ensisijaiseksi tavoitteeksi. Tällöin
8569: erikoisesti nuorten naisten ja tyttöjen tarpeisiin kohdistuva monipuolinen kehitysapu
8570: perusterveydenhuollon ja peruskoulutuksen aloilla ovat keskeisiä keinoja myös
8571: syntyvyyden alentamiseksi ja väestönkasvun hillitsemiseksi. Suomi pyrkii entises-
8572: tään lisäämään kehitysapua tässä tarkoituksessa sekä kahdenvälisen että monenkes-
8573: kisen avun osalta. Suomen tuki YK:n väestörahastolle (UNFPA) oli vuonna 1996
8574: 64 milj mk. Vastaavat luvut edeltävien vuosien 1995 ja 1994 osalta olivat 50,0
8575: milj. mk ja 37,1 milj. mk.
8576: Koska asia liittyy suoranaisesti kehitysyhteistyön kokonaisuuteen, josta hallitus
8577: antaa erillisen kertomuksen, se ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpitei-
8578: siin.
8579: 
8580: Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset
8581: HE 234/1996 vp
8582: Ulkoasiainvaliokunta
8583: 
8584:       Eduskunta edellytti 16.12.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
8585:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
8586:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
8587:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       115
8588: 
8589:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
8590: Eduskunta on 16.12.1996 hyväksyessään Slovenian (HE 234/1996 vp) assosiaatio-
8591: eli Eurooppasopimuksen edellyttänyt, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
8592: kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä ettei assosi-
8593: aationeuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
8594: kansallisin lainsäädäntötoimin on ollu kohtuullisesti aikaa.
8595: Euroopan Unionin neuvosto osallistuu päätöksentekoon assosiaationeuvostossa,
8596: jossa päätökset tehdään yksimielisesti. Silloin kun assosiaationeuvostossa käsitel-
8597: lään yhteisön toimivaltaan kuuluvia asioita, on pääperiaatteena se, että yhteisön
8598: sisäisessä päätöksenteossa noudatetaan vastaavia äänestyssäännöksiä kuin päätettä-
8599: essä yhteisön säädöksestä vastaavalla alalla. Mikäli assosiaationeuvostossa tehtävä
8600: päätös kuuluu jäsenvaltion toimivaltaan, tehdään asiaa koskeva päätös yksimielises-
8601: ti. Tämä merkitsee sitä, että jäsenvaltio ei käytännössä joudu hyväksymään päätös-
8602: tä, jota se ei kykene toteuttamaan tai halua toteuttaa.
8603: Asian käsittelyn tässä vaiheessa Suomella on näin ollen mahdollisuus vaikuttaa
8604: päätösten muotoiluun siten, että niiden järjestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin
8605: jää riittävästi aikaa.
8606: Vaitioneuvosto kiinnittää tähän asiaan huomiota jo asioiden valmisteluvaiheessa ja
8607: ertiyisesti tuodessaan assosiaatiokomiteojen päätösehdotuksia eduskunnan käsitte-
8608: lyyn.
8609: 
8610: EU :n jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset
8611: 
8612: HE 235/1996 vp
8613: Ulkoasiainvaliokunta
8614:       Eduskunta edellytti 16.12. 1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
8615:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
8616:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
8617:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
8618: Asiaa käsitellään jäljempänä eduskunnan lausumassa HE 3111997 vp, joten ulkoasi-
8619: ainvaliokunnan kannanotto ei tässä yhteydessä anna aihetta toimenpiteisiin.
8620: 
8621: Kehitysyhteistyön maakohtaisten määrärahajakautumien käsittely
8622: 
8623: Kertomus 1111996 vp
8624: Ulkoasiainvaliokunta
8625: 
8626:       Eduskunta edellytti 14.10.1997, että sille mahdollistetaan kehitysyhteistyön
8627:       maakohtaisten määrärahajakaumien käsittely siinä vaiheessa, kun niitä ei ole
8628:       vielä lopullisesti päätetty hallituksessa tai asianomaisen maan kanssa käy-
8629:       dyissä neuvottelUissa.
8630: Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8631: nan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8632: Valtion talousarvion hyväksymisen jälkeen valtioneuvosto on tehnyt vuosittain
8633: {>äätöksen sopimuksentekovaltuuksien kohdentamisesta alueittain, maittain ja
8634: Järjestöittäin. Tässä prosessissa on valtioneuvoston asettamalla Kehitysmaasuhteiden
8635: 116                            Ulkoasiainministeriö
8636: 
8637: neuvottelukunnalla ollut mahdollisuus antaa lausunto asiasta.
8638: Eduskunnan antaman lausuman perusteella kehitysyhteistyöministeri on ollut
8639: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan kuultavana vuoden 1998 talousarvioon sisälty-
8640: vistä kehitysyhteistyön sopimuksentekovaltuuksista. Ulkoasiainministeriö on valmis
8641: jatkamaan tätä käytäntöä.
8642: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8643: 
8644: Säädöshierarkian toteuttaminen HVK:ssa
8645: Selonteko 111996 vp
8646: Ulkoasiainvaliokunta
8647:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8648:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8649:       1) Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kysymys säädöshierarkian toteuttami-
8650:       sesta on yhteydessä komission asemaa täytäntöönpanossa koskeviin ratkai-
8651:       suihin HVK:ssa. Myös kysymys toissijaisuusperiaatteen soveltamisesta, eri-
8652:       tyisesti säädösten täytäntöönpanotoimivallan jaosta komission ja kansallisten
8653:       viranomaisten välillä, vaikuttaa asiassa otettavaan kantaan.Tämän takia lo-
8654:       pullisen kannan muodostaminen asiaan ei ole mahdollista ennen kuin eri
8655:       ratkaisuvaihtoehdot on yksityiskohtaisemmin selvitetty HVK:ssa.
8656: Asia ei ole noussut HVK-neuvotteluissa varsinaisesti esille. Hallitus ei pidä sää-
8657: döshierarkian luomista tarpeellisena.
8658: 
8659: EU -päätösten julkaisemista ja perustelemista koskevan perustamissopimuksen
8660: 190 artiklan täydentäminen
8661: 
8662: Selonteko 111996 vp
8663: Ulkoasiainvaliokunta
8664:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8665:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8666:       2) Valiokunta edellyttää päätösten julkaisemista ja perustelemista koskevan
8667:       perustaruissopimuksen 190 artiklan täydentämistä viittauksilla niihin laajasti
8668:       vaikuttaviin perustamissopimuksen artikloihin, joiden osalta ehdotuksessa
8669:       olisi aina oltava perustelut unionin laaja-alaisten päämäärien huomioon otta-
8670:       misesta ehdotuksessa.
8671: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
8672: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
8673: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (24511997 vp)
8674: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
8675: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
8676: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
8677: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
8678: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
8679: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
8680: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
8681: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
8682: kanssa.
8683:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       117
8684: 
8685: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
8686: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
8687: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
8688: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
8689: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
8690: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
8691: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
8692: aihetta toimenpiteisiin.
8693: 
8694: Eläintensuojelu HVK:ssa
8695: Selonteko 111996 vp
8696: Ulkoasiainvaliokunta
8697:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8698:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8699:       3) Valiokunnan mielestä HVK:ssa tulisi ottaa eläinsuojelun korkean tason
8700:       velvoittava määräys perustamissopimukseen.
8701: Hallitus tukee HVK-neuvotteluissa tehtyä esitystä, jonka mukaan eläinsuojelu
8702: otettaisiin osaksi Rooman sopimusta sisällyttämällä eläinsuojelu sopimuksen 3
8703: artiklaan. V aHokunnan lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpitei-
8704: siin.
8705: 
8706: Liikunnan sääntely HVK:ssa
8707: Selonteko 1/1996 vp
8708: Ulkoasiainvaliokunta
8709:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8710:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8711:       4) VaHokunnan mielestä tulisi liikunnan osalta pyrkiä nykyisen kulttuuria
8712:       koskevan perustaruissopimuksen artiklan (128 artikla) kaltaiseen sääntelyyn.
8713:       Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan erityisluonteen tunnustamista kansain-
8714:       välisiä ulottuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana ja estäisi toi-
8715:       saalta lainsäädännön yhdenmukaistamisen ja muun toimielinten epäoikeute-
8716:       tun puuttumisen liikunta-alan toimintaan.
8717: Hallitus tukee mahdollista esitystä rajoitetusta toimivallasta, jonka yleisenä tavoit-
8718: teena on liikunnan edistäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteistyön kehittäminen
8719: liikunta-alalla. Asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
8720: 
8721: EY :n perustaruissopimuksen 235 artiklan soveltaminen
8722: Selonteko 111996 vp
8723: Ulkoasiainvaliokunta
8724:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8725:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8726:       5) Valiokunnan mielestä 235 artiklan kaltainen joustava järjestely tarvitaan
8727:       myös tulevaisuudessa. Kuitenkin olisi 235artikla palautettava vastaamaan
8728:       alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi vanhentuneen käsitteen yhteis-
8729:       markkinat korvaamista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla olisi analysoi-
8730: 118                             Ulkoasiainministeriö
8731: 
8732:       tava ne tapausryhmät, joissa artiklaan on jouduttu turvautumaan sisämark-
8733:       kinoiden toiminnan turvaamiseen objektiivisesti liittymättömissä tapauksis-
8734:       sa. Näitä tapauksia varten olisi perussopimuksiin otettava täsmällisen toimi-
8735:       valtaperustanosoittavat erityismääräykset.
8736: Perustamissopimuksen 234 artiklan soveltamisalaa on HVK-neuvotteluissa käsitelty
8737: vain siltä osin, tulisiko sitä muuttaa korvaamalla yksimielisyysvaatimus määrä-
8738: enemmistöllä tai vahvistetulla määräenemmistöllä. Hallituksen mukaan artiklaa ei
8739: tältä osin pidä muuttaa.
8740: 
8741: Varautuminen talous- ja rahaliittoa (EMU) koskevien kysymysten esiintuloon
8742: HVK:ssa
8743: Selonteko 1!1996 vp
8744: Ulk oas iain valiokunta
8745: 
8746:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8747:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8748:       6) Valiokunta katsoo, että Suomen tulee varautua talous- ja rahaliiton lähen-
8749:       tymisperusteita, aikataulua ja muita edellytyksiä koskevien kysymysten
8750:       esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta korostaa, että EMUn toteuttaminen
8751:       Maastrichtin sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa olla sellainen poliit-
8752:       tinen itseisarvo, jonka takia lähentymisperusteiden ja aikataulun yhteensovit-
8753:       tamisvaikeudet ratkaistaisiin oikeudellisesti arvostelua herättävällä tavalla tai
8754:       rahaliiton taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset sivuuttaen.
8755: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
8756: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
8757: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
8758: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
8759: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
8760: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
8761: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
8762: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
8763: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
8764: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
8765: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
8766: kanssa.
8767: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
8768: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
8769: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
8770: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
8771: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
8772: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
8773: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
8774: aihetta toimenpiteisiin.
8775: 
8776: Yhteisön liittyminen Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen
8777: Selonteko 111996 vp
8778: Ulkoasiainvaliokunta
8779:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8780:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       119
8781: 
8782:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8783:       7) Valiokunta edellyttää, että Suomi asettaa tavoitteekseen yhteisön liittymi-
8784:       sen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän edellyttämien perussopi-
8785:       musmuutosten toteuttamisen HVK:ssa.
8786: Hallitus on ajanut perusoikeuksien suojan vahvistamista erityisesti siten, että
8787: Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen ja että
8788: tämän edellyttämät sopimusmuutokset toteutetaan HVK:ssa. Valiokunnan lausuma
8789: ei siten tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8790: 
8791: Syijinnän kieltäminen ja sukupuolten välinen tasa-arvo
8792: Selonteko 111996 vp
8793: Ulkoasiainvaliokunta
8794: 
8795:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8796:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8797:       8) Valiokunta yhtyy selonteossa syrjinnän kieltämisen ja sukupuolten väli-
8798:       sen tasa-arvon osalta omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla se viittaa syrjintä-
8799:       kiellon ulottuvuuden ja muotoilun osalta suuren valiokunnan lausunnossa
8800:       esitettyihin näkökohtiin.
8801: Hallitus on kannattanut syrjintäkiellon kirjaamista EU:n perussopimuksiin. Hallitus
8802: on toiminut aktiivisesti sukupuolten välisen tosiasiallisen tasa-arvon edistämiseksi.
8803: Peruslinjauksissa on korostettu tosiasiallisen tasa-arvon edistämistä ja läpäisyperi-
8804: aatteen sisällyttämistä yhteisön kaikkeen toimintaan. Hallitus pitää tärkeänä, että
8805: perustamissopimus sallii positiivisten erityistoimenpiteiden käyttämisen tosiasialli-
8806: sen tasa-arvon edistämiseksi.
8807: Asian ei edellä todetun johdosta katsota edellyttävän muita toimenpiteistä.
8808: 
8809: Oikeuksien sisällyttäminen unionin kansalaisuuteen
8810: Selonteko 111996 vp
8811: Ulkoasiainvaliokunta
8812: 
8813:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8814:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8815:       9) Valiokunnan käsityksen mukaan unionin kansalaisuuteen ei tulisi sisällyt-
8816:       tää sellaisia oikeuksia, joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta kuuluu jäsen-
8817:       valtioille tai joiden toteutumista unioni tai jäsenvaltiot eivät voi tosiasiassa
8818:       taata. Unionin kansalaisuuteen liittyvien sosiaalisten oikeuksien osalta va-
8819:       liokunta viittaa perustuslakivaliokunnan kantaan, jossa todetaan tarve tarkas-
8820:       tella näitä oikeuksia yhteydessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittämi-
8821:       seen.
8822: 
8823: HVK:ssa III pilarin osalta esille tulevat vaihtoehdot ja niiden vaikutukset
8824: Selonteko 111996 vp
8825: Ulkoasiainvaliokunta
8826: 
8827:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8828:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8829: 120                            Ulkoasiainministeriö
8830: 
8831:       10) Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle selontekoa
8832:       yksityiskohtaisempia tietoja HVK:ssa III pilarin osalta esille tulevista vaih-
8833:       toehdoista ja niiden vaikutuksista, jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän
8834:       keskeisen yhteistyöalankehitykseen ennen sitä koskevien Suomen neuvotte-
8835:       lukantojen vahvistamista.
8836: Valtioneuvosto antoi 1.11.1966 eduskunnalle Euroopan unionin vuoden 1996
8837: hallitusten välistä konferenssia koskevan selvityksen konferenssissa esille tulleista
8838: III pilarin vaihtoehdoista. V aHokunnan lausuma ei näin ollen anna aihetta muihin
8839: toimenpiteisiin.
8840: 
8841: Sosiaalinen ulottuvuus
8842: Selonteko 1/1996 vp
8843: Ulkoasiainvaliokunta
8844: 
8845:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8846:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8847:       11) Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kannanottoon ja tähdentää erityisesti
8848:       sosiaalipöytäkirjan ja siihen liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia jäsen-
8849:       valtioita velvoittavaksi, jotta nykytilanteesta johtuva päätöksentekojärjestel-
8850:       män monimutkaisuus ja kilpailuolojen vääristyminen voitaisiin korjata.
8851: Hallitus on HVK-neuvotteluissa ajanut sosiaalipolitiikkaa koskevan pöytäkirjan ja
8852: liitesopimuksen sisällyttämistä kaikki jäsenvaltiot kattavasti perussopimukseen.
8853: Hallitus on ajanut sosiaalista ulottuvuutta myös asiakohdan "muut politiikat"
8854: yhteydessä.
8855: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8856: 
8857: Ympäristöasioiden huomioonottaminen
8858: Selonteko 111996 vp
8859: Ulkoasiainvaliokunta
8860: 
8861:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8862:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8863:       12) Valiokunta kannattaa ympäristönäkökohdan sisällyttämistä perustaruis-
8864:       sopimukseen kirjaamaila siihen hyvä ympäristö EU:n kansalaisoikeudeksi,
8865:       kestävän kehityksen periaate ja korkean ympäristönsuojelun taso yhteisöpo-
8866:       litiikkojen täytäntöönpanossa sektoreittain sekä ympäristövaikutusten arvi-
8867:       oinnin tulosten käyttövelvoite rahastojen toiminnassa.
8868:       Ottaen huomioon ympäristötavoitteiden keskeisyyden valiokunta edellyttää
8869:       Suomen toimivan siten, että ympäristönsuojelun sekä ympäristö- ja energia-
8870:       verotuksen vähimmäistasoa koskevat ratkaisut voidaan tehdä määräenem-
8871:       mistöllä. EY:n perustaruissopimuksen 100 aartiklan 4 kohdan mukaisesti
8872:       mahdollisuus unionin sääntöjä tiukempaa kansalliseen normistoon tulee tur-
8873:       vata ja ympäristönsuojelun ensisijaisuus tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen
8874:       nähden on tunnustettava.
8875: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
8876: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
8877: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
8878:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       121
8879: 
8880: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
8881: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
8882: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
8883: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
8884: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
8885: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
8886: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
8887: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
8888: kanssa.
8889: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
8890: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
8891: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
8892: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
8893: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
8894: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
8895: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
8896: aihetta toimenpiteisiin.
8897: 
8898: Avoimuuskysymys
8899: Selonteko 1/1996 vp
8900: Ulkoasiainvaliokunta
8901:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8902:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8903:       13) Valiokunta edellyttää, että Suomen ensisijaisen tavoitteen tulee avoi-
8904:       muuskysymyksessä olla kansalaisten tiedonsaanti oikeudenja siihen liittyvän
8905:       asiakirjajulkisuuden turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin liittyen tulee jä-
8906:       senvaltioiden äänestyskäyttäytyminen ja annetut äänestysselitykset ja muut
8907:       julistukset julkistaa.
8908: Hallitus on toiminut aktiivisesti avoimuuskysymyksessä. Tavoitteena on ollut, että
8909: avoimuusperiaate tunnustetaan tavoitetasolla unionisopimuksen A artiklassa ja uusi,
8910: avoimuutta koskeva 192 a artikla sisällytetään EY :n perustamissopimukseen. Suomi
8911: on ajanut kolmiportaista järjestelmää, jonka mukaan EY:n perustamissopimukseen
8912: sisällytetään erityinen avoimuusartikla, jota täydennetään avoimuutta koskevalla
8913: neuvoston asetuksella. Asetuksella luodaan yksi yhteinen kaikkia yhteisön toimieli-
8914: miä sitova ja työjärjestyksiä hierarkisesti korkeamman tasoinen yhteisölainsäädän-
8915: nön normista. Toimielimet täydentäisivät asetusta omissa työjärjestyksissään.
8916: Suomi tukee esitystä, jonka mukaan neuvoston toimiessa lainsäätäjän ominaisuu-
8917: dessa äänestystulos ja äänestysselitykset sekä pöytäkirjaan merkityt lausumat
8918: julkistetaan poikkeuksetta.
8919: Asia ei edellä todetun johdosta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8920: 
8921: Perussopimusten saattaminen ajan tasalle ja kansalaisille entistä paremmin
8922: ymmärrettävään muotoon
8923: Selonteko 1/1996 vp
8924: Ulkoasiainvaliokunta
8925: 
8926:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8927: 122                            Ulkoasiainministeriö
8928: 
8929:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8930:       14) Valtioneuvoston selonteossa kannatetaan perussopimusten saattamista
8931:       ajan tasalle ja kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Valiokunta
8932:       korostaa tämän asian tärkeyttä. Jäsenvaltioiden välille olisi voitava luoda
8933:       hankkeen onnistumisen edellyttämää luottamusta, jotta asiaan liittyvät epäi-
8934:       lykset ja vaikeudet voitaisiin voittaa.
8935: Hallitus pyrkii siihen, että nykyiset perussopimukset saatetaan ajan tasalle ja
8936: kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Tätä tarkoitusta varten neuvoston
8937: sihteeristö ja jäsenvaltioiden edustajat ovat perustaneet sopimustekstien yksinker-
8938: taistamista ja konsolidointia käsittelevän työryhmän, joka raportoi pohjatyöstään
8939: maaliskuun 1997 aikana.
8940: Ulkoasiainvaliokunnan kannanotto ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
8941: toimenpiteisiin.
8942: 
8943: 1'oissijaisuusperiaatetta koskevan pöytäkhjan täsmentäminen
8944: Selonteko 1/1996 vp
8945: U lk oas iain valiokunta
8946: 
8947:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8948:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8949:       15) V aHokunta esittää, että mahdollisessa toissijaisuusperiaatetta koskevassa
8950:       pöytäkirjassa täsmennettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteellisuusperiaat-
8951:       teesta seuraa yhteisön yksinomaisen toimivallan piirissä harjoitettavalle sä-
8952:       äntelylle. Pöytäkirjassa olisi myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei rajoita
8953:       jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta huolehtia ympäristö- ja sosiaalipo-
8954:       liittisten tavoitteiden kaltaisten perustamissopimusten tavoitteiden toteutta-
8955:       misesta.
8956: Hallitus on kannattanut toissijaisuusperiaatteen selkeyttämistä ja asianmukaisen
8957: soveltamisen varmistamista siten, että Edinburghin julistuksen pohjalta laadittava
8958: pöytäkirja läheisyysperiaatteesta sisällytettäisiin perussopimuksiin. Asian käsittely
8959: ei tässä vaiheessa edellytä muita toimenpiteitä.
8960: 
8961: Kansallisten parlamenttien yhteistyön institutionalisointi
8962: Selonteko 111996 vp
8963: Ulkoasiainvaliokunta
8964: 
8965:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8966:       mietinnön mukaisen lausunnon:
8967:       16) Valiokunta suhtautuu torjuvasti jäsenvaltioiden kansallisten parlament-
8968:       tien yhteistyön institutionalisointiin. Toissijaisuusperiaatteen soveltamisen
8969:       valvonta ei poliittisesta tärkeydestään huolimatta anna aihetta muuttaa tätä
8970:       periaatekantaa. Valiokunta suhtautuu jäsenvaltioiden valtiosääntöautonomian
8971:       turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla kielteisesti myös siihen, että tois-
8972:       sijaisuusperiaatteen soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säänneltäisiinp erus-
8973:       tamissopimuksessa. Sama koskee sitä, että alueidenkomitealle annettaisiin
8974:       kanneoikeus yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, joissa se katsoo neuvos-
8975:       ton päätöksen Ioukkaavan toissijaisuusperiaatetta.
8976: Hallituksen mielestä on tarkoituksenmukaista, että kansallisten parlamenttien
8977:                              1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                    123
8978: 
8979: mahdollisuudet vaikuttaa unionin toimintaan kanavoituvat jäsenvaltioiden perustus-
8980: lakien ja sen myötä hallitusten kautta. Näin ollen jäsenvaltioiden hallitukset
8981: vastaavat tiedonkulusta kansallisille parlamenteille perustuslakiensa mukaisesti.
8982: Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8983: 
8984: Unionin oikeusjärjestelmän, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva
8985: päätösvalta
8986: Selonteko 111996 vp
8987: Ulkoasiainvaliokunta
8988: 
8989:        Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
8990:        mietinnön mukaisen lausunnon:
8991:        17) Valiokunnan mielestä unionin oikeusjärjestyksen, toiminnan ja rahoituk-
8992:        sen perusteita koskeva päätösvalta on pysytettävä jäsenvaltioilla ja niiden
8993:        parlamenteilla. Valiokunta korostaa myös tässä yhteydessä tarvetta täsmen-
8994:        tää artiklan 235 soveltamisalaa.
8995: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
8996: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
8997: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
8998: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
8999: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9000: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9001: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9002: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9003: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9004: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9005: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9006: kanssa.
9007: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9008: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9009: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9010: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9011: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7 .1998. Tasavallan
9012: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7.98, ja sopimusta koskeva
9013: ratifioimiskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää
9014: anna aihetta toimenpiteisiin.
9015: 
9016: Euroopan parlamentin osallistuminen eräiden lainsäädäntöasioiden käsittelyyn
9017: Selonteko 1/1996 vp
9018: Ulk oas iain v al iok unta
9019:        Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9020:        mietinnön mukaisen lausunnon:
9021:        18) Valiokunta pitää perusteltuna lähtökohtana sitä, että Euroopan parla-
9022:        mentti osallistuu yhteispäätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsäädäntöasi-
9023:        oiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tä-
9024:        mä edellyttää kuitenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arviointia eduskun-
9025:        nassa ennen Suomen neuvottelutavoitteiden vahvistamista tässä asiassa siltä
9026:        osinkuin sovitaan määräenemmistöpäätösten lisäämisestä.
9027: 124                             Ulkoasiainministeriö
9028: 
9029: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9030: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9031: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
9032: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9033: etta eduskunta hyväksyisi Bel~ian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9034: Irlannin, Italian, Luxemburgm, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9035: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9036: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9037: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9038: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9039: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9040: kanssa.
9041: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9042: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9043: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9044: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9045: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9046: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9047: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9048: aihetta toimenpiteisiin.
9049: 
9050: Euroopan parlamentin päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarin lainsäädäntö-
9051: asioissa
9052: Selonteko 1!1996 vp
9053: Ulkoasiainvaliokunta
9054:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiaivaliokunnan mi-
9055:       etinnön mukaisen lausunnon:
9056:       19) Valiokunnan mielestä päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarinlainsäädän-
9057:       töasioissa olisi rajoitettava kuulemismenettelyyn ja yhteispäätösmenettelyyn.
9058:       Kansainvälisiä sopimuksia koskevissa asiotssa tulisi lisäksi kysymykseen
9059:       hyväksymismenettely.
9060: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9061: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9062: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
9063: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9064: etta eduskunta hyväksyisi Bel~ian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9065: Irlannin, Italian, Luxemburgm, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9066: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9067: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9068: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9069: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9070: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9071: kanssa.
9072: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9073: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9074: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9075: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9076: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9077: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7.98, ja sopimusta koskeva
9078: ratifioimiskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää
9079:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         125
9080: 
9081: anna aihetta toimenpiteisiin.
9082: 
9083: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet perussopimusten mää-
9084: räyksissä
9085: Selonteko 111996 vp
9086: Ulkoasiainvaliokunta
9087: 
9088:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9089:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9090:       20) V aHokunta suhtautuu kielteisesti sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset
9091:       parlamentit mainittaisiin perussopimusten määräyksissä oikeuksien tai vel-
9092:       vollisuuksien välittömänä kohteena.
9093: Suomi ei kannata kansallisten parlamenttien mainitsemista perussopimusten
9094: määräyksissä oikeuksien tai velvollisuuksien välittömänä kohteena. Asia ei täten
9095: anna tässä vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.
9096: 
9097: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksentekoa koskevien sääntöjen
9098: vahvistaminen perustamissopimuksessa
9099: Selonteko 111996 vp
9100: Ulkoasiainvaliokunta
9101:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9102:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9103:       21) Valiokunta katsoo, että neuvoston kokousten asialistojen tulisi olla sito-
9104:       via ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat asiakirjat pttäisi olla saatavil-
9105:       la kaikilla virallisilla kielillä tietyn määräajan ennen päätöksen tekemistä.
9106:       Perustamissopimuksen tasolla olisikin vahvistettava se periaate, että neuvos-
9107:       tonpätöksenteko säännöt eivät koske pelkästään sen sisäistätoimintaa, vaan
9108:       niillä on olennainen merkitys kansallisten parlamenttien ja ylipäänsä kansa-
9109:       laisten mahdollisuuksille vaikuttaa unionin päätöksentekoon.
9110: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9111: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9112: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (24511997 vp)
9113: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9114: etta eduskunta hyväksyisi Bel~ian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9115: Irlannin, Italian, Luxemburgm, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9116: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9117: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9118: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9119: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9120: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9121: kanssa.
9122: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9123: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9124: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9125: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9126: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9127: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9128: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9129: 126                            Ulkoasiainministeriö
9130: 
9131: aihetta toimenpiteisiin.
9132: 
9133: Määräenemmistöpäätöksiin siirtymisen hyväksyminen
9134: Selonteko 111996 vp
9135: Ulkoasiainvaliokunta
9136: 
9137:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9138:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9139:       22) Valiokunta edellyttää, että eduskuntaa kuullaan ennen kuin Suomen yk-
9140:       sityiskohtaiset neuvottelukannat vahvistetaan sen suhteen, missä 1 pilarin
9141:       asioissa on perusteltua hyväksyä siirtyminen määräenemmistöpäätöksiin.
9142: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9143: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9144: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
9145: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9146: etta eduskunta hyväksyisi Bel~ian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9147: Irlannin, Italian, Luxemburgm, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9148: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9149: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9150: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9151: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9152: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9153: kanssa.
9154: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9155: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9156: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9157: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9158: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9159: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9160: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9161: aihetta toimenpiteisiin.
9162: 
9163: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen
9164: Selonteko 111996 vp
9165: Ulkoasiainvaliokunta
9166:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9167:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9168:       23) Valiokunta pitää parhaimpana nykyistä käytäntöä, jonka mukaan jokai-
9169:       sesta jäsenvaltiosta valittaisiin vähintään yksi komission jäsen. V aHokunta
9170:       suhtautuu kielteisesti eritasoisten komission jäsenten nimittämiseen. Valio-
9171:       kunta yhtyy myös selonteon kantaan, jonka mukaan komission jäsenten ja
9172:       puheenjohtajan nykyistä valintatapaa on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
9173:  Hallitus katsoo, että kaikista jäsenvaltioista tulee olla jäsen komissiossa. Hallitus
9174: suhtautuu kielteisesti asemaltaan eri tasoisten komission jäsenten nimittämiseen.
9175: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei siten edellytä muita toimenpiteitä.
9176:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       127
9177: 
9178: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
9179: Selonteko 111996 vp
9180: Ulkoasiainvaliokunta
9181:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9182:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9183:       24) Valiokunta katsoo selontekoon yhtyen, että jokaisesta jäsenvaltiosta pi-
9184:       tää olla edelleenkin tuomari ja että tuomioistuimen tuomarien nimitysmenet-
9185:       tely on nykymuodossaan asianmukainen. Valiokunta kuitenkin kannattaa
9186:       tuomareiden virkakauden pidentämistä 9 vuoteen ilman mahdollisuutta uu-
9187:       delleennimitykseen.
9188: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9189: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9190: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
9191: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9192: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9193: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9194: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9195: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9196: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9197: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9198: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9199: kanssa.
9200: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9201: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9202: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9203: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9204: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9205: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9206: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9207: aihetta toimenpiteisiin.
9208: 
9209: Alueiden komitean pakollisen kuulemisen laajentaminen perussopimuksissa
9210: Selonteko 111996 vp
9211: Ulkoasiainvaliokunta
9212:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9213:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9214:       25) Valiokunnan mielestä alueiden komitean pakollista kuulemista olisi ai-
9215:       heellista pyrkiä laajentamaan perussopimuksissa siten, että se kattaisi kaikki
9216:       ne lainsäädäntöalat, joiden osalta unionin lainsäädäntö koskisi Suomessa
9217:       kuntien ja maakuntien toimialaa.
9218: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9219: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9220: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (24511997 vp)
9221: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9222: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9223: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9224: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9225: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9226: 128                            Ulkoasiainministeriö
9227: 
9228: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9229: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9230: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9231: kanssa.
9232: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9233: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9234: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9235: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9236: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9237: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9238: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9239: aihetta toimenpiteisiin.
9240: 
9241: Suomen toiminta hallitusten välisessä konferenssissa
9242: Selonteko 111996 vp
9243: Ulkoasiainvaliokunta
9244:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9245:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9246:       26) Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suomi toimii hallitustenvälisessä
9247:       konferenssissa siten, etteivät siellä päätetyt ratkaisut ole ristiriidassa Suomen
9248:       sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen puolustuksen kanssa. Tämän
9249:       mukaisesti Suomen tulee rakentavasti osallistua yhteisen ulko- ja turvalli-
9250:       suuspolitiikan kehittämiseen sen hallitustenvälisen luonteen säilyttävällä ta-
9251:       valla.
9252: Irlannin joulukuussa esittämässä sopimusluonnoksessa ei ole sellaisia ehdotuksia,
9253: jotka olisivat ristiriidassa Suomen sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen
9254: puolustuksen kanssa. Neuvotteluissa on lähtökohtaisesti otettu huomioon jäsenmai-
9255: den erilaiset puolustussitoumukset. Hallitusten välisessä konferenssissa turvallisuu-
9256: den ja puolustuksen alalla on kekitytty EU:n toimintakyvyn parantamiseen kriisin-
9257: hallinnassa. Suomi ja Ruotsi ovat esittäneet tätä koskevan aloitteen.
9258: Asia ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9259: 
9260: UTP hallitusten välisessä yhteistyössä ja unionin toiminnan tehostaminen
9261: Selonteko 111996 vp
9262: Ulkoasiainvaliokunta
9263: 
9264:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9265:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9266:       27) Valiokunta tukee valtioneuvoston selonteossa ilmaistua kannanottoa,
9267:       että UTP tulee säilyttää hallitusten välisenä yhteistyönä, joka perustuu jä-
9268:       senmaiden keskinäiselle luottamukselle ja yhteisvastuulle, ja että unionin
9269:       toimintaa tehostettaessa kaikkien jäsenvaltioiden edut tulee ottaa tasavertai-
9270:       sesti huomioon.
9271: Suomi on neuvotteluissa kannattanut johdonmukaisesti UTP:n säilyttämistä hallitus-
9272: ten välisenä yhteistyönä. EU:n piiarirakenteen säilyttämisestä vallitsee jäsenmaiden
9273: kesken pitkälle menevä yhteisymmärrys. Toiminnan tehostamisen peruslähtökohtana
9274: on neuvotteluissa pidetty kaikkien jäsenvaltioiden tasavertaista kohtelua ja yhtäläis-
9275:                           1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                   129
9276: 
9277: tä osallistumisoikeutta UTP:n alalla.
9278: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellä todetun johdosta anna tässä vaiheessa
9279: aihetta muihin toimenpiteisiin.
9280: 
9281: EU :n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevan määräenemmistöpä-
9282: ätöksenteon laajentaminen
9283: Selonteko 111996 vp
9284: Ulkoasiainvaliokunta
9285: 
9286:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9287:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9288:       28) Valiokunta katsoo, että kysymystä siitä, tulisiko yhteisen ulko- ja tur-
9289:       vallisuuspolitiikan osalta määräenemmistöpäätöksentekoa laajentaa muihin
9290:       kuin toimeenpanaan liittyviin kysymyksiin, on arvioitava siltä pohjalta, että
9291:       jos yksimielisyysedellytyksestä luovutaan, on samalla todettava,ettei niitä
9292:       jäsenvaltioita, jotka eivät katso voivansa tällaiseen päätöksentekoon osallis-
9293:       tua, myöskään voida velvoittaa osallistumaan näiden päätösten täytäntöön-
9294:       panaan tai niistä aiheutuvien kustannusten kattamiseen.
9295: Amsterdamin sopimuksessa yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa yksimieli-
9296: syys päätöksenteossa säilyy edelleen pääsääntönä perustavaa laatua olevissa
9297: asioissa. Kysymyksistä, joilla on merkitystä puolustuksen kannalta, päätetään aina
9298: yksimielisesti. Päätöksenteon lukkiutumisen estämiseksi otetaan käyttöön ns.
9299: rakentava pidättäytyminen, jolloig äänestämästä pidättäytyvän jäsenvaltion ei
9300: tarvitse soveltaa kyseistä päätöstä. Aänestämästä pidättäytyminen ei estä päätöksen
9301: tekemistä ja jäsenvaltio on velvollinen hyväksymään sen, että päätös sitoo unionia.
9302: Tällaisessa tilanteessa jäsenvaltio ei ole velvollinen osallistumaan sellaisten
9303: menojen rahoitukseen, joilla on sotilaallista merkitystä tai merkitystä puolustuksen
9304: alalla.
9305: Päätöksentekomenettelyä parannetaan mahdollistamaHa määräenemmistöpäätösten
9306: käyttäminen neuvostossa niissä kysymyksissä, joiden osalta Eurooppa-neuvosto on
9307: määritellyt yhteisen strategian. Neuvosto voi päättää määräenemmistöllä hyväksyes-
9308: sään yhteisen strategian perusteella yhteisen toiminnan tai yhteisen kannan tai
9309: tehdessään sen perusteella muun päätöksen tai päättäessään yhteisen toiminnan tai
9310: kannan täytäntöönpanosta. Jäsenvaltio voi kuitenkin vedota tärkeisiin kansalliseen
9311: politiikkaan liittyviin syihin, jolloin määräenemmistöpäätöstä ei tehdä. Neuvosto
9312: voi määräenemmistöllä pyytää, että asia viedään Eurooppa-neuvoston yksimielisesti
9313: ratkaistavaksi.
9314: 
9315: EU :n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkyvyyden parantaminen
9316: Selonteko 111996 vp
9317: U lk oasiain valiokunta
9318: 
9319:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9320:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9321:       29) Valiokunta katsoo, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkyvy-
9322:       yttä voidaan ja tulee parantaa sopivin keinoin, mm. tehostamalla jo käytet-
9323:       tyjä menetelmiä. Pysyvän UTP-edushenkilön valitsemista valiokunta ei pidä
9324:       oikeana ratkaisuna.
9325: 
9326: 5 2920081
9327: 130                             Ulkoasiainministeriö
9328: 
9329: EU:n toiminnan näkyvyyden, johdonmukaisuuden ja jatkuvuuden parantaminen
9330: yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa oli eräs keskeinen tavoite hallitusten
9331: välisessä konferenssissa 1996-1997. Tilanteen korjaamiseksi Amsterdamin sopi-
9332: muksessa perustetaan yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla korkean edusta-
9333: jan tehtävä. Korkeana edustajana toimii neuvoston pääsihteeri, joka avustaa
9334: neuvostoa YUTP:n alaan kuuluvissa kysymyksissä. Hän osallistuu erityisesti
9335: toimintaperiaatteita koskevien päätösten muotoilemiseen, valmisteluun ja täytän-
9336: töönpanoon. Tarvittaessa korkea edustaja käy poliittista vuoropuhelua neuvoston
9337: puolesta kolmansien osapuolten kanssa puheenjohtajamaan pyynnöstä. Wienin
9338: Eurooppa-neuvostossa joulukuussa 1998 sovittiin, että korkea edustaja valitaan
9339: mahdollisimman pian. Hänellä on oltava sekä näkyvyyttä että poliittista painoarvoa.
9340: Tehokas ja johdonmukainen toiminta ulkosuhteiden kaikilla osa-alueilla vaatii
9341: entistä tiiviimpää koordinaatiota mm. komission kanssa. Kaikki tehostamistoimet
9342: eivät vaadi muutoksia EU:n perustamissopimuksiin.
9343: 
9344: EU :n suunnittelu- ja analyysikapasiteettia sekä UTP:n toimeenpanoon liittyvää
9345: rahoitusta koskevat ehdotukset ja infonnointi UTP:stä
9346: Selonteko 1/1996 vp
9347: Ulkoasiainvaliokunta
9348: 
9349:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9350:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9351:       30) Valiokunta tukee selonteossa esitettyjä ehdotuksia yhteisen suunnittelu-
9352:       ja analyysikyvyn luomisesta yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla ja
9353:       sen sijoittamista neuvoston sihteeristöön, samoin ehdotusta joustavan ja no-
9354:       pean menettelyn kehittämisestä UTP:n toimeenpanoon liittyvään rahoituk-
9355:       seen.Kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin informointia UTP:-
9356:       stä tulee tehostaa.
9357: Euroopan unionin yhteisen analyysi- ja suunnittelukapasiteetin vahvistaminen on
9358: yksi UTP:n tehostamisen tärkeimpiä elementtejä. Neuvottelujen tässä vaiheessa
9359: vallitsee laaja yhteisymmärrys uuden analyysi- ja suunnitteluyksikön sijoittamisesta
9360: neuvoston sihteeristöön. UTP:n rahoitusta käsitellään budjettikysymysten tarkaste-
9361: lun yhteydessä. Euroopan parlamentin informointia on oltu valmiita parantamaan.
9362: Edellä todetun johdosta ja kun hallitus seuraa asian kehittymistä, valiokunnan
9363: lausuma ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9364: 
9365: Suomen osallistuminen sotilaalliseen kriisinhallintaan sekä EU :n ja WEU :n
9366: väliset suhteet
9367: Selonteko 111996 vp
9368: Ulkoasiainvaliokunta
9369: 
9370:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9371:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9372:       31) Valiokunta pitää valtioneuvoston selonteon turvallisuus- ja puolustuspo-
9373:       litiikkaa koskevien kannanottojen peruslähtökohtia perusteltuina. Sotilaallis-
9374:       ta kriisinhallintaa tulee käsitellä osana yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-
9375:       kaa. VaHokunta katsoo, että Suomen tulee edistää toimia, joilla vahvistetaan
9376:       EU:n kykyä tukea siviiliyhteiskunnan kriisienjälkeistä jälleenrakentamista.
9377:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         131
9378: 
9379:       Valiokunta edellyttää, että Suomi sotilaallisesti liittoutumattomana valtiona
9380:       osallistuu sotilaalliseen kriisinhallintaan vain, jos sillä säilyy oikeus itsenäi-
9381:       seenpäätöksentekoon omaa turvallisuutta koskevissa kysymyksissä.Samoin
9382:       on säilytettävä unionin jäsenvaltioiden tasavertaisuus kriisinhallintaa koske-
9383:       vassa päätöksenteossa, johon sisältyy mahdollisuus itsenäiseen päätökseen
9384:       kuhunkin operaatioon osallistumisesta.
9385:       Valiokunnan mielestä EU:n ja WEU:n väliset suhteet tulee ottaa tarkaste-
9386:       luun siten, että WEU voisi toimia EU:n poliittisen johdonalaisena kriisinhal-
9387:       linta- ja rauhanturvaamistehtävien yhteistyöjärjestönä.
9388: Suomi ja Ruotsi tekivät huhtikuussa 1996 aloitteen EU :n kriisinhallintakapasiteetin
9389: vahvistamiseksi. Aloitteen keskeisenä sisältönä on kriisinhallintatehtävien kirjaami-
9390: nen osaksi yhteisen puolustuspolitiikan määrittelyä, WEU :n vaituottaminen toteutta-
9391: maan EU:n päättämiä sotilaallisia kriisinhallintatehtäviä sekä kaikkien EU:n
9392: jäsenvaltioiden tasavertainen osallistumismahdollisuus operaatioista päättämiseen ja
9393: toimeenpanoon WEU:ssa.
9394: Neuvottelujen tässä vaiheessa kriisinhallintatehtävät ollaan kirjaamassa unionisopi-
9395: mukseen suurelta osin Suomen ja Ruotsin yhteisaloitteen pohjalta. Kriisinhallinta-
9396: tehtävää koskevat päätökset, kuten muutkin turvallisuutta ja puolustusta koskevat
9397: päätökset tehtäisiin yksimielisesti. Osallistuminen kuhunkin operaatioon ratkaistaan
9398: viime kädessä kansallisesti.
9399: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellytä tässä yhteydessä muita toimenpiteitä.
9400: 
9401: Unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutukset
9402: Selonteko 111996 vp
9403: Ulkoasiainvaliokunta
9404: 
9405:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9406:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9407:       32) Valiokunta edellyttää, että unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutuksista
9408:       tehdään perusteelliseen tutkimukseen tukeutuva selvitys eikä Suomen tule
9409:       kannattaa muutoksia ennen selvityksen valmistumista ja eduskunnan kuule-
9410:       mista asiassa.
9411: Hallitus on toimittanut eduskunnalle 1.11.1996 Euroopan unionin vuoden 1996
9412: hallitustenvälistä konferenssia koskevan valtioneuvoston selvityksen Euroopan
9413: unionin mahdollisesta oikeushenkilöllisyydestä. Asia ei näin ollen tässä vaiheessa
9414: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9415: 
9416: Kansalaiskeskustelun edellytysten turvaaminen ja eduskunnan infonnointi
9417: HVK:ssa käsiteltävistä asioista
9418: Selonteko 1/1996 vp
9419: Ulkoasiainvaliokunta
9420: 
9421:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
9422:       mietinnön mukaisen lausunnon:
9423:       33) Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto turvaa edellytykset laajalle
9424:       kansalaiskeskustelulle HVK:ssa käsiteltävistä asioista. Valiokunta edellyttää,
9425:       ettävaltioneuvosto antaa suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnalle ne
9426: 132                             Ulkoasiainministeriö
9427: 
9428:       lisäselvitykset, joita tässä mietinnössä on edellytetty, ja että mainituille va-
9429:       liokunnille taikoko eduskunnalle annetaan mahdollisuus ennalta ottaa kantaa
9430:       unionin kehittämiseen liittyviin konferenssissa esille tuleviin konkreettisiin
9431:       vaihtoehtoihin ja niihin liittyviin Suomen yksityiskohtaisiin neuvottelukan-
9432:       toihin.
9433: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9434: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9435: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
9436: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9437: etta eduskunta hyväksyisi Bel~ian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9438: Irlannin, Italian, Luxemburgm, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9439: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9440: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9441: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9442: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9443: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9444: kanssa.
9445: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9446: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9447: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9448: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9449: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7 .1998. Tasavallan
9450: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9451: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9452: aihetta toimenpiteisiin.
9453: 
9454: Itä- Timorin kysymys
9455: HE 511997 vp
9456: Ulkoasiainvaliokunta
9457:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 Suomen hallituksen toimivan sen puolesta,
9458:       että Itä-Timorin kysymykseen saadaan oikeudenmukainen, kattava ja kan-
9459:       sainvälisesti hyväksyttävä ratkaisu, joka kunnioittaa Itä-Timorin kansan int-
9460:       ressejä ja oikeutettuja vaatimuksia kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
9461: Tasavallan Presidentti antoi 18.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9462: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9463: Indonesia miehitti Itä-Timorin 1975 Portugalin vedettyä sieltä joukkonsa. Seuraava-
9464: na vuonna Itä-Timor julistettiin Indonesian 27. maakunnaksi. YK ei ole tunnustanut
9465: Itä-Timorin indonesialaishallintoa, vaan pitää sitä edelleen Portugalin hallintoon
9466: kuuluvana.
9467: Itä-Timorin ongelmien ratkaisemiseksi käydään YK:n johdolla ns. komikantaneu-
9468: votteluja, joissa ovat mukana pääsihteerin, Portugalin ja Indonesian edustajat.
9469: ltätimorilaisten edustusta näissä neuvotteluissa ei ole. Kolmikantaneuvottelujen
9470: osapuolet ovat äskettäin sopineet siitä, että ne tiivistävät konsultointiaan itätimori-
9471: laisten kanssa korkealla tasolla. Neuvottelujen tavoitteena on ollut järjestely, jolla
9472: päästään oikeudenmukaiseen ja kaikkien osapuolten hyväksymään ratkaisuun. Yksi
9473: sen elementeistä on laajan itsemääräämisoikeuden takaaminen Itä-Timorin väestöl-
9474: le.
9475:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       133
9476: 
9477: YK:npääsihteerin erityisedustaja Jasmeed Marker vieraili viime joulukuussa ltä-
9478: Timorilla. Hänen tavoitteenaan on ollut päästä sopimukseen luottamusta lisäävistä
9479: seuraavista toimista: YK:n pääsihteerin edustajan toimiston avaaminen Diliin,
9480: oppositiojohtaja Xanana Gusmaon vapauttaminen ja indonesialaisten joukkojen
9481: vähentäminen Itä-Timorilla.
9482: Myös itätimorilaisten poliittisten ryhmien kesken on käyty dialogia. Niiden kesken
9483: ei kuitenkaan vallitse yksimielisyyttä Itä-Timorin tulevaisuudesta ääripäiden
9484: kannattaessa joko alueen integroimista Indonesiaan tai toisaalta sen täyttä itsenäi-
9485: syyttä.
9486: Suomen hallitus kuten koko EU antaa tukensa YK:n pääsihteerille ja hänen
9487: erityisedustajalleen heidän pyrkimyksissään päästä neuvotteluratkaisuun Itä-Timorin
9488: kysymyksessä.
9489: Lisäksi Suomi on antanut 1997 tukea 100 000 mk East Timor Human Rights
9490: Centrelie sekä kuluvana vuonna 200 000 mk East Timor lnternational Support
9491: Centrelle. Suomi tukee myös Lontoossa toimivan ihmisoikeuksiin perehtyneen
9492: kansalaisjärjestön Tapolin julkaisutoimintaa. Lisäksi harkinnassa on itätimorilaisten
9493: opiskelijoiden tukeminen. Suomi on myös valmis tukemaan Indonesian vaalival-
9494: misteluja, mikä osaltaan myötävaikuttaa Indonesian demokratisoitumisprosessiin ja
9495: siten voi auttaa välillisesti myös Itä-Timorin ongelmien ratkaisemisessa.
9496: Hallitus jatkaa Itä-Timorin kysymyksen seuraamista ja toimii osaltaan Itä-Timorin
9497: kysymyksen ratkaisemiseksi kansaivälisesti hyväksyttävällä tavalla sekä kansainvä-
9498: lisen oikeuden mukaisesti. Eduskunnan lausuma ei enää tässä yhteydessä aiheuta
9499: jatkotoimenpiteitä.
9500: 
9501: Huolehtiminen EU :n jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvista lainsäädäntö-
9502: kysymyksistä
9503: HE 31/1997 vp
9504: Ulkoasiainvaliokunta
9505:       Eduskunta edellytti 12 .6.1997, että valtioneuvosto jäsenvaltioiden toimival-
9506:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
9507:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
9508:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
9509: Tasavallan Presidentti antoi 12.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9510: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9511: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
9512: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
9513: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
9514: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
9515: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
9516: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
9517: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
9518: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
9519: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
9520: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
9521: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
9522: kanssa.
9523: 134                            Ulkoasiainministeriö
9524: 
9525: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
9526: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
9527: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
9528: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
9529: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
9530: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
9531: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
9532: aihetta toimenpiteisiin.
9533: 
9534: Pakolaisavun sisällyttäminen kehitysyhteistyömäärärahoihin
9535: HE 10011997 vp
9536: Valtiovarainvaliokunta
9537: 
9538:       1) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
9539:       edellytti luvun 24.30 kohdalla, että toteuttaessaan uutta pakolaisohjelmaa
9540:       hallitus noudattaa OECD:n hyväksymiä julkisen kehitysavun raP.ortointioh-
9541:       jeita pakolaisavun sisällyttämisessä kehitysyhteistyömäärärahOihin valtion
9542:       talousarviossa.
9543: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman (HE 105/1998 vp ), ja asiaa
9544: selostetaan tuossa yhteydessä.
9545: 
9546: Ulkomailla työskentelevien sosiaaliturvaa koskevien ongelmien ratkaiseminen
9547: HE 10011997 vp
9548: Valtiovarainvaliokunta
9549: 
9550:       2) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
9551:       edellytti momentin 24.30.66 kohdalla, että ulkomailla työskentelevien sosi-
9552:       aaliturvaa koskevat ongelmat selvitetään ja ratkaistaan tavalla, joka varmista
9553:       normaalin sosiaaliturvan myös pitkiä ajanjaksoja asemapaikallaan työskente-
9554:       leville, kotimaasta poissa oleville lähetystyöntekijöille ja kansalaisjärjestöjen
9555:       palveluksessa oleville kehitystyöntekijöille.
9556: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama SOLMU-työryhmää, jonka tehtävänä oli
9557: selvittää asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun
9558: lain soveltamiskäytännössä esiintyneitä ongelmia ja muutostarpeita, jätti ehdotuk-
9559: sensa 29.5.1998.Eduskunta on joulukuussa 1998 hyväksynyt ehdotuksen pohjalta
9560: valmistellun lainmmutoksen, joka mm. mahdolllistaa lähetystyöntekijöiden ja
9561: kehitysyhteistyössä olevien säilymisen Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piirissä
9562: viiden vuoden ulkomailla oleskelun jälkeenkin. Laki tulee voimaan 1.3.1999.
9563: Asia ei näin ollen anna aihetta toimenpiteisiin.
9564: 
9565: Lainsäädännön muuttaminen Suomen solmimaa kansainvälistä sitoumusta
9566: vastaavaksi
9567: HE 17911997 vp
9568: Ulkoasiainvaliokunta
9569: 
9570:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin lainsää-
9571:       dännön muuttamiseksi Suomen solmimaa kansainvälistä sitoumusta vastaa-
9572:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       135
9573: 
9574:       vaksi.
9575: Tasavallan Presidentti antoi 20.3.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9576: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9577: Asiasta on annettu eduskunnalle hallituksen esitys laiksi Suomen ja Länsi-Euroopan
9578: unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki
9579: on julkaistu Suomen säädöskokoelman sopimussarjassa numerolla 41-42/1998. Asia
9580: ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
9581: 
9582: Pakolaishakemusten käsittely ja YUTP-asioiden saattaminen ulkoasiainva-
9583: liokunnan tietoon
9584: HE 245!1997 vp
9585: Ulkoasiainvaliokunta
9586: 
9587:       Eduskunta edellytti 6.3.1997, että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon
9588:       ulkoasiainvaliokunnan muilta valiokunnilta saamissa lausunnoissa esitetyt
9589:       näkökohdat.
9590:       Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon ja ottaen huomioon Suomea
9591:       sitovat kansainväliset velvoitteet eduskunta edellytti, että myös toisesta jä-
9592:       senmaasta tulevat hakemukset käsitellään yksilöllisesti ilman maantieteellis-
9593:       tä varaomaa Geneven pakolaissopimuksen ja vuoden 1967 lisäpöytäkirjan
9594:       mukaisesti ja että hallitus tekee asiasta asianmukaisen ilmoituksen sopimuk-
9595:       sen muille osapuolille.
9596:       Eduskunta edellytti hallituksen saattavan YUTP-asiat ulkoasiainvaliokunnan
9597:       tietoon riittävän ajoissa ennen niitä koskevaa päätöksentekoa neuvostossa,
9598:       jotta valiokunta voisi ottaa kantaa mahdolliseen rakentavan pidättäytymisen
9599:       tarpeeseen Suomen osalta.
9600: Tasavallan Presidentti antoi 10.7.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9601: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9602: Viranomaiset käsittelevät muista EU-maista tulleet turvapaikkahakemukset yksilöl-
9603: lisen menettelyn kautta ja lähtökohtaisesti ilmeisen perusteettomina. Toisen
9604: jäsenvaltion kansalaisen jättämästä turvapaikkahakemuksesta ilmoitetaan EU:n
9605: neuvoston pääsihteeristölle.
9606: 
9607: Pakolaisavun sisällyttäminen kehitysyhteistyömäärärahoihin
9608: HE 105!1998 vp
9609: Valtiovarainvaliokunta
9610: 
9611:       2) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
9612:       edellytti luvun 24.30 kohdalla, että toteuttaessaan uutta pakolaisohjelmaa
9613:       hallitus noudattaa OECD:n hyväksymiä julkisen kehitysavun raportointioh-
9614:       jeita pakolaisavun sisällyttämisessä kehitysyhteistyömäärärahoihin valtion
9615:       talousarviossa.
9616: Pakolaisavun käsite ja erityisesti pakolaiskustannusten laskeminen ja sisällyttäminen
9617: julkiseksi kehitysavuksi on ollut keskustelun kohteena pitkään OECD:n kehitysapu-
9618: komiteassa. Voimassa olevien OECD:n raportointiohjeiden mukaan kehitysapuun
9619: 136                           Ulkoasiainministeriö
9620: 
9621: voidaan sisällyttää pakolaiskustannukset ensimmäisen vuoden osalta, jolta pohjalta
9622: Suomi on raportoinut vuosittain omat pakolaiskustannuksensa OECD:n kehitysapu-
9623: komitealle.
9624: Eduskunnan lausuman johdosta hallitus noudattaa tätä laskentaperustetta. Pako-
9625: laisavun käsite ja erityisesti pakolaiskustannusten laskeminen ja sisällyttäminen
9626: julkiseksi kehitysavuksi on ollut keskustelun kohteena pitkään OECD:n kehitysapu-
9627: komiteassa. Voimassa olevien OECD:n raportointiohjeiden mukaan kehitysapuun
9628: voidaan sisällyttää pakolaiskustannukset ensimmäisen vuoden osalta, jolta pohjalta
9629: Suomi on raportoinut vuosittain omat pakolaiskustannuksensa OECD:n kehitysapu-
9630: komitealle. Eduskunnan lausuman johdosta hallitus noudattaa tätä laskentaperustetta
9631:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
9632: 
9633: 
9634:                              Oikeusministeriö
9635: 
9636: Rangaistusten täytäntöönpano
9637: Ehdonalainen vapaus
9638: HE n:o 23!1990 vp.
9639: Lakivaliokunta
9640:       Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hallituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu
9641:       ehdonalaisessa vapaudessa olevien valvonnan kehittämisestä selvästi valvot-
9642:       tavaa tukevaksi ja hänen sopeutumismahdollisuuksiaan lisääväksi. Samalla
9643:       hallituksen tulee myös selvittää valvonnan merkitystä toisaalta rikollisuuden
9644:       ennaltaehkäisevänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa edistävänä järjestel-
9645:       mänä.
9646: Oikeusministeriön kanta on, että valvonnan asema seuraamusjärjestelmässä tulee
9647: säilyttää nykyisenkaltaisena. Valvonnan tulisi siis edelleen olla pakollinen osa
9648: ehdonalaista vapautta niillä vapautetuilla vangeilla, jotka valvontaan on määrätty.
9649: Tämänsisältöinen valvontasäännös on tarkoitus sisällyttää rikoslain vankeussään-
9650: nöksiä koskevaan hallituksen esitykseen, jonka valmistelua on tarkoitus jatkaa
9651: oikeusministeriössä vuonna 1999.
9652: Tämänhetkisten säännösluonnosten tavoitteena on pitää valvottavien lukumäärä
9653: suurinpiirtein nykyisellään. Valvontaan valikoitomista koskevia sääntöjä on
9654: tarkoitus yksinkertaistaa ja näin muuttaa valvontaan valikoitomista aiempaa
9655: ennustettavammaksi.
9656: Kysymystä valvonnan konkreettisesta sisällöstä selvitetään parhaillaan Kriminaali-
9657: huoltoyhdistyksessä, jonka piirissä käytännön valvontatyötä tehdään.
9658: 
9659: Korvausten takaisinperintä
9660: HE n:o 36/1992 vp.
9661: Maa- ja metsätalousvaliokunta
9662:       Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lain-
9663:       säädäntömme eri aloilla olevat korvausten takaisinperintää koskevat sään-
9664:       nökset yhtenäistetään siten, että säännökset velvoittavat yhtenäisillä perus-
9665:       teilla takaisinperintään.
9666: Tarkoituksena on, että hallintomenettelylainsäädännön kokonaisuudistuksen
9667: yhteydessä lakiin otetaan myös perusteettoman edun takaisinperintää koskevat
9668: säännökset. Asiaa selostetaan sanotun lainsäädäntöhankkeen yhteydessä myöhem-
9669: missä kertomuksissa.
9670: 138                               Oikeusministeriö
9671: 
9672: Huumausainelainsäädäntö
9673: Sopimushoito
9674: HE n:o 180/1992 vp.
9675: Lakivaliokunta
9676: 
9677:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että asianomaiset ministeriöt yhteistyössä
9678:       huolehtivat edellytysten luomisesta huumausainerikossäännöksissä säädetylle
9679:       hoitoon sitoutumiselle niin, että toimiva hoitoonohjausjärjestelmä saadaan
9680:       aikaan ja käyttöön ja että hoitoa varten varataan riittävät resurssit, jotta eri-
9681:       tyisesti nuorilla huumausaineista riippuvaisilla rikoksentekijöillä on tosi-
9682:       asialliset mahdollisuudet hoitopalvelujen käyttämiseen.
9683:       Eduskunta edellytti, että selvitetään mahdollisuudet täydentää seuraamusjär-
9684:       jestelmäämme uudella seuraamuksella, jossa rangaistukseen voidaan sisällyt-
9685:       tää hoitojakso.
9686: Vuoden 1998lopussa valtioneuvosto hyväksyi periaatepäätöksen huumausainepoli-
9687: tiikasta. Periaatepäätös perustuu huumausainepoliittisen toimikunnan mietintöön
9688: (KM 1997: 10). Periaatepäätöksen mukaan huumausaineiden levittämisen ja käytön
9689: ehkäisemiseen pyritään muun muassa järjestämällä huumausaineiden väärinkäyttä-
9690: jille riittävät hoitomahdollisuudet ja helpottamalla hoitoon hakeutumista.
9691: Periaatepäätöksen mukaan virka-ajan ulkopuolella tapahtuvaa hoitoon ohjausta ja
9692: hoitopalveluja kehitetään mm. sosiaalitoimen ja poliisin yhteisissä päivystyksissä.
9693: Säilöönottojen vaihtoehtoja selvitetään eri viranomaisten yhteistyössä.
9694: Opioidiriippuvaisten henkilöiden korvaus- ja ylläpitohoidon tavoitteena on norma-
9695: lisoida huumausaineiden ongelmakäyttäjien elämäntilanne irtauttaen hänet huu-
9696: mausainemarkkinoista ja rikollisesta toiminnasta sekä lisätä hänen hoitomotivaa-
9697: tiotaan. Periaatepäätöksen mukaan vieroitushoito ja korvaavaa lääkehoito järjeste-
9698: tään vastaamaan nykyistä tarvetta noudattaen sosiaali- ja terveysministeriön
9699: määräystä odioidiriippuvaisten hoidosta.
9700: Vankeinhoitolaitos on valmistellut vuosia 1999- 2001 koskevan vankeinhoitolai-
9701: toksen toimintaohjetta. Ohjeessa määriteltäisiin ne tavoitteet ja toimintalinjat, joilla
9702: torjutaan päihderikollisuutta, ehkäistään päihteiden käytöstä aiheutuvia haittoja
9703: vankiloissa sekä tuetaan vankeja rikoksettomaan ja päihteettömään elämäntapaan.
9704: Tarkoitus on vahvistaa aktivoivia ohjelmia ja koulutusohjelmia. Myös huumausai-
9705: neiden ehkäisyä kehitetään niin, ettei uusia käyttäjiä rekrytoidu vankiloissa.
9706: Yhteistyössä vankilan ulkopuolisten tahojen kanssa varmistettaisiin tuen jatkuvuus
9707: vangin vapauduttua.
9708: Hoitoon ohjausta itsenäisenä seuraamuksena (niin sanottu sopimushoito) on
9709: alustavasti selvitelty sosiaali- ja terveysministeriön ja oikeusministeriön toimesta.
9710: Lainvalmistelutyö voidaan kuitenkin aloittaa vasta Suomen EU-puheenjohtajakau-
9711: den jälkeen.
9712: 
9713: Takaajan asema
9714: Konkurssilainsäädäntö
9715: HE n:o 18311992 vp.
9716: Lakivaliokunta
9717: 
9718:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että hallitus erikseen huolehtii takaajan ase-
9719:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       139
9720: 
9721:       man järjestämisestä nykyistä kohtuullisemmaksi velkojan tiedonantovelvolli-
9722:       suutta ja huolellisuusvelvoitetta lisäämällä.
9723:       Lisäksi eduskunta edellyttää, että konkurssilainsäädännön jatkovalmistelun
9724:       yhteydessä viipymättä selvitetään, miten velallisen asuntoa suojataan myös
9725:       konkurssimenettelyn yhteydessä tässä esityksessä omaksuttujen periaatteiden
9726:       mukaisesti.
9727: Hallitus antoi 23.10.1998 eduskunnalle esityksen takaosta ja vierasvelkapanttausta
9728: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 189/1998 vp). Eduskunta hyväksyi esitykseen
9729: sisältyvät lait 14.12.1998. Uudessa laissa takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta on
9730: lisätty Iuotonautajan tietojenautovelvollisuutta takaajalle ja vterasvelkapantin
9731: antajalle. Laki korostaa muutenkin Iuotonautajan huolellisuusvelvoitetta. Eräin
9732: edellytyksin takaajan vastuuta voidaan sovitella, jos tuotonantaja on laiminlyönyt
9733: tiedonantovelvollisuutensa tai takaajan maksukyvyn selvittämisen.
9734: Velallisen aseman suojaaminen tulee selvitettäväksi uutta konkurssilakia valmistel-
9735: taessa. Työ on vireillä oikeusministeriössä.
9736: 
9737: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
9738: HE 95/1993 vp ja 23011994 vp
9739: Lakivaliokunta
9740:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus seuraa oikeushenkilön rangais-
9741:       tusvastuun soveltamista tuomioistuimissa ja arvioi sen jälkeen, onko aihetta
9742:       säätää yhteisösakko pakolliseksi seuraamukseksi.
9743: Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.9.1995. Eri
9744: lähteistä saatujen tietojen perusteella voidaan sanoa, että vaatimuksia yhteisösak-
9745: koon tuomitsemisesta on tehty varsin vähän, todennäköisesti ei viittäkään. Oikeus-
9746: ministeriön käsityksen mukaan vaatimusten vähäinen määrä ei johdu yhteisösak-
9747: koon tuomitsemisen harkinnanvaraisuudesta, vaan yhteisösakolla rangaistavien
9748: rikosten vähäisestä esiintymisestä. Valtakunnansyyttäjänvirasto seuraa edelleen
9749: yhteisösakkolainsäädännön soveltamista.
9750: Oikeusministeriö päätti, että edellä mainittujen seikkojen johdosta asia ei anna
9751: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
9752: 
9753: Vakuutussopimuslaki
9754: HE n:o 11411993 vp.
9755: Talousvaliokunta
9756:       Eduskunta kiinnitti 17.5.1994 huomiota siihen, että 30- 32 §:n säännökset
9757:       saattavat johtaa pitkittyviin oikeudenkäynteihin ja hankaluuksiin vahinkoa
9758:       kärsineen osalta. Eduskunta edellytti,että hallitus seuraa asiaa ja ryhtyy tar-
9759:       vittaessa lainsäädännöllisiin toimiin syyttömän osapuolen oikeuksien var-
9760:       mistamiseksi.
9761: Uuden lain soveltamisesta ei ole vielä ehtinyt syntyä oikeuskäytäntöä. Siten toistai-
9762: seksi ei voida arvioida mainittuihin säännöksiin liittyviä mahdollisia epäkohtia.
9763: 140                              Oikeusministeriö
9764: 
9765: Viittomakieli
9766: HE 30911993 vp
9767: Perustuslakivaliokunta
9768: 
9769:       Eduskunta edellytti 13.6.1995, että hallitus mahdollisimman nopeasti selvit-
9770:       tää, miten viittomakieltä käyttävät saavat turvatun, tasavertaisen aseman
9771:       muiden kieli- ja kulttuurivähemmistöjen kanssa.
9772: Oikeusministeriö asetti 20.2.1996 työryhmän selvittämään asiaa. Työryhmän
9773: mietintö valmistui tammikuussa 1998 ja se lähetettiin tiedoksi ja asianmukaisia
9774: toimenpiteitä varten asianosaisille ministeriöille ja muille viranomaisille. Oikeusmi-
9775: nisteriö asetti 20.2.1996 työryhmän selvittämään asiaa. Työryhmän mietintö
9776: valmistui tammikuussa 1998 ja se lähetettiin tiedoksi ja asianmukaisia toimenpiteitä
9777: varten asianomaisille ministeriöille ja muille viranomaisille.
9778: Oikeusministeriössä järjestettiin 8.12.1998 eduskunnan perustuslakivaliokunnan
9779: mietinnöissään 2/1997 ja 1/1998 edellyttämän arvion tekemiseksi kuulemistilaisuus,
9780: johon oli kutsuttu edustajat opetusministeriöstä, liikenneministeriöstä, sosiaali- ja
9781: terveysministeriöstä, opetushallituksesta, sosiaalialan tutkimus- ja kehittämis-
9782: keskuksesta (Stakes) sekä Suomen Kuntaliitosta.
9783: Viittomakielen asema on otettu kattavasti huomioon uudessa perusopetuslaissa
9784: (628/1998) ja lukiolaissa (629/1998). Myös alan yliopisto-opetusta on laajennettu
9785: käynnistämällä vuoden 1998 syksyllä viiuomakielisten luokanopettajien koulutus.
9786: Tavoitteena on myös edelleen kehittää yliopistotasoista opetusta ja tutkimusta, jolta
9787: pohjalta voitaisiin myöhemmin käynnistää myös viiUomakielisten aineenopettajien
9788: koulutus. Yleistäen voitaneen todeta opetuksessa, ehkä varhaiskasvatusta lukuun ot-
9789: tamatta, otetun merkittäviä askeleita viittomakielen aseman kohentamiseksi.
9790: Myös tulkkipalvelujen saatavuutta on koko 1990-luvun parannettu, joskin varsinkin
9791: opiskelutulkkauksessa samoin kuin tulkkien ammatillisen aseman järjestämisessä on
9792: vielä ongelmia. Stakes onkin käynnistänyt tulkkijärjestelmää koskevan kokonaissel-
9793: vityksen.
9794: Viittomakieltä käyttävien asemaa on parannettu myös tiedonvälityksessä ottamalla
9795: Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) julkista palvelua koskevaan pykälään
9796: asiaa koskeva säännös. Liikenneministeriössä puolestaan on meneillään selvitys
9797: joukkoliikkeen soveltuvuudesta muun muassa liikkumisesteisille. Tässä yhteydessä
9798: tarkastellaan myös viittomakieltä kä>:ttävien asemaa. Samoin heidän asemansa
9799: hallintomenettelyssä on harkittavana oikeusministeriössä käynnissä olevan hallinto-
9800: menettelylainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.
9801: Saadun selvityksen perusteella voidaan arvioida, että viittomakieltä käyttävien
9802: asemaa kieli- ja kulttuurivähemmistönä ollaan myös käytännössä monissa keskei-
9803: sissä kysymyksissä kehittämässä eduskunnan ponnessa mainitun työryhmän
9804: linjausten mukaisesti, eikä eduskunnan lausuma enää sellaisenaan anna aihetta
9805: toimenpiteisiin, vaan viiUomakielisten oikeusasemaa voidaan vastaisuudessa
9806: selostaa kullakin hallinnonalalla erikseen esimerkiksi eri lainsäädäntöhankkeiden
9807: yhteydessä
9808:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        141
9809: 
9810: Asumisoikeusyhdistykset
9811: HE n:o 16/1994 vp.
9812: Ympäristövaliokunta
9813:       Eduskunta edellytti 20.9.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että ympäristö-
9814:       ministeriö ja oikeusministeriö seuraavat tarkoin asumisoikeusyhdistysten
9815:       toimintaa ja toimivuutta ja ryhtyvät tarvittaessa toimiin lainsäädännön edel-
9816:       leen kehittämiseksi.
9817: L~i asumisoikeusyhdisty~si~tä tuli vo~maan.1.3.1995. Kauppar.~~i~ter~~n on r~k~st~
9818: röity vasta muutama asumisoikeusyhdistys, JOten tarvetta lamsaadannon kehlttaml-
9819: seen ei ole vielä ilmennyt.
9820: 
9821: Kaksoismandaatin kielto
9822: 
9823: HE 35111994 vp
9824: Perustuslakivaliokunta
9825:       Eduskunta edellytti 10.2.1995 hallituksen välittömästi käynnistävän nyt hy-
9826:       väksyttyä lakia täydentävän sellaisen lainsäädännön valmistelun, joka estää
9827:       sen, että eduskuntaan valittu kansanedustaja toimisi samanaikaisesti Euroo-
9828:       pan parlamentin jäsenenä. Valmistelussa on erityisesti arvioitava vuodelta
9829:       1976 olevan EU:n vaalisäädöksen nykyistä todellista merkitystä ja sitä, on-
9830:       ko kansallinen lainsäädäntö mainitusta kysymyksestä asianmukaista toteut-
9831:       taa perustuslain vai poikkeuslain tasolla. Asiasta on viipymättä annettava
9832:       esitys seuraavissa vaaleissa valittavalle eduskunnalle. Välttämättömänä ta-
9833:       voitteena on saada täydentävät säännökset voimaan hyvissä ajoin ennen en-
9834:       simmäisiä Euroopan parlamentin jäsenten suoria vaaleja.
9835: Joulukuussa 1998 annetulla ja 1.1.1999 voimaan tulleilla laeilla valtiopäiväjärjes-
9836: tyksen muuttamisesta (1069/1998) jaedustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muutta-
9837: misesta (1070/1998) on pysyvästi korvattu samanaikaisesta toimimisesta kansan-
9838: edustajana ja Euroopan parlamentin jäsenenä aiheutuvan niin sanotun kaksoisman-
9839: daatin haittavaikutusten torjumiseksi annetut väliaikaiset säännökset, valtiopäiväjär-
9840: jestyksen väliaikaisesta muuttamisesta 16.12.1994 annettu laki (118/1994) siihen
9841: myöhemmin tehtyine muutoksineen ja väliaikaisesta poikkeuksesta edustajanpalk-
9842: kiosta annettuun lakiin samana päivänä annettu laki (1187/1994) siihen myöhem-
9843: min tehtyine muutoksineen. Hallituksen esityksessä uudeksi Suomen Hallitusmuo-
9844: doksi (HE 111998 vp) vastaava pysyvä sääntelyn ehdotettu otettavaksi hallitus-
9845: muodon 28 §:n 1 momenttiin, vaalilain (714/19998) 126 §:n 3 momenttiin on jo
9846: 8.10.1998 alkaen sisällytetty pysyvä säännös Euroopan parlamentin jäseneksi
9847: valitun edustajan varaedustajalle annettavan valtakirjan kaavasta.
9848: Euroopan unionin neuvoston käsiteltävänä on Euroopan parlamentin 15.7.1998
9849: tekemä ehdotus Euroopan parlamentin jäsenten vaaleja koskevat yhteiset periaatteet
9850: sisältäväksi vaalimenettelysäädökseksi, jolla muun muassa kiellettäisiin kaksois-
9851: mandaatti. Vaalisäädöksen hyväksyminen edellyttää yksimielisyyttä neuvostossa ja
9852: Euroopan parlamentin kaikkien jäsenten ehdottoman enemmistön antamaa puolta-
9853: vaa lausuntoa. Suomen voimassa olevan kaksoismandaatin haittavaikutusten
9854: torjumiseksi annetun pysyvän sääntelyn on katsottu vastaavan mahdollisesti
9855: asetettavaa kaksoismandaatin kieltoa.
9856: 142                             Oikeusministeriö
9857: 
9858: Holhoustoimen organisaation uudistaminen
9859: HE 16/1995 vp
9860: Lakivaliokunta
9861:       Eduskunta edellytti 6.9.1995, että holhoustoimen organisaation uudistami-
9862:       nen toteutetaan alkaneen vaalikauden aikana.
9863: Hallitus antoi 2.10.1998 eduskunnalle esityksen holhouslainsäädännön uudistami-
9864: seksi (HE 146/1998 vp). Esitys sisälsi myös ehdotuksen holhoustoimen organisaati-
9865: on uudistamisesta. Eduskunta hyväksyi esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
9866: 11.12.1998. Uusi lainsäädäntö tulee voimaan 1.12.1999. Asia ei näin ollen anna
9867: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
9868: 
9869: Julkinen puolustus ja syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulut
9870: rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyssä
9871: HE 8211995 vp
9872: Lakivaliokunta
9873:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että julkista puolustusta koskevat säännökset
9874:       lisätään lakiin samalla kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oi-
9875:       keusapua koskevat lait uudistetaan. Tätä koskeva esitys on annettava edus-
9876:       kunnalle niin, että julkista puolustusta koskevat säännökset ovat voimassa
9877:       viimeistään vuoden 1999 alusta.
9878:       Eduskunta edellytti, että syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat
9879:       säännökset annetaan eduskunnan hyväksyttäviksi samassa yhteydessä kuin
9880:       julkisten oikeusapupalvelujen kokonaisuudistus ja julkisen puolustuksen jär-
9881:       jestäminen. Myös syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat sään-
9882:       nökset tulee saada voimaan viimeistään vuoden 1999 alusta.
9883:       Eduskunta edellytti, että tuomion rakenne vakioidaan ja tuomioistuinten kä-
9884:       yttöön laaditaan useampia erityyppisiä mallituomioita vielä ennen lainsää-
9885:       dännön voimaantulemista.
9886:       Eduskunta edellytti, että oikeudenkäyntiuudistuksen seuraavassa vaiheessa
9887:       toteutetaan oikeudenkäyntisäännösten systemaattinen kodifiointi.
9888: Julkista puolustusta ja syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat säännök-
9889: set lisättiin oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettuun lakiin samassa yhteydessä
9890: kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oikeusapua koskevia lakeja uudistettiin.
9891: Lait tulivat voimaan 1.6.1998, kuitenkin siten, että syytteestä vapautetun kuluja
9892: koskeva säännös tulee voimaan vasta 1.1.1999lukien. Oikeusministeriön tuomareil-
9893: le järjestämässä prosessinjohtokoulutuksessa on korostettu tuomioiden perustelujen
9894: merkitystä ja tuomioiden laatimistapoihin on kiinnitetty huomiota. Oikeudenkäyn-
9895: tisäännösten systemaattinen kodifiointi on tarkoitus toteuttaa suunnittelukaudella
9896: 2000- 2004.
9897:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       143
9898: 
9899: Hallintolainkäyttö
9900: HE 21711995 vp
9901: Lakivaliokunta
9902:       Eduskunta edellytti 10.6.1996, että nyt hyväksyttävän hallintolainkäyttölain
9903:       tarkoituksen ja periaatteiden toteutumiseksi kullakin hallinnonalalla erikseen
9904:       tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomioistuintoimikunnan ja oikeusministeri-
9905:       ön kanssa voimassa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät valitus-
9906:       menettelysäännökset. Ne on tilanteen mukaan joko yhdenmukaistettava hal-
9907:       lintolainkäyttölain kanssa, poistettava tarpeettomina tai muutettava tarpeelli-
9908:       silta osin viittauksiksi halhntolainkäyttölain säännöksiin. Esitykset on koh-
9909:       tuullisessa ajassa annettava eduskunnan käsiteltäviksi.
9910: Erityislakien yhdenmukaistamista hallintolainkäyttölain kanssa on jatkettu vuonna
9911: 1998 eri hallinnonaloilla. Eduskunnalle on myös annettu esitys 83/1998 vp laeiksi
9912: vakuutusoikeudesta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta hallinto-
9913: lainkäyttölain voimaantulon johdosta. Hallintolainkäyttölaki on otettu huomioon
9914: keskeisessä lainsäädännössä, mutta       erityislakien muutoksenhakusäännösten
9915: yhdenmukaisuutta hallintolainkäyttölain kanssa on tarpeen edelleen seurata.
9916: Oikeusministeriön käsityksen mukaan lausuma ei kuitenkaan enää anna aihetta
9917: erityisiin jatkotoimenpiteisiin.
9918: 
9919: Saamen kielen huoltoa koskeva pohjoismainen yhteistyö
9920: HE 103/1996 vp
9921: Valtiovarainvaliokunta
9922: 
9923:       1) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
9924:       edellytti momentin 2545.51 kohdalla, että vuoden 1997 aikana saamelaiskä-
9925:       räjille turvataan riittävä määräraha saamen kielen huoltoa koskevaan poh-
9926:       joismaiseen yhteistyöhön osallistumista varten.
9927: Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1997 1 lisätalousarviossa 200 000 markan
9928: lisämäärärahan momentille 25.45.51 ja kysymyksessä oleva määräraha on sisällytet-
9929: ty myös sen jälkeisten vuosien talousarvioihin. Näin ollen asia ei anna aihetta
9930: enempiin toimenpiteisiin.
9931: 
9932: Onnettomuuksien tutkiota
9933: HE 10711995 vp
9934: Hallintovaliokunta
9935:       Eduskunta edellytti 10.11.1995 hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin myös
9936:       vesiliikenneonnettomuuksien tutkinnan järjestämiseksi onnettomuuksien tut-
9937:       kinnasta annetun lain mukaisessa järjestyksessä sekä selvittävän eri tahojen
9938:       vapaaehtoisuuteen perustuvan nykyisen tieliikenneonnettomuuksien tutkinta-
9939:       järjestelmän osalta säädöspohjan tarpeellisuuden.
9940: Hallitus on antanut 4.10.1996 Eduskunnalle esityksen laeiksi onnettomuuksien
9941: tutkinnasta annetun lain sekä merilain 18 luvun muuttamisesta (HE 147/1996 vp).
9942: Esityksen mukaan vesiliikenneonnettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan onnettomuuk-
9943: sien tutkinnasta annetun lain mukaisessa järjestyksessä. Esitys on valmisteltu
9944: yhteistyössä liikenneministeriön kanssa. Eduskunta on hyväksynyt sanotut lait
9945: 144                              Oikeusministeriö
9946: 
9947: 5.11.1996. Lait ovat tulleet voimaan 1.3.1997.
9948: Liikenneministeriö on asettanut 30.12.1996 työryhmän tieliikenneonnettomuuksien
9949: tutkiotajärjestelmän säädöspohjan tarpeellisuutta selvittämään. Työryhmän tehtävänä
9950: on myös laatia ehdotus tarvittaviksi säädöksiksi. Työryhmän määräaika päättyy
9951: 31.1.1998.
9952: Työryhmän määräaikaa on jatkettu 31.3.1998. Asian jatkovalmistelu on käynnistetty
9953: työryhmän mietinnöstä annettujen lausuntojen pohjalta siten, että hallituksen esitys
9954: voitaisiin antaa 30.6.1999 mennessä.
9955: 
9956: Oikeudenkäyntikulut
9957: Kertomus 511996 vp
9958: Lakivaliokunta
9959:       1) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
9960:       liitteenä olevassa lausunnossa lakivaliokunta edellytti, että hallitus ryhtyy
9961:       kiireesti toimenpiteisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäyntiku-
9962:       lusäännösten epäkohtien korjaamiseksi.
9963: Oikeusministeriö asetti 10.9.1997 toimikunnan, jonka tehtävänä oli valmistella
9964: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
9965: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevien säännösten tarkistamiseksi sekä
9966: lisäksi selvittää, mitkä eri tekijät vaikuttavat oikeudenkäyntikulujen määrään, ja
9967: ehdottaa lainsäädännöllisiä tat muita keinoja alentaa asianosasille oikeuden-
9968: käynneistä aiheutuvia kustannuksia.
9969: Toimikunta luovutti välimietintönsä oikeusministeriölle 17 .3.1998. Mietintö sisälsi
9970: hallituksen esityksen muotoon laadituo ehdotuksen oikeudenkäymiskaaren 21luvun
9971: muuttamiseksi. Mietinnön perusteella laadittu hallituksen esitys (HE 107/1998 vp)
9972: annettiin eduskunnalle syyskuussa 1998. Lakivaliokunta ryhtyy käsittelemään
9973: esitystä tammikuussa 1999.
9974: Oikeusministeriö päätti, että edellä mainittujen seikkojen johdosta asia ei anna
9975: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
9976: 
9977: Samaa sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvät
9978: oikeudelliset epäkohdat
9979: LA 2611996 vp
9980: Lakivaliokunta
9981:       Eduskunta hyväksyi 26.9.1997 toivomuksen:
9982:       että hallitus ryhtyy asianmukaisin lainsäädäntötoimiin samaa sukupuolta
9983:       olevien kumppanetden yhteiselämään liittyvien oikeudellisten epäkohtien
9984:       poistamiseksi.
9985: Oikeusministeriö asetti 17.12.1997 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää samaa
9986: sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien epäkohtien poistamiseksi
9987: tarpeelliset lainsäädäntötoimenpiteet ja koordinoida eri ministeriöiden yhteistyötä
9988: asiassa. Työryhmän määräaika päättyy 30.4.1999.
9989:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       145
9990: 
9991: Seksuaalirikossäännökset, soveltaminen
9992: HE 6 ja 11711997 vp
9993: Lakivaliokunta
9994: 
9995:       Eduskunta edellytti 15.6.1998, että hallitus sisällyttää vuotta 2001 koske-
9996:       vaan hallituksen kertomukseen selvityksen siitä, miten uusia seksuaalirikos-
9997:       säännöksiä on sovellettu viranomaistoiminnassa ja oikeuskäytännössä.
9998: Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9999: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10000: Oikeusministeriö on antanut oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tehtäväksi kerätä
10001: ponnessa tarkoitetut tiedot.
10002: 
10003: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaaleissa
10004: HE 4811998 vp
10005: Perustuslakivaliokunta
10006:       Eduskunta edellytti 22.9.1998, että hallitus selvittää suhteellisuuden toteu-
10007:       tumisessa eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja tarvittaessa valmistelee
10008:       vaalilainsäädännön muutokset suhteellisuuden vahvistamiseksi ja toisaalta
10009:       poliittisen kentän pirstoutumisen ehkäisemiseksi.
10010: Tasavallan Presidentti antoi 2.10.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
10011: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10012: Oikeusministeriö seuraa 2.10.1998 annetun vaalilain (714/ 1998) toimimista suhteel-
10013: lisuuden toteutumisen ja poliittisen kentän mahdollisen pirstoutumisen kannalta
10014: 21.3.1999 toimitettavissa eduskuntavaaleissa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
10015: mahdollisesti havaitsemiensa ongelmien selvittämiseksi ja vaalilainsäädännön
10016: muuttamiseksi.
10017: 
10018: Vaalirahoituksen avoimuus
10019: HE 4811998 vp
10020: Perustuslakivaliokunta
10021:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiireellisesti valmistelee vaalirahoituksen
10022:       avoimuuden lisäämiseksi tarvittavat lainsäädännön muutokset.
10023: Tasavallan Presidentti antoi 2.10.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
10024: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10025: Valtioneuvosto asetti 15.10.1998 komitean (vaalirahoituskomitea) tutkimaan
10026: mahdollisuuksia vaalirahoituksen avoimuuden lisäämiseksi ja suorittamiensa
10027: selvitysten ja kansainvälisen oikeusvertailun pohjalta selvittämään keinot tähän sekä
10028: laatimaan ehdotukset mahdollisesti tarpeellisiksi havaitsemikseen lainmuutoksiksi
10029: ja muiksi toimenpiteiksi. Komitean tulee saada työnsä valmiiksi 30.9.1999 mennes-
10030: sä.
10031:                                 Sisäasiainministeriö
10032: 
10033: 
10034:                             Sisäasiainministeriö
10035: 
10036: Paikallishallinnon uudistaminen
10037: HE n:o 100/1990 vp.
10038: Laki- ja talousvaliokunta
10039: 
10040:       Eduskunta edellytti 15.2.1991, että aluejakoa toteutettaessa paikalliset ja
10041:       kielelliset suhteet otetaan huomioon palvelujen toimivuuden varmistamisek-
10042:       si.
10043:       Eduskunta totesi, että toiminnallisesti ulosottotoimi liittyy läheisesti oi-
10044:       keushallintoon. Tämän vuoksi eduskunta edellytti hallituksen selvittävän
10045:       mahdollisuutta ulosottotoimen erottamisesta kokonaisuudessaan oikeusmi-
10046:       nisteriön alaiseksi itsenäiseksi organisaatiokokonaisuudeksi.
10047:       Lisäksi eduskunta edellytti, että hallitus tarkoin seuraa alueellisen palvelu-
10048:       tason säilymistä maan eri osissa ja tarvittaessa ryhtyy viipymättä asian vaa-
10049:       timiin lainsäädäntötoimiin.
10050: Valtion paikallishallinnon uudistamisen perustana on vuonna 1992 voimaan tullut
10051: laki valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/92). Lakia sovelletaan
10052: poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien, sekä sen
10053: mukaan kuin erikseen säädetään, muiden valtion paikallishallintotehtävien järjestä-
10054: miseen. Uudelleenjärjestely koskee rekisterihallintolain (166/1996 vp) mukaan
10055: myös rekisteritoim1stoja.
10056: Valtion paikallishallinto järjestetään valtioneuvoston tekemän kihlakuntapäätöksen
10057: ( 1464/92) mukaan kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhtenäisjärjestelmän mu-
10058: kaiset kihlakunnanvirastot tai erilliset virastot. Kihlakuntajaon valmistelussa on
10059: otettu huomioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-
10060: juus, liikenneyhteydet, kieliolot sekä kuntien vakiintuneet yhteistyösuhteet ja
10061: toiminnalliset aluekokonaisuudet Kihlakunnanvirastot, jotka aloittavat toimintansa
10062: 1.12.1996, jakaantuvat poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja rekisteritointa
10063: hoitaviin varsin itsenäisiin yksikköihin, jotka toiminnallisesti ovat ao. ministeriöi-
10064: den alaisia.
10065: Kihlakuntauudistuksen valmistelussa on keskeisenä lähtökohtana ollut palvelujen
10066: laadun parantaminen ja palvelujen tasapuolisen saatavuuden turvaaminen maan eri
10067: osissa.
10068: Uudistuksen yhteydessä tullaan säilyttämään nykyiset poliisipiirien kansliat ja
10069: rekisteritoimistot Poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihlakunnanvirastoja/eril-
10070: lisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muodostetaan
10071: joko kihlakunnanvirastojen yksiköitä/erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
10072: Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelujen tarpeesta riippuen, perustetaan
10073: hallinnonalojen yhteisiä yhteispalveluyksiköitä. Yhteispalveluyksikköjen ~rusta
10074: minen on tehty mahdolliseksi lokakuussa 1993 voimaan tulleella lmlla JUlkisen
10075: hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä asiakaspalvelupisteissä
10076: (802/93). Sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1993 paikallishallinnon palvelu-
10077: toimistohankkeen tukemaan paikallisten yhteispalveluyksikköjen perustamista ja jo
10078: toimivien yhteispalveluyksikköjen kehittämistä. Hankkeesta saaduista myönteisistä
10079: kokemuksista johtuen sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1996 yhteispalvelu-
10080: hankkeen jatkamaan ja tehostamaan yhteispalvelun edistämistä.
10081:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        147
10082: 
10083: Eduskunta on hyväksynyt asiasta 13.2.1996 uuden lausuman ja asiaa selostetaan
10084: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä.
10085: 
10086: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikallishallintoon ja kihlakunta-
10087: hallinnon kehittäminen
10088: HE n:o 15411991 vp
10089: Hallintovaliokunta
10090:       Eduskunta edellytti 16.1.1992, että valtion paikallishallinnon palvelujen pa-
10091:       rantamiseksi, tehokkuuden ja samalla taloudellisuuden lisäämiseksi kihla-
10092:       kunnanvirastoihin ja erillisim virastoihin hankitaan nykyaikaiseen tietotek-
10093:       niikkaan perustuvat laitteet ja kunnolliset muut työskentelyssä tarvittavat
10094:       välineet kaikkien lakiehdotuksen mukaisten tehtävien hoitamista varten.
10095:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän mahdollisimman pian mahdolli-
10096:       suudet valtion paikallishallinnon kokoamiseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa
10097:       lakiehdotusta laajemmin soveltaen yhden luukun periaatetta siten, että ensi-
10098:       tilassa kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilliset virastot ja nykyisten rekis-
10099:       teritoimistojen väestökirjatehtävät kihlakunnan virastojärjestelmään koko
10100:       maassa.
10101: Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset liitettiin valtion uudistettuun paikallishal-
10102: lintojärjestelmään kihlakuntauudistuksen tullessa voimaan 1.12.1996.
10103: Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen mukaan kihlakunnanvirastojen ja niiden
10104: yksiköiden tulosohjauksen yhteensovittamista ja kihlakuntien yhteistoimintaa sekä
10105: kihlakunnanvirastojen yleistä kehittämistä koskevia asioita varten toimii sisäasiain-
10106: ministeriön yhteydessä kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmä.
10107: Kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi sisäasiainministeriö on asettanut
10108: tammikuussa 1997 kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seurantaryhmän, joka toimii
10109: kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän ohjauksessa. Työryhmän määräaika on
10110: 31.12.1998. Kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seurantaryhmä on saanut tehtävänsä
10111: suoritetuksi. Vuonna 1999 eduskunnalle tullaan antamaan selonteko kihlakuntau-
10112: udistuksen toteuttamisesta.
10113: 
10114: Kuntien valtionosuusjäijestelmä
10115: HE n:o 214/1991 vp
10116: Hallintovaliokunta
10117:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen ta-
10118:       sauskertoimen kuntakohtaista vahvistamista lähetetään tasauskertoimen pe-
10119:       rusteena olevat tiedot kullekin kunnalle.
10120:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-
10121:       tään valtionosuustehtävien hoitamista koskevien normien kokonaistarkastelu
10122:       tavoitteena mahdollisimman pian ja laajalti poistaa kuntien toimintavapautta
10123:       tarpeettomasti rajoittavia normeja.
10124:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että uuden valtionosuus-
10125:       järjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
10126:       että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdottoman välttämät-
10127: 148                            Sisäasiainministeriö
10128: 
10129:       tömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuksen voi-
10130:       maantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuksen kautta
10131:       tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti käytössä
10132:       olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset
10133:       oleellisesti pienenevät.
10134:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
10135:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
10136:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua voimassa
10137:       kolme vuotta, mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle se-
10138:       lonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Edus-
10139:       kunta edellytti, että selonteon yhteydessä arvioidaan perusteellisesti uudis-
10140:       tuksen vaikutuksia muun muassa yleisen valtionosuuden määräytymisperus-
10141:       teiden kuntakohtaisten vaikutusten ja tasausjärjestelmän näkökulmasta.
10142:       Eduskunta edellytti, että harkinnanvaraisia avustuksia voidaan käyttää myös
10143:       uuden valtionosuusjärjestelmän mahdollisesti aiheuttamien kohtuuttomien
10144:       kuntakohtaisten taloudellisten vaikeuksien helpottamiseen.
10145: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta antoi eduskunnan päätökseen liittyen
10146: joulukuussa 1993 valtiovarainministeriön ja sisäasiainministeriön tehtäväksi
10147: selvittää, miten tietojen keruuta tullaan vähentämään kunnista eduskunnan päätök-
10148: sen mukaisesti. Tavoitteeksi asetettiin tietojen keruun vähentäminen noin kolman-
10149: neksella vuodesta 1991 vuoteen 1995. Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelu-
10150: kunnan 1997 keväällä julkaiseman selvityksen mukaan tiedonkeruussa kuntien
10151: työmäärä on vähentynyt noin kolmanneksella ja valtion työmäärä hieman vähem-
10152: män vuodesta 1992 vuoteen 1996. Selvityksen pohjalta neuvottelukunnan tekemät
10153: ehdotukset ovat osittain edelleen työn alla asianomaisissa ministeriöissä. Tiedonke-
10154: ruun toteuttamiseksi uusimmalla tekniikalla on paraikaa meneillään erillinen koulu-
10155: hallintoa koskeva kehittämishanke.
10156: Sisäasiainministeriö asetti 17.2.1995 työryhmän valmistelemaan eduskunnalle
10157: annettavaa selontekoa valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksesta. Työryhmän
10158: tehtävänä oli laatia eduskunnalle annettava selonteko 31.12.1995 mennessä.
10159: Työryhmässä ovat edustettuina opetusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
10160: sisäasiainministeriö sekä valtiovarainministeriö.
10161: Sisäasiainministeriö asetti 4.5.1995 valtion ja kuntien välisten suhteiden uudista-
10162: misprojektin, joka jatkaa valtionosuusjärjestelmän uudistamista siten, että uusi
10163: järjestelmä tuli voimaan vuoden 1997 alussa. Koska uuden valtionosuusjärjestelmän
10164: valmistelu on meneillään, hallitus on todennut, ettei ole tarkoituksenmukaista antaa
10165: eduskunnalle selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksesta.
10166: Kertomusvuonna sovellettiin yhteen kuntaan lakia kunnan talouden vakauttamisesta
10167: ja kuntaselvityksestä (658/94). Lain perusteella myönnettiin korkotukea, jonka
10168: määrä on noin 10 miljoonaa markkaa.
10169: Tasavallan presidentin vahvistettua 20.12.1996 kuntien valtionosuuslain ja siihen
10170: liittyvät muut lait (1147 -116611996) asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
10171:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        149
10172: 
10173: Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organisointi
10174: HE n:o 9911993 vp.
10175: Hallintovaliokunta
10176:       Eduskunta edellytti 30.11.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että maakun-
10177:       nan kehittämisrahaan kootaan varoja muun muassa eri hallinnonalojen alu-
10178:       eellisesti kohdennetuista elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista siten, että
10179:       määrärahan suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoonaa markkaa.
10180:       Eduskunta edellytti kunnallislain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelussa
10181:       hallituksen huolehtivan siitä, että kuntayhtymien luottamushenkilöhallinnos-
10182:       sa otetaan vallitsevat poliittiset voimasuhteet huomioon mahdollisimman
10183:       hyvin kaikissa toimielimissä eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamien ääni-
10184:       määrien suhteessa.
10185:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän kuntien yhteistoimintaa rajoilta-
10186:       vien säännösten väljentämistä.
10187:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että aluekehitysvaroista
10188:       varataan kuntayhtymien käyttöön erillismäärärahoja, jotta lääninsuunnittelu-
10189:       yksiköiden aluekehitystehtävissä ammattikokemusta hankkiuutta henkilökun-
10190:       taa voidaan siirtää niiden maakunnan liittojen palvelukseen, missä siihen on
10191:       tarvetta.
10192:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että valtion eri piirihallin-
10193:       toviranomaisilla on riittävästi toimivaltaa ja toiminnan edellyttämiä resurs-
10194:       seja mukaan lukien aluekehitysrahat, jotta piirihallintoviranomaiset voivat
10195:       tehokkaasti osallistua ohjelmasopimusmenettelyyn sekä siitä, että aluekehi-
10196:       tysrahat nimetään jo valtion talousarvioesityksessä riittävän yksilöidysti hal-
10197:       linnonaloittain kunkin pääluokan kohdalla.
10198:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua eduskunnal-
10199:       le selonteon siitä, miten laissa asetetut alueiden kehittämistavoitteet ovat
10200:       toteutuneet.
10201: Valtion vuoden 1998 talousarvioon varattiin 114 miljoonaa markkaa maakunnan
10202: kehittämisrahaa. Tästä summasta varattiin 81 ,6 miljoonaa markkaa EU :n rakennera-
10203: hastoista osarahoitettavien tavoiteohjelmien, yhteisöaloiteohjelmien ja pilottihank-
10204: keiden kansallista rahoitusta varten, josta aluekehitysrahaston osuus oh 70 miljoo-
10205: naa markkaa ja sosiaalirahaston osuus 11 ,6 miljoonaa markkaa. Maakunnan
10206: kehittämisrahasta suurin osa, 86 miljoonaa markkaa myönnettiin maakuntien
10207: käyttöön. Osaamiskeskuksia tuettiin 14 miljoonalla markalla ja kaupunkien kehit-
10208: tämistä 5,4 miljoonalla markalla. Loput 8,6 miljoonaa markkaa varattiin käytettä-
10209: väksi useamman maakunnan yhteisiin ja valtakunnallisesti tärkeisiin hankkeisiin.
10210: Kuntalailla (365/95) on lisätty kuntien toimintavapautta ja toteutettu varsin pitkälle
10211: kuntien organisoitumisvapaus. Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset
10212: uudistettiin kokonaan. Poliittisten voimasuhteiden huomioonottamista kuntayhtymi-
10213: en luottamushenkilöhallinnossa koskevat säännökset on sisällytetty kuntalakiin. Sen
10214: 81 §:n 4 momentin mukaan muun kuin päätösvaltaa käyttävän ylimmän toimieli-
10215: men kokoonpano on sovittava sellaiseksi, että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa
10216: edustettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ääniosuutta kuntayhty-
10217: män alueella kunnallisvaalilaissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti.
10218: Kertomusvuonna on annettu hallituksen esitys (HE 17211998 vp) eduskunnalle
10219: 150                              Sisäasiainministeriö
10220: 
10221: laiksi kuntalain muuttamisesta. Esityksen mukaan maakunnan liiton ylimmän
10222: päättävän toimielimen poliittisten ryhmien ääniosuuksien tulisi vastata maakunnan
10223: alueella kunnallisvaaleissa syntynyttä poliittista jakaumaa suhteellisuusperiaatteen
10224: mukaisesti. Eduskunta hyväksyi esityksen pohjalta lain.
10225: Maakunnan liitot ovat vuoden 1994 maakunnan kehittämisrahalla voineet palkata
10226: lääninsuunnitteluyksiköissä ammattikokemusta hankkineita henkilöitä. Määrärahalla
10227: on voitu maksaa vuosina 1994---1995 1-2 henkilön noin 1 vuoden palkkakus-
10228: tannukset jokaisessa maakunnallisessa liitossa. Vuoden 1995 aikana osa näin
10229: siirtyneistä henkilöistä on saanut vakinaisen työpaikan maakunnan liitoissa. Vuoden
10230: 1996 aikana maakunnan kehittämisrahaa ei tähän tarkoitukseen enää käytetty. Asia
10231: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10232: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta hyväksyi 11.11.1994 kannanoton
10233: toimenpiteistä aluehallinnon tulosohjauksen kehittämiseksi ja aluehallinnon toimin-
10234: taedellytysten parantamiseksi. Tavoitteeksi kannanotossa asetettiin muun muassa
10235: päätösvallan siirtäminen aluehallinnolle siten, että alueelliset viranomaiset voisivat
10236: päättää kaikista niistä alueelle sijoittuvista hankkeista, joilla ei ole valtakunnallista
10237: merkitystä. Ensi vaiheessa alueellisten viranomaisten päätösvaltaa lisättäisiin siten,
10238: että siihen kuuluvat enintään 10 miljoonan markan hankkeet. Lisäksi kannanottoon
10239: sisältyi lukuisia hallinnonaloittain täsmennettyjä toimenpiteitä. Kannanoton toteu-
10240: tusta koskevan seurannan mukaan varsin monet alueellisten viranomaisten päätös-
10241: vallan lisäämistä koskevat toimenpiteet on toteutettu tai toteutumassa. EU:n
10242: rakennerahastovarojen budjetointi- ja hallinnointikäytäntö on kuitenkin johtanut
10243: siihen, että käytännössä varsin pieniä määrärahapäätöksiä tehdään keskushallinnos-
10244: sa. Sisäasiainministeriö on ryhtynyt kertomusvuoden lopulla selvittämään sekä
10245: kansallisten että EU:n aluekehitysvarojen koMennusvallan hajauttamista aluetasolle.
10246: Vuoden 1998 talousarviossa kaikkiaan 29 momenttia on joko kokonaan tai osittain
10247: nimetty aluekehitysrahoiksi. Niiden yhtenäismäärä on n. 4,1 mrd. markkaa.
10248: Selonteko alueiden kehittämisestä alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteiden
10249: toteutumisesta annettiin eduskunnalle 8.4.1997. Eduskunta antoi vastauksensa
10250: selontekoon lokakuussa 1997. Selonteossa esitettyjen ja eduskunnan vastauksessa
10251: edellytettyjen toimenpiteiden toteuttamista on jatkettu yhdessä muiden hallinnonalo-
10252: jen kanssa.
10253: Valtioneuvosto päätti 18.12.1997 aluekehityslain mukaisesta tavoiteohjelmasta ja
10254: aluekehitysrahojen suuntaamisesta yleisistä perusteista. Vuonna 1998 on valmisteltu
10255: tavoiteohjelman pohjalta aluekehityksen suuntaviivoja sisältävää kannanottoa EU:n
10256: uuden rakennerahastokauden ohjelmien suuntaamiseksi ja kansallisten toimenpitei-
10257: den tehostamiseksi.
10258: V aitioneuvosto päätti 30.12.1997 aluekehityslain mukaisesta kehitysalueesta, sen
10259: tukialueista ja rakennemuutosalueista. Aluejaot ovat voimassa vuosina 1998 ja
10260: 1999.
10261: 
10262: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta
10263: HE n:o 12611993 vp.
10264: Valtiovarainvaliokunta
10265:       2) Hyväksyttäessä 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
10266:       edellytti luvun 26.75 kohdalla, että poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitok-
10267:       sen toimintojen tehostamiseksi edelleen yhteistyötä niiden välillä lisätään ja
10268:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         151
10269: 
10270:       että viranomaisten keskinäinen tietojenvaihto ja rekisterien joustava käyttö
10271:       tehdään mahdolliseksi.
10272:       Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy rikollisuuden epäsuotuisan kehi-
10273:       tyksen estämiseksi tarvittaessa nopeisiin toimiin poliisin taloudellisten toi-
10274:       mintaedellytysten turvaamiseksi.
10275: Vuoden 1998 aikana poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen välinen yhteistyö jatkui
10276: tiiviinä. Kehittämisen painopiste oli Schengenin sopimuksen voimaantulon kansalli-
10277: sessa valmistelussa. Yhteisen valmistelutyön tavoitteena on löytää yhteiset toiminta-
10278: mallit Schengenin sopimuksen kansallisten määräysten toimeenpanemiseksi.
10279: Käytännön tasolla yhteistyötä on jatkettu erityisesti Pohjois-Suomessa, jossa
10280: yhteistyö on aiempaa konkreettisemmalla tasolla.
10281: 
10282: Maaseutupoliittinen selonteko
10283: Selonteko 2/1993 vp.
10284: Hallintovaliokunta
10285:       Eduskunta hyväksyi 8.6.1994 hallintovaliokunnan mietinnön hallituksen
10286:       maatalouspoliittisesta selonteosta. Valiokunta edellytti, että hallitus ottaa
10287:       huomioon myös mietinnön liitteenä olevien erityisvaliokuntien lausunnot.
10288: Eduskunnan vastausta maaseutupoliittiseen selontekoon on käsitelty maaseutupoli-
10289: tiikan neuvottelukunnassa, joka on valtioneuvoston asettama ja sisäasiainministeriön
10290: nimittämä eri hallinnonalan edustajista koottu maaseutupoliittinen yhteistyöelin.
10291: Kooste eduskunnan vastauksesta on 11.10.1994 lähetetty tiedoksi ja toimenpiteitä
10292: varten niille ministeriöille ja organisaatioille, joille neuvottelukunta katsoi eduskun-
10293: nan edellyttämien jatkotoimien kuuluvan.
10294: Selonteon viitoittaman maaseutupolitiikan valmistelua on jatkettu eri hallinnonalo-
10295: jen ja muiden intressitahojen yhteistyönä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmässä.
10296: Yhteistyöryhmän tehtävänä on yhteensovittaa maaseudun kehittämistoimia sekä
10297: edistää maaseutuun kohdistuvien voimavarojen tehokasta käyttöä.
10298: Sisäasiainministeriön päätöksellä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän toimikautta
10299: on jatkettu 31.3.1999 saakka.
10300: Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut selvityshenkilön arvioimaan maaseutu-
10301: politiikan kokonaisuutta. Selvitystehtävä valmistuu tammikuun 1999 mennessä.
10302: Tämän jälkeen hallitus tekee päätökset siitä, miten maaseutupolitiikan valmistelua
10303: ja toteuttamista sisällöllisesti ja hallinnollisesti jatketaan.
10304: 
10305: Julkisuus- ja salassapitosäännösten uudistaminen
10306: HE n:o 5711994 vp.
10307: Hallintovaliokunta
10308:       Eduskunta edellytti 17.2.1995 hallituksen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin
10309:       julkisuus- ja salassapitosäännösten uudistamiseksi, jolloin määritellään ko-
10310:       konaistarkastelun perusteella kriteerit viranomaisten oikeudelle saada tietoja
10311:       toisilta viranomaisilta ja muilta tahoilta ottaen samalla huomioon yksityisyy-
10312:       den suojaan liittyvät kysymykset sekä keinot tiedon luovuttamiseen ja salas-
10313: 152                            Sisäasiainministeriö
10314: 
10315:       sapitoon liittyvien kollisiotilanteiden ratkaisemiseen.
10316: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja
10317: siihen liittyviksi laeiksi (HE 30/1998 vp) on eduskunnan käsiteltävänä. Ehdotettu
10318: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta sisältää säännökset niistä yleisistä
10319: perusteista, joiden nojalla salassapidettäviä tietoja voidaan luovuttaa toiselle
10320: viranomaiselle. Lisäksi esitykseen sisältyvät ehdotukset eri hallinnonalojen tietojen
10321: luovuttamista koskevien erityissäännösten muuttamisesta.
10322: Vuonna 1998 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä on poliisin henkilörekisterilain
10323: kokonaistarkistus. Kokonaistarkistuksen tavoitteena on varmistaa että poliisin
10324: henkilörekisterilaki on yhdenmukainen henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan
10325: julkisuutta koskevan lain kanssa.
10326: Poliisin henkilörekisterilakiin on tehty Schengenin sopimuksen ja Europol-sopimuk-
10327: sen vaatimat muutokset.
10328: 
10329: Naisten vapaaehtoinen asepalvelus
10330: HE 13111994 vp
10331: Puolustusvaliokunta
10332: 
10333:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus antaa rajavartiolaitoksesta anne-
10334:       tun lain muuttamista koskevan esityksen eduskunnalle siten, että naisten
10335:       nimittäminen rajavartiolaitoksen sotilasvirkoihin on mahdollista samasta
10336:       ajankohdasta lukien kuin puolustusvoimissa.
10337: Ensimmäiset vapaaehtoiseen asepalvelukseen puolustusvoimiin hakeutuneista
10338: naisista vapautuivat asepalveluksen suoritettuaan syyskuussa 1996. Laki rajavar-
10339: tiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta (496/1996) tuli voimaan 15.7.1996.
10340: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10341: 
10342: Huumepoliisiyksikkö
10343: HE 15211994 vp
10344: Valtiovarainvaliokunta
10345: 
10346:       2) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
10347:       edellytti luvun 26.75 kohdalla, että hallitus selvittää erillisen huumepolii-
10348:       siyksikön muodostamistarpeen.
10349: Erillisen huumausainerikosten paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneen organisaa-
10350: tion perustaminen ei ole tarkoituksenmukaista, sillä näiden rikosten selvittäminen
10351: ja ennaltaehkäisy on osa kaikkien poliisiyksiköiden toimintaa. Huumausainerikolli-
10352: suuden torjunnan tehostamiseksi valmisteltiin eri viranomaisten yhteistyönä
10353: huumausainestrategia, jonka valtioneuvosto on hyväksynyt.
10354:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        153
10355: 
10356: Kuntalain vaikutusten seuranta
10357: HE 192/1994 vp ja toivomusaloite 20811991 vp
10358: Hallintovaliokunta
10359: 
10360:       Eduskunta edellytti 10.2.1995 hallituksen antavan eduskunnalle selonteon
10361:       uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan
10362:       sekä muista lain soveltamiseen liittyvistä esiin tulleista kysymyksistä vuo-
10363:       den 1999 loppuun mennessä.
10364:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ongelmallisina pidet-
10365:       tävistä rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää täydentävistä kunnallisista
10366:       järjestyssäännöistä luovutaan mahdollisimman pian kokonaan ja että järjes-
10367:       tyssääntöjä vastaavat tarpeelliset normit, joiden rikkomisesta saattaa seurata
10368:       rangaistus, otetaan lakitasoiseen säädökseen.
10369:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että tarkkaan seurataan
10370:       vaalikelpoisuutta ja esteellisyyttä koskevien säännösten soveltamista ja että
10371:       ryhdytään tarvittaessa lisätOimenpiteisiin kunnallishallinnon uskottavuuden
10372:       turvaamiseksi.
10373:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti valmistel-
10374:       laan, mahdollisuuksien mukaan kolmikantaisesti, lakiehdotus ainakin kun-
10375:       nan viranhaltijoiden irtisanomisperusteista ja muusta palvelussuhdeturvasta.
10376:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti ja olennai-
10377:       sesti helpotetaan erityisesti KHT- ja HTM-tilintarkastajien mahdollisuutta
10378:       päästä JHTT -tutkintoon sekä että ryhdytään toimenpiteisiin yhteen tilintar-
10379:       kastajatutkintoon siirtymiseksi julkisyhteisöjen ja yksityisoikeudellisten yh-
10380:       teisöJen tilintarkastuksessa.
10381: Kunnallisten järjestyssääntöjen rangaistusseuraamuksen sisältävien normien siirtä-
10382: mistä varten laintasoiseen säännökseen on vuonna 1998 aloitettu valmistelu.
10383: Vaalikelpoisuutta koskevien säännösten tulkinnassa voidaan seurata sitä soveltamis-
10384: käytäntöä, joka syntyi vuoden 1997 kunnallisvaaleissa. Lain sanamuotojen tarkis-
10385: tuksiin ei tullut esille muutostarpeita. Esteellisyyttä koskevien säännösten tulkinnas-
10386: ta pyydetään neuvontaa enemmän kuin muista säännöksistä. Tämän voidaan
10387: arvioida johtuvan siitä, että esteellisyyteen kiinnitetään enemmän huomiota kuin
10388: ennen.
10389: Kunnallisten viranhaltijain palvelussuhdeturvasta on annettu laki (484/1996) sen
10390: johdosta, että vuonna 1995 voimaan tulleen hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin
10391: mukaan ketään ei saa erottaa työstä ilman lakiin perustuvaa syytä.
10392: Eduskunnan edellyttämän selonteon valmistelua suoritetaan Tampereen yliopiston
10393: kanssa tehdyn tutkimussopimuksen mukaisesti. Tarkoitus on saada selvitystä
10394: uudesta laista aiheutuvista olennaisista muutoksista kunnallishallinnolle ja laille
10395: asetettujen tavoitteiden toteutumisesta.
10396: Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkinnosta sekä JHTT-yhteisöstä
10397: annetun asetuksen, JHTT -asetuksen, 6 §:ssä edellytetään JHTT-tutkintoon pyrkiväl-
10398: tä muun muassa, että hän on toiminut päätoimisesti julkishallinnon ja -talouden
10399: tehtävissä vähintään viisi vuotta ja toiminut tilintarkastustehtävissä vähintään neljä
10400: vuotta. Asetusta muutettiin 1.5.1997lukien muun muassa siten, että valtiovarainmi-
10401: nisteriölle annettiin oikeus säätää tarkemmin JHTT-tutkintoon vaadittavasta
10402: 154                              Sisäasiainministeriö
10403: 
10404: käytännön kokemuksesta. Valtiovarainministeriön päätös JHTT-tutkintoon vaaditta-
10405: vasta käytännön kokemuksesta ( 1193/ 1997) tuli voimaan vuoden 1998 alusta.
10406: Ministeriön päätöksessä rinnastettiin julkishallinnon ja -talouden tehtävissä toimimi-
10407: seksi myös toimiminen JHTT-yhteisössä tai Keskuskauppakamarin taikka kauppa-
10408: kamarin hyväksymässä tilintarkastusyhteisössä julkisen sektorin tarkastustehtävissä.
10409: Tilintarkastuskokemus voi kokonaisuudessaan olla hankittu toimimalla tilintarkas-
10410: tustehtävissä kirjanpitolain nojalla kirjanpitovelvollisissa liiketoimintaa harjoittavis-
10411: sa yhteiösissä tai säätiöissä.
10412: Edellä mainitulla valtiovarainministeriön päätöksellä helpotettiin KHT- ja HTM-
10413: tilintarkastajien pääsyä JHTT-tutkintoon. Kyseisiä tutkintoja suorittanaita henkilöitä
10414: on osallistunut vuoden 1998 JHTT-tutkintoon runsaahkosti. Tutkinnossa hyväksyt-
10415: tiin kahdeksan henkilöä, joista kolme on suorittanut myös KHT- tai HTM-tutkin-
10416: non.
10417: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi julkishallinnon ja -talouden
10418: tilintarkastajista (HE 242/1998 vp). Heinäkuun 1999 alusta voimaan tulevalla lailla
10419: korvataan JHTT-asetus. Edellä mainittuihin JHTT-tutkintoon pääsyvaatimuksiin ei
10420: ole tulossa muutoksia.
10421: Mahdollisuutta siirtyä yhteen tilintarkastajatutkintoon on selvitetty kauppa- ja
10422: teollisuusministeriön johdolla. Tässä vaiheessa yleinen näkemys on, että siirtyminen
10423: yhteen tilintarkastajatutkintoon, jossa olisi erikoistumismahdollisuuksia, on hyvä
10424: tavoite, jota ei kuitenkaan voida toteuttaa lähivuosina.
10425: 
10426: Ulkomaalaishallinto
10427: HE 219/1994 vp
10428: Hallintovaliokunta
10429: 
10430:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpitei-
10431:       siin, joilla kootaan hajanainen ulkomaalaishallinto yhteen sisäasiainministe-
10432:       riön hallinnonalalle.
10433: Sisäasiainministeriön asettama maahanmuutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta
10434: luovutti mietintönsä 9.1.1997 (komiteanmietintö 1997 :5). Toimikunnan mietinnössä
10435: esitettiin ulkomaalaishallinnolle kahden pilarin mallia, jossa päävastuu ulkomaa-
10436: laisasioista on sisäasiainministeriöllä ja työvoimaministeriöllä. Mietinnön pohjalta
10437: laadittu valtioneuvoston periaatepäätös hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliit-
10438: tiseksi ohjelmaksi hyväksyttiin valtioneuvostossa yleisistunnossa 16.10.1997.
10439: Ohjelmassa hyväksyttiin toimikunnan esittämä kahden pilarin hallintomalli.
10440: Sisäasiainministeriön ja työministeriön välistä työnjakoa pyritään täsmentämään
10441: valtioneuvoston ohjesäännössä ottaen huomioon myös ulkoasiainministeriön
10442: toimialaan kuuluvat asiat.
10443: 
10444: Kihlakuntauudistuksen seuranta
10445: HE 86/1995 vp
10446: Hallintovaliokunta
10447: 
10448:       Eduskunta edellytti 13.2.1996 hallituksen huolehtivan uudistuksen toimeen-
10449:       panon tarkasta seurannasta ottaen tällöin huomioon muun ohella eri toi-
10450:       mialojen palvelujen riittävän ja tasapuolisen saatavuuden maan eri osissa,
10451:       erityisesti poliisi-, ulosotto-ja syyttäjätehtävien järjestämisen ja hoitamisen
10452:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       155
10453: 
10454:       kihlakunnittain, yhteistoiminnan laadun ja laajuuden, eri toimialojen yhteis-
10455:       toiminta-alueiden keskinäisen alueellisen yhteneväisyyden ja yhteisen avus-
10456:       tavan henkilöstön riittävyxden sekä antavan vuoden 1999 loppuun mennessä
10457:       eduskunnalle selonteon kthlakuntauudistuksen toteuttamisesta.
10458: Sisäasiainministeriö käynnisti kihlakuntauudistuksen seurannan ja arvioinnin
10459: tammikuussa 1997 asettamalla tätä tehtävää varten seuranta- ja arviointiryhmän,
10460: jossa ovat edustettuina sekä keskus-, alue- että paikallistaso.
10461: Suoritettavan työn tarkoituksena on kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi
10462: sekä eduskunnalle annettavaa selontekoa varten tuottaa asiantuntevaa ja riippuma-
10463: tonta tietoa kihlakuntauudistukselle asetettujen tavoitteiden toteuttamisesta ja
10464: uudistuksen vaikutuksista sekä hallinnon että kansalaisten näkökulmasta.
10465: Seuranta- ja arviointiryhmän tehtävänä on kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän
10466: ohjauksessa suunnitella ja toteuttaa kihlakuntahallintoa koskeva seuranta.
10467: Suoritettavan seurannan ja tutkimuksen pohjalta ryhmän tulee tehdä ehdotukset
10468: muun muassa poliisi-, ulosotto-, syyttäjän- ja rekisteritoimen palvelujen laadun ja
10469: saavutettavuuden parantamisesta; kihlakunnanvirastossa yhteisesti hoidettavista
10470: tehtävistä, niiden organisoinoista sekä yhteisen henkilöstön määrästä; kihlakuntahal-
10471: linnon tulosohjausjärjestelmän kehittämisestä ja kihlakuntajaon tarkistamisesta sekä
10472: laatia myös ehdotus eduskunnalle annettavasta selonteosta kihlakuntauudistuksen
10473: toteuttamisesta. Työryhmän määräaika on 31.12.1998.
10474: Kihlakuntauudistuksen seuranta- ja arviointiryhmä on saanut tehtävänsä suoritetuksi
10475: ja arviointitutkimus on valmistunut joulukuussa 1998. Tutkimuksen suoritti
10476: Tampereen yliopiston hallintotieteen laitos. Eduskunnan edellyttämä selonteko on
10477: tarkoitus valmistella niin, että se on mahdollista antaa uuden hallituksen toimesta
10478: jo keväällä 1999.
10479: 
10480: Hätäkeskusten eläkejfujestelyt mahdollisen valtiollistamisen yhteydessä
10481: HE 111/1995 vp
10482: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
10483: 
10484:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että hallitus hätäkeskusten mahdollisen pysy-
10485:       vän valtiollistamisen yhteydessä yhteistoimin Kuntien eläkevakuutuksen
10486:       kanssa huolehtii siitä, että niiden henkilöiden asema säilytetään kohtuullise-
10487:       na, joille aiheutuu menetyksiä hätäkeskusten toiminnan valtiollistamisen
10488:       vuoksi.
10489: Hätäkeskuskokeilu on alkanut 1.4.1996. Kokeilu kestää enintään viisi vuotta.
10490: Sisäasiainministeriö on 15.12.1998 tehnyt päätöksen hätäkeskusjärjestelmän
10491: uudistamisesta niin, että pelastustoimen, poliisin sekä sosiaali- ja terveystoimen
10492: hätäkeskuspalvelut hoidetaan pysyvästi valtion ylläpitämissä hätäkeskuksissa.
10493: Kuntien eläkevakuutus on 20.10.1998 sisäasiainministeriölle antamassaan lausun-
10494: nossa todennut, että se on valmis esittämään eläkesäännön muuttamista eläkelaitok-
10495: sen valtuuskunnalle. Muutosta esitettäisiin niin, että kunnallisista aluehälytyskes-
10496: kuksista tai valtion kokeiluhätäkeskuksista valtion palvelukseen pysyvästi siirtyvälle
10497: hätäkeskushenkilöstölle ei siirron vuoksi tulisi heikennyksiä eläketurvaan. Kunnalli-
10498: sessa eläkejärjestelmässä ammatillisen eläkeiän valinneiden oikeuksien turvaaminen
10499: edellyttää eläkesäännön muutosten lisäksi erillistä säännöstä hätäkeskusten valtiolle
10500: siirtymisestä myöhemmin annettavaan lakiin.
10501: 156                            Sisäasiainministeriö
10502: 
10503: 
10504: Pakolais- ja siirtolaisasioiden alue- ja paikallishallinnon jfujestäminen
10505: HE 125/1995 vp
10506: H aliintovaliokunta
10507: 
10508:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaa-
10509:       laishallinnon toimivuutta seurataan pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
10510:       osalta sekä omalta osaltaan siitä, että pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
10511:       alue- ja paikallishallinto tehtävineen järjestetään lailla.
10512:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaalaisvirastolle
10513:       turvataan riittävät resurssit, jotta virasto voi huolehtiva tehtävistään asian-
10514:       mukaisella tavalla.
10515: Aluehallinnon osalta maahanmuuttajien yhteiskuntaan ja txöelämään sopeutumisen
10516: edistäminen ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto määrättiin asetuksella työvoima-
10517: ja elinkeinokeskusten työvoimaosastolle (A työvoima- ja elinkeinokeskuksista
10518: 31.1.1997/93).
10519: Kertomusvuonna on annettu hallituksen esitys (HE 66/1998 vp) eduskunnalle laiksi
10520: maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta.
10521: Ulkomaalaisvirastoon palkattiin vuodeksi 1998 kansalaisuusasioiden ruuhkan
10522: purkuun 20 virkamiestä lykkäämällä eräitä kehittämishankkeita. Kansalaisuushake-
10523: musten käsittelyä yksinkertaistettiin elokuussa 1998 siirtämällä päätösvalta tasaval-
10524: lan presidentiltä ulkomaalaisvirastolle. Näistä toimenpiteistä johtuen hakemusten
10525: käsittely on nopeutunut siten, että vuonna 1999 päästäneen noin vuoden käsittelyai-
10526: kaan. Lisävoimavarat voidaan pitää viraston käytössä vielä vuonna 1999, koska
10527: perittäviä maksuja on tarkistettu ja maksut on alettu periä hakemusta jätettäessä.
10528: 
10529: Kunnallisessa virkasuhteessa olevien henkilöiden palkkatodistuksen saanti
10530: HE 2411996 vp
10531: Työasiainvaliokunta
10532:       Eduskunta edellytti 7.5 .1996, että kunnallisessa virkasuhteessa olevien hen-
10533:       kilöiden palkkatodistusten saantiin liittyvät epäkohdat selvitetään ja ryhdy-
10534:       tään tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
10535: Asia on hoidettu kunnallisten työmarkkinaosapuolten tekemällä kunnallisella
10536: virkaehtosopimuksella, joka on tullut voimaan 1.9.1996.
10537: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
10538: 
10539: Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvalainsäädännön rakenne ja kir-
10540: joittamistapa
10541: HE 4411996 vp
10542: Hallintovaliokunta
10543: 
10544:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
10545:       turvalainsäädännön muuttamista valmisteltaessa noudatetaan muun muassa
10546:       virkasuhteen luonteesta johtuen työsopimuslain sijasta olemassa olevan vir-
10547:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       157
10548: 
10549:       kamieslainsäädännön rakennetta ja kirjoittamistapaa.
10550: Tarvetta kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvaa koskevan lainsäädännön
10551: muuttamiseen ei ole tullut esille. Mikäli muutostarpeita ilmenee, eduskunnan
10552: lausumassa esitetty periaate otetaan huomioon.
10553: 
10554: Poliisien virat, määrärahat
10555: HE 103/1996 vp
10556: Valtiovarainvaliokunta
10557:       2) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
10558:       edellytti momentin 26.75.21 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
10559:       lisätä poliisitoimen ehdotettua toimintamäärärahaa jo vuoden 1997 aikana
10560:       siten, että poliisin virat voitaisiin mahdollisimman suurelta osin pitää täytet-
10561:       tyinä läpi vuoden.
10562: Vuoden 1997lisätalousarviossa poliisin toimintamäärärahaa on lisätty 45 miljoonal-
10563: la markalla, mikä on osaltaan helpottanut rahoitustilannetta ja näin ollen mahdolli-
10564: suuksia poliisin virkojen täyttämiseen. Asia koskee vuoden 1997 talousarvion
10565: valmistelua eikä anna enää aihetta toimenpiteisiin.
10566: 
10567: Aluehallinnon uudistamisen toimeenpano
10568: HE 148/1996 vp
10569: Hallintovaliokunta
10570:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen huolehtivan siitä, ettei uudistuk-
10571:       sen toimeenpanossa lisätä hallinnon portaita eikä muutoinkaan byrokratiaa
10572:       sekä että unioniasioissa noudatetaan normaalia EU -asioiden päätöksenteko-
10573:       menettelyä.
10574:       Eduskunta edellytti, että keskuksia perustetaan viisitoista ja että ne ovat seu-
10575:       raavilla toimialueilla: Uusimaa, Varsinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme,
10576:       Pirkanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Keski-Suomi,
10577:       Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi.
10578:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että lakiehdotuksiin ja nii-
10579:       den perusteluihin pohjautuvan aluehallinnon uudistamisen toimeenpanoa
10580:       ohjataan ja seurataan tarkkaan kiinnittäen muun muassa erityistä huomiota
10581:       työvoima- ja elinkeinokeskusten tehokkaaseen poikkihallinnolliseen yhteis-
10582:       työhön ja koordinaatioon sekä keskusten yhteistyöhön maakunnan liittojen
10583:       ja muiden yhteistyötahojen kanssa ja että hallitus antaa eduskunnalle selon-
10584:       teon uudistuksen toimeenpanosta vuoden 2000 loppuun mennessä.
10585: Työvoima- ja elinkeinokeskukset on perustettu eduskunnan edellyttämällä tavalla.
10586: Aluehallintouudistuksen toimeenpanossa ei ole lisätty hallinnon portaita. Työvoima-
10587: ja elinkeinokeskusten budjetointia ja sisäistä hallintoa on kuitenkin tarpeen vielä
10588: yhtenäistää, jotta asioiden hoito on mahdollisimman sujuvaa ja taloudellista.
10589: Ensisijainen vastuu tästä kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriölle.
10590: Lääniuudistuksen ja työvoima- ja elinkeinokeskusuudistuksen seurantatutkimus on
10591: aloitettu vuoden 1998 keväällä. Tutkimuksen tekee Tampereen yliopiston hallinto-
10592: 158                            Sisäasiainministeriö
10593: 
10594: tieteen laitos. Tutkimuksessa kiinnitetään erityistä huomiota eduskunnan lausumas-
10595: saan esittämiin näkökohtiin.
10596: Sisäasiainministeriö on aloittanut toimenpiteiden valmistelun valtion aluehallintovi-
10597: ranomaisten ja maakuntien liittojen välisen yhteistyön lisäämiseksi.
10598: 
10599: Kuntien valtionosuuslaki
10600: 
10601: HE 149!1996 vp
10602: Hallintovaliokunta
10603: 
10604:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että hallitus seuraa tarkoin valtionosuusuu-
10605:       distuksen vaikutuksia ja kohdenlumista sekä antaa tarvittaessa pikaisesti
10606:       eduskunnalle näitä koskevat muutosehdotukset
10607:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kahden vuoden kuluttua
10608:       valtionosuusuudistuksen voimaantulosta selvityksen sen toimivuudesta ja
10609:       tarkoituksenmukaisuudesta.
10610:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää pikaisesti yhteisöveron nykyistä
10611:       oikeudenmukaisemmat jakoperusteet ja selvittää samalla voimalaitoskuntien
10612:       osalta voimalaitosten aiheuttamat pysyväisluonteiset haitat sekä ryhtyy sel-
10613:       vitysten edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin.
10614:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa vuoden 1997 aikana esityksen lasten-
10615:       suojelusta sekä ulkomaalaisten ja erityisen vaikeavammaisten hoidosta ai-
10616:       heutuvien poikkeuksellisen suurten kustannusten tasausjärjestelmästä.
10617:       Eduskunta edellytti, että kuntayhtymän ja yksitxisen ylläpitäjän rahoituksen
10618:       myöntämiseen ja maksamiseen liittyvän uuden Järjestelmän toimivuutta seu-
10619:       rataan ja että tarpeelliseksi havaittaviin lainsäädäntötoimiin ryhdytään välit-
10620:       tömästi.
10621: Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta asetti 21.2.1997 valtionosuusjaos-
10622: ton seuraamaan kuntien valtionosuusuudistuksen vaikutuksia ja kohdentumista.
10623: Jaosto on selvittänyt valtionosuuslainsäädännön ikärakenteeseen liittyvien valtion-
10624: osuusperusteiden muutostarpeet ja todennut, että asia ei aiheuta muutostarpeita.
10625: Jaosto on valmistellut eduskunnalle annettavaa selvitystä järjestelmän toimivuudesta
10626: ja tarkoituksenmukaisuudesta. Selvitys valmistuu vuoden 1999 alkupuolella ja se
10627: annetaan uudelle eduskunnalle kevätistuntokaudella.
10628: Sisäasiainministeriön 11.6.1997 asettama työryhmä on selvittänyt kuntien yh-
10629: teisövero-osuuksien muutostarpeet ja -mahdollisuudet siten, että lähtökohtana on
10630: kunnan säilyminen veronsaajana. Työryhmän esitykset koelaskelmineen valmistui-
10631: vat tammikuussa 1998 ja lakiesitykset valmisteltiin valtiovarainministeriössä.
10632: Yhteisöverouudistus tulee voimaan portaittain ja täysimääräisesti uusia perusteita
10633: sovelletaan vuodesta 2001.
10634: Valtionosuusjaosto on selvittänyt voimalaitoskuntien asemaa valtionosuusjärjestel-
10635: mässä ja todennut, ettei ole riittäviä perusteita näiden kuntien valtionosuuksien
10636: määräytymisperusteiden muuttamiseen.
10637: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryhmä esitti vuonna 1996 väliraportis-
10638: saan, että sosiaalihuoltoon luotaisiin suurten kustannusten tasausjärjestelmä vuoden
10639: 1997 alusta lukien. Tasausjärjestelmä koskisi lastensuojelun suuria kustannuksia.
10640:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      159
10641: 
10642: Hallitus päätti vuoden 1997 talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä, että
10643: ehdotettua tasausjärjestelmää ei toteutettaisi vuonna 1997. Selvitysmies Heikki
10644: Koski esitti vuonna 1996 luovutetussa mietinnössään, että kunnat rahoittaisivat
10645: tasauksen kokonaisuudessaan. Tasausjärjestelmän käytännön toteutusta on selvitetty
10646: vuoden 1997 aikana. Tämän mukaisesti valtion vuoden 1998 talousarvioesitykseen
10647: oli sisällytetty lastensuojelun suurten kustannusten tasauksen toteuttamisesta
10648: seuraava lausuma: "Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä pyritään
10649: toteuttamaan kuntien yhteistoiminnan pohjalta". Sosiaali- ja terveysministeriö
10650: neuvotteli vuoden 1998 aikana Suomen Kuntaliiton kanssa tällaisen järjestelmän
10651: toteuttamisesta. Neuvottelut eivät kuitenkaan johtaneet tulokseen kuntien vapaaeh-
10652: toisuuteen perustuvan järjestelmän osalta. Tämän seurauksena eduskunta hyväksyi
10653: joulukuussa 1998 lastensuojelulain muutoksen, jonka tuloksena lastensuojelun
10654: suurten kustannusten tasausjärjestelmä tulee voimaan 1.3.1999 lukien. Sosiaali- ja
10655: terveysministeriö ja Suomen Kuntaliitto ovat käynnistäneet vuoden 1998 lopulla
10656: neuvottelut mahdollisimman joutavan tasausjärjestelmän aikaansaamiseksi.
10657: Muualla kuin Suomessa asuville järjestetyn sairaanhoidon mahdollisten suurten
10658: kustannusten tasaamista selvitettiin sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
10659: työryhmässä, jonka mietintö luovutettiin 1.4.1996. Työryhmä esitti, että valtio
10660: korvaisi eräissä tapauksissa sairaanhoidon aiheuttamat kustannukset. Lisäksi
10661: työryhmä esitti, että sairaanhoitopiirit voisivat eräissä tapauksissa soveltaa jo
10662: olemassa olevaa tasausjärjestelmää siten, että ulkomailla asuville järjestetyn
10663: sairaanhoidon osalta sovellettaisiin alempia tasausrajoja kuin Suomessa asuville
10664: järjestetyn hoidon kustantamiseen. Työryhmän ehdotusten toteuttamismahdollisuuk-
10665: sia selvitetään.
10666: 
10667: 
10668: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta
10669: HE 26011996 vp
10670: Hallintovaliokunta
10671:       Eduskunta edellytti 19.6.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen Polii-
10672:       siammattikorkeakoulun toiminnan aloittamista saatetaan opetuksen ja tutkin-
10673:       tojen tason arviointi korkeakoulujen arviointineuvoston tehtäväksi.
10674:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että Poliisiammattikorkea-
10675:       koulussa poliisipäällystön tutkinnon suorittaneilla on mahdollisuus suorittaa
10676:       myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
10677:       Eduskunta edellytti, että poliisin koulutuksen kehittämistä koskevan uudis-
10678:       tuksen toimeenpanoa sekä Poliisiammattikorkeakoulussa että tiedekorkea-
10679:       kouluissa seurataan tarkkaan ottaen huomioon muun ohella opetuksen taso
10680:       ja tutkintojen riittävän korkeat vaatimukset.
10681: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta käynnistyi vuoden 1998 alussa. Toiminnan
10682: kehittämisessä on otettu huomioon arviointineuvoston suorittaman ulkoisen arvioin-
10683: nin johtopäätökset ja suositukset (Korkeakoulutettu poliisi, poliisiammattikorkea-
10684: koulun ulkoinen arviointi, Korkeakoulujen arviointineuvoston julkaisuja 1: 1998).
10685: Yhteistyö Turun ja Tampereen yliopistojen kanssa on käynnistynyt ja sitä kehite-
10686: tään edelleen käytännön toteutuksesta saatavien kokemusten perusteella. Vuoden
10687: 1998 aikana käynnistettiin neuvotteluja Helsingin yliopiston oikeustieteellisen
10688: tiedekunnan kanssa siitä, miten poliisipäällystön tutkintoon kuuluvia opintoja
10689: voidaan hyväksilukea osaksi oikeustieteen kandidaatin tutkintoa.
10690: 160                              Sisäasiainministeriö
10691: 
10692: 
10693: Poliisin henkilörekisterilain uudistaminen
10694: HE 133/1997 vp
10695: Hallintovaliokunta
10696: 
10697:       Eduskunta edellY.tti 17.12.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että viimeistä-
10698:       än yleisen henkilörekisterilain uudistamista koskevan hallituksen esityksen
10699:       antamisen jälkeen eduskunnalle annetaan lakiehdotus mahdollisimman pian
10700:       koskien poliisin henkilörekisterilain uudistamista muun ohella siten, että
10701:       lain tasolla säädetään riittävän yksityiskohtaisesti poliisin henkilörekistereis-
10702:       tä, niihin talletettavista tiedoista, tietojen käyttötarkoituksesta ja tietojen säi-
10703:       lytysajoista.
10704: Tasavallan Presidentti antoi 9.1.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
10705: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10706: Vuonna 1998 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä on poliisin henkilörekisterilain
10707: kokonaisuudistus. Kokonaistarkistuksen tavoitteena on varmistaa poliisin henkilöre-
10708: kisterilain yhdenmukaisuus henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan julkisuutta
10709: koskevan lain kanssa.
10710: 
10711: Rahanpeson estäminen ja selvittäminen
10712: HE 15811997 vp
10713: H allintov aliok unta
10714: 
10715:       Eduskunta edellytti 8.12.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että rahanpeson
10716:       estämistä ja selvittämistä koskevan lainsäädännön toimivuutta seurataan
10717:       tarkkaan ja että lisäksi jatketaan rahanpesuun liittyvää selvitystyötä.
10718: Tasavallan Presidentti antoi 30.1.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
10719: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10720: Laki rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä tuli voimaan 1.3.1998. Lain mää-
10721: räysten mukaisesti Keskusrikospoliisiin perustettiin rahanpeson selvittelykeskus
10722: jonka toiminta käynnistyi vuoden 1998 aikana. Lainmuutoksen seurauksena
10723: epäillyistä rahanpesutapauksista tehdään ilmoitus suoraan rahanpeson selvittelykes-
10724: kukselle eikä rahoituslaitokselle. Ilmoitusvelvollisten määrää on laajennettu.
10725: 
10726: Kuntien eläkevakuutus
10727: HE 38/1998 vp
10728: Hallintovaliokunta
10729: 
10730:       Eduskunta edellytti 8.6.1998 hallituksen huolehtivan siitä, että seurataan
10731:       kuntien eläkevakuutuksen toiminnan laillisuuden ja eläkevarojen sijoittami-
10732:       seen liittyvien riskien hallinnan valvonnan asiantuntemusta ja tehokkuutta.
10733: Tasavallan Presidentti antoi 18.6.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
10734: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10735: Kuntien eläkevakuutuksen toiminnan laillisuuden ja eläkevarojen sijoittamiseen
10736: liittyvien riskien hallinnan valvonnan asiantuntemuksen ja tehokkuuden seurantaa
10737:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       161
10738: 
10739: varten valmistellaan tarpeellisiahenkilöjärjestelyjä. Valvonnasta valtiolle aiheutuvi-
10740: en kustannusten kattamiseksi kuntien eläkelaitokselle määrätään valvontamaksu.
10741: 
10742: 
10743: 
10744: 
10745:  6 2920081
10746:                                 Puolustusministeriö
10747: 
10748: 
10749:                             Puolustusministeriö
10750: 
10751: Puolustusvoimien poliisitoiminta
10752: HE 57!1995 vp
10753: Hallintovalio kun ta
10754: 
10755:       Eduskunta edellytti 27.10.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
10756:       simman pian voidaan ottaa puolustusvoimien poliisitoimintaan liittyvät mui-
10757:       den viranomaisten hallussa olevien tietojen luovuttamisen sallivat säännök-
10758:       set puolustusvoimia koskevan varsinaisen oman lainsäädännön sijaan tietoja
10759:       luovuttavaa viranomaista koskevaan lainsäädäntöön.
10760:       Lisäksi eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan lain soveltamisen ja sen
10761:       toimivuuden seurannasta kiinnittäen erityistä huomiota asianosaisten oikeus-
10762:       turvaan ja tietosuojaan rikostulkinnassa liittyviin kysymyksiin, tutkittavien
10763:       rikosten laatuun, toimivaltuuksen käyttöön ja mahdollisiin päällekkäisyyk-
10764:       siin poliisin tehtäviin nähden sekä että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
10765:       teisim havaittujen epäkohtien korjaamiseksi arvioiden samalla puolustusvoi-
10766:       mien poliisitoimintaa koskevan erillislainsäädännön tarpeellisuutta tulevai-
10767:       suuden näkökulmasta.
10768: Puolustusministeriö on saattanut ensimmäisen lausuman asianomaisten ministeri-
10769: öiden tietoon, jotta nämä hallinnonalansa säädöksiä valmistellessaan sisällyttäisivät
10770: omaan lainsäädäntöönsä tietojen luovuttamista puolustusvoimille koskevat sään-
10771: nökset, jotka nyt sisältyvät lakiin poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimis-
10772: sa ( 1251195). Kun tietojen luovuttamista koskevat säännökset sisällytetään luovutta-
10773: vaa viranomaista koskevaan säännöstöön, vastaavat säännökset puolustusvoimia
10774: koskevassa lainsäädännössä kumotaan. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin
10775: puolustusministeriön puolelta.
10776: Runsaat kolme vuotta voimassa ollut laki poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
10777: tusvoimissa luo asianmukaisen säädöspohjan poliisin tehtävien hoitamiselle.
10778: Päällekkäisyyksiä poliisin tehtävien kanssa ei ole ollut. Joitakin asioita pääesikun-
10779: nan tutkiotaosasto on tutkinut yhdessä poliisin kanssa. Kertomusvuonna tutkinta-
10780: osaston tutkittavaksi ei ole tullut yhtään sellaista asiaa, jonka tutkinta olisi teon
10781: vakavuuden tai jääviyssyiden vuoksi tullut siirtää poliisille.
10782: Laki poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa on tarpeellinen ja tarkoi-
10783: tuksenmukainen. Lain nojalla pääesikunnan tutkiotaosasto on voinut jatkaa jo
10784: vakiintunutta, aiemmin asetuksen tasoiseen sääntelyyn perustunutta toimintaansa.
10785: Näköpiirissä ei ole asioita, jotka tekisivät puheena olevan erillislainsäädännön
10786: tarpeettomaksi. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
10787: 
10788: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset
10789: HE 132/1996 vp
10790: Valtiovarainvaliokunta
10791: 
10792:       Hyväksyessään 12.11.1996 vuoden 1996 toisen lisätalousarvion eduskunta
10793:       edellytti luvun 27.99 kohdalla, että puolustusvälineteollisuuden toimintae-
10794:       dellytykset turvataan osoittamalla vuosittaisissa talousarvioissa riittävät mää-
10795:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       163
10796: 
10797:       rärahat hankintoihin kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta.
10798: Vuoden 1997 talousarviossa myönnettiin momentilla 27.10.16 (Puolustusmateriaali-
10799: hankinnat) arvoltaan 2,7 mrd. markan tilausvaltuus kotimaisen teollisuuden tuoteke-
10800: hittelyn, tuotannon monipuolistamisen ja turvaamisen, tutkimustoiminnan kehittämi-
10801: sen sekä vuosikymmenen lopulla aikavien hankintojen aloittamisen edellytysten
10802: luomista varten. Tämän tilausvaituoden hankinnoilla voidaan parantaa kotimaisen
10803: puolustustarviketeollisuuden tuotantoedellytyksiä.
10804: Vuoden 1997 lisätalousarviossa myönnettiin lisäystä 64,2 milj.mk lentokaluston
10805: huolto- ja varaosatilauksia varten ja 10 milj.mk puolustusvoimien rauhanturvaamis-
10806: toimintaan luovuttamaa ampumatarvike-, ase-, pioneeri-, suojelu- elektroniikka- ja
10807: kuljetusmateriaalia korvaaviin hankintoihin. Nämä määrärahat on mahdollisuuksien
10808: mukaan kohdennetto kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta tehtäviin tilauksiin.
10809: Lisätalousarviossa myönnettiin vielä 27 milj.mk miinalaiva Pohjanmaan peruskor-
10810: jauksen loppuunsaattamiseksi kotimaisella telakalla.
10811: Eduskunnan lausuman ja valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen
10812: selonteon mukaisesti kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset
10813: pyritään turvaamaan sekä riittävällä kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan
10814: kansainvälistä työnjakoa. Eduskunta myönsi vuoden 1998 toisessa lisätalousarviossa
10815: momentilla 27.10.16 (Puolustusmateriaalihankinnat) lisämäärärahaa 200 milj. mk,
10816: josta valtaosa on suunniteltu käytettäväksi kotimaisen teollisuuden tukemiseen siten,
10817: että ilmavoimien lentotoiminnan ja lentokoneteollisuuden työllisyyden turvaamiseen
10818: käytettäisiin yli 90 milj. mk, ja muun kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
10819: työllisyyden turvaamiseen erilaisin täydennyshankinnoin yli 70 milj. mk. Lisäksi on
10820: huomattava, että torjuntahävittäjähankinnan vastakauppavelvoitteet tukevatkotimai-
10821: sen puolustustarviketeollisuuden asemaa ja työllisyyttä. Vuoden 1998 loppuun
10822: mennessä vastaostokauppoja oli tehty yhteensä 14 mrd. markan määrästä.
10823: Koska torjuntahävittäjien hankinnan maksuosuudet ovat vielä vuonna 1999 suuret
10824: ja kun määrärahojen käytössä on varauduttava hankintaohjelmiin sidottujen
10825: maksatusten siirtymiseen seuraavalle vuodelle, vuonna 1999 määrärahaosuus
10826: hankintojen osoittamiseen kotimaiselle puolustustarviketeollisuudelle on tiukka.
10827: Alan teollisuuden asemaan ja työllisyyteen vaikuttaa myönteisesti vuoden 1998
10828: toisen lisätalousarvion hankintatoimitusten alkaminen teollisuudessa vuonna 1999.
10829: 
10830: Asevelvollisten päiväraha
10831: HE 184!1997 vp
10832: Puolustusvaliokunta
10833: 
10834:       Eduskunta edellytti 17.12.1997, että hallitus seuraa uusien palvelusaikojen
10835:       toimivuutta ja antaa mahdollisten ongelmien ilmetessä tarvittavat korjauseh-
10836:       dotukset eduskunnalle.
10837:       Eduskunta edellytti, että varusmiesten päivärahat porrastetaan palvelusaiko-
10838:       jen muutoksen yhteydessä siten, että kaikki saavat 180 vuorokaudelta 19
10839:       markkaa, 181 - 270 vuorokautta palvelevat saavat 34 markkaa ja 271 - 362
10840:       vuorokautta palvelevat 49 markkaa.
10841: Tasavallan Presidentti antoi 16.1.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
10842: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
10843: Yhtenäiseen palvelusaikajärjestelmään siirtymisen nopeuttaminen
10844: 164                            Puolustusministeriö
10845: 
10846: Varusmiesten palvelusaikoja koskevia säännöksiä on muutettu asevelvollisuuslain
10847: muuttamisesta 16.1.1998 annetulla lailla (19/ 1998), joka tuli voimaan 1.2.1998.
10848: Uusia palvelusaikoja on sovellettu lain voimaantulosäännöksen mukaisesti 6.7.1998
10849: lähtien. Siirtymävaiheessa on sovellettu rinnakkain kahta palvelusaikajärjestelmää.
10850: Puolustusvoimissa on ehditty saada kokemuksia kahden rinnakkaisen palvelusaika-
10851: järjestelmän soveltamisesta. Kahden järjestelmän ylläpito on jo aiheuttanut ja tulisi
10852: ilman säädösmuutoksia vielä vuosiksi eteenpäin aiheuttamaan hankaluuksia
10853: palveluksen käytännön järjestelyille.
10854: Eduskunnan lausumaa silmällä pitäen ja erilaisista palvelusaikajärjestelmistä
10855: aiheutuvien vaikeuksien vuoksi edellä mainitun lain voimaantulosäännöstä muutet-
10856: tiin asevelvollisuuslain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2
10857: momentin kumoamisesta 6.11.1998 annetulla lailla (903/1998) siten, että kaikki
10858: asevelvolliset saatetaan 1.1.1999lukien niin sanotun uuden palvelusaikajärjestelmän
10859: piiriin kuitenkin niin, ettei kenellekään aikaisemmin määrättyä palvelusaikaa
10860: pidennetä.
10861: Asia ei tässä vaiheessa aiheuta enempiä toimenpiteitä.
10862: Varusmiesten päivärahat
10863: 
10864: Asevelvolliselle suoritettavasta päivärahasta annettua puolustusministeriön päätöstä
10865: (23911993) muutettiin 22.1.1998 ja 9.12.1998 annetuilla puolustusministeriön
10866: päätöksillä (39/1998, 933/1998) siten, että kaikki varusmiehet saavat 1.1.1999
10867: lukien päivärahaa eduskunnan lausumassaan edellyttämällä tavalla.
10868: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10869: 
10870: Puolustusvoimien henkilöstön asema
10871: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat
10872: Selonteko 1/1997 vp
10873: Ulkoasiainvaliokunta
10874: 
10875:       Hyväksyessään 30.5.1997 selonteon eduskunta edellytti, että puolustusvoi-
10876:       mien henkilöstöä koskevat muutokset tehdään hallituksen selonteossa esite-
10877:       tyn mukaisesti luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen ja irtisanomisia vält-
10878:       täen. Päätökset siitä, mitä toimintoja varusmieskoulutuksen menettäviin va-
10879:       ruskuntiin jää ja millaisiin korvaaviin toimenpiteisiin ryhdytään, on tehtävä
10880:       viipymättä. Samalla selvitetään, miten yhteistyötä jatketaan puolustusvoimi-
10881:       en ja sen eri yhteistyötahojen kesken.
10882: Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaiset puolustusvoimien rau-
10883: hanajan organisaatiota koskevat henkilöstövoimavarat on uudelleenkohdennetto
10884: puolustusvoimissa kertomusvuonna. Noin 1 600 henkilöä on saanut uuden tehtävä-
10885: määräyksen ja heistä noin 700 henkilön palveluspaikkakunta on muuttunut.
10886: Henkilöstöä koskevat muutokset on pyritty toteuttamaan irtisanomisia välttäen ja
10887: luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen. Noin 110 puolustusvoimien henkilöä on
10888: kuitenkin jouduttu irtisanomaan, koska he eivät ole voineet perusteliosta syystä
10889: siirtyä heille osoitettuun uuteen tehtävään toiselle paikkakunnalle.
10890: Varusmieskoulutuksen menettävien paikkakuntien mahdollisia kompensaatioita
10891: selvittävä, pääministerin asettama työryhmä on jatkanut toimintaansa koko kerto-
10892: musvuoden ajan.
10893:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        165
10894: 
10895: 
10896: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset
10897: HE 105/1998 vp
10898: Valtiovarainvaliokunta
10899: 
10900:       3) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
10901:       edellytti momentin 27.10.16 kohdalla, että puolustusmateriaalimäärärahat
10902:       mitoitetaan siten, että ne turvaavat kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
10903:       toimintaedellytykset.
10904: Eduskunnan lausuman ja valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen
10905: selonteon mukaisesti kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset
10906: pyritään turvaamaan sekä riittävällä kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan
10907: kansainvälistä työnjakoa. Eduskunta myönsi vuoden 1998 toisessa lisätalousarviossa
10908: momentilla 27.10.16 (Puolustusmateriaalihankinnat) lisämäärärahaa 200 milj. mk,
10909: josta valtaosa on suunniteltu käytettäväksi kotimaisen teollisuuden tukemiseen siten,
10910: että ilmavoimien lentotoiminnan ja lentokoneteollisuuden työllisyyden turvaamiseen
10911: käytettäisiin yli 90 milj. mk, ja muun kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
10912: työllisyyden turvaamiseen erilaisin täydennyshankinnoin yli 70 milj. mk. Lisäksi on
10913: huomattava, että torjuntahävittäjähankinnan vastakauppavelvoitteet tukevatkotimai-
10914: sen puolustustarviketeollisuuden asemaa ja työllisyyttä. Vuoden 1998 loppuun
10915: mennessä vastaostokauppoja oli tehty yhteensä 14 mrd. markan määrästä.
10916: Koska torjuntahävittäjien hankinnan maksuosuudet ovat vielä vuonna 1999 suuret
10917: ja kun määrärahojen käytössä on varauduttava hankintaohjelmiin sidottujen
10918: maksatusten siirtymiseen seuraavalle vuodelle, vuonna 1999 määrärahaosuus
10919: hankintojen osoittamiseen kotimaiselle puolustustarviketeollisuudelle on tiukka.
10920: Alan teollisuuden asemaan ja työllisyyteen vaikuttaa myönteisesti vuoden 1998
10921: toisen lisätalousarvion hankintatoimitusten alkaminen teollisuudessa vuonna 1999.
10922: 
10923: Puolustusvoimien toimintamenomääräraha
10924: HE 10511998 vp
10925: Valtiovarainvaliokunta
10926: 
10927:       4) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
10928:       edellytti momentin 27.10.21 kohdalla, että selonteossa kaavailtu toiminta-
10929:       menojen lisäys tapahtuu vuonna 2000.
10930: Hallitus antoi menokehyspäätöksessään 5.3.1998 puolustusministeriön hallin-
10931: nonalalle vuoden 1999 talousarvioesityksen laadintaavarten sitovan kehyksen sekä
10932: vuosia 2000- 2002 varten suunnittelun pohjaksi ohjeeiliset kokonaismenokehykset,
10933: jotka vastaavat varsin pitkälle valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa
10934: selonteossa asetettuja tavoitetasoja. Toteutuessaan tämä hallinnonalan kokonaisra-
10935: hoitus antaisi mahdollisuuden toimintamenojen lisäykseen kutakuinkin selontekoa
10936: vastaavasti.
10937: 166                            Puolustusministeriö
10938: 
10939: Timavoimien lentäjien sitoumusjärjestelmä
10940: HE 105/1998 vp
10941: Valtiovarainvaliokunta
10942: 
10943:       5) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
10944:       edellytti momentin 27.10.21 kohdalla, että ilmavoimiin luodaan sitoumusjär-
10945:       jestelmä, joka takaa riittävän lentäjien määrän
10946: Ilmavoimissa sekä maavoimien helikopteritoiminnassa on ohjaajilla käytössä
10947: sitoumusjärjestelmä, jossa Ofliskelemaan hyväksytty kadetti tai opistoupseerioppilas
10948: sitoutuu palvelemaan lentäJän koulutusta edellyttävässä tehtävässä pisimmillään
10949: 10,5 vuotta lentokoulutuksen alkamisesta lukien. Käytännössä tämä merkitsee noin
10950: 7 vuoden virassaoloaikaa. Mikäli asianomainen lähtee mainitun sitoumusajan
10951: kuluessa puolustusvoimien palveluksesta toisen työnantajan palvelukseen taikka
10952: tulee irtisanotuksi muun syyn kuin sairauden vuoksi, hänen on maksettava puolus-
10953: tusvoimille korvauksena aiheutuneista kustannuksia 75 kertainen lentolisän määrä.
10954: Käytännössä tämä merkitsee suurimmillaan noin 355 000 markan korvausta.
10955: Sitoumusajan päätyttyä virkamiehellä on mahdollisuus siirtyä muun työnantajan
10956: palvelukseen ilman eri korvausta. Suurin osa vuonna 1998 siviili-ilmailuun siirty-
10957: neistä oli sellaisia, joiden sitoumusaika oli päättynyt .
10958: Siviili-ilmailun kasvusta johtuen ilmavoimissa on syntynyt tilanne, jossa ohjaajia on
10959: hakeutunut siviililentoyhtiöiden palvelukseen. Tämän kehityksen pysäyttämiseksi
10960: yhteistyössä puolustusministeriön, Pääesikunnan sekä Ilmavoimien esikunnan välillä
10961: päätettiin toimenpiteistä ohjaajien virkarakenteen, palkkauksellisten tekijöiden sekä
10962: sitoumusjärjestelmän uudistamiseksi. Myös ohjaajia edustaneita henkilöstöjärjestöjä
10963: kuultiin asiaa valmisteltaessa. Tehdyissä päätöksissä otettiin huomioon myös
10964: hallinnonalan rahoitusmahdollisuudet toteuttaa muutoksia.
10965: Tehtyjen päätösten mukaisesti ohjaajien palkkausta on parannettu enimmillään noin
10966: 4000 markkaa kuukaudessa kokonaiskustannuksien ollessa vuositasolla noin 20
10967: milj. mk. Samalla sitoumusjärjestelmää uudistettiin siten, että saadakseen korotetut
10968: palkkausetuudet virkamiehen on sitouduttava jatkamaan palvelustaan kolmen
10969: vuoden jaksoissa edellä mainitun 10,5 vuoden sitoumusajan jälkeen.
10970: Edellä olevien lyhyen aikavälin toimenpiteiden lisäksi valtioneuvostossa sovittiin
10971: syksyllä 1998 työryhmän asettamisesta selvittämään sotilas- ja siviili-ilmailun
10972: yhteistoimintamahdollisuuksia kasvaneiden lentäjätarpeiden tyydyttämiseksi.
10973: Työryhmän määräaika päättyy 26.2.1999.
10974: Puolustusministeriö, Pääesikunta sekä Ilmavoimat osallistuvat pidemmän aikavälin
10975: toimenpiteitä selvittävän työryhmän työhön ja seuraavat jo tehtyjen lyhyen aikavä-
10976: lin toimenpiteiden vaikutuksia. Tavoitteena on taata ilmavoimille riittävä määrä
10977: ohjaajia myös tulevaisuudessa.
10978:                         1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
10979: 
10980: 
10981:                           Valtiovarainministeriö
10982: 
10983: Vakuutusmaksuvero
10984: 
10985: HE n:o 12811990 vp.
10986: Valtiovarainvaliokunta
10987: 
10988:       Eduskunta totesi 20.11.1990, että vakuutuspalvelujen kaupan vapautuessa
10989:       Euroopan integraatiokehityksessä korostuu kilpailuedellytysten yhdenmukai-
10990:       suuden vaatimus. Suomen vakuutusmaksuvero saattaa muodostaa suomalais-
10991:       ten vakuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaittatekijän, jos se poikkeaa useimmis-
10992:       sa EY-maissa noudatettavista vakuutusmaksuihin kohdistuvista verosään-
10993:       nöksistä. Sen vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, miten voi-
10994:       daan parhaiten luoda yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä selvittää, voi-
10995:       daanko ulkomailta otettujen vakuutusten osalta tehostaa verovalvontaa.
10996: ET A-vakuutusyhtiöiltä edellytetään vakuutusmaksuverolakiin tehdyn muutoksen
10997: mukaan, että niillä on Suomessa veroedustaja vakuutusmaksuverosta aiheutuvien
10998: velvollisuuksien mm. verontilitysvelvollisuuden varmistamiseksi.
10999: Ulkomailta Suomeen ostettujen vakuutusten osalta suoritettavasta vakuutusmaksu-
11000: verosta on vakuutuksenottaja verovelvollinen. Verohallitus on tiedotustoiminnassaan
11001: kiinnittänyt yritysten huomiota em. veronsuorittamisvelvollisuuteen. Verotarkastus-
11002: ten yhteydessä selvitetään myös veronsuoritusvelvollisuuden täyttäminen.
11003: Vakuutustoiminnan verokysymyksiä tullaan jatkossa selvittämään ottaen huomioon
11004: kansainväliset kilpailuolosuhteet Vakuutusmaksuveron lisäksi selvitystyö kohdistuu
11005: vakuutustoiminnan ja vakuutussäästämisen tuloverotukseen.
11006: 
11007: Ylimääräiset eläkkeet
11008: 
11009: HE n:o 5711991 vp.
11010: Valtiovarainvaliokunta
11011: 
11012:       5) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
11013:       vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin 28.07.06 kohdalla, että sen mie-
11014:       lestä hallituksen toimesta olisi selvitettävä ylimääräisten eläkkeiden tarpeel-
11015:       lisuus ja eläkepoliittinen tarkoituksenmukaisuus.
11016: Vuoden 1993 samoin kuin vuosien 1994 ja 1995 valtion talousarvion momentin
11017: 28.07.06 selvitysosan mukaan ylimääräisten eläkkeiden määrärahan mitoituksessa
11018: on vähennyksenä otettu huomioon se, että vuosittain myönnettävien taiteilija- ja
11019: sanomalehtimieseläkkeiden lukumäärää vähennetään vuodesta 1993 lukien siten,
11020: että vuonna 1995 taitelijaeläkkeitä myönnettäisiin 35 ja sanomalehtimieseläkkeitä
11021: 10. Samalla luodaan taiteilijoiden ja sanomalehtimiesten elämäntyön palkitsemista
11022: varten valtionpalkintojärjestelmä. Lisäksi selvitetään, missä laajuudessa vuoden
11023: 1995 jälkeen näitä ylimääräisiä eläkkeitä on tarpeen myöntää. Edellä mainittua
11024: valtionpalkintojärjestelmää on jo vuodesta 1993 lähtien toteutettu. Lisäksi taiteili-
11025: joiden sosiaali-ekanomista asemaa on selvittänyt opetusministeriön asettama
11026: toimikunta. Toimikunta totesi, että taiteilijoiden eläketurva on alhainen verrattuna
11027: koko väestöön. Toimikunnan enemmistö oli sitä mieltä, että taiteilijaeläkejärjes-
11028: telmä tulee säilyttää ja eläkkeiden lukumäärän lasku pysäyttää. Näin onkin tehty
11029: vuosien 1996-1998 valtion talousarvioissa.
11030: 168                           V aitiovarsinministeriö
11031: 
11032: Muut ylimääräiset eläkkeet koskevat hyvin vanhoja henkilöryhmiä, joiden määrä
11033: vähenee jatkuvasti. Näin ollen nämä häviävät aikaa myöten ilman muita toi-
11034: menpiteitä.
11035: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11036: 
11037: Kiinteistöveron määräytymisperusteet
11038: HE n:o 50!1992 vp.
11039: Valtiovarainvaliokunta
11040: 
11041:       Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hallitus seuraa kiinteistöveron määräyty-
11042:       misen perusteena olevien verotusarvojen kehitystä ja pitää huolta siitä, että
11043:       tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin verotusarvoJen saattamiseksi oikeu-
11044:       denmukaisiksi ja kohtuullisiksi.
11045:       Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hallitus selvittää mahdollisuudet luoda
11046:       ainakin voimalaitoksia koskevan kiinteistöverotuksen osalta ennakkoperintä-
11047:       järjestelmä.
11048: Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain rakennusten ja vesivoimalaitosten
11049: jälleenhankinta-arvot Verotusarvojen kehitystä seurataan rakennuskustannusindek-
11050: sin avulla. Rakennusten jälleenhankinta-arvopäätöksen rakenteellisen uudistamisen
11051: tarvetta selvitetään verohallituksessa. Verohallitus antaa lisäksi rakennusmaan vero-
11052: tusarvon laskemisesta sitovat kuntakohtaiset ohjeet, jotka perustuvat valtion
11053: teknillisen tutkimuskeskuksen laatimiin kunnittaisiin tonttihintakarttoihin. Ohjeet
11054: annetaan vuosittain, jolloin rakennusmaan hintakehitys otetaan huomioon.
11055: Kiinteistövero kannetaan vuosittain kahtena eränä, jos veron määrä on vähintään
11056: 1 000 markkaa. Siten ei ole tarkoituksenmukaista luoda lopullisen kiinteistöveron
11057: lisäksi erillistä ennakkoperintäjärjestelmää.
11058: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11059: 
11060: Julkisten eläkkeiden kehittäminen
11061: HE n:o 110!1992 vp.
11062: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
11063:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että määräaikaisissa palvelussuhteissa, per-
11064:       hepoliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa sekä vailla palvelussuh-
11065:       detta apurahoilla työskentelevien asema tulee selvittää ja ryhtyä tarvittaviin
11066:       toimenpiteisiin.
11067:       Lisäksi eduskunta edellytti, että valtion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä
11068:       koskevia muutoksia vastaavat muutokset tehdään muun muassa Suomen
11069:       Pankin ja kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koskevaan säännöstöön. Myös kan-
11070:       sanedustajien eläkelain tavoitetasoa koskeva, valtion uusien palvelussuhtei-
11071:       den tavoitetasoa vastaava muutos on tarpeellinen ja toteutettava pikaisesti.
11072: Valtion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä koskevia muutoksia vastaavat muutokset
11073: on toteutettu Suomen Pankin ja Kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koskevaan säännös-
11074: töön. Myös lausumassa edellytetty kansanedustajien eläkelain tavoitetasoa koskeva
11075: muutos on toteutettu.
11076:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        169
11077: 
11078: Lausumassa edellytettyjä muita asioita selvitetään valtion eläkeneuvottelukunnan
11079: asettamassa jaostossa, jossa myös työntekijäjärjestöillä on edustus. Selvitystyö on
11080: vielä kesken.
11081: Vuoden 1996 alusta lukien muutettiin valtion eläkelakia siten, että jos palvelussuh-
11082: de on enintään vuoden katkenneena, karttuu eläketurvaa kuitenkin tältä ajalta. Tämä
11083: uudistus hoitaa suurelta osin apurahoilla työskentelevien ja perhepoliittisista syistä
11084: katkenneiden palvelussuhteiden ongelman. Määräaikaisten palvelussuhteiden osalta
11085: eläketurvaa selvitetään parhaillaan koko työeläkejärjestelmässä ja asia selviää tätä
11086: kautta.
11087: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11088: 
11089: Tuloverolaki
11090: 
11091: HE n:o 200/1992 vp.
11092: Valtiovarainvaliokunta
11093:       Hallituksen veropoliittinen ministerivaliokunta päätti 26.11.1992, että niiden
11094:       metsävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee runsaasti valtion metsiä, erityison-
11095:       gelmat selvitetään vuoden 1993 tammikuun loppuun mennessä. Ministeriva-
11096:       liokunnan päätöksen mukaan edellä mainittujen kuntien asema ei saa hei-
11097:       kentyä verouudistuksen johdosta keskimääräistä enempää sen vuoksi, että
11098:       valtio siirtyy pinta-alaverotuksesta puun myyntitulon verotukseen.
11099:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus antaa välittömästi selvityksen
11100:       valmistuttua asiaa koskevan esityksen eduskunnalle.
11101:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus selvittää peiteltyyn osingonja-
11102:       koon liittyvät ongelmat.
11103:       Ylimääräinen korkovähennys myönnetään puolisolle vuoden 1992 tilanteen
11104:       perusteella. Aviaerotapauksissa asunto tai siihen liittyvät velat saattavat siir-
11105:       tyä toiselle puolisolle ja kuolemantapauksessa perhe voi menettää vähen-
11106:       nyksen kokonaan. Tällöin tilanne muodostuu epäoikeudenmukaiseksi eikä
11107:       vastaa kompensaatiotarvetta.
11108:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus valmistelee esityksen, jolla
11109:       edellä mainitut ongelmat ratkaistaan oikeudenmukaisesti.
11110:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus pikaisesti selvittää ansiotulon
11111:       enimmäismäärään liittyvät kysymykset ja antaa asiasta eduskunnalle asian-
11112:       tuntijaryhmän muistion (Valtiovarainministeriön työryhmämuistiaita
11113:       1991:28) mukaisen esityksen, jossa ansiotulolle asetetaan 600 000 markan
11114:       katto.
11115:       Lisäksi eduskunta edellytti 18.12.1992, että verotuksen muuttuessa hallitus
11116:       seuraa verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen yhteisvaikutusta erityisesti
11117:       lapsiperheiden ja asuntovelkaisten osalta.
11118: Metsävaltaisia kuntia koskeva selvitys valmistui 31.1.1993. Selvitys osoitti, että
11119: yhteisöveron jakojärjestelmä ei pidemmällä aikavälillä saata valtiometsävaltaisia
11120: kuntia muihin kuntiin nähden keskimääräistä heikompaan asemaan. Järjestelmän
11121: voimaantulovaiheessa katsottiin kuitenkin aiheutuvan eräille kunnille verotulojen
11122: tilapäisestä alentumisesta siinä määrin ongelmia, että vuoden 1993 kolmessa
11123: 170                           Valtiovarainministeriö
11124: 
11125: lisätalousarviossa varattiin näiden ongelmien hoitamiseen 50 miljoonaa markkaa.
11126: Vuodesta 1993 alkaen yhteisöverojen tuotto ja siten myös kuntien osuus siitä on
11127: ollut voimakkaassa kasvussa. Metsävaltaisten kuntien asema on tämän vuoksi
11128: suhteellisesti vahvempi kuin ennen verouudistusta. Asia ei enää anna aihetta
11129: toimenpiteisiin.
11130: Peitellyn osingonjaon verotusta on muutettu 1.1.1998 voimaan tulleilla laeilla
11131: (470 - 472/1998), joilla poistettiin peitellyn osin~on kahdenkertainen verotus ja
11132: täsmennettiin peitellyn osingon veroseuraamuks1a. Asia ei enää anna aihetta
11133: toimenpiteisiin.
11134: Tuloverolakia on 1.1.1994 voimaan tulleella lailla (1502/93) muutettu siten, että
11135: ylimääräinen korkovähennys voi avioero- ja kuolemantapauksissa siirtyä toiselle
11136: puolisolle. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11137: Ansiotulo-osuuden ylärajan puuttumisella pienyritysten osakkaiden verotuksessa ei
11138: ole käytännön elämässä ollut olennaista merkitystä, vaan yrittäjien kannalta
11139: olennaisiksi ovat muodostuneet ansiotulo-osuuden määrittämiseen liittyvät yleiset
11140: kysymykset. Osakeyhtiöiden osakkaiden osin~on ansiotulo-osuuden määrään
11141: vaikuttavaa liikeosakkeiden arvon laskentaperusteita koskevaa valtiovarainministeri-
11142: ön päätöstä on uudistettu vuonna 1994 (VMp 1539/94). Henkilöyhtiöiden osakkai-
11143: den ja yksityisten elinkeinonharjoittajien verotuksessa keskeiseksi ongelmaksi on
11144: koettu se, että ansiotulon verotus koskee myös yrityksessä pidettävää tuloa.
11145: Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on tehdä ehdotukset
11146: säännöksiksi, joiden nojalla myös näissä yritysmuodoissa voitaisiin pidättää voittoa
11147: yhteisöverokannan mukaisella verorasituksella.
11148: Verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen muutosten yhteisvaikutusta eri tulonsaaja-
11149: ryhmien asemaan seurataan jatkuvasti muun muassa valtiovarainministeriön ja
11150: valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tulonjakovaikutuksia koskevana selvitystyö-
11151: nä. Asia on ollut esillä erityisesti vuodesta 1995 alkaen, jolloin käynnistettiin niin
11152: sanottu kannustinloukkuselvitys. Selvitys ehdotuksineen valmistui syksyllä 1996 ja
11153: sen pohjalta on valmisteltu ja osin toteutettukin muutoksia, joilla verotuksen ja
11154: sosiaalisten tulonsiirtojen työnteon kannustavuotta heikentävää yhteisvaikutusta
11155: voidaan lieventää.
11156: 
11157: Pankkituki
11158: 
11159: HE n:o 375!1992 vp.
11160: Valtiovarainvaliokunta
11161:       1) Eduskunta edellytti 2.2.1993, että valtion vaikutusvallan takaavan omis-
11162:       tuksen hankinnan tulee olla ensisijainen tuen myöntämisen muoto. Omistus-
11163:       oikeuden noustessa tavoitettavaan merkittävään määräysvaltaan, voidaan
11164:       pääomatodistuksia ja takauksia käyttää joko pääomasijoituksen ohella tai
11165:       sijasta.
11166:       2) Eduskunta edellytti, että ennen omistuksen hankintaa, joka voi tapahtua
11167:       mm. osakeannin kautta, on huolehdittava, että valtion omistusosuus tulee
11168:       oikeaan suhteeseen arvoaan menettäneeseen vanhaan omistukseen nähden.
11169:       Oikean suhteellisuuden toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeellinen oman pää-
11170:       oman nimellisarvon leikkaus on toteutettava ennen osakemerkintää.
11171:       3) Eduskunta edellytti, että valtion omistuksen tasapuolisuuden vuoksi on
11172:       osakeanti tehtävä vanhaan omistukseen verrattavilla osakkeilla eikä esimer-
11173:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         171
11174: 
11175:       kiksi äänivallaltaan rajatuilla osakesarjoilla, jotta niillä hankittava päätösval-
11176:       ta olisi yhdenvertainen vanhojen omistajien oikeuksiin nähden.
11177:       4) Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle tiedonantona
11178:       suunnitelmansa rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisestä, tervehdyttämiseen
11179:       käytettävistä keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiolle niin, että
11180:       tiedonanto voidaan käsitellä eduskunnassa vuoden 1993 valtiopäivien syys-
11181:       istuntokaudella.
11182:       5) Velallisten suojan parantamiseksi ja yksityishenkilön velkajärjestelystä
11183:       annetun lain tarkoituksen toteutumisen turvaamiseksi eduskunta pitää tar-
11184:       peellisena, että velallisen pantua vireille hakemuksensa velkajärjestelystä on
11185:       laissa tarkoitettu toimenpidekielto pantava voimaan jo ennen velkajärjeste-
11186:       lyn alkamista ja siitä ajankohdasta, jolloin velallinen on velkojapankllleen
11187:       ilmoittanut käynnistävänsä velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoituksen
11188:       saavuttamiseksi tulee yksityishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia tar-
11189:       peellisilta osin kiireellisesti muuttaa. Eduskunta edellyttikin, että hallitus
11190:       käynnistää lainmuutoshankkeen välittömästi edellä tarkoitetun velallisen
11191:       oikeusaseman parantamiseki sekä antaa asiaa koskevan lakiesituksen edus-
11192:       kunnalle kevätistuntokauden 1993 aikana.
11193:       6) Eduskunta edellytti, että hallitus välittömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
11194:       teisiin niin, että pankit noudattavat yhtenäistä luottotappioiden kirjaamiskäy-
11195:       täntöä.
11196: Eduskunta hyväksyessään 12.10.1993 valtion vuoden 1993 neljännen lisätalousar-
11197: vioesityksen, muutti ensimmäisessä kappaleessa olevaa lausumaa siten, että takaus
11198: ja muu mainitun lisätalousarvion momentilla 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen)
11199: tarkoitettu sitoumus voi olla pankille ensisijaisen tuen myöntämisen muoto.
11200: Kappaleisiin 2-3 ja 5-6 sisältyvät lausumat koskivat vuoden 1993 ensimmäisessä
11201: lisätalousarviossa myönnettyjä määrärahoja ja valtuuksia. Koska määräraha muutet-
11202: tiin vuoden 1993 neljännellä lisätalousarviolla siirtomäärärahaksi (3 v), tulivat
11203: lausumiin sisältyvät ehdot otettavaksi huomioon määrärahaa koskevia valtioneuvos-
11204: ton tai ministeriön päätöksiä tehtäessä. Pankkitarkastusvirasto lakkautettiin
11205: 1.10.1993 voimaan tulleella rahoitustarkastuslailla, jolloin sen tehtävät siirrettiin
11206: Suomen Pankin yhteydessä toimivalle rahoitustarkastukselle. Rahoitustarkastus on
11207: antanut luottotappioiden kirjaamista koskevat määräykset.
11208: Kappaleeseen neljä sisältyvän lausuman tarkoittaman tiedonannon hallitus antoi
11209: eduskunnalle 2.12.1993.
11210: Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain mukaan perintä- ja maksukielto
11211: alkaa, kun tuomioistuin on päättänyt velkajärjestelyn aloittamisesta. Kiireellisissä
11212: tapauksissa velallinen voi pyytää väliaikaista perintä- ja täytäntöönpanokieltoa jo
11213: velkajärjestelyä hakiessaan. Mahdollisuus saada väliaikainen kielto antaa siten
11214: velalliselle turvaa. Tämän vuoksi viidennessä kappaleessa tarkoitettua erillistä ja
11215: kiireellisesti toteutettavaa lainmuutosta ei ole pidetty aiheellisena. Lain soveltami-
11216: sesta saatujen kokemusten perusteella voidaan lainsäädännön tarkistustyön yh-
11217: teydessä arvioida, onko lausumassa edellytetty muutos välttämätön.
11218: Valtion vuoden 1994 talousarviossa momentilla 28.87.89 (Pankkitoiminnan tuke-
11219: minen, 3 vuoden siirtomääräraha) pankkitoiminnan tukemiseen varattujen määrära-
11220: hojen käyttöoikeus päättyi vuonna 1996. Vuoden 1997 talousarviossa varattujen
11221: takaus- ja muiden valtuuksien käytön edellytykset ovat samat kuin mitä vuonna
11222: 1993 edellytettiin. Asia ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11223: 172                           Valtiovarainministerlö
11224: 
11225: Pankkituki
11226: HE n:o 37911992 vp.
11227: Talousvaliokunta
11228: 
11229:       Eduskunta edellytti 23.2.1993, että Suomen valtio takaa sen, että suomalai-
11230:       set pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikissa olosuhteissa.
11231:       Tarpeen vaatiessa eduskunta tulee myöntämään riittävät määrärahat ja val-
11232:       tuudet hallituksen käyttöön sitoumusten täyttämiseen.
11233: Eduskunta on valtion talousarvioissa ja lisätalousarvioissa myöntänyt tarvittavat
11234: määrärahat ja valtuudet pankkijärjestelmän tukemiseen. Eduskunta totesi 8.12.1998,
11235: että suomalainen rahOitusjärjestelmä on kaikkien saatujen selvitysten mukaan
11236: tervehtynyt siten, että pankkien voidaan vastaisuudessa edellyttää pystyvän hoita-
11237: maan sitoumuksensa kaikissa olosuhteissa ilman Suomen valtion antamaa takuuta.
11238: Eduskunnan 23.2.1993 hyväksymä lausuma on rauennut.
11239: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11240: 
11241: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko
11242: Kertomus 8/1992 vp.
11243: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
11244:       7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
11245:       liittenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja terveysvaliokunta lausuu mm.:
11246:       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtion siirtyminen niin sanottuun
11247:       kehysbudjetointiin on ainakin alkuvaiheessa aiheuttanut ongelmia sen joh-
11248:       dosta, että hallinnonalakohtaisilla, kehysbudjetin sisällä tehtävillä säästöillä
11249:       on saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä muilla hallinnonaloilla. Tällöin
11250:       yhteiskunnan kokonaisedun kannalta on saatettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun
11251:       tiedon mukaan menettely on kuitenkin parantunut järjestelmästä saatujen
11252:       kokemusten myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeriöiden välistä tarkaste-
11253:       lua vaikeuttaa kokonaisarvion tekemistä kustannuksista. Valiokunta kiinnit-
11254:       tää tämän vuoksi huomiota tarpeeseen luoda kokonaisuuden koordinoimi-
11255:       seksi arviointijärjestelmä, joka mittaa valtion menojen kokonaisuutta ja my-
11256:       ös eri vaihtoehtojen aiheuttamat kustannukset kunnalliselle sektorille, elin-
11257:       keinoelämälle ja kotitalouksille.
11258:       Samalla kun luodaan kokonaisuuden koordinoinoin menetelmää, tulee asian-
11259:       tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa oman hallinnonalansa linjan luojana.
11260:       Näiden menetelmien yhteensovittamisella voidaan välttyä tilanteista, joissa
11261:       esimerkiksi asumistuen tai opintotuen taikka muun sosiaali- ja terveyden-
11262:       huollon järjestelmän ulkopuolella olevan palvelun tai tulonsiirron kustannus-
11263:       ten säästöt siirtyvät jopa suurempina lisäkustannuksilla sosiaali- ja ter-
11264:       veydenhuollon hallinnonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuollosta muille hal-
11265:       linnonaloille. Vastaava menettelytapa tulee saada aikaan myös kunnallisessa
11266:       päätöksenteossa, jossa ilmenee samantapaista suuntausta.
11267: Kehysbudjetoinnin käyttöönoton myötä kunkin ministeriön vastuu oman hallin-
11268: nonalansa määrärahojen käytön suunnittelusta on korostunut, mikä oli uudistuksen
11269: eräs tarkoituskin. Vastuu koskee luonnollisesti myös säästöpäätösten valmistelua.
11270: Tässä yhteydessä ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus muuttaa niitä ohjeita ja vakiintu-
11271:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       173
11272: 
11273: neita menettelytapoja, joiden mukaan esitettävistä hankkeista tulee esittää myös eri
11274: tahoille aiheutuvat taloudelliset vaikutukset. Samoin valtiovarainministeriön rooliin
11275: kuuluu edelleen, myös kehysbudjetoinnin yhteydessä tarkastella ehdotusten heijas-
11276: tusvaikutuksia mm. eri pääluokkien välillä, suhteessa valtion tuloihin, suhteessa
11277: kunnallistalouteen ja niin edelleen. Valtion taloussuunnittelujärjestelmän on
11278: tarkoitus toimia lausuman tarkoittamana koordinoivana järjestelmänä, joka arvioi ja
11279: yhteensovittaa esityksiin liittyvät eri näkökulmat.
11280: Säästötoimenpiteiden kokonaisvaikutuksia tarkastellaan myös hallituksen ministeri-
11281: ryhmien sekä valtioneuvoston asettamien komiteoiden, toimikuntien ja työryhmien
11282: työssä.
11283: Lausumassa korostetaan lisäksi asiantuntijaministeriöiden aseman vahvistamista.
11284: Kuten edellä on todettu, tämä on ollut yksi kehysbudjetoinnin käyttöönoton tavoite.
11285: Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan tavoite on verrattain hyvin toteutunut-
11286: kin .. Ministeriöiden aseman vahvistumisen myötä koordinointitarve saattaa korostua
11287: lausumassa kuvatulla tavalla. Valtiovarainministeriön suorittamassa taloussuunnitte-
11288: lujärjestelmän kehittämistyössä pyritään löytämään ratkaisuja myös tähän haas-
11289: teeseen. Valtioneuvosto on 11.6.1998 tehnyt periaatepäätöksen säädösehdotusten
11290: taloudellisten vaikutusten arvioinnista sekä tätä koskevien ohjeiden käyttöönotosta.
11291: Ohjeilla ja niiden edellyttämillä kuulemismenettelyillä pyritään osaltaan varmista-
11292: maan, että kaikki asianosaiset tahot voivat esittää arvionsa lainsäädäntöhankkeen
11293: taloudellisista ja muista vaikutuksista ja nämä arviot tulevat dokumentoiduiksi ja
11294: huomioon otetuiksi hanketta eteenpäin vietäessä. Erityisesti asiantuntijaministe-
11295: riöiden tulisikin tehostaa esitysten valmistelussa keskinäistä yhteydenpitoaan sekä
11296: yhteydenpitoa niihin tahoihin, joita valmistelu merkittävästi koskee.
11297: Valtionhallinnossa laadittiin vuodelta 1997 ensimmäistä kertaa hallinnonalan
11298: toimintakertomus ja uusimuotoinen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta, mihin
11299: kertomukseen sisältyy kuvaus hallinnonalojen tuloksellisuudesta. Hallinnonalan
11300: toimintakertomuksen laadintaohjeen mukaan hallinnonalan kertomuksessa tulee olla
11301: myös hallitusohjelmaa toteuttavan strategiasalkun hankkeiden ja muiden hallin-
11302: nonalojen rajat ylittävien tehtävä- tai tavoitealueiden tulosten kuvauksia. Raportoin-
11303: oista vastaa hankkeesta päävastuullinen ministeriö.
11304: Lausunnossa kiinnitetään huomiota erityisesti niihin koordinointiongelmiin, joita on
11305: ilmennyt tehtäessä säästöjä kehysbudjetoinnin yhteydessä. Koska valtiontalouden
11306: poikkeuksellisen nopean velkaantumisen katkaisemiseksi tarvitut menojen leikkauk-
11307: set on pääosin toteutettu, koordinointiongelmien ajankohtaisuus siltä osin kuin se
11308: koskee säästötoimenpiteiden kokonaisvaikutusten tarkastelua on kuitenkin vähenty-
11309: nyt. Tähän ja edellä mainittuun kehittämistyöhön viitaten asia ei anna enää aihetta
11310: toimenpiteisiin.                                                             -
11311: 
11312: Vammaisten henkilöiden autoveron huojentaminen
11313: HE n:o 42/1993 vp.
11314: Valtiovarainvaliokunta
11315: 
11316:       Eduskunta edellytti 22.6.1993 hallituksen pikaisesti selvittävän, miten inva-
11317:       lidien omaan käyttöön tulevien pakettiautojen vero voidaan kompensoida
11318:       invalideille niissä tapauksissa, joissa autoveron yleistä invalidipalautusta ei
11319:       voida soveltaa.
11320:       Eduskunta edellytti lisäksi, että autoverolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
11321:       invalidipalautusjärjestelmä kokonaisuudessaan uudistetaan.
11322: 174                            Valtiovarainministeriö
11323: 
11324: Vammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
11325: työryhmämuistiaita 1997:6) vammaisten autoveronpalautuksen korvaamista kansan-
11326: eläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. Valtiovarain-
11327: ministeriö on useissa yhteyksissä katsonut suoraan tukeen siirtymisen tarkoituksen-
11328: mukaisimmaksi autoveronpalautukseen liittyvien monien ongelmien poistamiseksi.
11329: Vammaisten liikkumisen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdollisuuksia
11330: voidaan yksityiskohdiltaan arvioida asian tullessa tarvittavan jatkovalmistelun
11331: jälkeen käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
11332: 
11333: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistäminen
11334: HE n:o 106!1993 vp.
11335: Hallintovaliokunta
11336:       Eduskunta edellytti 17.12.1993 hallituksen pikaisesti tekevän selvityksen
11337:       erillisten tilastoja laativien viranomaisten tarpeesta ja tämän pohjalta anta-
11338:       van eduskunnalle esityksen kaikkien tiedonkeruun yleisvaltuutusten poista-
11339:       misesta lainsäädännöstä ja erityisvaltuutusten selkeästä rajaamisesta.
11340: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta edellytti kannanotossaan 17.12.1993
11341: ministeriöitä ryhtymään toimenpiteisiin hallinnonalansa tiedonkeruiden vähentä-
11342: miseksi, hallinnonalansa erityislainsäädäntöön sisältyvien tiedonkeruun yleisval-
11343: tuutusten poistamiseksi ja erityisvaltuutusten selkeäksi rajaamiseksi sekä selvittävän
11344: tilastoja laativien viranomaisten tarpeen.
11345: Valtion viranomaisten tiedonkeruuta on pyritty usean vuoden ajan kehittämään ja
11346: karsimaan. Työtä on ohjannut valtion tietohallinnon johtoryhmä, jolle ministeriöt
11347: ovat vuosittain raportoineet toimialallaan tapahtuneesta kehityksestä. Johtoryhmä on
11348: puolestaan raportoinut asiasta säännöllisesti hallinnon kehittämisen ministerityö-
11349: ryhmälle.
11350: Periaatepäätöksessään 5.2.1998 sähköisestä asioinnista, palveluluiden kehittämisestä
11351: ja tiedonkeruun vähentämisestä valtioneuvosto edellyttää viranomaisten tiedonke-
11352: ruun lainsäädännöllisten yleisvaltuuksien poistamista ja erityisvaltuuksien rajaamista
11353: lakisääteisesti niihin tietoryhmiin, jotka ovat välttämättömiä viranomaistehtävien
11354: hoitamiseksi.Samalla on kehitettävä rekisterien yhteiskäytttöä ja tietopalveluja.
11355: Päätöksessä edellytetään myös, että hallinnon kehittämisen ministerityöryhmä
11356: selvittää EU:n toimielinten kanssa toimenpiteitä, joilla EU:n keräämien tietojen
11357: määrää sekä keräämisestä ja toimittamisesta aiheutuvaa työtä ja kustannuksia
11358: voidaan vähentää nykyisestään.
11359: 
11360: Säästökassatoiminta
11361: HE n:o 12611993 vp.
11362: Valtiovarainvaliokunta
11363: 
11364:       3) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
11365:       edellytti momentin 28.87.89 kohdalla, että on selvitettävä ensisijaisesti sääs-
11366:       tökassan ja koko konsernin johdon vastuu, toiseksi konsernin Ja säästökas-
11367:       san tilintarkastajien vastuu sekä myös säästökassatoimintaa valvovan val-
11368:       tiovarainministeriön vastuu.
11369:       Eduskunta edellytti, että valtio turvaa tuen avoimuuden julkistamaHa riittä-
11370:       vät tiedot annetun tuen määrästä ja jakautumisesta sekä tuen lopullisista
11371:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        175
11372: 
11373:       kustannusvaikutuksista sekä antaa eduskunnalle aikanaan selvityksen siitä,
11374:       että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskunnan kannalta olleet edullisimmat.
11375: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
11376: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
11377: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksisä ja niiden
11378: toimeenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri antoi asiassa
11379: päätöksensä 12.3 .1996.
11380: Päätöksessä oikeuskansleri katsoi valtiovarainministeriössä suoritetussa osuuskunta
11381: Eka-yhtymän säästökassatoiminnassa olleen tallettajien etujen kannalta puutteita.
11382: Tämän johdosta hän antoi yhdelle virkamiehelle vakavan huomautuksen. Lisäksi
11383: oikeuskansleri arvosteli ministeriön menettelyä tiedottamisessa sekä esitti valtioneu-
11384: vostolle erillisellä kirjeellä säännösten ja menettelyn tarkistamista. Asia ei antanut
11385: oikeuskanslerin taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11386: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
11387: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
11388: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
11389: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
11390: Keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan perusteella kolmea Osuuskunta EKA-
11391: yhtymän ja sen säästökassan johtoon kuuluneita vastaan nostettiin syksyllä 1995
11392: syytteet Helsingin käräjäoikeudessa markkinointi- ja säästökassarikoksista. Käräjä-
11393: oikeus hylkäsi 10.12.1997 syytteet. Virallinen syyttäjä on kahden syytetyn osalta
11394: valittanut tuomiosta.
11395: Lokakuussa 1993 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuuskunta EKA-yhtymässä
11396: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa (471 1993) tarkoitettu saneeraus-
11397: menettely. Osuuskunta EKA-yhtymä oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin
11398: sadaltatuhannelta jäseneltään. Säästökassatoimintaa kohtaan tunnetun luottamuksen
11399: vahvistamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
11400: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa. Eduskunta
11401: hyväksyi lain joulukuussa ja se tuli voimaan 1.1.1994.
11402: Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuuskunta EKA-yhtymän säästökas-
11403: saan tehtyjä talletuksia yhteensä 1 177 mrd markan määrästä. Valtion lopullinen
11404: meno talletusten lunastamisesta riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
11405: realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuuskunta EKA-yhtymän yrityssaneeraus
11406: {>äättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys voidaan antaa vasta tämän
11407: Jälkeen. Lausuma ei tässä vaiheessa anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11408: 
11409: Lupajäijestelmien karsiminen
11410: 
11411: HE n:o 141/1993 vp.
11412: Valtiovarainvaliokunta
11413:       Eduskunta edellytti 12.11.1993 hallituksen pikaisesti selvittävän, mistä ny-
11414:       kyaikaan soveltumattomasta turhasta viranomaisten antamia lupia koskevas-
11415:       ta käytännöstä voidaan luopua ja ryhtyvän tarpeellisiin lainsäädäntötoimen-
11416:       piteisiin.
11417: Valtioneuvosto teki 10.11.1994 periaatepäätöksen lupamenettelyjen keventämisestä
11418: ja karsimisesta. Pääsääntönä on, että lupamenettely perustuu suoraan lakiin.
11419: Alemmanasteisilla normeilla voidaan säätää tai määrätä toiminta luvanvaraiseksi
11420: 176                           Valtiovarainministeriö
11421: 
11422: ainoastaan laissa riittävän täsmällisesti määritellyissä rajoissa. Lu{>amenettelyjä on
11423: myös kevennettävä ja t~eettomista menettelyistä luovuttava. Elmkeinotoimintaa
11424: ohjaavat ja kilpailua rajoittavat luvat on korvattava muilla menettelyillä.
11425: Lupamenettelyjen karsimista ja keventämistä on jatkettu hallinnonaloilla.
11426: 
11427: Talousarvioesitysten perustelut
11428: HE n:o 194/1993 vp.
11429: Valtiovarainvaliokunta
11430:       Eduskunta edellytti 8.12.1993, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
11431:       siin valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 23 todettujen epäkohtien kor-
11432:       jaamiseksi eduskunnan yksimielisen tahdon mukaisesti siten, että toimenpi-
11433:       teet otetaan huomioon jo päätettäessä lopullisesti vuoden 1994 talousarvios-
11434:       ta.
11435: Valtiovarainministeriö on eri yhteyksissä mm. toiminta- ja taloussuunnitelmien ja
11436: talousarvioehdotusten laadintamääräyksissä kiinnittänyt ministeriöiden ja virastojen
11437: huomiota eduskunnan lausumaan ja siinä tarkoitettujen epäkohtien korjaamiseen
11438: talousarvion perusteluissa.
11439: Talousarvioesityksen valmistelun ohjeistamisen ohella on panostettu valtion
11440: virastojen ja laitosten kirjanpidon ja muun laskentatoimen uudistamiseen sekä
11441: niiden toimintaa ja taloutta koskevien kertomusmenettelyjen kehittämiseen. Tilivi-
11442: rastot on vuodesta 1993 alkaen velvoitettu laatimaan varainhoitovuosittain toiminta-
11443: kertomuksen. Valtionhallinnossa laadittiin vuodelta 1997 ensimmäistä kertaa
11444: hallinnonalan toimintakertomus ja uusimuotoinen kertomus valtiovarain hoidosta ja
11445: tilasta, mihin kertomukseen sisältyy myös kuvaus hallinnonalojen tuloksellisuudes-
11446: ta. Viimeksi mainitun kertomuksen ajoitusta on myös muutettu siten, että se
11447: aiempaa paremmin tukee eduskunnan budjettikäsittelyä. Nämä uudistukset paranta-
11448: vat sekä hallituksen budjettivalmistelun että eduskunnan budjettikäsittelyn tausta-
11449: ja vertailutietopohjaa.
11450: Valtiovarainministeriön asettaman Talousarviotyöryhmä 1997 mietinnön pohjalta
11451: valtioneuvosto on keväällä 1998 uudistanut toiminta- ja taloussuunnittelua ja
11452: talousarvioesitysten laadintaa koskevan periaatepäätöksen ja valtiovarainministenö
11453: vastaavat ohjeet. Uudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena oli talousarvioesityksen
11454: rakenteen ja sisällön uudistaminen lausumassa tarkoitetulla tavalla. Vuoden 1999
11455: talousarvioesityksessä on otettu huomioon uusitut ohjeet. Ottaen huomioon toteute-
11456: tut kehittämistoimenpiteet lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11457: 
11458: Pakollisten varausten ja johtajavakuutusmaksujen vähennyskelpoisuus
11459: 
11460: HE n:o 198/1993 vp.
11461: Valtiovarainvaliokunta
11462:       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että hallitus saattaa välittömästi päätökseen
11463:       pakollisten varausten verokohtelua koskevan valmistelutyön ja että asiaa
11464:       koskeva hallituksen esitys annetaan siten, että se voidaan käsitellä vuoden
11465:       1994 valtiopäivien kevätistuntokaudella.
11466:       Eduskunta edellytti, että niin sanotun johtajavakuutuksen verotusta koskeva
11467:       valmistelutyö saatetaan pikaisesti loppuun ja että asiaa koskeva hallituksen
11468:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        177
11469: 
11470:       esitys annetaan välittömästi valmistelutyön päätyttyä.
11471: Verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennan eroavuuksia selvitettiin eduskunnan
11472: lausuman esittämisen jälkeen valtiovarainministeriön asettamassa varaus- ja
11473: poistojärjestelmän uudistamistyöryhmässä (Valtiovarainministeriön työryhmämuistio
11474: 1995: 17). Merkittävimmät erot verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennassa
11475: koskevat toisaalta käyttöomaisuuden poistojärjestelmää ja toisaalta realisoitumatto-
11476: mien menojen ja menetysten vähentämistä. Työryhmä esitti verotuksen tulok-
11477: senlaskennan lähentämistä kirjanpidon mukaiseen tulokseen molempien erien osalta,
11478: jolloin poistojärjestelmän muuttaminen olisi lisännyt ja vastaavasti pakollisten va-
11479: rausten vähennyskelpoisuuden laajentaminen vähentänyt yritysten maksamien vero-
11480: jen määrää.
11481: Työryhmän ehdotuksia ei ole kertomusvuonna toteutettu. Vuoden 1997 lopussa
11482: hallitus päätti sen sijaan keskitettyyn tulopoliittiseen sopimukseen liittyvien ve-
11483: ronalennusten rahoituskeinona alentaa vuonna 1999 irtaimen kuluvan käyttö-
11484: omaisuuden enimmäispoistoprosentin nykyisestä 30:stä 25:een. Hallitus ei pidä
11485: tässä vaiheessa tarpeellisena verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennan lähentä-
11486: mistä yksinomaan pakollisten varausten osalta, sillä varausten vähennysoikeuden
11487: laajentaminen aiheuttaisi yritysverotuksen tuottojen merkittävän alentumisen, jollei
11488: samanaikaisesti toteuteta verotuloja lisääviä muutoksia sellaisten erien osalta, joiden
11489: vähentäminen verotuksessa ylittää kirjanpidon mukaisen tuloksenlaskennan.
11490: Niin sanotun johtajavakuutuksen perusteella maksettujen vakuutusmaksujen vähen-
11491: nyskelpoisuutta laajennettiin elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttami-
11492: sesta annetulla lailla 926/1996.
11493: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11494: 
11495: Merenkoi un veronhuojennukset
11496: 
11497: HE n:o 199!1993 vp.
11498: Valtiovarainvaliokunta
11499:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
11500:       det ottaa käyttöön merenkulkuelinkeinon verotuksessa ehdotettua tasapuoli-
11501:       semmin kaikkia merenkulkuelinkeinoelämän eri lohkoja kohteleva veron-
11502:       huojennuslainsäädäntö esimerkiksi jälleenhankintavarausta käyttämällä.
11503: Merenkulkuelinkeinoa tuetaan tällä hetkellä julkisin varoin muun muassa myöntä-
11504: mällä verotuksessa ylimääräinen jäämaksuluokkavähennys. Vähennys on koskee
11505: vielä vuonna 1998 tilattuja aluksia. Hallituksen tarkoituksena on jatkaa jäämaksu-
11506: luokkavähennyksen myöntämistä koskemaan vielä 1999 ja 2000 tilattavia aluksia.
11507: Lausumassa mainittu vaihtoehto jälleenhankintavarauksen käyttämisestä varustamo-
11508: jen tukikeinona edellyttäisi alusten hankintamenojen poistojärjestelmän muuttamis-
11509: ta. Poistojärjestelmää mahdollisesti kehitettäessä selvitetään mahdollisuus jälleen-
11510: hankintavarauksen käyttämisestä alushankintojen tukemiseksi lausumassa ehdotetul-
11511: la tavalla.
11512: 178                           Valtiovarainministerlö
11513: 
11514: Valtion virkamieslaki
11515: HE n:o 291/1993 vp.
11516: H allintov aliok unta
11517: 
11518:       Eduskunta edellytti 21.6.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että selvitetään,
11519:       koskeeko Euroopan yhteisön ns. liikkeenluovutusdirektiivi, valmisteilla ole-
11520:       va direktiivin muutos huomioon ottaen, valtion virkamiehiä, ja että selvitys-
11521:       työn perusteella ryhdytään tarpeellisiin lainvalmistelutoimenpiteisiin.
11522: Vaitioneuvosto teki valtiovarainministeriön esittelystä 14.5.1998 periaatepäätöksen
11523: henkilöstön aseman järjestämisestä valtionhallinnon organisaatiomuutostilanteissa.
11524: Periaatepäätös vastaa sisällöltään sopimusta, jonka valtion keskusjärjestöt tekivät
11525: joulukuussa 1997. Periaatepäätös koskee virkamiesten asemaa valtion viraston tai
11526: liikelaitoksen yhtiöittämistilanteissa sekä virka- ja työsuhteisen henkilöstön asemaa
11527: sellaisissa viraston lakkauttamista koskevissa tilanteissa, joissa on kysymys saman
11528: toiminnan jatkamisesta toisessa valtion virastossa. Henkilöstön asemaa koskevat
11529: säännökset sisällytetään periaatepäätöksen mukaan asianomaisiin organisaatiomuu-
11530: toslakeihin viraston lakkaamistilanteissa. Periaatteena on, että asianomaisia tehtäviä
11531: hoitanut henkilöstö siirtyy uuteen organisaatioon.
11532: Periaatepäätöksen mukainen menettely merkitsee valtion virkamiesten aseman
11533: järjestämistä organisaatiomuutostilanteissa vähintään liikkeenluovutusdirektiivin
11534: tarkoittamalla tasolla.
11535: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11536: 
11537: Juomapakkausten lisävero
11538: HE n:o 30/1994 vp.
11539: Valtiovarainvaliokunta
11540: 
11541:       Eduskunta edellytti 14.6.1994, että juomapakkausten elinkaaritutkimuksen
11542:       valmistuttua halhtus ottaa uudelleen harkittavaksi alkoholijuomapakkauksille
11543:       nyt asetettavan lisäveron oikeellisuuden ja antaa tarvittaessa lisäveron muut-
11544:       tamista tarkoittavan esityksen.
11545: Juomapakkausten elinkaaritutkimus ei edellytä tässä vaiheessa välittömiä muutoksia
11546: juomapakkausten verotukseen, joten lausuma ei anna aihetta välittömiin toimenpi-
11547: teisiin. Hallitus kuitenkin edelleen seuraa lisäverojärjestelmän toimivuutta ja tekee
11548: tarvittaessa ehdotuksia lainsäädännön muuttamiseksi.
11549: Asia ei anna aihetta toimenpiteille.
11550: 
11551: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäverovelvollisuus
11552: HE 15211994 vp
11553: Valtiovarainvaliokunta
11554:       5) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
11555:       lausui pääluokan 28 kohdalla:
11556:       Taloudellisen toiminnan elpymisen myötä yhteiskunnan erityisiin velvolli-
11557:       suuksiin kuuluu, että kaikille taloudellisesta lamasta ja työttömyydestä kärsi-
11558:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       179
11559: 
11560:       mään joutuneille tarjotaan mahdollisimman yhdenvertaiset mahdollisuudet
11561:       työllistää ja siten elättää itsensä. Tämä edellyttää muun muassa vammaisten
11562:       osalta erityisiä toimia. Kokemus on osoittanut, että mitä suurempi työttö-
11563:       myys, sitä vaikeampi on vammaisen työnhakijan työllistyä. Siirtyminen ar-
11564:       vonlisäverojärjestelmään merkitsisi muiden vaikeavammaisten (työkyvyn
11565:       alentuminen vähintään 70 prosenttia) kuin sokeiden arvonlisäverokohtelun
11566:       merkittävää muuttumista huonompaan suuntaan, mikä johtanee siihen, että
11567:       2000 - 3000 tällaista itsensä ja perheensä tähän saakka elättänyttä vammais-
11568:       ta yrittäjää menettää mahdollisuuden jatkaa tuotannollista toimintaansa. Yh-
11569:       teiskunnan kokonaisedun mukaista on, ettei näin tapahdu.
11570:       Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää pikaisesti, miten vapautus arvon-
11571:       lisäveron maksamisesta voidaan palauttaa vamman laadusta riippumatta kai-
11572:       kille sellaisille vaikeavammaisille yrittäjille, joiden työ- ja toimintakyky on
11573:       alentunut vähintään 70 prosenttia.
11574: Vaikeavammaiset yrittäjät on vapautettu arvonlisäverovelvollisuudesta lailla
11575: (1393/95), joka on voimassa vuosina 1995-1998. Sosiaali- ja terveysministeriö
11576: asetti 28.3.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa selvittää vaihtoehtoi-
11577: sia tapoja turvata vaikeavammaisten henkilöiden yritysten toimintaedellytykset
11578: tukijärjestelmien kautta. Työryhmän laatima selvitys valmistui helmikuussa 1997.
11579: Työryhmä ehdotti, että vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäverohuojennuksesta
11580: luovutaan vuoden 1998 alusta edellyttäen, että valtiovarainministeriössä selvitettä-
11581: vänä ollut vähäisen toiminnan verollisuuden alarajaan liitettävä asteittainen veron-
11582: huojennus pienyrityksille toteutuu. Jos tämä uudistus jää toteutumatta, työryhmä
11583: ehdotti vammaisten yrittäjyyden edistäruishankkeen käynnistämistä. Hanke tuli
11584: saattaa päätökseen vuoden 1997 lokakuun loppuun mennessä kauppa- ja teolli-
11585: suusministeriön johtamassa työryhmässä.
11586: Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti kesällä 1997, että verovelvollisuuden
11587: alarajaan liittyvää asteittaista veronhuojennusta ei toteuteta. Vammaisten yrittäjyy-
11588: den edistäruishankkeeseen liittyvien mahdollisten tukijärjestelyjen selvitystyö on
11589: vielä kesken, eivätkä tukia koskevat uudistukset ole toteutettavissa vuoden 1999
11590: alusta. Tämän vuoksi vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman yritystoiminnan
11591: arvonlisäverovapautta jatkettiin koskemaan myös vuotta 1999.
11592: 
11593: Ajoneuvovero
11594: HE n:o 160!1994 vp.
11595: Valtiovarainvaliokunta
11596:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-
11597:       det siirtyä järjestelmään, jossa verokausi olisi 12 kuukauden jakso laskettu-
11598:       na rekisteröimiskuukaudesta.
11599:       Eduskunta edellytti hallituksen pikaisesti selvittävän, voidaanko ja millaisen
11600:       järjestelmän puitteissa invalidit ja muut vastaavat erityisryhmät vapauttaa
11601:       ajoneuvoverosta.
11602: Laki ajoneuvoverosta tuli voimaan vuoden 1996 alusta. Hallituksen esitykseen ei
11603: katsottu voitavan sisällyttää ehdotettua veronkantojärjestelyä. Vammaisten tukijär-
11604: jestelyä koskevat säännökset sisältyvät eduskunnan hyväksymään lakiin.
11605: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11606: 180                           Valtiovarainministeriö
11607: 
11608: Maatalousverotus
11609: HE n:o 17311994 vp.
11610: Valtiovarainvaliokunta
11611: 
11612:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että hallitus seuraa tiiviisti nyt hyväksytyn
11613:       lain 149 a §:n 5 momentin soveltamista käytäntöön. Mikäli momentissa tar-
11614:       koitettu tuen takaisinperintä ei kohdennu oikeudenmukaisesti, eduskunta
11615:       edellyttää hallituksen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin tuen takaisinperin-
11616:       tää koskevan säännöksen tarkistamiseksi.
11617: Hallituksen tietoon ei ole tullut, että takaisinperintää koskevan säännöksen sovelta-
11618: misessa olisi ollut ongelmia.
11619: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin, sillä laki on määräaikainen ja on
11620: voimassa enää kaksi vuotta.
11621: 
11622: V erotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
11623: 
11624: HE n:o 175 ja LA :t 67 ja 7511994 vp.
11625: Valtiovarainvaliokunta
11626: 
11627:       Eduskunta lausui 21.12.1994: Palkkatulon verotusta, tulonsiirtoja ja sosiaali-
11628:       perusteisia maksuja ei ole Suomessa koskaan tietoisesti yhteensovitettu. Nii-
11629:       den valmistelu on tapahtunut toisistaan erillään ja vain kunkin järjestelmän
11630:       omat vaikutukset huomioon ottaen. Tämä on johtanut siihen, että on synty-
11631:       nyt laukkuja, joissa palkkatulon kasvu selvästi johtaa kotitalouden käytettä-
11632:       vissä olevan tulon pienenemiseen.
11633:       Eduskunta katsoo, että työnteon on aina oltava kannattavaa ja kannustavaa.
11634:       Verotus ja sosiaaliturvajärjestelmä on yhteensovitettava siten, että tämä to-
11635:       teutuu.
11636:       Myös tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä esittää, että "valtioneuvosto
11637:       asettaa selvitysmiehen valmistelemaan ehdotusta verotuksen ja tulonsiirtojen
11638:       yhteensovittamiseksi siten, että sosiaaliturvalaukkuja ei synny, jolloin ansio-
11639:       työhön meno on kannattavampaa kuin sosiaaliturvan varassa eläminen".
11640:       Eduskunta edellytti, että hallitus asettaa työryhmän pikaisesti selvittämään
11641:       verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksia tavoitteena työnteon kannatta-
11642:       vuuden turvaaminen kaikissa tilanteissa ja että työryhmän selvityksen aika-
11643:       taulu asetetaan sellaiseksi, että sen työn tuloksia voidaan käyttää perustana
11644:       jo vuoden 1996 verotusperusteista ja tulonsiirroista päätettäessä.
11645: Tulo- ja kannustinlaukkuongelman ratkaisemista koordinoimaan perustettiin vuoden
11646: 1995 syksyllä ministerin johtama ohjausryhmä. Ohjausryhmän työ perustui halli-
11647: tusohjelman kirjauksiin, joissa todetaan muun muassa, että verot, tulonsiirrot ja
11648: palvelumaksut mitoitetaan yhteensovittaen siten, että ne kannustavat aina työnte-
11649: koon. Ohjausryhmän ehdotuksista toimenpiteiksi hallitus sopi iltakoulussaan
11650: 2.5.1996. Lakiesitykset samoin kuin ohjausryhmän loppuraportti annettiin eduskun-
11651: nalle vuoden 1997 budjettiesityksen yhteydessä.
11652: Toimeentulotuen ja asumistuen yhteensovituksen osalta päätetyt ratkaisut tulivat
11653: voimaan vuonna 1998. Muillta osin ehdotukset on jo toteutettu.Asia ei anna enää
11654: aihetta toimenpiteisiin.
11655:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       181
11656: 
11657: V almisteverotus
11658: HE n:o 23711994 vp.
11659: Valtiovarainvaliokunta
11660: 
11661:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen selvittävän, mitä voidaan pitää
11662:       pienpanimotoiminnan tarkoituksenmukaisena rajana ja veronalennuksen mä-
11663:       äränä tarkoituksena pienpanimotoiminnan edistäminen.
11664:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän sähkön kansainväliseen kauppaan
11665:       liittyvät verotukselliset ongelmat.
11666:       Eduskunta edellytti hallituksen pikaisesti selvittävän mahdollisuudet netto-
11667:       tuontiperiaatteeseen siirtymiseen.
11668: Pienpanimaiden oikeutta veronalennukseen laajennettiin vuoden 1996 alusta
11669: voimaan tulleella lailla kuten myös 1.7.1997 voimaan tulleella lailla.
11670: Eduskunta on käsitellyt energiaverotusta koskevan toisen hallituksen esityksen
11671: syksyllä 1996. Energiaverotusta koskevat uudet lausumat löytyvät kohdasta
11672: Energiaveron kehittäminen, HE n:o 225/1996 vp.
11673: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11674: 
11675: Arvonlisäverotus
11676: HE n:o 28311994 vp.
11677: Valtiovarainvaliokunta
11678:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
11679:       käyttöön Suomen Pankin noteeraaman keskikurssin kuukausikeskiarvo
11680:       muuntokurssiksi.
11681:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän liittymämaksujen verotussäännös-
11682:       ten muutoksen vaikutukset ja tarpeen siirtokelpoisten liittymämaksujen ar-
11683:       vonlisäverokohtelua koskevien säännösten tarkistamiseen.
11684:       Eduskunta edellytti hallituksen ottavan pakkauksia koskevan hajanaisen ja
11685:       moniin lakeihin sisältyvän säännöstön uudelleen tarkasteltavaksi pakkausten
11686:       elinkaariselvityksen valmistuttua ja selvittävän tässä yhteydessä mahdolli-
11687:       suudet pakkauksia koskevan eriliisiaio säätämiseen.
11688:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan henkilöstövuokrauksen arvon-
11689:       lisäverotuksen toteutumista eri ammattialoilla ja erityisesti sosiaali- ja ter-
11690:       veydenhuollon alalla ja ryhtyvän tarvittaessa lainsäädännön selventämiseen.
11691:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa polttopuun kilpailukykyä muihin
11692:       pohtoaineisiin nähden ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisim puun kilpailuky-
11693:       vyn säilyttämiseksi.
11694: Valuuttakurssisäännös. Arvonlisäverolain 80 a §:n mukaan ulkomaan valuutassa
11695: ilmaistu rahamäärä muunnetaan Suomen markoiksi pääsääntöisesti veron suoritta-
11696: misvelvollisuuden syntyajankohdan viimeisimmän liikepankinjulkaiseman myynti-
11697: kurssin perusteella. Säännös perustuu kuudennen arvonlisäverodirektiivin
11698: 11 artiklan C kohdan pääsääntöön. Valtiovarainministeriön tarkoituksena on
11699: 182                           Valtiovarainministeriö
11700: 
11701: selvittää tarve ja mahdollisuudet valuutanmuutonsäännöksen joustavoittamiseksi.
11702: Liittymämaksut. Liittymämaksujen arvonlisäverovapautta koskeva erityissäännös
11703: kumottiin vuoden 1995 alusta lukien. Palautuskelpoiset liittymämaksut säilyivät
11704: verottomina pääomasuorituksenluonteisina korvauksina. Korkein hallinto-oikeus on
11705: ratkaisussaan 21.12.1995 taltio n:o 5303 (ATK-B) katsonut myös siirtokelpoiset
11706: mutta palautuskelvottomat liittymämaksut verottomiksi pääomasuorituksiksi. Asia
11707: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11708: Pakkauksia koskeva lainsäädäntö. Palautettavien pakkausten arvonlisäverokohtelua
11709: koskevat säännökset liittyvät kiinteästi arvonlisäverojärjestelmään. Niitä ei tämän
11710: vuoksi ole perusteltua yhdistää juomapakkausten valmisteverotusta koskevaan
11711: lainsäädäntöön. Asia ei siten arvonlisäverotuksen osalta anna aihetta toimenpiteisiin.
11712: Juomapakkausten elinkaariselvityksen vaikutukset pakkauksia koskevaan
11713: lainsäädäntöön käsitellään kertomuksen juomapakkausten lisäveroa koskevassa
11714: kohdassa.
11715: H enkilöstövuokraus. Henkilöstövuokraus on arvonlisäverotuksen yleisten sääntöjen
11716: mukaan verollista riippumatta siitä, mihin toimintoihin vuokrattua henkilökuntaa
11717: käytetään. Myös verotuksen ulkopuolelle jäävää terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa
11718: tai sosiaalihuoltotoimintaa varten tapahtuva henkilöstövuokraus on verollista. Tästä
11719: on aiheutunut neutraalisuusongelmia terveydenhuoltoalalla. Valtiovarainministeriön
11720: tarkoituksena on selvittää mahdollisuudet näiden ongelmien poistamiseksi.
11721: Polttopuun kilpailukyky. Arvonlisäverolakia muutettiin EU:n jäsenyyden johdosta
11722: vuoden 1995 alusta lukien siten, että puuperäisille polttoaineille arvonlisäverotuksen
11723: kautta annetusta tuesta luovuttiin. Samanaikaisesti tehdyissä energiaveroratkaisuissa
11724: puuperäiset polttoaineet jäivät edelleenkin energiaverotuksen ulkopuolelle samalla
11725: kuin muiden energialähteiden veroa korotettiin. Energia-avustusmäärärahoista
11726: myönnettiin kertaluonteisesti tukea kotimaista polttoainetta käyttäville
11727: kaukolämpökeskuksille toiminnan sopeuttamiseen arvonlisäverotuksen ja
11728: valmisteverotuksen muutosten kustannusvaikutuksiin vuosina 1995 ja 1996.
11729: Puupolttoaineen kilpailukykyä on pyritty parantamaan myös bioenergian
11730: tutkimusohjelman avulla. Lisäksi mm. metsänparannusvaroja on osoitettu
11731: energiapuun korjuuseen ja lähikuljetukseen.
11732: Energiaverotus uudistettiin vuoden 1997 alusta voimaan tulleella sähkön ja eräiden
11733: polttoaineiden valmisteverosta annetulla lailla siten, että sähkön energialähteiden
11734: verottamisesta luovuttiin ja siirryttiin sähkön verottamiseen.
11735: Puun energiakäytön kannattavuuden kehittämistä tarkastellaan kertomuksen
11736: energiaverotusta koskevassa kohdassa. Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11737: 
11738: Autoverotus
11739: HE n:o 321!1994 vp.
11740: Valtiovarainvaliokunta
11741: 
11742:       Eduskunta edellytti 20.12.1994 hallituksen selvittävän vähäpäästöisen ajo-
11743:       veuvon määrittelyn ja vähäpäästäisyyden perusteella myönnettävän autove-
11744:       ron vähennyksen oikean suuruuden siten, että uusia säännöksiä voidaan so-
11745:       veltaa samanaikaisesti vuoden 1997 alusta tapahtuvan henkilöautojen pääs-
11746:       tänormien tiukentamisen kanssa.
11747:       Eduskunta edellytti hallityksen selvittävän, mitkä ovat ne liikenneturvalli-
11748:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         183
11749: 
11750:       suotta tehostavat lisälaitteet, jotka tulisi jättää autoverotuksen ulkopuolelle
11751:       tai joista tulisi myöntää erityinen vähennys autoverosta.
11752:       Eduskunta edellytti, että hallitus suorittaa pikaisesti kokonaisselvityksen sii-
11753:       tä, miten invalidien autoveron palautusjärjestelmä uudistetaan tai korvataan
11754:       muulla järjestelmällä, ja antaa pikaisesti eduskunnalle tarvittavat esitykset.
11755:       Eduskunta edellxttää hallituksen pikaisesti selvittävän autoverouudistuksen
11756:       käyttöönoton vmkutukset sekä uuden autoverolain mahdolliset epäselvyydet
11757:       ja tulkinnanvaraisuudet.
11758:       Eduskunta edellyttää hallituksen antavan vuoden 1995 alkukuukausina edus-
11759:       kunnalle esityksen uuden autoverolain epäkohtien, epäselvyyksien ja tulkin-
11760:       nanvaraisuuksien poistamiseksi.
11761: Lausumassa tarkoitettu hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 5.12.1996, ja laki
11762: autoverolain muuttamisesta tuli voimaan 1.6.1997. Tuossa yhteydessä on katsottava
11763: tulleen selvitetyksi lausumaan muut kohdat invalidien autoveron palautusjärjestel-
11764: män kokonaisuudistusta koskevaa kohtaa lukuun ottamatta. Näiltä osin lausuma ei
11765: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11766: Vammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
11767: työryhmämuistiaita 1997:6) vammaisten autoveronpalautuksen korvaamista kansan-
11768: eläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. V altiovarain-
11769: ministeriö on useissa yhteyksissä katsonut suoraan tukeen siirtymisen tarkoituksen-
11770: mukaisimmaksi autoveronpalautukseen liittyvien monien ongelmien poistamiseksi.
11771: Vammaisten liikkumisen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdollisuuksia
11772: voidaan yksityiskohdiltaan arvtoida asian tullessa tarvittavan jatkovalmistelun
11773: jälkeen käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
11774: 
11775: Säästökassatoiminta
11776: HE n:o 1111995 vp.
11777: Valtiovarainvaliokunta
11778:       1) Hyväksyessään 21.6.1995 lisätalousarvion eduskunta edellytti momentin
11779:       28.87.89 kohdalla, että momentin käsittelyn yhteydessä aiemmin hyväksyt-
11780:       tyjä perusteluja ja niiden mukaisia ehtoja sovelletaan soveltuvin osin myös
11781:       käsiteltävänä olevassa Osuusliike Elantoa koskevassa asiassa.
11782: Maaliskuussa 1995 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuusliike Elannossa
11783: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa (47/1993) tarkoitettu saneeraus-
11784: menettely. Osuusliike Elanto oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin neljältä-
11785: kymmeneltätuhannelta jäseneltään. Säästökassatallettajien yhdenvertaisen kohtelun
11786: turvaamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
11787: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
11788: 13 §:n muuttamisesta (HE 34/1995 vp ). Eduskunta hyväksyi lain kesäkuussa ja se
11789: tuli voimaan 1.7.1995.
11790: Vuoden 1995 ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä momentin 29.87.89 (pankki-
11791: toiminnan tukeminen) perusteluja muutettiin siten, että vuoden 1994 talousarviossa
11792: momentille myönnettyä määrärahaa saa käyttää myös tallettajien saamisten turvaa-
11793: misesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
11794: ( 136111993), sellaisena kuin se on muutettuna, nojalla tehtävistä valtioneuvoston tai
11795: valtiovarainministeriön päätöksistä valtiolle aiheutuvien yhteensä enintään 621
11796: 184                             Valtiovarainministerlö
11797: 
11798: miljoonan markan menojen maksamiseen.
11799: Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuusliike Elannon säästökassaan
11800: tehtyjä talletuksia vuoden 1996 loppuun mennessä yhteensä noin 568 miljoonan
11801: markan määrästä. Valtion lopullinen meno talletusten lunastamisesta riippuu
11802: yrityssaneerauksen onnistumisesta ja realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuus-
11803: liike Elannon yrityssaneeraus päättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys
11804: voidaan antaa vasta tämän jälkeen.
11805: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
11806: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
11807: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksiä ja niiden toi-
11808: meenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri siirsi sittemmin
11809: asian virallisen syyttäjän ratkaistavaksi. Virallinen syyttäjä katsoi, ettei ministeriön
11810: virkamiehet olleet syyllistyneet rikokseen ja teki päätöksen heidän syyttämättä
11811: jättämisestään 28.1.1997.
11812: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
11813: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
11814: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
11815: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
11816: Valtiovarainministeriö pyysi 29.5.1996 keskusrikospoliisia tutkimaan, onko
11817: Osuusliike Elannon säästökassatoiminnassa syyllistytty 1) petokseen, 2) velallisen
11818: rikokseen, 3) kirjanpitorikokseen taikka säästökassarikokseen tai rikkomukseen. Jos
11819: tulkinnassa käy ilmi, että asiassa on syyllistytty rikokseen tai rikkomukseen, asiassa
11820: pyydettiin ryhtymään syytetoimiin.
11821: Virallinen syyttäjä nosti suoritetun tutkimuksen perusteella syytteen kolmea
11822: Osuusliike Elannon johtoon kuulunutta henkilöä vastaan. Helsingin käräjäoikeus
11823: hylkäsi syytteet 12.6.1997 antamillaan tuomioilla. Virallinen syyttäjä ei valittanut
11824: tuomioista, joten ne ovat lainvoimaisia.
11825: Lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta toimenpiteisiin.
11826: 
11827: Perintö- ja lahjaverotus
11828: HE n:o 6811995 vp
11829: Valtiovarainvaliokunta
11830:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, voidaanko perintö- ja lahjavero-
11831:       tuksessa laajentaa ehdotettua avopuolisoiden käsitettä.
11832:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, onko perusteltua syytä siirtyä perintö-
11833:       ja lahjaverotuksessa kahteen veroluokkaan.
11834:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän sukupolvenvaihdostilanteita kos-
11835:       kevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamistarpeen kokonaisuudes-
11836:       saan. Selvitystyössä on kiinnitettävä huomiota erityisesti varallisuuden ar-
11837:       vostuskysymyksiin, mahdollisuuteen ottaa käyttöön sukupolvenvaihdostilan-
11838:       teissa tavanmukaista olennaisesti pitemmät veron maksuajat sekä siihen, että
11839:       veroviranomaisille säädettäisiin velvollisuus antaa verovelvollisille ennen
11840:       verotuksen toimittamista selvitys mahdollisuudesta sukupolvenvaihdossään-
11841:       nösten soveltamiseen.
11842:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       185
11843: 
11844: Perintö- ja lahjaverolakiin eduskunnan lisäämä avopuolisoa koskeva säännös ottaa
11845: huomioon ne avopuolisoiden perintöveroa koskevat tilanteet, joissa lievemmän
11846: verotuksen voidaan katsoa olevan kohtuullista. Avopuolisolla ei ole lain mukaan oi-
11847: keutta perintöön, vaan saanto perustuu aina testamenttiin. Tehtyjen tutkimusten
11848: mukaan kaikista tehdyistä testamenteista vain vajaa 1 prosentti on tehty avopuo-
11849: lison hyväksi. Nykyistä laajempi avopuolison käsitteen määrittely laissa toisi muka-
11850: naan käytännössä ilmeneviä rajanveto-ongelmia ja hankalia näyttökysymyksiä.
11851: Hallituksen käsityksen mukaan ei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista laajentaa
11852: perintö- ja lahjaverolaissa olevaa avopuolison käsitettä.
11853: Perintö- ja lahjaverotuksen uudistamisen valmisteluvaiheessa oli harkittavana myös
11854: mahdollisuus siirtyä kahteen veroluokkaan, jolloin myös avopuolisoita koskevat
11855: ongelmat olisivat tulleet ratkaistuiksi. Kun tässä yhteydessä ehdotettiin myös
11856: luovuttavaksi kunnallisverotuksen sivuperintöä koskevista säännöksistä, olisi
11857: kaukaisempien sukulaisten ja vieraiden perintö- ja lahjaverotus lieventynyt suhteet-
11858: toman palJon verrattuna lähisukulaisten verotukseen. Kun vuoden 1996 alusta
11859: voimaan tullut perintö- ja lahjaverolain muutos kevensi nimenomaan kolmanteen
11860: veroluokkaan kuuluvien verotusta samalla kun muiden verotus kiristyi ja kun
11861: säännökset ovat olleet voimassa vasta näin lyhyen ajan, hallituksen käsityksen
11862: mukaan lain muuttaminen tässä vaiheessa ei ole tarkoituksenmukaista.
11863: Sukupolvenvaihdostilanteita koskevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamis-
11864: tarpeita on viimeksi selvitetty vuonna 1993. Valtiovarainministeriön asettaman
11865: työryhmän tekemät ehdotukset eivät kuitenkaan johtaneet lainsäädännön muuttami-
11866: seen. Sukupolvenvaihdostilanteissa myönnettäv1ä huojennuksia on arvioitava siten,
11867: että verotuksen tasapuolisuus ja yritystoimintaa jatkavien aseman helpottamista
11868: koskevat näkökohdat ovat keskenään tasapainossa. Kun jo voimassa olevat huojen-
11869: nukset merkitsevät huomattavaa veroetua muihin perinnönsaajiin verrattuna, hallitus
11870: ei tässä vaiheessa näe erityistä tarvetta sukupolvenvaihdossäännösten uudistamiseen.
11871: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11872: 
11873: Valtion virkaehtosopimuslain muutoksen seuranta
11874: HE n:o Jl3!1995 vp.
11875: H aliintovaliokunta
11876: 
11877:       Eduskunta edellytti 29.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että nyt hyväk-
11878:       sytyn lain käytännön soveltamista ja vaikutuksia seurataan, ja että tarvittaes-
11879:       sa ryhdytään toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
11880: Valtion virkaehtosopimuslakia muutettiin siten, että valtiovarainministeriö voi antaa
11881: yleisohjeita virastoille niiden päättäessä virkamiestensä palkkauksista. Valtiovarain-
11882: ministeriö ei ole antanut sellaisia ohjeita.
11883: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11884: 
11885: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus
11886: HE n:o 133/1995 vp
11887: Valtiovarainvaliokunta
11888: 
11889:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen ryhtyvän maaliskuun 1996 lop-
11890:       puun mennessä tarvittaviin toimenpiteisiin ajoneuvoveron kantamiseksi
11891: 186                           Valtiovarainministeriö
11892: 
11893:       vuotta lyhyemmiltä ajanjaksoilta ja vammaisten käyttämien ajoneuvojen
11894:       veronpalautuksen tai verovapauden toteuttamiseksi.
11895: Lausumassa edellytetyt muutokset on toteutettu 31.12.1996 voimaan tulleella lailla
11896: ajoneuvoverosta, jota on viimeksi muutettu vuoden 1999 alusta siten, että veroa
11897: palautetaan, jos ajoneuvo poistetaan rekisteristä kesken verokauden.
11898: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11899: 
11900: Alkoholijuomaveron alennus
11901: HE n:o 156/1995 vp
11902: Valtiovarainvaliokunta
11903: 
11904:       Eduskunta edellytti 5.12.1995, että hallitus seuraa nyt hyväksytyn muutok-
11905:       sen vaikutuksia kilpailun näkökulmasta, ja edellytti hallituksen ryhtyvän
11906:       toimenpiteisiin, mikäli olennaisia kilpailuhaittoja käytännössä esiintyy.
11907: Panimo, jonka vuosituotanto on yli 1 miljoonaa, mutta alle 5,5 miljoonaa litraa, on
11908: vuoden 1996 alusta saanut alkoholijuomaverosta 10 prosentin alennuksen. Alennuk-
11909: sella ei ole todettu olevan haitallisia vaikutuksia panimaiden kilpailukykyyn.
11910: Hallitus ryhtyy tarvittaviin toimiin, mikäli kilpailuhaittoja esiintyy.
11911: Hallitus on seurannut tilannetta. Lakia on muutettu 1.7.1997 voimaan tulleella lailla
11912: (57111997) siten, että 10 prosentin alennus myönnetään panimolle, jonka kalenteri-
11913: vuoden aikana tuottaman oluen määrä on yli 2 000 000, mutta enintään 5 500 000
11914: litraa. Vastaavasti alennus on 20 prosenttia, jos tuotetun oluen määrä on yli
11915: 200 000, mutta enintään 2 000 000 litraa. Jos tuotettu olutmäärä on vastaavasti
11916: enintään 200 000 litraa, verohelpotus on 30 prosenttia.
11917: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11918: 
11919: Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä
11920: HE n:o 164!1995 vp
11921: Hallintovaliokunta
11922: 
11923:       Eduskunta edellytti 21.11.1995 hallituksen huolehtivan osaltaan siitä, että
11924:       ryhdytään sellaisiin lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin, jotka mahdol-
11925:       listavat kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen kokonaan vuoden 2000
11926:       alusta.
11927: Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä jäädytettiin vuosiksi 1996-1999 lailla ( 1341/95)
11928: samaksi kuin se oli vuonna 1995. Eduskunta hyväksyi tässä yhteydessä lausuman,
11929: jonka perusteella järjestelmästä tulisi kokonaan luopua lain voimassaolon päättyes-
11930: sä.
11931: Järjestelmästä luopumista on tavoiteltu jo pidemmän ajan kuluessa. Esteenä on
11932: kuitenkin toistuvasti ollut pelko siitä, että luokituksesta luopuminen voisi johtaa
11933: työvoimakustannusten ja tulonsiirtojen sekä siten julkisten menojen kasvuun.
11934: Valtiovarainministeriön työryhmämuistio 1995:24 "Kuntien yleinen kalleusluokitus"
11935: on viimeisin selvitys kuntien kalleusluokitusjärjestelmästä. Valtiovarainministeriö
11936:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        187
11937: 
11938: asetti 20.10.1998 työryhmän valmistelemaan järjestelmän lopettamista ja ehdotta-
11939: maan 28.2.1999 mennessä tarvittavat muutokset lainsäädäntöön ja muut tarvittavat
11940: toimenpiteet.
11941: 
11942: V akuotuskorvausten arvonlisävero-osuuden palautusoikeus
11943: HE n:o 16811995 vp
11944: Valtiovarainvaliokunta
11945: 
11946:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän vakuutuskorvausten verokohtelua
11947:       koskevan menettelyn yksinkertaistamista siten, että vakuutuslaitoksille my-
11948:       önnetään palautusoikeus vakuutuskorvausten arvonlisävero-osuudesta, jol-
11949:       loin ne voisivat maksaa vakuutuskorvaukset arvonlisäverovelvollisille yri-
11950:       tyksille veron määrällä lisättynä.
11951: Vakuotuslaitoksille myönnettävä palautusoikeus edellyttäisi, että vakuutuksen piiriin
11952: kuuluvia hankintoja varten luodaan yleisistä tilitys- tai vähennyssäännöistä poik-
11953: keava menettely, jossa vakuutusyhtiön palautusoikeus määräytyisi toisen yrityksen
11954: olosuhteiden perusteella. Menettelystä aiheutuisi sekä verohallinnolle että vakuutus-
11955: laitoksille ylimääräisiä hallinnollisia kustannuksia. Menettelyn toteuttamiskelpoi-
11956: suutta arvioitaessa on lisäksi otettava huomioon EY-lainsäädännön kansalliselle
11957: päätöksenteolle asettamat rajoitukset.
11958: Palautusmenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi rahoitusvaikeudet tulisi ensisijai-
11959: sesti pyrkiä poistamaan verotuksellisten keinojen asemesta vaikuttamalla vakuu-
11960: tusyhtiöiden käytäntöön joustavien rahoitusjärjestelyjen kehittämiseksi. Vakuu-
11961: tusyhtiöiden keskusliitto onkin jo antanut tätä tukevan suosituksen. Nykyinen
11962: lainsäädäntökään ei asettane esteitä joustavalle vakuuksien arvioinoille kohtuuttomi-
11963: en yksittäisten tilanteiden syntymisen estämiseksi.
11964: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11965: 
11966: Tullilainsäädäntö
11967: HE n:o 17811995 vp
11968: H aliintovaliokunta
11969:       Eduskunta edellytti 19.4.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että tullilainsää-
11970:       däntö otetaan kokonaisuudessaan pikaisesti tarkistettavaksi perusoikeusuu-
11971:       distuksen johdosta ja saatetaan myös vastaamaan paremmin uutta poliisila-
11972:       kia ja siitä, että tullilain soveltamista ja sen toimivuutta seurataan kiinnittä-
11973:       en erityistä huomiota asianosaisten oikeusturvaan ja tietosuojaan rikosten
11974:       torjunnassa ja tutkinnassa liittyviin kysymyksiin, tutkittavien rikosten laa-
11975:       tuun, toimivaltuuksien käyttöön ja mahdollisiin päällekkäisyyksiin poliisin
11976:       tehtäviin nähden sekä siitä, että ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin ha-
11977:       vaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
11978: Laki tullilain muuttamisesta (110411998) on annettu 23.12.1998 (HE 204/1998vp,
11979: EV 230/1998vp).
11980: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11981: 188                           Valtiovarainministeriö
11982: 
11983: EU -kulukorvausten verokohtelu
11984: HE n:o 215!1995 vp
11985: Valtiovarainvaliokunta
11986:       Eduskunta edellytti 19.3.1996, että hallitus pikaisesti selvittää EU:n eri toi-
11987:       mielimissä toimivien kaikkien luottamus- ja virkamiesten verotuskysymyk-
11988:       sen kokonaisuudessaan ja antaa ensi tilassa eduskunnalle uuden esityksen
11989:       mainittujen verotuskysymysten kokonaisvaltaiseksi ratkaisuksi.
11990: Hallitus antoi 10.5.1996 esityksen (HE 58/1996 vp ), jossa ehdotettiin, että Suomes-
11991: ta Euroopan yhteisöjen komission palvelukseen määrättävien niin sanottujen
11992: kansallisten asiantuntijoiden sekä alueiden komitea ja talous- ja sosiaalikomitean
11993: jäsenten Euroopan yhteisöitä saarnat kulukorvaukset olisivat verosta vapaata tuloa.
11994: Eduskunta hyväksyi esityksen ja laki tuloverolain 76 §:n muuttamisesta astui
11995: voimaan 1.7.1996. Lainvalmistelun yhteydessä selvitettiin myös, onko muilta osin
11996: tarvetta kulukorvausten verokohtelun tarkistuksiin. Tässä vaiheessa tarvetta ei
11997: ilmennyt. Nyttemmin on EU:n kulukorvausjärjestelmän piiriin tullut myös muita
11998: henkilöryhmiä. Jäsenvaltiot lähettävät mm. EU:n jäsenyyttä hakeviin valtioihin
11999: virkamiehiä, joiden tehtävänä on avustaa ehdokasmaita mm. hallintojensa kehittä-
12000: misessä. Myös näille kansallisille asiantuntijoille EU:n komissio maksaa kulukor-
12001: vauksia, joiden verokohtelu edellyttää jatkoselvitystä, joka on vireillä.
12002: 
12003: Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus
12004: HE n:o 15!1996 vp
12005: Valtiovarainvaliokunta
12006:       Eduskunta edellytti 10.6.1996 hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpiteisiin
12007:       perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistuksen toteuttamiseksi.
12008: Perintö- ja lahjaverolakia muutettiin vuoden 1996 alusta voimaan tulleella lailla
12009: (1392/95), jolloin hallitusohjelmassa edellytetyn asteikkojen kiristämisen lisäksi
12010: lakiin tehtiin eräitä veropohjan laajentamista koskevia muutoksia sekä poistettiin
12011: eräitä vähennyksiä, joilla ei enää nyky-yhteiskunnassa ole merkitystä. Muutoksilla
12012: pyrittiin lisäämään verotuksen oikeudenmukaisuutta ja edistämään verotuksen
12013: yhdenmukaisuutta sekä yksinkertaistamaan verotusta. Kun perintö- ja lahjaverola-
12014: kiin tehtiin ne muutokset, joita aikaisemmin tehdyissä selvityksissä on ehdotettu ja
12015: kun nämä muutokset ovat olleet voimassa vasta vuoden 1996 alusta eikä lam
12016: tulkinnassa ole ilmennyt ongelmia, hallitus ei tässä vaiheessa pidä perintö- ja
12017: lahjaverotuksen kokonaisuudistusta tarpeellisena.
12018: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12019: 
12020: Jäteveron laajentaminen
12021: HE n:o 48/1996 vp
12022: Valtiovarainvaliokunta
12023:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan jäteverolain jatkoval-
12024:       mistelusta siten, että verotus kohtelee tasapuolisesti kaikkia kaatopaikkoja.
12025:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän välittömästi lain tultua voimaan
12026:       lain vaikutukset jätehuoltoon, työllisyyteen ja ympäristöön sekä ryhtyvän
12027:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       189
12028: 
12029:       pikaisesti toimenpiteisiin lain muuttamiseksi vastaamaan paremmin lain tar-
12030:       koitusta.
12031: Valtiovarainministeriö on 28.7.1997 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
12032: selvittää mahdollisuudet laajentaa jätevero koskemaan myös muita kuin kunnallisia
12033: tai siihen verrattavia kaatopaikkoja. Samalla työryhmän on tarkastettava eri
12034: jätelajien verollisuutta. Lisäksi työryhmän tehtävänä on arvioida, miten voimassa
12035: oleva jäteverolaki on toiminut ja tehdä tarvittaessa ehdotuksia sen toimivuuden
12036: parantamiseksi. Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, etteivät jäte-
12037: huollon kustannukset veron takia nouse eri teollisuuden aloilla kohtuuttomasti
12038: kilpailijamaihin verrattuna. Työryhmän on otettava huomioon kansainväinen kehitys
12039: tällä alialla ja erityisesti EU:ssa vireillä oleva ehdotus neuvoston direktiiviksi
12040: jätteiden käsittelystä kaatopaikalla ja sen aikataulu. Työryhmän määräaika päättyy
12041: 15.3.1999.
12042: Työryhmä aloitti selvityksensä tarkastelemalla nykyisen lain toimivuutta, ja
12043: työryhmän ehdotukseen perustuva lakimuutos tuli voimaan 1.1.1999. Jätteen
12044: hyödyntämiseen kannustamiseksi lakia muutettiin siten, että jätteen hyödyntäminen
12045: kaatopaikan rakenteissa ja sen enintään kolme vuotta kestävä väliaikainen varastoi-
12046: nti ovat verottomia. Lakiin tehtiin myös eräitä lähinnä veronalaiseen kaatopaikan
12047: määritelmää täsmentäviä muutoksia. Muun toimeksiannon osalta työryhmä jatkaa
12048: selvitystään määräajan puitteissa.
12049: 
12050: EU-kulukorvausten verokohtelu
12051: HE n:o 5811996 vp
12052: Valtiovarainvaliokunta
12053: 
12054:       Eduskunta edellytti 4.6.1996, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja
12055:       myös ns. kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelu arvioidaan.
12056: Eduskunnan valtiovarainvaliokunta totesi hallituksen esityksestä 58/1996 vp
12057: antamassaan mietinnössä VaVM 14/1996 vp, että Suomi on asettanut tavoitteeksi
12058: EU: ssa unionin virkamiesten palkkauksen uudelleen arvioinnin. Valiokunta edellyt-
12059: ti, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja myös ns. kansallisten asiantuntijoi-
12060: den verotuskohtelu arvioidaan. Unionin virkamiesten palkkauksessa ei tähän
12061: mennessä ole tapahtunut sellaisia muutoksia, joilla voisi olla vaikutusta unionin
12062: virkamiesten tai ns. kansallisten asiantuntijoiden kansallisen verotuskohtelun
12063: arviointiin. Hallitus seuraa edelleen Suomen tavoitteiden toteutumista EU:ssa sekä
12064: ottaa unionin virkamiesten ja kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelun uudel-
12065: leen arvioitavaksi, kun mainitut tavoitteet toteutuvat.
12066: 
12067: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen
12068: HE n:o 106/1996 vp, LA 6211995 vp, LA 45/1996 vp
12069: Valtiovarainvaliokunta
12070: 
12071:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin,
12072:       joilla edistetään erityisesti pk-sektorin yritysten omavaraisuutta.
12073: Talouden vahvistuminen, palkkaratkaisut ja korkotason mataluus ovat osaltaan
12074: parantaneet myös pk-yritysten omavaraisuutta. Myös ansiotulojen verotuksen
12075: alentaminen sekä verovuonna 1997 ensimmäistä kertaa sovellettavat yksityisten
12076: elinkeinonharjoittajien ja henkilöyhtiöiden osakkaiden pääomatulo-osuuksia
12077: 190                           Valtiovarainministeriö
12078: 
12079: kasvattavat veromuutokset parantavat yritysten tulorahoituksen mahdollisuuksia.
12080: Marraskuun 1997 lopussa tehdyssä kyselyssä 93 prosenttia teollisuusyrityksistä
12081: katsoi, ettei niillä ollut ollut rahoitukseen liittyviä ongelmia.
12082: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12083: 
12084: Varainsiirtoverolain korjaustarpeet
12085: HE n:o 121/1996 vp
12086: Valtiovarainvaliokunta
12087: 
12088:       Eduskunta edellytti 13.11.1996 hallituksen selvittävän, syntyykö kiinteistön
12089:       käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen tai rakennelman määrittelyssä
12090:       ongelmia, ja tarvittaessa ryhtyvän toimenpiteisiin säännösten selventämisek-
12091:       si.
12092: Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin sukupolvenvaihdostilan-
12093: teisiin liittyvän leimaverovapaussäännöksen siirtämiseksi maa- ja metsätalouden
12094: rakennepoliittisista toimenpiteistä annetusta laista (1303/94) varainsiirtoverolakiin.
12095: Rakennuksen ja rakennelman määrittelyssä mahdollisesti syntyviä ongelmia seura-
12096: taan. Sukupolvenvaihdostilanteisiin liittyvää leimaverovapautta koskeva säännös
12097: tullaan siirtämään varainsiirtoverolakiin sopivassa yhteydessä. Tämä on toteutettava
12098: siten, että säännös poistetaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisesta toimenpi-
12099: teistä annetusta laista ja että säännökset tulevat voimaan samanaikaisesti. Verovel-
12100: vollisten kannalta asialla ei ole käytännössä merkitystä.
12101: 
12102: Ajoneuvovero
12103: HE n:o 151!1996 vp
12104: Valtiovarainvaliokunta
12105: 
12106:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus vuoden 1997 aikana selvittää,
12107:       miten voidaan vapauttaa kalenterivuoden aikana seisontavakuutuksessa ole-
12108:       vat autot ajoneuvoverosta.
12109: Ajoneuvoverosta annettua lakia on muutettu 1.1.1999 voimaan tulleella lailla siten,
12110: että veroa palautetaan, jos ajoneuvo poistetaan rekisteristä verokauden alkamisen
12111: jälkeen.
12112: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12113: 
12114: Vhxamiesten nimittäminen määräajaksi
12115: HE 201/1996 vp
12116: H aliintovaliokunta
12117: 
12118:       Eduskunta edellytti 16.5.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että seurataan
12119:       valtion virkamieslakiin pohjautuvaa virkamiesten nimittämistä määräajaksi
12120:       ja määräajaksi nimittämtsen perusteita.
12121: Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto seuraa määräajaksi nimitettyjen virka-
12122: miesten lukumäärän kehitystä valtion henkilöstörekisterin avulla. Määräajaksi
12123:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        191
12124: 
12125: nimittämisen perusteiden lainmukaisuuteen on pyritty vaikuttamaan virastoille ja
12126: laitoksille annettavalla koulutuksella ja ohjeistuksella.
12127: Valtion virastoille ja laitoksille on vuoden 1998 syksyllä tehty kysely virkamiesten
12128: nimittämisestä määräajaksi. Kyselyn yhteenveto valmistuu vuoden 1999 alkupuolel-
12129: la. Kyselyn tulosten perusteella on mahdollista kiinnittää huomiota määräajaksi
12130: nimittämiseen liittyviin mahdollisiin ongelmiin.
12131: 
12132: Verotuksessa sovellettavat korot
12133: HE n:o 20211996 vp
12134: Valtiovarainvaliokunta
12135:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että valtiovarainministeriön on erikseen sel-
12136:       vitettävä korkotasoon liittyvät kysymykset. Tällöin on syytä ottaa harkitta-
12137:       vaksi viivästysseuraamuksena perityn koron oikea suuruus nykyisen korko-
12138:       tason vallitessa.
12139: Valtiovarainministeriön ja verohallituksen yhteistyönä käynnistettiin selvitys erilais-
12140: ten verotuksessa sovellettavien korkojen yhtenäistämiseksi. Asiasta on sovittu
12141: valtiovarainministeriön ja verohallituksen välisessä vuoden 1997 tulostavoitesopi-
12142: muksessa. Veronlisäyksestä ja viivekorosta annettua lakia muutettiin siten, että
12143: viivästysseuraamuksen tasoa on alennettu 2 prosenttiyksiköllä vuoden 1998 alusta.
12144: Lisäksi Suomen Pankin vahvistama viivästyskoron viitekorko aleni vuoden 1998
12145: alusta 1 prosenttiyksiköllä, joten kaikkiaan viivästysseuraamukset alenivat vuoden
12146: 1998 alusta 3 prosenttiyksiköllä. Lisäksi valtiovarainministeriö päätti alentaa veron
12147: maksun lykkäämiskorkoa vastaavasti vuoden 1998 alusta.
12148: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12149: 
12150: Energiaveron kehittäminen
12151: 
12152: HE n:o 225/1996 vp
12153: Valtiovarainvaliokunta
12154:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että hallitus välittömästi ottaa käsiteltäväk-
12155:       seen linjauksensa EU:n ympäristöverotuksen kehittämisessä ja asettaa ta-
12156:       voitteekseen sellaisen yhdenmukaisen ympäristöverojärjestelmän aikaansaa-
12157:       misen, jonka ensisijainen tavoite on päästöiltään edullisimpien polttoainei-
12158:       den suosiminen ja että hallitus pikaisesti selvittää, onko Pohjoismaiden kes-
12159:       ken mahdollista ennen EU:a luoda edellä mainitut tavoitteet täyttävä yhden-
12160:       mukainen pohjoismainen ympäristöverojärjestelmä.
12161:       Eduskunta edellytti, että mikäli turpeen käyttö vähenee energiaverouudistuk-
12162:       sen johdosta enemmän kuin 5 prosenttia nykytasosta, hallitus ryhtyy toi-
12163:       menpiteisiin turpeen kilpailukyvyn parantamiseksi.
12164:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa uudistuksen ympäristö- ja työlli-
12165:       syysvaikutuksia, jatkaa energiaverotuksen kehittämistä edelleen ja pyrkii
12166:       selvitysten avulla uudistuksiin, jotka lisäävät energiaverotuksen ympäristö-
12167:       ohjaavuotta ja työllisyyden edistämistä.
12168:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii toimenpideohjelmaa energiapuun
12169:       korjuun sekä puun energiakäytön kannattavuuden kehittämiseksi mm. vero-
12170: 192                           Valtiovarainministeriö
12171: 
12172:       tuksellisin ja työllisyyspoliittisin keinoin. Toimenpideohjelman ehdotusten
12173:       on sisällyttävä viimeistään valtion vuoden 1998 talousarvioon ja siihen liit-
12174:       tyviin lakiehdotuksiin.
12175:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää ennen vuoden 1998 budjettiesityk-
12176:       sen valmistumista, onko tarkoituksenmukaista jatkaa maakaasun verohelpo-
12177:       tusta ja luopua siitä asteittain.
12178:       Eduskunta edellytti, että hallitus kotimaisin toimin sekä vaikuttamalla ED-
12179:       tasolla toimii tehokkaasti bioenergian edelleen kehittämiseksi.
12180: Vuoden 1998 alusta voimaan tulleella lailla maakaasun verohelpotus on saatettu
12181: voimaan pysyvästi ja puu- ja puupohjaisten polttoaineiden käyttöä tuetaan sähkön-
12182: tuotannossa. Vastaavasti muuta energiaverotusta on korotettu. Tältä osin asia ei
12183: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12184: Hallitus seuraa edelleen energiaveromuutosten vaikutuksia ja erityisesti turpeen
12185: käyttöä energiatuotannossa. Hallitus katsoo, ettei ole syytä pyrkiä luomaan Pohjois-
12186: maista ympäristöverojärjestelmää samanaikaisesti kun energiaverotusta koskeva
12187: yhtenäistämishanke on vireillä Euroopan Unionissa.
12188: Kauppa- ja teollisuusministeriö on 2.12.1998 asettanut työryhmän uusiutuvien
12189: energtalähteiden edistämisohjelman valmistelua varten. Ohjelman keskeisiä aiheita
12190: on mm. lähtökohtien määrittäminen uusiutuvien energialähteiden edistämiseksi
12191: energiastrategian linjausten pohjalta. Työryhmän määräaika on 31.5.1999.
12192: 
12193: Tutkintojen tunnustaminen
12194: HE 24811996 vp
12195: Sivistysvaliokunta
12196: 
12197:       Eduskunta edellytti 22.4.1997, että hallitus seuraa lainmuutoksen vaikutuk-
12198:       sia tutkintojen tunnustamisejärjestelmän toteuttamiseen ja tarvittaessa ryhtyy
12199:       toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
12200: Laki ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta
12201: annetun lain muuttamisesta (418/1997) ja laki Euroopan talousalueen valtioiden
12202: kansalaisten koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tunnustamisesta annetun lain
12203: muuttamisesta (419/ 1997) tulivat voimaan 15.6.1997. Lakien muutoksella siirrettiin
12204: tutkintojen tunnustamispäätösten teko opetusministeriöltä opetushallitukselle.
12205: Opetushallitukselta saadun tiedon mukaan ajalla 16.6.1997-4.11.1998 Opetushalli-
12206: tukseen on tullut 400 tutkinnon tunnustamishakemusta. Näistä 350 on ratkaistu ja
12207: loput ovat käsittelyssä. Edellä mainituilla lainmuutoksilla ei ole ollut käytännön
12208: vaikutuksia tutkintojen tunnustamisjärjestelmän toteuttamisessa.
12209: 
12210: Eläkesäätiöiden verotus
12211: HE 24911996 vp
12212: Valtiovarainvaliokunta
12213: 
12214:       Eduskunta edellytti 10.4.1997, että hallitus pikaisesti selvittää eläkesäätiöi-
12215:       den verotukseen liittyvät kysymykset siten, että eläkesäätiöiden ja muiden
12216:       eläke- ja vakuutuslaitosten verotuksellinen asema yhdenmukaistetaan ja että
12217:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       193
12218: 
12219:       tätä koskevat verolainsäädännön muutokset voidaan saattaa voimaan vuoden
12220:       1998 alusta.
12221: Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia muutettiin vuoden 1999 alusta
12222: (1158/98) siten, että eläkesäätiöiden kirjanpidossaan tekemät arvonkorotukset ovat
12223: veronalaista elinkeinotuloa.
12224: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12225: 
12226: Laki Suomen Pankin virkamiehistä
12227: HE 261/1996 vp
12228: Talousvaliokunta
12229:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että eduskunnalle annetaan mahdollisimman
12230:       pian esitys erillislaiksi Suomen Pankin virkamiehistä
12231: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi Suomen Pankin virkamiehistä
12232: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 244/1998 vp; EV 238/1998 vp). Lait tulivat
12233: voimaan 1.1.1999.
12234: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12235: 
12236: Haja-asutusalueiden postitoiminta
12237: HE 2211997 vp
12238: Liikennevaliokunta
12239:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että haja-asutusalueiden postitoiminnan tur-
12240:       vaamiseksi postipalvelun myynnistä valtiolle tuloutuvia maksuja käytetään
12241:       tarvittaessa haja-asutusalueiden ja saariston postitoimipaikkojen tukemiseksi
12242:       liikenneministeriön ohjauksessa.
12243: Haja-asutusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi perittävästä maksusta annetun
12244: lain (708/ 1997) mukaista maksua kannetaan rajoitetun toimiluvan saaneilta posti-
12245: toiminnan harjoittajilta kilpailun avautumisen vaikutusten lieventämiseksi posti-
12246: toiminnassa. Valtion talousarvioon vuosille 1997-1999 ei sisälly edellä mamitun
12247: lain mukaisia tuloja eikä myöskään eduskunnan lausumassa tarkoitetun tuen
12248: myöntämistä. Tämä johtuu siitä, että maksun piiriin kuuluvaa toimintaa ei ole
12249: käynnistetty. Lisäksi näköpiirissä ei ole niin laaja-alaista kilpailua, että syntyisi
12250: tarve korvata Suomen Posti Oy:lle tulojen menetyksestä aiheutuvia kustannuksia
12251: palvelu- ja hintatason säilyttämiseksi.
12252: 
12253: Oikaisulautakunnat
12254: HE 5111997 vp
12255: Valtiovarainvaliokunta
12256:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että oikaisulautakuntia koskevat lainsäädän-
12257:       tökysymykset saatetaan eduskunnan päätettäväksi syksyllä 1997 ja että tässä
12258:       yhteydessä otetaan käyttöön erityinen konserniveroviraston käsittelemiä asi-
12259:       oita käsittelevä oikaisulautakunta.
12260: 
12261: 7 292008J
12262: 194                           V aitiovarsinministeriö
12263: 
12264: Verotuksen oikaisulautakuntia koskeva laki on vahvistettu 10.7.1998 (504/ 1998)
12265: (HE 15/1998). Verotuksen oikaisulautakunnat ovat vuoden 1999 alusta verovirasto-
12266: kohtaisia, siten myös konsemiverokeskuksella on oma oikaisulautakuntansa.
12267: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12268: 
12269: Suomeen palanneiden ja ulkomailla asuvien suomalaisten eläkeläisten sairaus-
12270: vakuutusmaksu
12271: HE 63/1997 vp
12272: Valtiovarainvaliokunta
12273: 
12274:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että kuluvan vuoden loppuun mennessä sel-
12275:       vitetaan sekä ulkomailta Suomeen palanneiden että ulkomailla asuvien suo-
12276:       malaisten eläkeläisten sairausvakuutusmaksun määräämiseen liittyvät kysy-
12277:       mykset.
12278: Sosiaali- ja terveysministeriö on toimittanut eduskunnalle sosiaali- ja terveysminis-
12279: teriön, valtiovarainministeriön ja verohallituksen edustajista koostuneen selvitystyö-
12280: ryhmän muistion 19.12.1997, joka koskee ulkomaaneläkkeiden verotusta ja ulko-
12281: maaneläkkeiden perusteella perittävää vakuutetun sairausvakuutusmaksua. Myös
12282: sosiaali- ja terveysministeriön asettama ns. Solmu-työryhmä, jonka tehtävänä oli
12283: tarkastella asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun
12284: lain 157311993 soveltamiskäytännössä esiintyneitä ongelmia, on kiinnittänyt
12285: huomiota sosiaaliturvan rahoitukseen nimenomaan kansainvälisen sosiaaliturvan
12286: osalta. Tarkoituksena on jatkaa nykyisen sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmän
12287: kehittämistyötä siten, että saadut etuudet ja maksetut maksut vastaisivat nykyistä
12288: paremmin toisiaan.
12289: 
12290: Kotitalouden väliaikainen verotuki
12291: HE 8511997 vp
12292: Työasiainvaliokunta
12293:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
12294:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
12295:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
12296: Valtiovarainministeriöllä on tarkoitus tehdä asiasta ulkopuolisen tutkimuslaitoksen
12297: kanssa tutkimussopimus, jossa asiaa seurataan ja tutkitaan. Lisäksi verohallitus
12298: seuraa kokeilun vaikutuksia verotukseen oman tilastointinsa avulla.
12299: Valtiovarainministeriön käynnistää vuoden 1999 alkupuolella yhdessä työministeri-
12300: ön kanssa otantatutkimuksen kotitalousvähennyksestä ja kotitaloustyön väliaikaises-
12301: ta tukikokeilusta.
12302: Vuoden 1997 verotilaston mukaan kotitalousvähennys myönnettiin noin 4 600
12303: verovelvolliselle. Vähennyksen yhteismäärä oli vajaat 4 miljoonaa markkaa.
12304: Vuonna 1998 800 verovelvollisen verokorttia muutettiin kotitalousvähennyksen
12305: johdosta. Verokorteissa myönnettävän vähennyksen määrä oli noin 3 miljoonaa
12306: markkaa. Vuoden 1998 lopullisen verotuksen osalta seurantaa jatketaan verohalli-
12307: tuksen tilastoinuin avulla. Seurannan johdosta ei ole tarvetta ryhtyä lausumassa
12308: tarkoitettuihin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
12309:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        195
12310: 
12311: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjärjestelyt
12312: HE 100/1997 vp
12313: Valtiovarainvaliokunta
12314: 
12315:       3) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
12316:       edellytti luvun 28.99 kohdalla, että mahdolliset omistusjärjestelyt valmistel-
12317:       laan henkilöstön asema turvaten.
12318:       Eduskunta edellytti, että nykytilanteessa valtion omistusosuus säilyy vähin-
12319:       tään 30 prosenttina.
12320: Valtioneuvosto on joulukuussa 1998 hyväksynyt omistusjärjestelyn, jossa Engel-
12321: Yhtymä Oy:n toiseksi pääomistajaksi tulee Leonia MB Group Oy:n edustamat ME-
12322: rahastot. Rahastoissa ovat edustettuina muun muassa Suomen suurimmat vakuu-
12323: tusyhtiöt ja eläkelaitokset Omistusjärjestely tuli voimaan vuoden 1999 alusta.
12324: Samassa järjestelyssä yrityksen toimiva johto tuli mukaan omistajaksi 10%:n
12325: omistusosuudella. Heti järjestelyn voimaan tultua käynnistettiin myös valmistelut
12326: henkilöstöannista, jossa tarjotaan koko Engel-Yhtymän henkilöstölle mahdollisuus
12327: osallistua osakkeiden merkintään.
12328: Edellä mainitun omistusjärjestelyn jälkeen valtio omistaa Engel-yhtymä Oy:n
12329: osakkeista välillisesti noin 45 %. Tulevassa osakeannissa valtion osuudesta tarjo-
12330: taan henkilöstölle osakkeita siten, että valtion omistus alenee noin 42 prosenttiin.
12331: Omistusjärjestelyllä turvataan henkilöstön asema yhtiössä. Koska omistusjärjestely
12332: on toteutettu eduskunnan edellyttämällä tavalla, lausuma ei anna enää aihetta
12333: toimenpiteisiin.
12334: 
12335: Perhekäsitteen yhdenmukaistaminen ja verotuksen vähennysjäijestelmän kehittä-
12336: minen
12337: HE 10211997 vp
12338: Valtiovarainvaliokunta
12339:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus osana ns. tuloloukkuselvityksiä
12340:       selvittää, missä määrin on tarpeen yhdenmukaistaa perhekäsitettä sosiaalitur-
12341:       vassa ja verotuksessa.
12342:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, miten tulevissa veroratkaisuissa
12343:       voidaan verotuksen vähennysjärjestelmää kehittää työn vastaanottamiseen ja
12344:       lyhytaikaisiin työsuhteisiin hakeutumiseen kannustavaksi.
12345: Vuoden 1999 tuloveroperusteiden muutoksiin sisältyy huomattava kunnallisverotuk-
12346: sellisen ansiotulovähennyksen korotus. Kyseisen vähennyksen tarkoituksena on
12347: nimenomaan pienituloisten palkansaajien ja yrittäjien tukeminen ja kannustaminen.
12348: Vähennys sinänsä on osa kokonaisratkaisua, jolla hallitus on sovittanut verotusta ja
12349: tulonsiirtoja yhteen tavalla, joka merkittävästi parantaa kannustimia ottaa vastaan
12350: pieniäkin lisäansioita tarjoavia työtehtäviä. Keskeisenä tuloksena tästä yhteensovi-
12351: tuksesta on ollut se, että työnteko on tullut sosiaaliturvaa taloudellisesti edullisem-
12352: maksi merkittävästi pienemmillä tulotasoilla kuin aiemmin oli asian laita. Ns.
12353: kynnyspalkka eli tuloraja, jolla työ tulee sosiaaliturvaa kannattavammaksi, yksin
12354: saatiin alenemaan esimerkiksi yksinäisellä henkilöllä runsaasta neljästä tuhannesta
12355: markasta vajaaseen kolmeen tuhanteen markkaan kuukaudessa. Työmarkkinatuen
12356: 196                            Vaitiovarsinministeriö
12357: 
12358: tai peruspäivärahan ohella työnteko tuli taloudellisesti kannattavaksi jo heti aivan
12359: pienistäkin lisäansioista alkaen, kun se ennen ei tahtonut kannattaa juuri lainkaan.
12360: Edellä kuvatuissa parannuksissa on verotukseen tehdyillä muutoksilla ollut oma
12361: osuutensa. Valmistelytyön yhteydessä on myös laajasti selvitelty tarvetta ja mahdol-
12362: lisuuksia yhdenmukaistaa perhekäsitettä sosiaaliturvassa ja verotuksessa. Selvityk-
12363: sissä on todettu mm., että perhekäsite esiintyy varsin kirjavanajo yksin sosiaalitur-
12364: van sisällä ja että perusteet eroille ovat selkeästi osoitettavissa. Yhtenäistäminen
12365: sinänsä on joka tapauksessa tavoittelemisen arvoinen asia ja siihen suuntaan
12366: pyritään etenemään.
12367: 
12368: Arvonlisäverotuksen verokannat
12369: HE 11111997 vp
12370: Valtiovarainvaliokunta
12371:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pyrkii saamaan EU:n puitteissa
12372:       käyttöön palveluvaltaisten yritysten alennetun verokannan kokeilun ja että
12373:       Suomi omalta osaltaan valmistautuu sen välittömään käyttöönottoon.
12374:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää mahdollisuudet saattaa luontais-
12375:       lääkkeet neutraaliin arvonlisäverotukselliseen asemaan.
12376: Työvaltaiset palvelut. Komissio on tiedonannossaan (SEK (97)2089) ehdottanut,
12377: että jäsenvaltiot voisivat soveltaa kokeiluluontoisesti alennettua verokantaa tietyillä
12378: työvaltaisila palvelualoilla.
12379: Hallitus on puoltanut kokeilun käyttöönottoa. Hallitus ei ole kuitenkaan vielä
12380: ottanut kantaa siihen, tuleeko Suomi osallistumaan mahdolliseen kokeiluun ja millä
12381: palvelutoimialoilla. Mahdollisina kokeilualoina on esitetty tarjoilutoimintaa sekä
12382: parturi- ja kampaamotoimintaa.
12383: Muiden jäsenvaltioiden vastustuksesta johtuen kokeilusta ei kuitenkaan ole päästy
12384: yksimielisyyteen. Komission ehdotukseen on yleisesti ottaen suhtauduttu varauksel-
12385: lisesti ja sen työllisyysvaikutuksia on pidetty heikkoina. Muiden verojen- erityisesti
12386: sosiaaliturvamaksujen - alentamista on pidetty tehokkaampana keinona parantaa
12387: työllisyyttä. Vastustuksesta johtuen kokeilun toteutuminen ei vaikuta erityisen
12388: todennäköiseltä. Ehdotus vaatii toteutuakseen yksimielisyyttä.
12389: Luontaislääkkeet. Alennettua 8 prosentin verokantaa sovelletaan arvonlisäverolain
12390: mukaan sellaisiin lääkkeisiin ja lääkevalmisteisiin, joita saadaan myydä ainoasataan
12391: apteekista. Jos tuotetta saadaan myydä myös muualta kuin apteekista, siihen
12392: sovelletaan yleistä 22 prosentin verokantaa.
12393: Rohdosvalmisteet ja rekisteröidyt homeopaattiset tai antroposofiset valmisteet ovat
12394: lääkelain mukaan lääkkeitä koskevien säännösten alaisia. Lääkelaitos määrää,
12395: saadaanko tällaista valmistetta myydä vain apteekista. Apteekkimyyntiehtoa ja
12396: alennettua verokantaa sovelletaan, mikäli valmiste sisältää voimakkaasti lääkkeelli-
12397: sesti vaikuttavia rohdoksia, eli niihin tuotteisiin, jotka ovat lähempänä perinteisiä
12398: lääkkeitä. Jos tuotteeseen ei liitetä apteekkimyyntiehtoa, sen myyntiin sovelletaan
12399: yleistä verokantaa.
12400: Neutraalisuussyiden voidaan katsoa puoltavan sitä, että arvonlisäverotuksessa
12401: kaikkiin lääkelain mukaisiin lääkevalmisteisiin sovellettaisiin apteekkimyyntiehdos-
12402: ta riippumatta alennettua vero kantaa. Toisaalta valmisteryhmän epäselvä terveyspo-
12403:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        197
12404: 
12405: liittineo asema ja arvo on puoltanut nykysääntelyn säilyttämistä ja erilaista vero-
12406: kohtelua kuin tavanomaisten lääkkeiden kohdalla. Mainitut tuotteet eivät ole
12407: tavanomaisia lääkkeitä eikä niiden merkitystä sairauden tai oireiden parantamisessa,
12408: lievittämisessä tai ehkäisemisessä ole tavanomaisin menetelmin pystytty osoitta-
12409: maan. Mainitut valmisteet eivät myöskään oikeuta sairasvakuutuslain mukaiseen
12410: korvaukseen.
12411: Hallituksen tarkoituksena on jatkossa selvittää mahdollisuudet saattaa luontaislääk-
12412: keet samaan verotukselliseen asemaan varsinaisten lääkkeiden kanssa.
12413: 
12414: Energiaverotus
12415: HE 19411997 vp
12416: Valtiovarainvaliokunta
12417: 
12418:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
12419:       det ja keinot saada käyttöön linja-autoliikenteen käyttämän dieselöljyn alen-
12420:       nettu polttoaineverotus.
12421: EU:n lainsäädännön mukaan Suomella ei ole yksipuolisesti oikeutta alentaa linja-
12422: autoliikenteen dieselöljyn valmisteveroa. Linja-autoliikenteen polttoaineita tuetaan
12423: verotuksellisesti tarkoituksenmukaisella ja EU -lainsäädännön sallimalla tavalla, sillä
12424: polttoaineiden verotus kohdistuu julkisen liikenteen käyttämään dieselöljyyn
12425: merkittävästi lievempänä kuin muun liikenteen moottoribensiiniin. Lisätuen
12426: myöntämistä verotuksenisin keinoin ei voida pitää edes tarkoituksenmukaisena sen
12427: vuoksi, ettei siinä voitaisi ottaa huomioon alueellisia tai liikennöitsijäkohtaisia
12428: kannattavuuseroja.
12429: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12430: 
12431: Euroalueen laajennus ja EMU-selvitykset
12432: Selonteko 4!1997 vp
12433: Suuri valiokunta
12434:       Eduskunta on 18.6.1997 hyväksynyt selonteon johdosta suuren valiokunnan
12435:       mietinnön mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto ar-
12436:       vioi euroalueen kokoonpanoon liittyvien eri vaihtoehtojen vaikutukset Suo-
12437:       men kannalta siten, että arvio on käytettävissä ennen kuin eduskunta tekee
12438:       yhteinäisvaluuttaan liittymistä koskevan ratkaisunsa. Valtioneuvoston ei tule
12439:       myötävaikuttaa lähentymisperusteiden, varsinkaan velkakriteerin joustavaan
12440:       tulkintaan ennen kuin tällainen selvitys on tehty ja eduskunta on ottanut
12441:       siihen kantaa.
12442:       Lisäksi eduskunta edellytti lausunnossaan, että valtioneuvosto jatkaa EMO-
12443:       asiantuntijatyöryhmän raportin päätösluvussa esitettyä eri vaihtoehtoihin
12444:       liittyvää jatkoselvitystyötä siten, että tutkimusten tulokset ovat käytettävissä
12445:       riittävän ajoissa ennen kuin eduskunta vuoden 1998 keväällä tekee päätök-
12446:       sen Suomen liittymisestä euroalueeseen tai siitä jättäytymisestä sekä antaa
12447:       siihen mennessä suuren valiokunnan mietinnössä mainitut lisäselvitykset
12448: Vuoden 1997 loppuun mennessä eduskunnan käytettäväksi toimitettiin 16 talous-
12449: ja rahaliittoa koskevaa lisäselvitystä.
12450: 198                           Valtiovarainministeriö
12451: 
12452: Euroalueen kokoonpanoon liittyvien vaikutusten arviointi on tapahtunut normaalin
12453: EU-asioiden valmistelu- ja seurantatyön yhteydessä. Nämä asiat ovat tulleet
12454: säännönmukaisesti esille suuressa valiokunnassa hallituksen ECOFIN- neuvostoa
12455: koskevan informoinoin yhteydessä. Erityisesti nämä kysymykset ovat tulleet esille
12456: talouspolitiikan yleislinjojen, monenkeskisen seurannan sekä yksittäistenjäsenvalti-
12457: oiden lähentymisohjelmien tullessa neuvoston käsittelyyn. Valtioneuvosto antoi
12458: 24.2.1998 eduskunnalle tiedonannon Suomen osallistumisesta euroalueeseen.
12459: Tiedonannossa valtioneuvosto katsoi, että Suomen tulee osallistua euroalueeseen,
12460: kun tämä aloittaa toimintansa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti
12461: 1 päivänä tammikuuta 1999. Eduskunnan kirjelmä (EK 7/1998 vp) tiedonannon
12462: johdosta annettiin 17 .4.1998. Euroopan unionin neuvosto, joka kokoontui valtion-
12463: tai hallitusten päämiesten kokoonpanossa katsoi päätöksessään 2.5.1998, että Suomi
12464: täyttää yhtenäisvaluutan käyttöönottamiseksi vaadittavat edellytykset.
12465: Hallitus antoi eduskunnalle tiedoksi vuoden 1999 talousarvioesityksen antamisen
12466: yhteydessä ensimmäisen vakausohjelman vuosille 1998-2002; ohjelma on jatkoa
12467: vuodesta 1995 lähtien vuosittain laadituille lähentymisohjelmille. ECOFIN -
12468: neuvoston lausunnossa 3.10.1998 mm. todetaan, että Suomen vakausohjelma on
12469: sopusoinnussa talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen kanssa ja että ohjelma on
12470: vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen.
12471: Lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
12472: 
12473: Pohjoismaiden Investointipankki
12474: 
12475: HE 211998 vp
12476: Valtiovarainvaliokunta
12477: 
12478:       1) Hyväksyessään 9.4.1998 vuoden 1998 lisätalousarvion eduskunta edel-
12479:       lytti momentin 28.82.44 kohdalla, että hallitus selvittää olisiko tarkoituk-
12480:       senmukaista soveltaa taloudellisen hyödyn korvaamisperiaatetta myös mui-
12481:       hin pohjoismaisiin instituutioihin.
12482: Pohjoismaiden investointipankin oikeudellista asemaa vahvistettaessa on lähtökohta-
12483: na ollut se, että isäntämaan ei tulisi pankin sijainnista johtuen nauttia mitään
12484: erityisiä verotusetuja eikä myöskään tule saada taloudellista etua siitä, että pankin
12485: työntekijät maksavat pankista saamistaan tuloista veroa isäntämaavaltiolle. Myös
12486: Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö (Nefco) ja Pohjoismaiden kehitysrahaston
12487: (NDF) perustamissopimusta on tarkoitus muuttaa vastaavasti niiden oikeudellisen
12488: aseman vahvistamiseksi. Koska edellä mainittujen pohjoismaisten instituutioiden
12489: työntekijät ovat muodollisesti Pohjoismaiden investointipankin palkkaamia, sisältyy
12490: momenttlla 28.84.44. mainittuun isäntämaakorvaukseen myös Nefcon ja NDF:n
12491: työntekijöiden maksamat palkkaverot Näin ollen taloudellisen hyödyn palauttamista
12492: koskevaa periaatetta tullaan soveltamaan myös Pohjoismaiden ympäristörahoitusyh-
12493: tiöön ja Pohjoismaiden kehitysrahastoon.
12494: 
12495: Menettely oikaisulautakunnissa
12496: 
12497: HE 15/1998 vp
12498: Valtiovarainvaliokunta
12499:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että oikaisulautakuntien puheenjobtajuudet
12500:       ilmoitetaan pääsääntöisesti julkisesti haettavaksi.
12501:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        199
12502: 
12503:       Eduskunta edellytti, että ensi tilassa selvitetään oikaisulautakuntien osalta
12504:       esittelymenettelyyn mahdollisesti siirtymistä puoltavat ja esittelymenettelyyn
12505:       siirtymisen vastaiset seikat ja että asian mahdollisesti edellyttämiin jatkotoi-
12506:       menpiteisiin ryhdytään pikaisesti.
12507:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa oikaisulautakuntien käsittelyaikojen
12508:       kehittymistä ja ryhtyy välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin, jos uudistuk-
12509:       sen seurauksena on, että oikaisuvaatimusten käsittelyajat uudistuksen tavoit-
12510:       teena olevan nopeamman käsittelyajan sijasta pidentyvät.
12511: Syyskuun 18 päivänä 1998 muutetun verohallintoasetuksen (699/1998) 13 §:n
12512: mukaan verotuksen oikaisulautakunnan puheenjohtajan tehtävä on ennen siihen
12513: määräämistä ilmoitettava julkisesti haettavaksi, jollei erityisestä syystä muuta johdu.
12514: Oikaisulautakuntien esittelymenettelystä on valtiovarainministeriön ja verohallituk-
12515: sen välisessä vuoden 1999 tulostavoitesopimuksessa sovittu, että verohallitus
12516: selvittää maaliskuun loppuun mennessä eduskunnan edellyttämät seikat. Lisäksi
12517: tulostavoitesopimuksessa on sovittu, että oikaisuvaatimuksista on käsiteltävissä
12518: - 50 % 3 kuukauden kuluessa
12519: - 80 % 6 kuukauden kuluessa
12520: -100 % 12 kuukauden kuluessa
12521: 
12522: Verotuksen ja sosiaaliturvan uudistaminen ja yhteensovittaminen
12523: HE 2811998 vp
12524: Valtiovarainvaliokunta
12525:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus jatkaa työtä verotuksen ja sosi-
12526:       aaliturvan uudistamiseksi ja yhteensovittamiseksi entyisesti matalilla tulota-
12527:       soilla.
12528: Vuoden 1999 tuloveroperusteiden muutoksiin sisältyy huomattava kunnallisverotuk-
12529: sellisen ansiotulovähennyksen korotus. Kyseisen vähennyksen tarkoituksena on
12530: nimenomaan pienituloisten palkansaajien ja yrittäjien tukeminen ja kannustaminen.
12531: Vähennys sinänsä on osa kokonaisratkaisua, jolla hallitus on sovittanut verotusta ja
12532: tulonsiirtoja yhteen tavalla, joka merkittävästi parantaa kannustimia ottaa vastaan
12533: pieniäkin lisäansioita tarjoavia työtehtäviä. Keskeisenä tuloksena tästä yhteensovi-
12534: tuksesta on ollut se, että työnteko on tullut sosiaaliturvaa taloudellisesti edullisem-
12535: maksi merkittävästi pienemmillä tulotasoilla kuin aiemmin oli asian laita. Ns.
12536: kynnyspalkka eli tuloraja, jolla työ tulee sosiaaliturvaa kannattavammaksi, yksin
12537: saatiin alenemaan esimerkiksi yksinäisenä henkilöllä runsaasta neljästä tuhannesta
12538: markasta vajaaseen kolmeen tuhanteen markkaan kuukaudessa. Työmarkkinatuen
12539: tai peruspäivärahan ohella työnteko tuli taloudellisesti kannattavaksi jo heti aivan
12540: pienistäkin lisäansioista alkaen, kun se ennen ei tahtonut kannattaa juuri lainkaan.
12541: Edellä kuvatoissa parannuksissa on verotukseen tehdyillä muutoksilla ollut oma
12542: osuutensa. Merkittävässti ovat vaikuttaneet myös ne parannukset, joita on tehty
12543: asumistukeen ja työttömyysturvan peruspäivärahaan ja työmarkkinatukeen sekä
12544: niiden sovitteluun palkkatulojen kanssa. Vaikka samalla on jouduttu tekemään
12545: myös etuoksia niukentaviakin ratkaisuja toimeentulotuen osalta, on niin yksin
12546: eläville kuin huoltajille luotu myös oleellisesti aiempaa paremmat edellytykset omin
12547: toimin huolehtia, ettei toimeentulon taso kaikkinensa hallituksen toimenpiteiden
12548: jälkeen kuitenkaan pääse ainakaan alenemaan.
12549: 200                            Valtiovarainministeriö
12550: 
12551: Varallisuusarvojen epärealistinen kohoaminen
12552: HE 4311998 vp
12553: Valtiovarainvaliokunta
12554: 
12555:       Eduskunta edellytti 1.6.1998, että hallitus selvittää, voitaisiinko tuotonot-
12556:       toon kehittää sellainen veroelementti, jonka tarvittaessa tapahtuvalla käyt-
12557:       töönotolla voitaisiin hillitä paikallisen inflaatiokierteen syntyä ja varallisuus-
12558:       arvojen epärealistista kohoamista ja tavalla, joka turvaa rahoitusmarkkinoi-
12559:       den neutraalisuuden ja olisi euroalueelle soveltuva.
12560: Tasavallan Presidentti antoi 18.6.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12561: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12562: 
12563: Verotusmenettelyn kehittyminen ja yhdenmukaisuus
12564: HE 5311998 vp
12565: Valtiovarainvaliokunta
12566: 
12567:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus seuraa verotusmenettelyn kehit-
12568:       tymistä ja sen yhdenmukaisuutta eri puolilla maata sekä myös sitä, ettei pie-
12569:       niä osakeyhtiöitä ilman painavia perusteita sivuoteta verotuksessa.
12570: Tasavallan Presidentti antoi 26.6.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12571: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12572: 
12573: Seurakuntien yhteisöverotuotto
12574: HE 54/1998 vp
12575: Valtiovarainvaliokunta
12576: 
12577:       Eduskunta edellytti 17 .6.1998, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-
12578:       det alentaa seurakuntien yhteisöverotuotto-osuutta joko suoraan kuntien hy-
12579:       väksi tai ohjattavaksi valtion osuuden korotuksen kautta vaikeuksissa olevi-
12580:       en kuntien auttamiseksi, jolloin samassa yhteydessä selvitettäisiin myös
12581:       seurtakuntatyönantajan sosiaalivakuutusmaksujen taso.
12582: Joulukuun 30 päivänä annetulla lailla verontilityslain 12 §:n muuttamisesta
12583: (1173/98) on verovuodesta 1999 seurakuntien jako-osuutta yhteisöverosta alennettu
12584: 3 %:sta 2%:iin ja valtion jako-osuutta korotettu 57 %:sta 58%:iin. Näillä järjeste-
12585: lyillä on pyritty varmistamaan, että kehitysyhteistyömäärärahoja voidaan nostaa ja
12586: kunnille maksettavia harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia voidaan korottaa.
12587: Samalla seurakuntien palkkojen perusteella maksettava työnantajan sosiaaliturva-
12588: maksu (10,80%) on alennettu kuntien vastaavan maksun (4,75%) tasolle. Asia ei
12589: anna aihetta toimenpiteisiin.
12590:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       201
12591: 
12592: Kasvihuoneviljelyn energiaverorasitus sekä.eräiden moottoriajoneuvojen koko-
12593: naisverorasitus
12594: HE 55/1998 vp
12595: Valtiovarainvaliokunta
12596:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus kiireellisesti valmistelee kasvi-
12597:       huoneviljelyn energiaverorasituksen alentamiseksi välttämättömät toimenpi-
12598:       de-ehdotukset siten, että uudistus tulee voimaan vuoden 1999 alusta lukien.
12599:       Eduskunta edellytti, että hallitus pikaisesti valmistelee esitykset kaasu- ja
12600:       sähkökäyttöisten sekä biopolttoaineita käyttävien moottoriajoneuvojen koko-
12601:       naisverorasituksen alentamiseksi.
12602: Vuoden 1999 alusta voimaan tulleella lailla (245/98) korotettiin kasvihuoneiden
12603: toiminnan käyttämän kevyen polttoöljyn veronpalautusta samalla, kun palatus
12604: laajennettiin koskemaan raskasta polttoainetta.
12605: Moottoriajoneuvolakia on muutettu vuoden 1999 alusta voimaan tulleella lailla
12606: (240/98) siten, että laissa tarkoitetusta lisäverosta on vapautettu nestekaasua tai
12607: maakaasua käyttävä kuorma- tai linja-auto, jonka typen oksidin päästätaso on
12608: ajoneuvon ensimmäisen käyttöönoton ajankohtana voimassa olevien pakokaasupääs-
12609: töjä koskevien säännösten mukaisessa hyväksymisjärjestelmässä käytetyn menetel-
12610: män mukaan mitattuna enintään 2,5 g/kwh.
12611: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
12612: 
12613: Opetusalan eläkejäJjestelyt
12614: HE 70!1998 vp
12615: Valtiovarainvaliokunta
12616:       Eduskunta edellytti 17.6.1998 hallituksen seuraavan eräistä opetusalan elä-
12617:       kejärjestelyistä annetun lain toteutumista ja ryhtyvän tarvittaessa välittömiin
12618:       toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, mukaan lukien karens-
12619:       sisäännöksiin ja sairaalakoulujen opettajien eläkeikiin liittyvät epäkohdat.
12620: Tasavallan Presidentti antoi 4.9.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12621: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12622: Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto on ryhtynyt selvittämään epäkohtia ja
12623: mahdollisesti tarvittavia toimenpiteitä yhdessä Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry:n
12624: kanssa. Ensi vaiheessa on selvitetty sairaalakoulujen opettajien asemaa ja pyritty
12625: saamaan kuva siitä, kuinka suuri henkilöjoukko on kyseessä ja minkälainen heidän
12626: eläketurvansa on tällä hetkellä. Työ jatkuu.
12627: 
12628: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus
12629: HE 7111998 vp
12630: Valtiovarainvaliokunta
12631:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus antaa eri eläkelaitosten verotusta
12632:       koskevien epäyhdenmukaisuuksien poistamista tarkoittavan esityksen eläke-
12633:       säätiöiden verotusta koskevien säännösten tarkistamiseksi viimeistään al-
12634: 202                          Valtiovarainministeriö
12635: 
12636:       kusyksystä 1998.
12637: Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia muutettiin vuoden 1999 alusta
12638: (1158/98) siten, että eläkesäätiöiden kirjanpidossaan tekemät arvonkorotukset
12639: luetaan veronalaiseksi tuloksi. Lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12640: 
12641: EU :n indeksointivarojen budjetointi
12642: HE 105!1998 vp
12643: Valtiovarainvaliokunta
12644: 
12645:       1) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
12646:       edellytti, että valtion talousarvion määrärahoja käytetään tarvittaessa EU:n
12647:       indeksointivarojen kansallisena vastinrahoituksena.
12648: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12649: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12650: 
12651: Vahingonkorvausten vähennysoikeus ja toisen hyväksi pantatun omaisuuden
12652: myyntivoitto
12653: HE 129/1998 vp
12654: Valtiovarainvaliokunta
12655:       Eduskunta edellytti 18.12.1998 hallituksen pikaisesti selvittävän vahingon-
12656:       korvausten vähennysoikeuteen liittyvät seikat ja ryhtyvän tarpeellisiin toi-
12657:       menpiteisiin vähennyskelpoisuuskysymyksen nykyistä yhtenäisemmin ja
12658:       oikeudenmukaisemmin ratkaisemiseksi.
12659:       Eduskunta edellyttää, että hallitus mitä pikimmin aloittaa selvitys- ja val-
12660:       mistelutyön, jossa arvioidaan toisen hyväksi pantatun omaisuuden myynti-
12661:       voiton verosäännöksiä.
12662: Valtiovarainministeriö selvittää yhdessä verohallituksen kanssa vahingonkorvausten
12663: vähennysoikeuteen sekä toisen hyväksi pantatun omaisuuden myyntivoittoon
12664: liittyviä kysymyksiä.
12665: 
12666: Yliopistojen kiinteistöjen vuokrataso
12667: HE 130!1998 vp
12668: Valtiovarainvaliokunta
12669: 
12670:       Eduskunta edellytti 8.12.1998, että yliopistojen ja korkeakoulujen käytössä
12671:       olevien kiinteistöjen osalta käytetään edelleen nykyisiä vuokranmäärittely-
12672:       perusteita ja vuokrataso siten säilytetään kohtuullisena.
12673: Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12674: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12675:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        203
12676: 
12677: Väliyhteisöt
12678: HE 14911998 vp
12679: Valtiovarainvaliokunta
12680:       Eduskunta edellytti 8.12.1998, valtiovarainministeriön ryhtyvän tarvittaviin
12681:       toimenpiteisiin yhtenäisen verotuskäytännön turvaamiseksi.
12682: Yhtenäisen verotuskäytännön turvaamiseksi Verohallitus antaa pikaisesti ohjeen
12683: väliyhteisölain soveltamisesta. Ohjeen valmistelu on parhaillaan Verohallituksessa
12684: vireillä, ja valmisteluun osallistuu Verohallituksen ohella myös valtiovarainministe-
12685: riön vero-osasto.
12686: 
12687: Pankkituki
12688: HE 176/1998 vp
12689: Talousvaliokunta
12690:       Eduskunta totesi 8.12.1998, että suomalainen rahoitusjärjestelmä on kaikki-
12691:       en saatujen selvitysten mukaan tervehtynyt siten, että pankkien voidaan vas-
12692:       taisuudessa edellyttää pystyvän hoitamaan sitoumuksensa kaikissa olosuh-
12693:       teissa ilman Suomen valtion antamaa takuuta. Eduskunnan vuonna 1993
12694:       hyväksymä lausuna, jonka mukaan eduskunta tulee tarpeen vaatiessa myön-
12695:       tämään riittävät määrärahat ja valtuudet hallituksen käyttöön pankkien vas-
12696:       tuita koskevan sitoumuksen täyttämiseen, on rauennut.
12697:       Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa vuoden 1999 aikana selonteon
12698:       eduskunnan pankkituen avoimuutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeellisuutta
12699:       koskevien ehtojen toteutumisesta. Selonteossa tulee antaa selvitys valtionta-
12700:       louden tarkastusviraston suorittamasta Suomen Säästöpankin liiketoiminnan
12701:       luovutuksessa noudatetun menettelyn laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuu-
12702:       den tarkastuksesta. Selonteossa tulee lisäksi arvioida eri pankeille ja pankki-
12703:       ryhmittymille myönnetyn pääomatuen ehtojen tarkoituksenmukaisuus koko-
12704:       naistaloudelliselta kannalta.
12705: Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12706: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12707: 
12708: Ajoneuvojen rekisteröintijäijestelmän kehittäminen
12709: HE 19711998 vp
12710: Valtiovarainvaliokunta
12711:       Eduskunta edellytti 24.11.1998 ajoneuvojen rekisteröintijärjestelmää kehitet-
12712:       täväksi siten, että välillä rekistenstä poistettuihin ajoneuvoihin voidaan ottaa
12713:       ajoneuvoa uudelleen käyttöön otettaessa vanhat ktlvet.
12714: Ajoneuvojen rekisteröinnistä annettua asetusta on muutettu 1.1.1999 voimaan
12715: tulleella asetuksella (1035/98) siten, että lausumalla edellytetty toimenpide on
12716: toteutettu. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12717: 204                           Valtiovarainministeriö
12718: 
12719: Osakkeiden myyntivoittojen nettobudjetointi
12720: HE 25111998 vp
12721: Valtiovarainvaliokunta
12722: 
12723:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että talousarvion läpinäkyvyyden turvaami-
12724:       seksi osakkeiden myyntivoittojen osalta nettobudjetointiin siirtymisestä huo-
12725:       limatta eduskunnalle edelleen annetaan tiedot osakkeiden myynteihin liitty-
12726:       vistä myyntipalkkioista ja muista kustannuksista.
12727: Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12728: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12729: 
12730: Auton ikäalennuksen laskeminen ja veteraaniautojen verotuksen laskeminen
12731: HE 26411998 vp
12732: Valtiovarainvaliokunta
12733: 
12734:       Eduskunta edellytti 18.12.1998 hallituksen pikaisesti selvittävän, miten voi-
12735:       daan oikeudenmukaisesti määrittää lähinnä uuden auton hinta tai muulla
12736:       tavalla se hinta, josta ikäalennukset lasketaan.
12737:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ns. veteraaniautojen
12738:       autoveron tason alentamiseksi.
12739: Asia on valtiovarainministeriössä selvitettävänä.
12740:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
12741: 
12742: 
12743:                              Opetusministeriö
12744: 
12745: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista
12746: HE n:o 21511991 vp.
12747: Hallintovaliokunta
12748:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että uuden val-
12749:       tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi
12750:       tilassa siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdotto-
12751:       man välttämättömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudis-
12752:       tuksen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuk-
12753:       sen kautta tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti
12754:       käytössä olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kus-
12755:       tannukset oleellisesti pienenevät.
12756:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
12757:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
12758:       Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua
12759:       voimassa kolme vuotta mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskun-
12760:       nalle selonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista.
12761: Kuntien valtionosuusjärjestelmä on uudistettu vuoden 1997 alusta. Tähän liittyen
12762: annettiin muun ohella laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
12763: muuttamisesta (1151196). Tämän vuoksi ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi antaa
12764: eduskunnalle erikseen selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen vaikutuk-
12765: sista, mistä on ilmoitettu eduskunnalle keväällä 1996. Vuoden 1997 alusta toteutet-
12766: tavan uudistuksen myötä valtionosuusjärjestelmän edellyttämän tietojenkeruun tarve
12767: opetustoimessa vähentyy. Oppilaita ei enää tarvitse ilmoittaa valtionapuviranomai-
12768: selle henkilötunnuksen tarkkuudella. Opetushallinnon ja Tilastokeskuksen työnjakoa
12769: tietojen keruussa on selkeytetty. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
12770: 
12771: Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä katkenneissa
12772: palvelussuhteissa työskennelleiden eläkeoikeus
12773: HE n:o 316!1992 vp.
12774: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
12775:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että määräaikaisissa palvelussuhteissa ja
12776:       perhepoliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa työskentelevien ase-
12777:       ma tulee selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
12778: Vuoden 1996 alusta lukien muutettiin valtion eläkelakia siten, että jos palvelus-
12779: suhde on enintään vuoden katkenneena, karttuu eläketurvaa kuitenkin tältä ajalta.
12780: Tämä uudistus hoitaa suurelta osin perhepoliittisista syistä katkenneiden palve-
12781: lussuhteiden ongelman. Lyhyitä palvelussuhteita koskeva eläketurvan uudistus tuli
12782: voimaan vuoden 1998 alussa.
12783: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12784: 206                              Opetusministeriö
12785: 
12786: Koulutus, taso, saatavuus, jäijestäminen
12787: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
12788: 
12789: HE n:o 12611993 vp.
12790: Valtiovarainvaliokunta
12791:       4) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
12792:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että hallitus huolehtii selvityksen tekemi-
12793:       sestä kaikilla koulutustasoilla siitä, miten toteutetut uudistukset ja säästötoi-
12794:       menpiteet ovat vaikuttaneet koulutuksen tasoon, sen saatavuuteen sekä jär-
12795:       jestämiseen.
12796:       Eduskunta edellytti, että selvitetään, onko Suomessa tarkoituksenmukaista
12797:       vahvistaa ja koordinoida tiede- ja teknologiapolitiikkaa siten, että tulevai-
12798:       suudessa yhden valtioneuvoston jäsenen vastuualueeksi tulevat korkeakou-
12799:       lut, valtion eri tutkimuslaitokset, Suomen Akatemia ja Teknologian kehittä-
12800:       miskeskus.
12801: Valtioneuvosto on 21.12.1995 hyväksynyt Koulutuksen ja korkeakouluissa har-
12802: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille 1995 - 2000.
12803: Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on opetusministeriön toimeksiannosta v. 1994
12804: selvittänyt kysymystä tiede- ja teknologiapolitiikan koordinoinnista. Selvityksen
12805: mukaan koordinointia on tarkoituksenmukaisinta kehittää olemassaolevien or-
12806: ganisaatioiden toimintaa ja yhteistyötä tehostamalla. Erillisen tutkimusministeriön
12807: ~erustamista taikka koordinointivastuun osoittamista yhdelle valtioneuvoston
12808: Jäsenelle ei pidetty tarkoituksenmukaisena.
12809: Edellä olevaan viitaten ministeriö toteaa, että asia ei anna enää aihetta toimenpitei-
12810: siin.
12811: 
12812: Oppilaanohjaus
12813: Lukion määrällisen sääntelyn purKamisen vaikutukset
12814: Erityislukiot
12815: HE n:o 176/1993 vp.
12816: Sivistysvaliokunta
12817:       Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituksen jatkavan toimenpiteitä oppilaanoh-
12818:       jauksen turvaamiseksi muun muassa siten, että itsenäisen opiskelun ohjauk-
12819:       seen sekä oppilaanohjaukseen varataan riittävät voimavarat oppilaitoksissa.
12820:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lukion määrällisen sääntelyn pur-
12821:       kamisen vaikutuksia lukiokoulutukseen ja muuhun keskiasteen koulutukseen
12822:       hakeutumiseen, ja jos vinoutumia ilmenee, ryhtyvän toimenpiteisiin valta-
12823:       kunnallisten sisäänottovaatimusten säätämiseksi.
12824:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii vuoden 1995 talousarvion valmis-
12825:       telun yhteydessä erityislukioiden tuntikehystarpeista niin, että musiikki-,
12826:       urheilu-ja kuvataidelukiot sekä kansainväliset lukiot voivat säilyä ja kehittyä
12827:       niille annetuissa erityistehtävissä.
12828: Asetus lukioasetuksen muuttamisesta (107/94) antoi koulujen ylläpitäjille aiempaa
12829: enemmän liikkumavaraa opetuksen järjestämisessä ja opetukseen käytettävissä
12830: olevien voimavarojen kohdentamisessa. Oppilaanohjauksen asemaan ovat vaikutta-
12831:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       207
12832: 
12833: massa myös virkaehtosopimuksin tehdyt ratkaisut. Opinto-ohjaajien virkaehtosopi-
12834: muksen mukaan opinto-ohjaajien työaika on muutettu vuotuiseksi työajaksi.
12835: Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä kiinnitetään erityistä
12836: huomiota oppilaan ohjaukseen.
12837: Lukuvuoden 1994-95 alusta lukien lukion aloituspaikkojen määrästä ovat päättäneet
12838: ensisijaisesti kunnat lukioiden ylläJ?itäjinä. Päivälukion opiskelijamäärä on vuodesta
12839: 1993 lähtien lievästi kasvanut. Vtime lukuvuonna päivälukioiden opiskelijamäärä
12840: oli noin 6% suurempi kuin vuonna 1993. Voidaan todeta, että lukion määrällisen
12841: säätelyn poistamisella ei ole ollut oleellista vaikutusta lukion oppilasmäärän
12842: kasvuun. Erityislukioiden perusrahoitus on otettu huomioon talousarvioon sisälly-
12843: tetyn lakisääteisen valtionosuuden mitoituksessa.
12844: Asia ei aiheuta enää toimenpiteitä.
12845: 
12846: Oppisopimuskoulutus
12847: 
12848: HE n:o 20011993 vp.
12849: Sivistysvaliokunta
12850:       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että työvoimahallinnon ja opetushallinnon
12851:       yhteistyön parantaminen selvitetään siten, että työvoimahallinnon tukeman
12852:       koulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen väliltä poistetaan epäsuhtainen kil-
12853:       pailutilanne niin, että nämä kaksi järjestelmää tukevat toisiaan kaikin puo-
12854:       lin. Eduskunta korostaa oppisopimuskoulutuksen etuja sen koulutuksellisten
12855:       tavoitteiden vuoksi.
12856:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vammaisten
12857:       oppisopimusten solmimisen helpottamiseksi.
12858:       Eduskunta edellytti, että uudistuksen toteutumista ja muodostuvaa käytäntöä
12859:       seurataan. Tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin epäkohtien korjaami-
12860:       seksi esimerkiksi lainsäädäntömuutoksin niin, että koulutuskorvausta koske-
12861:       vat määräykset palautetaan.
12862: Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksessa, jota koskevat lait tulevat
12863: voimaan 1.1.1999, oppisopimuskoulutuksesta on tehty yksi ammatillisen koulutuk-
12864: sen järjestämismuoto. Uusi lainsäädäntö mahdollistaa oppisopimuskoulutuksen ja
12865: oppilaitosmuotoisen koulutuksen lähentämisen. Tavoitteena on hyödyntää kumman-
12866: km koulutusmuodon parhaat puolet. Työhallinto on osallistunut oppisopimuskoulu-
12867: tuksen rahoittamiseen etenkin alle 25-vuotiaiden työttömien nuorten osalta myön-
12868: tämällä opetushallinnon maksaman koulutuskorvauksen lisäksi oppisopimuksen
12869: solmivalletyönantajalle työllistämistukea. Oppisopimuskoulutus on profiloitumassa
12870: tutkintoon valmistavaksi peruskoulutukseksi ja lisäkoulutukseksi.
12871: Lainsäädännön uudistamisen yhteydessä 1.1.1999lukien vammaisten oppisopimus-
12872: koulutusta on helpotettu säätämällä, että vammaisten oppisopimuskoulutukseen
12873: myönnetään valtion rahoitusta korottamalla normaaleja yksikköhintoja 50 %:lla.
12874: Oppisopimuskoulutuksessa työnantajalle maksettavia koulutuskorvauksia ja niiden
12875: kehitystä seurataan. Lisäksi uuteen lainsäädäntöön otettiin säännös, jonka mukaises-
12876: ti opetusministeriö voi tarvittaessa määrätä koulutuskorvausten määrästä.
12877: Opetushallitus on seurannut oppisopimuskoulutuksen kustannuksia menolajeittain.
12878: Työnantajille maksettavien koulutuskorvausten kustannuskehitys/vuosittainen opis-
12879: 208                               Opetusministeriö
12880: 
12881: kelijapaikka vuosina 1993-1997 oli seuraava:
12882:                           1993     1994        1995       1996        1997
12883: Peruskoulutus            12 640   12 050      9 120     8 130        9 200
12884: Lisäkoulutus              7 840    8 530      5 322     6 259        6 000
12885: 
12886: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12887: 
12888: Yliopistojen lisämäärahojen kohdentaminen laite-, kh:ja-
12889: ja julkaisuhankintoihin
12890: HE 15211994 vp
12891: Valtiovarainvaliokunta
12892: 
12893:       10) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
12894:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että seuraavien vuosien talousarviossa osoite-
12895:       taan korkeakouluille lisämäärärahat, jotka ovat tarkoitetut erityisesti laite-,
12896:       kirja- ja julkaisuhankintoihin.
12897: Yliopistojen määrärahat ovat vuosina 1993-94 supistuneet noin 16 %. Tämän
12898: johdosta yliopistot ovat joutuneet rakenteellisten muutosten ohella säästämään
12899: erityisesti laite-, ja kirjallisuushankinnoissaan suurimman osan määrärahoista ollessa
12900: sidottuja palkkauksiin ja tilakustannuksiin.
12901: Korkeakoulujen kehittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu siten, että yliopis-
12902: tojen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan valtion
12903: talousarviossa vuosina 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomentille osoitettua
12904: määrärahaa vuosittain vähintään määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-
12905: kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua.
12906: Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukaan yli-
12907: opistojen tutkimusmäärärahoja lisätään vuoteen 1999 mennessä 250 milj. markalla
12908: vuoden 1997 talousarvioesityksen tasosta. Osa näistä määrärahoista kohdeunetaan
12909: laitehankintoihin.
12910: Määrärahojen tarkempi kohdentaminen kuuluu yliopistojen omaan toimivaltaan.
12911: Vuotta 1999 koskevissa tulosneuvotteluissa on sovittu erikseen useista suurehkoja
12912: laitehankintoja sisältävistä hankkeista painoaloilla, mm. biotekniikassa sekä tietotek-
12913: niikan opetuksessa ja tutkimuksessa.
12914: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12915: 
12916: Teattereiden aseman turvaaminen
12917: HE n:o 21511994 vp.
12918: S iv isty svaliok unta
12919: 
12920: 
12921:       Eduskunta edellytti 28.11.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Teatteri
12922:       Pienen Suomen, Unga Teaternin ja alueteattereiden toimintaedellytykset tur-
12923:       vataan ja että lisäksi lasten- ja nuortenteattereiden erityistarpeista tehdään
12924:       selvitys.
12925:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         209
12926: 
12927: Lastenteattereiden sekä alueteattereiden erityistoimintatarpeista on parhaiten pys-
12928: tytty huolehtimaan teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta annetun lain (1277/94) 6a
12929: §:n mukaisilla harkinnanvaraisilla määrärahoilla, joita oli varattu teattereille
12930: vuodelle 1998 7 350 000 markkaa ja vuodelle 1999 7 450 000 markkaa. Tästä
12931: rahasta on osoitettu vuonna 1999 harkinnanvarainen lisämääräraha seuraavasti:
12932: Teatteri Pieni Suomi 700 000 mk, Unga teatem 400 000 mk, Kajaanin kaupun-
12933: ginteatteri- Oulun läänin alueteatteri 1 OOJ> 000 mk, Rovaniemen kaupunginteatteri-
12934: Lapio läjjnin alueteatteri 650 000 mk, Abo Svenska Teatern 550 000 mk, Wasa
12935: Teater- Osterbottens regionteater 650 000 mk ja Joensuun teatteri 300 000 mk.
12936: 
12937: Veikkaus- ja raha-mpajaisten voittovarat
12938: HE 27411994 vp
12939: H aliintovaliokunta
12940:       Eduskunta edellytti 21.2.1994, hallituksen selvittävän, onko perusteltua sää-
12941:       tää Oy Veikkaus Ab:n rahapelitoiminnan ylijäämän jakosuhteista edunsaaja-
12942:       tahojen kesken asetuksen sijasta lailla.
12943:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin Oy Veikkaus Ab:n
12944:       rahapelitoiminnan ylijäämän jakamiseksi pitäen tavoitteena, että urheilu- ja
12945:       liikuntakasvatuksen tukemiseen osoitetaan vuosittain 36,6 prosenttia.
12946: Päättäessään vuosittain valtion talousarviosta eduskunta samalla hyväksyy veikkaus-
12947: voittovarojen jaon eri edunsaajatahojen kesken. Eduskunnan päätöksen seurauksena
12948: on muutettu vastaavasti raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä
12949: annettua asetusta väliaikaisesti. Veikkausvoittovarojen jakosuhde on vuosittain näin
12950: tullut eduskunnan päätettäväksi eikä säädöstasolla siten ole ollut vaikutusta ja-
12951: kosuhteeseen. Opetusministeriö on selvittänyt kysymystä siitä, tulisiko jakosuhteista
12952: säätää asetuksen sijasta lailla. Selvityksen mukaan veikkausvoittovarojen edunsaaji-
12953: en etu on, että valtiovalta turvaa näiden varojen ohjautumisen urheilun, liikuntakas-
12954: vatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. Välttämätöntä on, että
12955: varojen jakaminen on parlamentaarisesti ohjattua ja avointa ja että varojen suuntaa-
12956: minen on tavoitteellista. Tämä ei kuitenkaan edellytä, että varojen jakosuhteista
12957: tulisi säätää lailla. Mainitut tavoitteet voidaan saavuttaa asetusteitse tai kehittämällä
12958: nykyjärjestelmää vuosittaisten talousarvioesitysten puitteissa, jolloin jakosuhteet
12959: määräytyisivät eduskunnan päätöksellä.
12960: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
12961: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka jälkeen
12962: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
12963: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Arpajaislakiehdotus sisältäisi myös säännökset
12964: rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen säätää asetuksella tuoton jakamisesta
12965: urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja taiteen sekä nuorisotyön kesken. Esitys
12966: on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 1999.
12967: 
12968: Ammattikorkeakoulu, ylläpitäjämalli, laadunvalvonta, rahoitusjäijestelmä,
12969: opettajankoulutus
12970: 
12971: HE 319/1994 vp
12972: Sivistysvaliokunta
12973:       Eduskunta edellytti 17 .2.1995, että ammattikorkeakoulujen ylläpitäjä- ja
12974:       hallintomallien osalta tutkitaan vaihtoehtoisia malleja niin sanotun instituu-
12975: 210                              Opetusministeriö
12976: 
12977:       tiomallin rinnalle koulutuksen laadun kehittämiseksi sekä hallinnon jousta-
12978:       vuuden ja taloudellisuuden lisäämiseksi.
12979:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa ammattikorkeakoulujen rahoitusjär-
12980:       jestelmän toteuttamista ja tarvittaessa, mikäli epäkohtia ilmenee, ryhtyy toi-
12981:       menpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi siten, että ammattikorkeakoulujen toiminta-
12982:        ja kehittämismahdollisuudet voidaan turvata.
12983: Ammattikorkeakoulujen ylläpito- ja hallintomallien kehittäminen on eräiden
12984: ammattikorkeakoulujen kohdalla edelleen vireillä. Tästä syystä valtioneuvosto on
12985: muun muassa asettanut eräille ammattikorkeakouluille toimiluvassa asiaan liittyviä
12986: kehittämisvelvoitteita. Opetusministeriö on myös ammattikorkeakoulujen toimilu-
12987: paan sisältyvien määräysten perusteella pyytänyt vakinaistuneilta ammattikorkea-
12988: kouluilta puolentoista vuoden kuluessa arvion tOiminnan käynnistämisestä. Ammat-
12989: tikorkeakoulujen tulee sisällyttää raporttiin kuvaus ylläpitojärjestelmästä ja arvio
12990: ylläpitojärjestelmästä ja ammattikorkeakoulun hallinnosta.
12991: Vakinaisten ammattikorkeakoulujen rahoitusta koskevat säännökset tulivat voimaan
12992: 1.1.1997. Näin käytettävissä on vain 2 vuoden kokemukset. Eräitä havaittuja
12993: epäkohtia on korjattu säännöksiä muuttamalla. Opetusministeriö seuraa edelleen
12994: tarkoin ammattikorkeakoulujen rahoitusjärjestelmän toteutumista.
12995: 
12996: Peruskoulu, valtionosuusperustelut
12997: HE 3511995 vp
12998: Sivistysvaliokunta
12999: 
13000:       Eduskunta edellytti 19.6.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että lain vaiku-
13001:       tusta kuntien erityisopetuksen järjestämiseen seurataan ja selvitetään muun
13002:       muassa,
13003:       - turvataanko peruskoulun yleisopetuksen osana annettava erityisopetus niin,
13004:       että päätökset perustuvat erityisopetusta saavien lasten etuun ja todellisiin
13005:       tarpeisiin, sekä
13006:       - turvataanko kunnissa vammaisten koulutuksen järjestäminen niin, että ope-
13007:       tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edellyttämällä tavalla.
13008:       Eduskunta edellytti, että opetusministeriö käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
13009:       rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä säädettyä mahdollisuutta korottaa kun-
13010:       nan peruskoulun valtionosuuden perusteena olevaa yksikköhintaa, jos kun-
13011:       nan peruskoulumenot ovat esimerkiksi kunnan koosta ja harvasta asutukses-
13012:       ta, saaristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamenkielisestä opetuksesta tai
13013:       muusta niihin verrattavasta erityisestä syystä keskimääräistä korkeammat
13014:       eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asianmukaisen opetuksen antamista.
13015:       Eduskunta pitää lisäksi tärkeänä, että päätökset korotetusta valtionosuudesta
13016:       voidaan tehdä useammaksi vuodeksi kerrallaan, jolloin kunnat pystyvät ar-
13017:       vioimaan niille tulevia valtionosuuksia pidemmällä aikavälillä.
13018:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan peruskoulun käyttökustannuksia
13019:       varten myönnettävien valtionosuuksien uudistusta koskevan lainsäädännön
13020:       vaikutuksia opetuksen järjestämiseen kunnissa ja antavan asiaa koskevan
13021:       selvityksen sivistysvaliokunnalle kahden vuoden kuluttua sekä ryhtyvän tar-
13022:       vittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
13023:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       211
13024: 
13025: Opetusministeriön ja opetushallituksen tekemän vuotta 1995 koskevan tulossopi-
13026: muksen mukaan opetushallitus antoi arvionsa erityisopetuksen tilasta vuonna 1996.
13027: Kokonaisarvion pohjalta on käynnistetty tarvittavat kehittämistoimenpiteet vuonna
13028: 1997. Toimenpiteitä on jatkettu ja tehostettu vuoden 1998 tulossopimuksen
13029: mukaisesti. Valtionosuusperusteet muuttuivat 1.1.1997. Opetusministeriö seuraa
13030: opetustoimen kustannuskehitystä ja valtionosuuslainsäädännön vaikutuksia. Vai-
13031: keimmin kehitysvammaisten oppivelvollisuusikäisten lasten opetus on siirretty
13032: peruskoulussa annettavaksi 1.7.1997 lähtien.
13033: Opetusministeriö teki viimeksi 12.11.1998 päätökset yhteensä 26 kunnan peruskou-
13034: lun sekä kuuden perusopetusta antavan yksityisen koulun yksikköhinnan harkin-
13035: nanvaraisesta korottamisesta. Päätökset tehtiin vuodeksi 1999.
13036: Hallitus antoi eduskunnalle esityksen koulutusta koskevan lainsäädännön koko-
13037: naisuudistukseksi 23.5.1997 (HE 86/1997). Tähän liittyvässä esityksessä opetus- ja
13038: kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi laiksi kiinnitettiin huomiota kuntien rahoitus-
13039: järjestelmää koskeviin muutoksiin. Koska hallituksen esitykseen sisältynyt lakiehdo-
13040: tus tuli korvaamaan kokonaan lain, jota eduskunnan lausumassa tarkoitetaan ei
13041: hallitus pitänyt erillisen selvityksen antamista tarpeellisena.
13042: Eduskunta edellytti hyväksyessään uudet koululait, että hallitus antaa kolmen
13043: vuoden kuluttua koululakien voimaantulosta koulutuspoliittisen selonteon, jossa
13044: arvioidaan uudistuksen vaikutuksia ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteuttamista.
13045: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan myöhemmin
13046: siinä yhteydessä. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13047: 
13048: Syijäytymisvaarassa olevien nuorten asema
13049: Työllisyysmäärärahojen kohdentaminen koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitosten
13050: perusparannuksiin
13051: HE 7211995 vp
13052: Valtiovarainvaliokunta
13053: 
13054:       4) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
13055:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että valtion tulevissa talousarvioissa turva-
13056:       taan kansallisen innovaatiojärjestelmän tehokas toiminta lisäämällä korkea-
13057:       koulujen, Suomen Akatemian, ammattikorkeakoulujen ja alemman korkea-
13058:       kouluasteen oppilaitosten opetus- ja tutkimusresursseja erityisesti kasvavilla
13059:       tulevaisuuden aloilla. Resurssien lisäämisen tulee tapahtua innovaatiojärjes-
13060:       telmän kokonaisuuden huomioon ottavan ohjelman puitteissa.
13061:       Eduskunta edellytti, että syrjäytymisen vaarassa olevien nuorten asemaa ja
13062:       ongelmia selvitetään sekä opiskelumahdollisuuksia parannetaan mahdolli-
13063:       simman pikaisesti.
13064:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin työllisyys-
13065:       määrärahojen kohdentamiseksi koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitosten perus-
13066:       parannuksiin.
13067: Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä keskeisinä toimenpiteinä oli vuonna 1998
13068: edelleen nuorten työpajatoiminnan tukeminen. Opetusministeriö tuki vuoden aikana
13069: yhteensä 240 työpajan kehittämistä yhteensä 21 miljoonalla markalla. Tuetoista pa-
13070: joista oli EU:n sosiaalirahaston tavoite 3 ohjelmaan sisältyviä innovatiivisia nuorten
13071: työpajoja 74 ja niitä tuettiin 8,2 miljoonalla markalla. Yhteensä nuorten työpajoja
13072: on 320 ja niissä työskenteli vuoden 1998 aikana kuuden kuukauden jaksoissa noin
13073: 212                              Opetusministeriö
13074: 
13075: 7000 nuorta. Nuorisotutkimus 2000 ohjelmassa selvitetty nuorisotyöttömyyttä
13076: yhtenä painopistealueena.
13077: Opetusministeriö tuki valtakunnallisia nuorisokeskuksia Suomen nuorisokeskukset
13078: 2000 strategian luomisessa, joka valmistui elokuussa 1998 ja johon sisältyy
13079: suunnitelmat keskusten tehtävistä nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä. Valtakunnalli-
13080: sia nuorisokeskuksia on kehitetty myös seikkailu- ja elämyspedagogiikan keskuksi-
13081: na.
13082: Vuoden 1998 aikana valmisteltiin suunnitelmat koululaisten iltapäivätoiminnan
13083: organisoimiseksi yhteistyössä kansalaisjärjestöjen kanssa ja osana laajaa lasten ja
13084: nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseen pyrkivää toimintaa.
13085: Nuorisoasiain neuvottelukunta on alueellistanut nuorten elinoloindikaattorijärjestel-
13086: män (120 indikaattoria) siten, että nuorten elinoloja voidaan tarkastella valtakunnal-
13087: listen keskiarvolukujen ohella myös alueellisesti. Lääninhallitusten yhteyteen on
13088: perustettu alueellisia asiantuntijaelimiä, joiden tehtäväksi on annettu mm. nuorten
13089: elinolojen alueellinen arviointi ja toimenpide-ehdotusten laatiminen.
13090: Vuonna 1998 myönnettiin hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti 25,8 milj.mk
13091: liikuntapaikkojen peruskorjauksiin, 7,4 milj.mk valtakunnallisten koulutuskeskusten
13092: peruskorjauksiin sekä 1,4 milj.mk valtakunnallisten nuorisokeskusten peruskorjauk-
13093: siin.
13094: 
13095: Opettajankoulutukseen valikoiluminen
13096: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus
13097: Kertomus 6/1995 vp
13098: Sivistysvaliokunta
13099:       Eduskunta hyväksyi 3.9.1996 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
13100:       teenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti hallituksen ryhtyvän
13101:       toimenpiteisiin, joilla tuetaan opettajankoulutuksen valintaperusteiden laa-
13102:       jentamista niin, että valinnassa huomioidaan muun muassa työelämän koke-
13103:       mus ja lisäopinnot sekä painotetaan nykyistä enemmän soveltuvuustyyppisiä
13104:       menetelmiä ja taide- ja taitoaineiden hallintaa.
13105:       Valiokunta edellytti selvityksen tekemistä siitä, olisiko tarkoituksenmukais-
13106:       ta, että valikoituminen aineenopettajakoulutukseen tapahtuisi jo yliopistoon
13107:       pyrittäessä.
13108:       Valiokunta edellytti, että opettajankoulutuslaitoksille luodaan mahdolli-
13109:       simman tasavertaiset mahdollisuudet ja riittävät voimavarat sivuaineopinto-
13110:       jen toteuttamiseen eri paikkakunnilla ja eri tiedekunnissa.
13111:       VaHokunta edellytti nopeasti selvitettäväksi, olisiko tarkoituksenmukaista
13112:       lisätä opettajien pitkäkestoista täydennyskoulutusta esimerkiksi siten, että
13113:       koulutyössä jo toimiville opettajille järjestettäisiin täydennysjaksoja opetta-
13114:       jankoulutuslaitoksissa, ja heidän sijaisinaan opettajaksi opiskelevat voisivat
13115:       suorittaa osan opetusharjoitteluun kuuluvasta ns. kenttäharjoittelusta. Samal-
13116:       la tulee selvittää opetusharjoittelun ohjaamisesta aiheutuvat lisäkustannukset.
13117:       Näin myös yhteistyö perus- ja täydennyskoulutuksen kanssa vahvistuisi.
13118: Opettajankoulutuksen valinnoissa otetaan huomioon työelämänkokemus siten, että
13119: opettajankoulutuksesta tai kouluavustajana toimimisesta voi saada enintään neljä ns.
13120:                          1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        213
13121: 
13122: lisäpistettä mahdollisen maksimipistemäärän ollessa kahdeksan. Taide- ja taitoai-
13123: neiden hallinta otetaan huomioon valintojen 1. vaiheessa siten, että musiikin,
13124: kuvaamataidon ja liikunnan opintosuorituksista on mahdollisuus saada lisäpisteitä.
13125: Lisäpisteisiin oikeuttavat esim. musiikkioppilaitoksen solistisen aineen peruskurssi,
13126: opiskelu taidekoulussa, liikunnan I-II tason valmentajakurssit (SLU:n mukaan) sekä
13127: vähintään lukuvuoden mittaiset taide- ja taitoaineiden opinnot kansanopistossa.
13128: Soveltuvuutta testaavien valintamenetelmien käyttö on laajentunut. Yliopistot
13129: käyttävät muun muassa opetustuokioita, testejä, pari- ja ryhmähaastatteluja ja
13130: erilaisia observoituja työskentelytilanteita. Myös kirjalliset tehtävät ovat kehittyneet
13131: soveltuvuutta painottaviksi.
13132: Aineenopettajakoulutuksen valikoituminen jo yliopistoon pyrittäessä on kokeilussa.
13133: Ministeriön eri yliopistoille vuonna 1998 osoittaman tuen avulla kokeilua on
13134: toteutettu matemaattis-luonnontieteellisissä aineissa ja teologiassa. Kokeilua on
13135: tarkoitus jatkaa, jotta sen vaikutuksia voidaan seurata pidemmällä aikavälillä.
13136: Tasavertaiset sivuaineopintomahdollisuudet eri opettajankoulutuslaitoksissa pyritään
13137: varmistamaan yliopistojen kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa. Lisäksi on
13138: käynnistetty ja tuettu etä- ja monimuoto-opetuskokeiluja sivuaineopintojen tarjon-
13139: nan monipuolistamiseksi. Kokeilut jatkuvat vuonna 1999.
13140: Opetushenkilöstön täydennyskoulutusta on käynnistynyt opettajankoulutuslaitoksissa
13141: ja erityisesti niiden harjoittelukouluissa siten, että kenttäharjoittelua käytetään
13142: koulutuksen ajan sijaisuuden hoitamiseen. Tähän mennessä saadut kokemukset ovat
13143: olleet erittäin myönteisiä, joten toimintaa tullaan laajentamaan.
13144: 
13145: Ammatillisen koulutuksen määrällinen säätely
13146: HE 62/1996 vp
13147: S iv isty svaliok unta
13148: 
13149:        Eduskunta edellytti 13 .6.1996, että lain vaikutuksia jatkuvasti seurataan ja
13150:        että opetusministeriö suorittaa kolmen vuoden kuluttua perusteellisen selvi-
13151:        tyksen lain toimivuudesta. Tässä yhteydessä on erityisesti selvitettävä,
13152:        - onko laki johtanut työvoimatarpeen kannalta alueellisesti tarkoitusenmu-
13153:        kaiseen koulutustarjontaan;
13154:        - miten uuden lainsäädännön jälkeen on onnistuttu ratkaisemaan mahdollisia
13155:        ristiriitatilanteita koulutusta mitoitettaessa paikallisesti ja alueellisesti;
13156:        - miten paikallinen tai talousaluekohtainen eri tahojen yhteistyö on amma-
13157:        tillisen koulutuksen koordinointi- ja ohjaustehtävässä toiminut.
13158: Opetusministeriö on sisällyttänyt ministeriön ja opetushallituksen väliseen tulos-
13159: sopimukseen vuodelle 1997 ammatillisen koulutuksen määrällisen säätelyn uudis-
13160: tamisen edellyttämän seuranta- ja arviointijärjestelmän rakentamisen. Opetushallitus
13161: on valmistellut suunnitelman vuonna 1998 ja 1999 toteutettavista arviointihankkeis-
13162: ta. Opetusministeriö uudistaa ammatillisen koulutuksen järjestämisluvat 1.1.1999
13163: lukien uutta koulutuslainsäädäntöä vastaaviksi. Lupien uudistamisessa otetaan
13164: huomioon koulutuksen lainsäädännöstä aiheutuvat muutokset, opistoasteen koulu-
13165: tuksen päättymisen vaikeudet, tutkintorakenteen uudistuminen, oppisopimuskoulutus
13166: sekä alueellisen ja paikallisen koulutustarpeen edellyttämät muuttuneet tarpeet.
13167: 214                              Opetusministeriö
13168: 
13169: Arpajaislain muutosvalmistelut
13170: HE 103/1996 vp
13171: Valtiovarainvaliokunta
13172: 
13173:       4) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
13174:       edellytti lukuryhmän 29.88, 90 ja 98 kohdalla, että hallitus kiirehtii ajan-
13175:       mukaistetun arpajaislainsäädännön valmistelua ja aritaa esityksen eduskun-
13176:       nalle niin, että uusi lainsäädäntö voidaan saattaa voimaan viimeistään vuo-
13177:       den 1998 alusta. Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus-
13178:       ja raha-arpapelien tuoton käyttäminen.
13179: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
13180: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka jälkeen
13181: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
13182: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Arpajaislakiehdotus sisältäisi myös säännökset
13183: rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen säätää asetuksella tuoton jakamisesta
13184: urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja taiteen sekä nuorisotyön kesken. Esitys
13185: on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 1999.
13186: 
13187: Arpajaislain muutosvalmistelut
13188: HE 12411996 vp
13189: Sivistysvaliokunta
13190: 
13191:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen pikaisesti saattavan loppuun ar-
13192:       pajaislain muutosvalmistelut, joilla voidaan turvata rahapelien tuoton käyttä-
13193:       minen kansallisen kulttuurin ja yleishyödyllisen toiminnan turvaamiseen.
13194:       Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus- ja raha-arpapelien
13195:       tuoton käyttäminen.
13196: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
13197: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka. jälkeen
13198: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
13199: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Arpajaislakiehdotus sisältäisi myös säännökset
13200: rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen säätää asetuksella tuoton jakamisesta
13201: urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja taiteen sekä nuorisotyön kesken. Esitys
13202: on tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 1999.
13203: 
13204: Opettajankoulutuksen virkavapausjäijestelmä
13205: HE 13811996 vp
13206: Sivistysvaliokunta
13207:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että opettajankoulutusyksiköiden ja harjoit-
13208:       telukoulujen rehtoreiden ja lehtoreiden virkavapausjärjestelmää pikaisesti
13209:       kehitetään kokonaisuutena ottaen huomioon myös muut kouluttautumismah-
13210:       dollisuudet, muun muassa opettajankouluttajien erikoistumisohjelma (PD-
13211:       koulutus) ja muu täydennyskoulutus sekä vuorotteluvapaa.
13212: Opettajankouluttajien, kuten muunkin opetushenkilöstön täydennyskoulutuksen
13213: kehittäminen on osa opettajankoulutuksen kehittämishanketta opetusministeriössä.
13214: Hankkeen toimintaan on vuoden 1998 aikana kuulunut opetushenkilöstön täy-
13215: dennyskoulutuksen valtakunnallinen arviointi, joka on päättymässä. Arvioinnin
13216:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       215
13217: 
13218: tulokset ovat käytettävissä vuoden 1999 alkupuolella. Erillisarviointi on suunnattu
13219: opettajankouluttajien täydennyskoulutukseen. Saatuaan täydennyskoulutuksen
13220: arviointitulokset opettajankoulutuksen kehittämishanke tekee tarvittavat suositukset.
13221: Opetusministeriö on suunnannut opettajankouluttajien täydennyskoulutuksen tuen
13222: pääosin kahteen laajaan kokonaisuuteen. Toinen näistä on ollut tieto- ja viestintä-
13223: tekniikkaan painottuva täydennyskoulutus, toinen pitkäkestoiset täydennyskoulu-
13224: tusohjelmat Jälkimmäiseen ryhmään kuuluvat opettajankouluttajien erikoistumis-
13225: ohjelmien (PD-koulutus) ohella opetusharjoittelun ohjaajakoulutus sekä työyh-
13226: teisöjen kehittämistyötä koskevat hankkeet sekä opettajankoulutusyksiköissä että
13227: harjoittelukouluissa.
13228: 
13229: Näyttöapurahat
13230: 
13231: HE 158/1996 vp
13232: Sivistysvaliokunta
13233: 
13234:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että näyttökorvausjärjestelmää kehitetään
13235:       edelleen taiteilijoiden toimeentulon turvaamiseksi.
13236: Eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista apurahoista annettiin vuonna 1997 laki
13237: (115/1997) ja asetus (116/1997), joiden nojalla käynnistettiin kuvataiteen näyttö-
13238: apurahajärjestelmä. Opetusministeriö asetti asiantuntijoista kootun lautakunnan,
13239: jonka tehtävänä on jakaa apurahat hakemusten perusteella. Vuoden 1998 määräraha
13240: 5 000 000 markkaa jaettiin 165 taiteilijalle. Vuoden 1999 talousarviossa on näyttö-
13241: apurahoja varten varattu niin ikään 5 000 000 markkaa. Opetusministeriö pyrkii
13242: valtion talousarvion rajoissa järjestelmän edelleen kehittämiseen.
13243: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
13244: 
13245: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus
13246: 
13247: HE 15911996
13248: Sivistysvaliokunta
13249: 
13250:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
13251:       distuksen yhteydessä selvitetään vaikeasti kehitysvammaisten koulunkäyn-
13252:       tiin ja erityisopetukseen liittyvät avustajakysymykset ja että samassa yh-
13253:       teydessä annetaan esitys tehtävään koulutettujen koulunkäyntiavustajien
13254:       paikkaamisesta vaikeimmin kehitysvammaisten koulunkäynnin tukemiseksi.
13255:       Eduskunta edellytti, että vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksesta vastaa
13256:       lehtorin, luokanopettajan tai erityisluokanopettajan tai erityisopettajan päte-
13257:       vyysvaatimukset täyttävä henkilö ellei oppilaan tarpeesta johtovasta erityi-
13258:       sestä syystä ole perusteltua, että opetusta antaa muu viranhaltija.
13259: Eduskunnan lausumat on käsitelty koulutuksen kokonaisuudistusta valmisteltaessa.
13260: Perusopetuslaki (628/1998) ja perusopetusasetus (852/1998) sekä 14.12.1998
13261: annettu asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista tulevat voimaan
13262: 1.1.1999. Vaikeimmin kehityvammaisten opetuksen korkeammat kustannukset on
13263: otettu huomioon samoin 1.1.1999 voimaan tulevassa opetus- ja kulttuuritoimen
13264: rahoituksesta annetussa laissa (635/1998). Asia ei anna aihetta muihin toimenpi-
13265: teisiin.
13266: 216                              Opetusministeriö
13267: 
13268: Ammatillinen lisäkoulutus
13269: HE 18611996 vp
13270: Sivistysvaliokunta
13271:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että lääninhallitukset hankintapäätösten teki-
13272:       jöinä korostavat koulutuksen laatua ja edistävät oppilaitosten verkostomaista
13273:       yhteistyötä. Mikäli tarvittavan koulutuksen laatu tai sisältö sitä edellyttävät,
13274:       tulee koulutusta voida käytännössäkin ostaa miltä tahansa lain sallimaita
13275:       oppilaitokselta.
13276:       Eduskunta edellytti hallituksen tekevän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
13277:       maantulosta selvityksen uuden rahoitusjärjestelmän toimivuudesta ottaen
13278:       huomioon myös mahdolliset valtion aluehallinnon uudistukset sekä ryhtyvän
13279:       tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
13280: Opetusministeriö on keväällä 1997 käynnistänyt lisäkoulutuksen hankinnan laadun
13281: kehittämisprojektin Helsingin yliopiston Lahden tutkimus- ja koulutuskeskuksen
13282: sekä Teknillisen korkeakoulun Lahden keskuksen kanssa. Projektin tavoitteet ovat
13283: seuraavat: lääninhallitusten ammatillisen lisäkoulutuksen hankintatoiminnan laadun
13284: kehittäminen, alueellisen koulutustarpeen arvioinnin kehittäminen työelämän
13285: kehitystarpeiden mukaisesti sekä oppilaitosten toteuttaman koulutuksen laadun
13286: arviointi. Projekti on päättynytjoulukuussa 1998. Vuotta 1999 koskevan suuntavii-
13287: vapäätöksen yhteydessä on uudistettu tarjouksia koskeva lomakkeisto niin, että
13288: tarjottavan koulutuksen laatuun on kiinnitetty entistä laajemmin huomiota. Opetus-
13289: ministeriö on yhdessä työministeriön kanssa ottamassa 1999 käyttöön yhteisen
13290: opiskelijapalautejärjestelmän, joka antaa koulutuksen hankkijoille ja keskushallin-
13291: nolle tietoa koulutuksen onnistumisesta.
13292: Opetusministeriön ja lääninhallitusten välisissä ammatillisen lisäkoulutuksen
13293: hankintaa koskevissa tulossopimusneuvotteluissa sovitaan, että lääninhallitukset
13294: suosivat hankinnoissaan oppilaitosten välisenä yhteistyönä sekä yhdessä työelämän
13295: kanssa järjestettävää koulutusta.
13296: Vuotta 1998 koskevassa opetusministeriön päätöksessä ammatillisen lisäkoulutuk-
13297: sen hankintatoiminnan yleisistä suuntaviivoista todetaan, että koulutusta voidaan
13298: hankkia kaikilta julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksilta. Vuonna 1998 hankinta-
13299: toiminta on laajentunut yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen lyhytkestoiseen
13300: lisäkoulutukseen.
13301: Opetusministeriö on asettanut kesällä 1997 keskeisten ministeriöiden, aluehallinnon,
13302: oppilaitosten ja työmarkkinajärjestöjen edustajista koostuvan ammatillisen lisäkou-
13303: lutuksen rahoituslain seurantatyöryhmän, jonka määräaika on 31.5.2000. Ryhmä
13304: antaa työstään vuosittain väliraportin.
13305: 
13306: Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä
13307: HE 19411996 vp
13308: Hallintovaliokunta
13309:       Eduskunta edellytti 19.11.1996, että hallitus ryhtyy selvittämään mahdolli-
13310:       suutta muuttaa evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain valitusjärjestelmä kak-
13311:       siportaiseksi siten, että kirkkohallituksen päätöksestä valitettaistin ensimmäi-
13312:       senä valitusasteena lautakuntaan.
13313:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       217
13314: 
13315: Opetusministeriö on kirjelmässään 9.12.1996 saattanut eduskunnan lausuman Suo-
13316: men evankelis-luterilaisen kirkon tietoon pyytäen samalla kirkkoa osaltaan ryhty-
13317: mään lausumassa tarkoitettuun selvitykseen sekä ilmoittamaan aikanaan selvityksen
13318: tuloksesta ministeriölle.
13319: Evankelis-luterilaisen kirkon kirkolliskokous on marraskuussa 1998 tehnyt val-
13320: tioneuvostolle esityksen evankelis-luterilaisen kirkon eläkelainsäädännön muuttami-
13321: sesta kaksiportaiseksi siten, että kirkkohallituksen eläkeasiaa koskevasta päätöksestä
13322: haettaisiin ensi asteen muutosta valtion eläkelautakunnalta ja valtion eläkelautakun-
13323: nan päätöksestä haettaisiin muutosta vakuutusoikeudelta. Asiaa koskeva hallituksen
13324: esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1999 aikana.
13325: 
13326: Ulkomaisissa yliopistoissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävät maksut
13327: Apulaisprofessori-virkanimikkeestä luopuminen
13328: HE 26311996 vp
13329: Sivistysvaliokunta
13330:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää ulkomaisissa yliopis-
13331:       toissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävien maksujen aiheuttamat epäsel-
13332:       vyydet ja ryhtyy toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
13333:       Eduskunta edellytti, että hallitus ensi tilassa selvittää mahdollisuuden luopua
13334:       apulaisprofessori-virkanimikkeestä.
13335: Kansainvälisen henkilövaihdon keskus selvitti ulkomaisissa yliopistoissa suomalai-
13336: silta opiskelijoilta perittävien maksujen aiheuttamia epäselvyyksiä. Tehdyn selvityk-
13337: sen perusteella päätettiin tehostaa ulkomaisissa yliopistoissa suomalaisilta opiskeli-
13338: joilta perittävistä maksuista tiedottamista.
13339: Yliopistojen apulaisprofessorin virat on yliopistolain 1.8.1998 tapahtuneen voi-
13340: maantulon jälkeen muutettu professorin viroiksi lukuun ottamatta eräitä ennen
13341: yliopistolain voimaantuloa avoimeksi julistettuja virkoja. Myös nämä virat tullaan
13342: virantäyttötoimenpiteiden päätyttyä muuttamaan professorin viroiksi.
13343: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
13344: 
13345: Liikuntapoliittinen selonteko
13346: Kertomus 5!1996 vp
13347: Sivistysvaliokunta
13348:       2) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
13349:       liitteenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti, että hallitus antaa
13350:       liikuntapoliittisen selonteon eduskunnalle kuluvan vaalikauden aikana.
13351: Uusi liikuntalaki annettiin 18.12.1998, ja se tuli voimaan 1.1.1999. Lain valmiste-
13352: lun yhteydessä käytiin laaja lähetekeskustelu ja sivistysvaliokunta kuuli suuren
13353: joukon asiantuntijoita. Laki hyväksyttiin eduskunnassa yksimielisesti. Tältä osin on
13354: maamme liikuntapolitiikan linjaamiselle eduskunnan tuore ja laaja yksimielinen
13355: kanta. Opetusmimsteriön toimesta on valmistunut syksyllä 1998 Suuntana Hyvin-
13356: vointi - Mitkä ovat liikunnan mahdollisuudet?- asiakirja, jossa on monipuolista
13357: tutkimukseen perustuvaa tietoa liikunnan yhteiskunnallisista vaikutuksista. Uutta
13358: liikuntalakia ja edellä mainittua selvitystä voidaan käyttää mm. uuden hallituksen
13359: 218                              Opetusministeriö
13360: 
13361: ohjelmaa laadittaessa.
13362: Opetusministeriö on osallistunut yhdessä Olympiakomitean ja urheilujärjestöjen
13363: kanssa Huippu-urheilu 2000- strategian valmistamiseen. Työ valmistui 27.3.1998.
13364: Strategiassa pyritään turvaamaan huippu-urheilun pitkän tähtäimen menestys.
13365: Opetusministeriö on perustanut kaksi työryhmää strategian esitysten pohjalta.
13366: Toinen työrxhmistä käsittelee urheilijan uraa. Toinen työryhmä tekee esityksen
13367: huippu-urheilijoiden eläkejärjestelmäksi.
13368: Liikunnan ja Kansanterveyden Edistämissäätiö ja opetusministeriö ovat yhdessä
13369: tuottaneet järjestyksessä toisen ja ajanmukaistetun "Liikunnan Yhteiskunnallinen
13370: perustelu- asiakirjan". Asiakirjasta valmistuu vuoden 1999 aikana tieteellinen
13371: katsaus.
13372: Opetusministeriö katsoo, että liikuntapoliittisen selonteon antaminen ei ole laajan
13373: liikuntakeskustelun vuoksi nyt ajankohtainen ja että sen antaminen olisi tuloksel-
13374: lisempaa ajoittaa uuden eduskunnan ja hallituksen toimikaudelle, kuitenkin vasta
13375: EU- isännyyden jälkeen.
13376: 
13377: Valtion taidehallinnon kehittäminen
13378: 
13379: HE 1711997 vp
13380: Sivistysvaliokunta
13381:       Eduskunta edellytti 28.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin laajapoh-
13382:       jaisen selvityksen tekemiseksi valtion taidehallinnon tehtäväalueiden kehittä-
13383:       miseksi.
13384: Valtion taidehallinnon kehittämistä on 1990 -luvulla käsitelty useassa eri yhteydes-
13385: sä. Professori Anita Kankaan johtama valtion taidehallinnon kehittämistyöryhmä
13386: luovutti asiasta muistionsa vuonna 1994 (Opetusministeriön työryhmien muistioita
13387: 2/ 1994). Työryhmä oli kokoonpanoltaan laajapohjainen koostuen opetusministeriön,
13388: taiteen keskustoimikunnan, taidealan järjestöjen, taidekorkeakoulujen ja taiteen
13389: oppilaitosten sekä taidelaitosten ja taiteilijoiden edustajista. Työryhmän muistion
13390: johdosta opetusministeriö järjesti laajan lausuntokierroksen, joka ulottui kaikkiin
13391: keskeisiin taidealan laitoksiin, järjestöihin ja yhteisöihin. Työryhmän muistion ja
13392: siitä saatujen lausuntojen pohjalta opetusministeriössä laadittiin asiaa koskeva
13393: luonnos hallituksen esitykseksi. Valmistelun aikana kävi kuitenkin ilmeiseksi, että
13394: hallituksen esityksellä ei ollut menestymisen mahdollisuuksia.
13395: Taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikuntien kehittämistä on opetusmi-
13396: nisteriössä jatkettu antamalla syksyllä 1996 kulttuuriasiainneuvos Reijo Käkelälie
13397: selvitysmiehenä tehtäväksi laatia muun ohella selvitys taiteen keskustoimikunnan
13398: ja valtion taidetoimikuntalaitoksen tehtävistä ja asemasta. Tämän selvitystyön
13399: pohjalta opetusministeriö järjesti syksyllä 1997 laajan kuulemistilaisuuden ja
13400: lausuntokierroksen. Tämän jälkeen asiasta on tarkoitus antaa hallituksen esitys.
13401: Opetusministeriön tarkoituksena on, että uudistus voitaisiin toteuttaa kevään 1998
13402: aikana. Uudistuksen toteuttamista edesauttaa, että ministeriöllä on käytettävissään
13403: laaja asiakirja-aineisto ja tiedossaan asiaan liittyvät keskeiset näkökohdat. Lausun-
13404: tokierroksella uudistusehdotus ei saanut riittävää kannatusta, joten on päädytty tässä
13405: vaiheessa selvittämään tehtävien delegointia opetusministeriöltä toimikuntalaitoksel-
13406: le ja taiteen keskustoimikunnalta asianomaiselle taidetoimikunnalle. Delegointi on
13407: tarkoituksenmukaista siltä osin kuin se selkiinnyttää ministeriön ja toimikuntalai-
13408: toksen työnjakoa, jossa ministeriö toimii toimialansa strategisena johtajana ja
13409: toimikuntalaitos tekee ne päätökset, jotka perustuvat päätöksenteon kohteiden
13410:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        219
13411: 
13412: taiteellista tasoa koskevaan vertaisarviointiin.
13413: Valtion taidetoimikuntalaitokseen liittyy kiinteänä osana läänin taidetoimikunnat
13414: Lääniuudistuksen vaikutukset läänin taidetoimikuntiin on otettu huomioon 27.6.19-
13415: 97 annetussa laissa taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain muuttamisesta.
13416: Uudistuksessa oli lähtökohtana alueellisen taiteen edistämisen järjestelmän kehittä-
13417: minen uudessa viiden läänin läänijaossa. Viisi läänin taidetoimikuntaa olisi kuiten-
13418: kin ollut riittämätön määrä ja siksi nykyiset 11 läänin taidetoimikuntaa muutettiin
13419: alueellisiksi taidetoimikunniksi ja lisäksi päätettiin perustaa kaksi uutta alueellista
13420: taidetoimikuntaa, toinen Pirkanmaalle ja toinen Satakuntaan, joten Suomessa tulee
13421: vuoden 1998 alusta lukien toimimaan 13 alueellista taidetoimikuntaa.
13422: Taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikuntien uudistushanke on osa
13423: vuonna 1996 aloitettua kulttuurihallinnon yleistä uudelleen organisoimista. Siitä on
13424: sekä tehty periaatepäätöksinä että toteutettu opetusministeriön oma organisaatiouu-
13425: distus, jossa ministeriön kulttuuriosasto- sekä liikunta- ja nuoriso-osasto yhdistettiin
13426: kulttuuripolitiikan osastoksi sekä lääninhallinnon uudistamisen yhteydessä edellä
13427: mainittu läänin taidetoimikuntalaitoksen kehittäminen alueellisiksi taidetoimikun-
13428: niksi. Koska taiteen keskustoimikunta ja valtion taidetoimikunnat ovat kiinteä osa
13429: valtion kulttuurihallintoa, niiden työmuodot ja hallintorakenne ministeriön sivutoi-
13430: mieliminä on uudistettava kokonaisuuden osana samanaikaisesti muiden hallinnon-
13431: rakenteiden kanssa.
13432: 
13433: Apulaisprofessorin virkojen muuttaminen professorin viroiksi
13434: HE 42!1997 vp
13435: Sivistysvaliokunta
13436: 
13437:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää, miten voidaan nopeut-
13438:       taa kehitystä, jolla yliopistot muuttavat apulaisprofessorin virkoja professo-
13439:       rin viroiksi sekä ryhtyy tämän mukaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
13440: Yliopistojen apulaisprofessorin virat on yliopistolain 1.8.1998 tapahtuneen voi-
13441: maantulon jälkeen muutettu professorin viroiksi lukuun ottamatta eräitä ennen
13442: yliopistolain voimaantuloa avoimeksi julistettuja virkoja. Myös nämä tullaan
13443: virantäyttötoimenpiteiden päätyttyä muuttamaan professorin viroiksi.
13444: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
13445: 
13446: Uusi koululainsäädäntö
13447: HE 86!1997 vp
13448: Sivistysvaliokunta
13449:       Eduskunta totesi 17 .6.1998, että uudet koululait merkitsevät laajavaikutteista
13450:       uudistusta ja uusia, monensuuntaisia mahdollisuuksia suomalaisen koulutuk-
13451:       sen koko toimitakenttään. Uudistuksen yhteiskunnallisen merkityksen vuok-
13452:       si eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua koululaki-
13453:       en voimaantulosta koulutuspoliittisen selonteon, jossa arvioidaan uudistuk-
13454:       sen vaikutuksia ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteuttamista.
13455:       Eduskunta edellytti, että arviointitoiminta Opetushallituksessa järjestetään
13456:       riittävän itsenäisenä suhteessa opetushallinnon muuhun organisaatioon. Ar-
13457:       vioinnin toimivuudesta on annettava selvitys kahden vuoden kuluessa. Sa-
13458: 220                              Opetusministeriö
13459: 
13460:       malla on kerättävä kokemuksia ei tehtävien tarkoituksenmukaisesta organi-
13461:       soinoista ja tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin arviointia koskevien
13462:       säännösten tarkistamiseksi.
13463:       Eduskunta edellytti, että valtiontalouden tilanteen salliessa perusopetuksen
13464:       yksikköhintojen jälkeenjääneisyys pikaisesti korjataan vastaamaan todellisia
13465:       kustannuksia.
13466:       Eduskunta edellytti hallituksen valmistelevan perusopetuslain muutokset
13467:       siten, että lapsen oikeus oppivelvollisuutta edeltävään vuoden mittaiseen
13468:       esiopetukseen voidaan saattaa voimaan 1.8.2000 lukien taloudellisten voi-
13469:       mavarojen mukaisesti.
13470:       Eduskunta edellytti, että hallitus osaltaan pyrkii edistämään tomenpiteitä,
13471:       joilla opettajien kokonaistyöaikajärjestelmä saadaan toteutettua mahdolli-
13472:       simman nopeasti.
13473:       Eduskunta edellytti, että hallitus tekee suomen ja ruotsin kielen opetuksen
13474:       järjestämisestä maahanmuuttajalapsille selvityksen, huomioiko opetus lasten
13475:       kielellisen lähtötason. Tavoitteena on, että lapset voisivat oppia suomea tai
13476:       ruotsia mahdollisimman hyvin.
13477:       Eduskunta edellytti, että opetussuunnitelmia kehitetään siten, että ne sisältä-
13478:       vät myös koulun ja opettajien ammattitaidonkehittämisen tavoitteenasette-
13479:       lun, kehittämisprosessien kuvaukset sekä menetelmät, joilla kehittämistoi-
13480:       mintaa arvioidaan.
13481:       Eduskunta edellytti, että tilannetta tukiopetuksen järjestämisestä kouluissa
13482:       seurataan ja tarvittaessa ryhdytään tehostettuihin toimenpiteisiin niin, että
13483:       opinnoissa tilapäisesti jälkeen jääneen tai muutoin erityistä tukea tarvitsevan
13484:       oppilaan oikeus tukiopetukseen voidaan turvata.
13485:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii siitä, että päätökset erityisopetuk-
13486:       seen siirtämisestä tehdään oppilaan tarpeista lähtien ja siten että erityisope-
13487:       tusta tarvitsevien oppilaiden tasa-arvoiset mahdollisuudet opiskeluun turva-
13488:       taan.
13489:       Eduskunta edellytti, että opetusministeriö seuraa perusopetuslain 28 §:n so-
13490:       veltamiskäytäntöä ja antaa siitä kahden vuoden kuluttua lain voimaantulosta
13491:       selvityksen sivistysvaliokunnalle.
13492:       Eduskunta edellytti, että opetusministeriö painottaa lähivuosien toiminnas-
13493:       saan koulujen kirjasto- ja tietopalvelutoiminnan kehittämistä riittävän moni-
13494:       puolisesti opetuksen pedagogisen kehittämisen osana.
13495:       Eduskunta edellytti, että valtiovalta ja kunnat yhteistyössä kansalais- ja mui-
13496:       den järjestöjen kanssa kehittävät toimenpiteitä, joilla lisätään perusedellytyk-
13497:       siä kerhotoiminnalle.
13498:       Eduskunta edellytti, että lukion liikunnan ja terveystiedon opetusta kehite-
13499:       tään siten, että oppiaineet jaksotetaan läpi koko lukiokoulutuksen. Tavoit-
13500:       teena on vahvistaa terveitä elämäntapoja ja liikuntaharrastusta.
13501:       Eduskunta edellytti, että kaikessa 3-vuotisessa ammatillisessa koulutuksessa
13502:       työssäoppimisjakso kehitetään kiinteäksi osaksi tutkintoa. Sen vuoksi tulee
13503:       selvittää ja arvioida tarkoituksenmukaisimmat työssäoppimisen järjestämis-
13504:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       221
13505: 
13506:       tavat.
13507:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kiireellisesti oppisopi-
13508:       muskoulutuksen kehittämistä koskevat ehdotukset.
13509:       Eduskunta edellytti, että lähivuosina talousarvioissa varataan valtion-
13510:       osuusuudistuksessa menetyksiä kokeneille opistoille siirtymäkauden harkin-
13511:       nanvaraista lisäavustusta.
13512:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansalaisopistojen
13513:       asutusrakenne ryhmittelyn uudistamiseksi kansalaisopistojen toiminnan kan-
13514:       nalta tarkoituksenmukaiseksi.
13515:       Eduskunta edellytti, että hallitus järjestää taiteen perusopetuslain toimivuu-
13516:       den seurannan kaikkien taiteenalojen perusopetuksen osalta korostaen erityi-
13517:       sesti nykyisten musiikkioppilaitosten toiminnan määrän ja laadun turvaamis-
13518:       ta.
13519:       Eduskunta edellytti, että kansanopistojen mahdollisuudet yleissivistävän ja
13520:       tutkintotavoitteisen opetuksen antamiseen turvataan määrittelemällä kansan-
13521:       opistojen harjoittamalle perus- ja lukio-opetukselle sen erityispiirteet huomi-
13522:       oon ottava rhttävä yksikköhinta.
13523:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii sellaisen rahoitusjärjestelmän ai-
13524:       kaansaamista, joka turvaa saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen myön-
13525:       teisen kehityksen jatkumisen.
13526: Tasavallan Presidentti antoi 21.8.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13527: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13528: Opetusministeriö on käynnistänyt lausunnoissa edellytetyt valmistelut.
13529: 
13530: Valtion vammaisten koulujen ja ammatillisten erityisoppilaitosten taloudellisten
13531: toimintaedellytysten turvaaminen
13532: HE 100/1997 vp
13533: Valtiovarainvaliokunta
13534: 
13535:       4) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
13536:       edellytti momentin 29.40.21 kohdalla vammaisten koulujen ja ammatillisten
13537:       erityisoppilaitosten taloudellista ja toiminnallista tilannetta seurattavan ja
13538:       selvitettävän siten, että vammaisten lasten ja nuorten koulutusmahdollisuuk-
13539:       sia heikentävä tilanne voidaan korjata kevään 1998 aikana.
13540: Vuoden 1998 1. lisätalousarvioon varattiin 17 377 000 markan määräraha, jolla
13541: turvattiin taloudelliset edellytykset vammaisten lasten ja nuorten koulutusmahdolli-
13542: suuksien asianmukaiseen hoitamiseen. Asia ei annan aihetta muihin toimenpiteisiin.
13543: 
13544: Teattereiden avustusmäärärahat
13545: HE 100!1997 vp
13546: Valtiovarainvaliokunta
13547: 
13548:       5) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
13549: 222                               Opetusministeriö
13550: 
13551:       edellytti momentin 29.90.52 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
13552:       teattereiden harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen lisäämiseksi
13553: Valtion talousarviossa vuodelle 1999 on osoitettu näyttämötaiteen edistämiseen
13554: 7 300 000 mk, joka on 300 000 mk enemmän kuin vuodelle 1998.
13555: Valtion talousarviossa vuodelle 1999 on teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta
13556: annetun lain (1277/94) 6a §:n mukaisiin harkinnanvaraisiin valtionavustusten
13557: maksamiseen varattu 8 000 000 mk, josta teattereille ja tanssiteattereille 7 450 000
13558: mk. Lisäystä on 100 000 mk.
13559: 
13560: Liikunnan tukeminen
13561: HE 10011997 vp
13562: Valtiovarainvaliokunta
13563: 
13564:       6) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
13565:       edellytti momentin 29.98.50 kohdalla, että liikunnan osuutta veikkausvoitto-
13566:       varojen jaosta lisätään vuoden 1999 talousarviossa.
13567: Valtion talousarviossa opetusministeriölle on osoitettu vuodelle 1999 momentille
13568: 29.98.50 444 499 000 markkaa urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen.
13569: Veikkausvoittovaroja on vuodesta 1994lähtien myönnetty asetuksessa ilmoitettujen
13570: edunsaajien ohella myös kirjstojen lakisääteisten valtionosuuksien maksamiseen.
13571: Kirjastojen valtionosuoksiin käytetään vuoden 1999 talousarvion mukaan 20,7 %
13572: veikkausvoittovarojen tuotosta. Kyseessä on valtiontaloudellinen säästötoimi, joka
13573: samalla on merkinnyt sitä, että asetuksessa määriteltyjen edunsaajien osuus veik-
13574: kausvoittovarojen tuotosta on laskenut. Niinpä vuoden 1999 talousarviossa verrattu-
13575: na vuoden 1998 talousarvioon laskee tieteen osuus 19,0 %:sta 18,2 %:iin, taiteen
13576: osuus 37,3 %:sta 35,7 %:iin ja liikunnan osuus 20,9 %:sta 20,3 %:iin. Nuorisotyön
13577: osuus säilY.Y osapuilleen ennallaan, koska merkittävä osa nuorisotyöpajojen rahoi-
13578: tuksesta siirtyy budjettivaroista veikkausvoittovaroin rahoitettavaksi.
13579: Kun veikkausvoittovarojen jakoa tarkastellaan jättämällä tarkastelun ulkopuolelle
13580: valtiontalouden säästötoimena suoritettu kirjastojen valtionosuuksien osuus ja
13581: lasketaan edunsaajien osuudet niille käytettäväksi jääneestä summasta, pysyy tieteen
13582: osuus lähes ennallaan (22,9 %), taiteen osuus vähenee 45,3 %:sta 45 %:iin ja
13583: nuoristyön osuus nousee 6,2 %:sta 6,6 %:iin. Liikunnan osuus oli vuoden 1998
13584: talousarviossa 25,4% ja on vuoden 1999 talousarviossa 25,5 %.
13585: 
13586: Ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen laskentaperusteet
13587: HE 12211997 vp
13588: Sivistysvaliokunta
13589: 
13590:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että hallitus välittömästi selvittää ne rahoi-
13591:       tukselliset ongelmat, jotka aiheutuvat opiskelijoista, jotka eivät saa tutkinto-
13592:       aan valmiiksi ohjeellisessa normiajassa ja siitä, että näitä opiskelijoita ei ole
13593:       rajattu pois seuraavien vuosien yksikköhintojen laskennasta sekä tämän vai-
13594:       kutuksesta ammattikorkeakoulujen kokonaisrahoitukseen, sekä valmistelee
13595:       erillisen esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
13596:       uttamiseksi siten, että edellä mainittua rahoitusta koskevat säännökset sel-
13597:       kiytetään ja edellä mainittu ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen lasken-
13598:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       223
13599: 
13600:       taperusteisiin nyt sisältyvä epäkohta poistetaan. Esitys tulee antaa eduskun-
13601:       nalle siten, että korjaukset voidaan saattaa voimaan vuoden 1999 rahoitus-
13602:       pohjien laskennassa.
13603: Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
13604: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13605: Hallitus antoi keväällä 1998 eduskunnalle esityksen opetus- ja kulttuuritoimen
13606: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta vuoden 1999 alusta lukien siten, että
13607: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat eivät vääristy niiden opiskelijoiden vuoksi,
13608: jotka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa.
13609: Vuoden 1999 alusta voimaan tulevan uuden opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
13610: annetun lain mukaan laskettaessa ammattikorkeakoulujen opiskelijakohtaisia
13611: yksikköhintoja todellisten kustannusten perusteella ei kustannusten jakajana enää
13612: oteta huomioon opiskelijoita, joiden perusteella ammattikorkeakouluille ei myönne-
13613: tä valtionosuutta. Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat eivät siten enää voi
13614: alentua niiden opiskelijoiden vuoksi, jotka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeeili-
13615: sessa normiajassa.
13616: Asia ei aiheuta enää toimenpiteitä.
13617: 
13618: Opetusalan koulutuskeskus
13619: 
13620: HE 127!1997 vp
13621: Sivistysvaliokunta
13622:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
13623:       kukseen kehittynyt ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisesti suuntautu-
13624:       neen aikuiskoulutuksen henkilöstön korkeatasoisen täydennyskoulutuksen
13625:       erityisosaaminen, asiantuntemus, asiakassuhteet ja yhteistyöverkostot sekä
13626:       Heinolan kurssikeskuksessa kehittynyt yleissivistävän täydennyskoulutuksen
13627:       korkeatasoinen osaaminen hyödynnetään siten, että uuden koulutuskeskuk-
13628:       sen mahdollisuudet kehittyä koulutustarpeita vastaavaksi ja tasokkaaksi yk-
13629:       siköksi turvataan. Koulutusta järjestetään erityisesti Heinolassa ja Tampe-
13630:       reella sekä muilla paikkakunnilla, missä koulutuksen järjestäminen on tar-
13631:       koituksenmukaista ja koulutusta hankitaan sieltä, missä kulloinkin on saata-
13632:       vissa paras asiantuntemus.
13633:       Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain toteutumista ja tekee viimeis-
13634:       tään neljän vuoden kuluttua selvityksen siitä, ovatko Opetusalan koulutus-
13635:       keskukselle asetetut tavoitteet sekä ammatillisen että yleissivistävän ope-
13636:       tushenkilöstön täydennyskoulutuksen ja taloudellisten toimintamahdollisuuk-
13637:       sien osalta toteutuneet.
13638: Laki opetusalan koulutuskeskuksesta (1259/1997) ja siitä annettu asetus (187/1998)
13639: ovat tulleet voimaan 1.8.1998 lukien. Opetusalan koulutuskeskus toimii lain
13640: mukaan opetushallituksen alaisena. Opetushallitus ohjaa koulutuskeskuksen
13641: toimintaa ja seuraa samalla asetettujen tavoitteiden toteutumista. Tarkoitus on, että
13642: eduskunnan edellyttämä selvitys tullaan tekemään siinä vaiheessa, kun Opetusalan
13643: koulutuskeskuksen toiminnan voidaan katsoa olevan uudistetussa muodossaan
13644: vakiintuneena tasolla.
13645: 224                              Opetusministeriö
13646: 
13647: Tietoverkoissa saatavilla olevan aineiston käyttö opetuksessa
13648: HE 170!1997 vp
13649: Sivistysvaliokunta
13650:       Eduskunta edellytti 17.3.1998, että opetusministeriö selvittää tietoverkoissa
13651:       saatavilla olevan aineiston käyttöön liittyvät kysymykset ja ryhtyy tarvitta-
13652:       viin toimenpiteisiin niin, että tietoverkoissa saatavilla olevan aineiston käyt-
13653:       tömahdollisuudet erityisesti opetuksessa voidaan turvata.
13654: Valtion talousarvion momentin 29.01.22. (Kehittämistoiminta) määrärahasta on
13655: osoitettu vuoden 1998 talousarviossa 6 200 000 markkaa oppimateriaalien ja
13656: opetusmenetelmien kehittämiseen. Osa tästä määrärahasta on suunnattu avointen
13657: oppimisympäristöjen ja uuden oppimateriaalin kehittämiseen.
13658: Opetusministeriö pyrkii turvaamaan tietoverkoissa saatavilla olevan aineiston
13659: käyttömahdollisuudet erityisesti opetuksessa pyrkimällä tekemään oikeudenhalti-
13660: joiden tai heitä edustavien järjestöjen kanssa sopimukset aineiston käyttämisestä ja
13661: tukemalla digitaalisten aineistojen yksinkertaisten ja toimivien käyttölupajärjestel-
13662: mien kehittämistä. Sopimus- ja käyttölupajärjestelmien toimivuutta voidaan
13663: tarvittaessa tukea sellaisilla lainsäädäntöratkaisuilla, jotka ovat yhteensopivia EY-
13664: lainsäädännön ja kansainvälisten sopimusten kanssa.
13665: Digitaalitekniikkaan ja tietoverkkoihin liittyvien tekijänoikeudellisten kysymysten
13666: kansainvälinen arviomti on käynnissä Euroopan yhteisössä ja Maailman henkisen
13667: omaisuudenjärjestössä WIPOssa. Opetusministeriö on käynnistänyt oman selvityk-
13668: sen digitaalitekniikan vaikutuksista tekijänoikeuslainsäädäntöön.
13669: 
13670: Liikuntapaikkarakentaminen
13671: HE 236!1997 vp
13672: Sivistysvaliokunta
13673:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että valtioneuvosto harkitsee liikuntapaikka-
13674:       rakentamiseen myönnettävien rakentamisavustusten markkamääräisen alara-
13675:       jan tarkistamista niin, että myös kuntien pieniin lähiliikuntapaikkahankkei-
13676:       siin voitaisiin myöntää rakentamisavustusta.
13677: Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
13678: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13679: Valtioneuvosto on 30.12.1998 antamassaan opetus- ja kulttuuritoimen perustamis-
13680: hankkeista annetussa valtioneuvoston päätöksessä (1200/1998) päättänyt, että
13681: liikuntalaissa (1054/1998) tarkoitettujen liikuntapaikkojen sekä niihin liittyvien
13682: vapaa-aikatilojen perustamishankkeena pidetään sellaista opetus- ja kulttuuritoimen
13683: rahoituksesta annetun lain 31 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimenpidettä, jonka
13684: arvioidut kokonaiskustannukset ovat vähintään 100 000 markkaa.
13685: 
13686: Yliopistojen perusrahoituksen turvaaminen
13687: HE 105/1998 vp
13688: Valtiovarainvaliokunta
13689:       6) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
13690:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       225
13691: 
13692:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että yliopistojen perusrahoituksen turvaami-
13693:       nen otetaan painopisteeksi valmisteltaessa uutta koulutuksen ja tutkimuksen
13694:       kehittämissuunnitelmaa.
13695: Laki korkeakoululaitoksen kehittämisestä turvaa yliopistojen toimintamenorahoi-
13696: tuksen vuonna 2000. Uusi koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
13697: muksen kehittämissuunnitelma laaditaan vuonna 1999. Lausuma otetaan huomioon
13698: sitä valmisteltaessa.
13699: 
13700: Oppisopimuskoulutus
13701: 
13702: HE 105!1998 vp
13703: Valtiovarainvaliokunta
13704:       7) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
13705:       edellytti momentin 29.60.31 kohdalla, että hallitus seuraa ammatillisen lisä-
13706:       koulutuksen oppisopimusten kokonaismääräkiintiön riittävyyttä ja tarvitta-
13707:       essa tuo lisätalousarvioehdotuksessa esityksen kiintiön nostamiseksi.
13708: Vuodelle 1999 on talousarviossa varattu oppisopimuskoulutuksen lisäkoulutukseen
13709: 9 000 vuotuista koulutuspaikkaa. Yhdessä vuodelta 1998 siirtyvien ammattitutkin-
13710: toon valmistavien 3 000 vuotuisen koulutuspaikan kanssa oppisopimuskoulutuksen
13711: enimmäismäärä on noin 12 000 vuotuista paikkaa vuonna 1999. Oppisopimuskou-
13712: lutuksella toteutettavan lisäkoulutuksen kysyntää seurataan vuonna 1999. Tarvitta-
13713: essa ryhdytään toimiin kiintiöiden nostamiseksi vuoden 1999 lisätalousarviossa.
13714: Syksyllä 1999 käytettävissä olevien valtionrahoitusta koskevien laskentatietojen
13715: pohjalta kartoitetaan kiintiöiden käyttöaste ja kohdentuminen kohderyhmittäin ja
13716: alueittain.
13717: 
13718: Veikkausvoittovarojen käyttäminen kiijastojen valtionosuoksiin
13719: 
13720: HE 10511998 vp
13721: Valtiovarainvaliokunta
13722:       8) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
13723:       edellytti, että heti valtiontalouden tilanteen salliessa palataan menettelyyn,
13724:       jossa viime vuosina veikkausvoittovaroista rahoitetut lakisääteiset valtion-
13725:       osuudet katetaan yleisistä budjettivaroista, jolloin myös kirjastojen valtion-
13726:       osuudet rahoitetaan yleisistä budjettivaroista.
13727: Joulukuussa 1998 annetun kirjastolain (904/ 1998) 12 § 2 momentissa todetaan, että
13728: kirjastolaissa tarkoitettuihin valtionosuoksiin sekä valtionavustuksiin voidaan
13729: vuoden 1999 loppuun käyttää myös veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
13730: Valtionosuuksien kattaminen yleisistä budjettivaroista on tavoitteena heti valtionta-
13731: louden tilanteen niin salliessa. Konkreettinen siirtyminen ratkaistaan kunkin vuoden
13732: talousarvion valmistelun yhteydessä.
13733: 
13734: 
13735: 
13736: 
13737: 8 292008J
13738: 226                             Opetusministeriö
13739: 
13740: Liikunnan tukeminen
13741: 
13742: HE 105!1998 vp
13743: Valtiovarainvaliokunta
13744: 
13745:       9) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
13746:       edellytti, että liikunnan osuutta veikkausvoittovarojen jaosta lisätään vuo-
13747:       den 2000 talousarviossa
13748: Eduskunnan lausuma otetaan huomioon valtion vuoden 2000 talousarviota valmis-
13749: teltaessa.
13750:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998
13751: 
13752: 
13753:                    Maa- ja metsätalousministeriö
13754: 
13755: Kotieläintuotannon edellytykset
13756: 
13757: HE n:o 14511994 vp.
13758: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13759: 
13760:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maidontuotantoa koskevien kiintiöiden
13761:       määräytymisen perusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-
13762:       siin olennaisesti vaikuttavista seikoista säädetään jäsenyystilanteessa lain
13763:       tasolla.
13764:       Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vastaavilla toimenpiteillä huolehdi-
13765:       taan siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla tapahtuu hal-
13766:       litusti, tuotannon rakennetta parantaen, ja että kokonaistuotannon määrä ei
13767:       nykyisestään kasva.
13768: Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
13769: on säädetty lailla (355/95) ja vastaavasti on säädetty emolehmä-ja uuhipalkkioiden
13770: kiintiöistä lailla (274/95). Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13771: Vuonna 1998 sika- ja siipikarjatalouden tulotukijärjestelmissä ei tapahtunut
13772: merkittäviä muutoksia. Kansallista tukea maksettiin (korotettuna) siirtymäkauden
13773: tukena ja pohjoisena tukena. Kansallisen tuen yhteismäärä on määritelty siten, että
13774: laskennallinen tuki alueilla A, B ja C1 on samantasoinen. Alueesta C1 pohjoiseen
13775: tuki on porrastettu pohjoisen tuen porrastuksen mukaisesti.
13776: Siirtymäkauden tuessa ei ole kanojen ja emakoiden eläinkohtaista tukea lukuun
13777: ottamatta tukiyksikköjen määrään liittyviä rajoitteita. Valtioneuvoston päätöksen
13778: mukaisesti vuonna 1998 emakoille voitiin maksaa tukea enintään 156 miljoonaa
13779: markkaa ja muniville kanoille enintään 77 miljoonaa markkaa. Lisäksi kanojen
13780: tukea maksettiin enintään 20 000 kanasta tuen saajaa kohden.
13781: Komission pohjoista tukea koskevassa päätöksessä on lähdetty siitä, että pohjoisen
13782: tuen alueella tuotannon määrä ei saa kasvaa päätöksessä määriteltyyn vertailutasoon
13783: nähden. Mikäli tuotannon määrä ylittää asetetut rajat, on tukea seuraavana vuonna
13784: suhteellisesti alennettava. Valtioneuvoston päätöksen mukaan pohjoista kotieläinyk-
13785: sikkötukea maksetaan alueilla C1, C2 ja C2p enintään 300 eläinyksiköstä, alueella
13786: C3 enintään 200 eläinyksiköstä ja alueella C4 enintään 100 eläinyksiköstä tuen
13787: saajaa kohti.
13788: Vuoden 1998 aikana tehtiin noin 450 sikatalouden kehittämistä koskevaa investoin-
13789: titukipäätöstä ja noin 45 siipikarjataloutta koskevaa päätöstä. Investointituen
13790: enimmäismäärä oli A-ja B-tukialueilla sikataloudessa 48, broileritaloudessa 44 ja
13791: kanataloudessa 40 sekä C-tukialueella sikataloudessa 24 ja siipikarjataloudessa 20
13792: prosenttia hyväksyttävistä investointikustannuksista.
13793: Kokonaistuotannon määrää seurataan jatkuvasti ja komissiolle toimitetaan säännöl-
13794: lisesti seuraavat selvitykset: kaksi kertaa vuodessa sianlihan ja kananmunien
13795: tuotantokapasiteettitiedot, kerran vuodessa siipikarjan tuotantokapasiteettitiedot,
13796: kerran kuukaudessa sikojen ja siipikarjan teurastetun yksilömäärän tiedot sekä
13797: pakattujen kananmunien lukumäärätiedot.
13798: Emileritalouden investointituet asetettiin hakukieltoon vuoden 1997 joulukuussa ja
13799: 228                       Maa- ja metsätalousministeriö
13800: 
13801: ne olivat hakukiellossa helmikuun loppuun saakka. Tuona aikana selvitettiin
13802: broileritalouden tuotantokapasiteetin määrä, jonka arvioitiin olevan noin 95
13803: prosenttia komission kanssa sovitusta enimmäismäärästä. Hakukiellon jälkeen
13804: katsottiin olevan mahdollista myöntää investointitukea jo vireillä olevien tukihake-
13805: musten lisäksi vielä 300 000 lihabroileripaikan rakentamiseen. Broileripaikkojen
13806: lisäystä koskevat tuet asetettiin uudelleen hakukieltoon huhtikuussa.
13807: Liittymissopimuksen mukaan sika- ja siipikarjatalouden investointeja voidaan tukea
13808: julkisin varoin vain vuoden 1999 loppuun. Artikla 141 hyväksymisen myötä tukea
13809: on mahdollisuus myöntää A ja B tukialueelia tämän jälkeenkin, joten rajoitus jää
13810: koskemaan vain C-tukialuetta.
13811: 
13812: Metsänviljelyaineiston riittävyys
13813: HE n:o 146!1994 vp.
13814: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13815: 
13816:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja metsätalousministeriö jatkossa
13817:       seuraa ja koordinoi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa ja vientiä
13818:       sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että
13819:       siemeniä ja taimia on riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
13820:       Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa metsänviljelyaineiston pitämisestä
13821:       kaupan annettua neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään turvaamaan
13822:       se, että metsikkösiemenen käyttö olisi mahdollista myös siirtymäajan jäl-
13823:       keen.
13824: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii metsäpuiden kotimaisen siemen- ja
13825: taimituotannon samoin kuin metsänviljelyaineiston tuonnin ja viennin seurannasta.
13826: Ministeriö ohjaa ja tukee jalostettujen siementen tuotantoa, Pohjois-Suomen
13827: siemenhuoltoa ja siementen varmuusvarastointia valtion talousarviossa tarkoituk-
13828: seen osoitettujen määrärahojen puitteissa. Maa- ja metsätalousministeriö katsoo,
13829: ettei asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13830: Metsänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annetun neuvoston direktiivin (66/ 404/E-
13831: TY) uudistamista on valmisteltu komission työryhmässä. Esitys uudeksi direktiivik-
13832: si on tarkoitus antaa vuoden 1999 alkupuolella. Uusi direktiivi on tarkoitus saada
13833: voimaan vuoden 2000 alusta, jolloin Suomelle vanhan direktiivin soveltamisesta
13834: myönnetty siirtymäaika päättyy. Metsikkösiemenen käytön mahdollistavan alkupe-
13835: räluokan sisällyttäminen uuteen direktiiviin on hallituksen keskeisenä tavoitteena.
13836: 
13837: Maatalouden tukijärjestelmät
13838: HE 14811994 vp.
13839: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13840: 
13841:       Eduskunta edellytti 22.11.1994, että tukijärjestelmiä valmisteltaessa ja niistä
13842:       päätettäessä huomiota kiinnitetään erityisesti seuraaviin seikkoihin:
13843:       1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja puutarhatalouden rakenneke-
13844:       hitys, 2) järjestelmien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalostuksen säi-
13845:       lymiseen nykyisillä tuotantoalueilla. Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuo-
13846:       tannon siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskasvien tuotantomahdolli-
13847:       suudet on turvattava neuvottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjestel-
13848:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       229
13849: 
13850:       mien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toimintaa ja niissä tulee mahdolli-
13851:       suuksien mukaan välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja. 4) tukijär-
13852:       jestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan selviytymistukena, vaan niiden avulla
13853:       Suomen maa- ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehokkaaksi ja kilpai-
13854:       lukykyiseksi niin, että sillä pitkällä aikavälillä on mahdollisuus menestyä
13855:       ED-jäsenyydesssä ja muussa kansainvälisessä kilpailussa.
13856:       Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkeiden tuotannossa tulee vastaisuu-
13857:       dessa olla tavoitteena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen tulee tarkoin
13858:       seurata maa- ja puutarhatalouden sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa
13859:       aloittaa neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edellytti lisäksi, että edus-
13860:       kunta kytketään jatkossa tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista kos-
13861:       kevaan valmisteluun.
13862: Maa- ja puutarhatalouden tukijärjestelmä muodostuu ED:n yhteisen maatalouspoli-
13863: tiikan mukaisista tuista, joita kansalliset tukijärjestelmät täydentävät. Suomen
13864: liittymissopimus ja komission sen nojalla antamat päätökset määrittävät liikkumati-
13865: lan kansallisessa päätöksenteossa. Komission päätösten ohella kansallista päätök-
13866: sentekoa merkittävästi rajoittava tekijä on maa- ja puutarhatalouden kansalliseen
13867: tukeen käytettävissä oleva määräraha, joka ei mahdollista tukien maksamista
13868: komission päätösten mukaisesti. Vuosittaisessa päätöksenteossa käytettävissä oleva
13869: määräraha on pyritty jakamaan eri alueiden ja tuotantosuuntien kesken tasapuolises-
13870: ti ottaen huomioon eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
13871: Maatalouden tukijärjestelmän vaikutuksia on selvitetty muiden muassa maa- ja
13872: metsätalousministeriön rahoittaman Maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutumista
13873: selvittäneen MATEDS-tutkimusohjelman tutkimuksissa sekä sen jatkona käynnisty-
13874: neessä maatalouden taloustutkimuksen AMALIA-puiteohjelmassa. Maatalouden
13875: taloudellista kehitystä ja tukien vaikuttavuutta arvioitaessa hyödynnetään myös
13876: muita käytettävissä olevia tietolähteitä ja tilastoaineistoja.
13877: ED:n maatalouspolitiikan uudistuksen (Agenda 2000) myötä sekä ED:n kokonaan
13878: rahoittamat tulotuet että osittain rahoittamat ohjelmaperusteiset tuet uudistuvat
13879: vuodesta 2000 lähtien. Suomi on kaikilla tasoilla pyrkinyt vaikuttamaan tulevan
13880: maatalouspolitiikan linjaoksiin siten, että EU:n yhteinen maatalouspolitiikka
13881: soveltuisi nykyistä paremmin tuotanto-olosuhteisiimme. Tämän lisäksi Suomi hakee
13882: erityisratkaisuja pohjoisesta sijainnista johtuvan kilpailuhaitan kompensoimiseksi.
13883: Hyväkään neuvottelutulos ei poista liittymissopimuksen mahdollistamien kansallis-
13884: ten tukien tarvetta. Tukijärjestelmiä uudistettaessa pyritään ottamaan huomioon
13885: lausumassa esitetyt näkökohdat.
13886: Keskeisten maataloustuotteiden osalta tuotanto pääosin vastaa kotimaista kulutusta.
13887: Vuonna 1997lihantuotanto kokonaisuutena ylitti kulutuksen 4 prosentilla. Sianlihan
13888: omavaraisuusaste oli 109 % ja naudanlihan 100 %. Kananmunantuotanto ylitti
13889: selvästi kotimaisen käytön (omavaraisuusaste 124 %). Maidon ja maitovalmisteiden
13890: nesteomavaraisuus oli 109 % ja maitorasvaomavaraisuus 128 %. Viljelyalojen
13891: ohella yksittäisen vuoden sääaloilla on merkittävä vaikutus viljojen omavaraisuus-
13892: asteeseen. Vuonna 1997leipäviljojen tuotanto kattoi 7 4 %kotimaisesta kulutukses-
13893: ta. Tuotanto on alittanut kulutuksen vuotta 1990 (omavaraisuusaste 157 %) lukuun
13894: ottamatta koko 1990-luvun ajan. Omavaraisuusaste on vaihdellut 50-98 prosentin
13895: välillä.
13896: 230                       Maa- ja metsätalousministeriö
13897: 
13898: Siemenperunan laatuvaatimukset
13899: HE 36411994 vp
13900: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13901: 
13902:       Eduskunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryhdytään maa- ja metsäta-
13903:       lousvaliokunnan mietinnössä selostettuihin toimiin siemenperunan korkean
13904:       laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien erityisvaatimusten täyttämiseksi
13905:       kasvukauteen 1995 mennessä ja samalla luodaan edellytykset tuotannon
13906:       korkean tason ylläpitämiseen.
13907: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 31.3.1995 päätöksellään (29/1995) tarkemmat
13908: määräykset Siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia noudatettavista perunanviljelyn
13909: vaatimuksista. Tämä päätös perustuu lakiin Siemenperunakeskuksen tuotanto-
13910: alueella noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista (356/ 1995) ja komission
13911: päätöksiin high grade alueilla noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista
13912: (93/231/ETY, 95/21/ETY, 95176/ETY). Määräykset edellyttävät pääosin mietinnös-
13913: sä selostettuja toimia.
13914: Kaikki Siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia käytettäväksi tarkoitettu siemenpe-
13915: runa tarkastetaan Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen toimesta sen selvittämiseksi,
13916: että alueelle istutettavaksi käytetty siemenperuna täyttää asetetut kasvinterveyden
13917: vaatimukset. Alueelle on sijoitettu Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tarkastaja,
13918: jonka tehtävä on valvoa, että alueella voimassa olevia perunanviljelyä koskevia
13919: vaatimuksia noudatetaan. Rengasmätää ei ole alueella löytynyt vuoden 1994
13920: jälkeen.
13921: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13922: 
13923: Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
13924: HE n:o 17/1995 vp.
13925: Ympäristövaliokunta
13926: 
13927:       Eduskunta edellytti 7.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että alueelliset
13928:       ympäristökeskukset ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin vesistön käyttöä
13929:       haittaavien tai vaaraotavien uppopuiden tai muiden uittojätteiden poistami-
13930:       seksi vesistöstä vesilain 99 a §:n nojalla sekä siitä, että valtion talousarvion
13931:       momentille 30.85.77 osoitetaan uppopuiden ja muiden uittojätteiden poista-
13932:       miseen riittävät määrärahat.
13933: Maa- ja metsätalousministeriön ja alueellisten ympäristökeskusten välisissä tulos-
13934: neuvotteluissa syksyllä 1995 ja 1996 käsiteltiin uppopuiden ja muiden uittojätteiden
13935: poistamista ja sovittiin toimintaan liittyvistä menettelytavoista. Valtion talousarvion
13936: momentin 30.85.77 (Vesistö- ja vesihuoltotyöt) määrärahaa on vuodesta 1996
13937: alkaen saanut käyttää myös vesistön käyttöä haittaavien uppopuiden ja muiden
13938: uittojätteiden poistamiseen sellaisissa vesistöissä, joissa uitto on lakannut eikä
13939: toimivaa uittoyhdistystä ole. Poistamisesta aiheutuvat kustannukset jäävät valtion
13940: lopullisiksi menoiksi. Asiasta on myös annettu menettelytapaohjeita alueellisille
13941: ympäristökeskuksille. Lisäksi toteutettiin EU:n tuella uppopuiden poistomenetelmi-
13942: en kehittämishanke, joka valmistui keväällä 1997. Velvoitetöihin ja uppopuiden
13943: poistamiseen oli vuonna 1998 käytettävissä alueellisten ympäristökeskusten
13944: toimesta valtion varoja yhteensä 11,0 milj. mk. Vuonna 1999 samaan tarkoitukseen
13945: on käytettävissä 14,0 milj. mk. Pääosa kyseisistä varoista joudutaan käyttämään
13946: vielä toistaiseksi uittosääntöjen kumoamisesta aiheutuviin rakentamisvelvoitetöihin.
13947:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      231
13948: 
13949: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin. Lausuma ehdotetaan poistettavaksi.
13950: 
13951: Laki maitohygienialain 23 § :n muuttamisesta
13952: 
13953: HE 2511995 vp
13954: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13955:       Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
13956:       siin ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan siirtoa, oi-
13957:       keusturvaa ja pakkotoimia koskevan säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
13958: Tarvittavat muutokset valmisteltiin virkatyönä Suomen Kuntaliiton, maa- ja
13959: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja terveysminis-
13960: teriön, elintarvikeviraston ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
13961: Maa- ja metsätalousministeriö on toteuttanut eduskunnan lausuman mukaiset
13962: toimenpiteet lailla eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
13963: ( 1195/96), joka tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Sosiaali- ja terveysministeriön
13964: hallinnonalalla toimenpiteet sisältyvät lakiin terveydensuojelulain muuttamisesta
13965: (777/96), joka niinikään tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Kauppa- ja teollisuusmi-
13966: nisteriön hallinnonalan osalta toimenpiteet edellyttävät elintarvikelain (361195)
13967: muuttamista. Tätä koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa vuoden 1998
13968: aikana.
13969: 
13970: Eläinsuojelulaki
13971: HE 3611995 vp
13972: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13973:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että maa- ja metsätalousministeriö seuraa tar-
13974:       koin turkistarhauksessa tapahtuvia muutoksia ja laatii tilanteen niin vaaties-
13975:       sa tarvittavat säädösmuutokset
13976:       Eduskunta edellytti, että uutta eläinsuojelulakia toimeenpantaessa kielletään
13977:       munivien kanojen J?itäminen munitustarkoituksessa häkeissä 1 päivästä tam-
13978:       mikuuta 2005 lukten, ellei EU:ssa tai Pohjoismaissa vallitseva käytäntö
13979:       puolla pidempää siirtymäaikaa. Mikäli ED-lainsäädäntö kieltää häkki-
13980:       kanaloiden käytön aikaisemmin, tulee näin menetellä Suomessakin. Inves-
13981:       tointituet tulee suunnata vaihtoehtoisia tuotantotapoja edistäväliä tavalla.
13982:       Eduskunta edellytti, että ennen asetuksen antamista maa- ja metsätalousmi-
13983:       nisteriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen mikrosirun
13984:       käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
13985:       mahdollisista haittavaikutuksista.
13986:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, millaista säädöspohjaa tuotan-
13987:       toeläinten pitoon liittyvän valvonnan järjestäminen omavalvontasuunnitel-
13988:       man avulla suurehkoissa eläintenpitoyksiköissä vaatii ja mitä siitä seuraa,
13989:       sekä saattaa esityksensä säädöstason sitä vaatiessa eduskunnan käsiteltäväk-
13990:       si.
13991: Turkistarhausta koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousministeriö on osallistu-
13992: nut tiiviisti Euroopan neuvoston tuotantoeläinten hyvinvointia koskevan sopimuksen
13993: pysyvän toimikunnan työhön, joka on valmistellut esityksen turkiseläinten pidolle
13994: 232                        Maa- ja metsätalousministeriö
13995: 
13996: asetettavista eläinsuojeluvaatimuksista. Uudet vaatimukset oli tarkoitus hyväksyä
13997: komiteassa marraskuussa 1998, mutta poliittisista syistä niiden hyväksyminen on
13998: siirtynyt kesäkuuhun 1999. Kansalliset uudet vähimmäisvaatimukset ovat luonnos-
13999: vaiheessa ja odottavat Euroopan neuvoston turkiseläinten pitoa koskevien määräys-
14000: ten hyväksymistä.
14001: Munivien kanojen munitustarkoituksessa häkeissä pitämistä koskevan ponnen osalta
14002: eläinsuojeluasetuksen (396/1996) 20 §:ssä on säädetty eduskunnan edellyttämä
14003: munivien kanojen häkissä pitämistä koskeva kielto siten, että asiaa koskevan
14004: pykälän voimaantulosta säädetään erikseen. EU:n komissio on antanut esityksen
14005: munivien kanojen pitämistä koskevista eläinsuojeluvaatimuksista ja esitys on
14006: parhaillaan neuvoston työryhmän käsittelyssä. Esitys parantaisi munivien kanojen
14007: hyvinvointia verrattuna tällä hetkellä voimassa olevassa direktiivissä asetettuihin
14008: vaatimuksiin. Tarkoituksena on joko siirtyä niin sanottuihin vaihtoehtoisiin pito-
14009: muotoihin tai suurentaa kanojen käytössä olevaa häkkitilaa niin suureksi, että kanat
14010: voivat toteuttaa tärkeimpiä käyttäytymistarpeitaan kuten istua orrella, ottaa hiekka-
14011: kylpyjä ja munia pesään.
14012: Eläinten mikrosirulla merkitsemistä koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousmi-
14013: nisteriö on toimittanut eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen
14014: mikrosirun käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
14015: mahdollisista haittavaikutuksista. Ministeriö on toimittanut kyseisen selvityksen
14016: valiokunnalle 27.5.1996 ja eläinsuojeluasetus on annettu 7 .6.1996.
14017: Tilojen omavalvontaa koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousministeriö on
14018: edelleen selvittänyt, mitä tuotantoeläinten pitoon liittyvän valvonnan järjestäminen
14019: omavalvontasuunnitelman avulla suurehkoissa eläintenpitoyksiköissä vaatisi.
14020: Ministeriö on alustavasti selvittänyt mahdollisuutta kytkeä eläinsuojelun omaval-
14021: vontaa osaksi suunnitteilla olevaa terveydenhuoltojärjestelmää. Asian valmistelu
14022: jatkuu maa- ja metsätalousministeriössä.
14023: 
14024: Valtion kalanviljely
14025: 
14026: HE 72/1995 vp
14027: Valtiovarainvaliokunta
14028: 
14029:       5) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
14030:       edellytti luvun 30.38 kohdalla, että eteläisimmän Suomen kalanviljely ja
14031:       tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja muuttuvissa vesissä harjoitetun kalatalou-
14032:       den kehittämiseksi.
14033: Porlan kalanviljely laitoksen toiminta lakkautettiin. Tavoitteena ei ollut eteläisimmän
14034: Suomen rehevöityvissä ja muuttuvissa vesissä harjoitettavan kalatalouden kehittä-
14035: mistä palvelevan kalanviljelyn eikä tutkimustoiminnan lopettaminen tai alasajo,
14036: vaan toiminnan rationalisointi.
14037: Ministeriö edellytti, että riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos ryhtyy välittömästi
14038: Porlassa toteutettavan ja siellä toteutetuksi aiotun viljelytoiminnan siirtämiseen
14039: tarkoituksenmukaisessa laajuudessa muilla kalanviljelylaitoksilla hoidettavaksi. Näin
14040: on myös menetelty. Porlan kalanviljelylaitoksen toiminnat siirrettiin Laukaan ja
14041: Evon kalanviljelylaitoksille. Näiden laitosten tuotanto siirrettyjen lajien osalta oli
14042: jo vuonna 1996 suurempi kuin Porlan laitoksen vuosina 1994-1995.
14043: Porlan kalanviljelylaitoksen toiminnan lakkauttamisella ei ole ollut mitään vaikutus-
14044: ta eteläisimmän Suomen rehevöityneiden ja muuttuvien vesien kalataloudelliseen
14045:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       233
14046: 
14047: tutkimustoimintaan. Porlan laitoksella ei edes ollut minkäänlaisia tutkimustiloja.
14048: Vaikka valtion toimintaa Porlassa ei olisi lakkautettukaan, tutkimustoimintaa
14049: eteläisimmän Suomen muuttuvien vesien kalatalouden edistämiseksi olisi kehitetty
14050: samalla tavoin kuin nyt on tehty.
14051: Asia ei edellytä enempiä toimenpiteitä.
14052: 
14053: Perunan rengasmätä
14054: 
14055: HE 87/1995 vp
14056: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14057: 
14058:       Eduskunta edellytti 7.11.1995, että maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
14059:       nössä n:o 41/1994 vp ja maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 päivä-
14060:       tyssä selvityksessä esitetyt toimenpiteet, niitä tarpeen vaatiessa vielä tehos-
14061:       taen, toteutetaan välittömästi pyrkimyksenä luoda Suomesta rengasmädästä
14062:       vapaa alue kolmessa vuodessa.
14063: Maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 maa- ja metsätalousvaliokunnalle sen
14064: pyynnöstä esittämässä selvityksessä esitettiin suunnitelma, jonka mukaan rengasmä-
14065: dän hävittäminen maassamme suoritetaan. Suunnitelma perustuu EU:n direktiiviin
14066: (93/85/ETY), joka velvoittaa jäsenvaltiot torjumaan rengasmätää alueeltaan.
14067: Suunnitelman pohjalta on tehty rengasmädän valtakunnallinen kartoitus ja ryhdytty
14068: toimenpiteisiin rengasmädän hävittämiseksi. Jäsenvaltioilta edellytetään jatkuvaa
14069: rengasmädän valvontaa.
14070: Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnan pyynnöstä maa- ja metsätalousminis-
14071: teriö on toimittanut 18.11.1997 valiokunnalle suunnitelman perunan rengasmädän
14072: hävittämistoiminnan tehostamisesta. Suunnitelmaan liittyen maa- ja metsätalousva-
14073: liokunnalle on lisäksi toimitettu 4.6.1998 ja 8.10.1998 asiantuntijaselvitys perunan
14074: vaalean rengasmädän hävittämisestä.
14075: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14076: 
14077: Metsäkeskukset
14078: HE 117/1995 vp
14079: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14080:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että asetukseen otetaan säännökset, joiden
14081:       mukaan metsäkeskusten johtokunnassa on kaksi valtion nimeämää edusta-
14082:       jaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuojelullista asiantuntemusta. Lisäksi
14083:       toisen valtion edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä metsäkeskuk-
14084:       sissa, joiden toiminta-alueen metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähal-
14085:       lituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista jäsenistä kolme on määrät-
14086:       tävä asianomaisen metsäkeskuksen toimialueen edustavimpien metsän-
14087:       omistajajärjestöjen, yksi edustaviropien metsätyöntekijöiden tai metsä-
14088:       koneurakoitsijoiden järjestöjen ja yksi edustavimman metsäteollisuuden jär-
14089:       jestön ehdottamista henkilöistä. Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vas-
14090:       taavasti varajäseniä.
14091: Mitä metsäkeskusten johtokuntien kokoonpanoon ja jäsenten ehdotusmenettelyyn
14092: tulee niin hallitus toteaa, että metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuk-
14093: sesta annetun asetuksen (93/96) 3 § sisältää eduskunnan lausuman mukaiset
14094: 234                       Maa- ja metsätalousministeriö
14095: 
14096: säännökset asiasta.
14097: Hallituksen tarkoituksena on selvittää, millä tavalla Metsätalouden kehittämiskeskus
14098: Tapion johtokunnan kokoonpanoa on tarvetta kehittää siten, että se palvelisi entistä
14099: paremmin Tapion tehtävää metsätalouden kehittämis- ja asiantuntijaorganisaationa
14100: muun muassa metsäkeskusten suuntaan. Samassa yhteydessä harkitaan metsänomis-
14101: tajien edustuksen järjestämistapa johtokunnassa.
14102: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin metsäkeskusten johtokuntien osalta.
14103: 
14104: Läänikohtainen viehekalastusmaksu
14105: LA 411995 vp
14106: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14107: 
14108:       Eduskunta edellytti 8.11.1996, että maaseutuelinkeinopiirit ja Riista- ja ka-
14109:       latalouden tutkimuslaitoksen kalantutkimus luovat yhdessä seurantajärjestel-
14110:       män, jolla seurataan koko maassa läänikohtaisen viehekorttijärjestelmän kä-
14111:       ytännön toimivuutta ja vaikutusta petokalakantoihin. Vuosiraportit tulee toi-
14112:       mittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
14113:       Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeinopiirit kalatalousyksiköidensä asi-
14114:       antuntemukseen nojautuen määrittävät lohi- ja siikapitoisten vesistöjen kos-
14115:       ket ja virtapaikat ja merkitsevät ne kalastuksen ohjausta varten tarkoituksen-
14116:       mukaisella tavalla.
14117:       Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriön toimesta selvitetään
14118:       viehekalastusuudistuksen muille kalanpyyntimuodoille aiheuttamien kielteis-
14119:       ten vaikutusten laajuus ja taloudellinen merkitys.
14120:       Kalastuksenhoitomaksun kertymän voidaan arvioida vähentyvän kaikkien
14121:       onkijoiden, piikkijäiden sekä 65 vuotta täyttäneiden kalastuksen harjoittajien
14122:       vapautuessa kalastuksenhoitomaksun suorittamisesta. Tämän vuoksi edus-
14123:       kunta edellytti, että kalastuslakia tarkistetaan siten, etteivät kalastuksenhoi-
14124:       tomaksuista kalatalouden edistämiseen valtion talousarviossa osoitetut varat
14125:       vähene.
14126: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos sekä työvoima- ja elinkeinokeskukset (silloi-
14127: set maaseutuelinkeinopiirit) laativat maaliskuussa 1997 suunnitelman seuran-
14128: tajärjestelmäksi viehekalastusmaksujärjestelmän käytännön toimivuuden ja petoka-
14129: lakantoihin sekä muihin kalanpyyntimuotoihin kohdistuvien vaikutusten selvittämi-
14130: seksi ja kalastuspaineiden määrittämiseksi määrärahojen jaon perustaksi. Yhden
14131: valtakunnallisen, riittävän laajan tutkimuksen tekeminen em. asioiden selvittämisek-
14132: si todettiin liian kalliiksi. Tästä syystä päätettiin hankkia tarvittavat tiedot eri
14133: lähteistä.
14134: 1. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos toteutti vuoden 1998 alussa laajan valta-
14135: kunnallisen tutkimuksen kalastuspaineiden selvittämiseksi viehekalastusmaksuvaro-
14136: jen sekä kalastuksenhoitomaksuvarojen jaon perustaksi sekä viehekalastusmaksujär-
14137: jestelmän toimivuuden ja vaikutusten selvittämiseksi. Tutkimus on saatettu loppuun
14138: joulukuussa 1998. Maa- ja metsätalousministeriö asettanee Riista- ja kalatalouden
14139: tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi vuodelle 1999laatia em. tutkimuksen pohjalta
14140: viehekalastusuudistuksen vaikutusten seurantajärjestelmä sekä valmistella kalastus-
14141: oikeuden omistajien profiilitutkimusta, jossa selvitetään kalavesien omistajiin
14142: kohdistuvia viehekalastusmaksujärjestelmän vaikutuksia.
14143:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       235
14144: 
14145: 2. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksessa käytiin läpi keväällä 1997 laitoksen
14146: tutkimustoiminta ja ohjelmat tarkoituksena varmistaa, että aluetasolla meneillään
14147: olevista tutkimuksista saadaan tietoa viehekalastusmaksujärjestelmän vaikutuksista
14148: erityisesti taimen-, hauki- ja kuhakantoibio Etelä- ja Lounais-Suomessa.
14149: 3. Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat tehostaneet valvontaa ja seuranneet
14150: viehekalastusjärjestelmän vaikutuksia toimialueillaan. Lähtökohtana on ollut se, että
14151: sikäli kun sellaisia ongelmia ilmenee, jotka edellyttävät erillisselvityksiä, ne
14152: hankintaan.
14153: 4. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, Uudenmaan TE-keskus ja Pernajan
14154: kalastusalue tekivät yhdessä kesällä 1997 haastattelututkimuksen, jossa selvitettiin
14155: kalastusaluetasolla viehekalastusmaksujärjestelmän vaikutuksia.
14156: 5. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksessa laadittiin lyhyt yhteenveto Ruotsin
14157: itärannikolla vuonna 1985 toteutetun vapakalastuksen vapauttamisen vaikutuksista.
14158: Kalastusasetuksen muuttamisesta 10.1.1997 annettuun asetukseen on otettu sään-
14159: nökset lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikkojen merkitsemisestä.
14160: Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat sen mukaisesti määrittäneet toimialueillaan
14161: lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikat
14162: Kalastuslain muutoksen vaikutukset kalastuksenhoitomaksukertymään ovat näkyneet
14163: vuodesta 1997 lähtien. Valtion talousarvion menopuolella vaikutukset näkyvät
14164: ensimmäisen kerran vasta vuonna 1999. Kalastuslain 18.12.1998 hyväksytyllä
14165: muutoksella kalastuksenhoitomaksua korotettiin 1.1.1999 alkaen 80 markasta 90
14166: markkaan ja seitsemän päivän maksua 20 markasta 25 markkaan. Hinnankorotuk-
14167: sella pyrittiin siihen, etteivät kalastuksenhoitomaksuista kalatalouden edistämiseen
14168: osoitetut varat vähene.
14169: 
14170: Metsälaki ja laki kestävän metsätalouden rahoituksesta
14171: HE 63/1996 vp
14172: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14173:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin vuoden
14174:       1886 metsälain kumoamiseksi.
14175:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa metsälainsäädäntöön sisältyvien
14176:       metsän uudistamista koskevien säännösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvit-
14177:       taessa toimenpiteisiin lainsäädännön kehittämiseksi niin, että mahdolliset
14178:       uudistamistoiminnassa esiintyvät epäkohdat voidaan poistaa.
14179:       Eduskunta edellytti, että metsälain 10 §:ssä tarkoitetut erityisen tärkeät
14180:       elinympäristöt kartoitetaan viipymättä lain voimaantulon jälkeen ja niiden
14181:       elinympäristöjen määrittelyssä noudatetaan tiukasti hallituksen esityksen pe-
14182:       rusteluJa.
14183:       Eduskunta edellytti, ettei metsälain 11 §:ssä poikkeuslupamenettelyä sovel-
14184:       leta siten, että kestävän metsätalouden rahoituksesta hyväksytyn lain 19 §:n
14185:       mukaiset tukitoimenpiteet sivuutetaan vaarantaen metsäluonnon monimuo-
14186:       toisuuden turvaaminen.
14187:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa kestävän metsätalouden rahoituk-
14188:       sesta hyväksyttyyn lakiin sisältyvien töiden rahoittamista koskevien sään-
14189: 236                       Maa- ja metsätalousministeriö
14190: 
14191:       nösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
14192:       kehittämiseksi niin, että toiminnassa mahdollisesti esiintyvät epäkohdat voi-
14193:       daan poistaa. Metsätaloustoimenpiteiden suunnittelun ja toteutuksen vähim-
14194:       mäistason ja tarkoituksenmukaisuuden turvaamiseksi eduskunta edellyttää
14195:       lisäksi, että töiden rahoittamiseen liittyviä alemmanasteisia säännöksiä ja
14196:       määräyksiä valmisteltaessa erityistä huomiota kiinnitetään laatu-, taloudelli-
14197:       suus- ja ympäristönäkökohtien huomioon ottamiseen metsätaloustoimenpi-
14198:       teiden suunnittelussa ja toteuttamisessa.
14199:       Eduskunta edellytti, että toteutettaessa kestävän metsätalouden rahoituksesta
14200:       hyväksytyn lain 9 §:n mukaista vyöhykejakoa Kemin, Keminmaan, Simon,
14201:       Tervolan ja Tornion kunnat sijoitetaan samaan vyöhykkeeseen kuin muut
14202:       Lapin läänin ja Koillismaan kunnat sekä Keiteleen kunta sijoitetaan toiseen
14203:       vyöhykkeeseen.
14204:       Eduskunta edellytti, että valtion talousarvion laatimisen yhteydessä huoleh-
14205:       ditaan riittävien määrärahojen osoittamisesta metsälainsäädännön mukaisiin
14206:       tarkoituksiin.
14207:       Eduskunta edellytti, että metsäkeskusten metsälainsäädännön uudistamisen
14208:       johdosta lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät otetaan huomioon niiden henkilö-
14209:       voimavaroihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.
14210:       Eduskunta edellytti, että metsä-, ympäristö- ja työvoimaviranomaisten väli-
14211:       seen yhteistyöhön kiinnitetään erityistä huomiota metsälainsäädännön täy-
14212:       täntöönpanoa ohjattaessa ja lainsäädäntöä täytäntöönpantaessa.
14213: Hallitus selvittää edellytykset vuoden 1886 metsälain kumoamiseksi ja ryhtyy
14214: selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin. Laajasta metsälainsäädännön uudistamts-
14215: työstä johtuen vuoden 1886 metsälain kumoamismahdollisuuksia ei ole voitu
14216: toistaiseksi selvittää.
14217: Maa- ja metsätalousministeriön ja metsäkeskusten välisissä tulossopimuksissa on
14218: sovittu, että valvonta- ja tarkastustoiminnassa kiinnitetään erityistä huomiota
14219: metsänuudistamisalojen valvontaan. Metsän uudistamisen pitkästä aikajänteestä
14220: johtuen metsälain ( 1093/ 1996) metsän uudistamista koskevien aineellisten säännös-
14221: ten laajamittaiseen käyttöönottoon lainvalvonnassa kuluu vielä useita vuosia.
14222: Katselmuksia ja neuvotteluja metsänomistajien kanssa on järjestetty sekä sopimuk-
14223: sia uudistamistöiden suorittamisesta tehty lähinnä vuosikymmenen alussa hakattujen
14224: alojen osalta, joilla sovelletaan vanhan yksityismetsälain (412/1967) aineellisia
14225: säännöksiä. 1.1.1999 tulee voimaan metsälain muutos (HE 218/1998 vp - EV
14226: 216/1998 vp). Lakimuutos kohdistuu metsälain menettelysäännöksiin. Metsänkäyt-
14227: töilmoituksessa ei enää ilmoiteta taimikon perustamistoimenpiteiden loppuunsaatta-
14228: misaikaa. Sen sijaan metsänomistajan tulee tehdä taimikon perustamisilmoitus, kun
14229: taimikon perustamista koskevat toimenpiteet on saatettu loppuun. Muutoksen
14230: tarkoituksena on tehostaa metsänuudistamisvelvoitteen valvontaa. Samaan tavoittee-
14231: seen pyritään metsien metsänhoidollisen tilan seuraotanjärjestelmän kehittämisellä,
14232: jota ollaan aloittamassa.
14233: Metsäkeskukset ovat kartoittaneet erityisen tärkeitä elinympäristöjä vuodesta 1996
14234: alkaen. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio on koordinoinut projektiluonteisena
14235: toteutettavaa kartoitusta. Työ on rahoitettu metsäluonnon hoidon edistämiseen
14236: tarkoitulta momentilta (vuoden 1998 valtion talousarviossa momentti 30.86.45).
14237: Elinympäristöjen määrittelyssä on noudatettu tiukasti hallituksen esityksen peruste-
14238: luja. Kartoitukseen on käytetty vuosittain 2-3 henkilötyövuoden panos kussakin
14239: metsäkeskuksessa. Kartoitusta on tarkoitus jatkaa siten, että kaikki alueet saataisiin
14240:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         237
14241: 
14242: kartoitetuiksi ensi vuosikymmenen alkupuolella.
14243: Metsälain voimassaolon ensimmäisenä vuotena koko maassa tehtiin noin 120 000
14244: metsänkäyttöilmoitusta. Ilmoituksista 2 258 kohdistui erityisen tärkeään elinympä-
14245: ristöön. Koko maassa myönnettiin vain kolme metsälain 11 §:ssä tarkoitettua
14246: poikkeuslupaa. Tapausten vähäisyydestä voidaan päätellä, ettei metsälain 11 §:n
14247: mukainen poikkeuslupamenettely ole vaarantanut metsäluonnon monimuotoisuuden
14248: turvaamista.
14249: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin
14250: Vuoden 1997 aikana tehtiin kestävän metsätalouden rahoituksesta annettuun lakiin
14251: ja asetukseen tarpeelliset muutokset lausumassa tarkoitetun tavoitteen saavuttami-
14252: seksi. Muutokset mahdollistavat nuoren metsän hoitotöiden ja energiapuun korjuun
14253: joustavan toteutuksen sekä vähentävät muidenkin töiden hallinnointia. Rahoituspää-
14254: tösten perusteeksi ja toiminnan seurantaa varten vuonna 1998 saatiin valmiiksi
14255: metsäkeskuksia varten suunnitteluoja toteutuksen laatu-, taloudellisuus- ja ympäris-
14256: tövaikutukset käsittävä laatujärjestelmä.
14257: Asia ei anna aiheutta muihin toimenpiteisiin.
14258: Kestävän metsätalouden rahoituksesta 30.12.1996 annetussa asetuksessa on tuki-
14259: vyöhykkeissä otettu huomioon eduskunnan lausuma lukuunottamatta Keiteleen
14260: kuntaa, joka on sijoitettu 1. tukivyöhykkeeseen samoin kuin Pielaveden kunta.
14261: Metsätalouden harjoittamisen edellytyksiltään Keitelettä vastaavat kunnat on
14262: sijoitettu 1. tukivyöhykkeeseen.
14263: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14264: Eduskunta on käsitellessään valtion vuoden 1999 talousarvion lisännyt momentin
14265: 30.31.42 (Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatiome) määrära-
14266: haa 5 000 000 markalla. Määräraha on lisäyksen jälkeen nimellisesti yhtä suuri
14267: kuin vuonna 1998. Vuotta 1999 koskevissa metsäkeskusten tulossopimusneuvotte-
14268: luissa on pystytty sopimaan riittävän korkeat tavoitteet valvonta- ja tarkastustoimin-
14269: nalle. Sen sijaan metsäsuunnittelua, neuvontaa ja koulutusta tulisi voida nykyises-
14270: tään lisätä.
14271: Metsäkeskusten henkilövoimavaroihin vaikuttaa ennen kaikkea valtion talousarvios-
14272: sa metsäkeskusten toimintaan osoitettu määräraha, joten tältä osin viitataan edellä
14273: olevaan selvitykseen. Vuonna 1997 voimaantullut metsälaki koskee aikaisemmasta
14274: poiketen myös valtion metsiä. Tämä lisätehtävä on otettu huomioon valtionavun
14275: jaossa metsäkeskuksille.
14276: Luonnonsuojelulaki (109611996) valmisteltiin ja tuli voimaan samaan aikaan
14277: keskeisimpien metsälakien kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut useaan
14278: otteeseen yhteydessä ympäristöministeriöön lakien yhteensovittamiseen liittyvissä
14279: asioissa. Metsäkeskusten ja ympäristökeskusten henkilöstölle järjestettiin kesäkuus-
14280: sa 1997 kaksi yhteistä koulutustilaisuutta uusien lakien sisällöstä ja niihin liittyväs-
14281: tä, viranomaisten välisestä yhteistyöstä. Koulutuspäivien aikana käytiin myös
14282: maastokohteiden avulla läpi metsälam erityisen tärkeitä elinympäristöjä ja luonnon-
14283: suojelulain suojeltuja luontotyyppejä. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut
14284: yhteydessä työministeriöön metsätaloustoimenpiteiden rahoitusmahdollisuuksien
14285: selvittämiseksi. Metsäkeskusten ja ympäristökeskusten henkilöstölle järjestettiin 28.-
14286: 29.5.1998 Kouvolassa ja 2.-3.6.1998 Kajaanissa yhteiset koulutuspäivät uusien
14287: metsä- ja luonnonsuojelulakien sisällöstä ja niihin liittyvästä, viranomaisten
14288: välisestä yhteistyöstä. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut yhteydessä työminis-
14289: 238                       Maa- ja metsätalousministeriö
14290: 
14291: teriöön metsätaloustoimenpiteiden rahoitusmahdollisuuksien selvittämiseksi.
14292: Yhteydenpitoa mainittujen viranomaisten kanssa on tarkoitus jatkaa.
14293: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14294: 
14295: Kansallinen tukipaketti ja investointiluet
14296: HE 10311996 vp
14297: Valtiovarainvaliokunta
14298:       6) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
14299:       edellytti luvun 30.31 kohdalla, että hallitus seuraa kansallisen tukipaketin ja
14300:       investointitukien soveltamisen vaikutuksia maatilojen toimeentuloon maan
14301:       eri osissa ja eri tuotantosuuntien välillä.
14302: Kansallisia tuki- ja investointitukipäätöksiä valmisteltaessa käytetään hyväksi
14303: yleisten tilastoaineistojen ohella tutkimusten ja selvitysten tuottamaa tietoa. Maa-
14304: ja metsätalousministeriö on maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutumista koskevan
14305: ja vuonna 1998 päättyneen MATEUS-tutkimusohjelman jälkeen rahoittanut
14306: maatalouden taloustutkimusta AMALIA-puiteohjelman kautta. Ohjelman keskeisinä
14307: tutkimusteemoina ovat maa- ja puutarhatalouden tulo- ja kannattavuuskehitys,
14308: rakennekehitys, investoinnit ja tuotantostrategiat Painopistealueita ovat myös
14309: maatalouden muutoksen maaseutupoliittiset vaikutukset, maa- ja elintarvikemark-
14310: kinoiden toimivuus sekä EU:n yhteinen ja kansallinen maatalouspolitiikka. Tukien
14311: vaikuttavuuden arvioinnissa hyödynnetään myös eri tutkimuslaitosten tuottamia tila-
14312: ja kokonaistason aineistoja maatalouden taloudellisesta kehityksestä. Näitä ovat
14313: muiden muassa maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) kannattavuus-
14314: kirjanpitoaineisto ja kokonaislaskelma, jotka ovat keskeisiä maatalouden tuottojen,
14315: kustannusten ja maataloustulon seurannan apuvälineitä. Tukien suunnittelussa ja
14316: seurannassa pyritään hyödyntämään monipuolisesti myös muita käytettävissä olevia
14317: tutkimuksen ja neuvonnan aineistoja.
14318: 
14319: Luonnonmukainen tuotanto
14320: HE 103/1996 vp
14321: Valtiovarainvaliokunta
14322:       7) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
14323:       edellytti momentin 30.34.40 kohdalla, että hallitus huolehtii luonnonmukai-
14324:       sesti viljeltyjen tuotteiden ja erikoistuotteiden tuotannon, jalostuksen ja
14325:       markkinoinnin kehittämisestä ja rahoituksesta koko maassa.
14326: Maa- ja mesätalousministeriö on laatinut vuonna 1996 valtakunnallisen toimintapo-
14327: liittisen ohjelman luonnonmukaisen tuotannon kehityksestä ja rahoituksesta.
14328: Ohjelma sisältää suunnitelmat luonnonmukaisen tuotannon tutkimuksen, neuvonnan,
14329: koulutuksen, tuotannon valvonnan sekä markkinoinnin kehittämisestä.
14330: Maa- ja metsätalousministeriö on keskittänyt valtakunnan tasolla tapahtuvan
14331: luonnonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden menekinedistämisen ja tuotekehittelyn
14332: Finfood - Suomen ruokatieto ry:n Luomu-hankkeeseen. Hanke on tehnyt luomu-
14333: tuotteita tunnetuksi koulutuksen, kuluttajainformaation ja mainonnan keinoin sekä
14334: edistänyt luomutuotteiden tuotekehitystyötä.
14335: Luomutuotteiden näkyvyyden parantamiseksi ja merkinnän yhtenäistämiseksi maa-
14336:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       239
14337: 
14338: ja metsätalousministeriö on luonut luomutuotteille kansallisen valvontamerkin, jota
14339: hanke on tehnyt tunnetuksi.
14340: Hanketta rahoitetaan maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen varoista momentilta
14341: 30.31.41 (uusi 30.12.41) sekä lisäksi momentilta 30.34.40 (uusi 30.15.40).
14342: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14343: 
14344: Siemenhuolto
14345: HE 20411996 vp
14346: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14347: 
14348:       Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
14349:       siin maamme siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoi-
14350:       sen siemenen perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi
14351:       ottaen huomioon maa- ja metsätalousvaliokunnan tässä asiassa antamassa
14352:       mietinnössä ja mietinnössään n:o 28/1992 vp esittämät tavoitteet ja näkö-
14353:       kohdat.
14354:       Eduskunta edellytti, että hallitus saattaa seuraavien varsinaisten valtiopäivi-
14355:       en kokoontumiseen mennessä eduskunnan käsiteltäväksi esityksen kyl-
14356:       vösiemenen markkinointia koskevien vahingonkorvaussäännösten uudista-
14357:       misesta.
14358: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
14359: vuonna 1997 ja 1998 (HE 21111997 vp ja HE 217/1998 vp). Lisäksi maa- ja
14360: metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle valiokunnalle 1.4.1998
14361: kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kylvösiemendirektiivien muuttami-
14362: sesta (U 17/1995 vp). Näissä asiakirjoissa on selostettu mihin toimenpiteisiin
14363: eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa koskevien lausumien johdosta on
14364: ryhdytty.
14365: Kylvösiemenen markkinointia koskevien vahingonkorvaussäännösten uudistaminen
14366: on toteutettu 1.7.1997 voimaan tulleella siemenkauppalain 9 §:n muutoksella
14367: (57611997).
14368: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14369: 
14370: Maatalouden kehitys
14371: HE 22111996 vp
14372: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14373: 
14374:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että maa- ja metsätalousministeriö toimittaa
14375:       maa- ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1997 tammikuun loppuun mennes-
14376:       sä selvityksen maatalouden sisäisistä rahavirroista vuosilta 1995-1996 sekä
14377:       arvion kyseisistä rahavirroista vuoden 1997 osalta.
14378:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa maataloustuotantomme kustannus- ja
14379:       tuloskehitystä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmeneviä tuotekohtaisia ja
14380:       alueellisia eroavaisuuksia sekä toimittaa seurannan havainnoista vuosittam
14381:       selvityksen eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
14382: 240                        Maa- ja metsätalousministeriö
14383: 
14384:       Eduskunta edellytti, että investointitukea myönnettäessä valtioneuvosto var-
14385:       mistaa tukivarojen riittävyyden huolehtimalla tukivarojen mahdollisimman
14386:       tarkoituksenmukaisesta käytöstä. Korkotukilainojen osuutta voidaan lisätä
14387:       rahoituksessa. Korkotukea ei kuitenkaan saa myöntää, jos korkotukilainan
14388:       kokonaiskorko ylittää vastaavaan tarkoitukseen myönnetyn normaaliehtoisen
14389:       lainan kokonaiskoron. Maa- ja metsätalousministeriön tulee toimittaa maa-
14390:       ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1998 alussa selvitys siitä, miten inves-
14391:       tointitukea on myönnetty ja investointituen vaikutuksista soveltamisalueen
14392:       maatilojen toimeentuloedellytyksiin.
14393:       Eduskunta edellytti, että hyvissä ajoin ennen vuotta 1999 aloitetaan neuvot-
14394:       telut Euroopan yhteisöjen komission kanssa korotetun siirtymäkauden tuen
14395:       saattamisesta pysyväksi kotieläintalouden sekä kasvihuonetuotannon ja puu-
14396:       tarhatuotteiden varastointituen osalta.
14397:       Eduskunta edellytti, ettei aktiivitilojen meijerimaidon tilakohtaisten viitemä-
14398:       ärien korvauksettomaan leikkaamiseen ryhdytä.
14399: Maa- ja metsätalousministeriö on 24.2.1997 toimittanut eduskunnan maa- ja
14400: metsätalousvaliokunnalle pyydetyn selvityksen maatalouden sisäisistä rahavirroista
14401: vuosilta 1995-1996 sekä arvion kyseisistä rahavirroista vuoden 1997 osalta. Asia ei
14402: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14403: Maa- ja metsätalousministeriö toimitti toukokuussa 1998 maa- ja metsätalousva-
14404: liokunnalle eduskunnan edellyttämän selvityksen maataloustuotantomme kustannus-
14405: ja tuloskehityksestä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmenevistä tuotekohtaisista ja
14406: alueellisista eroavaisuuksista. Vuoden 1998 osalta vastaava selvitys annetaan
14407: valiokunnalle kevään 1999 aikana.
14408: Maa- ja metsätalousministeriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityk-
14409: sen investointitukijärjestelmän toimeenpanosta tammikuussa 1999.
14410: Vuonna 1996 artilan 141 perusteella neuvottelutA-ja B-tukialueiden kotieläinta-
14411: louden ja puutarhatalouden tuet päättyvät vuoden 1999lopussa. Näiden tulotukien,
14412: kuten myös korotettujen investointitukien, jatkosta neuvotellaan EY:n komission
14413: kanssa ennen siirtymäkauden päättymistä. Vuonna 1998 aloitettu tekninen valmis-
14414: tautuminen tuottaa tausta-aineistoa neuvottelutavoitteiden laatimista varten.
14415: Siirryttäessä EY :n maitokiintiöjärjestelmään tuottajien viitemääriä jouduttiin alenta-
14416: maan 4,5 %:lla 1.4.1997. Leikkauksen korvaamiseksi tuottajille maksettiin maa- ja
14417: puutarhatalouden kansalliseen tukeen osoitetuista varoista 4 penniä kilolta 1.4.1997-
14418: 31.12.1997 välisenä aikana meijeriin toimitetusta maidosta. Korvauksen maksamista
14419: jatkettiin valtioneuvoston 18.12.1997 antamalla päätöksellä eräistä maa- ja puutar-
14420: hataloustuottajille vuodelta 1998 maksettavista siirtymäkauden tuista 10 päivänä
14421: joulukuuta 1997 annetun valtioneuvoston päätöksen (1144/1997) 6 §:n muuttami-
14422: sesta. Sanotun päätöksen mukaisesti 1.1.1998-31.3.1998 välisenä aikana kaikesta
14423: markkinointiin ostetusta tai kuluttajille myydystä maidosta maksettavaan tuotantotu-
14424: keen sisältyy 2 penniä kilolta korvausta tuottajien meijerimaidon viitemäärien
14425: sopeuttamisesta maakiintiöön. Päätösten aiheuttamat tukimenot ovat noin
14426: 82 milj. mk. Korvauksen tasoa määrättäessä lähtökohtana on pidetty viitemäärän
14427: hallinnollista hintaa 65 penniä litralta.
14428:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        241
14429: 
14430: Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
14431: 
14432: HE 23/1997 vp
14433: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14434:       Eduskunta edellytti 22.5.1997, että eläintautien valvontaohjelman toteutta-
14435:       miseen osoitetaan riittävät voimavarat ja että riistaeläintautien tutkimusedel-
14436:       lytykset turvataan. Eduskunta edellyttää myös, että maa- ja metsätalousmi-
14437:       nisteriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle 1.6.1997 mennessä suun-
14438:       nitelman toimenpiteistä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
14439: Maa- ja metsätalousministeriö toimitti 23.5.1997 päivätyllä kirjeellään maa- ja
14440: metsätalousvaliokunnalle pyydetyn suunnitelman.
14441: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14442: 
14443: Maitokiintiöt
14444: HE 2911997 vp
14445: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14446:       Eduskunta edellytti 16.5.1997, että tuotantorenkaan ja yhteenliittymän pur-
14447:       kautuessa toimintaa jatkavien osakkaiden edut turvataan siten, että toimintaa
14448:       jatkavat voivat halutessaan säilyttää tuotantorenkaan viitemäärän koko-
14449:       naisuudessaan. Viime kädessä tulee myöntää koko menetettyä määrää vas-
14450:       taava lisäkiintiö. Maa- ja metsätalousministeriön meijerimaidon viitemäärien
14451:       siirtämisestä 12 päivänä maaliskuuta 1997 antaman päätöksen (21911997) 5
14452:       §:ään liittyen eduskunta edellyttää, että tapauksessa, jossa sisarusten keskei-
14453:       sellä vuokrasopimuksella on vuokrattu maiden ohessa maitokiintiöt, tulee
14454:       jatkavalle turvata maidontuotannon tason säilyttäminen.
14455:       Eduskunta edellytti, että tuottajien viitemäärien ylitysten ja alitusten tasaus
14456:       tulee toteuttaa ostajatason tasauksena viitemäärien suhteessa, mikä edellyttää
14457:       edellä mainitun maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 16 §:n muutta-
14458:       mista.
14459:       Eduskunta edellytti, että mikäli ylimääräistä tuotantotukea maksetaan sen
14460:       johdosta, että viitemääriä alennetaan meijerimaidon viitemäärien sopeutta-
14461:       miseksi maakiintiöön, tulee kyseinen tuotantotuen rahoitus järjestää siten,
14462:       ettei se vaikuta vähentävästi muihin kansallisiin tukiin. Tarpeen vaatiessa
14463:       tähän tarkoitukseen tulee käyttää maatilatalouden kehittämisrahaston varoja.
14464:       Eduskunta edellyttää edelleen, että kyseistä tukea maksettaessa noudatetaan
14465:       riittävää joustavuutta muun muassa siten, että tuottajat oikeutetaan tukeen
14466:       myös siltä osin kuin he eivät vielä ole tuotannossaan pystyneet hyödyntä-
14467:       mään hiljattain ostamaansa viitemäärän lisäystä. Päätöksen soveltamisessa
14468:       tulee maaseutuelinkeinopiireille antaa tarpeellinen harkintavalta.
14469: Maa- ja metsätalousministeriö on 14.8.1998 antanut päätöksen, jolla määrätään
14470: poikkeuksista etuosto-oikeuteen viitemääriä hallinnollisesti myytäessä. Kyseisessä
14471: päätöksessä tuotantorenkaan ja yhteenliittymän osakkaille myönnetään poikkeus
14472: siten, että tuottajien yhteenliittymien purkautuessa toimintaajatkavilla osakkailla on
14473: etuosto-oikeus eroavan tuottajan viitemääriin.
14474: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 12.3.1997 päätöksen meijerimaidon viitemää-
14475: rien siirtämisestä. Sanotulla päätpksellä siirryttiin 1.7.1997 osittain hallinnolliseen
14476: 242                        Maa- ja metsätalousministeriö
14477: 
14478: viitemäärien välitykseen, jossa valtio ostaa viitemääriä kiinteään hintaan 65 penniä
14479: litra. Tuottajana, joka on myynyt vähintään puolet viitemäärästään valtiolle, on
14480: tietyin rajoituksin oikeus myydä jäljellä oleva viitemääränsä toiselle tuottajalle. TE-
14481: keskusten maaseutuosastot myyvät valtiolle ostetut viitemäärät alueensa tuottajille.
14482: Osastot jakavat myytävät määrät kolmen hakijaryhmän kesken. Ryhmään 3
14483: kuuluvat muun muassa tuotantorenkaan tai yhteenliittymän osakkaat silloin kun
14484: tuotantorenkaan tai yhteenliittymän osakkaana oleva viitemäärän haltija sopimuksen
14485: päättyessä myy viitemääränsä kansalliseen varantoon. Tämä mahdollistaa sen, että
14486: TE-keskus voi palauttaa yhteenliittymän ennalleen.
14487: Kiintiöjärjestelmän toimivuus edellyttää riittävän varannon muodostamista. Tästä
14488: syystä Euroopan yhteisön maidon- ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytän-
14489: töönpanosta annettua lakia muutettiin 30.6.1997 siten, että Maatilatalouden kehittä-
14490: misrahaston varoja voidaan käyttää viitemäärien ostamiseen kansalliseen varantoon.
14491: Vuonna 1997 rahaston varoja käytettiin tähän tarkoitukseen 3,4 milj. mk. Maa- ja
14492: metsätalousministeriö jakaa ostamalla varantoon kertyneet viitemäärät TE-keskuk-
14493: sille erikseen määräämillään perusteilla edelleen tuottajille jaettavaksi. Ministeriö
14494: pyrkii käytettävissään olevin keinoin turvaamaan maidontuotantoa jatkavien
14495: tuottajien tuotannon tason säilymisen. Osittain hallinnollisessa kiintiökauppajärjes-
14496: telmässä tuottajat voivat myös itse hankkia viitemääriä vapailta markkinoilta.
14497: Kullekin EU:n jäsenvaltiolle on vahvistettu kokonaiskiintiö, jota tilakohtaisten
14498: viitemäärien yhteenlaskettu määrä ei saa ylittää. Jos maakiintiö ylittyy, jäsenvaltion
14499: on maksettava ylitysmaksua, joka on noin 2,20 markkaa ylityslitralta. Ylitysmaksu
14500: peritään tilakohtaisen viitemääränsä ylittäneiltä tuottajilta. Ennen maksun perimistä
14501: tehdään tilakohtaisten ylitysten ja alitusten tasaus. Tämä antaa osalle tuottajista
14502: mahdollisuuden ylittää viitemääränsä samalla määrällä, jolla muut alittavat viite-
14503: määränsä. Myös maidon tuotantotuen maksaminen on tällä hetkellä mahdollista
14504: kaikelle tuotetulle maidolle, mikäli maakiintiö ei ylity. Kiintiökaudesta 1995/1996
14505: lähtien on sovellettu valtakunnan tasolla ylitysten suhteessa tapahtuvaa tasausta.
14506: Viitemäärien 1.4.1997 tapahtuneen alentamisen korvaamiseksi on valtioneuvoston
14507: päätöstä (103011996) muutettu siten, että tuottajalta 1.4.1997-31.12.1997 välisenä
14508: aikana markkinointiin myydystä maidosta maksettavaa tuotantotukea on korotettu
14509: 4 penniä kilolta, jos tuottajan viitemäärää on alennettu meijerimaidon viitemäärien
14510: sopeuttamisesta maakiintiöön annetussa valtioneuvoston päätöksessä (284/ 1997)
14511: tarkoitetulla tavalla. Korvauksen tasoa määrättäessä lähtökohtana pidettiin viitemää-
14512: rän hallinnollista hintaa 65 penniä litralta. Sanotusta korvauksesta aiheutui valtiolle
14513: menoja vuonna 1997 noin 70 milj. mk, joka maksettiin talousarviossa maa- ja
14514: puutarhatalouden kansalliseen tukeen vuodelle 1997 varatusta siirtomäärärahasta.
14515: Koska kyseinen korvaus maksettiin lisähintana vuoden 1997 yhdeksän viimeisen
14516: kuukauden aikana, kiintiöitä alkuvuonna ostaneet tuottajat ja tuotantoaan laajenta-
14517: massa olevat tuottajat eivät välttämättä ehtineet saada edes hallinnollista hintaa
14518: vastaavaa 65 pennin korvausta leikattua litraa kohti. Muun muassa tästä syystä
14519: korvauksen maksamista jatkettiin valtioneuvoston 18.12.1997 antamalla päätöksellä
14520: eräistä maa- ja puutarhataloustuoltajille vuodelta 1998 maksettavista siirtymäkauden
14521: toista annetun valtioneuvoston päätöksen ( 1144/1997) 6 §:n muuttamisesta. Sanotun
14522: päätöksen mukaisesti 1.1.1998-31.3.1998 välisenä aikana kaikesta markkinointiin
14523: ostetusta tai kuluttajille myydystä maidosta maksettavaan tuotantotukeen sisältyy
14524: 0,02 mk/kg korvausta tuottajien meijerimaidon viitemäärien sopeuttamisesta
14525: maakiintiöön.
14526: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14527:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                      243
14528: 
14529: Maataloustuotteiden kauppa
14530: HE 39/1997 vp
14531: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14532: 
14533:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maataloustuotteiden kauppaa koskevien
14534:       säännösten uudistamista ensi tilassa jatketaan tavoitteena mahdollisimman
14535:       yhdenmukainen säännöstö.
14536: Eduskunnan lausuma on otettu huomioon valmisteltaessa rehuvalmisteiden tuotan-
14537: toa ja markkinointia koskevaa rehulain uudistamista. Uusi rehulaki (39611998) tuli
14538: voimaan 15.6.1998. Laki on tältä osin yhdenmukaistettu lausuman yhteydessä
14539: hyväksytyn siemenkauppalain vastaavien säännösten kanssa. Säännösten yhdenmu-
14540: kaistamista on tarkoitus jatkaa mahdollisuuksien mukaan maataloustuotteiden
14541: kauppaa koskevia säännöksiä uudistettaessa.
14542: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14543: 
14544: Luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
14545: HE 54/1997 vp
14546: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14547: 
14548:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maa- ja metsätalousministeriö ryhtyy vä-
14549:       littömästi toimenpiteisiin luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuuden
14550:       turvaamiseksi pysyvällä tavalla mukaan lukien tämän mahdollisesti edellyt-
14551:       tämien säädösmuutosten valmistelut.
14552: Lausuma liittyi muun muassa luontaiselinkeinolain muuttamista koskevaan hallituk-
14553: sen esitykseen, jossa oli esitetty luontaiselinkeinotiloille myönnettyjen lainojen
14554: koron alentamista ja velkajärjestelyjen mahdollistamista. Pääasiallisen uhan
14555: nykyisten luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuudelle muodostavat juuri jo
14556: tehdyistä investoinneista aiheutunut runsas velkaantuminen. Luontaiselinkeinotilojen
14557: velkahelpotusten täysimittaista käynnistämistä on kuitenkin haitannut se, että EY:n
14558: komission lopullista vastausta helpotusten yksityiskohtaisista ehdoista ei ole vielä
14559: saatu.
14560: Maa- ja metsätalousministeriö on 13.10.1998 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä
14561: on selvittää eri vaihtoehdot yhtenäistää porotaloutta ja luontaiselinkeinoja koskeva
14562: rahoituslainsäädäntö ja mahdollisesti koota säännökset samaan lakiin sekä tehdä
14563: selvityksen perusteella ehdotus lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi. Työryhmän tulee
14564: lisäksi kiinnittää erityistä huomiota mahdollisuuksiin parantaa luontaiselinkeinotilo-
14565: jen taloudellista asemaa. Työryhmän tulee saada työnsä valmiiksi 31.3.1999
14566: mennessä.
14567: 
14568: Laki eläinten lääkitsemisestä
14569: HE 55/1997 vp
14570: Maa- ja m etsätalousv aliok unta
14571: 
14572:       Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriö selvittää mahdolli-
14573:       suudet luoda maahamme eläinhuoltovakuutus, joka kattaisi muut eläintaudit
14574:       kuin salmonellan ja lakisääteisesti vastustettavat taudit.
14575: 244                       Maa- ja metsätalousministeriö
14576: 
14577: Maa- ja metsätalousministeriö on yhdessä Eläintautien torjuntayhdistys ry:n,
14578: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton ja vakuutusyhtiöiden edustajien kanssa
14579: selvittänyt mahdollisuutta kyseiseen eläinhuoltovakuutukseen. Selvitystyössä on
14580: ilmennyt, että laajan, muut kuin lakisääteisesti vastustettavat eläintaudit kattavan
14581: eläinvakuutusjärjestelmän luominen ei ole mahdollista. Yhteistyössä viranomaisten,
14582: elinkeinooja vakuutusyhtiöiden kanssa on kuitenkin mahdollista arvioida vakuutuk-
14583: sen mahdollisuus yksittäisille eläintaudeille. Tältä pohjalta vakuutuksen piiriin
14584: otettiin kesäkuun 1998 alusta sikojen PRRS-tauti. PRRS-taudin vastustamisesta
14585: sikaloissa annettu maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosas-
14586: ton päätös tuli voimaan 20.11.1998.
14587: 
14588: Ojitustoimitusten kustannusten jakautuminen
14589: HE 6711997 vp
14590: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14591: 
14592:       Eduskunta edellytti 30.9.1997, että muun muassa lain soveltamista koske-
14593:       valla ohjeistuksella huolehditaan siitä, että ojitustoimitusten kustannukset
14594:       jakautuvat oikeudenmukaisesti ojituksesta eri maankäyttömuodoille koituvan
14595:       tosiasiallisen hyödyn suhteessa.
14596: Lausuma on otettu huomioon siten, että alueellisten ympäristökeskusten ojitustoi-
14597: mituksia hoitavalle henkilöstölle järjestettiin syksyllä 1997 koulutustilaisuus, jossa
14598: asiaa käsiteltiin peruskoivatosta koskevassa lainsäädännössä tapahtuneiden muutos-
14599: ten esittelyn yhteydessä. Vastaava koulutustilaisuus järjestetään työvoima- ja
14600: elinkeinokeskusten peruskuivatusasioita käsittelevälle henkilöstölle keväällä 1999.
14601: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin. Lausuma ehdotetaan poistettavaksi.
14602: 
14603: Kalastuslain muutokset ja kalastuksen valvonta
14604: HE 68/1997 vp
14605: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14606:       Eduskunta edellytti 26.5.1997, että maa- ja metsätalousvaliokunnalle toimi-
14607:       tetaan kuluvan vuoden syyskuun loppuun mennessä selvitys siitä, miten ka-
14608:       lastuksen valvonta on toteutunut tämän vuoden alusta kalastuslakiin tullei-
14609:       den muutosten osalta samoin kuin muutosten vaikutuksista maksukertymä-
14610:       än.
14611: Eduskunnan edellyttämä selvitys on määräaikaan mennessä toimitettu eduskunnan
14612: maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
14613: Lainmuutosten vaikutusten senraamiseksi on valvonnan toimivuuteen jouduttu
14614: kiinnittämään jatkuvasti huomiota.
14615: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14616:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        245
14617: 
14618: Tornionjoen kalastus
14619: HE 78/1997 vp
14620: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14621: 
14622:       Eduskunta edellytti 27.5.1997, että päätöksessä kalastuksesta Tornionjoen
14623:       kalastusalueen rajajokisopimuksen B liitteen 1 §:ssä määritellyllä jokialueel-
14624:       Ia vavalla ja vieheellä tapahtuva lohen ja taimenen kalastus sallitaan vuosi-
14625:       na 1997-2002 toukokuun 1 päivän alusta elokuun 15 päivän loppuun lu-
14626:       kuun ottamatta tänä aikana viikoittain maanantain kello 19.00 ja keskiviikon
14627:       kello 19.00 välistä aikaa ja että kaikki kalastus kulku-, ajo- ja kulleverkoilla
14628:       sekä nuotilla kielletään kesäkuun 1 päivänä alusta heinäkuun 20 päivän lop-
14629:       puun.
14630: Tornionjoella tapahtuvaa kalastusta koskevat ratkaisut perustuvat Suomen ja
14631: Ruotsin puoleisilla jokialueilla maiden yhteisesti sopimaan käytäntöön. Vuosia
14632: 1998-2002 koskevat ratkaisut ovat vuosittain annettavien säännösten mukaisia.
14633: Niiden valmistelussa Suomen viranomaiset pyrkivät eduskunnan edellyttämiin
14634: tavoitteisiin. Viehekalastuksessa eduskunnan esittämän ponnen mukaiset tavoitteet
14635: on saavutettu, kullekalastuksessa tavoitetta ei saavutettu.
14636: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14637: 
14638: Petovahinkojen ennaltaehkäisy
14639: HE 100!1997 vp
14640: Valtiovarainvaliokunta
14641:       7) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
14642:       edellytti momentin 30.36.42 kohdalla, että hallitus esittää määrärahat peto-
14643:       vahinkojen enneltaehkäisyyn poronhoitoalueena viimeistään vuoden 1999
14644:       talousarviossa ja ottaa tässä yhteydessä huomioon erityisesti lisääntyneet
14645:       kotkatuhot
14646: Momentin 30.36.42 (Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen) määrära-
14647: haa saadaan sen perustelujen mukaan käyttää vahinkojen korvaamisen ja petoeläin-
14648: kantojen suojelun ohella vahinkojen estämistä tarkoittaviin toimenpiteisiin. Kotka-
14649: vahingot siirtyivät vuoden 1998 alusta korvattavaksi ympäristöministeriön toimesta.
14650: Maa- ja metsätalousministeriö on antanut Lapin, Oulun ja Kainuun riistanhoitopii-
14651: reille vuodeksi 1998 tulostavoitteeksi laatia suunnitelma petovahinkojen kasvun
14652: pysäyttämiseksi poronhoitoalueella. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on
14653: vuosina 1997 ja 1998 suorittanut Lapin paliskunnassa tutkimuksen poronvasojen
14654: hävikin selvittämiseksi porojen kesämerkinnän ja syyserotuksen välisenä aikana.
14655: Tutkimuksessa on tarkasteltu myöskin suurten petoeläinten samoin kuin kotkan
14656: osuutta vahinkoihin.
14657: Vuoden 1998 toisessa lisätalousarviossa on momentille 30.41.42 (Petoeläinten
14658: aiheuttamien vahinkojen korvaaminen) myönnetty lisämäärärahaa 2 milj. mk mm.
14659: petovahinkojen estämistoimenpiteiden tehostamiseen. Valtion vuoden 1999 talous-
14660: arviossa on samalle momentille myönnetty 10 milj. markkaa. Korvaoksien määrän
14661: kehittyminen ratkaisee, missä määrin määrärahaa on mahdollista käyttää vahinkojen
14662: ennaltaehkäisyyn.
14663: 246                        Maa- ja metsätalousministeriö
14664: 
14665: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin
14666: HE 100!1997 vp
14667: Valtiovarainvaliokunta
14668: 
14669:       8) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
14670:       edellytti momentin 30.85.77 kohdalla, että vesihuoltotöihin käytetään myös
14671:       jatkossa työllisyysvaroja, jotta esimerkiksi kahden tai useamman kunnan
14672:       yhteiset vesihuoltohankkeet voitaisiin turvata.
14673: Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat maa- ja metsätalousministeriön sekä
14674: ympäristöministeriön toimialan vesihuoltotöitä, joita rahoitetaan paitsi asianomais-
14675: ten ministeriöiden pääluokasta myös työministeriön pääluokan työllisyysvaroista.
14676: Maa- ja metsätalousministeriön sekä ympäristöministeriön ao. momenttien pää-
14677: tösosien mukaan momenttien määrärahoJa saa käyttää valtion vesihuoltotöiden
14678: toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen ja valmistunut työ saadaan sopia
14679: luovutettavaksi kunnalle tai muulle yhteistyökumppanille. Työministeriön momentin
14680: 34.06.77 perusteluihin ei sisälly vastaavaa käyttötarkoitusta koskevaa mainintaa.
14681: Eduskunta on valtion vuoden 1999 talousarvion käsittelyn yhteydessä, työministeri-
14682: ön hallinnonalan luvun 34.06 kohdalla ottanut uudelleen kantaa työllisyysvarojen
14683: käyttämiseen vesihuoltotöihin ja hyväksynyt asiasta uuden lausuman: "Eduskunta
14684: edellyttää, että työllisyysasetusta muutetaan siten, ettei se rajoita työllisyysmäärära-
14685: hojen käyttöä pelkästään valtion omiin investointeihin ja että valtion investoinniksi
14686: voidaan katsoa myös yhteistyöhanke, joka luovutetaan yhteistyöosapuolen hoitoon".
14687: Koska eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan
14688: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä, ehdotetaan momenttiin 30.85.77
14689: (nykyisin 30.51.77) liittyvä lausuma poistettavaksi.
14690: 
14691: Torjunta-aineiden tutkimustoiminta, päällekkäisyys
14692: HE 141!1997 vp
14693: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14694: 
14695:       Eduskunta edellytti 28.10.1997, että kustannusten alentamiseksi torjunta-
14696:       ainevalmisteiden hyväksymiseen liittyvää menettelyä tehostetaan ja järkipe-
14697:       räistetään poistamalla päällekkäistä tutkimustoimintaa.
14698: Eduskunnan lausuma liittyy eduskunnan aikaisempaan lausumaan, joka koski
14699: hallituksen esitystä (HE 170/1994 vp) kasvinsuojeluaineita koskevien torjunta-
14700: ainelain säännöksien harmonisointia EY-säännösten kanssa. Lausumien edellyttämä
14701: torjunta-ainevalmisteiden hyväksymiseen liittyvä menettelyn tehostaminen ja
14702: järkiperäistäminen poistamalla päällekkäistä tutkimustoimintaa on tarkoitus toteuttaa
14703: viimeistään EY:n biosiididirektiivin voimaansaattamisen yhteydessä toukokuussa
14704: 2000. Ympäristöministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotukset
14705: direktiivin täytäntöönpanon edellyttämistä säädöksistä ja määräyksistä.
14706: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14707:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      247
14708: 
14709: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot
14710: HE 142/1997 vp
14711: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14712: 
14713:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että luonnonmukaiseen tuotantoon siirty-
14714:       mässä olevat tilat saavat lain yleisten periaatteiden mukaisesti korvausta
14715:       luonnonolosuhteiden aiheuttamista, osoitettavissa olevista, taloudellisista
14716:       menetyksistä.
14717: Luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat tilat eivät menetä satovahingon
14718: kohdatessa mitään pinta-alaperusteisia tukia eikä myöskään siirtymävaiheen
14719: LUOMU -tukea. Siirtymävaiheen jälkeen tilat ovat oikeutettuja satovahinkokorvauk-
14720: siin satovahinkojen korvaamisesta annetun lain yleisten periaatteiden mukaisesti.
14721: Vuoden 1998 satovahinkojen osalta on tarkoitus osoittaa luonnonmukaiseen
14722: tuotantoon siirtymävaiheessa oleville viljelypinta-aloille maksettavat satovahinko-
14723: yleiskorvaukset (ruis- ja nurmiala) sekä vehnälle maksettavan kasvinviljelyn
14724: kansallisen tuen korotus samalla tavoin kuin muulle ruis-, vehnä- ja nurmialalle.
14725: Jatkossa on tarkoitus satovahinkojen korvaamisesta annetun lain uudistamistyön
14726: yhteydessä selvittää, millä tavoin ja millä edellytyksillä luonnonmukaiseen tuotan-
14727: toon siirtymävaiheessa olevien tilojen tulisi kuulua satovahinkokorvausjärjestelmän
14728: piiriin.
14729: 
14730: Metsänhoitoyhdistysten toiminta puukaupassa
14731: HE 17111997 vp
14732: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14733:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus seuraa metsänhoitoyhdistysten
14734:       toimintaa puukaupassa sääntelevien säännösten soveltamista ja vaikutuksia
14735:       erityisesti energiapuun ja pienyrityksille toimitettavan puun osalta ja ryhtyy
14736:       tarvittaessa toimiin säännösten muuttamiseksi.
14737:       Eduskunta edellytti, että lain puukauppaa koskevia säännöksiä täytäntöön-
14738:       pantaessa pidetään riittävänä, että metsänhoitoyhdistyksellä on kirjallinen
14739:       valtuutus siinä vaiheessa, kun omistusoikeus puuerään siirtyy puun ostajalle
14740: Laki metsänhoitoyhdistyksistä (534/1998) tulee voimaan 1.1.1999. Lain 7 §:n 4
14741: momentin nojalla metsätalousasioissa toimivaltainen ministeriö voi antaa tarkempia
14742: säännöksiä metsänhoitoyhdistyksen sekä sen luottamus- ja toimihenkilön toiminnas-
14743: ta puukaupassa ja puunkorjuussa. Maa- ja metsätalousministeriö seuraa lain
14744: puukauppaa sääntelevien säännösten soveltamista ja vaikutuksia sekä antaa tarpeen
14745: vaatiessa tarkempia säännöksiä. Lain nojalla 30.12.1998 annetun asetuksen
14746: (1227/1998) 9 §:n mukaan metsänhoitoyhdistyksen tulee toimittaa metsäkeskukselle
14747: tilikautta seuraavan vuoden huhtikuun loppuun mennessä mm. ilmoitus metsänhoi-
14748: toyhdistyksen ilman metsänomistajan kirJallista valtuutusta toimittamasta puusta.
14749: Uusi metsänhoitoyhdistyslaki ei vielä ollut voimassa kertomusvuotena, joten
14750: myöskään säännösten tulkinnasta käytännössä ei ole vielä saatu kokemuksia. Maa-
14751: ja metsätalousministeriö seuraa lain puukauppaa koskevien säännösten soveltamista
14752: puumarkkinoilla ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin. Metsänhoitoyhdistyslain
14753: puukauppaa koskevat säännökset pyrkivät osaltaan turvaamaan kansantalouden
14754: kannalta keskeisten raakapuumarkkinoiden häiriötöntä toimintaa.
14755: 248                       Maa- ja metsätalousministeriö
14756: 
14757: Metsätilojen tukeminen
14758: HE 19711997 vp
14759: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14760: 
14761:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että maaseutuelinkeinolain mukaisia maan-
14762:       järjestely- ja rahoitusmahdollisuuksia käytetään kompensoivasti alueellisella
14763:       tasolla metsätaloustoimintaa harjoittavien tahojen metsätilojen tiluskokojen
14764:       kehittämiseksi ja että lain kumoamisen vaikutuksia muutoinkin seurataan.
14765: Maa- ja metsätalousministeriö on työvoima- ja elinkeinokeskuksille antamassaan
14766: vuoden 1998 maanosto-ja myyntitoimintaa koskevissa ohjeissa edellyttänyt, että
14767: TE-keskusten hallintaan tuleva ja hallinnassa oleva maa tulee mahdollisimman
14768: nopeassa aikataulussa käyttää maatilojen koon suurentamiseen.
14769: Kun maan käyttämistä koskevat tilastot on asiasta annettujen ohjeiden mukaan
14770: toimitettava ministeriöön seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä, ei
14771: toiminnan laajuutta vuonna 1998 voida vielä tässä vaiheessa arvioida.
14772: Rahoituksellisin toimin tilakoon kehittämistavoitetta on toteutettu myöntämällä
14773: pelto- ja metsälisämaan kaupoille korkotukilainaa. Lapin läänissä metsähsäalueiden
14774: hankinnan tukimuotona on myös valtion laina, johon sisältyy korkoetuus. Peltolisä-
14775: alueen ostoon myönnetty lainamäärä on vuonna 1998 ollut enintään 80 % kauppa-
14776: hinnasta, tukitason ollessa enintään 20 %. Metsälisäalueen ostossa on enimmäis-
14777: lainamäärä ollut 40 %kauppahinnasta ja tukitaso enintään 10 %. Lisämaanostoon
14778: myönnetty tuki on tarkoituksella pidetty alempana, kuin muihin tuotannollisiin
14779: investointeihin suunnattu tuki, ettei se osaltaan vaikuttaisi maan hintatasoa nosta-
14780: vasti. Lisämaan ostoon on 7.12.1998 mennessä myönnetty 1 177 kpl lainoja,
14781: tuettujen lainojen kokonaismäärän ollessa noin 166 milj. mk.
14782: Maa- ja metsätalousmaan hintatason kehityksestä vuonna 1998 ministeriöllä on
14783: tässä vaiheessa vuotta käytettävissään vain yksittäisiä tietoja. Niiden mukaan maa-
14784: ja metsätalousmaan hintataso vaikuttaisi olevan lievässä nousussa. Hintatason
14785: kehityksestä saadaan tarkemmat tiedot sitten, kun maanmittauslaitoksen kyseistä
14786: vuotta koskevat kauppahintatilastot ovat valmistuneet. On kuitenkin luultavaa, että
14787: maakaupan vapautumisen merkityksen erittely muista maan hintatasoon vaikuttavis-
14788: ta tekijöistä tulee olemaan verraten vaikeaa.
14789: Maanhintaoikeuslain kumoaminen ei ensimmäisen vuoden kokemusten perusteella
14790: vaikuta aiheuttaneen kiinteistömarkkinoiden ylikuumenemista tai muitakaan
14791: selkeästi havaittavia muutoksia. Tilanne on siten verrattavissa vuosiin 1995 ja 1996,
14792: jolloin maanhankintaoikeuslain soveltamisalueen piiristä rajattiin valtioneuvoston
14793: päätöksillä pois ensin Etelä-Suomi ja jälkimmäisenä vuotena Länsi- ja Pohjois-
14794: Suomi. Näilläkään alueilla ei tietoon ole tullut maanomistustilanteen kehittymiseen
14795: liittyviä kielteisiä seurausvaikutuksia. Maaseutuyrittäjien edellytykset tilakoon
14796: suurentamiseen ovat siten säilyneet, vaikka kilpailuolosuhteet ovat jonkin verran
14797: kiristyneet.
14798: 
14799: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtajan valinta
14800: HE 19811997 vp
14801: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14802: 
14803:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että tutkimuskeskuksen johtokunnan puheen-
14804:       johtajan tulee, mikäli mahdollista, edustaa Helsingin yliopiston maatalous-
14805:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       249
14806: 
14807:       metsätieteellistä tiedekuntaa.
14808: Maa- ja metsätalousministeriö on 20.3.1998 määrännyt Maatalouden tutkimuskes-
14809: kuksen johtokunnan 31.12.2000 päättyväksi toimikaudeksi.
14810: Johtokunnan puheenjohtajaksi kutsuttiin johtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä ja
14811: varapuheenjohtajaksi maatalousneuvos Heimo Hanhilahti maa- ja metsätalousminis-
14812: teriöstä. Helsingin yliopiston maatalous-metsätieteellistä tiedekuntaa edustaa vt.
14813: professori Jukka Kola Helsingin yliopiston taloustieteen laitokselta.
14814: Johtokuntaa koottaessa otettiin huomioon Maatalouden tutkimuskeskuksen kansain-
14815: välisen arvioinnin suositukset ja valtion tiede- ja teknologianeuvoston sektoritutki-
14816: muksen kehittämislinjaukset. Johtokunnan puheenjohtajaa valittaessa pidettiin
14817: tärkeänä tutkimuslaitoksen yhteyksien lisäämistä elinkeinoelämään ja yritysmaail-
14818: maan. Yhteydet Helsinginyliopiston maatalous-metsätieteelliseen tiedekuntaan ovat
14819: jatkuvasti toimineet moitteettomasti.
14820: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14821: 
14822: Siemenkauppa ja siemenhuolto
14823: HE 21111997 vp
14824: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14825:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että käsiteltäessä EU:n komission uutta eh-
14826:       dotusta neuvoston direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maamme
14827:       tavoitteeksi sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme
14828:       siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen
14829:       perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten kuin edus-
14830:       kunta on jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen
14831:       (MmVM 28/1992 vp ja MmVM 23/1996 vp) mukaisesti edellyttänyt.
14832: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
14833: vuonna 1997 ja 1998 (HE 21111997 vp ja HE 217/1998 V{>). Lisäksi maa- ja
14834: metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle vahokunnalle 1.4.1998
14835: kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kylvösiemendirektiivien muuttami-
14836: sesta (U 17/1995 vp). Näissä asiakirjoissa on selostettu mihin toimenpiteisiin
14837: eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa koskevien lausumien johdosta on
14838: ryhdytty.
14839: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14840: 
14841: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito
14842: HE 212!1997 vp
14843: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14844: 
14845:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että hallinnoinnin selkeyttämiseksi met-
14846:       säsuunnitelma määritellään keskitetysti siten, että eri säännöksissä asetetta-
14847:       vat suunnitelmavelvoitteet muodostuvat mahdollisimman yhtenäisiksi.
14848:       Eduskunta edellytti, kiinnittäen samalla huomiota nuoren metsän hoitotar-
14849:       peen laajuuteen ja kiireellisyyteen, että myös metsätalouden organisaation
14850:       kautta ohjataan varoja työllisyystöihin.
14851: 250                      Maa- ja metsätalousministeriö
14852: 
14853: Maa- ja metsätalousministeriö selvittää metsäsuunnitelmaa koskevien säännösten
14854: kehittämistarpeen lausumassa edellytetyllä tavalla ja tekee tarvittavat muutosehdo-
14855: tukset säännösten muun tarkistamisen yhteydessä.
14856: Maa- ja metsätalousministeriö aloitti nuoren metsän hoito kampanjan vuoden 1997
14857: loppupuolella. Kampanjan tarkoituksena vuosien 1998-2002 aikana lisätä nuoren
14858: metsän hoitotöitä yksityismetsissä siten, että jälkeenjääneisyys näissä töissä
14859: saataisiin kurottua umpeen. Vuoden 1998 valtion talousarviossa nuoren metsän
14860: hoitoon osoitettu määräraha on mahdollistanut hyvän alun kampanjalle. Maa- ja
14861: metsätalousministeriö on selvittänyt yhteistyössä työministeriön kanssa nuoren
14862: metsän hoitotöiden ja energiapuun korjuun rahoitusmahdollisuuksia.
14863: 
14864: Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjille
14865: HE 10511998 vp
14866: Valtiovarainvaliokunta
14867:       11) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14868:       ta edellytti momentin 30.31.44 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
14869:       kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamiseksi siten, että
14870:       se mahdollistaa ympäristötuen maksamisen hakeyrittäjille ja Lapin vajaa-
14871:       tuottoisten metsien uudistamisesta annetun lain Voimassaoloajan päättyessä
14872:       toteuttamatta vielä olevien viljelyhankkeiden saattamisen loppuun Pohjois-
14873:       Suomessa.
14874: Lausuma on tullut hallituksen tietoon. Hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin
14875: ympäristötuen maksamiseksi hakeyrittäjille ja ns. Lapin lain mukaisten, keskeneräi-
14876: sinä olevien metsäviljelyhankkeiden loppuunsaattamiseksi.
14877: 
14878: Petoeläinten vahinkojen korvaamisen laajentaminen
14879: HE 10511998 vp
14880: Valtiovarainvaliokunta
14881:       12) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14882:       ta edellytti momentin 30.41.42 kohdalla, että lainsäädäntöä muutetaan pikai-
14883:       sesti koskemaan petoeläimen ihmiselle tai muulle kuin porotalouteen, maa-
14884:       talouteen tai muuhun eläinten pitoon tarkoitetulle irtaimelle omaisuudelle
14885:       aiheuttaman vahingon korvaamista.
14886: Lausuma on tullut hallituksen tietoon.
14887: 
14888: Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen käyttö
14889: HE 13511998 vp
14890: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14891: 
14892:       Eduskunta edellytti 17.11.1998, että kyseisen lain mahdollistama maatilata-
14893:       louden kehittämisrahaston varojen käytön laajeneminen rajataan hankkeisiin,
14894:       joiden avulla edistetään maaseudun toimintaedellytysten säilymistä maatila-
14895:       talouden kehittämisrahastosta annetun lain (65711966) 3 §:n 1 momentin
14896:       mukaisesti.
14897:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       251
14898: 
14899: Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14900: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14901: Maatilatalouden kehittämisrahaston johtokunta on käsitellyt vuoden 1999 väliaikai-
14902: sen käyttösuunnitelman ja maa- ja metsätalousministeriö on raha-asiain valiokunnan
14903: käsittelyn jälkeen vahvistanut sen 30.12.1998. Käyttösuunnitelmassa on lausumassa
14904: tarkoitetun lainkohdan eli maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
14905: annetun lain 31 §:n nojalla osoitettu lausuman mukaiseen tarkoitukseen kehittämis-
14906: rahaston varoja ainoastaan kompensaatiorahoituksena Keski-Pohjanmaan maakun-
14907: nan tavoite 6-alueelle. Varat on tarkoitettu maaseudun kehittämishankkeisiin
14908: alueella, jossa rahoitus muussa tapauksessa loppuisi kokonaan vuonna 1999. Varoja
14909: ei voida käyttää vastoin maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain 3 §:n 1
14910: momentin säännöksiä.
14911: 
14912: Siemenhuolto
14913: HE 217!1998 vp
14914: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14915: 
14916:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että käsiteltäessä EU:n komission ehdotusta
14917:       neuvoston direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maamme tavoit-
14918:       teeksi sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme siemen-
14919:       huollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen perinnöl-
14920:       lisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten kuin eduskunta on
14921:       jo aikaisemmim maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen (Mm VM
14922:       2811992 vp, MmVM 23/1996 vp ja MmVM 1511997 vp) mukaisesti edel-
14923:       lyttänyt.
14924: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
14925: vuonna 1997 ja 1998 (HE 21111997 vp ja HE 217/1998 vp). Lisäksi maa- ja
14926: metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle valiokunnalle 1.4.1998
14927: kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kylvösiemendirektiivien muuttami-
14928: sesta (U 17/1995 vp). Näissä asiakirjoissa on selostettu mihin toimenpiteisiin
14929: eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa koskevien lausumien johdosta on
14930: ryhdytty.
14931: 
14932: Satovahinkokorvaukset siirtymävaiheessa olevalle tuotannolle
14933: 
14934: HE 241!1998 vp
14935: Valtiovarainvaliokunta
14936:       1) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
14937:       edellytti momentin 30.31.44 kohdalla, että hallitus käynnistää toimet asetuk-
14938:       sen antamiseksi siten, että satovahinkokorvausten myöntäminen myös siirty-
14939:       mävaiheessa olevalle tuotannolle tulee mahdolliseksi, jossa yhteydessä tulee
14940:       arvioida myös esimerkiksi omavastuun taso ja erikoistuotannon ongelmat.
14941: Luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymävaiheessa olevilla peltolohkoilla harjoitetun
14942: maataloustuotannon saattaminen jälkikäteen satovahinkojen korvaamisesta annetussa
14943: laissa (530/1975) tarkoitetun viljelmäkohtaisen satovahinkokorvauksen piiriin ei ole
14944: mahdollista, koska vahinkoja ei ole arvioitu eikä arviota enää huomattavan pitkän
14945: ajan jälkeen vahinkotapahtumasta voida luotettavasti toimittaa. Sen sijaan kyseiselle
14946: tuotannolle on mahdollista kohdistaa pinta-alaperusteisia satovahinkoyleiskorvauk-
14947: 252                       Maa- ja metsätalousministeriö
14948: 
14949: sia samoin perustein kuin tavanomaiselle tuotannolle. Vuonna 1998 viljelyssä
14950: olevalle ruis- ja vehnäalalle kohdistetaan valtioneuvoston tekemien päätösten
14951: mukaisesti yleiskorvauksenluontoinen 450 markan suuruinen lisätuki. Vastaavasti
14952: myös vuonna 1998 viljelyssä olleelle nurmialalle on tarkoitus osoittaa yleiskorvaus,
14953: jonka tarkempi suuruus selviää helmikuun alkuun 1999 mennessä. Edellä mainitut
14954: korvaukset on tarkoitus osoittaa myös luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymävai-
14955: heessa oleville viljelyksille.
14956: Ministeriö katsoo edellä mainitut toimenpiteet riittäviksi lieventämään siirtymävai-
14957: heessa oleville viljelyksille vuoden 1998 satovahingoista aiheutuneita taloudellisia
14958: menetyksiä.
14959: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14960: 
14961: Korkotukilainojen myöntöv altuus
14962: 
14963: HE 24111998 vp
14964: Valtiovarainvaliokunta
14965: 
14966:       2) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
14967:       edellytti momentin 30.33.49 kohdalla, että vuodelle 1998 hyväksytty korko-
14968:       tukilainojen myöntämisvaltuus käytetään täysimääräisesti, jolloin lainoja
14969:       myönnetään kuluvana vuonna 1 000 000 000 markkaa.
14970: Vaikka lainahakemuksia on työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastoilla
14971: vireillä varsin runsaasti, ehdittiin myöntövaltuutta sitoa päätöksin vain noin
14972: 870 000 000 markkaa. Tämä johtui siitä, että lisätalousarvio hyväksyttiin vasta
14973: aivan vuoden loppupuolella.
14974:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
14975: 
14976: 
14977:                             Liikenneministeriö
14978: 
14979: Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan jatkuminen
14980: HE n:o 104!1988 vp.
14981: Valtiovarainvaliokunta
14982: 
14983:       20) Hyväksyessään 17. päivänä joulukuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
14984:       vuodelle 1989 eduskunta edellytti momentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus
14985:       turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan jatkumisen.
14986: Veneilyasiain neuvottelukunta on toiminut 31.1.1997 asti. Neuvottelukunnan
14987: hoitamaan tiedotus- ja valistustoimintaan on vuosittain varattu valtion talousarvioon
14988: merenkulkulaitoksen lukuun tarvittavat määrärahat.
14989: Uutta vesiliikennelakia ( 46311996) ja vesiliikenneasetusta (124/1997) koskeva
14990: tiedotus- ja valistustoiminta hoidettiin yhteistyössä poliisin, liikenneministeriön,
14991: sosiaali- ja terveysministeriön, merenkulkulaitoksen, Suomen Uimaopetus- ja
14992: Hengenpelastusliiton sekä Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton kesken. Samat
14993: tahot ovat jatkossakin hoitaneet veneilyn tiedotus- ja valistustoimintaa.
14994: Veneilyasiain neuvottelukunta on tarkoitus asettaa uudelleen vuoden 1999 alkupuo-
14995: lella. Neuvottelukunnan tehtävänä on toimia merenkulkulaitoksen apuna veneilyyn
14996: liittyvissä asioissa. Neuvottelukunnan tehtävien painopistealuetta tullaan mahdolli-
14997: sesti tarkistamaan muuttuneista olosuhteista johtuen.
14998: 
14999: Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-Päijänteen kanavalla
15000: 
15001: HE n:o 57/1991 vp.
15002: Valtiovarainvaliokunta
15003:       43) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
15004:       on vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin 31.30.78 kohdalla, että Keite-
15005:       leen - Päijänteen kanavan valmistumisen myötä on ryhdyttävä suunnittele-
15006:       maan tarvittavia merijatkoyhteyksiä.
15007: Liikenneministeriö asetti 30.4.1996 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
15008: Kymijoen kanavan, Mäntyharjun kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkos-
15009: ton investointikustannukset, hankkeen kannattavuus, rahoitusmahdollisuudet ja
15010: yhteiskuntataloudelliset vaikutukset sekä arvioida mahdollisen toteutuksen jälkeiset
15011: nettokustannuksen vaikutukset valtiontaloudelle.
15012: Maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa työryhmä totesi, että Kymijoen kanava
15013: on todennäköisesti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki -
15014: Mäntyharju kanavapari mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun
15015: kanava yksittäisenä hankkeena on työryhmän mukaan kannattamaton. Työryhmä
15016: katsoi edelleen, että mikäli valtioneuvoston antamien menokehysten nykyinen taso
15017: jatkuu lähivuosina ja liikenneinfrastruktuurihankkeita toteutetaan yhteiskuntata-
15018: loudellisen kannattavuuden mukaisessa järjestyksessä, Kymijoen kanavalla ei ole
15019: mahdollisuutta lähivuosina päästä toteutusohjelmiin. Työryhmän mielestä kanavien
15020: aluevaraukset seutukaavoissa on kuitenkin syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitami-
15021: seen liittyvät lisäselvitykset samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät
15022: jatkoselvitykset ovat perusteltuja.
15023: 254                             Liikenneministeriö
15024: 
15025: Liikenneministeriö on 7.12.1998 asettanut työryhmän arvioimaan Saimaan kanavan
15026: mahdollisen laajentamisen ja Saimaan kanavaliikenteen kannalta oleellisten muiden
15027: kanavahankkeiden kustannuksia, toteutusedellytyksiä ja vaikutuksia. Saimaan
15028: kanavan vuokrasopimus päättyy vuonna 2013. Työryhmä tulee tarkastelemaan myös
15029: Kymijoen ja Mäntyharjun kanavia osana itäisen Suomen sisävesiväylästön järjeste-
15030: lyjä. Työryhmän toimikausi on vuoden 1999 loppuun asti.
15031: 
15032: Postitoiminta
15033: HE n:o 49!1993 vp.
15034: L iik ennevaliokunta
15035: 
15036:       Eduskunta edellytti 8.10.1993, että jos muun postitoiminnan harjoittajan
15037:       kuin perustettavan osakeyhtiön Postin toiminta vaikuttaa olennaisesti sano-
15038:       tun yhtiön hoitamaan maanlaajuiseen peruspalveluun kuuluvan kirjeliiken-
15039:       teen taloudellisiin edellytyksiin tai muuten on omiaan olennaisesti haittaa-
15040:       maan tämän peruspalvelun toteuttamista, liikenneministeriö asettaa tällaisel-
15041:       le kilpailevalle toiminnalle ehtoja ja rajoituksia turvatakseen peruspalvelujen
15042:       yleisen saatavuuden. Toiminnan ehdoissa voidaan muun ohella määrätä, että
15043:       kilpailevan toiminnan harjoittaja osallistuu taloudellisesti tai toiminnallisesti
15044:       harvaan asutun alueen kannattamauoman postitoiminnan hoitamiseen.
15045: Valtioneuvosto on 20.3.1997 myöntänyt Suomen Suoramainonta Oy:lle toimiluvan
15046: rajoitetun postitoiminnan harjoittamiseen. Toimiluvan ehdoissa on otettu huomioon
15047: eduskunnan liikennevaliokunnan lausunto tarpeellisin osin. Suomen Suoramainonta
15048: Oy ei ole vielä aloittanut toimintaansa. Laki haja-asutusalueiden postitoiminnan
15049: turvaamiseksi perittävästä maksusta on tullut voimaan 1.8.1997. Liikenneministeriö
15050: seuraa postitoiminnan kehitystä.
15051: 
15052: Postitoiminta
15053: HE 11!1995 vp
15054: Valtiovarainvaliokunta
15055:       5) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
15056:       lytti momentin 31.55.42 kohdalla, että postitoiminnan harjoittamisen toimi-
15057:       tuvissa ja niiden ehdoissa otetaan huomioon postin saajien tasavertainen
15058:       asema koko maassa.
15059: Asia pyritään ottamaan huomioon mahdollisesti myönnettävien toimilupien ehdois-
15060: sa.
15061: 
15062: Saimaan jäänmurron avustaminen
15063: Kymijoen ja Mäntyhmjun kanavat
15064: HE 72/1995 vp
15065: Valtiovarainvaliokunta
15066: 
15067:       8) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
15068:       edellytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin korvauk-
15069:       sen suorittamiseksi varustamolle, joka huolehtii Saimaan vesistön jäänmur-
15070:       rosta kanavan ollessa suljettuna.
15071:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        255
15072: 
15073:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää Kymijoen kanavan, Mäntyharjun
15074:       kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkoston kuljetustaloudelliset
15075:       vaikutukset sekä suorittaa Kymijoen kanavan osalta myös rakentamis- ja
15076:       muiden kustannusten tarkennuksen sekä perusteellisen ympäristövaikutusten
15077:       arvioimisen.
15078: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
15079: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
15080: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
15081: Vuosina 1997-98 kanavan ollessa suljettuna Saimaan jäänmurrosta huolehtineelle
15082: yritykselle on maksettu korvausta jäänmurtopalveluista. Sama järjestely jatkuu
15083: myös vuonna 1999. Vuosittain korvauksen määrä vaihtelee 700 000 - 800 000
15084: markan välillä. Korvauksen suuruus määräytyy tonnikilometrien perusteella (5
15085: penniä/tonnikilometri). Koska Saimaan jäänmurtoon ei ole erillistä määrärahaa,
15086: kustannukset katetaan Merenkulkulaitoksen toimintamenoista.
15087: Liikenneministeriön asettama Kymijoki/Mäntyharju -kanavatyöryhmä totesi
15088: maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa, että Kymijoen kanava on todennäköises-
15089: ti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki- Mäntyharju kanavapari
15090: mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun kanavaa yksittäisenä
15091: hankkeena työryhmä piti kannattamattomana. Työryhmän mielestä kanavien
15092: aluevaraukset seutukaavoissa on syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitamiseen
15093: liittyvät lisäselvitykset samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät
15094: jatkoselvitykset ovat perusteltuja.
15095: Liikenneministeriö on 7.12.1998 asettanut työryhmän arvioimaan Saimaan kanavan
15096: mahdollisen laajentamisen ja Saimaan kanavaliikenteen kannalta oleellisten muiden
15097: kanavahankkeiden kustannuksia, toteutusedellytyksiä ja vaikutuksia. Saimaan
15098: kanavan vuokrasopimus päättyy vuonna 2013. Työryhmä tulee tarkastelemaan myös
15099: Kymijoen ja Mäntyharjun kanavia osana itäisen Suomen sisävesiväylästön järjeste-
15100: lyjä. Työryhmän toimikausi on vuoden 1999 loppuun asti.
15101: 
15102: Perustienpidon elvytyshankkeet
15103: HE 3/1996 vp
15104: Valtiovarainvaliokunta
15105: 
15106:       2) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta totesi
15107:       luvun 31.24 kohdalla, että menettelyä, jossa jo aloitettujen hankkeiden lop-
15108:       puunsaattamisesta ei huolehdita, ei voida pitää hyväksyttävänä. Eduskunta
15109:       viittasi vuoden 1996 talousarvioesitystä koskevaan mietintöönsä ja kiinnitti
15110:       erityistä huomiota pitkäjänteisen suunnittelun merkitykseen hankkeita ja
15111:       niiden rahoitusta suunniteltaessa. Mitä tulee edellä mainittuihin keskeneräi-
15112:       siin hankkeisiin, eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisä-
15113:       rahoituksen osoittamiseksi sekä määrärahojen kohdentamiseksi ns. perus-
15114:       tienpidon elvytyshankkeiden loppuunsaattamiseen.
15115: Toteutus on edennyt Tielaitoksen suunnitelmien mukaisesti. Hankkeet valmistuivat
15116: pääosin jo vuonna 1996. Vain kahdesta valtaosin toteutetusta hankkeesta on
15117: toteuttamatta osia. Toinen hankkeista valmistuu vuonna 1999 ja toinen vuonna
15118: 2000. Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15119: 256                              Liikenneministeriö
15120: 
15121: Saimaan sisäinen jäänmurto
15122: HE 311996 vp
15123: Valtiovarainvaliokunta
15124: 
15125:       3) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
15126:       lytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ottaa Saimaan sisäisen liikenteen
15127:       edellyttämän jäänmurron määrärahatarpeen huomioon seuraavassa lisäta-
15128:       lousarvioesityksessä tai että se muilla toimenpiteillä huolehtii eduskunnan
15129:       lausumassa tarkoitetun korvauksen suorittamisesta.
15130: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
15131: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
15132: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
15133: Talvella 1997 Saimaan kanavan ollessa suljettuna merenkulkulaitos maksoi
15134: Saimaan syväväylien aukipitämisestä vastanneelle yritykselle noin 500 000 markkaa
15135: korvausta keskitalvenjäänmurtopalveluista. Korvauksen suuruus oli 5 penniä/tonni-
15136: kilometri kuljetettua tavaraa. Valtion vuoden 1998 talousarviossa todetaan, että
15137: Saimaan syväväylät pidetään auki myös talvikaudella. Koska tähän ei ole osoitetu
15138: erityistä määrärahaa, tulee merenkulkulaitoksen päättää, miten jäänmurtopalvelut
15139: hoidetaan. Kustannukset tulee kattaa laitoksen toimintamenomentilta.
15140: Vuonna 1998 merenkulkulaitos maksoi korvausta Saimaan sisäisestä jäänmurrosta
15141: runsaat 700 000 markkaa ja vuodelle 1999 tarkoitukseen on varattu noin 800 000
15142: markkaa. Korvaus on edelleen 5 penniältonnikilometri.
15143: 
15144: Valtion omaisuuden myyntituotot
15145: HE 10311996 vp
15146: Valtiovarainvaliokunta
15147: 
15148:       8) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
15149:       edellytti momentin 31.24.79 kohdalla, että valtion omaisuuden myyntituot-
15150:       toja suunnataan myös tien- ja radanpidon hankkeiden lisärahoitukseen.
15151: Valtion omaisuuden myyntituottojen käyttäminen tien- ja radanpitoon ratkaistaan
15152: valtion talous- ja lisätalousarvioiden yhteydessä. Kysymykseen tulevina hankkeina
15153: olisivat mm. tieverkon suurten kehittämishankkeiden aikaistaminen ja ratojen
15154: perusparantamisen nopeuttaminen korvausinvestointeja lisäämällä sekä kehittämis-
15155: hankkeiden aikaistaminen. Valtion talousarviot hyväksyy eduskunta.
15156: 
15157: Luotsausmaksujen korotus Saimaan alueella
15158: HE 103/1996 vp
15159: Valtiovarainvaliokunta
15160: 
15161:       9) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
15162:       edellytti momentin 31.30.21 kohdalla, että luotsausmaksuihin vuodelle 1997
15163:       suunniteltua korotusta ei kohdisteta Saimaan kanavassa tai Saimaan vesistö-
15164:       alueella kulkeviin aluksiin.
15165: Vuonna 1998luotsausmaksuja korotettiin kahteen otteeseen yhteensä 42 prosenttia.
15166: Vuonna 1999 maksujen korotus on 36 prosenttia. Näin voimakkaat maksujen
15167: korotukset johtuvat kahdesta tekijästä. Ensinnäkin hallitus on asettanut tavoitteeksi,
15168:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       257
15169: 
15170: että luotsaustoiminnnan kustannusvastaavuutta parannetaan (vuonna 1997 kustan-
15171: nusvastaavuus oli 63 prosenttia). Toiseksi maksuja on jouduttu korottamaan
15172: luotsauslainsäädännössä tapahtuneiden muutosta johdosta, sillä satamaluotsaus on
15173: siirtynyt valtion vastuulle ja lisääntyneen linjalaluotsauksen aiheuttamaan valtion
15174: tulojen menetystä on pyritty kompensoimaan korkeammilla maksuilla.
15175: Mitkään edellä mainituista maksujen korotuksista eivät kuitenkaan koske Saimaan
15176: vesistöalueella tai Saimaan kanavassa tapahtuvaa luotsausta. Lisäksi on huomattava,
15177: että rannikkoaluetta pitemmistä luotsausmaksuista johtuen Saimaan vesistöalueella
15178: kulkevilta aluksilta peritään 50 % normaalista luotsaustaksasta.
15179: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15180: 
15181: Postipalvelut
15182: HE 10311996 vp
15183: Valtiovarainvaliokunta
15184:       10) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
15185:       ta edellytti luvun 31.55 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet te-
15186:       hostaa postin kaltaisten laitosten työllisyyttä ja palvelujen laatua koskevaa
15187:       ohjausjärjestelmää.
15188: Suomen Posti Oy:n henkilöstöpolitiikassa on jatkuvasti noudatettu periaatetta, että
15189: henkilöstön muutokset toteutetaan irtisanomisia välttäen uudelleen sijoittamalla,
15190: kouluttamalla sekä luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen. Mahdollisesti myönnet-
15191: tävien toimilupien ehdoissa voidaan asettaa palvelujen laatua koskevia velvoitteita.
15192: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön postipalvelujen sisämark-
15193: kinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännö-
15194: istä hyväksyttiin 1.12.1997. Direktiivin vaikutus postipalvelujemme laatuun
15195: selvitetään.
15196: 
15197: Satamia koskeva kokonaisselvitys
15198: HE 10311996 vp
15199: Valtiovarainvaliokunta
15200:       11) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
15201:       ta edellytti momentin 31.99.77 kohdalla, että hallitus laatii vuoden 1997
15202:       aikana satamien toimintakapasiteettia, tavaravirtojen jakaantumista ja sata-
15203:       mien kehittämistarpeita koskevan kokonaisselvityksen.
15204: Liikenneministeriön selvitys Suomen satamien kokonaiskapasiteetista valmistui
15205: 28.5.1998. Sen mukaan kokonaiskapasiteettia on aiemmin arvioitua vähemmän ja
15206: osittain väärissä paikoissa. Lähitulevaisudessa tarvitaan lisää kapasiteettia kappale-
15207: tavaran suuryksikköliikenteen tarpeisiin mm. Helsingin seudulle.
15208: Edelle esitetyn johdosta lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15209: 
15210: 
15211: 
15212: 
15213: 9 2920081
15214: 258                              Liikenneministeriö
15215: 
15216: Paikalliskilpailun edistäminen
15217: Vammaisten telepalvelut
15218: Oikeus saada teleliikenteen tunnistamistietoja
15219: Puhelinpalveluiden haitat
15220: 
15221: HE 163/1996 vp
15222: L iik ennev aliakunta
15223: 
15224:       Eduskunta edellytti 4.4.1997, että hallitus ryhtyy välittömästi uusiin toimiin
15225:       paikalliskilpailun edistämiseksi, jos nyt hyväksytyt lainsäädännölliset keinot
15226:       osoittautuvat riittämättömiksi.
15227:       Eduskunta edellytti, että myös vammaisille varmistetaan tarpeellinen telepal-
15228:       veluiden saatavuus ja kohtuuhintaisuus.
15229:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää nopeasti tarpeen kehittää telepal-
15230:       velujen käyttäjien oikeutta saada käyttöönsä teleliikenteen tunnistamistietoja
15231:       ja tarvittaessa ripeästi antaa asiasta eduskunnalle esitykset, jossa on otettu
15232:       huomioon liittymän omistajan ja haltijan oikeus yksityisyyteen suhteessa
15233:       oikeushenkilöihin.
15234:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy tutkimaan nykyistä tehokkaampia
15235:       keinoja torjua niin sanottujen eroottisten puhelinpalveluiden erityisesti lap-
15236:       siin kohdistuvia haittoja ja selvittää mahdollisuudet tehdä näiden palvelui-
15237:       den saaminen käyttäjän ja teleyrityksen välisen sopimuksen varaiseksi.
15238: Liikenneministeriö on kertomusvuonna julkaissut paikalliskilpailun lisäsääntelyn
15239: tarpeesta keskustelumuistion, jossa selvitettiin paikallisteletoiminnan kilpailutilan-
15240: netta ja mahdollisia keinoja kilpailun lisäämiseksi. Muistio oli laajalla lausuntokier-
15241: roksella ja lisäksi asiasta järjestettiin kuulemistilaisuus. Saadun palautteen perus-
15242: teella ryhdyttiin valmistelemaan toimenpiteitä paikallisen telekilpailun edistämisek-
15243: si. Liikenneministeriön tarkoituksena on edelleen seurata paikalliskilpailun kehitty-
15244: mistä ja tutkia säännösten toteutumista käytännössä.
15245: Kesäkuussa 1997 voimaan tulleen telemarkkinalain tarkoituksena on edistää
15246: telemarkkinoiden tehokkuutta monilla eri tavoilla muun muassa vapauttamaila
15247: telemarkkinoita edelleen ja asettamallaraskaampia velvollisuuksia markkinavoimai-
15248: taan huomattaville teleyrityksille. Näiden keinojen tarkoituksena on edelleen alentaa
15249: telepalveluiden hintoja, nostaa niiden tasoa sekä parantaa palveluvalikoimaa, mitka
15250: seikat koituvat kaikkien käyttäjäryhmien eduksi. Erityisesti vammaisille tarkoitettuja
15251: palveluita on normaalin telemaksun ylittävältä osalta rahoitettu Raha-automaattiyh-
15252: distyksen toimesta. Näitä palveluita ovat olleeet muun muassa kuulovammaisille
15253: tarkoitetut tekstipuhelinpalvelut, joihin tarvittavien laitteiden hankintakustannuksista
15254: on vastannut kunta tai Kansaneläkelaitos. Liikenneministeriö on käynnistänyt
15255: tutkimuksen siitä, kuinka direktiivi avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta
15256: puhelintoimintaan toteutuu vammaisten ja muiden erityisryhmien osalta. Selvitys
15257: valmistuu kevään 1999 kuluessa.
15258: Eduskunnalle annettiin kertomusvuonna hallituksen esitys laiksi yksityisyyden
15259: suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi
15260: laeiksi. Esitys sisältää ehdotuksen uusiksi säännöksiksi tilaajien ja käyttäjien
15261: oikeudesta saada tunnistamistietoja, jotka voimaan tullessaan merkitsisivät katta-
15262: vampaa oikeutta tunnistamistietojen saamiseen erityisesti luonnollisten henkilöiden
15263: osalta. Kertomusvuoden lopussa hallituksen esitys on eduskunnan käsiteltävänä.
15264: Liikenneministeriössä on tutkittu mahdollisuuksia itsesääntelyn keinoin vähentää
15265:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       259
15266: 
15267: maksullisten puhelinpalveluiden haittoja. Ministeriö piti syksyllä 1997 asiasta laajan
15268: kuulemistilaisuuden. Telepalveluiden tuottajat ja teleyritykset perustivat kesäkuussa
15269: 1998 keskuudessaan itsesääntelyogranisaation. Maksullisten puhelinpalveluiden
15270: eettinen lautakunta aloitti toimintansa elokuussa 1998. Se valvoo puhelinpalvelui-
15271: den markkinointia, sisältöä ja luokittelua sisällön perusteella sekä maksuja. Lauta-
15272: kunta antaa suosituksia ja päätöksiä maksullisia puhelinpalveluita koskien. Liiken-
15273: neministeriö perusti syksyllä 1998 työryhmän, jonka tehtävänä on laatia selvitys
15274: maksullisten puhelinpalveluiden tarjoajien nykyisestä itsesääntelytoiminnasta
15275: keinona estää palveluiden tarjonnasta aiheutuvia erityisesti lapsiin kohdistuvia
15276: haittoja. Työryhmän on lisäksi arvioitava mahdollisten lainsäädäntö- ja muiden
15277: lisätoimenpiteiden tarve.
15278: 
15279: Rajoitetut taksiluvat
15280: Potilaspaluukuljetukset
15281: 
15282: HE 218!1996 vp
15283: Liikennevaliokunta
15284: 
15285:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että kaikkien taksiluvanhaltijoiden kuljetus-
15286:       luvat ja ajovuorolistojen mukaiset kuljetusvelvollisuudet ovat keskenään
15287:       samanlaajuiset.
15288:       Eduskunta edellytti, että siirtyminen yhteen lupajärjestelmään toteutetaan
15289:       siten,
15290:       -että rajoitetuista taksiluvista peruutetaan ne, jotka eivät ole tarkoituksen-
15291:       mukaisessa käytössä,
15292:       -että rajoitettujen taksilupien liittäminen yleiseen taksilupajärjestelmään
15293:       toteutetaan hallitusti ilman markkinahäiriötä, ja
15294:       -että rajoitettuja taksilupia ei enää myönnetä 1.1.1997 lähtien ohi virallisen
15295:       taksilupajärjestelmän.
15296:       Eduskunta edellyttää, että sen estämättä mitä luvanvaraisesta henkilöliiken-
15297:       teestä tiellä annetun lain (343/91) 6a§:n 6 momentissa säädetään, sai-
15298:       rasautolla voidaan suorittaa hoitoyksiköstä potilaspaluukuljetus sairaankulje-
15299:       tusluvan asemapaikkakunnan alueelle.
15300: Liikenneministeriö on saattanut eduskunnan toivomukset lupaviranomaisille ja
15301: liikenteenharjoittajia edustaville tahoille tiedoksi.
15302: Liikenneministeriön tietojen mukaan lääninhallitukset eivät enää 1.1.1997 jälkeen
15303: ole myöntäneet rajoitettujan taksilupia ja sen ovat lupien uusimisen yhteydessä
15304: jättäneet uudistamatta ja siten muuttamatta yleisiksi sellaisia lupia jotka eivät ole
15305: olleet tarkoituksenmukaisessa käytössä.
15306: Sairaankuljetuksen osalta liikenneministeriö toteaa, että henkilöliikenteestä tiellä
15307: annetun lain 6 a §:n 6 momentin mukaan sairaankuljetuslupa oikeuttaa kuljettamaan
15308: vain sairaita henkilöitä. Tämä rajoitus huomioon ottaen sairaankuljetusluvan nojalla
15309: voi suorittaa potilaspaluukuljetuksia hoitoyksiköstä sairaankuljetusluvan asemapaik-
15310: kakunnan alueelle.
15311: Rajoitettujen taksilupien osalta siirtymäkauden toimenpiteet on jo saatettu loppuun
15312: eduskunnan edellyttämällä tavalla.
15313: Sairaankuljetusten osalta on saavutettu yksimielisyys lain 6 a §:n 6 momentin
15314: tulkinnasta eduskunnan edellyttämällä tavalla.
15315: 260                             Liikenneministeriö
15316: 
15317: Asia ei anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15318: 
15319: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet
15320: HE 100/1997 vp
15321: Valtiovarainvaliokunta
15322: 
15323:       9) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
15324:       edellytti luvun 31.24 kohdalla, että Tielaitos ottaa huomioon perustienpidon
15325:       määrärahojen alueellisessa jakamisessa liikennesuoritteiden lisäksi myös tie-
15326:       pituusosuuden sekä raskaat kuljetukset.
15327: Perustienpidon rahoituksesta noin 85 % käytetään hoitoon, ylläpitoon ja korvausin-
15328: vestointethin. Näitä varten alueet saavat määrärahaa tarvelaskelmien perusteella,
15329: joissa erityisesti tiepituus ja raskaan liikenteen päällysteille ja teiden rakenteille
15330: aiheuttamien vaurioiden korjaaminen ovat tärkeitä vaikuttavia tekijöitä. Vain noin
15331: 15 % perustienpidon rahoituksesta muodostava laajennus- ja uusinvestointien
15332: rahoius jaetaan alueittain liikennesuoritteen perusteella, jonka on katsottu parhaiten
15333: selittävän näiden investointien tarvetta. Asia ei näin ollen anna enää aihetta
15334: toimenpiteisiin.
15335: 
15336: Teiden kehittämishankkeet
15337: HE 100/1997 vp
15338: Valtiovarainvaliokunta
15339: 
15340:       10) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
15341:       ta edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että vuonna 1998 aloitettaviin tie-
15342:       hankkeisiin lisätään hankkkeet vt 25 Hanko - Skogby sekä vt 5 Vehmasmä-
15343:       ki - Hiltunlahti.
15344:       Eduskunta edellytti, että valtatie 2:ta koskevan hankkeen jatkorahoitus välil-
15345:       lä Pori - Ulvila turvataan.
15346: Hankkeet vt 25 Hanko - Skogby ja vt Vehmasmäki - Hiltulanlahti aloitettiin
15347: vuonna 1998, kuten eduskunta edellytti.
15348: Valtatien 2 parantamista välillä Pori- Ulvila on jatkettu vuoden 1998 talousarvio-
15349: esityksessä hankkeena vt 2 Porin keskusta. Kun tämän hankkeen valmistuttua
15350: vuoden 1999 syksyllä valtatien 2 väliä Pori - Ulvila seuraavan kerran parannetaan
15351: kehittämishankkeena, parantamistajatketaan Pori- Ulvila -hankkeena. Asia ei näin
15352: ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15353: 
15354: Alushankintojen korkotuen käyttöönotto
15355: HE 10011997 vp
15356: Valtiovarainvaliokunta
15357: 
15358:       11) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
15359:       ta edellytti luvun 31.32 kohdalla, että vuoden 1999 talousarvioon otetaan
15360:       määräraha, jota saa käyttää uusien alusten korkotuen maksamiseen. Halli-
15361:       tuksen tarkemmin määrittelemällä tavalla vuonna 1998 voidaan tehdä en-
15362:       simmäisten alusten tilaukset.
15363:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      261
15364: 
15365: Valtion vuoden 1999 talousarvion momentin 31.32.40 mukaan vuonna 1999
15366: saadaan hyväksyä mainittuna vuonna tilattuja aluksia koskevia uusia korkotuki-
15367: lainoja enintään 400 000 000 markkaa. Korkohyvityksen perustana oleva lainamää-
15368: rä saa olla enintään 50 prosenttia aluksen hankintamenosta ja korkohyvityksen
15369: määrä on viiden ensimmäisen lainavuoden aikana kolme prosenttiyksikköä.
15370: Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on, että alus kuuluu jäämaksuluokkaan 1 A
15371: Super ja että alus on Suomen lipun alla kolme vuotta tuen myöntämisen jälkeen.
15372: 
15373: Henkilöliikenteen laajuuden turvaaminen
15374: HE 10011997 vp
15375: Valtiovarainvaliokunta
15376:       12) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
15377:       ta edellytti momentin 31.57.61 kohdalla, että hallitus jatkaa alv-korotusten
15378:       korvaamista joukkoliikenteelle joko budjettimäärärahojen tai energiaverohel-
15379:       potusten muodossa.
15380:       Eduskunta edellytti, että jatkossakin turvataan nykyisen laajuisen henkilölii-
15381:       kenteen jatkuminen.
15382: Nykyisen laajuisen henkilöliikenteen turvaamiseksi liikenneministeriö on vuosien
15383: 1999 - 2002 liikenneministeriön pääluokan menokehyksiä koskevassa ehdotukses-
15384: saan esittänyt valtiovarainministeriölle, että joukkoliikenteen palveluostoihin ja
15385: kehittämiseen varattavat määrärahat pidetään eduskunnan hyväksymän vuoden 1998
15386: tasossa.
15387: Henkilöliikenteen laajuus on pystytty arvonlisäveron korotuksesta huolimatta
15388: turvaamaan. Joukkoliikenteen kehittämis- ja tehostamistoimenpiteiden sekä palve-
15389: luostojen kilpailuttamisen ansiosta henkilöliikenteen nykyinen laajuus pystytään
15390: jatkossa turvaamaan nykyisellä määrärahatasolla. Asia on loppuunkäsitelty, eikä
15391: anna aihetta jatkokäsittelyyn.
15392: 
15393: Kiskobussitilauksen peruuntumisen vaikutukset
15394: HE 10011997 vp
15395: Valtiovarainvaliokunta
15396:       13) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
15397:       ta edellytti luvun 31.58 kohdalla, ettei VR:n kiskobussien tilauksen peruun-
15398:       tomineo estä tältä osin valmistettua henkilöliikenteen palvelujen kehittä-
15399:       mistä. Kiskobussitilauksen peruuntomineo ei saa myöskään johtaa niiden
15400:       käyttöön valmistautuneiden rataosien liikenteen vaikeutumiseen.
15401: Liikenneministeriö on sopinut VR Osakeyhtiön kanssa siitä, että liikenneministeriön
15402: ostaman liiketaloudellisesti kannattamauoman henkilöliikenteen laajuus ja alueelli-
15403: nen kattavuus säilyvät nykyisellä tasollaan vuonna 1998.
15404: Jatkossa vähäliikenteisten rataosien henkilöliikenne olisi tarkoituksenmukaisinta
15405: hoitaa liikennöintikustannuksiltaan nykyistä taloudellisemmalla kalustolla. Henkilö-
15406: liikennepalvelujen kehittämiseksi mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti liikenne-
15407: ministeriö aikoo uudistaa junaliikenteen ostostrategiaansa ja ajanmukaistaa aiemmin
15408: tehtyjä kiskobussiselvityksiä. Kaluston hankintaan liittyvät päätökset tekee rauta-
15409: tieliikenteen harjoittaja.
15410: 262                              Liikenneministeriö
15411: 
15412: Kiskobussiliikenteen soveltuvuutta ja tarkoituksenmukaisuutta vähäliikenteisten
15413: ratojen henkilöliikenteen hoitoon on selvitetty vuonna 1998. Monilta osin rataosien
15414: henkilöliikennettä olisi tarkoituksenmukaisinta hoitaa liikennöintikustannuksiltaan
15415: nykyistä taloudellisemmalla kalustolla. Tilannekatsauksen pohjalta tehty muistio
15416: lähetetään asianomaisille tahoille lausunnolle vuoden 1999 alkupuolella. Liikenne-
15417: ministeriöllä on omalta osaltaan valmiudet kiskobussiliikenteen aloittamiseen.
15418: Kaluston hankintaan liittyvät päätökset tekee rautatieliikenteen harjoittaja.
15419: Asia on loppuunkäsitelty, eikä anna aihetta jatkokäsittelyyn.
15420: 
15421: Ilmailolaitoksen voiton tulootus
15422: HE 10011997 vp
15423: Valtiovarainvaliokunta
15424: 
15425:       14) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
15426:       ta edellytti luvun 31.92 kohdalla, että ennen vuotta 2002 Ilmailolaitoksen
15427:       tuloksesta ei vaadita voitontulootusta valtiolle, vaan Ilmailolaitos oikeute-
15428:       taan käyttämään mahdollinen voittonsa kokonaisuudessaan investointiohjel-
15429:       mansa rahoitukseen
15430: Valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 21 §:n mukaan valtioneuvosto
15431: vahvistaa liikelaitoksen tilinpäätöksen ja päättää sen perusteella vuosittain liikelai-
15432: toksen voiton tuloutuksesta valtion talousarvioon. Tulootusta määrittäessä otetaan
15433: huomioon liikelaitoksen tulos, kehitysvaihe, investointitarve ja muut vastaavat
15434: tekijät. Vuoden 1996 voitosta, joka oli 44 milj.mk tulootettiin valtiolle 5 milj.mk
15435: eli 11 % ja vuoden 1997 tuloksesta, joka oli 73 milj.mk tulootettiin valtiolle 22
15436: milj.mk eli 30 %. Vuoden 1998 tilinpäätöksen valmistuttua valtioneuvosto päättää
15437: tulootuksen määrästä. Ilmailolaitos on rahoitussuunnittelussaan varautunut 30 %:n
15438: voitontuloutukseen. Periaatteellista luopumista voiton tuloottamisesta esimerkiksi 5
15439: vuodeksi ei pidetä mahdollisena. Asia ei anna enää aihetta enempiin toimenpitei-
15440: siin.
15441: 
15442: Poikkeukset luotsinkäyttövelvollisuudesta
15443: Väylä- ja luotsausmaksujen taso
15444: HE 14411997 vp
15445: Liikennevaliokunta
15446: 
15447:       Eduskunta edellytti 2.12.1997, että yksittäisiä poikkeuksia voidaan käyttää
15448:       tapauksissa, joissa luotsikäyttövelvollisuuden soveltaminen ei ole tarkoituk-
15449:       senmukaista.
15450:       Eduskunta edellytti, että hallitus välittömästi tarkistaa uuden luotsinkäyttö-
15451:       velvollisuuden peusteita ja muuttaa poikkeuslupaehtoja, jos lain ja asetuksen
15452:       voimaantulon jälkeen selvästi voidaan osoittaa niiden johtavan erityisesti
15453:       pienempien varustamoiden kannattavuusongelmiin, ja viitaten liikennemi-
15454:       nisteriön antamaan selvitykseen, että saariston ja Ahvenanmaan yhteysalus-
15455:       ja lassiliikenteen jättämisestä luotsikäyttövelvollisuuden ulkopuolelle sääde-
15456:       tään asetuksella.
15457:       Eduskunta edellytti, että väylä- ja luotsausmaksut pidetään tasolla, joka ei
15458:       vaaranna suomalaisten vientiyritysten kilpailukykyä.
15459:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       263
15460: 
15461: Tasavallan Presidentti antoi 6.2.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15462: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15463: Merenkulkulaitoksella on luotsausasetuksen (9211998) 9 §:n nojalla mahdollisuus
15464: myöntää yksittäistapauksessa poikkeuksia luotsinkäyttövelvollisuutta koskevista
15465: säännöksistä, jos niiden soveltaminen on ilmeisen tarkoituksetonta tai kohtuuttoman
15466: hankalaa.
15467: Merenkulkulaitos on esittänyt liikenneministeriölle, että luotsausasetukseen lisättäi-
15468: siin uusi pykälä, jonka nojalla voitaisiin myöntää vapautus luotsinkäytöstä sellaisel-
15469: le aluksen päällikölle, jolla on pitkäaikainen kokemus liikenteestä Suomen ranni-
15470: kolla. Säännöksellä parannettaisiin erityisesti pienempien varustamojen toiminta-
15471: edellytyksiä. Poikkeusmahdollisuuksia on tarkoitus laajentaa ennen luotsauslain-
15472: säädännön voimaantuloon liittyvää 1.3.1999 päättyvää siirtymäkautta. Esitys
15473: käsitellään ensin liikenneministeriön yhteydessä toimivassa merenkulun neuvottelu-
15474: kunnassa. Saariston ja Ahvenanmaan yhteysalus- ja lossiliikenteen jättämisestä
15475: luotsinkäyttövelvollisuuden ulkopuolelle säädetään luotsausasetuksen 1 §:n 3
15476: momentissa.
15477: Väylä- ja luotsausmaksuissa hallituksen tavoitteena on ollut kustannusvastaavuuden
15478: parantaminen. Huomattava osa suomalaisten vientiyritysten tuotteista kuljetetaan
15479: sellaisilla suomalaisilla ja muista EU-maista olevilla aluksilla, joita väylämaksujär-
15480: jestelmä suosii ja joiden päälliköillä on linjaluotsinkirja, jolla luotsausmaksuja ei
15481: makseta.
15482: 
15483: Digitaalisen lähetystoiminnan toimiluvat ja rahoitussuunnitelmat
15484: HE 34/1998 vp
15485: L iik ennevaliokunta
15486:       Eduskunta edellytti 22.9.1998, että hallitus selvittää välittömästi radio- ja
15487:       televisiotoiminnan digitalisoinuin rahoitukseen liittyvät kysymykset, siten
15488:       että siirtymä tapahtuu kuluttajan kannalta mahdollisimman edullisella ja tar-
15489:       koituksenmukaisella tavalla.
15490:       Eduskunta edellytti, että 2. lain 1 §:n toteutuminen Yleisradion rahoituksen
15491:       turvaamisen osalta toteutuu kaikissa olosuhteissa. Mikäli toimilupamaksujen
15492:       kertymä ennalta arvaamattomista syistä pienenee, on hallituksen annettava
15493:       välittömästi eduskunnalle lakiesitys toimulupamaksuprosenttien tarkistami-
15494:       sesta.
15495: Tasavallan Presidentti antoi 9.10.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15496: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15497: Valtioneuvosto julisti 16.12.1998 haettavaksi digitaalisen lähetystoiminnan toimilu-
15498: vat. Samassa yhteydessä valtioneuvosto ilmoitti, että se tulee televisio- ja radiotoi-
15499: minnasta annetun lain 7 §:n 3 momentin nojalla varaamaan osan käytettävissä
15500: olevasta digitaalisten jakeluverkkojen siirtokapasiteetista Yleisradio Oy:n käyttöön.
15501: Hakemuksista tulee ilmetä muun muassa toiminnan rahoitussuunnitelma. Ne tulee
15502: jättää valtioneuvostolle viimeistään 1.2.1998. Hakemusten käsittelyn yhteydessä
15503: liikenneministeriö tulee tarkemmin selvittämään digitaalisoinnin rahoittamiseen
15504: liittyviä kysymyksiä.
15505: 264                              Liikenneministeriö
15506: 
15507: Kuljettajantutkintojen vastaanottopisteet
15508: HE 63/1998 vp
15509: Liikennevaliokunta
15510: 
15511:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että kansallisen kuljettajatutkintojen vastaan-
15512:       ottopisteiden määrä turvataan vähintään nykyisellä tasolla.
15513: Tasavallan Presidentti antoi 10.7.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15514: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15515: Kuljettajantutkintojen vastaanottopisteiden määrä on yhteensä 105 vuoden 1999
15516: alusta. Näistä 67 on sellaisia vastaanottopisteitä, joissa on kuljettajantutkintopalve-
15517: luja saatavana viitenä päivänä viikossa. Vuoden 1998 aikana on vastaanottopisteitä
15518: ollut yhteensä 92, joista osa (75) on toiminut kiinteiden toimipaikkojen yhteydessä
15519: ja osa (17) on ollut ns. matkapaikkakuntia, joilla on järjestetty tutkintojen vastaan-
15520: ottoa tarpeen mukaan. Kiinteiden toimipalkkojen yhteydessä toimivissa on ollut
15521: tarjolla kuljettajantutkintopalveluja viitenä päivänä viikossa tai harvemmin.
15522: 
15523: Valtion omaisuuden myyntitulojen suuntaaminen liikenneinfrastruktuurin
15524: kehittämiseen
15525: HE 105!1998 vp
15526: Valtiovarainvaliokunta
15527: 
15528:       13) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15529:       ta edellytti pääluokan 31 kohdalla, että valtion omaisuuden myyntituloja
15530:       suunnataan liikenneinfrastruktuurin kehittämiseen.
15531: Valtion omaisuuden myyntitulojen suuntaaminen liikenneinfrastruktuurin kehittä-
15532: miseen ratkaistaan valtion talous- ja lisätalousarvioiden yhteydessä. Kysymykseen
15533: tulevina hankkeina olisivat mm. tieverkon suurten kehittämishankkeiden aikaista-
15534: minen ratojen perusparantamisen nopeuttaminen korvausinvestointeja lisäämällä
15535: sekä kehittämishankkeiden aikaistaminen. Valtion talousarviot hyväksyy eduskunta.
15536: Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15537: 
15538: Valtatien 2 kunnostaminen
15539: HE 105!1998 vp
15540: Valtiovarainvaliokunta
15541: 
15542:       14) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15543:       ta edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että Porin keskustaa koakevan ke-
15544:       hittämishankkeen valmistuttua valtatie 2:n kunnostusta jatketaan Pori-Ul-
15545:       vila hankkeena.
15546: Valtatien 2 parantamista välillä Pori - Ulvila on jatkettu vuoden 1998 talousarvio-
15547: esityksessä hankkeena vt 2 Porin keskusta. Kun tämän hankkeen valmistuttua
15548: vuoden 1999 syksyllä valtatien 2 väliä Pori - Ulvila seuraavan kerran parannetaan
15549: kehittämishankkeena, parantamista jatketaan eduskunnan lausuman mukaisesti Pori
15550: - Ulvila -hankkeena. Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15551:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       265
15552: 
15553: Kymijoki-Mäntyhruju -kanavahankkeen suunnittelu
15554: HE 10511998 vp
15555: Valtiovarainvaliokunta
15556: 
15557:       15) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15558:       ta edellytti momentin 31.30.77 kohdalla kanavahankkeen suunnittelun käyn-
15559:       nistämista hankkeen toteuttamisasteen nostamiseksi.
15560: Kymijoki-Mäntyharju -kanavahankkeen suunnittelua on tähän saakka tehty ja
15561: tehdään edelleenkin niin paljon, kuin on tarpeen kanavien toteutusmahdollisuudet
15562: huomioon ottaen. Ratkaisevimpia tekijöitä toteutusmahdollisuuksien kannalta ovat
15563: meneillään olevien kanavan talviaukipitoa koskevien selvitysten ja Kymijoen
15564: pohjaan saastuneita sedimenttejä koskevien selvitysten tulokset. Vasta näiden
15565: kanavien esisuunnitteluun kuuluvien selvitysten valmistuttua voidaan tehdä päätök-
15566: siä tarkemman suunnittelun tarpeesta. Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimen-
15567: piteisiin
15568: 
15569: Alusluettelotuen laajentaminen ja hinausmaksun käyttöönotto
15570: HE 10511998 vp
15571: Valtiovarainvaliokunta
15572:       16) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15573:       ta edellytti momentin 31.32.40 kohdalla Suomen kauppalaivaston kilpai-
15574:       luedellytysten turvaamiseksi, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuudet
15575:       tukea ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjä lastialuksia
15576:       omistavia varostarnoita valtion varoista nykyisen alusluettelotuen lisäksi
15577:       määrällä, joka vastaa varustamotyönantajan maksamia merimieseläke-, työt-
15578:       tömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä
15579:       vapaa-ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan ryhmähenkivakuutukses-
15580:       ta ja vapaa-ajan lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa. Samalla tu-
15581:       lee selvittää myös mahdollisuudet hmausmaksujärjestelmän käyttöönottami-
15582:       seen.
15583: Liikenneministeriö esitti syksyllä 1998 Suomen kauppalaivaston kilpailukyvyn
15584: parantamiseksi tarkoitettua toimenpideohjelmaa, johon mm. sisältyi myös ehdotus
15585: siitä, että ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjä lastialuksia omista-
15586: via varostarnoita tuettaisiin valtion varoista nykyisen alusluettelotuen lisäksi mää-
15587: rällä, joka vastaa varustamotyönantajan maksamia merimieseläke-, työttömyysva-
15588: kuutus-, tapaturmavakuutus- ja ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä vapaa-ajan ryh-
15589: mähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa.
15590: Liikenneministeriön esitys oli hallituksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan
15591: käsiteltävänä 13.10.1998. Talouspoliittinen ministerivaliokunta ei kuitenkaan
15592: hyväksynyt liikenneministeriön esitystä. Samalla ilmoitettiin, ettei nykyisen halli-
15593: tuksen tarkoituksena ole enää palata asian käsittelyyn.
15594: Hinausmaksun käyttöönottoa on selvietty liikenneministeriön toimesta. Hinaus on
15595: vain yksi tapa avustaa alusta jäänmurron yhteydessä. Hinauksen aiheuttamia lisä-
15596: kustannuksia muunlaiseen avustukseen verrattuna ei ole voitu osoittaa. Hinaus-
15597: maksun käyttöönottoon liittyy myös lainsäädännöllisiä ongelmia. Liikenneministeriö
15598: ei pidä perusteltuna hinausmaksun uudelleen käyttöönottamista.
15599: 266                             Liikenneministeriö
15600: 
15601: Seinäjoen ja Mikkelin lentokenttien toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
15602: HE 105/1998 vp
15603: Valtiovarainvaliokunta
15604: 
15605:       17) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15606:       ta edellytti luvun 31.50 kohdalla, että Seinäjoen ja Mikkelin lentokenttien
15607:       toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi selvitetään mahdollisuudet siirtää mai-
15608:       nitut kentät Ilmailulaitoksen alaisuuteen.
15609: Liikenneministeriö tulee selvittämään mahdollisuuksia siirtää Seinäjoen ja Mikkelin
15610: lentokentät Ilmailulaitoksen alaisuuteen. Asia ei näin ollen anna enää aihetta
15611: toimenpiteisiin.
15612: 
15613: Länsimetro
15614: HE 105/1998 vp
15615: Valtiovarainvaliokunta
15616: 
15617:       18) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15618:       ta edellytti momentin 31.60.34 kohdalla, että länsimetroa koskevia neuvot-
15619:       teluja kiirehditään.
15620: Liikenneministeriö pitää YTV:n hallituksen esitystä pääkaupunkiseudun liikennejär-
15621: jestelmäluonnokseksi pääosin hyvänä ja siinä esitettyjä hankkeita oikeansuuntaisina.
15622: Ministeriön mielestä pääkaupunkiseudun rakennettavien alueiden käyttöönottojär-
15623: jestys tulisi tarkemmin pyrkiä ajoittamaan ottaen huomioon maankäytön ennustei-
15624: siin ja alueiden käyttöön liittyvät riskitekijät Näin liikennejärjestelmää voitaisiin
15625: toteuttaa maankäytön kehittymiseen nähden oikeassa järjestyksessä. Länsimetro on
15626: pääkaupunkiseudun kaupunkien hanke osana pääkaupunkiseudun liikennejärjestel-
15627: mää. Sen suunnitteluvastuu kuuluu kaupungeille. Asia ei näin ollen anna aihetta
15628: toimenpiteisiin.
15629: 
15630: Seutu- ja kaupunkilippujen tukeminen
15631: HE 105/1998 vp
15632: Valtiovarainvaliokunta
15633: 
15634:       19) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15635:       ta edellytti momentin 31.60.61 kohdalla, että nykyistä suurempi osuus alu-
15636:       eellisten ja paikallisten liikennepalveluiden ostoon tarkoitetusta määrärahas-
15637:       ta käytetään seutu- ja kaupunkilippujen tukemiseen.
15638: Seutu- ja kaupunkilippujen valtion rahoitus on kasvanut noin 26 Mmk vuosina
15639: 1995 - 1998. Samalla lippurahoituksen osuus alueellisen ja paikallisen liikenteen
15640: palveluihin tarkoitetusta määrärahasta on kasvanut vajaasta 10 %:sta vajaaseen 20
15641: %:iin.
15642: Liikenneministeriön strategiana on edelleen suunnata joukkoliikenteen rahoitusta
15643: matkustuksen tukemiseen eli matkustajan kannalta helppokäyttöisiin ja edullisiin
15644: kaupunki- ja seutulippuihin. Samalla voimavaroja ohjataan entistä enemmän
15645: joukkoliikenteen kehittämiseen siten, että joukkoliikenne löytää uudenlaisia entistä
15646: tehokkaampia ja taloudellisempia toimintamalleja.
15647:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       267
15648: 
15649: Lehdistötuki
15650: HE 105!1998 vp
15651: Valtiovarainvaliokunta
15652: 
15653:       20) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
15654:       ta edellytti momentin 31.72.42 kohdalla, että hallitus laatii lehdistötukea
15655:       koskevan selvityksen, jossa otetaan huomioon myös uudet viestinnän muo-
15656:       dot ja josta käy ilmi lehditötuen tarve sekä jakoperiaatteet
15657: Liikenneministeriö tulee pikaisesti käynnistämään eduskunnan edellyttämän selvi-
15658: tyksen.
15659: 
15660: Tieverkon keskeneräisten kehittämishankkeiden jatkaminen
15661: HE 241!1998 vp
15662: Valtiovarainvaliokunta
15663: 
15664:       3) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
15665:       edellytti momentin 31.24.79 kohdalla, että keskeneräisten kehittämishank-
15666:       keiden jatkamiseen voidaan osoittaa riittävä rahoitus siten, että töitä voidaan
15667:       jatkaa keskeytyksettä myös vuonna 1999.
15668: Keskeneräisiä tieverkon kehittämishankkeita jatketaan keskeytyksettä myös vuonna
15669: 1999. Tarvittaessa siirretään rahoitusta hankkeiden välillä tai muutetaan suunnitel-
15670: tua hankkeiden ajoitusta. Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15671:                           Kauppa- ja teollisuusministeriö
15672: 
15673: 
15674:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
15675: 
15676: Vastaostot
15677: HE n:o 57/1991 vp.
15678: Valtiovarainvaliokunta
15679: 
15680:       4) Hyväksyessään 17. 1.1992 valtion tulo- ja menoarvion vuodelle 1992
15681:       eduskunta piti momentin 27.25.16 kohdalla tärkeänä kotimaisen puolustus-
15682:       tarviketeollisuuden tuontantoedellytysten ja työllisyyden turvaamista puolus-
15683:       tusmateriaalihankintojen yhteydessä. Eduskunta on korostanut pienen ja kes-
15684:       kisuuren teollisuuden sekä korkean teknologian ja tutkimuksen osuutta tor-
15685:       juntahävittäjähankinnan edellytykseksi asetetuissa vastaostoissa.
15686: Torjuntahävittäjien hankintaan liittyviä vastakauppoja on vuoden 1998 loppuun
15687: mennessä hyväksytty 2,96 miljardin US-dollarin arvosta. Kokonaisvelvoitteesta on
15688: noin 88 % täyttynyt. Oman arvionsa mukaan pääosa vastaostovelvollisen (Boeing
15689: Company) vielä jäljellä olevasta velvoitteesta saataneen täytetyksi vuoden 1999
15690: aikana. Loppuvelvoitteensa täyttämisessä vastaostovelvollinen pyrkii mahdollisuuk-
15691: sien mukaan edistämään puolustusväline-teollisuuden hankkeita, pk-yrityksiä sekä
15692: teknologian siirtoa. Sopimusvelvoite on täytettävä vuoteen 2005 mennessä.
15693: Vastakauppojen kokonaiskertymästä ns. suorien vastakauppojen osuus on vuoden-
15694: vaihteessa noin 470 miljoonaa US dollaria. Näillä suorilla vastakaupoilla tarkoite-
15695: taan hävittäjien kokooonpanotyötä ja osavalmistusta Suomessa, tähän liittyvää
15696: teknologian siirtoa , koulutusta jne. Suorat vastakaupat tukevat siten suoraan
15697: kotimaista puolustusvälineteollisuutta.
15698: Muita eli ns. epäsuoria vastakauppoja on vuoden 1998 lopussa hyväksytty lähes 2,5
15699: miljardin US-dollarin arvosta. Epäsuorista vastakaupoista lähes 62 % on ollut
15700: vientiä, yli 17 % teknologian siirtoa Suomeen, noin 10 % investointeja, yli 8 %
15701: markkinointiapua ja 2 % muuta.
15702: Vastakauppojen painopistealueet, jotka eduskunta asetti edellytyksenä torjuntahävit-
15703: täjien hankintaohjelman hyväksymiselle, ovat toteutuneet varsin hyvin.
15704: Puolustusvälineteollisuus on hyötynyt vastakaupoista yli 600 miljoonan US-dollarin
15705: edestä (suorat ja epäsuorat yhteenlaskettuna) eli noin 21 % tähän mennessä
15706: hyväksytystä kompensaatioiden kokonaisarvosta. Osuus ei ole prosentuaalisesti
15707: suuri, mutta markkamääräisesti varsin merkittävä suhteessa maamme puolustusvä-
15708: lineteollisuuden kokoon.
15709: Pienen ja keskisuuren teollisuuden yritysten suora osuus kaikista epäsuorista
15710: vastakaupoista on yli 17 % kun mukaan lasketaan vientiosuus, teknologian siirto ja
15711: markkinointiapu. PK-yritysten saama hyöty kompensaatiojärjestelyistä on todelli-
15712: suudessa mainittua osuutta suurempi koska tilastot eivät näytä pk-sektorin saaman
15713: huomattavan epäsuoran hyödyn maamme suuryritysten alihankkijoina.
15714: Korkean teknologian ja tutkimuksen painopistealueelia on toteutettu 102 teknolo-
15715: gian siirtohanketta yli 400 miljoonan dollarin arvosta. Hankkeet koskevat pääsään-
15716: töisesti sellaista teknologiaa, jonka hankkiminen muulla tavoin ei ohsi ollut
15717: mahdollista tai olisi ollut erittäin työlästä ja kallista. Lähes neljäsosa näistä hank-
15718: keista on ohjautunut pk-yrityksille.
15719:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         269
15720: 
15721: Valtionapupäätökset
15722: HE n:o 6911992 vp.
15723: Valtiovarainvaliokunta
15724: 
15725:       4) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II lisätalousarvion eduskunta lausui:
15726:       Momentti 32.49.47
15727:       Eduskunta edellyttää, että määrärahaa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne
15728:       tukea saavat yritykset, joilla katsotaan olevan pysyvät toimintaedellytykset,
15729:       ja eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvitys siitä, miten määrärahaa on kä-
15730:       ytetty ja mitä käytännön vaikutuksia sillä on ollut.
15731: Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntäessään tästä määrärahasta valtionapua
15732: Kera Oy:lle käytettäväksi Matkailunkehitys Nordia Oy:n toimintaan edellyttänyt
15733: valtionapupäätösten ehdoissa, että rahoitusta kohdistettaessa on tarkkaan harkittava
15734: onko rahoituksen kohteena riittäväksi katsottavat pysyvät toimintaedellytykset.
15735: Nordia on käyttänyt myönnetystä määrärahasta tähän mennessä 28 milj. mk.
15736: Sijoitus Saariselälle tehtiin vuonna 1993. Vuonna 1994 toteutuivat sijoitukset
15737: Nurmeksen matkailukaupunkiin ja Muoniossa Olostunturi Oy:hyn. Kuusamon
15738: Tropiikki Oy:hyn tehtiin jatkosijoitus, joka on osa suurempaa rahoituksellista
15739: kokonaisjärjestelyä. Vu9den 1995 aikana tehtiin merkittävä yritysjärjestely Ylläksen
15740: alueella yhdistämällä Akäshotelli Oy:n ja Ylläs-Ski Oy:n konkurssipesien sekä
15741: Hotelli Ylläskaltion liiketoiminta uuteen yhtiöön, johon Nordia teki sijoituksen
15742: yhdessä alueen yrittäjän kanssa.
15743: Kaikilla nykyisillä sijoituksilla arvioidaan olevan tulevaisuudessa pysyvät toiminta-
15744: edellytykset. Sijoituskohteille on asetettu liiketaloudelliset tavoitteet, joita mitataan
15745: esim. käyttökatteella. Kohteista Saariselkä ja Kuusamo kuuluvat tällä hetkellä
15746: toimialansa kärkiyrityksiin. Nurmeksen ja Oloksen osalta kehittämistoimet ovat
15747: vielä kesken. Näiden kohteiden uskotaan saavuttavan asetetut tavoitteet viimeistään
15748: vuoden 1996 aikana. Ylläksen sijoitus on vasta käynnistysvaiheessa.
15749: Matkailunkehitys Nordia Oy:n toiminta on valtakunnallistettu vuoden 1996 alusta.
15750: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15751: 
15752: Junavaunutilaukset
15753: Transtech Oy, työllisyys
15754: HE n:o 22011994 vp.
15755: Valtiovarainvaliokunta
15756:       2) hyväksyessään 9.12.1994 vuoden 1994 III lisätalousarvion eduskunta lau-
15757:       sui: Momentti 32.50.88
15758:       Hyväksyessään valtion osakkeiden myynnin Rautaruukki Oy:ssä eduskunta
15759:       edellytti, että hallitus osaltaan antaa Transtech Oy:n tehtaiden tulevaisuuden
15760:       ja työllistämisedellytysten varmistamiseksi tukensa junavaunutilausten saa-
15761:       miseksi kotimaasta ja ulkomailta sekä ryhtyy lisäksi muihin tarvittaviin eri-
15762:       tyistoimiin.
15763: Pendolino-tilauket menivät joulukuussa 1997 kokonaan Italiaan, kun Fiat Ferroviari
15764: ei päässyt alihankkijana toimineen Rautaruukin kanssa yksimielisyyteen toimi-
15765: tusajoista ja hinnoista. Rautaruukki ilmoitti vuoden 1997 lopulla, että tappiollinen
15766: Transtech-yksikön toiminta joudutaan arvioimaan uudelleen. Transteebio Otamäen
15767: 270                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
15768: 
15769: ja Taivalkosken junavaunutehtaiden ja Oulun toimipisteiden noin 250 työntekijän
15770: työt uhkaavat loppua heinäkuun 1998 loppuun mennessä.
15771: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja työministeriö ovat asettaneet yhdessä työryhmän,
15772: jonka tarkoituksena on muun muassa selvittää, miten Transteehin junavaunutehtaan
15773: toiminta voitaisiin turvata esimerkiksi tuotantosuuntaa muuttamalla ja uusia
15774: tuoteryhmiä etsimällä.
15775: Rautaruukki päätti sopeuttaa kiskokalustotuotteita valmistavan Transteeh-yksikön
15776: toiminnan tilauskantaa vastaavaksi ja osa tätä ohjelmaa oli Taivalkosken tehtaan
15777: myyminen. Transteehin Taivalkosken tehdas myytiin Telatek Oy:lle. Sopimuksen
15778: mukaan Taivalkosken tehtaan koko henkilöstö, 83 työntekijää ja 10 toimihenkilöä
15779: siirtyivät vanhoina työntekijöinä Telatekin palvelukseen 1.9.1998. Telatek osti
15780: lisäksi tehdaskiinteistön koneineen ja laitteineen. Kaupan toteutumisen jälkeen
15781: Transteehilla on Otanmäen tehtaalla noin 350 henkeä ja Oulun kanttorilla noin 30
15782: henkeä.
15783: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin
15784: 
15785: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely
15786: Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto
15787: HE n:o 295/1994 vp.
15788: Ympäristövaliokunta
15789:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää, onko käytetyn ydin-
15790:       polttoaineen jälleenkäsittely koko ketjun huomioon ottaen ihmisten ja ympä-
15791:       ristön kannalta parempi vaihtoehto kuin käytetyn ydinpolttoaineen suora
15792:       loppusijoittaminen.
15793:       Eduskunta edellytti, että hallitus osallistuu määrätietoisesti kansainväliseen
15794:       yhteistyöhön, jolla pyritään ratkaisemaan entisen Neuvostoliiton alueen soti-
15795:       laallisen ja muun ydinvoimantuotannon aiheuttamia mittavia ongelmia.
15796: 1. Käytetyn polttoaineen jälleenkäsittely/suora loppusijoitus
15797: Kauppa- ja teollisuusministeriö tilasi eduskunnan lausumassa tarkoitetun turvalli-
15798: suuspainotteisen vertailuselvityksen Valtion teknilliseltä tutkimuskeskukselta.
15799: Selvitys "Käytetyn ydinpolttoaineen suoraan loppusijoitukseen ja jälleenkäsittelyyn
15800: perustuvien huoltovaihtoehtojen säteily- ja ympäristöturvallisuus" valmistui alku-
15801: vuodesta 1996 ja on julkaistu ministeriön julkaisusarjassa "tutkimuksia ja raportte-
15802: ja" numerolla 8/1996.
15803: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15804: 2. Entisen Neuvostoliiton alueen ydintuotannon aiheuttamat ongelmat
15805: Suomi on osallistunut vuodesta 1992 lähtien voimallisesti entisen Neuvostoliiton
15806: alueen ydinalan heikkouksien parantamiseen. Toiminta kohdistuu neljään osa-aluee-
15807: seen: ydinreaktoreiden turvalhsuus, ydinvoimalaitosten ympäristön säteilynmittaus-
15808: ja hälytysjärjestelmät, ydinjätteet ja ydinmateriaalivalvonta (ydinsulku). Näistä
15809: kolmen ensiksi mainitun toiminta on keskittynyt Suomen lähialueeseen. Suurin pa-
15810: nos on annettu ydinreaktoreiden turvallisuuden lisäämiseen (Sosnovyj Borin ja
15811: Kuolan ydinvoimalaitokset). Viime vuosina on ydinjätehankkeiden osuus lisäänty-
15812: nyt samalla kun laitosparannusten osalta toiminta on siirtymässä suunnitelmien laa-
15813:                       1999 vp      Hallituksen kertomus 1998                      271
15814: 
15815: dinnasta niiden paljon kansainvälistä pääomaa vaativaan toteuttamiseen.
15816: Kahdenkeskisen toiminnan lisäksi Suomi osallistuu aktiivisesti entisen Neuvostolii-
15817: ton alueen ydinalan kansainväliseen kehitystoimintaan Euroopan jälleenrakennus-
15818: pankin (EBRD), Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ja Euroopan unionin
15819: toiminnan kautta. Lisäksi useita hankkeita toteutetaan pohjoismaisena yhteistyönä.
15820: Yhteistyöllä voidaan toteuttaa paljon rahaa vaativia laitteistoparannuksia sekä myös
15821: välttää päällekkäisyyttä.
15822: Toiminta on nykyisin jo vakiintunutta eikä lausuma anna enää jatkossa aihetta
15823: uusiin toimenpiteisiin.
15824: 
15825: Yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimisto
15826: HE 152!1994 vp
15827: Valtiovarainvaliokunta
15828:       22) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
15829:       edellytti luvun 32.02 kohdalla, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimiin KTM
15830:       yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimiston muuttamiseksi piiritoimistoksi
15831: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimiston
15832: muuttaminen piiritoimistoksi oli mukana vuoden 1996 talousarvion valmistelutyös-
15833: sä. Hallituksen talousarvioesitykseen sitä ei kuitenkaan sisällytetty. Asiaan vaikutti
15834: samaan aikaan käynnistetty ns. aluehallinto 2000 -hanke, jonka tavoitteeksi on
15835: asetettu tehtävien edellyttämän, selväpiirteisen ja alueiden omaleimaisuuden
15836: huomioon ottavan aluehallinnon luominen. Tässä yhteydessä tarkastellaan myös
15837: KTM yrityspalvelun palveluiden sijoittumista.
15838: Vuonna 1995 on tehty yhden yritystutkijan vakanssin siirto Vaasan piiritoimistosta
15839: Seinäjoen paikallistoimistoon Seinäjoen paikallistoimiston palvelukyvyn tehostami-
15840: seksi.
15841: Asia ei anna enää aihetta erityistoimenpiteisiin KTM yrityspalvelun Seinäjoen
15842: paikallistoimiston osalta eduskunnan hyväksyttyä 10.12.1996 esityksen valtion
15843: aluehallintoa koskevan lainsäädännön uudistamisesta.
15844: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
15845: 
15846: Riskirahoitus, pienten yritysten
15847: HE 15211994 vp
15848: Valtiovarainvaliokunta
15849:       23) Hyväksyessään 13.1.995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
15850:       edellytti momentin 32.50.60 kohdalla hallituksen seuraavan Valtiontakuu-
15851:       keskuksen ja muiden rahoituslaitosten toimintaa pienten ja keskisuurten yri-
15852:       tysten riskirahoituksen saatavuuden parantamiseksi
15853: Takuukeskuksella oli marraskuun 1996 lopussa 2500 pk-asiakasta, joista 85 %oli
15854: pieniä alle 50 työntekijän yrityksiä. Takuukeskuksen kokonaisvastuut pk-yritysten
15855: koti- ja ulkomaisesta liiketoiminnasta olivat marraskuun 1996 lopussa 3 664 milj.
15856: markkaa. Takuu- ja takaushakemuksia pk-yritykset esittivät Takuukeskukselle 1630
15857: kappaletta yhteensä 1 480 milj. markan arvosta joulukuun 1996 loppuun mennessä.
15858: 272                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
15859: 
15860: Takuukeskuksen toiminnan keskeinen tavoite on kehittää tuotteita, jotka parantavat
15861: yksityisen rahoituksen saatavuutta pk-yrityksille ja nopeuttavat rahoitushakemusten
15862: käsittelyä. Pieniä yrityksiä hyödyttäviä tuotekehitysprojektien tuloksia ovat starttita-
15863: kaus ja riskijakojärjestely.
15864: Starttitakaus on suunniteltu aloittavien ja pienten yritysten rahoituksen helpottami-
15865: seksi. Riskinjakojärjestely nopeuttaa erityisesti pienten yrityksien rahoitus- ja
15866: takaushakemuksien käsittelyä poistamalla rahoittajan ja takaajan päällekäistä työtä
15867: sekä lyhennyttämällä käsittelyaikoja.
15868: Takuukeskus on vuoden 1996 aikana kehittänyt pk-takausta, jonka avulla yritys voi
15869: kattaa kaikki rahoitustarpeensa yhdellä valtion omavelkaisella takauksella. Se on
15870: myös vuoden 1996 aikana kehittänyt luottovakuutustyyppisten vientitakuiden
15871: tarjontaa ja käsittelyä pk-yrityksille sekä niiden käyttöä vakuuselementtinä pk-
15872: yritysten rahoituksessa.
15873: Takuukeskus on myöntänyt pk-yritysten oman pääoman ehtoisen rahoituksen
15874: edistämiseksi ns. riskipääomatakuita. Riskipääomatakuulakia jatkettaneen vielä
15875: vuoteen 2000 asti, mikäli eduskunta hyväksyy sen jatkamista ja muutoksia koske-
15876: van lakiesityksen.
15877: Takuukeskus on kehittänyt yhdessä EIF:n kanssa kahta pk-yrityksille suunnattua
15878: rahoitus- ja takausjärjestelyä, joista toinen koskee ympäristönsuojelu- ja energian-
15879: säästöinvestointien rahoittamista. Tämän lisäksi Takuukeskus on kehittänyt valmiut-
15880: taan toimia asiantuntijana Euroopan Unionin Phare- ja Tacis-projekteissa, jotka
15881: hyödyttävät pk-yrityksiä.
15882: Takuukeskuksen lisäksi myös Kera voi myöntää takauksia pk-yrityksille (palvelu-
15883: yritykset).
15884: Vuoden 1996 seurannan jälkeen asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta muihin
15885: toimenpiteisiin.
15886: 
15887: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n sulautuminen
15888: HE 11/1995 vp
15889: Valtiovarainvaliokunta
15890: 
15891:       7) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
15892:       lytti momentin 32.50.88 kohdalla hallituksen huolehtivan siitä, että Enso-
15893:       Gutzeit Oy sitoutuu jatkossa omalta osaltaan kehittämään Oulun tehtaan
15894:       lisäksi myös Kemin ja Kemijärven tehtaita. Erityisesti eduskunta edellytti,
15895:       että KTM ja Enso-Gutzeit Oy sitoutuvat Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto
15896:       Oy:n fuusion ehtona viipymättä laatimaan ja toteuttamaan viime joulukuus-
15897:       sa osakassopimuksessa sovitun Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaiden jat-
15898:       kokehitysohjelman.
15899: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n hallintoneuvostojen yhteisellä päätöksellä
15900: yhtiöt käynnistivät 11.5.1995 Ouluun sijoitettavan paperikoneinvestoinnin. Ra-
15901: kennustyöt aloitettiin vuoden 1995 lopussa ja rakentaminen vuonna 1996 sujui
15902: aikataulun mukaisesti ja koneen käyntiinlähtö ajoittuu kevät-kesään 1997. Uuden
15903: päällystettyä hienopaperia valmistavan koneen kapasiteetti on 360 000 t/a ja hank-
15904: keen kustannusarvio on noin 2, 7 mrd markkaa.
15905: Enso-Gutzeit ilmoitti kauppa- ja teollisuusministeriölle, että se sitoutuu omalta
15906:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       273
15907: 
15908: osaltaan kehittämään Kemin ja Kemijärven tehtaita liiketaloudellisten periaatteiden
15909: pohjalta. Kemissä saatiin vuoden lopussa valmiiksi noin 170 milj. markan inves-
15910: toinnit paperikoneen uudistamiseksi. Kemijärven tehtaalla käynnistyi syyskuussa
15911: lähes 300 milj. markkaa maksanut uudistettu kuitulinja, jonka rakentamisesta
15912: päätettiin välittömästi valtion ja Enso-Gutzeit Oy:n välillä vuoden 1994 marras-
15913: kuussa allekirjoitetun osakassopimuksen jälkeen. Tämän investoinnin ansiosta Ke-
15914: mijärven tehtaan elinikä jatkuu vuosikymmenen loppuun asti.
15915: Kemijärvellä tapahtuvan puunjalostuksen jatkokehittämisvaihtoehdot selvitti
15916: tehtävää varten asetettu yhtiön sisäinen työryhmä, joka jätti raporttinsa 26.9.96.
15917: Selvityksen mukaan mm. sellutehtaan toiminnan jatkaminen ensi vuosikymmenen
15918: alkupuolella vaatii vielä lisäinvestointeja. Tehdyn selvitystyön pohjalta tulee
15919: jatkossa arvioida ja päättää, miten puunjalostuksen kehittämistä on tarkoituksenmu-
15920: kaista Kemijärvellä jatkaa.
15921: Tämä arvio tehdään Enso-konsernissa yrityksen normaalin strategiasuunnittelun
15922: puitteissa.
15923: KTM seuraa yhtiön toimenpiteitä. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15924: 
15925: Laki maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
15926: 
15927: HE 2511995 vp
15928: Maa- ja metsätalousvaliokunta
15929: 
15930:       Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
15931:       siin ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan siirtoa, oi-
15932:       keusturvaa ja pakkotoimia koskevan säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
15933: Tarvittavat muutokset valmisteltiin virkatyönä Suomen Kuntaliiton, maa- ja
15934: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
15935: riön, elintarvikeviraston ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
15936: Maa- ja metsätalousministeriö on toteuttanut eduskunnan lausuman mukaiset
15937: toimenpiteet lailla eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
15938: (1195/96), joka tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Sosiaali- ja terveysministeriön
15939: hallinnonalalla toimenpiteet sisältyvät lakiin terveydensuojelulain muuttamisesta
15940: (777/96), joka niinikään tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Kauppa- ja teollisuusmi-
15941: nisteriön hallinnonalalla ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan
15942: siirtoa, oikeusturvaa ja pakkotoimia koskevat säännökset on annettu elinvarvikelail-
15943: la (361/1995), joka tuli voimaan 1.7.1995. Elintarvikelain, hygienialain ja ter-
15944: veydensuojelain säännökset eivät mainittujen asioiden osalta ole täysin yhdenmu-
15945: kaisia. Elintarvikelain muutostarpeet selvitetään ja toteutetaan yhtenä kokonaisuute-
15946: na.
15947: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
15948: 
15949: TEKES, myöntämisvaltuudet
15950: Innovaatiojäijestelmä
15951: HE 7211995 vp
15952: Valtiovarainvaliokunta
15953: 
15954:       9) Hyväksyessään 15.12. valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta edel-
15955: 274                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
15956: 
15957:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että tulevissa talousarvioissa Tekesin myöntämis-
15958:       valtuudet soveltavan tutkimuksen ja tuotekehitystuen rahoitukseen turvataan
15959:       osana kansallista innovaatiojärjestelmää.
15960: T &k-toiminnan tukeminen on eräs kauppa- ja teollisuusministeriön painopistealue.
15961: Tekesin sekä soveltavan teknisen tutkimuksen että tuotekehityksen rahoittaminen
15962: on olennainen osa kansallista innovaatiojärjestelmää ja sen kehittämistä.
15963: Vuoden 1997 I lisätalousarviossa Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin osana
15964: kansallista t&k-toiminnan lisäpanostusta 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
15965: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja-
15966: lainoihin. Lisäksi Tekesille myönnettiin 50 miljoonaa markkaa käytettäväksi oman
15967: pääomanehtoisena tuotekehityslainana, joka on tarkoitettu ensisijaisesti aloittaville
15968: pk-yrityksille.
15969: Vuoden 1998 talousarviossa Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin t&k lisärahoi-
15970: tuksen käyttösuunnitelman mukaisesti. Lisäys kohdistui sekä soveltavan tutkimuk-
15971: sen että tuotekehitystuen rahoitukseen.
15972: 
15973: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat
15974: HE 72/1995 vp
15975: Valtiovarainvaliokunta
15976:       10) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskun-
15977:       ta edellytti momentin 32.49.42 kohdalla, että Kera Oy:n johtokunnalle tulee
15978:       sallia poikkeustapauksissa oikeus myöntää korkotukilainoja kehitysalueelle
15979:       ja rakennemuutosalueilla myös muille kuin pk-yrityksille silloin, kun se on
15980:       erityisen perusteltua työllisyyden ja sitä turvaavan yritystoiminnan rakenteen
15981:       monipuolistamisen kannalta.
15982: Valtioneuvosto päättää Kera Oy:lle momentilla 32.49.42 olevan korkotuen tarkem-
15983: mista ehdoista ns. korkotukisitoumuksessa Kera Oy:lle. Valtion vuoden 1996
15984: talousarvioon sisältyvät muutokset otetaan huomioon vuoden 1996 alussa tehtävässä
15985: valtioneuvoston päätöksessä, jolla korkotukisitoumusta tarpeellisilta osiltaan
15986: muutetaan.
15987: Valtioneuvosto on Kera Oy:lle antamansa korkotukisitoumuksen muuttamista
15988: koskevassa päätöksessään lisännyt sitoumuksen tätä koskevan ehdon.
15989: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
15990: 
15991: Valtionyhtiöiden yksityistäminen, periaatteet
15992: HE 3/1996 vp
15993: Valtiovarainvaliokunta
15994: 
15995:       4) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
15996:       lytti pääluokan 32 kohdalla, että hallituksen on saatettava eduskunnan käsi-
15997:       teltäväksi valtionyhtiöiden yksityistämisessä noudatettavat periaatteet. Halli-
15998:       tuksen tulee huolehtia siitä, että nykyistä olennaisesti merkittävämpi osuus
15999:       tuloista käytetään välittömästi taloudellista toimeliaisuutta palveleviin hank-
16000:       keisiin, erityisesti teollisen toiminnan edellytysten kehittämiseen ja raken-
16001:       teen uusimiseen.
16002:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        275
16003: 
16004: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle marraskuussa 1996 elinkeinopoliittisen selonte-
16005: on. Tässä selonteossa on saatettu eduskunnan käsiteltäväksi valtionyhtiöiden yksi-
16006: tyistämisessä noudatettavat periaatteet sekä osakemyynneistä saatavien tulojen
16007: käyttösuunnitelmat
16008: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16009: 
16010: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit
16011: 
16012: HE 311996 vp
16013: Valtiovarainvaliokunta
16014:       5) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
16015:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että hallitus kiinnittää edelleen riittävää huomiota
16016:       Teknologian kehittämiskeskuksen resurssien riittävyyteen. Eduskunta katsoi,
16017:       että huipputeknologian kuten sähkö- ja elektroniikkateollisuuden kasvu edel-
16018:       lyttää lisäinvestointeja alan tutkimukseen, tuotekehitykseen ja korkeakoulu-
16019:       tukseen.
16020: Valtioneuvoston päätöksen mukaan valtion omaisuuden omistuspohjan laajentami-
16021: sesta saatavia varoja ohjataan tutkimus- ja kehitystoiminnan vahvistamiseen siten,
16022: että t&k:n osuus on vuonna 1999 2,9 % bruttokansantuotteesta. Päätös edellyttää
16023: myös yksityisen sektorin merkittävää lisäpanostusta t&k-toimintaan.
16024: Valtion tiede- ja teknologianeuvoston tekemän t&k-lisärahoituksen käyttösuunnitel-
16025: man mukaisesti vuoden 1997 1 lisätalousarviossa tehtiin seuraavat Teknologian
16026: kehittämiskeskusta, Tekesiä, koskevat lisäykset:
16027: Tekesille osoitettiin 50 miljoonan markan määräraha myönnettäväksi oman pää-
16028: omanehtoisena tuotekehityslainana, jonka avulla vahvistetaan varsinkin aikavien pk-
16029: yritysten rahoitusta ja siten kannustetaan uusien, teknologialähtöisten ja -painotteis-
16030: ten yritysten perustamiseen.
16031: Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
16032: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja -
16033: lainoihin.
16034: Tekesin toimintamenoihin osoitettiin 10 miljoonan markan määräraha, jolla katetaan
16035: Tekesin määrärahojen kasvusta ja niihin liittyvistä tehtävistä johtuva henkilöstön
16036: lisäystarve.
16037: Vuoden 1998 talousarviossa Tekesin myöntövaltuuksia lisättiin t&k-lisärahoituksen
16038: käyttösuunnitelman mukaisesti. Lisärahoitus kohdistuu soveltavaan tekniseen
16039: tutkimukseen, tuotekehitysavustuksiin ja -lainoihin sekä pääoman ehtoiseen
16040: tuotekehityslainaan. Samoin lisättiin Tekesin toimintamenoja suunnitelman mukai-
16041: sesti.
16042: 
16043: Elintarvikevalvonnan epäkohdat
16044: 
16045: Kertomus 5/1996 vp
16046: Talousvaliokunta
16047:       3) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
16048:       liitteenä olevassa lausunnossa talousvaliokunta edellytti, että hallitus kiireel-
16049: 276                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
16050: 
16051:       lisesti ryhtyy toimenpiteisiin elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien
16052:       ja puutteiden poistamiseksi.
16053: Elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien poistamiseksi maa- ja metsätalous-
16054: ministeriö asetti 24.6.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maatalous- ja
16055: elintarviketuotantoon kohdistuvat valvonta- ja testaustarpeet sekä tehdä ehdotus
16056: elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden valvontaa ja tarkastusta koskevista valtion
16057: hallinnon muutostarpeista. Työryhmässä olivat edustettuina maa- ja metsätalous-
16058: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä soisaali- ja terveysministeriö.
16059: Työryhmä teki valvonnan ja valvontaorganisaation kehittämistä ja selkiinnyttämistä
16060: koskevia ehdotuksia. Ehdotukset käsiteltiin hallinnon kehittämisen ministerityö-
16061: ryhmässä kesällä 1997.
16062: Käsittelyn pohjalta Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
16063: yhteistyötä on tiivistetty. Kansainvälinen arviointiryhmä on arvioinut maa- ja
16064: metsätalousministeriön toimeksiannosta Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
16065: tehtäviä ja päämäärää sekä analysoinut orgainsaation ja toimintojen nykytilaa.
16066: Arvioinnin tulokset julkistettiin syyskuussa 1998.
16067:  Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16068: 
16069: Kilpailuneuvoston asema
16070: HE 243!1997 vp
16071: Talousvaliokunta
16072: 
16073:       Eduskunta edellytti 24.3.1998, että hallitus kiireellisesti valmistelee ja antaa
16074:       eduskunnalle esityksen kilpailuneuvoston muuttamiseksi varsinaiseksi tuo-
16075:       mioistuimeksi tai sen tehtävien siirtämisestä varsinaiseen tuomiostuimeen
16076: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16077: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16078: Oikeusministeriö on 3.6.1998 asettanut toimikunnan selvittämään, miten kilpailu-
16079: neuvostolle kuuluvat lainkäyttötehtävät tulisi organisatorisesti järjestää. Toimikun-
16080: nan on määrä saada työnsä valmiiksi 15.1.1999 mennessä.
16081: 
16082: Yhdistysrekisterin tehostaminen
16083: LA 93 11997 vp
16084: Talousvaliokunta
16085: 
16086:       Eduskunta edellytti 12.5.1998, että yhdistysrekisterin tehostamista jatketaan
16087:       patentti- ja rekisterihallituksessa kehittämällä hallintomenettelyä ja kansa-
16088:       laisten neuvontatoimintaa sekä ottamalla täysimääräisesti käyttöön uuden
16089:       tekniikan mahdollistamia ratkaisuja. Tavoitteena tulee olla, että uusien yh-
16090:       distysten rekisteröimisen keskimääräinen käsittelyaika on vuonna 2002 enin-
16091:       tään kaksi kuukautta.
16092: Tasavallan Presidentti antoi 5.6.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16093: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16094: Patentti- ja rekisterihallituksessa toteutetaan parhaillaan pitkäjänteistä yhdistysrekis-
16095:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      277
16096: 
16097: tedasioiden käsittelymenettelyn kehittämissuunnitelmaa. Tarkoituksena on muun
16098: muassa organisaatiota, työmenetelmiä ja tietojärjestelmiä kehittämällä aikaansaada
16099: asiakaskunnan tarpeet tyydyttävä palvelutaso. Erityisesti pyritään käsittelyaikojen
16100: lyhentämiseen, ottaen myös huomioon eduskunnan asiaa koskevan lausuman.
16101: Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa kehittämistoimenpiteiden toteuttamista ja
16102: tarpeen vatiessa puuttuu tähän tulosjohtamisen tarjoamin välinein.
16103: Yhdistysasioiden käsittelyä on pyritty tehostamaan erityisesti hallinnollisella
16104: uudelleenorganisoinoilla ja tiimityöskentelyn käyttöönotolla. Kertomusvuoden
16105: lopulla otettiin myös käyttöön yhdistysrekisterin uusia asiakasinformaation paranta-
16106: misen mahdollistava tietojärjestelmä. Käsittelyajat yhdistysrekisteriasioissa ovat
16107: lyhentyneet olennaisesti edellisestä vuodesta, ollen ilmoitustyypistä riippuen 3-4
16108: kuukautta ja nimenkijroittajamuutosten osalta vain 1-3 päivää.
16109: 
16110: Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
16111: HE 10511998 vp
16112: Valtiovarainvaliokunta
16113: 
16114:       21) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16115:       ta edellytti momentin 32.30.45 kohdalla, että myöntämisvaltuuden ja sen
16116:       mukainen momentin sisältämä rahoitus säilytetään kuluvan vuoden tasolla ja
16117:       käytännön järjestelyistä huolehditaan tarvittaessa lisätalousarvioteitse.
16118: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16119: 
16120: Energiapuutuki
16121: HE 10511998 vp
16122: Valtiovarainvaliokunta
16123: 
16124:       10) Eduskunta edellytti 18.12.1998, että tuki energiapuulle vuoden 2000
16125:       talousarviossa osoitetaan kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalta.
16126: Vuonna 1997 valtioneuvoston hyväksymässä Suomen energiastrategiassa, josta
16127: eduskunta antoi myönteisen lausunnon lokakuussa 1997, todetaan puun energiakäy-
16128: tön edistämisen olevan yksi keskeinen tavoite. Tavoitteena on saada puu merkittä-
16129: väksi polttoaineeksi aluelämpökeskuksissa ja lämmitysvoimalaitoksissa. Puun
16130: energiakäyttöä edistetään tukemalla pitkäjänteistä tutkimus- ja kehitystoimintaa ja
16131: puuenergiateknologian markkinoille pääsyä. Lisäksi energiapuun asemaa vahviste-
16132: taan veroratkaisuin. Lisäksi strategiassa todettiin, että selvitetään mahdollisuudet
16133: luoda em. tukien lisäksi tukijärjestelmä, jolla parannettaisiin puun energiakäytön
16134: kilpailukykyä.
16135: Vuoden 1998 aikana energiaverotusta muutettiin kahdesti, 1.1.1998 ja 1.9.1998,
16136: puuta suosivaksi. Teknologian kehityskeskus on valmistellut uutta puuenergiatutki-
16137: musohjelmaa vuosina 1993- 1998 toteutetun Bioenergiatutkimusohjelman seuraa-
16138: jaksi. Uusi ohjelma keskittyy aikaisempaa voimakkaammin puuenergiatutkimuk-
16139: seen. Kauppa- ja teollisuusministeriö tuki (momentti 32.55.40 Ener~iatuki, myöntö-
16140: valtuus 130 milj. mk) puuenergian korjuu- ja käyttöinvestointeJa vuoden 1998
16141: aikana noin 75 miljoonalla markalla. Teknologisen kehityksen, veroratkaisujen ja
16142: puuenergiainvestoinneille annettavan investointituen yhteisvaikutuksesta päätehak-
16143: kuista saatava hakkuutähdehake on saavuttamassa kilpailukyvyn muihin polttoainei-
16144: siin verrattuna. Tämän energiapuuosion arvioidaan riittävän energiapuuta käyttävien
16145: 278                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
16146: 
16147: laitosten tarpeeseen pitkälle ensi vuosikymmenelle.
16148: Kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistui kertomusvuoden joulukuussa raportti
16149: 'Puun energiakäyttö ja sen edistäminen' (KTM:n tutkimuksia ja raportteja 18/ 1998).
16150: Raportissa todetaan, että uudet toimet energiapuun lisätueksi tulisi osoittaa niille
16151: osa-alueille, joissa puuaineksella polttoaineena on vielä heikko kilpailukyky.
16152: Tällainen osa-alue on erityisesti nuorten metsien ja muiden parannustöiden yh-
16153: teydessä saatava hake.
16154: Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti joulukuussa 1998 vuoteen 2010 ulottuvan,
16155: kaikki uusiutuvat energialähteet kattavan edistämisohjelman laatimisen. Ohjelma
16156: tulee olemaan samalla uusiutuvia energiamuotoja koskevan Euroopan Yhteisön
16157: strategian, ns. valkoisen kirjan kansallinen toimintaohjelma.
16158: 
16159: Telakkatuen tilausvaltuuksien käyttö
16160: HE 24111998 vp
16161: Valtiovarainvaliokunta
16162: 
16163:       4) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
16164:       edellytti luvun 32.50 kohdalla, että hallituksen tulisi pikaisesti selvittää, mil-
16165:       lä toimenpiteillä voidaan turvata käyttämättä oleva telakkatuen tilausval-
16166:       tuuksien käyttö myös ensi vuonna siten, että asiasta voidaan päättää vuoden
16167:       1999 talousarvion käsittelyn yhteydessä.
16168: Hyväksyessään valtion talousarvioesityksen vuodelle 1999 eduskunta päätti, että
16169: vuonna 1999 avustuksia saa myöntää siten, että alusten rakentamis- ja peruskor-
16170: jaussopimusten yhteenlaskettu arvo vuoden 1998 sopimusten kanssa voi yhteensä
16171: olla enintään 5 000 000 000 markkaa, joten vuonna 1998 käyttämättä jäänyt te-
16172: lakkatuen tilausvaltuus siirrettiin käytettäväksi vuonna 1999.
16173:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
16174: 
16175: 
16176:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
16177: 
16178: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito
16179: HE n:o 9211992 vp.
16180: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16181: 
16182:       Eduskunta edellytti 29.9 .1992, että hallitus seuraa lain vaikutuksia alaikäi-
16183:       sen hoitoon määräämiseen, hoitoon määräämisen perusteita sekä järjestelyn
16184:       tarkoituksenmukaisuutta mielenterveyden hoidon ja alaikäisten hoitotulosten
16185:       kannalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi.
16186: Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta (954/92), joka tuli voimaan vuoden
16187: 1993 alusta, saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan Suomen ratifioimaa
16188: lapsen oikeuksiakoskevaa yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan tahdosta
16189: riippumatta annettavassa hoidossa olevia alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista,
16190: jollei lapsen etu muuta vaadi.
16191: Sosiaali- ja terveysministeriö on vuoden 1998 aikana läänihallitusten kautta
16192: selvittänyt alaikäisten psykiatrisen hoidon toteutumista. Ministeriö on korostanut
16193: lääninhallitusten valvonta- ja ohjausvelvollisuutta ja edellyttänyt, että tilannetta
16194: edelleen seurataan ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin. Ministeriö on pyytänyt
16195: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskusta selvittämään mielenterveys-
16196: lain 8 §:n 2 momentissa käytetyn vakavan mielenterveyshäiriön käsitteen täsmentä-
16197: mismahdollisuuksia. Ministeriö selvittää vuoden 1999 aikana, onko tarkoituksenmu-
16198: kaista valtakunnallisesti keskittää joiltakin osin alaikäisten psykiatrista hoitoa.
16199: 
16200: Tupakoinnin vähentäminen
16201: HE n:o 11611993 vp.
16202: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16203:       Eduskunta edellytti 23.6.1994, että hallitus ryhtyy kiireellisesti valmistele-
16204:       maan tupakkalain muuttamista siten, että ravintoloissa on asiakastila, jossa
16205:       asiakas ei joudu altistomaan tupakansavulle.
16206:       Hyväksyessään lakiehdotukset toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
16207:       annetun lain ja markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta edus-
16208:       kunta edellyttää hallituksen toimivan niin, että tupakkavalmisteveron arvioi-
16209:       dusta vuotuisesta tuotosta nykyinen 0,45 prosentin osuus nostettaisiin Maa-
16210:       ilman terveysjärjestön suosittelemaan yhteen prosenttiin. Tästä summasta
16211:       vähintään puolet on käytettävä tupakointia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-,
16212:       seuranta- ja valistustoimintaan.
16213:       Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii ja tekee selvityksen, olisiko tupakan-
16214:       savu otettava syöpävaarallisten aineiden luetteloon.
16215:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriö seuraa huolellisesti
16216:       nyt hyväksyttyjen tupakoinnin vähentämiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden
16217:       toteutumista ja tuloksellisuutta ja että mm. sosiaali- ja terveysvaliokunta voi
16218:       harkita mahdollisiin lisätoimenpiteisiin ryhtymistä.
16219: Vuoden 1996 valtion talousarviossa tupakointia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-,
16220: 280                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16221: 
16222: seuranta- ja valistustoimintaan muun ohella varattu määräraha vastasi 0,75 %
16223: tupakkavalmisteveron tuotosta.
16224: Hotelli- ja ravintolaneuvosto on yhteistyössä ministeriön kanssa valmistellut
16225: erilaisin hankkein ravintoloiden savuttomuuden lisäämistä luoden samalla pohjaa
16226: lainsäädännöllisten toimenpiteiden hyväksynnälle. Ravintoloille on mm. tuotettu
16227: materiaalia siitä, miten ravintoloiden ilma saadaan mahdollisimman savuttomaksi
16228: ja raikkaaksi. Keuhkovammaliitto on julkaissut luettelon savuttomista ravintoloista
16229: sekä ravintoloista, joissa on savuttornia tiloja.
16230: Ympäristön tupakansavun syöpävaarallisuutta selvittävä aineisto on valmis ja sen
16231: pohJalla voitaneen tehdä päätös. Asia edellyttää vielä terveyspoliittisten ja työsuoje-
16232: lullisten näkökohtien yhteistä punnitsemista.
16233: Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkasti seurannut tupakkalain toteutumista.
16234: Seurantatietojen mukaan laki on otettu vastaan myönteisesti. Altistuminen tupakan-
16235: savulle työpaikoilla on merkittävästi vähentynyt. Lain myönteisenä tuloksena
16236: voidaan pitää miesten tupakoinnin vähenemistä 33 %:sta 27 %:iin ja naisten
16237: tupakoinnin vähenemistä 22 %:sta 18 %:iin. Sensijaan lasten ja nuorten tupakoin-·
16238: nissa ei ole tapahtunut muutoksia ja lain tueksi tarvittava nuorten tupakoinnin
16239: aloittamisen ehkäisyohjelma on valmisteltu v. 1996 useiden lasten ja nuorten kanssa
16240: tekemisissä olevien tahojen yhteistyönä.
16241: Terveyskasvatusmääräraha on vuoden 1997 talousarviossa 0,75 % tupakkavalmiste-
16242: veron arvioidusta tuotosta.
16243: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynyt neuvotteluja ravintola-alan työmark-
16244: kinaosapuolten kanssa ravintoloissa tapahtuvan tupakansavualtistuksen ehkäisemi-
16245: seksi. Hotelli- ja ravintolahenkilökunnan liitto on muodostanut asiaan virallisen
16246: kannan 18.11.1997. Sellainen ratkaisu, jonka molemmat työmarkkinaosapuolet
16247: voisivat hyväksyä, olisi toimeenpanon kannalta paras. Ministeriö jatkaa valmistelu-
16248: työtä.
16249: Hallitus antoi 4.6.1998 lakiesityksen eduskunnalle laiksi toimenpiteistä tupakoinnin
16250: vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta (HE 82/1998) niin, että pääsääntöisesti
16251: kolmannes ravintoloiden tarjoilutiloista olisi savuttornia 1.7.1999 alkaen ja puolet
16252: 1.7.2001 alkaen.
16253: Vuodesta 1995 alkaen 0,7 - 0,75 % tupakkavalmisteveron tuotosta on käytetty
16254: eduskunnan edellyttämällä tavalla tupakointia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-,
16255: seuranta- ja valistustoimintaan. Määrärahaa pyritään kasvattamaan eduskunnan
16256: edellyttämälle tasolle vuotuisten talousarvioiden sallimissa rajoissa.
16257: Näyttö ympäristön tupakansavun syöpävaarallisuudesta on riittävä ja asiasta
16258: vallitsee laaja yksimielisyys. Sen sijaan yksimielisyyttä tupakansavun ottamisesta
16259: syöpävaarallisten aineiden luetteloon ei tässä vaiheessa ole. Sen takia hallitus on
16260: lähtenyt lakisääteisesti eliminoimaan ko. syöpäaltisteen kaikkialta sisätiloista
16261: sisällyttämällä asiaa koskevat säädökset toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
16262: annettuun lakiin.
16263: Hallitus seuraa jatkuvasti väestön tupakointia, tupakkatuotteiden kulutusta, väestön
16264: altistumista ympäristön tupakansavulle ja tupakoinnista aiheutuvien sairauksien
16265: määriä. Lisäksi erillistutkimuksin seurataan mm. tupakkatuotteiden myyntikiellon
16266: täytäntöönpanoa ja toteutumista, koulujen savuttomuuden toteuttamista, tupakoinnin
16267: lopettamista ja nuuskan käytön laajuutta. Seurannan tuloksista julkaistaan virallinen
16268: tupakkatilasto ja useita erillisraportteja. Eduskuntaa informoidaan asiasta sosiaali-
16269:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        281
16270: 
16271: ja terveyskertomuksessa.
16272: 
16273: Tapatunnavakuutuksen täyskustannusvastuu
16274: HE n:o 17911994 vp.
16275: Valtiovarainvaliokunta
16276:       Eduskunta edellytti 25.11.1994 hallituksen yhdessä Työterveyslaitoksen ja
16277:       tapaturmavakuutusjärjestelmän edustajien kanssa selvittävän, miten Työter-
16278:       veyslaitoksen osallistuminen ammattitautitutkimuksiin ja muiden työlääke-
16279:       tieteellisten palveluiden järjestäminen voidaan myös jatkossa turvata.
16280: Julkisen terveydenhuollon ja Työterveyslaitoksen välistä ammattitautitutkimusten
16281: järjestäruisvastuuta koskevaa selvitystyötä on ministeriön johdolla jatkettu. Selvitys-
16282: työ on edelleen kesken.
16283: Julkisen terveydenhuollon ja Työterveyslaitoksen välistä ammattitautitutkimusten
16284: järjestäruisvastuuta koskevaa selvitystyötä on edelleen jatkettu. Selvitystyön
16285: kohteena kunnille toiminnasta aiaheutuvien kustannusten korvaaminen ja kuntien
16286: ja Työterveyslaitoksen välisen yhteistyön järjestäminen.
16287: Selvitystyö jatkuu sosiaali- ja terveysministeriön 14 päivänä lokakuuta 1998
16288: asettamassa apaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädännön kehittämistyöryhmäs-
16289: sä, jonka määräaika päättyy 30 päivänä huhtikuuta 1999.
16290: 
16291: Lasten päivähoito
16292: HE n:o 211/1994 vp.
16293: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16294:       Eduskunta edellytti 20.12.1994, että hallitus huolehtii päiväkotien perusta-
16295:       ruishankkeiden tukemisesta kunnissa, joissa on erityisiä vaikeuksia päivähoi-
16296:       tolain velvoitteen toteuttamisessa. Pääsy päivähoidon palvelurahakokeilun
16297:       piiriin on tehtävä mahdolliseksi kaikille siitä kiinnostuneille kunnille, joilla
16298:       on osoittaa kokeilun toteuttamisesta asianmukainen suunnitelma.
16299:       Suunnitelma esiopetuksen järjestämisestä esikouluikäisille on valmisteltava
16300:       ripeästi opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön sekä kuntien yh-
16301:       teistyönä.
16302: Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
16303: vuosina 1997 - 2000 valtioneuvosto esittää toimintaperiaatteena perustamishank-
16304: keiden toteuttamiselle, että lasten päivähoitovelvoitteen laajentumisen edellyttämien
16305: päivähoitopaikkojen rakentaminen otetaan huomioon. Päivähoitopaikkojen rakenta-
16306: miseen kiinnitetään edelleen huomiota vuosien 1998 - 2001 valtakunnallisessa
16307: suunnitelmassa.
16308: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa lasten päivähoidon palvelurahakokeilun
16309: 1.3.1995- 31.7.1997. Kokeiluun osallistuu 33 kuntaa. Kokeilun väliraportti
16310: julkaistiin 24.4.1996 (STM:n monisteita 1996:5). Kokeilun loppuraportti Palve-
16311: luseteli lasten päivähoidossa julkistettiin 27.8.1997 (Stakesin raportteja 1997:216).
16312: Palvelurahakokeilun johtoryhmän muistio jätettiin 29.10.1997 (STM:n työryhmä-
16313: muistioita 1997:26). Palveluraha loi uusia vaihtoehtoja pienten lasten hoidon
16314: järjestämiseen ja kunnan pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannuksissa
16315: saatiin aikaan säästöä. Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1996 pienten lasten
16316: 282                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16317: 
16318: hoitojärjestelmää koskevan lainsäädäntöuudistuksen, joka tuli voimaan 1.8.1997.
16319: Uudessa laissa säädetään oikeudesta kunnan järjestämälle päivähoitopaikalle
16320: vaihtoehtoisiin taloudellisen tuen muotoihin eli lasten kotihoidon tukeen tai lasten
16321: yksityisen hoidon tukeen. Uusi tukimuoto pienten lasten hoitojärjestelmässä on
16322: suoraan yksityiselle hoidon tuottajalle maksettava yksityisen hoidon tuki, joka
16323: periaatteiltaan vastaa kokeiltua palvelurahaa. Eduskunta edellytti hallituksen
16324: seuraavan lasten hoitojärjestelmän lainsäädäntöuudistusta.
16325: Sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusministeriön kesken on virkamiestyönä
16326: valmisteltu osana koulutuksen kokonaislainsäädännön uudistamista esiopetusta
16327: koskevaa lainsäädäntöä. Tavoitteena oli, että oikeus saada esiopetusta olisi kaikilla
16328: lapsilla vuotta ennen oppivelvollisuuden alkamista 1.8.1999 alkaen. Hallituksen
16329: esitykseen koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi esiopetusta koskeva uudistus ei
16330: kuitenkaan sisältynyt Esityksen käsittely eduskunnassa jatkuu yhä. Subjektiivisen
16331: {läivähoito-oikeuden myötä kaikilla alle kouluikäisillä lapsilla on oikeus kunnan
16332: järjestämään päivähoitopaikkaan vuoden 1996 alusta. Näin on pyritty myös
16333: turvaamaan jokaisen lapsen oikeus osallistua päivähoidossa järjestettävään esiope-
16334: tukseen. Esiopetusta järjestetään luvanvaraisesti myös koulutoimen piirissä.
16335: Esiopetukseen osallistui kertomusvuonna noin 74 prosenttia 6-vuotiaista.
16336: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 varhaiskasvatustyöryhmän, jonka
16337: tehtävänä on laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä,
16338: tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita sekä laatia niitä
16339: koskevat muutosesitykset, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa
16340: olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta ja laatia niitä koskevat esitykset
16341: sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset Työryhmä pohtii myös
16342: esiopetuksen järjestämisvaihtoehtoja. Työryhmän määräaika päättyy 30.6.1998
16343: Työryhmän määräaikaa on jatkettu 31.1.1999 saakka.
16344: 
16345: Kriminaalipotilaita koskevien säännösten uudistaminen
16346: HE n:o 22611994 vp.
16347: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16348:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Suomessa
16349:       vireillä olevan rikosoikeudellisten syyntakeisuussäännösten uudistamisen
16350:       yhteydessä harkitaan myös kriminaalipotilaita koskevien säännösten laaja-
16351:       alaista uudistamista kansainvälisten kokemusten pohjalta.
16352: Sosiaali- ja terveysministeriö on neuvotellut oikeusministeriön kanssa syyntakei-
16353: suussäännösten uudistamiseen liittyen rikos- ja lääkintäoikeudellisten säännösten
16354: yhteensovittamisesta. Hoitotoimenpiteiden asema rikosoikeudellisessa seuraamusjär-
16355: jestelmässä on tarkoitus selvittää erillään rikoslain kokonaisuudistuksesta.
16356: 
16357: Vakuuksien hoito
16358: HE 25311994 vp
16359: Talousvaliokunta
16360: 
16361:       Eduskunta edellytti 25.11.1994, että sosiaali- ja terveysministeriö Eläke-
16362:       Kansan asioiden selvityksen yhteydessä tarkoin tutkii myös vakuuksien hoi-
16363:       toa koskevien toimien lainmukaisuuden ja vastuut.
16364: Eläke-Kansa on luovuttanut 5.5.1995 Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan erityisen
16365:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        283
16366: 
16367: selvityspesän, Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan konkurssipesän, Kansa-Yhtymä
16368: Oy:n konkurssipesän, Vahinkovakuutusosakeyhtiö Kansan ja Eläkekassa Tuen
16369: välillä solmitun vakuuksienjakosopimuksen mukaisesti Eläkekassa Tuelie sovitut
16370: pantit, jotka on luovutustilaisuudessa luovutettu Vahinko-Kansan hallinnaitavaksi
16371: ja huolehdittavaksi erillisen Vahinko-Kansan ja Eläkekassa Tuen sopiman hallin-
16372: nointisopimuksen mukaisesti.
16373: Eläke-Kansan konkurssia koskeva asia on kesken. Konkurssipesän osalta annettiin
16374: vuoden 1997 aikana lopullinen kertomus erityistilintarkastuksesta.
16375: Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan (konkurssissa) erityisestä selvityspesästä siirrettiin
16376: vakuutuskannat muihin työeläkevakuutusyhtiöihin vuoden 1998 alussa.
16377: Eläke-Kansan työntekijäin eläkelain mukaisen työsuhderekisterin sisältämä tieto-
16378: kanta siirrettiin syksyllä 1997 vakuutuskannan vastaanottaneille työeläkevakuu-
16379: tusyhtiöille. Yrittäjien eläkelain mukainen tietokanta siirrettiin 1.1.1998 kannan
16380: vastaanottaneeseen Vakuutusosakeyhtiö Eläke-Sampoon. Työntekijäin eläkelain
16381: mukaista vakuutustoimintaa koskevasta arkistosta pääosa siirrettiin helmikuun 1998
16382: aikana eläketurvakeskukselle. Kertomusvuoden aikana Eläke-Kansan henkilöstön
16383: määrä väheni edelleen 5 henkilöön.
16384: Vuoden 1998 aikana Eläke-Kansan erityisen selvityspesän päätehtävänä oli siirtää
16385: Eläke-Kansan lainakantaa vakuutuskantaa vastaanottaneille työeläkevakuutusyhtiöil-
16386: le.
16387: Kertomusvuoden aikana erityinen selvityspesä siirsi vakuutuskantaa vastaanottaneil-
16388: le työeläkevakuutusyhtiöille eläkevastuun katteeksi omaisuutta noin 1 miljardin
16389: markan edestä. Kaikkiaan konkurssipesästä on siirretty vakuutuskannan siirtojen
16390: jälkeen yhteensä noin 3 miljardia markkaa. Konkurssipesässä on edelleen siirtämä-
16391: töntä, kirjanpitoarvoin määriteltyä omaisuutta noin 1,7 miljardin markan edestä.
16392: Helsingin käräjäoikeus antoi kertomusvuonna TEL-takaisinlainoja koskevissa rii-
16393: doissa päätöksen, jonka mukaan Merita-pankki ja Postipankki velvoitettiin suoritta-
16394: maan konkurssipesälle yli 1 miljardia markkaa. Nämä varat siirrettiin vakuutuskan-
16395: taa vastaanottaneille työeläkevakuutusyhtiöille eläkevastuun katteeksi. Konkurssi-
16396: pesällä on vielä vireillä muutamia takaus- ja vastuunsiirtokanteita.
16397: 
16398: Yrittäjien työttömyysturva
16399: HE n:o 267!1994 vp.
16400: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16401: 
16402:       Eduskunta edellytti 2.12.1994 hallituksen selvittävän tarvittavat lainmuutok-
16403:       set, jotta siirtyminen palkansaajakassan ja yrittäjäkassan välillä voi tapahtua
16404:       joustavasti ja jotta osittain yrittäjänä, osittain palkansaajana toimivan henki-
16405:       lön työttömyysturva on tyydyttävästi järjestetty.
16406:       Eduskunta edellytti, että hallitus pikaisesti antaa tarvittavat esitykset yrittä-
16407:       jien työttömyysturvan vaikutuksista yksityisen ja julkisen sektorin eläkkei-
16408:       den työeläkelisiin.
16409: Yksityisen ja julkisen sektorin eläkkeitä koskevia säännöksiä muutettiin siten, että
16410: työttömyysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-3 kohdissa tarkoitetulle yritystoimintaa
16411: harjoittaneelle henkilölle annettiin oikeus työeläkelisään. Työeläkelisään ei kuiten-
16412: kaan ole oikeutta niillä varsinaisilla yrittäjillä, jotka kuuluvat yrittäjien eläkelain
16413: 284                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16414: 
16415: piiriin. Lainmuutokset tulivat voimaan 1.1.1996.
16416: Yrittäjien ansioon suhteutettu työttömyysturva on ollut etuuksien maksamisen osalta
16417: täysitehoisesti toiminnassa vuoden 1997 alusta lukien. Työttömyysturvalain
16418: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 4 a §:ää muutettiin 1.1.1998 lukien siten, että
16419: yrittäjäkassassa vakuutuksen edellytyksenä oleva YEL-työtulon vähimmäismäärä
16420: alentuu peruspäivärahan 40-kertaisesta määrästä 35-kertaiseen määrään. Muilta osin
16421: johtopäätösten tekeminen muutostarpeista edellyttää lisäkokemusten saamista
16422: järjestelmän toimivuudesta.
16423: Yrittäjien työttömyysturvaa koskevan järjestelmän kehittämiseksi Kansaneläkelai-
16424: toksessa on kesällä 1998 tehty seurantaselvitys, jossa tutkittiin toimistojen ratkaisu-
16425: käytäntöä yrittäjien työttömyysturvan osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö on
16426: yhdessä yrittäjien työttömyyskassojen kanssa selvittänyt yrittäjien ansioturvaan
16427: liittyviä ongelmakohtia muun muassa myyntivoiton jaksotuksen osalta. Näiden
16428: selvitysten perusteella tullaan vuoden 1999 aikana arvioimaan lainsäädännön
16429: muutostarpeet
16430: 
16431: Hammashuollon korvaukset
16432: HE n:o 104/1995 vp.
16433: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16434:       Eduskunta edellytti 21.11.1995, että hallitus tekee vuoden 1997 talousarvio-
16435:       esitykseen liittyen ehdotuksen aikuisväestön hammashuollon järjestämisestä,
16436:       sitä koskevasta korvaus- ja maksujärjestelmästä sekä uudistuksen toteutta-
16437:       misaikataulusta. Ehdotuksen valmistelussa on otettava huomioon kuntien
16438:       hammashuoltopalvelujen tehostamismahdollisuus ja eri ikäluokkien tasapuo-
16439:       linen kohtelu sekä kiinnitettävä huomiota niihin ryhmiin, joiden terveyden
16440:       ylläpitämiselle hampaiston kunnolla on erityistä merkitystä.
16441: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 6.2.1996 työryhmän, jonka toimeksianto
16442: noudatti eduskunnan 21.11.1995 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen
16443: sairausvakuutuslain muuttamisesta sisältynyttä lausumaa. Työryhmä jätti 31.5.1996
16444: mietintönsä sosiaali- ja terveysministeriölle (STM 1996: 13). Eduskunta on
16445: 3.12.1996 hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n
16446: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 17311996 vp, laki 1213/1996).
16447: Lokakuun alusta 1997 voimaan tulleella lain muutoksella laajennettiin aikuisväestön
16448: hammashuollon korvauksia siten, että ennen vuotta 1956 syntyneille korvataan suun
16449: ja hampaiden tutkimus ja ennalta ehkäisevä hoito joka kolmas vuosi.
16450: Rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta annetun lain
16451: muuttamisella laajennettiin rintamaveteraanien oikeutta korvaukseen siten, että
16452: heillä on toukokuun 1998 alusta lukien oikeus saada korvausta hammasproteesien
16453: teknisestä työstä 50 prosentin korvaustason mukaisesti.
16454: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistänyt Stakesin kanssa suun terveydenhuol-
16455: lon kehittämishankkeen vuosille 1998 - 2000 tarkoituksenaan selvittää aikuisväes-
16456: tön hammashuollon järjestämismahdollisuuksia.
16457:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       285
16458: 
16459: Kansaneläkejärjestelmän uudistaminen
16460: HE 119/1995 vp
16461: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16462: 
16463:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että kansan-
16464:       eläkkeiden ja työeläkkeiden yhteensovituksella aiemmin hoidettu työkyvyt-
16465:       tömyyseläkekäytäntöjen yhdenmukaisuus turvataan tarkoituksenmukaisilla
16466:       järjestelyillä.
16467: Kysymys on selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriön 12.5.1995 asettamassa
16468: työryhmässä. Työryhmän tehtäväksi annettiin selvittää
16469: 1) hallitusohjelman vaikutukset työkyvyttömyyseläkkeen alkamisaikaan,
16470: 2) niin sanottuun työkyvyttömyyden jakamattomuuden periaatteen soveltamiseen
16471: liittyvät näkökohdat,
16472: 3) eri eläkejärjestelmien työkyvyttömyysmääritelmien erilaisuus ja tarve niiden
16473: selkiyttämiseen,
16474: 4) työkyvyttömyyseläkkeen aikana tehdyn työn vaikutukset eläkkeen karttumiseen
16475: sekä eläkkeen määrään ja jatkuvuuteen sekä
16476: 5) tehdä selvityksensä perusteella tarpeelliset muutosehdotukset eläkelainsäädän-
16477: töön.
16478: Työryhmä on selvittänyt ensimmäisessä kohdassa mainitut kysymykset 15.6.1995
16479: mennessä. Muiden kohtien osalta työryhmä sai työnsä päätökseen 30.4.1998.
16480: Työryhmä on hakenut vaiheittaisen hallinnon kehittämisprosessin seurauksena
16481: mahdollisuutta siirtyä yhtenäiseen työkyvyttömyyskäytäntöön. Tämän prosessin
16482: aikana on päästy sopimukseen kuntoutuksen toimeenpanon keskeisistä linjauksista.
16483: Lisäksi työryhmä on selvittänyt eläkkeen karttumista työnteon ohella sekä työter-
16484: veyshuollon mahdollista toimivuutta sairausvakuutuksen ja työkyvyttömyyseläkkei-
16485: den rinnalla.
16486: Työryhmään kuului työmarkkinaosapuolten muodostama neuvotteluryhmä, joka
16487: totesi saavuttaneensa laajan periaatteellisen yksimielisyyden monissa työryhmän
16488: työhön kuuluvissa asioissa. Neuvotteluryhmä katsoi, että kuntoutus on asetettava
16489: ensisijaiseksi työkyvyttömyyseläkkeeseen nähden ja siihen pitää olla oikeus aina
16490: ennen eläkettä. Yhtenäinen työkyvyttömyyskäytäntö tai yhtenäiset määritelmät
16491: liittyen ns. viimeisen laitoksen periaatetta koskevaan uudistukseen saada yksi
16492: eläkepäätös kaikkien työeläkejärjestelmien osalta henkilön hakiessa eläkettä
16493: kuuluivat neuvottelyryhmän suosituksiin työkyvyttömyyseläkejärjestelmän osalta.
16494: Työryhmässä sovittiin myös monista, muun muassa työeläkejärjestelmän ja kansan-
16495: eläkejärjestelmän välisistä hallinnollisista toimista, joiden tarkoituksena on turvata
16496: mahdollisimman yhtenäinen työkyvyttömyyseläkekäytäntö työ- ja kansaneläkejär-
16497: jestelmän kesken.
16498: 
16499: Sairnuspäivärahajäijestelmän ja kuntootuksen uudistus
16500: HE 12411995 vp
16501: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16502: 
16503:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus seuraa lainsäädännön vaikutuk-
16504:       sia sairaiden ja kuntoutettavien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen
16505:       päivärahan toimivuutta ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
16506: 286                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16507: 
16508:       muuttamiseksi.
16509: Eduskunnan 29.11.1995 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen sairauspäivä-
16510: rahajärjestelmän ja kuntoutuksen uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi sisälty-
16511: neeseen lausumaan liittyen eduskunta on 14.5.1996 hyväksynyt hallituksen esityk-
16512: sen sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE 2311996 vp, laki 35011996), joka on
16513: korjannut erityishoitorahaa koskeneen epäkohdan. Kansaneläkelaitos on keväällä
16514: 1996 käynnistänyt selvitystyön lainsäädännön vaikutuksista sairaiden ja kuntoutetta-
16515: vien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen päivärahan toimivuuteen. Selvitystyö
16516: valmistuu tammikuussa 1999. Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lainmuutosten
16517: vaikutuksia ja ryhtyy, jos tilanne vaatii, tarvittaviin toimenpiteisiin.
16518: 
16519: Lapsipoliittisen selonteon jatkotoimet
16520: Selonteko 2/1995 vp
16521: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16522:       Eduskunta edellytti 22.3.1996 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön
16523:       sisältyvään perustelulausumaan yhtyen hallituksen talousarvion ja lainsää-
16524:       dännön valmistelussa huolehtivan lasten, nuorten ja lapsiperheiden aseman
16525:       oikeudenmukaisesta kehittämisestä. Lasten ja nuorten tulevaisuudelle ovat
16526:       koulu ja maksuton esiopetus keskeisiä palveluja ja tärkeä väylä elämänhal-
16527:       linnan saavuttamiseen. Neuvoloiden ja kouluterveydenhuollon erityisosaami-
16528:       nen on voitava säilyttää väestövastuista palvelurakennetta kehitettäessä. Nä-
16529:       in taataan perheille, lapsille ja nuorille palvelut, jotka ehkäisevät erityisen
16530:       tehokkaasti ongelmia ja ohjaavat varhaisessa vaiheessa hoitoon. Ne ovat
16531:       siksi kokonaistaloudellisesti perusteltuja.
16532:       Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon, mitä sosi-
16533:       aali- ja terveysvaliokunnan mietinnön liitteenä olevassa sivistysvaliokunnan
16534:       lausunnossa on sanottu.
16535: Sosiaali- ja terveysministeriössä on muiden ministeriöiden ja yhteistyötahojen
16536: kanssa jatkettu lapsipoliittisessa selonteossa ja sen kanssa rinnan valmistuneessa
16537: lapsioikeudellista päätöksentekojärjestelmää selvittäneen työryhmän mietinnössä
16538: (KM 1995: 12) edellytettyjen jatkotoimien valmistelua. Työryhmän tekemiä muu-
16539: tosehdotuksia tarkastellaan ja sovitetaan yhteen lapsipoliittisen selonteon pohjalta
16540: tarpeellisiksi todettavien säädös- ja muiden muutosten kanssa. Sosiaali- ja terveys-
16541: ministeriössä on työskennellyt työryhmä, joka arvioi lastensuojelulain mukaisia
16542: pakotteita koskevien säädösten muutostarpeita sekä arvioi tarvetta mahdolliseen
16543: lastensuojelulain nojalla toteutettavan suljetun hoidon järjestämiseen. Työryhmien
16544: ehdotusten pohjalta ja muutoin tarpeelliseksi arvioidut lastensuojelulain ja siihen
16545: läheisesti liittyvän lainsäädännön muutosten valmistelu käynnistyy vuoden 1999
16546: alkupuolella.
16547: Lapsipoliittisessa selonteossa esitettyä lapsiasiavaltuutetun viran perustamista on
16548: valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Sitä ei kuitenkaan sisällytetty valtion
16549: vuoden 1999 talousarvioesitykseen. Ministeriössä on myös valmisteltu lastensuoje-
16550: lun suurten kustannusten tasausjärjestelmää, mutta sitäkään ei sisällytetty vuoden
16551: 1999 talousarvioesitykseen.
16552: Sosiaali- ja terveysministeriössä on käynnissä verkostoituvat erityspalvelut -hanke.
16553: Tarkoituksena on eri toimijatahojen välisellä verkostoitumisella kehittää alueellisten
16554: erityispalvelujen järjestämistä.
16555:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                         287
16556: 
16557: Valtioneuvoston 31.8.1998 hyväksymässä valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
16558:  ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina 1999- 2002 on yhdeksi kehittämisen
16559: painoalueeksi otettu lasten ja nuorten tasapainoisen kehityksen tukeminen. Samoin
16560: syrjäytymisen ehkäisy on yksi sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen painoalue.
16561: Sosiaali- ja terveysministeriö on järjestänyt työkokouksia asiantuntijoille raskaana
16562: olevien päihteitä käyttävien äitien palvelujen kehittämiseksi. Käytyjen keskustelujen
16563: pohjalta ministeriö tulee asettamaan työryhmän selvittämään hoidon järjestämistä.
16564: 
16565: Oluttuomisten rajoittaminen
16566: HE ll/1996 vp
16567: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16568: 
16569:       Eduskunta edellytti 23.4.1996 hallituksen aktiivisesti vaikuttavan Euroopan
16570:       unionin elimissä siihen, että Suomi voi poikkeusmenettelynä valmistevero-
16571:       tuslain nojalla rajoittaa maahan tuotavan oluen määrän kuuteen litraan.
16572: Valtiovarainministeriö toimitti komissiolle 25.6.1996 päivätyn kirjeen, jossa
16573: pyydetään komissiota ryhtymään toimenpiteisiin EU -säädösten muuttamiseksi siten,
16574: että Suomi voi rajoittaa kolmansista maista matkustajatuomisina tuotavan oluen
16575: määrän kuuteen litraan. Lisäksi valtiovarainministeriö esittää, että kolmansista
16576: maista alkoholijuomatuomisina tuotavan oluen määrä voidaan erottaa sisämark-
16577: kinatuomisten määrästä.
16578: Komissio on alkanut käsitellä näitä kysymyksiä yhdessä Suomen viranomaisten eli
16579: lähinnä valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Asian
16580: käsittely on komissiossa vielä kesken.
16581: Komissiso on 8.12.1997 päivätyllä kirjeellään lähettänyt Suomelle virallisen
16582: huomautuksen yllä mainitun hallituksen esityksen mukaisista säädösmuutoksista,
16583: joilla Suomi kielsi alkoholijuomien turistituomiset lyhyiltä matkoilta Suomen ja 3.
16584: maan välillä. Helsingin käräjäoikeus on pyytänyt samasta asiasta EY:n tuomioistui-
16585: melta ennakkolausuntoa. Vuoden 1998 aikana hallitus jatkoi neuvottelujaan
16586: komission kanssa eduskunnan tahdon toteuttamiseksi. Samalla hallitus vastasi
16587: komission kirjalliseen huomautukseen ja antoi kirjalliset huomionsa EY:n tuomiois-
16588: tuimelle sekä osallistui asiaa koskevaan suulliseen käsittelyyn tuomioistuimessa.
16589: Hallitus seuraa kiinteästi asian kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa kaikkiin asian
16590: vaatimiin toimenpiteisiin.
16591: 
16592: Toimeksiantosopimussuhteisen perhehoidon tila
16593: HE 22/1996 vp
16594: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16595: 
16596:       Eduskunta edellytti 28.5.1996, että sosiaali- ja terveysministeriö selvittää,
16597:       missä määrin perhehoidossa on sosiaalihuoltolain 26 a §:n 1 ja 2 momentis-
16598:       sa säädetyistä hoidettavien enimmäismääristä poikettu, missä määrin eri
16599:       asiakasryhmiin kuuluvia on sijoitettu samoihin koteihin sekä miten valvonta
16600:       on järjestetty erityisesti niissä tapauksissa, joissa asiakkaat on sijoitettu koti-
16601:       kuntansa ulkopuolella olevaan perhekotiin. Jos selvityksessä ilmenee epä-
16602:       kohtia, joiden korjaamien edellyttää lainsäädäntömuutoksia, sosiaali- ja ter-
16603:       veysministeriön tulee pikaisesti valmistella tarvittavat muutosehdotukset
16604: 288                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16605: 
16606:       Eduskunta edellytti sosiaali- ja terveysministeriön huolehtivan siitä, että yk-
16607:       sityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottajien toiminnan laadunvalvonta
16608:       järjestetään kunnissa asianmukaisella tavalla.
16609: Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta (603/1996) ja laki sosiaalihuoltolain
16610: muuttamisesta (604/1996) eivät koske perhehoitajalain (312/ 1992) mukaista
16611: toimeksiantosopimussuhteen perusteella annettavaa perhehoitoa. Sosiaali- ja
16612: terveysministeriö käynnisti vuoden 1966 loppupuolella eduskunnan uudistukseen
16613: antamaan vastaukseen sisältyvän lausuman tarkoittaman selvityksen.
16614: Lääninhallitukset ovat keränneet kunnista ja kuntayhtymistä selvitettäväksi edellyte-
16615: tyt tiedot ja koonneet niistä läänikohtaiset yhteenvedot, joiden pohjalta sosiaah- ja
16616: terveysministeriö on järjestänyt kuulemistilaisuuden. Yhteenvetotietojen ja kuu-
16617: lemistilaisuuden perusteella näyttäisi siltä, ettei asiassa olisi ongelmia, jotka
16618: edellyttäisivät lainsäädäntömuutoksia.
16619: 
16620: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus
16621: HE 2811996 vp
16622: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16623: 
16624:       Eduskunta edellytti 7.5.1996 sairausvakuutuslain säännöksiä selkeytettäväksi
16625:       siten, että jos potilas kuljetetaan häntä sisäänkirjoittamatta kotoa ensiapuyk-
16626:       sikköön ja sieltä edelleen annetun ensiavun, tehdyn tutkimuksen tai tarvitta-
16627:       van tarkkailuajan jälkeen muualle hoitoon, tällainen kuljetus katsotaan yh-
16628:       deksi yhdensuuntaiseksi kuljetukseksi ja siitä peritään potilaalta vain yksi
16629:       sairausvakuutuslain mukainen omavastuu.
16630: Eduskunnan 7.5.1996 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen laiksi sosiaali-
16631: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n muuttamisesta (laki
16632: 3671 1996) sisältynyt lausuma liittyy kysymykseen julkisten liikennepalvelujen sekä
16633: valtion ja kuntien muiden henkilökuljetusten tehostamisesta sekä niistä tehtyihin
16634: selvityksiin. Liikenneministeriön 20.10.1995 asettama työryhmä, jossa sosiaali- ja
16635: terveysministeriö ja kansaneläkelaitos sekä Suomen Kuntaliitto oli mukana, on
16636: 31.5.1996liikenneministeriölle jättämässään mietinnössä (LM 25/96) mm. esittänyt
16637: muutettavaksi sairausvakuutuslain ja kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuk-
16638: sesta annetun lain omavastuusäädöksiä siten, että huomiota kiinnitettäisiin nykyistä
16639: tarkemmin käytettävissä olevan matkustustavan edullisuuteen ja liikenneolosuhtei-
16640: den perusteella myönnettävän korvauksen määrään sekä jatkettavaksi omavastuita
16641: koskevia kokeiluja kokemuksen saamiseksi lainsäädännön muutosta varten. Työryh-
16642: män selvitystyön pohjalta jatketaan sosiaali- ja terveysministeriön, liikenneministe-
16643: riön ja kansaneläkelaitoksen yhteistyötä joukkoliikenteen kehittämiseksi.
16644: Syyskuussa 1998 kansaneläkelaitoksessa on aloitettu sairaanhoito- ja kuntootuspoti-
16645: laiden kuljetusten koordinointi- ja kehittämishanke, joka toteutetaan ajalla 1.9.1998-
16646: 31.12.2000. Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan työryhmän
16647: asettamista matkakustannusten taksanvahvistusmenettelyn siirtämisestä sosiaali- ja
16648: terveysministeriöön.
16649:                        1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        289
16650: 
16651: Työttömyysturvauudistuksen seuranta
16652: HE 7211996 vp
16653: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16654:       Eduskunta edellyttää 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että opetusmi-
16655:       nisterön johdolla yhteistyössä työministerön kanssa järjestetään tarkka seu-
16656:       ranta lainmuutoksen vaikutuksista nuorten työllistymiseen ja ammattiin kou-
16657:       luttautumiseen ja työllisyyskoulutuksen laadusta.
16658:       Eduskunta edellytti sosiaali- ja terveysministeriön järjestävän yhteistyössä
16659:       työministeriön kanssa tarkan seurannan erityisesti työssäoloehdon täyttymis-
16660:       tä, päivärahan uudelleen määrittelyä, lisäpaiväoikeuden ikärajan nostamista
16661:       ja lomakorvauksen jaksotusta koskevien lainmuutosten vaikutuksista ja ryh-
16662:       tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin. Vastaavasti tulee selvittää pikaisesti, mi-
16663:       ten 18 §:n mukainen sovitelluo päivärahan uudistus käytännössä toimii.
16664: Sosiaali- ja terveysministeriöoja työministeriön tekemän tilastoseurannan perusteel-
16665: la työttömyysturvauudistuksen vaikutukset ovat olleet lainmuutoksen tavoitteiden
16666: mukaisia, mutta toteutuneet viiveellä. Tämä johtuu osaksi siitä, että ennen lainmuu-
16667: tosten voimaantuloa joulukuussa 1996 tapahtui alkaneissa työttömyysjaksoissa
16668: voimakas hetkellinen kasvu sen vuoksi, että työttömyyspäivärahaoikeutta uusittiin
16669: vanhojen säännösten perusteella. Voimaantulosäännöksistä johtuen uudistuksen
16670: vaikutukset toteutuvat täydellä painollaan vasta marraskuusta 1997 lukien, minkä
16671: vuoksi tilastoseurantaa yksityiskohtaisempia selvityksiä ei ole ollut tarkoituksenmu-
16672: kaista toteuttaa vuoden 1997 aikana. Sosiaali- ja terveysministeriö teki kuitenkin
16673: eduskunnan pyynnön mukaisesti erillisselvityksen lomakorvausten jaksottamisen
16674: vaikutuksista. Hallituksen eduskunnalle 3.10.1997 antamassa esityksessä laiksi
16675: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (HE 152/1997
16676: vp) ehdotettiin, ettei satunnaisten alle kuukauden pituisten työsuhteiden päättyessä
16677: maksettuja lomakorvauksia enää pidettäisi jaksotettavana tulona, vaan ne otettaisiin
16678: työttömyysturvassa huomioon sovitellussa päivärahassa. Tällä muutoksella ei
16679: arvioitu olevan olennaisia vaikutuksia etuusmenoissa. Muilta osin selvityksen
16680: yhteydessä ei tullut esiin yksiselitteisiä, nykykäytäntöä parempia ja toimeenpanon
16681: kannalta yksinkertaisia jaksotusvaihtoehtoja, joilla ei olisi ollut merkittäviä taloudel-
16682: lisia vaikutuksia.
16683: Työttömyysturvajärjestelmän vaikutuksista nuorten työttömyyteen ja työllistymiseen
16684: sekä työvoima- ja koulutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta eduskunta on
16685: hyväksynyt toisen lausuman ja tältä osin asiaa selostetaan seuraavissa kertomuksis-
16686: sa tuossa yhteydessä.
16687: Kokonaiskuvan saamiseksi lainsäädäntömuutosten vaikutuksista sosiaali- ja terveys-
16688: ministeriössä valmisteltiin vuonna 1998 selvitys, joka annettiin eduskunnan sosiaali-
16689: ja terveysvaliokunnalle 8.12.1998. Selvitys perustui ansioon suhteutetun työttö-
16690: myysturvan maksatusjärjestelmistä saataviin tilastoihin. Työmarkkinoihin vaikutta-
16691: vat monet asiat samanaikaisesti, minkä vuoksi työttömyysturvalain muutosten
16692: vaikutuksia on vaikea arvioida myös jälkikäteen. Selvityksen yhteenvetona voitiin
16693: todeta, että työttömyysturvalain muutosten vaikutukset näyttäisivät olevan saman
16694: suuntaisia kuin hallituksen esityksessä ja eduskuntakäsittelyn yhteydessä arvioitiin
16695: eikä selvityksen perusteella ollut aihetta välittömiin toimenpiteisiin työttömyystur-
16696: valain muuttamiseksi. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16697: 
16698: 
16699: 
16700: 
16701: JO 2920081
16702: 290                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16703: 
16704: Sosiaaliturvamaksut
16705: HE 17011996 vp
16706: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16707: 
16708:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että vuonna
16709:       1998 voidaan alentaa eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
16710:       vähintään yhdellä pennillä veroäyriltä.
16711:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että sosiaaliturvamaksujen
16712:       kokonaisuus pyritään muodostamaan sellaiseksi, että se tukee työllistymistä
16713:       ja helpottaa erityisesti pientyönantajien toimintaa. Maksujen ohella on otet-
16714:       tava huomioon myös verotus ja rahoituskulujen kokonaisuus.
16715: Sosiaaliturvamaksujen kokonaisuuden osalta sosiaali- ja terveysministeriö teetti
16716: vuonna 1997 kaksi selvitystä. Selvitysmies Risto Suominen selvitti sosiaalivakuu-
16717: tusmaksujen erilaisia porrastusvaihtoehtoja. Selvitysmies Asko Tanskasen raportissa
16718: esitettiin keinoja pienyritysten työnantajamaksujen hoitamisen helpottamiseksi.
16719: Vuoden 1998 alusta on alle viiden työntekijän yrityksissä ollut mahdollista suorittaa
16720: TEL-maksut kuukausittain toteutuneen palkkasumman perusteella. Maksujärjestel-
16721: män yksinkertaistamista selvitettiin vuoden 1998 aikana edelleen ministerityöryh-
16722: mässä. Ehdotusten toteuttaminen edellyttää muun muassa muutoksia tietojärjestel-
16723: miin. Muutosten mahdollistamiseksi käydään kolmikantaneuvotteluja maksuihin
16724: liittyvien käsitteiden yhdenmukaistamiseksi eri järjestelmissä. Eläkejärjestelmien
16725: viivästyskorkoja ja maksupäiviä koskevat säännökset on tarkoitus yhdenmukaistaa
16726: vuoden 2000 alusta. Vuodelta 1998 suoritettavista sairausvakuutusmaksusta,
16727: työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnantajan lapsilisämaksusta 19.12.1997
16728: annetulla lailla alennettiin eläkkeensaajilta vuonna 1998 perittävää sairausvakuutus-
16729: maksua yhteensä 0,7 pennillä veroäyriltä. Vuonna 1999 eläkkeensaajien sairausva-
16730: kuutusmaksua alennetaan edelleen 0,3 pennillä veroäyriltä vuodelta 1999 suoritetta-
16731: vista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnantajan
16732: lapsilisämaksusta 10.7.1998 annetulla lailla. Asia ei anna enää aihetta toimenpitei-
16733: siin.
16734: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen
16735: HE 189/1996 vp
16736: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16737: 
16738:       Eduskunta edellytti 20.11.1996, että hallitus tarkoin seuraa hallituksen esi-
16739:       tykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen muutosta, jonka perusteella kenen-
16740:       kään nettomääräinen eläke ei saa alentua. Yleisenä tavoitteena ja varsinkin
16741:       vähennyksen korottamista koskevissa asioissa on toisaalta pidettävä huolta
16742:       siitä, että mahdollisimman tarkoin noudatetaan kansaneläkelain muuttami-
16743:       sesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (149/95) yhteydessä hyväk-
16744:       syttyä menettelyä ja aikataulua pohjaosaa alennettaessa.
16745: Hallitus määräsi 30.12.1996 antamanaan valtioneuvoston päätöksellä, että sellaisilla
16746: II kuntaryhmässä asuvilla 65 vuotta täyttäneillä naimisissa olevilla eläkkeensaajilla,
16747: joiden kansaneläkkeeseen vaikuttavat työeläketulot olivat 46 510-49 800 markkaa
16748: vuodessa, vähennettiin kansaneläkettä 78 markan sijasta 64 markkaa helmikuun
16749: alusta 1997 lukien. Hallitus jatkoi 18.12.1997 mainitun valtioneuvoston päätöksen
16750: voimassaoloaikaa tammikuun loppuun 1998, jolloin pohjaosan vähentäminen
16751: tapahtui samanaikaisesti uusien verotusperusteiden voimaantulon kanssa.
16752: Kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöstä muutettiin
16753:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       291
16754: 
16755: 4.12.1998 siten, että kansaneläkkeen entisen pohjaosan vähentäminen tapahtuu
16756: tammikuun alussa eli samanaikaisesti kun uudet verokortit tulevat vOimaan.
16757: Samalla pienennettiin vuonna 1999 tehtävän vähennyksen määrää 11 markalla,
16758: jolloin täysimääräistä kansaneläkkeen pohjaosaa vastaava kansaneläke on vuoden
16759: 1999 alusta 171 markkaa kuukaudessa. Vähennyksen johdosta nettoeläkkeen
16760: yhteismäärä ei alene, kun otetaan huomioon myös vuoden 1999 alusta toteutettavat
16761: eläkkeiden indeksitarkistukset sekä verotusperusteiden muutokset.
16762: Eduskunta on 1.12.1998 hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan
16763: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä.
16764: 
16765: Pienten lasten hoitojfujestelmän kehittäminen
16766: HE 208/1996 vp
16767: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16768: 
16769:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen seuraavan lasten kotihoidon tuen
16770:       ja yksityisen hoidon tuen uudistuksen sekä päivähoidon maksujärjestelmän
16771:       toimivuutta ja taloudellista kehitystä ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin.
16772:       Toimenpiteissä on otettava huomioon paitsi itse järjestelmien mahdolliset
16773:       ongelmat myös muut niihin vaikuttavat muutokset kuten työllisyyden muu-
16774:       toksen vaikutukset eri hoitomuotojen kysyntään, kuntien erillisratkaisut ja
16775:       perheiden ennakoimattomien valintojen aiheuttama kustannuskehitys.
16776: Valtioneuvosto ryhtyy vuonna 1997 lausunnon edellyttämiin toimenpiteisiin.
16777: Pienten lasten hoitojärjestelmän uudistus astui voimaan 1.8.1997. Osana eduskun-
16778: nan edellyttämän seurannan toteuttamista sosiaali- ja terveysministeriö on yhteis-
16779: työssä Suomen Kuntaliiton kanssa tehnyt kertomusvuonna päivähoidon tilannetta
16780: syyskuussa 1997 koskevan selvityksen. Selvityksellä kartoitettiin muun muassa
16781: päivähoidon saatavuutta, kuntien päätöksiä määrätä päivähoitomaksut poiketen
16782: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain asettamista enimmäis-
16783: maksuista, päivähoidon maksukertymää sekä kustannuksia ja kunnallisia lisiä.
16784: Selvityksen tulokset tiedotettiin 6.11.1997.
16785: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan pyytämä selvitys päivähoitomaksu-uu-
16786: distuksen vaikutuksista annettiin 22.12.1997.
16787: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa pienten lasten hoitojärjestelmän uudistuksen
16788: kokonaisseurannan yhteistyössä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
16789: kuksen ja Kansaneläkelaitoksen kanssa. Seuranta on käynnistynyt syksyllä 1998 ja
16790: raportoidaan kesään 1999 mennessä.
16791: 
16792: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen
16793: HE 23111996 vp
16794: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16795: 
16796:       Eduskunta edellytti 3.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-
16797:       tämiseksi, miten kriminaalipotilaiden hoitoa voitaisiin kehittää siten, että
16798:       myös avohoidossa voitaisiin hoitotavoitteiden toteuttamiseksi käyttää pakko-
16799:       hoitoa tai tahdosta riippumatonta hoitoa.
16800: 292                        Sosiaali· ja terveysministeriö
16801: 
16802: Sosiaali- ja terveysministeriö pitää tärkeänä eri hoitomuotojen kehittämistä. Sosiaali-
16803:  ja terveysministeriö on selvittänyt virkatyönä mahdollisuuksia ja edellytyksiä
16804: käyttää kriminaalipotilaiden tahdosta riippumatonta hoitoa myös avohoidossa.
16805: Selvitystyö jatkuu vuonna 1999 yhteistyössä Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
16806: sen kanssa.
16807: 
16808: Sairaanhoitokorvaus
16809: HE 233/1996 vp
16810: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16811: 
16812:       Eduskunta edellytti 25.2.1997, että myös ulkomaalaisten hoitoon ja sairaan-
16813:       kuljetukseen liittyvät korvausjärjestelmät tulee kiireellisesti saattaa asianmu-
16814:       kaiseen kuntoon.
16815: Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1995 asettama sairaanhoidon korvaamista
16816: kansainvälisissä kysymyksissä selvittävä työryhmä on jättänyt 29.12.1995 muistion-
16817: sa sairaanhoidon korvaaminen kunnille ja kuntien välillä kansainvälisissä ja eräissä
16818: muissa tilanteissa (1996:7). Työtä jatketaan edelleen tältä pohjalta.
16819: 
16820: Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyritysten pääomahuollon kehittäminen
16821: Vakuotustarkastuksen voimavarojen kehittäminen
16822: HE 241/1996 vp
16823: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16824: 
16825:       Eduskunta edellytti 19.12.1996, että hallitus pikaisesti selvittää yhteistoi-
16826:       minnassa työmarkkinajärjestöjen ja yrittäjäjärjestöjen kanssa pienyritysten
16827:       työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pääomahuollon kehittämisen. Huomiota
16828:       on kiinnitettävä mahdollisuuksiin luoda pienyrityksiä varten tehokas takaus-
16829:       järjestelmä.
16830:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että vakuutustarkastuksella
16831:       ja järjestelmän valvonnassa ja seurannassa on käytettävissä riittävät voima-
16832:       varat ja asiantuntemus. Eduskunnalle on annettava selvitys uudistetusta lain-
16833:       säädännöstä saaduista kokemuksista.
16834: Eduskunta on hyväksynyt työeläkelaitosten kautta tapahtuvaan pienyritysten
16835: pääomahuollon kehittämiseen liittyvän uuden lausuman 15.4.1997 säätäessään lakia
16836: työeläkevakuutusyhtiöistä (HE 255/1996 vp). Asia selostetaan samassa yhteydessä.
16837: Vakuutustarkastustoimistoon on syksyllä 1997 perustettu kahdeksan uutta virkaa,
16838: joihin nimitetyt tai nimitettävät virkamiehet ryhtyvät hoitamaan tehtäviään vuoden
16839: 1998 alkupuolella. Lisäksi vakuutustarkastuksen toimintaa on tarkoitus tehostaa
16840: muullakin tavoin, muun muassa lisäämällä sekä ottamalla käyttöön toimistossa
16841: uusia ATK-avusteisia toimintamuotoja.
16842: Eduskunta hyväksyi 8.12.1998 hallituksen esityksen laiksi Vakuutusvalvontaviras-
16843: tosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 163/1998 vp). Lain mukaan sosiaali- ja
16844: terveysministeriön hallinnonalalle perustetaan 1.4.1999 alkaen uusi Vakuutusval-
16845: vontavirasto, jonka tehtävänä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuu-
16846: tusalalla toimivien valvonta ja tarkastus. Vakuutusvalvontavirastolle siirretään
16847: nykyisin ministeriölle kuuluvat vakuutusvalvontaa ja -tarkastusta koskevat tehtävät
16848: siten kuin siitä erikseen säädetään vakuutusalaa koskevissa erityislaeissa. Viraston
16849:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                         293
16850: 
16851: vuoden 1999 talousarviossa on varauduttu siihen, että virastossa olisi vuoden 1999
16852: lopussa 50 virkaa. Näistä 31 virkaa siirretään sosiaali- ja terveysministeriöstä 1
16853: päivänä huhtikuuta 1999. Vakuutusvalvontavirasto tulee olemaan nettobudjetoitu
16854: virasto, jonka menot katetaan valvottavilta perittävillä maksuilla. Ministeriön
16855: vakuutustarkastustoimistoon jää 17 virkaa.
16856: Eduskunta on hyväksynyt eläkelaitosten vakavaraisuutta koskevien lakien käytän-
16857: nön toteutumista koskevan uuden lausuman 15.4.1997 säätäessään lakia työeläkeva-
16858: kuutusyhtiöistä (HE 255/1996 vp). Asia selostetaan samassa yhteydessä.
16859: 
16860: Työeläkevakuutusyhtiöt
16861: HE 25511996 vp
16862: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16863: 
16864:       Eduskunta edellytti 15.4.1997, että työeläkeyhtiöiden hallinnossa taataan
16865:       pienyritysten edustus, jotta pienyrittäjät ja pienyritykset riittävässä määrin
16866:       otetaan huomioon muun muassa takaisinlainaus- ja sijoitustoiminnassa.
16867:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriön mahdollisuudet val-
16868:       voa työeläkevakuutusyhtiötä ja koko yhtiöryhmää on turvattava myös siinä
16869:       tapauksessa, kun yhtiöryhmässä on holding-yhtiörakenne tai kyseessä on
16870:       yhtiö, joka muutoin ei ole ministeriön valvonnassa.
16871:       Eduskunta edellytti, että eduskunnalle annetaan selvitys vuoden 1998 lop-
16872:       puun mennessä vuoden 1997 alusta voimaan tulleiden eläkelaitosten vaka-
16873:       varaisuutta koskevien sekä nyt hyväksyttyjen lakien toteutumisessa käytän-
16874:       nössä.
16875: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pienyritys-
16876: ten pääomahuollon kehittämistä selvittävän työryhmän 10.9.1997. Työryhmän tuli
16877: saada työnsä päätökseen 28.1.1998 mennessä. Työryhmään nimettiin edustajat
16878: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainmi-
16879: nisteriöstä, Työeläkelaitosten liitosta, valtion erityisrahoituslaitoksista ja työmark-
16880: kinajärjestöistä.
16881: Työryhmän tehtävänä oli selvittää, miten tel-varoja voitaisiin nykyistä enemmän
16882: sijoittaa pk-sektorille siten, että kilpailuneutraliteetti markkinoilla ja tel-laitosten
16883: sijoitustoiminnan turvaavous huomioitaisiin. Mainitussa tarkoituksessa työryhmän
16884: tuli selvittää 1) työeläkeyhtiöiden takaisinlainausta tai oman pääoman ehtoisen
16885: rahoituksen tarjontaa pk-yrityksille valtion erityisrahoituslaitosten takauksiin
16886: perustuen mahdollisesti yhteistyössä Vakuutusyhtiö Garantian kanssa, 2) työelä-
16887: keyhtiöiden pääomien kanavoimista pk-sektorille valtion erityisrahoituslaitosten
16888: hallinnoimien laina-tai pääomasijoitusrahastojen kautta, 3) valtion erityisrahoituslai-
16889: tosten yritystutkimusosaamisen hyödyntämistä ja 4) työeläkelaitosten sijoitustoimin-
16890: taa koskevan lainsäädännön ja ohjeistuksen kehittämistä siten, että työeläkevaroista
16891: nykyistä merkittävästi suurempi osa voitaisiin sijoittaa osakkeisiin ja pääomasijoi-
16892: tusrahastoihin.
16893: Työryhmä sai lisäaikaa 30.4.1998 asti, jolloin se jätti muistionsa. Uuden takausjär-
16894: jestelmän kehittämiseen ei työryhmä nähnyt tarvetta, koska markkinoilla on jo
16895: olemassa lukuisia vaihtoehtoja vakuutusongelmien hoitamiseksi. Tutkimusten
16896: mukaan vain harva pk-yritys kokee rahoituksen saatavuuden ongelmaksi. Olemassa
16897: olevia takausmalleja edelleen kehittämällä voidaan pk-yrityksille varmistaa rahoi-
16898: tusedellytykset myös tulevaisuudessa.
16899: 294                         Sosiaali- ja terveysministeriö
16900: 
16901: Työryhmä piti tärkeänä, että suomalaisten pk-yritysten rahoituksellista asemaa
16902: vahvistettaisiin EMU-aikana siten, että Suomen Pankki loisi riittävän laajan
16903: kansallisen, niin sanotun kakkoslistan, koska suomalaisilla yrityksillä tulisi olla
16904: samat edellytykset päästä kakkoslistalle kuin esimerkiksi saksalaisilla tai ranskalai-
16905: silla yrityksillä.
16906: Tel-takaisinlainaus ja sijoituslainat muodostivat vielä muutama vuosi sitten yli
16907: kolme neljäsosaa tel-laitosten sijoitusmassasta. Madaltunut korkotaso, pk-sektorin
16908: alhainen investointiaste sekä lisääntynyt kilpailu rahoitusmarkkinoilla ovat heiken-
16909: täneet takaisinlainauksen houkuttelevuutta. Tel-laitokset ovat lisänneet voimakkaasti
16910: sijoituksiaan valtion liikkeelle Iaskemiin joukkovelkakirjalainoihin sekä asteittain
16911: lisänneet sijoituksiaan pörssiosakkeisiin. Tämän seurauksena pk-sektorin osuus tel-
16912: laitosten sijoituksista on pudonnut oleellisesti. Työryhmän arvioiden mukaan alle
16913: 10 prosenttia tel-sijoituksista kanavoituu pk-yrityksille. Pk-sektori työllistää kuiten-
16914: kin noin 58 prosenttia työvoimasta ja on merkittävin tel-järjestelmän rahoittaja.
16915: Tähän liittyen työryhmä esitti, että tel-laitosten tulisi asettaa tavoitteekseen sijoittaa
16916: tietty osuus sijoitusomaisuudestaan pääomarahastoihin. Työryhmä esitti lisäksi, että
16917: pääomasijoitusyhteisöjen auktorisointia selvitettäisiin, jotta vakavaraisuusluokittelun
16918: kehittämiselle luotaisiin edellytyksiä. Työryhmän mielestä julkisten pääomarahas-
16919: tojen ja tel-laitosten välille tulisi luoda uusia toimintamalleja ja että pääomasijoi-
16920: tusyhteisöjen tulisi tuottaa säännöllisiä tuottotutkimuksia. Tiedotusta pääomasijoitta-
16921: misesta erityisesti pk-yritysten suuntaan olisi työryhmän mielestä lisättävä ja
16922: julkisen sektorin erityistehtävänä tulisi olla suotuisan toimintaympäristön luominen
16923: kasvuyrittäjyydelle.
16924: Työeläkevakuutusyhtiössä yhtiön yhtiökokous valitsee hallintoneuvoston jäsenet ja
16925: hallintoneuvosto hallituksen jäsenet. Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
16926: mukaan työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvostossa ja hallituksessa on oltava
16927: vakuutuksenottajien ja vakuutettujen edustajia, jotka valitaan keskeisten työnantajia
16928: ja palkansaajia edustavien keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä. Näitä edusta-
16929: jia on oltava yhtä monta ja heidän yhteismääränsä on oltava vähintään puolet edellä
16930: mainittujen hallintoelinten koko jäsenmäärästä. Säännökset mahdollistavat näin
16931: ollen myös muiden kuin työehtosopimusneuvottelussa mukana olevien työmark-
16932: kinajärjestöjen edustajien osallistumisen hallintotyöskentelyyn. Pienyrittäjien
16933: edustajia valittiinkin kertomusvuonna työeläkevakuutusyhtiöiden hallintoelimiin.
16934: Yhtä työeläkevakuutusyhtiötä lukuunottamatta hallituksiin valittiin nimenomaisesti
16935: pienyrittäjiä ja pienyrityksiä edustava jäsen. Kuitenkin myös siinä tapauksessa, ettei
16936: nimenomaista valintaa tehty, hallitus muodostui jäsenistä, joista osa edusti pienyri-
16937: tyssektoria. Lisäksi työeläkevakuutusyhtiön ollessa yhtiömuodoltaan keskinäinen
16938: sen vakuutuksenottajina olevat pienyritykset ovat samalla myös yhtiön osakkaan
16939: asemassa. Myös yhtiöiden hallintoneuvostoissa niihin valituista yrittäjien edustajista
16940: osa edusti pienyrityssektoria. Pienyritysten edustajia valittiin myös erilaisiin työelä-
16941: kevakuutusyhtiöiden ja yrittäjien välisiin vapaamuotoisiin neuvottelukuntiin. Eräät
16942: työeläkevakuutusyhtiöt olivat käynnistäneet lisäksi erilaisia projekteja pienyritysten
16943: rahoituspalvelujen kehittämistä varten. Työeläkevakuutusyhtiöt tukivat pienyritysten
16944: pääomahuoltoa myös esimerkiksi rahastosijoituksilla.
16945: Kaikki työeläkevakuutusyhtiöt muuttivat yhtiöjärjestyksensä säädetyssä määräajassa
16946: vastamaan laissa mainittuja vaatimuksia hallinnon paikkajaosta.
16947: Euroopan yhteisöjen komissio esitti 4.10.1995 ehdotuksen vakuutusyritysryhmään
16948: kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonnasta. Euroopan parlamentti hyväksyi
16949: yhteisen kannan asiassa 16.9.1998 pidetyssä täysistunnossa. Tämän jälkeen Neuvos-
16950: to antoi 13.10.1998 pidetyssä istunnossaan direktiivin 98/78/EC vakuutusryhmään
16951: kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonnasta. Direktiivin tavoitteena on antaa vakuu-
16952: tusvalvontaviranomaisille tehokkaampia välineitä vakuutusyritysryhmään kuuluvien
16953:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       295
16954: 
16955: vakuutusyritysten todellisen vakavaraisuuden arvioimiseksi. Direktiivi määrää myös
16956: vakuutusyritysryhmän sisäisten liiketoimien valvonnasta ja edellyttää, että ne eivät
16957: saa vaarantaa ryhmään kuuluvien vakuutusyritysten vakavaraisuutta. Valvontaa
16958: täydennetään vakuutusvalvontaviranomaisen suorittamalla lisävalvonnalla, joka
16959: ottaa huomioon yritykset, joihin vakuutusyritys on emo- tai tytäryhtiösuhteessa tai
16960: joihin nähden sillä on omistusyhteys. Valvontaviranomainen saa tarvittavat tiedot
16961: vakuutusyrityksiltä. Jos ilmenee, että keskinäisten liiketoimien johdosta ryhmään
16962: kuuluvan vakuutusyrityksen vakavaraisuus on tai saattaa olla vaarassa, valvovan
16963: viranomaisen on ryhdyttävä asian vaatimiin toimenpiteisiin vakuutusyrityksen
16964: osalta. Direktiivi ei kuitenkaan millään tavoin edellytä, että vakuutusvalvontavi-
16965: ranomaiset velvoitettaisiin valvomaan yksittäisinä yrityksinä vakuutusyritysryhmään
16966: kuuluvia muita yrityksiä kuin vakuutusyrityksiä.
16967: Valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön asettama vakuutus- ja
16968: rahoitusvalvonnan kehittämistyöryhmä päätti 8.5.1998 asettaa viranomaisyhteistyötä
16969: ja finanssikonglomeraattien valvontaa selvittävän alatyöryhmän. Erityisesti finanssi-
16970: konglomeraattien valvontaa silmällä pitäen työryhmän tuli selvittää tarve tarkistaa
16971: ja täydentää valvontaviranomaisten tiedonsaantioikeutta ja tiedonvaihtoa koskevia
16972: säännöksiä, ottaen erityisesti huomioon kansainväliset finanssikonglomeraatit sekä
16973: sektorikohtaisen valvonnan ulkopuolelle ("katvealueeseen") jäävät konglome-
16974: raattiyritykset, onko finanssikonglomeraattien valvonnassa viranomaisten työnjakoa
16975: tarpeen selkeyttää esimerkiksi määrittelemällä jonkin viranomaisen koordinoivaksi
16976: valvojaksi, onko pankkien ja vakuutusyhtiöiden muodostamien erityisryhmien
16977: omistusrakenteiden läpinäkyvyys voimassa olevassa lainsäädännössä riittävällä
16978: tavalla varmistettu sekä tarve täydentää ja tehostaa finanssikonglomeraattien riskien
16979: seurantaa ja valvontaa toisaalta luottolaitoksen ja vakuutusyhtiön sektorikohtaisten
16980: säännösten näkökulmasta sekä toisaalta erikseen finanssikonglomeraattien tasolla
16981: kiinnittäen erityisesti huomiota niihin riskeihin, jotka liittyvät pääomien moninker-
16982: taiseen käyttöön ja ryhmän keskinäisiin liiketoimiin. Työryhmään nimettiin edusta-
16983: jat valtiovarainministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä ja Rahoitustarkastuk-
16984: sesta. Työryhmän tuli jättää selvityksensä vakuutus- ja rahoitusvalvonnan kehittä-
16985: mistyöryhmälle vuoden 1998 loppuun mennessä.
16986: Vuoden 1998 loppuun mennessä vuoden 1997 alusta voimaan tulleiden eläkelaitos-
16987: ten vakavaraisuutta, hallintoa ja sijoitustoimintaa koskevissa laeissa tarkoitetut
16988: muutokset työeläkevakuutusyhtiöiden yhtiöjärjestyksiin toteutettiin laissa säädetyssä
16989: määräajassa ministeriön hyväksymin yhtiöjärjestyksen muutoksin.
16990: Mainituilla laeilla selkeytettiin työeläkevakuutusyhtiön varojen omistusta. Lain
16991: mukaan työeläkevakuutusyhtiön velat ylittävistä varoista kuuluu yhtiön osakkeen
16992: tai takuuosuuden omistajalle osakkeita tai takuuosuuksia vastaava osuus yhtiön
16993: omaan pääomaan tehdyistä sijoituksista sekä sijoituksille laskettu kohtuullinen
16994: tuotto. Muu osa varoista kuuluu vakuutuksenottajille osana vakuutuskantaa. Siten
16995: luovutettaessa työeläkevakuutusyhtiön vakuutuskanta tai sen osa toiselle työeläke-
16996: vakuutusyhtiölle, luovutettavan vakuutuskannan osuus sanotuista varoista siirretään
16997: vakuutuskannan mukana vastaanottavaan yhtiöön. Kannansiirto on lisäksi tehtävä
16998: siten, että TEL 12 a §:n mukainen kohtuusperiaate toteutuu luovutettavan vakuu-
16999: tuskannan osalta. Mainitut säännökset tulivat sovellettaviksi ensimmäisen kerran
17000: ministeriön antaessa 25.5.1998 (Dnro 24/40111998) suostumuksensa suunnitelmalle,
17001: jonka mukaan Eläke-Varma, keskinäinen vakuutusyhtiö luovutti vakuutuskannan
17002: osan 1.7.1998 Vakuutusosakeyhtiö EläkeSampoon. Luovutuksen yhteydessä
17003: luovutettua vakuutuskantaa koskevat velat ylittävät varat siirtyivät Vakuutusosake-
17004: yhtiö Eläke-Sammon, jonka nimi muuttui sittemmin Keskinäiseksi Eläkevakuu-
17005: tusyhtiö Varma-Sammoksi, vastuuvelan osaksi osittamattomana lisävakuutus-
17006: vastuuna.
17007: 296                        Sosiaali- ja terveysministeriö
17008: 
17009: Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan asianmukainen hoitaminen muuttu-
17010: neessa sijoitusympäristössä edellytti toimintapääomien merkittävää kasvattamista.
17011: Tähän tarvittava rahoitus järjestettiin vuodenvaihteessa 1996/1997 toteutetun
17012: työntekijäin eläkelain mukaisen rahoitustekniikan muutoksen eräänä osana. Muu-
17013: tokseen sisältyi rahastokoron alentaminen 5 prosentista 3 prosenttiin, vuosittaisen
17014: vanhuuseläkerahastoinnin alentaminen sekä laskuperuste- ja rahastokoron erotusta
17015: vastaavan tuoton käytön uudelleen määrittely rahastoitujen eläkkeiden korotuksiin.
17016: Tämä tarkoitti sitä, että alkuvaiheessa 2-3 vuoden ajan tämä osa sijoitustuotoista
17017: käytetään työeläkevakuutusyhtiöiden toimintapääomien vahvistamiseen. Keväällä
17018: 1997 uudistettiin myös takaisinlainauksen ehdot, ja takaisinlainaus muuttui mark-
17019: kinaehtoiseksi. Vuoden 1997 loppuun mennessä Helsingin pörssi-indeksi HEX
17020: nousi noin 32 prosenttia ja niin sanottujen pitkien viitekorkojen taso laski noin pro-
17021: senttiyksiköllä.
17022: Tarkasteltava ajanjakso, jona lainsäädännön vaikutuksia voidaan arvioida (noin
17023: kaksi vuotta) on työeläkevakuutusyhtiöiden kannalta lyhyt, ottaen huomioon, että
17024: työeläkevakuutusyhtiön vakuutussopimuksista aiheutuva vastuu ulottuu kymmenien
17025: vuosien päähän. Lisäksi on otettava huomioon, että vakavaraisuuden, toisin sanoen
17026: toimintapääomien kartuttaminen on vielä alussa. Näin ollen toteutuneet muutokset
17027: yhtiöiden sijoitustoiminnassa ja vakavaraisuusasemassa ovat pieniä, mutta kuitenkin
17028: näyttävät suuntaa muutoksille.
17029: Työeläkelaitosten Liiton asettamassa, työeläkevakuutusyhtiöiden vakuutusmatemaa-
17030: tikoista koostuvassa laskuperustejaoksessa valmistui 1.6.1998 muistio, jossa tarkas-
17031: teltiin vakavaraisuusuudistuksen vaikutuksia työeläkevakuutusyhtiöissä noin vuoden
17032: ajalta tätä koskevan lainsäädännön voimaantulosta. Muistion mukaan vakavarai-
17033: suusasteet nousivat yhtiöstä riippuen 3,2 - 5,6 prosenttiyksikköä. Tästä vajaa 2,5
17034: prosenttiyksikköä selittyi laskuperustekoron ja rahastokoron erotuksen siirrolla
17035: toimintapääomiin. Ylijäämistä tehty siirto osittamattomaan lisävakuutusvastuuseen
17036: kasvatti vakavaraisuusastetta noin 0,5 - 1 prosenttiyksikköä. Pääosa muusta
17037: vakavaraisuusasteen kasvusta selittyi yhtiöiden sijoitussalkkuihin kuuluvien
17038: osakkeiden arvon noususta. Samalla kun osakesijoitusten markkamäärät nousivat
17039: sijoituskannan riskipitoisuus kasvoi. Työeläkevakuutusyhtiöiden omistamien pörs-
17040: siosakkeiden arvo nousi noin 6,5 miljardia markkaa, josta osakkeiden arvonnousu
17041: selitti noin puolet. Osakkeisiin sijoitettiin markkamääräisesti lisää noin 3,5 miljardia
17042: markkaa.
17043: Sosiaali- ja terveysministeriö pyrki kartoittamaan erityisillä työeläkevakuutusyhti-
17044: öille kohdistetuilla kyselyillä uudistettujen vakavaraisuussäännösten vaikutuksia
17045: yhtiöiden sijoitustoimintaan. Saatujen vastausten perusteella näyttäisi siltä, etteivät
17046: uudet vakavaraisuusvaatimukset olisi tarkastelujaksolla merkittävässä määrin vaiku-
17047: ttaneet sijoitustoimintaan. Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitusjakaumat kuitenkin
17048: monipuolistuivat vakavaraisuusaseman vahvistumisen myötä.
17049: 
17050: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso
17051: Selonteko 411996 vp
17052: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17053: 
17054:       Eduskunta hyväksyi 25.4.1997 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön
17055:       mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
17056:       siin työttömyysturvan peruspäivärahan tason korottamiseksi ja verotuksen
17057:       muuttamiseksi siten, etteivät peruspäivärahalla elävät työttömät joutuisi tur-
17058:       vautumaan toimeentulotukeen kuin poikkeustapauksissa.
17059:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       297
17060: 
17061: Hallitus antoi eduskunnalle 3.10.1997 esityksen laiksi työttömyysturvalain muutta-
17062: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (HE 152/1997 vp), jonka perusteella
17063: peruspäivärahan markkamäärää korotettiin kahdella markalla vuoden 1998 alusta.
17064: Samassa yhteydessä muutettiin tarkistusmenettelyä siten, että työttömyysturvalaissa
17065: olevat peruspäivärahan ja lapsikorotusten markkamäärät tarkistetaan vuosittain
17066: siten, kuin kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
17067: elinkustannusindeksiin annetussa laissa (348/1956) säädetään. Vuoden 1999 alusta
17068: lukien peruspäiväraha nousee indeksitarkistuksen johdosta 1 markalla. Valtiontalous
17069: ei ole antanut mahdollisuuksia suurempiin korotuksiin.
17070: Työttömän vähimmäisturvan muodostavat käytännössä peruspäiväraha tai työmark-
17071: kinatuki ja niiden verotuskäytäntö sekä asumistuki ja toimeentulotuki. Tavoitteeksi
17072: on asetettu, että peruspäivärahan tai työmarkkinatuen varassa elävien toimeentuloa
17073: ei normaalitilanteessa tarvitse täydentää toimeentulotuella. Tämän tavoitteen hallitus
17074: on toteuttanut osana kannustinloukkujen purkamista ja vähimmäisetuuksien
17075: kehittämistä muuttamalla etuuksien yhteensovitusta ja parantamalla asumistukea.
17076: Toimeentulotukea voidaan edelleenkin myöntää erityistilanteissa, mutta kohtuullisin
17077: asumismenoin asuvan henkilön ei pääsääntöisesti enää tarvitse turvautua toimeentu-
17078: lotukeen.
17079: Samalla työnteon kannustavuutta on oleellisesti parannettu siten, että työttömyys-
17080: turvan vähimmäisetuutta saavan henkilön kannattaa aina ottaa vastaan kaikkea
17081: saatavilla olevaa työtä. Tässä kannustavuuden parantamisessa on keskeisessä
17082: asemassa ollut erityisesti pienten tulojen verotuksen keventämiseen tähdännyt
17083: kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen selkeä kasvattaminen. Näin ollen asia ei
17084: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17085: 
17086: Lasten ja nuorten alkoholinkäytön vähentäminen
17087: HE 3/1997 vp
17088: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17089: 
17090:       Eduskunta edellytti 21.3.1997, että hallitus ryhtyy nopeasti toimenpiteisiin
17091:       lasten ja nuorten lisääntyneen alkoholinkäytön vähentämiseksi.
17092: Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17093: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17094: Hallitus on tietoinen lasten ja nuorten alkoholinkäytön ilmeisestä lisääntymisestä.
17095: Kansanedustaja Päivi Räsäsen lakialoitteen (2511997 vp) mukaisesti hallitus teki
17096: toukokuussa 1997 esityksen alkoholilain muuttamiseksi siten, että alle 2,8 tilavuus-
17097: prosenttia etyylialkoholia sisältävien juomien myynti ja anniskelu alle 18 vuotta
17098: täyttäneille kiellettäisiin. Nämä juomat eivät ole varsinaisia alkoholijuomia, mutta
17099: ovat olleet lasten ja nuorten suosiossa aiheuttaen osaltaan nuorison alkoholin
17100: käytön lisääntymistä. Tätä koskeva lainmuutos tuli voimaan 1.6.1997 (486/1997).
17101: Varsinaisten alkoholijuomien myynti ja anniskelu alle 18-vuotiaiHe on ollut
17102: kielletty koko sen ajan kuin nykyinen alkoholilainsäädäntö on ollut voimassa.
17103: Hallitus on muutoinkin toiminut aktiivisesti nuorten ja lasten alkoholinkäytön
17104: vähentämiseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti jo 2.6.1992 työryhmän, jonka
17105: tehtävänä oli selvittää nuorten päihteiden käytön yleisyyttä, tehdä ehdotuksia
17106: nuorten päihteiden käytön ehkäisyssä käytettävien työmenetelmien kehittämiseksi
17107: sekä tehdä ehdotuksia toimenpiteistä nuorten päihteiden käytön ehkäisyn tehostami-
17108: seksi viranomaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmä luovutti mietintönsä
17109: maaliskuussa 1993 (STM työryhmämuistio 1993:2). Muistio toimitettiin kaikkiin
17110: 298                         Sosiaali- ja terveysministeriö
17111: 
17112: kuntiin ja kaikille nuorten parissa toimiville järjestöille ja laajasti tiedotusvälineille.
17113: Muistion pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti valtakunnallisen nuorten
17114: päihteiden käytön ehkäisyn tehostamisohjelman, joka toteutettiin vuosina 1993 -
17115:  1996. Työtä jatketaan edelleen muistion mukaisesti. Tulevassa työssä keskitytään
17116: alueellisiin ja paikallisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin.
17117: Vuoden 1997 aikana valmistui kaksi merkittävää päihdepoliittista ohjelmaa, joissa
17118: käsiteltiin myös lasten ja nuorten päihteiden käytön ehkäisyä. Päihde- ja rait-
17119: tiusasiain neuvottelukunta valmisti ohjelman Onks tietoo?. Esitys kansallisen
17120: alkoholiohjelman toimeenp. 1emiseksi (STM:n monisteita 1997: 14) ja Huu-
17121: mausainepoliittinen toimikunta julkisti mietintönsä Huumausainestrategia 1997
17122: (komiteanmietintö 1997:1 0). Huumausainestrategia 1997 mietinnön pohjalta
17123: valtioneuvosto antoi vuoden 1998 lopulla periaatepäätöksen Suomen huu-
17124: mausainepolitiikasta.
17125: 
17126: Kansaneläke
17127: HE 711997 vp
17128: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17129: 
17130:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 hallituksen esityksen perusteluihin viitaten,
17131:       että takaisinperintätilanteessa on etuuden saajan vähimmäistoimeentulo aina
17132:       turvattava. Tämän vaatimuksen turvaamiseksi ja yhdenmukaisen käytännön
17133:       luomiseksi tarvitaan kansaneläkelaitoksen ohjeistusta takaisinperintätilantei-
17134:       den varalle.
17135: Sosiaaliturvan yhtenäisxyttä on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön asettama
17136: selvitysmies Pentti AraJärvi, joka sai työnsä ensimmäisen osan valmiiksi 27.8.1997.
17137: Kysymys takaisinperinnän yhtenäistäruisestä selvitettiin Arajärven jatkotyön
17138: yhteydessä, joka valmistui 8. 7.1998. Esitykseen sisältyi ehdotukset toimeentulotur-
17139: vaa koskevan lainsäädännön selkeyttämiseksi. Esityksessä ehdotettiin muun muassa,
17140: että Kansaneläkelaitoksen hoitaman sosiaaliturvan toimeenpanosta säädettäisiin oma
17141: laki, jossa säädettäisiin myös etuuksien takaisinperinnästä. Takaisinperintäkysymys
17142: valmistellaan Arajärven työn jatkovalmistelun yhteydessä.
17143: 
17144: Lisämaksuvelvollisuudesta infonnoimisesta vakuutusmarkkinoinnissa
17145: HE 1811997 vp
17146: Talousvaliokunta
17147: 
17148:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että sosiaali- ja terveysministeriö välittömästi
17149:       täydentää vakuutusyhtiöille annettavia yleisiä ohjetta siten, että lisämaksu-
17150:       velvollisuudesta informoidaan vakuutusmarkkinoinnissa ja -tiedottamisessa
17151:       ja että vastuiden lisääntymisestä lähetetään vakuutuksenottajalle kirjallinen
17152:       ilmoitus toimintaohjeineen.
17153: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut 28.8.1997 vakuutusyhtiöille vakuutusten
17154: markkinomtia koskevan ohjeen (dnro 411021197). Ohjeessa ministeriö katsoo hyvän
17155: vakuutustavan edellyttävän, että vakuutuksen hakijalle selkeästi kerrotaan mahdolli-
17156: sen lisämaksuvelvollisuuden olemassaolosta ja enimmäismäärästä ennen vakuutuk-
17157: sen ottamista. Tämän vuoksi mahdollisen lisämaksuvelvollisuuden olemassaolon ja
17158: enimmäismäärän on käytävä selkeästi ilmi vakuutusesitteistä ja muusta siihen
17159: rionastettavasta vakuutustuotteiden markkinoinnista. Vakuutusyhtiön on ohjeen
17160: mukaan muutoinkin huolehdittava siitä, että jokainen vakuutuksen hakija saa ennen
17161:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       299
17162: 
17163: vakuutussopimuksen tekemistä tiedon lisämaksuvelvollisuudesta ja sen enimmäis-
17164: määrästä.
17165: Ministeriön ohjeen mukaan hyvä vakuutustapa edellyttää myös, että jos vakuutuk-
17166: senottajaosakkaiden vastuuta on päätetty lisätä tai jos vakuutusosakeyhtiö on
17167: päätetty muuttaa sellaiseksi keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi, jonka vakuutuksenotta-
17168: jat ovat vastuussa yhtiön sitoumuksista, vakuutusyhtiö ilmoittaa laissa säädetyn
17169: kuulutuksen lisäksi kirjallisesti kullekin vakuutuksenottajalle vastuun lisääntymises-
17170: tä, mahdollisuudesta irtisanoa vakuutus sekä toimenpiteistä irtisanomisen toteutta-
17171: miseksi.
17172: Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön ohjeen mukaan vakuutuksenottajan lisämak-
17173: suvelvollisuus on sellainen ilmeistä merkitystä omaava seikka, josta vakuutuksenan-
17174: tajan on vakuutussopimuslain 7 §:n mukaan lähetettävä vakuutuksenottajalle
17175: vuosittain tieto.
17176: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17177: 
17178: Työmarlddnatuen omavastuu
17179: HE 88/1997 vp
17180: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17181: 
17182:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että sosiaali- ja terveysministeriö vuoden
17183:       1998 talousarvion valmistelun yhteydessä yhdessä työmarkkinajärjestöjen
17184:       kanssa selvittää, voitaisiinko omavastuuosuus poistaa työttömyyspäivärahal-
17185:       ta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta.
17186: Vuoden 1998 talousarvion valmistelun yhteydessä sosiaali- ja terveysministeriö
17187: neuvotteli työmarkkinajärjestöjen kanssa mahdollisuudesta poistaa omavastuu
17188: työttömyyspäivärahalta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta. Lainmuutos nähtiin
17189: periaatteessa mahdollisena ja palkansaajajärjestöt pitivät muutosta myös tarpeellise-
17190: na, mutta yhteistä näkemystä asiasta ei syntynyt lähinnä lainmuutoksesta aiheutuvi-
17191: en lisäkustannusten vuoksi. Yksimielisyyttä ei syntynyt myöskään niistä lainsäädän-
17192: tötoimista tai muista muutoksista, joilla näin syntyneet lisäkustannukset olisi voitu
17193: kompensoida.
17194: Myöskään vuoden 1999 valtion talousarvion valmistelun yhteydessä ei asiasta
17195: löytynyt yhteistä näkemystä. Näin ollen asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17196: 
17197: Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus
17198: HE 100!1997 vp
17199: Valtiovarainvaliokunta
17200: 
17201:       15) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
17202:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla ratkaisun aikaansaamista lastensuojelun
17203:       suuriin kustannuksiin.
17204: Eduskunta on 8.11.1998 hyväksynyt lakialoitteen 14211998 vp, jonka mukaisesti
17205: lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmän on määrä toteutua 1.3.1999
17206: alkaen.
17207: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistänyt valmistelun järjestelmän toteuttami-
17208: 300                        Sosiaali- ja terveysministeriö
17209: 
17210: seksi Suomen Kuntaliiton kanssa.
17211: 
17212: Raha-automaattiyhdistyksen jakamatta jääneen tuoton käyttäminen
17213: HE 10011997 vp
17214: Valtiovarainvaliokunta
17215:       16) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
17216:       ta edellytti momentin 33.92.50 kohdalla, että Raha-automaattiyhdistyksen
17217:       jakamatta jääneet varat jaetaan raha-automaattiasetuksessa säädetyille järjes-
17218:       töille perusteltuihin hankkeisiin siten, ettei jo aloitettujen hankkeiden rahoi-
17219:       tusta vaaranneta ja,
17220:       että syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektille taataan jatkorahoitus normaalin
17221:       talousarviokäytännön mukaisesti ottaen huomioon myös syrjäytyneet perheet
17222:       ja moniongelmaiset.
17223: Valtioneuvosto jakoi 20.2.1998 avustuksina Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
17224: 1 545 milj. mk yleishyödyllisille sosiaali- ja terveysalan järjestöille. Näistä momen-
17225: tin 33.92.50 avustuksista myönnettiin 1 305 milj.mk kansalaisjärjestötoimintaan,
17226: palvelutuotantoon ja peruskorjausohjelmaan ja 240 milj. mk luonteeltaan lakisäätei-
17227: siin sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksiin. Lisäksi ohjattiin valtiokonttoril-
17228: le 190 milj. mk rintamaveteraanien ja eräiden muiden ryhmien kuntouttamiseen.
17229: Raha-automaattivaroja siirtyi myöhemmin käytettäväksi 168 milj. mk.
17230: Eduskunnan 18.12.1998 hyväksymässä valtion talousarviossa on momentille
17231: 33.92.50 merkitty 1 377,5 milj. mk. Se on tarkoitus käyttää kansalaisjärjestötoimin-
17232: taan, palvelutuotantoon, peruskorjausohjelmaan, syrjäytymisen ehkäisemisohjelman
17233: jatkamiseen ja näkövammaisten palvelukeskushankkeeseen. Sotainvalidien srurasko-
17234: tien käyttökustannuksiin osoitetaan 340 milj. mk uudella momentilla 33.92.55 ja
17235: rintamaveteraanien ja eräiden muiden ryhmien kuntouttamiseen 195 milj. mk
17236: momenteilla 33.92.58 ja 59. Raha-automaattivaroja siirtyisi myöhemmin käytettä-
17237: väksi 62,5 milj. mk.
17238: Raha-automaattituottojen osoittaminen valtion menoja säästäviin tarkoituksiin
17239: perustuu hallitusohjelmaan.
17240: Momentilta 33.92.50 jaettava määräraha 1 377,5 milj. mk ylittää vuoden 1998
17241: vastaavan vertailukelpoisen määrän 1 305 milj. mk 72,5 milj. markalla. Jo aloitettu-
17242: jen hankkeiden rahoitus ei vaarannu.
17243: Syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektiin myönnettiin joulukuussa 1997 avustuksia
17244: 60 milj. mk yli 70 hankkeeseen. Kyse on uuden tyyppisestä rahoitusohjelmasta,
17245: johon otetuilta hankkeilta edellytetään tehostettua suunmtelmallisuutta ja tavoitteel-
17246: lisuutta sekä tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden seurantaa ja arviointia. Yhtenä
17247: kriteerinä edellytetään hankkeilta julkisia menoja säästäviä vaikutuksia. Hankkeet
17248: ovat käynnistyneet vuoden 1998 alkupuolella ja niille on tarkoitus myöntää
17249: jatkorahoitusta vuosina 1999 ja 2000. Syrjäytyneet perheet ja moniongelmaiset ovat
17250: keskeisiä kohderyhmiä.
17251: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17252:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                     301
17253: 
17254: Erityisry hmien kuntootus
17255: HE 155/1997 vp
17256: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17257: 
17258:       Eduskunta edellytti 4.11.1997, että hallitus selvittää edelleen mahdollisuuk-
17259:       sia parantaa ilman rintamaveteraanitunnuksia olevien, vuosien 1939 - 1945
17260:       sotim liittyneissä tehtävissä palvelleiden henkilöiden asemaa sekä kuntoo-
17261:       tuksen riittävyyttä ja säännöllisyyttä.
17262: Koska laki on vahvistettu vasta marraskuun 1997 lopussa, toimenpiteisiin ei vielä
17263: ole voitu ryhtyä.
17264: Määräraha Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun
17265: lain (1039/1997) nojalla kuntoutuksesta aiheutuvien menojen maksamiseen hyväk-
17266: syttiin vuoden 1998 talousarvioon. Määräraha 5 000 000, joka on 2-vuotinen
17267: siirtomääräraha Valtiokonttorin käytettäväksi, osoitetaan Raha-automaattiyhdistyk-
17268: sen tuotosta. Kuntoutusta Valtiokonttorista on hakenut 4 224 henkilöä, joista 110
17269: ulkomaalaista vapaaehtoista, joiden ei tarvitse hakea todistusta Sota-arkistosta.
17270: Todistusta Sota-arkistosta on hakenut 16.12.1998 mennessä 5 129 henkilöä, joista
17271: hyväksyttyjä on 4 153 ja hylättyjä 780 hakemusta. Valtiokonttorin sotavamma-ja
17272: veteraaniasiainyksikkö on myöntänyt kuntoutusmaksusitoumuksia tähän mennessä
17273: 734 eli 4,8 miljoonan markan edestä sekä määrärahasta on maksettu kuntootusjak-
17274: soja 4 miljoonaa markkaa. Jäljellä olevasta 200 000 markan määrärahasta annetaan
17275: vielä 15-20 maksusitoumusta.
17276: Osa sitoumuksen saaneista ei ole tänä vuonna mahtunut kuntoutuslaitokseen, johon
17277: sitoumus on annettu, joten osa maksamattomasta määrärahasta siirtyy maksettavaksi
17278: vuoden 1999 alkupuolella.
17279: 
17280: Omaishoitajien aseman seuraaminen
17281: HE 16611997 vp
17282: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17283:       Eduskunta edellytti 18.11.1997, että myös jatkossa seurataan omaishoitajien
17284:       asemaa sekä omaishoidon tuesta hoitajan ja kunnan välillä tehtäviä sopi-
17285:       muksia ja sopimusten toteutumista. Erityisesti tämä koskee vapaan järjestä-
17286:       misen periaatteita.
17287: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus on tehnyt vuonna 1998
17288: omaishoitojärjestelmää ja omaishoitajan asemaa koskevat selvitykset, joiden
17289: tulokset ja jatkotoimenpiteet arvioidaan alkuvuodesta 1999.
17290: 
17291: Lääkkeiden erityiskorvattavuus
17292: HE 17511997 vp
17293: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17294: 
17295:       Eduskunta edellytti 2.12.1997, että lääkkeiden erityiskorvattavuutta koskeva
17296:       käytäntö ja kahden vuoden määräajasta poikkeamismahdollisuuksien harkin-
17297:       ta muodostuu terveyden edistämisen kannalta riittävän joustavaksi.
17298: Sairausvakuutuslain mukaisella lääkekorvausjärjestelmällä voidaan ohjata lääkkei-
17299: den käyttöä kustannustehokkaaseen suuntaan edellyttämällä erityiskorvattavalta
17300: lääkkeeltä, että sen hoidollinen merkitys sairauden hoidossa on sekä käytössä että
17301: 302                        Sosiaali- ja terveysministeriö
17302: 
17303: tutkimuksin osoitettu ja, että lääkehoidon hyödyllisyydestä vaihtoehtoihin nähden
17304: on selkeä käsitys. Päättäessään lääkkeiden erityiskorvattavuudesta valtioneuvosto
17305: ottaa huomioon muun muassa edellä mainitut seikat. Lain mukaan lääke voidaan
17306: määrätä erityiskorvattavaksi vasta sen oltua peruskorvattuna kaksi vuotta, tästä
17307: kahden vuoden määräajasta voidaan erityisestä syystä poiketa. Vuoden 1998
17308: aikana on jo kertynyt käytännön esimerkkejä erityiskorvattavaksi ehdotetuista lääk-
17309: keistä, jotka sittemmin ovat käytössä osoittautuneet turvallisuudeltaan puutteellisiksi
17310: tai kyseenalaisiksi kahden vuoden kuluessa sairausvakuutuksesta korvattavaksi
17311: tulemisesta ja jotka on siksi vedetty markkinoilta joko vapaaehdoisesti tai viran-
17312: omaispäätöksen perusteella, joten sairausvakuutuslain vaatimus kahden vuoden
17313: käytössä osoitetusta hoidollisesta arvosta on käytännössäkin osoittautunut perustel-
17314: luksi. Valtioneuvosto kuitenkin voi ottaa lääkkeen erityiskorvattavaksi viivytyksettä,
17315: jos uuden lääkeaineen hoidollisesta tuloksesta on perusteltu näyttö. Asia ei anna
17316: enää aihetta toimenpiteisiin.
17317: 
17318: Maatalousyrittäjien työvahinkoturva
17319: HE 201/1997 vp
17320: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17321: 
17322:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että lakia sovellettaessa on huolehdittava
17323:       siitä, että käytäntö muodostuu maatalousyrittäjien kannalta mahdollisism-
17324:       man selkeäksi ja että sosiaali- ja terveysmmisteriö seuraa Maatalousyrittäji-
17325:       en Eläkelaitoksen kokemusten perusteella lain käytännön kokemusten perus-
17326:       teella lain käytännön toteutumista ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin.
17327: Sosiaali- ja terveysministeriö on seurannut Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ja
17328: muutoksenhakuelinten soveltamiskäytäntöä yksittäisissä korvaustapauksissa sekä
17329: ollut mukana Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen sisäisen korvausohjeistuksen
17330: valmistelussa. Koska maatalousyrittäjien työvahinkoturvaa koskevia muutoksia
17331: sovelletaan vain lain voimaantulon jälkeen sattuneisiin työvahinkoihin, kovin laajaa
17332: soveltamiskäytäntöä ei ole toistaiseksi syntynyt. Tähän mennessä saatujen koke-
17333: musten perusteellayleisillä asiointimatkoilla sattuneet tapaturmat ovat jääneet laissa
17334: tarkoitetulla tavalla korvausturvan ulkopuolelle. Sen sijaan työstäjohtuvat liikkumi-
17335: set kuuluvat edelleenkin työvahinkoturvan piiriin, kuten lain muutos edellyttää.
17336: Ministeriö seuraa edelleen korvauskäytännön kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa
17337: pidemmän ajan kokemusten edellyttämiin toimenpiteisiin.
17338: 
17339: Työeläkejärjestelmän vakuutusmaksujen suorittamiskäytäntöjen ja työsuh-
17340: derekistereiden kehittäminen
17341: HE 20211997 vp
17342: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17343: 
17344:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että vakuutusmaksujen suorittamiskäytännöt
17345:       ja henkilö- ja palkkatietojen toimittamismenettelyt ovat mahdollisimman
17346:       yksinkertaisia ja työnteettäjän kannalta helppoja ja että näistä käytännöistä
17347:       tiedotetaan tehokkaasti.
17348:       Eduskunta edellytti, että hallitus omalta osaltaan kiinteästi arvioi uudistuk-
17349:       sen toimivuutta sekä jatkaa eläkejärjestelmän kehittämistä entistä yhtenäi-
17350:       semmäksi ja aukottomammaksi.
17351: Ennen kysymyksessä olevaa eduskunnan lausumaa sosiaali- ja terveysministeriö oli
17352:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        303
17353: 
17354: jo 23.1.1996 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka työnantajan
17355: pakollisten sosiaalivakuutusmaksujen keräämiseen liittyviä maksu- ja muita
17356: menettelyjä voitaisiin yksinkertaistaa. Työryhmä selvitti muun muassa mahdolli-
17357: suuksia yhtenäistää palkkakäsitteitä, yrittäjämääritelmää ja maksumenettelyä.
17358: Työryhmän työ päättyi 31.1.1997. Sen ehdotusten pohjalta kotitalouksille ja
17359: yrittäjille suunnattua tiedottamista työnantajien vakuutusmaksuista ja niiden
17360: suorittamisesta on lisätty ja tehostettu. Lisäksi pientyönantajien vakuutusmaksujen
17361: suorittamismenettelyä on yksinkertaisettu vuoden 1998 alusta.Ennen kysymyksessä
17362: olevaa eduskunnan lausumaa sosiaali- ja terveysministeriö oli jo 23.1.1996 asetta-
17363: nut työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka työnantajan pakollisten
17364: sosiaalivakuutusmaksujen keräämiseen liittyviä maksu- ja muita menettelyjä
17365: voitaisiin yksinkertaistaa. Työryhmä selvitti muun muassa mahdollisuuksia yh-
17366: tenäistää palkkakäsitteitä, yrittäjämääritelmää ja maksumenettelyä. Työryhmän työ
17367: päättyi 31.1.1997. Sen ehdotusten pohjalta kotitalouksille ja yrittäjille suunnattua
17368: tiedottamista työnantajien vakuutusmaksuista ja niiden suorittamisesta on lisätty ja
17369: tehostettu. Lisäksi pientyönantajien vakuutusmaksujen suorittamismenettelyä on
17370: yksinkertaistettu vuoden 1998 alusta.
17371: Työryhmän työtä jatkoi selvitysmies Asko Tanskanen, joka jätti selvitysmiesraport-
17372: tinsa ehdotuksineen 16.10.1997. Raportin perusteella toteutetaan vuoden 2000
17373: alusta vakuutusmaksuaikojen ja -ehtojen yhdenmukaistaminen sekä oma-aloitteisen
17374: TEL-ennakkovakuutusmaksumenettelyn laajentaminen koskemaan alle 10 työnteki-
17375: jän yrityksiä.
17376: 
17377: Koulutuspäivärahajärjestelmän seuranta
17378: HE 21511997 vp
17379: Työasiainvaliokunta
17380: 
17381:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että työttömien omaehtoiseen opiskeluun
17382:       tarkoitetun tuen käyttöä, koulutuspaikkojen kysyntää ja tarjontaa seurataan
17383:       sekä tarvittaessa ryhdytään pikaisiin toimenpiteisiin, jos järjestelmä ei toteu-
17384:       du tarkoitetussa laajuudessa tai jos ilmenee muita epäkohtia.
17385: Opetusministeriö on asettanut työttömien omaehtoisen opiskelun tuen käynnistys-
17386: vaihetta koskevan seuranta- ja koordinaatiotyöryhmän. Työryhmässä on opetus- ja
17387: työministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi toimeenpano-organisaati-
17388: oiden ja keskeisten työmarkkinajärjestöjen edustus. Työryhmä on tiedotuksen ja
17389: toimeenpanon ohjauksen lisäksi käsitellyt koulutuspäivärahajärjestelmän kehittä-
17390: mistarpeita. Tältä osin lainsäädäntöä on muutettu siten, että myös niin sanottu
17391: muuntokoulutus oikeuttaa vuoden 1999 alusta koulutuspäivärahaan.
17392: Työryhmä on tilannut Helsingin yliopistolta selvityksen koulutuspäivärahaa
17393: koskevan järjestelmän käynnistymisestä. Selvitys valmistuu keväällä 1999 ja sen
17394: perusteella voidaan tarkemmin arvioida koulutuspäivärahajärjestelmän kehittämis-
17395: tarpeet.
17396: 
17397: Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus
17398: HE 21611997 vp
17399: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17400: 
17401:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että hallitus antaa vuoden 1998 maaliskuun
17402:       loppuun mennessä sosiaali- ja terveysvaliokunnalle yksityiskohtaisiin laskel-
17403: 304                        Sosiaali- ja terveysministeriö
17404: 
17405:       miin perustuvan selvityksen kunnille aiheutuvista todellisista säästöistä sekä
17406:       selvityksen säästöjen kohdentumisesta erityyppisiin kuntiin.
17407: Toimeentulotukiuudistuksen vaikutusten seuranta on aloitettu välittömästi vuonna
17408: 1998 kahdessa eri selvityshankkeessa, joissa sosiaali- ja terveysministeriö on
17409: edustettuna. Näistä toisen suorittaa Kuntahitto yhteistyössä Turun yliopiston kanssa,
17410: ja otoksessa on 12 kuntaa. Stakes selvittää muutosten vaikutuksia laajemman 24
17411: kuntaa koskevan aineiston perusteella. Lisäksi seurantatietoja saadaan Stakesin
17412: tuottamasta toimeentulotukitilastosta.
17413: Edellä mainittujen hankkeiden välitulosten perusteella on eduskunnan sosiaali- ja
17414: terveysvaliokunnan jäsenille lähetetty 16.11.1998 selvitys alustavista tuloksista.
17415: Selvityksen yhteenvedossa on todettu, että hallituksen esityksessä esitetyt toimeen-
17416: tulotukimenojen alenemista koskevat arviot ovat alustavien seurantatietojen
17417: perusteella suuruusluokaltaan oikeita. Seurantaselvitysten jatkotyön yhteydessä
17418: saadaan täsmällisempi kuva eri osatekijöiden vaikutuksesta kustannuskehitykseen
17419: sekä siitä, millaisia muutokset ovat olleet erityyp~isissä kotitalouksissa. Lopulliset
17420: arviot voidaan tehdä vuoden 1999 alkupuolella, JOlloin selvitykset ja vuotta 1998
17421: koskeva toimeentulotuen ennakkotilasto valmistuvat.
17422: 
17423: Toimeentulotuki
17424: HE 21711997 vp
17425: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17426: 
17427:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että toimeentulotukea koskevassa ohjeistuk-
17428:       sessa todetaan, että huomioon otettavien tulojen osalta tulolaskelmassa huo-
17429:       mioidaan tältä osin ainoastaan todelliset tulot.
17430:       Eduskunta edellytti, että lain käytännön soveltamista ja sen tavoitteiden to-
17431:       teutumista on tiiviisti seurattava ja mahdollisesti ilmeneviin epäkohtiin on
17432:       puututtava viivyttelemättä. Erityisesti seurannassa on huomioitava lapsiper-
17433:       heiden taloudellinen asema, erikseen myös moni- ja monikkolapsisten per-
17434:       heiden asema, ja se, aiheuttaako asumismenojen omavastuuosuuden sisällyt-
17435:       täminen toimeentulotuen perusosaan häätöjen lisääntymistä ja kohtuullisen
17436:       asumistason alenemista. Edelleen eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja ter-
17437:       veysministeriö seuraa lain 10 §:n toteutumisen tarkoituksenmukaisuutta sekä
17438:       toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista edistävien toimenpiteiden käytän-
17439:       töjen kehittymistä.
17440:       Eduskunta edellytti, että sosiaali-ja terveysvaliokunta saa vuoden 1998 tam-
17441:       mikuun loppuun mennessä selvityksen mahdollisuudesta avata muutoksen-
17442:       hakuoikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen toimeentulotuen antamista ja
17443:       sen määrää koskevissa asioissa.
17444: Eduskunnan lausuma siitä, että huomioon otettavien tulojen osalta tulolaskelmassa
17445: huomioidaan tältä osin ainoastaan todelliset tulot, on sisällytetty sosiaali- ja
17446: terveysministeriön julkaisemaan toimeentulotuen soveltajille tarkoitettuun oppaa-
17447: seen (1998:2) jaksoon, jossa käsitellään toimeentulotukilain 15 §:n säännöksiä
17448: toimeentulotuen määräytymisajasta.
17449: Toimeentulotukiuudistuksen vaikutuksia seurataan kahden eri seurantaselvityksen
17450: avulla. Näistä toisen selvityksen tekee Stakes, ja toisen Suomen Kuntaliitto
17451: yhteistyössä Turun yliopiston kanssa. Stakesin tutkimukseen kerätään tietoja 24
17452: kunnasta ja Kuntaliiton tutkimukseen 12 kunnasta. Seurantatietoja saadaan myöskin
17453:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       305
17454: 
17455: Stakesin tuottamasta toimeentulotukitilastosta.
17456: Toimeentulotukilain voimaantulon vaikutuksesta on seurannan tässä vaiheessa saatu
17457: vasta alustavia tietoja. Tarkempi arvio siitä, millaisia muutokset ovat erityyppisten
17458: kotitalouksien kohdalla olleet, voidaan tehdä vasta vuoden 1999 alkupuolella,
17459: jolloin seurantaselvitykset ja koko vuotta 1998 koskeva toimeentulotuen ennakkoti-
17460: lasto valmistuvat.
17461: Sosiaali- ja terveysministeriö on 30.1.1998 antanut eduskunnan sosiaali- ja terveys-
17462: valiokunnalle selvityksen muutoksenhakuoikeudesta toimeentulotuen antamista ja
17463: sen määrää koskevissa asioissa. Hallitus antoi 9.10.1998 eduskunnalle esityksen
17464: laiksi sosiaalihuoltolain 49 §:n muuttamiseksi siten, että toimeentulotuen antamista
17465: tai määrää koskevasta lääninoikeuden päätöksestä saa valittaa, mikäli korkein
17466: hallinto-oikeus myöntää valitusluvan (HE 166/1998). Eduskunta on 24.11.1998
17467: kolmannessa käsittelyssä hyväksynyt esitetyn lakimuutoksen, joka tulee voimaan
17468: 1.1.1999.
17469: 
17470: V altakunnallinen terveydenhuollon eettinen neuvottelukunta
17471: HE 1911998 vp
17472: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17473:       Eduskunta edellytti 28.4.1998, että hallitus huolehtii siitä, että neuvottelu-
17474:       kunnasta annettavassa asetuksessa selkeästi mainitaan, että neuvottelukun-
17475:       nan tehtävänä on myös hoitoeettisten kysymysten käsittely.
17476: Tasavallan Presidentti antoi 15.5.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17477: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17478: Tasavallan presidentti antoi 26.6.1998 asetuksen valtakunnallisesta terveydenhuol-
17479: lon eettisestä neuvottelukunnasta. Asetuksen 2 §:n mukaan neuvottelukunnan
17480: tehtävänä on tehdä aloitteita sekä antaa lausuntoja ja suosituksia terveydenhuollon
17481: eettisistä kysymyksistä, mukaan lukien hoitoeettiset kysymykset, samoin kuin
17482: herättää näitä kysymyksiä koskevaa yhteiskunnallista keskustelua. Asia ei anna
17483: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17484: 
17485: Työttömyysvakuutusrahasto
17486: HE 6411998 vp
17487: Sosiaali- ja terveysvaliokunta.
17488:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että työttömyysvakuutusrahaston hallin-
17489:       toneuvoston jäseniä valittaessa taataan pienyritysten edustus.
17490: Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17491: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17492: Työttömyysetuoksien rahoituksesta annetun lain 9 §:n mukaan Työttömyysvakuu-
17493: tusrahaston hallintoneuvoston jäsenet nimittää valtioneuvosto työnantajien ja
17494: työntekijöiden edustavimpien keskusjärjestöjen, kunnallisen työmarkkinalaitoksen
17495: jaevankelis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunnan ehdotuksesta. Työttömyysva-
17496: kuutusrahaston ohjesäännöstä annetussa asetuksessa on tarkemmin määritelty hallin-
17497: toneuvoston kokoonpano ja ehdokkaiden asettaminen. Lähtökohtana hallinto-
17498: neuvostoa nimitettäessä on, että edellä mainitut keskusjärjestöt ottavat huomioon
17499: eduskunnan lausuman niiden asettaessa ehdokkaita hallintoneuvostoon.
17500: 306                        Sosiaali- ja terveysministeriö
17501: 
17502: Valtioneuvoston asettaessa työttömyysvakuutusrahaston 18-jäsenisen hallintoneu-
17503: voston toimikaudeksi 1999 - 2001 työnantajajärjestöt nimesivät ehdokkaat siten,
17504: että Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry:n ehdokkaista yksi edustaa PKT-
17505: sektoria ja Palvelutyönantajat ry:n ehdokkaista yksi edustaa pienyrityksiä. Pienyri-
17506: tysten edustus työttömyysvakuutusrahaston hallintoneuvostossa on otettu eduskun-
17507: nan lausumassa edellytetyllä tavalla huomioon eikä lausuma siten enää anna aihetta
17508: toimenpiteisiin.
17509: 
17510: Sairaaloiden peruskorjaustarpeen kartoitus
17511: HE 10511998 vp
17512: Valtiovarainvaliokunta
17513: 
17514:       22) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
17515:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla, että sosiaali- ja terveysministeriö kartoit-
17516:       taa sairaaloiden kunnon ja peruskorjaustarpeen.
17517: Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä on
17518: vuodesta 1996lähtien (suunnitelmakausilla 1997 - 2000, 1998 - 2001, 1999 - 2002)
17519: todettu, että perustamishankkeiden toteuttamisessa lähtökohtana on turvata palvelu-
17520: jen häiriöttämän järjestämisen kannalta välttämättömät toimenpiteet, erityisesti
17521: olemassa olevien rakennusten peruskorjaukset ja hankinnat.
17522: Julkisten rakennusten peruskorjausten rahoitusohjelmaan liittyen vuonna 1995
17523: kartoitettiin sosiaali- ja terveydenhuollon rakennusten peruskorjaustarvetta. Tuolloin
17524: ei kuitenkaan eritelty rakennustyyppejä. Järjestelmällistä sairaaloiden kunnon ja
17525: peruskorjaustarpeen kokonaiskartoitusta ei ole vielä toteutettu.
17526: 
17527: Raha-automaattiyhdistyksen avustuksia koskevan määrärahan palauttaminen
17528: arviomäärärahaksi
17529: HE 105/1998 vp
17530: V aitiovaroinvaliokunta
17531: 
17532:       23) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
17533:       ta edellytti momentin 33.92.50 kohdalla, että momentin määräraha muute-
17534:       taan takaisin arviomäärärahaksi.
17535: 
17536: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen
17537: HE 14111998 vp
17538: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17539: 
17540:       Eduskunta edellytti 1.12.1998 hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti
17541:       selvitetään niiden henkilöiden määrä, joiden työeläkettä on vähennetty poh-
17542:       jaosan määrällä.
17543:       Eduskunta edellytti, että hallitus valtion taloudellisen tilanteen sen salliessa
17544:       esittää lainmuutoksen, jolla kansaneläkkeen pohjaosan leikkaaminen py-
17545:       säytetään.
17546: Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17547: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17548:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      307
17549: 
17550: 
17551: Perustamiskustannusten valtionosuuden palauttamismenettely
17552: HE 15111998 vp
17553: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17554:       Eduskunta edellytti 24.11.1998 hallituksen selvittävän sosiaali- ja ter-
17555:       veydenhuollon rakennemuutoksen edellyttämän joustavuuden lisäämisen pe-
17556:       rustamiskustannusten valtionosuuden palauttamismenettelyssä.
17557: Tasavallan Presidentti antoi 14.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17558: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17559: 
17560: Työttömyysturvan työssäoloehdon kertyminen työvoimapoliittisessa aikuis-
17561: koulutuksessa
17562: HE 22311998 vp
17563: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17564:       Eduskunta totesi 18.12.1998, että työttömyysturvalain määräys, jonka mu-
17565:       kaan työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuminen on rinnastettu
17566:       työssäoloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihteessa raukeamassa. Eduskunta
17567:       pitää tärkeänä, että mainittu koulutus palvelisi mahdollisimman hyvin kou-
17568:       lutettavien työllistymistä ja että halukkuus hakeutua työvoimapoliittiseen
17569:       aikuiskoulutukseen ei vähene. Eduskunta edellyttää hallituksen selvittävän,
17570:       miten edellä mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi työvoimapoliittista ai-
17571:       kuiskoulutusta ja työttömyysturvalakia tulisi kehittää, jotta koulutus nykyis-
17572:       tä paremmin palvelisi työllistymismahdollisuuksia ottaen huomioon myös
17573:       työssäoloehdon merkityksen koulutukseen hakeutumiselle, ja ryhtyvän asi-
17574:       assa tarvittaviin toimenpiteisiin.
17575: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17576: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17577:                                    Työministeriö
17578: 
17579: 
17580:                                 Työministeriö
17581: 
17582: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
17583: 
17584: HE n:o 4411986 vp.
17585: Sosiaalivaliokunta
17586: 
17587:       Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväksyessään tartuntatautilain ja lain saira-
17588:       usvakuutuslain muuttamisesta hallituksen huolehtivan siitä, että lapsen huol-
17589:       tajana on oikeus käyttää työaikaa hänen saattaessaan lasta rokotukseen tai
17590:       tarkastukseen.
17591: Työsopimuslain perhevapaita koskevia säännöksiä muutettiin lailla 357/1998.
17592: Muutokset tulivat voimaan osin 1.6.1998 ja osin 1.10.1998. Tilapäistä hoitovapaata
17593: koskevan 35 f §:n mukaan työntekijällä on oikeus olla poissa töistä enintään neljä
17594: työpäivää hoitamassa äkillisesti sairastunutta alle 10-vuotiasta omaa tai muuta
17595: työntekijän taloudessa vakituisesti asuvaa lasta. Lisäksi työntekijällä on oikeus
17596: tilapäiseen työstä poissaoloon pakottavan perhesyyn vuoksi. Pakottavasta per-
17597: hesyystä säädetään työsopimuslain 35 g §:ssä.
17598: Valtioneuvoston syksyllä 1995 asettaman työsopimuslakikomitean työ on kesken.
17599: Komitean, jonka tehtävänä on valmistella työsopimuslain kokonaisuudistus,
17600: määräaika päättyy 31.10.1999. Lausuma tulee selvitettäväksi komiteatyön yhteydes-
17601: sä.
17602: 
17603: Työllisyyspolitiikka
17604: HE n:o 126/1993 vp.
17605: Valtiovarainvaliokunta
17606: 
17607:       19) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskun-
17608:       ta edellytti luvun 34.06 kohdalla, että hallitus laatii aktivoivan, tuotannolli-
17609:       siin ja pysyviin työpaikkoihin tähtäävän koulutus- ja työllisyyspoliittisen
17610:       ohjelman, jossa kiinnitetään erityistä huomiota pitkäaikaistyöttömyyden kat-
17611:       krusuun ja nuorten koulutus- ja työpaikkojen luomiseen.
17612: Hallituksen tarkoituksena on nimenomaan vuoden 1994 alusta voimaan tulleen
17613: työmarkkinatukijärjestelmän avulla pyrkiä aktiivisin koulutus- ja muin toimenpitein
17614: sekä pitkäaikaistyöttömyyden katkaisuun että nuorten, vasta ensimmäistä kertaa
17615: työmarkkinoille tulevien henkilöiden kouluttamiseen ja harjaannottamiseen työelä-
17616: mään. Tämän lisäksi ovat edelleen käytettävissä perinteiset koulutustoimenpiteet ja
17617: työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet, jotka pyritään eduskunnan talousarvion
17618: perusteluissa hyväksymien painotustenmukaisesti kohdeotamaan erityisesti pitkäai-
17619: kaistyöttömiin ja nuoriin sekä vajaakuntoisiin työnhakijoihin. Keskeisten mmisteri-
17620: öiden kansliapäälliköt ovat lisäksi valmistelleet erityisen nuoriin työttömiin kohden-
17621: Dettavan toimenpideohjelman. Toimenpideohjelman mukaisesti työllistämistukea on
17622: nuorten työllistämisen edistämiseksi suunnattu uudelleen siten, että 21.9.1994
17623: alkaen määrärahoja on voitu käyttää vastavalmistuneiden ja oppisopimuskoulutuk-
17624: sen tukemiseen.
17625: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen hallitusohjelman keskeisenä tavoitteena on
17626: työttömyyden puolittaminen vaalikauden aikana. Tämän tavoitteen saavuttamiseen
17627: tähtäävistä yhteensä 52 erityistoimenpiteestä hallitus teki periaatepäätöksen
17628:                       1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                       309
17629: 
17630: 19.10.1995. Toimenpiteiden tavoitteena on muun muassa pitää toistaiseksi työhal-
17631: linnon erityistoimenpiteiden ja työhallinnon hankkiman työvoimapoliittisen aikuis-
17632: koulutuksen piirissä viisi prosenttia työvoimasta eli yhteensä 125 000 henkilöä.
17633: Hallituksen periaatepäätöksessä asetettiin vuodelle 1996 tavoitteeksi, että työvoima-
17634: poliittisten toimenpiteiden piirissä on keskimäärin 125 000 henkilöä. Valtion ta-
17635: lousarvion määrärahat mitoitettiin tämän tason saavuttamiseksi. Ohjelma sisältää
17636: palkkaperusteiset työllistämistuet, työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, työharjoit-
17637: telun ja koulutuksen työmarkkinatuella, vuorotteluvapaakokeilun, Euroopan
17638: sosiaalirahaston tavoitteen 3 toimenpiteet, työllisyysperusteiset investoinnit ja
17639: Euroopan aluekehitysrahaston työllisyysperusteiset investoinnit. Ohjelman avulla
17640: voidaan välittömin toimin alentaa korkealla pysyvää työttömyyttä. Toimenpiteillä
17641: lievennetään erityisesti pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä. Ohjelma on
17642: likipitäen toteutunut.
17643: Hallituksen periaatepäätöksen mukaisesti ammatillisia koulutuspaikkoja on lisätty
17644: 5 500 paikalla. Tarkoituksena on, että vuosina 1997 ja 1998 koulutuspaikkojen
17645: lisäys molempina vuosina on 5 000. Tulopoliittiseen sopimukseen liittyen koulutus-
17646: tarjontaa lisätään siten, että vuosina 1996-1998 toteutetaan 4 000 uuden opiskelijan
17647: sisäänotto kunakin syksynä. Vuonna 1996 tämän johdosta on lisätty 2 000 koulu-
17648: tuspaikkaa.
17649: Hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpi-
17650: teiden tavoitetasoksi vuodelle 1997 asetettiin keskimäärin 122 500 henkilön
17651: kouluttaminen tai työllistäminen. Tavoite myös saavutettiin. Vastaavasti vuodelle
17652: 11998 asetettiin työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoitetasoksi keskimäärin
17653: 118 500 henkilön kouluttaminen tai työllistäminen. Ohjelma kokonaisuudessaan on
17654: likipitäen toteutunut. Työvoimapoliittiseen uudistukseen liittyen otettiin vuoden
17655: 1998 alusta uutena tOimenpiteenä käyttöön yhdistelmätuki, jolla työllistetään
17656: vähintään 500 päivää työttömänä olleita työmarkkinatukea saavia pitkäaikaistyöttö-
17657: miä. Tavoitteeksi asetettiin työllistää tällä toimenpiteellä keskimäärin 10 000
17658: henkilöä vuonna 1998, mutta hitaahkon liikkeellelähdön vuoksi tavoitteesta
17659: toteutunee vajaat puolet.
17660: 
17661: Työllisyystoimenpiteet kunnissa
17662: HE 152/1994 vp
17663: Valtiovarainvaliokunta
17664:       28) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
17665:       edellytti pääluokan 34 kohdalla, että työllisyysasetusta uudistettaessa turva-
17666:       taan kuntien mahdollisuudet toimia tehokkaasti työllistäjinä.
17667: Työllisyysasetuksen muutos (273/95) tuli voimaan 1.4.1995 lähtien.
17668: Valtioneuvoston 19.10.1995 hyväksymässä Suomen työllisyysohjelmassa on
17669: todettu, että valtio rohkaisee kunnissa toteutettavia ensimmäisiä laajamittaisia
17670: työaikamallikokeiluja. Työaikakokeilujen tukemiseksi työllisyysasetusta muutettiin
17671: väliaikaisesti (467/1996). Muutos on voimassa 1.7.1996 ja 31.12.1998 välisenä
17672: aikana. Asetuksen mukaan kunnalle tai kuntayhtymälle voidaan myöntää työl-
17673: listämistukea, kun se sopii viranhaltijoiden ja työntekijöiden kanssa työaikakokei-
17674: lusta, jossa lyhennetään työaikaa ja samalla palkataan työaikaansa lyhentävien
17675: henkilöiden lisäksi työttömiä. Työllistämistuki voi olla enintään 50 prosenttia
17676: työaikakokeiluun palkattavien työttömien työllistämisestä aiheutuvista hyväk-
17677: syttävistä palkkauskustannuksista. Tukea voidaan myöntää samaan työaikakokeiluun
17678: 310                               Työministeriö
17679: 
17680: enintään kahden vuoden ajaksi.
17681: Kuntasektori on viime vuosina ollut tärkein työnantaja työllistämistoimenpiteiden
17682: toteuttamisen kannalta. Kaikista sijoitetuista noin puolet on ollut kunnissa.
17683: Kunnat ovat vuoden 1998 tammi-marraskuun aikana työllistäneet tukitoimin
17684: keskimäärin 19 100 henkilöä, joista yhdistelmätuella olevien osuus oli noin 900
17685: henkilöä. Työllistetyistä oli keskmäärin 11 700 pitkäaikaistyötöntä ja keskimäärin
17686: 2 300 nuorta työtöntä. Lisäksi ESR-projekteissa työllistettiin kuntasektorilla vuoden
17687: 1998 tammi-marraskuussa keskimäärin 3 050 henkilöä, joista oli 1 500 nuorta ja
17688: 1 000 pitkäaikaistyötöntä.
17689: Lisäksi kunnat ovat sijoittaneet noin puolet työmarkkinatuella olevista 10 300
17690: henkilöstä ja samoin noin puolet vuorotteluvapaalla olevista 3 950 henkilöstä.
17691: Työllisyysvaroin tuetussa kuntien työaikakokeilussa on mukana 20 kuntaaja vajaat
17692: tuhat vakinaista työntekijää, jotka lyhentävät työaikaansa. Kokeilut työllistävät
17693: lisäksi noin 400 henkilöä.
17694: 
17695: Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelma
17696: HE Jl/1995 vp
17697: Valtiovarainvaliokunta
17698:       8) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
17699:       lytti luvun 34.06 kohdalla, että sekä opetus- että työministeriö jatkavat ns.
17700:       kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelman mukaisesti nuorten koulutus-
17701:       paikkojen lisäämistä turvaamalla tähän tarvittavat resurssit, jo korosti oppi-
17702:       sopimusmuotoista koulutusta yhtenä erityisesti ammattikouluttamattomille
17703:       nuorille tarjottavana kouluttautumismahdollisuutena vaikeassa työttömyysti-
17704:       lanteessa.
17705: Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelman toimenpiteet siirrettiin vuonna 1996
17706: Suomen työllisyysohjelmaan 1996- 1999. Sen mukaan oppisopimuskoulutuksen
17707: tavoitteena on, että vuonna 1999 toisen asteen ammatillisen koulutuksen aloituspai-
17708: koista 20% on oppisopimuskoulutusta. Vuoden 1994 syksystä lähtien työhallinto
17709: on maksanut työnantajalle oppisopimuskoulutuksesta työllistämistukea opetushalli-
17710: tuksen maksaman koulutuskorvauksen lisäksi. Syyskaudella 1997 työllistämistuen
17711: piiriin kuuluvien oppisopimusten määrä nousin. 10 OOO:een, kun voimassa olevien
17712: oP.pisopimusten kokonaismäärä oli n. 25 000. Lokakuussa 1998 työllistämistuen
17713: ptirissä olevien oppisopimusten määrä oli 10 450, joista 5 800 oli solmittu alle 25-
17714: vuotiaitten työttömien kanssa.
17715: 
17716: Työmarkkinatukijärjestelmän muutokset
17717: HE 172/1995 vp
17718: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17719:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus huolehtii lain työvoima- ja kou-
17720:       lutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta, voimavarojen riittävyydestä ja
17721:       oikeasta ohjautumisesta sekä seuraa sen vaikutuksia kansantalouteen, val-
17722:       tiontalouteen ja yksilöiden taloudelliseen asemaan sekä yhteiskuntapoliittisia
17723:       vaikutuksia ennen kaikkea nuoriin.
17724:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       311
17725: 
17726: Työmarkkinatukijärjestelmän muutokset alle 20 -vuotiaiden osalta tulivat voimaan
17727: vuoden 1996 alussa. Marraskuusta 1995 vuoden 1996 vastaavaan ajankohtaan ko.
17728: ikäluokan työttömyys on alentunut noin 41 prosentilla eli yli 9 000 henkilöllä ja
17729: edelleen marraskuuhun 1997 noin 20 prosentilla eli 2 800 henkilöllä.
17730: Työmarkkinatuen saantiedellytysten muutosten vaikutuksesta työministeriö on
17731: yhdessä Euroopan Sosiaalirahaston kanssa käynnistänyt laajan seurantatutkimuksen.
17732: Toukokuussa 1997 valmistuneen tutkimuksen mukaan uudistuksen vaikutus oli
17733: merkittävä peruskoulun käyneillä: työttömyyden alenemisen vastapainona opiskelun
17734: aloittaneiden osuus kasvoi 61 prosentilla. Opiskelun lisäys oli suurin aikaisemmin
17735: passiivisimmissa ryhmissä. Työttömyyden päättyminen aikaistui tutkimuksen
17736: mukaan huomattavasti, samoin harjoittelu työmarkkinatuella ja työvoimapoliittiseen
17737: aikuiskoulutukseen osallistuminen.
17738: Uudistuksen ulkopuolella olleiden, jo ammatillisen koulutuksen saaneiden työttö-
17739: myydessä ja opiskelussa ei seuranta-aikana tapahtunut huomionarvoista. Myös
17740: ylioppilaiden, joiden aktiivisuus jo ennen uudistusta hakeutua koulutukseen oli
17741: korkea, muutos oli vähäinen.
17742: Edellä raportoitua tutkimusta on jatkettu. Jatkotutkimuksen ensisijaisina tavoitteina
17743: on selvittää vaikutusten pysyvyyttä pitemmällä ajanjaksolla, vuoden 1997 alusta
17744: voimaantulleen muutoksen vaikutuksia 20-24 -vuotiaiden asemaan sekä työvoima-
17745: poliittisten toimien oikeaa, eriytynyttä kohdentamista.
17746: Jatkotutkimus on luonteeltaan laaja haastattelututkimus ja sen on tarkoitus valmis-
17747: tua vuoden 1999 alussa. Työministeriön tilastoseurannan perusteella voidaan todeta,
17748: että alle 25-vuotiaiden osalta työttömyys on työmarkkinatukijärjestelmään vuoden
17749: 1997 alusta tehtyjen muutosten johdosta selvästi alentunut. Marraskuusta 1996
17750: vuoden 1997 vastaavaan ajankohtaan työttömyys kyseisessä ikäluokassa alentui
17751: noin 24 prosentilla eli noin 14 300 henkilöllä ja edelleen marraskuuhun 1998 noin
17752: 7 prosentilla eli yli 3 300 henkilöllä.
17753: 
17754: Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarvesuunnitelma
17755: HE 311996 vp
17756: Valtiovarainvaliokunta
17757:       6) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
17758:       lytti momentin 34.06.21 kohdalla, että jokaiselle ikääntyneelle pitkäaikais-
17759:       työttömälle on laadittava henkilökohtainen työllistämis-, koulutus- tai kun-
17760:       toutussuunnitelma.
17761: Työllisyyslain mukaan työvoimatoimiston on tehtävä yhteistyössä työnhakijan ja
17762: tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden viranomaisten kanssa työllistymissuunnitel-
17763: ma viimeistään siinä vaiheessa, kun työnhakijan työttömyys on kestänyt kuusi
17764: kuukautta.
17765: Työministeriö käy vuosittain tulostavoiteneuvottelut työvoimapiirien toimistojen
17766: kanssa. Näissä neuvotteluissa sovitaan muun muassa työvoimapiireille yhteisistä
17767: valtakunnallisista tulostavoitteista. Keskeisenä tavoitteena on pitkäaikaistyöttömien
17768: määrän alentaminen tehostamalla pitkäaikaistyöttömien palveluja ja kohdeotamaila
17769: tähän ryhmään työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Toiminnan tuloksellisuuden
17770: edellytyksenä on pitkäaikaistyöttömien asiakkaiden palvelutarpeiden selvittäminen
17771: ja työllistymissuunnitelmien laatiminen yhdessä asiakkaan kanssa.
17772: 312                                Työministeriö
17773: 
17774: Työministeriö on pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi laatimassaan ohjelmassa
17775: edellyttänyt, että suurimpiin työvoimatoimistoihin perustetaan asiantuntijatiimejä
17776: edistämään ja kehittämään pitkäaikaistyöttömien palveluja. Tässä tarkoituksessa
17777: työministeriö asetti kertomusvuonna työryhmän tukemaan asiantuntijatiimien työtä.
17778: Asiantuntijatiimejä on kertomusvuonna perustettu 25 suurimpaan työvoimatoimis-
17779: toon, joiden alueilla on määrällisesti eniten pitkäaikaistyöttömiä. Heidän palveluis-
17780: saan kiinnitetään erityistä huomiota ns. palvelukokonaisuuksien tulokselliseen
17781: kohdentamiseen, asiakkaan omatoimisuuden edistämiseen sekä palvelujen sisällön
17782: ja palvelumenetelmien kehittämiseen.
17783: Vuonna 1997 pitkäaikaistyöttömien palvelussa on edetty em. toimintatapojen
17784: pohjalta. Palvefussa on kiinnitetty erityistä huomiota yli kolme vuotta yhtäjak-
17785: soisesti työttömänä olleiden palveluiden kehittämiseen. Neljässä työvoimatoimistos-
17786: sa on käynnistetty ns. aktivointihanke, jossa on pyritty löytämään uusia palvelu-
17787: muotoja paikallistasolla yhteistyössä sosiaalitoimiston kanssa. Tuloksia hyödynne-
17788: tään uudistettaessa pitkäaikaistyöttömien palveluprosessia vuoden 1998 voimaan
17789: tulevan palveluprosessin uudistuksen mukaisesti. Syrjäytymisen ehkäisemiseksi on
17790: vuoden 1998 lopussa perustettu työhallinnon sekä sosiaali- ja terveyshallinnon
17791: yhteistyöryhmä. Työryhmän tavoitteena on kehittää työvoimatoimistojen ja sosiaali-
17792: toimen yhteistyömuotoja paikallistasolla.
17793: Työministeriö on kehittänyt strategialinjauksiaan syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja
17794: tässä yhteydessä ottanut huomioon eduskunnan lausuman. Tämän vuosille 1998-
17795: 2001 laaditun strategialinjauksen mukaisesti ikääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä
17796: koskevat palvelutarveselvitykset laajennetaan koko maahan. Selvitysten perusteella
17797: arvioidaan yksilökohtaisesti kohderyhmään kuuluvien työllistymisedellytykset,
17798: koulutus- ja kuntootustarpeet sekä eläkevaihtoehdot Valmistautuessaan työministe-
17799: riön ja TE-keskusten työvoimaosastojen välisiin tulostavoiteneuvotteluihin syksyllä
17800: 1997 ministeriö antoi 12.6.1997 ohjauskirjeessään kaikille työvoimaosastoille
17801: yhteiseksi tavoitteeksi lisätä yli 50-vuotiaiden työttömien lukumäärää työvoimakou-
17802: lutuksen aloittaneista sekä vastaavan ryhmän lukumäärää tukityöllistämisessä.
17803: Suomen työllisyysohjelman ( 1996-1999) toimenpiteiden johdosta vuonna 1996
17804: käynnistetyn ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvityksen poikkihal-
17805: linnollinen ohjaus- ja seurantaryhmä laati vuoden1998 alussa noin 11 000 kohde-
17806: ryhmään kuuluvan asiakkaan haastattelujen, jatkotoimenpiteiden sekä seuranta-
17807: tietojen pohjalta toimenpideohjelman kohderyhmän aseman parantamiseksi työ-
17808: markkinoilla ja eri palvelujärjestelmissä. Ohjelma oli lausuntokierroksella 15.3.1998
17809: mennessä eri ministeriöissä ja työmarkkmajärjestöissä. Ohjelman toimenpide-
17810: ehdotukset koskevat ikääntyneiden työvoimapalvelujen syventämistä, työvoimapo-
17811: liittisten toimenpiteiden kohdentamista, kuntootuksen ja asiakaspalvelun yhteistyön
17812: kehittämistä, työhönottokynnyksen alentamista, eläkejärjestelmien toiminnan
17813: seurantaa ja arviointia sekä kokonaan uusien vaihtoehtojen tarkastelua. lkääntynei-
17814: den pitkäaikaistyöttömien haastatteluista ja jatkotoimenpiteisiin ohjaamisesta
17815: vuosina.1996-1997 valmistui Kelan seurantatutkimuksen osaraportti 4 - Työtä,
17816: eläkettä vai työttömyyttä? Loppuraportti valmistuu vuonna 1999.
17817: 
17818: Nuorten ohjaus koulutukseen
17819: 
17820: HE 7511996 vp
17821: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17822:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että työvoimatoiroistoille taataan mahdolli-
17823:       suudet antaa nuorille tavanomaista enemmän yksilökohtaista neuvontaa ja
17824:       ohjausta koulutusvalinnoissaan työtehtäviä uudelleen suuntaamalla, koulu-
17825:                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        313
17826: 
17827:       tuksella ja tarvittaessa lisäresursseja varaamalla.
17828:       Eduskunta edellytti, että työ- ja opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
17829:       ministeriön on yhteistoiminnassa järjestettävä seuranta lainmuutoksen vaiku-
17830:       tuksista työllisyyskoulutuksen laatuun, nuorten toimeentuloon ja työmark-
17831:       kinoille sijoittumiseen.
17832:       Eduskunta edellytti, että kiirehditään erityisesti alle 20-vuotiaiden opintoso-
17833:       siaalisiin etuuksiin liittyvien epäkohtien korjaamista.
17834: Työhallinnon painopisteen siirtyminen vuosina 1997 ja 1998 nuorista työnhakijoista
17835: aikuisten työnhakijoitten ja pitkäaikaistyöttömien palveluun on merkinnyt ammatin-
17836: valinnanohjauksessa ja muissa työvoimapalveluissa nuorisoasiakkaitten määrän
17837: laskua. Työpajatoiminnan laajeneminen on tarjonnut nuorille tilaisuuksia työjhar-
17838: joitteluun, jonka ohessa on järjestetty myös ammatinvalinnaohjausta.
17839: Työmarkkinatukeen vuonna 1996 tehtyjen alle 20-vuotiaita koskeneiden muutosten
17840: vaikutuksista on julkaistu tutkimus mmellä " Keppi ja porkkana". Jatkotutkimus,
17841: joka koskee koulutukseen ja työmarkkinoille hakeutumista 20-24 vuotiaitten
17842: ryhmässä valmistuu vuoden 1998 lopussa.
17843: 
17844: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö
17845: HE 78!1996 vp
17846: Työasiainvaliokunta
17847: 
17848:       Eduskunta edellytti 17.12.1997, että vuokratyövoiman välitykseen ja käyt-
17849:       töön liittyvät epäkohdat poistetaan.
17850: Työministeriön yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa laatima selvitystyö vuokra-
17851: työvoiman välitykseen ja käyttöön liittyvistä epäkohdista valmistui 29.5.1998.
17852: Selvitystyön keskeiset johtopäätökset liittyvät työsuhteissa sovellettaviin työehtoihin
17853: sekä vuokraustoimintaan liittyviin johtopäätöksiin.
17854: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapalvelulain muuttamiseksi sekä
17855: laiksi työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain
17856: muuttamisesta on annettu Eduskunnan käsiteltäväksi 27.11.1998. Esityksen tarkoi-
17857: tuksena on muuttaa kansallista lainsäädäntöä siten, että Kansainvälisen työjärjestön
17858: (ILO:n) yleiskokouksen vuonna 1997 hyväksymä yksityisiä työnvälitystoimistoja
17859: koskeva yleissopimus voitaisiin ratifioida.
17860: 
17861: Työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus
17862: HE 17811996 vp
17863: Työasiainvaliokunta
17864: 
17865:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 ministeriöiden välistä yhteistyötä työsuhde-
17866:       valvonnan johtamisessa ja toteuttamisessa. Organisaatiouudistus ei saa hei-
17867:       kentää työsuhdevalvontaa ja uudistuksen vaikutuksia on seurattava tarkoin
17868:       ja mahdollisiin epäkohtiin on puututtava välittömästi.
17869: Valtioneuvoston ohjesääntöä on muutettu siten, että sen 25 §:n (14.3.1997/221) 1
17870: momentin 15 kohdan mukaan työministeriön toimialaan kuuluvat yhdessä sosiaali-
17871: ja terveysministeriön kanssa työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus. Työsuhdevalvon-
17872: 314                                Työministeriö
17873: 
17874: taan ja organisaatiouudistukseen liittyvistä kysymyksistä on sovittu sosiaali- ja
17875: terveysministeriön ja työministeriön välisissä kansliapäällikkökokouksissa.
17876: Työsuhdevalvonnan ohjauksen käytännön toimeenpanoa varten järjestetään säännöl-
17877: lisin väliajoin kokouksia asianomaisten sektorivirkamiesten välillä. Työministeriö
17878: on myös edustettuna sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa työsuhdeasian
17879: työryhmässä, joka käsittelee valvonnassa tai muutoin esiintulevia työsuhdelainsää-
17880: dännön tulkintakysymyksiä.
17881: 
17882: Työllisyyslain muutosten vaikutusten seuranta
17883: HE 210!1996 vp
17884: Työasiainvaliokunta
17885: 
17886:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että koulutukseen tai kuntoutukseen osallis-
17887:       tuvan henkilön tulevan ajan eläkeoikeuden turvaamiseksi työttömälle selvi-
17888:       tetään myös kirjallisesti eri vaihtoehdot ja niiden vaikutukset.
17889:       Eduskunta edellytti, että lisätuen maksuperusteiden muutoksesta säästyneet
17890:       rahat käytetään työllisyyden hoitoon ja että hallituksen esityksen vaikutuk-
17891:       sia seurataan ja mahdolliset epäkohdat poistetaan.
17892: Työministeriö on lähettänyt piiri- ja paikallishallinnolleen tiedon eduskunnan
17893: lausumasta. Työministeriö on yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön ja Eläke-
17894: turvakeskuksen kanssa selvittänyt, miten työnhakijoita pystytään palvelemaan edus-
17895: kunnan lausuman edellyttämin tavoin. Koulutuksen ja kuntoutuksen vaikutuksista
17896: tulevan ajan eläkkeeseen on laadittu kirjallinen esite "Tulevan ajan oikeus työttö-
17897: myyseläkkeen kannalta", joka jaetaan kaikille työllisyyslain velvoitteen piiriin
17898: kuuluville henkilöille.
17899: Lisätuen maksamisperusteiden muutoksesta vapautuva määräraha on vuoden 1998
17900: budjetin mukaisesti käytetty erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi
17901: toteutettaviin toimenpiteisiin. Työttömien palvelussa on pyritty erityisesti kiinnittä-
17902: mään huomiota asiakkaan palvelutarpeen perusteelliseen arviointiin, asiakkaan
17903: motivointiin sekä pidemmän aikavälin työllistymissuunnitelman laatimiseen ja
17904: palvelukokonaisuuksien suunnitteluun.
17905: 
17906: Kotitaloustyön väliaikainen tukijäijestelmä
17907: HE 9011997 vp
17908: Työasiainvaliokunta
17909: 
17910:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
17911:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
17912:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
17913: Itä- ja Länsi-Suomen lääneissä 1.10.1997 käynnistyneen kotitaloustyön väliaikaisen
17914: tukijärjestelmän hallinnoinnista vastaavat yhdeksän työvoima- ja elinkeinokeskusta.
17915: Työministeriö on toimittanut kokeilualueen TE-keskuksiin Excel-taulukko rekiste-
17916: rin, jonka avulla kokeilun kustannus- ja työllisyysvaikutuksia pystytään seuraa-
17917: maan. TE-keskukset lähettävät työministeriölle kuukausittain tehtävää seurantaa
17918: varten yhteenvedon rekisteriin merkittävistä tiedoista.
17919: Työministeriö on saamiensa seurantatietojen perusteella kuukausittain seurannut
17920:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                      315
17921: 
17922: kotitaloustyöntuen käyttöä. Työministeriö käynnisti vuoden 1998 huhtikuussa
17923: kokeilualueelia tiedotuskampanjan tuen tunnettavuoden lisäämiseksi. Paikalliset
17924: työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoimaosastot ovat jatkaneet järjestelmän
17925: tehokasta tiedottamista ja tuen käyttö on vuonna 1998 kuukausi kuukaudelta
17926: kasvanut.
17927: 
17928: Työllisyysmäärärahojen käyttö
17929: HE 10511998 vp
17930: Valtiovarainvaliokunta
17931: 
17932:       24) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 edus-
17933:       kunta edellytti luvun 34.06 kohdalla, että työllisyysasetusta muutetaan siten,
17934:       ettei se rajoita työllisyysmäärärahojen käyttöä pelkästään valtion omiin in-
17935:       vestointeihin ja että valtion investoinniksi voidaan katsoa myös yhteistyö-
17936:       hanke, joka luovutetaan yhteistyöosapuolen hoitoon.
17937: Eduskunta edellytti vuoden 1998 talousarvion käsittelyn yhteydessä, että työllisyys-
17938: määrärahoja voidaan jatkossakin kohdentaa ympäristötöihin. Kaikki työllisyyden
17939: hoitoon tarkoitetut määrärahat ovat tyällisyysmäärärahoja.
17940: Koska momentin 34.06.63 varoilla voidaan tukea muiden kuin valtion omia inves-
17941: tointeja ja siis voidaan käyttää työllisyysmäärärahoja myös ympäristötöihin ja koska
17942: talousarviossa on mm ympäristöministeriön kohtuullisena pitämä siirtymäaika mo-
17943: mentin 34.06.77 osalta, työministeriö on katsonut, että lausuma ei edellytä toimen-
17944: piteitä.
17945: 
17946: Siviilipalvelushakemus
17947: HE 15211998 vp
17948: Työasiainvaliokunta
17949:       Eduskunta edellytti 15.12.1998, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin siviili-
17950:       palveluslain uudistamiseksi siten, että palveluksen aloittaneen asevelvollisen
17951:       siviilipalvelushakemus voidaan hyväksyä vasta riittävän pitkän harkinta-ajan
17952:       jälkeen.
17953: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17954: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17955: Lausuma tullaan ottamaan huomioon siviilipalveluslain muuttamista seuraavan
17956: kerran valmisteltaessa. Toimenpiteisiin ei ole vielä ehditty ryhtyä.
17957:                                  Ympäristöministeriö
17958: 
17959: 
17960:                             Ympäristöministeriö
17961: 
17962: Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokustannukset
17963: HE n:o 354!1992 vp
17964: H aliintovaliokunta
17965: 
17966:       Eduskunta edellytti 26.3.1993 hallituksen huolehtivan sen selvittämisestä,
17967:       voitaisiinko kustannusten perintää vastaisuudessa yksinkertaistaa esimerkiksi
17968:       siten, että varsinaisesta taksamenettelystä voitaisiin luopua ja kiinteistön kunnossa-
17969:        ja puhtaanapidosta aiheutuvat kustannukset voitaisiin periä kyseiseltä ton-
17970:       tinomistajalta korotettuna kiinteistöverona.
17971: Ympäristöministeriö on yhteistyössä Suomen Kuntaliiton kanssa selvittänyt
17972: tontinomistajilla kunnossa- ja puhtaanapidosta perittävien maksujen ja taksojen
17973: suuruutta sekä kuinka laajalti kunnat ovat tehneet päätöksiä maksujen perimättä
17974: jättämisestä. Selvityksen perusteella on voitu todeta, ettei taksamenettely ole
17975: johtanut mainittaviin ongelmiin, vaan että taksoilla on voitu saada paikallisesti
17976: otetuksi huomioon kunnan olosuhteet. Siirtyminen muuhun järjestelmään edellyttää
17977: kunnossa- ja puhtaanapitovelvollisuuden jakautumisen ja kustannusvastuun tarkem-
17978: paa selvittämistä ja yhtenäistämistä. Sen vuoksi ympäristöministeriö on arvioinut,
17979: ettei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista luopua taksamenettelystä ja liittää sitä
17980: esimerkiksi kiinteistöveron yhteyteen.
17981: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
17982: kertomuksesta.
17983: 
17984: Alusjätelainsäädännön uudistaminen
17985: HE n:o 323/1994 vp
17986: Ympäristövaliokunta
17987:       Eduskunta edellytti 17.12.1994, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alusjäte-
17988:       lainsäädännön uudistamiseksi siten, että aluksissa syntyvien jätteiden ja jäte-
17989:       vesien haitalliset vesistövaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
17990: Yksittäisiä tätä koskevia lainsäädäntöhankkeita ei ole vireillä. Ympäristöministeriö
17991: on asettanut työryhmän selvittämään HELCOMin antaman ns. "Ei erityismaksua" -
17992: suosituksen täytäntöönpanemista Suomessa. Suosituksen tavoitteena on toteuttaa
17993: Itämeren maissa vuoden 2000 alusta järjestelmä, jossa valtiot veivoitetaan huolehti-
17994: maan satamiin tulevien alusten öljyisten jätteiden vastaanotosta. Työryhmän
17995: määräaika päättyy 28.2.1999.
17996: 
17997: Asuntorahaston toiminnan turvaaminen
17998: HE 8/1996 vp
17999: Ympäristövaliokunta
18000:       Eduskunta edellytti 26.3.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että tiettyihin
18001:       voimaantulopäivämääriin sidotut lakiehdotukset annetaan eduskunnalle niin
18002:       hyvissä ajoin, että eduskunnalle jää riittävästi aikaa niiden käsittelyyn.
18003:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää nyt hyväksyttyjä lakeja koskevan
18004:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       317
18005: 
18006:       hallituksen esityksen perusteluissa lausuttua tarkemmin, miten asuntorahas-
18007:       ton toiminta aiotaan tulevaisuudessa turvata.
18008: Hallitus pyrkii jatkossa varaamaan eduskunnalle riittävän ajan lakiehdotusten
18009: käsittelyä varten. Asiaan kiinnitetään huomiota kutakin lakiehdotusta annettaessa ja
18010: varsinkin silloin, kun ehdotus sisältää voimaantulopäivämääriä.
18011: Asuntorahaston toiminnan turvaamiseen kiinnitetään huomiota valtion vuotuisia
18012: talousarvioita valmisteltaessa. Lisäksi ympäristöministeriö on yhteistyössä Valtion
18013: asuntorahaston ja valtiokonttorin kanssa laatinut suunnittelumallin sen arvioimisek-
18014: si, miten vaihtoehtoiset varainhankintakeinot, tuki- ja tuotantovolyymit sekä
18015: tukipolitiikka vaikuttavat asuntorahaston talouteen pitkällä aikavälillä.
18016: Asuntorahaston varoista maksetaan nykyään aravalainat, asuntolainojen korkotuista
18017: aiheutuvat menot sekä korjaus- ja muut asuntotoimen avustukset. Korkotuki- ja
18018: avustusmenot ovat lopullisia menoja, jotka syövät rahaston varoja. Sen sijaan ara-
18019: valainojen maksuun käytettävät rahaston varat palautuvat takaisin rahastoon laino-
18020: jen lyhennyksinä ja tuloa tuottavina korkoina käytettäväksi uudelleen asuntolainoi-
18021: tukseen. Käyttämällä korkotuen asemesta enemmän aravalainoitusta voidaan
18022: paremmin ja valtiontaloudellisesti edullisemmin turvata asuntorahaston toiminta-
18023: edellytykset ja asuntorakentamiseen tarvittavan tuen rahoitus. Aravalainojen
18024: arvopaperistaruiselia tapahtuva rahaston varainhankinta on voitu toteuttaa hyödyn-
18025: tämällä nykyaikaisimpia rahamarkkinainstrumentteja sekä lisäämättä EMU-alijää-
18026: mää ja rasittamatta valtion budjettia.
18027: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
18028: kertomuksesta.
18029: 
18030: Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun kompensaatiot
18031: 
18032: HE 10311996 vp
18033: Valtiovarainvaliokunta
18034: 
18035:       14) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
18036:       ta edellytti luvun 35.30 kohdalla, että Pohjois-Suomen vanhojen metsien
18037:       kompensaatiotoimenpiteistä vastaavat ministeriöt esittävät mahdollisimman
18038:       pikaisesti suunnitelmansa, mihin määrärahat kohdennetaan.
18039: Kun valtioneuvosto teki 27.6.1996 periaatepäätöksen Pohjois-Suomen vanhojen
18040: metsien suojelusta, vahvistettiin samassa yhteydessä usean ministeriön yhteistyönä
18041: valmisteltu kompensaatio-ohjelma suojelun aiheuttamien paikallisten ja taloudellis-
18042: ten menetysten korvaamiseksi. Kompensaatiotoimenpiteitä tehdään maa- ja metsäta-
18043: lousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, liikenneministeriön, työministeri-
18044: öin, opetusministenön ja ympäristöministeriön hallinnonalalla ministeriöiden
18045: menokehysten puitteissa suuntaamaila määrärahoja uudelleen kompensaatio-
18046: ohjelman mukaisesti. Valtioneuvoston kanslia on asettanut työryhmän seuraamaan
18047: kompensaatio-ohjelman toteutumista.
18048: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
18049: kertomuksesta.
18050: 318                            Ympäristöministeriö
18051: 
18052: Ympäristövahinkovakuutuksen vakuuttamisvelvollisuus
18053: HE 8211997 vp
18054: Ympäristövaliokunta
18055: 
18056:       Eduskunta edellytti 18.11.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että ympäristö-
18057:       vahinkovakuutuslakia koskevassa asetuksessa vakuuttamisvelvollisuus kyt-
18058:       ketään ympäristölupajärjestelmään vaiheittain niin, että vakuuttamisvelvolli-
18059:       suus on voimassa tarkoitetussa laajuudessaan ympäristönsuojelulain voi-
18060:       maantullessa.
18061: Tasavallan Presidentti antoi 30.1.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
18062: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18063: Ympäristövahinkovakuutuksesta annetussa asetuksessa (71711998) vakuuttamisvel-
18064: vollisuus kytkettiin eduskunnan ponnen mukaisesti ympäristölupiin. Vakuuttamis-
18065: velvollisuus rajattiin kuitenkin ensivaiheessa vain niihin ympäristölupiin, joista on
18066: olemassa luotettavat keskitetyt rekisterit. Ympäristönsuojelulainsäädännön koko-
18067: naisuudistuksen yhteydessä on tarkoitus säätää aikaisemmin voimassa olleiden
18068: lakien mukaan ympäristölupaa vastaavan luvan tai hyväksynnän saaneille yrityksille
18069: velvollisuus tehdä ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle rekisteriin merkit-
18070: semistä varten. Samalla on tarkoitus laajentaa vakuuttamisvelvollisuus koskemaan
18071: kaikkia ympäristöluvan tai vastaavan aikaisemman luvan tai hyväksynnän saaneita
18072: yksityisoikeudellisia yhteisöjä.
18073: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetäään poistettavaksi
18074: kertomuksesta.
18075: 
18076: Arava- ja korkotukilainojen myöntämisvaltuuksien jaksottaminen
18077: HE 211998 vp
18078: Valtiovarainvaliokunta
18079: 
18080:       2) Hyväksyessään 9.4.1998 vuoden 1998 lisätalousarvion eduskunta edel-
18081:       lytti momentin 35.45.60 kohdalla, että hallitus päättää arava- ja korkotuki-
18082:       lainojen myöntämisvaltuuksiin varatun 1 500 milj. markan erän käyttämi-
18083:       sestä jaksottaen määrärahan käytön tulevalle syksy- ja talvikaudelle ja että
18084:       päätös tehdään huhtikuussa 1998.
18085: Hallitus on talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanottojen mukaisesti päättä-
18086: nyt vuoden 1998 toukokuussa 1 000 milj. markan suuruisen valtuuden käyttämises-
18087: tä ja syyskuussa 500 milj. markan suuruisen valtuuden käyttämisestä.
18088: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
18089: kertomuksesta.
18090: 
18091: Vuokra-asumisen perusparannuslainojen ehdot
18092: HE 4411998 vp
18093: Ympäristövaliokunta
18094: 
18095:       Eduskunta edellytti 29.5.1998 hallituksen huolehtivan perusparannuslainojen
18096:       lainaehtojen muuttamisesta arava-asetuksessa ( 1587/1993) sellaisiksi, ettei
18097:       nyt hyväksytyllä lainmuutoksella ole olennaista vaikutusta vuokralaisten
18098:                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       319
18099: 
18100:       asumismenoihin.
18101: Tasavallan Presidentti antoi 5.6.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
18102: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18103: Tasavallan Presidentti antoi 5.6.1998 asetuksen arava-asetuksen muuttamisesta
18104: (403/1998). Vuokra-asumisen perusparannuslainojen ehtoja muutettiin siten, että
18105: vuosimaksun markkamääräinen tarkistus muutettiin vastaamaan toteutunutta
18106: kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Kun vuosimaksun
18107: tarkistus määrätään prosenttimääräisenä, vuokralaisten asumismenot eivät olennai-
18108: sesti muutu, vaikka talolle myönnettäisiin uusia perusparannuslainoja, joita ei
18109: lainmuutoksen jälkeen enää yhdistetä vanhoihin lainoihin.
18110: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
18111: kertomuksesta.
18112: 
18113: Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja hyväksymisvaltuuksien jaksottaminen
18114: vuonna 1999
18115: HE 10511998 vp
18116: Valtiovarainvaliokunta
18117:       25) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
18118:       ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että arava- ja korkotukilainojen 6,9
18119:       miljardin markan myöntämis- ja hyväksymisvaltuudet käytetään kokonai-
18120:       suudessaan vuoden 1999 alusta.
18121: Tarkoituksena on, että vahvistaessaan arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja
18122: hyväksymisvaltuuden käyttösuunnitelman vuodeksi 1999 valtioneuvosto osoittaa 6,9
18123: miljardin markan suuruiset valtuudet heti käyttöön otettaviksi.
18124: 
18125: Asuntotilanteen ja rakennuskustannusten kehittymisen seuraaminen
18126: HE 10511998 vp
18127: Valtiovarainvaliokunta
18128: 
18129:       26) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
18130:       ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että hallitus seuraa asuntotilanteen
18131:       ja rakennuskustannusten kehitystä ja antaa tarvittaessa vuoden 1999 aikana
18132:       eduskunnalle esityksen arava- ja korkotukilainojen myöntämisvaltuuden li-
18133:       säämiseksi.
18134: Hallituksen tarkoituksena on vuoden 1999 aikana tarkoin seurata asuntotilannetta
18135: ja rakennuskustannusten kehitystä ja ryhtyä tarvittaviin toimiin arava- ja korkotuki-
18136: lainavaltuuksien lisäämiseksi, jotta asuntoja kyettäisiin lainoittamaan tavoiteltu
18137: määrä sinne, missä asuntojen tarve on suurin.
18138: 
18139: Asuntorahaston varainhankintavaltuuksista päättäminen
18140: HE 105!1998 vp
18141: Valtiovarainvaliokunta
18142: 
18143:       27) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
18144: 320                            Ympäristöministeriö
18145: 
18146:       ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuu-
18147:       det luopua erillisestä esityksestä asuntorahaston varainhankintavaltuuksiksi
18148:       ja päättää asiasta ainoastaan valtion talousarvion yhteydessä.
18149: Hallituksen tarkoituksena on ympäristöministeriön ja valtiovarainministeriön
18150: yhteistyöllä selvittää, voitaisiinko Valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuksiin
18151: liittyvää päätöksentekoa yksinkertaistaa eduskunnan esittämällä tavalla.
18152:                           1999 vp     Hallituksen kertomus 1998
18153: 
18154: 
18155: 
18156: Toimenpiteet Tasavallan Presidentin esittelyssä
18157: V aitioneuvoston kanslia
18158: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18159: 
18160: Hallituk- Eduskunnan          Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
18161: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
18162: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
18163: mero/vp                                                      säädöskokoelman
18164:                                                              numero
18165: 
18166:  170/1998     159/1998        Laki tasavallan presidentin    14.12.1998/953   1.1.1999
18167:                               eläkeoikeudesta annetun lain
18168:                               1 §:n muuttamisesta
18169:                               Laki tuloverolain 87 §:n       14.12.1998/954   1.1.1999
18170:                               muuttamisesta
18171: 
18172: 
18173: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18174: V altiopäiväasia-   Eduskun-   Asia                                 Toimenpiteet
18175: kirja               nan päätös
18176:                     EK           Valtiopäivien keskeyttäminen ja    Merkitty pöytäkirjaan
18177:                     35/1997      päättyminen sekä eduskunnan ko-    9.1.1998
18178:                                  koontuminen vuoden 1998 valtio-
18179:                                  päiville
18180: K 4/1997            EK 4/1998 Hallituksen kertomus toimenpiteis- Merkitty pöytäkirjaan
18181:                               tään vuonna 1996                   8.5.1998
18182: VNS 311997          EK           V aitioneuvoston tulevaisuusselon- Merkitty pöytäkirjaan
18183:                     26/1998      teon II osa "Reilu ja rohkea - vas- 13.11.1998
18184:                                  tuun ja osaamisen Suomi"
18185: 
18186: 
18187: 
18188: 
18189: 11 292008J
18190: 322                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
18191: 
18192: 
18193: Ulkoasiainministeriö
18194: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18195: 
18196: 
18197: Hallituk- Eduskunnan        Asia                                Lain vahvistami- Voimaan-
18198: sen esi-   vastauksen                                           sen pvm, muu     tulopäivä
18199: tyksen nu- numero/vp                                            toimentde ja
18200: mero/vp                                                         säädös okoelman
18201:                                                                 numero
18202: 
18203: 106/1997    811998          Laki Pohjoismaiden välillä       27.3.1998/651       asetuksella
18204:                             pohjoismaisista työmark-
18205:                             kinoista henkilöille, jotka ovat
18206:                             saaneet vähintään kol-
18207:                             mevuotisen korkeamman kou-
18208:                             lutuksen, tehdyn sopimuksen
18209:                             eräiden määräysten hyväksy-
18210:                             misestä sekä sopimuksen so-
18211:                             veltamisesta
18212: 179/1997    7/1998*         Laki Suomen ja Länsi-Euroo- 20.3.1998/282            asetuksella
18213:                             pan unionin välisen turval-
18214:                             lisuussopimuksen eräiden
18215:                             määräysten hyväksymisestä ja
18216:                             sen soveltamisesta
18217: 205/1997    2/1998          Miinojen. ansojen ja muiden 13.3.1998/
18218:                             taisteluvälineiden käyttöä kos-
18219:                             kevista kielloista ja rajoituk-
18220:                             sista tehdyn muutetun pöytä-
18221:                             kirjan hyväksyminen
18222: 238/1997    13/1998         Kansainväliseen siviili-ilmai- 20.3.1998
18223:                             luun käytettävillä lentoasemil-
18224:                             la tapahtuvien laittomien vä-
18225:                             kivallantekojen ehkäisemistä
18226:                             koskevan lisäpöytäkirjan eräi-
18227:                             den määräysten hyväskymi-
18228:                             nen
18229: 244/1998    24/1998         Laki tietyn kolmannen maan          9.4.1998/265     15.4.1998
18230:                             lainsäädännön soveltamisen
18231:                             ekstraterritoriaalisilta vaiku-
18232:                             tuksilta sekä siihen perustu-
18233:                             vilta tai siitä aiheutuviita toi-
18234:                             milta suojautumisesta annet-
18235:                             tua asetusta (EY) N:o
18236:                             2271196 täydentävistä sään-
18237:                             nöksistä
18238:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998            323
18239: 
18240: 245/1997   7811998*    Laki Euroopan unionista teh-     10.7.1998/
18241:                        dyn sopimuksen, Euroopan
18242:                        yhteisöjen perustamissopi-
18243:                        mosten ja niihin liittyvien
18244:                        tiettyjen asiakirjojen muutta-
18245:                        misesta tehdyn Amsterdamin
18246:                        sopimuksen eräiden määräys-
18247:                        ten hyväksymisestä
18248: 20/1998    62/1998     Laki Suomen liittymisestä        10.7.1998/
18249:                        tarkastusten asteittaisesta lak-
18250:                        kauttamisesta yhteisillä rajoil-
18251:                        Ia tehdyn Schengenin sopi-
18252:                        muksen soveltamisesta teh-
18253:                        tyyn yleissopimukseen ja sii-
18254:                        hen liittyvän päätösasiakirjan
18255:                        sekä yleissopimuksen sopi-
18256:                        muspuolten ja Islannin ja
18257:                        Norjan välillä tehdyn yhteis-
18258:                        työsopimuksen eräiden mää-
18259:                        räysten hyväksymisestä
18260:                        Laki poliisilain muuttamisesta 10.7.1998/
18261:                        Laki ulkomaalaislain muutta-     10.7.1998/
18262:                        misesta
18263:                        Laki rikoslain muuttamisesta     10.7.1998/
18264:                        Laki ampuma-aselain muut-        10.7.1998/
18265:                        tamisesta
18266: 67/1998    72/1998     Laki Euroopan sosiaalisen pe- 10.7.1998/
18267:                        ruskirjan järjestökanteluja
18268:                        koskevan lisäpöytäkirjan eräi-
18269:                        den määräysten hyväksymi-
18270:                        sestä
18271: 92/1998    109/1998    Laki Itävallan, Suomen ja    6.11.1998/
18272:                        Ruotsin liittymisestä tuomi-
18273:                        oistuimen toimivaltaa sekä
18274:                        tuomioiden täytäntöönpanoa
18275:                        kksityisoikeuden alalla kos-
18276:                         evaan yleissopimukseen sekä
18277:                        yleissopimuksen tulkintaa
18278:                        Euroopan yhteisöjen tuomi-
18279:                        oistuimessa koskevaan pöytä-
18280:                        kirjaan tehdyn yleissopimuk-
18281:                        sen eräiden määräysten hy-
18282:                        väksymisestä
18283:                        Laki merilain muuttamisesta      6.11.1998/
18284: 324                   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18285: 
18286: 93/1998    11511998    Laki Albanian kanssa tehdyn       13.11.1998/
18287:                        sijoitusten edistämistä ja suo-
18288:                        jaamista koskevan sopimuk-
18289:                        sen eräiden määräysten hy-
18290:                        väksymisestä.
18291: 94/1998    11611998    Laki Libanonin kanssa tehdyn 13.11.1998/
18292:                        sjoitusten edistämista ja kes-
18293:                        kinäistä suojaamista koskevan
18294:                        sopimuksen eräiden määräys-
18295:                        ten hyväksymisestä.
18296: 95/1998    117/1998    Laki Omanin kanssa tehdyn         13.11.1998/
18297:                        sijoitusten edistämistä ja suo-
18298:                        jaamista koskevan sopimuk-
18299:                        sen hyväksymisestä
18300: 103/1998   174/1998    Laki Itävallan, Suomen ja         18.12.1998/
18301:                        Ruotsin liittymisestä sopi-
18302:                        musvelvoitteisiin sovelletta-
18303:                        vaa lakia koskevaan yleisso-
18304:                        pimukseen sekä sen tulkintaa
18305:                        Euroopan yhteisöjen tuomi-
18306:                        oistuimessa koskevaan en-
18307:                        simmäiseen ja toiseen pöytä-
18308:                        kirjaan tehdyn yleissopimuk-
18309:                        sen eräiden määräysten hy-
18310:                        väksymisestä
18311:                        Laki kansaivälisluonteisiin       18.12.1998/
18312:                        sopimuksiin sovellettavasta
18313:                        laista annetun lain kumoami-
18314:                        sesta
18315:                        Laki työsopimuslain muutta-       18.12.1998/
18316:                        misesta
18317:                        Laki merimieslain 87 §:n ku-      18.12.1998/
18318:                        moamisesta
18319:                        Laki merityöaikalain 16 c §:n 18.12.1998/
18320:                        kumoamisesta
18321:                        Laki merimiesten vuosiloma-       18.12.1998/
18322:                        lain 28 §:n kumoamisesta
18323:                        Laki eräisiin kansainvälis-       18.12.1998/
18324:                        luonteisiin vakuutussopimuk-
18325:                        siin sovellettavasta laista an-
18326:                        netun lain 1 ja 13 §:n muut-
18327:                        tamisesta
18328:                        Laki ulkomaisista vakuu-          18.12.1998/
18329:                        tusyhtiöistä annetun lain 58
18330:                        §:n kumoamisesta
18331:                           1999 vp     Hallituksen kertomus 1998                        325
18332: 
18333:                              Laki ulkomaisen luotto- ja    18.12.1998/
18334:                              rahoituslaitoksen toiminnasta
18335:                              Suomessa annetun lain 22 §:n
18336:                              kumoamisesta
18337:                              Laki kuluttajansuojalain 4 ja    18.12.1998/
18338:                              12 luvun muuttamisesta
18339: 
18340: 106/1998     110/1998        Merenkulun turvallisuuteen    30.10.1998/
18341:                              kohdistuvien laittomien teko-
18342:                              jen ehkäisemistä koskevan
18343:                              yleissopimuksen eräiden mää-
18344:                              räysten hyväksyminen
18345: 
18346: 155/1998     145/1998        Kansainvälisen merenkulki-       4.12.1998/
18347:                              toiden koulutusta, pätevyys-
18348:                                irjoja ja vahdinpitoa koske-
18349:                              van vuoden 1978 yleissopi-
18350:                              muksen liitteeseen tehtyjen
18351:                              muutosten sekä merenkulki-
18352:                              toiden koulutusta, pätevyys-
18353:                                irjoja ja vahdinpitoa koske-
18354:                              van säännöstön eräiden mää-
18355:                              räysten hyväksyminen
18356: 
18357: 184/1998     16111998        Laki Euroopan ihmisoikeus-       18.12.1998/
18358:                              tuomioistuimen käsittelyyn
18359:                              osallistuvia henkilöitä koske-
18360:                              vaneurooppalaisen sopimuk-
18361:                              sen eräiden määräysten hy-
18362:                              väksymisestä
18363: 
18364: 186/1998    214/1998         Laki täydellisestä ydin-         30.12.1998/
18365:                              koekiellosta tehdyn sopimuk-
18366:                              sen eräiden määräysten hy-
18367:                              väksJ.mi~estä ja sopimuksen
18368:                              sove tam1sesta
18369:                              Laki rikoslain muuttamisesta     30.12.1998/
18370: 
18371: 
18372: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18373: Valtiopäiväasia-   Eduskun-   Asia                                    Toimenpiteet
18374: kirja              nan päätös
18375: 
18376: K 12/1996          EK 12 b       Euroopan neuvoston Suomen vai-       Merkitty pöytäkirjaan
18377:                                  tuuskunnan kertomus Euroopan         13.3.1998
18378:                                  neuvoston parlamentaarisen yleis-
18379:                                  kokouksen toiminnasta vuonna
18380:                                  1995
18381: 326               1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18382: 
18383: A 2/1997    EK 211998 Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
18384:                       tien turvallisuusneuvoston Angolaa 9.4.1998
18385:                       koskevaan päätökseen perustuvien
18386:                       velvoitusten täyttämisestä annetun
18387:                       asetuksen muuttamisesta
18388: A 311997    EK 3/1998 Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
18389:                       tien turvallisuusneuvoston Sierra   9.4.1998
18390:                       Leonea koskevaan päätökseen pe-
18391:                       rustuvien velvoitusten täyttämises-
18392:                       tä
18393: K 1111997   EK         Hallituksen kehitysyhteistyökerto-   Merkitty pöytäkirjaan
18394:             22/1998    mus                                  20.11.1998
18395: A 111998    EK         Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
18396:             1911998    tien turvallisuusneuvoston Sierra   20.11.1998
18397:                        Leonea koskevaan päätökseen pe-
18398:                        rustuvien velvoitusten täyttämises-
18399:                        tä annetun asetuksen 4 §:n kumo-
18400:                        amisesta
18401: A 211998    EK         Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
18402:             2111998    tien turvallisuusneuvoston Sierra   20.11.1998
18403:                        Leonea koskevaan päätökseen pe-
18404:                        rustuvien velvoitusten täyttämises-
18405:                        tä annetun asetuksen muuttamises-
18406:                        ta
18407: A 3/1998    EK         Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
18408:             28/1998    tien turvallisuusneuvoston Angolaa 20.11.1998
18409:                        koskevaan päätökseen perustuvien
18410:                        velvoitusten täyttämisestä annetun
18411:                        asetuksen muuttamisesta
18412: K 111998    EK         Pohjoismaiden neuvoston Suomen Merkityy pöytäkir-
18413:             29b/1998   valtuuskunnan kertomus Pohjois- jaan 4.12.1998
18414:                        maiden neuvoston toiminnasta
18415:                        vuonna 1997
18416: K 3/1998    EK         Euroopan neuvoston Suomen val-       Merkitty pöytäkirjaan
18417:             16b/1998   tuuskunnan kertomus Euroopan         23.10.1998
18418:                        neuvoston parlamentaarisen yleis-
18419:                        kokouksen toiminnasta vuonna
18420:                        1996
18421: K 4/1998    EK         Euroopan neuvoston Suomen val-       Merkitty pöytäkirjaan
18422:             17a/1998   tuuskunnan kertomus Euroopan         23.10.1998
18423:                        neuvoston parlamentaarisen yleis-
18424:                        kokouksen toiminnasta vuonna
18425:                        1997
18426:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                     327
18427: 
18428: 
18429: Oikeusministeriö
18430: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18431: 
18432: 
18433: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaantu-
18434: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
18435: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
18436: mero/vp                                                     säädöskokoelman
18437:                                                             numero
18438: 
18439: 
18440: 6/1997      60/1998*        Laki rikoslain muuttamisesta    24.7.1998/563   1.1.1999
18441: 11711997
18442:                             Laki Euroov.an unionin jä-      24.7.1998/564   1.1.1999
18443:                             senyyteen liittyvistä oikeu-
18444:                             denhoitoa koskevista sään-
18445:                             nöksistä annetun lain 3 §:n
18446:                             kumoamisesta
18447:                             Laki epäsiveellisten jul-       24.7.1998/565   1.1.1999
18448:                             kaisujen levittämisen eh-
18449:                             käisemisestä annetun lain ku-
18450:                             moamisesta
18451:                             Laki pakkokeinolain muutta-     24.7.1998/566   1.1.1999
18452:                             misesta
18453:                             Laki painovapauslain 37 §:n     24.7.1998/567   1.1.1999
18454:                             muuttamisesta
18455:                             Laki isyyslain 44 §:n muutta- 24.7.1998/568     1.1.1999
18456:                             misesta
18457:                             Laki poliisilain 51 §:n muut-   24.7.1998/569   1.1.1999
18458:                             tamisesta
18459:                             Laki steriloimislain 11 §:n     24.7.1998/570   1.1.1999
18460:                             muuttamisesta
18461:                             Laki kastroimislain 11 §:n      24.7.1998/571   1.1.1999
18462:                             muuttamisesta
18463:                             Laki raskauden keskeyttämi-     24.7.1998/572   1.1.1999
18464:                             sestä annetun lain muuttami-
18465:                             sesta
18466:                             Laki osakeyhtiölain 16 luvun 24.7.1998/573      1.1.1999
18467:                             8 §:n 1 kohdan kumoamisesta
18468:                             Laki asunto-osakeyhtiölain 88 24.7.1998/574     1.1.1999
18469:                             §:n 1 kohdan kumoamisesta
18470:                             Laki osuuskuntalain 199 §:n     24.7.1998/575   1.1.1999
18471:                             muuttamisesta
18472: 328   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18473: 
18474:        Laki kilpaHuorajoi tuksis ta     24.7.1998/576   1.1.1999
18475:        annetun lain 27 §:n muutta-
18476:        misesta
18477:        Laki luottolaitostoiminnasta     24.7.1998/577   1.1.1999
18478:        annetun lain 98 §:n muutta-
18479:        misesta
18480:        Laki sijoitusrahastolain 68 §:n 24.7.1998/578    1.1.1999
18481:        muuttamisesta
18482:        Laki vakuutusyhtiölain 18        24.7.1998/579   1.1.1999
18483:        luvun 4 §:n 1 ja 2 kohdan
18484:        kumoamisesta
18485:        Laki ulkomaisista vakuu-         24.7.1998/580   1.1.1999
18486:        tusyhtiöistä annetun lain 77
18487:        §:n 1 kohdan kumoamisesta
18488:        Laki vakuutusyhdistyslain 16     24.7.1998/581   1.1.1999
18489:        luvun 8 §:n 1 ja 2 kohdan
18490:        kumoamisesta
18491:        Laki eläkesäätiölain 130 §:n 1 24.7.1998/582     1.1.1999
18492:        kohdan kumoamisesta
18493:        Laki vakuutuskassalain 163       24.7.1998/583   1.1.1999
18494:        §:n 1 kohdan kumoamisesta
18495:        Laki tullilain 42 §:n muutta-    24.7.1998/584   1.1.1999
18496:        misesta
18497:        Laki järjestyksen pitämisestä    24.7.1998/585   1.1.1999
18498:        joukkoliikenteessä annetun
18499:        lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
18500:        Laki joukkoliikenteen tarkas-    24.7.1998/586   1.1.1999
18501:        tusmaksusta annetun lain 12
18502:        §:n muuttamisesta
18503:        Laki vartioimisliikelain 6 §:n   24.7.1998/587   1.1.1999
18504:        muuttamisesta
18505:        Laki julkisista huvitilaisuuk-   24.7.1998/588   1.1.1999
18506:        sista annetun lain 18 §:n
18507:        muuttamisesta
18508:        Laki video- ja muiden kuva- 24.7.1998/589        1.1.1999
18509:        ohjelmien tarkastamisesta an-
18510:        netun lain 16 §:n muuttami-
18511:        sesta
18512:        Laki elokuvien tarkastuksen      24.7.1998/590   1.1.1999
18513:        toimittamisesta annetun lain
18514:        14 §:n muuttamisesta
18515:                      1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                     329
18516: 
18517:                       Laki passilain 21 §:n muut-     24.7.1998/591   1.1.1999
18518:                       tamisesta
18519:                       Laki rajavyöhykelain 10 §:n     24.7.1998/592   1.1.1999
18520:                       muuttamisesta
18521:                       Laki ulkomaalaislain muutta-    24.7.1998/593   1.1.1999
18522:                       misesta
18523:                       Laki eläinsuojelulain muutta-   24.7.1998/594   1.1.1999
18524:                       misesta
18525:                       Laki avioliittolain voimaan-    24.7.1998/595   1.1.1999
18526:                       panosta annetun lain 13 §:n
18527:                       muuttamisesta
18528:                       Laki telemarkkinalain 50 §:n    24.7.1998/596   1.1.1999
18529:                       muuttamisesta
18530:                       Laki kaapelilähetystoiminnas- 24.7.1998/597     1.1.1999
18531:                       ta annetun lain 23 §:n 2 mo-
18532:                       mentin kumoamisesta
18533:                       Laki liiketoimintakiellosta     24.7.1998/598   1.1.1999
18534:                       annetun lain 16 §:n muutta-
18535:                       misesta
18536: 
18537: 33/1997    1/1998     Laki oikeudenkäymiskaaren       6.3.1998/165    1.5.1998
18538:                       muuttamisesta
18539:                       Laki rangaistusten täytäntöön- 6.3.1998/166     1.5.1998
18540:                       panosta annetun lain 6 luvun
18541:                       14 §:n muuttamisesta
18542:                       Laki oikeudenkäynnistä ri-      6.3.1998/167    1.5.1998
18543:                       kosasioissa annetun lain 11
18544:                       luvun 6 ja 12 §:n muuttami-
18545:                       sesta
18546:                       Laki kiinteistönmuodostamis-    6.3.1998/168    1.5.1998
18547:                       lain 259 §:n muuttamisesta
18548:                       Laki hovioikeuslain muutta-     6.3.1998/169    1.5.1998
18549:                       misesta
18550: 
18551: 97/1997    6/1998     Laki sähköisen viestinnän ja 20.3.1998/199      1.5.1998
18552:                       automaattisen tietojenkäsitte-
18553:                       lyn käyttämisestä yleisissä
18554:                       tuomioistuimissa annetun lain
18555:                       muuttamisesta
18556: 
18557: 128/1997   83/1998    Laki lapsen elatuksesta anne-   21.8.1998/673   1.1.1999
18558:                       tun lain muuttamisesta
18559: 330                   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18560: 
18561:                        Laki velkojien maksunsaanti-    21.8.1998/674   1.1.1999
18562:                        järjestyksestä annetun lain 4
18563:                        §:n muuttamisesta
18564:                        Laki korkolain 1 §:n muutta-    21.8.1998/675   1.1.1999
18565:                        misesta
18566:                        Laki ulosottolain 4 luvun 6 21.8.1998/676       1.1.1999
18567:                        §:n 4 momentin kumoamises-
18568:                        ta
18569:                        Laki tuloverolain 33 §:n        21.8.1998/677   1.1.1999
18570:                        muuttamisesta
18571: 132/1997   231/1997    Laki yleisestä oikeusavusta     6.2.1998/104    1.6.1998
18572:                        Laki maksuttomasta oikeu-       6.2.1998/105    1.6.1998
18573:                        denkäynnistä annetun lain
18574:                        muuttamisesta
18575:                        Laki valtion oikeusaputoimis- 6.2.1998/106      1.6.1998
18576:                        tosta
18577:                        Laki oikeudenkäynnistä ri-      6.2.1998/107    1.6.1998
18578:                        kasasioissa annetun lain
18579:                        muuttamisesta
18580:                        Laki esitutkintalain 29 §:n     6.2.1998/108    1.6.1998
18581:                        muuttamisesta
18582:                        Laki vaarallisten rikok-      6.2.1998/109      1.6.1998
18583:                        senuusijain eristämisestä an-
18584:                        netun lain 8 §:n muuttamises-
18585:                        ta
18586:                        Laki yksityishenkilön velka-    6.2.1998/110    1.6.1998
18587:                        järjestelystä annetun lain 62
18588:                        §:n muuttamisesta
18589:                        Laki oikeudenkäymiskaaren    6.2.1998/111       1.6.1998
18590:                        12 luvun 14 §:n muuttamises-
18591:                        ta
18592:                        Laki ulkomaalaislain 67 §:n     6.2.19981112    1.6.1998
18593:                        kumoamisesta
18594: 41/1998    134/1998    Laki lähestymiskiellosta        4.12.1998/898   1.1.1999
18595:                        Laki hakemusasioiden käsitte- 4.12.1998/899     1.1.1999
18596:                        lystä yleisessä alioikeudessa
18597:                        annetun lain 1 §:n muuttami-
18598:                        sesta
18599:                        Laki maksuttomasta oikeu-       4.12.1998/900   1.1.1999
18600:                        denkäynnistä annetun lain 1
18601:                        §:n muuttamisesta
18602:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       331
18603: 
18604:                        Laki tuomioistuinten ja eräi- 4.12.1998/901       1.1.1999
18605:                        den oikeushallintoviranomais-
18606:                        ten suoritteista perittävistä
18607:                        maksuista annetun lain 6 ja 7
18608:                        §:n muuttamisesta
18609:                        Laki rikoslain 16 luvun muut- 4.12.1998/902       1.1.1999
18610:                        tamisesta
18611: 45/1998    103/1998    Laki yhteisöjen taloudellisten 13.11.1998/        asetuksella
18612:                        etujen suojaamista koskevan
18613:                        yleissopimuksen eräiden mää-
18614:                        räysten hyväksymisestä
18615:                        Laki rikoslain 1 ja 29 luvun     13.11.1998/814   1.1.1999
18616:                        muuttamisesta
18617: 46/1998    102/1998    Laki Euroopan yhteisöjen      13.11.1998/         asetuksella
18618: 10211998               taloudellisten etujen suojaa-
18619:                        mista koskevaan yleissopi-
18620:                        mukseen liittyvän pöytäkirjan
18621:                        eräiden määräysten hyväksy-
18622:                        misestä
18623:                        Laki sellaisen lahjonnan tor-    13.11.1998/      asetuksella
18624:                        jumisesta, jossa on osallisina
18625:                        Euroopan yhteisöjen virka-
18626:                        miehiä tai Euroopna unionin
18627:                        jäsenvaltioiden vukamiehiä,
18628:                        tehdyn yleissopimuksen eräi-
18629:                        den määräysten hyväksymi-
18630:                        sestä
18631:                        Laki rikoslain 16 ja 40 luvun    13.11.1998/815   1.1.1999
18632:                        muuttamisesta
18633: 47/1998    104/1998    Laki Euroopan yhteisöjen ta- 13.11.1998/          asetuksella
18634:                        loudellisten etuJen SUOJaamis-
18635:                        ta koskevan yleisssopimuksen
18636:                        tulkintaa Euroopan yhteisöjen
18637:                        tuomioistuimen antamilla en-
18638:                        nakkoratkaisuilla koskevan
18639:                        pöytäkirjan eräiden määräys-
18640:                        ten hyväksymisestä.
18641: 48/1998    89/1998*    Vaalilaki                        2.10.1998/714    8.10.1998
18642:                        Laki menettelystä neuvoa-an-     2.10.1998/715    8.10.1998
18643:                        tavissa kansanäänestyksissä
18644:                        annetun lain muuttamisesta
18645:                        Laki neuvoa-antavissa kun-     2.10.1998/716      8.10.1998
18646:                        nallisissa kansanäänestyksissä
18647:                        noudatettavasta menettelystä
18648:                        annetun lain muuttamisesta
18649: 332                   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18650: 
18651: 68/1998    105/1998    Laki yrityksen saneerauksesta 6.11.19981794      1.1.1999
18652:                        annetun lain muuttamisesta
18653:                        Laki velkojien maksunsaanti-   6.11.19981795     1.1.1999
18654:                        järjestyksestä annetun lain
18655:                        muuttamisesta
18656:                        Laki konkurssisäännön muut-    6.11.19981796     1.1.1999
18657:                        tamisesta
18658:                        Laki takaisinsaannista kon-    6.11.19981797     1.1.1999
18659:                        kurssipesään annetun lain 2 ja
18660:                        23 §:n muuttamisesta
18661: 7811998    101/1998    Laki verojen ja maksujen pe- 6.11.19981793       1.12.1998
18662:                        rimisestä ulosottotoimin anne-
18663:                        tun lain 9 §:n muuttamisesta
18664: 79/1998    107/1998    Laki osakeyhtiölain muutta-    13.11.1998/824    1.1.1999
18665:                        misesta
18666:                        Laki osakeyhtiölain muutta-  13.11.1998/825      1.1.1999
18667:                        misesta annetun lain eräiden
18668:                        siirtymäsäännösten muuttami-
18669:                        sesta
18670:                        Laki asunto-osakeyhtiölain     13.11.1998/826    1.1.1999
18671:                        muuttamisesta
18672:                        Laki kaupparekisterilain 9 §:n 13.11.1998/827    1.1.1999
18673:                        muuttamisesta
18674: 156/1998   16511998    Laki maakaaren 18 luvun        14.12.1998/964    1.1.1999
18675:                        muuttamisesta
18676:                        Laki maakaaren voimaan-       14.12.1998/965     1.1.1999
18677:                        panosta annetun lain 10 §:n 2
18678:                        momentin muuttamisesta
18679:                        Laki yrityskiinnityslain muut- 14.12.1998/966    1.1.1999
18680:                        tamisesta
18681:                        Laki aluskiinnityslain muutta- 14.12.1998/967    1.1.1999
18682:                        misesta
18683: 157/1998   130/1998    Laki valmismatkalain 14 §:n    20.11.1998/850    1.1.1999
18684:                        muuttamisesta
18685: 171/1998   14111998    Laki Korkeimmasta hallinto- 23.12.1998/1109      1.3.1999
18686:                        oikeudesta annetun lain 9 §:n
18687:                        muuttamisesta
18688: 190/1998   18911998    Laki valtiopäiväjärjestyksen   18.12.1998/1069   1.1.1999
18689:                        muuttamisesta
18690:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        333
18691: 
18692:                              Laki edustajanpalkkiosta an- 18.12.1998/1070      1.1.1999
18693:                              netun lain 1 §:n muuttamises-
18694:                              ta
18695: 259/1998     209/1998        Laki eräistä arvopaperi- ja   18.12.1998/1003     1.1.1999
18696:                              valuuttakaupan ehdoista anne-
18697:                              tuo lain muuttamisesta
18698:                              Laki Suomen Pankista anne-      18.12.199811004   1.1.1999
18699:                              tun lain 7 §:n muuttamisesta
18700: 263/1998     227/1998        Laki velkojien maksunsaanti-    23.12.1998/1098   1.1.1999
18701:                              järjestyksestä annetun lain 4
18702:                              §:n muuttamisesta
18703: 
18704: 
18705: 1.2. Eduskunnan kirjelmäitä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18706: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                    Toimenpiteet
18707: kirja              nan päätös
18708: K 7/1997           EK           Eduskunnan oikeusasiamiehen toi- Merkitty pöytäkirjaan
18709:                    10a/1998     minnastaan vuonna 1996 antama    18.6.1998
18710:                                 kertomus
18711: K 8/1997           EK           Valtioneuvoston oikeuskanslerin     Merkitty pöytäkirjaan
18712:                    1111998      vuodelta 1996 antama kertomus       28.6.1998
18713:                    EK           Eduskunnan apulaisoi-               Merkitty pöytäkirjaan
18714:                    14c/1998     keusasiamiehen vaali                18.6.1998
18715: 334                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
18716: 
18717: 
18718: Sisäasiainministeriö
18719: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18720: 
18721: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaautu-
18722: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
18723: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
18724: mero/vp                                                     säädöskokoelman
18725:                                                             numero
18726: 
18727: 133/1997    237/1997*       Laki poliisin henkilörekiste-   9.1.1998/4      asetuksella
18728:                             reistä annetun lain muuttami-
18729:                             sesta
18730: 158/1997    22111997*       Laki rahanpesun estämisestä     30.1.1998/68    1.3.1998
18731:                             ja selvittämisestä
18732:                             Laki luottolaitostoiminnasta    30.1.1998/69    1.3.1998
18733:                             annetun lain muuttamisesta
18734:                            . Laki ulkomaisen luotto- ja    30.1.1998170     1.3.1998
18735:                              rahoituslaitoksen toiminnasta
18736:                              Suomessa annetun lain 24 §:n
18737:                              muuttamisesta
18738:                             Laki sijoituspalveluyrityksistä 30.1.1998171    1.3.1998
18739:                             annetun lain muuttamisesta
18740:                             Laki ulkomaisen sijoituspal-    30.1.1998/72    1.3.1998
18741:                             veluyrityksen oikeudesta tar-
18742:                             jota sijoitustalvelua Suomes-
18743:                             sa annetun ain 16 §:n muut-
18744:                             tamisesta
18745:                             Laki osuuskuntalain muutta-     30.1.1998173    1.3.1998
18746:                             misesta
18747:                             Laki vakuutusyhtiölain muut-    30.1.1998174    1.3.1998
18748:                             tamisesta
18749:                             Laki ulkomaisista vakuu-        30.1.1998175    1.3.1998
18750:                             tusyhtiöistä annetun lain
18751:                             muuttamisesta
18752:                             Laki vakuutuksenvälittäjistä    30.1.1998176    1.3.1998
18753:                             annetun lain muuttamisesta
18754:                             Laki panttilainauslaitoksista   30.1.1998177    1.3.1998
18755:                             annetun lain muuttamisesta
18756:                             Laki poliisin henkilörekiste-   30.1.1998178    1.3.1998
18757:                             reistä annetun lain 13 §:n 2
18758:                             momentin 5 kohdan muutta-
18759:                             misesta
18760:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        335
18761: 
18762:                        Laki rikoslain 32 luvun 1 §:n 30.1.1998179         1.3.1998
18763:                        muuttamisesta
18764: 
18765: 182/1997   22211997    Laki passilain muuttamisesta     16.1.1998/14      1.3.1998
18766: 
18767: 183/1997   23611997    Ampuma-aselaki                   9.1.1998/1        1.3.1998
18768:                        Laki poliisilain 23 §:n muut-    9.1.1998/2        1.3.1998
18769:                        tamisesta
18770:                        Laki poliisin henkilörekiste-    9.1.1998/3        1.3.1998
18771:                        reistä annetun lain 19 ja 20
18772:                        §:n muuttamisesta
18773: 
18774: 225/1997   1111998     Laki puolustusvoimien virka-     15.5.1998/346     1.7.1998
18775:                        avusta poliisille annetun lain
18776:                        muuttamisesta
18777: 
18778: 14/1998    48/1998     Laki väestötietolain muutta-     21.8.1998/615     1.10.1999
18779:                        misesta
18780:                        Laki rekisterihallintolain 3 21.8.1998/616         1.10.1999
18781:                        §:n 3 momentin kumoamises-
18782:                        ta
18783:                        Laki nimilain muuttamisesta      21.8.1998/617     1.10.1999
18784:                        Laki avioliittolain muuttami-    21.8.1998/618     1.10.1999
18785:                        sesta
18786:                        Laki uskontokuntien jäsenre-     21.8.1998/614     1.10.1999
18787:                        kistereistä
18788: 
18789: 22/1998    50/1998     Laki poliisin henkilörekiste-    21.8.1998/658     asetuksella
18790:                        reistä annetun lain muuttami-
18791:                        sesta
18792: 
18793: 38/1998    54/1998*    Laki kunnallisten viranhalti-    18.6.1998/419     1.7.1998
18794:                        jain ja työntekijäin eläkelain
18795:                        6 §:n muuttamisesta
18796: 49/1998    6111998     Laki Suomen Hallitusmuodon 26.6.1998/480           15.8.1998
18797:                        31 §:n kumoamisesta
18798:                        Laki kansalaisuuslain muut-      26.6.1998/481     15.8.1998
18799:                        tamisesta
18800: 77/1998    73/1998     Laki kunnallisten viranhalti-    26.6.1998/489     1.8.1998
18801:                        jain ja työntekijäin eläkelain
18802:                        19 §:n muuttamisesta
18803: 12311998   183/1998    Laki kuntien valtionosuuslain    18.12.1998/1061   1.1.1999
18804:                        27 §:n muuttamisesta
18805: 336   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18806: 
18807:        Laki kadun ja eräiden yleisten 18.12.1998/1062   1.1.1999
18808:        alueiden kunnossa- ja puhtaa-
18809:        napidosta annetun lain 14 a
18810:        §:n kumoamisesta
18811:        Laki valtionavustuksesta elin- 18.12.1998/1063   1.1.1999
18812:        keinojen edistämiseen kun-
18813:        nissa annetun lain kumoami-
18814:        sesta
18815:        Laki kunnan talouden vakaut- 18.12.1998/1064     1.1.1999
18816:        tamisesta ja kuntaselvityksestä
18817:        annetun lain 19 §:n muut-
18818:        tamisesta
18819:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       337
18820: 
18821: 
18822: Puolustusministeriö
18823: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18824: 
18825: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
18826: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
18827: tyksen nu- numero/vp                                        toimentde ja
18828: mero/vp                                                     säädös okoelman
18829:                                                             numero
18830: 
18831: 184/1997    235/1997*       Laki asevelvollisuuslain        16.1.1998/19      1.2.1998
18832:                             muuttamisesta
18833: 185/1998    7111998         Laki Suomen osallistumisesta 10.7.1998/508        15.7.1998
18834:                             Yhdistyneiden Kansakuntien
18835:                             ja Euroopan turvallisuus- ja
18836:                             yhteistyöjärjestön päätökeen
18837:                             perustuvaan rauhanturvaamis-
18838:                             toimintaan annetun lain muut-
18839:                             tamisesta
18840: 2111998     29/1998         Laki terveydenhuollon järjes-   29.5.1998/367     1.7.1998
18841:                             tämisestä puolustusvoimissa
18842:                             annetun lain muuttamisesta
18843: 240/1998    232/1998        Laki puolustusvoimista anne-    30.12.1998/1223   1.2.1999
18844:                             tun lain muuttamisesta
18845: 249/1998    18111999        Laki asevelvollisuuslain    4.12.1998/903         1.1.1999
18846:                             muuttamisesta annetun lain
18847:                             voimaantulosäännöksen 2 mo-
18848:                             mentin kumoamisesta
18849: 338                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
18850: 
18851: 
18852: Valtiovarainministeriö
18853: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18854: 
18855: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
18856: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     tulopäivä
18857: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide ja
18858: mero/vp                                                    säädöskokoelman
18859:                                                            numero
18860: 
18861: 120/1997    137/1997        Laki kehitysalueelle tehtävien 23.1.1998/32     1.2.1998
18862:                             investointien korotetuista
18863:                             poistoista annetun lain muut-
18864:                             tamisesta
18865: 190/1997    44/1998         Laki Meksikon kanssa tulove- 18.6.1998/502      asetuksella
18866:                             roja koskevan kaksinkertaisen
18867:                             verotuksen välttämiseksi ja
18868:                             veron kiertämisen estämiseksi
18869:                             tehdyn sopimuksen eräiden
18870:                             määräysten hyväksymisestä
18871: 209/1997    1611998         Laki arvopaperimarkkinalain    8.5.1998/321     1.6.1998
18872:                             muuttamisesta
18873:                             Laki sijoituspalveluyrityksistä 8.5.1998/322    1.6.1998
18874:                             annetun lain 52 §:n muutta-
18875:                             misesta
18876:                             Laki kaupankäynnistä vakioi- 8.5.1998/323       1.6.1998
18877:                             duilla optioilla ja termiineillä
18878:                             annetun lain 2 luvun 4 §:n
18879:                             muuttamisesta
18880:                             Laki arvo-osuusjärjestelmästä 8.5.1998/324      1.6.1998
18881:                             annetun lain 28 §:n muutta-
18882:                             misesta
18883:                             Laki arvo-osuustileistä anne- 8.5.1998/325      1.6.1998
18884:                             tun lain 16 §:n muuttamisesta
18885:                             Laki osakeyhtiölain 3 a luvun 8.5.1998/326      1.6.1998
18886:                             7 §:n 2 momentin kumoami-
18887:                             sesta
18888: 246/1997    10/1998         Laki polttoainemaksusta an-    27.3.1998/234    1.5.1998
18889:                             netun lain muuttamisesta
18890: 4/1998      2111998         Laki makeis- ja virvoitus-     3.4.1998/240     1.4.1998
18891:                             juomaverosta annetun lain 5
18892:                             §:n ja lain liitteenä olevan
18893:                             virvoitusjuomaverotaulukon
18894:                             muuttamtsesta
18895:                      1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       339
18896: 
18897: 6/1998    20/1998     Laki Suomen Pankista             27.3.1998/214    1.5.1998
18898:                       Laki rahalain kumoamisesta       27.3.1998/215    1.5.1998
18899:                       Laki metallirahasta              27.3.1998/216    1.5.1998
18900: 
18901: 15/1998   64/1998*    Laki verohallintolain muutta-    10.7.1998/504    1.1.1999
18902:                       misesta
18903:                       Laki verotusmenettelystä an-     10.7.1998/505    1.1.1999
18904:                       netun lain muuttamisesta
18905:                       Laki kiinteistöverolain muut-    10.7.1998/506    1.1.1999
18906:                       tamisesta
18907:                       Laki perintö- ja lahjaverolain   10.7.1988/507    1.1.1999
18908:                       muuttamisesta
18909: 25/1998   65/1998     Vuoden 1999 veroasteikkola-      26.6.1998/469    1.1.1999
18910:                       ki
18911: 
18912: 26/1998   66/1998     Laki verotusmenettelystä an-     26.6.1998/470    1.7.1998
18913:                       netun lain 29 §:n muuttami-
18914:                       sesta
18915:                       Laki tuloverolain 16 §:n         26.6.1998/471    1.7.1998
18916:                       muuttamisesta
18917:                       Laki yhtiöverolain hyvityk-      26.6.1998/472    1.7.1998
18918:                       sestä annetun lain muuttami-
18919:                       sesta
18920: 
18921: 27/1998   67/1998     Laki elinkeinotulon verotta-     26.6.1998/473    1.7.1998
18922:                       misesta annetun lain muutta-
18923:                       misesta
18924:                       Laki tuloverolain 114 §:n        26.6.1998/47 4   1.7.1998
18925:                       muuttamisesta
18926: 
18927: 28/1998   68/1998*    Laki tuloverolain muuttami-      26.6.1998/475    1.7.1998
18928:                       sesta
18929: 29/1998   74/1998     Laki kiinteistöverolain muut-    26.6.1998/476    1.7.1998
18930:                       tamisesta
18931: 31/1998   36/1998     Laki varainsiirtoverolain 3 ja   29.5.1998/356    1.6.1998
18932:                       15 §:n muuttamisesta
18933: 
18934: 33/1998   94/1998     Laki arvonlisäverolain 79 ja     9.10.1998/727    1.1.1999
18935:                       85 a §:n muuttamisesta
18936: 
18937: 39/1998   39/1998     Laki Postipankki Oy:stä anne- 5.6.1998/382        8.6.1998
18938:                       tun lain muuttamisesta
18939: 
18940: 43/1998   45/1998*    Laki leimaverolain eräiden       18.6.1998/420    24.6.1998
18941:                       säännösten kumoamisesta
18942: 340                  1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
18943: 
18944: 5111998   55/1998     Laki valtion vakuusrahastosta 18.6.1998/418        17.8.1998
18945:                       annetun lain muuttamisesta
18946: 52/1998   42/1998     Laki valtion talousarviosta        18.6.1998/430   1.7.1998
18947:                       annetun lain muuttamisesta
18948: 53/1998   79/1998*    Laki verotusmenettelystä an-       26.6.1998/477   1.7.1998
18949:                       netun lain muuttamisesta
18950:                       Laki ennakkoperintälain 27         26.6.1998/478   1.7.1998
18951:                       §:n muuttamisesta
18952: 54/1998   7511998*    Verontilityslaki                   10.7.1998/532   1.8.1998
18953:                       Laki tuloverolain 124 §:n          10.7.1998/533   1.8.1998
18954:                       muuttamisesta
18955: 55/1998   76/1998*    Laki nestemäisten polttoainei- 10.7.1998/509       1.9.1998
18956:                       den valmisteverosta annetun
18957:                       lain muuttamisesta
18958:                       Laki sähkön ja eräiden polt-       10.7.1998/510   1.9.1998
18959:                       toaineiden valmisteverosta
18960:                       annetun lain muuttamisesta
18961: 56/1998   5611998     Laki sijoituspalveluyrityksistä 10.7.1998/518      1.9.1998
18962:                       annetun lain muuttamisesta
18963:                       Laki ulkomaisen sijoituspal-  10.7.1998/519        1.9.1998
18964:                       veluyrityksen oikeudesta tar-
18965:                       jota sijoituspalvelua Suomes-
18966:                       sa annetun lain muuttamisesta
18967:                       Laki ulkomaisen luotto- ja         10.7.1998/520   1.9.1998
18968:                       rahoituslaitoksen tominnasta
18969:                       Suomessa annetun lain 1 §:n
18970:                       muuttamisesta
18971:                       Laki rahoitustarkastuslain         10.7.1998/521   1.9.1998
18972:                       muuttamisesta
18973:                       Laki arvopaperimarkkinalain        10.7.1998/522   1.9.1998
18974:                       muuttamisesta
18975:                       Laki kaupankäynnistä vakioi-       10.7.1998/523   1.9.1998
18976:                       duilla optioilla ja termiineillä
18977:                       annetun lain 3 luvun 12 §:n
18978:                       muuttamisesta
18979:                       Laki luottolaitostoiminnasta       10.7.1998/524   1.9.1998
18980:                       annetun lain muuttamisesta
18981:                       Laki kaupparekisterilain 14        10.7.1998/525   1.9.1998
18982:                       §:n muuttamisesta
18983:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       341
18984: 
18985:                        Laki varallisuusverolain 5 §:n 10.7.1998/526      1.9.1998
18986:                        muuttamisesta
18987:                        Laki elinkeinotulom verotta-     10.7.1998/527    1.9.1998
18988:                        misesta annetun lain 8 §:n
18989:                        muuttamisesta
18990:                        Laki hypoteekkiyhdistyksistä     10.7.1998/528    1.9.1998
18991:                        annetun lain 16 §:n muutta-
18992:                        misesta
18993:                        Laki kirjanpitolain 1 luvun 1    10.7.1998/529    1.9.1998
18994:                        §:n muuttamisesta
18995: 
18996: 6911998    91/1998     Laki maatilatalouden tulove-     9.10.1998/726    1.1.1999
18997:                        rolain muuttamisesta
18998: 
18999: 70/1998    69/1998*    Laki eräistä opetusalan eläke- 4.9.1998/662       1.1.1999
19000:                        järjestelyistä
19001:                        Laki valtion eläkerahastosta     4.9.1998/663     1.1.1999
19002:                        annetun lain 4 §:n muuttami-
19003:                        sesta
19004: 7111998    8111998*    Laki elinkeinotulon verotta-     10.7.1998/511    1.8.1998
19005:                        misesta annetun lain muutta-
19006:                        misesta
19007:                        Laki varallisuusverolain 34      10.7.1998/512    1.8.1998
19008:                        §:n muuttamisesta
19009: 97/1998    9511998     Laki Australian kanssa tulo-  9.10.1998/          asetuksella
19010:                        veroja koskevan kaksinkertai-
19011:                        sen verotuksen välttämiseksi
19012:                        ja veron kiertämisen estämi-
19013:                        seksi tehdyn sopimuksen
19014:                        muuttamista koskevan pöytä-
19015:                        kirjan eräiden määräysten
19016:                        hyväksymisestä
19017: 98/1998    96/1998     Laki Israelin kanssa tulo- ja    9.10.1998/       asetuksella
19018:                        varallisuusveroja koskevan
19019:                        kaksinkertaisen verotuksen
19020:                        välttämiseksi ja veron kiertä-
19021:                        misen estämiseksi tehdyn so-
19022:                        pimuksen eräiden määräysten
19023:                        hyväksymisestä
19024: 
19025: 108/1998   118/1998    Laki valtion eläkerahastosta     30.10.19981781   1.1.1999
19026:                        annetun lain 6 §:n 2 momen-
19027:                        tin kumoamisesta
19028: 
19029: 10911998   102/1998    Laki vaikeavammaisille yrit- 23.10.19981775       1.1.1999
19030:                        täjille myönnettävistä veron-
19031:                        huojennuksista annetun lain 3
19032:                        §:n muuttamisesta
19033: 342                    1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19034: 
19035: 118/1998   125/1998     Valtion asuntorahaston va-         20.11.1998/
19036:                         rainhankintavaltuudet vuonna
19037:                         1999
19038: 119/1998   111/1998     Laki Kansaneläkelaitoksen          30.10.19981782    1.1.1999
19039:                         rahoituksen väliaikaisesta
19040:                         muuttamisesta vuonna 1999
19041: 12411998   226/1998     Laki makeis- ja virvoitus-         23.12.1998/1092   1.1.2000
19042:                         juomaverosta annetun lain
19043:                         muuttamisesta
19044: 125/1998   239/1998     Laki kehitysalueelle tehtävien 30.12.1998/1215       1.1.1999
19045:                         investointien korotetuista
19046:                         poistoista annetun lain muut-
19047:                         tamisesta
19048: 12711998   18411998     Laki arvo-osuusjärjestelmästä      18.12.1998/992    1.1.1999
19049:                         annetun lain muuttamisesta
19050:                         Laki arvo-osuustileistä anne-      18.12.1998/993    1.1.1999
19051:                         tun lain 5 a §:n muuttamises-
19052:                         ta
19053:                         Laki arvopaperimarkkinalain        18.12.1998/994    1.1.1999
19054:                         10 luvun muuttamisesta
19055:                         Laki kaupankäynnistä vakioi-       18.12.1998/995    1.1.1999
19056:                         duilla optioilla ja termiineillä
19057:                         annetun lain muuttamisesta
19058: 128/1998   126/1998     Valtion lainanottovaltuudet  20.11.1998/
19059:                         vuonna 1999 ja valtion mark-
19060:                         kamääräisen arvo-osuusmuo-
19061:                         toisen velkakannan muuttami-
19062:                         nen euromääräiseksi 1.1.1999
19063:                         alkaen
19064: 129/1998   24311998*    Laki tuloverolain muuttami-        30.12.1998/1170   1.1.1999
19065:                         sesta
19066:                         Laki tuloverolain 77 §:n    30.12.1998/1171          1.1.1999
19067:                         muuttamisesta annetun lain
19068:                         voimaantulosäännöksen muut-
19069:                         tamisesta
19070:                         Laki verotusmenettelystä an-       30.12.1998/1172   1.1.1999
19071:                         netun lain 16 §:n muuttami-
19072:                         sesta
19073:                         Laki verontilityslain 12 §:n       30.12.1998/1173   1.1.1999
19074:                         muuttamisesta
19075: 130/1998   210/1998*    Laki valtion kiinteistölaitok-     18.12.1998/1052   1.1.1999
19076:                         sesta
19077:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        343
19078: 
19079: 149/1998   198/1998*    Laki ulkomaisten väliyh-         23.12.1998/1091   1.1.1999
19080:                         teisöjen osakkaiden verotuk-
19081:                         sesta annetun lain 2 ja 4 §:n
19082:                         muuttamisesta
19083: 158/1998   13511998     Laki kiinteistön myymisestä      27.11.1998/873    4.12.1998
19084:                         Suomen Pankille
19085: 159/1998   199/1998     Laki jäteverolain muuttami-      30.12.1998/1157   1.1.1999
19086:                         sesta
19087: 
19088: 173/1998   146/1998     Laki tontin myymisestä Yleis- 27.11.1998/874       4.12.1998
19089:                         radion eläkesäätiölle
19090: 175/1998   190/1998     Laki tilastolain muuttamisesta 18.12.1998/1039     1.1.1999
19091: 176/1998   200/1998*    Laki eräistä viitekoroista       18.12.1998/996    1.1.1999
19092:                         Laki korkolain muuttamisesta 18.12.1998/997        1.1.1999
19093: 177/1998   166/1998     Laki verotusmenettelystä an-     14.12.1998/946    1.1.1999
19094:                         netun lain 17 ja 26 §:n muut-
19095:                         tamisesta
19096: 197/1998   178/1998*    Laki ajoneuvoverosta annetun 4.12.1998/921         1.1.1999
19097:                         lain muuttamisesta
19098: 198/1998   14711998     Laki Uzbekistanin kanssa tu- 4.12.1998/
19099:                         loveroja koskevan kaksinker-
19100:                         taisen verotuksen välttämisek-
19101:                         si ja veron kiertämisen estä-
19102:                         miseksi tehdyn sopimuksen
19103:                         eräiden määräysten hyväksy-
19104:                         misestä
19105: 19911998   148/1998     Laki Itävallan, Suomen ja      4.12.1998/
19106:                         Ruotsin liittymisestä yleisso-
19107:                         pimukseen kaksinkertaisen
19108:                         verotuksen ~oistamisesta etu-
19109:                         yhteydessä eskenään olevien
19110:                         yritysten tulonoikaisun yh-
19111:                         teydessa tehdyn sopimuksen
19112:                         eräiden määräysten hyväksy-
19113:                         misestä
19114: 
19115: 200/1998   149/1998     Laki indeksiehdon käytön         4.12.1998/922     1.1.1999
19116:                         rajoittamisesta annetun lain 7
19117:                         §:n muuttamisesta
19118: 
19119: 20111998   167/1998     Laki yhtiöveron hyvit~ksestä     14.12.1998/944    1.1.1999
19120:                         annetun lain 5 aja 8 :n
19121:                         muuttamisesta
19122: 344                    1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19123: 
19124:                         Laki tuloverolain 122 §:n      14.12.1998/945    1.1.1999
19125:                         muuttamisesta
19126: 203/1998   15111998     Laki valtion maksuperustelain 14.12.1998/961     1.3.1999
19127:                         muuttamisesta
19128: 204/1998   230/1998     Laki tullilain muuttamisesta   23.12.199811104   1.1.1999
19129: 206/1998   245/1998     Laki nestemäisten polttoainei- 30.12.1998/1159   1.1.1999
19130:                         den valmisteverosta annetun
19131:                         lain muuttamisesta
19132: 207/1998   168/1998     Laki arvonlisäverolain 114     14.12.1998/962    1.1.1999
19133:                         §:n muuttamisesta
19134: 208/1998   179/1998     Laki valmisteverotuslain       18.12.1998/1016   1.1.1999
19135:                         muuttamisesta
19136: 24311998   17011998     Laki luottolaitostoiminnasta   4.12.1998/887     9.12.1998
19137:                         annetun lain muuttamisesta
19138:                         annetun lain voimaantu-
19139:                         losäännöksen muuttamisesta
19140: 244/1998   238/1998     Laki Suomen Pankin virka-      30.12.1998/1166   1.1.1999
19141:                         miehistä
19142:                         Laki rahoitustarkastuslain     30.12.1998/1167   1.1.1999
19143:                         muuttamisesta
19144:                         Laki työaikalain muuttamises- 30.12.1998/1168    1.1.1999
19145:                         ta
19146:                         Laki työtuomioistuimesta an-   30.12.1998/1169   1.1.1999
19147:                         netun lain muuttamisesta
19148: 25111998   17111998*    Laki valtion talousarviosta    14.12.1998/960    1.1.1999
19149:                         annetun lain 3 a §:n muutta-
19150:                         misesta
19151: 252/1998   180/1998     Laki tuloverolain 67 §:n       18.12.1998/1020   1.1.1999
19152:                         muuttamisesta
19153: 26011998   19611998     Eduskunta oikeuttaa vai-      4.12.1998/
19154:                         tioneuvoston osallistumaan
19155:                         Kansainvälisen järjestelypan-
19156:                         kin Brasilialle suunnittele-
19157:                         maan rahoitusjärjestelyyn se-
19158:                         kä oikeuttaa myöntämään vai-
19159:                         tion takauksen Suomen Pan-
19160:                         kille
19161: 264/1998   246/1998*    Laki autoverolain muuttami-    30.12.1998/1160   15.1.1999
19162:                         sesta
19163:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                        345
19164: 
19165: 265/1998     240/1998        Laki moottoriajoneuvoverosta 30.12.1998/1161     1.1.1999
19166:                              annetun lain muuttamisesta
19167: 266/1998     233/1998        Laki elinkeinotulon verotta-   30.12.1998/1158   1.1.1999
19168:                              misesta annetun lain 5 §:n
19169:                              muuttamisesta
19170: 
19171: 
19172: 1.2. Eduskunnan kiijelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
19173: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                    Toimenpiteet
19174: kirja              nan päätös
19175: K 10, K 12/1997    EK 9/1998 Kertomus valtiovarain hoidosta ja Merkitty pöytäkirjaan
19176:                              tilasta vuonna 1996 sekä valtionti- 18.6.1998
19177:                              lintarkastajain kertomus vuodelta
19178:                              1996
19179: HE 2/1998          EK           Vuoden 1998 lisätalousarvio         Merkitty pöytäkirjaan
19180:                    5/1998*                                          9.4.1998
19181: HE 105/1998        EK           Valtion talousarvio vuodelle 1999   Merkitty pöytäkirjaan
19182:                    3511998*                                         30.12.1998
19183: HE 24111998        32/1998*     Vuoden 1998 II lisätalousarvio      Merkitty pöytäkirjaan
19184:                                                                     14.12.1998
19185: LA 120 ja          EK           Laki edustajanpalkkiosta annetun    Tasavallan presidentti
19186: 12111998           3111998      lain 1 b ja 6 §:n muuttamisesta     vahvisti lain
19187:                                                                     18.12.1998
19188: VNT 111998         EK 7/1998 Valtioneuvoston tiedonanto Suo-   Merkitty pöytäkirjaan
19189:                              men osallisumisesta euroalueeseen 30.4.1998
19190: 346                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
19191: 
19192: 
19193: O~tusministeriö
19194: 1. • Vastaukset hallituksen esityksiin
19195: 
19196: 
19197: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
19198: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
19199: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
19200: mero/vp                                                     säädöskokoelman
19201:                                                             numero
19202: 
19203: 34/1997     190/1997        Laki ortodoksisesta kirkko-     30.1.1998/53      1.3.1998
19204:                             kunnasta annetun lain muut-
19205:                             tamisesta
19206: 86/1997     70/1998*        Perusopetuslaki                 21.8.1998/628     1.1.1999
19207:                             Lukiolaki                       21.8.1998/629     1.1.1999
19208:                             Laki ammatillisesta koulutuk- 21.8.1998/630       1.1.1999
19209:                             sesta
19210:                             Laki ammatillisesta aikuis-     21.8.1998/631     1.1.1999
19211:                             koulutuksesta
19212:                             Laki vapaasta sivistystyöstä    21.8.1998/632     1.1.1999
19213:                             Laki taiteen perusopetuksesta   21.8.1998/633     1.1.1999
19214:                             Laki valtion ja yksityisen jär- 21.8.1998/634     1.1.1999
19215:                             jestämän koulutuksen hallin-
19216:                             nosta
19217:                             Laki opetus- ja kulttuuritoi-   21.8.1998/635     1.1.1999
19218:                             men rahoituksesta
19219: 170/1997    1511998*        Laki tekijänoikeuslain muut-    3.4.1998/250      15.4.1998
19220:                             tamisesta
19221:                             Laki rikoslain 49 luvun 1 §:n 3.4.1998/251        15.4.1998
19222:                             muuttamisesta
19223: 235/1997    9/1998          Laki eräiden kiinteistöjen luo- 15.5.1998/331     20.5.1998
19224:                             vuttamisesta Helsingin kau-
19225:                             pungille
19226: 23611997    15811998*       Liikuntalaki                    18.12.1998/1054   1.1.1999
19227: 1611998     46/1998         Laki ortodoksisesta kirkko-     21.8.1998/620     1.10.1998
19228:                             kunnasta annetun lain muut-
19229:                             tamisesta
19230: 1711998     47/1998         Laki kirkkolain muuttamisesta 21.8.1998/619       1.10.1998
19231: 23/1998     33/1998         Laki kirkkolain muuttamisesta 15.5.1998/347       1.6.1998
19232:                     1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       347
19233: 
19234: 57/1998   80/1998    Laki opimtotukilain muutta-       21.8.1998/636   1.1.1999
19235:                      misesta
19236:                      Laki lukioiden ja ammatillis- 21.8.1998/637       1.1.1999
19237:                      ten oppilaitosten opiskelijoi-
19238:                      den koulumatkatuesta annetun
19239:                      lain muuttamisesta
19240:                      Laki nuorisoasteen koulutuk- 21.8.1998/638        1.1.1999
19241:                      sen ja ammattikorkeakoulujen
19242:                      kokeilusta annetun lain kumo-
19243:                      amisesta
19244:                      Laki korkeakoulopinnoista         21.8.1998/639   1.1.1999
19245:                      annetun lain 13 ja 21 §:n
19246:                      muuttamisesta
19247:                      Laki ammatillisesta opettajan- 21.8.1998/640      1.1.1999
19248:                      koulutuksesta annetun lain 13
19249:                      §:n muuttamisesta
19250:                      Laki opetushallituksesta anne- 21.8.1998/641      1.1.1999
19251:                      tun lain 1 ja 3 §:n muuttami-
19252:                      sesta
19253:                      Laki teatteri- ja orkesterilain   21.8.1998/642   1.1.1999
19254:                      1 §:n muuttamisesta
19255:                      Laki kuntien kulttuuritoimin-     21.8.1998/643   1.1.1999
19256:                      nasta annetun lain 3 §:n
19257:                      muuttamisesta
19258:                      Laki museolain 1 a §:n muut- 21.8.1998/644        1.1.1999
19259:                      tamisesta
19260:                      Laki nuorisotyölain 7 §:n         21.8.1998/645   1.1.1999
19261:                      muuttamisesta
19262:                      Laki työvoimapoliittisesta    21.8.1998/646       1.1.1999
19263:                      aikuiskoulutuksesta annetun
19264:                      lain 5 ja 12 §:n muuttamises-
19265:                      ta
19266:                      Laki kansanterveyslain 14 §:n 21.8.1998/647       1.1.1999
19267:                      muuttamisesta
19268: 348                   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19269: 
19270:                        Laki valtion virkamiehiltä      21.8.1998/648      1.1.1999
19271:                        vaadittavasta kielitaidosta an-
19272:                        netun lain 2 §:n kumoamises-
19273:                        ta
19274: 5811998    5811998     Laki eräistä henkilöstön ase- 18.6.1998/431        1.7.1998
19275:                        maa koskevista järjestelyistä
19276:                        yksityistettäessä opetusminis-
19277:                        teriön hallinnonalaan kuuluvia
19278:                        ammatillisisa oppilaitoksia ja
19279:                        muodostettaessa yksityisiä
19280:                        ammattikorkeakouluja anne-
19281:                        tun lain 1 §:n muuttamisesta
19282:                        Laki ammatillisesta opetta-      18.6.1998/432     1.7.1998
19283:                        jankoulutuksesta annetun lain
19284:                        18 §:n muuttamisesta
19285: 59/1998    193/1998    Laki opiskelijavalintarekiste-   18.12.1998/1058   1.1.1999
19286:                        ristä ja ylioppilastutkintore-
19287:                        kisteristä
19288:                        Laki yliopistolain 18 ja 42      18.12.1998/1059   1.1.1999
19289:                        §:n muuttamisesta
19290:                        Laki ammattikorkeakou-           18.12.1998/1060   1.1.1999
19291:                        luopinnoista annetun lain 15
19292:                        ja 29 §:n muuttamisesta
19293: 131/1998   112/1998    Laki kuntien kulttuuritoimin-    13.11.1998/832    1.1.1999
19294:                        nasta annetun lain väliai-
19295:                        kaisesta muuttamisesta anne-
19296:                        tun lain voimaantulosäännök-
19297:                        sen muuttamisesta
19298: 132/1998   113/1998    Laki eräistä kirjailijoille ja   13.11.1998/833    1.1.1999
19299:                        kääntäjille suoritettavista apu-
19300:                        rahoista ja avustuksista anne-
19301:                        tun lain väliaikaisesta muut-
19302:                        tamisesta annetun lain voi-
19303:                        maantulosäännöksen muutta-
19304:                        misesta
19305: 13311998   114/1998    Laki taiteilijaprofessorin vi-    13.11.1998/834   1.1.1999
19306:                        roista ja valtion taiteilija-apu-
19307:                        rahoista annetun lain väliru-
19308:                        kaisesta muuttamisesta anne-
19309:                        tun lain voimaantulosäännök-
19310:                        sen muuttamisesta
19311: 134/1998   11911998    Laki näkövammaisten kirjas-      13.11.1998/835    1.1.1999
19312:                        tosta annetun lain muuttami-
19313:                        sesta
19314: 150/1998   192/1998    Laki lukiolain muuttamisesta     30.12.199811184   1.1.1999
19315:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       349
19316: 
19317:                        Laki ammatillisesta koulutuk- 30.12.199811185     1.1.1999
19318:                        sesta annetun lain 17 §:n
19319:                        muuttamisesta
19320:                        Laki opetus- ja kulttuuritoi-   30.12.1998/1186   1.1.1999
19321:                        men rahoituksesta annetun
19322:                        lain muuttamisesta
19323:                        Laki vapaasta sivistystyöstä    30.12.1998/1187   1.1.1999
19324:                        annetun lain 28 §:n muutta-
19325:                        misesta
19326: 160/1998   132/1998    Laki kirkkolain 14 luvun 3    27.11.1998/859      1.1.1999
19327:                        §:n ja 22 luvun 3 §:n muutta-
19328:                        misesta
19329: 161/1998   136/1998    Laki evankelisluterilaisten    27.11.1998/860     1.1.1999
19330:                        seurakuntien virkataloista ja
19331:                        rahastoista annetun lain eräi-
19332:                        den säännösten kumoamisesta
19333:                        Laki vuoden 1886 metsälain 27.11.1998/861         1.1.1999
19334:                        eräiden säännösten kumoami-
19335:                        sesta
19336: 210/1998   133/1998    Kirjastolaki                    4.12.1998/904     1.1.1999
19337: 211/1998   182/1998    Laki työttömien omaehtoisen     30.12.1998/1189
19338:                        opiskelun tukemisesta anne-
19339:                        tuo lain 5 §:n muuttamisesta
19340: 213/1998   195/1998    Laki eräiden valtion oppilai- 30.12.1998/1183     1.1.1999
19341:                        toskiinteistöjen luovuttamises-
19342:                        ta yksityisille ammatillisen
19343:                        koulutuksen järjestäjille
19344: 261/1998   208/1998    Laki perusopetuslain 17 §:n     30.12.1998/1188   1.1.1999
19345:                        muuttamisesta
19346: 350                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
19347: 
19348: 
19349: Maa- ja metsätalousministeriö
19350: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
19351: 
19352: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaan-
19353: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
19354: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
19355: mero/vp                                                      säädöskokoelman
19356:                                                              numero
19357: 
19358: 17111997    77/1998*        Laki metsänhoitoyhdistyksistä 10.7.1998/534       1.1.1999
19359: 232/1997    23/1998         Laki kiinteistönmuodostamis-     9.4.1998/273     1.5.1998
19360:                             lain muuttamisesta
19361:                             Laki kiinteistörekisterilain     9.4.1998/274     1.5.1998
19362:                             muuttamisesta
19363: 3/1998      12/1998         Laki kalastuslain 94 ja 121      3.4.1998/252     9.4.1998
19364:                             §:n muuttamisesta
19365: 5/1998      31/1998         Rehulaki                         5.6.1998/396     15.6.1998
19366:                             Laki eläinlääkinnällisestä ra-   5.6.1998/397     15.6.1998
19367:                             jatarkastuksesta annetun lain
19368:                             muuttamisesta
19369:                             Laki eläintautilain muuttami-    5.6.1998/398     15.6.1998
19370:                             sesta
19371: 7/1998      1811998         Laki siemenkauppalain 2 §:n      27.3.1998/217    1.4.1998
19372:                             muuttamisesta
19373:                             Laki taimiaineiston 2 §:n        27.3.1998/218    1.4.1998
19374:                             muuttamisesta
19375: 18/1998     52/1998         Laki maaseutuelinkeinojen        21.8.1998/621    1.10.1998
19376:                             valituslautakunnasta annetun
19377:                             lain muuttamisesta
19378: 6111998     85/1998         Laki erään Joroisten kunnassa 7.8.1998            lakiehdotus
19379:                             sijaitsevan kiinteistön myymi-                    hylätty
19380:                             sestä Järvikylä Gods Aktiebo-
19381:                             lag -nimiselle yhtiölle
19382: 6211998     5111998         Laki metsän hyönteis- ja sie-    18.6.1998/433    1.7.1998
19383:                             nituhojen torjunnasta annetun
19384:                             lain muuttamisesta
19385: 72/1998     5711998         Laki lannoitelain 3 §:n muut-    10.7.1998/514    15.7.1998
19386:                             tamisesta
19387:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        351
19388: 
19389: 11111998   194/1998     Laki kalastuslain 88 §:n         18.12.199811017   1.1.1999
19390:                         muuttamisesta
19391: 135/1998   150/1998*    Laki maa- ja metsätalouden       4.12.1998/905     15.12.1998
19392:                         rakennepoliittisista toimenpi-
19393:                         teistä annetun lain 31 §:n
19394:                         muuttamisesta
19395: 136/1998   175/1998     Laki maaseutuelinkeinolain       30.12.1998/1174   1.1.1999
19396:                         28 §:n muuttamisesta
19397: 
19398: 217/1998   17211998*    Laki siemenkauppalain 3 ja 4 18.12.1998/1032       1.1.1999
19399:                         §:n väliaikaisesta muuttami-
19400:                         sesta
19401: 218/1998   216/1998     Laki metsälain muuttamisesta 30.12.1998/1224       1.1.1999
19402: 352                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
19403: 
19404: 
19405: Liikenneministeriö
19406: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
19407: 
19408: 
19409: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaan-
19410: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
19411: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
19412: mero/vp                                                      säädöskokoelman
19413:                                                              numero
19414: 
19415: 144/1997    194/1997*       Luotsauslaki                     6.2.1998/90      asetuksella
19416: 240/1997    2511998         Laki yleisistä teistä annetun    15.5.1998/342    1.1.1999
19417:                             lain muuttamisesta
19418: 242/1997    38/1998         Laki liikennevalvontaa vai-     24.7.1998/546     1.8.1998
19419:                             keuttavien laitteiden kieltämi-
19420:                             sestä
19421:                             Laki tieliikennelain 75 §:n      24.7.1998/547    1.8.1998
19422:                             muuttamisesta
19423: 1111998     28/1998         Laki luvanvaraisesta henkilö- 30.4.1998/301       15.5.1998
19424:                             liikenteestä tiellä annetun lain
19425:                             4 §:n muuttamisesta
19426: 34/1998     87/1998*        Laki televisio- ja radiotoi-     9.10.19981744    1.1.1999
19427:                             minnasta
19428:                             Laki valtion televisio- ja ra-   9.10.19981745    1.1.1999
19429:                             diorahastosta
19430:                             Laki Yleisradio Oy:stä anne-     9.10.19981746    1.1.1999
19431:                             tun lain muuttamisesta
19432:                             Laki telehallinnosta annetun     9.10.19981747    1.1.1999
19433:                             lain muuttamisesta
19434:                             Laki tekijänoikeuslain 25 i      9.10.19981748    1.1.1999
19435:                             §:n muuttamisesta
19436: 40/1998     40/1998         Laki tieliikennelain muuttami- 5.6.1998/390       15.6.1998
19437:                             sesta
19438: 63/1998     82/1998*        Laki kuljettajatutkintotoimin-   10.7.1998/535    1.1.1999
19439:                             nan järjestämisestä
19440:                             Laki Autorekisterikeskuksen      10.7.1998/536    1.1.1999
19441:                             muuttamisesta osakeyhtiöksi
19442:                             ja yhtiön eräistä tehtävistä
19443:                             annetun lain 6 §:n kumo-
19444:                             amisesta
19445:                         1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        353
19446: 
19447: 84/1998      92/1998     Laki väylämaksulain muutta-      23.10.19981761    1.1.1999
19448:                          misesta
19449: 86/1998      93/1998     Kanttilaki                       23.10.19981762    1.1.1999
19450: 99/1998      99/1998     Laki tieliikennelain muutta-     23.12.1998/
19451:                          misesta
19452: 100/1998     100/1998    Laki kansainvälisessä maan-      23.12.1998/
19453:                          tieliikenteessä toimivien ajo-
19454:                          neuvojen miehistöjen työstä
19455:                          tehdyn eurooppalaisen sopi-
19456:                          muksen eräiden määräysten
19457:                          hyväksymisestä
19458: 112/1998     138/1998    Laki luvanvaraisesta henkilö- 4.12.1998/888        11.12.1998
19459:                          liikenteestä tiellä annetun lain
19460:                          muuttamisesta
19461: 113/1998     139/1998    Laki ajoneuvojen katsastuslu- 23.12.1998/1099      1.3.1999
19462:                          vista
19463:                          Laki ajoneuvojen rekisteröin-    23.12.1998/1100   1.3.1999
19464:                          titoiminnasta
19465:                          Laki tieliikennelain 84 §:n      23.12.199811101   1.3.1999
19466:                          muuttamisesta
19467:                          Laki ajoneuvohallintokeskuk-     23.12.1998/1102   1.3.1999
19468:                          sesta annetun lain muuttami-
19469:                          sesta
19470:                          Laki tieliikenteen tietojärjes- 23.12.1998/1103    1.3.1999
19471:                          telmästä annetun lain muutta-
19472:                          misesta
19473: 13711998     140/1998    Laki RASKONEen muuttami- 4.12.1998/889             1.1.1999
19474:                          sesta osakeyhtiöksi
19475: 219/1998     152/1998    Laki merilain 1 luvun 8 §:n      4.12.1998/924     1.1.1999
19476:                          muuttamisesta
19477: 
19478: 
19479: 
19480: 
19481: 12 2920081
19482: 354                        1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
19483: 
19484: 
19485: Ka~pa- ja teollisuusministeriö
19486: 1.1.   astaukset hallituksen esityksiin
19487: 
19488: 
19489: Hallituk- Eduskunnan         Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
19490: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
19491: tyksen nu- numero/vp                                        toimentde ja
19492: mero/vp                                                     säädös okoelman
19493:                                                             numero
19494: 
19495: 227/1997     22/1998         Laki sähkömarkkinalain         15.5.1998/332    1.9.1998
19496:                              muuttamisesta
19497: 243/1997     19/1998*        Laki kilpailunrajoituksista    30.4.2998/303    1.10.1998
19498:                              annetun lain muuttamisesta
19499:                              Laki kilpailuneuvostosta an-   30.4.1998/304    1.10.1998
19500:                              netun lam muuttamisesta
19501:                              Laki vakuutusyhtiölain muut-   30.4.1998/305    1.10.1998
19502:                              tamisesta
19503:                              Laki työeläkevakuutusyhtiöis- 30.4.1998/306     1.10.1998
19504:                              tä annetun lain 7 §:n muutta-
19505:                              misesta
19506:                              Laki vakuutusyhdistyslain 14   30.4.1998/307    1.10.1998
19507:                              luvun 4 §:n muuttamisesta
19508:                              Laki eläkesäätiölain 102 §:n   30.4.1998/308    1.10.1998
19509:                              muuttamisesta
19510:                              Laki vakuutuskassalain 135     30.4.1998/309    1.10.1998
19511:                              §:n muuttamisesta
19512:                              Laki luottolaitostoiminnasta   30.4.1998/310    1.10.1998
19513:                              annetun lain 11 luvun kumo-
19514:                              amisesta
19515: 8/1998       27/1998         Laki osakeyhtiölain muutta-    30.4.1998/294    15.5.1998
19516:                              misesta
19517:                              Laki osuuskuntalain 9 luvun    30.4.1998/295    15.5.1998
19518:                              muuttamisesta
19519:                              Laki asunto-osakeyhtiölain 6   30.4.1998/296    15.5.1998
19520:                              luvun muuttamisesta
19521:                              Laki asumisoikeusyhdistyksis- 30.4.1998/297     15.5.1998
19522:                              tä annetun lain 8 luvun muut-
19523:                              tamisesta
19524:                     1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                      355
19525: 
19526:                      Laki avoimesta yhtiöstä ja   30.4.1998/298       15.5.1998
19527:                      kommandiittiyhtiöstä annetun
19528:                      lain 9 luvun muuttamisesta
19529:                      Laki säätiölain II §:n muut-    30.4.1998/299    15.5.1998
19530:                      tamisesta
19531:                      Laki kirjanpitolain muuttami-   30.4.1998/300    15.5.1998
19532:                      sesta
19533: 2411998   30/1998    Laki yritystuesta annetun lain 29.5.1998/378     15.6.1998
19534:                      muuttamisesta
19535: 32/1998   35/1998    Laki kuljetusten alueellisesta 29.5.1998/379     1.7.1998
19536:                      tukemisesta annetun lain 12 a
19537:                      §:n muuttamisesta
19538: 35/1998   5311998    Laki valtion erityisrahoitusyh- 18.6.1998/442    1.7.1998
19539:                      tiön perustamiseen liittyvistä
19540:                      järjestelyistä
19541:                      Laki valtion erityisrahoitusyh- 18.6.1998/443    1.7.1998
19542:                      tiöstä
19543:                      Laki valtiontakuurahastosta     18.6.1998/444    1.7.1998
19544:                      Laki valtion erityisrahoitusyh- 18.6.1998/445    1.7.1998
19545:                      tiön luotto- ja takaustoiminas-
19546:                      ta
19547:                      Laki Kera Oyj -nimisestä jul- 18.6.1998/446      1.7.1998
19548:                      kisesta osakeyhtiöstä annetun
19549:                      lain 1 §:n muuttamisesta
19550:                      Laki vientitakuulain 4 §:n      18.6.1998/447    1.7.1998
19551:                      muuttamisesta
19552:                      Laki valtion vakauttamista-     18.6.1998/448    1.7.1998
19553:                      kauksista annetun lain muut-
19554:                      tamisesta
19555:                      Laki laivanrakennus- tai lai-    18.6.1998/449   1.7.1998
19556:                      vanvarustamotoimintaa har-
19557:                      joittaville yrityksille myönnet-
19558:                      tävistä valtiontakaoksista an-
19559:                      netun lain muuttamisesta
19560:                      Laki ympäristönsuojelua edis- 18.6.1998/450      1.7.1998
19561:                      täviin investointeihin myön-
19562:                      nettävistä valtiontakaoksista ja
19563:                      vientitakuista annetun lain
19564:                      muuttamisesta
19565:  356                      1999 vp     Hallituksen kertomus 1998
19566: 
19567:                               Laki valtion takuista perus-   18.6.1998/451      1.7.1998
19568:                               raaka-ainehuollon turvaami-
19569:                               seksi annetun lain muuttami-
19570:                               sesta
19571:                               Laki valtion pääomatakuista     18.6.1998/452     1.7.1998
19572:                               annetun lain muuttamisesta
19573:                               Laki eräiden elinkeinoalojen    18.6.1998/453     1.7.1998
19574:                               valtiontakaoksista annetun
19575:                               lain muuttamisesta
19576:  80/1998     86/1998          Eduskunnan suostumus vaiti- 10.7.1998/
19577:                               on osakeomistuksen alentami-
19578:                               seen Enso Oy:ssä
19579:  81/1998     90/1998          Laki elinkeinojen harjoittami- 20.11.1998/855     1.12.1998
19580:                               sen oikeudesta annetun lain 3
19581:                               §:n 21 kohdan kumoamisesta
19582:  139/1998     108/1998        Laki julkisesti tuettujen vien- 6.11.1998/808     1.1.1999
19583:                               ti- ja alusluottojen koron-
19584:                               tasausyhtiöstä annetun lain 4
19585:                               §:n 3 momentin kumoamises-
19586:                               ta
19587:                               Laki julkisesti tuettujen vien- 6.11.1998/809     1.1.1999
19588:                               ti- ja alusluottojen koron-
19589:                               tasauksesta annetun lain 3 §:n
19590:                               muuttamisesta
19591:  140/1998     129/1998        Laki Kuluttajavirastosta       18.12.1998/1056    1.1.1999
19592:  222/1998     169/1998        Laki ydinenergialain 52        18.12.1998/1077    1.1.1999
19593:                               §:nmuuttamisesta
19594: 
19595: 
19596: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
19597: V aitiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                     Toimenpiteet
19598: kirja               nan päätös
19599: LA 93/1997          EK           Eduskunta on hylännyt lakialoit-     Merkitty pöytäkirjaan
19600:                     8/1998*      teen kaupparekisterilain ja yhdis-   5.6.1998
19601:                                  tyslain muuttamiseksi
19602:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       357
19603: 
19604: 
19605: Sosiaali- ja terveysministeriö
19606: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
19607: 
19608: 
19609: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
19610: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
19611: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
19612: mero/vp                                                     säädöskokoelman
19613:                                                             numero
19614: 
19615: 7311996     49/1998         Elatusturvalaki                 7.8.1998/671     1.1.1999
19616: 228/1997    3/1998          Laki vakuutuskassalain muut- 20.3.1998/200       1.4.1998
19617:                             tamisesta
19618:                             Laki eläkesäätiölain muutta-    20.3.1998/201    1.4.1998
19619:                             misesta
19620: 230/1997    4/1998          Laki alkoholilain 44 ja 47 §:n 20.3.1998/210     1.4.1998
19621:                             muuttamisesta
19622: 237/1997    5/1998          Laki Saksan Iiittotasavallan   20.3.1998/543     asetuksella
19623:                             kanssa sosiaaliturvasta tehdyn
19624:                             sopimuksen eräiden määräys-
19625:                             ten hyväksymisestä
19626: 9/1998      17/1998         Laki kemikaalilain 8 ja 48 a    29.5.1998/368    15.6.1998
19627:                             §:n muuttamisesta
19628: 12/1998     63/1998         Laki vuodelta 1999 suoritetta- 10.7.1998/513     1.1.1999
19629:                             vista sairausvakuutusmaksuis-
19630:                             ta, työnantajan kansaneläke-
19631:                             maksusta ja työnantajan lapsi-
19632:                             lisämaksusta
19633: 13/1998     26/1998         Laki työntekijäin eläkelain     27.3.1998/221    1.4.1998
19634:                             muuttamisesta
19635:                             Laki lyhytaikaisissa työsuh-    27.3.1998/222    1.4.1998
19636:                             teissa olevien työntekijäin
19637:                             eläkelain muuttamisesta
19638:                             Laki merimieseläkelain muut- 27.3.1998/223       1.4.1998
19639:                             tamisesta
19640:                             Laki maatalousyrittäjien elä-   27.3.1998/224    1.4.1998
19641:                             kelain 19 §:n muuttamisesta
19642:                             Laki yrittäjien eläkelain 17    27.3.1998/225    1.4.1998
19643:                             §:n muuttamisesta
19644:                             Laki valtion eläkelain 9 d §:n 27.3.1998/226     1.4.1998
19645:                             muuttamisesta
19646: 358                  1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19647: 
19648:                       Laki ikääntyvien työnteki-       27.3.1998/227    1.7.1998
19649:                       jöiden osa-aikatyö-ja osa-
19650:                       aikaeläkejärjestelystä
19651:                       Laki taiteilijoiden ja eräiden   27.3.1998/228    1.4.1998
19652:                       erityisryhmtin kuuluvien
19653:                       työntekijäin eläkelain 1 §:n
19654:                       muuttamisesta
19655: 19/1998   32/1998*    Laki potilaan asemasta ja oi-    15.5.1998/333    1.9.1998
19656:                       keuksista annetun lain muut-
19657:                       tamisesta
19658: 64/1998   84/1998*    Laki työttömyysetuoksien         24.7.1998/555    1.9.1998
19659:                       rahoituksesta
19660:                       Laki työttömyyskassalain         24.7.1998/556    1.9.1998
19661:                       muuttamisesta
19662:                       Laki työttömyysturvalain 37      24.7.1998/557    1.9.1998
19663:                       §:n muuttamisesta
19664:                       Laki työvoimapoliittisesta       24.7.1998/558    1.9.1998
19665:                       aikuiskoulutuksesta annetun
19666:                       lain 30 §:n muuttamisesta
19667:                       Laki vuorotteluvapaakokeilus- 24.7.1998/559       1.9.1998
19668:                       ta annetun lain 12 §:n muut-
19669:                       tamisesta
19670:                       Laki koulutus- ja erorahastos- 24.7.1998/560      1.9.1998
19671:                       ta annetun lain 4 §:n muutta-
19672:                       misesta
19673:                       Laki työntekijäin eläkelain 12 24.7.1998/561      1.9.1998
19674:                       c §:n muuttamisesta
19675:                       Laki valtion eläkerahastosta     24.7.1998/562    1.9.1998
19676:                       annetun lain 3 §:n muuttami-
19677:                       sesta
19678: 65/1998   43/1998     Laki terveydenhuollon oi-    18.6.1998/421        1.9.1998
19679:                       keusturvakeskuksesta annetun
19680:                       lain 1 §:n muuttamisesta
19681: 73/1998   5911998     Laki 55 vuotta täyttäneen        18.6.1998/455    1.7.1998
19682:                       työttömän työllistymisedelly-
19683:                       tysten parantamisesta
19684: 87/1998   12911998    Laki kuntoutusrahalain muut-     13.11.1998/836   1.8.1999
19685:                       tamisesta
19686:                       Laki kansaneläkelain muut-       13.11.1998/837   1.8.1999
19687:                       tamisesta
19688:                        1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                       359
19689: 
19690:                         Laki vammaistukilain 2 §:n       13.11.1998/838   1.8.1999
19691:                         muuttamisesta
19692:                         Laki kansaneläkelaitoksen        13.11.1998/839   1.8.1999
19693:                         järjestämästä kuntoutuksesta
19694:                         annetun lain 3 §:n muuttami-
19695:                         sesta
19696: 88/1998    97/1998      Laki sotilasvammalain muut-      23.10.19981776   1.11.1998
19697:                         tamisesta
19698: 
19699: 9111998    124/1998     Laki potilasvahinkolain muut- 27.11.1998/879      1.5.1999
19700:                         tamisesta
19701:                         Laki tuotevastuulain 13 a §:n    27.11.1998/880   1.5.1999
19702:                         muuttamisesta
19703:                         Laki kuntoutusrahalain 19 §:n 27.11.1998/881      1.5.1999
19704:                         muuttamisesta
19705:                         Laki terveydenhuollon oi-    27.11.1998/882       1.5.1999
19706:                         keusturvakeskuksesta annetun
19707:                         lain 8 §:n muuttamisesta
19708: 141/1998   176/1998*    Laki kansaneläkelaissa sää-      4.12.1998/912    1.1.1999
19709:                         dettyjen eläkkeiden ja avus-
19710:                         tusten sitomisesta elinkustan-
19711:                         nuksiin annetun lain 1 a §:n
19712:                         muuttamisesta
19713:                         Laki kansaneläkelain muut-       4.12.1998/913    1.1.1999
19714:                         tamisesta annetun lain voi-
19715:                         maantulosäännöksen muutta-
19716:                         misesta
19717:                         Laki kansaneläkelain 26 §:n      4.12.1998/914    1.1.1999
19718:                         muuttamisesta
19719:                         Laki eläkkeensaajien asumis-     4.12.1998/915    1.1.1999
19720:                         tukilain 6 §:n muuttamisesta
19721:                         Laki perhe-eläkelain muutta-     4.12.1998/916    1.1.1999
19722:                         misesta
19723:                         Laki lapsen hoitotuesta anne- 4.12.1998/917       1.1.1999
19724:                         tun lain 2 a §:n muuttamises-
19725:                         ta
19726:                         Laki vammaistukilain muut-       4.12.1998/918    1.1.1999
19727:                         tamisesta
19728: 
19729: 142/1998   123/1998     Laki työntekijäin eläkemak-    6.11.19981798      1.1.1999
19730:                         sun ja palkansaajan työttö-
19731:                         myysvakuutusmaksun huomi-
19732:                         oon ottamisesta eräissä päivä-
19733:                         rahoissa
19734: 360                    1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19735: 
19736: 151/1998   154/1998*    Laki sosiaali- ja terveyden-    14.12.1998/97 4   1.1.1999
19737:                         huollon suunmttelusta ja val-
19738:                         tionosuudesta annetun lain
19739:                         muuttamisesta
19740: 165/1998   155/1998     Laki erikoissairaanhoitolain    23.12.1998/1127   1.1.1999
19741:                         muuttamisesta
19742: 166/1998   17711998     Laki sosiaalihuoltolain 49 §:n 14.12.1998/975     1.1.1999
19743:                         muuttamisesta
19744: 16711998   1313/1998    Laki maatalousyrittäjien tapa- 27.11.1998/878     1.1.1999
19745:                         turmavakuutuslain 15 §:n
19746:                         muuttamisesta
19747: 168/1998   137/1998     Laki tapaturma- ja liikenneva- 4.12.1998/923      1.1.1999
19748:                         kuutuslaitoksilta vuodelta
19749:                         1999 perittävästä maksusta
19750: 179/1998   173/1998     Laki kansaneläkelain 59 ja 59 4.12.1998/908       31.12.1998
19751:                         a §:n muuttamisesta
19752:                         Laki sairausvakuutuslain 59     4.12.1998/909     31.12.1998
19753:                         §:n muuttamisesta
19754:                         Laki valtion vuonna 1999        4.12.1998/910     1.1.1999
19755:                         kansaeläkelaitokselle suorit-
19756:                         taman takuusuorituksen vä-
19757:                         hentämisestä
19758:                         Laki vuodelta 1999 suoritetta- 4.12.1998/911      1.1.1999
19759:                         vista sairausvakuutusmaksuis-
19760:                         ta, työnantajan kansaneläke-
19761:                         maksusta ja työnantajan lapsi-
19762:                         lisämaksuista annetun lain 3
19763:                         ja 4 §:n muuttamisesta
19764: 180/1998   160/1998     Laki työntekijäin eläkelain     18.12.1998/1040   1.1.1999
19765:                         muuttamisesta
19766:                         Laki lyhytaikaisissa työsuh-    18.12.1998/1041   1.1.1999
19767:                         teissa olevien työntekijäin
19768:                         eläkelain 7 a §:n muuttami-
19769:                         sesta
19770: 22311998   24111998*    Laki työttömyysturvalain       30.12.1998/1175    1.1.1999
19771:                         muuttamisesta ja väliaikaises-
19772:                         ta muuttamisesta
19773: 226/1998   203/1998     Laki vakuutusyhtiölain muut-    30.12.1998/1204   31.12.1998
19774:                         tamisesta
19775: 22711998   162/1998     Laki rintamaveteraanien kun-    14.12.1998/977    1.1.1999
19776:                         toutuksesta annetun lain 4 ja
19777:                         7 §:n muuttamisesta
19778:                       1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        361
19779: 
19780: 23011998   156/1998    Laki sosiaali- ja terveyden-     14.12.1998/976    1.1.1999
19781:                        huollon asiakasmaksuista an-
19782:                        netun lain muuttamisesta
19783: 23211998   18811998    Laki maatalousyrittäjien työ-    18.12.1998/1042   1.1.1999
19784:                        terveyshuollon eräiden kus-
19785:                        tannusten korvaamisesta vai-
19786:                        tion varoista annetun lain
19787:                        muuttamisesta
19788: 23311998   204/1998    Laki vakuutusyhtiölain muut- 30.12.1998/1205       1.1.1999
19789:                        tamisesta
19790:                        Laki ulkomaisista vakuu-         30.12.199811206   1.1.1999
19791:                        tusyhtiöistä annetun lain 28
19792:                        §:n muuttamisesta
19793:                        Laki vakuutusyhdistyslain        30.12.1998/1207   1.1.1999
19794:                        muuttamisesta
19795:                        Laki työeläkevakuutusyhtiöis- 30.12.1998/1208      1.1.1999
19796:                        tä annetun lain 6 ja 33 §:n
19797:                        muuttamisesta
19798:                        Laki vakuutuskassalain muut- 30.12.1998/1209       1.1.1999
19799:                        tamisesta
19800:                        Laki eläkesäätiölain muutta-     30.12.1998/1210   1.1.1999
19801:                        misesta
19802:                        Laki liikennevakuutuslain 9 ja 30.12.199811211     1.1.1999
19803:                        12 a §:n muuttamisesta
19804:                        Laki potilasvahinkolain 10 a     30.12.1998/1212   1.1.1999
19805:                        §:n muuttamisesta
19806: 234/1998   20511998    Laki eläkesäätiölain muutta-     23.12.199811135   31.12.1998
19807:                        misesta
19808:                        Laki vakuutuskassalain muut- 23.12.1998/1136       31.12.1998
19809:                        tamisesta
19810: 246/1998   22211998    Laki sosiaali- ja terveyden-     23.12.199811114   1.1.1999
19811:                        huollon suunnittelusta ja vai-
19812:                        tionosuudesta annetun lain
19813:                        muuttamisesta
19814:                        Laki erikoissairaanhoitolain 23.12.1998/1115       1.1.1999
19815:                        10 §:n 5 momentin kumoami-
19816:                        sesta
19817:                        Laki tartuntatautilain 8 §:n 2   23.12.1998/1116   1.1.1999
19818:                        momentin kumoamisesta
19819: 362                   1999 vp   Hallituksen kertomus 1998
19820: 
19821:                        Laki vammaisuuden perus-         23.12.1998/1117   1.1.1999
19822:                        teella järjestettävistä palve-
19823:                        luista ja tukitoimista annetun
19824:                        lain 10 §:n 2 momentin ku-
19825:                        moamisesta
19826:                        Laki terveydensuojelulain 58     23.12.1998/1118   1.1.1999
19827:                        §:n muuttamisesta
19828:                        Laki kemikaalilain 61 §:n 2      23.12.1998/1119   1.1.1999
19829:                        momentin kumoamisesta
19830:                        Laki elintarvikelain 46 §:n 2    23.12.1998/1120   1.1.1999
19831:                        momentin kumoamisesta
19832:                        Laki eläimistä saatavien elin- 23.12.1998/1121     1.1.1999
19833:                        tarvikkeiden elintarvikehygie-
19834:                        niasta annetun lain 54 §:n 2
19835:                        momentin kumoamisesta
19836:                        Laki eläinlääkintähuoltolain 23.12.1998/1122       1.1.1999
19837:                        15 §:n 2 momentin kumoami-
19838:                        sesta
19839:                        Laki tuoteturvallisuuslain 21 23.12.1998/1123      1.1.1999
19840:                        §:n 2 momentin kumoamises-
19841:                        ta
19842:                        Laki kuntien ympäristön-     23.12.1998/1124       1.1.1999
19843:                        suojelun hallinnosta annetun
19844:                        lain 8 §:n 2 momentin kumo-
19845:                        amisesta
19846:                        Laki työterveyshuoltolain 2      23.12.1998/1125   1.1.1999
19847:                        §:n muuttamisesta
19848:                        Laki kuntien valtionosuuslain 23.12.1998/1126      1.1.1999
19849:                        4 §:n muuttamisesta
19850: 248/1998   236/1998    Laki säteilylain muuttamisesta 23.12.1998/1142     1.1.1999
19851: 255/1998   212/1998    Laki asumiseen perustuvan        23.12.1998/1128   1.3.1999
19852:                        sosiaaliturvalainsäädännön
19853:                        soveltamisesta annetun lain
19854:                        muuttamisesta
19855: 256/1998   213/1998    Laki työntekijäin eläkelain 1    23.12.1998/1129   1.1.1999
19856:                        c §:n muuttamisesta
19857:                        Laki lyhytaikaisissa työsuh-     23.12.1998/1130   1.1.1999
19858:                        teissa olevien työntekijäin
19859:                        eläkelain 1 a §:n muuttami-
19860:                        sesta
19861: 1999 vp   Hallituksen kertomus 1998                        363
19862: 
19863:  Laki taiteilijoiden ja eräiden   23.12.1998/1131   1.1.1999
19864:  erityisryhmiin kuuluvien
19865:  työntekijäin eläkelain 1 a §:n
19866:  muuttamisesta
19867:  Laki tapaturmavakuutuslain 1 23.12.1998/1132       1.1.1999
19868:  a ja 57 §:n muuttamisesta
19869: 364                       1999 vp    Hallituksen kertomus 1998
19870: 
19871: 
19872: Työministeriö
19873: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
19874: 
19875: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaan-
19876: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
19877: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
19878: mero/vp                                                      säädöskokoelman
19879:                                                              numero
19880: 
19881: 24111997    14/1998         83. Kansainvälisen työkonfe- 29.5.1998
19882:                             renssin hyväksymän kotityötä
19883:                             koskevan yleissopimuksen
19884:                             nro 177 hyväksyminen
19885: 36/1998     34/1998         Laki merimiesten vuosiloma-      15.5.1998/343     1.6.1998
19886:                             lain muuttamisesta
19887: 37/1998     37/1998         Laki työsopimuslain muutta-      29.5.1998/357     1.10.1998
19888:                             misesta
19889: 89/1998     98/1998         Laki nuorista työntekijöistä     16.10.1998/754    1.1.1999
19890:                             annetun lain muuttamisesta
19891: 104/1998    127/1998        Palkkaturvalaki                  27.11.1998/866    1.1.1999
19892:                             Laki konkurssisäännön 31 §:n 27.11.1998/867        1.1.1999
19893:                             muuttamisesta
19894: 143/1998    122/1998        Laki ulkomaalaisvaltuutetusta 13.11.1998/840       1.3.1999
19895:                             annetun lain 1 §:n muuttami-
19896:                             sesta
19897: 144/1998    128/1998        Laki työllisyyslain muuttami- 4.12.1998/906        1.1.1999
19898:                             sesta
19899: 152/1998    228/1998*       Laki siviilipalveluslain muut-   30.12.1998/1222   1.1.1999
19900:                             tamisesta
19901: 18111998    157/1998        Laki työaikalain muuttamises- 14.12.1998/963       1.2.1999
19902:                             ta
19903:                           1999 vp    Hallituksen kertomus 1998                       365
19904: 
19905: 
19906: Ympäristöministeriö
19907: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
19908: 
19909: 
19910: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
19911: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
19912: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
19913: mero/vp                                                     säädöskokoelman
19914:                                                             numero
19915: 
19916: 
19917: 82/1997     155/1997*       Laki ympäristövahinkovakuu- 30.1.1998/81          1.1.1999
19918:                             tuksesta
19919:                             Laki vakuutussopimuslain 1      30.1.1998/82      1.1.1999
19920:                             §:n muuttamisesta
19921: 
19922: 44/1998     4111998*        Laki aravalain 14 §:n kumo-     5.6.1998/399      1.1.1999
19923:                             amisesta
19924: 
19925: 90/1998     88/1998         Laki aravalain 5 §:n muutta-    9.10.1998/728     15.10.1998
19926:                             misesta
19927:                             Laki vuokra-asuntolainojen      9.10.1998/729     15.10.1998
19928:                             korkotuesta annetun lain 3
19929:                             §:n muuttamisesta
19930:                             Laki asumisoikeustalolainojen 9.10.19981730       15.10.1998
19931:                             korkotuesta annetun lain 5
19932:                             §:n muuttamisesta
19933: 
19934: 12211998    12111998        Laki valtion asuntorahastosta   14.12.1998/947    1.1.1999
19935:                             annetun lain muuttamisesta
19936: 
19937: 169/1998    142/1998        Laki Euroopan yhteisön ym-      4.12.1998/890     1.1.1999
19938:                             päristömerkin myöntämisjär-
19939:                             jestelmästä annetun lain 2 ja
19940:                             3 §:n muuttamisesta
19941: 
19942: 23811998    19111998        Laki asuntojen korjausavus-     18.12.199811031   1.1.1999
19943:                             tuksista
19944:                                        1999 vp        Hallituksen kertomus 1998
19945: 
19946: 
19947: 
19948: 
19949:                                                         Hakemisto
19950: 
19951: 
19952: Aasia ja Australia ja Oseania                       ...................................... .   II        8.4.3
19953: Afrikka     .............................................................................. .   II        8.4.4
19954: Aikuiskoulutus          .................................................................. .   IIOPM
19955: Ajoneuvojen rekisteröintijärjestelmä                               ....................... .   IIIIVM    197/1998
19956: Ajoneuvovero .......................................................................... .      IIIIVM    16011994
19957:                                                                                                IIIIVM    15111996
19958: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus                                                      IIIIVM    133/1995
19959: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito                     .............................. .    IIIISTM   92/1992
19960: Alkoholijuomaveron alennus                           .................................... .    IIIIVM    156/1995
19961: Alkoholinkäyttö, lasten ja nuorten ........................................ .                  IIIISTM   3/1997
19962: Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen                                ................. .    II SM
19963: Alueellinen kehittäminen, rahoitus ja organisointi                                             IIIISM    9911993
19964: Aluehallinnon uudistaminen                  ............................................. .    IIIISM    14811996
19965: Alueiden komitean pakollinen kuuleminen                              .................... .    IIIIUM    s 1:25/1996
19966: Alueiden käyttö       ................................................................... .    IIYM
19967: Aluepolitiikka     ...................................................................... .    II SM
19968: Alushankintojen korkoluet                 ............................................... .    IIIILM    100:1111997
19969: Alusjätelainsäädännön uudistaminen                        ............................... .    IIIIYM    32311994
19970: Alusluettelotuki                     .................................................... .    IIIILM    105:16/1998
19971: Ammatillinen koulutus            ........................................................ .    IIOPM
19972: Ammatillinen lisäkoulutus                ................................................ .    IIIIOPM   18611996
19973: Ammatillisen koulutuksen määrällinen säätely                                ............. .    IIIIOPM   62/1996
19974: Ammatilliset erityisoppilaitokset                   ..................................... .    IIIIOPM   100:4/1997
19975: Ammattikorkeakoulu                      ................................................. .    IIIIOPM   319/1994
19976: Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat, laskenta                                 ........... .    IIIIOPM   122/1997
19977: Ammattikorkeakoulut                 ..................................................... .    IIOPM
19978: Amsterdamin sopimus ........................................................... .              II        2.1
19979: Apulaisprofessorinvirkanimike                     ....................................... .    IIIIOPM   4211997
19980: Apulaisprofessori-virkanimike, luopuminen                         ....................... .    IIIIOPM   263/1996
19981: Arava- ja korkotukilainojen myöntämisvaltuudet                                                 IIIIYM    2:2/1998
19982:                                                                                                IIIIYM    105:25/1998
19983: Arktinen yhteistyö            ................................................. .              II        8.1.5
19984: Arpajaislain muutosvalmistelut          ....................................... .              IIIIOPM   103:4/1996
19985:                                                                                                IIIIOPM   124/1996
19986: Arvonlisäverotuksen verokannat           ..................................... .               IIIIVM    11111997
19987: Arvonlisäverotus            .................................................. .               IIIIVM    283/1994
19988:                                                                                                IIVM
19989: Aseidenriisunta, Euroopan ................................................... .                IIIIUM    K 4:1/1991
19990: Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta                              .............. .      II        3.5
19991: Asevelvollisten päiväraha              ................................................ .      IIIIPLM   184/1997
19992: Asumisen edistäminen          ......................................................... .      IIYM
19993: Asumisoikeusyhdistykset ...................................................... .               IIIIOM    16/1994
19994: Asuntorahaston toiminnan turvaaminen                          ......................... .      IIIIYM    8/1996
19995: Asuntorahaston varainhankintavaltuudet                      ........................... .      IIIIYM    105:27/1998
19996: Asuntotilanne              ............................................................ .      IIIIYM    105:26/1998
19997: Australia         ..................................................................... .      II        8.4.3
19998: Auton ikäalennus              ......................................................... .      IIIIVM    264/1998
19999:                                         1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                          367
20000: 
20001: Autoverolaki, invalidipalautus                      ........................................ .    IIIIVM    42/1993
20002: Autoverotus                    ............................................................. .    IIIIVM    32111994
20003: Avoimuuskysymys EU :ssa                         ............................................ .    IIIIUM    s 1:1311996
20004: Baltian maat, kahdenväliset suhteet                               ........................... .   II        8.2.2
20005: Barents-yhteistyö           ................................................................ .    II        8.1.4
20006: Budjettitalouden lainanotto                 ................................................ .    1/VM
20007: Digitaalinen lähetystoiminta                                  .............................. .    IIIILM    34/1998
20008: ECE                ......................................................................... .    II        5.1.8
20009: Eduskuntavaalit, suhteellisuuden toteutuminen                                 ............... .   IIIIOM    48/1998
20010: Ehdonalainen vapaus              ........................................................... .    IIIIOM    23/1990
20011: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka                                  ................... .   1/STM
20012: Elinkeino- ja teknologiapolitiikka                            .............................. .    1/KTM
20013: Elintarvikevalvonnan epäkohdat                           ................................... .    IIIIKTM   K 5:3/1996
20014: Eläinlääkintä       ........................................................................ .    1/MMM
20015: Eläinsuojelulaki         ................................................................... .    IIIIMMM   3611995
20016: Eläintautilaki, muuttaminen                 ................................................ .    IIIIMMM   23/1997
20017: Eläinten lääkitseminen               ....................................................... .    IIIIMMM   55/1997
20018: Eläintensuojelu HVK:ssa                  ................................................... .    IIIIUM    s 1:3/1996
20019: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus                                    ................ .   IIIIVM    7111998
20020: Eläkesäätiöiden verotus               ...................................................... .    IIIIVM    24911996
20021: EMU -selvitykset ................................................................... .            IIIIVM    s 4/1997
20022: Energia-asiat        ....................................................................... .    II        5.2.3
20023: Energiapolitiikka .................................................................. .            1/KTM
20024: Energiapuutuki                .............................................................. .    IIIIKTM   105: 10/1998
20025: Energiaveron kehittäminen                    ............................................... .    IIIIVM    225/1996
20026: Energiaverotus ...................................................................... .           IIIIVM    195/1997
20027: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjfujestelyt                            ............................ .    IIIIVM    100:3/1997
20028: Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oy, sulautuminen                                                   IIIIKTM   11:7/1995
20029: Erityislukiot                           .................................................... .    IIIIOPM   176/1993
20030: Erityisryhmien kuntoutus ....................................................... .                IIIISTM   155/1997
20031: ETYJ ....................................................................................... .    II        3.4
20032: EU/WEU ................................................................................. .        II        3.3
20033: EU :n indeksointivarojen budjetointi                           ............................. .    IIIIVM    105:111998
20034: EU :n jäsenvaltioiden lainsäädäntökysymykset                                   .............. .   IIIIUM    3111997
20035: EU :n laajentuminen                    ..................................................... .    II        2.2
20036:                                                                                                   1/UM
20037: EU :n oikeushenkilöllisyyden vaikutukset                   ...................... .               IIIIUM    s 1:32/1996
20038: EU :n oikeusjfujestelmä, toiminta ja rahoitus                   ................. .               IIIIUM    s 1:17/1996
20039: EU :n perussopimukset, saattaminen ajan tasalle                    .............. .               IIIIUM    s 1:14/1996
20040: EU :n sosiaalirahaston tukemat toimenpiteet                 ..................... .               1/TM
20041: EU :n ulko- ja turvallisuuspolitiikka, vahvistaminen                                              II        2.3
20042: EU:n 113-komitea ................................................................ .               II        5.1.2
20043: EU -kulukorvausten verokohtelu             ...................................... .               IIIIVM    5811996
20044:                                                                                                   IIIIVM    215/1995
20045: EU -puheenjohtajuus, valmistautuminen ................................. .                         1/VNK
20046: EU -päätösten julkaiseminen ja perusteleminen                          ............ .             IIIIUM    s 1:211996
20047: Euroalueen laajennus     .......................................................... .             IIIIVM    s 4/1997
20048: Euroopan aseidenriisunta             .............................................. .             IIIUM     K 4:111991
20049: Euroopan Neuvosto .............................................................. .                II        4.2
20050: Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimus                       ....................... .             IIIIUM    s 1:711996
20051: Euroopan parlamentti, lainsäädäntöasiat                     ....................... .             IIIIUM    s 1:18/1996
20052: Euroopan parlamentti, yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat ....... .                                  IIII UM   s 1:19/1996
20053: Euroopan talouskomissio (ECE)                     ................................. .             II        5.1.8
20054: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjfujestö (ETY J)                                               II        3.4
20055: Euroopan unioni                .................................................... .             1/VNK
20056: Euroopan unionin jäsenmaat ja assosiaatiomaat                                                     II        8.2
20057: 368                                    1999 vp         Hallituksen kertomus 1998
20058: 
20059: Euroopan unionin jäsenmaat                          .................................. .        II        8.2.1
20060: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin                      ................................ .        IIIIUM    s 1:24/1996
20061: Eurooppa-oikeus      ................................................................. .        II OM
20062: EY :n perustamissopimuksen 235 artikla                        ........................ .        IIIIUM    s 1:511996
20063: Finanssipolitiikka     ............................................................... .        IIVM
20064: Haja-asutusalueiden postitoiminta                  ................................... .        IIIIVM    2211997
20065: Hakeyrittäjät, ympäristötuki                  ........................................ .        IIIIMMM   105:1111998
20066: Hallinnon kehittäminen           ..................................................... .        IIVM
20067:                                                                                                 IIVNK
20068: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                    ........................................ .   II SM
20069: Hallintolainkäyttö ................................................................ .           IIIIOM    217/1995
20070: Hallituksen ohjelman toimeenpano                         .................................. .   I
20071: Hallitus                 .................................................................. .   I
20072: Hammashuollon korvaukset                              ..................................... .   IIIISTM   104/1995
20073: Henkilöliikenteen laajuuden turvaaminen                                   ................. .   IIIILM    100: 12/1997
20074: Hiilidioksidipäästöjen alentaminen                            ............................. .   IILM
20075: Hinausmaksu                    ............................................................ .   IIIILM    105:16/1998
20076: Holhoustoimen organisaation uudistaminen                                     .............. .   IIIIOM    16/1995
20077: Huumausainelainsäädäntö                  .................................................. .   IIIIOM    180/1992
20078: Huumepoliisiyksikkö                            ............................................ .   IIIISM    152:2/1994
20079: HVK, III pilari          .................................................................. .   IIIIUM    s 1:10/1996
20080: Hätäkeskusten eläkejäijestelyt                        ..................................... .   IIIISM    111/1995
20081: Ihmisoikeuksien edistäminen                                 ............................... .   II UM
20082: Ihmisoikeuskysymykset YK-politiikassa                             ......................... .   II        4.3
20083: Ihmisoikeuspolitiikka            .......................................................... .   II        4.
20084: Ihmisoikeusvalitukset                   ................................................... .   II        4.4
20085: !kääntyneet pitkäaikaistyöttömät, palvelutarvesuunnitelma                                       IIIITM    3:6/1996
20086: llmailulaitoksen voiton tulootus                     ...................................... .   IIIILM    100:14/1997
20087: llmavoin.li~!:' ~entäjä~: sitoumusjärjestelmä                    .......................... .   IIIIPLM   105:511998
20088: InnovaatiOJaiJestelmä. ................................................................ .       IIIIKTM   72:911995
20089: Investointien suoja           ............................................................. .   II        5.1.6
20090: Investointikiinnostuksen herättäminen                                 ..................... .   II        5.3.1
20091: Itä-Timorin kysymys             ........................................................... .   IIIIUM    511997
20092: Itämeri-yhteistyö         ................................................................. .   II        8.1.3
20093: IVY-maat                                    ............................................... .   II        8.3.2
20094: Johtajavakuutus, vähennyskelpoisuus                                 ....................... .   IIIIVM    19811993
20095: Joukkoliikenne         .................................................................... .   IILM
20096: Joukkoviestintälainsäädäntö ...................................................... .            IILM
20097: Julkinen puolustus, syytteestä vapautetun kulut                             ............... .   IIIIOM    8211995
20098: Julkisten eläkkeiden kehittäminen                       ................................... .   IIIIVM    11011992
20099: Julkisuus- ja salassapitosäännökset                                 ....................... .   IIIISM    5711994
20100: Junavaunutilaukset, Transtech Oy                                  ......................... .   IIIIKTM   220:2/1994
20101: Juomapakkausten lisävero                                 .................................. .   IIIIVM    30/1994
20102: Jäteveron laajentaminen                      .............................................. .   IIIIVM    4811996
20103: Kaksoismandaatin kielto                           ......................................... .   IIIIOM    35111994
20104: Kalanviljely, valtion ................................................................. .       IIIIMMM   72:5/1995
20105: Kalastuksen valvonta            ........................................................... .   IIIIMMM   68/1997
20106: Kalatalous                    ............................................................. .   IIMMM
20107: Kansainvälinen oikeus              ........................................................ .   II        7.
20108: Kansainvälinen turvallisuussitoumus                          .............................. .   IIIIUM    17911997
20109: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö                                                   IIIIUM    s 1/1995
20110: Kansainvälisen toiminnan päälinjat                                   ...................... .   II        1.
20111: Kansainväliset rahoituslaitokset                     ...................................... .   IIVM
20112: Kansalaiskeskustelu ja eduskunnan informointi, HVK                                              IIIIUM    s 1:33/996
20113: Kansalaisuusasiat                      .................................................... .   II SM
20114: Kansallinen ikäohjelma                                      ............................... .   IISTM
20115:                                        1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                          369
20116: 
20117: Kansallinen tukipaketti ja investointituet                           ..................... .    IIIIMMM    103:6/1996
20118: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksenteko                                              IIIIUM     s 1:2111996
20119: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet                                           IIIIUM     s 1:2011996
20120: Kansallisten parlamenttien yhteistyö                       .............................. .     II II UM   s 1:16/1996
20121: Kansaneläke     ........................................................................... .   IIIISTM    7/1997
20122: Kansaneläkejfujestelmän uudistaminen                            ........................ ..     IIIISTM    119/1995
20123: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen                                      .............. ..    IIIISTM    14111998
20124:                                                                                                 IIIISTM    189/1996
20125: Kasvihuoneviljely, energiavero      ......................................... ..                IIIIVM     5511998
20126: Kaupallis-taloudellisten etujen edistäminen                .................. ..                II         5.3
20127: Kauppa- ja teollisuusministeriö     .......................................... .                IIKTM
20128:                                                                                                 IIIIKTM
20129: Kauppalaivaston kilpailukyky                  ............................................ .    IILM
20130: Kauppapolitiikka                       ................................................... .    II         5.1
20131: Kauppapolitiikka, kansainvälinen                       .................................. ..    IIUM
20132: Kehitysyhteistyö                  ........................................................ .    IIUM
20133: Kehitysyhteistyö, monenvälisen määrärahojen jako .......... ..                                  IIIIUM     122:2/1992
20134: Kehitysyhteistyön kehittäminen                               ............................ ..    IIIIUM     K 9/1994
20135: Kehitysyhteistyön määrärahajakautuminen                                    ................ .   IIIIUM     K 1111996
20136: Kehitysyhteistyöstrategia, pitkän aikavälin                           .................... ..   IIIIUM     122:111992
20137: Keitele-Päijänteen kanava                         ........................................ .    IIIILM     57:4311991
20138: Keksintötoiminta                .......................................................... .    IIKTM
20139: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat                               ........................ .    IIIIKTM    72:10/1995
20140: Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyö                            .............................. .    IIIIUM     72:111995
20141: Keski-Euroopan maat, Suomen suhteet                           ............................ .    II         8.2.3
20142: Kestävä kehitys - ympäristöasiat, kansainvälinen toiminta                                       II         6.5
20143: Kestävän metsätalouden rahoitus                      .................................... ..    IIIIMMM    63/1996
20144: Kihlakuntauudistuksen seuranta                       ..................................... .    IIIISM     86/1995
20145: K!!nte!st~n kunnossa- ja puhtaanapitokustannukset                                               IIIIYM     354/1992
20146: Knnte1stovero ........................................................................... .     IIIIVM     50/1992
20147: Kilpailuneuvoston asema                           ....................................... ..    IIIIKTM    243/1997
20148: Kirkollisasiat     ....................................................................... .    IIOPM
20149: Kirkon eläkelain valitusjäJjestelmä                       ................................ .    IIIIOPM    194/1996
20150: Kiskobussitilauksen peruuntomineo                        ................................. .    IIIILM     100: 1311997
20151: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen                               .................. .   IIIIUM     s 1:23/1996
20152: Konkurssilainsäädäntö             ........................................................ .    IIIIOM     183/1992
20153: Korkotukilainojen myöntövaltuus                          ................................. .    IIIIMMM    241:2/1998
20154: Korvausten takaisinperintä                 ............................................... .    IIIIOM     36/1992
20155: Kotieläintuotannon edellytykset                    ....................................... .    IIIIMMM    145/1994
20156: Kotitalouden väliaikainen verotuki                       ................................ ..    IIIIVM     85/1997
20157: Kotitaloustyön väliaikainen tukijfujestelmä                              .................. .   IIIITM     90/1997
20158: Koulukuljetukset         ................................................................ .     IIIIOPM    126:611993
20159: Koululainsäädäntö           .............................................................. .    IIIIOPM    86/1997
20160: Koulutus ja kuntoutus, vaikutus eläkkeeseen                                  .............. .   IIIITM     21011996
20161: Koulutus ................................................................................. .    IIIIOPM    126:4/1993
20162: Koulutus- ja tiedepolitiikka                .............................................. .    IIOPM
20163: Koulutuspäivärahajfujestelmän seuranta                             ...................... ..    IIIISTM    21511997
20164: Kriisinhallinta ....................................................................... .       II         3.1
20165: Kriminaalipotilaat, säännösten uudistaminen                                ................ .   IIIISTM    226/1994
20166: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen                               .................... .   IIIISTM    23111996
20167: Kuljettajatutkintojen vastaanottopisteet                      ............................ .    IIIILM     63/1998
20168: Kulttuuripolitiikka ................................................................ .          IIOPM
20169: Kulttuuritoimi           ................................................................. .    IIOPM
20170: Kunnallinen viranhaltija, palvelussuhdeturva                                 .............. .   IIIISM     44/1996
20171: Kunnallisessa virkasuhteessa oleva, palkkatodistus                                              IIIISM     24/1996
20172: Kunnat ................................................................................... .    IISM
20173: 370                                    1999 vp          Hallituksen kertomus 1998
20174: 
20175: Kuntalain vaikutusten seuranta                         .......................... .              III/SM    192/1995
20176: Kuntien eläkevakuutus        .................................................... .              III/SM    38/1998
20177: Kuntien kalleusluokitusjäijestelmä                          ..................... .              III/VM    164/1995
20178: Kuntien sosiaali- ja terveyshuolto, valtionosuus                   .............. .              III/STM   216/1997
20179: Kuntien valtionosuusjäijestelmä                  ................................ .              III/SM    214/1991
20180: Kuntien valtionosuuslaki       .................................................. .              III/SM    149/1996
20181: Kuntoutus, erityisryhmien ....................................................... .              III/STM   155/1997
20182: Kymijoki-Mäntyhmju, kanavahanke                             ..................... .              III/LM    105:15/1998
20183: Kypros, Suomen suhteet ...................................................... .                  II        8.2.3
20184: Lainsäädäntökysymykset, EU:n neuvostossa                       .................. .              III/UM    235/1996
20185:                                                                                                  III/UM    204/1995
20186:                                                                                                  III/UM    234/1996
20187: Lainvalmistelun kehittäminen ja säädöstieto                          ................ .          II OM
20188: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana                         .................... .          III/TM    44/1986
20189: Lapsipoliittisen selonteon jatkotoimet                  ............................. .          III/STM   s 2/1995
20190: Lasten ja nuorten alkoholinkäyttö, vähentäminen                                                  III/STM   3/1997
20191: Lasten päivähoito              ...................................................... .          III/STM   211/1994
20192: Lastensuojelun kustannukset                 ......................................... .          III/STM   100: 15/1997
20193: Latinalainen Amerikka              .................................................. .          II        8.4.2
20194: Lehdistötuki             ............................................................ .          III/LM    105:20/1998
20195: Liikenneinfrastruktuuri                        ...................................... .          I/LM
20196: Liikenneministeriö                  ................................................. .          I/LM
20197:                                                                                                  III/LM
20198: Liikenneturvallisuus                                                                             I/LM
20199: Liikunnan tukeminen                                                                              III/OPM   105:9/1998
20200:                                                                                                  III/OPM   100:6/1997
20201: Liikunnan sääntely HVK:ssa                     ............................................. .   III/UM    s 1:4/1996
20202: Liikunta ................................................................................. .     I/OPM
20203: Liikuntapaikkarakentaminen                        .......................................... .   III/OPM   236/1997
20204: Liikuntapoliittinen selonteko                   ............................................ .   III/OPM   K 5:2/1996
20205: Lisämaksuvelvollisuus vakuutusmarkkinoinnissa                                                    III/STM   18/1997
20206: Lukion määrällisen sääntelyn purkaminen                              ....................... .   III/OPM   176/1993
20207: Luonnonmukainen tuotanto                        ............................................ .   III/MMM   103:7/1996
20208: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot                                          ............ .   III/MMM   142/1997
20209: Luonnonsuojelu            .................................................................. .   I/YM
20210: Luontaiselinkeinotilat, jatkuvuus ......................................... .                    III/MMM   54/1997
20211: Luotsausmaksut Saimaan alueella                          ................................... .   III/LM    103:9/1996
20212: Luotsinkäyttövelvollisuus, poikkeukset                             ......................... .   III/LM    14411997
20213: Lupajäijestelmien karsiminen                     ........................................... .   III/VM    141/1993
20214: Lähi-itä     ............................................................................... .   II        8.4.4
20215: Lähialueyhteistyö           ................................................................ .   II        8.1.2
20216: Lähialueyhteistyö            ............................................................... .   III/UM    72:1/1995
20217:                                                                                                  I/UM
20218: Länsi- Euroopan unioni WEU                ......................................... .            II        3.3
20219: Länsi-Balkan, Suomen suhteet                  ..................................... .            II        8.2.5
20220: Länsimetro              ........................................................... .            III/LM    105: 18/1998
20221: Lääkkeiden erityiskorvattavuus              ....................................... .            III/STM   175/1997
20222: Läänikohtainen viehekalastusmaksu                    .............................. .            III/MMM   LA 4/1995
20223: Maa- ja metsätalousministeriö           ........................................... .            I/MMM
20224:                                                                                                  III/MMM
20225: Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu                      .................................. .     I/MMM
20226: Maahanmuuttoasiat             ............................................................ .     I/TM
20227: Maailman kauppajäijestö (WTO)                              ............................... .     II        5.1.1
20228: Maanmittaus                  ............................................................. .     I/MMM
20229: Maaseutu    .............................................................................. .     I/MMM
20230: Maaseutupoliittinen selonteko                 ............................................ .     III/SM    s 2/1993
20231:                                         1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                         371
20232: 
20233: Maatalouden tukijäijestelmät                              ................................... .   IIIIMMM   148:111994
20234: Maatalouden kehitys              ........................................................... .    IIIIMMM   22111996
20235: Maatalous .............................................................................. ..       1/MMM
20236: Maataloustuotteiden kauppa                     .............................................. .   IIIIMMM   39/1997
20237: Maatalousverotus                                  ........................................... .   III/VM    173/1994
20238: Maatalousyrittäjien työvahinkoturva                           ............................... .   IIIISTM   20111997
20239: Maatilatalouden kehittämisrahasto                            ................................ .   IIIIMMM   135/1998
20240: Maitohygienialain muuttaminen                                   ............................. .   IIIIMMM   25/1995
20241: Maitohygienialaki                      ..................................................... .    IIIIKTM   25/1995
20242: Maitokiintiöt ........................................................................ .          IIIIMMM   29/1997
20243: Maksukyvyttömyyden hallinta                          ........................................ .   IIOM
20244: Merenkulkulainsäädännön valitusviranomainen                                                       IIIILM    68/1996
20245: Merenkulun veronhuojennukset                                  ............................... .   IIIIVM    19911993
20246: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla                                    .......... ..   IIIILM    57:43/1991
20247: Metsäkeskukset .................................................................... ..            IIIIMMM   117/1995
20248: Metsälaki             ..................................................................... ..    IIIIMMM   63/1996
20249: Metsänhoitoyhdistysten toiminta puukaupassa                                                       IIIIMMM   17111997
20250: Metsästys                 .................................................................. .    1/MMM
20251: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito                                 .................... ..   IIIIMMM   212/1997
20252: Metsätalous                         ........................................................ .    1/MMM
20253: Mets~ti~~jen ~!mine'!. .. .................................................... ..                 IIIIMMM   197/1997
20254: MetsaviiJelyameiston n1ttävyys ............................................. .                    III/MMM   14611994
20255: Mikkelin lentokenttä                               .......................................... .   IIIILM    105:17/1998
20256: Monenvälinen kehitysyhteistyö, määrärahojen jako ............ .                                   IIIIUM    122:2/1992
20257: Moottoriajoneuvojen verorasitus                      ........................................ .   IIIIVM    55/1998
20258: Määräenemmistöpäätökset EU :ssa ..................................... ..                          IIIIUM    s 1:22/1996
20259: Naisten vapaaehtoinen asepalvelus, rajavartiolaitos ............ .                                IIIISM    13111994
20260: N ato/EAPIPfP ....................................................................... .           II        3.2
20261: N atura 2000 ........................................................................... ..       1/YM
20262: Nuoriso-ohjelma, kansliapäällikkötyöryhmän .......................... .                           IIIITM    11:8/1995
20263: Nuorisotoimi ......................................................................... .          1/0PM
20264: Nuorten ohjaus koulutukseen                       .......................................... ..   III/TM    75/1996
20265: Näyttöapurahat               ............................................................... .    III/OPM   158/1996
20266: OECD        ................................................................................ .    II        5.2.1
20267: Oikaisulautakunnat, menettely                             ................................... .   IIIIVM    15/1998
20268: Oikaisulautakunnat              ............................................................ .    IIIIVM    5111997
20269: Oikeudenkäyntikulut               ......................................................... ..    IIIIOM    K 5:111996
20270: Oikeushenkilön rangaistusvastuu.............................................. .                   IIIIOM    95/1993
20271: Oikeusministeriö ..................................................................... .          II OM
20272:                                                                                                   IIIIOM
20273: Oikeusturva ja oikeuslaitos           ............................................. ..            IIOM
20274: Ojitustoimitusten kustannusten jakautuminen                            ............ ..            IIIIMMM   6711997
20275: Oluttuomisten rajoittaminen             ............................................ .            IIIISTM   1111996
20276: Omaishoitajien aseman seuraaminen                    .............................. ..            IIIISTM   166/1997
20277: Onnettomuuksien tutkiota            ................................................ .            IIIIOM    107/1996
20278: Opettajankoulutukseen valikoituminen                       ........................ ..            IIIIOPM   K 6/1995
20279: Opettajankoulutuksen virkavapausjärjestelmä                             ........... ..            IIIIOPM   138/1996
20280: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus                                                   IIIIOPM   K 6/1995
20281: Opetusalan koulutuskeskus                 .......................................... .            IIIIOPM   127/1997
20282: Opetusalan eläkejäijestelyt                   ...................................... .            III/VM    7011998
20283: Opetusministeriö        ............................................................ .            IIIIOPM
20284:                                                                                                   1/0PM
20285: Oppilaanohjaus                                                                                    IIIIOPM   176/1993
20286: Oppisopimuskoulutus                                                                               IIIIOPM   105:711998
20287:                                                                                                   IIIIOPM   200/1993
20288: Osakkeiden myyntivoitot                                                                           IIIIVM    25111998
20289: 372                                     1999 vp         Hallituksen kertomus 1998
20290: 
20291: Oseania      ................................................................................ .   II        8.4.3
20292: Paikallishallinnon uudistaminen                        ...................................... .   III/SM    100/1990
20293: Paikalliskilpailun edistäminen, telepalvelut                          ....................... .   III/LM    163/1996
20294: Pakolais- ja siirtolaisasiat, alue- ja paikallishallinto                                          III/SM    125/1995
20295: Pakolais- ja maahanmuuttoasiat                        ....................................... .   I/TM
20296: Pakolaisapu, kehitysyhteistyömäärärahat ............................... .                         III/UM    100:111997
20297: Pakolaishakemusten käsittely                             .................................... .   IIII UM   105:2/1997
20298: Pakolaispolitiikka                             .............................................. .   II        4.5
20299: Pakolliset varaukset, vähennyskelpoisuus                                ..................... .   III/VM    198/1993
20300: Palkkatodistus, kunnallisessa virkasuhteessa olevan                                               III/SM    24/1996
20301: Palvelussuhteet, eräiden eläkeoikeus                              ........................... .   III/OPM   316/1992
20302: Pankkituki             ...................................................................... .   I/VM
20303:                                                                                                   III/VM    375/1992
20304:                                                                                                   III/VM    379/1992
20305:                                                                                                   III/VM    176/1998
20306: Panttaus, toisen hyväksi                        ............................................ ..   III/VM    129/1998
20307: Pelastushallinto             ................................................................ .   II SM
20308: Perhehoito, toimeksiantosopimussuhteinen                                  ................... .   III/STM   22/1996
20309: Perhekäsite, yhdenmukaistaminen ....................................... .                         III/VM    102/1997
20310: Perintö- ja lahjaverotus                         ............................................ .   III/VM    68/1995
20311: Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus                               .................... .   III/VM    15/1996
20312: Perunan rengasmätä                        ................................................... .   III/MMM   87/1995
20313: Perushyödykkeet              ................................................................ .   II        5.2.2
20314: Peruskoulu, valtionosuusperustelut                        ................................... .   III/OPM   35/1995
20315: Perusoikeudet          ...................................................................... .   II OM
20316: Perustamiskustannusten valtionosuus                                         ................. .   III/STM   15111998
20317: Perustienpidon elvytyshankkeet                         ...................................... .   III/LM    3:2/1996
20318: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet                                 .................... .   III/LM    100:911997
20319: Petoeläinten vahingot, korvaaminen                          ................................. .   III/MMM   105: 1211998
20320: Petovahinkojen ennaltaehkäisy                      .......................................... .   IIIIMMM   100:7/1997
20321: Pienten lasten hoitojärjestelmä, kehittäminen                            .................... .   III/STM   208/1996
20322: Pienyritysten pääomahuolto, työeläkelaitosten kautta                                              III/STM   24111996
20323: Pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneiden palvelutarvesuunnitelma                                       III/TM    3:6/1996
20324: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen                                    ................. .   III/VM    106/1996
20325: Pohjoinen ulottuvuus ............................................................. .              II        2.4
20326: Pohjoinen Eurooppa ............................................................. .                II        8.
20327: Pohjois-Amerikka                         .................................................... .   II        8.4.1
20328: Pohjois-Suomen vanhat metsät, suojelun kompensaatiot                                              III/YM    103: 14/1996
20329: Pohjoismaiden Investointipankki                                 ............................. .   III/VM    2:111998
20330: Pohjoismaiset yhteistyösuhteet                       ........................................ .   II        8.1
20331: Poliisi ..................................................................................... .   II SM
20332: PoliisiammattikorKeakoulun toiminta                             ............................. .   III/SM    260/1996
20333: Poliisien virat, määrärahat ..................................................... .               III/SM    103:211996
20334: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta                                            III/SM    126:2/1993
20335: Poliisin henkilörekisterilaki                      .......................................... .   III/SM    133/1997
20336: Polkumyynti          ........................................................................ .   II        5.1.3
20337: Porotalous ................................................................................. .    I/MMM
20338: Postipalvelut ......................................................................... .         III/LM    103: 1011996
20339: Postitoiminta ........................................................................... .       III/LM    11:5/1995
20340:                                                                                                   III/LM    49/1993
20341: Potilaspaluukuljetukset         ..................................................... .           III/LM    218/1996
20342: Puhelinpalveluiden haitat         ................................................... .           III/LM    163/1996
20343: Puolustushallinnon kehittäminen               ....................................... .           I/PLM
20344: Puolustusministeriö     ............................................................. .           III/PLM
20345:                                                                                                   I/PLM
20346: Puolustuspolitiikka                                                                               I/PLM
20347:                                        1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                        373
20348: 
20349: Puolustusvoimien henkilöstö     .............................................. .               IIIIPLM   s 111997
20350: Puolustusvoimien poliisitoiminta                       ....................... .               III/PLM   57/1995
20351: Puolustusvoimien toimintamenomääräraha                ........................ .               IIIIPLM   105:4/1998
20352: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset                                               IIIIPLM   105:3/1998
20353:                                                                                                IIIIPLM   132/1996
20354: Puutarhatalous      ...................................................................... .   I/MMM
20355: Raha-automaattiyhdistyksen tuotto, käyttäminen                               ............. .   IIIISTM   100: 16/1997
20356: Raha-automaattiyhdistyksen avustukset                                 .................... .   IIIISTM   105:23/1998
20357: Rahaliiton kolmas vaihe, Suomen liittyminen                                   ............ .   IIIIVM    135:2/1994
20358: Rahanpeson estäminen ja selvittäminen                               ...................... .   III/SM    158/1997
20359: Rahoitusjäijestelmän tervehdyttäminen, tiedonanto                                              IIIIVM    152:6/1994
20360: Rahoituslaitokset, kansainväliset .............................................. .             I/VM
20361: Rahoitusmarlddnat            ............................................................. .   IIVM
20362: Rahoitusmarlddnoiden tila                  ............................................... .   IIVM
20363: Rajavartiolaitos ......................................................................... .   IISM
20364: Rajoitetut taksiluvat         ............................................................ .   IIIILM    218/1996
20365: Rakennuskustannukset                        .............................................. .   III/YM    105:26/1998
20366: Rakentaminen        ...................................................................... .   I/YM
20367: Rangaistusten täytäntöönpano                  ............................................ .   IIOM
20368:                                                                                                IIIIOM    23/1990
20369: Rauhanturvaamistoiminta                 ................................................. .    IIPLM
20370: Rauhanturvatoiminta, YK:n .................................................. .                 II        6.4
20371: Rautatieliikenteen kilpailu            .................................................. .    I/LM
20372: Rekisteritoimistot ja valtion paikallishallinto                           ............... .    III/SM    154/1991
20373: Riistatalous                ............................................................. .    IIMMM
20374: Rikoksentoijunta                ......................................................... .    IIOM
20375: Rikollisuuden vastustaminen                        ..................................... ..    IIOM
20376: Rikoslain uudistus ja vankeinhoito                      ................................. .    IIOM
20377: Rikosten selvittäminen           ........................................................ .    I/SM
20378: Riskirahoitus, pienten yritysten                     .................................... .    IIIIKTM   152:23/1994
20379: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana                                ............... .    III/TM    44/1986
20380: Saamen kielen huolto, pohjoismainen yhteistyö                               ............. .    IIIIOM    103:111996
20381: Saimaan jäänmUITOn avustaminen                                 .......................... .    IIIILM    72:8/1995
20382: Saimaan sisäinen jäänmurto                         ...................................... .    IIIILM    3:3/1996
20383: Sairaaloiden peruskoijaustarve                             .............................. .    IIIISTM   105:22/1998
20384: Sairaanhoitokorvaus          ............................................................ .    III/STM   233/1996
20385: Sairauspäivärahajäijestelmä ja kuntoutus, uudistus                                             III/STM   124/1995
20386: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus                                  .............. .    IIIISTM   28/1996
20387: Sairausvakuutusmaksu, eräiden eläkeläisten ......................... .                         IIIIVM    6311997
20388: Samaa sukupuolta olevat kumppanit, oikeudellinen asema                                         IIIIOM    LA 26/1996
20389: Satamia koskeva kokonaisselvitys                       .................................. .    IIIILM    103:1111996
20390: Satovahingot, luonnonmukaisen tuotannon .............................. .                       IIIIMMM   14211997
20391: Satovahinkokorvaukset               ..................................................... .    IIIIMMM   241:111998
20392: Seinäjoen lentokenttä                          .......................................... .    III/LM    105:17/1998
20393: Seksuaalirikossäännökset, soveltaminen                             ...................... .    IIIIOM    6, 117/1997
20394: Seurakuntien yhteisöverotuotto                    ....................................... .    IIIIVM    54/1998
20395: Seutu- ja kaupunkilippujen tukeminen                          ........................... .    IIIILM    105:19/1998
20396: Siemenhuolto      ....................................................................... .    IIIIMMM   204/1996
20397:                                                                                                IIIIMMM   217/1998
20398: Siemenkauppa ja siemenhuolto             ......................................... ..          IIIIMMM   21111997
20399: Siemenperunan laatuvaatimukset              ....................................... .          III/MMM   364/1994
20400: Sisäasiainministeriö .............................................................. .          I/SM
20401:                                                                                                IIIISM
20402: Sisäinen turvallisuus                                                                          I/SM
20403: Siviilipalvelushakemus                                                                         IIIITM    15211998
20404: Soneran omistuspohja                                                                           IILM
20405: 374                                    1999 vp         Hallituksen kertomus 1998
20406: 
20407: Sopimushoito, huumeista riippuvaisten ................................... .                     IIIIOM     18011992
20408: Sosiaali- ja terveysministeriö ............................................... .                1/STM
20409:                                                                                                 IIIISTM
20410: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko                       .................... .      IIIIVM     K 8:7/1992
20411: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä                              ................. .      1/STM
20412: Sosiaali- ja terveyspalvelut, laadunvalvonta ....................... .                          IIIISTM    22/1996
20413: Sosiaali- ja terveydenhuolto, kuntien, valtionosuus                                             IIIISTM    216/1997
20414: Sosiaali- ja terveyspalvelut            ................................................ .      1/STM
20415: Sosiaalinen ulottuvuus EU :ssa                .......................................... .      IIIIUM     s 1:11/1996
20416: Sosiaaliturvamaksut         ............................................................ .      IIIISTM    170/1996
20417: Sosialistimaat, entiset, Suomen kauppa                       ........................... .      IIIIUM     K 6:4/1993
20418: Sotilaallinen kriisinhallinta, EU ja WEU ............................. .                        IIIIUM     s 1:3111996
20419: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaaleissa                                                 IIIIOM     48/1998
20420: Sukupuolten välinen tasa-arvo EU :ssa                              ..................... .      IIIIUM     s 1:8/1996
20421: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden kanssa                                                  IIIIUM     K 6:4/1993
20422: Suomen Pankin virkamiehet, laki                    .................................... ..      IIIIVM     261/1996
20423: Suomen Pankki        ................................................................... .      1/VM
20424: Suomen toiminta HVK:ssa                ................................................. .      IIIIUM     s 1:2611996
20425: Suomen toiminta Euroopan unionissa                         ............................. .      II         2.
20426: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin                                ............ .      II         8.4
20427: Sveitsi, Suomen suhteet .......................................................... .            II         8.2.4
20428: Syljinnän kieltäminen EU :ssa                .......................................... ..      II II UM   s 1:811996
20429: Syljäytymisvaarassa olevat nuoret                              ......................... .      IIIIOPM    72:4/1995
20430: Säädöshierarkian toteuttaminen HVK:ssa                             ..................... .      IIIIUM     s 1:111996
20431: Säästökassatoiminta ............................................................... .           IIIIVM     11:111995
20432:                                                                                                 IIIIVM     126:3/1993
20433: Taide             ........................................................................ .    1/0PM
20434: Taidehallinto, valtion                .................................................... .    IIIIOPM    17/1997
20435: Takaajan asema                       ..................................................... .    IIIIOM     183/1992
20436: Taksiluvat, rajoitetut               ..................................................... .    IIIILM     218/1996
20437: Talletussuoja ........................................................................... .     1/VM
20438: Taloudellinen yhteistyö                   ................................................ .    II         5.2
20439: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jäljestö OECD                                            II         5.2.1
20440: Talous- ja rahaliittokysymykset HVK:ssa                              ...................... .   IIIIUM     s 1:6/1996
20441: Talous- ja finanssipolitiikka              ............................................... .    1/VM
20442: Talousarvio ........................................................................... .       1/VM
20443: Talousarvioesitysten perustelut                ........................................... .    IIIIVM     194/1993
20444: Tapatunnavakuutuksen täyskustannusvastuu                                   ................ .   IIIISTM    179/1994
20445: Tasa-arvokysymykset              ......................................................... .    1/STM
20446: Teattereiden aseman turvaaminen                      ..................................... .    IIIIOPM    215/1994
20447: Teattereiden avustusmäärärahat                   ......................................... .    IIIIOPM    100:5/1997
20448: Teiden kehittämishankkeet                 ................................................ .    IIIILM     100: 10/1997
20449: TEKES, myöntämisvaltuudet                          ....................................... .    IIIIKTM    72:9/1995
20450: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit                                 ................. .   IIIIKTM    3:511996
20451: Tekstiilikysymykset           ............................................................ .    II         5.1.5
20452: Telakkatuen tilausvaltuudet                         ...................................... .    IIIIKTM    241:4/1998
20453: Teleliikenteen tunnistamistiedot, oikeus saantiin ................ .                            IIIILM     163/1996
20454: Televiestintä .......................................................................... .      1/LM
20455: Terveydenhuollon eettinen lautakunta                              ......................... .   IIIISTM    19/1998
20456: Terveyspal~~!ut       ·····:::······.:······················································    1/STM
20457: Terveyspohtnkka, ehkatseva .................................................. .                 1/STM
20458: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi                                ............... .   IIIIOPM    126:4/1993
20459: Tiedepolitiikka ...................................................................... .        1/0PM
20460: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistäminen                                                   IIIIVM     10611993
20461: Tieliikenteen verotus                   .................................................. .    1/VM
20462: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksesta                               .................... .   IIIIOPM    215/1991
20463:                                       1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                       375
20464: 
20465: Tietoverkoissa oleva aineisto, käyttö opetuksessa                          ............. .    IIIIOPM   170/1997
20466: Tieverkon kehittämishankkeet                              .............................. .    IIIILM    241:3/1998
20467: Toimeentulotuki ..................................................................... .       IIIISTM   21711997
20468: Toimeentuloturvan alue          ....................................................... .     IISTM
20469: Toissijaisuusperiaate, pöytäkirjan täsmentäminen                                              IIIIUM    s 1:1511996
20470: TOJ:junta-ainevalmisteiden tutkimus                    ................................ .     IIIIMMM   14111997
20471: Tornionjoen kalastus ............................................................. .          IIIIMMM   78/1997
20472: Translech Oy, työllisyys                   ............................................ .     IIIIKTM   220:211994
20473: Tukityöllistäminen         ............................................................ .     IITM
20474: Tulevaisuuden ennakointi              ................................................. .     IIIIVNK   LA 22/1992
20475: Tulevaisuusselonteot, hallituksen                          ............................. .    IIIIVNK   LA 22/1992
20476: Tullietuuskohtelu, GSP          ....................................................... .    II         5.1.4
20477: Tullilainsäädäntö    .................................................................. .    IIIIVM     178/1995
20478: Tuloverolaki            ............................................................... .    IIIIVM     20011992
20479: Tuloverotus             ............................................................... .    IIVM
20480: Tupakoinnin vähentäminen                          ..................................... .    IIIISTM    116/1993
20481: Turkki, Suomen suhteet .......................................................... .          II         8.2.3
20482: Turvallisuuspolitiikka ........................................................... .         IIPLM
20483:                                                                                              II         3.
20484: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtaja                               .............. .   IIIIMMM    198/1997
20485: Tutkintojen tunnustaminen               ............................................... .    IIIIVM     248/1996
20486: Työeläkejäijestelmän vakuutusmaksut                      ............................... .   IIIISTM    202/1997
20487: Työeläkevakuutusyhtiöt           ...................................................... .    IIIISTM    255/1996
20488: Työelämän säätely ja kehittäminen                       ................................ .   IITM
20489: Työllisyyskehitys .................................................................... .     IITM
20490: Työllisyyslain muutosten vaikutusten seuranta                               ............ .   IIIITM     210/1996
20491: Työllisyysmäärärahojen käyttö                .......................................... .    IIIITM     105:24/1998
20492: Työllisyysperusteiset investoinnit                            .......................... .   IITM
20493: Työllisyyspolitiikka ............................................................... .       IIIITM     126:19/1993
20494: Työllisyystoimenpiteet kunnissa               ......................................... .    IIIITM     152:2811994
20495: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin                         ...................... .   IIIIMMM    100:8/1997
20496: Työllisyyttä edistävät koulutustoimenpiteet                      ....................... .   IITM
20497: Työmarkkinajäijestelmän muutokset                         .............................. .   IIIITM     172/1995
20498: Työmarkkinatuen omavastuu                   ........................................... .    IIIISTM    8811997
20499: Ty~m~n~~den toiminnan edistäminen                                 ...................... .   IITM
20500: Tyoministeno .......................................................................... .    IITM
20501:                                                                                              IIIITM
20502: Työolot ja työsuojelu        .......................................................... .    IISTM
20503: Työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus                           ........................... .    IIIITM     178/1996
20504: Työsuhderekistereiden kehittäminen                       .............................. .    IIIISTM    202/1997
20505: Työsuojelu           .................................................................. .    IISTM
20506: Työttömyysturva       ................................................................. .    IISTM
20507: Työttömyysturvan työssäoloehto, kertyminen                             ................ .    IIIISTM    223/1998
20508: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso                        .......................... .    IIIISTM    s 4/1996
20509: Työttömyysturvauudistuksen seuranta                         ........................... .    IIIISTM    72/1996
20510: Työttömyysvakuutusrahasto                        ...................................... .    IIIISTM    64/1998
20511: Työvoima- ja elinkeinokeskukset                   ..................................... .    IIKTM
20512: Työvoimahallinnon uudistaminen                  ....................................... .    IITM
20513: Työvoimapalvelut        ............................................................... .    IITM
20514: Työvoimapoliittiset toimenpiteet                 ...................................... .    IITM
20515: Työvoimapolitiikan uudistukset                    ..................................... .    IITM
20516: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka, EU:n                    .............................. .    IIIIUM     s 1:27/1996
20517:                                                                                              IIIIUM     s 1:28/1996
20518:                                                                                              IIIIUM     s 1:29/1996
20519:                                                                                              IIIIUM     s 1:30/1996
20520: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka                                                              II
20521: 376                                    1999 vp           Hallituksen kertomus 1998
20522: 
20523: Ulkoasiainministeriö                                                                                 II UM
20524:                                                                                                      IIIIUM
20525: Ulkomaalaishallinto                                                                                  II SM
20526:                                                                                                      IIIISM     219/1994
20527: Ulkomailla työskentelevät, sosiaaliturva                     ......................... .             II II UM   100:2/1997
20528: Ulkomaiset yliopistot, maksut ............................................. ..                       IIIIOPM    26311996
20529: Ulkopolitiikka ....................................................................... .             1/UM
20530: UNCTAD                 ...........................................................................   II         5.1.7
20531: Unionin kansalaisuus, oikeudet ............................................ .                        IIIIUM     s 1:9/1996
20532: U ppopuiden ja uittojätteiden poistaminen                               ............. .              IIIIMMM    17/1995
20533: Vaalirahoituksen avoimuus                 ........................................... .              IIIIOM     4811998
20534: Vahingonkorvausten vähennysoikeus                     ............................... .              IIIIVM     12911998
20535: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus                     .............................. .              IIIIOPM    15911996
20536: Vaikeavammaiset yrittäjät, arvonlisävero                              ............... .              IIIIVM     152:5/1994
20537: V akuuksien hoito               ..................................................... .              IIIISTM    253/1994
20538: V akuuloskorvausten arvonlisävero-osuus                                .............. .              IIIIVM     168/1995
20539: Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet                                                 IIIIVM     12811990
20540: Vakuutussopimuslaki         ......................................................... .              IIIIOM     114/1993
20541: V akuulostarkastuksen voimavarat, kehittäminen                         .............. .              IIIISTM    24111996
20542: Valmisteverot ....................................................................... .              1/VM
20543: V almisteverotus              ....................................................... .              IIIIVM     237/1994
20544: V altatie 2 kunnostaminen                       ..................................... .              IIIILM     105:14/1998
20545: Valtiollinen jfujestelmä ja hallinto            ..................................... .              II OM
20546: Valtion omaisuuden myynti, liikenneinfrastruktuuri                                                   IIIILM     105:13/1998
20547: Valtion omaisuuden myyntituotot                  .................................... .              IIIILM     103:8/1996
20548: Valtion omistajapolitiikka        ................................................... .              1/KTM
20549: Valtion rahoitustoiminta          ................................................... .              1/KTM
20550: Valtion taidehallinnon kehittäminen                    .............................. .              IIIIOPM    17/1997
20551: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka                      .................... .              1/VM
20552: Valtion virkaehtosopimuslain muutoksen seuranta                                                      IIIIVM     11311995
20553: Valtion virkamieslaki                  .............................................. .              IIIIVM     29111993
20554: Valtionapupäätökset, yritysten toimintaedellytykset                                                  IIIIKTM    69:4/1991
20555: V aitioneuvoston kanslia ....................................................... .                   1/VNK
20556:                                                                                                      IIIIVNK
20557: Valtionosuusuudistus tietojenkeruu vaikutuksista                            ............ .           IIIIOPM    215/1991
20558: Valtiontalouden hoito           ........................................................ .           1/VM
20559: Valtiontalous .......................................................................... .           1/VM
20560: Valtionyhtiöiden yksityistäminen                    .................................... .           IIIIKTM    3:4/1996
20561: V aitiosääntöuudistus         .......................................................... .           IIOM
20562: Valtiovarainministeriö          ........................................................ .           1/VM
20563:                                                                                                      IIIIVM
20564: Vammaisten koulut, taloudelliset toimintaedellytykset ....... .                                      IIIIOPM    100:4/1997
20565: Vammaisten telepalvelut ...................................................... .                     IIIILM     16311996
20566: Vanhat metsät, Pohjois-Suomen, suojelun kompensaatiot                                                IIIIYM     103:14/1996
20567: Vankeinhoito .......................................................................... .            II OM
20568: Varainsiirtoverolain k01jaustarpeet                        ................................ .        IIIIVM     12111996
20569: Varallisuusarvojen epärealistinen kohoaminen                                  ............. .        IIIIVM     43/1998
20570: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat                                                          IIIIPLM    s 111997
20571: Vastaostot ................................................................................ .        IIIIKTM    57:4/1991
20572: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat                            ...................... .        IIIIOPM    274/1996
20573: Veikkausvoittovarojen käyttö                            ................................... .        IIIIOPM    105:8/1998
20574: Veitsiluoto Oy ja Enso-Gutzeit Oy, sulautuminen                                                      IIIIKTM    11:7/1995
20575: Veneilyasiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen                                                  IIIILM     104:20/1988
20576: Venäjä ja IVY -maat                    .................................................... .        II         8.3
20577: Venäjä          ........................................................................... .        II         8.3.1
20578: Verotuksen vähennysjfujestelmä, kehittäminen                              ................. .        IIIIVM     102/1997
20579:                                        1999 vp         Hallituksen kertomus 1998                                        377
20580: 
20581: Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus                            ................... ..   III/VM    175/1994
20582: Verotuksessa sovellettavat korot                      ..................................... .   IIIIVM    20211996
20583: Verotus .................................................................................. .    1/VM
20584: Verotus ja sosiaaliturva, uudistaminen ja yhteensovitus                                         IIIIVM    28/1998
20585: Verotusmenettely          ................................................................ .    1/VM
20586: Verotusmenettelyn kehittyminen ja yhdenmukaisuus                                                IIIIVM    53/1998
20587: Vesivarat ............................................................................... .     1/MMM
20588: Veteraaniautojen verotus                 ................................................. .    IIIIVM    264/1998
20589: Vienninedistäminen                       ................................................. .    II        5.3.2
20590: Viittomakieli               .............................................................. .    III/OM    309/1993
20591: Vi.Xamieslaki                 ............................................................ .    IIIIVM    29111993
20592: Vi.Xamiesten nimittäminen määräajaksi                               ....................... .   IIIIVM    20111996
20593: Vuokra-asumisen perusparannuslainat                               ......................... .   IIIIYM    44/1998
20594: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö                        .................................. .   III/TM    78/1996
20595: Väliyhteisöt        ...................................................................... .    III/VM    149/1998
20596: Väylä- ja luotsausmaksujen taso                              .............................. .   IIIILM    144/1997
20597: WEU                    ................................................................... .    II        3.3
20598: WTO                    ................................................................... .    II        5.1.1
20599: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely                    ..................................... .    IIIIKTM   295/1994
20600: Yhdistysrekisterin tehostaminen                                ............................ .   IIIIKTM   LA 93/1997
20601: Yhteiskunnallisen keskustelun edistäminen                           ....................... .   1/VNK
20602: Yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat, Euroopan parlamentti                                          IIIIUM    s 1:19/1996
20603: YK:n sosiaali ja taloussektori                         .................................... .   II        6.3
20604: YK:nrauhanturvatoiminta                                .................................... .   II        6.4
20605: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD)                                      ............ .   II        5.1.7
20606: YK-jäijestelmä                           ................................................. .    II UM
20607: YK-refonni ........................................................................... .        II        6.2
20608: YK-toiminta ja globaalikysymykset                          ................................ .   II        6.
20609: Yleissivistävä koulutus           ........................................................ .    1/0PM
20610: Ylimääräiset eläkkeet             ........................................................ .    IIIIVM    57:5/1991
20611: Yliopistojen lisämäärärahojen kohdentaminen                                                     III/OPM   152:10/1994
20612: Yliopistojen perusrahoitus                ................................................ .    III/OPM   105:6/1998
20613: Yliopiston kiinteistöjen vuokrataso                              .......................... .   III/VM    130/1998
20614: Yliopistot .............................................................................. .     1/0PM
20615: Ympäristö- ja kehitysyhteistyö, kansainvälinen                               .............. .   III/UM    s 111995
20616: Ympäristö- ja valmisteverot, tieliikenteen verotus                                              1/VM
20617: Ympäristöasiat EU :ssa            ........................................................ .    III/UM    s 1:12/1996
20618: Ympäristöministeriö                 ...................................................... .    1/YM
20619:                                                                                                 IIIIYM
20620: Ympäristönsuojelu            .............................................................. .   1/YM
20621: Ympäristötuki hakeyrittäjille                       ....................................... .   IIIIMMM   105:1111998
20622: Ympäristövahinkovakuutus                     .............................................. .   III/YM    82/1997
20623: Yrittäjien työttömyysturva                     ............................................ .   IIIISTM   267/1994
20624: Yrityspalvelu, Seinäjoen paikallistoimisto                          ....................... .   III/KTM   152:22/1994
20625: Yritysten investointi- ja kehittämishankkeet                           .................... .   III/KTM   105:2111998
20626: Yritystuet    ............................................................................. .   1/KTM
20627:           K4/1999 vp
20628: 
20629: 
20630: 
20631: 
20632:        EDUSKUNNAN
20633: PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS
20634:            1998
20635: 
20636:              *
20637:         EDUSKUNNAN
20638:     TALOUSVALIOKUNNALLE
20639: 
20640: 
20641: 
20642: 
20643:        HELSINKI 1999
20644: ISSN 1237-4334
20645: 
20646: OY EOITA AB, HELSINK11999
20647:                                                              SISÄLLYS
20648: 
20649:                                                                   Sivu                                                                   Sivu
20650: SUOMEN PANKIN TOIMINTA .......... .                                 5    Maksujärjestelmät ................................... .          22
20651: Rahapolitiikka ......................................... .          5    Maksu- ja selvitysjärjestelmien
20652: Inflaatio vaimeni ..................................... .           6
20653:                                                                            yleisvalvonta ....................................... .        22
20654:                                                                          Maksujärjestelmäpalveluiden tarjonta ja
20655: Talouskasvu hidastui ............................... .              7
20656:    Kokonaistuotannon kasvu siirtyi
20657:                                                                            sekkitilijärjestelmän kehittäminen ....... .                   23
20658:                                                                            T ARGETin toiminta alkaa .................. .                  24
20659:    kotimaisen kysynnän varaan ................ .                    7      Muut kotimaiset järjestelmät ............... .                 24
20660:    Työttömyys väheni edelleen .................. .                  8
20661:                                                                          Lainsäädännön kehittäminen .................. .                  25
20662:    Julkisen talouden rahoitusasema parani.                          8
20663:                                                                          Yhteistyö pankkien kanssa ...................... .               25
20664: Rahapolitiikka keveätä pienestä
20665:    koronnostosta huolimatta ................... .                   9
20666:    Suomen lyhyet korot EU-maiden                                         Maksuvälinehuolto ................................... .          26
20667:    matalimpia ........................................... .         9
20668:    Markan arvo ERMissä vakautui .......... .                       10
20669:                                                                          Käteisrahamäärän kasvusuunta jatkui .... .                       26
20670:                                                                          Setelistön kiertonopeus hidastui .............. .                27
20671:    Venäjän kriisin puhkeaminen sai aikaan
20672:                                                                          Seteleiden väärennökset pysyivät
20673:    suuria vaihteluja kansainvälisillä
20674:    rahoitusmarkkinoilla ............................ .             10
20675:                                                                            vähäisinä ............................................. .      28
20676:    Euromaiden ohjauskorot yhtenäistettiin
20677:                                                                          Metallirahavirrat vähenivät ..................... .              28
20678:    vuoden lopulla ...................................... .         II
20679:                                                                          Euran tulo alkaa näkyä ........................... .             28
20680:    Päävaluuttojen väliset kurssit vaihtelivat
20681:    paljon ................................................... .    12    EMU-valmistelu ja muu EU-toiminta ....... .                      29
20682:    Muuntokurssit vahvistettiin .................. .                12    Valmistautuminen talous- ja rahaliiton
20683: Ulkoinen tasapaino, pankkien luotonanto
20684:    ja rahan määrä .................................... .           12      kolmanteen vaiheeseen ........................ .               29
20685:     Vaihtotaseen ylijäämä kasvoi hieman ... .                      12      Toukokuun historialliset päätökset ....... .                   29
20686:                                                                            EKP:n organisaatio ............................. .
20687:    Pörssikurssien nousu heikensi ulkomaista
20688:                                                                            Euroalueen yhteinen rahapolitiikka
20689:    nettovarallisuusasemaa ........................ .               13
20690:                                                                            EKPJ:n vastuulla ................................. .           30
20691:    Pankkien luottokanta kasvoi selvästi .... .                     13      Komiteoilla tärkeä rooli valmistelussa .. .
20692:    Rahan määrän kasvu pysyi maltillisena .                         14                                                                     30
20693:                                                                            Rahakomitea EMU-valmistelujen
20694: Euroopan keskuspankin rahapolitiikan
20695:    valmistelu ............................................ .       14      osapuoli ............................................... .     31
20696:                                                                            Jäsenmaiden talouspoliittinen yhteistyö.                       31
20697:                                                                            Euroalueen ulkoinen edustautuminen .... .                      31
20698: Rahoitusmarkkinat .................................. .             16
20699:                                                                            Rahapolitiikalle tavoite ja välineistö ..... .                 32
20700:                                                                            Maksu- ja selvitysjärjestelmät toiminta-
20701: Rahoitussektorin rakennemuutos ........... .                       17      valmiit ................................................. .    32
20702:   Pankit .................................................. .      17      Pääoman ja valuuttavarannon siirrot
20703:   Pääomamarkkinat ............................... .                17      EKP:lle ............................................... .      32
20704: Pankkien kannattavuus ja tehokkuus ...... .                        19      Rahoitustulonjako aluksi siirtymä-
20705: Osakemarkkinat, sijoitusrahastot ja                                        säännöksin ........................................... .       33
20706:   johdannaismar~kina! ···.:·.:··::····.:············               19      Keskuspankkien kirjanpito yhtenäiseksi                         33
20707: Rahoitusvalvonta Ja -lamsaadanto .......... .                      21      EKPJ:n asema rahoitusvalvonnassa ..... .                       33
20708: 
20709: 390005F
20710: 4
20711: 
20712:                                                                   Sivu                                                                     Sivu
20713:   EM V-lainsäädäntö valmis ennen vuoden-                                 SUOMEN PANKIN HALLINTO JA
20714:   vaihdetta .............................................. .       34      PANKKIVALTUUSTON
20715:   Eurosetelien ja -me tallirahojen tuotanto                        34      KÄSITTELEMIÄ ASIOITA .............. .                            49
20716:   Tilastointi EMU-aikaan ...................... .                  35
20717:                                                                          SUOMEN PANKKI .............................. ..                    49
20718:   Tietojärjestelmien muutokset mittavia .. .                       35
20719:   Vuodenvaihteen tapahtumat ................. .                    36    Laki Suomen Pankista ............................ .                49
20720:   ERM II-valuuttakurssijärjestelyt ........ .                      36    Euroopan keskuspankkijärjestelmä
20721: Pohjoismaiden keskuspankkien välinen                                     (EKPJ) ja eduskunta .............................. ..              49
20722:   valuuttatukisopimus purettiin ............. .                    36    Kreikan drakman liittäminen Euroopan
20723: Kotimainen ED-yhteistyö ....................... .                  36       valuuttajärjestelmän valuuttakurssi-
20724:                                                                             mekanismiin ja Irlannin punnan
20725: Muu kansainvälinen yhteistyö .................. .                  37       keskuskurssin uudelleenmäärittely
20726:                                                                             ecuun nähden ..................................... ..           50
20727: Kansainvälinen järjestelypankki ............. .                    37    Suomen markan ja euron välinen muunto-
20728: Kansainvälinen valuuttarahasto .............. .                    37       kurssi ................................................... .    50
20729: Tekninen apu .......................................... .          38    Tilintarkastus .......................................... .        50
20730: Muu kansainvälinen toiminta ................. .                    39    Lainausliikkeen ja valuuttakaupan
20731:                                                                             tarkastus ............................................. .       50
20732:                                                                          Inventoinnit ja haarakonttorien
20733: Valuuttavaranto ...................................... ..          39       tarkastukset ........................................ .         50
20734:                                                                          Setec Oy .................................................. .      51
20735:                                                                          Kertomus E.J. Längmanin rahastojen
20736: Tilinpäätös ............................................... .      40       toiminnasta ......................................... .         51
20737:                                                                    40    Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia                               51
20738: Tuloslaskelma ......................................... .
20739:                                                                          Eläkevarauksen korko 1999 ................... ..                   51
20740: Tase ........................................................ .    42
20741:                                                                          Johtokunta .............................................. .        52
20742: Tilinpäätöksen liitteet .............................. .           44    Pankkivaltuusto ...................................... .           52
20743: Tilinpäätöksen kommentit ...................... .                  46    Tilintarkastajat ....................................... ..        52
20744:    Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö ........ .                   46
20745:    Tuloslaskelman kommentit .................. .                   46
20746:    Taseen kommentit .... ............................ .            47    RAHOITUSTARKASTUS ..................... .                          53
20747: 
20748: 
20749:                                               Kertomuksen luvut perustuvat
20750:                                                 vuoden 1999 helmikuussa
20751:                                               käytettävissä olleisiin tietoihin.
20752:                                                                                                        5
20753: 
20754: 
20755: 
20756: 
20757:                               SUOMEN PANKIN TOIMINTA
20758: 
20759:                  Rahapolitiikka                           Kokonaistuotannon kasvu hidastui Suomessa
20760:                                                       vuoden 1998 aikana. Viennin kasvu oli vielä al-
20761: Olosuhteet rahapolitiikan harjoittamiselle pysyi-     kuvuonna voimakasta, mutta hiipui vuoden lop-
20762: vät suotuisina vuonna 1998. Kokonaistaloudelli-       pupuolella ja kasvun painopiste siirtyi selkeästi
20763: nen kehitys oli myönteistä, ja luottamus rahata-      kotimaiseen kysyntään. Työttömyys väheni kas-
20764: loudelliseen vakauteen jatkui. Inflaatio hidastui     vun johdosta ja julkisen sektorin rahoitusalijää-
20765: vuoden kuluessa, mihin myötävaikutti öljyn ja         mä ja velka supistuivat. Myös valtiontalouden
20766: muiden raaka-aineiden maailmanmarkkinahin-            alijäämä supistui yhä, mutta rakenteellinen ali-
20767: tojen lasku. Inflaatiota puolestaan ylläpitivät       jäämä jäi edelleen suureksi. Kotimaiset rahoitus-
20768: suurelta osin asuntojen hintojen ja vuokrien nou-     markkinat olivat likvidit, ja valtio rahoitti lähes
20769: su sekä eräiden palvelujen kallistuminen.             koko alijäämänsä kotimaisista lähteistä.
20770:     Euroopan talouksien lähentyminen eteni.               Rahapolitiikka oli vireään taloudelliseen toi-
20771: Hintojen nousuvauhti hidastui euromaissa vuo-         meliaisuuteen nähden edelleen keveää. Tosin
20772: den 1998lopulla noin prosenttiin, korkotaso las-      Suomen Pankki nosti ohjauskorkoa maaliskuus-
20773: ki historiallisen alhaiseksi ja julkisen talouden     sa jo toisen kerran puolen vuoden kuluessa, kun
20774: alijäämät supistuivat edelleen. Toisaalta suhdan-     inflaatio oli EU-maiden keskimääräistä inflaa-
20775: netilanteet euromaissa vaihtelivat ja inflaatioerot   tiovauhtia nopeampaa. Suomen Pankki nosti täl-
20776: kasvoivat hieman. Taloudellinen tilanne Euroo-        löin huutokauppakorkoa 0.15 prosenttiyksiköllä
20777: passa oli suotuisa talous- ja rahaliiton kolman-       3.40 prosenttiin. Tästä huolimatta rahapolitiikan
20778: nen vaiheen (rahaliitto) alkamiselle.                 ohjauskorot olivat koko vuoden EU-maiden
20779:     Euromaiden talouskasvu nopeutui hieman            matalimpien korkojen tasolla. Joulukuun alussa
20780: vuonna 1998. Vuoden mittaan kotimainen ky-            euroalueen keskuspankit alensivat yhdessä oh-
20781: syntä tuki kasvua yhä selkeämmin. Julkisen ta-        jauskorkojaan,jolloin Suomen Pankki laski huu-
20782: louden rahoitusasema parani hieman lähinnä ta-        tokauppakoron 3.0 prosenttiin. Kansainvälistä
20783: loudellisen kasvun ansiosta. Eteneminen kohti         kehitystä seuraten Suomen pitkäaikaiset markki-
20784: vakaus- ja kasvusopimuksen mukaista tavoitetta        nakorot laskivat historiallisen alhaisiksi. Vuoden
20785: kuitenkin pysähtyi, sillä monissa maissa raken-       jälkipuoliskolla ne olivat 4-41/z %. Ero Saksan
20786: teelliset alijäämät pysyivät ennallaan tai kasvoi-    vastaavaan korkoon oli vuoden alkupuoliskolla
20787: vat hieman.                                           ja lopulla vain 0.1-0.2 prosenttiyksikköä, mutta
20788:     Kaakkois-Aasiasta kesällä 1997 alkanut ta-        kasvoi syksyllä hieman kansainvälisten rahoitus-
20789: louskriisi paheni vuoden 1998 keväällä, kun Ja-       markkinoiden epävarmuuden vuoksi.
20790: panin pankkikriisin vakavuus paljastui. Venäjän           Suomen markan asema Euroopan unionin
20791: velkojen uudelleenjärjestelyt sekä ruplan deval-      valuuttakurssimekanismissa ERMissä pysyi va-
20792: vaatio kärjistivät edelleen kriisiä myöhäiskesällä.   kaana koko vuoden. Alkuvuonna markka pysyt-
20793:  Samanaikaisesti heikkeni sijoittajien luottamus      teli Saksan markkaan nähden asetettua keskus-
20794:  myös muiden kehittyvien maiden kykyyn selviy-        kurssiaan vahvempana ja markan tulevaa raha-
20795:  tyä talousongelmistaan. Kriisin heijastusvaiku-      liiton kiinnittämiskurssia kohtaan esiintyi ajoit-
20796:  tukset alkoivatkin näkyä sekä Euroopan että          tain lieviä spekulaatioita. Kun rahaliittoon siir-
20797:  Yhdysvaltain viennin kasvun heikentymisenä.          tyvistä maista ja valuuttakurssien kiinnittämisen
20798:  Euroopan ja Yhdysvaltain kotimainen kysyntä          periaatteista oli vapun aikaan pidetyissä EU:n
20799:  kasvoi kuitenkin erityisen paljon, mikä ylläpiti     kokouksissa päätetty, markan kurssi pysyi koko
20800:  maailmantalouden kasvua.                             loppuvuoden ajan hyvin lähellä keskuskurs-
20801: 6
20802: 
20803: siaan. Suomen tuleva osallistuminen talous- ja         suhdanne oli edennyt muita euromaita pitem-
20804: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen oli omiaan va-        mälle. Sen sijaan tuontitavaroiden ja erityisesti
20805: kauttamaan markkaa, mikä näkyi siinä, että syk-        energiatuotteiden halpeneminen hidasti tavaroi-
20806: syn rahoitusmarkkinahäiriöt eivät juuri vaikut-        den hintojen nousua vuoden aikana. Suomen
20807: taneet markan kurssiin tai lyhyisiin korkoihin.        hintojen 12 kuukauden nousuvauhti oli vuoden
20808:    Yritykset ja kotitaloudet vahvistivat edelleen      1998 joulukuussa 0.8% yhdenmukaistetulla ku-
20809: rahoitusasemaansa. Ulkomaalaisten hallussa             luttajahintaindeksillä mitattuna (taulukko).
20810: olevien suomalaisosakkeiden kurssien nousu hei-
20811: kensi ulkomaista nettovarallisuusasemaa, vaik-         Taulukko.              EU:n yhdenmukaistettu
20812: ka vaihtotaseen ylijäämä pysyi suurena. Suotui-                               kuluttajahintaindeksi
20813: sana jatkunut talouskehitys ja korkotason pysy-
20814: minen matalana vaikuttivat siihen, että sekä                                                       Joulukuu 1998
20815: asunto- että yritysluottojen kysyntä lisääntyi                                              12 kuukauden prosenttimuutos
20816: tuntuvasti ja pankkien markkamääräisen luotto-
20817: kannan kasvu nopeutui selvästi. Pankkitalletuk-        EU 15 ..................................             1.0
20818: set lisääntyivät vain hieman. Rahan määrien kas-       Belgia..................................             0.7
20819: vu pysyi maltillisena ja vastasi hyvin talouden        Espanja .......... ... ..................            1.4
20820: kokonaiskehitystä. Varoja siirrettiin edelleen uu-     Hollanti .......................... .....            1.5<
20821: siin tilimuotoihin ja sijoituskohteisiin.              Irlanti .. .... .... ..... ..... .... .... ... ...   2.2
20822:                                                        Iso-Britannia.......................                 1.5
20823:                                                        Italia....................................           1.7
20824:                 Inflaatio vaimeni                      Itävalta................................             0.5<
20825:                                                        Kreikka .. .... ...... ... ...... ... .... ...       3. 7
20826: Suomen kuluttajahintojen nousu jatkui vuoden           Luxemburg..........................                  0.4
20827:  1998 ensimmäisen puoliskon aikana noin 2 pro-         Portugali ... ..........................             2.8
20828: senttina, johon se oli kiihtynyt edellisen vuoden
20829: aikana. Kevään ja kesän aikana kuluttajahinto-         Ranska................................               0.3
20830: jen nousu hidastui alle euromaiden keskimääräi-        Ruotsi..................................             0.0
20831: sen tason. Vuoden loppupuoliskolla inflaatio           Saksa...................................             0.4
20832: vaimeni edelleen sekä euromaissa että Suomessa.        Suomi..................................              0.8
20833: Tämä oli seurausta raaka-aineiden maailman-            Tanska................................               1.1
20834: markkinahintojen ja tuontihintojen laskusta.
20835: Palveluhintojen ja asumiskustannusten kallistu-           Suomen koko tavarantuonnin markkamää-
20836: minen puolestaan nosti Suomen kuluttajahinto-          räiset hinnat alenivat vuoden 1998 kuluessa
20837: ja. Hintatason vakautta tukivat työehtosopimus-        7.4 %. Vientihintojen vuoden 1997 puolivälissä
20838: ten mukaisena pysynyt palkkakehitys ja kilpai-         alkanut nousu päättyi vuoden 1998 alussa, ja
20839: lun kiristyminen myös suljetulla sektorilla. Poh-      hinnat laskivat koko vuoden ajan lievästi, kun
20840: jainflaatio-indikaattori, joka ei sisällä välillisiä   erityisesti metsäteollisuuden vientihinnat aleni-
20841: veroja ja omistusasumisen pääomakuluja, nousi          vat. Joulukuussa 1998 vientihinnat olivat 6.8%
20842: kuluttajahintaindeksiä hitaammin.                      alemmat kuin joulukuussa 1997, joten vaihto-
20843:     Inflaatiopaineita vähensi erityisesti Aasian       suhde parani. Teollisuuden tuottajahinnat laski-
20844: kriisin vauhdittama tuontihintojen halpenemi-          vat tuntuvasti tuontihintojen alenemisen myötä.
20845: nen. Maailmantalouden kasvun hidastuminen                 Vuoden 1997 lopussa sovitut kaksivuotiset
20846: heikensi kysyntää, ja sen vuoksi raakaöljyn maa-       maltilliset palkkasopimukset ja palkkaliukumien
20847: ilmanmarkkinahinnat laskivat huomattavasti             vähäisyys pitivät työkustannusten kasvun piene-
20848: vuoden toisella neljänneksellä ja vuoden lopulla.      nä. Nimellinen ansiotaso oli vuoden 1998 viimei-
20849: Myös muiden raaka-aineiden maailmanmarkki-             sellä neljänneksellä 3.4% korkeampi kuin vuotta
20850: nahinnat laskivat selvästi.                            aiemmin. Ansiotason noususta neljä viidennestä
20851:     Euroalueen ydinmaissa hintataso pysyi varsin       johtui tammikuun 1998 yleisistä korotuksista.
20852: vakaana koko vuoden. Inflaatioerot euroalueen          Loppu oli palkkaliukumaa, johon vaikuttivat
20853: maiden välillä suureuivat vuoden mittaan lieväs-       myös muutokset työvoiman rakenteessa. Kun
20854: ti, kun hintojen nousu eräissä euroalueen reuna-       liukumat olivat työn tuottavuuden eroista huoli-
20855: maissa kiihtyi hieman. Erityisen selvää oli palve-     matta talouden eri sektoreilla huomattavan pie-
20856: luiden kallistuminen niissä maissa, joissa nousu-      niä, ansiotasokehitys eri alojen välillä oli verra-
20857:                                                                                                        7
20858: 
20859: ten tasaista. Yksikkötyökustannukset eli palkat     sestä taloudellisesta kehityksestä heikentyivät
20860: ja työnantajien sosiaalivakuutusmaksut tuotet-      selvästi vuoden loppupuolella. Vakaana pysynyt
20861: tua tuoteyksikköä kohti laskettuna kasvoivat        kuluttajien luottamus, jota tukivat työllisyyden
20862: 0.5%.                                               koheneminenja reaalitulojen kasvu, piti kulutus-
20863:     Varallisuushintojen vahva nousu jatkui vuon-    kysynnän kasvun vahvana. Vuonna 1998 yksityi-
20864: na 1998, joskin edellisvuotista hitaampana.         nen kulutus oli selvästi suurempaa kuin lamaa
20865: Asuntojen hinnat olivat vuoden viimeisen neljän-    edeltävä kulutus. Tuloja nostivat sopimuspalk-
20866: neksen aikana keskimäärin lähes kymmeneksen         kojen korotukset vuoden alussa, palkkaliuku-
20867: korkeammat kuin vuotta aiemmin. Kysynnän            mien lievä kasvu sekä inflaation hidastuminen.
20868: hiipumisen ja hintojen nousun hidastumisen              Kotitalouksien vakaa luottamus taloudelli-
20869: myötä myös asuntojen uustuotannon kasvu hi-         seen kehitykseen, velkaantuneisuudenjo pitkään
20870: dastui.                                             jatkunut supistuminen ja alhaisina pysyneet luot-
20871:     Kansainvälisen kehityksen myötä osakkeiden      tokorot pitivät asuntojen hankinnan vilkkaana.
20872: hinnat nousivat vuoden alusta voimakkaasti          Asuntojen kysyntää lisäsi voimakas muuttoliike
20873:  myös Helsingin Pörssissä samalla kun osakkei-      maan kasvukeskuksiin. Lähes puolet asuntoihin
20874:  den vaihto lisääntyi tuntuvasti. Loppukesällä ja   käytetystä rahoituksesta suuntautui asuinraken-
20875:  alkusyksyllä kurssit alenivat huomattavasti, kun   nusten peruskorjaukseen. Myös asuntoluottojen
20876:  maailmantalouden kasvunäkymien ja kansain-         kanta lisääntyi selvästi, mihin myötävaikutti lai-
20877:  välisten rahoitusmarkkinoiden epävarmuus li-       nojen leimaveron poistaminen keväällä.
20878:  sääntyi. Vuoden viimeisellä neljänneksellä osak-       Uusien asuntojen kysyntä kasvukeskuksissa,
20879:  keiden hinnat kuitenkin nousivat merkittävästi.    alhaiset ja vakaat korot sekä yritysten hyvä kan-
20880:  Kantohintojen kesällä 1997 alkanut lasku kään-     nattavuus pitivät yksityisten investointien kas-
20881:  tyi nousuun vuoden 1998 alussa. Joulukuussa        vun nopeana. Investointien kasvun painopiste oli
20882:  kantohinnat olivat nousseet runsaat 5% edellisen   edelleen rakennusinvestoinneissa, kun kiinteistö-
20883:  vuoden joulukuusta.                                jen hintojen nousu oli lisännyt rakentamisen kan-
20884:     Kuluttajien inflaatio-odotukset vaimenivat      nattavuutta. Asuntoinvestointien kasvu hidastui
20885:  vuoden mittaan, mikä heijasteli kuluttajahinto-    edellisvuotisesta, kun valtion tuki asuntotuotan-
20886:  jen nousun hidastumista. Joulukuussa kotitalou-    nolle väheni. Teollisuuden kiinteät investoinnit
20887:  det odottivat hintojen kohoavan lähimmän vuo-      kotimaahan kasvoivat vain hieman. Metsäteolli-
20888:  den aikana 1.2 %. Myös yritysten inflaatio-odo-    suuden kapasiteetti oli lähes täyskäytössä syk-
20889:  tukset olivat varsin maltillisia vuoden lopulla.   syyn asti, mutta investointeja uuden kapasiteetin
20890:                                                     luomiseksi ei kuitenkaan aloitettu, vaan tyydyt-
20891:                                                     tiin parantamaan olemassa olevan kapasiteetin
20892:               Talouskasvu hidastui                  tuottavuutta. Vuoden loppukuukausina teolli-
20893:                                                     suuden kapasiteetin käyttöaste aleni hieman
20894:          Kokonaistuotannon kasvu siirtyi            viennin kasvun hiivuttua.
20895:           kotimaisen kysynnän varaan                    Teollisuustuotannon kasvun ja maltillisen
20896:                                                     kustannuskehityksen takia yritysten kannatta-
20897: Suomen vienti kasvoi tuntuvasti vielä vuoden        vuus pysyi hyvänä. Suurin osa yritysten tuotan-
20898: 1998 alkupuolella vanhan tilauskannan turvin.       nollisista investoinneista rahoitettiin tulorahoi-
20899: Aasian kriisin syveneminen ja laajeneminen alkoi    tuksella. Samalla yritykset vähensivät edelleen
20900: kuitenkin näkyä kesäkuukausien aikana viennin       velkaantuneisuuttaan.
20901: kuukausikasvun hidastumisena. Viennin mait-             Finanssipolitiikka oli vuonna 1998lievästi ki-
20902: tainen jakauma muuttui huomattavasti. Vienti        ristävää, kun valtion menot kasvoivat selvästi
20903: moniin Aasian maihin ja Venäjälle supistui, kun     tuloja hitaammin. Julkinen kysyntä kasvoi mal-
20904: taas Eurooppaan, Kiinaan ja Yhdysvaltoihin          tillisesti, ja julkiset investoinnit supistuivat hie-
20905: suuntautunut vienti kasvoi merkittävästi. Vuon-     man sekä säästämistoimien että kuntien rahoi-
20906: na 1998 tavaran- ja palvelujen viennin määrä        tusaseman heikentymisen vuoksi. Julkisten me-
20907: lisääntyi 7 %. Sähkö- ja elektroniikkateollisuu-    nojen osuus bruttokansantuotteesta pieneni
20908: den vienti kasvoi 24 %, kun muun teollisuuden       edelleen.
20909: viennin kasvu jäi 1.5 prosenttiin.                      Kokonaistuotannon kasvu hidastui Suomessa
20910:    Kuluttajien luottamus oman taloutensa            vuoden 1998 jälkipuoliskolla viennin heikenty-
20911: myönteiseen kehitykseen pysyi vuoden 1998 ai-       misen takia. Kasvu oli kuitenkin selvästi ripeäm-
20912: kana melko vakaana. Sen sijaan odotukset ylei-      pää kuin euromaissa keskimäärin. Keskimäärin
20913: 8
20914: 
20915: Suomen kokonaistuotanto vuonna 1998 oli 4.9%          Myös Italian ja Ranskan työttömyysaste oli kor-
20916: suurempi kuin edellisenä vuonna, kun taas euro-       keampi kuin Suomessa.
20917: maiden kasvujäi 2.8 prosenttiin. Suomen kasvua
20918: ylläpiti varsinkin loppuvuonna elektroniikka- ja
20919: sähköteollisuuden tuotannon voimakas lisäänty-             Julkisen talouden rahoitusasema parani
20920: minen. Myös rakennustoiminta tuki kasvua. Ke-
20921: sästä alkaen kokonaistuotannon kasvu hidastui         Valtiontalouden nopeana jatkuneen tasapainot-
20922: viennin ja rakennustoiminnan jyrkimmän nou-           tumisen vuoksi julkisen talouden rahoitusasema
20923: suvaiheen tasoituttua. Kotimaisten palvelualo-        vahvistui vuonna 1998 merkittävästi. Hyvän
20924: jen kasvu pysyi hyvänä yksityisen kulutuksen          suhdannetilanteen ansiosta yritysten tuloskehi-
20925: vahvan nousun vuoksi. Tuonnin määrä lisääntyi         tys, työllisyyden koheneminenja yksityisen kulu-
20926: hieman tuotannon kasvua nopeammin.                    tuksen voimakas kasvu lisäsivät verotuloja tun-
20927:    Kapasiteetin puute ei vuoden alkupuoliskolla       tuvasti. Työttömyyden väheneminen ja aikai-
20928: rajoittanut tuotannon kasvua. Vuoden loppu-           sempina vuosina tehdyt säästöpäätökset rajoitti-
20929: puoliskolla kapasiteetin käyttöaste aleni vienti-     vat menojen kasvua. Pitkään jatkuneen nopean
20930: kysynnän heikentymisen takia. Teollisuuden ja         talouskasvun ansiosta valtiontalouden rahoitus-
20931: Työnantajain Keskusliiton barometritietojen           alijäämä supistui selvästi. Vuonna 1998 julkinen
20932: mukaan kapasiteetin ja työvoiman puute olivat         talous oli kokonaisuudessaan 6.7 mrd. markkaa
20933: vähäisiä, eikä niitä pidetty teollisuuden ja raken-   ylijäämäinen, kun edellisenä vuonna alijäämää
20934: tamisen kasvun esteinä. Erityisesti rakennusteol-     oli vielä 7.6 mrd. markkaa. Vaikka koko julkisen
20935: lisuuden kapasiteetin käyttöaste aleni ja suhdan-     talouden rahoitusasema vuonna 1998 oli kan-
20936: nenäkymät heikkenivät vuoden lopulla tuntu-           sainvälisesti vertailtuna hyvä, valtiontalouden
20937: vasti, mihin vaikuttivat vaisu vientikysyntä sekä     alijäämä oli parantumisestaan huolimatta vielä
20938: odotukset kysynnän hiipumisesta myös koti-            2 % bruttokansantuotteesta.
20939: markkinoilla.                                            Vuonna 1999 finanssipolitiikka on edelleen
20940:                                                       kiristävää. Julkisen talouden rahoitustilanne pa-
20941:                                                       ranee, vaikka tulojen kasvu hidastuu lähinnä ve-
20942:            Työttömyys väheni edelleen                 rotuksen keventämisen ja talouden kasvuvauh-
20943:                                                       din hidastumisen vuoksi. Julkisen talouden brut-
20944: Työllisten määrä lisääntyi selvästi vuoden 1998       tokansantuotteeseen suhteutetun ylijäämän ar-
20945: aikana. Ripeänä jatkuneen tuotannon kasvun            vioidaan kasvavan runsaaseen 2 prosenttiin 1
20946: myötä työpaikkoja tuli teollisuuden ohellaeniten      prosentista vuonna 1998.
20947: liike-elämän palveluihin. Kauppa lisäsi työnteki-         Hallitus päätti maaliskuussa 1998 vuosien
20948: jöitä, mutta rakentamisessa työllisten määrän         1999-2002 valtion talousarvioiden ohjeellisista
20949: kasvu pysähtyi. Myös yrittäjien määrä kasvoi          menokehyksistä, joiden mukaan menot eivät
20950: pitkään jatkuneen vähenemisen jälkeen. Osa-ai-        kasva määrällisesti vuosina 1999-2002. Vuoden
20951: katyötä tekevien osuus työvoimasta lisääntyi hie-     1999 osalta talousarviossa menot ovat pienem-
20952: man, mutta määräaikaisten työsuhteiden osuus          mät kuin tässä kehyksessä. Kaiken kaikkiaan
20953: niin uusista työsuhteista kuin kaikista työsuh-       nämä säästöt yhdessä aiemmin päätettyjen me-
20954: teista alkoi lievästi supistua. Vuonna 1998 työlli-   noleikkausten kanssa kasvattavat säästöjen ko-
20955: siä oli keskimäärin 52 750 henkeä enemmän kuin        konaismäärän 22 mrd. markkaan vaalikautena
20956: vuotta aiemmin.                                       1995-1999. Vuodesta 1991 alkaen säästöt ovat
20957:    Työvoiman kysynnän kasvu ja työikäisen             yhteensä 10% vuoden 1996 bruttokansantuot-
20958: väestön määrän lisääntyminen kasvattivat myös         teesta. Lähivuosina julkisen talouden ylijäämä
20959: työvoiman tarjontaa ja hidastivat siten työttö-       jatkaa kasvuaan. Hallituksen syyskuussa EU:n
20960: myysasteen laskua. Kausivaihtelusta puhdistettu       neuvostolle jättämän ensimmäisen vakausohjel-
20961: työttömyysaste oli joulukuussa 10.6 %. Koko           man mukaanjulkisen talouden ylijäämä ja velka-
20962: vuoden keskimääräiseksi työttömyysasteeksi tuli       suhde kehittyvät aiempia arvioita suotuisammin
20963: 11.4 %, mikä on 1.2 prosenttiyksikköä pienempi        tulevina vuosina. Julkisyhteisöjen alijäämä pois-
20964: kuin vuotta aiemmin. Nuorten ja pitkäaikais-          tui jo vuonna 1998. Vakausohjelman mukaan
20965: työttömien määrä väheni huomattavasti. Suo-           ylijäämä pysyy vuosina 1999-2002 runsaana
20966: men työttömyysaste vuonna 1998 oli hieman             2 prosenttina ja velkasuhde supistuu noin 40 pro-
20967: suurempi kuin euromaissa keskimäärin. Euro-           senttiin. Luku on EMU-maiden toiseksi pienin
20968: maista korkein työttömyysaste oli Espanjassa.         Luxemburgin jälkeen.
20969:                                                                                                          9
20970: 
20971:   Valtion velka kasvoi vuoden 1998 loppuun                 Aasian kriisin maailmantalouden kasvua ja
20972: mennessä 427 mrd. markkaan. Velka kasvoi               inflaatiota heikentävät vaikutukset alkoivat hei-
20973: edellisen vuoden lopusta 5 mrd. markkaa, mutta         jastua kansainväliseen korkotasoon jo vuoden
20974: supistui 63 prosenttiin suhteutettuna bruttokan-        1997 lopulla. Pitkien korkojen yleismaailmalli-
20975: santuotteeseen. Valtio sai ennakoitua runsaam-         nen lasku jatkui vuoden 1998 alkupuoliskolla.
20976: min tuloja omaisuutensa yksityistämisestä, mikä         Maaliskuussa Suomen valtion kymmenen vuo-
20977: yhdessä ripeän talouskasvun kanssa hidasti velan       den (huhtikuussa 2008 erääntyvän lainan) obli-
20978: kasvua. Viime vuosien tapaan valtio rahoitti           gaatiokorko laski 5 prosenttiin ja ero Saksan
20979: vuonna 1998 alijäämäänsä pääosin kotimaisista          vastaavaan pitkään korkoon supistui 0.1 pro-
20980: rahoituslähteistä. Tärkeimpinä näistä ovat olleet      senttiyksikköön. Myös lyhytaikaiset markkina-
20981: TEL-rahastot, jotka ovat sijoittaneet ylijää-          korot laskivat hieman vuoden 1998 alussa, mutta
20982: määnsä runsaasti valtionobligaatioihin. Valtion        nousivat keväällä uudelleen huutokauppakoron
20983: valuuttamääräisten luottojen kanta supistui noin       nostoa seuraten. Suomen kolmen kuukauden
20984: neljännekseen bruttokansantuotteesta vuonna            markkinakorko kohosi tällöin muutaman kuu-
20985: 1998.                                                  kauden ajaksi hieman Saksan vastaavaa korkoa
20986:                                                        korkeammaksi.
20987:                                                            Euroopan unionin valuuttakurssimekanismin
20988:                                                        ERMin ydinmaissa (mm. Saksa, Ranska, Belgia,
20989: Rahapolitiikka keveätä pienestä koronnostosta          Hollanti) keveätä rahapolitiikkaa voitiin jatkaa
20990:                  huolimatta                            ja keskuspankkikorot pidettiin niissä ennallaan
20991:                                                        joulukuun alkuun saakka. Näissä maissa keskus-
20992:   Suomen lyhyet korot EU-maiden matalimpia             pankkien ohjauskorot olivat yhtenäistyneet noin
20993:                                                        3.30 prosenttiin vuonna 1997. Eteläisissä ED-
20994: Rahapolitiikan verraten keveää linjaa jatkettiin       maissa (Italia, Espanja, Portugali) keskuspank-
20995: vuonna 1998. Vaikka rahapolitiikkaa oli vuoden         kikorot olivat vuoden 1998 alussa vielä selvästi
20996: 1997 syyskuussa kiristetty hieman, huutokaup-          korkeammat kuin tulevan rahaliiton ydin maissa,
20997: pakorko oli vuosien 1997 ja 1998 vaihteessa hie-       ja tavoitteena oli näiden maiden korkojen lähen-
20998: man alhaisempi kuin Saksan keskuspankin repo-          täminen kohti ydinmaiden korkoja ennen raha-
20999: korko ja yhä EU-maiden alhaisimpia. Talouden           liiton alkua. Eteläisissä EU-maissa keskuspank-
21000: kasvujatkui alkuvuonna nopeana, ja kustannus-          kikorkoja laskettiin edelleen vuoden 1998 alku-
21001: ja hintapaineet olivat vuoden 1997 aikana voi-         puoliskolla. Päätöksiin vaikuttivat myös näiden
21002: mistuneet. Niiden arvioitiin voimistuvan edel-         maiden valuuttojen kurssien vakautuminen
21003: leen siten, että pohjainflaatio vuonna 1998 ylit-      ERMissä ja inflaation pysyminen hitaana. Irlan-
21004: täisi 2 % ja hintojen nousu edelleen kiihtyisi.        nissa keskuspankkikorot pidettiin ydinmaiden
21005: Suomen inflaatiovauhti oli vuoden 1997 lopulla         korkoihin verrattuna korkeina vuoden 1998 lop-
21006: myös nopeampi kuin niiden maiden inflaation            pupuoliskolle asti nopean talouskasvun ja inflaa-
21007: keskiarvo, jotka todennäköisesti siirtyisivät ra-      tiouhan vuoksi.
21008: haliittoon vuoden 1999 alusta. Näissä oloissa              Yhdysvaltojen keskuspankki piti rahapolitii-
21009: rahapolitiikan lievää kiristämistä pidettiin perus-    kan ohjauskoron 5.50 prosenttina vuoden alku-
21010: teltuna.                                               puoliskolla, kun taloudellinen kasvu jatkui voi-
21011:    Maaliskuun 19. päivänä Suomen Pankki nos-           makkaana, mikä lisäsi inflaation voimistumisen
21012: ti huutokauppakorkoa 0.15 prosenttiyksiköllä           riskejä. Japanissa puolestaan rahapolitiikka pi-
21013: 3.40 prosenttiin. Perusteluna oli, että talouden       dettiin keveänä ja korot hyvin alhaisina jo pit-
21014: kasvu jatkui Suomessa vahvana eikä sen odotet-         kään jatkuneiden talousvaikeuksien vuoksi.
21015: tu merkittävästi hidastuvan lähiaikoina Aasian             Aasian kriisin syvenemisen vuoksi pitkät ko-
21016: kriisistä huolimatta. Varallisuushintojen nousu        rot laskivat sekä Yhdysvalloissa että Euroopassa
21017: jatkui, ja kysyntäinflaation riski oli edelleen ole-   vuoden alkupuoliskon ajan. Kansainväliset si-
21018: massa. Tulevan rahaliiton ydinmaiden inflaatio-        joittajat vetivät rahojaan pois kehittyviltä mark-
21019: ta selvästi tuntuvampaa hintojen nousua Suo-           kinoilta ja investoivat turvallisiin sijoituskohtei-
21020: messa pidettiin rahaliittoon siirtymisen kannalta      siin, joita olivat mm. Yhdysvaltojen ja Saksan
21021: haitallisena. Koronnosto vaikutti selvästi ly-         valtioiden liikkeeseen laskemat lainat. Korkojen
21022: hyimpiin markkinakorkoihin ja korko-odotuk-            lasku keskeytyi vain lyhytaikaisesti keväällä, kun
21023: siin: korot nousivat ja korko-odotukset kasvoi-        eräiden maiden EMO-kelpoisuudesta esitettiin
21024: vat parin seuraavan kuukauden ajan.                    epäilyjä ennen kuin rahaliittoon siirtyvistä mais-
21025: 
21026: 2 390005F
21027: 10
21028: 
21029: ta päätettiin vapun aikaan pidetyissä kokouksis-     Saksan markkaan nähden asetettuja keskuskurs-
21030: sa. Tämän jälkeen pitkien korkojen lasku jatkui,     sejaan. Irlannin punnan kurssi, joka vuoden 1997
21031: mihin vaikutti ennen kaikkea inflaatio-odotus-       aikana oli poikennut tuntuvasti keskuskurssis-
21032: ten yleinen vaimeneminen raaka-ainehintojen          taan, oli vuoden 1998 alussa vielä nelisen pro-
21033: laskun ja heikentyneiden kasvunäkymien vuoksi.       senttia keskuskurssiaan vahvempi. Maaliskuun
21034:                                                      puolivälissä Irlannin punta revalvoitiin 3 prosen-
21035:         Markan arvo ERMissä vakautui                 tilla suhteessa ERM-valuuttoihin, mikä toi pun-
21036:                                                      nan keskuskurssit lähelle niiden markkina-arvo-
21037: Vahvistumispaineet markkaa kohtaan vaimeni-          ja. Samassa yhteydessä Kreikan drakma liitettiin
21038: vat vuoden 1997loppua kohden. Joitakin epäily-        ERMiin kurssilla, joka oli selvästi vallinnutta
21039: jä markan ERM-järjestelmän keskuskurssien so-        markkinakurssia heikompi. ERM-kytkennän
21040: pivuudesta rahaliittoon liittymisen kursseiksi       jälkeen drakman kurssi asettui noin 2.5 % uutta
21041: kuitenkin esiintyi vuoden 1998 alkukuukausina        keskuskurssiaan vahvemmaksi.
21042: ennen kuin kahdenvälisten kurssien kiinnittä-            Huhti-toukokuun vaihteessa pidetyssä EU:n
21043: mistavasta ilmoitettiin toukokuun alun huippu-       huippukokouksessa valtion- ja hallitusten pää-
21044: kokouksen yhteydessä. Maalis- ja huhtikuussa         miehet päättivät rahaliittoon ensimmäisessä vai-
21045: markkaan kohdistui lyhytaikaisesti vahvistumis-      heessa siirtyvistä maista. Samassa yhteydessä
21046: paineita suhteessa Saksan markkaan. Paineiden        annettiin ennakkoilmoitus 1.1.1999 kiinnitettä-
21047: taustalla olivat markkinoiden arviot, joiden mu-     vistä tulevan euroalueen valuuttojen kahdenväli-
21048: kaan markan ERM-keskuskurssi olisi liian heik-       sistä valuuttakursseista. Päätös rahaliiton maista
21049: ko rahaliiton kiinnityskurssiksi. Vahvistumispai-    ja kiinnityskurssien vahvistaminen vakauttivat
21050: neita lisäsi myös Suomen talousnäkymien para-        raha- ja valuuttamarkkinoita tulevissaeuromais-
21051: neminen alkuvuodesta suhteessa muihin tuleviin       sa edelleen. Italia laski ohjauskorkoa huhtikuus-
21052: euromaihin. Markan arvo kuitenkin lähestyi vä-       sa ennen vapun ajan kokouksia ja Espanja ja
21053: hitellen Saksan markkaan nähden määriteltyä          Portugali pian kokousten jälkeen. Euroalueen
21054: keskuskurssia. Kauppapainoisella indeksillä mi-      maiden valuuttojen kurssit asettuivat hyvin lä-
21055: tattuna markka heikkeni hieman alkuvuodesta,         helle ERM -järjestelmän keskuskurssejaan.
21056: kun lähinnä Yhdysvaltojen dollari ja Englannin           Myös Suomen raha- ja valuuttamarkkinoilla
21057: punta vahvistuivat.                                  oli rauhallista kevään ja kesän aikana. Kansain-
21058:    ERM-maiden valuutoista Suomen markan              välisten korkojen lasku ja inflaation hidastumi-
21059: ohella Italian liiraan kohdistui alkuvuodesta lie-   nen alensivat pitkiä korkoja tuntuvasti, niin että
21060: viä paineita suhteessa Saksan markkaan.              elokuussa ne laskivat jo 41h prosentin tuntu-
21061:    Suomen Pankki piti markan kurssin vakaana         maan. Lyhyet markkinakorot alkoivat touko-
21062: suhteessa Saksan markkaan valuuttaostoilla,          kuussa uudestaan laskea. Myös markkinoiden
21063: jotka maalis-huhtikuussa olivat noin 5 mrd.          korko-odotukset vaimenivat kesän aikana tun-
21064: markkaa kuukaudessa. Niiden likviditeettivai-        tuvasti. Spekulaatiot markan kurssin muutok-
21065: kutusta vähennettiin tekemällä samalla termiini-     sesta (revalvaatiosta) ennen kurssien lopullista
21066: interventioita. Toukokuussa Suomen Pankki            kiinnittämistä loppuivat vapun ajan päätösten
21067: teki termiini-interventioita valtion lainannoston    jälkeen. Markan markkinakurssi ja termiinikurs-
21068: yhteydessä. Kesä-heinäkuun termiinikaupat liit-      si heikkenivät hyvin lähelle Saksan markkaan
21069: tyivät termiinisopimusten erääntymiseen. Lop-        nähden asetettua keskuskurssia. Myös Irlannin
21070: pukesästä Suomen Pankki myi valuuttaa, kun           punnan ja Italian liiran kurssi, joihin oli ennen
21071: Venäjän kriisi ja Skandinavian valuuttojen heik-     vappuviikonloppua kohdistunut revalvaatiopai-
21072: keneminen aiheuttivat lieviä heikkenemispainei-      neita, heikkenivät lähemmäksi keskuskursse-
21073: ta markkaa kohtaan.                                  jaan.
21074:    Interventioiden vaikutuksesta Suomen Pan-
21075: kin valuuttavaranto kasvoi keväällä hieman.
21076: Vuoden 1998 jälkipuoliskon aikana valuuttava-          Venäjän kriisin puhkeaminen sai aikaan suuria
21077: ranto pysyi 50 mrd. markan tuntumassa, ja vuo-        vaihteluja kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla
21078: den lopussa se oli 51.6 mrd. markkaa. Tuolloin
21079: Suomen Pankilla ei ollut voimassa olevia valuut-     Kansainvälinen talous- ja rahoitusmarkkinati-
21080: tatermiinisopimuksia.                                lanne heikkeni tuntuvasti kesän aikana, kun Aa-
21081:    ERM-järjestelmän ydinmaiden valuuttojen           sian kriisi syveni ja levisi Venäjälle ja Latinalai-
21082: kurssit olivat jo vuoden 1998 alussa hyvin lähellä   seen Amerikkaanja kun Venäjä ajautui rahoitus-
21083:                                                                                                         11
21084: 
21085: kriisiin. Myös Japanin talouden ja pankkisekto-         Yhdysvaltojen talouteen saivat Yhdysvaltojen
21086: rin ongelmat syvenivät. Etenkin Venäjän kriisin         keskuspankin keventämään rahapolitiikkaa.
21087: kärjistyminen elokuussa sai ulkomaiset sijoitta-         Keskuspankki laski tavoitekorkoa 0.25 prosent-
21088: jat arvioimaan uudestaan kehittyviin markkinoi-         tiyksiköllä kerrallaan kolmessa vaiheessa syys-,
21089: hin liittyviä riskejä. Sijoittajien pako turvallisem-   loka- ja marraskuussa niin, että se laski 4.75
21090: piin sijoituskohteisiinjohti ulkomaisen pääoman         prosenttiin. Myös Englannin keskuspankki alen-
21091: virtaukseen pois kriisialueilta sekä siihen, että       si peruskorkoa kolmesti loka-joulukuussa, 6.25
21092: varoja siirrettiin vähäriskisiin arvopapereihin,        prosenttiin. Yhdysvaltojen korkojen laskuja Ja-
21093: mikä aiheutti suuria heilahteluita maailman osa-        panissa tehdyt päätökset pankkisektorin tukemi-
21094: ke-, pääoma- ja valuuttamarkkinoilla. Riskien           sesta ja uudistamisesta vaikuttivat osaltaan sii-
21095: karttaminen ilmeni varojen siirtymisenä teolli-         hen, että osakekurssit nousivat selvästi loka-
21096: suusmaiden julkisen sektorin velkainstrument-           kuussa. Myös Ruotsissa ja Tanskassa laskettiin
21097: teihinja pitkien korkojen laskuna. Samalla kehit-       ohjauskorkoja loka-joulukuun aikana. Korko-
21098: tyvien maiden velkakirjojen korkojen riskilisät         jen laskun perusteluna oli inflaatiopaineiden
21099: kasvoivat jyrkästi.                                     heikkeneminen kasvun hidastuessa.
21100:     Sijoittajien siirtyminen turvallisempiin sijoi-        Myös joukkovelkakirjamarkkinoilla tapahtui
21101: tuskohteisiin sekä osakekurssien vuoden 1998            jyrkkä käänne lokakuussa, kun pitkät korot nou-
21102: alun nopean nousunjälkeen odotettu korjauslii-          sivat yleisesti puolisen prosenttiyksikköä. Tähän
21103: ke johtivat myös siihen, että osakekurssit yleisesti    hyppäykseen vaikutti matalakorkoisilla jenilai-
21104: kääntyivät jyrkkään laskuun heinäkuussa. Vai-           noilla rahoitettujen sijoitusten nopea purkami-
21105: kutukset näkyivät myös paineina monien maiden           nen Yhdysvaltojen ja Euroopan obligaatiomark-
21106: valuuttakursseja kohtaan ja huomattavina muu-           kinoilla; näiden sijoitusten tuotto heikkeni, kun
21107: toksina suurten maiden välisissä valuuttakurs-          jeni alkoi vahvistua Japanin päätettyä talouden
21108: seissa. Riskin karttamisen yleistyminen heikensi        tervehdyttämiso hjelmista. J oukkovelkakirjalai-
21109: dollaria ja vahvisti jeniä ja Saksan markkaa.           nasijoitusten nopea purku laski niiden hintoja ja
21110:     Venäjän kriisin kärjistyminen elokuussa laski       nosti korkoja. Myös Yhdysvaltojen ja eräiden
21111: pitkiä korkoja edelleen, ja samalla korkoerot           Euroopan maiden keskuspankkikorkojen lasku
21112: maiden välillä kasvoivat. Eniten laski Saksan           aiheutti jossain määrin siirtymistä obligaatio-
21113: pitkä korko. Lokakuun alussa se oli noin 3.80%          markkinoilta osakemarkkinoille, mikä aiheutti
21114: ja Suomen pitkä korko noin 4.20 %. Korkojen             painetta obligaatioiden tuottoihin. Pitkien kor-
21115: lasku heijasti etupäässä turvaa etsivien rahoitus-      kojen nousu jäi kuitenkin lyhytaikaiseksi. Korot
21116: virtojen vaikutusta, mutta myös odotuksia talou-        laskivat edelleen vuoden lopulla saavuttaen mo-
21117: dellisen toimeliaisuuden heikkenemisestä, mitä          nessa maassa vuoden alimman lukeman joulu-
21118: kuvasti myös osakkeiden hintojen samanaikai-            kuussa.
21119: nen jyrkkä lasku. Erot Saksan pitkään korkoon
21120: kasvoivat siten, että kun ne ennen Venäjän kriisin           Euromaiden ohjauskorot yhtenäistettiin
21121: puhkeamista olivat supistuneet euroalueen mais-                         vuoden lopulla
21122: sa 0.1-0.3 prosenttiyksikköön, ne kasvoivat nyt
21123: tilapäisesti 0.2-0.7 prosenttiyksikköön. Euro-          Kun euroalueen kasvunäkymät syksyn aikana
21124: alueen ulkopuolisissa EU-maissa Englannissa,            lievästi heikkenivät ja inflaatiopaineet edelleen
21125:  Ruotsissa ja Tanskassa ero Saksan pitkään kor-         vaimenivat, vahvistui käsitys, että Euroopan kes-
21126: koon kasvoi tilapäisesti suurimmillaan noin yh-         kuspankin vuoden 1999 alusta käyttöön ottama
21127: teen prosenttiyksikköön ja mm. Norjassa noin            ohjauskorko asetetaan lähelle alhaisimpia oh-
21128:  11/z prosenttiyksikköön. Tanska joutui nosta-          jauskorkoja. Siksi Espanja, Irlanti, Italia ja Por-
21129:  maan keskuspankin ohjauskorkoa prosenttiyk-            tugali jatkoivat loka-marraskuussa ohjauskor-
21130: siköllä syyskuussa torjuessaan kruunuun kohdis-         kojensa laskua ja yhtenäistämistä kohti euro-
21131:  tuneita heikkenemispaineita. Venäjän kriisi hei-       alueen ydinmaiden korkoja eli alimpien korkojen
21132: jastui lievästi myös Suomen markan arvoon, ja           tasoa.
21133:  markka heikkeni tilapäisesti suhteessa Saksan             Joulukuun alun kokouksessaan EKP:n neu-
21134:  markkaan asetetun keskuskurssin hieman hei-            vosto pääsi sopimukseen EKP:n rahapolitiikan
21135:  kommalle puolelle.                                     strategian viimeisistä yksityiskohdista asetta-
21136:      Maailmantalouden näkymien heikkeneminen            malla 4112 prosentin viitearvon lavean rahan
21137:  Venäjän ja Latinalaisen Amerikan tilanteen joh-        määrän M3:n kasvulle. Samassa yhteydessä so-
21138:  dosta sekä sen odotettavissa oleva heijastuminen       vittiin kansallisten keskuspankkien ohjauskor-
21139: 12
21140: 
21141: kojen yhtenäistämisestä ja laskemisesta 3.0 pro-      mentä prosenttia. Heilahtelujen jyrkkyyttä ku-
21142: senttiin. Vain Italian keskuspankki jätti vielä       vaa se, että lokakuun alkupuolella dollari heikke-
21143: tuolloin ohjauskorkonsa puoli prosenttiyksik-         ni kolmessa päivässä noin 15 % suhteessa jeniin.
21144: köä muiden keskuspankkien ohjauskorkoja               Syksyn kuluessa dollari heikkeni selvästi myös
21145: korkeammaksi. Korkojen laskun perusteluna             suhteessa Saksan markkaan. Myös suhteessa
21146: oli euroalueen hintanäkymien pysyminen suo-           Suomen markkaan dollari heikkeni syksyllä.
21147: tuisina ja kansainvälisiin rahoitusmarkkinoihin
21148: liittyvä epävakaus.
21149:     Tämän mukaisesti Suomen Pankki yhdessä                       Muuntokurssit vahvistettiin
21150: muiden euroalueen keskuspankkien kanssa alen-
21151: si ohjauskorkoa. Huutokauppakorko laskettiin          Markan arvo suhteessa Saksan markkaan näh-
21152: 3.4 prosentista 3.0 prosenttiin joulukuun 3. päi-     den asetettuun keskuskurssiin pysyi Venäjän
21153: vänä. Samassa yhteydessä Suomen Pankki teki           kriisistä huolimatta loppuvuoden ajan vakaana.
21154: päätöksen peruskoron alentamisesta 4:stä 3.5          Ulkomaankauppapainoisella indeksillä mitattu-
21155: prosenttiin 15. joulukuuta 1998 alkaen.               na markka vahvistui kesän jälkeen Iokakuulie
21156:     Suomen lyhyet markkinakorot pysyivät lop-         saakka, kun mm. Yhdysvaltojen dollari ja Nor-
21157: puvuoden muuten melko vakaina ja samalla ta-          janja Ruotsin kruunu heikkenivät. Keskimäärin
21158: solla kuin Saksan vastaavat korot, mutta laskivat     markan arvo kauppapainoisella indeksillä mitat-
21159: huutokauppakoron laskun jälkeen joulukuussa           tuna oli vuonna 1998 0.4 % heikompi kuin edel-
21160: noin 0.2 prosenttiyksikköä. Pitkä korko jatkoi        lisenä vuonna.
21161: laskuaan kohta lokakuun lyhyen nousun jälkeen,           Vuoden viimeisenä päivänä EU:n neuvosto
21162: ja ero Saksan vastaavaan korkoon supistui sel-        vahvisti euron ja kunkin rahaliittoon osallistu-
21163: västi. Vuoden 1998 lopussa pitkä korko oli            van valuutan välisen peruuttamattoman muun-
21164: 4.01 %ja korkoero Saksan vastaavaan korkoon           tokurssin. Näitä muuntokursseja käytetään
21165: 0.14 prosenttiyksikköä. Korkotason laskua vuo-        1.1.1999 alkaen ainoina kursseina euron ja kan-
21166: den lopussa voidaan pitää myös Suomen kannal-         sallisen valuuttayksikön välillä kumpaankin
21167: ta perusteltuna. Venäjän kriisin heikentämien         suuntaantehtävään muuntoon ja myös kansallis-
21168: vientinäkymien, laskevien ulkomaankauppahin-          ten valuuttayksiköiden välisiin muuntoihin.
21169: tojen, hidastuvan inflaation ja maltillisen palk-
21170: kakehityksen vuoksi hintavakaus ei ollut uhattu-      Taulukko. Euron muuntokurssit
21171: na.
21172:                                                       Valuutta                Kansallinen valuuttayksikkö
21173:  Päävaluuttojen väliset kurssit vaihtelivat paljon                                suhteessa 1 euroon
21174:                                                       Belgian frangi                   40.3399
21175: Päävaluuttojen väliset kurssit muuttuivat vuo-        Saksan markka                    1.95583
21176: den aikana tuntuvasti. Dollari vahvistui alku-        Espanjan peseta                  166.386
21177: vuoden aikana Japanin jeniin nähden, kun Yh-          Ranskan frangi                   6.55957
21178: dysvaltain talouskasvu jatkuisuotuisanaja raha-       Irlannin punta                   0.787564
21179: politiikkaa odotettiin kiristettävän samalla kun      Italian liira                    1936.27
21180: Japanin taloudellinen tilanne heikkeni edelleen.      Luxemburgin frangi               40.3399
21181:     Dollari alkoi heiketä muihin päävaluuttoihin      Alankomaiden guldeni             2.20371
21182: nähden Venäjän kriisin puhkeamisen ja Latina-         Itävallan sillinki               13.7603
21183: laisen Amerikan maiden talousongelmien ilme-          Portugalin escudo                200.482
21184: nemisen jälkeen, sillä näiden ongelmien odotet-       Suomen markka                    5.94573
21185: tiin heijastuvan myös Yhdysvaltojen talouteen.
21186: Sijoittajien pyrkimys karttaa riskejä heikensi dol-
21187: laria suhteessa Saksan markkaan ja jeniin. Myös
21188: korkojen lasku Yhdysvalloissa heikensi dollaria.       Ulkoinen tasapaino, pankkien luotonanto ja
21189: Samanaikaisesti jeniä vahvistivat Japanissa ai-                      rahan määrä
21190: kaansaadut sopimukset pankkien ja talouden
21191: tervehdyttämisestä, sekä sijoitusvirtojen käänty-           Vaihtotaseen ylijäämä kasvoi hieman
21192: minen niin, että se tuki jeniä.
21193:     Elokuun alkupuolelta lokakuun jälkipuolis-        Vaihtotaseen ylijäämä kasvoi hieman vuonna
21194: kolle dollari heikkeni suhteessa jeniin parikym-      1998 edellisvuotisesta, vaikka viennin kasvu-
21195:                                                                                                    13
21196: 
21197: vauhti laantui. Ylijäämä oli 37.3 mrd. markkaa          Suomalaisten yritysten suorat sijoitukset ul-
21198: eli 5.5% kokonaistuotannosta. Vaihtotaseen           komaille olivat runsaat 100 mrd. markkaa. Sijoi-
21199: suurta ylijäämää vastasivat julkisen sektorin ali-   tusten poikkeukselliseen suuruuteen vaikuttivat
21200: jäämän muuttuminen ylijäämäksi ja yksityisen         MeritaNordbanken- ja Stora Enso -fuusiot. Suo-
21201: sektorin ylijäämän vähentyminen.                     mesta ulkomaille tehtyjen suorien sijoitusten
21202:    Vuonna 1998 kauppataseen ylijäämä oli 56.9        kanta nousi vuoden 1998 loppuun mennessä 167
21203: mrd. markkaa. Vaihtotaseen muista eristä pal-        mrd. markkaan. Samaan aikaan Suomeen tehty-
21204: velutase parani hieman edellisvuotisesta. Pää-       jen sijoitusten kanta oli 79 mrd. markkaa.
21205: omankorvausten tase heikentyi ulkomaisen ko-            Suomalaisten sijoitukset ulkomaisiin joukko-
21206: rollisen velan pienenemisestä huolimatta, koska      velkakirjalainoihin vähenivät edellisvuotisista.
21207: osinkomenot ulkomaisten pörssisijoitusten li-        Sijoitukset olivat 9 mrd. markkaa, ja niiden kan-
21208: säännyttyä kasvoivat. Tulonsiirtojen tase pysyi      ta oli vuoden 1998 lopussa 51 mrd. markkaa.
21209: alijäämäisenä mm. EU:lle maksettujen jäsen-          Esimerkiksi vakuutusyhtiöt hajauttivat sijoitus-
21210: maksujen ylitettyä saadut tuet sekä kehitysavun      salkkujaan ulkomaisiin kohteisiin. Pankkien ul-
21211: lisäännyttyä.                                        komainen nettovelka oli vuoden 1998 lopussa
21212:    Yksityisen sektorin rahoitusasema pysyi sel-      8 mrd. markkaa. Muiden rahoituslaitosten ulko-
21213: keästi ylijäämäisenä vuonna 1998. Yritysten tu-      maiset nettosaamiset lisääntyivät yli kaksinker-
21214: lot kasvoivat nopeammin kuin investoinnit, jo-       taisiksi ja olivat vuoden 1998 lopussa 25 mrd.
21215: ten yritykset sijoittivat rahoitusylijäämäänsä       markkaa.
21216: huomattavissa määrin ulkomaille. Kuluttajien            Valtion valuuttamääräisen velan kuoletukset
21217: luottamus tulevaisuuteen säilyi maailman talous-     vuonna 1998 olivat 8 mrd. markkaa suuremmat
21218: kriisistä huolimatta hyvänä. Tämän vuoksi koti-      kuin uusien lainojen nostot. Markan vahvistumi-
21219: talouksien kulutus ja asuntoinvestoinnit kasvoi-     nen lainavaluuttoihin, lähinnä dollariin, nähden
21220: vat niin ripeästi, että kotitalouksien lamasta al-   vähensi vuoden aikana hieman myös valtion
21221: kaen jatkunut rahoitusylijäämä kutistui lähes        valuuttavelan markka-arvoa. Valtion valuutta-
21222: kokonaan. Valtion rahoitusalijäämän huomat-          määräinen nettovelka oli kuitenkin edelleen huo-
21223: tava supistuminen muutti julkisen sektorin ali-      mattavan suuri: vuoden 1998 lopussa se oli 175
21224: jäämän ylijäämäksi.                                  mrd. markkaa, mikä on noin neljännes brutto-
21225:                                                      kansantuotteesta. Velan kuoletukset tulevat ole-
21226:                                                      maan suuria myös lähivuosina.
21227:           Pörssikurssien nousu heikensi                 Valtion nettorahoitustarve katettiin edellis-
21228:        ulkomaista nettovarallisuusasemaa             vuosien tapaan pääasiassa kotimaisilta rahoi-
21229:                                                      tusmarkkinoilta, joilla riitti kysyntää ja korko-
21230: Suomen ulkomainen nettovarallisuus osoitti           taso oli alhainen. Ulkomaisten sijoittajien hal-
21231: vuoden 1998 lopussa 473 mrd. markan velka-           lussa oli vuoden lopussa noin 40 mrd. markan
21232: enemmyyttä. Suhteessa bruttokansantuottee-           edestä Suomen valtion markkamääräisiä obli-
21233: seen tämä oli 70%. Vaihtotaseen suuresta ylijää-     gaatioita. Ulkomaisten sijoittajien kiinnostus
21234: mästä huolimatta ulkomainen nettovelka kasvoi        valtion markkaobligaatioihin väheni tuntuvasti
21235: 202 mrd. markkaa. Tämä johtui sekä suomalais-        vuonna 1998.
21236: ten osakkeiden hintojen noususta että niiden
21237: myynnistä ulkomaille. Pörssikurssien muutokset
21238: kasvattivat vuoden 1998 aikana ulkomaalaisten              Pankkien luottokanta kasvoi selvästi
21239: hallussa olevien suomalaisosakkeiden markkina-
21240: arvoa 205 mrd. markkaa. Ulkomaalaisten hal-          Taloudellisen tilanteen tuntuva paraneminen li-
21241: lussa olevat suomalaisosakkeet olivat siten mer-     säsi kotitalouksien ja yritysten velkaantumis-
21242: kittävä erä ulkomaisessa nettovarallisuusase-        halukkuutta, ja pankkiluottojen kysyntä elpyi
21243: massa. Muiden arvostuserien, kuten esimerkiksi       vuonna 1998 selvästi. Markkaluottojen kanta
21244: valuuttakurssimuutosten, nettovaikutus ulko-         kasvoi vuoden 1998 aikana 12 %ja oli vuoden
21245: maiseen nettovelkaan oli vähäinen. Osakkeet ja       lopussa 308 mrd. markkaa. Asuntoluottoja nos-
21246: muut oman pääoman ehtoiset erät pois lukien          tettiin 47% enemmän kuin vuonna 1997, ja luot-
21247: nettovarallisuusasema parani selvästi ja osoitti     tokanta kasvoi 13 %. Pankkien kotitalouksille
21248: vuoden lopussa 138 mrd. markan velkaenem-            myöntämien kulutusluottojen kanta kasvoi vain
21249: myyttä. Suurimmillaan tämä nettovelka oli 232        hieman, mutta rahoitusyhtiöiden myöntämien
21250: mrd. markkaa vuonna 1993.                            kulutusluottojen kanta kasvoi tuntuvasti. Yri-
21251: 14
21252: 
21253: tys1uottoja nostettiin noin 50 % enemmän kuin              Verottomat korkeakorkoiset talletustilit oli-
21254: vuonna 1997, ja luottokanta kasvoi 14 %. Va-           vat vähitellen kadonneet vuoden 1997 loppuun
21255: luuttaluottoja nostettiin suunnilleen saman ver-       mennessä. Lähdeverolliset määräaikaistilit vähe-
21256: ran kuin niitä kuoletettiin. Niiden kanta oli enää     nivät edelleen.
21257: runsas kymmenesosa vuosikymmenen alun huip-                Varat ohjautuivat pääosin sellaisille verotto-
21258: pumäärästä. Markka- ja valuuttaluottojen yh-           mille määräaikaistileille, joiden korkotuotto voi
21259: teismäärä lisääntyi 12% ja oli vuoden 1998lopus-       olla korkeintaan 2 %, sekä verollisille käyttelyti-
21260: sa 327 mrd. markkaa. Enimmillään näiden luot-          leille. Kotitalouksien likvideillä sekki- ja käytte-
21261: tojen kanta oli vuoden 1991 lopulla yli 400 mrd.       lytileillä olevat talletukset lisääntyivät vuonna
21262: markkaa.                                               1998 vain 2 mrd. markkaa. Pankkien koko otto-
21263:    Taloudellisen tilanteen paranemisen ohella          lainauksen keskikorko aleni edelleen vuoden
21264: luottojen kysyntää elvytti luottokorkojen pysy-        1997 joulukuun 1.44 prosentista 1.31 prosenttiin
21265: minen matalina. Luottojen korot seurasivat             vuoden 1998 joulukuussa.
21266: keskeisten viitekorkojen kehitystä. Maaliskuisen           Pankkien markkatalletusten korkosidonnai-
21267: huutokauppakoron noston jälkeen kolmen ja              suus muuttui siten, että peruskorkosidonnaisten
21268: kahdentoista kuukauden heliborkorot nousivat           talletusten osuus oli enää vajaat 3 %. Käyttelyti-
21269: hieman mutta kääntyivät pian hienoiseen las-           lien korot olivat etupäässä kiinteitä tai pankkien
21270: kuun. Vuoden 1998lopulla sekä kolmen kuukau-           omiin primekorkoihin sidottuja. Kiinteäkorkoi-
21271: den että kahdentoista kuukauden heliborkorko           set ja myös muunlaiset talletukset lisääntyivät
21272: oli noin 3.3 %. Kahdentoista kuukauden korko           selvästi.
21273: oli tällöin lähes prosenttiyksikön alempi kuin             Alhaisen korkotason vuoksi muut sijoitus-
21274: vuoden alussa. Pankkien omat viitekorot olivat         kohteet lisäsivät suosiotaan. Sijoitusrahastosijoi-
21275: vuoden alussa 3.60--4.50%. Vuoden aikana pan-          tukset lisääntyivät vuoden alkupuoliskon aikana
21276: kit laskivat omia primekorkojaan niin, että vuo-       merkittävästi ja olivat vuoden lopussa noin 29
21277: den lopulla ne olivat 3.60--4.0 %.                     mrd. markkaa, kun ne edellisen vuoden lopulla
21278:    Uuden antolainauksen keskikorko oli vuoden          olivat olleet noin 18 mrd. markkaa. Kasvu näkyi
21279: 1997 lopulla hieman alle 5 prosentin, ja vuonna        etenkin kansainvälisissä rahastoissa sekä myös
21280: 1998 se pysytteli 41hja 5 prosentin välillä. Kotita-   korko- ja sekarahastoissa. Kotitalouksien sijoi-
21281: lousluottojen keskikorko oli vuoden alussa hie-        tukset vapaaehtoisiin henki- ja eläkevakuutuk-
21282: man yli 6 prosentin, mutta laski vuoden kuluessa       siin lisääntyivät niin ikään. Sen sijaan valtion
21283: noin puolella prosenttiyksiköllä. Myös uusien          kotitalouksille suuntaamien tuotto-obligaatioi-
21284: asuntoluottojen korko laski hieman vuoden ai-          den kysyntä väheni tuntuvasti, ja niiden liikkees-
21285: kana ja oli vuoden lopulla runsaat 5 %. Lainojen       sä oleva kanta supistui 21 mrd. markkaan, kun se
21286: leimaveron poistaminen keväällä pienensi osal-         edellisen vuoden lopussa oli ollut 30 mrd. mark-
21287: taan lainakustannuksia ja lisäsi luottojen kysyn-      kaa.
21288: tää.                                                       Yleisön hallussa olevan setelistön määrä oli
21289:    Uudet luotot sidottiin edelleen pääosin lyhyi-      vuoden 1998 lopussa jokseenkin sama kuin vuo-
21290: siin viitekorkoihin tai pankkien primekorkoihin.       den alussa eli noin 15 mrd. markkaa. Kun sekki-
21291: Pankit tarjosivat muita vaihtoehtoja vähän.            ja käyttelytileillä olevien varojen määrä kuiten-
21292: Markkaluottokannasta oli noin puolet sidottu           kin lisääntyi, suppean rahan M 1:n määrä kas-
21293: heliborkorkoihin ja noin 30 % primekorkoihin.          voi 5%.
21294: 
21295: 
21296:      Rahan määrän kasvu pysyi maltillisena                         Euroopan keskuspankin
21297:                                                                    rahapolitiikan valmistelu
21298: Pankkitalletukset lisääntyivät 5 %. Talletusten
21299: vähäinen lisääntyminen sekä edellisiin vuosiin         Kesäkuun alusta toimintansa aloittanut Euroo-
21300: nähden lievä talletusten rakenteen muutos vai-         pan keskuspankki (EKP) teki kesän ja syksyn
21301: kuttivat siihen, että rahan määrien kasvu vastasi      aikana useita tulevan keskuspankin rahapolitii-
21302: verraten hyvin talouden kokonaiskehitystä. La-         kan periaatteisiin ja toimintaan liittyviä päätök-
21303: vean rahan M2:n määrä kasvoi vuoden 1998               siä. Näitä asioita oli valmistellut jo pitkälle Eu-
21304: aikana 4 %. M3, joka sisältää myös yleisön hal-        roopan rahapoliittinen instituutti EMI.
21305: lussa olevat pankkien sijoitustodistukset ja voi          Syksyllä EKP:n neuvosto päätti vakauteen
21306: siten vaihdella tuntuvasti, lisääntyi 2 %.             tähtäävän rahapolitiikan strategian keskeisistä
21307:                                                                                                          15
21308: 
21309: elementeistä. Yhteisen rahapolitiikan ensisijai-          keskeinen asema EKPJ:n strategiassa. Tässä
21310: nen tavoite on hintavakaus, joka on määritelty            analyysissa tarkastellaan suurta joukkoa talous-
21311: Maastrichtin sopimuksessa: "EKPJ :n ensisijaise-          kehitystä ja rahoitusmarkkinoiden tilaa kuvaa-
21312: na tavoitteena on pitää yllä hintatason vakaut-           via muuttujia, jotka toimivat tulevan hintakehi-
21313: ta." Hintavakaustavoite menee Euroopan kes-               tyksen indikaattoreina. Strategia korostaa
21314: kuspankkijärjestelmässä EKPJ:ssä edelle muuta             EKP:n neuvoston vahvaa sitoutumista ensisijai-
21315: talouspolitiikkaa, jota EKPJ kuitenkin tukee,             seen tavoitteeseensa, ja sillä pyritään edistämään
21316: mutta sillä ehdolla, että hintavakauden tavoite ei        EKP:n ylivoimaisesti tärkeimmän päämäärän
21317: EKP:n käsityksen mukaan vaarannu. EKP:n                   saavuttamista.
21318: neuvosto määritteli hintavakauden "euroalueen                EKP:n neuvosto päätti myös rahapolitiikan
21319: yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin alle 2           tulevasta välineistöstä. Tärkeimmät välineet
21320: prosentin vuotuiseksi nousuksi". Näin määritel-          ovat avomarkkinaoperaatiot, maksuvalmiusjär-
21321: ty hintavakaus on tavoite, johon pyritään keski-         jestelmä sekä vähimmäisvarantojärjestelmä.
21322: pitkällä aikavälillä.                                     Syksyllä julkaistu asiakirja "Yhteinen rahapoli-
21323:     Määrittelemällä hintavakauden euroalueen             tiikka kolmannessa vaiheessa: Yleisasiakirja
21324: yhdenmukaistettua kuluttajahintaindeksiä käyt-           EKPJ:n rahapolitiikan välineistä ja menettelyis-
21325: täen EKP:n neuvosto korostaa, että se perustaa           tä" sisältää yksityiskohtaiset kuvaukset näistä
21326: päätöksensä koko euroalueen kattavaan tarkas-            rahapolitiikan välineistä ja menettelyistä, joita
21327: teluun ja mitoittaa rahapolitiikkansa koko euro-          EKPJ tulee käyttämään kolmannessa vaiheessa.
21328: alueen raha- ja reaalitalouden sekä rahoitus-                EKP:n neuvosto päätti, että EKPJ ottaa kol-
21329: markkinoiden kehityksen mukaan. Toteamalla,              mannen vaiheen alussa käyttöön vähimmäisva-
21330: että hintavakauteen pyritään keskipitkällä aika-         rantojärjestelmän, jossa euroalueelle sijoittautu-
21331: välillä, EKP:n neuvosto viestittää, että rahapoli-       neita luottolaitoksia vaaditaan pitämään vähim-
21332: tiikka tullaan virittämään eteenpäin suuntautu-          mäisvarantoja kansallisissa keskuspankeissa.
21333: vasti keskipitkän aikavälin kehitystä silmällä pi-       Neuvosto katsoo, että vähimmäisvarantojärjes-
21334: täen.                                                    telmällä voidaan kolmannessa vaiheessa tehok-
21335:     Hintavakauden ylläpitämiseen EKP:n neu-              kaasti toteuttaa kolmea päätehtävää. Ensinnä-
21336: vosto pyrkii strategialla, jossa on kaksi keskeistä      kin sillä voidaan edistää rahamarkkinakorkojen
21337: osatekijää.                                              vakauttamista. Toiseksi järjestelmällä voidaan
21338:     Ensinnäkin rahan määrälle annetaan näkyvä            laajentaa keskuspankkirahan kysyntää ja siten
21339: asema siten, että laajan raha-aggregaatin kasvul-        luoda markkinoille rakenteellinen keskuspank-
21340: le asetetaan kvantitatiivinen viitearvo. Joulu-          kirahoituksen tarve tai lisätä sitä. Tästä katso-
21341: kuussa 1998 EKP:n neuvosto ilmoitti, että viite-         taan olevan hyötyä EKPJ:n toiminnallisen te-
21342: aggregaattina tullaan käyttämään laveaa rahan            hokkuuden parantamisessa likviditeetin tarjoa-
21343: määrän käsitettä M3 ja että sen kasvun viitearvo         jana,ja pitkällä aikavälillä se antaa mahdollisuu-
21344: vuodeksi 1999 on 4 1h %. Kun rahan määrälle on           den reagoida uuteen maksutekniikkaan, esimer-
21345: annettu viitearvo, se ei merkitse sitoutumista           kiksi elektronisen rahan kehitykseen. Kolman-
21346: poikkeamien korjaamiseen mekanistisesti ly-              neksi EKPJ:n vähimmäisvarantojärjestelmällä
21347: hyellä aikavälillä.                                      voidaan myös osaltaan vaikuttaa rahan määrän
21348:     M3:een kuuluvat liikkeessä oleva raha, eräät         kasvun ohjaukseen lisäämällä rahan kysynnän
21349: euroalueen rahalaitosten velat sekä joidenkin            korkojoustoa.
21350: valtionhallintoon kuuluvien instituutioiden (ku-            Vähimmäisvarantojärjestelmän varantopoh-
21351:  ten postit ja valtio konttorit) talletuksiksi luetta-   jaan sisällytetään velkaluokat, joita ovat "talle-
21352:  vat velat. Näitä M3:een luettavia velkoja ovat          tukset", "velkapaperit" ja "rahamarkkinapape-
21353:  yön yli -talletukset, enintään kahden vuo-              rit" siten kuin ne on määritelty raha- ja pankkiti-
21354:  den määräaikaistalletukset, irtisanomisajaltaan         lastoinnin yhteydessä. Pankkien väliset velat ja
21355: enintään kolmen kuukauden talletukset, takai-            EKPJ :hin kohdistuvat velat eivät ole vähimmäis-
21356:  sinostosopimukset, enintään kahden vuoden               varantovelvoitteen alaisia. Nollavelvoitepro-
21357:  velkapaperit, rahamarkkinarahastojen rahasto-           senttia sovelletaan myös arvopapereiden takai-
21358:  osuudet ja rahamarkkinapaperit (netto).                 sinostosopimuksiin eli "repoihin", "maturiteetil-
21359:     Toiseksi tämän rahan määrän kasvua suhtees-          taan yli kahden vuoden talletuksiin" ja "maturi-
21360:  sa viitearvoon tarkastelevan analyysin ohella tu-       teetiltaan yli kahden vuoden velkapapereihin".
21361:  levan hintakehityksen ja euroalueen hintavakau-         EKPJ soveltaa 2.0 prosentin velvoiteprosenttia
21362:  teen kohdistuvien riskien laajalla arvioinnilla on      varantopohjan kulloisiinkin eriin. EKP myöntää
21363: 16
21364: 
21365: kullekin luottolaitokselle 100 000 euron suurui-     II:een siten, että suhteessa euroon asetetun kes-
21366: sen könttäsummavähennyksen varantovelvoit-           kuskurssin ympärillä Kreikan drakmalla on ± 15
21367: teen määrästä. Siten varantopohjaltaan pienen        prosentin ja Tanskan kruunulla ±2.25 prosentin
21368: luottolaitoksen ei tarvitse pitää vähimmäisva-       vaihtelu väli.
21369: rantoja. EKP maksaa varantotalletuksille kor-
21370: koa, joka vastaa sen perusrahoitusoperaatioiden
21371: korkoa. Tämä piirre heikentää kolmantena mai-                        Rahoitusmarkkinat
21372: nitun päätehtävän saavutettavuutta.
21373:     Suurin osa EKP:n käyttöön tulevista rahapo-      Yksi Suomen Pankin keskeisistä lakisääteisistä
21374: litiikan välineistä kuului jo valmiiksi Suomen       tehtävistä on huolehtia osaltaan maksu- ja muun
21375: Pankin välineistöön. Suomen Pankki yhdenmu-          rahoitusjärjestelmän luotettavuudesta ja tehok-
21376: kaisti rahapolitiikan ohjausjärjestelmänsä käy-      kuudesta sekä osallistua järjestelmän ja siihen
21377: täntöjä eurooppalaiseen käytäntöön loppusyk-         liittyvän lainsäädännön valmisteluun ja kehittä-
21378: systä 1997 ja vuoden 1998 aikana. Esimerkiksi        miseen. Euroopan keskuspankkijärjestelmän
21379: keskuspankkioperaatioissa sovellettavien kor-        (EKPJ) jäsenenä Suomen Pankilla on niin ikään
21380: kojen laskentakäytäntöä muutettiin aiemmasta         velvollisuus edistää maksujärjestelmien moittee-
21381: käytännöstä todelliset päivät 1 365 käytäntöön       tonta toimintaa sekä myötävaikuttaa rahoitus-
21382: todelliset päivät 1 360.                             järjestelmän vakauteen. Tähän työhön Suomen
21383:     Rahaliiton alkaessa Suomen Pankki ei enää        Pankki osallistuu aktiivisesti EKPJ:n pankkival-
21384: määrää peruskorkoa eikä laske ja julkaise heli-      vontakomiteassa sekä maksu- ja selvitysjärjestel-
21385: borkorkoja ja pitkäaikaisia viitekorkoja. Kan-       mäkomiteassa.
21386: salliset viitekorot korvataan suurelta osin euro-        Suomen Pankki vastaa rahoitusjärjestelmän
21387: alueen laajuisilla viitekoroilla.                    yleisvalvonnasta, joka käsittää järjestelmän ylei-
21388:     Eräistä viitekoroista ja korkolain muuttami-     sen vakauden ja luotettavuuden analysoinnin,
21389: sesta annetun lain (996/1998) mukaan perusko-        seurannan ja valvonnan. Valvonnan kohteena
21390: ron vahvistaa valtiovarainministeriö vuosittain      ovat rahoitusjärjestelmä ja rahoituksenvälitys
21391: kesäkuussa ja joulukuussa seuraavaksi puoleksi       kokonaisuutena. Seurannan ja valvonnan avulla
21392: kalenterivuodeksi. Peruskorko on sen vahvista-       pyritään ehkäisemään rahoitusjärjestelmän haa-
21393: mista edeltävien kolmen kuukauden aikana jul-        voittuvuutta ja systeemiriskejä sekä paikallisesti
21394: kaistun 12 kuukauden markkinakoron keskiar-          että kansainvälisesti. Tavoitteena on pitää yllä
21395: vo. Peruskorko vahvistetaan aiemman käytän-          luottamusta rahoitusjärjestelmään ilman, että
21396: nön mukaisesti prosenttiyksikön neljänneksen         sen toimintaanjouduttaisiin puuttumaan. Osana
21397: tarkkuudella. Lakiin sisältyy myös korkolain         rahoitusjärjestelmän yleisvalvontaa Suomen
21398: muuttaminen siten, että Suomen Pankille kuulu-       Pankki huolehtii myös maksujärjestelmien yleis-
21399: nut toimivalta siirtyi valtiovarainministeriölle.    valvonnasta (lähemmin s. 22).
21400: Käsite Suomen Pankin vahvistama peruskorko               Vuoden 1999 alussa voimaan tullut EMUn
21401: muuttui käsitteeksi ministeriön vahvistama viite-    kolmas vaihe merkitsee aikaa myöten huomatta-
21402: korko.                                               via ja syvällisiä muutoksia Euroopan rahoitus-
21403:     Valtiovarainministeriö päätti joulukuussa        markkinoille. Yhdentoista EU-maan yhteinen
21404: 1998, että Suomen Pankin laskemat ja julkaise-       raha, euro,ja yhteinen rahapolitiikka loivat edel-
21405: mat heliborkorot korvautuvat erääntymisajoil-        lytykset Euroopan oloissa laajojen ja syvien ra-
21406: taan vastaavilla euroalueen laajuisilla euriborko-   hoitusmarkkinoiden synnylle; nämä markkinat
21407: roilla vuoden 1999 alusta.                           ovat kansallisia markkinoita vakaammat mutta
21408:     Pankkien antolainauksessa viitekorkojärjes-      samalla myös kilpailullisemmat.
21409: telmän muutokset koskevat huomattavaa osaa               EMUn kolmannessa vaiheessa luotto-, talle-
21410: voimassa olevista lainasopimuksista. Sen sijaan      tus- ja arvopaperimarkkinoiden kilpailu tulee
21411: pankkien ottolainausta muutokset eivät juuri         huomattavasti kiristymään. Valuuttakurssiris-
21412: koske.                                               kin poistuttua euromaiden väliltä luottoriskit ja
21413:     EKP:n neuvosto hyväksyi myös uudessa va-         likviditeetti ovat entistä tärkeämpiä. Maittaisia
21414: luuttakurssimekanismissa (ERM II) sovelletta-        eroja on kuitenkin edelleen esimerkiksi verotuk-
21415: vat käytännötja menettelyt. Euroalueen ministe-      sessa, sääntelyssä ja kauppatavoissa. Vaikka
21416: reiden, EKP:n ja Kreikan ja Tanskan viran-           paikallistuntemus antaa rahoitusmarkkinoiden
21417: omaisten kesken sovittiin syksyllä, että Kreikan     kansallisille toimijoille tiettyä kilpailuetua, euron
21418: drakma ja Tanskan kruunu osallistuvat ERM            myötä kiristyvä kilpailu edellyttää kustannusten
21419:                                                                                                        17
21420: 
21421: karsimista ja yleensä toiminnan tehostamista           pialukuun ottamatta. Skopin toiminta päätettiin
21422: myös Suomen rahoitusmarkkinoilla.                      lopettaa vapaaehtoisella selvitystilamenettelyllä
21423:     Vuonna 1998 valmistauduttiin rahoitussekto-        ylimääräisessä yhtiökokouksessa 30.12.1998 teh-
21424: rin toiminnassa euroympäristöön. Toisaalta Aa-         dyllä päätöksellä. Selvitystila tuli voimaan vuo-
21425: sian kriisin paheneminenja leviäminen lisäsi epä-      den 1999 alusta. Pankin toiminnan purkaminen
21426: varmuutta rahoitusmarkkinoilla, mikä näkyi             selvitystilamenettelyllä vie aikaa 2-3 vuotta.
21427: yleismaailmallisena markkinahintojen vaihtelun         Pankkikriisin yhteydessä Suomen Pankin hal-
21428: kasvuna. Markkinat rauhoittuivat kuitenkin             tuun vuonna 1991 ajautunut Skop aiheutti Suo-
21429: vuoden loppua kohti. Lisäksi vuonna 1998 alet-         men Pankille yhteensä noin 5 mrd. markan tap-
21430: tiin yhä yleisemmin varautua kohtaamaan vuosi         piot. Valtion haltuun vuonna 1992 tytäryhtiöi-
21431: 2000 -ongelma.                                         neen siirtyneen Skopin on arvioitu aiheuttavan
21432:                                                        valtiolle 4-5 mrd. markan lopulliset menetykset.
21433:                                                           Useimmat pankit aktivoivat Internet-pankki-
21434:                                                       toimintaansa voimakkaasti vuonna 1998. Asiak-
21435:        Rahoitussektorin rakennemuutos                 kaiden Internet-palveluiden kysyntä on ollut
21436:                                                       huomattavan laajaa Suomessa, joka on Internet-
21437:                       Pankit                          käytön kärkimaita.
21438:                                                           Valtion erityisrahoitus Oyj perustettiin heinä-
21439: Pankkisektorin valmistautuminen kiristyvään           kuussa 1998 ja yhtiön nimi muutettiin Finnvera
21440: kilpailuun oli jo vuonna 1997 johtanut suuriin        Oyj:ksi lokakuussa. Syksyn 1998 kuluessa myös
21441: rakenteellisiin järjestelyihin; vuonna 1998 ei enää   Kera Oyj:nja Valtiontakuukeskuksen toiminnot
21442: ilmennyt yhtä laajoja järjestelyjä. Vuoden 1997       yhdistettiin sulauttamaila ne Finnveraan. Fide
21443: puolella päätetty Postipankin ja Suomen Vienti-       Oy:stä tuli Finnveran tytäryhtiö ja Finnfund
21444: tuoton yhdistyminen PV-yhtymäksi toteutui             Oy:stä osakkuusyhtiö. Varsinaisen toimintansa
21445: vuoden 1998 alussa. Huhtikuussa yhtymä muut-          Finnvera aloitti vuoden 1999 alussa. Yhtiön tase
21446: tui nimeltään Leonia Oyj:ksi,ja kesäkuussa Pos-       oli noin 8 mrd. markkaaja sitoutumisvastuu noin
21447: tipankin uudeksi nimeksi tuli Leonia Pankki Oyj       40 mrd. markkaa toiminnan alkaessa. Organisa-
21448: ja Suomen Vientituoton nimeksi vastaavasti Leo-       torisella uudistuksella pyrittiin tehostamaan val-
21449: nia Yrityspankki Oyj. Vuoden lopulla Leonia           tion erityisrahoitusta, jolla kohennetaan erityi-
21450: Yrityspankin nimi muutettiin Leonia Corporate         sesti pienille ja keskisuurille yrityksille suunnat-
21451: Bank Oyj:ksi.                                         tujen rahoituspalvelujen tarjonnassa esiintyneitä
21452:    Tammikuussa 1998 investointipankki Man-            puutteita.
21453: datumja liikepankki Interbank päättivät fuusioi-          Liiketoiminnan kannalta tarpeettomista kiin-
21454: tumisestaan. Tämän fuusion tuloksena syntyi lii-      teistöistä luopumista silmällä pitäen perustettiin
21455: kepankki Mandatum Pankki Oyj. Elokuun alus-           uusia kiinteistösijoitusyhtiöitä. Niitä olivat mm.
21456: sa toimintansa aloittaneen Mandatum Pankin            MeritaNordbankenin joulukuussa perustama
21457: tase on noin 3 mrd. (vajaa puoli prosenttia koti-     kiinteistöyhtiö Aleksia sekä valtion kiinteistö-
21458: maisten talletuspankkien taseiden summasta),          sijoitusyhtiö Kapitaali Kiinteistöt Oy. Aleksia,
21459: osakepääoma noin 80 milj. ja omat pääomat             jonka kiinteistöjen markkina-arvo on arviolta
21460: lähes 250 milj. markkaa. Fuusiopankit täydentä-       8.4 mrd. markkaa, on tarkoitus viedä pörssiin
21461: vät toiminnallisesti toisiaan. Lisäksi Mandatum       vuoden 1999 aikana.
21462: Pankki osti elokuussa pankkiiriliike Protoksen.
21463:     Yksikään uusi ulkomainen pankki ei kerto-
21464: musvuonna aloittanut toimintaa Suomessa.                              Pääomamarkkinat
21465: Vaikka ulkomaisten pankkien luotonannon kas-
21466: vu jatkui nopeana, niiden markkinaosuus luo-          Myös arvopaperimarkkinoilla valmistauduttiin
21467: toissa oli edelleenkin vain noin 3 %. Varsinkin       EMUn kolmannen vaiheen käynnistymiseen ra-
21468: ruotsalaiset pankit olivat markkinoinnissaan ak-      kennejärjestelyin. Kesäkuussa Suomen Optio-
21469: tiivisia. Ulkomaiset pankit ostivat suomalaisia       pörssin (SOP) johdannaistoiminnot sulautettiin
21470: pankkiiriliikkeitä ja lisäsivät siten huomattavasti   Helsingin Pörssin (HEX Oy, Helsingin Arvopa-
21471: tämän toimialan omistustaan.                          peri-ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö) johdan-
21472:     Pankit maksoivat vuoden 1998 kuluessa takai-      naistoimintoihin.
21473: sin loputkin pankkikriisin aikana saamistaan             Helsingin Pörssin osallistuminen ruotsalaisen
21474: valtion pääomasijoituksista Yrityspankki Sko-         OM Gruppenin kanssa suunniteltuun pohjois-
21475: 3 390005F
21476: 18
21477: 
21478:  maiseen pörssiyhteistyöhön kariutui marras-         valmistelutyötä määrittäneet EKPJ:n luotto-
21479: kuussa. Sen sijaan pörssi solmi marraskuussa         operaatioissa käytettävien selvitysjärjestelmien
21480: yhteistyösopimuksen saksalaisen Deutsche Bör-        vaatimukset sekä arvioineet EU :n alueella toimi-
21481: sen ja saksalais-sveitsiläisen johdannaispörssin     via arvopaperien selvitysjärjestelmiä suhteessa
21482:  Eurexin kanssa. Tavoitteena on, että vuoden         näihin vaatimuksiin. APK:n RM-järjestelmä
21483: 2000 puoliväliin mennessä Helsingin Pörssi on        täyttää kaikki EKPJ:n kriteerit. APK:n OM-jär-
21484: integroitu osa yleiseurooppalaiseksi standardiksi    jestelmässä ei käsitellä EKPJ:n vakuusmateriaa-
21485: kehittyvää kaupankäyntiverkkoa. Helsingin            liksi kelpaavia instrumentteja, mutta tiettyjä eri-
21486: Pörssin kaupankäyntijärjestelmäksi tulisi Deut-      tyisehtoja noudattaen sekin täyttää asetetut mi-
21487: sche Börsen Xetra-järjestelmä. Helsingin Pörssin     nimivaatimukset.
21488: jäsenet tulevat sopimuksen mukaan Deutsche              Euroopan keskuspankkijärjestelmässä luotto-
21489: Börsenja Eurexinjäseniksija päinvastoin. Tämä        laitosten saama keskuspankkiluotto on vakuu-
21490: yhteistyö vahvistaa Helsingin Pörssin kilpailuky-    dellista. Periaatteena on, että vakuudeksi kelpaa
21491: kyä ja turvannee myös osakejohdannaiskaupan          hyvin laaja joukko arvopapereita ja että samat
21492: säilymisen Helsingissä.                              arvopaperit kelpaavat keskuspankkiluoton va-
21493:     Samaan päämäärään tähtää myös joulukuus-         kuudeksi koko euroalueella. EMUn kolmannen
21494: sa päätetty Suomen Arvopaperikeskuksen               vaiheen alettua toisessa euromaassa sijaitsevien
21495: APK:n ja Helsingin Pörssin yhdistäminen sa-          arvopapereiden käyttö vakuutena hoidetaan ns.
21496: maan konserniin. Muodostettavan konsernin-           kirjeenvaihtajakeskuspankkimallin mukaisesti,
21497: Helsinki Exchanges Group Ltd Oy- tytäryhtiök-        mikä tarkoittaa, että EKPJ:n jäsenmaiden kes-
21498: si tulee APK:n ja Helsingin Pörssin lisäksi Hel-     kuspankit hoitavat arvopapereiden säilytyksen
21499: singin Arvo-osuuskeskus Oy.                          sekä vakuusarvojen siirrot.
21500:     Suomen Arvopaperikeskuksella on keskeinen           Suomen Pankki teki alkuvuonna 1998 alusta-
21501: rooli maamme arvopaperimarkkinoiden toimin-          van päätöksen EKPJ:n operaatioissa käytettä-
21502: nassa. Se toimii Suomessa liikkeeseen laskettujen    västä vakuusmateriaalista. Ykköslista koostuu
21503: arvo-osuusmuotoisten arvopapereiden rekiste-         velkainstrumenteista, jotka täyttävät EKP:n
21504: röintikeskuksena sekä sille raportoitujen arvopa-    määrittelemät, koko euroalueen kattavat yhden-
21505: perikauppojen selvitysyhteisönä.                     mukaiset kelpoisuusvaatimukset. Kansalliset
21506:     APK:n tukkumarkkinoita palveleva velka-          keskuspankit voivat laajentaa vakuusmateriaali-
21507: instrumenttien selvitysjärjestelmä (RM-järjestel-    pohjaa käyttäen ns. kakkoslistaa. Kakkoslistan
21508: mä) on toiminut teknisesti hyvin. Sen sijaan         arvopapereilla on erityistä merkitystä kansallis-
21509: APK:n osakekauppojen selvitysjärjestelmässä          ten rahoitusmarkkinoiden ja pankkijärjestelmän
21510: (OM-järjestelmä) on ollut ajoittain likviditeetti-   kannalta. Kakkoslistan vakuuksien kelpoisuus-
21511: ja toimitusongelmia, joiden vuoksi kauppojen         vaatimukset täyttävät EKP:n asettamat vähim-
21512: toteutuksia on jouduttu siirtämään sovituista        mäisvaatimukset, mutta muuten kriteerit voivat
21513: päivistä. Viranomaiset, APK, Helsingin Pörssi        poiketa toisistaan maittain. Suomen Pankin eh-
21514: sekä selvitysosapuolet ryhtyivät useisiin toimen-    dotuksesta Suomen kakkoslistalle on hyväksytty
21515: piteisiin osakeselvityksen luotettavuuden paran-     kotimaisten liikkeeseenlaskijoiden euromääräi-
21516: tamiseksi. OM-järjestelmää kehitettiin tältä poh-    siä, arvo-osuusmuotoisia ja jälkimarkkinakel-
21517: jalta edelleen.                                      poisia velkapapereita.
21518:     Keskeinen osakeselvityksen tehokkuutta ja           Suomen kakkoslistalle sisältyvän velkapape-
21519: luotettavuutta parantava hanke keskipitkällä         rin liikkeeseenlaskijalla on oltava hyväksyttävä
21520: aikavälillä on oman pääoman ehtoisten instru-        luottokelpoisuusarvio. Luottokelpoisuutta ar-
21521: menttien hajautetun rekisterinpidon keskittä-        vioivien yritysten täytyy täyttää EKP:n määritte-
21522: minen APK:hon. Kuudelle osapuolelle hajaute-         lemät vaatimukset. Tällaisia vaatimuksia ovat
21523: tun arvo-osuusrekisterinpidon keskittämisen          mm. Iuokitusten julkisuus, hyvä ennustavuus ja
21524: APK:hon kaavaillaan toteutuvan vuonna 2000.          kansainvälinen vertailukelpoisuus. Luokituslai-
21525:    Euroopan keskuspankkijärjestelmän luotoilta       toksen tulee myös olla mahdollisimman riippu-
21526: edellytettävä täysimääräinen vakuudellisuus          maton luokiteltavasta yrityksestä. Kansainvälis-
21527: kytkee arvopaperien selvitysjärjestelmät tiiviisti   ten luottokelpoisuusarvioijien lisäksi Dun &
21528: yhteisen rahapolitiikan toteuttamiseen sekä          Bradstreet Finland Oy hyväksyttiin sellaiseksi
21529: TARGET-maksujärjestelmään. Tämän johdos-             luokittelijaksi, jonka uusia, nykyistä laajempia
21530: ta EKP ja EU:n kansalliset keskuspankit ovat         luottoriskiarvioita Suomen Pankki voi mm.
21531: osana talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen        käyttää arvioidessaan vakuuksien luottoriskiä.
21532:                                                                                                          19
21533: 
21534: Lisäksi kaksi muuta yhtiötä - Finnvera Oyj ja           vahvistaa suomalaisten pankkien kilpailukykyä.
21535: Vakuutusosakeyhtiö Garantia - suunnittelee              Toisaalta pankeilla on vielä pankkikriisin jäljiltä
21536: vastaavan toiminnan käynnistämistä. Mikäli              rasitteenaan suuret kiinteistöomistukset, joista
21537: suunniteltu luokitustoiminta täyttää Suomen             on ollut ilmeisen vaikea päästä nopeasti eroon.
21538: Pankin asettamat ehdot, Suomen Pankki on val-              Aasian ja Venäjän kriisien vaikutukset eivät
21539: mis käyttämään näidenkin yhtiöiden käynnistä-           sanottavasti heijastuneet suomalaisiin pankkei-
21540: män toiminnan tuloksena syntyviä luokituksia            hin vuonna 1998. Suomalaisten pankkien varsi-
21541: luottoriskinsä arvioinnissa.                            naisiin kriisialueisiin kohdistuvat suorat riskit
21542:    APK sopi marraskuussa 1998 kansainvälisen            olivat suhteellisen vähäisiä verrattuna monien
21543: tietoliikenneyhteyden rakentamisesta Deutsche           muiden Euroopan maiden pankkisektoreihin.
21544: Börse Clearingiin maiden välisten arvo-osuus-               Vuoden 1998 aikana pankkien välinen luotto-
21545: siirtojen mahdollistamiseksi. Yhteys helpottaa          kilpailu voimistui ja luottokanta kasvoi noin
21546: ensi vaiheessa lähinnä EKPJ:n vakuuksien käsit-         12 %. Kilpailun lisääntyminen ei johtanut pank-
21547: telyä.                                                  kien korkokatteiden mainittavaan supistumi-
21548:     Sekä APK:n että Helsingin Pörssin euro- ja          seen, koska luotonanto kasvoi selvästi. Korko-
21549: vuosi 2000 -valmiudet ovat keskeisen tärkeitä           marginaaleja uudessa luotonannossa kaventanut
21550: Suomen rahoitusmarkkinoiden vakauden ja kil-            kilpailu kohdistui etupäässä kotitalousluottoi-
21551: pailukyvyn kannalta. Myös järjestelmien kan-            hin, joissa marginaalit ovat perinteisesti olleet
21552: sainväliset yhteydet vaikuttavat merkittävästi          suuria ja luottotappiot pieniä.
21553: kansallisen infrastruktuurin kilpailukykyyn tule-           Matalakorkoisten talletustilivarojen suuri
21554: vaisuudessa.                                            määrä tuki kotimaan pankkisektorin hyvää kan-
21555:     Helsingin Pörssin uuden elektronisen osakkei-       nattavuutta. Säästövaroja on muihin Euroopan
21556: den kaupankäyntijärjestelmän käyttöönotto vii-          maihin verrattuna sijoitettu Suomessa suhteelli-
21557: västyi teknisten ongelmien takia. Uusi järjestel-       sen paljon matalakorkoisiin pankkitalletuksiin.
21558: mä otettiin käyttöön syyskuussa, ja se on toimi-        Viime vuosien aikana rahoitussäästäminen on
21559: nut odotusten mukaan. ATK-järjestelmien häi-            yhä useammin suuntautunut muihin sijoituskoh-
21560: riöttömyys ja tehokkuus ovat tärkeitä EMUn              teisiin kuin pankkitalletuksiin. Kilpailun kiristy-
21561: myötä aukeavassa uudessa kilpailutilanteessa,           minen näkyi siinä, että pankkien kannattavuu-
21562: joka koskee myös pörssejä sekä arvopaperikau-           den paraneminen hidastui vuoden loppua kohti.
21563: pan tukipalveluja.                                         Euron käyttöönotto merkitsee pankeille stra-
21564:     Pörssin siirtyminen käyttämään euroja notee-        tegista haastetta, johon liittyy luonnollisesti
21565:  rauksissaan vuoden 1999 alkaessa onnistui on-          myös suuria riskejä. Operatiivisesti kotimaiset
21566:  gelmitta.                                              pankit olivat valmistautuneet hyvin euron tu-
21567:                                                         loon, eikä siirtyminen EMUn kolmanteen vai-
21568:                                                         heeseen tuottanut mainittavia vaikeuksia.
21569:       Pankkien kannattavuus ja tehokkuus                   Pankit alkoivat vuoden aikana kehittää vuosi
21570:                                                         2000 -valmiuksiaan. Kaikki viittaa siihen, että
21571: Suomalaisten pankkien tilanne oli yleisesti ot-         pankeilla on hyvät edellytykset saavuttaa riittä-
21572: taen suotuisa vuonna 1998: pankkien tulokset            vät vuosi 2000 -valmiudet ennen vuosituhannen
21573: olivat hyviä, liikevoitot kasvoivat edelleen, erityi-   vaihdetta.
21574: sesti rahoitustoiminnan kate parani. Pankkien
21575: järjestämättömät saamiset ja luottotappiot py-
21576: syivät jo saavutetulla alhaisella, normaalina pi-             Osakemarkkinat, sijoitusrahastot ja
21577: detyllä tasolla. Tuloksena oli pankkien vakava-                    johdannaismarkkinat
21578: raisuuden lievä kohentuminen.
21579:    Suomalaiset pankit ovat lisäksi parantaneet          Osakemarkkinat kehittyivät suotuisasti alku-
21580: pankkikriisinjälkeen tehokkuuttaan muutamas-            vuonna 1998. Helsingin Pörssin osakekurssien
21581: sa vuodessa pohjoismaiselle tasolle ja ovat no-         nousu oli tuolloin yksi teollisuusmaiden nopeim-
21582: peasti kohentaneet tuloskuntoaan. Tehokkuu-             mista. Tämä oli osittain Helsingin Pörssiä hallin-
21583: dessa lähestytään jo ruotsalaisia pankkeja.             neen Nokian osakkeiden ansiota- Nokian osuus
21584:  Suomen pankkisektorin kustannussäästöt ovat            pörssin markkina-arvosta on noin puolet. Koti-
21585:  1990-luvulla olleet OECD- maiden huippuluok-           maahan keskittyneiden yritysten kurssikehitys
21586:  kaa. Mm. henkilöstömäärät ja konttoriverkko            oli sen sijaan varsin vaimeata. Siten pörssin yleis-
21587:  ovat supistuneet noin puoleen tänä aikana. Tämä        indeksin hyvä kehitys ei ollut osoitus yleisestä
21588: 20
21589: 
21590: varallisuushintojen noususta tai talouden ylikuu-        tuslaitokset tekivät noin 90% kaikista sijoituksis-
21591: menemisesta vaan seuraus keskeisen suuryrityk-          ta. Pankkien sijoitukset olivat noin 8 mrd. ja
21592: sen ja yhden toimialan poikkeuksellisesta menes-        muiden rahoituslaitosten sijoitukset yhteensä 48
21593: tyksestä.                                               mrd. markkaa; muista rahoituslaitoksista kan-
21594:     Ulkomaisten sijoittajien kiinnostus suomalai-        sainvälisiä sijoituksia tekivät lähinnä vakuutus-
21595: sia osakkeita kohtaan oli suuri, ja pörssin vaihto      laitokset ja muutamat erityisrahoituslaitokset.
21596: kasvoi huomattavasti. Pörssilistalle tuli useita            Suomeen rekisteröityjen sijoitusrahastojen
21597: uusia yrityksiä. Vuoden lopulla hallintarekiste-        kasvu jatkui alkuvuonna tasaisena. Poikkeukse-
21598: rissä oli ulkomaisia omistajia noin 53 %markki-         na olivat lyhyen koron rahastot, joiden lievästi
21599: na-arvona mitattuna.                                    negatiiviset nettomerkinnät saattoivat johtua
21600:     Lokakuussa tehtiin pörssissä listauudistus.         mm. kuntasektorin rahoitusaseman heikkenemi-
21601: Sen mukaan pörssilista muuttui nimeltään pää-           sestä. Sijoitusrahastot eivät juuri kärsineet lop-
21602: listaksi. OTC- ja meklarilista yhdistettiin ja ni-      pukesän levottomuudesta, vaan sijoitukset niihin
21603: mettiin 1-listaksi. Lisäksi tulivat uusina listoina     lisääntyivät syksyn kuluessa, joskin aiempaa hi-
21604: NM-lista ja prelista. !-listalla (Investors' list) on   taammin. Rahastosijoittamisessa siirryttiin kui-
21605: keskisuuria, asemansa vakiinnuttaneita yhtiöitä,        tenkin Suomessakin osakerahastoista pitkiin
21606: joiden markkina-arvo on vähintään 20 milj.              korkorahastoihin. Kansainväliset rahastot kas-
21607: markkaa. NM-listalla (New Market list) on kas-          voivat nopeasti.
21608: vuvaiheessa olevia innovatiivisia, kansainvälises-          Työeläkeyhtiöt lisäsivät edelleen sijoituksiaan
21609: ti suuntautuneita pieniä ja keskisuuria yrityksiä,      valtionobligaatioihin. Myös kansainvälisiä sijoi-
21610: joiden markkina-arvo on vähintään 10 milj.              tuksia lisättiin. Sen sijaan takaisinlainauksen ja
21611: markkaa. Prelistalla ovat pörssin muille listoille      sijoituslainojen kysyntä oli edelleen heikkoa.
21612: menoa suunnittelevat yhtiöt.                            Osakesijoituksia eläkeyhtiöt lisäsivät varovasti.
21613:     Kansainvälisten osake- ja joukkovelkakirja-             Korkojohdannaisten kauppa supistui. Kor-
21614: markkinoiden loppukesästä ja alkusyksystä li-           kojohdannaisten selvitysvolyymit Helsingin
21615: sääntynyt epävarmuus heijastui myös Suomen              Pörssissä vähenivät voimakkaasti useiden mark-
21616: arvopaperimarkkinoille. Osakekurssit kääntyi-           kinaosapuolten siirryttyä käyttämään ulkomai-
21617: vät voimakkaaseen laskuun, ja pitkät korot ale-         sia markkinoita. Lyhyiden korkojohdannaisten
21618: nivat kuten muissakin EMU-maissa. Lokakuun              kaupan supistumiseen lienee osaltaan vaikutta-
21619: jälkeen osakemarkkinat kuitenkin toipuivat sel-         nut valmistautuminen heliborkorkojen poistu-
21620: västi. Sijoittajat eivät missään vaiheessa vetäyty-     miseen vuoden 1999 alusta. Selvitettyjen valtion
21621: neet paniikinomaisesti Suomen markkinoilta.             viitelainatermiinien lukumäärä väheni alle puo-
21622:     Suunnitellut valtionyhtiöiden - Soneran ja          leen vuoden 1997 vastaavasta määrästä, vaikka
21623: Fortumin - osakemyynnit toteutettiin syksyn             vaihto oli alkusyksyn levottomuuden aikana sel-
21624: kuluessa. Fortumin myyntiä tosinjouduttiin lyk-         västi vilkkaampaa kuin kesällä.
21625: käämään pari kuukautta epävarman markkina-                  Yhä useammat joukkovelkakirjaemissiot to-
21626: tilanteen vuoksi.                                       teutettiin arvo-osuuksina 1998. Valtioneuvosto
21627:     Suomen Pankki osallistui Kansainvälisen va-         päätti valtion markkamääräisen arvo-osuus-
21628: luuttarahaston koordinoimaan kyselyyn arvopa-           muotoisen velkakannan muuttamisesta euro-
21629: perisijoituksista vuoden 1997 lopulla. Kyselyn          määräiseksi vuoden 1999 alusta.
21630: mukaan suomalaisten sijoitukset ulkomaisiin ar-             Valtiontalouden alijäämän pienenemisen
21631: vopapereihin olivat vuoden 1997lopussa noin 63          myötä valtion velanottotarve väheni edelleen
21632: mrd. markkaa. Vastaavat sijoitukset olivat mak-         vuonna 1998. Viitelainojen hallitsemat valtion
21633: sutasetilaston mukaan noin 84 mrd. markkaa              joukkovelkakirjaemissiot kasvoivat 15.7 %.
21634: vuoden 1998lopussa. Yli puolet sijoituksista oli        Emissioiden rakenne muuttui hieman edellisvuo-
21635: kyselyn mukaan tehty Ison-Britannian, Ruotsin,          tisista. Valtion tuotto-obligaatiot kävivät huo-
21636: Yhdysvaltojen ja Saksan markkinoille. Aasiaan           nosti kaupaksi, ja niiden kanta supistui kolman-
21637: tehtyjen sijoitusten kokonaismäärä oli vajaat           neksen. Myös valtion velkasitoumukset väheni-
21638: 3 mrd. markkaa; tästä Japanin osuus oli kaksi           vät. Viitelainat olivat ainoa valtion lainaerä,jon-
21639: kolmasosaa. Venäjälle ja Baltian maihin tehtyjen        ka kanta vielä kasvoi. Valuuttalainoja makset-
21640: sijoitusten arvo oli vain runsaat 100 milj. mark-       tiin nettomääräisesti takaisin vajaat 8 mrd.
21641: kaa.                                                    markkaa.
21642:     Kansainväliset arvopaperisijoitukset on kyse-           Yritysten emissiot lisääntyivät edellisvuotisiin
21643: lyn mukaan tehty varsin keskittyneesti. Rahoi-          verrattuna. Yksityisen sektorin joukkovelkakir-
21644:                                                                                                         21
21645: 
21646: jalainakanta pysyi ennallaan vuoden 1998 aika-         nostaneille palautettiin heidän maksamaosa lei-
21647: na.                                                    mavero hakemuksesta. Sama koski myös kiinni-
21648:                                                        tyshakemusten ja saamistodisteiden veroa.
21649:                                                            Leimaveron poistamisajankohtaan vaikutti
21650:        Rahoitusvalvonta ja -lainsäädäntö
21651:                                                         EMUn kolmannen vaiheen alkaminen vuoden
21652: Eduskunta hyväksyi lain Suomen Pankista maa-            1999 alussa, jolloin leimavero olisi heikentänyt
21653: liskuussa (lähemmin s. 34).                            suomalaisten pankkien kilpailukykyä muihin eu-
21654:     Suomen Pankki lopetti 3 ja 5 vuoden viitekor-      roalueen pankkeihin nähden. Uudistuksen lyk-
21655: kojen noteerauksen vuoden 1998 päättyessä. Sa-         kääminen myöhäisempään ajankohtaan olisi
21656: moin peruskoron määräytymisperuste muutet-             puolestaan saattanut tilapäisesti vähentää laino-
21657: tiin markkinasidonnaiseksi. Vuoden 1999 alusta         jen kysyntää, kun joka tapauksessa viimeistään
21658: peruskorko määrätään kahdesti vuodessa valtio-         vuodenvaihteessa tehtäväksi odotettu uudistus
21659: varainministeriössä kahdentoista kuukauden             olisi tullut ajallisesti lähemmäksi. Leimaveron
21660: euriborkoron perusteella. Vuoden lopussa Suo-          poistaminen aiheutti jonkin verran luottojen uu-
21661: men Pankki lakkasi noteeraamasta heliborkor-           simista.
21662: koja, joiden laskeminen muuttumattomin peri-               Piensijoittajia suojaavaa korvausrahastoa
21663: aattein oli jo toukokuussa siirtynyt Suomen            koskeva laki tuli voimaan syyskuun alussa. Ra-
21664: Pankkiyhdistykselle. Heliborkorkojen tilalle tu-       hasto takaa eräin rajoituksin piensijoittajien saa-
21665: livat vuoden 1999 alussa euriborkorot.                 misia rahaston jäsenyrityksiltä. Korvausrahas-
21666:     Kertomusvuonna tuli voimaan monta luotto-          ton varat kerätään kannatusmaksuina jäsenyri-
21667: laitoksia ja sijoituspalveluyrityksiä koskevaa         tyksiltä, joita ovat sijoituspalveluyritykset ja si-
21668: lainmuutosta. Vuoden 1998 alussa tuli voimaan          joituspalveluja tarjoavat luottolaitokset. Jäse-
21669: uusi talletussuojajärjestelmä. Uuden lain mu-          nyys rahastossa on pakollinen.
21670: kaan talletukset ovat täysin suojattuja 150 000            Rahamarkkinoiden kaupankäyntiä koskevia
21671: markkaan asti. Suoja on tallettaja- ja pankkikoh-      sopimuksia uusittiin. Suomen Pankin ja Suomen
21672: tainen siten, että yhden tallettajan talletukset yh-   Pankkiyhdistyksen välisissä neuvotteluissa luo-
21673: dessä pankissa tai pankkiryhmässä on suojattu          tiin uusi runkosopimus,joka koskee sopimusosa-
21674:  150 000 markkaan asti. Talletusten lukumäärää         puolten välistä tukkukauppaa rahamarkkinoilla
21675: eri pankeissa ei ole rajattu. Vuoden 1997 lopun        ja mahdollisesti muilla markkinoilla. Uusi sopi-
21676: talletusten perusteella arvioiden suoja kattaa         mus ei sisällä markkinatakausvelvoitteita.
21677: yleisötalletuksista markkamääräisesti 68 %.                Suomen Pankki osallistui valtiovarainminis-
21678:     Talletussuojan rajaamista koskevaa lainmuu-        teriön vetämän arvo-osuuslainsäädäntötyöryh-
21679: tosta voidaan pitää myös merkittävänä periaat-         män työskentelyyn. Työryhmä valmisteli halli-
21680: teellisena uudistuksena, sillä se selkeytti osaltaan   tuksen esityksen arvo-osuusjärjestelmälain
21681:  pankkisektorin valvontaaja vastuunkantoa kos-         muuttamisesta siten, että laissa otetaan huo-
21682:  kevia kysymyksiä. Talletussuojan rajaaminen li-       mioon arvopaperikeskusten kansainvälisten yh-
21683:  sää osaltaan paitsi omistajien ja markkinoiden        teyksien perustaminen ja näiden yhteyksien
21684:  myös tallettajien vastuuta pankkien taloudellisen     kautta arvo-osuusjärjestelmään liitettävien arvo-
21685:  tilan seurannassa.                                    papereiden käsittely Suomessa. Samassa yhtey-
21686:      Samaan suuntaan vaikuttaa eduskunnan              dessä lakiin otettiin määräykset toimenpiteistä,
21687:  vuonna 1993 pankkikriisin yhteydessä antaman          jotka ovat tarpeen muunnettaessa arvo-osuus-
21688:  pankkitukiponnen kumoaminen vuoden lopulla.           järjestelmään liitettyjä markkamääräisiä jouk-
21689:  Pankkitukiponnen avulla vakuutettiin rahoitus-        kovelkakirjalainoja ja niihin rinnastettavia velal-
21690:  markkinoille, että valtiovalta turvaisi pankkien      listen sitoumuksia euromääräisiksi. Lain muutos
21691:  sitoumukset kaikissa olosuhteissa. Näiden muu-        tuli voimaan vuoden 1999 alusta.
21692:  tosten jälkeen suomalainen talletussuojajärjes-           Rahoitusmarkkinoita koskevia, vireillä olleita
21693:  telmä on myös entistä yhtenäisempi muiden EU-         keskeisiä direktiiviehdotuksia olivat mm. sijoi-
21694:  maiden talletussuojasäädösten kanssa.                 tusrahastodirektiivin muutos, jonka tavoitteena
21695:      Luottojen leimavero poistettiin 29. huhtikuu-     on uudistaa suurelta osin vanhentunutta sijoitus-
21696:  ta, jolloin hallitus antoi eduskunnalle esityksen     rahastodirektiiviä. Sijoitusrahastodirektiiviä oli
21697:  laiksi leimaverolain eräiden säännösten kumoa-        yritetty saada muutetuksi jo aiemmin, mutta sil-
21698:  misesta. Eduskunnan hyväksyttyä lainmuutok-           loin hanke kariutuijäsenvaltioiden erimielisyyk-
21699:  sen tasavallan presidentti vahvisti sen 18. kesä-     siin muutoksen laajuudesta. Vireillä oli myös yri-
21700:  kuuta. Huhtikuun 29. päivän jälkeen lainansa          tysostotarjouksista annettu direktiiviehdotus.
21701: 22
21702: 
21703:    Suomen Pankki osallistui korkotulojen vä-         listui sääntelystä käytävään keskusteluun sekä
21704: himmäisverotusta koskevan direktiiviehdotuk-         Suomessa että EU:n piirissä. Erityinen haaste
21705: sen kotimaiseen käsittelyyn. Direktiivillä pyri-     myös maksujärjestelmissä on valmistautuminen
21706: tään turvaamaan säästöistä saatavien korkotulo-      ja varautuminen vuosituhannen vaihteeseen ja
21707: jen tosiasiallinen vähimmäisverotus EU:n alueel-     siihen liittyviin mahdollisiin ongelmiin.
21708: la määrittelemällä niille vähintään 20 prosentin
21709: lähdevero tai vaihtoehtoisesti ns. ilmoitusvelvol-
21710: lisuus.                                                Maksu- ja selvitysjärjestelmien yleisvalvonta
21711:    Uusi vakuutusvalvontavirasto aloittaa toi-
21712: mintansa kevään 1999 kuluessa. Virasto jää edel-     Suomen Pankin tehtävänä on maksujärjestel-
21713: leen sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-      mien yleisvalvonta. Rahoitusmarkkinoiden yh-
21714: alaan. Suomen Pankille ja Rahoitustarkastuksel-      den sektorin tai osapuolen ongelmat voivat mak-
21715: le on esitetty edustajaa viraston johtokuntaan.      sujärjestelmien kautta levitä nopeasti koko jär-
21716: Rahoitustarkastuksen edustajaksi tulee sen joh-      jestelmään ja heikentää merkittävästi rahoitus-
21717: taja. Valvontavirastojen edellytetään olevan lä-     markkinoiden toimivuutta. Vaarana on myös
21718: heisessä yhteistyössä keskenään.                     riskien ja ongelmien siirtyminen maasta toiseen
21719:                                                      kansainvälisten maksujärjestelmien kautta. Täl-
21720:                                                      laisia mahdollisesti kokonaisia järjestelmiä la-
21721:                                                      maannuttavia riskejä kutsutaan systeemiriskeik-
21722:                                                      si. Systeemiriskien vähentämiseksi Suomen
21723:                Maksujärjestelmät                     Pankki yhdessä Rahoitustarkastuksen kanssa
21724:                                                      pyrkii valvonnalla ja kehittämistyöllä paranta-
21725: Suomen Pankki vastaa osaltaan maksujärjestel-        maan maksujärjestelmien turvallisuutta ja moit-
21726: mien vakaasta, tuotettavasta ja tehokkaasta toi-     teetonta toimintaa luomalla erityisesti riskien le-
21727: minnasta. Maksujärjestelmien kehittämisen ta-        viämistä rajoittavia esteitä.
21728: voitteena on näidenjärjestelmien turvallisuuden,        Pankkienvälinen vastapuoliriski syntyy, mi-
21729: häiriöttömyyden ja tehokkuuden parantaminen.         käli maksunsaajapankki ottaa vastuun maksusta
21730: Häiriöiden ja niiden leviämisen ennalta ehkäise-     ja hyvittää maksunsaajan tiliä ennen kuin kate
21731: miseksi Suomen Pankki osallistuu rahoitussek-        on lopullisesti siirretty pankkien välillä. Huo-
21732: torin maksujärjestelmäriskien hallinnan kehittä-     mattavan suuri vastapuoliriski liittyy valuutta-
21733: miseen. Maksujärjestelmien yleisvalvonnan            kauppojen selvitykseen. Suurista vastapuoliris-
21734: avulla Suomen Pankki pyrkii varmistamaan, että       keistä aiheutuvan systeemiriskin johdosta usei-
21735: järjestelmiin liittyvät riskit pysyvät hyväksyttä-   den maiden keskuspankit ovat edellyttäneet, että
21736: vänä tasolla. Keskuspankin tehtävänä on valvoa       pankit pienentävät valuuttakauppojen selvityk-
21737: maksujärjestelmiä kokonaisuutena. Yksittäisten       seen liittyviä riskejä. Riskejä voidaan jo tällä
21738: luottolaitosten ja niiden maksujärjestelmäriskien    hetkellä merkittävästi vähentää kehittämällä
21739: valvonta kuuluu Rahoitustarkastuksen tehtävä-        back office -prosesseja eli sovittujen kauppojen
21740: kenttään.                                            toteuttamista ja seurantaa. Myös kansainväliset
21741:    Suomen Pankki tarjoaa myös palveluja pank-        suositukset täyttävät nettoutusjärjestelmät vä-
21742: kienja selvityskeskusten katteensiirtojenja yksit-   hentävät riskejä. Suunnitelmien mukaan vuonna
21743: täisten maksujen nopeaa ja turvallista suoritta-     2000 aloittaa toimintansa CLS-pankki (Conti-
21744: mista varten keskuspankkirahalla.                    nuous Linked Settlement), joka tarjoaa PVP-
21745:    Vuoden 1998 aikana jatkettiin työtä Suomen        pohjaista (payment versus payment eli maksu
21746: Pankin sekkitilijärjestelmän saattamiseksi vas-      maksua vastaan) palvelua. PVP-pohjaisessa sel-
21747: taamaan EMUn kolmannen vaiheen vaatimuk-             vityksessä vastapuolten varojen siirto tapahtuu
21748: sia. Eurooppalainen yhteistyö jatkui tiiviinä en-    samanaikaisesti, joten selvitysriskit voidaan hy-
21749: sin Euroopan rahapoliittisen instituutin ja kesä-    vin pitkälle poistaa.
21750: kuun alusta lähtien Euroopan keskuspankkijär-           Suomen Pankin ja Rahoitustarkastuksen
21751: jestelmän työryhmissä.                               vuonna 1995 aloittamaa yhteistä maksujärjestel-
21752:    Maksujärjestelmien tekninen kehitys ja uusien     mien valvonnan kehittämisprojektia (MAJA-
21753: maksutapojen ja -välineiden kehittyminen             VA) jatkettiin vuonna 1998. Valvontafilosofian
21754: muokkaavat jatkuvasti keskuspankin toimin-           kehittämisen tuloksena julkaistiin keväällä teos,
21755: taympäristöä. Suomen Pankki seurasi elektroni-       jonka tuloksia on käytetty hyväksi sekä tarkas-
21756: sen rahan käytön ja sääntelyn edistymistä ja osal-   tuksissa että tiedottamisessa.
21757:                                                                                                        23
21758: 
21759:     Euroopan unionin keskuspankkien erityisenä          edistää maksuliikenteen sujuvuutta mm. myön-
21760: yleisvalvontakohteena ovat olleet nettoperiaat-         tämällä sekkitilijärjestelmän osapuolille vakuu-
21761: teella toimivat suurten maksujen järjestelmät.          dellista, korotonta päivänsisäistä luottoa.
21762: Myös EKPJ kehittää yleisvalvonnan sisältöä ja              Vuoden 1998 aikana sekkitilijärjestelmän
21763: täsmentää työnjakoa kansallisten viranomaisten          tapahtumamäärät lisääntyivät huomattavasti.
21764: kanssa. EU:n keskuspankit arvioivat vuonna              Vuoden kolmen viimeisen kuukauden aikana
21765: 1998, miten alueen kansalliset suurten maksujen         sekkitilijärjestelmässä välitettiin keskimäärin
21766: nettoutusjärjestelmät täyttävät niille asetettavat      1 500 maksua päivässä. Yhteisarvoltaan päivit-
21767: kriteerit. Näistä keskeisimmät ovat ns. Lam-            täiset maksut olivat noin 70 mrd. markkaa, mikä
21768: falussyn kriteerit, jotka koskevat järjestelmien        on noin 10% Suomen vuotuisesta bruttokansan-
21769: laillista pitävyyttä, avoimuutta, riskienhallintaa,     tuotteesta. Tänä aikana maksujen lukumäärä lä-
21770: toiminnan häiriöttömyyttä sekä poikkeustilan-           hes nelinkertaistui ja markkamäärä kaksinker-
21771: teiden hallintaa. Suomessa arvioinnin kohteena          taistui verrattuna edellisen vuoden vastaavan
21772: oli pankkienvälinen pikasiirtoja ja sekkejä käsit-      ajankohdan lukuihin. Muutos johtui siitä, että
21773: televä järjestelmä eli ns. POPS-järjestelmä. Ar-       Suomessa siirryttiin lokakuun alussa ns. Iom-
21774: viointien lopputulokset olivat myönteiset, eli          maksujen RTGS-käsittelyyn. Lommaksut ovat
21775: POPS- ja muut suuria maksuja käsittelevät jär-          markkamääräisiä ulkomaanmaksuja Suomessa
21776: jestelmät EU:n alueella täyttivät vaaditut kritee-     ja ulkomailla asuvan tai kahden ulkomailla asu-
21777: rit.                                                    van välillä. Aikaisemmin Ioromaksut oli välitetty
21778:     Euron käyttöönottoon vuodenvaihteessa liit-         bilateraalisesti pankkien kesken ja vain nettokat-
21779: tyi monia riskejä, kun hyvin suureen määrään            teet oli suoritettu R TGS-järjestelmässä päivit-
21780: järjestelmiä tehtiin muutoksia tiukkaa aikatau-        täin. Vuoden alussa suurinjoukko sekkitilijärjes-
21781: lua noudattaen. Vuodenvaihteen tilanteen hallit-        telmässä selvitetyistä maksuista liittyi arvopape-
21782: semiseksi pankkien ja selvitysyhtiöiden kanssa          rikauppaan: kappalemäärästä lähes 30 %ja ar-
21783: perustettiin erityinen organisaatio seurantaa ja       vosta lähes 40 %. Vuoden lopussa Iommaksujen
21784: poikkeustilanteita varten. Siirtyminen eumon           osuus oli suurin eli kappalemäärästä 67 %ja ar-
21785: onnistui Suomessa hyvin maksujärjestelmien             vosta 37%.
21786: osalta.                                                    Tilinhaltijat voivat kytkeytyä sekkitilijärjes-
21787:      Vuosi 2000 aiheuttaa muutoksia moniin tie-        telmään Suomen Pankin toimittamaa tilinhalti-
21788: tojärjestelmiin. Muutosten toteuttaminen mak-          jasovellusta tai sen kanssa yhteensopivaa liitty-
21789:  sujärjestelmiin ajoissa on tärkeää, jotta riittävän    mäsovellusta käyttäen. Vuonna 1998 sekkitilijär-
21790:  testauksen kautta voidaan varmistaa järjestel-        jestelmään tehtiin suuria muutoksia, kun sekä
21791:  mien toiminta myös vuonna 2000. Koska muutos          tilinhaltija- että sekkitilisovelluksesta otettiin
21792: edellyttää eri rahoitusmarkkinaosapuolten yh-          käyttöön uusi EMU-piirteillä varustettu ohjel-
21793:  teistyötä, Suomen Pankkijärjesti yhdessä Rahoi-       maversio. Uutena piirteenä tuli myös SWIFT-
21794:  tustarkastuksen kanssa kesäkuussa laajan infor-       liittymä. Se otettiin käyttöön lommaksuissa,
21795:  maatioseminaarin ja lokakuussa skenaariopäi-          mutta sitä voidaan käyttää myös muissa mak-
21796:  vän aiheesta. Alkuvuodesta 1999 aloitetaan laa-       suissa. Vuoden 1999 alusta SWIFT-liittymää
21797: jat rahoitussektorin tietojärjestelmien yhteistes-     käytetään TARGET-maksujen välittämiseksi.
21798:  taukset, joilla pyritään varmistamaan järjestel-      Liittymän välityksellä tilinhaltijat voivat saada
21799:  mien toimivuus vuonna 2000.                           myös SWIFTin määrittelyn mukaisen tiliotteen,
21800:                                                        mikä vähentää tilinhaltijoiden manuaalista työtä
21801:                                                        niiden täsmäyttäessä tilitapahtumia omiinjärjes-
21802:                                                        telmiinsä.
21803:     Maksujärjestelmäpalveluiden tarjonta ja                Tilinhaltijasovelluksen päivitetyssä versiossa
21804:       sekkitilijärjestelmän kehittäminen               on niin ikään uutena piirteenä Suomen Pankin
21805:                                                        liittymän lisäksi toinen sanomapohjainen liitty-
21806: Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä on reaaliai-        mä, joka mahdollistaa automaattisten liittymien
21807: kainen bruttomaksujärjestelmä R TGS (Real-             rakentamisen tilinhaltijasovelluksen ja tilinhalti-
21808: Time Gross Settlement -järjestelmä). Siinä mak-        jan omien sisäisten järjestelmien välille.
21809: sut suoritetaan ajantasaisesti bruttoperiaatteella         Uuden sekkitilisovelluksen myötä sekkitilijär-
21810: eli yksitellen. Suomen Pankki otti järjestelmän        jestelmä sai ensimmäiset ns. hybridipiirteensä,
21811: käyttöön jo vuonna 1991. Se oli ensimmäisiä            joiden mukaisesti katteensiirrossa hyödynnetään
21812: RTGS-järjestelmiä Euroopassa. Suomen Pankki            sekä brutto- että nettoperiaatetta. Keskeisin uusi
21813: 24
21814: 
21815:  ominaisuus on maksujenjonotusjärjestelmä,jos-             Vuoden 1998 lopussa pankkien likviditeetti-
21816:  sa voidaan myös nettouttaa maksuja. Mikäli ti-        tilanne oli hyvä. Pankit korottivat hieman sek-
21817: linhaltijalla ei ole riittävästi käyttövaroja tapah-   kitililimiittejään vuoden 1998 aikana niin, että
21818:  tuman suorittamiseksi, tapahtumaa ei palauteta        niiden yhteenlaskettu arvo oli vuoden lopussa
21819:  lähettäjälle, vaan se jää jonoon. Jonottavat mak-     noin 20 mrd. markkaa. Limiittien keskimääräi-
21820:  sut käsitellään saapumisjärjestyksessä tilinhalti-    nen käyttöaste pysyi alhaisena. Pankit varasi-
21821: jan antaman tapahtumakohtaisenjärjestyksenja           vat ennen vuodenvaihdetta myös varoja ja va-
21822: aikaisimman kirja usajankohdan mukaan. Jonot-          kuuksia EMUn kolmannen vaiheen aloituk-
21823:  tavien tapahtumien yhteiskirjaukset vähentävät        seen liittyviä mahdollisia likviditeetin vaihte-
21824: järjestelmän likviditeetin tarvetta ja purkavat        luja varten.
21825:  mahdollisia lukitustilanteita (gridlock). Lukitus-
21826: tilanteessa maksujen välitys on pysähtynyt riittä-                 T ARGETin toiminta alkaa
21827: västä kokonaislikviditeetistä huolimatta, koska
21828: likviditeetti on jakautunut epätasaisesti pank-        Vuoden 1999 alusta lähtien Suomen Pankin
21829: kien kesken. Jonotusmahdollisuutta on käytetty         sekkitilijärjestelmä on osa Euroopan laajuista
21830: suhteellisen vähän, koska pankkien likviditeetti-      TARGET-järjestelmää. TARGET-järjestelmä
21831: tilanne on ollut hyvä.                                 (Trans-European Automated Real-time Gross
21832:     Tulevaisuudessa pankkien käytössä oleva lik-       Settlement Express Transfer) yhdistää Euroopan
21833: viditeetti muodostuu yhä tärkeämmäksi resurs-          unionin viidentoista jäsenmaan kansalliset
21834: siksi, kun maksujärjestelmien käsittelynopeuden         RTGS-maksujärjestelmät ja Euroopan keskus-
21835: vaatimus ja erittäin suurten yksittäisten maksu-       pankin maksumekanismin toisiinsa koko EU:n
21836: jen osuus kasvavat. Keskeinen likviditeetin lähde      kattavaksi yhtenäiseksi maksuverkoksi. Suomen
21837:  on pankkien päivänsisäinen sekkitililuotto. Päi-      Pankin TARGET-projekti käynnistettiin vuon-
21838: vänsisäisen luoton vakuuksien hallinta tuli jous-      na 1996. Vuoden 1997 aikana aloitettiinjärjestel-
21839: tavammaksi, kun vuoden 1998 aikana otettiin            män toteuttaminen ja ensimmäinen testausvaihe
21840: käyttöön yhteistyössä suunniteltu, Suomen              suomalaisten pankkien kanssa. Vuoden 1998 al-
21841: Arvopaperikeskukseen rakennettu automaatti-            kupuolella aloitettiin testit TARGETiin osallis-
21842: nen vakuushallintajärjestelmä. Vakuudet pide-          tuvien keskuspankkien välillä, ja koko järjestel-
21843: tään arvopaperikeskuksessa vakuushallintati-           män simulointi alkoi kesäkuussa ja jatkui lähes
21844: leillä,joiden sisältöä pankit voivat päivän aikana     vuoden loppuun.
21845: muuttaa esimerkiksi arvopaperikauppojen kaut-             TARGET-järjestelmä on auki viikonloppuja
21846: ta. Järjestelmä valvoo, että vakuushallintatilien      sekä joulu- ja uudenvuodenpäivää lukuun otta-
21847: vakuusarvo jatkuvasti ylittää asetetun vakuus-         matta kaikkina päivinä klo 8.00- 19.00. Suomen
21848: vaatimuksen. Vuodenvaihteeseen mennessä                Pankin sekkitilijärjestelmän aukioloajat noudat-
21849: kaikki pankit ottivat käyttöön uuden vakuusjär-        tavat TARGETin aukioloaikoja vuoden 1999
21850: jestelmän.                                             alusta alkaen. Sekkitilijärjestelmässä ja T AR-
21851:     Keskuspankkiluoton vakuutena käytettävien          GETissa välitetään vain euromääräisiä maksuja
21852: arvopaperienjoukko laajeni talous- ja rahaliiton       vuoden 1999 alusta.
21853: kolmannen vaiheen alusta käsittämään myös                 T ARGETin käyttöönoton myötä sekkitilijär-
21854: EKPJ:n hyväksymät ulkomaiset vakuudet. Suo-            jestelmään pääsyä ja päivänsisäistä luottoa kos-
21855: men Pankki on lisäksi tehnyt periaatepäätöksen         kevat ehdot uusittiin vastaamaan TARGETin
21856: hyväksyä euroalueen ulkopuolisen valuuttamää-          käyttöön liittyviä EKP:n suuntaviivoja. Uudet
21857: räisen vakuusmateriaalin tietyin rajoituksin sek-      säännöt ovat voimassa vuoden 1999 alusta. Kes-
21858: kitilin päivänsisäisen luoton vakuudeksi. Ulko-        keisimpiä muutoksia säännöissä olivat T AR-
21859: maisten vakuuksien käytön mahdollistamiseksi           GETin käyttöön ja maksujen lopullisuuteen liit-
21860: EU-alueen keskuspankit ovat sopineet ns.               tyvät kohdat. Uusien luottoehtojen mukaisesti
21861: kirjeenvaihtajakeskuspankkikäytännöstä. Siinä          myös sijoituspalveluyrityksille ja selvitysyhtei-
21862: keskuspankit tarjoavat toisilleen säilytyspalvelu-     söille voidaan myöntää päivänsisäistä luottoa,
21863: ja, ja toisessa maassa säilytyksessä olevia arvo-      jos erityisehdot täyttyvät.
21864: papereita voidaan käyttää luottoa myöntävässä
21865: keskuspankissa vakuuksina. Tulevaisuudessa                        Muut kotimaiset järjestelmät
21866: tämä suhteellisen hidas ja puoliksi manuaalinen
21867: käytäntö korvataan Euroopan arvopaperikes-             Pankit välittävät toisilleen tilisiirtoja, toistuvais-
21868: kusten keskinäisellä verkostolla.                      suorituksia, suoraveloituksia, pankkikorttimak-
21869:                                                                                                           25
21870: 
21871: suja ja pankkiautomaattitapahtumia useita ker-                    Lainsäädännön kehittäminen
21872: toja päivässä. Näiden tapahtumien nettokatteet
21873: siirretään maksuliikeclearingissä Suomen Pan-            Maksujärjestelmiin liittyvää lainsäädäntöä on
21874: kissa. Kello 15.45 toteutettavan clearingajon rin-      kehitetty voimakkaasti, kun Euroopan unionin
21875: nalle otettiin pankkienvälisten maksujärjestel-         direktiivejä on pantu täytäntöön kotimaisessa
21876: märiskien vähentämiseksi marraskuussa 1998              lainsäädännössä.
21877: käyttöön toinen clearingajo, joka suoritetaan               Vuonna 1998 Suomen Pankki osallistui
21878: aamuisin kello 8.30.                                    oikeusministeriön johtaman, tilisiirtolakia val-
21879:     Toukokuussa 1997 suuri osa Suomessa toimi-          mistelleen työryhmän työskentelyyn. Tilisiirtola-
21880: vista pankeista otti käyttöön POPS-järjestelmän         ki perustuu tilisiirtodirektiiviin,ja siinä määritel-
21881: (pankkien on Iine-pikasiirrot ja -sekit), joka kor-     lään mm. maksujen maksimitoimitusajat ja osa-
21882: vasi aikaisemmin käytössä olleen pikasiirtojen          puolten vastuut.
21883: välitysjärjestelmän. Kesäkuusta 1998 alkaen                 EU:n komissiossa hyväksyttiin kesällä direk-
21884: POPS-maksujen katteensiirtotapa riippuu mak-            tiivi selvityksen lopullisuudesta maksujärjestel-
21885: sun suuruudesta. Mikäli maksu on suurempi               missä ja arvopapereiden selvitysjärjestelmissä
21886: kuin pankkien kahdenvälisesti sopima ns.                sekä vakuuksien pysyvyydestä. Varsinkin kan-
21887: R TGS-raja, kate suoritetaan bruttosiirtona Suo-        sainvälisen maksuliikkeen kannalta on tärkeätä
21888: men Pankin sekkitilijärjestelmän kautta. R TGS-         saada yhtenevät maksujen lopullisuusmääräyk-
21889: rajaa pienemmät maksut nettoutetaan kahden-             set kunkin maan lainsäädäntöön. Suomen Pank-
21890: välisesti pankkien kesken siten, että kunkin pan-       ki on ollut mukana oikeusministeriön asettamas-
21891: kin nettovelka tai saaminen toista osapuolta            sa työryhmässä, jonka tehtävänä on valmistella
21892: kohtaan päivittyy jatkuvasti päivän aikana väli-        ehdotus direktiivin täytäntöönpanon edellyttä-
21893: tettyjen tapahtumien perusteella. Pankkien kah-         mäksi Iainsäädännöksi. Ensi vaiheessa valmistel-
21894: denvälisesti sopiman maksujärjestelmäriskejä            tiin ehdotus eräistä arvopaperi-ja valuuttakau-
21895: vähentävän POPS-nettovelkalimiitin täyttyessä           pan ehdoista annetun lain (nettoutuslaki) muut-
21896: pankit suorittavat katteensiirron Suomen Pan-           tamiseksi siten, että lain soveltamisala laajennet-
21897: kin sekkitilijärjestelmässä. Päivän päätteeksi to-      tiin koskemaan myös keskuspankin tai muun
21898: teutetaan katteensiirrot, joilla kahdenväliset ve-      selvitysyhteisön maksujärjestelmässä tehtäviä
21899: lat nollataan.                                          maksusuorituksia. Samassa yhteydessä muutet-
21900:      Lokakuussa 1998 lopetettiin loromaksujen           tiin myös Suomen Pankista annettua lakia siten,
21901:  nettoselvitys eli ns. loroclearing. Siirtymisestä      että lakiin lisättiin säännös Suomen Pankille sen
21902: loromaksujen RTGS-käsittelyyn sovittiin näi-            lakisääteisiä tehtäviä varten annettujen vakuuk-
21903:  hin maksuihin liittyvien riskien hallitsemiseksi.      sien realisoinnista osapuolen maksukyvyttö-
21904:  Loromaksut ovat arvoltaan suuria, joten hyvi-          myysmenettelyn alkamisesta huolimatta.
21905: tys asiakkaiden tileille ennen nettokatteen saa-            Komissiossa on ollut valmisteltavana elektro-
21906:  pumista aiheutti pankeille huomattavia päivän-         niseen rahaan liittyvä direktiivi. Suomen Pankki
21907:  sisäisiä vastapuoliriskejä. Pankit välittävät pie-     on osallistunut sen kansainväliseen ja kotimai-
21908:  net, alle 50 000 markan arvoiset loromaksut            seen valmisteluun.
21909:  pankkienvälisessä maksujärjestelmässä (PMJ),               Maksujärjestelmälainsäädäntöä on ryhdytty
21910: jolloin niiden kate siirtyy maksuliikeclearingis-       viime aikoina kehittämään useassa maassa. Ole-
21911:  sä.                                                    massa olevat käytännöt on haluttu saattaa lain-
21912:      Arvopaperikauppa ja sen maksuliike muuttu-         säädännön piiriin, maksujärjestelmien riskien-
21913:  vat huomattavasti EMUn kolmannen vaiheen               hallintaa ja valvontaa on kehitetty ja keskuspan-
21914:  yhtenäistäessä markkinoita. Arvo-paperikes-            kin roolia ja tehtäviä on täsmennetty. Suomessa
21915:  kuksen taatusta nettoselvityksestä luovuttiin ke-      tehtävän kehittämistyön tueksi Suomen Pankis-
21916:  säkuussa 1998 likviditeettiresurssien säästämi-        sa käynnistettiin loppuvuodesta 1998laaja selvi-
21917:  seksi. Nettoutustavan vuoksi arvopaperikeskuk-         tys eri maiden maksujärjestelmälainsäädännös-
21918:  sen tilille sitoutui paljon pankkien likviditeettiä,   tä.
21919:  joka nyt vapautui kauppakohtaisiin katteensiir-
21920:  toihin. Rahamarkkinainstrumenttien selvitys ta-                   Yhteistyö pankkien kanssa
21921:  pahtuu nyt täysin bruttoperiaatteella; sen sijaan
21922:  osakekaupan maksujen selvitys toimii edelleen          Toimivien yhteistyömuotojen merkitys korostui
21923:  nettoperiaatteella.                                    vuonna 1998, kun EMU-valmisteluihinja muu-
21924: 
21925: 
21926: 4 390005F
21927: 26
21928: 
21929: hun kehittämistyöhön liittyvä koordinointitarve       tys maksuvälineenä hiukan väheni. Toisaalta
21930: kasvoi.                                               liikkeessä olevan käteisen rahamäärän kasvusta
21931:     Pankkien kanssa perustetut yhteistyöfooru-        huolimatta setelistön kierto Suomen Pankin
21932: mit, maksujärjestelmien ohjausryhmä (MJO) ja          kautta väheni pankkien rahahuoltoratkaisujen
21933: maksujärjestelmien yhteistyöryhmä (MJY), ko-          vuoksi.
21934: koontuivat säännöllisesti EMUun liittyvien                Aiempaan tapaan Suomen Pankki oli tiiviisti
21935: asioiden selvittämiseksi. MJY :n alaisuudessa toi-    mukana eurorahojen liikkeeseenlaskua koske-
21936: mi lisäksi erilaisia asiakohtaisia erityisryhmiä.     vissa EMO-valmisteluissa (lähemmin s. 34), jois-
21937: Sekkitilinhaltijoista koostuva käyttäjätoimikun-      sa keskityttiin lähinnä euroseteleiden tuotanto-
21938: ta kokoontui myös säännöllisesti. Loppuvuodes-        järjestelyihin ja turvatekijöihin sekä kysymyk-
21939: ta käynnistettiin keskustelut pankkien kanssa         seen euroalueen keskuspankkien velvollisuudes-
21940: yhteistyöorganisaation kehittämiseksi vastaa-         ta vaihtaa jäsenmaiden kansallisia seteleitä kiin-
21941: maan EMUn kolmannen vaiheen tarpeita.                 teään muuntokurssiin 1.1.1999 alkaen. Tämä
21942:     Tietoliikennejärjestelyjen tehostamiseksi ja      velvoite otettiin huomioon myös Suomen Pankin
21943: turvallisuuden parantamiseksi pankit ja Suomen        maksuvälinehuollossa.
21944: Pankki selvittivät yhteisen tietoliikenneverkon           Maksuvälinehuollon sisäisiä toimintoja sel-
21945: kehittämismahdollisuuksia.                            kiytettiin kesällä 1998 yhdenmukaistamaila
21946:     Marraskuussa 1998 Suomen Pankki järjesti          Kuopiossa, Oulussa ja Tampereella toimivien
21947: pankeille ja viranomaisille suunnatun kansainvä-      haarakonttorien asema Helsinki-Vantaan ja Tu-
21948: lisen maksujärjestelmäseminaarin, jossa pohdit-       run aluetoimistojen kanssa siten, että haara-
21949: tiin maksujärjestelmien kehitysnäkymiä ja tule-       konttorit siirrettiin organisatorisesti maksuväli-
21950: vaisuuden haasteita sekä keskuspankkien tehtä-        neosaston alaisuuteen.
21951: viä maksujärjestelmien valvonnassa ja kehittä-            Suomen Pankki myi toukokuussa 1998 omis-
21952: misessä.                                              tamistaan Setec Oy:n osakkeista 60% suomalai-
21953:    Suomen Pankin sekkitilijärjestelmän tapahtu-       selle sijoittajaryhmälle, koska setelien valmistuk-
21954: mamäärien kasvun vaikutuksia arvioivien likvi-        sen osuus yhtiön liikevaihdosta oli tuolloin enää
21955: diteetin kokeilumallien kehittämistä jatkettiin, ja   alle viidennes. Aikaisemmin yhtiö oli täysin Suo-
21956: tutkiakseen likviditeetin tarvetta ja maksujen jo-    men Pankin omistuksessa.
21957: notusta eri maksujärjestelmärakenteissa Suomen
21958: Pankki kehitti ns. maksujärjestelmäsimulaatto-
21959: rin. Simulointiin tarvittavat maksutiedot kerät-           Käteisrahamäärän kasvusuunta jatkui
21960: tiin yhteistyössä pankkien kanssa. Maksujärjes-
21961: telmäsimulaattorissa likviditeetin tarvetta ja        Liikkeessä olevan käteisrahan määrän vuonna
21962: maksujenjonotusta voidaan tutkia eri pankkira-        1995 uudelleen käynnistynyt kasvu jatkui vuo-
21963: kenteita ja erilaisia maksujenselvitystapoja käyt-    den 1998 aikana lähinnä yksityisen kulutuksen
21964: täen. Lisäksi voidaan arvioida erilaisten opti-       kasvun vuoksi. Keskimäärin rahaa oli vuonna
21965: mointikeinojen vaikutuksia järjestelmään. Simu-       1998 liikkeessä 16.8 mrd. markkaa, kun sitä oli
21966: lointien tulokset osoittivat, että R TGS-järjestel-   ollut edellisenä vuonna noin 16.2 mrd. markkaa.
21967: mät toimivat tehokkaammin likviditeetin ja jo-        Liikkeessä olevan rahan määrä oli koko 1990-
21968: notuksen kannalta kuin nettoperiaatteella toimi-      luvun alkupuolen pysytellyt talouden laman ta-
21969: vat järjestelmät. Samalla likviditeetti- ja riski-    kia 14 mrd. markan tuntumassa.
21970: tasolla maksujen välitys on nopeampaa RTGS-              Suhteessa bruttokansantuotteeseen liikkeessä
21971: järjestelmissä kuin nettojärjestelmissä. Simuloin-    olevan käteisrahan määrä vuonna 1998 oli 2.5 %.
21972: tien tulokset koottiin vuoden lopussa valmistu-       Suomessa tämä suhde on jo pitkään ollut Belgian
21973: neeseen julkaisuun.                                   kanssa rahaliitossa olevaa Luxemburgia lukuun
21974:                                                       ottamatta EU-maiden pienin. Koko ED-alueella
21975:                                                       suhdeluku on viime vuosina ollut lähes 6 %. Suh-
21976:                Maksuvälinehuolto                      deluvun pienuuteen vaikuttavat lähinnä Suomen
21977:                                                       maksujärjestelmän kehittyneisyys, setelistön vä-
21978: Maksuvälinehuollon ulkoinen toimintaympäris-          häinen käyttö säästämismuotona sekä ulkomail-
21979: tö kehittyi vuonna 1998 pääosin edellisvuotisen       la olevan setelistön pieni määrä.
21980: suuntaisesti. Yhtäältä ripeänä jatkuneen talou-          Pitkällä aikavälillä liikkeessä olevan käteisra-
21981: dellisen kasvun vuoksi käteisrahan kysyntä kas-       han suhde bruttokansantuotteeseen on Suomes-
21982: voi edelleen, vaikka käteisen suhteellinen merki-     sa maksujärjestelmän kehityksen myötä selvästi
21983:                                                                                                      27
21984: 
21985: pienentynyt, ja 1990-luvun kehityksen perusteel-          Tilattujen setelien määrä väheni vuonna 1998
21986: la näyttää siltä, että lievää supistumista on odo-    ja oli 53.7 mrd. markkaa. Seteleitä tilattiin 544
21987: tettavissa myös tulevaisuudessa. Lähivuosina          milj. kappaletta, mikä oli 9.5% vähemmän kuin
21988: mahdollisesti yleistyvä elektroninen raha syrjäyt-    edellisenä vuonna. Seteleitä palautettiin 53.9
21989: tänee ainakin aluksi lähinnä vain metallirahojen      mrd. markkaa. Se oli 10.5 % vähemmän kuin
21990: ja pienten setelien käyttöä maksuvälineenä, joten     vuonna 1997, ja palautuksia oli 546 milj. kappa-
21991: sen kokonaisvaikutus liikkeessä olevan käteisra-      letta. Lakkautettuja seteleitä Suomen Pankki lu-
21992: han arvoon jäänee toistaiseksi melko vähäiseksi.      nasti 6 milj. markalla.
21993:     Vuoden 1998lopussa liikkeessä olevan käteis-          Setelistön kiertonopeuden kasvun taittumi-
21994: rahan määrä oli 17 689 milj. markkaa eli 0.7%         nen vuonna 1997 aiheutui lähinnä Suomen Pan-
21995: edellisvuotista pienempi. Vuoden lopussa liik-        kin saman vuoden alussa käyttöön ottamasta
21996: keessä olevan rahan määrää lisäsi joulukuuhun         setelien käsittelymaksusta. Se koski kaikkia sete-
21997: liittyvä normaali kausi vaihtelu, jonka on arvioi-    lilajeja ja määriteltiin vuodeksi kerrallaan mak-
21998: tu olevan nykyisin noin 1 mrd. markkaa. Liik-         superustelain mukaisesti omakustannushinnan
21999: keessä olevan setelistön määrä väheni vuoden          perusteella, mutta vain siltä osin kuin keskimää-
22000:  1998 aikana 1.2 %ja oli vuoden lopussa 15 740        räinen kiertonopeus oli suurempi kuin kolme.
22001: milj. markkaa. Liikkeessä olevien metallirahojen      Tuolloin tuon arvon katsottiin riittävän setelis-
22002: määrä kasvoi 2.9 %ja oli vuoden lopussa 1 949         tön laadusta ja aitoudesta huolehtimiseen Suo-
22003: milj. markkaa. Näistäkäyttörahoja oli 1634milj.       men Pankin viranomaisvelvoitteen mukaisesti.
22004: markkaa (lisäys 3.1 %) ja juhla-rahoja 315 milj.          Vuoden 1998 alusta Suomen Pankki kohdisti
22005: markkaa (lisäys 2.0 %).                               käsittelymaksun pelkästään 100 ja 50 markan
22006:     Vuoden 1998 lopussa yleisön hallussa (ml.         seteleihin, koska kierron nopeusongelma koski
22007: Automatia Pankkiautomaatit Oy:n käteisauto-           enää vain näitä seteleitä. Samalla pankki päätti
22008: maatit) oli käteistä rahaa 14 803 milj. markkaa eli   ohjausvaikutuksen tehostamiseksi tarkistaa kä-
22009:  1.9% enemmän kuin edellisen vuoden lopussa ja        sittelymaksua puolivuosittain kuluneen puoli-
22010: pankkien hallussa 2 886 milj. markkaa eli peräti      vuotiskauden setelikierron perusteella. Vuoden
22011:  14.3% vähemmän kuin vuotta aiemmin. Vuoden           1998 jälkipuolen käsittelymaksun määrityksen
22012:  1998 aikana keskimäärin kuitenkin sekä yleisön       yhteydessä pankki päätti myös sitoa maksullisen
22013: että pankkien käteisrahan kysyntä kasvoivat           käsittelyn kolmen sijasta neljää suurempaan
22014: edellisvuotisesta, yleisön 3.5% ja pankkien 2.4 %.    kiertonopeuteen euron käyttöönottoon asti.
22015:     Koko vuonna pankkien hallussa oli keskimää-       Tämä tekee pankeille jonkin verran aiempaa
22016:  rin 15.2 % liikkeessä olevasta käteisrahasta.        kannattavammaksi kierrättää seteleitä Suomen
22017:  Osuus on pienentynyt alle puoleen vuosikymme-        Pankin kautta, mikä puolestaan kansallisen sete-
22018:  nen alun lukemista lähinnä pankkien erilaisten       listön käytön loppuvaiheessa parantaa mahdolli-
22019:  rationalisointitoimien vuoksi, mutta pitkällä ai-    suuksia seurata setelistön kunnon kehitystä riit-
22020:  kavälillä ja myös kansainvälisesti se on edelleen    tävän tarkoin ja lisää edellytyksiä rahanvaihtoon
22021:  suurehko,joten sen lievää supistumista voi odot-     lyhyessä ajassa.
22022:  taa myös lähivuosina.                                    Näillä perusteilla setelien käsittelymaksu oli
22023:                                                       vuoden 1998 alkupuoliskolla yksi markka 100
22024:                                                       kappaleen setelierältä. Vuoden loppupuoliskolla
22025:         Setelistön kiertonopeus hidastui              maksu oli 52 penniä. Käsittelymaksun tuotto oli
22026:                                                       6.6 milj. markkaa. Tämä oli 3.6 milj. markkaa
22027: Liikkeessä oleva setelistö kiersi Suomen Pankin       vähemmän kuin vuonna 1997. Vähennys johtui
22028: kautta vuonna 1998 keskimäärin 5.4 kertaa.            paitsi maksun alenemisesta myös suoritteiden
22029: Edellisenä vuonna vastaava kiertonopeus oli 6.0       määrän vähenemisestä.
22030: oltuaan usean vuoden voimakkaan kasvun jäl-               Lisäksi Suomen Pankki peri vuonna 1998 ra-
22031: keen suurimmillaan 6.7 vuonna 1996. Muissa            hahuollon tietojenkäsittelyjärjestelmää käyttä-
22032: EU-maissa koko setelistön vuotuinen kiertono-         viltä pankeilta 4.6 milj. markkaa järjestelmän
22033: peus on viime vuosina ollut suuruusluokkaa            käyttö- ja ylläpitokustannuksia. Tämä oli 0.7
22034: 1-3.                                                  milj. markkaa vähemmän kuin edellisenä vuon-
22035:    Eri setelilajeista suurin kiertonopeus oli 100     na. Vähennys johtui rahojen tilaus- ja palautus-
22036: markan setelillä, 7.1. Muiden setelien vastaavat      suoritteiden määrän pienentymisestä pankkien
22037: luvut olivat: lOOOmk 0.7, 500 mk 1.7, 50 mk 4.4ja     rahahuollon keskittyessä alueellisiin laskenta-
22038: 20 mk 3.0.                                            keskuksiin.
22039: 28
22040: 
22041:     Seteleiden lajittelukapasiteettia Suomen Pan-     hallussaan enintään 10% liikkeessä olevasta me-
22042: kissa lisättiin hankkimalla vuoden aikana yksi        tallirahasta. Suomen Pankilla oli enimmillään
22043: uuden sukupolven lajittelukone. Uudentyyppi-          metallirahaa 9.2% liikkeessä olevasta määrästä
22044: sillä lajittelukoneilla on mahdollista lajitella      28.2.1998 ja vuoden lopussa 6.4 %.
22045: myös tulevia euroseteleitä.                              Valtiovarainministeriö lakkautti metalliraho-
22046:                                                       ja vuosien 1994 ja 1998 alussa. Suomen Pankki
22047:                                                       on velvollinen lunastamaan näitä lakkautettuja
22048:      Seteleiden väärennökset pysyivät vähäisinä       rahoja kymmenen vuoden ajan päätöksen voi-
22049:                                                       maantulosta eli vuosien 2003 ja 2007 loppuun
22050: Kuvankäsittelytekniikan ja kopiokoneiden kehi-        asti. Valtiovarainministeriö lakkautti 1.1.1998
22051: tys on jatkuva haaste keskuspankeille ja seteli-      metallirahoja 328 milj. markkaa. Tästä 123 milj.
22052: painoille. Suomalaisiin seteleihin on lisätty viime   markkaa oli vuosina 1964--1993 lyötyjä yhden
22053: vuosinakin aitoustekijöitä, joilla ne on pyritty      markan rahoja, 78 milj. markkaa vuosina 1972-
22054: tekemään entistä turvallisemmiksi väärennösyri-       1993 lyötyjä viiden markan rahoja ja 127 milj.
22055: tyksiä vastaan.                                       markkaa vuosina 1967-1985lyötyjä juhlarahoja.
22056:    Suomalaisten setelien väärennöksiä tavattiin       Lakkautettujen metallirahojen liikkeessä oleva
22057: 323 kappaletta vuonna 1998. Tämä oli jonkin           määrä oli 427 milj. markkaa 31.12.1998. Tästä
22058: verran enemmän kuin vuonna 1997. Väärennök-           käyttörahoja oli 300 milj. markkaa ja juhlaraho-
22059: set olivat pääasiassa yksittäisiä, mutta myös pie-    ja 127 milj. markkaa. Vuoden 1998 aikana Suo-
22060: niä väärennöseriä esiintyi.                           men Pankki lunasti lakkautettuja metallirahoja
22061:    Suomen Pankki järjesti yhdessä keskusrikos-        9 milj. markkaa.
22062: poliisin kanssa 7 koulutusseminaaria väärennös-
22063: ten tunnistamiseksi. Lisäksi pankki toimitti ra-                   Euron tulo alkaa näkyä
22064: haa ammattimaisesti käsitteleville materiaalia
22065: seteleiden aitoustekijöistä.                          Vuoden 1999 alusta, jolloin euro otettiin käyt-
22066:                                                       töön tilivaluuttana ja euroalueen kansallisista
22067:                                                       valuutoista tuli euron ilmentymiä, Suomen
22068:             Metallirahavirrat vähenivät               Pankki alkoi kaikissa toimipaikoissaan vaihtaa
22069:                                                       Euroopan keskuspankin ohjeen ja suosituksen
22070: Suomen Pankki laski liikkeeseen käyttösarjan          mukaisesti (lähemmin s. 34) euroalueen muiden
22071: metallirahoja 568 milj. markkaa ja otti vastaan       jäsenvaltioiden käypiä seteleitä kiinteään muun-
22072: palautuksia 510 milj. markkaa. Liikkeeseen las-       tokurssiin Suomen rahaksi. Pankki valmistautui
22073: kettu määrä väheni 207 milj. markkaa ja palau-        myös kotiuttamaan setelit siihen keskuspank-
22074: tettujen rahojen määrä 212 milj. markkaa edellis-     kiin, joka on laskenut ne liikkeeseen. Vastaavasti
22075: vuotisesta. Erityisen paljon eli noin kolmasosan      Suomen Pankki valmistautui vastaanottamaan
22076: vähenivät 5 ja 1 markan rahojen virrat. Tämä          euroalueen muiden kansallisten keskuspankkien
22077: johtui näiden erilaisissa automaateissa käytettä-     vaihtamia ja palauttamia käypiä markkasetelei-
22078: vien rahojen kierron rationalisoinnista.              tä. Vaihtoa silmällä pitäen pankki lisäsi Internet-
22079:     Suomen Pankki peri metallirahan käsittely-        kotisivuilleen yksityiskohtaiset kuvaukset käy-
22080: maksua vuoden 1998 aikana 2.5 milj. markkaa,          vistä markkaseteleistä aitoustekijöineen.
22081: mikä oli 1.1 milj. markkaa vähemmän kuin vuon-           Yleisön setelit Suomen Pankki vaihtaa alle 100
22082: na 1997. Maksun tuoton pienenemiseen vaikutti-        kappaleen erissä maksutta. Pankeille ja rahan-
22083: vat hinnan aleneminen ja suoritteiden määrän          vaihtopisteille seteleitä vaihdetaan niin ikään
22084: väheneminen.                                          maksutta, mutta vain 100 kappaleen erissä (ni-
22085:     Vuoden aikana laskettiin liikkeeseen kaksi        puissa) tai niiden kerrannaisina samaa setelilajia.
22086: juhlarahaa. Alvar Aallon syntymän 100-vuotis-            Euroseteleiden ja -metallirahojen liikkeeseen-
22087: juhlan johdosta laskettiin liikkeeseen hopeinen       laskuun vuoden 2002 alussa Suomen Pankki va-
22088: juhlaraha, jonka nimellisarvo on 100 markkaa.         rautui mm. tekemällä rahalajikohtaisia tarvear-
22089: Rahan lyöntimäärä oli 48 000 kappaletta. Suo-         vioita, joita päivitetään vuosittain. Niiden poh-
22090: menlinnan 250-vuotisjuhlan johdosta laskettiin        jalta Rahapaja Oy käynnisti eurometallirahojen
22091: liikkeeseen hopeinen 100 markan juhlaraha, jon-       tuotannon syyskuussa 1998. Setec Oy puolestaan
22092: ka lyöntimäärä oli 33 000 kappaletta.                 osallistui eurosetelien koetuotantoon syksyllä
22093:     EU:n neuvoston asetuksen (EC/3603/ 93) mu-        1998, ja varsinaisen tuotannon on määrä käyn-
22094: kaan EU:n jäsenmaan keskuspankilla saa olla           nistyä kevään 1999 kuluessa.
22095:                                                                                                     29
22096: 
22097:       EMU-valmistelu ja muu EU-toiminta              voimassa olevien keskinäisten ERM-keskus-
22098:                                                      kurssien avulla. Tiedonanto sisälsi myös si-
22099:     Valmistautuminen talous- ja rahaliiton           toumuksen, että osallistuvien maiden valuutto-
22100:            kolmanteen vaiheeseen                     jen keskuskursseja ei muuteta ennen kolmannen
22101:                                                      vaiheen alkamista. Keskuspankit sitoutuivat
22102:        Toukokuun historialliset päätökset            varmistamaan, että 31.12.1998 noteerattavista
22103:                                                      ecukursseista laskettavat kahdenväliset valuut-
22104: Vuoden 1998 alkupuoliskollajatkuivat talous- ja      takurssit ovat samat kuin ennakkoilmoituksen
22105: rahaliiton valmistelut. Vauhtia valmisteluille an-   mukaiset kahdenväliset ERM-keskuskurssit.
22106: toi päätös, jonka mukaan Euroopan keskus-               Toukokuun 3. päivänä 1998 valtion- ja halli-
22107: pankki EKP pyritään perustamaan jo ennen             tusten päämiehetjulkistivat EKP:njohtokunnan
22108: Maastrichtin sopimuksessa määriteltyä viimeistä      jäsenehdokkaiden nimet. He vahvistivat nimi-
22109: mahdollista ajankohtaa eli ennen heinäkuun           tykset 25. toukokuuta Euroopan parlamentin
22110:  1998 alkua. Rahapoliittisen välineistön, maksu-     järjestämän kuulemisen jälkeen, ja ne tulivat voi-
22111: järjestelmien kuten myös lainsäädännön pääpiir-      maan kesäkuun alusta. Historiansa ensimmäisen
22112: teet muokattiin Euroopan rahapoliittisen insti-      kokouksen euromaiden kansallisten keskus-
22113: tuutin EMin ja kansallisten keskuspankkien           pankkien pääjohtajista ja EKP:n johtokunnasta
22114: edustajien muodostamissa komiteoissa ja työ-         koostuva EKP:n neuvosto piti kesäkuun 9. päi-
22115: ryhmissä lähes valmiiksi huhtikuun loppuun           vänä.
22116: mennessä.
22117:     EKP:n perustamisen myötä 1.6.1998 lakkau-
22118: tettiin sen edeltäjä EMI,jonka tehtävänä oli ollut                 EKP:n organisaatio
22119: johtaa ja koordinoida EM V-valmisteluja.
22120:     Toukokuun 2.-3. päivänä 1998 EU:n neuvos-        Euroopan keskuspankki on keskeinen osa Eu-
22121: to, valtion- ja hallitusten päämiesten kokoonpa-     roopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ).
22122: nossa, päätti talous- ja valtiovarainministerien     EKP:n korkeimmat päätöksentekoelimet ovat
22123: neuvoston (Ecofin) esityksestä, mitkä maat otta-     EKP:n neuvosto, yleisneuvosto ja johtokunta.
22124: vat ensimmäisinä euron yhteiseksi rahakseen          Kaikkien kolmen päätöksentekoelimen kokous-
22125: EMUn kolmannen vaiheen alussa. Samassa yh-           ten puheenjohtajana toimii EKP:n pääjohtaja.
22126: teydessä julkistettiin ehdokkaat Euroopan kes-           Neuvoston jäseninä ovat euroalueeseen osal-
22127: kuspankin johtokunnan jäseniksi.                     listuvien yhdentoista maan keskuspankkien pää-
22128:     Maiden valinta pohjautui EMin ja EU:n ko-        johtajat sekä EKP:n johtokunnan jäsenet.
22129: mission Jaatimiin lähentymisraportteihin, joissa     EKP:n neuvosto on järjestelmän ylin ja tärkein
22130: analysoitiin, kuinka hyvin eri maat olivat täyttä-   päätöksentekoelin. Euroopan unionin neuvos-
22131: neet lähentymiskriteerit. Lähentymisehtoja on        ton puheenjohtajalla sekä komission edustajalla
22132: useita. Niistä neljä koskee inflaatiovauhtia, kor-   on läsnäolo-oikeus EKP:n neuvoston ja yleisneu-
22133: kotasoa sekä julkisen velan ja budjettialijäämän     voston kokouksissa. EKP:n neuvoston päätehtä-
22134:  suuruutta. Lisäksi maan on täytettävä valuutta-     viä ovat EKPJ:njärjestelmistäja toimintatavois-
22135: kurssiehto,jonka mukaan sen valuutan on täyty-       ta päättäminen sekä yhteisen rahapolitiikan si-
22136: nyt vähintään kahden vuoden ajan noudattaa           sällön määritteleminen mm. ottamalla kantaa
22137: valuuttakurssimekanismin eli ERMin tavan-            välitavoitteisiin, ohjauskorkoihin sekä keskus-
22138: omaisia vaihteluvälejä. Myös keskuspankkia           pankkirahan tarjontaan ja antamalla toiminta-
22139:  koskevan lainsäädännön täytyy täyttää tietyt        ohjeet tavoitteiden toteuttamiseksi.
22140:  vaatimukset.                                            EKP:n johtokunta on kokopäivätoiminen, ja
22141:     Euroalueen maiksi valittiin odotusten mukai-     sen tehtävänä on valmistella EKP:n neuvoston ja
22142:  sesti 11 maataeli Belgia, Saksa, Espanja, Ranska,   yleisneuvoston kokoukset sekä tehdä niihin pää-
22143:  Irlanti, Italia, Luxemburg, Hollanti, Itävalta,     tösesitykset. Lisäksi johtokunta panee toimeen
22144:  Portugali ja Suomi.                                 EKP:n neuvoston ja yleisneuvoston tekemät
22145:     Ohjatakseen markkinoita kolmatta vaihetta        päätökset. Neuvosto voi erikseen delegoidajois-
22146:  edeltävän kauden aikana tulevaan euroalueeseen      sakin asioissa päätösvaltaa johtokunnalle.
22147:  osallistuvien jäsenmaiden valtiovarainministerit    EKP:n ensimmäisenä pääjohtajana toimii Wim
22148: ja keskuspankkien pääjohtajat yhdessä komis-         Duisenberg Hollannista ja varapääjohtajana
22149:  sion ja EMin kanssa ilmoittivat 3.5.1998, että      Christian Noyer Ranskasta. Lisäksi johtokun-
22150:  peruuttamattomat muuntokurssit määritetään          taan kuuluu neljä muuta jäsentä: Sirkka Hämä-
22151: 30
22152: 
22153: läinen Suomesta, Otmar lssing Saksasta, Tom-        toimielinten ja kansallisten viranomaisten on
22154: maso Padoa-Schioppa Italiasta ja Eugenio Do-        konsultoitava EKPJ:tä kaikessa keskuspankin
22155: mingo Solans Espanjasta.                            toimialaa koskevassa lainsäädäntötyössä. EKPJ
22156:     EKP:n yleisneuvostoon kuuluvat kaikkien         voi esittää kannanottoja ja lausuntoja muissakin
22157: EU-maiden keskuspankkien pääjohtajat sekä           toimialaansa liittyvissä asioissa.
22158: EKP:n pääjohtaja ja varapääjohtaja. Myös muut          EKPJ on itsenäinenjärjestelmä siinä mielessä,
22159: EKP:n johtokunnan jäsenet voivat osallistua         että mikään sen päätöksentekoelimistä ei saa
22160: yleisneuvoston kokouksiin, mutta heillä ei ole      ottaa vastaan toimintaohjeita ulkopuolisilta.
22161: äänioikeutta. Samoin kokouksiin voivat osallis-     Euroopan yhteisö sen paremmin kuin jäsenval-
22162: tua ilman äänioikeutta EU:n neuvoston puheen-       tiotkaan eivät saa painostaa EKP:n neuvoston
22163: johtaja sekä komission edustaja. Yleisneuvostos-    tai yleisneuvoston tai johtokunnan jäseniä hei-
22164: sa ovat siten mukana myös niiden EU-maiden          dän tehtävissään. Maastrichtin sopimuksessa
22165: keskuspankkien pääjohtajat, jotka eivät vuoden      EKPJ :n itsenäisyys on pyritty varmistamaan sää-
22166:  1999 alussa ota euroa yhteiseksi valuutakseen.     tämällä EKP:n pääjohtajan, varapääjohtajan ja
22167: Nämä maat ovat Tanska, Kreikka, Ruotsi ja Iso-      muiden johtokunnan jäsenten toimikausi kah-
22168: Britannia. Yleisneuvosto käsittelee mm. rahapo-     deksaksi vuodeksP ilman uudelleenvalintamah-
22169: litiikan koordinaatiota euroalueen ja sen ulko-     dollisuutta. Lisäksi mahdollisuutta erottaa: pää-
22170: puolisten EU-maiden kesken, tilastotietojen ke-     johtaja ja johtokunnan jäsenet on rajoitettu. Sa-
22171: ruuta, EKP:n vuosikertomuksia, kirjanpito- ja       mantyyppiset säännökset koskevat myös EKP:n
22172: raportointiohjeita kansallisille keskuspankeille,   neuvoston muita jäseniä eli kansallisten keskus-
22173: EKP:n henkilökunnan työehtoja sekä uusien           pankkien pääjohtajia.
22174: maiden liittymistä yhteiseen valuutta-alueeseen.
22175:     EKP:n organisaatio on linjaorganisaatio, jos-
22176: sa jokaiselle johtokunnan jäsenelle on nimetty            Komiteoilla tärkeä rooli valmistelussa
22177: hänen alaisuudessaan toimivat pääosastot ja
22178: osastot. Sekä pääosastoja että osastoja on kah-     EKP:n oman organisaation lisäksi suunnittelua
22179: deksan kumpiakin.                                   ja päätösten valmistelua tukevat EKPJ:n komi-
22180:     EKP:n neuvosto päätti omasta työjärjestyk-      teat. Komiteat koostuvat kansallisten keskus-
22181: sestään heinäkuussa 1998, ja yleisneuvosto vah-     pankkien ja EKP:n asiantuntijoista. Komitean
22182: visti oman työjärjestyksensä syyskuussa. Työjär-    puheenjohtajana on yleensä EKP:n edustaja.
22183: jestyksissä määritellään vuodessa pidettävien       Komiteoita on alkuvaiheessa 13, ja niiden toimi-
22184: kokousten vähimmäismäärä, osallistujat, äänes-      alueet kattavat kaikki keskuspankkitoiminnot
22185: tysmenettely, kokousjärjestelyt, komiteoiden        (taulukko). Suomen Pankilla on edustus kaikissa
22186: osallistujat ja rooli, EKP:n henkilöstön rekry-     komiteoissa. Komiteoiden toimikausi on aluksi
22187: tointiperiaatteet jne.                              kolme vuotta, minkä jälkeen komiteoiden tar-
22188:                                                     peellisuus arvioidaan uudelleen. Komiteatyös-
22189:                                                     kentelyyn voivat osallistua myös muut kuin eu-
22190:        Euroalueen yhteinen rahapolitiikka           roalueen maat silloin, kun käsitellään yleisneu-
22191:                EKPJ:n vastuulla                     vostolle kuuluvia asioita.
22192: 
22193: EKPJ toimii hajautetusti siten, että huomattava     Taulukko. EKPJ:n komiteat
22194: osa toiminnoista toteutetaan kansallisissa kes-
22195: kuspankeissa. EKPJ:n perustehtävät EMUn kol-               Budjetti
22196: mannessa vaiheessa ovat                                    Kansainväliset suhteet
22197:    - yhteisestä rahapolitiikasta päättäminen ja            Lakiasiat
22198: sen toteuttaminen                                          Laskenta- ja rahoitustulo
22199:    - valuuttaoperaatioiden toteuttaminen                   Maksu- ja selvitysjärjestelmät
22200:    - jäsenmaiden virallisen valuuttavarannon               Markkinaoperaatiot
22201: hallinnointi                                               Pankkivalvonta
22202:    - maksujärjestelmien sujuvan toiminnan tu-
22203: keminen
22204:    - maksuvälinehuolto.                             1
22205:                                                       Ensimmäisen toimikausi on poikkeuksellinen, koska
22206:    Lisäksi EKPJ tukee rahamarkkinoita valvo-        johtokunnan jäsenten vaihtuminen toimikauden päätyt-
22207: vien kansallisten laitosten toimintaa. Yhteisön     tyä haluttiin Maastrichtin sopimuksessa porrastaa.
22208:                                                                                                      31
22209: 
22210:        Rahapolitiikka                                 laatii vakaus- ja kasvuohjelman,jonka mukaises-
22211:        Setelit                                        ti se pyrkii parantamaan julkisen talouden tasa-
22212:        Sisäinen tarkastus                             painoa: keskipitkällä aikavälillä tavoitteena on
22213:        Tietotekniikka                                 joko budjettitalouden tasapaino tai ylijäämä.
22214:        Tilastot                                       Toukokuussa annetussa julkilausumassa todet-
22215:        Viestintä                                      tiin lisäksi, että jäsenvaltiot nopeuttavat keski-
22216:                                                       pitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista, mikäli
22217:                                                       taloudellinen tilanne osoittautuu ennakoitua
22218:    Rahakomitea EM V-valmistelujen osapuoli            suotuisammaksi.
22219:                                                           Suomen vakausohjelma hyväksyttiin ensim-
22220: Suomen Pankin edustaja osallistui yhdessä val-        mäisenä 12.10.1998.
22221: tiovarainministeriön edustajan kanssa Ecofin-
22222: ministerineuvoston alaisen rahakomitean työs-
22223: kentelyyn. Rahakomitean kesäkuun kokous pi-                 Euroalueen ulkoinen edustautuminen
22224: dettiin Helsingissä.
22225:    Tärkeimpinä teemoina rahakomitean työs-            EKP:n syntyminen ja EMUn kolmannen vai-
22226: kentelyssä vuonna 1998 olivat euroalueen syn-         heen alkaminen toivat luonnollisesti muutoksia
22227: tyyn liittyvät asiat. Niitä olivat ennen muuta kol-   siihen, miten euroalueeseen kuuluvat jäsenmaat
22228: mannen vaiheen käynnistymiseen liittyneet val-        voivat ottaa kantaa euroaluetta koskevaan raha-
22229: mistelut kuten Euro 11 -ryhmän perustaminen           politiikkaan. Yhteinen rahapolitiikka merkitsee
22230: Ecofinin yhteyteen ja toukokuun ja vuodenvaih-        pitäytymistä yhteisiin rahapoliittisiin kannanot-
22231: teen päätösten valmistelut. Euroalueen ulkoiseen      toihin kaikilla kansainvälisillä areenoilla. Vuo-
22232: edustautumiseen liittyviä kysymyksiä tarkastel-       den aikana keskustelu laajeni koskemaan edus-
22233: tiin paljon varsinkin loppuvuodesta. Komitea          tautumista paitsi Kansainvälisessä valuuttara-
22234: valmisteli myös vakausohjelmien muotoa ja si-         hastossa myös muissa kansainvälisissä yhteyksis-
22235: sältöä koskevan neuvoston päätöksen.                  sä, kuten suhteessa kolmansiin maihin sekä eri-
22236:     Rahakomiteaan kuuluu kaksi jäsentä kusta-         laisissa epävirallisissa yhteyksissä, kuten G7- ja
22237: kin jäsenmaasta, EKP:stä ja komissiosta. Jäsen-       G 10-ryhmissä.
22238: maan kaksijäsentä ovat valtiovarainministeriös-          Joulukuussa Wienin Eurooppa-neuvoston
22239: tä ja kansallisesta keskuspankista. Suomen Pan-       kokouksessa päätettiin yhteisön ulkoisesta edus-
22240: kin edustajana oli kesäkuun alkuun saakka Mat-        tautumisesta talous- ja rahaliittoa koskevissa
22241: ti Vanhala. Hänen tultua nimitetyksi Suomen           asioissa.
22242: Pankin johtokunnan puheenjohtajaksi rahako-              G7-maiden valtiovarainministereiden ja kes-
22243: mitean jäseneksi nimitettiin johtokunnan vara-        kuspankkien pääjohtajien ryhmässä EKP:n pää-
22244: puheenjohtaja Esko Ollila.                            johtaja on läsnä niissä ryhmän kokouksissa, jois-
22245:     Rahakomitean toiminta päättyi talous- ja ra-      sa käsitellään EMUun liittyviä kysymyksiä. Mi-
22246: haliiton toisen vaiheen loputtua. Sen toimintaa       nisteritasolla EMO-asioissa yhteisöä edustaa
22247: jatkaa talous- ja rahoituskomitea (Economic and       Ecofin-neuvoston puheenjohtaja tai, jos puheen-
22248: Financial Committee).                                 johtaja edustaa euro-alueeseen kuulumatonta jä-
22249:                                                       senvaltiota, Euro 11 -ryhmän puheenjohtaja. Jos
22250:                                                       Euro 11 -ryhmän puheenjohtaja edustaa G7-ryh-
22251:      Jäsenmaiden talouspoliittinen yhteistyö          mään kuulumatonta, mutta euroalueeseen kuu-
22252:                                                       luvaa valtiota, hän osallistuu jo läsnä olevien
22253: Toukokuun kokousten yhteydessä Ecofin antoi           Ecofin-jäsenten lisäksi. Siten esimerkiksi Suo-
22254: julkilausuman, jossa jäsenvaltiot vahvistivat si-     men edustaja osallistuu puheenjohtajakaudel-
22255: toutumisensa Amsterdamissa kesäkuussa 1997            laan G7-ryhmän kokouksiin silloin, kun niissä
22256: sovittuun vakaus- ja kasvusopimukseen. Yhtei-         käsitellään EMUun liittyviä asioita.
22257: sen rahapolitiikan onnistumisen edellytys on ta-         Kansainvälisessä valuuttarahastossa EKP:lla
22258: louspoliittisen yhteistyön koordinointi, jossa        on tarkkailijan asemajohtokunnan kokouksissa.
22259: vakaus- ja kasvusopimuksella on keskeinen ase-        Euroopan yhteisön näkökantoja IMF:n johto-
22260: ma.                                                   kunnassa edustaisi Euro 11 -ryhmän puheenjoh-
22261:    Vakaus- ja kasvusopimuksen toteuttamisessa         tajana toimivanjäsenvaltion edustaja asianomai-
22262: tärkeänä osana on kansallisten budjettien ja          sesta IMF:n johtokunnan jäsenen toimistosta.
22263: talouspoliittisen yhteistyön seuranta. Kukin maa      Häntä avustaisi komission edustaja.
22264: 32
22265: 
22266:        Rahapolitiikalle tavoite ja välineistä           taa sekä toimintaperiaatteita. Lisäksi siinä esitet-
22267:                                                         tiin RTGS:ään osallistumisen ehdot ja yksityis-
22268: EKP:n neuvosto pääsi lokakuun alun kokouk-              kohtaisia ohjeita eri käyttäjäryhmille.
22269: sessaan yksimielisyyteen siitä, miten rahapolitii-          EKP ja kaikki euroalueen kansalliset keskus-
22270: kan tavoitteet EMUn kolmannen vaiheen alussa            pankit testasivat vuoden mittaan useaan ottee-
22271: määritellään ja mitkä ovat tärkeimpiä seuratta-         seen TARGET-järjestelmän toimivuutta. Vuo-
22272: via muuttujia. Hintavakautta mitataan euro-             den lopulla tehtiin simulointitestauksia, joihin
22273: alueen yhdenmukaistetun kuluttajahintaindek-            kaikki järjestelmään kuuluvat luottolaitokset
22274: sin avulla, ja rahan määrällä on rahapolitiikan         osallistuivat. Viimeisessä testivaiheessa marras-
22275: suunnittelussa tärkeä asema. Sille annetaan vii-        joulukuussa siirryttiin tuotantotesteihin.
22276: tearvo, joka on sopusoinnussa hintavakauden                 Valmistautuminen elektronisen rahan yleisty-
22277: kanssa (lähemmin s. 15).                                miseen oli yksi keskeinen maksujärjestelmiin
22278:      EMin aikana lukuisten komiteoiden ja työ-          liittyvä aihe, jota EMija myöhemmin EKPkäsit-
22279: ryhmien työn tuloksena syntynyt rahapoliittinen         telivät vuoden 1998 aikana. EMI antoi maalis-
22280: välineistö viimeisteltiin syyskuuhun 1998 men-          kuussa komissiolle lausunnon, jossa esitettiin,
22281: nessä,jolloinjulkaistiin teos "Yhteinen rahapoli-       että elektronisen rahan liikkeeseenlaskijan toi-
22282: tiikka kolmannessa vaiheessa: Yleisasiakirja            minnan vakautta tulee valvoa. Tämän lausunnon
22283: EKPJ:n rahapolitiikan välineistä ja menettelyis-        taustalla oli EMin aikaisempi kannanotto, jonka
22284:   .. "
22285: t a.                                                    mukaan vain luottolaitosten sallittaisiin laskea
22286:      Rahapoliittista välineistöä ja siihen liittyviä    liikkeeseen elektronista rahaa. Kun tästä ei kui-
22287: tieto- ja tiedonsiirtojärjestelmiä testattiin huolel-   tenkaan päästy yksimielisyyteen, päädyttiin eh-
22288: lisesti vuoden 1998loppupuoliskolla. Kokonais-          dottamaan tehokasta valvontaa.
22289: testauksessa ei kokeiltu ainoastaan uusia tieto-            EKPJ:ssä luottolaitosten saama keskuspank-
22290: teknisiä sovelluksia, vaan painopiste oli eri toi-      kiluotto vaatii aina täydet vakuudet. Periaattee-
22291: mintojen ja niihin liittyvien työnkulkujen ja           na on, että vakuudeksi kelpaa hyvin laaja joukko
22292: menettelytapojen toimivuuden varmistamisessa.           arvopapereita ja että näitä arvopapereita voi-
22293: Varajärjestelmät testattiin myös.                       daan käyttää myös yli EU:njäsenmaiden rajojen.
22294:                                                         Kolmannen vaiheen alkaessa arvopapereiden
22295:                                                         käyttö vakuutena toisessa jäsenmaassa hoide-
22296:   Maksu- ja selvitysjärjestelmät toimintavalmiit        taan ns. kirjeenvaihtajapankkimallin mukaisesti.
22297:                                                         Jäsenmaiden keskuspankit hoitavat tässä mallis-
22298: TARGET-järjestelmällä, joka on euroalueen               sa arvopapereiden säilytyksen sekä vakuusarvo-
22299:  reaaliaikaisten         bruttomaksujärjestelmien       jen siirrot.
22300:  R TGS-verkko, on merkittävä asema euromää-                 Pitkällä aikavälillä tavoitteena on, että va-
22301:  räisen päivänsisäisen likviditeetin hallinnassa. Se    kuusmateriaalina olevien arvopapereiden selvi-
22302:  mahdollistaa maksujen nopean siirtämisen kaik-         tys hoidettaisiin jäsenmaissa sijaitsevien arvo-
22303: kien EU-maiden välillä. TARGET-järjestelmän             paperien selvityslaitosten kesken. Tästä syystä
22304: tuotantoon ottaminen ja testausjatkuivat tiiviisti      EKP:njohtokunta hyväksyi syyskuussa 1998 vä-
22305: vuoden loppuun saakka.                                  himmäisvaatimukset sellaisille arvopapereiden
22306:     EKP päätti heinäkuussa 1998, että euroalueen        selvitysjärjestelmille, joita voidaan käyttää kes-
22307: ulkopuolisten ED-jäsenmaiden keskuspankit               kuspankkiluoton vakuuksien säilyttämiseen ja
22308: saavat tarjota rajoitetusti euromääräistä päivän-       selvittämiseen.
22309: sisäistä luottoa vastapuolilleen. Kyse on täysin
22310: uudenlaisesta järjestelystä, jolla helpotetaan näi-
22311: den jäsenmaiden myöhempää siirtymistä talous-             Pääoman ja valuuttavarannon siirrot EKP:lle
22312: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Tämä jär-
22313: jestely on poikkeus sääntöön,jonka mukaan kes-          Maastrichtin sopimuksen mukaan EKP:n pää-
22314: kuspankki ei myönnä kuin oman maansa rahan              oma on sen toiminnan alkaessa 5 mrd. ecua.
22315: määräistä luottoa. Luottojen ehdot on tarkoin           Kunkin EU-maan keskuspankin osuus EKP:n
22316: määritelty näiden EU-keskuspankkien kanssa              pääomasta lasketaan bruttokansantuotteen ja
22317: tehdyin sopimuksin.                                     väkiluvun suhteellisten osuuksien perusteella.
22318:     Marraskuun puolivälissä EKP julkaisi T AR-          Pääoman tarkistukset tehdään joka viides vuosi
22319: GET-projektin kolmannen seurantaraportin,               laskettavan ns. avaimen mukaisina osuuksina
22320: jossa selvitettiin T ARGETin oikeudellista perus-       EKP:n neuvoston päättämässä muodossa. Siir-
22321:                                                                                                        33
22322: 
22323: rettävä pääoma voi ollajoko rahaa (eri valuuttoi-    kelmiin vasta sitten, kun euroseteleitä aletaan
22324: na) tai arvopapereita. Suosituksena oli, että pää-   laskea liikkeeseen.
22325: oma olisi alusta alkaen niin suuri, että EKP:n          Nämä päätökset rahoitustulon jakamisesta
22326: toiminnan käynnistymisestä aiheutuvat kustan-        ovat määräaikaisia, ja siksi rahoitustulokysy-
22327: nukset voidaan kattaa pääoman tuotolla.              mystä käsitellään uudelleen vuoden 2002 alussa
22328:    Ensimmäinen pääomansiirto tehtiin kesä-           ennen kuin euroseteleitä aletaan laskea liikkee-
22329: kuussa. Suomen osuus 5 mrd. ecusta oli               seen.
22330: 1.3999 %, ja Suomen Pankki maksoi tämän
22331: osuuden eli 69 955 000 ecua 1.7.1998.
22332:    Joulukuussa EKP:n neuvosto tarkisti pää-               Keskuspankkien kirjanpito yhtenäiseksi
22333: omaosuuksia uusien tilastotietojen perusteella.
22334: Suomen avain pieneni 1.3970 prosenttiin.             Vuonna 1998 EU:n keskuspankit täsmensivät
22335:    Myös ne EU-maat,jotka eivät ensimmäisessä         EKPJ:n yhteiset kirjanpitoperiaatteet ja -teknii-
22336: vaiheessa ota euroa yhteiseksi valuutakseen,         kat, joita kaikki rahaliittoon osallistuvien mai-
22337: maksoivat pienen osan eli 5 % lasketosta pää-        den keskuspankit sitoutuivat noudattamaan
22338: omaosuudestaan jo EMUn kolmannen vaiheen             EKPJ:lle suunnatussa raportoinnissaan. Keskei-
22339: alussa.                                              simmät yhdenmukaistetut alueet ovat tulojen
22340:    Kattaakseen EKP:lle mahdollisesti koituvat        kirjauskypsyyteen, arvostuksiin, jaksotoksiin ja
22341: valuuttakurssiriskit EKP:n neuvosto hyväksyi         raportointiin liittyvät kirjanpitoperiaatteet
22342: EKPJ:n perussäännön mukaisesti suosituksen              Kirjanpidon yhdenmukaistaruiselia pyritään
22343: neuvoston (EY) asetukseksi, joka antaa sille oi-     yhtenäiseen raportointiin, joka puolestaan tekee
22344: keuden korottaa pääomaansa aikaisemmasta             EKPJ:n alueella yhteisen likviditeetin ennusta-
22345: 5 mrd. eurosta enintään kaksinkertaiseksi.           misenja seurannan mahdolliseksi. Keskeisimpä-
22346:    Tammikuun 1999 alussa kaikkien 11 jäsen-          nä yleisölle suunnattavana raportointivälineenä
22347: maan kansalliset keskuspankit siirsivät EKP:lle      EKP julkaisee viikoittain yksittäisten keskus-
22348: valuottavarantoja suunnilleen 40 mrd. euron ar-      pankkien taseista konsolidoidun yhteisen taseen.
22349: vosta. Suomen Pankin osuus tästä oli noin 700
22350: milj. euroa, josta 15 %on kultaa ja 85% valuut-
22351: tasaamisia. Suomen Pankilla on valuottavaran-               EKPJ:n asema rahoitusvalvonnassa
22352: tojen siirron vuoksi Euroopan keskuspankilta
22353: euromääräinen saaminen. Kansalliset keskus-          Maastrichtin sopimuksen mukaan luottolaitos-
22354: pankit sijoittavat asiamiehenä EKP:n valuutta-       ten valvontajää suurimmaksi osaksi kansallisten
22355: varannon EKP:n asettamien rajoitteiden mukai-        viranomaisten tehtäväksi.
22356: sesti.                                                  EKPJ:n piirissä on pidetty tärkeänä, että luot-
22357:                                                      tolaitosten valvonta kattaa koko EU-alueen.
22358:                                                      Tästä syystä EKPJ:n pankkivalvontakomitean
22359:                                                      työskentelyyn osallistuvat paitsi euroalueen jä-
22360:   Rahoitustulonjako aluksi siirtymäsäännöksin        senmaiden keskuspankkien edustajat myös mui-
22361:                                                      den EU-maiden edustajat sekä lisäksi valvonta-
22362: Maastrichtin sopimuksen mukaan EKP:n ja eu-          viranomaiset niistä EU-maista, joissa rahoitus-
22363: roalueen kansallisille keskuspankeille yhteisestä    valvontaa harjoittaajokin muukin viranomainen
22364: rahapolitiikasta koituvat tulot lasketaan yhteen     kuin keskuspankki. Pankkivalvontakomitean
22365: ja näin saatu rahoitustulo jaetaan uudelleen kan-    tehtäviä ovat makrotason valvonta-asioiden tut-
22366: sallisille keskuspankeille niiden pääomaosuuk-       kiminen, pankki- ja rahoitussektorin kehityksen
22367: sien mukaisesti.                                     seuraaminen sekä joustavan tietojenvaihdon
22368:    Siirtymäaikana 1999-2001 rahoitustulo laske-      edistäminen eri valvontaviranomaisten välillä.
22369: taan käyttäen niin sanottua epäsuoraa laskuta-          Pankkivalvontakomitean yhtenä tärkeim-
22370: paa. Tässä menetelmässä EKP:n neuvoston erik-        mistä teemoista vuonna 1998 oli määritellä, mi-
22371: seen sopima velkapohja kerrotaan erikseen sovit-     ten rahoitusvalvontaviranomaisten, kansallisten
22372: tavalla viitekorolla. Rahoitustuloa syntyy eniten    keskuspankkien sekä EKP:n välinen työnjako
22373: setelien liikkeeseenlaskusta. Koska setelitulon      tulisi järjestää, että se parhaiten palvelisi pankki-
22374: kertyminen on nykyisellään kovin erilaista eri       järjestelmän vakautta.
22375: maissa, EKP:n neuvosto päätti marraskuussa,             Muita rahoitusvalvontaan liittyviä EKP:ssä
22376: että setelitulo otetaan mukaan rahoitustulolas-      käsiteltyjä tärkeitä teemoja olivat Aasian kriisin
22377: 
22378: 5 390005F
22379: 34
22380: 
22381: vaikutukset Euroopan luottolaitossektoriin, eu-              Eurosetelien ja -metallirahojen tuotanto
22382: ron käyttöönoton vaikutukset Euroopan pank-
22383: kisektoriin sekä teknisen kehityksen vaikutukset        EKP:n neuvosto hyväksyi heinäkuussa 1998
22384: pankkien kannattavuuteen ja vakavaraisuuteen.           EMin valmistelutyön pohjalta kaikkien seitse-
22385: Lisäksi pohdittiin, miten tuottorakenteiden             män eurosetelin niroellisarvot (5, 10, 20, 50, 100,
22386: muutokset vaikuttavat eurooppalaisiin pankkei-          200 ja 500 euroa) ja ulkoasut aitoustekijöineen.
22387: hin. Näiden kehityssuuntien seuraamiseksi pää-          Setelit ovat samanlaisia koko euroalueella. Nii-
22388: tettiin perustaa koko Euroopan pankkisektorin           den koetuotanto alkoi syyskuussa 1998 ja jatkui
22389: kattava säännöllinen seurantajärjestelmä.               joulukuulle saakka. Useat setelipainot euro-
22390:                                                         alueen maista osallistuivat koetuotantoon. Jo-
22391:                                                         kaista setelilajia painettiin vähintään kahdessa
22392:                                                         eri setelipainossa setelien samankaltaisuuden
22393:          EM V-lainsäädäntö valmis ennen                 varmistamiseksi. Eurosetelien varsinaisen tuo-
22394:                 vuodenvaihdetta                         tannon on määrä käynnistyä keväällä 1999.
22395:                                                         Kaikkiaan seteleitä tarvitaan euroalueen 11 jä-
22396: Valmistautuminen EMUn kolmanteen vaihee-                senmaassa EKPJ:n setelikomitean kokoaman tä-
22397: seen edellytti Suomen Pankkia koskevan lainsää-         mänhetkisen arvion mukaan yhteensä noin 13
22398: dännön muuttamista kahteen otteeseen lyhyen             mrd. kappaletta.
22399: ajan kuluessa. Vuoden 1998 alussa voimaan tul-              Euromääräisten metallirahojen tuotanto aloi-
22400: lut laki Suomen Pankista (719/1997) muutettiin          tettiin syyskuussa 1998. Metallirahojen valmiste-
22401: 20.3.1998 eduskunnassa hyväksytyllä uudella             lu on EU:n neuvoston ja asianomaisten kansal-
22402: lailla Suomen Pankista (214/1998). Samassa yh-          listen ministeriöiden vastuulla. Nimellisarvot-
22403: teydessä hyväksyttiin laki rahalain kumoamises-         taan kahdeksan erikokoisen metallirahan (1, 2, 5,
22404: ta (215/1998) ja metallirahalaki (216/1998). Suo-       10, 20 ja 50 senttiä sekä l ja 2 euroa) arvopuolet
22405: men Pankin riippumattomuutta koskevat uuden             ovat yhteisiä koko euroalueella, mutta tunnus-
22406: lain mukaiset säännökset tulivat voimaan                puolet ovat kansallisia, mikä osoittaa, missä
22407:  1.5.1998, kun taas muut säännökset tulivat voi-        maassa rahat on alkuaan laskettu liikkeeseen.
22408: maan Suomen liittyessä euroalueeseen 1.1.1999.          Tällä hetkellä eurometallirahojen tarpeeksi ar-
22409: Lakien hyväksymisen jälkeen Suomen lainsää-             vioidaan yhteensä noin 70 mrd. kappaletta.
22410: däntö oli sopusoinnussa Euroopan yhteisön pe-               Kansallisista rahayksiköistä tuli euron ilmen-
22411: rustamissopimuksenja Euroopan keskuspankki-             tymiä ja alayksiköitä 1.1.1999 alkaen. Eurosetelit
22412: järjestelmän perussäännön määräysten kanssa.            ja-metallirahat otetaan käyttöön kuitenkin vasta
22413:     Suomen Pankkia koskevan uuden lainsää-              vuoden 2002 alusta. Kansalliset setelit ja metalli-
22414: dännön yhteensopivuus perustamissopimuksen              rahat ovat siten edelleen kunkin maan laillisia
22415: kanssa arvioitiin perustamissopimuksen artiklan         maksuvälineitä. Maastrichtin sopimuksen edel-
22416:  109 j mukaisesti EMin ja komission maaliskuun          lyttämällä tavalla EKP:n neuvosto antoi marras-
22417: lopulla laatimissa lähentymisraporteissa. Kum-          kuun 3. päivänä ohjeen, että euroalueen jokai-
22418: massakin raportissa katsottiin, että Suomen             sen kansallisen keskuspankin on järjestettävä
22419: lainsäädäntö on sopusoinnussa perustamissopi-            1.1.1999 alkaen kolmeksi vuodeksi vähintään
22420: muksenja EKPJ:n perussäännön kanssa.                    yhteen toimipaikkaan mahdollisuus vaihtaa
22421:     Euron käyttöön ottamisen yhteydessä                 kiinteään muuntokurssiin muiden jäsenvaltioi-
22422:  1.1.1999 rahaa koskeva toimivalta siirtyi yhteisö-     den käypiä seteleitä kansalliseen rahaan. Kes-
22423: tasolle, ja yhteistä rahaa koskevat säännökset          kuspankit voivat kuitenkin rajoittaa yhdellä ker-
22424: sisältyvät 1.1.1999 voimaan tulleeseen euroase-         taa tai yhden päivän aikana vaihdettavien setelei-
22425: tukseen. Tämän vuoksi entinen rahalaki kumot-           den lukumäärää ja/tai kokonaisarvoa.
22426: tiin, mutta euroasetuksen sallimissa puitteissa             Lisäksi neuvosto suositteli kansallisia keskus-
22427: sovelletaan siirtymäsäännöksessä mainittuja ra-         pankkeja kotiuttamaan vastaanottamaosa mui-
22428: halain säännöksiä vielä niin kauan kuin markka-         den jäsenvaltioiden setelit omalla kustannuksel-
22429: määräiset setelit ja metallirahat säilyvät laillisina   laan keskuspankkiin, joka on laskenut ne liikkee-
22430: maksuvälineinä. Valtiolla on edelleen yksinoi-          seen. Suosituksessa keskuspankkeja kehotettiin
22431: keus lyöttää Suomessa metallirahaa. Uuteen me-          myös vaihtamaan setelit veloituksetta. Varauk-
22432: tallirahalakiin sisältyvät Euroopan yhteisön lain-      sena oli kuitenkin, että jos liikepankeilta ja
22433: säädäntöä täydentävät kansalliset säännökset            valuutanvaihtopisteittä peritään käsittelymaksu
22434: metallirahasta.                                         kansallisista seteleistä, voidaan vastaavansuu-
22435:                                                                                                        35
22436: 
22437: ruinen maksu periä myös kotiutettavista seteleis-      pankkitilastojen laadintaopas,joka keskittyy eri-
22438: tä.                                                    tyisesti ongelmallisiksi katsottuihin asiakohtiin.
22439:     EKPJ:ssäja EU:n neuvostossa sovittiin euro-        Rahalaitosluettelo on ollut lokakuusta lähtien
22440: rahojen väärennösten torjumiseen tähtäävistä           käytettävissä myös EKP:n Internet-kotisivun
22441: toimenpiteistä. Frankfurtiin EKP:n yhteyteen           kautta.
22442: päätettiin perustaa euroväärennöksiä koskeva               Vuoden 1998 syksyllä EKP:n neuvosto hyväk-
22443: tieto kanta, joka on kansallisten keskuspankkien       syi rahamarkkinarahastojen määritelmän, jota
22444: ja väärennöksiä tutkivien viranomaisten käytet-        jatkossa sovelletaan kaikissa EU-maissa. Määri-
22445: tävissä. Samoin päätettiin perustaa eurorahojen        telmän vaatimukset täyttävät rahastot kuuluvat
22446: väärennösten analysointia varten tutkimuskes-          rahalaitoksiin. Suomessa rahamarkkinarahasto-
22447: kus, jonka sijaintipaikasta päätetään keväällä         ja ovat ne sijoitusrahastot, jotka ovat saaneet
22448:  1999.                                                 valtioneuvostotta erityisluvan toimia rahamark-
22449:                                                        kinarahastona.
22450:              Tilastointi EMU-aikaan                        Rahaliiton jäsenmaiden tultua keväällä vali-
22451:                                                        tuiksi EKP aloitti kuukausittainjäsenmailta saa-
22452: EMinja sen seuraajan EKP:njohdollajatkettiin           miensa kansallisten maksutasetilastojen yhdistä-
22453: tilastojen yhtenäistämistä täsmentämällä käsite-       misen euroalueen maksutaseeksi. Näiden yh-
22454: määrittelyjä ja ohjeistamalla laadintamenettely-       teenvetojen julkaiseminen aloitetaan vuoden
22455: jä. Tilastojen tuotannon käynnistyttyä yhtenäis-       1999 aikana.
22456: tettiin myös raportoinnin teknisiä perusteita, ku-         EMI ja sen jälkeen EKP laativat puolivuosit-
22457: ten koodistoja, tiedonsiirron muotoa ja tarkis-        tain raportin siitä, miten EU-maat toteuttivat
22458: tuskäytäntöjä.                                         tilastojen kehittämis- ja laadintavelvoitteensa.
22459:      EMin johdolla tehdyn raha- ja pankkitilasto-      EKP piti erityisen tärkeänä, että tilastot toimite-
22460: jen pitkän kehittelytyön tuloksena päästiin tuot-      taan sille tavoiteaikataulujen mukaisesti. Myös
22461: tamaan yhtenäistettyjä rahalaitosten kuukausi-         tilastojen laatu oli huomion kohteena. Maksuta-
22462: tasetilastoja rahaliittoa varten kesäkuun 1998lo-      seen laatuongelmat aiheutuvat lähinnä alueelli-
22463:  pun tilanteesta lähtien. EKP edellytti kansallis-     sen jaottelun tekemisen vaikeudesta.
22464:  ten keskuspankkien toimittavan uusien tilasto-            EU:n raha-, rahoitus- ja maksutasetilastoko-
22465:  vaatimusten mukaisiksi muokattuja kuukausita-         mitean alaisessa maksutasetyöryhmässä saatiin
22466:  setietoja myös takautuvasti. Historiatietoja käy-     valmiiksi Eurostatin ja jäsenmaiden kesken laa-
22467:  tettiin EKP:ssä uusien rahaliiton raha-aggre-         ditut sopimukset lähinnä vaihtotasetta ja suoria
22468:  gaattien määrittämiseksi. Myös vähimmäisva-           sijoituksia koskevien tilastojen kehittämisestä ja
22469:  rantojärjestelmä perustuu kuukausitaseista saa-       tilastojen toimittamisesta Eurostatille. Eurosta-
22470:  taviin tietoihin.                                     tin alaisena aloitti toimintansa myös maksutase-
22471:      Rahaliiton alkaessa tarvitaan koko rahaliiton     tilastojen virheitä ja erityisesti tilastotietojen
22472:  alueen kattavia korkotilastoja rahapolitiikan vä-     maantieteelliseen jakaumaan liittyviä ongelmia
22473:  littymisen seuraamiseksi. Koskajäsenmaiden ra-        selvittävä asiantuntijaryhmä. Virheet johtavat
22474:  hoitusmarkkinat ovat vielä erilaiset, ei ole mah-     Euroopan ja euroalueen vaihtotaseen ylijäämän
22475:  dollista yhtenäistää korkotilastoja välittömästi.     yliarviointiin.
22476:  Väliaikaisena ratkaisuna päätettiin muodostaa
22477:  nykyisistä kansallisista korkotilastoista keskei-           Tietojärjestelmien muutokset mittavia
22478:  set, mahdollisimman yhtenäiset luotto- ja talle-
22479:  tuskorot. Korkoja koskeva tiedonkeruu alkoi           EMUn kolmannen vaiheen valmistelut ovat
22480:   vuoden 1998 syksyllä. Samankaltaista ratkaisua       edellyttäneet laajaa tietoteknistä kehittämistä.
22481:   sovelletaan myös arvopaperitilastoissa; tilasto      Euroalueen keskuspankkienjärjestelmiä on ollut
22482:  laaditaan saatavissa olevien kansallisten tilasto-    tarpeen muuttaa yhdenmukaisten periaatteiden
22483:   tietojen perusteella.                                mukaan toimiviksi. Raha- ja valuuttapolitiikan
22484:      EMin neuvosto hyväksyi vuoden 1998 kevääl-        toteutuksen, tilastotiedon keruun ja valuuttava-
22485:   lä kolme raha- ja pankkitilastoihin liittyvää jul-   rannon sijoittamisen tueksi on tarvittu uudet
22486:   kaisua, ja EKP:n neuvosto vahvisti päätöksen         järjestelmät. Yhteisten tietoliikennejärjestelmien
22487:   myöhemmin syksyllä. Nämäjulkaisut ovat EU:n          avulla huolehditaan tiedon välittymisestä EKP:n
22488:   kattava maittainen luettelo rahalaitoksista, Sek-    ja EU-maiden keskuspankkien välillä.
22489:   toriluokitusta selventävä opas ja kansallisten          Vuoden 1998 aikana otettiin tuotantoon
22490:   keskuspankkien käyttöön tarkoitettu raha- ja         EMUn kolmannen vaiheen käynnistämisen edel-
22491: 36
22492: 
22493: lyttämät sovellusmuutokset, uudet sovelluksetja         set, pörssit ja arvopaperikeskukset kattavan or-
22494: tietoverkko. Häiriöttömän käynnistyksen var-            ganisaation voimin.
22495: mistamiseksi toteutettiin laaja testaus. Samoin
22496: sovittiin euroajan yhteistoimintatavoista keskus-
22497: pankkien ja EKP:n välillä. Tietoturvallisuusperi-               ERM II -valuuttakurssijärjestelyt
22498: aatteet kirkastettiin sekä luotiin järjestelmien tu-
22499: kiorganisaatiot. Vuosi 2000 -projekti käynnistyi        Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 1997 Amster-
22500: varmistamaan, ettei vuosisadanvaihde tuo ongel-         damissa tekemän päätöksen mukaisesti Euroo-
22501: mia EKPJ :n tietojärjestelmien toimintaan.              pan valuuttajärjestelmä (EMS) korvataan
22502:                                                         EMUn kolmannen vaiheen alkaessa uudella va-
22503:                                                         luuttakurssimekanismilla (ERM II). Uudessa
22504:            Vuodenvaihteen tapahtumat                    valuuttakurssimekanismissa sovellettavista ope-
22505:                                                         rationaalisista menettelyistä sovittiin lähemmin
22506: Vuodenvaihteen muutoksiin valmistauduttiin              1.9.1998 EKP:n ja järjestelmään osallistuvien
22507: huolellisesti sekä rahakomiteassa että EKP:ssä.         jäsenvaltioiden keskuspankkien kesken solmi-
22508: Toukokuun kokousten jälkeen rahakomiteassa              tussa sopimuksessa. Euroalueen valtiovarainmi-
22509: alettiin valmistella yksityiskohtaista aikataulua       nisterit, EKP sekä Tanskan ja Kreikan ministerit
22510: peruuttamattomien valuuttakurssien kiinnittä-           ja keskuspankkien pääjohtajat ilmoittivat
22511: miselle vuodenvaihteessa 1998-1999.                     26.9.1998, että Kreikka ja Tanska osallistuvat
22512:    Valuuttakurssien kiinnittäminen aloitettiin          ERM II:een 1.1.1999 alkaen. Samalla ilmoitet-
22513: 31.12.1998 keskuspankkien välisellä puhelinko-          tiin, että Tanskan kruunun vaihteluväli ERM
22514: kouksella klo 11.00 (kaikki kellonajat tarkoitta-       Il:ssa on tavanomaista (± 15 %) kapeampi
22515: vat Keski-Euroopan aikaa, josta Suomen kellon-          ± 2.25 %. Lisäksi EKP antoi loppuvuodesta so-
22516: aika on tunnin edellä).                                 pimuksen soveltamisesta sitovia ohjeita, joista se
22517:    EU:n keskuspankit tarkistivat ja laskivat            ja euroalueen ulkopuolelle jääneiden maiden kes-
22518: asiaankuuluvat valuuttakurssit varmistaen, että         kuspankit olivat sopineet. Vuoden viimeisenä
22519: euroalueeseen osallistuvien maiden valuuttojen          päivänä vahvistettiin myös Tanskan kruunun ja
22520: väliset kurssit vastasivat ennalta ilmoitettuja         Kreikan drakman ERM II:n mukaiset keskus- ja
22521: kahdenvälisiä ERM-keskuskursseja. Puhelin-              interventiokurssit euroon nähden.
22522: neuvottelun päätteeksi komissio laski EU:n kes-
22523: kuspankkien laskemien kurssien perusteella lo-
22524: pulliset virallisen ecun valuuttakurssit ja välitti         Pohjoismaiden keskuspankkien välinen
22525: ne EKP:lle lisätarkistusta varten. EKP:n neuvos-                valuuttatukisopimus purettiin
22526: to piti pääjohtaja W. F. Duisenbergin johdolla
22527: puhelinneuvottelun, jossa hyväksyttiin EKP:n            Suomen Pankin liittyminen Euroopan keskus-
22528: lausunto muuntokursseista.                              pankkijärjestelmään merkitsi sitä, että vuodesta
22529:    EKPJ:n vahvistuksen jälkeen komissio esitti          1984 voimassa ollut valuuttatukijärjestely Poh-
22530: klo 12.30 alkaneessa televisioidussa EU:n neu-          joismaiden keskuspankkien välillä lopetettiin.
22531: voston istunnossa vahvistettaviksi nämä kurssit         Tällaiset yksittäisten keskuspankkien väliset va-
22532: euron peruuttamattomiksi muuntokursseiksi               luuttakurssien tukemiseen tähtäävät sopimukset
22533: (taulukko s. 12). Komissio julkisti kurssit mark-       eivät enää ole mahdollisia EMUn kolmannessa
22534: kinainformaatiojärjestelmien välityksellä sekä          vaiheessa.
22535: Internetissä.
22536:    Koko prosessi saatiin päätökseen klo 15.00,
22537: kun muuntokertoimet julkaistiin Euroopan yh-                       Kotimainen ED-yhteistyö
22538: teisöjen virallisessa lehdessä. Virallisestieuro tuli
22539: voimaan klo 24.00 kunkin maan paikallista ai-           Suomen Pankki osallistui aktiivisesti EMU-val-
22540: kaa. Koska Suomi on euroalueen itäisin maa,             misteluihin kotimaassa. Suomen Pankin edusta-
22541: euro syntyi ensimmäiseksi Suomessa.                     jat olivat mukana useissa valtakunnallisen
22542:    Vuodenvaihteessa otettiin käyttöön myös              EMO-projektin työryhmissä. Konkreettisia neu-
22543: useita uusia tietoteknisiä järjestelmiä sekä muu-       votteluja käytiin valtiovarainministeriön kanssa
22544: tettiin entisiä työnkulkuja ja toimintoja. Näiden       yhteisiä päätöksiä vaativista asioista, kuten esi-
22545: muutosten toteuttamista seurattiin tiiviisti koko       merkiksi kansallisten ja euroseteleiden rinnak-
22546: euroalueella EKP:n, keskuspankit, luottolaitok-         kaiskäytön pituudesta.
22547:                                                                                                       37
22548: 
22549:    Pankkien kanssa tehtiin yhteistyötä monella             Sopimusartiklojensa mukaan valuuttarahas-
22550: eri tasolla mm. sektoreittaisissa työryhmissä           to voi tarvittaessa ottaa lainaa jäsenmailtaan
22551: pankkien EMU-koordinaattoreiden kanssa.                 GAB-järjestelyn (General Arrangements to Bor-
22552: Niissä käytiin läpi EMin/ EKP:n tuoreimmat              row) ja NAB-järjestelyn (New Arrangements to
22553: rahapoliittiseen välineistöön, tilastointiin sekä       Borrow) avulla. Vuoden 1997 tammikuussa va-
22554: maksujärjestelmiin liittyvät suunnitelmat ja pää-       luuttarahaston johtokunnan hyväksymässä ja
22555: tökset.                                                 vuoden 1998 marraskuussa voimaan tulleessa
22556:                                                         NAB-järjestelyssä on mukana 25 osanottaja-
22557:                                                         maata tai instituutiota. Valuuttarahasto voi lai-
22558:           Muu kansainvälinen yhteistyö                  nata järjestelyn mukaan 34 mrd. SDR:ää. Suo-
22559:                                                         men osuus on 340 milj. SDR:ää (2.4 mrd. mark-
22560:         Kansainvälinen järjestelypankki                kaa).
22561:                                                           Valuuttarahaston talousseurantaan liittyvä
22562: Kansainvälinen järjestelypankki (BIS) totmn            Suomen vuosittainen, IMF:n neljännen sopi-
22563: keskuspankkien yhteisenä pankkina ja yhteistyö-        musartiklan mukainen konsultaatio pidettiin
22564: järjestönä. Kuukausittain Baselissa pidettävissä       touko-kesäkuun vaihteessa. Sen aikana rahaston
22565: kokouksissa keskuspankkien pääjohtajat ja              ekonomistit perehtyivät maamme talouden ti-
22566: asiantuntijat keskustelevat raha- ja talouspolitii-    laan. Konsultaatiokierros päättyi elokuussa va-
22567: kan sekä kansainvälisen rahoitusjärjestelmän ky-       luuttarahastonjohtokunnassa pidettyyn maa tut-
22568: symyksistä. Myös rahoitusmarkkinoiden tila ja          kintaan, josta IMF julkaisi lyhyen lehdistötie-
22569: muut ajankohtaiset, keskuspankkeja koskevat            dotteen. Valuuttarahaston johtokunta antoi
22570: aiheet kuuluvat kokousten asialistalle.                Suomen viranomaisille tunnustusta onnistunees-
22571:    Kansainvälinenjärjestelypankki myöntää tar-         ta talouspolitiikasta, joka näkyi vahvana talou-
22572: vittaessa, lähinnä likviditeettisyistä, luottoa kes-   den kasvuna, maltillisena inflaationaja julkisen
22573: kuspankeille. Marraskuussa 1998 BIS myönsi             rahoitusaseman kohenemisena. Ongelmaksi to-
22574: Brasilialle teollisuusmaiden puolesta 14.5 mrd.        dettiin edelleen tuntuva työttömyys. Sen lieven-
22575: Yhdysvaltain dollarin suuruisen lainan osana           tämiseksi johtokunta suositteli mm. työmarkki-
22576: laajaa kansainvälistä rahoitusjärjestelyä. Suo-        noidenjoustavuuden lisäämistä ja työn verotuk-
22577: men osallistuminen järjestelyyn merkitsi valtion       sen alentamista.
22578: omavelkaisen takauksen antamista Suomen Pan-              Vuosi 1998 oli yksi valuuttarahaston historian
22579: kille. Takauksen turvin Suomen Pankki saattoi          haasteellisimmista. Ponnistelut taloudellisen va-
22580: sitoutua pääomaltaan 50 milj. dollarin suuruista       kauden ja luottamuksen palauttamiseksi jatkui-
22581:  osuuttaan vastaavaan vakuusjärjestelyyn Kan-          vat tiiviinä Thaimaassa, Etelä-Koreassa ja Indo-
22582: sainvälisen järjestelypankin Brasilian keskus-         nesiassa. Rahoitusmarkkinoiden epävarmuus
22583:  pankilta olevan saamisen vakuudeksi.                  heijastui myös muihin maanosiin aiheuttaen de-
22584:                                                        valvaatiospekulointia ja varallisuushintojen las-
22585:                                                        kua. Venäjän talouden vaikeudet lisääntyivät
22586:         Kansainvälinen valuuttarahasto                 entisestään mm. raaka-aineiden hintojen laskun
22587:                                                        johdosta. Venäjä kääntyikin uudelleen valuutta-
22588: Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) hallin-          rahaston puoleen vuoden 1998 kesällä täyden-
22589: toneuvosto hyväksyi tammikuussa valuuttara-            tääkseen voimassa olevia rahoitusjärjestelyjä ra-
22590: haston johtokunnan päätösesityksen korottaa            haston kanssa.
22591: jäsenosuuksia 45 prosentilla 145 mrd. SDR:stä             Heinäkuussa valuuttarahasto myönsi osana
22592: 212 mrd. SDR:ään. Kiintiökorotus toteutuu,             laajempaa rahoitusjärjestelyä Venäjälle 11.2
22593: kun äänivallalla mitattuna 85 %jäsenmaista on          mrd. dollarin suuruisen luoton. Uudet rahoitus-
22594: hyväksynyt korotuksen. Korotuksen takaraja on          järjestelyt ja siihen liittyvä vakauttamisohjelma
22595: 29. tammikuuta 1999. Suomen jäsenosuus kas-            eivät kuitenkaan pystyneet palauttamaan mark-
22596: vaa korotuksen jälkeen 861.8 milj. SDR:stä             kinoiden luottamusta. Vakauttamisohjelman to-
22597:  1263.8 milj. SDR:ään (Suomen markkoina 6.1            teutus ja myönnetyn lainan maksatus keskeytyi-
22598: mrd. markasta 9.0 mrd. markkaan vuoden 1998            vätelokuussa, kun Venäjäjoutui maksukriisiin ja
22599: lopun SDR-kurssin mukaan). Suomen jäsen-               hallitus hajosi.
22600: osuus IMF:n yhteenlasketuista jäsenosuuksista             Venäjän tapahtumat lisäsivät markkinoiden
22601: pysyy edelleen kutakuinkin muuttumattomana             levottomuutta mm. Latinalaisessa Amerikassa,
22602: eli noin 0.6 prosenttina.                              jossa sen kohteeksi joutui elo-syyskuussa erityi-
22603: 38
22604: 
22605: sesti Brasilia. Joulukuun alussa valuuttarahasto,          Valuuttarahasto on ottanut tavoitteekseen
22606: Maailmanpankki, Latinalaisen Amerikan kehi-             pääomanliikkeiden vapauttamisen ja tämän ta-
22607: tyspankki ja joukko teollisuusmaita sopivat 41.5        voitteen sisällyttämisen järjestön sopimusartik-
22608: mrd. dollarin suuruisesta rahoitusjärjestelystä         loihin. Pääomanliikkeiden rajoituksia ei ole tar-
22609: Brasilialle. Valuuttarahaston osuus lainasta oli        koitus poistaa kerralla, vaan tarkoin harkitussa
22610: 18 mrd. dollaria. Tästä 12.7 mrd. dollaria myön-        järjestyksessä ottaen huomioon paikallisten ra-
22611: nettiin täydentävän luottojärjestelyn puitteissa        hoitusmarkkinoiden tila, kehitysaste ja muut
22612: (Supplemental Reserve Facility), ja se rahoitet-        markkinoiden toimintaa rajoittavat tekijät.
22613: tiin aktivoimalla uusi NAB-luottojärjestely. Bra-          Valuuttarahasto jatkoi vuonna 1996 peruste-
22614: silia pyrkii kolmivuotisen valmiusluotonjajulki-        tun yhtenäistetyn tilastojen julkaisukäytännön
22615: sen sektorin rahoitusaseman vahvistamisen tur-          toteuttamista (SDDS eli Special Data Dissemi-
22616: vin vähentämään talouteensa kohdistuvaa epä-            nation Standard). Tavoitteena on tarjota stan-
22617: varmuutta ja näin estämään rahoituskriisin syve-        dardoituja avaintietoja valuuttarahaston Inter-
22618: nemisen.                                                net-sivuilla mahdollisimman monesta jäsen-
22619:     Aasian rahoituskriisi toi korostetusti esiin glo-   maasta. Suomi liittyi järjestelyyn jo vuonna 1996.
22620: baalistuneiden rahoitusmarkkinoiden asettamat              Talous- ja rahaliiton kolmas vaihe vaikuttaa
22621: haasteet. Valuuttarahaston johtokunta hyväksyi          tuntuvasti IMF:n toimintaympäristöön. Valuut-
22622: keväällä 1998 toimintakehikon kansainvälisen            tarahasto jatkoi EMUun liittyvien kysymysten
22623: finanssiarkkitehtuurin vahvistamiseksi. Sen mu-         käsittelyä ja kiirehti erityisesti toimia, joilla euro-
22624: kaisesti pyritään lujittamaan kansainvälisiä ja         alueen syntymisen aiheuttamat tekniset ongel-
22625: paikallisia rahoitusjärjestelmiä, tehostamaan jä-       mat saataisiin ratkaistuiksi. IMF:n seurantateh-
22626: senvaltioiden talouksien seurantaa edistämällä          tävään EMUn kolmas vaihe vaikuttaa siten, että
22627: sekä suoraan että välillisesti mm. jäsenmaiden          vuosittaisten bilateraalisten konsultaatioiden
22628: taloutta koskevan informaation saatavuutta ja           rinnalla on tarkoitus toteuttaa myös koko euro-
22629: laatua. Tarkoituksena on myös lisätä yksityisen         aluetta koskeva ns. alueellinen konsultaatio kak-
22630: sektorin vastuuta sekä kriisien hallinnassa että        si kertaa vuodessa.
22631: niiden ennaltaehkäisyssä.                                  Suomen Pankinjohtokunnan puheenjohtajan
22632:     Avoimuuden lisääminen koskee myös valuut-           Sirkka Hämäläisen siirryttyä Euroopan keskus-
22633: tarahaston omaa toimintaa. IMF:n tiedotuspoli-          pankin johtokuntaan Suomen edustajana va-
22634: tiikka muuttuikin vuoden 1998 kuluessa merkit-          luuttarahaston hallintoneuvostossa on kesäkuun
22635: tävästi aiempaa avoimemmaksi. Rahaston Inter-           alusta toiminut johtokunnan puheenjohtaja
22636: net-kotisivuiita voi seurata päivittäin, mitä asioi-    Matti Vanhala. Varajäsenenä oli johtokunnan
22637: tajohtokunnassa käsitellään ja minkälaisia pää-         varapuheenjohtaja Esko Ollila.
22638: töksiä on tehty.                                           Pohjoismaiden ja Baltian maiden yhteisenä
22639:     Kansainvälistä rahoituskriisiä ja rahoitusjär-      edustajana rahaston johtokunnassa oli tanska-
22640: jestelmän vahvistamiseen liittyviä kysymyksiä           lainen Kai Aaen Hansen. Tanskan keskuspankki
22641: käsiteltiin myös muilla foorumeilla. G22-maiden         koordinoi vaalipiirin kannanottojen valmistelua.
22642: valtiovarainministeriöiden ja keskuspankkien
22643: edustajista koostuneiden työryhmien laatimissa
22644: selvityksissä suositellaan rahoitustoimintaan liit-
22645: tyvän avoimuuden lisäämistä, rahoitusrakentei-                             Tekninen apu
22646: den vahvistamista ja rahoituskriisien hallinnan ja
22647: ennaltaehkäisyn tehostamista. G7-maat julkisti-         Suomen Pankin asiantuntijoita osallistui vuoden
22648: vat lokakuussa oman toimenpideohjelmansa                1998 aikana IMF:n johdolla toteutettuihin työ-
22649: kansainvälisen rahoitusjärjestelmän vakautta-           tehtäviin siirtymätalouksissa. Pankin asiantunti-
22650: miseksi. Se sisältää G22-työryhmien suositusten         joita oli myös tekniseen apuun liittyvissä työteh-
22651: lisäksi ehdotuksen pääomavirtojen seurannan             tävissä EU:n TACIS-ohjelman kautta. Pankki
22652: tehostamisesta ja institutionaalisten sijoittajien      osallistui Venäjän ja Ukrainan keskuspankkien
22653: riskipositioiden kartoittamisesta. Ohjelmassa           henkilökunnan T ACIS-koulutukseen. Suomen
22654: ehdotettiin IMF:n yhteyteen perustettavaksi ra-         Pankki koulutti edelleen EU:n PHARE-ohjel-
22655: hastoa, josta annettaisiin lyhytaikaista luottoa        man turvin eräiden itäeurooppalaisten keskus-
22656: niille vaikeuksiin joutuneille maille, jotka nou-       pankkien henkilökuntaa. Suomen Pankki antoi
22657: dattavat valuuttarahaston ehtojen mukaista po-          myös kahdenvälistä koulutusapua siirtymäta-
22658: litiikkaa.                                              louksien keskuspankeille.
22659:                                                                                                             39
22660: 
22661:           Muu kansainvälinen toiminta                  Tärkeimmät sijoitusvaluutat vuonna 1998 olivat
22662: Pohjoismainen finanssivaliokunta (NFU), joka            Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Ison-Bri-
22663: on keskuspankkien ja valtiovarainministeriöiden        tannian punta, Japanin jeni, Tanskan kruunu ja
22664: välinen yhteistyöelin, kokoontui kahdesti vuo-          Ruotsin kruunu.
22665: den aikana. Pääpaino kokouksissa on Kansain-              Korkoriskiä hallitaan mm. hajauttamaila si-
22666: välisen valuuttarahaston johtokunnassa käsitel-        joituskohteet sekä asettamalla sijoitustoiminnal-
22667: tävissä asioissa. Pohjoismaiden ja Baltian mai-        le konservatiiviset korkoriskirajat Varannon
22668: den vaalipiirikomitea kokoontui niin ikään kaksi       likvidiys turvataan käyttämällä laajaa likvidien
22669: kertaa valmistelemaan vaalipiirin yhteisiä kan-        sijoituskohteiden valikoimaa. Luottoriskiä rajoi-
22670: nanottoja valuuttarahaston väliaikaiskomitean          tetaan sijoittamalla valtaosa varannosta edellä
22671: kokouksiin ja vuosikokoukseen.                         mainittujen valtioiden liikkeeseen Iaskemiin ar-
22672:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-      vopapereihinja näiden arvopapereiden takaisin-
22673: tössä (OECD) Suomen Pankin edustajat olivat            myyntisopimuksiin.
22674: mukana talouspoliittisen komitean, rahoitus-              Suomen Pankin Vaihdettavan valuuttavaran-
22675: markkinakomitean, pääomanliikekomitean sekä            non määrä vuoden 1998 lopussa oli 51 564 milj.
22676: näiden alaisten työryhmien työskentelyssä. Pan-        markkaa. Vuositasolla varannon määrä pysyisi-
22677: kin asiantuntijat osallistuivat myös siirtymäta-       ten suurin piirtein samana kuin edellisenä vuon-
22678: louksien tilaa seuraaviin kokouksiin.                  na. Vuoden aikana varannon suuruus vaihteli
22679:    OECD:n asiantuntijat tekivät maaliskuussa          valtion ulkomaisen velan hoitomaksujen ja Suo-
22680: säännönmukaisen maatutkintavierailun Suo-             men Pankin avista- ja termiinimarkkinaoperaa-
22681: meen. Tutkintakokousjärjestettiin kesäkuussa ja       tioiden vuoksi. Varannon suurin kasvu ajoittui
22682: raportti julkaistiin elokuussa.                       maalis-, huhti- ja toukokuulle, jolloin Suomen
22683:                                                       Pankki osti valuuttoja avistamarkkinoilta yli 10
22684:                                                       mrd. markalla. Taustalla olivat Suomen mark-
22685:                  Valuuttavaranto                      kaan ja muutamiin muihin ERM-valuuttoihin
22686:                                                       kohdistuneet revalvaatiospekulaatiot, jotka
22687: Suomen Pankin tärkeimmät tavoitteet valuutta-         kiihtyivät Irlannin punnan kolmen prosentin re-
22688: varannon sijoittamisessa ovat sijoitusten turval-     valvaation (14.3.1998)jälkeen. Valtion ulkomai-
22689: lisuus ja niiden likvidiyden varmistaminen. Näis-     sen velan hoitomaksujen varantoa pienentävä
22690: sä rajoissa varannalle pyritään saamaan mahdol-       vaikutus jäi vuonna 1998 huomattavasti edellis-
22691: lisimman hyvä tuotto.                                 vuotista vähäisemmäksi. Uusia termiinisopi-
22692:     Valuuttavaranto on sijoitettuna kansainväli-      muksia Suomen Pankki solmi 13.3 mrd. markal-
22693: sillä rahoitusmarkkinoilla ulkomaisten valuutto-      la. Termiiniposition annettiin erääntyä kokonai-
22694: jen määräisiin korkoinstrumentteihinja kultaan.       suudessaan vuoden loppuun mennessä.
22695: Lisäksi varantoa on Kansainvälisen valuuttara-
22696: haston varanto-osuutena ja erityisinä nosto-oi-
22697: keuksina. Vuoden l998loppuun asti varantoa oli
22698: myös ecusaamisena Euroopan keskuspankilta               Vaihdettavan varannon pääerät ja niiden
22699: (EKP:n kanssa tehdyistä valuuttaliiketoimista         muutos vuoden 1998 aikana olivat seuraavat:
22700: lähemmin s. 32).
22701:     Keskeisimmät varannon sijoittamisen riskit                                Varanto      Varanto     Muutos
22702: ovat valuutta- ja korkoriski, luottoriski sekä lik-                          31.12.1998   31.12.1997
22703: vidiysriski. Riskejä hallitaan kokonaisuutena;                                             milj. mk
22704: käytännössä tärkeimpiä riskienhallintamenetel-
22705: miä ovat sijoitusten hajauttaminen sekä tarkka        Kulta ..............    2 180        l 742         438
22706: hyväksyttyjen sijoituskohteiden ja kaupankäyn-        Erityiset nosto-
22707: nin vastapuolten valinta. Toimintavaltuuksia ra-        oikeudet ......        1 770       l 772          -1
22708: joitetaan limiiteillä, joita valvotaan jatkuvasti.    Varanto-osuus
22709:     Varantoon liittyvistä epävarmuustekijöistä          IMF:ssä ......        4 255        3 036        l 220
22710: vaikutuksiltaan merkittävin on valuuttariski.         Ecusaaminen
22711: Valuuttakurssien muutoksista aiheutuvia varan-          EKP:ltä .......                    4078        -4 078
22712: non arvonheilahteluja pyritään rajoittamaan ha-       Valuutta-
22713: jauttamalla varanto eri valuuttoihin. Valuuttaja-       saamiset ......      43 358       40 827        2 531
22714: kauman ajantasaisuus arvioidaan säännöllisesti.       Yhteensä ........      51 564       51 455          109
22715: 40
22716: 
22717: 
22718: 
22719: 
22720:                                                                   Tilinpäätös
22721: 
22722:                                                          Tuloslaskelma, milj. mk
22723:                                                                             1.1.-31.12.1998        1.1.-31.12.1997
22724: Korkotuotot
22725: Kotimaiset (1)
22726: Maksuvalmiusluotoista ................................... .                      0.0                 0.0
22727: Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksista .                                    38.3               342.5
22728: Nettokorot kotimaisista termiinikaupoista ..... .                               50.2               141.8
22729: Jou~kovelka~i.rjoista ....................................... .                 89.6               118.8
22730: Mutsta saamtststa ............................................ .                 7.0    185.1       13.4       616.6
22731: 
22732: Ulkomaiset (2)
22733: Kansainväliseltä valuuttarahastolta ................ .                      188.3                   126.4
22734: Arvopapereista ................................................ .         1 535.2                 1 983.3
22735: Muista valuuttasaamisista ............................... .                 806.1      2 529.5      799.0    2 908.8
22736: Korkotuotot yhteensä ..................................... .                           2 714.6               3 525.4
22737: 
22738: Korkokulut
22739: Kotimaiset (3)
22740: Sijoitustodistuksista ........................................ .           -340.9                -1 059.5
22741: Varantotalletuksista ........................................ .              -7.7                    -8.0
22742: Investointitalletuksista .................................... .                                      -2.9
22743: Muista veloista ............................................... .                      -348.6        -0.0   -1 070.4
22744: Ulkomaiset
22745: Kansainväliselle valuuttarahastolle ................. .                     -42.6                  -42.3
22746: Muista veloista ................................................ .          -80.1      -122.7      -54.4      -96.6
22747: Korkokulut yhteensä ....................................... .                          -471.4               -1 167.0
22748: Korkokate ( 4) ................................................. .                     2 243.3               2 358.4
22749: 
22750: Keskuspankkitoiminnan muut tuotot ( 5)
22751: Toimitusmaksut ja palkkiot ............................ .                    15.0                   25.4
22752: Muut ............................................................... .      201.1       216.0      122.7       148.1
22753: 
22754: Keskuspankkitoiminnan muut kulut (6)
22755: Palkat .............................................................. .    -163.2                 -154.6
22756: Sosiaalikulut .................................................... .        -81.3                  -84.2
22757: Setelien hankintakulut ..................................... .              -39.8                  -32.4
22758: Poistot ............................................................. .    -137.4                 -129.7
22759: Muut ............................................................... .      -97.5      -519.1      -89.9     -490.7
22760:                                                                                                             41
22761: 
22762:                                                                           1.1.-31.12.1998     1.1.-31.12.1997
22763: Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot ( 7)
22764: Palkat .............................................................. .   -31.5               -29.4
22765: Poistot ............................................................. .    -0.1                -0.4
22766: Muut ............................................................... .    -27.9               -25.7
22767: Rahoitustarkastuksen valvontamaksut ........... .                          59.9         0.0    55.4        0.0
22768: Siirtymätalouksien tutkimuslaitoksen
22769: kulut ja tuotot (8)
22770: 
22771: Palkat .............................................................. .    -3.4
22772: Sosiaalikulut .................................................... .       -1.1
22773: Poistot ............................................................. .    -0.1
22774: Muut ............................................................... .     -2.2       -6.8
22775: 
22776: Tulos ennen kurssieroja ja varauksia ................. .                            1 933.8            2 015.7
22777: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot (9) ..... .                                    256.8             -131.2
22778: Valuuttakurssierot (10) .................................... .                    -1 575.7             4 977.5
22779: Eläkevarauksen lisäys (11) ............................... .                         -79.9               -76.0
22780: Varauksen (laki Suomen Pankista 30 §)
22781:   lisäys(-) 1 purkaminen(+) (II) .................... .                             -535.0            -6 786.0
22782: Tilikauden tulos (1 2) ....................................... .                       0.0                 0.0
22783: 
22784: 
22785: 
22786: 
22787: 6 390005F
22788: 42
22789: 
22790:                                                                Tase, milj. mk
22791: 
22792: Vastaavaa                                                                       31.12.1998               31.12.1997
22793: Valuuttavaranto ( 1)
22794: 
22795: Kulta..................................................................     2 180.0                   1 742.1
22796: Erityiset nosto-oikeudet ........ ...................... .... ...           1 770.3                   1 771.6
22797: Muut saamiset Kansainväliseltä
22798:   valuuttarahastolta ..........................................             4 255.3                   3 035.5
22799: Ec_usa~min~n Euroopan rahapoliittiselta
22800:   tnstttuuttlta .................................................... .                                4 078.3
22801: Valuuttasaamiset ................................................          43 358.0    51 563.7      40 827.2   51 454.7
22802: 
22803: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
22804: 
22805: Markkaosuus Kansainvälisessä
22806:   valuuttarahastossa ......................................... .            2 132.5                   3 281.0
22807: Osuus Euroopan keskuspankin pääomasta ....... .                               415.9     2 548.4          60.8    3 341.8
22808: 
22809: Saamiset rahoituslaitoksilta ( 2)
22810: 
22811: Joukkovelkakirjat ............................................. .              62.6                     114.3
22812: Muut ................................................................. .       19.0           81.6    2 836.5    2 950.8
22813: 
22814: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
22815: 
22816: Valtion metallirahavastuu ................................. .               2 073.8     2 073.8       2 015.1    2 015.1
22817: 
22818: Saamiset yrityksiltä ( 4)
22819: 
22820: Kotimaisten toimitusten rahoitus (KTR) .......... .                             6.0                      26.2
22821: Muut ................................................................. .    1 472.8      1 478.8      1 736.0    1 762.2
22822: 
22823: Muut saamiset ( 5)
22824: 
22825: Siirtosaamiset .................................................... .        439.9                     528.1
22826: Muut ................................................................. .      99.7           539.6     106.6      634.7
22827: Yhteensä ........................................................... .                 58 285.8                 62 159.4
22828:                                                                                                                      43
22829: 
22830: 
22831: 
22832: Vastattavaa                                                                     31.12.1998              31.12.1997
22833: Ulkomaiset velat ( 1)
22834: 
22835: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ................... .                    I 020.5                 1 045.8
22836: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ..                              2 132.6                 3 281.1
22837: Muut ulkomaiset velat .................................... .                  733.2     3 886.3       584.3    4 9Il.2
22838: 
22839: Liikkeessä oleva raha ( 6)
22840: 
22841: Setelit .............................................................. .   I5 740.0                15 922.8
22842: Metalliraha ...................................................... .        1 949.1    17 689.1     1 894.1   17 816.9
22843: 
22844: Sijoitustodistukset (7) ..................................... .                         4 950.0               10 500.0
22845: 
22846: Velat rahoituslaitoksille ( 8)
22847: 
22848: Varantotalletukset ........................................... .           I2 937.7                 7 911.5
22849: Muut ............................................................... .          0.0    12 937.7     2 770.0   10 681.5
22850: 
22851: Velat yrityksille (9)
22852: 
22853: Investointi- ja alushankintatalletukset ............. .                         5.5          5.5      32.3        32.3
22854: 
22855: Muut velat (JO)
22856: 
22857: Siirtovelat ........................................................ .       251.2                    23.2
22858: Muut ............................................................... .        37.0       288.1        32.3        55.5
22859: 
22860: Arvonjärjestelytili ( 11) .................................... .                                                257.5
22861: 
22862: Varaukset ( 12)
22863: 
22864: Eläkevaraus ..................................................... .         I 690.3                 1 600.9
22865: Muut varaukset ............................................... .           II 074.6    I2 764.9    10 539.6   12 140.5
22866: 
22867: Oma pääoma ( 13)
22868: 
22869: Kantarahasto .................................................. .           5 000.0                 5 000.0
22870: Vararahasto .................................................... .            764.1                   764.1
22871: Tilikauden tulos .............................................. .               0.0     5 764.1         0.0    5 764.1
22872: Yhteensä ......................................................... .                   58 285.8               62 159.4
22873: 44
22874: 
22875:                                                         Tilinpäätöksen liitteet
22876: 
22877:                                                                         31.12.1998                31.12.1997
22878: Va/uuttamääräiset futuurisopimukset, milj. mk
22879: 
22880: Ostosopimukset 1> ...••••.....••••.....•......••.....•••....••...        2 566                        22
22881: Myyntisopimukset 1> •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••            632                     1 581
22882: 
22883: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, milj. mk
22884: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
22885: Scopulus Oy ..................................................... .          2       (100 %)           2       (100%)
22886: SetecOy ........................................................... .       16        (40%)           40       (100 %)
22887: Rahakantti Oy ................................................. .           35        (52 %) 2>       35        (52%)
22888: HEX Oy, HelsinginArvopaperi-ja
22889:   johdannaispörssi, selvitysyhtiö ..................... .                    9         (7%)
22890: Suomen Arvopaperikeskus Oy ......................... .                                                11   (24.44 %)
22891: Bank for International Settlements .................. .                     58       (1.67 %)         60    (1.67 %)
22892: Asunto-osakkeet .............................................. .            54                         2
22893: Kiinteistöosakkeet ............................................ .            1                         0
22894: Muut osakkeet ja osuudet ................................ .                  4
22895: Yhteensä .......................................................... .      181                       150
22896: 
22897: Laskennallinen vastuuosuus
22898: Arvopaperikeskuksen rahastosta, milj. mk ........ .
22899: 
22900: Eläkesitoumuksistajohtuva vastuu, milj. mk
22901: 
22902: Suomen Pankin eläkevastuu ............................. .                2060                      1 979
22903: - tästä varauksilla katettu .............................. .             1 690                     1 601
22904: 
22905: Suomen Pankin huoltokonttori, milj. mk
22906: 
22907: - talletukset ................................................... .        102                        94
22908: -luotot .......................................................... .        43                        43
22909: 
22910: 1
22911: > Kyseisen valuutan vuoden viimeisen pankkipäivän keskikurssiin.
22912: 2
22913: > Jäljellä oleva jako-osuus 2.5 milj. mk.
22914:                                                                            45
22915: 
22916: Suomen Pankin kiinteistöt
22917: 
22918: Kiinteistö      Osoite                         Valmistumis-     Tilavuus
22919:                                                vuosi            noinrm 3
22920: Helsinki        Rauhankatu 16                  1883/1961         49 500
22921:                 Unioninkatu 33/Rauhankatu 19   1848/1954         50 500
22922:                 Snellmaninkatu 4--6            1857/1892         16170
22923:                 Ramsinniementie 34             1920/1983/1998     4600
22924: Kuopio          Puutarhakatu 4                 1993              11900
22925: Mikkeli         Päiviönkatu 15                 1965               7 500
22926: Oulu            Kajaaninkatu 8                 1973              17 000
22927: Tampere         Hämeenkatu 13                  1942              36000
22928: Turku           Linnankatu 20                  1914              10 500
22929: Vantaa          Suometsäntie 1                 1979             311 500
22930: Inari           Saariselkä                     1968/1976/1998     6100
22931: 46
22932: 
22933:            Tilinpäätöksen kommentit                  kuluja oli 721 milj. markkaa vähemmän kuin
22934:                                                      edellisenä vuotena.
22935:         Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö
22936: 
22937: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,           4. Korkokate
22938: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden          Korkokate oli 2 243 milj. markkaa.
22939: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-
22940: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet
22941: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-      5. Keskuspankkitoiminnan muut tuotot
22942: dessä. Käyttöomaisuus, osakeomistukset ja pit-       Muut tuotot olivat 216 milj. markkaa. Tähän
22943: kävaikutteiset menot kirjataan kokonaan ku-          sisältyi Setec Oy:n osakkeiden myyntituottoja 78
22944: luiksi hankintavuonna Suomen Pankista anne-          milj. markkaa, toimitusmaksuja ja palkkioita 15
22945: tun lain edellyttämällä tavalla, eivätkä ne niin     milj. markkaa, osinkotuottoja 36 milj. markkaa,
22946: ollen sisälly taseeseen. Tilinpäätöksen liitetie-    josta Setec Oy:ltä 25 milj. markkaa, vuokratuot-
22947: doissa on luettelo Suomen Pankin omistamista         toja 26 milj. markkaa sekä Helsingin Rahamark-
22948: osakkeista, osuuksista ja kiinteistöistä.            kinakeskus Oy:n purkamisesta syntynyttä jako-
22949:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat        osuutta 35 milj. markkaa. Erään sisältyi haara-
22950: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-        konttoreiden kiinteistöjen myynnistä saatuja
22951: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki      tuottoja 10 milj. markkaa.
22952: taseen ulkomaan rahan määräisten saamis- ja
22953: velkaerien sekä taseen ulkopuolisten erien kurssi-
22954: erot on kirjattu tulosvaikutteisesti.                6. Keskuspankkitoiminnan muut kulut
22955:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankista         Palkkakulut olivat 163 milj. markkaa. Sosiaali-
22956: annetun lain mukaisesti tilinpäätöksen laatimi-      kulut sisälsivät 66 milj. markkaa maksettuja
22957: sessa noudatettavat periaatteet.                     eläkkeitä.
22958:    Suomen Pankin kirjanpito- ja tilinpäätöskäy-          Setelien hankintakulut olivat 40 milj. mark-
22959: täntö on 1.1.1999 alkaen yhdenmukaistettu euro-      kaa.
22960: järjestelmän kirjanpitoperiaatteiden kanssa.             Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset
22961: Tämä aiheuttaa muutoksia mm. tase-erien arvos-       menot kirjataan poistoina kuluksi hankinta-
22962: tukseen sekä tase- ja tuloslaskelmakaavoihin.        vuonna Suomen Pankista annetun lain mukai-
22963:                                                      sesti. Poistot, 137 milj. markkaa, sisältävät siten
22964:                                                      tilikauden aikana hankitun käyttöomaisuuden ja
22965:            Tuloslaskelman kommentit                  muut pitkävaikutteiset menot kokonaisuudes-
22966:                                                      saan. Poistoihin sisältyy rakennusten muutos-
22967: l. Kotimaiset korkotuotot                            töistä ja korjauksista johtuvia poistoja 36 milj.
22968:                                                      markkaa ja koneista ja laitteista johtuvia poisto-
22969: Kotimaiset korkotuotot olivat yhteensä 185 milj.     ja 29 milj. markkaa ja kiinteistöjen hankinnasta
22970: markkaa. Ne sisältävät korkotuottoja joukko-         aiheutuneita poistoja 72 milj. markkaa.
22971: velkakirjalainoista 90 milj. markkaa, kotimaisis-
22972: ta termiinikaupoista 50 milj. markkaa ja arvopa-
22973: pereiden takaisinmyyntisitoumuksista 38 milj.        7. Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot
22974: markkaa.
22975:                                                      Suomen Pankin tuloslaskelmassa esitetään pan-
22976:                                                      kin yhteydessä toimivan Rahoitustarkastuksen
22977: 2. Ulkomaiset korkotuotot                            toimintakulut (palkat, poistot, muut) erikseen
22978: Ulkomaiset korkotuotot olivat 2 529 milj. mark-      omina erinään. Rahoitustarkastuksen toiminta-
22979: kaa, mikä on 380 milj. markkaa vähemmän kuin         kulut, 60 milj. markkaa, katetaan valvottavilta
22980: vuonna 1997.                                         jälkikäteen perittävillä valvontamaksuilla.
22981: 
22982: 3. Kotimaiset korkokulut                             8. Siirtymätalouksien tutkimuslaitoksen kulut
22983:                                                      ja tuotot
22984: Kotimaiset korkokulut, 349 milj. markkaa,
22985: koostuvat pääosin Suomen Pankin liikkeeseen          Suomen Pankin tuloslaskelmassa esitetään siir-
22986: laskemien sijoitustodistusten korkokuluista, jot-    tymätalouksien tutkimuslaitoksen toimintaku-
22987: ka olivat 341 milj. markkaa. Kotimaisia korko-       lut erikseen omina erinään.
22988:                                                                                                       47
22989: 
22990: 9. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot              erityiset nosto-oikeudet (SDR). Molemmat erät
22991:                                                        ovat korollisia, ja korkona on SDR:n korko.
22992: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisältä-            SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-
22993: vät arvopapereiden myynnistä syntyneet voitot
22994:                                                        osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-
22995: ja tappiot, salkussa olevien arvopapereiden han-
22996:                                                       dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-
22997: kintahinnan ja nimellisarvon välisen preemion
22998:                                                       tarahas~o.ssa. Ma~kkaosuuden vastaerä sisältyy
22999: tai diskonton jaksotuksen sekä jaksotuksella          ulkomatstssa velmssa erään Kansainvälisen va-
23000: korjatun hankintahinnan ja sitä alemman mark-
23001:                                                       luuttarahaston markkatilit Markkaosuus ja sitä
23002: kinahinnan erotuksen. Ulkomaisten arvopape-
23003:                                                       v~staav~t markkatilit on sidottu erityisten nosto-
23004: reiden kurssieroista syntyi tilivuonna tuottoa 257    otkeuksten kurssiin Kansainvälisen valuuttara-
23005: milj. markkaa.                                        haston soveltaman käytännön mukaisesti. Mui-
23006:                                                       ~~~ ulkomaisiin saamisiin sisältyy myös ecumää-
23007: 10. Valuuttakurssierot                                ramen osuus Euroopan keskuspankin pääomas-
23008:                                                       ta.
23009: Valuuttakurssieroihin sisältyvät valuuttakurs-
23010:                                                           Valuuttasaamiset koostuvat pääosin valtioi-
23011: ~ien m~_utoksista aiheutut;leet saamisten ja velko-
23012:                                                       den liikkeeseen laskemista tai takaamista ulko-
23013: Jen seka taseen ulkopuolisten erien arvon muu-
23014:                                                       ~aisista ar_vopapereista sekä ulkomaisista pank-
23015: tokset sekä valuutanvaihtotuotot nettomääräisi-       kttalletukststa. Erään sisältyvät myös ulkomaiset
23016: nä. Vuo!l!la 1998 valuuttakurssitappioita kertyi      avistatilit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset
23017: 1 576 mtlJ. markkaa, mikä pääasiassa johtui va-       maksuvälineet
23018: rantoon sisältyvien valuuttasaamisten arvon
23019:                                                           Arvopaperit kirjataan ostohetkellä hankinta-
23020: muutoksesta.
23021:                                                       ~intaan ja sen jälke~n. hankintahinnan ja nimet-
23022:                                                       hsarvon erotus kirJataan tulosvaikutteisesti
23023: 11. Varausten muutos                                  juo~su~jan kuluessa. Tilinpäätöksessä arvopa-
23024:                                                       perm Jaksotuksella korjattua hankintahintaa
23025: Eläkevaraukseen siirrettiin vuoden 1998 aikana
23026:                                                       verrataan vuoden lopun markkinahintaan. Tase-
23027: palkoista peritty työntekijän työeläkemaksu, 10
23028:                                                       ~rvona käy~etään markkinahintaa,jos se on kor-
23029: milj. markkaa. Lisäksi eläkevaraosta kartutettiin
23030:                                                       Jattua hankmtahintaa alhaisempi.
23031: laskemalla työntekijäin eläkevakuutusmaksuille
23032: ja edellisinä vuosina tehdyille eläkevarauksille      . ':.~lu~tta velat s~sältä vät kansainvälisten jär-
23033:                                                       JestoJen Ja ulkomatsten pankkien markkasaami-
23034: laskennallista korkoa. Laskentakorko oli 14.12.
23035:                                                       s~t Suomen Pankilta sekä mm. Euroopan unio-
23036: asti 5 %ja 15.12. alkaen 4.5 %. Yhteensä eläkeva-
23037:                                                       nm ecumääräisen saamisen.
23038: raosta kartutettiin 80 milj. markkaa.
23039:    Su<?men Pankista annetun lain 30. pykälän
23040: mukatsta varausta kartutettiin 535 milj. mark-
23041: kaa.                                                  2. Saamiset rahoituslaitoksilta
23042: 
23043:                                                       Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksia eli
23044: 12. Tilikauden tulos                                  r~~okauppoja käytetään rahamarkkinaoperaa-
23045: Tilikauden tuloksena esitettiin nolla markkaa.        ttotssa. Repokaupat arvostetaan taseessa nimel-
23046:                                                       lismääräisinä. Repokauppoina tehtävien inter-
23047:                                                       ventioiden kohteeksi hyväksyttiin tilikautena
23048:                                                       1998 markkamääräiset valtion liikkeeseen laske-
23049:                 Taseen kommentit                      mat velkasitoumukset ja viitelainat Suomen
23050:                                                       Pankin sijoitustodistukset, Arsenalin ~elkasitou
23051:                                                       mukse~ sek~ i~terve~tiomateriaaliksi hyväksytyt
23052: 1. Valuuttavaranto ja muut ulkomaiset erät            pankkten SlJOitustodtstukset.
23053: Kulta kirjattiin aiempien vuosien tapaan arvoon          Rahoituslaitosten joukkovelkakirjat ovat
23054: 35 mk/g. Vuoden 1998 viimeisen päivän markki-         luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
23055: nahinta oli 47.10 mk/g. Kultaa oli vuoden 1998        on arvostettu nimellisarvoon.
23056: lopussa 62 284 kg.                                       Muut saamiset ja velat rahoituslaitoksilta si-
23057:    Valuuttasaamisiin sisältyy erityisiä nosto-        sälsiv~t !ili~~~della 19?7 pääasiassa tilapäisiä
23058: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa.        luottoJa Ja nuta vastaavia talletuksia, joihin Suo-
23059: Niiden vastaeränä velkapuolella ovat osoitetut        men Pankilla oli kuittausoikeus.
23060: 48
23061: 
23062: 3. Saamiset julkiselta sektorilta                    kitilin päivittäisten saldojen kuukausikeskiarvo
23063:                                                      oli vähintään vähimmäisvarantovelvoitteen suu-
23064: Valtion metallirahavastuu osoittaa metallirahan
23065: lunastusvelvollisuudesta johtuvan velan määrän       ruinen. Toinen vaihtoehto oli erillisen vähim-
23066:                                                      mäisvarantotilin käyttäminen.
23067: Suomen Pankille.
23068:                                                      9. Velat yrityksille
23069: 4. Saamiset yrityksiltä
23070:                                                      Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
23071: Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty sekä
23072:                                                      vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
23073: yksittäisvelkakirjoina että joukkovelkakirjoina.     yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
23074: Joukkovelkakirjat on arvostettu nimellisarvoon.
23075:                                                      kissa.
23076:   Muut-erä sisältää lähinnä sijoitusomaisuu-
23077: deksi luokiteltavia arvopapereita, jotka on ar-
23078: vostettu nimellisarvoon.                             10. Muut velat
23079:                                                      Siirtovelat ovat pääasiassa korkojen jaksotuk-
23080: 5. Muut saamiset                                     sesta aiheutuneita eriä.
23081:                                                          Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkees-
23082: Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaami-
23083:                                                      sä olevan vanhan rahayksikön määräisiä setelei-
23084: sia. Muihin saamisiin sisältyy myös 87 milj.         tä.
23085: markkaa henkilökunnan asuntolainoja. Vuoden
23086: 1998 lopussa vanhojen asuntolainojen korko oli       11. Arvonjärjestelytili
23087: 3.5% ja 16.2.1993 jälkeen myönnettyjen lainojen
23088: korko 5.00 %.                                        Arvonjärjestelytili 31.12.1997 sisälsi Euroopan
23089:                                                      rahapoliittisen instituutin kanssa tehdyn ecuswa-
23090: 6. Liikkeessä oleva raha                             pin taustalla olevan kullan kirjanpitoarvon ja
23091:                                                      sopimuskurssin erotuksen. Viimeinen ecuswap
23092: Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitosten    erääntyi 31.12.1998.
23093: hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
23094:                                                      12. Varaukset
23095: 7. Sijoitustodistukset
23096:                                                      Suomen Pankin eläkevastuun kokonaismäärä on
23097: Suomen Pankin sijoitustodistuksia käytettiin ra-     2 060 milj. markkaa, ja tästä on varauksilla katet-
23098: hamarkkinaoperaatioissa,ja ne on arvostettu ni-      tu 82 % eli 1 690 milj. markkaa.
23099: mellisarvoon. Nimellisarvon ja emissiohinnan            Muissa varauksissa on Suomen Pankista an-
23100: erotus on kirjattu siirtosaamisiin ja jaksotettu     netun lain 30. pykälän mukainen varaus, 11 075
23101: korkomenoihin juoksuajan kuluessa.                   milj. markkaa.
23102: 
23103: 8. Velat rahoituslaitoksille                         13. Oma pääoma
23104: Pankit, joilla on sekkitili Suomen Pankissa, täyt-   Suomen Pankin kantarahasto ja vararahasto säi-
23105: tivät varantovelvoitteensa siten, että niiden sek-   lytettiin muuttumattomina.
23106:                                                                                                      49
23107: 
23108: 
23109: 
23110: 
23111:                       SUOMEN PANKIN HALLINTO JA
23112:                  PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
23113: 
23114:                                          SUOMEN PANKKI
23115: 
23116:              Laki Suomen Pankista                     sen pankin toiminnasta ja hallinnosta sekä käsit-
23117:                                                       telemistään tärkeimmistä asioista. Lisäksi pank-
23118: Tasavallan presidentti vahvisti 27.3.1998 uuden       kivaltuusto voi tarvittaessa antaa kertomuksia
23119: lain Suomen Pankista (214/1998). Laki kumosi          rahapolitiikan toteuttamisesta ja muusta Suo-
23120: Suomen Pankista 24.7.1997 annetun lain (719/          men Pankin toiminnasta. Pankkivaltuusto ei
23121: 1997). Uudella lailla tehtiin muutokset, jotka oli-   enää myönnä vastuuvapautta johtokunnalle.
23122: vat tarpeen Suomen Pankin liittämiseksi osaksi            Markan ulkoista arvoa koskeva päätöksen-
23123: Euroopan keskuspankkijärjestelmää. Samana             tekomenettely säilyi ennallaan 1998. Suomen
23124: päivänä vahvistettiin myös lait rahalain kumoa-       Pankin esityksen valtioneuvostolle markan
23125: misesta ja metallirahasta (215-216/1998). Lait        ulkoista arvoa koskeviksi päätöksiksi tekee
23126: tulivat pääosin voimaan, kun Suomi tuli osaksi        pankkivaltuusto johtokunnan ehdotuksesta. Ra-
23127: euroaluetta Euroopan yhteisön perustamissopi-         halain kumoaminen tuli voimaan, kun Suomi
23128: muksen artiklan 1091 mukaisesti 1.1.1999. Vuon-       liittyi euroalueeseen.
23129: na 1998 uudesta laista tulivat 1.5.lukien voimaan         Laki Suomen Pankin virkamiehistä (1166/
23130: säännökset, jotka koskevat Suomen Pankin riip-         1998) vahvistettiin 30.12.1998. Laki korvasi Suo-
23131: pumattomuutta, pääjohtajan riippumattomuut-           men Pankista annetun vanhan lain (719/1997)
23132: ta ja toimivaltaa hänen toimiessaan Euroopan          sisältämät Suomen Pankin virkamiehiä koskevat
23133: keskuspankin neuvostossa sekä Suomen Pankin           virkamiesoikeudelliset säännökset. Uudella lail-
23134: johtokunnan jäsenten virkasuhteen päättämistä         la selkeytettiinja koottiin yhteen Suomen Pankin
23135: ja sivutoimilupaa. Euroopan keskuspankin pe-          virkamiehiä, virkasuhdetta ja virkoja sekä virka-
23136: russäännön mukaisesti Suomen Pankin ensisijai-        ehtosopimuksia, työrauhaa ja työriitoja koske-
23137: sena tavoitteena on osana keskuspankkijärjestel-      vat säännökset. Samalla muutettiin rahoitustar-
23138: mää perustamissopimuksen mukaisesti pitää yllä        kastuslakia, työaikalakiaja työtuomioistuimesta
23139: hintavakautta ja tehtävänä toteuttaa osaltaan         annettua lakia (1167-1169/1998). Suomen Pan-
23140: Euroopan keskuspankin neuvoston määrittele-           kille annettavista vakuuksista säädettiin muutta-
23141: mää rahapolitiikkaa. Tehtävänä on myös huo-           malla Suomen Pankista annetun lain 7 §:ää 18.
23142: lehtia osaltaan rahahuollosta ja setelien liikkee-    joulukuuta annetulla lailla (1004/1998).
23143: seen laskemisesta, valuuttavarannon hallussa-             Pankkivaltuusto antoi 10. helmikuuta lausun-
23144: pidosta ja hoidosta sekä maksu- ja muun rahoi-        non valtiovarainministeriölle Suomen Pankkia
23145: tusjärjestelmän luotettavuudesta ja tehokkuu-         koskevan lain eräistä muutosesityksistä.
23146: desta samoin kuin osallistua sen kehittämiseen.
23147: Lisäksi Suomen Pankin tehtävänä on huolehtia
23148: toimintansa kannalta tarpeellisten tilastojen laa-     Euroopan keskuspankkijärjestelmä (EKPJ) ja
23149: timisesta ja julkaisemisesta. Lakiin ei enää sisäl-                    eduskunta
23150: lytetty vuonna 1998 voimassa olleen vanhan lain
23151: säännöstä peruskoron ja muiden Suomen Pankin          Pankkivaltuusto teki 8. syyskuuta eduskunnan
23152: soveltamien korkojen määräämisestä.                   puhemiesneuvostolle esityksen, että selvitettäi-
23153:     Pankkivaltuuston tehtävät jakautuvat kol-         siin ne säännösmuutokset ja muut toimenpiteet,
23154:  meen ryhmään: valvontatehtäviin, keskeisiin          jotka tarvitaan parlamentaarisen näkökulman
23155:  hallintotehtäviin ja muihin tehtäviin. Pankkival-    varmistamiseksi Suomen siirtyessä euroalueen
23156:  tuusto antaa eduskunnalle vuosittain kertomuk-       jäseneksi 1.1.1999 alkaen. Puhemiesneuvosto
23157: 
23158: 7 390005F
23159: 50
23160: 
23161: asetti asiaa selvittämään työryhmän, jonka pu-          vänä komission ehdotuksesta ja Euroopan kes-
23162: heenjohtajana toimi eduskunnan pääsihteeri              kuspankkia (EKP) kuultuaan ne lopulliset
23163: Seppo Tiitinen. Työryhmä antoi 25. marraskuu-           muuntokurssit, joihin euroalueen jäsenvaltioi-
23164: ta muistionsa, joka sisälsi ehdotukset pankkival-       den valuutat vahvistettiin, sekä lopullisen kurs-
23165: tuuston kertomusten käsittelystä ja pankkival-          sin,jolla ecu korvaa nämä valuutatja ecusta tulee
23166: tuuston puheenjohtajan puheoikeudesta ja Suo-           itsenäinen valuutta, jonka nimeksi tulee euro.
23167: men Pankin pääjohtajan kuulemisesta eduskun-            Kansallisten valuuttojen keskinäisiä vaihtokurs-
23168: nan täysistunnossa sekä EKP:n edustajan kuule-          seja ei vahvistettu.
23169: misesta eduskunnan valiokunnissa. Lisäksi työ-             Vahvistamisen aikana voimassa olleen raha-
23170: ryhmä esitti näkökohtia pankkivaltuuston selvi-         lain (358/1993) 4 §:n johdosta pankkivaltuusto
23171: tysresursseista.                                        teki kokouksessaan 18. joulukuuta johtokunnan
23172:                                                         ehdotuksesta valtioneuvostolle esityksen, että
23173:                                                         valtioneuvosto hyväksyisi, että Euroopan unio-
23174: Kreikan drakman liittäminen Euroopan valuutta-          nin neuvoston antaessa 31.12.1998 Euroopan
23175:    järjestelmän valuuttakurssimekanismiin ja            yhteisöjen perustamissopimuksen artiklan 109 1
23176:     Irlannin punnan keskuskurssin uudelleen-            kohdan 4 mukaisesti asetuksen euron ja euron
23177:              määrittely ecuun nähden                    käyttöön ottavien jäsenvaltioiden valuuttojen
23178:                                                         välisistä muuntokursseista, Suomen markan ja
23179: Kreikan esitettyä valuuttansa liittämistä Euroo-        muiden valuuttojen muuntokursseista päätetään
23180: pan valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan               neuvostossa komission ehdotuksen ja EKP:n
23181: valuuttakurssimekanismiin (ERM) ja Irlannin             lausunnon perusteella.
23182: esitettyä valuuttansa uudelleenmäärittelyä
23183: ecuun nähden pankkivaltuusto teki kokoukses-
23184: saan 13. maaliskuuta johtokunnan ehdotuksesta                            Tilintarkastus
23185: valtioneuvostolle esityksen, että valtioneuvosto
23186: valtuuttaisi valtiovarainministeriön käymään            Vuoden 1997 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
23187: Suomen valtion puolesta neuvotteluja sekä teke-         jat, agrologi Johannes Leppänen, hallintatietei-
23188: mään päätökset Suomen markan keskuskurssik-             den maisteri Iivo Polvi, agronomi Aulis Ranta-
23189: si Euroopan yhteisöjen valuuttayksikköön ecuun          Muotio, sosionomi Matti Saarinen ja professori
23190: nähden. Rahalain 5 §:n mukaan neuvotteluihin            Martti Tiuri suorittivat 2.-5. maaliskuuta Suo-
23191: liittyvät asiat on pidettävä salassa, kunnes valtio-    men Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä
23192: neuvosto on tehnyt päätöksensä. Johtokunta              hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1997.
23193: katsoi, että salassapitovelvollisuus on yleisten           Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-
23194: asiakirjain julkisuudesta annetun lain (83/1951)        kivaltuusto myönsi kokouksessaan 12. maalis-
23195: 9 §:n 2 momentin nojalla annetun asetuksen              kuuta johtokunnalle vastuuvapauden pankin
23196: (1558/1994) 1 §:n 2 a momentin perusteella voi-         hoidosta vuodelta 1997.
23197: massa päätöksenteon jälkeenkin pysyvästi sel-
23198: laisten tietojen osalta, joista saattaisi ilmetä val-
23199: tiovarainministeriölle annettavan neuvotteluval-          Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus
23200: tuuden sisällöstä Suomen neuvottelutavoite ja
23201: neuvotteluvaltuuksien rajat. Pysyvä salassapito-        Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana toi-
23202: velvollisuus koskee myös Suomen Pankin esityk-          mittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän pan-
23203: sen liitteenä olevia perusteluja.                       kin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä pan-
23204:     Kreikan drakman tultua liitetyksi valuutta-         kin varojen muiden sijoitusten tarkastuksen seu-
23205: kurssimekanismiin markan keskuskurssiksi                raavina päivinä: 19. helmikuuta, 12. maaliskuu-
23206: ecuun nähden tuli 6.01125.                              ta, 23. huhtikuuta, 17. kesäkuuta, 25. elokuuta,
23207:                                                         17. syyskuuta, 15.lokakuuta, 19. marraskuuta ja
23208:                                                         10. joulukuuta.
23209:  Suomen markan ja euron välinen muuntokurssi
23210: 
23211: Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen ar-              Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset
23212: tiklan 1091 kohdan 4 mukaan Euroopan unionin
23213: neuvosto antoi talous- ja rahaliiton (EMU) kol-         Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuute-
23214: mannen vaiheen alkamispäivää edeltävänä päi-            tut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja kas-
23215:                                                                                                        51
23216: 
23217: saholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pantit ja    kuuluvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 1 §:n
23218: talletukset. Inventoinneissa ei havaittu aihetta       5 momenttia muutettiin 6.3.1998 annetulla lailla,
23219: muistutuksiin.                                         joka tuli voimaan 1.4.1998. Valtion eläkelain
23220:    Suomen Pankista annettu, 1.1.1998 voimaan           9 d §muutettiin 27.3.1998 annetulla lailla (226/
23221: tullut laki (719/1997) ei sisältänyt säännöksiä        1998),joka tuli voimaan 1.4.1998. Lisäksi säädet-
23222: haarakonttoreiden valvojista. Johtokunta kui-          tiin erillinen laki ikääntyvien työntekijöiden osa-
23223: tenkin asetti valvojat vuodeksi 1998, jonka aika-      aikatyö-ja osa-aikaeläkejärjestelystä (227/1998);
23224: na suoritettiin haarakonttoreiden valvonnan ja         laki annettiin 27.3.1998 ja tuli voimaan
23225: tarkastuksen uudelleenjärjestely.                      1. 7.1998. Yli 55-vuotiaiden työttömien työllisty-
23226:    Vuoden 1998 alusta voimaan tullut laki Suo-         misedellytysten        parantamisesta     annettiin
23227: men Pankista myös kumosi Suomen Pankin joh-            18.6.1998 laki (455/1998), joka tuli voimaan
23228: tosäännön (48/1926), minkä johdosta haara-             1.7.1998 ja on voimassa 31.12.2000 saakka. Laki
23229: konttoreissa ei toimitettu johtosäännön 2 §:ssä        vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen tasa-arvois-
23230: säädettyjä johtokunnan tarkastuksia.                   tamisesta tuli voimaan 1.12.1997 (1 038/1997).
23231:                                                            Eläkelakien muutokset koskivat lyhytkestoi-
23232:                                                        sen palveluksen eläketurvaa, ikääntyvien työnte-
23233:                                                        kijöiden aseman parantamista, julkisen alan
23234:                      Setec Oy                          eläkkeiden !aukeamista varhennetun eläkkeen
23235:                                                        tapauksessa, osa-aikaeläkejärjestelyjen eläke-
23236: Pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi kokoukses-           ikää ja eläkeikien tasa-arvoistamista. Johtokun-
23237: saan 19. toukokuuta Setec Oy:n toimintakerto-          nan esityksessä eläkeikien tasa-arvoistamisesta
23238: muksen vuodelta 1997. Kokouksessaan 25. elo-           oli liitteenä mm. tasa-arvovaltuutetun puoltava
23239: kuuta pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi johto-         lausunto.
23240: kunnan selonteon Setec Oy:n osakekannan osit-              Suomen Pankista annetun lain (719/1997)
23241: taisesta myynnistä 29.5.1998 tehdyllä kaupalla         13 §:n 2 momentin 6 kohdan nojalla pankkival-
23242: Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran joh-         tuusto hyväksyi kokouksessaan 17. kesäkuuta ja
23243: tamalle kotimaiselle sijoittajaryhmälle. Suomen        25. elokuuta johtokunnan esitykset vastaavista
23244: Pankin omistusosuus on 40 %.                           muutoksista Suomen Pankin 13.12.1966 vahvis-
23245:                                                        tettuun eläkesääntöön ja 3.6.1969 vahvistettuun
23246:                                                        perhe-eläkesääntöön.
23247: 
23248:       Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
23249:                   toiminnasta                                    Eläkevarauksen korko 1999
23250: 
23251: Kokouksessaan 19. helmikuuta pankkivaltuusto           Suomen Pankin eläkesääntöjen mukainen henki-
23252: merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahaston se-         löstön eläkevastuu on vakuutusmatemaattisesti
23253: lostuksen E. J. Längmanin rahastojen toiminnas-        arvioitu noudattaen soveltuvin osin sosiaali- ja
23254: ta 1.10.1996--30.9.1997.                               terveysministeriön eläkesäätiöille antamia las-
23255:                                                        kentaohjeita. Vastuun katteeksi pankin tasee-
23256:                                                        seen on tehty eläkevaraus. Eläkevaraukseen lisä-
23257:                                                        tään myös henkilöstöitä peritty lakisääteinen
23258:     Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia               työntekijäin eläkemaksu. Peruskorkosidonnai-
23259:                                                        suuden asemesta johtokunta esitti siirryttäväksi
23260: Kuukautta lyhyempien valtion palvelussuhtei-           samaan rahastokorkoon kuin eläkevastuun las-
23261: den eläketurvan järjestämisestä (VEL-lyhytpal-         kennassa oli käytetty. Viitaten Suomen Pankista
23262: velulaki) säädettiin 11.12.1997 laki (1152/1997),      annetun lain (719/1997) 13 §:n 1 momentin 6 koh-
23263: joka tuli voimaan 1.1.1998. Valtion eläkelakia         taan sekä poiketen pankkivaltuuston 17.12.1992
23264: (280/1966, VEL) muutettiin 11.12.1997 annetulla        hyväksymästä Suomen Pankin henkilöstön elä-
23265: lailla (1153/1997), joka tuli voimaan 1.1.1998.        kevastuun kattamista koskevan säännöstön
23266: Työntekijäin eläkelain (396/1961) 6 b §:ää ja eräi-    edellyttämästä      peruskorkosidonnaisuudesta
23267: den työsuhteissa olevien taiteilijoiden ja toimitta-   pankkivaltuusto päätti hyväksyä kokouksessaan
23268: jien eläkelakia (662/1985) muutettiin 28.11.1997       10. joulukuuta johtokunnan esityksen, että elä-
23269: annetulla lailla; uudet lait tulivat voimaan           kevaraukselle suoritetaan 1999 kolmen (3) pro-
23270:  1.1.1998. Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin    sentin määräinen korko.
23271: 52
23272: 
23273:                     Johtokunta                       19. helmikuuta pidetyssä kokouksessa Suomen
23274:                                                      Pankista annetun lain (719/1997) 19 §:n nojalla
23275: Kokouksessaan 3. kesäkuuta pankkivaltuusto           hyväksyttyjä muita sivutoimia.
23276: totesi, että johtokunnan puheenjohtaja Sirkka
23277: Hämäläinen oli pyytänyt tasavallan presidentiltä
23278: eroa Suomen Pankin johtokunnan puheenjohta-                          Pankkivaltuusto
23279: jan virasta 1.6.1998 alkaen sen johdosta, että
23280: hänet oli nimitetty Euroopan keskuspankin joh-       PankkivaltuutettuiDa toimivat vuonna 1998 seu-
23281: tokunnan jäseneksi. Pankkivaltuusto käsitteli        raavat eduskunnan valitsijamiesten valitsemat
23282: johtokunnan puheenjohtajan avoimen viran             henkilöt:
23283: täyttämistä ja päätti tehdä valtioneuvostolle esi-
23284: tyksen johtokunnan jäsenen, valtiotieteiden            Kanerva, Ilkka, valtiotieteiden maisteri
23285: maisteri Matti Vanhalan nimittämisestä tähän           Koskinen, Johannes, varatuomari
23286: virkaan 5. kesäkuuta alkaen. Tasavallan presi-         Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri
23287: dentti nimitti Matti Vanhalan tehtävään 5. kesä-       Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi
23288: kuuta 1998. Vanhalan toimikausi on seitsemän           Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari
23289: vuotta.                                                Pekkarinen, Mauri, yhteiskuntatieteiden mais-
23290:    Elokuun 25. päivänä pitämässään kokoukses-          teri
23291: sa pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi johtokun-         Sasi, Kimmo, varatuomari
23292: nanjäsenten työnjaon. Kokouksessaan 19. mar-           Puisto, Virpa, erikoissairaanhoitaja
23293: raskuuta pankkivaltuusto vahvisti Suomen Pan-          Korhonen, Martti, pääluottamusmies.
23294: kista annetun lain (21411998) 11 §:n 3 momentin
23295: 4 kohdan ja 31 §:n 3 momentin nojalla lain 15 §:n       Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
23296: 3 momentin tarkoittaman johtokunnan päätök-          suppean pankkivaltuuston.
23297: senteko- ja esittelymenettelyä koskevan Suomen         Puheenjohtajana toimi pankkivaltuutettu Ilk-
23298: Pankin johtosäännön. Johtosäännön voimaan-           ka Kanerva ja varapuheenjohtajana pankkival-
23299: tulopäiväksi päätettiin 1.1.1999.                    tuutettu Johannes Koskinen.
23300:    Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-
23301: senillä oli mm. seuraavat luottamustoimet:
23302: 
23303:   Johtokunnan puheenjohtaja Matti Vanhala                             Tilintarkastajat
23304:   - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
23305: neuvostonjäsen, Suomen edustaja'                     Eduskunta toimitti 3. maaliskuuta Suomen Pan-
23306:                                                      kin tilintarkastajien ja heidän varajäsentensä
23307:    Johtokunnan jäsen Esko Ollila                     vaalin ja valitsi tilintarkastajiksi vuoden 1998
23308:    -Suomen Arvopaperikeskus Oy, hallituksen          tilejä tarkastamaan seuraavat henkilöt:
23309: jäsen
23310:    - Baltic Investment Fund, Advisory Board,           Leppänen, Johannes, agrologi
23311: puheenjohtaja                                          Majala, Reino, professori
23312:    - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, SIT-           Tiuri, Martti, professori
23313: RA, hallituksen jäsen·                                 Saarinen, Matti, sosionomi
23314:    - Setec Oy, hallituksen puheenjohtaja*              Polvi, livo, hallintotieteiden maisteri.
23315:    - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
23316: neuvosto, Suomen edustajan varamies*                 Tilintarkastajien varajäsenet
23317:    Johtokunnanjäsen Matti Louekoski                    Koski, Markku, maanviljelijä
23318:    - Rahoitustarkastus, johtokunnan puheen-            Manner, Kari, ekonomi
23319: johtaja*                                               Itälä, Ville, varatuomari
23320:                                                        Kuusiola, Arto, kauppatieteiden maisteri
23321:    Lisäksi johtokunnan jäsenistä Matti Korho-          Luhtanen, Leena, tiedesihteeri.
23322: sella ja Matti Louekoskella oli pankkivaltuuston
23323:                                                         Tilintarkastajat valitsivat 26.toukokuuta pu-
23324:                                                      heenjohtajakseen agrologi Johannes Leppäsen ja
23325: • Suomen Pankin edustajana.                          ottivat sihteerikseen professori Kalervo Virtasen.
23326:                                                                                                 53
23327: 
23328:                                    RAHOITUSTARKASTUS
23329: 
23330: Lokakuun 1. päivänä 1993 voimaan tulleen             Rahoitustarkastuksen johtajan Kaarlo Jännä-
23331: rahoitustarkastuslain (503/1993) mukaan pank-     rin lisäksi johtokunnassa toimivat kertomus-
23332: kivaltuustolla on Suomen Pankin yhteydessä toi-   vuonna seuraavat henkilöt: puheenjohtajana
23333: mivassa Rahoitustarkastuksessa hallintoon kuu-    Suomen Pankin johtokunnan jäsen Matti Loue-
23334: luvia tehtäviä. Suomen Pankin johtokunnan         koski, henkilökohtaisena varamiehenään osasto-
23335: päätösvalta rajoittuu - Rahoitustarkastuksen      päällikkö Heikki Koskenkylä, ja varapuheen-
23336: johtokunnassa olevaa johtokunnan jäsentä lu-      johtajana valtiovarainministeriön ehdotuksesta
23337: kuun ottamatta- pelkästään resurssihallintoon.    jäseneksi nimitetty lainsäädäntöjohtaja Pekka
23338:    Pankkivaltuusto kokoontui 30. syyskuuta        Laajanen, henkilökohtaisena varamiehenään
23339: keskustelemaan Rahoitustarkastuksen organi-       lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, sekä sosiaali- ja
23340: saatiostaja toiminnasta sekä Euroopan rahoitus-   terveysministeriön ehdotuksesta lisäjäseneksi ni-
23341: markkinoiden nopean kehityksen vaivonnalle ja     mitetty ylijohtaja Tarmo Pukkila, henkilökohtai-
23342: sääntelylle asettamista vaatimuksista.            sena varajäsenenään hallitusneuvos Jorma Heik-
23343:                                                   kilä. Johtokunnan sihteerinä toimi Rahoitustar-
23344:                                                   kastuksen päälakimies Markku Lounatvuori.
23345: 
23346: 
23347:                             Helsingissä 25. päivänä maaliskuuta 1999
23348: 
23349: 
23350:                                       ILKKAKANERVA
23351: 
23352:                 JOHANNES KOSKINEN                         OLA VI ALA-NISSILÄ
23353:                 KIMMOSASI                                 VIRPA PUISTO
23354:                 TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                       MARTTI KORHONEN
23355:                 MAURI PEKKARINEN                          ANNELI JÄÄTTEENMÄKI
23356: 
23357:                                                                                     Anton Mäkelä
23358:              K 5/1999 vp
23359: 
23360: 
23361: 
23362: 
23363: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETIUJEN
23364:      TOIMINTAKERTOMUS
23365:           VUODELTA 1998
23366: 
23367: 
23368: 
23369: 
23370:             HELSINKI 1999
23371:     ISSN 0355-4996
23372: Oy Edita Ab, Helsinki 1999
23373:                         EDUSKUNNALLE
23374: 
23375: 
23376: 
23377: 
23378:    Viitaten 8. kesäkuuta 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n
23379: 2 momenttiin Kansaneläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena
23380: kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa vuodelta 1998.
23381: 
23382:                 Helsingissä 29. maaliskuuta 1999
23383: 
23384:           Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
23385: 
23386: 
23387:                        Jorma Huuhtanen
23388:                          Puheenjohtaja
23389: 
23390: 
23391: 
23392: 
23393:                                            Juhani Rantamäki
23394:                                              Sihteeri
23395: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETIUJEN
23396: TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1998
23397: 
23398: 
23399: SISÄLLYS
23400: 
23401: 
23402: 1.   Kertomusvuoden toiminta ................................................................................. 9
23403: 2.   Valtuutetut ....................................................................................................... 10
23404: 3.   Tilintarkastajat ................................................................................................ 10
23405: 4.   Kertomusvuonna annetut kannanotot ja pöytäkirjamerkinnät ....................... 10
23406: 5.   Katsaus valtuutettujen toimintaan vuosina 1995-98 ...................................... 13
23407: 6.   Kelan palvelutoiminnan kehittäminen ............................................................ 14
23408: 7.   Liitteet ............................................................................................................. 14
23409: 
23410: 
23411: Liitteet
23412: Liite 1      Luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista .......................................... 15
23413: Liite 2      Kansaneläkelaitoksen vuosikertomus 1998 ........................................... 17
23414: Liite 3      Tilintarkastuskertomus ........................................................................... 49
23415: Liite 4      Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille ............................................ 50
23416: Liite 5      Kansaneläkelaitoksen hallituksen vastaus sosiaali- ja terveys-
23417:              valiokunnan mietintöön n:o 12/1998 vp Kansaneläkelaitoksen
23418:              valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1997 ............................ 51
23419: Liite 6      Katsaus väestön sosiaaliturvan ja hyvinvoinnin kehitykseen
23420:              - Kelan tutkimustyön tuloksia vuodelta 1998 ....................................... 54
23421:                          j
23422:                         j
23423:                        j
23424:                       j
23425:                      j
23426:                     j
23427:                    j
23428:                   j
23429:                  j
23430:                 j
23431:                j
23432:               j
23433:              j
23434:             j
23435:            j
23436:           j
23437:          j
23438:         j
23439:        j
23440:       j
23441:      j
23442:     j
23443:    j
23444:   j
23445:  j
23446: j
23447:                                                Kela
23448:                                                keskellä
23449:                                                elämää
23450: 
23451: Kelan valtuutettujen puheenjohtaja Jorma
23452: Huuhtanen luovuttamassa yhdessä muiden
23453: valtuutettujen kanssa puhemies Riitta
23454: Uosukaiselle vuoden 1997 valtuutettujen
23455: toimintakertomusta.
23456: 
23457: 
23458: 
23459: 
23460: Kelan 260. toimisto avattiin 1.10.1998     Töölön yhteiskoululaisia tutustumassa "Kela
23461: Vuosaareen. Ensimmäiselle asiakkaalle      kautta aikojen" -näyttelyyn. Kansaneläkelaitok-
23462: luovutettiin "Kela elämän kiitoradalla"    sen pääkonttori oli kiinnostuksen kohteena myös
23463: -kirja.                                    Alvar Aallon JOO-vuotisjuhlan merkeissä.
23464: 1. Kertomusvuoden toiminta                             Valtuutetut tekivät kertomusvuonna tar-
23465:                                                     kastusmatkan Lounais-Suomen vakuutus-
23466:     Valtuutetut vahvistivat 24.3.1998 Kansan- alueelle, jolloin tarkastettiin myös Ahvenan-
23467: eläkelaitoksen vuoden 1997 tilinpäätöksen maan vakuutuspiirin toiminta.
23468: sekä myönsivät laitoksen hallitukselle ja lisä-        Tarkastusmatkallaan Lounais-Suomen
23469: tylle hallitukselle vastuuvapauden vuodelta vakuutusalueella valtuutetut tarkastivat Tu-
23470: 1997. Kertomusvuoden 1998 osalta valtuu- russa toimivien Kuntoutuksen palveluyksi-
23471: tetut ovat kokouksessaan 29.3.1999 myön- kön ja Tutkimus- ja kehitysyksikön toimin-
23472: täneet laitoksen hallitukselle ja lisätylle hal- taa.
23473: litukselle vastuuvapauden vuodelta 1998.               Tällöin käytiin läpi työkyvyttömyyseläk-
23474:     Valtuutettujen yleiskokousten pöytäkirjat keidenja yksilöllisten varhaiseläkkeiden rat-
23475: on saatettu tilintarkastajien, laitoksen halli- kaisutoimintaa, ennakkoilmoitus-ja neuvot-
23476: tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.              telumenettelyä sekä eläkeratkaisujen hylkää-
23477:     Valtuutetut ovat käsitelleet mm. seuraavia miseen johtavia syitä. Ratkaisuihin kohdis-
23478: Kelan toimintaan liittyviä asioita:                 tuvaa selvitystyötä on tehty ja sitä jatketaan
23479:     Kelan tulojen ja menojen kehitystä; Kelan edelleen. Tällä hetkellä kokonaiskuvan hah-
23480: palveluverkkoa; Kelan laatuohjelmaa, palk- mottamista vaikeuttaa toteutettu kansan-
23481:                                                  1
23482: 
23483: 
23484: 
23485: 
23486: kausjärjestelmän uudistamista ja euron käyt- eläkkeiden pohjaosien leikkaus. Keskustelus-
23487:                                                  1
23488: 
23489: 
23490: 
23491: 
23492: töönottoa sekä vuoden 2000 vaikutuksia Ke- sa tuotiin esille työkyvyttömyyteen liittyviä
23493:  lan atk-suunnitteluun; Kelan ja työeläkelaitos- ongelmia ja valotettiin Kansaneläkelaitoksen
23494:  ten välistä palvelutoimintaa; aluekeskusten toi- palveluyksikössä tehtävien työkyvynarvioin-
23495:  minnanja organisaation kehittämistä; Kelassa tien tuloksellisuutta.
23496:  valmistunutta väestöennustetta 1998-2050;             Johtaja Veikko Saarron jäätyä eläkkeelle
23497:     sekä seuraavia etuustoimintaan liittyviä 1.5.1998 lukien, ilmoittautui valtuutettujen
23498:  asioita:                                           esityksen tekemistä varten Kansaneläkelai-
23499:     Kelan lääkekorvausohjeita; kuntoutuksen toksen hallituksen jäsenen virkaan kolme ha-
23500:  sisältöä ja ajankohtaisia kysymyksiä; koulu- kijaa. Valtuutetut päättivät yksimielisesti teh-
23501:  matkatukijätjestelmän toimeenpanoa; avo- ja dä Tasavallan Presidentille esityksen kansan-
23502:  laitoshoidon välisten etuuksien saamiseen edustaja Asko Apukan nimittämiseksi Kan-
23503:  liittyviä rajauksia ja ongelmia; kuntoutuksen saneläkelaitoksen hallituksen jäsenen vir-
23504:  kilpailuttamista vuonna 1999; etuuksien ta- kaan.
23505:  kaisinperintöj ä; sairausvakuutuspäivärahan           Tasavallan Presidentti nimitti 15.5.1998 te-
23506:   atk-järjestelmän uudistamista; opintotuki- kemällään päätöksellä Kansaneläkelaitok-
23507:  asioiden delegointia toimistoille; etuusratkai- sen hallituksenjäsenen virkaan kansanedus-
23508:   sujen yhdenmukaisuutta; apteekkimaksuja; , tajaAskoApukan 1.6.1998lukien.
23509:   hammashoidon sairausvakuutuskorvauksia;        1
23510: 
23511: 
23512: 
23513: 
23514:   sosiaaliturvan väärinkäytöksiä; pitkäaikaisen
23515:   psykoterapian korvaamista sairausvakuutuk-
23516:   sesta; vakuutetun määräämistä tutkimuksiin     1
23517: 
23518: 
23519: 
23520: 
23521:   sairauspäiväraha-asiassa; laboratorio- ja rönt- '
23522:   genkorvauskäytäntöä.
23523: 
23524: 
23525:                                                  9
23526: 2. Valtuutetut                                  kö Seppo Berg varalla opettaja Pentti Lah-
23527:                                                 densivu, kansanedustaja Hannu Kemppainen
23528:    Vuonna 1998 varsinaisina valtuutettuina varalla sairaalanjohtaja Markku Auvinen,
23529: ovat toimineet seuraavat henkilöt: kansan- kansanedustaja Eero Lämsä 1.1.-24.3., kan-
23530: edustaja Jorma Huuhtanen, kansanedustaja sanedustaja Juha Rehula 24.3.lukien varalla
23531: Marjatta Vehkaoja, kansanedustaja Kerttu kunnansihteeri Terttu Heimala, kansanedus-
23532: Törnqvist, kansanedustaja Kari Rajamäki, taja Kimmo Sasivaralla kansanedustaja Ka-
23533: kansanedustaja Pirkko Peltomo, kansanedus- levi Lamminen, kansanedustaja Sirpa Pieti-
23534: taja Anne Huotari, kansanedustaja Hannu käinen varalla valtiotieteen lisensiaatti Max
23535: Takkula, terveydenhuollon tarkastaja Tuula Arhippainen, kauppatieteiden maisteri KHT
23536: Ikonen, kansanedustaja Hanna Markkula- Yrjö Tuokko ja varalla kauppatieteiden mais-
23537:                                                    1
23538: 
23539: 
23540: 
23541: 
23542: Kivisilta, kansanedustaja Timo Ihamäki, kan- teri KHT Hannu T. Koskinen.
23543: sanedustaja Marjut Kaarilahti ja kansan-          Tilintarkastajien puheenjohtajana toimi
23544: edustaja Pehr Löv. Liitteenä on luettelo val- . Tapio Leskinen ja varapuheenjohtajana Sep-
23545:                                                    1
23546: 
23547: 
23548: 
23549: 
23550: tuutetuista ja varavaltuutetuista (liite 1).    po Berg.
23551:                                                    1
23552: 
23553: 
23554: 
23555: 
23556:    Valtuutettujen puheenjohtajana on toimi-
23557: nut Jorma Huuhtanen ja varapuheenjohtajana 4. Kertomusvuonna annetut
23558: Marjatta Vehkaoja. Työvaliokuntaan ovat kannanotot ja pöytäkirjamerkinnät
23559: kuuluneet puheenjohtajan ja varapuheen-
23560: johtajan lisäksi valtuutetut Timo Ihamäki,        Valtuutetut antoivat 12. helmikuuta 1998
23561: Pehr Löv ja Anne Huotari. Valtuutettujen sih- pitämässään kokouksessa valtiovarainminis-
23562: teerinä on toiminut varatuomari Juhani Ran- teriölle seuraavan sisältöisen lausunnon
23563: tamäki.                                         sosiaaliturvan hallintoryhmän muistiosta:
23564: 
23565: 3. Tilintarkastajat                                       On tyydytyksellä todettava, että työryhmä
23566:                                                         samoin kuin työryhmässä kuullut ministeriöt,
23567:    Tilintarkastajat toimivat valtuutettujen apu-        etujärjestöt ja muut tahot ovat esittäneet, että
23568: na valvonta- ja tarkastustoiminnassa. Tilin-            Kela on hoitanut tehtävänsä hyvin.
23569: tarkastajat pitivät tarkastusvuoden aikana
23570: vuositilintarkastuksen lisäksi 5 tarkastusko-           Kelan asema
23571: kousta, ja KHT-tilintarkastaja ja hänen tilin-             Eduskunta on täysistunnossaan 4.6.1997
23572: tarkastustoimistonsa muut tilintarkastajat              yksimielisesti hyväksynyt sosiaalivaliokun-
23573: suorittivatjatkuvaa valvontatilintarkastusta.           nan mietinnön nro 10/1997 vp. Tähän yhtyen
23574: KHT-tilintarkastaja antoi neljännesvuosittain           Kelan valtuutetut ovat useasti yksimielisesti
23575: valvontatilintarkastuskertomuksen valtuute-             lausuneet, että Kela tulee jatkossakin säilyt-
23576: tuille ja tilintarkastajille.                           tää eduskunnan valvonnan alaisena laitokse-
23577:    Valtuutettujen valitsemina kertomusvuo-              na. Valtuutetut ovat Perustuslaki 2000 -ko-
23578: den tilintarkastajina toimivat pääjohtaja Ta-           mitean mietintöön antamassaan lausunnossa
23579: pio Leskinen varalla tarkastusneuvos Hannu              ilmaisseet tyytyväisyytensä, että komitean
23580: Nieminen, kansanedustaja Virpa Puisto va-               esityksen mukaan Kelan valtiosääntöoikeu-
23581: ralla kansanedustaja Iivo Polvi, talouspäällik-         dellinen asema säilyy ennallaan.
23582: 
23583: 
23584:                                                    10
23585:    Valtuutettujen mielestä Kelan valtiosääntö-         lanjohtajistaja Tasavallan Presidentti nimit-
23586: oikeudellinen asema on kokonaisuus. Se tar-            tää johtajat. Tämä käytäntö on tarpeen säi-
23587: koittaa, että Kela on Eduskunnan valvonnan             lyttää myös tulevaisuudessa.
23588: alainen laitos ja Eduskunnan puolesta Kelan
23589: toimintaa valvoo Eduskunnan asettamat val-             Muutosvaihtoehdot
23590: tuutetut. Sellainen vaihtoehto, joka merkit-              Valtuutettujen mielestä Kelan hallinnon ke-
23591: see laitoksen saattamista valtioneuvoston oh-          hittämisessä tulee erikseen selvittää lisätyn
23592: jaukseen on ristiriidassa laitoksen valtiosään-        hallituksen asema ja tehtävät.
23593: töoikeudellisen aseman kanssa, eikä se myös-
23594: kään ole tarkoituksenmukaista.                         Erityiskysymyksiä
23595:    Eduskunta on monta kertaa esittänyt Edus-              Henkilöstön asemaa arvioitaessa laitoksen
23596: kunnan ja sen valitsemien valtuutettujen vai-          sisäisessä päätöksenteossa on syytä erikseen
23597: kutusmahdollisuuksien vahvistamista. Näin              selvittää, miten henkilöstön edustusta laitok-
23598: ollen, mikäli Kelan hallintoa lähdetään uudis-         sen sisäisissä valmistelu- ja hallintoelimissä
23599: tamaan, se ei saa merkitä Eduskunnan ja sen            on lisättävä.
23600:  valitsemien valtuutettujen aseman, vallan ja             Kelan hallintosäännösten tekninen kodi-
23601:  vastuun vähenemistä.                                  fiointi erilliseen lakiin on tarkoituksenmu-
23602:                                                        kaista, mikäli samalla lainsäädännöstä karsi-
23603: Valtioneuvoston ohjaus                                 taan turhia säännöksiä, jotka sääntelevät lai-
23604:    Valtioneuvostolla on jo nykyisellään var-           toksen omaa toimintaa.
23605: sin voimakkaat keinot ohjata sosiaaliturvan               Hallintokustannusten sitova kohdentami-
23606: sisältökysymyksiä ja rahoitusta sekä Kelan             nen eri etuuksille saattaa käytännössä vaikeut-
23607: hallintoa. Hallinnosta on valtiopäiväjärjestyk-        taa laitoksen toimintaa siten, että kaikki toi-
23608: sen lisäksi säädetty kansaneläkelaissa ja -ase-        mintamenot eivät tule kokoon.
23609: tuksessa ja osin myös sairausvakuutuslainsää-
23610: dännössä. Eräissä etuuslaeissa säädetään vielä            Valtuutetut antoivat 17. kesäkuuta 1998
23611: Kelan ja asianomaisen ministeriön välisestä            pitämässään kokouksessa seuraavan sisäl-
23612: tehtäväjaosta. Sosiaali- ja terveysministeriö          töisen kannanoton koulumatkatuesta ja sen
23613: valmistelee Kelan hallintoa koskevat lait ja           täytäntöönpanosta:
23614: alemman asteiset säädökset.
23615:                                                           Koulumatkatukijärjestelmä tuli voimaan
23616: Kelan hallitus                                         1. 7.1997. Koulumatkatuki tuli Kansaneläke-
23617:    Kelan hoidettavana on paljon sosiaalitur-           laitoksen hoidettavaksi, vaikka laitos eri yh-
23618: vaetuuksia. Laitoksella on laaja ja koko maan          teyksissä toi esiin, että se soveltuisi parem-
23619: kattava palveluverkko, jonka kautta kulkee             min kuntien hoidettavaksi.
23620: vuosittain rahaa noin 54 miljardia markkaa.               Koulumatkatuen toimeenpanoon on liitty-
23621: Näin ollen ei ole myöskään toiminnallisesti            nyt monista tekijöistä aiheutuvia ongelmia,
23622: ja hallinnollisesti millään tavoin perustelta-         joista on heijastunut eri tahoille huomattavia
23623: vissa, että sivutoiminen hallitus tulisi johta-        ja odottamattomia lisätehtäviä. Osa hanka-
23624: maan Kelan toimintaa. Kelan valtuutetut te-            luuksista on liittynyt uuden etuuden toimeen-
23625: kevät Tasavallan Presidentille esityksen Ke-           panoon kuuluvaan luonnolliseen tulkintojen
23626: 
23627: 
23628:                                                   11
23629: ja menettelyjen selvittämiseen sekä tuen toi-             Valtuutetut päättivät tehdä 13. elokuuta
23630: meenpanoon liittymättömiin tehtäviin kuten             1998 pitämässään kokouksessa seuraavan
23631: lipputuotteiden valvontatehtäviin ja oppilai-          sisältöisen merkinnän pöytäkirjaan väärin-
23632: tosten toiminnan valvontaan liittyviin tehtä-          käytöksistä.
23633: vnn.
23634:    On ehdotettu, että lainsäädäntöä uudistet-             Sosiaaliturvan väärinkäytökset ovatjälleen
23635: taisiin siten, että käytännön soveltamison-            nousseet julkiseen keskusteluun.
23636: gelmat vähenisivät nykyisestä oleellisesti.               Valtuutetut korostavat, että sosiaaliturvan
23637: Lainsäädäntöä muuttamalla voidaan selkeyt-             toimeenpano perustuu olemassa olevaan lain-
23638: tää joitakin yksittäisiä ongelmia. Koulumat-           säädäntöönja asiakkaiden kanssa toimivaan
23639: katuen työllistävimmät ongelmat liittyvät              luottamukseen. Kelan kehittyneet atk-järjes-
23640: kuitenkin koko järjestelmän rakenteeseen.              telmät antavat myös mahdollisuudet väärin-
23641: Vain yksinkertaistamaila järjestelmää kaava-           käytösten tehokkaaseen ennaltaehkäisyyn ja
23642: maiseksi tueksi päästään vähemmän työtä                valvontaan. Kelan toiminta on riippuvainen
23643: aiheuttavaan järjestelmään. Tällaisen tuen ei          muilta tahoilta, kuten vero- ja työvoimaviran-
23644: kuitenkaan nykyistä järjestelmää suunnitel-            omaisilta, saatavista tiedoista.
23645: taessa katsottu palvelevan tarkoitustaan par-             Kaikkien tahojen tulee edelleen jatkossa-
23646: haalla tavalla.                                   1    kin kehittää uusia keinoja harmaan talouden
23647:                                                   '
23648:    Valtuutettujen mielestä on viivytyksettä            ja epärehellisen toiminnan ehkäisemiseksi.
23649: selvitettävä, miten koulumatkatukijärjestel-           Yhteistyössä eri tahojen kanssa Kela on edel-
23650: mää ja sen toimeenpanoa voidaan yksinker-              leen valmis jatkamaan selvitystyötä, mikä luo
23651: taistaa poissulkematta sitäkään mahdollisuut-          pohjaa myös tarvittaville lainsäädännön muu-
23652: ta, että se siirretään pois Kelalta. Lisäksi on        toksille.
23653: selvitettävä, miten järjestelmää on mahdol-
23654: lista kehittää käynnissä olevien älykorttiko-          Kelan toimenpiteitä
23655: keilujen pohjalta.                                        Kelan hallitus lähetti 28.8.1998 valtioneu-
23656:                                                        vostolle kirjeen ja ehdotti eri tahojen yhteis-
23657: Kelan toimenpiteitä                                    tä projektia uusien keinojen löytämiseksi har-
23658:    Kelasta on toimitettu koulumatkatuesta              maan talouden ja sosiaaliturvan väärinkäy-
23659: laadittu selvittelymuistio (14.5 .1998) ope-           tösten ehkäisemiseksi. Sosiaali- ja terveys-
23660: tusministeriöön. Koulumatkatukeen liittyvät       1    ministeriö asetti 16.12.1998 työryhmän sel-
23661: ongelmat ovat olleet esillä ministeriön ja Ke-         vittämään sosiaaliturvan väärinkäytösten laa-
23662: lan välisissä työkokouksissa. Koulumatka-              juutta, syitä ja ehkäisymahdollisuuksia. Aset-
23663: tukeen liittyviä ongelmia on viimeksi käsi-            tamiskirjeessä viitataan Kelan valtioneuvos-
23664: telty helmikuussa 1999 kokouksessa, jossa              tolle lähettämään kirjeeseen. Työryhmän
23665: Kelan ja opetusministeriön edustajien lisäk-           määräaika päättyy 31.12.1999.
23666: si oli edustus liikenneministeriöstä, Linja-au-
23667: toliitosta ja Oy Matkahuolto Ab:stä. Tässä
23668: vaiheessa järjestelmään ei kuitenkaan näyt-
23669: täisi olevan tulossa muutoksia.
23670: 
23671: 
23672: 
23673:                                                   12
23674:     Valtuutetut totesivat 19. marraskuuta 1998 vonta- ja tarkastustoimintaa on tehostettu
23675: pitämässään kokouksessa seuraavan sisäl- käyttämällä valvontatoiminnassa entistä sys-
23676: töisesti opintotuista.                            temaattisemmin avuksi tilintarkastajia, erityi-
23677:    Todettiin opintotuk:ien takaisinperinnät on- sesti KHT-valvontatilintarkastajia ja heidän
23678: gelmallisiksi ja kokonaismarkkamäärät suu- valvontaraporttejaan.
23679: riksi.                                                Valtuutetut ovat myös liikkuneet organisaa-
23680:    Valtuutetut eivät pidä tilannetta hyvänä ja tion eri tasoilla, erityisesti toimistoissa.
23681: edellyttävät, että Kelan hallitus selvittää ope- 1
23682:                                                       Eduskunnalle annettavaa toimintakerto-
23683: tusministeriön kanssa opintotukien liikamak- musta on kehitetty, ja siitä on tullut hyödylli-
23684: sujen, sekäopintorahojen, asumislisienja val- nen palautejärjestelmä Eduskunnan, valtuu-
23685: tion takausvastuusaatavien osalta, kasvuun tettujen ja Kelan välille. Valtuutetut ovat ot-
23686: liittyvät syyt ja keinot takaisinperintöjen vä- ' taneet toiminnassaan huomioon kertomus-
23687: hentämiseksi ja lainsäädäntöön mahdollisesti ta käsiteltäessä Eduskunnassa esiin nousseet
23688: tarvittavat muutokset.                            asiat. Erityisen ilahduttavaa on ollut, että
23689:    Valtuutetut toteavat lisäksi, että takaisin- Eduskunta on viime vuosina keskustellut val-
23690: perintöihin mahdollisesti liittyvät henkilöstö- tuutettujen kertomuksen yhteydessä aiempaa
23691: kysymykset on ratkaistava,jotta perinnät saa- enemmän Kelasta ja Kelaan liittyvistä asiois-
23692: daan hoidettua mahdollisimman hyvin.              ta.
23693:                                                       12.2.1999 Eduskunta hyväksyi valtiosään-
23694: Kelan toimenpiteitä                               töuudistuksen jätettäväksi lepäämään vaa-
23695:     Kela on lähettänyt opetusministeriölle kir- lien jäljestä pidettäviin seuraaviin valtio-
23696: jelmän 28.1.1999, jossa esitetään asian sel- päiviin. Uuden hallitusmuodon 36 §:n 1 mo-
23697: vittämistä. Kelan tutkimus- ja kehitysyksikkö mentin mukaan "eduskunta valitsee valtuu-
23698: ryhtyi keväällä 1998 tekemään tutkimusta tetut valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallin-
23699: takausvastuuseen joutuneista opinto lainoista. toa ja toimintaa sen mukaan kuin lailla tar-
23700: Kelan tietokannoista on tehty tilastoselvi- kemmin säädetään." Näin valtuutettujen yk-
23701: tyksiä keväällä 1998 ja kyselyyn perustuvaa simielisesti ja johdonmukaisesti ajama linja,
23702: tutkimusta tehdään parhaillaan Kuluttajatut- että Kansaneläkelaitos säilyy vastaisuudessa-
23703: kimuskeskuksessa Kelan tilaamana. Tulok- kin Eduskunnan valitsemien valtuutettujen
23704:  sia saadaan kevään 1999 aikana.                  valvonnassa, on saanut vahvistuksensa uu-
23705:                                                   dessa hallitusmuodossa.
23706:  5. Katsaus valtuutettujen                            Yleisesti ottaen vuosien 1995-98 ajalta voi-
23707:  toimintaan vuosina 1995-98                       daan sanoa, että Kela on hoitanut sille anne-
23708:                                                   tut tehtävät hyvin. Palvelutoiminnassa on ol-
23709:     Eduskuntavaalien jälkeen huhtikuussa lut joskus puutteita, kuten opintotukiasiois-
23710:  1995 valittujen valtuutettujen toimikausi päät- sa. Valtuutetut ovat tällöin puuttuneet asiaan,
23711:  tyy keväällä 1999 Eduskunnan valitessa uu- ja asiat ovat tulleet korjatuiksi.
23712:  det valtuutetut.
23713:     Valtuutettujen toimikautensa alussa aset-
23714:  tamat erityistavoitteet ovat täyttyneet. Vai-
23715: 
23716: 
23717: 
23718:                                                 13
23719: 6. Kelan palvelutoiminnan                             Lisäksi liitteenä on Tutkimus- ja kehitys-
23720: kehittäminen                                        yksikön laatima katsaus Kelan tutkimustyön
23721:                                                     keskeisistä tuloksista ja havainnoista vuon-
23722:    Kela on asettanut tavoitteekseen olla pa-        na 1998 (liite 6).
23723: ras maanlaajuinen organisaatio. Tähän sillä
23724: on hyvät edellytykset, koska laitoksella on
23725: koko maan kattava palveluverkko, kehitty-                 Helsingissä 29. maaliskuuta 1999
23726: neet atk-järjestelmät sekä hyvin koulutettu
23727: henkilöstö. Laitokselle itselleen on annet-
23728: tava nykyistä paremmat mahdollisuudet ke-                         Jorma Huuhtanen
23729: hittää toimintaansa ja organisaatiotaan, pois-
23730: tamalla lainsäädännöstä laitoksen sisäistä
23731: toimintaa ohjaavia säännöksiä. Kehitettäes-             Marjatta Vehkaoja   Kerttu Törnqvist
23732: sä julkisia palveluja 2000-luvulla on otetta-
23733: va huomioon jo olemassa olevien organisaa-
23734: tioiden, kuten Kelan, mahdollisuudet hoitaa             Kari Rajamäki       Pirkko Peltomo
23735: uusia palvelutehtäviä.
23736: 
23737:                                                         Anne Huotari        Hannu Takkula
23738: 7. Liitteet
23739: 
23740:    Liitteenä on luettelo valtuutetuista ja vara-        Tuula Ikonen        Hanna Markkula-
23741: valtuutetuista (liite 1), Kansaneläkelaitoksen                              Kivisilta
23742: vuosikertomus toimintavuodelta 1998 ja sii-
23743: hen liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilin-          Timo Ihamäki        Marjut Kaarilahti
23744: tarkastuskertomus ja lisätyn hallituksen lau-
23745: sunto (liitteet 2--4) sekä Kansaneläkelaitok-
23746: sen hallituksen vastaus sosiaali- ja terveys-                       PehrLöv
23747: valiokunnan mietintöön n:o 12/1998 vp Kan-
23748: saneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
23749: kertomuksesta vuodelta 1997 (liite 5).
23750: 
23751: 
23752: 
23753: 
23754:                                                    14
23755:                                                                                          Liite 1
23756: 
23757: 
23758: Luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista '        Ihamäki, Timo, kansanedustaja
23759:                                                           Tulonen, Irja, kansanedustaja
23760:                                                           Nurmi, Tuija, kansanedustaja
23761:    Vuoden 1995 maaliskuussa toimitettujen              Kaari/ahti, Marjut, kansanedustaja
23762: edustajanvaalien jälkeen pidetyillä ensim-                Oksala, Ilkka, eduskuntasihteeri
23763:                                                           Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri
23764: mäisillä varsinaisilla valtiopäivillä Eduskunta
23765:                                                        Löv, Pehr, kansanedustaja
23766: toimitti valtuutettujen ja heidän varamiesten-            Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja
23767: sä vaalin.                                                Hiltunen, Leea, johtava hoitaja
23768:    Valtuutettuina ja varavaltuutettuina vuon-
23769: na 1998 ovat toimineet seuraavat henkilöt:
23770: 
23771:   Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja
23772:      Hyssälä, Liisa, kansanedustaja
23773:      Komi, Armas, kansanedustaja
23774:   Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja
23775:      Rask, Maija, kansanedustaja
23776:      Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
23777:   Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
23778:      Koski, Valto, kansanedustaja
23779:      Koskinen, Matjaana, kansanedustaja
23780:   Rajamäki, Kari, kansanedustaja
23781:      Mähönen, Raimo, kansanedustaja
23782:      Ojala, Reino, kansanedustaja
23783:   Peltomo, Pirkko, kansanedustaja
23784:      Lapiolahti, Arto, kansanedustaja
23785:      Rantanen, Jorma, kansanedustaja
23786:   Huotari, Anne, kansanedustaja
23787:      Tiusanen, Pentti, kansanedustaja
23788:      Puhjo, Veijo, kansanedustaja
23789:   Takkula Hannu, kansanedustaja
23790:      Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
23791:      Rehula, Juha, kansanedustaja,
23792:      1.1.-23.9.
23793:      Rehn, Vuokko, kansanedustaja,
23794:      25.9. lukien
23795:   Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
23796:      Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja
23797:      Karjula, Kyösti, kansanedustaja
23798:   Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
23799:      Knaapi, Anne, kansanedustaja
23800:      Kokkonen, Paula, kansanedustaja
23801: 
23802: 
23803: 
23804: 
23805:                                                   15
23806:                                                                                           Liite 2
23807: 
23808: 
23809:              KANSANELÄKELAITOKSEN VUOSIKERTOMUS 1998
23810:                                      61. TOIMINTAVUOSI
23811: 
23812: KELA- JOKAISTA                                     markkaa. Tuotot olivat 54,5 mrd. markkaa,
23813: SUOMALAISTA VARTEN                                 mistä vakuutusmaksujen osuus oli 19,7 mrd.
23814:                                                    markkaa. Valtion takuusuoritusta tarvittiin
23815:     Kansaneläkelaitos (Kela) huolehtii Suo- maksuvalmiuden turvaamiseksi 1,4 mrd.
23816: messa asuvien perusturvasta eri elämänti- markkaa. Etuusmenot kasvoivat 0,5 mrd.
23817: lanteissa. Kelan hoitamia sosiaaliturvaetuuk- markkaaedelliseen vuoteen verrattunaja tuo-
23818: sia ovat vähimmäiseläkkeet, sairausvakuutus- tot 0,2 mrd. markkaa.
23819: etuudet, kuntoutusetuudet, työttömän perus-           Valtaosa suomalaisista sai Kelan etuuksia.
23820: turvaetuudet, äitiysavustus, pienten lasten Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 3, 7 mil-
23821: hoidon tuki, lapsilisät, yleinen asumistuki, joonalle ja työttömyysturvaetuuksia 0,4 mil-
23822: sotilasavustus, opintotuki ja vammaisetuu- . joonalle henkilölle. Eläkkeensaajia oli vuo-
23823: det.                                             i denlopussa 1,1 miljoonaajalapsilisääsaavia
23824: 
23825:                                                    lapsia runsas miljoona.
23826: Eduskunnan valvonnassa                                Vuosituhannen vaihtumiseen ja euron käyt-
23827:                                                    töönottoon liittyvät, ensisijaisesti atk-valmis-
23828:     Kela toimii eduskunnan valvonnassa. Lai- telutyöt jatkuivat tiiviinä. Vuoden 2000 muu-
23829: toksen toimintaa johtaa sen hallitus. Periaat- tosten vaatima kokonaistyömäärä on runsas
23830: teellisesti tärkeät asiat ja eräät nimitykset 40 henkilötyövuotta. Euroon siirtymisen muu-
23831: päättää lisätty hallitus. Laitoksen hallintoa ja tostöihin tarvitaan noin 200 henkilötyövuotta.
23832:  toimintaa valvovat Eduskunnan valitsemat             Vuoden alussa Kelan vakuutuspiirien mää-
23833:  12 valtuutettua ja heidän valitsemansa kah- rä väheni vakuutuspiiriuudistuksen yhteydes-
23834:  deksan tilintarkastajaa.                          sä 188:sta 86:ksi. Palvelupaikkoja oli vuo-
23835:                                                    den lopussa 350. Loppuvuonna valmistui sel-
23836:  Lähellä asiakasta                                 vitys aluekeskusten toiminnan ja organisaa-
23837:                                                    tion kehittämiseksi.
23838:      Sosiaaliturvaetuuksia koskeva päätöksen- ' Tulosohjauksen kokeilua jatkettiin siten,
23839:  teko on hajautettu paikallistoimistoihin. Ne että mukana olivat myös kaikki vakuutus-
23840:  tekevät ratkaisupäätökset lähes kaikista etuuk- piirit. Tulosohjaukseen päätettiin siirtyä pysy-
23841:  sista. Vain työkyvyttömyyseläkkeet sekä osa väisluonteisesti vuodesta 1999 alkaen.
23842:  opintomista ja työterveyshuollon korvauk-            Laatuprojektia toteutettiin järjestämällä
23843:   sista ratkaistaan keskitetysti pääkonttorissa. laajasti siihen liittyvää koulutusta. Kelan laa-
23844:                                                    dun itsearviointi tehtiin syksyllä Suomen
23845:                                                    laatupalkintokriteeristön mukaisesti.
23846:   KELA VUONNA 1998                                    Valmistelut uuteen toimihenkilöiden palk-
23847:                                                    kausjärjestelmään siirtymiseksi jatkuivat.
23848:      Kelan kokonaismenot olivat 55,5 mrd.             Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa yh-
23849:   markkaa. Tästä maksettiin etuuksina 53,0 mrd. teensä 5 718 eli sama kuin vuotta aikaisem-
23850:   markkaa. Toimintamenot olivat 2,4 mrd. min. Heistä kokopäivätoimisia oli 4 953. Hen-
23851: 
23852:                                                 17
23853: kilöstöstä koituva eläkevastuu oli vuoden lo-                                 ke- ja vammaisetuudet Merkittävimmin tä-
23854: pussa 5,8 mrd. markkaa. Eläkevastuun kat-                                     hän vaikuttivat säästöpäätökset,joilla etuuk-
23855: tamisen tavoitetaso korotettiin 41 %:ksi ja                                   sia on leikattu vuosittain vuodesta 1996 läh-
23856: rahastoon siirrettiin 0,6 mrd. markkaa kerta-                                 tien.
23857: suorituksena, mikä nosti vastaavalla määräl-                                  Nopeimmin kasvoivat yleisen asumistuen me-
23858: lä toimintamenoja. Vuoden lopussa eläke-                                      not (20,6 %) lähinnä saajien piirin lisääntymi-
23859: vastuusta oli katettu 1,8 mrd. markkaa. Ke-                                   sen vuoksi.
23860: lan toimihenkilöiden palkkoja on tarkistettu
23861:                                                                                                            1998       1997   Muutos
23862: voimassa olevan tulopoliittisen kokonaisrat-
23863:                                                                                                        milj. mk   milj. mk       %
23864: kaisun mukaisesti.                                                            Eläkkeet ja
23865:    Kelan hallituksen jäsen Veikko Saarto jäi                                  vammaisetuudet            17 758     18 468      -3,8
23866:                                                                               Sairausvakuutusetuudet    10919      10579        3,2
23867: eläkkeelle huhtikuun lopussa. Tasavallan pre-                                 Kuntoutusetuudet           1 140      1062        7,3
23868:                                                                               Työttömyysturvaetuudet     6242       6140        1,7
23869: sidentti nimitti hänen tilalleen hallituksenjä-                               Lapsiperheiden etuudet    10748      10 501       2,4
23870: seneksi kansanedustaja, yht.maist. Asko                                       Opintoetuudet              3611       3464        4,2
23871:                                                                               Yleinen asumistuki         2559       2122       20,6
23872: Apukan 1.6. alkaen.                                                           Muut etuudet                  75        133     -44,0
23873:                                                                               Etuudet yhteensä          53 049     52470        1,1
23874: TOIMINTATIETOJA KELA=S,__..T=l\.___ _
23875:                      1994      1995      1996      1997      1998             Eläketurva ja vammaisetuudet
23876: Kokonaismenot,
23877: mrd.mk                55,4     57,2      55,1      54,1      55,5
23878:                                                                                  Vuoden alussa eläkkeisiin tehtiin 1,5 pro-
23879: Toimintamenot/
23880: kokonaismenot,% 2,9            2,8       4,0(3,0) 2,9        4,3(3,0)         sentin suuruinen indeksikorotus. Pelkkää van-
23881: Etuusmenot/
23882:                                                                               haa pohjaosaa saavien kansaneläkettä leikat-
23883: BKT,%                 10,5      10,1      9,2*     8,4*      7,9*             tiin 79 markalla kuukaudessa helmikuussa.
23884: Etuusmenot/                                                                   Kaikkiaan eläkkeitä ja vammaisetuuksia
23885: sosiaalimenot,%       30,4     30,9      28,5      28,1      28,2*            maksettiin 17 758 miljoonaa markkaa eli 710
23886: Etuusmenot/                                                                   miljoonaa markkaa (3,8 %) vähemmän kuin
23887: asukas, mk/v          10 600 10 900 10 300 10 200 10 300                      vuonna 1997.
23888: Henkilöstö 31.12. 5 964          5 798     5 765     5 718    5 718              Kansaneläkettä saavien eläkkeensaajien
23889: • Arvio                                                                       lukumäärän pieneneminenjatkui. Eläkkeen-
23890: Suluissa on esitetty edelliseen vuoteen nähden vertailukelpoinen luku.
23891: Korotuksetjohtuvat toimihenkilöiden eläkevastuurahaston kattarni'!!~          saajia oli vuoden päättyessä 1 098 000 hen-
23892:                                                                               kilöä (vähennystä 1,3 %). Vain pelkkää
23893: KELAN MAKSAMAT ETUUDET                                                        asumistukea, hoitotukea tai rintamalisää saa-
23894:                                                                               vien lukumäärät kasvoivat. Eniten väheni alle
23895: Kaikki etuudet                                                                65-vuotiaille maksettavien varhennettujen
23896:                                                                               vanhuuseläkkeiden (24,6 %) ja yksilöllisten
23897:   Kelan maksamat etuudet kasvoivat edelli-                                    varhaiseläkkeiden ( 17,5 %) lukumäärä. Lap-
23898: seen vuoteen verrattuna 1, 1 %. Kun hinnat                                    sen hoitotukea ja vammaistukea sai 57 000
23899: vastaavana aikana nousivat 1,4 %, etuusme-                                    henkilöä eli 1,4 % vähemmän kuin vuonna
23900: not pienentyivät reaalisesti 0,3 %. Etuuksien                                 1997.
23901: yhteismäärä oli 53 049 milj. markkaa                                             Kelaan tuli 343 000 hakemusta, jotka kos-
23902:   Markkamääräisesti eniten pienentyivät elä-                                  kivat eläkettä, eläkkeenosaa, vammaisetuutta
23903: 
23904: 
23905:                                                                          18
23906: tai niiden tarkistusta (vähennystä 3,5 %).                      oli 44 päivää. Se lyheni edellisestä vuodesta
23907: Näistä 9 000 tuli ETA-alueelta. Noin 129 000                    yhdellä päivällä.
23908: hakemusta eli 38% koski uutta eläkettä tai                         Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden
23909: vammaisetuutta Lisäksi Kelaan saapui.Ere -®                     lopussa rintamalisät mukaan luettuna 1 291
23910: hakemusta, jotka koskivat pohjoismaisen                         markkaa kuukaudessa. Pelkän kansaneläk-
23911: sosiaaliturvasopimuksen perusteella makset-                     keen varassa elävän yksin-@sen henkilön kan-
23912: tavan eläkkeen uudelleen laskemista. Työ-                       saneläke oli ensimmäisessä kuntaryhmässä
23913: eläkehakemuksia vastaanotettiin 72 000 eli                      2 591 markkaa kuukaudessa. Keskimääräinen
23914: 6,8 % enemmän kuin edellisvuonna.                               eläkkeensaajien asumistuki oli vuoden lopus-
23915:    Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika                      sa 635 markkaa kuukaudessa.
23916: 
23917: 
23918: _ELÄKKEIIT___                                                                  ~~------
23919: 
23920: 
23921: 
23922: 
23923:                                                   1998              1997            Muutos
23924:                                                 milj.mk           milj.mk              %
23925:  Eläkkeet                                       17 189,4          17 889,0          -   3,9
23926:   Kansaneläkkeet                                16 118,7          16 764,5          -   3,9
23927:     Vanhuuseläkkeet                             11658,4           11 806,3          -   1,3
23928:       Niistä alle 65-vuotiaiden                     68,4              87,8          - 22,1
23929:     'I}tökyvyttömyyseläkkeet                     4111,5
23930:                                                    246,3
23931:                                                                    4 563,6          -   9,9
23932:       Niistä yksilölliset varhaise1äkkeet                            363,9          - 32,3
23933:     "JYöttömyyseläkkeet                            314,1             380,9           - 17,5
23934:     Muut                                            34,7              13,8            151,4
23935:   Perhe-eläkkeet                                   245,1             244,9              0,1
23936:   Rintamasotilasetuudet                            825,5
23937:                                                     13,1
23938:                                                                      879,6          -   6,1
23939:  Muut etuudet                                                         12,3              5,8
23940: 
23941:   Eläkkeensaajien lukumäärä                   31.12.1998        31.12.1997          Muutos%
23942:   Eläkkeensaajia yhteensä                      1 097 500         1 111800           - 1,3
23943:    Kansaneläkkeen saajia                       1058 600          1072 200           -  1,3
23944:      Vanhuuseläkkeen saajia                      774 900           773 600             0,2
23945:        Niistä alle 65-vuotiaiden                   9 500            12 600          - 24,6
23946:      lYökyvyttömyyseläkkeen saajia               249 300           263 300          -  5,3
23947:        Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä       36 700            44500           - 17,5
23948:      "JYöttömyyseläk.k:een saajia                 30 000            32 500          -  7,7
23949:      Muita                                         4400              2 800            59,1
23950:     Perhe-eläkkeensaajia                          38 900            39600           -  1,8
23951: 
23952:   Kansaneläkkeiden rakenne                    31.12.1998        31.12.1997          Muutos%
23953:   Kansaneläkkeen saajista sai
23954:    täyttä eläkevähenteistä
23955:      kansaneläkettä                              126 700           131 200              -3,4
23956:    vähennettyä eläkevähenteistä
23957:      kansaneläkettä                             535 700           534 800                0,2
23958:    leikattua kansaneläkettä                     391 700           403 300           - 2,9
23959:    pelkkää asumistukea, eläkkeen-
23960:      saajien hoitotukea tai rintamalisää           4 500             2 900              55,6
23961:   Kansaneläkkeensaajista sai
23962:    asumistukea                                   158 800           156 900             1,2
23963:    eläkkeensaajien hoitotukea                    145 500           144 000             1,0
23964:    rintamalisää                                  172 500           185 100          -  6,8
23965:    ylimääräistä rintamalisää                      96 700           105 400          - 8,3
23966:    puolisolisää                                      200               200          - 13,0
23967:    lapsikorotusta                                 12 600            15 100          - 16,4
23968:                        ~---
23969:                                               --------
23970: 
23971: 
23972: 
23973: 
23974:                                                            19
23975: VAMMAISETUUDET
23976:                                                      1998                         1997             Muutos
23977:                                                  milj. mk                      milj. mk              %
23978: Lapsen hoitotuet                                    411,4                          423,6           - 2,9
23979: Vannnaistuet                                        157,0                          155,5              1,0
23980: Vammaisetuuksia
23981: saavien lukumäärä                             31.12.1998                    31.12.1997             Muutos%
23982: Lapsen hoitotuet                                  45 200                        46 000             - 1,8
23983: Vannnaistuet                                      ll 600                        11600              - 0,0
23984:              ~~-----------
23985: 
23986: 
23987: 
23988: 
23989: SAIRAUSVAKUUTUS
23990: 
23991:    Sairausvakuutuksen etuusmenot kasvoivat                                       Sairaanhoitokorvauksista eniten kasvoivat
23992: edellisvuodesta 339 milj. mk (3,2 %). Etuuk-                                  hammaslääkäripalkkiokorvaukset (30,7 %),
23993: sia maksettiin 10 919 milj. markkaa. Sairaan-                                 mikä osittain johtuu korvattavan hammashuol-
23994: hoito korvaukset kasvoivat 4,0% ja päivära-                                   lon lisäämisestä. Lääkekorvausten kasvua on-
23995: hat 1,9 %.                                                                    nistuttiin hillitsemään. Ne kasvoivat nyt vain
23996:    Keskimääräinen sairauspäiväraha oli 218                                    2,1 %.
23997: markkaaja vanhempainpäiväraha 176 mark-                                          Työterveyshuollon menot olivat 673 milj.
23998: kaa. Tarveharkintaisia sairauspäivärahoja                                     markkaa (lisäystä 4,9 %). Työnantajille kor-
23999: maksettiin 1 400 henkilölle. Vuosilomakus-                                    vauksia maksettiin 588 milj. markkaa, Yli-
24000: tannusten korvausta maksettiin 21 000 hen-                                    oppilaiden terveydenhoitosäätiölle 82 milj.
24001: kilön työnantajalle.                                                          markkaa, yrittäjien ja muiden omaa työtään
24002:    Sairauspäiväraharatkaisuja tehtiin kaikkiaan                               tekevien työterveyshuoltokorvauksia 0,2 milj.
24003: 528 000 (lisäystä 3,7 %). Ratkaisujen keski-                                  markkaaja korvauksia terveyskeskuksille 1,5
24004: määräinen käsittelyaika oli 12 päivää eli sama                                milj. markkaa. Maatalousyrittäjien työolosuh-
24005: kuin edellisenä vuonna.                                                       deselvitysten kulut olivat 0,9 milj. markkaa.
24006: 
24007: SAIRAUSVAKUUTUSETUUDET
24008:     ---- -                                        - - - -
24009: 
24010:                                                         1998                               1997        Muutos
24011:                                                      milj.mk                            milj.mk               %)
24012: 
24013: Kaikki etuudet                                       10 918,5                          10 579,5               3,2
24014: 'I)rötulokorvaukset                                   5 314,8                           5 213,5               1,9
24015:       Sairauspäivärahat'                              2 510,2                           2 385,0               5,2
24016:       Vanhempainpäivärahat2                           2 804,6                           2 828,5             - 0,8
24017: Sairaanhoitokorvaukset                                4 870,3                           4 680,9               4,0
24018: Muut etuudet                                            733,4                             685,1               7,1
24019: 
24020: Kaikki sairaanhoitokorvaukset                         4 870,3                            4 680,9               4,0
24021:     Lääkkeet'                                         3 358,6                            3 288,1               2,1
24022:         Peruskorvatut (50%)                           1 247,3                            1 174,0               6,2
24023:         Erityiskorvatut (75 %)                        1 002,1                            1023,0              -2,0
24024:         Erityiskorvatut ( 100 %)                        933,0                              945,7             - 1,3
24025:         Lääkkeiden lisäkorvaukset3                      176,2                              145,6             21,0
24026:     Lääkärinpalkkiot                                    347,5                              338,2               2,8
24027:     Hannnaslääkärinpalkkiot                             247,9                              189,7             30,7
24028:     Tutkimus ja hoito                                   342,0                              315,8               8,3
24029:     Matkakustannukset                                   574,3                              549,1               4,6
24030:         Matkojen lisäkorvaukset3                         90,6                               84,3               7,5
24031: 
24032:     Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut päivärahat ja ansiomnenetyskorvaukset
24033:     sekä elimen tai kudoksen luovuttajalle maksetut päivärahat.
24034:     Sisältää myös erityishoitorahat ja vuosilomakustannusten korvaukset työnantajille.
24035:     Lääkkeiden omavastuun kattosumma oli 3 283 mk ja matkojen 900 mk v. 1998.
24036: 
24037:                                                                          20
24038:  Sairausvakuutusetuuksien
24039:  saajat                               1998               1997                     Muutos%
24040: 
24041:  Kaikki etuudet                    3 725 600           3 698 200                      0,7
24042:  Sairauspäivärahat                   278 100             271 800                      2,3
24043:  Vanhempainpäivärahat                139 400             141 800                    - 1,7
24044:  Sairaanhoitokorvaukset            3 669 200           3 641 400                      0,8
24045:      Lääkkeet                      3 246 200           3 281 900                    - 1,1
24046:        Peruskorvatut (50%)         3 097 900           3 132 800                    - 1,1
24047:        Erityiskorvatut (75 %)        730 100             720 200                      1,4
24048:        Erityiskorvatut (100 %)       353 100             344 700                      2,4
24049:        Lääkkeiden lisäkorvaukset      82 900              69 900                    18,6
24050:      Lääkärinpalkkiot              1 359 500           1 332 700                      2,0
24051:      Hammaslääkärinpalkkiot          666 400             382 300                    74,3
24052:      Tutkimus ja hoito               715 300             674 600                      6,0
24053:      Matkat                          560 800             557 500                      0,6
24054:        Matkojen lisäkorvaukset        27 800              26 900                      3,7
24055:                   ~---~-
24056:                                    ~-----
24057:                                                -----                     ~----~
24058: 
24059: 
24060: 
24061: 
24062: KUNTOUTUS JA SAIRAUKSIEN                                Kuntoutuksen palveluyksikkö
24063: EHKÄISY
24064:                                                            Kuntoutuksen palveluyksikkö tuotti kun-
24065:    Kuntoutusmenot kasvoivat 7,3 %. Ne oli-              toutuspalveluja niin Kelan oman organisaa-
24066: vat yhteensä 1 140 milj. markkaa. Yksilökoh-            tion kuin ulkopuolisten tilaajien tarpeisiin.
24067: taiseen kuntoutukseen käytettiin 917 milj.              Kuntoutuspalveluasiakkaiden määrä oli 4 000.
24068: mk. Kuntoutusrahaa maksettiin 208 milj.                 Asiakasvuorokausia kertyi 38 000, mikä oli
24069: markkaa (vähennystä 9,4 %).                             2,0% enemmän kuin edellisenä vuonna.
24070:    Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin
24071: 73 700 henkilölle. Heistä 15 800:lle järjestet-         MUU SOSIAALITURVA
24072: tiin vajaakuntoisten ammatillista kuntoutus-
24073: ta, 15 900:lle vaikeavammaisten lääkinnäl-              Työttömyysturva
24074: listä kuntoutusta ja 43 700:lle muuta amma-
24075: tillistaja lääkinnällistä kuntoutusta. Kuntou-
24076:                                                             Työllisyystilanteen paranemisesta huolimat-
24077: tusasiakkaiden lukumäärä lisääntyi edellises-
24078:                                                         ta Kelan työttömyysturvamenot kasvoivat
24079: tä vuodesta 9,0 %.
24080:    Kuntoutusrahaa maksettiin 49 800 henki-               1,7 %. Tämäjohtui siitä, että ansioturvan puo-
24081: lölle (lisäystä 9,8 %). Heistä 39 000 henki-            lelta siirtyi etuuden saajia työmarkkinatuelle.
24082: löä oli saanut kuntoutuspäätöksen Kelasta.              Työttömyysturvamenot olivat yhteensä 6 242
24083: Kuntoutusraha oli keskimäärin 166 markkaa               milj. markkaa. Peruspäivärahat vähenivät
24084: päivässä.Kuntoutusrahaa saaneiden henkilöi-             25,6 %ja työmarkkinatuet kasvoivat 6,5 %.
24085:                                                    1
24086: 
24087: 
24088: 
24089: 
24090: den lukumäärä on viime vuosina kasvanut,                Työmarkkinatuki sisältää yhdistelmätuen,
24091: vaikka kuntoutusrahamenot ovat pienenty-                jota on vuoden alusta lähtien maksettu työn-
24092: neet. Tähän on vaikuttanut se, että pitkä-              antajille, jotka työllistävät pitkään työttömä-
24093: kestoista, lähinnä ammatillista koulutusta              nä olleen henkilön. Yhdistelmätukea makset-
24094: saaneiden kuntoutujien lukumäärä on pienen-             tiin työmarkkinatukena 86 milj. markkaa.
24095: tynyt. Lyhytkestoisemman kuntoutuksen                      Työttömyysturvaetuuksia maksettiin vuo-
24096: (esim. TYK-toiminta) ajalta kuntoutusrahaa              den aikana 364 000 henkilölle keskimäärin
24097: saaneiden määrä on sen sijaan tuntuvasti li-            146 päivää etuuden saajaa kohti. Peruspäivä-
24098: sääntynyt.                                              rahaa sai 51 000 henkilöä (vähennystä 13,7 %)
24099: 
24100:                                                   21
24101: ja työmarkkinatukea 323 000 (lisäystä 4,5 %).           saavia perheitä oli joulukuussa kaikkiaan
24102: Työmarkkinatukea maksettiin 8 000 pitkä-                601 000 eli 0,9% vähemmän kuin vuotta ai-
24103: aikaistyöttömän työnantajalle.                          kaisemmin. Korotettua lapsilisää maksettiin
24104:    Työmarkkinatuen saajista 90 000 oli vuo-             101 000 yksinhuoltajaperheelle. Lapsia, joista
24105: den aikana ollut työhatjoittelussa tai työvoima-        maksettiin lapsilisää, oli vuoden lopussa
24106: koulutuksessa. Työmarkkinatukea saaneista               1 083 000.
24107: 95 000 on saanut ansioturvan päivärahaa ja                 Äitiysavustuksia maksettiin 56 000 äidille
24108: 103 000 peruspäivärahaa enimmäisajan.                   yhteensä 53 milj. markkaa (edellisvuonna 56
24109:    Työttömyysturvan keskimääräinen perus-               milj. markkaa). Äitiyspakkauksen valitsi
24110: päiväraha oli 118 markkaa ja työmarkkina-               76% avustuksen saajista,ja loput ottivat 760
24111: tuki 114 markkaa. Täyttä päivärahaa makset-             markan raha-avustuksen.
24112: tiin vuoden aikana ainakin jonkin aikaa
24113: 85 %:lle peruspäivärahan saajistaja 84 %:lle            Opintotuki
24114: työmarkkinatuen saajista.
24115:    Peruspäiväraha- ja työmarkkinatukiratkai-        Opintojen tukemiseen tarkoitetut etuudet
24116: suja tehtiin kaikkiaan 781 000 (lisäystä 5,3     kasvoivat 4,2 %. Tukia maksettiin 3 611 milj.
24117: %). Varsinaisten ratkaisujen keskimääräinen      markkaa, josta opintorahoja oli 3 256 milj.
24118: käsittelyaika oli 13 päivää eli päivän lyhy-     markkaa eli 90 %. Vuoden lopussa opinto-
24119: empi kuin edellisenä vuonna.                     tukea sai 260 000 opiskelijaa (lisäystä 2,0 %).
24120:    Työvoimapoliittisia koulutusetuuksia mak-     Heistä yliopisto-opiskelijoita oli 67 000, am-
24121: settiin 174 milj. markkaa eli 11 ,8 % vähem-     mattikorkeakoululaisia 60 000, ammatillisis-
24122: män kuin edellisenä vuonna. Etuuksia sai         sa oppilaitoksissa opiskelevia 97 000, lukio-
24123: 57 000 henkilöä kuten edellisenäkin vuonna.      laisia 32 000 ja ulkomaisissa oppilaitoksissa
24124: Työttömien, mukaan luettuna myös pitkäai-        opiskelevia 5 000. Keskimääräinen opinto-
24125: kaistyöttömät, omaehtoisen opiskelun tukea       raha oli vuoden lopussa 1 140 markkaa ja
24126: maksettiin runsaalle 400 henkilölle.             aikuisopintoraha 2 100 markkaa kuukaudes-
24127:                                                  sa. Noin kolmasosalle opintorahan saajista
24128: Lapsiperheiden etuudet                           myönnettiin asumislisä. Se oli keskimäärin
24129:                                                ' 710 markkaa kuukaudessa.
24130:    Pienten lasten hoidon tukimenot kasvoivat        Opintolainan korkoavustusta maksettiin
24131: 13,6 %. Tukea maksettiin 131 200 henkilölle 27 000 henkilölle yhteensä 22 milj. markkaa.
24132: yhteensä 2 347 milj. markkaa. Tähän sisältyy Korkotukimenot olivat 33 milj. markkaa.
24133: 2 177 milj. markkaa kotihoidon tukea, 164 Opintolainakanta oli vuoden lopussa 9, 7 mrd.
24134: milj. markkaa yksityisen hoidon tukea ja osit- markkaa. Valtiontakauksen perusteella opin-
24135: taista hoitorahaa 5 milj. markkaa. Markka- tolainoja ja lainan korkoja maksettiin 114
24136: määriin sisältyy 248 milj. markkaa kuntakoh- milj. markkaa, mikä oli 14 %vähemmän kuin
24137: taisia lisiä. Yksityisen hoidon tuen saajia oli vuotta aikaisemmin.
24138: 14 300.                                             Koulumatkatukea sai kaikkiaan 51 000
24139:     Lokakuussa tuli kuluneeksi 50 vuotta lap- opiskelijaa yhteensä 123 milj. markkaa.
24140: silisälain voimaantulosta. Lapsilisämenojen         Opintotuen käsittelyn delegointia jatkettiin
24141: vähentyminen on jatkunut edellisvuosien ta- vakuutuspiirien toimistoihin. Keväästä alka-
24142: paan (kertomusvuonna 0,4 % ). Lapsilisiä en toimistot ovat ratkaisseet myös osan am-
24143: maksettiin 8 353 milj. markkaa. Lapsilisää matillisten oppilaitosten hakemuksista.
24144: 
24145:                                                    22
24146:    Opintotukihakemusten keskimääräinen kä-                                    osuus oli 45 %. Työttömiä ruokakuntia oli
24147: sittelyaika oli opintotukikeskuksessa 19 päi-                                 asumistuen saajista 54% ja opiskelijaruoka-
24148: vää, korkeakoulujen opintotukilautakunnissa                                   kuntia 23 %. Keskimääräinen asumistuki oli
24149: 8 päivää ja toimistoissa 12 päivää. Käsittely-                                vuoden lopussa 1 096 markkaa kuukaudessa.
24150: ajat nopeutuivat opintotukikeskuksessa ja opin-                                 Vuoden aikana tehtiin 488 000 yleistä asu-
24151: totukilautakunnissa edellisestä vuodesta noin                                 mistukea koskevaa päätöstä (lisäystä 8,2 %).
24152: kolmannekseen ja toimistoissa keskimäärin                                     Hakemukseen perustuvien ratkaisujen keski-
24153: kolmella päivällä.                                                            määräinen käsittelyaika oli 22 päivää, joka
24154:                                                                               on päivän enemmän kuin edellisenä vuonna.
24155: Yleinen asumistuki
24156:                                                                               Muut etuudet
24157:    Yleisen asumistuen menot kasvoivat yli
24158: viidenneksen (20,6 %). Kasvun syitä olivat                                       Sotilasavustusmenojen 1990-luvulla j atku-
24159: asumistukeen vuoden alussa tehdyt parannuk-                                   nut kasvu taittui. Sotilasavustuksia makset-
24160: set, joilla täysimääräisen tuen tuloraja yksin                                tiin 57 milj. markkaa, mikä oli sama määrä
24161: asuvilla nostettiin työmarkkinatuen tasolle ja                                kuin edellisvuonna. Sotilasavustuksen saajia
24162: muilla vastaavasti suhteessa tähän. Tukia                                     oli 11 000. Heistä varusmiehiä oli 9 100, ja
24163: maksettiin 2 559 milj. markkaa. Asumistukea                                   loput siviilipalvelusmiehiä ja omaisia.
24164: saavia ruokakuntia oli vuoden lopussa 206 000                                    Rintamaveteraanien kuntoutusmatkakus-
24165: (lisäystä 11,4 %). Loppuvuodesta tukea saa-                                   tannusten korvauksia maksettiin 3,5 milj.
24166: vien työttömien ja opiskelijaruokakuntien mää-                                markkaa ja maatalousyrittäjien työolosuhde-
24167: rä kasvoi. Lapsiperheiden osuus tuen saajista                                 selvityskorvauksia 1,0 milj. markkaa. Ne ei-
24168: on vähenemässä. Se oli 40 %ja yksin asuvien                                   vät sisällä sairausvakuutuslain mukaan mak-
24169:                                                                               settuja korvauksia.
24170:  MUUT ETUUDET
24171:                                                           1998                              1997           Muutos
24172:                                                      milj. mk                            milj.mk             %
24173: 
24174:  Kuntoutusetuudet                                     1 139,6                           1 062,0               7,3
24175:      Yksilökohtainen kuntoutus                          916,5                             806,3              13,7
24176:      Kuntoutusraha                                      208,0                             229,6              -9,4
24177:      Muut kulut                                          15,1                              26,1             -42,2
24178:  Työttömyysturvaetuudet 1                             6 241,6                           6 139,5               1,7
24179:      Peruspäivärahat2                                   612,2                             823,4             -25,6
24180:      Työmarkkinatuki                                  5 447,6                           5 117,0               6,5
24181:      Työvoimapoliittiset koulutusetuudet                173,7                             197,0             -11,8
24182:           Koulutustuki                                   65,7                              87,3             -24,8
24183:           JYömarkkinatuella opiskelevan
24184:           ylläpito- ja majoituskorvaukset                108,0                             109,7             -1,6
24185:      Työttömien (ml.pitkäaikaistyöttömien)
24186:      omaehtoisen opiskelun tuki                            6,4                              1,0             539,5
24187:  Äitiysavustukset                                         52,8                             55,8              -5,4
24188:  Lapsilisät                                            8 353,0                          8 384,4              -0,4
24189:  Pienten lasten hoidon tuki                            2 342,2                          2 061,0              13,6
24190:      Lakisääteinen tuki                                2 094,6                          1 899,6              10,3
24191:      Kuntakohtaiset lisät                                247,6                            161,3              53,5
24192:  Yleinen asumistuki                                    2 558,5                          2 122,3              20,6
24193:  Opintoetuudet                                         3 610,5                          3 464,4               4,2
24194:  Muut                                                     60,7                            120,2             -49,5
24195: 
24196:      Sisältäämyös vuorottelukorvaukset (1,2 milj. ruk 1997 ja 1,8 milj. mk 1998).
24197:      Sisältää myös ulkomaille työnhakuun lähteneille suomalaisille Kelan kautta maksetut ansiopäivärahat
24198: KELAN MUU TOIMINTA                                  kuvien henkilöiden sosiaaliturvaa käsittele-
24199:                                                     vä kommentaariteos julkaistiin yhdessä Hel-
24200: TUTKIMUS- JA KEHITYSTOIMINTA                        singin yliopiston sosiaalioikeuden instituutin
24201: SEKÄ TIETOPALVELU                                   kanssa. Kelan 60-vuotishistoriateos julkais-
24202:                                                     tiin ruotsinkielisenä painoksena. Kansanter-
24203:    Kelan toimintojen kehittämiseksi tuotettiin      veyslaitoksen kanssa jatkettiin tutkimusyh-
24204: tietoa useilla tutkimusalueilla. Tutkimus ja        teistyötä.
24205: asiantuntijatyö kohdistui väestön toimeentu-           Omissajulkaisusarjoissa julkaistiin 19 ra-
24206: loon, terveyteen ja hyvinvointiin, niitä turvaa-    porttia tutkimushankkeiden tuloksista.
24207: viin etuusjärjestelmiin sekä Kelan omaan toi-          Tietopalvelu vastasi hallintoelinten ja toi-
24208: mintaan.                                            mihenkilöiden tietohuollosta ja palveli myös
24209:    Oman tutkimustyön lisäksi hmjoitettiin tut-      ulkopuolisia käyttäjiä. Terveys-, sosiaali- ja
24210: kimusyhteistyötä yliopistojen ja tutkimus-          työympäristöalan tietopankin tuottamiseen
24211: laitosten kanssa. Sosiaali- ja terveysministe-      osallistuttiin edelleen. Suorat tilausväylät In-
24212: riön hallinnonalan tutkimuspoliittisen tavoi-       temetin kautta kirjakauppoihin ja -välittäjiin
24213: teohjelman mukaisesti tehtiin yhteistyötä val-      otettiin käyttöön.
24214: tion ja muiden tutkimuslaitosten kanssa.
24215:    Tutkimusyhteistyötä lisättiin EU :n komis-
24216: sion tutkimuslaitosten sekä muissa ED-mais-             KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ
24217: sa toimivien sosiaaliturva-alan tutkimuslai-
24218: tosten kanssa.                                         Kela jatkoi yhteistyötä eri maiden sekä alan
24219:    Useita Kelan kehitystoimintoihin liitty-         järjestöjen kanssa. Kela osallistui edelleen
24220: viä tutkimushankkeita ·saatettiin päätökseen        aktiivisesti Kansainvälisen sosiaaliturvajär-
24221: toimeentuloturvan, sosiaaliturvan rahoituk-         jestön ISSA:n (The Intemational Social
24222: sen, sosiaaliturvan kansainvälisen kehityk-         Security Association) sekä ESIP:n (European
24223: sen, väestön terveyden ja työkyvyn sekä             Social Insurance Partners) työhön.
24224: terveyspalvelujen ja kuntoutuksen tutkimuk-            ED-lainsäädännön täytäntöönpanoon liit-
24225: sen alueilla. Palvelujen ja organisaation toi-      tyvät tehtävät muodostavat huomattavan osan
24226: minnan tutkimusta kehitettiin edelleen tulos-       kansainvälisestä toiminnasta. Täytäntöön-
24227: ohjaukseen perustuvan ohjaus- ja johtamis-          panoon liittyviä neuvotteluja käytiin muun
24228: mallin toimivuuden ja vaikutusten arvioi-           muassa Pohjoismaiden, Saksan ja Ranskan
24229: miseksi hallinnon eri tasoilla. Laatutyöryh-        sosiaalivakuutuslaitosten kanssa.
24230: mien käyttöön tuotettiin raportti toiminnan            Saksan kanssa solmittu uusi sosiaaliturva-
24231: laatuarviointia varten.                             sopimus tuli voimaan elokuussa ja Quebecin
24232:    Kela osallistui sosiaali- ja terveysministe-     sosiaaliturvasopimusjärjestelyn muutos syys-
24233: riön julkaiseman Toimeentuloturvakatsauk-           kuussa. Chilen kanssaallekirjoitettu eläkkeitä
24234: sen 1998 laadintaan. Terveydenhuollon väes-         koskeva sosiaaliturvasopimus eteni eduskun-
24235: tötutkimuksen 1995/96 päätulokset ja muu-           taan.
24236: tokset vuodesta 1987 valmistuivat ja julkais-          Sosiaaliturvasopimusneuvotteluja j atket-
24237: tiin yhdessä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-     tiin Latvian ja Australian kanssa.
24238: ja kehittämiskeskuksen kanssa. EU:ssa liik-
24239: 
24240: 
24241:                                                    24
24242: TIEDOTUS                                                  Toukokuussa otettiin käyttöön uusi 1 2 bil-
24243:                                                         .                                      '
24244:                                                         JOonan tavun talletustilan tarjoava levylait-
24245:     Kelan 60-vuotisjuhlavuoden merkeissä j är-          teisto. Toimintavuoden päättyessä käytössä
24246: jestetyn avoimen kirjoituskilpailun parhaista           oli 5 592 mikrotyöasemaa. Päätetapahturnia
24247: kirjoituksista koottu erillinen kirja "Kela elä-        oli 703 miljoonaa. Lisäystä edelliseen vuo-
24248: män kiitoradalla" julkaistiin.                          teen oli noin 100 miljoona tapahtumaa.
24249:     Kelan Internet-sivuilla oli vuonna 1998 yh-            Vuoden aikana laadittiin Kelan tietojenkä-
24250: teensä noin 1,5 miljoonaa käyntiä.                      sittelyn kehittärnissuunnitelma vuosille 1999
24251:     Tiedotuksen kouluprojektin yhteydessä toi-          -2003.
24252: mitettiin opettajille Kelaa koskevaa opetus-
24253: materiaalia ja oppilaille jaettiin 300 000 kap-
24254:                                                         VUOSI 2000 JA EURON
24255: paletta Kelan esitettä.
24256:                                                         KÄYTTÖÖNOTTO
24257:     Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuotena
24258:  9 kertaa (numerokohtainen painosmäärä
24259:                                                            Vuosi 2000 aiheuttaa Kelan tietojärjes-
24260:  900 000 kappaletta), FPA-bladet 7 kertaa
24261:                                                         telmien tarkistamisen. Lisäksi varmistetaan
24262:  ( 64 000 kappaletta), Yhteispeli 10 kertaa
24263:                                                         laitteiden ja varusohjelmistojen sekä valmis-
24264:  (10 000 kappaletta) ja Sosiaalivakuutus 6
24265:                                                         o~jelmistojen ja ulkopuolisten yhteyksien vuo-
24266:  kertaa (18 000 kappaletta).
24267:                                                         SI 2000-kelpoisuus. Muutosten toteuttaminen
24268:     Suomenkieliset ja ruotsinkieliset Perustur-
24269:                                                         on edennyt aikataulun mukaisesti ja seuratta-
24270:  va-esitteet (7 kpl) uusittiin, samoin englan-
24271:                                                         vista noin 160 tietojärjestelmästä oli vuoden
24272:  ninkielinen A Guide to Benefits. Sosiaali- ja
24273:                                                         lopussa lähes puolet korjattu ja testattu. Lop-
24274:  terveysministeriön kanssa uusittiin esite "Jos
24275:                                                         ?uvuonna 1999 testataan vielä kaikkien jär-
24276:  sairastut ulkomailla" ja Eläketurvakeskuksen
24277:                                                         Jestelmien toiminta. Muutosten vaatima koko-
24278:  (ETK) kanssa esite "Työkomennus ulkomail-
24279:                                                         naistyömäärä on runsas 40 henkilötyövuotta.
24280:  le". Kela oli myös mukana tekemässä uutta
24281:                                                            Kela toimii koko euron siirtymiskauden
24282:  esitettä "Yrittäjän sosiaaliturvaopas 98".
24283:                                                         ajan (1.1.1999- 31.12.2001) markoissa. Tuo-
24284:     Kela osallistui Järvi-Suomen maaseutunäyt-
24285:                                                         na aikana tehdään euron käyttöönoton vaati-
24286:  telyyn Mikkelissä, Lapin suurmessuille Ro-
24287:                                                         mat muutokset. Muutettavia tietojärjestelmiä
24288:  vaniemellä, opintomessuille Studia 98 ja Tie-
24289:                                                         on runsas 120, joista noin puolet on maksu-
24290:  to 98 -tapahtumaan Helsingissä.
24291:                                                         järjestelmiä. Kokonaistyömäärä on arviolta
24292:                                                         noin 200 henkilötyövuotta.
24293: TIETOJENKÄSITTELY
24294:                                                          TILASTOINTI JA LASKELMAT
24295:    Merkittävimmät toteutetut atk-kehittämis-
24296: tehtävät olivat yhtenäiskäsittelyrnallin mu-
24297:                                                            Tilastotietokantojen tietosisältöä laajennet-
24298: kaan rakennettu sairauspäivärahajärjestelmä,
24299:                                                         tiin j~ lähinnä vakuutuspiirien toimistojen
24300: Kelan ja Eläketurvakeskuksen välisen tieto-
24301:                                                         tarpeita varten laadittua mikroja hyödyntävää
24302: jenvälitysjärjestelmän ja Kelan työeläkekan-
24303:                                                         järjestelmää kehitettiin. Varhaisesta eläkkeel-
24304: nan uudistaminen, työkyvyttömyyseläkkei-
24305:                                                         le siirtymisestä valmistui laaja-alainen tilasto-
24306: den ennakkoilmoitusmenettelyn käsittelyjär-
24307:                                                         tutkimus. Toimistojen toimintaa käsittelevää
24308: jestelmän uudistaminen, opintotukeen ja työn-
24309:                                                         tunnuslukujen kehittämistä ja tilastoaineis-
24310: antajien työterveyshuoltoon liittyvien atk-jär-
24311:                                                         tojen analysointia lisättiin.
24312: jestelmien parantaminen.
24313:                                                    25
24314:    Kelan tilastollisen vuosikirjan, neljännes-
24315: vuosittaisen tilastokatsauksen ja taskutilas-           Vakuutusalue                  Täyden
24316: tojen lisäksi kertomusvuonna ilmestyi kuusi                                          palvelun        Sivu-    Toimistot
24317:                                                                                      toimistot    vastaanotat yhteensä
24318: tilastollista vuosikatsausta sekä erillinen nide
24319: Suomen terveydenhuollon kustannuksista. Ti-             Pohjois-Suomi ........         42            22          64
24320: lastajulkaisuja ilmestyi kaikkiaan 17 kpl.              Länsi-Suomi ...........        42            24          66
24321: Tilastotiedotteita ilmestyi 45 kpl. Yhteistyös-         Itä-Suomi ................     56            20          76
24322:                                                         Lounais-Suomi .......          51            18          69
24323: sä Eläketurvakeskuksen kanssa julkaistiin li-
24324:                                                         Etelä-Suomi ............       69             6          75
24325: säksi kaksi nidettä maamme kokonaiseläke-
24326: turvasta ja Lääkelaitoksen kanssa Suomen lää-           Yhteensä ................. 260               90         350
24327: ketilasto.
24328:    Valtion taloussuunnittelua palvelevien en-              Toimistoissa asioitiin noin 18 miljoonaa ker-
24329: nusteiden aikataulua nopeutettiin. Laskenta-            taa. Se on hieman enemmän kuin edellisvuon-
24330: malleja kehitettiin vastaamaan etuuksien mää-           na. Lukuun sisältyvät asiakaskäyntien lisäk-
24331: räytymisperusteissa ja rahoituksessa tapahtu-           si myös postitse ja puhelimitse tapahtuneet
24332: neita muutoksia. Ennusteiden pohjaksi laa-              asioinnit. Asiakaskäyntien osuus kaikista
24333: dittiin väestöennuste, joka julkaistiin uudes-          asioinneista oli noin kolmannes.
24334: sa aktuaarijulkaisuja-sarjassa.
24335: 
24336:                                                         HENKILÖSTÖ
24337: ASIAKASPALVELU JA
24338: PALVELUVERKKO                                              Koko henkilöstön määrä oli vuoden lopus-
24339:                                                         sa 5 718 eli sama kuin vuotta aikaisemmin.
24340:    Kelan viidessä vakuutusalueessa oli vuo-             Toimistojen henkilömäärä kasvoi 10 henki-
24341: den päättyessä 86 vakuutuspiiriä. Kussakin              löllä, aluekeskusten väheni 12 ja keskushal-
24342:                                                         linnon kasvoi 2 henkilöllä.
24343: piirissä oli yksi tai useampi täyden palvelun
24344:                                                            Kokopäiväisiä toimihenkilöitä oli vuoden
24345: toimisto. Vuoden päättyessä Kelalla oli yh-
24346:                                                         lopussa 4 953 (vähennystä 68 henkilöä ja
24347: teensä 350 omaa palvelupaikkaa. Näistä 260
24348:                                                         1,4%). Heistä oli vakinaisia 4 538 (väh. 51)
24349: oli päivittäin avoinna olevia toimistoja ja 90
24350:                                                         ja määräaikaisia 415 (väh. 17). Lisäksi va-
24351: sivuvastaanottoja, jotka ovat avoinna rajoi-            kinaisia osapäivätoimisia oli 686 (lisäystä 55)
24352: tetusti. Lisäksi oltiin mukana eri viranomais-          ja määräaikaisia osapäiväisiä 79 (lis. 13).
24353: tahojenja Kelan yhteispalveluhankkeissa 111
24354: paikkakunnalla ympäri maata. Yhteispalvelun             Kelan kokopäiväinen (vakinaiset
24355: sisältö vaihteli paikkakunnittain.                      ja määräaikaiset) henkilöstö
24356:    Vakuutuspiirien määrä pieneni 188 vakuu-                                             31.12.1998         31.12.1997
24357: tuspiiristä 86:een vuoden alussa toteutetussa           Keskushallinto ........ .                1 225          1224
24358: vakuutuspiiriuudistuksessa. Täyden palvelun             Alue keskukset. ....... .                  208            221
24359: toimistojen määrä lisääntyi kahdella.                   Kelan toimistot.. ..... .                3 520          3 576
24360: 
24361:                                                         Yhteensä..................               4 953          5 021
24362: 
24363: 
24364: 
24365:                                                    26
24366:     Uudistettavaan palkkausjärjestelmään liit-           tekniikkakoulutustajärjestettiin runsaasti.
24367: tyvä koulutus toteutettiin yhteisesti toimihen-             Kertomusvuoden keväällä käynnistettiin
24368: kilöyhdistyksen edustajien kanssa. Siihen                Kelan toimistojen ja aluekeskusten toimihen-
24369: osallistui noin 600 esimiestä, yt-henkilöä ja            kilöille suunnattu koulutus, jolla pyritään työ-
24370: toimihenkilöyhdistyksen valtuuston jäsentä.              kyvyn arvioinnin ja työkyvyn edistämisen
24371: Koulutuksen jälkeen kaikille toimihenkilöille            kehittämiseen Kelan palvelutoiminnassa.
24372: oli uudistuksesta toimipaikkakoulutusta.                    Etuuskoulutuksen tueksi tarkoitettujen tie-
24373:     Henkilöstön työkykyä ylläpitävään toimin-            tokoneavusteisten opiskeluohjelmien valmis-
24374: taan panostettiin edellisvuoden tapaan mer-              tamista jatkettiin. Tähän mennessä on tehty
24375: kittävästi. Kelan hallitus hyväksyi Kelassa              10 opiskeluohjelmaa.
24376: noudatettava! työkykyä ylläpitävän toiminnan                Eri oppilaitosten edustajille järjestettiin
24377: periaatteet. Vuoden aikana sekä varhaiskun-              opintotukiasioiden koulutusta. Tähän koulu-
24378: toutustyöryhmä että työpaikkakohtaiset tyky-             tukseen osallistui yli 700 henkilöä.
24379: ryhmät käynnistivät uusia tyky-hankkeita.
24380:     Yksilökohtaisina toimenpiteinä toteutettiin          KELAN TALOUS
24381:  erilaisia kuntoutustutkimuksia, selvityksiä, oh-
24382: jausta, neuvontaa, ryhmäkuntoutusta laitok-                 Kelan tuotot olivat 54 511 milj. markkaa
24383:  sessaja avohuollossa, terapioita ja TYK-kun-            ja kulut 55 452 milj. markkaa. Tuottoihin on
24384:  toutusta sekä hankittiin erilaisia apuvälinei-          tässä laskettu mukaan valtion takuusuoritukset
24385:  tä.                                                     kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon, yh-
24386:      Ryhmäkohtaisina toimenpiteinä oli suun-             teensä 1 443 milj. markkaa. Tuotot lisääntyi-
24387:  nattua ryhmäliikuntaa, työyhteisöryhmiä, eri-           vät edellisestä vuodesta 1 599 milj. markkaa
24388:  koiskursseja, kuntoremonttikursseja, niska-             (3,0 %) ja kulut 1 396 milj. markkaa (2,6 %).
24389:  kurssejaja ammatillisesti syvennettyä lääkin-              Vakuutusmaksut muodostivat tuotoista 36
24390:  nällisen kuntoutuksen (ASLAK) kursseja.                 %. Valtion suoritusten osuus oli 54% ja kun-
24391:  Varhaiskuntoutustyöryhmän päätöksillä to-               tien 4 %. Loput 6 % koostuivat kansaneläke-
24392:  teutettujen varhaiskuntoutustoimenpiteiden              rahastoon ohjatuista arvonlisäveron tuotosta
24393:  piirissä oli yhteensä 493 henkilöä.                     ja liikenne- ja tapaturmavakuutuslaitosten
24394:      Työnohjaustoimintaa jatkettiin työkykyä             maksusta sekä rahastojen omaisuuden tuo-
24395:  ylläpitävällä toimintana.                               toista ja takautumissuorituksista.
24396:      Kelalaisistajäi vanhuuseläkkeille 50, yksi-            Vuonna 1998 annetulla lailla säädettiin,
24397:   lölliselle varhaiseläkkeelle tai työkyvyttö-           että valtion Kansaneläkelaitokselle maksa-
24398:   myyseläkkeelle 63 ja 133 siirtyi osa-aika- tai         maa takuusuoritusta vähennetään 500 miljoo-
24399:   osatyökyvyttömyyseläkkeelle.                           nalla markalla vuonna 1999 puuttumatta
24400:                                                          eläkelaitoksen maksamien etuuksien mää-
24401:  KOULUTUS                                                rään. Valtio kuitenkin vastaa eläkelaitoksen
24402:                                                          kunkin hetkisestä maksuvalmiudesta. Kan-
24403:     Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia järjes-         saneläkelaitoksen tulee rahoittaa valtiolle
24404:  tettiin 499. Näihin osallistui yhteensä 11 767          syntyvä 500 miljoonan markan säästö vuo-
24405:  henkilöäjakurssihenkilöpäiviäkertyi 16 899.             den 2001 loppuun mennessä omilla varoil-
24406:     Henkilöstökoulutuksen painopiste oli etuus-          laan, tarvittaessa realisoimalla sijoitusomai-
24407:  asioissa ja Kelan laatuohjelman toteuttamis-            suuttaan.
24408:  ta tukevassa laatukoulutuksessa. Myös tieto-
24409: 
24410:                                                     27
24411:   Kelan tilinpäätöksessä esitetään ensim-                vakuutusmaksuista. Loput 2 % kertyi omai-
24412: mäistä kertaa kansaneläkevakuutus, sairaus-              suuden tuotoista ja takautumissuorituksista.
24413: vakuutus ja muu sosiaaliturva yhdistettynä.              Sairausvakuutusrahastosta rahoitetaan myös
24414:                                                          kuntoutus.
24415: Eläkevakuutuksen rahoitus                                   Sairausvakuutusrahastolta edellytettävän
24416:                                                          vähimmäistason määrittely muuttui vuodes-
24417:    Eläkevakuutuksen tuotot olivat 18 267                 ta 1998 alkaen. Sairausvakuutusrahaston vä-
24418: milj. markkaa. Tuotot kertyivät työnantajien             himmäismäärän sijasta määritellään nyt ra-
24419: kansaneläkemaksuista (46 % ), valtion suo-               hoitusomaisuuden vähimmäismäärä. Vieraal-
24420: rituksista (3 8 % ), arvonlisäveron tuotosta ( 13        la pääomalla ja varauksilla vähennetyn rahoi-
24421: % ), liikenne- ja tapaturmavakuutuslaitosten             tusomaisuuden on oltava kalenterivuoden päät-
24422: maksusta (1 %) sekä sijoitusten tuotoista ja             tyessä vähintään 8 % sairausvakuutuksen
24423: rahoitustuotoista (2 % ).                                vuotuisista maksetuista kokonaismenoista.
24424:    Valtio rahoitti kansaneläkkeistä 29 % ja              Sairausvakuutuksen omat tuotot eivät riittä-
24425: kokonaan lapsen hoitotuet, vammaistuet, per-             neet sairausvakuutuksen rahoitusomaisuuden
24426: he-eläkkeet, rintamasotilasetuudet ja eläk-              vähimmäistason saavuttamiseen. Valtion ta-
24427: keensaajien asumistuet.                                  kuusuoritusta tarvittiin sairausvakuutusrahas-
24428:    Vuositason maksuvalmiuden turvaaminen                 toon 1 022 milj. markkaa.
24429: edellyttää kansaneläkerahastolta määrättyä                  Tuottojen ja takuusuorituksen yhteismää-
24430: vähimmäistasoa. Vuodesta 1998 alkaen tämä                rä lisääntyi edellisvuodesta 428 milj. mark-
24431: määritellään rahaston vähimmäismäärän si-                kaa (3,5 %).
24432: jasta rahoitusomaisuuden vähimmäismäärä-
24433: nä. Vieraalla pääomalla vähennetyn rahoi-                Muun sosiaaliturvan rahoitus
24434: tusomaisuuden on oltava kalenterivuoden
24435: päättyessä vähintään 4 % kansaneläkevakuu-                 Muun sosiaaliturvan etuuksista valtio ra-
24436: tuksen vuotuisista maksetuista kokonaisme-               hoitti 20 878 milj. markkaa. Valtion rahoi-
24437: noista. Vuonna 1998 eläkevakuutuksen omat                tusosuus lisääntyi edellisvuodesta 651 milj.
24438: tuotot eivät riittäneet eläkevakuutuksen rahoi-          markkaa (3,2 %). Kunnat rahoittivat lasten-
24439: tusomaisuuden vähimmäistason saavuttami-                 hoidon tuen kustannukset, joita oli 2 342 milj.
24440: seen. Valtion suoritettavaksi tuli takuusuori-           markkaa. Kuntien osuus lisääntyi 221 milj.
24441: tusta 421 milj. markkaa.                                 markkaa (10,4 %).
24442:    Tuottojen ja takuusuorituksen yhteismää-
24443: rä väheni edellisvuodesta 345 milj. markkaa              Toimintakulut
24444: (1,8 %).
24445:                                                             Toimintakulujen yhteismäärä oli 2 402
24446: Sairausvakuutuksen ja                                    milj. markkaa. Niistä palkkoja ja palkkioita
24447: kuntoutuksen rahoitus                                    oli 874 milj. markkaa. Palkkakulut lisääntyi-
24448:                                                          vät edellisvuodesta 1,2 prosenttia.
24449:   Sairausvakuutuksen tuottojen määrä oli                    Henkilösivukulujen määrä oli 932 milj.
24450: 11 580 milj. markkaa. Tuotoista kertyi 60%               markkaa. Tähän sisältyy 778 milj. markkaa
24451: vakuutettujenja 38% työnantajien sairaus-                kannatusmaksua toimieläkevastuun kattamis-
24452:                                                          ta ja toimihenkilöiden eläkkeiden maksamista
24453: 
24454:                                                     28
24455: varten. Tästä määrästä 623 milj. markkaa on         TYÖNANTAJIEN
24456: vuoden 1998 lopussa voimaan tulleen uuden           VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
24457: lainsäädännön perusteella maksettua kanna-          % ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä
24458: tusmaksua. Henkilöstökuluihin sisältyy myös
24459: lomapalkkavelkaa ja siihen liittyvää sosiaa-        Kansaneläkevakuutus                    1998         1997
24460: liturvamaksua 143 milj. markkaa.
24461:                                                         Yksityinen sektori 1
24462:    Lisäksi toimintakuluihin sisältyy muita toi-         I maksuluokka                      2,40         2,40
24463: mintakuluja 383 milj. markkaaja ostopalve-              II maksuluokka                     4,00         4,00
24464: luja 213 milj. markkaa.                                 III maksuluokka                    4,90         4,90
24465:    Vertailukelpoisesti käsiteltyinä toimintaku-
24466:                                                         Julkinen sektori
24467: lujen muutos edellisvuodesta oli 3,5 %.
24468:                                                         Valtio ja Ahvenanmaa                3,95        3,95
24469:                                                         Kunnat ja kuntayhtymät              3,15        3,15
24470: Eläkevastuurahasto                                      Kirkko ja seurakunnat               3,95        3,95
24471: 
24472:    Kelan toimihenkilöiden vakuutustekninen          Sairausvakuutus                        1998        1997
24473: eläkevastuu oli vuoden lopussa 5 751 milj.
24474:                                                         Yksityinen sektori                  1,60        1,60
24475: markkaa. Tästä oli alkaneiden eläkkeiden                Julkinen sektori
24476: osuus 1 796 milj. markkaa. Eläkevastuu li-              Valtio ja Ahvenanmaa               2,85         2,85
24477: sääntyi kertomusvuonna 426 milj. markkaa.               Kunnat ja kuntayhtymät             1,60         1,60
24478: Tämä johtui palkkojen noususta, eläkekerty-             Kirkko ja seurakunnat              6,85         6,85
24479: män kasvusta ja eläkevastuun laskuperustei-         1
24480:                                                         Maksuluokka määräytyy yrityksen teken~ien poistojen
24481: den muutoksesta.                                        sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
24482:    Vuoden 1998 lopussa toimieläkevastuun
24483: kattamissäännökset muuttuivat. Kokonaiselä-
24484: kevastuusta tulee kattaa aikaisemman 19 %:n         VAKUUTETTUJEN SAIRAUS-
24485: enimmäiskatteen asemesta vähintään 19 %ja           VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
24486: enintään 41 %. Vuonna 1998 toteutettiin huo-        penniä kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
24487: 
24488: mattava osa uuden lainsäädännön tarkoitta-                                                 1998         1997
24489: masta kattamisvelvollisuudesta. Vähimmäis-
24490: tason ylittävä kattaminen toteutettiin Kelan        80 000 veroäyriin saakka               1,50         1,90
24491: sijoitus- ja käyttöomaisuudella sekä niihin         80 000 veroäyriä ylittävästä
24492: tehdyillä arvonkorotuksilla.                        osasta                                 1,95         2,35
24493:    Eläkevastuurahastoon suoritettiin työnan-
24494:                                                     Eläketuloa saaneelta
24495: tajan kannatusmaksuna yhteensä 778 milj.
24496:                                                     peritty korotus                        2,70         3,00
24497: markkaa. Lisäksi rahastoon suoritettiin työn-
24498: tekijän eläkemaksua 36 milj. markkaa, josta
24499: osa käytettiin eläkevastuun katteeksi. Rahas-
24500: tosta maksettiin eläkkeitä 164 milj. markkaa.
24501: Kannatusmaksuina katetuo vastuun osuus
24502: täydestä eläkevastuusta oli vuoden lopussa
24503: 30,9 %. Rahaston varat ovat toimihenkilöis-
24504: tä aiheutuvan eläkevastuun katteena.
24505: 
24506:                                               ')Q
24507:                          - - · · · - -          --·---
24508:                                                         TULOSLASKELMA
24509:                                                                   - - - - - · · - - - - · - - - - - - -
24510: 
24511: 
24512:                                                                  1 OOOmk
24513: TUOTOT YHTEENSÅ
24514:                                                                   1998                   1997
24515:                                                                ------------------
24516: 
24517:     Vakuutusmaksut. .............................. .             19689836             19 880 657
24518:       Vakuutettujen maksut .................... ..                6940 981             7 993 775
24519:       lYönantajien maksut....................... .               12 748 855           11 886 882
24520:     Valtion suoritukset etuuksiin.......... ..                   27739141             27184 832
24521:     Kuntien suoritukset etuuksiin........ ..                      2342203              2 199 957
24522:     Takautumissuoritukset. .................... .                    60376                41573
24523:     Erityistuotot...................................... .         2707 000             2 707 000
24524:     Sijoitusten tuotot ja kulut................ .                   332035                64416
24525:     Rahoitustuotot ja kulut.................... .                    86 841              100 792
24526:     Muut tuotot ja kulut........................ ..                 110429                 2480
24527: 
24528:                                                                  53 067 861           52 181 707
24529: 
24530: KULUTYHTEENSÅ
24531: 
24532:     Eläke- ja vammaisetuudet.. .............. .                  17757 845            18 468 117
24533:     Sairausvakuutussuoritukset
24534:     vakuutetullle...................................... .        10107015              9 810 976
24535:     Työterveyshuolto .............................. .               672 846              641 250
24536:     Kuntoutus.......................................... .         1139624              1 061 989
24537:     Työttömyysturvaetuudet. ................. .                   6241577              6 139 533
24538:     Lapsiperheiden etuudet.. ................. ..                10 748002            10 501 162
24539:     Opintoetuudet. .................................. .           3 61()540            3 464 391
24540:     Asumistuki......................................... .         2 558 535            2 122 292
24541:     Muut etuudet. .................................... .            213 446              260 723
24542: 
24543:                                                                 -53049430            -52 470 433
24544: 
24545:      Etuuskate........................................... .        + 18 431            -288 726
24546: 
24547: Toimintakulut
24548:    Henkilöstökulut. ................................ .            1805 725              1 004 555
24549:     Palkat ja palkkiot. ............................ .              873 585               730 806
24550:     Henkilösivukulut ............................ .                9:J2140                273 749
24551:    Muut toimintakulut.......................... .                   383 543               358 848
24552:    Ostopalvelut...................................... .            213 049                222 258
24553:                                                                  -2402317             - 1 585 661
24554: Valtion osuus
24555: kokonaismenoista................................... .           + 1443255              +730000
24556: Kuntootuslain 4 §:n
24557: varauksen muutos.................................. .               -18 863               -41 211
24558: 
24559: Alijäämä.................................................. .      -959494             - 1185 598
24560:                                                             1000 mk
24561: 
24562: ELÄKEVASTUURAHASTO
24563:                                                              1998           1997
24564: TUOTOT
24565: 
24566:     Kannatusmaksu ............................... .          778 345       131 161
24567:     Omaisuuden tuotot.. ........................ .           - 18 363       53 845
24568:     Työntekijöiden
24569:     eläkemaksut ..................................... .       35 809        33 863
24570:                                                              795 791       218 869
24571: KULUT
24572: 
24573:     Toimihenkilöeläkkeet ..................... .             164 481       153 549
24574:     Muut kulut....................................... .          103            15
24575:     Eläkevastuurahaston
24576:     katteen lisäys .................................... .    631207          65 305
24577:                                                             -795 791      - 218 869
24578: 
24579: Ylijäämä/alijäämä ................................. .               0              0
24580:                                                                         ==========
24581: 
24582: 
24583: 
24584: 
24585:                                                             31
24586: -~---~------~--
24587:                                                                      TASE
24588:                                                   --~~--~~-----~----------------
24589: 
24590: 
24591: 
24592: 
24593: VASTAAVAA                                                            1 000 mk
24594:                                                                       1998              1997
24595:  Käyttöomaisuus ja muut
24596:  pitkäaikaiset sijoitukset
24597:      Aineelliset hyödykkeet
24598:          Rakennukset. ..................................... .          447 319            3 800
24599:          Koneet ja kalusto .............................. .                     1              2
24600: 
24601:  Sijoitukset
24602:      Käyttöomaisuussijoitukset ................. .                     355 687            5 713
24603:          Osakkeet ja osuudet... ....................... .              355 687                1
24604:          Ennakkomaksut ................................ .                     0           5 712
24605:       Muut sijoitukset .................................. .           l 017 917         839 676
24606:          Lainat. ............................................... .        5 530           8 310
24607:          Osakkeet. .......................................... .       1 012 387         831 366
24608:                                                                       1 820 924         849 191
24609:  Rahoitusomaisuus
24610:     Lyhytaikaiset saamiset
24611:          Rahastojen väliset saamiset... ............ .                   2027              2 392
24612:          Myyntisaamiset. ................................ .             15 650             5 516
24613:          Siirtosaamiset. ................................... .              3 136         17 303
24614:          Muut saamiset.. ................................. .                257              384
24615:          Ennakkomaksut. ................................ .            1 360 060        1 023 095
24616: 
24617:       Rahoitusarvopaperit ........................... .               1079 041          897 639
24618: 
24619:       Rahat ja pankkisaamiset... ................. .                    663 230        1 448 117
24620:                                                                       3 123 401        3 394 446
24621:  Yhteensä .................................................... .      4 944 325        4 243 637
24622: 
24623:  ELÄKEVASTUURAHASTO
24624: 
24625:  Käyttöomaisuus ja muut
24626:  pitkäaikaiset sijoitukset
24627:      Sijoitukset
24628:          Lainat. ............................................... .     293163           241 203
24629:          Osakkeet ja osuudet... ....................... .             1 292 356         695 926
24630:          Muut sijoitukset. ............................... .           110 500                0
24631:                                                                       1696 019          937 129
24632: 
24633:  Eläkevastuurahaston vajaus ................... .                      719 921                 0
24634: 
24635:  Rahoitusomaisuus
24636:     Lyhytaikaiset saamiset
24637:          Rahastojen väliset saamiset... ............ .                     567                 0
24638:          Siirtosaamiset. ................................... .          16 041            12 893
24639: 
24640:       Rahoitusarvopaperit .......................... .                 120 000           55 000
24641: 
24642:       Rahat ja pankkisaamiset... ................. .                      3 960           64 909
24643:                                                                         140 568          132 802
24644:  Yhteensä .................................................... .      2 556 508        1 069 931
24645: 
24646:  Vastaavaa yhteensä .................................. .              7 500 833       5 313 568
24647:                                                                                     ========
24648: 
24649:                                                                        32
24650:                                                                         TASE
24651: 
24652: VASTATTAVAA                                                              1 OOOmk
24653:                                                                            1998          1997
24654:  Omapääoma
24655:    Kansaneläkerahasto ................................ .                 1 218 401    1 529 177
24656:      Rahasto vuoden alussa........................... .                  1 529 177    1 610 543
24657:      Rahaston vähennys ................................. .               - 310 776      - 81 366
24658:    Sairausvakuutusrahasto .......................... .                     965 297    1 614 014
24659:      Rahasto vuoden alussa........................... .                  1 614 014    2 718 246
24660:      Rahaston vähennys ................................. .               -648 717    -1104232
24661:    Arvonkorotusrahasto .............................. .                  1 240 288             0
24662:      Rahasto vuoden alussa........................... .                          0             0
24663:      Rahaston lisäys ...................................... .          + 1240 288              0
24664:                                                                          3 423 986    3 143 191
24665:  Varaukset
24666:     Kuntoutuslain 4 §
24667:       Varaus vuoden alussa............................. .                 101 141       59 930
24668:       Varauksen lisäys ..................................... .            461 000      426 000
24669:       Varojen käyttö ........................................ .          -442 137     -384 789
24670:                                                                           120 004      101 141
24671: 
24672:  Vieras pääoma
24673:     Lyhytaikainen vieras pääoma
24674:       Saadut ennakot. ...................................... .            630 925       564 391
24675:       Rahastojen väliset velat... ....................... .                   567             0
24676:       Ostovelat. ............................................... .         12 081         9 955
24677:       Siirtovelat. .............................................. .       182 444         6 968
24678:       Muut lyhytaikaiset velat... ...................... .                574 318       417 991
24679:                                                                         1 400 335       999 305
24680:  Yhteensä                                                               4 944 325     4 243 637
24681: 
24682: 
24683:  ELÄJCEVASTUUEUUIASTO
24684: 
24685:  Omapääoma
24686:    Eläkevastuurahasto                                                    2 418 668    1 067 539
24687:      Katettava vastuu vuoden alussa............. .                       1 067 539    1 002 234
24688:      Katettavan vastuun lisäys ....................... .               + 1 351129      + 65 305
24689:    Arvonkorotusrahasto .............................. .                    137 831            0
24690:      Rahasto vuoden alussa........................... .                          0            0
24691:      Rahaston lisäys ....................................... .          + 137 831             0
24692:                                                                          2 556 499    1 067 539
24693: 
24694:  Vieras pääoma
24695:     Lyhytaikainen vieras pääoma ..................... .
24696:       Rahastojen väliset velat... ....................... .                     0         2 392
24697:       Siirtovelat. .............................................. .             9             0
24698:                                                                                 9         2 392
24699:  Yhteensä......................................................... .    2 556 508     1 069 931
24700: 
24701:  Vastattavaa yhteensä .................................... .            7 500 833     5 313 568
24702:                                                                                      =======
24703: 
24704: 
24705:                                                                           33
24706:                                       TULOSLASKELMAN JA TASEEN LIITETIEDOT
24707: 
24708: 1. Tuloslaskelmat ja taseet eriteltyinä rahastoittain
24709: 
24710:     Tuloslaskelmat vuosilta 1998 ja 1997, 1 000 mk
24711: 
24712: 
24713:     KANSANELÄKEVAKUUTUS
24714: 
24715:     TUOTOT
24716:                                                                                             1998           1997
24717: 
24718:          Vakuutusmaksut ................................................ .             8 313 019      7 848 222
24719:              Vakuutettujen maksut ................................... .                    7 868        144 204
24720:              Työnantajien maksut ..................................... .               8 305 151      7 704 018
24721:          Valtion osuudet etuuksista ................................ .                 6 860 952      6 957 468
24722:          Kuntien osuudet etuuksista .............................. .                           0         78 828
24723:          Erityistuotot ....................................................... .       2 707 000      2 707 000
24724:          Sijoitusten tuotot ja kulut ................................. .                 329 695         59097
24725:          Rahoitustuotot ja kulut ..................................... .                  12 348          7 608
24726:          Muut tuotot ja kulut .......................................... .                44171             992
24727:                                                                                       18267185       17 659 215
24728: 
24729:     KULUT
24730: 
24731:          Eläke- ja vammaisetuudet ................................ .                   17 757 845     18468117
24732:          Muut etuudet ..................................................... .              13 052         12 337
24733:                                                                                      - 17 770 897   - 18 480 454
24734: 
24735:     Etuuskate ................................................................. .      +496288        -821 239
24736: 
24737:     Toimintakulut
24738:        Henkilöstökulut ..................................................                 989 855      401 822
24739:            Palkat ja palkkiot .......................................... .                349434       292 323
24740:            Henkilösivukulut .......................................... .                  640421       109 499
24741:        Muut toimintakulut .......................................... ..                   153 417      143 539
24742:        Ostopalvelut ....................................................... .              85 220       88 903
24743:                                                                                       - 1 228 492     -634 264
24744:     Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen
24745:     kokonaismenoista .................................................... .            +421428        + 730000
24746: 
24747:     Suoritukset Savan ja Kevan välillä ....................... ..                            +0       + 644137
24748: 
24749:     Alijäämä ................................................................... .     -310776          -81 366
24750: 
24751: 
24752:     SAIRAUSVAKUUTUS
24753: 
24754:     TUOTOT
24755:                                                                                             1998           1997
24756: 
24757:          Vakuutusmaksut ................................................ .            11 376 817     12 032 435
24758:              Vakuutettujen maksut .................................. ..                6933113        7 849 572
24759:              Työnantajien maksut .................................... ..               4443 704       4 182 863
24760:          Takautumissuoritukset ..................................... .                    60376          41 573
24761:          Sijoitusten tuotot ja kulut ................................. .                   2340           5 320
24762:          Rahoitustuotot ja kulut .................................... ..                  74494          93 183
24763:          Muut tuotot ja kulut.. ....................................... ..                66257           1488
24764:                                                                                       11 580 284     12173999
24765: 
24766: 
24767: 
24768: 
24769:                                                                                        34
24770: KULUT
24771:                                                                              1998            1997
24772: 
24773:    Suoritukset vakuutetuille ....................... .                  10 107 015       9 810975
24774:    Työterveyshuolto ..................................... .                672 846         641250
24775:    Kuntootus ................................................ .          1 139 624       1 061 989
24776:    Muut etuudet .......................................... ..              138 656         127 272
24777:                                                                       - 12 058 141    - 11 641 486
24778: 
24779: Etuuskate ..................................................... .       -477 857        + 532 513
24780: 
24781: Toimintakulut
24782:   Henkilöstökulut ....................................... .                815 870       602 732
24783:     Palkat ja palkkiot .................................. .                524 151       438 483
24784:     Henkilösivukulut .................................. .                  291 719       164 249
24785:   Muut toimintakulut ................................ .                    230 126       215 309
24786:   Ostopalvelut ............................................ .              127 829       133 355
24787:                                                                        - 1 173 825      -951396
24788: Valtion osuus sairausvakuutuksen
24789: kokonaismenoista ........... ...... ........ ... .. ..........        + 1 021 827             +0
24790: 
24791: Suoritukset Savan ja Kevan välillä.............                               +0        -644137
24792: 
24793: Kuntootuslain 4 §:n varauksen muutos.....                                 - 18 863        -41 211
24794: 
24795: Alijäämä........................................................    ===,;li1U18
24796: 
24797: 
24798: 
24799: 
24800: TUOTOT
24801:                                                                              1998            1997
24802: 
24803:     Valtion suoritus etuoksiin ...................... .                20 878 188      20 227 363
24804:     Kuntien suoritukset etuoksiin ............... .                     2 342 204       2 121 129
24805:                                                                        23 220 392      22 348492
24806: 
24807: KULUT
24808: 
24809:     Työttömyysturvaetuudet ........................ .                   6 241 577       6 139 533
24810:     Lapsiperheiden etuudet .......................... .                10 748 002      10 501 162
24811:     Opintoetuudet ......................................... .           3 610 540       3 464 391
24812:     Asumistuki ............................................... .        2 558 535       2 122 292
24813:     Muut etuudet ........................................... .             61 738         121 114
24814:                                                                       -23 220 392     -22 348 492
24815: Ylijäämä/alijäämä ....................................... .                     0               0
24816:                                                                                      =====--===
24817: 
24818: 
24819: 
24820: 
24821: TUOTOT
24822: 
24823:     Kannatusmaksut ..................................... .                778 345         131 161
24824:     Omaisuuden tuotot ................................. .                 - 18 363         53 845
24825:     Työntekijöiden eläkemaksut .................. .                         35 809         33 863
24826:                                                                           795 791         218 869
24827: 
24828:  KULUT
24829: 
24830:     Toimihenkilöeläkkeet ............................. .                  164 481         153 549
24831:     Muutkulut .............................................. .                103              15
24832:     Eläkevastuurahaston katteen lisäys ...... .                           631 207          65 305
24833:                                                                          -795 791        -218 869
24834:  Ylijäämä/alijäämä ....................................... .                 0                  0
24835:                                                                     ==========       ===--====
24836: Taseet 31. päivänä joulukuuta 1998 ja 1997, 1 000 mk
24837: 
24838: 
24839: 
24840: 
24841:                                                                                      1998        1997
24842: Käyttöomaisuus ja muut
24843: pitkäaikaiset sijoitukset
24844:    Aineelliset hyödykkeet
24845:        Rakennukset ................................................. .           248 628         1 820
24846:        Koneet ja kalusto .......................................... .                  1             2
24847: 
24848: Sijoitukset
24849:    Käyttöomaisuussijoitukset ................................ .                   142 276       2286
24850:         Osakkeet ja osuudet ...................................... .              142 276           1
24851:         Ennakkomaksut ............................................ .                    0       2285
24852:    Muut sijoitukset ................................................. .           941407      760428
24853:         Osakkeet ....................................................... .        941407      760428
24854:                                                                                 1 332 312     764 536
24855: Rahoitusomaisuus
24856:   Lyhytaikaiset saamiset
24857:        Rahastojen väliset saamiset .......................... .                      811          957
24858:        Myyntisaamiset ............................................ .               6 252        2206
24859:        Siirtosaamiset ............................................... .              780        6080
24860:        Muut saamiset .............................................. .                125           43
24861:        Ennakkomaksut ............................................ .              552 329      576 537
24862: 
24863:     Rahoitusarvopaperit ......................................... .              180 000             0
24864: 
24865:     Rahat ja pankkisaamiset .................................. .                 151 288      257 802
24866:                                                                                  891 585      843 625
24867: 
24868: Vastaavaa yhteensä .................................................. .         2 223 897    1 608 161
24869: 
24870: 
24871: 
24872: 
24873:                                                                                      1998        1997
24874: Käyttöomaisuus ja muut
24875: pitkäaikaiset sijoitukset
24876:    Aineelliset hyödykkeet
24877:        Rakennukset ................................................. .           198 691         1 980
24878: 
24879:     Sijoitukset
24880:     Käyttöomaisuussijoitukset ................................ .                 213 412        3427
24881:         Osakkeet ja osuudet ...................................... .             213 412            0
24882:         Ennakkomaksut ............................................ .                   0        3427
24883:     Muut sijoitukset ................................................. .          76 510       79247
24884:         Lainat ............................................................ .      5 530        8 310
24885:         Osakkeet ....................................................... .        70980        70 937
24886:                                                                                  488 613       84654
24887:     Rahoitusomaisuus
24888:     Lyhytaikaiset saamiset
24889:        Rahastojen väliset saamiset .......................... .                      1 993      9 119
24890:        Myyntisaamiset ............................................ .                            9 399    3310
24891:        Siirtosaamiset ............................................... .            2 356       11223
24892:        Muut saamiset .............................................. .                131          341
24893:        Ennakkomaksut ............................................ .              230 379      231 546
24894: 
24895:     Rahoitusarvopaperit ......................................... .                           899 041    897 639
24896: 
24897:     Rahat ja pankkisaamiset .................................. .                 511 942     1 190 315
24898:                                                                                 1655241      2 343 493
24899: 
24900: Vastaavaa yhteensä .................................................. .         2 143 854    2 428 147
24901: 
24902: 
24903:                                                                                 36
24904: 1\ll U SOSlt\ALITlJRV\
24905:                                                                                     1998            1997
24906: Rahoitusomaisuus
24907:   Lyhytaikaiset saamiset
24908:        Rahastojen väliset saamiset .......................... .                 154 270          433 330
24909:        Ennakkomaksut ............................................ .             577 352          215 012
24910: 
24911: Vastaavaa yhteensä .................................................. .         731 622          648 342
24912: 
24913: 
24914: 
24915: 
24916:                                                                                     1998            1997
24917: Käyttöomaisuus ja muut
24918: pitkäaikaiset sijoitukset
24919:    Sijoitukset
24920:        Lainat ............................................................ .     293 163         241203
24921:        Osakkeet ja osuudet ...................................... .            1292 356          695 926
24922:        Muut sijoitukset ............................................ .           110 500               0
24923:                                                                                1 696 019         937 129
24924: 
24925: Eläkevastuurahaston vajaus ................................... .                719 921                 0
24926: 
24927: Rahoitusomaisuus
24928:   Lyhytaikaiset saamiset
24929:        Rahastojen väliset saamiset .......................... .                      567                0
24930:        Siirtosaamiset ............................................... .           16 041           12 893
24931: 
24932:      Rahoitusarvopaperit ......................................... .            120 000            55 000
24933: 
24934:      Rahat ja pankkisaamiset ................................. ..                 3 960           64909
24935:                                                                                 140 568          132 802
24936: 
24937: Vastaavaa yhteensä .................................................. .        2 556 508        1 069 931
24938: 
24939: 
24940: 
24941: 
24942:                                                                                     1998            1997
24943:    Omapääoma
24944:     Kansaneläkerahasto .......................................... .            1 218 401        1 529 177
24945:        Rahasto vuoden alussa ................................. .               1 529177         1 610 543
24946:        Rahaston vähennys ....................................... .             -310 776           - 81 366
24947:     Arvonkorotusrahasto ........................................ .               789 391                 0
24948:        Rahasto vuoden alussa ................................. .                       0                 0
24949:        Rahaston lisäys ............................................. .         + 789 391                 0
24950:                                                                                2 007 792        1 529 177
24951:    Vieras pääoma
24952:     Lyhytaikainen vieras pääoma
24953:         Rahastojen väliset velat ................................ .               1004              7684
24954:         Ostovelat ....................................................... .       4834              3 971
24955:          Siirtovelat ..................................................... .     63 457             2 789
24956:         Muut lyhytaikaiset velat ............................... .              146 810            64540
24957:                                                                                 216 105            78 984
24958: 
24959:  Vastattavaa yhteensä ... ............. ..... ........................... == 2 223 j!97    ==-1 608 16_!_
24960: 
24961: 
24962: 
24963: 
24964:                                                                                37
24965: YASTATTAVAA
24966: 
24967: 
24968: ~AIRAUS\ c\KLIITLS
24969: 
24970:                                                                                         1998        1997
24971:   Omapääoma
24972:    Sairausvakuutusrahasto ................................... .                      965 297    1 614 014
24973:        Rahasto vuoden alussa ................................. .                   1 614 014    2 718 246
24974:        Rahaston vähennys ....................................... .                 -648 717    -1104232
24975:    Arvonkorotusrahasto ........................................ .                    450 897            0
24976:        Rahasto vuoden alussa ................................. .                           0            0
24977:        Rahaston lisäys ............................................. .             +450 897             0
24978:                                                                                    1 416 194    1 614 014
24979: 
24980:   Varaukset
24981:    Kuntoutuslain 4 §
24982:        Varaus vuoden alussa ................................... .                   101 141        59 930
24983:        Varauksen lisäys ........................................... .               461 000       426000
24984:        Varojen käyttö .............................................. .             -442 137     - 384 789
24985:                                                                                     120 004       101 141
24986:   Vieras pääoma
24987:    Lyhytaikainen vieras pääoma
24988:        Saadut ennakot ............................................. .                 2 756        2 214
24989:        Rahastojen väliset velat ................................ .                  154 610      430 632
24990:        Ostovelat ....................................................... .            7 247        5 984
24991:        Siirtovelat ..................................................... .          118 987        4 180
24992:        Muut lyhytaikaiset velat ............................... .                   324 056      269 982
24993:                                                                                     607 656      712 992
24994: 
24995: Vastattavaa yhteensä ............................................... .             2 143 854    2 428 147
24996: 
24997: 
24998: 
24999: 
25000:                                                                                         1998        1997
25001:   Vieras pääoma
25002:    Lyhytaikainen vieras pääoma
25003:        Saadut ennakot ............................................. .               628 169      562 176
25004:        Rahastojen väliset velat ................................ .                        0        2 698
25005:        Muut lyhytaikaiset velat ............................... .                   103 453       83 468
25006: 
25007: Vastattavaa yhteensä ............................................... .              731 622
25008: 
25009: 
25010: 
25011: 
25012:   Omapääoma
25013:    Eläkevastuurahasto ........................................... .              2 418 668      1 067 539
25014:        Katettava vastuu vuoden alussa .................... .                     1 067 539      1 002 234
25015:        Katettavan vastuun lisäys ............................. .               + 1 351 129       + 65 305
25016:    Arvonkorotusrahasto ........................................ .                  137 831              0
25017:        Rahasto vuoden alussa ................................. .                         0              0
25018:        Rahaston lisäys ............................................. .           + 137 831              0
25019:                                                                                  2 556 499      1 067 539
25020: 
25021:   Vieras pääoma
25022:    Lyhytaikainen vieras pääoma
25023:        Rahastojen väliset velat ................................ .                         0        2 392
25024:        Siirtovelat ..................................................... .                 9            0
25025:                                                                                            9        2 392
25026: 
25027: Vastattavaa yhteensä .. ................ ..... .... ..... ................   ==-   2 5~6 50~    1 069 931
25028: 
25029: 
25030: 
25031: 
25032:                                                                                    38
25033: 2.   Tilinpäätöksen perusteet
25034:           Tilinpäätöksen perusteet noudattavat lisätyn hallituksen päätöksen mukaisesti pääosin maksuperustetta. Poikkeuksena ovat ra-
25035:      hastojen väliset tilitykset, ennakonpidätyksetja sosiaaliturvamaksut, sairauksien ehkäisemis- ja kuntoutusvaraus sekä arvonlisävero-
25036:      tilitykset. Vuonna 1997 siirryttiin suoriteperusteisuuteen korkojen, käyttö- ja sijoitusomaisuuden ostojen ja myynti en, kurssierojen
25037:      ja vastaavien erien osalta sekä toimintakuluissa lukuun ottamatta lomapalkkoja ja lomarahoja. Vuoden 1998 tilinpäätöksessä
25038:      tilinpäätösperusteita on muutettu siten, että myös lomapalkka-ja lomarahavelat kiijataan suoriteperusteisesti, käyttö- ja sijoitus-
25039:      omaisuuteen tehdään arvonkorotuksia ja kulumattomasta käyttöomaisuudesta ei tehdä poistoja. Lisäksi Kansaneläkelaitoksen
25040:      jäijestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 §:n mukaisen varauksen käyttö kiijataan tuloslaskelmaan suoriteperusteisesti kuluksi.
25041:      Myös varauksen muutos merkitään tuloslaskelmaan.
25042: 
25043: 
25044: 3.   Esittämistavan muutos
25045:         Tilinpäätöksessä 1998 tuloslaskelma ja tase esitetään yhdistettyinä. Rahastokohtaiset tilinpäätöstiedot esitetään liitetietona 1.
25046:      Lisäksi tuloslaskelma- ja tasekaavaan ja tililuetteloon on tehty muutoksia. Vuoden 1997 luvut on muutettu vertailukelpoisiksi.
25047: 
25048: 
25049: 4.   Henkilöstökulut, 1 000 mk
25050:                                                                             1998             1997        muutos
25051: 
25052:      Palkat ja palkkiot ........................................... .    739 418          730 806       +8 612
25053:      Lomapalkkavelka .......................................... .        134 167                      + 134167
25054:         Yhteensä .................................................. .    873 585          730 806     + 142 779
25055:      Kannatusmaksut ............................................ .       778 345          131161      + 647 184
25056:      Muut henkilösivukulut ................................. ..          153 795          142 588      + 11 207
25057: 
25058:      Henkilöstökulut yhteensä .............................. .          1 805 725        1 004 555    +801170
25059: 
25060:      Palkkoihin liittyvien
25061:      luontoisetujen verotusarvo ........................... ..            23 961           23 999           -38
25062: 
25063:      Hallitukselle ja lisätylle hallitukselle on maksettu palkkoja ja palkkioita 3,1 milj. markkaa.
25064: 
25065: 
25066: 5. Eläkevastuurahasto, 1 000 mk
25067:          Vuoden 1998 tilinpäätöksessä korotettiin lainmuutoksen perusteella eläkevastuurahaston tavoitetasoa aikaisemmasta 19 prosen-
25068:      tin tasosta 41 prosenttiin. Eläkevastuunkattamissäännökset muuttuivat niin, että kattamisen minimitaso on 19 prosenttia ja tavoite-
25069:      taso 41 prosenttia.
25070:                                                            1998                  1997              muutos
25071: 
25072:       Henkilöstön eläkevastuu .............................. .          5 751 065        5 324 583    +426482
25073: 
25074:       Kannatusmaksulla katettava
25075:       tavoitetaso (41 %) + työntekijäin eläke-
25076:       maksulla katettu osuus eläkevastuusta
25077:          Eläkevastuurahasto ................................. .         2 418 668        1 067 539   + 1 351 129
25078: 
25079:           Katettu kannatusmaksulla ja tuotoilla ...... .                1 638 015        1018 049     + 619 966
25080:           Katettu työntekijäin eläkemaksulla ........ .                    60 732           49490      + 11242
25081:           Katettu yhteensä .................................... ..      1 698 747        1 067 539    + 631 208
25082: 
25083:       Eläkevastuurahaston arvonkorotukset .......... .                   137 831                0     +137831
25084:       Tavoitetasosta kattamatta ............................ ..          582 090                0     + 582090
25085: 
25086:       Rahaston ulkopuolella oleva
25087:       osa kokonaisetåkevastuusta .......................... .           3 332 397        4257 044      -924 647
25088: 
25089:       Eläkevastuusta hallituksenjäsenten täysi eläkevastuu on 6,5 milj. markkaa.
25090: 
25091: 
25092: 
25093: 
25094:                                                                                     39
25095: 6. Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset, 1 000 mk
25096:         Tilivuonna hankittu käyttöomaisuus on aikaisempina vuosina tilinpäätöksessä poistettu kansaneläkeasetuksen 19 §:ään perus-
25097:    tuen kertapoistona. Poistot ovat sisältyneet kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston muihin toimintakuluihin. Vuoden 1998
25098:    tilinpäätöksessä ei kulumattomasta käyttöomaisuudesta tehdä enää kertapoistoja.
25099: 
25100:    Kiinteistöt
25101:       Hankintameno 1.1.1998 ............................................................ .                  406 800
25102:       Kertyneet poistot tilikauden alussa........................................... .                    -403 000
25103:       Siirrot eläkevastuurahastoon.................................................... .                  - 100 000
25104:       Siirtoon kohdistuvat kertyneet poistot...................................... .                       +99 600
25105:       Arvonkorotukset..................................................................... ..             + 443 919
25106:       Tasearvo 31.12.1998............................................................... .                  447 319
25107: 
25108:    Eläkevastuurahaston muut sijoitukset
25109:    Kiinteistöt
25110:       Hankintameno 1.1.1998 ........................................................... .                         0
25111:       Siirrot.. ..................................................................................... .   +IlO 500
25112:       Thsearvo 31.12.1998 ............................................................... ..                IlO 500
25113: 
25114:    Koneet ja kalusto
25115:      Hankintameno 1.1.1998 ........................................................... .                    273 239
25116:      Lisäykset. ................................................................................ ..        + 21 001
25117:      Vähennykset............................................................................ .               -3 610
25118:      Hankintameno 31.12.1998 ....................................................... .                      290 630
25119:      Kertyneet poistot tilikauden alussa ......................................... .                      -273 238
25120:      Vähennysten kertyneet poistot.. ............................................... .                      +2 791
25121:      Tilikauden poistot. .................................................................. ..             :...2.0..m
25122:      Thsearvo 31.12.1998 ................................................................ .                        1
25123: 
25124:    Käyttöomaisuusosakkeet
25125:    sisältävät toimisto-osakkeet ja puhelinosakkeet ja -osuudet
25126:        Hankintameno 1.1.1998 ........................................................... .                  623 989
25127:        Kertyneet poistot tilikauden alussa.......................................... .                    -623 987
25128:        Lisäykset.. ............................................................................... ..       +9972
25129:        Vähennykset. .......................................................................... ..              -418
25130:        Vähennyksiin kohdistuvat kertyneet poistot ........................... .                               +418
25131:        Siirrot sijoitusomaisuuteen...................................................... .                     -321
25132:        Siirtoihin kohdistuvat kertyneet poistot.. ................................ .                          + 320
25133:        Arvonkorotukset.. .................................................................... .           + 345 714
25134:        Thsearvo 31.12.1998............................................................... .                 355 687
25135: 
25136: 
25137: 7. Muut sijoitukset, 1000 mk
25138:    Osakkeet
25139: 
25140:         Tasearvo 1.1.1998 .... ,............................................................. ..            831 366
25141:         Lisäykset .................................................................................. .             0
25142:         Vähennykset. ........................................................................... .              - 16
25143:         Siirrot eläkevastuurahastoon.................................................... .                - 161 939
25144:         Arvonkorotukset.. ................................................................... ..          +450 654
25145:         Arvonalennukset...................................................................... .           - 107 678
25146:         Tasearvo 31.12.1998............................................................... ..             1 012 387
25147: 
25148:    Eläkevastuurahaston osakkeet
25149: 
25150:         Tasearvo 1.1.1998 .................................................................... .            695 926
25151:         Lisäykset.. ............................................................................... ..     + 23 786
25152:         Siirrot........................................................................................   + 512 974
25153:         Arvonkorotukset..................................................................... ..           + 137 831
25154:         Arvonalennukset ..................................................................... ..           ~
25155:         Thsearvo 31.12.1998 ............................................................... .             1 292 356
25156: 
25157: 
25158:                                                                                                40
25159:      Lainat
25160: 
25161:          Tasearvo 1.1.1998 ...................................................................... .                            8 310
25162:          Lyhennykset.............................................................................. .                          -2 780
25163:          Tasearvo 31.12.1998 ................................................................. .                               5 530
25164: 
25165:      Lainoihin ei sisälly joukkovelkakirjalainoja.
25166: 
25167:      Eläkevastuurahaston lainat
25168: 
25169:           Tasearvo 1.1.1998 ..................................................................... .                         241 203
25170:           Lisäykset. .................................................................................. .                   +57 543
25171:           Arvonmuutos ............................................................................. .                        -5 583
25172:           Tasearvo 31.12.1998 .................................................................. .                          293 163
25173: 
25174:      Kaikki eläkevastuurahaston lainat ovat joukkovelkakirjalainoja.
25175: 
25176: 
25177: 8.   Arvostusperiaatteet
25178:          Lisätyn hallituksen päätöksen mukaisesti omaisuuden arvostusperiaatteena käytetään varovaisia käypiä arvoja, jotka kiinteistö-
25179:      jen ja toimisto-osakkeiden osalta ovat enintään 85% käyvästä arvosta ja muiden osakkeiden osalta enintään 70% tilinpäätöshetken
25180:      arvosta.
25181:          Arvonkorotuksia ja arvonalennuksia tehtäessä on arvostusperiaatteena noudatettu lisätyn hallituksen hyväksymiä enimmäis-
25182:      prosentteja. Käyvän arvon määrittelyssä on osakkeissa käytetty tilinpäätöshetken pörssikursseja. Kiinteistöjen ja asunto-osake-
25183:      yhtiöiden osakkeiden arvot perustuvat kiinteistölinjan arvioihin ja osittain ulkopuolisiin arvioihin.
25184: 
25185: 
25186: 9.   Sijoitusten tuotot ja kulut, 1 000 mk
25187:      Korkotuotot. ................................................................................... .                          518
25188:      Osinkotuotot................................................................................... .                        87 737
25189:      Omaisuuden myyntituotot. ............................................................. .                                    341
25190:      Vuokratuotot ................................................................................. .                             82
25191:      Tuotot omaisuuden siirroista
25192:      eläkevastuurahastoon...................................................................... .                            358 559
25193:      Arvonalennukset. ............................................................................ .                        -115 202
25194:      Yhteensä ......................................................................................... .                    332 035
25195: 
25196: 
25197: 10. Rahoitustuotot
25198:      Rahoitustuotot 86,8 milj. markkaa muodostuvat korkotuotoista.
25199: 
25200: 
25201: 11. Muut tuotot ja kulut, 1 000 mk
25202:      Käyttöomaisuuden myyntituotot. ................................................... .                                       329
25203:      Tuotot omaisuuden siirroista
25204:      eläkevastuurahastoon..................................................................... .                             110 100
25205:      Yhteensä ........................................................................................ .                     110 429
25206: 
25207: 
25208: 12. Eläkevastuurahaston omaisuuden tuotot, 1 000 mk
25209:      Rahoitusomaisuuden korkotuotot. .................................................. .                                      3 621
25210:      Sijoitusten korkotuotot.. ................................................................ .                             25 012
25211:      Osinkotuotot................... .... .... .. .. ...... ... . ... . .... .. .. .. . .. . ...................... .         36 712
25212:      Muut tuotot. ................................................................................... .                           37
25213:      Arvonalennukset... .... .. .. ... ....... ... .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ................ .   - 83 745
25214:      Yhteensä ........................................................................................ .                    - 18 363
25215: 13. Muut saamiset ja muut lyhytaikaiset velat
25216:        Siirtovelkoihin sisältyylomapalkka-ja lomarahavelkaa sosiaaliturvamaksuineen 143,3 milj. markkaa sekä Kelan kuntoutuksesta
25217:     annetun lain 4 §:n mukaisia menoja 23,8 milj. markkaa. Eläkevastuurahaston siirtosaamisina on korkoja 16,0 milj. markkaa.
25218: 
25219: 
25220: 
25221: 14. Rahastojen väliset tility~saamiset ja tilitysvelat
25222:     Tilityssaamiset ja tilitysvelat ovat toiminnallisista syistä johtuvia ja ne maksetaan kuukausittain.
25223: 
25224: 
25225: 
25226: 15. Ennakkomaksut
25227:     Ennakkomaksut ja saadut ennakot aiheutuvat pääosin tammikuussa maksettavista etuuskuluista.
25228: 
25229: 
25230: 
25231: 16. Osakkeet ja osuudet
25232:         Yli 20 prosentin omistusosuus on sadassa asunto- tai kiinteistöosakeyhtiössä, joita käytetään toimitiloina. Tarkempi erittely
25233:     sisältyy tilinpäätösaineistoon.
25234: 
25235: 
25236: 
25237: 17. Henkilöstön määrä
25238:     Kokopäiväisen henkilöstön keskimääräinen luku vuoden 1998 aikana hallintotasoittain
25239: 
25240:     keskushallinto. .. .... .. .. .. .... .. .. ....... .... .. .. .. .... .... .. .. .... ..... .... .... .. .. ... .. ...             1241
25241:     aluehallinto. .... ... .... .. .... .. .. .. .. .... ... .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. ..... .... .. .... ... .... ..        208
25242:     paikallishallinto........................................................... .................                                      3582
25243:     Kela yhteensä........................................................... .....................                                      5031
25244: 
25245: 
25246: 
25247: 18. Sairausvakuutuksen varaukset, 1 000 mk
25248:     Kansaneläkelaitoksen jätjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 § mukaiset menot
25249: 
25250:                                                                                                                                                     Varaus
25251:                                                                                                                                                 31.12.1998
25252: 
25253:     Yksilökohtainen kuntoutus
25254:       Varaus 1.1.1998 ...................................................................... .                                        46 725
25255:       Varauksen lisäys tilivuonna ..................................................... .                                            436 000
25256:       Varauksen käyttö tilivuonna .................................................... .                                            -427 025        55 700
25257: 
25258:     Kuntoutuslaitosten perusparannukset ja käyttöavustukset
25259:       Varaus 1.1.1998 ..................................................................... .                                         38 296
25260:       Varauksen lisäys tilivuonna ..................................................... .                                             10 000
25261:       Varauksen käyttö tilivuonna.................................................... .                                               -4 758        43 538
25262: 
25263:     Tutkimus- ja kehittämistoiminta
25264:        Varaus 1.1.1998 ..................................................................... .                                         16 120
25265:        Varauksen lisäys tilivuonna ..................................................... .                                             15 000
25266:        Varauksen käyttö tilivuonna .................................................... .                                            - 10 354
25267: 
25268:     Varaus yhteensä 31.12.1998 .................................................... .                                                             120 004
25269: 
25270: 
25271: 
25272: 
25273:                                                                                                                         42
25274: 19. Kansaneläkerahaston takuusuorituslaskelma, 1 000 mk
25275:    Rahoitusomaisuus 1.1. .......................................... .                 835 338
25276:    - Vieras pääoma 1.1.. ............................................. .              -72 224
25277:    - Velka valtiolle 1.1.. .............................................. .                -0
25278:    Nettorahoitusomaisuus 1.1 .................................... .                   763 114
25279:    + Ennakkomaksujen lisäys.................................... .                     -24 207
25280:    + Tulot yhteensä.................................................... .        + 17 973 818
25281:    - Menot yhteensä ................................................... .        - 18 398 240
25282:    - Pääomien lisäys ................................................... .               + 16
25283:    Nettorahoitusomaisuus
25284:    ennen takuusuoritusta 31.12 .................................. .                   314 501
25285: 
25286:    Nettorahoitusomaisuuden
25287:    vähimmäismäärä (4% menoista) ........................... .                         735 929
25288: 
25289:    Valtion takuusuoritus ............................................. .              421 428
25290: 
25291:    Maksetut ennakot.................................................. .               505 000
25292: 
25293:    Vieras pääoma 31.12 ............................................. .                 64 242
25294:    Velka valtiolle 31.12 .............................................. .              83 572
25295:    Rahoitusomaisuus 31.12 ........................................ .                  883 743
25296: 
25297:    Markkamäärät ovat kassavirtalaskelman mukaisia.
25298: 
25299: 
25300: 20. Sairausvakuutusrahaston takuusuorituslaskelma, 1 000 mk
25301:    Rahoitusomaisuus 1.1 ............................................. .             2 328 960
25302:    - Vieras pääoma 1.1.. .............................................. .           - 702 829
25303:    - Velka valtiolle 1.1.. ............................................... .                 -0
25304:    - Varaukset 1.1 ........................................................ .       - 101 141
25305:    Nettorahoitusomaisuus 1.1 ...................................... .               1 524 990
25306:    + Ennakkomaksujen lisäys ...................................... .                    - l 167
25307:    + Tulot yhteensä ...................................................... .     + ll 521 828
25308:    - Menot yhteensä..................................................... .       - 13 OlO 552
25309:    - Pääomien lisäys ..................................................... .           +2 780
25310:    -Varausten lisäys ..................................................... .          - 18 862
25311:    Nettorahoitusomaisuus
25312:    ennen takuusuoritusta 31.12 .................................... .                  19 017
25313: 
25314:    Nettorahoitusomaisuuden
25315:    vähimmäismäärä (8 % menoista) ............................. .                    1 040 844
25316: 
25317:    Valtion takuusuoritus ................................................ .         1 021 827
25318: 
25319:    Maksetut ennakot. ..................................................... .        1 074 000
25320: 
25321:    Vieras pääoma 31.12 ................................................. .            429 249
25322:    Varaukset 31.12 ......................................................... .        120 004
25323:    Velka valtiolle 31.12 .................................................. .          52 173
25324:    Rahoitusomaisuus 31.12 ............................................ .            1 642 270
25325: 
25326:    Markkamäärät ovat kassavirtalaskelman mukaisia.
25327: 
25328: 
25329: 21. Leasingvastuut, 1 000 mk
25330:                                                                                          1998       1997     muutos
25331: 
25332:    Atk-laitteiden leasingvastuu....................................... .              247 198     342 584   - 95 386
25333: 22. Takaisinperinnässä olevien etuoksien määrä, 1 000 mk
25334: 
25335:                                                                                        1998            1997      muutos
25336: 
25337:    Etuus
25338: 
25339:    Työttömyysturvaetuudet. ............................................ .           112 317          93 364    + 18 953
25340:    Yleinen asumistuki .................................................... .         96 276          83 978    + 12 298
25341:    Opintoraha ja asumislisä ............................................ .          117 096          77 269    + 39 827
25342:    Eläke-etuudet ............................................................. .     34 161          32 029     +2 132
25343:    Muut etuudet.............................................................. .      30 218          28 084     +2 134
25344: 
25345:    Yhteensä                                                                         390 068         314 724    + 75 344
25346: 
25347: 
25348: 
25349: 23. Opintolainojen valtiontakaukset ja takaussaatavat, 1 000 mk
25350: 
25351:                                                                                        1998            1997      muutos
25352: 
25353:    Valtion takausvastuu opintolainoista.......................... .                9 700 000       9 999 800   -299 800
25354:    Valtion takaussaatavat. ............................................... .         767 000         703 000    + 64 000
25355: 
25356: 
25357: 24. Vakuutusmaksujäämät, 1 000 mk
25358: 
25359:                                                                                        1998            1997      muutos
25360: 
25361:    Verovirastojen jäämäperinnässä
25362:    olevat vakuutusmaksusaatavat.................................... .              1 159 598       1 320 966   - 161 368
25363: 
25364: 
25365: 
25366: 
25367:                                                                             Pekka Tuomisto
25368: 
25369: 
25370:                                               Matti Puhakka                                    PekkaMorri
25371: 
25372: 
25373:                                Helena Pesola                            Henry Olander               AskoApukka
25374: T 0 1 M 1 E L 1 M E T 1998                            Kurola, Osmo, kansanedustaja
25375:                                                            Räsänen, Päivi, kansanedustaja
25376: HALLITUS                                              Veteläinen, Maija-Liisa, kansanedustaja
25377:                                                            Karjula, Kyösti, kansanedustaja
25378: Tuomista, Pekka, pääjohtaja                           Pietikäinen, Margareta, kansanedustaja
25379: Puhakka, Matti, johtaja,                                    Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
25380:   pääjohtajan sijainen
25381: Morri, Pekka, johtaja                                 VALTUUTETUT
25382: Saarto, Veikko, johtaja, 1.1.-30.4.
25383: Pesola, Helena, johtaja                               Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja,
25384: Olander, Henry, johtaja                                    puheenjohtaja
25385: Apukka Asko, johtaja, 1. 6. lukien                         Varajäsenet
25386:                                                            Hyssälä, Liisa, kansanedustaja
25387:                                                            Komi, Armas, kansanedustaja
25388: LISÄTTY HALLITUS                                      Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja,
25389:                                                            varapuheenjohtaja
25390:                                                            Rask, Maija, kansanedustaja
25391: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn
25392:                                                            Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
25393: hallitukseen kuuluivat:
25394:                                                       Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
25395:                                                            Koski, Valto, kansanedustaja
25396: Virtanen, Erkki, budjettipäällikkö, 1.1.-3.9.
25397:                                                            Koskinen, Marjaana, kansanedustaja
25398: Mäkinen, Hannu, apulaisbudjettipäällikkö,             Rajamäki, Kari, kansanedustaja
25399: 3.9. lukien                                                Mähönen, Raimo, kansanedustaja
25400:       Varajäsen: Tuhkanen, Pertti,                         Ojala, Reino, kansanedustaja
25401:       budjettineuvos                                  Peltomo, Pirkko, kansanedustaja
25402: Pukkila, Tarmo, ylijohtaja                                 Lapiolahti, Arto, kansanedustaja
25403:       Leppo Kimmo, ylijohtaja                              Rantanen, Jorma, kansanedustaja
25404: Koivikko, Pentti, johtaja                             Huotari, Anne, kansanedustaja
25405:       Hämäläinen Heikki T., varatuomari                    Tiusanen, Pentti, kansanedustaja
25406: Konttinen, Mauno, ylijohtaja                               Puhjo, Veijo, kansanedustaja
25407:       Paavolainen, Pekka, ylilääkäri                  Takkula, Hannu, kansanedustaja
25408: Parmanne, Pertti, osastopäällikkö                          Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
25409:       Kallinen, Kaija, sosiaalipoliittinen sihteeri        Rehula, Juha, kansanedustaja, 1.1.-23.9.
25410: Laatunen, Lasse, johtaja                                   Rehn, Vuokko, kansanedustaja,
25411:       Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti
25412:                                                            25.9. lukien
25413: Hyvönen, Keijo, maa- ja metsätaloustiet.
25414:                                                       Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
25415: lisensiaatti, 1.1.-29.4.                                   Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja
25416: Knuuti, Kaarina, johtaja, 29.4. lukien                     Karjula, Kyösti, kansanedustaja
25417:       Ranta-Muotio, Aulis, kansanedustaja             Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
25418: Roos, Jukka, kansanedustaja                                Knaapi, Anne, kansanedustaja
25419:       Pohjola, Tuija, kansanedustaja                       Kokkonen, Paula, kansanedustaja
25420: Savolainen, Lea, yhteiskuntatietiet. kandidaatti      Ihamäki, Timo, kansanedustaja
25421:       Ikonen, Teuvo, toiminnanjohtaja                      Tulonen Irja, kansanedustaja
25422: Leppänen, Pekka, kan~an~dust~ja . .          .             Nurmi, Tuija, kansanedustaja
25423:       Muttilainen, Kylhkki, proJektlSlhteen
25424: Ala-Harja, Kirsti, kansanedustaja
25425:        Tulonen, Irja, kansanedustaja
25426: Kaari/ahti, Marjut, kansanedustaja                Muut johtavat toimihenkilöt
25427:      Oksala, Ilkka, eduskuntasihteeri
25428:      Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri            Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
25429: Löv, Pehr, kansanedustaja                         Alho, Markku, sisäisen tarkastuksen päällikkö
25430:      Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja           Helin, Tero, henkilöstöpäällikkö
25431:      Hiltunen, Leea, johtava hoitaja              Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
25432:                                                         johtaja
25433: TILINTARKASTAJAT                                  Haapa-aho, Jussi, päämatemaatikko
25434:                                                   Naumanen, Seppo, opintotukikeskuksen
25435: Leskinen, Tapio, pääjohtaja, tilintarkastajien          johtaja
25436:       puheenjohtaja                               Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö
25437:       Varajäsen: Nieminen, Hannu,                 Pietilä, Juhani, kuntoutuksen palveluyksikön
25438:       tarkastusneuvos                                   johtaja
25439: Berg, Seppo, talouspäällikkö, tilintarkastajien   Hytönen, Veikko, atk-päällikkö
25440:       varapuheenjohtaja
25441:       Lahdensivu, Pentti, opettaja                Aluejohtajat
25442: Puisto, Virpa, kansanedustaja
25443:       Polvi, Iivo, kansanedustaja                 Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
25444: Kemppainen, Hannu, kansanedustaja                 Heinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)
25445:       Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja           Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
25446: Lämsä, Eero, kansanedustaja, 1.1.-24.3.           Kuusiaho, Heikki (Lounais-Suomen
25447: Rehula, Juha, kansanedustaja, 24.3. lukien            aluekeskus)
25448:       Heimala, Terttu, kunnansihteeri             Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
25449: Sasi, Kimmo, kansanedustaja
25450:       Lamminen, Kalevi, kansanedustaja
25451: Pietikäinen, Sirpa, kansanedustaja                NEUVOTTELUKUNNAT
25452:       Arhippainen, Max, valtiotieteen
25453:       lisensiaatti                                Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta
25454: Tuokko, Yrjö, kauppatieteiden maisteri, KHT
25455:       Koskinen, Hannu T., kauppatieteiden         Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
25456:       maisteri, KHT                                    puheenjohtaja
25457:                                                        Varajäsen: Olander, Henry, johtaja
25458:                                                   Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
25459: JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT                                 varapuheenjohtaja
25460:                                                        Saarto, Veikko, johtaja, 1.1.-2.6.
25461: Osastopäälliköt                                        Apukka, Asko, johtaja, 2.6. lukien
25462:                                                   Leppo, Kimmo, osastopäällikkö
25463: Halminen, Kauko, ma                                    Partanen, Marja-Liisa, neuvotteleva
25464:      (hallinto-osasto), 1.1.-1 0.9.                    virkamies
25465: Rantamäki, Juhani                                 Pukkila, Tarmo, ylijohtaja
25466:      (hallinto-osasto), 11.9.lukien                    Lindqvist-Virtanen, Carin, erikoistutkija
25467: Arola, Antti (talousosasto)                       Pylkkänen, Kari, lääketieteen lisensiaatti
25468: Aho kas, Eeva (eläke- ja toimeen-                      Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja
25469:      tuloturvaosasto)                             Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri
25470: Ronkainen, Kaarina (terveys- ja toimeen-               Karhu, Jukka, oikeustieteen kandidaatti
25471:      tuloturvaosasto)                             Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri
25472: Lumento, Risto (tietohallinto-osasto)                  Näätsaari, Sinikka, sosiaalipoliittinen
25473: Meriläinen, Erkki (palveluosasto)                      sihteeri
25474: Työläjärvi, Riitta, asiamies                             Aström, Johan, oikeustieteen kandidaatti
25475:      Kojo, Markku, lakimies                                    Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti
25476: Prusti, Riitta, kansanedustaja                           Kallinen, Kaija, sosiaalipoliittinen sihteeri
25477:      Sarkomaa, Sari, sosiaalipoliittinen sihteeri              Lehkonen, Aarne, tutkimussihteeri
25478:                                                          Knuuti, Kaarina, johtaja
25479: Sosiaalilääketieteellinen neuvottelukunta                      Hyvönen, Keijo, maa- ja metsätaloustiet
25480:                                                                lisensiaatti
25481: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri,                       Lundqvist, Bo, osastopäällikkö
25482:         neuvottelukunnan puheenjohtaja                         Lindell, Christina, matemaatikko
25483: Huttunen, Jussi, pääjohtaja, neuvottelukunnan            Hietala, Pertti, puheenjohtaja
25484:         varapuheenjohtaja                                      Punkari, Pentti, toiminnanjohtaja
25485: Tiivis, Reijo, professori                                Paananen, Mauri, puheenjohtaja
25486: Huupponen, Risto, dosentti                                     Stenroos, Elsa, puheenjohtaja
25487: Isohanni, Matti, professori                              Simpanen, Veikko, sosiaalisihteeri
25488: Karvonen, Juha, ylilääkäri                                     Työläjärvi, Riitta, lääket.lisensiaatti
25489: Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja                 Karhu, Jukka, oikeustieteen kandidaatti
25490: Pylkkänen, Kari, johtajapsykiatri                              Suutarinen, Juhapekka, kauppatieteiden
25491: Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja                           maisteri
25492: Kivelä, Sirkka-Liisa, professori
25493: Horsmanheimo, Maija, professori                          Työterveyshuoltoneuvottelukunta
25494: Myllynen, Pertti, dosentti
25495: Antti-Poika, Mari, dosentti, 1.1.-28.2.                  Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
25496: Taskinen, Helena, professori, 1.3. lukien                       puheenjohtaja
25497: Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori                   Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
25498: Koivikko, Matti, dosentti                                       neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
25499: Neuvonen, Pertti, professori                             Husman, Kaj, professori
25500: Leirisalo-Repo, Marjatta, dosentti                              Varajäsen: Martimo, Kari-Pekka,
25501:                                                                  erikoislääkäri, 1.1.-31.3.
25502: Eläkeasiain neuvottelukunta                                     Räsänen, Kimmo, erikoislääkäri,
25503:                                                                  1.4. lukien
25504: Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan                Lamberg, Matti E., ylilääkäri
25505:       puheenjohtaja                                             Humalto, Pekka,
25506: Saarto, Veikko, johtaja, neuvottelukunnan                       nuorempi hallitussihteeri, 1.1.-31.3.
25507:       varapuheenjohtaja, 1.1.-20.11.                            Kairisalo, Anja, vanhempi hallitus-
25508: Olander, Henry, johtaja, neuvottelukunnan                       sihteeri, 1.4. lukien
25509:             varapuheenjohtaja, 20.11. lukien             Roto, Pekka, ylilääkäri, 1.1.-31.3.
25510: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                        Yrjänheikki, Erkki, neuvotteleva virkamies,
25511:        Varajäsen: Pirttimäki, Raili,                             1.4.lukien
25512:       asiantuntijalääkäri                                       Stålhammar, Hannu, ylitarkastaja, 1.1.-31.3.
25513: Ahokas, Eeva, osastopäällikkö                                   Roto, Pekka, ylilääkäri, 1.4. lukien
25514:        Virtanen, Seppo, etuuspäällikkö                   Teirilä, Juha, johtava työterveyslääkäri, 1.1.-6.2.
25515: Haikarainen, Tuulikki, apulaisosastopäällikkö,           Nykänen Pekka, työterveyslääkäri, 6.2. lukien
25516:        hallitusneuvos                                           Rinta-Mänty, Risto, johtava lääkäri,
25517:        Rossi, Juha, vanhempi hallitussihteeri
25518:                                                                  1.1.-6.2.
25519: Liuksia, Veikko, hallitusneuvos
25520:                                                                 Teirilä, Juha, johtava työterveyslääkäri,
25521:        Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
25522:                                                                 6.2.lukien
25523: 
25524: 
25525:                                                     47
25526: Tarvainen, Birgitta, puheenjohtaja                        Forss, Jari, varatuomari
25527:        Tuhkanen, Taina, johtava työterveyshoitaja              Wäm, Riitta, varatuomari
25528: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri, 1.1.-6.2.        Mykrä, Pekka, ylitarkastaja
25529: Perimäki-Dietrich, Raili, työympäristösihteeri,                Hämäläinen, Anita, ylitarkastaja
25530:        6.2.lukien                                         Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
25531:        Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja                     Mikkola, Elisa, toiminnanjohtaja
25532: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri                       Pelkonen, Elisa, toimistonjohtaja
25533:        Kaihilahti, Riitta,
25534:        hallinnollinen työterveyshoitaja                   Työttömyysturva-asiain neuvottelukunta
25535: Knuuti, Kaarina, johtaja
25536:       Mattila, Ilpo, agronomi                             Morri, Pekka, johtaja,
25537: 1j;öläjärvi, Riitta, asiamies                                  neuvottelukunnan puheenjohtaja
25538:       Mäntymaa, Leena, toimituspäällikkö                  Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
25539: Forss, Jari, asiamies                                          neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
25540:       Wäm, Riitta, asiamies                               Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
25541:                                                           Kerminen, Päivi, vanhempi hallitussihteeri
25542: Kuntootusasiain neuvottelukunta                           Winberg, Heli, varatuomari
25543:                                                           Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja
25544: Puhakka, Matti, johtaja, neuvottelukunnan                 Rautiainen, Hannu, varatuomari
25545:      puheenjohtaja                                        Wärn, Riitta, varatuomari
25546: Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö, neuvottelu-              Knuuti, Kaarina, johtaja
25547:      kunnan varapuheenjohtaja ja jäsen                    Metsämäki, Janne, lakimies
25548: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                         Leppälä, Matti, lakimies
25549:       Varajäsen: Koivisto Pekka, asiantuntija-            Lundström, Stina, työttömyyskassan johtaja
25550:       lääkäri
25551: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö                       Tutkimusasioiden neuvottelukunta
25552:       Kalimo, Esko, tutkimus- ja
25553:       kehitysyksikön johtaja                              Tuomista, Pekka, pääjohtaja, neuvottelukunnan
25554: Haikarainen, Tuulikki, apulaisosastopäällikkö,                  puheenjohtaja
25555:       hallitusneuvos                                      Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
25556:       Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö                 johtaja, neuvottelukunnan varapuheen-
25557: Korpinen, Vuokko, apulaisosastopäällikkö                        johtaja, 1.1.-30.6.
25558:       Lehmijoki, Pentti, ylitarkastaja                    Puhakka, Matti, johtaja, neuvottelukunnan
25559: Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri                   varapuheenjohtaja, 1.7. lukien
25560:       Perimäki-Dietrich, Raili,                           Hiden, Mikael, professori
25561:       työympäristösihteeri                                Hjerppe, Reino T., ylijohtaja
25562: 1j;öläjärvi, Riitta, lääketieteen lisensiaatti            Huttunen, Jussi, pääjohtaja
25563:       Simpanen, Veikko, asiamies                          Jallinoja, Riitta, dosentti, 1.1.-30.6.
25564: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri                       Julkunen, Raija, professori
25565:       Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen                  Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
25566:       työterveyshoitaja                                         johtaja, 1.7.lukien
25567: Knuuti, Kaarina, johtaja                                  Lehto, Markku, kansliapäällikkö
25568:       Mattila, Ilpo, jaostopäällikkö                      Nissinen, Aulikki, professori, 1. 7. lukien
25569: Taskula, Tuula, sosiaali- ja terveystoimen                Purola, Tapani, emeritusprofessori
25570:       päällikkö                                           Riihinen, Olavi, emeritusprofessori
25571:       Liukko, Matti, hallintoylilääkäri                   Salavuo, Kari, professori
25572:                                                           Urponen, Kyösti, professori
25573: 
25574: 
25575:                                                      48
25576:                                                                                             Liite 3
25577: 
25578: 
25579:                                Tl LI NTARKASTUSKE RTOM US
25580: 
25581:    Olemme tarkastaneet Kansaneläkelaitok-          Tarkastuksen perusteella esitämme lausun-
25582: sen kirjanpidon, tilinpäätöksen ja hallinnon       tonamme seuraavaa:
25583: tilivuodelta 1998 hyvän tilintarkastustavan        - Hallitus ja lisätty hallitus ovat toimin-
25584: mukaisesti. Hallituksen laatima tilinpäätös si-      nassaan noudattaneet voimassa olevia
25585: sältää toimintakertomuksen sekä Kansanelä-           säännöksiä ja määräyksiä.
25586: kelaitoksen ja eläkevastuurahaston tuloslas-       - Valvontatilintarkastuksessa on todettu
25587: kelman ja taseen sekä tilinpäätöksen liite-          tilivuoden kirjanpito hyvän kirjanpitota-
25588: tiedot.                                              van mukaiseksi ja rahavarojen hoito huo-
25589:    Tilivuoden valvontatilintarkastuksesta on         lelliseksi.
25590: huolehtinut allekirjoittanut KHT Yrjö Tuok-        - Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös on laadit-
25591: ko.                                                  tu kansaneläkelain sekä soveltuvin osin kir-
25592:    Tilinpäätös osoittaa alijäämaä yhteensä           janpitolain sekä tilinpäätöksen laatimista
25593: 959.493.698,96 markkaa sen jälkeen, kun              koskevien muiden säännösten ja määräys-
25594: rahastojen lakisääteisen vähimmäismäärän             ten mukaisesti, kun otetaan huomioon, että
25595: katteeksi on saatu valtion takuusuorituksia          tilinpäätös on laadittu lisätyn hallituksen
25596: yhteensä 1.443.255.053,40 markkaa. Muun              päätöksen mukaisesti ja liitetiedoissa selos-
25597: sosiaaliturvan ja eläkevastuurahaston tuotot         tetuin tavoin pääosin maksuperusteisesti.
25598: kattavat tilivuodelle kohdistetut kulut. Rahas-    - Tilinpäätös antaa kirjanpitolaissa tarkoite-
25599: tojen ja muun sosiaaliturvan tuloslaskelmat          tulla tavalla oikeat ja riittävät tiedot toimin-
25600: ja taseet sekä tilinpäätösperusteissa tapahtu-       nan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta,
25601: neet muutokset, omaisuuden arvotusperiaat-           kun otetaan huomioon, että kuluvan käyt-
25602: teet ja eläkevastuun kattamista koskevat tie-        töomaisuuden hankintamenot on poistettu
25603: dot on esitetty tilinpäätöksen liitetiedoissa.       kertapoistoina ja että maksuperusteisuu-
25604:    Takaisinperinnässä olevien etuuksien ja           desta ja tilinpäätösperiaatteista johtuen ti-
25605: opintolainojen valtion takaussaatavien mää-          linpäätökseen ei sisälly täysimääräisesti
25606: rät ovat edelleen kasvaneet. Takaisinperin-          saamisia ja velkoja eikä vastuita.
25607: nässä olevat etuudet olivat tilivuoden päätty-     - Tilinpäätös voidaan vahvistaa sekä vastuu-
25608: essä 390 miljoonaa markkaaja opintolainojen          vapaus myöntää hallituksen ja lisätyn halli-
25609: valtion takaussaatavat 767 miljoonaa mark-           tuksenjäsenille tarkastamaltamme tilivuo-
25610: kaa.                                                 delta.
25611: 
25612:                            Helsingissä 4. päivänä maaliskuuta 1999
25613: 
25614:                                            Tapio Leskinen
25615:                                            JHTT
25616:                     Seppo Berg                                  Hannu Kemppainen
25617:                     Sirpa Pietikäinen                           Virpa Puisto
25618:                     Juha Rehula                                 Irja Tulonen
25619:                                            Yrjö Tuokko
25620:                                            KHT
25621: 
25622:                                               4Q
25623:                                                                                   Liite 4
25624: 
25625: 
25626:            LISÄTYN HALLITUKSEN LAUSUNTO VALTUUTETUILLE
25627: 
25628: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen vuosi-
25629: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1998 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta
25630: antamaan tilintarkastuskertomukseen ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vahvis-
25631: tettaisiin.
25632: 
25633: 
25634: 
25635:                              Helsingissä 12. maaliskuuta 1999
25636: 
25637: 
25638:                    Pekka Tuomisto                         Matti Puhakka
25639: 
25640:                    Pekka Morri                            Helena Pesola
25641: 
25642:                    Henry Olander                          AskoApukka
25643: 
25644:                    Pekka Piispanen                        Pekka Leppänen
25645: 
25646:                    Heikki T. Hämäläinen                   Margareta Pietikäinen
25647: 
25648:                    Tarmo Pukkila                          Mauno Konttinen
25649: 
25650:                    Kaija Kallinen                         Kaarina Knuuti
25651: 
25652:                    Pertti Tuhkanen                        Tuija Pohjola
25653: 
25654:                    Pirjo Antvuori
25655: 
25656: 
25657: 
25658: 
25659:                                            50
25660:                                                                                                 Liite 5
25661: 
25662: Kansaneläkelaitoksen hallituksen vastaus sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
25663: tintöön n:o 12/1998 vp Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomuk-
25664: sesta vuodelta 1997
25665: 
25666: 
25667: 1. Lainsäädännön yhtenäistäminen                            Lausunnon mukaan Kela on valmis osal-
25668:                                                          listumaan lainsäädännön jatkokehittelyyn
25669:    Kelan toimeenpaneman etuuslainsäädän-                 sekä antamaan hankkeelle tarvittavaa muuta-
25670: nön selkeyttämiseen tähtäävää työtä on jat-              kin apua. Lausunnossaan Kela kuitenkin ko-
25671: kettu osana selvitysmies Pentti Arajärven toi-           rostaa sitä, että muutokset ovat toimeenpa-
25672: meentuloturvaa koskevan lainsäädännön sel-               non kannalta suuritöisiä. Tämän vuoksi aika-
25673: keyttämishanketta. Selvitysmies Arajärven                taulukysymykset tulee yhteensovittaa Kelan
25674: heinäkuussa 1998 jättämässä muistiossa (So-              välttämättömiin suunnittelutöihin ja atk-jär-
25675: siaali-ja terveysministeriön monisteita 1998: 17)        jestelmien muutostehtäviin, joita lainmuu-
25676: on tehty ehdotuksia muun muassa lainsää-                 tosten lisäksi lähivuosina leimaavat vuositu-
25677: dännön uudeksi jäsentämiseksi. Ehdotus-                  hannen muutoksen sekä euron käyttöönoton
25678: kokonaisuuteen sisältyy luonnos laiksi Kan-              edellyttämät varsin mittavat hankkeet. Lau-
25679: saneläkelaitoksen hoitaman sosiaaliturvan                sunnossaan Kela ei tässä vaiheessa ottanut
25680: toimeenpanosta (ns. toimeenpanolaki). Tällä              kantaa selvitysmiehen muistion moniin sosiaa-
25681: lailla yhtenäistettäisiin ja modemisoitaisiin            liturvaa, sen tasoajajärjestelmien välisiä suh-
25682: Kelan toimeenpanemien etuuslakien erilaisia              teita koskeviin, pitkälle tulevaisuuteen tähtää-
25683: hallinnollisia menettelytapoja koskevat sään-            viin sisällöllisiin linjauksiin. Lausunnossa kä-
25684: nökset, kuten säännökset etuuksien hakemi-               siteltiin konkreettisia, lähinnä lainsäädännön
25685: sesta, päätöksen antamisesta, maksamisesta,              rakenteita koskevia ehdotuksia.
25686: tarkistamisesta, oikaisemisesta, takaisinperin-
25687: nästä sekä muutoksenhausta. Näin voitaisiin              2. Viranomaisten tiedonkulun
25688: nykyisestä etuuslainsäädännöstä kumota lä-               parantaminen
25689: hes puolet säännöksistä ja siten huomattavasti
25690: keventää ja selkeyttää lainsäädäntöä.                       Edellä mainittuun lakiehdotukseen Kelan
25691:    Edellä tarkoitetun toimeenpanolain samoin             hoitaman sosiaaliturvan toimeenpanosta sisäl-
25692: kuin muidenkin selvitysmiehen muistioon si-              tyy yhtenä lukuna tietojen saamista, luovut-
25693: sältyvien lakiehdotusten jatkokäsittelystä vas-          tamista ja salassapitoa koskevien säännösten
25694: taavat asianomaiset ministeriöt. Kelan selvi-            yhtenäistäminen. Tämän ohella on valmistel-
25695: tysmiehen muistiosta 20.11.1998 antamassa                tu erillisenä hankkeena vastaavansisältöistä
25696: lausunnossa esitetäänkin, että sosiaali- ja ter-         Kelan toimeenpanemien etuuksien tietosuoja-
25697: veysministeriö, joka selvitysmiehen asetti               lakia, jolla yhtenäistettäisiin eri etuuslaeissa
25698: ja jolle kyseinen lainsäädäntö pääosin kuu-              olevat tietosuojasäännökset Lakiehdotuksen
25699:  luu, mahdollisimman pikaisesti käynnistäisi             valmistelu on aloitettu sosiaali- ja terveysmi-
25700:  asioiden jatkovalmistelun yhdessä asian-                nisteriön johdolla lokakuun 1998 alussa. Laki-
25701:  omaisten muiden ministeriöiden kanssa.                  ehdotuksessa otetaan huomioon vireillä ole-
25702: 
25703: 
25704: 
25705:                                                     51
25706: vat henkilötietolain ja julkisuuslain kokonais-       mässä sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
25707: uudistukset. Niitä koskevat hallituksen esi-          tinnössä myös valiokunta korostaa, että so-
25708: tykset henkilötietolaiksi (HE 96/1998 vp) ja          siaaliturvan rahoituksen tulee perustua ny-
25709: laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta          kyistä pysyvämmälle ja laajemmalle pohjal-
25710: (HE 30/1998 vp) ovat parhaillaan eduskun-             le. Vuoden 1998 rahoituksesta on kuitenkin
25711: nan käsiteltävinä.                                    edelleen säädetty yksivuotisilla erityislaeilla.
25712:    Hallituksen esitykseen laiksi viranomais-          Lisäksi toimintaa on rahoitettu erityistuo-
25713: ten toiminnan julkisuudesta sisältyy viran-           toilla, esimerkiksi osalla arvonlisäveron tuo-
25714: omaisten välistä salassa pidettävien tietojen         tosta. Myös näistä on säädetty yhtä vuotta
25715: antamista koskeva säännös (lakiehdotuksen             koskevilla erityislaeilla.
25716: 29 §).Sen mukaan tietoja voidaan luovuttaa               Kelan vuoden 1999 rahoituksesta sääde-
25717: toiselle viranomaiselle, jos siitä on laissa erik-    tään myös yksivuotisella lainsäädännöllä. Ai-
25718: seen säädetty, myös teknisen käyttöyhteyden           kaisemman lisäksi parhaillaan eduskunnan
25719: avulla. Säännös antaa mahdollisuuden viran-           käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-
25720: omaisten välisen tiedonkulun parantamiseen.           sä (HE 179/1998 vp) ehdotetaan, että valtion
25721: Edellytyksenä on, että tietosuoja voidaan tek-        Kelalle maksaman takuusuorituksen määrää
25722: nisin ratkaisuin luotettavasti turvata. Ehdo-         vähennettäisiin vuonna 1999 yhteensä 500
25723: tettu laki tullee voimaan vuoden 1999 syys-           miljoonalla markalla puuttumatta kuitenkaan
25724: kuussa.                                               laitoksen maksamien etuuksien määrään.
25725:    Eduskunnassa on myös käsiteltävänä halli-          Esityksen mukaan Kelan tulisi rahoittaa val-
25726: tuksen esitys laiksi sosiaalihuollon asiakkaan        tiolle syntyvä 500 miljoonan markan säästö
25727: asemasta ja oikeuksista (HE 228/1998 vp).             vuoden 2001 loppuun mennessä omilla va-
25728: Siihen sisältyvän ehdotuksen sosiaalihuolto-          roillaan, tarvittaessa realisoimalla sijoitus-
25729: lain uudeksi 56 a §:ksi mukaan sosiaalihuol-          omaisuuttaan. Kelan sijoitusomaisuutta käy-
25730: lon viranomaisilla on oikeus saada Kelalta sa-        tettäisiin näin muiden kuin laitoksen rahoi-
25731: lassa pidettäviä tietoja teknisen käyttöyhtey-        tettavaksi säädettyjen perusturvaetuuksien
25732: den avulla maksun määräämistä ja tietojen tar-        maksamiseksi.
25733: kistamista varten. Myös tämä lainsäädäntö tul-           Edellä mainitussa hallituksen esityksessä
25734: lee voimaan vuoden 1999 syyskuussa. Sään-             ehdotetaan myös merkittävää muutosta Ke-
25735: nöksen perusteella voidaan toteuttaa Kelan ja         lan toimihenkilöistä aiheutuvan eläkevastuun
25736: kuntien atk-pohjainen tiedonvälitys.                  kattamistasoon. Nykyisen 19 prosentin enim-
25737:                                                       mäiskatteen asemesta kokonaiseläkevastuus-
25738:                                                       ta tulisi kattaa vähintään 19 prosenttia ja enin-
25739: 3. Rahoituksen turvaaminen                            tään 41 prosenttia. Kelalla tuleekin olla riit-
25740:                                                       tävästi varallisuutta velvoitteidensa katteeksi.
25741:    Kelan valtuutetut katsoivat vuodelta 1997             Kelan hoitaman sosiaaliturvan rahoituksen
25742: antamassaan toimintakertomuksessa, että so-           ei voida katsoa valtuutettujen kertomusvuo-
25743: siaaliturvan rahoituksen tulisi perustua ny-          denjälkeiseltä ajaltakaan perustuvan sosiaa-
25744: kyistä pysyvämmälle ja laajemmalle pohjal-            li- ja terveysvaliokunnan edellyttämälle, ai-
25745: le. Rahoituksen vakuutusmaksuperiaate tuli-           kaisempaa pysyvämmälle ja laajemmalle
25746: si samalla säilyttää. Eduskunnan hyväksy-             pohjalle. Jatkossa rahoituksen pysyvyyteen ja
25747: 
25748: 
25749:                                                      52
25750: riittävyyteen tulisi siksi kiinnittää erityistä
25751: huomiota. Rahoituksen vakuutusmaksupe-
25752: riaate tulisi edelleen säilyttää. Sosiaaliturvan
25753: rahoitusta ei saisi käyttää suhdannepoliittisiin
25754: tarkoituksiin eikä Kelan varallisuutta muiden
25755: kuin eläkelaitoksen maksettavaksi säädetty-
25756: jen etuuksien rahoittamiseen.
25757:                                                                                             Liite 6
25758: Tutkimus- ja kehitysyksikkö
25759: 
25760: 
25761: KATSAUSVÄESTÖN SOSIAALITURVAN JA HYVINVOINNIN KEHITYKSEEN
25762: Kelan tutkimustyön tuloksia vuodelta 1998
25763: 
25764: Väestön hyvinvointi ja toimeentulo                     sin myös eläkkeelle siirtymisen toiveet oli-
25765:                                                        vat yleisiä, sillä 33 % ilmoitti toiveekseen
25766:    Kelan ja Turun yliopiston sosiaalipolitii-          eläkkeelle pääsyn. Koska suurin osa palvelu-
25767: kan laitoksen kesällä 1998 tekemän hyvin-              tarveselvityksen haastatelluista ei kuitenkaan
25768: voinnin muutossuuntia koskevan väestöky-               uskonut ansiotyöhön paluun toteutumiseen,
25769: selyn mukaan suomalaisten koettu taloudel-             he olivat pyrkimyksissään enemmän eläke-
25770: linen tilanne on kehittynyt myönteiseen suun-          hakuisia sekä tarjottuihin palveluvaihtoeh-
25771: taan viime vuosien aikana. Heikoimmassa                toihin suuntautuneita kuin työmarkkinatoi-
25772: asemassa olevat- erityisesti työttömät- ei-            veista olisi yksin voinut päätellä. 2 Huomat-
25773: vät ole tosin päässeet samassa määrin osalli-          tava osa palvelutarveselvityksen haastattelui-
25774: seksi taloudellisen tilanteen paranemisesta. 1         hin osallistuneista yli 50-vuotiaista pitkäai-
25775:    Hyvinvointivaltio sai vuonna 1998 hieman            kaistyöttömistä arvioi terveytensä ja työky-
25776: parempia arvosanoja kansalaisilta vuosikym-            kynsä huonommaksi kuin vastaavanikäinen
25777: menen puolivälin tilanteeseen verrattuna.              väestö yleensä. Kuitenkin miehistä lähes kol-
25778: Kansalaisten halukkuus alentaa veroja sosiaa-          mannes ja naisista noinjoka neljäs katsoi ter-
25779: liturvan kustannuksella on jonkin verran vä-           veydentilansa ikäänsä nähden hyväksi. Huo-
25780: hentynyt. Myös sosiaaliturvan byrokratiakri-           mattava osa työttömyyden pitkittymisestä
25781: tiikki on hieman vähentynyt. Julkista sekto-           johtunee siten muista kuin työvoimalle ase-
25782: ria kannatetaan edelleen laajasti terveys- ja          tetuista työkykyvaatimuksista, lähinnä puut-
25783: koulutuspalveluiden tuottajana. Enemmistö              teellisesta ammattitaidosta ja työantajien en-
25784: suomalaisista luottaa edelleen julkisen tervey-        nakkoluuloista. 3
25785: denhoitojärjestelmän kykyyn turvata asian-                Työttömien ohella myös lapsiperheiden hy-
25786: mukainen hoito sairauden sattuessa. Kolmas-            vinvoinnista on kannettu huolta. Kuitenkin
25787: osa kansalaisista ilmaisee kuitenkin huoles-           useimmilla suomalaisilla lapsiperheillä on ol-
25788: tuneisuutta asiasta. Kansalaiset arvostavat            lut vain lieviä vaikeuksia tyydyttää elämisen
25789: myös valinnanvapautta: 85 % kansalaisista              perustarpeita, vaikka rahatilanne on huonon-
25790: katsoi, että heidän on voitava valita, järjes-         tunut valtion ja kunnan vähennettyä tukeaan
25791: tävätkö he esimerkiksi lastensa päivähoidon            säästösyistä. Vuonna 1996 toteutetun kyse-
25792: hoitorahaa vai kunnallisia päivähoitopalve-            lyn mukaan noin joka kymmenes lapsiperhe
25793: luita käyttämällä. Samoin kansalaiset katso-           oli kokenut suuria vaikeuksia. Eniten niillä
25794: vat, että kaikille pitäisi taata asuinpaikasta         oli ollut vaikeuksia rahoittaa tyydyttävästi
25795: riippumatta samat peruspalvelut. 1                     perheen yhteisiä lomia ja muuta vapaa-ajan
25796:    Ik:ääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palve-         virkistystoimintaa. Myös vaatemenoista ja
25797: lutarveselvityksessä haastatelluilla oli vielä         lasten harrastuksista oli jouduttu tinkimään.
25798: runsaasti ansiotyöhön palaamisen toiveita. Jo-         Sen sijaan lasten sairaanhoito, päivähoito,
25799: pa 47% haastatelluista toivoi sijoittuvansa            terveellisen ja monipuolisen ravinnon hankin-
25800: ansiotyöhön lähimmän vuoden kuluttua. To-              ta, perheen yhdessäolo ja aikuisten sairaan-
25801: 
25802: 
25803:                                                   54
25804: hoito olivat asioita, joihin rahat olivat useim-        ta lyhytaikaisasiakkaiden osuus kaikista
25805: missa perheissä riittäneet ilman suuria vai-            tukikuukausistajää verraten vähäiseksi. Ris-
25806: keuksia. Erityyppiset perheet tosin erosivat            ki pitkäaikaiseen riippuvuuteen tuista näyt-
25807: huomattavasti toisistaan. Vähiten vaikeuksia            tää olevan suurin suurissa kaupungeissa asu-
25808: olivat kokeneet ylempien toimihenkilöiden               villa, alle 20- ja 35-54-vuotiailla, vähän kou-
25809: perheet ja eniten työntekijöiden ja varsinkin           lutetuilla sekä niillä, joilla on epävakaa työ-
25810: pitkäaikaistyöttömien perheet. Sosiaaliturvan           ura. Myös riittämättömän työttömyysturvan
25811: leikkausten vaikutus hyvinvointiin vaihteli             vuoksi toimeentulotukea hakevat pysyvät pi-
25812: myös perherakenteen mukaan. Mitä enem-                  tempään tuen piirissä. Tutkimuksen tulokset
25813: män perheessä oli lapsia, sitä ankarampina              eivät tue vähimmäisturvan käyttäytymisvai-
25814: leikkaukset koettiin. Yksinhuoltajaperheillä            kutuksia korostaneita näkemyksiä. 6
25815: oli enemmän vaikeuksia perustarpeiden tyy-                  Opiskelijat näyttävät saavan toimeentulo-
25816: dyttämisessä kuin kahden vanhemman per-                 tukea yllättävän pitkään, joskin kyse voi olla
25817: heillä. Lasten päivähoidonjärjestämisessä ei            toistuvasta tukitarpeesta. Toimeentulotuen
25818: kuitenkaan juuri ollut väestöryhmittäisiä eroja         saannin kesto opiskelijoilla saattaa liittyä
25819: eivätkä lasten sairaanhoidon tasoerotkaan               heikentyneisiin työnsaantimahdollisuuksiin. 6
25820: olleet suuria. 4                                            Valtion takaamien opintolainojen takaus-
25821:                                                         vastuut kasvoivat 1990-luvulla voimakkaas-
25822:  Toimeentuloturva                                       ti. Vuonna 1995 valtion suoritukset pankeil-
25823:                                                         le olivatjopa 157 milj. markkaa. Tämänjäl-
25824:    Asumisen kustannusten korvaamiseen liit-             keen takausvastuiden määrä pieneni. Alusta-
25825: tyvät etuudet- yleinen asumistuki, opiskeli-            vien selvitysten mukaan takausvastuiden kas-
25826: jan asumislisä sekä eläkkeensaajan asumis-              vun taustalta ei löydy mitään yksiselitteistä
25827: lisä- ovat kohdentuneet eniten pienituloisia            tekijää. Todennäköisesti talouden heikko tila
25828: kotitalouksia suosivasti 1990-luvulla. Myös             1990-luvun alussa ja vastavalmistuneiden
25829: työttömyyden perusturva ja toimeentulotuki              työllistymisvaikeudet selittävät ainakin osaksi
25830: suuntautuvat selvästi pienituloisille kotitalo-         opintolainojen hoidossa ilmenneitä ongel-
25831: uksille. Vähemmän pienituloisia suosivia                mia.7
25832: sosiaaliturvaetuuksia ovat vakuutusperus-                   Kelan maksama työttömyysturvan perus-
25833: teiset etuudet, kuten sairauspäiväraha ja               päiväraha näyttää olevan yhteydessä pitkään
25834:  ansiosidonnainen työttömyyspäiväraha. Nii-             toimeentulotuen kestoon. Peruspäivärahan
25835:  den ensisijainen tehtävä ei liitykään tulojen          saajilla tuentarve liittyy ilmeisesti tulolähteen
25836:  tasaukseen vaan enemmän riskien aiheutta-              riittämättömyyteen eli peruspäivärahan ma-
25837:  mien tulomenetysten korvaamiseen. 5                    talaan tasoon. Eläkeläiset saavat toimeentulo-
25838:     Viime vuosina on puhuttu paljon toimeen-            tukea muita ryhmiä lyhyemmän ajan. Kyse
25839:  tulotukiasiakkuuden pitkäaikaistumisesta.              lienee useimmin poikkeuksellisista menois-
25840:  Toimeentulotuen asiakkuutta 1990-luvun                 ta, jotka pakottavat turvaamaan toimeentu-
25841:  alussa koskeneen tutkimuksen mukaan enem-              lotukeen. Ensisijaisen sosiaalietuuden vii-
25842:  mistö kaikista toimeentulotukeen turvautu-             västymisen vuoksi tukeen turvautuneilla -
25843:  vista poistuu tuen piiristä hyvin nopeasti.            kitkaluonteisesta tulovajeesta kärsivillä- tuen
25844:  Kuitenkin suuresta lukumäärästään huolimat-            kesto ei yllättäen ollut sen lyhyempi kuin
25845: 
25846: 
25847:                                                    55
25848: muillakaan tulonsaajilla. Tulos selittynee sii- soi, että "viranomaisyhteistyötä tulisi lisätä
25849: tä, että kysymys oli pohjimmiltaan tasoltaan sosiaaliturvan väärinkäytösten estämiseksi".
25850: riittämättömistä ensisijaisista etuuksista. Toi- Suuri osa on tätä mieltä, vaikka se lisäisikin
25851: meentulotuen tarve ei tällöin välttämättä kat- kansalaisten valvontaa ja vähentäisi yksityi-
25852:                                                       1
25853: 
25854: 
25855: 
25856: 
25857: kennut varsinaisen etuuden saamiseen, vaan syyden suojaa. 10
25858: tukea tarvittiin edelleenkin täydentävänä tu-
25859: kena.6                                          1 Terveys ja työkyky
25860: 
25861:    Vuoden 1996 sairauspäivärahauudistukses-
25862: sa poistettiin vähimmäispäiväraha, jota aikai-        Väestön ikääntymisen vuoksi osteoporoo-
25863: semmin oli maksettu ilman työtuloja olevil- sista (luukadosta) on tullut huomattava kan-
25864: le. Uudistuksella saavutettiin hieman enna- , santerveydellinen vaaratekijä. Luun hajoa-
25865: koitua suuremmat säästöt. Suurimmalle osal- mista estävän kotimaisen lääkevalmisteen,
25866:                                                       1
25867: 
25868: 
25869: 
25870: 
25871: le ilmantyötuloja oleville uudistus ei merkin- · klodronaatin, todettiin kontrolloidussa tutki-
25872: nyt toimeentulon huomattavaa heikkenemis- muksessa estävän luukatoa ja parantavan
25873: tä, koska heidän toimeentulonsajärjestyi ko- luuntiheyttä pitkäaikaista kortisonihoitoa saa-
25874: titalouden muiden jäsenten tuloilla. Kuiten- villa astmapotilailla. 11
25875: kin oli pienehkö ryhmä niitä, joiden koti-            Elinikäistä liikuntaharrastusta pidetään tär-
25876: talouksien tulot olivat pieniä ja jotka olivat ·~, keänä pyrittäessä osteoporoosin ja luunmurtu-
25877: tehneet sellaista työtä, jolla oli merkitystä mien ehkäisyyn. Erityyppisiä elinikäisiä lii-
25878: heidän toimeentulonsa kannalta. Heille päi- kuntakuormituksia vertailtaessa luustovaiku-
25879: värahauudistus merkitsi perusturvan olen- tuksiltaan edullisimmaksi osoittautui ns. isku-
25880: naista heikkenemistä. 8                            kuormitus, nopeita liikkeitä, äkillisiä pysäh-
25881:                                                    dyksiä ja kiihdytyksiä käsittävä kuormitus-
25882: Etuoksien väärinkäyttö                             tyyppi, joka on tyypillistä mm. pallopeleille
25883:                                                    ja aerobic-harjoittelulle. 12
25884:    Kelan etuuksien väärinkäytösten määrää             Liikunnan ohella ruokatottumuksilla on
25885: on tutkimuksin seurattu vuodesta 1992. Tuo- keskeinen merkitys eri väestöryhmien tervey-
25886: reimman selvityksen mukaan väärinkäytös- delle. Imeväisikäisistä noin 3 %:lla on maito-
25887: epäilyjen määrä kasvoi vuoteen 1996, mutta allergiaa, jonka on arveltu yleensä paranevan
25888: pieneni tämänjälkeen siten, että vuoden 1998 2-3 vuoden ikään mennessä. Kuitenkin
25889: taso vastasi vuoden 1995 tasoa. Vuosien 1996 laboratoriomittausten perusteella maitoyli-
25890: ja 1997 poikkeuksellisen suuri väärinkäytös- herkkyys näyttää olevan aikuisiässä suunnil-
25891: epäilyjen määrä johtui pääasiassa Kelalle leen yhtä yleistä kuin varhaislapsuudessa. 13
25892: vuosina 1993-1995 siirretyissä kotihoidon             Runsas suolan saanti, huono fyysinen kun-
25893: tuessa ja asumistuessa ilmitulleista väärin- to ja aleksitymia (vaikeus kokea ja ilmaista
25894: käytösepäilyistä. Vuosina 1997 ja 1998 ovat tunteita) olivat tärkeimmät keski-ikäisten
25895: selvästi vähentyneet nimenomaisesti näiden miesten ja naisten kohonnutta verenpainetta
25896: etuuksien väärinkäytösepäilyt. 9                   selittävät elintapa- ja psykologiset tekijät.
25897:    Kansalaiset näyttävät kaipaavan sosiaali- Masentuneisuudella, tuskaisuudella ja tukah-
25898:                                                  '1
25899: 
25900: 
25901: 
25902: 
25903: turvaan lisää valvontaa väärinkäytösten eh- dutetulla vihalla ei näyttäisi olevan pitkäai-
25904: käisemiseksi. Peräti 85% suomalaisista kat- kaista verenpainetta kohottavaa vaikutusta. 14
25905:                                                  1
25906: Terveyspalvelut                                            Vuonna 1998 sairausvakuutuksen lääke-
25907:                                                         korvaukset olivat 3,36 miljardia markkaa, eli
25908:     Avohoidon lääkäripalvelujen käyttö on               noin 70 miljoonaa markkaa ja 2,1 % enem-
25909: vuodesta 1987 vuoteen 1996lisääntynyt. Eri-             män kuin vuotta aikaisemmin. Kasvu oli pie-
25910: tyisesti kunnallisella sektorilla lääkärissä-           nempi kuin aikaisempina vuosina. Tämä joh-
25911: käynnit henkeä kohti lisääntyivät. Yksityisellä         tui pääasiassa vuonna 1998 tehdyistä hinnan-
25912: sektorilla ja työterveyshuollossa kokonais-             alennuksista.16 Suomalainen lääkäri kirjoitti
25913: käyttö pysyi ennallaan, mutta käytön väestö-            vuonna 1997 keskimäärin 1 300 reseptiä,joi-
25914: ryhmittäinen jakautuminen muuttui. Yksityis-            den rahallinen arvo oli 288 000 markkaa. 17
25915: palvelujen käyttö väheni pääkaupunkiseudul-             Summa nousi vuodesta 1996 vähän alle
25916: la, mutta muualla maassa joko hieman lisään-            20 000 markkaa. Terveyskeskuslääkärit kir-
25917: tyi tai pysyi ennallaan. Työterveyslääkärissä-          joittivat puolet avohoidon resepteistä, ja nii-
25918: käyntien määrä työikäistä kohti oli selvästi            den keskimääräinen arvo oli 197 markkaa.
25919: vähentynyt nuorten aikuisten (15-24-vuotiai-            Esimerkiksi psykiatreilla vastaava summa oli
25920:  den) keskuudessa.                                      248 markkaaja sisätautien erikoislääkäreillä
25921:     Myös aikuisten (yli 15-vuotiaiden) ham-             oli 350 markkaa.
25922:  mashuoltopalvelujen käyttö lisääntyi tarkas-              Avohoidossa määrätään eniten antibioot-
25923:  telujaksolla. Käyttäjien määrä kasvoi, vaik-           teja, joita sai vuoden 1997 aikana noin joka
25924:  ka käyntikerrat asiakasta kohti säilyivät en-          kolmas suomalainen. Muita yleisimmin mää-
25925:  nallaan. Asiakkaat saivat lähes yhtä paljon            rättyjä lääkeryhmiä ovat tulehduskipulääk-
25926:  hoitoa kuin aikaisemminkin, mutta hoitoa               keet sekä verenkiertoelinsairauksien lääkkeet,
25927:  saaneita oli enemmän. Sekä julkisten että              joihin sairausvakuutukselta kuluu selvästi
25928:  yksityisten palvelujen käyttö lisääntyi 45-74-         eniten rahaa. Käyttäjämääriltään nopeimmin
25929:  vuotiailla. Sitä vastoin nuoremmissa (25--44)          kasvavia lääkeryhmiä ovat viime vuosina ol-
25930:  ikäryhmissä käyttö väheni yksityisellä mutta           leet kolesterolilääkkeet ja depressiolääk-
25931:  kasvoi julkisella sektorilla.                          keet.18
25932:      Fysikaalisessa hoidossa kävijöitä oli vuon-           Lääkehoidon laadun parantamiseksi vuon-
25933:  na 1996 vähemmän kuin vuonna 1987. Sen                 na 1998 käynnistyneen rationaalista lääke-
25934:   sijaan kansanparantajalla, kiropraktikolla tai        hoitoa edistävän Rohto-ohjelman alkajaisik-
25935:  naprapaatilla kävijöitä oli enemmän. Muutok-           si tehdyssä kyselyssä lääkärit nimesivät eni-
25936:   set ovat olleet lähes samankaltaisia kaikissa         ten askarruttaviksi ongelmiksi lääkkeiden
25937:   väestöryhmissä.                                       yhteis- ja haittavaikutukset, vanhusten moni-
25938:      Yksityiset vapaaehtoiset eläke- ja sairausva-      lääkityksen, lääkehoidon suuret kustannuk-
25939:   kuutukset eivät ole vielä kovin yleisiä Suomes-       set sekä muut hoitomyöntyvyyttä vaaranta-
25940:   sa. Eläkevakuutuksia oli 7 o/o:lla täysi-ikäisistä    vat seikat. 19
25941:   1990-luvulla työssä olleista suomalaisista ja
25942:   sairausvakuutuksia 12 o/o:lla väestöstä. Eläke-
25943:   vakuutus oli harvinaisempi nuorten alle 30-
25944:   vuotiaiden kuin vanhemman väestön keskuu-
25945:   dessa. Yksityinen sairausvakuutus kattoi ensi-
25946:   sijaisesti lapset (n. 32% 0-14-vuotiaista) ja
25947:   nuoret aikuiset (15% 15-24-vuotiaista). 15
25948: 
25949:                                                        57
25950:                                                                          8
25951: Kelan palvelut ja toiminta                                          1         Maljanen T, Niemelä H. Väliraportti vuoden 1996
25952:                                                                               sairauspäivärahauudistuksesta. Helsinki: Kansaneläke-
25953:                                                                               laitos, Sosiaali- ja terveysturvan selosteita 711999.
25954:    Kela-barometrin vuoden 1998 asiakasky-                                9
25955:                                                                               Tuomikoski H. Väärinkäytökset Kelan etuuksissa. 1998.
25956: selyn tulosten mukaan Kelan toimistoissa
25957:                                                                          10
25958:                                                                               Marski J. Sosiaaliturvan väärinkäyttö ja kansalaismielipide.
25959: asioivista vastaajista 77 % koki tulleensa                                    Helsinki: Kansaneläkelaitos, Sosiaali- ja terveysturvan
25960: kohdelluksi viimeisirnrnällä asiointikerralla                                 selosteita 6/1998.
25961: erittäin ystävällisesti ja viidennes (20%) mel-                          11
25962:                                                                               Herrala J, Puolijoki H, Liippo K, Raitio M, Impivaara 0,
25963: ko ystävällisesti. Kyselyyn vastanneista yli                                  Tala E. Clodronate is effective in preventing corticosteroid-
25964:                                                                               induced bone loss among astbmatic patients. Bone 1998; 22:
25965: puolet (56%) arvioi Kelan henkilökunnan                                       577-582.
25966: hoitavan tehtävänsä paremmin verrattuna
25967:                                                                          12
25968:                                                                               Impivaara 0, Räty H, Kujala U, Alanen E, Videman T, Sama
25969: kunnan tai valtion virastojen henkilökuntaan.                                 S. Bone mineral density in former elite male athletes with
25970: Oman paikkakunnan palveluista Kelan toi-                                      different lifetime pattems of physicalloading.
25971:                                                                               Käsikiljoitus 1998.
25972: misto sai keskimäärin parhaan kouluarvosa-
25973: nan (8,4). Useimmin Kelan asiakaspalvelun                                13
25974:                                                                               Pelto L, Impivaara 0, Salminen S, Poussa T, Seppänen R,
25975:                                                                               Lilius E-M. Milk hypersensitivity in young adults.
25976: puutteena pidettiin etuuksien ja korvausten                                   Käsikiljoitus 1998.
25977: riittämättömyyttä. Asiakkaat ovat tyytyväisiä
25978:                                                                          14
25979:                                                                               Jula A, Salminen JK, Saarijärvi S. Alexithymia, a facet of
25980: palvelujen saatavuuteen. Peräti 81 %vastaa-                                   essential hypertension. Hypertension 1999. (painossa.)
25981: jista katsoi, ettei asiointi toimistoon ollut vai-                       15
25982:                                                                               Arinen S, Häkkinen U, Klaukka T, Klavus J, Lehtonen R,
25983: keaa matkojen, kulkuyhteyksien tai aukiolo-                                   Aro S. Suomalaisten terveys ja terveyspalvelujen käyttö.
25984: aikojen perusteella. Suhteellisen tyytyväisiä                                 Terveydenhuollon väestötutkimuksen 1995/96 päätulokset ja
25985:                                                                               muutokset vuodesta 1987. Helsinki: Stakesja
25986: oltiin myös tiedonsaantiin toimistoista, sillä                                Kansaneläkelaitos, SVT Terveys 1998:5.
25987: 65 %vastanneista ei ollut kokenut siinä puut-                            16
25988:                                                                               Klaukka T, Rajaniemi S. Hintojen alennukset hidastivat
25989: teita.                                                                        lääkekorvausten kasvua. TABU 111999.
25990: 
25991:                                                                          17
25992:                                                                               Klaukka T, Martikainen J, Koivisto P, Rajaniemi S. Lääkärien
25993: 1
25994:     Marski J, Mäensivu V. Hyvinvoinnin muutossuuntia 1998.                    lääkemääräykset vuonna 1997. Suom Lääkäri! 1998;
25995:     Helsinki: Kansaneläkelaitos, Sosiaali- ja terveysturvan kat-              53: 2063-2065.
25996:     sauksia 30, 1998.
25997:                                                                          18
25998: 2
25999:                                                                               Martikainen J, Nenonen E. Lääkevuosi 1997. Julkaisussa:
26000:     Rajavaara M. Yhteenveto ja johtopäätökset. Julkaisussa:
26001:                                                                               Suomen Lääketilasto 1997. Helsinki: Lääkelaitos ja Kansan-
26002:     Rajavaara M, toim. Työtä, eläkettä vai työttömyyttä? Hel-
26003:                                                                               eläkelaitos, 1998: 14-17.
26004:     sinki: Kansaneläkelaitos, Sosiaali- ja terveysturvan tutki-
26005:     muksia 37, 1998: 261-272.                                            19
26006:                                                                               Helin A, Hoppu K, Klaukka T. Lääkehoidon ongelmia lääkärin
26007: 3
26008:     Lind J. Ik:ääntyneiden pitkäaikaistyöttömien terveys, työkyky             näkökulmasta. Suom Lääkäri! 1998; 53: 4235-4240.
26009:     ja palvelutarpeet Julkaisussa: Rajavaara M, toim. Työtä,
26010:     eläkettä vai työttömyyttä? Helsinki: Kansaneläkelaitos, So-
26011:     siaali- ja terveysturvan tutkimuksia 3, 1998: 155-190.
26012: 4
26013:     Takala P, Klaukka T. "Elämä pyörii tilistä tiliin". Sosiaali-
26014:     turvan leikkausten vaikutus lapsiperheiden hyvinvointiin.
26015:     Sosiaalivakuutus 1998: 36 (6): 31-33.
26016: 5
26017:     Ruotsalainen P. Sosiaaliturvaetuudet toimeentuloerojen
26018:     tasaajina 1990-luvun Iama-Suomessa. Käsikirjoitus 1998.
26019: 6   Haapola 1. Toimeentuloasiakkuuden kesto 1990-luvun
26020:     alkupuolella. Käsikirjoitus 1999.
26021: 7
26022:     Ruotsalainen P. Ongelmana opintolaina. Rekisteriselvitys.
26023:     Käsikirjoitus 1998.
26024: 
26025: 
26026: 
26027: 
26028:                                                                     58
26029:                                                K 6/1999vp
26030: 
26031: 
26032: 
26033: 
26034:                          TILINTARKASTUSKERTOMUS
26035: 
26036: 
26037: 
26038: 
26039:                                            Eduskunnalle
26040: 
26041:     Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin määräämällä tavalla olemme tarkastaneet Eduskun-
26042: nan tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tilikaudelta 1.1.-31.12.1998. Tilinpäätös sisältää
26043: tilinpäätöslaskelmat, toimintakertomuksen sekä tiliohjesäännön 48 §:ssä määritellyt liitteet. Suoritta-
26044: mamme tarkastuksen perusteella annamme lausunnon tilinpäätöksestä ja hallinnosta.
26045:     Tilintarkastus on suoritettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Kirjanpitoa sekä tilinpäätöksen
26046: laatimisperiaatteita, sisältöä ja esittämistapaa on tällöin tarkastettu riittävässä laajuudessa sen totea-
26047: miseksi, ettei tilinpäätös sisällä olennaisia virheitä tai puutteita. Hallinnon tarkastuksessa on selvitetty
26048: kansliatoimikunnan ja eduskunnan kanslian toiminnan lainmukaisuutta.
26049:     Lausuntonamme esitämme, että tilinpäätös on laadittu eduskunnan tilinpäätöksen laatimista
26050: koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti. Tilinpäätös antaa tiliohjesäännön määrittelemällä
26051: tavalla oikean ja riittävän kuvan eduskunnan taloudesta ja sen kehityksestä tilikaudella. Meillä ei ole
26052: huomauttamista eduskunnan vuoden 1998 tilinpäätökseen, kirjanpitoon eikä hallintoon nähden.
26053: 
26054:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1999
26055: 
26056:               pj.    Matti Saarinen /sd                          Kalevi Lamminen /kok
26057:                      Aulis Ranta-Muotio /kesk                    Eero Suomela, KHT
26058: 
26059: 
26060: 
26061: 
26062: 290175
26063:  ISSN 0782-9248
26064: 
26065: OY EDITA AB, HELSINKI1999
26066:                 K7/1999vp
26067: 
26068: 
26069: 
26070: 
26071: Eduskunnan
26072: kirjaston kertomus
26073: vuodelta 1998
26074: 
26075: 
26076: 
26077: 
26078: !
26079: Helsinki 1999
26080:  ISSN 0437-2328
26081: OY EDITA AB, HELSINKI1999
26082:                                      Eduskunnalle
26083:   Eduskunnan kirjastosta joulukuun 28          tomuksen Eduskunnan kirjaston hoidosta ja
26084: päivänä 1984 annetun lain 5 §:n mukaisesti     toiminnasta vuonna 1998. Kertomuksen on
26085: Eduskunnan kirjaston hallitus kun-             laatinut ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laak-
26086: nioittavasti antaa eduskunnalle oheisen ker-   sovirta.
26087: 
26088:      Helsingissä toukokuun 5 päivänä 1999
26089: 
26090: 
26091:                         Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
26092: 
26093: 
26094:                                      Kaarina Dromberg
26095:                              kirjaston hallituksen puheenjohtaja
26096: 
26097: 
26098: 
26099: 
26100:                                                                    Tuula H. Laaksovirta
26101:                                                                      ylikirjastonhoitaja
26102: 
26103: 
26104: 
26105: 
26106: 290181
26107: 1
26108: 1
26109:  1
26110:   1
26111:   1
26112:    1
26113:     1
26114:     1
26115:      1
26116:       1
26117:       1
26118:        1
26119:         1
26120:         1
26121:          1
26122:           1
26123:           1
26124:            1
26125:             1
26126:             1
26127:              1
26128:               1
26129:               1
26130:                1
26131:                 1
26132:                 1
26133:                                                         Sisältö
26134: 1 Kirjaston hallitus ......................... .         7   5 Eduskunnan arkisto ... .. .. . ... ... .. ... . . .             15
26135: 2 Ylikirjastonhoitajan katsaus                               6 Näyttelyt.......................................                17
26136:   toimintaan ................................... .       8   7 Henkilöstö .. ... .. .... . ... .. ... .. .... .. ... .. . ..   17
26137: 3 Palvelut ........................................ .   10   Liite 1. Julkaisut................................                19
26138: 4 Kokoelmatyö ............................... .         13   Liite 2. Henkilökunta 31.12.1998 .......                          20
26139:                                                                                            7
26140: 
26141: 
26142: 
26143: 
26144:                                   1 Kirjaston hallitus
26145:    Kirjaston hallituksen kokoonpano vuonna 1998
26146: 
26147:                     Jäsenet:                                     Varajäsenet:
26148: 
26149:    Dromberg, Kaarina, markkinointisihtee-         Rauramo, Anssi, liikunnanopettaja, kan-
26150: ri, kansanedustaja, hallituksen puheenjoh-      sanedustaja, 1.1.-9.9.1998
26151: taja                                              Tulonen, Irja, sairaanhoitaja, kansan-
26152:                                                 edustaja, 9.9.-31.12.1998
26153:     Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kan-          Vartiainen, Helena, pääluottamusmies,
26154:  sanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja     kansanedustaja
26155:     Hyssälä, Liisa, HLT, VTM, kansanedus-         Löv, Pehr, LL, kansanedustaja
26156:  taja
26157:     Veteläinen, Maija-Liisa, lehtori, kansan-     Takkula, Hannu, KM, kansanedustaja
26158: .edustaja
26159:     Prusti, Riitta, kansanedustaja                 Puhjo, Veijo, erikoislääkäri, kansanedus-
26160:                                                 taja
26161:     Tyynilä, Markku, OTT, lainsäädäntöneu-         Niskanen, Asta, OTK, vanhempi hallitus-
26162:  vos, valtionhallinto                           sihteeri
26163:     Hannikainen, Lauri, OTT, dosentti, oi-         Saarenpää, Ahti, OTT, professori
26164:  keustiede
26165:     Eskelinen, Anne, YTT, professori,             Käkönen, Jyrki, VTT, dosentti
26166:  valtiotieteet
26167:     Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM, vanhempi           Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, informaa-
26168:  kirjastonhoitaja, kirjaston henkilökunnan      tikko, toimistosihteeri, 1.1.-16.1.1998
26169:  edustaja, 1.1.-16.1.1998                          Latvus, Marjatta, FM, vanhempi kirjas-
26170:     Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, informaa-      tonhoitaja, 16.1.-31.12.1998
26171:  tikko, toimistosihteeri, kirjaston henkilö-
26172:  kunnan edustaja, 16.1.-31.12.1998
26173:                                                    Hallitus on kokoontunut vuoden aikana
26174:                                                 seitsemän kertaa: 18.2.1998, 25.3.1998,
26175:                                                 13.5.1998, 10.6.1998, 14.10.1998, 18.11.1998
26176:                                                 ja 16.12.1998.
26177: 8
26178: 
26179:                     2 Ylikirjastonhoitajan katsaus toimintaan
26180:    Yhteiskunnassa menossa oleva nopea tie-        rittamisen. Henkilökunnasta 87 %on muka-
26181: donhallinnan muutos heijastuu hyvin sel-          na urakassa. Atk-ajokorttiin tarvitaan seit-
26182: keästi Eduskunnan kirjaston palvelujen ky-        semän osakokeen hyväksytty suoritus, joten
26183: syntään. Perinteisen paperimuotoisen tie-         työmäärä on suuri. Kirjastossa on koulutet-
26184: dontarjonnan rinnalle noussut elektroninen        tu omat atk-tukihenkilöt, jotka antavat jat-
26185: tiedonvälitys edellyttää erilaisia työtapoja ja   kuvasti myös henkilökohtaista opastusta
26186: uusia tiedonhaun taitoja. Viimeisten kolmen       henkilökunnalle.     Atk -ajokorttikoulutuk-
26187: vuoden ajan on tiedonhallinnan koulutuk-          seen käytettiin puolet kirjaston vuoden 1998
26188: sen kysyntäjatkuvasti kasvanut ja ollut suu-      koulutusrahasta. Sen lisäksi henkilökunta
26189: rempi kuin mihin kirjasto on pystynyt vas-        on tehnyt välttämättömän "ajoharjoittelun"
26190: taamaan. Kirjaston antamaan tiedonhallin-         vapaa-aikanaan.
26191: nan koulutukseen osallistui 1 696 henkeä ja          Kehysorganisaation palvelutarve ja anne-
26192: koulutustunteja tehtiin n. 150. Määrät ku-        tut palvelut ovat kasvaneet viimeisten viiden
26193: vastavat kuitenkin vain osaa muuttuneesta         vuoden ajan joka suhteessa. Aineiston li-
26194: tilanteesta. Annettavan koulutuksen sisältö       sääntyvä tarve on ilmeinen. Tämä koskee
26195: ja taso on myös muuttunut. Tarvitaan yhä          sekä paperimuotoista että elektronista ai-
26196: enemmän atk-pohjaista, sisältöihin kohdis-        neistoa. Kehysorganisaation lainaus kasvoi
26197: tuvaa tiedonhallinnan koulutusta ja kurs-         vuonna 1998 kaikkien asiakasryhmien osal-
26198: seja. Myös päivittäisessä tietopalvelutyössä      ta huomattavasti. Kansanedustajat lainasi-
26199: annetaan asiakkaille yhä enenevästi puheli-       vat aineistoa puolet enemmän kuin edellis-
26200: mitse tai henkilökohtaisesti koneen ääressä       vuonna. Virkamiehet ja kansanedustajien
26201: neuvoen opastusta mm. valtiopäiväasiakir-         avustajat lainasivat kaksi kertaa enemmän
26202: jojen verkkokäytöstä.                             kuin vuonna 1997. Samaan aikaan kehysor-
26203:    Eduskunnan kirjastolle tämä on ollut           ganisaatiolle ostettavan aineiston määrä
26204: haaste, johon on pyritty vastaamaan monin         kasvoi 51%.
26205: tavoin. On kehitetty ja kehitteillä uusia tie-       Myös kaukopalvelussa näkyy sama ke-
26206: donhallinnan koulutustapoja. Yhdessä Vai-         hysorganisaation voimakkaasti lisäänty-
26207: tipan (valtioneuvoston tietopalvelujen)           nyt aineistotarve. Lähes kahdeksan kirjas-
26208: kanssa on aloitettu kouluttajakoulutus,           ton hankkimaa kaukolainaa kymmenestä
26209: jotta henkilökunnan ammattitaidossa saa-          tarvitaan eduskuntatyöhön.
26210: daan vahvistettua tätä uutta vaativaa osiota.        Myös elektronisessa muodossa olevan ai-
26211: Asiakkaille on suunnitteilla ja työn alla verk-   neiston tarjontaa on jatkuvasti lisätty. Ver-
26212: kokoulutuksen aloittaminen, joka mahdol-          kon välityksellä on saatavanajo monipuoli-
26213: listaisi itseopiskelun verkon välityksellä.       sesti aineistoa, mutta lisätarve on ilmeinen.
26214: Koska kysyntä ylittää nykyisellään selkeästi      Tämä kaikki viitannee eduskunnan työn yhä
26215: tarjonnan, kirjasto käynnisti kokonaisval-        selkeämpään tietointensiivisyyteen.
26216: taisen koulutusstrategian luonnin. Sen on            Kirjasto on osaamisessaan ja kehitystoi-
26217: määrä olla valmis vuonna 1999.                    minnassaan panostanut paljon elektronisten
26218:    Koko henkilökunnan osalta on vahvistet-        aineistojen hallintaan ja verkkotyöskente-
26219: tu atk-taitoja. Kirjaston henkilökunta lähti      lyyn. Näin siitäkin huolimatta, että puutteel-
26220: vastaamaan ammattitaitojen uudistamis-            linen atk-teknologia jarruttaa tai estää to-
26221: vaateeseen aloittamalla atk-ajokortin suo-        teutukset.
26222:                                                                                                9
26223: 
26224:     Hyväkokoelmaeiolevälttämättäkasvava          kana monissa valtakunnallisissa kehittämis-
26225: kokoelma. Hyvän kokoelman laatu on moni-         hankkeissa. Juuri nyt eletään arkistoalalla
26226: syinen kysymys ja vaatii pitkäjänteisyyttä       voimakasta elektronisten aineistojen tulon
26227: nitteisyyttä. Kuluneen vuoden aikana hyvää       aikaa. Yhä selvemmin voidaan erottaa käyt-
26228: kokoelmaa tarkasteltiin kolmesta lähtökoh-       tö ja säilytys toisistaan ja tehdä ne jopa aivan
26229: dasta.                                           eri metodeilla. Paperi on edelleen varma ja
26230:     Ensinnäkin kehysorganisaation tarpeista      hyvä arkistoaineiston säilytystapa, mutta
26231: lähtien tarkasteltuna akuutti, ohimenevä,        elektroninen muoto on erinomainen arkisto-
26232: mutta käyttöhetkellä ensiarvoisen tärkeä ai-     jen käyttömuoto. Arkistojen käyttöaineis-
26233: neistoon hankittava viivytyksettä "on de-        ton tulo verkkoihin on johtanut arkistojen
26234: mand" -periaatteella eduskuntatyöhön. Tä-        renessanssiin koko maassa. Eduskunnan ar-
26235: män toiminnan kehittämisen onnistumisesta        kiston kehittämistyö on vahvasti mukana
26236: kertovat kasvaneet toimintaluvut ja asiak-       valtakunnallisissa hankkeissa ja se on omal-
26237: kaiden ilmeinen tyytyväisyys.                    ta osaltaan tuomassa kansakunnan poliitti-
26238:     Toiseksi kehitettiin itsepalvelukokoelman    sen muistin kaikkien ulottuville. Julkisuusla-
26239: perusteita luomalla konkreettinen itsepalve-     kiin ollaan itse asiassa hyvin valmistautunei-
26240: lukokoelma ja rakentamalla verkkopalvelu-        ta. Tekstin lisäksi poliittinen historia tallen-
26241: ja kuten Elki-linkkitiedosto.                    tuu käyttöön myös äänenäja kuvana. Tällä-
26242:     Kolmanneksi tarkasteltiin kokoelmien         kin alueella voidaan säilytykseen ja käyt-
26243: laatua poistettavan aineiston osalta. Karsin-    töön soveltaa eri tapoja, jolloin saadaan ar-
26244: taa harjoitetaan jo otetun aineiston poista-     kistoaineiston käyttö helpoksi ja mukavaksi
26245: misena, mutta ennen kaikkea otettavan uu-        asiakkaalle.
26246: den aineiston huolellisena puntarointina.           Kirjaston toimintaa on kehitetty monin
26247: Jos kokoelmaan otetaan ei-relevanttia ai-        tavoin. Periaatteena on ollut "keskitetty tuo-
26248: neistoa, vaikka vain "varmuuden varalta",        tanto ja hajautettu palvelu". Kaikki palvelu-
26249: tehdään asiakkaille karhunpalvelus. Otetta-      kokonaisuudet ovat käyneet läpi oman
26250: va aineisto on käsiteltävä ja saatettava käyt-   työnsä eri vaiheita karsien ja muuttaen työ-
26251:  tökuntoon. Se on varastaitava vuodesta toi-     tapoja. Kun kaikki työ tehdään atk-laitteita
26252: seen ja tiedot on konvertoitava aina uudel-      käyttäen, on vuonna 1998 erityisesti tehty
26253: leen ja uudelleen. Voikin sanoa, että virhe      itsearviointeja työssä tavoitteena mahdolli-
26254:  valinnassa kymmenkertaistuu virheenä toi-       simman yksinkertainen, selkeä ja atk-laittei-
26255:  minnassa. Tämä pätee niin maksullisen kuin      ta hyödyntävä toiminta. Tämä on tuonut
26256:  maksutta saatavaankin aineistoon. Maksut-       mukanaan työn uudelleenjäsennykset ja sa-
26257:  ta saatavaa aineistoa otetaan helposti, koska   malla henkilökunnan itsenäisyyden ja itse-
26258:  näennäisesti se ei maksa mitään. Todellisuu-    ohjautuvuuden lisääntymisen. Kaikessa pal-
26259:  dessa käsittelyn ja toiminnan kulut ovat kai-   velussa on jouduttu palvelun käsite jäsentä-
26260:  kessa aineistotyössä moninkertaiset hankin-     mään uudelleen. Palvelu tapahtuu hajaute-
26261:  takuluihin verraten. Maksuttarnasta aineis-     tusti kaikista työhuoneista. Vaikka kirjas-
26262:  tosta tulee kirjaston käsittelyprosesseissa     tolla on edelleen yleisöpalvelupisteet ja auki-
26263:  loppujen lopuksi hyvin kallista aineistoa.      oloajat, on kirjasto samalla monin tavoin
26264:  Juuri tähän seikkaan vuonna 1998 kiinnitet-     avoinna 24 tuntia vuorokaudessa ja jokai-
26265:  tiin erityishuomioita ns. vapaakappaleai-       sessa palvelukokonaisuudessa tehdään asia-
26266:  neistojen tiukennetun valinnan osalta.          kaspalvelua. Omakirjastonhoitajatoiminta
26267:     Eduskunnan arkistopalvelu on ollut mu-       tapahtuu mistä tahansa joko työhuoneisiin
26268: 
26269: 2 290181
26270: 10
26271: 
26272: palvellen tai puhelimessa tietopalvelua an-                          monivuotisen hallinnollisen uudistamisen
26273: taen. Palvelujen hajauttaminen on selvästi                           viimeisenä vaiheena nimikkeet, jotka muu-
26274: lisännyt tyytyväisyyttä kirjaston toimin-                            tettiin vastaamaan nykyistä työtä.
26275: taan. Tähän kokonaisuuteen liittyi kirjaston
26276: 
26277: 
26278: 
26279:                                                          3 Palvelut
26280: Lainaus ...................................................... .     65 620 kpl, joista
26281:   kopioina ................................................. .        4 755 kpl
26282: Tiedonhaut ................................................ .         6 043 kpl, joista
26283:   eduskunnalle ......................................... .            1 668 kpl, joista
26284:   EU-tiedonhakuja .................................. .                  651 kpl
26285: Tiedonhallinnan koulutus ......................... .                  1 696 henkilölle, josta
26286:   ED-koulutusta ...................................... .                545 henkilölle
26287: Aukiolotunteja ......................................... .            2 618 tuntia
26288: 
26289: 
26290:    Viiden viimeisen vuoden ajan lainaus on                           käyttö kasvoi hieman. Trendi oli sama kuin
26291: ollut yli 60 000 kappaletta vuodessa, vaih-                          edellisenä vuonna.
26292: dellen 5-7 %ylös ja alas. Kansanedustajien                              Tiedonhakujen määrä laski 20 %. Lasku
26293: lainaus lisääntyi puolella ja virkamiesten ja                        selittyy osittain siitä, että atk-pohjaisten toi-
26294: kansanedustajien avustajien lainaus kaksin-                          meksiantojen määrä laskee maksuUoman
26295: kertaistui edelliseen vuoteen verrattuna.                            Internet-tarjonnan lisääntyessä. Laskuun
26296: Myös tutkijoiden ja opiskelijoiden kirjaston-                        saattaa vaikuttaa myös se, että kirjasto oli
26297: 
26298: 
26299:                                                       Lainat 1994-1998
26300: 
26301: 
26302: 
26303: 
26304:                                                                                                 '
26305:        1998                                                                                         65620
26306:                              1                   1
26307: 
26308: 
26309:        1997                                               60420
26310:                              1                   1
26311: ·;;;
26312: 
26313: 
26314: 
26315: 
26316:                                                                                                                     '
26317: g 1996                                                                                                      67976
26318: >
26319:                              1                   1
26320: 
26321: 
26322:        1995                                                60570
26323:                              1                   1
26324: 
26325: 
26326:        1994                                                                   62748
26327:                              1                   1
26328:          56000            58000               60000                62000          64000          66000          68000
26329:                                                                    lainoja
26330:                                                                                                   11
26331: 
26332:                                          Tiedonhaut 1994-1998
26333: 
26334:         8000
26335: 
26336:         7000
26337: 
26338:         6000
26339: 
26340: 0c      5000
26341: c
26342: «<I
26343: ~Cl) 4000
26344: E
26345: g       3000
26346: 
26347:         2000
26348: 
26349:         1000
26350: 
26351:           0
26352:                    1994               1995                 1996               1997         1998
26353:                                                            vuosi
26354:                       luvut pylväiden sisällä   =tiedonhaut edustajille ja virkamiehille
26355: 
26356: 
26357: 
26358: 
26359:                                 Tiedonhallinnan koulutus 1994-1998
26360: 
26361:          1800
26362:          1600
26363: 
26364:          1400
26365:          1200
26366:  :CII
26367:  :2      1000
26368:  :i
26369:  cCl)     800
26370:  J:.
26371: 
26372:           600
26373:           400
26374: 
26375:           200
26376:                0
26377:                     1994               1995                  1996              1997        1998
26378:                                                            vuosi
26379: 12
26380: 
26381: korjausten vuoksi kesällä suljettuna kuusi              Eduskunnan kirjasto osallistui Tieto'98 -
26382: viikkoa.                                             messuille Helsingin Wanhassa Satamassa.
26383:    Kirjaston itsepalvelukokoelman luomi-             Neuvonta- ja arkistopalvelu järjesti yhdessä
26384: nen käynnistyi. Itsepalvelukerrokseen tulee          tietopalvelun kanssa messuosaston. Osasto
26385: kirjakokoelma, josta asiakkaat voivat itse           ja järjestetyt tietoiskut herättivät kävijöiden
26386: poimia tarvitsemansa kirjallisuuden ja/tai           keskuudessa suurta kiinnostusta ja innostus-
26387: tutustua siihen ennen lainaamista. Kokoel-           ta sekä kirjaston palveluja kohtaan että In-
26388: ma järjestetään aihealueittain, jotta sitä olisi     ternetin kautta saatavaan tietoon eduskun-
26389: helppo lähestyä. Se koostuu uusimmasta ja            tatyöstä ja valtiopäiväasiakirjoista.
26390: kysytyimmästä kirjallisuudesta. Järjestelyllä           Vuoden 1997 puolella aloitettua neuvon-
26391: rationalisoidaan myös kirjaston työkäytän-           ta- ja arkistopalvelun strategiatyötä jatket-
26392: töjä.                                                tiin ryhmätöinä ja yhteisenä seminaarityös-
26393:    Asiakkaille annettava tiedonhallinnan             kentelynä. Strategiaa laaditaan henkilökun-
26394: koulutus on kasvanut kolme viimeistä vuot-           nan voimin oppivan organisaation ajatusta
26395: ta. Eduskunnan ulkopuolisille asiakkaille            noudattaen.
26396: annettavaan koulutukseen sisältyi ED-kou-                Kirjaston hallituksen esityksestä käynnis-
26397: lutuksen lisäksi myös eduskuntatiedon ja             tettiin Eduskunnan kirjaston koulutusstra-
26398: valtiopäiväasiakirjojen käytön koulutusta            tegian suunnittelu, jonka tavoitteeksi asetet-
26399: sekä oikeudellisten tiedonlähteiden koulu-           tiin suuntaviivojen luominen kirjaston anta-
26400: tusta. Koulutuksen kohderyhminä ovat ol-             malle tiedonhallintakoulutukselle samoin
26401: leet valtionhallinnon virkamiehet, kirjasto-         kuin kirjaston henkilökunnan koulutuksel-
26402: ja tietopalvelualan ammattilaiset, oikeus- ja        le. Tämän nopeasti laajenevan alueen todet-
26403: valtiotieteiden tutkijat, opiskelijat ja erilaiset   tiin tarvitsevan toiminnan kehittämisen eri-
26404: kansalaisryhmät. Pääkaupunkiseudun ja                tyishuomion.
26405: Uudenmaan yleisten kirjastojen kirjaston-                Henkilökunnan tietoteknistä osaamista
26406: hoitajia koulutettiin hyödyntämään erityi-           vahvistettiin atk-koulutuksella. Henkilö-
26407: sesti Internetin välityksellä käytettävissä          kunnalla oli mahdollisuus suorittaa työnan-
26408: olevaa virallistietoa ja tietoa eduskunnasta.        tajan tukemana atk-ajokorttikoe. Vuoden
26409: Koulutustilaisuudet toimivat samalla myös            loppuun mennessä 87 %henkilökunnasta oli
26410: henkilökunnan sisäisenä koulutuksena.                ryhtynyt urakkaan ja vuoden 1998 lopussa
26411:    Internetissä olevaa Elki-linkkitietokan-          jo 23 virkailijalla oli valmis atk-ajokortti.
26412: nan kehitystyötä jatkettiin Eduskunnan kir-          Tietopalvelun henkilökunta osallistui EU-
26413: jaston ja Vaitipan (valtioneuvoston tietopal-        puheenjohtajuusvalmennuskoulutukseen,
26414: velujen) yhteisenä projektina. Kirjaston             jokajärjestettiin yhteistyössä Vaitipan kans-
26415: kannalta pääpaino on tietokannan hyödyn-             sa. Kirjaston ED-asiantuntemusta hyödyn-
26416: täminen lainsäädäntötyössä.                          nettiin koulutuksen suunnittelussa ja anta-
26417:    Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaa              mtsessa.
26418: varten nimettiin omakirjastonhoitaja, joka               Kirjasto oli avoinna kertomusvuoden ai-
26419: toimii yhteyshenkilönä oikeusasiamiehen              kana 2 618 tuntia. Lattiaremontin ja tilojen
26420: kanslian ja Eduskunnan kirjaston välillä kir-        kaapeloinnin vuoksi kirjasto suljettiin ylei-
26421: jasto- ja tietopalveluasioissa. Hän neuvoi ja        söltä 29.6.-8.8. väliseksi ajaksi. Eduskun-
26422: ohjasi kanslian kirjaston uudelleenjärjestä-         taa kirjasto palveli myös näinä viikkoina.
26423: mtsaswtssa.
26424:                                                                                                              13
26425: 
26426:                                                 4 Kokoelmatyö
26427: Kokoelmien kartunta ............................... .            8 944 nid., joista
26428:  maksuttomasti saatuja kirjoja .............. ..                 3 785 nid.
26429:  maksuttomasti saatuja kausijulkaisuja .. .                      2 284 nid./vsk
26430:  ostettuja kirjoja .................................... ..       1 678 nid.
26431:  ostettuja kausijulkaisuja ........................ .            1 197 nid./vsk
26432: Kokoelmat 31.12.1998 .............................. .          613 575 nid.
26433:                                                                 16 047 hm
26434: Kirjallisuuden hankintamääräraha .......... ..               2 700 000 mk
26435: 
26436: 
26437: 
26438: 
26439:    Edellisten vuosien painopisteitä jatkettiin                muissa työvaiheissa, kuten luetteloinnissaja
26440: kirjallisuuden valinnassa ja hankinnassa.                     indeksoinnissa. Säästynyttä työaikaa voitiin
26441: Eurooppa ja Euroopan unioni olivat keskei-                    käyttää tehokkaammin eduskunnan virka-
26442: set kokoelmatyön aihealueet Samoin kan-                       miestenja valiokuntien käsikirjastoihin han-
26443: sanedustajien ja valiokuntien työssään tar-                   kittuun kirjallisuuteen, jonka määrä nousi
26444: vitsema aineisto on ollut etusijalla.                         51 %edelliseen vuoteen verrattuna. Käsikir-
26445:    Kirjaston kokoelmien kartunta laski n.                     jastoihin hankitaan aineistoa, joka on jo kir-
26446: 9,6 %. Tämäjohtui ennen kaikkea kotimai-                      jaston kokoelmissa mutta jota aineiston
26447: sen kirjallisuuden valinnan terävöittämises-                  luonteen vuoksi tarvitaan myös lähellä käyt-
26448: tä siten, että erityisesti vapaakappaleista ei                täjäänsä.
26449: valittu kokoelmiin kirjallisuutta, jonka käy-                    Maksuttomasti saatujenjulkaisujen mää-
26450: tön arvioitiin olevan vähäistä. Valinnan te-                  rä oli kuluneena vuonna n. 68 %. Sen rahal-
26451: rävöittäminen kumuloituu työajan ja työ-                      liseksi arvoksi voidaan arvioida runsaat
26452: prosessien säästönä kirjallisuuden käsittelyn                 3 000 000 mk. Kirjasto saa maksuttomasti
26453: 
26454: 
26455: 
26456:                                     Kokoelmien kartunta 1994-1998
26457: 
26458: 
26459: 
26460:                                                                             ----
26461:         1050 0
26462: 
26463:          900 0
26464:                                                                                        ~
26465:                                                                     ~
26466:          750 0
26467:                                          ~~                                 ~                -+-ilmaiset
26468:  :CII    600
26469:  ~                                                                                           -11-- ostetut
26470: 
26471: 
26472: 
26473:                                     --
26474:  'C
26475:  ·;:     450 0
26476:                                                                                              _._yhteensä
26477:          300 o'l------
26478: 
26479:          150 0
26480: 
26481:             0
26482:             1994             1995                 1996               1997             1998
26483:                                                  vuosi
26484: 14
26485: 
26486:                                      Julkaisujen hankinta 1998
26487:                                         (yhteensä 8 944 nid.)
26488:                          Kausijulkaisut                       Kirjat (5463 nid.)
26489:                          (3481 nid./vsk)                      61%
26490:                          39%
26491: 
26492: 
26493: 
26494: 
26495: julkaisuja kotimaisen kirjallisuuden vapaa-       la tulevat julkaisut. Ne vapaakappalejulkai-
26496: kappalelain perusteella, kirjaston ulkomai-       sut,jotka kirjastoonjoko ostanut tai saanut
26497: silta vaihtokumppaneilta, kansainvälisten         muuten kokoelmiinsa ennen vapaakappale-
26498: järjestöjen tallekirjastosopimusten perus-        lähetysten saapumista, on toimitettu Joen-
26499: teella sekä lahjoituksina. Ulkomaisia vaihto-     suun yliopiston kirjastoon.
26500: suhteita kirjasto on solminut noin 70 kirjas-         Kirjaston kokoelmiin valittu ja hankittu
26501: ton ja laitoksen kanssa. Näistä saatava ai-       kirjallisuus luetteloitiin ja asiasanoitettiin
26502: neisto käsittää pääasiassa valtiopäiväasia-       kirjaston Selma-tietokantaan. Tietokantaan
26503: kirjoja ja säädöskokoelmia sekä muita viral-      luetteloitiin lisäksi 739 aikakauslehtiartikke-
26504: lisjulkaisuja. Tallekirjastosopimukset on         lia ja noin 1 000 vain bibliografioihin tulevaa
26505: solmittu EU:n, OECD:n, Asian Develop-             julkaisua. Kirjaston luettelot ovat kaikkien
26506: ment Bankin ja YK:n sekä sen erityisjärjes-       käytettävissä Internetin kautta. Tiedot sisäl-
26507: töjen kanssa. Vuoden 1998 aikana solmittiin       tyvät myös tieteellisten kirjastojen Linda-
26508: tallekirjastosopimus ETYJ:n (OSCE) kans-          yhteisluettelotietokantaan. Selma-tietokan-
26509: sa. Kansainvälisistä järjestöistä saatava kir-    nan laajuus oli vuoden lopussa 312 700 bib-
26510: jallisuus käsittää ensi sijassa järjestöjen vi-   liografista tietuetta.
26511: rallista aineistoa.                                  Vanhojen korttiluetteloiden siirtämistä
26512:    Suhteet sekä ulkomaisiin vaihtokumppa-         tietokantamuotoon jatkettiin. Työn arvioi-
26513: neihin että kansainvälisiin järjestöihin ovat     daan valmistuvan kokonaisuudessaan vuo-
26514: toimineet moitteettomasti. Helsingin yli-         den 1999 aikana. Kotimaisten virallisjul-
26515: opiston kirjaston vapaakappalepalvelu on          kaisujen tietokantaa, Villeä, kartutettiin ja
26516: valinnut kirjaston esittämien toiveiden mu-       siitä tuotettiin Valtion virallisjulkaisut 1996
26517: kaan kirjastolle vapaakappalelain perusteel-      -luettelo. Virallisjulkaisujen luettelointiyh-
26518:                                                                                                              15
26519: 
26520: teistyötä jatkettiin Helsingin yliopiston kir-                       Edellisvuonna aloitettua kausijulkaisujen
26521: jaston kanssa vuodeksi eteenpäin. Kotimai-                        arviointia jatkettiin. Kokoelmista poistettiin
26522: sen oikeudellisen kirjallisuuden tietokantaa,                     noin 300 kotimaista aikakauslehtinimeket-
26523: Jussia, kartutettiin, mutta painettua biblio-                     tä, yhteensä lähes 6 000 nidosta ja 156 hylly-
26524: grafiaa ei enää tuotettu. Tietokannasta päi-                      metriä. Poistetut aikakauslehdet olivat van-
26525: vitetään Finlex-tietopankin juridisen kirjal-                     haa tiedotuslehtityyppistä aineistoa, jonka
26526: lisuuden tietokantaa FBIF. Kirjaston halli-                       käyttöarvo eduskuntatyön kannalta on vä-
26527: tus päätti, että painettuja bibliografioita ei                    häistä. Ennen hävittämistä lehtiä tarjottiin
26528: enää tuoteta. Samoin Ville-virallisjulkaisu-                      vapaakappalekirjastoille, yliopistojen kir-
26529: tietokannan päivittäminen lopetettiin vuo-                        jastoille, maakuntakirjastoille ja Varastokir-
26530: den 1998lopussa.                                                  jastolle, jotka saattoivat täydentää kokoel-
26531:     Sidottamisen asemesta aikakauslehtiä ko-                      miensa puutteita poistettavalla aineistolla.
26532: teloitiin edellisvuosien tapaan. Huonokun-                           Sidottujen valtiopäiväasiakirjojen varas-
26533:  toisia niteitä korvattiin mm. niilläjulkaisuil-                  tosta jaettiin asiakirjoja kansanedustajille,
26534: la, joita kansanedustajat ja virkamiehet toi-                     valiokunnille ja eduskunnan virkamiehille
26535:  mittivat kirjastoon siivotessaan työhuonei-                      sekä kirjaston kanssa vaihtosuhteessa olevil-
26536:  taan. Ylimääräiset julkaisut lähetettiin Va-                     le ulkomaisille kirjastoille ja laitoksille.
26537:  rastokirjastoon Kuopioon tai Lapin yliopis-                      Myös tuomioistuimille toimitettiin pyynnös-
26538:  ton kirjastoon.                                                  tä sidottuja valtiopäiväasiakirjoja.
26539: 
26540: 
26541: 
26542:                                              5 Eduskunnan arkisto
26543: Arkistolainat ............................................ .        176 käyttökertaa
26544: Kopiotoimitukset yhteensä ....................... .               3 873 kpl, joista
26545:   eduskunnalle ......................................... .        3 588 kpl
26546:   eduskunnan ulkopuolisille .................... .                  285 kpl
26547: Arkistosiirrot ............................................ .       421 yksikköä
26548: Mikrokuvautettu aineisto
26549:   tallefilmit ............................................... .     903 korttia
26550:   käyttöfilmit ........................................... .        833   II
26551: 
26552: 
26553:   kopiot vaihtokirjastoille ........................ .            3 075   II
26554: 
26555: 
26556: Arkiston tiedonhaut ................................. .             116 toimeksiantaa
26557: Arkistoon liittyvä neuvonta ja ohjaus ....... .                     147 toimenpidettä
26558: 
26559: 
26560:    Arkiston käyttöluvut pysyivät suunnil-                         jokseenkin ennallaan. Arkistolainoista poi-
26561: leen edellisvuoden tasolla. Suurin osa käyt-                      keten tietopalvelutoimeksiannot kohdistui-
26562: täjistä tuli eduskunnan ulkopuolelta, ja ky-                      vat useammin muuhun kuin valiokuntien
26563: sytyintä aineistoa olivat edelleenkin valio-                      pöytäkirja-aineistoon. Hieman yli puolet tie-
26564: kuntien pöytäkirjat                                               topalvelutoimeksiannoista tuli eduskunnan
26565:    Myös tietopalvelutoimeksiantojen ja neu-                       sisältä.
26566: vontatoimenpiteiden kokonaismäärä pysyi
26567: 16
26568: 
26569:     Vuonna 1998 eduskunnan keskusarkis-          kesken. Yhteistyön avulla pyritään kehittä-
26570: toon luovutettiin poikkeuksellisen paljon        mään, koordinoimaan ja yhdenmukaista-
26571: asiakirjoja. Suurin yksittäinen siirto saatiin   maan eri osapuolten yhteisiin/samankaltai-
26572: kiinteistötoimistosta, joka luovutti 224 yk-     siin tehtäviin liittyvien asiakirjojen ja tietoai-
26573: sikköä eduskunnan kanslian hallinnassa ole-      neistojen käsittelyä ja säilyttämistä.
26574: via valtion rakennuksia koskevia asiakirjoja.       Eduskunnan arkisto osallistui Kansallis-
26575:     Vanhan arkiston järjestämistyötä jatket-     arkiston projektiin, jonka tarkoituksena on
26576: tiin. Vuoden aikana saatiinjärjestetyksi vuo-    määritellä, automatisoida ja integroida ar-
26577: sien 1913 ja 1914 valtiopäivien asiakirjat,      kistonmuodostamissuunnitelma muihin ar-
26578: joten valtiopäiväasiakirjojenjärjestämispro-     kistotiedon hallintajärjestelmiin.
26579: jektin ensivaihe (vuosien 1907-1919 valtio-         Eduskunnan sisällä on osallistuttu kan-
26580: päivien asiakirjat) on saatu valmiiksi. Lisäk-   sainvälisten asiain yksikön asiakirjahallin-
26581: si järjestettiin vuosien 1904-1905 valtiopäi-    non kehittämishankkeeseen ja eduskunnan
26582: vien asiakirjat kokonaisuudessaan ja vuo-        tiedotustyöryhmän toimeksiannosta asete-
26583: den 1900 valtiopäivien asiakirjat valiokuntia    tun valokuvatyöryhmän toimintaan. Vii-
26584: lukuun ottamatta.                                meksi mainitun työryhmän tavoitteena on
26585:     Vuoden lopulla aloitettiin myös kirjaston    saada aikaan eduskunnassa tarvittavien ku-
26586: oman arkiston kunnostaminen. Työn yhtey-         vien hankintaa, säilyttämistä ja käyttöön-
26587: dessä koottiin yhdeksi arkistosarjaksi ko-       asettamista koskeva toimintasuunnitelma-
26588: piot kaikista saatavilla olevista Eduskunnan     ehdotus.
26589: kirjaston toimintakertomuksista vuodesta            Tukholmassajärjestettiin syyskuun alussa
26590: 1908 lähtien. Sarjasta tuli lähes aukoton, ai-   Kansainvälisen arkistoneuvoston (ICA:n)
26591: noastaan vuosien 1919 ja 1926 kertomukset        parlamentti- ja puoluearkistonhoitajien ja-
26592: puuttuvat. Kopioidut alkuperäiskertomuk-         oston kokous, jonne saapui 44 edustajaa 21
26593: set ovat hajallaan eduskunnan, Eduskunnan        maasta. Kokouksen teemana oli parlament-
26594: kirjaston ja valtioneuvoston kanslian asia-      tiasiakirjojen ja audiovisuaalisten aineisto-
26595: kirjasarjoissa.                                  jen käytettävyys parlamentti-ja puoluearkis-
26596:     Yhteistyö ulkopuolisten sidosryhmien         toissa.
26597: kanssa on ollut vilkasta. Valtioneuvoston           Kokouksen aihe liittyi läheisesti eduskun-
26598: kanslian, ministeriöiden ja eduskunnan ar-       nan arkistossa vireillä olevaan äänitallen-
26599: kistojen yhteistyöelimenä toimiva Vaitipan       neprojektiin. Eduskunnan keskusarkistoon
26600: arkistonhoitajien yhteistyöryhmä kokoon-         vuonna 1993 luovutettujen täysistuntojen
26601: tui säännöllisesti kerran kuussa käsittele-      äänitallenteiden sisällöntarkastus saatiin
26602: mään ajankohtaisia aiheita. Lokakuun ko-         kuluneen syksyn aikana suoritetuksi. Kaikki
26603: kouksen yhteydessä työryhmän jäsenet tu-         säilyneet täysistuntoihin liittyvät ääninau-
26604: tustuivat eduskunnan arkiston toimintaan ja      hat (1950- ja 1970-luvuilta) kuunneltiin ja
26605: kokoelmiin.                                      valittiin niistä painettuja pöytäkirjoja apuna
26606:     Arkistonhoitajien yhteistyöryhmän aloit-     käyttäen ennalta sovittujen kriteerien mu-
26607: teesta valtiovarainministeriö asetti marras-     kaiset otannat. Otannaksi valituista nau-
26608: kuussa valtioneuvoston asiakirjojen säily-       hoista tullaan teettämään uudet arkistotal-
26609: tyssuunnitelmahankkeen, jonka tavoitteena        lenteet ja käyttö kopiot.
26610: on parantaa valtioneuvoston arkistonmuo-            Veteraanikansanedustajien mmstltleto-
26611: dostussuunnitelmien laatimista ja ylläpitoa      työtä on tehty edellisvuosien tapaan myön-
26612: yhteistyössä ministeriöiden ja eduskunnan        nettyjen kehittämismäärärahojen puitteissa.
26613:                                                                                            17
26614: 
26615: Uutta ääni- ja tekstiarkistoa muodostava           Monivaiheisesta työstä on syntynyt huo-
26616: perustyö haastatteluiden tuottamiseksi on       mattavasti erillisalan asiantuntemusta, jota
26617: tehty kuten aikaisemminkin hyvässä yhteis-      on jaettu asiasta kiinnostuneille. Esim. Hel-
26618: työssä sekä haastateltujen, haastattelijoiden   singin kaupunginarkisto on aloittanut kau-
26619: ja litteroijien kesken.                         punginhallituksen jäsenten järjestelmälliset
26620:    Kertyneen aineiston digitoimista varten      haastattelut ja hakenut näkemyksiä työs-
26621: on pitkään etsitty teknisesti kestävää säily-   tämme omaan työhönsä. Samoin tietoa
26622: tys- ja käyttömuotoa, jotta tämä laaja mate-    haastattelujen tekemisen teoriasta ja käytän-
26623: riaali saadaan sekä tutkimus- että eduskun-     nöstä sekä tulosten analysoiunista on ker-
26624: takäyttöön. Tavoitteena on lähiaikoina saa-     rottu suullisen historian metodiseminaarin
26625: da käyttöön taloudellisesti optimaalinen ja     osanottajille Tampereella.
26626: helposti toteuttamiskelpoinen ratkaisu.            Kirjaston     neuvonta-     Ja     arkisto-
26627:                                                 palvelustrategiahankkeen osana laadittu
26628:   Tähän mennessä haastateltu                    eduskunnan arkiston palvelustrategia val-
26629:                     209 veteraaniedustajaa      mistui kertomusvuoden alussa. Ensimmäi-
26630:   N auhoituksia tähän mennessä                  nen arkistoa koskeva tietotekniikkaselvitys
26631:                   1142 tuntia                   sisällytettiin Eduskunnan kirjaston tietotek-
26632:   LiUeroituja sivuja yhteensä                   niikkaselvitykseen "Eduskunnan kirjaston
26633:                  29 387 sivua                   tietotekniikka 1970-luvulta vuoteen 2000".
26634: 
26635: 
26636: 
26637:                                        6 Näyttelyt
26638:    Vuoden 1997 syksyllä itsenäisyydenjuhla-     tiin 3.4.1998. Näyttelyyn oli kerätty edus-
26639: vuoden kunniaksi avattu näyttely "Valtais-      kunnan piirissä työskentelevien kirjanomis-
26640: tuin vapaana" jatkui maaliskuun loppuun         tajien merkkejä, joita oli saatu kansanedus-
26641: saakka. Näyttelyssä asiakirjojen, pilapiir-     tajilta, virkamiehiltä ja eduskunnan piirissä
26642: rosten, sanomalehti- ja aikakauslehtiartik-     toimiviita tiedotusvälineiden edustajilta.
26643: kelien ja valokuvien avulla käsiteltiin kysy-   Näyttelyyn oli kerätty myös kirjaston ko-
26644: mystä korkeimman vallan käytöstä Suomes-        koelmiin lahjoituksina saatuja omistajan-
26645: sa vuosina 1917-1919.                           merkillä varustettuja kirjoja. Näyttely kiin-
26646:    "Eduskunnan Ex1ibriksiä" -näyttely avat-     nosti erityisesti tiedotusvälineitä.
26647: 
26648: 
26649: 
26650:                                       7 Henkilöstö
26651:    Kaikessa päätöksenteossa, mm. virantäy-      minen saatiin päätökseen. Kirjastonjohto ja
26652: töissä, on otettu huomioon eduskunnan           henkilökunta työstivät hallituksen toivo-
26653: henkilöstöpoliittinen tasa -arvo suunnitelma    muksesta runsaan joukon vaihtoehtoisia ni-
26654: (Eduskunnan kanslian julkaisu 211997).          mikkeitä. Valitut viisitoista nimikettä ku-
26655:    Vuoden 1997 syksyllä käynnistynyt virka-     vaavat hyvin nykyistä tietotyötä ja lopputu-
26656: nimikkeiden ja kelpoisuusehtojen uudista-       lokseen ovat kaikki tyytyväisiä. Uudet ni-
26657: 
26658:  3 290181
26659: 18
26660: 
26661: mikkeet ovat: ylikirjastonhoitaja, johtava           Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjas-
26662: tietoasiantuntija, palvelujohtaja, arkisto-       tossa työskenteli eripituisina jaksoina 16
26663: päällikkö, tietohallintoasiantuntija, tieto-      henkilöä. He hoitivat vakinaisten virkojen
26664: asiantuntija, tutkija, informaatikko, ama-        sijaisuuksiaja toimivat määräaikaisissa teh-
26665: nuenssi, osastosihteeri, toimistosihteeri, tie-   tävissä yhteensä 10 vuotta 7 kuukautta. Kol-
26666: topalvelusihteeri, tietoverkkoneuvoja, pal-       me henkilöä työskenteli tuntipalkkaisesti
26667: veluneuvoja ja palveluavustaja. Kelpoisuus-       tiedostonhuoltotehtävissä, kirjastoaineiston
26668: ehtojen tarkistamisen yhteydessä vaatimus-        siirroissa ja avustavissa arkistotehtävissä.
26669: taso nousi kautta linjan. Eduskunta hyväk-        Puolalainen väitöskirjantekijä Jaroslaw
26670: syi asiaa koskevan ohjesäännön muutoksen          Suchoples työskenteli projektisihteerinä
26671: joulukuussa. Esitys uudistamiseen liittyvistä     kaksi kuukautta kooten tiedostaa Suomen
26672: virkajärjestelyistä lähetettiin vuoden 1999       ja ulkovaltain suhteista 1 maailmansodan
26673: alussa pidettävään kansliatoimikunnan ko-         aikana.
26674: koukseen.                                            Vuosilomia, säästövapaita ja lomaraha-
26675:    Kertomusvuoden lopussa kirjastossa oli         vapaita pidettiin yhteensä 7 vuotta 10 kuu-
26676: 58 vakinaista virkaa.                             kautta, mikä on työajasta 13,6 %. Keski-
26677:    Vanhemman kirjastonhoitajan virkaan,           määrin lomia pidettiin 41 päivää/henkilö.
26678: aihealueena oikeudellinen tietopalvelu, ni-       Sairauspoissaoloja oli yhteensä 1 vuosi 8
26679: mitettiin YTM Heli Koskinen 1.4.1998 lu-          kuukautta eli 2,9 % työajasta.
26680: kien. FM, informaatikko Virpi Johansson              Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yh-
26681: nimitettiin 1. 7.1998 lukien vanhemmaksi          teistoimintaan käytettiin 2,8 % työajasta.
26682: kirjastonhoitajaksi, aihealueena ED-tieto-        Henkilökunnan täydennyskoulutuk&en pai-
26683: palvelu. Apulaisvirastoavustajaksi nimitet-       nopiste oli atk-koulutuksessa. Koulutuskus-
26684: tiin ylioppilas Antti Määttänen 19.3.1998         tannukset olivat 3,2 % kirjaston kokonais-
26685: lukien.                                           budjetista. Atk-ajokorttikoulutuksen osuus
26686:    Kirjaston palveluksesta erosivat 1.4.1998      koulutuskustannuksista oli 41 %. Eräänä
26687: lukien toimistosihteeri Riitta Ratilainen,        koulutusmuotona on ollut virkailijavaihto
26688: joka nimitettiin tietopalvelusihteeriksi kes-     sekä muu työnteko toisessa organisaatiossa.
26689: kuskanslian tietopalveluun, ja vanhempi           Yksi virkailija työskenteli Euroopan
26690: kirjastonhoitaja Martti Tanskanen, joka ni-       parlamentin kirjastossa Brysselissä koko
26691: mitettiin keskuskanslian tietopalvelun tutki-     vuoden.
26692: jaksi. Maija Jussilainen erosi vanhemman             Henkilökunta osallistui aktiivisesti alan
26693: kirjastonhoitajan virasta 1.11.1998 lukien        kansainvälisiin, pohjoismaisiin ja kotimai-
26694: tultuaan nimitetyksi valtioneuvoston kans-        siin koulutustilaisuuksiin ja kokouksiin.
26695: lian projektipäälliköksi. Jari Karosto erosi      Luottamustehtäviä oli eduskunnan piirissä
26696: apulaisvirastoavustajan virastaan 26.1.1998       ja kirjastoalan järjestöissä. Useissa alan
26697: lukien opintojen vuoksi.                          kehittämishankkeissa oli edustus myös
26698:    Virkavapaana omasta virasta työskennel-        Eduskunnan kirjastosta. Kirjastoalan kou-
26699: tiin tietopalvelutehtävissä mm. eduskunnan        lutustilaisuuksissa annettiin opetusta ja
26700: kansliassa, valtioneuvoston kansliassa ja         osanistuttiin tilaisuuksien suunnitteluun.
26701: Euroopan parlamentissa Brysselissä. Kirjas-          Henkilökunnan yhteisiä kokouksia eri ai-
26702: ton ensimmäinen vuorotteluvapaasopimus            hepiireistä oli 10 ja henkilöstölehti Tiimalasi
26703: solmittiin.                                       ilmestyi viisi kertaa.
26704:                                                                                            19
26705: 
26706:                                                                                        Liite 1
26707: 
26708: 
26709: 
26710: 
26711:                                        Julkaisut
26712:    Eduskunnan kirjasto 1997: Eduskunnan        över bibliotekets tidskrifter och tidningar för
26713: kirjasto 125 vuotta. Helsinki, 1998. 17 s.     år 1998 1 Eduskunnan kirjasto. Helsinki,
26714:    Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta      1998. 53 s.
26715: 1997. Helsinki, 1998. 21 s.                       Oksa-Pallasvuo, Marja, Eduskunnan kir-
26716:    Eduskunnan kirjaston sukututkimusjul-       jaston henkilökunta atk-ajo korttia ajamassa
26717: kaisuja 1 toimittajat: Hilppa Haukka ja Pet-   II Signum (1998):6, s. 131.
26718: teri Kangas. Helsinki, 1998. 52 s.                Presidentillistä kirjallisuutta 1 Eduskun-
26719:    EU-tietolähteitä 1 [toim.] Virpi Johans-    nan kirjasto. Helsinki, 1998. 51 s.
26720: son. Helsinki, 1998. 43 s.                        Riksdagsbibliotekets berättelse för 1997.
26721:    EU-uutuusluettelo = EU-nyförvärv 1          Helsingfors, 1998. 21 s.
26722: Eduskunnan kirjasto= Riksdagsbiblioteket.         Siunala, Riitta, Progress reports: Finland:
26723: Helsinki, 1998. 1-15.                          the Library ofParliament II Document pub-
26724:    Heinimaa, Tapio, Rapport från ett besök i   lishing and delivery: proceedings ofthe 21st
26725: Folketingets bibliotek i Köpenhamn II          Library Systems Seminar held in Gda~sk on
26726: Nordinfo-nytt 21, 1-2 (1998) s. 24--27.        18-20 June 1997 1 ed. by Jurand B.
26727:    Laaksovirta, Tuula H., Bibliotek, arkiv     Czermi~ski. Gda~sk, 1998. S. 39--43.
26728: och informationstjänst vid de nordiska par-       Tiimalasi : Eduskunnan kirjaston henki-
26729: lamenten. [Käsikirjoitus]. Helsinki, 1998.     löstölehti. Helsinki, 1998. 11m. n:ot 1-5.
26730:    Laaksovirta, Tuula H., Linjapuhe = Lin-        Uusia kirjoja= Nya böcker 1Eduskunnan
26731: jetal1998. Helsinki, 1998. 11 s.               kirjasto = Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
26732:    Laaksovirta, Tuula H., Publie administra-   1998. 1-16.
26733: tion - public knowledge II INSPEL 32, 2           Valtion virallisjulkaisut 1996 1 Eduskun-
26734: (1998).                                        nan kirjasto = Statens officiella publikatio-
26735:    Luettelo kirjastoon vuonna 1998 tulevista   ner 1996 1 Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
26736: aikakaus- ja sanomalehdistä= Förteckning       1998. 285 s.
26737: 20
26738: 
26739:                                                                                          Liite 2
26740: 
26741: 
26742: 
26743: 
26744:                                 Kirjaston henkilöstö 31.12.1998
26745: 
26746:  Virka                                          Nimi ja oppiarvo
26747: 
26748:  Ylikirjastonhoitaja                            Laaksovirta, Tuula H., YTT, dosentti
26749:  Johtava kirjastonhoitaja                       Nieminen, Inkeri, VTM
26750:    "           "                                Puttonen, Kaarina, FM
26751:                                                 Kinnunen, Marjaana, VT, YTM
26752: 
26753:  Kokoelmapalvelu
26754: 
26755:  V~?hempi kirj,~stonhoitaja                     Hirsivuori, Jorma, VTM
26756:                                                 Hakala, Aune, FM
26757:                                                 Latvus, Marjatta, FM
26758:                                ,ma.             Mäkelä, Kaarlo, VTM
26759:                                , vv.            Siunala, Riitta, FM
26760:  Toimistosihteeri                               Auvinen, Saija, merkonomi
26761:                                ,ma.             Clavert, Violette, FM
26762:                                'vv.             Hartikainen, Jouni
26763:                                                 Heinimaa, Tapio, merkonomi
26764:                                                 Häkkinen, Merja, merkonomi
26765:                                'vv.             Kuusniemi, Hannele, merkonomi
26766:                                                 Luotonen, Maria-Leena
26767:                                                 Palmunen, Airi, HuK
26768:                                ,ma.             Räsänen, Desiree, FM
26769:                                                 Salakari, Sirkku-Marja
26770:                                                 Tiainen, Aini, merkonomi
26771:                                                 Åhlberg, Anneli
26772: 
26773:  Neuvonta- ja arkistopalvelu
26774: 
26775:  Vanhempi kirjastonhoitaja                      Heikkilä, Marjatta, FM
26776:  Arkistonhoitaja                                Sihvonen, Riitta, FM
26777:  V~?hempi kirj,~stonhoitaja                     Lehto-Toivakka, Marketta, YTM
26778:                                                 Rantala, Eila, FM
26779:  Osastosihteeri                                 Haukka, Hilppa
26780:                                                 Kaitaharju, Pirkko, FM
26781:                                                 Voutilainen, Heikki
26782:  Toimistosihteeri                               Kajava, Eija
26783:                                                 Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, merkonomi
26784:                                                 Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
26785:                                                 Kämäri, Lassi, merkonomi
26786:                                ,ma.             Pakarinen, Mirja, OTK
26787:                                                 Rajala, Heikki, merkonomi
26788:                                                 Salasmaa, Hilkka
26789: 
26790:  Tietopalvelu
26791: 
26792:  V~?hempi kirj,~stonhoitaja                     Turpeinen, Marita, FM
26793:                                ,ma.             Hakala, Kristiina, YTM
26794:                                                 Johansson, Virpi, FM
26795:                                ,ma.             Karhula, Päivikki, YTM
26796:                                                 Koskinen, Heli, YTM
26797:                                                                              21
26798: 
26799: 
26800: Virka                                   Nimi ja oppiarvo
26801: 
26802:                                         Mälkki, Helka, FM
26803:                             'vv.        Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM
26804:                                         Rönkkö, Maija-Leena, FM
26805:                             ,ma.        Törnwall, Annamari, YTM, sosionomi
26806:                             'vv.        Vainio, Heli, VTM
26807:                                         Avoin
26808: Osastosihteeri                          Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK
26809:                             , vv.       Peuhkurinen, Tommi, FM
26810: Toimistosihteeri                        Erkkilä, Päivi, HuK
26811:                                         Karjalainen, Leena, merkonomi
26812:                                         Vaakanainen, Heikki
26813: 
26814: Sisäinen palvelu
26815: 
26816: Vanhempi kirjastonhoitaja, ma.          Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM
26817:   "          "                          Avoin
26818:                                         Kangas, Sinikka, FM
26819: Tutkija                                 Graae, Kristiina, VTM
26820: Osastosihteeri                          Kytölä, Marjatta, merkonomi
26821:                                         Mattila, Anja
26822: Toimistosihteeri                        Kauhanen, Anita, merkonomi
26823:                                         Tuhkasaari, Anneli
26824: Virastomestari                          Syväluoma, Mirja
26825: Virastoavustaja                         Pöysti, Rauno
26826: A~,ulaisvirastoavustaja                 Määttänen, Antti
26827:                                         Rinne, Timo
26828: 
26829: Sijoittamatta palvelukokonaisuuksiin:
26830: Vanhempi kirjastonhoitaja               Avoin
26831: Toimistosihteeri, vv.                   Huttunen, Marja, HuK
26832:                 K 8/1999 vp
26833: 
26834: 
26835: 
26836: 
26837:     HALLITUKSEN KERTOMUS
26838: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
26839:           VUONNA1998
26840: 
26841: 
26842:                    *
26843:                 ANNETTU
26844:         EDUSKUNNALLE VUODEN 1999
26845:              VALTIOPÄIVILLÄ
26846: 
26847: 
26848: 
26849: 
26850:               HELSINKI 1999
26851: ISSN 0356-3804
26852: OY EDITA AB, HELSINKI1999
26853:                                 EDUSKUNNALLE
26854:   Valtiopäiväjärjestyksen 30 § mukaisesti Edus-       Eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
26855: kunnalle annetaan hallituksen kertomus valtiovarain   dosta ja tilinpidosta ovat antaneet aihetta.
26856: hoidosta ja tilasta vuonna 1998.                         Valtiokonttorinjulkaisema valtion tilinpäätös liit-
26857:   Kertomus sisältää myös aiemmin erillisenä jul-      teineen vuodelta 1998 on erikseenjaettu Eduskun-
26858: kaistun kertomuksen niistä toimenpiteistä, joihin     nan jäsenille.
26859: 
26860: Helsingissä 20 päivänä elokuuta 1999
26861: 
26862: 
26863:                                         Tasavallan Presidentti
26864: 
26865: 
26866: 
26867:                                         MARTTI AHTISAARI
26868: 
26869: 
26870: 
26871: 
26872:                                                                                 Ministeri Erkki Tuomioja
26873: 1
26874: 1
26875: 1
26876:     1
26877:     1
26878:     1
26879:         1
26880:         1
26881:         1
26882:             1
26883:             1
26884:             1
26885: 
26886:                 1
26887:                 1
26888:                 1
26889:                     1
26890:                     1
26891:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
26892: 
26893:                                                                           Sivu                                                                                      Sivu
26894: 1. Taloudellinen kehitys ja talouspolitiikka ...... ..                       7         3.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
26895: 2. Valtiontalous ................................................ ..        11                nonala ....................................................              97
26896:    2.1. Valtion tulot ......................................... ..          11         3 .12. Työministeriön hallinnonala .. .. .. .. .... .... ..                    106
26897:          2.1.1. Tulon ja varallisuuden perusteella                                     3.13. Ympäristöministeriön hallinnonala .......                                114
26898:                 kannettavat verot ........................ ..              13          3.14. Valtiontalouden tuloksellisuus ja
26899:          2.1.2. Liikevaihdon perusteella kannetta-                                            tuottavuus..............................................                121
26900:                 vat verot ja maksut.. .................... ..              14       4. Tilimuistutuskertomus ...... ...............................                   123
26901:          2.1.3. Valmisteverot .............................. ..            14
26902:          2.1.4. Muut verot .................................. ..           15
26903:          2.1.5. Muut tulot .................................... .          16       LIITTEET
26904:    2.2. Valtion menot ........................................ ..          17
26905:          2.2.1. Menot menolajeittain .................. ..                 18       1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilin-
26906:                 Kulutusmenot .............................. .              18          päätöksistä vuosilta 1997 ja 1998 .. .. .. .. .. .. .... .. . 133
26907:                 Siirtomenot .................................. .           18       2. Talousarvion toteutuminen vuonna 1998 .... .. .. 134
26908:                 Sijoitusmenot .............................. ..            19       3. Veroperusteiden muutokset vuonna 1998 ....... 135
26909:                 Muut menot ................................ ..             19       4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain ......... 141
26910:          2.2.2. Menot tehtävien mukaan .............. .                    19       5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin ......... 142
26911:    2.3. Valtiontalouden tasapaino ...................... .                 20       6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain .... 144
26912:    2.4. Valtionvelka ............................................ .        23       7. Valtion talousarviotalouden henkilöstön määrä 145
26913:          2.4.1. Valuuttamääräinen valtionvelka .. .                        24       8. Valtion talousarviotalouden palkkausmenot .... 145
26914:          2.4.2. Markkamääräinen valtionvelka .. ..                         26       9. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
26915: 3. Hallinnon tuloksellisuus ................................ ..            27           eläkemenot ............................. ...................... 146
26916:    3 .1. Valtioneuvoston kanslia ........................ ..               27       10. Valtion talousarviotalouden virkasuhteinen
26917:    3.2. Ulkoasianministeriön hallinnonala ........ .                       30           henkilöstö sijoituspalkkausluokan ja suku-
26918:    3.3. Oikeusministeriön hallinnonala ............ ..                     36           puolen mukaan marraskuussa 1998 ...........                                     146
26919:    3.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala ........ .                      44       11. Valtion lainananto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 14 7
26920:    3.5. Puolustusministeriön hallinnonala ........ ..                      53       12. Valtion korkotukilainat .................................. 151
26921:    3.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala .... ..                       59       13. Valtion takaukset .......................................... 155
26922:    3.7. Opetusministeriön hallinnonala ............ ..                     65       14. Valtionvelka ................................................. 157
26923:    3.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                      15. Valtion käyttöomaisuusarvopaperit .............. 159
26924:          nonala ..................................................... .    72       16. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoitus-
26925:    3.9. Liikenneministeriön hallinnonala .......... .                      80           laitoksissa ..................................................... 161
26926:    3.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                                   17. Valtion kirjanpidon uudistus 1998 .. .. .. .. .. .. .. .. 162
26927:            nonala .................................................. .     89       18. Valtion liiketoiminta 1998 ............................. 164
26928: 
26929: 
26930: 
26931: 
26932: Asetebnissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
26933: 
26934: Ei mitään ilmoitettavaa ........................................ ..                 Kukin asetelmien ja taulukeiden luvuista on pyöristetty
26935: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä                                 0   erikseen, mistä aiheutuu, että summat eivät aina täsmää.
26936: Tietoa ei ole saatu ............................................ ..
26937: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ................... .
26938: Ennakkoarvio .................................................. .               *
26939:                                                                                                                                      7
26940: 
26941: 
26942: 
26943: 
26944:         1. TALOUDELLINEN KEHITYS JA TALOUSPOLITIIKKA
26945: 
26946: 
26947:    Vuonna 1998 Suomen kansantalous oli useim-                                      Suunniteltaessa kertomusvuoden talouspolitiik-
26948: missa suhteissa toipunut lamasta ja BKT sekä                                   kaa loppukesällä 1997, valtion talousarvioesityk-
26949: yksityinen kulutus henkeä kohden saavuttivat la-                               sen yhteydessä, kansainväliset näkymät arvioitiin
26950: maa edeltävän ajan tason. Talouden rakenteet oli-                              varsin hyviksi, vaikka eräissä keskeisissä Euroo-
26951: vat samalla olennaisesti vahvistuneet. Julkisen                                pan maissa kasvu vielä kangerteli. Tältä pohjalta,
26952: talouden ylijäämän ohella merkittäviä rakenteel-                               ja kun suomalaisen teollisuuden kilpailukyky oli
26953: lisia parannuksia olivat mm. vaihtotaseen suuri                                erittäin hyvä, viennin kasvun odotettiin jatkuvan
26954: ylijäämä ja viennin sekä teollisuustuotannon BKT-                              vahvana, joskin hieman hidastuvan edellisvuodes-
26955: osuuksien liki kaksinkertaistuminen lamaa välit-                               ta. Kansainväliset suhdanteet alkoivat Kaakkois-
26956: tömästi edeltäneeseen aikaan verrattuna. Raken-                                Aasian kriisin mukana kuitenkin heiketä jo lop-
26957: teelliseen vahvistumiseen liittyivät lisäksi kotita-                           puvuonna 1997, mutta tästä aiheutuva hintojen ja
26958: louksien ja yritysten alentunut velkaantuneisuus                               korkojen lasku vahvisti sekä Euroopan että USA:n
26959: sekä huomattavasti alentunut korkotaso ja madal-                               taloustilannetta siinä määrin, että Suomen vien-
26960: tunut inflaatio. Keskeisiä ongelmia myös kerto-                                nin määrällinen kasvu muodostui jopa suurem-
26961: musvuoden jälkeen ovat suurena jatkuva työttö-                                 maksi kuin, mitä alunperin ennakoitiin. Viennin
26962: myys sekä valtiontalouden sinänsä pieneksi supis-                              kasvu hidastui kuitenkin merkittävästi vuoden
26963: tunut alijäämäisyys ja suuri velka.                                            1998loppua kohden, mm. Venäjän talouden krii-
26964: 1. Kansantalouden kehitys
26965:                                                                                                    1997                      (TAE98
26966:                                                                                                                             ennuste)
26967:                                                                                Miljardia markkaa   Määrän muutos, %
26968: BKT ..................................................................... .           686            5,6           5,6          (3,5)
26969: Tuonti .................................................................. .           209           11,4           9,4          (6,3)
26970: Vienti .................................................................. ..          270           14,2           9,6          (5, 1)
26971: Yksityinen kulutus .................................................. .               345            2,9           5,5          (3,3)
26972: Julkinen kulutus .................................................... ..              147            2,9           1,4          (1 ,3)
26973: Yksityiset investoinnit ............................................. ..              107           11,5          11,0        (10,6)
26974: Julkiset investoinnit ............................................... ..               20           12,6          -0,2         (-6,3)
26975: Kotimainen kysyntä ................................................ .                 625            5,3           6,0          (3,8)
26976: •l Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 1999.
26977: 
26978:                                                                                      1996          1997         1998b)       (TAE98
26979:                                                                                                                             ennuste
26980: Vaihtotase, miljardia markkaa .................................. ..                   23,9          35,6          40,3        (24,1)
26981: Ansiotasoindeksin muutos,% .................................. ..                       3,9           2,0           3,7           (3)
26982: Kuluttajahintaindeksin muutos, % .............................. .                      0,6           1,2           1,4           (2)
26983: Työttömyysaste, % ................................................ ..                 14,6          12,7          11,4        (13,5)
26984: Lyhyet korot (3 kk Helibor), % .................................. ..                   3,6           3,2           3,6            (.. )
26985: Pitkät korot (valtion obligaatiot 5 v), % ........................ .                   7,1           6,0           4,8            (.. )
26986: 
26987:                                                                                      Suhteessa bruttokansantuotteeseen, %
26988: Veroaste .............................................................. .             47,1          46,3          46,2        (47,7)
26989: Julkisyhteisöjen EMU -velka .................................... ..                   57,8          54,6          48,9        (57,5)
26990: Valtiontalouden velka .............................................. .                67,3          66,1          61,3        (68,9)
26991: "l Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 1999.
26992: 8
26993: 
26994:  siytymisen takia, ja vientihintakehitys jäi selvästi   sa on edistytty, ja pienetkin lisäansiot ovat työt-
26995:  odotettua heikommaksi.                                 tömille entistä kannattavampia; aiemmin työmark-
26996:     Myös tuontihinnat alenivat Kaakkois-Aasian          kinatukea tai peruspäivärahaa saava työtön ei hyö-
26997:  kriisin takia, mikä alensi kotimaisia hintapainei-     tynyt lisäansioista ollenkaan. Pienituloisilla yksi-
26998:  ta. Työllisyyden paraneminen ja tuloverokeven-         näisillä henkilöillä työnteko on nyt sosiaaliturvaa
26999:  nykset yhdessä sovittujen palkankorotusten kanssa      kannattavampaa jo 2 800 markan kuukausituloil-
27000: johtivat käytettävissä olevien tulojen 4 prosentin      la, aiemmin raja oli 4 300 mk.
27001:  reaaliseen nousuun. Kun lisäksi korot alenivat, ja        Hintakehitys kertomusvuonna jäi alunperin
27002:  kotitalouksien luottamusindeksit pysyivät korkei-      ennakoitua hitaammaksi. Syksyllä 1997 neuvotel-
27003:  na, niin luottojen lisääntynyt käyttö kasvatti sekä    tu 2-vuotinen tulosopimus ulottuu vuoden 2000
27004:  kulutusta että asuntoinvestointeja. Yksityinen ku-     alkuun, ja kustannustasoa nostava vaikutus lähes
27005:  lutus kasvoi määrällisesti 5Y2 %, yli 2 prosenttiyk-   pysyi kansantalouden tuottavuuskehityksen puit-
27006:  sikköä alunperin ennustettua enemmän. Yritysten        teissa. Maailmanmarkkinahintojen alenemisen
27007:  investoinneissa painopiste siirtyi kotimarkkinoil-     takia tuontihinnat laskivat ja myös asuntojen hin-
27008:  le, erityisesti kauppaan teollisuuden investointi-     takehitys pysyi suhteellisen maltillisena, vaikka
27009:  en kasvun lähes pysähtyessä. Kaikkiaan yksityi-        erityisesti alkuvuonna pääkaupunkiseudun asun-
27010:  set investoinnit kasvoivat runsaat 10% eli alun-       tohinnat kohosivat tuntuvasti. Valtion tuloperus-
27011: perin ennustetulla määrällä.                            temuutoksista hintatasoa nosti polttoaineverotuk-
27012:     Kokonaistuotannon kasvuksi kertomusvuonna           sen korotus, toisaalta luottojen leimaveron pois-
27013:  muodostui uudistetun kansantalouden tilinpidon         tuminen toukokuussa alensi hintatasoa. Ansiota-
27014:  ennakkolaskelman mukaan 5,6 %, kun syksyllä            soindeksi kohosi kertomusvuonna vuosikeskiar-
27015:  1997 kasvuksi ennustettiin 3,5 %. Ennustevirhe         vona 3,7 %ja kuluttajahintaindeksi 1,4 %.
27016: johtui pitkälti kansainvälisten suhdanteiden rajusta       Vahvan talouskasvun ja työllisyyden parantu-
27017:  muutoksesta, jonka tuloksena vienti kasvoi enna-       misen myötä julkiset menot suhteessa kansantuot-
27018: koitua enemmän ja kotimainen ostovoima ja ku-           teeseen ovat supistuneet korkeimmalta tasoltaan
27019: lutus odotettua nopeammin. Valtiovarainministe-         liki 10 prosenttiyksikköä. Veroasteen muutokset
27020: riön ennustetta tarkistettiin ylöspäin kertomusvuo-     ovat sitä vastoin olleet vähäisiä, vaikka yhteisöve-
27021: den alkupuolella, ja kesällä 1998 kasvuksi enna-        ron tuotto on kasvanut nopeasti.
27022: koitiin 51;2 %, mikä sittemmin toteutuikin. Verrattu-
27023:  na muihin ennustelaitoksiin valtiovarainministe-
27024:  riön kertomusvuotta koskevat ennusteet olivat
27025: melko tarkkoja, kuten edellisenäkin vuonna.             Kuvio 1.
27026:     Työllisyys kehittyi kertomusvuonna ennustetun
27027:  suuntaisesti, mutta tarkkaa ennustevertailua vai-
27028: keuttavat tilastomuutokset Tilastokeskus uudisti                            JULKINEN SEKTORI
27029: toukokuussa 1998 työvoimatutkimustaan, toisen            Mrd. mk           KANSANTALOUDESSA11
27030: kerran runsaan vuoden aikana, ja uudistetussa ti-         700
27031: lastossa työttömyysaste jäi vanhaa tilastoa alem-                                                                 ~
27032:                                                                                                              /
27033:                                                                                                   ,..
27034:                                                                       -
27035: maksi; v. 1997 uuden tilaston mukainen 12,7 pro-          600
27036:                                                                                         B~              ~
27037: sentin työttömyysaste oli 1,8 prosenttiyksikköä
27038:                                                                                              ~
27039: alempi kuin vanha työttömyysaste.
27040:     Työllisyys kasvoi kertomusvuonna 2,4 %, kun
27041:                                                           500
27042:                                                                    -
27043: syksyllä 1997 ennustettiin 1Yz prosentin kasvua.          400
27044:                                                                                                                    ...
27045: Tältä osin ennustevirhe johtuu kokonaistuotannos-
27046: ta. Työttömyysaste-ennustetta korjattiin kertomus-
27047: vuoden hyvän kehityksen nojalla huomattavasti
27048: alaspäin, mutta vuoden loppupuolella työvoiman
27049:                                                           300
27050: 
27051:                                                           200 ....
27052:                                                                    ,.,.,....
27053:                                                                                   ui~ iset me
27054: 
27055:                                                                                f.--          -   ~ ,....-
27056: 
27057:                                                                                    v~ ltio r1m eno
27058: 
27059:                                                                    --
27060: lisääntynyt tarjonta ja hidastunut tuotannon kas-
27061: vu hidastivat työttömyyden alenemista. Keskimää-          100
27062: rin v. 1998 työttömyysaste jäi 11,4 prosenttiin,
27063:                                                              0
27064: joulukuussa se oli 10,2 %.
27065:     Talouskasvun ohella työllisyyden parantumi-                    89 90 91 92 93 94 95 96 97* 98*
27066: seen on vaikuttanut mm. työttömyys- ja kannus-
27067:                                                               ' 1 Kansantalouden tilinpidon mukaan, käyvin hinnoin;
27068: tinloukkujen lieventärninen, jota on tehty hallituk-
27069:                                                                  ei sisällä rahoitustaloustoimia, mm. pankkitukea, .
27070: sen kannustinloukkutyöryhmän ehdotusten mukai-                   aravalainoja eikä julkisen sektorin sisäisiä siirtoja.
27071: sesti. Erityisesti työttömyysloukkujen purkarnises-
27072:                                                                                                                                                    9
27073: 
27074: 2. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
27075:                                                                 Valtio         Kunnat        Sosiaalitur-            Yhteensä          Suhteessa
27076:                                                                                              varahastot                               kansantuot-
27077:                                                                 Miljardia markkaa                                                     teeseen,%
27078: 
27079: 1993 ···················································       -51,6             2,7             13,8                   -35,1                 - 7,1
27080: 1994 ···················································       -57,1             7,1             19,5                   -30,5                 -5,8
27081: 1995 ···················································       -52,9             6,9             21,5                   -24,6                 -4,4
27082: 1996 ···················································       -41,5             4,6             19,2                   - 17,7                -3,0
27083: 1997 ···················································       -26,1           - 1,9             17,9                   - 10,1                - 1,6
27084: 1998a) ................................................ .      - 11,6          -0,2              21,3                      9,5                    1,4
27085: •l Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 1999.
27086: 
27087: 
27088: 
27089: 
27090:    Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä muuttui kerto-                            Julkisen sektorin vuoden 1997 alijäämän muut-
27091: musvuonna positiiviseksi, parantuminen laman                             tuminen v. 1998 yhden prosentin ylijäämäksi suh-
27092: pohjalta vastaa yli 8 prosenttiyksikköä suhteessa                        teessa kansantuotteeseen osoitti finanssipolitiikan
27093: kansantuotteeseen. Parantuminen näkyy erityisesti                        jatkuneen tiukkana. Tällä vaikutettiin osaltaan
27094: valtion alijäämän pienenemisenä, kuntien ja sosi-                        korkotason pysymiseen matalanaja pidettiin yllä
27095: aaliturvarahastojen rahoitusjäämäkehitys on ollut                        rahoitusmarkkinoiden keveyttä, mikä mahdollisti
27096: valtioon verrattuna tasaista. Julkinen velka (EMU                        yksityisen kysynnän ja yksityisen tuotantotoimin-
27097: määritelmä) suhteessa kansantuotteeseen laski                            nan nopean kasvun. Työllisyyden kestävä kasvu
27098: edelleen ja oli kertomusvuoden lopussa 49 %.                             talouspolitiikan strategiassa nojautuu yksityiseen
27099:     Talouspolitiikan tavoitteen mukaista kestävää                        sektoriin.
27100: ja työllisyyttä edistävää talouskasvua tuettiin ma-                         Pyrkimys poistaa kasvun ja työllistymisen es-
27101: talalla inflaatiolla ja korkotasolla sekä kääntämällä                    teitä oli erittäin tärkeä osa talouspolitiikan koko-
27102: julkisen velan suhde bruttokansantuotteeseen ale-                        naisuutta myös kertomusvuonna. Tulopoliittisen
27103: nevaan suuntaan.                                                         2-vuotisen sopimuksen saavuttamiseksi käytettiin
27104: 
27105: 
27106: Kuvio 2.                                                                 Kuvio 3.
27107: 
27108:                        JULKISET MENOT
27109:                       ERÄISSÄ MAISSA 1998                                                       FINANSSIPOUlilKAN
27110:                                                                           Kysyntä-
27111:   %           suhteessa bruttokansantuotteeseen                                                   KYSYNTÄSYSÄYS
27112:                                                                           sysäys                                                           Korot
27113:   70                                                                                             JA KORKOKEHITYS
27114:                                                                           %/BKT                                                               %
27115:                                                                            8                                                                  15
27116:   60
27117:                                                                            6                                                                  13
27118:   50
27119:                                                                            4                                                                  11
27120:   40
27121:                                                                            2                                                                  9
27122:   30
27123:                                                                            0                                                                  7
27124:   20                                                                      -2                                                                  5
27125: 
27126:   10                                                                      -4                                                                  3
27127:                                                                                  90     91    92     93     94     95     96     97    98
27128:     0                                                                               li:l"EJllilllll Kysyntäsysäys, veronpalautusoikaistu
27129:            Suomi           Ruotsi        EU-maat            OECD-                   - 3 k k Helibor
27130:     Lähde: OECD Economic outlook                             maat                   - s v. obligaatiokorko
27131: 10
27132: 
27133: 3. EU-maiden julkisen sektorin tasapaino ja velka                                             hyväksi veropolitiikkaa; ansiotuloverotusta keven-
27134:   1998 (Euroopan komissio, maaliskuu 1999)                                                    nettiin v. 1998 kaikkiaan 2,3 mrd. mk ja vuotta
27135:                            Rahoitusjäämä Bruttovelka                                          1999 koskeva kevennyspäätös oli 3,8 mrd. mk.
27136:                                  Suhteessa BKT:hen                                            Tämän vastapainoksi erityisesti polttoaineverotus-
27137: EMU-kriteeri ... ... ... ... ... ... ... ... ..                               -3,0    60,0
27138:                                                                                               ta kiristettiin ja menopuolella valtion säästöpää-
27139: Saksa ... ... . .. ... ... .. . ... .. . ...... ... . ..                      -2,1    61 ,0   tökset v. 1998 vastasivat 2 mrd. markkaa.
27140: Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    -2,9    58,5       Suomen talouspolitiikka onnistui kaikkien
27141: Italia ... ... ... ......... ... ... ... ... ... ... ..                       -2,7   118,7    EMU -kriteerien suhteen erittäin hyvin. Tässä suh-
27142: Iso-Britannia ... ... .. . ... ... ... ... ... . ..                            0,6    49,4    teessa eräiden muiden EMU -maiden politiikka
27143: Espanja ......... ...... ... ... ... ... ... ...                              -1,8    65,6    ja tavoiteasettelu on osoittautunut löysemmäksi
27144: Alankomaat ... ...... ... ... ... ... ... ... .                               -0,9    67,7    kuin Suomessa. Vakaus- ja kasvusopimuksen mu-
27145: Belgia ... ... ......... ... ... ... ... ...... ...                           -1,3   117,3    kainenjulkisen talouden tasapaino tai ylijäämä on
27146: Itävalta . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -2,1    63,1    useissa maissa vielä saavuttamatta ja julkinen vel-
27147: Ruotsi ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. ... ...                        2,0    75,2    ka suhteessa kansantuotteeseen ylittää monessa
27148: Tanska . .. ... ... ... ... ... ... ... ... . .. ... .                         0,8    58,1    maassa edelleen 60 prosentin kriteerin, vaikka
27149: Suomi11 ••• •••••• ••• ••• ••• ••• ••• ••• ••• •••••                           1,4    48,9    velkaantuneisuus onkin lähes kaikissa maissa ale-
27150: Portugali ... ... ... .. . ... ... ... ... . .. . .. ..                       -2,3    57,8    nemassa. Inflaatio- ja korkoerot olivat kertomus-
27151: Kreikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -2,4   106,5    vuonna kuitenkin enää suhteellisen pienet ja
27152: Irlanti ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. . ..                      2,3    52,1    EMU:n kolmas vaihe voitiin aloittaa tavoitellusti
27153: Luxemburg ...... ...... ... ... ... ... ... ..                                 2,1     6,7    1.1.1999.
27154: 11 Tilastokeskus heinäkuu 1999.
27155:                                                                                                                                     11
27156: 
27157: 
27158: 
27159: 
27160:                                                  2. VALTIONTALOUS
27161: 
27162:                                                  2.1. VALTION TULOT
27163: 
27164:    Hallituksen esitys vuoden 1998 talousarvion                                    Kertomusvuoden aikana tehtiin kaksi lisäbud-
27165: tulojen määräksi ilman nettolainanottoa oli 171                                jettia, joissa korotettiin budjetoituja tuloja netto-
27166: mrd. mk. Nettolainanotto mukaan lukien tulojen                                 määräisesti yhteensä 8 418 milj. mk. Ensimmäi-
27167: määrä hallituksen esityksessä oli 186 885 milj. mk.                            sessä lisäbudjetissa korotettiin tuloarvion sekalais-
27168: Eduskuntakäsittelyssä tuloarvio kasvoi nettomää-                               ten tulojen määrää 1 090 milj. markalla sekä kor-
27169: räisesti 1 736 milj. mk. Verotulojen ennustetta                                kotulojenja voiton tuloutusten tuloarviota 20 milj.
27170: korotettiin energiaverotukseen tehdyn muutoksen                                markalla. Toisessa lisäbudjetissa korotettiin ve-
27171: vuoksi 30 milj. mk ja sekalaisten tulojen arviota                              rotulojen ennustetta 7 090 milj. mk (lähinnä tulo-
27172: korotettiin 1 706 milj. mk, johtuen lähinnä pää-                               ja varallisuusveron ja arvonlisäveron tuoton kas-
27173: omasijoitusten takaisinmaksujen tuottoarvioon                                  vun vuoksi), sekalaisten tulojen tuloennustetta
27174: tehdystä korotuksesta.                                                         8 938 milj. mk ja osinkotulojen budjetoitua mää-
27175: 
27176: 4. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan 1998
27177:                                                       Esitys     Hyväksytty Hyväksytyt              Tuloarviot Tilinpäätös    Kassa-
27178:                                                       tulo-       tuloarvio  lisäykset ja           yhteensä                 laskelma
27179:                                                       arvioksi              vähennykset
27180:                                                       Miljoonaa markkaa
27181: Os. 11 Verot ja veronluontaiset tulot .. .              139 434         139 464          7 090         146 554   148 000     148 000
27182: Os. 12 Sekalaiset tulot .................... .           28 366          30 072         10 028          40 100    39 250      38 648
27183: Os. 13 Korkotulot ja voiton tuloutukset                   3 071           3 071          1 640           4711      5315        4 905
27184: Os. 15 Lainat ................................ .         16 014          16 014        -10 340           5 674     7 110       7 110
27185: Yhteensä ......................................         186 885         188 621          8 418         197 039   199 675     198 663
27186: 
27187: 
27188: 5. Valtiontalouden kassatulot
27189:                                                                                        1996         1997           1998       Muutos
27190:                                                                                                                              1998/97
27191:                                                                                    Miljoonaa markkaa                           %
27192: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ........ .                      48 359       52 546          59 008       12
27193: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ....... .                       44075        47 661          51 852        9
27194: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ............. .                          67            4
27195: Valmisteverot .......................................................... .           23 210       24 640          26233         6
27196: Muut verot ja veronluontaiset tulot ................................ .                8 534        9656           11 235       16
27197: Verot ja veronluonteiset tulot .................................. ..                124 246      134 507         148 328       10
27198:                     1
27199: Sekalaiset tulot > ...................................................... ..         31 228       31 684          37 203       17
27200: Korkotulot ja voiton tuloutukset .................................... .               8551         7034            7 960       13
27201: Valtiolle takaisin maksettavat lainat .............................. .                9894         8 412          10 752       29
27202: Tulot ilman lainanottoa ........................................... ..              173 918      181 637         204 244       12
27203: 
27204: Nettolainanotto (+) ................................................... ..          33 845        10 371           5 547      -47
27205: Kassatulot yhteensä ............................................... .              207 763       192 008         209 791        9
27206: 1
27207:     > Sisältää valtionyhtiöiden osakkeiden myynnit.
27208: 12
27209: 
27210: rää 1 620 milj. mk, minkä lisäksi vähennettiin ar-                       Kuvio 4.
27211: viota valtion nettolainanotosta 10 340 milj. mk.
27212: Kertomusvuoden budjetoidut tulot yhteensä oli-                                           VALTIONTALOUDEN TULOT
27213: vat siten 197 039 milj. mk.                                               Mrd.mk        12 kuukauden liukuva summa
27214:    Tilinpäätöksen mukaan budjettitalouden tulot
27215: olivat 199 675 milj. mk, joten tilinpäätös poikke-                        220
27216: si budjetoiduista tuloista 2 636 milj. mk. Osa bud-                       200
27217: jettiarvion ja tilinpäätöksen erosta selittyy joulu-                                    Tule t pl nett o-                         ~""'
27218:                                                                           180
27219: kuussa voimakkaasti kasvaneella yhteisöveroker-
27220: tymällä. Budjettitalouden kassatulot olivat kerto-                        160
27221:                                                                                            1~ inanptto
27222:                                                                                                                      V .r-
27223: musvuonna 198 663 milj. mk.
27224:                                                                           140 b......                       ~ Mu ttul ot.-:-
27225:    Valtiontalouden verotulot kasvoivat 10,3 %.
27226:                                                                                                r--'         v
27227: Verokertymää lisäsivät erityisesti yhteisöveron ja
27228: arvonlisäveron voimakas kasvu. Yhteisöveron 42
27229:                                                                           120
27230:                                                                           100
27231:                                                                                   ~
27232:                                                                                         """"
27233:                                                                                         ~      lr...            ./
27234:                                                                                                                       ~   L
27235: prosentin vuosikasvu johtui lähinnä yritysten
27236: myönteisestä tuloskehityksestä. Arvonlisäveroker-                                                                    Vef' :>tule: t
27237:                                                                            80
27238: tymä kasvoi mm. yksityisen kulutuksen sekä ra-
27239: kennusinvestointien vauhdittamana. Valtiontalo-                            60
27240: uden sekalaiset tulot kasvoivat kertomusvuonna                             40
27241: yli 17 %lähinnä yksityistämistulojen lisääntymi-
27242: sen vuoksi. Myös korkotulot ja voiton tuloutuk-                            20
27243: set kasvoivat yli 13 %. Valtiolle takaisin makse-                           0
27244: tut lainat kasvoivat 28 % rahastojen kohonneen                                    91     92       93   94    95      96     97        98
27245: lainojen takaisinmaksun vuoksi.
27246:    Budjettitalouden ulkopuolisten rahastojen tu-
27247: lot ilman lainanottoa olivat 22 847 milj. mk, jo-
27248: ten rahastojen tulot kasvoivat 3 %vuodesta 1997.                        nettolainanotto oli siten 5 547 milj. mk. Veroaste
27249: Takaisin maksettuja lainoja kertyi rahastoille pe-                      kertomusvuonna oli 46,2 %, joten veroaste pysyi
27250: räti 9 97 6 milj. mk.                                                   lähes ennallaan.
27251:    Valtiontalouden kassatulot 1 yhteensä olivat                            Verojen kertymiin vaikuttaa myös se, missä
27252: 209 791 milj. mk ja kassatulot ilman nettolainan-                       määrin edellisiltä verovuosilta määrätyt verot saa-
27253: ottoa olivat 204 244 milj. mk. Valtiontalouden                          daan kannettua. Erääntyneitä veroja oli maksamat-
27254:                                                                         ta kertomusvuoden lopussa 23 977 milj. mk, mikä
27255: 1 Valtiontalouden kassatulot saadaan, kun budjettitalouden kas-         merkitsee verojäämien vähenemistä 7 prosentilla
27256: satuloihin lisätään rahastojen tulot ilman suorituksia budjetista ja    vuodesta 1997. Työnantajasuoritusten, arvonlisä-
27257: vähennetään saadusta summasta rahastojen suoritukset budjet-            veron ja liikevaihtoveron verojäämät jatkoivat
27258: tiin.                                                                   supistumistaan.
27259: 
27260: 6. Verojäämät
27261:                                                                          1996                 1997                1998                Muutos
27262:                                                                                                                                   1998/97
27263:                                                                        Miljoonaa markkaa                                             %
27264: Ennakkovero ..............................................              1 179             1 471                   1 646                12
27265: Kannossa maksettavat verotusmenettelylain
27266: mukaiset verot ...........................................             10 910            11 733                 10 880                 -7
27267: Perintö- ja lahjavero ....................................                 86                84                     89                  6
27268: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ............                        5 005             4 400                  3 992                 -9
27269: Muut maksuun~annut välittömät verot ............                          149               163                    144                -12
27270: Välittömät verot yhteensä ..........................                   17 329            17 851                 16 751                  -6
27271: 
27272: Maksuunpantu liikevaihtovero/arvonlisävero ...                          8 635             7 924                   7 151               -10
27273: Muut maksuun~annut välilliset verot ...............                        91                85                      75               -12
27274: Välilliset verot yhteensä ....•..•..•..•..•..•..•.....                  8 726             8 009                   7 226               -10
27275: Verojäämät yhteensä .................................                  26 055            25 860                 23 977                 -7
27276:                                                                                                                                    13
27277: 
27278: 2.1.1. Tulon ja varallisuuden perusteella                                       taan 3 kuukautta. Itä-Suomen ja Länsi-Suomen
27279:        kannettavat verot                                                        lääneissä tuki myönnettiin työn suorittaneelle yri-
27280:                                                                                tykselle palveluiden hinnan alentamiseksi. Mai-
27281:    Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavia                               nituissa lääneissä yrityksille suunnattiin varoja
27282: veroja kertyi yhteensä 59 008 milj. mk. Kertymä                                vuoden 1997 lopullisessa verotuksessa 12 milj.
27283: kasvoi 12 %. Kertymän nopeaa kasvua edisti eri-                                mk.
27284: tyisesti yhteisöveron voimakas kasvu, mutta myös                                   Kertomusvuoden alusta lähtien yhteisöveron
27285: ansiotuloista perittävien verojen kasvu kiihtyi mm.                            tuotto jaettiin uudella tavalla eri veronsaajien kes-
27286: palkkasumman edellisiä vuosia nopearuman kas-                                  ken. Kuntien ja seurakuntien osuus yhteisöveron
27287: vun vuoksi.                                                                    tuotosta palautettiin uudistuksessa tasolle, joka
27288:    Tuloverotuksessa kertomusvuonna toteutetut                                  vastasi niiden osuutta veron tuottoon ennen
27289: veroperustemuutokset eivät vaikuttaneet netto-                                 v. 1996 toteutettua yhteisöveron korotusta 28 pro-
27290: määräisestijuurikaan valtiolle tulon ja varallisuu-                            senttiin. Muutoksen jälkeen valtio sai yhteisöve-
27291: den perusteella kertyneiden verojen määrään. Val-                              ron tuotosta 57 %, kunnat 40 % ja seurakunnat
27292: tion tuloveroasteikon tulorajoja korotettiin 2 %,                              3 %. Kertomusvuonna yhteisöveroa kertyi valtiol-
27293: jolloin verotettavan tulon alaraja nousi 45 000                                le 16,2 mrd. mk, kunnille 12,4 mrd. mk ja seura-
27294: markasta 46 000 markkaan. Inflaatiotarkistuksen                                kunnille 0,9 mrd. mk. Verotulosta poikkeukselli-
27295: ohella valtion tuloveroasteikkoon ei tehty muita                               sen suuri osa, 8,6 mrd. mk, maksettiin yhteisöve-
27296: muutoksia. Luonnollisten henkilöiden tulovero-                                 ron täydennysmaksun muodossa. Täydennysmak-
27297: tuksessa toteutettiin kuitenkin muutamia valtion-                              su kohdistui lähinnä verovuoden 1997 tuloihin.
27298: taloudellisesti vähemmän merkityksellisiä muu-                                 Yhteisöveron koko vuoden jatkuneeseen kasvuun
27299: toksia, joista voidaan mainita mm. työmatkaku-                                 vaikutti selvästi myös vuoden alussa toimintansa
27300: luvähennyksen omavastuun korotus 3 000 mark-                                   aloittanut Konserniverokeskus, joka vastaa suu-
27301: kaan ja vähennyskelpoisten matkakulujen enim-                                  rimpien konsernien ja kansainvälistä toimintaa
27302: mäismäärän korotus 20 000 markkaan. Lisäksi                                    harjoittavien yritysten verotuksesta Suomessa.
27303: ulkomaantyöskentelystä saadun palkan verova-                                       Tuloverotuksessa vähennyskelpoista työnteki-
27304: pautta koskevaa ns. kuuden kuukauden sääntöä                                   jän työeläkemaksua korotettiin 4,5 prosentista 4, 7
27305: muutettiin siten, että kyseisen säännön alainen tulo                           prosenttiin ja palkansaajan työttömyysvakuutus-
27306: muuttui kokonaan verovapaaksi tuloksi. Ennen                                   maksua alennettiin 1,5 prosentista 1,4 prosenttiin.
27307: lakimuutoksen voimaantuloa ulkomaantyöskente-                                  Pääomatulojen ja yhteisöjen tuloveroprosentti
27308: lystä saadusta palkasta 60 % oli veronalaista tu-                              säilyi ennallaan 28 prosentissa, minkä lisäksi myös
27309: loa.                                                                           varallisuusveroasteikko pidettiin ennallaan.
27310:    Vuoden 1997 lokakuussa aloitettiin kotitalous-                                  Vuoden 1997 tuloihin kohdistunut lopullinen
27311: työn verovähennyskokeilu. Kotitalouksien työllis-                              verotus valmistui ajallaan lokakuun lopussa 1998.
27312: tämisen edellytyksiä parantava tuki myönnettiin                                Henkilöasiakkaille ja yhteisöille palautettiin ve-
27313: kotitaloudessa tavanomaisesti tehtävien hoito- ja                              roja 6,4 mrd. mk, ja maksuunpantujenjäännösve-
27314: kunnossapitotöiden perusteella. Etelä-Suomen,                                  rojen summa kohosi 7,6 mrd. markkaan.
27315: Oulun ja Lapin lääneissä tuki myönnettiin vero-                                   Korkotulojen lähdeveroon ei tehty veroperus-
27316: velvollisille, joiden lopullista verotusta kotitalous-                         temuutoksia, mutta matalan korkotason ja talle-
27317: vähennys alensi vajaalla 4 milj. markalla. Vähen-                              tuskannan vähenemisen vuoksi verokertymä pie-
27318: nyksen saajia oli yli 4 600 henkilöä. On huomat-                               neni 31 %vuodesta 1997. Perintö- ja lahjaveroa
27319: tava, että kotitalousvähennys oli vuoden 1997 lo-                              kertyi 1 689 milj. mk, mikä on 16% enemmän
27320: pullista verotusta toimitettaessa voimassa ainoas-                             kuin v. 1997.
27321: 
27322: 
27323: 
27324: 
27325: 7. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
27326:                                                                                       1996         1997         1998        Muutos
27327:                                                                                                                             1998/97
27328:                                                                                     Miljoonaa markkaa                         %
27329: Tulo- ja varallisuusvero ............................................... .          45 778       50086         56632          13
27330: Korkotulojen lähdevero ............................................... .             1 280        1 001          687         -31
27331: Perintö- ja lahjavero ....................................................           1 301        1 459         1689          16
27332: Yhteensä ................................................................ ..        48 359       52546         59008          12
27333: 14
27334: 
27335: 8. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
27336:                                                                                      1996         1997         1998      Muutos
27337:                                                                                                                         1998/97
27338:                                                                                    Miljoonaa markkaa                      %
27339: Arvonlisävero ......................................................... .          42103        45 599      49 660        9
27340: Vakuutusmaksuvero ................................................ .                1 581        1 637       1 742        6
27341: Apteekkimaksut ...................................................... .               391          426         449        6
27342: Yhteensä .............................................................. .          44075        47 661      51 852       20
27343: 
27344: 
27345: 
27346: 2.1.2. Liikevaihdon perusteella kannetta-                                    tuista määristä (4 461 milj. mk) perittiin takaisin
27347:       vat verot ja maksut                                                    98,8 %. Valtion tilinpäätöksen sekalaisiin tuloi-
27348:                                                                              hin kirjattiin takaisin perittäviä arvonlisäveropa-
27349:    Arvonlisäveroa kertyi 49 660 milj. mk, mikä                               lautuksia 4 406 milj. mk.
27350: merkitsi kertymän 9 prosentin kasvua vuoteen                                    Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava veroker-
27351: 1997 verrattuna. Korkeaan kasvuprosenttiin vai-                              tymä kasvoi kertomusvuoden aikana 6 %. Apteek-
27352: kutti lähinnä yksityisen kulutuksen ja rakennus-                             kien liikevaihdon perusteella määräytyvät apteek-
27353: toiminnan myönteinen kehitys. Kannetusta arvon-                              kimaksut kasvoivat puolestaan 5 %. Kummankaan
27354: lisäverosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kan-                            veromuodon veroperusteita ei muutettu.
27355: saneläkelaitokselle, mikä vähensi arvonlisävero-
27356: momentin tuottoa 5 %.                                                        2 .1. 3. Valmisteverot
27357:    Kertomusvuoden alussa elintarvikkeiden ja re-
27358: huaineiden verokanta säädettiin pysyvästi 17 pro-                               Tupakkaveroonja makeisveroon ei tehty vero-
27359: senttiin. Lisäksi arvonlisäverolain rakennetta muu-                          perustemuutoksia. Kertomusvuonna tupakkaveron
27360: tettiin siten, että aikaisemmat 6 ja 12 prosentin                            tuotto kasvoi 4% ja makeisveron 18 %. Virvoi-
27361: alennetut arvonlisäverokannat korvattiin yhdellä                             tusjuomaveron veroperusteisiin tehtiin pieniä
27362: 8 prosentin verokannalla. Yhtenäistä alennettua                              muutoksia, jolloin verokertymä kasvoi 3 % vuo-
27363: verokantaa sovelletaan lääkkeisiin, kirjoihin, elo-                          desta 1997.
27364: kuvanäytöksiin, liikunta- ja majoituspalveluihin,                               Viinien ja välituotteiden valmisteveroa alennet-
27365: televisiolupatuloihin, henkilökuljetuksiin sekä                              tiin keskimäärin 17 prosentilla. Samalla myös vii-
27366: kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin. Muutoksen arvi-                           nien määritelmää laajennettiin. Lisäksi toisesta
27367: oitiin vähentävän valtion tuloja noin 100 milj.                              Euroopan unionin jäsenmaasta Suomeen saapu-
27368: markalla. Verokantojen muutosten vaikutukset                                 vien matkustajien verottomasti tuomien alkoho-
27369: huomioitiinjoukkoliikenteelle myönnettävien tu-                              lijuomien määrällisiä rajoituksia väljennettiin.
27370: kien määrässä ja sairausvakuutuslaista johtuvien                             Kolmansista maista saapuvien matkustajien tuo-
27371: menojen mitoituksessa. Oma-aloitteisesti makset-                             misia koskevat säännökset säilyivät kuitenkin en-
27372: tua alkutuottajien arvonlisäveroa kertyi 1 605 milj.                         nallaan. Alkoholijuomaveroa kertyi kertomus-
27373: mk. Alkutuottajille palautettiin veroa 372 milj. mk.                         vuonna 7 187 milj. mk, mikä merkitsi veron tuo-
27374:    Kunnille palautettiin veroUoman toiminnan                                 ton kasvun pysähtymistä. Alkoholijuomaveroker-
27375: hankintoihin sisältyvää arvonlisäveroa 4 684 milj.                           tymän kasvun tasaantumiseen vaikutti muun mu-
27376: mk, joka peritään valtiolle kokonaisuudessaan                                assa kesän 1998 sateinen sää, joka vähensi alko-
27377: takaisin v. 1999. Vuonna 1997 kunnille palaute-                              holijuomien kysyntää.
27378: 
27379: 
27380: 9. Valmisteverot
27381:                                                                                     1996         1997       1998         Muutos
27382:                                                                                                                         1998/97
27383:                                                                                   Miljoonaa markkaa                       %
27384: Tupakkavero ........................................................... .          3166         3252        3376          4
27385: Alkoholijuomavero .................................................. ..            7008         7160        7187          0
27386: Polttoainevero ......................................................... .        12 714       13 896      15 306        10
27387: Muut valmisteverot ................................................... .             322          331         364        10
27388: Yhteensä .............................................................. ..        23 210       24640       26 233         6
27389:                                                                                                                                   15
27390: 
27391:     Polttoaineveroa kertyi valtiolle kaikkiaan                                  korotus huomioitiin liikennepolttoaineiden perus-
27392: 15 306 milj. mk. Kertymästä 12 873 milj. mk ker-                                verossa vastaavasuuruisena pennimääräisenä vä-
27393: tyi nestemäisten polttoaineiden valmisteveroista                                hennyksenä. Lisäksi mm. tuulivoimalaitoksien
27394: ja 2 433 milj. mk kertyi energiaveroina. Energia-                               tuottamalle sähkölle ja metallurgisten prosessien
27395: verojen kertymä kasvoi vuodesta 1997 yli 19 %.                                  jätekaasuilla tuotetulle sähkölle ryhdyttiin mak-
27396:     Kertomusvuoden alussa toteutetun energiave-                                 samaan valtion varoista tukea. Energiaintensiivi-
27397: rolainmuutoksen tavoitteena oli suunnata energia-                               sille yrityksille myönnettiin oikeus hakea veron-
27398: tuotannon rakennetta uusiutuvien energialähteiden                               palautusta 85 % tuotteista maksettujen tai niiden
27399: ja vähemmän hiili-intensiivisten fossiilisten ener-                             hankintahintaan sisältyneiden valmisteverojen
27400: gialähteiden suuntaan. Suomen hiilidioksidipääs-                                määrästä. Veronpalautuksesta maksetaan 300 000
27401: töjen pienentämiseksi lainmuutoksella tuettiin                                  mk ylittävä osuus.
27402: puun ja puupohjaisten polttoaineiden sekä maa-
27403: kaasun käytön lisäämistä säilyttäen energiavero-                                2.1.4. Muut verot
27404: tuksen perusrakenne ennallaan. Siten maakaasul-
27405: le myönnetty veronalennus sekä puulla ja puupoh-                                    Suomi kerää tullit ja maatalousmaksut suoraan
27406: jaisilla polttoaineilla tuotetulle sähkölle myönnet-                            EU:lle. Suomi saa kuitenkin vähentää 10 % EU:lle
27407: ty verotuki korvattiin nostamalla polttoaineiden                                kertyneistä tuloista Suomelle unionin puolesta
27408: hiilipitoisuuteen perustuvaa lisäveroa sekä sähkö-                              aiheutuvien keruukustannusten kattamiseen. Tämä
27409: veroa. Sähköinen raideliikenne vapautettiin säh-                                Euroopan unionin traditionaalisten tulojen kanto-
27410: köverosta.                                                                      palkkio ohjautuu budjetin sekalaisiin tuloihin.
27411:      Valtiontaloudellisten syiden vuoksi moottori-                              EU:lle tilitettiin kertomusvuonna 793 milj. mk
27412: bensiinin valmisteveroa korotettiin 20 penniä lit-                              tulleja ja maatalousmaksuja.
27413: raHaja dieselöljyn 15 penniä litralta. Veronkoro-                                   Kertomusvuoden huhtikuun 29. päivästä lähti-
27414: tuksen arvioitiin nostavan moottoribensiinin hin-                               en luotonannon leimaverosta, kiinnitysleimaveros-
27415: taa 25 pennillä ja dieselöljyn 18 pennillä litralta.                            ta ja muusta saamistodisteiden leimaverotuksesta
27416: Veronkorotusten arvioitiin lisäävän polttoaineve-                               luovuttiin. Luotonannon leimaverotuksen poista-
27417:  ron tuottoa yhteensä 670 milj. markalla ja arvon-                              misella tasavertaistettiin kotimaisten rahoituslai-
27418:  lisäveron tuottoa noin 150 milj. markalla kerto-                               tosten kilpailukykyä ulkomaisten rahoituslaitos-
27419:  musvuoden aikana.                                                              ten kanssa, sillä ulkomaisen luotonannon rajoitus-
27420:      Kertomusvuoden syyskuun alussa voimaantul-                                 ten poistaminen ja uusien rahoitusinstrumenttien
27421: leella lakimuutoksella polttoaineista ja sähköstä                               kehittyminen korostivat luotonannon leimavero-
27422:  kannettavaa lisäveroa korotettiin 24 %. Uudistuk-                              tuksen rakenteellisia ongelmia. Erityisesti siirty-
27423:  sen tavoitteena oli muuttaa verotuksen rakennet-                               minen yhteisvaluuttaan sekä siirtymisen aiheutta-
27424:  ta työn tekemistä ja työn teettämistä suosivammak-                             ma valuuttakurssiriskin poistuminen ja korkota-
27425:  sija kompensoida tuloveronkevennyksistä aiheu-                                 son yhdentyminen olisivat antaneet vanhassa ve-
27426:  tuvia tulomenetyksiä ympäristöverojen kiristyk-                                rojärjestelmässä ulkomaisille rahoituksen tarjo-
27427:  sellä. Muutokset liittyivät marraskuussa 1997 sol-                             ajille merkittävän kustannusedun.
27428:  mittuun tulopoliittiseen sopimukseen. Lisäveron                                   Leimaverolaista kumottiin vekseleistä ja eräistä
27429:  korotus ei muuttanut kuitenkaan liikennepoltto-                                muista saamistodisteista suoritettavaa leimaveroa
27430:  aineiden kokonaisverorasitusta, koska lisäveron                                koskevat säännökset, luku 3, kiinteistökiinnityk-
27431: 
27432: 
27433: 
27434: 10. Muut verot ja veronluonteiset tulot
27435:                                                                                         1996        1997         1998       Muutos
27436:                                                                                                                            1998/97
27437:                                                                                        Miljoonaa markkaa                      %
27438: Tuontitulli ............................................................... .             67            4
27439: Leimavero .............................................................. .             2 047          781         255       -67
27440: Autovero ................................................................ .            3 611        4 210       5 259        25
27441: Moottoriajoneuvovero ............................................... .                   929          979       1 042         6
27442: Varainsiirtovero ....................................................... .                          1 727       2 535        47
27443: Ajoneuvovero .......................................................... .                           1 129       1 198         6
27444: Muut ...................................................................... .          1 947          830         946        14
27445: Yhteensä ............................................................... .             8 601        9 660      11 235        16
27446: 16
27447: 
27448:  11. Muut tulot
27449:                                                                                     1996          1997         1998        Muutos
27450:                                                                                                                           1998/97
27451:                                                                                   Miljoonaa markkaa                         %
27452: Sekalaiset tulot ......................................................... .      31 228       31 684        37 203         17
27453:   -osuus veikkausvoittovaroista1l ............................... .                3 333        3 657         3 862          6
27454:  - valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot .......... .                  406          333           331         -0
27455:  -muut .................................................................. .       27 488       28 027        33 010         18
27456: Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................... .             8 551        7 034         7 960         13
27457: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................. .              9 894        8 412        10 752         28
27458: Yhteensä.•.....•...........•..•..•.....•..•.••..•..•.....................         49 672       47 130        55 916         19
27459: 1
27460:  l Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta
27461:     tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
27462: 
27463: 
27464:  sestä suoritettavaa leimaveroa käsittelevä luku 4                             Verotulojen lisäksi valtiontalouteen (talousar-
27465: ja luotonannon leimaveroa, velkakiinnitystä ja                             viotalous ja rahastot) kertyi lähes 56 mrd. mk
27466: maksua haettaessa suoritettavaa leimaveroa kos-                             muita tuloja. Muut tulot lisääntyivät kertomus-
27467: keva luku 7. Voimaanjäivät leimaverolain menet-                            vuonna noin 19 %. Muiden tulojen huomattava
27468: telysäännökset sekä aineellisista säännöksistä 2                           lisääntyminenjohtui lähinnä valtionyhtiöiden osa-
27469: luvun toimituskirjaleimaveroa koskevat säännök-                            kemyyntitulojen kasvusta. Osakemyyntituloja ker-
27470: set. Voimaanjääneillä säännöksillä ei ole käytän-                          tyi 11, 1 mrd. mk, ja niitä kertyi Kemijoesta, So-
27471: nössä merkitystä veron tuoton kannalta. Leima-                             nerasta, Fortumista, Spondasta ja Sisu Autosta.
27472: veroa kertyi kertomusvuonna 255 milj. mk.                                  Kertomusvuotta edeltäneenä vuonna yksityistä-
27473:    Muita veroja ja veronluonteisia tuloja kertyi                           ruistuloja kertyi 1,6 mrd. mk. Valtiontalouden
27474: valtiolle yhteensä 10 907 milj. mk. Kyseisestä                             muita tuloja ovat sekalaiset tulot (esimerkiksijul-
27475: summasta huomattavan osan muodosti autovero,                               kisista palveluista perittävät maksut ja EU:lta saa-
27476: jonka kertymä oli 5 259 milj. mk. Autoveron ve-                            dut tulot), korko- ja osinkotulot sekä valtiolle ta-
27477: roperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muu-                          kaisin maksetut lainat.
27478: toksia, mutta verokertymä kasvoi autokaupan voi-                               Julkisista palveluista perittäviä maksuja ovat
27479: makkaan kasvun vuoksi noin 25 %. Varainsiirto-                             muun muassa tulot poliisin myöntämistä luvista,
27480: veroa kertyi 2 535 milj. mk. Veron tuottoa kas-                            terveydenhuollon maksutulot ja erilaiset liikentee-
27481: vattivat asunto- ja kiinteistökaupan elpyminen                             seen liittyvät maksut. Myös kuntien, seurakuntien
27482: sekä eräät suuret fuusio- ja tasejärjestelyt (mm.                          ja Kansaneläkelaitoksen maksamat osuudet val-
27483: Postipankki-Vientiluotto, IVO-Neste). Myös jä-                             tion verotuskustannuksista sisältyvät sekalaisiin
27484: teveroa kertyi valtiolle noin 44 % enemmän kuin                            tuloihin. Sekalaisiin tuloihin sisältyi yksityistäruis-
27485: v. 1997. Kertomusvuonna huoltovarmuusrahas-                                tulojen lisäksi esimerkiksi tuloja rahoitusmarkki-
27486: toon tuloutettavaa huoltovarmuusmaksua kertyi                              noiden vakauttamisesta (pankkien pääomatuen
27487: 295 milj. mk ja öljynsuojarahastoon tuloutettavaa                          takaisinmaksut) 2, 7 mrd. mk ja kunnilta takaisin
27488: öljynsuojamaksua 33 milj. mk.                                              perittäviä arvonlisäveropalautuksia 4,4 mrd. mk.
27489:                                                                            Raha-automaattiyhdistyksen tuoton tuloutus oli 1, 7
27490:                                                                            mrd. mk ja valtion osuus veikkauksen ja raha-ar-
27491: 2.1.5. Muut tulot                                                          pajaisten voittovaroista oli 2,1 mrd. mk. Muita pie-
27492:                                                                            nempinä erinä olivat mm. tuomioistuintulot 178
27493:    Vuonna 1998 verot muodostivat 73 %valtion-                              milj. mk, ulosottomaksut 254 milj. mk ja sakot
27494: talouden tuloista (pl. nettolainanotto). Kertomus-                         244 milj. mk.
27495: vuotta edeltäneenä vuonna osuus oli 74 %, joten                               Euroopan unionilta valtiontalouteen ohjautui
27496: verojen suhteellinen osuus kaikista valtiontalou-                          tulonsiirtoja yhteensä 4 800 milj. mk. Muun mu-
27497: den tuloista pysyi lähes ennallaan. Valtiontalou-                          assa Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tu-
27498: den tuloilla rahoitettiin valtiontalouden menoista                         lot olivat 661 milj. mk, EU:n maatalouden ohja-
27499: 99,8 %, eli valtiontalous oli lähes tasapainossa.                          us- ja tukirahaston tulot olivat 2 797 milj. mk ja
27500: Tulojen ja menojen välinen suhdeluku on kohon-                             Euroopan sosiaalirahaston tulot olivat 142 milj.
27501: nut nopeasti 1990-luvun matalan tason jälkeen.                             mk. Maatalouden interventiorahasto sai EU:lta
27502: Esimerkiksi v. 1994 tuloilla rahoitettiin menoista                         tuloja yhteensä 795 milj. mk. Euroopan unionin
27503: vain 68 %. Valtiontalouden nettolainanotto oli                             traditionaalisten varojen kantopalkkio oli 93 milj.
27504: kertomusvuonna 5,5 mrd. mk.                                                mk.
27505:                                                                                                                    17
27506: 
27507:    Talousarviotalouteen kertyi korkotuloja ja voi-                 milj. mk. Osinkotuloja kertyi valtiolle 3 029 milj.
27508: ton tuloutuksia 4 905 milj. mk ja rahastotalouteen                 mk, mikä merkitsi osinkotulojen kasvua noin 60
27509: 3 604 milj. mk. Sulauttamalla edellä mainituista                   prosentilla vuodesta 1997.
27510: eristä keskinäiset siirrot pois saadaan valtionta-                    Valtiontalouden takaisin maksetut lainat nou-
27511: louden korkotulot ja voiton tuloutukset, joiden                    sivat 10 752 milj. markkaan. Summasta 776 milj.
27512: määrä nousi kassalaskelman mukaan 7 960 milj.                      mk ohjautui talousarviotalouteen ja 9 976 milj. mk
27513: markkaan. Korkotulot ja voiton tuloutukset lisään-                 rahastoille. Rahastoille takaisin maksettavat lai-
27514: tyivät siten 13 % lähinnä valtiolle maksettujen                    nat nousivat kertomusvuonna 34 %. Ydinjätehuol-
27515: runsaiden osinkojen ja suurehkon kassan seurauk-                   torahaston antamien lainojen takaisinmaksuja oli
27516: sena. Valtion keskimääräinen kassa oli kertomus-                   3 506 milj. mk, asuntorahaston 5 623 milj. mk ja
27517: vuonna 32,5 mrd. mk. Korkotuottoa kertyi yli                       maatilatalouden kehittämisrahaston 846 milj. mk.
27518: päivittäisen tarpeen olleille kassareserveille 1 94 7
27519: 
27520: 
27521: 
27522: 
27523:                                                2.2. VALTION MENOT
27524: 
27525:    Valtiontalouden kassamenot olivat kertomus-                    alusta lukien. Nettouttaminen merkitsi sitä, että
27526: vuonna 204,6 mrd. mk. Menot kasvoivat nimelli-                    aiemmin talousarvion tulopuolelle merkityt obli-
27527: sesti 5 % edellisestä vuodesta. Menojen verrat-                   gaatiolainojen korot ja uusien lainojen liikkee-
27528: tain suuri kasvu aiheutui suurimmaksi osaksi ve-                  seenlaskun yhteydessä mahdollisesti syntyvät
27529: lanhoitomenojen, lähinnä korkojen suuresta lisä-                  emissiovoitot siirrettiin menopuolelle korkome-
27530: yksestä. Velanhoitokustannusten kasvu aiheutui                    nojen vähennyksiksi. Emissiovoitot vähenivät
27531: siirtymisestä korkomenojen, korkotulojen ja emis-                 kertomusvuonna, ja nettokorkomenot kasvoivat
27532: siovoittojen nettoutusmenettelyyn vuoden 1997                     pääosin tästä syystä 28 %. Bruttokorkomenojen
27533: 
27534: 12. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan 1998
27535:                                                     Esitys Hyväksytty Hyväksytyt Menoarviot Tilinpäätös Kassa-
27536:                                                                                                                 1
27537:                                                     meno- menoarvio lisäykset ja yhteensä               laskelma l
27538:                                                     arvioksi          vähennykset
27539:                                                     Miljoonaa markkaa
27540: 21 Pl. Tasavallan presidentti ....................         47        47         4          51         49           45
27541: 22 Pl. Eduskunta ...................................      300       305         4         309        304          301
27542: 23 Pl. Valtioneuvosto .............................       196       196         1         197        196          195
27543: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....          3304      3 304       142       3446       3347         3 383
27544: 25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala ........          2828      2 828        63       2 891      2 894        2 832
27545: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....          6 310     6 402       124       6526       6 518        6 500
27546: 27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala ....          10 101    10 111       362      10 473     10 473       10 337
27547: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala            28054     27 945       425      28370      28468        28 368
27548: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala ........ 25 966            25 968       689      26 657     26 581       26148
27549: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön
27550:        hallinnonala .................................  12 374    12 373       309      12 682     12 657       12 083
27551: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala .......         7 224     7 349       375       7724       7723         8 006
27552: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön
27553:        hallinnonala .................................   4438      4 565     1 180       5 745      5036         4 832
27554: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön
27555:        hallinnonala .................................  43 458    44 919     -1 137     43 782     42 998       42 830
27556: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala .............       13223     13 324        520     13 844     13 557       13 410
27557: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala ....           3 470     3 471        284      3755       3 753        3 753
27558: 36 Pl. Valtionvelka ................................. 25 591     25 513      5 068     30 581     29738        29 738
27559: Yhteensä ............................................ 186 883   188 618      8 415    197 033    194 292      192 761
27560: 1
27561:  l liman varastojen muutoksia, -18 milj. mk.
27562: 18
27563: 
27564: kasvu jäi vajaaseen 5 prosenttiin (ks. luku 2.4.).              te 9). Puolustusvoimien materiaalihankintojen me-
27565: Valtion menot ilman korkomenoja kasvoivat ni-                   not lisääntyivät v. 1998 vajaa 8 %. Kasvu voi vaih-
27566: mellisesti 1Y2 %. Vuoteen 1998 kohdistuneista                   della vuosittain suuresti ajoitustekijöiden vuoksi.
27567: aiemmin päätetyistä säästöistä merkittävin oli                  Viime vuosina etenkin torjuntahävittäjähankinto-
27568: kuntien valtionosuuksien leikkaaminen 1,3 mrd.                  jen maksatukset ovat vaikuttaneet tähän. Kerto-
27569: markalla. Näiden lisäksi voimakkaana jatkunut                   musvuonna hävittäjähankintojen maksut olivat 2,6
27570: talouskasvu supisti edelleen menoja työttömyy-                  mrd. mk, yli puolet kaikista materiaalihankinnois-
27571: den alenemisen kautta.                                          ta.
27572: 
27573:                                                                 Siirtomenot
27574: 2.2.1. Menot menolajeittain
27575:                                                                     Kertomusvuonna valtion menoista melko tar-
27576: Kulutusmenot                                                    koin puolet käytettiin erilaisiin siirtomenoihin:
27577:                                                                 valtion suoraan maksamiin tulonsiirtoihinja elin-
27578:     Valtion kulutusmenot kasvoivat nimellisesti                 keinotukeen sekä kuntien menojen ja sosiaalitur-
27579: runsaan prosentin, mutta vähenivät reaalisesti                  varahastojen maksamien tulonsiirtojen rahoituk-
27580: suunnilleen saman verran. Lähes puolet valtion                  seen.
27581: kulutusmenoista on palkkoja, sosiaalivakuutus-                      Valtionavut kunnille vähenivät lähinnä säästö-
27582: maksuja ja muita henkilöstömenoja. Kertomus-                    jen vuoksi pari prosenttia. Aiemmin päätetyn sääs-
27583: vuonna oli voimassa vuoden 1997 joulukuussa                     töohjelman mukaan kuntien valtionosuuksia lei-
27584: tehty tulopoliittinen sopimus sopimuskaudeksi                   kattiin 1,3 mrd. markalla. Valtionapuja vähensi
27585:  1.1.1998-15.1.2000. Virka- ja työehtosopimuksiin               lisäksi jonkin verran asumistuen ja toimeentulo-
27586: sisältyvät 1,8 prosentin yleiskorotukset vuosille               tulotuen yhteensovittaminen, mikä toisaalta lisä-
27587:  1998 ja 1999. Lisäksi palkkoja korotettiin v. 1998             si valtion suoria asumistukimenoja. Kustannusta-
27588: alakohtaisella 0,5 prosentinjärjestelyvaralla sekä              son nousun vuoksi kuntien valtionosuudet lisään-
27589: nais- ja matalapalkkaerällä. Sopimukset korotti-                tyivät arviolta 0,7 mrd. mk. Elinkeinotukijäi liki
27590: vat valtion henkilöstömenoja 2,7% v. 1998, ja                   edellisvuoden tasolle. Viljelijöille maksettava
27591: niiden markkamääräinen vaikutus oli noin 550                    maatalouden kansallinen tulotuki väheni 8 %. Kun
27592: milj. mk. Valtion henkilöstön ansiotasoindeksin                 EU:n rahoittama osuus hieman kasvoi, koko tulo-
27593: arvioidaan nousseen v. 1998 keskimäärin 3,5 %,                  tuki pieneni 4Y2% noin 8,5 mrd. markkaan. Val-
27594: josta kolme neljäsosaa aiheutui sopimuskorotuk-                 tiontakuu-ja vientitakuukorvaukset jäivät vähäi-
27595: sista ja yksi neljäsosa rakennemuutoksista yms.                 siksi. Valtionavut kotitalouksille supistuivat 3 %
27596: Valtion työvoimakustannukset yhteensä, mm. pal-                 mm. työttömyysturvamenojen alentumisen ansi-
27597: kat ja sosiaalivakuutusmaksut, olivat kertomus-                 osta. Valtion maksamat peruspäivärahat, työmark-
27598: vuonna ennakkotietojen mukaan 24, 1 mrd. mk, ja                 kinatuki ja ansioturvan rahoitusosuus yhteensä
27599: niiden kasvu 4,2 %. Palkkasumma eli varsinaiset                 vähenivät 15 %. Näiden osuus kotitalouksien val-
27600: palkkamenot ilman sosiaalivakuutusmaksuja oli                   tionavuista aleni neljännekseen, 9,2 mrd. mark-
27601: 18,7 mrd. mk, kasvu oli 4,5 %. Valtion talousar-                kaan.
27602: viotalouden henkilöstön määrä kasvoi runsaalla                     Valtionosuudet kansaneläke- ja sairausvakuu-
27603: tuhannelle hengelläja oli 124 400.                              tusmenoista kasvoivat yli kymmenyksen sen vuok-
27604:     Valtion eläkemenot ovat jatkuvasti kasvaneet,               si, että kunnallistalouden kansaneläkemaksua
27605: ja kertomusvuonna niiden nimellinen kasvu oli                   alennettiin ja eläkeläisten asumistuen rahoitusta
27606: 3,5 %. Eläkkeiden lukumäärä nousi 2,3 % (ks. lii-               muutettiin edellä mainitulla tavalla.
27607: 
27608: 13. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain
27609:                                                        1996          1997       1998     Muutos,%         Jakauma
27610:                                                    Miljoonaa markkaa                      1998/97          1998,%
27611: Kulutusmenot ............................... .      53 695        54 596       55227        1,2             27,0
27612: Siirtomenot .................................. .   110040        101947       102 878       0,9             50,3
27613: Reaalisijoitukset ........................... ..     3 326         3 316        3 451       4,1              1,7
27614: Muut menot yhteensä ................... ..          29 929        24 636       31 525      28,0             15,4
27615: Menot pl. finanssisijoitukset ............ ..      196 990       184 496      193 081       4,7             94,4
27616: 
27617: Finanssisijoitukset ......................... .     13 756        10 542       11 543       9,5              5,6
27618: Yhteensä .....................................     210 746       195 038      204 624       4,9            100,0
27619:                                                                                                            19
27620: 
27621: Kuvio 5.                                               mrd. markkaan. Sen sijaan kertomusvuonna myön-
27622:                                                        netyt uudet lainat vähenivät kolmanneksen. Muut
27623:             BRUTTOKANSANTUOTTEEN JA                    finanssisijoitukset supistuivat, sillä niiden maksa-
27624:            VAL110N MENOJEN MUUTOKSET                   tuksia siirtyi seuraavaan vuoteen.
27625:   %              kiintein hinnoin
27626:   20
27627:                                                        Muutmenot
27628:   15                                                      Valtion korkomenot kasvoivat erittäin voimak-
27629:                                                        kaasti, kun emissiovoitot supistuivat. Korkome-
27630:                                                        not on merkitty budjettiin vuodesta 1997 alkaen
27631:   10
27632:                                                        nettomääräisinä. Maksettuja korkomenoja vähen-
27633:                                                        täviä nettoutuseriä ovat emissiovoitot (lainan ni-
27634:    5                                                   melliskoron ja markkinakoron erotus) sekä saa-
27635:                                                        dut korkotulot. Korkomenoihin sisällytetään myös
27636:                                                        niitä lisäävät pääomatappiot, joita voi syntyä kon-
27637:    0                                                   versioiden tai lainan ennenaikaisen takaisinmak-
27638:                                                        sun yhteydessä. Bruttomääräisinä korkomenot
27639:                                                        kasvoivat vain 4~ %. (ks. luku 2.4.).
27640:   -5
27641: 
27642: 
27643:  -10                                                   2.2.2.Menot tehtävien mukaan
27644:        89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
27645:                                                            Kertomusvuonna tehtävärakenne muuttui lähin-
27646:                                                        nä "muihin menoihin" sisältyvien korkomenojen
27647:                                                        nettoutuksen vuoksi. Korkomenot kasvoivat sel-
27648:                                                        västi,ja niiden osuus kokonaismenoista nousijon-
27649:                                                        kin verran. Valtionhallinnon tehostamista on to-
27650:                                                        teutettu erityisesti 1990-luvulla mm. liikelaitos-
27651:    Muut siirrot kotimaahan kasvoivat selvästi.         tarualla ja yhtiöittämällä aiemmin talousarviota-
27652: Tulonsiirrot ulkomaille kasvoivat Euroopan unio-       louden piirissä olleita toimintoja. Kertomusvuon-
27653: nille maksettavien maksujen lisääntymisen vuok-        na tällaisia uusia yhtiöitä tai liikelaitoksia ei pe-
27654: si. Kun toisaalta EU:lta saadut tulot vähenivät,       rustettu.
27655: nettomaksut EU:lle kasvoivat selvästi. Varsinai-           Valtion menot voidaan koota talousarvion teh-
27656: set kehitysyhteistyömenot kasvoivat lähes kym-         täväluokituksen perusteella neljään suurempaan
27657: menyksen.                                              tehtäväkokonaisuuteen: valtion yleisiin tehtäviin,
27658:                                                        kotitalouksia palveleviin tehtäviin (tai hyvinvoin-
27659:                                                        titehtäviin), elinkeinoja edistäviin tehtäviin ja mui-
27660: Sijoitusmenot                                          hin menoihin. Lähes 40 %valtion menoista suun-
27661:                                                        tautui kotitalouksille ja voittoa tavoittelemattomil-
27662:    Reaali-investoinnit kasvoivat talousarvioluoki-     le yhteisöille suoraan tulonsiirtoina tai palvelui-
27663: tuksen mukaan nimellisesti muutaman prosentin          na. Nämä menot yhteensä kasvoivat vain hieman
27664: lähinnä maa- ja vesirakentamisen lisääntymisen         edellisestä vuodesta. Asumisen ja ympäristön me-
27665: vuoksi. Suurin yksittäinen rakennuskohde, Järven-      nojen kasvu jäi myös vähäiseksi (ks. luku 3.13.).
27666: pää-Lahti -moottoritie, rakennetaanjälkirahoitus-      Menot elinkeinoja edistäviin tehtäviin olivat 20 %
27667: menettelyllä, eikä siitä aiheutunut vielä talousar-    kokonaismenoista, osuus aleni jonkin verran.
27668: vioon vaikuttavia mainittavia kustannuksia. Ta-        Teollisuutta ja muita elinkeinoja tukevat valtion
27669: lousarvion taloustoimiluokituksessa valtaosa kone-     menot supistuivat edellisvuotisista mm. valtion-
27670: ja laiteinvestoinneista sisältyy toimintamenoihin      takuukorvausten pienenemisen vuoksi. Kollektii-
27671: (kulutusmenoihin). Kansantalouden tilinpidon           visten tehtävien menot olivat runsas 15 %valtion
27672: mukaan, jossa kaikki investoinnit ovat mukana,         menoista, ja niiden osuus supistui hieman. Mui-
27673: valtion investoinnit yhteensä kasvoivat kiintein       den menojen osuus kasvoi neljännekseen; tähän
27674: hinnoin prosentin verran. Valtion finanssisijoituk-    ryhmään kuuluvat lähinnä valtion velan korkome-
27675: set lisääntyivät lähes kymmenyksen. Aravalaino-        not ja valtion eläkkeet. Korkomenot kasvoivat em.
27676: jen maksatukset lisääntyivät vielä 9 prosentilla 5,8   syistä voimakkaasti ja eläkemenojen kasvu jatkui.
27677: 20
27678: 
27679: 14. Valtiontalouden kassamenot tehtäväalueittain
27680:                                                                        1996        1997       1998      Muutos,% Jakauma
27681:                                                                       Miljoonaa markkaa                 1998/97   1998,%
27682: Yleinen hallinto .............................................. .     15 669     16 740     14 085       -15,9        6,9
27683: Yleinen järjestys ja turvallisuus .......................... .         5 974      5 731      6830         19,2        3,3
27684: Maanpuolustus .............................................. .         8 891      9979      10 293         3,1        5,0
27685: Yleiset tehtävät ............................................. .      30 534     32 450     31209         -3,8      15,3
27686: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................. ..       25 526     24 482     26107          6,6      12,8
27687: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ........................ .           48133      44 813     43178         -3,6      21 '1
27688: Asuminen ja ympäristö .................................... .          10 052     11 603     11 769         1,4       5,8
27689: Hyvinvointitehtävät ....................................... .         83 711     80 898     81054          0,2      39,6
27690: Työvoima .......................................................      13 422     13 287     13 181        -0,8        6,4
27691: Maa- ja metsätalous .........................................         13 576     13 257     12 564        -5,2        6,1
27692: Liikenne ...................................................... ..     7 230      7642       7 838         2,6        3,8
27693: Teollisuus ja muut elinkeinot ............................ ..         18 953      9 829      7 051       -28,3        3,4
27694: Elinkeinojen edistäminen .............................. .             53 181     44015      40 635        -7,7      19,9
27695: Muut ........................................................... .    43 320     37 675     51727         37,3      25,3
27696: Yhteensä ..................................................... .     210 746    195 038    204 624         4,9     100,0
27697: 
27698: 
27699: 
27700: 
27701:                                 2.3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
27702: 
27703:    Vuoden 1998 talousarvioesityksen nettorahoi-                            Tilinpäätöksen mukaan tulot ilman lainanottoa
27704: tustarve (tulot ilman nettolainanottoa miinus me-                       olivat 1,4 mrd. mk suuremmat kuin budjetoidut,
27705: not) oli 15,4 mrd. mk. Eduskuntakäsittelyssä esi-                       mutta menot 2,7 mrd. mk pienemmät. Tilinpää-
27706: tyksen menojen loppusumma nousi 1,7 mrd. mk.                            töksen mukainen nettorahoitustarve oli siten 4
27707: Kun tulot (ilman lainanottoa) nousivat saman ver-                       mrd. mk pienempi kuin budjetoitu eli 1 mrd. mk.
27708: ran, alijäämä pysyi esityksen suuruisena. Hyväk-                        Nettolainanotto oli 6,3 mrd. mk.
27709: sytyn talousarvion tulot, pl. lainanotto, olivat 7 %                       Talousarviotalouden kassatulot ilman nettolai-
27710: suuremmat kuin edellisen vuoden varsinaisessa                           nanottoa olivat 1,0 mrd. mk pienemmät kuin ti-
27711: talousarviossa. Talousarvion menot sen sijaan oli-                      linpäätöksen mukaiset tulot, mikä aiheutui lähin-
27712: vat 1 % pienemmät kuin vastaavasti edellisenä                           nä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien pe-
27713: vuonna.                                                                 ruutuksista, joita ei lueta kassatuloiksi. Kassame-
27714:    Kertomusvuonna annettiin kaksi lisätalousar-                         notjäivät 1,5 mrd. mk budjetoituja pienemmiksi.
27715: viota, jotka lisäsivät menoja yhteensä 8, 4 mrd. mk.                    Tästä kolmannes aiheutui menorästienja siirretty-
27716: Menojen lisäyksestä lähes kaksi kolmasosaa ai-                          jen määrärahojen kannan muutoksesta (ks. liite 2.).
27717: heutui valtionvelan korkomenojen kasvusta. Kor-                         Talousarviotalouden kassatulot, pl. lainanotto,
27718: kokustannuksia kasvattivat emissiovoittojenjää-                         kasvoivat 12 %, ja kassamenot 3 Y2 %. Ilman kor-
27719: minen oletettua pienemmiksi ja v. 1999 eräänty-                         komenoja kassamenot eivät kasvaneet lainkaan.
27720: vän sarjaobligaatiolainan konvertointi. Lisäksi                            Valtiontalouden kassatuloihin ja -menoihin si-
27721: mm. osakehankintoihin merkittiin 1,2 mrd. mar-                          sällytetään talousarviotalouden lisäksi talousarvi-
27722: kan lisämäärärahat. Lisätalousarvioissa tuloihin                        on ulkopuoliset valtion rahastot. Rahastojen tulot
27723: budjetoitiin yhteensä ennätysmäiset 18,8 mrd.                           lisääntyivät 9% lähinnä lainojen takaisinmaksu-
27724: markan lisätulot Tästä 8,4 mrd. mk aiheutui val-                        jen kasvun vuoksi. Rahastojen menot kasvoivat
27725: tionyhtiöiden osakemyynneistä, joista kaksi suur-                       runsaan kymmenyksen, ja rahastojen talous oli
27726: antia ajoittui kertomusvuoden jälkipuoliskolle.                         hyvin lähellä tasapainoa (taulukko 15). Koko val-
27727: Lisäksi verotuloja kirjattiin lisäbudjetteihin suo-                     tiontalouden kassatulot ilman lainanottoa olivat
27728: tuisan talouskasvun ansiosta yli 7 mrd. mk (ks.                         204,2 mrd. mk, ja ne kasvoivat 12Y2% vuodesta
27729: luku 2.1.). Lisätulojen ansiosta nettolainanottoa                       1997. Menot olivat yhteensä 204,6 mrd. mk. Ne
27730: voitiin vähentää lisäbudjeteissa yhteensä 10,3                          lisääntyivät nimellisesti 5 %ja reaalisesti vajaa
27731: mrd. markalla 5, 1 mrd. markkaan.                                       4 %. Valtiontalouden nettorahoitustarve oli ker-
27732:                                                                                                                                          21
27733: 
27734: tomusvuonna vain 0,4 mrd. mk, 13 mrd. mk vä-                      musvuonna alijäämä käytännöllisesti katsoen pois-
27735: hemmän kuin v. 1997. Valtiontalouden tasolla,                     tui kokonaan. Menojen säästöjen vaikutus tähän
27736: rahastot mukaan luettuina, nettolainanotto oli 5,5                kehitykseen on ollut ratkaisevan tärkeä. Vuonna
27737: mrd.mk.                                                           1994 käynnistynyt vahva talouskasvu on lisäksi
27738:    Valtiontalouden rahoitusaseman kehitys kerto-                  suhdanneautomatiikan kautta vaikuttanut suotui-
27739: musvuonna osoittautui selvästi paremmaksi kuin                    sasti kehitykseen. Vaikka otetaan huomioon, että
27740: talousarviota laadittaessa ennakoitiin, kuten edel-               osa valtion rahoitusaseman vahvistumisesta on
27741: lisenäkin vuonna. Keskeisinä syinä tähän olivat                   saatu aikaan omaisuutta myymällä, finanssipoli-
27742: ennakoitua selvästi nopeampi talouskasvu, sekä                    tiikan tärkeimmät tavoitteet, alijäämän pienentä-
27743: lisäksi verrattain suuret yksityistämistulot, joita               minen ja velkaantuneisuuden kääntäminen las-
27744: ei alunperin otettu talousarvioon. Menojen kas-                   kuun, on saavutettu hyvin.
27745: vusta huolimatta lainanotto jäi 9 mrd. mk pienem-
27746: mäksi kuin alunperin budjetoitiin. Valtionvelka oli               16. Valtiontalouden tasapaino
27747: vuoden 1998 lopussa 420,3 mrd. mk, mikä oli                                                                 1996     1997    1998
27748: 61 % kokonaistuotantoon suhteutettuna. Valtion                                                             Miljoonaa markkaa
27749: velkaantuneisuus eli velan suhde kansantuoteeseen
27750: kääntyi laskusuuntaan jo v. 1997. Valtion lyhyt-                  Talousarviotalous
27751: aikaiset sijoitukset kasvoivat 5 mrd. mk ja olivat                Tulot ilman rahoitus-
27752: kertomusvuoden lopussa 39 mrd. mk.                                taloustoimia .................. ..    161 975 170 522 191 553
27753:    Valtiontalouden vahvistuminen jatkui kerto-                    Menot ilman rahoitus-
27754: musvuonna hallitusohjelman tavoitteiden mukai-                    taloustoimia .................. ..    196 261 184 768 191 370
27755: sesti. Valtiontalous on tervehtynyt viime vuosien                 Tuloylijäämä (+) ............ .       -34 286 -14 246     183
27756: aikana erittäin merkittävästi. Kun valtiontalouden
27757: nettorahoitustarve v. 1992 oli suurimmillaan noin                 Takaisin maksettavat lainat              1 125         976        776
27758: 72 mrd. mk eli 15 % kokonaistuotannosta, kerto-                   Lainananto ja muut
27759:                                                                   finanssisijoitukset .......... ..       -6 585     -1 430      -1 373
27760:                                                                   Finanssisijoitukset, netto .. .         -5 460       -454        -596
27761:                                                                   Nettorahoitustarve (-) ... ..          -39 747 -14 700           -414
27762: 15. Talousarvion ulkopuoliset valtion rahastot
27763:                                                                   Rahastotalous
27764:                                           1996     1997    1998
27765:                                           Milj01Jnaa markkaa      Tulot ilman rahoitus-
27766:                                                                   taloustoimia .................. ..      14 827     14 726     12 872
27767: Verotulot'> ..........................      239    287    328
27768:                                                                   Menot ilman rahoitus-
27769: Sekalaiset tulot ....................     3 401  3678 2 851
27770:                                                                   taloustoimia .................. ..      13 507     11 751     12 643
27771: Eläkemaksut .......................       5 321  5 447 5 269
27772: Korkotulot ...........................    3 747 3877 3 604        Tuloylijäämä (+) ............. .         1 320      2 975        228
27773: Siirrot talousarviosta .............      2 119 1 438     820
27774:                                                                   Takaisin maksettavat lainat              8 769      7 436      9 976
27775: Tulot pl. rahoitustaloustoimet           14 827 14 726 12 872
27776:                                                                   Lainananto ja muut
27777: Lainojen takaisinmaksut ........ 8769 7 436 9 976                 finanssisijoitukset .......... ..       -7 171     -9 112 -10 171
27778: Tulot yhteensä .................. 23 596 22162 22 847             Finanssisijoitukset, netto .. .          1 598     -1 676    -195
27779:                                                                   Nettorahoitustarve (-) .... .            2918       1299           33
27780: Kulutusmenot ......................     820   760   570
27781: Siirtomenot ......................... 3846 2 210 2 880            Valtiontalous'>
27782: Reaalisijoitukset ..................      2     3    21
27783:                                                                   Tulot ilman rahoitus-
27784: Korkomenot ........................ 2779 2 546 2672
27785:                                                                   taloustoimia .................. ..    164 024 173 225 193 492
27786: Siirrot talousarvioon .............   6 103 6 117 6 500
27787:                                                                   Menot ilman rahoitus-
27788: Muut menot ........................     -43   115
27789:                                                                   taloustoimia .................. ..    196 990 184 496 193 081
27790: Menot pl. rahoitustaloustoimet 13 507 11 751 12 643               Tuloylijäämä (+) ............ ..      -32 966 -11 271     411
27791: Lainananto ......................... 7139 9 090 10160
27792: Muut finanssisijoitukset .........      32    22     11           Takaisin maksettavat lainat              9894       8 412     10 752
27793: Finanssisijoitukset yhteensä         7 171 9 112 10 171           Lainananto ja muut
27794: Menot yhteensä ................. 20 678 20 863 22 814             finanssisijoitukset ........... .     -13 756 -10 542 -11 543
27795:                                                                   Finanssisijoitukset, netto .. .        -3 862 -2130      -791
27796: Tuloylijäämä (+) .................       1320    2 975     228    Nettorahoitustarve (-) ... ..         -36 829 -13 401            -380
27797: Nettorahoitustarve (-) .........         2 918   1 299      33    1
27798:                                                                       l Talousarviotalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sel-
27799: 1
27800:     l Huoltovarmuusmaksu ja öljynsuojamaksut v. 1998.             laisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
27801: 22
27802: 
27803: Kuvio 6.                                                                     Kuvio 7.
27804: 
27805: 
27806:           VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                                        VALTIONTALOUDEN
27807:                                                                                               NETTORAHOITUSTARVE (-)
27808:   Mrd.         12 kuukauden liukuva summa                                       Mrd.
27809:   220 .-----.---,--,--,------.---,----;:--,----,-----r-----,                     mk           12 kuukauden liukuva summa
27810:                                                                                  20
27811:   200
27812: 
27813:                                                                                    0            \                                      tJ
27814:   160
27815:                                                                                 ::          +---+---'+~-\· -+- - - - - - + ---+--+1-lfv -
27816:   140                                                                           ~0                      t          A
27817: 
27818: 
27819:   120                                                                           -80 f---t--,'---+      ---+-~+-+1 -----+\_
27820:                                                                                                                         V-jf----1------,1----l
27821: 
27822: 
27823:   100                                                                          -1 00 '----'------'--'------'---'-----'-----'---'-----'-___J
27824:           89 90 91          92 93 94 95 96 97 98                                           89 90 91    92 93 94 95 96 97 98
27825: 
27826: 
27827: 
27828:    Kertomusvuonna Suomen valtion maksamat                                    Nettoaseman heikentymiseen kertomusvuonna
27829: maksut EU: lle ylittivät EU: lta saadut tulot eli Suo-                       vaikutti suuresti ns. rakennerahastoista saatavien
27830: mi oli selvästi nettomaksaja. Jos myös tullitulot                            tulojenjääminen budjetoituja pienemmiksi ja sel-
27831: sekä vähäisemmät maatalous- ja sokerimaksut tul-                             västi pienemmiksi kuin esim. edellisenä vuonna.
27832: kitaan menoiksi, nettomeno EU:lle oli yli 2 mrd.                             Tämä aiheutui sekä ajoitustekijöistä että rahoitet-
27833: mk. Tulleja ja muita mainittuja eriä nimitetään                              tavien hankkeiden viivästymisestä. Myös siirty-
27834: EU:n perinteisiksi omiksi varoiksi, eikä niitä mer-                          mäkauden tuen asteittainen supistuminen on hei-
27835: kitä valtion talousarvioon. Valtio kerää maksut 10                           kentänyt tulovirtaa selvästi. Edellä mainittujen
27836: prosentin kantopalkkiota vastaan ja tulouttaa ne                             tulojen lisäksi Suomeen tulee rahoitusta EU:lta
27837: suoraan EU:n budjettiin. Varsinaiset maksut EU:n                             pääosin T&K-tarkoituksiin suuruusluokaltaan 500
27838: budjettiin ovat arvonlisäveropohjaan perustuva                               milj. mk vuosittain, joten koko kansatalouden
27839: maksu sekä bruttokansantuloon perustuva maksu.                               näkökulmasta nettomaksaja-asema on taulukossa
27840: Maksut ovat jatkuvasti kasvaneet, mikä on suo-                               kuvattua parempi.
27841: raa seurausta Suomen suotuisasta talouskasvusta.
27842: 
27843: 17. EU:n ja Suomen väliset rahavirrat
27844:                                                                                                 1995        1996             1997           1998
27845:                                                                                                   Miljoonaa markkaa
27846: Maksut EU:n talousarvioon ....................................................... .            4299         4 739            5377          5 986
27847: Pääomasijoitukset (Euroopan investointipankki, Euroopan kehitysra-
27848: hasto ja EHTY) ........................................................................          518         540               249           70
27849: Maksut Suomen valtion talousarviosta yhteensä ............................ .                   4 816        5279             5 626         6056
27850: Tulot EU:n talousarviosta
27851:   Suomen valtion talousarvioon ................................................ .              5 500        4443             5308          4005
27852:   Talousarvion ulkopuolisiin valtion rahastoihin ........................... ..                  407          728              877           795
27853: Tulot yhteensä .........................................................................       5 907        5 171            6 185         4 800
27854: Nettomaksut (-) ......................................................................         1 091         -108              559        -1 256
27855: EU:n puolesta kerättävät tullit, maatalous- ja sokerimaksut (-) .......... .                    -953          -976            -951          -910
27856: Nettomaksut ml. tullit ym . ...................................................... .             138        -1 084            -392        -2 166
27857:                                                                                                                               23
27858: 
27859: 
27860:                                                 2.4. VALTIONVELKA
27861: 
27862: 
27863: 
27864:    Valtionvelka oli vuoden 1998 päättyessä                               nojen liikkeeseenlasku-, lunastus- ym. palkkiot ja
27865: 420 337 milj. mk, kun sulautetaan valtion sisäiset                       kulut 390 milj. mk.
27866: velat. Sulauttamaton velka, josta valtio on vas-                            Kertomusvuoden päättyessä velkakannan kes-
27867: tuussa veronmaksajille, oli 432 754 milj. mk (il-                        kimääräinen nimelliskorko oli 6,8 %ja keskimää-
27868: man alla olevissa taulukoissa olevaa oikaisuerää).                       räinen takaisinmaksuaika 5 v 0 kk. Mikäli kaikki
27869: Vuotta aiemmin sulauttamaton velka oli 430 601                           toteutuneet ja ennakoidut lainakustannukset muu-
27870: milj. mk. Lisäys oli 2 153 milj. mk eli 0,5 %.                           tetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivinen keskikor-
27871: Vuonna 1997 velka lisääntyi 5,6 %. Valuuttamää-                          ko oli 6,6 %.
27872: räisen velan osuus oli kertomusvuoden päättyes-                             Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamal-
27873: sä 36 % eli kolme prosenttiyksikköä pienempi                             la huomioon kaikki toteutuneet kustannukset
27874: kuin vuotta aiemmin.                                                     (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkasteluhet-
27875:    Talousarviotalouden bruttolainanotto v. 1998                          ken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset. Va-
27876: oli 194 335 milj. mk ja nettolainanotto 6 334 milj.                      luuttakursseina on käytetty tarkasteluajankohdan
27877: mk. Talousarviotalouden velan hoitomenot ilman                           kursseja, minkä vuoksi kustannukset eivät sisällä
27878: kuoletuksia olivat yhteensä 29 738 milj. mk. Ko-                         tulevien valuuttakurssimuutosten vaikutuksia.
27879: rot olivat kertomusvuonna 29 348 milj. mk ja lai-
27880: 
27881: 
27882: 
27883: 
27884:                      1
27885: 18. Valtionvelka >
27886:                                                       1994            1995            1996           1997       1998   Muutos
27887:                                                                                                                        1998/97
27888:                                                    Miljoonaa markkaa                                                      %
27889: MARKKAMÄÄRÄINEN VELKA .....                        143 261        199 304         232 779        262 045     275 404      5
27890: Pitkäaikainen velka ......................         110 108        161 440         194 887        231 421     259 847     12
27891:     Talousarviotalouden velka ........              93 250        145 183         179 559        208 003     233 204     12
27892:     Rahastotalouden velka ............              16 858         16 257          15 328         23 418      26 643     14
27893: Lyhytaikainen velka .....................           33153          37 864          37 892          30624      15 557    -49
27894:    Talousarviotalouden velka ........               33153          37 864          37 620          27 258     15 339    -44
27895:     Rahastotalouden velka ............                                                272           3366         218    -94
27896: 
27897: VALUUTTAMÄÄRÄINEN VELKA                           176 562         172 301         175 008        168 556     157 350     -7
27898: 
27899: Pitkäaikainen velka ......................        176 562         172 301         175 008        168 556     157 350     -7
27900:     Talousarviotalouden velka ........            161 644         157 932         160 353        166 121     155 834     -6
27901:     Rahastotalouden velka ............             14 918          14 369          14 655          2435        1 516    -38
27902: YHTEENSÄ ...............................          319 823         371 605         407 787        430 601     432 754
27903: Oikaisuerä2> ................................      -12 300         -12 300        -12 300         -12 417    -12 417
27904: 
27905: VALTIONTALOUDEN VELKA .......                     307 523         359 305         395 487        418184      420 337     1
27906: 'l Vuoden lopussa.
27907: 2
27908:  > Vuosina 1994-1996 vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka.
27909:     Vuosina 1997-1998 vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka.
27910: 24
27911: 
27912: 19. Valtionvelka lainatyypeittäin
27913: 
27914:                                               Velka          Nostot        Kuole- Valuutan- Valuutta-         Velka       Netto-
27915:                                               31.12.                       tukset vaihdot    kurssien         31.12.      korot
27916:                                                1997                                 ym.     muutokset         1998
27917: MARKKAMÄÄRÄINEN VELKA                        262045        178 768       165 409                             275 404     19 879
27918: Pitkäaikainen velka ..................       231 421        66134          37708                             259 847     18 613
27919: - yleisöobligaatiolainat ..............      214 876        66134          36 685                            244325      17 875
27920: - muut joukkovelkakirjalainat ......           1 339                          240                              1 099         88
27921: - velkakirjalainat ......................     15 206                          783                             14 423        650
27922: Lyhytaikainen velka ..................        30 624       112 634       127 701                              15 557      1 266
27923: - velkasitoumukset ...................        30 388        35 553        50 602                              15 339      1 245
27924: - rahoitustodistukset ja velkakirjat             236           495           513                                 218          7
27925: - lyhytaikaiset luotot ..................                   76 586        76 586                                             14
27926: 
27927: V ALUUTTAMÄÄRÄINEN                           168 556        20857          28672         -1 826   -1 565     157 350     11 976
27928: VELKA
27929: Pitkäaikainen velka ...................      168 556        20 857        28 672         -1 826   -1 565     157 350     11 976
27930: - obligaatiolainat ......................    142 717        17 982        26 766         -1 707   -1 466     130 760     10 419
27931: - muut joukkovelkakirjalainat ......          14 558         1 369         1 887                    -282      13 758        843
27932: - velkakirjalainat .......................    11 281         1 506            19          -119       183      12 832        714
27933: YHTEENSÄ ............................        430 601       199 625       194 081         -1 826   -1 565     432 754     31 855
27934: Oikaisuerä1>.............................    -12 417                                                         -12417
27935: VALTIONTALOUDEN VELKA ...                    418184                                                          420 337
27936: 
27937: '>Vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka.
27938: 
27939: 
27940: 
27941: 
27942: 20. Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kustannukset ja nimelliskorot, %
27943: Vuosi                        Markkamääräinen                         Valuuttamääräinen                     Koko velka
27944:                         Efektiiviset    Nimellis-                Efektiiviset    Nimellis-         Efektiiviset     Nimellis-
27945:                        kustannukset       korko                 kustannukset       korko          kustannukset        korko
27946: 1993 ...................      9,3                7,8                10,7                 7,7          10,1              7,7
27947: 1994 ...................      8,3                7,0                 7,7                 7,3           7,9              7,2
27948: 1995 ...................      8,2                7,5                 6,9                 7,2           7,6              7,3
27949: 1996 ...................      7,5                7,5                 6,8                 7,0           7,2              7,2
27950: 1997 ...................      7,2                7,5                 7,3                 6,8           7,2              7,2
27951: 1998 ...................      6,6                7,1                 6,7                 6,2           6,6              6,8
27952: 
27953: 
27954: 
27955: 
27956: 21. Velkakannan keskimääräinen takaisinmaksuaika                       2.4.1. Valuuttamääräinen valtionvelka
27957:     vuoden lopun kannan mukaan
27958:                                                                           Valuuttamääräinen valtionvelka väheni kerto-
27959: Vuosi              Markka-           Valuutta-          Koko
27960:                                                                        musvuonna 168 556 milj. markasta 157 350 milj.
27961:                   määräinen          määräinen          velka
27962:                                                                        markkaan. Uusia valuuttamääräisiä lainoja nos-
27963:                     velka              velka
27964:                                                                        tettiin 20 857 milj. mk ja kuoletuksia maksettiin
27965: 1993 ··········    3 V 11 kk         5 V 10 kk         5v 0 kk         28 672 milj. mk. Valuuttakurssien muutosten net-
27966: 1994 ..........    3v 6 kk           5 V 10 kk         4 V 9 kk        tovaikutus kertomusvuoden aikana pienensi va-
27967: 1995 ..........    3v 7 kk           5v 3 kk           4 V 4 kk        luuttamääräistä velkaa 1 565 milj. markalla ja
27968: 1996 ..........    4v 0 kk           4 V 11 kk         4v 5 kk         vuoden aikana tehdyt ja puretut valuutanvaihto-
27969: 1997 ..........    4v 5 kk           5v 1 kk           4v 8 kk         sopimukset ym. 1 826 milj. markalla. Valuutan-
27970: 1998 ··········    4 V 10 kk         5v 4 kk           5 V 0 kk        vaihtosopimukset ovat kuitenkin ennen kaikkea
27971:                                                                                                                             25
27972: 
27973: 
27974: pienentäneet valtion ulkomaisen velan markkavas-                        Pitkäaikaisen valuuttamääräisen valtionvelan
27975: ta-arvovaihteluja ja niiden avulla on saavutettu                     keskimääräinen takaisinmaksuaika vuoden 1998
27976: tasapainoinen ja mahdollisimman riskitön velka-                      lopussa oli 5 v 4 kk eli 3 kk pidempi kuin vuotta
27977: salkku. Valuuttarnääräisen velan nettovähennys oli                   aikaisemmin. Velasta 56% eli 88 918 milj. mk
27978: 11 206 milj. mk eli 6,6 %. Korkoja maksettiin                        maksetaan takaisin kuoletusehtojen mukaisesti
27979: nettomääräisesti 11 976 milj. mk eli 8,9 % vähem-                    seuraavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia
27980: män kuin v. 1997.                                                    erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua
27981:    Pitkäaikaista valuuttamääräistä velkaa nostet-                    45 203 milj. mk ja senjälkeen 23 229 milj. mk.
27982: tiin talousarviotalouteen eri valuutoissa 20 857                        Eri valuuttojen osuudet valuuttamääräisestä
27983: milj. mk. Lainojen noston yhteydessä tehtiin yksi                    velkakannasta kertomusvuoden päättyessä olivat
27984: koronvaihtosopimus. Näiden lisäksi tehtiin van-                      seuraavat:
27985: hoihin lainoihin kolme valuutanvaihtosopimusta.
27986: Ennenaikaisesti kuoletettiin kaksi dollarilainaa,
27987: markkavasta-arvoltaan 9 037 milj. mk. Vuonna                         DEM                 27%       USD                 10%
27988: 1982 nostettuun ECU-lainaan tehtyjä valuutan-                        FRF                 16%       CHF                  5%
27989: vaihtosopimuksia purettiin 11 kpl.
27990:    Kertomusvuoden valuuttamääräisestä lainan-                        ECU                 13%       NLG                  3%
27991: otosta oli 29% lainoja, joiden laina-aika on kor-                    GBP                 12%       muut valuutat        3%
27992: keintaan 5 vuotta. Vastaava suhde v. 1997 oli                        JPY                 11%
27993: 20 %. Uusista lainoista 71 %oli laina-ajaltaan 10
27994: vuotta ja sitä pidempiä. Nostettujen lainojen pää-
27995: oman markkavasta-arvona painotettu keskimää-
27996: räinen takaisinmaksuaika oli 9 v 5 kk, eli 7 kk                         Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen va-
27997: pidempi kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1998                          luuttamääräisen valtionvelan pääoman markkavas-
27998: nostettujen valuuttamääräisten lainojen keskimää-                    ta-arvona painotettu nimellinen keskikorko,
27999: räinen nimelliskorko oli 4,60% ja keskimääräi-                       6,25 %, oli 0,53 prosenttiyksikköä edellisvuotis-
28000: nen efektiivinen kustannus 4,80 %. Vuonna 1997                       ta alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuuttakurssi-
28001: nostettujen valuuttamääräisten lainojen vastaavat                    en muutokset ja lainakustannukset muutetaan vuo-
28002: luvut olivat 5, 73 %ja 5,83 %.                                       tuiseksi koroksi, oli todellinen keskikorko 6, 73 %;
28003:    Kertomusvuoden päättyessä valuuttamääräises-                      se on laskettu vuodenlopun valuuttakurssien mu-
28004: tä velkakannasta oli 83 % obligaatiolainoja, 9 %                     kaan ja on siis tulevien lainakustannusten osalta
28005: muitajoukkovelkakirjalainoja ja 8% velkakirja-                       ennuste, joka muuttuu valuuttakurssikehityksen
28006: lainoja.                                                             mukaisesti.
28007: 
28008: 
28009: 
28010: 22. Vuonna 1998 otettujen valuuttamääräisten pitkäaikaisten lainojen määrät ja lainaehdot (vaihdettujen
28011:     lainojen markkamäärät ja efektiiviset kustannukset laskettu todellisen nostovaluutan mukaan)
28012: Lainan valuutta·              Vasta-arvo,                Korko                 Laina-aika,      Emissio-kurssi   Efektiiv. kus-
28013: määrä, miljoonaa          miljoonaa markkaa                %                     vuotta              %           tannukset, %
28014: Obligaatiolainat
28015: ECU 2 000 ..........             11 952                     5,00                    11              98,20            5,25
28016: DEM 1 000 ..........              3 041                     3,75                     5             99,392            3,85
28017: ECU 500 .............             2 990                     3,75                     5             99,191            3,99
28018: Muut lainat:
28019: DEM 115 ............                 350                    5,26                    20             100,00            5,33
28020: DEM 18 ..............                 55                    5,26                    20             100,00            5,33
28021: DEM 115 .............                350                    5,13                    20             100,00            5,20
28022: DEM 99 ..............                300                    5,03                    20             100,00            5,09
28023: DEM 49 ..............                150                    4,69                    20             100,00            4,74
28024: DEM 450 .............              1 368                 2,78-4,86                  10             100,00            4,37
28025: ECU 50 ..............                300                    4,59                    20             100,00            4,64
28026: 
28027: Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa taulukossa laskettu ao. lainan nostoajankohtana.
28028: 26
28029: 
28030: 
28031: 2.4.2. Markkamääräinen valtionvelka                    velkasitoumuksia 991 milj. mk. Vuoden lopussa
28032:                                                        velkasitoumuskanta oli 15 339 milj. mk eli 50%
28033:                                                        edellisvuotista pienempi. Valtion kassavaihtelui-
28034:     Vuonna 1998 markkamääräinen valtionvelka           den tasaamiseksi valtio otti 1-4 päivän lyhytaikais-
28035: kasvoi 262 045 milj. markasta275 404 milj. mark-       ta luottoa 76 585 milj. mk. Maatalouden Interven-
28036: kaan. Valtion osuus kaikista markkamääräisistä         tiorahaston rahoitustodistuksia otettiin 395 milj.
28037: joukkolainaemissioista oli 84 %, oltuaan edellis-      mk sekä velkakirjoja 100 milj. mk. Niiden kanta
28038: vuonna 86 %ja v. 1996 84 %. Uusia lainoja otet-        oli vuoden lopussa 218 milj. mk.
28039: tiin 178 768 milj. mk ja kuoletuksia maksettiin            Lainanotosta 78 %oli lainoja, joiden laina-aika
28040:  165 409 milj. mk. Pitkäaikaista velkaa nostettiin     on enintään 5 vuotta. Vastaava suhdeluku v. 1997
28041: 66 134 milj. mk ja kuoletettiin 37 708 milj. mk.       oli 71 %. Uusista lainoista 22 %oli sellaisia, joi-
28042: Pitkäaikaisten lainojen alin nimelliskorko oli         den laina-aika on 6-10 vuotta.
28043: 3,10 %ja ylin 10 %, laina-ajat vaihtelivat 2 vuo-          Vuonna 1998 otettujen lainojen (pois lukien
28044: desta 15 vuoteen.                                      lyhytaikaiset luotot) keskimääräinen nimelliskor-
28045:     Talousarviotalouteen nostettiin 3-15 vuoden        ko oli 3,39 %ja keskimääräinen efektiivinen kus-
28046: sarjaobligaatiolainoja yhteismääräitään 58 646         tannus 4,44 %. Uusista lainoista 20% oli nolla-
28047: milj. mk. Lisäksi valtion vakuusrahastoa varten        korkoisia valtion velkasitoumuksia.
28048: laskettiin liikkeeseen sarjaobligaatiolainoja 3 803        Vuoden päättyessä markkamääräisestä velka-
28049: milj. mk.                                              kannasta 94 %oli pitkäaikaisia ja 6 % lyhytaikai-
28050:    Valtio tarjosi sijoittajille mahdollisuuden vaih-   sia lainoja.
28051: taa 15.1.1999 erääntyvä sarjaobligaatiolaina val-         Markkamääräisen valtionvelan keskimääräinen
28052: tion velkasitoumuksiksija v. 2000 tai 2008 erään-      takaisinmaksuaika vuoden 1998lopussa oli 4 v 9
28053: tyviksi sarjaobligaatioiksi. Lainaa konvertoitiin      kk 24 pv. Edellisenä vuonna se oli 4 v 4 kk 19 pv.
28054: yhteensä 19 402 milj. mk.                              Noin 49 %, 133 720 milj. mk, maksetaan kuole-
28055:     Suuren kuoletushuipun pienentämiseksi valtio       tusehtojen mukaisesti takaisin seuraavan viiden
28056: osti lisäksi ennenaikaisesti takaisin tammikuussa      vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy maksetta-
28057: erääntyvää sarjaobligaatiolainaa 4 340 milj. mar-      vaksi 6-30 vuoden kuluttua 141 684 milj. mk.
28058: kan arvosta. Tammikuussa 1999 erääntyviä vel-             Markkamääräisestä valtionvelasta maksettiin
28059: kasitoumuksia ostettiin takaisin 5 527 milj. mk        korkoja nettomääräisesti 19 879 milj. mk eli 70%
28060:    Yleisölle tarkoitettuja 2-4 vuoden tuotto-obli-     enemmän kuin edellisenä vuonna.
28061: gaatiolainoja valtio laski liikkeeseen 3 685 milj.        Kertomusvuoden päättyessä markkamääräisen
28062: markan arvosta. Tuotto-obligaatioiden korko vaih-      valtionvelan nimellinen keskikorko oli 7, 11 %,
28063: teli 3, 10 prosentista 4, 00 prosenttiin.              oltuaan viime vuonna 7,54 %. Jos lainakustan-
28064:    Lyhytaikaisia valtion velkasitoumuksia nostet-      nukset muutetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivi-
28065: tiin talousarviotalouteen 34 562 milj. mk., minkä      nen keskikorko oli 6,56 %, oltuaan edellisenä
28066: lisäksi valtion asuntorahastoa varten emittoitiin      vuonna 7,15 %.
28067:                                                                                                                                27
28068: 
28069: 
28070: 
28071: 
28072:                                                   3. HALLINNON TULOKSELLISUUS
28073: 
28074:                                                   3.1. VALTIONEUVOSTON KANSLIA
28075: 
28076:    Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatus on                                 misessa sekä yhteensovittamisesta ministeriöiden
28077: varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneuvos-                              tiedottamisessa sekä Suomen ED-puheenjohta-
28078: ton päätöksenteon sujuvuus sekä pääministerin                                  juuskauden kansallisessa ja kansainvälisessä val-
28079: toimintaedellytykset tuottamalla poliittisia, toi-                             mistelussa ja täytäntöönpanossa, agenda-valmis-
28080: minnaliisiaja hallinnollisia palveluja.                                        telussa ja tiedotusohjauksessa.
28081:    Kanslian henkilöstömäärä on pysynyt lähes                                       Valtioneuvoston kanslia vastaa valtioneuvoston
28082: samana kuin v. 1997. Vuoden alussa virkamiehiä                                 toiminnan ylläpitämisestä ja kehittämisestä sekä
28083: oli 173 ja vuoden lopussa 184. Määräaikaisten                                  valtioneuvoston ja kanslian oman organisaation
28084: virkasuhteiden määrä on jonkin verran kasvanut                                 kehittämisestä samoin kuin toiminnoista valtio-
28085: edellisestä vuodesta. Henkilöstön sukupuolija-                                 neuvostonja eduskunnan välillä. Kanslia huoleh-
28086: kauma ja keski-ikä ovat pysyneet lähestulkoon                                  ti myös valtioneuvoston poikkeusoloihin varau-
28087: muuttumattomina.                                                               tumisesta yhteistyössä muiden ministeriöiden
28088:    Yhteiset tavoitteet olivat seuraavat: Valtioneu-                            kanssa. Tavoitteena oli myös uudistaa valtioneu-
28089: voston kanslia vastaa pääministerin avustamises-                               voston tietoliikenneverkon tekniikka ja samassa
28090: ta valtioneuvoston toiminnan yleisessä johtami-                                yhteydessä tarkistaa tarpeet ja mahdollisuudet
28091: sessa ja ministeriöiden toiminnan yhteensovitta-                               muuttaa nykyistä verkon käyttöoikeuspolitiikkaa
28092:                                                                                tietoturvallisuutta vaarantamatta. Valtioneuvoston
28093:                                                                                kanslian tavoitteena oli vastata hallitusohjelman
28094:                                                                                toteutumisen seurannasta ja seurannan kehittämi-
28095:                                                                                sestä sekä hallituksen tulevaisuusselonteonjatko-
28096: 23. Valtioneuvoston kanslian määrärahat                                        toimista ja yhteyksien ylläpitämisestä kansalliseen
28097: PL23                            TP 1997 TA 1998 TP 1998                        ja kansainväliseen strategiatyöhön.
28098:                                         Miljoonaa markkaa                          Kanslian toiminta painottui erityisesti ED-asi-
28099: Valtioneuvosto ..............    20,490  21,606    20,723                      oihin, yhteiskunnallista keskustelua edistäviin
28100: Valtioneuvoston kanslia          81,848  89,938    89,938                      hankkeisiin sekä hallinnon kehittämiseen.
28101: Oikeuskanslerin virasto          13,615  11,558    11,558                          Valtioneuvoston kanslia valmisteli Suomen ED-
28102: Valtioneuvoston edustus-                                                       puheenjohtajuutta yhteistyössä ministeriöiden,
28103: ja virkahuoneistot ..........     3,371    3,000    3,000                      ED-sihteeristön, ED-edustuston ja ED-puheenjoh-
28104: Poliittisen toiminnan                                                          tajuussihteeristön kanssa ED-ministerivaliokun-
28105: avustaminen ................     66,200  66,200    66,200                      nan päätösten mukaisesti. Kertomusvuonna ED-
28106: Valtioneuvoston muut                                                           ministerivaliokunnassa käsiteltiin puheenjohtaja-
28107: menot .........................   6,415    5,189    4,670                      kauden asialista-arvion päivitys ja alustavat nä-
28108: Yhteensä .................... 191,939 197,491 196,090                          kemykset sektorikohtaisista painopisteistä sekä
28109:                                                                                hyväksyttiin neuvoston alustava kokouskalenteri
28110: Yksittäisiä merkittäviä määrärahoja                                            Suomen puheenjohtajakaudelle. Kanslia vastasi
28111: Puoluetuki . . . . . . . . . . . . . . . . . ..    64,200    64,200   64,200   puheenjohtajuuskauden tiedotusohjeen valmiste-
28112: EU-avustukset . . . . . . . . . . . ...             2,000     2,000    2,000   lusta.
28113: Kunniamerkit . . . . . . . . . . . . . . . .        2, 765    2,800    2,281       Suomen aloite Euroopan unionin pohjoisen
28114: J. V. Snellmanin kootut                                                        ulottuvuuden kehittämiseksi edistyi merkittäväs-
28115: teokset ....................... .                   1,400     1,939    1,939   ti. Eurooppa-neuvosto hyväksyijoulukuussa Wie-
28116: UKK:n muistomerkki ..... .                          0,750     0,450    0,450   nissä ED:n komission raportin pohjoisesta ulot-
28117: 28
28118: 
28119: tuvuudesta. Pohjoinen ulottuvuus ei ole enää vain                       Valtioneuvoston kanslian peruspalvelut valtio-
28120: Suomen aloite, vaan se on osa unionin yhteistä                      neuvostolle ja ministeriöille sekä tiedotusvälineil-
28121: politiikkaa. Pohjoisen ulottuvuuden edistäminen                     le ja yleisölle ovat maksuttomia. Maksullisia jul-
28122: on vuoden 1998 aikana ollut säännöllisesti esillä                   kisoikeudellisia suoritteita ovat käytännössä vain
28123: pääministeri Lipposen keskusteluissa eurooppa-                      todistusmaksut Valtioneuvoston hallinnonalaan
28124: laisten kollegoidensa kanssa.                                       kuuluvien tasavallan presidentin arvonimipäätök-
28125:                                                                     siin sovelletaan leimaverolain 10 §:ääja valtio-
28126: Eräitä tunnuslukuja                                                 neuvoston päätöstä leimaverolain soveltamisesta.
28127:                                                                         Kielipalvelu tuotti yhteistyössä eri asiantunti-
28128:    Valtioneuvoston kirjaamon kautta toimitettiin                    jatahojen kanssa viisi julkaisua: valtioneuvosto-
28129: leimaverollisia päätöksiä 8,795 milj. markan sekä                   sanasto, yliopistosanasto, valtionhallinnon sanas-
28130: maksullisia päätöksiä 0,088 milj. markan arvosta                    toa saksaksi, valtionhallinnon sanastoa englannik-
28131: ja kanslian lausuntoja yhteensä 38. Arvonimiä                       si sekä taide- ja kulttuurihallinnon sanasto.
28132: myönnettiin 211 kappaletta.                                             Vuonna 1998 EU-tiedotusavustuksia sai 29
28133:                                                                     hakeneesta järjestöstä 12.
28134: 
28135: 24. Eräitä valtioneuvoston kanslian tunnuslukuja                    25. Puoluetuki 1998
28136: 
28137:                                                   1997     1998                                                      Miljoonaa markkaa
28138: 
28139: Tasavallan presidentin esittelyt ........... .           48    47   Suomen Sosiaalidemokraattinen Puolue r.p.                      20,229
28140: Valtioneuvoston yleisistunnot ............. .            61    65   Suomen Keskusta r.p .............................. .           14,128
28141: Raha-asiainvaliokunnan istunnot ........ .               59    61   Kansallinen Kokoomus r.p ........................ .            12,523
28142: Iltakoulut ja muut hallituksen neuvottelut               31    29   Vasemmistoliitto r.p ................................ ..        7,064
28143: EU-ministerivaliokunta ...................... .          34    28   Ruotsalainen kansanpuolue r.p .................. .              3,532
28144: Talouspoliittinen ministerivaliokunta ..... .            28    27   Vihreä liitto r.p ........................................ .    2,890
28145: Ulko- ja turvallisuuspoliittinen valiokunta              15    15   Suomen Kristillinen Liitto r.p ...................... .         2,248
28146: Lähialueministerivaliokunta ................ .           11     5   Nuorsuomalaiset r.p ................................ .          0,642
28147: TP:n päätöksinä kirjatut asiat .............. . 1 468 1 364         Kirjava "Puolue"- Elonkehän Puolesta- KIPU
28148: Yleisistunnon käsittelemät asiat .......... . 2155 1 980            r.p. ·······················································    0,321
28149: Salaisten asioiden pöytäkirjaan merkityt                            Perussuomalaiset r.p ............................... .          0,321
28150: asiat ............................................. .    33    40   Ahvenanmaa ......................................... .          0,302
28151: Suulliset kyselytunnit ........................ .        20    21   Yhteensä ...............................................       64,200
28152: Valtioneuvoston kyselytunnit .............. .             7     3
28153: Hallituksen esitykset ........................ ..       250   282   Oikeuskanslerinvirasto
28154: Valtioneuvoston kirjelmät ................... .          65    89
28155: VNK:n kirjaamoon saapuneet asiakirjat                 7 800 8 100       Oikeuskanslerinvirasto on valtioneuvoston oi-
28156: VNK:n kirjaamoon saapuneet                                          keuskanslerinjohdolla toimiva itsenäinen, minis-
28157: EU-asiakirjat ................................... . 55 640 58 400   teriöön rinnastettava toimintayksikkö, joka on osa
28158: VNK:n kirjaamoon saapuneet sähkö-                                   valtioneuvoston kanslian tilivirastoa. Oikeuskans-
28159: postiasiakirjat ................................. . 2720 4994       lerin päätehtävät ovat valtioneuvoston toiminnan
28160:                                                                     laillisuuden valvonta ja yleinen laillisuusvalvon-
28161:                                                                     ta. Lisäksi oikeuskansleri antaa oikeudellisia tie-
28162:    Kanslian toimesta käyttöön otettua valtioneu-                    toja ja lausuntoja tasavallan presidentille, valtio-
28163: voston ja eduskunnan henkilöstöä palvelevaa säh-                    neuvostolle ja ministeriöille. Oikeuskansleri val-
28164: köistä tietohakemistoa Senaattoria käytti päivit-                   voo myös, että asianajajat noudattavat hyvää asi-
28165: täin 1 100 henkilöä. Valtioneuvoston käännöstoi-                    anajajatapaa. Nämä asiat ratkaisee oikeuskansle-
28166: miston kotimaisten kielten virallisten käännetty-                   rin vahvistaman työnjaon mukaan joko oikeus-
28167: jen sivujen kokonaismäärä oli 13 000. Kanslian                      kansleri itse tai apulaisoikeuskansleri taikka, tä-
28168: termipankki käsitti yhteensä noin 70 000 ruotsin,                   män ollessa estyneenä, apulaisoikeuskanslerin
28169: saksan, ja englannin kielen termiä.                                 varamies. Oikeuskansleri antaa toiminnastaan
28170:    Valtioneuvoston edustustiloissa järjestettiin                    vuosittain kertomuksen eduskunnalle ja tasaval-
28171: yhteensä 1 178 tilaisuutta. Vuoden 1998 alussa                      lan presidentille.
28172: teetetyn asiakastyytyväisyystutkimuksen mukaan                         Painopistealat ovat valtioneuvoston valvonta ja
28173: edustustilat ovat erittäin kilpailukykyinen vaihto-                 kantelujen ratkaiseminen. Oikeuskansleri on lail-
28174: ehto erilaisten tilaisuuksien järjestämispaikkana                   lisuusvalvojana läsnä valtioneuvoston esittelyis-
28175: myös hintatasoltaan.                                                sä ja esiteltäessä asioita valtioneuvostossa tasa-
28176:                                                                                                      29
28177: 
28178: vallan presidentille. Laillisuusvalvonnassa kiin-   lut 1 329 (1 061), ratkaistut kantelut 1 180
28179: nitetään erityistä huomiota perus- ja ihmisoike-    (1 297), omat aloitteet 32 (29), kirjalliset lausun-
28180: uksien toteutumiseen sekä Suomen jäsenyyteen        not 17 (24)
28181: Euroopan unionissa liittyvien asioiden kansalli-       Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkaisuja
28182: sessa valmistelussa esiin tuleviin oikeudellisiin   133 (152). Toimenpideratkaisujen prosentuaali-
28183: kysymyksiin.                                        nen osuus tutkittaviksi otetuista kanteluista oli
28184:    Eräitä tunnuslukuja vuodelta 1998 (suluissa      15% (14 %).
28185: vastaavat luvut vuodelta 1997): saapuneet kante-
28186: 30
28187: 
28188: 
28189:                              3.2. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
28190: 
28191:    Euroopan unionin jäsenyys on laajentanut ul-                       Yli puolet pääluokan määrärahasta käytetään
28192: kopolitiikan kenttää ja tuonut siihen uusia paino-                 kehitysyhteistyöhön. Ministeriön ja noin 90 ulko-
28193: tuksia. Muutokset vaativat ulkoasiainhallinnolta                   mailla toimivan edustuston toimintamenot muo-
28194: entistä suurempaa valmiutta Suomen etujen aja-                     dostavat noin 30 % hallinnonalan määrärahoista.
28195: misessa kansainvälisessä politiikassa ja yhteis-                   Hallinnonalan muista menoista pääosa on osoi-
28196: työssä.                                                            tettu ministeriön toimialaan liittyvien järjestöjen
28197:                                                                    jäsenmaksujen ja avustusten maksamiseen. Sivii-
28198: Ulkoasiainhallinnon tehtävät ja määrärahat                         lihenkilöstön osallistumiseen kriisinhallintaan
28199:                                                                    käytettiin 31 milj. mk.
28200:    Ulkoasiainhallinnon perustehtäviä ovat Euroo-                      Hallinnonalan hallinnassa olevan omaisuuden
28201: pan unioniin, ihmisoikeuksiin ja humanitaarisiin                   arvo oli vuoden 1998 taseessa 2,6 mrd. mk, mistä
28202: kysymyksiin, turvallisuuspolitiikkaan sekä kan-                    käyttöomaisuuden ja muiden pitkäaikaisten sijoi-
28203: sainväliseen talouteen, kauppaan ja oikeuteen liit-                tusten osuus oli 1,8 mrd. mk. Teollisen yhteistyön
28204: tyvät tehtävät, toiminta YK:ssa ja kansainvälisis-                 rahasto Oy:n (Finnfund) taseen loppusumma oli
28205: sä rahoituslaitoksissa (kuvassa globaalit tehtävät)                v. 1998 793 milj. mk. Finnfund rahoittaa kannat-
28206: sekä Suomen ja muiden valtioiden kahdenvälis-                      tavia liikeyrityksiä kehitysmaissa ja Keski- ja Itä-
28207: ten suhteiden hoito. Hallinnonalan perustehtäviin                  Euroopassa.
28208: kuuluvat myös konsuli-, passi- ja viisumiasiat
28209: 
28210: 
28211: Kuvio 8.                                                           26. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
28212:                                                                        määrärahat
28213:                      ULKOASIAINMINISTERIÖN                                                        TP 1997 TA 1998 TP 1998
28214:                      HALLINNONALAN MENOT                                                          Miljoonaa markkaa
28215:                        TEHTÄVITTÄIN 1998
28216:                                                                    Ulkoasiainhallinnon
28217:              Tukitehtävät
28218:                                    Muut tehtävät
28219:                                                                    toimintamenot ja
28220:             ja rakennetta                                          investoinnit ...............     846,0    871,0     895,8
28221:                                    18,9 milj. mk
28222:               ylläpitävät
28223:                                         1%                         Kansainvälinen kehi-
28224:                tehtävät
28225:             169,0 milj. mk                                         tysyhteistyö ..............    1 484,7   1 619,4   1 619,4
28226:                     6%                                             Kaupallis-teollinen
28227:                                                                    yhteistyö ..................      15,9     18,0       16,8
28228:                                                     Globaalit      Yhteistyö Keski- ja
28229:                                                      tehtävät      Itä-Euroopan, Venä-
28230:                                                    1 425,6 milj.   jän ja muiden IVY-
28231:      Kahdenväli·                                        mk
28232:      set suhteet                                       47%
28233:                                                                    maiden kanssa .........          155,0    181,0     181,0
28234:      1 316,3milj.                                                  Ulkoasiainministe-
28235:          mk                                                        riön hallinnonalan
28236:         44%
28237:                                                                    muut menot ..............        540,7     614,8     634,0
28238:                                                                    Yhteensä .............•..      3 042,3   3 304,2   3 347,0
28239:                                    Muut
28240:                                perustehtävä!
28241:                                57,4 milj. mk                       Yleiset kansainvälispoliittiset tehtävät
28242:                                    2%
28243:                                                                    Toiminta EU:ssa
28244:                                                                       Toiminta EU: ssa kuului v. 1998 keskeisimpiin
28245:                                                                    ja samalla työllistävimpiin tehtäviin. Ulkoasiain-
28246:    Menojenjakaumaa osoittavasta kuviosta ilme-                     ministeriön tavoitteet EU:n toiminnassa toteutui-
28247: nee, että hallinnonalan nettomenoista yli 90 %                     vat olennaisilta osin kertomusvuoden aikana. Vuo-
28248: käytetään perustehtäviin. Tukitehtäviin sisältyvät                 den 1998 aikana saatettiin loppuun kaikki EU-pu-
28249: lähinnä hallinnosta ja toimintapuitteiden ylläpi-                  heenjohtajakauden onnistumisen kannalta välttä-
28250: dosta aiheutuvat menot.                                            mättömät toimenpiteet.
28251:                                                                                                         31
28252: 
28253:     Wienin Eurooppa-neuvosto otti joulukuussa          ruisoikeuksien edistämiseksi ja sen tekemät tai
28254: 1998 vastaan komission toimittaman pohjoista           ajamat aloitteet Euroopan neuvostossa, YK:n ih-
28255: ulottuvuutta koskevan tiedoksiannon. Wienin pää-       misoikeuskomiteassa ja muilla toimintasektoreil-
28256: telmät vastaavat kaikessa oleellisessa Suomen          la etenivät yleisesti ottaen myönteisesti. Valtio-
28257: asettamia tavoitteita. Tämä merkitsee, että Suo-       neuvosto hyväksyi v. 1998 kehitysmaapolitiikan
28258: men aloitteesta on tullut unionin politiikkaa. EU:n    linjauksen. Sen mukaisesti ihmisoikeuksien kun-
28259: laajentumisen osalta Suomen tavoitteena oli vuo-       nioitus ja kansanvallan edistäminen ovat Suomen
28260: den 1998 aikana edistää laajentumisprosessin ri-       kehitysmaapolitiikan ja kehitysyhteistyön ensisi-
28261: peää käynnistymistä Luxemburgin Eurooppa-neu-          jaisia tavoitteita. Humanitaarisena apuna annet-
28262: voston päätösten pohjalta sekä varmistaa Suomen        tava ennaltaehkäisevä tuki on kasvanut täydentä-
28263: etujen huomioon ottaminen EU:n kannoissa.              väksi osaksi Suomen ihmisoikeuspolitiikkaa.
28264:     Unionin ulkoisen toiminnan vahvistaminen              YK:n ihmisoikeuskomiteassa Suomea vastaan
28265: sekä sen edellytysten ja näkyvyyden parantami-         oli v. 1998 vireillä yksi valitustapaus, josta oli
28266: nen oli keskeisesti esillä unionin sisäisessä kes-     pyydetty Suomen hallituksen vastine. Euroopan
28267: kustelussa. Amsterdamin sopimuksen on heti voi-        neuvostoon perustettiin 1.11.1998 lukien pysyvä
28268: maan tullessaan toimittava täysimääräisesti yhtei-     Euroopan ihmisoikeustuomioistuin. Koko vuon-
28269: sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) alalla.     na Suomea vastaan tehtiin 205 valitusta, joista re-
28270: Suomi tuki YUTP:n kehittämistä, jotta unioni voi       kisteröitiin 126. Suomen hallitukselta pyydettiin
28271: tehokkaasti edistää tavoitteitaan ja vastata vakaut-   vastine 14 valitukseen. Valitusten määrä on väes-
28272: ta ja turvallisuutta uhkaaviin kriiseihin.             tön kokoon nähden Euroopan suurimpia.
28273:     EU:n ministerineuvosto hyväksyi keväällä 1998
28274: suuntaviivat yhteisön ja jäsenvaltioiden kehitys-      Turvallisuuspolitiikka
28275: yhteistyön kenttätason toiminnan yhteensovittami-
28276: sesta. Suomi osallistui aktiivisesti EU:n kehitys-         Suomi osallistui myös kertomusvuonna Euroo-
28277: yhteistyötä koskevaan päätöksentekoon. Neuvosto        pan turvallisuusjärjestelmien edelleen kehittämi-
28278: hyväksyi kesäkuussa 1998 EU:n neuvotteluman-           seen, mikä oli kertomusvuoden ja on myös tule-
28279: daatin EU:nja AKT-maiden välisen Lomen sopi-           vien lähivuosien tärkeimpiä tehtäviä. Käytännös-
28280: muksen uusimiseksi. EU:n mandaattiin saatiin si-       sä se toteutuu toisiaan täydentävienjärjestelmien
28281: sällytetyksi Suomen keskeiset neuvottelutavoit-        kautta, joista keskeisimmät ovat EU, NATO,
28282: teet                                                   WEU, ETYJ ja EN. Vakauden vahvistaminen ja
28283:     Oikeudellisen yhteistyön alalla terrorismin vas-   siihen liittyen yhteiskunnallisen ja taloudellisen
28284: tainen toiminta vahvistui EU:ssaja vaati osallis-      kehityksen tukeminen pohjoisen Euroopan alueel-
28285: tumistaja kannanottoja myös EU:n terrorismityö-        la kuuluu ulko- ja turvallisuuspolitiikan perusta-
28286: ryhmän ulkopuolella, mm. transatlanttisissa suh-       voitteisiin.
28287: teissa.                                                    Suomi tiivisti osallistumistaan kansainväliseen
28288:     Suomi osallistui kertomusvuonna Euroopan yh-       yhteistyöhön sotilaallisen kriisinhallinnan alueella
28289: teisöjen tuomioistuimissa aikaisemmin vireille tul-    ja toteutti käytännössä yhteistyötä NATO:n kans-
28290: leiden 12 tuomioistuinasian lisäksi 21 uuden asi-      sa osallistumalla SFOR-operaatioon Bosniassa.
28291: an käsittelyyn. Euroopan yhteisöjen komissio nosti     Operaatio on ollut välttämätön edellytys Dayto-
28292: Suomea vastaan ensimmäisen jäsenyysvelvoittei-         nin rauhansopimuksen ylläpitämiseksi. Lisäksi
28293: den rikkamusta koskevan kanteen. Lisäksi komis-        Suomi osallistui perinteisemmän mallin mukaisiin
28294:  sio käynnisti Suomea kohtaan 29 uutta EY:n pe-        YK-johtoisiin rauhanturvaoperaatioihin Makedo-
28295: rustamissopimuksen 169 artiklaan perustuvaa val-       niassaja Etelä-Libanonissa sekä kriisinhallinnan
28296: vontamenettelyä virallisilla huomautuksilla ja jat-    siviilivalmiuksien kehittämiseen.
28297: koi valvontamenettelyä 13 asiassa perustelluilla
28298:  lausunnoilla. Tapausten määrä vastaa pohjoismais-     Kansainvälinen talous ja kauppa
28299: ta tasoa.
28300:                                                           Kauppapolitiikkamme ensisijaisia tavoitteita,
28301: Ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät               joita ovat yritystemme tasavertaisen kilpailuase-
28302:                                                        man turvaaminen sekä ulkomaankaupan vapauden
28303:    Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 50 vuotta            ja kansainvälisen kaupan sääntöjen kehittäminen,
28304: YK:nyleismaailmallisen ihmisoikeuksienjulistuk-        olemme voineet toteuttaa tehokkaasti osallistu-
28305: sen hyväksymisestä. Tänäjuhlavuonna eduskun-           malla EY:n yhteisen kauppapolitiikan päätöksen-
28306: nan ulkoasiainvaliokunnalle annettiin ensimmäi-        tekoon ja toimeenpanoon sekä ajamalla aktiivi-
28307: nen selonteko hallituksen ihmisoikeuspolitiikas-       sesti etujamme EY:n kauppapoliittisessa toimin-
28308: ta. Suomi toimi aktiivisesti kaikilla forumeilla ih-   taympäristössä.
28309: 32
28310: 
28311: 
28312:     Polkumyyntikysymyksisssä Suomi on punnin-          minnassa. Suomen näkökulmasta vuoden 1998
28313:  nut tapauskohtaisesti kotimaisen teollisuuden,       keskeisiä teemoja olivat ponnistelut YK:n uudis-
28314: kaupan ja kuluttajan etuja. Suomen kiirehtimä         tamiseksi ja toiminnan tehostamiseksi, rauhantur-
28315:  muutos Venäjän ja Kiinanei-markkinatalousmaa         vaamiskeskustelut, huumeiden vastustamiseen liit-
28316:  -statukseen toteutui yhteisön polkumyyntiasetuk-     tyvät toimenpiteet, Kairon väestökonferenssin ja
28317:  sen muutoksella. Sosiaali- ja ympäristölainsäädän-   naisten asemaa käsitelleen Pekingin konferenssin
28318: töä koskevien kannustimien liittäminen GSP-jär-        seurantakokousten valmistelu, ympäristösopimuk-
28319: jestelmään saatiin päätökseen ja tätä koskeva ase-     sia koskevat neuvottelut ja toimeenpano, kansain-
28320: tus tuli voimaan v. 1998. Tekstiilineuvottelut Ve-    välisen rikostuomioistuimen perustaminen sekä
28321: näjän kanssa saatettiin päätökseen ja kahdenvä-       ydinterrorismin totjumista koskevat sopimusneu-
28322: listä investointisopimusverkostoa kehitettiin.        vottelut.
28323:     OECD:nvuotuisen ministerikokouksen teemo-             YK:nkehitysjärjestöistä Suomi on tukenut nii-
28324: ja olivat mm. Aasian rahoituskriisin vaikutukset      tä, joiden toiminta toteuttaa parhaiten hallituksen
28325: taloudelliseen kasvuun, monenväliset investoin-       kehitysyhteistyötä koskevan periaatepäätöksen,
28326: tisopimusneuvottelut (MAI) sekä kaupan ja inves-      hallituksen kehitysmaapoliittisen linjauksenja ul-
28327: tointien liberalisointi. Sähköisen kaupan ministe-    koasiainvaliokunnalle annetun ihmisoikeuksia
28328: rikonferenssi hyväksyi alaa koskevan toiminta-        koskevan selonteon mukaisia tavoitteita.
28329: suunnitelman. OECD:ssäaloitettiin kolmen vuo-             Kertomusvuonna Suomi toimi YK:nlastenavun
28330: den työohjelma kestävän kehityksen politiikan         rahaston (UNICEF) ja Maailman elintarvikeoh-
28331: edistämiseksi.                                        jelman (WFP) johtokunnan jäsenenä. Vuoden
28332:     Maailman kauppajärjestö (WTO) piti kerto-          1999 alusta lukien Suomi valittiin YK:n AIDS-
28333: musvuonna toisen ministerikokouksensa. Kokous         ohjelman (UNAIDS) johtokunnan jäseneksi. Suo-
28334: velvoittijärjestön yleisneuvoston valmistelemaan      mi (UM) jatkoi YK:ntalous-ja sosiaalineuvos-
28335: v. 1999 pidettävää kolmatta ministerikokousta,        ton jäsenenä kertomusvuoden loppuun sekä oli
28336: jossa on tarkoitus päättää WTO:njatkoneuvotte-        (UM/STM) kertomusvuonna myös YK:n sosiaa-
28337: lujenja mahdollisen uuden neuvottelukierroksen        lisen kehityksen toimikunnan jäsen.
28338: asialistasta ja muodoista. Riitojenratkaisujärjes-        YK:n operatiivisille kehitysjätjestöille suunnat-
28339: telmässä Suomen ja EY:n kannalta merkittävim-         tu apu ohjattiin pääsääntöisestijärjestöjen perus-
28340: piä tapahtumia olivat WTO:n valituselimen teke-       rahoitukseen. Yleisavustusten lisäksi rahoitettiin
28341: mä, hormoneilla kasvatetun lihan tuontikiellon        sellaisia temaattisia toimintoja, jotka tukevat Suo-
28342: tuomitseva päätös sekä EY:n ja USA:n välinen          men kehitysyhteistyöstrategian erityispainopiste-
28343: kiista EY:n banaaniregiimiä koskevien WTO:n           alueita, sekä erityisjätjestöjäja tutkimuslaitoksia.
28344: suositusten toimeenpanosta. WTO:n kauppa ja           Kehitysyhteistyömäärärahoja ohjattiin YK-järjes-
28345: ympäristö -komitea jatkoi kaupan ja ympäristön        telmään v. 1998 noin 317 milj. mk.
28346: yhteensovittamiseen liittyvien ongelmien analy-           Suomi osallistui rahoittavana jäsenmaana kaik-
28347: sointia ja raportoi työstään yleisneuvostolle.        kien keskeisten kehitysrahoituslaitosten ja ympä-
28348:     Euroopan yhteisön ensimmäiset sopimukset          ristörahastojen toimintaan. Kehitysrahoituslaitok-
28349: vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnus-       sille annetun tuen määrä oli 194 milj. mk. Tästä
28350: tamisesta astuivat voimaan Kanadan ja Yhdysval-       summasta Maailmanpankkiryhmän (ffiRD, IDA
28351: tain kanssa. Sopimukset kattavat useita Suomen        IFCjaMIGA) osuus oli 53 milj. mk, Pohjoismai-
28352: viennin kannalta tärkeitä aloja. Euroopan energia-    sen kehitysrahaston (NDF) 77 milj. mk, Aasian
28353: peruskitjasopimus tuli voimaan, mutta alkuperäis-     kehityspankin ja -rahaston 20 milj. mk, Latinalai-
28354: tä tarkoitusta ei kuitenkaan ole saavutettu, koska    sen Amerikan kehityspankin 11 milj. mk sekä Af-
28355: Venäjä ei ole ratifioinut sopimusta.                  rikan kehityspankin ja -rahaston osuus 29 milj.
28356:     Ulkoasiainministeriö ja Ulkomaankauppaliitto      mk. Loput tuista kohdennettiin mm. Kansainväli-
28357: allekirjoittivat kesäkuussa asiakitjan yhteistyöstä   seen maatalouden kehittämisrahastoon (IFAD) ja
28358: ulkomaanedustuksessa, ennakoiden näin edustus-        teemakohtaisiin hankkeisiin. Suomella oli johto-
28359: tojen kasvavaa merkitystä vienninedistämisessä.       kuntaedustajan paikka ja oman äänestysryhmän-
28360:                                                       sä koordinointivastuu sekä Maailmanpankkiryh-
28361: Toiminta YK:ssa ja kansainvälisissä kehitysra-        mässä että Afrikan kehityspankissa. Ympäristöra-
28362: hoituslaitoksissa                                     hastolle annettiin avustusta 59 milj. mk ja otsoui-
28363:                                                       rahastolle 4, 7 milj. mk. Suomella oli GEF:ssä toi-
28364:   YK on keskeinen kansainvälinen toimija ja sillä     mintavuonna 1998 johtokuntajäsenyys, joka jat-
28365: on merkittävä rooli myös ulkoasiainhallinnon toi-     kuu vuoteen 1999.
28366:                                                                                                        33
28367: 
28368: Toiminta alueittain                                    assosiaatiomaiden ja EU:n väliset yhteydet ovat
28369:                                                        tiivistyneet kaikilla aloilla.
28370: Eurooppa                                                   Viron kanssa aloitettiin viralliset neuvottelut
28371:                                                        suomalaisen laittomasti otetun omaisuuden palaut-
28372:     Uudistettu ja laajennettu pohjoismainen yhteis-    tamisesta. Suomi on seurannut Venäjän ja Baltian
28373: työ on kertomuskaudella suhteutettu kolmeen stra-      välisten suhteiden kehittymistä ja pyrkinyt tuke-
28374: tegiseen yhteistyöpilariin: Pohjoismaiden sisällä      maan venäjänkielisen väestön integroitumista an-
28375: tapahtuva yhteistyö, Pohjoismaat/ED/ETA -yhteis-       tamalla mm. apua viron-ja latviankielen opetusta
28376: työ sekä lähialueyhteistyö. Yhteistyön kehitys EU/     varten.
28377: ETA -kysymyksissä on ollut dynaamista kaikilla             Suomen suhtautuminenLänsi-Balkanin alueen
28378: pohjoismaisen yhteistyön eri osa-alueilla ja Poh-      maihin perustuu EU:n yhteiseen alueelliseen lä-
28379: joismaiden ministerineuvoston profiili on tänään       hestymistapaanja ehdollisuusstrategiaan. Euroo-
28380: kansainvälisempi kuin koskaan aikaisemmin.             pan unionin jäsenmaana Suomi on osallistunut
28381:     Lähialueyhteistyötä toteutettiin hallituksen hy-   EU:n valvontaoperaation ECMM:n (European
28382: väksymän lähialuestrategian pohjalta Luoteis-Ve-       Community Monitoring Mission) toimintaan lä-
28383: näjällä ja Baltian maissa. Lähialueyhteistyöhön        hinnä Kroatiassa ja Bosniassa. Suomi antoi hu-
28384: osoitettiin kaikkiaan noin 220 milj. mk, josta noin    manitaarista apua Kosovoon ja suomalainen oi-
28385:  102 milj. mk käytettiin yhteistyöhön kansainvä-       keuslääketieteen asiantuntijaryhmä teki ensimmäi-
28386: listen rahoituslaitosten ja järjestöjen kanssa yh-     setjoukkosurmien tutkimukset Kosovossajoulu-
28387: teensä yli 20 erilaiseen ohjelmaan, rahastoon tai      kuussa 1998. Albaniaa pyrittiin tukemaan demo-
28388: hankkeeseen, joissa kansainvälisen rahoituksen         kraattisen yhteiskuntajärjestyksen rakentamises-
28389: osuus on yli 16 mrd. mk. Vuonna l998julkaistiin        sa Euroopan neuvoston kautta.
28390: kahdeksan erilaista evaluointiraporttia, joissa kä-        Itämeri-yhteistyön keskeisiä tavoitteita Suomen
28391: siteltiinjoko yksittäisten hankkeiden tai kokonai-     kannalta ovat Baltian maiden ja Puolan EU-jäse-
28392: sen sektorin hankkeiden onnistuneisuutta. Näistä       nyyspyrkimysten tukeminen sekä Venäjän integ-
28393: merkittävimmät olivat ydinturva-ja maataloussek-       roiminen eurooppalaisiin rakenteisiin. Venäjän
28394: torin sekä inkeriläisten vanhustenhuoltohankkeen       osallistuminen alueelliseen yhteistyöhön on ollut
28395: ja Luoteis-Venäjän metsähankkeen arvioinnit.           vaatimatonta. Vuonna 1998 hyväksyttiin alueen
28396: Arvioinnit osoittivat, että yhteistyö on ollut vai-    kestävää kehitystä koskeva yhteistyöohjelma ja
28397: keista olosuhteista huolimatta pääosin tuloksellis-    pysyvä sihteeristö aloitti toimintansa Tukholmas-
28398: ta.                                                    sa.
28399:     Suomen ja Euroopan unioninjäsenmaiden kah-             Suomi ja Ruotsi tekivät yhteisaloitteen Itäme-
28400: denväliset suhteet ovat olleet erittäin tiiviit, mi-   ren alueen turvallisuudesta ja Itämeren alueen
28401: hin ovat vaikuttaneet myös lähestyvä EU-puheen-        puolustustukiryhmän alaisuuteen perustettiin syys-
28402: johtajuuskausi ja Suomen mukaantulo EMU :n kol-        kuussa työryhmä tehostamaan ja koordinoimaan
28403: manteen vaiheeseen. Suhteet eteläisiin unionimai-      Baltian maille annettavaa sotilaallista tukea. Suo-
28404: hin ovat saaneet kasvavaa huomiota osakseen.           mi toimi ryhmän ensimmäisenä puheenjohtajana.
28405: Pohjois-Irlannin rauhanneuvottelut vietiin myön-
28406: teiseen lopputulokseen keväällä 1998.                  Venäjä ja muut IVY-maat
28407:     Wienin Eurooppa-neuvosto on poliittisesti vah-
28408: vistanut ETA:n ulkopuolelle jättäytyneen Sveit-            Suomen ja Venäjän väliset kahdenväliset suh-
28409: sin kanssa yli neljä vuotta neuvotelluu sopimus-       teet ovat säilyttäneet tärkeän merkityksensä. ED-
28410: pakettiratkaisun. Norjan kanssa aloitettiin valta-     jäsenyys on tuonut maittemme välisiin suhteisiin
28411: kunnanrajankäynnin valmistelut sekä neuvottelut        uuden ulottuvuuden. Suomen kanssakäyminen
28412:  Teno- ja Näätämöjokien sopimusten ja niihin liit-     Venäjän kanssa tähtää mm. Venäjän muutoksen
28413:  tyvien kalastussäännösten uudistamiseksi.             edistämiseen, so. demokratiaan ja markkinatalou-
28414:     Suomen ja Euroopan unioniin pyrkivien mai-         teen perustuvan vakaan yhteiskuntajärjestelmän
28415:  den kahden- ja monenvälisissä suhteissa on kes-       muotoutumisen tukemiseen. Tavoitteena on ym-
28416:  keistä ollut eurooppalaisen integraation edistämi-    päristön saastumisen, ydinvoimariskien ja järjes-
28417:  nen. Suomi on tukenut myös rahallista apua anta-      täytyneen rikollisuuden torjuminen.
28418:  en erityisesti Viron, Latvian ja Liettuan ED-jäse-       Venäjän hallituksen vaihdokset heijastuivat
28419:  nyyden pikaista toteutumista. Puola, Unkari, Tsek-    v. 1998 jonkin verran kanssakäymisen intensiteet-
28420:  ki ja Slovenia sekä Kypros ovat aloittaneet EU-       tiin ja aiheuttivat muutoksia suunniteltuihin vie-
28421: jäsenyysneuvottelut maaliskuussa 1998. Suomen          railuihin. Lisäksi kaupallis-taloudellisia suhteita
28422:  ja Baltian maiden väliset kauppa- ja taloussuh-       hoitavan ministeriön uudelleenorganisointi vaikut-
28423:  teet ovat kehittyneet suotuisasti. Myös muiden        tivat siihen, ettei Suomen ja Venäjän välisen ta-
28424: 34
28425: 
28426: 
28427: louskomission kokousta kyetty järjestämään vuo-        Suomen vienti on yli nelinkertaistunut tällä vuo-
28428: den 1998 aikana. Kaupan käytännön ongelmia,            sikymmenellä. Myös poliittinen vierailuvaihto
28429: kuten sertifiointia, investointien edistämistä, tul-   itäisen Aasian maiden ja Suomen välillä on ollut
28430: liyhteistyötä ja puukauppaa käsiteltiin kuitenkin      aikaisempaa vilkkaampaa. ED-jäsenyyden myötä
28431: talouskomission alaisten työryhmien kokouksis-         Suomi on päässyt mukaan EU:n laajaan Aasian
28432: sa. Taloudelliseen yhteistyöhön liittyvät kysymyk-     maiden sopimusverkostoon ja poliittiseen dialo-
28433: set olivat painotetusti esillä pääministereiden ta-    giin alueen maiden kanssa.
28434: paamisessaja lisäksi mm. liikenne- ja verominis-           Kehitysyhteistyössä Vietnam oli edelleen Suo-
28435: terien tapaamisissa. Kaupallis-taloudellisten ky-      men pääkumppani alueella. Yhteistyöohjelman
28436: symysten painopiste on kuitenkin kertomuskau-          päätavoitteena oli köyhyyden lievittäminen ja
28437: della siirtynyt kahdenvälisestä yhteistyöstä käsi-     markkinatalouteen sopeuttaminen. Nepalin kans-
28438: teltäväksi EU:nja Venäjän välisessä yhteistyöra-       sa jatkettiin kehitysyhteistyöhankkeita perinteisil-
28439: kenteessa.                                             lä metsä- ja energiasektoreilla.
28440:    Venäjän kanssa jatkettiin sopimusneuvotteluja
28441: lähes 30 kysymyksestä. Keskeisenä tavoitteena oli      Lähi-Itä ja Afrikka
28442: mm. uudistaa useitaSNTL:nkanssa tehtyjä sopi-
28443: muksia. Muiden IVY-maiden kanssa kehitettiin so-           Lähi-idän rauhanprosessissa Suomen ja EU:n
28444: pimusverkostoa ajankohtaisten tarpeiden mukaan.         rooli painottui taloudelliseen yhteistyöhön ja ke-
28445:    Suomi on pyrkinyt EU:n sisällä edistämään Uk-        hitysyhteistyöhön palestiinalaisten kanssa.
28446: rainan WTO-liittymisprosessia. EU:nja Ukrainan             Kertomusvuonna järjestetty EU :n ja Välimeren
28447: sekä Moldovan väliset kumppanuus- ja yhteistyö-         maiden ulkoministerikokous onnistui Lähi-Idän
28448: sopimukset tulivat voimaan v. 1998. EU:nja Val-         ongelmista huolimatta edistämään alueellisen yh-
28449: ko-Venäjän välisiä suhteita rasitti ns. residenssi-    teistyön tavoitteita. EU:nja Iranin välinen vuoro-
28450: kiista, mikä kuitenkin saatiin ratkaistua vuoden       puhelu käynnistyi uudelleen Iranissa tapahtuneen
28451: lopulla. Suomi on pyrkinyt EU:n sisällä myötä-         maltillisemman kehityksen myötä.
28452: vaikuttamaan Etelä-Kaukasian ja Keski-Aasian               Persianlahden alueella Suomen kaupallisia ta-
28453: maiden WTO -liittymisprosessien nopeuttami-            voitteita edistettiin mm. ministerivierailuin. EU:n
28454: seen. Kirgizstanista tuli WTO:njäsen v. 1998.          ja Persianlahden maiden yhteistyöneuvoston
28455:                                                        GCC:n välilläjatkettiin neuvotteluja vapaakaup-
28456: Pohjois- ja Etelä-Amerikka                             pasopimuksen aikaansaamiseksi lähivuosina.
28457:                                                            Taloudellisen tuen edellytyksenä Afrikan maille
28458:    Toiminta Pohjois-Amerikan valtioiden kanssa         vaadittiin aikaisempaa ankarammin kriteerein de-
28459: oli voimakkaasti ED-painotteista. Suomi osallis-       mokratiakehityksen edistymistä ja demokraattis-
28460: tui EU:nja Yhdysvaltain välisen v. 1995 sovitun        ten toimielimien toimintamahdollisuuksien para-
28461: Uuden Transatlanttisen Agendan täytäntöönpa-           nemista.
28462: noon. Kertomusvuonna saatiin aikaan yhteisym-              Kertomusvuoden aikana Afrikassa oli käynnis-
28463: märrys Transatlanttisesta talouskumppanuudesta         sä tai puhkesi uusia kriisejä. Niidenjohdosta Suo-
28464: (Transatlantic Economic Partnership, TEP) ja           mi keskeytti uusien kehitysyhteistyöhankkeiden
28465: alustava sopu Yhdysvaltain kolmansia maita kos-        suunnittelun Etiopiaan.
28466: kevan sanktiolainsäädännön sisältämien talouspa-           Suomi käytti kahdenväliseen kehitysyhteistyö-
28467: kotteiden käytöstä.                                    hön Afrikan maiden kanssa noin 300 milj. mk
28468:    Latinalaisessa Amerikassa pääpaino oli kaupal-      v. 1998. Yhteistyön tärkeimpinä kumppaneina oli-
28469: lis-taloudellisten suhteiden kehittämisessä. Alu-      vat Etelä-Afrikka, Etiopia, Kenia, Mosambik,
28470: eelle tehtiin kertomusvuonna kolme ministerita-        Namibia, Sambia ja Tansania. Lisäksi Suomi an-
28471: son vierailua. EU:n puitteissa osallistuttiin kau-     toi projektiapua, lähinnä demokratiatukea, Bur-
28472: pan vapauttamiseen tähtäävien sopimusten valmis-       kina Fasolie ja Malawille. Sansibarin (Tansania)
28473: teluun Meksikon, Chilen ja eteläisen vapaakaup-        tuki oli edelleen keskeytyksissä poliittisen tilan-
28474: pa-alueen MERCOSUR:in kanssa. Etelä- ja Väli-          teen johdosta ja Keniassa keskeytettiin metsäpro-
28475: Amerikassa oli edelleen myös kahdenvälisen ke-         jekti ilmenneiden epäselvyyksien johdosta.
28476: hitysyhteistyön kohdemaita.
28477:                                                        Konsuli- passi- ja viisumitehtävät
28478: Aasia ja Oseania
28479:                                                           Ulkoasiainministeriö saattoi päätökseen kon-
28480:    Aasian merkitys Suomen ulkosuhteiden hoidos-        sulipalveluja koskevan lainsäädäntöuudistuksen ja
28481: sa on kasvanut huomattavasti 1990-luvun aikana.        uusi konsulipalvelulaki on tarkoitus saattaa voi-
28482: Erityisesti tämä on koskenut Itä-Aasiaa, jonne         maan v. 1999. Kaiken kaikkiaan konsulitehtävät
28483:                                                                                                                   35
28484: 
28485: monimutkaistuivat ja vaikeutuivat viime vuosien           Vuonna 1996 aloitettu tietotekniikan uudista-
28486: kehityssuunnan mukaisesti. Vaikeimpiin kuului-         minenjatkui kertomusvuonna. Järjestelmien käy-
28487: vat lapsikaappaukset, joita kertomusvuonna oli         tön kattavuutta lisättiin ja järjestelmiin kehitettiin
28488: vireillä 11. Uusia ulkoasiainministeriön hoidetta-     lisäpiirteitä turvallisuuden ja käyttövarmuuden ta-
28489: viksi tulleita tapauksia oli neljä. Ulkoasiainminis-   kaamiseksi sekä toiminnan tehostamiseksi. Minis-
28490: teriönja oikeusministeriön yhteisen kansainväli-       teriö suunnitteli ja toteutti myös EU-puheenjoh-
28491: siä lapsikaappauksia selvittävän työryhmän muis-       tajuuskauden edellyttämät tiedotustekniset ratkai-
28492: tio valmistui kertomusvuonna. Ulkoministeriölie        sut
28493: luotiin valmiudet avustaa Maastrichtin sopimuk-
28494: sen mukaisesti EU-maiden kansalaisia kolmansis-        Maksoiliset palvelut
28495: sa maissa.
28496:     Kertomusvuoden alkupuolella voimaan tullut            Tuotot kasvoivat kertomusvuonna edelliseen
28497: passilain muutos merkitsi muutoksia passihake-         vuoteen verrattuna 28,6 milj. markalla. Kasvujoh-
28498: musten käsittelyssä. Samaan aikaan passihakemus-       tuu pääosin ns. Schengenin sopimuksen mukais-
28499: ten määrä lisääntyi runsaalla 3 000 hakemuksella       ten viisumimaksujen käyttöönotosta ja muiden
28500: (yht 18 000). Viisumihakemusten määrä laski en-        maahantulolupamaksujen tarkistamisesta alkuvuo-
28501: nakoitua vähemmän eli 30 OOO:lla (yht. noin            desta 1998. Liiketaloudellisten suoritteiden ryh-
28502: 450 000). Schengenin viisumimääräykset on si-          mässä eniten nousivat vuokratuotot Viisumien
28503: sällytetty Suomen viisumikäytäntöön siinä mää-         sekä oleskelu- ja työlupien käsittelystä saadut tuo-
28504: rin kuin se ilman lainmuutoksia on ollut mahdol-       tot muodostavat lähes 95 % julkisoikeudellisista
28505: lista.                                                 suoritteista kertyneistä tuotoista. Vastaavasti mui-
28506:                                                        den suoritteiden ryhmässä 95 % tuotoista kertyy
28507:                                                        vuokratuloina sekä käyttökorvauksina.
28508: Tiedotus                                                  Maksullisen palvelutoiminnan kustannustiedot
28509:                                                        perustuvat julkisoikeudellisten suoritteiden osal-
28510:    Ulkoasianhallinnon tiedotuksen keskeiset teh-       ta suoritettuun selvitykseen. Muista suoritteista
28511: tävät v. 1998 olivat ministeriön uutishankinnan,       kertyneet tulot vastaavat aiheutuneita kustannuk-
28512: mediaseurannan ja ajankohtaistiedotuksen tehos-        sia, koska ne hinnoitellaan omakustannushintaan
28513: taminen, mitä tuki tiedotusyksikön perustaminen        sen johdosta, että maksajina ovat pääosin valtion
28514: lehdistö- ja kulttuuriosastolle organisaatiouudis-     viranomaiset sekä muut yhteistyötahot
28515: tuksen yhteydessä. Näkyvimmät kulttuurivienti-
28516: tapahtumat liittyivät Alvar Aallon juhlavuoteen.       27. Ulkoasiainhallinnon maksulliset palvelut 1998
28517:                                                                                         Tulot     Kustan-  Yli-/ali-
28518:                                                                                                    nukset   1aama
28519: Organisaatio ja tukitoiminnot                                                              Miljoonaa markkaa
28520:                                                        Julkisoikeudelliset suo-
28521:    Kansainvälisen toimintaympäristön muutokset         ritteet yhteensä ............    83,398 45,600 37,798
28522: ja Suomen ED-jäsenyys loivat tarpeen muuttaa ul-          Passit ......................  4,290      6,300   -2,010
28523: koasiainministeriön organisaatiota. Ulkomaan              Viisumit, oleskelu- ja
28524: edustustoverkostoa täydennettiin perustamalla             työluvat .................... 78,074 38,000 40,074
28525: uudelleen suurlähetystö Limaan (Peru) ja valmis-          Muut julkisoikeudelliset
28526: teltiin Suomen yhteystoimiston toiminnan käyn-            suoritteet ..................  1,034      1,300   -0,266
28527: nistyminen Ramallahissa (palestiinalaisalueet)         Muut suoritteet .............    15,522 15,522
28528:  1.1.1999 lukien.                                      Yhteensä ....................    98,920 61,122 37,798
28529: 36
28530: 
28531: 
28532:                  3.3. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28533: 
28534: Toimintaympäristö                                     dynnettävissä olevissa muodoissa. Tietotekniik-
28535:                                                       ka on samalla keskeinen väline eri oikeusviran-
28536:    Oikeusministeriön tehtäväalueeseen selvimmin       omaisten työmenetelmien kehittämisessä.
28537: vaikuttavia yleisiä muutostekijöitä ovat viime            Kansalaisten kokeman turvallisuuden ja demo-
28538: vuosina olleet globaalinen kehitys ja ED-integraa-    kratian toimivuuden keskeisiä edellytyksiä ovat
28539: tio, yhteiskunnan toiminnoissa yhä kasvavan mer-      julkisen hallinnon ja oikeuslaitoksen avoimuus ja
28540: kityksen saava tietotekniikka sekä kansalaisten ja    luotettavuus. Avoimuuden periaatteiden toteutta-
28541: yhteiskunnan muuttuvat ja kasvavat lainsäädän-        minen ja kansalaisissa luottamusta herättävien
28542: töön sekä eri oikeusviranomaisten toimintaan ja       toimintatapojen noudattaminen asettavat kasvavia
28543: palveluihin kohdistuvat odotukset. Oikeusjärjes-      vaatimuksia kaikkien hallinnonalan viranomais-
28544: tyksen kansainvälistyminen ilmenee kaikilla oi-       ten toiminnalle. Yhteiskunnassa on viime vuosi-
28545: keusministeriön hallinnonalan tehtäväalueilla:        na käyty aika ajoin varsin vilkasta ja kriittistäkin
28546: lainsäädännön kehittämistä koskevat impulssit ja      keskustelua oikeuslaitoksen toiminnasta. Tämä
28547: lainsäädännön sisältökin ovat usein EU: sta tai       keskustelu on nostanut esiin monia uusia näkö-
28548: kansainvälisistä sopimuksista lähtöisin, tuomio-      kulmia ja kysymyksenasetteluja, joita on otettu
28549: istuimet ja viranomaiset soveltavatyhä useammin       huomioon hallinnonalan kehittämistyössä.
28550: välittömästi EY-oikeutta ja kansainvälisiä sopi-         Lainsäädännön määrän kasvuun, hajanaisuu-
28551: muksia, oikeuslaitoksen käsittelemissä asioissa on    teen ja vaikeaselkoisuuteen liittyvät ongelmat ovat
28552: yhä useammin kansainvälinen ulottuvuus. Niin          kansainvälisestikin olleet lisääntyvän huomion
28553: ikään taloudellinen rikollisuus ja huumerikollisuus   kohteena. Suomessa toimenpiteet pohjautuvat
28554: toimivat kansallisvaltioiden rajoista riippumatta.    valtioneuvoston v. 1996 hyväksymään kehittämis-
28555:    Kansainvälinen ja eurooppalainen oikeudelli-       ohjelmaan. Jotta säädösten käyttö olisi johdonmu-
28556: nen integraatio ovat kehittyneet rinnan taloudel-     kaista ja hallittua, on kasvavaa huomiota kiinni-
28557: lisen ja poliittisen integraation sekä ihmisten li-   tetty yhtenäisen säädöspolitiikan tehostamiseen
28558: sääntyneen liikkuvuuden kanssa. Kansainväliset        koko valtioneuvoston piirissä.
28559: ihmisoikeussopimukset ovat merkittävällä taval-
28560: la vaikuttaneet suomalaisen perusoikeusjärjestel-     Määrärahojen jakautuma eri tehtäväalueilla
28561: män uudistamiseen, samoin ne vaikuttavat tuo-         ja hallinnonalan tavoitteet ja tulokset
28562: mioistuimienja muiden oikeusviranomaisten sekä
28563: koko julkisen hallinnon toimintaan. Eri oikeuden-        Oikeusministeriön hallinnonalan menot (pää-
28564: aloja koskevat kansainväliset sopimukset muovaa-      luokka 25) v. 1998 olivat 2 832,4 milj. mk, mikä
28565: vat kansallista oikeusjärjestystä ja tuovat eri oi-   on 5 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Menot
28566: keusviranomaisille uudentyyppisiä kansainvälisiä      jakautuivat toimintamenoihin (87 %), siirtomenoi-
28567: vuorovaikutussuhteita. Kansainvälistyminen aset-      hin (9 %), sijoitusmenoihin (2,5 %) ja muihin
28568: taa uusia vaatimuksia hallinnonalan viranomais-
28569: ten ja niiden henkilöstön osaamiselle.
28570:    Euroopan unionissa oikeus- ja sisäasiain yhteis-   28. Oikeusministeriön hallinnonalan määrärahat
28571: työn painoarvo on koko Suomen EU -jäsenyyden                                            TP 1997 TA 1998 TP 1998
28572: ajan voimakkaasti kasvanut. Erityisen paljon kan-                                       Miljoonaa markkaa
28573: sallisiin lainsäädäntöohjelmiin ja niiden aikatau-    Oikeusministeriö .........        127,020 130,800 130,800
28574: luihin vaikuttavat EU:n sisämarkkinoiden toimin-      Tuomioistuinlaitos .......        959,664 1 25,554 1 25,554
28575: tapuitteita luova sääntely sekä rikosoikeudellinen    Oikeusaputoimistot .....                    95,400   95,400
28576: sääntely ja muut rikollisuuden vastustamiseen liit-
28577:                                                       Maksuton oikeuden-
28578: tyvät toimenpiteet. Oikeudellisen yhteistyön mer-     käynti .......................    166,736   146,000   145,811
28579: kitys tulee edelleen kasvamaan, kun Amsterdamin       Syyttäjä- ja ulosotto-
28580: sopimus tulee voimaan v. 1999, ja yksityisoikeu-      laitos ........................   513,600   552,700   552,700
28581: dellinen yhteistyö siirtyy EU:n 1-pilariin.           Eräät oikeudenhoito-
28582:    Tietoverkkojen ja informaatioteknologian ke-       menot ja avustukset ....           67,654    73,500    75,535
28583: hitys ja laajamittainen käyttöönotto synnyttävät      Vankeinhoitolaitos ......         825,300   827,650   827,650
28584: uuden tyyppistä oikeudellista problematiikkaa eri     Eräät virastot .............       41,998    35,700    36,695
28585: elämänalueilla. Yhteiskunta myös odottaa julki-       Vaalit .......................      2,991     4,000     3,989
28586: selta hallinnoita ja oikeuslaitokselta palveluja
28587: kehittyneen informaatioteknologian avulla hyö-        Yhteensä ................. 2 704,963 2 891,304 2 894,134
28588:                                                                                                                      37
28589: 
28590: kulutusmenoihin (1,5 %). Toimintamenot kasvoi-         Oikeusturvan saatavuus ja laatu
28591: vat edelliseen vuoteen verrattuna 8 %. Muut me-
28592: not vähenivät yhteensä 9 %.                                Tuomioistuinten asiamäärät ovat vähentyneet,
28593:                                                        jutturuuhkat pääosin purettu ja käsittelyajat on
28594: Valtiosääntö, perusoikeudet ja hallinto                saatu kansalaisten ja yhteiskunnan kannalta koh-
28595:                                                        tuulliselle tasolle. Kun saapuvien asioiden määrä
28596:    Perustuslakiuudistuksen valmistelu on edennyt       edelleen v. 1998 lähes kaikissa tuomioistuimissa
28597: suunnitellulla tavalla. Hallituksen esitys uudeksi,    väheni, voitiin entistä enemmän kiinnittää huomio-
28598: yhtenäiseksi perustuslaiksi annettiin eduskunnal-      ta ratkaisujen laatuun ja päätösten perustelujen
28599: le 6.2.1998 ja eduskunta on hyväksynyt Suomen          kehittämiseen.
28600: uuden perustuslain 4.6.1999. Uusi perustuslaki on         Tuomioistuinlaitoksessa on jatkettu oikeuden-
28601: tarkoitus saattaa voimaan 1.3.2000. Oikeusmi-          käyntimenettelyä ja tuomioistuinorganisaatiota
28602: nisteriössä on myös valmistunut kokonaisselvitys       koskevien laajojen uudistusten valmisteluaja to-
28603: uuden perustuslain voimaantulosta aiheutuvista         teuttamista tavoitteena kansalaisten oikeusturvan
28604: muun lainsäädännön muutostarpeista.                    laadun ja tuomioistuinten toiminnan tehokkuuden
28605:    Perusoikeuksien täsmentämistä lainsäädännös-        parantaminen. Uudistusten toteuttamisessa tuoma-
28606: sä on jatkettu pääpiirteissään tavoitteiden mukai-     reiden ja muun henkilöstön koulutus sekä tieto-
28607: sessa aikataulussa. Eduskunnalle annettiin v. 1998     tekniikan soveltaminen ovat keskeisellä sijalla.
28608: hallituksen esitykset julkisuus- ja salassapitolain-      Vuonna 1998 valmistui kaksi tuomioistuinten
28609: säädännön uudistamiseksi, henkilötietolaiksi ja        yleiseen kehittämiseen liittyvää perusselvitystä.
28610: kokoontumislaiksi, mitkä esitykset eduskunta on        Tuomioistuimet 2000-selvityksen tarkoituksena
28611: myös hyväksynyt. Sananvapauden käyttämistä             on ollut luoda pohjaa tuomioistuinlaitoksen ylei-
28612: koskevan lainsäädännön ja hallintolain valmiste-       sistä kehityslinjoista käydylle keskustelulle. So-
28613: lua on jatkettu.                                       siaalietuuksien muutoksenhakujärjestelmää kos-
28614:    Valtioneuvosto hyväksyi v. 1996 vuosia 1997-        kevassa perusselvityksessä on luotu perusteita
28615: 1999 koskevan valtioneuvoston lainvalmistelun          sosiaalietuuksien muutoksenhakujärjestelmän ke-
28616: kehittämisohjelman. Ohjelman toimeenpanoa on           hittämiselle.
28617: jatkettu aikataulun mukaisesti mm. toteuttamalla          Tuomioistuinten tulosohjauksen kehittämistä
28618: uusimuotoista lainvalmistelun ja säädösvalmiste-       varten asetettiin työryhmä v. 1998. Tavoitteena on
28619: lun johtamiseen sekä lainsäädännön vaikutusten
28620: arviointiin liittyvää koulutusta. Valtioneuvosto
28621: hyväksyi v. 1998 säädösehdotusten taloudellisten       Kuvio 9.
28622: vaikutusten ja ympäristövaikutusten arviointia
28623: koskevat ohjeet.
28624:    Oikeusministeriö asetti keväällä 1998 työryh-                     YLEISIIN TUOMIOISTUIMIIN
28625: män hallituksen säädöspoliittisten Iinjansten val-                      SAAPUNEET ASIAT
28626: mistelua varten. Työryhmäjätti mietintönsä tam-         1 000 kpl                                        1 000 kpl
28627: mikuussa 1999. Mietinnössä ehdotetaan lainsää-             25 r - - - - - - - - - - - - - - - . . , - 700
28628: dännön suunnittelua tehostettavaksi ottamalla
28629: käyttöön vaalikauden mittainen valtioneuvoston
28630: lainsäädäntösuunnitelma ja vuotuinen valtioneu-
28631: voston lainsäädäntöohjelma.
28632:    Hallitusmuodossa edellytetyn hyvän hallinnon
28633: periaatteiden toteuttamiseksi oikeusministeriössä
28634: on jatkettu hallintolain valmistelua. Valtioneuvos-
28635: ton v. 1998 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti
28636: oikeusministeriö on yhteistyössä muiden minis-
28637: teriöiden kanssa valmistellut sähköisen asioinnin,                                                             200
28638: sähköisen asiakirjan, sähköisen allekirjoituksen
28639: sekä henkilökortin ja varmennepalveluiden edel-                                                                100
28640: lyttämää lainsäädäntöä. Hallituksen esitys sähköi-
28641: sestä asioinnista hallinnossa on tarkoitus antaa            0                                                  0
28642: v. 1999. Samoin on valmisteltu toimikunnassa                    89 90 91      92 93 94 95 96 97 98
28643: ehdotusta henkilöstöturvallisuutta koskevaksi                       -KKO
28644: lainsäädännöksi.                                                    -    Hovioikeudet
28645:                                                                     -Käräjäoikeudet (rikos- ja siviiliasiat)
28646: 38
28647: 
28648: Kuvio 10.                                                                    kehittää tuomioistuinten tulosohjauksen sisältöä,
28649:                                                                              menetelmiä ja ohjausorganisaatiota tuomioistuin-
28650:                  HALLINTOTUOMIOISTUIMIIN                                     laitoksen erityispiirteet huomioon ottaen. Samoin
28651:                     SAAPUNEET ASIAT                                          on oikeusministeriön työryhmä maaliskuussa 1998
28652:                                                     1 000 kpl
28653:                                                                              saanut ehdotuksen turvatarkastusten järjestämises-
28654:      1 000 kpl
28655:                                                                              tä tuomioistuimissa koskevaksi laiksi.
28656:          8                                                 35                    Vuoden 1993 riita-asiain oikeudenkäyntimenet-
28657:                                                                              telyuudistuksesta saatujen kokemusten pohjalta on
28658:          7                                                 30                v. 1998 asetetussa työryhmässä aloitettu valmis-
28659:   gj 6
28660:   ~
28661:   "9 5
28662:   .9
28663:   ~ 4
28664:      c
28665:              "-..._/
28666:                                '     \
28667:                                                            25
28668: 
28669:                                                            20 1E
28670:                                                                 1ii
28671:                                                                 "0
28672: 
28673:                                                                 _,.,
28674:                                                                              telu eräiden uudistuksessa ilmenneiden epäkoh-
28675:                                                                              tien korjaamiseksi. Tavoitteena on keventää oi-
28676:                                                                              keudenkäyntimenettelyäja siirtää käsittelyn pai-
28677:                                                                              nopistettä enemmän pääkäsittelyyn sekä alentaa
28678:                                                                              oikeudenkäyntiin liittyviä kuluriskejä. Oikeuden-
28679:   ..c                                                         "ö
28680:    c                                                       15 -~             käyntikulujen kasvun hillitsemiseksi annettiin
28681:   ~ 3                                                           •al
28682:                                                                 •al
28683:                                                                              eduskunnalle syksyllä 1998 hallituksen esitys oi-
28684:                                                                              keudenkäyntikuluja koskevien säännösten tarkis-
28685:   ~ 2                                                      10 ....1
28686:                                                                              tamiseksi. Eduskunta on hyväksynyt hallituksen
28687:                                                                              esityksen helmikuussa 1999. Tarkoituksena on
28688:                                                            5
28689:                                                                              tasata oikeudenkäyntiin liittyvää taloudellista ris-
28690:                                                                              kiä asianosaisten kesken sekä lisätä tuomioistui-
28691:          0                                                 0                 men harkintavaltaa kohtuullistaa tai muuten alen-
28692:              89 90 91 92 93 94 95 96 97 98                                   taa vaadittuja oikeudenkäyntikuluja.
28693:                                  -       Lääninoikeudet                         Oikeusapujärjestelmä uudistettiin v. 1998. Uu-
28694:                                                                              distamista koskeva lainsäädäntö tuli voimaan
28695: 
28696: 
28697: 29. Oikeuslaitoksen tulostavoitteiden toteutuminen
28698:                                                      Tavoite 1998              Toteutuma 1998             Vertailu tavoitteeseen
28699:                                               Markkaa/ Ratkaistu Käsille- Markkaa/ Ratkaistu Käsittely- Markkaa/ Ratkaistu Käsitte-
28700:                                               ratkaistu  asia/   lyaika, ratkaistu   asia/   aika, kk ratkaistu asia/htv, lyaika,
28701:                                                 asia      htv      kk       asia      htv               asia,%       %        kk
28702: Tuomioistuinlaitos
28703: Korkein oikeus ...........................      7 356      51                    7963    45                  8     -11
28704:   - käsittelyaika (valituslupa-asiat)                                  3,5                          4                        0,5
28705:   - käsittelyaika (asiaratkaisut) ......                                14                         17                        3,0
28706: Korkein hallinto-oikeus ................        8762      40             7      10 519   34        10       20     -15       3,0
28707: Hovioikeudet .............................     11 615     26           5,8      12 292   24       5,8        6      -6         0
28708: Lääninoikeudet ..........................       4 986     54                     5457    50                  9      -7
28709:   - käsittelyaika (vero-asiat) ..........                               7                           8                          1
28710:   - käsittelyaika (muut asiat) .........                                5                           5                          0
28711: Käräjäoikeudet ..........................       3 063      82                    2 986    85                -3       4
28712:   - käsittelyaika (rikosasiat) ..........                              2,5                        2,1                        -0,4
28713:   - käsittelyaika {laajat riita-asiat) ...                               6                        6,6                         0,6
28714:   - käsittelyaika (summaariset asiat)                                    2                        1,8                        -0,2
28715:   - käsittelyaika (velkajärjestelyasiat)                                 6                        6,4                         0,4
28716: Vesiylioikeus .............................    69 250       5            5      74 814     4        5        8      -8          0
28717: Vesioikeudet .............................     28439       11                   30 092    10                 6      -4
28718:   - käsittelyaika (muut asiat) .........                              6                           7,6                           2
28719:   - käsittelyaika (katselmusasiat) ...                               62                            76                          14
28720: Maaoikeudet .............................      13 529      28       6,5         15 161  25        6,6       12     -11        0,1
28721: Vakuutusoikeus .........................        1 800     139         9          1 800 138        8,9        0       -1      -0,1
28722: Työtuomioistuin .........................      35 455      10         5         47135    7          5       33     -26        0,0
28723: Markkinatuomioistuin ..................        40000       12         7         44587   11          8       11       -9         1
28724: Vankilaoikeus ............................        646     480     0,5ja 9          832 348      0,5ja 9     29     -28        Oja 0
28725:                                                                                                                                                                                     39
28726: 
28727:  1. kesäkuuta 1998. Siihen kuuluivat muun muas-                                                       denkäynnin menot olivat 134 milj. mk, lisäystä
28728: sa laki yleisestä oikeusavusta (104/1998), laki                                                       edelliseen vuoteen verrattuna 6 %. Menoista 83 %
28729: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain                                                          aiheutui käräjäoikeuksissa, 14% hovioikeuksis-
28730: muuttamisesta (105/1998) ja laki valtion oikeus-                                                      sa ja 3 % muissa tuomioistuimissa myönnetyistä
28731: aputoimistoista (1 06/ 1998). Yleisen oikeusavun                                                      maksuttomista oikeudenkäynneistä. Kustannuksis-
28732: jäijestämisvastuu siirrettiin uudistuksessa kunnilta                                                  ta kolme neljäsosaa muodostui rikosasioista ja
28733: valtion tehtäväksi. Vuonna 1998 tuli lisäksi voi-                                                     viidennes riita-asioista.
28734: maan säännös julkisesta puolustuksesta.                                                                  Yksityishenkilön velkajäijestelylain perusteella
28735:     Vuonna 1998 alkuvuodesta kunnan ja loppu-                                                         maksettavat korvaukset selvittäjille v. 1998 oli-
28736: vuodesta valtion yleisiin oikeusaputoimistoihin                                                       vat 13 milj. mk. Velkajärjestelyasioiden vähene-
28737: saapui yhteensä noin 56 000 asiaa, kun vuotta ai-                                                     misen ja lainmuutoksen myötä menot laskivat 13
28738: kaisemmin vastaava luku oli noin 71 000. Saapu-                                                       milj. mk (50%) vuoteen 1997 verrattuna.
28739: neiden asioiden määrä väheni siis merkittävästi
28740: eli noin 15 000 asiaa. Oikeusaputoimistojen asi-
28741: oista muodostavat siviili- ja hallinto-oikeudelli-                                                    Kriminaalipolitiikkaja rikosoikeudellinen sään-
28742: set asiat 90 %, josta suurin osa on perhe- ja pe-                                                     tely
28743: rintöoikeudellisia asioita. Rikosasioiden osuus on
28744: runsas 10 %. Saapuvien asioiden vähentymisen                                                             Vaikka tämän vuosikymmenen kuluessa rikol-
28745: syitä ovat muun muassa organisaatiouudistuksen                                                        lisuudessa- huumausainerikoksia lukuun ottamat-
28746: myötä tapahtuneet toimistojen fyysiset muutot,                                                        ta - ei olekaan tapahtunut kovin suuria muutoksia
28747: oikeusapumaksun käyttöönotto sekä rajoitettu                                                          eikä rikoksen uhriksi joutumisen todennäköisyys
28748: mahdollisuus täysin maksavien asiakkaiden pal-                                                        ole lisääntynyt, kokevat kansalaiset rikollisuuden
28749: velemiseen.                                                                                           entistä suuremmaksi uhkaksi ja ongelmaksi. Sa-
28750:     Maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun lain                                                      manlainen ilmiö on kuluvan vuosikymmenenjäl-
28751: mukaan oikeudenkäyntiavustajille maksettavat                                                          kipuoliskolla ollut havaittavissa monissa muissa-
28752: palkkiot ja kulukorvaukset ovat mm. oikeuden-                                                         kin Euroopan maissa. Rikollisuutta koskeviin kä-
28753: käyntimenettelyuudistusten vuoksi jatkuvasti                                                          sityksiin ovat epäilemättä vaikuttaneet yksittäis-
28754: nousseet. Julkista puolustajaa koskevat säännök-                                                      ten rikosten entistä näyttävämpi käsitteleminen
28755: set tulivat voimaan 1.6.1998, mistä aiheutuvat                                                        tiedotusvälineissä ja muut median synnyttämät
28756: menot maksetaan maksuttoman oikeudenkäynnin                                                           mielikuvat. Toisaalta rikollisuutta koskevaan pel-
28757: määrärahoista. Vuonna 1998 maksutloman oikeu-                                                         koon ja huolestumiseen ovat vaikuttaneet monet
28758: Kuvio 11.                                                                                             Kuvio 12.
28759: 
28760:     MAKSUTTOMAS TA OIKEUDENKÄYNNISTÄ JA
28761:                                                                                                               POLIISIN TIETOON TULLEET RIKOSLAKI-
28762:     YKSITYISHENKILÖN VELKAJÄRJESTELYSTÄ
28763:                                                                                                             RIKOKSET, SYYTTÄJÄLLE SAAPUNEET ASIAT
28764:              AIHEUTUNEET MENOT
28765:                                                                                                                JA RANGAISTUSLAITOKSIIN TULLEET
28766:   Milj. mk
28767:  200                                                                                                                                                                        1 000
28768:                                                                                                               1 000 kpl
28769:                                                                                                                                                                            henkeä
28770:  180                                                                                                           450   .-----------------------~12
28771: 
28772: 
28773:  160                                                                 >:<r-                                     400
28774:                                                                                                        åi                                                                      10
28775:                                                                                                        .!l1 350
28776:  140                                                                     r-                  r-
28777:                                                                                                        2
28778:  120                                                                     r-        r-        c-        .!l1 300
28779:                                                                                                        ;(ij
28780:                                                              :::_                                      ;ro
28781:  100                                          r- r-                      r-        r-        r-        ~ 250
28782:   80    -                r-        -          t-       r-        -       r-        r-        r-         "' 200
28783:                                                                                                        .!l!.
28784:                                                                                                        c
28785:                          r-                            r-                r-                            0
28786:   60            ,-                 ,---       t-                 -                 r-        ;-                150
28787: 
28788:   40            r-       r-        f--        -        r-        -       r-        r-        r-        ~c 100
28789:                                                                                                        ;~
28790:   20            -        r-        -          -        r-        -       r-        r-        -         0        50
28791:                                                                                                        0..
28792:     0           -        '--       -          L-       '--       -       '--       '--       -                   0                                                             0
28793:             ~        ~         ~          ~        ~         ~       ~         ~         ~        ~                      91   9293~95969798
28794:                                                                                                                      c:::::::;::] Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikokset
28795:                     ~!! Yksityishenkilön velkajärjestely
28796:                                                                                                                      -        Syyttäjälie saapuneet asiat
28797:                     El Maksuton oikeudenkäynti                                                                       -        Rangaistuslaitoksiin tulleet
28798: 40
28799: 
28800: 
28801:  rikollisuuden luonteessa tapahtuneet muutokset          edelleen suunnattu lisävoimavaroja talousrikostut-
28802:  uudentyyppisine rikoksineen ja rikosten tekota-        kintaan (syyttäjät), rikoshyödyn jäljittämisorga-
28803:  poineen.                                                nisaatioon (ulosotto) ja konkurssipesien valvon-
28804:     Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tavoittee-       taan (konkurssiasiamies) sekä valmisteltu ohjel-
28805:  na oli v. 1998 pyrkiä muodostamaan entistä tar-         maan liittyvää lainsäädäntöä.
28806:  kempija oikeasuhtaisempi kokonaiskuva rikolli-             Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varois-
28807:  suustilanteesta ja kriminaalipoliittisen järjestel-     ta annetun lain ja syyttömästi vangitulle tai tuo-
28808:  män toiminnasta mm. rikollisuuden osoittimia            mitulle valtion varoista maksettavasta korvaukses-
28809:  kehittämällä, kriminaalipoliittisia uudistuksia seu-    ta annetun lain mukaisia korvauksia maksettiin
28810:  raamaliaja tutkimalla kontrolliviranomaisten toi-      v. 1998 yhteensä 38 milj. mk. Lisäystä oli edelli-
28811:  mintaa. Lainsäädännön vaikutusten arvioinnissa          seen vuoteen verrattuna 13 %, mikä johtui sekä
28812:  päähuomio on kansalaisten oikeusaseman kannalta        keskimääräisen korvauksen että syyttömästi van-
28813:  keskeisissä kysymyksissä. Rikollisuustilanteen ja       gittujen tai tuomittujen korvaushakemusten mää-
28814: kontrollitoimien peruskartoitus sisältyy Rikolli-        rän kasvusta.
28815:  suustilanne 1997 -vuosikirjaan.                            Syyttäjälle saapuneiden asioiden määrä kasvoi
28816:     Rikoslain kokonaisuudistuksen valmistelua on         8 % edelliseen vuoteen verrattuna. Pääosin lisäys
28817: jatkettu. Hallitusohjelman mukaan rikoslain ko-         johtuu diarioinnissa tapahtuneista muutoksista.
28818: konaisuudistus saatetaan loppuun vaalikauden ai-        Oikeudenkäyntimenettelyn muuttuminenjohti sii-
28819:  kana. Tässä aikataulussa ei kuitenkaan täysin ole       hen, että ratkaistujen asioiden määrälle asetetuis-
28820: pysytty, mikä on johtunut erityisesti siitä, että       ta tavoitteistajäätiin ja asioita ratkaistiin vähem-
28821: EU:n puolelta tulleet pakottavat aikataulut samoin      män kuin niitä saapui. Varsinkin pääkaupunkiseu-
28822: kuin eräät kansalliset kiireellisenä pidetyt lainsää-   dulla istuntojen lukuisat peruutukset hidastivat
28823: däntöhankkeet ovat pakottaneet lykkäämään rikos-        asioiden käsittelyä. Vuoden lopussa vireillä ole-
28824:  lain kokonaisuudistukseen kuuluvien hallituksen        vien asioiden määrä kasvoi yli kolmanneksen.
28825: esitysten antamista. Myös eduskunnan työskente-             Vuoden 1997lokakuussa toteutettu rikosasioi-
28826: lyaikataulu on asettanut rajoituksia hallituksen        den oikeudenkäyntimenettelyuudistus ja touko-
28827: esitysten antamiselle.                                  kuussa 1998 uudistettu hovioikeusmenettely lisä-
28828:     Osana rikoslain kokonaisuudistusta eduskunta        sivät työmäärää ja asettivat syyttäjän toiminnalle
28829: hyväksyi v. 1998 seksuaalirikoksia sekä yleistä         uusia vaatimuksia. Uudessa rikosprosessissa syyt-
28830: järjestystä ja turvallisuutta vastaan tehtyjä rikok-    täjä vastaa keskeisesti rikosvastuun toteutumises-
28831: sia koskevat hallituksen esitykset. Lait tulivat        ta.
28832: voimaan vuoden 1999 alusta lukien. Eduskunta                Vankien määrän väheneminen jatkui v. 1998.
28833: on myös helmikuussa 1999 hyväksynyt hallituk-           Tähän on viime vuosina vaikuttanut lähinnä yh-
28834: sen esityksen sakkorangaistusta koskevien rikos-        dyskuntapalvelun lisääntynyt käyttö ehdottomien
28835: lain säännösten uudistamisesta. Uudistus sisältää       vankeusrangaistusten vaihtoehtona. Vankeja oli
28836: muun muassa säännökset sakon määräämisestä              vuoden lopussa 2 772. Vankiloihin tuli vapaudes-
28837: nettotulojen perusteella ja rikesakon käytön laa-       ta (tutkintavangit mukaan lukien) kertomusvuon-
28838: jentamisen ylinopeusrikkomuksissa. Eduskunta            na noin 5 800 vankia. Vastaava luku tämän vuosi-
28839: hyväksyi myös esityksen arvopaperimarkkinari-           kymmenen alussa oli yli 9 000. Vankien kokonais-
28840: koksia koskevien säännösten uudistamiseksi.             määrä Suomessa on tällä vuosikymmenellä aset-
28841:     Oikeusministeriön yhteydessä toimiva rikok-         tunut muiden Pohjoismaiden tasolle.
28842: sentorjunnan neuvottelukunta laati syksyllä 1998            Vankien vähenemiseen ovat vaikuttaneet lain-
28843: ehdotuksen kansalliseksi rikoksentorjuntaohjel-         säädännön ja tuomitsemiskäytännön muutokset,
28844: maksi. Valtioneuvosto on maaliskuussa 1999 teh-         joiden seurauksena ehdottomien vankeusrangais-
28845: nyt asiasta periaatepäätöksen. Ohjelmassa kiinni-       tusten käyttö on huomattavasti vähentynyt. Tämä
28846: tetään erityistä huomiota rikollisuuden vastaiseen      koskee erityisesti omaisuusrikoksia ja rattijuopu-
28847: työhön osallistuvien valtion viranomaisten, kun-        musta. Erityisesti nuorille tuomitut ehdotlomat
28848: tien, elinkeinoelämän ja kansalaisjärjestöjen vä-       vankeusrangaistukset ovat vähentyneet. Tällä vuo-
28849: lisen yhteistoiminnan parantamiseen. Paikallisel-       sikymmenellä vankien määrään on vaikuttanut
28850: la toiminnalla ja eri tahojen yhteistyöllä on kes-      myös yhdyskuntapalvelun käyttöönotto alle 8 kuu-
28851: keinen merkitys. Rikoksentorjuntaohjelman toi-          kauden pituisten ehdottomien vankeusrangaistus-
28852: meenpanossa ja tavoitteiden toteutuksessa oikeus-       ten vaihtoehtona. Nykyisin noin 30% ehdotto-
28853: ministeriöllä on keskeinen koordinaatiovastuu.          maan vankeusrangaistukseen tuomituista määrä-
28854:     Talousrikollisuuden torjuntaa varten on kerto-      tään yhdyskuntapalveluun.
28855: musvuonna hallituksen talousrikollisuuden ja har-           Suomessa viime vuosina lisääntyneen huumaus-
28856: maan talouden vastustaruisohjelman mukaisesti           ainerikollisuuden ja huumeiden käytön myötä ovat
28857:                                                                                                                                 41
28858: 
28859: vankiloiden päihdeongelmat pahentuneet. Van-                                    Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtäväkenttään
28860: keinhoitolaitoksen toiminta on painottunut entis-                           kuuluvien yhdyskuntaseuraamusten toimeenpano
28861: tä enemmän päihteiden torjuntaan ja päihdeongel-                            on kertomusvuonna edelleen laajentunut. Aloitet-
28862: maisten vankien kuntoutukseen.                                              tujen yhdyskuntapalvelutuomioiden määrä lisään-
28863:    Rangaistuslaitoksissa oli vuoden lopussa ma-                             tyi kertomusvuonna 17 %. Yhdyskuntapalvelun
28864: joitustiloja yhteensä 3 508 vangille. Oikeusminis-                          toimeenpanossa on oikeusministeriön asettamana
28865: teriössä on tavoitteeksi asetettu vähintään 85 pro-                         tavoitteena, että 85 %palvelun aloittaneista suo-
28866: sentin keskimääräinen käyttöaste. Vuonna 1998                               rittaa rangaistuksensa loppuun. Kertomusvuonna
28867: majoituspaikkojen keskimääräinen käyttöaste oli                             loppuun suorittaneiden osuus oli 86,4% (86, 7 %).
28868: vankimäärän edelleen vähentyessä 80 %. On kui-                              Oikeusministeriön asettamana tavoitteena on
28869: tenkin huomattava, että osa majoituspaikoista on                            myös ollut toimeenpanon viivytyksetön aloittami-
28870: huonokuntoisia ja tulee poistumaan käytöstä van-                            nen. Kertomusvuonna yhdyskuntapalvelun toi-
28871: hojen laitosten perusparannusten yhteydessä. Li-                            meenpanoista 75,1 % (75,5 %) alkoi viimeistään
28872: säksi avolaitoksissa on työpaikkojen puutteen                               30 päivän kuluessa alitäytäntöönpanijan määrää-
28873: vuoksi tyhjillään olevia majoitustiloja.                                    mästä ilmoittautumispäivästä.
28874: 
28875: 
28876: 
28877: 
28878: 30. Vankilukuarvio, vankien toimintaan osallistuminen ja avolaitostäytäntöönpanon osuus
28879:                                                                                 Tavoite   Toteutuma    Poikkeama      Muutos ed.
28880:                                                                                   1998        1998    tavoitteesta       vuodesta
28881: Vankeja keskimäärin ................................................             3 000        2 809        -6,4%           -5,5%
28882: Kaikista vangeista toimintaan osallistuneita keskimäärin                          70%        69,4%    -0,6 %-yks.     -0,1 %-yks.
28883: Rangaistusta suorittavista vangeista keskimäärin avo-
28884: laitoksessa .............................................................       33,3%        27,5%    -5,8 %-yks.     -4,9 %-yks.
28885: ToimintamenoV vanki, mk ..........................................             222 000      244 999        10,4%           10,3%
28886: 
28887: 
28888: 
28889: 
28890: 31. Yhdyskuntaseuraamuslen toimeenpano
28891:                                                                              Toteutunut   TA 1998     Toteutunut      Poikkeama
28892:                                                                                 1997                     1998        tavoitteesta,
28893:                                                                                                                            %
28894: Yhdyskuntapalvel u:
28895: Aloitettuja toimeenpanoja ...........................................       3 206           3500        3 762              7
28896: Suoritettuja tunteja .................................................... 251 862         260 000     275 780              6
28897: Markkaa/tunti ............................................................    139             127         137              8
28898: Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta:
28899: Vaivottavia keskimäärin .............................................       1 153           1 260       1 201             -5
28900: Valvontapäiviä .......................................................... 421 028         460 000     438 548             -5
28901: Markkaa/valvontapäivä ...............................................          19              22          20             -9
28902: Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonta:
28903: Vaivottavia keskimäärin .............................................       1 826           1 950       1 709            -12
28904: Valvontapäiviä .......................................................... 666 673         730 000     623 785            -15
28905: Markkaa/valvontapäivä ...............................................          13              17          16              0
28906: Nuorisorangaistus:
28907: Tuomioita ................................................................         43         150          42           -72
28908: Markkaa/tuomio ........................................................        70 270      16 000      47 898           199
28909: 42
28910: 
28911: Oikeussuhteiden toimivuus                              dessä. Varojen puutteessa raukeavien konkurssi-
28912:                                                        en selvittäminen on nostettu yhdeksi keskeiseksi
28913:     Eduskunta hyväksyi joulukuussa 1998 uuden          kohteeksi ja työ on aloitettu syksyllä 1998.
28914:  takauslain. Lailla korvataan vanhentunut takaus-
28915:  lainsäädäntö ja selkeytetään takaussuhteeseen liit-
28916: tyvää sääntelyä. Lailla myös parannetaan takaa-
28917: jana olevan yksityishenkilön asemaa sekä täsmen-       32. Ulosottolaitoksen tulostavoitteiden toteutuminen
28918:  netäänja lisätään luotonantajan tiedonantovelvol-                                      Tavoite Toteu- Vertailu Vertailu
28919:  lisuutta.                                                                               1998 tuma tavoitt., edell. v.
28920:     Oikeusministeriössä käynnistettiin vuoden                                                    1998    %        %
28921:  1998 lopulla laaja hanke osakeyhtiölainsäädän-        Markkaa/käsitelty asia
28922: nön uudistamiseksi. Hankkeessa arvioidaan mm.          Erillisvirastot ..............       163     157       -4     11
28923: mahdollisuuksia osakeyhtiölainsäädännön kehit-         Ulosotto-osastot .........           139     139        0      9
28924: tämiseen elinkeinopolitiikan välineenä.                Ulosotto-osastot
28925:     Ylivelkaantumisesta on tullut pysyvä ilmiö,        (nimismiespiirit) ..........                  87              14
28926: josta kertovat muun muassa viime aikoina esite-
28927: tyt tiedot nuorten ihmisten velkaantumisesta. Vel-     Ratkaistu asia/htv ......          1 667   1 559       -6      -5
28928: kaneuvontaa ei ole tällä hetkellä organisoitu yh-      Keskimääräinen käsit-                6,9     7,2     0,3     -0,3
28929: tenäisesti. Oikeusministeriö sekä sosiaali- ja ter-    telyaika, kk ................
28930: veysministeriö asettivat v. 1998 selvitysmiehet
28931: laatimaan ehdotuksia velkaneuvonnan kehittämi-         Onnistunut perintä,                                 -4%-     0%-
28932: sen vaihtoehdoista.                                    % asiamääristä ..........          45%     41%       yks.    yks.
28933:     Vuonna 1998 ulosottoon saapui 2,2 miljoonaa        Onnistunut perintä,                                 -3%-    -2%-
28934: asiaa, ulosotossa käsiteltiin 2,4 miljoonaa asiaa      % markkamääristä ......            22%     19%       yks.    yks.
28935: ja vuoden lopussa oli vireillä 1,4 miljoonaa asi-
28936: aa. Ulosottoon saapuneiden asioiden kokonais-
28937: määrä väheni edellisestä vuodesta 9 %. Asioiden
28938: arvioitua suurempi väheneminenjohtui verojen ja        Euroopan unioni ja kansainvälinen yhteistyö
28939: julkisoikeudellisten maksujen huomattavasta vä-
28940: henemisestä. Perittävien verojen lukumäärä oli-           Euroopan unionissa oikeus- ja sisäasiain yhteis-
28941: kin edellisenä vuonna uudistusperinnän vuoksi          työn painoarvo on koko Suomen ED -jäsenyyden
28942: poikkeuksellisen suuri. Kertomusvuonna tilanne         ajan voimakkaasti kasvanut. Tämä kehitys on edel-
28943: normalisoitui. Myös yksityisoikeudelliset asiat,       lyttänyt oikeusministeriön resurssien suuntaamista
28944: sakot ja korvaukset vähenivät. Asioiden vähene-        yhä kasvavassa määrin ED-tehtäviin. Ministeriön
28945: minen oli seurausta vakuutussopimuslain muutok-        lainvalmisteluosaston Eurooppa-oikeuden yksikön
28946: sesta, velkajärjestelylakien vaikutuksesta ja edel-    roolia on vahvistettu valtioneuvoston neuvonan-
28947: leen laajenevasta ulosoton ulkopuolisesta perin-       tajana yleisissä ED-oikeudellisissa kysymyksissä.
28948: nästä.                                                 Erityisen paljon kansallisiin lainsäädäntöohjel-
28949:     Vuonna 1998 ulosottoon saapui perittäväksi         miin ja niiden aikatauluihin ovat vaikuttaneet
28950: 18,4 mrd. mk, ulosotossa käsiteltiin viivästysseu-     ED:n sisämarkkinoiden toimintapuitteita luova
28951: raamuksineen 20,3 mrd. mk ja vuoden 1998 lo-           sääntely, esimerkiksi yhtiöoikeuden, sopimusoi-
28952: pussa oli perittävänä 19,3 mrd. mk. Edelliseen         keuden, kuluttajansuojan ja tietosuojan aloilla,
28953: vuoteen verrattuna perittäväksi saapuneet mark-        sekä järjestäytyneen kansainvälisen rikollisuuden
28954: kamäärät vähenivät 14% (3 mrd. mk). Vuonna             torjumiseen tähtäävä rikosoikeudellinen sääntely
28955: 1998 ulosottoon lähetettiin perittäväksi 6,1 mrd.      ja muut rikollisuuden vastustamiseen liittyvät toi-
28956: mk veroja, mikä oli 1,3 mrd. mk vähemmän kuin          menpiteet.
28957: edellisenä vuonna.                                        Amsterdamin sopimuksessa hyväksyttiin Suo-
28958:     Ulosotto 2000-toimikunta jätti mietintönsä         men keskeiset tavoitteet avoimuuden ottamisesta
28959: helmikuussa 1998. Toimikunta ehdotti muun mu-          ED:n toiminnan periaatteeksija yksityisoikeudel-
28960: assa riidattomien saatavien perinnän yksinkertais-     lisen yhteistyön siirtämisestä yhteisöpilariin. Yk-
28961: tamista, tehokkaampien menetelmien käyttöönot-         sityisoikeuden alan yhteistyön merkitys tulee näin
28962: toa vastuutaan pakoilevien velallisten suhteen sekä    edelleen kasvamaan. Sopimuksen toimeenpanos-
28963: velkajärjestelyvelallisten ja muiden velallisten       ta aiheutuu oikeusministeriölle myös eräitä ylei-
28964: aseman lähentämistä. Toimikunnan konkurssia            siä valmisteluvastuita. Tällainen on esimerkiksi
28965: koskevan ehdotuksen valmistelua jatketaan kon-         osallistuminen EU:n avoimuussäännöstön kehit-
28966: kurssilainsäädännön kokonaisuudistuksen yhtey-         tämiseen.
28967:                                                                                                                43
28968: 
28969:    Joulukuussa 1998 pidetyssä Wienin Eurooppa-               moin kuin tietotekniikan soveltaminen oikeuslai-
28970: neuvostossa hyväksyttiin toimintasuunnitelma                 toksessa. Marraskuussa 1998 allekirjoitettiin Suo-
28971: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen to-              men ja Venäjän oikeusministeriöiden välinen yh-
28972: teuttamiseksi. Kansalaisen oikeusasemaa EU:n                 teistyösopimus. Oikeusvaltiokehityksen edistämi-
28973: puitteissa voidaan parantaa turvaamalla tiedon-              seksi tehdään yhteistyötä myös Kiinan kanssa.
28974: saanti-, aloite- ja vireillepano- sekä muutoksen-
28975: hakuoikeus. Euroopan oikeusalueen luominen ja                Maksoilinen palvelutoiminta
28976: kansalaisten oikeudellisen aseman parantaminen
28977: edellyttävät viranomaisten välisen yhteistyön ja                Oikeusministeriön hallinnonalan tulot olivat
28978: luottamuksen lisäämistä, byrokratian vähentämistä            547 milj. mkv. 1998, mikäon4% vähemmänkuin
28979: ja menettelyjen yksinkertaistamista.                         edellisenä vuonna. Maksullisen toiminnan osuus
28980:    EU:n laajenemiskehitykseen ja EU:n Venäjän                oli 96% (527 milj. mk) ja loput 4% kertyi omai-
28981: suhteiden aktivoitumiseen liittyen on kehitetty              suuden myynnistä saaduista tuloista ja muista sa-
28982: kahdenkeskisin yhteistyöohjelmin oikeudellista               tunnaisista tuloista. Erillislain mukaisia maksul-
28983: yhteistyötä erityisesti Viron, Latvian, Liettuan,            lisen toiminnan tulojakertyi 437 milj. mk. ja mak-
28984: Puolan, Unkarin sekä Venäjän kanssa. Yhteistyön              superustelain mukaisia maksullisen toiminnan tu-
28985: keskeisiä teemoja ovat lainvalmistelun sekä oike-            loja 90 milj. mk. Maksullisen toiminnan tulot vä-
28986: ushallinnon ja vankeinhoidon kehittäminen sa-                henivät 1 % edelliseen vuoteen verrattuna.
28987: 
28988: 
28989: 33. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus 1998
28990:                            Ulosotto- Tuomiois- Vankeinhoi- Vankeinhoi- Kaupan- Oikeusministeriön hal-
28991:                           maksutulot luintulot tolaitoksen tolaitoksen     vahvis- linnanalan muut tulot
28992:                                      (Käräjäoi- työtoiminta palvelussuh- tusmaksut Liiketalou- Julkisoi-
28993:                                       kaudet)                deasunnot               delliset keudelliset
28994:                           Miljoonaa markkaa
28995: Tuotot .............................   255,187    166,815    52,466     10,079      0,872    33,048    0,747
28996: Erilliskustannukset ............       261,456    260,750    89,649     23,272      1,712    17,720    0,384
28997: Käyttöjäämä ...................         -6,269    -93,935   -37,184    -13,193     -0,840    15,328    0,363
28998: Osuus yhteiskustannuksista              57,611     43,053     2,504      0,584      0,043     1' 032   0,285
28999: Kustannukset yhteensä .....            319,067    303,803    92,153     23,856      1,754    18,753    0,669
29000: Ylijäämä (+), alijäämä (-)             -63,880   -136,988   -39,688    -13,777     -0,882    14,296    0,078
29001: Tulot o/o kustannuksista ......             80        55         57         42          50      176      112
29002: Käyttöjäämä o/o tuloista ......             -2       -56        -71       -131         -96       46       49
29003: Yli-/alijäämä o/o tuloista ......          -25       -82        -76       -137       -101        43       10
29004: 44
29005: 
29006:                    3 .4. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
29007: 
29008: Sisäasiainministeriön keskeiset tehtävät ja hal-               heikkous johtui kuntien tulopohjaan kohdistuneis-
29009: linnonalan määrärahat                                          ta vähennyksistä sekä kuntien menojen kasvusta.
29010:                                                                Kuntien väliset erot rahoitustilanteessa pysyivät
29011:   Sisäasiainministeriö on alue- ja paikallishallin-            suurina. Negatiivisen vuosikatteen kuntien luku-
29012: non, aluekehityksen sekä sisäisen turvallisuuden               määrä oli sisäministeriön trendilaskelman mukaan
29013: ministeriö.                                                    58. Vuoden 1998 ennakollisten tilinpäätöstieto-
29014:                                                                jen perusteella negatiivisen vuosikatteen kuntien
29015: 34. Sisäasiainministeriön hallinnonalan menot ja               lukumäärä olisi 60.
29016:     tulot                                                          Vuonna 1998 kuntien valtionosuuksia vähen-
29017: PL 26. Menot                     TP 1997 TA 1998 TP 1998       nettiin yhteensä 1,3 mrd. mk eli asukasta kohden
29018:                                      Miljoonaa markkaa         vähennettiin 291 mk. Tämän lisäksi sosiaali- ja
29019: Sisäasiainministeriö ... .         104,1     108,9     109,0   terveydenhuollon valtionosuuksia vähennettiin 0,3
29020: Ulkomaalaisvirasto ..... .          27,1      27,9      27,9   mrd. mk asumistuen ja toimeentulon yhteensovit-
29021: Lääninhallitukset ....... .        321,6     279,4     279,4   tamisen vuoksi, minkä on arvioitu pienentäneen
29022: Rekisterihallinto ........ .       108,3     114,4     114,4   kuntien toimeentulotukimenoja vastaavasti. Kun-
29023: Kihlakunnat .............. .       197,8     209,3     209,3   tien valtionosuuksia korotettiin arvioidun kustan-
29024: Poliisitoimi ............... .   2 447,2   2 703,5   2 703,5   nustason muutoksen perusteella 0, 7 mrd. mk. Vuo-
29025: Pelastushallinto ........ .        126,2     108,5     110,0
29026:                                                                desta 1998 lähtien indeksikorotusten toteutusta-
29027: Rajavartiolaitos ......... .       939,1     939,0     939,0
29028: Avustukset kunnille .... .       1 341,7   1 299,8   1 290,4   paa muutettiin, minkä arvioitiin vähentäneen val-
29029: Alueiden kehittäminen              602,7     735,0     735,0   tionosuuksia 0,1 mrd. mk.
29030: Pääluokka 26 yht. .....          6 215,8   6 525,9   6 518,0       Vuonna 1998 kuntien osuutta yhteisöveron tuo-
29031:                                                                tosta alennettiin 40,0 prosenttiin aiemmasta 44,8
29032: 12.26. Tulot                     TP 1997 TA 1998 TP 1998       prosentista. Tämän on arvioitu vähentäneen yh-
29033:                                      Miljoonaa markkaa         teisöveron tilityksiä kunnille noin miljardi mark-
29034: Lääninhallitusten julkis-
29035:                                                                kaa v. 1998. Tästä huolimatta kuntien yhteisöve-
29036: oikeudelliset suoritteet            32,3     33,0      29,6    rot lisääntyivät 1,4 mrd. mk edellisvuodesta ja
29037: Poliisin lupapalvelu .....         156,6    185,0     177,9    nousivat 12,4 mrd. markkaan. Valtionosuusjärjes-
29038: Rajavartiolaitos ..........         16,2     13,0      16,4    telmän siirtymäkausijatkui v. 1998.
29039: Euroopan aluekehitys-                                              Viime vuosina on alueelliseen väestönkehityk-
29040: rahasto .....................      450,2    718,9     661,3    seen vaikuttanut eniten muuttoliike, joka on suun-
29041: Muut tulot ..................        2,2      2,0       5,7    tautunut lamasta hitaammin elpyviltä alueilta vah-
29042: Hallinnonala yht. ......           657,5    951,9     890,9    voille keskusalueille. Maassamuutto voimistui
29043:                                                                entisestään v. 1998,jolloin kuntien välisen muut-
29044: Toimintaympäristön muutokset                                   toliikkeen määrä oli ennakkoarvion mukaan
29045:                                                                256 000 henkeä.
29046: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                                    Vuoden 1998 aikana aloitettiin valmistautumi-
29047:                                                                nen EU:n rakennerahastojen nykyisen ohjelma-
29048:    Julkisen hallinnon toimintaympäristö on kehit-              kauden sulkemiseen ja käynnistettiin valmistelut
29049: tynyt tulossuunnitelmassa ennakoidulla tavalla.                uutta ohjelmakautta 2000-2006 varten. Ohjelmissa
29050: Euroopan Neuvostossajatkettiin Euroopan alueel-                keskeisiä toimenpiteitä ovat varojen käytön edis-
29051: lisen itsehallinnon peruskirjan valmistelua. Viran-            täminen rahoitus- ja ohjelmamuutoksilla ja han-
29052: omaisten palveluverkkoja harvennettiinjoiltakin                ketyön aktivoinoilla sekä ohjelmien sulkemiseen
29053: osin, joskin samanaikaisesti palvelutarjontaa ke-              liittyvien käytännön toimenpiteiden riittävän var-
29054: hitettiin. Ongelmana oli erityisesti, että palvelu-            hainen ohjeistus. Maakuntien liitot käynnistivät
29055: jen heikkeneminen keskittyi tietyille alueille, jot-           uusien tavoiteohjelmien laatimisen EU:n raken-
29056: ka olivat muutoinkin eri syistä vaikeuksissa. Vi-              nerahastojen uutta ohjelmakautta varten yhteistoi-
29057: ranomaisten yhteistoiminta paikallis- ja aluehal-              minta-alueittain Pohjois-, Itä-, Länsi- ja Etelä-
29058: linnossa lisääntyi.                                            Suomea varten.
29059:    Huolimatta yhteisöveron kasvusta kuntien ra-                    Määrärahaa oli momentilla 26.98.61 (EU:n
29060: hoitusasema pysyi edelleen kireänä. Kuntien ja                 osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin
29061: kuntayhtymien yhteenlaskettu vuosikate oli ennak-              sekä yhteisöaloitteisiin) vuoden 1998 talousarvi-
29062: kotietojen mukaan 8,5 mrd. mk, mikä ei riittänyt               ossa varattuyhteensä 593,6 milj. mk, josta 32 milj.
29063: kattamaan nettoinvestointeja. Rahoitusaseman                   mk varattiin yhteisöaloitteiden (lNTERREG II A,
29064:                                                                                                        45
29065: 
29066: LEADER II, SME ja Pesca) rahoittamiseen. Li-            maahanmuuHaja joutui v. 1997 väkivaltarikoksen
29067: sätalousarviomenettelyllä momentille myönnettiin        kohteeksi yhtä suurella todennäköisyydellä kuin
29068: lisäystä 27,4 milj. mk.                                 valtaväestöön kuuluvakin.
29069:     Maakunnan kehittämisrahan suuruus oli vuo-              Palovahingoissa ei tapahtunut oleellisia muu-
29070: den 1998 talousarviossa 114 milj. mk. Tästä 69,8        toksia. Poikkeuksellisen sateisen kesän vuoksi
29071: milj. mk sidottiin käytettäväksi EU:n tavoiteoh-        metsäpalojen aiheuttamat vahingot jäivät vähäi-
29072: jelmien 6, 2 ja 5b sekä Interreg -yhteisöaloiteoh-      siksi. Rautateillä sattui tavanomaista enemmän
29073: jelmien kansallisena rahoitusosuutena. Summas-          vakavia onnettomuuksia.
29074: ta aluekehitysrahaston osuus oli 59 milj. mk ja             Palo- ja pelastustointa koskenut marraskuussa
29075: sosiaalirahaston osuus 10,8 milj. mk. Maakuntien         1997 alkanut työtaistelu jatkui lähes kaksi kuu-
29076: liitoille jaettiin kaikkiaan 86 milj. mk ja osaamis-    kautta kertomusvuoden puolella. Lakko heikensi
29077: keskuksille 14 milj. mk. Kaupunkipoliittiseen           pelastustoimen valmiutta yli 90 kunnassa, mutta
29078: ohjelmatyöhön osoitettiin 5,4 milj. mk. Määrära-        erityisjärjestelyin kyettiin ylläpitämään tavan-
29079: hasta 8,6 milj. mk varattiin sisäasiainministeriöl-     omaisten pelastustehtävien varalta vahvuus, joka
29080: le käytettäväksi aluekehitysrahastosta osarahoitet-     tosin oli huomattavasti tavanomaista heikompi ja
29081: tavien hankkeiden kansallisena rahoitusosuutena         perustui lakon ulkopuolisen henkilökunnan lähes
29082: sekä osoitettavaksi valtakunnallisesti merkittäviin    jatkuviin ylitöihin. Tulenkäsittelykieltojen ja li-
29083: hankkeisiin                                             sääntyneen varovaisuuden ansiosta onnettomuuk-
29084:                                                         sien määrä laski lakon aikana tavanomaisesta mää-
29085: Sisäinen turvallisuus                                   rästä.
29086:                                                             Hallituksen esityksessä pelastustoimilaiksi,
29087:    Rikosten määrä kääntyi nousuun v. 1998 ja oli       joka annettiin eduskunnalle keväällä, yhdistetään
29088: määrällisesti lähes vuoden 1996 tasolla. Rikosten       normaali- ja poikkeusolojen erillinen lainsäädän-
29089: määrää suhteessa 16-64 vuotiaan väestön määrään         tö ja määritellään pelastustoimen peruspalvelut.
29090: mittaava indeksi on noussut myös väestön vanhe-         Lisäksi eduskunnan käsittelyyn saatettiin esitys
29091: nemisen vuoksi.                                         laiksi pelastustoimen laitteiden teknisistä vaati-
29092:    Viime vuosien uusia ilmiöitä on ollut ekologis-      muksistaja tuotteiden paloturvallisuudesta. Sää-
29093: ten ääriliikkeiden toimintaan liittyvä rikollisuus.     dösesitys sisältää muun ohella säännökset pelas-
29094: Erityisesti turkistarhauselinkeinoonja koe-eläin-      tustoimen laitteiden ja tuotteiden valvonnasta.
29095: ten käyttöön kohdistetaan systemaattisesti vahin-           Vuonna 1996 alkaneen ja 31.3.2001 päättyvän
29096: gontekotyyppisiä rikoksia, joiden tarkoituksena on     hätäkeskuskokeilun taloudellisuudesta ja toimin-
29097: saada nämä toiminnat lakkaamaan. Poliisin mah-          nallisuudesta sekä vaikuttavuudesta valmistui kak-
29098: dollisuudet estää tällainen rikollisuus ennalta on      si tutkimusta. Myönteisten arvioiden nojalla sisä-
29099: osoittautunut vaikeaksi. Potentiaalisten rikosten      asiainministeriö päätti esittää (vuosia 2000-2003
29100: kohteiden kanssa tehdään kuitenkin yhteistyötä         koskevassa resurssisuunnitelmassa) hätäkeskus-
29101: omaisuuden suojaamiseksi.                              toiminnan kehittämistä niin, että pelastustoimen,
29102:    Julkisuudessa on ollut esillä näkyvästi ns. saa-    poliisin sekä sosiaali- ja terveystoimen hätäkes-
29103: tananpalvonta ja siihen liittyvä rikollisuus. Ko-      kuspalvelut hoidettaisiin valtion ylläpitämi:;sä
29104: konaisuutena nämä ilmiöt ovat olleet lähinnä yk-       hätäkeskuksissa.
29105: sittäistapauksina ilmeneviä vahingontekoja. Il-             EU:njäsenmaiden välinen yhteistyö pelastus-
29106: meistä kuitenkin on, että siihen liittyy huumaus-      palvelun alallajatkui vilkkaana. Kertomusvuoden
29107: ainerikollisuutta sekä myös vakavampaa väkival-        joulukuussa komissio antoi ehdotuksensa neuvos-
29108: tarikollisuutta.                                       ton päätökseksi yhteisön toimintaohjelmaksi pe-
29109:    Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä on        lastuspalvelun alalla. Nykyisen sopimuksen voi-
29110: kasvanut kaikissa rikoslajeissa lukuun ottamatta       massaolo päättyy Suomen puheenjohtajakauden
29111: henkeen ja terveyteen kohdistuvia rikoksia, joi-       lopussa.
29112: den määrä laski.
29113:    Poliisi teetti v. 1998 kaksi tutkimusta, joilla     Thlostavoitteiden toteutuminen
29114: saatiin tarkempaa tietoa ulkomaalaisiin ja maa-
29115: hanmuuttajiin kohdistuneista rikoksista Suomes-        Alue- ja paikallishallinto
29116: sa. Tutkimuksilla tuotetaan tietoa poikkihallinnol-
29117: lisen rasismin ja syrjinnän seurantajärjestelmän       Lääninhallitukset
29118: kehittämiseen. Aiempien tutkimusten mukaan ylei-
29119: simmin kysymyksessä oli pahoinpitely tai laiton           Lääninhallitusten toiminta on vakiintunut.
29120: uhkaus. Syrjintä ja solvaus esiintyivät myös var-      Vuonna 1997 toteutetun lääniuudistuksen vaiku-
29121: sin usein rikosnimikkeissä. Ulkomaalainen tai          tuksia seurataan jatkuvasti. Alustavien tulosten
29122: 46
29123: 
29124: mukaan aluehallintouudistus on vahvistanut lää-        sen toteutumista koskevan selonteon linjauksia.
29125: ninhallituksia. Suurissa lääneissä yhteen kokoa-       Kihlakunnanvirastojen toimitilojen muutostar-
29126: minen on tiivistänyt aiemmin eri alueilla toimi-       peista on saatu suunnitelmat valmiiksi vuoteen
29127: neiden virkamiesten yhteistoimintaa ja tehnyt          2005 asti.
29128: mahdolliseksi työnjaollisen erikoistumisen. Lää-
29129: ninhallitusten palvelujen taso ja laatu ovat uudis-    Palvelut
29130: tuksen yhteydessä säilyneet ja osin parantuneet-
29131: kin.                                                      Verkkopalveluiden tukiprojekti käynnistyi. Pro-
29132:    Lääniuudistuksen säästöiksi arvioitiin 65 milj.     jektin tavoitteena on toteuttaa valtioneuvoston
29133: mk vuoteen 2001 mennessä. Vuoden 1998 lop-             periaatepäätöstä 5.2.1998 sähköisestä asioinnista
29134: puun mennessä on lääninhallituksien menokehyk-         niin, että keskeiset palvelut ja niihin liittyvät lo-
29135: sissä toteutunut 36 milj. markan säästöt. Ne on        makkeet ovat saatavina molemmilla kotimaisilla
29136: saavutettu johto-organisaatiota keventämällä sekä      kielillä verkoissaja merkittävä osa hakemuksista
29137: hallinto- ja tukipalveluja kehittämällä. Lääninhal-    ja anomuksista voidaan saattaa verkkojen kautta
29138: litusten johdosta on vähennetty 17 virkaa, mikä        vireille vuoteen 2001 mennessä. Vuoden 1998
29139: sisältää kuuden maaherran viran vähenemisen.           loppuun mennessä verkkolomakepalveluun saatiin
29140: Hallinto- ja tukipalveluista on vähennetty 41 vir-     useita kymmeniä lomakkeita.
29141: kaa, jotka on joko lakkautettu, siirretty muihin          Hallituksen esitys väestötietolain ja rekisteri-
29142: virastoihin tai kohdennettu uudelleen lääninhalli-     hallintolain 2 §:n muuttamisesta annettiin edus-
29143: tuksen sisällä. Virkasiirrot muihin virastoihin ovat   kunnalle syksyllä 1998. Eduskunta hyväksyi esi-
29144: olennainen osa lääninhallitusten säästötoimia. Nii-    tyksen helmikuussa 1999. Rekisterihallintolakiin
29145: den osuus edellä mainituista säästöistä on noin 12     lisättiin maininta Väestörekisterikeskukselle an-
29146: milj. mk.                                              nettavasta uudesta tehtävästä valtionhallinnon säh-
29147:    Lääniuudistukseen liittyvät tehtävien muutok-       köisen henkilökortin ja sähköisen asioinnin var-
29148: sia koskevat ehdotukset ovat monin osin toteutu-       mennepalveluita hoitavana viranomaisena. Väes-
29149: neet. Tehtävien siirrot alaiseen hallintoon ovat       tötietolakiin otettiin säännökset valtionhallinnon
29150: edenneet kohtuullisen hyvin. Maistraatteihin ja        sähköisen asioinnin varmennepalveluista ja val-
29151: muualle kihlakunnanvirastoihin on siirretty nimi-      tionhallinnon varmennetussa sähköisessä asioin-
29152: asioiden käsittely, venerekisteriasiat ja henkilö-     nissa tarvittavan sähköisen asiointitunnuksen tal-
29153: auto- ja moottoripyöräkilpailuja koskevat asiat.       lettamisesta väestötietojärjestelmään.
29154: Sen sijaan tehtävien siirrot keskushallinnosta lää-       Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuoden
29155: ninhallituksiin eivät ole toteutuneet yhtä hyvin.      syksyllä työryhmän, jonka tehtävänä oli helmikuu-
29156: Lääninhallitusten tehtävät ovat kuitenkin lisään-      hun 1999 mennessä laatia henkilökorttia koskeva
29157: tyneet sekä lainsäädännön että tulossopimusten         lakiehdotus, joka mahdollistaa henkilön sähköi-
29158: kautta.                                                sen tunnuksen sisällyttämisen henkilökorttiin.
29159:                                                        Tällaisella tunnuksella varustetulla henkilökortilla
29160: Aluejaot                                               voisi jokainen luotettavasti asioida sähköisesti
29161:                                                        ainakin valtionhallinnossa.
29162:    Keskeisimmät aluejaot noudattavat maakunta-            Yhteispalvelua on markkinoitu tehokkaasti tie-
29163: jakoa. Lähes kaikkien aluehallintoviranomaisten        dotuslehtien, WWW-sivujenja messuosallistumi-
29164: toimialuejaot on uusittu ja poikkeamat maakun-         sen avulla. Kihlakunnittaisten yhteispalvelusuun-
29165: tajaosta johtuvat tärkeistä toiminnallisista syistä.   nitelmien laadinta on saatu käyntiin. Yhteispal-
29166: Paikallishallintoviranomaisten aluejaon yhtenäis-      velupisteiden lukumäärä oli vuoden lopussa n.
29167: tämistä on valmisteltu.                                150. Yhteispalvelua koskeva arviointitutkimus
29168:                                                        saatiin lähes valmiiksi.
29169: Kihlakuntajärjestelmä
29170:                                                        Väestötietojärjestelmä
29171:    Kihlakuntauudistusta koskeva arviointitutki-
29172: mus on saatu valmiiksi. Tutkimuksen mukaan pal-           Väestötietojärjestelmä toimi hyvin ja tehok-
29173: velujen saatavuus on jossakin määrin heikenty-         kaasti. Tietojen konekielinen ilmoittaminen lisään-
29174: nyt, mutta lähinnä yhteispalvelun avulla on kyet-      tyi edelleen. Asiakkaiden palveluajat pysyivät ta-
29175: ty kuitenkin laajentamaan palveluverkkoa. Palve-       voitteiden mukaisesti lyhyinä. Väestötietojärjes-
29176: lujen laatu on parantunut uudistuksen johdosta.        telmän kokonaisuudistuksen toimeenpano jatkui
29177:    Kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seuranta-       siten, että uusi järjestelmä otetaan käyttöön syk-
29178: ryhmä on tehnyt esitykset kihlakuntajärjestelmän       syllä 1999. Uusi järjestelmä tehostaa toimintaa ja
29179: kehittämiseksi ja valmistellut kihlakuntauudistuk-     vähentää käyttökustannuksia.
29180:                                                                                                          47
29181: 
29182:    Hallituksen esitykset väestökirjanpitoa koske-       aloitettiin Hallinnon kehittämiskeskuksen toimesta
29183: viksi järjestelyiksi valtion sekä evankelis-luteri-     samaan aikaan kuntaprojektien kanssa. Hankkeen
29184: laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan välil-       käynnistysvaiheesta laadittiin ja julkaistiin ensim-
29185: lä annettiin eduskunnalle keväällä 1998. Uudis-         mäinen väliarviointi.
29186: tus lähtee siitä, että maassa on vain yksi väestö-         Osana osallisuushanketta on käynnistetty myös
29187: tietojärjestelmä, jota myös kirkot käyttävät ja jon-    valtion osallisuushanke, johon on hyväksytty 8
29188: ka hoitamiseen ne osallistuvat valtion ja kuntien       organisaatiota. Kokeilussa painottuvat palvelusi-
29189: viranomaisten ohella. Uudistus tulee voimaan            toumukset ja asiakaspalautejärjestelmät
29190: 1.10.1999.
29191:                                                         Aluekehitys
29192: 
29193: Kunnat                                                  Alueiden toimintaedellytysten turvaaminen
29194: 
29195: Kunnat ja kuntarakenne                                      Maakuntien liitot käynnistivät uusien tavoite-
29196:                                                         ohjelmien laatimisen EU:n rakennerahastojen uut-
29197:    Kuntalain toimivuudesta toteutettiin tutkimus-       ta ohjelmakautta varten yhteistoiminta-alueittain
29198: ohjelmaa. Vuoden 1998 alusta voimaan tulleen            Po~ois-, Itä-, Länsi- ja Etelä-Suomea varten. Si-
29199: uuden kuntajakolain mukaiset eheyttämismenet-           säasiainministeriö antoi valmisteluja koskevat
29200: telyt aloitettiin neljällä kuntajaotukseltaan huo-      ohjeet maakuntien liitoille lokakuussa ja asetti
29201: mattavan rikkonaisella alueella. Kuntajakolain          tavoiteohjelmien koordinointia varten työryhmän,
29202: tavoitteena ovat alueellisesti ehyet ja yhdyskun-       jossa on keskeisten ministeriöiden sekä yhteistoi-
29203: tarakenteeltaan toimivat kunnat. Kuntien yhdis-         minta-alueiden edustus.
29204: tymisavustuksia myönnettiin kolmelle kunnalle.              Uuden ohjelmakauden valmistelun tärkeän ko-
29205:                                                         konaisuuden muodostaa rakennerahasto-ohjeimi-
29206: Kuntien taloudellinen tilanne                           en kansallinen hallintomalli, jonka valmistelut
29207:                                                         käynnistettiin.
29208:    Valtion ja kuntien yhteistyönä arvioitiin kunti-         Uusien kansallisten aluejakojen valmistelut
29209: en selviytymistä Velvoitteistaanja rahoituksen riit-    käynnistettiin syksyllä 1998. Maakuntien liitoilta
29210: tävyyttä. Kuntatalouden rahoitusvajeeksi arvioi-        saatiin kommentit käytettävistä indikaattoreista
29211: tiin 2-3 mrd. mk. Se katsottiin voitavan kuroa          sekä valmistelun menettelytavoista. Kansalliset
29212: umpeen kuntien ja valtion toimenpitein. Keski-          jaot yhteen sovitetaan EU:n alue- ja rakennepo-
29213: määräinen kunnallisveroprosentti nousi edellisestä      liittisten aluejakojen kanssa
29214: vuodesta 0,12 prosenttiyksikköä ja oli 17,55 %.             Maakunnankehittämisrahan suuntaamista, seu-
29215:    Yksittäisten kuntien talouden tilaa arvioitiin       rantaa ja vaikuttavuuden arviointia tehostettiin.
29216: erityisesti harkinnanvaraista rahoitusavustusta         Sisäasiainministeriö antoi keväällä 1998 alueke-
29217: hakeneiden kuntien osalta kuntien tilinpäätöstie-       hitysviranomaisilla toimiville maakuntien liitoil-
29218: tojen, talousluvun ja ns. trendilaskelman avulla.       le uudistetut maakunnan kehittämisrahan käyttöä
29219: Valtionosuusjärjestelmän muutoksen aiheuttamia          koskevat ohjeet.
29220: menetyksiä kompensoitiin harkinnanvaraisesta
29221: rahoitusavustuksesta, mikäli kunnan talous oli jär-     Kaupunki- ja maaseutupolitiikka
29222: jestelmän muutoksen takia olennaisesti heikenty-
29223: nyt. Avustusta myönnettiin myös muille poikke-             Valtioneuvoston asettama kaupunkipolitiikan
29224: uksellisissa tilapäisissä taloudellisissa vaikeuksis-   yhteistyöryhmä valitsi 12 uutta kaupunkio~elmaa.
29225: sa oleville kunnille. Harkinnanvaraista rahoitus-       Vuonna 1997 käynnistynyt kaupunki-indikaatto-
29226: avustusta myönnettiin 67 kunnalle yhteensä 200          reiden kehittäminen saatiin päätökseen syksyllä
29227: milj. mk.                                               1998. Vuoden 1998 maakunnan kehittämisrahas-
29228:                                                         ta varattiin kaupunkipoliittisiin toimiin 5,4 milj.
29229: Kansalaisvaikuttaminen                                  mk.
29230:                                                            Vuoden 1998 maakunnan kehittämisrahasta
29231:    Sisäasiainministeriön ja Suomen Kuntaliiton          varattiin osaamiskeskusohjelmatyöhön 14 milj.
29232: käynnistämässä osallisuushankkeessa käynnistyi          mk. Valtioneuvosto nimesi loppuvuodesta 1998
29233: 53 kunnassa lähes 70 osallisuusprojektin toteutus       osaamiskeskusohjelmaa vuosiksi 1999-2006 to-
29234: tavoitteena edistää kansalaisten osallisuutta ja        teuttamaan 14 alueellista osaamiskeskusta ja kaksi
29235: vaikuttamista asioiden hoitoon kunnissa. Projek-        valtakunnallista verkosto-osaamiskeskusta.
29236: tien toteutukseen kunnille myönnettiin valtion tu-         Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä myönsi tu-
29237: kea 3,5 milj. mk. Osallisuushankkeen arviointi          kea valtakunnallisiin maaseudun kehittämis- ja
29238: 48
29239: 
29240: tutkimushankkeisiin. Vuoden 1998 talousarvios-        Sisäinen turvallisuus
29241: sa määräraha olin. 35 milj. mk. Syrjäisen maa-
29242: seudun kehittämistä pohtineen asiantuntijaryhmän      Poliisipalvelujen saatavuus ja toimintavalmius-
29243: mietintö valmistui syyskuussa 1998.                   aika
29244: 
29245: Ohjelmien sulkemiseen valmistautuminen ja seu-            Poliisin ylijohto on vahvistanut yksiköiden kes-
29246: rannan tehostaminen                                   keiseksi tavoitteeksi poliisin peruspalveluiden
29247:                                                       saatavuuden ja laadun turvaamisen. Keskeisten
29248:    Valmistautuminen ED:n rakennerahastojen ny-        tulostavoitteiden toteutumista on kuvattu seuraa-
29249: kyisen ohjelmakauden ohjelmien sulkemiseen            van lisäksi myös liitteessä (s. 52). Toimintavalmi-
29250: aloitettiin. Ohjelmissa keskeisiä sulkemiseen liit-   usajan kehitystä maan eri osissa on seurattu, ja
29251: tyviä toimenpiteitä ovat varojen käytön edistämi-     vuoden 1998 aikana asetettiin työryhmä selvittä-
29252: nen tarvittavilla rahoitus- ja ohjelmamuutoksilla     mään harvaanasuttujen seutujen poliisipalvelujen
29253: ja hanketyön aktivoinnilla sekä ohjelmien sulke-      saatavuutta ja tekemään ehdotuksen, miten näi-
29254: miseen liittyvien käytännön toimenpiteiden riit-      den alueiden palvelut voidaan turvata.
29255: tävän varhainen ohjeistus.                               Kiireellisesti hoidettavien A-tehtävien toimin-
29256:    ED:n rakennerahastojen tavoiteohjelmia 6, 2 ja     tavalmiusajan valtakunnallinen keskiarvo v. 1998
29257: 5b sekä yhteisöaloiteohjelmia Drban ja Interreg       on 14,5 minuuttia 1 Suurimmissa kaupungeissa
29258: koskevaa seurantajärjestelmää kehitettiin voimak-     (Helsinki, Tampere, Turku, Oulu) aikajäi alle 10
29259: kaasti. Vanhasta REUHA-järjestelmästä luovuttiin      minuutin. Verrattaessa läänien toimintavalmiusai-
29260: ja rakennettiin uusi internet-teknologiaa sovelta-    koja alhaisin aika on Oulun läänissä (13,4 minuut-
29261: va tietojärjestelmä FIMOS.                            tia) ja korkein Lapin läänissä (17 minuuttia).
29262:                                                          Lähipoliisitoiminnan vakiinnuttamista pemspo-
29263:                                                       liisitoiminnan osaksi on jatkettu hyvin tuloksin.
29264: EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysoh-        Eri viranomaisten yhteistyön kehittämistä jatke-
29265: jelmiin sekä yhteisöaloitteisiin                      taan erityisesti sellaisten ilmiöiden torjunnassa,
29266:                                                       joihin yhden viranomaisen mahdollisuudet vaikut-
29267:    Vuosi 1998 oli ED:n nykyisten rakennerahas-        taa ovat pienet.
29268: to-ohjelmien toiseksi viimeinen toteutusvuosi.
29269: Ohjelmakaudella 1995-1999 tavoite 6-, 2- ja 5b-       Rikostorjunta
29270: ohjelmiin käytettävissä oleva ED-rahoitus on noin
29271: 5,0 mrd. mk. Lisäksi ohjelmiin on suunniteltu oh-         Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä kas-
29272: jattavan kansallista julkista rahoitusta noin 6,5     voi kertomusvuonna. Poliisin tietoon tulleille ri-
29273: mrd. mk. ED-rahoituksesta oli vuoden 1998lop-         koslakirikoksille asetetusta tavoitteistajäätiin hie-
29274: puun mennessä vastuuviranomaisten päätöksin           man ja indeksi arvo on 100,4 tavoitteen ollessa
29275: sidottu yli 70 %.                                     97-99. Indeksi mittaa rikosten määrää suhteessa
29276:    INTERREG II A -yhteisöaloiteohjelmien ED-          väestömäärään ja sen nousu kuvaa turvallisuuden
29277: rahoituskehyksestä, joka on n. 250 milj. mk, on       vähenemistä.
29278: sidottu vastuuviranomaisten päätöksin keskimää-          Kaikille rikoslakirikoksille asetettu selvitysta-
29279: rin noin 70 %.                                        voite saavutettiin. Poliisin tietoon tulleista rikos-
29280:    Itämeren INTERREG II C-ohjelman toteutta-          lakirikoksista selvitettiin 45,8 %tavoitteen olles-
29281: minen käynnistyi. Hyväksyttyjen hankkeiden myö-       sa 45 %. Törkeille yksilöön kohdistuville rikok-
29282: tä oli vuoden 1998 loppuun mennessä sidottu jo        sille asetetusta selvitystavoitteestajäätiin 1,5 pro-
29283: 86 % käytettävissä olevasta rahoituksesta. Suo-       senttiyksikköä selvitysprosentin ollessa 78,5 %.
29284: men, Ruotsin, Norjan ja Skotlannin yhteisesti laa-        Takaisin saadulle rikoshyödylle talousrikoksis-
29285: tima Pohjoisen Periferian Artikla 10 -ohjelma         sa asetettu tavoite saavutettiin. Takaisin saadun
29286: hyväksyttiin komissiossa keväällä 1998.               rikoshyödyn määrä nousee 165 milj. markkaan.
29287:    Joensuun URBAN-ohjelman rahoituskehys on           Poliisi päätti vuoden 1998 aikana tutkinnan yli
29288: yhteensä n. 31 milj. mk, josta ED:n osuus on n.       3 000 talousrikosjutussa ja avoinna on vielä 1 500
29289: 23 milj. mk. Ohjelman ED-rahoituksesta oli            juttua.
29290: 31.10.1998 mennessä sidottu 80% ja maksettu               Vuoden aikana tuli voimaan tai valmisteltiin
29291: 56%. Helsinki-Vantaan URBAN-ohjelman rahoi-           useita merkittäviä talousrikollisuuden torjuntaa
29292: tuskehys on n. 59 milj. mk, josta ED:n osuus n.
29293: 23 milj. mk. Ohjelman rahoituksesta oli
29294:                                                       1
29295: 31.10.1998 mennessä sidottu 56 % ja maksettu            Järjestelmän muutoksen vuoksi luku ei ole vertailu-
29296: 23%.                                                  kelpoinen aiempien vuosien kanssa.
29297:                                                                                                              49
29298: 
29299: tehostavia lakeja (esim. rahanpesulaki, käännetyn          Liikenneturvallisuus
29300: todistustaakan säännökset, verottajan tietojenau-
29301: to-oikeus poliisille, ulosottolain muutos). Keskus-            Vakaville tieliikenneonnettomuuksille asetettu
29302: rikospoliisin yhteyteen perustettiin rahanpesunsel-        enimmäislukumäärätavoite (7 000) alitettiin mää-
29303: vittelykeskus.                                             rän ollessa ennakkotietojen mukaan 6 871. Onnet-
29304:     Vuoden 1998 aikana saavutettiin myös huomat-           tomuuksien lukumäärä laski, mutta onnettomuuk-
29305: tavaa edistymistä yhteistyössä veroparatiiseina            sissa loukkaantuneiden määrä nousi hieman edel-
29306: tunnettujen valtioiden viranomaisten kanssa kät-           lisestä vuodesta. Onnettomuuksissa kuolleiden
29307: ketyn omaisuuden takaisin palauttamisessa.                 määrä laski yli 8 %edelliseen vuoteen verrattuna
29308:     Huumausainerikosten määrä kasvoi Tilastokes-           (ks. luku 3.9.). Rattijuoppojen määrä kasvoi hie-
29309: kuksen tilastojen 1 mukaan 13,6 %vuodesta 1997             man. Turvavöiden käyttöaste oli taajamissa 84 %
29310: vuoteen 1998. Määrän kasvuun vaikuttaa huu-                ja taajamien ulkopuolella 93 %.
29311: mausaineiden tarjonnan ja kysynnän kasvun lisäk-
29312: si myös poliisin lisääntynyt panostus huumansai-
29313: nerikosten esille saamiseen ja selvittämiseen.             Kansainvälinen poliisiyhteistyö
29314: Huumausainerikoksia tulee ilmi myös muiden ri-
29315: kosten yhteydessä.                                             Suomi osallistui Yhdistyneiden kansakuntien
29316:     Huumausainerikollisuutta ilmenee valtakunnal-          järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen sopimuk-
29317: lisesti, niin suurissa taajamissa kuin harvaanasu-          sen valmisteluun. Sopimuksen on määrä tulla voi-
29318: tuilla alueilla. Vertailtaessa huumausainerikoksia          maan vuoden 2000 lopulla.
29319: suhteessa asukaslukuun suurimmissa kaupungeis-                 Euroopan unionin jäsenmaat hyväksyivät jou-
29320: sa korkeimmat luvut ovat Turussa ja Helsingissä             lukuussa 1998 ns. Wienin toimintasuunnitelman,
29321: (4,3 ja 4/1 000 asukasta). Alhaisimmat luvut ovat          jossa vahvistetaan keinot toteuttaa Amsterdamin
29322: Espoossa ja Tampereella, 1,6 ja 1,711 000 asukas-           sopimuksen määräykset vapauteen, turvallisuu-
29323: ta.                                                         teen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttami-
29324:     Omaisuusrikosten määrä kasvoi 3,2% kerto-               sesta. Asiakirjassa määritellään poliisin ED-yh-
29325: musvuonna verrattuna edelliseen vuoteen.                   teistyön painopistealueet tulevaksi viideksi vuo-
29326:     Sekä ryöstöjen että törkeiden ryöstöjen määrät          deksi.
29327: kasvoivat, jälkimmäisten yli 18 %.                             Euroopan unionin yhteistyöhankkeissa Suomi
29328:     Moottoriajoneuvojen anastukset vähentyivät             on osallistunut vuosien 2000-2004 huumeohjel-
29329: 19,5 %vuodesta 1997vuoteen 1998. Vertailtaes-              man valmisteluun sekä kaupunkiväkivallan torjun-
29330: sa vastaavaa lukua v. 1993 määrä on vähentynyt             nan vaihto-ohjelmaan. Unionin jäsenmaat ovat
29331: lähes puoleen. Sen sijaan varkaudet moottoriajo-           laatineet käsikirjat parhaista käytänteistä rikostor-
29332: neuvoista lisääntyivät lähes 9% vuodesta 1997              junnassa. Tietoja ja osaamista vaihdetaan unioni-
29333: vuoteen 1998. Myös luvattomien käyttöönottojen             maiden välillä myös EU:n laajuisessa yhteistyö-
29334: määrä kasvoi.                                              virkamiesverkostossa sekä rikostorjunnan, yleisen
29335:     Asuntomurtojen määrä laski hieman edellises-           järjestyksen ja turvallisuuden ettäjalkapallohuli-
29336: tä vuodesta, samoin liikemurtojen määrä. Tähän             ganismin osalta. Jalkapallohuliganismin kehitty-
29337: vaikuttanee kansalaisten lisääntynyt tietoisuus            mistä seurataan Euroopan unionissa tiiviisti ja jä-
29338: omaisuuden turvaamisessa.                                  senmaat raportoivat tilanteesta vuosittain.
29339:     Varkausrikosten määrä nousi vuodesta 1997                  Järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toimin-
29340: vuoteen 1998 3,5 %. Eniten nousi näpistysten               tasuunnitelman täytäntöönpanolle asetettu määrä-
29341: määrä. Myös törkeiden varkauksien määrä nousi.             aika umpeutui vuoden 1998lopussa. Osana suun-
29342: Kuitenkin varkausrikosten määrä laski lähes 10 %           nitelmaa hyväksyttiin seuraavat toimenpiteet:
29343: verrattaessa vuotta 1998 vuoteen 1993.                         -yhteinen toiminta, joka tekee henkilön osal-
29344:     Omaisuusrikoksia suhteessa asukaslukuun ta-            listumisen rikollisjärjestön toimintaan rangaista-
29345: pahtui ylivoimaisesti eniten Helsingissä ja Turus-         vaksi teoksi kaikkien jäsenmaiden alueella,
29346: sa. Myös huumausainerikosten määrä oli korkea                  - yhteinen toiminta rahanpesusta, rikoksente-
29347: näissä kaupungeissa.                                       kovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn tun-
29348:                                                            nistamisesta, jäljittämisestä, jäädyttämisestä, ta-
29349:                                                            kavarikosta ja menetetyksi tuomitsemisesta,
29350:                                                                - yhteinen toiminta lahjonnan kriminalisoimi-
29351:                                                            sesta yksityisellä sektorilla,
29352:                                                                - päätöslauselma järjestäytyneen rikollisuuden
29353:  1
29354:    Keskusrikospoliisin tilastot eroavat Tilastokeskuksen   ja sen torjuntaa koskevan kokonaisvaltaisen stra-
29355: tilastoista tilastoinnissa olevien erojen vuoksi.          tegian laatimiseksi.
29356: 50
29357: 
29358:     Vuonna 1998 hyväksyttiin myös järjestäyty-         nystä, koska harjoittelijoiden työpanos ei vastaa
29359: neen rikollisuuden tilanneselvitys, jonka pohjalta     kokopäiväisen poliisimiehen työpanosta. Poliisin
29360: jäsenmaat suunnittelevat toimenpiteitäjärjestäy-       lääninjohtojen virat siirrettiin poliisin momentil-
29361: tyneen rikollisuuden torjumiseksi.                     le vuoden 1998 aikana. Tämä nostaa henkilöstön
29362:     Europol-yleissopimus astui voimaan syksyllä        lukumäärää 86 henkilötyövuodella.
29363:  1998. Euroopan oikeudellinen verkosto aloitti            Kansainvälisesti vertaillen Suomessa on ED-
29364: toimintansa.                                           maista vähiten poliiseja suhteessa asukaslukuun.
29365:     Suomi oli merkittävällä panoksella mukana          Yksi suomalainen poliisi vastaa noin 650 kansa-
29366: Keski- ja Itä-Euroopan maille suunnatun koulu-         laisen turvallisuudesta, kun vastaava luku EU
29367: tusohjelman valmistelussa. Ohjelma käynnistyy          maissa on 1/300 ja muissa Pohjoismaissa 11550.
29368: keväällä 1999.                                         (Lähteet: Pohjoismaat: poliisin ylijohdon ilmoi-
29369:    Poliisi valmistautui Schengenin sopimuksen          tukset; EU-maat: Benyon, Morris, Toye, Willis,
29370: voimaantuloon vahvistamalla toimintasuuuni tel-        Beck: Police Forces in the New European Uni-
29371: man sopimuksen kansallisen soveltamisen aloit-         on: A Conspectus, 1995.)
29372: tamiseksi.
29373:    Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen            Pelastustoimi
29374: Schengenin sopimukseksi kesäkuussa 1998 ja sa-
29375: malla hyväksyttiin myös esitykseen sisältyvät po-          Onnettomuuksien ehkäisyä tehostettiin niin,
29376: liisilain muutokset. Schengenin tietojärjestelmis-     että kuntien pelastuslaitokset ovat olleet aikaisem-
29377: tä aiheutuvat muutokset sisällytettiin poliisin hen-   paa aktiivisemmin mukana valistus- ja neuvonta-
29378: kilörekisterilain käsittelyyn.                         toiminnassa. Palokunnissa on saatu käyntiin pai-
29379:     Schengenin tietojärjestelmän kansallisen osan      nopisteen siirtäminen operatiivisesta toiminnasta
29380: valmistelu aloitettiin. Järjestelmää koskeva tarjo-    ennaltaehkäisyyn, mm. neuvontaan ja valistuk-
29381: uskilpailu järjestettiin yhteistyössä muiden Poh-      seen. Toimintaa tuettiin useilla valtakunnallisilla
29382: joismaiden kanssa.                                     valistuskampanjoilla, joiden painopiste on ollut
29383:    Amsterdamin sopimuksen tultua allekirjoitet-        kunnissa. Palotarkastusten yhteydessä on pyritty
29384: tua aloitettiin myös poliisin osalta valmistelu        lisäämään kohteen omistajan tai haltijan turvalli-
29385: Schengenin integroimiseksi Euroopan Unioniin.          suustietoutta. Varsinkin loppuvuonna, Ruotsissa
29386: Sopimuksella on merkittäviä vaikutuksia III pila-      sattuneen vakavan diskoteekkipalon jälkeen, te-
29387: rin yhteistyöhön ja Suomen puheenjohtajuusval-         hostettiin usealla paikkakunnalla huvihuoneisto-
29388: misteluihin.                                           jen palotarkastuksia. Erityiskohteiden palotarkas-
29389:    Operatiivisella tasolla merkittävin Schengenin      tuksissa on edelleen huomattavia puutteita. Syitä
29390: piirissä toteutettu yhteistyöhanke oli yhteinen huu-   laiminlyönteihin olivat kertomusvuonna mm. tar-
29391: meprojekti, jossa tiettynä ajanjaksona jäsenmai-       kastushenkilöstön vähäisyys, henkilöstön lomau-
29392: den poliisivoimat kiinnittivät erityistä huomiota      tukset sekä palomieslakko.
29393: huumeiden salakuljetusreittien paljastamiseen.            Pelastustoimintaan varautumiseksi on jatkettu
29394:                                                        riskien arviointiin perustuvaa pelastustoimen voi-
29395: Poliisin voimavarojen kehittäminen                     mavarojen kohdentamista ja tämän toimintamal-
29396:                                                        lin kehittämistä onnettomuuksien aiheuttamien
29397:    Vakinaisen poliisihenkilöstön määrä väheni lä-      vahinkojen määrän alentamiseksi. Palokuntien
29398: hes 150:llä vuodesta 1997. Suhteellinen henkilös-      toimintavalmius oli keskimäärin 11-12 minuuttia,
29399: tömäärän lasku miehistötasolla on noin 2,5 %.          kun tavoite oli enintään 11 minuuttia. Ylityksen
29400: Henkilöstön määrän kehitystä kuvaavissa tilastois-     syynä oli lähinnä palomieslakko. Sisäasiainminis-
29401: sa tämä kehitys ei käy ilmi useasta syystä.            teriö on kunnille annetuilla ohjeilla pyrkinyt li-
29402:    Muun henkilöstön määrä on kasvanut tukityöl-        säämään palovaroittimien ja alkusammutuskalus-
29403: listettävien tehtävien vakinaistamisen seuraukse-      ton määrää asuinrakennuksissa. PalovaroiUimis-
29404: na.                                                    ta tulee uuden lainsäädännön myötä pakollisia
29405:    Koulutusuudistuksen seurauksena poliisikoke-        asuinhuoneistoissa siten, että niiden on oltava pai-
29406: lailla on pakollinen harjoittelujakso, jolta ajalta    koilleen asennettuina viimeistään 31.8. 2000. Val-
29407: harjoittelijat tilastoidaan poliisin henkilökuntaan    tion kokeiluhätäkeskuksissa on pystytty paranta-
29408: kuuluviksi. Nuoremman konstaapelin vakanssilla         maan asiakkaille tarjottavia palveluja. Hätäpuhe-
29409: toimivien poliisiharjoittelijoiden määrän kasvu on     luihin vastattiin keskimäärin selvästi alle 10 se-
29410: lisännyt määräaikaisen miehistön määrää hieman         kunnissa ja aika, joka käytettiin hätäilmoitukses-
29411: yli sadalla henkilötyövuodella edellisvuoteen ver-     ta toiminnan käynnistämiseen, oli tavoitteeksi ase-
29412: rattuna. Harjoittelijamäärän kasvu ei kuitenkaan       tetun minuutin suuruusluokkaa. Väestönsuojelun
29413: kompensoi vakinaisen poliisihenkilöstön vähen-         järjestelyjä selvitettiin valtioneuvoston turvalli-
29414:                                                                                                            51
29415: 
29416: suus- ja puolustuspolitiikkaa koskevan selonteon            Ulkomaalaisviraston päätöksenteko nopeutui
29417: perusteella. Erityisesti arvioitiin johtamisjärjes-      useimmissa asiaryhmissä. Tämä johtui vuoden
29418: telmän toimivuutta sekä evakuointienja suojara-           1997 lopussa palkatusta lisähenkilöstöstä ja elo-
29419: kentamisen perusteita. Säteilyvalvontajärjestel-         kuussa voimaan tulleesta kansalaisuuslain muu-
29420: mää on ylläpidetty siten, että keskimäärin 250 sä-       toksesta, jolla päätösvalta siirrettiin tasavallan
29421: teilyvalvonta-asemaa on ollut päivittäin toimin-         presidentiltä ulkomaalaisvirastolle. Vireille tullei-
29422: takunnossa. Kuntien paloautohankintoja tuettiin          den asioiden määrä lisääntyi vuoden aikana 8 %.
29423: myöntämällä talousarviossa valtionosuutta 46                Asiamäärien lisäyksen johdosta tavoitekäsitte-
29424: kunnalle. Myönnettyjen määrärahojen ja kuntien           lyaikoihin ei useimmissa asiaryhmissä päästy.
29425: niitä koskevien hakemusten markkamäärän epä-             Merkittävää lisäystä tapahtui erityisesti turvapaik-
29426: suhteen vuoksi yli puolet valtionosuuden hakijois-       kahakemusten määrässä, jossa lisäys oli 33 %.
29427: tajäi ilman tukea. Lisäksi talousarvion ulkopuo-         Kansalaisuushakemusten käsittelyajat lyhenivät
29428: lisesta palosuojelurahastosta avustettiin kuntien ja     loppuvuodesta merkittävästi.
29429: vapaaehtoisten palokuntienpaloasema-ja kalus-               Ulkomaalaisvirasto teki sopimuksen tietojätjes-
29430: tohankkeita sekä paloalanjärjestöjen koulutus- ja        telmän uudistamisesta. Toteuttamisessa on ollut
29431: valistustoimintaa.                                       ongelmia, jotka johtivat siihen, että suunnittelu
29432:    Pelastusopisto saavutti sille asetetut tulostavoit-   jouduttiin aloittamaan uudestaan. Tietojärjestel-
29433: teet tuottamalla ammattitutkintoja kentän tarvet-        mä valmistunee vuoden 1999 loppuun mennessä.
29434: ta vastaavan määrän. Lyhytkursseja järjestettiin            Ulkomaalaisviraston toimintaedellytyksiä pa-
29435: 250 ja niille osallistui 7 400 oppilasta. Opiston        rannettiin myös uusimalla viraston maksupäätös
29436: koulutettavapäivien kokonaismäärä oli 66 600.            siten, että maksut vastaavat paremmin päätösten
29437:    Pelastushallinnon yleisessä kehittämisessä ja         omakustannushintoja ja tulot saadaan ulkomaa-
29438: toimintaedellytysten turvaamisessa on keskitytty         laisviraston käyttöön entistä aikaisemmin.
29439: luomaan toimivaa ja eri hallinnonalojen kanssa
29440: yhteensopivaa pelastustoimen palveluja tuottavaa         Rajava/vonta- ja rajatarkastukset
29441: järjestelmää. Yhteistyössä eri hallinnonalojen
29442: kanssa on selvitetty helikopterien tarvetta ja käyt-        Rajavalvonnassa valvonnan kattavuus lisään-
29443: töä pelastus- ja ensihoitotehtävissä. Pelastustoi-       tyi 19% vuoteen 1995 verrattuna. Työvoimaa
29444: men lainsäädäntöuudistus viimeisteltiin. Uudis-          säästävää kiinteää valvontaa lisättiin 26 % samalla
29445: tuksen tavoitteena on tehostaa pelastustoimenjär-        kun partiointiavähennettiin 31 %.
29446: jestelmää siten, että onnettomuuden sattuessa pe-           Rajavartiolaitoksen tehtävät henkilöliikenteen
29447: lastusorganisaatiot kykenevät tehokkaasti anta-          maahantulon ja maastalähdön valvonnassa ovat
29448: maan apua koko valtakunnan alueella ja sodan             lisääntyneet koko 1990-luvun. Rajanylitysliiken-
29449: aikana suojaamaan väestöä ja omaisuutta. Uudis-          ne on vilkastunut ja rajavartiolaitoksen vastuulla
29450: tuksella selkeytetään myös eri viranomaisten vas-        olevat passintarkastuspaikat ovat lisääntyneet.
29451: tuita pelastustoimeen osallistumisessa.                  Rajatarkastussuoritteet lisääntyivät 60 %vuoteen
29452:                                                          1995 verrattuna.
29453:                                                             Toiminnan vaikuttavuus pysyi edelleen hyvä-
29454: Maahanmuutto ja pakolaispolitiikka                       nä.
29455:                                                             Helsinki-Vantaa lentoaseman passintarkastus-
29456:    Hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliit-            vastuu siirtyi v. 1998 rajavartiolaitoksen vastuul-
29457: tisen ohjelman mukaiset ensimmäiset ulkomaalais-         le puoli vuotta suunniteltua aikaisemmin, jolloin
29458: lain muutokset tulivat voimaan 1.1.1998 (L 1269/         passintarkastusten määrä kasvoi jo v. 1998. Sa-
29459: 1997). Lopuista muutoksista annettiin hallituksen        maan aikaan rajavartiolaitoksen henkilötyövuosi-
29460: esitys 8.5.1998 (HE 50/1998). Lain hyväksymi-            kertymä kokonaisuutena väheni huolimatta lisään-
29461: nen siirtyi vuoden 1999 puolelle.                        tyvistä suoritteista.
29462: 52
29463: 
29464: LIITE
29465: POLIISITOIMEN TULOKSELLISUUSKUVAUS, KESKEISTEN TULOSTAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN 1998
29466: 
29467: Tausta-asiakirja sisäasiainministeriön vuoden 1998 tulosbudjetille.
29468: 
29469:                                                                                                                                         Tavoite       Toteutuma        Tavoitteen
29470:                                                                                                                                                                        saavuttaminen
29471: Katuturvallisuusindeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   93            86,4             - ei saavutettu
29472:                                                                                                                                                               1
29473: Toimintavalmiusaika kiireellisesti hoidettavatA-tehtävät ............                                                                   10 min        14,5 min >       - ei saavutettu
29474: Poliisin tietoon tulleet rikoslaki rikokset, indeksi .............. ....... ...                                                         97-99         100,4            - ei saavutettu
29475: Takaisin saatu talousrikoshyöty ............................................                                                            10%           165 milj. mk ilm. -saavutettu
29476:                                                                                                                                                       rikosvahinko
29477: Törkeät yksilöön kohdistuvat rikokset, selvitysprosentti ............. .                                                                80%           78,5%            - ei saavutettu
29478: Kaikki rikoslakirikokset, selvitysprosentti ................................ .                                                          45%           45,8             - saavutettu
29479: Vakavat tieliikenneonnettomuudet
29480: - lukumäärä ..................................................................... .                                                     7 000-6 000   6 871            - saavutettu
29481: - loukkaantuneet ............................................................... .                                                      8 800-7 800   9 055            - ei saavutettu
29482: -kuolleet ......................................................................... .                                                   390-350       396              - ei saavutettu
29483: Suhteellinen liikenneturvallisuusindeksi ................................. .                                                            101-106       105              - saavutettu
29484: Rattijuoppojen määrä/10 000 kuljettajaa ................................ .                                                              17            21               - ei saavutettu
29485: Turvavyön käyttö
29486: -taajamien ulkopuolella . . . . . . . . . ... . ... . . . ..... ..............................                                          93-94 %       93%              - saavutettu
29487: -taajamissa . . . . . . .. . . . . . . . . .. .. . ....... ..... .. . . . . . . . . .. ..... .. .. . . . . . . . . . . . . . . ..       83-86 %       84%              - saavutettu
29488: 1
29489:     >   Järjestelmien muutoksesta johtuen luvut eivät ole vertailukelpoisia.
29490:                                                                                                                           53
29491: 
29492:                  3 .5. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
29493: 
29494: Thrvallisuuspoliittinen ympäristö                               kehittämiseen, suunnitteluun ja myös niiden toi-
29495:                                                                 meenpanoon. Mandaatin rauhanturvaoperaatioihin
29496:     Suomen turvallisuuspolitiikka perustuu soti-                myöntää YK tai ETYJ. WEU:n piirissäjärjestet-
29497: laalliseen liittoutumattomuuteen ja kansalliseen                tiin kertomusvuonna kriisinhallintaoperaatioiden
29498: puolustukseen. Puolustusjärjestelmän perusta on                 päätöksentekoa koskeva harjoitus, CRISEX 1998,
29499: yleinen asevelvollisuus, joka mahdollistaa koko                 jolla samalla luotiin valmiuksia v. 2000 järjestet-
29500: maan kattavan puolustuksen ylläpitämisen. U skot-               tävää NATOnja WEU:n yhteisharjoitusta varten.
29501: tava puolustuskyky tukee turvallisuuspolitiikkam-                  NATOn rauhankumppanuusohjelmaa (PfP) ke-
29502: me toimintavapautta.                                            hitetään entistä toiminnallisemmaksi. Kriisinhal-
29503:     Suomen turvallisuuteen vaikuttaa keskeisesti                linnassa tavoitteena on monikansallisten kriisin-
29504: kehitys Euroopan unionissa, NATOssa ja Venä-                    hallintajoukkojen luominen ja niiden toimintaky-
29505: jällä. Tässä turvallisuuspoliittisessa ympäristös-              vyn kehittäminen. Monikansallisten kriisinhallin-
29506: sä ei tapahtunut kertomusvuonna merkittäviä tur-                tajoukkojen toiminnasta on kokemuksia Bosnias-
29507: vallisuuteemme vaikuttavia muutoksia. Suomi                     sa, jossa Suomi on osallistunut osana pohjoismais-
29508: pyrkii YK:nja EU:njäsenenä sekä osallistumalla                  puolalaista prikaatia Daytonin rauhansopimuksen
29509: puolustuspoliittiseen yhteistyöhön NATOn raken-                 ylläpitämiseksi perustettuun NATOn SFOR-ope-
29510: teissa vaikuttamaan aktiivisesti kansainvälisen tur-            raatioon. Rauhankumppanuusohjelman puitteissa
29511: vallisuusjärjestelmän kehittämiseen. Osallistumi-               puolustusvoimat lisäsi valmiuksia osallistua krii-
29512: nen kansainväliseen puolustuspoliittiseen yhteis-               sinhallintaan, kehittämällä PARP:iin ("Planning
29513: työhön ja rauhanturvaamistoimintaan tukee myös                  and Review Process", v. 1995 luotu ohjelma mo-
29514: kansallisen puolustuksemme kehittämistä.                        nikansallisten kriisinhallinta- ja rauhanturvajouk-
29515:    Kansainvälisessä puolustuspoliittisessa yhteis-              kojen yhteistoimintakyvyn parantamiseksi) ilmoi-
29516: työssä yhdeksi keskeisimmistä tavoitteista on                   tettujenjoukkojen yhteistoimintakykyä monikan-
29517: noussut kriisinhallinnan kehittäminen. Länsi-Eu-                sallisissa joukoissa ja esikuntaupseerien valmiuk-
29518: roopan Unionissa (WEU:ssa) on pyrkimyksenä                      sia toimia monikansallisissa esikunnissa, sekä
29519: NATOn voimavaroihin tukeutuvan kriisihallinta-                  kehittämällä em. joukkojen teknistä yhteensovel-
29520: kyvyn kehittäminen. Suomi, jolla on WEU:ssa                     tuvuutta. PfP-toimintaan osallistui noin tuhat hen-
29521: tarkkailija-asema, voi Erfurtissa 1997 tehdyn                   kilöä, joista noin 600 osallistui erityyppisiin yh-
29522: päätöksen mukaisesti osallistuajäsenvaltioiden ta-              teistoiminnallisiin harjoituksiin.
29523: voin rauhanturva-ja kriisinhallintaoperaatioiden
29524: 
29525: 
29526: 
29527: 
29528: 35. Puolustusministeriön hallinnonalan määrärahojen käyttö
29529:                                         Käytetty 1997 Myönnetty       Siirretty    Käytettävissä Käytetty Siirretty vuo-
29530:                                         ml. siirtyneet   1998         vuodelle         1998       1998       delle 1999
29531:                                              erät                       1998                                 tai säästö
29532:                                         Miljoonaa markkaa
29533: PLM:n ja hallinnonalan muut me-
29534:               1
29535: not yhteensä ) ....................... ..       64,6       56,0            4,5           60,5           55,2            5,2
29536:                                  1
29537: Sotilaallinen maanpuolustus ) .. ..         10498,7    10301,1         1 744,8       12045,9        10 165,8        1 880,1
29538:   Puolustusmateriaalihankinnat               4 467,8    4 920,0        1 300,4        6 220,4        4 809,2        1 411 ,2
29539:  Toimintamenot 1) ................... .      5 768,7     5 184,6         298,1        5 482,5        5 117,6          365,1
29540:                        1
29541:   Muut sijoitusmenot ) ............ ..         262,2       196,5         146,3          342,8          239,0          103,8
29542:                                   2
29543: Kv. rauhanturvaamistoiminta ) .. .             105,7       115,4                        115,4          115,7
29544: Hallinnonala yhteensä ........... .         10 669,0   10 472,5        1 749,3       12 221,8       10 336,7        1 885,2
29545: 'l Puolustusministeriön luvussa budjetoidut määrärahat kiinteistönhoidon omistajuudesta, hallinnonalan uudisrakentamisesta ja
29546: peruskorjauksesta sekä kiinteistöjen ostosta ja pakkolunastuksesta aiheutuvia menoja varten (momentit 27.01.22, 74, 87) on
29547: esitetty taulukossa sotilaallisen maanpuolustuksen toimintamenojen ja muiden sijoitusmenojen kohdalla.
29548: 2 l Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (TA:n luku 27.30). Taulukko ei sisällä ulkoasiainministeriön pääluokan momentin
29549: 24.99.22 määrärahojen käyttötietoja.
29550: 54
29551: 
29552:    Suomi toimi aktiivisesti ETYJ:nja sen Wienin          masta maakunnasta. Valmiusyhtymien muodosta-
29553: asiakirjassa sovittujen valtioiden välistä luotta-       miseksi Säkylässä, Valkealan Vekaranjärvellä ja
29554: musta ja turvallisuutta lisäävien toimien toimeen-       Kajaanissa lisättiin näiden varuskuntien henkilös-
29555: panossa. Suomalaiset osallistuivat Open Skies-so-        töä ja varusmiesmäärää. Pohjan Prikaati (Oulus-
29556: pimuksen mukaisiin lentoihin Venäjällä ja Iso-Bri-       sa) ja Vaasan RannikkopaHeristo lakkautettiin.
29557: tanniassa. Vastaavat lennotjärjestettiin myös Suo-       Viestikoulutus siirrettiin Oulusta Kajaaniin Kai-
29558: meen.                                                    nuun Prikaatiin. Pioneerikoulu siirrettiin Kouvo-
29559:    Osallistuminen YK:n rauhanturvaamistoimin-            lasta Keuruulle. Rannikkotykistö ja merivoimat
29560: taan oli edelleen merkittävä osa kansainvälistä yh-      yhdistettiin.
29561: teistoimintaa. Tämän ja perinteisen pohjoismai-             Keskushallinnon tehtäväjaon kehittämistä sel-
29562: sen yhteistyön ohella kv. yhteistoiminta on viime        vitettiin eri työryhmissä. Selvityksen kohteina ovat
29563: vuosina laajentunut ja syventynyt myös materiaa-         olleet mm. kansainväliset tehtävät ml. rauhantur-
29564: lihallinnon sekä kiinteistö- ja ympäristöhallinnon       vatoiminta, tutkimus- ja kehittämistoiminta, hen-
29565: tehtävissä.                                              kilöstöasiat, materiaaliasiat sekä kiinteistötoimi.
29566:                                                          Kehittämistyötä jatketaan kertomusvuoden jäl-
29567:                                                          keen.
29568: Hallinnonalan keskeisten tavoitteiden toteutu-
29569: minen                                                    Henkilöstöhallinto
29570:    Puolustushallinnon keskeisiä tulostavoitteita             Puolustusvoimissa uudistettiin v. 1998 henki-
29571: olivat puolustusvoimienjohtamis- ja hallintojär-         löstöstrategian mukaisesti kehittämiskeskustelu-
29572: jestelmän uudistamista ja rauhanajan organisaa-          ja henkilöarviointijärjestelmät Siirtojärjestelmän
29573: tion rakennemuutosta koskevien päätösten teke-           perusteet ja kehittämistarpeet selvitettiin. Selvi-
29574: minen, puolustusvoimien palkkausmenojen rajoit-          tysten perusteella sovittiin uusi hallinnonalakoh-
29575: taminen enintään edellisvuoden tasolle, varus-           tainen siirto- ja muuttokustannusten korvaussopi-
29576: miesten koulutusjärjestelmän ja sosiaalis-taloudel-      mus ja saatettiin siirtojärjestelmän perusteet lain
29577: listen etuuksien uudistaminen, edellisvuoden ta-         tasolle muutoksenhakujärjestelmineen. Uusien
29578: son mukaisen tunnistus- ja torjuntavalmiuden sekä        palkkausjärjestelmien tekninen valmistelu jatkui
29579: ilmatilan valvontakyvyn säilyttäminen painopis-          kertomusvuonna ja sen käyttöönottoa koskevat
29580: tealueilla, valtion poliittisen ja sotilaallisen joh-    neuvottelut aloitettiin järjestöjen kanssa. Henki-
29581: don käytettävissä on päätöksentekoa ja valmiu-           löstöhallinnon tietojärjestelmän käyttöönotto siir-
29582: den kohottamista palveleva, jatkuvasti ajantasai-        tyi kertomusvuoden jälkeen.
29583: nen tilannekuva, kansainvälisiin valmiustehtäviin            Selonteossa esitetyn puolustushallinnon rauhan
29584: tarkoitetun pataljoonan vahvuisenjoukon koulut-          ajan organisaation rakenneuudistuksen edellyttä-
29585: taminen, torjuntahävittäjähankinnan suunnitelman         mät henkilöstövoimavarojen uudelleenkohden-
29586: mukainen toteutus ja valmiusyhtymien varustamis-         nukset toteutettiin pääosin kertomusvuonna. Noin
29587: ta koskevan tilausvaltuuden käynnistäminen, sekä          1 600 henkilöä sai uuden tehtävämääräyksen ja
29588: vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutusj ärjestel-           noin 700 henkilön palveluspaikka samalla muut-
29589: män vakiinnuttaminen palvelemaan puolustusval-           tui. Henkilöstöä koskevat muutokset pyrittiin to-
29590: miutta.                                                  teuttamaan irtisanomisia välttäen ja luonnollista
29591:                                                          poistumaa hyväksikäyttäen.
29592:                                                              Ilmavoimien ohjaajatilanne vaikeutui edelleen
29593: Puolustushallinnon organisaatio sekä johtamis-           kertomusvuonna. Siviilisektorin palvelukseen siir-
29594: ja hallintojärjestelmä                                   tyi 34 ilmavoimien ohjaajaa. Vuonna 1999 aika-
29595:                                                          ville siviili-ilmailun kursseille hyväksyttiin 33 il-
29596:    Kertomusvuonna käynnistettiin hallituksen tur-        mavoimien ohjaajaa ja 7 kadettia. Ilmavoimien
29597: vallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa         toimintaaja valmiutta vaarantaneen ohjaajapois-
29598: ( 17.3 .1997) esitetyn puolustusvoimien rakenne-         tuman pysäyttämiseksi päätettiin kaikille ohjaa-
29599: muutoksen toimeenpano. Maanpuolustusalueiden             jille maksaa 1 000 markan lisäpalkkio kuukaudes-
29600: esikuntien asemaa vahvennettiin samalla kun so-          sa. Seuraavina toimenpiteinä kehitettiin upseeri-
29601: tilasläänien operatiivisia tehtäviä karsittiin ja nii-   en virkarakennetta, parannettiin nuorten ohjaaji-
29602: den esikuntien henkilöstömäärää pienennettiin.           en palkkausta ja päätettiin ohjaajien jatkositou-
29603: Valmiusyhtymien kehittämisestä tehtiin suunnitel-        musmallin käyttöönotosta, jolla sitoumuksen teh-
29604: mat ja toimenpiteitä koskeneet päätökset. Sotilas-       neille maksetaan 10,5 vuoden sitoumusajan jäl-
29605: läänien aluejako sovitettiin maakuntajakoon, jol-        keen 120 000 mk kutakin kolmen vuoden sitou-
29606: loin sotilasläänit muodostuvat yhdestä tai useam-        musjaksoa kohden.
29607:                                                                                                                        55
29608: 
29609:    YK:n rauhanturvaamistehtäviin palkattujen                           Kertausharjoitusten määrä on laskenut merkit-
29610: kohdalla otettiin käyttöön tehtävän vaativuuteen                    tävästi viime vuosikymmenen lopulla saavutetus-
29611: perustuva palkkausjärjestelmä UNIFIL-operaati-                      ta yli 350 000 kertausharjoitusvuorokauden tasos-
29612: ossa ja käynnistettiin valmistelut käytön laajenta-                 ta. Reservin säilyttäminen taidoiltaan sodan ajan
29613: miseksi muissa rauhanturvaoperaatioissa. Rauhan-                    tehtävävaateiden tasolla edellyttäisi vähintään
29614: turvahenkilöstön työsuhdeturvaa parannettiin.                       220 000 kertausharjoitusvuorokauden ja 40 000
29615:    Hallinnonalan henkilöstömäärä pysyi lähes en-                    miehen määrää vuodessa.
29616: nallaanja oli vuoden lopussa 18 500. Puolustus-                         Vapaaehtoisissa harjoituksissa koulutettujen
29617: voimien henkilöstövahvuus oli 16 312. Puolustus-                    määrä oli 16 102. Tämä koulutus ei kuitenkaan
29618: voimien palkkausmenot, pl. tukityöllistettyjen va-                  keston lyhyyden (keskimäärin runsas 1 vrk/hen-
29619: kiinnuttaminen, olivat 3 251,2 milj. mk, mikä oli                   kilö) ja sisällön vuoksi korvaa puolustusvoimien
29620: alle tavoitteen mukaisen edellisvuoden tason.                       kertausharjoitusvajetta.
29621:                                                                        Puolustusministeriö, sisäasiainministeriö, puo-
29622: Koulutus                                                            lustusvoimat ja maanpuolustusjärjestöt allekirjoit-
29623:                                                                     tivat kertomusvuoden joulukuussa yhteistoimin-
29624:    Varusmiespalveluksen suorittaneena kotiutet-                     tapöytäkirjan, jonka perusteella Maanpuolustus-
29625: tiin kertomusvuonna 26 286 varusmiestä (25 383                      koulutus ry. ottaa viranomaisohjauksessajohtoon-
29626: v. 1997 ja 26 458 v. 1996). Vastaavat luvutvapaa-                   sa vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen vuo-
29627: ehtoisen asepalveluksen suorittaneiden naisten                      den 1999 alusta lukien. Vapaaehtoisen maanpuo-
29628: kohdalla olivat 476 (497 v. 1997 ja 288 v. 1996).                   lustuskoulutuksen ohjauksen ja toiminnan tehos-
29629:    Varusmieskoulutusuudistuksen keskeisenä ta-                      tamiseksi nimitettiin pääesikuntaan puolustusvoi-
29630: voitteena oli sodanajanjoukkotuotannon tehosta-                     mien vapaaehtoisen maanpuolustustyön tarkasta-
29631: minen sekäjohtajakoulutuksen ja taistelutaitojen                    ja ja sotilasläänien esikuntiin alueupseerin pää-
29632: parantaminen. Kertomusvuoden toisesta saapumi-                      toimiset tehtävät ja perustettiin aluetoimistot
29633: serästä lukien siirryttiin uuteen koulutusjärjestel-                Maanpuolustuskoulutus ry:n kursseille osallistui
29634: mään, jossa palvelusajan pituudet ovat 180, 270                     kertomusvuonna 9 923 henkilöä.
29635: ja 362 päivää. Samalla myös kaikissa puolustus-
29636: haaroissa siirryttiin kahden saapumiserän järjes-                   Aluevalvonta
29637: telmään. Reserviupseerikoulun ja aliupseerikou-
29638: lun koulutuksen rakennetta ja sisältöä muutettiin.                      Asetetut suoritetavoitteet aluevalvonnan kyvyl-
29639: Johtamis-, ase- ja ampumakoulutuksen sekä lii-                      le tuottaa ajantasainen tilannekuva ja perusteet
29640: kunnan osuutta lisättiin aikaisemmasta. Koulutus-                   päätöksentekoa ja puolustusvalmiuden kohotta-
29641: tason mittaamiseksi oli luotu arviointijärjestelmä,                 mista varten saavutettiin.
29642: joka otettiin kertomusvuonna vakiintuneeseen                            Ilmatilavalvonnassa tulostavoitteeksi oli asetet-
29643: käyttöön. Uuden koulutusjärjestelmän käyttöön-                      tu tunnistus- ja torjuntalentovalmiuden sekä ilma-
29644: otto sujui ongelmitta ja saadut kokemukset jär-                     tilan valvontakyvyn säilyttäminen painopistealu-
29645: jestelmän toimivuudesta olivat hyvät. Koulutus-                     eilla edellisvuoden tasolla. Tämä tulostavoite saa-
29646: järjestelmän käyttöönoton yhteydessä tarkistettiin                  vutettiin. Valvontakyvyn säilyttäminen tavoitteen
29647: myös varusmiesten päivärahoja ja ilmaismatko-                       tasolla myös virka-ajan ulkopuolella edellyttää
29648: jen määriä.                                                         kuitenkin riittävän rahoituksen kohdentamista teh-
29649:     Suomen valmiudet kansainvälisiin kriisinhal-                    tävään.
29650: lintatehtäviin paranivat, kun kertomusvuonna saa-                      Merialueen pintavalvonta tehostui Pohjois-Itä-
29651: tiin koulutetuksi tulostavoitteeksi asetettu jääkä-                 meren suunnalla. Vedenalaisen valvonnan tasoa
29652: ripataljoona. Pataljoona osallistui myös Säkyläs-                   ei kaluston ja välineistön ikääntyneisyyden vuok-
29653: sä järjestettyyn kv. kriisinhallintaharjoitukseen.                  si voida pitää riittävänä.
29654: 
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 36. Kertausharjoituskoulutuksen määrän kehitys
29659: Kertausharjoitussuorita                                                  1995         1996          1997           1998
29660: Koulutettujen määrä .......................................... ..      36 330       33 998        27 429         13 415
29661: Kertausharjoitusvuorokaudet ............................... .         190 500      177 277       176 396         69 675
29662: 56
29663: 
29664: Materiaalihallinto                                      tiin edelleen turvautumaan sodan ajan valmius-
29665:                                                         varastoihin.
29666:     Puolustushallinto osallistui kertomusvuonna            Lentäminen MiG -torjuntahävittäjillä päättyi
29667:  materiaalialan kv. yhteistyöhön NATO PfP:n,            kertomusvuoden maaliskuussa.
29668:  WEAG:n, EU:n, sekä pohjoismaisen ja kahden-
29669: välisen yhteistyön puitteissa. Suomi osallistui,        Kiinteistöhallinto
29670:  saatuaan tarkkailija-aseman Länsi-Euroopan puo-
29671:  lustusmateriaaliryhmässä (WEAG) edellisvuoden              Kertomusvuonna valmistui majoitus-, huolto-,
29672:  lopulla, organisaationjäsenmaiden puolustusma-         varasto-, ynnä muita uudisrakennuksia, joiden
29673:  teriaalijohtajien (NAD) ja työryhmien kokouksiin       hyötyala oli 28 200m2, bruttoala 36 700m2 ja ti-
29674: ja työskentelyyn. EU:njäsenenä Suomi osallistui         lavuus 185 000 rm 3• Valmistuneiden uudisraken-
29675:  POLARM -työryhmän työhön, jossa pyritään sel-          nusten kokonaiskustannukset olivat 159 milj. mk.
29676: vittämään edellytykset nykyistä tiiviimmälle puo-       Valmistuneiden rakennusten peruskorjaushankkei-
29677:  lustusmateriaalipolitiikalle ja yhteistyölle unionin   den kokonaiskustannukset olivat 179 milj. mk.
29678: piirissä. Yhdessä ulkoasianministeriön kanssa on        Puolustushallinnon kiinteistökanta oli vuoden
29679:  myös selvitetty mahdollisuuksia yhdenvertaistaa        alussa 4,0 milj. htm\ vastaten 18,7 milj. rm3 , jos-
29680:  asevientipolitiikkaa muiden ED-maiden kanssa.          ta lämmitettävää tilaa 3,0 milj. htm2 , vastaten 12,3
29681: Yhteistyömuoto, joka on perustunut puolustusmi-         milj. rm 3 •
29682: nisteriön sopimiin kahdenvälisiin tai monenkes-             Puolustusministeriö hankki kertomusvuoden
29683: kisiin yhteisymmärrysmuistioihin (MoU), syven-          aikana yhteensä noin 200 hehtaarin suuruiset alu-
29684: tyi Suomen, Ruotsin, Norjan ja Tanskan sovittua         eet. Vaasan Rannikkopatteristonja Pohjan Prikaa-
29685: yhteistoiminnasta kuljetushelikopterien hankkimi-       tin lakkauttamisen johdosta puolustusministeriö
29686: sessa.                                                  luopui Vaasan ja Oulun varuskunnissa yhteensä
29687:     Materiaalialan keskeisiä hankkeita ja kehittä-      noin 250 hehtaarin alueista ja 200 000 htm2 :n suu-
29688: miskohteita olivat kertomusvuonna torjuntahävit-        ruisista tiloista. Puolustusministeriön hallinnassa
29689: täjähankinnan toteutus ja koneiden käyttöönotto         on yhteensä noin 69 700 hehtaarin suuruiset maa-
29690: sekä valmiusprikaatien ("Prikaati 2005") varus-         alueet, josta metsätalousmaata on noin 46 000 ha.
29691: tamisohjelman ml. kuljetushelikopterit valmiste-        Lisäksi puolustusvoimilla on käyttöoikeus noin
29692: lu. Hornet -hankkeen toimitukset etenivät suun-         218 350 hehtaarin suuruisiin, pääosaltaan Metsä-
29693: nitelmien mukaan. Ilmavoimille oli toimitettu ker-      hallituksen hallinnassa oleviin valtion alueisiin.
29694: tomusvuoden loppuun mennessä yhteensä 37 Hor-
29695: net -hävittäjää. Koneiden toimitukset ja vastaos-
29696: tot ovat edistyneet sopimuksen mukaisesti. Vas-         Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
29697: takauppojen määrä oli kertomusvuoden lopussa
29698: runsaat 14 mrd. mk. Vuoden 1998 loppuun men-                Suomen osallistumista NATOn johtamaan
29699: nessä torjuntahävittäjien hankintaan ja niiden va-       SFOR -operaatioon Bosniassa lisättiin, nostamalla
29700: rustuksenja huoltojärjestelmän tilausvaltuuksiin        suomalaisen jääkäripataljoonan henkilöstövah-
29701: oli käytetty, ml. valuuttakurssin muutokset ja in-      vuus 398 rauhanturvaajaan. Tämän lisäksi SFOR
29702: deksimaksut, yhteensä 10 547 milj. mk. Kerto-           -operaation esikuntatehtävissä palveli noin 70
29703: musvuoden ensimmäisessä lisätalousarviossa              henkilöä. Pataljoonan tehtävät muuttuivat siten,
29704: myönnettiin valmiusyhtymien varustamiseksi              että suomalaispataljoonalla on oma operatiivinen
29705: 6 148 milj. markan tilausvaltuus, jonka maksut          vastuualueensa.
29706: ajoittuvat vuosille 1999-2006. Tilausvaltuuden              YK:nUNIFIL -operaatioon Etelä-Libanonissa
29707: perusteella käynnistettiin kertomusvuonna kulje-        osallistuvan rauhanturvajoukon vahvuus oli 493
29708: tushelikoptereidenja taisteluajoneuvojen hankin-        henkilöä. Rauhanturvatehtävän ohella suoritetul-
29709: tojen valmistelut.                                      la humanitaarisella työllä on ollut merkittävä vai-
29710:     Puolustusvoimien materiaali ja kalusto voitiin      kutus toimialueen väestön oloihin.
29711: varastoida pääosin asianmukaisesti, pl. osa ajo-           Entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoni-
29712: neuvokalustosta. Ampumatarvikkeiden varastoin-          assa toimivan YK:n UNPREDEP -operaation poh-
29713: nissa esiintyy edelleen puutteita. Saksan kaupan        joismaiseen pataljoonaanjaoperaation esikuntaan
29714: materiaali saatiin varastoiduksi vuoden loppuun         kuului noin 220 suomalaista rauhanturvaajaa jou-
29715: mennessä ja saadaan kokonaisuudessaan kunnos-           lukuun puoliväliin saakka. Pataljoonan uudelleen
29716: tetuksi ja vastaanotetuksi vuoden 1999 aikana.          organisointiin liittyen pienennettiin suomalaisten
29717: Merivoimat saivat käyttöönsä uuden ohjusveneen          rauhanturvaajien määrää 202:een vuoden lopus-
29718: prototyypin "Haminan". Neljä Kuha-luokan alus-          sa. UNPREDEP -operaatio on YK:nensimmäinen
29719: ta peruskorjattiin. Koulutusammunnoissa joudut-         ennalta ehkäisevä rauhanturvaoperaatio, joka vai-
29720:                                                                                                        57
29721: 
29722: kutti siihen, että Balkanin alueen levottomuudet         Kertomusvuoden loppuun mennessä ilmavoi-
29723: eivät levinneet Makedoniaan v. 1998.                  mille oli luovutettu 37 Hornet -hävittäjää. Konei-
29724:     Sotilastarkkailijoina YK:n rauhanturvaoperaa-     den toimitukset ja vastaostot edistyivät suunnitel-
29725: tioissa toimi 24 suomalaista upseeria v. 1998. Li-    mien mukaisesti. Vastaostojen määrä oli vuoden
29726: säksi Kyproksella toimivassa UNIFICYP -operaa-        loppuun mennessä 14 mrd. mk. Kertomusvuoden
29727: tiossa palveli yksi suomalaisupseeri.                 lisätalousarviossa myönnettiin valmiusyhtymien
29728:    Pohjoismaiseen työnjakoon perustuen Suomes-        varustamiseksi 6 148 milj. markan tilausvaltuus,
29729: sa toimeenpantiin 3 kansainvälistä sotilastarkkai-    jonka maksut ajoittuvat vuosille 1999-2006. Ti-
29730: lijakurssia. Kursseilla koulutettiin 26 suomalais-    lausvaltuuden perusteella käynnistettiin kuljetus-
29731: ta ja 79 ulkomaalaista upseeria. Rauhanturvaaja-      helikoptereiden ja taisteluajoneuvojen hankinto-
29732: tehtäviin hakeutui vuoden aikana 4 678 miestä ja      jen valmistelut.
29733: 931 naista. Heistä koulutettiin ja lähetettiin rau-
29734: hanturvatehtäviin 1 213 henkilöä.                     Maksullisen toiminnan ja liiketoiminnan tulok-
29735:    Kaikissa suomalaisissa rauhanturvajoukoissa        set
29736: siirryttiin yhtenäiseen päivärahaan v. 1998. UNI-
29737: FIL -operaatiossa siirryttiin tehtävän mitattuun      Maksu/linen palvelutoiminta
29738: vaativuuteen perustuvaan palkkausjärjestelmään.
29739: Valmistelut uuden palkkausjärjestelmän käyttöön           Puolustusministeriön tulot julkisoikeudellisis-
29740: ottamiseksi ovat käynnissä myös sekä SFOR- että       ta suoritteista olivat 0,075 milj. mk, markkinasuo-
29741: UNPREDEP -operaatioissa. Heinäkuusta alkaen           ritteista 0,003 milj. mk ja maksullisen palvelutoi-
29742: on rauhanturvahenkilöstön työsuhdeturvaa paran-       minnan tulot yhteensä 0,078 milj. mk. Vuonna
29743: nettu siten, ettei yksityinenkään työnantaja voi       1997 tulot olivat yhteensä 0,083 milj. mk.
29744: katkaista työntekijän työsuhdetta rauhanturvapal-         Puolustusvoimien julkisoikeudellisten maksu-
29745: veluksen vuoksi.                                      jen tulot olivat 0,004 milj. mk, markkinasuorit-
29746:                                                       teiden tulot 127,5 milj. mk ja maksullisen palve-
29747:                                                       lutoiminnan tulot yhteensä 127,5 milj. mk. Puo-
29748: Puolustusvoimientoimintameno-ja puolustus-            lustusvoimien markkinasuoritteiden alijäämä oli
29749: materiaalihankintamäärärahojen käyttö                  1,2 milj. mk.
29750:                                                           Hallinnonalan maksullisen palvelutoiminnan
29751:    Puolustusvoimien toimintamenomomentilla            tulot olivat yhteensä 127,5 milj. mk. Lisäys edel-
29752: (27.10.21) käytettävissä olleet määrärahat olivat     lisestä vuodesta on 108,9 milj. mk, mikä pääosin
29753: 5 466,3 milj. mk. Tästä kertomusvuoden määrä-         johtui asuntovuokratulojen kirjauksen siirtämises-
29754: rahat olivat 5 168,2 milj. mk ja kertomusvuodel-      tä kertomusvuonna muista tuloista maksullisen
29755: le siirtyneet erät 298,1 milj. mk. Määrärahojen       toiminnan tuloihin. Maksullisen toiminnan alijää-
29756: käyttö oli kertomusvuonna 5 106,4 milj. mk ja seu-    mäisyys johtui asuntovuokrista, jotka asuntojen
29757: raavalle vuodelle siirretyt määrärahat 360,1 milj.    sijainnin syrjäisyyden tai kunnon vuoksi oli mi-
29758: mk. Palkkausmenot ml. henkilöstölle maksettavat       toitettu ylläpitokustannuksia alemmiksi.
29759: korvaukset olivat kertomusvuonna 3 251,2 milj.
29760: mk eli 64 % momentilta käytetyistä menoista.          Puolustushallinnon rakennuslaitos
29761: Käytetyistä määrärahoista maanpuolustusalueiden
29762: osuus oli 42 %, ilmavoimien 22 %, merivoimien
29763: 10 % ja pääesikunnan, sen alaisten laitosten ja           Rakennuslaitoksen tehtävänä on tuottaa puo-
29764: Puolustusvoimien Materiaalilaitoksen yhteenlas-       lustushallinnon kiinteistöjen rakentamis- ja yllä-
29765: kettu osuus 26 %.                                     pitopalvelut, sekä vastata teknisistä isännöitsijä-
29766:    Puolustusmateriaalihankinnat-momentin              tehtävistä, hankesuunnittelusta ja rakennustöiden
29767: (27.10.16) käytettävissä olleet määrärahat olivat     valvonnasta. Ministeriö vastaa kiinteistöyksikkö-
29768: 6 220 milj. mk. Tästä kertomusvuoden määrära-         nä omistajaroolin mukaisesti kiinteistövarallisuu-
29769: ha oli 4 920 milj. mk ja kertomusvuodelle siirre-     den hallinnasta ja puolustusvoimat käyttäjäroolin
29770: tytmäärärahat 1 300 milj. mk. Määrärahojenkäyt-       mukaisesti tilojen käyttöä, mitoitusta ja taloutta
29771: tö oli kertomusvuonna 4 809 milj. mk ja siirto        koskevista asioista.
29772: vuodelle 1999 1 411 milj. mk. Torjuntahävittäji-          Kertomusvuonna laitos muuttui rakentajaorga-
29773: en uusinta muodostaa edelleen pääosan hankinta-       nisaatiosta rakentamispalveluita hankkivaksi ja
29774: menoista. Niiden uusinnan tilausvaltuuksien mak-      hallinnonalan rakennustöitä valvovaksi laitoksek-
29775: sut kertomusvuoden määrärahasta, ml. indeksi-         si. Vuoden alusta otettiin käyttöön tulostavoitteen
29776: maksut ja valuuttakurssien korvaukset, olivat         mukaisesti kiinteistönhoidon ja kunnossapidon
29777: 2 565 milj. mk.                                       vastikejärjestelmä. Kunnossapitovastikkeina pe-
29778: 58
29779: 
29780: rittiin joukkoyksiköiltä rakennusten käytön mu-            voimien toimintaan soveltuvaksi. Luonnonvaro-
29781: kaan yhteensä 80,3 milj. mk, mikä vastaa keski-            jen hoidossa sovitetaan yhteen puolustusvoimien,
29782: määrin 0,4 % tilojen jälleenhankinta-arvosta.              taloudellisuuden, luonnon monimuotoisuuden ja
29783: Joukko-osastojen vuokravastikkeet kattavat lai-            virkistyskäytön näkökohdat.
29784: toksen tuottamat ylläpitopalvelut, mutta eivät toi-           Metsätalouden käyttöjäämä oli 12,8 milj. mk.
29785: mitilojen pääomakustannuksia. Vastikejärjestel-            Tämä ylitti asetetun tulostavoitteen 6,3 milj. mar-
29786: mään liittyvät palvelut standardisoitiin ja mitoi-         kalla, mistä 3,4 milj. mk johtui puutavaravarasto-
29787: tettiin toimitiloittain. Kiinteistönhoidon laskenta-       jen pienenemisestä.
29788: järjestelmä antaa tiedot toimitilojen todellisista
29789: kustannuksista ja pohjatiedot sisäisten vastikkei-         Puolustusministeriön alainen liiketoiminta
29790: den määrittämiselle sekä laitoksen toiminnan ja
29791: talouden suunnittelulle sekä mahdollistaa hinnoit-            Puolustusministeriön alaisuudessa toimii VPU
29792: telun vertailtavuuden ulkopuolisiin vuokriin ja            Pukutehdas Oy, jonka osakkeet valtio kokonaisuu-
29793: palvelumaksuihin. Asuntotoimen osalta tehtiin              dessaan omistaa. Konserniin kuuluu emoyhtiön
29794: päätös tehtävävastuun siirtämisestä, varsinaista           lisäksi Virossa sijaitseva vaatetusalan yritys AS
29795: omistajuntta lukuun ottamatta, puolustusministe-           Jögeva Röivas ja tämän omistukseen kertomus-
29796: riöitä rakennuslaitokselle vuoden 1999 alusta lu-          vuoden lokakuussa s~~rtynyt Virossa sijaitseva
29797: kien.                                                      vaatetusalan yritys OU Deodora. Konsernin lii-
29798:    Puolustushallinnon kiinteistönhoidon koko-              kevaihto oli 56,089 milj. mk (52,623 milj. mk
29799: naiskustannukset olivat 424,9 milj. mk, mistä ra-          v. 1997) ja tulos 0,969 milj. mk (1,189 milj. mk
29800: kennuksille kohdennetut kustannukset olivat                v. 1997). Konsernin henkilöstömäärä oli vuoden
29801: 95%.                                                       lopussa 263.
29802:                                                               VPU Pukutehdas Oy tuottaa virka- ja työpuku-
29803: Puolustushallinnon metsätalous                             ja sekä vapaa-ajan asusteita. Liikevaihdon kasvu
29804:                                                            oli 8 %. Yritys ei jakanut kertomusvuonna osin-
29805:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsätoimi           koa.
29806: tukee maanpuolustusta kehittäen alueita ja niiden
29807: metsäluontoa mahdollisimman hyvin puolustus-
29808:                                                            38. VPU Pukutehdas Oy:n keskeiset tunnusluvut
29809: 
29810: 37. Puolustusministeriön metsätaloustoiminta                                                                1997     1998
29811:                                                                                                         Miljoonaa markkaa
29812:     tunnuslukuina
29813:                                                            Liikevaihto ............................ .    52,179    55,881
29814:                                1995 1996 1997 1998         Käyttökate ............................ .       0,149    2,494
29815: Tulot, milj. mk .................. . 25,8 25,1 27,7 30,3   Liiketulos ............................. ..   -0,935     1,359
29816: Erilliskustannukset, milj. mk 16,6 16,5 16,9 17,6          Kokonaistulos ...................... ..       - 1,091    1,164
29817: Käyttöjäämä, milj. mk ........ .      9,2 8,6 10,8 12,8    Vienti ................................... .    0,800    1,700
29818: Käyttöjäämä/tulot, % ........ .. 35,6 34,3 39,0 42,0       Investoinnit ........................... .      1,600    1,400
29819:                                 3
29820: Volyymi, hakattua 1 000 m             111 108 109 109      Taseen loppusumma .............. .            49,726    50,007
29821: Hakattu/puuston kasvu, % .. .          66   66  66    66   Velat vuoden lopussa ............ ..            8.723    8,815
29822: Henkilöstön määrä ............ .       70   68  66    64   Henkilöstöluku vuoden lopussa                     171      158
29823:                                                                                                                              59
29824: 
29825: 
29826:            3 .6. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
29827: 
29828: Valtiovarainhallinnon toimintaympäristö               suihin budjetoidun määrärahan ylittymisestä 215,9
29829:                                                       milj. mk. Näihin liittyvät arviomäärärahan ylitys-
29830:    Valtiovarainhallinnon kannalta keskeinen toi-      luvat on myönnetty 12.1.1999 (ED-jäsenmaksut)
29831: mintaympäristön muutos aiheutui Euroopan yh-          ja 31.3.1999 (alv-menomääräraha).
29832: dentymiskehityksestä,joka huipentui Suomen siir-         Valtionvelan osalta (pääluokka 36) talousarvi-
29833: tymiseen vuoden 1999 alusta lukien yhdessä 10         on toteutuma on 843 milj. mk budjetoitua pienem-
29834: muun maan kanssa talous- ja rahaliiton kolman-        pi. Luvun sisällä ylittyi kaksi momenttia. Valuut-
29835: teen vaiheeseen. Markan kurssi kiinnitettiin          tamääräisen velan korkoon varattu määräraha ylit-
29836: 1.1.1999 euroon. Tätä koskeva valmistelutyö on        tyi 44,6 milj. mk, johon myönnettiin arviomäärä-
29837: ollut käynnissä jo muutamia vuosia.                   rahan ylityslupa 31.3.1999. Muihin menoihin val-
29838:    Suomen edellytykset euroalueeseen liittymi-        tion velasta myönnetty määräraha ylittyi 70,6 milj.
29839: seksi olivat hyvät eikä siirtymäkausi yhteisen ra-    mk, johon myönnettiin arviomäärärahan ylityslu-
29840: han käyttöönottamiseksi tuottanut ongelmia sen        pa 4.2.1999.
29841: enempää Suomelle kuin muillekaan euromaille
29842: huolimatta epävakaasta kansainvälisestä ympäris-      39. Valtiovarainministeriön talousarvion ja
29843: töstä. Tämä oli paljolti seurausta siitä, että pää-       valtionvelkapääluokan toteutuminen
29844: tös euroalueen muodostamisesta voitiin tehdä          PL 28 Valtiovarain-                               TP 1997 TA 1998 TP 1998
29845: varsin suotuisissa olosuhteissa ja tulevat jäsen-     ministeriön hallinnonala                             Miljoonaa markkaa
29846: valtiot osoittivat talouspoliittisessa päätöksente-
29847: ossaan sitoutumistaan yhteisiin päämääriin.           Valtiovarainministeriö...       113,0    218,8    218,8
29848:                                                       Valtion taloudellinen
29849: Valtiovarainhallinnon talouden toteutuma              tutkimuskeskus .......... ..     17,6     17,6     17,6
29850:                                                       Valtiokonttori ..               190,4    193,4
29851:                                                                              oo . . . . . . . . . . .   193,4
29852:    Vuoden 1998 aikana annettiin varsinaisen ta-       Valtion maksamat eläk-
29853: lousarvion lisäksi kaksi lisätalousarviota. Ensim-    keet ja korvaukset ..        13 080,5 13 607,1 13 527,7
29854:                                                                                            oo . . . .
29855: 
29856: 
29857: 
29858: 
29859: mäisen lisätalousarvion (sovellettiin 9.4.1998 al-    Valtiontalouden tarkas-
29860: kaen) muutokset valtiovarainministeriön hallin-       tusvirasto ........              38,2     41,1
29861:                                                                                0 0 . . . . o o . . OO    41,1
29862: nonalan (pl. 28) osalta olivat yhteensä 63 milj.      Verohallinto    000000        1 530,0 1 422,4 1 422,4
29863:                                                                                  000000       oooo
29864: 
29865: 
29866: 
29867: 
29868: mk, mistä suurin yksittäinen osa koski verohal-       Eräät siirrot Ahvenan-
29869: linnon nettomäärärahan lisäystä 32,5 milj. mar-       maalle ooooooooooooooooooooooOO 813,3    934,8    887,1
29870: kalla. Valtionvelan (pl. 36) osalta muutokset oli-    Tullilaitos00 00 00   00 00 00  490,0    503,0
29871:                                                                                        00 00 00 . .     503,0
29872: vat -17 5 milj. mk, mikä johtui valuuttamääräis-      Tilastokeskus         00 00 00  170,3    193,3
29873:                                                                                        0 0 0 0 0 0 00   193,3
29874: ten lainojen liikkeellelaskukustannusten arvioitua    Valtion kiinteistölaitos        820,0    518,0
29875:                                                                                                  oo·    518,0
29876: pienemmästä toteutumisesta.                           Hallinnon uudistaminen
29877:    Toisen lisätalousarvion (sovellettiin 9.12.1998    ja eräät henkilöstöhal-
29878: alkaen) muutokset valtiovarainministeriön hallin-     linnan tukitoimenpiteet         108,1    120,8    117,9
29879: nonalan osalta olivat yhteensä 344,3 milj. mk,        Eräät hallinnonalan ja-
29880: josta suurimmat erät olivat osakkeiden myynti-        kamattomat menot              3 649,1 3 663,1 3 708,9
29881:                                                                                         00 000
29882: 
29883: 
29884: 
29885: 
29886: järjestelyihin myönnetty määräraha (75 milj. mk),     Korvaukset rahastoille ja
29887: lisäys Ahvenanmaan maakunnan tasoitusmaksuun          rahoituslaitoksille             847,3 1 089,8 1 085,9
29888:                                                                                     000000 oo·
29889: 
29890: 
29891: 
29892: 
29893: (91 milj. mk) ja verohyvitykseen (51,8 milj. mk)      Kansainväliset rahoitus-
29894: sekä lisäys arvonlisäveromenoihin (100 milj. mk).     osuudet  oOOOooooOOOOOOOOOOoOOO   6,8     10,0      8,3
29895: Valtionvelan osalta muutokset koskivat velan kor-     Suomen maksuosuudet
29896: komenoihin myönnettyä lisäystä, joista valuutta-      EU:IIeoOoooooooooooooooooooooo5 626,1 5 770,0 5 985,9
29897: määräisen velan korkomenoihin 4 908 milj. mk          VM:n hallinnonalan muut
29898: ja markkamääräisen velan korkomenoihin 335            menot  OOoooooooooOooOOOOOOOoOO  46,3     66,7     38,7
29899: milj. mk.                                             PL 28 Yhteensä ......... 27 547,0 28 369,8 28 467,8
29900:    Pääluokan 28 sisällä oli useita momentteja,
29901: joiden käyttö jäi alle budjetoidun. Pääluokan ko-     PL 36 Valtionvelka
29902: konaistasolla yhteen laskien voidaan todeta, että     Markkavelan korko .... .. 10 769,0 18 520,0 17 561,4
29903: menot olivat 98 milj. mk yli talousarvion. Ylitys     Valuuttavelan korko       11 995,4 11 742,0 11 786,6
29904:                                                                                            oo . . .
29905: 
29906: 
29907: 
29908: 
29909: johtui arvonlisäveromeno-määrärahan ylittymi-         Muut velkamenot              319,4    319,0
29910:                                                                                    oo . . 0 0   oo•  389,6
29911: sestä 65 milj. markalla ja Suomen EU-jäsenmak-        PL 36 Yhteensä ......... 23 083,8 30 581,0 29 737,7
29912: 60
29913: 
29914: Finanssipolitiikka                                     lä miljardilla markalla. Pääosin korkomenojen li-
29915:                                                        säys aiheutui emissiovoittojen vähäisyydestä, pää-
29916:     Valtiontalouden nettolainanotto supistui voi-      omatappioiden talousarviota suuremmasta kerty-
29917: makkaasti myös v. 1998. Talousarviota tehtäessä        mästä sekä takaisinostojen yhteydessä maksetuista
29918:  syksyllä 1997 kertomusvuoden nettolainanottotar-      koroista. Keskeisin bruttokorkomenojen kanssa
29919: ve arvioitiin 15,4 mrd. markaksi, mutta tarvetta       nettoutettava erä oli emissiovoitot, joita vuoden
29920:  oli lopulta vain noin 1,4 rnrd. markan nettolainan-   1998 aikana valtion kassaan kertyi 3,0 mrd. mk.
29921: ottoon. Talouskehitys osoittautui vuoden mittaan       Pääomatappioiden määrä oli 1,2 rnrd. mk.
29922: jonkin verran vahvemmaksi kuin vuoden 1998
29923: talousarvioesitystä laadittaessa ennakoitiin, mikä     Veropolitiikka ja verotuksen toimeenpano
29924: kasvatti verokertymiä. Lähinnä yhteisöverotuoton
29925:  sekä arvonlisäveron tuoton kasvun johdosta ve-            Kertomusvuonna toteutettiin viimeiset hallitus-
29926: rotuloja kertyi noin 8,5 mrd. mk alunperin arvioi-     ohjelman mukaiset veromuutokset, jotka tulivat
29927: tua enemmän. Valtion omistamien osakkeiden             voimaan vuoden 1999 alusta. Pääpaino hallituk-
29928: myynnistä syntyi 11,6 mrd. markan lisätulot            sen noudattamassa veropolitiikassa on ollut työ-
29929:     Menojen kasvu oli maltillista. Ripeän talous-      hön kohdistuvien verojen keventämisessä. Tämän
29930: kasvun ansiosta työttömyysturvan määrärahojen          mukaisesti hallituskauden aikana on lievennetty
29931: tarve aleni nettomääräisesti aiemmin arvioidusta.      sekä veroasteikkoja, kunnallisverotusta että veron-
29932:     Valtiontalouden voimakkaaseen tasapainottu-        luonteisia maksuja. Pääpaino on ollut pieni- ja
29933: miseen vaikutti keskeisesti kertomusvuoteen ajoit-     keskituloisten verotuksen keventämisessä.
29934: tuneiden kertaluonteisten tuloerien (osakemyyn-            Ansiotulojen verotusta kevennettiin hallitusoh-
29935: titulot) kasvu. Ilman kertaluonteisia eriä, euroalu-   jelman mukaisesti myös kertomusvuonna. Työ-
29936: een maiden keskinäisessä finanssipolitiikan val-       markkinoilla solmittiin vuosille 1998-1999 tulo-
29937: vonnassa käytettävillä kansantalouden tilinpidon       ratkaisu, jonka yhteydessä hallitus ilmoitti näitä
29938: käsitteillä tarkasteltuna valtiontalouden alijäämä     vuosia koskevista tuloveroperusteiden muutoksis-
29939: oli suuruudeltaan 11,6 rnrd. mk eli 1~ % suhtees-      ta. Vuodelle 1998 toteutetut ansiotuloverotuksen
29940: sa bruttokansantuotteeseen.                            kevennykset olivat 2,3 mrd. mk ja v. 1999 toteu-
29941:     Vuoden 1998 talousarviossa jatkettiin edelleen     tettavat muutokset lähes 4 mrd. mk. Kaikkiaan
29942: hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaista säästö-      kevennykset vuosina 1996-1999 eli koko hallitus-
29943: ohjelmaa. Vuodelle 1998 ajoittuneet säästöt yh-        kaudelle ovat olleet ilman inflaatiotarkistuksia 13
29944: dessä aiemmin tehtyjen säästötoimenpiteiden hei-       mrd. mk. Kevennykset on toteutettu alentamalla
29945: jastusvaikutusten kanssa supistivat kertomusvuo-       kotitalouksien verorasitusta.
29946: den menoja noin 3 mrd. mk, mistä merkittävim-              EU:ssa Suomi on hallitusohjelman mukaisesti
29947: pänä kuntien valtionosuuksien 1,3 mrd. markan          tukenut energiaverotuksen yhdenmukaistamiseen
29948: leikkaus. Vaalikauden alusta kertomusvuoden            tähtäävää hanketta samoin kuin korkotuloille ase-
29949: 1998 loppuun mennessä uusia rakenteellisia me-         tettavaa minimiverotasoa, jota koskeva direktii-
29950: nosäästöjä oli toteutunut yli 20 mrd. mk eli noin      viehdotus annettiin toukokuussa 1998. Myös muu-
29951: 3 ~ % suhteessa bruttokansantuotteeseen. Lisäksi       toin tuloverotusta koskevat kysymykset ovat nous-
29952: valtiontalouden tasapainottamiseksi v. 1998 supis-     seet EU:n veropolitiikassa painopistealueiksi. Niin
29953: tettiin tai lykättiin mm. valtion rakennushankkei-     sanottuun veropakettiin kuuluu edellä mainitun
29954: den ja valtionapurakentamisen menoja, valtion-         säästämistä koskevan direktiiviehdotuksen lisäk-
29955: osuuksien loppueriä sekä eräitä siirto- ja harkin-     si yritysverotuksen menettelytapoja koskeva han-
29956: nanvaraisia määrärahoja.                               ke. Sen tarkoituksena on saadajäsenvaltiot pidät-
29957:     Vuoden 1998 lopussa valtiolla oli velkaa 420       tymään sellaisista yritysverohuojennuksista, jot-
29958: mrd. mk. Nettomääräisesti valtio lainasi yhteensä      ka kohdistuvat erityisille aloille tai alueille ja
29959: 6,3 mrd. mk. Eduskunta oli myöntänyt valtuudet         merkitsevät selvää poikkeamistajäsenvaltion ylei-
29960: 17,5 rnrd. markan nettolainanottoon. Bruttolainan-     sesti soveltamasta yritysverotuksen tasosta.
29961: oton kokonaismäärä oli huomattavasti suurempi,
29962: 83 mrd. mk, mistä valuuttamääräisen lainanoton         Rahoitusmarkkinoiden toimivuus
29963: osuus oli 21 mrd. mk ja markkamääräisen 62 rnrd.
29964: mk. Valtionvelan suhde bruttokansantuotteeseen            Luottolaitossektori Suomessa kehittyi edelleen
29965: aleni kansantuotteen kasvun myötä 61 prosenttiin.      suotuisasti. Luottojen kysyntä kasvoi ja pankkien
29966:     Valtion talousarviotalouden velasta maksettiin     kannattavuus parani luottotappioiden ja järjestä-
29967: bruttomääräisesti korkoja yhteensä 32,5 mrd. mk.       mättömien luottojen supistuessa. Pankkien perus-
29968: Nettokorkomenot v. 1998 olivat 29,3 mrd. mk,           toiminnan kannattavuus jäi kuitenkin edellisvuo-
29969: mikä y Iitti talousarvion ennusteen vajaalla neljäl-   sien tasolle. Pankkien vakavaraisuuden ja kannat-
29970:                                                                                                           61
29971: 
29972: tavuuden paranemisen vuoksi Eduskunnan pank-             parantaa hallituksen raportointia eduskunnalle
29973: kitukiponsi voitiin purkaa.                              tulostavoitteiden ja tilivelvollisuuden toteutumi-
29974:    Arvopaperimarkkinoiden toimintaedellytyksiä           sesta. Tilakertomuksessa uutta oli hallinnonalo-
29975: kehitettiin vuoden alkupuolella valmistuneen Ar-         jen tuloksellisuutta kuvaava luku. Samalla kerto-
29976: vopaperimarkkinat 2000 -työryhmä muistion poh-           muksestajäi pois erikseenjulkaistavaa aineistoa.
29977: jalta. Tavoitteena oli markkinoiden luotettavuu-         Uudistettu kertomus ilmestyi elokuussa siten, että
29978: den, tehokkuuden, toimivuuden ja kansainvälisen          se voitiin jakaa eduskunnalle hallituksen talous-
29979: kilpailukyvyn parantamisella lisätä markkinaosa-         arvioesityksen yhteydessä.
29980: puolten edellytyksiä euroalueen synnyn jälkeen-             Perustuslakivaliokunta hyväksyi uuden perus-
29981: kin toimia Suomessa.                                     tuslain 90 § :n 2 momenttiin muutoksen, jonka
29982:     Syyskuun alussa perustettiin kaikille suomalai-      mukaan tarkastusvirasto on eduskunnan yhteydes-
29983: sille sijoituspalveluja tarjoaville luottolaitoksille    sä ja tarkastusviraston asemasta myös säädetään
29984: ja sijoituspalveluyrityksille pakollinen yhteinen        tarkemmin lailla. Eduskunta hyväksyi 12.2.1999
29985: korvausrahasto. Tällä lakiin perustuvalla järjes-        uuden perustuslain perustuslakivaliokunnan mie-
29986: telyllä parannettiin piensijoittajien suojaa luotto-     tinnön mukaisenajätettäväksi lepäämään yli vaa-
29987: laitosten ja sijoituspalveluyritysten maksukyvyt-        lien. Uusi perustuslaki on tarkoitettu tulemaan
29988: tömyystilanteissa.                                       voimaan 1.3.2000. Tarkastusviraston siirto edus-
29989:     Julkista pankkitukea on myönnetty vuoden             kunnan yhteyteen tapahtuisi kuitenkin viimeistään
29990:  1998loppuun mennessä nettomääräisesti 57 427            1.1.2001.
29991: milj. mk, josta maksettua tukea on 42 427 milj.
29992: mk ja takauksia 15 000 milj. mk. Pankkituen mää-         Julkisen hallinnon kehittäminen
29993: rä pieneni takaisinsaantien johdosta kertomusvuo-
29994: den aikana yhteensä 2 855 milj. markalla. Taka-             Kertomusvuonna on arvioitu useita ministeri-
29995: ukset alenivat 45 milj. markalla ja maksettua tu-        öitä ja laitoksia sekä EU:n rakennerahastojen ar-
29996: kea palautui yhteensä 2 810 milj. mk.                    viointia. Keskeisenä tavoitteena on ollut hallin-
29997:                                                          nonalojen arviointiosaamisen edistäminen sekä
29998: Valtiontalouden ohjausjärjestelmät ja tarkas-            arviointimenetelmien ja lähestymistapojen kehit-
29999: tus                                                      täminen. Lisäksi on kartoitettu hallituksen arvi-
30000:                                                          ointituen tarvetta.
30001:    Talousarvioesitys valmisteltiin 1990-luvulla             Kertomusvuonna valmistui hallituksen hallin-
30002: omaksutun käytännön mukaisesti. Hallitus antoi           topoliittinen ohjelma "laadukkaat palvelut, hyvä
30003: budjettikehykset vuoden 1999 talousarvioehdotus-         hallinto ja vastuullinen kansalaisyhteiskunta",
30004: ten laadintaavarten maaliskuun lopulla valtiova-         jonka hallitus hyväksyi 16.4.1998. Näissä hallin-
30005: rainministeriön valmistelun pohjalta. Ministeriöt        topolitiikan linjauksissa painotetaan kansanvaltai-
30006: valmistelivat budjettiehdotukset annettujen kehys-       sen päätöksentekojärjestelmän toimintakyvyn vah-
30007: ten sekä uudistettujen ohjeitten mukaisesti pitäy-       vistamista. Tavoitteena on valtioyhteisön eri or-
30008: tyen varsin hyvin annetuissa raameissa. Myös             ganisaatiomuotojen ja ohjauskeinojen käyttöä ja
30009: budjettiesityksen jatkovalmistelu kesällä valtio-        valintaa koskevien periaatteiden määrittely ja oh-
30010: varainministeriön ja sektoriministeriöiden välisis-      jauksen vaikuttavuuden parantaminen.
30011: sä neuvotteluissa ja hallituksen budjettiriihessä           Kertomusvuonna valmistui koko julkista sek-
30012: sujui onnistuneesti.                                     toria koskeva Julkisten palvelujen laatustrategia,
30013:     Valtion virastot ja laitokset siirtyivät uuteen      jonka valmisteluun ovat osallistuneet useat minis-
30014: kirjanpitoon 1.1.1998. Tilikaudelta 1.1.1998-            teriöt, järjestöt, elinkeinoelämän ja korkeakoulu-
30015: 31.12.1998 laadittu tilinpäätös oli ensimmäinen          jen edustajat sekä kuntien keskusjärjestö. Laatu-
30016: uuden kirjanpidon mukainen tilinpäätös. Tiliviras-       strategia sisälsi yhteensä 12laatusuositustajulki-
30017: tojen tilinpäätös koostuu tilinpäätöslaskelmista,        selle sektorille. Laatustrategian jatkotyö käynnis-
30018: joita ovat tuotto- ja kululaskelma, tase ja talous-      tettiin syksyllä 1998 ja yhteistyö- ja seurantaryh-
30019: arvion toteutumalaskelma, ja niiden liitteenä an-        mä on asetettu vuoden 2000 loppuun päättyväksi
30020: nettavista tiedoista sekä toimintakertomuksesta          määräajaksi.
30021: (ks. liite 17). Uusimuotoista, hallinnonalan kaik-          Valtioneuvosto teki 5. 2.1998 sähköistä asioin-
30022: ki virastot yhdistävää tilinpäätöstä ei ole laadittu.    tia, palvelujen kehittämistä ja hallinnollisten tie-
30023:     Hallituksen kertomusta valtiovarain hoidosta ja      tojen keruun kustannusten vähentämistä koskevan
30024: tilasta, ns. tilakertomusta, uudistettiin sisällöltään   periaatepäätöksen. Periaatepäätöksen mukaisesti
30025: ja nopeutettiin aikataulultaan. Kertomusvuonna           käynnistettiin henkilön sähköisen tunnistamisen
30026: laadittiin myös ensimmäistä kertaa kattavasti hal-       menetelmien kokeiluja (ks. sisäasiainministeriön
30027: linnonalojen toimintakertomukset Tavoitteena oli         luvussa 3 .4. sähköisestä asioinnista).
30028: 62
30029: 
30030:    Valtiovarainministeriö julkaisi kesällä 1998        Valtiovarainhallinnon liiketoiminta
30031: uudet valtion tietotekniikkahankintojen sopimus-
30032: ehdot.                                                     Valtiovarainministeriön toimialan perinteiset
30033:    Valtioneuvoston tietopalveluyhteistyössä val-       valtionyhtiöt on alunperin perustettu tuottamaan
30034: mistauduttiin Suomen ED-puheenjohtajuuden              valtion virastojen ja laitosten tarvitsemia tukipal-
30035: hoitamiseen. Valtioneuvostossa tapahtuvien asi-        veluja (Oy Edita Ab, Engel Yhtymä Oy, Medivire
30036: oiden valmistelun seurannan mahdollistava han-         työterveyspalvelut Oy, Tietokarhu Oy, Leonia Oyj,
30037: kerekisteri avattiin julkiseen käyttöön Internetin     Rahapaja Oy). Ne ovat toimineet alussa virasto-
30038: kautta.                                                muodossa osana valtion hallintoa. Sittemmin ne
30039:    Kansalaisen käsikirjaa kehitettiin tavoitteena      on muutettu yhtiömuotoon ja ne toimivat kukin
30040: tehdä siitä yksi lähde, jonka kautta kansalainen       omalla toimialallaan tavanomaisessa kilpailuym-
30041: pääsee hallinnon sähköisiin palveluihin. Sen toi-      päristössä.
30042: minnallisuutta parannettiin lomakepalvelulla ja            Toisen ryhmän valtionyhtiöitä muodostavat
30043: hakumahdollisuuksia lisäämällä.                        omaisuudenhoitoyhtiöt (Omaisuudenhoitoyhtiö
30044:                                                        Arsenal Oyj, Sponda Oyj ja Yrityspankki Skop
30045:                                                        Oyj), jotka on perustettu pankkikriisin seurauk-
30046: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka            sena tai sen seurauksena ovat joutuneet valtiova-
30047:                                                        rainministeriön hallintaan.
30048:                                                            Valtiovarainministeriön toimialalla toimi vuo-
30049:     Kertomusvuonna olivat valtionhallinnossa voi-      den 1998 aikana yksi liikelaitos, Hallinnon kehit-
30050:  massa työmarkkinain keskusjärjestöjen                 tämiskeskus, joka tarjoaa julkishallinnon koulu-
30051:  12.12.1997 allekirjoittaman, vuosiksi 1998-1999       tus- ja kehittämispalveluita. Vuoden 1999 alusta
30052: tehdyn tulopoliittisen sopimuksen mukaiset kes-        lukien Kiinteistölaitos toimii myös valtion liike-
30053: kus- ja virastotason virka- ja työehtosopimukset.      laitoksena. Tämän lisäksi valtiovarainministeriöllä
30054:     Vuoden 1998 sopimuskorotukset nostivat val-        on merkittäviä toisen asteen omistuksia valtion
30055: tion palveluksessa olevien henkilöiden ansioita        vakuusrahaston, Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal
30056: keskimäärin 2, 7 prosentilla. Sopimuskorotusten        Oy:n ja Solidiumin Oy:n kautta Enso Oy:ssä,
30057: kustannukset budjetoitiin hallituksen 27.11.1997       Merita Oy:ssä, Rauma Oy:ssäja UPM-Kymmene
30058: antaman kannanoton mukaisesti vuoden 1998 en-          Oy:ssä.
30059: simmäisessä lisätalousarviossa ja vuoden 1999
30060: talousarviossa. Valtion henkilöstön ansiotasoin-       Liiketoiminnan rakennejärjestelyt
30061: deksi nousi v. 1998 ennakkotietojen mukaan
30062: 3,5%.                                                     Valtion kiinteistöhallinnon uudistus käynnistyi
30063:    Valtion eläkemenot olivat v. 1998 yhteensä          keväällä 1998, jolloin talouspoliittinen ministeri-
30064:  13 194 milj. mk, josta valtion palvelukseen pe-       valiokunta päätti valtion kiinteistöomistusstrate-
30065: rustuvien eläkkeiden osuus oli 9 798 milj. mk eli      gian toimintalinjoista. Valtioneuvosto päätti
30066: 74,3 %. Osa-aikaeläkkeen saamisen alaikäraja           10.12.1998 oikeuttaa valtiovarainministeriön pe-
30067: alennettiin koko työmarkkinoita koskevin ratkai-       rustamaan uuden osakeyhtiömuotoisen kiinteistö-
30068: suin 58 vuodesta 56 vuoteen heinäkuun 1998 alus-       konsernin harjoittamaan kiinteistö liiketoimintaa.
30069: ta voimaantulleella, vuoden 2000 loppuun voimas-       Tämän mukaisesti valtiovarainministeriön alaisuu-
30070: sa olevalla lailla. Työnantajalle asetettiin velvol-   teen perustettiin 31.12.1998 kiinteistökonserniyh-
30071: lisuus pyrkiä järjestämään osa-aikatyötä työnte-       tiö Kapiteeli Oy, johon siirretään se valtion kiin-
30072: kijän tai virkamiehen halutessa siirtyä osa-aika-      teistöomaisuus, jota valtionhallinto ja valtionyh-
30073: eläkkeelle. Alaikärajan alentamisen seurauksena        tiöt eivät tarvitse varsinaisessa toiminnassaan.
30074: valtiolla alkaneiden osa-aikaeläkkeiden määrä yli         Kertomusvuoden aikana valmisteltiin Arvopa-
30075: kaksinkertaistui vuodesta 1997 (474 kpl v. 1997        perikeskuksen ja Helsingin arvopaperipörssin
30076: ja 967 kpl v. 1998).                                   konsernijärjestelyä, joka toteutui kuluvana vuon-
30077:    Valtion eläkerahastoa luotaessa v. 1990 oli tar-    na. Uusi holding-yhtiö, Helsinki Exchanges Group
30078: koitus varautua kasvaviin eläkekustannuksiin           ltd, merkittiin kaupparekisteriin 1.4.1999 ja val-
30079: suurten ikäluokkien saavuttaessa eläkeiän 2010-        tio omistaa siitä 4,35 %.
30080: luvun alussa. Rahastointitavoitteeksi v. 2010 ase-        Kertomusvuonna tehtiin Engel Yhtymä Oy:tä
30081: tettiin siten TEL- järjestelmää vastaavasti puoli-     koskeva omistusjärjestely, jossa yhtiön toiseksi
30082: toistakertainen vuotuinen palkkasumma. Lähinnä         pääomistajaksi tuli Leonia MB Group Oy:n edus-
30083: valtion taloudellisen liikkumavaran heikkenemi-        tamat MB Rahastot. Järjestely astui voimaan
30084: sestä johtuen tavoiteuraa ei kuitenkaan ole voitu      1.1.1999. Valtion välillinen omistusosuus yhtiös-
30085: seurata.                                               säonn. 45%.
30086:                                                                                                                             63
30087: 
30088:    Yrityspankki Skop Oyj:n ylimääräinen yhtiö-                   210,5 milj. markkaan ja konsernitaseen loppusuru-
30089: kokous päätti 30.12.1998 asettaa pankin vapaa-                   ma 3 750 milj. markasta 3 627 milj. markkaan.
30090: ehtoiseen selvitystilaan 1.1.1999 alkaen. Valtio-                Sponda maksaa osinkoa valtiolle vuodelta 1998
30091: neuvosto valtuutti 20.11.1998 valtiovarainminis-                 yhteensä 39,0 milj. mk eli 1 markka per osake.
30092: teriön ja Valtion vakuusrahaston pankin suurim-                     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj :n tappio
30093: pina osakkeenomistajina ryhtymään toimenpitei-                   kasvoi 112,7 milj. markasta 1 378 milj. markkaan.
30094: siin pankin toiminnan lopettamiseksi vapaaehtoi-                 Konsernitulokseen sisältyy uuden kirjanpitolain
30095: sella selvitystilamenettelyllä. Päätösten perusta-               mukaisena kirjauksena yhteensä 1 100 milj. mar-
30096: na oli se, että Yrityspankki Skop Oyj:n toiminta                 kan alaskirjaukset kiinteistöomaisuuden arvoissa.
30097: oli sen haltuunoton jälkeisinä seitsemänä vuote-                 Arsenalin tase pieneni kertomusvuonna 16 322
30098: na supistunut niin paljon, ettei sillä ollut pankki-             milj. markasta 11 170 milj. markkaan.
30099: na rahoitusmarkkinoilla enää merkitystä.                            Yrityspankki Skop Oyj toimi kertomusvuoden
30100:                                                                  ajan edelleen liikepankkistatuksella, vaikka yhti-
30101:                                                                  ön toiminta on lähellä omaisuudenhoitoyhtiötoi-
30102: Liiketoiminnan tulokset positiivisia                             mintaa. Konsernin voitto kasvoi edellisvuoden 81
30103:                                                                  milj. markasta 374 milj. markkaan ja taseen lop-
30104:    Valtiovarainministeriön toimialalla koko ker-                 pusumma supistui 3 354 milj. markasta 1 862 milj.
30105: tomusvuoden aikana toimineet tukipalveluja tuot-                 markkaan.
30106: tavat valtionyhtiöt menestyivät hyvin, mikä näkyy                   Solidium Oy jatkoi hallussaan olevien pörssi-
30107: myös niiden onnistumista ja toimintaa kuvaavis-                  osakkeiden realisointia saaden niistä kertomus-
30108: sa numeroissa. Nämä yhtiöt tulouttavat valtiolle                 vuoden aikana 39,0 milj. markan myyntivoitot
30109: osinkoina yhteensä n. 20 milj. mk. Engel Yhtymä                  Yhtiölle siirtyi Brussels Business Center S.A. :n
30110: Oy:n osingot kuuluvat joulukuussa tehtyjen omis-                 kiinteistöprojekti Sponda Oyj:Ita maaliskuussa
30111: tusjärjestelyjen mukaisesti uudelle omistajalle.                 1998. Solidiumin tulos kääntyi edellisvuoden 36
30112:    Leonia Oyj-konsernin kannattavuus ja vakava-                  milj. markan tappiosta 134 milj. markan voitoksi
30113: raisuus paranivat kertomusvuonna oman pääoman                    v. 1998 ja taseen loppusumma kasvoi edellisvuo-
30114: tuoton kasvaessa vuoden 1997 10,3 prosentista                    den 588 milj. markasta 622 milj. markkaan.
30115: 11,5 prosenttiin ja omavaraisuusaste 4,6 prosen-                    Liikelaitoksena toimivan Hallinnon kehittämis-
30116: tista 6,2 prosenttiin. Leonia Oyj tulouttaa valtiol-             keskus saavutti v. 1998 40,4 milj. markan liike-
30117: le vuodelta 1998 osinkona 230 milj. mk.                          vaihdon. Liiketoiminnan tulos oli 0,3 milj. mk.
30118:    Sponda Oyj listautui Helsingin Arvopaperi-                    Liikelaitokselle ei asetettu tuloutustavoitetta.
30119: pörssiin kesäkuussa 1998. Valtion omistusosuus
30120: pieneni listautumisessa ja sitä ennen tapahtuneessa              Valtiovarainhallinnon maksullinen toiminta
30121: valtion omistamien osakkeiden myynnissä Sitral-
30122: Ie ja Yleisradion eläkesäätiölle 82,6 prosentista                  Valtiovarainhallinnon maksullisen toiminnan
30123: 53,7 prosenttiin. Valtion myyntitulot näistä myyn-               kokonaistulot v. 1998 olivat 2,2 mrd. mk ja koko-
30124: neistä olivat 35 markan osakekohtaisella hinnalla                naiskustannukset 2, 1 mrd. mk. Tämä merkitsi
30125: yhteensä 733,5 milj. mk. Sponda-konsernin voit-                  edellisten vuosien alijäämien muuttumista 85 milj.
30126: to pieneni edellisvuoden 594,1 milj. markasta                    markan ylijäämäksi.
30127: 
30128: 
30129: 40. Valtiovarainhallinnon yritykset
30130:                                                          Liikevaihto Tilikauden      Omistusosuus Osakkeiden myynti-
30131: Yhtiö                           Toimiala                    1998'!    tulos 1998      31.12.1998  oikeuksien alaraja
30132:                                                              Miljoonaa markkaa            %               %
30133: Arsenal Oyj ..................... Omaisuuden hoito         888,0       - 1 378,0          100,00      Ei myyntivaltuuksia
30134: Oy Edita Ab ..................... Graafinen teollisuus     456,2            32,4          100,00              50,1
30135: Leonia Oyj ....................... Pankkitoiminta         2816,6           935,6          100,00              66,7
30136: Medivire työterveyspalvelut Työterveyspalvelut             177,7             4,5          100,00                0
30137: Rahapaja 0/l .................. Metalliteollisuus          150,2            52,6          100,00                0
30138: Solidium Oy ..................... Omaisuudenhoito          254,8           101,9          100,00      Ei myyntivaltuuksia
30139: Sponda Oyj ..................... Kiinteistösijoitus        342,9           210,5           53,71                0
30140: Tietokarhu Oy .................. ATK-palvelu                88,2            11,5           20,00      Ei myyntivaltuuksia
30141: 'l Arsenal Oyj:n ja Leonia Oyj:n liikevaihto= rahoituskate +muut tuotot.
30142: 2
30143:  l Valtuus 1992 II lisätalousarviossa, valtuus päätösosassa, ehto selvitysosassa; mikäli Suomen Pankki ostaa.
30144: 64
30145: 
30146:    Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus oli                 minnankääntyminen positiiviseksi oli myös rat-
30147: 104 % eli jokaista 100 milj. mk kohden syntyi 4                  kaiseva tekijä kokonaistuloksen osalta. Kiinteis-
30148: milj. mk ylijäämää. Edellisen vuoden kustannus-                  tölaitoksen liikelaitastuminen (1.1.1999 alkaen)
30149: vastaavuus oli 98 %, mikä tarkoitti sitä, että jo-               pienentää hallinnonalan maksullisen toiminnan
30150: kaista 100 miljoonaa kohden syntyi 2 milj. mar-                  volyymiä oleellisesti. Vuoden 1998 lukujen va-
30151: kan alijäämä. Parannus oli siten varsin merkittä-                lossa maksullisen toiminnan volyymi tuottojen
30152: vä.                                                              osalta laskee 2,2 mrd. markasta 132 milj. mark-
30153:    Valtaosa hallinnonalan maksullisen toiminnan                  kaan. Kustannukset laskevat vähemmän (155 milj.
30154: tuotoista ja kustannuksista kertyi tai aiheutui kiin-            markkaan), mikä merkitsee tulevien vuosien osalta
30155: teistölaitoksen liiketaloudellisista suoritteista                suurella todennäköisyydellä maksullisen toimin-
30156: (n. 93-94 %). Kiinteistölaitoksen maksullisen toi-               nanjatkuvaa alijäämää.
30157: 
30158: 
30159: 41. Valtiovarainhallinnon maksullinen toiminta
30160:                                     1996                1997                 1998                Ali-/ylijäämä
30161:                                  Tuotot Kustann.   Tuotot Kustann.        Tuotot Kustann.     1996        1997   1998
30162:                                  Miljoonaa markkaa
30163: Valtiovarainministeriö              1,5       1,5       1,7        1,7       0,7        0,7      0         0        0
30164: Valtion taloudellinen
30165: tutkimuslaitos ...........          1,5       1,9       1,9        2,6       1,1        1,5   -0,4      -0,7      -0,4
30166: Valtiokonttori ............        27,2      22,0      24,1       21,0      25,9       23,0    5,2       3,1       2,9
30167: Verohallinto .............         13,3      14,9      19,6       31,5      19,2       35,0   -1,6     -11,9     -15,8
30168: Tullilaitos .................      38,4      42,7      37,8       44,6      36,1       47,6   -4,3      -6,8     -11,5
30169: Tilastokeskus ...........          38,4      41,5      41,9       43,6      49,2       47,6   -3,1      -1,7       1,6
30170: Kiinteistölaitos ..........     1 944,3   1 945,3   1 887,6    1 903,9   2 096,0    1 988,0   -1,0     -16,3     108,0
30171: Yhteensä ................       2 064,6   2 069,8   2 014,6    2 048,9   2 228,2    2 143,4   -5,2     -34,3      84,8
30172:                                                                                                          65
30173: 
30174:                  3. 7. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
30175: 
30176: Ympäristön kuvaus                                     Tietoyhteiskunta
30177: 
30178: Nykyisen koulutus- ja tutkimuspolitiikan tavoit-          Suomalainen tietoyhteiskunta on kansainväli-
30179: teet                                                  sesti tarkasteltuna korkeaa luokkaa. Suomi oli
30180:                                                       syksyllä 1997 tehdyn kartoituksen mukaan 55
30181:    Koulutus ja tutkimus ovat keskeinen osa Suo-       maan vertailussa sosiaalisilla, viestinnällisillä ja
30182: men strategiaa, jonka tavoitteena on kansalaisten     tietoteknisillä mittareilla mitattuna USA:njälkeen
30183: hyvinvointi, kulttuurin rikkaus, kestävä kehitys ja   2. sijalla. (Risto Nevalainen: Toimijat tietoyhteis-
30184: taloudellinen menestys. Koulutuksen kehittämi-        kunnassa. Käytännön kehityksen kuva kohdemais-
30185: sessä keskeiset kriteerit ovat korkea laatu, koulu-   sa. Sitra 166. Helsinki 1998.)
30186: tuksellinen tasa-arvo ja elinikäisen oppimisen            Suomen oppilaitoksissa on tekninen varustus
30187: periaate. Tutkimuksen kehittämisen keskeiset kri-     kutakuinkin samalla tasolla kuin esimerkiksi Iso-
30188: teerit ovat korkea laatu, tutkimuksen vapaus, eet-    Britanniassa ja Hollannissa. Oppilaitosten verkot
30189: tisyys sekä perustutkimuksen ja soveltavan tutki-     ja oppilaiden pääsy tietoverkkoihin ovat hyvällä
30190: muksen tasapaino.                                     kansainvälisellä tasolla, samoin kotien tietotek-
30191:    Kehittämisen painopisteitä ovat koulutuksen        ninen varustus. Yleisten kirjastojen verkottami-
30192: perustuiVasta huolehtiminen, koulutusjäijestelmän     sessa Suomi on kärkimaita maailmassa.
30193: kehittäminen kokonaisuutena, koulutuksen ja työ-          Suomalainen tietoyhteiskuntakehitys perustuu
30194: elämän välisen vuorovaikutuksen parantaminen,         korkealaatuiseen ja jatkuvasti uudistuvaan osaa-
30195: kansainvälisyyden näkökulman vahvistuminen,           miseen. Uudistumisen edellytyksenä on laadukas
30196: kieliohjelman monipuolistuminen, tietoyhteiskun-      koulutusjärjestelmä ja tutkimus, kiinteä yhteys
30197: taa koskevien perusvalmiuksien antaminen koko         työelämään sekä hyvä tekniikka ja tukipalvelut.
30198: väestölle, kestävän kehityksen periaatteiden huo-     Verkottuva yhteiskunta ja talous tuo mukanaan
30199: mioon ottaminen eri koulumuotojen opetuksessa,        uusia tapojajärjestää opetusta ja välittää kulttuu-
30200: matemaattis-luonnontieteellisen osaamisen paran-      ria.
30201: tuminen, koululaitoksen kulttuuritehtävän kehit-         Tietotekniikka on monipuolistanut tutkimusme-
30202: tyminen, tutkimuksen ja taiteellisen toiminnan        netelmiä ja tuonut lisää tietopalveluja tutkijoiden
30203: huippuyksiköiden muodostuminen ja vahvistumi-         käyttöön. Tutkijoiden välinen kanssakäyminen on
30204: nen ja tutkijakoulujärjestelmän vakiintuminen         lisääntynyt ja nopeutunut. Samalla tutkijoiden
30205: sekä koulutuksen ja tutkimuksen arvioinnin avoi-      kansainväliset koulutusmahdollisuudet ovat olen-
30206: muuden, monipuolisuuden, luotettavuuden ja            naisesti parantuneet.
30207: motivoivuoden lisääntyminen.                             Yleiset kirjastot muodostavat hyvin toimivan
30208:                                                       kansallisen verkoston, jolla on yhteydet muihin
30209: Työvoiman kysyntä ja tarjonta                         kansallisiin ja kansainvälisiin kirjasto- ja tietopal-
30210:                                                       veluverkostoihin. Kuntien väliset erot ovat sääs-
30211:   Myönteinen työllisyys- ja talouskehitys kytkey-     tötoimenpiteiden vuoksi kuitenkin kasvaneet.
30212: tyy aktiiviseen tiede-, teknologia- ja koulutuspo-
30213: litiikkaan. Pitkäjänteisen panostuksen koulutuk-      Kulttuurinen toimintaympäristö
30214: seen ja tutkimukseen sekä myös kulttuuriin odo-
30215: tetaan tulevaisuudessa helpottavan yhteiskunnan           Sekä kansainvälisessä että kotimaisessa keskus-
30216: työllisyys- ja talousongelmia.                        telussa on alettu yhä enemmän kiinnittää huomio-
30217:     Kertomusvuonna työttömyysaste aleni edelleen      ta yhteiskuntapolitiikkaa ja kansalaisten valinto-
30218: ja työttömien työnhakijoiden määrä oli vuoden         ja ohjaaviin eettisiin ja kulttuurisiin arvoihin.
30219: lopussa 375 700. Keskiasteen ja korkea-asteen         EU:n piirissä pidetään tärkeänä kulttuurisen iden-
30220: koulutuksen saaneiden työttömyys on laskenut          titeetin voimistamista ja uudistumiskykyä sekä
30221: keskimääräistä nopeammin ja hyvä koulutuspoh-         kulttuurisen monimuotoisuuden kunnioittamista ja
30222: ja vähentää työttömyysriskiä. Työttömistä noin        edistämistä.
30223: puolet on vailla ammatillista koulutusta.                 Suomessa on etsitty myös kulttuuripoliittisia -
30224:     Työttömyyden alentuessa on alkanut esiintyä       kulttuuriin, liikuntaan ja nuorisotyöhön liittyviä
30225: työvoimakapeikkoja. Teollisuuden työvoimaka-          keinoja, joilla parantaa kansalaisten elämänhal-
30226: peikot ovat keskittyneet metalliteollisuuteen.        lintaa ja työllisyyttä. Esimerkiksi nuorten työpa-
30227: Monilla muillakin aloilla ilmeni kertomusvuonna       jatoiminnalla on edistetty nuorten opiskeluhaluk-
30228: pulaa tietyistä erityisosaajista.                     kuuttaja työllistymistä sekä ehkäisty syrjäytymis-
30229: 66
30230: 
30231: 42. Opetusministeriön hallinnonalan määrärahat ja niiden käyttö tehtäväalueittain
30232:                                                                                       TP1997           TA1998                       TP 1998
30233:                                                                                       Miljoonaa markkaa
30234: Koulutus- ia tiedePolitiikka ...................................... .                   23 493                 23 913                 23 823
30235: - yleissivistävä ja ammatillinen koulutus .................... .                        10 037                  9 243                  9 245
30236: - ammattikorkeakouluopetus ................................... .                           881                  1 568                  1 541
30237: -yliopisto-opetus ja -tutkimus ................................. .                       5 890                  6 242                  6 242
30238: -tiede ..................................................................                  827                    920                    916
30239: - aikuiskoulutus .................................................... .                  2 338                  2 182                  2 189
30240: - opintotuki .......................................................... .                3 520                  3 758                  3 690
30241: Kulttuuripolitiikka .................................................. .                  2 274                 2 244                  2 263
30242: - kulttuuri ja taide ................................................. ..                 1 679                 1 626                  1 638
30243: - liikunta ja nuorisotyö ........................................... .                      595                   617                    625
30244: Hallinto, kirkollisasiat ja kansainvälinen yhteistyö ....... .                              421                     500                  495
30245: - opetusministeriö ................................................. .                      220                     321                  318
30246: - Opetushallitus .................................................... .                     100                      78                   77
30247: - kirkollisasiat ....................................................... .                   11                      11                   12
30248: - kansainvälinen yhteistyö ..................................... ..                          90                      90                   88
30249: Yhteensä ............................................................ .                 26 188                 26 657                 26 581
30250: 
30251: 
30252: tä. Kulttuuriteollisuuden toimintaedellytysten pa-                           tason on kuitenkin todettu selittävän voimakkaasti
30253: rantamisella puolestaan vaikutetaan alan talouden                            monien sosiaalisten indikaattoreiden arvoja.
30254: ja työllisyyden kohentamiseen.                                                  Tilastokeskuksen laskeman väestön koulutus-
30255:                                                                              tasomittaimen 1 avulla voidaan vertailla eri väes-
30256:                                                                              töryhmien koulutustasoa ja sen kehitystä. Väes-
30257: Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen                                    tön koulutustaso on noussut tasaista vauhtia vii-
30258: jakautuma eri tehtäväalueilla                                                me vuosikymmenten aikana. Mittaimen arvo kaik-
30259:                                                                              kien yli 15-vuotiaiden väestöryhmässä sekä 25-
30260:    Opetusministeriön hallinnonalan talousarvio                               34 -vuotiaiden väestöryhmässä on kehittynyt seu-
30261: voidaan jakaa koulutus- ja tiedepolitiikan, kult-                            raavasti:
30262: tuuripolitiikan sekä hallinnon, kirkollisasioidenja
30263: kansainvälisen yhteistyön tehtäväalueiksi.                                                         1970     1980     1990     1995     1997
30264:                                                                              Yli 15-vuotiaat         211      241      271      288      297
30265: Thlokset tulosalueittain
30266:                                                                              25-34 -vuotiaat         256      298      339      363      378
30267: Pysyvät tu[osindikaattorit
30268:                                                                                 Suomessa ero nuorten ja vanhempien ikäluok-
30269:    Opetusministeriön hallinnonalan eri toiminto-                             kien koulutustason välillä on OECD-maiden suu-
30270: jen tuloksina voidaan pitää mm. koulutuksen avul-                            rimpia. OECD:n ennusteen mukaan vähintään
30271: la aikaansaatua kansalaisten tiedon ja taidon ta-                            keskiasteen koulutuksen suorittaneiden osuus 25-
30272: son paranemista, tieteellisen tutkimuksen tuotta-                            64 -vuotiaasta väestöstä nousee Suomessa vuoteen
30273: maa uutta tietoaja osaamista sekä mahdollisuuk-                              2015 mennessä yli 80 prosentin, kun se tällä het-
30274: sien luomista erilaisille kansalaistoiminnoille.                             kellä on 68 %.
30275:    Koko hallinnonalaa tarkasteltaessa laaja tulok-                              Inhimillinen pääoma on yhä merkittävämpi ta-
30276: sellisuuden indikaattori on kansalaisten koulutus-                           loudellisen menestymisen osatekijä. Tutkintojen
30277: tason nousu, mikä eräällä tavalla kuvaa kansakun-                            määrällä mitattu koulutustason nousu kuvaa kui-
30278: nan inhimillisen pääoman kertymistä. Koulutus-                               tenkin vain osaa niiden opetusministeriön hallin-
30279: tason nousua voidaan seurata suoritettujen tutkin-                           nonalan toimintojen tuloksellisuudesta, jotka vai-
30280: tojen perusteella. Koulutuksella ja tieteellisellä                           kuttavat inhimillisen pääoman muodostumiseen.
30281: tutkimuksella sekä kulttuuri-, liikunta- ja nuori-                           1
30282:                                                                                Mittaimen arvo voi vaihdella välillä 150-800. Jos ryhmän koulu-
30283: sotoiminnalla on hyvin laajoja myönteisiä yhteis-                            tustasoindeksi on 150, kaikki ovat suorittaneet vain kansa-, kes-
30284: kunnallisia vaikutuksia, joiden mittaamiseen ei ole                          ki- tai peruskoulun. Jos indeksi on 800, kaikki ovat suorittaneet
30285: olemassa yksiselitteisiä indikaattoreita. Koulutus-                          lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon.
30286:                                                                                                                                          67
30287: 
30288: 43. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä ammattikorkeakoulujen opiskelijamäärät
30289:                                                                                         1997              1998      Muutos, kpl Muutos,%
30290: Peruskoulu ................................................... .                  577 900               579 050          1 150          0,2
30291: Lukio ............................................................ .              123 184               124 778          1 594          1,3
30292: Harjoittelukoulut ............................................. .                   7 825                 7 822              -3         0,0
30293: Muut perus- ja lukioasteen koulut ..................... .                           5 425                 5 576            151          2,8
30294: Ammatilliset oppilaitokset ................................ .                     169 693               132 350        -37 343        -22,0
30295: Ammattikorkeakoulut (vakinaiset) ..................... .                           27 866                57 604         29 738        106,7
30296: Oppisopimuskoulutus ..................................... .                        22 509                26 600          4 091         18,2
30297: 
30298: 
30299: 
30300: 
30301: 44. Lääninhallitusten hankkiman ammatillisen aikuiskoulutuksen volyymi
30302:                                                                           1997                1997         1998            1998
30303:                                                                         Opiskelija-         Miljoonaa    Opiskelija-      Miljoonaa
30304:                                                                          vuosia             markkaa       vuosia          markkaa
30305: Ammatillinen peruskoulutus ..................                             2 182               76,8          2 488            83,7
30306: Ammatillinen lisäkoulutus .....................                          18 491              574,8         25 145           763,4
30307: 
30308: 
30309: 
30310: 
30311: 45. Korkeakoulututkinnot koulutusaloittain 1998
30312:                                           Ylemmät                 Tohto-              Vuosittaiset tulostavoitteet ja niitä koskevat tun-
30313:                                            korkea-
30314:                                                           %
30315:                                                                   rin tut-
30316:                                                                              %
30317:                                                                                       nusluvut
30318:                                           koulutut-               kinnot
30319:                                             kinnot                                       Yliopistojen opiskelijamäärä oli 147 263, mis-
30320:                                                                                       sä oli lisäystä 4 363 edelliseen vuoteen verrattu-
30321: Teologinen ....................                      164   1,4      13  1,3           na.
30322: Humanistinen ................ 1 436                       12,7      85  8,6          Yliopistoissa suoritettiin 11 343 ylempää kor-
30323: Taideteollinen ................                      165   1,5       4  0,4       keakoulututkintoa, mikä ylitti tavoitteen 543 tut-
30324: Musiikki ........................                    120   1 '1      4  0,4       kinnolla sekä 988 tohtorin tutkintoa, mikä ylitti
30325: Teatteri ja tanssi ............                       44   0,4       0            tavoitteen 58 tutkinnolla.
30326: Kasvatustieteellinen ........ 1 437                       12,7      51  5,2          Ammattikorkeakoulututkintoja suoritettiin
30327: Liikuntatieteellinen ..........                       96   0,8       6  0,6       6 939 v. 1998, missä oli lisäystä 855 edelliseen
30328: Yhteiskuntatieteellinen .... 1 071                         9,4      67  6,8       vuoteen verrattuna. Tutkinnon keskimääräinen
30329: Psykologia ....................                      175   1,5      20  2,0       suoritusaika oli 3,9 vuotta.
30330: Terveydenhuolto ............                         359   3,2      24  2,4
30331: Oikeustieteellinen ...........                       399   3,5      10  1,0       Koulutuksen saavutettavuus ja ulkopuolelle jää-
30332: Kauppatieteellinen .......... 1 341                       11 ,8     47  4,8       vien osuus
30333: Luonnontieteellinen ........ 1 388                        12,2     209 21,2
30334: Maatalous-                                                                           Peruskoulun päästätodistuksen saa ikäluokas-
30335: metsätieteellinen ............                       228   2,0      41   4,1      ta 99,7 %. Peruskoulusta jatko-opintoihin siirtyy
30336: Teknillistieteellinen ......... 2 131                     18,8     151 15,3       noin 95%. Ulkopuolelle jääminen selittyy pää-
30337: Lääketieteellinen ............                       536   4,7     219 22,2       osin koulutushaluttomuudella tai sillä, että kaikilla
30338: Hammaslääketieteellinen                               94   0,8      18   1,8      ei ole mahdollisuutta päästä haluamalleen opin-
30339: Eläinlääketieteellinen ......                         50   0,4       7   0,7      toalalle.
30340: Farmasia ......................                       80   0,7      12   1,2         Koulutusjärjestelmän avoimuutta ja saavutet-
30341: Kuvataide .....................                       29   0,2       0            tavuutta on lisätty eri tavoin. Toisen asteen am-
30342: Yhteensä . . . . . . . •. . . . . . . . . . . . . 11 343 100,0     988 100,0      matillisen koulutuksen valintaperusteissa on an-
30343: 68
30344: 
30345: nettu ensisijainen etusija alle 20-vuotiaille vailla        Aikuisten ammatillisen lisäkoulutuksen opis-
30346: ammatillista koulutusta oleville ja toissijainen etu-   kelijat olivat yleisesti tyytyväisiä saamaansa kou-
30347: sija alle 25-vuotiaille vailla ammatillista koulu-      lutukseen. He kokivat myös ammatillisen osaami-
30348: tusta oleville. Korkeakoulukelpoisuuden määrit-         sensa kasvaneen koulutuksesta johtuen. Arvioin-
30349: telyä on laajennettu koulutuksen lainsäädäntöä          nissa todettiin puutteita henkilökohtaisen opetus-
30350: uudistettaessa. Korkeakoulujen opiskelijavalintoi-      suunnitelman osalta. Myöskään koulutuksen koh-
30351: hin on luotu yhden opiskelupaikan periaate.             deryhmä ei vastannut aina tarkoitustaan.
30352:                                                             Ammattikorkeakoulujen toimilupa-arvioin-
30353:                                                         neissa keskeisimpiä kehittämiskohteita olivat toi-
30354: Koulutuksen vaikuttavuus, arvioinnit ja niiden          mintakulttuurija opetuksen taso.
30355: tulokset, kansainväliset osaamisvertailut                   Kansainvälisten arviointiryhmien mukaan suo-
30356:                                                         malaiset yliopistot ovat varsin korkeatasoisia.
30357:     Ennakoilisen ohjauksen vähentyminen on lisän-       Vuoden 1998 aikana valmistuneissa yliopistojen
30358: nyt koulutuksen arvioinnin tarpeellisuutta. Osana       kokonaisarvioinneissa keskeiseksi kehittämiskoh-
30359: koulutuksen lainsäädännön uudistuksia arvioinnil-       teeksi nousi yhteistyön kehittäminen toisten yli-
30360: le on luotu myös lakisääteinen perusta. Korkea-         opistojen ja korkeakoulujen sekä elinkeinoelämän
30361: koulujen arviointineuvosto on toteuttanut useita        kanssa. Toinen läpikäyvä teema liittyy johtami-
30362: yksittäisten yliopistojen ja koulutusalojen arvioin-    seen: tarvitaan strategistajohtamista ja akateemis-
30363: teja sekä ammattikorkeakoulujen toimilupahake-          ta johtajuutta kaikilla tasoilla.
30364: musten arviointeja. Suomen Akatemia on suorit-              Arviointien tuloksia on käytetty kehittämisoh-
30365: tanut sekä tieteenalakohtaisia että kaikkia tieteen-    jelmien ja hallinnollisten päätösten tukena. Ulkoi-
30366: aloja koskevia arviointeja. Opetushallitus on to-       sen arvioinnin tuloksia ovat käyttäneet myös kou-
30367: teuttanut kertomusvuoden aikana muun kuin kor-          lutuksen järjestäjät itsearviointiensa tukena. Ul-
30368: keakoulutasoisen koulutuksen osalta koulumuo-           koiset arvioinnit ovat olleet pääosin ns. tila-arvi-
30369: to- ja teemakohtaisia arviointeja. Jälkimmäiset         ointeja. Osaaruisvertailuja on tehty melko vähän
30370: ovat olleet koulutusala- tai oppiainekohtaisia.         sekä kansallisten että kansainvälisten osaamisver-
30371: Opetushallituksen rinnalla arviointeja on toteutet-     tailujen kannalta. Kehittämistoimiin on kuitenkin
30372: tu myös yliopistoissa.                                  ryhdytty. Voimavaroja on suunnattu osaamisver-
30373:     Maakohtaisia koulutusmuoto-ja teemakohtai-          tailtavuuden tukemiseksi koe- ja tehtäväpankki-
30374: sia arviointeja on hankittu lähinnä OECD:ltä.           en kehittämiseen. Samoin on teetetty ja osanis-
30375: Vuonna 1997 päätettiin osallistua 10-vuotiseen          tuttu kansainvälisten järjestöjen, kuten OECD:n,
30376: OECD:njohtamaan 15-vuotiaiden oppiruistulosten          käynnistämiin osaamisarviointeihin.
30377: arviointiohjelmaan "Program for International Stu-
30378: dent Assessment (PISA)", jonka teoreettisen viite-      Lainsäädäntö
30379: kehyksen valmistelu aloitettiin v. 1998.
30380:    Peruskoulua koskevassa matematiikan arvi-                Uudet koulutusta koskevat lait vahvistettiin
30381: oinnissa todettiin, että perustaidot hallitsee kol-     20.8.1998 ja tulivat voimaan 1.1.1999. Lait ovat
30382: me neljäsosaa yhdeksäsluokkalaisista. Soveltavat        perusopetuslaki, lukiolaki, laki ammatillisesta
30383: vaativammat tehtävät tuottavat vaikeuksia yli puo-      koulutuksesta, laki vapaasta sivistystyöstä, laki
30384: lelle oppilaista. Yhdeksäsluokkalaisten luonnon-        taiteen perusopetuksesta, laki valtion ja yksityi-
30385: tieteiden oppiruistuloksien arvioinnissa havaittiin,    senjärjestämän koulutuksen hallinnosta sekä laki
30386: että perustehtävien hallinta on parasta biologias-      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta.
30387: sa, jonka tehtävistä selvisi kolme neljäsosaa.              Lait ovat osa koulutusta koskevan lainsäädän-
30388: Maantiedossa perustehtävistä selvisi kaksi kol-         nön kokonaisuudistus ta. Uudistuksen toisen osan
30389: masosaa, kemiassa vajaa puolet ja fysiikassa yksi       muodostivat eduskunnan v. 1997 säätämä yliopis-
30390: kolmasosa.                                              tolaki ja laki yliopistolain voimaanpanosta.
30391:    Lasten ja nuorten taidekasvatuksen arvioin-              Kokonaisuudistuksella kumottiin aikaisempi
30392: nissa ongelmaksi todettiin pätevien opettajien          oppilaitosmuotoihin perustunut hajanainen lain-
30393: puute etenkin maaseudulla. Opetuksen laatu on           säädäntö ja korvattiin se koulutuksen tavoitteisiin
30394: vaihtelevaa, ja mahdollisuus päästä painotettuun        ja sisältöihin, koulutusasteisiinja -muotoihin sekä
30395: opetukseen vaihteli maan eri osissa.                    opiskelijoiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin pe-
30396:    Ammatillisessa koulutuksessa havaittiin kiel-        rustuvalla keskitetymmällä lainsäädännöllä. Kun-
30397: ten arvioinnissa, että suurin osa opiskelijoista        kin lain soveltamisala kattaa kaiken asianomai-
30398: pääsee hyvin tavoitteeseen etenkin englannin kie-       sessa laissa tarkoitetun koulutuksen oppilaiden
30399: len osalta. Puutteita havaittiin ruotsinkielisten       iästä ja koulutuksen järjestäruistavasta ja -paikasta
30400: suomen kielen taidossa.                                 riippumatta. Koulutuksen järjestäjien päätösval-
30401:                                                                                                                        69
30402: 
30403: taa koulutuksenjärjestämistavoissa lisättiin oleel-                teisten verkkopalvelujen käyttöä ja niiden sivis-
30404: lisesti. Laeissa ei ole hallintoa eikä virka- ja teh-              tyksellisten sisältöjen kehittymistä. Laissa kirjas-
30405: tävärakennetta koskevia säännöksiä. Rahoitusjär-                   to- ja tietopalvelujen järjestäminen säädetään kun-
30406: jestelmään tehtiin toimintaa koskevien lakien uu-                  nan tehtäväksi. Kunnan tulee myös arvioida jär-
30407: distamisen edellyttämät muutokset.                                 jestämäänsä kirjasto- ja tietopalvelua. Valtakun-
30408:    Vuoden 1998 aikana valmisteltiin uudistuksen                    nallisesta arvioinnista vastaa opetusministeriö
30409: toimeenpanoa antamalla sen edellyttämät valtio-                    yhdessä lääninhallitusten kanssa. Kirjaston omi-
30410: neuvoston ja opetusministeriön päätökset sekä                      en kokoelmien käyttö kirjastossa ja lainaus on
30411: tekemällä uudistuksen edellyttämiä muutoksia                       edelleen maksutonta.
30412: muuhun lainsäädäntöön.                                                Joulukuussa hyväksytty uusi liikuntalaki tuli
30413:    Kertomusvuonna pääosin valmisteltu uusi kir-                    voimaan vuoden 1999 alusta. Laissa korostetaan
30414: jastolaki tuli voimaan 1.1.1999. Sen mukaan kir-                   liikunnan yhteiskunnallista merkitystä sekä sää-
30415: jastot edistävät väestön yhtäläisiä mahdollisuuk-                  detään yhteiskunnan tukeman liikunnan arvope-
30416: sia käyttää kirjasto- ja tietopalveluja. Kirjastojen               rustasta.
30417: on edistettävä myös virtuaalisten ja vuorovaikut-
30418: 
30419: 46. Toiminnan yksikkökustannukset
30420:                                                                         1995            1996        1997      Muutos
30421:                                                                                                              1997/96,%
30422: Peruskoulu, markkaa/oppilas ................................           20 904          21 688      21 840        0,7
30423: Lukio, markkaa/opiskelija ......................................       18 307          19 212      19 037       -0,9
30424: Ammatilliset oppilaitokset, markkaa/opiskelija ..........              37 586          36 962      36 867       -0,3
30425: Ammattikorkeakoulut, markkaa/opiskelija ................                                           30 920
30426: Kirjasto, markkaa/asukas .....................................               244         249          244       -2,0
30427: 
30428: 
30429: 
30430: Yksittäisten tärkeiden määrärahojen käyttö ja                      Vuoden 1998 lopussa oli peruskomuista 80-90 %,
30431: aikaansaannokset                                                   lukioista 90-95 %ja kaikki ammatilliset oppilai-
30432:                                                                    tokset liitetty Internetiin. Yliopistoja sekäjokseen-
30433: Tietostrategia                                                     kin kaikkia ammattikorkeakouluja yhdisti nopea
30434:                                                                    FUNET-verkko. 90 prosentilla kunnallisista kir-
30435:    Opetusministeriön v. 1995 käynnistämän tieto-                   jastoista oli Internet-yhteys asiakaskäytössä ja
30436: strategiaohjelman tavoitteena on antaa kaikille                    45 % kunnista tarjosi aineistoluettelonsa myös
30437: kansalaisille valmiudet käyttää ja ymmärtää tie-                   Internetin kautta käytettäväksi.
30438: to- ja viestintätekniikkaa oppimisen, tutkimisen,
30439: työn ja myös vapaa-ajan välineenä. Erityistä huo-                  Tutkimusrahoituksen lisäys
30440: miota kiinnitetään tasa-arvoon siten, ettei mikään
30441: ryhmä syrjäydy tästä kehityksestä.                                    Vuonna 1997 käynnistynyt tutkimusrahoituk-
30442:    Vuonna 1998 ohjelmaan käytettiin opetusmi-                      sen lisäysohjelma jatkuu vuoteen 1999, johon
30443: nisteriön hallinnonalalla 265 milj. mk. Määrära-                   mennessä tutkimusrahoituksen tasoa nostetaan 1, 5
30444: hoilla tuettiin oppilaitosten, ammattikorkeakoulu-                 rnrd. markalla. Yliopistoille ohjelman mukaiset
30445: jen, yliopistojen, kirjastojen, arkistojen ja muse-                määrärahalisäykset v. 1998 kohdennettiin tutkija-
30446: oiden laitehankintoja ja verkottumista, tietoyhteis-               koulujärjestelmän laajentamiseen ja perusosaami-
30447: kuntaan liittyvää koulutusta ja tutkimusta sekä                    sen kehittämiseen teknistieteellisillä, matemaat-
30448: verkkojen sisältöjen ja palveluiden tuottamista.                   tis-luonnontieteellisillä ja terveyden tutkimuksen
30449: 
30450: 47. Opetusministeriön hallinnonalan tutkimusmenot
30451:                                                                      1996            1997           1998         Muutos
30452:                                                                                                                 1998/97
30453:                                                                    Miljoonaa markkaa                               %
30454:  Korkeakoulut ................................................ .   1 537,3         1 816,4       1 864,0          2,6
30455:  Suomen Akatemia ........................................ ..         501,8           636,5         849,7         33,5
30456:  Yhteensä ....•...........................•.....•..............    2 039,1         2 452,9       2 713,7         10,6
30457: 70
30458: 
30459: aloilla sekä mm. yliopistojen laitekannan ja mui-                    köiden vahvistamiseen ja uusien luomiseen, tut-
30460: den tutkimusedellytysten vahvistamiseen. Suomen                      kijatohtorijärjestelmän kustannuksiin sekä hanke-
30461: Akatemian valtuuden lisäys käytettiin tutkimus-                      rahoituksena nuorten tutkijatohtoreiden tutkijan-
30462: ohjelmien käynnistämiseen strategisesti tärkeille                    uran muuhun edistämiseen ja kansainvälisen tut-
30463: aloille, tutkimuksen ja koulutuksen huippuyksi-                      kimusyhteistyön laajentamiseen.
30464: Opintotuki                                                           Veikkausvoittovarat
30465:    Opintotuen erilaisia etuuksia myönnettiin                            Veikkausvoittovaroja myönnettiin vuonna 1998
30466: v. 1998 yhteensä 3 690 milj. mk, missä oli lisäys-                   seuraavasti:
30467: tä 170 milj. mk edellisvuodesta. Saajamäärät oli-
30468: vatseuraavat
30469: 48. Opintotuen saajamäärät                                           50. Veikkausvoittovaroja myönnettiin 1998
30470: 
30471:                         Saajamäärä Muutos edel- Muutos,                                                             Miljoonaa Muutos
30472:                         lukuvuonna lisestä luku-  %                                                                 markkaa 1998/97,
30473:                         1997-1998    vuodesta                                                                                   %
30474: 
30475: Opintoraha ........      297 442           8 125              2,8    Tiede .................................... .      401,8    -3,7
30476: Asumislisä ........      120 423           6 664              5,5    Taide .................................... .    1 156,7    14,3
30477: Aikuisopintoraha           7 386          -2 900            -28,2    Liikunta ................................. .      455,2     0,6
30478: Opintolainan vai-                                                    Nuorisonkasvatustyö ............... .             108,3    -3,6
30479: tiontakaus ..........    119 953            -630             -0,5    Yhteensä ............................. ..       2 122,0     6,4
30480: Yhteensä ..........      309 260           5 931              1,9
30481: 
30482: 
30483: Maksullisen palvelutoiminnan ja liiketoimin-                         tasoiseen eri tieteenalojen ja tietotekniikan asi-
30484: nan tulokset                                                         antuntemukseen, monipuoliseen superlaskentaym-
30485:                                                                      päristöön sekä huippunopeisiin Funet-tietoliiken-
30486: Yliopistot                                                           neyhteyksiin. CSC on valtion kokonaan omista-
30487:                                                                      ma voittoa tavoittelematon osakeyhtiö. Liikevaih-
30488: 49. Yliopistojen liiketaloudellisen maksullisen                      to v. 1998 oli 48,2 milj. mk ja 40,4 milj. mk
30489:     palvelutoiminnan tunnuslukutaulukko 1998                         V. 1997.
30490:                                                    Talous· Toteu-
30491:                                                     arvio tunut
30492:                                                                      FTP International Oy
30493: Maksullisen toiminnan tulot, milj. mk               840,0    860,5      FTP International Oy on valtion kokonaan
30494: Erilliskustannukset, milj. mk ........... .         789,6    715,9   omistama osakeyhtiö, jonka toimialana on tuot-
30495: Käyttöjäämä, milj. mk .................... .         50,4    144,6   taa ja myydä opetusalan suunnittelu-, koulutus-
30496:      %tuloista ............................... .      6,0     17,0   ja neuvontapalveluja ja materiaaleja sekä organi-
30497: Osuus yhteiskustannuksista, milj. mk                 50,4    113,9   saation kehittämisen konsultointipalveluja ja to-
30498: Ylijäämä, milj. mk ......................... .        0,0     30,7   teuttaa kehitysprojekteja sekä Suomessa että ul-
30499:      %tuloista ............................... .      6,0      4,0   komailla. Yhtiöllä on käynnissä opetusalan kon-
30500: Volyymin muutos, % ...................... .                  + 1,2   sultointiprojekteja. Liikevaihto oli v. 1998 22,0
30501:                                                                      milj. mk ja v. 1997 17,6 milj. mk.
30502: CSC- Tieteellinen laskenta Oy
30503:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy on tieteelliseen                    Oy Veikkaus Ab
30504: laskentaan ja tietoliikenteeseen erikoistunut kan-
30505: sallinen asiantuntijaorganisaatio. Sen toiminta-                         Oy Veikkaus Ab on valtion kokonaan omista-
30506: ajatus on tukea Suomen yliopistoissa, ammattikor-                    ma osakeyhtiö, jonka toimialana on kilpailutulok-
30507: keakouluissa ja tutkimuslaitoksissa tehtävää tut-                    siin tai arpomiseen perustuvan veikkaustoiminnan
30508: kimusta ja opetusta sekä teollisuuden tuotekehi-                     ja raha-arpajaistoiminnan sekä näistä aiheutuvan
30509: tystä tarjoamalla niille tieteellisen laskennan ja                   muun toiminnan harjoittaminen. Tilikauden voit-
30510: tietoverkkojen palveluja. Myös Suomen sääennus-                      to luovutetaan valtioneuvoston yhtiölle myöntä-
30511: teet lasketaan CSC:n hallinnoimalla Cray-super-                      män toimiluvan mukaan kokonaisuudessaan ope-
30512: tietokoneella. Kaikki palvelut perustuvat korkea-                    tusministeriölle.
30513:                                                                                                               71
30514: 
30515: 51. Oy Veikkaus Ab:n tunnuslukutaulukko
30516:                                                                           1997    1998     Muutos     Muutos,
30517:                                                                                           1997-1998     %
30518: Myyntikate, milj. mk .............................................. .     2 198   2 340      142        6,5
30519: Myyntikate, % ..................................................... .      40,1    39,1
30520: Käyttökate, milj. mk ............................................. .      1 961   2 079      118       6,0
30521: Käyttökate, 'Yo ..................................................... .    35,7    34,7
30522: Voitto korjattuna varauksilla ym., milj. mk ................ .            1 930   2 038      108       5,6
30523: Voitto,% ............................................................ .    35,2    34,1
30524: Sijoitetun pääoman tuotto- % ................................ .            79,4    78,9
30525: 72
30526: 
30527: 
30528:                   3 .8. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
30529:                                HALLINNONALA
30530: 
30531: 
30532: 
30533: Ympäristön kuvaus                                       Suomen eläintautitilanne on toistaiseksi säily-
30534:                                                      nyt hyvänä. Samoin on pystytty säilyttämään eläi-
30535:     Vuodelle 1998 leimallisia olivat satovahingot    mistä saatavien elintarvikkeiden korkea hygiee-
30536: ja Agenda 2000-valmistelu. Molemmat aiheutti-        ninen laatu. EU:n sisämarkkinoilta tulevat uhat,
30537: vat suurta epävarmuutta ja vaativat toimenpitei-     eläintuotannon kannattavuuden huononeminen
30538: tä. Sateet ja huonot säät pilasivat sadon 442 000    sekä kuntien heikentynyt taloudellinen tilanne ai-
30539: hehtaarilta. Euroopan komissio antoi esityksen       heuttavat kuitenkin riskin eläinten terveydelle ja
30540: Agenda 2000-uudistukseksi maaliskuussa 1998.         hyvinvoinoille sekä elintarvikkeiden laadulle ja
30541: Agenda-neuvotteluja käytiin lähes koko vuoden.       turvallisuudelle.
30542: Maataloustuotteista neuvottelut koskivat peltokas-      Merialueen ammattikalastuksen saalis väheni
30543: veja, maitoa, naudanlihaaja viiniä. Muita teemo-     ennakkotietojen mukaan noin 6 milj. kiloa eli se
30544: ja olivat maaseudun kehittämisasetus ja ympäris-     oli noin 112 milj. kiloa. Vähennys kohdistui lä-
30545: töehtojen liittäminen maatalouden suorien tukien     hinnä silakkaan. Rekisterissä olevia ammattika-
30546: saamiseen. Komissio esitti tukihintojen laskua ja    lastajia oli merialueella 3 003 ja lisäksi sisävesi-
30547: laskun osittaista kompensoimista suorilla tuilla.    alueella toimi 192 ammattikalastajaa.
30548:  Suomi haki täyttä kompensaatiota esityksen aihe-       Maanmittauslaitoksessa ajettiin sisään uusi tie-
30549: uttamista tulonmenetyksistä ja pohjoisten erityis-   tojärjestelmä. Vesivaratehtävissä vuosi sujui hy-
30550: olosuhteiden huomioimista.                           vin.
30551:    Poliittiset ratkaisut saavutettiin maaliskuussa
30552:  1999. Saavutettu tulos on Suomen maatalouden
30553: kannalta hyvä. Täysi kompensaatio tulonmenet-        52. Hallinnonalan tulosalueet ja niiden menot 1998
30554: yksiin ja muut erityisjärjestelyt hyväksyttiin.                                             TP 1997TA 1998TP 1998
30555: Maitosektorilla uudistusta lykätään vuoteen 2005/                                             Miljoonaa markkaa
30556: 2006. Viljan hinnanalennusprosentti jää 15 pro-      Maa- ja puutarhatalous sekä
30557: senttiin ja se toteutetaan kahdessa vaiheessa vuo-   maaseutu .........................      10 841   10 658 10 648
30558: sina 2000/2001 ja 2001/2002. Kesantoprosentti        - Tulotuet .........................     8 429    8503   8530
30559: on seuraavalla kaudella 10%. Naudanlihan hin-        - Maa- ja puutarhatuotteiden
30560: nan alennus on 20 % ja se toteutetaan kolmessa       markkinointi ......................       927      597    595
30561: vaiheessa vuosina 2000-2003.                         - Maaseudun rakenteen ke-
30562:    Vuonna 1998 puukauppa sujui häiriöttömästi.       hittäminen ........................      1 142  1 196  1 162
30563: Markkinapuun hakkuut olivat ennätyksellisen suu-     -Tutkimus, neuvonta ja muut                343    362    362
30564: ret, kertymän oltua 55,0 milj. m3 . Ongelmana hak-   Eläinlääkintä .....................        102    106    103
30565: kuissa on niiden kohdistuminen liiaksi tukkipuu-     Metsätalous ......................         734    776    776
30566: valtaisiin leimikoihin. Vielä pinta-alaverotukses-   Kala- ja riistatalous .............        275    310    304
30567:                                                      Vesivarat ..........................       135    155    152
30568: sa olevat metsänomistajat purkavat hakkuusääs-
30569:                                                      Maanmittaus .....................          260    290    290
30570: töjä aina vuoteen 2005 saakka. Tämä lisää enti-      Muu toiminta .....................         351    387    383
30571: sestään uudistamistöiden tarvetta ja on toisaalta    Yhteensä .........................      12 697 12 682 12 657
30572: omiaan vähentämään pieniläpimittaisen puun ky-
30573: syntää. Tämä puolestaan hankaloittaa varsinkin
30574: myöhästyneiden ensiharvennusten tekoa. Kerto-           Vuonna 1998 maatalouden interventiorahaston
30575: musvuonna ensiharvennuspuu kävi kuitenkin ver-       kautta rahoitettiin EU-tukia 785 milj. mk. Inter-
30576: rattain hyvin kaupaksi, kun metsäteollisuus tuli     ventio-ostot olivat 109 milj. mk ja interventio-
30577: mukaan Nuoren metsän hoito-kampanjaan. Minis-        myynnit 24 milj. mk. Maatilatalouden kehittämis-
30578: teriö voi vaikuttaa hakkuiden suuntaamiseen em.      rahaston menot olivat 1 166 milj. mk.
30579: kampanjalla sekä tiedotuksen ja neuvonnan kei-          Hallinnonalan tulot olivat 4 mrd. mk, mistä
30580: noin. Yksityismetsien kantorahatulot olivat 9,3      EU:lta saadut tulot valtion talousarvioon olivat
30581: mrd. mk, metsäteollisuuden viennin arvo 66,8         2 819 milj. mk. EU-tulot maatalouden interven-
30582: mrd. mk.                                             tiorahastoon olivat 870 milj. mk.
30583:                                                                                                                                                    73
30584: 
30585: Tulokset tulosalueittain                                                        54. Maatalouden kokonaislaskelma1l
30586: 
30587: Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu                                                                                            1996 1997 1998*
30588:                                                                                                                               Miljardia markkaa
30589: Maa- ja elintarviketalouden toimintaedellytysten                                Kokonaistuotto yhteensä ........               20,3   21,4      20,6
30590: turvaaminen                                                                     - markkinatuotot ....................          11,0   12,2      11,7
30591:                                                                                 - tuet ..................................       8,9    8,8       8,5
30592:     EU:njäsenenä Suomen maatalouden tulotuki-                                   - muut tuotot (mm. \tuokrat) .....              0,4    0,4       0,4
30593: järjestelmän perusta muodostuu yhteisen maata-
30594: louspolitiikan (CAP) mukaisista tukimuodoista.                                  Maatalouden kustannukset yht.                  13,6   15,3      15,3
30595: Niistä keskeisimmät ovat EU:n kokonaan rahoit-                                  - poistot, korot, vuokrat ...........           5,0    5,4       5,3
30596: tamat peltokasvi-ja eläintuet. Luonnonhaittakor-                                - muut kustannukset ..............              8,6    9,9      10,0
30597: vaus ja ympäristötuki ovat EU:n osarahoittamia
30598: tukimuotoja. Kansallisen tuen osia ovat siirtymä-                               Maataloustulo .....................             6,7    6,2       5,3
30599: kauden tuki, pohjoinen tuki, kasvinviljelyn kan-                                ' 1 Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen maataloussektorin
30600:                                                                                 maataloustuloa mittaava kokonaislaskelma laaditaan maksuperustei-
30601: sallinen tuki ja muut kansalliset tuet.                                         sena, jolloin esim. seuraavalle vuodelle maksettavaksi siirtyvät sato-
30602:                                                                                 vahinkojen korvaukset lasketaan seuraavan vuoden tuloksi. Koko-
30603:     Tukien merkitys viljelijöiden tulonmuodostuk-                               naislaskelma koostuu perinteisten kotieläin- ja kasvinviljelytuotannon
30604: sessa ja maataloustuotannon kannattavuuden tur-                                 laskelmasta sekä avomaa- ja kasvihuonetuotannon kaitavasta puutar-
30605:                                                                                 hatalouden laskelmasta. Puutarhatalous on nyt sisällytetty ensim-
30606: vaamisessa on keskeinen. Maatalouden kokonais-                                  mäistä kertaa kokonaisuudessaan maatalouden kokonaislaskelmaan.
30607: laskelman mukaan tukien osuus maatalouden ko-
30608: konaistuotosta oli 41 % ja maataloustulosta
30609:  160 %. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että                                   Varsinais-Suomessa aktiivitilojen keskikoot ovat
30610: markkinoilta saaduilla tuotoilla pystyttiin katta-                              yli 30 hehtaaria. Vuonna 1998 erilaisia maatalou-
30611: maan muuttuvat kustannukset kokonaisuudessaan,                                  den tukia sai noin 85 100 tilaa, missä vähennystä
30612: mutta kiinteät kustannukset vain osittain.                                      edelliseen vuoteen on noin 3 300 tilaa. Tuotanto-
30613:     Vuoden 1998 maataloustuloa koskevan enna-                                   toimintaa harjoittavia tiloja, jotka eivät hakeneet
30614: kollisen kokonaislaskelman mukaan yrittäjien                                    tukia on arviolta 2 000.
30615: omalle työpanokselle ja pääomalle saatavaa kor-                                    Vuonna 1998 maksettiin maa- ja puutarhatalou-
30616: vausta osoittava maataloustulo oli 5,3 mrd. mk                                  den tulotukia yhteensä noin 8,5 mrd. mk, mistä
30617: v. 1998. Vuonna 1997 maataloustulo oli 6,2 mrd.                                 EU rahoittaa hieman yli 2,9 mrd. mk eli noin 35 %.
30618: mk, joten laskua edellisestä vuodesta oli 0,9                                      Ympäristötuki on muuttanut viljelykäytäntöjä
30619:  mrd. mk eli 14 %. Katovuosi vaikutti erityisesti                               merkittävästi. Keväällä 1998 julkaistun ympäris-
30620: kasvinviljelytuottoon, joka aleni 17 %.                                         töohjelman seurantaraportin mukaan lannoitus-
30621:     Maatalouden kokonaistuotto oli yhteensä 20,6                                määrät ovat erityisesti fosforin osalta vähentyneet,
30622: mrd. mk v. 1998. Tuen osuus kokonaistuotosta oli                                eläintiheydet laskeneet ja peltojen talviaikainen
30623: 8,5 mrd. mk, joten markkinahintainen tuotto oli                                 kasvipeitteisyys lisääntynyt. Vuonna 1997 typpi-
30624:  11,7 mrd. mk. Edellisvuodesta kokonaistuotto ale-                              ravinteiden käyttömäärä oli 10 %ja fosforin käyt-
30625:  ni 0,8 mrd. mk eli 4%.                                                         tö 30% vähäisempää kuin v. 1994. Ympäristötu-
30626:     Vuonna 1997 aktiivitilojen keskikoko oli 24,0                               kea maksettiin viime vuonna 1 639 milj. mk, mistä
30627:  hehtaaria. Keskikoko on viime vuosina kasvanut                                 Suomen rahoitusosuus oli 823 milj. mk (50%).
30628:  noin yhden hehtaarin vuodessa. Uudellamaalla ja                                Ympäristötuen perustuen piirissä oli v. 1998 noin
30629: 
30630: 
30631: 53. Viljelijöille maksetut maatalouden tulotuet
30632:                                                                                                 1996              1997                          1998
30633:                                                                                                 Miljoonaa markkaa
30634: EU-tulotuet ............................................................. ..                   1 651                        1 600              1 629
30635: Ympäristötuki ......................................................... ..                     1 578                        1 636              1 639
30636: LFA-tuki .................................................................. .                  1 604                        1 605              1 641
30637: Kansalliset tuet (ei hallinnon menoja) ............................ .                          4 722                        4055               3 565
30638: Maa- ja puutarhatalouden tuet yhteensä ........................ .                              9 555                        8896               8474
30639: -josta EU:n osuus .................................................... ..                      2873                         2 846              2 928
30640: - josta Suomen osuus .............................................. ..                         6682                         6 050              5546
30641: Luvut kuvaavat kalenterivuoden aikana maksettuja tukia eli sisältävät myös edelliseltä vuodelta siirtyneet luet..
30642: 74
30643: 
30644: 76 600 tilaa ja noin 90% peltoalasta. Sopimuk-                                                    Maatilatalouden ja maaseudun kehittäminen
30645: sia luonnonmukaisesta tuotannosta tai siihen siir-
30646: tymisestä oli 5 100 tilalta noin 127 000 hehtaarin                                                    Maatalouden investoinnit jatkuivat v. 1998
30647: osalta.                                                                                           edellisvuoden tapaan runsaina. Investointeja kos-
30648:     Luonnonhaittakorvauksen tavoitteena on tasa-                                                  kevia avustus- ja lainahakemuksia jätettiin TE-
30649: ta jäsenmaiden sisäisiä olosuhde-eroja ja turvata                                                 keskusten maaseutuosastoille noin 20 000 eli
30650: näin maatalouselinkeinonjatkuvuus epäsuotuisilla                                                  suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuon-
30651: alueilla. Luonnonhaittakorvaukseen oikeutettu                                                     na. Hakemuksista noin 18 000 sai myönteisen
30652: alue kattaa 85 % Suomen peltoalasta. Ainoastaan                                                   päätöksen. Vuoden lopussa hakemuksia oli vireillä
30653: eteläisin Suomi (tukialue A) ei ole tukeen oikeu-                                                 noin 6 300. Lypsykarjatalouden investoinnit ovat
30654: tettu. Luonnonhaittakorvausta maksettiin yhteen-                                                  lisääntyneet. Kun v. 1996 tuettiin vain noin 180
30655: sä 1 641 milj. mk, mistä Suomen rahoitusosuus                                                     uutta navettainvestointia, v. 1997 lukumäärä oli jo
30656: osarahoituskelpoisista menoista oli keskimäärin                                                   noin 720 ja v. 1998 noin 1 000.
30657: 71%.                                                                                                  Merkittävä osa rakennetukitoimenpiteistä ra-
30658:     Lihan tuotanto kasvoi 4 %ja kulutus 5 %. Sian-                                                hoitettiin yksinomaan kansallisesti maatilatalou-
30659: lihan omavaraisuusaste oli 105 %ja naudanlihan                                                    den kehittämisrahaston varoin ja korkotukilainoin.
30660: aleni 94 prosenttiin. Naudanlihaa tuotiinkin maa-                                                 Valtaosaan hankkeista myönnettiin sekä lainaa että
30661: han edellisvuotista enemmän. Siipikarjanlihan                                                     avustusta. Yleisin tukimuoto oli avustus. EU-osa-
30662: tuotannon voimakas kasvu on vastannut kulutuk-                                                    rahoitteisina 5a-toimenpiteinä tuettiin maatalou-
30663: sen kasvua. Kananmunien tuotanto ylitti selvästi                                                  den investointeja ja nuorten viljelijöiden tilanpi-
30664: kotimaisen kulutuksen, omavaraisuusaste oli                                                       don aloittamista.
30665:  120 %. Maidon ja maitovalmisteiden nesteoma-                                                         EU:n luopumistukiohjelman piiriin arvioidaan
30666: varaisuus oli 108 %ja maitorasvan 126 %.                                                          kaudella 1995-1999 tulevan 5 900 tilaa, mikä on
30667:    Peltoa oli viljelyksessä 2,16 milj. hehtaaria,                                                 huomattavasti vähemmän kuin ohjelmaa tehtäes-
30668: josta puolet viljakasveilla ja vajaa kolmannes nur-                                               sä arvioitiin. Syyt liittyvät ohjelman ehtoihin ja
30669: mikasveilla. Viljakasvien ja kuiva-heinän sadot                                                   maatalouden epävarmaan tilanteeseen.
30670: jäivät lähes 30 % edellisvuotista pienemmiksi.                                                        Maaseutuelinkeinolain mukaisia velkajärjeste-
30671: Säilörehun laatu oli heikko. Vuoden 1998 ruissa-                                                  lyjä on viiden viime vuoden aikana tehty noin 250
30672: to kattoi vain noin puolet ja vehnäsato noin 2/3                                                  tilalla. Näistä v. 1998 sopimuksen tehneitä tiloja
30673: kotimaisesta käyttötarpeesta.                                                                     oli 24.
30674: 
30675: 
30676: 55. Vuonna 1998 myönnetty rakennetuki tukikohteittain
30677:                                                                                              Avustukset                Lainat          Tuetut yritykset
30678:                                                                                            Kpl      Milj. mk     Kpl        Milj. mk     Kpl (arvio)
30679: EU-osarahoitteiset
30680: Tilanpidon aloittaminen ............................. .                                    543        38,0       441          95,8            543
30681: Navetan rakentaminen .............................. .                                      485       123,8                                    485
30682: Lampolan rakentaminen ............................ .                                        12         2,3                                     12
30683: Kokonaan kansalliset (ml. takautuva tuki)
30684: Navetan rakentaminen'>.............................                                         527       68,9       206          60,3            515
30685: Sikalan rakentaminen ...... ...... ... ... ... ........ ...                                 447       75,1       276         120,3            590
30686: Broilerikasvattamoiden rakentaminen . . . . . . . . . ..                                     45       13,8        35          38,6             60
30687: Muiden kotieläinrakennusten rakentaminen ...                                                 84        7,3        51          14,7            110
30688:                                                          2
30689: Puutarhatalouden investoinnit >...................                                          521       40,1       431          97,3            740
30690: Ympäristönsuojeluinvestoinnit ... ... ...... ... ... ...                                  1 935       36,6         2           0,1          1 937
30691: Muiden tuotantorakennusten rakentaminen ...                                               1 710       98,1     1 318         192,5          2 370
30692: Koneiden ja laitteiden hankinta....................                                       2 137       52,2       996          95,7          2 640
30693: Lisämaanosto ......... ... ... ... ... ... ...... ... ... ... ....                                             1 485         207,5          1 485
30694: Salaojitus ... ... .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. ... ...... ... ... . ..                          373          23,9          1 550
30695: Asuntotilan osto . . . . . . . .. ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ....               1 366       23,8     1 013          88,5          1 013
30696: Pienyritystoiminta ... ............... ... ........... ......                             2 001       38,2       411          66,4          1 120
30697: Yhteensä................................................ 11 813                                     618,2      7 038       1101,6          15170
30698: '>Lukuihin sisältyvät myös takautuvai tukipäätökset
30699: 2
30700:   >Puutarhatalouden irwestointeihin myönnettiin C-tukialueella lainan ohella avustusmuotoista lisätukea 250 hankkeeseen.
30701:                                                                                                                               75
30702: 
30703:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                 talinja 3 kattaa maa-, metsä- ja elintarviketalou-
30704: osallistuu EU:n rakennepolitiikan tavoitteiden 6               den sekä maaseudun ja ympäristön kehittämisen
30705: (erittäin harvaan asutut alueet), 5b (maaseutualu-             toimenpiteitä. Tavoite 6-ohjelman maaseudun ke-
30706: eet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutoksesta kärsi-              hittämispaketti kattaa samat kehittämistoimenpi-
30707: vät alueet) mukaisten aluekehitysohjelmien toteu-              teet kuin tavoite 5b-ohjelma, mutta sen rahoitus-
30708: tukseen komission hyväksymien rahoituskehysten                 kehykset ovat pienemmät. Kehittämishankkeisiin
30709: mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriö huoleh-              liittyvien yritysinvestointien suhteellinen osuus
30710: tii myös LEADER 11-yhteisöaloiteohjelman hal-                  kasvoi v. 1998. Tehostettu kehittämishankkeiden
30711: linnosta.                                                      aktivointi on vaikuttanut erityisesti siihen, että
30712:     Tavoite 5b-ohjelman vuosien 1995-1999 jul-                 bioenergiaan ja puuenergian käyttöön liittyviä
30713: kisesta rahoituskehyksestä 1 040 milj. markasta,               hankkeita on rahoitettu huomattavasti koko tavoite
30714: oli sidottu vuoden loppuun mennessä 71 %ja mak-                6 -alueella. Kehittämistyössä edistetään puun ke-
30715: settu 40 %. Erityisesti yrityskohtaisten hankkei-              ruuseen, käsittelyyn ja polttoon liittyvää teknolo-
30716: den rahoitus on lisääntynyt kaikissa maakunnis-                giaa, viljelijöiden yhteistyötä ja organisoitumista
30717: sa. Myönnetystä rahoituksesta 31 %kohdistui yri-               puuenergian tuotannossa ja lämpöinvestointeja.
30718: tyshankkeisiin.                                                    Kehittämishankkeet painottuvat edelleen elin-
30719:     Eri toimialojen hankkeista eniten on rahoitettu            tarviketuotannon, maaseutumatkailun, kylien ja
30720: elintarviketuotannon, maaseutumatkailun, kylien                maatilayrittämisen kehittämiseen. Metsätalouteen
30721: kehittämisen ja maatalouden kehittämishankkei-                 liittyvät hankkeet painottuvat metsän hoitoon.
30722: ta. Metsätaloushankkeista on rahoitettu erityises-             Puunjalostuksen kehittämishankkeita ei edelleen-
30723: ti puun energiakäytön edistämishankkeita niiden                kään ole haettu rahoitettavaksi ennakoidussa mää-
30724: paikallista työllistävyyttä ja metsien tilaa paran-            rin. Maksatuksia on tehty keskimäärin 68 %koko
30725: tavan vaikutuksen takia. Sen sijaan pienimuotoi-               kauden kehyksestä.
30726: sen mekaanisen puun jatkojalostushankkeita ja
30727: hoito- ja tuotantoteknologian kehittämishankkei-
30728: ta haettiin aikaisempien vuosien tapaan suunni-
30729: teltua vähemmän. Maaseutuosastot rahoittivat toi-               57. EU-osarahoitteisten ohjelmien toteutuminen
30730: mialakohtaisia työohjelmia, jolloin yksittäiset                                                        Hankkeita   Työpaikka-
30731: hankkeet toteuttivat entistä järjestelmällisemmin                                                       vireillä    vaikutus
30732: ko. toimialan kehittämistarpeita ja yritysten yh-
30733: teistyötä alueella. Kehittämistyötä tehtiin koko                Tavoite 6 ........................ .     1 084          661
30734: tuotantoketjussa raaka-aineesta valmiiseen tuot-                Tavoite 5b, Manner-Suomi                 4 041        2 454
30735: teeseen saakka. Erityisesti tuotteiden ja tuotannon             Tavoite 2 ........................ .        34           10
30736: laatukysymyksiin kiinnitettiin huomiota.                        LEADER ........................ .        1 600        1 300
30737:     Tavoite 6 -ohjelma kattaa Pohjois- ja Itä-Suo-              INTERREG ..................... .            34           10
30738: mea sekä osan Suomenselkää. Ohjelman toimin-                    Yhteensä ....................... .       6 793        4 435
30739: 
30740: 
30741: 
30742: 
30743: 56. Tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden EU- ja kansalliset rahoituskehykset ja niiden toteutuminen
30744:                                     Koko ke- Sidottu Maksettu Koko ke- Sidottu               Maksettu EU:sta tuloutuneet
30745:                                     hys, EU EU-kehyk- EU-kehyk- hys, kan- kansalli-          kansalli- varat, kumulatiivinen
30746:                                     1995-99    sestä    sestä    sai Iinen sesta ke-         sesta ke-      1995-1998
30747:                                     Miljoonaa 1995-98, 1995-98, 1995-99 hyksestä             hyksestä Miljoonaa EU-kehyk-
30748:                                      euroa       %        %     Miljoonaa 1995-99,           1995-98,    euroa    sestä,%
30749:                                                                   euroa       %                 %
30750: Tavoite 6 .......................     180,1     75        66         239,9         75             68          90,7     50
30751: Tavoite 5b Manner-Suomi                66,4     70        41         112,2         72             41          18,8     28
30752: Tavoite 5b Ahvenanmaa ...               1,2                                                                    0,9     78
30753: Tavoite 5a maatalous ......           282,7     75        75         822,3         78             78         163,7     58
30754: Tavoite 5a elintarviketeoll.           29,8     54        54          19,9         54             54          23,6     79
30755: LEADER ........................        12,9     58        27          12,9         35             26           6,4     50
30756: INTERREG ....................           2,7     38         7           2,7         47             13           0,8     29
30757: Yhteensä .•..........••........       575,8                        1 209,9                                   304,9     53
30758: 76
30759: 
30760: 
30761:    LEADER-yhteisöaloite on paikalliseen oma-             58. Valtion tuella suoritettujen metsänhoitotöiden
30762: aloitteellisuuteen perustuva toimintamalli. Vuoden           määrät
30763: 1998 loppuun mennessä oli hyväksytty rahoitet-                                                     1997      1998
30764: tavaksi 1 600 hanketta ja varoista oli sidottu 59%
30765: ja maksettu 25 %. Kaikkiaan LEADER-yhteisö-              Metsän uudistaminen (ha) ....... .       19 240    21 091
30766: aloitteeseen on varattu 168 milj. mk EU:nja noin         Nuoren metsän hoito (ha) ....... .       75 738   117 442
30767: 100 milj. mk. valtion varoja vuosille 1996-1999.         Metsänlannoitus (ha) ............. .      1 856     2 540
30768:                                                          Kunnostusojitus (ha) .............. .    45 540    35 704
30769: Metsätalous                                              Pellon metsitys (ha) ............... .    9 752     6 325
30770:                                                          Metsätien tekeminen (km) ....... .          965       931
30771: Kansallinen metsätalous
30772: 
30773:     Metsätalouden ajankohtaisin tavoite on metsän-
30774:  hoidon rästien poistaminen ja metsänhoidon ta-
30775:  son pysyvä kohottaminen. Inventointitietojen            kaikki valmisteluasiakirjat olivat nähtävissä inter-
30776:  mukaan myöhässä olevia tai vajaatuottoisia uu-          netissä. Valtioneuvosto teki 4.3.1999 periaatepää-
30777:  distamisaloja on yli 0,2 milj. ha. Taimikonhoidon       töksen Kansallisen metsäohjelman 2010 hyväk-
30778:  tarve viimeisten 10 vuoden aikana on ollut yhteen-      symisestä.
30779:  sä 2,4 milj. ha, mistä on jääty jälkeen yli 0,4             Ministeriö käynnisti metsäalan tutkimusohjel-
30780:  milj. ha. Ensiharvennustarve on ollut 2,5 milj. ha,     man (Wood Wisdom, vuosina 1998-2001), jonka
30781:  mistä on toteutunut vain 1/3. Metsistä tilaltaan        tarkoituksena on edistää metsätalouden ja metsä-
30782: välttäviä on 17 % ja vajaatuottoisia 11 %. Nuo-          teollisuuden kilpailukykyä muuttuvassa toiminta-
30783:  ren metsän hoidon edistämiseksi ministeriö käyn-        ympäristössä. Pääpaino on tutkimuksessa, joka
30784:  nisti 30.10.1997 laajan vuoteen 2002 jatkuvan           yhdistää metsätalouden ja puun tuotannon, han-
30785: kampanjan. Ensimmäisenä tavoitteena oli nostaa           kinnan ja tuotteiden valmistuksen sekä markki-
30786: valtion tukeman nuoren metsän hoidon määrä yk-           noinnin ja käytön toisiinsa. Erityistä huomiota
30787: sityismetsissä 120 000 hehtaariin v. 1998. Tavoi-        kiinnitetään mekaanisen metsäteollisuuden sekä
30788: te saavutettiin koko suoritteen oltua 160 000 ha,        pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kilpailuky-
30789: mikä on kaksinkertainen määrä edelliseen vuoteen         kyä edistävään tutkimukseen. Alan tutkimus- ja
30790: verrattuna.                                              kehitystoiminnan koordinoimiseksija tehostami-
30791:     Kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun         seksi valmisteltiin Puutuotealan verkosto-osaa-
30792: lain mukaisiin toimenpiteisiin käytettiin valtion        ruiskeskuksen perustamista, mistä valtioneuvosto
30793: tukea 259 milj. mk ja lainaa 5 milj. mk. Metsän-         teki periaatepäätöksen joulukuussa. Metsäntutki-
30794: omistajien oma panostus metsätalouteen oli noin          muslaitoksen kansainvälinen arviointi valmistui.
30795: 700 milj. mk.                                            Laitoksen tutkimushenkilökunta arvioitiin erittäin
30796:     Maa- ja metsätalousministeriö sai päätökseen         päteväksi. Laitoksella on hyvä maine kansainvä-
30797: keskeisten metsälakien uudistuksen. Eduskunta            lisessä metsäntutkimuksessa ja valmiudet konsult-
30798: hyväksyi yksimielisesti uuden metsänhoitoyhdis-          ti- ja neuvontapalveluiden tuottamiseen, sillä käy-
30799: tyslain. Metsälain ja kestävän metsätalouden ra-         tettävissä on laajat tutkimusaineistot, tietopohjat
30800: hoituksesta annetun lain soveltamista käytäntöön         ja laaja-alainen osaaminen. Heikkouksina tuotiin
30801: jatkettiin mm. täsmentämällä metsänkäyttöilmoi-          esiin kokonaisstrategian puute.
30802: tusta ja saattamalla ilmoitus maksuttomaksi. Sa-
30803: malla metsänomistaja velvoitettiin jättämään il-         Kansainvälinen metsäyhteistyö
30804: moitus metsänuudistamistöiden suorittamisesta,
30805: millä tavoitellaan valvonnan tehostamista ja uu-             Kansainvälisessä metsäpolitiikassa tärkeimmät
30806: sien uudistamisrästien syntymisen estämistä. Met-        tapahtumat olivat EU :n metsästrategian luominen,
30807: sien yhteisomistusta koskevan lainsäädännön uu-          Euroopan kolmas metsäministerikonferenssi Lis-
30808: distaminen selvitettiin niin, että tarvittavat esityk-   sabonissa, maailmanlaajuisen metsäsopimuksen
30809: set voidaan antaa eduskunnalle.                          valmistelun jatkuminen YK:n puitteissa ja Kio-
30810:     Muista yksittäisistä hankkeista keskeisiä olivat     ton ilmastosopimuksen toimeenpano. Näissä Suo-
30811: Kansallinen metsäohjelma 2010:n valmistelu sekä          mella oli aktiivinen rooli ja metsäpolitiikkamme
30812: puun mekaanisen käytön lisäämistä ja jalostusas-         onkin jatkuvasti kansainvälistymässä. Metsäser-
30813: teen kohottamista tavoittelevanPuun Aika- kam-           tifiointijärjestelmää valmisteltiin edelleen niin,
30814: panjan jatkaminen. Kansallista metsäohjelmaa             että käytännön kokeiluista saatavien kokemusten
30815: tehtiin yhteistyössä eri tahojen kanssa. Eri puo-        jälkeen valmius siirtyä sertifiointiin on olemassa
30816: lella Suomea järjestettiin keskustelutilaisuuksia ja     V. 1999.
30817:                                                                                                         77
30818: 
30819: Kala-, riista- ja porotalous                           ti. Vähennystavoitteet ovat koskeneet Suomen
30820:                                                        turska- ja lohilaivastoa.
30821:                                                            Kalastuksen valvonnassa jatkettiin edelleen
30822: Kalatalous                                             EU:n edellyttämien valvontajärjestelmien käyt-
30823:                                                        töönottoa. Satelliittipaikannuslaitteiden asennus
30824:     Asetuksella annetut lohenkalastusrajoitukset       suurimpiin kalastusaluksiin aloitettiin EU:n pää-
30825: olivat edelleen voimassa keväällä, mutta niitä lie-    töksen mukaisesti ja järjestelmä on määrä saada
30826: vennettiin alkupäästään 2 viikolla Pohjanlahdel-       valmiiksi vuoteen 2000 mennessä.
30827: la. Ahvenanmaan kanssa tehtiin järjestyksessään            Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin vuodel-
30828: toinen sopimus Suomen lohikiintiönjaosta ja ka-        le 1998 yhteensä 342 815 kappaletta vuosimak-
30829: lastusaikarajoituksista. Suomi ja Ruotsi perusti-      soinaja 15 473 kappaletta viikkomaksuina. Lää-
30830: vat yhteisen lohityöryhmän selvittämään erityisesti    nikohtaisia viehekalastusmaksuja maksettiin vuo-
30831: Po!Uanlahden ja Tornionjoen lohenkalastusrajoi-        simaksuina 58 304 kappaletta ja viikkomaksuina
30832: tuksia ja mahdollisuuksia yhtenäistää niitä mai-       24 252 kappaletta. Kalastuksenhoitomaksurekis-
30833: den välillä. Merellä tapahtuneen lohenkalastuk-        terin kokoamista jatkettiin. Rekisterissä oli vuo-
30834: sen säätelyn ansiosta luonnonlohen nousu vapaa-        den lopussa noin 180 000 kansalaista.
30835: na oleviin kutujokiin on saatu moninkertaistu-
30836: maan.                                                  Riistatalous
30837:     Kirjolohen tuotantomäärät ovat pysytelleet
30838: koko 1990-luvunjotakuinkin samalla tasolla, eikä          Riistaeläinkantojen luontaisen kannanvaihtelun
30839: ainakaan lähivuosina ole näkyvissä oleellista tuo-     ohella kertomusvuonna on ollut merkillepantavaa
30840: tantomäärien lisääntymistä. Alan kannattavuuden        suurpetojen ja merihylkeiden kantojen edelleen
30841: parantamiseksi ruokakalantuotantoa on pyritty          jatkunut lisääntyminen. Samalla suurpetokannat
30842: monipuolistamaan lisäämällä tutkimus- ja koetoi-       ovat levittäytyneet maahamme aikaisempaa tasai-
30843: mintaa muiden mahdollisten ruokakalantuotan-           semmin. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen
30844: toon sopivien lajien löytämiseksi. Lisäksi on py-      uusittu korvausjärjestelmä otettiin käyttöön vuo-
30845: ritty panostamaan kalanviljelyn ympäristöhaitto-       den alusta. Metsästysasetusta tarkistettiin EU:n
30846: jen vähentämiseen alan maineen nostamiseksi ja         lintu- ja luontodirektiivejä vastaavaksi.
30847: kalanviljelylle asetettujen vesiensuojelutavoittei-
30848: den saavuttamiseksi.                                   Porotalous
30849:     Silakankalastuksen kehitysnäkymät heikkenivät
30850: Venäjän viennin pysähdyttyä talouskriisin seu-             Poronlihan hinta on kehittynyt suotuisasti,
30851: rauksena ja rehusilakan kysynnän heikennyttyä          mutta porotaloudelle maksettiin eläinkohtaista
30852: turkisalan vaikeuksien vuoksi. Kalanviljelyn kan-      tukea edelleen v. 1998. Porolaidunten kunnon sel-
30853: nattavuusongelmatjatkuivat, mikä heijastui myös        vittämistyötä jatkettiin kesälaitomien osalta po-
30854: yritysten kykyyn tehdä investointeja. Kalaa käsit-     ronhoitoalueen etelä- ja keskiosissa. Laidunten
30855: televien laitosten hygieniaolojen saattaminen sää-     kestävän käytön edellyttämien poromäärien mää-
30856: dösten mukaisiksi lisäsi rakennetuen tarvetta.         rittämiseksi jatkossa selvitetään mm. porovasojen
30857:     Kalatalouselinkeinojen rakenteen kehittämisek-     hävikkiä.
30858: si tehostettiin elinkeinokalatalouden rakenneoh-
30859: jelman ja tavoite 6-o!Uelman toteuttamista. Vuo-       Eläinlääkintä
30860: den 1998 loppuun mennessä rakenneohjelman
30861: (5a) ja tavoite 6-ohjelman varoista oli sidottu noin      Suomessa ei vuoden 1998 aikana esiintynyt
30862: 70 %yhteensä 1 300 hankkeeseen. Rakennetuki-           sellaisia vaarallisiksi tai helposti leviäviksi luo-
30863: en kokonaiskehys on yhteensä 530 milj. mk vuo-         kiteltuja eläintauteja, joilla olisi ollut huomatta-
30864: sille 1995-1999. Rakenneohjelmavaroja kohden-          va merkitys eläinten pitoon tai eläinten ja niistä
30865: nettiin uudelleen. Vesiviljelyn ja kalastuksen sää-    saatavien tuotteiden kansainväliseen kauppaan.
30866: telyn toimenpidekokonaisuuksista varoja siirret-       Aikaisempina vuosina EU:ssa ilmenneiden vaka-
30867: tiin kalanjalostukseen, ammattikalastukseen ja         vien eläintautiongelmien vuoksijouduttiin kuiten-
30868: kalasatamien varusteluun, joissa tukitarve oli ar-     kin tehostamaan entisestään valmiuksia varautua
30869: vioitua suurempi. Kokonaisuutena ohjelmien to-         vakavimpiin eläintauteihin. Erityisesti huomiota
30870: teutuminen nopeutui.                                   kiinnitettiin TSE-tautien vastustamiseksi annettu-
30871:     Suomen kalastuslaivaston neljännen monivuo-        jen määräysten käytännön toteuttamiseen. Myös
30872: tisen ohjausohjelman (MOO IV) tavoitteet on jo         nautaeläinten merkitsemistä koskevat uudet sää-
30873: saavutettu täysin. Kalastuskapasiteettia on vähen-     dökset pantiin täytäntöön ja niiden edellyttämät
30874: netty neuvoston päätöksen (EY 413/97) mukaises-        tarkastukset tiloilla aloitettiin.
30875: 78
30876: 
30877: 
30878:    Eläimistä saatavien elintarvikkeiden kunnalli-      Maanmittaus
30879: nen viranomaisvalvonta ei ole toiminut riittävän
30880: tehokkaasti kaikissa kunnissa, joten vuoden 1998          Kiinteistötoimitusten kysyntä kasvoi 21 %
30881: aikana ryhdyttiin selvittämään valvonnan toimi-        edellisestä vuodesta. Kasvu oli suurinta lohkomi-
30882: vuutta koko maassa.                                    sissa, noin 30 %. Lohkomisten kysyntä on vaih-
30883:    Eläinlääkinnällisen tutkimus- ja tarkastustoi-      dellut viime vuosina voimakkaasti pääosin sää-
30884: minnan tason turvaamiseksi suoritettiin Eläinlää-      dösmuutoksista johtuen. Maakaaren ja kiinteistön-
30885: kintä- ja elintarvikelaitoksen kansainvälinen ar-      muodostaruislain uudistaminen v. 1997 vaikuttaa
30886: viointi ja aloitettiin arvioinnissa esille tulleiden   edelleen lohkomisten kysyntää nostavasti, koska
30887: muutostarpeiden jatkoselvittäminen.                    vanhoihin määräaloihin tuli hakea lainhuuto vuo-
30888:                                                        den 1998 loppuun mennessä. Maanmittauslaitos
30889: Vesivarat                                              saattoi loppuun 19 332 kiinteistötoimitusta, mikä
30890:                                                        on 20 % alle vuositavoitteen. Toimitustuotannon
30891:     Maa- ja metsätalousministeriö laati ministeri-     alhaisuuteen vaikutti se, että Maanmittauslaitok-
30892:  ön toimialalle vesivarastrategian sekä selvitti uu-   sen kiinteistörekisterin ja toimitustuotannon uu-
30893:  sien merkittävien vesistö- ja vesihuoltotöiden tar-   den tietojärjestelmän JAK.On käyttöönotto osoit-
30894: peen vuoteen 2003. Euroopan yhteisön vesipoli-         tautui ennakoitua huomattavasti vaikeammaksi.
30895: tiikan puitedirektiivin valmisteluun osanistuttiin     Lohkomisten keskimääräinen kestoaika v. 1998 oli
30896: yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa. Direk-       9,6 kuukautta kun se vielä 1990-luvun alussa oli
30897: tiiviehdotuksen valmistelussa saavutettiin valtio-     noin 16 kuukautta. Toimitusten kustannusvastaa-
30898: neuvoston keskeisimmät tavoitteet ja direktiivin       vuudesta syntyi 36 milj. markan alijäämä.
30899: vaatimukset kyettäneen nyt sovittamaan Suomen             Kartantuotannossa numeeristen aineistojen tuo-
30900: vesilain järjestelmään.                                tanto eteni tavoiteaikataulun mukaisesti ja vuo-
30901:     Suurtulvaselvitystä ja vesistöjen säännöstely-     den 1998 lopussa oli 83 % maastotiedoista saatu
30902: jen kehittämistä jatkettiin. Kymijoen vesistön tul-    numeeriseen muotoon ja numeerinen kiinteistö-
30903: vantorjunnan toimintasuunnitelma valmistui. Ky-        rajakartta kattoi vuoden lopussa 94 % maan pin-
30904: rönjoen vesistötöiden toteutus eteni suunnitellul-     ta-alasta ja 87 % kiinteistöyksiköistä.
30905: la tavalla, mutta keskeneräisten tulvasuojeluraken-
30906: teiden käyttöönotto siirtyy vuoteen 2000. Uitto-       Liike- ja muu taloudellinen toiminta
30907: sääntöjen kumoamisvelvoitetyöt toteutettiin vesi-
30908: oikeudellisten päätösten määräajoissa. Tarkoituk-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
30909: seen osoitettiin varoja 11 milj. mk eli 54% enem-      la Metsähallitus on valtion liikelaitos, Siemenpe-
30910: män kuin v. 1997.                                      runakeskus ja Kasvinjalostuslaitos nettobudjetoi-
30911:     Kansallista vesihuollon rahoitustukea suunnat-     tuja valtion laitoksia ja Avena Yhtiöt Oyj konser-
30912: tiin haja-asutuksen vedenhankintaaja viemäröin-        niin kuuluvat yhtiöt kokonaan valtion omistamia
30913: tiä palveleviin hankkeisiin sekä kuntien välisiin      osakeyhtiöitä.
30914: yhteishankkeisiin talousveden laadun parantami-           Metsähallituksen liikevaihto kasvoi puutavaran
30915: seksi ja poikkeusolojen vedenhankinnan turvaa-         myönteisen hintakehityksen seurauksena. Tilikau-
30916: miseksi. Virttaa-Kaarinan vesihuoltotyö valmis-        den voitto v. 1998 oli 385 milj. mk, kun maa- ja
30917: tui. Kemi-Tornion vesihuoltotyö eteni siten, että      metsätalousministeriön asettama tavoite oli 403
30918: Kemin kaupungin osalta saavutettiin valmius poh-       milj. mk. Tulos ilman kiinteistöjen myyntivoitto-
30919: javeden käyttöön siirtymiseen. Näiden hankkei-         jaoli 335 milj. mk. Tuloutus valtiolle vuoden 1998
30920: den myötä noin 50 000 asukasta pääsee osalliseksi      toiminnasta on 230 milj. mk.
30921: korkealaatuisesta pohjavedestä. Vesihuollon in-           Siemenperunakeskuksen siementuotannon ko-
30922: vestointien kokonaistaso on ollut viime vuosina        konaissato oli 7 900 tonnia. Toimitetun siemenen
30923: 1,5 mrd. mk vuosittain, josta valtion rahoitusosuus    määrä oli 6 000 tonnia. Maa- ja metsätalousmi-
30924: on vajaat 10 %.                                        nisteriö asetti Siemenperunakeskuksen tavoitteek-
30925: 
30926: 59. Liiketoiminnan taloudellinen tulos
30927:                                Liikevaihto 1998  Muutos 1998/97            Tulos 1998         Tulos 1997
30928:                                Miljoonaa markkaa        %                       Miljoonaa markkaa
30929: Metsähallitus ........................ .   1 243,0       2,7                     385               395
30930: Siemenperunakeskus ............. .            17,6       0,6                    0,02              -0,5
30931: Kasvinjalostuslaitos ............... .        14,6        32                    -9,2             -10,8
30932: A vena Yhtiöt Oyj .................. .       903,4       -19                    12,9              55,1
30933:                                                                                                                              79
30934: 
30935: si ylijäämän muodostumisen vuoteen 1999 men-                             Maatilatalouden kehittämisrahaston (MAKE-
30936: nessä. Ylijäämää muodostui v. 1998.                                    RA) käytettävissä olevat varat v. 1998 olivat 3 024
30937:     Kasvinjalostuslaitoksen tavoitteena oli enintään                   milj. mk, josta lainojen lyhennysten ja korkojen
30938: 11,070 milj. markan alijäämäinen tulos. Tulos                          osuus oli 933 milj. mk ja edelliseltä vuodelta siir-
30939: muodostui edellisvuotta ja tavoitetta paremmak-                        tyneiden varojen osuus oli 1 963 milj. mk. Tuloja
30940: si. Selvästi suurin tuottolaji on rojaltituotot.                       EU:lta ei ollut. Taseen loppusummasta pääosan
30941:     Avena Yhtiöiden tilikausi päättyi kesäkuun                         muodosti valtionlainakanta 4 497 milj. mk.
30942: 1998lopussa. Tilikausi oli ensimmäisen kerran 12
30943: kuukautta. Avena Oyj:n hallitus päätti tulouttaa
30944: tilikaudelta 1997/1998 osinkona valtiolle 2
30945: milj. mk.                                                              61. Maa- ja metsätalousministeriön yhte~essä toi-
30946:     Maatalouden interventiorahaston tehtävänä on                           mivat rahastot 1998
30947: tarjota väliaikainen kansallinen rahoitus interven-
30948: tiotoimintaan, koska EU:lta saatavassa rahoituk-                                            Tulos   Tase    Siirrot Tuloutus
30949: sessa on noin kahden kuukauden maksuviive. Ra-                                                             TA:sta valtiolle
30950: hastolla on 1 500 milj. markan lainanottovaltuus.                                           Miljoonaa markkaa
30951: Budjettisiirrolla katetaan niitä rahaston menoja,                      MAKEAA..........    -388,5 7 650,7      0       200
30952: joita vastaavia tuloja ei EU:n säädösten mukaan                        Maatalouden in-
30953: rahastolle tulouteta.                                                  terventiorahasto       2,6    236,0     5         0
30954: 
30955: 
30956: 
30957: 60. Hallinnonalan maksullinen palvelutoiminta 1998
30958:                                            Julkisoikeudel-    Markkina- Erillislakien nojalla hinnoitellut suoritteet Yhteensä
30959:                                            Iiset suoritteet   suoritteet Julkisoikeudelliset Markkinasuoritteet
30960:                                            Miljoonaa markkaa
30961: Tuotot .................................        53                94              145                  35              327
30962: Kustannukset .......................            60               108              181                  46              395
30963: Yli/alijäämä .........................          -7               -14               -36                 -11              -68
30964: 80
30965: 
30966: 
30967:                   3.9. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
30968: 
30969: Ympäristön kuvaus                                             kaviestin- ja datasiirtopalveluiden hinnat kuulu-
30970:                                                               vat maailman halvimpiin. Myös ulkomaanpuhe-
30971:     Sekä viestinnän että liikenteen toimintaympä-             lumaksut ovat OECD-maiden keskitason alapuo-
30972: ristö muuttuu jatkuvasti ja viime vuosina muutok-             lella. Lisäksi Suomen paikallispuhelumaksut ovat
30973: sen vauhti on kiihtynyt. Suomi on tällä hetkellä              hinnoiltaan EU-maiden edullisimmat.
30974: tietoyhteiskunnan kehityksen kärkimaita ja kan-                  Liikenteen kehitykseen vaikuttavat merkittä-
30975: santalouden kasvu on yhä enenevässä määrin riip-              västi taloudessa tapahtuvat muutokset. Tavaralii-
30976: puvaista tietotekniikkaan liittyvien alojen kehityk-          kenteen määrä lisääntyy tuotannon kasvaessa,
30977: sestä. Kertomusvuonna tietoliikennevälineiden                 keskeinen asema on metsä- ja metalliteollisuuden
30978: vienti oli 13,5% viennin arvosta. Kansainvälis-               tuotteilla. Henkilöliikenteeseen vaikuttaa myös
30979: ten vertailujen mukaan sekä viestinnän että infra-            kulutusmahdollisuuksien muutos. Tavaraliikenne
30980: struktuurin taso ovat Suomen kilpailukyvyn tär-               kasvoi kokonaisuudessaan v. 1998 yli 3 % edel-
30981: keitä tekijöitä.                                              lisvuodesta. Kuorma-autojen kuljetussuorite (ton-
30982:    Kansainvälisessä vertailussa Suomi sijoittuu te-           nikilometrit) lisääntyi yli 4 %. Rautateillä kulje-
30983: lepalvelujen käyttäjänä länsimaiden kärkijouk-                tettuja tonneja oli noin prosentin edellisvuotta
30984: koon. Suomessa on henkeä kohden laskettuna eni-               enemmän, tonnikilometrit pysyivät ennallaan.
30985: ten matkapuhelinliittymiä maailmassa. Kertomus-               Kotimaan sisäiset vesikuljetukset vähenivät edel-
30986: vuoden joulukuussa liittymätiheys oli jo yli 56               lisvuodesta noin 3 %. Merikuljetukset sen sijaan
30987: sataa asukasta kohden. Myös Intemet-liittymäver-              nousivat ulkomaankaupan kasvun myötä ennätys-
30988: tailussa Suomi on edelleen maailman kärkimaita                tasolle 76,7 milj. tonniin, lisäystä oli lähes 2 %.
30989: 107liittymää tuhatta asukasta kohti. OECD:n hin-              Henkilöliikenne kasvoi kertomusvuonna kokonai-
30990: tavertailun mukaan Suomi sijoittuu telepalvelui-              suudessaan noin kolme prosenttia. Lentoliikenteen
30991: den osalta edullisimpien maiden joukkoon. Mat-                lisääntyminen oli vahvaa, kotimainen liikenne kas-
30992: 
30993: Kuvio 13.
30994: 
30995: 
30996:                                        KOTIMAAN TAVARALIIKENTEEN JA
30997:                                    BRUTTOKANSANTUOTTEEN MÄÄRÄN KEHITYS
30998:      140 1990=100
30999: 
31000: 
31001:      130
31002: 
31003:      120                                                                                                 /
31004:                                                                                         -........
31005:                                                                                                     ~
31006:                                                                                V
31007:      110
31008:                                                                           L_                                      ~
31009:                                                                           V                         ~
31010:                                                                                                          ~
31011:      100
31012:                                       ...,.                                             ~
31013: 
31014: 
31015:                                                                      L ....-
31016:                                                                                t::::~
31017:             "
31018:                                               ~     ~
31019:                                                         ~
31020:                               ~ ~L                      "P<
31021:      90
31022: 
31023:      80     -.. _:....- ....-
31024:                  '\.. .-!!!
31025:                               ~
31026:                                                               """"
31027: 
31028: 
31029:      70
31030:             85     86         87     88       89   90   91           92   93       94   95          96       97   98
31031: 
31032:             -rautatie, tonni km               __._kuorma-auto, tonnikm             -bruttokansantuote
31033:                                                                                                                   81
31034: 
31035: Kuvio 14.
31036: 
31037:                                            KOTIMAAN HENKILÖLIIKENTEEN JA
31038:                                        BRUTTOKANSANTUOTTEEN MÄÄRÄN KEHITYS
31039: 
31040:             1990=100
31041:    120
31042: 
31043:    110                                                                                                   l
31044:    100                                                                                        /   ~ b...:=*
31045:                                                ~        ~
31046:                                                             ~....... ~ - ~ ~ / .1
31047:                                            ~
31048: 
31049: 
31050:     90      \
31051:             .-'V / V              -   ~   ~
31052:     BO
31053: 
31054:     70
31055: 
31056: 
31057:     60
31058:                •
31059:             .......
31060:                       ........
31061:                               J
31062:                                   /
31063:                                                                   "      ........ __...
31064:                                                                                           V
31065: 
31066:             85           86         87    88     89    90    91     92   93   94   95    96         97       98
31067:                                  --+-rautatie, hlökm                  -henkilöauto, hlökm
31068:                                  ---rento, matk.määrä                 -bruttokansantuote
31069: 
31070: 
31071: 
31072: 
31073: voi noin 13 %ja kansainvälinen 9 %. Rautatielii-                     Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen
31074: kenteessä matkustajien määrä kasvoi edellisvuo-                   jakauma eri tehtäväalueilla
31075: desta noin 3 %, vaikka matkasuorite jäikin edel-
31076: lisvuoden tasolle. Henkilöautoliikenne lisääntyi                     Hallinnonalan tulosalueet ovat seuraavat:
31077: noin 3 %. Joukkoliikenteen osuus säilyi suunnil-                     -viestintä
31078: leen ennallaan.                                                      - liikenteen infrastruktuuri
31079:    Keskeisiä tekijöitä liikkumisen määrissä ja alu-                  - liikennepalvelut
31080: eellisissa vaihteluissa ovat talouden ohella alue-                   -liikenneturvallisuuden edistäminen ja ympä-
31081: ja yhdyskuntarakenne sekä tarjolla oleva liiken-                       ristöhaittojen vähentäminen.
31082: teen palvelutaso. Viime vuosina väestö on muut-                      Tulosalueilla käytetään ohjauskeinoina määrä-
31083: tanut yhä enemmän suuriin asutuskeskuksiin sekä                   rahojen lisäksi myös lainsäädäntöä, kansainvälis-
31084: keskittynyt taajamiin. Toiminnallinen yhdyskun-                   tä yhteistyötä sekä tutkimustoimintaa. Lisäksi
31085: tarakenne on kuitenkin hajautunut, asunto ja työ-                 ministeriö omistaa valtioyhtiöitä.
31086: paikka ovat monesti yhä kauempana toisistaan ja                      Hallinnonalan käytettävissä olevat määrärahat
31087: työmatkan keskipituus onkin viime vuosina sel-                    olivat v. 1998 yhteensä bruttona 10 489 milj. mk,
31088: västi kasvanut. Oheisissa kuvioissa on kuvattu                    jossa on mukana nettobudjetoituja tuloja vastaa-
31089: kotimaan tavara- ja henkilöliikenteen sekä brut-                  via määrärahoja 1 669 milj. mk. Siirtyvien mää-
31090: tokansantuotteen muutosta vuodesta 1985 lähti-                    rärahojen saldo aleni 1 067 milj. markasta 796
31091: en.                                                               milj. markkaan. Määrärahojen nettokäyttö oli
31092:    Kasvava liikenne yhä tiukentuvien ympäristö-                   7 980 milj. mk.
31093: vaatimusten ja liikenneturvallisuustavoitteiden                      Hallinnonalan määrärahoista suurin osa eli yli
31094: kanssa asettaa kasvavia vaatimuksia liikenneverk-                 8 mrd. mk käytettiin Tielaitoksen, Ratahallinto-
31095: kojen ylläpidolle ja kehittämiselle. Väestön ikään-               keskuksen sekä Merenkulkulaitoksen ylläpitä-
31096: tyminen taas edellyttää liikennepalveluilta tasok-                mään liikenteen infrastruktuuriin. Liikennepalve-
31097: kuutta ja joustavuutta.                                           luihin eli käytännössä joukkoliikenteen palvelui-
31098: 82
31099: 
31100: denjärjestämiseen käytettiin noin 470 milj. mk.                             hallintovirastot samoin 300 milj. markkaa. Vies-
31101: Merenkulun edistämiseen käytettiin 170 milj. mk.                            tinnän rahoitus kohdistui sanomalehdistön tuke-
31102: Hallinnonalan tutkimuslaitokset käyttivät yhteensä                          miseen.
31103: noin 300 milj. mk ja viranomaistehtäviä hoitavat
31104: 
31105: 
31106: 
31107: 62. Liikenneministeriön hallinnonalan määrärahat
31108:                                                                                              TP 1997         TA 1998                 TP 1998
31109:                                                                                              Miljoonaa markkaa
31110: Liikenneministeriö .........................................................................        61,4             62,9               62,9
31111: Tielaitos ...................................................................................... 4 296,4          4 248,1            4 249,1
31112: Merenkulkulaitos ...........................................................................       922,5            487,1              487,0
31113: Merentutkimuslaitos ..................................................................... .         36,9             43,5               42,9
31114: Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen ................................. .                  158,6            167,4              168,5
31115: Ajoneuvohallintokeskus ..................................................................            0,7
31116: limatieteen laitos ...........................................................................     133,0            136,3              136,3
31117: Viestinnän korvaukset ja avustukset ................................................ .              80,0             80,0               80,0
31118: Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen ........... .                   496,6            521,0              521,0
31119: Radanpito ................................................................................... 1 931,8             1 800,5            1 797,3
31120: limaliikenteen korvaukset ja valtionavut ............................................ .             11,0             35,2               35,2
31121: Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot ................................... .                 124,7            142,4              142,4
31122: Yhteensä .•..•..•.....•...................................•..•..•.......................•.... 8 253,5             7 724,5            7 722,7
31123: 
31124: 
31125: 
31126: 
31127: 63. Liikenneministeriön hallinnonalan tuotto- ja kululaskelma 1998
31128:                   Hallin- Väylälai- Tielaitos Ratahal- Meren- llmatie- Meren- Telehal· Ajoneu- Liiken-
31129: Miljoonaa markkaa nonala tokset yh-           lintokes· kulku- teen lai-  tutki-   lintokes- vohallin- nemi-
31130:                  yhteensä teensä                 kus    laitos    tos    muslaitos    kus    tokeskus nisteriö
31131: Toiminnan tuotot            8102,8 1 308,1      194,6    443,4                  670,2 71,2              10,4      120,0      179,0   6 414,0
31132: Toiminnan kulut            -8 702,1 -7 996,0 -4 903,2 -2 112,2                 -980,6 -224,4           -46,6     -116,9     -171,7    -146,6
31133: Aineet, tarvikkeet ja
31134: tavarat ................     -787,7 -769,5    ·669,7                -0,8        -99,0   -9,6            -2,0       -2,2       -2,2      -2,2
31135: Henkilöstökulut .....      -2042,4 -1 780,9 -1 263,3               -23,8       -493,8 ·118,7           -20,6      -48,9      -32,5     ·40,7
31136: Vuokrat ...............      -124,9    -94,8   ·68,2                -3,1        -23,5 -11,6             -2,6       -6,6       -3,7      ·5,6
31137: Palvelujen ostot ....      -3 727,3 -3428,5 -2 313,9              -912,8       -201,9 ·30,6            -11,7      -38,6     -128,9     ·88,9
31138: Muut kulut ............      -240,4 -182,3 -145,7                   -7,2        -29,4 ·31,8             -2,7      -15,6       ·3,0      -5,0
31139: Valmistus omaan
31140: käyttöön (·) ..........     2 214,5 2 214,5 2129,2         0,3                  85,0    0,0              0,0        0,0        0,0       0,0
31141: Poistot ................   -3 991,1 -3 955,5 -2 571,5 ·1 164,9                ·219,1 ·21 ,4             -7,0       -5,0       ·1,3      -1,0
31142: Sisäiset kulut ........         -3l      o,o      0,0      0,0                   0,0   -0,6              0,0       o,o         0,0      ·3,1
31143: Jäämäl .•..•..•..•...        -599,4 -6 687,9 -4 708,6 -1 668,8                -310,4 -153,2            -36,2       3,1         7,3   6 267,5
31144: Rahoitustuotot ja
31145: -kulut .•..•.....•..•...   1 344,9         -47,8       -17,7         -0,1       -30,1       0,0            0,0     0,0         0,0   1 392,7
31146: Satunnaiset tuo-
31147: tot ja kulut .•..•.....       -9,0     -9,0      1,3     -9,0                    -1,4    o,o               o,o     o,o        o,o        o,o
31148: Jäämäll .............        736,5 -6 744,7 -4 724,9 -1 677,9                  -341,9 -153,2           -36,2       3,2        7,3    7 660,1
31149: Siirtotalouden
31150: tuotot ja kulut ......       -481,8    -81,0     62,8      0,0                -143,8    4,7            -0,1        0,0        0,0     -405,4
31151: Tuotot .................      103,2     96,8     96,8      0,0                   0,0    6,3             0,0        0,0        0,0        0,0
31152: Kulut ..................     -584,9   -177,8    -34,0      0,0                ·143,8   ·1,7            -0,1        o,o        0,0     -405,4
31153: Jäämä 111 ............        254,7 -6 825,7 -4 662,2 -1 677,9                -485,6 -148,5           -36,3        3,2        7,3    7 254,7
31154:                                                                                                           83
31155: 
31156: Hallinnonalan tuotto-kulu-laskelma ja tase                  Euroopan unioni teki päätöksen uudesta mat-
31157:                                                         kaviestintekniikasta. Suomi on tukenut kolman-
31158:     Hallinnonalan konsernin tuotot olivat yhteen-       nen sukupolven matkaviestinjärjestelmän (UMTS)
31159: sä 11,9 mrd. mk. Toiminnan tuotot olivat yhteen-        nopeaa käyttöönottoa. UMTS-järjestelmän kaut-
31160: sä 8, 1 mrd. mk, joista ministeriön osuus oli suu-      ta voidaan käyttää multimedia- ja Internet-palve-
31161: rin eli 6,4 mrd. mk Soneran osakkeiden myynnin          luita sekä vastaanottaa liikkuvaa kuvaa. Päätök-
31162: johdosta. Merenkululaitoksen tulot olivat 670           sen mukaan toimilupajärjestelmät luodaan vuo-
31163: milj. mk, Ratahallintokeskuksen tulot 443 milj.         teen 2000 mennessä ja palveluiden tarjoaminen
31164: mk sekä Tielaitoksen tulot 194 milj. mk. Ilmatie-       aloitetaan viimeistään v. 2002. Suomi julisti ker-
31165: teenlaitokselle kertyi maksullisen palvelutoimin-       tomusvuoden lopulla uuden sukupolven matka-
31166: nan tuloja 71 milj. mk ja Telehallintokeskukselle       viestintekniikan mukaiset toimiluvat hakuun en-
31167:  120 milj. mk. Ajoneuvohallintokeskukselle ker-         simmäisenä maana maailmassa. Päätökset toimi-
31168: tyi varsinaisen maksullisen palvelutoiminnan 170        lupien myöntämisestä tehtiin vuoden 1999 maa-
31169: milj. markan lisäksi ajoneuvoverotuloja 2,2 mrd.        liskuussa. Neljä teleyritystä sai luvan rakentaa kol-
31170: mk. Lisäksi kertyi ministeriölle rahoitustuottoja       mannen sukupolven matkaviestinverkon Suo-
31171:  1,3 mrd. mk osingoista.                                meen.
31172:     Hallinnonalan kulut olivat yhteensä 8, 7 mrd.          Televiestinnän tietosuojasta ja -turvasta on
31173: mk, josta väylälaitosten osuus oli noin 8 mrd. mk.      Suomessa perinteisesti huolehdittu hyvin. Kesäl-
31174: Kululajeittain merkittävin olivat poistot käyttö-       lä 1998 eduskunnalle annetulla esityksellä laiksi
31175: omaisuudesta eli 4 mrd. mk. Juoksevista vuotui-         yksityisyyden suojasta televiestinnässäja teletoi-
31176:  sista toimintakuluista palvelujen ostot olivat 3,7     minnan tietotorvasta parannetaan telepalveluiden
31177:  mrd. mk (43 %) ja henkilöstökulut 2 mrd. mk            käyttäjien yksityisyyden suojaa ja teletoiminnan
31178:  (23 %). Yksittäisten laitosten kulurakenteet poik-     tietoturvaa.
31179:  keavat toisistaan. Esimerkiksi henkilöstökulujen
31180:  osuus Ratahallintokeskuksessa on vain prosentin        Sähköisen joukkoviestinnän lainsäädäntö uudis-
31181:  luokkaa, koska suurin osa töistä tilataan. Sen si-     tettiin ajan haasteita vastaavaksi
31182: jaan Merenkululaitoksessa ja tutkimuslaitoksissa
31183:  henkilöstökulujen osuus on puolet ja liikennemi-
31184:  nisteriössä sekä Tielaitoksessa kolmasosa.                Televisio- ja radiotoimintaa koskeva lainsää-
31185:     Siirtomenot olivat 584 milj. mk ja ne muodos-       däntö uudistui merkittävästi vuoden 1999 alusta.
31186:  tuivatjoukkoliikenteen, merenkulun sekä lehdis-        Kertomusvuonna valmisteltiin ja hyväksyttiin lait
31187:  tön tuista.                                            televisio- ja radiotoiminnasta sekä valtion televi-
31188:                                                         sio- ja radiorahastosta. Yleisradio Oy:n toimintaa
31189: Thlokset tulosalueittain                                rahoitetaan edelleen käyttäjiltä perittävillä mak-
31190:                                                         suilla sekä kaupallisten viestintäyritysten maksa-
31191: Viestintä                                               milla toimilupamaksuilla. Radioaalloilla tapahtu-
31192:                                                         vaan televisio- ja radiotoimintaan tarvitaanjatkos-
31193:    Liikenneministeriön tavoitteena on vaikuttaa         sakin toimilupa sananvapauden turvaamiseksi ja
31194: erityisesti tietoliikenteen ja televerkkojen kehityk-   taajuuksien rajallisuuden vuoksi. Kaapelilähetys-
31195: seen, sähköiseen joukkoviestintään sekä liikenteen      ja satelliittitoimintaan riittää ilmoitus. Uudessa
31196: telematikkaan yhteistyössä EU:n kanssa. Tieto-          lainsäädännössä on otettu huomioon digitaalisen
31197: verkkojen teknillisen ja toiminnallisen tason avoi-     lähetystekniikan edellyttämät muutokset. Liiken-
31198: muuden, kansainvälisen yhteen toimivuuden ja            neministeriö julisti kertomusvuoden lopulla haet-
31199: korkean palvelutason varmistaminen ovat keskei-         taviksi niin analogisen kuin digitaalisenkin tele-
31200: siä tavoitteita.                                        visio- ja radiotoiminnan toimiluvat. Analogiset
31201:                                                         toimiluparatkaisut tehtiin alkuvuodesta 1999.
31202: Kolmannen sukupolven matkaviestinluvat myön-            Hallituksen viestintäpoliittinen ministeriryhmä
31203: nettiin                                                 käsitteli vuoden 1999 keväällä periaatteita, joilla
31204:                                                         digitaalisen televisiotoiminnan lupia voidaan
31205:    Telealalla kilpailu avautui Euroopan yhteisöissä     myöntää.
31206: pääosin vuoden 1998 alusta. Suomessa kilpailu              Liikenneministeriön asettama työryhmä selvitti
31207: on avattu jo aiemmin. Kertomusvuonna vapautet-          kertomusvuonna tarpeita muuttaa postitoiminta-
31208: tiin vähäisiä matkaviestinnän muotoja toimiluvas-       lakia. Uudistustarpeet liittyvät sekä Suomen Pos-
31209: ta. Kansainvälisen televiestinnän välittäminen          ti Oy:n aseman että postipalvelujen tarjonnan
31210: Suomeen vapautettiin pääosin ilmoitusvelvollisuu-       muutoksiin. Postitoiminta-asetusta ja Suomen
31211: desta.                                                  Posti Oy:n toimilupaa muutettiin vuoden 1999
31212: 84
31213: 
31214: 
31215: alussa, jotta ne täyttäisivät vuoden 1998 helmi-                   teistä valtaosa on alemmalla tieverkolla ja määrä
31216: kuussa voimaantulleen postidirektiivin vaatimuk-                   lisääntyi kertomusvuonnakin nimenomaan alem-
31217: set.                                                               malla tieverkolla. Vähäliikenteisten liikenneverk-
31218:                                                                    kojen päivittäinen liikennekelpoisuus on kyetty
31219: Liikenteen infrastruktuuri                                         pääosin turvaamaan. Kuitenkin keväällä yleisillä
31220:                                                                    teilläjouduttiin asettamaan kelirikon vuoksi pai-
31221:     Liikenneverkoston palvelutason osalta tavoit-                  norajoituksia noin 4 300 kilometrillä alempiasteis-
31222: teena on ylläpitää ja kehittää liikenneverkostoa                   ta tieverkkoa.
31223: koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti elin-                     Liikenneverkon suuret tieinvestointihankkeet
31224: keinoelämän kilpailukykyä edistäen erityisesti                     keskittyivät päätieverkolle. Jälkirahoitushankkee-
31225: pääliikenneverkolla. Rautateiden kuntoa pyritään                   na toteutettavasta Järvenpää-Lahti-moottoritie-
31226: osin parantamaan. Vähäliikenteisten liikenneverk-                  hankkeesta avattiin liikenteelle ensimmäinen
31227: kojen päivittäinen liikennöitävyys turvataan sekä                  osuus, Järvenpää-Mäntsälä, kymmenen kuukaut-
31228: niiden kunto pyritään säilyttämään.                                ta ennen suunniteltua ajankohtaa. Kertomusvuon-
31229:     Vuoden 1997 lopulla liikenneministeriö hyväk-                  na liikenteelle avattu moottoriliikennetieosuus
31230: syi liikennejärjestelmän pitkän aikavälin suunnit-                 Koskenkylästä Loviisaan saa jatkoa, kun lisäta-
31231: telun pohjaksi "Liikenteen toimintalinjat vuoteen                  lousarviossa päätettiin Porvoon ja Koskenkylän
31232: 2020". Näiden toimintalinjojen toteuttamiseksi                     välisen moottoriliikennetien täydentämisestä
31233: kertomusvuoden keväällä valmistui raportti "Suo-                   moottoritieksi. Hanke toteutetaan kokonaisra-
31234: men liikennejärjestelmä 2020". Pitkän aikavälin                    hoitusurakkana. Näin tie voidaan rakentaa tehok-
31235: tavoitteiden pohjalta laadittiin muun muassa väy-                  kaimmassa mahdollisessa aikataulussa ja kustan-
31236: länpidon tavoitteet lähivuosille ja keskustelun                    nuksia arvioidaan säästyvän noin 10-15 %tavan-
31237: avaus henkilöliikenteen tavoitteista.                              omaiseen menettelyyn verrattuna.
31238:     Liikenneinfrastruktuurin kunnossapitoa, kehit-                    Rataverkolla perusparannuspainotteiset inves-
31239: tämistä ja rahoitusta selvitettiin ministeriryhmäs-                toinnit näkyivät jo toisena vuonna peräkkäin ra-
31240: sä, joka laati vuodet 2000-2003 kattavan ohjel-                    dan kunnon kohentumisena. Rataverkolla oli no-
31241: man tie-, rata- ja vesiliikenteen infrastruktuuris-                peusrajoituksia vuoden alussa 790 raidekilomet-
31242: ta. Työryhmä arvioi, että lisärahoituksella voitai-                rillä ja vuoden lopussa 619 raidekilometrillä.
31243: siin pysäyttää uhkaava tie- ja rataverkon heikke-                  Kertomusvuonnajatkettiin pääratojen perusparan-
31244: neminen.                                                           nusta.
31245:     Huonokuntoisten päällystettyjen teiden määrä                      Kertomusvuoden kesällä otettiin käyttöön uusi
31246: kasvoi edellisen vuoden 6 077 kilometristä ker-                    monitoimimurtaja.
31247: tomusvuoden 6 318 kilometriin. Huonokuntoisista
31248: 
31249: 64. Valtion väylämenot
31250: Miljoonaa markkaa                             1990      1991    1992     1993      1994    1995      1996    1997    1998
31251: Tien pito, kehittäminen .................     1 751     2 031   1 919   1 578     1 589    1 270    1 030     995   1 172
31252: Perustienpito .............................   3 643     3 700   3 739   3 699     3 858    3 538    3240    3 321   3 242
31253: Radan pito, kehittäminen ..............         307       369     574     610       718      360      343     264     416
31254: Perusradanpito ..........................       908       941   1 000     882     1 238    1 820    1 725   2 090   2 101
31255: Merenkulkulaitoksen toimintamenot               620       664     778     707       802      833      883   1 075   1 002
31256: Vesiväylien kehittäminen ..............          59        67     126     144        87       78       92      72      90
31257: 
31258: 
31259:    Väylälaitokset saavuttivat liikenneministeriön                 200 milj. mk poistoja pienemmiksi. Rataverkolla
31260: asettamat toiminnan taloudellisuustavoitteet Tie-                 käyttöomaisuusinvestoinnit olivat noin 370 milj.
31261: verkolla käyttöomaisuusinvestoinnit jäivät reilut                 mk poistoja suuremmat.
31262: 
31263: 
31264: 65. Väyläomaisuus ja investoinnit
31265: Miljoonaa markkaa                           Tielaitos     Ratahallintokeskus    Merenkulkulaitos   Väyläomaisuus yhteensä
31266: Taseen loppusumma 1.1.1998 ........ . 92 345                     14 513              3 600                110 458
31267: Investoinnit 1.1.-31.12.1998 ........... .     2 366               1 531               220                   4117
31268: Poistot 1.1.-31.12.1998 ................. .    2 574               1 165               219                   3 958
31269: Taseen loppusumma 31.12.1998 ..... . 92137                       14 879              3 612                110 620
31270:                                                                                                         85
31271: 
31272: Liikennepalvelut                                       hinnoista liikenteenharjoittajien kanssa. Edelly-
31273:                                                        tyksenä on, että valtio tai kunnat rahoittavat lip-
31274: Tavaraliikenne                                         pujen hinnanalennuksia. Uuden lain mukaan kun-
31275:                                                        nat ja liikenteenharjoittajat saavat sopia seutulip-
31276:     Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmis-        pusopimuksissa hintataulukoista ja yritysten an-
31277: tamiseksi liikenneministeriön tavoitteena on, että     tamista alennusprosenteista.
31278: kuljetukset tulee hoitaa mahdollisimman vähäisel-         Liikenneministeriön asettama työryhmä selvitti
31279: lä liikenteellä. Tätä toteutetaan tehokkaalla logis-   kilpailun avaamista rautatieliikenteessä. Ehdotuk-
31280: tiikallaja edistämällä yhdyskuntarakenteen tiivis-     sen mukaan rautateiden tavaraliikenne sekä hen-
31281: tymistä tukevaa maankäyttöä.                           kilöliikenteessä lähiliikenne voitaisiin avata kil-
31282:    Kertomusvuonna Suomen kauppalaivaston kan-          pailulle. Kaukoliikenne jätettäisiin edelleen VR
31283: sainvälisen kilpailukyvyn turvaavat toimet olivat      Osakeyhtiön hoidettavaksi. Rautatiekuljetusten
31284: vahvasti esillä. Suomalaisen laivaston kilpailuky-     hinnat voivat laskea ja palvelujen laatu parantua.
31285: ky on heikkenemässä, kun kilpailevissa merenkul-       Kilpailuun on siirryttävä harkitusti, koska liiken-
31286: kumaissa on otettu käyttöön erilaisia kilpailuky-      teen yhteensovittamisesta ja turvallisuudesta on
31287: kyä vahvistaviatuki-ja veropoliittisia keinoja.        huolehdittava hyvin. Lakiehdotus kilpailun avaa-
31288:     Liikenteen alalla merkittävimpiä ED-ratkaisu-      misesta valmistui keväällä 1999.
31289: ja oli eurovinjettidirektiivistä saatu yhteinen kan-      Yhdessä Ruotsin kanssa on selvitetty Meren-
31290: ta ministerineuvostossa. Eurovinjettidirektiivissä     kurkun liikenteen jatkamisen mahdollisuuksia
31291: määritellään ajoneuvoverotuksen vähimmäistaso          verovapaan myynnin päätyttyä. Käytyjen keckus-
31292: ja moottoritien käyttömaksujen enimmäismäärä           telujen pohjalta on tarkoitus käynnistää tarjous-
31293: yli 12 tonnin ajoneuvoille. Suomi ei ole ottanut       kilpailu julkisen hankinnan palveluvelvoitteen
31294: käyttöön vinjettijärjestelmää. Euroopan yhteisö-       muodossa.
31295: jen maantiekuljetusmarkkinat vapautuivat täysin,
31296: kun lupa- ja kiintiöjärjestelmä päättyi ns. kabo-      Liikenneturvallisuus ja ympäristöhaittojen vä-
31297: taasiliikenteessä 1.7.1998lukien. Euroopan uni-        hentäminen
31298: oninjäsenmaidenjaETA-maiden kuljetusyrityk-
31299: set voivat hoitaa toisen maan sisäisiä maantiekul-     Liikenneturvallisuus
31300: jetuksia.
31301:     Työ Suomen ja Venäjän välisen liikenteen su-          Tavoitteena on edistää liikenneturvallisuutta
31302: juvoittamiseksi on jatkunut. Ongelmana ovat edel-      parantavia toimenpiteitä kaikissa liikennemuo-
31303: leen kuorma-autoilta perittävät ylimääräiset mak-      doissa. Tavoitteena on vähentää liikennekuolemi-
31304: sut ja raskaiden ajoneuvojen ylipaino- ja ylimit-      en määrä puoleen vuoden 1989 tasosta (734 kuol-
31305: taluvat                                                lutta) vuoteen 2000 mennessä ja alle 250:n vuo-
31306:                                                        teen 2005 mennessä (ks. luku 3.4.).
31307:                                                           Tieliikenteen turvallisuuden edistämiseksi jat-
31308: Henkilöliikenne                                        kettiin valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai-
31309:                                                        sia toimenpiteitä. Tieliikenteessä kuolleiden määrä
31310:    Liikenneministeriön tavoitteena on turvata          on alentunut vuodesta 1989 lähtien lukuun otta-
31311: joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen toiminta-        matta vuotta 1997. Kertomusvuonna tieliikenteen
31312: edellytykset mm. kehittämällä joukkoliikenteen         turvallisuuskehitys oli edellisvuotuista suotuisam-
31313: houkuttelevuuttaja ottamalla käyttöön uusia toi-       paa. Tieliikenteessä kuolleiden määrä väheni noin
31314: mintamalleja.                                          10 %. Tieliikenteessä kuoli ennakkotietojen mu-
31315:    Joukkoliikenteen palvelutaso ja palveluiden         kaan 396 henkilöä. Tieliikenteessä loukkaantui
31316: alueellinen kattavuus on onnistuttu säilyttämään       ennakkotietojen mukaan 9 055 henkilöä.
31317: liikenteen hoitoa tehostamalla. Liikenneministe-          Kuljettajantutkintojen vastaanotto organisoitiin
31318: riö jatkoi kertomusvuonna joukkoliikenteen edis-       uudelleen. Ajoneuvohallintokeskus vastaa tutkin-
31319: tämistoimia. Joukkoliikenteen älykorttien yhteis-      noista viranomaisenaja tekee tutkintojen vastaan-
31320: käyttöä selvitettiin.                                  otosta alueellisia sopimuksia palveluntuottajien
31321:    Syksyllä 1998 julkaistussa tutkimuksessa lii-       kanssa. Samalla määriteltiin uudelleen tutkinnon
31322: kenneministeriö selvitti suomalaisten liikenne-        vastaanottohenkilöstöitä vaadittava asiantunte-
31323: asenteita. Kansalaisten myönteiset asenteetjouk-       mus.
31324: koliikennettä kohtaan 1uovat hyvät edellytykset ke-       Junaonnettomuudet käynnistivät vilkkaan kes-
31325: hittämistoimille. Kertomusvuonna voimaan tullut        kustelun junaturvallisuudesta. Maaliskuussa 1998
31326: henkilöliikennelain muutos mahdollistaa, että kun-     tapahtui Jyväskylän ratapihalla kymmenen kuo-
31327: nat ja kuntayhtymät voivat sopia seutulippujen         lonuhria vaatinut onnettomuus, jonka syynä oli
31328: 86
31329: 
31330: ylinopeus. Onnettomuus vauhditti osaltaan auto-           tökokouksen vaatimukset. Ajoneuvojen pakokaa-
31331: maattisen kulunvalvonnan toteutusta.                      supäästöjä koskevien direktiivien valmistelussa
31332:     Meriliikenteessä turvallisuus oli tavoitteen          tuodaan esille pohjoisten olojen vaatimukset.
31333: mukaista. Merenkulun turvallisuuden alalla jatket-           Liikenteen päästöjen osuus Suomen hiilidiok-
31334: tiin säädösten kehittämistyötä ja tutkimustyötä           sidipäästöistä on noin viidesosa. Muista Euroo-
31335: meriturvallisuuden kehittämistä koskevan valtio-          pan maista poiketen liikenteen aiheuttamat pääs-
31336: neuvoston periaatepäätöksen mukaisesti. Konttien          töt ja suhteellinen osuus kokonaispäästöistä ovat
31337: turvallisuuden varmistamista koskeva konttilaki           Suomessa viime vuosina laskeneet. Liikenteen
31338: ja -asetus valmisteltiin ja se tuli voimaan 1.1.1999      pakokaasupäästöt ovat kääntyneet laskuun tiuken-
31339: lukien.                                                   tuneiden päästämääräysten ja vähäpäästöisempien
31340:     llmailussa saavutettiin ehdoton turvallisuusta-       polttoaineiden ansiosta.
31341: voite. Kansainvälisen arvioinnin mukaan llmai-               Kertomusvuonna selvitettiin mahdollisuuksia ja
31342: lulaitoksen lennonvarmistustoiminta täyttää kan-          tarvittavia toimenpiteitä Suomen hiilidioksidi-
31343: sainväliset laatuvaatimukset ja tarjotut palvelut         päästöjen vähentämiseksi kansainvälisten sopi-
31344: ovat tasokkaita. Kertomusvuonna valmistui myös            musten mukaisesti. Alkuvuonna laadittiin liiken-
31345: selvitys llmailulaitoksen viranomaistehtävienjär-         teen päästöskenaariot ja arvioitiin mahdollisia
31346: jestämisestä. Selvityksen mukaan lentoturvalli-           toimenpiteitä. Vuoden lopulla asetettu jatkotyö-
31347: suushallintoa hoitavan yksikön itsenäistä asemaa          ryhmä laatii konkreettisen ehdotuksen siitä, mi-
31348: on korostettava.                                          ten liikenteen alalla voitaisiin toteuttaa Kioton il-
31349:                                                           mastopöytäkirjan tavoitteita. Työryhmä laatii eh-
31350: Ympäristöhaittojen vähentäminen                           dotuksensa nykyisen kehityksen ja nollalinjamal-
31351:                                                           lin mukaisesti. Tällöin tieliikenteen hiilidioksidi-
31352:    Tavoitteena on, että liikennejärjestelmän suun-        päästöt kasvaisivat vuoteen 2010 mennessä kor-
31353: nittelun ja liikenteen hoidon lähtökohtana on kes-        keintaan kolme prosenttia verrattuna vuoteen
31354: tävän kehityksen periaate. Ajoneuvojen hiilidiok-         1990.
31355: sidi- ja muiden päästöjen vähentämistä tuetaan               Kertomusvuonna valmistui laskentajäijestelmä,
31356: EU:n toimin ja ottaen huomioonKioton ympäris-             jolla kaikkien liikennemuotojen päästöt ja ener-
31357: 
31358: Kuvio 15.
31359: 
31360: 
31361:                                       LIIKENTEEN PÄÄSTÖJEN KEHITYS
31362:             1990=100
31363: 
31364: 
31365: 
31366: 
31367:             1980      1982     1984      1986      1988      1990      1992      1994       1996        1998*
31368:                    ---Häkä                      - - - Hiilivedyt                        Typenoksidi
31369: 
31370:                    --<>-- Hiukkaset             --o- Hiilidioksidi               •      Rikkidioksidi
31371:                                                                                                                            87
31372: 
31373: 
31374: giankulutus voidaan laskea yhtäläisin periaattein.                mk. Osakemyyntiä edeltävänä toimenpiteenä sil-
31375: Liikennemuodoista eniten päästöjä aiheuttaa tie-                  loisen PT-konsernin pääomitusta kotjattiin, jolloin
31376: liikenne. Sen päästömäärät ovat suurimmat kai-                    valtio-omistaja sai yli 1 mrd. markan osingon.
31377: kissa yhdisteissä rikkidioksidia lukuun ottamatta.                Toimenpiteen tuloksena Iistautuvan Soneran oma-
31378:                                                                   varaisuus asetettiin pääomamarkkinoille parem-
31379: Liikenneministeriö omistajana                                     min soveltuvaksi. Valtion tulot olivat siis yhteen-
31380:                                                                   sä noin 8 mrd. mk.
31381:    Liikenneministeriö liiketoiminnan omistajana                      Liikenneministeriön hallinnonalan yhtiöiden ja
31382: vastaa osaltaan yhtiöittensä ja liikelaitostensa                  liikelaitosten liikevaihto kohosi v. 1998 uuteen
31383: kautta edullisten ja laadultaan korkeatasoisten lii-              ennätykseen, noin 34 mrd. markkaan. Vuonna
31384: kenne- ja viestintäpalveluiden tuottamisesta elin-                 1997 yhteenlaskettu liikevaihto oli noin 30 mrd.
31385: keinoelämälle, yhteiskunnalle ja kansalaisille sekä               mk. Liikevaihto kasvoi edellisestä vuodesta noin
31386: yhtiöitten ja liikelaitosten kannattavasta toimin-                 12,4%.
31387: nasta.                                                               Liiketoiminnan yhteenlaskettu nettotulos vuo-
31388:    Valtion omistama PT-konserni jaettiin posti-                   delta 1998 oli sekin ennätykselliset noin 2,8 mrd.
31389: konserniinja telekonserniin. Uudet yhtiöt aloitti-                mk. Vuonna 1997 yhteenlaskettu nettotulos oli
31390: vat liiketoimintansa 1.7.1998. Valtio laajensi ai-                noin 2,6 mrd. mk. Hallinnonalan yhtiöiden yhteen-
31391: emmin kokonaan omistamansa Soneran omistus-                       laskettu nettotulos kasvoi edelliseen vuoteen ver-
31392: pohjaa. Teleyritys pysyy parhaiten alan kansain-                  rattuna noin 7 %. Liikelaitosten ja yhtiöiden tuot-
31393: välisen kehityksen tahdissa, kun myös sen omis-                   to sijoitetulle pääomalle oli asetettujen tavoittei-
31394: tuspohja tukee uudistuvaa toimintatapaa.                          den mukainen. Vuoden 1997 tuloksestaan yhtiöt
31395:    Syksyllä 1998 valtio myi runsaat 22% Sone-                     ja liikelaitokset maksoivat osinkoja ja voiton tu-
31396: ra-yhtymä Oyj :n osakkeista. Soneran osakemyynti                  loutuksia valtiolle yhteensä lähes 1,4 mrd. mk (ml.
31397: oli suurin valtion tähän saakka toteuttamista val-                PT-konsernin osingot 1,1 mrd. mk, ks. edellä) ja vuo-
31398: tionyhtiöiden osakemyynneistä. Myös yleisö-                       den 1998 tuloksesta 618,5 milj. mk. Liikennemi-
31399: myynti oli ennätyksellisen suuri. Soneran osak-                   nisteriön hallinnonalan yhtiöiden ja liikelaitosten
31400: keiden kysyntä ylitti kaikki odotukset. Osakkei-                  rahoitusrakenne on terveellä pohjalla ja niiden ta-
31401: den myynnistä kertyi valtiolle tuloja noin 7 mrd.                 seet ovat erittäin vahvoja.
31402: 
31403: 
31404: 66. Yhteenveto liikenneministeriön hallinnonalan liikelaitoksista ja yhtiöistä
31405:                     Vaiti- Myyn Tase 31.12.1998   Liike-            Käyttö-   Tilikauden tulos     Sijoitetun- Voiton tulou-
31406:                       on tivalt. Loppu- Omavarai- vaihto             kate      1998     1997       pääoman-     tus/osingot
31407:                     omis- ala- summa suusaste      1998              1998                         tuotto 1998 valtiolle 1998
31408:                      tus raja
31409:                          %       Milj.mk   %      Milj.mk             %       Milj. mk Milj. mk       %          Milj.mk
31410: Pörssinoteera-
31411: tut osakeyhtiöt
31412: Sonera-konserni 77,8 50,01•> 16 730                51,5   9 648       36,2     1 494   1 306          19,1          281
31413: Finnair konserni
31414: 1.4.98-31.3.99 .. . 59,8 50,01 a) 7 396            47,6   8 883       11,0       343     510                        111
31415: Muut osakeyhtiöt
31416: VR-konserni ...... 100,0              8 687        78,5   6 753       14,7     385,8   418,5           8,7          130
31417: VR Osakeyhtiö .. .                    3 505        56,3   3 535       15,9      64,8      56          12,9
31418: VR Rata Oy ..... .                    1 185          41   1 897        6,7      38,8     0,4          15,3
31419: Suomen Auto-
31420: katsastus Oy ..... 100,0                227        73,9   303,2       16,3      17,8     12,1         16,4            6
31421: Suomen Posti
31422: Konserni ........... 100,0            4 415        65,6   5 957       10,8       250     382          11,6           63
31423: Yleisradio Oy ..... 100,0             2 882         57    1 990       11,5         1     2,9          -1,9
31424: Liikelaitokset
31425: Raskone ........... 100,0                90         64      101        7,5       2,5     1,6           4,2            0
31426: llmailulaitos ....... 100,0           3 515        80,8   1 082       31,5      95,6    73,2           3,2         28,5
31427: 
31428: •> Valtion omistuksen enemmistöosuus säilyttäen.
31429: 88
31430: 
31431: Hallinnon kehittäminen
31432: 
31433:     Tavoitteena on kehittää hallintoaja hallinnon-        Tielaitos jakautui 1.1.1998 sisäisesti viran-
31434: alan organisaatiorakenteita sekä tehtäviä muuttu-     omais- ja tilaajaorganisaationa toimivaan tiehal-
31435: vien olosuhteiden ja tehtävien painopisteiden         lintoon sekä tienpidon tuotteita ja palveluja toi-
31436: muutosten edellyttämällä tavalla.                     mittavaan tuotantoon. Tiehallinto vastaa viran-
31437:     Valtion liikelaitoksena toiminut raskaskonekor-   omaistehtävistäja toimii tienpidon tilaajaorgani-
31438: jaamo Raskone muutettiin 1.1.1999 lukien osa-         saationa. Tuotanto kehittää toimintaansa kilpai-
31439: keyhtiöksi. Raskone Oy on raskaisiin ajoneuvoi-       lukykyisenä tuottajana muiden urakoitsijoiden
31440: hioja työkoneisiin sekä erikoiskalustoon erikois-     joukossa. Tiehallinto on valmistautunut mahdol-
31441: tunut korjaamo. Valtio omistaa osakeyhtiön sata-      liseen tuotannon liikelaitostamiseen muun muas-
31442: prosenttisesti. Yhtiöittämisellä ja myöhemmin         sa kilpailuttamalla eräitä hoitourakoita kolmivuo-
31443: mahdollisilla toimialajärjestelyillä voidaan saa-     tisina alueurakoina.
31444: vuttaa edelleen huomattavia säästöjä ja parantaa         Merenkulkulaitoksen toiminta on ollut kerto-
31445: koko toimialan kehitysedellytyksiä.                   musvuoden alusta lukien kokonaan nettobudjetoi-
31446:     Yleisradio Oy:njakelutekniikka erotettiin Di-     tua. Alusturvallisuuden viranomaistehtävät eriy-
31447: gita Oy:ksi, johon tulee myös yksityistä omistus-     tettiin omaksi yksikökseen vuoden 1998 alusta.
31448: ta.
31449:                                                                                                                    89
31450: 
31451: 
31452:                  3.10. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
31453:                               HALLINNONALA
31454: 
31455: 
31456: 
31457: Ympäristön kuvaus                                       67. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
31458:                                                             alan tulosalueet ja määrärahat
31459:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan      Tulosalue                    TP 1997 T A:t 1998 TP 1998
31460: talousarvioiden mukaiset menot v. 1998 olivat                                            Miljoonaa markkaa
31461: 5,745 mrd. mk ja henkilötyövuodet 5 250, josta
31462:                                                         Teknologiapolitiikka ........ 2 202,4 2 412,6 2 283,1
31463: ministeriössä 350.                                                                           387,7    356,6     347,5
31464:                                                         Yrittäjyys- ja pk-politiikka
31465:     Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintaa
31466:                                                         Kuluttaja- ja kilpailupoli-
31467: v. 1998 ovat ohjanneet valtioneuvoston kehyspää-                                              79,1     82,8       82,8
31468:                                                         tiikka ...........................
31469: tös, elinkeinopoliittinen selonteko, valtioneuvos-
31470:                                                         Kansainvälistyminen ja
31471: ton pk-poliittinen periaatepäätös ja pk-yrityspo-                                       403,3          447,2     428,5
31472:                                                         markkinointi ..................
31473: liittinen ohjelma, valtioneuvoston päätökset val-                                        96,2           89,1      68,1
31474:                                                         Energiapolitiikka ............
31475: tion omaisuuden myynnistä saatavien tulojen koh-                                        547,4          361,3     350,7
31476:                                                         Erityisrahoitus ...............
31477: dentamisesta sekä tiede- ja teknologianeuvoston                                         370,1        1 512,1   1 012,0
31478:                                                         Rakennepolitiikka ...........
31479: valmistelema käyttösuunnitelma t&k -toiminnan Ii-                                       479,8          483,8     463,7
31480:                                                         Hallinto ........................
31481: säpanostuksesta, päätös työvoima- ja elinkeino-
31482:                                                         Yhteensä .................... 4 566,0        5 745,3   5 036,4
31483: keskusten perustamisesta, valtioneuvoston periaa-
31484: tepäätös energiapolitiikasta ja energiasäästön to-
31485: teutumisesta, energiapoliittinen selonteko sekä
31486: laki yritystuen yleisistä edellytyksistä.                   Lisäksi myös palvelut ja ympäristö olivat hal-
31487:     Hallitusohjelman kaksi keskeistä tavoitetta,        linnonalan tulosalueita, mutta niiden horisontaa-
31488: työllisyyden parantaminen ja valtion menojen vä-        lisesta luonteesta johtuen kyseisille alueille ei
31489: hentäminen korostavat yritysten yleisten toimin-        osoitettu erillisiä määrärahoja. Palvelut on tässä
31490: taedellytysten luomisen merkitystä. Elinkeinopo-        käsitelty yrittäjyyden ja pk-politiikan yhteydes-
31491: litiikan tulee keskittyä toimenpiteisiin, jotka edis-   sä.
31492: tävät markkinoiden tehokasta toimintaaja yritys-
31493: ten välistä kilpailua, poistavat kilpailua vääristä-    Tulokset tulosalueittain
31494: viä tekijöitä ja kilpailun esteitä ottaen huomioon
31495: myös kuluttajanäkökohdat Yleisten elinkeinopo-             Vuoden 1998 talousarvion pääluokkaperuste-
31496: liittisten toimenpiteiden lisäksi viime vuosina on      luissa hallinnonalalle on asetettu seuraavat ylei-
31497: tarvittu myös poikkeuksellisia olosuhteita koske-       set tulostavoitteet Elinkeinoelämän reaalisen kil-
31498: via sektorikohtaisia tukiohjelmia mm. elintarvi-        pailukyvyn parantaminen ja sitä kautta kestävän
31499: keteollisuudessa ja telakkateollisuudessa.              työllisyyden lisääminen, myötävaikuttaminen suo-
31500:     Kertomusvuonna suomalaiset yritykset valta-         misaan talous- ja työllisyyskehitykseen, teollisuu-
31501: sivat kansainvälisiä markkinoita entistä menestyk-      den ja palvelusektorin toimeliaisuuden lisääminen,
31502: sekkäämmin johtuen muun muassa Euroopan                 yritysten yleisten toimintaedellytysten parantami-
31503: unionin sisämarkkinoidenja globaalien verkosto-         nen ja erityisesti pk-yritysten kansainvälistyminen,
31504: jen kehittymisestä. Tulevaisuudennäkymiä vahvis-        teknologisen tutkimus- ja kehitystyön, laatutoi-
31505: ti myös päätös Suomen liittymisestä Euroopan            minnan ja teknisen turvallisuuden edistäminen,
31506: talous- ja rahaliittoon heti sen käynnistyessä vuo-     markkinoiden toimivuuden edistäminen ottaen
31507: den 1999 alusta.                                        huomioon kuluttajanäkökohdat, energian säästön
31508:                                                         ja uusiutuvan energian käytön sekä energiajärjes-
31509: Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen ja-           telmän kilpailu-, ympäristö- ja turvallisuusnäkö-
31510: kautuminen eri tehtäväalueilla                          kohtien edistäminen sekä TE-keskusten joustavan
31511:                                                         ja tehokkaan toiminnan varmistaminen. Näistä
31512:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan       lähtökohdista käsin on johdettu kauppa- ja teolli-
31513: tulosalueet, talousarvion ja lisätalousarvion mu-       suusministeriön hallinnonalan tulostavoiteasiakir-
31514: kaiset määrärahat sekä tilinpäätös kertomusvuo-         ja vuodelle 1998 pääpiirteissään yllämainitun tu-
31515: delta 1998:                                             losaluejaottelun mukaisesti.
31516: 90
31517: 
31518: 
31519: Teknologiapolitiikka                                             Tutkimusrahoituksen nopea kasvu on asettanut
31520:                                                               entistä suuremmat vaatimukset varojen käytön
31521:    Teknologiapolitiikan tavoitteena oli yritysten             seurannalle ja toiminnan tulosten arvioinnille.
31522: teknologisen kilpailukyvyn kohottaminen sekä uu-              Kauppa- ja teollisuusministeriö ja opetusministe-
31523: den tietoon ja osaamiseen perustuvan tuotannon                riö ovatkin asettaneet työryhmän arvioimaan li-
31524: ja palvelujen luominen edistämällä tutkimus- ja               särahoituksen vaikuttavuutta. Teknologiapolitii-
31525: kehittämistoimintaa, parantamalla tutkimustulos-              kan suunnittelussa ja tietopohjan vahvistamises-
31526: ten ja innovaatioiden hyödyntämisedellytyksiä                 sa keskeinen väline on teknologian tutkimuksen
31527: sekä kehittämällä teknistä infrastruktuuriaja tur-            ohjelma. Ministeriö ja Tekes rahoittivat myös tek-
31528: vallisuutta sekä kansallista laatupolitiikkaa.                nologian tutkimuksen ohjelmaa yhteensä noin 13
31529:    Aiemmin tehdyn linjauksen mukaisesti Suomen                milj. markalla. Ohjelman tarkoituksena on vah-
31530: kokonaistutkimusrahoitus päätettiin nostaa vuo-               vistaa teknologiapolitiikan suunnittelua ja tekno-
31531: teen 1999 mennessä 2,9 prosenttiin bruttokansan-              logian edistämistä palvelevaa tietopohjaa. Tekno-
31532: tuotteesta. Tavoite saavutettiin etuajassa. T&k-toi-          logisten muutossuuntien ennakoimiseksi ja visi-
31533: mintaan käytettiin v. 1998 noin 20 mrd. mk, joka              oiden laatimiseksijatkettiin tulevaisuuden avain-
31534: on noin kolme prosenttia bruttokansantuotteesta.              teknologioiden ja teknologisten kehitystarpeiden
31535: Valtion rahoitusosuuden kasvun on mahdollista-                kartoitusta.
31536: nut ennen muuta valtionomaisuuden myynnistä                      Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)
31537: saadut tulot. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-           tekemän selvityksen mukaan noin 70 % Tekesin
31538: linnonalan teknologiamäärärahoista pääosa kana-               rahoittamista hankkeista lisää yritysten tuotteiden
31539: voitiin Teknologian kehittämiskeskuksen (Tekes)               ja palveluiden kysyntää. Tuotekehityshankkeista
31540: kautta. Tekesin rahoittama toiminta koostui suu-              suurin osajohtaa uuteen markkinoitavaan tuottee-
31541: ruusjärjestyksessä tuotekehitysavustuksista, tutki-           seen. Helsingin kauppakorkeakoulun tutkimukset
31542: musrahoituksesta, tuotekehityslainoista ja pää-               Tekesin pääomaehtoisen tuotekehityslainan vai-
31543: omaehtoisista tuotekehityslainoista.                          kuttavuudesta olivat samansuuntaisia.
31544: 
31545: 
31546: 
31547: Kuvio 16.
31548: 
31549:                    TUTKIMUS- JA KEHITYSMENOJEN SUHDE KANSANTUOTTEESEEN
31550:       %                              ERÄISSÄ OECD-MAISSA
31551: 
31552:       4
31553: 
31554: 
31555:   3,5
31556:                                                                         __..
31557:                                               ...........--
31558:       3                             ~                                                               ,_,
31559:              P"         -   1----             ~
31560:                                                                         ~
31561:                                                               6:::::: __,_
31562:                                                                                  r--.
31563:                                                                                   -        ~
31564: 
31565: 
31566:                                                                 --- -
31567:      2,5
31568: 
31569:       2
31570: 
31571:              /
31572:                    ,.,.-
31573:   1,5
31574: 
31575:       1
31576:             1985     1990    1991      1992       1993           1994     1995      1996     1997      1998
31577: 
31578:            --USA ---..-Japani -Suomi -«-Saksa ~Ruotsi -Iso-Britannia
31579:                                                                                                          91
31580: 
31581:    Teknologia-alueen toimintaa li1Uattiin kansain-      voimavarojen tason nostaminen. Ministeriössä
31582: välisten arviointien pohjalta. Kertomusvuonna val-      valmisteltiin toimenpidelinjauksia näiden suosi-
31583: mistui keksintötoiminnan ja avaruusteknologian          tusten pohjalta. Merkittäviä hankkeita palvelualo-
31584: arviointi. Keksintötoiminnan arvioinnissa pyrittiin     jen kehittämiseksi olivat sisältötuotantoprojekti ja
31585: löytämään uusia tehostaruiskeinoja keksintötoi-         hallinnon yhteishanke hyvinvointiklusterista.
31586: mintaanja keksintöjen kaupallistamisen edistämi-           Palvelualojen merkityksen vahvistuminen nä-
31587: seen. Tuloksena saatiin huomattavia kehitysehdo-        kyy kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
31588: tuksia, joita arvioimaan perustettiin seurantatyö-      alalla mm. Tekesin rahoituksen, kansainvälisty-
31589: ryhmä. Avaruusteknologian arviointi vahvisti, että      mistukienja investointitukien suuntaamisena yhä
31590: teollinen avaruustoiminta lähti tuntuvaan kasvuun       selvemmin myös palveluyritysten kehittämiseen.
31591: Suomen liityttyä Euroopan avaruusjärjestön ESAn         Lisäksi TE-keskukset ovat kouluttaneet uusia asi-
31592: täysjäseneksi vuonna 1995. Suomeen on syntynyt          antuntijoita erityisesti palvelualojen tarpeisiin.
31593: osaavia yrityksiä ja tutkimuslaitoksia, jotka ke-          Kertomusvuonna pk-yritysten kehittämispalve-
31594: hittävät avaruuslaitteiden ja -satelliittien osako-     lujen painopistealueita olivat mm. uusien yritys-
31595: konaisuuksia. Avaruustoiminnassa hankittua tie-         ten perustamisen edistäminen, nuorten ja mik-
31596: totaitoa voidaan soveltaa myös muilla aloilla. Tek-     royritysten kehittäminen, yritysten johto- ja avain-
31597: nologia-alan laitosten tulosohjauksessa ministe-        henkilöiden sekä henkilöstön liikkeenjohtotaito-
31598: riö painotti tutkimuksen teollisuutta ja muita elin-    jen kehittäminen. Valtaosa TE-keskusten yritys-
31599: keinoja palvelevaa roolia.                              osastojen vuodelle 1998 asettamista tavoitteista
31600:    Kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi Suo-       toteutui suunnitelmien mukaisesti. Eniten poikkea-
31601: men EU-t&k-toimintaa. ED-tasolla päätettiin tut-        mia ilmeni puhtaasti kansallisella rahoituksella
31602: kimuksen 5. puiteohjelmasta.                            toteutetuissa toimenpiteissä.
31603:    Teknisen tarkastuksen palvelujen avaaminen              TE-keskusten yhteyteen perustettujen yrityspal-
31604: kilpailulle jatkui. Vuoden alussa aloitti toimintansa   velupisteiden palveluvalikoimaa laajennettiin kat-
31605: uusi valtionyhtiö Inspecta Oy, jokajatkaa Teknil-       tamaan myös Patentti- ja rekisterihallituksen pe-
31606: lisen tarkastuskeskuksen toimintaa. Laajoista sää-      ruspalvelut.
31607: dösuudistuksista saatiin valmiiksi painelaitteita          Vuoden 1998 alusta tuli voimaan laki yritystu-
31608: sekä vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnet-      en yleisistä edellytyksistä. Lain mukaan yritystu-
31609: tomuusvaarojen torjuntaa koskevan ns. Seveso-           kiohjelmien yleisenä tavoitteena on edistää kan-
31610: direktiivin muutosesitykset Ne tulevat voimaan          santalouden kasvuedellytyksiä ja lisätä yritystoi-
31611: vuoden 1999 aikana.                                     minnan tehokkuutta. Tuet tulee kohdistaa ensisi-
31612:                                                         jaisesti yritysten aineettomaan kehittämistoimin-
31613: Yrittäjyys ja pk-politiikka                             taan sekä pk-yritysten pitkän aikavälin kilpailu-
31614:                                                         kyvyn parantamiseen.
31615:    Yrittäjyydenja pk-politiikan tulosalueen tulos-         Eri ministeriöiden välistä yritystukien koordi-
31616: tavoitteena oli elinkeinotoiminnan ja työllisyyden      nointia varten perustettiin kauppa- ja teollisuus-
31617: lisäämiseksi kehittää yrittäjyyttä ja pk-yrityksiä      ministeriön yhteyteen yritystukineuvottelukunta,
31618: muun muassa kehittämispalvelujenja kehittämis-          joka antaa lausuntoja sekä yritystukiohjelmista
31619: hankkeiden avulla. Tulosalueen toimintaa on osal-       että merkittävistä yksittäisistä tukipäätöksistä.
31620: taan ohjannut v. 1996 hyväksytty pk -yrityspoliit-         Yritysten investointituella, pk-yritysten kehit-
31621: tinen ohjelma, jonka toteutumisesta on laadittu sel-    tämistuella sekä yritysten toimintaympäristötuel-
31622: vitys myös kertomusvuotta koskien.                      la edistettiin yritysten perustamista, vahvistettiin
31623:    Kansantalouden työllisyyden paraneminen on           kilpailukykyä ja kehitettiin yritysten toimintaym-
31624: viime vuosina ollut vahvasti palvelujen ansiota.        päristöä. Tuki oli useimmiten sidottu kansallise-
31625: Kasvu on painottunut erityisesti osaamisintensii-       na osarahoituksena lähinnä Euroopan aluekehitys-
31626: visiin tuottajapalveluihin, kuten liike-elämän sekä     rahaston hankkeisiin. Myönnetyillä tuilla arvioi-
31627: tietoliikenteeseen liittyviin palveluihin. Myös pal-    daan vaikutettavan lähivuosina bruttomääräisesti
31628: velujen kansainvälinen kauppa kasvaa jo tavara-         noin 7 000 uuden työpaikan syntymiseen ja yli
31629: kauppaa nopeammin.                                      13 000 työpaikan kilpailukyvyn parantamiseen.
31630:    Talousneuvosto käsitteli kesällä 1998 yksityis-      Hankkeiden toteuttamisvaiheen työllisyysvaiku-
31631: ten palvelujen kehittämistä koskevan raportin, jon-     tusten arvioidaan olevan noin 1 000 henkilötyö-
31632: ka kauppa- ja teollisuusministerin asettama työ-        vuotta.
31633: ryhmä oli laatinut. Raportin suosituksia olivat mm.        Investointituesta noin kaksi kolmasosaa koh-
31634: yrittäjyyden edellytysten ja palvelujen arvostuk-       distui yrityksen tuotteiden tai tuotannon tasoa pa-
31635: sen kehittäminen, välillisten työvoimakustannus-        rantaviinja vajaa kolmannes paikkakunnan työl-
31636: ten alentaminen sekä osaamisen ja inhimillisten         lisyyttä parantaviin hankkeisiin. Pk-yritysten ke-
31637: 92
31638: 
31639: hittämistuesta yli kaksi kolmasosaa kohdistui yri-     nen huoltovarmuus olivat tulosalueen keskeisiä
31640: tyksen tuotteiden ja tuotannon tasoa parantaviin       tavoitteita.
31641: hankkeisiin. Toimintaympäristötuesta noin puolet          Kansainvälistymistuen tarkoituksena on madal-
31642: kohdistui yrityksen tarvitsemien palvelujen käyn-      taa yritysten vientikynnystä sekä luoda Suomeen
31643: nistämiseen ja kehittämiseen.                          laaja ja monipuolinen vientiyrityspohja. Kerto-
31644:    TE-keskusten kehittämisessä toimenpiteet pai-       musvuonna tuettiin erityisesti pk-yritysten kan-
31645: nottuivat v. 1998 asiakaspalvelun kehittämiseen,       sainvälistymistä ja muuta aineetonta kehittämis-
31646: eri osastojen toimenpiteiden yhteensovittamiseen,      työtä sekä verkostoitumista. Painopisteitä olivat
31647: organisaatiorakenteen kehittämiseen sekä sisäisen      ympäristöteknologian, hyvinvoinnin, rakentami-
31648: toimivuuden kuten johtamisjärjestelmien sekä ta-       sen ja elintarviketeollisuuden klusterit sekä pal-
31649: lous-, henkilöstö- ja tietohallinnon parantamiseen.    velualojen yritykset. Eniten tukea saivat metalli-
31650:                                                        ja konepajateollisuuden yritykset, palveluyrityk-
31651: Erityisrahoitus                                        set ja elintarvikealan yritykset.
31652:                                                           Sisämarkkinalainsäädännön toimeenpanon val-
31653:                                                        vontaa tehostettiin ja eri viranomaisten toimia
31654:      Erityisrahoituksen tulosalueen tavoitteena oli
31655: parantaa pk-yrityksille suunnatun riskirahoituksen     nopeutettiin vielä puuttuvien voimaansaattamis-
31656:  tarjontaa sekä varmistaa julkisesti tuetun vientiä    toimenpiteiden toteuttamiseksi muun muassa kar-
31657:                                                        toittamalla jatkuvasti niitä koskevia aikatauluja.
31658: koskevan rahoitusjärjestelmän kansainvälinen kil-
31659:                                                        Yhteismarkkinoiden toimintasuunnitelman EU-
31660: pailukyky.
31661:      Valtion erityisrahoitus Oyj perustettiin          lainsäädäntöhankkeissa kauppa- ja teollisuusmi-
31662:                                                        nisteriö kiinnitti Suomen kannanotoissa erityistä
31663:  1. 7.1998. Yhtiö otti uudeksi toiminimekseen Finn-
31664:                                                        huomiota sisämarkkinoiden moitteettoman toimin-
31665: vera Oyj. Keran toiminnot yhdistettiin Finnveraan
31666: syksyllä 1998. Vuoden 1999 alusta Valtiontakuu-        nan vaatimuksiin.
31667: keskus lakkautettiin ja sen toiminnot ja henkilös-        Ministeriö osallistui EU:n kauppapoliittisten
31668: tö siirrettiin Finnveraan. Valtiontakuukeskuksen       rakenteiden kautta aktiivisesti monenkeskiseen
31669: hoidettavana ollut valtiontakuurahasto siirrettiin     yhteistyöhön maailmankaupan järjestössä
31670:                                                        WTO:ssa.
31671: kauppa- ja teollisuusministeriön yhteyteen. Julki-
31672:                                                           Kertomusvuoden keväällä saatettiin voimaan
31673: sesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasa-
31674: usta hoitava Fide Oy toimii nyt Finnveran tytär-       julkisista hankinnoista annetun lain muutos, jolla
31675:                                                        lisätään ao. toimittajien käytössä olevia oikeus-
31676: yhtiönä.
31677:                                                        turvakeinoja, selkeytetään lakia sekä lisätään kil-
31678:      Vuoden 1999 alusta toimintansa aloittanut
31679: Finnvera jatkaa Keran ja Valtiontakuukeskuksen         pailuttamista valtion tukemassa rakentamisessa.
31680:                                                           Homet-torjuntahävittäjien kompensaatio-ohjel-
31681: rahoituspalvelujen tarjontaaja hoitaa vientitakuu-
31682: ja erityisrahoitustoimintaa sekä pienten ja keski-     masta oli kertomusvuoden loppuun mennessä to-
31683: suurten yritysten luotto- ja takaustoimintaa. Uu-      teutettu 88 %. Vastakauppoihin osallistuneista 215
31684: distuksella laajennettiin erityisesti viennin rahoi-   yrityksestä pieniä ja keskisuuria oli yli puolet.
31685: tuksen saatavuutta tuomalla vientitakuut Keran            Kertomusvuoden alussa otettiin käyttöön huol-
31686: aluekonttoriverkoston kautta koko maan pienten         tovarmuuden tasoa ja kehitystrendejä kuvaava
31687: ja keskisuurten yritysten ulottuville. Uudistuksella   huoltovarmuusindeksi, josta ilmenee huoltovar-
31688: pyrittiin parantamaan valtion erityisrahoituksen       muuden taso tietyllä hetkellä sekä sen muutokset.
31689: tehokkuutta ja läpinäkyvyyttä.
31690:      Valtion pääomasijoitusyhtiöiden työnjakoa jär-    Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
31691: jestettiin uudelleen. Start Fund of Keran osake-
31692: enemmistö siirtyi Keralta Suomen Teollisuussijoi-
31693:                                                           Tulosalueen tavoitteita olivat kansallisesti ja
31694: tus Oy:lle. Alueellista pääomasijoitusverkostoa
31695:                                                        kansainvälisesti hyvin toimiva kilpailu sekä ku-
31696: kehitettiin Sitran johdolla.
31697:                                                        luttajansuojan korkea taso ja selkeä kansallinen
31698:                                                        elintarvikelainsäädäntö.
31699: Kansainvälistyminen ja markkinointi                       Kertomusvuonna toteutettiin Suomessa kilpai-
31700:                                                        lulainsäädännön muutosesitykset, yrityskauppa-
31701:    Kilpailukykyinen tavara- ja palvelusektori sekä     valvonta ja annettiin uudistukseen liittyvät kaup-
31702: tehokas ja vientiyritysten tarpeisiin sopeutettu       pa- ja teollisuusministeriön päätökset yrityskau-
31703: vienninedistämisorgnisaatio, toimivat EU:n sisä-       pan osapuolten liikevaihdon laskemisesta ja yri-
31704: markkinat ja kauppapolitiikka, tiivis yhteistyö lä-    tyskauppojen ilmoitusvelvollisuudesta. Kilpailun-
31705: hialueiden kanssa sekä elinkeinotoiminnan kan-         rajoituksista annetun lain muutos ja ministeriön
31706: sainvälistymiskehitykseen sopeutettu taloudelli-       päätökset tulivat voimaan syksyllä 1998.
31707:                                                                                                            93
31708: 
31709:    Kilpailuneuvoston asemaa selvitettiin oikeus-           Energiapolitiikka
31710: ministeriön johdolla. Kilpailutuomioistuintoimi-
31711: kunnan mietinnössä ehdotettiin kilpailuneuvoston             Energiapolitiikan tulosalueen keskeisiä tavoit-
31712: ja markkinatuomioistuimen yhdistämistä uudeksi            teita olivat kilpailukykyisten kapasiteettivaihtoeh-
31713: erityistuomioistuimeksi.                                  tojen toteutusedellytysten turvaaminen, energian
31714:     Ministeriö vaikutti EY:n komission uuden ku-          käytön tehostaminen, uusiutuvan energian käytön
31715: luttajapolitiikan toimintasuunnitelman sisältöön.         lisääminen ja energiamarkkinoiden tehokas toi-
31716: Komissio hyväksyi loppuvuonna 1998 uuden toi-             minta. Lisäksi tavoitteena oli edistää energiatek-
31717: mintasuunnitelman vuosille 1999-2001.                     nologiaa, varmistaa ydinenergian käytön ja ydin-
31718:     Kertomusvuonna EU:ssa käsiteltiin mm. kulu-           jätehuollon turvallisuus sekä vähentää energian-
31719: tustavaroiden virhevastuuta koskeva direktiivieh-         tuotannon ja -käytön päästöjä.
31720: dotus, kuluttajia koskevien yhteisön toimien ylei-           Vuonna 1997 hyväksytyn Suomen energiastra-
31721: set budjetti puitteet, kuluttajan oikeussuojakeinot,      tegian toteutumisesta valmistui seurantaraportti
31722: kaupallinen viestintä, kuluttajan oikeudet tietoyh-       joulukuussa 1998. Se sisältää energiastrategian
31723: teiskunnassa ja elektroninen kaupankäynti sekä            valmistelunjälkeisen ajan keskeisimmät energia-
31724: euron käyttöönotto.                                       poliittiset tapahtumat. Raportissa arvioidaan se-
31725:     Kilpailuviraston ja kuluttajatutkimuskeskuksen        lonteossa esitetyn energiatalouden tavoitetilan
31726: arvioinnit (v. 1995 ja 1997) on otettu huomioon           toteutumisnäkymiä.
31727: virastojen toiminnan kehittämisessä. Kuluttajapo-            Strategian mukaisia toimia on toteutettu vasta
31728: litiikan alan virastojen asemaa on lisäksi pohdittu       lyhyen aikaa. Huomattavia edistysaskelia on jo
31729: useissa työryhmissä, minkä seurauksena kulutta-           otettu energian säästön ja tehokkaan käytön alu-
31730: ja-asiamiehen toimisto ja kuluttajavirasto yhdis-         eella, bioenergian ja muun uusiutuvan energian
31731: tettiin vuoden 1999 alusta. Myös elintarvikeviras-        käytössä, energiamarkkinoiden avaamisessa ja
31732: ton asema on ollut esillä useissa poikkihallinnol-        uuden teknologian kehittämisessä sekä kansain-
31733: lisissa ryhmissä, joissa on laajasti tarkasteltu elin-    välisessä yhteistyössä.
31734: tarvikevalvonnan järjestämistä.
31735: 
31736: 
31737: Kuvio 17.
31738: 
31739:                               KANSANTALOUDEN ENERGIAINTENSITEETTI
31740:           1990 = 100
31741:    180
31742: 
31743:    160
31744: 
31745:    140                              ~r'\
31746:                      ,.. /          ~Otd.A.. 1\
31747:    120
31748: 
31749:    100
31750:           ~                            V     '\.iLo.
31751:                                                 -,m' """::"b..   ~~
31752:                                            ~                            " ~--
31753:                                                                                        t----.
31754:                                     V._..r
31755:                                                                                                     ~
31756:     80
31757: 
31758:     60                         JA                                                        ~ t:---
31759:     40
31760:                     ,.....V                                                                         ~
31761:           1~
31762: 
31763:     20
31764: 
31765:      0
31766:          1950         1960       1970          1980          1990       2000         2010         2020
31767: 
31768:                 -   Kokonaisenergia/BKT                  -Sähkö/BKT               --C02/BKT
31769: 94
31770: 
31771:     Tarkistettujen arvioiden mukaan energian ko-      päristöhaittojen vähentäminen olivat ympäristön
31772: konaiskulutus ja sähkönkulutus kasvavat edelleen      tulosalueen keskeisiä tulostavoitteita. Ympäristö-
31773: parin lähivuosikymmenen aikana. Energian kulu-        asiat vaikuttavat entistä enemmän elinkeinoelä-
31774: tuksen kasvu jäisi kuitenkin talouden kasvua pie-     mään ja ne läpäisevät lähes kaikki ministeriön
31775: nemmäksi, mikä merkitsisi koko kansantalouden         hallinnonalan politiikkalohkot
31776: suhteellisen energiankulutuksen voimakasta ale-           Ympäristöasioiden hoidon tehostamiseksi mi-
31777: nemista.                                              nisteriöön perustettiinjoulukuussa 1998 ympäris-
31778:     Suomen energiamarkkinoiden toimivuutta on         töprojekti. Ministeriö on tulosohjauksessaan an-
31779: lisätty muun muassa muuttamalla sähkömarkkina-        tanut laitoksille tavoitteeksi edistää ympäristön
31780: lakia 1.9.1998 alkaen siten, että nyt myös pien-      tilaa parantavaa tutkimusta ja kehittää teollisuu-
31781: kuluttajilla on todellinen mahdollisuus kilpailut-    den ympäristöteknologista kilpailukykyä.
31782: taa sähkönmyyjiä. Maakaasumarkkinoiden kehit-             Vuonna 1995 ekovienti oli 25 mrd. mk eli lä-
31783: tämistä on jatkettu EU:n direktiivin velvoitteiden    hes viidesosa koko viennistä. Vuonna 2010 ym-
31784: mukaisesti.                                           päristömyötäisyydellään kilpailevan viennin arvi-
31785:     Energiansäästöohjelmaa on toteutettu tehoste-     oidaan olevan jopa koko nykyisen viennin suu-
31786: tusti mm. lisäämällä palvelukeskus Motivan re-        ruinen ja se saattaa kattaa puolet kaikesta vien-
31787: sursseja. Säästön lisäksi Motiva edistää uusiutu-     nistämme. Ekokilpailukyky on teollisuuden ym-
31788: van energian käyttöä. Yritykset ovat liittyneet ak-   päristöpoliittisissa linjauksissa nostettu kilpailu-
31789: tiivisesti energiansäästösopimuksiin. Esimerkik-      tekijänä yhtä tärkeäksi kuin hinta ja laatu.
31790: si teollisuuden energiankäytöstä jo 75% on sopi-
31791: muksen piirissä.
31792:     Puun kilpailukyky on kohentunut merkittäväs-      Hallinto
31793: ti teknologian kehitystyön ja energiaverotuksen
31794: muutosten vauhdittamana. Uusiutuvien energia-             Hallinnolle asetettuja tulostavoitteita olivat
31795: lähteiden kansallisen kokonaisohjelman valmis-        tulosohjauksen tehostaminen ja hallinnonalan vi-
31796: telu on käynnistetty. Ohjelma kuuluu osana Eu-        rastojen ja laitosten evaluointien jatkaminen, EU-
31797: roopan yhteisön valkoisen kirjan toteuttamiseen.      varojen tarkastusvaatimuksiin vastaaminen ja ta-
31798:     Energiatuen rahoitusta on suunnattu erityisesti   lousrikollisuuden estäminen sekä motivoitunut ja
31799: puuenergian tuotanto- ja käyttöinvestointeihin        osaava henkilöstö.
31800: sekä tuulivoimalaitoksiin.                                Henkilöstökoulutuksessa painopiste oli Suo-
31801:     Imatran Voima Oy:n ja Teollisuuden Voima          men EU-puheenjohtajakauteen valmentautumises-
31802: Oy:n omistamien Loviisan ja Olkiluodon ydinvoi-       sa. Tuleva puheenjohtajuus edellytti myös mui-
31803: malaitosten käyttöluvat uusittiin kertomusvuoden      den henkilöstöhallinnollisten valmiuksien nosta-
31804: aikana. Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus-      mista.
31805: ta valmisteleva Posiva Oy on käynnistänyt loppu-          Jatkona hallinnonalan virastojen ja laitosten
31806: sijoituslaitosta koskevan ympäristövaikutusten        arvioinneille kertomusvuonna ministeriö toteutti
31807: arviointimenettelyn, joka koskee neljää vaihtoeh-     oman toimintansa arvioinnin. Arviointia käytet-
31808: toista sijaintikuntaa.                                tiin väljästi taustana uudistettaessa ministeriön
31809:     Ydinturvallisuuden tutkimusohjelmista (RETU       toimintoja ja tehtäväalueita vuoden 1999 alusta
31810: ja RATU2) suoritettiin kansainvälinen arviointi.      lukien. Organisaatiomuutoksessa osastojakoa
31811: Loppuvuodesta työtä jatkettiin käynnistämällä         muutettiin muodostamaHa elinkeino- ja teknolo-
31812: FINNUS-ohjelma.                                       giaosastot Kaksi muuta osastoa ovat markkina-
31813:     Kertomusvuonna EU:n ministerineuvosto mää-        osasto - aiemmin kauppaosasto - sekä energiaosas-
31814: ritteli Suomen velvoitteeksi kasvihuonekaasupääs-     to. Toinen keskeinen uudistus oli osastojaosta it-
31815: töjen vähentämisen vuoden 1990 tasolle. Kioton        senäisen, suoraan kansliapäällikön alaisuudessa
31816: mekanismien kansainväliset pelisäännöt ja toteu-      toimivan omistajapolitiikan yksikön muodostami-
31817: tusmahdollisuudet ovat kuitenkin vielä sopimat-       nen. Lisäksi ministeriön hallintoyksikkö jaettiin
31818: ta. Nämä ratkaisevat, kuinka suuri osuus Suomen       kolmeen erilliseen yksikköön: hallintoyksikköön,
31819: kasvihuonekaasujen vähentämistavoitteesta voi-        talousyksikköön sekä sisäisen tarkastuksen yksik-
31820: daan kustannustehokkaasti korvata Kioton meka-        köön, jotka toimivat tiedotusyksikön ohella suo-
31821: nismien käytöllä.                                     raan kansliapäällikön alaisuudessa.
31822:                                                           Uuden, työn vaativuuteen ja henkilökohtaiseen
31823: Ympäristö                                             työsuoritukseen perustuvan palkkausjärjestelmän
31824:                                                       valmistelua jatkettiin.
31825:    Ympäristöteknologian saaminen merkittäväk-            Hallinnonalan tulosohjauksen tehostamiseksi
31826: si osaamisalueeksi ja kilpailutekijäksi sekä ym-      uudistettiin tulosohjausprosessia, käynnistettiin
31827:                                                                                                                                       95
31828: 
31829: kansliapäällikön ja osastojeniyksiköiden väliset                              Sisäisen tarkastuksen tarkastuskohteita valitta-
31830: tulosneuvottelut sekä laadittiin tulosneuvottelujen                        essa kiinnitettiin huomiota erityisen riskialttiisiin
31831: pohjalta osasto-/yksikkökohtaiset sekä virasto- ja                         tukimuotoihin, myöntäjätahoihin sekä tukijärjes-
31832: laitoskohtaiset tulossopimukset Vuoden 1999 ta-                            telmiin. Lisäksi sisäinen tarkastus valmisteli ja
31833: lousarviovalmistelussa uudistettiin hallinnonalan                          toteutti EU: n komission rakennerahastotarkastus-
31834: talousarviorakenne siten, että talousarvion luvut                          asetuksen edellyttämän riskianalyysin, tarkastus-
31835: vastaavat ministeriön tulosaluejakoa.                                      menetelmää sekä tarkastuksia.
31836: 68. Yhteenveto kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan kustannusvastaavuuslaskelmista 1998
31837:                                                                                    Tuotot       Kustannukset                 Yli/alijäämä
31838:                                                                                     Miljoonaa markkaa                                + 1-
31839: Kauppa- ja teollisuusministeriö ....................................... .                  5,0               1,5                      3,5
31840: Työvoima- ja elinkeinokeskukset ..................................... .                   17,9              61,5                    -43,6
31841: Kuluttajavirasto ............................................................ .            2,4               3,1                     -0,8
31842: Elintarvikevirasto .......................................................... .            0,1               0,1                        0
31843: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................. .           159,6             155,1                      4,5
31844: Mittatekniikan keskus .................................................... .               7,0               7,1                     -0,1
31845: Geologian tutkimuskeskus ............................................. .                  30,1              26,7                      3,4
31846: Turvatekniikan keskus ................................................... .                6,1               6,7                     -0,6
31847: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................................... .                 450,1             424,4                     25,7
31848: Teknologian kehittämiskeskus ........................................ .                    1'1               1,6                     -0,5
31849: Sähkömarkkinakeskus ................................................... .                  4,5               4,1                      0,4
31850: Matkailun edistämiskeskus ............................................. .                 15,1              14,3                      0,8
31851: Yhteensä .................................................................... .          698,9             706,3                     -7,3
31852: 
31853: 69. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan valtionyhtiöt ja osakkuusyhtiöt 1998
31854:                                         Valtion Myyntivalt.       Toimiala                          Liike-    Tulos'> Henkilös-
31855:                                         osuus alaraja                                               vaihto            tön
31856:                                                 %                                                   Miljoonaa markkaa lukumäärä
31857: Valtionyhtiö (konserni)
31858:             2
31859: Finnvera Oyj J .....................     100,0        100,0       Vientitakuu-ja erityisrahoitus-
31860:                                                                   toiminta sekä pk-yritysten
31861:                                                                   luotto- ja takaustoiminta
31862: Fortum Ovi .........................       75,5        50,1       Energian tuotanto ja öljynja-       50 501       2 243         19 003
31863:                                                                   lostus
31864: lnspecta Oy ........................     100,0         33,4       Teknisten mittaus-, testaus-,         47,7         -0,7            151
31865:                                                                   tarkastus- ym. palveluiden
31866:                                                                   tuottaminen
31867: Kauppatalo Hansel ol> ........           100,0         66,7       Hankintakeskus                         748                        127
31868: Kemijoki Oy ........................      67,0         50,1       Energian tuotanto                      300          56            421
31869: Kemira Oyj .........................      53,4         33,4       Kemianteollisuus                    14 345         579         10 785
31870: Patria lndustries Oyj ............       100,0         66,7       Puolustusvälineteollisuus            1 057          81          2 209
31871: Suomen Teollisuussijoitus Oy             100,0         66,7       Pääomasijoitustoiminta                  37          25              6
31872: Vapo Oy ............................     100,0         66,7       Turve- ja puuteollisuus              1 879         219          1 152
31873: Osakkuus~tiö (konserni)
31874: Fingrid Oyj J .......................      12,3 6 )     0,0       Sähkön voimansiirtopalvelu           1 346         286            272
31875: Outokumpu Oyj ...................          40,0        33,4       Kaivos- ja metalliteollisuus        17 176           25        13 179
31876: Partek Ovi Abp ...................         30,2         0,0       Konepajateollisuus                  13 537         465         12 062
31877: Rautaruukki Oyj ..................         41,8        33,4       Kaivos- ja metalliteollisuus        15 336         754         13 253
31878: Stora Enso Ovi ...................         18,0         0,0       Metsäteollisuus                     62 369       2 018         40 679
31879: Santapark ol> ...................          27,6         0,0       Viihdeteollisuus                         3         -1 ,5           61
31880: Valmet-Rauma Oyj ..............            11,6         0,0       Metalliteollisuus                   11 649         866         12 871
31881: 'J Konsernin tulos rahoituserien jälkeen.
31882: 2
31883:   l Konsernin ensimmäinen tilikausi päättyy 31.12.1999.
31884: 3
31885:  >Tilikausi päättyi 31.3.1998.
31886: •J Yhtiön nimi oli 31.12.1998 saakka Suomen Kantaverkko Oy.
31887: 5 >Ennakkotieto. Yhtiön nimi oli 11 .6.1999 saakka Suomen Joulumaailma Oy.
31888: 6
31889:  l Äänivallasta 16,4 %.
31890: Lisäksi ministeriön hallinnonalalla toimii muutamia pieniä yhtiöitä, joita ei ole mainittu tässä yhteydessä.
31891: 96
31892: 
31893:    TE-keskusten toiminnan kehittämiseksi niiden       asiassa kotimaahan painottunut F ortum Oyj :n osa-
31894: toimintamenot päätettiin yhdistää maaseutu- ja        kemyynti ja henkilöstöanti, joista valtio sai tuloja
31895: työvoimaosastojen palkkausmenoja lukuun otta-         yhteensä 2,5 mrd. mkjayhtiö osakeantina 60 milj.
31896: matta kauppa- ja teollisuusministeriön pääluok-       mk.
31897: kaan vuoden 1999 talousarviossa. TE-keskusten             Valtioneuvosto sekä Valmet Oyj:n ja Rauma
31898: taloushallintoa päätettiin kehittää muodostamaila     Oyj:n hallitukset hyväksyivät yhtiöiden yhdistä-
31899: TE-keskuksista tilivirastot vuoden 1999 aikana.       misen Valmet-Rauma Oyj:ksi. Sulautumisen on
31900:                                                       tarkoitus tulla voimaan 30.6.1999. Valtio omistaa
31901:                                                       Valmet-Rauma Oyj:stä fuusionjälkeen 11,6 %.
31902: Hallinnonalan keskeiset omistusjärjestelyt               Enso Oyj:n ja Stora AB:n fuusiosta päätettiin
31903:                                                       kesäkuussa 1998 ja Stora Enso Oyj noteerattiin
31904:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal-    Helsingin Arvopaperipörssissä ensimmäisen ker-
31905: la toteutetuilla valtionyhtiöiden ja valtion osak-    ran joulukuun lopussa. Suomen valtion omistus-
31906: kuusyhtiöiden omistusjärjestelyillä on pyritty vah-   osuus metsäteollisuusyhtiöstä on 18 %.
31907: vistamaan Suomen teollisuuden kilpailuasemaaja            Myös Patria Industries -konsernissa toteutet-
31908: kilpailukykyä. Tähän mennessä toteutetut omis-        tiin merkittäviä liiketoimintajärjestelyjä. Suuri osa
31909: tuspohjan laajennukset ovat tuoneet yhtiöille ris-    Patrian ampumatarvikeliiketoimintaa siirrettiin
31910: kipääomaa yhteensä noin 7,5 mrd. mk ja valtiolle      yhteispohjoismaiselle Nammo-konsernille, josta
31911: tuloja 11,4 mrd. mk.                                  Patria Industries Oyj omistaa runsaan neljännek-
31912:    Kertomusvuonna Imatran Voima Oy ja Neste           sen. Patrian ruuti- ja räjähdetuotanto siirrettiin
31913: Oyj yhdistettiin energia-alan holding-yhtiöön For-    puolestaan Nexplo-konsernille, josta Patria In-
31914: tum Oyj :hin. Marras-joulukuussa toteutettiin pää-    dustries Oyj omistaa 40 %.
31915:                                                                                                               97
31916: 
31917: 
31918:                    3 .11. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
31919:                                 HALLINNONALA
31920: 
31921: Hallinnonalan ympäristön muutoksia                     70. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
31922:                                                            menot
31923:     1990-luku on muokannut vahvasti sosiaali- ja                                           TP     TA     TP
31924: terveyspolitiikan toimintaympäristöä. Lamavuo-                                            1997 1998 1998
31925: sina sosiaaliturvan merkitys kansalaisten kohtuul-                                        Miljoonaa markkaa
31926: Iisen toimeentulon ja yhteiskunnallisen vakauden       Sosiaali- ja terveysministeriö         188   197    197
31927: turvaajana korostui. Toimeentuloturva ja palve-        Sosiaali- ja terveysalan tutki-
31928: lut auttoivat kotitalooksia ja kansalaisia selviyty-   mus- ja kehittämiskeskus ......        113   104    104
31929: mään työttömyyden ja ylivelkaantumisen tuomis-         Työttömyysturvalautakunta ...            9     9      9
31930: ta ongelmista sekä palvelutarpeen kasvusta.            Tarkastuslautakunta ............         8     8      8
31931:     Suomen talouden voimakas kasvu ja työllisyy-       Terveydenhuollon oikeustur-
31932: den koheneminen kertomusvuonna vähensivät              vakeskus ...........................    10    10     10
31933: sosiaaliturvan tarvetta ja hallinnonalan menopai-      Työterveyslaitos ..................    177   178    178
31934: neita. Pitkäaikaistyöttömyys säilyi vaikeana raken-    Kansanterveyslaitos ............       171   173    169
31935: teellisena ongelmana myös sosiaaliturvan näkö-         Sosiaali- ja terveydenhuollon
31936: kulmasta. Kuntien rahoitusasema oli kohtuullinen,      tuotevalvontakeskus ............        22    19     19
31937: mutta kuntakohtaiset erot pysyivät edelleen suu-       Säteilyturvakeskus ..............       85    83     83
31938: rina. Tämä heijastui kuntien kykyyn järjestää so-      Lääkelaitos ........................     8     8      8
31939: siaali- ja terveyspalveluja.                           Valtion koulukodit ...............       8     4      4
31940:    Euroopan unioni oli yhä selkeämmin sosiaali-        Työsuojelun piirihallinto ........      80   108    108
31941: ja terveyspolitiikan toimintaympäristönä. Valmis-      Valtion mielisairaalat ............      9     8      8
31942: tautuminen vuoden 1999 alusta käynnistyneeseen         Perhekustannusten tasaus .... 8 397 8 371 8 361
31943:  11 maan euroalueeseen heijastui sosiaaliturvan        Yleinen perhe-eläke ............       245   247    246
31944: rahoitusta koskevaan keskusteluun. Sosiaalinen         Työttömyysturva .................. 6 084 4 430 4 074
31945: ulottuvuus vahvistui EU:n tasolla. Unionia yhdis-      Sairausvakuutus .................        4 1 280 1 086
31946: täviä haasteita ovat työttömyys, syrjäytymisen         Eläkevakuutus .................... 9 168 8 914 8 825
31947: estäminen, väestön ikääntyminen ja sen työ- ja         Tapaturmavakuutus .............         86    74     75
31948: toimintakyvyn ylläpito.                                Rintamaveteraanieläkkeet ....          880   840    826
31949:                                                        Sotilasvammakorv. ja eräät
31950: Sosiaaliturvalie asetetut tavoitteet                   kuntoutustoiminnan menot .... 1 877 1 840 1 772
31951:                                                        Muu sodista kärsineiden turva           22    22     22
31952:    Valtion vuoden 1998 talousarvion mukaan so-         Muu toimeentuloturva ..........         59    60     58
31953: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalan (TA pl     Pakolaisten ja turvapaikanha-
31954: 33) merkittäviä painoalueita olivat hallitusohjel-     kijoiden vastaanotto ............       37
31955: man sisältämien rakenteellisten uudistusten toteut-    Kuntien järjestämä sosiaali- ja
31956: taminen, konserniyhteistyön tiivistäminen, toi-        terveydenhuolto .................. 14 817 14 073 14 030
31957: meentuloturvan selkeyttäminen, pitkään työelä-         Terveyskasvatus ja -valvonta            43    41     41
31958: mässä olleiden koulutusajan toimeentuloturvan          Lomatoiminta .....................     907   920    916
31959: kehittäminen, syrjäytymiskehityksen katkaisu           Raha-automaattiyhdistyksen
31960: hallinnonalojen yhteistyönä, työikäisen väestön        tuoton käyttö ...................... 1 679 1 735 1 735
31961: työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen, sosiaalitur-      Sosiaali- ja terveysministeriön
31962: van eri rahoitusmallien arviointi ja kehittäminen      hallinnonalan muut menot .....          21    26     26
31963: työllistymistä tukevalla tavalla sekä EU:n sosiaa-     Yhteensä ........................... 45 214 43 782 42 998
31964: lisen ulottuvuuden vahvistaminen ja puheenjoh-
31965: tajuuskauteen valmistautuminen.                        - Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kehittäminen
31966:     Ministeriö ja samalla koko hallinnonala mää-       työllisyyttä kannustavalla tavalla
31967: rittelivät aiempien vuosien strategisten linjausten,   -Työ- ja toimintakyvyn edistäminen
31968: talousarvion tavoitteiden sekä toimintaympäristöä      - Syrjäytymiskehityksen katkaisu
31969: koskeneiden muutosten pohjalta seuraavat seitse-       - Elin- ja työympäristöön sekä elämäntapoihin
31970: män yleistavoitetta vuodelle 1998:                     vaikuttaminen
31971: 98
31972: 
31973: -Palvelujen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen            kista sosiaalimenoista (Kuvio 18). Pääluokan suu-
31974: -Kansainvälisyyteen ja ED-puheenjohtajuuskau-           rimpia menoeriä olivat siirtomenot kotitalouksil-
31975: teen liittyvä yhteistyö ja valmistautuminen             le ja kunnille sekä kuntayhtymille. Vuoteen 1997
31976: - Hallinnonalan ohjauksen ja valvonnan tehosta-         verrattuna budjetin ulkopuolisen rahoituksen
31977: minen                                                   osuus kasvoi (66 % v. 1997 ja 70 % v. 1998).
31978:                                                             1990-luvun alussa sosiaalimenojen suhde kan-
31979:                                                         santuotteeseen nousi muihin ED-maihin verrattu-
31980: Sosiaaliturvan kustannukset ja käyttö                   na korkeaksi. Talouskasvu, työllisyyden parane-
31981:                                                         minen, säästötoimet ja rakenteelliset uudistukset
31982:    Sosiaalimenot olivat v. 1998 noin 187 mrd. mk.       laskivat tämän suhteen runsaaseen 27 prosenttiin
31983: Kaikista sosiaalimenoista valtion budjetin kautta       v. 1998. Asukasta kohden laskettuna Suomen so-
31984: rahoitettiin noin kolmannes. Sosiaali- ja terveys-      siaaliturvan kustannukset ovat ED-maiden keski-
31985: ministeriön pääluokan sosiaalimenoihin lasketta-        määräistä tasoa. Viime vuosina sosiaalimenojen
31986: vat menot muodostivat vajaan viidenneksen kai-          reaalikasvu on ollut erittäin maltillista.
31987: 
31988: 
31989: 
31990: 71. Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan menojen kehitys
31991:                                       1990    1991    1992     1993   1994    1995      1996    1997*   1998*
31992: Kaikki sosiaalimenot, mrd. mk ....    131,4   148,9   163,6   170,5   176,6   179,6     185,2   186,0   187,3
31993: STM:n pääluokan menot, mrd. mk         39,0    51,8    53,9    53,8    53,5    49,0      48,0    45,2    44,9
31994: Sosiaalimenot/ BKT,% ..............    25,2    29,9    33,6    34,6    33,9    32,0      31,5    29,4    27,3
31995: 
31996: 
31997: 
31998: 
31999: Kuvio 18.
32000: 
32001: 
32002:               VALTION TALOUSARVION KAUTTA RAHOITETTAVIEN SOSIAALIMENOJEN
32003:                           OSUUS KAIKISTA SOSIAALIMENOISTA 1998
32004: 
32005: 
32006:                                                               STM
32007:                                                               12%
32008:                                                                           STM laskennalliset
32009:                                                                            valtionosuudet
32010:                                                                                kunnille
32011:                                                                                  6%
32012:               Budjetin ulko-
32013:                 puolinen                                                      VM
32014:                 rahoitus                                                      6%
32015:                   70%                                                              TM
32016:                                                                                    4%
32017: 
32018:                                                                               YM
32019:                                                                               1%
32020:                                                                                                                        99
32021: 
32022: Sosiaaliturvaetuuksien käyttö                                         nostanut väestön ikääntyminen. Työkyvyttömyys-
32023:                                                                       eläkeläisten lukumäärän kasvu taittui v. 1994.
32024:    Sosiaaliturvan käyttö on kasvanut 1990-luvul-                      Vuoteen 1997 verrattuna merkittävin muutos oli
32025: la, eniten työttömyysturvaa ja toimeentulotukea                       työttömyyspäivärahan saajien väheneminen, sa-
32026: saavien määrät. Vanhuuseläkkeensaajien lukua on                       moin toimeentulotuen käyttö.
32027: 
32028: 72. Sosiaaliturvaetuuksien saajat, (1 000 henkilöä)
32029:                                                  1990    1991      1992    1993    1994    1995     1996    1997    1998*
32030: Eläkkeensaajat yhteensä') .........             1 097   1 106      1 118   1 133   1 147   1 157   1 170    1 182   1 190
32031: · vanhuuseläke .........................          737     751        763     777     789     804     823      837     844
32032: - työkyvyttömyyseläke ...............             301     305        309     310     311     310     302      295     295
32033:      siitä: yksilöllinen varhaiseläke              43      50         56      60      63      63      57       50      48
32034: - työttömyyseläke ......................           55      48         44      43      43      39      41       45      47
32035:                                   2
32036: Työttömyyspäiväraha l ...............             289     563       795     920     896      827     819     753      703
32037:                   2
32038: Sairauspäiväraha J ••••••••••••••••••••           398     385       355     293     283      284     275     272      278
32039:                           2
32040: Vanhempainraha (äidit) ' .•••......••             111     112       115     112     110      108     105     102       99
32041: Pienten lasten hoidon tuet 31.12.                  81      85        93      96      95       84      74      84       85
32042:                 2
32043: Toimeentulotuki J ••••••••••••••••••••••          314     396       465     528     577      584     610     594      535
32044: 'l Ei sisällä vain perhe-eläkettä saavia.
32045: 2
32046:  l Saajia vuoden aikana.
32047: 
32048: 
32049: 
32050: 
32051: Sosiaaliturvan rahoitus                                              ta ja kansantaloutta varautumaan paremmin ta-
32052:                                                                      loushäiriöihinja työllisyyden ylläpitämiseen olo-
32053:    Suomalainen sosiaaliturva rahoitetaan työnan-                     suhteissa, joissa itsenäistä rahapolitiikkaa ei ole.
32054: tajiltaja vakuutetuilta kerättävillä maksuilla sekä                  Suhdannepuskureiden tavoitetasoksi on suunnitel-
32055: verotuksella. Viime vuosien rahoitusmuutosten                        tu vuoteen 2002 mennessä noin 7 mrd. mk. Tä-
32056: tavoitteena on ollut selkeyttää kuntien ja valtion                   män lisäksi työttömyysvakuutusmaksu voi väliai-
32057: välistä rahoitusvastuuta. Sosiaalivakuutuksessa                      kaisesti alittaa vuosimenojen edellyttämän tason.
32058: tavoitteena on ollut vakuutettujen oman rahoitus-                       Säästöpäätösten ja rakenteellisten uudistusten
32059: osuuden lisääminen. Ansiosidonnaisissa etuuksis-                     vuoksi sosiaaliturvan pitkän aikavälin rahoitus on
32060: sa on lisätty vakuutusmaksujen ja etuuden suoraa                     vakaammalla pohjalla kuin ennen näitä päätöksiä
32061: vastaavuutta.                                                        ja uudistuksia.
32062: 
32063: 73. Sosiaaliturvan rahoitusosuudet                                   Sosiaali- ja terveyspolitiikka
32064:                                        Osuus sosiaalimenojen             Sosiaalimenot muodostuvat suurimmaksi osak-
32065: Rahoittajat                              rahoituksesta, %
32066:                                                                      si eläkkeistä, kuntien sosiaali- ja terveyspalveluis-
32067:                                   1996         1997        1998*     ta, työttömyystorvasta sekä sairausvakuutuksesta
32068: Valtio................            28,8         27,4        25,1      (Kuvio 19).
32069: Kunnat . . . . . . .. . . . ...   16,1         17,2        18,8          Muutokset vuoteen 1997 verrattuna olivat pie-
32070: Työnantajat . . . .. . .          35,1         35,3        36,6      niä: työttömyysturvan osuus väheni hieman, sa-
32071: Vakuutetut ... ......             13,0         13,3        13,0      moin kansaneläkkeiden osuus. Palvelusektorin
32072: Muut tulot ... ... ...             7,1          6,8         6,6      suhteellinen osuus kasvoi. Vuonna 1998 sosiaali-
32073:                                                                      ja terveysministeriön hallinnonalan painoalueita
32074:     Eduskunta hyväksyi keväällä 1998 työmarkki-                      olivat hallitusohjelman sisältämien rakenteellis-
32075: najärjestöjen ns. puskurisopimukseen pohjautuen                      ten uudistusten toteuttaminen, toimeentuloturvan
32076: EMU:n olosuhteisiin tarkoitetut suhdannepusku-                       selkeyttäminen, pitkään työelämässä olleiden kou-
32077: rit, jotka kootaan työeläkemaksuista, työttömyys-                    lutusajan toimeentuloturvan kehittäminen, syrjäy-
32078: vakuutusmaksuista ja vapaaehtoisista henkilöstö-                     tymiskehityksen katkaisu, työikäisen väestön työ-
32079: rahastoista. Lakien tarkoituksena on tasoittaa ta-                   ja toimintakyvyn ylläpitäminen sekä eri rahoitus-
32080: loudellisista suhdanteista johtuvia vakuutusmak-                     mallien arviointi ja kehittäminen työllisyyttä tu-
32081: sujen heilahteluja. Järjestely auttaa työmarkkinoi-                  kevalla tavalla.
32082: 100
32083: 
32084: Kuvio 19.
32085: 
32086:                                             SOSIAALIMENOT MENOLAJEITIAIN 1998,
32087:                                           PROSENTTIA KAIKISTA MENOISTA, 187 mrd. mk
32088: 
32089: 
32090:                                                                Muut
32091:                                              Kuntien           4%
32092:                                          terveyspalvelut
32093:                                               15%
32094:                                                                                           Työeläkkeet
32095:                                                                                              30%
32096: 
32097: 
32098: 
32099:                                 Kuntien
32100:                             sosiaalipalvelut
32101:                                  12%
32102: 
32103:                          Kuntien avustukset
32104:                                 3%
32105:                              Valtion avustukset                                                  9%
32106:                                      6%                                           Sotilasvammakorv.
32107:                                                                                         ym.3%
32108:                                             Työttömyysturva
32109:                                                                       Sairausvakuutus
32110:                                                   9%
32111:                                                                            9%
32112: 
32113: 
32114: Kuvio 20.
32115: 
32116:                             TULOEROT ERÄISSÄ OECD-MAISSA 1990-LUVUN PUOLIVÄLISSÄ
32117:                                     Käytettävissä olevat tulot kulutusyksikköä kohden (Lähde OECD)
32118: 
32119:    Tanska
32120:       Ruotsi
32121:       Suomi
32122:    Hollanti
32123:        Norja
32124:       Japani     I.&'F
32125: 
32126:       Belgia
32127:       Saksa
32128:    Kanada                           -'
32129: 
32130: 
32131: 
32132: 
32133:    Ranska
32134:   Australia F'
32135:         USA 14"''"'':'!":' ,,,,,,
32136:        Italia    .J&W!""jlT'''
32137: 
32138: 
32139:                 0                   5               10           15               20            25       30   35
32140:                                           Pienet tuloerot   ..,.OIIIIt------1•~        Suuret tuloerot
32141:                                                               Gini-kerroin, %
32142:                                                                                                                                                                   101
32143: 
32144: Kotitalouksien tulot ja tulonjako                                                                              Tuloeroja ovat kasvattaneet noususuhdanteen
32145:                                                                                                             aikanakin korkeana pysynyt pitkäaikaistyöttö-
32146:    Kotitalouksien käytettävissä olevien tulojen                                                             myys, toimeentuloturvaetuuksien leikkaukset sekä
32147: nousu nopeutui v. 1998. Tuloerot ovat kääntyneet                                                            omaisuustulojen osuuden kasvu. Lamavuosien
32148: viime vuosina kasvuun, samoin pienituloisen vä-                                                             jälkeen tulonsiirtojen tuloeroja tasaava vaikutus
32149: estön osuutta kuvaava köyhyysaste. Suomen köy-                                                              on heikentynyt, mutta se on edelleen suuri. Käy-
32150: hyysaste on edelleen OECD-maiden alhaisimpia                                                                tettävissä olevat tulot jakautuvat ansio- ja omai-
32151: (Taulukko 74 ja Kuvio 20).                                                                                  suustuloja tasaisemmin.
32152: 
32153: 
32154: 74. Kotitalouksien toimeentulon kehitys
32155:                                                                                                                                          1996        1997*      1998*
32156: Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot henkilöä kohden, mk 1998 hinnoin ..... .                                                      63 100     66 100      67 900
32157: Köyhyysaste, < 50 % mediaanituloista, kotitalouksien väestöosuus ................ .                                                        2,9        3,0
32158: 
32159: 
32160: 
32161: 
32162: Toimeentuloturvan alue                                                                                      na työttömyysturvamenojen kasvaessa, mutta on
32163:                                                                                                             laskenut sen jälkeen. Toimeentuloturvaetuuksien
32164:                                                                                                             rahoitus vaihtelee etuuslajeittain. Uudistusten ta-
32165:    Toimeentuloturvaetuudet ovat rahana annetta-                                                             voitteena on, että ns. perusturva rahoitetaan ve-
32166: via tulonsiirtoja. Niiden osuus sosiaalimenoista on                                                         rovaroinja työntekoon liittyvät etuudet työnanta-
32167: noin kaksi kolmannesta. Osuus nousi laman aika-                                                             jien ja vakuutettujen maksuilla.
32168: 75. Sosiaalivakuutuksen rahoitus, %
32169: Etuus                                                                                             Valtio   Työnantajat    Vakuutetut             Muut        Yhteensä
32170: Kansaneläke (KEL) ... . . . . . . . .. . . . . .. ... ... . .. . ....                              50,0       47,0                                3,0 1)        100,0
32171: Perhe-eläke (PEL) ... ... .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. ... .. .                         100,0                                                         100,0
32172: Sairausvakuutus ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......                                      9,0       35,0           55,0                 1,0           100,0
32173: Työeläke (TEL) .................................... .                                                         78,0 2 )       22,0 2 )                           100,0
32174: Yrittäjäeläke (YEL) ............... ..................                                             12,0                      88,0                               100,0
32175: Maatalousyrittäjäeläke (MYEL) . . . . . . . . . . . . . . . .                                      73,0                      27,0                               100,0
32176: Työttömyysturva:
32177: - perusturva ... . . . . .. ... ... . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...             100,0                                                         100,0
32178: - ansioturva . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32,0       43,4           24,6 3 )                           100,0
32179: 'l Sisältää vakuutusyhtiöiden maksaman liikenne- ja tapaturmavakuutuksen ns. täyskustannusvastuumaksun.
32180: 2
32181:  l Osuus vakuutusmaksusta.
32182: 3
32183:  l Sisältää palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun ja työttömyyskassojen jäsenmaksut.
32184: 
32185: 
32186: 
32187: Työttömyysturva
32188:    Työttömyysturvan ansio- ja peruspäivärahan                                                               vastaavasti. Selvityksen mukaan vuoden 1997
32189: saajien määrä väheni v. 1998. Työllisyyden kohen-                                                           työttömyysturvalain muutosten vaikutukset näyt-
32190: tuminen ei ole vähentänyt työmarkkinatuen saaji-                                                            tivät olleen samansuuntaisia kuin hallituksen esi-
32191: en määrää, koska he ovat pääasiassa pitkäaikais-                                                            tyksessä ja eduskuntakäsittelyn yhteydessä arvi-
32192: työttömiä tai nuoria.                                                                                       oitiin.
32193:    Pitkäaikaistyöttömien koulutuksen tukemisek-                                                                Vuoden 1999 alusta työttömyysvakuutusmak-
32194: si v. 1997 käyttöön otetun ns. koulutusvakuutus-                                                            suja ei enää mitoiteta yksinomaan seuraavan ka-
32195: järjestelmän toinen vaihe tuli voimaan 1.8.1998.                                                            lenterivuoden arvoitujen menojen perusteella,
32196: Tavoitteena on työttömien omaehtoisen ammatil-                                                              vaan työttömyysturvarahastoon luodaan suhdan-
32197: lisen koulutuksen ja opiskelun tukeminen.                                                                   nepuskuri. Sen tavoitetasoksi normaalien suhdan-
32198:    Vuonna 1998 päivärahoja korotettiin. Jatkossa                                                            nevaihteluiden aikana on asetettu noin 3 mrd. mk,
32199: markkamääriä tarkistetaan inflaation muutosta                                                               joka saavutettaneen v. 2002.
32200: 102
32201: 
32202: 
32203: Perheturva                                                          Eläketurva
32204:    Lapsilisäjätjestelmän tavoitteena on tasata lap-
32205: sista perheille aiheutuvia kustannuksia. Lapsih-                       Työelämän viimeaikaiset muutokset heijastui-
32206: siin ja vanhempainpäivärahoihin ei tehty muutok-                    vat työeläkejärjestelmään. Vuoden 1998 alusta
32207: sia eikä indeksikorotuksia v. 1998. Lapsia syntyi                   kaikki lyhyetkin työsuhteet kartuttivat eläketurvaa.
32208: v. 1998 57 200. Syntyvyyden lasku vähensi sekä                      Jokaisesta palkkamarkasta maksetaan myös elä-
32209: lapsilisälasten että vanhempainpäivärahan saaji-                    kemaksua. Osa-aikaeläkkeen ikärajaa alennettiin
32210: en määrää.                                                          väliaikaisesti 56 vuoteen, jotta kokoaikaiselle
32211:                                                                     eläkkeelle siirtyminen vähentyisi. Tarkoituksena
32212: Sairausturva                                                        on tukea työssä jaksamista aiempaa paremmin.
32213:    Sairauspäivärahan saajien määrä kasvoi työlli-                   Muutos on voimassa vuoden 2000 loppuun. Muu-
32214: syyden kohentuessa. Sairausvakuutuksen kustan-                      toksen jälkeen osa-aikaeläkkeellä olevien määrä
32215: tamat lääkkeiden omavastuukerratjatkoivat nou-                      kasvoi puolessa vuodessa 3 600 henkilöllä.
32216: suaan, tosin lievästi. Ehkäisevän hammashuollon                        Vuoden 1998 ennakkotietojen mukaan toimeen-
32217: sv-korvausta laajennettiin uusiin ikäluokkiin. Kal-                 tuloturvalle asetetut tavoitteet saavutettiin. Järjes-
32218: liitja hoitokäytännöltään vakiintumattomat lääk-                    telmän kannustavuuden kannalta tärkeä tekijä on
32219: keet pidettiin v. 1998 sairausvakuutuskorvauksen                    ns. kynnyspalkka, jonka jälkeen työn vastaanot-
32220: ulkopuolella. Vakuutetun sairausvakuutusmaksua                      taminen parantaa henkilön toimeentuloa. Tämä
32221: alennettiin 0,4 penniä/äyri v. 1998. Eläketuloa                     raja on selvästi laskenut.
32222: saavalta perittävä ylimääräinen sairausvakuutus-
32223: maksu laski 0,3 penniä/äyri.
32224: 
32225: 76. Eläkkeensaajat
32226:                                                                                  1996              1997             1998*
32227: Vanhuuseläkkeen saajat 31.12 ...................................... .          822 500          836 799          844 100
32228:   - varhennetun vanhuuseläkkeen saajat 31.12 ................. .                52 500           55 600           58 400
32229: Osa-aikaeläkkeen saajat 31.12 ...................................... .           6 100            6 900           10 900
32230: Työkyvyttömyyseläkkeen saajat 31 .12 ............................. .           301 800          295 000          295 400
32231:   - yksilöllisen varhaiseläkkeen saajat 31.12 ..................... .           57 100           50 200           47 600
32232: Työttömyyseläkkeen saajat 31.12 ................................... .           41 400           44 900           46 800
32233: Perhe-eläkkeen saajat 31.12 .......................................... .       267 600          272 800          283 600
32234: 
32235: 
32236: 
32237: Sosiaali- ja terveyspalvelut
32238:    Sosiaali- ja terveyspalvelujen strategisina pai-                 kunnallinen suunnitelma korvataan nelivuotiskau-
32239: nopisteinä olivat palvelujen ja hoitokäytäntöjen                    deksi hyväksyttävällä tavoite- ja toimintaohjelmal-
32240: tehostaminen sekä kunnallisten palvelujen ohja-                     laja vuosittain hyväksyttävänä erillisenä päätök-
32241: uksen ja valvonnan tehostaminen.                                    sellä kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon
32242:    Vuonna 1998 kuntien sosiaali- ja terveystoimen                   voimavaroista. Muutos tuli voimaan 1.1.1999.
32243: menot olivat arviolta 57,7 mrd. mk. Valtion ta-
32244: lousarvion kautta niistä rahoitettiin 13,6 mrd. mk.                 Sosiaalipalvelut
32245: Pääosa, 12,9 mrd. mk, maksettiin kunnille käyt-
32246: tökustannusten valtionosuutena laskennanisin                        Vähimmäisturva
32247: perustein. Kunnan saama valtionosuus riippuu
32248: kuntakohtaisista tarve- ja olosuhdetekijöistä. Val-                     Laki toimeentulotuesta tuli voimaan 1.3.1998.
32249: tion rahoitusosuuden vähetessä sen mahdollisuu-                     Uuteen lakiin koottiin aiemmin hajallaan olleet
32250: det vaikuttaa kunnallisiin palveluihin ovat pienen-                 toimeentulotukea koskeneet säännökset. Samalla
32251: tyneet. Kunnat lisäsivätjonkin verran henkilöstö-                   lisättiin tuen saajien omavastuuta. Uudistukseen
32252: ään v. 1998, lähinnä päivähoitoon.                                  liittyen korotettiin työttömyysturvan ja asumistu-
32253:    Vuoden 1998lopulla eduskunta hyväksyi sosi-                      en tasoa. Uudistuksen seurauksena toimeentulo-
32254: aali- ja terveydenhuollon ohjausta vahvistavan                      tukea saavien määrä on vähentynyt ja myöntämis-
32255: uudistuksen. Sosiaali- ja terveydenhuollon valta-                   perusteet ovat y hdenm ukaistuneet.
32256:                                                                                                            103
32257: 
32258: Vanhusten palvelut                                    Terveyspalvelut
32259:    Omaishoitajien lomaoikeuden laajentamisella            Terveydenhuollon kustannukset kasvoivat hie-
32260: parannettiin omaishoitajien jaksamista. Lähipal-      man v. 1998. Suomen terveydenhuollon kokonais-
32261: veluja vahvistettiin siten, että monien ammattiryh-   kustannukset olivat jopa alle keskimääräisen
32262: mien yhteistyöllä pystyttiin luomaan uusia paikal-    OECD-maiden tason. Arvion mukaan Suomen
32263: lisia toimintatapoja.                                 menot v. 1998 olivat 7,2% suhteessa kansan-
32264:    Avohuoltopainotteiseen palvelurakenteeseen         tuotteeseen. EU:njäsenmaita koskeneen vertailu-
32265: siirtyminen on merkinnyt kunnissa vanhainkoti-        tutkimuksen mukaan 86% suomalaisista on tyy-
32266: paikkojen vähentämistä ja niiden korvaamista          tyväisiä terveyspalveluihin. OECD:n kansainvä-
32267: palveluasumisella. Alaraja laitoshoitopaikkojen       lisessä vertailussa Suomen terveydenhuolto sai
32268: supistamisessa näytetään jo saavutetun. Kehityk-      hyvän arvion.
32269: sessä on kuntien välillä suuria eroja. Kodinhoito-       Perusterveydenhuollon voimavaroissa, palve-
32270: apua on kohdennettu huonokuntoisemmille, mikä         lujen saatavuudessa ja hoitokäytännöissä on suu-
32271: on merkinnyt palvelua saaneiden määrän vähen-         ria eroja eri toimintayksikköjen välillä. Peruster-
32272: tymistä, mutta asiakaskohtaisen palvelun lisään-      veydenhuollon väestövastuu on laajentunut jatku-
32273: tymistä. EU-maita koskeneen vertailun mukaan          vasti. Se on nopeuttanut hoitoon pääsyä terveys-
32274: suomalainen vanhustenhuolto on edelleen laadu-        keskukseen ja parantanut hoidon jatkuvuutta. Tek-
32275: kasta.                                                nologian kehittyessä erikoissairaanhoidon paino-
32276:                                                       piste on siirtynyt kohti avohoitokäyntejä. Hoito-
32277: Vammaisten palvelut                                   ajat sairaaloissa ovatjatkuvasti lyhentyneet. Pal-
32278:                                                       velurakenteen muutos on siirtänyt vastuuta hoi-
32279:    Vuosina 1997-2000 kehitysvammahuollon eri-         vastaja merkittävästä osasta perushoitoa sosiaa-
32280:                                                       lihuollon laitoksiin ja palveluihin.
32281: tyishuoltopiireissä laitospaikkojen määrän arvioi-
32282: daan vähenevän 3 130 hoitopaikasta 2 700 paik-           Erikoissairaanhoidon sairaansijat ovat vähen-
32283: kaan. Paikkamäärien kehitys noudattaa v. 1992         tyneet koko 1990-luvun. Viimeisen viiden vuoden
32284:                                                       aikana yleissairaanhoidon sairaansijat vähentyi-
32285: asetettua tavoitetta. Kehitysvammahuollossa tar-
32286:                                                       vät 14 %ja psykiatrisen erikoissairaanhoidon sai-
32287: vitaan lisää asumispalveluja, kotipalveluja, per-
32288: hehoitoa, päivätoimintaa sekä omaisten ohjausta       raansijat 25 %. Yhteensä vähennys on ollut noin
32289:                                                       4 000 sairaansijaa. Lääkekustannukset ovat kas-
32290: ja tukemista.
32291:                                                       vaneet 1990-luvulla koko terveydenhuollon me-
32292:                                                       noja nopeammin. Lääkekustannusten kasvu hidas-
32293: Pienten lasten hoito                                  tui V. 1998.
32294: 
32295:    Suurin osa kunnista pystyi v. 1998 järjestämään
32296: päivähoitopaikan kaikille sitä hakeneille. Vaike-
32297: uksia päivähoitopaikanjätjestämisessä oli pääkau-
32298: punkiseudulla ja eräissä muuttovoittokunnissa.
32299: Sen sijaan kaikki kunnat eivät pystyneet tarjoa-
32300: maan lapselle aina vanhempien toivomaa hoito-
32301: muotoa.
32302:    Pienten lasten hoitojärjestelmää uudistettiin
32303: v. 1997 osana ns. kannustinloukkuhanketta. Yk-        77. Perusterveyshuollon ja erikoissairaanhoidon
32304: sityisen päivähoidon osuus oli yhä vähäistä ver-          palvelut
32305: rattuna kunnanjärjestämään päivähoitoon. Yksi-
32306:                                                                                                 1996    1997a)
32307: tyisen hoidon tuella hoidettiin vuoden 1998 lo-
32308: pussa 12 800 alle kouluikäistä lasta. Kunnanjär-      Perusterveydenhuolto
32309: jestämässä päivähoidossa arvioidaan olleen noin       - käynnit/1 000 asukasta ............ .   4 969   4 994
32310: 218 000 lasta. Kunnallisen päivähoidon kustan-        - hoitojaksot vuodeosast./1 000 as.          56      55
32311: nukset olivat v. 1997 vuositasolla noin 40 000 mk/    - hoitopäivät vuodeosast./1 000 as.       1 624   1 568
32312: hoidossa oleva lapsi.
32313:    Vuonna 1997 64 % alle 6-vuotiaista osallistui      Erikoissairaanhoito
32314: kunnalliseen päiväkotihoitoon ja sen antamaan         - avohoitokäynnit/1 000 asukasta          1 161   1 167
32315: esiopetukseen. Lisäksi osa 6-vuotiaista sai esiope-   - hoitojaksot vuodeosast./1000 as.          184     181
32316: tusta yksityisissä päiväkodeissa sekä koulutoimen     - hoitopäivät vuodeosast./1 000 as.       1 183   1 147
32317: kautta.                                               •l Viimeisin käytettävissä oleva tieto.
32318: 104
32319: 
32320: 
32321: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka                           ei ole levinnyt Suomeen samassa laajuudessa kuin
32322:                                                                    muihin Euroopan maihin. Päihteiden kulutuksen
32323:    Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan tavoit-               kasvu on lisännyt päihdehaittojaja niiden hoidon
32324: teena on luoda terveeliisiä ja sosiaalisesti turval-               kustannuksia.
32325: lisia työ- ja elinympäristöjä, edistää terveeliisiä                   Kotitalouksien velkaantumisongelmaan etsittiin
32326: elämäntapoja ja tukea yhteisvastuuta. Vuoden                       uusia ratkaisukeinoja, yhtenä mm. sosiaalinen luo-
32327: 1998 budjetissa terveyskasvatuksen ja -valvonnan                   totus, jonka kokeilu aloitettiin kertomusvuonna.
32328: momentilta osoitettiin terveysvalvontaan 5 milj.                   Asunnottomien määrän väheneminen taittui
32329: mk, tartuntatautien valvontaan 5 milj. mk sekä ter-                v. 1997. Asunnottomuuden kasvu heijasti osaltaan
32330: veyskasvatukseen ja päihteiden käytön sekä tu-                     suurimpien kaupunkien kiristynyttä asuntomark-
32331: pakoinnin vähentämiseen 31 milj. mk.                               kinatilannetta.
32332:    Ehkäisevän toiminnan muita painotuksia olivat
32333: lasten ja nuorten terveyden ja hyvinvoinnin edis-                  Työolot ja työsuojelu
32334: täminen, väestön terveyden, toimintakyvyn ja elä-
32335: mänlaadun ylläpito ja parantaminen, syrjäytymi-                       Työsuojelun tavoitteena on vähentää työolois-
32336: sen ehkäisy sekä ehkäisevän päihdepolitiikan ke-                   ta johtuvia terveyden menetyksiä. Vuonna 1998
32337: hittäminen ja elinympäristön terveellisyyden sekä                  vakuutusyhtiöille ja Valtiokonttorilie lähetettiin
32338: turvallisuuden edistäminen. Kuntatason toiminnan                   noin 140 000 työtapaturma-ja ammattitautien
32339: tehostamiseen kiinnitettiin erityistä huomiota.                    korvaushakemusta. Työtapaturmien lukumäärä
32340:    Nuorten alkoholin käyttö on yleistynyt. Nuor-                   nousi 4,5 %edellisestä vuodesta, voimakkaimmin
32341: ten raskauksien määrä on pysynyt viime vuosina                     vientiteollisuudessa ja rakentamisessa.
32342: melko vakiona. Väestön ravitsemuksen myöntei-                         Tapaturmataajuus on laskenut tasaisesti 1980-
32343: nen kehitys jatkui. Erot väestöryhmien välillä                     luvun alusta alkaen. Vuoden 1998 tapaturmataa-
32344: näyttävät silti pysyneen samoina tai kasvaneen.                    juuden arvioidaan silti olleen korkeampi kuin vuo-
32345: Tehokkaan ennaltaehkäisyn vuoksi HIV-infektio                      den 1997. Syynä oli nopeana jatkunut kasvu sekä
32346: 
32347: 
32348: 
32349: 
32350: 78. Hallinnonalan maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma 1998 11
32351:                                                               31                                61
32352: Kustannuslaji                                 STM 21 Stakes        TE0 41   KTL 51    STTV                 STUK 7 >        LL8 >
32353: Miljoonaa markkaa                                                                                    Julk.oik. Liiketal.
32354: TUOTOT ................................        22,9     32,3          2,7     16,2       16,4            33,7       22,6   42,2
32355: KUSTANNUKSET
32356:                       9
32357: Erill iskustannukset >
32358:  Työkustannukset ......................        16,2     11,7          1,5      6,4       11,5            11,5        6,6   24,7
32359:   Matkat ..................................              3,9
32360:  Aineet ja tarvikkeet .................                  0,1          0,0      2,4                        0,0        1,2    1,3
32361:  Ostetut palvelut ......................                13,8                   0,7                        4,8        2,8    6,3
32362:  Toimitilakustannukset .............                     0,9                   0,9                                          3,5
32363:   Pääomakustannukset .............                       0,2                                                         0,2
32364:   Muut erilliskustannukset ..........           6,4      6,2          0,2      2,0                        1,5        2,8    2,0
32365: Erilliskustannukset yhteensä .....             22,6     36,9          1,8     12,2       11,5            17,9       13,6   37,8
32366: Käyttöjäämä ...........................         0,3     -4,5          0,9      4,0        5,0            15,9        9,0    4,4
32367: Osuus yhteiskustannuksista .......                       2,8          0,3      3,3        4,1            15,6        8,7    6,8
32368: KOKONAISKUSTANNUKSET ....                      22,6     39,7          2,1     15,5       15,6            33,5       22,3   44,6
32369: YLIJÄÄMÄ(+) ALIJÄÄMÄ(-) ....                    0,3     -7,4          0,6      0,7        0,8             0,2        0,3   -2,4
32370: 1l TTL ei sisälly taulukkoon, koska sen lainsäädännöllinen asema poikkeaa muista laitoksista.
32371: 2
32372:   > Sosiaali- ja terveysministeriö.
32373: 3
32374:   > Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus.
32375: •> Terveydenhuollon oikeusturvakeskus.
32376: 5
32377:   > Kansanterveyslaitos.
32378: s) Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus.
32379: 7
32380:   > Säteilyturvakeskus.
32381: 8
32382:   > Lääkelaitos.
32383: •> Erilliskustannusten jaottelu poikkeaa laitoksittain.
32384:                                                                                                                       105
32385: 
32386: lisääntynyt työllisyys. Kuolemaan johtaneiden           mistä sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa
32387: työtapaturmien määrä on puolittunut viimeisten          nykyisen vähittäismyyntijärjestelmäoja sille ase-
32388: 15 vuoden aikana. Ammattitautitilanne on parempi        tettujen sosiaali- ja terveyspoliittisten päämääri-
32389: kuin vuosikymmenen alussa.                              en turvaamiseksi. Alkoholilain tarkoittamana al-
32390:    Työsuojelupiirit huolehtivat alueellisesta työ-      koholiyhtiönä Alkolla on keskeinen asema suo-
32391: suojelun kehittämisestä, valvonnasta ja asiakas-        malaisessa alkoholijärjestelmässä.
32392: palvelusta. Työsuojelupiirien keskeisenä tulosta-
32393: voitteena oli työpaikkojen oman työsuojelutoimin-
32394: nan vahvistaminen ja kemiallisen altistuksen ai-        79. Alko-Yhtiöt Oy:n keskeiset tunnusluvut
32395: heuttaman riskin arviointi. Toiminnan painopis-                                                    1996      1997 1998
32396: teenä olivat yli 20 työntekijän työpaikat. Tavoit-
32397:                                                         Liikevaihto, milj. mk ...............      3 265    3 663 3 175
32398: teesta toteutui 4 7 %. Asiakaspalvelukysynnän
32399:                                                         Vienti ja ulkomaiden toiminta,
32400: volyymi oli noin 140 000 kontaktia. Työsuojelu-
32401:                                                         osuus liikevaihdosta, % .........             15       11      15
32402: piirien toiminnan painopistettä on siirretty entis-
32403:                                                         Liikevoitto, milj. mk ...............        309      341     567
32404: tä enemmän valvontaan.
32405:                                                         Voitto ennen satunnaiseriä,
32406:                                                         milj. mk ...............................     316   342 503
32407: Hallinnonalan maksullinen palvelutoiminta
32408:                                                         Tilikauden voitto, milj. mk .......          221   223 338
32409:                                                         Taseen loppusumma, milj. mk                3 936 3 876 3 983
32410:    Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa
32411:                                                         Omavaraisuusaste, % ............              14    52    53
32412: toimivat virastot ja laitokset voidaan ryhmitellä
32413:                                                         Sijoitetun pääoman tuotto, % ..               14    15    22
32414: tutkimus- ja kehittämislaitoksiin sekä hallinnolli-
32415:                                                         Henkilöstö ...........................     3 869 41333001
32416: sia tehtäviä hoitaviin lupa- ja valvontaviranomai-
32417: siin. Hallinnonalan laitoksissa työskenteli kerto-
32418: musvuoden lopussa noin 3 100 henkilöä ministe-          Raha-automaattiyhdistys
32419: riö mukaan luettuna. Nettobudjetoidun toiminnan
32420: osuus oli yhteensä 189 milj. mk.                           Raha-automaattiyhdistyksen tehtävänä on har-
32421:    Kullekin hallinnonalan laitokselle asetettiin        joittaa yksinoikeudella raha-automaatti- ja kasi-
32422: tulostavoitteet, jotka kirjattiin ministeriön ja lai-   nopelitoimintaa Suomessa. Raha-automaattiyhdis-
32423: toksen väliseen tulossopimukseen. T&k-laitosten         tyksen voitto käytetään valtion budjetin kautta
32424: toiminta integroitiin entistä kiinteärumin tukemaan     terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-
32425: ministeriön päätöksentekoa. Tulossopimusten si-         seen.
32426: sältöä parannettiin kertomusvuonna. Talousarvi-            RAY:n liiketoimintaan kuuluvat yrittäjien tiloi-
32427: on lukuperustelujen, tulossopimusten ja itse toi-       hin sijoitetut raha-automaatit ja kasinopelit,
32428: minnan välisessä yhteydessä on silti edelleen pa-       RAY:n omat pelisaliketjut, ravintolakasinopelit ja
32429: rantamisen varaa.                                       Casino RAY. Liikevaihto nousi 2 769 milj. mark-
32430:    Muutokset vuodesta 1997 olivat vähäisiä. Mer-        kaan, jossa oli lisäystä edelliseen vuoteen 8,9 %.
32431: kittävintä nettobudjetoitu toiminta oli Lääkelai-       Tilikauden voitto oli 1 812 milj. mk (+ 6,2 %).
32432: toksessa (kokonaan nettobudjetoitu laitos), Sätei-      RAY:n palveluksessa työskenteli 31.12.1998 yh-
32433: lyturvakeskuksessaja Sosiaali- ja terveysalan tut-      teensä 1 642 henkilöä, joista kokoaikaisia 798 ja
32434: kimus- ja kehittämiskeskuksessa.                        osa-aikaisia 844 työntekijää.
32435: Muu toiminta
32436:                                                         80. Raha-automaattiyhdistyksen keskeiset tun-
32437: Alko-yhtiöt Oy                                              nusluvut
32438:    Ministeriön hallinnonalalle kuuluneen valtion-                                             1996         1997     1998
32439: yhtiön Alko-Yhtiöt Oy:n organisatoriset muutok-         Liikevaihto. mili. mk ...... ..     2 378.4 2 543.1 2 768.8
32440: set toteutettiin vuoden 1998 aikana. Alko-Yhtiöt-       Liikevoitto, milj. mk ....... .     1 700,4 1 813,1 1 867,5
32441: konserni jakautui 4.1.1999 kolmeen osaan (Alko          Tilikauden voitto, milj. mk         1 638,3 1 705,3 1 811,6
32442: Oy, Altia Group-konserni ja Arctia Invest Oy) ja        Tilikauden voitto, % .......           72,1    67,1    65,4
32443: sen nykyiset liiketoiminnot jaetaan kolmen eri          Palkkakustannukset,
32444: ministeriön alaisuuteen. Konserniyhteydestä irro-       milj.mk ....................... .    217,9     224,1        224,8
32445: tettu Alko Oy jatkaa toimintaansa ja sen kehittä-       Henkilöstö ................... .     1 585     1 579        1 642
32446: 106
32447: 
32448: 
32449:                          3 .12. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
32450: 
32451: Toimintaympäristö                                                                      aita työttömiä oli keskimäärin 70 000 eli liki nel-
32452:                                                                                        jännes kaikista työttömistä. Työttömyys väheni
32453:                                                                                        edellisvuodesta vain 2 OOO:lla. Erot selittyvät pit-
32454:     Talouskasvun jatkuessa työllisyys kohentui                                         kälti sillä, että EU:n määritelmiin sopeutetussa
32455: kertomusvuonna edelleen. Tilastokeskuksen otos-                                        työvoimatutkimuksessa työnhaku ja halukkuus esi-
32456: pohjaisen työvoimatiedustelun mukaan työttömiä                                         merkiksi iltatyöhön riittää määrittelemään koulu-
32457: oli v. 1998 keskimäärin 285 000 henkilöä ja työt-                                      laisetja opiskelijat koulunkäynnin aikanakin työt-
32458: tömyysaste oli 11,4 %. Edellisen vuoden tasosta                                        tömiksi.
32459: työttömyys laski 30 000 henkilöä ja työttömyys-                                           Pitkäaikaista työttömyyttä on vuoden 1995 kes-
32460: aste 1,3 prosenttiyksikköä. Työvoimatoimistoihin                                       kimääräiseltä huipputasolta (140 200) saatu vä-
32461: ilmoittautuneita työttömiä työnhakijoita oli työ-                                      hennettyä noin 20% ensisijaisesti työvoimapoli-
32462: ministeriön työnvälitystilaston mukaan v. 1998                                         tiikan aktiivisin toimenpitein. Yli puolet vuoden
32463: keskimäärin 372 000 eli 36 500 henkilöä vähem-                                          1998 lopun pitkäaikaistyöttömistä oli ollut yhtä-
32464: män kuin vuotta aikaisemmin. Työttömyyden ta-                                          jaksoisesti työttömänä jo yli kaksi vuotta. Ikään-
32465: soero hallitusohjelman mukaiseen tasaisen puo-                                         tyvien yli 50-vuotiaiden osuus pitkäaikaistyöttö-
32466: littumiskehityksen uraan hieman laajeni v. 1998.                                       mistä oli 55 %. Työttömyysturvan lisäpäiväoi-
32467:     Työnvälitystilaston mukaan alle 25-vuotiaita                                       keudella työttömyyseläkkeelle pääsyä odotteli
32468: työttömiä työnhakijoita oli v. 1998 keskimäärin                                        vuoden lopulla noin 32 400 henkilöä samaan ai-
32469: 46 900. Määrä väheni edellisvuodesta yli                                               kaan kun työttömyyseläkkeellä on noin 43 000
32470: 7 OOO:lla. Sitä vastoin työvoimatutkimuksen mu-                                        henkilöä. Työttömyyden rakenteellisen luonteen
32471: kaan nuorisotyöttömyys ei alentunut samassa mää-                                       vahvistuminen on näkynyt myös työvoiman saa-
32472: rin. Työvoimatutkimuksen mukaan alle 25-vuoti-                                         tavuusongelmien ajoittaisena ilmenemisenä.
32473: 
32474: 
32475: Kuvio 21.
32476: 
32477: 
32478: 
32479:                   TYÖVOIMA, TYÖLLISET, TYÖTTÖMÄT JA TALOUDELLINEN KASVU
32480: 
32481:   1 000 henkeä                                                                                                                                        %
32482:   2700                                                                                                                                                32
32483:   2600                                                                                                                                                28
32484:   2500
32485:   2400                                                   ~
32486:                                                                ~-"""
32487:                                                                        J....!oo ~ !"""""
32488:                                                                                                 j...""   -'    i"        T1 övpin a
32489:                                                                                                                            -                          24
32490:                                                                                                                                                       20
32491:                        l/ J.oooo                         [..,-' ~
32492:                                                                        1--'" !""""
32493:                                                                                                                1\        Tl öt   pn ät
32494:   2300                             '"""" 1"                                                                                                           16
32495:             -!-!-"" ~
32496:                                               ~ .... ~
32497:                                                                                                  yö lis et
32498:   2200                                                                                                              1\                          IL.   12
32499:                                                                                                                                          f11"
32500:   2100
32501:   2000                 II                                _._
32502:                                                                        -- • ' "'                                           r--"
32503:                                                                                                                            L-. l i
32504:                                                                                                                                    ~
32505:                                                                                                                                    liLI 4
32506:                                                                                                                                                       8
32507: 
32508: 
32509:   1900
32510:   1800
32511:   1700
32512:               1        II II •                   1       1 • II 1 1II 1 1 1
32513:                                                       Bt T:    r n ut to ~-~
32514:                                                                                  II II 1 1ll
32515:                                                                                            1
32516:                                                                                                                     1    -                            0
32517:                                                                                                                                                       -4
32518:                                                                                                                                                       -8
32519:   1600                                                                                                                                                -12
32520:          70       72        74         76        78      80            82            84    86   88        90        92     94       96          98
32521:                                                                                                                                107
32522: 
32523:    Vuosikymmenen jälkipuoliskon nousukauden                       tusta sekä organisaation uudistamista. Kansainvä-
32524: aikana miesten työttömyys on laskenut selvästi                    listen asioiden hoito korostui valmistauduttaessa
32525: nopeammin kuin naisten. Vuonna 1998 naisia ja                     EU:n puheenjohtajuuskauteen vuoden 1999 lop-
32526: miehiä oli työttömänä lähes yhtä paljon. Alueelli-                pupuoliskolla.
32527: sesti tarkasteltuna työvoiman kysynnän kasvu kes-                    Talousarvioesityksessä lähtökohdat työhallin-
32528: kittyi Uudellemaalle ja muihin Länsi- ja Etelä-                   nonja sen aluehallinnon välisiin tulostavoiteneu-
32529: Suomen kasvukeskuksiin.                                           votteluihin koskivat uusien avoimien työpaikko-
32530:                                                                   jen määrää, työnvälityksen markkinaosuutta, työ-
32531: Työhallinnon tulostavoitteet ja määrärahat                        paikkojen täyttymistä sovittuun määräaikaan men-
32532:                                                                   nessä ja yhdenjaksoisten pitkäaikaistyöttömien
32533:     Työvoimapolitiikan strategialinjauksissa 1998-                määrää. Määrärahojen mitoituksessa keskeisesti
32534: 2001 korostetaan työvoiman saatavuuden varmis-                    vaikuttava tavoite koski työvoimapoliittisten toi-
32535: tamista ja yleisille työmarkkinoille työllistymisen               menpiteiden tasoa. Lisäksi talousarvioesitykses-
32536: parantamista talouskasvua tukevalla ja työmark-                   sä asetettiin toimenpiteiden jälkeistä sijoittumis-
32537: kinoiden toimivuutta edistäväHä työpolitiikalla.                  ta koskevia tavoitteita. Työvoimapoliittiseen uu-
32538: Lisäksi korostetaan työpolitiikan aluetason vaikut-               distukseen liittyi uusia tavoitteita, jotka koskivat
32539: tavuuden parantamista sekä heikossa työmarkki-                    mm. yhdistelmätukea, työnhakukoulutusta ja mää-
32540: na-asemassa olevien henkilöiden työllistymisedel-                 räaikaishaastattelujen suorittamista.
32541: lytystenja osallistumismahdollisuuksien paranta-                     Työhallinnon käytettävissä olevat resurssit oli-
32542: mista. Kehittämistyötä tuli suunnata ensisijaises-                vat kertomusvuonna talousarvioiden mukaan 13,8
32543: ti toiminnan vaikuttavuuden ja laadun parantami-                  mrd. mk sekä edellisvuosilta siirtyneet 2,5 mrd.
32544: seen.                                                             mk, yhteensä 16,3 mrd. mk. Vuonna 1998 työhal-
32545:     Strategialinjauksia toteutettiin neljällä tulosalu-           linto käytti määrärahoja 13,2 mrd. mk.
32546: eella. Työmarkkinoiden toimivuuteen vaikutta-
32547: misen tulosalueella vastattiin työvoimapalveluis-
32548: ta (työnvälitys, työvoiman ohjaus ja kehittäminen                 82. Työministeriön hallinnonalan määrärahojen
32549: sekä työvoimapoliittinen aikuiskoulutus), työlli-                     käyttö tulosalueittain (kassaperustein)
32550: syyden hoidosta sekä kansallista toimintaa täyden-
32551: tävästä ESR1 -toiminnasta. Työvoimapoliittisella                                                                    1997      1998
32552: uudistuksella pyrittiin parantamaan työmarkkinoi-                                                                Miljoonaa markkaa
32553: den toimivuutta. Työelämän laatuun ja työym-                      Työmarkkinoiden toimivuus
32554: päristöön vaikuttamisen tulosalueelle kuuluivat                     Työvoimapalvelut (ml. työvoi-
32555: mm. työ lainsäädäntö, työelämän kehittäminen ja                     makoulutus) ........................ .       2 282,7    1 937,3
32556: palkkaturva-asiat Maahanmuuttajien asemaan                          Työllisyyden hoito ................ ..       8 675,7    8 494,1
32557: vaikuttamisen tulosalueella toiminnan tavoittee-                     josta työmarkkinatuki .......... .          5 040,9    5 406,0
32558: na oli ihmisoikeuksiin ja humanitaarisiin lähtö-                    EU:n osarahoittamat hankkeet                 1 371,0    1 476,5
32559: kohtiin perustuvan pakolais-, turvapaikka- ja maa-                   josta EU:n osuus .............. ..            683,7      813,7
32560: hanmuuttopolitiikan kehittäminen. Työhallinnon                    Työelämän laatuun ja toimin-
32561: toimivuuden kehittämisen tulosalueella tärkeim-                   taympäristöön vaikuttaminen .... ..             136,1      131,7
32562:  mät linjaukset koskivat henkilöstöstrategian toteu-              Maahanmuuttoasiat ................ ..           310,0      332,4
32563:                                                                   Toimintamenot ...................... ..         774,3      816,2
32564: 81. Työministeriön hallinnonalan menot                            Muut .................................... .      25,6       43,0
32565:                                         TP 1997TA 1998TP 1998
32566:                                                                   Yhteensä ............................ ..      13 575,7   13 231,2
32567:                                            Miljoonaa markkaa
32568: Työhallinto........................         165    168     167
32569: Euroopan sosiaalirahaston
32570: ohjelmien toteutus ...... ........        1 332   1 617   1 617
32571: Työvoimapolitiikan toimeen-
32572:                                                                   Työmarkkinoiden toimivuuteen vaikuttaminen
32573: pano ................................    11 481 11 580 11321
32574: Pakolais- ja siirtolaisuusasiat             347    338   332
32575:                                                                   Työnvälitys
32576: Työministeriön hallinnonalan
32577: muutmenot......................             135    141     120
32578:                                                                      Työvoimatoimistoissa oli vuoden 1998 aikana
32579: Yhteensä.........................        13 459 13 844 13 557
32580:                                                                   työnhakijana kaikkiaan 922 000 eri henkilöä.
32581:                                                                   Työnhakijoita oli noin 50 000 vähemmän kuin
32582:  1 Euroopan sosiaalirahasto.
32583:                                                                   edellisenä vuonna. Työnhakijoista oli työttömänä
32584: 108
32585: 
32586: 
32587:  (ilman lomautettuja) 705 600, mikä on noin            Työvoiman ohjaus ja kehittäminen
32588:  53 000 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Uu-
32589:  sia työttömiä ilmoittautui työvoimatoimistoihin           Ammatinvalinnanohjauksen tehtävänä on aut-
32590: vuoden aikana 318 000. Samanaikaisesti päättyi         taa ammatinvalintaa, ammatinvaihtoaja työnsaan-
32591:  348 000 henkilön työttömyys.                          tia koskevissa kysymyksissä. Ammatinvalinnan-
32592:     Samalla henkilöllä voi vuoden aikana olla usei-    ohjaus pyrkii laatimaan asiakkaan kanssa yksilöl-
32593: ta työnhakujaksoja. Asiakasvirtoja laskettaessa        lisen ratkaisun tai urasuunnitelman, joka on to-
32594: hänet tilastoidaan kuitenkin vain kerran työnha-       teuttamiskelpoinenjajohon asiakas sitoutuu. Hen-
32595: kijaksi. Vuonna 1998 työnvälityksiä ja muita työn-     kilökohtaisen ammatinvalinnanohjauksen asiakas-
32596: hakujakson päättymisiä oli yhteensä 1 269 000.         määrä oli v. 1998 noin 46 000.
32597: Työnhakujakson päättäneistä 47% sai töitä avoi-            Koulutus- ja ammattitietopalvelu edistää asi-
32598: milta työmarkkinoilta ja 13 %sijoittui töihin työ-     akkaan tiedonsaantia koulutuksesta ja työelämäs-
32599: hallinnon tukien avulla.                               tä. Työvoimatoimistojen tietopalveluun on koot-
32600:     Vuoden 1998 aikana työvoimatoimistoissa oli        tu systemaattisesti tietoja koulutusmahdollisuuk-
32601: avoinna yhteensä 255 000 työpaikkaa. Edellisvuo-       sista, opintojen rahoituksesta, työmarkkinoista
32602: teen verrattuna ovat avointen paikkojen määrät         sekä ammattialojen ja ammattien sisällöistä. Kou-
32603: lisääntyneet noin 5 prosentilla. Uusia työpaikko-      lutusta ja työelämää koskevia neuvontatapahtumia
32604: ja ilmoitettiin työvoimatoimistoihin keskimäärin       tilastoitiin kertomusvuonna yhteensä 750 000,
32605: noin 20 000 kuukaudessa. Työnvälityksen tulos-         näistä 200 000 kohdistui ensisijaisesti työvoima-
32606: tavoite uusien avointen työpaikkojen määrän suh-       koulutukseen.
32607: teen oli 23 000 uutta avointa työpaikkaa keski-            Ammatillisen kuntoutuksen tarkoituksena on
32608: määrin kuukaudessa. Työnvälitykseen ilmoitetuis-       edistää vajaakuntoisten henkilöiden ammatillista
32609: ta työpaikoista (pois lukien haku- ja provisiopai-     suunnittelua, työllistymistä ja työssä pysymistä.
32610: kat) noin 93 %täyttyi työn suunniteltuun alkamis-      Työvoimatoimistoissa oli v. 1998 vajaakuntoisia
32611: ajankohtaan mennessä. Työnvälityksen tulostavoi-       työnhakijoita yhteensä noin 7 5 000 henkilöä, jois-
32612: te (90 %) ylittyi. Työnvälityksen markkinaosuus-       ta työttömiä 62 500 henkilöä. Noin kolmasosa
32613: tavoite vuodelle 1998 oli 72% ulkoiseen hakuun         vajaakuntoisista oli yli 50-vuotiaita työnhakijoi-
32614: ilmoitetuista paikoista. Tästä tulostavoitteestajää-   ta, joiden palvelujen parantamiseksi yksilölliset
32615: tiin kymmenellä prosenttiyksiköllä.                    palvelutarveselvitykset laajennettiin vuoden 1998
32616:     Työvoimapoliittinen järjestelmä uudistettiin       alusta lukien koko maahan.
32617: vuoden 1998 alusta. Työvoimatoimistoissa tämä
32618: merkitsi uuden palvelumallin käyttöönottoa. Kai-       Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
32619: kissa työvoimatoimistoissa otettiin käyttöön työt-
32620: tömien säännönmukaiset määräaikaishaastattelut,            Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarkoi-
32621: joiden yhteydessä laaditaan työnhakusuunnitelma        tuksena on edistää ja ylläpitää työvoiman kysyn-
32622: yhdessä työnhakijan kanssa. Vuonna 1998 mää-           nän ja tarjonnan tasapainoa sekä torjua työttö-
32623: räaikaishaastatteluja tehtiin yhteensä noin 200 000    myyttä ja poistaa työvoimapulaa. Koulutus on
32624: henkilölle. Työnhakusuunnitelmassa sovitaan            pääasiassa aikuisten ammatillista koulutusta, jota
32625: työnhakua edistävistä palveluista ja tukitoimista.     työhallinto hankkii aikuiskoulutuskeskuksilta,
32626: Jotta työnhakijoiden osaaminen saataisiin parem-       muilta ammatillisilta oppilaitoksilta, korkeakoulu-
32627: min kartoitettua, laaditaan määräaikaishaastatte-      iltaja muilta koulutuspalvelujen tuottajilta. Kou-
32628: luissa myös osaamiskartoitus. Työnhakijan omaa         lutuksen aloittaneita oli kaikkiaan noin 104 000,
32629: työnhakua on systematisoitu omalla työnhakukir-        joista kokonaan kansallisella rahoituksellajärjes-
32630: jalla. Noin 123 000 työttömälle tarjottiin v. 1998     tetyn koulutuksen aloittaneita oli noin 77 000.
32631: lyhytkestoista työnhakukoulutusta. Työnhakukou-        Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen (ilman
32632: lutus otettiin käyttöön työttömyyden dynamiikan        ESR -rahoitusta) tavoitetasoksi asetettiin vuodel-
32633: kasvattamiseksi ja työttömyysjaksojen keston ly-       le 1998 keskimäärin 30 500 henkilöä. Koulutuk-
32634: hentämiseksi. Uuden palvelumallin käyttöönoton         sessa oli kuukausittain keskimäärin 41 400 opis-
32635: myötä työvoimatoimistojen henkilöresursseja li-        kelijaa, joista noin 9 100 ESR -ohjelmiin kuulu-
32636: sättiin 170 työvoimaohjaajan viralla. Henkilöstöä      vassa koulutuksessa. Pitkäaikaistyöttömyyden
32637: työvoimatoimistoissa oli v. 1998 yhteensä noin         vähentämiseksi ja syrjäytymisen ehkäisemiseksi
32638: 2 900, lisäksi noin 1 000 työllisyysvaroin palkat-     työvoimakoulutusta on kohdennettu pitkään työt-
32639: tua.                                                   töminä olleille, vajaakuntoisille sekä ikääntyneil-
32640:     Työnvälitys käytti määrärahoja työvoimapalve-      le.
32641: lujen erityismenoihin yhteensä noin 52 milj. mk            Suomen työllisyysohjelman mukaisesti tulos-
32642: ja muuttoturvaan yhteensä noin 10 milj. mk.            tavoitteena oli, että ammattikoulutuksen aloittaa
32643:                                                                                                            109
32644: 
32645: vähintään 5 000 työtöntä vajaakuntoista työvoi-          saa yli 500 päivää työttömänä olleen työmarkki-
32646: makoulutuksena. Työvoimakoulutuksen aloitti              natukea saavan pitkäaikaistyöttömän henkilön
32647: v. 1998 noin 6 000 työtöntä vajaakuntoista. Työ-         työllistämiseen vapaaehtois- yms. järjestöihin,
32648: voimakoulutuksella toteutettavan pk-yritysten ke-        kotitalouksiin, kuntiin ja kuntayhtymiin sekä yri-
32649: hittämiskoulutuksen (KEKO-koulutus) aloitti              tyksiin.
32650: v. 1998 noin 1 400.                                         Kansanisin tukitoimin työllistettynä oli keski-
32651:    Työvoiman kysynnän elpyessä on erityistä huo-         määrin 3 400 vajaakuntoista henkilöä. Vuoden
32652: miota kiinnitetty työvoimakapeikkojen syntymi-           1998 aikana yli 50-vuotiaita oli työllistettynä tuilla
32653: sen ehkäisyyn. Työvoimakoulutus toteutetaan              7 620 henkilöä. Vuorotteluvapaan perusteella työl-
32654: mahdollisimman työelämäläheisenä siten, että             listettyjä oli v. 1998 keskimäärin 3 932 henkilöä.
32655: työnantajilla on paitsi mahdollisuus vaikuttaa kou-      Kansallisella rahoituksella perustettiin starttiyri-
32656: lutuksen sisältöön ja suunnitteluun, myös yhä            tyksiä 3 939 kappaletta.
32657: enemmän ottaa vastuuta koulutuksen toteuttami-              Työmarkkinatuella työharjoittelussa olleiden
32658: sesta yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Työvoi-         määrä oli keskimäärin 10 260 pääasiassa nuorta
32659: makoulutuksella voidaan järjestää myös työssä            henkilöä. Työvoimapoliittiseen uudistukseen liit-
32660: olevan työvoiman koulutusta silloin kun siihen on        tyen työmarkkinatuen työharjoitteluun on pyritty
32661: olemassa selkeä työvoimapoliittinen peruste.             sijoittamaan aikaisempaa enemmän pitkäaikais-
32662:    Tavoiteammattiin tähtäävän työvoimakoulutuk-          työttömiä. Yli 500 päivää työttömänä olleille pit-
32663: sen suorittaneista liki puolet oli kolme kuukautta       käaikaistyöttömille voitiin vuoden 1998 alusta
32664: koulutuksen päättymisenjälkeen työttömänä. Li-           maksaa työharjoittelun yhteydessä ylläpitokorva-
32665: säksi 20% oli uudelleen työvoimapoliittisten toi-        usta. Määrä ei kuitenkaan noussut alunperin arvi-
32666: menpiteiden piirissä. Avoimilla työmarkkinoilla          oidulle tasolle, vuoden lopussa maksettiin korva-
32667: voidaan arvioida olleen noin neljänneksen koulu-         usta vajaalle 1 000 pitkäaikaistyöttömälle.
32668: tuksen päättäneistä. Jonkin verran siirtymää on             Kolme kuukautta tukityöllistämisjakson päät-
32669: myös työvoiman ulkopuolelle. Niin sanottuun ei-          tymisenjälkeen 48,4% oli tilastotietojen mukaan
32670: tavoiteammattiin tähtäävän koulutuksen päättä-           työttömänä. Lisäksi työvoimapoliittisten toimen-
32671: neistä arviolta 12 %oli koulutuksen päättymisen          piteiden piirissä oli 12,3 %. Avoimilla työmark-
32672: jälkeen töissä avoimilla työmarkkinoilla.               kinoilla oli arviolta 30% tukityön päättäneistä.
32673:    Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen käy-          Työmarkkinatuen työharjoittelun päättäneistä ar-
32674: tettiin kertomusvuonna opintososiaaliset edut           violta 13 % oli työssä avoimilla työmarkkinoilla.
32675: mukaan lukien määrärahoja noin 1,9 mrd. mk.             Huomattava osa työmarkkinatuen työharjoittelun
32676:                                                         päättäneistä siirtyy työvoiman ulkopuolelle kuten
32677: Työllisyyden hoito                                       opintojen piiriin tai armeijaan.
32678:                                                             Palkkaperusteisille momenteille 34.06.02, 30
32679:    Palkkaperusteisella kansallisella tuella oli         ja 62 budjetoitiin v. 1998 yhteensä 2 730,85 milj.
32680: v. 1998 työllistettynä arviolta keskimäärin 51 350      mk. Näiden momenttien tilinpäätös oli yhteensä
32681: henkilöä, kun määrä v. 1997 oli 55 100 henkilöä.        2 566,6 milj. mk. Momentin 34.06.52 Työmark-
32682: Toimenpiteet mitoitettiin valtion talousarviossa        kinatuki tilinpäätös oli 5 406 milj. mk. Tästä ar-
32683: siten, että yhdistelmätuella olisi keskimäärin          violta 600 milj. mk käytettiin aktiivisen työvoi-
32684: 10 000 henkilöä ja muun työllistämistuen piirissä       mapolitiikan rahoittamiseen, loput käytettiin Kan-
32685: keskimäärin 45 000 henkilöä. Yhdistelmätuen to-         saneläkelaitoksen kautta maksettavana työmark-
32686: teutuma jäi selvästi alle tavoitteen, mutta muu työl-   kinatukena.
32687: listäminen nousi selvästi yli talousarviossa alun pe-       Työllisyysperusteisten investointien työllisyys-
32688: rin arvioidun tason. Palkkaperusteisin tukitoimen-      vaikutukseksi arvioidaan yhteensä keskimäärin
32689: pitein työllistettiin pitkäaikaistyöttömiä keskimää-    2 400 henkilöä ja lisäksi uusia työpaikkoja arvi-
32690: rin noin 23 500. Nuoria oli työllistettynä keski-       oidaan syntyneen 680 kappaletta. Momentille
32691: määrin noin 6 900.                                      34.06.63 budjetoitiin yhteensä 255,0 milj. mk,
32692:     Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistami-         jostaEAKR:n1 hankkeisiinyhteensä 35,0 milj. mk.
32693: seen liittyen otettiin vuoden 1998 alusta käyttöön      Määrärahasta on myönnetty avustuksia yhteensä
32694: työmarkkinatuen ja työllistämistuen yhdistelmä-         150,8 milj. mk. Loppuosa määrärahasta siirtyy
32695: tuki. Yhdistelmätuella pyritään ehkäisemään erit-       päätettäväksi myöhemmin. Määrärahan käyttö
32696: täin pitkään työttöminä olleiden työmarkkinatu-         v. 1998 oli yhteensä 225,4 milj. mk. Momentille
32697: keen oikeutettujen henkilöiden syrjäytymistä työ-       34.06.77budjetoitiin261 milj. mk,jostaEAKR:n
32698: markkinoilta. Yhdistelmätuen avulla pyritään saa-
32699: maan käyttöön erityisesti ns. kolmannen sektorin
32700: työllistämismahdollisuudet. Tukea voidaan mak-          1
32701:                                                             Euroopan aluekehitysrahasto.
32702: 110
32703: 
32704: hankkeiden osuus oli 20,0 mi1j. mk. Määrärahan             Alueellisten tavoiteohjelmien 2, 5b ja 6 pääta-
32705: käyttö v. 1998 oli yhteensä 280,3 milj. mk, jossa       voitteena on aluetalouksien kehittäminen osaamis-
32706: on mukana myös aikaisempina vuosina ohjelmoi-           ta vahvistamalla ja yrittäjyyttä sekä pk-yrityksiä
32707: tuja määrärahoja.                                       tukemalla. Uusien työpaikkojen syntyminen ja
32708:                                                         työllistettävyyden parantaminen sekä syrjäytymi-
32709: Euroopan unionin osarahoittamat toimenpiteet            sen ehkäiseminen ovat keskeinen osa alueohjel-
32710:                                                         mien ESR -toimintaa. Alueohjelmien ESR -toi-
32711:    Euroopan unionin osarahoittamissa toimenpi-          menpiteillä on parannettu vuoden 1998 loppuun
32712: teissä oli tavoiteohjelmissa 3 ja 4 kertomusvuon-       mennessä noin 128 500 henkilön osaamista ja
32713: na keskimäärin 16 500 henkilöä. Vuoden 1998             työllistettävyyttä. Kertomusvuonna työministeriö
32714: aikana ESR -ohjelmissa aloittaneita oli kaikkiaan       koordinoi 128 yhteisöaloiteprojektin toimintaa.
32715:  130 000 henkilöä. Toimenpidejakson keskimää-              EU:n osarahoittamaan ESR -toimintaan käytet-
32716: räinen kesto oli siten verrattain lyhyt. Koko oh-       tiin kertomusvuonna 1,5 mrd. mk. Tästä kansal-
32717: jelmakaudelle 199 5-1999 asetettua ESR-ohjelmis-        lista rahoitusta oli 663 milj. mk.
32718: sa aloittaneiden henkilöiden määrätavoitetta nos-
32719: tettiin 320 000 henkilöön. Tämä tavoite ylitettiin.     Yhteenveto tulosalueen tulostavoitteiden toteu-
32720: ESR-määrärahoista hankkeisiin oli sidottu vuoden        tumisesta
32721: loppuun mennessä n. 80% koko kaudelle 1995-
32722:  1999 varatusta summasta. Kertomusvuonna käyn-             Vuoden 1998 talousarvio mitoitettiin siten, että
32723: nistettiin toimenpiteitä, joilla määrärahan sitomis-    työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoitetasoksi
32724: aste pyritään nostamaan sataan prosenttiin viimei-      tuli keskimäärin 118 500 henkilöä. Ohjelma sisäl-
32725: sen vuoden aikana. Vuonna 1998 käynnistettiin           tää palkkaperusteiset työllistämistuet, työvoima-
32726: noin 3 000 ESR-projektinjoukosta parhaiden ko-          poliittisen aikuiskoulutuksen, työharjoittelun ja
32727: kemusten ja toimintamallien seulonta.                   koulutuksen työmarkkinatuella, Euroopan sosiaa-
32728:     Tavoite 3 -ohjelma on suunnattu työttömien          lirahaston tavoitteen 3 toimenpiteet, vuorottelu-
32729: työllistymisedellytysten parantamiseksi. Ohjelman       vapaakokeilun, työllisyysperusteiset investoinnit
32730: strategiana on pitkäaikaistyöttömyyden ennalta-         ja Euroopan aluekehitysrahaston työllisyysperus-
32731: ehkäisy ja lieventäminen, talouskasvun edistämi-        teiset investoinnit. Vuonna 1998 työvoimapoliit-
32732: nen ja uusien työpaikkojen synnyttäminen sekä           tisin toimenpitein sijoitettuna oli yhteensä keski-
32733: nuorten työelämästä syrjäytymisen ehkäisy ja kou-       määrin 115 200 työtöntä henkilöä. Määrä jäi noin
32734: lutuksen jälkeisen työmarkkinoille siirtymisen          3 300 henkilöä alle kertomusvuodelle asetetun
32735: helpottaminen. Tavoite 3-ohjelman projekteihin          tavoitteen, mikä johtui yhdistelmätuen ennakoi-
32736: on vuosina 1995-1998 osallistunut 100 000 työ-          tua hitaammasta liikkeellelähdöstä.
32737: töntä työnhakijaa. Tavoite 3-ohjelman toteutus on          Lisäksi työllisyyspoliittisen projektituen, ta-
32738: evaluaattoreiden mukaan kytkeytynyt Suomen              voitteen 4 sekä tavoitteen 2, 5b ja 6 mukaisten
32739: työmarkkinatilanteeseen, strategiaan ja työvoima-       ESR -hankkeiden piirissä arvioidaan v. 1998 ol-
32740: politiikkaan. Ohjelmalie asetetut määrälliset ja
32741: vaikuttavuustavoitteet on pääsääntöisesti saavu-
32742: tettu.                                                  83. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden taso
32743:     Tavoite 4-ohjelman strategia perustuu elinikäi-
32744:                                                         Toimenpiteet                                  Henkilöä keski-
32745: sen oppimisen periaatteiden mukaisesti organisoi-                                                        määrin
32746: tuun koulutus- ja kehittämistoimintaan pienissä ja
32747:                                                                                                        1997      1998
32748: keskisuurissa yrityksissä. Ohjelma kohdistuu pk-                                                1
32749: yritysten inhimillisten voimavarojen kehittämi-         Palkkaperustein en työllistäminen l 55 100 47 800
32750: seen ja erityisesti henkilöihin, joilla on riski jou-   Yhdistelmätuki 1l ....................... .              3 600 2 )
32751:                                                                                                        1
32752: tua työttömiksi rakennemuutoksen ja uuden tuo-          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus l 37 100 32 300
32753:                                                                                                  1
32754: tantoteknologian vuoksi. Tavoite 4 -ohjelman kou-       Työharjoittelu työmarkkinatuella l                10 100 10 250
32755: lutus- ja kehittämistoimenpiteisiin on osallistunut     Tavoitteen 3 mukaiset ESR- hank-
32756: vuosina 1995-1998 lähes 120 000 henkilöä ja             keet......................................... 14 750 14 600
32757: 30 000 pk-yritystä. Ohjelman kautta on pystytty         Vuorotteluvapaakokeilu . . . ... .. . . . . . . .  3 250  3 950
32758: tavoittamaan pieniä, alle 50 hengen yrityksiä, joi-     Työllisyysperusteiset investoinnit ... 2 000              2 400
32759: den kasvua on tuettu erilaisin koulutus- ja kehit-      Euroopan aluekehitysrahaston työl-
32760: tämistoimenpi tein. Onnistuneimmat projektit ovat       lisyysperusteiset investoinnit ... .....             300    300
32761: yritysten tarpeista lähteviä ja niissä on kehitetty     Yhteensä .................................. 122 600 115 200
32762: sekä henkilöstöä että yrityksen ennakointivalmiuk-      1
32763:                                                           l Ei sisällä ESA-hankkeita.
32764:                                                         2
32765: sia.                                                     l Arvio.
32766:                                                                                                                                 111
32767: 
32768: leen yhteensä keskimäärin 5 100 pääosin muita                                    Työvoimapoliittiset toimenpiteet tasasivat ker-
32769: kuin työttömiä henkilöitä. Työvoimapoliittiset                                tomusvuonna edelleen voimakkaasti alueellisia
32770: toimenpiteet kohdennettiin pääasiassa pitkäaikais-                            työttömyyseroja (kuvio 22). Etelä-Suomessa toi-
32771: työttömiin ja syrjäytymisvaarassa oleviin. Toi-                               menpiteiden piirissä oli v. 1998 keskimäärin noin
32772: menpiteillä tasattiin myös alueellisia työttömyys-                            3 %työvoimasta, mutta Lapissa ja Kainuussa 9 %.
32773: eroja.                                                                        Vaikeimmissa kunnissa toimenpiteiden piirissä
32774: 84. Työhallinnon tulostavoitteiden toteutuminen (pl. työvoimapoliittisten toimenpiteiden taso)
32775:                                                                     1996      1997      1998 Tavoite 98
32776: Yli vuoden (yhdenjaksoisesti) työttömänä olleiden määrä keskimää-
32777: rin kuukaudessa .................................................................... .         134 898   124 558   112 612   118 150
32778: Uudet avoimet työpaikat (keskimäärin kuukaudessa) .................... .                        15 041    18 904    19 857    23000
32779: Työnvälityksen markkinaosuus ulkoisista hauista, % .................... .                           71        68        62        72
32780: Työpaikkojen täyttyminen työn suunniteltuun alkamisajankohtaan
32781: mennessä, % työpaikoista ....................................................... .                92,0      93,8      93,1        90
32782: Vajaakuntoisia keskimäärin tukityöllistettynä (pl. ESR) ................. .                      2 487     3 126     3 425     5 000
32783: Määräaikaishaastattelujen toteuttaminen, % haastatteluun oikeute-
32784: tuista ................................................................................... .                          65,2     45-75
32785: Työnhakukoulutuksen aloittaneet .............................................. .                                   123 366   131 230
32786: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
32787:    Aloittaneita työttömiä vajaakuntoisia (ESR pl.) .......................... .                  5275      6342      6 011     5 000
32788:    Aloittaneita yli 50-v. työttömiä ja työttömyysuhan alaisia (ESR ml.)                                             10 057     9 330
32789: Toimenpiteiden vaikuttavuus: työttömänä 3 kk toimenpit. jälkeen, %
32790:    Palkkaperusteisien toimenpiteiden jälkeen ............................... .                    58,2      50,7      48,4        55
32791:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen jälkeen .......................... .                     49,9      46,6      47,7        45
32792: Ostetut opiskelijatyöpäivät (ESR pl.), 1 000 ............................... ..                  8 276     8 141     6 900     7 060
32793: Ostetun opiskelijatyöpäivän keskihinta (ESR pl.) ......................... .                     131,0     131,0     133,0     133,5
32794: 
32795: Kuvio 22.
32796: 
32797: 
32798:                    TYÖTTÖMIEN TYÖNHAKIJOIDEN, TOIMENPITEIN TYÖLLISTETTYJEN JA
32799:                        TYÖTTÖMYYSELÄKKEELLÄ OLEVIEN OSUUS TYÖVOIMASTA
32800:                                     TE-KESKUKSITTAIN 1998
32801:    o/o
32802:    40
32803:    35
32804:    30
32805:    25
32806:    20
32807:    15
32808:    10
32809:      5
32810:      0
32811: 
32812: 
32813: 
32814: 
32815:                            •Työttömät työnhakijat EliToimenpitein sijoitetut DTyöttömyyseläkkeellä olevat
32816: 112
32817: 
32818: olevien osuus nousi jopa yli 15 prosenttiin työ-       velusektorille. Myös Kansallinen ikäohjelma
32819: voimasta. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden          (1997-2002) on jatkunut suunnitelman mukaises-
32820: kohdistuessa nykytasonaan keskimäärin 4,5 pro-         ti koulutus-, tiedotus- ja tutkimushankkein usei-
32821: senttiin ja vuoden aikana yhteensä 10 prosenttiin      den eri ministeriöiden ja sidosryhmien yhteistyö-
32822: työvoimasta niillä on tuntuvia vaikutuksia työ-        nä.
32823: markkinoiden toimintaan. Vuonna 1998 työttömi-             Vuonna 1998 palkkaturvaa maksettiin valtion
32824: nä työnhakijoina ja työvoimapoliittisten toimen-       varoista 99 milj. mk, kun edellisenä vuonna vas-
32825: piteiden piirissä (ml. työttömyyseläkeläiset) oli      taava luku oli noin 116 milj. mk. Työnantajilta
32826: Lapissa ja Kainuussa miltei 35 % työvoimasta           saatiin samaan aikaan perittyä takaisin 53 milj.
32827: sekä Pohjois-Karjalassa noin 30 %, kun vastaava        mk. Työministeriön ylläpitämässä henkilöstöra-
32828: osuus Uudellamaalla painui jo alle 15 prosentin.       hastorekisterissä oli vuoden 1998 lopussa 43 hen-
32829:    Yhteenveto tulosalueen tulostavoitteista (pl.       kilöstörahastoaja niiden piirissä noin 94 000 työn-
32830: työvoimapoliittisten toimenpiteiden tasotavoite)       tekijää.
32831: sekä niiden toteutuma v. 1998 ja kahtena edellise-
32832: nä vuonna on kuvattu taulukossa 84.                    Maahanmuuttoasiat
32833: 
32834: Työelämän laatuun ja työympäristöön vaikut-               Vuonna 1998 maahanmuuttajia oli kuukausi-
32835: taminen                                                tasolla työnhakijoina työvoimatoimistoissa keski-
32836:                                                        määrin 20 965,joista työttöminä 14 187. Maahan-
32837:     Uuden työvoimapoliittisen järjestelmän käyt-       muuttajatyönhakijoista noin puolet oli Uudenmaan
32838: töönotto edellytti muutoksia sekä työvoimapalve-       TE -keskuksen alueella. Ulkomaalaisten työnha-
32839: lu-, työmarkkinatuki-, työttömyysturva-että työl-      kijoiden kokonaismäärä nousi edellisvuodesta 458
32840: lisyyslainsäädäntöön. Osana koulutusvakuutuksen        henkilöä, työttömien määrän noustessa 322 hen-
32841: toimeenpanoa työttömien omaehtoisen opiskelun          kilöä. Maahanmuuttajien työttömyysaste oli vuo-
32842: tukijäijestelmää laajennettiin. Palkkaturvalaki uu-    den 1998 joulukuun lopussa arviolta 39 %. Työt-
32843: distettiin sekä henkilöstörahastolakia muutettiin.     tömyysaste oli viisi prosenttiyksikköä pienempi
32844: Työsopimuslakia muutettiin mm. laajentamalla oi-       kuin vuotta aikaisemmin. Maahanmuuttajien kor-
32845: keutta perhevapaiden käyttöön sekä mahdollista-        kea työttömyys johtuu mm. siitä, että maahan-
32846: maHa myös järjestäytymättömille, yleissitovaa          muuttajilta puuttuu yleensä kielitaito sekä muut
32847: työehtosopimusta noudattaville työnantajille oi-       valmiudet selviytyä suomalaisessa yhteiskunnas-
32848: keus soveltaa työntekijöiden etuja vähentäviä työ-     sa ja työelämässä.
32849: ehtosopimusmääräyksiä. Työsopimuslain koko-               Maahanmuuttajien työllistymistä on voitu mer-
32850: naisuudistuksen valmistelu komiteatyönä jatkui         kittävästi edistää mm. työharjoittelun ja työelä-
32851: kertomusvuonna. Lakia nuorista työntekijöistä on       mäläheisen koulutuksen avulla, joita on toteutet-
32852: muutettu siten, että peruskoululaiset saavat olla      tu esimerkiksi ESR -ohjelmien puitteissa. Mitta-
32853: työssä enintään puolet koululomistaan.                 vin maahanmuuttajiin suunnattu hanke on paluu-
32854:     Kertomusvuonna jatkettiin hallitusohjelman         muuttajien työelämään ohjaava kotouttamispro-
32855: edellyttämiä kokeiluja työn ja työajanjakamisek-       jekti, jonka puitteissa 600:lle paluumuuttajana
32856: si vapaaehtoisuuden pohjalta. Valtion työllistämis-    Suomeen muuttaneelle on laadittu työelämään oh-
32857: tuen maksaminen kuntasektorilla näihin kohteisiin      jaavat kotouttamis- ja työllistymispolut. Vastaa-
32858: päättyi vuoden lopulla. Hallitusohjelmaan sisäl-       van sisältöisiä työllistämisprojekteja on suunnat-
32859: tyvä työn vuorottelujärjestelmän kokeilu tuli voi-     tu myös pakolaisille. Maahanmuuttoasioihin käy-
32860: maan v. 1996. Kertomusvuonnajärjestelmän ko-           tettiin kertomusvuonna 332 milj. mk.
32861: keilua jatkettiin vuoden 2000 loppuun ja makset-
32862: tavan tuen määrää korotettiin.                         Työhallinnon toimivuuden edistäminen
32863:    Kansallisen tuottavuusohjelman toisen toimi-
32864: kauden (1996-1999) ja Kansallisen työelämän            Työhallinnon henkilöstö
32865: kehittämisohjelman (1996-1999) toiminta jatkui
32866: kertomusvuonna. Tuottavuusohjelmassa on koko              Työvoima- ja elinkeinokeskusten organisaati-
32867: ohjelmakautena ollut mukana yhteensä 15 hanket-        on kehittämistä jatkettiin kertomusvuonna. Työ-
32868: ta, joiden toiminnan rahoittamiseksi kertomus-         ministeriön uusi organisaatio ja uudet toimintata-
32869: vuonna oli käytettävissä 4 milj. mk. Työelämän         vat astuivat voimaan 1.1.1999 lukien. Työminis-
32870: kehittämisohjelman puitteissa on rahoitettu n. 280     teriöuudistuksen perusajatus on tehostaa työmi-
32871: projektia, joista tähän mennessä päättyneitä on n.     nisteriön toimintaa. Kertomusvuonna annettiin
32872: 130. Uusia työpaikkoja odotetaan syntyvän pit-         myös asetusmuutos ulkomaalaisvaltuutetun toi-
32873: källä aikavälillä teollisuuteen ja yksityiselle pal-   miston siirrosta työministeriön yhteyteen 1. 3.1999
32874:                                                                                                                                  113
32875: 
32876: lukien. Tarkoituksena on samalla laajentaa ulko-                     Työministeriö käytti toimintamenoja kertomus-
32877: maalaisvaltuutetun toimialaa kattamaan syrjimät-                  vuonna 132,5 milj. mk, noin 2,5 milj. mk enem-
32878: tömyyden periaatteen toteutumisen valvonta Suo-                   män kuin vuotta aiemmin. Työvoimaosastot käyt-
32879: men kaikkien etnisten vähemmistöjen osalta.                       tivät toimintamenoja 679,9 milj. mk vastaavan
32880:                                                                   käytön oltua edellisenä vuonna 608 milj. mk.
32881: Toiminnan taloudellisuus
32882: 85. Toimintamenopohjaiset yksikkökustannukset,                    Maksullinen toiminta
32883:     markkaa
32884: Suorita                                          1997 1998           Työhallinnon maksullisen toiminnan tulot
32885:                                                                   v. 1998 olivat 30,5 milj. mk. Valtaosa tästä oli lii-
32886: Työnvälitys, välitetty työpaikka ............         732   852   ketaloudellisesti hinnoiteltuja suoritteita. Henki-
32887: Tietopalvelu, neuvontatapahtuma .......                67    77   löstövuokrauksen tulot olivat 16,2 milj. mk ja
32888: Ammatinvalinnan ohjaus, päättynyt                                 maksullisten yrityspalvelujen 12,7 milj. mk.
32889: ohjaus ............................................ 1 057 1 071
32890: Ammatinvalinnan ohjaus, yhteistyöta-
32891: pahtuma .........................................     593   613
32892: Työvoimakoulutus, alkanut koulutus-
32893: jakso .............................................   901 1 192
32894: Työllisyyden hoito, alkanut tukityöjakso              916 1 129
32895:                                                                   86. Maksullinen toiminta 1998, milj. mk
32896: Työllisyyden hoito, työvoimapoliittinen
32897: lausunto .........................................     61    44   Tulot yhteensä ...... ...... ...... ............ ........     30,5
32898: Palkkaturva, päätöksen saanut henkilö 1 588 1 816                 Kustannukset yhteensä ...... ......... ...... .....           29,0
32899: ESA-toiminta, toimenpiteen aloittanut                 391   440   Käyttöjäämä ...... ...... ...... ...... ...... ...... .....    1,5
32900: 114
32901: 
32902: 
32903:                   3.13. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
32904: 
32905: Toimintaympäristö                                                             nessä. Periaatepäätöksellä valtioneuvosto on an-
32906:                                                                               tanut kaikkia yhteiskunnallisia toimijoita koske-
32907:    Ympäristöhallinnon toimintaympäristön muu-                                 vat peruslinjaukset ekologisen kestävyyden edis-
32908: toksiin vaikuttaa edelleen merkittävästi ympäris-                             tämiseksi ja sen taloudellisten sekä sosiaalisten
32909: töasioiden kansainvälisyys. Keskeiset ympäristön                              ja kulttuuristen edellytysten luomiseksi.
32910: ongelmat ja niiden ratkaisut vaativat kansainvä-                                 Väestö keskittyy edelleen erityisesti kaupun-
32911: listä ja usein maailmanlaajuista yhteistyötä, laa-                            kikeskuksiin ja niiden lähialueille, mikä on vai-
32912: japohjaista kotimaista valmisteluaja osaavaa vai-                             keuttanut kasvukeskusten asuntotilannetta ja hei-
32913: kuttamista. Ympäristöasenteet ovat kuitenkin                                  jastunut haasteena myös kaavoitukseen ja raken-
32914: myönteisiä ja kestävän kehityksen tavoitteet ja                               tamiseen. Tämä muuttoliike aiheuttaa yhdyskun-
32915: niiden edistäminen on hyväksytty yleisesti myös                               tarakenteen muuttumista niin kasvualueilla kuin
32916: kansainvälisten sopimusten lähtökohdaksi.                                     muuttotappioseuduillakin. !kääntyvän väestön
32917:    Kasvihuoneilmiö ja otsonikerroksen ohenemi-                                asumistarpeiden muutokset, asuntojen kosteus- ja
32918: nen ovat esimerkkejä maapallonlaajuisista ilman-                              homevauriot sekä muut rakennuksissa havaitut
32919: suojeluongelmista. Useita vuosiajatkuvissa ilmas-                             terveyshaitat on myös otettava toiminnassajatku-
32920: toneuvotteluissa siirryttiin vuoden 1997 Kioton                               vasti huomioon.
32921: pöytäkitjaa toimeenpanevaan vaiheeseen. Suomen
32922: osuudeksi Kioton tavoitteesta sovittiin 17.6. 19 9 8
32923: kuuden ilmastokaasun päästöjen palauttaminen                                  Hallinnonalan menojen jakautuminen
32924: vuoden 1990 yhteenlasketmun määrään vuosina
32925: 2008-2010. Buenos Airesin osapuolikokoukses-                                     Ympäristöministeriö-tilivirastoon kuuluvat
32926: sa hahmoteltiin kansainvälinen työohjelma, joka                               ministeriö ja 13 alueellista ympäristökeskusta.
32927: sisältää lähes 120 selvitysaihetta.                                           Hallinnonalalla toimivat tilivirastoina lisäksi Suo-
32928:    Valtioneuvosto on 4.6.1998 hyväksynyt halli-                               men ympäristökeskus, Asuntorahastovirasto sekä
32929: tuksen ensimmäisen kestävän kehityksen ohjel-                                 talousarvion .~lkopuoliset rahastot Valtion asun-
32930: man, joka on hallitusohjelman mukainen periaa-                                torahasto ja Oljysuojarahasto.
32931: tepäätös ekologisen kestävyyden edistämisestä.                                   Hallinnonalan talousarvion loppusumma
32932: Ohjelma toteuttaa Rion ympäristö- ja kehityskon-                              v. 1998 oli 3 755 milj. mk eli 76 milj. mk vuoden
32933: ferenssin seurantakokouksessa v. 1997 sovittua                                1997 määrärahoja (3 679 milj. mk) suurempi. Hal-
32934: tavoitetta, jonka mukaan kaikilla mailla tulee olla                           linnonalan suurin yksittäinen menoerä 2 559 milj.
32935: kestävän kehityksen strategia vuoteen 2002 men-                               mk oli yleinen asumistuki.
32936: 
32937: 
32938: 
32939: 87. Ympäristöministeriön määrärahat •>
32940:                                                                                          TP 1997         TA 1998         TP 1998
32941: 
32942:                                                                                           Miljoonaa markkaa
32943: 
32944: Ympäristöministeriö ........................................................ .            190,120         229,114         229,114
32945: Ympäristön suojelu ............................................................. .         86,014          81,750          76,716
32946: Alueelliset ympäristökeskukset ............................................ .             365,195         388,592         388,592
32947: Suomen ympäristökeskus ................................................... .              146,339         185,797         153,857
32948: Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu ................... .                       236,500         247,190         247,190
32949: Asunto- ja rakennustoimi ...................................................... ..      2 704,921       2 622,385       2 657,182
32950: Ympäristöministeriön hallinnonala yhteensä ...................                          3 729,088       3 754,828       3 752,651
32951: 
32952: Talousarvion ulkopuoliset rahastot
32953: Valtion asuntorahasto ......................................................... .       6 109,000                       6 862,000
32954: Öljysuojarahasto ................................................................. .       33,000                          30,000
32955: 
32956: •> Lisäksi muut hallinnonalat yhteensä käyttivät määräahoja ympäristönsuojeluun v. 1997 502 milj. mk ja v. 1998 524 milj. mk.
32957:                                                                                                          115
32958: 
32959:    Valtion asuntorahasto teki v. 1998 aravalaina-         hieman pitempi kuin viime vuonna eli keskimää-
32960: päätöksiä yhteensä 4 251 milj. markan edestä.             rin 12 kuukautta. Valitusasemakaavoista noin puo-
32961: Korkotukilainoja hyväksyttiin korkotuen piiriin           let käsiteltiin alle vuodessa ja varsinaisista ase-
32962: 2 541 milj. mk. Myöntöjen vähennys oli huomat-            makaavapäätöksistä 70 %ratkaistiin alle kolmessa
32963: tava eli yhteensä noin 4 500 milj. mk, käyttämä-          kuukaudessa.
32964: töntä valuuttaa siirtyi vuodelle 1999 kuitenkin               Vuonna 1998 valtioneuvosto päätti Suomen
32965: samalla 959 milj. mk. Asuntorahaston käytettä-            ehdotuksesta EU:n Natura 2000- verkostoksi.
32966: vissä olevat varat muodostuivat lähinnä aravalai-         Verkostoon sisältyy 3 539 225 ha maa-alueita
32967: nojen lyhennyksistä ja koroista. Vuonna 1998              1 229 276 ha vesialueita. Pääosa aikaisemmin
32968: asuntorahasto jatkoi aravalainasaatavien arvopa-          valtioneuvostossa vahvistettuihin luonnonsuoje-
32969: peristamista. Rahaston varoja käytettiin vastaavas-       luohjelmiin kuuluvista alueista sisältyy myös eh-
32970: ti aravalainojen maksatukseen, korkotukimenoi-            dotukseen. Lakisääteisiä luonnonsuojelualueita on
32971: hin, asunto-obligaatiolainojen korkomenoihin ja           perustettu yhteensä noin 2 700 000 hehtaarin alu-
32972: rahaston muihin menoihin. Asuntorahasto maksoi            eille. Yksityisomistuksessa on Natura-päätöksel-
32973: aravalainoja 5 774 milj. mk sekä asuntolainojen           lä tai muulla päätöksellä suojeluun varattuja alu-
32974: korkotukea ja muuta tukea yhteensä 1 081 milj.            eita noin 270 000 ha.
32975: mk.                                                          Yksityismaiden suojelun toteuttamiseksi on
32976:     Öljysuojarahasto maksoi erilaisia korvauksia          tehty päätös noin 3,3 mrd. markan rahoitusohjel-
32977: yhteensä 30 milj. mk. Varansa öljysuojarahasto            masta vuoden 1996 alusta lukien. Rahoitusohjel-
32978: keräsi perimällä öljysuojamaksua maahantuodusta           ma ulottuu vuoteen 2007. Rahoitusohjelmaan si-
32979: ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä.                    sältyy Metsähallitukselle asetettu velvoite luovut-
32980:    Hallinnonalan omaisuudesta pääosa eli noin 56          taa valtionmaata luonnonsuojelualuevaihdoissaja
32981: mrd. mk muodostui aravalainasaamisista.                   hankkia maanmyynneistä rahaa suojeluohjelmien
32982:                                                           toimeenpanoon.
32983: Toiminnan keskeiset tulokset ja määrärahojen
32984: käyttö                                                    Asumisen edistäminen
32985: Alueiden käyttö ja luonnonsuojelu                            Asuntomarkkinoiden vilkastuminen ja asunto-
32986:                                                           tuotannon kasvu perustuivat v. 1998 lähinnä vah-
32987:     Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön ko-          vaan talouskasvuun.
32988: konaisuudistukseksi annettiin eduskunnalle                   Työpaikkoja on syntynyt ns. kasvukeskuksiin,
32989: 21.8.1998. Eduskunnassa tammikuussa 1999 hy-              joihin vilkastunut muuttoliike on suuntautunut.
32990: väksytyllä uudellamaankäyttö-ja rakennuslailla            Yleinen korkotaso on vakiintunut alhaiseksi, mikä
32991: korvataan vuoden 1958 rakennuslaki siihen teh-            on lisännyt halukkuutta omistusasuntojen hankin-
32992: tyine lukuisine muutoksineen. Uutta lakia täyden-         toihin ja vaihtoihin. Asuntolainakanta kasvoikin
32993: tävää maankäyttö-ja rakennusasetusta on viimeis-          ennätyksellisen nopeasti vuoden 1998 aikana ja
32994: telty.                                                    nousi syyskuussa 1998 suuremmaksi kuin lamaa
32995:     Kuntakaavoituksen ohjauksessa on painotettu           edeltävä asuntolainakanta.
32996: yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja ympäristö-               Aloitettujen asuntojen määrä nousi v. 1998
32997: arvojen säilyttämistä. Päätöstuotannossa kuntien          yhteensä noin 31 000 asuntoon. Talouskasvun
32998: kaavoja ja rakentamisen poikkeuslupia sekä niitä          myötä vapaarahoitteinen asuntotuotanto lähti kas-
32999: koskevia valituksia ratkaistiin koko hallinnossa          vuun ja aloitukset nousivat v. 1998 noin 18 000
33000: 7 7 40 kpl eli 10 % enemmän kuin vuotta aikai-            asuntoon. Vapaarahoitteinen asuntotuotanto pai-
33001: semmin. Poikkeuslupavalitusten käsittelyaika oli          nottuu omistusasuntoihin. Arava- ja korkotukilai-
33002: 
33003: 
33004: 
33005: 88. Luonnonsuojeluohjelmien toteutus (ml. metsähallituksen vaihtomaiden arvo ja maanmyyntitulot)
33006:                                      1996         1997         1998         1996         1997           1998
33007:                                      Hehtaaria                              Miljoonaa markkaa
33008: Kaupat ..........................    6 789       12 693      18 226          101           146           151
33009: Vaihdot .........................    6 814        8 616       5 928           93            80            66
33010: Lunastukset ..................         199          185         131            5             5             3
33011: Yksityiset suojelualueet             3 424        2 398       4 201           19            34            48
33012: Yhteensä .....................      17 226       23 892      28 486          218           265           268
33013: 116
33014: 
33015: noitetun asuntotuotannon aloitukset puolestaan        tokannasta tyhjien asuntojen määrä on huomatta-
33016: vähenivät vuoden 1997 noin 20 400 asunnosta           vasti suurempi eli 8 %, mikä kuvastaa muuttolii-
33017:  13 000 asuntoon, jolloin niiden osuus koko asun-     kettä.
33018: totuotannosta oli 42 %. Kilpailutettujen hankkei-         Vuoden 1998 lopussa yksinäisiä asunnottomia
33019: den osuus kasvoi.                                     oli noin 10 000 kpl, vajaat 200 enemmän kuin
33020:     Muuttoliike ja vapaarahoitteisten vuokra-asun-    vuotta aiemmin. Asunnottomista yli puolet, lähes
33021: tojen tarjonnan väheneminen sekä korkea vuok-         5 300 kpl, oli pääkaupunkiseudulla.
33022: rataso ovat lisänneet valtion lainoittamien asun-         Asuntojen kysynnän viikastuessa vanhojen ker-
33023: tojen kysyntää erityisesti kasvukeskuksissa ja var-   rostaloasuntojen hinnat ovat nousseet parina vii-
33024: sinkin pääkaupunkiseudulla. Vuokra-asuntojen          me vuonna varsin nopeasti. Vanhojen asuntojen
33025: kysynnän ja tarjonnan heikentynyttä suhdetta ku-      hinnat olivat vuoden 1998 kolmannella neljännek-
33026: vaa se, että hakijamäärät ovat viime vuosina koko     sellä koko maassa 40 %ja pääkaupunkiseudulla
33027: ajan nousseet, mutta tarjonta on pysynyt suurin       53 % korkeammat kuin vuoden 1996 alussa. Va-
33028: piirtein samalla tasolla. Vuoden 1998 marraskuus-     paarahoitteisten vuokra-asuntojen vuokrat nousi-
33029: sa kuntien ja muiden suurten vuokranantajien          vat huhtikuusta 1997 huhtikuuhun 1998 pääkau-
33030: asuntojonoissa oli koko maassa noin 106 000 ha-       punkiseudulla keskimäärin 7,2 %ja muualla maas-
33031: kijaruokakuntaa, mikä on 10% ja 10 000 kpl            sa keskimäärin 3,2 %.
33032: enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Kaikista ha-             Valtion vuoden 1998 talousarviossa arava- ja
33033: kijoista 40 % oli pääkaupunkiseudulla. Koko vuo-      korkotukilainoitettua asuntotuotantoa vähennet-
33034: den 1998 aikana valtion lainoittamia vuokra-asun-     tiin, koska vapaarahoitteisen asuntotuotannon ar-
33035: toja haki 210 000 taloutta, joista asunnon sai noin   vioitiin käynnistyvän vuoden aikana edellistä
33036: 73 000 eli 35% hakijoista. Kirein tilanne on pää-     vuotta runsaammin ja koska rakennusurakoiden
33037: kaupunkiseudulla sekä Tampereen seudulla, mis-        hinnat olivat kiihtyneet nopeaan nousuun. Valtion
33038: sä vain noin viidennes vuokra-asuntojen hakijoista    asuntorahastossa ja kunnissa hyväksyttiin v. 1998
33039: sai asunnon. Myös asumisoikeusasuntoa hakevi-         aloitettavaksi 13 000 asuntoa (vähennystä 36 %),
33040: en määrä on kasvanut: vuoden 1998 marraskuus-         joista 7 200 oli aravalainoitettavaa asuntoa ja
33041: sa asumisoikeusasuntojonoissa oli kaikkiaan lä-       5 800 oli korkotuettua asuntoa, viimemainituista
33042: hes 54 000 jonottajaa, yli 4 000 enemmän kuin         1 050 asuntoa korkotuetuissa asunto-osakeyhtiö-
33043: vuotta aiemmin. Pääkaupunkiseudun jono on yli         taloissa. Aloitettujen hankkeiden hintatason nou-
33044: puolet koko maan jonosta, noin 29 000 kpl.            suksi muodostui noin 5Yz %, mikä alitti selvästi
33045:     Jotta voitaisiin varmistaa vuokra- ja asumisoi-   yleisen urakkahintatason kasvuvauhdin. Valtion
33046: keusasuntotuotantoon myönnetyn valtion tuen           tukemasta asuntojen uustuotannosta oli vuokra-
33047: ohjautuminen asukkaille, eduskunnalle annettiin       asuntoja lähes 62 %, asumisoikeusasuntoja 19%
33048: hallituksen esitys ns. yleishyödyllisyyden kritee-    ja omistusasuntoja myös noin 19 % aloitetuista
33049: rien määrittelemiseksi asuntolainoitusta koskevas-    asunnoista. Uustuotantoa kohdennettiin erityisesti
33050: sa lainsäädännössä. Asiaa koskevat lait vahvistet-    pääkaupunkiseudulle ja muihin suuriin kasvukes-
33051: tiin 30.4.1999 ja ne tulevatvoimaan 1.1.2000. Nyt     kuksiin eli Jyväskylän, Tampereen, Turun ja Ou-
33052: lakitasolle nostetut toimintaperiaatteet erottavat    lun seuduille. Näiden asuntomarkkina-alueiden
33053: yleishyödyllisen omistajayhteisön puhtaasti liike-    osuus oli 57 % alkavasta valtion tukemasta uus-
33054: toiminnallisista yrityksistä. Valtion tuella raken-   tuotannosta.
33055: netut vuokra-asunnot tulee pääsääntöisesti pitää         Arava- ja korkotukilainoituksella toteutetuissa
33056: vuokrakäytössä. Voittoa yleishyödyllisestä yhtiös-    perusparannushankkeissa oli v. 1998 kaikkiaan
33057: tä saadaan nostaa vain kohtuullisesti ja se laske-    12 848 asuntoa (vähennystä 47 %), asunto-osa-
33058: taan omistajan tosiasialliselle sijoitukselle.        keyhtiöiden perusparannuksen korkotukihankkeet
33059:    Asuntomarkkinoiden alueelliset erot ovat suu-      mukaan luettuina. Korjausaste oli normaaleissa
33060: ret. Monissa maakunnissa asuntomarkkinatilanne        aravahankkeissa 46 % ja korkotukihankkeissa
33061: on tasapainossa ja paikoin asunnoista on jopa yli-    41 %. Tulostavoitteiden mukaisesti v. 1998 pai-
33062: tatjontaa. Tyhjien aravavuokra-asuntojen määrä ei     notettiin uustuotantoa perusparannusten sijaan
33063: ole kuitenkaan kuntien ilmoitusten mukaan lisään-     kasvualueilla, joilla asuntojen tarjonta ei vastaa
33064: tynyt. Vuoden lopussa näitä asuntoja oli tyhjillään   kasvavaa kysyntää.
33065: noin 2 900 kpl, suunnilleen saman verran kuin            Asuntorahaston käytettävissä olevat varat muo-
33066: vuotta aiemmin. Koko aravavuokra-asuntokannas-        dostuivat aravalainojen lyhennyksistä ja korois-
33067: ta tyhjien asuntojen osuus on alle prosentin.         ta, takauspalkkioista sekä vuodelta 1997 kerty-
33068:    Asunnottomien määrä on parin viime vuoden          neestä yhdystilin tuotosta, joka tilitettiin asunto-
33069: aikana pysynyt suunnilleen ennallaan. Koko asun-      rahastoon kertomusvuonna helmikuun lopussa.
33070:                                                                                                       117
33071: 
33072: Lisäksi rahasto hankki ulkoista rahoitusta arvo-       saadaan liikkeelle noin 2 mrd. markan korjaus-
33073: paperistamaila lainasaataviaan yhteensä 2 052         työt. Korjausavustusjärjestelmän toimivuuden ja
33074: milj. mk. Korkotuottoina kertyi runsaat 2 200 milj.   avustusten käytön valvonnan parantamiseksi an-
33075: mk, josta yli 2 100 milj. mk oli asuntolainojen       nettiin uusi laki korjausavustuksista.
33076: korkotuloja ja loput pääosin yhdystilille tuloutet-       Hissien rakentamiseen vanhoihin kerrostaloi-
33077: tuja korkotuottoja. Aravalainojen lyhennyksiä         hin varattiin v. 1998 myöntämisvaltuutta noin 40
33078: kertyi 3 328 milj. mk ja takaustoiminnan tuotot       milj. mk 157 hissin rakentamiseksi 74 kohteeseen.
33079: olivat runsaat 17 milj. mk. Rahaston varoja käy-      Lisäksi myönnettiin 20 milj. mk vanhojen hissien
33080: tettiin uusien asuntolainojen maksatukseen (run-      korjaamiseen liikuntaesteiden poistamiseksi.
33081: saat 5 500 milj. mk), korkotukiin (lähes 730 milj.        Omistusasunnon ostajat ovat voineet saada val-
33082: mk), korjaus- ja muihin avustuksiin (runsaat 350      tion takauksen asuntolainalleen keväästä 1996
33083: milj. mk) sekä ottolainauksestaja arvopaperista-      lähtien. Takaus on enintään 20 % asuntoluotan
33084: misesta aiheutuneisiin korkokuluihin (noin 1 510      määrästä ja enintään 150 000 mk. Vuonna 1998
33085: milj. mk). Aravalainavaltuuksien suhteellista         takausten määrä kasvoi selvästi (42 %). Kun
33086: osuutta lainoi tusvaltuuksien kokonaismäärästä li-    v. 1997 uusia takauksia myönnettiin 15 500 kpl,
33087: sättiin v. 1998.                                      uusien takausten määrä nousi v. 1998 noin 22 000
33088:    Asuntorahaston ulkoinen varainhankinta toteu-      kappaleeseen. Taustalla on kotitalouksien yleinen
33089: tettiin v. 1998 arvopaperistamaHa vanhoja arava-      asuntokysynnänkasvu sekä takausjärjestelmän
33090: lainoja. Toteutetun asuntorahaston kolmannen ar-      tunnettavuuden lisääntyminen. Takausten osuus
33091: vopaperistamis-transaktion (Fennica 3) seniori-       uusista asuntoluotoista kasvoi vuodessa pari pro-
33092: osan (luottoluokitukset: Moody's Aaa, Duff &          senttiyksikköä noin 17 prosenttiin. Kaikkiaan val-
33093: PhelpsAAA) suuruus oli yhteensä 1 975 milj. mk.       tion takauksia on myönnetty 46 000 kpl ja taka-
33094: Suomen markkamääräisistä joukkovelkakirjoista         uskanta on lähes 2,5 mrd. mk. Valtio ei toistai-
33095: 1 425 milj. mk oli vaihtuvakorkoisia (helibor-si-     seksi ole joutunut suorittamaan takauskorvauksia
33096: donnaisuus) ja loput 550 milj. mk kiinteäkorkoi-      takausten perusteella.
33097: sia. Joukkovelkakirjat konvertoituvat euromääräi-         Vuonna 1998 uusia ASP-luottoja myönnettiin
33098: siksi vuoden 1999 ensimmäisenä koronmaksupäi-         4 300 kpl, mikä on 500 luottoa vähemmän kuin
33099: vänä toukokuussa. Samalla vaihtuvakorkoisen           edellisenä vuonna. ASP-luottojen osuus uusista
33100: osan referenssikoroksi tulee euro-libor. Toteutet-    kotitalouksille myönnetyistä asuntoluotoista
33101: tu kansainvälisillä markkinoilla kilpailutettu Fen-   v. 1998 oli 2,4 %, kun se oli v. 1992 suurimmil-
33102: nica 3 onnistui hinnoittelultaan erinomaisesti huo-   laan eli 15 %. ASP-korkotukilainakanta oli vuo-
33103: limatta syksyn vaikeasta ja epävarmasta markki-       den 1998 lopussa 5 990 milj. mk. Korkotukea
33104: natilanteesta.                                        ASP-luotoille maksettiin 73 milj. mk. UusiaASP-
33105:    Vuonna 1995 aloitetussa lähiöhankkeessa on         tilejä avattiin 7 800 kpl ja vuoden 1998 lopussa
33106: lainapäätöksiä tehty kertomusvuoden loppuun           tilejä oli voimassa 38 000 kpl. Tileillä oli säästö-
33107: mennessä 12 800 vuokra- ja omistusasunnon             jäyhteensä 1 435 milj. mkelikeskimäärin37 000
33108: korjaamiseksi yhteensä jo yli 1 mrd. markan edes-     mk tiliä kohden.
33109: tä; vuosina 1995-1996 noin 640 milj. mk, v. 1997          Yleistä asumistukea maksettiin v. 1998 yhteen-
33110: noin 448 milj. mk, mutta kertomusvuoden loka-         sä 2 559 milj. mk, mikä oli 390 milj. mk enem-
33111: kuun loppuun mennessä vain 244 milj. mk, vaik-        män kuin edellisenä vuonna. Tuensaajien määrä
33112: ka lähiöasuinkiinteistöjen korjaustoiminnan rahoi-    oli vuoden lopussa 205 000 kpl, mikä oli 21 000
33113: tuksen riittävyys on varmistettu puitesopimuksin.     enemmän kuin edellisen vuoden lopussa. Keski-
33114: Lähiöprojektin 49 projektilähiöstä vain viidessä      määräinen asumistuki oli vuoden lopussa 1 100
33115: ei vuokratalojen korjaustoimintaan ole vielä ryh-     mk kuukaudessa, mikä oli 180 mk enemmän kuin
33116: dytty; sen sijaan omistusasuntojen osalta korja-      edellisenä vuonna. Vuokra-asunnossa asuvilla asu-
33117: ustoiminta on meneillään vasta vain 19 lähiössä.      mismenojen osuus tuloista oli ennen asumistukea
33118:     Asuntojen korjausavustustoimintaan myönnet-       54,3 %ja tuen jälkeen 25,6 %. Tuen määrä oli
33119: täviin avustuksiin osoitettiin myöntämisvaltuutta     keskimäärin 52,8 %vuokrasta.
33120: vuoden 1998 talousarviossa 250 milj. mk. Lisäk-          Asumistuen perusteita parannettiin vuoden
33121: si ensimmäisessä lisätalousarviossa osoitettiin 90    alussa vuositason kustannusvaikutukseltaan 600
33122:  milj. mk käytettäväksi v. 1997 hakemuksensa jät-     milj. markalla. Uudistuksella parannettiin toi-
33123: täneille. Vuonna 1998 korjausavustukset makset-       meentulotuenja asumistuen yhteensovitusta ja li-
33124: tiin Valtion asuntorahaston varoista. Avustuksilla    sättiin työhönmenon kannustavuutta. Erityisesti
33125: arvioidaan saatavan korjaustoiminnan piiriin kaik-    pienten ruokakuntien tukiperusteita parannettiin
33126: kiaan noin 190 000 asuntoa. Korjausavustuksilla       niin, että yksinäisillä täysimääräiseen tukeen oi-
33127: 118
33128: 
33129: 
33130: keuttava tuloraja nostettiin työmarkkinatuen ta-        rattuna. Maatalouden ympäristötukien vaikutta-
33131: solle. Samalla kaikkein pienituloisimmilta pois-       vuutta sekä luonnonmukaisen viljelyn ympäristö-
33132: tettiin markkamääräinen perusomavastuuosuus,           vaikutuksia selvitettiin.
33133: joten tuki on näillä 80 % kohtuullisista asumis-           Ympäristönsuojelun edistämisavustusten ja
33134: menoista. Tehdyt parannukset lisäsivät asumistu-       ympäristötyömäärärahojen käytössä painotettiin
33135: en maksatusta 300 milj. markalla v. 1998 ja tuen-      v. 1998 hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti
33136: saajien määrä kasvoi runsaalla 15 000 kappaleel-        edelleen saastuneiden maa-alueiden ja vanhojen
33137: la. Tuensaajien määrää kasvatti myös se, että tuen     kaatopaikkojen kunnostusta sekä uuden ympäris-
33138: piiriin tuli lisää uusia työttömiä ja opiskelijaruo-    töteknologian kehittämistä ja kokeilua. Y mpäris-
33139: kakuntia.                                               tönsuojelun edistämisavustuksia myönnettiin yh-
33140:     Eläkkeensaajien asumista tuettiin eläkkeensaa-      teensä noin 34 milj. mk, josta noin 7 milj. mk osoi-
33141: jien asumistukijärjestelmästä 1 230 milj. markal-       tettiin yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien
33142: la ja opiskelijoiden asumista opintotuen asumis-        tukemiseen erityisesti vuoteen 2005 ulottuvan
33143: lisäjärjestelmästä 615 milj. markalla. Asumisen        vesiensuojelun tavoiteohjelman toteuttamiseksi.
33144: kokonaistukeen käytettiin v. 1998 yhteensä noin         Ympäristöhallinnon rakentamistehtäviin ohjel-
33145: 9 740 milj. mk, josta 2 300 milj. mk (24 %) oli         moitiin työmäärärahoja v. 1998 suunnilleen edel-
33146: korkojen verovähennystukea. Kolmen eri asumis-         listä vuotta vastaavassa laajuudessa yhteensä 279
33147: tukijätjestelmän kautta annettavan tarveharkintai-      milj. mk, josta toteutui ED-hankkeet mukaan lu-
33148: sen tuen osuus kokonaistuesta oli 44 %. Kokonais-      kien noin 220 milj. mk. Hankkeet työllistivät näillä
33149: tuesta 73 %oli suoraan kotitalouksille suunnat-        määrärahoilla keskimäärin noin 660 henkeä ja
33150: tua kysyntätukea.                                      yhteistyöosapuolten määrärahoilla lisäksi noin
33151:     Asuntorahaston tuloksellisuus ja keskeiset tun-    400 henkeä kuukaudessa. Ympäristöministeriön
33152: nusluvut käyvät ilmi luvun 3 .13. liitteestä.          hallinnonalan hankkeista merkittävimpiä olivat
33153:                                                        edelleen kuntien vesiensuojeluyhteistyötä edistä-
33154:                                                        vät siirtoviemärihankkeet sekä saastuneiden maa-
33155: Rakennettu ympäristö ja rakentaminen                   alueiden ja vanhojen kaatopaikkojen kunnostus-
33156:                                                        hankkeet. Alueellisissa ympäristökeskuksissa oli
33157:    Rakentamisen ohjauksessa keskityttiin raken-        v. 1998 toteutettavananoin 30 siirtoviemärihan-
33158: tamisen laadun varmistamiseen, viranomaisval-          kettaja noin 60 saastuneen alueen kunnostushan-
33159: vonnan selkeyttämiseen sekä informaatio-ohjauk-        ketta.
33160: seen. Korjausrakentamisen edistäminen, kestävän            Ympäristönkunnostus-ja hoitotöitä tehtiin alu-
33161: kehityksen turvaaminen sekä terveellisen ja tur-       eellisten ympäristökeskusten organisoimina edel-
33162: vallisen elinympäristön aikaansaaminen ovat pai-       leen myös työvoimahallinnon palkkaperusteisilla
33163: nottuneet edelleen niin lainsäädännön kuin raken-      työllisyysmäärärahoilla. Parhaimmillaan ne työl-
33164: tamismääräystenkin kehittämisessä.                     listivät edellisten vuosien tapaan yli 1 200 hen-
33165:    Ympäristöministeriön, TEKESin, kauppa- ja           keä kuukaudessa ja vuosikeskiarvonakin lähes 800
33166: teollisuusministeriön sekä Valtion asuntorahaston      henkeä.
33167: yhteisessä koerakentamisohjelmassa oli loppuvuo-           Rakentamistoiminnan taloudellisuuden paran-
33168: desta 48 rakennuskohdetta. Rakennustuotteiden          tuminen tarkistetaan 3-4 vuoden välein tehtävällä
33169: tyyppihyväksyntähakemuksia toteutui vuoden             selvityksellä. Viimeisin selvitys vuosilta 1995-
33170: 1998 aikana 166 kpl. Vuoden 1998 lopussa oli           1997 osoitti taloudellisuuden parantuneen keski-
33171: voimassa 559 tyyppihyväksyntäpäätöstä.                 määrin 3, 1 %vuodessa.
33172:                                                            Ympäristönsuojelun edistämiseksi Suomen lä-
33173:                                                        hialueilla Virossa, Latviassa, Liettuassaja Venä-
33174: Ympäristönsuojelu                                      jällä on v. 1998 tehty 33 investointitukipäätöstä
33175:                                                        yhteensä noin 48 milj. markan arvosta pääasiassa
33176:    Alueelliset ympäristökeskukset antoivat             ulkoasiainministeriön myöntämin varoin. Toimin-
33177: v. 1998 maatalouden ympäristötuen erityistukiha-       nan tuloksena valmistuivat vuoden 1998 aikana
33178: kemuksista yhteensä noin 2 200 lausuntoa. Työ-         mm. useat Itämeren vaikutuspiirissä olevien kau-
33179: voima- ja elinkeinokeskukset myönsivät maata-          punkien jätevedenpuhdistamojen saneeraushank-
33180: louden erityistukivaroja v. 1998 noin 220 milj. mk.    keet Vuonna 1998 ympäristöministeriön omin
33181: Sopimusten lukumäärä oli noin 16 500 kpl, ja ne        määrärahoin tehtiin noin 130 teknisen yhteistyön
33182: kattoivat noin 210 000 ha. Pelkästään luomutuo-        avustuspäätöstä yhteensä noin 23 milj. markan
33183: tannossa tai siihen siirtymässä oleva peltoala oli     arvosta.
33184: v. 1998 yli 125 000 ha. Kaikissa edellä mainituissa        Päätöksenteon kannalta välttämättömän ympä-
33185: määrissä oli selvää kasvua edelliseen vuoteen ver-     ristötiedon perustan vahvistamiseksi ministeriö
33186:                                                                                                       119
33187: 
33188: käytti v. 1998 yhteensä yli 51 milj. mk. Määrära-     Maksullinen toiminta
33189: haa käytettiin erityisesti tiedon tuottamiseksi ym-
33190: päristölainsäädännön valmistelua ja toimeenpa-           Hallinnonalan maksullisen toiminnan tulot kas-
33191: noa, EU:n edellyttämiä ympäristötoimia, ympä-         voivat 39 milj. markasta noin 42 milj. markkaan
33192: ristön pilaantumisen torjuntaa, ihmisen elinympä-     eli noin 7 %. Nousu aiheutui aluehallinnossa ym-
33193: ristön parantamista, luonnon monimuotoisuuden         päristölupien ja rakentamisen poikkeuslupien
33194: turvaamista sekä rakennetun ympäristön, raken-        määrän kasvusta ja Suomen ympäristökeskukses-
33195: tamisen ja asumisen kehittämishankkeita varten.       sa erityisesti kehitysyhteistyöhön liittyvän vienti-
33196: Määrärahasta käytettiin 10 milj. mk ympäris-          toiminnan lisäyksestä. Kustannukset olivat vastaa-
33197: töklusterin tutkimusohjelmaan, jolla tavoitellaan     vasti noin 54 milj. mk. Kustannuksistajäi katta-
33198: ympäristön ja ihmisen hyvinvointia erityisesti        matta noin 12 milj. mk eli alijäämä oli koko hal-
33199: ekotehokkuutta, yhteistyötä ja yrittämistä edistä-    linnonalan osalta noin 22 %kustannuksista. Mak-
33200: mällä. Ohjelman toteutuksessa on useiden tutki-       sullinen toiminta on ollut alijäämäistä, koska pää-
33201: muslaitostenja yliopistojen lisäksi mukana 50-60      osa suoritteista on julkisoikeudellisia ja ne on
33202: yritystä. Tutkimusohjelmaa rahoitti myös TEKES        ympäristönsuojelullisista tai oikeudellisista syis-
33203: lähes 9 milj. markalla ja Suomen Akatemia 5,6         tä hinnoiteltu alle omakustannusarvon. Sen sijaan
33204: milj. markalla. Kun hankkeiden muu ja omarahoi-       liiketaloudellisesti hinnoiteltavien suoritteiden
33205: tus lasketaan mukaan, on tutkimusohjelman ko-         kannattavuus parani edelliseen vuoteen verrattu-
33206: konaisrahoitus jo 50-60 milj. mk. Vuoteen 2000        na ja tuotot ylittivät jonkin verran kustannukset.
33207: päättyvän rahoituskauden aikana kokonaisrahoi-
33208: tuksen on arvioitu nousevan 80-100 milj. mark-
33209: kaan.
33210: 120
33211: 
33212: 
33213: LIITE
33214: 
33215: ASUNTORAHASTOVIRASTON TOIMINTAA, TOIMINTAYMPÄRISTÖÄ JA TULOKSELLISUUTTA KUVAAVAT
33216: KESKEISET TUNNUSLUVUT
33217:                                                                1998                      1997                          Muutos
33218: Asuntomarkkinat
33219: Aravavuokra-asuntojen hakijat ............................. 210 000 hakijaa              204 000 hakijaa                   3%
33220: Näistä asunnon saaneet ..................................... 73 000 hakijaa              72 000 hakijaa                    1%
33221: Hakijoita aravavuokra-asuntojonossa .................... 106 000 hakijaa                 96 000 hakijaa                   10%
33222: Tyhjiä aravavuokra-asuntoja ................................ 2 900 asuntoa               3 000 asuntoa                    -3%
33223: Arava- ja korkotuki
33224: Hankkeiden lukumäärä ....................................... 562 kpl                     1015 kpl                        -45%
33225:  (uustuotannon aloitukset) .................................. 13 003 as.                 20 346 as.                      -36%
33226:  (perusparannusten aloitukset) ............................ 12 849 as.                   24 248 as.                      -47%
33227: Hyväksytyt rakennuskustannukset (koko maa):
33228:                                                                                  2                        2
33229:     Arava ........................................................ 7 217 mklas.m         6 881 mk/as.m                     5%
33230:                                                                                  2                     2
33231:     Korkotuki ................................................... 7 41 0 mklas.m         6 972 mklas.m                     6%
33232: Alkuvuokrat (otos) koko maa:
33233:                                                                               2
33234:     Arava ......................................................... 42,90 mklm /kk
33235:                                                                               2
33236:     Korkotuki ................................................... 50,76 mklm /kk
33237: Peruskorjaushankkeiden korjausaste:
33238:     Arava ......................................................... 46,0%                45,8%                       0,2 %-yks.
33239:     Korkotuki ................................................... 41,0%                  56,2%                      - 15 %-yks.
33240: Vanha lainakanta
33241: Rajoituksista vapauttamispäätöksiä ...................... 494 asuntoa                    374 asuntoa                      32%
33242: 10 vuoden jatkorajoituksista vapauttamispäätöksiä 236 asuntoa                            219 asuntoa                       8%
33243: Omistajanvaihdokset:
33244:      luovutuksensaajan nimeämispäätöksiä .......... 925 asuntoa                          72 asuntoa                    1 185%
33245: Takaustoiminta
33246: Omistusasuntojen valtiontakauksia ....................... 22 000 kpl                     15 500 kpl                       42%
33247: Valtion vastuut takausten perusteella .................... 0,00 mk•l                     0,00 mk•t                         0%
33248: Avustukset
33249: Myönnetyt omapääoma-avustukset:
33250:    opiskelija-asunnot: uustuotanto ..................... 434 asuntoa                     605 asuntoa                     -28%
33251:    opiskelija-asunnot: peruskorjaus .................... 770 asuntoa                     1 435 asuntoa                   -46%
33252:    asunnottomien asunnot ................................ 194 ruokakuntaa                256 ruokakuntaa                 -24%
33253:    pakolaisten asunnot ..................................... 54 ruokakuntaa              74 ruokakuntaa                  -27%
33254: Toiminnan kustannukset
33255: Viraston kokonaiskustannukset ............................ 23 200 000 mk                 23 200 000 mk                     0%
33256: Viraston työvoimakustannukset ............................ 16 500 000 mk                 16600000mk                       -1%
33257: Henkilöstö
33258: Henkilöstön määrä 31.12.1998 ............................. 67 henkilöä                  69 henkilöä                       -3%
33259: Henkilöstön keski-ikä .......................................... 48,7 vuotta            47,7 vuotta
33260: Henkilötyövuosien määrä: koko virasto .................. 67,1 henkilötyövuotta          70,5 henkilötyövuotta             -5%
33261:                              alueyksiköt ................... 22,2 henkilötyövuotta      30,1 henkilötyövuotta            -26%
33262: Tuloksellisuus
33263: Hanketta/viraston henkilötyövuosi ........................ 8,4                          14,4                             -42%
33264: Hanketta/alueyksiköiden henkilötyövuosi ............... 25,3                            33,7                             -25%
33265: Taloudellisuus: lainapäätöksen käsittelykustannus 19 693 mk/hanke                       11 615 mk/hanke                   69%
33266: Hankkeiden painotettu lukumäärä ........................ 985 kpl                        1734 kpl                         -43%
33267: Maksetut ko~ausavustushakemukset .................... 6 269 maksua                      7 486 maksua                     -16%
33268: •l Valtio ei ole toistaiseksi joutunut suorittamaan takauskorvauksia lähes 2,5 mrd. markan takausten perusteella.
33269:                                                                                                            121
33270: 
33271:               3.14. VALTIONTALOUDEN TULOKSELLISUUS JA
33272:                              TUOTTAVUUS
33273: 
33274:    Julkisen hallinnon tehokkuus, tuloksellisuus ja      näiden avulla turvataan tasapainoisen talouskas-
33275: vaikuttavuus ovat tärkeitä valtiontalouden kestä-       vun edellytyksiä.
33276: vyyden kannalta. Valtiontalouden säästöjä on on-            Valtioneuvoston kertomusvuoden huhtikuussa
33277: nistuttu tekemäänkin tehokkuutta parantamalla           tekemä periaatepäätös määrittelee hallintopolitii-
33278: ilman, että itse toiminta tai tavoitteet ovat olen-     kan suuntalinjat siirryttäessä ensi vuosituhannel-
33279: naisesti kärsineet. Tulosbudjetointi ja -johtami-       le. Lähtökohtana on hyvinvointiyhteiskunnan pe-
33280: nen ovat osaltaan edistäneet tuloksellisuuden ta-       ruspalvelujen turvaaminen koko maassa. Kaikilla
33281: voittelemisessa. Hallinnon kehittäminen ja hallin-      hallinnon tasoilla vahvistetaan kansalaisten vai-
33282: non uudistusten yhteensovittaminen ovat tässä           kutusmahdollisuuksia ja myös lisätään hallinnon
33283: työssä avainasemassa.                                   julkisuutta ja avoimuutta, mikä lisää osaltaan myös
33284:    Julkiset menot olivat kertomusvuonna 52 %            paineita parantaa hallinnon sisällä tehokkuutta ja
33285: suhteessa kansantuotteeseen, liki 10 prosenttiyk-       toimivuutta. Tavoitteena on, että valtio, kunnat ja
33286: sikköä alle lamavuosien korkeimman tason. Puo-          kansalaisjärjestöt toimivat entistä enemmän yh-
33287: let julkisista menoista on erilaisia siirtomenoja,      teistyössä kansalaisille tärkeiden palvelujen tuot-
33288: valtion menojen (ml. osuudet muille julkisyhtei-        tamisessa.
33289: söille) ovat viidennes suhteessa kansantuottee-             Laadukkaat ja taloudellisesti tuotetut julkiset
33290: seen. Meno-osuuden supistuminen on johtunut             palvelut ovat keskeinen perusta kansalaisten hy-
33291: merkittäväitä osin talouskasvusta ja työttömyyden       vinvoinnille. Tällaisia ovat koulutus- ja sosiaali-
33292: alenemisesta.                                           palvelut, terveydenhuolto, turvallisuus ja oikeus-
33293:    Tuloksellisuuden ja tehokkuuden järjestelmäl-        turva, kulttuuri- ja virkistyspalvelut sekä tekniset
33294: linen hakeminen on auttanut säästöjen löytymi-          ja ympäristöpalvelut Kansainväliset ja kotimai-
33295: sessä, vaikka vuosien 1991-1999 yhteensä 57 mrd.        set vertailevat selvitykset osoittavat, että julkinen
33296: markan valtiontalouden säästöjen tarkka erittely        sektori hoitaa tehtävänsä Suomessa hyvin, joskin
33297: on erittäin vaikea tehtävä. Yksityiskohtien lukuis-     kustannukset ovat myös suuret. (esim. Suomi ta-
33298: ten muutosten avulla järjestelmiä on tehostettu,        loudellisena toimintaympäristönä, Valtiovarain-
33299: parannettu kannustinvaikutuksia ja kokonaisuute-        ministeriö 1998).
33300: na saatu vähennettyä julkisia menoja ilman, että
33301: itse tulonsiirtojärjestelmien vaikuttavuus olisi rat-   89. Valtion ja kuntien tuottavuuskehitys
33302: kaisevasti kärsinyt. Tuloerot ovat hieman kasva-                                 1995    1996    1997    1998
33303: neet, mutta kansainvälisesti vertaillen ne ovat                                 Muutos edellisestä vuodesta, %
33304: Suomessa edelleen hyvin pienet. Sosiaaliturvan
33305: indikaattorit ja sosiaaliturvaetuuksien käyttö ke-      Valtio
33306: hittyivät kertomusvuonna tyydyttävästi siitä huo-       Kokonaistuottavuus        -0,5     0,8     1,9
33307: limatta, että sosiaalimenot suhteessa kansantuot-       Työn tuottavuus .....      3,0     6,8     0,0     3,7
33308: teeseen alenivat liki 2 prosenttiyksikköä (vrt. luku    Kunnat
33309: 3.11.).                                                 Kokonaistuottavuus       -2,5      0,1     0,2
33310:    Julkisen palvelutuotannon tehokkuus on myös
33311: selvästi parantunut sekä valtiolla että kunnissa,
33312: mikä pidemmällä aikavälillä vähentää julkisten             Vastuujulkisin varoin rahoitetuista hyvinvoin-
33313: menojen kasvupaineita. Terveydenhuollon kustan-         tipalveluista, joita valtaosa julkisista palveluista
33314: nukset kasvoivat hieman, vaikka teknologian ke-         on, kuuluu yhteisesti valtiolle ja kunnille. Palve-
33315: hitys on lyhentänyt hoitoaikoja sairaalassa ja avo-     lusitoumukset ovat eräs keskeinen keino julkis-
33316: hoitopainotteisuus hidastaa kokonaiskustannusten        ten palvelujen parantamiseksi. Vaihtoehtoisilla
33317: nousua. Koulutuksessa, toinen suurijulkinen pal-        tuotanto- ja rahoitustavoilla, joita on myös kokeil-
33318: velukokonaisuus, yksikkökustannukset pysyivät           tu menetyksellisesti, voidaan parhaassa tapaukses-
33319: suurelta osin lähes ennallaan, koulutettavien ja        sa parantaajulkisenja yksityisen sektorin yhteis-
33320: tutkintojen määrät kasvoivat hieman. Tehokkuu-          työtä tavalla, joka tuottaa entistä halvemmalla
33321: den ja vaikuttavuuden parantumisesta huolimatta         entistä paremmin asiakkaiden tarpeita vastaavia
33322: julkiset menot pyrkivät jatkuvasti kasvamaan,           palveluja. Tällaisia pilottiprojekteja on toteutettu
33323: koska julkisesti rahoitetuilla palveluilla ja sosi-     lähinnä opetus- ja terveystoimessa seudullisen
33324: aaliturvalla on aitoa yhteiskunnallista kysyntää ja     palvelutuotannon järjestämisessä.
33325: 122
33326: 
33327: 
33328:     Hallinnon ja järjestelmien arviointi on olennai-   naistuottavuus laski myös koko kuntasektorissa
33329: nen hallinnon kehittämisen osa. Tämä oli esillä        kuten vaitiollakin v. 1995. Senjälkeen tuottavuus
33330: myös valtioneuvoston periaatepäätöksessä hallin-       on hieman parantunut, mutta erot tehtäväryhmien
33331: topolitiikan suuntalinjoista. Arviointityön eräs       ja kuntien välillä ovat huomattavia. Kuntien sosi-
33332: tärkeä osa-alue on valtion ja kuntien tuottavuus-      aalitoimessa laskennallinen kokonaistuottavuus
33333: mittaukset, joita on tehty Tilastokeskuksessa vuo-     parani v. 1997, kun se oli heikentynyt kahtena
33334: desta 1995 alkaen osana Talousneuvoston käyn-          edellisvuonna.
33335: nistämää laajaa kansallista tuottavuusohjelmaa.            Kokonaisuutena tuottavuuslaskelmat osoittavat
33336:  "Tuottavuudella Tulevaisuuteen"; projektin tulok-     edistymistä julkisen sektorin tehokkuudessa vii-
33337: sia on myös hyödynnetty virastotasolla pyrittäes-      meisen parin vuoden aikana. Kun tuloksia tarkas-
33338: sä kehittämään hallinnonala-ja virastokohtaisia        telee suhteellisen vähälukuisen kansainvälisen
33339: tuloksellisuus- ja tuottavuusmittareita toiminnan      tutkimustiedon valossa, jonka mukaan julkisen
33340: kehittämisen tueksi.                                   sektorin mitattu tuottavuus pitkällä aikavälillä
33341:     Tuottavuuden mittausprojektin koelaskelmat         yleensä on heikentynyt, niin Suomen tulokset näyt-
33342: ovat osoittaneet kokonaistuottavuuden valtion vi-      tävät erityisen hyviltä ja niiden voidaan katsoa
33343: rastoissa parantuneen vuoden 1995 jälkeen, jos-        osoittavan hallinnon kehittämisen ja tulosohjaus-
33344: kin virastokohtaiset ja vuosittaiset vaihtelut ovat    uudistusten olevan oikeilla raiteilla.
33345: suuria. Virastokohtaisiin vuosittaisiin tuottavuus-        Valtion sisällöllisesti uusittu kirjanpito mahdol-
33346: laskelmiin on tästä syystä suhtauduttava varovas-      listi kertomusvuonna toiminnan taloudellisen tu-
33347: ti, eikä niitä tässä kertomuksessa ole erikseen ra-    loksellisuuden arvioinnin myös taseanalyysin poh-
33348: portoitu. VATT:ssa on selvitetty myös pidemmän         jalta. Tase laadittiin ajankohdasta 1.1.1998 ja oli
33349: aikavälin tuottavuuskehitystä eräillä hallinnon        loppusummaltaan 265 mrd. mk. Suurin yksittäi-
33350: aloilla ja näiden tulosten mukaan tuottavuuskehi-      nen omaisuuserä oli kansallis- ja käyttöomaisuus,
33351: tys saattaa eräillä hallinnonaloilla olla uudelleen    joka arvostettiin yhteensä 216 mrd. markkaan.
33352: hidastumassa, kun selkeät parannusmahdollisuu-         Vierasta pääomaa valtiolla oli taseessa 443 mrd.
33353: det on jo hyödynnetty. Rakenteelliset muutokset,       mk, minkä vuoksi valtion oma pääoma oli kerto-
33354: esim. avohoidon lisääminen laitoshoidon kustan-        musvuoden alussa 178 mrd. mk negatiivinen. Vuo-
33355: nuksella, merkitsevät sinänsä laitoshoidon asia-       den lopussa taseen loppusumma oli kasvanut 304
33356: kasrakenteen vaikeutumista, joka periaatteessa         mrd. markkaan, josta kansallis- ja käyttöomaisuu-
33357: heijastuu laitoshoidon tuottavuuden laskennalli-       den osuus oli 251 mrd. mk. Kyse oli ennen kaik-
33358: sena heikkenemisenä, vaikka avohoito mukaan            kea osakevarallisuuden markkina-arvon kasvus-
33359: lukien koko hoitojärjestelmän tuottavuus ja tulok-     ta. Vierasta pääomaa valtion taseessa oli vuoden
33360: sellisuus paranevat.                                   lopussa 444 mrd. mk, joten valtion oma pääoma
33361:     Tilastokeskuksen kuntasektoria koskevat tuot-      oli edelleen 164 mrd. mk negatiivinen.
33362: tavuuslaskelmat ovat vuosilta 1995-1997. Koko-
33363:                                                                                                        123
33364: 
33365: 
33366: 
33367: 
33368:                           4. TILIMUISTUTUSKERTOMUS
33369: 
33370:  Hallituksen kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
33371:           valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta v. 1997 ovat antaneet aihetta
33372: 
33373: 
33374: Rakennerahastoista tulevien varojen hallin-            että on tärkeää löytää sellainen ratkaisu, jolla oh-
33375: nointi ja budjetointi                                  jelmiin käytettyjen ED-varojen ja niitä vastaavi-
33376:                                                        en kansallisten vastinrahojen koordinoitu hallin-
33377:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          nointi ja budjetointi voidaan turvata. Niin ikään
33378: valtiovarainministeriö on todennut seuraavaa:          valtiovarainministeriön näkökulmasta on keskeistä
33379:                                                        selkeyttää rakennerahastotoimijoiden vastuusuh-
33380:     Valtiovarainministeriö on talouspoliittisen mi-    teita ja tehostaa valvontaa.
33381: nisterivaliokunnan 26.1.1999 tekemän päätöksen
33382: mukaisesti selvittänyt yhdessä muiden ministeri-
33383: öiden kanssa rakennerahastovarojen budjetointi-        Valtion tietohallinto
33384: tekniikkaan liittyviä ratkaisuja tulevalla ohjelma-
33385: kaudella. Käytyjen keskustelujen pohjalta valtio-         Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta .
33386: varainministeriö on päätynyt malliin, jossa ED-        valtiovarainministeriö on todennut mm. seuraa-
33387: varat on tarkoitus budjetoida rahastoittain myön-      vaa:
33388: tämisvaltuutena ja arviomäärärahana. Kansallis-
33389: ten vastinrahojen osalta on tarkoitus siirtyä käy-         Valtiovarainministeriö on 17.5.1999 asettanut
33390: täntöön, jossa kullekin rakennerahastotoimintaan       hankkeen, jonka tehtävänä on laatia valtion tieto-
33391: osallistuvalle ministeriölle tulee yksi koonnosmo-     hallinnolle kokonaisstrategia, jonka pohjalta hal-
33392: mentti vastinrahoja varten. Vastinrahoitusmomen-       litus tekisi päätöksen valtion tietohallinnon linja-
33393: teilla on niin ikään tarkoitus siirtyä myöntämis-      uksista. Hankkeen tulee myös tehdä ehdotus tie-
33394: valtuus- ja arviomäärärahamenettelyyn.                 tohallinnon normiohjauksesta. Hankkeen määrä-
33395:     Edellä mainittu budjetointiratkaisu osaltaan       aika on 30.10.1999. Hankkeessa on mukana val-
33396: joustavoittaa rakennerahasto-ohjelmien toimeen-        tiovarainministeriön, sisäasiainministeriön, oi-
33397: panoa tulevalla ohjelmakaudella. Kansallisen vas-      keusministeriön, liikenneministeriön ja kauppa- ja
33398: tinrahan kokoaminen yhdelle momentille takaa           teollisuusministeriön edustajia sekä edustajia val-
33399: hallinnonaloille joustavan määrärahojen käytön,        tiovarainministeriön, opetusministeriön ja maa- ja
33400:  sillä kyseisen momentin päätösosaan on tarkoitus      metsätalousministeriön alaisista virastoista.
33401:  sisällyttää momentin kokonaissumma ja selvitys-           Strategiahanke on valmisteltu valtion tietohal-
33402: osaanjakauma rahastojen ja tavoiteohjelmien kes-       linnonjohtoryhmässä. Valtioneuvoston 16.4.1998
33403: ken. Ratkaisu helpottaa myös budjetointia, toi-        hyväksymässä hallintopolitiikan kehittämistä kos-
33404: meenpanoaja seurantaa sen vuoksi, että sekä ED-        kevassa periaatepäätöksessä on useita tietohallin-
33405: ja vastaavat kansalliset määrärahat ovat uudella oh-   toa koskevia tavoitteita. Strategiatyössä otetaan
33406: jelmakaudella samaa määrärahatyyppiä.                  myös huomioon valtiontilintarkastajien vuoden
33407:     Valtiovarainministeriö korostaa kuitenkin, että    1997 tarkastuskertomuksessa esitetyt huomiot
33408:  mainittu budjettitekninen ratkaisu ei yksinään ta-    valtion tietohallinnosta sekä valtiovarainvaliokun-
33409: kaa ohjelmienjoustavaaja tehokasta toteuttamis-        nan asiaa koskevat kannanotot.
33410:  ta uudella ohjelmakaudella. Ratkaisevassa ase-            Valtiovarainministeriö pitää tärkeänä valtion
33411:  massa on uusi rakennerahastojen hallintomalli,        tietohallinnon kokonaisvastuun keskittämistä ja
33412: josta parhaillaan keskustellaan sisäasiainministe-     yhtyy mietinnön lausumaan nykyisestä vastuuja-
33413:  riön asettamassa ns. ALOHA-työryhmässä. Työ-          osta, jossa valtiovarainministeriö viime kädessä
33414:  ryhmän tehtävänä on valmistella ehdotus kauden        ohjaaja koordinoi valtion tietohallinnon kehittä-
33415:  2000-2006 ED:n rakennerahastojen alueellisten         mistä. Tehtävän menestyksekäs hoitaminen edel-
33416:  ohjelmien toteuttamisesta, hallinnosta, varainkäy-    lyttää, kuten mietinnössä on todettu, toimivia
33417:  töstä ja valvonnasta. Työryhmän määräaika on          menettelyjä poikkihallinnollisten hankkeiden ra-
33418:  ollut 31.5.1999. Valtiovarainministeriö katsoo,       hoittamiseen.
33419: 124
33420: 
33421: 
33422:     Välittömästi valtion tietohallintoa koskevia      den lopusta alkaen. Muutos on aiheuttanut kärä-
33423: asioita on harvoin esillä EU:ssa neuvostotasolla.     jäoikeuksille jossain määrin lisää työtä rikoshaas-
33424: Tuorein esimerkki on hallintojen välisen tiedon-      teiden tiedoksiannan siirryttyä syyttäjälaitokses-
33425: vaihdon (IDA) -ohjelman käsittely vuonna 1998.        ta käräjäoikeuksien tehtäväksi. Lisäksi uudistuk-
33426: Valmistelun hoiti valtiovarainministeriö yhdessä      sen toteuttaminen aiheutti v. 1997 ja vielä vuo-
33427: liikenneministeriön kanssa.                           den 1998 aikana huomattavasti täydennyskoulu-
33428:     Neuvostossa käsitellään tietoyhteiskuntakehi-     tustarvetta. Koulutukseen osallistuivat sekä tuo-
33429: tykseen liittyviä asioita, jotka useimmiten ovat      marit että toimistohenkilökunta. Rikosoikeuden-
33430: luoteeltaan useamman ministeriön toimialueelle        käyntimenettelyn uudistaminen merkitsi myös siir-
33431: kuuluvia. Asian tullessa esille ministeriöt arvioi-   tymistä ns. akkusatoriseen prosessiin, jossa syyt-
33432: vat, millä ministeriöllä on asian käsittelyn pää-     täjä toimii prosessin "moottorina". Rikosasioita
33433: vastuu ja mitkä muut ministeriöt osallistuvat val-    käräjäoikeuksiin saapui v. 1997 noin 51 000 ja
33434: misteluun. Ministeriöiden välinen yhteistyö sujuu     v. 1998 noin 56 000. Keskimääräinenkäsittelyai-
33435: valtiovarainministeriön arvion mukaan nykyisin        ka oli hieman yli kaksi kuukautta. Sitä voidaan
33436: hyvin.                                                pitää kansainvälisestikin vertaillen varsin lyhye-
33437:     Hallitusohjelmassa tietoyhteiskuntakehityksen     nä.
33438: edistäminen on keskeisellä sijalla. Laajapohjai-          Käräjäoikeusorganisaatiota kehitetään. Oikeu-
33439: nen Tietoyhteiskunta-asiain neuvottelukunta on         denkäyntimenettelyuudistuksista saatujen koke-
33440: tarkoitus asettaa uudestaan. Tietoyhteiskunta-asi-     musten sekä asiamäärien kehittymisen myötä on
33441: oita käsitellään myös hallinnon kehittämisen mi-      tarpeen pyrkiä suurentaruaan käräjäoikeuksien
33442: nisteriötyöryhmässä. Suomen ED-puheenjohtaja-         yksikkökokoja ilman, että oikeuspalveluiden saa-
33443: kautta varten toimii valtioneuvoston kanslianjoh-      tavuus merkittävästi heikkenisi. Maassamme on
33444: dolla erityinen valtioneuvoston tietoyhteiskunta-     tällä hetkellä 68 käräjäoikeutta. Yksikkökoon suu-
33445: ryhmä. Valtiovarainministeriön arvion mukaan           rentamisella pyritään luomaan nykyistä vahvem-
33446: ED-tasoisten tietoyhteiskunta-asioiden kansalli-      pia ensimmäisen asteen tuomioistuimia, joissa
33447: nen valmistelu on näiden toimenpiteiden jälkeen       lainkäytön painopisteen tulee olla.
33448: riittävän laajapohjaista.                                 Oikeusministeriössä on vireillä kahden käräjä-
33449:     Valtiovarainministeriö keräsi maaliskuussa         oikeuden lakkauttaminen (Juva ja Iitti). Lisäksi
33450: 1999 tiedot virastojen valmistautumisesta vuosi-      on välttämätöntä selvittää käräjäoikeuksien istun-
33451: tuhannen vaihtumisen tietojärjestelmäongelmiin.       topaikkojen tarvetta. Pääsääntöisesti kaikki riita-
33452: Tulosten mukaan järjestelmien korjaustyöt ovat         asiat istutaan käräjäoikeuden kanslian sijaintipaik-
33453: laajasti käynnissä ja virastot uskovat selviävänsä    kakunnalla. Lisäksi uudistunut rikosprosessi sekä
33454: niistä hyvin. Korjaustyöt valmistuvat kuitenkin       tällä hetkellä koekäytössä oleva rikosasioiden atk-
33455: pääosin vasta vuoden 1999 loppupuolella.              pohjainenkäsittelyjärjestelmä (SAKARI) edellyt-
33456:     Yhteistyössä Tietotekniikkaan liitto ry:n kans-   tävät toimivia tietoliikenneyhteyksiä. Myös tur-
33457: sa on vuoden 2000 tilanteesta teetetty tutkimus 500   vallisuusjärjestelyt sekä taloudelliset syyt edellyt-
33458: yrityksen ja 100 julkishallinnon yksikön otoksel-     tävät istuntopaikkojen jonkinasteista karsimista.
33459: la. Tämän tutkimuksen, joka on toisto lokakuussa          Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä kos-
33460: 1998 tehdystä tutkimuksesta, tulokset julkistettiin   kevassa lainsäädännössä havaittuja puutteita ja
33461: 26.5.1999.                                            epäkohtia selvitetään oikeusministeriön asetta-
33462:     Suomen puheenjohtajakaudella vuosituhannen        massa työryhmässä, jonka mietintö valmistuu
33463: vaihteen tietojärjestelmäongelmat ovat esillä use-     syyskuun loppuun 1999 mennessä.
33464: assa neuvostossa. Suomi tukee komission toimen-           Oikeudenkäyntikulujen uudistamista koskevat
33465: piteitä Euroopan tilannetta koskevan kuvan muo-       oikeudenkäymiskaaren säännökset tulivat voi-
33466: dostamisessa ja yhteiskunnan infrastruktuuripal-      maan 1.6.1999 (368/1999). Uudistuksella pyritään
33467: velujen ja rajat ylittävien verkkojen toimivuuden     mm. tasaamaan asianosaisten taloudellista riskiä
33468: varmistamisessa.                                      oikeudenkäyntikulujen osalta. Niin sanottujen
33469:                                                       Summaaristen asioiden osalta oikeusministeriö
33470: Käräjäoikeuksien toiminta                             tulee antamaan lain 8 c §:n nojalla tarkemmat
33471:                                                       määräykset ko. pykälän perusteella tuomittavien
33472:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         oikeudenkäyntikulujen määrien perusteista.
33473: oikeusministeriö on todennut mm. seuraavaa:               Alioikeusuudistuksen jälkeen riita-asioissa kä-
33474:                                                       sittelyajat pitenivät. Tämäjohtui pääasiassa kol-
33475:    Vuoden 1997 lopulla uudistettu rikosasioiden       mesta syystä. Ensinnäkin oikeudenkäyntimenet-
33476: oikeudenkäyntimenettely on vaikuttanut monin          telyn uudistus muutti riita-asioiden käsittelyjär-
33477: tavoin käräjäoikeuksien toimintaan kyseisen vuo-      jestystä erittäin oleellisesti. Uudistus edellytti tuo-
33478:                                                                                                         125
33479: 
33480: mioistuinlaitoksen henkilökunnalta sekä asianaja-           Rikosprosessi-ja hovioikeusuudistus ovat huo-
33481: jiltaja oikeusavustajilta uuden prosessijärjestyk-       mattavasti muuttaneet syyttäjien tehtäviä. Akku-
33482: sen opiskelua. Samaan ajankohtaan ajoittui myös          satorinen menettely on merkinnyt syyttäjän roo-
33483: alioikeusorganisaation yhtenäistäminen, jonka            lin muuttumista aikaisempaa aktiivisemmaksi ja
33484: seurauksena organisaatioita yhdistettiin. Alioi-         vastuullisemmaksi. Hovioikeuksien oikeuden-
33485: keuksien lukumäärä laski 97:stä 70:een. Kolman-          käyntimenettelyn uudistaminen vaatii entistä huo-
33486: tena syynä voidaan mainita taloudellisen laman           mattavasti suuremman osan syyttäjien henkilös-
33487: seurauksena käräjäoikeuksiin saapuvien asioiden          tövoimavaroista.
33488: määrän huomattava nousu sekä kokonaan uusien                Vuonna 1997 toteutetun syyttäjälaitoksen uu-
33489: asiaryhmien tuleminen käräjäoikeuksien käsitel-          distamisen jälkeen syyttäjien henkilöstövoima-
33490: täviksi (yrityssaneeraus- ja velkajärjestelyasiat).      varoja on lisätty talousrikollisuuden ja harmaan
33491:     Sittemmin käräjäoikeuksiin saapuvien riita-asi-      talouden vähentämiseen liittyvän valtioneuvoston
33492: oiden määrä on kääntynyt laskuun. Tämä on hei-           periaatepäätöksen mukaisesti 24 talousrikossyyt-
33493: jastunut vähitellen myös käsittelyaikoihin. Siten        täjällä. Tämän lisäksi syyttäjäresursseja lisättiin
33494: kirjallisessa valmistelussa ratkaistujen asioiden        30 apulaissyyttäjällä v. 1999,joten syyttäjien mää-
33495: keskimääräinen käsittelyaika on n. 2,2 kuukautta         rä on 270. Syyttäjäresursseja suunnataan edelleen
33496: ja suullisessa valmistelussa ratkaistujen asioiden       v. 2000 talousrikollisuuden torjuntaan.
33497: käsittelyaika on n. 9,4 kkja pääkäsittelyyn men-
33498: neissä asioissa 14,7 kk. Käräjäoikeuksissa ratkais-
33499:  tuista riita-asioista 2 %kesti yli 12 kk.               Muita huomioita
33500:     Merkittävä käräjäoikeuksien toimintaan vaikut-
33501:  tanut uudistus oli v. 1997 toteutettu maakaariuu-       Valtionvelka
33502:  distus. Uudistuksen seurauksena käräjäoikeuksiin
33503:  saapuneiden kiinteistöasioiden määrä on kasva-             Tältä osin valtiovarainministeriö toteaa seu-
33504:  nut merkittävästi. Kiinteistöasioiden ruuhkien          raavaa:
33505:  purkamista varten on käräjäoikeuksiin jouduttu
33506:  palkkaamaan jonkin verran ylimääräistä henkilös-            Valtiovarainministeriö on samaa mieltä valtion-
33507:  töä.                                                    tilintarkastajien kanssa valtion mittavaan velkaan-
33508:     Kokonaisuudessa käräjäoikeuksien työtilanne          tumiseen liittyvien riskien suhteen. Positiivisena
33509: ja käsittelyajat näyttävät olevan menossa parem-         piirteenä on kuitenkin nähtävä se, että valtionve-
33510:  paan suuntaan.                                          lan valuuttakurssiriski aleni vuoden 1998 lopun
33511:     Asianajopalkkioiden määrään ja erityisesti sen       tilanteen 34,7 prosentista vajaaseen 15 prosent-
33512:  arvonlisäverovelvollisuuteen ei oikeusministeri-        tiin Suomen siirtyessä euroon. Lisäksi ensimmäis-
33513:  öllä ole yksinomaista toimivaltaa. Maksuttarnas-        tä kertaa vuoden 1990 jälkeen valtio näyttäisi ky-
33514:  ta oikeudenkäynnistä annettuja palkkio-ohjeita on       kenevän vähentämään myös nimellisesti valtion-
33515:  muutettu ja kustannuskehitystä seurataan.               velan määrää. Talouskasvun arvioidaan myös lä-
33516:     Tuomioistuinten suoritteista perittävien mak-        hivuosina jatkuvan myönteisenä, joten välitöntä
33517:  sujen osalta todetaan, että tuomioistuinlaitos ei ole   riskiä valtiontalouden tasapainottamisessa lisäve-
33518:  ns. nettobudjetoitu laitos. Siten mahdollisilla mak-    lalla ei ole.
33519:  sujen korottamisella ja tuomioistuintulojen lisä-
33520:  yksellä ei voida palkata lisähenkilöstöä. Maksu-
33521:  perusteista säädetään lailla ja toisaalta tulee arvi-   Ulkomaan edustuksen edustustoiminta
33522:  oida laajemminkin minkälaisin kustannuksin kan-
33523:  salaiset saavat oikeuspalveluita. Kiinteistöasiois-       Tältä osin ulkoasiainministeriö on esittänyt
33524:  sa kertyy valtiolle tuloja huomattavasti enemmän        mm. seuraavaa:
33525:  kuin menoja muun muassa tietoliikennemaksui-
33526:  na. Toisaalta oikeusministeriössä laaditaan par-           Tulosohjaukseen siirtymisen myötä ratkaisuval-
33527:  haillaan selvitystä kustannusvastaavuudesta ja          ta edustuskorvauksia koskevissa asioissa on ul-
33528:   seurataan menojen ja tulojen kertymää järjestel-       koasiainhallinnosta annetun asetuksen mukaan
33529:  mällisesti.                                             siirretty edustuston päällikölle. Hänen tehtäviin-
33530:                                                          sä kuuluu edustustyön ohjaaminen ja seuraami-
33531:                                                          nen, ja hän vastaa edustustyön tavoitteellisuudes-
33532: Syyttäjälaitos                                           taja tarkoituksenmukaisuudesta. Edustuston pääl-
33533:                                                          likkö käyttää ratkaisuvaltaansa ministeriön ohjei-
33534:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            den ja määräysten sekä tarkoitukseen varattujen
33535: oikeusministeriö on todennut seuraavaa:                  määrärahojen puitteissa.
33536: 126
33537: 
33538: 
33539:     Ratkaisuvallan siirtäminen edustustoille ei mi-     hän korvausjärjestelmään liittyvät kysymykset.
33540:  nisteriön näkemyksen mukaan poista sisäisen tar-       Asuntojen vuokrauksen palauttaminen takaisin
33541: kastuksen tarvetta. Tulosohjaukseen siirtymisen         kiinteistö- ja materiaalihallintolinjalle tilintarkas-
33542:  myötä sisäisen tarkastuksen painopistettä voita-       tajien esittämällä tavalla edellyttää kokonaissel-
33543: neen kuitenkin siirtää asetettujen tavoitteiden ja      vitystä, joka luontevimmin voidaan tehdä samas-
33544: tulosten sekä tarkoituksenmukaisuuden tarkastuk-        sa yhteydessä kun korvausjärjestelmän perusteita
33545:  seen.                                                  selvitetään.
33546:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kertomukses-      Tilintarkastajat esittävät, että asuntokorvausjär-
33547:  saan huomiota siihen, että edustustyöohjeita uu-       jestelmässä virkamiesten omavastuuosuus tulisi
33548:  distettaessa ministeriö ei ole riittävästi reagoinut   saattaa riippuvaiseksi asunnon vuokran suuruuden
33549: toimintaympäristössä tapahtuneisiin muutoksiin.         lisäksi myös muista tekijöistä, kuten asumisen
33550: Tilintarkastajat esittävätkin, että edustustyöohjei-    yleisestä tasosta ja ympäristöstä sekä asunnon
33551:  siin tulisi kirjata kodin ulkopuolinen edustustyö      koosta. Ministeriö toteaa, että nykyisellä asunto-
33552:  säännönmukaiseksi kun näin käytännössä kuiten-         korvaus-/vuokranvastikejärjestelmällä on pyritty
33553: kin on. Ministeriö toteaa, että ulkomaanedustuk-        eliminoimaan asemapaikan hinta- ja vuokratason
33554:  sen virkamiesten valmius kotiedustustyöhön on          sekä olosuhteiden vaikutukset virkamiehen mak-
33555:  selvästi laskenut viime vuosina. Syinä tähän ovat      settavaksi jäävään omavastuuosuuteen. Asumis-
33556:  mm. muutokset perhetilanteissa ja puolisoiden          kustannusten huomioiminen kertomuksessa esite-
33557: mukanaolossa. Ministeriö onkin parhaillaan val-         tyllä tavalla eräissä tapauksissa esimerkiksi pai-
33558: mistelemassa virkamiesten puolisoiden asemaa            kalliskorotuksessa johtaa ministeriön käsityksen
33559:  selvittävän työryhmän asettamista.                     mukaan virkamiesten tasapuolisen kohtelun peri-
33560:     Ministeriö katsoo kuitenkin, että kotiedustami-     aatteen loukkaamiseen. Voimassa olevan ulko-
33561: nen on pääsääntöisesti useassa asemapaikassa te-        maanedustuksen korvausjärjestelmän tavoitteena
33562: hokkain tapa luoda ja hoitaa yhteyksiä asemamaan        kaikilta osin on juuri se, että ulkomaanedustuk-
33563: vaikuttajiin. Koulutuksellisistakin syistä on pi-       sen paikalliset erikoisolosuhteet eivät kohtuutto-
33564: dettävä tärkeänä, että velvollisuus edustustyön         masti vaikuta virkamiesten keskinäiseen asemaan.
33565:  suorittamiseen ulotetaan myös nuorempiin virka-           Virkamiehen omavastuuosuuden määräytymis-
33566: miehiin. Ei ole myöskään havaittavissa merkkejä         tä pohdittaessa tulee myös ottaa huomioon, että
33567:  siitä, että Suomeen vertailukelpoisten maiden          virkamies ei voimassaolevan järjestelmän mukaan
33568: edustustot olisivat luopumassa kotiedustamises-         voi vapaasti valita asuntoaan asemapaikalla. Edel-
33569: ta, vaan tämän työvälineen merkitys tehokkaana          lytyksenä sille, että ministeriö korvaa asumiskus-
33570: vaikuttamiskeinona tunnustetaan laajasti.               tannukset on, että kyse on ministeriön/työnanta-
33571:     Ministeriö pyrkii vastaisuudessa kiinnittämään      jan hyväksymästä asunnosta. Ministeriö tehdes-
33572: erityisesti huomiota edustustyön merkitykseen           sään ratkaisun asuntoasioissa joutuu ottamaan
33573: osana edustuston toimintaa ja suunnittelua sekä         huomioon mm. kaikki asunnon hankinnasta aiheu-
33574: korostamaan edustustyön merkitystä työvälinee-          tuvat kustannukset, kuten välityspalkkiot, vuok-
33575: nä ja tarvittaessa tarkistamaan myös sen edelly-        ratakuut, mahdolliset päällekkäisvuokrat sekä
33576: tyksiä. Edustustojen toimintasuunnitelmia koske-        asunnon jatkokäyttömahdollisuudet Tällöin voi-
33577: vissa ohjeissaan ministeriö painottaa, että edus-       daanjoutua tilanteeseen, jossa ministeriön ja asun-
33578: tuston päällikön on kunkin virkamiehen tehtävä-         toa etsivän virkamiehen intressit eivät ole yhden-
33579: kuvan valossa otettava kantaa kotiedustamiseen          mukaiset.
33580: toiminnan välineenä.                                       Ministeriö toteaa tässä yhteydessä, että sen on
33581:     Edustustyön tärkeimpänä kohderyhmänä ovat           tarkoitus käynnistää ulkomaanedustuksen korva-
33582: edelleen pääsääntöisesti asemamaan edustajat,           usjärjestelmän perusteiden läpikäyminen ja mah-
33583: joskin kansainvälisissä järjestöissä olevien edus-      dollisten muutostarpeiden selvittäminen. Tällöin
33584: tustojen osalta tilanne on toisenlainen. Niissä muu     ministeriö tulee myös tarkemmin selvittämään
33585: diplomaattikunta ja erityisesti järjestöjen edusta-     nykyisen asuntokorvausjärjestelmän tarkoituksen-
33586: jat ovat keskeisellä sijalla edustustyön kohderyh-      mukaisuuden sekä tutkimaan vaihtoehtoisia rat-
33587: mänä. Ministeriö pyrkii seuraamaan toimintaym-          kaisumalleja kuten esimerkiksi asemapaikkakoh-
33588: päristössä tapahtuvia muutoksia ja tarvittaessa         taisia kattohintoja tai kertakorvausmalleja. Asun-
33589: kirjaamaan ne ohjeisiin.                                toasioita koskevan ratkaisuvallan siirtämiseen
33590:     Tilintarkastajat esittävät, että asuntojen vuok-    kokonaisuudessaan edustustoille ministeriö suh-
33591: raus tulisi siirtää takaisin kiinteistö- ja materiaa-   tautuu tässä vaiheessa varauksellisesti, mutta on
33592: lihallintolinjalle. Asia siirrettiin aikoinaan osana    valmis tutkimaan tätäkin vaihtoehtoa. Joka tapa-
33593: ulkomaanedustuksen korvausjärjestelmää henki-           uksessa ministeriö pyrkii jatkossa kaikin tavoin
33594: löstöhallintolinjalle, jossa hoidetaan muutkin tä-      selkiyttämään nykyistä asuntojärjestelmää sekä
33595:                                                                                                         127
33596: 
33597: 
33598: huolehtimaan siitä, että asuntojen vuokrausta kos-     teistöjä ja alueita koskevat järjestelyt toteutettiin
33599: kevat ohjeet ovat ajanmukaisia.                        v. 1998 kuntapuolia tyydyttävällä tavalla. Selon-
33600:                                                        teon pohjalta tehtävät organisaatiouudistukset tu-
33601:                                                        levat tuottamaan säästöjä eräissä tehtävissä ja alu-
33602:                                                        eilla (Vaasa, Oulu), mutta etenkin valmiusyhty-
33603: Puolustusvoimien organisaatiouudistus                  mien luominen ja kehittäminen lisäävät rahoitus-
33604:                                                        tarvetta.
33605: 
33606:    Tältä osin puolustusministeriö on todennut seu-
33607: raavaa:                                                Arvonlisäverotus
33608: 
33609:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessa esit-       Tältä osin valtiovarainministeriö on todennut
33610: tämässään kannanotossaan kiinnittäneet huomio-         seuraavaa:
33611: ta mm. siihen, etteivät puolustusvoimien organi-
33612: saatiouudistukset 1990-luvulla ole perustuneet              Valtiovarainvaliokunta on viitannut vuoden
33613: riittäviin kokonaistarkasteluihin eikä niillä ole       1998 käräjäoikeuksien toimintaa koskevassa osuu-
33614: saavutettu riittäviä valtiontaloudellisia säästöjä.     dessa talousarviosta antamaansa mietintöön
33615:     Turvallisuus- ja puolustuspoliittista selontekoa    (VaVM 42/1997).
33616: ( 17.3 .1997) edeltäneet puolustushallinnon 1990-           Valiokunta on lausunut, että asianajopalkkioi-
33617: luvun organisaatiouudistukset perustuivat kol-          den suuruuteen on osaltaan vaikuttanut myös ar-
33618: meen laajaan valtakunnalliseen selvitykseen, jois-     vonlisäverouudistus. Mietinnön mukaan eräissä
33619: ta tärkeimpänä voidaan pitää vuonna 1994 hyväk-         tapauksissa arvonlisäverokustannusten laskemis-
33620: syttyjä puolustushallinnon rauhan ajan organisaa-       ta on pidetty niin ongelmallisena, että se on suo-
33621: tion rationalisointi- ja kehittämisohjelmaa. Näil-      rastaan estänyt pyydetyn asianajopalkkion pienen-
33622: lä organisaatiomuutoksilla on saavutettu tähän          tämisen, vaikka se muuten olisi ollut perusteltua.
33623: mennessä kaikkiaan lähes miljardin markan me-           Valtiovarainvaliokunta katsoo, että Suomen tulisi
33624: nosäästöt. Organisaatiouudistusten vaatimukset         EU:n piirissä pyrkiä vaikuttamaan niin, että asi-
33625: alkoivat näkyä merkittävinä vuosikymmenen puo-          anajopalkkioiden arvonlisäveroa voitaisiin alen-
33626: len välinjälkeen. Vuosina 1997 ja 1998 vuotuiset        taa.
33627: säästöt olivat nousseet noin 200 milj. markkaan.            Arvonlisävero on luonteeltaan kulutusvero.
33628: Pääosa säästöistäjohtui palkkausmenojen vähen-          Verovelvolliset yritykset perivät veron hyödyk-
33629: tymisestä. Luovutetun rakennuskannan määrä oli          keen kuluttajahintaan sisältyvänä kuluttajilta ja
33630: noin 250 000 brm 2 ja luovutettujen alueiden ala        tilittävät sen edelleen valtiolle. Arvonlisäverolain
33631: 550 ha. Tehtyjen luovutusten arvo oli yhteensä          (1501/1993) mukaan veroa suoritetaan periaat-
33632: noin 170 milj. mk. Puolustusministeriön käsityk-        teessa kaikesta liiketoiminnan muodossa tapahtu-
33633: sen mukaan uudistuksilla on kohtuullisen hyvin         vasta tavaran ja palvelun myynnistä. Verovelvol-
33634: saavutettu hallinnonalalle asetetut säästötavoit-      lisia ovat siten pääsääntöisesti kaikki verollisia
33635: teet.                                                  tavaroita ja palveluja liiketoiminnan muodossa
33636:     Eduskunnan hyväksymä valtioneuvoston tur-          myyvät yritykset ja ammatinharjoittajat. Tavaroi-
33637: vallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko on        den ja palvelujen myyntiin sovellettava yleinen
33638: ollut perusteena meneillään oleville organisaatio-     verokanta on 22 %, jota sovelletaan muun muas-
33639: uudistuksille. Näiden tavoitteena on ensisijaises-     sa asianajajien palveluihin. Alennettua 17 prosen-
33640: ti ollut edellytysten luominen valmiusyhtymien         tin verokantaa sovelletaan elintarvikkeisiinja re-
33641: kehittämiselle ja koulutusorganisaation sopeutta-      huihin sekä 8 prosentin verokantaa eräisiin mui-
33642: minen varusmiesten palvelusaikajärjestelmäuudis-       hin hyödykkeisiin. Vain eräät laissa nimenomai-
33643: tukseen. Organisaatiota koskevat päätökset on teh-     sesti luetellut hyödykkeet on vapautettu verosta.
33644: ty, lukuun ottamatta Suojeluvarikon siirtoa Keu-            Arvonlisäveron määrä lasketaan tavarasta tai
33645: ruulle. Valtioneuvoston kanslian valvonnassa toi-      palvelusta peritystä koko vastikkeesta ilman ve-
33646: miva työryhmä, jossa on edustus valtiovarain-,         ron osuutta (veron peruste). Asianajajan palveluun
33647: työvoima-, opetus-, liikenne- ja puolustusminis-       sisältyvän arvonlisäveron määrä lasketaan palve-
33648: teriöstä, on koordinoinut ja seurannut selonteos-      lusta asiakkaalta perittävästä palkkiosta kustan-
33649: sa esitettyjen organisaatiouudistusten täytäntöön-     nusten korvauksineenja voitto lisineen. Asianaja-
33650: panoaja vaikutuksia. Erityistä huomiota on kiin-       jien palvelusta perittävä vero määräytyy siten pal-
33651: nitetty vapautuneiden tilojen ja maa-alueiden saa-     velusta veloitettavan vastikkeen mukaisesti.
33652: miseen yritystoiminnan ja kaupunkien tulevaisuut-           Arvonlisäverotuksessa sovellettavan veropoh-
33653: ta palvelevan kehittämistoiminnan piiriin. Kiin-       jan laajuus ja verokannat on säädelty Suomea si-
33654: 128
33655: 
33656: 
33657: tovasti Euroopan yhteisöjen kuudennessa arvon-              ED-jäsenyyden myötä omaksutut arvonlisäve-
33658: lisäverodirektiivissä (77/388/ETY). Direktiivin         rolain yhteisökauppaa koskevat säännökset ovat
33659:  mukainen veropohja on laaja ja kattaa periaattees-      osoittautuneet vaikeaselkoisiksi. Tämä johtuu
33660:  sa kaiken taloudellisen toiminnan. Ne palvelut ja      kuitenkin käyttöön otetun yhteisötasonjärjestel-
33661: tavarat, joihinjäsenmaat voivat soveltaa alennet-        män monimutkaisuudesta. Yhteisökaupan verotus-
33662: tuja verokantoja, sisältyvät direktiivin liitteen H     järjestelmän soveltamista vaikeuttaa lisäksi eri-
33663: luetteloon. Asianajajien palvelut eivät sisälly tä-     lainen soveltamiskäytäntö eri jäsenmaissa. Arvon-
33664: hän luetteloon. Suomella ei ole oikeutta kansalli-      lisäverolaissa yhteisökauppaa koskevat säännök-
33665:  sin päätöksin soveltaa alennettua verokantaa asi-      set on pyritty laatimaan mahdollisimman syste-
33666: anajajien palveluihin. Tämä edellyttäisi direktii-      maattisesti ja selkeästi.
33667: vin muutosta, joka vaatii komission esitystä ja             Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan jär-
33668: kaikkien jäsenmaiden yksimielisyyttä. Direktiivin       jestelmän vaikeaselkoisuutta ei voida olennaises-
33669: muuttaminen tässä suhteessa on vaikeaa muun             ti vähentää lakisystematiikkaa muuttamalla. Ole-
33670: muassa sen vuoksi, että veropohjasta tehtävät           tettuihin tuloksiinsa nähden arvonlisäverolain kir-
33671: poikkeukset ovat vastoin yhteisön arvonlisävero-        joittaminen uudestaan olisi raskas sekä aikaa ja
33672: tuksen yleisiä harmonisointipyrkimyksiä.                resursseja kohtuuttomasti vaativa prosessi. Vero-
33673:     Arvonlisävero on perusluonteeltaan neutraali.       järjestelmän ymmärrettävyyttä voidaan tehok-
33674: Alennettujen verokantojen soveltaminen tiettyihin       kaimmin parantaa verohallinnon tiedotus- ja oh-
33675: tavaroihin ja palveluihin on poikkeuksellista ja        jaustoimintaa lisäämällä ja kehittämällä.
33676: perustuu painaviin yhteiskuntapoliittisiin syihin,          Valtiontilintarkastajien mielestä verohallituk-
33677: joiden on poliittisessa päätöksenteossa katsottu        sen tulisi ottaa nykyistä enemmän kantaa vaikei-
33678: ylittävän tästä aiheutuvat epäneutraalisuusongel-       siin avoimiin laintulkintakysymyksiin.
33679: mat. Asianajajien palveluihin sovellettavan vero-           Koska arvonlisävero on kuluttajilta hinnassa
33680: kannan alentaminen merkitsisi sitä, että asianaja-      perittävä erä ja siten kilpailuneutraliteettiin vai-
33681: jien harjoittama liiketoiminta asetettaisiin vero-      kuttava vero, arvonlisäverotuksen ohjaukseen on
33682: tuksellisesti edullisempaan asemaan kuin muut           verohallituksesta saadun tiedon mukaan panostettu
33683: asiantuntijapalvelut Korkeiden oikeudenkäynti-          enemmän kuin muiden verolajien ohjaukseen.
33684: kustannusten alentamiseen asianajajien arvonlisä-       Henkilöstön supistuspaineista huolimatta arvon-
33685: verotusta keventämällä tulisi valtiovarainministe-      lisävero-ohjaukseen osallistuva henkilöstömäärä
33686: riön käsityksen mukaan suhtautua kriittisesti. Täs-     on pyritty pitämään entisellään.
33687: sä yhteydessä tulisi myös ottaa huomioon jo ole-            Verohallituksessa on laadittu muun muassa
33688: massa olevat maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleis-       Arvonlisäverovelvollisen opas -niminenjulkaisu,
33689: tä oikeusapua koskevat järjestelmät, joiden kaut-       jonka suomenkielinen ja ruotsinkielinen versio on
33690: ta on mahdollista saada kohtuuhintaista oikeudel-       päivitetty tänä vuonna. Tämän lisäksi verohalli-
33691: lista asiantuntija-apua. Valtiovarainministeriön        tus on julkaissut joukon arvonlisäverotusta kos-
33692: käsityksen mukaan arvonlisäveron laskentatapaan         kevia pienempiä asiakastiedotteita. Asiakastiedot-
33693: liittyvät ongelmat eivät ole riittävä perusta vero-     teita on saatavissa verovirastoissa. Eräät tiedot-
33694: kannan alentamiseen, vaan mahdolliset epäselvyy-        teet on lähetetty myös suoraan asiakkaille. Tie-
33695: det voidaan poistaa ohjaustoimintaa tehostamal-         dotteita on verovirastoista ja asiakkailta tulleiden
33696: la.                                                     toiveiden mukaisesti pyritty tekemään useimmis-
33697:     Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota         ta arvonlisäverotuksen erityistilanteista. Arvonli-
33698: valtiontilintarkastajien kertomuksessa vuodelta         säverotuksen ohjeistuksessa ollaan siirtymässä
33699: 1997 esille otettuihin arvonlisäverotusta koske-        asiakastiedotteista julkisiin ohjekirjeisiin. Tällä
33700: viin kysymyksiin ja pyytänyt hallitukselta selvi-       menettelyllä pyritään varmistamaan se, että ohja-
33701: tystä jatkotoimenpiteistä niiden osalta.                us tavoittaa asiakkaat. Arvonlisäverotusta koske-
33702:     Valtiontilintarkastajien kertomuksen mukaan         vaa tietoa on myös verotiedotteissa. Kesästä 1998
33703: arvonlisäverotuksen kokonaiskuva on sekava,             lähtien verohallinnolla on ollut myös omat Inter-
33704: minkä vuoksi yritysten näkemykset siitä, että ar-       net-sivut, joilla on arvonlisäverotiedotteita ja Ar-
33705: vonlisäverolakia tulisi selkeyttää kirjoittamalla se    vonlisäverovelvollisen opas.
33706: kokonaan uudestaan, ovat ymmärrettäviä.                     Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet järkevänä
33707:     Nykyinen arvonlisäverojärjestelmä toimii kes-       ja taloudellisilta vaikutuksiltaan oikeana pienyri-
33708: keisiltä osiltaan hyvin. Perusliiketoimintaa harjoit-   tysten arvonlisäverotuksen valvontailmoitusten
33709: tavilla yrityksillä ei ole ollut juurikaan ongelmia     antamisen harventamista.
33710: sen soveltamisessa. Ongelmat liittyvät erityistilan-        Verohallitus on 19 päivänä helmikuuta 1999
33711: teisiin, erityisesti jäsenvaltioiden välisen kaupan     asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
33712: sääntelyyn.                                             mahdollisuudet pidentää pienyrittäjien arvonlisä-
33713:                                                                                                         129
33714: 
33715: veron ilmoittamis- ja maksujaksoa. Työryhmän           mään EU:ssa, jäsenmaiden oman päätösvallan
33716: tehtävänä on muun muassa selvittää, mitkä yri-         säilyttämiseen, metsäpolitiikan muutostarpeiden
33717: tykset kuuluisivat menettelyn piiriin ja mahdolli-    laajuuden ja kiireellisyysjärjestyksen määritte-
33718: suudet maksaa veroja ennakkoon arviomääräisesti.       lyyn, monikäyttötavoitteisen metsäpolitiikan suun-
33719:     Valtiontilintarkastajien mukaan ohjaus- ja tie-   nitteluun, todellisten hakkuumahdollisuuksien
33720: dotustoiminta vaatii hyvin toimiakseen jatkuvaa       selvittämiseen, raakapuun todennäköiseen tarjon-
33721: verohallinnon henkilöstön kouluttamista sekä seu-     taan, metsänhoitotöiden ja ensiharvennusten riit-
33722: ranta- ynnä muiden menetelmien kehittämistä.          tämättömyyteen sekä tarpeeseen lisätä metsänhoi-
33723: Koulutus- ja kehittämistyö on tärkeää kohdistaa       don panoksia ainakin kolmanneksella.
33724: asiakkaiden kokemiin ongelmiin ja epäkohtiin.             Maa- ja metsätalousministeriö toteaa, että met-
33725:     Verohallituksesta saadun tiedon mukaan se on      säpolitiikan strategisen suunnitelman, Kansallinen
33726: järjestänyt aineellista arvonlisäverokoulutusta       metsäohjelma 20 10, valmistelu oli käynnistymässä
33727: sekä niin sanottuja toimistopäällikköpäiviä vero-     valtiontilintarkastajien kertomuksen laadinnan
33728: virastojen arvonlisäverovastuuhenkilöille. Näissä     aikaan. Hallituksenjohdolla tehty ohjelma valmis-
33729: kokouksissa tiedotetaan ajankohtaisista arvonli-      tui sittemmin alkuvuodesta 1999 ja valtioneuvos-
33730: säverotukseen liittyvistä asioista sekä käsitellään   to teki siitä periaatepäätöksen 4. 3.1999. Ohjelmas-
33731: osallistujien esille tuomia tulkintakysymyksiä.       sa suunnataan tulevaa metsäpolitiikkaa vuosiksi
33732: Viime vuosina kokouksia on järjestetty kaksi ker-     2000-2010. Siinä on kiinnitetty huomiota valtion-
33733: taa vuodessa. Verohallinnossa on valmistettu myös     tilintarkastajien esille ottarniin asioihin, ja linja-
33734: laaja arvonlisäverotuksen peruskoulutuspaketti        usten voidaan katsoa olevan yhteneviä tilintarkas-
33735: Lapikas, jota verovirastot ovat käyttäneet koulut-    tajien kannanottojen kanssa. Valtiontilintarkasta-
33736: taessaan henkilöstöään, jolloin myös koulutus on      jien käyttöön on toimitettu Kansallinen metsäoh-
33737: saatu peruspiirteiltään yhdenmukaiseksi.              jelma 2010.
33738:     Valtiontilintarkastajien mielestä valtiovarain-       Maa- ja metsätalousminiteriön tarkoitus on, että
33739: ministeriön tulee aktiivisesti pyrkiä EU:n tasolla    valtioneuvosto asettaa aikaisempaa metsäpolitii-
33740: poistamaan nykyiseen järjestelmään liittyviä kau-     kan neuvottelukuntaa vastaavan elimen, metsäneu-
33741: pan esteitä sekä muita mahdollisia epäkohtia.         voston, jonka keskeisenä tehtävänä on Kansalli-
33742:     ED-jäsenyys on muuttanut arvonlisäverotuksen      sen metsäohjelman toteutumisen seuranta ja ajan-
33743: kehittämisen kansallisesta toiminnasta pääosin        tasaistaminen.
33744: ylikansalliseksi tehtäväksi. Samalla kansallisen
33745:  päätöksenteon liikkumavara on olennaisesti ka-       Lääkekustannusten nousun hillintä
33746: ventunut. Varsinainen arvonlisäverotuksen kehit-
33747:  täminen tapahtuu siten EU:n puitteissa. Ministe-       Tältä osin sosiaali- ja terveysministeriö on to-
33748:  riön päätehtävänä on aktiivinen vaikuttaminen        dennut seuraavaa:
33749: yhteisön veropolitiikkaan siten, että Suomen edut
33750:  tulevat turvatuiksi.                                    Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 72/
33751:     Komission pitkän aikavälin tavoitteena on al-     1998 todetaan kohdassa 'Muita huomioita' yhte-
33752: kuperämaaverotukseen perustuva uusi yhteinen          nä asiana lääkekustannusten hillintä. Vastaukse-
33753:  arvonlisäverojärjestelmä. Lähivuosina EU:ssa tul-    na selvityspyyntöön voidaan todeta seuraavaa.
33754:  taneen kuitenkin toteuttamaan hankkeita, joilla         Sosiaali- ja terveysministeriön lääkekustannus-
33755:  modernisoidaan ja yksinkertaistetaan verojärjes-     työryhmä, joka jätti mietintönsä (STM 1997:11)
33756:  telmää sekä yhdenmukaistetaan nykyistä sovelta-      kesäkuun alussa 1997, ehdotti useita toimenpiteitä
33757:  miskäytäntöä tavalla, joka on perusteltua sekä       lääkekustannusten kasvun hillitsemiseksi. JYöryh-
33758:  nykyjäijestelmän toimivuuden parantamiseksi että     män tehtävänä oli selvittää mm. lääkkeiden hin-
33759:  tavoitteena olevan järjestelmän kannalta. Valtio-    nanmuodostuksen perusteet sekä hintojen säänte-
33760:  varainministeriö on toiminut ja tulee jatkossakin    lyn ja sairausvakuutuksen korvausjärjestelmän
33761:  toimimaan aktiivisesti EU:n tasolla järjestelmän     käytössä olevat mahdollisuudet lääkekustannus-
33762:  toimivuuden parantamiseksi.                          ten hillitsemiseen niin, että samalla turvataan vä-
33763:                                                       estön mahdollisuudet saada tarvitsemansa lääk-
33764: Metsäpolitiikan suunta                                keet kohtuulliseen hintaan.
33765:                                                          Lääkkeiden hinnanmuodostukseenja lääkekor-
33766:    Tältä osin maa- ja metsätalousministeriö on        vausjärjestelmään kohdistuneet lainmuutokset
33767: todennut mm. seuraavaa:                               valmisteltiin vuoden 1997 aikana ja ne toteutui-
33768:                                                       vat pääosin vuoden 1998 aikana. Toimenpiteitä
33769:   Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta     olivat tällöin lääkkeiden arvonlisäveron alentami-
33770: 1997 otetaan kantaa metsätalouden tukijärjestel-      nen, lääkkeiden velvoitevarastointijärjestelmän
33771: 130
33772: 
33773: uudistaminen, lääkkeen vähittäismyyntihinnan          joilla hinnan kohtuullisuutta oli arvioitu, olivat
33774: määräävän lääketaksan tarkistaminen, kahden            saattaneet olennaisesti muuttua. Tilanne muuttui
33775: vuoden peruskorvattavuus ennen erityiskorvatta-       vuoden 1998 alussa. Korvausperusteena oleva
33776: vuuttaja tukkuhintojen määräaikaistaminenja lak-      kohtuullinen tukkuhinta vahvistetaan aina määrä-
33777: kauttaminen.                                          ajaksi. Myös toistaiseksi vahvistetut tukkuhinnat
33778:                                                       muutetaan määräaikaisiksi vuosien 1998 ja 1999
33779:                                                       aikana, jonka kuluessa hintojen kohtuullisuus ar-
33780: Lääkekorvausten kehitys                               vioidaan sosiaali- ja terveysministeriön yhteydes-
33781:                                                       sä toimivassa lääkkeiden hintalautakunnassa uu-
33782:     Vuonna 1997 maksettiin lääkekorvauksia 3 288      delleen lääkeryhmittäisessä järjestyksessä. Tie-
33783: milj. mk, mikä oli 287 milj. mk eli lähes 10 %        tyissä tarkoin määritellyissä poikkeustilanteissa
33784: enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Vuoden 1998          hinta voidaan myös lakkauttaa.
33785: aikana tehtiin kaksi kaikkien lääkkeiden vähittäis-       Lääkekorvausjärjestelmää muutettiin vuoden
33786: hintoihin vaikuttanutta muutosta. Lääkkeiden ar-       1998 alussa siten, että uusia lääkkeitä voidaan
33787: vonlisäveroprosentti aleni vuoden 1998 alussa         ottaa erityiskorvattaviksi vasta määräajan jälkeen,
33788:  12:sta 8:aan prosenttiin. Tämä merkitsi kaikkien     jolloin niiden hoidollinen merkitys ja koko-
33789: lääkkeiden loppuhintoihin 3,6 prosentin alennus-      naisedullisuus on selvästi osoitettu. Tällä toimen-
33790: ta. Lisäksi mm. tiettyjä verenkiertoelinten, hengi-   piteellä haluttiin parantaa lääkehoidon osuvuutta
33791: tyselinten ja neurologisten sairauksien lääkkeitä     ja tarkoituksenmukaisuutta ja sitä kautta kustan-
33792: koskenut velvoitevarastointilisä poistettiin tukku-   nusten hallintaa.
33793: hinnoista. Lisä oli suurimmillaan 11 % tukkuhin-          Nykyistä rationaalisemman määräämiskäytän-
33794: nasta. Huhtikuun alussa muuttui lääkkeiden vä-        nön edistämiseksi on perustettu kolmivuotinen
33795: hittäishinnan määrittelevän lääketaksan rakenne,      ROHTO-projekti, jonka tarkoituksena on kehit-
33796: jolloin kaikkein halvimpien lääkkeiden hinnat         tää lääkehoitoa sen hyödyllisyyttäja kokonaista-
33797: kohosivat, mutta tukkuhinnaltaan 14,55 markan         loudellisuutta osoittavan tiedon mukaiseksi sekä
33798: rajan ylittäviltä ne laskivat. Keskimäärin taksan     luoda malleja ja rakenteita lääkärien systemaatti-
33799: muutos alensi korvausjärjestelmän piiriin kuulu-      selle täydennyskoulutukselle. Tarkoituksena on
33800: vien lääkkeiden hintoja noin 3 prosentilla.           luoda toimintamalleja ja -käytäntöjä, jotka jatku-
33801:     Muutokset heijastuivat vuoden 1998 lääkekor-      vat ja kehittyvät vielä ohjelman virallisesti pää-
33802: vauksiin siten, että niiden kasvu oli 2, 1 %. Kaik-   tyttyäkin. Tämä ensisijaisesti informatiivisia ja
33803: kiaan lääkekorvauksia maksettiin 3,2 miljoonalle      kannustavia keinoja sisältävä kolmivuotinen han-
33804: vakuutetulle yhteensä 3 359 milj. mk.                 ke kannustaa lääkäreitä arvioimaan omia hoito-
33805:     Peruskorvaus on 50 %siitä osasta joka ylittää     ja toimintakäytäntöjään sekä muuttamaan niitä
33806: 50 mk kutakin ostokertaa kohden. Ylemmän eri-         hoidon tehon, turvallisuuden ja taloudellisuuden
33807: tyiskorvausryhmän korvaus oli 100% 25 mark-           kannalta optimaaliseen suuntaan. Erityisesti on-
33808: kaa ylittävältä osalta ja alemman erityiskorvaus-     gelmallisiksi tiedettyihin sairauksiin ja hoitoihin
33809: ryhmän korvaus 75%25 markkaa ylittävältä osal-        panostetaan. Tällaisia sairauksia ovat esimerkik-
33810: ta.                                                   si aikuisiän diabetes, astma ja verenpainetauti.
33811:     Peruskorvattavien lääkkeiden korvaukset oli-      Työtä kannattaa kohdistaa myös mihin tahansa
33812: vat 1 247,3 milj.mk, alemmanerityiskorvausryh-        sairauteen, jonka paikallisen hoitokäytännön to-
33813: mänkorvaukset 1002,1 milj.mkjaylemmäneri-             detaan selvästi poikkeavan suosituksista.
33814: tyisryhmän korvaukset 933,0 milj. mk. Lääkkei-            ROHTO-työ painottuu alue- ja paikallistasol-
33815: den lisäkorvaukset (omavastuuraha 3 184,79 mk)        le, jossa sen toteuttamista ohjaavat yhdyshenki-
33816: olivat 176,2 milj. mk.                                löt. Toimintaa tuetaan valtakunnallisesti tietotu-
33817:     Vuoden 1998 lääkekorvauksista oli peruskor-       ella, tiedotuksella, koulutuksella ja tutkimuksil-
33818: vattavia lääkkeitä 37,2 %, 75-prosenttisesti kor-     la. Tarkoituksena on luoda toimintamalleja ja
33819: vattavia 29,8% ja 100-prosenttisesti korvattavia      toimintakäytäntöjä, jotkajatkuvat ja kehittyvät vie-
33820: lääkkeitä 27,8% ja loput 5,2 %lääkkeiden lisä-        lä ohjelman virallisesti päätyttyäkin. Ohjelman
33821: korvauksia. Peruskorvausten osuus korvausme-          edistymistä ja vaikutuksia seurataan tarkasti ja ar-
33822: noista on kasvanut ja erityiskorvausten osuus pie-    vioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota terve-
33823: nentynyt. Lisäkorvausten osuus on kasvanut.           ystaloudellisiin näkökohtiin. Joissakin lääkehoi-
33824:                                                       doissa tultaneen saamaan selvää säästöä, joissa-
33825: Muut toimenpiteet                                     kin toisissa saadaan nykyisille markoille entistä
33826:                                                       enemmän terveydellistä vastinetta lääkevalintojen
33827:    Aikaisemmin korvausperusteeksi hyväksyttyä         ja indikaatioiden kohdentuessa nykyistä parem-
33828: tukkuhintaa ei voitu lakkauttaa, vaikka perusteet,    min.
33829:                                                                                                        131
33830: 
33831: Kustannusten hillintä jatkossa                          vuonna 1998 tapahtunut lääkekustannusten kas-
33832:                                                         vun voimakas hidastuminen osoittautuu ainoastaan
33833:    Jatkossa sosiaali-jateiVeysministeriö seuraa edel-   tilapäiseksi, on välttämätöntä selvittää uusia kei-
33834: leen tiiviisti lääkekustannusten kehitystä. Mikäli      nojajoilla voidaan vaikuttaa lääkekustannuksiin.
33835:                                                                                                                                                  133
33836: 
33837: 
33838: 
33839: 
33840:                                                                                   Liitteet
33841: 
33842: LIITE 1
33843: 
33844: 
33845: YHDISTELMÄT VALTION TALOUSARVIOISTA JA TILINPÄÄTÖKSISTÄ VUOSILTA 1997 JA 1998
33846: 
33847:                                                                                           Talousarvio                           Tilinpäätös
33848:                                                                                    1997                 1998             1997                 1998
33849:                                                                                                          Miljoonaa markkaa
33850: Tulot..........................................................................   188 740               197 039        184 668                199 675
33851: Menot........................................................................     188 737               197 033        187 378                194 292
33852:           Ylijäämä......................................................                4                     6                                 5 383
33853:           Alijäämä .............................................. .                                                      2 710
33854: 
33855:             Kumulatiivinen ylijäämä edeltäviltä
33856:             varainhoitovuosilta .•.......•...•..•..•.••.....•.                                                                                  5 211
33857: 
33858:             Kumulatiivinen ylijäämä ....•..•..•..•...•......                                                                                   10 594
33859: 
33860: Tulot
33861: 11 Os. Verot ja veronluontaiset tulot... .................... . 133 959                                 146 554        134 219                148 000
33862: 12 Os. Sekalaiset tulot. ........................................... .      32094                        40100          33200                  39 250
33863: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset. ................... .               4 011                        4 711          3943                   5 315
33864: 15 Os. Lainat.. ......................................................... . 18 677                        5 674         13 305                  7 110
33865:        Tulot yhteensä ........................................... . 188 740                             197 039        184 668                199 675
33866: 
33867: 
33868: 
33869: Menot
33870: 21 Pl. Tasavallan presidentti. .................................. .           32                             51             31                     49
33871: 22 Pl. Eduskunta..................................................... .      283                            309            271                    304
33872: 23 Pl. Valtioneuvosto ............................................... .      193                            197            192                    196
33873: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö...................................... .        3186                           3446           3126                   3347
33874: 25 Pl. Oikeusministeriö........................................... .       2 717                          2 891          2705                   2894
33875: 26 Pl. Sisäasiainministeriö...................................... .        6228                           6526           6 216                  6518
33876: 27 Pl. Puolustusministeriö ....................................... . 10 113                              10 473         10 112                 10473
33877: 28 Pl. Valtiovarainministeriö ..................................... 27705                                28370          27547                  28468
33878: 29 Pl. Opetusministeriö ........................................... . 25 911                             26 657         26188                  26581
33879: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö ...................... .             12 768                         12 682         12 697                 12 657
33880: 31 Pl. Liikenneministeriö ......................................... .      8 241                          7724           8253                   7723
33881: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö..................... .              4940                           5 745          4567                   5036
33882: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö........................ .           45 674                         43782          45 214                 42 998
33883: 34 Pl. Työministeriö................................................. . 13 846                           13 844         13 446                 13 557
33884: 35 Pl. Ympäristöministeriö ...................................... .        3679                           3755           3729                   3753
33885: 36 Pl. Valtionvelka ................................................... . 23222                          30 581         23084                  29 738
33886:        Menot yhteensä.......................................... . 188 737                               197 033        187 378                194 292
33887: 134
33888: 
33889: 
33890: LIITE2
33891: 
33892: 
33893: 
33894: TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1998
33895: 
33896:                                                      Miljoonaa                                                          Miljoonaa
33897:                                                      markkaa                                                             markkaa
33898: 
33899: Talousarviot                                                     Talousarviotalouden kassalaskelma
33900: Varsinainen tuloarvio ....................... .       188 621    Tilinpäätöksen tulot. ........................ .        199 675
33901: Lisätuloarviot ................................. .      8 418    Tulorästien ja muiden korjauserien
33902: Tuloarviot yhteensä ......................... .       197 039       vaikutus ...................................... .     -1 012
33903:                                                                  Talousarviotalouden kassatulot.. ......... .            198 663
33904: Varsinainen menoarvio .................... .          188 619
33905: Lisämenoarviot .............................. .         8414     Tilinpäätöksen menot. ....................... .         194 292
33906: Menoarviot yhteensä ....................... .         197 033    Menorästien vaikutus ........................ .             416
33907: Talousarvion ylijäämä ...................... .              6    Siirrettyjan määrärahojen vaikutus ...... .              -1 939
33908:                                                                  Muiden korjauserien vaikutus ............. .                 -26
33909:                                                                  Talousarviotalouden kassamenot ....... .                192 743
33910:                                                                  Talousarviotalouden kassajäämä ........ .                 5 920
33911: 
33912:                                                                  Valtiontalouden kassalaskelma
33913:                                                                  Talousarviotalouden kassatulot.. ........ .             198 663
33914: Tilinpäätös                                                      Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
33915:                                                                                 1
33916: Tulot tuloarvioita suuremmat ............ .             2 636       tulot, netto ' •••..•••••..•••••••••••...••••..••     11 128
33917: Tilinpäätöksen tulot. ........................ .      199 675    Valtiontalouden kassatulot. ................ .          209 791
33918: 
33919: Menot menoarvioita pienemmät. ....... .                          Talousarviotalouden kassamenot ....... .                192743
33920:  - säästyneet menot. ..................... .           -3 473    Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
33921:                                                                                 1
33922:  - arviomäärärahojen ylitykset. ........ .                732       menot, netto ' •••••••••••..•••..•••••••••••••        11 881
33923: Tilinpäätöksen menot. ..................... .         194 292    Valtiontalouden kassamenot.. ............ .             204 624
33924: Tilinpäätöksen ylijäämä .................... .          5 383    Valtiontalouden kassajäämä ............... .              5167
33925: 
33926: 1
33927: l ilman siirtoja talousarviosta ja talousarvioon.
33928:                                                                                                                          135
33929: 
33930: 
33931: LIITE 3
33932: 
33933: 
33934: 
33935: 
33936: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUONNA 1998
33937: Vero, tuotto ja osuus                       Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
33938: verotuloista v. 1998
33939: 
33940: 
33941: Tulo- ja varallisuusvero                    Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tuloverolain (L 1535/
33942: 56 632 milj. mk                             1992) ja varallisuusverolain (L 1537/1992) mukaan, elinkeinoverotus toimi-
33943: 38,2%                                       tetaan elinkeinoverolain (L 360/1968) ja maataloustulolähteen verotus maa-
33944:                                             tilatalouden tuloverolain (L 543/1967) sekä niihin myöhemmin tehtyjen muu-
33945:                                             tosten mukaan. Verotuksessa luonnollisten henkilöiden tulot jaetaan ansio-
33946:                                             ja pääomatuloihin. Ansiotulojen verotusta koskeva tuloveroasteikko on por-
33947: Tuloverotuksen perustemuutosten             rastettu tulotason mukaan. Pääomatuloihin kohdistuu suhteellinen 28 pro-
33948: arvioitiin v. 1998 lisäävän valtion tulo-   sentin pääomatuloverokanta, joka on yhtä suuri kuin yhteisöverokanta.
33949: ja varallisuusverokertymää yhteensä
33950: 100 milj. mk.                               Valtion tuloveroasteikon tulorajoja korotettiin v. 1998 kaksi prosenttia. Vero-
33951:                                             tettavan tulon alaraja nousi tarkistuksen seurauksena 45 000 markasta 46 000
33952:                                             markkaan. Valtionverotuksen ylin marginaaliveroprosentti säilyi 38 prosen-
33953:                                             tissa. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön varallisuusveroasteikko säilyivät
33954:                                             ennallaan. Kertomusvuoden muita keskeisiä muutoksia tuloverotuksessa
33955:                                             olivat matkakuluvähennyksen muutos, yhteisöveron tuoton jako-osuuksien
33956:                                             muutos ja ns. kuuden kuukauden säännön alaisen ulkomaan työskentelystä
33957:                                             saadun palkkatulon progressiovaikutuksesta luopuminen.
33958: 
33959:                                             Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.2.1998
33960:                                             alkaen. Tammikuussa sovellettiin edellisen vuoden henkilökohtaisia pidätys-
33961:                                             prosentteja.
33962: 
33963:                                             Ansiotulosta valtiolle suoritettavan tuloveron progressiivinen veroasteikko
33964:                                             (L 1262/1997) V. 1998 oli:
33965: 
33966: 
33967:                                             Verotettava ansiotulo,         Vero alarajan          Vero alarajan ylit-
33968:                                             mk                             kohdalla, mk           tävästä tulosta, %
33969:                                             46 000 - 62 000                       50                         6
33970:                                             62 000 - 78 000                    1 010                        16
33971:                                             78 000 - 110 000                   3 570                        20
33972:                                             11 0 000 - 173 000                 9 970                        26
33973:                                             173 000 - 306 000                 26 350                        32
33974:                                             306 000-                          68 910                        38
33975: 
33976: 
33977:                                             Varallisuusveroasteikko vuonna 1998 oli (L 1262/1997):
33978: 
33979: 
33980:                                             Verotettava varal-     Vero alarajan             Vero alarajan ylittävästä
33981:                                                lisuus, mk           kohdalla, mk             varallisuuden osasta, %
33982: 
33983:                                                1 100 000                500                           0,9
33984: 136
33985: 
33986: 
33987: Vero, tuotto ja osuus   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
33988: verotuloista v. 1998
33989: 
33990:                         Ansiotuloista tehtävien vähennysten muutokset:
33991: 
33992:                         Asunnon ja työpaikan välisten matkakulujen omavastuuosuutta korotettiin
33993:                         2 500 markasta 3 000 markkaan (L 1263/1997). Samalla kuitenkin vähen-
33994:                         nyskelpoisten matkakulujen enimmäismäärää nostettiin 16 000 markasta
33995:                         20 000 markkaan. Perustemuutoksen arvioitiin lisäävän verotuloja noin 110
33996:                         milj. mk, josta valtion osuus oli noin puolet. Lisäksi vammaisen tai vajaakun-
33997:                         toisen hoitoon, kuntoutumiseen ja yhteiskuntaan sopeutumiseen myönnetty
33998:                         avustus, lukion ja ammatillisen oppilaitoksen opiskelijalle maksettava koulu-
33999:                         matkatuki sekä ympäristöministeriön tai museoviraston nimeämän raken-
34000:                         nusperinnön hoitoon tai korjaamiseen myönnetty avustus säädettiin saajal-
34001:                         leen verovapaaksi tuloksi. Näillä toimenpiteillä arvioitiin olevan vain vähäi-
34002:                         siä, lähinnä kunnallistalouteen kohdistuvia vaikutuksia.
34003: 
34004:                         Yhteisöveron tuoton jakautumista valtion, kuntien ja seurakuntien kesken
34005:                         muutettiin (L 1263/1997). Kuntien ja seurakuntien osuus yhteisöveron tuo-
34006:                         tosta palautettiin tasolle, joka vastasi niiden osuutta veron tuotteen ennen
34007:                         v. 1996 toteutettua yhteisöverokannan korotusta 25 prosentista 28 prosent-
34008:                         tiin. Lainmuutoksen jälkeen valtio sai yhteisöveron tuotosta 57%, kunnat
34009:                         40 %ja seurakunnat 3 %. Toimenpiteen arvioitiin lisäävän valtion tuloja noin
34010:                         830 milj. markalla, jolloin muutos vähensi kuntien osuutta noin 770 milj.
34011:                         markalla ja seurakuntien osuutta noin 60 milj. markalla.
34012: 
34013:                         Laki kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta (L 728/1997) tuli voimaan 1. päi-
34014:                         vänä lokakuuta 1997, ja sitä sovelletaan verovuosina 1997-1999. Lain pe-
34015:                         rusteella myönnettiin Etelä-Suomen, Oulun tai Lapin lääneissä verovelvolli-
34016:                         selle kotitalousvähennys, jonka enimmäismäärä oli 5 000 mk vuodessa.
34017:                         Vähennys myönnettiin kotitaloudessa tavanomaisesti tehtävien hoito- ja kun-
34018:                         nossapitotöiden perusteella. Verovelvollinen sai tällöin vähentää valtion tu-
34019:                         loverosta maksetut pakolliset työnantajan sosiaaliturvamaksut. Lisäksi ve-
34020:                         rovelvollinen sai vähentää ennakonperintärekisteriin merkityille yrittäjille
34021:                         maksamastaan työkorvauksesta 40 %.
34022: 
34023:                         Itä-Suomen ja Länsi-Suomen läänissä sovellettiin lakia kotitaloustyön väliai-
34024:                         kaisesta tukijärjestelmästä (L 839/1997), jossa kotitaloustyön tuki makset-
34025:                         tiin kotitaloustyön suorittaneelle yritykselle. Tuen suuruus työvoima- ja elin-
34026:                         keinokeskukseen rekisteröidylle yritykselle oli 40 % työstä maksetun palkki-
34027:                         on määrästä, mutta enintään 33 mk tunnilta. Kotitaloutta kohti tukea voitiin
34028:                         myöntää kalenterivuosittain enintään 150 tunnilta.
34029: 
34030:                         Arvopaperien takaisinosto- ja lainaustoiminnan edellytyksiä parannettiin tu-
34031:                         loverolain säännöksillä arvopaperien lainaussopimukseen ja takaisinosto-
34032:                         sopimukseen perustuvan arvopaperiluovutuksen verotuksesta ja osakkeita
34033:                         koskevan sopimuksen voimassaoloaikana erääntyneen osingon sijaan mak-
34034:                         setun sijaisosingon verotuksesta (L 1383/1997).
34035: 
34036:                         Vuoden 1997 heinäkuun alussa tuli voimaan lainmuutos (L 584/1997), jolla
34037:                         työsuhdeoption perusteella syntyvää etua verotettiin optio-oikeuden alkupe-
34038:                         räisen saajan ansiotulona myös silloin, kun hän oli lahjoittanut optio-oikeu-
34039:                         tensa intressipiirissään olevalle taholle.
34040:                                                                                                                 137
34041: 
34042: 
34043: Vero, tuotto ja osuus               Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34044: verotuloista v. 1998
34045: 
34046: 
34047:                                     Ulkomaantyöskentelystä saadun palkan verovapautta koskevaa ns. kuuden
34048:                                     kuukauden sääntöä muutettiin siten, että säännön alainen tulo oli vuoden
34049:                                     alusta lähtien kokonaan verovapaata tuloa (L 1024/1997). Ennen lakimuu-
34050:                                     tosta ulkomaantyöskentelystä saadusta palkasta 60 % oli veronalaista tu-
34051:                                     loa. Sairausvakuutusmaksua suoritettiin kuitenkin myös verovapaan palkan
34052:                                     perusteella. Muutoksella ei arvioitu olevan olennaisia valtiontaloudellisia
34053:                                     vaikutuksia.
34054: 
34055:                                     Ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun lain (L 1023/1997)
34056:                                     soveltamisaikaa jatkettiin vuoden 1999 loppuun asti. Lain perusteella ulko-
34057:                                     mailta Suomeen muuttava, erityistä asiantuntemusta omaava henkilö voi
34058:                                     valita Suomesta saadun palkkatulon verotuksessa tietyin edellytyksin kysei-
34059:                                     sen tulon 35 prosentin lähdeverotuksen.
34060: 
34061:                                     Veronmaksun laiminlyönnille laskettavaa veronlisäystä ja viivekorkoa las-
34062:                                     kettiin 13 prosentista 10 prosenttiin.
34063: 
34064: Korkotulojen lähdevero              Veroperusteita ei muutettu.
34065: 687 milj.
34066: 0,5%
34067: 
34068: Perintö- ja lahjavero               Veroperusteita ei muutettu.
34069: 1 680 milj. mk
34070: 1,1%
34071: 
34072: 
34073: Arvonlisävero                       Tavaroiden ja palvelujen liiketoiminnan muodossa Suomessa tapahtuvasta
34074: 49 660 milj. mk                     myynnistä, tavaran maahantuonnista, yhteisöhankinnasta ja tavaran siirros-
34075: 33,5%                               ta varastointimenettelyssä suoritetaan valtiolle veroa arvonlisäverolain
34076:                                     (L 1501/1993) mukaan. Yleinen verokanta on 22 % veron perusteesta, ja
34077:                                     tietyille hyödykeryhmille on säädetty alennettu verokanta tai nollaverokanta.
34078: Veroperustemuutosten arvioitiin     Eräiden tavaroiden ja palvelujen myynti on vapautettu arvonlisäverosta.
34079: vähentävän valtion tuloja noin 50
34080: milj. mk.                           Kertomusvuonna elintarvikkeiden ja rehuaineiden verokannaksi säädettiin
34081:                                     pysyvästi 17% (L 1265/1997). Suomen arvonlisäverolainsäädännön yhden-
34082:                                     mukaistamiseksi Euroopan yhteisön lainsäädännön kanssa aikaisemmat 6
34083:                                     ja 12 prosentin alennetut arvonlisäverokannat korvattiin 8 prosentin vero-
34084:                                     kannalla. Muutoksen seurauksena lääkkeiden, kirjojen, elokuvanäytösten
34085:                                     sekä liikuntapalveluiden vero aleni neljällä prosenttiyksiköllä ja majoituspal-
34086:                                     veluiden, televisiolupatulojen, henkilökuljetusten ja kulttuuri- sekä viihdeti-
34087:                                     laisuuksien vero nousi kahdella prosenttiyksiköllä. Muutosten arvioitiin vä-
34088:                                     hentävän valtion arvonlisäverotuloja noin 100 milj. markalla vuodessa.
34089: 
34090:                                     Samalla lakimuutoksella mm. henkilöstöruokailua harjoittavan verovelvolli-
34091:                                     sen verotusta muutettiin siten, että tarjoilua harjoittavan verovelvollisen ot-
34092:                                     taessa valmistamaosa aterian omaan käyttöön, oman käytön veron perus-
34093:                                     teena käytettiin verovelvollisen toiminnasta aiheutuneita välittömiä ja välilli-
34094:                                     siä kustannuksia.
34095: 
34096:                                     Kannetusta arvonlisäverosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kansaneläke-
34097:                                     laitokselle.
34098: 138
34099: 
34100: 
34101: Vero, tuotto ja osuus                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34102: verotuloista v. 1998
34103: 
34104: 
34105: Eräistä vakuutusmaksuista suo-       Veroperusteita ei muutettu.
34106: ritettava vero
34107: 1 748 milj. mk
34108: 1,2%
34109: 
34110: 
34111: Apteekkimaksut                       Veroperusteita ei muutettu. Valtioneuvoston päätöksellä apteekkimaksujen
34112: 449 milj. mk                         markkamääriä kuitenkin tarkistettiin apteekkien kokonaisliikevaihdon prosen-
34113: 0,3%                                 tuaalisen muutoksen vuodesta 1994 vuoteen 1995 perusteella.
34114: 
34115: 
34116: Tupakkavero                          Veroperusteita ei muutettu.
34117: 3 376 milj. mk
34118: 2,3%
34119: 
34120: Makeisvero                           Veroperusteita ei muutettu.
34121: 186 milj. mk
34122: 0,1%
34123: 
34124: 
34125: Alkoholijuomavero                    Viinien ja välituotteiden valmisteveroa alennettiin noin 17 prosentilla (L 1026/
34126: 7 187 milj. mk                       1997). Samalla viinien määritelmää laajennettiin Euroopan yhteisöjen lain-
34127: 4,8%                                 säädännön mukaisesti siten, että viiniksi luetaan myös sellaiset käymisteit-
34128:                                      se valmistetut miedot juomat, joiden alkoholipitoisuus on yli 1 ,2, mutta enin-
34129: Veronalennuksen arvioitiin vähen-    tään 5,5 tilavuusprosenttia ja jotka sisältävät etyylialkoholia.
34130: tävän alkoholijuomaveron tuottoa
34131: noin 80 milj. markalla.              Lailla valmisteverotuslain muuttamisesta (L 1027/1997) väljennettiin toises-
34132:                                      ta Euroopan unionin jäsenvaltiosta Suomeen saapuvan matkustajan vero-
34133:                                      vapaiden alkoholijuomien määrällisiä rajoituksia.
34134: 
34135: 
34136: 
34137: Virvoitusjuomavero                   Kertomusvuonna vapautettiin verosta sellaiset virvoitusjuomat, jotka käytet-
34138: 179 milj. mk                         tiin alkoholijuomien valmistukseen (L 240/1998). Muutoksella ei ollut mai-
34139: 0,1 %                                nittavaa vaikutusta verokertymään.
34140: 
34141: 
34142: 
34143: Polttoainevero                       Eräiden energialähteiden valmisteverosta annettua lakia (L 1261/1997) muu-
34144: 15 306 milj. mk                      tettiin siten, että maakaasun väliaikainen 50 prosentin suuruinen veronalen-
34145: 10,3%                                nus säädettiin pysyväksi. Lisäksi puulla ja puupohjaisilla peittoaineilla tuote-
34146:                                      tulle sähkölle myönnettiin valtion varoista sähköveron suuruutta vastaava
34147: Polttoaineverokertymä sisälsi        tuki. Sähköisen raideliikenteen välittömään käyttöön toimitettu sähkö vapau-
34148: energiaveroja 2 433 milj. mk.        tettiin sähköverosta. Edellä mainittujen toimenpiteiden aiheuttamien verotu-
34149:                                      lojen menetysten kompensoimiseksi yleistä energiaverotasoa korotettiin.
34150: Perustemuutosten arvioitiin lisää-   Sekä ympäristöperusteista lisäveroa että sähköveroa kiristettiin. Teollisuu-
34151: vän polttoaineverokertymää noin      den puun ja puupohjaisten polttoaineiden käytön tuki kompensoitiin nosta-
34152: 1 400 milj. markalla.                malla teollisuuden sähköveroa.
34153: 
34154:                                      Valtiontaloudellisten syiden vuoksi liikennepolttoaineiden valmisteveroa ko-
34155:                                      rotettiin siten, että moottoribensiinin valmisteveroa korotettiin 20 penniä ja
34156:                                      dieselöljyn valmisteveroa 15 penniä litralta (L 1260/1997). Muutosten arvioi-
34157:                                      tiin lisäävän valtion tuloja arvonlisäveroineen noin 800 milj. markalla.
34158:                                                                                                                 139
34159: 
34160: 
34161: Vero, tuotto ja osuus                 Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34162: verotuloista v. 1998
34163: 
34164:                                       Kertomusvuoden syyskuun alussa astuivat voimaan lakimuutokset (L 509/
34165:                                       1998, L 51 0/1998), joilla peittoaineista ja sähköstä perittävää lisäveroa ko-
34166:                                       rotettiin noin 24 prosentilla. Muutokset liittyivät marraskuussa 1997 solmit-
34167:                                       tuun tulopoliittiseen sopimukseen, jossa työhön kohdistuvia veronalennuk-
34168:                                       sia kompensoiUin mm. ympäristöverojen kiristyksellä. Peittoaineista ja säh-
34169:                                       köstä kannettavan lisäveron korotus otettiin kuitenkin huomioon liikennepolt-
34170:                                       toaineiden perusverossa vastaavan suuruisena pennimääräisenä vähennyk-
34171:                                       senä. Liikennepolttoaineiden verorasitus ei siten noussut veromuutoksen seu-
34172:                                       rauksena.
34173: 
34174:                                       Syyskuun alussa voimaantulleessa muutoksessa maakaasun 50 prosentin
34175:                                       veronalennus säilyi edelleen. Myös polttoturpeen vero säilyi alempana kuin
34176:                                       maakaasun vero. Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotannossa lämmöntuo-
34177:                                       tannonpolttoaineita verotettiin 100 prosentin hyötysuhteella aikaisemman 95
34178:                                       prosentin sijaan. Lisäksi lainmuutoksella säädettiin mm. siitä, että energia-
34179:                                       intensiiviset yritykset saavat hakemuksesta veronpalautusta maksamistaan
34180:                                       energiaveroista tilikauden päätyttyä. Syyskuun alussa voimaan tulleiden
34181:                                       muutosten arvioitiin lisäävän valtion tuloja noin 1 mrd. markalla, kun huomi-
34182:                                       oon otetaan energiaverojen ohella arvonlisäverotulojen kasvu.
34183: 
34184: 
34185: 
34186: 
34187: Leimavero                             Kertomusvuoden kesäkuun 24. päivänä voimaan tulleella lainmuutoksella
34188: 255 milj. mk                          (L 420/1998) kumottiin leimaverolain 3., 4. ja 7. luku. Muutoksella luovuttiin
34189: 0,2%                                  mm. luotonannon leimaverosta kotimaisten rahoituslaitosten kilpailukyvyn
34190:                                       turvaamiseksi avoimilla rahoitusmarkkinoilla. Luotonannon leimaveron pois-
34191: Veroperustemuutosten seuraukse-       tuminen lisäsi myös luotonottajien mahdollisuuksia kilpaUuttaa rahoituksen
34192: na leimaveron tuoton arvioitiin vä-   tarjoajia. Myös velka- ja kiinteistökiinnitysleimaverosta sekä vekseleiden ja
34193: henevän noin 700 milj. mk.            muiden saamistodisteiden leimaverosta luovuttiin.
34194: 
34195:                                       Lainmuutoksen seurauksena voimaan jäivät leimaverolain menettelysään-
34196:                                       nökset sekä 2 luvun toimituskirjaleimaveroa koskevat säännökset.
34197: 
34198: 
34199: 
34200: 
34201: Autovero                              Veroperusteisiin ei tehty tuotteen vaikuttavia muutoksia.
34202: 5 259 milj. mk
34203: 3,5%
34204: 
34205: 
34206: 
34207: 
34208: Moottoriajoneuvovero                  Veroperusteita ei muutettu.
34209: 1 042 milj. mk
34210: 0,7%
34211: 
34212: 
34213: 
34214: 
34215: Varainsiirtovero                      Veroperustemuutoksilla ei arvioitu olevan mainittavaa vaikutusta veron tuot-
34216: 2 535 milj. mk                        teen.
34217: 1,7%
34218: 140
34219: 
34220: 
34221: Vero, tuotto ja osuus   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
34222: verotuloista v. 1998
34223: 
34224:                         Kertomusvuoden alussa voimaan tulleen tietojen julkisuutta käsittelevän lain-
34225:                         muutoksen (L 11 07/1997) lisäksi arvopaperien julkisen kaupankäynnin toi-
34226:                         mintaedellytyksiä parannettiin kesäkuun alussa voimaan tulleella lainmuu-
34227:                         toksella (L 356/1998). Lisäksi Euroopan yhteisöjen Suomessa sijaitsevan toi-
34228:                         mielimen virkakäyttöön tapahtuvat hankinnat vapautettiin verosta.
34229: 
34230: 
34231: Arpajaisvero            Veroperusteita ei muutettu.
34232: 429 milj. mk
34233: 0,3%
34234: 
34235: 
34236: Ajoneuvovero            Veroperusteita ei muutettu. Ajoneuvovero kannettiin kertomusvuonna ensim-
34237: 1 198 milj. mk          mäisen kerran verolipulla. Verokausi alkoi 1 .1.1998.
34238: 0,8%
34239: 
34240: 
34241: 
34242: Jätevero                Veroperusteita ei muutettu.
34243: 182 milj. mk
34244: 0,1%
34245: 
34246: 
34247: 
34248: Lästimaksut             Veroperusteita ei muutettu.
34249: 4 milj. mk
34250: 0,0%
34251: 
34252: 
34253: 
34254: Öljyjätemaksu           Veroperusteita ei muutettu.
34255: 20 milj. mk
34256: 0,0%
34257: 
34258: 
34259: 
34260: Muut verotulot          Momentille tuloutettiin sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden osalta
34261: -18 milj. mk            ei ole katsottu tarpeelliseksi kertymän vähäisyyden vuoksi pitää omaa tulo-
34262: -0,0%                   momenttia. Momentille tilitettiin siten ennen vuotta 1998 voimassa olleiden
34263:                         veroperusteiden mukaisten verojen ja maksujen oikaisuja.
34264: 
34265: 
34266: 
34267: Huoltovarmuusmaksu      Huoltovarmuusmaksu kannetaan talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuus-
34268: 295 milj. mk            rahastoon. Veroperusteita ei muutettu.
34269: 0,2%
34270: 
34271: 
34272: 
34273: Öljynsuojamaksut        Öljynsuojamaksut kannetaan talousarvion ulkopuoliseen öljynsuojarahastoon.
34274: 33 milj. mk             Veroperusteita ei muutettu
34275: 0,0%
34276:                                                                                                                                                141
34277: 
34278: LIITE4
34279: 
34280: 
34281:                                                  1
34282: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT > TULOLAJEITIAIN
34283: 
34284:                                                                                             1996           1997            1998         Muutos
34285: Tulolaji                                                                                                                               1998/97
34286:                                                                                                    Miljoonaa markkaa                      o/o
34287: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............ .                       48 359        52 546          59 008             12
34288: Tulo- ja varallisuusvero ....................................................... .        45 778        50086           56 632             13
34289: Korkotulojen lähdevero ........................................................ .          1 280         1 001             687            -31
34290: Perintö- ja lahjavero ........................................................... .        1 301         1 459           1 689             16
34291: 
34292: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut.. ......... .                        44075         47 662          51852                  9
34293: Arvonlisävero .................................................................... .      42 103        45 599          49660                  9
34294: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................... .                  1 581         1 637           1 742                 6
34295: Apteekkimaksut ................................................................ .            391           426             449                 6
34296: 
34297: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut. ................ .                           67               4
34298: Tuontitulli ..........................................................................        67               4
34299: 
34300: Valmisteverot ...................................................................         23 210        24640           26 233                 6
34301: Tupakkavero ......................................................................         3166          3252            3376               4
34302: Makeisvero ....................................................................... .         155           157             186             18
34303: Alkoholijuomavero .............................................................. .         7008          7160            7187               0
34304: Virvoitusjuomavero ............................................................ .            167           174             179              3
34305: Polttoainevero ....................................................................       12 714        13 896          15 306             10
34306: 
34307: Muut verot. ...................................................................... .       8 103          9 346         10 901             17
34308: Leimavero ........................................................................ .       2047             781             255           -67
34309: Autovero .......................................................................... .      3 611          4 210           5 259            25
34310: Moottoriajoneuvovero ......................................................... .             929            979           1 042             6
34311: Varainsiirtovero ................................................................. .                      1 727           2535
34312: Arpajaisvero ..................................................................... .         365            393             429             9
34313: Ajoneuvovero ....................................................................          1 110          1 129           1 198             6
34314: Jätevero .......................................................................... .         41            127             182            44
34315: 
34316: Muut veronluonteiset tulot ................................................ .               431             310             335                8
34317: Lästimaksut. ......................................................................           5               4               4                1
34318: Öljyjätemaksu ....................................................................           20              20              20                1
34319: Muut verotulot. .................................................................. .        406             286             310                9
34320: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä ............................... .                124 246      134 507          148 328             10
34321: 
34322: Sekalaiset tulot .................................................................        31228         31684           37 203             17
34323: 
34324: Korkotulot ja voiton tuloutukset.. ........................................                8 551         7 034            7 960            13
34325: 
34326: Valtiolle takaisinmaksetut lainat. .........................................               9 894        8 412           10 752             28
34327: Tulot ilman lainanottoa ...... .................................................         173 918      181 637          204244              12
34328: 
34329: Nettolainanotto .. ...............................................................        33 845       10 371            5 547            -47
34330: KASSATULOT YHTEENSÄ ................................................ .                   207 763      192 008          209 791              9
34331: 
34332: 1> Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
34333:   tulorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamattomilla erillä.
34334: 142
34335: 
34336: 
34337: LIITE5
34338: 
34339: 
34340:                                                  1
34341: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT l TEHTÄVITTÄIN
34342: 
34343: 
34344:                                                                                             1996           1997            1998        Muutos
34345: Tehtäväryhmä                                                                                                                          1998/97
34346:                                                                                               Miljoonaa markkaa                          %
34347: 
34348: Yleinen hallinto ............................................................ .          15 669          16 740          14 085          -16
34349: 010 Ylin päätöksenteko ................................................... .                 384            363             432           19
34350: 020 Valtiovarainhallinto ................................................... .             5647           5 924           2568           -57
34351: 030 Ulkoasiainhallinto ..................................................... .             1 737          1 664           1 733            4
34352: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ................................. .                    1 587          1 601           1 883           18
34353: 050 Muu yleinen hallinto .................................................. .              1 069          1 563           1 483           -5
34354: 060 Euroopan unioni.. ..................................................... .              5244           5 626           5 986            6
34355: 
34356: Yleinen järjestys ja turvallisuus .....................................                    5 974          5 731           6 830           19
34357: 070 Hallinto ................................................................. .             105            136             177           30
34358: 080 Poliisitoimi. ............................................................. .          2827           2252            2 901           29
34359: 090 Oikeuden käyttö ........................................................ .             1 347          1 701           1 838            8
34360: 100 Vankeinhoito ........................................................... .               735            740             822           11
34361: 11 0 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .................... .                       130            140             124          -12
34362: 120 Rajojen vartiointi. .................................................... ..              829            762             968           27
34363: 
34364: Maanpuolustus ........................................................... ..               8 891          9 979          10 293            3
34365: 150 Hallinto ................................................................. ..             7             25             293
34366: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ...................................... ..                  8639           9236            9929             7
34367: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................................... .                    245            717              72           -90
34368: 
34369: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................................              25 526          24482           26107             7
34370: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät.. ................................ .                  247            251             312           24
34371: 220 Yleissivistävä opetus ................................................ ..              7 442          9725            9607            -1
34372: 230 Ammattiopetus ........................................................ .               5 253            423              15          -96
34373: 240 Korkeakouluopetus ................................................... .                4644           5 649           7284            29
34374: 250 Aikuiskoulutus ........................................................ ..             1 641          1 944           2137            10
34375: 260 Opintotuki. .............................................................. .           3459           3520            3690             5
34376: 270 Yleinen tutkimus ..................................................... ..                668            630             817           30
34377: 280 Kirjastot, arkistot ja museot.. ...................................... ..                592            605             342          -43
34378: 290Taide .................................................................... ..             992          1 138           1 276           12
34379: 300 Urheilu ja nuorisotoiminta.......................................... ..                  560            587             613            4
34380: 310 Kirkollishallinto ........................................................ .              29             11              13          -64
34381: 
34382: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto .................................... .                  48133           44813          43178              -4
34383: 400 Hallinto ................................................................. ..           336             268            459            71
34384: 410 Toimeentuloturva ..................................................... .             27568           26563          25443              -4
34385: 420 Sosiaalipalvelukset. ................................................. ..            19 700          17 469         16 776             -4
34386: 450 Tutkimuslaitokset .................................................... .                450             460            451             -2
34387: 470 Kansanterveystyö ..................................................... .                 67              44             43            -2
34388: 480 Erikoissairaanhoito ................................................... .                11              10              6             -7
34389: 
34390: 1
34391:     > Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
34392:      siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamatlomilla erillä. Talo-
34393:      usarvioiden rakennemuutosten vuoksi tehtävittäiset menot eivät ole eri vuosina kaikilta osin vertailukelpoisia.
34394:                                                                                                                           143
34395: 
34396: 
34397:                                                                                        1996       1997          1998    Muutos
34398: Tehtäväryhmä                                                                                                           1998/97
34399:                                                                                          Miljoonaa markkaa                %
34400: 
34401: Asuminen ja ympäristö ..................................................             10 052      11 603       11 769      1
34402: 510 Hallinto .................................................................. .       111         123          205     67
34403: 520 Ympäristön ja luonnon suojelu .................................... .                120         132          113    -15
34404: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta ..... .                        194         207          239     15
34405: 540 Asumisen edistäminen .............................................. .             8 791      10 271       10 217      -1
34406: 550 Maanmittaus ........................................................... .           209         233          303     30
34407: 560 Vesitalous .............................................................. .         628         636          693      9
34408: 
34409: Työvoima ................................................................. ..        13 422      13 287       13 181      -1
34410: 610 Hallinto ................................................................. .        657         828          970     17
34411: 620 Työvoiman ohjaus ................................................... ..          12 765      12 459       12 211     -2
34412: 
34413: Maa- ja metsätalous .................................................... ..          13 576      13 257       12 564      -5
34414: 650 Hallinto ................................................................. ..        58         45           109    140
34415: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .... ..                        319      1 132           881    -22
34416: 670 Maatalous .............................................................. .       12 384     11 312        10 799     -5
34417: 680 Metsätalous ........................................................... .           551        517           582     13
34418: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .............................. .                  263        251           193    -23
34419: 
34420: Liikenne .................................................................... ..      7 230      7 642         7 838      3
34421: 710 Hallinto ................................................................. .        111         80           182    126
34422: 720 Tieliikenne .............................................................. .      3 893      4046          4424       9
34423: 730 Vesiliikenne ............................................................ .        an        1 030           586    -43
34424: 740 llmaliikenne ........................................................... ..          25          7            35
34425: 750 Rautatieliikenne ....................................................... .        2 226      2395          2 522      5
34426: 760 Tietoliikenne ........................................................... .          97         84            89      6
34427: 
34428: Teollisuus ja muut elinkeinot. ......... ............................. ..            18 953      9 829         7 051    -28
34429: 810 Hallinto ................................................................ ..       188         222           343     54
34430: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus                           93          81           147     81
34431: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta                       2068       2 211         2497      13
34432: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolaitokset                      9044       1 387         1 058    -24
34433: 850 Teollisuuden edistäminen ........................................ ..              3727       1 875         1 450    -23
34434: 860 Energiahuolto ........................................................ .          3302       3637          1 117    -69
34435: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................................ .                  78          n             87     13
34436: 880 Ulkomaankaupan edistäminen .................................. ..                   454         337           353      5
34437: 
34438: Muutmenot ................................................................           43 320     37 675        51727      37
34439: 910 Valtionvelka .......................................................... ..       28267      22 390        29738      33
34440: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset .................... .                   12 579     12 901        15 244     18
34441: 960 Yleisavustukset kunnille yms. .. ................................ ..              2 317      2292          2 913     27
34442: 990 Muut ja erittelemättömät menot ................................. .                  157         91         3 832
34443: YHTEENSÄ .................................................................          210 746    195 038       204 624      5
34444: 144
34445: 
34446: 
34447: LIITE&
34448: 
34449: 
34450:                                                   1
34451: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT l MENOLAJEITTAIN
34452: 
34453:                                                                                             1996           1997           1998        Muutos
34454: Menolaji                                                                                                                             1998/97
34455:                                                                                               Miljoonaa markkaa                         o/o
34456: Kulutusmenot. ..... ..............................................................        53 695        54596           55 227            1
34457: Eläkkeet. .......................................................................... .    12 519        12 901          13 358            4
34458: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................................. .                 3697          4468            4809             8
34459: Muut kulutusmenot ............................................................. .         37 479        37228           37060             0
34460: 
34461: Siirtomenot. .. ....................................................................     110 040       101 947        102 878             1
34462: Valtionavut kunnille ja kunlainliitoille ym ................................... .         33199         30134           29452            -2
34463: Valtionavut elinkeinoelämälle ................................................ .          18348         14 857          14 791            0
34464: Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille .............. .            40450         38 421          37340            ·3
34465: Siirrot budjetin ulkopuolisille tileille ......................................... .       5358          6567            7 381           12
34466: Erittelemättömät siirrot kotimaahan ......................................... .            5380          4280            5 620           31
34467: Siirrot ulkomaille ................................................................. .     7 306         7689            8295             8
34468: 
34469: Sijoitusmenot. ....... ··-....................................................... .       17 083        13 858          14 994            8
34470: 
34471: Reaalisijoitukset ................................................................. .      3326           3 316          3 451            4
34472: Kaluston hankinta ............................................................... .          213            360            391            9
34473: Talonrakennukset .............................................................. .          1 257          1 253          1 070          ·15
34474: Maa· ja vesirakennukset ..................................................... .            1 856          1 703          1 990           17
34475: 
34476: Lainat ja muut finanssisijoitukset.. ...... .....................................         13 756        10542           11543             9
34477: Valtion varoista myönnettävät lainat. ....................................... .            7354          9 401          10 496           12
34478: Muut finanssisijoitukset ....................................................... .         6402          1 141           1 047           ·8
34479: 
34480: Muut menot. ..................................................................... .       29 929        24636           31525            28
34481: Valtionvelan korot ja indeksikorotukset ................................... .             29988         24 617          31 537          28
34482: Muut ja erittelemättömät menot.. ............................................ .               ·9           -12               6        ·151
34483: Varastojen muutos (kasvu+) ................................................. .               ·50            30             ·18        ·159
34484: YHTEENSÄ ........................................................................        210 746       195 038        204 624             5
34485: 
34486: 1
34487:     1Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
34488:      siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettynä eräillä maksusuorituksia edustamatlomilla erillä.
34489:                                                                                                                       145
34490: 
34491: 
34492: LIITE7
34493: 
34494: 
34495: 
34496: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
34497: 
34498:                                                                            1994     1995        1996       1997      1998
34499: 
34500: Virkasuhteiset ...... ...........................................      96 393      94183      93 760      94484    96 516
34501: Kuukausipalkkaiset... .........................................        96 328      94104      93 718      94428     96 418
34502:  - kokoaikaiset ................................................       90 658      89249      88538       88369     90040
34503: -  osa-aikaiset.. ................................................
34504: Tuntipalkkaiset. ................................................
34505:                                                                         5 670       4855       5180        6059      6476
34506:                                                                            65         79          42         56         98
34507: 
34508: Työsuhteiset ...................................................       36 525      30 487     28 595      28 730    28 427
34509: Kuukausipaikkaiset ...........................................         32 623      27663      25 784     26255     26 320
34510:  - kokoaikaiset ................................................       26276       23221      22026      21 660    23833
34511:  - osa-aikaiset. .................................................      6347        4442       3 758      4595      4 594
34512: Tunti~alkkaiset.. ...............................................       3 902       2824       2 811      2475      2107
34513: Yhteensä ........................................................     132 918     124 670    122 355    123 214    124 943
34514: Muutos edellisestä vuodesta, % ..........................                  -5,0      -6,2       -1,9         0,7       1,4
34515: 
34516: 
34517: 
34518: 
34519: LIITE8
34520: 
34521: 
34522:                                                                        1
34523: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN PALKKAUSMENOT >
34524: 
34525:                                                                            1994     1995         1996       1997     1998
34526:                                                                                             Miljoonaa markkaa
34527: 
34528: Valtion palkkaukset
34529: Virkasuhteiset. ................................................. .   13 613      13 848      14 218     14 218    14 857
34530: Työsuhteiset. .................................................. .     4223        3 818       3 726      3687      3853
34531: Yhteensä ........................................................     17 836      17 666      17 944     17 905    18 710
34532: Muutos edellisestä vuodesta, % ......................... .                 -2,3      -0,9        1,6        -0,2       4,5
34533: 
34534: 1
34535:  > Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja
34536: 146
34537: 
34538: 
34539: LIITE9
34540: 
34541: 
34542: 
34543: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
34544: 
34545:                                                                                           1994     1995      1996       1997      1998
34546: 
34547: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet. ........................                     199 320   202 931   206 612   210 591    214 659
34548: Omat eläkkeet. ...............................................................         148 404   151 656   155 060   158 727    162 869
34549: Perhe-eläkkeet. ..............................................................          50 916    51 275    51 552    51 864     51 790
34550: 
34551: Kunnan, yksityisen ym. palvelukseen perustuvat
34552: eläkkeet .........................................................................      38 087    39 965    41773     43 716     45 059
34553: Omat eläkkeet. ...............................................................          33 089    34862     36489     38328      40197
34554: Perhe-eläkkeet. ..............................................................           4 998     5103      5284      5388       4 862
34555: 
34556: Muut eläkkeet ................................................................           2 746     3162      3 068     2 946      3 490
34557: Omat eläkkeet.. ..............................................................           2 026     2 506     2450      2374       2336
34558: Perhe-eläkkeet. ..............................................................             720       656      618       572       1 154
34559: Eläkkeet yhteensä ..........................................................           240 153   246 058   251 453   257 253    263 208
34560: Muutos edellisestä vuodesta, % ........................................                    3,4       4,4       3,7        2,3       2,3
34561: 
34562: Eläkernenot, miljoonaa markkaa ......................................                   11434     11 936    12 376    12 748     13 192
34563: Muutos edellisestä vuodesta, % .........................................                   3,4       4,4       3,7        3,0       3,5
34564: 
34565: 
34566: 
34567: 
34568: LIITE 10
34569: 
34570: 
34571: 
34572: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA
34573: SUKUPUOLEN MUKAAN MARRASKUUSSA 1998
34574: Palkkausluokkaryhmä1>                                                                Yhteensä     Miehiä    Naisia   Naisten osuus, %
34575: 
34576: 1      - A 2 .............................................................. .               43        21        22        51
34577: 2 A 3 - A 7 .............................................................. .               805       206       599        74
34578: 3 A 8 - A 12 .............................................................. .           19 560     5886     13 674        70
34579: 4 A 13 - A 17 .............................................................. .          33579     17 821    15 758        47
34580: 5 A 18 - A 21 .............................................................. .          18 417    10 386     8031         44
34581: 6 A22- A24 .............................................................. .              8418      5 072     3346         40
34582: 7 A 25 - .................................................................... .          8 865     6 698     2167         24
34583: Yhteensä ......................................................................         89 687   46 090    43 597         49
34584: 
34585: •> MukanaAja C-palkkausluokkiin sijoitetut. Palkkausluokkaryhmittelyssä on C-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
34586:  3 C32- C38
34587:  4 C39- C47
34588:  5 C48-C55
34589:  6 C56- C61
34590:  7 C62-
34591:                                                                                                                               147
34592: 
34593: LIITE 11
34594: 
34595: 
34596: 
34597: VALTJON LAINANANTO
34598: 
34599: 
34600: 
34601: 11.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin 11
34602: Tehtäväalue                                                      Laina-           Lisäys   Vähennys   Laina-     Korot Pääoma-
34603:                                                                  pääoma           1998     1998       pääoma     1998 muutos
34604: Lainaryhmä                                                       31.12.1997                           31.12.1998       1998/97
34605:                                                                                     Miljoonaa markkaa                     %
34606: Yleinen hallinto ...........................................           737             2         34         704       5    -4
34607: Kehitysluotot ...............................................          647 21          2         23         626       3    -3
34608: Lainat Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle .........                    83                       10          73      2    -13
34609: Eläkemaksulainat valtion liikelaitoksille .............                  7                                    6      0    -12
34610: 
34611: Opetus, tiede ja kulttuuri ..............................              228                       56         173      12   -24
34612: Rakennuslainat peruskouluille .........................                 94                       24          70       5   -26
34613: Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
34614: kunnallisiksi kouluiksi. ....................................           14                        2          11           -18
34615: Rakennuslainat kirjastoille ..............................              17                        6          11           -35
34616: Veikkausvoittovaroista myönnetyt lainat ............                   104                       23          81      5    -22
34617: 
34618: Asuminen ja ympäristö ................................              55 133        5 779       5 660      55 251   2 132       2
34619: Valtion asuntorahaston lainat ..........................            55009         5 775       5658       55125    2131        0
34620:  - Vuokratalolainat .......................................         39149         4565        3174       40540    1 466     4
34621:  -Asunto-osakeyhtiötalolainat ........................                  17                        5          11           -33
34622: - Henkilökohtaiset asunto-osakelainat .............                  2752              2        960       1 793    115    -35
34623:  -Omakotitalolainat.. .....................................          4 510            18      1 069       3459     180    -23
34624: - Peruskorjaus- ja perusparannuslainat.. ..........                  8 417         1 191        426       9182     363      9
34625: - Muut asuntolainat .....................................              154                       18         136      6    -11
34626: - Lämmityslaitoslainat ..................................               11                        7           4           -64
34627: Uusjako- ja vesitilusjärjestelylainat ...................              124 21          4          2         126             2
34628: 
34629: Työvoima ...................................................             2 2)                     0          2             -4
34630: 
34631: Maa- ja metsätalous....................................              6454           385       1039        5 800    247    -10
34632:                                                                              2)
34633: Siirtokustannuslainat .....................................             11                        1         10       0    -12
34634: Maanparannuslainat .....................................                54 21                     6         49       2     ·9
34635: Maatilatalouden kehittämisrahaston lainat .........                  5362           357         846       4872     210     -9
34636: Muut lainat asutustoiminnan edistämiseen .........                     82             0           9         73       3    -10
34637: Metsänparannuslainat.. .................................              945 21         28         177        796      33    -16
34638: Muut lainat maa- ja metsätalouden edistämiseen                                                    0                       -24
34639: 
34640: Liikenne .....................................................          26                                  26       2        0
34641: Lainat valtionrautateiden asuinrakennusten
34642: peruskorjaamiseen ........................................              26                                  26       2        0
34643: 148
34644: 
34645: 
34646: Tehtäväalue                                                     Laina-          Lisäys       Vähennys   Laina-     Korot Pääoma-
34647:                                                                 pääoma          1998         1998       pääoma     1998 muutos
34648: Lainaryhmä                                                      31.12.1997                              31.12.1998       1998/97
34649:                                                                                    Miljoonaa markkaa                              %
34650: 
34651: Teollisuus ja muut elinkeinot .......................               3 414          331            585        3 159        61        -7
34652: Tuotekehityslainat ........................................         1 100          306            194        1 211        10       10
34653: Lainat rahoitusmarkkinoiden vakauttamiseen .....                    1 149 2 )       21             88        1 082        12       -6
34654: Lainat luotto-osakeyhtiöille ..............................           882                         225          657        29      -26
34655: Kauppahintasaatavat valtion liikelaitoksilta,
34656: valtionyhtiöiltä ja yrityksiltä .............................         197             4            59          141          8     -28
34657: Muut lainat teollisuuden edistämiseen ..............                   58 2 )                       4           54                 -7
34658: Lainat energiatalouden edistämiseen ...............                    10                           7            3          0     -68
34659: Lainat yritysten kansainvälistymiseen ...............                  19                           8           11          1     -43
34660: Yhteensä ....................................................      65 995 2 )    6 496 3 )      7 376 4 )   65 114    2 458         -1
34661: 
34662: 1
34663:   l Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston ja valtion eläkerahaston lainanantaa eikä valtion asuntorahaston Fennica-lainoja.
34664: 2
34665:   l Ko~attu luku. Valtion ki~anpitouudistuksen myötä lainat on tilastoitu aikaisempaa kattavammin.
34666: 3
34667:   > Luku sisältää pääomitettuja korkoja 5 milj. mk.
34668: 4
34669:   > Luku sisältää 2 299 milj. mk arvopaperistettuja lainasaamisia ja 107 milj. mk tileistä poistoja.
34670: 
34671: 
34672: Rästissä olevien korkojen määrä 31.12.1998 on 29 milj. mk ja rästissä olevien lyhennysten määrä 150 milj. mk.
34673:                                                                                                                                             149
34674: 
34675: 
34676: 11.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain ''
34677:                                                                                               Laina-            Laina-          Korot   Pääoma-
34678: Sektori                                                                                       pääoma            pääoma          1998    muutos
34679:                                                                                               31.12.1997        31.12.1998              1998/97
34680:                                                                                                               Miljoonaa markkaa            %
34681: 
34682: Yritykset .......................................................................                 8 422           14168          459        68
34683: Julkiset yritykset. ............................................................ .                  858              587          23       -32
34684: Yksityiset yritykset. .....................................................................       7 564           13 581         436        80
34685: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset. ...................................... .                            513              743          32       45
34686: Muut luottolaitokset.. ........................................................                     419              657          29       57
34687: Vakuutuslaitokset. .......................................................... .                       7               10           1       43
34688: Rahoituksen ja vakuutuksen välitystä avustavat laitokset ........ .                                   1                1            0        0
34689: Muut rahoituslaitokset.. .................................................... .                      86               75            1      -13
34690: Julkisyhteisöt ...... ......................................................... .                 1154             1 541          65        34
34691: Kunnat ...........................................................................                1 113            1 467          64        32
34692: Kuntayhtymät ................................................................ .                       9               21           1       134
34693: Työeläkelaitokset.. .......................................................... .                     32               53            0       66
34694: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt. ............................... .                           39 588           35 237        1302       -11
34695: Asuntoyhteisöt ............................................................... .                 37904            33264         1 226      -12
34696: Valtionkirkot .................................................................. .                    8                7            1      -13
34697: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt. ............................ .                          1 675            1 966           75       17
34698: Kotitaloudet. ..................................................................                 15 670           12 798         597       -18
34699: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet ..................................... .                      5554             4993          204       -10
34700: - Maatilatalouden harjoittajat. ............................................                      5 553            4985          204       -10
34701:  - Muut elinkeinon harjoittajat. ............................................ .                      1                 8            0
34702: Palkansaajakotitaloudet ................................................... .                     9807             7539          389       -23
34703: Muut kotitaloudet.. .......................................................... .                   309              266             4      -14
34704: Ulkomaat .......................................................................                    646              625            3       -3
34705:                                                                                                           2
34706: Yhteensä ...................................................................... .                65 995 '         65114         2 458       -1
34707: 
34708: 'l Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston ja valtion eläkerahaston lainanantoa eikä valtion asuntorahaston Fennica-lainoja.
34709: 2
34710:  >Korjattu luku. Valtion kirjanpitouudistuksen myötä lainat on tilastoitu aikaisempaa kattavammin.
34711: 150
34712: 
34713: 
34714: 11.3. Valtion lainananto toimiaJoittain lainansaajasektoreille "Yritykset" ja "Elinkeinon harjoittajien
34715:       kotitaloudet"
34716:                                                                                              Laina-        Laina-      Korot   Pääoma-
34717: Toimiala                                                                                     pääoma        pääoma      1998    muutos
34718:                                                                                              31.12.1997    31.12.1998          1998/97
34719:                                                                                                      Miljoonaa markkaa             %
34720: Erittelemätön elinkeinotoiminta .•..•..•..•..•...................••..•..•..•..•..                 18         25          0        43
34721: 
34722: Maatalous, riistatalous ja metsätalous.•.••..•..............•..•........•.....                 5 703      5 112        209        -10
34723: 
34724: Kalatalous ..•.....•..•.•..•..•..•..•..•..•..••.•..•..•..•.....•...................•......         1          1          0        -18
34725: 
34726: Mineraalien kaivu .••.•..•..•..•.•..................•..•......•.............•..........            5          7          0        45
34727: 
34728: Teollisuus .......•..•..•.....•..•.......................•..•...•.........................       679        802          9         18
34729: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakkatuotteiden valmistus .................. .                     10         16          0         59
34730: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nahkatuotteiden valmistus .............. .                      11         11          0         -2
34731: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus .......................................... .                16         21          0         32
34732: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus .............................. ..                   36         33          1         -9
34733: Kustantaminen, painaminen sekä tallenteiden jäljentäminen ............ ..                          4          3          0        -32
34734: Kaksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen, kemikaalien, kemiallisten
34735: tuotteiden, tekokuitujen, kumi- ja muovituotteiden valmistus .............. .                    138        138          2          0
34736: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus ................................... .                21         23          0         10
34737: Perusmetallien ja metallituotteiden valmistus (pl. koneet ja laitteet) .... .                     37         69          1         86
34738: Koneiden, laitteiden, sähköteknisten tuotteiden, optisten laitteiden
34739: sekä kulkuneuvojen valmistus ..................................................... ..            405        476          4         18
34740: Muu valmistus, kierrätys ............................................................. .           1         12          1
34741: 
34742: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto ..................................•..•..•.............               14          9          1        -37
34743: 
34744: Rakentaminen ..•..........•........•..•..•..•..•..•.............................•..•...           15         30          0        99
34745: 
34746: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajoneuvojen sekä henkilökoh-
34747: taisten esineiden ja kotitalousesineiden korjaus ....•..•....•.............                    1203       1112          13         -8
34748: 
34749: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ....•..•..•.......................•..•..•..•..•...                21         22          1          5
34750: 
34751: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne .•..•..•....•...•...........•.....•..•..•...                4          9          0
34752: 
34753: Kiinteistö-, wokraus- ja tutkimuspalvelut; liike-elämän palvelut .•.                           6 291     12 009        425        91
34754: 
34755: Koulutus .••.•..•..•..•....................•..........•...............•..•.....•.....•....         3          1          0        -51
34756: 
34757: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ......................•..•..•..•..•..•....                   11         11          1         -3
34758: 
34759: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut .•..•..•.....•..•....                          9         12          1        35
34760: Yhteensä ....••.••.•..•..•..•..•.••..•.•....•.....•.......•..•..•......•.................. 13 976        19 161        663        37
34761:                                                                                                                                                          151
34762: 
34763: LIITE 12
34764: 
34765: 
34766: VALTION KORKOTUKILAINAT
34767: 
34768: 12.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
34769: Tehtäväalue                                                                         Rahoituslaitosten osuus                              Valtion osuus
34770:                                                                Laina-          Laina-    Lisäys        Vähen- Laina-   Lainojen   Keskim.      Valtion
34771:                                                                pääoma          pääoma    1998          nys    pää-     keskim.    korko-       maksamat
34772: Lainaryhmä                                                     31.12.          31.12.                  1998 oma        korko      tuki         korkotuki-
34773:                                                                1996            1997                           31.12.   31.12.     31.12.       menot
34774:                                                                                                               1998     19981)     19981)       1998
34775:                                                                                  Miljoonaa markkaa                        %              %        Mmk
34776: 
34777: Yleinen hallinto ............................                     2 315         2 396      111         541     1966                                136
34778: Kehitysmaiden taloudellista kehitystä
34779:                                                                                                   2
34780: varten myönnettävät korkotukiluotot ..                            2 315         2396       111        ) 541    1 966      5,90         5,70        136
34781: 
34782: Opetus, tiede ja kulttuuri. ..............                        2 897         1866         0        662      1204                                 34
34783: Kunnallisten ja yksityisten ammatil-
34784: Iisten oppilaitosten rakentamisen
34785: korkotukilainat... ............................                           3         2                    2         0      6,50         2,00              0
34786: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
34787: tojen rakentamisen korkotukilainat.. ...                                  2                                        0      6,95         2,00              0
34788: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskus-
34789: ten rakentamisen korkotukilainat .......                              6             4                    4                6,00         1,85          0
34790: Opintolainojen korkotuki. ..................                      2 886         1 860                  656     1 204      5,10         1,85         33
34791: 
34792: Asuminen ja ympäristö ................. 26 954                                 26 647    4199     3 623       27 223                               751
34793: limansuojelun ja jätehuollon inves-
34794: tointien korkotukilainat ....................                            541     374                   101      273       6,30         2,00          7
34795: ASP-järjestelmään liittyvät korko-
34796: tukilainat.................. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 11 700    9 592     985     2 563        8 013      5,40         0,95         66
34797: Ylivelkaantuneiden asunnonhankki-
34798: joiden korkotukilainat ..................... 1 270                               125                  125                                            0
34799: Oman asunnon hankintaan valtion
34800: lainan sijasta myönnettävät korkotu-
34801: kilainat.. .......................................                         3        2                             0      5,50          5,00          0
34802: Asuntolainojen korkotuki. ................. 12 511                             15 789    3109         653     18 245      6,45         3,60        647
34803: Lämmityslaitoshankkeiden korko-
34804: tukilainat ....................................... 222                           142                    40      102      8,40          3,55          5
34805: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
34806: korkotukilainat... .............................   434                           408      105           91      423      5,05          4,00         18
34807: Yhdyskuntien vesiensuojeluinves-
34808: tointien korkotukilainat ....................      209                           175                    34      141      5,60          3,85          6
34809: Teollisuuden vesiensuojeluinves-
34810: tointien korkotukilainat.. ...................      64                            40                    15       25      4,60          2,00
34811: 
34812: Maa- ja metsätalous ......................                        5 209         5 038     808     1152        4694                                 169
34813: Maataloustuotteiden varastotilojen
34814: rakentamisen korkotukilainat ...........                                 7
34815: Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain
34816: sekä maa- ja metsätalouden rakenne-
34817: poliittisista toimenpiteistä annetun lain
34818: mukaiset korkotukilainat.. .................                                                                                      3
34819:                                                                   4 262         4195      795         943     4048                    ) 3,40       141
34820: 152
34821: 
34822: 
34823: Tehtäväalue                                                      Rahoituslaitosten osuus                            Valtion osuus
34824:                                                   Laina-    Laina-    Lisäys   Vähen- Laina- Laino-           Keskim.        Valtion
34825:                                                   pääoma    pääoma    1998     nys    pääoma jen              korko-         maksamat
34826:                                                   31.12.    31.12.             1998 31.12. keskim.            tuki           korkotuki-
34827: Lainaryhmä
34828:                                                   1996      1997                      1998   korko            31.12.         menot
34829:                                                                                              31.12.           19981)         1998
34830:                                                                                              19981)
34831:                                                              Miljoonaa markkaa                   %                   %         Mmk
34832: 
34833: Eräiden maatilatalouden luottojen
34834: vakauttamisesta annettujen lakien-
34835:                                                                                                                 3
34836: mukaiset korkotukilainat .................          584       481       4            98      387                    ) 3,50        15
34837: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
34838: notoiminnan edistämisestä annetun-
34839:                                                                                                                 3
34840: lain mukaiset korkotukilainat... ..........          30        24       0             7       17                    >2,30           0
34841: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeisiin
34842:                                                                                                                 3
34843: myönnettävät korkotukilainat ............            12         8                     2        6                    ) 2,60         0
34844:                                                                                                                 3
34845: Puutarhatalouden korkotukilainat ......             287       323       9            99      232                    ) 4,35        12
34846: Kalatalouden korkotukilainat.. ...........           27         8                     3        5     6,75            0,25           0
34847: 
34848: Liikenne......................................      617       667       8           117      557                                  25
34849: Kauppa- ja teollisuussatamien ra-
34850: kantamisen korkotukilainat.. .............           38        38       0            21       17     5,25            2,00
34851: Lastialusten hankintojen tukemisen
34852: korkotukilainat.. .............................     579       629       8            96      540     7,30            3,90         25
34853: Teollisuus ja muut elinkeinot. ........ 6 981                7 651   1 246     2463        6433                                  302
34854: Kera Oy:n ottamat korkotukilainat ..... 1 050                  735              620         115    12,50             7,50        246
34855: Pk-yritysten investointien korkotuki-
34856: lainat. ........................................... 947       681                   237      444     6,60            4,95         31
34857: Energiainvestointien korkotukilainat ..             187       138                    45       93     5,25            2,50          3
34858: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan-
34859: korkotukiluotot ..............................        7                                        0     9,70            9,60           0
34860: Suomen Vientiluotto Oy:n luotonoton
34861:                                                                                4
34862: korkotukilainat .............................. 4 714         5 969   1 223         )1536   5 655     6,50           -3,05         17
34863: Turvavarastojen perustamisen ja yllä-
34864: pitämisen korkotukilainat .................          76       122      23            23      122     5,10            4,65           6
34865: Julkisesti tuettu OECD-ehtoinen vien-
34866: tiluottojen korontasaus .....................                   5                              4     5,30           -1,05
34867: Muut menot .................................        243       217      10            21      206                                    8
34868: Kunnan talouden vakauttamisesta ja
34869: kuntaselvityksestä annetun lain
34870: {658/94) mukaiset korkotukilainat... ...              243     217      10        21          206     5,25            4,45         8
34871: Yhteensä .......... _. ... _. .................... 45 216   44481    6382      8579        42283                               1424
34872: 
34873: •> Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1998 takaisin maksamatta olevalla
34874:    pääomalla.
34875: 2
34876:   >Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 110 milj. mk.
34877: 3
34878: >Laskennallinen arvio.
34879: 4
34880: >Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa vähennystä 226 milj. mk.
34881:                                                                                                                           153
34882: 
34883: 12.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
34884:                                                              Laina-     Lisäys     Vähennys Laina-     Valtion    Pääoma-
34885: Sektori                                                      paaoma     1998       1998     pääoma     maksamat muutos
34886:                                                              31.12.1997                     31.12.1998 korkotuki- 1998/97
34887:                                                                                                        menot
34888:                                                                                                        1998
34889:                                                                           Miljoonaa markkaa                          %
34890: 
34891: Yritykset ................................................     3 956             51   1096     2 911       90      -26
34892: Julkiset yritykset. ......................................       802              4    177       629       12      -22
34893: Yksityiset yritykset. ...................................      3154              47    919     2282        78      -28
34894: 
34895: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset.. ...............                941                    681      260       248      -72
34896: Talletus pankit. .........................................      154                     51      102                -33
34897: Muut luottolaitokset.. .................................        735                    620      115       246      -84
34898: Vakuutuslaitokset. ....................................          52                     10       43         2      -19
34899: 
34900: Julkisyhteisöt ................ .........................       979              84    212      851        36      -13
34901: Kunnat. ..................................................      967              84    209      842        36      ·13
34902: Kuntayhtymät .........................................           12               0      3        9         0      -23
34903: Voittoa tavoittelemattornat yhteisöt ........... 13 766                    2 211       492    15 485      603       12
34904: Asuntoyhteisöt ......................................... 13 610            2 180       453    15 338      597       13
34905: Valtionkirkot.. ..........................................    3                          0         2        0      -15
34906: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt.. .....            153                  31     39       145        6       -5
34907: Kotitaloudet ........................................... 18 161            2 702      4 519   16 345      296      -10
34908: Elinkeinonhatjoittajien kotitaloudet ............... 4849                    810      1088     4 571      158        -6
34909:  - Maatilatalouden harjoittajat. .................... 4 699                  799      1 047    4 451      156        -5
34910:  - Muut elinkeinonha~oittajat. .....................        150               12         41      121        1      -19
34911: Palkansaajakotitaloudet.. ........................... 10 092               1 741      2409     9425        95        -7
34912: Muut kotitaloudet. ..................................... 3 221               150      1 023    2 347       43      -27
34913: 
34914: Ulkomaat. ..............................................       6 678       1334       1 580    6432       151       -4
34915: Yhteensä ............................................... 44481             6 382      8 579   42 283     1424       -5
34916: 154
34917: 
34918: 
34919: 12.3. Valtion korkotukilainat toimialoiHain lainansaajasektoreille "Yritykset" ja "Elin keinonharjoittajien
34920:       kotitaloudet"
34921:                                              Laina-    Lisäys       Vähennys Laina-         Valtion      Pääoma-
34922: Sektori                                     paaoma     1998         1998        pääoma      maksamat muutos
34923:                                             31.12.1997                          31.12.1998 korkotuki- 1998/97
34924:                                                                                             menot
34925:                                                                                             1998
34926:                                                           Miljoonaa markkaa                                  %
34927: Erittelemätön elinkeinotoiminta ............•..                    28     0      8      20       1         -29
34928: Maatalous, riistatalous ja metsätalous ......                   5 025   809   1148   4686      169          -7
34929: Kalatalous ....•........•..•..•..•...•..•..•............            1     0      0       1       0           0
34930: Mineraalien kaivu ••....•.......•........•..•..•..•..              41           14      27       2         -34
34931: Teollisuus.•.••..•..•..•...........................••..         1342     15    405    952       37         -29
34932: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakkatuottei-
34933: den valmistus .........................................           124     0     58      66       4         -47
34934: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nahkatuot-
34935: teiden valmistus .......................................           25     9     14      20                 -20
34936:  Puutavaran ja puutuotteiden valmistus .........                  123     0     40      83       6         -33
34937: Massan, paperin ja paperituotteiden valmis-                                              0
34938: tus .........................................................     121           41      80       4         -34
34939: Kustantaminen, painaminen sekä tallentei-
34940: den jäljentäminen .....................................            36           14      22       2         -39
34941: Kaksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen, ke-
34942: mikaalien, kemiallisten tuotteiden, tekokuitu-
34943: jen, kumi- ja muovituotteiden valmistus .........                550           130    420        6         -24
34944: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus                      33      6     16     23        1         -30
34945: Perusmetallien ja metallituotteiden valmistus                                           0
34946: (pl. koneet ja laitteet) ................................        224            56    168        9         -25
34947: Koneiden, laitteiden, sähköteknisten tuottei-
34948: den, optisten laitteiden sekä kulkuneuvojen
34949: valmistus ................................................         76           28      48       3         -37
34950: Muu valmistus, kierrätys .............................            30             8      22       1         -27
34951: 
34952: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto .•..•...•.•..••.•...                496     17     71    442       15         -11
34953: 
34954: Rakentaminen .••.•..••.•.••........•.................              12     0      5       7       0         -42
34955: 
34956: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajo-
34957: neuvojen sekä henkilökohtaistenesinei-
34958: den ja kotitalousesineiden korjaus .•......•..                    29      4     12     21        1         -28
34959: 
34960: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .......•..•..•..                    5            1       4       0         -20
34961: 
34962: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne .........                1768     14    502   1280       21         -28
34963: Kiinteistö-, wokraus- ja tutkimuspalvelut;
34964: liike-elämän palvelut •..••.........................              25      1     13     13        1         -48
34965: 
34966: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut •.•.....                       1     0      0       1       1           0
34967: 
34968: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset
34969: palvelut .•......•.••...•..•.•••.•.....•.•................        32      1      5     28        1         -13
34970: Yhteensä .•..•..•..•..••••...•.••..•...•.•..••.•..•..•..        8 805   861   2184   7 482    248          -15
34971:                                                                                                                                    155
34972: 
34973: LIITE 13
34974: 
34975: 
34976: 
34977: VALTION TAKAUKSET
34978: 
34979:                                                                                                    31.12.1997   31.12.1998   Muutos
34980:                                                                                                                              1998/97
34981:                                                                                                     Miljoonaa markkaa          %
34982: 
34983: Talousarviotalous
34984:    Julkiset yritykset ......................................................................             31             13       -56
34985:    Enso Oyj ................................................................................. .           9              8        -7
34986:    Kemijoki Oy................................................................................            3              3        -7
34987:    Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot... ...................................... .               11              2       -82
34988:    Ekokem Oy ...............................................................................              8
34989: 
34990:     Yksityiset yritykset ...................................................................             42             21       -4S
34991:     Fy-lndustries Oy..........................................................................           22             21        -4
34992:     Metra Oy...................................................................................          20
34993: 
34994:     Rahoitus- ja vakuutuslaitokset .................................................. .              19 491       19 433           0
34995:     Kera Oyj ................................................................................. .      4 488        4433           -1
34996:     Leonia Pankki Oyj ......................................................................              2
34997:     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj ............................................... .               14170        14170            0
34998:     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenai-SSP Oy ..........................................                     830          830            0
34999: 
35000:     Julkisyhteisöt ..........................................................................           734          192         -74
35001:     Eläkekassa Tuki .........................................................................           109             88       -19
35002:     Taidenäyttelyiden vaftiontakuusta annetun lain (411/1986) mukaiset
35003:     takaukset:
35004:       Kuopion kaupunki. ................................................................... .            16
35005:       Tampereen kaupunki. ................................................................              609             30       -95
35006:       Valtion taidemuseo ...................................................................                            31
35007:       Helsingin kaupunki. .................................................................. .                          43
35008: 
35009:     Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ............................................                    188             52       -72
35010:     Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain (411/1986) mukaiset
35011:     takaukset:
35012:       Didrichsenin taidemuseon säätiö ............................................... .                 121
35013:       Turun Taideyhdistys ............................................................... .              67
35014:       Taideteollisuusmuseon säätiö ................................................... .                                52
35015: 
35016:     Ulkomaat ..................................................................................       1 576        1597            1
35017:     Pohjoismaiden Investointipankki ................................................... .             1 214        1 362          12
35018:     Leonia Corporate Bank Oyj ......................................................... .               363          235         -35
35019: Talousarviotalous yhteensä ...........................................................               22 062       21 310          -3
35020: 156
35021: 
35022: 
35023:                                                                                                                   31.12.1997    31.12.1998   Muutos
35024:                                                                                                                                              1998/97
35025:                                                                                                                    Miljoonaa markkaa            %
35026: 
35027: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..................................................                                      36           32      -11
35028:       Maaseutuelinkeinolain (1295/90) 33-35 §:n ja maaseutuelinkeino·
35029:       asetuksen (248/91) 31 ja 32 §:n mukaiset valtiontakaukset ................ .                                        36           32      -11
35030: 
35031: Valtion asunto rahasto................................................................... .                             7802       8644         11
35032:       Asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitetut valtiontakaukset ................ .                                     5000       4500        -10
35033: 
35034:       Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain (867/80) 9 §:ssä
35035:       tarkoitetut valtion täytetakaukset ................................................. ..                           1 613      1 835        14
35036: 
35037:       Asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (1205/93) 10 §:ssä
35038:       tarkoitetut valtion täytetakaukset .................................................. .                            109         125        15
35039: 
35040:       Omistusasuntolainojen valtiontakauksista annetun lain (204/96)
35041:       mukaiset valtion osatakaukset .................................................... ..                             1 081      2183        102
35042: 
35043: 
35044: Valtiontakuurahasto ......................................................................                             21886      20543         -6
35045:       Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ............................................ .                              17 334     16 522        -5
35046:       Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ........................................ ..                                4 496      3 972       -12
35047:       Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ........................................ .                                     56         49       -13
35048: 
35049: Liikelaitokset ................................................................................                          195         215        10
35050:       Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin nojalla valtion
35051:       liikelaitosten antamat vakuudet liikelaitoskonserniin kuuluvan tytär-
35052:       yhtiön lainasta
35053:     1/mai/u/aitos..............................................................................................          195         215        10
35054:       - Kiinteistö Oy Lentäjäntie 1 ........................................................ .                           115         115         0
35055:       - Kiinteistö Oy Lentäjäntie 3 ....................................................... ..                            65          85        31
35056:       - Kiinteistö Oy Turun Lentorahti .................................................. .                               15          15         0
35057: 
35058: Muut ............................................................................................                      10000       9700         -3
35059:   Kelan opintotukikeskus
35060:     Valtion takaamat opintotukilain (28/72) mukaiset opintolainat sekä
35061:     valtion takaamat markkinakorkoiset opintolainat (111/92 ja 65/94) ...... .                                         10 000      9 700        -3
35062:                                                                                                                   11
35063: Yhteensä ................................................................................... ..                        61 982     60444         -2
35064: 'l Korjattu luku. Valtion kirjanpitouudistuksen myötä takaukset on tilastoitu aikaisempaa kattavammin.
35065:                                                                                                                              157
35066: 
35067: 
35068: LIITE 14
35069: 
35070: 
35071: 
35072: 
35073: VALTIONVELKA
35074: 
35075: 
35076: 14.1. Markkamääräinen valtionvelka
35077:                                                             Jakau- Pääoma        Otetut   Maksetut      Pääoma    Jakau-   Netto-
35078: Lainaryhmä                                                   tuma 31.12.1997     lainat   kuoletuk-    31.12.1998 tuma     korot
35079:                                                                %                          set                       0
35080:                                                                                                                      /o    1998
35081:                                                                    Miljoonaa markkaa
35082: Pitkäaikainen velka ..............................            88     231421      66134       37 708      259 847     94    18 613
35083: Yleisöobligaatiolainat .............................          82     214 877     66134       36685       244 326     89    17 875
35084: - talousarviotalouden yleisöobligaatiolainat                  74     192 037     62 331      36 685      217 683     79    15 657
35085:  - vakuusrahaston vastuulla olevat yleisö-
35086:    obligaatiolainat .................................          3        9714       3803                   13 517      5      787
35087:  - valtion asuntorahaston asunto-obligaatio-
35088:    lainat ...............................................      5      13 126                              13 126      5     1 431
35089: Lainat vakuutusyhtiöiltä, työeläkelaitoksilta
35090: ja eläkesäätiöiltä ...................................         1       2176                      364       1 812      1      149
35091: Lainat valtion eläkerahastolta ..................              4      12 300                              12 300      4      484
35092: Lainat muilta ........................................         1       2 068                     659       1 409             105
35093: 
35094: Lyhytaikainen velka .............................             12      30 624    112 634     127 701       15 557      6     1266
35095: Talousarviotalouden velkasitoumukset ......                   10      27 258     34562       46 481       15 339      6     1 174
35096: Vakuusrahaston vastuulla olevat velka-
35097: sitoumukset .........................................          2       3130                   3130                             62
35098: Valtion asuntorahaston velkasitoumukset..                                           991         991                             9
35099: Maatalouden lnterventiorahasto ................                          236        495         513          218                7
35100: Lyhytaikainen luotto ................................                            76586       76 586                            14
35101: Yhteensä ............................................        100     262 045    178 768     165 409      275 404   100     19 879
35102: 158
35103: 
35104: 
35105: 14.2. Valuuttamääräinen valtionvelka
35106:                                              Velka31.12.1997      Velan Ii· Velan vähen· Kurssi· Velka 31.12.1998                     Netto-
35107:                                                                   säys 1998 nys 1998      erot                                        korot
35108:                                              Ulkomaan· Vasta· markkoina markkoina         mark- Ulkomaan        Vasta-    Jakautuma mark-
35109:                                              rahan         arvo- Lainojen Lainojen        koina rahan           arvo      valuuttojen koina
35110:                                              määräi-       mark- nosto      kuoletus (va-        määräisenä     mark-     mukaan
35111:                                              senä          koina (valuutan- luutanvaihdot                       koina
35112:                                                                   vaihdot   ym.)
35113:                                                                   ym.)
35114:                                              Miljoonaa rahayksikköä                                                           %
35115: Pitkäaikainen velka .................                  168556 20857 28672                -1 565                157 350       100 11976
35116:                                                                (1 788) (3 614)
35117: Dollarilainat (USD) ....................         3669 19 887             2375            -1 108      3219        16 404        10     1 274
35118: Puntalainat {GBP) ....................           2 901 26086             5 081           -1 611      2288        19 285        12     2 192
35119:                                                                          {109)
35120: Ruotsinkruunulainat {SEK) ..........               399     274                              -24        399          250         0        30
35121: Tanskankruunulainat {DKK) ........                 169     134                                1        169          135         0        13
35122: Saksanmarkkalainat {DEM) ........               13066 39 558     5 615   3 315              151     13 712       41 686        27     2 707
35123:                                                                          {323)
35124: Floriinilainat (NLG) ...................         3038    8160            3248                 25     1 748        4 716         3       573
35125:                                                                          {221)
35126: Belgianfrangilainat {BEF) ...........           11 424   1 677           {209)                 6    10 003        1 474                 134
35127: Luxemburginfrangilainat
35128: (LUF) ....................................      16500      2 422                441            9    13500         1 990                 178
35129: Sveitsinfrangilainat {CHF) ..........            2 835    10 563              3083           -72     1 981        7327          5       587
35130:                                                                                 {81)
35131: Ranskanfrangilainat (FRF) .........             28 713    25974                 591           51    27167        24624         16     2 038
35132:                                                                               {810)
35133: ltävallanshillinkilainat {ATS) ........         3000       1 291                864           5   1 000            432          0       95
35134: Jenilainat {JPY) ........................     443 700     18 511          - {1 861)       1 102 396 510          17752         11      915
35135: ECU-Iainat. .............................       2039      12 210    15 242    8820         -100   3 418          20320         13     1140
35136:                                                                     {1 788)
35137: PSC-Iainat.. ............................            2         3                   1           0         1            2         0         0
35138: FIM-Iainat.. .............................       1 806     1 806                853                    953          953         1       100
35139: Lyh~aikainen velka ................
35140: Yhteensä ...............................               . 168 556    20857 28672          -1 565                157 350       100 11976
35141:                                                                     (1 788) (3 614)
35142:                                                                                                                                           159
35143: 
35144: 
35145: LIITE 15
35146: 
35147: 
35148: VALTION KÄYTTÖOMAISUUSARVOPAPERIT
35149: 
35150:                                                                                       Omistus-   Nimellisarvo     Markkina-arvo Kirjanpitoarvo
35151:                                                                                       osuus l)   31.12.1998        31.12.1998 2 )  31.12.1998
35152:                                                                                         %                       Miljoonaa markkaa
35153: Muut osakkeet ..................................................... .                                                  84 921          92 064
35154: Ulkoasiainministeri()n hallinnonala
35155:     Teollisen Yhteistyön Rahasto Oy ........................ ..                          97           307                                 239
35156:      Vatro Oy ......................................................... .                                0                                  1
35157: PuolustusministerilJn hallinnonala
35158:     VPU Pukutehdas Oy ........................................ ..                       100             35                                 36
35159: Valtiovarainministeri()n hallinnonala
35160:      Arsenal Oy ..................................................... ..                 79         2 921                               2 921
35161:      Edita Oy ...........................................................               100            30                                  30
35162:      Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy ......................... .                       100            12                                  12
35163:      HexOy ............................................................                                  6                                 14
35164:      Kapiteeli Oy .................................................... ..               100           510                               1 441
35165:      Leonia Oyj ....................................................... .               100          1 284                              8204
35166:      Medivire Työterveyspalvelut Oy ........................... .                       100              5                                  5
35167:      Rahakontti Oy .................................................. .                                  5                                  5
35168:      Rahapaja Oy ................................................... .                  100            16                                  16
35169:      SolidiumOy .................................................... ..                 100            50                                 160
35170:      Sponda Oy ..................................................... .                   54           195               1 160             802
35171: 
35172:       Pääomatodistukset ........................................... .                               1 385                               1 385
35173: 
35174: OpetusministerilJn hallinnonala
35175:      CSC Tieteellinen laskenta Oy ............................. .                       100              2                                  2
35176:      Helsingin Tiedepuisto Oy .................................. ..                      33              2                                  2
35177:      Nordunet AS .................................................... .                  18              2                                  2
35178:      Suomenlinnan Liikenne Oy ................................ ..                        50              2                                  2
35179:      Oy Veikkaus Ab .............................................. ..                   100
35180: Maa- ja metslltalousministeri()n hallinnonala
35181:      Avena Oy ....................................................... ..                100           100                                 100
35182: Liikenneministeri()n hallinnonala
35183:      Finnair Oyj ...................................................... .                60           248               1 475           2178
35184:      Sonera-Yhtymä Oyj .......................................... .                      78         1 405              50 580          25164
35185:      Suomen Autokatsastus Oy ................................ ..                        100            73                                 73
35186:      Suomen Posti Yhtymä Oy .................................. .                        100           600                                600
35187:      VR-yhtymä Oy ................................................. .                   100         2200                                2200
35188:      Yleisradio Oy Ab ............................................. ..                  100            47                                 47
35189: Kauppa- ja teo/lisuusministerilJn hallinnonala
35190:      Finntech Oy ................................................................ .      60             1                                   4
35191:      Finnvera Oyj .................................................... .                100         1 027                               1 275
35192:      Fortum Oyj ..................................................... ..                 76        11 845              17 115          25247
35193:      Fy-lndustries Oy ............................................... .                  13             1                                   1
35194:      lnspecta Oy .................................................... ..                100              6                                  6
35195:      Kauppatalo Hansel Oy ...................................... ..                     100            72                                  72
35196:      Kemijoki Oy, sarja B ......................................... .                    67           164                                 164
35197:      Kemira Oy ..................................................... ..                  53           688               2 510           3472
35198:      NC-hoito Oy .................................................... .                  50             1                                   1
35199:      Outokumpu Oy, sarja A ..................................... ..                      40           498               2320            3 210
35200: 160
35201: 
35202: 
35203:                                                                                                                      Omistus-   Nimellisarvo     Markkina-arvo Ki~anpitoarvo
35204:                                                                                                                                                              2
35205:                                                                                                                      osuus 'l   31.12.1998        31.12.1998 )   31.12.1998
35206:                                                                                                                        %                       Miljoonaa markkaa
35207:         Partek Oy Ab.......................... ........................ ..                                              30           147                685            1 223
35208:         Patria Finnavitec Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . ..           50            20                                  89
35209:         Patria lndustries Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . .. . ..        100           158                                 626
35210:     Rautaruukki Oy, sarja K .......................................                                                     42           557               1 809           2338
35211:     Saimaan Kanavalaivat Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . ....                            97            14                                  14
35212:     Stora Enso Oyj, sarjaA . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . .. . . . ... . . . . ..                       23           556               2502            2324
35213:     Stora Enso Oyj, sarja R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...                   11           815               3699            3406
35214:     Suomen Joulumaailma Oy . . . . . .. . . .. . . .. . .. .. .. . . . . . . . . . . ..                                 28             8                                   8
35215:     Suomen Kantaverkko Oy, sarjaA.........................                                                              12            41                                  82
35216:     Suomen Luottovakuu1us Oy . . . . . . . . .. . . . .. . . . .. . . . ........ ..                                     33             5                                  10
35217:     Suomen Teollisuussijoitus Oy...............................                                                        100           121                                 605
35218:     Valmet Oy........................................................                                                   12           157               1 067           1 179
35219:     Vapo Oy..........................................................                                                  100           300                                 300
35220:     Vuotekno Oy.....................................................                                                    13             2                                   2
35221: Sosiaali- ja terveysministefi(jn hallinnonala
35222:     Alko-Yhtiöt Oy...................................................                                                  100           310                                310
35223: Ympllrisf(jministerion haffinnonala
35224:     Ekokem Oy Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...      34             12                                91
35225: Muut .....................................................................                                                                                              367
35226: 
35227: Kiinteistöosakkeet .................................................                                                                                                   2 002
35228: Osuudet .............................................................. .                                                                                                 34
35229: Yhteensä ..............................................................                                                                               84 921         94101
35230: 
35231: 
35232: '>Omistusosuus kaikista arvopapereista, mikäli omistusosuus ylittää 10 "'o
35233: 2
35234:  >Markkina-arvo julkisesti noteerattujen osakkeiden osalta
35235:                                                                                                                              161
35236: 
35237: 
35238: LIITE 16
35239: 
35240: 
35241: 
35242: 
35243: VALTION OSUUDETKANSAINVÄLISISSÄ RAHOITUSLAITOKSISSA
35244:                                                          Merkitty                            Maksettu
35245:                                                          31.12.1998 al-       Osuudet alku- Osuuksien markkavasta-arvot
35246:                                                          kuperäisessä         peräisessä va- 31.12.1998    Maksupäivien valuutta-
35247:                                                          valuutassa •>        luutassa       valuuttakurs- kurssien mukaan
35248:                                                                               31.12.1998     sien mukaan    31.12.1997 31.12.1998
35249:                                                          Miljoonaa yksikköä
35250: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki SDR                             856      USD         59          298        275        275
35251: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .............. USD                       16      USD         16           80         69         69
35252: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ......... USD                      319      USD        319        2 997       2542       2545
35253:                                                              SDR     192      SDR        192
35254:  - Afrikka-rahasto ............................. USD                  12      USD         12           61          78         78
35255: Aasian Kehityspankki ......................... USD                    14      USD          5           52          42         42
35256:                                                              SDR      79      SDR          4
35257:                             2
35258: Aasian Kehitysrahasto >••..••..••..•••••••..• USD                     91      USD         91          465         400        420
35259: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki .... USD                         115      USD          5           28          24         28
35260:  - pankin erityisrahasto...... . . . ... . . . . . . . . . . USD      17      USD         17           86          89         93
35261: Afrikan Kehitys pankki. ......................... UA                  66      UA           8           58          42         42
35262: Afrikan Kehitysrahasto ........................ FUA                  138      FUA        138          906         691        720
35263: Efta-maiden Portugalin Teollistamis-
35264:          3
35265: rahasto >••....•••••..•••..••..••..•••..•••.••..••. SDR                   6   SDR          6           46          42         30
35266: Kansainvälinen Maatalouden
35267: Kehittämisrahasto ............................... FIM                108      FIM        108          108         103        108
35268: Länsipohjolan Kehittämisrahasto .......... USD                         3      USD          3           14          13         13
35269: Pohjoismaiden Investointipankki ........... ECU                      556      ECU         45          268         221        221
35270: Kansainvälinen Investointitakauslaitos ... SDR                         6      SDR          1            7           6          6
35271: Perushyödykkeiden yhteisrahasto ......... SDR                          2      FRF          8            7           6          6
35272: Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiö ECU                              12      ECU         12           69          59         66
35273: Maailmanlaajuinen Ympäristörahasto .... FIM                          209      FIM        209          209         209        209
35274: Euroopan Jälleenrakennus- ja kehitys-
35275: pankki. ............................................. ECU             41      ECU         41          244         218        239
35276: Baltiaohjelmarahastot.. ........................ ECU                   7      ECU          7           39          31         40
35277: Euroopan Investointipankki.. ................ ECU                    871      ECU         65          389         358        358
35278:  - rahasto ........................................ ECU              153      ECU        153          911         881        881
35279: Yhteensä ........................................                                                   7 342       6 399      6489
35280: 
35281: 1 > Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1998 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
35282: 2 > Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
35283: 3 > Rahasto purkautuu ja palauttaa pääoman v. 1998-2002.
35284: 162
35285: 
35286: 
35287: LIITE 17
35288: 
35289: VALTION KIRJANPIDON UUDISTUS 1998
35290: 
35291:     Valtion virastoissa ja laitoksissa otettiin käyttöön sisällöltään uusi kirjanpito vuoden 1998 alusta. Uudistuksessa hal-
35292: linnollinen kirjanpito ja vakiotilikartan mukaiset tietoluokitukset korvattiin liikekirjanpidolla ja talousarviokirjanpidolla.
35293: Liikekirjanpidossa seurataan valtion tuloja ja menoja sekä varoja ja velkoja. Talousarviokirjanpidossa seurataan valtion
35294: talousarvion toteutumista.
35295:     Tiliviraston tilinpäätös koostuu tilinpäätöslaskelmista ja niiden liitteenä annettavista tiedoista sekä toiminta-
35296: kertomuksesta. Tiliviraston tilinpäätöslaskelmia ovat tuotto- ja kulu laskelma, tase sekä talousarvion toteutuma laskelma.
35297:     Valtion tilinpäätökseen kuuluvat valtion tuotto- ja kululaskelma, tase, talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
35298: sekä liitetiedot Valtion tilinpäätös julkaistaan tilinpäätösasiakirjana, joka sisältää lisäksi mm. talousarvion ulkopuolella
35299: olevien valtion rahastojen tuotto- ja kululaskelmat ja taseet sekä valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet.
35300:     Kirjanpitouudistusta valmisteltiin usean vuoden ajan. Valmistelu sisälsi valtion varojen ja velkojen inventoinnin, kirjanpito-
35301: mallin sisällön kehittämisen ja säädösvalmistelun, taloushallinnon järjestelmiin tehdyt muutokset, toimeenpanossa tar-
35302: vittavat määräykset ja ohjeet sekä virastoille annetun koulutuksen ja neuvonnan.
35303:     Toimeenpanen tuloksena valtioneuvosto hyväksyi valtion aloittavan taseen ja ensimmäinen kirjanpitouudistuksen
35304: mukainen valtion talousarviotalouden tilinpäätös, valtion tilinpäätös vuodelta 1998 valmistui huhtikuussa 1999.
35305:     Valtion tilinpäätös muodostuu noin 100 tiliviraston kirjanpitotiedoista ja se sisältää valtioneuvoston vahvistaman val-
35306: tion aloittavan taseen 1.1.1998, valtion tuotto- ja kululaskelman vuodelta 1998, valtion taseen 31.12.1998 sekä valtion
35307: talousarvion toteutumista osoittavan laskelman varainhoitovuodelta 1998. Valtion tilinpäätöksen liitetietaina on selvitys
35308: talousarviossa myönnetyistä valtuuksista sekä niiden käytöstä että käytöstä aiheutuvista menoista. Liitetiedot sisältävät
35309: lisäksi valtion tilinpäätöksen täsmäytyslaskelman.
35310:     Valtion talousarviotalouden tilinpäätös ei sisällä valtion talousarvion ulkopuolella olevia valtion rahastojen tietoja.
35311: Valtion tilinpäätöksessä on tilivirastojen väliset tuotot ja kulut eliminoitu.
35312: 
35313: Valtion aloittava tase 1.1.1998
35314: 
35315: 
35316:    Valtiolla oli aloittavassa taseessa kansallis- ja käyttöomaisuutta yhteensä 215,7 mrd. mk sekä vaihto- ja rahoitus-
35317: omaisuutta 49,3 mrd. mk. Valtion aloittavan taseen loppusumma oli 265,0 mrd. mk. Vierasta pääomaa valtion aloittavassa
35318: taseessa oli 443,4 mrd. mk, joten valtion oma pääoma oli 178,4 mrd. mk negatiivinen.
35319: 
35320: Valtion tuotto- ja kululaskelma vuodelta 1998
35321: 
35322: 
35323:     Toiminnan tuotot olivat 30,8 mrd. mk sisältäen maksullisen toiminnan tuottoja 4,5 mrd. mk, vuokria 0,5 mrd. mk ja
35324: muita toiminnan tuottoja 25,8 mrd. mk. Muut toiminnan tuotot olivat lähinnä osakkeiden myynnistä saatuja tuottoja.
35325:     Toiminnan kulut olivat 49,8 mrd. mk, josta suurimmat erät olivat henkilöstökulut 24,7 mrd. mk, palvelujen ostot 11 ,6
35326: mrd. mk ja poistot 7,1 mrd. mk.
35327:     Rahoitustuotot olivat 13,6 mrd. mk ja rahoituskulut 32,8 mrd. mk.
35328:     Siirtotalouden tuotot olivat 11,5 mrd. mk ja siirtotalouden kulut 111,8 mrd. mk.
35329:     Tuotot veroista ja pakollisista maksuista olivat 153,2 mrd. mk, josta valtion tulo- ja varallisuusveroja 56,6 mrd. mk,
35330: muita välittömiä veroja 2,4 mrd. mk, arvonlisäveroa 49,2 mrd. mk sekä muita välillisiä veroja 43,3 mrd. mk.
35331:     Valtion tuotto- ja kululaskelman ylijäämä oli 14,7 mrd. mk. Ylijäämään on merkittävästi vaikuttanut kauppa- ja teolli-
35332: suusministeriön Imatran Voima Oy:n ja Neste Oyj:n osakkeiden luovutuksesta tekemä noin 17 mrd. markan myynti-
35333: voiton tuloutus.
35334: 
35335: Valtion tase 31.12.1998
35336: 
35337: 
35338:    Valtiolla oli taseessa kansallis- ja käyttöomaisuutta yhteensä 250,8 mrd. mk ja vaihto- ja rahoitusomaisuutta 53,2
35339: mrd. mk. Taseen loppusumma oli 304,0 mrd. mk.
35340:    Vierasta pääomaa valtion taseessa on 444,0 mrd. mk ja arvostuseriä 23,8 mrd. mk, joten valtion oma pääoma on
35341: 163,8 mrd. mk negatiivinen.
35342:    Olennaisia muutoksia taseessa ovat liikenneministeriön tekemä valtion omistamien Sonera-yhtymä Oyj:n osakkei-
35343: den arvonkorotus, jolla valtion omistamien osakkeiden arvoa korotettiin 2,50 markasta 45,00 markkaan, sekä kauppa- ja
35344: teollisuusministeriön hankkimat Fortum Oyj:n osakkeet.
35345:                                                                                                                   163
35346: 
35347: 
35348: Talousarvion toteutumalaskelma vuodelta 1998
35349: 
35350:     Talousarviotalouden tulot olivat vuoden 1998 tilinpäätöksessä 199,7 mrd. mk ja ne ylittivät talousarvioiden tulot,
35351: 197,0 mrd. mk, 2,7 mrd. markalla. Talousarviotalouden menot olivat vuoden 1998 tilinpäätöksessä 194,3 mrd. mk ja ne
35352: alittivat talousarvioiden menot, 197,0 mrd. mk, 2,7 mrd. markalla.
35353:     Vuoden 1998 toteutuneeksi talousarvion ylijäämäksi muodostuu siten 5,4 mrd. mk ja kumulatiiviseksi ylijäämäksi
35354: 10,6 mrd. mk. Kumulatiivisesta ylijäämästä on jo vuoden 1999 talousarviossa käytetty sen katteeksi 1,7 mrd. mk.
35355: 164
35356: 
35357: 
35358: LIITE 18
35359: 
35360: 
35361: 
35362: 
35363: VALTION LIIKETOIMINTA 1998
35364: 
35365:                                              Tuloslaskelmien     Liikevoitto      Oman     Omavarai-    Henkilöstön    Omis-
35366: Luottolaitos                                 mukaisten tuot-                     pääoman   suusaste    keskim. luku- tusosuus
35367:                                               toerien yhteis-                     tuotto                  määrä      31.12.1998
35368:                                               määrä lukuun
35369:                                              ottamatta satun-
35370:                                               naisia tuottoja
35371:                                             Miljoonaa markkaa                        %          %                       %
35372: Kera Oyj                                              716,2            209,5        14,9       18,9          278        100
35373: Leonia Oyj-konserni                                10 184,0          1 151,0        11,5        6,2        5 027        100
35374: 
35375: 
35376:                                                   Liikevaihto   Liikevoitto       Oman     Omavarai-    Henkilöstön    Omis-
35377: Yhtiö                                               1998*                        pääoman   suusaste    keskim. luku- tusosuus
35378:                                                                                   tuotto                  määrä      31.12.1998
35379:                                                  Miljoonaa markkaa                   %          %                        %
35380:                    3
35381: Alko-yhtiöt Oy ) ..........................         3175,0              566,0       22,0      53,0         3001         100
35382:                          1
35383: Arsenal Oyj-konserni ) ••••••••••••••••••             888,0          -1 367,0     negat.      25,8           497        100
35384:               4
35385: Avena-yhtiöt ) ••••••••••••••••••••••••••••           903,4              16,9        3,0      69,0           130        100
35386: Oy Edita Ab-konserni ..................               456,0              32,3        9,8      65,8           851        100
35387:            3
35388: Finnair Oyj ) ..............................        8 058,0             605,0       15,9      46,5       10 706          60
35389: Fortum Oyj 3) ..............................      50 501,0            3 541,0        7,8      38,0       19 003        75,5
35390: lnspecta Oy ..............................             47,7               0,7     negat.      57,8           151        100
35391: Kauppatalo Hansel        Ol)  s) ............         748,0               1 '1       1,7      75,8           145        100
35392: Kemijoki
35393:             3
35394:              ol) .............................        300,0              91,0        4,8      47,5           421         67
35395: Kemira Oyj ) ..............................        14 345,0             881,0        8,1      39,0        10 785       53,4
35396: Medivire työterveyspalvelut Oy ....                   177,7               4,5       30,1      28,0           426        100
35397: Patria lndustries Oyj 3) .................          1 056,9              74,1        8,9      60,0        2 209         100
35398: Posti konserni3) ..........................         5 957,0             331,0       11,6      65,6       26344          100
35399: Rahapaja Oy .............................             150,2              52,6       35,1      76,0            63        100
35400: Solidium Oy-konserni ..................               254,8             114,5       32,5      53,5             0        100
35401:             3
35402: Sonera Oyj ) ..............................         9 648,0           1 721,0       19,1      51,5         8609        77,8
35403: Sponda Oyj-konserni ..................                342,9             276,7        8,9      67,7            29      53,71
35404: Suomen Autokatsastus 0/) .........                    303,0              28,0       16,4      73,9           989        100
35405: Suomen Teollisuussijoitus Oy .......                   36,7              24,6                                  6        100
35406: Teollisuuden yhteistyönrahasto Oy                      48,4              18,8       4,0       60,0            28       96,9
35407: Tietokarhu Oy ............................             88,2              11,5      84,3       38,7           174         20
35408:          3
35409: Vapo0y ) .................................          1 879,0             226,0      13,6       67,3         1 152        100
35410: Oy Veikkaus Ab .........................            5 985,1           2 038,0      78,9       85,0           335        100
35411: VPU Pukutehdas Oy ...................                  55,9               1,4       1,8       73,6           155        100
35412: VR-Yhtymä       Ol) .........................       6 753,0             493,0       8,7       78,5       16 487         100
35413: 1
35414:     ) Arsenal Oyj:n liikevaihto= tuotot.
35415: 2
35416:     ) Kapiteeli Oy:n toiminta käynnistyi vuoden 1999 alussa.
35417: 3
35418:  ) Oman pääoman tuottoprosentin asemesta sijoitetun pääoman tuottoprosentti.
35419: 4
35420:  ) Tilikausi   1.7.1997-30.6.1998.
35421: s) Tilikausi   1.4.1997- 31.3.1998.
35422:       VALTION
35423:      •• ••   ••
35424: TILINPAATOSASIAKIRJA
35425:              1998
35426: 
35427: 
35428: 
35429: 
35430:       VALTIOKONTTORI
35431: ISSN 1456-7040
35432: OY EDITA AB, HELSINKI1999
35433: Sisällys                                                                                                                                                                       sivu
35434: 
35435: Valtion tilinpäätös
35436:   Valtion aloittava tase 1.1.1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
35437:   Valtion tuotto- ja kululaskelma 1.1.-31.12.1998 .... ........... ... ........... .... ............                                                                             9
35438:   Valtion tase 31.12.1998 .......................................................................                                                                               10
35439:   Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma varainhoitovuodelta 1998 . . . . . . . . . . . . .                                                                       13
35440:   Selvitys valtion talousarviossa myönnetyistä valtuuksista ja niiden käytöstä sekä käytöstä
35441:   aiheutuvista menoista hallinnonaloittain ja valtuuslajeittain vuonna 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                             14
35442:   Valtion tilinpäätöksen täsmäytyslaskelma 31.12.1998. ..... ........ ... ........ ... .... ... .....                                                                           16
35443:   Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen laadinnassa noudatetut periaatteet ja merkittävät
35444:   kirjaukset, jotka vaikuttavat tilinpäätöksen tulkintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     17
35445: 
35446: Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma osaston, pääluokan, luvun ja momentin
35447: tarkkuudella varainhoitovuodelta 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       19
35448: 
35449: Selvitys vuoteen 1999 siirretyistä määrärahoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  55
35450:   Siirrettyjan määrärahojen kannan muutos hallinnonaloittain vuonna 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                  56
35451:   Siirretyt määrärahat eriteltyinä myöntövuosittain hallinnonaloittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                    57
35452:   Siirretyt määrärahat momenteittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      59
35453: 
35454: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuotto- ja kululaskelmat sekä taseet . . . . .                                                                             81
35455: 
35456: Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         99
35457: 
35458: Selvitys valtion antamista lainoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               109
35459: 
35460: Selvitys valtion velasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   113
35461: 
35462: Selvitys varainhoitovuoden 1998 päättyessä voimassa olleista valtion takauksista ja muista
35463: valtion vastuusitoumuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          125
35464: 
35465: 
35466: 
35467: 
35468:                                                                                            3
35469: 4
35470:              •• ••   ••
35471: VALTION TILINPAATOS
35472: 
35473: 
35474: 
35475: 
35476:          5
35477:                                                                                   Valtion aloittava tase
35478:                                                                                                       1.1.1998
35479: 
35480: 
35481: VASTAAVAA
35482: 
35483: KANSALLISOMAISUUS
35484:   Maa- ja vesialueet .............................. .
35485:   Rakennusmaa-ja vesialueet ...................... .            151 520 560,00
35486:   Rakennukset. .................................. .        3 174 540 578,80
35487:   Muu kansallisomaisuus ........................... .
35488:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat. ........... _ ____;2:::5:...:6~5~2.::.0...:..41:..:2::..4:.___ _ _ _ _ _ _ ___:3:...:3~5:..:.1..:.7..:..:13~18~0:..::0:..:.4
35489: 
35490: KÄYTTÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
35491: Aineettomat hyödykkeet
35492:   Perustamis- ja järjestelymenot ..................... .                       2 089 456,69
35493:   Tutkimus- ja kehittämismenot. ..................... .                       24164640,14
35494:   Aineetlomat oikeudet ............................ .                        252 686 520,41
35495:   Liikearvo ...................................... .
35496:   Muut pitkävaikutteiset menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 762 362,88
35497:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ............ _ _ _7:. .:6:. .:5: .:.7. :. .7. . :.4.:. :16::. :,9: .:9:.___ __:5::::8:.:..7..=2::::80::...;3::.:9:..:.7.t..:,1.. :. . 1
35498: 
35499: Aineelliset hyödykkeet
35500:   Maa- ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          846 279 270,00
35501:   Rakennusmaa- ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8 570 603 872,66
35502:   Rakennukset....................................                                        25 008 649 605,78
35503:   Rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         233 045 451,06
35504:   Rakenteet.. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    102 342 890 753,90
35505:   Koneet ja laitteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 706 819 611,09
35506:   Kalusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     173 126 906,65
35507:   Muut aineelliset hyödykkeet........................                                        31 246 777,33
35508:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ............ _ _4..:...::.:65::...;1~9:.:2:::.6.::.65::..4:..:,9::.:6:._____.:.14.:..:7...;5::::6:..:.4.::.5::::88::...;9::.:0:.:3.t..:,43.::...
35509: 
35510: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
35511:   Käyttöomaisuusarvopaperit ....................... .           57 783 071 646,63
35512:   Peruspääomat ................................. .               5 903 626 078,00
35513:   Annetut markkamääräiset velkakirjalainat. ............ .         180 667 259,40
35514:   Markkamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ....... .        342 310 000,00
35515:   Muut pitkäaikaiset kotimaiset sijoitukset .............. .
35516:   Annetut valuuttamääräiset velkakirjalainat ............ .
35517:   Valuuttamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ...... .
35518:   Muut pitkäaikaiset valuuttamääräiset sijoitukset ......... _ _ _ _ _ _ _ _ _.;:..64""'2;;;..;0~9...::6..;..74..;..9.:..;84=-=,0'-"3---=2..;.:12=-3.:..;6;...;.1...::5...;.44.;..2:=;84:....:.z..:,5c:..7
35519: 
35520: 
35521: 
35522: 
35523:                                                                                                                 6
35524: ARVOSTUSERÄT
35525:   Arvostuserät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35526: 
35527: VAIHTO. JA RAHOITUSOMAISUUS
35528: Vaihto-omaisuus
35529:   Aineet ja tarvikkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793 790 729,40
35530:   Keskeneräinen tuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       78 450 647,39
35531:   Valmiit tuotteeUTavarat............................                               477 765 153,09
35532:   Ennakkomaksut ................................. _ _ _--.:.4:::.:87'-'9""5""5,..:::82=--__1.:..:3~5:.:::0-'4.:::..94:...4::::8:::.5,!.!..70.:::..
35533: 
35534: Pitkäaikaiset saamiset
35535:    Pitkäaikaiset saamiset ........................... .                                     4 988 569 210,37
35536: 
35537: Lyhytaikaiset saamiset
35538:   Myyntisaamiset. ................................ .                          3088317953,75
35539:   Markkamääräiset lainasaamiset .................... .                          469 590 943,19
35540:   Valuuttamääräiset lainasaamiset ................... .
35541:   Siirtosaamiset...................................                           3 711127163,83
35542:   Muut lyhytaikaiset saamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   652 298 121,16
35543:   Ennakkomaksut ................................. --~64::::6~8:::.69::..:0~3~5~,8:::...9_ __..!;13.:::..5~5~6~7.!.C72=..:4~2~8L!,12....9
35544: 
35545: Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut lyhytaikaiset sijoitukset
35546:   Rahoitusomaisuusarvopaperit ..................... .                   99 900,00
35547:   Markkamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ....... .
35548:   Muut markkamääräiset sijoitukset. .................. .        27 307 974 462,88
35549:   Valuuttamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ...... .
35550:   Muut valuuttamääräiset sijoitukset .................. .        6 620 516 093,47
35551:   Muut lyhytaikaiset markkamääräiset sijoitukset. ........ .
35552:   Muut lyhytaikaiset valuuttamääräiset sijoitukset ......... _ _ _ _ _ _ _ _ _3~3~9::!:2~8~5~90.:::..43:5~6~3~5
35553: 
35554: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
35555:   Kassatilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13 517 073,69
35556:   Postisiirtotilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 185 479,13
35557:   Muut pankkitilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     60 417 525,00
35558:   Muut rahoitusvarat ............................... _ __:3~45~0~06.:::..1!.!7~9,~66::!...._.......:4~2:.!1...!1=:26~2:,:,5~7,c:48::!...._~4~9.=:25~6!..!9~8~3.!!!62::!7.l.!.,7..=2
35559: 
35560: VASTAAVAA YHTEENSÄ .......................... .                                                                                                         264 970 241 092,33
35561: 
35562: 
35563: 
35564: 
35565:                                                                                         7
35566: VASTATIAVAA
35567: 
35568: OMA PÄÄOMA
35569: Valtion pääoma
35570:   Valtion pääoma 1. 1.1998 . . . . . . . • • • . . • . . . . • . • . . . . . . -178 658 456 576,88
35571:   Edellisten tilikausien pääoman muutos ............... .
35572:   Pääoman siirrot ................................ .
35573:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      -178 658 456 576 88
35574: 
35575: Rahastojen pääomat
35576:   Talousarvion sisäiset valtion rahastot. . . . . . . . . . . . . . . . .
35577:   Muut valtion rahastot ja lahjoitetut varat ............... ---'2=2:....:4...:.7.:::;50::..:5::.:0:=.9z..:.,1=-5---'2=2:....:4...:.7.:::;50::..:5::.:0:=.9L.:.,1=-5_-_1.:...:7-=8-'4::c:33'-'7c..::0.:::;6.:::;06""7..z..:,7..=3
35578: 
35579: VARAUKSET
35580:   Varaukset. .................................... .
35581: 
35582: ARVOSTUSERÄT
35583:   Arvonkorotukset ................................ .
35584:   Muut arvostuserät .............................. .
35585: 
35586: VIERAS PÄÄOMA
35587: Pitkäaikainen
35588:    Otetut markkamääräiset lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183 473 200 495,47
35589:    Otetut valuuttamääräiset lainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 294 935 883,38
35590:    Lainat eläkerahastolta.............................                         12 300 000 000,00
35591:    Pitkäaikaiset siirtovelat ........................... .
35592:    Muut pitkäaikaiset velat ........................... _ _....;8~9:.::5-'40.:::;4.:..;0::..:1..=6,1.:'04..:....___::3;..:.;43::..:9::.:6:.::3c..::5;,.:.;40::..:3:.:9...:.4~:,8~9
35593: 
35594: Lyhytaikainen
35595:   Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen yhdys-
35596:   tilit. .. . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .   7 115 073 940,30
35597:   Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennykset . . . . . . . .                          32 272 406 493,46
35598:   Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat. . . . . . . . . . . . . . . . .                   27 258 482 722,73
35599:   Lyhytaikaiset valuuttamääräiset lainat. ............... .
35600:   Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat...................                                   219 748 775,47
35601:   Saadut ennakoi .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ..                           338 569 433,58
35602:   Ostovelat......................................                                          2514 752479,10
35603:   Tilivirastojen väliset tilitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           929 414 558,86
35604:   Edelleen tilitettävät erät . . . . . .. .. . . .. . . . . .. . . . . . . . .             3 341 036 569,50
35605:   Siirtovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 734 492 826,88
35606:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... _ __.:2:....!7..!.16~42~8~9~65::!!,2~9-----:1.99~44~0:..:::4:!!:06~7~6::::.5,C!.17!..,____,:443=-:40=3~94!.!.7-!1.:1:.60~,0~6
35607: 
35608: VASTAITAVAA YHTEENSÄ ........................ .                                                                                                                                                 264 970 241 092,33
35609: 
35610: 
35611: 
35612: 
35613:                                                                                                                8
35614:                                 Valtion tuotto- ja kululaskelma 1.1. - 31.12.1998
35615: Toiminnan tuotot:
35616:   Maksullisen toiminnan tuotot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 465 767 503,11
35617:   Vuokrat ja käyttökorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   503 708 134,01
35618:   Muut toiminnan tuotot ........................................... ---=25=-8:.:6:=:0..::5.:..:15=-0:..:8:.=.0,'-='02=-                                  30 829 990 717,14
35619: 
35620: Toiminnan kulut:
35621:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
35622:      Ostot tilikauden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3 274 924 524,73
35623:      Varastojen lisäys (-)tai vähennys (+) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       28 201 288,00
35624:   Henkilöstökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24 664 242 851,51
35625:   Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     969 796 486,45
35626:   Palvelujen ostot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11 571 816 813,05
35627:   Muut kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7 336 277 968,03
35628:   Valmistevarastojen lisäys(-) tai vähennys (+).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          -98 979 213,08
35629:   Valmistus omaan käyttöön (-) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              -3 522 984 337,21
35630:   Poistot.......................................................                                                        7 051 209 358,62
35631:   Sisäisten kulujen oikaisu ......................................... ___-_1.:...44.:..=6-"6"'63:...4.:..:3""9,"'"06=-----4--=-9=-=82:.:.7..::84;..:;2:..3:.:0:...:.1c:. .:.,04
35632: 
35633: Jäämä 1                                                                                                                                              -18 997 851 583,90
35634: Rahoitustuotot ja -kulut:
35635:   Rahoitustuotot.................................................         13 584 043 205,97
35636:   Rahoituskulut ................................................. _ _-3-==2=-7:..::8::o8..:.14..:. 1:.. ;7:..::3c..:J4,"'"07:.. .                    -19 204 098528,10
35637: 
35638: Satunnaiset tuotot ja kulut:
35639:   Satunnaiset tuotot..............................................            63 542 748,94
35640:   Satunnaiset kulut. .............................................. ____-4~0-=82::...4:....:3::.:.7.!.J7,.=.97:........__ _ _....:22=.:.7..:..:18=-3::..:7-=0,~97
35641: 
35642: Jäämä II                                                                                                                                             -38179 231 741,03
35643: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
35644:    Tuotot:
35645:       Siirtotalouden tuotot kunnilta....................................                                       552 573171,55
35646:       Siirtotalouden tuotot kuntayhtymiHä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 340 671,73
35647:       Siirtotalouden tuotot sosiaaliturvarahastoilta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            122 486 228,50
35648:       Siirtotalouden tuotot elinkeinoelämältä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           33 257 897,18
35649:       Siirtotalouden tuotot rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6 006,00
35650:       Siirtotalouden tuotot voittoa tavoittelemaliomilta yhteisöiHä. . . . . . . . . . . . .                    69 553 757,90
35651:       Siirtotalouden tuotot kotitalouksilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8 403 308,16
35652:       Siirtotalouden tuotot EU:Ita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 827 545 823,26
35653:       Muut siirtotalouden tuotot ulkomailta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          54 302 904,61
35654:       Siirrot talousarvion ulkopuolella olevista valtion rahasioista . . . . . . . . . . . .                 6 705 503 122,77
35655:       Muut siirtotalouden tuotot ...................................... _ _ ___,9:=:5..:.7.::c86=-7:...:4:=:0c.7.:....7                                  11 470 759 632,43
35656: 
35657:    Kulut:
35658:      Siirtotalouden kulut kunnille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22 889 542 626,87
35659:      Siirtotalouden kulut kuntayhtymille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 183 471 680,74
35660:      Siirtotalouden kulut sosiaaliturvarahastoille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          37 612 259 832,09
35661:      Siirtotalouden kulut elinkeinoelämälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 944 522 297,65
35662:      Siirtotalouden kulut rahoitus- ja vakuutuslaitoksille... . . . . . . . . . . . . . . . .                   471 544 463,14
35663:      Siirtotalouden kulut voittoa tavoittelemattomille yhteisöille . . . . . . . . . . . . .                  6 981 642 313,83
35664:      Siirtotalouden kulut kotitalouksille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16 268 522 016,34
35665:      Siirtotalouden kulut EU:IIe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6 083 724 356,88
35666:      Muut siirtotalouden kulut ulkomaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 004 300 681,31
35667:      Siirrot talousarvion ulkopuolella oleville valtion rahastoille . . . . . . . . . . . . .                   721 242 260,56
35668:      Muut siirtotalouden kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      219181 998,63
35669:      Siirtotalouden kulujen palautukset. ............................... _ _ _-5......:.:9::::5..:;9.::c50=-2::..:1~2,z=03:::....___--"1..:.1.:..1.:..:784~0::::04::...3~1~6~,01
35670: 
35671: Jäämä 111                                                                                                                                           -138 492 476 424,61
35672: Tuotot veroista ja pakollisista maksuista:
35673:   Verot ja veronluonteiset maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 577 423 672,94
35674:   Muut pakolliset maksut .......................................... ____5:.:8:.. :.1. ::0=22=-8"-'7-=-9,. =.5.:. . 1_ _. . :1-=.53:.. :. :15:.::8.. .:44..:.6=-5:.:5:::2z..:;.,45
35675: 
35676: Tilikauden tuotto-lkulujäämä                                                                                                                            14 665 970 127,84
35677: 
35678: 
35679: 
35680:                                                                                        9
35681:                                                                                               Valtion tase
35682:                                                                                                31.12.1998
35683: 
35684: 
35685: VASTAAVAA
35686: 
35687: KANSALLISOMAISUUS
35688:   Maa- ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      90 070 637,94
35689:   Rakennusmaa-ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              151 858 240,00
35690:   Rakennukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 114 375 858,48
35691:   Muu kansallisomaisuus............................                                     10 374 222,56
35692:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ............ _ ____;3:..:6;...;7...;;;5...;.4..::.30.::...4"",5:..:0'------------=3=-4.:.::0..::.3....:43.:.;3:::..;2::.:6"'3.z...:4..::.8
35693: 
35694: KÄYTTÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
35695: Aineetlomat hyödykkeet
35696:   Perustamis- ja järjestelymenot ..................... .                       2112 627,47
35697:   Tutkimus- ja kehittämismenot. ..................... .                       76 798 221,61
35698:   Aineetlomat oikeudet ............................ .                        275 609 231,21
35699:   Liikearvo ...................................... .
35700:   Muut pitkävaikutteiset menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 425 418,66
35701:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ............ _ _ _7;_;5:...;3:..:0c=2....:4.::..91'-",2::.:8'----7=-4:...:4-=2;.;.47:.....:.;99:..:0"",2"'-3
35702: 
35703: Aineelliset hyödykkeet
35704:   Maa- ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        841 477 235,93
35705:    Rakennusmaa-ja vesialueet.......................                                     7 720 731 634,87
35706:   Rakennukset. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24 166 363 782,15
35707:   Rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . .         233 205 822,62
35708:   Rakenteet. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 366 090 559,42
35709:   Koneet ja laitteet.. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6 024 223 248,81
35710:   Kalusteet . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .     213 240 348,99
35711:   Muut aineelliset hyödykkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              30 068 416,53
35712:   Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ............ _ _...;.4..::.54..:..:7_4.:.::0..::.5""9""85:..~.,7;..;6'--__;.14..:..:6:.-1.:....4:.=2...;;;8..::.07'-0;:.;3:..::5"',0;..::...8
35713: 
35714: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
35715:   Käyttöomaisuusarvopaperit ....................... .           94100 535 776,89
35716:   Peruspääomat ................................. .               5 894 626 078,00
35717:   Annetut markkamääräiset velkakirjalainat. ............ .         225 655 781,01
35718:   Markkamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ....... .        262 930 000,00
35719:   Muut pitkäaikaiset kotimaiset sijoitukset .............. .
35720:   Annetut valuuttamääräiset velkakirjalainat ............ .
35721:   Valuuttamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ...... .
35722:   Muut pitkäaikaiset valuuttamääräiset sijoitukset ......... _ _ _ _ _ _ _ ___;.10;:.;0:.-4.:.::8"'3....:.7...;.47=-6;:.;3:..::5.z..:,9..::.0_--=2-"47'-3::.:7""0-=80""2=-6;:.;6:..:1..,,2:..:.1
35723: 
35724: 
35725: 
35726: 
35727:                                                                                                              10
35728: ARVOSTUSERÄT
35729:   Arvostuserät ................................... .
35730: 
35731: VAIHTQ- JA RAHOITUSOMAISUUS
35732: Vaihto-omaisuus
35733:   Aineet ja tarvikkeet...............................                          744 139 777,63
35734:   Keskeneräinen tuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 331 290,34
35735:   Valmiittuotteet/Tavarat............................                          470 815 052,61
35736:   Ennakkomaksut ................................. _ _ __::::5~69~7~4~0,~00~__1:...;3~9~3..:::8~55~8~6~0,~58~
35737: 
35738: Pitkäaikaiset saamiset
35739:    Pitkäaikaiset saamiset ........................... .                                     4 917 365 236,65
35740: 
35741: Lyhytaikaiset saamiset
35742:   Myyntisaamiset. ................................ .                                  2 084 941 482,55
35743:   Markkamääräiset lainasaamiset .................... .                                   82 128 547,53
35744:   Valuuttamääräiset lainasaamiset ................... .
35745:   Siirtosaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 277 354 979,86
35746:   Muut lyhytaikaiset saamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           738 605 794,34
35747:   Ennakkomaksut ................................. _ ___:8,94~97.:....:7_,5~5~9,""'79"---.!...11:....:9~9-"-5-"-37:...::3:...!6~0~0,c!.!72::...
35748: 
35749: Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut lyhytaikaiset sijoitukset
35750:   Rahoitusomaisuusarvopaperit ..................... .
35751:   Markkamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ....... .
35752:   Muut markkamääräiset sijoitukset. .................. .        38 620 815 325,21
35753:   Valuuttamääräisien joukkovelkakirjalainojen ostot ...... .
35754:   Muut valuuttamääräiset sijoitukset .................. .          590 608 013,73
35755:   Muut lyhytaikaiset markkamääräiset sijoitukset. ........ .
35756:   Muut lyhytaikaiset valuuttamääräiset sijoitukset ......... _ _ _ _ _ _ _ _ _3:::.:9:...!2:..:1...:..1....:4.::::23::..;3,3~8:c:9::::...4
35757: 
35758: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
35759:   Kassatilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13 639 291 ,00
35760:   Postisiirtotilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    229 270,50
35761:   Muut pankkitilit..................................                                       70 808 723,73
35762:   Muut rahoitusvarat ............................... ___4.:..:9:.:..7..::.3.::::20::..;5,63~,"-73~_ ___:5,8:.:..1..::.9:::.:97:....:8~4~8,~96~-...!:5~3..!.1~82::..e6~5~0~64:!::9~,2~0
35763: 
35764: VASTAAVAA YHTEENSÄ . ......................... .                                                                                                           303 956 886 573,89
35765: 
35766: 
35767: 
35768: 
35769:                                                                                          11
35770: VASTATIAVAA
35771: OMAPÄÄOMA
35772: Valtion pääoma
35773:   Valtion pääoma 1.1.1998 ......................... . -178684581191,45
35774:   Edellisten tilikausien pääoman muutos ............... .
35775:   Pääoman siirrot ................................ .              18104,57
35776:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .  14 665 970 127,84 -164 018 592 959,04
35777: 
35778: Rahastojen pääomat
35779:   Talousarvion sisäiset valtion rahastot . . . . . . . . . . . ..... .
35780:   Muut valtion rahastot ja lahjoitetut varat ............... _ _--.. :. .:17-=2-'43.: .:7:. . ;0: . :6c.:. 1•z.: c5..:. .1_ _--.. :. .:17-=2-'43.: .:7:. . ;0: . :6c.:. 1•z.: c5..:. .1_-_1'""6"'3-"84..:..:6::....1:..::5-"-5.=.89::. :7. z.:,5:.: .3
35781: 
35782: VARAUKSET
35783:   Varaukset ...................................... .
35784: 
35785: ARVOSTUSERÄT
35786:   Arvonkorotukset ................................ .      23 758 644 482,50
35787:   Muut arvostuserät ............................... -----------------'2::3::....7:.::5;.=.8..:::64..:.4.:..4.:.:.8:::2:z.::,5:=:0
35788: 
35789: VIERAS PÄÄOMA
35790: Pitkäaikainen
35791:    Otetut markkamääräiset lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       209 209 734 493,82
35792:    Otetut valuuttamääräiset lainat......................                           147 439 502 959,00
35793:    Lainat eläkerahastolta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12 300 000 000,00
35794:    Pitkäaikaiset siirtovelat. .......................... .
35795:    Muut pitkäaikaiset velat ........................... _ _....:85=..:.4..:2.::..04.:..7:.::6'-"4,~69;:...._-....:::3.=.69,_8::.::0:=:3....:4..::42:..:2:..:1..:...7,z.::c5.:....1
35796: 
35797: Lyhytaikainen
35798:   Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen yhdys-
35799:   tilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6 157 122 999,15
35800:   Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennykset........                                       21 238 595 440,74
35801:   Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat. . . . . . . . . . . . . . . . .                        15 338 832 371,81
35802:   Lyhytaikaiset valuuttamääräiset lainat. ............... .
35803:   Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat...................                                        342 447155,05
35804:   Saadut ennakot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 067 595 452,32
35805:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 886 355137,44
35806:   Tilivirastojen väliset tilitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                947 234 129,28
35807:   Edelleen tilitettävät erät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3 862 985 693,7 4
35808:   Siirtovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20 287 182 423,19
35809:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... -----'1'-'1'-'-12~60'-'4-"9"'68""',6:..::9_---=-7-=-4::.24:..::0-=9.:::55::.. .7:.. :.7-"1''-'-41'------'444.. :. .:. . 04:..:. . :. 4.=.39:..:.7. .:9;.::;88::z.,9=2
35810: 
35811: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ........................ .                                                                                                                                                                  303 956 886 573,89
35812: 
35813: 
35814: 
35815: 
35816:                                                                                                                        12
35817:                      Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
35818:                                    varainhoitovuodelta 1998
35819:                                                                                                                    Tilinpäätös Toteu-
35820:                                                                          Talousarvio           Tilinpäätös              miinus tuma
35821:                                                                                                                    talousarvio   %
35822: Verot ja veronluontaiset tulot. ..................... .        146 554 000 000         147 999 903 451 '13   1445903451,13      101,0
35823: Sekalaiset tulot ................................ .             40 100 262 000          39 250 386 663,01    -849 875 336,99     97,9
35824: Korkotulot ja voiton tuloutukset .................... .          4 711099000             5 315166 428,16       604 067 428,16   112,8
35825: Lainat ....................................... .                 5 673 681 000           7109 962 289,69     1 436 281 289,69   125,3
35826: Osastot yhteensä •••.•••.•.•.••..•.•.••••••.•••                197 039 042 000         199 675 418 831,99    2 636 376 831,99   101,3
35827: 
35828:                                                                     50844000                48 864 024,35                        96,1
35829:                                                                    309255000               304 014 597,98                        98,3
35830:                                                                    197 491 000             196 089 706,08                        99,3
35831:                                                                  3 446010000             3 347182 108,78                         97,1
35832:                                                                  2 891 304 000           2 894134 155,44                        100,1
35833:                                                                  6 525 938 000           6 518 027 367,34                        99,9
35834:                                                                 10 472 730 000          10 472 908 941,09                       100,0
35835:                                                                 28 369 848 800          28 467 774 545,98                       100,3
35836:                                                                 26 656 507 000          26 581 334 464,35                        99,7
35837:                                                                 12 681 997 000          12 656 845 801,25                        99,8
35838:                                                                  7 724 450 000           7 722 748 890,26                       100,0
35839:                                                                  5745311000              5 036 375 231 ,66                       87,7
35840:                                                                 43 781 535 000          42 997 941 770,47                        98,2
35841:                                                                 13 844 150 000          13 557 462 163,69                        97,9
35842:                                                                  3 754 828 000           3 752 650 847,21                        99,9
35843:                                                                 30 581 000 000          29 737 674 072,51                        97,2
35844:                                                                197 033198 800          194 292 028 688,44                        98,6
35845: 
35846: Yli-/alijäämä varainhoitovuodelta ..••..•••••..•.•.•                      5843200        5 383 390 143,55
35847: 
35848: Kumulatiivlnen yli-/alijäämä edeltäviltä varainhoito-
35849: vuosilta ••••.••••.••••••••.••••••.•••••••••.•••                                         5 210 512 935,49
35850: 
35851: Kumulatiivinen yli-/alijäämä •••••.••••.•.•••••.•••                                     10 593 903 079104
35852: 
35853: 
35854: 
35855: Helsinki, Valtiokonttori   /'/päivinä huhtikuuta 1999
35856: 
35857: 
35858: 
35859: Pääjohtaja
35860: 
35861: 
35862: 
35863: 
35864:                                                 ;/4/~
35865: Yksikönjohtaja                                  Mikko Kangaspunta
35866: 
35867: 
35868: 
35869: 
35870:                                                                     13
35871:        Selvitys valtion talousarviossa myönnetyistä valtuuksista ja niiden
35872:        käytöstä sekä käytöstä aiheutuvista menoista hallinnonaloittain ja
35873:                            valtuuslajeittain vuonna 1998
35874: 
35875:          Hallinnonalan valtuudet, niiden käyttö ja käytöstä aiheutuvat menot vuonna 1998
35876: 
35877: 
35878: 
35879:                                                                                                                  Myö-
35880: Hallinnonala                                 Määrä Käytetty     Käyttä-    Vuonna    Vuonna    Vuonna     Vuonna hempinä Yhteensä
35881:                                                                 mättä        1998      1999      2000       2001 vuosina
35882: 
35883: Tasavallan presidentti ...............           33        33         0        20         13         0         0          0         33
35884: Valtioneuvosto .....................              2         2         0         0          1         1         0          0          2
35885: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......     3 557     1 809     1 747       992      1 206     1172        472      1 321      5163
35886: Oikeusministeriön hallinnonala ........         284        97       187        39         14        61        56         56        225
35887: Sisäasiainministeriön hallinnonala ......       113        66        47        96        117        42         0          0        254
35888: Puolustusministeriön hallinnonala ......     30169     17123     13046       4038      3695      3 097      2242      4025      17 097
35889: Valtiovarainministeriön hallinnonala .....   61542     58229      3 312       163         75        26       622         50        936
35890: Opetusministeriön hallinnonala ........       1914      1628        286      1328      1 072       678       450        838      4365
35891: Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
35892: nonala ...........................           3 325      2906       419       2524      2370        403        231      709       6239
35893: Liikenneministeriön hallinnonala .......     3 349      1 006     2343       1143       782        326        228     1429       3907
35894: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
35895: nonala ...........................           24605      4442     20163       2 671     2525      1306         601       494      7 597
35896: Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
35897: nonala ...........................             731        719        12       405        208        18          1         0        633
35898: Työministeriön hallinnonala ...........        410        200       210       447        347        58          0         0        852
35899: Ym(!äristöministeriön hallinnonala ......      200        200         0        54         78        61         42        76        312
35900: 
35901: Yhteensä ........................ 130 234             88459      41774     13 919     12502      7249       4946      8999      47614
35902: 
35903: Vailuuden määrä, käytetty ja käyttämättä -markkamäärät ovat raportilla vain käytettävissä olevien valtuuksien osalta.
35904: Valtuuksien käytöstä aiheutuvissa menoissa ovat sen sijaan sekä käytettävissä olevien että ei käytettävissä olevien valtuuksien menot.
35905: 
35906: 
35907: 
35908: 
35909:                                                                   14
35910:         Valtuudet, niiden käyttö ja käytöstä aiheutuvat menot valtuuslajeittain vuonna 1998
35911: 
35912: 
35913: 
35914:                                                                                                              Myö-
35915: Valtuuslaji                                    Määrä Käytetty    Käyttä-   Vuonna   Vuonna   Vuonna   Vuonna hempinä Yhteensä
35916:                                                                  mätiä       1998     1999    2000     2 001 vuosina
35917: 
35918: Aikaisempina vuosina käytettävissä olleet valtuudet
35919: 
35920: Avustusten myöntämisvaltuudet .......          10 303    9 705              1 521     929      268        73      17    2809
35921: Korkotukilainavaltuudet ..............         42 098   25731                 362     306      234       173     295    1 370
35922: Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet ...      9 836    6351                 888     820      750       223   1 010    3691
35923: Lainojen myöntämisvaltuudet. .........          1185     1018                 132      91       35         8       1      267
35924: Muut rakentamisvaltuudet ............          11298     3471                 874     345      225       240   1479     3163
35925: Osakkeiden ja osuuksien merkintävaltuu-
35926: del. .............................                201      201                28       28       28        28      78      189
35927: Tilausvaltuudet ....................              549      544               221       57       11        11      22      321
35928: Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .    9 022    8 718               531      304      252       234     463    1784
35929: Muut vaHuudet. ....................            17 202   12845               3146     2189      343        62     238    5 978
35930: 
35931: Yhteensä ........................ 101 694               68585               7703     5069     2145     1052    3603    19572
35932: 
35933: Vuonna 1998 käytettävissä olleet valtuudet
35934: 
35935: Avustusten myöntämisvaltuudet .......           2175     1838       337       454      752     571       241     39     2057
35936: Korkotukilainavaltuudet ..............         23 775    3 637   20138        160      194     206       223    611     1393
35937: Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet ...      3 381    1 737    1 644         3      319     385       217    211     1136
35938: Lainojen myöntämisvaltuudet. .........            415      415        0       141      123      94        42     11       411
35939: Talonrakennusvaltuudet .............            2 358    1774       585       523       69      70        62     62       786
35940: Muut rakentamisvaltuudet ............           3 468    1 098    2370       283       540     131        12      0       966
35941: TIIausvaHuudet ....................            31050    17688    13 362     3991     3 800    3140     2 857   4025    17 813
35942: Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .      834      825        9      297       220      65        64    294       941
35943: Muut valtuudet. ....................           62 778   59446     3331       364     1417      440       175    143     2539
35944: 
35945: Yhteensä ........................ 130234                88459    41 n4      6216     7433     5104     3893    5396    28042
35946: 
35947: 
35948: 
35949: 
35950:                                                                   15
35951:                              Valtion tilinpäätöksen täsmäytyslaskelma 31.12.1998
35952: Tuotto-/ kulujäämä . . . . • . . .. . . .. .. .. .. .. . . .. • .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . 14 665 970 127,84
35953: 
35954: Kirjaukset jotka ovat mukana tuotto-/kululäämässä,
35955: mutta eivät talousarvion yli-/alijäämässä. Oebet +IKredit -
35956: 
35957:        Liikekirjanpidon tuotot ja kulut, joita ei kirjata talousarviokirjanpitoon ...................... :-14 814 006 326,59
35958: 
35959:        Liikekirjanpidon tuotot ja kulut, jotka on kirjattu talousarviokirjanpidon tililuokassa joko talousar-
35960:        vio- tai siirretyn määrärahan tilme kirjaamista odottavien erien t1leille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           1 362 964 286,10
35961: 
35962:        Liikekirjanpidon tuotot, kulut ja tekniset kirjaukset, jotka on kirjattu talousarviokirjanpidon
35963:        tililuokassa siirrettyjen määrärahojen tileille .............................................. -2 597 647 264,53
35964: 
35965:        Liikekirjanpidon tuotot, kulut ja tekniset kirjaukset, jotka on kirjattu talousarviokirjanpidon
35966:        tililuokassa rästien erittelytileille ....................................................... .                                                                         174 015,72
35967: 
35968:                                                                                                                                                                           216 503 343,19
35969: 
35970: Kirjaukset, jotka eivät ole mukana tuotto-/kulujäämässä,
35971: mutta ovat mukana talousarvion yli-/alijäämässä. Debet -/Kredit +
35972: 
35973:        Liikekirjanpidon tasetilikirjaukset, jotka on kirjattu talousarviotulona tai -menona. . . . . . . . . . . . . .                                                   6 549 431 961 ,82
35974: 
35975: Yhteensä . . . . . . . . . • . • • . . . • • . . . . • . • . . . . . • . . . . . . . • . . . . • . . . . . • . • . . . . . • . . . • . . . . • . . . . • . . . . . . .   5 383 390 143,55
35976: 
35977: Talousarvion yli-/alijäämä................................................................                                                                               5 383 390 143,55
35978: 
35979: Ero .•...•...••........•.•.............•.•.......•..•....••.••...••.....•..•...•....•.•.. =====o;Eo=o
35980: 
35981: 
35982: 
35983: 
35984:                                                                                                  16
35985: Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen laadinnassa noudatetut periaatteet:
35986: 
35987: Kysymyksessä on ensimmäinen valtion uudistetun kirjanpito- ja tilinpäätösmallin mukainen tilinpäätös.
35988: Kirjanpito sisältää talousarviokirjanpidon lisäksi myös liikekirjanpidon.
35989: 
35990: Valtioneuvosto hyväksyi 17.12.1998 valtion aloittavan taseen, jonka pohjalta 1.1.1998 aloitettiin
35991: kirjanpito.
35992: 
35993: Tilinpäätös on laadittu 100 tiliviraston lähettämien tilitietojen yhdistelmänä siten, että sisäiset vuokra-
35994: tuotot on oikaistu vuokrakuluja vastaan. Muut sisäiset kulut on oikaistu sisäisten tuottojen perusteella
35995: tuotto- ja kululaskelman kohdassa sisäisten kulujen oikaisu.
35996: 
35997: 
35998: Merkittävät kirjaukset, jotka vaikuttavat tilinpäätöksen tulkintaan:
35999: 
36000: Tuotto- ja kululaskelman kohta valmistus omaan käyttöön sisältää mm 2 129 186 408,34 markkaa
36001: tieverkon uus- ja laajennusinvestointeihin liittyvien menojen aktivointeja.
36002: 
36003: Luonnonsuojelualueiden vastikkeetlomat luovutukset Metsähallitukselle on kirjattu omaa pääomaa
36004: vastaan, mistä syystä valtion oma pääoma 1.1.1998 on tilinpäätöksessä 26 124 614,57 markkaa
36005: pienempi kuin aloittavassa taseessa.
36006: 
36007: Sonera-Yhtymä Oyj:n osakkeisiin on tehty arvonkorotus, jolla vuoden alun kirjanpitoarvo per osake
36008: korotettiin 2,50 markasta 45,- markkaan. Arvonkorotuksen yhteismäärä oli 23 758 644 482,50
36009: markkaa. Sonera osakkeiden myyntivoittona on muihin toiminnan tuottoihin kirjattu 6 409 270 000,-
36010: markkaa.
36011: 
36012: Valtio luovutti apporttina Neste Oy:n ja Imatran Voima Oy:n osakkeet IVO-Neste-Yhtymä Oy:lle sekä
36013: Kera Oy:n osakkeet Finnvera Oy:lle. Näiden osakkeiden kirjanpitoarvon ja merkintähinnan välinen
36014: erotus 17 743 246 552,71 markkaa on tuloutettu muihin toiminnan tuottoihin. Tällä kirjauksella ei ollut
36015: vaikutusta talousarviokirjanpitoon, mikä osaltaan selittää varainhoitovuoden ylijäämän ja tuottojäämän
36016: välistä eroa. Fortum Oyj:n osakkeiden myynnin yhteydessä on kirjattu 982 782 083,45 markkaa
36017: myyntitappiota muihin kuluihin.
36018: 
36019: 
36020: 
36021: 
36022:                                                     17
36023: 18
36024:  VALTION TALOUSARVION
36025: TOTEUTUMISEN OSOITTAVA
36026:    LASKELMA OSASTON,
36027:    •• ••
36028:   PAALUOKAN,LUVUNJA
36029: MOMENTIN TARKKUUDELLA
36030: VARAINHOITOVUODELTA 1998
36031: 
36032: 
36033: 
36034: 
36035:            19
36036:                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36037: 11     Osasto
36038: Luku                                                           Talousarvio            Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36039:        Mom.                                                                                               Suurempi               tuma
36040:                                                                                                            Pienempi (-)             %
36041: 
36042: 11 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ......... 146 554 000 000,00                147 999 903 451,13       1445903451,13             101
36043: 
36044: 01 Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot . 57 650 000 000,00   59 007 623 967,87        1 357 623 967,87          102
36045:    01 Tulo- ja varallisuusvero .................... 55 100 000 000,00         56 631 839 913,21         1 531 839 913,21         103
36046:    02 Korkotulojen lähdevero ....................            800 000 000,00      686 614 490,99        -113 385 509,01            86
36047:    03 Perintö- ja lahjavero ...................... 1 750 000 000,00            1 689 169 563,67         -60 830 436,33            97
36048: 
36049: 04 Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut. 52 360 000 000,00    51852024552,14           -507 975 447,86            99
36050:    01 Arvonlisävero ............................ 50 200 000 000,00            49 660 103 097,96        -539 896 902,04            99
36051:    02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero .... 1 720 000 000,00        1 742 443 935,69          22 443 935,69           101
36052:    03 Apteekkimaksut ..........................             440 000 000,00       449 477 518,49           9 477518,49            102
36053: 
36054: 08 Valmisteverot ............................... 26 090 000 000,00            26 233 446 825,36          143 446 825,36          101
36055:    01 Tupakkavero ............................ 3 350 000 000,00                3 376 477 323,00           26 477 323,00          101
36056:    02 Makeisvero .............................      160 000 000,00               185601451,49             25 601 451,49          116
36057:    04 Alkoholijuomavero ........................ 7 200 000 000,00              7 186 659 906,64         -13 340 093,36           100
36058:    05 Virvoitusjuomavero .......................    180 000 000,00               178 742 706,23          -1 257 293,77            99
36059:    07 Polttoainevero ........................... 15 200 000 000,00            15 305 965 438,00          105 965 438,00          101
36060: 
36061: 10 Muut verot. ................................. 10 420 000 000,00             10 900 721 088,90         480 721 088,90          105
36062:    01 Leimavero ..............................      240 000 000,00                254 517 233,29          14 517 233,29          106
36063:    03 Autovero ............................... 4 980 000 000,00                 5 259 320 756,54         279 320 756,54          106
36064:    04 Moottoriajoneuvovero .....................    980 000 000,00              1 041 811 246,94          61 811 246,94          106
36065:    05 Varainsiirtovero .......................... 2 500 000 000,00              2 535 147 094,02          35 147 094,02          101
36066:    06 Arpajaisvero ............................     380 000 000,00                429127153,80            49 127 153,80          113
36067:    07 Ajoneuvovero ........................... 1 140 000 000,00                 1198 348 533,31           58 348 533,31          105
36068:    08 Jätevero ··········· ....................     200 000 000,00                182 449 071,00        -17 550 929,00            91
36069: 
36070: 19 Muut veronluonteiset tulot. .....................         34 000 000,00         6 087 016,86         -27 912 983,14    18
36071:    02 Lästimaksut .............................               4000000,00           3974115,00              -25885,00      99
36072:    08 Öljyjätemaksu ...........................              20 000 000,00        20310346,75               310346,75    102
36073:    09 Muut verotulot ...........................             10 000 000,00      -18 197 444,89          -28 197 444,89 -182
36074: 
36075: 
36076: 
36077: 
36078:                                                                20
36079:                                          Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36080:                                                                                                                                           12 Osasto
36081: Luku                                                                          Talousarvio              Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36082:        Mom.                                                                                                                 Suurempi              tuma
36083:                                                                                                                             Pienempi (-)             %
36084: 
36085: 12 SEKALAISET TULOT ......................... 40 100 262 000,00                                 39 250 386 663,01      -849 875 336,99              98
36086: 
36087: 24 Ulkoasiainministeriön hallinnonala .............. .                       9500000,00             11 375 136,94             1 875136,94         120
36088:    99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ...... .                     9 500 000,00           11 375136,94              1 875136,94         120
36089: 
36090: 25 Oikeusministeriön hallinnonala ................. .                     515 500 000,00          507 817 269,57          -7 682 730,43            99
36091:    01 Tuomioistuintulot ........................ .                        185 000 000,00          177 918 894,06          -7 081 105,94            96
36092:    47 Ulosottomaksut ......................... .                          250 000 000,00          254 358 054,63           4358054,63             102
36093:    50 Vankeinhoitolaitoksen tulot ................ .                       80 000 000,00           74 263 268,67          -5 736 731,33            93
36094:    99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .                       500 000,00            1 277052,21              777 052,21           255
36095: 
36096: 26 Sisäasiainministeriön hallinnonala............... .                    951 881 000,00          890 889 495,75         ~0 991 504,25             94
36097:    05 Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista
36098:               kertyvät tulot . . . . . . . . . . . . ............... .      33 000 000,00          29 568 509,78          -3 431 490,22            90
36099:        75 Tulot poliisin lupapalveluista ............... .                 185 000 000,00         177 938 450,11          -7 061 549,89            96
36100:        90 Rajavartiolaitoksen tulot .................. .                    13 000 000,00          16374681,16             3 374 681,16           126
36101:        98 Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
36102:               (EU) .................................. .                   718 881 000,00          661 306 646,27         -57 574 353,73            92
36103:        99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot ..                 2000000,00              5 701 208,43           3 701208,43            285
36104: 
36105: 27 Puolustusministeriön hallinnonala ............... .                      54 900 000,00         114071345,72              59 171 345,72         208
36106:    20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
36107:           myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-maksuis-
36108:           ta .................................... .                           100 000,00              100000,00                             0     100
36109:        21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
36110:           tulot .................................. .                         6 500 000,00          12 777 845,35             6277 845,35          197
36111:        22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot .... .                                 0         148016,20                148016,20            0
36112:        99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .. .               48 300 000,00          101 045 484,17            52 745 484,17         209
36113: 
36114: 28 Valtiovarainministeriön hallinnonala ............. . 16 021 300 000,00                       16 322197 749,77          300 897 749,77          102
36115:    07 Siirto valtion eläkerahastosta ............... . 6 500 000 000,00                          6 500 000 000,00                           0     100
36116:    23 Valtiokonttorin tulot ...................... .        24 300 000,00                           26 022 190,96           1 722190,96           107
36117:    25 Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .. .        82 000 000,00                           81 892 497,29          -107502,71             100
36118:    28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista ....... .      459 000 000,00                          449 066 860,00         -9 933 140,00            98
36119:    29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuk-
36120:         sista .................................. .         125 000 000,00                         122 493 856,00          -2 506 144,00            98
36121:    30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
36122:         tuskustannuksista ....................... .         70 000 000,00                          68 476 836,00          -1 523 164,00            98
36123:    49 Tullilaitoksen tulot ....................... .        48 000 000,00                          43 090 703,33          -4 909 296,67            90
36124:    51 Metallirahatulot ......................... .          16 000 000,00                          28 564135,65            12 564 135,65          179
36125:    64 Valtion kiinteistölaitoksen tulot .............. . 1160 000 000,00                        1 214 562158,87            54 562 158,87          105
36126:    87 Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ... . 2 620 000 000,00                         2 726 392 656,80          106 392 656,80          104
36127:    90 Euroopan unionin traditionaalisten varojen kanto-
36128:         palkkiot (EU) ........................... .         80 000 000,00                          92 918 354,08          12 918 354,08           116
36129:    97 Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ..... .      191 000 000,00                         197 848 113,26           6 848113,26            104
36130:    98 Takaisinperiitävät arvonlisäveropalautukset .... . 4 545 000 000,00                       4 406105 521,00        -138 894 479,00             97
36131:    99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot .   101 000 000,00                         364 763 866,53         263 763 866,53           361
36132: 
36133: 29 Opetusministeriön hallinnonala ................. .                    2 261 217 000,00       2 307 855112,65            46 638112,65  102
36134:    01 Opetusministeriön tulot ................... .                          6600000,00            16 566 798,51            9 966 798,51 251
36135:    39 Opintotukitoiminnan tulot .................. .                       158 000 000,00         187 671 945,39           29 671 945,39 119
36136:    43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ........... .                         50000,00            1668942,14              1618942,14 3338
36137:    91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten
36138:               voittovaroista ........................... .               2 096 000 000,00       2 101 267 720,61             5 267 720,61         100
36139:        96 Valtion elokuvatarkastamon tulot ............ .                      567000,00              679 706,00               112 706,00         120
36140: 
36141: 
36142: 
36143: 
36144:                                                                              21
36145:                                     Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36146: 12 Osasto
36147: Luku                                                                  Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36148:        Mom.                                                                                                    Suurempi              tuma
36149:                                                                                                                Pienempi (-)             %
36150: 
36151: 30 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ....... .         3 823 558 000,00   3 245 384 546,64       -578 173 453,36             85
36152:    01 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
36153:               osastosta saatavat tulot (EU) .............. .     2 634 200 000,00   2 589 665 539,17        --44 534 460,83            98
36154:        02 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
36155:               osastosta saatavat tulot (EU) .............. .      677 300 000,00     206 888 106,58        --470 411 893,42            31
36156:        03 EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä
36157:               saatavat tulot (EU) ...................... .         42 980 000,00        4 907 708,00        -38 072 292,00             11
36158:        04 EU:Ita saatavat muut tulot (EU) ............. .           6 950 000,00        4 488 882,98         -2461117,02               65
36159:        30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
36160:               saadusta tulosta ........................ .          27 000 000,00      25 862 571,42           -1 137 428,58   96
36161:        32 Kasvinjalostusmaksut .................... .               4500000,00         4 311 965,71            -188034,29     96
36162:        35 Hirvieläinten metsästysmaksut ............. .            14 000 000,00      11 522 873,93           -2 477126,07    82
36163:        36 Viehekalastusmaksut ..................... .              16 750 000,00       9 585119,11            -7 164 880,89   57
36164:        37 Kalastuksenhoitomaksut .................. .              34 600 000,00      27 735 728,31           -6 864 271,69   80
36165:        39 Riistanhoitomaksut ...................... .              35 400 000,00      34 881180,02             -518819,98     99
36166:        40 Vesioikeudelliset kalatalousmaksut .......... .           7 000 000,00       7 436910,10                436910,10  106
36167:        41 Tenojoen kalastuslupamaksut .............. .              1 700 000,00       1 067 926,70            -632073,30     63
36168:        65 Geodeettisen laitoksen tulot ............... .              400 000,00         407 096,47                 7 096,47 102
36169:        70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot (80 henk.) .          1 648000,00        3 302161,51              1 654161,51  200
36170:        76 Metsäntutkimuslaitoksen tulot .............. .           16 300 000,00      19 550 681,27            3 250 681,27  120
36171:        83 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot .... .          37 462 000,00      31 739 488,90           -5 722511,10    85
36172:        84 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ..... .     46 800 000,00      44 009 257,56           -2 790 742,44   94
36173:        98 Siemenperunakeskuksen tulot .............. .                 68 000,00       -435 551,28             -503 551,28 -641
36174:        99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
36175:           muut tulot ............................. .              218 500 000,00     218 456 900,18              --43 099,82         100
36176: 
36177: 31 Liikenneministeriön hallinnonala ................ .            137 558 000,00     147 259 443,30             9 701 443,30         107
36178:    24 Tielaitoksen sekalaiset tulot ................ .              8 700 000,00       7 730 693,09             -969306,91            89
36179:    25 Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
36180:            nuksista ............................... .              91 500 000,00      96 519 827,64             5 019 827,64         105
36181:        30 Merenkulkulaitoksen tulot ................. .            14 875 000,00      15 891 403,34              1 016403,34         107
36182:        31 Merentutkimuslaitoksen tulot ............... .            4 800 000,00       3 960528,51              -839471,49            83
36183:        41 Ajoneuvohallintokeskuksen tulot ............ .            7 500 000,00       7 697 948,36                197 948,36        103
36184:        52 Telehallintokeskuksen tulot ................ .              733 000,00       1 464458,71                 731458,71         200
36185:        58 Radanpidon tulot ........................ .               4 500 000,00       9 881 870,04             5 381 870,04         220
36186:        99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ... .        4950000,00         4112 713,61              -837286,39            83
36187: 
36188: 32 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ...... .         125 550 000,00     164175 963,30             38 625 963,30         131
36189:    03 Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosas-
36190:           tojen maksullisesta palvelutoiminnasta ....... .           9 000 000,00     11 060 640,87             2 060640,87          123
36191:        41 Turvatekniikan keskuksen tulot ............. .             7 000 000,00      7 654 734,47               654 734,47         109
36192:        99 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
36193:           muut tulot ............................. .              109 550 000,00     145 460 587,96            35 910 587,96         133
36194: 
36195: 33 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........ .       1 984 218 000,00   2 215 850 841,15         231 632841,15           112
36196:    06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot .. .               2 250 000,00       2 689 704,30             439 704,30          120
36197:    08 Kansanterveyslaitoksen tulot ............... .                 3 200 000,00       3 172 932,07            -27 067,93            99
36198:    09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
36199:           kuksen tulot ............................ .               12 263 000,00      14 910 497,54           2 647 497,54          122
36200:        10 Säteily1urvakeskuksen tulot ................ .            37 205 000,00      34 365 396,33         -2 839 603,67            92
36201:        92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto .......... .         1 735 000 000,00   1 735 000 000,00                      0          100
36202:        98 Valtionapujen palautukset ................. .            193 000 000,00     244 797 526,84          51 797 526,84          127
36203:        99 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
36204:           tulot .................................. .                 1 300 000,00    180 914 784,07          179 614 784,07 13 917
36205: 
36206: 
36207: 
36208: 
36209:                                                                      22
36210:                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36211:                                                                                                                             12 Osasto
36212: Luku                                                            Talousarvio          Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36213:        Mom.                                                                                                   Suurempi              tuma
36214:                                                                                                               Pienempi (-)             %
36215: 
36216: 
36217: 34 Työministeriön hallinnonala .....................      1 093 430 000,00      279 959 983,06            -813 470 016,94             26
36218:    40 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) .     937 430 000,00      141686681,14              -795 743 318,86             15
36219:    70 Palkkaturvamaksujen palautukset ............          116 000 000,00      103 458 134,01             -12 541 865,99             89
36220:    99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot ........       40 000 000,00       34 815167,91               -5 184 832,09             87
36221: 
36222: 35 Ympäristöministeriön hallinnonala ................        36 550 000,00        19 615 810,23            -16 934189,77             54
36223:    26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot .........         3 100 000,00         3163397,82                   63 397,82           102
36224:    27 Suomen ympäristökeskuksen tulot ...........               750 000,00            48924,92               -701075,08               7
36225:    40 Asuntotoimen tulot ........................               300 000,00         1 223 159,47                923159,47            408
36226:    60 Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista .       7 000 000,00         6 299 342,77              -700657,23              90
36227:    99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ...      25 400 000,00         8880985,25              -16 519 014,75            35
36228: 
36229: 39 Muut sekalaiset tulot. ......................... 13 085 100 000,00         13 023 933 964,93           -61166 035,07             100
36230:    01 Sakkorahat .............................               300 000 000,00      244 462 017,00           -55 537 983,00             81
36231:    02 Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot .. 450 000 000,00      331 133 993,99          -118866006,01               74
36232:    03 Oikaisurahat ............................                  100 000,00                   0             -100000,00                0
36233:    04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
36234:       set .................................... 1 030 000 000,00                 877 569 060,10           -152 430 939,90              85
36235:    05 Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
36236:       sien myynti .............................              315 000 000,00     336 895 042,93                21 895 042,93         107
36237:    07 Valtiolle vaHion eläkerahaston ulkopuolella tu-
36238:       loutettavat korvaukset .....................            65 000 000,00      75 288 910,86                10 288 910,86         116
36239:    09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
36240:       sosiaaliturvamaksut .......................             10 000 000,00        3 411 218,61             -6 588 781,39            34
36241:    10 Muut sekalaiset tulot ......................            15 000 000,00        9 242888,09              -5 757111,91             62
36242:    50 Tulot osakemyynnistä ..................... 10 400 000 000,00            11 145 930 833,35             745 930 833,35          107
36243:    51 Tulot Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n osake-
36244:       myynneistä .............................               500 000 000,00                        0     -500 000 000,00               0
36245: 
36246: 
36247: 
36248: 
36249:                                                                23
36250:                                 Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36251: 13     Osasto
36252: Luku                                                              Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36253:        Mom.                                                                                               Suurempi              tuma
36254:                                                                                                           Pienempi (-)             %
36255: 
36256: 13 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET.......                   4 711 099 000,00   5 315 166 428,16         604 067 428,16         113
36257: 
36258: 01 Korkotulot ..................................             1 381 099 000,00   2 074 497 714,79        693 398 714,79          150
36259:    04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille ...........       6 799000,00        6 741 038,50           -57961,50             99
36260:    05 Korot muista lainoista .....................              74 300 000,00     120 746 435,02         46 446 435,02          163
36261:    07 Korot talletuksista ........................           1 300 000 000,00   1947010241,27           647010241,27            150
36262: 
36263: 03 Osinkotulot .................................             3 120 000 000,00   3 028 687 025,37       -91312974,63               97
36264:    01 Osinkotulot .............................              3 120 000 000,00   3 028 687 025,37       -91 312 974,63             97
36265: 
36266: 05 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ............     21 0 000 000,00    211 981 688,00             1 981 688,00        101
36267:    01 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ........      210 000 000,00     211 981 688,00             1 981688,00         101
36268: 
36269: 
36270: 
36271: 
36272:                                                                  24
36273:                                     Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36274:                                                                                                                               15 Osasto
36275: Luku                                                                   Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös • Talousarvio   Toteu·
36276:        Mom.                                                                                                     Suurempi              tuma
36277:                                                                                                                 Pienempi (-)             %
36278: 
36279: 15 LAINAT ....................................                    5 673 681 000,00   7 109 962 289,69       1 436 281 289,69          125
36280: 
36281: 01     Valtiolle takaisin maksettavat lainat. ..............       573 681 000,00     776 320 508,66          202 639 508,66          135
36282:        02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille ...     28 081 000,00      44 415 495,00           16 334 495,00          158
36283:        04 Muiden lainojen lyhennykset ................             545 600 000,00     731 905 013,66          186 305 013,66          134
36284: 
36285: 02 Valtion nettolainanotto.........................               5 100 000 000,00   6 333 641 781,03       1 233 641 781,03          124
36286:    01 Nettolainanotto ..........................                  5 100 000 000,00   6333641781,03          1 233 641 781,03          124
36287: 
36288: 
36289: 
36290: 
36291:                                                                       25
36292:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36293: 21     Pääluokka
36294: Luku                                                          Talousarvio      Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36295:        Mom.                                                                                         Suurempi              tuma
36296:                                                                                                     Pienempi (-)             %
36297: 
36298: 21     TASAVALLAN PRESIDENTII ..................            50 844 000,00   48 864 024,35          -1 979 975,65            96
36299: 
36300: 01     Tasavallan Presidentti. ........................      1 633 000,00    1 590 619,83              --42 380,17          97
36301:        01 Presidentin palkkio ja edustusrahat ...........    1 458 000,00    1 436 763,78              -21 236,22           99
36302:        21 Presidentin käyttövarat ....................         175 000,00      153 856,05              -21143,95            88
36303: 
36304: 02 Tasavallan Presidentin kanslia ..................        49 211 000,00   47 273 404,52          -1 937 595,48            96
36305:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............          25 831 000,00   24163186,40            -1 667 813,60            94
36306:    27 Eläkkeellä olevan presidentin menot (Arviomäärä-
36307:       raha) ...................... ----·········               580 000,00      310218,12             -269 781,88           53
36308:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) ........        22 800 000,00   22 800 000,00                      0          100
36309: 
36310: 
36311: 
36312: 
36313:                                                              26
36314:                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36315:                                                                                                             22 Pääluokka
36316: Luku                                                        Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36317:        Mom.                                                                                        Suurempi              tuma
36318:                                                                                                    Pienempi (-)            %
36319: 
36320: 
36321: 22 EDUSKUNTA ...............................             309 255 000,00   304 014 597,98          -5 240 402,02            98
36322: 
36323: 01     Kansanedustajat .............................     100 995 000,00    97 771 078,81          -3 223 921,19            97
36324:        21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............   100 995 000,00    97 771 078,81          -3223921,19              97
36325: 
36326: 02 Eduskunnan kanslia ..........................         152 760 000,00   152 338 907,82            -421 092,18          100
36327:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............       149 760 000,00   149 338 907,82            -421092,18           100
36328:    74 Eduskunnan lisätilat (Siirtomääräraha 3v) ......     3 000 000,00     3 000 000,00                      0          100
36329: 
36330: 09 Valtiontilintarkastajat. .........................      8 233 000,00     7144 794,60          -1 088 205,40             87
36331:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............         8 233 000,00     7144 794,60          -1 088 205,40             87
36332: 
36333: 14 Eduskunnan oikeusasiamies ....................         12 600 000,00    12327571,29              -272428,71             98
36334:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............        12 600 000,00    12 327 571,29            -272428,71             98
36335: 
36336: 30 Eduskunnan kirjasto ..........................         16 979 000,00    16744245,46              -234 754,54            99
36337:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) .............        16 979 000,00    16 744 245,46            -234 754,54            99
36338: 
36339: 99 Eduskunnan muut menot ......................           17 688 000,00    17 688 000,00                           0     100
36340:    21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita
36341:       varten .................................            17 688 000,00    17 688 000,00                           0     100
36342: 
36343: 
36344: 
36345: 
36346:                                                            27
36347:                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36348: 23 Pääluokka
36349: Luku                                                          Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36350:        Mom.                                                                                          Suurempi              tuma
36351:                                                                                                      Pienempi (-)             %
36352: 
36353: 23 VALTIONEUVOSTO ..........................               197 491 000,00   196 089 706,08          -1 401 293,92            99
36354: 
36355: 01     Valtioneuvosto ..............................       21 606 000,00     20 723 926,08            -882073,92             96
36356:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) ...............     19 206 000,00     18 693 897,06            -512102,94             97
36357:        20 Matkat (Arviomääräraha) ...................       2400000,00        2 030 029,02            -369970,98             85
36358: 
36359: 02 Valtioneuvoston kanslia .......................          89 938 000,00    89 938 000,00                           0     100
36360:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........         89 938 000,00    89 938 000,00                           0     100
36361: 
36362: 03 Oikeuskanslerinvirasto ........................          11 558 000,00    11 558 000,00                           0     100
36363:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........         11 558 000,00    11 558 000,00                           0     100
36364: 
36365: 25 Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot ........      3 000 000,00     3 000 000,00                           0     100
36366:    26 Kalastajatorpan vierastalo (Siirtomääräraha 2V) ..     2000000,00       2000000,00                             0     100
36367:    74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha
36368:         3v) ....................................             1 000000,00      1 000000,00                            0     100
36369: 
36370: 27 Poliittisen toiminnan avustaminen ................       66 200 000,00    66 200 000,00                           0     100
36371:    50 Puoluetoiminnan tukeminen ................            64 200 000,00    64 200 000,00                           0     100
36372:    52 Euroopan unianiin liittyvän kansalaiskeskustelun
36373:         kannustaminen ..........................             2000000,00       2 000000,00                            0     100
36374: 
36375: 99 Valtioneuvoston muut menot. ...................           5189000,00       4 669780,00             -519220,00             90
36376:    24 Kunniamerkit (Arviomääräraha) ..............           2800000,00       2280780,00              -519220,00             81
36377:    25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha
36378:         3v) ....................................             1 939 000,00     1 939000,00                            0     100
36379:    27 Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki
36380:         (Siirtomääräraha 3v) .......................          450000,00        450000,00                             0     100
36381: 
36382: 
36383: 
36384: 
36385:                                                              28
36386:                                   Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
36387:                                                                                                                      24 Pääluokka
36388: Luku                                                                Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36389:        Mom.                                                                                                 Suurempi              tuma
36390:                                                                                                             Pienempi (-)             %
36391: 
36392: 
36393: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ......                   3 446 010 000,00   3 347 182108,78        -98 827 891,22             97
36394: 
36395: 01     Ulkoasiainhallinto ............................          895 800 000,00     895 800 000,00                           0     100
36396:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........         808 320 000,00     808 320 000,00                           0     100
36397:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........         73 480 000,00      73 480 000,00                           0     100
36398:        87 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
36399:           määräraha 3v) ...........................               14 000 000,00     14 000 000,00                           0     100
36400: 
36401: 30 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................           1 619 400 000,00   1 619 400 000,00                          0     100
36402:    66 Varsinainen kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha3v).        1 619 400 000,00   1 619 400 000,00                          0     100
36403: 
36404: 40 Kaupallis-teollinen yhteistyö ....................            18 000 000,00      16 786 251,92          -1 213 748,08            93
36405:    50 Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy: IIe (Ar-
36406:       viomääräraha) ...........................                    8 000 000,00      7 035 478,92            -964521,08             88
36407:    66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
36408:       kehitysmaiden kanssa (Arviomääräraha) .......              10 000 000,00       9 750773,00             -249227,00             98
36409: 
36410: 50 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
36411:    IVY-maiden kanssa ...........................                181 000 000,00     181 000 000,00                           0     100
36412:    66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja mui-
36413:        den IVY-maiden kanssa (Siirtomääräraha 3v) ...           181 000 000,00     181 000 000,00                           0     100
36414: 
36415: 99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot. ....         731 810 000,00     634 195 856,86        -97614143,14               87
36416:    01 Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU)
36417:        (Arviomääräraha) .........................                 5 000 000,00       4069279,28             -930 720,72             81
36418:    02 Palkkaukset (Arviomääräraha) ...............               30 082 000,00      26 862164,61           -3 219 835,39            89
36419:    21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluis-
36420:        sa (Arviomääräraha) .......................               37 000 000,00      29 905 814,30          -7 094 185,70            81
36421:    22 Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot
36422:        (Arviomääräraha) .........................               282 300 000,00     259 821 642,26        -22 478 357,74             92
36423:    24 EU-puheenjohtajuus (Arviomääräraha) .........              15 000 000,00      11 678 537,84         -3 321 462,16             78
36424:    25 Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan
36425:        (Arviomääräraha) .........................                31 491 000,00      29 702 376,56          -1 788 623,44            94
36426:    26 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
36427:        2V) ....................................                  12 690 000,00      12 690 000,00                     0           100
36428:    50 Eräät valtionavut .........................                 4 755 000,00       4 716010,00              -38990,00            99
36429:    51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
36430:        (Arviomääräraha) .........................                   230 000,00         136946,60              -93053,40            60
36431:    66 Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomää-
36432:        räraha) .................................                313 162 000,00     252 160 291 ,06       -61 001 708,94            81
36433:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) .............                100 000,00       2452794,35            2 352794,35           2453
36434: 
36435: 
36436: 
36437: 
36438:                                                                    29
36439:                                             Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiUava laskelma
36440: 25 Pääluokka
36441: Luku                                                                                    Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36442:        Mom.                                                                                                                     Suurempi              tuma
36443:                                                                                                                                 Pienempi (-)             %
36444: 
36445: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONAlA ..........                                       2 891 304 000,00   2 894134155,44              2 830155,44         100
36446: 
36447: 01     Oikeusministeriö .............................                               130 800 000,00     130 800 000,00                           0     100
36448:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                             130 800 000,00     130 800 000,00                           0     100
36449: 
36450: 10 Tuomioistuinlaitos ............................                                 1 025 554 000,00   1 025 553 969,90                   -30,1        100
36451:    21 Korkeimman oikeuden toimintamenot (Siirtomää-
36452:       räraha 2V) ..............................                                      33 900 000,00      33 900 000,00                           0     100
36453:    22 Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
36454:       (Siirtomääräraha 2V) ......................                                    41 800 000,00      41 800 000,00                           0     100
36455:    23 Muiden tuomioistuinten toimintamenot (Siirtomää-
36456:       räraha 2V) ..............................                                     949 854 000,00     949 853 969,90                    -30,1        100
36457: 
36458: 30 Oikeusapu ..................................                                     241 400 000,00     241 21 0 822,49           -189177,51           100
36459:    21 Oikeusaputoimistojen toimintamenot (Siirtomäärä-
36460:        raha 2V) ................................                                     95 400 000,00      95 400 000,00                           0     100
36461:    50 Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeuden-
36462:        hoitomenot (Arviomääräraha) ................                                 146 000 000,00     145 810 822,49            -189177,51           100
36463: 
36464: 40 Syyttäjä- ja ulosottolaitos ......................                               552 700 000,00     552 700 000,00                           0     100
36465:    21 Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (Siir-
36466:       tomääräraha 2V) .........................                                     552 700 000,00     552 700 000,00                           0     100
36467: 
36468: 45 Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset. ..........                                73 500 000,00      75 534 919,83            2 034 919,83         103
36469:        22 Erityismenot (Arviomääräraha) ...............                              28 100 000,00      30 794 301,69            2 694301,69          110
36470:        51 Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset
36471:           (Arviomääräraha) .........................                                 45 400 000,00      44 740618,14             -659 381,86            99
36472: 
36473: 50 Vankeinhoitolaitos ............................                                  827 650 000,00     827 650 000,00                           0     100
36474:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                                 678 650 000,00     678 650 000,00                           0     100
36475:    50 Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (Ar-
36476:       viomääräraha) ...........................                                      62 500 000,00      62 500 000,00                           0     100
36477:    74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomää-
36478:       räraha 3v) ...............................                                     48 800 000,00      48 800 000,00                           0     100
36479:    75 Työsiirtoloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha
36480:       3v) ....................................                                       37 700 000,00      37 700 000,00                           0     100
36481: 
36482: 60 Eräät virastot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35 700 000,00      36 695 093,32               995 093,32        103
36483:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                                  32 700 000,00      32 700 000,00                        0        100
36484:    22 Onnettomuustutkinnan erityismenot (Arviomäärä-
36485:        raha) ...................................                                       3 000 000,00      3 995093,32                995 093,32        133
36486: 
36487: 70 Vaalit. ................................. ···.                                     4 000 000,00       3 989 349,90             -10650,10           100
36488:    21 Vaalimenot (Arviomääräraha) ................                                    4000000,00         3 989 349,90             -10650,10           100
36489: 
36490: 
36491: 
36492: 
36493:                                                                                        30
36494:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36495:                                                                                                                     26 Pääluokka
36496: Luku                                                              Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36497:        Mom.                                                                                                Suurempi              tuma
36498:                                                                                                            Pienempi (-)             %
36499: 
36500: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .......                6 525 938 000,00   6 518 027 367,34          -7 910 632,66          100
36501: 
36502: 01     Sisäasiainministeriö ..........................        108 953 000,00     108 953 000,00                            0     100
36503:        21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...     108 953 000,00     108 953 000,00                            0     100
36504: 
36505: 02 Ulkomaalaisvirasto ...........................              27 937 000,00      27 937 000,00                            0     100
36506:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........            27 937 000,00      27 937 000,00                            0     100
36507: 
36508: 05 Lääninhallitukset. ............................            279 431 000,00     279 430 996,44                     -3,56        100
36509:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...         279 431 000,00     279 430 996,44                     -3,56        100
36510: 
36511: 06 Rekisterihallinto ..............................           114 379 000,00     114 379 000,00                            0     100
36512:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           114 379 000,00     114 379 000,00                            0     100
36513: 
36514: 07 Kihlakunnat. ................................              209 328 000,00     209 328 000,00                            0     100
36515:    21 Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot
36516:        (Siirtomääräraha 2V) ......................            209 328 000,00     209 328 000,00                            0     100
36517: 
36518: 75 Poliisitoimi. .................................           2 703 533 000,00   2 703 532 943,57                   -56,43        100
36519:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...        2 616 533 000,00   2 616 532 943,57                   -56,43        100
36520:    70 Viranomaisradioverkon rakentaminen (Siirtomää-
36521:         räraha 3v) ...............................             87 000 000,00      87 000 000,00                            0     100
36522: 
36523: 80 Pelastushallinto ..............................            108 526 000,00     110 047 814,82             1 521 814,82         101
36524:    21 Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) (Siirto-
36525:        määräraha 2V) ...........................               73 226 000,00      73 226 000,00                        0         100
36526:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) ...............             7 200 000,00       8 721 814,82             1 521 814,82         121
36527:    31 Valtionosuudet (Siirtomääräraha 2V) ..........           28 100 000,00      28100 000,00                         0         100
36528: 
36529: 90 Rajavartiolaitos ..............................            938 964 000,00     938 964 000,00                            0     100
36530:    21 Toimintamenot (helikoptereiden peruskorjaukseen
36531:       3 000 000 mk) (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...         908 524 000,00     908 524 000,00                            0     100
36532:    70 Ilma- ja vartioalusten hankinta (Siirtomääräraha
36533:       3v) ....................................                 22 000 000,00      22 000 000,00                            0     100
36534:    74 Rakentaminen (Siirtomääräraha 3v) ...........             8440000,00         8 440 000,00                            0     100
36535: 
36536: 97 Avustukset kunnille ...........................           1 299 840 000,00   1 290 407 613,34         -9 432 386,66            99
36537:    31 Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustu-
36538:       vat tasaukset ja siirtymätasaukset (Arviomäärära-
36539:       ha) ....................................               1 064 540 000,00   1 058 623 582,00         -5 916 418,00            99
36540:    32 Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntajako (Ar-
36541:       viomääräraha) ...........................                22 500 000,00      21 943 500,19             -556499,81            98
36542:    34 Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus ....          200 000 000,00     200 000 000,00                      0           100
36543:    80 Korkoluet ja velkojen vakautuslainat kunnille (Ar-
36544:       viomääräraha) ...........................                12 800 000,00       9840531,15            -2 959 468,85            77
36545: 
36546: 98 Alueiden kehittäminen .........................            735 047 000,00     735 046 999, 17                    -0,83        100
36547:    43 Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (Siirtomäärä-
36548:        raha 3v) ................................              114 000 000,00     114 000 000,00                            0     100
36549:    61 EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjel-
36550:        miin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (Siirtomääräraha
36551:        3v) ....................................               621 047 000,00     621046999,17                       -0,83        100
36552: 
36553: 
36554: 
36555: 
36556:                                                                  31
36557:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36558: 27 Pääluokka
36559: Luku                                                               Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36560:        Mom.                                                                                                  Suurempi              tuma
36561:                                                                                                              Pienempi (-)             %
36562: 
36563: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ...... 10 472 730 000,00                    10 472 908 941,09               178 941,09        100
36564: 
36565: 01     Puolustusministeriö ...........................          263 000 000,00     263 000 000,00                            0     100
36566:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........          50 300 000,00      50 300 000,00                            0     100
36567:        22 Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallin-
36568:           noinnista aiheutuvat menot (Siirtomääräraha 2V).       16 200 000,00      16 200 000,00                            0      100
36569:        74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomää-
36570:           räraha 3v) ...............................            185 000 000,00     185 000 000,00                            0     100
36571:        87 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
36572:           ha2V) .................................                11 500 000,00      11 500 000,00                            0     100
36573: 
36574: 10 Puolustusvoimat ............................. 10 088 400 000,00               10 088 400 000,00                           0     100
36575:    16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha
36576:       3v) .................................... 4 920 000 000,00                   4 920 000 000,00                           0     100
36577:    21 Puolustusvoimien toimintamenot (Siirtomääräraha
36578:       2V) .................................... 5 168 400 000,00                  5168 400 000,00                             0     100
36579: 
36580: 30 Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta ..........            115 400 000,00     115 663 298,43                263298,43         100
36581:    21 YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimin-
36582:       tamenot (Arviomääräraha) ..................               106 400 000,00     106 663 443,82                263443,82         100
36583:    24 Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön me-
36584:       not (Arviomääräraha) ......................                 9 000 000,00        8 999 854,61                 -145,39         100
36585: 
36586: 99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot .....            5 930 000,00        5 845642,66              -84 357,34            99
36587:    40 Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
36588:       makorvaukset (Arviomääräraha) ..............                 330 000,00           332 424,40                2 424,40         101
36589:    50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen .              5500000,00          5 499 668,58                -331,42          100
36590:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) .............               100000,00             13 549,68             -86450,32            14
36591: 
36592: 
36593: 
36594: 
36595:                                                                   32
36596:                                 Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36597:                                                                                                                   28 Pääluokka
36598: Luku                                                           Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36599:        Mom.                                                                                              Suurempi              tuma
36600:                                                                                                          Pienempi (-)             %
36601: 
36602: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .... 28 369 848 800,00               28 467 774 545,98           97 925 745,98         100
36603: 
36604: 01     Valtiovarainministeriö .........................    218 800 000,00      218 800 000,00                            0     100
36605:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........    133 800 000,00      133 800 000,00                            0     100
36606:        88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2V) .........     10 000 000,00       10 000 000,00                            0     100
36607:        89 Osakkeiden myyntijärjestelyt (Siirtomääräraha
36608:           2V) ....................................           75 000 000,00       75 000 000,00                           0     100
36609: 
36610: 03 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus ..............       17 589 000,00       17 589 000,00                           0     100
36611:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........          17 589 000,00       17 589 000,00                           0     100
36612: 
36613: 05 Valtiokonttori ................................         193 407 000,00       193 407 000,00                           0     100
36614:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........        193 407 000,00       193 407 000,00                           0     100
36615: 
36616: 07 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset .......... 13 607 120 000,00      13 527 678 984,26        -79 441 015,74            99
36617:    05 Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntou-
36618:        tustuet (Arviomääräraha) ................... 13 138 000 000,00        13 083 407 922,32        -54 592 077,68           100
36619:    06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) ........    120 570 000,00         11 0 379 428,53       -10190571,47              92
36620:    07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) ...........       172 950 000,00         166 715 955,85         -6 234 044,15            96
36621:    50 Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvauk-
36622:         set (Arviomääräraha) ......................      175 600 000,00        167175 677,56           -8 424 322,44            95
36623: 
36624: 10 Valtiontalouden tarkastusvirasto .................       41 057 000,00        41 057 000,00                           0     100
36625:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........         41 057 000,00        41 057 000,00                           0     100
36626: 
36627: 18 Verohallinto .................................         1 422 426 000,00    1 422 426 000,00                           0     100
36628:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........       1 422 426 000,00    1 422 426 000,00                           0     100
36629: 
36630: 39 Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalla ...........       934 758 800,00      887126 700,82          -47 632 099,18            95
36631:    30 Ahvenanmaan tasoitusmaksu (Arviomääräraha) .         880 000 000,00      831 525 772,82         -48 474 227,18            94
36632:    31 Verohyvitys (Arviomääräraha) ...............          51 758 800,00       51 758 707,00                   -93            100
36633:    40 Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenan-
36634:        maan maakunnalle (Arvio määräraha) ..........         3 000 000,00         3 842 221,00              842221,00          128
36635: 
36636: 40 Tullilaitos ...................................         502 981 000,00      502 981 000,00                            0     100
36637:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...      484 981 000,00      484 981 000,00                            0     100
36638:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) ........       18 000 000,00       18 000 000,00                            0     100
36639: 
36640: 52 Tilastokeskus ...............................           193 271 000,00      193 271 000,00                            0     100
36641:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........        193 271 000,00      193 271 000,00                            0     100
36642: 
36643: 64 Valtion kiinteistölaitos .........................      518 000 000,00      518 000 000,00                            0     100
36644:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........       108 000 000,00      108 000 000,00                            0     100
36645:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) ........       310 000 000,00      310 000 000,00                            0     100
36646:    87 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkimi-
36647:         nen (Siirtomääräraha 3v) ...................       100 000 000,00      100 000 000,00                            0     100
36648: 
36649: 80 Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon
36650:    tukitoimenpiteet. .............................         120 815 000,00      117 901 399,98          -2 913 600,02            98
36651:    20 Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha
36652:         3v) ....................................            13 000 000,00        13 000 000,00                           0     100
36653:    21 Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (Siirtomää-
36654:         räraha 3v) ...............................           1 000 000,00        1 000 000,00                           0      100
36655:    22 Integraatiovalmennus (Siirtomääräraha 3v) .....       25 000 000,00       25 000 000,00                           0      100
36656: 
36657: 
36658: 
36659: 
36660:                                                               33
36661:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36662: 28 Pääluokka
36663: Luku                                                                 Talousarvio         Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36664:        Mom.                                                                                                       Suurempi              tuma
36665:                                                                                                                   Pienempi (-)             %
36666: 
36667:        23 Työsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha 3v) ...          4 775 000,00       4 775 000,00                               0     100
36668:        24 VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (Siir-
36669:           tomääräraha 2V) .........................               15 500 000,00      13 029 558,98               -2 470 441,02            84
36670:        25 Valtion henkilöstöjärjestelyt (Siirtomääräraha 2V).     28 240 000,00      28 240 000,00                           0          100
36671:        26 EU-puheenjohtajuus (Siirtomääräraha 2V) ......          30 000 000,00      30 000 000,00                           0          100
36672:        60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
36673:           menoista (Arviomääräraha) .................               3 300 000,00       2856841,00                  -443159,00             87
36674: 
36675: 81     Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot. .......     3 663 100 000,00   3 708 866 038,94               45 766 038,94         101
36676:        01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
36677:           palkkaukset (Arviomääräraha) ...............              7 000 000,00       5 106179,41               -1 893 820,59            73
36678:        02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
36679:           päätökset (Arviomääräraha) .................              1 000 000,00                       0         -1 000 000,00             0
36680:        22 Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittämi-
36681:            nen (Siirtomääräraha 3v) ...................             4 000 000,00       4 000 000,00                           0         100
36682:        23 Arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) .........         3 600 000 000,00   3 664 744 683,12               64 744 683,12         102
36683:        24 Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheu-
36684:           luvat arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) .....         50 000 000,00      35 015176,41              -14 984 823,59             70
36685:        95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
36686:           ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
36687:           rahaa (Arviomääräraha) ....................                 100 000,00                       0          -100000,00               0
36688:        96 Ede~ä arvaamattomat tarpeet ...............               1 000 000,00                       0         -1 000 000,00             0
36689: 
36690: 82 Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille .........      1 089 800 000,00   1 085 857 437,06              -3 942 562,94          100
36691:    41 Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (Arviomää-
36692:        räraha) .................................                  21 000 000,00      20 799 009,00                 -200991,00             99
36693:    43 Luottotappio korvaus Postipankki Oy:lle (Ar-
36694:       viomääräraha) ...........................                     4 000 000,00        258 428,06               -3 741 571,94             6
36695:    44 Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden investointipan-
36696:        kille ...................................                    9 800 000,00       9 800 000,00                               0     100
36697:    60 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan
36698:        rahoittaminen ............................                  10 000 000,00      10 000 000,00                               0     100
36699:    61 Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja taka-
36700:        usten hoitomenoihin (Siirtomääräraha 3v) ......          1 045 000 000,00   1 045 000 000,00                               0     100
36701: 
36702: 84 Kansainväliset rahoitusosuudet .................                10 000 000,00       8 287 762,23              -1 712237,77             83
36703:    66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
36704:       toumusten lunastaminen (Arviomääräraha) .....                 3 500 000,00       1 590 466,86              -1909533,14             45
36705:    68 Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristö-
36706:       rahoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) ....                6 500 000,00       6 697 295,37                   197 295,37        103
36707: 
36708: 90 Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) ....             5 770 000 000,00   5 985 868 211,17             215 868 211,17          104
36709:    66 Maksut Euroopan unionille (EU) (Arviomäärära-
36710:       ha) ....................................                  5 770 000 000,00   5 985 868 211,17             215 868 211,17          104
36711: 
36712: 99 Muut va~iovarainministeriön hallinnonalan menot ....           66 724 000,00      38 657 011,52             -28 066 988,48            58
36713:    21 Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (Siirto-
36714:       määräraha 2V) ...........................                    1 024000,00        1 024 000,00                          0           100
36715:    61 Korko valtion eläkerahastolle (Arviomääräraha) ..           40 000 000,00      29 497 049,98             -10 502 950,02            74
36716:    62 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
36717:       verot (Arviomääräraha) .....................                22 000 000,00        4454555,40              -17 545 444,60            20
36718:    95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomääräraha) .               300 000,00         281406,14                 -18593,86              94
36719:    96 Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen
36720:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2V) ............                3 400 000,00       3 400 000,00                                0     100
36721: 
36722: 
36723: 
36724: 
36725:                                                                     34
36726:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36727:                                                                                                                          29 Pääluokka
36728: Luku                                                                  Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36729:        Mom.                                                                                                     Suurempi              tuma
36730:                                                                                                                 Pienempi (-)             %
36731: 
36732: 
36733: 29 OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONAlA ......... 26 656 507 000,00                       26 581 334 464,35        -75 172 535,65           100
36734: 
36735: 01     Opetusministeriö .............................             319 303 000,00      318 240 999,36           -1 062 000,64          100
36736:        10 Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
36737:           (Siirtomääräraha 3v) .......................             19 500 000,00       19 500 000,00                       0          100
36738:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........            95 945 000,00       95 945 000,00                       0          100
36739:        22 Kehittämistoiminta (osa EU) (Siirtomääräraha 3v).       179 290 000,00      179 290 000,00                       0          100
36740:        26 Eräät kopiointi- ja nauhonuskorvaukset ........          21 600 000,00       20 542 000,00           -1 058 000,00           95
36741:        50 Eräät avustukset .........................                2 968 000,00        2 963 999,36              -4000,64            100
36742: 
36743: 05 Kirkaliisasiat ................................                  11 653 000,00       11 653 000,00                           0     100
36744:    21 Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
36745:        (Siirtomääräraha 2V) ......................                   9 553 000,00       9 553 000,00                            0     100
36746:    50 Eräät avustukset .........................                     2 100 000,00       2100 000,00                             0     100
36747: 
36748: 07 Opetushallitus ...............................                  77 236 000,00       77 236 000,00                            0     100
36749:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                77 236 000,00       77 236 000,00                            0     100
36750: 
36751: 08 Kansainvälinen yhteistyö .......................                90 227 000,00       88 255 459,89          -1 971540,11              98
36752:    22 Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
36753:       (Siirtomääräraha 2V) ......................                    3 947 000,00       3 947 000,00                            0     100
36754:    25 Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomääräraha
36755:       2V) ....................................                     43 065 000,00       43 065 000,00                            0     100
36756:    50 Eräät avustukset .........................                   28 500 000,00       28 500 000,00                            0     100
36757:    66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
36758:       viomääräraha) ...........................                     14 715 000,00      12 743 459,89          -1 971540,11              87
36759: 
36760: 10 Yliopistot. ..................................                5 951175 000,00    5 951175 000,00                             0     100
36761:    01 Eräät palkkausmenot (Arviomääräraha) ........                  6 260 000,00       6 260 000,00                            0     100
36762:    21 Yliopistojen toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) .          5 333 938 000,00   5 333 938 000,00                            0     100
36763:    22 Yl!~pi~tolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (Siirto-
36764:        maaräraha 3v) ...........................                  222 242 000,00      222 242 000,00                            0     100
36765:    23 Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimin-
36766:        tamenot (Siirtomääräraha 2V) ...............                35 150 000,00       35 150 000,00                            0     100
36767:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........              119 085 000,00      119 085 000,00                            0     100
36768:    87 Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha 3v) .....           234 500 000,00      234 500 000,00                            0     100
36769: 
36770: 11 Valtion harjoittelukoulut ........................             290 782 000,00      290 433 248,37             -348 751,63          100
36771:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........               258 332 000,00      258 332 000,00                       0          100
36772:    22 Oppilashuolto (Arviomääräraha) ..............                14 850 000,00       14 501 248,37             -348 751,63           98
36773:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........               17 600 000,00       17 600 000,00                       0          100
36774: 
36775: 20 Ammattikorkeakouluopetus .....................                1 567 705 000,00    1 540 712 245,00        -26 992 755,00             98
36776:    25 Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (Siirtomää-
36777:       räraha2V) ..............................                     20 399 000,00       20 399 000,00                            0     100
36778:    30 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
36779:       ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (Ar-
36780:       viomääräraha) ...........................                  1 547 306 000,00    1 520 313 245,00        -26 992 755,00             98
36781: 
36782: 39 Opintotuki ..................................                 3 758 058 000,00   3689969551,10            -68 088 448,90             98
36783:    22 Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toiminta-
36784:        menot (Siirtomääräraha 2V) .................                  1 658 000,00        1 658000,00                            0     100
36785:    52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Ar-
36786:       viomääräraha) ...........................                    177 000 000,00     178321341,74             1 321341,74            101
36787:    55 Opintoraha (Arviomääräraha) ................               3 235 000 000,00   3 228 489 878,50          -6 510 121,50           100
36788: 
36789: 
36790: 
36791: 
36792:                                                                      35
36793:                                               Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36794: 29 Pääluokka
36795: Luku                                                                                      Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös- Talousarvio   Toteu-
36796:        Mom.                                                                                                                      Suurempi              tuma
36797:                                                                                                                                   Pienempi (-}            %
36798: 
36799: 
36800:        56 Aikuisopintoraha (Arviomääräraha) ........... .                             120 000 000,00      87 828 867,00        -32 171133,00             73
36801:        57 Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
36802:           raha) .................................. .                                   78 000 000,00      63 314 200,10        -14 685 799,90            81
36803:        58 Avustus tilakustannusten korvaamiseen ...... .                                6400000,00         6400000,00                       0           100
36804:        59 Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
36805:           den koulumatkatuki (Arviomääräraha) ........ .                              140 000 000,00     123 957 263,76        -16 042 736,24            89
36806: 
36807: 40 Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus ........... .                             9 242 884 000,00   9 245 617 308,16           2 733 308,16         100
36808:    21 Valtion oppilaitosten toimintamenot (Siirtomäärä-
36809:        raha 2V) ............................... .                                     255 094 000,00     255 094 000,00                          0      100
36810:    24 Harjoittelutoiminta (Siirtomääräraha 2V) ....... .                               35 000 000,00      35 000 000,00                          0      100
36811:    25 Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehit-
36812:        täminen (Siirtomääräraha 2V) ............... .                                  21 374 000,00      21 374 000,00                          0      100
36813:    30 Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja amma-
36814:        tillisen koulutuksen käyttökustannuksiin (Ar-
36815:        viomääräraha) .......................... .                                    7 617 746 000,00   7 606 055 275,37       -11 690 724,63           100
36816:    31 Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU)
36817:        (Arviomääräraha) ........................ .                                    617 350 000,00     632 526 444,79           15 176 444,79         102
36818:    34 Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten op-
36819:        pilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen perusta-
36820:        miskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) ........ .                               551 000 000,00     551 000 000,00                          0      100
36821:    37 Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (Siirto-
36822:        määräraha 3v) .......................... .                                       4000000,00         4 000 000,00                          0      100
36823:    51 Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetuk-
36824:        seen (Arviomääräraha) .................... .                                    83 260 000,00      82 507 588,00            -752 412,00          99
36825:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ....... .                                  21 360 000,00      21 360 000,00                      0         100
36826:    87 Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha 3v) .... .                               36 700 000,00      36 700 000,00                      0         100
36827: 
36828: 69 Aikuiskoulutus...............................                                     2 182105 000,00    2 188 697 713,55           6 592 713,55         100
36829:    21 Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintame-
36830:       not (Siirtomääräraha 2V) .................. .                                      2000000,00         2000000,00                           0      100
36831:    22 Opetustoimen henkilöstökoulutus (Siirtomäärära-
36832:       ha2V) ................................ .                                         45 550 000,00      45 550 000,00                          0      100
36833:    25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen (Siirtomääräraha
36834:       2V) ................................... .                                        21 000 000,00      21 000 000,00                          0      100
36835:    30 Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuk-
36836:       siin (Arviomääräraha) ..................... .                                   357120 000,00      356 555 995,33            -564 004,67         100
36837:    32 Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuis-
36838:       koulutuskeskuksille ja valtakunnallisille erikoisop-
36839:       pilaitoksille (Arviomääräraha) ............... .                                214 050 000,00     215 238 275,04            1 188 275,04        101
36840:    33 Ammatillinen aikuiskoulutus (Siirtomääräraha 2V).                               939 600 000,00     939 600 000,00                       0        100
36841:    50 Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
36842:       (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              384 550 000,00     391 807 736, 18           7 257 736,18         102
36843:    51 Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten
36844:       käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .                                  67 580 000,00      66 291 700,00          -1 288 300,00           98
36845:    52 Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perus-
36846:       tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) ...... .                                 39 000 000,00      39 000 000,00                          0     100
36847:    53 Valtionavustus järjestöille ................. .                                  40 625 000,00      40 625 000,00                          0     100
36848:    55 Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
36849:       (Arviomääräraha) ........................ .                                      62 030 000,00      62 029 007,00                    -993        100
36850:    56 Kesäyliopistojen valtionavustukset ........... .                                  9000000,00         9000000,00                         0        100
36851: 
36852: 88 Tieteen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            920 588 000,00     916 361 844,89         -4 226155,11           100
36853:    21 Suomen Akatemian toimintamenot (Siirtomäärära-
36854:        ha 2V) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       136 442 000,00     136 442 000,00                          0     100
36855:    22 Arkistolaitoksen toimintamenot (Siirtomääräraha
36856:        2V) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     61 373 000,00      61 373 000,00                          0     100
36857: 
36858: 
36859: 
36860: 
36861:                                                                                          36
36862:                                                                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
36863:                                                                                                                                                                                                                          29 Pääluokka
36864: Luku                                                                                                                                                                Talousarvio        Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36865:        Mom.                                                                                                                                                                                                     Suurempi              tuma
36866:                                                                                                                                                                                                                 Pienempi (-}             %
36867: 
36868:        23 Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toiminta-
36869:           menot (Siirtomääräraha 2V)                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     12 648 000,00      12 648 000,00                               0     100
36870:        24 Varastokirjaston toimintamenot (Siirtomääräraha
36871:           2V)  0   0 ooo ooOo o
36872:                        0   0   0         ooo oo oo o
36873:                                                0   00                      0       0   0   0   0               0   0           0   0           0   0   0          6 908 000,00       6908000,00                                 0     100
36874:        25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
36875:           määräraha 2V)                            0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       1490000,00        1490000,00                                 0     100
36876:        50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
36877:           määräraha 3v)                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    240 927 000,00     240562481,13                  -364518,87           100
36878:        53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tie-
36879:           teen tukemiseen (Arviomääräraha)o                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    398 900 000,00     399 824 369,39                  924369,39          100
36880:        54 Eräät avustukset                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      4900000,00         4869000,00                   -31 000,00           99
36881:        66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
36882:           viomääräraha)                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     52 000 000,00      47 244 994,37             -4 755 005,63            91
36883:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v)                                                                               0   0   0   0   0   0   0   0        500000,00          500000,00                                0     100
36884:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v)                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0      4500 000,00        4500000,00                                 0     100
36885: 
36886: 90 Taiteen tukeminen                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   1 270 675 000,00   1 281137 888,42               10 462 888,42         101
36887:    21 Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien
36888:        toimintamenot (Siirtomääräraha 2V)                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      5932000,00         5932000,00                                 0     100
36889:    22 Valtion taidemuseon toimintamenot (Siirtomäärä-
36890:        raha 2V)                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     47 820 000,00      47 820 000,00                               0     100
36891:    23 Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (Siirto-
36892:        määräraha 2V)                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     13 733 000,00      13 733 000,00                               0     100
36893:    31 Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkeste-
36894:        reiden käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)                                                                                             0   0   0   0     25 490 000,00      25 490 000,00                               0     100
36895:    51 Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (Ar-
36896:        viomääräraha)                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     10 300 000,00      10 281 678,20                 -18321,80           100
36897:    52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
36898:        teen tukemiseen (Arviomääräraha)                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   1143 600 000,00    1154081210,22                 10 481 210,22         101
36899:    53 Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hankkeelle (Siir-
36900:        tomääräraha 3v)                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      5000000,00         5000 000,00                                0     100
36901:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v)                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0      4000 000,00        4 000 000,00                               0     100
36902:    72 Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen
36903:         (Siirtomääräraha 3v)                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      3 500 000,00       3500000,00                                 0     100
36904:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v)                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0     11 300 000,00      11300000,00                                 0     100
36905: 
36906: 93 Museovirasto ja kulttuuriperinne                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    160 886 000,00     160 635 800,00                -250200,00           100
36907:    21 Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (Siirto-
36908:       määräraha 2V)                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     14 687 000,00      14 687 000,00                               0     100
36909:    22 Museoviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
36910:       2V) oo o       ooo oo ooo oooo oo ooo
36911:                            0   0   0   0   0               0   0           0   0               0                   0   0           0   0               0   0     70 019 000,00      70 019 000,00                               0     100
36912:    30 Valtionosuudet ja -avustukset museoille (Ar-
36913:       viomääräraha)                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     21 330 000,00      21 329 800,00                         -200        100
36914:    40 Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Arviomää-
36915:       räraha)              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        900 000,00         750 000,00                -150000,00             83
36916:    50 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v)                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0      7350000,00         7 350 000,00                         0           100
36917:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v)                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0      1 500 000,00       1 500 000,00                         0           100
36918:    75 Perusparannukset ja talonrakennukset (Siirtomää-
36919:       räraha 3v) ..                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     45 000 000,00      45 000 000,00                               0     100
36920:    95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
36921:       (Arviomääräraha)                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        100 000,00                       0           -100 000,00             0
36922: 
36923: 94 Kirjastotoimi               0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    177100 000,00      176879471,00                  -220 529,00          100
36924:    21 Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (Siirto-
36925:         määräraha 2V)                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     24 590 000,00      24 590 000,00                               0     100
36926:    30 Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen käyt-
36927:         tökustannuksiin (Arviomääräraha)                                                                       0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0    110510000,00       110 289 472,00                -220528,00           100
36928: 
36929: 
36930: 
36931: 
36932:                                                                                                                                                                    37
36933:                                     Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
36934: 29 Pääluokka
36935: Luku                                                                   Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36936:        Mom.                                                                                                   Suurempi              tuma
36937:                                                                                                               Pienempi (-)             %
36938: 
36939:        31 Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskus-
36940:           tannuksiin (Arvio määräraha) .................             42 000 000,00    41 999 999,00                        -1       100
36941: 
36942: 96 Kulttuurin muut menot. ........................                   18 890 000,00    18 887 435,23               -2564,77           100
36943:    21 V~-~!o.~ elokuvatarkastamon toimintamenot (Siirto-
36944:        maararaha 2V) ...........................                      2 760 000,00     2 760 000,00                           0      100
36945:    30 Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
36946:        taan (Arviomääräraha) .....................                    2130 000,00      2130000,00                         0          100
36947:    50 Eräät avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . ........    11 000 000,00    10 998 000,00               -2 000,00          100
36948:    51 Eräät kulttuurihankkeet (EU) (Siirtomääräraha
36949:        2V) ....................................                       1 000 000,00     1 000 000,00                           0      100
36950:    52 Alvar Aallon ja arkkitehtuurin juhlarahan tuoton
36951:        käyttö .................................                       2000000,00       1 999435,23                   -564,77         100
36952: 
36953: 98 Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen ......               617 240 000,00   625 441 499,38             8 201 499,38         101
36954:    50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikun-
36955:         nan ja nuorisokasvatustyön tukemiseen (Ar-
36956:         viomääräraha) ...........................                   553 500 000,00   561 701 499,38             8 201 499,38        101
36957:    51 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU)
36958:         (Siirtomääräraha 2V) ......................                  21 000 000,00    21 000 000,00                           0     100
36959:    52 Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille .....               42 740 000,00    42 740 000,00                           0     100
36960: 
36961: 
36962: 
36963: 
36964:                                                                        38
36965:                                                Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
36966:                                                                                                                                                        30    Pääluokka
36967: Luku                                                                                         Talousarvio             Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
36968:        Mom.                                                                                                                                   Suurempi              tuma
36969:                                                                                                                                               Pienempi (-)             %
36970: 
36971: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
36972:    NONALA ................................... 12 681 997 000,00                                                12 656 845 801,25           -25 151198,75            100
36973: 
36974: 01     Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeino-
36975:        keskusten maaseutuosastot ja EU:n rakennetuki ....                                994 880 000,00          993 983 613,76                -896 386,24          100
36976:        21 Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
36977:            (Siirtomääräraha 2V) ..................... .                                   149 000 000,00         149 000 000,00                               0     100
36978:        22 Ti~~?~. ja tilastojärjestelmien kehittäminen (Siirto-
36979:            maararaha 2V) .......................... .                                       9 000 000,00           9 000 000,00                               0     100
36980:        23 Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
36981:           tojen toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..... .                               114 680 000,00          114 680 000,00                          0          100
36982:        25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha) ......... .                                 6 000 000,00            5 103 613,76                -896 386,24           85
36983:        61 EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maa-
36984:            seudun rakennetoimenpiteisiin (EU) (Siirtomäärä-
36985:            raha 3v) ............................... .                                    716 200 000,00          716 200 000,00                               0     100
36986: 
36987: 02 Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus .. .                                 35 888 000,00           35 888 000,00                               0     100
36988:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ......... .                                      35 888 000,00           35 888 000,00                               0     100
36989: 
36990: 03 Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta .......... .                                      3 000 000,00           3 000 000,00                               0     100
36991:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ......... .                                        3 000 000,00           3 000 000,00                               0     100
36992: 
36993: 31     Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)........                               8 502 500 000,00       8 529 610 235,00               27 110 235,00         100
36994:        41 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU)
36995:           (Siirtomääräraha 2V) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3 725 000 000,00       3 725 000 000,00                          0          100
36996:        43 EU-tulotuki (EU) (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . .                     1 598 000 000,00       1 629 011142,53                31 011142,53          102
36997:        44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha
36998:           3v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    290 000 000,00          290 000 000,00                               0     100
36999:        45 Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (Siirtomäärä-
37000:           raha 2V) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 690 000 000,00       1 690 000 000,00                         0           100
37001:        46 Luonnonhaittakorvaus (EU) (Arviomääräraha) . . .                              1199 500 000,00        1195 599 092,47              -3 900 907,53           100
37002: 
37003: 32 Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasa-
37004:    painottaminen (osa EU) ...................... .                                       597 100 000,00          594 850 073,83             -2 249 926,17           100
37005:    41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
37006:        tomääräraha 3v) ......................... .                                        10 000 000,00           10 000 000,00                         0           100
37007:    42 Luopumiskorvaukset (Arviomääräraha) ....... .                                      460 000 000,00          457 755 433,83             -2 244 566,17           100
37008:    47 Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsi-
37009:        tystuki (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ........ .                                  122 000 000,00          122 000 000,00                               0     100
37010:    48 Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (EU) (Ar-
37011:        viomääräraha) .......................... .                                            100 000,00               94 640,00                   -5 360,00          95
37012:    60 Siirto interventiorahastoon (EU) ............. .                                     5 000 000,00            5 000 000,00                           0         100
37013: 
37014: 33 Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittämi-
37015:    nen (osa EU) .............................. .                                         479 300 000,00          445 593 477,35            -33 706 522,65            93
37016:    43 Maaseudun kehittäminen (Siirtomääräraha 3v) ..                                      56 000 000,00           56 000 000,00                         0           100
37017:    44 Valtion osuus EU:n osaksi raho~tamasta maaseu-
37018:       dun kehittämisestä (EU) (Siirtomääräraha 3v) ...                                   239 300 000,00          239 300 000,00                               0     100
37019:    47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen
37020:       korkoavustus (Siirtomääräraha 3v) ........... .                                                      0                       0                          0        0
37021:    48 Puutarhayritysten korkoavustus (Siirtomääräraha
37022:       2V) ................................... .                                            9 000 000,00            9 000 000,00                               0     100
37023:    49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (Arviomää-
37024:       räraha) ................................ .                                         175 000 000,00          141 293 477,35            -33 706 522,65            81
37025: 
37026: 34 Muut maatalouden menot. .................... .                                        132 260 000,00          128 968 486,21             -3 291 513,79            98
37027: 
37028: 
37029: 
37030: 
37031:                                                                                             39
37032:                                   Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
37033: 30 Pääluokka
37034: Luku                                                               Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37035:        Mom.                                                                                               Suurempi              tuma
37036:                                                                                                           Pienempi (-)             %
37037: 
37038: 
37039:        40 Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
37040:           (Siirtomääräraha 3v) .......................           68 900 000,00    68 900 000,00                      0          100
37041:        41 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) ...........          10 360 000,00     8702315,19            -1 657 684,81           84
37042:        44 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
37043:           voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomäärära-
37044:           ha) ....................................               23 000 000,00    22 840 543,86            -159456,14            99
37045:        45 Valtionapu 4H-toimintaan ..................            25 500 000,00    25 500 000,00                     0           100
37046:        47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomää-
37047:           räraha) .................................               4 500 000,00     3 025 627,16          -1 474372,84             67
37048: 
37049: 36 Kala-, riista- ja porotalous (osa EU) ..............         223 137 000,00   217 367 925,95          -5 769 074,05           97
37050:    25 Kalakannan hoitovelvoitteet (Arviomääräraha) ...            7000000,00       7055134,12                55 134,12          101
37051:    40 M~~~~styksen ja riistanhoidon edistäminen (Siirto-
37052:        maararaha 2V) ...........................                 35 170 000,00    35 170 000,00                           0     100
37053:    41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
37054:        nen (Arvio määräraha) ......................              14 000 000,00    13 363 176,48            -636823,52             95
37055:    42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
37056:        nen ...................................                   11 000 000,00    10 936 884,15              -63115,85           99
37057:    43 Porotalouden edistäminen (Siirtomääräraha 2V) .             9 500 000,00     9500000,00                        0          100
37058:    44 Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastus-
37059:        maksut (Arviomääräraha) ...................               18150 000,00     13 025 731,20          -5 124 268,80           72
37060:    45 Kalatalouden edistäminen (Siirtomääräraha 2V) ..           41 717 000,00    41 717 000,00                      0          100
37061:    46 Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakenne-
37062:        politiikan edistäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
37063:        3v) ....................................                  82100 000,00     82 100 000,00                           0     100
37064:    77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushank-
37065:        keet (Siirtomääräraha 3v) ...................              4 500 000,00     4 500 000,00                           0     100
37066: 
37067: 38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos .............          86 714 000,00    86 714 000,00                           0     100
37068:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              77 414 000,00    77 414 000,00                           0     100
37069:    24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
37070:         räraha 3v) ...............................                7 200 000,00     7 200 000,00                           0     100
37071:    74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
37072:         ha 3v) ..................................                 2100 000,00      2100000,00                             0     100
37073: 
37074: 65 Geodeettinen laitos ...........................               15 208 000,00    15 208 000,00                           0     100
37075:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              15 208 000,00    15 208 000,00                           0     100
37076: 
37077: 70 Maatalouden tutkimuskeskus ...................               147 474 000,00   147 474 000,00                           0     100
37078:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             144 479 000,00   144 479 000,00                           0     100
37079:    22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) .....            2 095 000,00     2095 000,00                            0     100
37080:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........                600000,00        600000,00                            0     100
37081:    77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha 3v) ..              100 000,00       100 000,00                           0     100
37082:    88 Muut finanssisijoitukset ....................                 200000,00        200000,00                            0     100
37083: 
37084: 72 Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos ..........           13 920 000,00    13 920 000,00                           0     100
37085:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              13 920 000,00    13 920 000,00                           0     100
37086: 
37087: 76 Metsäntutkimuslaitos..........................               175 650 000,00   175 650 000,00                           0     100
37088:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             172 500 000,00   172 500 000,00                           0     100
37089:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........              2500000,00       2500000,00                             0     100
37090:    77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) .               650 000,00       650000,00                            0     100
37091: 
37092: 83 Kasvintuotannon tarkastuskeskus . . . . . . . . . . ......    52 577 000,00    52 577 000,00                           0     100
37093: 
37094: 
37095: 
37096: 
37097:                                                                   40
37098:                                   Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37099:                                                                                                                  30 Pääluokka
37100: Luku                                                             Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37101:        Mom.                                                                                             Suurempi              tuma
37102:                                                                                                         Pienempi (-)             %
37103: 
37104:        21 Toimintamenot (rehu- ja lannoitevalmisteiden ja
37105:           torjunta-aineiden analyysitoiminnan suoritteiden
37106:           hintojen alentaminen enintään 1 000 000) (Siirto-
37107:           määräraha 2V) ...........................            52 577 000,00    52 577 000,00                           0     100
37108: 
37109: 84 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos .................      106 432 000,00   102 767 288,62          -3 664 711,38            97
37110:        21 Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuo-
37111:           Iinsyyn tutkimuksen ja seurannan sekä maksullis-
37112:           Ien terveystarkkailuohjelmien maksullista toimin-
37113:           taa koskevien hintojen alentamiseen enintään
37114:           800 000) (Siirtomääräraha 2V) ...............        69 537 000,00    69 537 000,00                           0     100
37115:        22 Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (Siirto-
37116:           määräraha 2V) ...........................            20 395 000,00    20 395 000,00                     0           100
37117:        28 Rokotteet ja seerumi! (Arviomääräraha) ........      16 500 000,00    12 835 288,62         -3 664 711,38            78
37118: 
37119: 85 Vesivarojen käyttö ja hoito .....................          154 690 000,00   152 472 958,46          -2 217 041,54            99
37120:    22 Vesivarojen käytön ja hoidon menot (Siirtomäärä-
37121:       raha 2V) ................................                28 190 000,00    28 190 000,00                           0     100
37122:    30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
37123:       viomääräraha) ...........................                21 000 000,00    18 288 942,93         -2 711 057,07             87
37124:    31 Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
37125:        (Siirtomääräraha 3v) .......................            15 000 000,00    15 000 000,00                           0     100
37126:    43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
37127:        (Arviomääräraha) .........................               2500000,00       2 994015,53                494015,53         120
37128:    77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha 3v) ...      88 000 000,00    88 000 000,00                       0         100
37129: 
37130: 86 Metsätalous (osa EU) .........................             600 650 000,00   600 246 968,18            -403 031,82          100
37131:    24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja
37132:       yleinen uittoväylätuki (Siirtomääräraha 3v) ......       35 000 000,00    35 000 000,00                           0     100
37133:    25 Metsäpuiden jalostus ja siemenhuoHo (Siirtomää-
37134:       räraha 3v) ...............................               40 150 000,00    40 146 968,18               -3031,82          100
37135:    42 Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvonta-
37136:       organisaatioille ..........................             198 000 000,00   198 000 000,00                     0           100
37137:    43 Eräät korvaukset (Arviornääräraha) ...........            1 900 000,00     1 500000,00             -400000,00            79
37138:    44 Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
37139:       (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) ...............           281 000 000,00   281 000 000,00                           0     100
37140:    45 Metsäluonnon hoidon edistäminen (Siirtomäärära-
37141:       ha 3v) ..................................                15 000 000,00    15 000 000,00                           0     100
37142:    50 Eräät metsätalouden vaHionavut .............             14 600 000,00    14 600 000,00                           0     100
37143:    83 Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
37144:       (Siirtomääräraha 3v) .......................             15 000 000,00    15 000 000,00                           0     100
37145: 
37146: 87 Maanmittauslaitos ............................             275 210 000,00   275150 397,43              -59 602,57          100
37147:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           260 210 000,00   260 210 000,00                      0          100
37148:    80 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat me-
37149:       not (Arviomääräraha) ......................              15 000 000,00    14 940 397,43             -59602,57           100
37150: 
37151: 97 Kasvinjalostuslaitos ...........................             9257000,00       9257000,00                             0     100
37152:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             9257 000,00      9 257 000,00                           0     100
37153: 
37154: 98 Siemenperunakeskus .........................                  350 000,00       350 000,00                            0     100
37155:    22 Tutkimus- ja vienninedistämismenot (Siirtomäärä-
37156:        raha 2V) ................................                 350000,00        350000,00                             0     100
37157: 
37158: 99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
37159:    menot .....................................                 75 800 000,00    75 796 376,46               -3623,54          100
37160: 
37161: 
37162: 
37163: 
37164:                                                                 41
37165:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
37166: 30 Pääluokka
37167: Luku                                                              Talousarvio      Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37168:        Mom.                                                                                             Suurempi              tuma
37169:                                                                                                         Pienempi (-)             %
37170: 
37171:        25 Kansainvälinen yhteistyö (Siirtomääräraha 2V) ..      17 000 000,00   17 000 000,00                           0     100
37172:        27 Yhteistutkimukset (osa EU) (Siirtomääräraha 3v).      36 200 000,00   36 200 000,00                           0     100
37173:        41 Siemenhuollon edistäminen (siemenhuollon edis-
37174:           tämiseen ja siitä aiheutuviin kustannuksiin maa- ja
37175:           metsätalousministeriön määräämällä tavalla siten,
37176:           että myönnetty määrä yhdessä aiemmin myönne-
37177:           tyn tuen kanssa saa olla enintään 16 500 000)
37178:           (Siirtomääräraha 3v) .......................           4 500 000,00    4 500 000,00                           0     100
37179:        48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
37180:           korvaaminen (Siirtomääräraha 2V) ............          5 000 000,00    5000000,00                             0     100
37181:        66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (Ar-
37182:           viomääräraha) ...........................             13100 000,00    13 096 376,46               -3 623,54         100
37183: 
37184: 
37185: 
37186: 
37187:                                                                  42
37188:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37189:                                                                                                                     31    Pääluokka
37190: Luku                                                              Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37191:        Mom.                                                                                                Suurempi              tuma
37192:                                                                                                            Pienempi (-)             %
37193: 
37194: 31     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA .........            7 724 450 000,00   7 722 748 890,26          -1 701109,74           100
37195: 
37196: 01     Liikenneministeriö ............................         62 902 000,00      62 902 000,00                            0     100
37197:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........        62 902 000,00      62 902 000,00                            0     100
37198: 
37199: 24 Tielaitos ...................................             4 248 102 000,00   4 249113 913,65              1 011 913,65        100
37200:    21 Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (Siirtomää-
37201:        räraha 2V) ..............................             3 075 150 000,00   3 075 150 000,00                           0     100
37202:    77 Tieverkon kehittäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
37203:        2V) ....................................               823 452 000,00     823 452 000,00                         0        100
37204:    78 Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (Arviomääräraha) ..      91 500 000,00      92 841 847,26              1 341 847,26        101
37205:    79 Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitushank-
37206:        keet (Siirtomääräraha 3v) ...................           98 000 000,00      98 000 000,00                            0     100
37207:    87 Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korva-
37208:        ukset (Arviomääräraha) ....................            160 000 000,00     159 670 066,39             -329 933,61          100
37209: 
37210: 30 Merenkulkulaitos .............................             487 057 000,00     487 019 299,19              -37 700,81          100
37211:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...          92 315 000,00      92 315 000,00                       0          100
37212:    22 Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomääräraha) ..            1 200 000,00       1 162 299,19              -37 700,81           97
37213:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) ........         253 000 000,00     253 000 000,00                       0          100
37214:    77 Väylätyöt (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) .......         140 142 000,00     140 142 000,00                       0          100
37215:    87 Maa- ja vesialueiden hankinta (Siirtomääräraha
37216:       3v) ....................................                    400 000,00         400 000,00                            0     100
37217: 
37218: 31     Merentutkimuslaitos ..........................          43 517 000,00      42 948 280,04             -568 719,96           99
37219:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........        36 496 000,00      36 496 000,00                       0          100
37220:        22 Etelämanner-toiminta (Siirtomääräraha 3v) .....       5 000 000,00       5 000 000,00                       0          100
37221:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) ...      2 021 000,00       1 452 280,04             -568 719,96           72
37222: 
37223: 32 Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen .....        167 442 000,00     168 506 816,55             1 064816,55          101
37224:    31 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen kor-
37225:       kotuki (Arviomääräraha) ....................                400 000,00         536434,01                 136434,01         134
37226:    40 Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
37227:       raha) ...................................                24 500 000,00      26 042 566,73             1 542 566,73         106
37228:    41 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkit-
37229:       tyjen alusten kilpailuedellytysten turvaaminen (Ar-
37230:       viomääräraha) ...........................               137 000 000,00     136511183,00               --488 817,00         100
37231:    44 Saaristoliikenteen avustaminen ..............               820 000,00        694 632,81              -125367,19            85
37232:    50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Ar-
37233:       viomääräraha) ...........................                 4 722 000,00       4 722 000,00                            0     100
37234: 
37235: 50 limatieteen laitos .............................           136 330 000,00     136 330 000,00                            0     100
37236:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           136 330 000,00     136 330 000,00                            0     100
37237: 
37238: 55 Viestinnän korvaukset ja avustukset. .............          80 000 000,00      80 000 000,00                            0     100
37239:    41 Sanomalehdistön tuki .....................               75 000 000,00      75 000 000,00                            0     100
37240:    61 Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat
37241:        menot (Siirtomääräraha 3v) .................             5 000 000,00       5 000 000,00                            0     100
37242: 
37243: 57 Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen
37244:    kehittäminen ................................              521 000 000,00     521 000 000,00                            0     100
37245:    34 Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän
37246:        suunnitteluun ja rakentamiseen (Siirtomääräraha
37247:        3v) ....................................                29 000 000,00      29 000 000,00                            0     100
37248: 
37249: 
37250: 
37251: 
37252:                                                                  43
37253:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37254: 31     Pääluokka
37255: Luku                                                              Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37256:        Mom.                                                                                               Suurempi              tuma
37257:                                                                                                           Pienempi (-)             %
37258: 
37259:        61 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
37260:           (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) ...............       492 000 000,00     492 000 000,00                           0     100
37261: 
37262: 58 Radanpito ..................................              1 800 500 000,00   1 797 328 580,83         -3171 419,17           100
37263:    21 Perusradanp~o (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ..         1 513 000 000,00   1 513 000 000,00                    0           100
37264:    77 Rataverkon kehittäminen (Siirtomääräraha 2V) ..          281 500 000,00     281 500 000,00                    0           100
37265:    87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
37266:       (Arviomääräraha) .........................                6000000,00         2 828580,83           -3171 419,17             47
37267: 
37268: 93 limaliikenteen korvaukset ja valtionavut ...........        35 200 000,00      35 200 000,00                           0     100
37269:    41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
37270:        ja ylläpitoon .............................              8000 000,00        8000000,00                             0     100
37271:    43 Korvaus llmailulaitokselle valmiustehtävistä ....        27 200 000,00      27 200 000,00                           0     100
37272: 
37273: 99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot ......        142 400 000,00     142 400 000,00                           0     100
37274:    22 Tutkimus ja kehittäminen (Siirtomääräraha 3v) ...        44 750 000,00      44 750 000,00                           0     100
37275:    40 Eräät valtionavut .........................               4650 000,00        4650000,00                             0     100
37276:    42 Korvaus koulutuksesta ....................               23 000 000,00      23 000 000,00                           0     100
37277:    45 Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen
37278:         (Siirtomääräraha 3v) .......................            4 000 000,00       4000000,00                             0     100
37279:    50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja
37280:         parantamiseen (Siirtomääräraha 3v) ...........         30 000 000,00      30 000 000,00                           0     100
37281:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2V) .........            36 000 000,00      36 000 000,00                           0     100
37282: 
37283: 
37284: 
37285: 
37286:                                                                  44
37287:                                           Vuoden 1998talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
37288:                                                                                                                                     32 Pääluokka
37289: Luku                                                                               Talousarvio        Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37290:        Mom.                                                                                                                Suurempi              tuma
37291:                                                                                                                            Pienempi (-)             %
37292: 
37293: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
37294:    NONALA ...................................                                 5 745 311 000,00   5 036 375 231,66      -708 935 768,34             88
37295: 
37296: 01     Kauppa- ja teollisuusministeriö ..................                      241 268 000,00     227 862 870,70        -13 405129,30             94
37297:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                        114 170 000,00     114170 000,00                     0            100
37298:        22 Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitys-
37299:           toiminta (Siirtomääräraha 3v) ................                         14 608 000,00      14 608 000,00                          0     100
37300:        66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoi-
37301:           tusosuudet (Arviomääräraha) ................                          47 090 000,00      33 739 644,94        -13 350 355,06             72
37302:        92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Ar-
37303:           viomääräraha) ...........................                             64 400 000,00      64 345 225,76             -54 774,24          100
37304:        97 Tileistä poistot (Siirtomääräraha 2V) ...........                      1 000000,00        1 000 000,00                      0          100
37305: 
37306: 03 Työvoima- ja elinkeinokeskukset ................                            151 290 000,00     151 290 000,00                           0     100
37307:    21 Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen
37308:       alentaminen enintään 44 000 000 mk) (osa EU)
37309:       (Siirtomääräraha 2V) ......................                              151 290 000,00     151 290 000,00                           0     100
37310: 
37311: 27 Kuluttajavirasto ..............................                              29 780 000,00      29 780 000,00                           0     100
37312:    21 Toimintamenot (Maksullisen toiminnan hintojen
37313:        alentaminen enintään 800 000) (Siirtomääräraha
37314:        2V) ....................................                                 25 780 000,00      25 780 000,00                           0     100
37315:    50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille ............                          4 000 000,00       4000000,00                             0     100
37316: 
37317: 28 Kuluttajavalituslautakunta ......................                              6 074 000,00      6 074 000,00                           0     100
37318:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                               6 074 000,00      6 074 000,00                           0     100
37319: 
37320: 29 Kilpailuvirasto ...............................                               17 537 000,00     17 537 000,00                           0     100
37321:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                              17 537 000,00     17 537 000,00                           0     100
37322: 
37323: 30 Elintarvikevirasto .............................                             10 641 000,00      10 641 000,00                           0     100
37324:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                             10 641 000,00      10 641 000,00                           0     100
37325: 
37326: 31     Kuluttaja-asiamiehen toimisto ...................                          7140000,00        7140 000,00                            0     100
37327:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                           7140 000,00       7140000,00                             0     100
37328: 
37329: 32 Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8 835 000,00      2094257,56            -6 740 742,44    24
37330:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                              3142000,00       -3 598 742,44          -6 740 742,44 -115
37331:    22 Yhdistysrekistarin toimintamenot (Siirtomääräraha
37332:       2V) ....................................                                   5 693 000,00       5 693 000,00                           0     100
37333: 
37334: 33 Kuluttajatutkimuskeskus .......................                               11 590 000,00     11 590 000,00                           0     100
37335:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                              11 590 000,00     11 590 000,00                           0     100
37336: 
37337: 38 Mittatekniikan keskus .........................                              10 457 000,00      10 457 000,00                           0     100
37338:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                              4 801 000,00       4801 000,00                            0     100
37339:    23 Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittämi-
37340:         nen ja EU:n standardit, mittaukset ja testausohjel-
37341:        ma (Siirtomääräraha 3v) ....................                              5 656 000,00       5 656 000,00                           0     100
37342: 
37343: 40 Geologian tutkimuskeskus .....................                              206 244 000,00     206 244 000,00                           0     100
37344:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                            206 244 000,00     206 244 000,00                           0     100
37345: 
37346: 41      Turvatekniikan keskus .........................                         37 102 000,00      37 102 000,00                           0     100
37347: 
37348: 
37349: 
37350: 
37351:                                                                                   45
37352:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
37353: 32 Pääluokka
37354: Luku                                                                 Talousarvio        Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37355:        Mom.                                                                                                      Suurempi              tuma
37356:                                                                                                                  Pienempi (-)             %
37357: 
37358:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           37 102 000,00      37 102 000,00                               0     100
37359: 
37360: 42 Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................           333 435 000,00     333 435 000,00                               0     100
37361:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              333 435 000,00     333 435 000,00                               0     100
37362: 
37363: 44 Teknologian kehittämiskeskus ..................              1 825 331 000,00   1 695 833 189,22          -129 497 810,78             93
37364:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                90 331 000,00      90 331 000,00                        0            100
37365:    23 Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (Arviomää-
37366:       räraha) .................................                  724 000 000,00     682 750 237,95            -41 249 762,05             94
37367:    40 Tuotekehitysavustukset (osa EU) (Arviomäärära-
37368:       ha) ....................................                   740 000 000,00     668 204 551 ,59           -71 795 448,41             90
37369:    83 Tuotekehityslainat (Arviomääräraha) ..........             221 000 000,00     207 606 682,00            -13 393 318,00             94
37370:    85 Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (Arviomäärära-
37371:       ha) ....................................                    50 000 000,00      46 940 717,68              -3 059 282,32            94
37372: 
37373: 49 Kera Oy ...................................                   327 300 000,00     331 393 905,46               4093905,46             101
37374:    42 Korkotuki Kera Oy:lle (Arviomääräraha) ........            237 300 000,00     245 983 142,34               8 683 142,34           104
37375:    43 Luottotappioiden korvaaminen (Arviomääräraha) .             90 000 000,00      85 410 763,12              -4 589 236,88            95
37376: 
37377: 50 Teollisuuden edistäminen ......................              1 572 430 000,00   1 071 409 999,90          -501020000,10               68
37378:    24 Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja
37379:       kehitystyö (Siirtomääräraha 3v) ..............              31 350 000,00      31 349 999,90                          -0,1       100
37380:    41 Avustuksetteollisuuden edistämiseen ja alan yh-
37381:       teisöille (Siirtomääräraha 3v) ................             28 000 000,00      28 000 000,00                               0     100
37382:    42 Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
37383:       tantorakenteen sopeuttamiseen (EU) (Siirtomää-
37384:       räraha 3v) ...............................                  47 000 000,00      47 000 000,00                               0      100
37385:    46 Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
37386:       turvaamiseksi (Siirtomääräraha 3v) ...........             265 000 000,00     265 000 000,00                               0     100
37387:    60 Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorva-
37388:        ukset (Arviomääräraha) ....................                 1 000000,00                   0              -1 000 000,00             0
37389:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2V) .........              700 000 000,00     700 000 000,00                          0           100
37390:    89 Imatran Voima Oy:n ja Neste Oy:n vähemmistö-
37391:       osakkaiden omistamien osakkeiden ostaminen
37392:       valliolle (Arviomääräraha) ...................             500 000 000,00                       0      -500 000 000,00              0
37393:    95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Ar-
37394:       viomääräraha) ...........................                       80 000,00          60 000,00                  -20000,00            75
37395: 
37396: 51     Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden
37397:        tukeminen ..................................              344 300 000,00     335 287 927,30              -9012072,70              97
37398:        48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) .......       16 300 000,00      16 162 665,00                -137 335,00            99
37399:        49 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-
37400:             keminen (osa EU) (Arviomääräraha) ..........         293 000 000,00     288 682 377,00              -4 317 623,00            99
37401:        50 Korkotuki pk-yritysten investointeihin (Arviomäärä-
37402:             raha) ......................... ··········            35 000 000,00      30 442 885,30              -4 557 114,70            87
37403: 
37404: 52 Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen ..          12 250 000,00      12 250 000,00                               0     100
37405:    40 Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoi-
37406:        miniaan ja alan yhteisöille (osa EU) (Siirtomäärä-
37407:        raha 3v) ................................                  12 250 000,00      12 250 000,00                               0     100
37408: 
37409: 55 Energiatalous ...............................                 111 700 000,00      91104261,11              -20 595 738,89             82
37410:    21 Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja
37411:       valvontatoiminnan menot (Siirtomääräraha 3v) ...            23 000 000,00      23 000 000,00                               0     100
37412: 
37413: 
37414: 
37415: 
37416:                                                                     46
37417:                                   Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
37418:                                                                                                                  32 Pääluokka
37419: Luku                                                             Talousarvio       Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37420:        Mom.                                                                                             Suurempi              tuma
37421:                                                                                                         Pienempi (-)             %
37422: 
37423:        27 Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön
37424:           edistäminen ja energiatiedotus (Siirtomääräraha
37425:           2V) ....................................             15 000 000,00    15 000 000,00                     0           100
37426:        40 Energiatuki (osa EU) (Arviomääräraha) ........       70 000 000,00    49 781 688,53        -20 218 311,47            71
37427:        45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomääräraha) .     3 500000,00      3122572,58            -377 427,42             89
37428:        50 Eräät energiataloudelliset avustukset (Siirtomää-
37429:           räraha 3v) ...............................              200 000,00       200 000,00                           0     100
37430: 
37431: 56 Sähkömarkkinakeskus ........................                  366 000,00      -26 614,93              -392 614,93          -7
37432:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              366000,00       -26614,93               -392 614,93          -7
37433: 
37434: 61     Kotimaankaupan edistäminen ...................              50 000,00        45 453,26               -4546,74            91
37435:        40 Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
37436:            vastointeihin (Arviomääräraha) ...............          50 000,00        45 453,26               -4546,74           91
37437: 
37438: 80 Matkailun edistämiskeskus .....................             95 191 000,00    95 191 000,00                           0     100
37439:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........            95 191 000,00    95 191 000,00                           0     100
37440: 
37441: 85 Ulkomaankaupan edistäminen ..................              385 000 000,00   352 638 982,08        -32 361 017,92            92
37442:    40 Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (Ar-
37443:        viomääräraha) ...........................              184 000 000,00   165 364 273,00        -18 635 727,00            90
37444:    41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille
37445:        ja Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ........         168 000 000,00   167 950 000,00             -50 000,00          100
37446:    47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (Arviomäärä-
37447:        raha) ...................................               20 000 000,00    16 319 990,88         -3 680 009,12            82
37448:    48 Korkotuki julkisesti tuetuille vientiluotoille (Ar-
37449:        viomääräraha) ...........................               10 000 000,00         4 718,20         -9 995 281 ,80            0
37450:    49 Toiminta-avustus korontasausyhtiölle .........            3 000 000,00     3 000 000,00                      0          100
37451: 
37452: 
37453: 
37454: 
37455:                                                                 47
37456:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
37457: 33 Pääluokka
37458: Luku                                                              Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37459:        Mom.                                                                                                Suurempi              tuma
37460:                                                                                                            Pienempi (-)             %
37461: 
37462: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
37463:    NONALA ................................... 43 781 535 000,00                 42 997 941 770,47      -783 593 229,53             98
37464: 
37465: 01     Sosiaali- ja terveysministeriö ....................    197 473 000,00      197 467 003,00               -5 997,00         100
37466:        21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2V) ...     197 473 000,00      197 467 003,00               -5 997,00         100
37467: 
37468: 02 Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus.    104 873 000,00      103 890 396,74            -982 603,26            99
37469:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           104 873 000,00      103 890 396,74            -982603,26             99
37470: 
37471: 03 Työttömyysturvalautakunta .....................               8849000,00          8 849 000,00                          0     100
37472:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              8 849 000,00        8849000,00                            0     100
37473: 
37474: 04 Tarkastuslautakunta ..........................                8401 000,00         8401 000,00                           0      100
37475:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              8401 000,00         8 401 000,00                          0      100
37476: 
37477: 06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskus .............             10 288 000,00       10 288 000,00                          0     100
37478:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             10 288 000,00       10 288 000,00                          0     100
37479: 
37480: 07 Työterveyslaitos .............................             177 500 000,00      177 500 000,00                           0     100
37481:    50 Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (Siirto-
37482:        määräraha 2V) ...........................              177 500 000,00      177 500 000,00                           0     100
37483: 
37484: 08 Kansanterveyslaitos ..........................             172 573 000,00      168 797 823,20          -3 775 176,80           98
37485:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           145 495 000,00      145 495 000,00                      0          100
37486:    26 Rokotteiden hankinta (Arviomääräraha) ........           27 078 000,00       23 302 823,20          -3 775 176,80           86
37487: 
37488: 09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ...        19 079 000,00       19 079 000,00                          0     100
37489:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             19 079 000,00       19 079 000,00                          0     100
37490: 
37491: 10 Säteilyturvakeskus ...........................              83198 000,00        83 198 000,00                           0     100
37492:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........            83 198 000,00       83 198 000,00                           0     100
37493: 
37494: 11     Lääkelaitos .................................             7 886000,00         7 886000,00                           0     100
37495:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........          7 886000,00         7 886000,00                           0     100
37496: 
37497: 12 Valtion koulukodit ............................               4 053 000,00       4053000,00                             0     100
37498:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              4053000,00         4 053 000,00                           0     100
37499: 
37500: 13 Työsuojelun piirihallinto ........................         107 517 000,00      107 517 000,00                           0     100
37501:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........           107 517 000,00      107 517 000,00                           0     100
37502: 
37503: 14 Valtion mielisairaalat. .........................             8220000,00         8 220000,00                            0     100
37504:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........              8220000,00         8220000,00                             0     100
37505: 
37506: 15 Perhekustannusten tasaus .....................            8 371 000 000,00    8 361141 351,00          -9 858 649,00          100
37507:    51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) ..............             56 000 000,00       51 600 000,00         -4 400 000,00           92
37508:    52 Lapsilisät (Arviomääräraha) .................          8 315 000 000,00    8 309 541 351,00         -5 458 649,00          100
37509: 
37510: 16 Yleinen perhe-eläke ..........................             247 000 000,00      245 642 354,00          -1 357 646,00            99
37511:    50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) .........          247 000 000,00      245 642 354,00          -1 357 646,00            99
37512: 
37513: 17 Työttömyysturva .............................             4 430 000 000,00   4 074161 514,31        -355 838 485,69             92
37514: 
37515: 
37516: 
37517: 
37518:                                                                  48
37519:                                                 Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37520:                                                                                                                                                 33    Pääluokka
37521: Luku                                                                                         Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37522:        Mom.                                                                                                                            Suurempi              tuma
37523:                                                                                                                                        Pienempi (-)             %
37524: 
37525:        50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomäärära-
37526:           ha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 500 000 000,00    3 144161 514,31        -355 838 485,69             90
37527:        51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Ar-
37528:           viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            630 000 000,00       630 000 000,00                           0     100
37529:        53 VaRionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen
37530:           toimeentuloturvasta (Siirtomääräraha 2V). . . . . . .                          300 000 000,00       300 000 000,00                           0     100
37531: 
37532: 18 Sairausvakuutus.............................                                         1 280 000 000,00    1 086 492 978,69       -193 507 021,31             85
37533:    60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
37534:       noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1 280 000 000,00    1 086 492 978,69      -193507021,31               85
37535: 
37536: 19 Eläkevakuutus...............................                                         8 913 500 000,00    8 825 314 770,23        -88185 229,77             99
37537:    50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
37538:       viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                145 500 000,00       146 400 000,00               900 000,00        101
37539:    51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista joh-
37540:       tuvista menoista (Arviomääräraha). . . . . . . . . . . .                          2 060 000 000,00    2 057 000 000,00         -3 000 000,00           100
37541:    52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
37542:       noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    330 000 000,00      327 800 000,00          -2 200 000,00            99
37543:    60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista me-
37544:       noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6 378 000 000,00    6 294 114 770,23        -83 885 229,77            99
37545: 
37546: 20 Tapaturmavakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  73 500 000,00        75 002 600,78            1 502 600,78         102
37547:    53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmava-
37548:       kuutuksen kustannuksista (Arviomääräraha) . . . .                                   73 500 000,00        75 002 600,78            1 502 600,78         102
37549: 
37550: 21     Rintamaveteraanieläkkeet......................                                    840 100 000,00      826 197 019,00         -13902981,00              98
37551:        52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
37552:           räraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      840 000 000,00      826 195 240,00         -13 804 760,00            98
37553:        53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärära-
37554:           ha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        100 000,00             1 779,00             -98221,00              2
37555: 
37556: 22 Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoutustoiminnan
37557:    menot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 839 700 000,00    1 771 840 912,62        -67 859 087,38            96
37558:    50 Sotilasvammakorvaukset (Arviomääräraha) . . . . .                                 1 720 000 000,00    1 655111390,12          -64 888 609,88            96
37559:    55 Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökus-
37560:        tannuksiin (Arviomääräraha). . . . . . . . . . . . . . . . .                      100 000 000,00       97 029 522,50          -2 970 477,50            97
37561:    56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
37562:        toimintaan (Siirtomääräraha 2V) . . . . . . . . . . . . . .                        13 100 000,00        13 100 000,00                           0     100
37563:    57 Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaeh-
37564:        toisilla rintamasotilaille (Siirtomääräraha 2V) . . . .                             1 600 000,00         1 600 000,00                           0     100
37565:    59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
37566:        taan (Siirtomääräraha 2V) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5 000 000,00         5 000000,00                            0     100
37567: 
37568: 23 Muu sodista kärsineiden turva . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      22 000 000,00       21 919 207,60              -80 792,40          100
37569:    30 Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (Ar-
37570:       viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 22 000 000,00       21 919 207,60              -80 792,40          100
37571: 
37572: 28 Muu toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 60 000 000,00       58 100 000,00          -1 900 000,00            97
37573:    50 Sotilasavustus (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . .                           60 000 000,00       58 100 000,00          -1 900 000,00            97
37574: 
37575: 32 Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto ..... 14 073 000 000,00                                 14 029 700 452,45        -43 299 547,55           100
37576:    30 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
37577:       käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) . . . . . . . . . 12 864 700 000,00                             12 857 116110,00          -7 583 890,00           100
37578:    31 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelu-
37579:       jen perustamiskustannuksiin (Arviomääräraha) . .          415 000 000,00                               399 335 540,00         -15 664 460,00            96
37580: 
37581: 
37582: 
37583: 
37584:                                                                                             49
37585:                                    Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37586: 33 Pääluokka
37587: Luku                                                                  Talousarvio        Tilinpäätös       Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37588:        Mom.                                                                                                       Suurempi              tuma
37589:                                                                                                                   Pienempi (-)             %
37590: 
37591:        32 Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen
37592:           tutkimustoimintaan (Arviomääräraha) ..........          360 000 000,00     359 999 999,00                            -1       100
37593:        33 Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkä-
37594:           reiden koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin
37595:           (Arviomääräraha) .........................              390 000 000,00     389 328 450,75                -671549,25           100
37596:        34 Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilais-
37597:           ta sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
37598:           (Arviomääräraha) .........................                16 600 000,00     10 620 715,70              -5 979 284,30            64
37599:        36 Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalvelu-
37600:           hankkeiden kustannuksiin (Arviomääräraha) ....            11 700 000,00      12 046 189,00                  346189,00         103
37601:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
37602:           veyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (Ar-
37603:           viomääräraha) ...........................                  9 000 000,00        800 000,00              -8 200 000,00             9
37604:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
37605:           veyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuksiin
37606:           (Arviomääräraha) .........................                 6 000 000,00        453448,00               -5 546 552,00             8
37607: 
37608: 53 Terveyskasvatus ja -valvonta ...................                40 825 000,00      40749431,94                    -75568,06          100
37609:    23 Terveysvalvonta (Siirtomääräraha 2V) .........                5 000 000,00       5 000000,00                           0          100
37610:    24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) ......              5000000,00         4 924 431,94                  -75568,06           98
37611:    50 Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupa-
37612:        koinnin vähentäminen (Siirtomääräraha 2V) .....             30 825 000,00      30 825 000,00                               0     100
37613: 
37614: 57 Lomatoiminta ...............................                   920 100 000,00     915 932 957,17              -4167 042,83           100
37615:    40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalve-
37616:       lujen kustannuksiin (Arviomääräraha) ..........             830 000 000,00     828 944 719,67              -1 055 280,33          100
37617:    42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
37618:       män kustannuksiin (Arviomääräraha) ..........                   100 000,00                       0           -100 000,00             0
37619:    50 Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitoksel-
37620:       Ie ja kunnille maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
37621:       hallintomenoihin (Arviomääräraha) ............               90 000 000,00      86 988 237,50              -3 011 762,50            97
37622: 
37623: 92 Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö .........            1 735 000 000,00   1 735 000 000,00                              0     100
37624:    50 Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja
37625:       sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (Arviomää-
37626:       räraha) .................................                  1 545 000 000,00   1 545 000 000,00                              0     100
37627:    58 Eräät kuntoutustoiminnan menot (Siirtomääräraha
37628:       2V) ....................................                      5000000,00         5000000,00                                 0     100
37629:    59 Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot
37630:       (Siirtomääräraha 2V) ......................                 185 000 000,00     185 000 000,00                               0     100
37631: 
37632: 99 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut me-
37633:    not .......................................                     25 900 000,00      25 599 997,74                -300002,26            99
37634:    67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
37635:        viomääräraha) ...........................                   25 900 000,00      25 599 997,74                -300002,26             99
37636: 
37637: 
37638: 
37639: 
37640:                                                                      50
37641:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
37642:                                                                                                                      34 Pääluokka
37643: Luku                                                              Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37644:        Mom.                                                                                                 Suurempi              tuma
37645:                                                                                                             Pienempi (-)             %
37646: 
37647: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. 13 844 150 000,00                  13 557 462 163,69       -286 687 836,31             98
37648: 
37649: 01     Työhallinto .................................          168 306 000,00      167 096 785,97           -1209214,03              99
37650:        21 Työministeriön toimintamenot (Siirtomääräraha
37651:           2V) ....................................            124 251 000,00      124 251 000,00                            0     100
37652:        22 Työvoimaopiston toimintamenot (Siirtomääräraha
37653:           2V) ....................................              3 715 000,00         3 715 000,00                           0     100
37654:        23 Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuot-
37655:           tavuuden kehittäminen (Siirtomääräraha 3v) ....      30 000 000,00       30 000 000,00                            0     100
37656:        67 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja mak-
37657:           suosuudel (Arviomääräraha) ................          10 340 000,00         9 130 785,97          -1209214,03             88
37658: 
37659: 05 Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus ......       1 617 096 000,00    1 617 096 000,00                           0     100
37660:    61 EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiik-
37661:       kaan (EU) (100 htv yhdessä momentin 34.05.62
37662:       kanssa) (Siirtomääräraha 3v) ................           908 478 000,00      908 478 000,00                            0     100
37663:    62 Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalli-
37664:        nen osarahoitus työministeriön osalta (EU) (90 htv
37665:       yhdessä momentin 34.05.61 kanssa) (Siirtomää-
37666:        räraha 3v) ...............................             708 618 000,00      708 618 000,00                            0     100
37667: 
37668: 06 Työvoimapolitiikan toimeenpano ................. 11 579 595 000,00           11 321 282 389,23      -258 312 610,77             98
37669:    02 Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnol-
37670:       Ie (Arviomääräraha) .......................          609 850 000,00         807 281 759,94          197 431 759,94          132
37671:    21 Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimin-
37672:       tamenot (Siirtomääräraha 2V) ...............         695 779 000,00         695 779 000,00                            0     100
37673:    25 Työvoimapalvelujen erityismenot (Arviomäärära-
37674:       ha) ....................................              68 806 000,00          52147176,60           -16 658 823,40            76
37675:    29 Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-
37676:       lut (Arviomääräraha) .......................         958 210 000,00         927 598 769,64         -30 611 230,36            97
37677:    30 Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kun-
37678:       tayhtymille (Arviomääräraha) ................ 1146 000 000,00               869 897 377,33       -276 102 622,67             76
37679:    50 Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
37680:       vien opintososiaaliset edut (Arviomääräraha) ....    974 450 000,00         947 314 860,60         -27 135 139,40            97
37681:    52 Työmarkkinatuki (Arviomääräraha) ............ 5 420 000 000,00            5 406 025 730,12         -13 974 269,88           100
37682:    62 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU)
37683:       (Arviomääräraha) .........................           975 000 000,00         889 021 234,21         -85 978 765,79            91
37684:    63 Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin
37685:       (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) ...............        255 000 000,00         255 000 000,00                      0           100
37686:    64 Muuttoturva (Arviomääräraha) ...............          15 500 000,00          10 216 480,79          -5 283 519,21            66
37687:    65 Kotitaloustyön väliaikainen tuki (Siirtomääräraha
37688:       3v) ....................................             200 000 000,00         200 000 000,00                            0     100
37689:    77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU)
37690:       (Siirtomääräraha 3v) .......................         261 000 000,00         261 000 000,00                            0     100
37691: 
37692: 07 Pakolais- ja siirtolaisuusasiat ...................        338 400 000,00      332 381 492,05          -6 018 507,95            98
37693:    30 Va~ion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
37694:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
37695:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
37696:       nuksiin (Arviomääräraha) ...................             65 300 000,00       64 040 607,15          -1 259 392,85            98
37697:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
37698:       (Arviomääräraha) .........................              273 100 000,00      268 340 884,90          -4 759 115,10            98
37699: 
37700: 99 Työministeriön hallinnonalan muut menot. .........         140 753 000,00      119 605 496,44         -21 147 503,56            85
37701:    23 Siviilipalvelus (Arviomääräraha) ..............          16 200 000,00       15 922 730,24            -277269,76             98
37702:    50 Palkkaturva (Arviomääräraha) ...............            120 000 000,00      100 256 464,06         -19 743 535,94            84
37703:    51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha) .......           4 553 000,00        3 426 302,14          -1126697,86              75
37704: 
37705: 
37706: 
37707: 
37708:                                                                  51
37709:                                     Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
37710: 35 Pääluokka
37711: Luku                                                                   Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37712:        Mom.                                                                                                     Suurempi              tuma
37713:                                                                                                                 Pienempi (-)             %
37714: 
37715: 
37716: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ......                       3 754 828 000,00   3 752 650 847,21          -2 177152,79           100
37717: 
37718: 01     Ympäristöministeriö ...........................             229114 000,00      229 114 000,00                            0     100
37719:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........            103 775 000,00     103 775 000,00                            0     100
37720:        22 Kehittäminen ja suunnittelu (Siirtomääräraha 2V).         52 675 000,00      52 675 000,00                            0     100
37721:        24 Kansainvälinen yhteistyö (Siirtomääräraha 2V) ..          26 380 000,00      26 380 000,00                            0     100
37722:        61 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v) .........            7 300 000,00       7 300 000,00                            0     100
37723:        62 EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö-
37724:           ja luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) (Siirtomäärära-
37725:           ha 3v) ..................................                  38 984 000,00      38 984 000,00                           0     100
37726: 
37727: 11     Ympäristön suojelu ...........................                81 750 000,00      76 715 896,37          -5 034103,63             94
37728:        60 Siirto öljysuojarahastoon (Siirtomääräraha 3v) ...          5000000,00         5 000 000,00                     0            100
37729:        62 Ympäristönsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha
37730:           3v) ....................................                   33 750 000,00      33 750 000,00                           0     100
37731:        63 limansuojelun ja jätehuollon investointien korkotu-
37732:           ki (Arviomääräraha) .......................                12 000 000,00       6 965 896,37          -5 034103,63             58
37733:        64 ÖI)X)~~emaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
37734:           maararaha 3v) ...........................                  15 000 000,00      15 000 000,00                           0     100
37735:        67 Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialu-
37736:           een maissa (Siirtomääräraha 3v) .............              16 000 000,00      16 000 000,00                           0     100
37737: 
37738: 26 Alueelliset ympäristökeskukset ..................               388 592 000,00     388 591 998,52                     -1,48        100
37739:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                296 782 000,00     296 782 000,00                         0        100
37740:    61 Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kan-
37741:        sallinen osarahoitus (EU) (Siirtomääräraha 3v) ..             25 500 000,00      25 500 000,00                        0        100
37742:    77 Ympäristötyöt (Siirtomääräraha 3v) ...........                 66 000 000,00      65 999 998,52                    -1,48        100
37743:    88 Osakkeiden hankkiminen (Siirtomääräraha 3v) ..                    310000,00          310000,00                         0        100
37744: 
37745: 27 Suomen ympäristökeskus ......................                   185 797 000,00     153 857 323,15         -31 939 676,85            83
37746:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........                122 097 000,00     122 097 000,00                      0           100
37747:    27 Ympäristövahinkojen torjunta (Arviomääräraha) ..              10 000 000,00      14 449 994,24           4449994,24             144
37748:    44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Ar-
37749:       viomääräraha) ...........................                     45 000 000,00       10 295 096,60        -34 704 903,40             23
37750:    63 Vesiensuojeluinvestointien korkotuki (Arviomäärä-
37751:       raha) ...................................                       8 700 000,00       7 015 232,31          -1 684 767,69            81
37752: 
37753: 30 Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu .....             247 190 000,00     247 190 000,00                            0     100
37754:    22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito
37755:       (Siirtomääräraha 3v) .......................                  68 190 000,00      68 190 000,00                            0     100
37756:    37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
37757:       ohjaukseen (Siirtomääräraha 3v) .............                   7 500 000,00       7 500000,00                            0     100
37758:    61 Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (Siirto-
37759:       määräraha 3v) ...........................                     46 500 000,00      46 500 000,00                            0     100
37760:    62 Avustukset rakennusperinnön hoitoon (Siirtomää-
37761:       räraha 3v) ...............................                      5000000,00         5 000000,00                            0     100
37762:    74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
37763:       määräraha 3v) ...........................                       3 000 000,00       3 000000,00                            0     100
37764:    87 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (Siirtomää-
37765:       räraha 3v) ...............................                   117 000 000,00     117 000 000,00                            0     100
37766: 
37767: 41     Valtion asuntorahasto .........................              17 385 000,00      17 385 000,00                            0     100
37768:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2V) ..........             17 385 000,00      17 385 000,00                            0     100
37769: 
37770: 45 Asunto- ja rakennustoimi ......................                2 605 000 000,00   2 639 796 629,17           34 796 629,17         101
37771:    54 Asumistuki (Arviomääräraha) ................                2 550 000 000,00   2 550 000 000,00                       0         100
37772: 
37773: 
37774: 
37775: 
37776:                                                                       52
37777:                                   Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
37778:                                                                                                                35    Pääluokka
37779: Luku                                                            Talousarvio      Tilinpäätös   Tilinpäätös • Talousarvio   Toteu-
37780:        Mom.                                                                                           Suurempi              tuma
37781:                                                                                                       Pienempi (-)             %
37782: 
37783: 
37784:        60 Siirto valtion asuntorahastoon (Arviomääräraha) .   55 000 000,00   89 796 629,17           34 796 629,17         163
37785: 
37786: 
37787: 
37788: 
37789:                                                                53
37790:                                  Vuoden 1998 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
37791: 36 Pääluokka
37792: Luku                                                           Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
37793:        Mom.                                                                                              Suurempi              tuma
37794:                                                                                                          Pienempi (-)             %
37795: 
37796: 36 VALTIONVELKA ............................. 30 581 000 000,00              29 737 674 072,51       -843 325 927,49             97
37797: 
37798: 01     Markkamääräisen velan korko .................. 18 520 000 000,00      17 561 424 066,90       -958 575 933,1 0            95
37799:        90 Markkamääräisen velan korko (Arviomääräraha) . 18 520 000 000,00   17 561 424 066,90       -958 575 933, 10            95
37800: 
37801: 03 Valuuttamääräisen velan korko .................. 11 742 000 000,00        11 786 626 783,05           44 626 783,05         100
37802:    90 Valuuttamääräisen velan korko (Arviomääräraha). 11 742 000 000,00      11 786 626 783,05           44 626 783,05         100
37803: 
37804: 09 Muut menot vaHionvelasta .....................          319000000,00        389 623 222,56            70 623 222,56         122
37805:    21 Palkkiot ja muut menot vaHionvelasta (Arviomää-
37806:               räraha) .................................    319 000 000,00      389 623 222,56            70 623 222,56         122
37807: 
37808: 
37809: 
37810: 
37811:                                                               54
37812:    SELVITYS VUOTEEN 1999
37813:           ••        •• ••   ••
37814: SIIRRETYISTA MAARARAHOISTA
37815: 
37816: 
37817: 
37818: 
37819:                55
37820:                                                    Siirrettyjen määrärahojen kannan muutos hallinnonaloiHain vuonna 1998
37821: 
37822:                                                                                                                                                                 Käytettävissä    Käytetty/Siirretty   Siirtyy vuoteen 1999
37823: 
37824: Tasavallan presidentti.                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                            4073 727,54              4073 727,54
37825: Eduskunta  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                            2 816 559,20             2 816559,20
37826: Valtioneuvosto         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       25 644 284,14      -1315552,48               24 328 731,66
37827: Ulkoasiainministeriön hallinnonala                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      588 950 707,58     -54 714 724,51            534 235 983,07
37828: Oikeusministeriön hallinnonala                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      198 680 796,88       61 660 536,97           260 341 333,85
37829: Sisäasiainministeriön hallinnonala                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    1 090 873 473,53     -52 050 433,56          1 038 823 039,97
37830: Puolustusministeriön hallinnonalao                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    1 749 385156,22       135 958 573,43         1 885 343 729,65
37831: Valtiovarainministeriön hallinnonala                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    1 276 215 621,56       72 017 152,50         1 348 232 774,06
37832: Opetusministeriön hallinnonalao                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 182 704 430,68      406 686 192,26         2 589 390 622,94
37833: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 157 369176,24       325 034 770,00         2 482 403 946,24
37834: Uikenneministeriön hallinnonalao                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    1 067 697 337,15    -271 552 520,54            796 144 816,61
37835: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    1 220 289 000,14      173 951 837,70         1 394 240 837,84
37836: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      491 504 721,85      239 995 478,92           731 500 200,77
37837: Työministeriön hallinnonala                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    2 494 565 825,53      322 748 644,19         2 817 314 469,72
37838: Ympäristöministeriön hallinnonala                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      678 592 444,58    -290 950 966,43            387 641 478,15
37839: 
37840: Yhteensä ....          0   ••••••••••••                                    0   •••••••••••••••••••                                                         15 222 472 976,08    1 074 359 275,19       16 296 832 251,27
37841: 
37842: 
37843: 
37844: 
37845:                                                                                                                                                            56
37846:        Siirretyt määrärahat eriteltyinä myöntövuosittain hallinnonaloittain
37847: 
37848:  Varainhoitovuodelle 1998 vuoden 1996 määrärahoista siirtyneet määrärahat ja niiden käyttö
37849: 
37850:                                                              Edellisiltä vuosilta siirretty      Käytetty/Peruutettu
37851: 
37852: Valtioneuvosto ................................ .                          2 210 683,99             -2 210 683,99
37853: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ................. .                    97 737 747,05            -97 737 747,05
37854: Oikeusministeriön hallinnonala .................... .                      2110239,77               -2 110 239,77
37855: Sisäasiainministeriön hallinnonala ................. .                   247 826 584,42           -247 826 584,42
37856: Puolustusministeriön hallinnonala.................. .                    356 861 057,79           -356 861 057,79
37857: Valtiovarainministeriön hallinnonala ................ .                   55 622 340,89            -55 622 340,89
37858: Opetusministeriön hallinnonala.................... .                      73 701 927,33            -73 701 927,33
37859: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ......... .                  365 871 946,52           -365 871 946,52
37860: Liikenneministeriön hallinnonala ................... .                    24 652 269,93            -24 652 269,93
37861: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ......... .                357 045 593,17           -357 045 593,17
37862: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .......... .                  2 194120,86              -2 194 120,86
37863: Työministeriön hallinnonala ...................... .                     923 656 776,82           -923 656 776,82
37864: Ympäristöministeriön hallinnonala ................. .                     97 960 348,89            -97 960 348,89
37865: 
37866: Yhteensä .................................... .                        2 607 451 637,43         -2 607 451 637,43
37867: 
37868: 
37869: 
37870: 
37871:  Varainhoitovuodelle 1998 vuoden 1997 määrärahoista siirtyneet määrärahat ja niiden käyttö
37872: 
37873:                                                             Edellisiltä vuosilta siirretty     Käytetty/Peruutettu     Siirtyy vuoteen 1999
37874: 
37875: Valtioneuvosto ............................... .                        23 433 600,15              -23 058 600,15              375 000,00
37876: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ................ .                  491 212 960,53            -386 707 373,09           104 505 587,44
37877: Oikeusministeriön hallinnonala ................... .                   196570557,11              -181 207 285,95            15 363 271,16
37878: Sisäasiainministeriön hallinnonala................. .                  843 046 889,11            ---684 058 478,62         158 988 410,49
37879: Puolustusministeriön hallinnonala ................. .                1 392 524 098,43          -1 096 872 433,53           295 651 664,90
37880: Valtiovarainministeriön hallinnonala ............... .               1 220 593 280,67          -1168233103,27               52 360 177,40
37881: Opetusministeriön hallinnonala ................... .                 2 109 002 503,35          -1 958 851 373,64           150 151129,71
37882: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala......... .               1 791 497 229,72          -1 375 859 225,52           415 638 004,20
37883: Liikenneministeriön hallinnonala .................. .                1 043 045 067,22          -1 019 052 062,20            23 993 005,02
37884: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........ .               863 243 406,97            ---653 047 113,16         210 196 293,81
37885: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .......... .              489 310 600,99            -238 661120,49            250 649 480,50
37886: Työministeriön hallinnonala...................... .                  1 570 909 048,71            -727 811417,13            843 097 631 ,58
37887: Ympäristöministeriön hallinnonala ................. .                  580 632 095,69            -519 957 410,22            60 674 685,47
37888: 
37889: Yhteensä ................................... .                      12 615 021 338,65         -10 033 376 996,97          2 581 644 341,68
37890: 
37891: 
37892: 
37893: 
37894:                                                                       57
37895:                                    Varainhoitovuoden 1998 siirtomäärärahat ja niiden käyttö
37896: 
37897:                                                                       Vuoden 1998                             Siirtyy vuoteen
37898:                                                                   siirtomäärärahat              Käytetty                 1999   Jätetty siirtämällä
37899: 
37900: Tasavallan presidentti ................. .                          22 800 000,00       -18 726 272,46         4 073 727,54
37901: Eduskunta .......................... .                               3 000 000,00          -183 440,80         2 816 559,20
37902: Valtioneuvosto ....................... .                           106 885 000,00       -82 931 268,34        23 953 731,66
37903: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........ .                    2 708 890 000,00     -2 279 159 604,37      429 730 395,63
37904: Oikeusministeriön hallinnonala .......... .                      2 602 304 000,00     -2 357 325 907,21      244 978 062,69                 30,10
37905: Sisäasiainministeriön hallinnonala ........ .                    5 218 898 000,00     -4 339 063 309,70      879 834 629,48                 60,82
37906: Puolustusministeriön hallinnonala ........ .                    10 351 400 000,00     -8 761 707 935,25    1 589 692 064,75
37907: Valtiovarainministeriön hallinnonala ...... .                    4 278 470 000,00     -2 980 126 962,32    1 295 872 596,66         2470441,02
37908: Opetusministeriön hallinnonala .......... .                      9 387 097 000,00     -6 947 492 987,90    2 439 239 493,23          364 518,87
37909: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.                     8 839 992 000,00     -6 773 223 026,14    2 066 765 942,04            3 031,82
37910: Liikenneministeriön hallinnonala ......... .                     7 158 437 000,00     -6 386 285 188,41      772151 811,59
37911: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.                   2 263 591 000,00     -1 072 413 098,50    1184 044 544,03          7 133 357,47
37912: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..                  1 428 357 000,00      -946 517 679,47       480 850 720,27           988 600,26
37913: Työministeriön hallinnonala ............. .                      3 186 841 000,00     -1 212 624161,86     1974216838,14
37914: Ympäristöministeriön hallinnonala ........ .                     1 074 128 000,00      -747 161 205,84       326 966 792,68                   1,48
37915: 
37916: Yhteensä . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .   58 631 090 000,00 --44 904 942 048,57      13 715187 909,59        10960041,84
37917: 
37918: 
37919: 
37920: 
37921:                                                                                  58
37922:                                          Siirretyt määrärahat momenteittain
37923:                                                                                                             21    Pääluokka
37924:    Vuosi                                                              Käytettävissä    Siirretty/käytetty            Siirtyy
37925:        Pääluokka                                                                                                 vuoteen 1999
37926:            Luku
37927:                Momentti
37928: 
37929: 21 Tasavallan presidentti. ...................................... .             0,00   4 073 727,54          4 073 727,54
37930:    98. 21. 02. 75. Perusparannukset. ............................ .             0,00   4 073 727,54          4 073 727,54
37931: 
37932: 
37933: 
37934: 
37935:                                                           59
37936:                                           Siirretyt määrärahat momenteiHain
37937: 22    Pääluokka
37938:      Vuosi                                                              Käytettävissä    Siirret1y/käytet1y        Siirtyy
37939:         Pääluokka                                                                                              vuoteen 1999
37940:             Luku
37941:                 Momentti
37942: 
37943: 22 Eduskunta ................................................ .                   0,00   2 816 559,20         2 816 559,20
37944:    98. 22. 02. 74. Eduskunnan lisätilat ........................... .             0,00   2 816 559,20         2 816559,20
37945: 
37946: 
37947: 
37948: 
37949:                                                             60
37950:                                             Siirretyt määrärahat momenteiHain
37951:                                                                                                                    23    Pääluokka
37952:    Vuosi                                                                    Käytettävissä     Siirretty/käytetty            Siirtyy
37953:       Pääluokka                                                                                                         vuoteen 1999
37954:           Luku
37955:               Momentti
37956: 
37957: 23 Valtioneuvosto ............................................ .           25 644 284, 14    -1 315 552,48         24 328 731,66
37958:    96. 23. 25. 74. Valtioneuvoston väestönsuoja .................... .      2175 000,00      -2 175 000,00                  0,00
37959:    96. 23. 99. 25. J. V. Snellmanin kootut teokset. .................. .       35683,99         -35 683,99                  0,00
37960:    97. 23. 02. 21. Toimintamenot .............................. ..         20689101,79      -20 689101,79                   0,00
37961:    97. 23. 03. 21. Toimintamenot ............................... .          1 036006,44      -1 036 006,44                  0,00
37962:    97. 23. 25. 26. Kalastajatorpan vierastalo ....................... .       347528,18        -347 528,18                  0,00
37963:    97. 23. 25. 74. Valtioneuvoston väestönsuoja .................... .        318 732,84       -318 732,84                  0,00
37964:    97. 23. 99. 25. J. V. Snellmanin kootut teokset. .................. .      425107,24        -425107,24                   0,00
37965:    97. 23. 99. 27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki ..... .      562 500,00       -187 500,00            375 000,00
37966:    97. 23. 99. 28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi .......... .       54623,66         -54623,66                   0,00
37967:    98. 23. 02. 21. Toimintamenot .............................. ..                  0,00      21054317,65          21 054 317,65
37968:    98. 23. 03. 21. Toimintamenot ............................... .                  0,00         589 280,71           589280,71
37969:    98. 23. 25. 26. Kalastajatorpan vierastalo ....................... .             0,00         866261,28            866 261,28
37970:    98. 23. 25. 74. Valtioneuvoston väestönsuoja .................... .              0,00         929 497,53           929 497,53
37971:    98. 23. 99. 25. J. V. Snellmanin kootut teokset. .................. .            0,00          64 374,49            64374,49
37972:    98. 23. 99. 27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki ..... .            0,00         450 000,00           450 000,00
37973: 
37974: 
37975: 
37976: 
37977:                                                               61
37978:                                               Siirretyt määrärahat momenteittain
37979: 24    Pääluokka
37980:      Vuosi                                                                      Käytettävissä    Siirretty/käytetty          Siirtyy
37981:          Pääluokka                                                                                                       vuoteen 1999
37982:              Luku
37983:                  Momentti
37984: 
37985: 24 Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..............................          588 950 707,58 -54 714 724,51           534 235 983,07
37986:    96. 24. 01. 74. Talonrakennukset ..............................             19 684 934,45 -19 684 934,45                     0,00
37987:    96. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ............      20 540 197,32 -20 540 197,32                     0,00
37988:    96. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ......................         47 302 787,50 -47 302 787,50                     0,00
37989:    96. 24. 50. 66. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden kanssa ...     4111 575,93    -4 111 575,93                    0,00
37990:    96. 24. 50. 69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt .....     6 098 251,85   -6 098 251,85                    0,00
37991:    97. 24. 01. 21. Toimintamenot ................................             138 545 008,44 -138 545 008,44                    0,00
37992:    97. 24. 01. 74. Talonrakennukset ..............................             27 724 927,97   -5 844 797,05           21 880 130,92
37993:    97. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ............      34 755 389,25 -17 833 688,59            16 921 700,66
37994:    97. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ......................        218 724 270,26 -167 347 554,35           51 376 715,91
37995:    97. 24. 50. 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa ......       69 337 709,10 -55 010 669,15            14 327 039,95
37996:    97. 24. 99. 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ....................         2 125 655,51   -2125 655,51                     0,00
37997:    98. 24. 01. 21. Toimintamenot ................................                       0,00   161 097 513,37         161 097 513,37
37998:    98.24.01. 74. Talonrakennukset ..............................                        0,00    29 359 973,47          29 359 973,47
37999:    98. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ............               0,00    13 989 582,54          13 989 582,54
38000:    98. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ......................                  0,00   161 872 412,93         161 872 412,93
38001:    98. 24. 50. 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
38002:                    IVY-maiden kanssa .............................                        0,00   60590101,03           60 590 101,03
38003:    98. 24. 99. 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ....................                   0,00    2 820812,29           2820812,29
38004: 
38005: 
38006: 
38007: 
38008:                                                                  62
38009:                                                Siirretyt määrärahat momenteiHain
38010:                                                                                                                          25    Pääluokka
38011: 
38012:    Vuosi                                                                         Käytettävissä      Siirretty/käytetty            Siirtyy
38013:        Pääluokka                                                                                                              vuoteen 1999
38014:            Luku
38015:                Momentti
38016: 
38017: 25 Oikeusministeriön hallinnonala ................................ .           198 680 796,88        61 660 536,97       260 341 333,85
38018:    96. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .          1 718980,28       -1 718980,28                    0,00
38019:    96. 25. 50. 75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä .. .         159 276,81         -159276,81                   0,00
38020:    96. 25. 50. 79. Maa- ja vesirakennukset. ....................... .              231 982,68         -231 982,68                  0,00
38021:    97. 25. 01. 21. Toimintamenot ............................... .              16 619 887,84    -16 619 887,84                    0,00
38022:    97. 25. 10. 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot .............. .              859980,22          -859 980,22                  0,00
38023:    97. 25. 10. 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot ........ .         3 225 292,32      -3 225 292,32                   0,00
38024:    97. 25. 10. 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot ............. .         61 415 129,44    ---{)1 415 129,44                 0,00
38025:    97. 25. 40. 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot ......... .     31 933 615,41    -31 933 615,41                    0,00
38026:    97. 25. 40. 22. Valtakunnansyyttäjänviraston toimintamenot. ........ .          572348,25          -572 348,25                  0,00
38027:    97. 25. 50. 21. Toimintamenot ............................... .              35 683 813,22    -35 683 813,22                    0,00
38028:    97. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .         27 023 120,02    -11 659 848,86           15 363 271,16
38029:    97. 25. 50. 75. Työsiirioloille järjestettävät työt ................... .     8 929 033,01      -8 929 033,01                   0,00
38030:    97. 25. 60. 21. Toimintamenot ............................... .              10308337,38      -10 308 337,38                    0,00
38031:    98. 25. 01. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00        10 931 094,23        10 931 094,23
38032:    98. 25. 10. 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot .............. .                    0,00         2 955 057,61         2 955 057,61
38033:    98. 25. 10. 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot ........ .                 0,00         7 525 666,54         7 525 666,54
38034:    98. 25. 10. 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot ............. .                  0,00       74 134 409,86         74134 409,86
38035:    98. 25. 30. 21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot ............... .                  0,00       20 897 438,68         20 897 438,68
38036:    98. 25. 40. 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot ......... .              0,00       58 066 349,37         58 066 349,37
38037:    98. 25. 50. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00       26 130 164,41         26 130 164,41
38038:    98. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .                  0,00       26 822 610,48         26 822 610,48
38039:    98. 25. 50. 75. Työsiirioloille järjestettävät työt ................... .             0,00        11 013 959,80        11 013 959,80
38040:    98. 25. 60. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00         6 501 311,71         6501311,71
38041: 
38042: 
38043: 
38044: 
38045:                                                                  63
38046:                                           Siirretyt määrärahat momenteiHain
38047: 26    Pääluokka
38048:      Vuosi                                                                Käytettävissä     Siirretty/käytetty       Siirtyy
38049:          Pääluokka                                                                                               vuoteen 1999
38050:              Luku
38051:                  Momentti
38052: 
38053: 26 Sisäasiainministeriön hallinnonala .............................. 1 090 873 473,53 -52 050 433,56 1 038 823 039,97
38054:    96.26.90. 74. Rakentaminen .................................               1 369151,06    -1 369151,06             0,00
38055:    96. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............            682 879,90     -682 879,90            0,00
38056:    96. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekeh~ysohjelmiin se-
38057:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................     245 774 553,46 -245 774 553,46            0,00
38058:    97. 26. 01. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................          10 437 096,02 -10 437 096,02             0,00
38059:    97. 26. 02. 21. Toimintamenot ................................             3 638999,34    -3 638 999,34            0,00
38060:    97. 26. 05. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................          39 425 445,17 -39 425 445,17             0,00
38061:    97. 26. 06. 21. Toimintamenot ................................            52 362 877,42 -52 362 877,42             0,00
38062:    97. 26. 07. 21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot .........    10 877 210,04 -10 877 210,04             0,00
38063:    97. 26. 75. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................         123 708 618,50 -123 708 618,50            0,00
38064:    97. 26. 80. 21. Pelastushallinnon toimintamenot. ..................       28 945 704,13 -28 945 704,13             0,00
38065:    97.26.80.31. Valtionosuudet ................................              15 361 897,08 -15 361 897,08             0,00
38066:    97. 26. 90. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................         181 707 591,31 -181 707 591,31            0,00
38067:    97. 26. 90. 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta.....................      22 970 722,00 -17 760 000,00     5 210 722,00
38068:    97. 26. 90. 74. Rakentaminen .................................             4 744555,29    -4 269 601,48      474 953,81
38069:    97. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............          2 353 649,12   -1 280 445,76    1 073 203,36
38070:    97. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin se-
38071:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................     346 512 523,69 -194 282 992,37  152 229 531,32
38072:    98.26.01.21. Toimintamenot (osa EU) .........................                      0,00     8 054 561,24   8054561,24
38073:    98. 26. 02. 21. Toimintamenot ................................                     0,00     3 810 220,23   3 810 220,23
38074:    98. 26. 05. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00    23 057 094,77  23 057 094,77
38075:    98. 26. 06. 21. Toimintamenot ................................                     0,00    50 806 725,62  50 806 725,62
38076:    98. 26. 07. 21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot. ........             0,00     9 383 885,15   9383 885,15
38077:    98. 26. 75. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00   115 756 820,84 115 756 820,84
38078:    98. 26. 75. 70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ...............                 0,00    21 087 426,70  21 087 426,70
38079:    98. 26. 80. 21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) ...........               0,00    14 973 575,20  14 973 575,20
38080:    98. 26. 80. 31. Valtionosuudet ................................                    0,00    15 604 360,11  15 604 360,11
38081:    98. 26. 90. 21. Toimintamenot (helikoptereiden peruskorjaukseen
38082:                    3 000 000 mk) (osa EU) .........................                   0,00   150 947 563,34 150 947 563,34
38083:    98. 26. 90. 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta.....................               0,00    22 000 000,00  22 000 000,00
38084:    98. 26. 90. 74. Rakentaminen .................................                     0,00     3 133 335,66   3 133 335,66
38085:    98. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............                  0,00    11 763 259,92  11 763 259,92
38086:    98. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekeh~ysohjelmiin se-
38087:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................               0,00   429 455 800,70 429 455 800,70
38088: 
38089: 
38090: 
38091: 
38092:                                                            64
38093:                                             Siirretyt määrärahat momenteiHain
38094:                                                                                                                      27    Pääluokka
38095:    Vuosi                                                                     Käytettävissä     Siirretty/käytetty             Siirtyy
38096:        Pääluokka                                                                                                          vuoteen 1999
38097:            luku
38098:                Momentti
38099: 
38100: 27 Puolustusministeriön hallinnonala .............................. . 1 749 385156,22         135 958 573,43        1 885 343 729,65
38101:    96. 27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat .................... .       343 920 393,36 -343 920 393,36                     0,00
38102:    96. 27. 10. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .       12 940 664,43 -12 940 664,43                      0,00
38103:    97.27.01.21. Toimintamenot ............................... .                4543 616,84    -4 543 616,84                     0,00
38104:    97. 27. 01. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .      131 182 352,93 -94 398 728,85             36 783 624,08
38105:    97. 27. 01. 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus ................ .      2225503,84     -2 225 503,84                     0,00
38106:    97. 27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat .................... .       956 461 520,59 -697 593 479,77           258 868 040,82
38107:    97. 27. 10. 21. Puolustusvoimien toimintamenot. ................. .       298 111104,23 -298 111 104,23                      0,00
38108:    98.27.01.21. Toimintamenot ............................... .                        0,00     5 272 271,85            5272271,85
38109:    98. 27. 01. 22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoinnista
38110:                    aiheutuvat menot. ............................. .                   0,00     4 901 915,46           4 901 915,46
38111:    98. 27. 01. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .                0,00    62 759 224,83          62 759 224,83
38112:    98. 27. 01. 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus ................ .              0,00     4 311158,04            4 311158,04
38113:    98.27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat .................... .                  0,00 1152301016,34           1152 301 016,34
38114:    98. 27. 10. 21. Puolustusvoimien toimintamenot. ................. .                 0,00   360 146 478,23         360 146 478,23
38115: 
38116: 
38117: 
38118: 
38119:                                                              65
38120:                                            Siirretyt määrärahat momenteiHain
38121: 28    Pääluokka
38122:      Vuosi                                                                   Käytettävissä     Siirretty/käytetty       Siirtyy
38123:          Pääluokka                                                                                                  vuoteen 1999
38124:              Luku
38125:                  Momentti
38126: 
38127: 28 Valtiovarainministeriön hallinnonala ............................. 1 276 215 621,56          72 017 152,50 1 348 232 774,06
38128:    96. 28. 05. 88. Osakkeiden hankkiminen ........................             2 998 000,00   -2 998 000,00               0,00
38129:    96. 28. 40. 66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu
38130:                     sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kans-
38131:                     sa ..........................................                220 000,00      -220000,00               0,00
38132:    96. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................           10 902 584,41 -10 902 584,41                0,00
38133:    96.28.64. 74. Talonrakennukset ..............................              10 939 388,93 -10 939 388,93                0,00
38134:    96.28.64. 75. Perusparannukset. .............................                 994659,34       -994 659,34              0,00
38135:    96. 28. 64. 87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen .....    13 558 264,22 -13 558 264,22                0,00
38136:    96. 28. 80. 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................        1 972 772,49    -1 972 772,49              0,00
38137:    96. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ..............          4 686351,82    --4 686 351,82              0,00
38138:    96. 28. 80. 22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien kehittäminen .   7 584 471,45   -7 584 471,45               0,00
38139:    96.28.80.23. Työsuojelun edistäminen .........................              1 765 848,23   -1 765 848,23               0,00
38140:    97. 28. 01. 21. Toimintamenot ................................             14936937,10 -14 936 937,10                  0,00
38141:    97. 28. 03. 21. Toimintamenot ................................              3 436 896,88   -3 436 896,88               0,00
38142:    97. 28. 05. 21. Toimintamenot ................................             30 836 988,42 -30 836 988,42                0,00
38143:    97. 28. 05. 88. Osakkeiden hankkiminen ........................             5 400 000,00      -400 000,00      5 000 000,00
38144:    97.28.10.21. Toimintamenot ................................                   739 515,52      -739 515,52              0,00
38145:    97. 28. 18. 21. Toimintamenot ................................            440 864 906,49 --440 864 906,49              0,00
38146:    97. 28. 40. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................           49 181 664,91 --49 181 664,91               0,00
38147:    97.28.40.66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu
38148:                     sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kans-
38149:                     sa ..........................................                220 000,00       -14841,63         205158,37
38150:    97. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................           27 500 000,00   -7836474,17        19 663 525,83
38151:    97. 28. 52. 21. Toimintamenot ................................              5 510 200,18   -5 510 200,18               0,00
38152:    97. 28. 64. 74. Talonrakennukset ..............................            81813294,12 -62 973 879,34         18 839 414,78
38153:    97.28.64. 75. Perusparannukset. .............................              40 763 244,59 --40 763 244,59               0,00
38154:    97.28.64.87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen .....      143 888 758,90 -143 888 758,90               0,00
38155:    97.28.80.20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................           8073331,24     -5 221 847,24       2 851 484,00
38156:    97. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ..............          3 000 000,00      -103 281,90      2 896 718,10
38157:    97.28.80.22. Integraatiovalmennus ja EU-puheenjohtajuuteen valmis-
38158:                    tautuminen ...................................              8 946 225,85   -8151 731,15          794 494,70
38159:    97.28.80.23. Työsuojelun edistäminen .........................              3 605 284,18   -2 391 955,43       1 213 328,75
38160:    97. 28. 80. 24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta .........      13 766 636,21 -13 766 636,21                0,00
38161:    97.28.80.25. Valtion henkilöstöjärjestelyt .......................          2 600539,97    -2 600 539,97               0,00
38162:    97. 28. 81. 22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen ...    7 901178,39    -7 005125,52          896 052,87
38163:    97. 28. 87. 61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
38164:                     hoitomenoihin .................................          324 000 000,00 -324 000 000,00               0,00
38165:    97. 28. 99. 21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot .............        1 756 677,72   -1 756 677,72               0,00
38166:    97.28.99.95. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaa-
38167:                     minen .......................................              1 851 000,00   -1 851 000,00               0,00
38168:    98. 28. 01. 21. Toimintamenot ................................                      0,00     13 910 298,41    13 910 298,41
38169:    98. 28. 01. 89. Osakkeiden myyntijärjestelyt ......................                 0,00     67 845 345,98    67 845 345,98
38170:    98. 28. 03. 21. Toimintamenot ................................                      0,00      4528414,10       4528414,10
38171:    98. 28. 05. 21. Toimintamenot ................................                      0,00     24 207 670,93    24 207 670,93
38172:    98. 28. 10. 21. Toimintamenot ................................                      0,00      1 998 025,59     1 998 025,59
38173:    98. 28. 18. 21. Toimintamenot ................................                      0,00   246 787 102,99    246 787 102,99
38174:    98. 28. 40. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                    0,00     32 791 148,44    32 791 148,44
38175:    98. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................                    0,00     18 000 000,00    18 000 000,00
38176:    98. 28. 52. 21. Toimintamenot ................................                      0,00     21 831 327,52    21 831 327,52
38177:    98. 28. 64. 74. Talonrakennukset ..............................                     0,00     53 738 364,14    53 738 364,14
38178:    98. 28. 64. 75. Perusparannukset ..............................                     0,00     22 228 943,92    22 228 943,92
38179:    98. 28. 64. 87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen .....             0,00     75 377 928,89    75 377 928,89
38180:    98.28.80.20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................                   0,00      8 760 491,18     8 760 491,18
38181: 
38182: 
38183: 
38184: 
38185:                                                              66
38186:                                            Siirretyt määrärahat momenteiHain
38187:                                                                                                                    28 Pääluokka
38188: Vuosi                                                                      Käytettävissä      Siirretty/käytetty          Siirtyy
38189:     Pääluokka                                                                                                         vuoteen 1999
38190:         Luku
38191:             Momentti
38192: 
38193: 98. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ............. .                  0,00     1 000000,00            1000 000,00
38194: 98. 28. 80. 22. Integraatiovalmennus .......................... .                    0,00    14 745 220,02          14 745 220,02
38195: 98. 28. 80. 23. Työsuojelun edistäminen ........................ .                   0,00     4549 720,95            4549 720,95
38196: 98. 28. 80. 24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta ........ .               0,00     6 906 732,66           6 906 732,66
38197: 98. 28. 80. 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt ...................... .               0,00     3 038 046,10           3 038046,10
38198: 98. 28. 80. 26. EU-puheenjohtajuus ........................... .                     0,00     6 603 814,84           6 603 814,84
38199: 98. 28. 81. 22. Nettobudjeto~ujen virastojen toiminnan kehittäminen .. .             0,00     4000 000,00            4000000,00
38200: 98. 28. 82. 61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
38201:                 hoitomenoihin ................................ .                     0,00   662 000 000,00         662 000 000,00
38202: 98. 28. 99. 21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot ............ .                0,00     1 024000,00            1024 000,00
38203: 
38204: 
38205: 
38206: 
38207:                                                               67
38208:                                                  Siirretyt määrärahat momenteiHain
38209: 29    Pääluokka
38210:      Vuosi                                                                              Käytettävissä       Siirretty/käytetty         Siirtyy
38211:         Pääluokka                                                                                                                  vuoteen 1999
38212:             Luku
38213:                 Momentti
38214: 
38215: 29 Opetusministeriön hallinnonala ................................. 2 182 704 430,68                             406 686 192,26 2 589 390 622,94
38216:    96. 29. 01. 10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossap~o .....                        180 378,28     -180 378,28              0,00
38217:    96. 29. 10. 74. Talonrakennukset ..............................                               12 491194,70 -12 491194,70                 0,00
38218:    96. 29. 10. 87. Kiinteistöjen hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  41684651,17 --41684651,17                  0,00
38219:    96. 29. 10. 88. Osakkeiden hankkiminen ........................                                  195 095,00     -195 095,00              0,00
38220:    96. 29. 11. 74. Talonrakennukset ..............................                                   16 367,26      -16 367,26              0,00
38221:    96. 29. 43. 34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perustamis-
38222:                    kustannuksiin .................................                                  821 006,40     -821 006,40              0,00
38223:    96. 29. 43. 74. Talonrakennukset ..............................                                  908 092,57     -908092,57               0,00
38224:    96. 29. 60. 74. Talonrakennukset ..............................                                8100581,04     -8100 581,04               0,00
38225:    96. 29. 60. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................                             7240128,18     -7 240 128,18              0,00
38226:    96. 29. 69. 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamis-
38227:                    kustannuksiin .................................                                1 418 000,00   -1 418 000,00              0,00
38228:    96. 29. 88. 70. Kaluston hankinta ..............................                                 104 000,00     -104 000,00              0,00
38229:    96. 29. 90. 70. Kaluston hankinta ..............................                                  60301,53       -60301,53               0,00
38230:    96. 29. 90. 74. Talonrakennukset ..............................                                   62 762,90      -62 762,90              0,00
38231:    96. 29. 93. 50. Entistämis- ja korjausavustukset ...................                             302 657,55     -302 657,55              0,00
38232:    96. 29. 93. 75. Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU) ......                             116 710,75     -116 710,75              0,00
38233:    97.29.01.10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito .....                        5 838 896,41   -5 838 896,41              0,00
38234:    97. 29. 01. 21. Toimintamenot ................................                                 8 564 313,76   -8 564 313,76              0,00
38235:    97.29.01.22. Kehittämistoiminta (osa EU) ......................                               49 821177,37 -37 959 569,78       11 861 607,59
38236:    97. 29. 05. 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot .......                          191 317,52     -191317,52               0,00
38237:    97. 29. 07. 21. Toimintamenot ................................                                35 434 068,80 -35 434 068,80               0,00
38238:    97. 29. 08. 21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintame-
38239:                    not. .........................................                                 3 853232,11    -3 853 232,11              0,00
38240:    97. 29. 08. 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot .....                          337 725,58     -337 725,58              0,00
38241:    97. 29. 08. 25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö ...................                          6177174,69     -6 177 174,69              0,00
38242:    97.29.10.21. Yliopistojen toimintamenot .......................                              690 404 665,59 -690 404 665,59              0,00
38243:    97. 29. 10. 22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) ...........                       140 136 644,25 -1 08 204 325,62    31 932 318,63
38244:    97.29. 10. 74. Talonrakennukset ..............................                                82 071 439,69 -66 354 419,46      15 717 020,23
38245:    97. 29. 10. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................                            44 387 962,75 -33156 628,75       11 231 334,00
38246:    97.29.11.21. Toimintamenot ................................                                    6 423 537,73   -6 423 537,73              0,00
38247:    97.29.11. 74. Talonrakennukset ..............................                                 15 812 805,62 -14 273 908,35       1 538897,27
38248:    97. 29. 20. 25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen ...............                             9 992 574,98   -9 992 574,98              0,00
38249:    97.29.39.22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot .                                 109 577,91     -109577,91               0,00
38250:    97. 29. 40. 21. Valtion oppila~osten toimintamenot. ................                          56 640 457,65 -56 640 457,65               0,00
38251:    97. 29. 40. 24. Harjoittelutoiminta ..............................                               796 342,93     -796342,93               0,00
38252:    97. 29. 40. 25. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen.                     13 728202,41 -13 728 202,41                0,00
38253:    97. 29. 40. 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitos-
38254:                    ten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuk-
38255:                    siin .........................................                                88031861,30 -88031861,30                   0,00
38256:    97. 29. 40. 37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan ..............                           168235,00      -168 235,00              0,00
38257:    97.29.40. 74. Talonrakennukset ..............................                                 16 101 030,61   -9 664134,44       6 436 896,17
38258:    97. 29. 40. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................                             6982122,82     --4 567 654,64     2414468,18
38259:    97.29.69.21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot .....                               684 730,48     -684 730,48              0,00
38260:    97. 29. 69. 22. Opetustoimen henkilöstökoulutus ..................                            23 645 607,95 -23 645 607,95               0,00
38261:    97. 29. 69. 25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen ....................                            3 912 372,58   -3 912 372,58              0,00
38262:    97.29.69.33. Ammatillinen aikuiskoulutus ......................                              600 478 258,75 -600 478 258,75              0,00
38263:    97. 29. 69. 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamis-
38264:                    kustannuksiin .................................                                9 885 900,00   -9114251,00          771 649,00
38265:    97.29.80.21. Toimintamenot ................................                                      453 865,82     -453 865,82              0,00
38266:    97. 29. 82. 21. Toimintamenot ................................                                 1 575 359,94   -1 575 359,94              0,00
38267:    97. 29. 83. 21. Toimintamenot ................................                                 2 455 907,17   -2 455 907,17              0,00
38268:    97. 29. 83. 74. Talonrakennukset ..............................                                2 337 297,63     -362 598,13      1 974 699,50
38269: 
38270: 
38271: 
38272: 
38273:                                                                       68
38274:                                               Siirretyt määrärahat momenteiHain
38275:                                                                                                                         29 Pääluokka
38276: Vuosi                                                                           Käytettävissä      Siirretty/käytetty           Siirtyy
38277:     Pääluokka                                                                                                               vuoteen 1999
38278:         Luku
38279:             Momentti
38280: 
38281: 97. 29. 88. 21.   Suomen Akatemian toimintamenot .................             31 232 807,34    -31 232 807,34                    0,00
38282: 97. 29. 88. 25.   Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen ...........           187 666,84       -187 666,84                    0,00
38283: 97. 29. 88. 50.   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat ............             99 258 216,68    --42 528 653,31          56 729 563,37
38284: 97. 29. 88. 70.   Kaluston hankinta ..............................                653244,29        -350 932,22              302312,07
38285: 97. 29. 88. 74.   Talonrakennukset ..............................                 500 000,00       -500 000,00                    0,00
38286: 97. 29. 90. 21.   Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toiminta-
38287:                   menot .......................................                   549 065,52       -549065,52                     0,00
38288: 97.29.90.22.      Valtion taidemuseon toimintamenot ................            9 093 500,26     -9 093 500,26                    0,00
38289: 97.29.90.23.      Suomen elokuva-arkiston toimintamenot ............              557169,00        -557169,00                     0,00
38290: 97.29.90. 70.     Kaluston hankinta ..............................             23 000 000,00    -14316738,11              8 683 261,89
38291: 97. 29. 90. 72.   Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen........          1 323 670,91     -1 323 670,91                    0,00
38292: 97. 29. 90. 74.   Talonrakennukset ..............................                 665319,68        -454396,15               210 923,53
38293: 97. 29. 93. 21.   Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot ...........            1 198 970,02     -1198 970,02                     0,00
38294: 97. 29. 93. 22.   Museoviraston toimintamenot .....................             6 617196,57      -6 617 196,57                    0,00
38295: 97. 29. 93. 50.   Eräät avustukset ...............................              1 308 021,35     -1 055 676,00              252 345,35
38296: 97.29.93. 75.     Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU) ......          3 109 254,21     -3 015 421,28               93 832,93
38297: 97. 29. 94. 21.   Näkövammaisten kirjaston toimintamenot ............              14564,46          -14564,46                    0,00
38298: 97. 29. 96. 21.   Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot ...........            435392,16        --435392,16                    0,00
38299: 97. 29. 96. 51.   Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) ..................       1 863 776,26     -1 863 776,26                    0,00
38300: 97.29.98.51.      Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa eu) ......                 0,00                0,00                  0,00
38301: 98. 29. 01. 10.   Eräiden vaHion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito .....             0,00        5071144,13            5071144,13
38302: 98. 29. 01. 21.   Toimintamenot ................................                        0,00        9 019 037,59          9 019 037,59
38303: 98. 29. 01. 22.   Kehittämistoiminta (osa EU) ......................                    0,00     140 970 003,48         140 970 003,48
38304: 98. 29. 05. 21.   Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot .......               0,00            2 186,79              2 186,79
38305: 98. 29. 07. 21.   Toimintamenot ................................                        0,00      16 698 349,67          16 698 349,67
38306: 98.29.08.22.      Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot .....               0,00          392 362,39            392 362,39
38307: 98. 29. 08. 25.   Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö ...................                 0,00        7 626 904,58          7 626 904,58
38308: 98. 29. 10. 21.   Yliopistojen toimintamenot .......................                    0,00     792 862 97 4,64        792 862 974,64
38309: 98. 29. 10. 22.   Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) ...........                0,00     119111 648,31          119111648,31
38310: 98. 29. 10. 23.   Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintame-
38311:                   not. .........................................                         0,00     5 376 008,10            5 376 008,10
38312: 98. 29. 10. 74.   Talonrakennukset ..............................                        0,00    28 215 278,02           28 215 278,02
38313: 98. 29. 10. 87.   Kiinteistöjen hankinta ...........................                     0,00   229 901164,46           229 901 164,46
38314: 98. 29. 11. 21.   Toimintamenot ................................                         0,00    13 839 067,02           13 839 067,02
38315: 98.29.11. 74.     Talonrakennukset ..............................                        0,00    15 205 532,23           15 205 532,23
38316: 98. 29. 20. 25.   Ammattikorkeakoulujen kehittäminen ...............                     0,00    10 585 535,33           10 585 535,33
38317: 98. 29. 39. 22.   Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot .                    0,00        77 223,30               77 223,30
38318: 98. 29. 40. 21.   Valtion oppilaitosten toimintamenot ................                   0,00    27 098 906,73           27 098 906,73
38319: 98.29.40.24.      Harjoittelutoiminta ..............................                     0,00     2 997941,35             2 997 941,35
38320: 98. 29. 40. 25.   Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen.              0,00    11 390 711,18           11390711,18
38321: 98. 29. 40. 34.   Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitos-
38322:                   ten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuk-
38323:                   siin .........................................                         0,00    49 449 857,00           49 449 857,00
38324: 98. 29. 40. 37.   Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan ..............                 0,00       173 948,00              173 948,00
38325: 98. 29. 40. 74.   Talonrakennukset ..............................                        0,00    12 947 090,80           12 947 090,80
38326: 98. 29. 40. 87.   Kiinteistöjen hankinta ...........................                     0,00     3 349 041,78            3 349 041,78
38327: 98. 29. 69. 21.   Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot .....                  0,00       331 753,66              331 753,66
38328: 98. 29. 69. 22.   Opetustoimen henkilöstökoulutus ..................                     0,00    17797 549,53            17 797 549,53
38329: 98. 29. 69. 25.   Aikuiskoulutuksen kehittäminen ....................                    0,00     2 581 973,77            2 581 973,77
38330: 98.29.69.33.      Ammatillinen aikuiskoulutus ......................                     0,00   672 268 914,21          672 268 914,21
38331: 98. 29. 69. 52.   VaHionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamis-
38332:                   kustannuksiin .................................                        0,00     5 720 300,00            5 720 300,00
38333: 98. 29. 88. 21.   Suomen Akatemian toimintamenot .................                       0,00    49 799 592,51           49 799 592,51
38334: 98. 29. 88. 22.   Arkistolaitoksen toimintamenot ....................                    0,00     4135 802,26             4135 802,26
38335: 
38336: 
38337: 
38338: 
38339:                                                                  69
38340:                                               Siirretyt määrärahat momenteittain
38341: 29 Pääluokka
38342:   Vuosi                                                                        Käytettävissä     Siirretty/käytetty          Siirtyy
38343:       Pääluokka                                                                                                          vuoteen 1999
38344:           Luku
38345:               Momentti
38346: 
38347:   98.29.88.23.      Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot ..               0,00     2 097 732,55          2 097 732,55
38348:   98. 29. 88. 24.   Varastokirjaston toimintamenot ....................                  0,00       506 895,24            506 895,24
38349:   98. 29. 88. 25.   Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen ...........                0,00        58 369,65             58 369,65
38350:   98. 29. 88. 50.   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat. ............                    0,00   118405104,16          118 405 104,16
38351:   98. 29. 88. 70.   Kaluston hankinta ..............................                     0,00       106 834,41            106 834,41
38352:   98. 29. 88. 74.   Talonrakennukset ..............................                      0,00     1 975 596,87          1 975 596,87
38353:   98. 29. 90. 21.   Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toiminta-
38354:                     menot .......................................                        0,00       706 074,98            706 074,98
38355:   98.29.90.22.      Valtion taidemuseon toimintamenot ................                   0,00    14 080 013,63         14080013,63
38356:   98.29.90.23.      Suomen elokuva-arkiston toimintamenot. ............                  0,00       646 377,28            646 377,28
38357:   98. 29. 90. 70.   Kaluston hankinta ..............................                     0,00     4 000 000,00          4 000 000,00
38358:   98.29.90. 72.     Va~ion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen ........                 0,00       560 541,42            560541,42
38359:   98.29.90. 74.     Talonrakennukset ..............................                      0,00     9306392,49            9 306 392,49
38360:   98. 29. 93. 21.   Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot ...........                   0,00     2 435 795,50          2 435 795,50
38361:   98.29.93.22.      Museoviraston toimintamenot .....................                    0,00     9 127 805,03          9127 805,03
38362:   98. 29. 93. 50.   Eräät avustukset ...............................                     0,00       624855,05             624855,05
38363:   98.29.93. 70.     Kaluston hankinta ..............................                     0,00       829 213,53            829 213,53
38364:   98. 29. 93. 75.   Perusparannukset ja talonrakennukset ..............                  0,00    15 928 360,94         15 928 360,94
38365:   98. 29. 94. 21.   Näkövammaisten kirjaston toimintamenot ............                  0,00       873 420,19            873 420,19
38366:   98. 29. 96. 21.   Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot ...........                 0,00       442 625,70            442 625,70
38367:   98. 29. 96. 51.   Eräät kulttuurihankkeet (EU) ......................                  0,00       823 000,00            823 000,00
38368:   98. 29. 98. 51.   Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) ......                0,00       706681,79             706 681,79
38369: 
38370: 
38371: 
38372: 
38373:                                                                  70
38374:                                            Siirretyt määrärahat momenteittain
38375:                                                                                                                    30    Pääluokka
38376:    Vuosi                                                                    Käytettävissä     Siirretty/käytetty            Siirtyy
38377:        Pääluokka                                                                                                        vuoteen 1999
38378:            Luku
38379:                Momentti
38380: 
38381: 30 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala....................... 2 157 369 176,24        325 034 770,00 2 482 403 946,24
38382:    96. 30. 01. 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
38383:                     rakennetoimenpiteisiin (EU) ......................       140 991 219,30 -140 991 219,30              0,00
38384:    96. 30. 31. 44. Satovahinkojen korvaaminen .....................           50 000 000,00 -50 000 000,00               0,00
38385:    96. 30. 33. 43. Maaseudun kehittäminen (EU) ....................           88 451 695,17 -88451695,17                 0,00
38386:    96. 30. 33. 47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korko-
38387:                     avustus ......................................             1 865 485,29   -1 865 485,29              0,00
38388:    96.30.34.40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (osa
38389:                     EU) .........................................              4114500,00     -4 114 500,00              0,00
38390:    96. 30. 36. 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolttiikan
38391:                     edistäminen (osa EU) ...........................          21 423 802,20 -21 423 802,20               0,00
38392:    96. 30. 36. 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....     1 047 976,84   -1 047 976,84              0,00
38393:    96. 30. 38. 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............         5 320254,51    -5 320 254,51              0,00
38394:    96.30.38. 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................           186 987,33     -186 987,33              0,00
38395:    96. 30. 70. 77. Maa- ja vesirakennustyöt ........................              85132,29       -85132,29               0,00
38396:    96. 30. 76. 77. Metsien perusparannukset .......................               30227,13       -30 227,13              0,00
38397:    96. 30. 85. 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (osa
38398:                     EU) .........................................              5 068 945,00   -5 068 945,00              0,00
38399:    96. 30. 85. 48. Avustukset peruskuivatukseen ....................             934 039,10     -934 039,10              0,00
38400:    96. 30. 85. 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) .................       7 972 346,51   -7 972 346,51              0,00
38401:    96.30.85.83. Lainat peruskuivatukseen ........................                526 883,69     -526 883,69              0,00
38402:    96. 30. 86. 24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen
38403:                     uittoväylätuki ..................................            400 000,00     -400 000,00              0,00
38404:    96. 30. 86. 26. Metsäluonnon hoidon edistäminen .................                   0,87           -0,87              0,00
38405:    96. 30. 86. 44. Metsänparannustuki (osa EU) .....................          23 565 827,55 -23 565 827,55               0,00
38406:    96.30.86.83. Metsänparannuslainat. ..........................               9 777 103,21   -9 777 103,21              0,00
38407:    96. 30. 99. 27. Yhteistutkimukset ..............................            1 938 450,18   -1938450,18                0,00
38408:    96. 30. 99. 44. Eräät yhteistyöhankkeet .........................           2171 070,35    -2171 070,35               0,00
38409:    97. 30. 01. 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot ........      13 463 255,06 -13 463 255,06               0,00
38410:    97. 30. 01. 22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen ............    6 636 309,72   -6 636 309,72              0,00
38411:    97. 30. 01. 23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot .............        4 795 696,79   -4 795 696,79              0,00
38412:    97. 30. 01. 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
38413:                     rakennetoimenpiteisiin (EU) ......................       189 810 808,03 -63 916 237,82     125 894 570,21
38414:    97. 30. 02. 21. Toimintamenot ................................              5510871,48     -5510871,48                0,00
38415:    97. 30. 03. 21. Toimintamenot ................................                483198,68      -483198,68               0,00
38416:    97. 30. 31. 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) .......    477 869 235,75 -477 869 235,75              0,00
38417:    97. 30. 31. 44. Satovahinkojen korvaaminen .....................           49 996 877,10 -35 202 835,25      14 794 041,85
38418:    97. 30. 31. 45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) ...............         66 764 650,14 -66 764 650,14               0,00
38419:    97. 30. 32. 41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot. ..........         9 363 053,19   -8 497 942,98        865110,21
38420:    97. 30. 32. 47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki
38421:                     (osa EU) .....................................           327 440 665,62 -327 440 665,62              0,00
38422:    97. 30. 32. 48. Hedelmä- ja vihannestuottajien markkinaorganisaatioi-
38423:                     den tuki (EU) ..................................          14 601 854,20   -1 310 137,33     13 291 716,87
38424:     97.30.33.43. Maaseudun kehittäminen ........................              36816041,91 -20 639 165,88        16 176 876,03
38425:     97. 30. 33. 44. Aluekehitysohjelmien toteuttaminen (EU) ............     260 289 064,92 -119 130 712,47    141158 352,45
38426:     97. 30. 33. 47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korko-
38427:                     avustus ......................................            16 509 567,36 -13 244 465,49       3 265 101,87
38428:     97. 30. 33. 48. Puutarhayritysten korkoavustus ....................        6 280 769,64   -6 280 769,64              0,00
38429:     97. 30. 34. 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .....      2 846 000,00   -1 273 000,00      1 573 000,00
38430:     97. 30. 36. 40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen ...........        399 340,00     -399 340,00              0,00
38431:     97. 30. 36. 45. Kalatalouden edistäminen ........................            623 953,68     -623 953,68              0,00
38432:     97. 30. 36. 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolttiikan
38433:                     edistäminen (osa EU) ...........................          53 408 405,52 -28 555 142,08      24 853 263,44
38434:     97. 30. 36. 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....    2 350 125,78   -1127149,87        1 222 975,91
38435:     97. 30. 38. 21. Toimintamenot ................................             8 944 376,77   -8 944 376,77              0,00
38436: 
38437: 
38438: 
38439: 
38440:                                                              71
38441:                                               Siirretyt määrärahat momenteiHain
38442: 30 Pääluokka
38443:   Vuosi                                                                         Käytettävissä       Siirretty/käytetty          Siirtyy
38444:      Pääluokka                                                                                                              vuoteen 1999
38445:          Luku
38446:              Momentti
38447: 
38448:   97. 30. 38. 24.   Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............         7 200 000,00       -919 080,04             6280919,96
38449:   97. 30. 38. 74.   Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................       1 000000,00        -727 804,08              272195,92
38450:   97. 30. 65. 21.   Toimintamenot ................................                642 852,86       -642 852,86                    0,00
38451:   97. 30. 70. 21.   Toimintamenot ................................             17 402 520,00     -17 402 520,00                   0,00
38452:   97. 30. 70. 74.   Talonrakennukset ..............................               215 631,17       -215 631,17                    0,00
38453:   97. 30. 70. 77.   Maa- ja vesirakennustyöt ........................             100 000,00       -100 000,00                    0,00
38454:   97. 30. 72. 21.   Toimintamenot ................................                 90999,77         -90 999,77                    0,00
38455:   97. 30. 76. 21.   Toimintamenot ................................             10 469 307,87     -10 469 307,87                   0,00
38456:   97. 30. 76. 74.   Talonrakennukset ..............................               829922,55        -829922,55                     0,00
38457:   97. 30. 76. 77.   Metsien perusparannukset .......................              178 848,62       -171 904,67                6 943,95
38458:   97. 30. 83. 21.   Toimintamenot ................................              5369288,83        -5 369 288,83                   0,00
38459:   97. 30. 84. 21.   Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn
38460:                     tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten terveystark-
38461:                     kailuohjelmien maksullista toimintaa koskevien hintojen
38462:                     alentamiseen enintään 800 000) ...................          9558091,51        -9 558 091,51                    0,00
38463:   97. 30. 84. 22.   Lihantarkastustoiminnan toimintamenot .............         4452032,90        -4 452 032,90                    0,00
38464:   97.30.85.22.      Vesivarojen käytön ja hoidon menot ................         8158 700,13       -8158 700,13                     0,00
38465:   97. 30. 85. 31.   Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin .....    10 327 597,00      -8 626 530,00            1 701 067,00
38466:   97. 30. 85. 77.   Vesistö- ja vesihuoltotyöt ........................        30 123 073,54     -26 673 508,21            3 449 565,33
38467:   97. 30. 86. 25.   Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ...............       10 000 000,00     -1 0 000 000,00                   0,00
38468:   97. 30. 86. 44.   Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU).      27 123 487,95      -3 042 914,84           24 080 573,11
38469:   97.30.86.45.      Metsäluonnon hoidon edistäminen .................           4 955 286,66       -156 029,27             4 799 257,39
38470:   97. 30. 86. 61.   Hyrynsalmen työpaikkamenetysten korvaustoimenpiteet        10 000 000,00      -1 600 000,00            8400 000,00
38471:   97.30.86.83.      Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen ......       20 000 000,00                0,00          20 000 000,00
38472:   97. 30. 87. 21.   Toimintamenot ................................             17166511,71       -17166 511,71                     0,00
38473:   97. 30. 97. 21.   Toimintamenot ................................              5 672 047,87      -5 672 047,87                    0,00
38474:   97. 30. 97. 70.   Kaluston hankinta ..............................            1 705 050,76      -1 705 050,76                    0,00
38475:   97. 30. 98. 23.   Toimintamenot ................................                213 524,09       -213 524,09                     0,00
38476:   97. 30. 99. 25.   Kansainvälinen yhteistyö .........................         13 740 757,14     -13 740 757,14                    0,00
38477:   97. 30. 99. 27.   Yhteistutkimukset (osa EU) .......................         14 597 575,45     -11 045 102,75            3 552 472,70
38478:   97. 30. 99. 48.   Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-
38479:                     vaaminen ....................................               5 000 000,00      -5 000 000,00                    0,00
38480:   98. 30. 01. 21.   Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot ........               0,00       14 483 209,40          14 483 209,40
38481:   98. 30. 01. 22.   Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen ............            0,00        4 795 226,63           4 795 226,63
38482:   98. 30. 01. 23.   Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toi-
38483:                     mintamenot ...................................                        0,00      6425774,13             6 425 774,13
38484:   98. 30. 01. 61.   EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
38485:                     rakennetoimenpiteisiin (EU) ......................                    0,00   272 162 552,40          272 162 552,40
38486:   98. 30. 02. 21.   Toimintamenot ................................                        0,00     4 649 469,14            4649469,14
38487:   98. 30. 03. 21.   Toimintamenot ................................                        0,00       617 956,76              617 956,76
38488:   98. 30. 31. 41.   Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) .......                0,00   637 613 634,18          637 613 634,18
38489:   98. 30. 31. 44.   Satovahinkojen korvaaminen .....................                      0,00   290 000 000,00          290 000 000,00
38490:   98. 30. 31. 45.   Maatalouden ympäristötuki (osa EU) ...............                    0,00   117 501 418,53          117 501 418,53
38491:   98. 30. 32. 41.   Maataloustuotannon tasapainottamismenot ..........                    0,00     6 403 767,93            6 403 767,93
38492:   98.30.32.47.      Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitystuki
38493:                     (osa EU) .....................................                        0,00    122 000 000,00         122 000 000,00
38494:   98.30.33.43.      Maaseudun kehittäminen ........................                       0,00     31 210 245,66          31 210 245,66
38495:   98. 30. 33. 44.   Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun
38496:                     kehittämisestä (EU) .............................                     0,00   237 200 881,35          237 200 881,35
38497:   98. 30. 33. 48.   Puutarhayritysten korkoavustus ....................                   0,00     3 163 084,18            3163 084,18
38498:   98. 30. 34. 40.   Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .....                 0,00       881 500,00              881 500,00
38499:   98. 30. 36. 40.   Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen ...........                 0,00           183,68                  183,68
38500:   98. 30. 36. 45.   Kalatalouden edistäminen ........................                     0,00       798197,46               798197,46
38501:   98. 30. 36. 46.   Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
38502:                     edistäminen (osa EU) ...........................                      0,00     71 232 376,15          71 232 376,15
38503: 
38504: 
38505: 
38506: 
38507:                                                                   72
38508:                                              Siirretyt määrärahat momenteiUain
38509:                                                                                                                     30 Pääluokka
38510: Vuosi                                                                        Käytettävissä     Siirretty/käytetty          Siirtyy
38511:     Pääluokka                                                                                                          vuoteen 1999
38512:         Luku
38513:             Momentti
38514: 
38515: 98. 30. 36. 77.   Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....              0,00    3 665 722,62          3665 722,62
38516: 98. 30. 38. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00   14 558 868,57         14 558 868,57
38517: 98. 30. 38. 24.   Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............                  0,00    7186017,62            7186 017,62
38518: 98. 30. 38. 74.   Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................                0,00    2044 709,72           2044 709,72
38519: 98. 30. 65. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00      842103,50             842103,50
38520: 98. 30. 70. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00   17 738 386,86         17 738 386,86
38521: 98. 30. 70. 74.   Talonrakennukset ..............................                      0,00      154 082,74            154082,74
38522: 98. 30. 70. 77.   Maa- ja vesirakennustyöt ........................                    0,00       76684,38              76 684,38
38523: 98. 30. 72. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00      363 739,03            363 739,03
38524: 98. 30. 76. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00   15 078 196,42         15 078 196,42
38525: 98. 30. 76. 74.   Talonrakennukset ..............................                      0,00      650282,34             650282,34
38526: 98. 30. 76. 77.   Metsien perusparannukset .......................                     0,00      199 285,37            199285,37
38527: 98. 30. 83. 21.   Toimintamenot (rehu-ja lanno~evalmisteiden ja torjunta-
38528:                   aineiden analyysitoiminnan suor~eiden hintojen alenta-
38529:                   minen enintään 1 000 000) .......................                    0,00    5 671 303,25          5671303,25
38530: 98. 30. 84. 21.   Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn
38531:                   tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten terveystark-
38532:                   kailuohjelmien maksullista toimintaa koskevien hintojen
38533:                   alentamiseen enintään 800 000) ...................                   0,00    5642886,13            5642886,13
38534: 98. 30. 84. 22.   lihantarkastustoiminnan toimintamenot .............                  0,00    4 419 221,38          4419221,38
38535: 98. 30. 85. 22.   Vesivarojen käytön ja hoidon menot ................                  0,00    9 166 072,81          9166 072,81
38536: 98. 30. 85. 31.   Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin .....              0,00    8 399 680,73          8 399 680,73
38537: 98. 30. 85. 77.   Vesistö- ja vesihuoltotyöt ........................                  0,00   33 839 649,37         33 839 649,37
38538: 98. 30. 86. 25.   Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ...............                 0,00   14 040 268,75         14 040 268,75
38539: 98. 30. 86. 44.   Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU).                0,00   35 538 080,02         35 538 080,02
38540: 98. 30. 86. 45.   Metsäluonnon hoidon edistäminen .................                    0,00    2 532107,63           2532107,63
38541: 98. 30. 86. 83.   Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen ......                 0,00   15 000 000,00         15 000 000,00
38542: 98. 30. 87. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00    4513 313,19           4 513 313,19
38543: 98. 30. 97. 21.   Toimintamenot ................................                       0,00    4 086139,68           4 086139,68
38544: 98. 30. 99. 25.   Kansainvälinen yhteistyö .........................                   0,00   15 935 155,68         15 935 155,68
38545: 98. 30. 99. 27.   Yhteistutkimukset (osa EU) .......................                   0,00   15 567 968,08         15 567 968,08
38546: 98. 30. 99. 41.   Siemenhuollon edistäminen (siemenhuollon edistämi-
38547:                   seen ja smä aiheutuviin kustannuksiin maa- ja metsäta-
38548:                   lousministeriön määräämällä tavalla s~en, että myönnetty
38549:                   määrä yhdessä aiemmin myönnetyn tuen kanssa saa olla
38550:                   enintään 16 500 000) ...........................                    0,00     3 716538,59           3 716 538,59
38551: 98. 30. 99. 48.   Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-
38552:                   vaaminen ....................................                       0,00     5 000000,00           5000000,00
38553: 
38554: 
38555: 
38556: 
38557:                                                                73
38558:                                             Siirretyt määrärahat momenteittain
38559: 31    Pääluokka
38560:      Vuosi                                                                    Käytettävissä     Siirretty/käytetty          Siirtyy
38561:          Pääluokka                                                                                                      vuoteen 1999
38562:              Luku
38563:                  Momentti
38564: 
38565: 31 Liikenneministeriön hallinnonala ................................ 1 067 697 337,15 -271 552 520,54                796144 816,61
38566:    96. 31. 30. 77. Väylätyöt (osa EU) .............................             1 469 896,39   -1 469 896,39                  0,00
38567:    96. 31. 30. 87. Maa- ja vesialueiden hankinta.....................             351 009,00     -351 009,00                  0,00
38568:    96. 31. 32. 30. Piensatamien rakentamisen valtionapu ..............            999 583,74     -999 583,74                  0,00
38569:    96. 31. 55. 61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot. .   8 705 407,02   -8 705 407,02                  0,00
38570:    96.31.57.61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen ......         4 337 927,21   -4 337 927,21                  0,00
38571:    96. 31. 99. 22. Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) .................          3 789 538,60   -3 789 538,60                  0,00
38572:    96. 31. 99. 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......       4 998 907,97   -4 998 907,97                  0,00
38573:    97.31.01.21. Toimintamenot ................................                  2710051,92     -2 710 051,92                  0,00
38574:    97.31.24.21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) ..............         134 718 248,74 -134 718248,74                   0,00
38575:    97. 31. 24. 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) ..................         231 361 079,31 -231 361 079,31                  0,00
38576:    97. 31. 24. 79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakentaminen ja kunnossa-
38577:                     pito .........................................              1 463 675,67   -1 463 675,67                   0,00
38578:    97. 31. 30. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................            60112144,38 -60 112144,38                       0,00
38579:    97. 31. 30. 70. Kaluston hankinta ..............................               857 370,35     -857 370,35                   0,00
38580:    97. 31. 30. 77. Väylätyöt (osa EU) .............................            21174 382,70 -18 804 794,39             2 369 588,31
38581:    97.31.30.87. Maa- ja vesialueiden hankinta.....................                400 000,00             0,00            400 000,00
38582:    97. 31. 31. 21. Toimintamenot ................................               2 860106,39    -2 860 106,39                   0,00
38583:    97.31.41.21. Toimintamenot ................................                  2 000 000,00   -2 000 000,00                   0,00
38584:    97.31.50.21. Toimintamenot ................................                  9404233,28     -9 404 233,28                   0,00
38585:    97. 31. 55. 61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot. .   5 000 000,00   -4 697 460,27             302 539,73
38586:    97. 31. 57. 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen ......     79 392 594,49 -74 247 823,23            5144 771,26
38587:    97. 31. 58. 21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU) ........     279 735 102,53 -279 735 102,53                   0,00
38588:    97. 31. 58. 77. Rataverkon kehittäminen .........................           64 822 290,99 -64 822 290,99                    0,00
38589:    97.31.58. 78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen .....          83 061 554,68 -82 933 150,43              128404,25
38590:    97. 31. 99. 22. Tutkimus ja kehittäminen .........................          31522573,12 -28 472 946,56              3 049 626,56
38591:    97. 31. 99. 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......       3 999 560,00       -1913,75            3 997 646,25
38592:    97. 31. 99. 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
38593:                     miseen ......................................              17 376 831,94 -14 385 997,77            2 990 834,17
38594:    97. 31. 99. 77. Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnittelu .......        6 573 266,73     -963 672,24           5 609 594,49
38595:    97. 31. 99. 88. Osakehankinnat ...............................               4 500 000,00   -4 500 000,00                   0,00
38596:    98. 31. 01. 21. Toimintamenot ................................                       0,00     5 846222,21           5846222,21
38597:    98. 31. 24. 21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) ..............                0,00    43 818 594,67         43 818 594,67
38598:    98. 31. 24. 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) ..................                   0,00    77 777 976,93         77 777 976,93
38599:    98. 31. 24. 79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet ...             0,00    94 713 382,69         94 713 382,69
38600:    98. 31. 30. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                     0,00    72 321 198,91         72 321198,91
38601:    98. 31. 30. 70. Kaluston hankinta ..............................                     0,00     2 205 822,79          2 205 822,79
38602:    98. 31. 30. 77. Väylätyöt (osa EU) .............................                     0,00    70 483 147,84         70 483 147,84
38603:    98. 31. 30. 87. Maa- ja vesialueiden hankinta .....................                  0,00       400 000,00            400 000,00
38604:    98.31.31.21. Toimintamenot ................................                          0,00     5316382,15            5316382,15
38605:    98. 31. 31. 22. Etelämanner-toiminta ............ '...............                   0,00     4450000,00            4450 000,00
38606:    98.31.50.21. Toimintamenot ................................                          0,00    12 073 788,86         12 073 788,86
38607:    98.31.55.61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot. .              0,00     4413 097,28           4 413 097,28
38608:    98. 31. 57. 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (osa
38609:                     EU) .........................................                       0,00   125 995 105,27        125 995 105,27
38610:    98.31.58.21. Perusradanpito (osa EU) .........................                       0,00   133 213 823,05        133 213 823,05
38611:    98. 31. 58. 77. Rataverkon kehittäminen .........................                    0,00    42 817 675,97         42 817 675,97
38612:    98. 31. 99. 22. Tutkimus ja kehittäminen .........................                   0,00    34 784 338,85         34 784 338,85
38613:    98. 31. 99. 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......               0,00     4 000 000,00          4000000,00
38614:    98. 31. 99. 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
38615:                     miseen ......................................                       0,00    14 293 439,10        14 293 439,10
38616:    98. 31. 99. 88. Osakehankinnat ...............................                       0,00    23 227 815,02        23 227 815,02
38617: 
38618: 
38619: 
38620: 
38621:                                                               74
38622:                                                 Siirretyt määrärahat momenteittain
38623:                                                                                                                               32 Pääluokka
38624:    Vuosi                                                                             Käytettävissä      Siirretty/käytetty            Siirtyy
38625:        Pääluokka                                                                                                                  vuoteen 1999
38626:            Luku
38627:                Momentti
38628: 
38629: 32 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ...................... 1 220 289 000,14               173 951 837,70        1 394 240 837,84
38630:    96. 32. 01. 22. Elinkeinopol~iikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta.         1 799 185,72   -1 799 185,72                     0,00
38631:    96. 32. 42. 89. Osakehankinnat ...............................                       1 000 000,00   -1 000 000,00                     0,00
38632:    96. 32. 44. 85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina .................                  30 664 578,00 -30 664 578,00                      0,00
38633:    96. 32. 50. 24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehttystyön edistämi-
38634:                     nen .................... · · .. · · · · · · · · · · · · · · · · ·  11 160 040,83 -11160 040,83                       0,00
38635:    96. 32. 50. 41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille.            5 833 862,56   -5 833 862,56                     0,00
38636:    96. 32. 50. 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
38637:                     kenteen sopeuttamiseen (EU) .....................                 106 534 250,20 -1 06 534 250,20                    0,00
38638:    96. 32. 50. 88. Osakehankinnat ...............................                     195 080 405,33 -195 080 405,33                     0,00
38639:    96. 32. 55. 21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvonta-
38640:                     toiminnan menot ...............................                     4 019157,97    -4 019157,97                     0,00
38641:    96. 32. 55. 22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa.                 947 213,26     -947 213,26                    0,00
38642:    96. 32. 55. 50. Eräät energiataloudelliset avustukset ...............                    6 899,30        --ö 899,30                  0,00
38643:    97. 32. 01. 21. Toimintamenot ................................                      33 765 682,75 -33 765 682,75                     0,00
38644:    97. 32. 01. 22. Elinkeinopol~iikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta.         8121421,14     --ö 137 868,17           1 983 552,97
38645:    97. 32. 02. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                     4 025 889,71   -4 025 889,71                    0,00
38646:    97. 32. 03. 21. Toimintamenot ................................                       7 927 503,55   -7 927 503,55                    0,00
38647:    97. 32. 27. 21. Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen alentami-
38648:                     nen enintään 1 100 000) .........................                     628817,19      --628817,19                     0,00
38649:    97. 32. 28. 21. Toimintamenot ................................                         637 436,58     -637 436,58                     0,00
38650:    97. 32. 29. 21. Toimintamenot ................................                       1210518,93     -1 210 518,93                     0,00
38651:    97. 32. 30. 21. Toimintamenot ................................                         985171,75      -985 171,75                     0,00
38652:    97. 32. 31. 21. Toimintamenot ................................                       2 722 905,20   -2 722 905,20                     0,00
38653:    97.32.32.22. Yhdistysrekistarin toimintamenot ...................                    1812268,13     -1812268,13                       0,00
38654:    97. 32. 33. 21. Toimintamenot ................................                       1 985 803,03   -1 985 803,03                     0,00
38655:    97. 32. 38. 21. Toimintamenot ................................                       5 590 349,95   -5 590 349,95                     0,00
38656:    97. 32. 38. 23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja
38657:                     EU:n standardit, mittaukset ja testausohjelma .........             9 615 387,95   -8 658 07 4,30             957 313,65
38658:    97. 32. 40. 21. Toimintamenot ................................                      12 090 550,17 -12 090 550,17                     0,00
38659:    97.32.41.21. Toimintamenot ................................                         39 241 836,69 -39 241 836,69                     0,00
38660:    97. 32. 42. 21. Toimintamenot ................................                      22 466 457,19 -22 466 457,19                     0,00
38661:    97. 32. 44. 21. Toimintamenot ................................                      46 978 598,59 -46 978 598,59                     0,00
38662:    97. 32. 44. 85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina .................                  50 000 000,00 -20 941 564,00            29 058 436,00
38663:    97. 32. 50. 24. Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja kehitys-
38664:                     työ ..........................................                     32 439 486,48   -9 196 218,91           23 243 267,57
38665:    97. 32. 50. 41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille.            9460171,62     -4 100 579,28            5 359 592,34
38666:    97. 32. 50. 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
38667:                     kenteen sopeuttamiseen (EU) .....................                  94 000 000,00   -2 703 984,20           91 296 015,80
38668:    97.32.50.46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
38669:                     miseksi ......................................                    111 507762,00 -111 507752,60                      9,40
38670:    97. 32. 50. 88. Osakehankinnat ...............................                     100 000 000,00 --60 128 404,73           39 871 595,27
38671:    97.32.50.89. Sijo~ukset valtion pääomasijoitusyhtiöön .............                205 000 000,00 -205 000 000,00                    0,00
38672:    97. 32. 52. 24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa
38673:                     EU) .........................................                      33 120 232,94 -22 460 149,56            10 660 083,38
38674:    97. 32. 52. 40. Valtionavustus pk-yr~ysten kehittämispalvelutoimintaan
38675:                     ja alan yhteisöille (osa EU) .......................                9 024 003,23   -3 841 512,94            5182 490,29
38676:    97. 32. 55. 21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvonta-
38677:                     toiminnan menot ...............................                     8 629 992,89   --ö 046 055,75           2583937,14
38678:    97. 32. 55. 27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistämi-
38679:                     nen ja energiatiedotus ...........................                  2 381 738,21   -2 381 738,21                    0,00
38680:     97. 32. 56. 21. Toimintamenot ................................                        200 000,00     -200000,00                     0,00
38681:     97. 32. 80. 21. Toimintamenot ................................                      7 473421,10    -7473421,10                      0,00
38682:     97. 32. 80. 88. Muut finanssisijoitukset ..........................                   200 000,00     -200 000,00                    0,00
38683:     98. 32. 01. 21. Toimintamenot ................................                              0,00    32 330 467,55          32 330 467,55
38684: 
38685: 
38686: 
38687: 
38688:                                                                    75
38689:                                                 Siirretyt määrärahat momenteiUain
38690: 32 Pääluokka
38691:   Vuosi                                                                           Käytettävissä      Siirretty/käytetty          Siirtyy
38692:      Pääluokka                                                                                                               vuoteen 1999
38693:          Luku
38694:              Momentti
38695: 
38696:   98. 32. 01. 22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta.             0,00     7104126,20             7104126,20
38697:   98. 32. 01. 97. Tileistä poistot. ................................                        0,00     1 000 000,00           1000 000,00
38698:   98. 32. 03. 21. Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen alentami-
38699:                   nen enintään 44 000 000 mk) (osa EU) .............                        0,00    50 650 975,31          50 650 975,31
38700:   98. 32. 27. 21. Toimintamenot (Maksullisen toiminnan hintojen alentami-
38701:                   nen enintään 800 000) ..........................                          0,00     2135 728,17            2135 728,17
38702:   98. 32. 28. 21. Toimintamenot ................................                            0,00        32280,60               32 280,60
38703:   98. 32. 29. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     1 698 208,10           1 698 208,10
38704:   98. 32. 30. 21. Toimintamenot ................................                            0,00       774228,47              774 228,47
38705:   98. 32. 31. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     2403372,53             2403 372,53
38706:   98. 32. 32. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     3142 000,00            3142 000,00
38707:   98. 32. 32. 22. Yhdistysrekistarin toimintamenot. ..................                      0,00     1 549 079,59           1549079,59
38708:   98. 32. 33. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     3 187 947,62           3 187 947,62
38709:   98. 32. 38. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     1107 467,73            1107 467,73
38710:   98. 32. 38. 23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja
38711:                   EU:n standardit, mittaukset ja testausohjelma .........                   0,00     5 236 472,91           5 236 472,91
38712:   98. 32. 40. 21. Toimintamenot ................................                            0,00     5172149,59             5 172149,59
38713:   98. 32. 41. 21. Toimintamenot ................................                            0,00    27 413 494,07          27 413 494,07
38714:   98. 32. 42. 21. Toimintamenot ................................                            0,00    41 726 038,85          41 726 038,85
38715:   98. 32. 44. 21. Toimintamenot ................................                            0,00    27 980 724,45          27 980 724,45
38716:   98. 32. 50. 24. Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja keMys-
38717:                   työ ..........................................                            0,00    21 037 216,35          21 037 216,35
38718:   98. 32. 50. 41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille.                 0,00     6 164 019,40           6164 019,40
38719:   98. 32. 50. 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
38720:                   kenteen sopeuttamiseen (EU) .....................                         0,00    46 608 539,53          46 608 539,53
38721:   98. 32. 50. 46. A~ustu~ telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
38722:                   m1seks1 ......................................                            0,00   161 629 836,30         161 629 836,30
38723:   98. 32. 50. 88. Osakehankinnat ...............................                            0,00   700 000 000,00         700 000 000,00
38724:   98. 32. 52. 40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan
38725:                   ja alan yhteisöille (osa EU) .......................                      0,00     4244300,00             4244300,00
38726:   98. 32. 55. 21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvonta-
38727:                   toiminnan menot ...............................                           0,00     8163236,03             8163 236,03
38728:   98. 32. 55. 27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistämi-
38729:                   nen ja energiatiedotus ...........................                        0,00     5125 795,04            5125 795,04
38730:   98. 32. 56. 21. Toimintamenot ................................                            0,00       366 000,00             366 000,00
38731:   98. 32. 80. 21. Toimintamenot ................................                            0,00    16 060 839,64          16 060 839,64
38732: 
38733: 
38734: 
38735: 
38736:                                                                     76
38737:                                               Siirretyt määrärahat momenteiHain
38738:                                                                                                                        33    Pääluokka
38739:    Vuosi                                                                        Käytettävissä     Siirretty/käytetty            Siirtyy
38740:       Pääluokka                                                                                                             vuoteen 1999
38741:           Luku
38742:               Momentti
38743: 
38744: 33 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala....................... .      491 504 721,85    239 995 478,92         731 500 200,77
38745:    96. 33. 08. 74. Talonrakennukset ............................. .               245072,58       -245072,58                     0,00
38746:    96. 33. 12. 74. Talonrakennukset ............................. .             1 347 976,68    -1 347 976,68                    0,00
38747:    96. 33. 22. 57. VaHion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rinta-
38748:                      masotilaiden kuntoutukseen ja rintamarahaan ....... .        600 000,00      -600 000,00                    0,00
38749:    96. 33. 28. 66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon .............. .             1 071,60        -1 071,60                    0,00
38750:    97. 33. 01. 21. Toimintamenot(osa EU) ........................ .            61 919 885,05    -61 919 885,05                   0,00
38751:    97. 33. 02. 21. Toimintamenot ............................... .             18 882 517,44    -18 882 517,44                   0,00
38752:    97. 33. 03. 21. Toimintamenot ............................... .                348152,83       -348152,83                     0,00
38753:    97. 33. 04. 21. Toimintamenot ............................... .                907912,91       -907912,91                     0,00
38754:    97. 33. 06. 21. Toimintamenot ............................... .              3 494237,23      -3 494 237,23                   0,00
38755:    97. 33. 08. 21. Toimintamenot ............................... .             53 753 419,38    -53 753 419,38                   0,00
38756:    97. 33. 09. 21. Toimintamenot ............................... .             12 352 399,75    -12 352 399,75                   0,00
38757:    97. 33. 10. 21. Toimintamenot ............................... .              9 805070,56      -9 805 070,56                   0,00
38758:    97. 33. 11. 21. Toimintamenot ............................... .                986596,40       -986596,40                     0,00
38759:    97. 33. 12. 21. Toimintamenot ............................... .              8146 781,51      -8 146 781,51                   0,00
38760:    97. 33. 13. 21. Toimintamenot ............................... .              3 577662,05      -3 577 662,05                   0,00
38761:    97. 33. 14. 21. Toimintamenot ............................... .              2 595 649,70     -2 595 649,70                   0,00
38762:    97. 33. 17. 52. Koulutusajan toimeentulon turvaaminen ............ .       295 913 174,00    -45 572 483,00         250 340 691 ,00
38763:    97. 33. 22. 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimin-
38764:                      taan ........................................ .            2 606 416,65    -2 606 416,65                      0,00
38765:    97. 33. 22. 57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisilla
38766:                      rintamasotilaille ............................... .         454370,00        -454370,00                       0,00
38767:    97. 33. 22. 58. ~.uomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlarahojen tuoton käyt-
38768:                      te .......................................... .            2 000000,00     -1 691 210,50               308 789,50
38769:    97. 33. 22. 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan ... .        915647,05      -915647,05                       0,00
38770:    97. 33. 53. 21. T~rvey~~svatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin
38771:                      vähentammen ................................ .             9 965435,12     -9 965 435,12                    0,00
38772:    97. 33. 53. 23. Terveysvalvonta .............................. .               685273,36       -685273,36                     0,00
38773:    98. 33. 01. 21. Toimintamenot (osa EU) ........................ .                   0,00      59 639 407,10          59639407,10
38774:    98. 33. 02. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00      13 245 145,99          13 245 145,99
38775:    98. 33. 03. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00         501890,78              501 890,78
38776:    98. 33. 04. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00         839 611,24             839 611,24
38777:    98. 33. 06. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00        3156564,40            3156564,40
38778:    98. 33. 08. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00      57 698 746,75          57 698 746,75
38779:    98. 33. 09. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00      11 311 276,13          11311276,13
38780:    98. 33. 10. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00      11 888 956,84          11 888 956,84
38781:    98. 33. 11. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00          82 504,15              82504,15
38782:    98. 33. 12. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00       2559520,92             2559520,92
38783:    98. 33. 13. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00       5 698095,56            5 698095,56
38784:    98.33.14.21. Toimintamenot ............................... .                        0,00       4676495,07             4 676 495,07
38785:    98. 33. 17. 53. VaHionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toi-
38786:                      meentuloturvasta .............................. .                   0,00   295 501 523,00         295 501 523,00
38787:    98. 33. 22. 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimin-
38788:                      taan ....................................... · ·                    0,00     2212 659,65            2 212 659,65
38789:    98. 33. 22. 57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisilla
38790:                      rintamasotilaille ............................... .                 0,00       731 870,00             731 870,00
38791:    98. 33. 22. 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan ... .               0,00     1 277 457,39           1 277 457,39
38792:    98. 33. 53. 23. Terveysvalvonta .............................. .                      0,00       947610,95              947610,95
38793:    98. 33. 53. 50. T~rvey~k~svatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin
38794:                      vähentammen ................................ .                      0,00     7 866977,35            7 866 977,35
38795:    98. 33. 92. 58. Eräät kuntoutustoiminnan menot. ................. .                   0,00     1014407,00             1 014 407,00
38796: 
38797: 
38798: 
38799: 
38800:                                                                  77
38801:                                              Siirretyt määrärahat momenteiHain
38802: 34    Pääluokka
38803:      Vuosi                                                                      Käytettävissä      Siirretty/käytetty          Siirtyy
38804:          Pääluokka                                                                                                         vuoteen 1999
38805:              Luku
38806:                  Momentti
38807: 
38808: 34 Työministeriön hallinnonala................................... . 2 494 565 825,53             322 748 644,19 2 817 314 469,72
38809:    96. 34. 01. 20. Kan_s~lli~n työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden
38810:                    keh1ttammen ................................. .               5 457129,40      -5 457 129,40                   0,00
38811:    96. 34. 01. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan
38812:                    (EU) ....................................... .              396 975 223,42   -396 975 223,42                   0,00
38813:    96. 34. 06. 61. Euroopan sosiaalirahasto ....................... .          350 944 142,92   -350 944142,92                    0,00
38814:    96. 34. 06. 63. Työllisyyspoliittinen valtionapu investointeihin (osa EU) . 127 799 316,56   -127 799 316,56                   0,00
38815:    96. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .....      42 480 964,52    -42 480 964,52                   0,00
38816:    97. 34. 01. 20. Kan_s~lli~n työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden
38817:                    keh1ttammen ................................. .              18 429 462,27    -10 876 420,04           7 553 042,23
38818:    97.34.01.21. Toimintamenot ............................... .                 34 486 082,76    -34 486 082,76                   0,00
38819:    97. 34. 01. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
38820:                    (90 htv yhdessä momentin 34.06.61 kanssa) ........ .        566 402 144,39   -274 080 457,36         292 321 687,03
38821:    97. 34. 06. 21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot   34 480 207,00    -34 480 207,00                   0,00
38822:    97. 34. 06. 61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osa-
38823:                    rahoitus valtion osalta (EU) (80 htv yhdessä momentin
38824:                    34.01.61 kanssa) .............................. .           594 021 629,21   -209 695 021,38         384 326 607,83
38825:    97. 34. 06. 63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa
38826:                    EU) ........................................ .              222 020 877,45    -87 258 656,19         134 762221,26
38827:    97. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .... .    100 302 158,91    -76 168 085,68          24134 073,23
38828:    97. 34. 99. 21. Työvoimaopiston toimintamenot .................. .              633 697,22       -633 697,22                   0,00
38829:    97. 34. 99. 22. Työneuvoston toimintamenot .................... .               132 789,50       -132 789,50                   0,00
38830:    98. 34. 01. 21. Työministeriön toimintamenot .................... .                   0,00      26 289 069,68         26 289 069,68
38831:    98. 34. 01. 22. Työvoimaopiston toimintamenot .................. .                    0,00         596 387,77            596387,77
38832:    98. 34. 01. 23. Ka~s~lli~en työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden
38833:                    keh1ttam1nen ................................. .                      0,00      14 870 140,70         14 870 140,70
38834:    98. 34. 05. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
38835:                    (1 00 htv yhdessä momentin 34.05.62 kanssa) ....... .                 0,00    772 922 061,63         772 922 061,63
38836:    98. 34. 05. 62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osa-
38837:                    rahoitus työministeriön osalta (EU) (90 htv yhdessä mo-
38838:                    mentin 34.05.61 kanssa) ........................ .                    0,00    606398197,14           606 398197,14
38839:    98. 34. 06. 21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimintame-
38840:                    not ........................................ .                        0,00      50 325 911 ,53        50 325 911,53
38841:    98. 34. 06. 63. Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin (osa
38842:                    EU) ........................................ .                        0,00    221 639 529,06         221 639 529,06
38843:    98. 34. 06. 65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki ................... .                0,00    185 457 716,39         185 457 716,39
38844:    98. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .... .              0,00     95 717 824,24          95 717 824,24
38845: 
38846: 
38847: 
38848: 
38849:                                                                 78
38850:                                                Siirretyt määrärahat momenleittain
38851:                                                                                                                          35    Pääluokka
38852:    Vuosi                                                                          Käytettävissä     Siirretty/käytetty            Siirtyy
38853:        Pääluokka                                                                                                              vuoteen 1999
38854:            Luku
38855:                Momentti
38856: 
38857: 35 Ympäristöministeriön hallinnonala .............................. .           678 592 444,58 -290 950 966,43           387 641 478,15
38858:    96. 35. 01. 62. EU:n osallistuminen ympäristön- ja luonnonsuojelun sekä
38859:                     alueiden käytön eräisiin hankkeisiin (EU) ........... .          23 120,00       -23120,00                       0,00
38860:    96. 35. 11. 62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) .......... .          27136477,12      -27136 477,12                      0,00
38861:    96. 35. 11. 64. Öljyjätemaksu !Ia rahoitettava öljyjätehuolto .......... .     5 013 129,00     -5 013 129,00                     0,00
38862:    96. 35. 13. 66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähialueen
38863:                     maissa...................................... .               26 657 432,85    -26 657 432,85                     0,00
38864:    96. 35. 13. 67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen ........... .          2 717 337,21     -2 717 337,21                     0,00
38865:    96. 35. 26. 31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin
38866:                     (osa EU) .................................... .               1 993 900,00     -1 993 900,00                    0,00
38867:    96. 35. 26. 77. Ympäristötyöt (osa EU) ......................... .            15 081 803,87    -15 081 803,87                    0,00
38868:    96. 35. 30. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ....... .           249 765,14       -249 765,14                    0,00
38869:    96. 35. 30. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset. ......... .       3 534378,68      -3 534 378,68                    0,00
38870:    96. 35. 30. 62. Avustukset rakennussuojeluun (osa EU) ............ .          11 350 076,64    -11350076,64                      0,00
38871:    96. 35. 30. 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt ......... .             195 000,00       -195 000,00                    0,00
38872:    96. 35. 30. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU) ...... .           4 007 928,38     -4 007 928,38                    0,00
38873:    97. 35. 01. 21. Toimintamenot ............................... .                9447181,15       -9447181,15                      0,00
38874:    97. 35. 01. 22. Kehittäminen ja suunnittelu ...................... .          29 733 024,32    -29 733 024,32                    0,00
38875:    97. 35. 01. 24. Kansainvälinen yhteistyö ........................ .            4 561 608,57     -4 561 608,57                    0,00
38876:    97. 35. 01. 26. Koulutus, tiedotus ja valistus ..................... .         1 503 276,71     -1 503 276,71                    0,00
38877:    97. 35. 01. 61. Eräät avustukset .............................. .                372 579,68       -191879,68               180 700,00
38878:    97. 35. 01. 62. EU:n LIFE-rahaston osallistuminen ympäristö- ja luon-
38879:                     nonsuojeluhankkeisiin (EU) ...................... .          11 440 265,09     -7 376 195,65          4064069,44
38880:    97. 35. 11. 60. Siirto öljysuojarahastoon ........................ .           3 000 000,00     -3 000 000,00                  0,00
38881:    97. 35. 11. 62. Ympäristönsuojelun edistäminen .................. .           30 166 319,50    -10 028 383,48         20 137 936,02
38882:    97. 35. 11. 64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto .......... .      8 409 000,00     -8 408 612,00                388,00
38883:    97. 35. 11. 67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
38884:                     maissa...................................... .               11 547 833,34     -7 155 087,48           4392 745,86
38885:    97. 35. 26. 21. Toimintamenot ............................... .               24 525 817,88    -24 525 817,88                  0,00
38886:    97. 35. 26. 61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen
38887:                     osarahoitus (EU) .............................. .            17141 460,31      -7 507 093,93           9 634 366,38
38888:    97. 35. 26. 77. Ympäristötyöt ................................ .              33 451 434,12    -23 719 930,64           9 731 503,48
38889:    97. 35. 27. 21. Toimintamenot ............................... .               11 038 029,00    -11 038 029,00                   0,00
38890:    97. 35. 30. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ....... .         1 515 868,43     -1 197 761,63             318 106,80
38891:    97. 35. 30. 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjauk-
38892:                     seen ....................................... .                3 812577,53    -1 976 312,46            1 836 265,07
38893:    97. 35. 30. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset. ......... .      26 448 345,73 -23 263 126,76             3185218,97
38894:    97. 35. 30. 62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon .............. .           3 785 516,20     -981132,62             2 804 383,58
38895:    97. 35. 30. 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt. ......... .             11146,48       -11146,48                     0,00
38896:    97. 35. 30. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen .............. .           40 363 837,71 -35 974 835,84             4389 001,87
38897:    97.35.41.21. Toimintamenot ............................... .                  13 288 878,62 -13 288 878,62                     0,00
38898:    97. 35. 45. 56. Avustukset korjaustoimintaan .................... .          291 303 695,32 -291 303 695,32                    0,00
38899:    97. 35. 45. 61. Avustukset vuokrataloille ........................ .           3 764 400,00   -3 764 400,00                    0,00
38900:    98. 35. 01. 21. Toimintamenot ............................... .                        0,00    16 212 014,05          16212014,05
38901:    98. 35. 01. 22. Kehittäminen ja suunnittelu ...................... .                   0,00    28 537 537,31          28 537 537,31
38902:    98. 35. 01. 24. Kansainvälinen yhteistyö ........................ .                    0,00     6 271 078,41           6 271 078,41
38903:    98. 35. 01. 61. Eräät avustukset. ............................. .                      0,00       420718,70              420 718,70
38904:    98. 35. 01. 62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja
38905:                     luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) .................. .                    0,00    25 730 992,01         25 730 992,01
38906:    98. 35. 11. 62. Ympäristönsuojelun edistäminen .................. .                     0,00    30 048 642,70         30 048 642,70
38907:    98. 35. 11. 64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto .......... .               0,00    15 000 000,00         15 000 000,00
38908:     98. 35. 11. 67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
38909:                     maissa...................................... .                         0,00     9 209172,36           9 209 172,36
38910:     98. 35. 26. 21. Toimintamenot ............................... .                        0,00    22 090 889,08         22 090 889,08
38911: 
38912: 
38913: 
38914: 
38915:                                                                   79
38916:                                              Siirretyt määrärahat momenteiHain
38917: 35 Pääluokka
38918:   Vuosi                                                                      Käytettävissä    Siirretty/käytetty         Siirtyy
38919:       Pääluokka                                                                                                      vuoteen 1999
38920:           Luku
38921:               Momentti
38922: 
38923:   98. 35. 26. 61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen
38924:                   osarahoitus (EU) .............................. .                    0,00   21 428 012,08        21 428 012,08
38925:   98. 35. 26. 77. Ympäristötyöt ................................ .                     0,00   40 294 796,53        40 294 796,53
38926:   98. 35. 26. 88. Osakkeiden hankkiminen ....................... .                     0,00      290000,00            290000,00
38927:   98. 35. 27. 21. Toimintamenot ............................... .                      0,00   12 089 832,81        12 089 832,81
38928:   98. 35. 30. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ....... .               0,00    1 445534,00          1445534,00
38929:   98. 35. 30. 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäy1ön ohjauk-
38930:                   seen ....................................... .                       0,00    4236595,26           4236595,26
38931:   98. 35. 30. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset. ......... .             0,00   31 728 956,62        31 728 956,62
38932:   98. 35. 30. 62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon .............. .                 0,00    4 347 606,82         4347 606,82
38933:   98. 35. 30. 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt ......... .                 0,00      508873,25            508873,25
38934:   98. 35. 30. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen .............. .                  0,00   48 714 480,03        48 714 480,03
38935:   98.35.41.21. Toimintamenot ............................... .                         0,00    8 361 060,66         8361 060,66
38936: 
38937: 
38938: 
38939: 
38940:                                                                 80
38941: TALOUSARVION ULKOPUOLELLA
38942: OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
38943: TUOTTO- JA KULULASKELMAT
38944:            ••
38945:        SEKA TASEET
38946: 
38947: 
38948: 
38949: 
38950:                 81
38951:                                                                       Valtion asuntorahasto
38952:                                        (Rahoitustarkastuksen määräyksen mukainen tuloslaskelma ja tase)
38953: 
38954:                                                           Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
38955: 
38956: Korkotuotot:
38957:   Korot asuntotoimen lainoista....................... .
38958:   Muut korkotuotot ................................ ----=---'-..;.:;.._=.:c=..:...
38959: 
38960: Korkokulut:
38961:   Asunto-obligaatiolainoista ......................... .
38962:   Valuuttamäär. ulkomaisista pankkilainoista ............ .
38963:   Muista ulkomaisista lainoista ....................... ---=-:=-=-=-=o:'----'--'=-=-=.:~~
38964: 
38965: Rahoituskate .................................... .
38966: 
38967: Palkkiotuotot:
38968:   Takauspalkkiot ................................. .
38969: 
38970: Muut toimlntatuotot:
38971:   Muut tuotot .................................... .
38972: 
38973: Muut toimintakulut:
38974:   Lainojen ho~omenot. ............................ .
38975:   Kulut arvopaperistamisesta ........................ .
38976:   Muut kulut. ..................................... _ _ _....:.....::c.:..:....:=~
38977: 
38978: Avustukset:
38979:   Lainojen muutokset avustuksiksi ................... .
38980:   Korkoluet ..................................... .
38981:   Avustukset asuntojen korjaustoimintaan ............... _ _.....::::=.;::..:..::....:..:....::;~
38982: 
38983: Luottotappiot. ................................... .
38984: 
38985: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .
38986: 
38987: 
38988: 
38989:                                                                             Tase 31.12.1998
38990: Vastaavaa
38991: 
38992: Rahat, pankkisaamlset ja muut rahoitusvarat
38993:   Yhdysiilisaatava valtiolta ........................... _ _1.:._0::..4:..::8-=84'-"2=-4.:..:83=8.:._7_ _ _ _ _ _ _ _ _..:.1..:.04..:..:8:....:84::...:.:::.2..:.483=8"'-7
38994: 
38995: Lainasaamiset
38996: Lyhytaikaiset
38997:    Asuntolainasaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 020 000 000,00
38998:    Muut lainasaamiset. .............................. -----=9-=-01.:._0:..:9c:.3•~.::0::..0_ _1.:._0:..:2:..::0..:.9.=..01:....:0:..:9c:.3,~00::..
38999: Pitkäaikaiset
39000:    Asuntolainasaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 104 156 788,15
39001:    Muut lainasaamiset. .............................. _ ___,5:..::5-=3.:..:76=-8=-4"-7,~3=-6_ __,_54.:._1.:..:5:..::9..::5::::33::..:6:..:3c:.5,~5:.._1_   ___::5:::.5..:.18,0~43:..::..:.4.:..:72:..:8:.::,5~1
39002: 
39003: 
39004: Siirtosaamiset ....... ............................. ___7.:..::5:..::8-=0:::.:95::..:8:..:5:...:.4•.:::33:::.__ _ _ _ _ _ _ _ _..:.;75,8:....:0:..:9.::.5:::.:85:::4:c,3:..::3
39005: 
39006: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                              56 987 373 066,71
39007: 
39008: 
39009: 
39010: 
39011:                                                                                          82
39012: Vastattavaa
39013: 
39014: Vieras pääoma
39015: Lyhytaikainen
39016:    Velat luottola~oksille
39017:       Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                     369 810 000,00
39018:    Yleiseen liikkeeseen lasketut velkakirjat
39019:       Asunto-obligaatiolainat.                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                           2 010 000,00
39020:    Muut velat
39021:       Ostovelat  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                           335 631,61
39022:       Muut lyhytaikaiset velat                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                        86 993 915,44
39023:    Siirtovelat
39024:       Emissiovoitot          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                        126 814116,82
39025:       Kurssivonot.       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                              4 128 490,11
39026:       Muut siirtovelat.              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _          . :. .1.:::02==8:..::3c.:.44..:...3:o.::80=,5.=.5_ _. :. .16:: . 1:. : 8c.. .:4.=.36::. ;5: .:3:. :.4'"",53"-
39027: Pitkäaikainen
39028:    Velatluottolaitoksille
39029:        Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                     304 000 347,68
39030:    Yleiseen liikkeeseen lasketut velkakirjat
39031:       Asunto-obligaatiolainat.                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _   ___..:.13::....:..:12:..:4:..::0.:.00::..;0::.:0::::0'"",0.=.0_ ___..:.13::. 4.!:2: : 8:. : 0.: :00::. ;3: . ;4:.:. 7z.: :,6: :. 8_ ___..:1.:::.5..::0:.:.:46::..43=6.:::.88:::2:..:,2:.!.1
39032: 
39033: Oma pääoma
39034:   Valtion asuntorahaston pääoma                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0            36 918 926 500,42
39035:   Edellisten tilikausien tuotto-/kulujäämä                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              5 356 663 448,00
39036:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _       -_3:o.::3:..:.4:..::6.=.53=-7:....:6::::3'"",9::..2_ _ _ _ _ _ _ ____..:4c.:.1..::94:.:.:0:..:9::::3.:::.6c.:.18~4::!!,5::::0
39037: 
39038: Vastattavaa yhteensä ..                          o •• o ••••••                           0   0   ••••••••                        0   •••••••                                                                                                                                                                  56 987 373 066,71
39039: 
39040: 
39041: 
39042: 
39043:                                                                                                                                                                         83
39044:                                                                               Valtion eläkerahasto
39045: 
39046:                                                       Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39047: 
39048: Toiminnan tuotot:
39049: Eläkemaksutuotot vaHion virastoilta ja laitoksilla .......... _                                 __:3::..7!..:7...:.1...:.7..:.;17~2::..:1.:::2,""88=-   3 771 717 212,88
39050: 
39051: Eläkkeiden omavastuuosuudet:
39052:    Kunnilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 880 461,21
39053:    Liikelaitoksilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  130 654 549,69
39054:    Vai- ja Valtava-laitoksilla...........................                                 163 981 685,18
39055:    Pohjoismaisilta instituuteiHa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12 635 455,25
39056:   Työntekijöiltä.................................... _ _1'-3:..::6c::.6..::.3""23'""'6:..::0-=-2,~08"-                                                  2 273 475 753,41
39057: 
39058: Työttömyysvakuutusmaksutuotot:
39059:   Palkansaajilta ................................... ___1:.=;84..;. . : ;. 54;. ;:;5-=2..:.:45=,0=3_ _""""""'"'18:...:4..::.5..:.:45:...:2:...:45""',=03
39060: 
39061: Jäämä 1 ....... ................................. .                                                                                                     6 229 738 211,32
39062: 
39063: Rahoitustuotot:
39064:   Markkamääräiset korkotuotot
39065:     Lainoista valtiolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   428 254 833,33
39066:     Sijoituksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 384 965,85
39067:     Yhdystilisaatavasta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19 192 375,15
39068:     Viivästyskorkotuotot. ........................... -----=2'-"38;::..4..:.:0;.::2""',3-'-3_ _~67..::.5....;;0"'-70;::..5:...:7..::.6'"'"",66
39069: 
39070: Jäämä II ..........•..............................                                                                                                      6 904 808 787,98
39071: 
39072: Siirtotalouden tuotot:
39073:    Siirtotalouden tuotot elinkeinoelämäHä
39074:       Siirtymämaksut. ............................... _ _....;5~7...:.4..:::53=..4:...:6""3""'3'""30=-----'5~7...:.4..:::53=-4:...:6""3""'3,=30
39075: 
39076: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .                                                                                                  7 479 343 421,28
39077: 
39078: 
39079: 
39080:                                                                                    Tase 31.12.1998
39081: 
39082: Vastaavaa
39083: 
39084: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39085: Pitkäaikaiset sijoitukset
39086:    Lainasaamiset valtiolta ............................ -----"12=-3=-:oo;..;:;....;;o-=-oo;::..o:..::oc::.o'"",o-'-o-------------'1'-=2..::.30=-:0:...co:..::o-=-o"""ooo=,oo::;o
39087: 
39088: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39089:   Lyhytaikaiset saamiset
39090:   Siirtosaamiset
39091:      Korkosaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 599 274,14
39092:      Muut siirtosaamiset ............................ ___5::::::2=5..::.3-=-61'-8::..:6;.::3"",3.;:..9___7.:....:80;..;:;....;;96-'-1'-1.:....:3~7,""53=-
39093: 
39094: Rahoitusomaisuusarvopaperit
39095:   Obligaatiot ja muut joukkovelkakirjalainat .............. ----'2=-84o.=2c...:1.::.21.:...4.:.:2::..:c4"",04-'-----'2=-84=-=2--'1.::.21'-4.:.:2::..:c4,"'04"'-
39096: 
39097: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
39098:   Yhdysiilisaatava vaHioHa........................... _ _-..::.:97..:::5-=0"-'76""'3:..:1c..:.4z::,2=-5___9::o:7-=5-=0.:...:76""'3:...:1.....:c4,z::25=-----'-4-"'59""'8::....1:.:5=-8.::.87:...:5"-',82=
39099: 
39100: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                                          16 898158 875,82
39101: 
39102: 
39103: 
39104: 
39105:                                                                                                   84
39106: Vastattavaa
39107: 
39108: Oma pääoma
39109:   Valtion eläkerahaston pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -36 270 000 000,00
39110:   Talousarviosiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -6 500 000 000,00
39111:   Edellisen tilikauden tuottojäämä.....................                               52 188 775 572,85
39112:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ _ _7~47~9...::3::::43::...4.:.:2:..:.1..::,2~8_ _ _ _ _ _ _ _____.!1~6...:::8~98::...1:.:1~8~99~4!.1.,1~3
39113: 
39114: Vieras pääoma
39115:    Lyhytaikainen
39116:      Muut lyhytaikaiset velat ......................... _ _ _ __:::39~88=..:.1~6~9_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _...:::3~9~88~1~6~9
39117: 
39118: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                                       16 898158 875,82
39119: 
39120: 
39121: 
39122: 
39123:                                                                               85
39124:                                                                         Maatilatalouden kehittämisrahasto
39125: 
39126:                                                              Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39127: 
39128: Toiminnan tuotot:
39129:   Maksullisen toiminnan tuotot........................                        49 086 086,74
39130:   Vuokrat ja käyttökorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    537 373,62
39131:   Muut toiminnan tuotot. ............................ _ _ _. ::6.. .:.1=-64'-'8::.. ;4""6'-'-16=:..                                                               55 788 306,52
39132: 
39133: Toiminnan kulut:
39134:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
39135:      Ostot tilikauden aikana..........................                               10 793 890,46
39136:      Varastojen lisäys(-) tai vähennys(+). . . . . . . . . . . . . . . .             25 998 471,21
39137:   Henkilöstökulut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23 548,88
39138:   Palvelujen ostot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 507 003,84
39139:   Muut kulut. ..................................... ----=2"'93:..:0:.=2:.::;0,<=-55=------'7-"6-"6..:.:15:....:9=-=3'-"4,'-=-'-94
39140: 
39141: Jäämä 1 ........................................ .                                                                                                             -20 827 628,42
39142: 
39143: Rahoitustuotot ja kulut:
39144:   Raho~ustuotot . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . 209 719 020,18
39145:   Rahoituskulut ................................... _ _ _ _-__.;2::..;2::::5c::9z..::,9=-5----=20:..:9....:.7...:..16=:...7'-'6'""0=,23
39146: 
39147: Jäämä II ........................................ .                                                                                                             188 889131,81
39148: 
39149: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
39150:    Kulut:
39151:    Siirtotalouden kulut elinkeinoelämälle
39152:        Käyttötalouden kulut elinkeinoelämälle. . . . . . . . . . . . . .  -41 916 549,15
39153:        Pääomatalouden kulut elinkeinoelämälle . . . . . . . . . . . .    -535 529 365,50
39154:    Siirtotalouden kulujen palautukset ................... _ _ _ _....::5;..;.1..::3...:..46=.z.,3~7___-_5~7...:..7..::3..:::.94..;...5"'6:..:8"",2"'8
39155: 
39156: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .                                                                                                      -388 505 436,47
39157: 
39158: 
39159: 
39160: 
39161:                                                                                                Tase 31.12.1998
39162: 
39163: Vastaavaa
39164: 
39165: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39166:   Lainat
39167:   Maankäyttölainat................................                                        19 208 697,41
39168:   Maatilalainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 532 87 4 090,33
39169:   Maaseudun pienimuot.elinkeinotoim.lainat . . . . . . . . . . . . .                      62 682 630,40
39170:   Maaseutuelinkeinolainat 1991 -1995.................                                  1122 527 862,58
39171:   Maaseutuelinkeinolainat 1996-......................                                    461 254 271,71
39172:   Rakennepolitiikkalain muk.lainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              296 279 698,25
39173:   Kolttalainat 1997- ..••........•...•............•.. ----=2....::3..:::.35::....6""1....:.4z..::,0=-0--4..:...4..:.:9:..:.7....:1..::;62::..;8::..:6:....:.4z..::,6=-8
39174: 
39175:     Kauppahintasaamiset ............................. ___3::. :7. . :4. . : 8. .:. 41.:. . 1.;. ;1. : .6z..:. ,7. ;. .1___3::. :7. . :4. .: 84.. :. 1.:. . 1'-'1-"6"-,7. :. .1_ _. . :.4. : 8.:. .:72:. :0:. :0=-3"'"98::. ;1CL.:3'-"9
39176: 
39177: 
39178: 
39179: 
39180:                                                                                                                 86
39181: Vaihto· ja rahoitusomaisuus
39182: 
39183: Vaihto-omaisuus
39184:   Maa- ja vesialueet ............................... _ ____.!..11:..:.7...::0:..:;15:::...!..11~3...:::9:..:;1_ ____.!..11!..!.7...::0:..:;15:::...!..11~3...:::9~1
39185: 
39186: Lyhytaikaiset saamiset
39187:   Siirtosaamiset...................................                               60 520,72
39188:   Muut lyhytaikaiset saamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 419 087,55
39189:   Ennakkomaksut ................................. ----~4~7.:t.9.:..:78:!!:,3~6~--~4~5.:t.5:!::.27!.._5~8::!:6:..!:,6~3
39190: 
39191: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
39192:   Yhdysiilisaatava valtiolta ........................... ----'2=-=-61'""6-'-1..:..:12=..:9::..;1.::.5z:...,72=-_...:2=-6::.:1c:::6...:.1..:..:12"-'9"-'1.::.5z.:..,7:::.2_ _.:::.2-=..7.:..:78~6,5.::.5.::.6.:..:16"',2~6
39193: 
39194: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                                                          7 650 659 597,65
39195: 
39196: Vastattavaa
39197: 
39198: Oma pääoma
39199:   Maatilatalouden kehittämisrahaston pääoma . . . . . . . . . . .                    8 287 816 092,94
39200:   Talousarviosiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -200 000 000,00
39201:   Edellisten tilikausien tuotto- 1 kulujäämä. . . . . . . . . . . . . . .             -52 998 854,69
39202:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ _ _-__:::38~8:..:5:::0.::.5..:.43:::.:6:.:,4!.!7_ _ _ _ _ _ _ _ _._..!7....:6~4c:::6.!::3.!..11!..:8~0!..!.1.>.!7.::.8
39203: 
39204: Vieras pääoma
39205: Lyhytaikainen
39206:    Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat................... 728 711,79
39207:    Saadut ennakoi ................................. _ _ _.::.3.:t.6..:..:19~0,84:..:;,~08~------------=4~3~4.!..7.!..79~5:z.::,8~7
39208: 
39209: vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                                                                                         7 650 659 597,65
39210: 
39211: 
39212: 
39213: 
39214:                                                                                                           87
39215:                                                                                                   Valtion vakuusrahasto
39216: 
39217:                                                                  Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39218: 
39219: Tukitoiminnan tuotot ja kulut:
39220:   Muut korkotuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 232 285,47
39221:   Myyntivoitot ja muut rahoitustuotot...................                           74 277 242,53
39222:   Kurssivoitot. .................................... _ ____:7..:::5..:::0~99::...1:..::0::::.4,~74::...                                                                                           160 608 632,74
39223: 
39224:     Korkokulut.....................................                                  -1 219 252 946,78
39225:     Muut rahoituskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -26 027 918,09
39226:     Muut tukitoiminnan kulut ........................... ___-....:1..:::0..:::44:!:0~3~0::::.3,~7.!..1__-_1:....:2::!:5~5.!.7::..21:....1:..::6::::.8,=58
39227: 
39228: Tukitoiminnan alijäämä ........................... .                                                                                                                                    -1 095112 535,84
39229: 
39230: Valtion korvaus lainanhoitomenoihin ................... .                                                                                                                                         707 000 000,00
39231: 
39232: Hallintokulut:
39233:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                 63 060,00
39234:   Sosiaalikulut.          00   •   00   ••   00   ••••••         00   •••      00   •••••         00      •   00      •   00                         14 733,28
39235:   Ulkopuoliset palvelut. ..                   00      ••••      00   •••••••            00.   00.         00....                                    480 433,79
39236:   Muut hallintokulut               00   00   00   •   00   00   ••   00   •••••••            00   00      ••••            00      _ _ _        _:.17!..!5~2=2~5,.::23::...____-_.!.73~3::..45=2,=30
39237: 
39238: 
39239: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .                                                                                                                                       -388 845 988,14
39240: 
39241:                                                                                                                   Tase 31.12.1998
39242: Vastaavaa
39243: 
39244: Pankkitukisijoitukset
39245:   Pääomatodistukset. ..                      00   .......            00   ......         00   •   •   •   •   •   •   •   •   •        4 488 838 716,06
39246:   Om.hoitoyhtiöiden osakkeet                           00   .....         00   •   00   •••   00      •••••••                     _ _  1:...7:.::54~32:::9:..:6::..:1.:.5,.::20::...__....:6::..:2:..:43~16::8::..:3:.:::3~1•.::26::...
39247: 
39248: 
39249: Rahoitusomaisuus
39250:   Muut rahoitusvarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  175 673 516,59
39251:   Siirtosaamiset. ......                     00   ••   00......................          90 107,00
39252:   Korkosaamiset . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . .     421 525,24
39253:   Rahoitusom.osakkeet ja -osuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              96 526 404,32
39254:   Yhdysiilisaatava valtiolta ........................... _ ____::8:..:..1..:..7.:..:12:...;7c..:6.:.0,.=.07,___ _....:3:.:::5:..:..4...:.42=-4:...:3::..:1.:.3,""22=-----=-6=:59::..:7...::5~92=-644=~·48..:::
39255: 
39256: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                                                                                                       6 597 592 644,48
39257: 
39258: Vastattavaa
39259: 
39260: Oma piioma
39261:   Edellisten tilikausien yli-/alijäämä.................... -8 466101 862,38
39262:  Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ _ _-3~88~845=-9~88~,1.:::.4___________
39263:                                                                                             -8~85~4!..:94::::.:..7..:::850=,5:::;2
39264: 
39265: 
39266: Vieras piioma
39267: Pitkäaikainen
39268:    Ulkomaiset lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    850 900 000,00
39269:    Kotimaiset lainat.              00   .............                     00   ...      00 _...:.1;::..3;::..51:..:.7_,000=-00=0c,oo"'-_...:.14..:..=:36:.:.7-=9'-"00=-0=:00=,00=-
39270:                                                                                              ........                     00      _
39271: 
39272: 
39273: 
39274: 
39275: Lyhytaikainen
39276:    Siirtovelat
39277:       korot. . . . . . . . • . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              704 545 346,72
39278:       muut. ....................................... _ _....;3~80=095::.:::....:1...:.48::z:,2:::8=----...:.1..::;084::...:...:6:..:.40=-4~95=,00::........_..:.1::..545..:=2..::;54~0::..4:::95::z·=oo
39279: 
39280: Vastattavaa yhteensä ............................ ..                                                                                                                                                                                      6 597 592 644,48
39281: 
39282: 
39283: 
39284: 
39285:                                                                                                                                       88
39286:                                                                       Valtion ydinjätehuoltorahasto
39287: 
39288:                                                       Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39289: 
39290: Toiminnan kulut:
39291:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
39292:      Ostot tilikauden aikana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 369,00
39293:   Henkilöstökulut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 303,52
39294:   Palvelujen ostot.................................                                  154561,52
39295:   Muut kulut. ..................................... _ _ _ _1~8:..::3:::::30::.:,9~3~----3~66::..:5~6:::.4,=97
39296: 
39297: Jäämä 1 ...................... .................. .                                                                                                -366564,97
39298: 
39299: Rahoitustuotot ja -kulut:
39300:   Rahoitustuotot .................................. ___3::::0~1~6:::::93::..:8~5~6,..:.14:::...__                                        ____:3~0:.!.1~6:::93::..:85=6,!..!214
39301: 
39302: 
39303: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .                                                                                         301 327 291,17
39304: 
39305: 
39306:                                                                                     Tase 31.12.1998
39307: 
39308: vastaavaa
39309: 
39310: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39311:   Muut pitkäaikaiset markkamääräiset sijoitukset ......... _ _---.:.:12:::3:..:5:..:4_,_5..::;67:.. .4:.z. 1,, _,_7_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _1:. : 2: :.3.: :54.: : 5: . :6: . :7. c:4!.1..!,!. 7
39312: 
39313: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39314: 
39315: Lyhytaikaiset saamiset
39316:   Markkamääräiset lainasaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 070 148 261,73
39317:   Siirtosaamiset. .................................. ---'3~0::.2...:.1=-91:...:5::.:9""8,""63=--_...:5:...:3:..:.7.::.2..::;33~9:....:8::.:6::::J0,:::.36"-
39318: 
39319: Rahat, pankkisaamlset ja muut rahoitusvarat
39320:   Yhdysiilisaatava vaHiolta ........................... _ _ _. .:.1. :. 15::..:6:.. 4:.:.7-"1'""89::....._ _........:..1...:.15~6:...4:.:.7..:.z1•.:::89=---~5_,_37:. :3:. .4: : 9: :. 6: :33:: :2"-=,2: :.5
39321: 
39322: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                                              5 497 042 006,42
39323: 
39324: vastattavaa
39325: 
39326: Oma pääoma
39327:   Valtion ydinjätehuoltorahaston pääoma:
39328:     Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus . . . . . . . . . . . . . . . . 1 856 300 000,00
39329:     Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus . . . . . . . . . . . .    3 317 600 000,00
39330:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus . . .           21 800 000,00
39331:     Tilikauden tuotto-/kulujäämä ..................... _ _....;3::::0~1~3.:::27:...:2:::9:..!.1..:.17'----------~5..c:49~7:...:0~2"-7=:29::..:1"-'1:.!.7
39332: 
39333: Vieras pääoma
39334: Lyhytaikainen
39335:    Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 621 ,59
39336:    Tilivirastojen väliset tilitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7 602,29
39337:    Edelleen tilitettävät erät ........................... _ _ _ ___:::3_:4_,_91.:..>.3::..:7~-----------..!.14:::...!...71~5:!!,2~5
39338: 
39339: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                                                                             5 497 042 006,42
39340: 
39341: 
39342: 
39343: 
39344:                                                                                                    89
39345:                                                                          Huoltovarmuusrahasto
39346:                                                            (Kirjanpitolain mukainen tuloslaskelma ja tase)
39347: 
39348:                                                              Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39349: 
39350: Tuotot
39351: Huoltovarmuusmaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           295 344 951 ,00
39352: Liikevaihto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83 362 507,14
39353: Liiketoiminnan muut tuotot ........................... _ _ _____::c3.:. :60:. . 1:. .:.7. :o<9..,_18::. .                            379 067 637,32
39354: 
39355: Suoritatuotannon materiaalit
39356: Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
39357:    Ostot tilikauden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   267 235 873,49
39358:    Varastojen lisäys(-) tai vähennys(+).................                         -139 419 238,89
39359:    Varastointikustannukset ........................... _ _---....:.7.=.9..:20.:..:2:...:8:.:0'"'"'1'""-27:....                    -207 019 435,87
39360: 
39361: Henkilöstökulut
39362:   Palkat ja palkkiot ............................... .                               6 076 066,65
39363:   Henkilösivukulut
39364:     Eläkekulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 114 682,38
39365:     Muut henkilösivukulut. .......................... -----=6.:..:35:...:2::.:7..:2:...:.,1o:...3                                    -7826021,16
39366: 
39367: Poistot. ......................................... .                                                                               -32127 319,70
39368: 
39369: Muut toiminnan kulut
39370:   Muut kiinteät kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 238 443,21
39371:   Pts:n erityiskulut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 547799,31
39372:   Infrastruktuurikulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 631 114,18
39373:   Muut huoltovarmuuskulut .......................... _ _ _2=2:...:8::.::8;.::9..:..7...:.;45::z.,5::.:7'--_--....:3:...:.1..::3.::.07:....:.:10:.:2:z.:,2~7
39374: 
39375: LIIKEVOITTO (-TAPPIO) ........................... .                                                                                  100 787 758,32
39376: 
39377: Rahoitustuotot ja -kulut
39378:   Korkotuotot. ................................... .                                                                                         95119 59
39379: 
39380: TILIKAUDEN VOITTO (TAPPIO) ..................... .                                                                                   100 882 877,91
39381: 
39382: 
39383: 
39384:                                                                                 Tase 31.12.1998
39385: 
39386: Vastaavaa
39387: PYSYVÄT VASTAAVAT
39388: Aineetlomat hyödykkeet
39389:    Aineetlomat oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     53 272 894,47
39390:    Muut pitkävaikutleiset menot ....................... _ _ ___::3..:..:19:...:0::.::6:::2z.:c,3.:....7                               53 591 956,84
39391: Aineelliset hyödykkeet
39392:    Maa- ja vesialueet . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8 030 000,00
39393:    Rakennukset ja rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          228 785 886,95
39394:    Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13 859 200,30
39395:    Muut aineelliset hyödykkeet ........................ _ _ _. : :5-'1.:. :00::. .:0: . :7. : :6z:: ,8o:. .8                         255 775164,13
39396: Sijoitukset
39397:    Osakkeet ja osuudet ............................. _ _ _..:..7-=8"'-74.:...;5::.::0;.::.6"',0-=-0                                     7 874506,00
39398: VAIHTUVAT VASTAAVAT
39399: Vaihto-omaisuus
39400:    Varmuusvarastoidut varastot ....................... _ _4.:. .;5: :.:0:. . :4. :. 7.:. :98:. .:3:. .:1. :. 1,c:. 1.: . .0       4 504 798 311,10
39401: 
39402: 
39403: 
39404: 
39405:                                                                                               90
39406: Saamiset
39407:   Lyhytaikaiset
39408:      Myyntisaamiset . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .  7 569 327,60
39409:      Alv-saaminen . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . .. . . .  24 768 245,74
39410:      Muut saamiset................................                               1195447,56
39411:      Siirtosaamiset ................................ -----=22=.:.7..:..79~49:..:8.~.:,0.=...0                       56 312 518,90
39412: Rahat ja pankkisaamiset
39413:   Yhdysiilisaatava vaHiolta ......................... .                                                           118 706 299,46
39414: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                             4 997 058 756,43
39415: 
39416: vastattavaa
39417: OMA PÄÄOMA
39418: Huoltovarmuusrahaston pääoma ..................... .                                                    3 623 640 232,60
39419: Edellisten tilikausien voitto .......................... .                                              1 251 174 209,23
39420: Tilikauden voitto .................................. .                                                    100 882 877,91
39421: VIERAS PÄÄOMA
39422: Lyhytaikainen
39423:     Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 502 312,07
39424:     Muut lyhytaikaiset velat . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             351 901,32
39425:     Siirtovelat ...................................... _ _ _...;.1...:::5""07'--'2::::2:::.3,_,30"-----"2:..:.1.::.3"'-61:...:43=6,=69
39426: vastattavaa yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .                           4 997 058 756,43
39427: 
39428: 
39429: 
39430: 
39431:                                                                                 91
39432:                                                                                   Valtiontakuurahasto
39433: 
39434:                                                         Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39435: 
39436: Maksutuotot
39437:  Takuumaksut...................................                                   179 267111,15
39438:  Takuumaksuvastuun muutos ....................... ___-3-=6-=9-"'33=-0::..::0;.::.0z.:::,0.=-0                 142334111,15
39439:  Takausmaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45 826 287,98
39440:  Vuosimaksusaamisten muutos ...................... _ _ _....:-5:...;5:...;4"-7-'4.:..75::J.,0:..:5'-----'4'-"0-=2""78=-8=-1:.=2:z..::,9"'-3                                                182 612 924,08
39441: 
39442: Hallintokulut:
39443:   Liikekulut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .   48 374 298,87
39444:   Poistot .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .   2 581 960,64
39445:   Muut tuotot ..................................... ____                  -3.,.:o:::;58=-7'-'6"-7"'6.::..9_ _ _ _ _ _ _ _ _ _-5-.::..:0:.. :5:.::9.:. 7. . c49:::..:1ct.:8:::2
39446: 
39447: Maksukate ...................................... .                                                                                                                                        132 015 432,26
39448: 
39449: Varsinaisen toiminnan nettokorvaukset:
39450:   Maksetut korvaukset. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .    72 092 878,43
39451:   Korvausvastuun muutos ........................... _ ___,2:..:.1-=9.. :.:15=-9:..:5:.. :.1. . ,.4. :. .1 -94 008 829,84
39452:   Perintäkulut ................................... .                                                       -5 957 017,42
39453:   Kertynyt takaisinperintä . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . .   210 815 821,09
39454:   Takaisinperintäsaamisten muutos
39455:      Vakautetut saamiset . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . .   -113 052 547,02
39456:      Muut saamiset ................................ ----=5-=64...:.:0::..6:::2=5z..:.,1.:..1_ ___,_,10:.:::3....:4.=.:03:...;8:::9c::.9,z..:.18"'------'3'--43=8.::::05""1"",9:::2
39457: 
39458: Tulos ennen erikseen seurattavia eriä •.•.•.•...•...•.                                                                                                                                    135 453 484,18
39459: 
39460: Erikseen seurattavan toiminnan nettokorvaukset:
39461:    Korvaukset
39462:      Ex. NL-korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 102 180 428,62
39463:      Korvausvastuun muutos ......................... --------'o::J.o:..:o::....___-_1;.;:0:.:2.. :.1""80=-4.:. :2==8:z..::6:.:. .2
39464:    Takaisinperintä
39465:      Ex. NL-takaisinperintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 346 519,38
39466:      Takaisinperintäsaamisten muutos ................. ___-4__:_:6:.. ;8:..:.7=2..:::0.=.:53:.z:,2:..:6::.. .__ _-=8:.:. 7. . :4.:. 74.:. 4.:. :6:..::6'-1=2
39467:                                                                                                                                                          ', _ _ _-.. .:1. . c4.. :. 7.=.:05=-9:. :6=2:z. : ,5;.: .0
39468: 
39469: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....................... .                                                                                                                                    120 747 521,68
39470: 
39471: 
39472:                                                                                        Tase 31.12.1998
39473: 
39474: Vastaavaa
39475: 
39476: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39477: Aineettomat hyödykkeet
39478:    Atk-ohjelmisto! ................................. .                                                                                                                                        2107 000,00
39479: Aineelliset hyödykkeet
39480:    Koneet ja kalusto ............................... .                                                                                                                                        1 698 500,00
39481: 
39482: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39483:   Käyttöomaisuusarvopaperit ....................... .                                                                                                                                         3 561 317,00
39484: 
39485: 
39486: 
39487: 
39488:                                                                                                       92
39489: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39490: 
39491: Pitkäaikaiset saamiset
39492:    Takaisinperintäsaamiset
39493:      Ex. NL vakautetut saamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 481 543 973,37
39494:      Muut vakautetut saamiset........................                          675 997 327,50
39495:      Muut poliittisen riskin saamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    91 102 292,14
39496:      WM-takuu- ja takaussaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10 000 000,00
39497:      Muut kaupallisen riskin saamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . .      140 437 626,26
39498:      Rahoitusomaisuusarvopaperit .................... _ _ _ __.::.2..:::6::o;96::.~.7,_,0'----_ _ _ _ _ _ _ ____:2:..:3"-=9:.:::9..:::0~83,_9::..1:.::5:.::9:..:...7
39499: 
39500: Lyhytaikaiset saamiset
39501:   Takuu- ja takausmaksutulosaamiset..................                                 7 827 524,95
39502:   Siirtosaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   324 965,56
39503:   Ennakkomaksut ................................. _ _ _ _.!,!12::.:0~0:.:::0..:::,0::..0_ _ _ _ _ _ _ _ _ __.:8::...1:.::6:::.4249~02.:5~1
39504: 
39505: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
39506:   Yhdysiilisaatava va~iolta ........................... _ _.:. .1.:.:18~6~2::..07:..c2=.=4:::::0..:::3::..5_ _ _ _ _ _ _ _ _...:.1...:.1::::86~2:::0::..7.=.24:!!02.:3:::::5
39507: 
39508: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                                                                3 600 822 463,83
39509: 
39510: Vastattavaa
39511: 
39512: Oma pääoma
39513:   Valtiontakuurahaston pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              4 507 322 237,58
39514:   Pääoman oikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    -1 532 560 856,32
39515:   Talousarviosiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -410 495,63
39516:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ _ _---..::12:.:0:..:7:....:4..:...7..:::5:.21"",6:..:8:....___ _ _ _ _ _ _ ____:3:..:0"-=9:.:::5..=0::o;98,_4.:..:0::..:.7:.::3:.:.1
39517: 
39518: Takuutekninen vastuuvelka
39519:   Takuumaksuvastuu ............................. .                                                                                                                    317 616 000,00
39520:   Korvausvastuu ................................. .                                                                                                                   117540951,41
39521: 
39522: Vieras pääoma
39523:    Lyhytaikaiset velat
39524:    Siirtovelat ..................................... .                                                                                                                  70 567105 11
39525: 
39526: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                                                               3 600 822 463,83
39527: 
39528: 
39529: 
39530: 
39531:                                                                                             93
39532:                                                                Maatalouden interventiorahasto
39533: 
39534:                                                   Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39535: 
39536: Toiminnan tuotot:
39537:   Maksullisen toiminnan tuotot........................     35 570 226,78
39538:   Muut toiminnan tuotot. ............................ _ _ _...::3...::3~02=..:2=..:1:..::6~,9~3                                       38 872 443,71
39539: 
39540: Toiminnan kulut:
39541:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
39542:      Ostot tilikauden aikana..........................                                    109 857774,39
39543:      EU-korvaus 1ostojen arvonalennus................                                    -74 970 316,81
39544:      Varastojen lisäys(-) vähennys (+) . . . . . . . . . . . . . . . . .                  -8 631 157,49
39545:   Henkilöstökulut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           99 048,81
39546:   Vuokrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 257 888,02
39547:   Palvelujen ostot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4 647 527,61
39548:   Muut kulut. ..................................... _ _ _.=.2.:::06~1...::5:=.27:..z:,0~6:....___-4....::!..!1....::3::o22~2::.::9:..:.1·=59
39549: 
39550: Jäämä 1 •.•.••••••••.••.••.••••.•.•..•.•.•.•••.••                                                                                    -2 449 847,88
39551: 
39552: Rahoitustuotot ja ·kulut:
39553:   Raho~uskulut ................................... _ _ _-...::9...:..7.::.37:....:3~2:::3c::,0::..2_ _ _
39554:                                                                                                        -...::9...:..7~37:....:3~2:::3,c:::02
39555: 
39556: 
39557: Jäämä 11 •.•.•••.••••.•••••.•••••.••..•...•.•••.••                                                                                 -12187170,90
39558: 
39559: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
39560:    Tuotot:
39561:       Käyttötalouden tuotot EU:tta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795 389 358,08
39562:       Muut käyttötalouden tuotot. ...................... _ _ _..::5..::00.:::0~0~0:.:::0c::,O~O           800 389 358,08
39563:    Kulut:
39564:       Käyttötalouden kulut elinkeinoelämälle..............                    774 287 275,55
39565:       Käyttötalouden kulut komalouksille ................. _ ____:1~1-=2.::.81:..:3~80:.=:c.,7.!..1_ _-_7!..!8~5..::5.:::68~6~5:.:::6,=26
39566: 
39567: Tilikauden tuotto-/kulujäämä •••.••••.••••...•..•••••                                                                                   2 633 53Q,92
39568: 
39569: 
39570: 
39571:                                                                                Tase 31.12.1998
39572: 
39573: Vastaavaa
39574: 
39575: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39576: 
39577: Vaihto-omaisuus
39578:   Valmi~ tuotteet /Tavarat. .......................... _ ___:4~9..::0~35::..:5::::94:::::•c::89::....__ _....::4~9..::03~5::..:5::::94:::::,~89~
39579: 
39580: 
39581: Lyhytaikaiset saamlset
39582:   Myyntisaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        45 043,54
39583:   Siirtosaamiset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 625 883,94
39584:   Muut lyhytaikaiset saamiset ........................ _ _ ___:43c=-4.:..7:....:5:..::9.<.:,8.:..1_ ___:.:13:..::5--:1.:::05=-6::.:8:..:..7'-=,2~9
39585: 
39586: Rahat, pankkisaamiset ja muut lyhytaikaiset sijoitukset
39587:   Yhdysiilisaatava vattiolta ........................... _ ___,5::..:1..=9;:::00=-9::.:6:.::6'-=,2""9_ ___,5::..:1..=9.:::00~9::.:6:.::6'-=,2~9_ __:::2:::.:36:.:0~4:=.2=24..:.:8:..:.4::.:..7
39588: 
39589: Vastaavaa yhteensä •••••.•••.••..•.•••••••.•••••••                                                                                                                      236 042 248,47
39590: 
39591: 
39592: 
39593: 
39594:                                                                                             94
39595: Vastattavaa
39596: 
39597: Oma pääoma
39598:   Edellisten tilikausien tuotto-/kulujäämä . . . . . . . . . . . . . . .  7 201 335,77
39599:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ ----=2-=6:::::;33::..:5:::::3:=0..:::9::.2-----------=9::...:83=4~8~66~6:::::9
39600: 
39601: Vieras pääoma
39602: 
39603: Lyhytaikainen
39604:   Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat. . . . . . . . . . . . . . . . .                 220 000 000,00
39605:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     191 432,60
39606:   Siirtovelat ...................................... ----=6-=0~15::..:9::..:4:=9z..:.,1::::;8_ _ _ _ _ _ _ _ _---=:22=:6::...:2~0~7~38~1C!..!,7~8
39607: 
39608: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                            236 042 248,47
39609: 
39610: 
39611: 
39612: 
39613:                                                                        95
39614:                                                                              Öljysuojarahasto
39615: 
39616:                                                   Tuotto- ja kululaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39617: 
39618: Toiminnan kulut:
39619:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
39620:      Ostot tilikauden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           367,22
39621:   Henkilöstökulut..................................                                  447 263,29
39622:   Palvelujen ostot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 202,05
39623:   Muut kulut. ..................................... _ _ _ _..::.3:...::43:::::6::..4:::::9:..___ _---'45:::::5~2:::!6:::.9~05
39624: 
39625: Jäämä 1 .••.••.•••••..•...•.••.••.•..•.••.•.•.•..                                                                                      --455 269,05
39626: 
39627: Rahoitustuotot ja -kulut:
39628:   Rahoitustuotot .................................. _ _ ___::4::::23~4::..:0:.:::8r:,2:::...2                                              423408,22
39629: 
39630: Satunnaiset tuotot ja kulut:
39631:   Satunnaiset tuotot. ............................... _ _ _....!1..::.9:::.81.!..:3~2:.!1J.!1~5_ _ _....!1..::.9:::.81.!.;3~2:.!1~15
39632: 
39633: Jäämä 11 ..•.••.•..••....•...•..••...•..••.•••.•..                                                                                      1949 460,32
39634: 
39635: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
39636:    Kulut:
39637:    Öljyvahinkokorvaukset kunnille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22 408 519,83
39638:    Öljyvahinkokorvaukset elinkeinoelämälle . . . . . . . . . . . . . .          1 309 367,37
39639:    Öljyvahinkokorvaukset valtiolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5 783 076,00
39640:    Öljyvahinkokorvaukset kotitalouksille ................. _ _ _ _.!.:10::..:85=4.:::,8~0___-..:2::::9..::.5..:..11.!..:8::.:1:.:::8,~00
39641: 
39642: Jäämä 111 ••..•..••..••.•..•...•..•...•..•.•...•..                                                                                 -27 562 357,68
39643: 
39644: Tuotot veroista ja pakollisista maksuista:
39645:   Verot ja veronluonteiset maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 860 043,00
39646:   Suoritetut arvonlisäverot .......................... ------=2~8:..:..1:.:::0:::46::.:,3::.::9:___ _..::.3::::.2:.:::5~78~9::.::9:.:::6~,6:..:..1
39647: 
39648: Tilikauden tuotto-/kulujäämä ....•..•..•.•..•••.•..••                                                                                   5 016 638,93
39649: 
39650: 
39651:                                                                               Tase 31.12.1998
39652: 
39653: Vastaavaa
39654: 
39655: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39656: 
39657: Lyhytaikaiset saamiset
39658:   Muut lyhytaikaiset saamiset ........................ _ _ _..::5..::.2:.:.;72=-4..:..:6"'9'"",0-"-0_ _ _. : 5. : .2:.:.;72=-4..:. :6:.: :9.: :,0.:o.O
39659: 
39660: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
39661:   Yhdysiilisaatava va~iolta ........................... _ _ _1:.::5..::.2~71.!..:8:::84~,3...:..4_ _ _1:.::5..::.2~71.!.;8:::84~,3...:..4_ _ _2:: !0:. . :5: : 4. .:.4:.: :35::.: 3:. :,3:. :4
39662: 
39663: Vastaavaa yhteensä •..•.•••.••.••..•.•.••.•.•.•..•                                                                                                                       20 544 353,34
39664: 
39665: 
39666: 
39667: 
39668:                                                                                             96
39669: Vastattavaa
39670: 
39671: Oma pääoma
39672:   Öljysuojarahaston pääoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7 475 742,83
39673:   Talousarviosiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000,00
39674:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä ........................ _ _ __.:::5~0:.:.16::..::::63~8:z.:::,9~3_ _ _ _ _ _ _ _ _ _.:::20~4:!::9:::2~3~81!..L,7~6
39675: 
39676: Vieras pääoma
39677: Lyhytaikainen
39678:    Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   198,50
39679:    Tilivirastojen väliset tilitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8 231 ,54
39680:    Edelleen tilitettävät erät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4 733,01
39681:    Siirtovelat ...................................... _ _ _ _.!:::38~8~0~8:z.:::,5~3_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _...::5:.!.1~9:...71~51::!8
39682: 
39683: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                              20 544 353,34
39684: 
39685: 
39686: 
39687: 
39688:                                                                        97
39689:                                             Palosuojelurahasto
39690: 
39691: Pääoma 1.1.1998                                           52 612 436,53
39692: Menot ......................................... .         34 550 546,56
39693: Tulot .......................................... .        36 899 152,76
39694: Pääoma 31.12.1998 ............................. ..        54 961 042,73
39695: 
39696: 
39697: 
39698: 
39699:                                                Radiorahasto
39700: 
39701: Pääoma 1.1.1998                                          28 526 155,81
39702: Menot ......................................... .     1 766 500 062,86
39703: Tulot .......................................... .    1 745 148 609,43
39704: Pääoma 31.12.1998 .............................. .        7174 702,38
39705: 
39706: 
39707: 
39708: 
39709:                                                      98
39710:  VALTION LIIKELAITOSTEN
39711: TULOSLASKELMAT JA TASEET
39712: 
39713: 
39714: 
39715: 
39716:            99
39717:                                                                                                                                                                    Metsähallitus
39718: 
39719:                                                                                                                    Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39720: 
39721: Liikevaihto . ..................................... .                                                                                                                                                                       1 243 071 219,27
39722: Liiketoiminnan muut tuotot .                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                                                       58 859 851 ,23
39723: Yhteiskunnalliset tuotot                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                                                      136 660 649,35
39724: 
39725: Kulut:
39726:   Aineet ja tarvikkeet
39727:      Ostot tilikauden aikana                                                                                                                                                          23 577 555,49
39728:      Varastojen muutos                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0            -4 584 578,87
39729:   Ulkopuoliset palvelut.                               0   0   ..      0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   ....            0   ..      0   0   ..      0   0   0            382 285 721 ,89
39730:   Henkilöstökulut                      0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   ..      0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0            377 762 432,02
39731:   Vuokrat      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              19 943 746,74
39732:   Muut kulut           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _      174 776 945,71                      -973 761 822,98
39733:                                                                                                                                                                                  ___:.;:....:.....:..:..::..=-.:..=~--......::.;:...:....:.-=..:..==
39734: 
39735: 
39736: Käyttökate .......                             o •••••• o ••••• o . . . . . . . . . . . . . . . ..                                                                                                                           464 829 896,87
39737: 
39738: Poistot .......                    o •••••• o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o ••••••                                                                                                                                -36 305 287 '76
39739: 
39740: Liikevoitto ...................................                                                                                                            o •••                                                             428 524 609,11
39741: 
39742: Rahoitustuotot ja -kulut:
39743:   Korkotuotot              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           14 226 755,39
39744:   Muut rahoitustuotot                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               652144,93
39745:   Korkokulut           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          -5 726237,16
39746:   Muut rahoituskulut                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   -----=;:..:....===----=....:..=...:..:..==
39747:                                                                                                                                                                                     -397927,63            8 754 735,53
39748: 
39749: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja ...                                                                                                    o ••••                                                                437 279 344,64
39750: 
39751: Välittömät verot
39752:   Tilikaudelta             0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          -53 365 192,00
39753:   Aikaisemmilta tilikausilta                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0
39754:                                                                                                                                                                                 999874,00 -52 365 318,00
39755:                                                                                                                                                                            ---~~==--___:~~~=
39756: 
39757: Tilikauden voitto ................................ .                                                                                                                                                                         384 914 026,64
39758: 
39759: 
39760:                                                                                                                                                            Tase 31.12.1998
39761: 
39762: Vastaavaa
39763: 
39764: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39765:   Aineettornai hyödykkeet
39766:      Aineettornai oikeudet                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                 5 195 747,50
39767:      Muut pitkävaikutteiset menot                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _ _       ......::3:..:..17~79'-!.7..::,4~1        5 513 544,91
39768:   Aineelliset hyödykkeet
39769:      Maa- ja vesialueet                                0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0         9 624 820 193,45
39770:      Tiet  0   ..      0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0            228 873 517,20
39771:      Rakennukset ja rakennelmat                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0            150 140 421,01
39772:      Koneet ja kalusto                                 0   ..      0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              14 475 151 ,49
39773:      Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _   __,84~6:::.98~3~9~1.z..:,1.::...5         10 103 007 674,30
39774: 
39775: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39776:      Tytäryhtiöosakkeet. ..                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   ..      0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0              25 418 694,00
39777:      Muut osakkeet ja osuudet                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   _ _ _      1~0:....!1.:::44~61~8~3~7               35 563 312,37
39778: 
39779: 
39780: 
39781: 
39782:                                                                                                                                                                               100
39783: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39784: 
39785: Vaihto-omaisuus
39786:   Valmiit tuotteet ................................. .                                                                      110 773 637,90
39787:   Saamiset
39788:      Myyntisaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 011 286,08
39789:      Siirtosaamiset.................................                               12 991 047,85
39790:      Muut saamiset ................................ _ _ ___:.7..:..:75::.:2:::::83=,0:::..0                                 163 777 616,93
39791: 
39792:    Rahoitusomaisuusarvopaperit .....................•                                                                      293 451 491,24
39793: 
39794:    Rahat ja pankkisaamiset ......................... .                                                                       37 229 339,51
39795: 
39796: Vastaavaa yhteensä .............................•.                                                                     10 749 316 617,16
39797: 
39798: Vastattavaa
39799: 
39800: Oma pääoma
39801:   Peruspääoma . . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . .. . . . . .. . . .      4 774190128,00
39802:   Muu oma pääoma . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . .. . .. . . .        4 768 523 559,62
39803:   Edellisten tilikausien voitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   521 771 890,57
39804:   Tilikauden voitto ................................. _ _....;3~84:::....:::9.:.;;14.:..;0::::2:::.6,.:::.64::..       10 449 399 604,83
39805: 
39806: Vieras pääoma
39807: 
39808: Pitkäaikainen
39809:    Lainat vaHiolta ................................. .                                                                       98 222 000,00
39810: 
39811: Lyhytaikainen
39812:   Velka vaHiolle . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. • . .. . . .        24 555 600,00
39813:   Saadut ennakot . . . . . . .. . . .. . .. . .. . . .. . . . . .. .. . . .              21 858 230,34
39814:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  33 280 864,01
39815:   Siirtovelat .. . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . .. .       121 986 329,61
39816:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... _ _ _ _. :.:13::. .;9: .: 8: :8.:,3.:. . 7_ _....;2:::0:..:.1..:6:::95::...;0::.:1=.2,=33
39817: 
39818: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                   10 749 316 617,16
39819: 
39820: 
39821: 
39822: 
39823:                                                                                      101
39824:                                                                                          llmailulaitos
39825: 
39826:                                                                  Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39827: 
39828: Liikevaihto                                             1 080 676 890,14
39829: Liiketoiminnan muut tuotot ......................... _ _ __.::5~7.=:25~6~3~8~,6~9                                                           1 086 402 528,83
39830: 
39831: Kulut:
39832:   Aineet ja tarvikkeet
39833:      Ostot tilikauden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           90 127 522,42
39834:      Varastojen lisäys (-)/vähennys(+).................                                   -415377,16
39835:   Ulkopuoliset palvelut..............................                                   172 076 951,19
39836:   Henkilöstökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     414 455 040,93
39837:   Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18 976 123,71
39838:   Muut kulut ..................................... _ ____:5~0..::5~05~4:!..C1~8z::,9~5_ _-___.:_:74~5~7.=:25~6~8~0=,04
39839: 
39840: Käyttökate ..................................... .                                                                                             340 676 848,79
39841: 
39842: Poistot
39843:   Rakennukset ja rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            69 721 746,96
39844:   Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  102 927 223,1 0
39845:   Maarakenteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  64 931 871,68
39846:   Aineetlomat oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 839 305,93
39847:   Muut pitkävaikutleiset menot ....................... _ _ _ _1!.!:9~9....:.1.:::68::.:,0~7___-....!2::::3~9..::6:.!:19~3~1!.!:5:z..:,7.:::4
39848: 
39849: Liikevoitto ...................................... .                                                                                           101 057 533,05
39850: 
39851: Rahoitustuotot ja -kulut:
39852:   Osinkotuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                35 408,50
39853:   Korkotuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19 766 545,81
39854:   Muut rahoitustuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                639 309,66
39855:   Korkokulut.....................................                                     -16 287149,36
39856:   Muut rahoituskulut ............................... _ _ _                             -..=2..:::0..:.;15::..:3,_,3"'-5'-",6~9_ _ _..=2....:.1.:::38~7:...:.7..:::8=,92
39857: 
39858: 
39859: Voitto ennen varauksia ja veroja ................... .                                                                                         103196311,97
39860: 
39861: Poistoeron lisäys (-)/vähennys (+) .................... .                                                                                      -7 607 821,23
39862: 
39863: Tilikauden voitto ................................ .                                                                                             95 588 490,74
39864: 
39865: 
39866:                                                                                      Tase 31.12.1998
39867: Vastaavaa
39868: 
39869: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39870:   Aineetlomat hyödykkeet
39871:      Aineetlomat oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8 221 417,32
39872:      Muut pitkävaikutleiset menot ..................... ------=2=:25~0~1~3..::,3~5                                                                 8 446 430,67
39873:   Aineelliset hyödykkeet
39874:      Maa- ja vesialueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   223 648 621 ,88
39875:      Rakennukset ja rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 057 178 962,42
39876:      Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    413 984 797,93
39877:      Maarakenteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   589 386 083,31
39878:      Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankkeet .......... ___4~4!.:!9_,0~17:.....:..:17..:::0z.:::,0:::..8                                    2 733 215 635,62
39879: 
39880: 
39881: 
39882: 
39883:                                                                                                   102
39884: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39885:      Osakkeet ja osuudet .......................... .                                                                              36 131 557,95
39886: 
39887: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39888: 
39889: Vaihto-omaisuus
39890:      Valmiit tuotteet/Tavarat ........................ .                                                                            2886 742,48
39891:   Saamiset
39892:      Myyntisaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   81 364 858,42
39893:      Siirtosaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 091 458,02
39894:      Muut saamiset ................................ _ _ _ _.:....:70::...:63=2~::c29=-                                           121 526 948,73
39895: 
39896:    Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39897:      Muut arvopaperit ............................. .                                                                            399122339,74
39898: 
39899:    Rahat ja pankkisaamiset ......................... .                                                                              4242087,46
39900: 
39901: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                           3 305 571 742,65
39902: 
39903: Vastattavaa
39904: 
39905: Oma pääoma
39906:   Peruspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 097 235 950,00
39907:   Muu oma pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 262 131 049,00
39908:   Edellisten tilikausien voitto/tappio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        193 034 576,27
39909:   Tilikauden voitto/tappio ........................... _ __:9::::5..:::5.:::88::..:4!::9~0,r.:..74::...                       2 647 990 066,01
39910: 
39911: Varaukset
39912:   Kertynyt poistoero .............................. .                                                                             19307 821,23
39913: 
39914:    Pakolliset varaukset ............................. .                                                                             2160 000,00
39915: 
39916: Vieras pääoma
39917: 
39918: Pitkäaikainen
39919:    Lainat rahoituslaitoksilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 000 000,00
39920:    Liittymismaksut ................................. _ _ _.:2. : :3: :.:55::. .:5: .: 5C.:.J4,'""48=-                            372 355 554,48
39921: 
39922: Lyhytaikainen
39923:   Lainat rahoituslaitoksilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          30 000 000,00
39924:   Saadut ennakoi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 576 317,08
39925:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   95 805131,77
39926:   Siirtovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 090 232,03
39927:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... _ _ _4"-7-=28::.:6::...:6::::2""0,""05=--------'2::::6o::.3..:..;75,_,8:..:3::.::0.::J0,~93::...
39928: 
39929: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                          3 305 571 742,65
39930: 
39931: 
39932: 
39933: 
39934:                                                                                          103
39935:                                                                      RASKONE
39936: 
39937:                                                  Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
39938: 
39939: Liikevaihto                                                                                            100 911 045,08
39940: Valmistavarastojen muutos ......................... .                                                    1 217 037,00
39941: Liiketoiminnan muut tuotot .......................... .                                                  1 756140,42
39942: 
39943: Kulut:
39944:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
39945:      Ostottilikauden aikana ........................ .  34 407 342,80
39946:      Varaston muutos ............................. .       362925,00
39947:   Ulkopuoliset palvelut ............................ .   4294153,96
39948:   Henkilöstökulut ................................ .    42 790 322,73
39949:   Vuokrat ...................................... .       3151111,15
39950:   Muut kulut ..................................... _ _ _11 306 989,96      -96 312 845,60
39951:                                                         .:....:....:=-==~---=.=..:..:=-=-=
39952: 
39953: 
39954: Käyttökate ..................................... .                                                       7 571 376,90
39955: 
39956: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista
39957: menoista ....................................... .                                                     -4 773147 82
39958: 
39959: Liikevoitto/tappio •.•..•.•...••..••.•....••....••.•                                                     2 798 229,08
39960: 
39961: Rahoitustuotot ja -kulut:
39962:   Osinkotuotot ................................... .            562,50
39963:   Korkotuotot ................................... .          70 989,95
39964:                                                         -298846,82
39965:   Korkokulut ..................................... _ _ _......;;;o"""-"-=~                              -227 294,37
39966: 
39967: Välittömät verot ..••••....•...••..•.••.•..•.••.••.                                                      -98341 00
39968: 
39969: Tilikauden tulos .••.•...•.•.••••..•.••••..•.••.••.                                                      2 472 593171
39970: 
39971: 
39972:                                                                  Tase 31.12.1998
39973: 
39974: Vastaavaa
39975: 
39976: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset
39977:   Aineetlomat hyödykkeet
39978:      Muut pitkävaikultaiset menot .................... .                                                 1 233 892,29
39979:   Aineelliset hyödykkeet
39980:      Maa- ja vesialueet . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 120 000,00
39981:      Rakennukset ja rakennelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        40 147 070,97
39982:      Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . .. . .     5 659 556,73
39983:      Muut aineelliset hyödykkeet ..................... ---=2...:.44..:..:6:....:5::..::6""01,;:;62=-   58 373 188,32
39984: 
39985: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset
39986:   Osakkeet ja osuudet ........................... ..                                                       51 700,00
39987: 
39988: 
39989: 
39990: 
39991:                                                                            104
39992: Vaihto- ja rahoitusomaisuus
39993: 
39994: Vaihto-omaisuus
39995:      Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 176 731,51
39996:      Keskeneräiset tuotteet .......................... _ _ _. : 2c.. :1.: :23:: . .0: :.:9: : 8L::,O.: . O               9299829,51
39997:   Saamiset
39998:      Myyntisaamiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 430 789,02
39999:      Siirtosaamiset ................................ _ _ _----=.1.!...71:...:0~1~5z:::,44:::..                           6 601 804,46
40000: 
40001:    Rahat ja pankkisaamiset ......................... .                                                                  14 564 139,83
40002: 
40003: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                                     90124 554,41
40004: 
40005: Vastattavaa
40006: 
40007: Oma pääoma
40008:   Peruspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000,00
40009:   Muu oma pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    40 975 666,50
40010:   Edellisten tilikausien tulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -736 294,22
40011:   Tilikauden voitto ................................ _ _ _. : 2. ;:4.!.!72::. .:5: :.:9: : 3,1.!.7.!. .1                57 711 965,99
40012: 
40013: Vieras pääoma
40014: 
40015: Pitkäaikainen
40016:    Lainat rahoituslaitoksilla .•.•••.••.•••.•••.•••..... _ _____:.1.::..3. :. 41:. : 0. . :.1.: : 80::. :,0:. : . 0     13 410 180,00
40017: 
40018: Lyhytaikainen
40019:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 405 620,58
40020:   Siirtovelat......................................                                     9 143 321,22
40021:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... ---~3....:.45:::.:3::....4.:..::6::::6,""62=--_ __:1~9~00:::.:2=-4.:..::0::::.8,=42
40022: 
40023: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                                    90124 554,41
40024: 
40025: 
40026: 
40027: 
40028:                                                                                        105
40029:                                                              Hallinnon kehittämiskeskus
40030: 
40031:                                                       Tuloslaskelma 1.1.1998-31.12.1998
40032: 
40033: Tuotot:
40034:   Palvelujen myynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    39 710 932,61
40035:   Muu myynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    522 456,48
40036:   Sekalaiset tulot ................................. -------'1..:;.58"-8;:.:9'""6'"'",7""-8                               40 392 285,87
40037: 
40038: Kulut:
40039:   Ulkopuoliset palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9 344 458,05
40040:   Palvelutoiminnan matkakustannukset . . . . . . . . . . . . . . . .                      4 546 936,44
40041:   Palvelutoiminnan muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5 580 991 ,61
40042:   Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12 752 783,95
40043:   Muut henkilöstökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3 374 281,13
40044:   Vuokrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    401 699,14
40045:   Matkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    351 641,55
40046:   Markkinointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      638 816,30
40047:   Posti ja puhelin..................................                                        128 458,77
40048:   Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          549 721,46
40049:   Toimistopalvelut.................................                                         404 805,63
40050:   Puhtaanapito ja kunnostus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 553 510,70
40051:   Atk-palvelut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     566 181,41
40052:   Kokous- ja edustuskulut .......................... -------'1..;;.34..:...4..:...4'""'4'"",6..;;.9_ _ _-....;;3'""9"""3;:::;28=-7;..:3~0,=83
40053: 
40054: Käyttökate ...................................... .                                                                         1 063 555,04
40055: 
40056: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteislsta
40057: menoista ....................................... .                                                                         -772 070 57
40058: 
40059: Liikevoitto ...................................... .                                                                          291 484,47
40060: 
40061: Rahoitustuotot ja kulut:
40062:    Tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 240,97
40063:     Kulut ......................................... _ _ _ _-.. .;7;..:6c.. :.7. .:.;10""0:.. :1_ _ _ _. .:.;10:.. ;5:..:3""0,=96
40064: Tilikauden tulos ennen satunnaiseriä . . . . . . . . . . . . . . . .                                  302 015,43
40065: 
40066: Tilikauden voitto ................................ .                                                                          302 015,43
40067: 
40068: 
40069:                                                                        Tase 31.12.1998
40070: 
40071: Vastaavaa
40072: 
40073: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
40074:   Aineetlomat oikeudet ............................ .                                          760406,06
40075:   Tuotekehittely ................................. .                                            62 306,99
40076:   Aineelliset hyödykkeet
40077:      Koneet ja kalusto ............................ .                                       1 632 392,40
40078: 
40079: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
40080:      Osakkeet ja osuudet ........................... -----"5""'00:...;0:..:0:.::.0,""00::..                                 2955105,45
40081: 
40082: 
40083: 
40084: 
40085:                                                                                    106
40086: Rahoitusomaisuus
40087:   Saamiset
40088:     Myyntisaamiset. .............................. .                                8 671 795,68
40089:     Saamiset tytäryrityksiltä ........................ .                               59 267,87
40090:     Muut saamiset ............................... .                                    97 596,87
40091:     Siirtosaamiset ............................... .                                  884560,34
40092:   Rahat ja pankkisaamiset
40093:     Käteiskassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11 977,30
40094:     Pankkisaamiset ............................... _ _ _-=:2....:.1=.:60::.:9::.:4~1'""25"----~1...:.1~8=.:86::....1!.::3~9,~31
40095: 
40096: Vastaavaa yhteensä .............................. .                                                             14 841 244,76
40097: 
40098: Vastattavaa
40099: 
40100: Oma pääoma
40101:   Peruspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 200 000,00
40102:   Muu pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 526 091,00
40103:   Edellisten tilikausien voitto/tappio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -5 382 619,77
40104:   Tilikauden voitto/tappio ........................... _ _ ___::3=.:02=-0:::.:1c::5~-:,4.::...3                  4 645 486,66
40105: 
40106: Vieras pääoma
40107: 
40108: Pitkäaikaiset velat
40109:    Shekkitililuotto .................................. .                            1 843 385,30
40110: 
40111: Lyhytaikaiset velat
40112:   Ostovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     894 656,00
40113:   Saadut ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                778 612,01
40114:   Siirtovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 264 181,87
40115:   Muut lyhytaikaiset velat ........................... _ _ _...:.1...:.4..:...14.::..:9~2=2,~92=----~1~0...:.1=.:95::.:7~5~8,~10
40116: 
40117: Vastattavaa yhteensä ............................. .                                                           14 841 244,76
40118: 
40119: 
40120: 
40121: 
40122:                                                                             107
40123: 108
40124: SELVITYS VALTION ANTAMISTA
40125:         LAINOISTA
40126: 
40127: 
40128: 
40129: 
40130:             109
40131:                                          Talousarviotaloudesta myönnetyt lainat vuonna 1998
40132: 
40133:                                                                    Alkusaldo              Muutos          Loppusaldo
40134: Annetut markkamääräiset velkakirjalainat ...                  180 667 259,40        44988521,61        225 655 781,01
40135:   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                              0,00       100 000 000,00      100 000 000,00
40136:    Liikenneministeriö .................                        71 384 625,00      -30 724 590,62        40 660 034,38
40137:   Opetusministeriö .................                          104 834 034,40      -23 588 787,77        81 245 246,63
40138:   Puolustusministeriö ................                          4 166 600,00         -555 600,00         3 611 000,00
40139:   Sisäasiainministeriö ...............                            282 000,00         -142500,00            139 500,00
40140: Markkamääräisien joukkovelkakirjalainojen
40141: ostot ............................                           342 310 000,00      -79 380 000,00        262 930 000,00
40142:    Valtiokonttori ....................                       342 310 000,00      -79 380 000,00        262 930 000,00
40143: Pitkäaikaiset markkamääräiset lainasaamissi .               4 869 916 851,85     -62 732 508,20      4 807 184 343,65
40144:     Helsingin yliopisto .................                          10 829,36                0,00            10 829,36
40145:     Itä-Suomen lääninhallitus ............                         48443,40          -23 000,00             25 443,40
40146:     Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                  373 632 280,50      -1155941,07          372 476 339,43
40147:     Maa- ja metsätalousministeriö .........                 1 237 604 478,20    -188 244 950,42      1 049 359 527,78
40148:     Maanmittauslaitos .................                       121 946 707,29        2 387 199,77       124 333 907,06
40149:     Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      106 153 494,86     -14 422 338,37         91 731156,49
40150:    Oulun lääninhallitus ................                        2 074 979,22           13121,66          2 088100,88
40151:     Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                     143 484,50                0,00           143 484,50
40152:     Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .                   27 330,83         -19921,06               7 409,77
40153:    Teknologian kehittärniskeskus .........                    926 144 224,59      285 305 053,62     1 211 449 278,21
40154:    Työministeriö ....................                           1 577 425,55          -7 346,63          1 570 078,92
40155:     Ulkoasiainministeriö ...............                      614 955 235,39     -21161 822,40         593 793 412,99
40156:    Valtiokonttori ....................                          5 962 910,00                0,00         5 962 910,00
40157:    Valtiovarainministeriö ..............                    1 479 635 028,16    -125 402 563,30      1 354 232 464,86
40158: Markkamääräisetlainasaamiset. .........                      469590943,19       -387 462 395,66        82 128 547,53
40159:   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                   156 865 233,86     -156 865 233,86                 0,00
40160:   Maanmittauslaitos .................                          1 909111,33         -323 528,09          1 585583,24
40161:   Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17 643 549,17      -17 643 549,17                 0,00
40162:   Oulun lääninhallitus ................                          392 851,30        -392 851,30                  0,00
40163:   Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .                    38 009,60         -19585,31              18424,29
40164:   Teknologian kehittärniskeskus. . . . . . . . .             173 571 807,61     -173 571 807,61                 0,00
40165:   Ulkoasiainministeriö ...............                        10 409 200,00      -10 409 200,00                 0,00
40166:   Valtiokonttori ....................                            851 860,00        -851 860,00                  0,00
40167:   Valtiovarainministeriö ..............                      107 909 320,32      -27 384 780,32        80 524 540,00
40168: Muut markkamääräiset sijoitukset ........                  27 307 974 462,88    11 312 840 862,33   38 620 815 325,21
40169:   Valtiokonttori ....................                      27 307 974 462,88    11 312 840 862,33   38 620 815 325,21
40170: Muut valuuttamääräiset sijoitukset ........                 6 620 516 093,47   -6 029 908 079,7 4     590 608 013,73
40171:   Valtiokonttori ....................                       6 620 516 093,47   -6 029 908 079,74      590 608 013 73
40172: Yhteensä ........................                          39 790 975 610,79     4 798 346 400,34   44 589 322 011,13
40173: 
40174: 
40175: 
40176: 
40177:                                                                       110
40178:                                        Rahastotaloudesta myönnetyt lainat vuonna 1998
40179: 
40180:                                                             Alkusaldo             Muutos          Loppusaldo
40181: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion ra-
40182: hastojen lainasaamiset. ...............             72 703 859 578,09    -351 420 868,19    72 352 438 709,90
40183:    Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . . . .     5 361 726 371 ,84   -489 722 390,45     4 872 003 981,39
40184:    Valtion asuntorahasto ..............             55 042 133 206,25      138 301 522,26   55 180 434 728,51
40185:    Valtion eläkerahasto ...............             12 300 000 000,00                0,00   12 300 000 000,00
40186: Muut pitkäaikaiset markkamääräiset sijoituk-
40187: set. ............................                    4 488 838 716,06      123 545 674,17    4 612 384 390,23
40188:    Valtion vakuusrahasto ..............              4 488 838 716,06                0,00    4 488 838 716,06
40189:    Valtion ydinjätehuoltorahasto .........                       0,00      123 545 674,17      123545674,17
40190: Markkamääräiset lainasaamiset. .........             4696198261,73         373 950 000,00    5 070 148 261,73
40191:   Valtion ydinjätehuoltorahasto .........            4 696 198 261,73      373 950 000,00    5070148261,73
40192: Muut markkamääräiset sijoitukset ........            2127 422 241,42       714 699 182,62    2 842 121 424,04
40193:   Valtion eläkerahasto ...............               2127 422 241,42       714 699182,62     2 842 121 424,04
40194: Muut valuuttamääräiset sijoitukset ........              2 046 893,41      -1 625 368,17          421525,24
40195:   Valtion vakuusrahasto ..............                   2 046 893,41      -1 625 368,17          421525,24
40196: Muut lyhytaikaiset valuuttamääräiset sijoituk-
40197: set. ............................                     243 614 223,11     -108 794110,86        134 820 112,25
40198:    Valtion vakuusrahasto ..............               243614223,11       -108 794 110,86       134 820 112,25
40199: Yhteensä ........................                   84 261 979 913,82      750 354 509,57   85 012 334 423,39
40200: 
40201: 
40202: 
40203: 
40204:                                                                 111
40205: 112
40206: SELVITYS VALTION VELASTA
40207: 
40208: 
40209: 
40210: 
40211:            113
40212:                                        Erittely talousarviotalouden velkatileistä vuodelta 1998
40213: 
40214:                                                                    Alkusaldo              Muutos           Loppusaldo
40215: Muut rahastot ja lahjoitetut varat .........                  224 750 509,15     -52 313 447,64         172437061,51
40216:   Etelä-Suomen lääninhallitus ..........                            8 077,60          -8 077,60                   0,00
40217:   Helsingin kauppakorkeakoulu .........                        15199024,51          6 865 538,53         22 064 563,04
40218:   Helsingin yliopisto .................                         4 630 715,46      -2 080 144,34           2550571,12
40219:   Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .            5 878908,34         -702165,19            5176 743,15
40220:   Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .              729 071,38        -535091,86              193 979,52
40221:   Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .               200 586,41        -200586,41                    0,00
40222:   Kuopion yliopisto .................                          30 085 011 ,99       6 749 476,50         36 834 488,49
40223:   Kuvataideakatemia ................                              413 048,71         -11721,45              401 327,26
40224:   Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            55 442,51         -55442,51                    0,00
40225:   Länsi-Suomen lääninhallitus . . . . . . . . . .                  12 878,00         -12 878,00                   0,00
40226:   Museovirasto ....................                             2457 084,83           101 438,20          2 558 523,03
40227:   Opetushallitus . . .. . .. . .. . . . .. . . . .                130 764,40        -130 764,40                   0,00
40228:   Opetusministeriö .................                            1 763 329,80            2 076,60          1 765406,40
40229:   Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16 457 259,22        6 194 475,58         22 651 734,80
40230:   Puolustusministeriö ................                          4239 475,56       -1101 747,77            3137727,79
40231:   Puolustusvoimat ..................                            2 567 372,09      -2 567 372,09                   0,00
40232:   Rajavartiolaitos ..................                              63 595,58         -63 595,58                   0,00
40233:   Sibelius-Akatemia .................                          16461039,13         15 379 710,33         31 840 749,46
40234:   Sisäasiainministeriö ...............                         52 612 436,53     -52 612 436,53                   0,00
40235:   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40236:   miskeskus ......................                                 13 380,24              201,00             13 581,24
40237:   Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                     3 382 053,99          730 254,36          4112308,35
40238:   Svenska handelshögskolan . . . . . . . . ..                     374109,30          -33 340,55             340 768,75
40239:   Taideteollinen korkeakoulu ...........                            6 300,00           ~300,00                     0,00
40240:   Tampereen teknillinen korkeakoulu .....                       8 776 437,99       -438085,06             8 338352,93
40241:   Tampereen yliopisto ...............                           4027906,08          -13933,41             4 013 972,67
40242:   Teatterikorkeakoulu ................                             54 190,94        -54190,94                      0,00
40243:   Teknillinen korkeakoulu . . . . . . . . . . . . .             9 229 393,42         836 769,26          10 066162,68
40244:   Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .           28 526 155,81     -28 526 155,81                    0,00
40245:   Tullihallitus .....................                              70 454,38        -70 454,38                     0,00
40246:   Turun kauppakorkeakoulu ...........                           2 048 820,12       -310 292,95            1738527,17
40247:   Turun yliopisto ...................                          11 392 213,54         582 062,28          11 97 4 275,82
40248:   Työministeriö ....................                               21156,15                0,00              21156,15
40249:   Vaasan yliopisto ..................                           1 400 000,00       -250 000,00            1 150 000,00
40250:   Valtion taidemuseo ................                               4135,00          -4135,00                      0,00
40251:   Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                     1458680,14            33 461,55           1 492141,69
40252: Otetut markkamääräiset lainat ...........                 183 473 200 495,47    25 736 533 998,35   209 209 734 493,82
40253:    Helsingin yliopisto .................                       16 199 572,06       -3 758 493,40         12 441 078,66
40254:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                 1 072 420 429,36                 0,00     1 072 420 429,36
40255:    Ulkoasiainministeriö ...............                        52 001156,30       -14 586 920,70         37 414 235,60
40256:    Valtiokonttori ....................                    182 332 579 337,75    25 754 879 412,45   208 087 458 750,20
40257: Otetut valuuttamääräiset lainat ..........                147 294 935 883,38      144 567 075,62    147 439 502 959,00
40258:    Valtiokonttori ....................                    147 294 935 883,38      144 567 075,62    147 439 502 959,00
40259: Lainat eläkerahastolta . . . . . . . . . . . . . . . .     12 300 000 000,00                 0,00    12 300 000 000,00
40260:    Valtiokonttori ....................                     12 300 000 000,00                 0,00    12 300 000 000,00
40261: Muut pitkäaikaiset velat ...............                     895 404 016,04      -41199 251,35         854 204 764,69
40262:   Geologian tutkimuskeskus ...........                                 0,00            12155,00             12 155,00
40263:   Helsingin yliopisto .................                        1 675 901,01         -337 484,50          1 338416,51
40264:   Merenkulkulaitos .................                         470 072 363,00     -198 870 109,00        271 202 254,00
40265:   Opetusministeriö .................                         117198140,00        -33 637 386,24         83 560 753,76
40266:   Poliisin tekniikkakeskus .............                               0,00        11 987 771,21        11 987 771,21
40267:   Suomen ympäristökeskus ...........                           1 300 000,00       -1 300 000,00                  0,00
40268: 
40269: 
40270: 
40271: 
40272:                                                                        114
40273:                                                                     Alkusaldo                Muutos           Loppusaldo
40274:    Valtion kiinteistölaitos ..............                     305 157 612,03        130 945 802,18       436103414,21
40275:    Valtiovarainministeriö ..............                                 0,00         50 000 000,00        50 000 000,00
40276: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion ra-
40277: hastojen yhdystilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7115 073 940,30       -957 950 941,15      6 157 122 999,15
40278:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                    927 899 243,11        378 170 686,39     1 306 069 929,50
40279:    Maa- ja metsätalousministeriö .........                   2 727 724 505,95       -59 710 623,94      2 668 013 882,01
40280:    Sisäasiainministeriö ...............                                  0,00         54 961 042,73        54 961 042,73
40281:    Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .                    0,00          7 174 702,38         7 174 702,38
40282:    Valtiokonttori ....................                       2 342 563 938,03      -318 645139,91       2 023 918 798,12
40283:    Valtiovarainministeriö ..............                     1110 813 982,97      -1 029 101 222,90        81 712 760,07
40284:    Ympäristöministeriö ................                          6072270,24            9199 614,10         15 271 884,34
40285: Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennyk-
40286: set. ............................                           32 272 406 493,46    -11 033 811 052,72    21 238 595 440,74
40287:    Helsingin yliopisto .................                         3 579 517,53            178 975,87         3 758 493,40
40288:    Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .                    700 000,00          -700 000,00                  0,00
40289:    Ulkoasiainministeriö ...............                          6 598 969,30          4 262 341,90        10 861 311,20
40290:    Valtiokonttori ....................                      32 195 971 625,54    -10 985 906 077,00    21 210 065 548,54
40291:    Valtion kiinteistölaitos ..............                      27 49.5 433,00      -27 495 433,00                  0,00
40292:    Ympäristöministeriö ................                         38 060 948,09       -24150 860,49          13 910 087,60
40293: Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat ......                 27 258 482 722,73    -11 919 650 350,92    15 338 832 371 ,81
40294:    Valtiokonttori ....................                      27 258 482 722,73    -11 919650350,92      15 338 832 371,81
40295: Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat. .......                 219 748 775,47        122 698 379,58      342 447 155,05
40296:    Etelä-8uomen lääninhallitus ..........                       50 970 295,63        -3 275 157,29        47 695 138,34
40297:    Itä-Suomen lääninhallitus ............                        9240 851,95           -824286,52          8 416 565,43
40298:    Lapin lääninhallitus ................                         2 298 264,33          -379148,72          1 919115,61
40299:    Länsi-Suomen lääninhallitus ..........                       16 018172,57            1 967 717,90      17 985 890,47
40300:    Maa- ja metsätalousministeriö .........                       3 054428,58         -1 001 877,74         2 052 550,84
40301:    Maatalouden tutkimuskeskus .........                                  0,00               1 662,69           1 662,69
40302:    Oulun lääninhallitus. . . . . . . . . . . . . . ..           23 008 481 ,75       -4 622 922,81        18 385 558,94
40303:    Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .            111912,00               47061,40          158 973,40
40304:    Tampereen teknillinen korkeakoulu .....                           9842,50                1 755,00          11 597,50
40305:    Valtiokonttori ....................                         101 077187,51         127 776 406,86      228 853 594,37
40306:    Valtion kiinteistölaitos ..............                       8662641,35            3255186,47         11 917 827,82
40307:    Vankeinhoitolaitos .................                          5 296 697,30          -248 017,66         5 048 679,64
40308: Saadut ennakoi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        338 569 433,58        1 729 026 018,74    2 067 595 452,32
40309:   Etelä-Suomen lääninhallitus . . . . . . . . . .                 174142,90             -174142,90                  0,00
40310:   Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . .                  390837,90             -186 676,50           204161,40
40311:   Helsingin kauppakorkeakoulu .........                         3 759 955,06          -2 374 789,06         1 385166,00
40312:   Helsingin yliopisto .................                        24 829 484,26            3 578166,80        28 407 651,06
40313:    limatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . .         3 995 566,76          -1 731 282,72         2 264 284,04
40314:   Joensuun yliopisto ................                           7107 943,25             -203 186,17         6 904 757,08
40315:   Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .           37 735 756,23        -13 102 838,40         24 632 917,83
40316:    Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .              184 960,00            -184 960,00                 0,00
40317:    Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .          6 314 349,50            2 136 777,20        8 451126,70
40318:    Kuvataideakatemia ................                                   0,00               50 000,00           50 000,00
40319:    Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4694657,81            -2 357 826,35         2 336 831,46
40320:    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ..                       420 000,00            2 964 649,07        3 384 649,07
40321:    Lääkelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5 912 000,00          -3148 080,00          2 763 920,00
40322:    Maa- ja metsätalousministeriö .........                         15 000,00             -15 000,00                 0,00
40323:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-
40324:    lukeskus .......................                              1148 850,00                   0,00         1148850,00
40325:    Maanmittauslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . .            361168,55            -256 999,19            104169,36
40326:    Maatalouden tutkimuskeskus .........                           934 325,38           2067323,70           3 001 649,08
40327:    Matkailun edistämiskeskus ...........                          480 823,91           -139 349,31            341 474,60
40328:     Merenkulkulaitos .................                            888444,32           91 527 460,68        92 415 905,00
40329: 
40330: 
40331: 
40332: 
40333:                                                                         115
40334:                                                                    Alkusaldo            Muutos          Loppusaldo
40335:    Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . .                    0,00        467 905,00           467 905,00
40336:    Metsäntutkimuslaitos ..•............                         3 043 152,65      -771377,65           2271 775,00
40337:    Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           329 050,86        322 671,23           651 722,09
40338:    Oikeusministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . .                  0,00         13 921,90            13 921,90
40339:    Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           542 066,48         79874,52            621 941,00
40340:    Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .               4100,00          99225,00            103325,00
40341:    Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10 490 502,90    -1365010,73            9125 492,17
40342:    Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . • . . . . .           419 809,43         26 356,61           446 166,Q4
40343:    Pelastusopisto . . . . . . . . . . . . . . . . ...              94449,60        -94449,60                   0,00
40344:    Poliisin tekniikkakeskus . . . . . . . . . . . . .                   0,00      3 710 355,00         3 710355,00
40345:    Puolustushallinnon rakennuslaitos . . . . . .                        0,00         13 596,50            13 596,50
40346:    Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . .                  0,00      8 000 000,00         8 000 000,00
40347:    Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . .            162 450,20      -162450,20                   0,00
40348:    Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 783,60            370,30             8153,90
40349:    Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .             124 966,75         68 537,21           193 503,96
40350:    Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus . . .                 1110 842,85       -814 036,42            296 806,43
40351:    Sibelius-Akatemia .................                             21 700,00         21 550,00            43250,00
40352:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40353:    miskeskus ......................                                    0,00.       3305874,44          3305874,44
40354:    Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                           0,00    1 560 229 661,45    1 560 229 661,45
40355:    Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .                        0,00         1 000 000,00       1000000,00
40356:    Suomenlinnan hoitokunta . . . . . . . . . . . .                48400,00          -48400,00                  0,00
40357:    Svenska handelshögskolan ..........                                 0,00        2105540,25          2105 540,25
40358:    Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . .                  0,00           351 560,45         351560,45
40359:    Taideteollinen korkeakoulu ...........                        195268,00            199 293,89         394561,89
40360:    Tampereen teknillinen korkeakoulu . . . . .                37 236 758,47    -17 297 435,73         19 939 322,74
40361:    Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .          19 504 388,84        2 639477,68        22 143 866,52
40362:    Teatterikorkeakoulu ................                           86976,00            -1476,00            85500,00
40363:    Teknillinen korkeakoulu . . . . . . . . . . . . .          79 215 327,52    -21 727 973,96         57 487 353,56
40364:    Teknologian kehittämiskeskus. . . . . . . . .                       0,00      119 280 950,87      119 280 950,87
40365:    Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . ..                 275,00             -275,00                0,00
40366:    Tielaitos .......................                             447 449,00           984 051,00       1431500,00
40367:    Tilastokeskus. . . . . • . . . . . . . . . . . . . .          400 040,00         1199 860,00        1599900,00
40368:    Tullihallitus .....................                         5 011 884,94        -471486,26          4540398,68
40369:    Turun kauppakorkeakoulu . . . . .......                     4190 550,48         2189179,01          6 379 729,49
40370:    Turun yliopisto ...................                        19 649172,53         -276105,95         19 373 066,58
40371:    Ulkoasiainministeriö ...............                        1 873 932,12        -938856,20            935075,92
40372:    Vaasan yliopisto ..........•.......                         2136242,05             517 481,33       2653 723,38
40373:    Valtiokonttori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         39 794,96            18 216,00          58010,96
40374:    Valtion kiinteistölaitos . . . . . . . . . . . . . .        1563 394,32       -1 563 394,32                 0,00
40375:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                  42 070 234,41      -9 852 536,09        32 217 698,32
40376:    Vankeinhoitolaitos .................                            3 531,90           -3 531,90                0,00
40377:    Väestörekisterikeskus . . . . . . . . . . . ...               124310,00         -112620,04             11 689,96
40378:    Ympäristöministeriö ................                           60000,00            999 678,37       1 059 678,37
40379:    Åbo Akademi. .........•.........                            9012361,89        -1 767 000,07         7245361,82
40380: Ostovelat ...•....................                          2 514 752 479,10    371 602 658,34     2 886 355137,44
40381:   Ahvenanmaan lääninhallitus . . . . . . . . . .                  110 342,39       -60761,66              49 580,73
40382:   Ajoneuvohallintokeskus . . . . . . . . . . . . .             11 801 802,77      4430656,57          16 232 459,34
40383:   Asuntorahastovirasto. . . . . . . . . . . . . . .               270 966,87     19900831,66          20 171 798,53
40384:   Eduskunta ......................                              4638086,29        7 520 961,22        12 159 047,51
40385:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos . . . . . . .                67 592,87        607147,33            674 740,20
40386:   Etelä-5uomen lääninhallitus ..........                       42 210 730,42     36 807 426,84        79 018157,26
40387:   Geodeettinen laitos • . . . . . . . . . . . . . . .             711 926,08      -471784,37             240141,71
40388:   Geologian tutkimuskeskus • . . . . . . . . . .                5129249,58           59 409,40         5188 658,98
40389:   Helsingin kauppakorkeakoulu . . . . . . . . .                 3389543,09        2 129 897,35         5519440,44
40390:   Helsingin kihlakunnan poliisilaitos . . . . . .              11197 725,59       -484395,78          10 713 329,81
40391: 
40392: 
40393: 
40394: 
40395:                                                                       116
40396:                                                               Alkusaldo             Muutos       Loppusaldo
40397: Helsingin yliopisto .................                     54 924 034,46     -7 623 791,43      47 300 243,03
40398: limatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 070 289,37        2 674824,59      6 745113,96
40399: Itä-Suomen lääninhallitus . . . . . . . . . . . .         25 048161,63         4307920,93      29 356 082,56
40400: Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . ...          13 943 969,48     -2 307 586,14      11 636 383,34
40401: Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .        11 703 507,81       2168 073,91      13 871 581,72
40402: Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .         686839,74           205124,96        891 964,70
40403: Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .         10 007 078,57     -2 301 091,62       7 705 986,95
40404: Kasvinjalostuslaitos. . . . . . . . . . . . . . . .        3 271 766,64       -422603,30        2 849163,34
40405: Kasvintuotannon tarkastuskeskus . . . . . .                3 383 276,37       -993404,04        2389872,33
40406: Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . .           36 921 173,23     -2 538 508,07      34 382 665,16
40407: Keskusrikospoliisi . . . . . . . . . . . . . . ...         1920471,55          1 775 322,35     3 695 793,90
40408: Kilpailuvirasto ...................                                0,00           62 706,79        62 706,79
40409: KulUUajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 476 810,53            3 754,56     1480565,09
40410: Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .        5377 346,23         1 990519,45      7 367 865,68
40411: Kuvataideakatemia . . . . . . . . . . . . . . . .            280048,09        -120577,00          159471,09
40412: Lapin lääninhallitus ......•.........                      6583 299,32        2547303,72        9130 603,04
40413: Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4140 910,93        -933 063,65       3207 847,28
40414: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu . .                 11 949 307,94     -7204071,78         4 745236,16
40415: Liikenneministeriö .................                      13242688,15         9232041,96       22 474 730,11
40416: Liikkuva poliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3023 944,22           795 959,43     3 819903,65
40417: Länsi-Suomen lääninhallitus . . . . . . . . . .           48 885 952,88      52 293 747,51    101179 700,39
40418: Lääkelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3485093,18       -2 468 543,28       1 016549,90
40419: Maa- ja metsätalousministeriö. . . . . . . . .           139 613 493,77   -119391917,83        20 221 575,94
40420: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-
40421: lukeskus .......................                           2512540,32          1 137 399,56     3 649939,88
40422: Maanmittauslaitos. . . . . . . . . . . . . . . . .         6 049 591,17        2351112,31       8400 703,48
40423: Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . . .               4333 231,60           258263,62      4591 495,22
40424: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . .              895 580,16        3 556 910,38     4452490,54
40425: Merenkulkulaitos . . . . . . . . . . . . . . ...          39 794 586,05     -7 493 720,34      32 300 865,71
40426: Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . • . . . .          2103077,02          2 724048,58      4 827125,60
40427: Metsäntutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . .         1366889,20          1 023 060,40     2389949,60
40428: Mittatekniikan keskus ..............                       2040549,47             39447,75      2079997,22
40429: Museovirasto ....................                          4062343,66          2 369 263,17     6431606,83
40430: Oikeusministeriö •.................                       39 922 067,42      22 378 443,22     62 300 510,64
40431: Opetushallitus ...................                        63 705 070,85    -16 402160,33       47 302 910,52
40432: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .        86 998 762,52    -47 091 735,72      39 907 026,80
40433: Oulun lääninhallitus ................                     11 679 738,56       2287 423,85      13 967 162,41
40434: Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23 442 341,26       6 810 068,29     30 252 409,55
40435: Patentti- ja rekisterihallitus . . . • . . . . . . .      10 430 042,13       2164382,86       12 594 424,99
40436:  Pelastusopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3455244,74         -950593,57        2504651,17
40437:  Poliisiammattikorkeakoulu . . . . . . . . . . .             345 246,71         -16183,81         329062,90
40438:  Poliisikoulu . . . . . . . . . . . . . . . . .....        2 531132,40           452 471,56     2 983603,96
40439:  Poliisin tekniikkakeskus . . . . . . . . . . . •.           870 585,71        1 785 254,50     2 655 840,21
40440:  Puolustushallinnon rakennuslaitos . . . . . .            61 620 890,39       4406046,63       66 026 937,02
40441:  Puolustusministeriö. . . . . . . . . . . . . . . .       10 845 439,07     -5102310,50         5 743128,57
40442:  Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . .     198 210 794,76     163 872 245,24    362 083 040,00
40443:  Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .     30 080 472,43     -5 971 600,20      24 108 872,23
40444:  Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .      430 154 584,77    -95 666 730,84     334 487 853,93
40445:  Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus . . .              2095053,85             14566,70      2109620,55
40446:  Sibelius-Akatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .        1 870 868,57           66317,56      1 937186,13
40447:  Siemenperunakeskus . . . . . . . . . .....                  331 797,90       -174147,91          157649,99
40448:  Sisäasiainministeriö ...............                     24 723 116,27      15 709 441,40     40 432 557,67
40449:  Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40450:  miskeskus ......................                         12 305 616,24       1 447056,96      13 752 673,20
40451:  Sosiaali- ja terveysministeriö..........                 27 419 880,33      11114 632,04      38 534 512,37
40452:  Suojelupoliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . ...      1101 843,51          296 753,33      1398596,84
40453:  Suomen Akatemia ................                          1399530,96         2 802453,81       4201 984,77
40454: 
40455: 
40456: 
40457: 
40458:                                                                  117
40459:                                                                   Alkusaldo            Muutos         Loppusaldo
40460:    Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .              10 349 767,11       -170 702,37       10 179 064,74
40461:    Suomenlinnan hoitokunta ............                       2 905 036,82     -1 397 808,48        1 507 228,34
40462:    Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . .               1177 408,99           102 263,93      1 279 672,92
40463:    Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . .         8 813 752,92     -1 341 332,07        7 472 420,85
40464:    Taideteollinen korkeakoulu ...........                     3 172 811,83       -308 905,02        2 863 906,81
40465:    Tampereen teknillinen korkeakoulu .....                   10 706 864,75     -3 283 718,91        7 423145,84
40466:    Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .         16320751,75       -3 012 729,76       13 308 021,99
40467:    Tasavallan presidentin kanslia ........                    2 607 334,66     -1 476 965,29        1 130 369,37
40468:    Teatterikorkeakoulu ................                       2 936 659,71     -2 258 524,06          678135,65
40469:    Teknillinen korkeakoulu .............                     28 485 674,37     -1 218010,52        27 267 663,85
40470:    Teknologian kehittämiskeskus .........                     3 595 704,08       -389229,84         3 206 474,24
40471:    Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .         3 505 714,26        1 846 308,63      5 352 022,89
40472:    Tielaitos .......................                        195 985 020,44      35 045 014,13     231 030 034,57
40473:    Tilastokeskus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9688311,74       -3 093 611,77        6 594 699,97
40474:    Tullihallitus .....................                       35 682 820,15    -26 967 654,70        8 715 165,45
40475:    Turun kauppakorkeakoulu ...........                        1 783144,09         1 025 645,44      2 808 789,53
40476:    Turun yliopisto ...................                       24 172 758,90     -1636541,43         22 536 217,47
40477:    Turvatekniikan keskus ..............                       4 614 514,33     -1114 866,14         3 499 648,19
40478:    Työministeriö ....................                       209 850 688,57     260 467 179,88     470 317 868,45
40479:    Ulkoasiainministeriö ...............                      70 472 645,45          847 941,17     71 320 586,62
40480:    Ulkomaalaisvirasto ................                          692 885,81       2505359,71         3198 245,52
40481:    Vaasan yliopisto ..................                        3 042 543,09       -354352,61         2 688190,48
40482:    Valtiokonttori ....................                        9 871 651,09          562 995,12     10 434 646,21
40483:    Valtion kiinteistölaitos ..............                   67 176 646,06    -16 505 940,00       50 670 706,06
40484:    Valtion taidemuseo ................                        1 965 716,96          102 315,63      2 068 032,59
40485:    Va~ion taloudellinen tutkimuskeskus ....                     554998,95        -128560,25           426 438,70
40486:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                 44 028 842,55     -5 505 783,66       38 523 058,89
40487:    Valtioneuvoston kanslia .............                      7 528 384,02           44 773,30      7 573157,32
40488:    Valtiotalouden tarkastusvirasto ........                     527 385,60       -285473,27           241 912,33
40489:    Valtiovarainministeriö ..............                     12 170 180,73      77 119 232,47      89 289 413,20
40490:    Vankeinhoitolaitos .................                      32 802 692,40     -6 612118,94        26 190 573,46
40491:    Verohallitus .....................                        64181 796,30      -6 886 532,63       57 295 263,67
40492:    Väestörekisterikeskus ..............                       6 940 108,43       2 678 707,09       9 618 815,52
40493:    Ympäristöministeriö ................                      16 584 805,30     -1 316 880,91       15 267 924,39
40494:    Åbo Akademi ....................                           7 690 516,85       2 131 753,39       9 822 270,24
40495: Edelleen tilitettävät erät . . . . . . . . . . . . . . .   3 341 036 569,50   521 949 124,24     3 862 985 693,74
40496:   Ahvenanmaan lääninhallitus ..........                           53 100,98          -489,18            52 611,80
40497:   Ajoneuvohallintokeskus .............                         1156410,92       -118699,20           1 037711,72
40498:   Asuntorahastovirasto ...............                           270 444,40          2836,35           273 280,75
40499:   Eduskunta ......................                             2262 909,71       1 260 252,00        3523161,71
40500:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos .......                  1 040 094,79         35 940,79        1 076 035,58
40501:   Etelä-5uomen lääninhallitus ..........                      15 567 848,17      1 839 158,62       17 407 006,79
40502:   Geodeettinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . .            179 115,43          6 352,50          185 467,93
40503:   Geologian tutkimuskeskus ...........                         2 324 120,31        210 845,25        2 534 965,56
40504:   Helsingin kauppakorkeakoulu . . . . . . . . .                2784511,91       -406 363,69          2 378148,22
40505:   Helsingin kihlakunnan poliisilaitos ......                   6431405,14       -633 053,22          5 798351,92
40506:   Helsingin yliopisto .................                       27 693 110,46   -2 950 059,82         24 743 050,64
40507:   limatieteen laitos .................                         2194370,09       -251901,77           1 942468,32
40508:   Itä-Suomen lääninhallitus ............                       6 878 784,70        618 272,56        7 497 057,26
40509:   Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .           5441 245,43         214338,56         5 655 583,99
40510:   Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .           7247 629,44         685 507,11        7 933136,55
40511:   Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .           586 905,54         56 943,74          643849,28
40512:   Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .            2 186 527,09        232 876,40        2 419 403,49
40513:   Kasvinjalostuslaitos. . . . . . . . . . . . . . . .            172 020,12         29842,08           201 862,20
40514:   Kasvintuotannon tarkastuskeskus ......                       3 871151,60         235202,61         4106 354,21
40515:   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                     3 273 992,91        637 770,66        3 911 763,57
40516: 
40517: 
40518: 
40519: 
40520:                                                                      118
40521:                                                               Alkusaldo          Muutos      Loppusaldo
40522: Keskusrikospoliisi . . . . . . . . . . . . . . . . .       2723 417,62         2 641,56     2 726 059,18
40523: Kilpailuvirasto ...................                          212 208,41       20 137,26       232345,67
40524: Kuluttajavirasto ..................                          596 486,20       55 511,23       651 997,43
40525: Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .        4112 656,08        70 541,18     4 183 197,26
40526: Kuvataideakatemia ................                           183 430,96       12 546,43       195 977,39
40527: Lapin lääninhallitus ................                      3 082 584,91      172 000,12     3 254585,03
40528: Lapin yliopisto ...................                        2 035 235,56      336 955,66     2 372191,22
40529: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ..                   1 801 970,66      244287,81      2 046 258,47
40530: Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . .         760 079,40    -629 261,88        130817,52
40531: Liikkuva poliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 307 167,83    -840 742,31      4466425,52
40532: Länsi-Suomen lääninhallitus ..........                    17612460,15     -8 558 936,86     9 053 523,29
40533: Lääkelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        444113,07       338 924,19       783 037,26
40534: Maa- ja metsätalousministeriö .........                    4900 374,29    -3 755 154,32     1145 219,97
40535: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-
40536: lukeskus .......................                             903 458,71       239 352,85    1142811,56
40537: Maanmittauslaitos .................                        6037111,77        -83 232,54     5953879,23
40538: Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . . .               2354 561,54       -36177,75      2318383,79
40539: Matkailun edistämiskeskus ...........                        382 282,66        19121,25       401403,91
40540: Merenkulkulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . .        17 859 724,57     6 040 205,37   23 899 929,94
40541: Merentutkimuslattos ...............                          374455,00        228 753,94      603208,94
40542: Metsäntutkimuslaitos ...............                       2 755 133,56       253 633,52    3 008 767,08
40543: Mittatekniikan keskus . . . . . . . . . . . . . .            248 945,78        78 326,80      327 272,58
40544: Museovirasto ....................                          1152 005,59         30 574,08    1182 579,67
40545: Oikeusministeriö ..................                       34 258 563,88    5 591 718,39    39 850 282,27
40546: Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         243 766,75     7 275 125,22    7 518891,97
40547: Opetusministeriö .................                         2619 742,86      1 270 788,80    3 890 531,66
40548: Oulun lääninhallitus ................                      4 477 734,26       631 198,89    5 108 933,15
40549: Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11419277,70     -8 743 555,07     2 675 722,63
40550: Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . .       3 392 301,04     1 555 688,18    4 947 989,22
40551: Pelastusopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         296 605,57        25 501,73      322 107,30
40552: Poliisiammattikorkeakoulu ...........                        279 944,58      -65429,76        214514,82
40553: Poliisikoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       351 703,05       113981,82       465684,87
40554:  Poliisin tekniikkakeskus .............                      287 975,90      -71118,38        216 857,52
40555:  Puolustushallinnon rakennuslaitos . . . . . .             5259258,97      -104827,64       5 154 431,33
40556: Puolustusministeriö. . . . . . . . . . . . . ...           4 701 327,75       220269,49     4 921597,24
40557:  Puolustusvoimat. .................                       90 411 404,87    3 707 091,06    94 118 495,93
40558:  Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . ...       22 746 696,24    3 306 713,93    26 053 410,17
40559: Ratahallintokeskus ................                          411 965,99       313481,50       725 447,49
40560:  Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus . . .              1188053,54          20 173,59    1208227,13
40561: Sibelius-Akatemia .................                        2 749 069,01    -353 553,13      2395515,88
40562:  Siemenperunakeskus ..............                           115 160,70      -52192,56         62 968,14
40563: Sisäasiainministeriö ...............                       1808535,14         157 578,67    1966113,81
40564: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40565:  miskeskus ......................                          6536 926,22         52 771,00    6 589 697,22
40566:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                 6271 000,62    -1 301184,00      4969816,62
40567:  Suojelupoliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      744307,77         91 437,31      835 745,08
40568:  Suomen Akatemia ................                          1588439,58          80327,19     1 668 766,77
40569:  Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .              1 810 057,60       113 822,89    1 923 880,49
40570:  Suomenlinnan hoitokunta ............                        262877,24        153 025,02      415902,26
40571:  Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . .                878 301,89           676,73      878 978,62
40572:  Säteilyturvakeskus ................                       1145 064,97        281 085,81    1 426150,78
40573:  Taideteollinen korkeakoulu ...........                    1 384 531,73       249 222,66    1 633 754,39
40574:  Tampereen teknillinen korkeakoulu . . . . .               3 741 189,90       530 882,62    4 272072,52
40575:  Tampereen yliopisto ...............                       8 617 108,25   -1032417,45       7 584690,80
40576:  Tasavallan presidentin kanslia ........                     382 808,28        10 569,00      393 377,28
40577:  Teatterikorkeakoulu. . . . . . . . . . . . . . . .          828929,03      -374 554,21       454374,82
40578:  Teknillinen korkeakoulu .............                     7 686 460,75     2 373 721,92   10 060 182,67
40579: 
40580: 
40581: 
40582: 
40583:                                                                  119
40584:                                                                       Alkusaldo               Muutos          Loppusaldo
40585:     Teknologian kehittämiskeskus. . . . . . . . .                  1125 503,17           -74816,61           1 050686,56
40586:     Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .             1 401 973,18            279 065,94        1 681 039,12
40587:     Tielaitos .......................                             34 528 081 ,08        5 380 861,69        39 908 942,77
40588:     Tilastokeskus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3 586 574,27            117982,20         3 704 556,47
40589:     Tullihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      196 986 164,26      -11877628,93          185 108 535,33
40590:     Turun kauppakorkeakoulu . . . . . . . . . . .                    918211,41          -919 896,50            -1685,09
40591:     Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . ..          10638581,99              344865,92        10 983 447,91
40592:     Turvatekniikan keskus ..............                             402 234,38             45 606,16          447 840,54
40593:     Työministeriö ....................                            19 890 663,81        29 723 528,83        49 614192,64
40594:     Ulkoasiainministeriö ...............                           8 518 251,67         -763 068,29          7 755183,38
40595:     Ulkomaalaisvirasto . . . . . . . . . . . . . . . .               396329,70           -20 299,72            376 029,98
40596:     Vaasan yliopisto ..................                            1596 483,55          -135193,07           1 461290,48
40597:     Valtiokonttori ....................                            2558213,88           -158176,90           2400036,98
40598:     Valtion kiinteistölaitos ..............                          839 137,69          -34590,16             804547,53
40599:     Valtion taidemuseo ................                              482 635,08            332 112,63          814 747,71
40600:     Valtion taloudellinen tutkimuskeskus ....                        319 145,47          -96368,33             222 777,14
40601:     Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                      8840 898,89           1 095277,25         9 936176,14
40602:     Va~ioneuvoston kanslia .............                           1419306,26           -133 903,30          1 285 402,96
40603:     Valtiotalouden tarkastusvirasto ........                         508 648,32             12700,22           521348,54
40604:     Valtiovarainministeriö ..............                          1 458 618,72            173 892,51        1 632 511,23
40605:     Vankeinhoitolaitos .................                          16 347 916,79       -4 341 686,78         12 006 230,01
40606:     Verohallitus .....................                         2 618 636 360,12       490 667 949,35     3 109 304 309,47
40607:     Väestörekisterikeskus ..............                             253 351,19             27 944,67          281295,86
40608:     Ympäristöministeriö ................                           8100 312,75             225108,23         8325420,98
40609:     Åbo Akademi ....................                               4 930 316,78            104 256,07        5 034572,85
40610: Siirtovelat ........................                          22 734 492 826,88    -2 447 310 403,69    20 287 182 423,19
40611:     Ahvenanmaan lääninhallitus . . . . . . . . ..                    491 342,70           -22993,26            468349,44
40612:     Ajoneuvohallintokeskus .............                           3564 804,06             283167,02         3 847 971,08
40613:     Asuntorahastovirasto. . . . . . . . . . . . ...                2 587 516,56             31 793,79        2 619 310,35
40614:     Eduskunta ......................                              13 038 990,00         -266 879,55         12 772 110,45
40615:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos . . . . . . .              7 737 242,90          2 732 051,58       10 469 294,48
40616:     Etelä-5uomen lääninhallitus ..........                        59 199 809,85        11 626 553,84        70 826 363,69
40617:     Goodeeilinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . .            1199 605,89             246973,24         1 446 579,13
40618:     Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . .                18222515,00            1 606 045,00       19 828 560,00
40619:     Helsingin kauppakorkeakoulu .........                         10 131 955,81            658465,01        10 790 420,82
40620:     Helsingin kihlakunnan poliisilaitos ......                    46 031 236,00         5 039 696,18        51 070 932,18
40621:     Helsingin yliopisto. . . . . . . . . ........                167 329 073,61        19 128182,63        186 457 256,24
40622:     limatieteen la~os . . . . . . . . . . . . . . . . .           18 677 786,00            405681,95        19 083 467,95
40623:     Itä-suomen lääninhallitus . . . . . . . . . . . .             32397151,33           -756 352,70         31 640 798,63
40624:     Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .            17 654 057,86             83 962,68       17 738 020,54
40625:     Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .            27 958 099,80          1 313 553,90       29 271 653,70
40626:     Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . ..            4 965 912,81            452 818,02        5 418 730,83
40627:     Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .             22 991 529,34         2139494,25          25 131 023,59
40628:     Kasvinjalostuslaitos. . . . . . . . . . . . . . . .            1505 740,00              96 671,00        1 602 411,00
40629:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus . . . . . .                    3 610 619,00            807 643,29        4 418 262,29
40630:     Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . • . .               85 779 551 ,36         1 303284,30        87 082 835,66
40631:     Keskusrikospoliisi . . . . . . . . . . . . . . . . .          15 091 436,89         -147399,09          14 944 037,80
40632:     Kilpailuvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2082230,71           -271 510,67          1 810 720,04
40633:     Kuluttajavirasto ..................                            5 205 097,92            522542,99         5 727640,91
40634:     Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . ..            27 656 877,42         -827 749,83         26 829 127,59
40635:     Kuvataideakatemia ................                               683 499,25             19145,34           702644,59
40636:     Lapin lääninhallitus . • . . . • . . . . . . . . . .          10 399 473,20             61 772,41       10 461 245,61
40637:     Lapin yliopisto . . . . . . . . . • . . . . . . . . .          6478164,00              289344,00         6 767508,00
40638:     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ..                       8943349,00           1 005 809,00         9 949158,00
40639:     Liikenneministeriö .................                           7 419 920,00            933 987,86        8353 907,86
40640:     Liikkuva poliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16 537 432,04            759991,23        17 297 423,27
40641: 
40642: 
40643: 
40644: 
40645:                                                                           120
40646:                                                                 Alkusaldo             Muutos         Loppusaldo
40647: Länsi-Suomen lääninhall~us ..........                       83 554 905,11        6 449 633,91     90 004 539,02
40648: Lääkelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...          3 799 432,00          504 927,79      4304359,79
40649: Maa- ja metsätalousministeriö .........                     25 904 739,16       17 276 039,84     43 180 779,00
40650: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-
40651: lukeskus .......................                             3 858169,00            565 915,00     4424084,00
40652: Maanmittauslaitos. . . . . . . . . . . . . . . . .          51 952 966,80      -2314161,54        49 638 805,26
40653: Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . ..                 19 320 404,62           605182,18     19 925 586,80
40654: Matkailun edistämiskeskus ...........                        2881 059,84            683121,04      3 564180,88
40655: Merenkulkulaitos . . . . . . . . . . . . . . . ..           92 917 194,17       11 884 428,59    104 801 622,76
40656: Merentutkimuslaitos ...............                          3 732616,95            510649,38      4243266,33
40657: Metsäntutkimuslaitos ...............                        16 076 291,31        4 295 036,69     20 371 328,00
40658: Mittatekniikan keskus . . . . . . . . . . . . . .            1 031 688,96           246 672,77     1278361,73
40659: Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7192 024,40          1 746359,60      8938384,00
40660: Oikeusministeriö ..................                        142 504 041,39       38 602 796,84    181106 838,23
40661: Opetushallitus ...............•...                          69 326 754,87      -4 521 278,55      64 805 476,32
40662: Opetusministeriö .................                         601 959 067,09        4 951 417,63    606 910 484,72
40663: Oulun lääninhallitus ................                       18 698 801,42         1 603 493,78    20 302 295,20
40664: Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       38 957 541,00       18 390 518,38     57 348 059,38
40665: Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . .        13 213 329,52           289 854,54    13 503 184,06
40666: Pelastusopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2232794,81             233 307,05     2 466101,86
40667: Poliisiammattikorkeakoulu . . . . . . . . . ..               1396 018,79         -234347,79        1161 671,00
40668: Poliisikoulu .....................                           2 581161,49         -106161,40        2475000,09
40669: Poliisin tekniikkakeskus . . . . . . . . . . . ..            1 981 973,02           110053,81      2092026,83
40670: Puolustushallinnon rakennuslaitos . . . ...                 36 071 206,09        -461884,76       35 609 321 ,33
40671: Puolustusministeriö. . . . . . . . . . . . . . . .          10 018 558,84           352436,64     10 370 995,48
40672: Puolustusvoimat. . . . . . . . . • . . . . . . . .         374 668 329,54       12006419,05      386 674 748,59
40673: Rajavartiolaitos . • . . . . . . . . . . . . . . . .        82 150 310,00        3 277112,66      85 427 422,66
40674: Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .           3348502,00             172064,00      3 520566,00
40675: Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus . . .                 8397 000,00          -78904,25        8 318 095,75
40676: Sibelius-Akatemia .................                          7261 029,84            636 211,93     7 897241,77
40677: Siemenperunakeskus . . . . . . . . . . . . . .                 550342,00         3313969,59        3 864 311,59
40678: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . ...            10 622 109,89        2504120,11       13 126 230,00
40679: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40680: miskeskus ....................•.                            26 966 681 ,00      4523 939,18       31 490 620,18
40681: Sosiaal~ ja terveysministeriö ..........                   455 183 758,54     -83 321 793,99     371 861 964,55
40682: Suojelupoliisi . . . . . . . . . . . . • . . . . . . .       6180436,08         -203537,90         5 976898,18
40683: Suomen Akatemia ................                            13 615 663,37         571 707,80      14187371,17
40684: Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . .                17 961 155,06      -2 736 477,69      15 224 677,37
40685: Suomenlinnan hoitokunta. . . . . . . • . . ..                1 909 734,30        -30 838,92        1 878895,38
40686: Svenska handelshögskolan . . . . . . . ...                   4241197,39             9 736,78       4250934,17
40687: Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . ....             11166 176,00          957 341,32      12 123 517,32
40688: Taideteollinen korkeakoulu ...........                       6582117,58         -307 872,16        6274245,42
40689: Tampereen teknillinen korkeakoulu . • . . .                 21 901 730,50       4900997,66        26 802 728,16
40690: Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .           23 670 445,73       2124132,55        25 794 578,28
40691: Tasavallan presidentin kanslia . . . . . . . .               1 871183,10          238881,94        2110065,04
40692:  Teatterikorkeakoulu. . . . . . . . . . . . . . . .          3 318 527,01         210605,83        3 529132,84
40693: Teknillinen korkeakoulu . • . . . . • . . . . . .           55 082 266,00       8 500 953,11      63 583 219,11
40694:  Teknologian kehittämiskeskus .........                     46 948 583,60     -31 520 446,42      15 428137,18
40695:  Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .          5318429,83           884160,15        6202589,98
40696:  Tiel~os ....................•..                           225188 796,13      -39 483 337,90     185 705 458,23
40697:  Tilastokeskus. . . . . . . . . . . . . ...•...             25 224 676,65       1 295302,31       26 519 978,96
40698:  Tullihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    52 699 613,49         102259,28       52 801 872,77
40699:  Turun kauppakorkeakoulu . . . . .•.....                     1 690 074,65       2109030,79         3 799105,44
40700:  Turun yliopisto ..................•                        64 387 347,79       2556227,37        66 943 575,16
40701:  Turvatekniikan keskus .•.....•......                        3420 901,84          445998,57        3 866 900,41
40702:  Työministeriö ...................•                        433 092 995,37    -292 362 629,86     140 730 365,51
40703:  Ulkoasiainministeriö ........•....•.                       65358131,06       -13 976 408,62      51 381 722,44
40704: 
40705: 
40706: 
40707: 
40708:                                                                     121
40709:                                                                   Alkusaldo              Muutos          Loppusaldo
40710:    Ulkomaalaisvirasto . . . . . . . . . . . . . . . .          2 796 849,05          616131,18          3 412 980,23
40711:    Vaasan yliopisto ..................                         6 562 798,00          239 202,00         6 802 000,00
40712:    Vattiokonttori ....................                    18 276 096 064,07   -2 265 532 132,87    16 010 563 931,20
40713:    Valtion kiinteistölaitos ..............                     8 747 859,50       78 41 0 758,05       87 158 617,55
40714:    Vattion taidemuseo ................                         2 041 454,00          605 221,00         2 646 675,00
40715:    Valtion taloudellinen tutkimuskeskus ....                   2102 493,77              3 758,70        2106252,47
40716:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                  93 028 909,96       12 337 119,36       105 366 029,32
40717:    Valtioneuvoston kanslia .............                       8 779 257,00        -383 641,54          8 395 615,46
40718:    Valtiotalouden tarkastusvirasto ........                    4 787 505,89        -790 328,28          3 997177,61
40719:    Valtiovarainministeriö ..............                      11197510,91         19 088 916,42        30 286 427,33
40720:    Vankeinhoitolaitos .................                       49 555 769,36          689 593,52        50 245 362,88
40721:    Verohallitus .....................                        172 723 380,83     -14 636 539,94        158 086 840,89
40722:    Väestörekisterikeskus ..............                        2 296 369,00          202 385,50         2 498 754,50
40723:    Ympäristöministeriö ................                      113 883 734,24     -17 490 479,24         96 393 255,00
40724:    Åbo Akademi. ...................                           23 179 865,00        1 090 951,35        24 270 816,35
40725: Muut lyhytaikaiset velat ...............                   2 716 428 965,29   -1 603 823 996,60     1112 604 968,69
40726:   Ahvenanmaan lääninhallitus ..........                          -2242,50               2 242,50               0,00
40727:   Ajoneuvohallintokeskus .............                            42197,19             27 643,67          69 840,86
40728:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos .......                    146 604,06           461 027,74         607 631,80
40729:   Etelä-Suomen lääninhallitus ..........                         676 890,42        -652324,22             24566,20
40730:   Geodeetti nen laitos. . . . . . . . . . . . . . . .            173 852,60           375 733,08         549585,68
40731:   Geologian tutkimuskeskus ...........                            26 682,90           169 852,51         196535,41
40732:   Helsingin kauppakorkeakoulu .........                        3 037 344,71         1 839 413,99       4 876 758,70
40733:   Helsingin kihlakunnan poliisilaitos ......                   3 706 195,53      -3 706195,53                  0,00
40734:   Helsingin yliopisto .................                       22 948 510,02        8 484179,73        31 432 689,75
40735:   limatieteen laitos .................                           984535,17            295 073,07       1 279 608,24
40736:   Itä-Suomen lääninhallitus ............                         351 089,20             7 533,39         358 622,59
40737:   Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .                   0,00        3 586 466,01        3 586466,01
40738:   Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . .               2 804,20        6 494 675,68        6 497 479,88
40739:   Kansallisarkisto ..................                             28550,00          -28550,00                  0,00
40740:   Kansanterveyslaitos . . . . . . . . . . . . . . .            1 593 288,26           449 988,16       2 043 276,42
40741:   Kasvinjalostuslaitos ................                          739 401,12         -72 089,46           667311,66
40742:   Kasvintuotannon tarkastuskeskus ......                         216631,81         -213 284,31             3347,50
40743:   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........                        75 744,12         -48 988,85            26 755,27
40744:   Kuluttajavirasto ..................                             29 927,12           -2 982,26           26944,86
40745:   Kuopion yliopisto .................                         15 172 533,06        3 510 833,54       18 683 366,60
40746:   Kuvataideakatemia ................                              67 057,72         -13 939,82            53 117,90
40747:   Lapin lääninhallitus ................                           95 850,90           566 249,21         662 100,11
40748:   Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          775 510,72           460 615,12       1 236125,84
40749:   Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ..                     6 990 392,73      -3 294109,30          3 696 283,43
40750:   Liikenneministeriö .................                        11114 649,91       -6 249 428,38         4 865 221,53
40751:   Länsi-Suomen lääninhallitus ..........                         159 688,18        2 623 918,81        2 783 606,99
40752:   Lääkelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          167 657,88        -167 657,88                 0,00
40753:   Maa- ja metsätalousministeriö .........                      4 064 809,32           471 867,18       4 536 676,50
40754:   Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-
40755:   lukeskus .......................                                    0,00           15 262,80            15262,80
40756:   Maanmittauslaitos .................                                 0,00               306,20              306,20
40757:   Maatalouden tutkimuskeskus .........                        3 014 718,34       -1116 952,56          1 897 765,78
40758:   Matkailun edistämiskeskus ...........                           5 477,19            3 188,64             8 665,83
40759:   Merenkulkulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 592 850,51          386 745,64         1 979 596,15
40760:   Merentutkimuslaitos ...............                         2 311 539,07       -1 87 4 948,63          436 590,44
40761:   Metsäntutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . .            953 674,77          200 954,77         1154 629,54
40762:   Mittatekniikan keskus ..............                           14 219,93         -13 903,93                316,00
40763:   Museovirasto ....................                             137 428,03           35 246,70           172 674,73
40764:   Oikeusministeriö ..................                           296 770,35            3 294,93           300 065,28
40765:   Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 241 309,60        -160 538,90          3 080 770,70
40766: 
40767: 
40768: 
40769: 
40770:                                                                      122
40771:                                                                   Alkusaldo               Muutos            Loppusaldo
40772:  Opetusministeriö .................                          125 876 345,99        85 484 497,20        211 360 843,19
40773:  Oulun lääninhallitus ................                            29339,04             41 738,16             71 077,20
40774:  Oulun yliopisto ...................                          13194071,26           8 435 587,15         21 629 658,41
40775:  Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . .            429 646,00         -427 334,60               2311,40
40776:  Pelastusopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  0,00           141 683,11            141 683,11
40777:  Poliisikoulu .....................                               23 067,51          -11 688,36              11 379,15
40778:  Poliisin tekniikkakeskus .............                          200 000,00         -200 000,00                   0,00
40779:  Puolustushallinnon rakennuslaitos ......                              0,00            28 216,90             28 216,90
40780:  Puolustusministeriö ................                            370 042,88         1028635,19            1 398 678,07
40781:  Puolustusvoimat. .................                           21150 590,83       -18 233 629,55           2916961,28
40782:  Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 550,76            18076,45              19 627,21
40783:  Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .              251 516,47           354 964,33            606480,80
40784:  Riista- ja kalatalouden tutkimuskeskus ...                      530 933,69           265 029,29            795 962,98
40785:  Sibelius-Akatemia .................                             347 368,00          -78 823,70             268 544,30
40786:  Siemenperunakeskus ..............                                41 239,40          -41 239,40                   0,00
40787:  Sisäasiainministeriö ...............                            692 473,56            15 669,00            708142,56
40788:  Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
40789:  miskeskus ......................                              7 599108,11           5 025 058,32        12 624166,43
40790:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                 1 673 041 970,77    -1 653 447 405,47         19 594 565,30
40791:  Suomen Akatemia ................                              2599160,12         -2 560 931,76              38228,36
40792:  Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . .                  1 231 306,22         -934 785,50             296 520,72
40793:  Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . .              314 799,60            121 410,19           436 209,79
40794:  Taideteollinen korkeakoulu ...........                          734 190,31            630 546,12         1 364 736,43
40795:  Tampereen teknillinen korkeakoulu .....                       5 477 908,89        13 359 351,31         18 837 260,20
40796:  Tampereen yliopisto ...............                           7 833192,20           6994351,17          14 827 543,37
40797:  Tasavallan presidentin kanslia ........                         260 235,64         -260235,64                    0,00
40798:  Teatterikorkeakoulu ................                            263 363,66            160 171,73           423 535,39
40799:  Teknillinen korkeakoulu .............                        10 678 680,47          7 802117,84         18 480 798,31
40800:  Teknologian kehittämiskeskus .........                        6 437 764,21       -3 700 351,11           2737413,10
40801:  Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . .              341 945,97         -299258,74               42 687,23
40802:  Tielattos .......................                             9 511 202,89       -6 968 505,71           2 542 697,18
40803:  Tilastokeskus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            450 017,14            637 551,75         1 087 568,89
40804:  Tullihallitus .....................                          22 136 484,00         5 941 541,79         28 078 025,79
40805:  Turun kauppakorkeakoulu ...........                             447 108,91           -57 918,30            389 190,61
40806:  Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6 681 937,38          7 616 345,51        14 298 282,89
40807:  Turvatekniikan keskus ..............                             35 886,46           -35 886,46                  0,00
40808:  Työministeriö ....................                              491 690,79            891 725,47         1 383 416,26
40809:  Ulkomaalaisvirasto ................                              11100,00            -11100,00                   0,00
40810:  Vaasan yliopisto ..................                           2191 326,44             777 483,11         2 968 809,55
40811:  Valtiokonttori ....................                         617 753 637,02     -104698413,77           513 055 223,25
40812:  Valtion kiinteistölaitos ..............                       1177 866,70          -487115,52              690751,18
40813:  Valtion taidemuseo ................                           3 196 305,93         2 498 319,75          5 694 625,68
40814:  Valtion teknillinen tutkimuskeskus ......                     5 133 371,94         8 603 329,81         13 736 701,75
40815:  Valtioneuvoston kanslia .............                            24 785,32           -24 785,32                  0,00
40816:  Valtiovarainministeriö ..............                            10 971,00           -10971,00                   0,00
40817:  Vankeinhoitolaitos .................                                  0,00              2 011,70             2011,70
40818:  Verohallitus .....................                           70 524 160,53       -4 323 707,19          66 200 453,34
40819:  Väestörekisterikeskus ..............                             15 000,00           -15 000,00                  0,00
40820:  Ympäristöministeriö ................                          3 735 308,46        23 042 951 ,88        26 778 260,34
40821:  Åbo Akademi. ...................                              7 994 848,68            230 307,23         8 225 155,91
40822: Yhteensä ........................                        442 699 283 11 0,35      570 317 810,80    443 269 600 921 '15
40823: 
40824: 
40825: 
40826: 
40827:                                                                       123
40828:                                            Erittely rahastotalouden velkatileistä vuodelta 1998
40829: 
40830:                                                                    Alkusaldo               Muutos          Loppusaldo
40831: Otetut markkamääräiset lainat. . . . . . . . . . .         22 838 000 000,00     3 803 000 000,00    26 641 000 000,00
40832:    Valtion asuntorahasto . . . . . . . . . . . . . .       13124 000 000,00                  0,00    13 124 000 000,00
40833:    Valtion vakuusrahasto . . . . . . . . . . . . . .        9 714 000 000,00     3 803 000 000,00    13 517 000 000,00
40834: Otetut valuuttamääräiset lainat . . . . . . . . ..          1 526 230 000,00     -371 329 652,32      1 154 900 347,68
40835:    Valtion asuntorahasto ..............                       675 330 000,00     -371 329 652,32        304 000 347,68
40836:    Valtion vakuusrahasto . . . . . . . . . . . . ..           850 900 000,00                0,00        850 900 000,00
40837: Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennyk-
40838: set ....•........................                               2040000,00         369 780 000,00      371 820 000,00
40839:    Valtion asuntorahasto ..............                         2040 000,00        369 780 000,00      371 820 000,00
40840: Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat ......                 3 948 029 967,20   -3 728 029 967,20       220 000 000,00
40841:    Maatalouden interventiorahasto. . . . . . . .              240 000 000,00     -20 000 000,00        220 000 000,00
40842:    Valtion vakuusrahasto ..............                     3 708 029 967,20   -3 708 029 967,20                 0,00
40843: Lyhytaikaiset valuuttamääräiset lainat . . . . . .          1 244 020 606,00   -1 244 020 606,00                  0,00
40844:    Vattion vakuusrahasto ..............                     1 244 020 606,00   -1 244 020 606,00                  0,00
40845: Va~ion hoitoon jätetyt vieraat varat. . . . . . . .              733 788,42            -5076,63             728 711,79
40846:    Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . ...                   733 788,42            -5076,63             728711,79
40847: Saadut ennakoi . . . . . . . . . . . . . . . . . ...         282 220 664,70     -230 089 412,41         52 131 252,29
40848:   Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . . . .                1537 664,70         2 081 419,38          3 619084,08
40849:   Valtiontakuurahasto ...............                        280 683 000,00     -232170 831,79          48 512168,21
40850: Ostovelat ........................                             18 072 908,63         1 960 287,74        20 033 196,37
40851:   Huottovarmuusrahasto. . . . . . . . . . . . . .              17 843 110,73         1 659201,34         19 502 312,07
40852:   Maatalouden interventiorahasto. . . . . . . .                   229 797,90          -38365,30             191 432,60
40853:   Valtion asuntorahasto . . . . . . . . . . . ...                       0,00           335 631,61           335 631,61
40854:   Valtion ydinjätehuoltorahasto .........                               0,00             3 621,59             3621,59
40855:   Öljysuojarahasto..................                                    0,00               198,50               198,50
40856: Edelleen tilitettävät erät . . . . . . . . . . . . . . .         568895,59              21 414,85          590 310,44
40857:   Huoltovarmuusrahasto. . . . . . . . . . . ...                  117 386,33             20 899,32          138 285,65
40858:   Vattion vakuusrahasto ..............                                 0,00              4119,55             4119,55
40859:   Valtion ydinjätehuottorahasto .........                          3523,44                -32,07             3 491,37
40860:   Valtiontakuurahasto . . . . . . . . . . . . . . .              440594,32               -913,46           439680,86
40861:   Öljysuojarahasto..................                               7 391,50            -2658,49              4 733,01
40862: Siirtovelat ........................                        1905452216,15          655129 037,76      2 560 581 253,91
40863:     Huoltovarmuusrahasto. . . . . . . . . . . . . .             1 598 643,56          -91 420,26          1 507 223,30
40864:     Maatalouden interventiorahasto. . . . . . . .                 429127,10          5586822,08           6 015 949,18
40865:     Maatilatalouden kehittämisrahasto . . . .•.                   299448,88          -299448,88                   0,00
40866:     Valtion asuntorahasto . . . . . . . . . . . . . .       1 085158 645,01       -56 814 264,46      1 028 344 380,55
40867:     VaHion vakuusrahasto . . . . . . . . . . . . . .          710 260 014,27       374 364 996,18     1 084 625 010,45
40868:     Valtiontakuurahasto . . . . . . . . . . . . ...           107 683 440,33       332 366 441 ,57      440 049 881 ,90
40869:     Öljysuojarahasto..................                             22897,00             15911,53             38808,53
40870: Muut lyhytaikaiset velat . • . . . . . . . . . . . . .        31 284 726,89         71804281,61        103 089 008,50
40871:   Valtion asuntorahasto ..............                        28 989 564,58         58 004 350,86       86 993 915,44
40872:   Va~ion eläkerahasto . . . . . . . . . . . .•..               2 295162,31         -2 255 280,62            39 881,69
40873:   Valtiontakuurahasto ...•......•....                                  0,00         16 055 211,37       16055211,37
40874: Yhteensä ......•......•........•.                          31 796 653 773,58    --e71 779 692,60     31124 874 080,98
40875: 
40876: 
40877: 
40878: 
40879:                                                                       124
40880: SELVITYS VARAINHOITOVUODEN
40881:       •• ••            ••
40882:  1998 PAATTYESSA VOIMASSA
40883:      OLLEISTA VALTION
40884:    TAKAUKSISTA JA MUISTA
40885:               VALTION
40886:    VASTUUSITOUMUKSISTA
40887: 
40888: 
40889: 
40890: 
40891:                  125
40892:                                                                      1.1.1998            muutos           31.12.1998
40893: 
40894: 1 Valtion takaukset
40895: Budjettitalous
40896:   Enso Oyj ...................................... .                  8 924 400,33       -624 708,00         8 299 692,33
40897:   Kemijoki Oy .................................... .                 3 319 310,07       -232 351,70         3 086 958,37
40898:   Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot ........... .         11 005 154,00      -8 996 836,00        2 008 318,00
40899:   Ekokem Oy ..................................... .                  7 500 000,00      -7 500 000,00
40900:   Julkiset yritykset .............................. .               30 7 48 864,40    -17 353 895,70       13 394 968,70
40901: 
40902:   Fy-lndustries Oy ................................ .               22 173 742,00       -782 161,90       21 391 580,10
40903:   Metra Oy ....................................... .                20 116 800,00     -20 116 800,00
40904:   Yksityiset yritykset ............................ .               42 290 542,00     -20 898 961,90       21 391 580,1 0
40905: 
40906:   Kera Oyj ....................................... . 4 488 439 616,65                 -55 106 283,65    4 433 333 333,00
40907:   Leonia Pankki Oyj .............................. .         2 487 720,01              -2 487 720,01
40908:   Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj .. . ............. . 14 170 000 000,00                            14 170 000 000,00
40909:   Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenai-SSP Oy ... . ........ .     830 000 000,00                               830 000 000,00
40910:   Rahoitus- ja vakuutuslaitokset ................. . 19 490 927 336,66                -57 594 003,66 19 433 333 333,00
40911: 
40912:   Eläkekassa Tuki ................................ .            109 055123,00         -20 799 009,00      88 256 114,00
40913:   Taidenäyttelyiden   valtiontakuusta  annetun    lain
40914:   (411/1986) mukaiset takaukset:
40915:     Kuopion kaupunki... . .......................... .           16 061 000,00        -16 061 000,00
40916:     Tampereen kaupunki. ......................... .             609 029 670,00       -578 924 670,00      30 105 000,00
40917:     Valtion taidemuseo ........................... .                                    30 969 000,00     30 969 000,00
40918:     Helsingin kaupunki ............................ .                                   42 919 000,00     42 919 000,00
40919:   Julkisyhteisöt ................................. .            734 145 793,00       -541 896 679,00     192 249114,00
40920: 
40921:   Taidenäyttelyiden   valtiontakuusta annetun    lain
40922:   (411/1986) mukaiset takaukset:
40923:     Didrichsenin taidemuseon säätiö ............... .           120 514 410,00       -120 514 410,00
40924:     Turun Taideyhdistys .......................... .             67 494 000,00        -67 494 000,00
40925:     Taideteollisuusmuseon säätiö .................. .                                   52 409 000,00     52 409 000,00
40926:   Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ............. .           188 008 410,00       -135 599 410,00      52 409 000,00
40927: 
40928:   Pohjoismaiden Investointipankki .................. .         1 213 667 992,42        148 687 105,76   1 362 355 098,18
40929:   Leonia Corporate Bank Oyj ...................... .             362 634 336,56      -127 613 786,22      235 020 550,34
40930:   Ulkomaat ...................................... .            1 576 302 328,98         21 073 319,54   1 597 375 648,52
40931: 
40932:   Budjettitalous yhteensä ........................ . 22 062 423 275,04               -752 269 630,72 21 310 153 644,32
40933: 
40934: Maatilatalouden kehittämisrahasto
40935:  Maaseutuelinkeinolain (1295/90) 33-35 §:n ja maaseu-
40936:  tuelinkeinoasetuksen (248/91) 31 ja 32 §:n mukaiset
40937:  valtiontakaukset ................................ .                36 009 773,95      -4 054177,55       31 955 596,40
40938: 
40939: Valtion asuntorahasto
40940:   Asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitetut valtiontakauk-
40941:   set ............................................ .           5 000 000 000,00      -500 000 000,00    4 500 000 000,00
40942: 
40943:   Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain
40944:   (867/80) 9 §:ssä tarkoitetut valtion täytetakaukset ...      1 612 994 910,00        222 404 643,00   1 835 399 553,00
40945: 
40946:   Asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
40947:   (1205/93) 10 §:ssä tarkoitetut valtion täytetakaukset .       108 683 863,00          16 320 489,00    125 004 352,00
40948:   Omistusasuntolainojen valtiontakauksista annetun lain
40949:   (204/96) mukaiset valtion osatakaukset ........... .         1 080 780 136,00      1102418614,00      2 183 198 750,00
40950:   Valtion asuntorahasto yhteensä ................ .            7 802 458 909,00       841143 746,00     8 643 602 655,00
40951: 
40952: 
40953: 
40954: 
40955:                                                               126
40956:                                                                                       1.1.1998           muutos           31.12.1998
40957: 
40958: Valtiontakuurahasto
40959:   Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ............. . 17 334 000 000,00 -812 000 000,00 16 522 000 000,00
40960:   Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ........... . 4 496 000 000,00 -524 000 000,00 3 972 000 000,00
40961:   Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ........... .      56 000 000,00    -7 000 000,00      49 000 000,00
40962:   Valtiontakuurahasto yhteensä .................. . 21 886 000 000,00 ~o--1 343 000 000,00 20 543 000 000,00
40963: 
40964: Liikelaitokset
40965:    Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin
40966:    nojalla valtion liikelaitosten antamat vakuudet liikelai-
40967:    toskonserniin kuuluvan tytäryhtiön lainasta
40968:    llmailulaitos
40969:       Kiinteistö Oy Lentäjäntie 1 ..................... .                         115 000 000,00                         115 000 000,00
40970:       Kiinteistö Oy Lentäjäntie 3 ..................... .                          65 000 000,00        20 000 000,00     85 000 000,00
40971:       Kiinteistö Oy Turun Lentorahti .................. .                          15 000 000,00                          15 000 000,00
40972:       llmailulaitos yhteensä ........................ .                           195 000 000,00        20 000 000,00    215 000 000,00
40973: 
40974: Muut
40975:  Kelan opintotukikeskus
40976:  Valtion takaamat opintotukilain {28/72) mukaiset opin-
40977:  tolainat sekä valtion takaamat markkinakorkoiset opin-
40978:  tolainat {111/92 ja 65/94) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    9 999 847 908,45    -299 794 030,50    9 700 053 877,95
40979: 
40980: Takaukset yhteensä ............................... 61 981 739 866,44 ,_1 537 974 092,77 60 443 765 773,67
40981: 
40982: 
40983: II Muut vastuusitoumukset
40984: Budjettitalous
40985:   Valtion vastuut tapaturma- ja liikennevahinkokorvauk-
40986:   sista sekä ryhmähenkivakuutusta vastaavan taloudel-
40987:   lisen tuen korvauksista
40988:   Tapaturmavastuu ............................... .                              1 790 000 000,00      30 000 000,00    1 820 000 000,00
40989:   Liikennevahinkovastuu .......................... .                               140 000 000,00                         140 000 000,00
40990:   Taloudellisen tuen vastuu ........................ .                              13 000 000,00      -1 000 000,00       12 000 000,00
40991:   Kattamaton vastuu yhteensä ................... .                               1 943 000 000,00      29 000 000,00    1 972 000 000,00
40992: 
40993:    Pankkitakausten vastasitoumus Osuuspankkien Kes-
40994:    kuspankki Oyj:lle ............................... .                                                  1 549 458,73        1 549 458,73
40995:    Pankkitakausten vastasitoumus Leonia Pankki Oyj:lle .                              3883205,86       -3 423 384,53          459 821,33
40996:    Sitoumus Leonia Pankki Oyj:lle nykytaiteen teoksista .                             6 414 306,00     -2 814 306,00        3 600 000,00
40997: 
40998:    Sitoumus talviolympialaisten kisapaikkojen rakentami-
40999:    sen avustamisesta {Helsinki 2006 hakukomitea ry) ..                                                 60 000 000,00      60 000 000,00
41000: 
41001:    Sitoumus talviolympialaisten hakemisesta aiheutuvista
41002:    kustannuksista enintään 7 500 000 mk
41003: 
41004:    Vastuut Rahakantti Oy:n selvitystilan johdosta l)
41005: 
41006:    Vastuu Sonera-Yhtymä Oyj:n bonusosakkeista 2 )
41007: 
41008: Valtion asuntorahasto
41009:   Täydennyskoron maksamisvastuu 3 )
41010: 
41011: Valtion eläkerahasto
41012: 
41013:    Valtion eläkejärjestelmän arvioitu kattamaton eläke-
41014:    vastuu .......................................... l>67 971 000 000,00                             4 434 000 000,00 272 405 000 OOO,OC
41015: 
41016: 
41017: 
41018: 
41019:                                                                                 127
41020:                                                                     1.1.1998           muutos             31.12.1998
41021: 
41022: Valtiontakuurahasto
41023:   Valtiontakuurahaston osuuspääoma Euroopan inves-
41024:   tointirahastossa (EIF) 3 433 000 mk (ECU 600 000) ja
41025:   vastuu rahaston sitoumuksista enintään ECU
41026:      3000 000
41027: 
41028: Maatilatalouden kehittämisrahasto
41029:  Vastuusitoumukset myönnetyistä valtionlainoista
41030:  Vastuu 100 %:
41031:  Maaseutuehnkeinolainat v. 1996- ................ .              255 004 979,62     206 249 292,09       461 254 271,71
41032:  Rakennepolitiikkalainat .......................... .            224144 381,14       72135 317,11        296 279 698,25
41033:  Maaseutuelinkeinolainat v. 1992-1995 ........... .            1 038 402 368,45   -113605861,02          924 796 507,43
41034:  Kolttalainat v. 1997- ............................ .              1 294 250,00       1 041 364,00         2 335 614,00
41035: 
41036:      Vastuu 80%:
41037:      Maaseutuehnkeinolainat v. 1991 .................. .         223 906 442,14    -26 175 086,99        197 731 355,15
41038:      Maatilalainat ................................... .       3 079 982 394,69   -547 108 304,36      2 532 874 090,33
41039:      Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainat .         81 405 031,93    -18 722 401,53         62 682 630,40
41040:      Maankäyttölainat ............................... .           25 772 740,26     -6 564 042,85         19 208 697,41
41041:      Maatilatalouden kehlttämlsrahasto yhteensä •.••.•         4 929 912 588,23   -432 749 723,55      4 497 162 864,68
41042: 
41043: Valtion vakuusrahasto
41044:   Eka-yhtymän ja Haka Oy:n vastuista aiheutuvat mene-
41045:   tykset 4
41046: 
41047:      GGF Asset Managemnet S.A:n antamat suoritustakuut
41048:      ja pääomavero 5 >
41049: 
41050: 
41051: 111 Kansainvälisille rahoituslaitoksille an-
41052: netut sitoumukset 6 >
41053:      Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ................ .       209 525 000,00     -57 408 000,00        152 117 000,00
41054:      Aasian Kehityspankki . . ......................... .         2 361 428,00                             2 361 428,00
41055:      Aasian Kehitysrahasto .......................... .          99 548 527,00     -24 436 860,00         75 111 667,00
41056:      Latinalaisen Amerikan Kehityspankki
41057:        - peruspääoma ............................... .            6 883517,00          701 898,00          7 585 415,00
41058:        - erityisrahasto ............................... .        19 208 246,00       3 022 827,00         22 231 073,00
41059:      Afrikan Kehitysrahasto .......................... .        246 076 760,00     -30 295 914,00        215 780 846,00
41060:      Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto .... .         32 554 802,00       3223400,00           35 778 202,00
41061:      Kansainvälinen Investointitakauslaitos ............. .       3 519119,00        -210796,00            3 308 323,00
41062:      Perushyödykkeiden yhteisrahasto ................ .           3635 788,00            7 318,00          3 643106,00
41063:                                                                 623 313 187,00    -105 396 127,00        517 917 060,00
41064: 1
41065:     > Valtiokonttori on sitoutunut Suomen valtion puolesta toimivana viranomaisena palauttamaan Suomen valtiolle
41066:      ennakkona jaettavasta Rahakantti Oy:n netto-omaisuudesta velkojen ja vastuiden kattamiseksi tarvittavan määrän,
41067:      mikäli yhtiölle ilmaantuu uusia velkoja tai vastuita tai yhtiön vastuista realisoituu suurempi määrä kuin sitoumusta
41068:      6.4.1998 annettaessa oli tiedossa. Tämän edellytyksenä on, että Eduskunta myöntää tarkoitukseen tarvittavan
41069:      määrärahan ja että muut yhtiön osakkaat samoin palauttavat saamastaan jako-osuudesta osakeomistustaan vastaa-
41070:      van määrän. Rahakantti Oy (entinen Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy) on asetettu selvitystilaan 3.2.1997 ja
41071:      loppuselvityksen on tarkoitus valmistua vuoden 1999 aikana.
41072: 2
41073:     > Sonera-Yhtymä Oyj:n osakkeiden myyntiin yleisölle kuului ns. lykkäävä ehto, jonka mukaan osakkeen ostaja saa
41074:      vuoden omistusajan jälkeen valtiolta kymmentä osaketta kohden ilmaisosakkeen eli niin sanotun bonusosakkeen.
41075:      Tämän vuoksi bonusosakkeet katsotaan luovutetuiksi vasta lykkäävän ehdon toteuduttua marraskuussa 1999, jolloin
41076:      ehdon täyttyminen on todettavissa. Valtion velvollisuudeksi luovuttaa vuonna 1999 bonusosakkeita Sonera-Yhtymä
41077:      Oyj:n osakkeiden ostajille on liikenneministeriössä arvioitu 2 973 071 osaketta, jotka joudutaan luovuttamaan, mikäli
41078:      luovutusehdon edellytykset täyttyvät. Bonusosakkeiden arvo kirjanpidossa 31.12.1998 on 2,50 mk kappaleella, jolloin
41079:      siis niiden kirjanpitoarvo ja siis vastuusitoumuksen arvo on yhteensä 7 432 677,50 mk.
41080: 
41081: 
41082: 
41083: 
41084:                                                               128
41085: 3)      Valtion asuntorahastolla on täydennyskoron maksamisvastuu erillisyhtiöille arvopaperistetuista asuntolainoista. Täy-
41086:         dennyskorko kattaa lähinnä joukkovelkakirjalainojen ja arvopaperistetuista lainoista saatujen korkojen erotuksen, jota
41087:         pienentää rahaston em. yhtiöltä saama ylijäämän palautus.
41088: 4
41089:     )   Valtion vakuusrahasto ja Kansallis-Osake-Pankki tekivät 24.6.1993 STS-pankki Oy:tä koskevasta järjestelystä
41090:         sopimuksen, jonka mukaan rahasto korvaa Kansallis-Osake-Pankille kaikki Osuuskunta Eka-yhtymän ja Haka Oy:n
41091:         24.11.1992 STS-Pankki Oy: Itä saamista, Kansallis-Osake-Pankille siirtyneistä vastuista aiheutuvat lopulliset menetyk-
41092:         set. Osuuskunta Eka-yhtymä haettiin saneerausmenettelyyn vuonna 1993 ja Haka Oy asetettiin konkurssiin vuonna
41093:         1994. Arvio rahaston vastattavaksi tulevista tappioista on 400 miljoonaa markkaa. Tappion lopullinen määrä riippuu
41094:         mm. vakuuksien arvoista ja realisoinneista.
41095: 5)      GGF Asset Management S.A:n osakkeiden kaupassa vakuusrahasto otti vastatakseen yhtiön aikoinaan belgialaisen
41096:         Astrid-kiinteistökehitysyhtiön puolesta antamia suoritustakuita koskevien erimielisyyksien selvittämisen sekä erityisen
41097:         pääomaveron, joka mahdollisesti asetetaan GGFAM:n maksettavaksi Skopin yhtiölle antaman pääomatuen perusteel-
41098:         la. Näiden vastuiden mahdollisen kattamisvelvoitteen varalle vakuusrahasto on tehnyt taseessa muihin rahoitusvaroihin
41099:         sisältyvän talletuksen määrältään 273.042.839 Belgian frangia. Vastuu on tehokkaasti rajoitettavissa tähän talletuksen
41100:         määrään.
41101: 6)      Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan.
41102: 
41103: 
41104: 
41105: 
41106:                                                                 129
41107: