<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

92 Käyttäjää paikalla! 0.0089318752288818

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 | 
1: Vuoden 2000
2:                            ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: Bl
10: Kertomukset 1-10/2000 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:    ISSN 0783-9847
19: EDITA OYJ, HELSINKI 2001
20:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                        ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                     lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                             vahvistamattajääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                             hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:                                                             muut asiat (M)
36:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
37:      (VNP)
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-              lakialoitteet (LA)
40:      jelmät VN)
41:                                                             toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
42:                                                             toimenpidealoitteet (TP A), 1.3.2000 lähtien
43: B-osat:                                                     talousarvioaloitteet (TAA)
44:                                                             lisätalousarvioaloitteet (LTA)
45:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)
46: 
47:                                                       F-osat:
48: C-osat:
49:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
50:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
51:                                                            tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
52:      asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
53:                                                            keskustelualoitteet (KA)
54:      (VM) ja,. lausunnot (VL)                              välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
55: 
56: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
57:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
58:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
59:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
60:      annot(VNT)                                          A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
61:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
62:      puhemiesneuvoston laatimat luettelot             jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
63:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
64:                                            PÖYTÄKIRJAT
65: 
66: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll i sam-
67: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
68: 
69: 
70: 
71:                                             HAKEMISTO
72: 
73: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
74: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
75:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
76: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
77:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
78: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
79: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
80: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
81: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
82:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
83: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
84: 
85: 
86: 
87:                                              INTERNET
88: 
89: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
90: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
91: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
92: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
93:                                 SISÄLLYSLUETTELO
94: 
95: 
96: 
97: Kertomukset 1-10/2000 vp                         K 6/2000 vp
98:                                                  Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön Suo-
99: K 112000 vp
100:                                                  men valtuuskunnan kertomus ETYJ:n parlamen-
101: Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toi-
102:                                                  taarisen yleiskokouksen toiminnasta vuonna
103: mintakertomus vuodelta 1999
104:                                                  1999
105: K 2/2000 vp
106:                                                  K 7/2000 vp
107: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
108:                                                  Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
109: K 3/2000 vp                                      1999
110: Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1999
111:                                                  K 8/2000 vp
112: K4/2000 vp                                       Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1999
113: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
114:                                                  K 9/2000 vp
115: kertomus vuodelta 1999
116:                                                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
117: K 5/2000 vp                                      nan toimintakertomus 1998
118: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunn~ k~r­
119:                                                  K 10/2000 vp
120: tomus parlamentaarisen yleiskokouksen tOimm-
121:                                                  Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
122: nasta vuonna 1999
123:                                                  lasta vuonna 1999 (Liite: Valtion tilinpäätösasia-
124:                                                  kirja 1999)
125:                                          K 1/2000vp
126: 
127: 
128: 
129: 
130:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
131:                           SITRAN
132:               TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1999
133: 
134: 
135:                                       Eduskunnalle
136:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyydenjuhlarahastosta annetun lain (717/90)
137: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
138: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen Sitran toiminnasta vuodelta 1999.
139: 
140:     Helsingissä 29. päivänä helmikuuta 2000
141: 
142: 
143:                 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
144: 
145: 
146:                                         likka Kanerva
147:                                         puheenjohtaja
148: 
149: 
150: 
151: 
152:                                                                             Anton Mäkelä
153:                                                                             sihteeri
154: 
155: 
156: 
157: 
158: 209023A
159:  ISSN 1235-6166
160: OY EDITA AB, HELSINK12000
161:    SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
162:   TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1999 EDUSKUNNALLE
163:    Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta anne-         neiden niin sanottujen toimialarahastojen hallin-
164: tun lain mukaan rahaston hallintoneuvostoon           toyhtiöissä.
165: kuuluvat eduskunnan kulloinkin asettaman                  Tutkimustoiminnassa toisaalta jatkettiin jo
166: pankkivaltuuston jäsenet. Lain 9 §:n 9 kohdassa       aiemmin päätettyjen tai käynnistettyjen hankkei-
167: määrätään, että hallintoneuvoston on annettava        den toteuttamista ja toisaalta aloitettiin suoma-
168: vuosittain kertomus rahaston toiminnasta edus-        laista innovaatiojärjestelmää käsittelevän ohjel-
169: kunnalle.                                             man toteutus. Tämä kokonaisuus on Sitran his-
170:    Hallintoneuvosto antaa täten lain määräämän        torian tähän mennessä suurin tutkimushanke.
171: toimintakertomuksen vuodelta 1999 eduskun-                Innovatiivisissa hankkeissa jatkettiin Estee-
172: nalle. Toimintakertomukseen sisältyvät tämän          tön maailma -hankkeen toteuttamista. Kerto-
173: lausuman lisäksi rahaston tilinpäätös toiminta-       musvuonna päätettiin aloittaa taitoteknologiaa
174: kertomuksineen, tilintarkastuskertomus sekä           käsittelevä projektikokonaisuus, jonka kaksi en-
175: Sitran vuosikertomus vuodelta 1999. Niissä käsi-      simmäistä pilottihanketta käynnistettiin vuoden
176: tellään rahaston toimintaa yksityiskohtaisesti.       loppupuolella.
177:    Vuonna 1998 laadittu Sitran toimintaa ohjaa-           Koulutustoiminnassa keskityttiin uusien kou-
178: va strategia päivitettiin keväällä 1999, ja se kat-   lutusohjelmien suunnitteluun ja valmisteluun.
179: taa vuodet 2000-2002. Toiminnan linjauksiin ei        Merkittävimmät uudet ohjelmat ovat Talouspo-
180: päivityksessä tehty merkittäviä muutoksia.            litiikka 2000+, jonka ensimmäinen kurssi toteu-
181:    Yritysrahoituslohkolla toiminta jatkui aiem-       tettiin syksyllä 1999, ja Suomi 2015, jonka ensim-
182: min päätettyjen linjausten mukaisesti. Pääpaino       mäinen kurssi järjestetään keväällä 2000.
183: juhlarahaston yritysrahoituksessa on selvästi sie-        Sitran pääomat on sijoitettu hallintoneuvos-
184: menrahoituksessa ja muun alkavan yritystoimin-        ton vahvistaman sijoituspolitiikan mukaisesti.
185: nan rahoittamisessa sekä teknologian kaupallis-       Edellisen vuoden lopulla uudistettuun sijoitus-
186: tamisessa. Suomessa on viime vuosina investoitu       politiikkaan tehtiin pieniä tarkennuksia kerto-
187: merkittävästi aiempaa enemmän tutkimukseen            musvuoden lopulla.
188: ja tuotekehitykseen niin yksityisin kuin julkisin-        Sijoitustoiminnan tulos, 572 miljoonaa mark-
189: kin varoin. Sitran yritysrahoituksen keskeinen        kaa, oli myönteisen osakemarkkinakehityksen ja
190: tehtävä on osaltaan varmistaa, että näiden pa-        toteutuneiden myyntivoittojen ansiosta erittäin
191: nostusten pohjalta syntyvälle uudelle yritystoi-      hyvä.
192: minnalle voidaan järjestää tarvittava rahoitus.           Hallintoneuvoston käsityksen mukaan rahas-
193: Sitran kohdalla se merkitsee pääasiassa oman          ton talous on vakaana pohjalla ja toiminta on
194:  pääoman ehtoista rahoitusta. Kertomusvuoden          hyvin hoidettu.
195: aikana alueellinen pääomarahastotoiminta or-              Sitran hallintoneuvoston, hallituksen ja tilin-
196:  ganisoitiin uudelleen aiemmin hyväksyttyjen          tarkastajien kokoonpano on selostettu hallituk-
197:  suunnitelmien mukaisesti.                            sen toimintakertomuksessa.
198:    Jo aiemmin tehtyjen päätösten mukaisesti Sit-          Hallintoneuvosto        on     kokouksessaan
199:  ran kasvuyritysrahoituksen uudelleenorgani-          29.2.2000 tilintarkastajien esityksen mukaisesti
200:  sointia jatkettiin siirtämällä Sitran omistuksia     vahvistanut juhlarahaston tuloslaskelman ja ta-
201:  pääomarahastojen hallintoyhtiöissä Sitran ko-        seen. Samassa kokouksessa päätettiin hallituk-
202:  konaan omistamalle Sitra Management Oy:lle.          sen esityksen mukaisesti siirtää tilivuoden 1999
203:  Yhtiö on toteutettujen osakemyyntien jälkeen         ylijäämästä, joka oli 595 269 750,80 markkaa,
204:  vähemmistöomistajana Sitran aloitteesta synty-       200 000 000 markkaa peruspääoman lisäykseksi
205: 4
206: 
207: ja loput ylijäämästä eli 395 269 750,80 markkaa     myönnettiin vastuuvapaus rahaston hallitukselle
208: edellisten tilikausien ylijäämän lisäykseksi sekä   ja yliasiamiehelle.
209: 
210:      Helsingissä 29. päivänä helmikuuta 2000
211: 
212:          Ilkka Kanerva                  Virpa Puisto                 Olavi Ala-Nissilä
213:          Anneli Jäätteenmäki            Antero Kekkonen              Mauri Pekkarinen
214:          Martti Tiuri                   Kari Uotila                  Ben Zyskowicz
215:                                                                      .1. Anton Mäkelä
216:                                                                                                       5
217: 
218: 
219: 
220: 
221:                                         TILINPÄÄTÖS
222:                    Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1999
223:     Vuosi 1999 oli Suomen itsenäisyydenjuhlara-       toimivat erityisesti telekommunikaatio- ja Inter-
224: haston 32. toiminta vuosi. Vuodelle oli luonteen-     net-aloilla. Näiden alojen osakkeiden arvostuk-
225: omaista toiminnan jatkuva monipuolistuminen           set ovat poikkeuksellisen korkealla ja perustuvat
226: ja laajentuminen.                                     tulevaisuuden tuotto-odotuksiin.
227:     Toimintaympäristö oli kertomusvuonna suo-             Suomen talous menestyi edelleen hyvin. Tämä
228: tuisa, tarkasteltiinpa asiaa Suomen näkökulmas-       koskee sekä yritysten tuloskehitystä että valtion-
229: ta tai kansainvälisesti. Talouden häiriötekijät,      talouden tasapainoa. Myönteinen kehitys on jat-
230: joita oli ilmennyt maailman eri osissa edellis-       kunut koko 1990-luvun jälkipuolen. Elinkeino-
231: vuonna, osoittautuivat pääosin tilapäisiksi.          rakenne on monipuolistunut. Erityisesti elekt-
232: Myöskään poliittiset konfliktit, joista Serbian ja    roniikka ja telekommunikaatio ovat muodostu-
233: Kosovon kriisi oli pahin, eivät lopulta vaikutta-     neet tärkeiksi toimialoiksi perinteisten metsä- ja
234: neet kovin merkittävästi myönteiseen kehityk-         metalliteollisuuden lisäksi. Yhä lisääntyvä talou-
235: seen globaalitaloudessa.                              dellinen aktiviteetti korostaa Sitralie laissa an-
236:     Yhdysvaltojen koko vuosikymmenen kestä-           nettujen tehtävien merkitystä.
237: nyt myönteinen talouskehitys jatkui. Voimakas             Sitran varsinainen toiminta tapahtui aiem-
238: kasvu ei edelleenkään johtanut inflaation huo-        paan tapaan toisaalta yritysrahoituksen alueella
239: mattavaan kiihtymiseen. Tälle kehitykselle alet-      ja toisaalta tutkimuksen, innovatiivisten hank-
240: tiin etsiä selitystä niin sanotusta uudesta talou-    keiden ja koulutuksen alueilla. Toteutetut ja
241: desta, jonka mukaan teknologian - erityisesti         käynnissä olevat hankkeet pyrkivät edistämään
242: informaatioteknologian - kehitys parantaa ta-         Suomen taloutta ja yhteiskunnallista kehitystä ja
243: louden tuottavuutta siinä määrin, että talouden       maan kansainvälistä kilpailukykyä. Yritysrahoi-
244: jatkuva kasvu ei enää välttämättä kiihdytä inflaa-    tuksessa Sitran tehtävänä on osaltaan varmistaa
245: tiota. Myös Kaakkois-Aasian taloudet Japania          yhteiskunnassa tehtyjen mittavien tutkimus- ja
246:  myöten alkoivat toipua taloudellisista vaikeuk-      tuotekehityspanosten hyödyntäminen yritystoi-
247:  sistaan. Se näkyi erityisesti osakehintojen nousu-   minnassa. Tarpeet ovat suurimmat aikavien yri-
248:  na. Euroopan talous sen sijaan ei kehittynyt yhtä    tysten rahoittamisessa. Samoin tutkimustoimin-
249:  myönteisesti. Euroalueen keskeisimmän talou-         nassa, innovatiivisissa hankkeissa ja koulutuk-
250:  den Saksan elpymistä odotettiin. Ensimmäisiä         sessa on paneuduttu hankkeisiin, jotka ovat sa-
251:  merkkejä siitä saatiin vuoden jälkipuolella. Eu-     malla sekä ajankohtaisia että myös tärkeitä Suo-
252:  ron käyttöönotto sujui häiriöttä, eikä sen heikke-   men pitemmän ajan kehityksen kannalta. Eri toi-
253:  neminen dollariin ja jeniin nähden aiheuttanut       minta-alueiden tärkeimpiä tapahtumia seloste-
254:  ainakaan välittömästi kielteisiä vaikutuksia.        taan tarkemmin jäljempänä tässä kertomukses-
255:     Pääomamarkkinoiden globaalistuminen eteni         sa.
256:  odotetulla tavalla. Yhdysvaltojen johtava ja             Keväällä tarkistettiin Sitran toimintaa ohjaa-
257:  suuntaa osoittava rooli on yhä merkittävämpi.        va strategia kattamaan vuodet 2000-2002. Stra-
258:  Vuoden aikana korkotaso nousi niin Suomessa          tegia päivitetään vuosittain ja se uusitaan koko-
259:  kuin muualla noin puolitoista prosenttia. Samal-     naan tarpeen mukaan, vähintään noin 3-4 vuo-
260:  la kuitenkin osakekurssit jatkoivat nousuaan.        den välein.
261:  Huomattavaa kuitenkin on, että pörssikurssien            Hallituksen ja yliasiamiehen tekemien rahoi-
262:  nousu kohdistui niin Suomessa kuin kansainväli-      tuspäätösten määrä oli kertomusvuonna 278 mil-
263:  sestikin tyypillisesti teknologiayrityksiin, jotka   joonaa markkaa (220 miljoonaa markkaa vuon-
264: 6
265: 
266: na 1998). Kasvua oli siten 26 prosenttia. Kerto-      hallintoyhtiöissä, ja joitakin siirtoja tapahtuu
267: musvuonna ja aiemmin tehtyjen päätösten perus-        vielä vuonna 2000. Järjestelyjen tavoitteena on
268: teella tapahtuvat maksatukset olivat 233 miljoo-      selkeyttää Sitran roolia toisaalta sijoittajana ja
269: naa markkaa (163 miljoonaa markkaa edellis-           toisaalta asianomaisten rahastojen hallintoyhti-
270: vuonna), mikä merkitsi 43 prosentin kasvua.           öiden omistajana.
271: Hyväksyttyjen suunnitelmien mukaan näyttää
272: selvältä, että toiminnan kasvu jatkuu voimak-         Pääomasijoitustoiminta
273: kaana myös vuonna 2000.
274:    Sitran talous vahvistui entisestään vuonna             Sitran aikavien yritysten rahoittamiseen kes-
275:  1999. Peruspääomasijoitusten arvonnousu oli          kittyvä pääomasijoitustoiminta tapahtuu toimi-
276: merkittävä, ja lisäksi yritysrahoituksesta saadut     alapohjaisesti toisaalta biotekniikan ja lääketie-
277: pääoman palautukset ja tuotot olivat Sitran his-      teen tiimissä ja toisaalta teknologiatiimissä. Li-
278: torian suurimmat. Sitran peruspääoma luo vah-         säksi aluetiimi toimii läheisessä yhteistyössä alu-
279: vat edellytykset toiminnan rahoitukselle myös         eellisten pääomarahastojen kanssa. Aluetiimin
280: jatkossa. Erityistä huomiota tulee vastedeskin        toimintaa käsitelläänjäljempänä rahastosijoitus-
281: kiinnittää sijoitusriskien hallintaan lisäämällä      ten yhteydessä.
282: edelleen sijoituskohteiden hajautusta.                    Yritysrahoituksen tiimit huolehtivat omien
283:                                                       toimialojensa yrityksistä alkaen sijoituskohtei-
284:                                                       den etsimisestä ja analysoinoista ja jatkuen yri-
285: Yritysrahoitus                                        tysten kehittämiseen ja lopulta irtautumiseen
286:                                                       saakka. Tiimit saavat tarvittavaa asiantuntijatu-
287: Yritysrahoituksen rakenne ja organisaatio             kea muun muassa juridiikan ja yritysseurannan
288:                                                       alueilla Sitran juristeilta ja controllereilta.
289:    Sitran yritysrahoitus käsittää pääomasijoitta-        Vuoden 1999 aikana tehtiin rahoituspäätök-
290: misen - joka jakautuu siemenrahoitukseen ja           siä yhteensä 127 miljoonan markan arvosta
291: kasvuyritysrahoitukseen - rahastosijoitukset          kaikkiaan 54 yritykseen. Kaikki uudet rahoitus-
292: sekä teknologian kaupallistamisen.                    kohteet (30 yritystä ja päätösten määrä 81 mil-
293:    Toiminnallisesti pääomasijoittaminen tapah-        joonaa markkaa) olivat siemen- tai käynnistys-
294: tuu kolmessa tiimissä, jotka ovat teknologiatii-      vaiheen yrityksiä. Jatkosijoituksia koskevia
295: mi, biotiimi ja aluetiimi. Näiden tiimien henkilöt    päätöksiä tehtiin 46 miljoonan markan edestä
296: hoitavat myös rahastosijoituksia. Teknologian         yhteensä 24 yritykseen. Uusista rahoituspää-
297: kaupallistamisesta vastaa aluetiimiin kuuluva         töksistä 46 miljoonaa markkaa kohdistui kah-
298: toimialajohtaja.                                      deksaan biotekniikan ja lääketieteen yritykseen
299:    Sitralla on kuluneella vuosikymmenellä ollut       ja 35 miljoonaa markkaa muihin teknologiayri-
300: merkittävä tehtävä suomalaisen pääomasijoitus-        tyksiin (22 yritystä). Muut teknologiayritykset
301: toiminnan kehittämisessä. Osana tätä kehitystä        toimivat pääasiassa tietotekniikka- ja Internet-
302: Sitran omaa pääomasijoittamista on viime vuosi-       aloilla.
303: na johdonmukaisesti suunnattu alkavan yritys-            Vuoden lopussa Sitralla oli sijoituksia yhteen-
304: toiminnan rahoittamiseen, missä markkinat ei-         sä 99 yrityksessä määrältään 421 miljoonaa
305: vät vielä toimi riittävän hyvin. Samalla kasvuyri-    markkaa. Näistä oli siemen- ja käynnistysvai-
306: tyksiin keskittyvä markkinaehtoinen rahoitus on       heen yrityksiä 58 (204 miljoonaa markkaa) ja
307: organisoitu erillisten rahastojen ja niiden hallin-   kasvuyrityksiä 41 (217 miljoonaa markkaa). Si-
308: toyhtiöiden hoidettavaksi.                            joitusten arvo taseessa perustuu säännölliseen
309:    Sitran omistukset pääomarahastojen hallinto-       arvonmääritykseen, joka tehdään pääomasijoi-
310: yhtiöissä on tarkoitus siirtää Sitran kokonaan        tustoimialan standardien mukaisesti.
311: omistamalle Sitra Management Oy:lle. Vuonna              Vuoden aikana Sitra irtautui 17 yrityksestä.
312: 1999 toteutettujen osakemyyntien jälkeen yhtiö           Pääomasijoittamisessa tehostettiin yhteistyö-
313: on vähemmistöomistajana niin sanottujen toimi-        tä niin pääomasijoitusalan muiden toimijoiden
314: alarahastojen hallintoyhtiöissä, jotka ovat Bio       kuin erityisesti Tekesinja Finpron kanssa. Lisäk-
315: Fund Management Oy, Eqvitec Partners Oy ja            si suunniteltiin yhdessä Suomen Teollisuussijoi-
316: Fenno Management Oy. Enemmistöomistajina              tus Oy:n kanssa alkavan yritystoiminnan rahoi-
317: näissä yhtiöissä ovat niiden managerit.               tuksen organisoimista Suomessa. Näiden suun-
318:    Kertomusvuoden aikana Sitra myi Sitra Ma-          nitelmien mahdollinen toteuttaminen siirtyi vuo-
319: nagement Oy:lle osuutensa myös eräissä muissa         teen 2000.
320:                                                                                                            7
321: 
322: Rahastosijoitukset                                      misen myös ilman, että hyödyntäminen ~apaht~~
323:                                                         yritystoiminnan muodossa. Vuoden. atkana t~I­
324:     Rahastosijoittamisessa toiminnan pääp~i~.o          vistettiin yhteistyötä korkeakoulupatkkakunml-
325: oli Suomen alueellisen rahastoverkoston kehttta-        la toimivien teknologian kaupallistaruisyhtiöi-
326: misessä. Vuoden 1999 aikana alueellinen pää-            den ja korkeakoulujen kanssa. Samalla näide~
327: omarahastoverkko organisoitiin viiden hallin~o­         Sitran osakkuusyhtiöiden toiminnan tehostami-
328: yhtiön hoidettavaksi. Sitra. o~ist<~.a nämä _hallm-     seksi tehtiin yhteensä kuuden miljoonan markan
329: toyhtiöt joko kokonaan ~at os1~tam. T~~~~t~e~na         rahoituspäätökset, joihin perustuva rahoitus to-
330: on luoda riittävän vahvoJa halhntoyhtlotta,Jotlla       teutuu vuosina 1999-2000.
331: on mahdollisuudet hankkia ja ylläpitää tarvitta-           Vuoden aikana Sitra osti vähemmistöosuuden
332: va asiantuntemus ja resurssit ammattimaiseen            Tampereella toimivasta Finn-Medi T~tkim_us
333: pääomasijoittamiseen. Hallintoyhtiöi_den yksi-          Oy:stä. Osakkuusyhtiöverkkoa on tarkOitus vie-
334: tyistäminen _alo~tetaa':l vll:o~na 2000. Sttran al~e­   lä laajentaa ainakin Kuopioon ja Joensuuhun ..
335: tiimi koordm01 yhte1st01mmtaa aluerahastoJen               Sitra pyrkii vaikuttamaan siihen, ~ttä tutkt-
336: kanssa ja toteuttaa myös rahoitussyndikointeja          muslähtöisten innovaatioiden keräämmen, suo-
337: niiden kanssa.                                          jaaminen ja kaupallistaminen tapahtuisi mah-
338:     Vuoden aikana Sitra hankki Finnvera Oyj:ltä         dollisimman tehokkaasti. Tämä edellyttää pien-
339: kaksi kolmannesta Matkailunkehitys Nordia
340:                                                         ten yksiköiden toimintojen k?ordinoin~~a -~~tki:
341: Oy:n osakekannasta osana valt~o~ e~ityisrah~!­          muslöydösten keräämisessä Ja toden~a~OI.ses~t
342: tustoiminnan uudelleenorgamsomtla. Myos                 resurssien kokoamista yhteen patentomtl- Ja h-
343: Nordia organisoitiin vuoden lopussa uudelleen           sensointitoiminnoissa, jotta saadaan aikaan riit-
344: siten että rahaston hallinnointi erotettiin vuoden      tävä volyymi ja sen mahdollistamat resurssi-in-
345: 2000' alusta lukien varsinaisesta rahastosta.           vestoinnit varsinaiseen kaupallistamiseen. Tä-
346: Tämämahdollistaajatkossa aiempaajoustavam-              hän tähtäävät suunnitelmat ovat pisimmällä pää-
347: man toiminnan ja esimerkiksi uusien rahastojen
348:                                                         kaupunkiseudulla.          .         .    .
349: keräämisen.                                                Sitra ei pyri teknologtan kaupallt~~amtses~a
350:     Toinen tärkeä rahastosijoitusten alue ovat          kasvattamaan patenttisalkkuaan. Pamvastom
351: kansainväliset rahastosijoitukset. Niitä tehdään        kertomusvuonna jatkettiin vanhan patenttisal-
352: rahastoihin, jotka voivat tukea Sitran omaa pää-        kun keventämistä tavoitteena luopua lopuistakin
353: omasijoittamista t~i. jotk~ <?vat. ~_u~ten Sttran       patenteista vuoden 2000 aikana.
354: tavoitteiden mukaiSia (entytsestt lahtaluerahas-           Yhteistyö Keksintösäätiön kanssa jatkui
355: tot).                      .                .       .   vuonna 1999 tiiviinä.
356:     Yhteistyö Sitran aloitteesta syntynetden_ tOI-         Tehtyjen rahoituspäätösten yhteismäärä te~­
357: mialarahastojen - Biorahasto, Tek!l~~o~~r~­             nologian kaupallistamisessa oli kahdeksan mil-
358:  hasto ja Fenno-ohjelma - kanssa oh tnvtsta Ja          joonaa markkaa.
359:  tapahtui kaupallisella pohjalla.
360:     Vuoden aikana päätettiin sijoittaa yhteensä 92
361:  miljoonaa markkaa kaikkiaan kahdeksaan pää-
362:  omarahastoon. Vuoden lopussa Sitralla oli voi-         Tutkimukset, innovatiiviset hankkeet ja koulutus
363:  massa olevia sijoitussitoumuksia yhteensä 38
364:  pääomarahastoon 450 miljoonan markan arvo_s-           Tutkimukset
365:  ta. Näistä oli vuoden lopussa maksamatta nom
366:  200 miljoonaa markkaa.                                    Sitran tutkimustoiminta on soveltavaa, moni-
367:     Kertomusvuonna saatiin rahastosijoituksista         tieteellistä ja ennakoivaa, ja sillä pyritään tuotta-
368:  pääoman pal~utuksia_ ~5 miljoonaa markkaa ja           maan päättäjille tietoa yhteiskunnalli~en pää~ö~­
369:  lisäksi tuottoJa 107 milJoonaa markkaa.                senteon tueksi. Vuonna 1999 strategtana oh ai-
370:                                                         empien vuosien tapaan keskit~yä muuta~~an
371:                                                         merkittävään tutkimuskokonatsuuteen, JOISSa
372: Teknologian kaupallistaminen
373:                                                         tutkimuksen tarve ja vaikuttavuus on suuri. Vuo-
374:    Teknologian kaupallistamisessa Sitran tavoit-        sina 1998-1999 panostukset tutkimushankkei-
375: teena on osaltaan vaikuttaa siihen, että Suomeen        siin ovat olleet poikkeuksellisen suuria.
376: saadaan toimiva teknologian kaupallistamisjär-             Hallituksen nimittämän tutkimusneuvoston
377: jestelmä, joka mah~~llistaa erityi~esti tu~kimu.~­      tehtävä on keskeinen tutkimusteemojen identifi-
378: lähtöisten innovaatlotden kaupallisen hyodynta-         oinnissa. Tämän ja Sitran hallituksessa sekä yh-
379: 8
380: 
381: teistoimintaverkostoissa tehdyn ideointityön         taitoihin perustuvaan toimintaan. Sitra pyrkii
382: pohjalta Sitran tutkimustiimi valmistelee yksi-      luomaan puitteita näiden toimialojen kehittämi-
383: tyiskohtaiset tutkimussuunnitelmat, rekrytoi         seen kansainvälisesti kilpailukykyiseksi liiketoi-
384: tutkijat ja valvoo hankkeiden toteutumista.          minnaksi. Pilotit jatkuvat suunnitelman mukaan
385:     Kertomusvuonna saatiin päätökseen yhteensä       vuoteen 2002.
386: 12 raporttia käsittänyt Globalisaatio, hyvinvoin-       Innovatiivisia hankkeita koskevien rahoitus-
387: ti ja työllisyys -tutkimusohjelma, joka käsitteli    päätösten määrä oli 23 miljoonaa markkaa.
388: globalisaation vaikutuksia talouteen, kulttuuriin
389: ja aluekehitykseen.                                  Koulutus
390:     Vuoden 1999 aikana käynnistettiin seitsemän
391: kärkihanketta, jotka oli nimetty edellisen vuoden        Sitran koulutustoiminta tähtää yhteiskunnal-
392: lopussa valmistuneessa tietoyhteiskuntastrategi-     listen päätöksentekijöiden valmentamiseen tar-
393: an uudistamishankkeessa. Kärkihankkeet saa-          joamalla foorumin, tietoa ja työkaluja päätök-
394: daan Sitran osalta päätökseen vuonna 2000.           sentekoprosessin tueksi.
395:     Kertomusvuonna tehtiin päätös suomalaisen            Vuonna 1999 keskityttiin uusien koulutusoh-
396: innovaatiojärjestelmän edelleenkehittämiseen         jelmien valmisteluun. Vuodesta 1977 alkaen to-
397: tähtäävän Sitran historian suurimman hankeko-        teutettu talouspolitiikan johtamiskoulutus uu-
398: konaisuuden toteuttamisesta. Tehdyn esitutki-        distettiin Talouspolitiikka 2000+ -ohjelmaksi,
399: muksen pohjalta käynnistettiin kymmenen eri          jonka ensimmäinen kurssijärjestettiin kertomus-
400: osa-alueita käsittelevää projektia. Osaprojektien    vuonna. Samoin valmisteltiin ylimmille päättäjil-
401: ja koko hankkeen on määrä valmistua vuoden           le tarkoitettua Suomi 2015 -ohjelmaa, joka toteu-
402: 200lloppuun mennessä.                                tetaan ensimmäisen kerran keväällä 2000.
403:     Edellä mainittujen suurten hankkeiden lisäksi        Vuoden aikana järjestettiin myös ulkomaisille
404: toteutettiin joukko pienempiä tutkimuksia ja         toimittajille suunnattu Venäjän yhteiskunnallis-
405: saatettiin päätökseen Puheenvuoroja-kirjasarja,      ta tilannetta ja kehitystä käsittelevä ohjelma sekä
406: jossa kolmen vuoden aikana tuotettiin yhteensä       toteutettiin yhdessä Suomen pääomasijoitus-
407: yhdeksän kirjaa.                                     yhdistyksen kanssa pääomasijoitustoimialan
408:     Tutkimuksia koskevien rahoituspäätösten          managereiden koulutusohjelma.
409: määrä oli yhteensä 21 miljoonaa markkaa.                 Koulutushankkeiden rahoituspäätösten mää-
410:                                                      rä oli 5 miljoonaa markkaa.
411: Innovatiiviset hankkeet
412:                                                      Hallinto
413:     Innovatiivisten hankkeiden tavoitteena on ke-
414: hittää uutta liiketoimintaa ja uusia yhteiskunnal-      Sitran hallintoneuvoston muodostaa edus-
415: lisia toimintamalleja. Painopiste on hankkeissa,     kunnan nimittämä Suomen Pankin pankkival-
416: jotka eivät käynnisty pelkästään yksityisten toi-    tuusto. Vuoden 1999 alussa pankkivaltuustoon
417: mijoiden aloitteesta. Näitä hankkeita identifioi-    kuuluivat kansanedustajat Ilkka Kanerva (pu-
418: daan sekä tutkimushankkeiden yhteydessä että         heenjohtaja), Johannes Koskinen (varapuheen-
419: Sitran yhteistyöverkoissa.                           johtaja), Olavi Ala-Nissilä, Tuulikki Hämäläi-
420:     Vuonna 1998 aloitettiin Oppiva Ylä-Karjala       nen, Anneli Jäätteenmäki, Martti Korhonen,
421: -hanke, jonka tavoitteena on tietoyhteiskunnan       Mauri Pekkarinen, Virpa Puisto ja Kimmo Sasi.
422: palvelujen saatavuutta parantamalla auttaa           Ben Zyskowicz valittiin Sasin tilalle hallintoneu-
423: muuttotappiosta ja suuresta työttömyydestä           voston jäseneksi 26.1.1999. Eduskunta vaalien
424: kärsivää aluetta edistämään uuden yritystoimin-      jälkeen nimitettiin uusi pankkivaltuusto ja siten
425: nan ja työpaikkojen syntyä. Hanke valmistuu          myös Sitralie uusi hallintoneuvosto. Ainoa muu-
426: vuonna 2000. Kertomusvuonna jatkettiin Estee-        tos aiempaan oli, että kansanedustaja Martti
427: tön maailma -hanketta. Se on tarkoitus saattaa       Tiuri valittiin hallintoneuvostoon Tuulikki Hä-
428: päätökseen vuoden 2000 loppuun mennessä.             mäläisen jäädessä pois. Paavo Lipposen toisen
429:     Vuoden 1999lopulla käynnistettiin kaksi Tai-     hallituksen tultua nimitetyksi muuttui myös Sit-
430: toteknologia-hankkeeseen kuuluvaa pilottihan-        ran hallintoneuvoston kokoonpano 23.4.1999
431: ketta. Niistä toinen keskittyy nahka- ja laukku-     alkaen. Sen jälkeen hallintoneuvoston koostu-
432: teollisuuteen ja toinen soitinrakennukseen. Ta-      mus oli seuraava: kansanedustaja Ilkka Kanerva
433: voitteena on hyödyntää uusinta teknologiaa pe-       puheenjohtajana, kansanedustaja Virpa Puisto
434: rinteiseen osaamiseen, kuten esimerkiksi käden       varapuheenjohtajana sekä jäseninä kansanedus-
435:                                                                                                          9
436: 
437: tajat Olavi Ala-Nissilä, Anneli Jäätteenmäki,           toimisto muuttaa samassa kaupungissa uuteen
438: Antero Kekkonen, Mauri Pekkarinen, Martti               toimitaloon, joka valmistuu osoitteeseen Itäme-
439: Tiuri, Kari Uotila ja Ben Zyskowicz. Hallinto-          rentori 2.
440: neuvoston sihteerinä toimi varatuomari Anton
441: Mäkelä. Hallintoneuvostolla oli vuoden aikana
442: neljä kokousta.                                         Peruspääoma
443:     Sitran hallituksen muodostivat vuonna 1999
444: valtiosihteeri Raimo Sailas puheenjohtajana,               Sitran peruspääoman nimellisarvo on 800 mil-
445: kansliapäällikkö Erkki Virtanen varapuheenjoh-          joonaa markkaa. Peruspääomasijoitusten mark-
446: tajana sekä jäseninä ylijohtaja Markku Linna,           kina-arvo oli vuoden lopussa yli 6 miljardia
447: pankinjohtaja Esko Ollila, osastopäällikkö Han-         markkaa. Peruspääoma on pääosin sijoitettuna
448: nele Pohjola ja yliasiamies Aatto Prihti. Hallituk-     kotimaisiin ja kansainvälisiin osakkeisiin sekä
449: sen sihteerinä olijohdon assistentti Kirsti Uotila.     korkoinstrumentteihin. Pieni osa sijoituksista on
450: Hallitus piti vuoden aikana l 0 kokousta.               kiinteistöissä.
451:     Eduskunnan valitsemina Sitran tilintarkasta-           Sitran osake- ja korkosijoitusten hoito on an-
452: jina olivat kansanedustaja Johannes Leppänen            nettu sijoituspolitiikan mukaisesti ulkopuolisille
453: puheenjohtajana (varajäsen kansanedustaja               omaisuudenhoitajille. Omaisuudenhoitajina toi-
454: Paula Lehtomäki), kansanedustajat Matti Saari-          mivat Leonia Omaisuudenhoito Oy, Alfred Berg
455: nen (Ulla Juurola) ja Ville Itälä (Juha Karpio)         Omaisuudenhoito Oy sekä sveitsiläinen inves-
456: sekä JHTT, HTM Iivo Polvi (KHT Arto Kuu-                tointipankki Lombard Odier & Cie.ja amerikka-
457: siola) ja professori, KHT Reino Majala (KHT             lais-englantilainen investointipankki Morgan
458: Kari Manner). Tilintarkastajien sihteerinä oli          Stanley & Co.
459: professori, KHT Kalervo Virtanen.                          Myönteisen markkinakehityksen ansiosta pe-
460:     KHT-yhteisö SVH Pricewaterhouse Coopers             ruspääoman arvo kehittyi vuoden aikana erittäin
461: Oy päävastuullisella KHT Juha Wahlroos vasta-           myönteisesti.
462: si hallintoneuvoston valitsemana Sitran sisäises-
463:  tä ja rahoituskohteiden tarkastuksesta.                Esitys ylijäämän käytöstä
464:     Sitran pitkäaikainen asiamies Matts Anders-
465:  son nimitettiin Sitra Management Oy:n toimitus-            Hallitus esittää, että tilikauden ylijäämästä,
466: johtajaksi ja hänen tilalleen asiamieheksi nimitet-     joka on yhteensä 595 269 750,80 markkaa,
467:  tiin 1.4.1999 lukien Olli Lindblad, joka aiemmin       200 000 000 markkaa siirretään peruspääoman
468:  toimi Sitran talousjohtajana.                          lisäykseksija loput 395 269 750,80 markkaa siir-
469:      Sitran toimitilat sijaitsevat Helsingissä osoit-   retään edellisten tilikausien ylijäämän lisäyksek-
470:  teessa Uudenmaankatu 16. Vuoden 2000 lopussa           si.
471: 
472: 
473: 
474: 
475: 2 209023A
476: 10
477: 
478: 
479: 
480: 
481:                                                        Tuloslaskelma
482:                                                                                         1.1.-31.12.1999    1.1.-31.12.1998
483: Varsinainen toiminta
484:    Yritysrahoitus
485:          Tuotot
486:            Myyntivoitot ....................................................... .          35 956 203,94      7 815 781,50
487:            Tuotot rahastosijoituksista .................................. .               107 599 147,91     33 493 639,38
488:            Muut tuotot rahoituskohteista ............................ .                    16 573 140,86      6 443 411,86
489:                                                                                   1)      160 128 492,71     47 752 832,74
490:          Kulut
491:            Kulut rahoituskohteista ..................................... 2)              -95 058 637,08    -71 258 876,94
492:            Muut kulut ........................................................ 3)         -2 343 585,90     -1 467 164,77
493:            Osuus yhteiskuluista ............................................ .           -11 878 357,27     -6 531 566,40
494:                                                                                         -109 280 580,25    -79 257 608,11
495: 
496:                                                                                            50 847 912,46   -31 504 775,37
497:      Tutkimus, innovatiiviset
498:      hankkeet ja koulutus
499:          Tuotot
500:            Tuotot rahoituskohteista ................................... 4)                    127 838,56         99 304,09
501:            Määräraha valtion talousarvioista ....................... .                     10 000 000,00     10 000 000,00
502:                                                                                            10 127 838,56     10 099 304,09
503:          Kulut
504:            Kulut rahoituskohteista ..................................... 5)              -21 082 809,73    -28 387 394,07
505:            Muut kulut ........................................................ 6)          -386 619,64       -224061,45
506:            Osuus yhteiskuluista ............................................ .            -2 622 191,38     -1 777 600,00
507:                                                                                          -24 091 620,75    -30 389 055,52
508: 
509:                                                                                          -13 963 782,19    -20 289 751,43
510:      Hallinto
511:          Kulut
512:            Henkilöstökulut ................................................. 7)          -22 085 478,94    -16 186 161,89
513:            Poistot ............................................................... 8)     -1 883 507,31     -1 554 443,72
514:            Muut kulut .......................................................... .        --4 031 391,59    --4 152 945,09
515:            Siirrot toiminnoille .............................................. .           14 500 548,65      8 309 166,40
516:                                                                                          -13 499 829,19    -13 584 384,30
517: 
518: Tuotto-lkulujäämä ............................................................... .        23 384 301,08   -65 378 911,10
519: 
520: Sijoitustoiminta
521:          Sijoitpstoiminnan tuotot ......................................... 9)            641 374 507,62  307 652 218,28
522:          Sijoitustoiminnan kulut ........................................ 10)            -69 489 057,90 -103 215 588,35
523:                                                                                           571 885 449,72  204 436 629,93
524: 
525: Tilikauden ylijäämä ............................................................. .       595 269 750,80    139 057 718,83
526:                                                                                                                            II
527: 
528: 
529: 
530: 
531:                                                                   Tase
532:                                                                                                31.12.I999         31.12.I998
533: Vastaavaa
534:    Pysyvät vastaavat
535:       Aineelliset hyödykkeet
536:          Koneet ja kalusto ................................................. .               2 646 385,5I        2 557 369,6I
537:          Osakkeet ja osuudet ............................................. .                I6 36I 8I7,00       I2 OOI 500,00
538:           Muut sijoitukset ................................................... .             I 564 504,70        I 685 73I,25
539:                                                                              li)            20 572 707 ,2I      16 244 600,86
540:       Sijoitukset
541:          Osakkeet ja osuudet ............................................. .              656 5IO 587,52      529 855 243,88
542:          Pääomalainat ....................................................... .            62 65I I7I,24       47 51I 357,97
543:           Muut lainat .......................................................... .         52 731 939,16       27 962 808,63
544:           Muut sijoitukset ................................................... .              294 269 72                000
545:                                                                              I2)          772 I87 967,64      605 329 4I0,48
546:       Peruspääomasijoitukset
547:           Joukkovelkakirjalainat ........................................ .                643 176 888,27      645 680 885,00
548:          Osakkeet ja osuudet ............................................. .             1 106 482 778, 13     741 932 726,I6
549:           Rahasto-osuudet .................................................. .              78 564 308,98                0,00
550:           Kiintei~~ö~ijoitukset ............................................. .            I20 862 058, II     13I 897 643,I5
551:           Muut SIJOitukset ................................................... .           I95 84I 893,96      145 6IO 350,80
552:                                                                              13)         2 I44 927 927,45    I 665 12I 605,II
553: 
554:                                                                                          2 937 688 602,30    2 286 695 6I6,45
555:     Vaihtuvat vastaavat
556:        Saamiset
557:           Siirtosaamiset .................................................. I4)            3I 117 588,66       20 694 576,60
558:        Rahat ja pankkisaamiset ........................................... .               43 410 948,52       1I 675 986,56
559:                                                                                            74 528 537,18       32 370 563,16
560: 
561: Vastaavaa yhteensä .............................................................. .      3 012 217 139,48    2 3I9 066 I79,61
562: 
563: 
564: Vastattavaa
565:   Oma pääoma
566:       Peruspääoma ............................................................ .           800 000 000,00      800 000 000,00
567:       Edellisten tilikausien ylijäämä ................................... .              1 2I6 511 956,89    I 077 454 238,06
568:       Tilikauden ylijäämä .................................................. .             595 269 750,80      139 057 718,83
569:                                                                                          2 6II 781 707,69    2 016 5II 956,89
570:     Tilinpäätössiirtojen kertymä
571:         Varaukset rahoitustoiminnasta ................................. .                  I43 096 734,83      93 212 929,76
572: 
573:      Vieras pääoma
574:         Lyhytaikainen
575:             Saadut ennakkomaksut ...................................... ..                    450 948,00          I70 000,00
576:             Siirtovelat ............................................................ .     59 654 7I9,87       24 I13 669,32
577:             Velat rahoitustoiminnasta ............................... 15)                 I97 233 029,09      I85 057 623,64
578:                                                                                           257 338 696,96      209 34I 292,96
579: 
580: Vastattavaa yhteensä ........................................................... .       3 OI2 2I7 I39,48    2 319 066 179,6I
581: 12
582: 
583: 
584: 
585: 
586:                                      Tilinpäätöksen liitetiedot
587: 
588: Tilinpäätöksen laatiruisperiaatteet                                                                    1999     1998
589:                                                              Siemenrahoitus
590:     Pääomasijoitusten tasearvona on alkuperäi-               pääomanpalautukset .......                 274       356
591: nen hankintameno tai tätä alhaisempi sisäisen                korot ...............................      143     1 043
592: arvonmäärityksen arvo. Sisäinen arvonmääritys                myyntivoitot ....................          295       490
593: tehdään suorien kohdeyrityssijoitusten osalta                osingot ............................        24        60
594: kaksi kertaa vuodessa, ja vuoden lopulla tehtä-              muut tuotot .....................            0       133
595: vän arvonmäärityksen perusteella tehdään tar-                                                           736     2 083
596: vittavat arvostuksen muutokset tilinpäätökseen.              Kasvuyritysten rahoitus
597: Rahastosijoitusten arvioinnissa käytetään samo-              pääomanpalautukset .......                 180     1 215
598: ja periaatteita soveltuvin osin. Niiden arvostuk-            korot ...............................    1 590     5 043
599: sen pohjana on rahastojen ilmoittama oman                    myyntivoitot ....................       34 890     7 326
600: salkkunsa arvostus.                                          osingot ............................    13104        246
601:     Kirjanpito noudattaa kirjanpitolain periaat-             muut tuotot .....................           72         4
602: teita seuraavin poikkeuksin:
603:                                                                                                      49 836    13 834
604:     -   Yritysrahoituksen aikaisen vaiheen sijoi-
605:                                                              Rahastosijoitukset
606: tuksiin (siemenrahoitus) tehdään varovaisuuden
607:                                                              voitto-osuudet ................. 107 599 33 494
608: periaatteen mukainen kirjanpidon riskivaraus
609:                                                              pääomanpalautukset .......           851      0
610: (varaus rahoitustoiminnasta).
611:     -   Teknologian kaupallistamisen sekä tutki-             myyntivoitot ....................    771      0
612: muksen, innovatiivisten hankkeiden ja koulu-                 osingot ............................ 200      0
613: tuksen menot kirjataan kuluksi, samoin näihin                muut tuotot .....................      1 -1876
614: liittyvät lainat, joiden takaisinmaksu on ehdolli-                                                   109 422   31 618
615: nen.                                                         Teknologian kaupallistaminen
616:     -    Rahoituspäätöksiin liittyvät palautukset            pääomanpalautukset .......                  32       74
617: (tulot) kirjataan vasta, kun maksu on saatu.                 korot ...............................       46      106
618:                                                              osingot ............................         8        7
619:                                                              muut tuotot .....................           49       31
620:                                                                                                         134      218
621: Tuloslaskelman liitetiedot (1 000 markkaa)               2   Kulut rahoituskohteista
622:                                                              siemenrahoitus ................         77 194    51 807
623:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-          kasvuyritysten rahoitus ...             14 235    12 606
624: loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-          rahastosijoitukset ............            273     5 748
625: dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan.               teknologian kaupallista-
626:                                                              minen ..............................     3 357     1 097
627: Yritysrahoitus                                                                                       95 059    71 259
628:                                                              Siemenrahoitus
629:                                        1999      1998        kulut rahoituskohteista ...              3 779     1 543
630:      Tuotot rahoituskohteista                                arvonalennus ...................        23 531    17 275
631:      siemenrahoitus ................      736    2 083       riskivarauksen muutos ....              49 884    32 989
632:      kasvuyritysten rahoitus ... 49 836         13 834
633:      rahastosijoitukset ............ 109 422    31 618                                               77 194    51 807
634:      teknologian kaupallista-                                Kasvuyritysten rahoitus
635:      minen .............................. 134      218       kulut rahoituskohteista ...               1 977    1 597
636:                                                              arvonalennus ...................         12 257   11 010
637:                                     160 128     47 753
638:                                                                                                       14 235   12 606
639:                                                                                                                         13
640: 
641:                                          1999     1998       Teknologian vaikutukset opetukseen ja oppi-
642:    Rahastosijoitukset                                        miseen
643:    kulut rahoituskohteista ...            721     1 841      Information technology and economic deve-
644:    arvonalennus ...................    ---447     3 907      lopment
645:                                           273     5 748      Oppiva Ylä-Karjala - syrjäseudun tieto-
646:   Teknologian kaupallistaminen                               yhteiskuntaprojekti
647:   kulut rahoituskohteista ...           2 904     1 097
648:   arvonalennus ...................        453         0   Innovaatiot
649:                                         3 357     1 097      Innovaatiojärjestelmän tutkimusohjelma
650: 3 Muut kulut                                                 Taitoteknologia
651:     =
652:     toimintakulut                                            Osaaminen ja uuden luominen innovaatiover-
653:   siemenrahoitus ................          99       256      koissa
654:   kasvuyritysten rahoitus ...           1 569     1 045      Kulttuuriteollisuus
655:   rahastosijoitukset ............         369       109
656:   teknologian kaupallista-
657:   minen ..............................    307        57   Puheenvuoroja-kirjasarja
658:                                         2 344     1 467      Rahan teologia ja Euroopan kirkot
659:                                                              Uskonto ja nykyaika
660:                                                              Suomi- Outo pohjoinen maa?
661: Tutkimus. innovatiiviset hankkeet ja koulutus
662:                                                           Ikääntyminen
663:                                          1999     1998
664: 4 Tuotot rahoituskohteista                                   Esteetön maailma
665:   tutkimukset .....................       127       99       Seniori 2000
666:   innovatiiviset hankkeet ...               1        0
667:                                           128       99    Koulutushankkeet olivat seuraavat:
668: 5 Kulut rahoituskohteista                                    Talouspolitiikka 2000+ -ohjelma
669:   tutkimukset .....................      9993    16 820      Talouspolitiikan foorumi ja paneeli
670:   innovatiiviset hankkeet ...            6 579    7 827      Venäjä-kurssi ED-maiden toimittajiiie
671:   koulutus ..........................    4 511    3 740      Toimittajien ED-koulutus
672:                                         21 083   28 387      Pääomasijoitusalan koulutus
673: 6 Muut kulut
674:   tutkimukset .....................       387      224
675:                                                           Hallinto
676:   Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 30 in-                                                            1999     1998
677: novatiivista hanketta ja tutkimushanketta. Esi-           7 Henkilöstökulut
678: merkkeinä näistä mainitaan seuraavat:                       Henkilöstökulut
679:                                                             palkat ..............................          14 614   II 046
680: Globalisaatio- ja Eurooppa-hankkeet                         eläkekulut .......................              2 961    2 146
681:                                                             muut henkilösivukulut ....                      1 645    1 253
682:    Globalisaatio, hyvinvointi ja työllisyys                                                                19 220   14445
683:    Suomenlahden kasvukolmio                                   muut henkilöstökulut ......                   2 865    1 741
684:    Rahaliitto ja Eurooppa
685:    Kysymyksiä Euroopan tulevaisuudesta                                                                     22 085   16 186
686:    Monikulttuurisuus elinkeinoelämän kannalta
687:                                                               Henkilökunnan lukumäärä
688:                                                               tilikauden päättyessä
689: Tietoyhteiskuntahankkeet                                      yritysrahoitus ... .. ....... ......            22       17
690:    Tietoyhteiskuntastrategian uudistaminen                    tutkimukset . .... .... ..... ..... ..           6        4
691:    Tietoyhteiskuntastrategian kärkihankkeiden                 hallinto ... ......... ..... .... ..... ..      24       26
692:                                                                                                       --~52:----4~7
693:    valmistelu
694: 14
695: 
696:    Hallinnon henkilökunnasta yksi oli äitiyslo-                Sijoitustoiminta
697: malla ja yksi sairaslomalla sekä yritysrahoituk-
698: sen henkilökunnasta yksi oli virkavapaalla ja toi-                                                          1999    1998
699: nen vuorotteluvapaalla.                                        9 Sijoitustoiminnan tuotot
700:    Sitrassa toimivan projektihenkilökunnan                        korkotuotot .................... . 43 890 49 024
701: määrä oli 21 (vuonna 1998 15). Näiden palkka-                     kurssivoitot .................... .      7 401 28 607
702:                                                                   valuuttakurssivoitot ....... .           5 734   4 789
703: ym. henkilösivukulut 6,3 miljoonaa markkaa si-
704: sältyvät rahoituskohteiden kuluihin.                              myyntivoitot ................... . 543 662 186 052
705:                                                                   myyntivoitot/kiinteistöt .. .                0   5 267
706:                                                                   osinkotuotot ................... . 36 603 28 147
707:                                                                   vuokratuotot .................. .        4085    5 766
708:                                                 1999   1998                                              641 375 307 652
709: 8 Poistot                                                      10 Sijoitustoiminnan kulut
710:   Suunnitelman mukaiset poistot                                   arvonalennukset .............. 55 432 56490
711:   koneet ja kalusto . ..... .... ...           1 225    984       palautuneet arvonalen-
712:   muut pitkävaikutteiset                                          nukset .............................. -26 008 -2428
713:   menot .. . .... .. ... ...... ..... ..... ..   292    206       myyntitappiot... ............... 11 789 30 630
714:   toimitilojen perusparan-                                        valuuttakurssitappiot ......               878   2 417
715:   nukset ..... .... ... ...... ..... .... ...    367     364      kurssitappiot ................... 10 147         3 387
716:                                                1 884   1 554      omaisuudenhoitopalkkiot                  9 175   5 032
717:                                                                   kiinteistökulut .. ... .... ... .... .   1 219   1 641
718:                                                                   kiinteistöyhtiöosakkeiden
719:                                                                   arvonalennus .................. .        6 571   5 300
720:    Suunnitelman mukaiset poistot on laskettu                      muut kulut ..................... .         285     747
721: käyttöomaisuushyödykkeiden        taloudellisen                                                           69 489 103 216
722: käyttöiän mukaisina tasapoistoina alkuperäises-
723: tä hankintahinnasta.                                              Arvonalennukset on tehty hankintaerittäin.
724:                                                                Kotimaisissa osakkeissa on käytetty viimeistä
725:                                                                kaupankäyntikurssia. Joukkovelkakirjalainojen
726:                                                                ja ulkomaisten osakkeiden arvostuksessa on käy-
727: Suunnitelman mukaiset poistoajat ovat                          tetty omaisuudenhoitajan ilmoittamaa kaupan-
728:    muut pitkävaikutteiset menot...                  5 vuotta   käyntikurssia.
729:    toimitilojen perusparannukset ..                10 vuotta
730:   koneet ja kalusto .. .... .... .. ... .... ...    5 vuotta
731:   atk-laitteet, jotka hankittu                                 Taseen liitetiedot (1 000 markkaa)
732:    1.1.1999 jälkeen . ..... ..... .... .... ... ..  3 vuotta
733:                                                                   Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys ta-
734:                                                                seen erien sisällöstä. Liitetietojen yhteydessä esi-
735:                                                                tetty numero viittaa taseeseen.
736:    Sijoitusomaisuuden poistot 0,5 miljoonaa
737: markkaa on laskettu käyttöomaisuushyödykkei-                   11 Aineelliset hyödykkeet
738: den poistoja vastaavalla tavalla ja sisällytetty si-
739: joitustoiminnan kuluihin.                                        Tilikauden aikana on tehty käyttöomaisuus-
740:                                                                hankintoja 1,9 miljoonalla markalla (vuonna
741:                                                                1998 1,5 miljoonalla).
742:                                                                                                                 15
743: 
744:                                                                        Hankinta-       Kert.suunn.    Kirjanpito-
745:                                                                         meno           muk. poistot      arvo
746:                                                                        31.12.1999       31.12.1999     31.12.1999
747: koneet ja kalusto ............................................. .        5 822            3 376            2 446
748: muut pitkävaikutteiset menot .......................... .                l 544              784              760
749: toimitilojen perusparannukset ........................ ..                3 668            2 863              805
750: muut aineelliset hyödykkeet ............................ .                 200                0              200
751:                                                                         11 234            7 023            4 211
752: 
753: osakkeet ja osuudet                                                                        1999             1998
754: toimitilaosakkeet ............................................. .                        16 307           11 836
755: muut osakkeet ................................................. .                            55              165
756:                                                                                          16 362           12 002
757: 
758: 
759: 12 Sijoitukset
760:                                                                          1999          muutos              1998
761: siemenrahoitus ................................................ .     143 097           49 884           93 213
762: kasvuyri!y~ten rahoitus .................................. ..         155 873          -3986            159 859
763: rahastosiJOitukset ............................................ .     452 590          121 667          330 923
764: teknol<?~i~n kaupallistaminen ......................... .              19 385            3 520           15 865
765: muut SIJOitukset ............................................... .        949          --4520             5 469
766: muut lyhytaikaiset sijoitukset ......................... ..               294              294                0
767:                                                                       772 188          166 859          605 329
768: 
769: 
770: 
771: Siemenrahoitus, 58 yritystä
772:     Abmin Technologies Oy                                            Hormos Medical Oy Ltd
773:     Aislo Oy                                                         Innomedica Oy
774:     Artscan Oy                                                       1ST International Security Technology Oy
775:     Audibit Oy                                                       Juvantia Pharma Oy Ltd
776:     Bevesys Oy                                                       Kibron Oy
777:     Bio-Nobile Oy                                                    Kultaturve Oy
778:     BioTie Therapies Oy Ltd                                          Lamicon Oy Ltd
779:     Cellomeda Oy                                                     Lifechart.com
780:     Clids Oy                                                         Mapvision Oy
781:     Contral Pharma Ltd Oy                                            Mechanical Assembly and
782:     Diabor Oy                                                        Consulting Mac Oy
783:     EMF Acoustics Oy                                                 Medikro Oy
784:     Finland Travel Marketing Oy                                      Meteori Books Oy
785:     Finnish lmmunotechnology Oy                                      MevireOy
786:     Fluilogic Systems Oy                                             Moduleo Oy
787:     Fruit Wash Oy                                                    Nanobac Oy
788:     Galilaeus Oy                                                     Nanoway Oy
789:     GWM-Systems Oy Ltd                                               Newtest Oy
790:     Haico Oy                                                         Novasso Oy
791:     Heptagon Oy                                                      Optatech Oy
792:     Hi-Col Oy                                                        Optonex Oy
793:     High Speed Tech Oy Ltd                                           Osfix International Oy
794:     HMM Software Oy                                                  Panphonics Oy
795: 16
796: 
797:      Payway Oy                                                           TR-Tech Int. Oy
798:      Po1ymer Corex Kuopio Oy                                             Unicraft Oy
799:      Primco Oy                                                           Unicrop Oy
800:      Remedy-Consu1ting Oy                                                UniqmedOy
801:      Reuser Oy                                                           Voxlab Oy
802:      Smi1ehouse Oy                                                       Winrock Technology Oy Ltd
803:      Toolmakers Lahti Oy
804: 
805: 
806: Sijoitukset
807:                                                                         31.12.1999            muutos          31.12.1998
808: osakkeet ja osuudet ......................................... .            120 416             43 603             76 813
809: pääomalainat ................................................... .          66 680             11 008             55 672
810: muut lainat ...................................................... .        13 349            -4889               18 238
811: arvonalennukset .............................................. .         -57 348                  162          -57 510
812:                                                                            143 097             49 884             93 213
813: 
814: 
815: 
816: 
817:     Uusia siemenvaiheen yrityksiä on tilikauden                        on myyty, kolme on asetettu konkurssiin (alku-
818: aikana tullut 20. Näihin on sijoitettu yhteensä                        peräinen sijoitus 2,7 miljoonaa markkaa), viisi
819: 61 ,5 miljoonaa markkaa. Tilikauden aikana on                          yritystä on poistettu aktiiviportfoliostaja yhdek-
820: poistunut 22 siemenvaiheen yritystä. Näistä viisi                      sän yritystä on siirretty kasvuyrityksiin.
821: 
822: 
823: 
824: 
825: Kasvuyritysrahoitus, 41 yritystä
826:      Alcap Oy                                                            Megatrex Oy
827:      Aplac Solutions Oy                                                  Mytek Oy
828:      Aplicom Oy                                                          Neorem Magnets Oy
829:      ContrA! elinies Oy                                                  Okmetic Oy
830:      DBC Hoiding Oy                                                      Pharming Health Care Products B.V.
831:      DBC International Ltd                                               Porin Teollisuusautomaatio Oy
832:      DeskArtes Oy                                                        Quality Production & Research Oy Ltd
833:      DIARC-Technology Oy                                                 Rados Technology Oy
834:      Diomed Inc.                                                         Rauma Materials Technology Oy
835:      FibroGen Inc.                                                       RollTest Oy
836:      Fimet Oy                                                            Setec Oy
837:      Finnsonic Oy                                                        Shanghai Fimet Medical lnstruments
838:      Fluid-Bag Oy Ab                                                     Company Ltd
839:      F oodFiles Oy Ltd                                                   Syncron Tech Oy
840:      HidexOy                                                             Sysline Oy
841:      Ion Blast Oy                                                        Tapvei Oy
842:      Kielikone Oy                                                        Tassu-Taimisuoja Oy
843:      Labmaster Oy                                                        Tecnomen System Solutions Oy
844:      Mail Systems Oy                                                     TV-Tampere/Skycom Oy
845:      MAP Medical Technologies Oy                                         Vista Communication Instruments Oy
846:      Mega Elektroniikka Oy                                               YLSI Solution Oy
847:                                                                                                                          17
848: 
849: Sijoitukset
850:                                                                         31.12.1999             muutos            31.12.1998
851: osakkeet ja osuudet ......................................... .            171 826             -7010                178 836
852: pääomalainat ................................................... .          28 923               6940                21 983
853: muut lainat ...................................................... .        20 919             -3665                 24584
854: arvonalennukset .............................................. .         -65 795                -251              -65 544
855:                                                                            155 873             -3986                159 859
856: 
857: 
858: 
859:    Tilikauden aikana on tullut yksi uusi kasvu yri-                    on myyty, yksi on asetettu konkurssiin (alkupe-
860: tys. Lisäksi yhdeksän yritystä on siirretty siemen-                    räinen sijoitus 4,7 miljoonaa markkaa) ja viisi
861: vaiheesta kasvuvaiheeseen. Yksitoista kasvuyri-                        yritystä on poistettu aktiiviportfoliosta.
862: tystä on tilikauden aikana poistunut. Näistä viisi
863: 
864: 
865: 
866: Rahastosijoitukset
867:                                                                         31.12.1999             muutos            31.12.1998
868: kansainväliset rahastot ja hallintoyhtiöt .......... .                     166 310              24 556              141 754
869: alueelliset rahastot ja hallintoyhtiöt ................. .                  75 598              35 208               40 390
870: muut kotimaiset rahastot ja hallintoyhtiöt ...... .                        210 682              61 902              148 780
871:                                                                            452 590             121 667              330 923
872: 
873: 
874: 
875: 
876: Kansainväliset rahastot ja hallintoyhtiöt                                Proventure Managed European Fund
877:                                                                          Investments UK L.P.
878:                                                                          The Russian Technology Fund L.P.
879: Rahastot                                                                 Strategic European Technologies N.V.
880:                                                                          Technologieholding Central and Eastern
881:     Advanced European Technologies N.V.                                  European Fund N.Y.
882:     Associated Venture Investors III L.P.
883:     Atlas Venture Fund III L.P.
884:     Baltic Investment Fund 1 L.P.                                      Hallintoyhtiöt
885:     Baltic Investment Fund II L.P.
886:                                                                          Baltcap Management Oy
887:     Baring Capricorn Ventures L.P.                                       Baltic Investment Fund Management Ltd
888:     Boston Millenia Partners L.P.
889:                                                                          Baltic Venture Advisers Oy Ab
890:     Crescendo 111 L.P.                                                   Dolphin Associates Ltd
891:     EBRD North-West Russia Regional Venture
892:                                                                          EQM Proventure Oy
893:     FundB. A.                                                            European Fund Investments Carried
894:     Edison Venture Fund IV L.P.                                          Interest Trust
895:     European Renaissance Capital L.P.                                    Oy Nordic Russian Management
896:     Euroventures Nordica II B.V.                                         Company Ltd *)
897:     Global Private Equity II L.P.                                        Nordic Venture Partners Ltd
898:     Hambros Advanced Technology Trust II L. P.                           Norum (Cyprus) Limited
899:     Hambros Advanced Technology                                          RTF Management Ltd
900:     Trust III L. P.
901:     InnKap II Partners Kb                                              *) omistus Sitra Management Oy:n kautta
902: 
903: 
904: 3 209023A
905: 18
906: 
907: Näihin 20 rahastoon ja yhdeksään hallintoyhtiöön on sijoitettu
908: 
909:                                                                                       31.1201999            muutos             31.1201998
910: o~~kkeet j~ osuudet 0           oooOO   000000 0 0000 000 0000 000 0000 0000 000
911:                                                oooo                                      161 572             16 279               145 293
912: paaomalatnat 0000 00000 00      oooo   00000 00000000
913:                                             ooooo                         0000 0
914:                                                              OooOOOO ooooOoo                   0                  0                     0
915: muut lainat 000     oooooooo ooooo ooooooooooo  0000 000   oooooo ooooooooooooooo          8 378              7 830                   548
916: arvonalennukset          ooooooooooooooo ooooo   0000 00
917:                                                       OoOOO         000 0000 00 0
918:                                                                 oooooo                   -3639                  448               --4 087
919:                                                                                          166 310             24 556               141 754
920: 
921: 
922: 
923: 
924: Alueelliset rahastot ja hallintoyhtiöt
925: 
926: Rahastot                                                                             Hallintoyhtiöt
927: 
928:      Ahoa Venture Ky I                                                                  Ahoa Venture Management Oy
929:      Ganal Venture Ky                                                                   Indekon Management Oy
930:      Indekon Oy                                                                         Nordia Management Oy
931:      Innoventure Oy                                                                     Sentio Invest Oy
932:      Karinvest Oy                                                                       Teknia Invest Oy
933:      Matkailunkehitys Nordia Oy                                                         Tekno Advisors Oy
934:      Midinvest Oy
935:      Pikespo Invest Oy
936:      Savon Teknia Oy
937:      Spinno-seed Oy
938:      Teknoventure Oy
939:      Vakka-Suomen Pääomarahasto Ky
940: 
941: 
942: 
943: 
944: Näihin 12 alueelliseen rahastoon ja kuuteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
945: 
946:                                                                                       31.1201999            muutos             31.1201998
947: osakkeet ja osuudet 0000 00 000000000 0000 000 000000 000 0000 00000
948:                                    oo                                                     75 598             35 808                39 790
949: pääomalainat 0000 00000            0000
950:                               oooooOOOOOO ooooo                  000
951:                                                       ooooooooo OOOOOOOooOO                    0                  0                     0
952: muut lainat                   00000000 00000
953:                  ooooooooooo oooooooooooo                    oooo ooooooooooo oooo             0             -600                     600
954: arvonalennukset          000000
955:                          ooooooooooo       000 000000 000
956:                                               ooooo oooo                 ooooooooo             0                  0                     0
957:                                                                                           75 598             35 208                40 390
958: 
959: 
960: Muut kotimaiset rahastot ja hallintoyhtiöt
961: 
962: Rahastot                                                                             Hallintoyhtiöt
963: 
964:      Bio Fund Ventures I Ky                                                             Sitra Management Oy
965:      Bio Fund Ventures II Ky                                                            Bio Fund Management Oy            *)
966:      Eqvitec Teknologiarahasto 1 Ky                                                     Eqvitec Partners Oy   *)
967:      Finnventure Rahasto II Ky                                                          Sitra Fenno Management Oy         *)
968:      Finnventure Rahasto III Ky
969:      MB Equity Fund Ky                                                                 *) omistus Sitra Management Oy:n kautta
970:                                                                                                                   19
971: 
972: Näihin kuuteen rahastoon ja yhteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
973: 
974:                                                                        31.12.1999         muutos          31.12.1998
975: o~~kkeet j~ osuudet ......................................... .           190 646          41 866            148 780
976: paaomalatnat ................................................... .              0               0                  0
977: muut lainat ...................................................... .       20 036         20036                    0
978: arvonalennukset .............................................. .                0               0                  0
979:                                                                           210 682          61 902            148 780
980: 
981: 
982: 
983: 
984: Teknologian kaupallistaminen                                            Helsingin Yliopiston Hoiding Oy
985:                                                                         Innapoli Oy
986:     Aboatech Oy Ab                                                      Intellect Partners L.P.
987:     Culminatum Oy                                                       Oulutech Oy
988:     Finn-Medi Tutkimus Oy                                               Sitrans Oy Ltd
989:     Finntech Finnish Technology Ltd                                     Tuotekehitys Oy Tamlink
990:     Helsingin Tiedepuisto Oy
991: 
992: 
993: 
994: 
995: Näihin yhteentoista kohteeseen on sijoitettu
996:                                                                        31.12.1999         muutos          31.12.1998
997: osakkeet ja osuudet ......................................... .            12 694           1 853             10 841
998: pääomalainat ................................................... .          5 024           4 500                524
999: muut lainat ...................................................... .        2 120         -2380                4 500
1000: arvonalennukset .............................................. .           -453            -453                    0
1001:                                                                            19 385           3 520             15 865
1002: 
1003: 
1004: Muut sijoitukset
1005: 
1006: EASDAQ European Association S.A.
1007: Aktiiviportfoliosta poistetut yritykset 16 kpl
1008: 
1009: Näihin 17 kohteeseen on sijoitettu
1010:                                                                        31.12.1999         muutos          31.12.1998
1011: o~~kkeet j~ osuudet ......................................... .            22 159           8 990             13 169
1012: paaomalatnat ................................................... .          8 370           8 190                180
1013: muut lainat ...................................................... .        7 179         -1960                9 139
1014: arvonalennukset .............................................. .        -36 759          -19 740           -17 019
1015:                                                                               949         -4520                5 469
1016: 20
1017: 
1018: 13 Peruspääomasij oitukset                                                 Kuluksi kirjatut lainat, joihin liittyy takaisin-
1019:                                                                            saantimahdollisuus 31.12.1999
1020:                                                   1999      1998
1021: Pitkäaikaiset sijoitukset                                                   . Kulu~si kirjattuja lainoja, joihin liittyy takai-
1022:   joukkovelkakirjalainat .. 591 982 589 578                                smsaanttmahdollisuus, oli tilikauden lopussa yh-
1023:    kotimaiset osakkeet....... 737 895 517 768                              teensä 25,0 miljoonaa markkaa (vuonna 1998
1024:    ulkomaiset osakkeet . .... . 368 588 224 165                            27,8 miljoonaa). Lainoista 0, 7 miljoonaa (0 8) on
1025:    rahasto-osuudet . . .. .. ... . .. 78 564                       0       sellaisia, joiden takaisinmaksuehto on toteutu-
1026:    kiinteistösijoitukset ... . ... 120 862 131 898                         nut ja takaisinmaksu tapahtuu kiinteän aikatau-
1027: Lyhytaikaiset sijoitukset                                                  lun muk~~n,ja 15,5 miljoonaa (7,3) lainoja, joi-
1028:    joukkovelkakirjalainat ..                    51 195    56 103           den takatsmmaksu määräytyy kiinteän aikatau-
1029:    sijoitustodistukset...... .. .. 169 631 139 012                         lu~ ~ijaan rojaltipe~usteisesti. Lainoja, joiden ta-
1030:    omaisuudenhoitotilit . ....                  23 588     5 693
1031:                                                                            ka~s~nmaksuehto _et ole toteutunut tai joiden ta-
1032:    muut lyhytaikaiset
1033:                                          ______
1034:    sijoitukset .... . .. .. .. .. ...... ...     2 623        905
1035:                                                              ____:_.:...
1036:                                                                            katsmmaksusta et ole vielä tehty sopimusta on
1037:                                                                            yhteensä 8,8 miljoonaa markkaa (19,6).          '
1038:                                              2 144 928 1 665 122
1039: 
1040: 
1041:      Sijoi~usomai~uu~ee_n kuuluvien osakkeiden ja
1042:                                                                            Kirjaamattomat sitoumukset 31.12.1999
1043: osuuksten akttvOttUJen hankintamenojen ja
1044: markkina-arvon erotus:                                                     Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus
1045:                                                                            solmimatta
1046:                                                                                                                              1999     1998
1047:      markkina-arvo yhteensä 5 401 912 2 111 954                               siemenrahoitus ................ 17 625                12 973
1048:      vastaava kirjanpitoarvo. 1 106 483 741 933                               kasvuyritysten rahoitus ...                   9 014      842
1049:                                                                               rahastosijoitukset ....... ..... 17 667               47 631
1050:      erotus ............................ 4 295 429 1 370 022                  teknologian kaupallista-
1051:                                                                               minen . ..... ...... ... .... .... .. ... ..  1 350          0
1052:                                                                               tutkimukset . .... .... ... .... .. . ..      8 539      182
1053: 14 Siirtosaamiset                                                             innovatiiviset hankkeet ... 26 421                     2 500
1054:   Sijoi_t~stoiminnan tuottoihin kirjatut siirtyvät
1055:                                                                               muut sijoitukset...............       ______    676          0
1056:                                                                                                                                         ....::.
1057: korot tthkaudelta ovat 20,5 miljoonaa markkaa.                                                                             81 292   64 128
1058: 
1059: 
1060: 15 Velat rahoitustoiminnasta                                               Takaukset
1061: 
1062:      Velat rahoitustoiminnasta muodostuvat ra-                               Takaukset muiden puolesta ovat yhteensä 0 5
1063: ~oit_ussopimuksista, joista sopimus on solmittu                            miljoonaa markkaa (vuonna 1998 2,1 miljo~­
1064: Ja Sttran maksuvelvollisuus on syntynyt.                                   naa).
1065: 
1066:        Helsingissä 3. päivänä helmikuuta 2000
1067: 
1068:               Raimo Sailas                                 Erkki Virtanen                           Markku Linna
1069:               Esko Ollila                                  Hannele Pohjola                          Aatto Prihti
1070:                                                                                                  21
1071: 
1072: 
1073: 
1074: 
1075:                         TILINTARKASTUSKERTOMUS
1076: 
1077:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina          Tilinpäätös,     joka     osoittaa   ylijäämää
1078: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-      595 269 750,80 markkaa, on laadittu voimassa
1079: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä      olevien säännösten mukaisesti. Tilinpäätös antaa
1080: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1999 hyvän     oikeat ja riittävät tiedot rahaston toiminnan tu-
1081: tilintarkastustavan mukaisesti.                    loksesta ja taloudellisesta asemasta.
1082:     KHT-yhteisö SVH Pricewaterhouse Coopers           Esitämme tuloslaskelman ja taseen vahvista-
1083: Oy on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen   mista sekä vastuuvapauden myöntämistä halli-
1084: ja rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pe-      tuksen jäsenille ja yliasiamiehelle tarkastamal-
1085: rehtyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuk-    tamme tili vuodelta. Puollamme tilivuoden ylijää-
1086: siin.                                              män käsittelyä hallituksen toimintakertomuk-
1087:                                                    sessa esittämällä tavalla.
1088: 
1089:      Helsingissä 9. päivänä helmikuuta 2000
1090: 
1091:                                         Johannes Leppänen
1092:                     Ville Itälä                            Reino Majala, KHT
1093:                     Iivo Polvi, JHTT, HTM                  Matti Saarinen
1094:                                     ./. Kalervo Virtanen, KHT
1095:                 j
1096:                j
1097:               j
1098:              j
1099:             j
1100:            j
1101:           j
1102:          j
1103:         j
1104:        j
1105:       j
1106:      j
1107:     j
1108:    j
1109:   j
1110:  j
1111: j
1112:                     K2/2000 vp
1113: 
1114: 
1115: 
1116: 
1117:  HALLITUKSEN TOIMENPIDEKERTOMUS
1118:           VUODELTA 1999
1119: 
1120: 
1121: Annettu Eduskunnalle 2000 vuoden valtiopäivillä
1122:                                  Eduskunnalle
1123: 
1124: Perustuslain 46 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimen-
1125: piteistä vuonna 1999.
1126: 
1127: 
1128: I.   Ministeriöiden toiminta
1129: 
1130: II. Ulko- ja turvallisuuspoliittinen katsaus
1131: 
1132: III. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
1133: 
1134: 
1135: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2000
1136: 
1137: 
1138: 
1139:                                Tasavallan Presidentti
1140: 
1141: 
1142: 
1143: 
1144:                                TARJA HALONEN
1145: 
1146: 
1147: 
1148: 
1149:                                                       Pääministeri Paavo Lipponen
1150: 
1151: 
1152: 
1153: 
1154:                                     ISSN 0355-4058
1155: 
1156:                                    OY EOITA AB. HELSINKI 2000
1157:                         2000 vp Hallituksen kertomus 1999
1158: 
1159: 
1160: 
1161: 
1162:  1. Tärkeimmät tapahtumat vuonna 1999 valtakunnan
1163:                     hallinnossa
1164: 
1165: Hallitus
1166: 
1167: Hallitustehtäviä hoiti 15.4.1999 asti 13.4.1995 nimitetty ja osittain 2.2.1996,
1168: 21.3.1997, 26.3.1997, 9.10.1997, 13.3.1998, 4.9.1998ja 15.1.1999 muutettu
1169: hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava:
1170: pääministerinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen kandidaatti Paavo Tapio
1171: Lipponen ja hänen esityksestään
1172: pääministerin sijaisena ja valtiovarainministerinä, puolueen puheenjohtaja, vara-
1173: tuomari, kansanedustaja Sauli Väinämö Niinistö,
1174: ulkoasiainministerinä ay-lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Tarja
1175: Kaarina Halonen,
1176: ulkoasiainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja kauppa- ja teollisuusministeriön
1177: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä puolueen puheen-
1178: johtaja, toiminnanjohtaja, opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
1179: oikeusministerinä toimitusjohtaja, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari Jussi Arvi
1180: Järventaus,
1181: sisäasiainministerinä valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Jan-Erik Enestam,
1182: sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
1183: mään määrättynä ministerinä yhteiskuntatieteiden ylioppilas, kansanedustaja Jouni
1184: Ensio Backman,
1185: puolustusministerinä sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja
1186: Anneli Kristiina Taina,
1187: valtiovarainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja sosiaali- ja terveysministeriön
1188: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä oikeustieteen
1189: kandidaatti, kansanedustaja Jouko Juhani Skinnari,
1190: opetusministerinä oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Olli-Pekka Heinonen,
1191: opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
1192: puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen lisensiaatti Sini Maaria Suvi-Anne Siimes,
1193: maa- ja metsätalousministerinä erityisasiantuntija, maatalous- ja metsätieteiden toh-
1194: tori, agronomi Matti Kalevi Hemilä,
1195: liikenneministerinä toimitusjohtaja, varatuomari, kansanedustaja Matti Ilmari Aura
1196: 15.1.1999 asti, josta lukien varatuomari, diplomiekonomi, kansanedustaja Kimmo
1197: Kalevi Immeri Sasi,
1198: 209050E
1199: 4                     2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
1200: 
1201: kauppa- ja teollisuusministerinä liikunnanopettaja, kansanedustaja Antti Tapani Kal-
1202: liomäki,
1203: sosiaali- ja terveysministerinä ja ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia asioita
1204: käsittelemään määrättynä ministerinä lääketieteen ja kirurgian tohtori, apulaisylilää-
1205: käri, kansanedustaja Taru Sinikka Mönkäre,
1206: sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä
1207: ministerinä sosiaalijohtaja, kansanedustaja Terttu Aulikki Huttu-Juntunen,
1208: työministerinä toimittaja, kansanedustaja Liisa Anneli Jaakonsaari ja
1209: ympäristöministerinä ja ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
1210: mään määrättynä ministerinä puolueen puheenjohtaja, päätoimittaja Pekka Olavi
1211: Haavisto.
1212: Tasavallan Presidentin vapautettua 15.4.1999 pääministeri Lipposen pyynnöstä
1213: valtioneuvoston tehtävistään hallitustehtäviä hoiti samana päivänä nimitetty hallitus,
1214: jonka kokoonpano oli seuraava:
1215: pääministerinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen kandidaatti Paavo Tapio
1216: Lipponen ja hänen esityksestään
1217: pääministerin sijaisena ja valtiovarainministerinä, puolueen puheenjohtaja, vara-
1218: tuomari, kansanedustaja Sauli Väinämö Niinistö,
1219: ulkoasiainministerinä ay-lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Tarja
1220: Kaarina Halonen,
1221: ulkomaankauppaministerinä ulkoasiainministeriässä ja ministerinä käsittelemässä
1222: kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvia asioita varatuomari, diplo-
1223: miekonomi, kansanedustaja Kimmo Kalevi Immeri Sasi,
1224: oikeusministerinä varatuomari, kansanedustaja Hannu Erkki Johannes Koskinen,
1225: sisäasiainministerinä kaupunginjohtaja, varatuomari Kari Pekka Häkämies,
1226: alue- ja kuntaministerinä sisäasiainministeriössä pääluottamusmies, kansanedustaja
1227: Martti Allan Korhonen,
1228: puolustusministerinä ja ministerinä käsittelemässä ulkoasiainministeriön toimialaan
1229: kuuluvia asioita puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Jan-
1230: Erik Enestam,
1231: ministerinä käsittelemässä valtiovarainministeriön ja ympäristöministeriön toi-
1232: mialaan kuuluvia asioita puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen lisensiaatti Sini
1233: Maaria Suvi-Anne Siimes,
1234: opetusministerinä sairaanhoidon opettaja, terveydenhoitaja, sairaanhoitaja, kansan-
1235: edustaja Maija-Liisa Rask,
1236: kulttuuriministerinä käsittelemässä opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita fi-
1237: losofian maisteri, kansanedustaja Suvi Helmi Tellervo Linden,
1238: maa- ja metsätalousministerinä kansliapäällikkö, maatalous- ja metsätieteiden
1239: tohtori, agronomi Matti Kalevi Hemilä,
1240:                         2000 vp Hallituksen kertomus 1999                            5
1241: 
1242: liikenneministerinä oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Olli-Pekka Heinonen,
1243: kauppa- ja teollisuusministerinä valtiotieteen lisensiaatti, ekonomi, kansanedustaja
1244: Erkki Sakari Tuomioja,
1245: sosiaali- ja terveysministerinä sosiaalitoimenjohtaja, valtiotieteen maisteri, kansan-
1246: edustaja Maija Riitta Perho,
1247: peruspalveluministerinä käsittelemässä sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan
1248: kuuluvia asioita oikeustieteen ylioppilas, kansanedustaja Eva Rita Katarina Biaudet,
1249: työministerinä apulaisylilääkäri, lääketieteen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja Ta-
1250: ru Sinikka Mönkäre sekä
1251: ympäristöministerinä ja ministerinä käsittelemässä ulkoasiainministeriön toimialaan
1252: kuuluvia asioita puolueen puheenjohtaja, kirjailija, tekniikan lisensiaatti, kansan-
1253: edustaja Satu Maijastiina Hassi.
1254:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
1255: 
1256: 
1257: 
1258: 
1259:      Hallituksen ohjelman toimeenpano vuonna 1999
1260: 
1261: Pääministeri Paavo Lipposen I hallituksen ohjelman toi-
1262: meenpano
1263: Pääministeri Paavo Lipposen I hallituksen ohjelman toteutumista seurattiin talvella
1264: 1999 tarkastelemalla ohjelman pohjalta syksyllä 1995 kootun hallituksen hankesal-
1265: kun toimeenpanoa. Hallitus totesi iltakoulussaan 3.2.1999, hankesalkun viimeisessä
1266: ja järjestyksessä seitsemännessä päivityksessä, että lähes kaikissa salkkuun sisälty-
1267: vissä hankkeissa oli hallituksen tasolla tehty se, mitä keväällä 1995 hallitusta
1268: muodostettaessa oli asetettu tavoitteeksi. Pääministeri Paavo Lipposen I hallituksen
1269: ohjelmaa toteuttavista toimista on tietoja jäljempänä olevissa ministeriöiden
1270: katsauksissa.
1271: 
1272: 
1273: Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman toi-
1274: meenpano
1275: Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen ohjelma annettiin tiedonantona eduskun-
1276: nalle 20.4.1999 (VNT 1/1999 vp ). Valtioneuvoston kanslia käynnisti välittömästi
1277: hallituksen ohjelman pohjalta hallituksen hankesalkun kokoamisen. Ministeriöitä
1278: pyydettiin toimittamaan salkkua varten tiedot hallitusohjelman toimeenpanon
1279: kannalta keskeisimmistä asiakokonaisuuksista. Ministeriöiden esitysten avulla
1280: koottua luonnosta käsiteltiin valmistavasti valtioneuvoston kansliapäälliköiden
1281: kokouksissa. Hallitus käsitteli hankesalkun iltakoulussaan 9.6.1999. Samalla hallitus
1282: sopi seuraavansa puolivuosittain hankkeiden etenemistä.
1283: Hallituksen hankesalkku sisältää hallituksen ohjelman toimeenpanon kannalta
1284: keskeisimmät hallitustason strategiset tehtäväkokonaisuudet tavoitteineen ja
1285: aikatauluineen ryhmiteltynä ohjelman lukujen mukaiseen järjestykseen. Hallitusoh-
1286: jelma sisältää näiden laajojen, poikkihallinnollisten asioiden ohella suuren määrän
1287: muita tavoitteita ja tehtäviä. Niitä toteuttavat hankkeet hoidetaan valtioneuvoston
1288: muiden suunnittelu- ja seurantaprosessien puitteissa.
1289: Hankesalkussa on kaikkiaan 41 hanketta, joista osa koostuu useasta alahankkeesta.
1290: Hankkeet toteuttavat hallitusohjelman linjauksia eli talouden kasvua ja työllisyyttä,
1291: valtiontalouden tasapainottamista, hintavakautta, köyhyyden ja syrjäytymisen
1292: ehkäisemistä, kansalaisten turvallisuuden vahvistamista, hyvinvointipolitiikan
1293: kannustavuutta, tasapuolista alueellista kehitystä, koulutuksen, tutkimuksen ja
1294: tuotekehityksen hyödyntämistä, tasa-arvoa, kestävää kehitystä sekä yhteistyön ja
1295: luottamuksen vahvistumista.
1296: Valtioneuvoston kanslia päivitti ministeriöiden avustuksella hankesalkun syyskuussa
1297: 1999. Hallitus käsitteli päivityksen iltakoulussa 22.9.1999. Lisäksi kanslia pyysi
1298: joulukuussa 1999 ministeriöiltä tiedot tammi-helmikuun vaihteessa 2000 tehtävää
1299: päivitystä varten.
1300: Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen toimintaa vuonna 1999 leimasivat
1301: valmistautuminen Suomen ED-puheenjohtajuuteen sekä puheenjohtajuuden hoitami-
1302: nen. Nämä tehtävät sitoivat huomattavasti ministeriöiden voimavaroja ja painottivat
1303:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       7
1304: 
1305: toimintaa Euroopan unionin piirissä käynnissä oleviin hankkeisiin. Hallitusohjel-
1306: maan ja hallituksen hankesalkkuun sisältyvien asioiden valmistelu käynnistyi
1307: kertomusvuonna: hankkeet ovat lähteneet liikkeelle, sovitut neuvottelukunnat,
1308: työryhmät ja muut toimielimet on asetettu, hallituksen esityksiä ja muita päätöksiä
1309: on valmisteltu, mutta kovin pitkälle ei hallitusohjelman toimeenpanossa ole muissa
1310: kuin Euroopan unioniin liittyvissä asioissa vielä edetty.
1311: Suomen ensimmäinen ED-puheenjohtajuus täytti ja ylitti odotukset. Suomi edisti
1312: puheenjohtajuuskaudellaan aktiivisesti EU:n toimintaa ja painotti päätöksenteon
1313: avoimuutta kaikilla tasoilla. Oheisista ministeriöiden katsauksista huomataan, että
1314: monissa hallitusohjelman Euroopan unionia koskevissa linjaoksissa otettiin puheen-
1315: johtajuuskaudella merkittäviä askeleita.
1316: Yksittäisistä hankesalkun hankkeissa pisimmälle edettiin vuonna 1999 Suomen
1317: uuden perustuslain toimeenpanossa. Tavoitteena on, että tämän hankkeen ohella
1318: muissakin asioissa edetään vuonna 2000 niin, että hankesalkun seuraavissa päivi-
1319: tyksissä monet hankkeista voidaan hallitustasolla loppuunsaatettuina poistaa
1320: salkusta. Suotuisa talouskehitys antaa osaltaan tälle hyvät puitteet.
1321: Hallitusohjelmaan ja hankesalkkuun sisältyvien asioiden eteneminen käy ilmi
1322: jäljempänä olevista ministeriöiden katsauksista.
1323:                                V aitioneuvoston kanslia
1324: 
1325: 
1326: 
1327:                          Valtioneuvoston kanslia
1328: V aitioneuvoston kanslian toimintavuoden painopisteet
1329: Valtioneuvoston kanslia on toiminta-ajatuksensa mukaisesti vastannut tasavallan
1330: presidentin ja valtioneuvoston päätöksenteon sujuvuudesta sekä pääministerin
1331: toimintaedellytyksistä antamalla poliittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.
1332: Vuosi 1999 oli valtioneuvoston kanslian kannalta leimallisesti Euroopan unionin
1333: vuosi. Suomen puheenjohtajuuskauden yhteensovittamista varten oli kansliaa
1334: vahvistettu perustamalla erityinen toimintayksikkö. Vaitioneuvoston kanslian
1335: yksiköistä vahvistettiin myös valtioneuvoston tiedotusyksikön resursseja puheenjoh-
1336: tajuuskautta varten, koska yksikkö vastasi osaltaan tiedotuksen koordinoinnista.
1337: Varsinaisen puheenjohtajuuskauden kokouskalenterin ulkopuolella oli laaja joukko
1338: ministerin- ja virkamiestason tapaamisia ja muita tilaisuuksia, jotka kanslia hoiti.
1339: Valtioneuvoston kansliaa työllistivät vuoden aikana myös uuden hallituksen
1340: nimittäminen ja järjestäytyminen sekä uuden hallitusohjelman seurannan organi-
1341: sointi. Hallituksen toimenpidekertomuksen alussa on valtioneuvoston kansliassa
1342: laaditut erilliset selvitykset hallituksesta ja hallituksen hankesalkusta.
1343: Hallitusohjelman lisäpöytäkirjaan sisältyi maininta EU -sihteeristön siirrosta UM: stä
1344: VNK:eenJa velvoite selvittää siirron vaikutukset niin, että siirto olisi toteutettavissa
1345: vuonna 2000. Kanslia on ollut myös aktiivisesti mukana uuden Suomen perustus-
1346: lain voirnaanpanon valmistelussa. Muut kansliaa merkittävästi työllistäneet hankkeet
1347: aiheutuivat uudesta julkisuuslainsäädännöstä, palkkausjärjestelmän uudistamisesta
1348: sekä vuoden 2000 valmiusharjoituksen valmistelusta.
1349: 
1350: 
1351: Euroopan unionin puheenjohtajakauden valmistelu
1352: Suomi toimi Euroopan unionin puheenjohtajana 1.7 .-31.12.1999. Pääministeri johti
1353: puheenjohtajakauden valmistelua ja yhteensovitusta. Hän toimi puheenjohtajana
1354: Eurooppa-neuvoston kokouksissa ja edusti unionia kolmansien maiden kanssa
1355: pidetytssä huippukokouksissa.
1356: Valtioneuvoston kanslian ja ulkoasiainministeriön välisenä yhteistyöelimenä toimi
1357: kanslian ED-yksikön johdolla virkamiestason johtoryhmä, johon osallistuivat ED-
1358: sihteeristön, EU-puheenjohtajuussihteeristön ja ED-edustuston päälliköt. Puheenjoh-
1359: tajakauden aikana ryhmä kokoontui viikoittain pääministerin johdolla, jolloin myös
1360: UM:n poliittisen osaston päällikkö osallistui johtoryhmän työskentelyyn.
1361: Puheenjohtajakauden tiedotusta kansliassa suunnitteli ja koordinoi valtioneuvoston
1362: tiedotusyksikön johtama työryhmä, jossa olivat edustettuina EU-puheenjohtajuussih-
1363: teeristö, EU -edustusto ja UM:n lehdistö- ja kulttuuriosasto.
1364: Puheenjohtajuusasioiden yhteensovitus tapahtui EU-ministerivaliokunnassa, ED-
1365: asioiden komiteassa ja sen alaisissa valmistelujaostoissa sekä muutamissa valtioneu-
1366: voston kanslian vetämissä ad hoc -työryhmissä. Eurooppa-neuvoston kokousten
1367: valmistelusta vastasi valtioneuvoston kanslian ED-yksikön johdolla toimineet
1368: valmisteluryhmät, joihin osallistuivat kokouksen aihepiirin kannalta keskeisimmät
1369: ministeriöt.
1370:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         9
1371: 
1372: ED-ministerivaliokunta käsitteli kokonaisarvion Suomen puheenjohtajakauden
1373: asialistasta tammikuussa. Asialista-arvion päivityksen pohjalta laadittiin luonnos
1374: puheenjohtajan ohjelmaksi, jonka ED-ministerivaliokunta hyväksyi kesäkuussa.
1375: Puheenjohtajakauden neuvostojen alustavat esityslistat käsiteltiin ED-ministeriva-
1376: liokunnassa heinäkuun alussa. Samalla tarkistettiin joulukuussa 1998 julkistettua
1377: alustavaa neuvoston kokouskalenteria. Neuvoston työryhmät ja niiden puheenjohta-
1378: jat vahvistettiin ED -ministerivaliokunnassa huhtikuussa.
1379: Suomessa järjestettävät ministeri- ja virkamieskokoukset hyväksyttiin lopullisesti
1380: EU-ministerivaliokunnassa huhtikuussa. Päätökset Eurooppa-neuvostojen ja
1381: keskeisimpien epävirallisten ministerikokousten osalta oli tehty jo vuosina 1997-98.
1382: Valtioneuvoston kanslian ED-yksikkö vastasi valmennuksen järjestämisestä
1383: valtioneuvoston jäsenille. ED-yksikön johdolla laadittiin keväällä myös käsikirjat
1384: neuvoston puheenjohtajina toimiville ministereille ja neuvoston työryhmien
1385: puheenjohtajille.
1386: Pääministeri antoi Suomen puheenjohtajakauden tavoitteista ilmoituksen eduskun-
1387: nalle 17. kesäkuuta ja julkisti puheenjohtajan ohjelman 24. kesäkuuta Turussa.
1388: Ohjelman yleisteema oli "avoin ja tehokas Eurooppa uudelle vuosituhannelle" ja se
1389: sisälsi seitsemän painopistealuetta.
1390: Puheenjohtajana Suomi ilmoitti kehittävänsä unionin ulkoista toimintaa johdonmu-
1391: kaisesti ja kokonaisvaltaisesti kiinnittäen eritystä huomiota Länsi-Balkanin tilanteen
1392: vakauttamiseen ja kriisinhallintavalmiuksien vahvistamiseen.
1393: Suomen kauden tavoitteena oli laajentumisprosessin edistäminen ja hallitusten
1394: välisen konferenssin valmistelujen aloittaminen Kölnin Eurooppa-neuvoston
1395: päätösten mukaisesti. Tavoitteeksi asetettiin myös unionin toiminnan avoimuuden
1396: vahvistaminen ja neuvoston toimintamenetelmien tehostaminen.
1397: Puheenjohtajana Suomi pyrki vahvistamaan ED -alueen kilpailukykyä ja työllisyyttä
1398: tiivistämällä talous-, työllisyys- ja rakennepolitiikan yhteensovitusta sekä tehosta-
1399: malla sisämarkkinoiden toimintaa. Tähän liittyen haluttiin tukea tietoyhteiskuntake-
1400: hitystä.
1401: Sosiaalista ja ekologista vastuuta Suomi ilmoitti edistävänsä vahvistamalla kestävää
1402: kehitystä ja sisällyttämällä ympäristönsuojelun vaatimuksia yhteisön politiikkoihin.
1403: Tampereen Eurooppa-neuvoston erityiskokouksen tavoitteeksi asetettiin poliittisten
1404: suuntaviivojen ja painopisteiden asettaminen eurooppalaisten oikeudelle liikkua
1405: vapaasti sekä elää turvallisesti ja tehokkaasta oikeussuojasta nauttien.
1406: 
1407: 
1408: Puheenjohtajakausi
1409: Puheenjohtajana Suomi johti aktiivisesti Euroopan unionin toimintaa ja pyrki
1410: määrätietoisesti edistämään asioiden käsittelyä neuvostossa korostaen samalla
1411: päätöksenteon avoimuutta.
1412: Puheenjohtajakaudella suomalaiset ministerit johtivat 49 neuvoston kokousta, joita
1413: valmisteltiin 1564 työryhmäkokouksessa, 58 erityiskomiteoiden kokouksessa ja 51
1414: Coreper-kokouksessa. Suomessa järjestettiin kahden Eurooppa-neuvoston kokouk-
1415: sen lisäksi 14 ministeritason kokousta ja 64 muuta kokousta, seminaaria tai
1416: tapahtumaa. Sen lisäksi Suomi edusti puheenjohtajana neuvostoa suhteessa muihin
1417: 10                             V aitioneuvoston kanslia
1418: 
1419: toimielimiin ja unionia lukuisissa kokouksissa kolmansien maiden ja kansainvälis-
1420: ten järjestöjen kanssa.
1421: Suomen puheenjohtajakaudelle loivat leimansa Amsterdamin sopimuksen voimaan-
1422: tulo toukokuun alussa, komission eron aiheuttama uusien esitysten viivästyminen
1423: ja Euroopan parlamentin järjestäytyminen kesäkuun vaalien jälkeen. Hieman
1424: poikkeuksellisesta tilanteesta huolimatta Suomi onnistui edistämään unionin
1425: toimintaaja säädöshankkeita lähes alkuperäisten suunnitelmien mukaisesti. Keskei-
1426: nen tekijä onnistumisessa oli työryhmien, erityiskomiteoiden, pysyvien edustajien
1427: komitean ja neuvoston puheenjohtajien työn tehokas koordinointi.
1428: Puheenjohtajavaltion hallituksen ja komission jäsenten tapaaminen järjestettiin 27.-
1429: 28.9. komission nimitysprosessin takia. Tapaamisessa käsiteltiin Suomen puheen-
1430: johtajakauden tavoitteita ja uuden komission suunnitelmia.
1431: Tampereella pidetty Eurooppa-neuvoston erityiskokous 15-16.10. keskittyi vapau-
1432: den, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittämiseen. Kokous vahvisti poliittiset
1433: suuntaviivat Amsterdamin sopimuksen oikeus- ja sisäasioita koskevien määräysten
1434: toteuttamiselle ja ne kiteytettiin "Tampereen kymmeneksi virstanpylvääksi".
1435: Tavoitteeksi asetettiin kokonaisvaltaisen maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan
1436: sekä yhtenäisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän luominen. Kokous hyväksyi
1437: toimenpiteet kolmansien maiden kansalaisten oikeuksien vahvistamiseksi. Maahan-
1438: muuttotulvien hallintaa pyritään parantamaan toimimalla tiiviissä yhteistyössä
1439: lähtömaiden kanssa.
1440: Tuomioiden ja päätösten vastavuoroinen tunnustaminen hyväksyttiin Tampereen
1441: kokouksessa Euroopan oikeusalueen kulmakiveksi. Kokouksessa päätettiin myös
1442: toimista, joilla vahvistetaan ihmisten oikeussuojaa muun muassa luomalla jäsenval-
1443: tioita sitovia vähimmäisvaatimuksia, parantamalla uhrin asemaa sekä kehittämällä
1444: rajat ylittäviä oikeudenkäyntejä koskevia määräyksiä. Siviilioikeuden alalla päätet-
1445: tiin syventää jäsenvaltioiden prosessilainsäädännön yhtenäistämistä.
1446: Tampereen kokous päätti perustaa poliisipäälliköiden toimintaryhmän ja eurooppa-
1447: laisen poliisi-instituutin, laajentaa Europolin toimivaltuuksia sekä perustaa syyttäji-
1448: en ja tutkintatuomareiden elimen (Eurojust). Jäsenvaltiot sitoutuivat kokonaisvaltai-
1449: seen toimenpideohjelmaan rahanpesoa vastaan. Rikosten ennaltaehkäiseminen
1450: päätettiin ottaa osaksi unionitason politiikkaa.
1451: Suomen kausi huipentui Helsingin Eurooppa-neuvoston kokoukseen 10-11.12.,
1452: jonka aluksi hyväksyttiin vuosituhannen julistus. Kokous teki merkittävän päätök-
1453: sen avata liittymisneuvottelut kuuden uuden hakijamaan kanssa. Eurooppa-neuvosto
1454: hyväksyi myös Turkille ehdokasmaa-aseman.
1455: Eurooppa-neuvosto päätti hallitusten välisen konferenssin asialistasta, aikataulusta
1456: ja menettelytavoista. Tavoitteena on konferenssin päättäminen vuoden 2000
1457: loppuun mennessä, jotta unioni olisi valmis ottamaan vastaan uusia jäseniä vuoden
1458: 2002 lopusta lähtien. Neuvoston toimintaa päätettiin tehostaa hyväksymällä
1459: puheenjohtajan raportin mukaiset konkreettiset suositukset.
1460: Helsingissä tehtiin konkreettisia J?äätöksiä sekä sotilaallisen että siviilikriisinhallin-
1461: nan kehittämisestä puheenjohtaJan kahden raportin pohjalta. Kokous hyväksyi
1462: Ukrainaa koskevan yhteisen strategian. Eurooppa-neuvosto tuomitsi erillisessä
1463: julkilausumassa Venäjän toimet Tshetsheniassa.
1464: Helsingissä marraskuussa pidetyn pohjoisen ulottuvuuden ulkoministerikonferenssin
1465:                      2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      11
1466: 
1467: päätelmien mukaisesti Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota ja neuvostoa valmiste-
1468: lemaan pohjoisen ulottuvuuden toimintasuunnitelman, joka annetaan Feiran
1469: Eurooppa-neuvostolle hyväksyttäväksi kesäkuussa 2000.
1470: Eurooppa-neuvosto hyväksyi talouspolitiikan koordinaatiota ja työllisyyspakettia
1471: koskevat neuvoston raportit. Kokous kiinnitti huomiota kilpailukykypolitiikan
1472: kehittämiseen ja tietoyhteiskuntakehityksen tukemiseen. Sen sijaan veropaketti jäi
1473: edelleen ratkaisematta.
1474: Eurooppa-neuvosto käsitteli ympäristöasioiden yhdentämistä ja asetti tavoitteeksi
1475: kestävän kehityksen strategian valmistelun kesään 2001 mennessä ja ilmastosopi-
1476: muksen kansainvälisen ratifioinnin vuonna 2002.
1477: Pääministeri tapasi ED-maiden päämiehet tekemillään pääkaupunkikierroksilla
1478: ennen Tampereen (29.9.-11.10.) ja Helsingin (23.11.-2.12.) Eurooppa-neuvoston
1479: kokouksia. Hän vieraili Euroopan parlamentin täysistunnossa selostamassa Tampe-
1480: reen (27.10.) ja Helsingin (15.12.) Eurooppa-neuvoston kokousten tuloksia.
1481: Pääministeri johti Euroopan unionin valtuuskuntia huippukokouksissa Ukrainan
1482: (23.7.), Venäjän (22.10), ETA-maiden (18.11.), Kanadan (16.12.), Yhdysvaltojen
1483: (17.12.) ja Kiinan (20.12.) kanssa
1484:                                 Ulkoasiainministeriö
1485: 
1486: 
1487: 
1488:                            U lkoasiainministeriö
1489: 
1490: Hallituksen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoitteena on Suomen turvallisuuden ja
1491: kansainvälisen vaikutusvallan vahvistaminen sekä maan etujen edistäminen sy-
1492: venevän yhteistyön maailmassa.
1493: Suomen ensimmäinen EU-puheenjohtajuuskausi täytti ja ylitti odotukset. Suomi
1494: edisti puheenjohtajuuskaudellaan aktiivisesti EU :n toimintaa ja painotti päätöksente-
1495: on avoimuutta kaikilla eri tasoilla.
1496: Helsingin huippukokouksessa joulukuussa tehtiin useita merkittäviä, jopa historial-
1497: lisia päätöksiä. Näistä tärkeimpänä voidaan pitää päätöstä avata liittymisneuvottelut
1498: kuuden uuden hakijamaan kanssa jo aiemmin aloitettujen kuuden maan neuvottelu-
1499: jen lisäksi. Kokous päätti myös seuraavan hallitusten välisen konferenssin asialis-
1500: tasta, aikataulusta ja menettelytavoista. Lisäksi neuvoston toiminnan kehittämisestä
1501: tehtiin konkreettisia päätöksiä.
1502: Tampereella lokakuussa pidetyssä oikeus- ja sisäasioihin keskittyneessä Eurooppa-
1503: neuvostossa asetettiin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden kehittäminen eurooppa-
1504: laisen asialistan alkupäähän.
1505: Suomen ja Euroopan komission marraskuussa järjestämä Pohjoisen ulottuvuuden
1506: konferenssi täytti Suomen asettamat sisällölliset tavoitteet luoden Unionilie ja
1507: partnerimaille yhteisen poliittisen jalustan jatkotoimenpiteille.
1508: Ihmisoikeudet ovat tärkeällä sijalla Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikassa ja ne
1509: otetaan huomioon sen kaikilla osa-alueilla. Tämän peruslinjauksen mukaisesti
1510: Suomi korosti ihmisoikeuksien painoarvoa EU:n yhteisessä ulko- ja turvallisuuspo-
1511: litiikassa myös omalla EU-puheenjohtajuuskaudellaan.
1512: Suomen erityistä tavoitetta edistää EU:n ihmisoikeuspolitiikan johdonmukaisuutta
1513: ja avoimuutta palvelivat Suomen puheenjohtajuuskaudella julkaistu EU :n ensimmäi-
1514: nen ihmisoikeusvuosiraportti sekä Brysselissä järjestetty EU:n ensimmäinen
1515: ihmisoikeuksia käsittelevä keskustelufoorumi, jonne kokoontuivat EU -maiden
1516: hallitusten edustajat.
1517: Euroopan neuvostossa Suomen keskeisen huomion kohteena olivat edelleen Keski-
1518: ja Itä-Euroopan maiden ihmisoikeus- ja demokratiakehitys sekä tähän tarkoitukseen
1519: suunnatut yhteistyöohjelmat. Lisäkst Suomi korosti kansallisten vähemmistöjen
1520: suojelun merkitystä ja erityisesti tarvetta saada tuntuvia parannuksia Euroopan
1521: romaniväestön tilanteeseen.
1522: Suomen laajan turvallisuuskäsityksen perusta on kirjattu kolmeen vuosina 1995-97
1523: annettuun valtioneuvoston selontekoon. Sotilaallisen kriisinhallinnan ohella myös
1524: siviilikriisinhallinan kehittämiseen on viime vuosina kiinnitetty enenevässä määrin
1525: huomiota.
1526: Rauhanturvaoperaatioihin osallistui kertomusvuonna lähes 1800 suomalaista
1527: rauhanturvaajaa, mikä ylittää selvästi pitkän ajan keskiarvon.
1528: Suomen osallistuminen kv. kriisinhallintaan on keskittynyt Balkanin alueelle.
1529: Suomi jatkoi osallistumistaan Bosnia-Herzegovinassa NATO-johtoiseen SFOR-
1530: operaatioon sekä päätti myös osallistua KFOR-operaatioon Kosovossa.
1531:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         13
1532: 
1533: Suomen EU -puheenjohtajuuskaudella saavutettiin EU :n sotilaallisen ja ei-sotilaalli-
1534: sen kriisinhallinnan kehittämisessä huomattavaa edistystä. Helsingissä joulukuussa
1535: järjestetty Eurooppa-neuvosto käynnistää EU :n oman kriisinhallintakyvyn vahvista-
1536: miseen tähtäävän työn.
1537: Suomen kauppapolitiikan päätavoitteena on edelleen ollut yritystemme kansainvä-
1538: listen toimintaedellytysten parantaminen. Päämäärään pyritään sekä kahdenvälisin
1539: toimin että EU:n yhteisen kauppapolitiikan kautta. Lisäksi ministeriössä on vuoden
1540: 1999 aikana panostettu vahvasti vienninedistämiseen ja investointien saantiin Suo-
1541: meen sekä edustustojen kykyyn hoitaa näitä tehtäviä yhteistyössä Finpron, Invest
1542: in Finland Bureaun ja MEK:in kanssa.
1543: EU:n yhteisen kauppapolitiikan muotoilussa Suomella on puheenjohtajakaudella
1544: ollut merkittävä asema. Suomi on pyrkinyt korostamaan vapaakauppaa; tämä on
1545: näkynyt markkinoillepääsyn korostamisenaja maltillisena suhtautumisena kauppaa
1546: rajoittavien instrumenttien käyttöön. Kansalliset tavoitteet on tuotu osaksi yhteisen
1547: kauppapolitiikan valmistelua. Lisäksi Suomi on painottanut yhteisen kauppapolitii-
1548: kan muotoilussa sekä kahdenvälisissä kauppasuhteissa kehitysmaiden parempaa
1549: integrointia maailmantalouteen.
1550: Suomi on sekä yhteisen kauppapolitiikan että kansallisessa toimivallassa olevien
1551: kysymysten osalta toiminut aktiivisesti kansainvälisissä järjestöissä. Merkittävin
1552: tapahtuma oli WTO:n kolmas ministerikokous Seattlessa marras-joulukuun vaih-
1553: teessa. Seattlessa ei kyetty päättämään uuden kauppaneuvottelukierroksen aloittami-
1554: sesta, mikä oli Suomen ja EU:n tavoite, ja valmistelut siirrettiin Geneveen. Muita
1555: Suomen kauppapolitiikan kannalta keskeisiä kehityskulkuja ovat olleet EU:n
1556: neuvottelemat vapaakauppaulottuvuuden sisältämät sopimukset Etelä Afrikan
1557: Tasavallan ja Meksikon kanssa sekä neuvotteluiden aloittaminen Mercosur-maiden
1558: ja Chilen kanssa. Kaikkien näiden osalta Suomi on puheenjohtajakaudellaan ollut
1559: aktiivinen ja tuonut kansalliset intressit esille. Lisäksi Suomenkin kannalta merkittä-
1560: vät neuvottelut Kiinan WTO-jäsenyydestä ovat edenneet.
1561: Suomen kehitysmaapolitiikan ensisijaisena tavoitteena on keskinäisen riippuvuuden
1562: maailmassa edistää rauhaa, yhteistyötä ja hyvinvointia sekä ehkäistä niihin kohdis-
1563: tuvia uhkia.
1564: Hallituksen kehitysyhteistyötä koskevassa periaatepäätöksessä vuodelta 1996 sekä
1565: tämän pohjalta lokakuussa 1998 hyväksytyssä Suomen kehitysmaapolitiikan
1566: linjauksessa lähdetään siitä, että kehitysmaapolitiikka on olennaisena osana ulkopo-
1567: litiikkaa onnistuneen maailmanlaajuisen turvallisuuspolitiikan väline. Ajattelemme
1568: laajaa turvallisuutta, joka sisältää asevaraisen turvallisuuden lisäksi olennaisesti
1569: inhimillisen turvallisuuden rakentamisen. Juuri köyhyys ja eriarvoisuus ovat usein
1570: kehitysmaiden konfliktien perussyinä.
1571: Ulkopolitiikan toiminnallinen yhtenäistyminen on heijastunut myös ulkoasiain-
1572: ministeriön uudessa organisaatiossa, jossa uusin alueiinjoin on purettu jaottelu
1573: poliittisiin, kauppapoliittisiin ja kehitysmaapoliittisiin kysymyksiin. Ulkopolitiikka
1574: on muodostumassa yhtenäiseksi toiminta-alueeksi, jossa eri osa-alueiden tulee
1575: tavoitteellisesti olla yhteneviä ja tukea toisiaan.
1576: Euroopan unionin jäsenenä Suomella on globaalin toimijan rooli kansainvälisessä
1577: politiikassa. Yhteisö ja sen jäsenmaat ovat yhdessä suurin kehitysavun antaja
1578: maailmassa. Suomi osallistuu linjaustensa pohjalta EY:n kehitysmaapolitiikan
1579: muotoiluun. Tämä rooli korostuu tulevaisuudessa.
1580: Suomijohti puheenjohtajuuskaudellaan EU:nja Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren
1581: 14                           Ulkoasiainministeriö
1582: 
1583: maiden välisiä neuvotteluja uudesta Lomen-sopimuksen korvaavasta yhteistyösopi-
1584: muksesta. Näissä neuvotteluissa joulukuussa saavutettu läpimurto voidaan kirjata
1585: puheenjohtajuuskauden saavutuksiin.
1586:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
1587: 
1588: 
1589: 
1590:                              Oikeusministeriö
1591: Valtiosääntöuudistus on saatettu päätökseen siten, että uusi Suomen perustuslaki
1592: tulee voimaan 1.3.2000. Samanaikaisesti uuden perustuslain kanssa tulee voimaan
1593: joukko lakeja, joita koskevista hallituksen esityksistä osa on vielä eduskunnan
1594: käsiteltävänä.
1595: Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman mukaisesti oikeusministeriö
1596: on edistänyt aktiivisesti sisäisen turvallisuuden ja kansalaisten oikeuksien paran-
1597: tamista EU:ssa sekä tukenut osaltaan EU:n laajentumista.
1598: Hallitusohjelman oikeuspoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi tehostetaan rikosten
1599: torjuntaa, ehkäistään uusintarikollisuutta kiinnittäen erityistä huomiota nuoriin
1600: rikoksentekijöihin sekä kehitetään vapautuvien vankien sopeutumista yhteiskuntaan
1601: ja parannetaan rikosten uhrien oikeusturvaa. Tuomioistuinten toimintakykyä ja
1602: oikeudenkäyntimenettelyä parannetaan tavoitteena säilyttää oikeudenkäyntikulut
1603: kohtuullisina. Kehitetään oikeusapujärjestelmiä ja keskituloisten mahdollisuuksia
1604: saada valtiolta oikeusapua. Huolehditaan velkaneuvonnan alueellisesta saatavuu-
1605: desta ja selvitetään riidattomien saatavien perinnän yksinkertaistamista. Oikeusmi-
1606: nisteriö osallistuu myös tietoyhteiskunnan rakentamiseen.
1607: 
1608: 
1609: Euroopan unioni ja kansainvälinen toiminta
1610: Leimaa-antava piirre oikeusministeriön koko toiminnalle on ollut valmistautuminen
1611: Suomen ED-puheenjohtajuuteen ja tämän tehtävän hoitaminen vuoden toisella
1612: puoliskolla. Tehtävä on vaatinut huomattavasti ministeriön voimavaroja ja pai-
1613: nottanut toimintaa EU:n piirissä meneillään oleviin hankkeisiin.
1614: Puheenjohtajakauden yksittäisistä tapahtumista tärkein oli Tampereella lokakuussa
1615: pidetty Eurooppa-neuvoston erityisistunto, jossa EU:n kehittäminen vapauden,
1616: turvallisuuden ja oikeuden alueena asetettiin unionin tärkeimpien tavoitteiden
1617: joukkoon. Käytännössä tämä merkitsee mm. yhteisiä toimia rikollisuutta vastaan,
1618: pyrkimystä parantaa tiedonsaantia, oikeusavun saatavuutta ja oikeusturvaa rajat
1619: ylittävissä riita-asioissa sekä pyrkimystä tuomioistuinten päätösten välittömään
1620: tunnustamiseen ja täytäntöönpanaan muissa EU:n jäsenmaissa.
1621: Suomen puheenjohtajakaudella laadittiin luonnos EU:n strategiaksi järjestäytynyttä
1622: rikollisuutta vastaan. Oikeusasioissa keskeisiä muita saavutuksia olivat avoimuuden
1623: edistäminen neuvoston toiminnassa, poliittisen yhteisymmärryksen saavuttaminen
1624: sähköistä kaupankäyntiä koskevasta direktiivistä sekä sopiminen asiakirjojen
1625: tiedoksiantaa ja maksukyvyttömyysmenettelyjä koskevista asetuksista samoin kuin
1626: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan yleissopimuksen telekuuntelumää-
1627: räysten soveltamisalasta.
1628: Oikeudellista yhteistyötä oikeusvaltiokehityksen edistämiseksi EU :n hakijamaiden,
1629: erityisesti Baltian maiden, Puolan ja Unkarin kanssa, sekä Venäjän ja Kiinan kanssa
1630: on tiivistetty ja yhteistyö on saanut aiempaa konkreettisempia muotoja.
1631: 
1632: 
1633: Valtiollinen järjestelmä ja hallinto
1634: Perustuslakiuudistuksen voimaantuloon liittyvän lainsäädännön lisäksi kertomus-
1635: 16                               Oikeusministeriö
1636: 
1637: vuonna on valmistunut uutta perustuslakia koskeva laaja tiedotus- ja koulutussuun-
1638: nitelma eduskunnan, oikeusministeriön ja ulkoasiainministeriön yhteistyönä.
1639: Vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen toteuttamiseksi tulivat voimaan kokoontumis-
1640: ta, julkisuutta ja tietosuojaa koskevat lainsäädännön uudistukset. Sananvapauden
1641: käyttämistä koskevan lain ja uuden hallintolain valmistelua on jatkettu sekä
1642: aloitettu kielilain uudistaminen. Oikeusministeriö järjesti marraskuussa perusoi-
1643: keusuudistuksen seurantaseminaarin.
1644: Tietoyhteiskunnan kehittämiseksi laki sähköisestä asioinnista hallinnossa tuli
1645: voimaan vuoden 2000 alussa. Holhoustaimi siirrettiin kunnilta valtiolle 1.12.1999.
1646: Sen valvonnasta vastaavat maistraatit oikeusministeriön vastatessa sisällön kehittä-
1647: misestä. Pitkään hiertäneiden ongelmien ratkaisemiseksi ministeriö teetti selvityksen
1648: maahan, veteen ja luonnonvaroihin sekä perinteisiin elinkeinoihin kohdistuvista
1649: oikeuksista saamelaisten kotiseutualueella.
1650: Kertomusvuonna toimitettiin uuden vaalilain (2.10.19981714) mukaiset eduskunta-
1651: vaalit ja europarlamenttivaalit Eduskuntavaaleissa äänestysprosentti oli 68,3 ja
1652: europarlamenttivaaleissa 31 ,4. Eduskuntavaalien jälkeen puoluerekisteristä poistet-
1653: tiin neljä puoluetta. Vuoden lopussa rekisterissä oli 15 puoluetta. Syksyllä 1999
1654: toimitetuissa saamelaiskäräjävaaleissa valittiin saamelaiskäräjät seuraaviksi neljäksi
1655: vuodeksi.
1656: Vaalirahoituskomitean ehdotuksen pohjalta on aloitettu valmistelut vaalirahoituksen
1657: avoimuuden lisäämiseksi. Tarkoitus on antaa alkuvuodesta 2000 hallituksen esitys
1658: laiksi ehdokkaan vaalirahoituksen ilmoittamisesta.
1659: 
1660: 
1661: Rikollisuuden vastustaminen ja rangaistusten täytäntöön-
1662: pano
1663: Rikoslain kokonaisuudistusta valmistellut rikoslakiprojekti lakkautettiin 31.3.1999
1664: sen saatua uudistuksen perusvalmistelun suoritettua. Uudet oikeudenkäyttöä,
1665: viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan tehtyjä rikoksia sekä seksuaalirikoksia
1666: koskevat säännökset tulivat voimaan vuoden 1999 alussa, arvopaperimarkkinarikok-
1667: sia koskevat säännökset kesäkuun alussa sekä sakkouudistus lokakuun alussa.
1668: Nuorisorangaistuksen kokeilua jatkettiin vuoden 2001 loppuun. Eduskunnalle
1669: annettiin myös hallituksen esitykset sotilasrikoksia ja rikosoikeudellista vanhentu-
1670: mista sekä yksityisyyttä, rauhaa ja kunniaa koskevien säännösten uudistamisesta.
1671: Lisäksi annettiin rikollisjärjestön toimintaan osallistumisen kriminalisointia koskeva
1672: esitys.
1673: Hallitus hyväksyi maaliskuussa 1999 periaatepäätöksen kansalliseksi rikoksentor-
1674: juntaohjelmaksi. Tavoitteena on luoda yhteinen toimintapolitiikka rikollisuuden
1675: vähentämiseksi sekä turvallisuuden lisäämiseksi niin, että vaikutukset rikollisuuteen
1676: otetaan huomioon kaikessa julkisessa päätöksenteossa. Ohjelman painopiste on
1677: paikallisessa rikoksentorjunnassa. Ohjelman toteuttamisesta laaditaan seurantara-
1678: portti vuonna 2002.
1679: Syksyllä 1997 uudistettu rikosasiain oikeudenkäyntimenettely ja hovioikeuksien
1680: oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen keväällä 1998 ovat lisänneet syyttäjien
1681: työtä. Hallituksen vuosia 1999-2002 koskevan talousrikollisuuden ja harmaan
1682: talouden toimintaohjelman mukainen talousrikostutkinnan tehostaminen ovat
1683: lisänneet syyttäjien tarvetta. Syyttäjien määrää lisättiin vuonna 1999 kymmenellä.
1684: Lisäksi syyttäjänvirastoissa ja syyttäjäosastoissa toimi yhteensä 30 apulaissyyttäjää.
1685:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        17
1686: 
1687: Vankien määrä väheni hieman edellisvuodesta ja oli vuoden aikana keskimäärin
1688: 2 743 (2 809). Vankien rikostaustassa tapahtuneet muutokset, jotka liittyvät mm.
1689: huumausainerikosten lisääntymiseen ja entistä organisoidumpaan rikollisuuteen,
1690: ovat vaikuttaneet huomattavasti vankiloiden toimintaan ja resurssien käyttöön.
1691: Kesäkuun alussa 1999 voimaan tulleilla säädösmuutoksilla laajennettiin ja täsmen-
1692: nettiin viranomaisten valtuuksia erilaisten kontrollikeinojen käyttöön päihteiden
1693: torjunnassa ja rikollisen toiminnan estämisessä vankiloissa. Uuden päihdeohjelman
1694: pohjalta on tehostettu päihteiden torjuntaa ja päihdeongelmaisten vankien kuntou-
1695: tusta. Rikosten uusiruisriskin vähentämiseen tarkoitettujen toimintaohjelmien
1696: käyttöä laajennettiin ja jatkettiin kokeilutoimintaa ehdonalaisen vapauden sisällön
1697: kehittämiseksi.
1698: Vankilarakennusten perusparannustöitä on jatkettu suunnilleen entisessä laajuu-
1699: dessa. Vantaan lääninvankilan suunnitelmat on viimeistelty ja vankilan rakennustyöt
1700: aloitetaan keväällä 2000. Yhteistyössä Turun kaupungin kanssa selvitetään uuden
1701: vankilan perustamista Turun Kakolanmäellä sijaitsevien vanhojen ja tiloiltaan
1702: epätarkoituksenmukaisten laitosten tilalle.
1703: Osittain vanhentuneen sekä epäyhtenäisen vankeusrangaistuksia ja niiden täytän-
1704: töönpanoa koskevan lainsäädännön uudistamista varten asetettiin syyskuussa 1999
1705: komitea, jonka määräaika on 31.3.2001. Selvityksiä yhdyskuntaseuraamosten
1706: toimeenpanotehtävien liittämiseksi oikeusministeriön hallinnonalalle muodos-
1707: tettavalle viranomaisorganisaatiolle on jatkettu.
1708: 
1709: 
1710: Säädöspolitiikka ja säädökset
1711: Valtioneuvoston vuonna 1996 hyväksymän valtioneuvoston lainvalmistelun
1712: kehittämisohjelman jatkoksi oikeusministeriö on käynnistänyt uuden kehittämisoh-
1713: jelman valmistelun (kehittämisohjelma II). Työssä kiinnitetään erityistä huomiota
1714: viime vuosina tapahtuneeseen sääntelyn rakennemuutokseen, jossa painopiste on
1715: siirtynyt lain tasolla tapahtuvaan sääntelyyn sekä laajojen kokonaisuudistusten
1716: toteuttamiseen. Tarkoitus on mm. selvittää, miten ministeriön ja valtioneuvoston
1717: lainvalmisteluohjelmia ja lainvalmistelutyön koordinointia voidaan kehittää nykyi-
1718: seltä pohjalta. Niin ikään selvitetään, miten vaihtoehtojen ja vaikutusten arviointia
1719: lainvalmistelussa voidaan tehostaa.
1720: Vuonna 1997 perustettu Valtion säädöstietopankki FINLEX on otettu laajalti
1721: käyttöön. Tiedonhakuja tehdään päivittäin noin 15 000 ja käyttäjiä on vuodessa
1722: 600 000. Säädöstietopankin käytettävyyden parantamiseksi on aloitettu laaja
1723: kehittämistyö.
1724: 
1725: 
1726: Oikeusturva ja oikeuslaitos
1727: Vuoden 1993 riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyuudistuksesta saatujen kokemus-
1728: ten pohjalta on oikeusministeriössä valmisteltu eräiden uudistuksessa ilmenneiden
1729: epäkohtien korjaamista. Tavoitteena on muuttaa oikeudenkäymiskaaren riita-
1730: asioiden oikeudenkäyntimenettelyä koskevia säännöksiä siten, että riita-asiain
1731: valmistelua kevennettäisiin ja käsittelyn painopistettä siirrettäisiin enemmän
1732: pääkäsittelyyn.
1733: Kohonneiden oikeudenkäyntikulujen hillitsemiseksi sekä kuluriskien tasaamiseksi
1734: muutettiin kesäkuun alussa voimaan tulleella lailla oikeudenkäyntikuluja koskevia
1735: säännöksiä. Oikeudenkäyntikulujen alentamisen tavoitteeseen liittyen oikeusministe-
1736: 18                               Oikeusministeriö
1737: 
1738: riö antoi määräyksen ns. summaarisissa velkomusasioissa tuomittavien oikeuden-
1739: käyntikulujen määristä. Oikeudenkäyntikulujen kehittymistä seurataan jatkossa
1740: tarkasti.
1741: Hallitus antoi eduskunnalle lokakuussa uuden perustuslain voimaantuloon liittyen
1742: esityksen tuomarinimityslaiksi. Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
1743: kaisesti perustuslain kanssa 1.3.2000. Tuomarinimitysten valmistelua varten
1744: asetetaan erityinen virkaesityslautakunta. Tuomareiden koulutusjärjestelmän
1745: uudistamista valmistelemaan on asetettu toimikunta, jonka on määrä saada työnsä
1746: valmiiksi kevään 2000 aikana.
1747: Muutoksenhakua ja oikeudenkäyntiä hovioikeuksissa koskeva lainsäädäntö tuli
1748: voimaan toukokuun alussa 1998. Vuosi 1999 oli vielä tämän uudistuksen sisäänajo-
1749: vuosi, kun aikaisemman menettelyn mukaiset asiat oli saatu käsitellyiksi kaikissa
1750: hovioikeuksissa. Hovioikeusuudistuksen tavoitteiden toteutumista on seurattu eri
1751: muodoissa tiiviisti. Vuoden lopulla perustettiin työryhmä arvioimaan uudistuksen
1752: kehittämistarpeita. Uudistuksen toteutumista on myös edelleen tuettu koulutuksella.
1753: Marraskuun alusta lukien perustettiin entisten 11 lääninoikeuden ja vesiylioikeuden
1754: sijaan 8 hallinto-oikeutta. Uudistuksen tavoitteena oli jakaa asioita tuomioistuinten
1755: kesken aikaisempaa tasapuolisemminja turvata asioiden käsittelyn yhdenmukaisuus
1756: koko maassa. Suurempien yksiköiden avulla pyritään varmistamaan tuomioistuin-
1757: ten asiantuntemus myös harvoin esille tulevissa ja laajoissa asioissa. Vesioikeudet
1758: lakkaavat 1.3.2000 lukien ja niiden tilalle perustetaan samoille paikkakunnille
1759: kolme ympäristölupavirastoa. Syksyllä 1999 annettiin eduskunnalle esitys maa-
1760: oikeuksien lakkauttamiseksi. Asunto-oikeuksien, markkinatuomioistuimen ja
1761: vakuutusoikeuden tehtäviin liittyvien uudelleenjärjestelyjen valmistelua on jatkettu.
1762: 
1763: 
1764: Maksukyvyttömyyden hallinta
1765: Ulosoton keskeiset kehittämislinjat lähivuosille on määritelty vuonna 1999 valmis-
1766: tuneessa kokonaissuunnitelmassa. Ulosoton kehittämisen keskeisiä välineitä ovat
1767: ulosottolainsäädäntö, kehittyneen informaatioteknologian hyödyntäminen tarjottavis-
1768: sa palveluissa ja työmenetelmien kehittämisessä sekä ulosoton henkilöstön osaami-
1769: sen ja ammattitaidon kehittäminen. Ulosottolainsäädännön uudistamista on jatkettu.
1770: Yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa valmisteltu laaja elatusavun
1771: perintää koskeva uudistus tuli voimaan vuoden alussa ja keinotekoisia varallisuus-
1772: järjestelyjä koskeva ulosottolain uudistus kesäkuun alussa. Ulosottolain kokonaisuu-
1773: distuksen 2. vaiheen uudistusta viimeisteltiin siten, että ehdotus voidaan lähettää
1774: lausunnolle talvella 2000.
1775: Tuomioistuimiin saapuneiden velkajärjestelyhakemusten määrä on alentunut
1776: kolmannekseen huippuvuosien tasosta. Oikeusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
1777: ministeriön asettamien selvitysmiesten ehdotusten pohjalta on valmisteltu ehdotus
1778: hallituksen esitykseksi laiksi velkaneuvonnasta. Esitys on tarkoitus antaa alkuvuo-
1779: desta 2000.
1780: Konkurssilain kokonaisuudistuksen valmistelua on jatkettu. Uudella 1.10.1999
1781: voimaan tulleella lailla takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta poistetaan takaus-
1782: suhteisiin liittyviä ongelmia. Saatavien perintää koskeva, 1.9.1999 voimaan tullut
1783: lainsäädäntö sisältää säännökset erääntyneiden saatavien perinnässä noudatettavasta
1784: menettelystä.
1785:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       19
1786: 
1787: Rakenteellisia kehittämistoimia
1788: Oikeusministeriössä on jatkettu hallinnonalan ohjauksen ja rakenteiden kehittämis-
1789: tarpeiden selvittämistä. Erityisesti on selvitetty kriminaalipolitiikkaan liittyvien
1790: tehtävien sekä kansainvälisten asioiden organisoimista. Samoin on vahvistettu
1791: oikeuspolitiikan tietopohjaa jatkamalla maan oikeusolojen kartoitusta sekä selvittä-
1792: mällä kansalaisten luottamusta oikeuslaitokseen. Hallinnonalalla on jatkettu vuonna
1793: 1999 tietohallintostrategian toimeenpanoa. Vuoteen 2000 liittyen toteutetut laajojen
1794: tietojärjestelmien toimivuuden varmistukset ja järjestelmien modernisoinnit ovat
1795: sitoneet huomattavasti hallinnonalan resursseja. Muita tärkeitä, koko hallinnonalan
1796: kattavia kehittämishankkeita ovat palkkausjärjestelmien uudistaminen sekä talous-
1797: hallinnon ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien uudistaminen.
1798:                                Sisäasiainministeriö
1799: 
1800: 
1801: 
1802:                            Sisäasiainministeriö
1803: 1. Hallitusohjelman toteuttaminen
1804: 1.1 Poliisitoimi
1805: Kansallisen rikostorjuntaohjelman mukaisesti poliisi käynnisti kuntakohtaisten
1806: turvallisuussuunnitelmien laatimisen yhteistyössä kuntien viranomaisten kanssa.
1807: Ensimmäisten suunnitelmien on määrä valmistua vuonna 2000.
1808: Poliisi on tehostanut huumerikollisuuden torjuntaa huumausainestrategian mukaises-
1809: ti. Poliisin eri yksiköiden välistä yhteistyötä on parannettu ja tehostettu Europol-
1810: yhteistyötä erityisesti huumausainerikollisuuden torjunnassa.
1811: Talousrikostorjuntaohjelmaa on jatkettu ohjelmassa vahvistetun suunnitelman
1812: mukaisesti. Sisäasiainministeriö käynnisti poliisin voimavaratarpeen arvioimiseksi
1813: arviointihankkeen.
1814: 1.2 Pelastustoimi
1815: Hallituksen esitys hätäkeskuslaiksi ja pelastustoimilain muuttamiseksi annettiin
1816: eduskunnalle 29.9.1999.
1817: Selvitysmies on selvittänyt pelastustoimen siirtämistä valtion hoidettavaksi. Joulu-
1818: kuun alussa valmistuneen pelastustoimen järjestäruismallin lähtökohtana ovat
1819: toiminnalliset ja taloudelliset vaatimukset pelastustoimene sekä sellaiset ongelmat
1820: pelastustoimen nykytilassa, jotka voidaan ratkaista ilman kannanottoa valtiollista-
1821: miskysymykseen. Kannanoton mahdolliseen valtion osuuden lisäämiseen pelastus-
1822: toimessa selvitysmies esittää loppuraportissaan 29.2.2000 mennessä.
1823: 
1824: 1.3 Ulko maalaishallinto
1825: Hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliittisen ohjelman edellyttämät uudistukset
1826: on toteutettu pääosin 1.5.1999 voimaan tulleessa ulkomaalaislain uudistuksessa.
1827: Myös muita säädösmuutoksia valmisteltiin johtuen mm. turvapaikka-asioissa
1828: ilmenneistä päätöksenteon ja täytäntöönpanon nopeuttamista koskevista tarpeista.
1829: 1.4 Rajojen vartiointi
1830: Rajavartiolaitos on osaltaan edistänyt hallitusohjelmassa mainittujen ulko- ja
1831: turvallisuuspolitiikan ohjelmakohtien toteuttamista kehittämällä suhteita erityisesti
1832: Venäjän, Baltian maiden ja Pohjoismaiden rajavalvonnasta vastaavien viranomais-
1833: ten kanssa. Ulkorajavaltiona Suomi on jakanut rajavalvontakokemuksensa Euroopan
1834: unioniin pyrkivien Baltian sekä muiden Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
1835: tavoitteena niiden rajavalvonnan saattaminen unionin vaatimusten mukaiseksi.
1836: Latvian ja Liettuan EU :n jäsenyysvalmiuksien saavuttamista on voitu tukea
1837: syyskuussa 1999 käynnistyneillä EU:n Twinning-hankkeilla.
1838: 1.5 Hallinnon kehittäminen
1839: Sisäasiainministeriön asettama Hajautettu ja joustava palveluhallinto (JOPA) -hanke
1840: käynnistyi syxskuussa. Hankkeessa valmistellaan tapaus- ja hankekohtaisen
1841: päätösvallan stirtoja keskushallinnosta aluehallintoon sekä aluehallinnosta paikal-
1842:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         21
1843: 
1844: lishallintoon. Lisäksi hankkeessa valmistellaan toimenpiteitä aluehallinnon verkos-
1845: toitumisen edistämiseksi ja valtion aluehallinnon kokoamisen jatkamiseksi. Hank-
1846: keen ehdotukset valmistuvat vuoden 2000 aikana.
1847: Sisäasiainministeriö on käynnistänyt uusia toimenpiteitä valtion paikallishallinnon
1848: vahvistamiseksi ja paikallisten palveluiden saatavuuden turvaamiseksi. Sisäasiainmi-
1849: nisteriö asetti heinäkuussa kehittämistyöryhmän edistämään paikallis- ja aluetason
1850: palveluiden saatavuutta erityisesti yhteispalvelun avulla. Valtioneuvosto teki
1851: sisäasiainministeriön esittelystä marraskuussa periaatepäätöksen valtion paikallis-
1852: tason aluejakojen selkeyttäruisestä ja yhtenäistäruisestä mukaan luettuna aluekehi-
1853: tyslain mukainen seutukuntajako.
1854: Sisäasiainministeriö asetti toukokuussa pääkaupunkiseudun neuvottelukunnan, joka
1855: edistää valtionhallinnon ja pääkaupunkiseudun kuntien välistä samoin kuin kuntien
1856: keskinäistä yhteistyötä.
1857: Sisäasiainministeriö on toiminut hallinnon sähköisen asioinnin toteuttamiseksi.
1858: Ministeriön valmistelemina annettiin kertomusvuonna henkilön sähköiseksi tunnis-
1859: tamiseksi tarvittavia varmennepalveluita koskeva lainsäädäntö samoin kuin valtion
1860: sähköistä henkilökorttia koskeva lainsäädäntö, jotka tulivat voimaan 1.12.1999.
1861: Sisäasiainministeriön asettamassa verkkopalveluiden tukiprojektissa on suunniteltu
1862: ja kokeiltu julkisia verkkopalveluita kuudella erilaisella alueella Itä-Suomessa.
1863: Sisäasiainministeriön asettama Julkisen verkkoasioinnin kehittämishanke (JUNA)
1864: käynnistyi lokakuussa. Hankkeessa kehitetään, koordinoidaan ja tuetaan toimenpi-
1865: teitä julkisen hallinnon siirtymiseksi laaja-alaisesti ja riittävän yhtenäisesti verkko-
1866: palvelujen tuottajaksi ja käyttäjäksi. Hanke jatkuu vuoden 2002 loppuun.
1867: 1.6 Kunnat
1868: Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista
1869: kuntien hallintoon ja toimintaan annettiin eduskunnalle syyskuussa 1999. Eduskun-
1870: nan hallintovaliokunta sai selvityksen valtionosuusjärjestelmän toimivuudesta ja
1871: tarkoituksenmukaisuudesta.
1872: Valtion kuntapolitiikka -hanke sisällytettiin hallituksen hankesalkkuun. Osahank-
1873: keina käynnistettiin osallisuushanke sekä seutukuntayhteistyön ja kuntarakenteen
1874: kehittämishanke. Kuntien itsehallintohanketta sekä kuntien arviointityön kehittä-
1875: mishanketta valmisteltiin. Valtio- kunta neuvotteluryhmä asetettiin valmistelemaan
1876: ns. yhteistyöasiakirjaa sekä selvitysmies tutkimaan kuntien rahoitusasemaa ja
1877: kuntien valtionosuusjärjestelmän toimivuutta.
1878: 1.7 Aluekehitys
1879: 
1880: Eduskunta hyväksyi lain rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista
1881: joulukuussa. Laki sisältää perussäännökset rakennerahastovarojen ja vastaavan
1882: kansallisen rahoitusosuuden budjetoinnista, ohjelmien hallinnoinnista, maakunnan
1883: yhteistyöryhmän asemasta, seurantakomiteoiden asettamisesta sekä varojen käytön
1884: valvonnasta ja tarkastuksesta. Tarkentava asetus annettiin vuoden lopussa.
1885: Valtioneuvosto hyväksyi esitykset alueellisten tavoiteohjelmien toimittamisesta
1886: komissioon. Tavoite 1-ohjelmat hyväksyttiin erikseen Itä-Suomeen ja Pohjois-
1887: Suomeen. Tavoite 2-ohjelmia on myös kaksi, toinen Länsi-Suomeen ja toinen
1888: Etelä-Suomeen. Ohjelmien tavoitteena on alueiden talouden rakenteiden vah-
1889: vistaminen. Pääpaino kaikissa ohjelmissa on yritystoiminnan kehittämisessä
1890: osaamista ja uutta teknologiaa hyödyntämällä. Keskeisenä tavoitteena on myös
1891: parantaa maaseudun ja kaupunkien vuorovaikutusta.
1892: 22                               Sisäasiainministeriö
1893: 
1894: 
1895: 2. Toimialan kehitys
1896: 2.1 Poliisitoimi
1897: Poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä on ennakkotietojen mukaan hieman
1898: kasvanut vuodesta 1998. Tämä johtuu ennen kaikkea huumerikosten ja ajoneuvoi-
1899: hin kohdistuneiden rikosten määrän lisääntymisestä. Rikosten selvitystaso on
1900: aiempien vuosien tasolla. Poliisin toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävis-
1901: sä on edelleen tavoitetta pidempi. Syynä tähän on ennen muuta poliisin henkilöstö-
1902: määrän riittämättömyys.
1903: 2.2 Pelastustoimi
1904: Onnettomuuksien laadussa ja määrässä ei tapahtunut olennaisia muutoksia.
1905: Tulipalaissa kuolleiden määrä noussee kuitenkin korkeammaksi kuin vuonna 1998.
1906: Tuhoisilta metsäpaloilta vältyttiin kuivasta kesästä huolimatta.
1907: Pelastustoimen lainsäädäntö on uudistettu. Pelastustoimilaki ja -asetus sekä laki pe-
1908: lastus toimen laitteiden teknisistä vaatimuksista ja tuotteiden paloturvallisuudesta
1909: tulivat voimaan 1.9.1999. Viimeksi mainitulla lailla sisäasiainministeriöitä siirrettiin
1910: pelastustoimen laitteisiin liittyvät valvontatehtävät Turvatekniikan keskukselle.
1911: Palovaroittimien lukumäärä on kasvanut huomattavasti. Toimet palo- ja pelas-
1912: tushenkilöturvallisuuden kannalta vaarallisten kohteiden palotarkastusten tehos-
1913: tamiseksi ovat osoittautuneet onnistuneiksi. Tarkastusten määrä on lisääntynyt,
1914: voimavarat on suunnattu paremmin ja todennäköisesti myös laatu on kohentunut.
1915: Pelastustoimen päällystön ja alipäällystön ammattikorkeakoulutasoisen koulutuksen
1916: aloittaminen sisältyy annettuun hallituksen esitykseen.
1917: Pelastustoimi on osallistunut kahteen avustusoperaatioon Turkissa. Kriisinhallinnan
1918: siviilivalmiuksien edellyttämiä voimavaroja on kehitetty UM:njohtamassa työryh-
1919: mässä.
1920: 2.3 Ulkomaalaishallinto
1921: Kansalaisuusasioiden ruuhkaa ulkomaalaisvirastossa on purettu. Viraston tieto-
1922: järjestelmien uudistaminen valmistui vuoden loppuun mennessä.
1923: Eduskunta hyväksyi DNA-testauksen käyttöönoton mahdollistavan ulkomaalaislain
1924: muutoksen, joka tulee voimaan 1.3.2000.
1925: Ns. inkerinsuomalaisten maahanmuuttoa koskevien säännösten tarkistaminen on
1926: valmisteltu siten, että suomalaiseen identiteettiin vaikuttavia tekijöitä otetaan
1927: paremmin huomioon.
1928: 2.4 Rajojen vartiointi
1929: Maan sisäinen turvallisuus on pysynyt hyvänä ja tilanne Suomen rajoilla on
1930: säilynyt vakaana. Venäjän rajavalvonnan teknisten järjestelmien rappeutumisesta on
1931: ilmennyt merkkejä. Rajavalvonnan tason turvaamiseen Suomen Itä-rajalla joudutaan
1932: kiinnittämään kasvavaa huomiota. Rajanylitysliikenteessä henkilöliikenteen kasvu
1933: on jatkunut.
1934:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        23
1935: 
1936: Rajavartiolaitoksen keskeisin kehittämishanke on ollut toiminnan ja organisaation
1937: järjestäminen Schengenin sopimusten soveltamisen edellyttämään tilaan.
1938: 2.5 Hallinnon kehittäminen
1939: Valtion paikallishallinnon kehittämisen keskeisiksi linjoiksi hallitus määritteli
1940: hankesalkussaan, paikallishallinnon vahvistamisen. Kihlakuntauudistuksen toteutu-
1941: misesta eduskunnalle antamassaan selonteossa hallitus painotti kihlakuntahallinnon
1942: kehittämistä nykyiseltä vuonna 1996 uudistetulta pohjalta. Yhteispalvelua laajen-
1943: nettiin. Holhoustoimen hallinto siirtyi maistraattien tehtäväksi joulukuun alusta.
1944: Muutenkin maistraattien asemaa ja palveluja vahvistettiin siirtämällä niille läänin-
1945: hallituksilta tehtäviä ja toimivaltaa.
1946: Aluehallinnossa painopiste oli edellisinä vuosina toteutettujen suurten uudistusten
1947: vakiinnuttamisessa ja organisaatioiden sisäisessä kehittämistyössä. Tämä koski
1948: erityisesti lääninhallituksia sekä työvoima- ja elinkeinokeskuksia. Maakunnallisen
1949: hallinnon ja yleensä aluehallinnon asemaa tulee vahvistamaan vuoden 1999 lopulla
1950: annettu ja vuoden 2000 alusta voimaan tuleva EU:n rakennerahastoasioiden
1951: kansallista hallintoa koskeva lainsäädäntö.
1952: Lokakuun alusta tuli voimaan pitkään valmisteltu väestökirjanpidon uudistus, jonka
1953: myötä kirkollisten väestörekisterien ylläpito päättyi. Ajantasainen väestökirjanpito
1954: perustuu yksinomaan väestötietojärjestelmään. Loppuvuodesta otettiin käyttöön
1955: myös uusi tietotekninen väestötietojärjestelmä, VTJ 2000.
1956: 2.6 Kunnat
1957: Vuoden 1998 tilinpäätöstietojen perusteella kuntien rahoitusasema koko maan
1958: tasolla parani. Tämän kehityksen arvioidaan jatkuneen myös vuonna 1999. Samaan
1959: aikaan jatkui kuitenkin kuntien talouden rahoitustasapainon eriytyminen. Harkin-
1960: nanvaraista rahoitusavustusta hakeneiden kuntien lukumäärä kasvoi edellisvuodesta.
1961: Avustusta myönnettiin 93 kunnalle. Uudet yhteisöveron kunnittaiset määräytymis-
1962: perusteet tulivat voimaan vuoden 1999 alusta. Kuntien valtionosuusjärjestelmän
1963: siirtymäkausi jatkui ja yleistä valtionosuutta vähennettiin kunnallisten holhouslauta-
1964: kuntien tehtävien siirtyessä valtiolle.
1965: Kuntajaotuksen uudistamisessa sovellettiin voimassa olevan kuntajakolainsäädännön
1966: mukaisia aktivointikeinoja. Määräaikaisen erityislain nojalla suoritettiin loppuun
1967: vuonna 1995 laajentuneilla aluevesillä sekä Ahvenanmaan ympäristössä puuttunei-
1968: den ja epäselvien kuntarajojen määrääminen. Uuden kuntajakolain perusteella
1969: kuntajaotukseltaan huomattavan rikkanaisilla alueilla toteutettava erityinen eheyty-
1970: mismenettely on jatkunut neljällä alueella.
1971: Osallisuushankkeen kuntaprojektien toteutus jatkui 53 kunnassa ja kahdessa
1972: maakunnan liitossa yli 70 projektissa. Vuoden 1999 keväällä julkaistiin hankkeen
1973: toinen väliarviointi ja syksyllä koottiin tiedot loppuarvioinnin laadintaaja johtopää-
1974: tösten tekemistä varten.
1975: 2.7 Aluekehitys
1976: Kansantalouden kasvusta huolimatta alueellisen kehityksen erot ovat säilyneet. Itä-
1977: ja Pohjois-Suomen talouden ja elinkeinoelämän ongelmat ovat huomattavat.
1978: Väestön ikärakenteen vanheneminen vaikeuttaa alueellisesti tasapainoisen kehityk-
1979: sen tavoitteen saavuttamista.
1980: EU:n rakennerahastojen alueellisten tavoiteohjelmien toteuttamisessa oltiin sauma-
1981: 24                             Sisäasiainministeriö
1982: 
1983: kohdassa, jossa valmistauduttiin vuonna 1999 päättyvän ohjelmakauden ohjelmien
1984: sulkemiseen ja uuden, vuosia 2000-2006 koskevan, ohjelmakauden aloittamiseen.
1985: Valtion vuoden 2000 talousarvion valmistelussa on otettu huomioon pyrkimys
1986: aloittaa uuden ohjelmakauden hankkeiden toteuttaminen mahdollisimman nopeasti
1987: vuoden alusta riippumatta siitä millä aikataululla komissio hyväksyy ohjelmat.
1988: Talousarviossa ja hallintolaissa on pyritty varmistamaan ED-ohjelmien kansallinen
1989: vastinrahoitus.
1990: Säädösvalmistelun alueellisten vaikutusten arvioimismenettelyjä kehitettiin. Työryh-
1991: män työ valmistuu vuoden 2000 lokakuussa.
1992:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
1993: 
1994: 
1995: 
1996:                            Puolustusministeriö
1997: 1. Puolustuspolitiikka
1998: Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön yhdeksi tärkeimmäksi tavoitteeksi
1999: nousi kertomusvuonna EU:n monikansallisen, yhteistoimintakykyisen kriisinhallin-
2000: takyvyn kehittäminen. Maamme pitkäaikainen osallistuminen erilaisiin rauhanturva-
2001: tehtäviin ja kokemukset osallistumisestamme kertomusvuoden elokuussa käynnisty-
2002: neeseen Kosovon rauhanturvaamisoperaatioon ovat antaneet maallemme hyvät
2003: valmiudet osallistua unionin kriisinhallinnan kehittämistyöhön. Suomen puheenjoh-
2004: tajuuskaudella vuoden 1999 jälkipuoliskolla unionin turvallisuus- ja puolustuspoli-
2005: tiikkaa kehitettiin erityisesti päätöksentekoon liittyvien rakenteiden, sotilaallisten
2006: voimavarojen sekä EU:n ja NATOn välisen yhteistyön osalta Kölnissä kesäkuussa
2007: päätettyjen linjausten mukaisesti. Kehittämisen tavoitteena on, että EU voi joko
2008: itsenäisesti tai tukeutumalla NA TOn voimavaroibio toteuttaa kriisinhallintaoperaati-
2009: oita.
2010: Puolustuspoliittinen yhteistyö Pohjoismaiden kanssa tiivistyi kertomusvuoden
2011: aikana erityisesti kuljetushelikopterihankintojen valmisteluiden johdosta. Venäjän
2012: kanssa on jatkettu puolustusministeriöiden johdon vastavuoroisia vierailuja.
2013: Puolustushallinto on YK:nkautta osallistunut kansainväliseen rauhanturvaturvatoi-
2014: mintaan ja sen kehittämiseen. Ulkoasiainministeriölle on annettu asiantuntija-apua
2015: asevalvonta- ja aseidenriisuntakysymyksissä. Yhteistoiminnassa ulkoasiainministeri-
2016: ön kanssa on osallistuttu ETYJin turvallisuuspoliittisen ulottuvuuden kehittämi-
2017: seen. Puolustusministeriö on ohjannut resurssien käyttöä ETYJin luottamusta ja
2018: turvallisuutta lisääviä toimia täytäntöön pantaessa. Puolustushallinto on ulkoasiain-
2019: ministeriön rahoituksella ja ohjauksena vastannut humanitaarisen miinanraivauksen
2020: kotimaassa tapahtuvista valmisteluista ja valmiusosaston perustamisesta kansainväli-
2021: siä tehtäviä varten.
2022: 
2023: 
2024: 2. Hallinto
2025: Puolustusministeriö on jatkanut hallituksen vuonna 1997 antaman Euroopan
2026: turvallisuutta ja Suomen puolustusta koskevan selonteon linjausten toimeenpanoa.
2027: Näistä tärkeimmät koskevat puolustusvoimien rakennemuutosta ja varusmieskoulu-
2028: tuksen uudistamista. Merkittävimmätrakenneuudistukset toteutettiin 1998. Merivoi-
2029: mien organisaation uudistaminen ja vakiinnuttaminen on toteutunut hyvin.
2030: Kertomusvuonna jatkettiin valmiusyhtymisen kehittämistä ja prikaatien kokoon-
2031: panoja tarkistettiin. Erikoissairaanhoidon ulkoistamiseen liittyen lakkautettiin
2032: Pohjan Sotilassairaala ja siirryttiin käyttämään Kainuun ja Lapin keskussairaaloiden
2033: palveluita. Oulun Vaatetuskorjaamon toiminta lakkautettiin.
2034: 
2035: Hallinnon kehittämisen painopiste on ollut valtioneuvoston hallintopoliittisen
2036: periaatepäätöksen mukaisten toimenpiteiden käynnistämisessä ja toteuttamisessa.
2037: Ministeriön ja pääesikunnan välistä työnjakoa tarkistettiin ja käynnistettiin puolus-
2038: tusministeriössä ja pääesikunnassa erilliset, virastojen organisaatiouudistuksiin
2039: tähtäävät hankkeet.
2040: Puolustusministeriö käynnisti arvioinnin kokeiluselvityksen, jonka kohteena on
2041: hallinnonalan tulosohjaus, sekä hallinnonalan lähes kaikkien tukitehtävien ulkoista-
2042: mismahdollisuuksia koskevan kartoituksen. Puolustushallinnon tutkimustoiminnan
2043: 26                              Puolustusministeriö
2044: 
2045: uudistaminen käynnistettiin tehdyn selvityksen pohjalta.
2046: Henkilöstöhallinnon alalla jatkettiin puolustuspoliittisessa selonteossa esitetyn
2047: puolustushallinnon rauhan ajan rakenneuudistuksen edellyttämiä henkilöstövoimava-
2048: rojen uudelleenkohdentamistoimia. Pohjan sotilassairaalan lakkauttamisen ja Oulun
2049: vaatetuskorjaamon toimintojen lakkauttamisen johdosta 15 henkilöä siirtyi muualle
2050: puolustusvoimien palvelukseen ja 77 jouduttiin irtisanomaan taloudellisista ja
2051: tuotannollisista syistä tai koska henkilöstö ei ollut valmis siirtymään toisella
2052: paikkakunnalla tarjottuun tehtävään. Irtisanotuista oli vuoden lopussa vielä 54
2053: henkilöä työttöminä. Heitä koskevat työllistämistoimet yhdessä työvoimahallinnon
2054: kanssa jatkuvat. Osa näistä saa 10 kuukauden työllistämistukea ja muiden osalta on
2055: vastaavat toimet valmisteltavina.
2056: Kertomusvuonna ilmavoimien lentäjien siirtyminen siviilisektorin palvelukseen
2057: jatkui niin, että kaikkiaan noin 70 ohjaajaa on kahdessa vuodessa siirtynyt lentoyh-
2058: tiöiden palvelukseen. Siirtymisen estämiseksi lentäjien rekrytointi- ja koulutusjärjes-
2059: telmien uudistamista jatkettiin ja ohjaajien palvelussuhteen ehtoja tarkistettiin
2060: edelleen.
2061: Hallinnonalan henkilöstömäärä väheni hieman ja oli kertomusvuonna noin 18 300.
2062: Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys puolustusvoimista annetun lain muuttami-
2063: sesta (HE 17211999). Siinä ehdotettiin lakiin lisättäviksi perustuslain 58 §:n 5
2064: momentissa tarkoitetut sääntelyt tasavallan presidentin päätöksentekomenettelystä
2065: sotilaskäskyasioissa ja otettavaksi lakiin mm. eräiden puolustusvoimien virkamies-
2066: ten virkaan nimittämistä ja tehtävään määräämistä sekä sotilasarvossa ylentämistä
2067: koskevat asiat. Tasavallan presidentin asetustasoisia toimivaltasäännöksiä vastaavat
2068: sääntelyt ehdotettiin nostettaviksi lain tasolle.
2069: Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys laeiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta
2070: ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta (HE
2071: 187/1999). Asevelvollisuuslakiin ehdotettiin sisällytettäväksi muun muassa sääntely
2072: asevelvollisen opetuskielestä ja äidinkielen mukaisesta palveluspaikasta, josta on
2073: säädetty hallitusmuodossa, sekä sääntely asevelvollisen valvonnasta. V arusmiespal-
2074: veluksen alaikärajaa ehdotettiin nostettavaksi 17 vuodesta 18 vuoteen. Vastaava
2075: muutos ehdotettiin naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettuun lakiin.
2076: 
2077: 
2078: 3. Puolustusvalmius: Valmiustehtävät, koulutus, materiaa-
2079: liala
2080: Puolustusvalmiuden kannalta keskeiset tehtävät ja asetetut tavoitteet voitiin toteut-
2081: taa. Materiaalialalla pääpaino oli torjuntahävittäjien uusinnassa, valmiusyhtymien
2082: varustamisessa, tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmien kehittämishankinnois-
2083: saja materiaalialan kehittämisessä. Ilmavoimat siirtyi kertomusvuonna hävittäjälen-
2084: totoiminassa pääosin Hornet-kalustoon, mikä merkitsee ilmapuolustuksen suoritus-
2085: kyvyn kasvamista konemäärän noustessa lähivuosina määrävahvuuteen. Muutosten
2086: läpivienti puolustusvoimissa ja rahoituksen sopeuttaminen samanaikaisesti valtion
2087: muuttumattomiin rahoituskehyksiin on merkinnyt myös osin suoritustason alenemis-
2088: ta. Ilmavalvonnan tasoa ei ole kyetty pitämään riittävänä koko valtakunnan alueella,
2089: virka-ajan ulkopuolella valvonnan taso on vain välttävä. Merivalvonnassa pintaval-
2090: vonta on kyetty säilyttämään tavoitetasolla, mutta vedenalaisessa valvonnassa vain
2091: painopistealueilla. Kertausharjoituskoulutuksen laajuus oli kertomusvuonna alle
2092: 1110 osa vuosikymmenen takaisesta tasosta.
2093:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        27
2094: 
2095: Kertausharjoitusten määrä oli 11 000 kertausharjoitusvuorokautta, mikä vastaa 5 %
2096: joukkojen operatiivisesta koulutusvaatimuksesta. Vapaaehtoisten harjoitusten määrä
2097: oli 20 000 vuorokautta, mikä merkitsi laskua edellisvuoteen verrattuna. Vapaaehtoi-
2098: set harjoitukset ovat tärkeitä, mutta ne eivät korvaa koulutuksen sisällön vuoksi
2099: reservin kertausharjoituskoulutusta.
2100: Varusmiespalvelukseen astui kertomusvuonna 31 015 miestä (28 640/1998).
2101: Maastokoulutuksen määrä säilyi kuusi kuukautta palvelevien kohdalla edellisvuoden
2102: tasolla eli 45 vuorokaudessa, tavoitteen ollessa 60 vuorokautta. Vapaaehtoisen
2103: asepalvelukseen suoritti 375 naista (402 /1998). NATOn PfP-toimintaan liittyen
2104: järjestettiin Suomessa läntisellä maanpuolustusalueella Pohjoismaiden keskinen
2105: "Nordic Peace 99"-harjoitus, johon kustakin maasta osallistui yksi komppania ja
2106: esikuntaupseereita. Harjoituksiin osallistuneiden sotilashenkilöiden määrä oli
2107: yhteensä 1 200.
2108: Puolustushallinto osallistui kertomusvuonna Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryh-
2109: män (WEAG) toimintaan, NATOn PfP-toiminnan mukaiseen materiaalialan
2110: yhteistyöhön sekä kahdenväliseen tai monenkeskiseen valtioiden väliseen yhteistyö-
2111: hön. EU:n jäsenvaltioiden muodostama POLARM-työryhmä, jonka tavoitteena on
2112: selvittää edellytykset puolustusmateriaalipolitiikan tiivistämiseksi unionin piirissä,
2113: jatkoi työtään, Suomen toimiessa puheenjohtajana vuoden jälkipuoliskolla.
2114: Suomen, Ruotsin, Norjan ja Tanskan välillä on viime vuosina selvitetty edellytyksiä
2115: ja menettelyitä hankkia yhdessä kuljetushelikoptereita maiden puolustusvoimille.
2116: Kertomusvuoden keväällä selvitettiin mahdolliset toimittajat ja marraskuussa
2117: lähetettiin näiden valtioiden yhteinen tarjouspyyntö keskiraskaista kuljetushelikopte-
2118: reista viidelle helikopterivalmistajalle. Näiden on toimitettava tarjouksensa vuoden
2119: 2000 huhtikuun alkuun mennessä.
2120: Puolustusmateriaalihankintojen painopiste on ollut maavoimien valmiusyhtyminen
2121: varustamisessa, tiedustelu-, valvonta- ja johtamisvälineistön kehittämistä sekä
2122: torjuntahävittäjien uusintaa koskevissa hankinnoissa. Kertomusvuoden loppuun
2123: mennessä ilmavoimille oli toimitettu hankintasopimuksen 64 Hornet-hävittäjästä 54
2124: konetta. Toimitukset ja hankintojen vastaostot ovat edistyneet suunnitelmien
2125: mukaisesti. Vastaostotavoitteesta oli kertomusvuoden loppuun mennessä toteutunut
2126: 98%.
2127: Kertomusvuoden helmikuussa puolustusministeriön asettaman selvitysmiehen
2128: tutkimus puolustusvoimien varikkolaitoksen ja puolustusvälineteollisuuden työnja-
2129: osta ja sen kehittämisestä ja elokuussa annettiin ministeriön asettaman toimikunnan
2130: raportti puolustusmateriaaliteollisuuden kehittämisestä. Molemmissa selvityksissä
2131: korostetaan puolustusvoimien varikkolaitoksen tehtävien tarkistamista ja työnjakoa
2132: teollisuuden kanssa. Toimikunnan raportissa nähdään kilpailukykyisen kotimaisen
2133: puolustustarviketeollisuuden turvaavan parhaiten puolustusvalmiuden materiaalitar-
2134: peita. Tämä edellyttää kuitenkin tuotantorakenteiden muuttamista vastamaan
2135: puolustusvoimien hankintatarpeita, teollisuuden ja valtiovallan panostusta materiaa-
2136: lisen tuotantovalmiuden painopistealueilla ja kotimaisten puolustushankintojen
2137: merkittävää lisäämistä nykyisestä runsaan 15 %:n tasolta. Lisäksi tulee kehittää
2138: puolustusvoimien hankintaprosesseja sekä keskinäistä yhteistoimintaa puolustusvoi-
2139: mien ja teollisuuden välillä puolustushankintoja suunniteltaessa.
2140: 
2141: 
2142: 4. Kiinteistöhallinto
2143: Puolustushallinnon kiinteistökanta oli vuoden alussa 3,9 milj. htm 2, vastaten
2144: tilavuudeltaan 18,5 milj. rm 3• Lämmitettävää tilaa oli 2,9 milj. htm 2 , vastaten
2145: 28                               Pool ostosministeriö
2146: 
2147: tilavoodeltaan 12,1 milj. rm 2• Kertomusvuona valmistui lähinnä valmiusyhtymien
2148: tarpeisiin majoitus-, huolto- ja varastorakennuksia hyötyalaltaan 24 005 m2 ja
2149: bruttoalaltaan 25 467m2, mikä vastaa tilavuudeltaan 149 728 rm 3• Valmistuneiden
2150: uudisrakennusten kokonaiskustannukset olivat 63,5 milj. mk. Olemassa olevan
2151: rakennuskannan perusparannuksia valmistui 116 108 rm 3• Näiden kokonaiskustan-
2152: nukset 83,7 milj. mk.
2153: Puolustusministeriö luovutti eri puolilta Suomea valtiovarainministeriölle (Valtion
2154: kiinteistölaitokselle, Kapiteeli Oy/Kruunuasunnot Oy:lle) 2 381 asuntoa tai asunto-
2155: osaketta yhteiseltä kerrosalaltaan 243 322m 2• Luovutettujen toimitilojen kerrosala
2156: oli yhteensä 18 057 m2• Luovutettuun kiinteistövarallisuuteen sisältyy noin 70 000
2157: m2 kaavoitettua, rakentamatonta kerrosalaa, josta pääkaupunkiseudun asuntotuotan-
2158: non tukemiseen 52 000 k-m 2 • Metsähallitukselle luovutettiin noin 400 ha.
2159: Puolustusministeriö hankki omistukseensa kertomusvuonna lähinnä varasto- ja
2160: harjoitusalueiksi noin 500 ha. Metsähallitukselta, yhtiöiltä ja yksityisiltä omistajilta
2161: hankittiin käyttöoikeudet yhteensä 10 400 ha:n alueisiin, joita tarvitaan ampuma-
2162: ja harjoitusalueiksi sekä varikkojen ja varastoalueiden suoja-alueiksi.
2163: Puolustusministeriön hallinnassa oli omistusoikeuksin maa-alueita kertomusvuoden
2164: lopussa yhteensä 67 806 ha, vesialueita noin 20 000 ha sekä käyttöoikeudet noin
2165: 228 000 hehtaarin suuruisiin maa-alueisiin. Omistuksessa olevista maa-alueista oli
2166: metsätalousmaata n. 46 000 ha. Metsätaloustoiminnasta kertyi tuloja 30,0 milj. mk.
2167: Toiminnan ylijäämäksi muodostui 11,5 milj. mk. Toimintaan osallistuva henkilöstö-
2168: määrä oli 62 henkilötyövuotta.
2169: Valtiovarainministeriö asetti helmikuussajatkotyöryhmän selvittämään kiinteistöhal-
2170: linnon uudelleenorganisointia puolustushallinnon kiinteistötoimen ja rakennuslaitok-
2171: sen osalta. Työryhmä ei päässyt yksimielisyyteen kehittämistavoitteista. Työryhmän
2172: enemmistö päätyi ehdottamaan puolustushallinnon kiinteistötoimen hajauttamista
2173: hallinnonalan ulkopuolisille osakeyhtiölle ja liikelaitoksille. Eriävässä kannassa
2174: työryhmän kaikki puolustushallinnon jäsenet, perustuen puolustusministeriön,
2175: pääesikunnan ja puolustushallinnon rakennuslaitoksen yksimieliseen kantaan,
2176: pitivät parhaimpana ratkaisuna maanpuolustuksen, kiinteistötoimen tehokkuuden ja
2177: kokonaistaloude llisuuden kannaltapuolustushallinnon kiinteistötoimen säilyttämistä
2178: ja kehittämistä puolustusministeriön alaiseksi kiinteistölaitokseksi.
2179: 
2180: 
2181: 5. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
2182: Entisen Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa (FYROM) toiminut YK:n UNPRE-
2183: DEP-operaatio päättyi helmikuun lopussa Kiinan käytettyä veto-oikeuttaan YK:n
2184: turvallisuusneuvostossa. Osa UNPREDEP-operaatiosta vapautuneista resursseista
2185: voitiin myöhemmin kohdentaa Kosovossa käynnistettyyn KFOR-operaatioon.
2186: Tasavallan presidentti teki 24.6.1999 päätöksen osallistumisesta Kosovon KFOR--
2187: operaatioon vahvennetulla pataljoonalla. Joukon perustaminen käynnistettiin
2188: heinäkuun puolivälissä. Pääjoukko siirtyi Kosovoon brittiläiselle sektorille elokuun
2189: lopulla. Rauhanturvajoukko muodostettiin Porin Prikaatin kouluttaman kansainväli-
2190: sen valmiusjoukon rungolle. Syksyn aikana suomalaisjoukon toimintaedellytykset
2191: saatiin tyydyttävälle tasolle ja toiminta on vakiintunut toimialueella. KFOR-operaa-
2192: tiossa palveli vuoden lopussa 798 suomalaista rauhanturvaajaa. Operaation kustan-
2193: nuksiksi ensimmäisenä toimintavuonna on arvioitu 445 milj. mk.
2194: NATOn johtaman Bosnia-Herzegovinassa toteutettavan SFOR-operaation vahvuutta
2195: ollaan vähentämässä 30 000 sotilaasta noin 19 000 sotilaaseen. Tähän liittyen on
2196:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        29
2197: 
2198: valmisteltu myös Suomen osallistumisen vähentämistä 465 rauhanturvaajasta noin
2199: 120 rauhanturvaajaan. Vähentäminen toteutetaan tammi-helmikuussa vuonna 2000.
2200: Etelä-Libanonissa toteutettavaan YK:n UNIFIL-operaatioon osallistuvan suomalai-
2201: sen rauhanturvajoukon vahvuus oli vuoden lopulla 495. Kyproksella toimivan
2202: UNFICYP-operaation suomalaisten vahvuutta lisättiin YK:npyynnöstä kahdeksalla
2203: rakentajana, kokonaisvahvuuden ollessa nyt yhdeksän. Kosovossa toteutettavaan
2204: YK:n UNMIK-operaatioon osallistuttiin kahdella upseerilla. Kertomusvuonna toimi
2205: lisäksi 24 suomalaista upseeria sotilastarkkailijoina YK:n rauhanturvaoperaatioissa.
2206: Kertomusvuoden aikana siirryttiin tehtävän vaativuuteen perustuvaan palkkaukseen
2207: myös SFOR- ja KFOR-operaatioissa. Valmistelut sotilastarkkailijoiden tehtäväkoh-
2208: taisen palkkausjärjestelmän osalta käynnistettiin.
2209: Puolustusministeriö asetti kesäkuussa työryhmän selvittämään rauhanturvaamislain
2210: muutostarpeen (Rauhanturvaamistyöryhmä). Työryhmän raportin pohjalta valmistel-
2211: tiin hallituksen esitystä rauhanturvaamislain muuttamisesta. Tavoitteena on, että
2212: rauhanturvaamistoiminta säädettäisiin puolustusvoimien varsinaiseksi tehtäväksi,
2213: jolloin suomalaisen rauhanturvaamisorganisaation hallinnointi siirtyisi samalla
2214: ministeriöstä pääesikuntaan Muutos ei sisällöllisesti laajenna Suomen osallistumista
2215: rauhanturvaamistoimintaan nykyisestä.
2216: Rauhanturvaamistoiminta rahoitettiin ulkoasiainministeriön ja puolustusministeriön
2217: pääluokista. Vuodelle 1999 oli puolustusministeriön pääluokkaan momentille
2218: 27.30.22 (YK:n ja ETYJin rauhanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallintomenot)
2219: myönnetty määrärahoja yhteensä 256,6 milj. mk.
2220: Pohjoismaiseen työnjakoon perustuen Suomessa toimeenpantiin kaksi kansainvälistä
2221: sotilastarkkailijakurssia. Kursseilla koulutettiin 23 suomalaista ja 84 ulkomaalaista
2222: upseeria. Rauhanturvatehtäviin hakeutui vuoden aikana 4 997 miestä ja 881 naista.
2223: Heistä koulutettiin ja lähetettiin rauhanturvatehtäviin 1 556 henkilöä. Suomalaisten
2224: rauhanturvaajien kokonaisvahvuus eri operaatioissa vuoden 1999 lopussa oli 1 792.
2225:                                Valtiovarainministeriö
2226: 
2227: 
2228: 
2229:                           Valtiovarainministeriö
2230: Talous- ja finanssipolitiikka
2231: Suomi otti käyttöön yhteisvaluutta euron 10 muun ED-jäsenmaan kanssa vuoden
2232: 1999 alusta lukien Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alkaessa.
2233: Siirtyminen sujui lasketulla tavalla ilman ongelmia. Euro etsi vuoden mittaan
2234: kurssiaan ja heikkeni dollariin verrattuna, mikä paransi Euroopan ja Suomen
2235: hintakilpailukykyä. Euroalueen sisällä tällä ei ollut sanottavia vaikutuksia ja
2236: inflaatio pysyi hyvin maltillisena, vaikka öljyn kallistuminen nosti hieman hinta-
2237: tasoa. Korkotaso aleni vuoden alkupuolella, mutta vuoden loppua kohden raha- ja
2238: luottomäärien tavoiteitua nopeampi kasvuvauhti ja talouskasvun nopeutuminen
2239: Euroopassa johtivat siihen, että Euroopan keskuspankki nosti syksyllä lyhyttä
2240: ohjauskorkoa. Tämä rahapolitiikan lievä kiristyminen vähensi markkinoiden
2241: pidemmän aikavälin inflaatio-odotuksia ja alensi pitkiä markkinakorkoja. Mark-
2242: kinakorot Suomessa noudattelivat eurooppalaista kehitystä, pankkiluottojen korot
2243: jäivät keskimäärin varsin mataliksi, joskin ne kohosivat hieman syksyllä.
2244: Suomessa talouspolitiikan keskeiset tavoitteet olivat keväällä virkaan astuneen
2245: uuden hallituksen ohjelmassa työllisyyden parantaminen ja valtiontalouden
2246: tasapainottaminen. Kertomusvuoden talousarvioesityksessä oli painotettu lisäksi
2247: maltillisen kustannuskehityksen säilyttämistä talous- ja rahaliittoon osallistumisen
2248: edellytyksenä. Liittyminen euroalueeseen ja sitä kautta saavutettu rahataloudellinen
2249: vakaus tuki näitä kaikkia tavoitteita. Finanssipolitiikkaa jatkettiin kysyntää hillitse-
2250: vänä, mikä oli perusteltua myös eräiden alojen ja alueiden tuotantokapeikkojen
2251: takia. Suuren työttömyyden kanssa yht'aikaisesti ilmenevän työvoimapulan voitta-
2252: miseksi hallitus edisti mm. vero-, työvoima- ja koulutuspolitiikan keinoin työhön
2253: ja koulutukseen hakeutumista sekä työpaikkojen tarjontaa. Erityisen keskeisellä
2254: sijalla tässä rakennepolitiikassa oli työn verottamisen alentaminen, kertomusvuonna
2255: 3 mrd mk ja koko hallituskauden aikana 1995 - 99 yhteensä 13,2 mrd mk.
2256: Talouskasvu muodostui kertomusvuonna lähes budjettiesityksen mukaiseksi 4
2257: prosentiksi. Työllisyyden kasvu oli myös erittäin vahva, mutta työn tarjonnan
2258: kasvun takia työttömyysaste jäi selvästi ennakoitua 9 prosenttia suuremmaksi.
2259: Julkisen sektorin ja valtion rahoitusjäämä muodostui alunperin odotettua parem-
2260: maksi, mihin vaikutti erityisesti yhteisöveron ennustettuakio nopeampi kasvu.
2261: 
2262: 
2263: Valtiontalous
2264: Valtiontalouden hoito
2265: Valtion vuoden 1999 talousarvion toteutumiseen ei kertomusvuoden aikana
2266: kohdistunut merkittäviä yllätyksiä. Verotuloarvioita tarkistettiin kertomusvuoden
2267: kahdessa lisätalousarviossa nettomääräisesti yhteensä noin 3 mrd. markkaa var-
2268: sinaista talousarviota suuremmaksi. Budjettitalouden menot ilman nettokuoletuksia
2269: lisääntyivät lisätalousarvioissa yhteensä noin 5 mrd. markalla. Kertomusvuodelle
2270: budjetoitu valtion nettorahoitusylijäämä kohosi 19,7 mrd. markkaan lähinnä valtion
2271: omistamien osakkeiden myynnin seurauksena. Ilman omaisuuden myyntituloja ja
2272: Arsenal Oy:n pääomasijoituksen takaisinmaksua budjetoidut tulot olisivat olleet
2273: noin 3 mrd. markkaa menoja pienemmät.
2274: Kansantalouden tilinpidon mukaan valtio säilyi kertomusvuonna niukasti alijää-
2275:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         31
2276: 
2277: matsenä. Osakkeiden myyntitulojen kautta valtion velkaa kyettiin kuitenkin
2278: pienentämään selvästi ensimmäisen kerran vuosikymmenen alun laman jälkeen.
2279: Valtion velka kertomusvuoden lopussa oli 410 mrd. mk eli selvästi alle 60 prosent-
2280: tia suhteessa kansantuotteeseen.
2281: Kertomusvuoden huhtikuussa nimitetyn pääministeri Lipposen II hallituksen
2282: keskeisinä finanssipoliittisina tavoitteina on saavuttaa valtiontalouden rakenteelli-
2283: nen, kansantalouden tilinpidon mukainen rahoitusylijäämä vaalikauden kuluessa
2284: sekä pitää valtion menot reaalisesti enintään vuoden 1999 varsinaisen talousarvion
2285: tasolla, jolloin valtionvelka supistuisi alle 50 prosentin suhteessa bruttokansantuot-
2286: teeseen vaalikauden loppuun mennessä. Lisäksi varaudutaan vaalikauden aikana 10-
2287: 11 miljardin markan suuruisiin tulovero- ja sosiaalivakuutusmaksuperusteiden
2288: kevennyksiin, mikä edellyttää talouskasvun jatkumista vahvana, maltillisia tulopo-
2289: liittisia ratkaisuja ja verorakenteen kehittämistä.
2290: Finanssipoliittisen linjan toteuttaminen aloitettiin antamalla kertomusvuoden
2291: toukokuussa hallinnonaloittaiset menokehykset vuosille 2000-2003. Valtioneuvoston
2292: menokehyspäätöksen mukaan hallitusohjelmassa tavoiteltuun menojen tasoon
2293: päästään vuonna 2002. Vuoden 2000 talousarviossa arvioidaan valtion kansantalou-
2294: den tilinpidon mukaisen rahoitusalijäämän muuttuvan rahoitusylijäämäksi jo vuonna
2295: 2000 ja valtionvelan suhteessa bruttokansantuotteeseen supistuvan 4 prosent-
2296: tiyksiköllä.
2297: Valtiovarainministeriössä ryhdyttiin kertomusvuonna valmistelemaan eduskunnan
2298: ja hallituksen välisen vuoropuhelun lisäämistä menokehysten käsittelyn yhteydessä.
2299: Tarkoituksena on, että eduskunnalla olisi mahdollisuus keskusteluun ajankohtaisesta
2300: talouspolitiikasta ja valtiontaloudesta jo ennen talousarvioesityksen antamista
2301: eduskunnalle.
2302: Agenda 2000:n rahoituskysymysten valmistelu, EU:n vuoden 2000 budjetin
2303: valmistelutehtävät sekä Suomen EU:n puheenjohtajuuskauden tehtävien hoitaminen
2304: olivat keskeisimmät käsitellyistä valtiontalouteen liittyvistä EU -asioista. Puheenjoh-
2305: tajuustehtävien hoitaminen edellytti tiiviistä yhteydenpitoa jäsenmaiden, komission
2306: ja neuvoston sihteeristön kanssa. Budjettiasioihin liittyvä yhteydenpito koski
2307: erityisesti Euroopan parlamenttia.
2308: Valtion virastoissa ja laitoksissa otettiin vuoden 1998 alusta käyttöön uusi kirjanpi-
2309: to,jossa hallinnollinen kirjanpito korvattiin liikekirjanpidonaja talousarviokirjanpi-
2310: dolla. Vuonna 1999 vahvistettiin ensimmäinen uusimuotoinen valtion tilinpäätös,
2311: johon kuuluvat valtion tuotto- ja kululaskelma, tase, talousarvion toteutumisen
2312: osoittava laskelma sekä liitetiedot
2313: Tilinpäätöksen mukaan toiminnan tuotot olivat 30,8 mrd. mk ja kulut 49,8 mrd.
2314: mk, mistä henkilöstökulut olivat 24,7 mrd. mk. Rahoitustuotot olivat 13,6 mrd. mk
2315: ja rahoituskulut 32,8 mrd. mk, siirtotalouden tuotot 11 ,5 mrd. mk ja kulut 111 ,8
2316: mrd. mk sekä tuotot veroista ja pakollisista maksuista 153,2 mrd. mk. Valtion
2317: tuotto- ja kululaskelman ylijäämä oli 14,7 mrd. mk, mihin vaikutti kauppa- ja
2318: teollisuusministeriön Imatran Voima Oy:n ja Neste Oyj:n osakkeiden luovutuksesta
2319: tekemä noin 17 mrd. markan myyntivoiton tuloutus.
2320: Valtiolla oli taseessa 31.12.1998 kansallis- ja käyttöomaisuutta yhteensä noin 250,8
2321: mrd. mk ja vaihto- ja rahoitusomaisuutta 53,2 mrd. mk. Taseen loppusumma oli
2322: 304 mrd. mk. Vierasta pääomaa taseessa oli 444,0 mrd. mk ja arvostuseriä 23,8
2323: mrd. mk, joten valtion oma pääoma oli 163,8 mrd. mk negatiivinen.
2324: 32                            Valtiovarainministeriö
2325: 
2326: Budjettitalouden lainanotto
2327: Valtioneuvosto sai vuodelle 1999 lainanottovaltuudet siten, että pitkäaikaisia
2328: valtiolainoja voitaisiin ottaa bruttomääräisesti yhteensä 93,5 mrd markalla ja
2329: lyhytaikaisen alle 12 kuukauden pituisten lainojen määrä saisi olla enintään 50 mrd
2330: mk.
2331: Bruttolainanotto toteutui huomattavasti valtuuksien määrää vähäisempänä, kun
2332: valtion lainanottotarve mm. yksityistämistulojen myötä pieneni. Pitkäaikaiset
2333: nettokuoletukset olivat 12,6 mrd mk.
2334: Bruttolainanoton kokonaismäärä oli 27,5 mrd mk ja se oli kokonaisuudessaan euro-
2335: ja markkamääräistä. Lyhytaikaisen alle 12 kuukauden pituisten lainojen määrä oli
2336: vuoden lopussa 8,0 mrd mk. Kotimaisen lainanoton painopiste oli pitkäaikaisissa
2337: sarjaobligaatioissa. Vuoden 2000 alkaessa valuuttamääräisten lainojen osuus
2338: kokonaisvelasta oli 16,0 %.
2339: Pitkäaikaisia lainoja konvertoitiin yhteensä 13,3 mrd markalla. Konversioissa
2340: muokattiin lainasalkun rakennetta haluttuun suuntaan vaihtamalla vanhoja lainoja
2341: uusiin ennen näiden erääntymistä.
2342: 
2343: Veropolitiikka ja verotuksen toimeenpano
2344: Hallituksen veropolitiikassa pääpaino on edellisen hallituskauden tavoin työhön
2345: kohdistuvan verotuksen keventämisessä. Jotta talous ei ylikuumenisi suotuisassa
2346: suhdannetilanteessa, vuoden 2000 veroperusteita on kuitenkin lievennetty vain
2347: veroasteikkoon tehdyin inflaatiotarkistuksin. Mahdollisia lisäkevennyksiä vuodelle
2348: 2000 harkitaan, jos työmarkkinoilla saavutettava uusi tulopoliittinen ratkaisu antaa
2349: siihen mahdollisuuden.
2350: Verotuksen painopistettä on tarkoitus siirtää pääomatulojen ja kiinteistövaralli-
2351: suuden suuntaan. Vuoden 2000 verotuksesta alkaen pääomatulojen ja yhteisöjen
2352: veroprosentti on korotettu 28 prosentista 29 prosenttiin. Matalakorkoisten talle-
2353: tustilien verovapaus poistuu 1.6.2000 alkaen. Sen jälkeen kertyvät korot ovat
2354: kokonaisuudessaan veronalaista pääomatuloa. Kiinteistöverotuksessa veron alarajoja
2355: on korotettu. Yritysverotuksessa kansainvälisten suomalaisyritysten ulkomailta
2356: saamien ja edelleen ulkomaille jakamien osinkojen kansainvälistä kahdenkertaista
2357: verotusta on lievennetty vuoden 2000 alusta.
2358: Verotietojen julkisuutta, salassapitoa ja luovuttamista koskeva uusi laki on astunut
2359: voimaan vuoden 2000 alusta. Laki muun muassa helpottaa viranomaisten oikeutta
2360: saada käyttöönsä verotusta koskevia tietoja. Verotietojen yleisöjulkisuus säilyi
2361: uudistuksessa kutakuinkin ennallaan.
2362: EU:n puheenjohtajana Suomi toimi aktiivisesti haitallista verokilpailua rajoittavan
2363: tuloverotuksen veropaketin aikaansaamiseksi Suomen puheenjohtajakaudella
2364: alkuperäisen aikataulun mukaisesti. Pakettia ei kuitenkaan saatu hyväksytyksi
2365: lähinnä Yhdistyneen Kuningaskunnan korkotulojen minimiverotusta vastustavan
2366: kannan vuoksi.
2367: Suomen puheenjohtajuuskaudella neuvosto hyväksyi direktiivin, joka mahdollistaa
2368: alennetun arvonlisäverokannan soveltamisen direktiivissä lueteltuihin työvaltaisiin
2369: palveluihin. Lisäksi hyväksyttiin asiallisesti neuvoston päätös kokeiluluvan myöntä-
2370: misestä kokeiluun ilmoittautuneille jäsenvaltioille sekä eräitä poikkeuslupa-asioita
2371: koskevia päätöksiä.
2372:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        33
2373: 
2374: Neuvoston 25.5.1999 hyväksymän direktiivin mukaan arvonlisäverotuksessa yleisen
2375: verokannan tason tulee olla vähintään 15 prosenttia myös vuosina 1999 ja 2000.
2376: Lisäksi neuvosto hyväksyi 17.6.1999 kansainvälisten telepalvelujen arvonlisävero-
2377: kohtelua koskevan direktiivin, joka mahdollistaa kolmansissa maissa toimivien
2378: teleyritysten myymien yhteisön alueella kulutettavien, telepalvelujen verottamisen
2379: yhteisössä.
2380: Tax-free -myynti päättyi Euroopan yhteisön sisäliikenteessä 30.6.1999. VeroUoman
2381: myynnin päättymiseen liittyvät kansalliset lainsäädäntömuutokset valmiste- ja
2382: arvonlisäverotuksessa tulivat voimaan 1.7.1999. Jäsenvaltioiden välisillä matkoilla
2383: aluksien tai lentokenttien verottomien tavaroiden myymälöissä ei myydä verotto-
2384: mia tuotteita matkustajalle, joka liikkuu yhteisön alueella. Aluksissa matkan aikana
2385: kulutettavien tuotteiden verottomuus ja tullittomuus samoin kuin yhteisön ulkopuo-
2386: lelle matkustavan henkilön oikeus verottorniin ostoksiin säilyi ennallaan. Muutok-
2387: sella ei myöskään ollut vaikutusta Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen tai
2388: muiden jäsenvaltioiden välisillä matkoilla eikä maakunnan kautta ulkomaille
2389: liikennöivillä aluksilla myytävien tavaroiden verottomuuteen EU-liittymissopimuk-
2390: seen sisältyvän poikkeussäännöksen johdosta.
2391: Suomi sai poikkeuksen olla verottamatta moottoripolttoaineena käytettävää maa-
2392: kaasua vuonna 1999. Sanotun poikkeuksen samoin kuin Suomen aikaisemmin
2393: saamien mineraaliöljyä koskevien eräiden muiden poikkeusten voimassaoloa
2394: jatkettiin neuvoston päätöksellä vuoden 2000 loppuun.
2395: Suomen EU -puheenjohtajuuskaudella on keskusteltu EU:n jäsenvaltioiden ja
2396: Venäjän tulliviranomaisten välisen yhteistyön kehittämisestä. Erityisesti on esillä
2397: ollut ns. kaksoislaskutusongelma. EU:n ja Venäjän yhteisessä järjestäytyneen
2398: rikollisuuden vastaisessa konferenssissa Helsingissä hyväksyttiin suositus siitä, että
2399: EU:n jäsenvaltiot ja Venäjä ryhtyvät selvittämään, miten kaksoislaskutukseen
2400: liittyvän rikollisuuden paljastaminen voitaisiin järjestää. Valmistelua jatketaan
2401: Suomen viranomaisten johdolla.
2402: 
2403: 
2404: Rahoitusmarkkinat
2405: Rahoitusmarlddnoiden tila
2406: Rahoitusmarkkinat kehittyivät vuonna 1999 Suomessa suotuisasti. Yhteiseen rahaan
2407: siirtyminen vuoden 1999 alusta vakautti rahoitusmarkkinoita ja paransi sijoitusmah-
2408: dollisuuksia euroalueella. Osakekurssien kehitys oli Suomessa poikkeuksellisen
2409: voimakasta verrattuna muihin EU :n jäsenmaihin. Osakekurssit nousivat lähes
2410: yhtäjaksoisesti ja vuoden lopulla HEX:n yleisindeksi kohosi uuteen ennätykseen.
2411: Pitkät korot kohosivat vuoden alusta lähtien Euroopassa ja Yhdysvalloissa. Lyhyet
2412: korot sen sijaan laskivat Euroopassa aina kesään saakka, jonka jälkeen ne ovat
2413: lievästi nousseet.
2414: Suomen pääomamarkkinoiden toimintaa leimasi nopea infrastruktuurin rakenne-
2415: muutos ja kansainvälistyminen. Uusia yrityksiä listautui pörssiin runsaasti ja myös
2416: yritysten vieraanpääomanehtoisen rahoituksen saatavuus oli hyvä. REX-konsernin
2417: ja Euroopan suurimman johdannaispörssin Eurexin johdannaiskaupan yhteistyö
2418: käynnistyi syksyllä 1999. Yhteistyö avasi suomalaisille välittäjille, sijoittajille ja
2419: pörssiyhtiöille suoran väylän yhdentyville sijoitusmarkkinoille.
2420: Vuonna 1999 pankkien kannattavuus parani ja toiminta monipuolistui. Talletuksille
2421: vaihtoehtoisten sijoitustuotteiden, kuten rahasto-osuuksien ja vakuutustuotteiden
2422: suosio kasvoi. Pankki- ja vakuutussektorilla oli meneillään useita suuria rakennejär-
2423: 2 209050E
2424: 34                            Valtiovarainministeriö
2425: 
2426: jestelyjä, minkä seurauksena pankki- arvopaperi- ja vakuutuspalveluja tullaan
2427: tarjoamaan samasta konsernista tai yhteistyöryhmästä.
2428: Arvo paperi markkinat
2429: Kertomusvuonna rahoitusmarkkinoiden infrastruktuuria kehitettiin ja sijoitustuottei-
2430: den neutraalisuutta parannettiin. Arvopaperimarkkinoiden toimintaedellytyksiä
2431: kehitettiin useilla lakimuutoksilla. Voimaan saatettiin uudistettu sijoitusrahastolaki
2432: sekä arvopaperimarkkinalain muutos, jolla lisättiin osavuosikatsausten lukumäärää
2433: ja velvoitettiin kaikkia julkisen kaupankäynnin kohteeksi otettujen arvopaperien
2434: liikkeeseenlaskijoita laatimaan osavuosikatsaus. Osakkeenomistajan velvollisuutta
2435: ilmoittaa eli liputtaa omistusosuutensa suomalaisen yhtiön äänimäärästä tai osake-
2436: pääomasta lisättiin.
2437: J ohdannaisinstrumenttien kaupankäyntiin liittyvää lainsäädäntöä uudistettiin
2438: arvopaperipörssin kansainvälisen yhteistyön vuoksi. Arvopaperimarkkinoilla
2439: tapahtuvia vakavimpia väärinkäytöksiä koskevia rangaistussäännöksiä tiukennettiin.
2440: Tällaisia ovat sisäpiirintiedon väärinkäyttö, kurssien vääristäminen sekä tärkeimpien
2441: tiedonantovelvoitteiden rikkominen. Markkinaosapuolten järjestöt yhdessä arvopa-
2442: peripörssin kanssa laativat eettiset säännöt sisäpiiriläisten kaupankäynnille, kaupan-
2443: käynnin vaivonnalle ja sääntöjen laiminlyönnin seuraamuksille.
2444: Rahoitusmarkkinoiden valvonta
2445: Rahoitus- ja vakuutusalan ryhmittymien valvonnan kehittämiseksi valmisteltiin
2446: ehdotus erillisen rahoitus- ja vakuutusalan ryhmittymien valvontaa koskevan lain
2447: säätämiseksi. Myös rahoitusmarkkinoiden viranomaisvalvontaa tehostettiin järjestä-
2448: mällä vakuutusvalvonta ja -tarkastusorganisaatio uudelleen erilliseksi sosiaali- ja
2449: terveysministeriön alaiseksi V akuutusvalvontavirastoksi. Pankki-, arvopaperi- ja
2450: vakuutusvalvonnan koordinaatiota parannettiin.
2451: 
2452: Luottolaitosten säätely
2453: Hallitusohjelmaan liittyen eduskunnalle annettiin esitys kiinnitysluottopankkilaiksi.
2454: Lain tavoitteena on monipuolistaa ja kehittää Suomen rahoitus- ja joukkovelkakirja-
2455: markkinoita yhtäältä lisäämällä vaihtoehtoisia sijoituskohteita ja toisaalta pidentä-
2456: mällä sijoituskohteiden maturiteettia. Laki tuli voimaan 1.1.2000.
2457: Pankkituki
2458: Julkista pankkitukea on myönnetty kertomusvuoden loppuun mennessä nettomääräi-
2459: sesti 40,1 mrd. markkaa, josta maksettua tukea on 39,1 mrd. markkaa ja takauksia
2460: 1 mrd. markkaa. Maksettua pankkitukea palautui vuoden aikana Omaisuudenhoi-
2461: toyhtiö Arsenal Oyj:n nopeutettuun alasajoon liittyvän yhtiö osakepääoman
2462: alentamisen kautta yhteensä 2,6 mrd. markkaa. Arsenal -konsernille myönnettyjä
2463: takauksia alennettiin kertomusvuoden aikana yhteensä 14 mrd. markkaa.
2464: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle selonteon pankkituesta 16.11.1999.
2465: 
2466: Kansainväliset rahoituslaitokset
2467: Kansainvälisten rahoituslaitosten toimintaympäristö oli kertomusvuonna edellistä
2468: vuotta rauhallisempi Aasian kriisin ja sitä seuranneiden globaalien rahoitusmark-
2469: kinahäiriöiden vaikutusten vaimennuttua. Näiden häiriöiden vuoksi aloitettua
2470: kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden toiminnan parantamiseen tähtäävää uudistus-
2471: työtä on jatkettu Kansainvälisen valuuttarahaston yhteydessä sekä useilla muilla
2472:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         35
2473: 
2474: tahoilla. Tähän mennessä on kiinnitetty erityistä huomiota rahoitusmarkkinoiden
2475: läpinäkyvyyden ja pankkivalvonnan tehostamisen tarpeeseen.
2476: Suomi on toiminut Maailmanpankissa kertomusvuonna pohjoismaalais-balttilaisen
2477: äänestysryhmän koordinaattorina ja pitänyt hallussaan johtokuntapaikkaa. Nämä
2478: tehtävät jatkuvat elokuuhun 2000 saakka.
2479: Euroopan investointipankin EIP:n kolmansiin maihin suuntaaman lainoituksen
2480: varmistamisesta sovittiin vuosiksi 2000-2006 EU:n piirissä Suomen puheenjohta-
2481: juuskaudella. Pankin hallintoneuvosto kokoontui Helsingissä kertomusvuonna.
2482: Tämä kokous, samoin kuin Suomen ED-puheenjohtajuuteen liittyen järjestetty
2483: Pohjoinen ulottuvuus-konferenssi, tarjosi tilaisuuden kehittää EIP:n ja suomalaisten
2484: yritysten sekä kuntasektorin välisiä suhteita.
2485: Euroopanjälleenrahoitus-ja kehityspankki EBRD kirjasi vuonna 1998 huomattavat
2486: tappiot toiminnasta Venäjällä, mutta on kertomusvuonna palaamassa voitolliseksi.
2487: EBRD:n hallintoneuvoston puheenjohtajana toimii vuoden 2000 vuosikokoukseen
2488: saakka valtiovarainministeri Sauli Niinistö. Myös EBRD:n ja suomalaisyritysten
2489: välisiä yhteyksiä on pyritty parantamaan. Pankin pääjohtaja Horst Köhler vieraili
2490: kertomusvuoden heinäkuussa Suomessa ja tapasi Suomen talouselämän keskeisiä
2491: vaikuttajia.
2492: Pohjoismaiden investointipankkia koskeva uusi sopimus tuli voimaan heinäkuussa
2493: 1999. Uuden sopimuksen tarkoituksena on selventää ja vahvistaa pankin oikeudel-
2494: lista asemaa kansainvälisenä rahoituslaitoksena. Heinäkuussa 1999 allekirjoitettiin
2495: myös Suomen hallituksen ja Pohjoismaiden investointipankin välinen isäntä-
2496: maasopimus.
2497: Fennica-arvopaperistamisohjelmaa on jatkettu hankkimalla kansainvälisiltä rahoitus-
2498: markkinoilta 500 milj. euroa valtion asuntorahastolle.
2499: 
2500: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
2501: Kertomusvuonna olivat valtionhallinnossa voimassa työmarkkinain keskusjärjestö-
2502: jen 12.12.1997 allekirjoittaman tulopoliittisen sopimuksen mukaiset keskus- ja
2503: virastotason virka- ja työehtosopimukset.
2504: Valtion pääsopijapuolten edustajista virka- ja työehtosopimusratkaisun mukaisesti
2505: asetettu työryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää valtion talousarvioalalla sopi-
2506: musosapuolten yhteistä, alan henkilöstöä koskeva tietopohjaa palvelussuhteen
2507: ehdoista, niiden kehityksestä ja perusteista, luovutti loppuraporttinsa valtiovarainmi-
2508: nisteriölle 17.12.1999.
2509: Raportin mukaan valtion henkilöstön ansiokehitys on 1990-luvulla vastannut
2510: tulopolitiikan tavoitteita sekä ajanjakson taloudellisen kehityksen ja valtiontalouden
2511: suomia mahdollisuuksia. Suomen valtion palkkataso ja -kehitys on yleisesti ottaen
2512: linjassa myös muiden OECD- ja ED-maiden valtiosektoreiden kanssa.
2513: Valtion palkkakilpailukyky on raportin mukaan avustavissa ja suoritustason
2514: tehtävissä keskimäärin tarkastellen parempi tai vähintään yhtä hyvä kuin yleisillä
2515: työmarkkinoilla. Sen sijaan asiantuntijoiden ja johtajien ryhmissä palkkataso on 10
2516: -30 prosenttia alempi kuin yleisillä työmarkkinoilla. Palkkakilpailukyvyn ongelmat
2517: näkyvät käytännössä muun muassa eräiden ryhmien vaihtuvuus- ja rekrytointiongel-
2518: mina.
2519: Useat Suomen kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta olennaiset tekijät kuten
2520: 36                            Valtiovarainministeriö
2521: 
2522: parhaiten koulutettu työvoima ja toimiva infrastruktuuri aikaansaadaan keskeisiltä
2523: osiltaan valtion ja muun julkisen sektorin toimin. Integraatio lisää valtionhallinnon
2524: merkitystä strategisena kilpailukykytekijänä. Osaavan ja ruotivoituneen työvoiman
2525: merkitys ja siitä käytävä kilpailu kasvaa .. Uusien palkkausjärjestelmien rakentamis-
2526: ta ja käyttöönottoa on sen vuoksi nopeutettava kilpailukyvyn ja kustannustehokkuu-
2527: den turvaamiseksi valtiotyönantajan ja pääsopijajärjestöjen yhteisesti sopimien
2528: periaatteiden mukaisesti. Tärkeätä on edelleen kehittää myös töiden sisältöä ja
2529: sisäistä palkitsevuutta.
2530: Eläkkeelle siirtymisen myöhentämiseksi ja ikääntyneiden työssä jatkamisen
2531: edistämiseksi valtion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain 5 §:n muuttamisesta
2532: annetuilla laeilla (1229 - 1230/1999) poistettiin työttömyyseläkkeen tulevan ajan
2533: oikeus ja korotettiin yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja 58 vuodesta 60 vuoteen.
2534: Varhennetun vanhuuseläkkeen vanhuusvähennys muutettiin 0,5 prosentista 0,4
2535: prosenttiin kuukautta kohden.
2536: Väestön ikääntymiseen varautumiseksi valtion eläkerahaston kasvu turvattiin valtion
2537: eläkerahastosta annetun lain muuttamisesta annetulla lailla ( 1231/1999). Muutokses-
2538: sa määritettiin rahastosta talousarvioon vuosittain tehtävän siirron enimmäismäärä
2539: siten, että rahastointitavoite, joka on puolitoistakertaa valtion eläkejärjestelmän
2540: piiriin kuuluvan henkilöstön palkkasumma, saavutetaan vuonna 2010. Rahaston
2541: organisaatiota selkeytettiin ja sen sijoitustoimintaa ja valvontaa koskevia säännöksiä
2542: täsmennettiin.
2543: 
2544: Hallinnon kehittäminen
2545: Kertomusvuonna julkista hallintoa on kehitetty valtioneuvoston 16.4.1998 hyväksy-
2546: män periaatepäätöksen Laadukkaat palvelut, hyvä hallinto ja vastuullinen kansa-
2547: laisyhteiskunta-linjausten mukaisesti.
2548: Vuonna 1999 toteutettiin useita periaatepäätökseen liittyviä selvityshankkeita
2549: koskien mm. välillistä valtionhallintoa, laatupalkinnon käyttöä julkisella sektorilla
2550: sekä valtion virastojen ja laitosten asiakaspalautejärjestelmiä ja käsittelyaiko-
2551: ja.Arviointitoiminnan kehittämiseksi käynnistettiin kaksi hanketta. Lisäksi käyn-
2552: nistettiin laaja vuosina 2000-2001 toteutettava kansallinen laatu- ja palveluhanke.-
2553: Loppuvuodesta käynnistyi myös kaksi keskushallinnon kehittämiseen liittyvää
2554: taustaselvitystä. Toinen niistä koskee hallintopolitiikan suuntalinjoja koskevan
2555: periaatepäätöksen johdosta hallinnonaloilla tehtyä kehittämistyötä ja toinen on
2556: vertaileva kartoitus EU -maiden ministeriöiden toimialajaoista.
2557: Kertomusvuoden keväällä käynnistyi valtion tietohallintostrategian valmistelu, jonka
2558: tuloksena tulee olemaan ehdotus valtionneuvoston periaatepäätökseksi valtion
2559: tietohallinnon kehittämisestä. Se tulee sisältämään kokonaisvaltaisen pohjan mm.
2560: tietohallinnon toimintamallien kehittämiselle sekä ohjaukselle ja organisoinnil-
2561: le. Valtiovarainministeriö on tukenut sähköisten asiointipalvelujen ja niiden teknisen
2562: perustan kehittämistä mm. asiantuntijaselvityksin, osarahoittajanaja osallistumalla
2563: lainsäädännön.
2564: valmisteluun.
2565: Valtioneuvosto antoi vuonna 1999 periaatepäätöksen valtionhallinnon tietoturvalli-
2566: suudesta. Valtiovarainministeriö vahvisti osallistumistaan kertomusvuonna kansain-
2567: väliseen ja kansalliseen tietoturvallisuusyhteistyöhön. Valtiovarainministeriön
2568: kesällä 1998 asettama vuoden 2000 tietojärjestelmäongelmia käsittelevä yhteistyö-
2569: ryhmä antoi kertomusvuonna useita selvityksiä vuosituhannen vaihtumiseen
2570: liityvien tietojärjestelmäongelmien käsittelystä eri sektoreilla.
2571:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       37
2572: 
2573: Kertomusvuonna Suomen Twinning-toiminta käsitti 15 hanketta, jotka toteutetaan
2574: 6 hakijamaassa. Lähialueilla hallinnon kehittämistyötä tuettiin Baltian maissa ja
2575: Luoteis-Venäjän alueella. Twinning-perusohjeistosta ja kertomusvuoden kesällä
2576: komission ja Suomen välillä allekirjoitetusta puitesopimuksesta järjestettiin useita
2577: tiedotus- ja koulutustilaisuuksia.Lisäksi virastoja tuettiin Twinning-tarjousmenet-
2578: telyssä ja mm. hankesopimusten laadinnassa.
2579: Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä käsitteli kertomusvuonna useita
2580: merkittäviä hallinnon ja aluekehityksen kehittämisehdotuksia eri hallinnonaloilta.
2581:                                   Opetusministeriö
2582: 
2583: 
2584: 
2585:                               Opetusministeriö
2586: 1. Koulutus- ja tiedepolitiikka
2587: 1. Yleissivistävä koulutus
2588: Koulutusta koskevan lainsäädännön uudistaminen on parantanut mahdollisuuksia
2589: peruskoulun ja lukion joustavaan kehittämiseen. Vuoden 1999 yleissivistävän
2590: koulutuksen erityisinä painopisteinä olivat koulutuksen arvioinnin ja oppilasarvioin-
2591: nin kehittäminen sekä matemaattisten ja luonnontieteellisten aineiden kehittäminen
2592: (LUMA), kieliohjelman monipuolistaminen (KIMMOKE), syrjäytymisen eh-
2593: käisyhankkeet, kansainvälisyys, tietostrategia, koulun ja kulttuurin yhteistyö,
2594: kestävä kehitys, itsetunto ja elämänhallinta, koulun kerhotoiminta ja koululaisten
2595: iltapäivätoiminta, erityisopetuksen laaja-alainen kehittämishanke ja lukiodiplomin
2596: kehittäminen.
2597: Kertomusvuonna hyväksyttiin esiopetusta koskevaksi uudistus, jolla toteutetaan
2598: maksuton 700 tunnin laajuinen esiopetus lapsen oppivelvollisuuden alkamista
2599: edeltävänä vuonna. Uudistus sisälsi muutoksia perusopetuslakiin, opetus- ja
2600: kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin, lasten päivähoidosta annettuun
2601: lakiin, lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettuun lakiin sekä sosiaali-
2602: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettuun lakiin. Kunnat voivat lain voimaan-
2603: tullessa käynnistää esiopetuksen 1.8.2000 alkaen ja saavat siihen opetus- ja
2604: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen valtionosuuden. Kuntien
2605: velvollisuus järjestää esiopetus alueellaan asuville lapsille tulee voimaan 1.8.2001.
2606: 2. Ammatillinen koulutus
2607: Koulutuksen lainsäädännön uudistuksen toimeenpanaan liittyen kertomusvuonna
2608: uudistettiin ammatillisen koulutuksen järjestämisluvat vastaamaan uutta lainsäädän-
2609: töä. Ammatillisen koulutuksen järjestäjiä oli kertomusvuonna yhteensä 227, joista
2610: kuntia 51, kuntayhtymiä 107 ja yksityisiä 68. Valtio ylläpitää viittä ammatillista
2611: erityisoppilaitosta sekä Saamelaisalueen koulutuskeskusta. Ammatillisen koulutuk-
2612: sen tutkintojen uudistamista jatkettiin siten, että ratkaisut tutkintojen muuttamisesta
2613: kolmivuotisiksi on pääosin tehty. Valmisteltiin tukiohjelma työpaikoilla tapahtuvan
2614: oppimisen vakiinnuttamiseksi osaksi ammatillista peruskoulutusta koulutuksen
2615: järjestäjien ja työnantajien välisenä yhteistyönä.
2616: Oppisopimuskoulutusta on kehitetty vaihtoehtoisena toisen asteen ammatillisen
2617: koulutuksen väy länä sekä työelämässä toimivan henkilöstön ammatillisen lisäkoulu-
2618: tuksen muotona. Laajennettiin oppisopimuskoulutuksena järjestettävää ammatillista
2619: lisäkoulutusta siten, että opiskelijoiden enimmäismäärä oli kertomusvuonna 9000.
2620: Käynnistettiin toisen asteen ammatillisen koulutuksen vetovoiman ja arvostuksen
2621: lisäämiseksi tiedotuskampanja Ammatin aika.
2622: 
2623: 3. Ammattikorkeakoulut
2624: Ammattikorkeakouluopetusta annettiin kertomusvuonna 24 vakinaisessa ja 7
2625: väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa. Valtioneuvosto myönsi toimiluvan viidelle
2626: uudelle ammattikorkeakoululle, joiden toiminta vakinaisena käynnistyy elokuussa
2627: vuonna 2000. Kaksi väliaikaista ammattikorkeakoulua yhdistyy jo vakinaisina
2628: toimiviin ammattikorkeakouluihin samasta ajankohdasta. Näin ammattikorkeakoulu-
2629: järjestelmä on asetetun tavoitteen mukaisesti kokonaisuudessaan vakinainen
2630:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         39
2631: 
2632: elokuusta 2000 lukien ja maassa on yhteensä 29 ammattikorkeakoulua.
2633: Opetusministeriön ja ammattikorkeakoulujen välillä käytiin tavoite- ja tulossopi-
2634: musneuvottelut ja laadittiin sopimukset vuoden 2000 tavoitteista. Sopimuksiin
2635: sisältyivät ammattikorkeakoulujen yhteiset tavoitteet sekä ammattikorkeakoulukoh-
2636: taiset tavoitteet ja toimenpiteet keskeisillä painopistealueilla. Sopimuksissa määritel-
2637: lään myös ammattikorkeakoulujen koulutustarjonta alakohtaisesti. Sopimuksissa
2638: sovittiin ylimääräisenä valtionavustuksena myönnettävästä hankerahoituksesta. Han-
2639: kerahoitus kohdistettiin erityisesti uudistuksen onnistumisen turvaamisen kannalta
2640: keskeisille osa-alueille: opettajien koulutustason nostamiseen, kansainvälistämiseen,
2641: kirjasto- ja tietopalveluihin, tietoverkkojen ja tietotekniikan kehittämiseen sekä ura-
2642: ja rekrytointipalveluihin.
2643: 
2644: 4. Yliopistot
2645: Yliopistojen toiminnan korkeaa laatua edistettiin muun muassa tukemalla tutkimuk-
2646: sen ja taiteellisen toiminnan huippuyksiköitä, koulutuksen ja aikuiskoulutuksen
2647: laatuyksiköitä sekä tehostamalla arviointia. Yliopistojen perusrahoituksen taso
2648: säilytettiin ja lisärahoitusta kohdennettiin valtakunnallisiin kehittämisohjelmiin.
2649: Tutkimusrahoituksen lisäysohjelmaa 1997-1999 toteutettiin laajentamalla tutkijakou-
2650: lutusta ja lisäämällä matemaattis-luonnontieteellistenja teknillisten alojen asiantun-
2651: tijakoulutusta sekä yliopistojen tutkimusedellytyksiä, tietopalveluita ja tietoverkkoja.
2652: Tietoteollisuuden tarvitseman koulutuksen ja -tutkimuksen lisätoimenpideohjelmaa
2653: jatkettiin laajentamalla sekä pysyvää koulutustarjontaa että muuotakoulutusta
2654: sähkö-, tietotekniikka-, elektroniikka-, tietoliikenne- ja tietojenkäsittelyaloilla.
2655: Tietoyhteiskuntahanketta edistettiin yliopistoissa koulutuksen ja tutkimuksen
2656: kehittämishankkeilla. Matematiikan ja luonnontieteiden osaamista sekä koulutuksen
2657: kansainvälistymistä edistettiin ja voimavaroja kohdennettu kehittämishankkeisiin
2658: strategiaohjelman mukaisesti.
2659: Yliopistot jatkoivat profiloitumistaan ja rakenteellista kehittämistään toimintastrate-
2660: gioidensa mukaisesti. Yliopistot kehittivät erityisesti ulkoisen toiminnan strategioi-
2661: den laatimista tiedon ja osaamisen hyödyntämiseksi. Yliopistojen kansainvälisiä
2662: arviointeja jatkettiin Korkeakoulujen arviointineuvoston ohjelman mukaisesti.
2663: Yliopistomäärärahojen budjetointijärjestelmää kehitettiin edelleen ja perusrahoituk-
2664: sen kohdentamisessa jatkettiin asteittaista siirtymistä laskennalliseen menettelyyn.
2665: Valmisteltiin esitys yliopistojen perusrahoituksen turvaamiseksi lainsäädännöllä
2666: vuoden 2000 jälkeen.
2667: Suomi allekirjoitti kesäkuussa 1999 ns. Bolognan julistuksen, jolla pyritään korkea-
2668: asteen koulutuksen eurooppalaisen yhteistyön tiivistämiseen, koulutuksen kilpailu-
2669: kyvyn parantamiseen ja liikkuvuuden edistämiseen.
2670: 
2671: 5. Aikuiskoulutus
2672: Aikuiskoulutusta kehitettiin elinikäisen oppimisen periaatteen mukaisesti. Koulutuk-
2673: sen lainsäädännön kokonaisuudistukseen liittyvän vapaasta sivistystyöstä annetun
2674: lain piiriin tulivat uusina oppilaitoksina kesäyliopistot Ammatillisten aikuiskoulu-
2675: tuskeskusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten järjestämän ammatillisen
2676: peruskoulutuksen rahoitus siirrettiin lääninhallitusten hankintatoiminnasta valtion-
2677: osuusjärjestelmään.
2678: Avoimessa yliopisto-opetuksessa vahvistettiin erityisesti tietoverkon kautta opiskel-
2679: tavien opintojen tarjontaa. Avoimessa ammattikorkeakouluopetuksessa toteutettiin
2680: internet-pohjainen avoimen opetuksen rekisteri. Lääninhallitusten hoitaman amma-
2681: 40                                  Opetusministeriö
2682: 
2683: tiilisen lisäkoulutuksen hankintatoiminnan alueella kehitettiin erityisesti toiminnan
2684: seurantajärjestelmää sekä osaamistarpeiden ennakointia. Ammatillisen aikuiskoulu-
2685: tuksen ja vapaan sivistystyön opetus- ja muun henkilökunnan osaamistasen
2686: parantamiseen tähtääviä tutkimus-, kehittämis- ja valmennusohjelmia jatkettiin.
2687: Kansallisen ikäohjelman opetusministeriön vastuulla oleva osuus hoidettiin.
2688: Yrittäjyysosaamista vahvistettiin ja osallistuttiin naisyrittäjyyden ja maaseutuyrittä-
2689: jyyden edistämiseen. Hoidettiin maahanmuuttajien aikuiskoulutusta sekä osallistut-
2690: tiin etnisen syrjinnän ja rasismin vähentämistä koskeviin toimiin.
2691: 
2692: 6. Tiedepolitiikka
2693: Vuosia 1997- 1999 koskevan tutkimusrahoituksen lisäysohjelman toimeenpanoa
2694: jatkettiin tavoitteena kansallisen innovaatiojärjestelmän toiminnan tehostaminen
2695: taloutta, yritystoimintaa ja
2696: työllisyyttä tukevalla tavalla. Opetusministeriön toimialalla lisääntyvä tutkimusra-
2697: hoitus on kohdennettu Suomen Akatemialle ja yliopistolaitokselle. Tutkimusrahoi-
2698: tusta on suunnattu strategisille tutkimuksen aloilla käynnistettäviin tutkimusohjel-
2699: miin, tutkijakoulutuksen laajentamiseen ja muuhun tutkijanuran kehittämiseen,
2700: tutkimuksen huippuyksiköiden vahvistamiseen ja kansainväliseen tutkimusyhteistyö-
2701: hön. Lisäksi on suunnattu voimavaroja yliopistojen tutkimusedellytysten kehittä-
2702: miseen ja kansallisen tutkimusjärjestelmän perusrakenteiden kehittämiseen tutki-
2703: muksen tietoverkkojen ja tietopalvelujen osalta.
2704: 
2705: 
2706: 2. Kulttuuripolitiikka
2707: 1. Taide
2708: Luovan toiminnan edellytysten kehittämiseksi aloitettiin taide- ja taiteilijapoliittisen
2709: ohjelman valmistelu asettamalla toimikunta selvittämään taiteilijoiden työllistämise-
2710: dellytyksiä ja sosiaaliturvaa koskevia kysymyksiä. Valtioneuvoston vahvistaman
2711: arkkitehtuuripoliittisen ohjelman seurantaa varten asetettiin työryhmä. Lisäksi
2712: valmisteltiin muotoilupoliittista ohjelmaa, muotoilu 2000. Valmisteltiin selvitystä
2713: kirjan asemasta. Tanssitaiteen kehittämistä koskeva työryhmämietintö valmistui.
2714: Linjattiin opetusministeriön ja taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikun-
2715: tien asemaa ja tehtäviä siten, että ne tehtävät, joihin liittyy keskeisenä tekijänä
2716: taiteellisen tason arviointi, delegoidaan opetusministeriöstä taiteen keskustoimikun-
2717: nalle. Alueellisten taidetoimikuntien asemaa EU:n rakennerahastotyössä vahvistet-
2718: tiin taidetoimikuntien ja lääninhallitusten kanssa tehdyillä tulossopimuksilla.
2719: Asetettiin työryhmä, jonka tulee tehdä ehdotukset Valtion taidemuseon aseman,
2720: hallinnon, toimivaltasuhteiden sekä museon toimintaa ohjaavien säädösten kehittä-
2721: miseksi.
2722: Kirjastokorvausjärjestelmää laajennettiin harkinnanvaraisena säveltaiteen alueelle.
2723: Apurahoja ja avustuksia voidaan nyt myöntää myös säveltäjille, sanoittajille ja
2724: sovittajille, joiden teoksia on julkaistu nuotteina tai äänitteillä. Teatteri- ja orkesteri-
2725: lain piiriin otettiin uusia teattereita, jotka olivat Jo-Jo Oulun tanssin keskus ja
2726: Tanssiteatteri Rollo sekä vuoden 2000 alusta lukien Tanssiteatteri Rimpparemmi.
2727: Uusia orkestereita ei voitu ottaa teatteri- ja orkesterilain piiriin, koska henkilötyö-
2728: vuosimäärä on pysynyt ennallaan. Sen sijaan sekä lain perusteella myönnettäviin
2729: harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin että rahoituslain ulkopuolisten orkestereiden har-
2730: kinnanvaraisiin avustuksiin osoitettujen määrärahojen kasvun ansiosta voitiin
2731: orkesterilaitoksen asemaa vahvistaa.
2732:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         41
2733: 
2734: 2. Kulttuuri
2735: Museopoliittinen toimikunnan mietintö valmistui. Kuusi uutta museota paas1
2736: valtionosuuden piiriin. Museoiden tietovarantojen digitalisointi jatkui osana
2737: opetusministeriön tietoyhteiskuntaohjelmaa ja ns. Myytti-projektia.
2738: Uuden kirjastolainsäädännön toimeenpanoa seurattiin ja annettiin informaatio-
2739: ohjausta. Kirjaston tehtävää kansalaisen tietoyhteiskunnassa selvittämään asetettiin
2740: kirjastopoliittinen työryhmä. Kirjasto- ja tietopalvelujen arviointijärjestelmien
2741: kehittämistä jatkettiin. Suomi tietoyhteiskunta -projektia jatkettiin tukemalla kuntien
2742: kirjastojen verkkoyhteyksien kehittämistä, verkkoaineiston tuottamista sekä valta-
2743: kunnallisia ja maakunnallisia verkkopalvelujen asiantuntijapalveluja.
2744: Audiovisuaalisen tuotannon, jakelun ja kulttuurin edellytyksiä kehitettiin yhteistyös-
2745: sä alan suomalaisten toimijoiden kanssa. Elokuvaa ja muuta audiovisuaalista
2746: tuotantoa, jakelua ja kulttuuria tuettiin valtionavustuksin. Alueellisen elokuvatoi-
2747: minnan kehittämistyöryhmä luovutti muistionsa. Eduskunnalle annettiin hallituksen
2748: esitys laiksi elokuvataiteen edistämisestä. Asetettiin poikkihallinnollisen sisältö-
2749: tuotantoprojektin digitaalisen sisältötuotannon työryhmä edistämään digitaalisen
2750: liikkuvan kuvan, multimedian ja äänitteiden tuotantoa ja jakelua.
2751: Annettiin eduskunnalle hallituksen esitys laiksi todisteluo turvaamisesta teollis- ja
2752: tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa. Digitaalisen tekniikan vaikutusten
2753: selvittämistä tekijänoikeuteen jatkettiin. Multimedia-alan tekijänoikeudellista
2754: tietämystä kehitettiin yhteistyössä tekijöitä ja kustantajia edustavan Kopiosto ry:n
2755: kanssa. Tietoyhteiskunnan tekijänoikeuksia koskevan direktiiviehdotuksen käsitte-
2756: lyssä saavutettiin Suomen EU -puheenjohtajakaudella edistystä. Kuvataiteen jälleen-
2757: myyntikorvausta koskevasta direktiiviehdotuksesta neuvoteltiin. Suomi osallistui
2758: edelleen aktiivisesti myös Maailman henkisen omaisuudenjärjestön WIPOn toimin-
2759: taan.
2760: 
2761: 3. Liikunta
2762: Osana koulutuslainsäädännön kokonaisuudistusta liikunnan koulutuskeskukset ovat
2763: vuoden 1999 alusta saaneet valtionapua. Kertomusvuonna valmistui suunnitelma
2764: urheilijoiden koulutus- ja urheilu-uran joustavasta yhdistämisestä sekä ehdotus
2765: huippu-urheilijoiden tunnustuspalkintojärjestelmästä. Opetusministeriön sekä
2766: sosiaali- ja terveysministeriön yhteinen vuonna 1995 aloitettu terveyttä edistävän
2767: liikunnan ohjelma "Kunnossa kaiken ikää" on luonut onnistuneesti uutta kun-
2768: toliikuntakulttuuria sekä vahvistanut liikunta-, sosiaali- ja terveystoimen yhteistyötä
2769: kuntatasolla. Ohjelmaa on yhdessä liikenneministeriön ja ympäristöministeriön
2770: kanssa laajennettu vuosille 2000-2004 tavoitteena kuntoliikunnan verkostotyö ja
2771: ohjelman kohdejoukkoa laajennetaan myös yli 60 -vuotiaiden ikäryhmiin.
2772: ED-puheenjohtajuuteen liittyvässä ministeritapaamisessa keskityttiin valmistelemaan
2773: jäsenvaltioiden osallistumista KOK:n aloitteesta perustetun World Antidoping
2774: Agencyn (WADA) toimintaan.
2775: 
2776: 4. Nuorisotoimi
2777: Opetusministeriö on edelleen monipuolistanut toimenpiteitään nuorten syrjäytymi-
2778: sen ehkäisemisessä. Keskeisimpänä toimenpiteenä on ollut nuorten työpajatoimin-
2779: nan kehittäminen. Kertomusvuoden aikana tuettiin noin 210 pajan kehittämistä 21
2780: milj. markalla. Koululaisten iltapäivätoiminnassa keskityttiin lähinnä 12-15 -
2781: vuotiaiden kerhojen tukemiseen. Iltapäivätoiminnan käynnistämistä tuettiin läänien
2782: nuorisotoimen kautta 1,5 milj. markalla. Uusia kerhoja aloitettiin noin 500. Nuo-
2783: 42                              Opetusministeriö
2784: 
2785: risotutkimusverkostossa käynnistettiin noin 20 uutta tutkimushanketta 3,2 milj.
2786: markalla. Lisäksi tuotettiin selvitykset saatanapalvontaan ja kouluväkivaltaan
2787: liittyvistä kysymyksistä. Uutena avauksena on kehitetty kansainvälisestä nuorisotoi-
2788: minnan ja -työn Award-palkintojärjestelmästä kotimainen Avartti-järjestelmä,joka
2789: tukee nuorten monipuolista harrastustoimintaa. Nuorisotoimen alueella on tuettu ja
2790: kehitetty pohjoisen ulottuvuuden politiikkaa sekä Barentsin euroarktisella alueella
2791: että Itämeren piirissä.
2792: 
2793: 
2794: 3. Kirkaliisasiat
2795: Uskonnonvapauskomitean välimietintö valmistui.
2796:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
2797: 
2798: 
2799: 
2800:                    Maa- ja metsätalousministeriö
2801: Agenda 2000 neuvottelut saatiin päätökseen maaliskuussa 1999. Suomi pyrki
2802: kaikilla tasoilla vaikuttamaan uudistuksen linjaoksiin siten, että maatalouden
2803: toimintaedellytykset ja kilpailukyky voidaan jatkossa turvata myös Euroopan
2804: pohjoisilla alueilla. Vuoden 1999 toimintaa leimasi vahvasti myös uudistuksen
2805: täytäntöönpanon valmistelu. Vuoden aikana saatiin päätökseen myös Suomen
2806: liittymissopimuksen 141 artiklan perusteella käydyt neuvottelut Etelä-Suomen
2807: kansallisten tukien jatkosta.
2808: Suomen puheenjohtajakaudella maatalousneuvoston merkittävimmät tulokset olivat
2809: WTO-neuvotteluja koskevien maataloustavoitteiden ja maatalouden ympäristöstrate-
2810: gian hyväksyminen. Syyskuun maatalousneuvosto pääsi perusteellisten valmistelu-
2811: jen jälkeen yksimielisyyteen tulevia WTO-neuvotteluja koskevasta mandaatista
2812: maatalouden osalta. Eläinlääkintäalalla toteutuivat lähes kaikki asetetut tavoitteet.
2813: Kalastusneuvostossa saatiin aikaan päätös kahdesta laajasta asiakokonaisuudesta.
2814: Neuvoston asetus kalatalousalan rakennetukien soveltamisesta ja neuvoston asetus
2815: yhteisestä kalastus- ja vesiviljelytuotealan markkinajärjestelystä hyväksyttiin.
2816: Kalastuskiintiöistä tehtiin päätös aikaisempia vuosia laajempana pakettina. Maa- ja
2817: metsätalousministeriö järjesti puheenjohtajakaudella Suomessa yhdeksän kokousta.
2818: Hallitus vahvisti Kansallinen metsäohjelma 2010:n metsäsektorin metsäpoliittisiksi
2819: linjauksiksi maaliskuussa. Ohjelman toteuttaminen käynnistettiin mm. asettamalla
2820: Metsäneuvosto ja lisäämällä valtion tukea metsänhoitoon vuoden 2000 talousarvios-
2821: sa.
2822: 
2823: 
2824: Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu
2825: Agenda 2000:n myötä peltokasvien ja naudanlihan markkinajärjestelyn uudistus
2826: alkaa markkinavuonna 2000/2001. Maidon osalta uudistuksen alku siirtyi markkina-
2827: vuodelle 2005/2006. Viljojen ja tärkkelysperunan hallinnollisten hintojen (interven-
2828: tio- ja tavoitehinnat) laskuksi päätettiin 15 prosenttia ja naudanlihan perushinnan
2829: laskuksi 20 prosenttia. Hintojen laskusta aiheutuvasta tulonmenetyksestä korvataan
2830: puolet suorien tukien korotuksilla. Suomen tavoitteena oli saada täysi kompensaatio
2831: menetyksille ja kokonaistasalia tavoite saavutettiin. Agenda 2000-uudistuksen
2832: yhteydessä otettiin ensimmäisen kerran huomioon pohjoisten tuotanto-olosuhteiden
2833: erilaisuus, minkä osoituksena peltokasvijärjestelmässä hyväksyttiin nurmisäilörehu
2834: rinnastettavaksi maissisäilörehuun sekä viljalle ja öljykasveille hyväksyttiin
2835: pohjoisten alueiden erityiskorvaus.
2836: Hallitusohjelman mukaisesti EU:n maaseudun kehittämisasetusta (EY) N:o
2837: 1257/1999 hyödynnetään täysimääräisesti maaseudun kehittämiseksi. Tähän liittyen
2838: toimitettiin komissiolle alkusyksystä Suomen esitys horisontaaliseksi maaseudun
2839: kehittämissuunnitelmaksi. Suunnitelma sisältää esitykset uusiksi maatalouden
2840: ympäristötuki-ja luonnonhaittakorvausjärjestelmiksi, joita valmisteltiin laajapohjai-
2841: sissa työryhmissä. Lisäksi suunnitelma sisältää kaudella 1995-1999 tehdyistä
2842: luopumistuki- ja pellonmetsityssopimuksista ja sitoumuksista kaudelle 2000-2006
2843: ajoittuvat maksatukset. Suomi esittää luonnonhaittakorvausjärjestelmän osalta mm.
2844: sen laajentamista koko maahan. Luopumistukijärjestelmän jatkamiseksi valmisteltiin
2845: kansallisesti rahoitettava 3-vuotinen ohjelma.
2846: Liittymissopimuksen 141 artiklasta vuonna 1999 käytyjen neuvottelujen tuloksena
2847: 44                        Maa- ja metsätalousministeriö
2848: 
2849: Suomi voi myöntää suoria tulotukia Etelä-Suomen kotieläintaloudelle ja puutarhata-
2850: loudelle (kasvihuonetuotanto ja puutarhatuotteiden varastointi) sekä korotettua
2851: investointitukea vuoden 2003 loppuun saakka. Tukijärjestelmiä tarkastellaan
2852: uudelleen Suomen komissiolle ennen 30.6.2003 toimittamien tietojen perusteella.
2853: Tuolloin selvitetään, miltä osin liittymisestä johtuvat vakavat vaikeudet ovat sen
2854: luonteisia, että niihin on löydettävä pysyvä ratkaisu yhteisen maatalouspolitiikan
2855: tukijärjestelyiden piiristä. Vuonna 1996 sovituista tukimuodoista jatkuvat kasvinvil-
2856: jelyn kansallinen tuki ja tuki laatujärjestelmien kehittämiseksi. Pohjoisen tuen
2857: alueella, Keski- ja Pohjois-Suomessa, on voimassa pitkäaikainen pohjoisen tuen
2858: järjestelmä.
2859: Kertomusvuonna maa- ja puutarhatalouden tulotukia maksettiin yhteensä
2860: 8,6 mrd mk, josta osuus oli 3,0 mrd mk (34 %). Budjetin ulkopuolisen maatalou-
2861: den interventiorahaston kautta ohjattiin EU :n kokonaan rahoittamia vientitukia sekä
2862: muita markkinoihin vaikuttavia tukia lähinnä elintarviketeollisuudelle yhteensä
2863: 775 milj. mk. Lisäksi maataloustuotteita ostettiin interventiovarastoihin 55 milj.
2864: markalla ja varastoista myytiin interventiotuotteita 66 milj. markalla.
2865: Vuoden aikana myönnettiin rahoitustukea noin 14 000 maatilatalouden investoin-
2866: tiin, mikä on noin 3 000 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tuetuista investoin-
2867: neista tehtiin aikaisempaa suurempi osuus C-tukialueella, vaikkaA-ja B-tukialueil-
2868: la edelleen jatkettiin liittymissopimuksen 141 artiklan mukaisen korotetun inves-
2869: tointituen myöntämistä.
2870: Tukea myönnettiin edellistä vuotta useampaan navettainvestointiin, samoin lisään-
2871: tyivät huomattavasti myös tuetut tilanpidon aloittamiset. Sikatalouden tuetut
2872: investoinnit vähenivät alle puoleen edellisen vuoden määrästä; broileritalouteen ei
2873: enää ollut mahdollista hakea tukea tuotantokapasiteettia lisääviin investointeihin.
2874: Maa- ja puutarhatalouden investointeihin myönnettiin korkotukilainoja yhteensä
2875: noin 848 milj. mk, valtionlainoja noin 379 milj. mk ja avustuksia noin
2876: 652 milj. mk.
2877: Maaseudun kehittämiseen tähtäävät uuden rahastokauden 2000-2006 ohjelmat
2878: jätettiin komissiolle syksyn aikana. Maa- ja metsätalousministeriö on vastannut
2879: tavoite 1 ohjelman laadinnasta siltä osin kuin EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-
2880: haston ohjausosasto osallistuu sen rahoitukseen sekä laatinut tavoite 1-alueen
2881: ulkopuolista aluetta koskevan alueellisen maaseudun kehittämissuunnitelman,jonka
2882: rahoitukseen osallistuu tukiosasto. Myös uutta maaseudun yhteisöaloitetta (LEA-
2883: DER+) valmisteltiin.
2884: Edellisen rahastokauden tavoiteohjelmiin Sb ja 6 sekä LEADER-yhteisöaloitteeseen
2885: kohdistetut EU :n maatalousrahaston varat käytettiin täysimääräisesti kauden
2886: loppuun mennessä ja päätöksiin liittyvät maksatukset jatkuvat vuoden 2001 loppuun
2887: asti. Erilaisilla maaseudun kehittämistoimilla arvioidaan vuoden 1999 loppuun
2888: mennessä luodun noin 4 000 uutta tai korvaavaa työpaikkaa.
2889: Suomen elintarviketalouden laatustrategia ja -tavoitteet valmistuivat alkusyksystä
2890: 1999. Strategian valmisteluun ja toteuttamiseen on osallistunut ja sitoutunut koko
2891: elintarvikeketju. Tavoitteena on, että koko elintarvikeketju on systemaattisen
2892: laatutyön piirissä vuoteen 2006 mennessä.
2893: Maatalouden tuotantopanosten laatu ja turvallisuus korostuivat ja niitä koskevaa
2894: lainsäädäntöä ja valvontajärjestelmiä kehitettiin. Kasvinterveys ja rehujen hy-
2895: gieniataso säilyivät hyvinä ja antibioottien käyttöä rehuvalmisteissa rajoitettiin.
2896: Suomen olosuhteisiin sopivien korkealaatuisten siementen ja taimiaineistojen sekä
2897: turvallisten ja tehokkaiden torjunta-aineiden saatavuus varmistettiin edelleen.
2898:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        45
2899: 
2900: Lannoitteiden raskasmetallipitoisuudet on saatu pidettyä alhaisina. Luonnonmukais-
2901: ta tuotantoa koskevaa lainsäädäntöä ja valvontajärjestelmiä kehitettiin. Vuoden
2902: aikana valmisteltiin säädökset Kasvinjalostuslaitoksen yhtiöittämiseksi vuoden 2000
2903: alusta.
2904: 
2905: 
2906: Metsätalous
2907: Metsäpolitiikkaa vuoteen 2010 Iinjaava kansallinen metsäohjelma hyväksyttiin
2908: valtioneuvostossa 4.3.1999. Sen toteuttaminen sisällytettiin uuteen hallitusohjel-
2909: maan. Laaditun ympäristövaikutusten arviointiselvityksen (YVA) perusteella
2910: valtioneuvosto päätti 18.11.1999 toteuttaa metsäohjelman tasapainoisena koko-
2911: naisuutena niin, että seurannassa otetaan huomioon YVA:ssa esille tulleet seuranta-
2912: ja lisätutkimustarpeet
2913: Mm. kansallisen metsäohjelman toimeenpanoa varten asetettiin Metsäneuvosto ja
2914: asiantuntijaryhmä laatimaan erityisesti Etelä-Suomen vanhojen metsien lisäsuojelun
2915: tarvearvio sekä kesähakkuutyöryhmä. Valtion tukea lähinnä metsänhoidon tason
2916: uudelleen kohottamiseen ja luonnonhoitoon voitiin lisätä vuonna 2000 lähes
2917: metsäohjelmassa esitetty määrä, kun aikaisemmilta vuosilta vuodelle 2000 siirtyneet
2918: määrärahat otetaan huomioon.
2919: Metsälain toimeenpanoa jatkettiin. Metsänuudistamisen valvonnan tehostamiseksi
2920: lakiin sisällytettiin tehdyllä muutoksella metsänomistajan velvollisuus ilmoittaa
2921: metsäkeskukselle uudistamistöiden toteuttamisesta ja käynnistettiin hanke näiden
2922: töiden aiempaa tarkemman seurantajärjestelmän luomiseksi. 1.1.1999 voimaan
2923: tulleen metsänhoitoyhdistyslain käytäntöönpano sujui pääpiirteissään ongelmitta.
2924: Puun energiakäytön edistämiseen tähtääviä Suomen energiastrategian osia toteutet-
2925: tiin edelleen mm. energiaverotuksella ja tuloksellisesti edenneen Nuoren metsän
2926: hoito -kampanjan avulla. Ministeriö osallistui aktiivisesti Uusiutuvien energialähtei-
2927: den edistäruisohjelman laatimiseen. Puun Aika -kampanjaa (vv. 1997-2000)
2928: toteutettiin hallituksen johdolla mm. jatkamalla monivuotista PuuSuomi-toiminta-
2929: ohjelmaa ja käynnistämällä Puutuotealan verkosto-osaamiskeskus.
2930: Kansainvälisen metsäpolitiikan keskeisimmät tapahtumat olivat YK:n kestävän
2931: kehityksen toimikunnan alaisen hallitustenvälisen metsäfoorumin (IFF) kolmas
2932: istunto Genevessä toukokuussa 1999 sekä Suomen johdolla heinäkuun alusta
2933: vuoden 1999 loppuun asti tapahtunut EU:n valmistautuminen metsäfoorumin
2934: viimeiseen istuntoon. Foorumin neljäs ja viimeinen istunto järjestetään 31.1.-
2935: 11.2.2000 New Yorkissa. Suomen puheenjohtajakaudella uudistettiin mm. metsän-
2936: viljelyaineiston kauppaa koskeva direktiivi, järjestettiin metsäpäälliköiden kokous
2937: ja julkaistiin komission tiedonanto metsäteollisuuden kilpailukyvystä. Myös
2938: pohjoinen ulottuvuus oli vuonna 1999 yksi valmisteltavista asioista, joissa metsäta-
2939: lous oli mukana. Metsät olivat keskeisesti esillä myös ilmastosopimuksen ja Kioton
2940: pöytäkirjan mukaisessa seurantatyössä sekä biodiversiteetti- ja aavikoitumissopi-
2941: muksen alaisissa seurantakokouksissa.
2942: Metsähallituksen voidaan katsoa hoitaneen vuonna 1999 hallinnassaan ollutta
2943: valtion maa- ja vesiomaisuutta siten, että metsätalouden kestävyyden eri osatekijät
2944: tulivat tasapainoisesti huomioon otetuiksi. Metsähallituksen voitto vuonna 1999 oli
2945: 371 milj. mk (ennakkoarvio, tavoite 386 milj. mk) ja tulos ilman kiinteän omaisuu-
2946: den myyntivoittoja 316 milj. mk (ennakkoarvio, tavoite 334 milj. mk).
2947: Metsäntutkimuslaitosta koskeva laki ja asetus uudistettiin. Säädösten muutoksella
2948: korostetaan laitoksen johtokunnan asemaa sen johtavana toimielimenä ja laitoksen
2949: 46                         Maa- ja metsätalousministeriö
2950: 
2951: tehtäviä tutkimustulosten käytäntöön viennissä. Uudistukseen sisältyy Metsänjalos-
2952: tussäätiön jalostustoiminnan ja henkilöstön liittäminen Metsäntutkimuslaitokseen
2953: vuoden 2000 alusta lukien.
2954: 
2955: 
2956: Kala-, riista- ja porotalous
2957: Elinkeinokalastukseen ja vesiviljelyalaan liittyviä toimia ja tehtäviä toteutettiin
2958: yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan periaatteiden mukaisesti. Lohenkalastusta
2959: säädeltiin ottaen huomioon Itämeren piirissä hyväksytty lohen toimintaohjelma
2960: (SAP). Ahvenanmaan kanssa tehtiin vuodeksi 2000 sopimus eräistä lohenkalastusra-
2961: joituksista sekä lohikiintiön jaosta Ahvenanmaan ja mannermaan kesken. Lohen,
2962: turskan, silakan ja kilohailin saalisvarat on kiintiöity ja niistä säädetään vuosittain
2963: yhteisön asetuksin. Kalastuksen ja kalakaupan valvontaa tehostettiin edelleen.
2964: Yhteisön rakennepoliittisen tuen avulla jatkettiin Suomen kalatalouden kehittämistä
2965: ammattimaisempaan ja entistä paremmin laadun varmistavaan suuntaan. Kalatalou-
2966: den Sa-rakenneohjelman, 6-ohjelman ja yhteisöaloite Pescan toteuttamista jatkettiin
2967: tehostetuin toimin. Tukea myönnettiin edelleen elinkeinokalatalouden kilpailukyvyn
2968: parantamiseen mm. jalostusasteen nostoon sekä tuotannon monipuolistamiseen.
2969: Uuden rakenneohjelman valmistelu vuosille 2000-2006 käynnistettiin.
2970: Kalastuksenhoitomaksurekisterin kokoamista jatkettiin. Rekisterissä oli vuoden
2971: 1999 lopussa noin 220 000 kalastuksenhoitomaksun maksanutta henkilöä. Lisäksi
2972: jaettiin kansalaisille tehostetusti kalastuksenhoitomaksua ja viehekalastusmaksua
2973: koskevaa tietoutta tiedotteiden ja erilaisten esitteiden muodossa sekä radion ja
2974: television kautta.
2975: Jatkettiin Norjan kanssa neuvotteluja Tenojoen ja Näätämäjoen kalastussopimusten
2976: ja -sääntöjen nykyaikaistamiseksi. Erillinen yhteistyöryhmä selvitteli Tenovuonon
2977: kalankasvatuksen turvajärjestelmiä.
2978: Metsästyksessä jatkettiin toimenpiteitä riistaeläinten aiheuttamien vahinkojen
2979: estämiseksi sekä riistakantojen säilyttämiseksi sopivan suuruisina. Suurpetojen
2980: metsästystä ja vesilintujen kevätmetsästystä rajoitettiin sekä rauhoittamattomien
2981: lintujen lisääntymisaikaista suojaa lisättiin EU:n luonto- ja lintudirektiivien edellyt-
2982: tämällä tavalla. EU:n LIFE-hanketta metsäpeurakannan vakiinnuttamiseksi jatket-
2983: tiin.
2984: Porotaloudessa valmisteltiin uutta valtioneuvoston päätöstä suurimmista sallitoista
2985: poroluvuista.
2986: 
2987: 
2988: Vesivarat
2989: Vesivaratehtävien hoidon ja toiminnan suuntaamiseksi otettiin käyttöön maa- ja
2990: metsätalousministeriön toimialan uusi vesivarastrategia. Vesihuollon sopimus- ja
2991: maksujärjestelmien yhtenäistämistä selvittäneen työryhmän muistio valmistui;
2992: Maaseudun ja haja-asutusalueiden vesihuollon kehittäminen otettiin hallituksen
2993: hankesalkkuun ja kansallista vesihuollon rahoitustukea suunnattiin erityisesti haja-
2994: asutusalueiden vedenhankintaa ja viemäröintiä palveleviin hankkeisiin sekä kuntien
2995: välisiin yhteishankkeisiin hyvälaatuisen talousveden riittävyyden ja poikkeusolojen
2996: vedenhankinnan turvaamiseksi. Vesistö- ja vesihuoltohankkeita toteutettiin myös
2997: EU:n rakennerahasto-ohjelmien puitteissa. Vesistöjen säännöstelyn kehittämistä
2998: jatkettiin erityisesti Kymijoen vesistössä. Tulvantorjuntavalmiuksia parannettiin
2999:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         47
3000: 
3001: mm. valmistuneen suurtulvaselvityksen ja Kymijoen vesistön tulvantorjuntaharjoi-
3002: tuksen pohjalta. Saimaan juoksutusta pienennettiin matalan vedenkorkeuden
3003: aiheuttamien vahinkojen vähentämiseksi.
3004: 
3005: 
3006: Maanmittaus
3007: Maanmittauslaitoksen uusi organisaatio- 13 maanmittaustoimistoa ja viisi valtakun-
3008: nallista tuotanto- ja palveluyksikköä - otettiin käyttöön suunnitelmien mukaisesti ja
3009: aikaisemmin Maanmittauslaitoksen yksikkönä toiminut satelliittikuvakeskus aloitti
3010: vuoden 1999 alussa Maanmittauslaitoksen ja Novo Group OY:n yhteisesti omista-
3011: mana yhtiönä. Kiinteistötoimitusten kysyntä kasvoi edelleen ja kiinteistötoimituksia
3012: tuli vuonna 1999 vireille ennätysmäärä.
3013: 
3014: 
3015: Eläinlääkintä
3016: Eläinlääkinnän alalla Suomen puheenjohtajakausi oli vilkas. Lähes kaikki asetetut
3017: tavoitteet saavutettiin. Neuvostossa päästiin lopulliseen ratkaisuun 7 eri eläinlääkin-
3018: tää koskevan neuvoston päätöksen tai direktiivin osalta, jotka koskivat eläintautien
3019: vastustamista sekä naudan kasvuhormonin käytön pysyvää kieltoa. Lisäksi neuvosto
3020: hyväksyi lopullisesti eläinlääkintösopimukset Yhdysvaltojen, Uuden-Seelannin, Pär-
3021: saarten ja Andorran kanssa sekä ETA-sopimuksen muutoksen. Neuvosto hyväksyi
3022: Suomen puheenjohtajamaana laatimien asiakirjojen pohjalta päätelmät antibiootti-
3023: resistenssiä ja EU:n eläinlääkintösektorin kolmasmaapolitiikkaa koskien. Suomi
3024: toimi aktiivisesti puheenjohtajana EU:n kantojen koordinoinoissa Maailman
3025: eläintautijärjestön O.I.E:n (erityisesti BSE), Codex Alimentariuksen (erityisesti
3026: varovaisuusperiaate) sekä Euroopan neuvoston eläinsuojelusopimusten (erityisesti
3027: turkiseläimet) puitteissa.
3028: 
3029: Kansallisesti valmisteltiin tuotantoeläinten ennalta ehkäisevää terveydenhuoltojärjes-
3030: telmää osana hallitusohjelmaa elintarvikeketjun kattavan laatujärjestelmän osalta.
3031: TSE-tauteja (esim. BSE) koskevaa tiedotusta ja koulutusta sekä eläinjätteiden
3032: käsittelyn valvontaa tehostettiin. Suomen keskitetty nautaeläinrekisteri hyväksyttiin
3033: ensimmäisenä EU:ssa. Eläinsuojelusäädöksiä koskevaa tiedotusta, neuvontaa ja
3034: koulutusta jatkettiin. EU:n edellyttämiä eläinsuojelutarkastuksia laajennettiin
3035: vasikoidenpitoyksiköihin. Eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskeva ED-lainsäädän-
3036: tö uudistui. Muutosten kansallisessa täytäntöönpanossa panostettiin käytännön
3037: toiminnan sujuvuuteen ja luotettavuuteen ottaen huomioon Suomen erityisasema
3038: Venäjälle tapahtuvan viennin kauttakulkumaana. Eläinlääkäreiden ammatinharjoitta-
3039: misen valvontaa koskeva lainsäädäntö uudistettiin.
3040: 
3041: Kuntien elintarvikevalvonnan riittävyyttä suhteessa valvonnan tarpeeseen selvitet-
3042: tiin. Kuntien välistä yhteistyötä ympäristöterveydenhuollossa edistettiin esihankkein.
3043: Eläimistä ihmisiin ja päinvastoin tarttuvien tautien valvontaa ja antibioottien käytön
3044: seurantaa ja raportointia tehostettiin. Salmonelloja koskeva riskinarviointi eteni.
3045: Eläinlääkkeiden saatavuutta erityisesti hevosille sekä eläinten lääkityksen ympäris-
3046: tövaikutuksia selvitettiin. Hallitusohjelmaan kuuluvan elintarvikkeiden valvontaa ja
3047: tarkastusta koskevan valtionhallinnon selkeyttämiseksi asetettiin Eläinlääkintä- ja
3048: elintarvikelaitoksen valvontaosaston ja Elintarvikeviraston yhdistämistä valmisteleva
3049: työryhmä.
3050: 
3051: Suomen ja Venäjän kanssa solmittiin kalatautien vastustamista koskeva sopimus
3052: sekä sovittiin yhteistyöstä raivotaudin vastustamisessa Suomen ja Venäjän rajalla.
3053:                                  Liikenneministeriö
3054: 
3055: 
3056: 
3057:                              Liikenneministeriö
3058: Liikenneministeriön toimialojen yleinen kehitys
3059: Liikenteen kasvu on jatkunut. Ennakkotietojen mukaan henkilöliikenne on kasvanut
3060: noin kaksi prosenttia; rautatieliikenteessä yhden prosentin sekä linja-auto- ja
3061: henkilöautoliikenteessä kaksi prosenttia. Henkilöautojen määrä on lisääntynyt 3,4
3062: prosenttiaja linja-autojen 5,5 prosenttia. Kansainvälisen lentoliikenteen matkustaja-
3063: määrä on kasvanut noin viisi prosenttia. Kotimaan lentoliikenteen matkustajamäärä
3064: on vähentynyt kolme prosenttia. Tavaraliikenne on kasvanut vajaa kaksi prosenttia;
3065: rautatieliikenteessä ja lentoliikenteessä yhden prosentin sekä tieliikenteessä kaksi
3066: prosenttia. Kuorma-autojen määrä on lisääntynyt kuusi prosenttia ja pakettiautojen
3067: 5,2 prosenttia. Kansainvälinen tavaraliikenne on lisääntynyt satamien kautta kolme
3068: prosenttia, rautateitse kaksi prosenttia ja lentoteitse kaksi prosenttia. Vienti, tuonti
3069: ja transito yhteensä on lisääntynyt noin kolme prosenttia.
3070: Liikenneministeriön liikennepolitiikan lähtökohtana on hallitusohjelman mukaisesti
3071: ollut kestävän kehityksen periaate. Liikennepolitiikalla on pyritty tukemaan
3072: kansantalouden kasvua, parantamaan ympäristön tilaa ja luomaan edellytyksiä
3073: logistisen kilpailukyvyn paranemiselle. Maan eri osiin on pyritty tarjoamaan alue-
3074: ja yhdyskuntarakenteen kehittämistä tukevat yhteydet ja liikennepalvelut
3075: Viestinnän markkinat ja toiminta on edelleen kasvussa. Matkapuhelinliittymien
3076: kehityksessä Suomi on pysynyt maailman kärkimaana liittymätiheydellä laskettuna
3077: (matkapuhelinliittymät/lOOas.) viimeiset kaksi vuotta. Vuonna 1999 luku kasvoi
3078: vuodenvaihteen 1998/99 57 o/o:sta 65 o/o:tiin vuodenvaihteessa 1999/2000. Myös
3079: tietoliikennealan markkinat kasvoivat vuonna 1999 noin 23 %. Internetiin liitettyjen
3080: tietokoneiden määrässä (host) Suomi on yksi maailman kehittyneimpiä maita.
3081: Suomessa telehinnat eivät ole merkittävästi muuttuneet ja monissa kansamvälisissä
3082: vertailuissa matkapuhelin hinnat ovat kärjessä kun mitataan halvempien operaatorei-
3083: den hintoja. Teleoperaattoreita oli Suomessa yli 100 kappaletta mikä osoittaa alaa
3084: kohtaan vallitsevaa kiinnostusta.
3085: Tietoyhteiskuntapalvelujen tarjonnan ja kysynnän osalta liikenneministeriön
3086: lähtökohtana on ollut luoda suotuisa ympäristö elinkeinotoiminnan harjoittajille,
3087: jotta ne voivat kehittää ja tarjota käyttäjille korkealaatuisia ja helppokäyttöisiä
3088: tietoyhteiskuntapalveluja edullisesti ja tasapuolisesti sekä ottaa käyttöön uutta
3089: viestintäteknologiaa ja tietoyhteiskuntapalveluja siten, että Suomi säilyy eturivin
3090: tietoyhteiskuntana. Lisäksi tavoitteena on ollut parantaa käyttäjien luottamusta
3091: tietoyhteiskuntapalvelujen turvalliseen käyttöön sekä lisätä kansalaisten valmiuksia
3092: käyttää tietoyhteiskuntapalveluja. Kokonaisuudessaan liikenneministeriön hallin-
3093: nonalalla hallitusohjelman toteuttaminen on edennyt hyvin.
3094: 
3095: 
3096: ED-puheenjohtajuus
3097: Asetettujen tavoitteiden mukaisesti puheenjohtajakaudella edistyttiin Euroopan
3098: rautateiden elvyttämisessä sekä ympäristöystävällisten liikennemuotojen ja uuden
3099: teknologian hyväksikäytön edistämisessä. Rautatieliikenteessä saavutettiin poliitti-
3100: nen yhteisymmärrys kolmesta rautateihin liittyvästä direktiiviehdotuksesta, jotka
3101: koskevat jäsenvaltioiden välisen tavaraliikenteen avaamista kilpailulle, sekä niitä
3102: pelisääntöjä, jotka mahdollistavat useiden yritysten liikennöinoin samalla rataver-
3103: kolla. Osana yhteisymmärrystä hyväksyttiin lisäksi päätelmät rautatiejärjestelmien
3104:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         49
3105: 
3106: yhteentoimivuuden parantamisesta ja rataverkon pullonkaulojen poistamisesta.
3107: Rautatiepaketin hyväksyminen luo edellytyksiä rautateiden kilpailukyvyn parantu-
3108: miselle ja sen markkinaosuuden kasvulle tulevaisuudessa.
3109: Liikennejärjestelmän tehokkaampaa hyödyntämistä ja ympäristöystävällisten
3110: liikennemuotojen käytön lisäämistä edistettiin neuvoston lähimerenkulua ja moni-
3111: muotokuljetuksia koskevilla päätöslauselmilla. Teollisuuspoliittisestikin merkittävää
3112: Galileo-satelliittinavigointihanketta vietiin eteenpäin suunnitellun mukaisesti.
3113: Ilmaliikenteen melukysymyksessä onnistuttiin puheenjohtajan aktiivisella toiminnal-
3114: la välttämään EU:n ja Yhdysvaltojen välinen kauppasota. Neuvotteluja siviili-
3115: ilmailun turvallisuudesta vastaavan eurooppalaisen järjestön perustamiseksi vietiin
3116: eteenpäin. Lisäksi puheenjohtajakaudella edistettiin useita EU:n ulkosuhteisiin
3117: liittyviä sopimushankkeita.
3118: Televiestintäministerineuvosto hyväksyi sähköisiä allekirjoituksia koskevan direktii-
3119: viehdotuksen. Direktiivin tarkoituksena on varmistaa sisämarkkinoiden toiminta
3120: sähköisten allekirjoitusten alalla luomalla yhtenäistetty lainsäädännöllinen kehys
3121: sähköisen allekirjoituksen käytölle EU :n alueella ja perusta sähköisten allekirjoitus-
3122: ten lailliselle tunnustamiselle.
3123: 
3124: 
3125: Liikenne
3126: Liike nnevelkko
3127: Liikenneverkon kunto ja arvo on pyritty säilyttämään nykytasolla. Liikenneverkko-
3128: jen kuntoa ei kuitenkaan ole vielä täysimääräisesti pystytty tieverkon osalta
3129: säilyttämään, vaan tieverkon arvo on osin alentunut. Tieverkon arvo laski noin 200
3130: miljoonaa markkaa ja huonokuntoisten teiden määrä kasvoi 6084 kilometristä 6250
3131: kilometriin. Rataverkon parannustöillä palautettiin rataverkon arvoa. Rataverkon
3132: arvo nousi 400 miljoonaa markkaa ja nopeusrajoitteisten raideosuuksien määrä laski
3133: 619 kilometristä 550 kilometriin. Ilmailulaitoksen osalta Helsinki-Vantaan lentoken-
3134: tän keskiterminaali valmistui.
3135: Liikenneverkkohankkeiden uusiin rahoitus- ja toteuttamismuotoihin on varauduttu.
3136: Uusia rahoitus ja toteutuskeinoja kehitettäessä pääperiaate on ollut saada aikaan
3137: samalla rahoituksella enemmän suoritetta. Toimintaa on tehostettu mm. budjetointi-
3138: ja toteuttamistapaja kehittämällä. Tällaisia tavanomaisesta budjetointitavasta
3139: poikkeavia rahoitusmalleja ovat olleet jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitusmalli. Ns.
3140: jälkirahoitusmallia kokeiltiin syyskuussa 1999 valmistuneessa Järvenpää - Lahti
3141: -moottoritiehankkeessa. Tie valmistui noin vuoden alkuperäisiä suunnitelmia
3142: aikaisemmin. Jälkirahoitusmalli merkitsee, että valtio ostaa kilpailuttamisen
3143: perusteella pitkäaikaisella (15-20 vuotta) sopimuksella tienpidon kokonaispalvelun
3144: yksityiseltä yritykseltä. Porvoo - Koskenkylä -moottoritien rakentamisessa kokeil-
3145: laan ns. kokonaisrahoitusmallia. Hankkeen on määrä valmistua vuonna 2001.
3146: Kokonaisrahoituksessa hankkeen vaatima rahoitus budjetoidaan etukäteen siten, että
3147: rahoitus ei muodostu ongelmaksi toteuttamiselle ja työ voidaan suorittaa optimaali-
3148: sella ajoituksella. Molempiin edellä kuvattuihin rahoitusmalleihin kuuluu olennaise-
3149: na osana urakan kilpailuttaminen yhtenä kokonaisuutena.
3150: 
3151: Idän liikenne
3152: Liikenneministeriö on ryhtynyt toimenpiteisiin Suomen aseman hyödyntämiseksi
3153: EU:n ja Venäjän välisenä liikenneväylänä ja liiketoimintakeskuksena. Pietarin
3154: kehätien kehittämisestä vuosina 2000-2003 allekirjoitettiin aiesopimus, joka tukee
3155: EU:n pohjoisen ulottuvuuden politiikkaa ja yhteistä Venäjä-strategiaa.
3156: 50                               Liikenneministeriö
3157: 
3158: Eurorussia -ohjelmalla vauhditetaan Venäjän ja EU -maiden yritysten verkostumista.
3159: Ohjelman tarkoituksena on helpottaa yritysten investointipäätöksiä ja se liittyy
3160: laajaan TEDIM -ohjelmaan, jolla poistetaan tavaraliikenteen ja tietoliikenteen
3161: esteitä yritystoiminnan helpottamiseksi. Lisäksi liikenneministeriö, kauppa- ja
3162: teollisuusministeriö ja työministeriö teettivät selvityksen Suomen kilpailukyvystä
3163: Venäjän ulkomaankuljetuksissa. Suomen viranomaiset valmistelevat raskaan
3164: liikenteen erikoislupakäytännön yksinkertaistamista. Suomen ja Venäjän rajaliiken-
3165: teen sujuvuutta varmistettiin viranomaisten yhteistyöllä.
3166: 
3167: Turvallisuus
3168: Liikenneturvallisuutta on edistetty päämääränä vakavien liikenneonnettomuuksien
3169: määrän aleneminen liikenteen kasvusta huolimatta. Tieliikenteen osalta ei tavoittee-
3170: seen ylletty, vaan tieliikenteessä kuolleita oli 15 enemmän edelliseen vuoteen
3171: verrattuna. Kuolleita oli arviolta 415 henkilöä. Parhaillaan valmistellaan uutta
3172: valtioneuvoston periaatepäätöstä liikenneturvallisuuden ohjelmaksi vuosille 2001-
3173: 2005, jolla pyritään palaamaan aiemmin asetetulle tavoiteuralle.
3174: 
3175: Ulkomaisille autoille määrättiin talvirengaspakko Suomessa ja samalla käynnistet-
3176: tiin asiasta tiedotuskampanja naapurimaille ja ED-alueelle. Ulkomaisen raskaan
3177: liikenteen valvonta tiukentui 15.8.1999 alkaen, jolloin ajopiirturin käyttö tuli
3178: pakolliseksi myös EU :n ulkopuolelta tuleville ajoneuvoille. Vasemmalle kääntymi-
3179: sen säännöt muuttuivat heinäkuun alusta. Vasemmalle kääntyvän ajoneuvon on
3180: pääsääntöisesti väistettävä vastaantulijaa. Lisäksi mopokortti tuli pakolliseksi
3181: vuoden 2000 alusta.
3182: Junaliikenteessä ei matkustajien kuolemaan johtaneita onnettomuuksia ollut
3183: lainkaan. Tasoristeysonnettomuuksien määrä on säilynyt samana kuin edellisenä
3184: vuonna ( 40). Rautatieliikenteen turvallisuutta parannettiin muun muassa jatkamalla
3185: junien automaattisen kulunvalvontajärjestelmän laajentamista suunnitelman mukai-
3186: sesti. Kaikki vilkkaimmin liikennöidyt rataosat ovat kulunvalvonnan piirissä vuonna
3187: 2001. Vuoteen 2005 mennessä kulunvalvontajärjestelmä täydennetään kaikki
3188: tärkeimmät radat kattavaksi. Muita painopistealueita ovat olleet tasoristeysten
3189: poistaminen, ratojen sähköistäminen ja ratapihojen parantaminen. Myös kotimaan
3190: meriliikenteen matkustaja-alusten turvamääräyksiä tiukennettiin vuoden 2000 alusta.
3191: 
3192: Merenkulku
3193: 
3194: Hallitusohjelman mukaan "hallitus laatii kansallisen merenkulun ja huoltovarmuu-
3195: den turvaamiseksi kauppalaivaston kilpailuedellytyksiä parantavan ohjelman".
3196: Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsitteli asiaa 29.6.1999. Tällöin ei kuitenkaan
3197: päästy yksimielisyyteen tarvittavista toimenpiteistä Suomen kauppalaivaston
3198: kilpailuedellytysten parantamiseksi. Suomalaisille lastialuksille maksettavaa ns.
3199: alusluettelotukea laajennettiin kattamaan 40 % työnantajan merimieseläkevakuutus-
3200: maksua vastaavasta määrästä vuonna 2000. Tämän johdosta on myönnetty kerta-
3201: luonteisesti lisäystä vuoden 2000 talousarvioon 20 miljoonaa markkaa. Vuoden
3202: 1999 talousarviossa lastialusten hankintaan myönnetty korkotukivaltuus on notifioi-
3203: tavana EU:ssa ja tästä johtuen on valtuuksien käyttöä jouduttu siirtämään vuoteen
3204: 2000. Kauppalaivaston määrän kehitystä Suomen alusrekisterissä sekä henkilöstö-
3205: kustannusten kehitystä seurataan. Tarvittaessa ryhdytään pikaisiin toimiin kilpailu-
3206: kyvyn turvaamiseksi. Merenkurkun laivaliikenne on turvattu kahdeksi vuodeksi
3207: Suomen ja Ruotsin välisin sopimuksin.
3208: 
3209: Rannikolla liikennöiville aluksille on myönnetty mahdollisuus saada vapautus
3210: luotsin käytöstä. Tällä helpotetaan rannikolla liikennöiviä aluksia, joiden lastaus- ja
3211: purkusatamat vaihtelevat. Lisäksi alusten kansallisuussäännöksiä lievennettiin, mikä
3212:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        51
3213: 
3214: yhtenäistää Suomen ja Euroopan yhteisön säädöksiä.
3215: Elinkeinoelämän ja teollisuuden kuljetuskysymyksiä sisävesiliikenteessä on käsitelty
3216: liikenneministeriön asettaman työryhmän puitteissa, joka laatii parhaillaan selvityk-
3217: siä Itä-Suomen sisävesien kanavahankkeista. Selvitys valmistuu kesällä 2000.
3218: 
3219: Joukkoliikenne
3220: Joukkoliikenteen matkustajamäärät ovat lisääntyneet kaupunki- ja seutuliikenteessä.
3221: Kilpailu on lisääntynyt viime vuosina hallitusti joukkoliikennejärjestelmässä.
3222: Tulokset ovat olleet myönteisiä ja kilpailuttamista on jatkettu toiminnan tehokkuu-
3223: den lisäämiseksi. Samalla on kuitenkin pyritty huolehtimaan järjestelmän integraa-
3224: tioeduista ja markkinoiden toimivuudesta. Joukkoliikenteen älykorttijärjestelmät
3225: ovat liikenneministeriön tutkimuksen mukaan lisänneet matkustajamääriä samalla
3226: kun palvelujen taso on parantunut ja julkisen tuen tarve vähentynyt.
3227: Ministeriössä on edistetty ja luotu pohjaa matkakeskusten perustamiseen ja ensim-
3228: mäinen matkakeskus valmistuukin keväällä 2000. Liikenneministeriön työryhmä on
3229: etsinyt uusia ratkaisuja yhteiskunnalle tarpeellisten liikennepalvelujen hankintaan ja
3230: rahoitukseen. Kuljetuksia yhdistämällä kunnat säästäisivät huomattavia summia.
3231: Kehittämällä uusia joustavia joukkoliikennemuotoja on saavutettavissa merkittäviä
3232: etuja julkishallinnon kustannuksissa ja palvelutasossa. Palveluliikennejärjestelmissä
3233: kehitetään kuljetuksia kasvattamalla kaikille avoimen joukkoliikenteen osuutta ja
3234: kehittämällä uusia pienemmille matkustajamäärille sopivia muotoja. Kutsuohjausta,
3235: telematiikkaa ja muita kuljetusten yhdistelymahdollisuuksia hyväksikäyttäen ja
3236: kuljetuskalustoa ja varusteita kehittäen parannetaan vanhusten, vammaisten sekä
3237: sairauden ja kuntoutuksen vuoksi matkustavien mahdollisuuksia käyttää joukkolii-
3238: kennettä ja ryhmäkuljetuksia.
3239: Omistajaohjaus
3240: Soneran omistajapohjan laajentamista jatkettiin. Suomen valtion omistusosuus laski
3241: Sonerassa 77,8 prosentista 57,9 prosenttiin. Valtio sai osakemyynnistä myyntituloja
3242: yhteensä noin 3,4 miljardia euroa eli 20,2 miljardia markkaa. VR-yhtymän ja
3243: Suomen Posti Oy:n toimintoja on tehostettu huomattavasti ja sisäisiä organisaa-
3244: tiojärjestelyjä on tehty. Postin palvelujen tarjontaa jatketaan nykyisessä määrin
3245: koko maassa, vaikka Postin omien toimipaikkojen määrä vähenee Leonia-yhteistyön
3246: lakkaamisen vuoksi. Postin omia toimipaikkoja korvataan asiamiespostein. Muutok-
3247: sen vaikutuksia henkilöstöön lievennetään kehittämisohjelmalla ja siihen liittyvällä
3248: rahoituksella. Postin toimipaikkaverkon muutokset toteutetaan asteittain siten, että
3249: voidaan turvata palvelut ja noudattaa hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Myös saariston
3250: postinjakelu selvitetään. Tielaitoksen organisaation kehittämistä on jatkettu käynnis-
3251: sä olevien pilottikokeilujen pohjalta. Merenkulkulaitoksen liikelaitostamisen
3252: selvitystyö on tekeillä. Liikenneministeriön työryhmässä on selvitetty ja ehdotettu
3253: Ilmailulaitoksen ja VR-yhtymä Oyj:n ammatillisen koulutuksen ja sen rahoituksen
3254: siirtämistä opetusministeriön hallinnonalalle.
3255: Ympäristö
3256: Liikenneministeriön uusi ympäristöohjelma "Liikenteen toimintalinjat ympäristö-
3257: kysymyksissä" määrittelee liikenteen kestävän kehityksen velvoitteet. Päätavoitteena
3258: on, että liikenteen kasvihuonepäästöt ovat vuonna 2010 korkeintaan vuoden 1990
3259: tasolla. Ajoneuvo- ja polttoaineteknisiä toimia sekä liikenteen hoidon ja kunnossa-
3260: pidon toimia on toteutettu tavoitteiden mukaisesti. Myös liikenteen suunnittelua on
3261: kehitetty. Liikennemuotojen yhteistoimintaa ja kokonaisuuden suunnittelua yhdessä
3262: on pyritty lisäämään. Liikenteen kasvua tulee uuden ympäristöohjelman mukaan
3263: 52                               Liikenneministeriö
3264: 
3265: hillitä maankäytön suunnittelulla, vero- ja maksupolitiikalla sekä liikkumista
3266: korvaavia mahdollisuuksia kehittämällä. Taajamarakenteen eheyttämistä ja kaupan
3267: rakenteiden sekä tavaraliikenteen logistiikan kehittämistä tuetaan. Vesiliikenteen
3268: osalta aluksista aiheutuvien vesien pilaantumisen ehkäisemistä koskeva lakimuutos
3269: velvoittaa Suomen satamista lähtevien alusten jättämään jätteensä satamaan aina
3270: ennen lähtöä.
3271: 
3272: 
3273: Viestintä
3274: Tietoyhteiskunnan edistäminen
3275: Liikenneministeriö kehitti toimintaansa ja organisaatiotaan tietoyhteiskuntapolitiikan
3276: valmistelussa. Ministeriön toimialaan kuuluvan yleisen tietoyhteiskuntapolitiikan
3277: hoitaminen nivellettiin viestintähallintoon ja tietoverkkojen kehitystyö organisoitiin
3278: uudelleen. Ministeriö käynnisti kertomusvuonna verkkoliiketoimintahankkeen, jolla
3279: pyritään edistämään sähköistä kaupankäyntiä ja muuta liiketoimintaa viestintäver-
3280: koissa. Tarkoituksena on tuottaa konkreettinen toimenpideohjelma verkkoliiketoi-
3281: minnan edistämiseksi. Tietoyhteiskuntaa edistetään luomalla verkkoliiketoiminnalle
3282: suotuisa säädösympäristö, edistämällä käyttäjän luottamusta verkossa tarjottuihin
3283: palveluihin ja kehityshankkeilla, jotka toteutetaan yhteistyössä elinkeinoelämän
3284: kanssa.
3285: Uusien teknologioiden käyttöönoton ja kilpailun edistäminen
3286: Keväällä 1999 valtioneuvosto myönsi maailman ensimmäiset toimiluvat tietoyhteis-
3287: kunnan palveluiden laajempaa käyttöä edistäville kolmannen sukupolven matkavies-
3288: tinverkoille. Syksyllä 1999 ministeriössä käynnistettiin kolmannen valtakunnallisen
3289: GSM-verkon toimilupaprosessi. Liikenneministeriö on loppuvuodesta lähettänyt
3290: lausunnolle ehdotuksen hallituksen esitykseksi, jolla edistettäisiin kolmannen
3291: sukupolven matkaviestinverkkojen leviämistä. Esityksen mukaisella lailla kolman-
3292: nen sukupolven matkaviestinliittymien verkkovierailu GSM-verkkoihin tulisi tietyin
3293: ehdoin pakolliseksi. Samalla hallituksen esityksellä pyritään lisäämään kilpailua
3294: kotitalouksien kiinteän verkon tilaajayhteyksillä tietoverkkopalveluissa ja edistettäi-
3295: siin uusien nopeiden tiedonsiirtotekniikoiden (xDSL) käyttöä. Esitykseen sisältyy
3296: myös ehdotus intemet-palveluntarjoajien oikeudesta telelaitetilojen yhteiskäyttöön.
3297: Ministeriössä on myös aloitettu hallituksen esityksen valmistelu, jonka tarkoitukse-
3298: na on kehittää telemarkkinalainsäädäntöä niin, että kaikkien verkkojen käyttöä
3299: televiestintään säännellään samalla tavoin niiden toteuttamistekniikasta riippumatta.
3300: Liikenneministeriö aloitti lisäksi kesällä 1999 yhteistyössä Telehallintokeskuksen
3301: kanssa radiolainsäädännön uudistustyön.
3302: Muut lainsäädäntöhankkeet
3303: Liikenneministeriö on syksyllä 1999 käynnistänyt lainsäädäntöhankkeen suomalais-
3304: ten verkkotunnusten käytön monipuolistamiseksi ja lisäämiseksi. Tavoitteena on
3305: tarjota verkkoliiketoiminnan toimijoille hyvät mahdollisuudet saada verkkotunnuk-
3306: sia osaksi liiketoimintaansa kuitenkin siten, että yritysten nimioikeuteen liittyvät
3307: intressit turvataan.
3308: Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja televiestinnän tietoturvasta tuli voi-
3309: maan 1.7.1999. Lain toimeenpano ja seuranta on käynnistynyt. Verkkoasioinnin ja
3310: -liiketoiminnan kokonaisturvallisuutta lisäävä lain muutosesitys on valmisteilla. Sa-
3311: massa esityksessä on ehdotus laiksi tietoyhteiskuntapalveluiden suojasta, jolla pyri-
3312: tään edelleen parantamaan kaupallisten palveluiden suojausjärjestelmien käyttö-
3313: mahdollisuuksia. Suojauksen purkujärjestelmien merkitys kasvaa muun muassa
3314:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         53
3315: 
3316: digitaalisen televisiotoiminnan palvelutoiminnan käynnistyttyä.
3317: Liikenneministeriössä on aloitettu sähköisiä allekirjoituksia koskevan yleislain val-
3318: mistelu. Tavoitteena on luoda edellytykset monipuolisille, avoimille ja torvallisille
3319: varmennepalveluiden markkinoille.
3320: 
3321: Televisio- ja radiotoiminta
3322: Televisio- ja radiotoimintaa koskeva uusi laki astui voimaan vuoden 1999 alussa,
3323: minkä seurauksena monia televisio- ja radiotoiminnan valvontatehtäviä siirtyi
3324: Telehallintokeskuksen hoidettaviksi. Valtioneuvosto myönsi kertomusvuonna kaksi
3325: valtakunnallista ja yhden paikallisen toimiluvan analogiseen televisiolähetystoimin-
3326: taan sekä yhteensä 77 toimilupaa analogiseen radiolähetystoimintaan. Valtioneuvos-
3327: to myönsi myös toimiluvat digitaalisiin televisiolähetyksiin kahdelle kanavanipulle,
3328: yhteensä kahdeksalle kaupalliselle kanavalle. Lisäksi Yleisradio Oy saa taajuus-
3329: suunnitelman mukaan käyttöönsä yhden kanavanipun, johon mahtuu 4- 5 digitaa-
3330: lista televisiokanavaa.
3331: V aitioneuvosto päätti korottaa television katselijoilta perittävää televisiomaksua 100
3332: markalla 1.7.2000 alkaen. Televisiomaksu on Suomessa tämänkin jälkeen Pohjois-
3333: maiden halvin.
3334: EU -ministerit hyväksyivät päätelmät alaikäisten suojelusta haitallisten ohjelmien
3335: osalta. Jatkossa alan itsesääntely vähentää enenevästi viestinnän haitallisen sisällön
3336: ongelmia.
3337: 
3338: Lehdistö tuki
3339: Monipuolisen kotimaisen lehdistön tukemisen perustana on valikoivan lehdistötuen
3340: säilyttäminen. Lehdistötukea myönnettiin viime vuonna 75 mmk, josta 30 mmk
3341: maksettiin lehdistötukilautakunnan esityksen mukaisesti ns. valikoivana tukena.
3342: Liikenneministeriö teetti kertomusvuoden aikana kaksi selvitystä lehdistötuen
3343: jakoperusteista, vaikutuksista ja tulevaisuuden tarpeista.
3344: 
3345: Postitoiminta
3346: Valtioneuvosto hylkäsi toistamiseen yksityisen yrityksen hakemuksen postitoiminta-
3347: toimiluvan lupa-alueen laajentamiseksi kattamaan koko entisen Uudenmaan läänin
3348: alueen. Korkein hallinto-oikeus palautti hakemuksen valtioneuvoston käsittelyyn.
3349: Liikenneministeriön vuonna 1998 postitoimintaa ohjaavan lainsäädännön muutostar-
3350: peita tarkastelemaan asettama työryhmä luovutti selvityksensä liikenneministeriölle
3351: 1 päivänä helmikuuta 1999. Työryhmä toteaa raportissaan, että postitoimintalaki
3352: nykymuodossaan takaa hyvät lähtökohdat peruspalveluiden yleisen saatavuuden
3353: turvaamiselle.
3354: Kertomusvuoden syyskuussa järjestettiin Pekingissä Maailman postiliiton viiden
3355: vuoden välein järjestettävä maailmankongressi, johon osallistui lähes kahdensadan
3356: valtion edustajat. Suomi allekirjoitti tuolloin Maailman postiliiton yleissopimuksen,
3357: jonka sisältö tarkistettiin kongressissa.
3358:                           Kauppa- ja teollisuusministeriö
3359: 
3360: 
3361: 
3362:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
3363: Yleistä
3364: Kauppa- ja teollisuusministeriön organisaatiouudistus tuli voimaan kertomusvuo-
3365: den alussa. Uudistukseen liittyen vuoden aikana käynnistettiin koko ministeriön
3366: toimintaa koskeva strategiatyö, jonka tavoitteena on kehittää ja uudistaa ministe-
3367: riötä ja sen toimintatapoja.
3368: Kertomusvuonna lisättiin panostusta tutkimus- ja kehitystoimintaan. Vuoden alussa
3369: toimintansa aloitti valtion erityisrahoitusyhtiö Finnvera Oyj. Kertomusvuoden
3370: aikana toteutettiin hallituksen energiastrategian mukaisia toimia ja aloitettiin
3371: kansallisen ilmasto-ohjelman laatiminen.
3372: Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminnassa painottui keskeisesti EU-puheenjohta-
3373: jakauteen liittyvät tehtävät. Ministeriö vastasi kaikkiaan viiden neuvoston toimin-
3374: nasta, joiden lisäksi käynnistettiin lukuisia virkamiestason kokouksia ja konferens-
3375: seja myös Suomessa. Ministeriö korosti puheenjohtajakaudella hankkeita, jotka
3376: parantavat markkinoiden toimivuutta, vahvistavat tiedon ja osaamisen laaja-alaista
3377: hyödyntämistä, tehostavat kuluttajansuojaa ja monipuolistavat energiavalintoja.
3378: Puheenjohtajakaudella ministeriö pyrki edistämään taloudellista kasvua ja tuotta-
3379: vuutta sekä innovaatiojärjestelmiin ja pk-yrittäjyyteen liittyvän osaamisen kehittä-
3380: mistä korostamalla erityisesti tietoyhteiskunnan tarjoamia uusia mahdollisuuksia.
3381: Hallinnonalan määrärahat kertomusvuoden talousarviossa ja lisätalousarvioissa
3382: olivat yhteensä 4 920 537 000 mk. Hallinnonalan henkilöstömäärä oli noin 5 400
3383: henkilötyövuotta, josta ministeriön osuus oli noin 350.
3384: Hallitusohjelmaan liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on valmistellut mm.
3385: seuraavia toimenpiteitä:
3386: 
3387: 
3388: Elinkeinopolitiikka
3389: Kauppa- ja teollisuusministeriö on vaikuttanut talouskasvun turvaamiseen, työlli-
3390: syyden paranemiseen ja tuotantorakenteen monipuolistumiseen edistämällä yrittä-
3391: jyyttä sekä kehittämällä yritysten toimintaedellytyksiä. Markkinoiden toimivuutta
3392: on kertomusvuonna parannettu markkinoille pääsyä tehostavilla toimenpiteillä,
3393: kilpailua vääristävien tekijöiden poistamisella sekä kehittämällä yritysten valmiuksia
3394: menestyä kansainvälisessä kilpailussa.
3395: Kertomusvuonna käynnistettiin valtakunnallisen yrittäjyyshankkeen valmistelu.
3396: Hankkeen tavoitteena on poistaa yritystoiminnan esteitä ja kannustaa kaikkia
3397: hallinnonaloja uusien yritysten perustamista edistäviin toimenpiteisiin.
3398: Kertomusvuoden aikana annettiin hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yritystoi-
3399: minnan tukemisesta. Esitetyllä lailla on tarkoitus korvata laki yritystuesta. Uuden
3400: lain tavoitteena on yritystukijärjestelmän selkeyttäminen, tukia koskevien päällek-
3401: käisyyksien poistaminen ja tukien yhteensovittaminen. Lainsäädännöllä tähdätään
3402: hallitusohjelman mukaisesti myös suorien yritystukien vaikuttavuuden parantami-
3403: seen sekä tukien käytön valvonnan tehostamiseen. Lain uudistaminen liittyy
3404: keskeisiltä osiltaan EU:n rakennerahastojen uuden ohjelmakauden alkamiseen
3405: vuoden 2000 alusta. Toimenpide-ehdotusten valmistelussa on otettu huomioon
3406:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        55
3407: 
3408: myös yritystuen yleisistä ehdoista annetun lain mukaiset tavoitteet.
3409: Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teollisuusministeriö valmistautui uuteen
3410: rakennerahastokauteen. Alueohjelmissa sekä horisontaalisessa tavoite 3- ohjelmassa
3411: korostuvat alueelliseen elinkeinopolitiikkaan liittyvät kysymykset. Lisäksi yksinker-
3412: taistettiin rakennerahastojen hallinnointia.
3413: Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminnan ohjauksessa painottuivat asiakaspalve-
3414: lun kehittäminen, osastojen toimenpiteiden yhteensovittaminen, organisaatioraken-
3415: teen kehittäminen ja sisäisen toimivuuden parantaminen. TE-keskusten myöntämien
3416: tukien ja niitä koskevien ehtojen yhtenäistäruisselvitys toimenpidesuosituksineen
3417: valmistui kertomusvuoden aikana.
3418: Kauppa- ja teollisuusministeriössä käynnistettiin Finnvera Oyj:tä koskeva ohjaus-
3419: ja valvontajärjestelmän kehittämistyö. Kertomusvuoden aikana tarkistettiin myös
3420: julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta annettua lakiajatkamal-
3421: la lain voimassaoloaikaa vuoden 2002 loppuun ja nostamalla luotto- ja rahoituslai-
3422: toksille maksettavaa marginaalia.
3423: 
3424: 
3425: Teknologiapolitiikka
3426: Tutkimus ja tuotekehitys ovat olleet viime vuosina kansallinen painopistealue.
3427: Vuodelle 1999 tavoitteeksi asetettu rahoitusosuus- 2,9 prosenttia bruttokansantuot-
3428: teesta - saavutettiin jo vuonna 1998. Kertomusvuonna bkt-osuuden arvioidaan
3429: nousseen 3,1 prosenttiin, josta julkisen sektorin osuus on lähes kolmannes. Tekno-
3430: logian kehittämiseen ja tutkimukseen käytettiin kauppa- ja teollisuusministeriön
3431: hallinnonalalla vuonna 1999 noin 2, 7 miljardia markkaa, mistä suurin osa ohjattiin
3432: yritysten ja tutkimuslaitosten käyttöön Teknologian kehittämiskeskuksen (Tekes)
3433: kautta.
3434: Hallitusohjelman mukaisesti teknologiapolitiikassa erityisen kehittämisen kohteina
3435: ovat tutkimustulosten hyödyntäminen kaupallisiksi tuotteiksi sekä alueiden tasapai-
3436: noinen teknologinen kehittäminen. Tutkimuspanostuksen hyödyntämiseksi käynnis-
3437: tettiin kertomusvuonna teknologian siirtoa sekä yrityshautomo- ja pääomasijoitus-
3438: malleja tarkasteleva hanke, jota toteutetaan yhdessä muiden tiede- ja teknologiapo-
3439: litiikkaa suunnittelevien ja toteuttavien tahojen kanssa. Mahdollisuuksia osaamisen
3440: ja uuden teknologian tehokkaampaan hyödyntämiseen eri alueilla selvittää syksyllä
3441: 1999 alkanut hanke. Tarkoitus on myös tiivistää hallinnonalojen välistä yhteistyötä
3442: sekä sovittaa yhteen alueellisia ja kansallisia hankkeita.
3443: Uutta tietoa teknologian kehittämiseen ja hyödyntämiseen vaikuttavista tekijöistä
3444: sekä julkisen tutkimusrahoituksen ja muiden toimenpiteiden vaikutuksista haetaan
3445: teknologian tutkimuksen ohjelmalla, jota kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi
3446: ja rahoittaa yhdessä Tekesin kanssa.
3447: Kertomusvuonna toteutettiin paineastialainsäädännön kokonaisuudistus, minkä
3448: yhteydessä saatettiin voimaan EU :n painelaitedirektiivi. Vaarallisten kemikaalien
3449: suuronnettomuusvaaraa koskevan direktiivin edellyttämät säädösmuutokset tulivat
3450: voimaan alkuvuonna. Kansallinen mittanormaalijärjestelmä keskitettiin Mittateknii-
3451: kan keskukseen. Toiminta alkaa uudessa muodossa vuoden 2000 alussa.
3452: 56                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
3453: 
3454: Energiapolitiikka
3455: Vuonna 1999 energiapoliittisia toimenpiteitä toteutettiin hallituksen energiastrategi-
3456: an mukaisesti. Kertomusvuonna valmistui uusiutuvien energialähteiden edistä-
3457: misohjelma. Ohjelmassa asetetaan tavoitteeksi lisätä uusiutuvien energialähteiden
3458: määrää puolitoistakertaiseksi vuoteen 2010 mennessä verrattuna vuoteen 1995.
3459: Kioton ilmastokokouksessa sovittujen kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoitteiden
3460: saavuttamiseksi aloitettiin kansallisen ilmasto-ohjelman laadinta, jonka koordinoin-
3461: nista kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa. Kioto-prosessin seurantaa varten
3462: asetettiin myös ministerityöryhmä. Lisäksi ministeriö asetti toimikunnan selvittä-
3463: mään Kioton mekanismien (yhteistoteutus, päästäkauppa ja puhtaan kehityksen
3464: mekanismit) käyttöä osana kansallista kasvihuonepäästöjen vähentämissuunnitel-
3465: maa.
3466: Vuonna 1999 saatiin päätökseen sähkömarkkinalain muutos, joka koskee kuluttajan
3467: ja sähkön myyjän ja jakeluverkonhaltijan välisiä sopimuksia. Kertomusvuonna
3468: annettiin eduskunnalle hallituksen esitys kaasumarkkinalaiksi. Lakiesityksellä on
3469: tarkoitus täyttää kaasusisämarkkinadirektiivin vähimmäisvaatimukset. Samassa
3470: yhteydessä nykyinen Sähkömarkkinakeskus on tarkoitus muuttaa Energiamark-
3471: kinavirastoksi, joka hoitaisi sekä sähkö- että kaasumarkkinoiden valvontaa.
3472: Pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvä Itämeren alueen energiaministerikonferenssi
3473: pidettiin syksyllä. Konferenssi linjasi sähkö- ja kaasumarkkinoita, päästäkauppaa
3474: sekä uusiutuvan energian ja energian säästön edistämistä Itämeren alueella. EU :n
3475: energianeuvosto hyväksyi Pohjoista ulottuvuutta koskevat päätelmät.
3476: Ydinvoimalaitokset omistavien yhtiöiden yhteisyritys Posiva Oy jätti toukokuussa
3477: valtioneuvostolle ydinvoimalaitosten käytetyn polttoaineen loppusijoitushanketta
3478: koskevan ydinenergialain mukaisen periaatepäätöshakemuksen. Hakemuksesta
3479: järjestettiin laaja kuulemiskierros.
3480: Energian säästöä ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävän Motivan
3481: toiminta arvioitiin vuoden 1999 aikana. Arvioinnissa todettiin toiminnan olleen
3482: tuloksellista.
3483: 
3484: 
3485: Valtion omistajapolitiikka
3486: Valtion omistajapolitiikkaa kehitettiin hallitusohjelman mukaisesti osana elinkeino-
3487: jen kehittämistä.
3488: Kauppa- ja teollisuusministeriön johtaman valmistelun pohjalta valtioneuvosto teki
3489: 16.9.1999 valtion omistajapolitiikkaa koskevan periaatepäätöksen, jossa yleisesti
3490: määritellään valtion omistajapolitiikanyleiset tavoitteet ja periaatteet koskien myös
3491: omistuspohjan muutoksia ja omistusjärjestelyjä. Valtion omistajapoliittiset toimen-
3492: piteet harkitaan aina yhtiökohtaisesti yhtiöiden asema ja tilanne sekä mark-
3493: kinaolosuhteet huomioon ottaen.
3494: Samoin kauppa- ja teollisuusministeriön johtaman valmistelutyön pohjalta hallituk-
3495: sen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi syyskuussa 1999 omistuspohjan
3496: muutoksissa ja omistusjärjestelyissä noudatettavat menettelytapaohjeet
3497: Kauppa- ja teollisuusministeriö valmisteli kertomusvuonna myös valtionyhtiöiden
3498: ja valtion osakkuusyhtiöiden ylimmän johdon ja hallintoelinten jäsenten palkkaus-
3499:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        57
3500: 
3501: ja palkkioperusteita koskevat kehittämislinjat, jotka talouspoliittinen ministeriva-
3502: liokunta hyväksyi tammikuussa 2000.
3503: Kertomusvuonna uudistettiin Suomen Teollisuussijoitus Oy:n lainsäädäntöä
3504: muuttamalla yhtiön toiminnan painopistettä aikavien yritysten oman pääoman
3505: ehtoiseen rahoitukseen ja laajentamalla yhtiön toimialaa palveluelinkeinoihin.
3506: Keskeiset omistusjärjestelyt valtionyhtiöissä ja valtionosakkuusyhtiöissä:
3507: Altia Group Oy aloitti toimintansa vuoden 1999 tammikuussa. Konsernin tytäryhti-
3508: öistä Primalco Oy harjoittaa alkoholijuomien valmistusta, markkinointia ja vientiä.
3509: Havistra Oy harjoittaa alkoholijuomien tukkumyyntiä ja jakelua.
3510: Valmet Oy:n ja Rauma Oy:n sulautumisen seurauksena syntynyt, maailmanlaajui-
3511: sesti johtava metsäteollisuuden laitteita ja prosesseja toimittava yritys, Metso Oyj,
3512: aloitti toimintansa kertomusvuoden heinäkuussa. Valtion omistus yhtiöstä on 11,6
3513: prosenttia.
3514: Valtio luovutti Patria lndustries Oy:lle apportina Valmet Oyj:ltä ostamansa loput
3515: 49,9 prosenttia Patria Finavitec Oy:n osakkeista.
3516: 
3517: 
3518: Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
3519: EU:n sisämarkkinaneuvostossa saatiin aikaan poliittinen yhteisymmärrys sähköisen
3520: kaupankäynnin oikeudellisista kysymyksistä, tutkintojen vastavuoroisesta tunnusta-
3521: misesta ja eräistä elintarvikealan direktiiveistä. Lisäksi hyväksyttiin päätöslauselma
3522: standardisoiunista sekä standardisoinnin vastavuoroisesta tunnustamisesta ja
3523: vahvistettiin yhteinen kanta kaakao- ja suklaadirektiivistä. Kuluttajaministerineu-
3524: voston keskeisiä asioita olivat rahoituspalvelujen etämyyntiä koskeva direktiivieh-
3525: dotus sekä avoin keskustelu välttämättömyyspalveluista ja kuluttajansuojasta sekä
3526: elintarviketurvallisuus.
3527: Kuluttaja-asiain neuvottelukunta käynnisti hallitusohjelman mukaisesti uuden
3528: kansallisen kuluttajapoliittisen ohjelman valmistelun. Eurohintaseuranta käynnistet-
3529: tiin. Elinkeinoelämän järjestöjen kanssa neuvoteltiin euron käyttöönottovaiheen
3530: hintamerkinnöissä sovellettavista periaatteista.
3531: Suurmyymälän rakentamista koskevat uudet säännökset tulivat voimaan maalis-
3532: kuussa. Kertomusvuonna luotiin myös uudistuksen vaikutusten arviointimenettely.
3533: Nykyisten kaupan liikeaikasäännösten soveltamista sekä mahdollisuuksia aukiolo-
3534: aikojen laajentamiseen selvitettiin hallituksen hankesalkun mukaisesti. Hallitusoh-
3535: jelmaan liittyen valmisteltiin ehdotus kiinteistön- ja vuokranvälitystä koskevan
3536: lainsäädännön uudistamiseksi.
3537: Elintarvikelainsäädännön vihreän kirjan käsittely jatkui Euroopan unionissa.
3538: Euroopan yhteisön kilpailusääntöjen täytäntöönpanoasetuksen uudistamista koskeva
3539: valkoinen kirja annettiin keväällä. Suomi antoi komissiolle kirjallisen lausuman
3540: valkoisessa kirjassa esitetyistä uudistusehdotuksista. Kertomusvuonna valmistui
3541: vertikaalisia kilpailunrajoituksia koskeva uusi ryhmäpoikkeusasetus ja uudet
3542: valtiontukivalvonnan menettelytapasäännökset tulivat voimaan. Kauppa- ja teolli-
3543: suusministeriö osallistui myös uusien valtiontukien ilmoitusvelvollisuutta koskevien
3544: Euroopan yhteisöjen ryhmäpoikkeusasetusehdotusten käsittelyyn komissiossa.
3545: 58                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
3546: 
3547: Muita keskeisiä uudistuksia
3548: Ministeriön organisaatiouudistus tuli voimaan vuoden 1999 alusta. Uudistuksella
3549: muutettiin osastojakoa muodostamaila elinkeino- ja teknologiaosastot Kaksi muuta
3550: osastoa ovat markkinaosasto - aiemmin kauppaosasto - sekä energiaosasto. Toinen
3551: keskeinen uudistus oli osastojaosta itsenäisen, suoraan kansliapäällikön alaisuudessa
3552: toimivan omistajapolitiikan yksikön muodostaminen. Lisäksi ministeriön hallintoyk-
3553: sikkö jaettiin kolmeen erilliseen yksikköön: hallintoyksikköön, talousyksikköön ja
3554: sisäisen tarkastuksen yksikköön, jotka toimivat tiedotusyksikön ja muodostetun
3555: esikunnan ohella suoraan kansliapäällikön alaisuudessa.
3556: Valtion erityisrahoitusuudistukseen liittyen yhdistettiin Kera Oyj ja Valtiontakuu-
3557: keskus Finnvera Oyj:ksi vuoden 1999 alusta. Uudistuksen tavoitteena on parantaa
3558: yritysten rahoituspalveluja. Työvoima- ja elinkeinokeskusten tilivirastomuutosta
3559: valmisteltiin kertomusvuoden aikana siten, että vuoden 2000 alusta kukin TE-
3560: keskus muodostaa oman itsenäisen tili viraston. Kaksi TE-keskusta aloitti tilivirasto-
3561: najo kesäkuun alussa 1999.
3562: Uusi kuluttajavirasto aloitti toimintansa vuoden alusta. Hallitusohjelman mukaisesti
3563: asetettiin työryhmä selvittämään eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen valvontaosas-
3564: ton ja elintarvikeviraston yhdistämistä sekä tekemään esitys tarvittaviksi lainsäädän-
3565: tömuutoksiksi. Kilpailuneuvoston lainkäyttötehtäviä käsitellyt työryhmä ehdotti
3566: kilpailuneuvoston ja markkinatuomioistuimen yhdistämistä uudeksi erityistuomiois-
3567: tuimeksi. Asiaa koskevaa valmistelua jatkettiin.
3568:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
3569: 
3570: 
3571: 
3572:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
3573: 1. Yleistä
3574: 
3575: Vuonna 1999 sosiaalimenoihin käytettiin yhteensä 190 miljardia markkaa. Valtion
3576: budjetin kautta rahoitettiin siitä noin kolmannes. Kansantalouden ja työllisyyden
3577: koheneminen sekä sosiaaliturvaa koskeneet 1990-luvun päätökset alensivat sosiaali-
3578: menojen osuutta bruttokansantuotteesta. Vuonna 1999 sosiaalimenojen BKT -osuus,
3579: 26,5 %, alitti selvästi ED-maiden keskiarvon. Eniten kertomusvuonna vähenivät
3580: työttömyysturvaaja toimeentulotukea saaneiden lukumäärät. Eläkkeensaajien määrä
3581: on sen sijaan kasvanut koko 1990-luvun ajan.
3582: Talouden ja työllisyyden elpyminen paransi kotitalouksien toimeentuloa. Suomi oli
3583: edelleen kansainvälisesti arvioiden tasaisen tulojaon maa, vaikka tuloerojen 90-
3584: luvun puolivälissä alkanut kasvu jatkui. Suhteellinen köyhyysaste säilyi Suomessa
3585: alhaisena. Pitkäaikaistyöttömien lukumäärä väheni, mutta pysyi silti sosiaali- ja
3586: terveyspolitiikan vaikeana kysymyksenä.
3587: Keväällä 1999 työnsä aloittaneen Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman sosiaali-
3588: ja terveyspoliittiset painotukset ryhmiteltiin muutamiin asiakokonaisuuksiin:
3589: työelämässä jaksamisen ja työuran jatkamisen tukeminen, syrjäytymisen ja köyhyy-
3590: den estäminen, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tason ja toimivuuden
3591: turvaaminen, sosiaaliturvan kannustavuuden vahvistaminen, sosiaaliturvan kestävän
3592: rahoituksen edistäminen, tasa-arvon vahvistaminen sekä sosiaaliturvan eri alojen
3593: uudistamistyön jatkaminen. Linjausten toteutus käynnistettiin kertomusvuonna.
3594: Suomen ED-puheenjohtajuuskaudella hallinnonalalla järjestettiin Suomessa kymme-
3595: nen virallista ED-konferenssia. Lisäksi ministeriö vastasi ED-koordinaatiosta
3596: sektorinsa neuvostoissa sekä osallistui alueellisen ja globaalitason yhteistyön ED-
3597: koordinaatioon.
3598: Sosiaali- ja terveysministeriön vastuualueen laajuutta kuvaa, että ministeriö valmis-
3599: teli vuosina 1995-1999 keskimäärin 40 hallituksen esitystä vuodessa sisältäen noin
3600: 100 lakia. Hallinnonalan asetuksia on ollut vuosittain 40-70.
3601: 
3602: 
3603: 2. Toimeentuloturvan alue
3604: Työssä jaksamisen edistämiseen ja eläkkeelle siirtymisen myöhentämiseen liittyvät
3605: toimenpiteet olivat keskeisiä. Varhaiseläkejärjestelmiin liittyvät säädösmuutokset
3606: toteutettiin. Muutostenjälkeen työttömyyseläkkeen määrä alenee hieman. Yksilölli-
3607: sen varhaiseläkkeen ikärajaa korotettiin 60 vuoteen. Osa-aikaeläkkeen ikäraja säilyy
3608: 56 vuotena vuoden 2002 loppuun. Yli 55-vuotiailla on parempi mahdollisuus ottaa
3609: vastaa lyhytaikaista, aikaisempaa pienipalkkaisempaa työtä. Työnantajan rahoitus-
3610: vastuita työttömyys- ja työkyvyttömyyseläkkeistä muutettiin siten, että ikääntyneen
3611: työllistäminen on työnantajille aiempaa kannattavampaa.
3612: Lääkemenojen kasvun hillitsemiseksi jatkettiin lääkkeiden hintojen tarkistusmenet-
3613: telyä. Tapaturmavakuutuksen kokonaisuudistuksen osana asetettiin työryhmä, jonka
3614: tavoitteena on ammattitautilainsäädännön selkeyttäminen ja korvausjärjestelmän
3615: uudistaminen. Työttömyysturvan vai vontaa tehostettiin jatkamalla rekisteriuudistus-
3616: ta. Kassatarkastuksesta laadittiin vuosiraportti.
3617: 60                         Sosiaali- ja tenreysministeriö
3618: 
3619: Huhtikuun alusta hallintokäyttölaki ulotettiin koskemaan sosiaalivakuutusjärjestel-
3620: män muutoksenhakua. Valitusasioiden käsittelyssä muutoksenhakuelimet noudatta-
3621: vat nyt yhtenäistä menettelytapaa. Laki mahdollistaa suullisen käsittelyn ja oikeu-
3622: denkäyntikulujen korvaamisen.
3623: Lailla perustettuja eläkelaitoksia koskevia säännöksiä vakavaraisuudesta ja hallin-
3624: nosta uudistettiin. Vakuutusyhtiölain ja eräiden muiden vakuutusalan lakien
3625: salassapitosäännöksiä uudistettiin mm. viranomaisten toiminnan julkisuudesta
3626: annetun lain ja henkilötietolain johdosta.
3627: Suomen ja Latvian välinen sosiaaliturvasopimus saatettiin eduskunnan käsiteltäväk-
3628: si.
3629: 
3630: 
3631: 3. Sosiaali- ja terveyspalvelut
3632: Valtakunnallista suunnittelujärjestelmää uudistettiin vuoden 1999 alusta siten, että
3633: valtakunnallinen suunnitelma korvattiin 4-vuotisella sosiaali- ja terveydenhuollon
3634: tavoite- ja toimintaohjelmalla. Hallitus hyväksyi ensimmäisen ohjelman vuosille
3635: 2000-2003 lokakuussa 1999. Eduskunta päättää kunnallisen sosiaali- ja terveyden-
3636: huollon voimavaroista vuosittain.
3637: Vuosi 1999 oli kansainvälinen ikäihmisten vuosi. Suomessa vuoden teemana oli
3638: "Vuosiin elämää". Tavoitteena oli ikäihmisten arvostuksen kohottaminen ja
3639: paikallisten, pysyviin muutoksiin tähtäävien, vanhuspoliittisten strategioiden
3640: edistäminen. Lääninhallitukset tukivat kuntia strategiatyössä. YK:n teemavuosi
3641: toteutettiin sosiaali- ja terveysministeriön koordinoimana, pääasiassa paikallisella
3642: tasolla, yhteistyössä eri toimijoiden kanssa.
3643: Varhaiskasvatusta selvittäneen työryhmän työn pohjalta käynnistettiin hankkeita
3644: lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämiseksi. STM osallistui esiopetusta
3645: koskevan lainsäädännön valmisteluun. Uudistuksella toteutetaan kaikkia 6-vuotiaita
3646: koskeva maksuton esiopetus.
3647: Hallitus antoi 29.10.1999 eduskunnalle esityksen laeiksi sosiaalihuollon asiakkaan
3648: asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi niihin
3649: liittyviksi laeiksi. Asian käsittely eduskunnassa jatkuu vuoden 2000 valtiopäivillä.
3650: Mielekäs elämä" -ohjelman puitteissa toimiva mielenterveyspalveluiden kehittämis-
3651: työryhmä laati yhdeksän selvityshenkilön arvioiden ja esitysten pohjalta mielenter-
3652: veyspalveluihin, erityisesti avohuollon sekä nuorten ja lasten mielenterveyspalvelui-
3653: hin, keskittyvän selvityksen toimenpide- ja kehittämisehdotuksineen. Vuonna 1998
3654: käynnistetty ns. Makropilottihanke jatkui Satakunnan alueella. Kokeilulla testataan
3655: uuden teknologian hyväksi käyttöä sosiaali- ja terveydenhuollossa.
3656: Marraskuussa tuli voimaan laki lääketieteellisestä tutkimuksesta. Laissa säädetään
3657: ihmiseen sekä ihmisen alkioon ja sikiöön kohdistuvan lääketieteellisen tutkimuksen
3658: edellytyksistä. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain ja
3659: asetuksen muutoksilla säädettiin vuoden 2000 alusta voimaan tuleva terveydenhuol-
3660: lon maksukatto.
3661: 
3662: 
3663: 4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
3664: Syrjäytymiskehityksen katkaisu oli ehkäisevän politiikan painoalueita. Työtä
3665:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       61
3666: 
3667: tehostettiin asettamalla työryhmä koordinoimaan hallinnonalojen välisiä toimia
3668: syrjäytymisen torjumiseksi ja tekemään esityksiä uusista toimenpiteistä syrjäytymis-
3669: kierteen katkaisemiseksi. Sosiaalisen luototuksen kokeilu käynnistettiin kahdeksassa
3670: kunnassa.
3671: Keväällä 1999 asetettiin valtioneuvoston huumausainepoliittisessa toimikunnassa
3672: tarkoitettu koordinaatioryhmä seuraamaan periaatepäätökseen sisältyvän ohjelman
3673: toteutumista ja koordinoimaan huumausainepolitiikkaa. Suomen Akatemialle
3674: annettiin laaja ehdotus huumausainepoliittisen ohjelman käynnistämiseksi. Nuorten
3675: huumausaineiden käytön ehkäisyn tehostaruiskeinoja valmisteltiin sosiaali- ja
3676: terveysministeriön asettamassa toimikunnassa.
3677: Alko-Yhtiöt Oy jaettiin 4.1.1999 kolmeen osaan: Alkon Kauppa Oy, Altia Group
3678: Oy ja Arctia Invest Oy. Ministeriön hallinnonalalle jäi Alkon Kauppa Oy yhdessä
3679: tytäryhtiönsä Alko Oy:n kanssa. Yhtiöjärjestelyt saatettiin ministeriössä kertomus-
3680: vuoden aikana päätökseen siten että alkoholilain mukaisena alkoholiyhtiönä toimii
3681: 1.1.2000 alkaen Alko Oy.
3682: Paikallisten ympäristöterveysohjelmien valmistelua jatkettiin Länsi-Suomen
3683: läänissä. Ministeriön ohje sosiaalisten ja terveysvaikutusten huomioon ottamiseksi
3684: osana ympäristövaikutusten arviointia valmistui. Työterveyshuollon valtakunnallis-
3685: ten kokeilujen raportointi valmistui.
3686: Eduskunta hyväksyi tupakkalain uudistamisen. Tarkoituksena on vähentää tupakan
3687: aiheuttamia terveyshaittoja, ravintoloiden asiakkaiden ja henkilökunnan altistumista
3688: tupakansavulle sekä tehostaa alaikäisiä koskevaa myyntikieltoa. Lain perusteella
3689: annettiin valtioneuvoston päätös tupakansavusta ja siihen liittyvän syöpävaaran
3690: torjunnasta. EU:n yhteinen tartuntatautien seuranta- ja varhaisvaroitusjärjestelmä
3691: käynnistettiin, ja kehitettiin sen edellyttämät kansalliset rakenteet.
3692: 
3693: 
3694: 5. Työolot ja työsuojelu
3695: Työolot ja fyysinen työympäristö ovat muuttuneet suhteellisen hitaasti. Ammatti-
3696: taudit sekä tuki- ja liikuntaelinsairaudet aiheuttivat ennenaikaisia eläkkeelle
3697: siirtymisiä. Työn organisoinoissa tapahtuneet muutokset lisäsivät edelleen kiirettä,
3698: tapaturmariskejä ja työssä uupumista. Työvoiman ikääntyminen vaikutti sairasta-
3699: vuuteen ja työkykyyn. Määräaikaisten palvelussuhteiden osuus jatkoi kasvuaan.
3700: Työturvallisuuskulttuuri parani yleisesti, vaikka työvoiman terveyden ja hyvinvoin-
3701: nin kannalta keskeiset ongelmat kärjistyivät joillakin toimialoilla.
3702: Vuonna 1998 hyväksytyn työsuojelustrategian linjaukset otettiin huomioon toimin-
3703: nassa ja työsuojelupiirien tulosohjauksessa. Toimintasuunnitelmia ja syventäviä
3704: hankkeita valmisteltiin tarkentuneen toimintaympäristökuvan perusteella.
3705: Hallitus hyväksyi työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelman joulukuussa.
3706: Työelämässä jaksamisen ja jatkamisen tukemisen tavoitteena on työssä käyvän
3707: väestön työkyvyn ylläpitäminen ja hyvinvointi työelämässä sekä työmarkkinoilta
3708: poisturuisiän myöhentäminen.
3709: Työpaikkojen ja työterveyshuollon TYKY -toiminnan kehittämistä ja lähivuosien
3710: suuntaviivoja koskeneet johtopäätökset valmistuivat syksyllä työterveyshuollon
3711: käyttöön. Yhtenä painotuksena oli työterveyshuollon rooli pienyritysten henkilöstön
3712: osaamisen kehittämisessä. Kuntoutusselonteon jatkotoimena tehostettiin kuntoutuk-
3713: seen ohjaamista ja kuntoutuksen varhaisempaa käynnistämistä kuntoutusjärjestelmi-
3714: en yhteistyönä. Omaehtoisen ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämistä selvitet-
3715: 62                         Sosiaali- ja tenreysministeriö
3716: 
3717: tiin eri ministeriöiden välisessä työryhmässä.
3718: Työsopimuslain uudistaminen jatkui työsopimuslakikomiteassa. Komitean ehdotus-
3719: ten perusteella tehdään toimenpidesuunnitelma vuosille 2000 - 2002 yhteistyössä
3720: työmarkkinajärjestöjen ja työministeriön kanssa. Työmarkkinajärjestöjen kanssa
3721: selvitettiin työturvallisuuslainsäädännön uudistamistarvetta ED-normiston ja
3722: työelämässä tapahtuneiden muutosten pohjalta.
3723: 
3724: 
3725: 6. Tasa-arvon edistäminen
3726: Hallituksen vuonna 1997 hyväksymän tasa-arvo-ohjelman loppuraportti valmistui.
3727: Uuden hallituksen ohjelmaan sisältyi useita sukupuolten tasa-arvoon liittyviä
3728: tavoitteita, mm. Pekingin toimintaohjelman mukaisen valtavirtaistamisperiaatteen
3729: toteuttaminen valtion hallinnossa. Tasa-arvoasioiden hallinnon selkiyttämiseen ja
3730: resurssien vahvistamiseen liittyvä valmistelu käynnistettiin sosiaali- ja terveysminis-
3731: teriössä.
3732: 
3733: 
3734: 7. Muita sosiaali- ja terveyspoliittisia kysymyksiä
3735: Kansainvälinen toiminta painottui kertomusvuonna EU -puheenjohtajuuden hoitami-
3736: seen. Hallinnonalan kannalta keskeisimmät tulokset puheenjohtajuuskaudella olivat
3737: työ- ja sosiaalineuvostossa hyväksytyt päätelmät sosiaaliturvan uudistamisesta ja
3738: siihen liittyvästä jäsenvaltioiden yhteistyöstä sekä päätelmät naisten asemaa
3739: käsitelleen YK:n maailmankonferenssin seurantaprosessista ja EU:n 5. tasa-arvo-
3740: ohjelmasta. Terveysneuvostossa hyväksyttiin päätöslauselma koskien terveyden
3741: suojelua horisontaalisena velvoitteena. Muut tärkeät päätöslauselmat koskivat
3742: mielenterveyttä, antibioottiresistenssiä ja tupakoinnin vähentämistä. Suomen
3743: puheenjohtajakaudella päästiin yksimielisyyteen EU :n huumausainestrategiasta.
3744: Hallinnonalojen välinen "Kansallinen ikäohjelma" vuosille 1998-2002 keskittyi
3745: ikääntymisen koulutusohjelmien sekä työkykyä ylläpitävän toiminnan ohjelmien
3746: kehittämiseen ja käynnistämiseen. Ohjelman arvioinnit osoittivat ikääntyvien
3747: työnsaantimahdollisuuksien ja työssä pysymisen sekä työpaikkojen TYKY -toimin-
3748: nan kehittyneen myönteisesti.
3749: Ulkomaalaisvaltuutetun toimisto siirrettiin sosiaali- ja terveysministeriön yhteydestä
3750: työministeriön yhteyteen 1.3.1999. Vakuutusvalvonnasta vastaava uusi vakuutusval-
3751: vontavirasto aloitti toimintansa 1.4.1999.
3752:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
3753: 
3754: 
3755: 
3756:                                  Työministeriö
3757: Uuden hallitusohjelman mukaisesti hallituksen talouspolitiikan päätavoite on
3758: työllisyyden parantaminen. Tavoitteena on, että uusien työpaikkojen määrä lisään-
3759: tyy ripeästi ja työssä olevien osuus työikäisestä väestöstä lähestyy vaalikaudella
3760: EU:n työllisyyssuuntaviivoissa tavoitteeksi asetettua 70 prosenttia. Tavoitteiden
3761: saavuttamisen kannalta keskeistä on nopea taloudellinen kasvu ja kansainvälisesti
3762: kilpailukykyinen toimintaympäristö pääomien sijoittamiselle ja yritysten toiminnal-
3763: le. Kansantalouden vakauden turvaavan talouspolitiikan lisäksi korostuvat mm.
3764: rakenteelliset toimet hyödyke-, pääoma-, ja työmarkkinoiden toimivuuden paranta-
3765: miseksi sekä verotuksen ja sosiaalietuuksien uudistaminen työllisyyttä parantavasti
3766: ja omatoimisuutta kannustavasti.
3767: Työhallinto uudisti omaa strategiaansa hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti.
3768: Omassa toiminnassaan työministeriö painottaa erityisesti työmarkkinoiden toimi-
3769: vuutta ja työelämän kehittämistä. Strategian sisältämien linjausten mukaan työhal-
3770: linto pyrkii
3771: -vahvistamaan työvoiman kysyntää ja varmistamaan työvoiman saatavuutta,
3772: -vahvistamaan ja laajentamaan toimintaa työntekijöiden jaksamisen ja osaamiseen
3773: parantamiseksi,
3774: -lisäämään työhön menon kannustavuutta ja ehkäisemään työmarkkinoilta syrjäyty-
3775: mistä ja
3776: -ehkäisemään syrjintää ja rasismia sekä edistämään hyviä etuisiä suhteita yhteiskun-
3777: nassa.
3778: Kertomusvuonna työhallinto myötävaikutti hallitusohjelman työllisyystavoitteiden
3779: toteutumiseen myös edistämällä työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamista,
3780: vahvistamalla työnhakijoiden ammatillista osaamista ja työmarkkinavalmiuksia,
3781: parantamalla vaikeasti työllistyvien työhönsijoittumista työllistämistukien avulla
3782: sekä tehostamalla työmarkkinoiden toimivuutta. Näiden tehtävien hoitamiseksi
3783: työhallinto harjoitti työnvälitystä ja ammatinvalinnanohjausta, järjesti työvoimapo-
3784: liittista aikuiskoulutusta, sijoitti vaikeasti työllistyviä palkkaperusteisin tukitoimen-
3785: pitein työhön, vaikutti työvoiman kysyntään valikoivin toimenpitein sekä osallistui
3786: työlainsäädännön uudistamishankkeisiin. Työvoimapolitiikan toimintatapojen uu-
3787: distamista jatkettiin panostamalla entistä enemmän aktivoiviin toimiin. Lisäksi
3788: työhallinto edisti maahanmuuttajien kotoutumista suomalaiseen yhteiskuntaan.
3789: Nopean taloudellisen kasvun jatkuessa työllisyyden kehitys oli kertomusvuonna
3790: ripeää. Työllisten määrä lisääntyi edellisestä vuodesta keskimäärin y Ii 7 4 000: lla ja
3791: työvoiman tarjonta noin 50 OOO:lla työvoimaan kuuluessa 2 558 000 henkilöä.
3792: Työttömyyden aleneminen kertomusvuonna jatkui lähes samaa vauhtia kuin
3793: edellisenäkin vuonna. Työttömien määrä väheni työvoimatutkimuksen mukaan
3794: 8,3 prosenttia kun se vuonna 1998 väheni 9,3 prosenttia. Kaikkiaan työttömiä oli
3795: arviolta keskimäärin 260 000, mikä oli 24 000 henkilöä vähemmän kuin edellisenä
3796: vuonna. Työttömyysaste laski 11,4 prosentista 10,2 prosenttiin. Työvoimatoimistoi-
3797: hin ilmoittautuneita työttömiä työnhakijoita oli työministeriön työnvälitystilaston
3798: mukaan vuonna 1999 keskimäärin 348 000 eli 24 400 henkilöä vähemmän kuin
3799: vuotta aikaisemmin. Työllisten määrän lisäys oli suurempi kuin yhtenäkään
3800: aiempana vuonna 1990-luvulla. Niinpä työllisyysaste, joka kertomusvuonna oli 66,0
3801: prosenttia, oli tarkalleen hallituksen vuodelle 2003 asettamalla 70 prosentin
3802: tavoiteuralla.
3803: Pitkäaikaistyöttömyyden lasku kiihtyi. Kaikkiaan pitkäaikaistyöttömiä oli kertomus-
3804: vuonna 97 900 henkilöä. Tämä on 13,1 prosenttia edellisvuotta vähemmän. Vuonna
3805: 64                                  Työministeriö
3806: 
3807: 1999 yli 50-vuotiaita työttömiä työnhakijoita oli keskimäärin 105 300 henkilöä,
3808: mikä oli lähes 3 prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuonna
3809: nuorten alle 25-vuotiaiden työttömyys laski edellisvuoden tapaan vain noin 2
3810: prosenttia. Työvoimatutkimuksen mukaan alle 25-vuotiaita työttömiä oli keski-
3811: määrin 69 000 eli liki neljännes kaikista työttömistä. Nuorten työttömyysaste oli
3812: 20,9 prosenttia.
3813: Uudet työpaikat syntyivät pääasiassa yksityiselle sektorille, erityisesti palvelualoille
3814: ja rakentamiseen. Lyhytkestoiset ja osa-aikaiset työpaikat lisääntyivät edelleen.
3815: Työvoiman kysynnän ripeästä kasvusta seurasi jossain määrin myös työvoiman
3816: rekrytointiongelmia. Tietotekniikan alan osaajien, mutta myös alemman koulutusas-
3817: teen ammattien kuten siivouksen, myynnin ja muiden peruspalvelualojen sekä
3818: hoitopalvelujen työntekijöiden kysyntä ylitti tarjonnan. Kotimarkkinoiden vilkastu-
3819: minen merkitsi myös työvoiman kysyntärakenteen monipuolistumista ja työvoiman
3820: kysynnän alueellista tasoittumista.
3821: 
3822: 
3823: Työvoimapolitiikan toteuttaminen
3824: Työnvälityspalvelut
3825: Työnhakijoiden määrä oli kertomusvuonna 917 000 kun vastaava määrä edellis-
3826: vuonna oli 921 700. Avoimia työpaikkoja oli työvoimatoimistoissa vuoden aikana
3827: yhteensä 270 000, mikä on noin 6 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna.
3828: Työpaikkojen täyttämisiin muuttunut kysyntä-tarjontatilanne ei ole suuresti vaikut-
3829: tanut. Työvoimatoimistot saivat työnvälitykseen ilmoitetut työpaikat täytettyä
3830: tavoiteaikaan mennessä.
3831: Työnvälityksen asema työmarkkinoilla on tehtyjen selvitysten mukaan pysynyt
3832: viime vuosina kutakuinkin ennallaan. Julkinen työnvälityksen katsotaan kuitenkin
3833: tulevaisuudessa joutuvan uusien haasteiden eteen. Tähän vaikuttaa mm. työnhakijoi-
3834: den oma aktivoituminen työnhaussa, lisääntyvä yksityinen työnvälitys, oppilaitosten
3835: laajentuva työnvälitys sekä sähköisten rekrytointimuotojen (mm. internet) lisääntyvä
3836: käyttö. Työministeriö on lisäksi valmistellut yhteistyössä palvelutyönantajien kanssa
3837: seurantaa yksityisistä työnvälityspalveluista.
3838: Koulutus, ammatinvalinnanohjaus ja tietopalvelu
3839: Työvoimakoulutuksen keskeinen tavoite vuonna 1999 on ollut ammattitaitoisen
3840: työvoiman saatavuuden turvaaminen. Kaikki työvoimaosastot valmistelivat kerto-
3841: musvuodelle omat ohjelmansa työvoimakapeikkojen ehkäisemiseksi ja niiden
3842: toimeenpanoa jatketaan vuonna 2000. Erillinen rakennusalaa koskeva toimenpide-
3843: ohjelma valmisteltiin yhteistyössä opetusministeriön sekä alan järjestöjen kanssa.
3844: Vuonna 1999 kansallisesti rahoitetussa työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa oli
3845: arviolta keskimäärin 28 000 henkeä. Koulutuksessa olevien määrä väheni edellisen
3846: vuoden huipputasosta noin 4 500 henkilöllä. Kaikkiaan opiskelijatyöpäiviä hankit-
3847: tiin vuoden aikana vajaa 7 miljoonaa kappaletta.
3848: Ammatinvalinnanohjauksen asiakasrakenne on edelleen siirtynyt aikuisten suuntaan.
3849: Noin 45 000 asiakkaan kokonaismäärästä 57 % oli vuonna 1999 yli 25-vuotiaita.
3850: Valtaosa aikuisasiakkaista oli työttömiä työnhakijoita kun taas nuoret hakeutuvat
3851: pääasiassa opiskelemaan. Terveydellisiä ongelmia oli joka neljännellä asiakkaalla.
3852: Asiakasrakenteen siirtyessä yhä vanhempiin ikäluokkiin on aktiiviratkaisujen kuten
3853: koulutus- ja työhönsijoittumissuunnitelmien osuus vähentynyt. Ammatinvalintapsy-
3854: kologit ovat osallistuneet työvoimatoimistojen sisäisiin hankkeisiin kuten pitkäai-
3855:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                          65
3856: 
3857: kaistyöttömille tarkoitettujen palvelujen ja työnhakukoulutuksen kehittämiseen.
3858: Koulutus- ja ammattitietopalvelua on kehitetty työministeriön palvelutuote-projek-
3859: tissa. Kehitystyön avulla on varmistettu koulutusneuvonnan tarjonta kaikille
3860: koulutukseen hakeutuville. Yhteistyössä opetushallinnon kanssa on kehitetty
3861: edelleen koulutus- ja työelämätietojen sähköisiä palveluja, erityisesti asiakkaan
3862: omatoimisuuteen perustuvia internet-pohjaisia palveluja.
3863: Suomi on kansallisessa työllisyyspolitiikassa ja Euroopan työllisyysstrategian
3864: puitteissa sitoutunut edistämään vajaakuntoisten henkilöiden ammatillista kuntoutus-
3865: ta ja yhtäläisiä työllisyysmahdollisuuksia ensisijassa avoimilla työmarkkinoilla
3866: Kaikille kansalaisille tarjolla olevien työvoimapalvelujen lisäksi järjestetään
3867: vajaakuntoisia asiakkaita varten ammatillisen kuntootuksen palveluja lähinnä
3868: monipalvelutoimistoissa. Nuorten vaikeavammaisten pääsyä työelämään paranne-
3869: taan, kannustetaan työmarkkinoiden ulkopuolella olevien vajaakuntoisten paluuta
3870: työelämään sekä edistetään vajaakuntoisten oppisopimuskoulutusta kuntoutusrahalla.
3871: Edellä mainittuja toimenpiteitä koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.8.1999 lukien.
3872: Tukityöllistäminen ja työllisyysperusteiset investoinnit
3873: Vuonna 1999 kansallisilla tukitoimenpiteillä työllistettiin keskimäärin 45 900
3874: henkilöä eli 5 700 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Työllistetyistä vuonna 1998
3875: käyttöön otetun yhdistelmätuen osuus oli noin 9 400 henkilöä.
3876: Eniten palkkaperusteisin tukitoimin työllistivät kunnat ja yksityinen sektori.
3877: Valtiolla toimenpitein sijoitettujen määrän väheneminen edellisestä vuodesta johtui
3878: mm. valtion virkojen vakinaistamisesta. Kunnissa vähennys aiheutui ensisijaisesti
3879: kuntien tiukasta taloudellisesta tilanteesta. Yksityisellä sektorilla tukityöllistettyjen
3880: määrä on pysynyt aikaisemmalla tasollaan. Noin 70% kaikista tukityöllistetyistä oli
3881: pitkäaikaistyöttömiä, nuoria, vajaakuntoisia tai ikääntyneitä. Työmarkkinatuen
3882: työharjoittelussa oli keskimäärin 10 200 henkilöä, joista suurin osa oli nuoria.
3883: Pitkäaikaistyöttömien työllistymismahdollisuuksien parantamiseksi on näille voitu
3884: maksaa ylläpitokorvausta työmarkkinatuen työharjoittelun ajalta, mikä on nostanut
3885: määrän vajaaseen 1 000 henkilöön.
3886: Tukitoimin sijoitettuja henkilöitä sisältyy myös työllisyyspoliittisella projektituella
3887: ja ESR-tuilla rahoitettuihin kohteisiin. Näistä kuitenkin pääosa on muita kuin
3888: työttömiä. Työllisyyspoliittista projektitukea käytetään erityisesti ns. kolmannella
3889: sektorilla toteutettavien työllistämishankkeiden käynnistäruisvaiheessa toiminnan
3890: hallinnointiin ja organisoimiseen. Tarkoituksena on tukea kolmannen sektorin
3891: hankkeita, joissa voidaan käyttää hyväksi esim. yhdistelmätuen mahdollisuuksia ja
3892: kumppanuusyhteisöjä. Toimenpiteellä tuettiin noin 320 hankkeen toteuttamista.
3893: Lisäksi työttömien aloitteellisuuden edistämiseen tarkoitetuilla määrärahoilla tuettiin
3894: työttömien järjestöjen toimintaa ja työosuuskuntien perustamista. Työ- ja palve-
3895: luosuuskuntien määrä on lisääntynyt viime vuosina.
3896: Kotitaloustyön tukijärjestelmän kokeilun toteuttamista jatkettiin vuoden 1999
3897: aikana. Tukea myöntävät Itä- ja Länsi-Suomen alueella TE-keskukset. Muun
3898: Suomen alueella toteutettiin samanaikaisesti kotitalouksien väliaikainen verotukijär-
3899: jestelmä. Vuoden 1999 aikana yritystukea on maksettu arviolta 16 miljoonaa
3900: markkaa. Tukijärjestelmän käyttö on ollut vähäisempää kuin veromallin käyttö.
3901: Vuonna 1999 jatkettiin myös paikallisen aloitteellisuuden kumppanuustoiminnan 26
3902: kokeiluhankkeen tukemista ED-rahoituksella. Kumppanuusyhteistyössä julkinen ja
3903: yksityinen taho sitoutuvat yhdessä sovitun työllisyysohjelman toteuttamiseen.
3904: Investointien työllisyysvaikutusten arviointimenetelmää edelleen kehitettiin ja
3905: menettelyä sovellettiin investointimäärärahojen alueelliseen jakoon vuoden 1999
3906: 3 209050E
3907: 66                                 Työministeriö
3908: 
3909: aikana.
3910: 
3911: Euroopan sosiaalirahaston tukemat investoinnit
3912: Kertomusvuonna päättyi vuosia 1995 - 1999 koskeva ensimmäinen Euroopan
3913: sosiaalirahaston (ESR) rakennerahastokausi. Ohjelmakaudella on ollut käytettävissä
3914: ESR-hankkeisiin julkisia ja yksityisiä varoja noin 11,5 miljardia markkaa. Tämä
3915: summa on käytännössä sidottu kokonaan. ESR-ohjelmissa on vuoden loppuun
3916: mennessä aloittanut noin 500 000 henkilöä, joista kertomusvuonna noin 120 000
3917: henkilöä. Aloittaneiden suuri määrä selittyy pitkälti useiden projektien lyhyellä
3918: kestolla. ESR-projekteja on perustettu ohjelmakaudella noin 3 800, joista 1999 noin
3919: 900.
3920: Uutta ohjelmakautta 2000-2006 varten on valmisteltu ehdotuksia Suomen ohjelmik-
3921: si. Työministeriön vetovastuulla on ollut tavoitteen 3 viitekehys, ohjelmaesitys ja
3922: ohjelman täydennysosa sekä yhteisöaloite EQUAL samoin kuin Euroopan sosiaali-
3923: rahastoa koskevien asioiden hallinnoinuin järjestäminen. Eri ministeriöiden yhteis-
3924: työnä on kehitetty tavoiteohjelmien toteutusta työvoima- ja elinkeinokeskuksissa.
3925: Kertomusvuonna on osallistuttu myös EU:n uuden rakennerahastolainsäädännön
3926: sekä kansallisen rakennerahasto-ohjelmien hallinnointia koskevien säännösten
3927: laadintaan. Säädösten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2000.
3928: 
3929: Työvoimapoliittisten toimenpiteiden taso ja niiden jälkeinen sijoittuminen
3930: työmarkkinoilla
3931: Työvoimapoliittisilla toimenpiteillä lievennettiin erityisesti pitkäaikaistyöttömyyttä,
3932: nuorisotyttömyyttä, vajaakuntoisten työttömyyttä ja ikääntyvien työttömyyttä.
3933: Toimenpiteiden tavoitetaso vuodelle 1999 oli keskimäärin noin 108 000 henkilöä.
3934: 
3935: Kertomusvuonna valmistui seurantaselvitys vuonna 1998 työvoimapoliittisen
3936: toimenpiteen päättäneiden sijoittumisesta työmarkkinoilla. Selvityksen mukaan
3937: kolme kuukautta tukityöjakson päättymisen jälkeen noin 27 % oli työssä avoimilla
3938: työmarkkinoilla. Vastaava osuus vuotta aiemmin oli noin 24 % ja vuonna 1996
3939: noin 20 %. Kolme kuukautta työvoimakoulutusjakson jälkeen töissä avoimilla
3940: työmarkkinoilla oli vuonna 1998 noin 24 % kun vastaava osuus edellisessä vuotta
3941: 1996 koskevassa selvityksessä oli noin 20 %. Kaikki sijoittumiset avoimille
3942: työmarkkinoille kolme kuukautta toimenpiteen päättymisen jälkeen eivät kuitenkaan
3943: tutkimusten mukaan johda ns. vakaaseen työuraan.
3944: 
3945: Työvoimapolitiikan aktivointi ja pitkäaikaistyöttömyyden alentaminen
3946: Hallitusohjelman ja uuden strategian mukaisesti on valmisteltu työhön menon
3947: kannustavuutta lisääviä ja työelämästä syrjäytymistä ehkäiseviä toimenpide-ehdo-
3948: tuksia sosiaali- ja terveysministeriön vetämässä Aktiivinen sosiaalipolitiikka -
3949: työryhmässä. Hallitus tulee antamaan mahdolliset esitykset eduskunnalle kevätistun-
3950: tokaudella vuonna 2000. Työministeriönjohdolla on työskennellyt myös poikkihal-
3951: linnollinen työllisyysaste -projekti, jonka tavoitteena on ollut kartoittaa toimenpide-
3952: esityksiä työllisyysasteen nostamiseksi.
3953: 
3954: Varhaista työttömyyseläkkeelle siirtymistä pyritään hallitusohjelman mukaisesti
3955: hillitsemään kertomusvuonna sovituilla järjestelyillä. Keskeistä järjestelyissä on
3956: työttömyyseläkkeen tason noin 4 prosentin lasku ja työnantajan omavastuuosuuden
3957: nostaminen. Työvoimapoliittisia toimenpiteitä suunnataan lisääntyvästi iäkkäimpiin
3958: työttömiin.
3959: 
3960: Työvoimapolitiikan uudistuksen ensimmäinen vaihe astui voimaan vuoden 1998
3961:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         67
3962: 
3963: alussa ja uudistus on täysimääräisesti voimassa vuoden 2000 alusta lähtien.
3964: Uudistuksen tavoitteeksi asetettiin työmarkkinoiden toimivuuden parantaminen ja
3965: syrjäytymisen ehkäisy. Työttömien työnhakijoiden ja työvoimatoimiston suhde on
3966: muuttunut tavoitteellisemmaksi ja systemaattisemmaksi avointen työmarkkinoiden
3967: työnhakuun suuntautuvaksi palveluksi. Erityisen onnistuneena uudistuksen element-
3968: tinä on pidetty laajamittaista työnhakukoulutusta, jonka avulla on mm. saatu lisättyä
3969: työttömien omaa aktiivisuutta työnhaussa. Myönteisistä tuloksista huolimatta
3970: voidaan todeta, ettei alkuun ole kaikin osin päästy asetettuihin määrällisiin ja
3971: laadullisiin tavoitteisiin. Palveluprosessin osa-alueiden tehokas toimeenpano ja
3972: työnvälityksen toimivuuden varmistaminen edellyttävät vielä työmenetelmien ja
3973: laadullisten tekijöiden kehittämistä.
3974: Vaikka pitkäaikaistyöttömyys on laskenut nopeasti, työttömyyden rakenteelliset
3975: piirteet ovat korostuneet. Pitkäaikaistyöttömien joukko on valikoidumpaa ja heidän
3976: työllistymisensä avoimille työmarkkinoille entistä vaikeampaa, vaikka toisaalta
3977: vaara joutua pitkäaikaistyöttömäksi on vähentynyt. Tärkein toimenpide pitkäaikais-
3978: työttömyyden katkaisemisessa on nykyisin vuonna 1998 käyttöön otettu yhdistelmä-
3979: tuki. Tässä järjestelmässä työnantajalle maksetaan työmarkkinatuki koko-
3980: naisuudessaan ja lisäksi työllisyysasetuksen mukaista harkinnanvaraista työllistämis-
3981: tukea. Yhdistelmätukea käytetään myös muiden työhallinnon erityistoimenpiteiden
3982: osana esimerkiksi siten, että työllisyyspoliittisen projektituen avulla käynnistetään
3983: tietty työllistämisprojekti, jonka avulla voidaan työllistää nimenomaan yhdistelmä-
3984: tuen avulla pitkäaikaistyöttömiä.
3985: Myös uudistettu palveluprosessi antaa entistä paremmat mahdollisuudet syventyä
3986: pitkäaikaistyöttömienja muiden työmarkkinoilta syrjäytymässä olevien asiakkaiden
3987: erityiskysymyksiin. Suurimmissa työvoimatoimistoissa toimivat edelleen pitkäai-
3988: kaistyöttömyyteen erikoistuneet asiantuntijaryhmät tai vastuuhenkilöt Työministeriö
3989: ja sosiaali- ja terveysministeriö ovat yhteisesti asettaneet kaksi laajahkoa yhteistyö-
3990: ryhmää, joista toisen tavoitteena on selvittää sosiaali- ja terveystoimen sekä
3991: työhallinnon paikallisen yhteistyön käytäntöjä ja menetelmiä syrjäytymisvaarassa
3992: olevien yhteisasiakkaiden palvelujen kehittämiseksi sekä tehdä ehdotukset yhteis-
3993: työn kehittämiseksi. Toisen tehtävänä on kartoittaa yhteisasiakkaiden työmark-
3994: kinoilla käytettävissä oloa. Molemmat ryhmät saavat raporttinsa valmiiksi vuoden
3995: 1999 loppuun mennessä.
3996: Työministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö antoivat 1.11.1999 ohjeet koskien
3997: työttömyysturvan väärinkäytösten torjumista. Ohjeiden avulla pyritään puuttumaan
3998: aikaisempaa tehokkaammin tilanteisiin, joissa joko työvoimaviranomaista tai
3999: työttömyyskassaa tarkoituksellisesti erehdytetään tarkoituksena saada aiheettomasti
4000: työttömyysetuutta. Tavoitteeseen pyritään selkeyttämällä väärinkäytösten ennalta
4001: ehkäisyyn ja selvittämiseen liittyviä sisäisiä menettelytapoja, yhdenmukaistamaila
4002: seuraamuskäytäntöä sekä tiivistämällä viranomaisyhteistyötä.
4003: 
4004: 
4005: Työelämän säätely ja kehittäminen
4006: Työsopimuslain kokonaisuudistusta valmistelevan komitean määräaikaa on jatkettu
4007: 31.1.2000 saakka. Komiteassa saatiin vuoden 1999 lokakuun loppuun mennessä
4008: siinä määrin kattava yksimielisyys säännösteksteistä ja uudistuksen päälinjoista, että
4009: jatkoajalle katsottiin olevan edellytykset.
4010: Hallitusohjelman pohjalta työministeriö asetti 26.7.1999 työelämän tietosuojaa
4011: valmistelevan työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella ehdotus työelämän
4012: tietosuojaa koskevaksi lainsäädännöksi. Työryhmän on määrä saada työnsä valmiik-
4013: si 29.2.2000 saakka.
4014: 68                                Työministeriö
4015: 
4016: Henkilöstörahastolakia uudistettiin 1.4.1999 voimaan tulleella lain muutoksella
4017: siten, että rahastoja voidaan nyt perustaa myös valtion virastoihin, laitoksiin ja
4018: liikelaitoksiin. Uudistus lisää henkilöstörahaston jäsenten yksilöllisiä valinnanmah-
4019: dollisuuksia muun muassa siten, että voittopalkkio-osuus voidaan tietyin edellytyk-
4020: sin nostaa myös käteisenä.
4021: Hallitusohjelman mukaisesti on yhteistyössä työministeriön, sosiaali- ja terveysmi-
4022: nisteriön, opetusministeriön sekä työmarkkinajärjestöjen ja muiden yhteistyötahojen
4023: kanssa valmisteltu työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideohjelma. Ohjelman
4024: toteuttaminen alkaa työministerin johdolla vuoden 2000 alusta yhteistyössä muiden
4025: valmisteluun osallistuneiden ministeriöiden ja järjestöjen kanssa. Myös Kansallisen
4026: työelämän kehittämisohjelman ja Kansallisen tuottavuusohjelman jatkamiseksi
4027: tarpeelliset valmistelevat toimet on hallitusohjelman käynnistetty kertomusvuonna.
4028: Tietoyhteiskunnan mahdollisuuksien hyväksikäyttämistä erityisesti työllisyyden
4029: edistämiseksi on pyritty tehostamaan osana Kansallisen työelämän kehittämisohjel-
4030: maa ja ESR-hankkeita. Etätyön edistämiseksi on yhteistyössä SITRAN kanssa
4031: osallistuttu etätyön kansallisen kärkiohjelman laajaan valmisteluun.
4032: Ikääntyvien aseman parantamiseksi on meneillään laaja-alainen Kansallinen
4033: Ikäohjelma (1998 - 2002). Ikäohjelman tavoitteena on parantaa yli 45-vuotiaiden
4034: työllisyyttä sekä vähentää ennenaikaiselle eläkkeelle siirtymistä ja syrjäytymistä.
4035: Ohjelmaan sisältyy lainsäädännön, palvelujärjestelmien ja työelämän rakenteiden
4036: uudistamista, koulutusta, viestintää sekä monitahoista tutkimus-, kehittämis- ja
4037: kokeilutoimintaa. Ohjelmatyössä ovat mukana työministeriön lisäksi sosiaali- ja
4038: terveysministeriö, opetusministeriö, keskeiset työmarkkinajärjestöt sekä useita muita
4039: yhteistyötahoja. Työministeriön tavoitteena on, että ikääntymiskysymykset otetaan
4040: huomioon kaikissa työhallinnon toiminnoissa.
4041: Euroopan sosiaalirahaston (ESR) tavoite 4 -ohjelmassa on toteutettu vuosina 1995
4042: - 1999 runsaat 170 työelämän ja koulutustarpeiden tulevia muutoksia kartoittavaa
4043: projektia. Tavoitteena on vakiinnuttaa työelämän ja koulutustarpeiden ennakointi
4044: osaksi TE-keskusten toimintaa.
4045: 
4046: 
4047: Pakolais- ja maahanmuuttoasiat
4048: Kertomusvuoden marraskuun lopussa Suomessa asui yli 87 000 ulkomaan kansa-
4049: laista. Turvapaikanhakijoita oli tullut 31.10.1999 mennessä noin 2 500. Vuoden
4050: 1999 pakolmskiintiö oli 650. Maahanmuuttajien työllisyystilanne on jatkunut
4051: vaikeana. Suomessa asuvan ulkomaalaisen työvoiman keskimääräinen työttömyys-
4052: aste vuoden 1999 syksyllä oli 39 %. Työttömyys on pysynyt lähes samana kuin
4053: edellisenä vuonna.
4054: Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta
4055: ( 493/99, kotouttamislaki) tuli voimaan 1.5.1999. Kotouttamislain mukaan kunnat
4056: laativat kotouttamisohjelmat yhteistyössä työvoimaviranomaisten ja muiden
4057: viranomaisten ja tahojen kanssa. Kotoutumissuunnitelma on yksilöllinen suunnitel-
4058: ma, jonka tavoitteena on mm. parantaa ao. henkilön työllistymismahdollisuuksia ja
4059: mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnan taloudelliseen, poliittiseen ja sosiaaliseen
4060: toimintaan.
4061: Työministeriö asetti 6.10.1999 hallituksen hankesalkkuun liittyvän projektin, jonka
4062: tehtävänä on valmistella etnisen syrjinnän ja rasismin vastainen toimintaohjelma.
4063: Lisäksi työministeriö asetti 14.12.1999 selvitysmiehen, jonka tehtävänä on valmis-
4064: tella ehdotukset ulkomaalaisvaltuutetun viran muuttamisesta ja tehtävien laajentami-
4065:                        2000 vp       Hallituksen kertomus 1999                      69
4066: 
4067: sesta syrjintävaltuutetun viraksi.
4068: 
4069: 
4070: Euroopan unioni
4071: EU -asioiden hoitoa sävytti kertomusvuonna Suomen puheenjohtajuuskausi. Keskei-
4072: sin EU-puheenjohtajuuskaudella käsitelty ja hyväksytty työvoimapolitiikkaa
4073: koskeva asiakokonaisuus oli Euroopan komission ehdotus syksyn 1999 ns. työlli-
4074: syyspaketiksi. Paketti sisältää työllisyyden suuntaviivat vuodelle 2000, työllisyyden
4075: yhteisraportin 1999 ja ensimmäistä kertaa jäsenmaille annetut työllisyyspolitiikan
4076: suositukset. Työllisyyspakettia käsiteltiin kolmessa työ- ja sosiaaliasiain neuvoston
4077: kokouksessa ja se hyväksyttiin lopullisesti 29.11.1999 työ- ja sosiaaliasioiden ja
4078: ECOFIN-neuvoston yhteisistunnossa. Helsingin Eurooppa-neuvosto vahvisti
4079: jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivat.
4080: Yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa järjestetyssä epävirallisessa työ- ja
4081: sosiaaliasioiden neuvoston kokouksessa 8.-10.7.1999 Oulussa käsiteltiin myös mm.
4082: ikääntyneiden työntekijöiden työssäjaksamista. Muita Suomen puheenjohtajuuskau-
4083: della käsiteltyjä asioita olivat työmarkkinoiden tasa-arvokysymykset, henkilöstö-
4084: edustus eurooppayhtiöissä sekä unionin laajentumisen ja tietoyhteiskunnan aiheutta-
4085: mat työ- ja sosiaalipoliittiset seuraukset. Lisäksi esillä olivat mm. pakolaisten
4086: kotouttamisohjelma, työaikasääntely työaikadirektiivin ulkopuolisilla aloilla ja
4087: kolmansien valtioiden työntekijöiden asema palvelujen tarjoamisen yhteydessä.
4088: 
4089: 
4090: Kansainvälinen työjärjestö ILO
4091: Lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poistamiseksi
4092: koskeva yleissopimus ja sitä täydentävä suositus hyväksyttiin Kansainvälisessä
4093: työkonferenssissa kesäkuussa 1999. Yleissopimuksessa kielletään siinä määritelty
4094: lapsityön pahimpien muotojen käyttö, joka käsittää muun muassa kaikki orjuuden
4095: muodot ja orjuuteen verrattavat käytännöt; lasten käytön, välityksen tai tarjoamisen
4096: prostituutioon, pornografian tuotantoon tai pornografisiin esitykseen sekä lasten
4097: käytön, välityksen tai tarjoamisen laittomiin toimiin. Suomi hyväksyi ensimmäisten
4098: maiden joukossa tämän yleissopimuksen joulukuussa 1999. Yleissopimus tulee
4099: kansainvälisesti voimaan 19.11.2000.
4100: 
4101: 
4102: Hallinnon kehittäminen
4103: Työministeriön toimintarakennetta uudistettiin vuoden 1999 alusta siten, että alaisen
4104: hallinnon ohjaustehtävät eriytettiin ministeriön muista tehtävistä. Ministeriö jaettiin
4105: kahteen osastoon, joista politiikkaosasto palvelee keskeisesti valtioneuvostoa ja
4106: eduskuntaa. Toimeenpano-osasto vastaa alaisen hallinnon ohjauksesta ministeriön
4107: asettamien strategisten tulostavoitteiden mukaisesti. Uudistuksella vahvistettiin
4108: ministerin poliittisen johtamisen edellytyksiä ja toisaalta tehostettiin päätösten
4109: toimeenpanoa ja alaisen hallinnon ohjausta TE-keskuksissa ja työvoimatoimistoissa.
4110: Työvoima- ja elinkeinokeskusten ja niiden työvoimaosastojen alaisten työvoimatoi-
4111: mistojen toimintojen ja ohjausjärjestelmien kehittämiseen on edelleen voimakkaasti
4112: panostettava. TE-keskusten johtamiskulttuuri sekä eri hallintojen välisen yhteistyön
4113: muodot ja toimintatavat vaativat jatkuvaa arviointia ja kehittämistoimenpiteitä.
4114:                                  Ympäristöministeriö
4115: 
4116: 
4117: 
4118:                             Ympäristöministeriö
4119: Yleistä
4120: Hallitusohjelman läpäisevänä teemana on ympäristön kannalta kestävän kehityksen
4121: johdonmukainen edistäminen yhteiskunnan eri osa-alueilla. Hallituksen kestävän
4122: kehityksen ohjelman (valtioneuvoston periaatepäätös 4.6.1998) toimeenpano on
4123: käynnistynyt kahdella sektoriohjelmalla. Liikenteen toimintalinjat ympäristökysymyksissä-
4124:  ohjelma (liikenneministeriö) ja Ekologisesti kestävän rakentamisen ohjelma
4125: (ympäristöministeriö) täsmentävät hallituksen kestävän kehityksen ohjelman
4126: tavoitteita ja velvoitteita näillä toimialoilla. Kestävän kehityksen toimikunta, joka
4127: seuraa ohjelman toimeenpanoa ja laatii kansallisen kokonaisesityksen YK:n
4128: kestävän kehityksen toimikunnalle vuonna 2002, on laatinut eri hallinnonalojen ja
4129: laitosten yhteistyönä kansallisen kestävän kehityksen indikaattoripaketin. Indikaat-
4130: toreiden avulla seurataan kansallista kestävän kehityksen edistymistä.
4131: Ympäristöministeriö on vaikuttanut aktiivisesti myös EU:ssa kestävän kehityksen
4132: edistämiseen ja ympäristöasioiden yhdentämiseen. Strategioista ympäristönäkökoh-
4133: tien huomioon ottamiseksi maatalouden, liikenteen ja energian aloilla on päästy
4134: yhteisymmärrykseen, ja vastaavia strategioita on ryhdytty laatimaan myös muissa
4135: keskeisissä neuvostoissa.
4136: Vuonna 1999 valmistui ympäristöministeriön asettaman työryhmän ehdotus Suomen
4137: ympäristökeskuksen koko toimintaa koskeneen kansainvälisen arvioinnin suositus-
4138: ten toimeenpanosta. Suosituksia toteutettiin mm. johtokunnan toimintaa ja kokoon-
4139: panoa uudistamalla. Lisäksi on käynnistetty selvitys Suomen ympäristökeskuksen
4140: ja Merentutkimuslaitoksen yhteistyön tiivistämiseksi.
4141: 
4142: 
4143: Ympäristönsuojelu
4144: Ympäristöministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ympäristö-
4145: ministeriönsektoriohjelma kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi. Sektoriohjel-
4146: ma, joka käsittelee alue-ja yhdyskuntarakennetta, rakennuksia ja rakentamista,
4147: jätteitä ja jätehuoltoa sekä työkoneita, on tarkoitus liittää kansalliseen ilmasto-
4148: ohjelmaan. Ministeriön kaasutyöryhmä vastaa valtakunnallisista kasvihuone-
4149: kaasutaseiden laskelmista. Ympäristöministeriön asettama laajapohjainen ilmastotoi-
4150: mikunta käsittelee ilmastoasioita ja on järjestänyt ajankohtaisia ilmastoseminaareja
4151: kahdesti vuodessa. Kansainvälisissä ilmastoneuvotteluissa keskeisiä asioita ovat
4152: Kioton mekanismit sekä kehitysmaakysymykset Suomi edusti puheenjohtajamaana
4153: EU :ta ilmastosopimuksen viidennessä osapuolikokouksessa.
4154: Ympäristölainsäädännön ja ympäristölupajärjestelmän yhtenäistämistä koskevaa
4155: valmistelua jatkettiin. Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön
4156: uudistamiseksi hyväksyttiin eduskunnassa 10.12. 1999. Lait ja niihin liittyvät
4157: asetukset on tarkoitus esitellä vahvistettavaksi tulemaan voimaan 1.3.2000.
4158: Uudistuksen täytäntöönpanaan liittyvä koulutustoiminta on aloitettu. Lisäksi on
4159: käynnistetty ja jatkettu kehittämishankkeita, joiden avulla luodaan valmiuksia
4160: päästöjen yhtenäiselle rajoittamiselle sekä parhaan käyttökelpoisen tekniikan
4161: periaatteen soveltamiselle.
4162: 
4163: Y mpäristöklusterin tutkimusohjelman rakentamista on jatkettu. Ohjelman päämää-
4164:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        71
4165: 
4166: ränä on ollut ekatehokkuutta parantamalla kohentaa ympäristön tilaa ja luoda
4167: edellytyksiä uusien työpaikkojen muodostumiselle. Ohjelma pyrkii löytämään uusia
4168: ympäristöystävällisiä innovaatioita ja tuoteideoita. Tavoitteena on myös tehostaa
4169: tutkijoiden, elinkeinoelämän, viranomaisten ja rahoittajien yhteistyötä. Ohjelman
4170: ensimmäisen vaiheen ( 1997-1999) kokonaisrahoitus on 80 - 100 milj. markkaa.
4171: Noin puolet rahoituksesta muodostuu tutkimusyksiköiden omasta panostuksesta
4172: sekä muista rahoituslaitoksista. Ohjelman laajuus ja ennen kaikkea tutkimusprojek-
4173: tien suuntaaminen mahdollistavat uudella tavalla tutkimustoiminnan käytön
4174: ympäristöpoliittisena ohjauskeinona. Ohjelmassa ovat mukana merkittävimmät
4175: suomalaiset ympäristöalan tutkimuslaitokset, yhteensä 170 tutkimusyksikköä, ja
4176: noin 70 yritystä.
4177: Lähialueyhteistyö on hallitusohjelmankin mukaisesti tärkeä osa Suomen ympäristö-
4178: politiikkaa. Ympäristöyhteistyöllä Suomen lähialueilla Virossa, Latviassa, Liettuas-
4179: sa, Luoteis-Venäjällä ja Puolassa on tehokkaasti edistetty hankkeita, joilla vähenne-
4180: tään erityisesti Itämereen kohdistuvaa kuormitusta. Hankkeilla on edistetty suoma-
4181: laisen ympäristöteknologian käyttöä ja vientiä ja siten parannettu myös alan
4182: työllisyyttä. Osana EU:n pohjoisen ulottuvuuden kehittämistä on edistetty ympäris-
4183: tönsuojelun aseman vahvistumista. Tämä on tapahtunut vaikuttamalla pohjoisen
4184: ulottuvuuden partnerimaiden ympäristöviranomaisiin, pitämällä yhteyttä EU:n
4185: komissioon ja toimimalla alueellisissa yhteistyöorganisaatioissa Itämeren ja
4186: Barentsin alueilla. Kioton ilmastokokouksen jälkeen on ryhdytty valmistelemaan
4187: ilmansuojeluhankkeiden yhteistoimeenpanoa lähialueilla.
4188: Kestävän jätetalouden toteuttamiseksi on jatkettu valtioneuvoston 2. 7.1998 hyväk-
4189: symän, vuoteen 2005 ulottuvan valtakunnallisen jätesuunnitelman toimeenpanoa.
4190: Tähän liittyen on muun muassa ryhdytty valmistelemaan tuottajan vastuuseen
4191: perustuvia säädöksiä sähkö- ja elektroniikkaromun sekä ajoneuvoromun uudelleen
4192: käytön ja hyödyntämisen edistämiseksi. Kertomusvuonna on myös täsmennetty
4193: kaatopaikkoja sekä paristoja ja akkuja koskevia säädöksiä vastaavien EY-direktiivi-
4194: en mukaisesti.
4195: Valtioneuvoston hyväksymiin vesiensuojelun tavoitteisiin vuoteen 2005 perustuvaa
4196: vesiensuojelun toimenpideohjelmaa valmisteltiin yhdessä toimijoiden kanssa, ja
4197: asiasta annetaan päätös vuoden 2000 alussa. Ehdotus maatalouden ympäristöohjel-
4198: maksi vuosille 2000- 2006 valmistui 28.5.1999 yhteistyönä maa- ja metsätalousmi-
4199: nisteriön, etujärjestöjen ja sidosryhmien kanssa. Valtioneuvoston päätöstä maata-
4200: loudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta muutettiin EU:n
4201: komission edellyttämällä tavalla. Vesiensuojelun toimenpideohjelmalla, nitraattidi-
4202: rektiivin täytäntöönpanolla ja uudella maatalouden ympäristöohjelmalla luotiin
4203: entistä paremmat edellytykset maatalouden päästöjen vähentämiseksi. Kaikilla
4204: edellä mainituilla ohjelmilla, säännöksillä ja toimenpiteillä edistettiin myös Itäme-
4205: ren suojelua. EY:n tulevan vesipolitiikan puitedirektiivin kotimaisen toimeenpanon
4206: valmistelu aloitettiin. Itämeren suojelukomission organisaation uudistamiseksi
4207: tehtiin päätökset, jotka tulevat voimaan HELCOMin 21. kokouksen jälkeen
4208: maaliskuussa 2000. YM:n asettama ministeriöiden välinen työryhmä aloittaa
4209: kansallisen Itämeren suojeluohjelman valmistelun tammikuussa 2000.
4210: Vuonna 1999 valmistui ympäristöministeriön asettaman työryhmän ehdotus Suomen
4211: ympäristökeskuksen koko toimintaa koskeneen kansainvälisen arvioinnin suositus-
4212: ten toimeenpanosta. Suosituksia toteutettiin mm. johtokunnan toimintaa ja kokoon-
4213: panoa uudistamalla. Lisäksi on käynnistetty selvitys Suomen ympäristökeskuksen
4214: ja Merentutkimuslaitoksen yhteistyön tiivistämiseksi.
4215: 72                               Ympäristöministeriö
4216: 
4217: Alueidenkäyttö
4218: Uusimaankäyttö-ja rakennuslaki vahvistettiin 5.2.1999 ja lakia täydentävä maankäyttö-
4219:  ja rakennusasetus annettiin 10.9.1999. Ne tulivat voimaan 1.1.2000. Uuden
4220: lainsäädännön toimeenpanemiseksi asetettiin yhteistyöryhmä valmistelemaan
4221: valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita koskevaa valtioneuvoston päätöstä, jonka
4222: luonnoksesta saatiin lausunnot vuoden loppuun mennessä. Annettiin uudistettu
4223: kaavoitusmittausasetus sekä huolehdittiin muista uuden lainsäädännön edellyttämis-
4224: tä toimenpiteistä, kuten kaavamerkintäpäätöksen ja kaavoitusta koskevan ohjeistuk-
4225: sen valmistelusta. Uuden lain käyttöönoton tukemiseksi on järjestetty laajaa
4226: koulutustoimintaa kunnille ja muille tahoille. Kaupan suuryksiköitä koskevat
4227: säännökset tulivat voimaan jo alkuvuonna 1999 ja niiden sijoittumisen ohjaamisesta
4228: on laadittu ohje.
4229: Lähiökehityksen seurantaa on jatkettu. Siihen perustuen lähiöiden tulevaisuus-
4230: työryhmä sai valmiiksi ehdotuksensa lähiöuudistusohjelma 2000:ksi.
4231: Sopimus Suomen liittymisestä Euroopan Unioniin edellytti, että Suomi poistaa
4232: siirtymäajan jälkeen laissa olevat rajoitukset ulkomailla asuvien oikeudesta hankkia
4233: Suomessa vapaa-ajanasuntoja. Tämän vuoksi kumottiin ulkomailla asuvien ja
4234: ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta annettu laki.
4235: Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta ja uusi
4236: asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä tulivat voimaan 1.4.1999.
4237: Muutoksilla toimeenpantiin EY:n direktiivi tiettyjen julkisten ja yksityisten hank-
4238: keiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin muuttamisesta ja
4239: samalla säännöksiin tehtiin eräitä muita tarkistuksia. Muutokset koskivat sekä
4240: arviointimenettelyä että arvioitavia hankkeita.
4241: 
4242: 
4243: Luonnonsuojelu
4244: Luonnonsuojelua edistettiin vuoden 1997 alussa voimaan tulleen luonnonsuojelulain
4245: mukaisesti. Lain päätarkoituksena on säilyttää luonnon monimuotoisuus sekä
4246: toteuttaa EU:n lainsäädännöstä ja kansainvälisistä sopimuksista johtuvia velvoitteita.
4247: Eduskunnalle annettiin vuoden 1999 loppupuolella lakiehdotus kansallispuiston
4248: perustamiseksi Syötteen alueelle Pudasjärven, Posion ja Taivalkosken kunnissa.
4249: Kansallisessa metsäohjelmassa hyväksyttyjen periaatteiden mukaisesti Etelä-Suomen
4250: metsien suojelutilannetta ryhdyttiin selvittämään asettamalla asiaa pohtiva asiantun-
4251: tijatyöryhmä.
4252: Luonnonsuojeluohjelmia toteutettiin ennätyksellinen määrä. Ohjelmien toteuttami-
4253: nen on nopeutunut vuonna 1996 hyväksytyn rahoitusohjelman ansiosta. Tarkoituk-
4254: seen on varattu vuoteen 2007 mennessä yhteensä noin 3,3 miljardia markkaa
4255: vuoden 1996 alusta lukien. Toteuttamistyön suunnitelmallisuutta parannettiin
4256: alueellisilla toteuttamisstrategioilla, joilla täsmennettiin valtion tavoitteita suojeluun
4257: varattujen alueiden suojelulle, toteuttamiskeinoille ja aikataululle.
4258: Valtioneuvosto teki 20.8.1998 päätöksen EU:n luontodirektiivin mukaisen Natura
4259: 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen hyväksymisestä. Valtioneuvoston päätöksestä
4260: jätettiin huomattava määrä valituksia korkeimmalle hallinto-oikeudelle, noin 1250
4261: kpl. Valituskirjelmissä on valittajina yhteensä yli 5000 yksittäistä henkilöä tai
4262: muuta tahoa. Kyseessä on poikkeuksellisen suuri asiakokonaisuus ja jokaiseen
4263: valitukseen on valmistettava yksityiskohtainen ympäristöministeriön vastine, joita
4264: on valmisteltu tiiviisti koko kertomusvuoden ajan. Suomen Natura 2000 -verkos-
4265:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       73
4266: 
4267: toehdotuksen käsittely on aloitettu myös EU:n komission kanssa ensimmaisen
4268: luonnonmaantieteellisen seminaarin tulosten pohjalta. Vuosaaren satamahankkeen
4269: yhteydessä valtioneuvosto teki ensimmäisen luonnonsuojelulain mukaisen päätök-
4270: sensä hankkeen vaikutuksista Natura -alueella sijaitseviin luontoarvoihin.
4271: 
4272: 
4273: Asumisen edistäminen
4274: Vuonna 1999 aloitettiin kaikkiaan noin 34 000- 35 000 uuden asunnon rakentami-
4275: nen. Arava- ja korkotukiasuntojen määrä 11 900 asuntoa vastaa varsin hyvin
4276: vuoden 1999 talousarviossa tehtyä arviota lainoitettavan 12 000 asunnon määrästä.
4277: Vapaarahoitteisen asuntotuotannon voimakkaan kasvun seurauksena valtion
4278: tukeman tuotannon osuus jäi vuonna 1999 noin kolmannekseen kaikista aloitetoista
4279: asunnoista.
4280: Valtion tukemassa tuotannossa painotettiin asuntojen uudisrakentamista perusparan-
4281: nuksen sijaan. Asuntolainojen alueellisessa suuntaamisessa on pyritty ottamaan
4282: aiempaa paremmin huomioon alueiden erilaiset asuntomarkkinat Kasvukeskusten
4283: osuus nousi yli kahteen kolmannekseen lainoituksesta. Lainoitettavissa hankkeissa
4284: on edellytetty kiinnitettävän erityistä huomiota esteettömään asuinympäristöön,
4285: asuntojen toimivuuteen sekä siihen, että asunnot muutoinkin vastaavat mm.
4286: asukkaiden ikääntymisestä aiheutuvia tarpeita.
4287: Valtion tukeman perusparannustoiminnan volyymiä on supistettu rakentamisen
4288: korkeasuhdanteen myötä ja sen piirissä oli vuonna 1999 yhteensä 6 620 asuntoa.
4289: Valtion tukeman perusparannuslainoituksen käytäntöä on ohjattu vaiheittaisiin,
4290: rakennuksen ehdoilla tapahtuviin oikea-aikaisiin korjaus- ja kunnossapitotoimenpi-
4291: teisiin. Raskaita korjauksia on pyritty välttämään. Lähiöiden korjaamisen etenemi-
4292: sestä on huolehdittu jatkamalla lähiöprojektia ja pyrkimällä varmistamalla vuokrata-
4293: lohankkeiden perusparannuslainoitus.
4294: Koko hallituskauden kattavan asuntopoliittisen strategian valmistelua varten
4295: asetettiin selvitysmies, jonka tehtävänä on tehdä ehdotuksia mm. asuntomarkkinoi-
4296: den tasapainon edistämiseksi. Pääkaupunkiseudun ja siihen liittyvän työssäkäynti-
4297: alueen kuntien kanssa on käynnistetty yhteistoimintasopimusneuvottelut alueelle
4298: suunnattavan asuntotuotannon määrästä, laadusta, sijoittumisesta joukkoliikenteen
4299: kannalta edullisesti, asuntotonttimaan riittävyydestä ja muiden asuntorakentamisen
4300: esteiden poistamisesta.
4301: Tukipolitiikan kehittämiseksi on yhteistyössä valtiovarainministeriön ja Valtion
4302: asuntorahaston kanssa laadittu analyysikehikko asuntorahoituksen tukijärjestelmien
4303: asuntopoliittisen tehokkuuden ja valtiontaloudellisten vaikutusten arvioimiseksi.
4304: Vuoden 2000 alusta voimaan tulevan asuntoyhteisöjen yleishyödyllisyyttä koskevan
4305: lainsäädännön täytäntöönpanoa on valmisteltu.
4306: Asumistuen maksatus ja tuensaajien lukumäärä pysyivät edelleen korkeina lähinnä
4307: sen vuoksi, että asumistuen saajien määrään vaikuttava pitkäaikaistyöttömien ja
4308: erityisesti työmarkkinatukea saavien määrä ei alentunut huolimatta työllisyystilan-
4309: teen yleisestä parantumisesta. Asumistukijärjestelmien yhteensovitusta muutettiin
4310: siten, että asumistukea saavat vuokra- tai asumisoikeusasunnossa asuvat opiskelijat
4311: lapsiperheitä lukuun ottamatta siirtyvät asteittain asumislisäjärjestelmään.
4312: 74                             Ympäristöministeriö
4313: 
4314: Rakentaminen
4315: Valmisteltiin uuden maankäyttö- ja rakennuslain ja sitä täydentävän asetuksen
4316: edellyttämät rakentamismääräykset rakennustyön valvonnasta, rakennuksen käyttö-
4317: ja huolto-ohjeesta sekä eräiden suunnittelijoiden ja työnjohtajien pätevyyksistä.
4318: OsallistuUiin tarvittavan koulutus- ja tiedotusaineiston tuottamiseen lain täytäntöön-
4319: panemiseksi.
4320: Valtioneuvoston vuoden 1998lopulla hyväksymän ekologisesti kestävän rakentami-
4321: sen ohjelman toteutuminen on käynnistynyt ja tavoitteena on aikaansaada yhteinen
4322: koko rakennusalan hyväksymä kriteeristö. Yhteistyössä eri osapuolten kanssa on
4323: kehitetty elinkaaritarkasteluihin liittyviä menettelyjä. Kosteus- ja homeohjelman
4324: informaatio-ohjausta jatkettiin. Kehitettiin kiinteistönpitoon ja kiinteistön kuntoon
4325: liittyviä menetelmiä ja edistettiin niiden käyttöönottoa.
4326: Jatkettiin rakenteellista paloturvallisuutta sekä kantavia rakenteita koskevien
4327: määräysten sopeuttamista eurooppalaiseen harmonisointikehitykseen. Saatiin
4328: valmiiksi määräykset rakennusten käyttö- ja huoltoturvallisuudesta. Uuden maan-
4329: käyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen vaikutukset rakennusalan tuotteiden
4330: tyyppihyväksyntätoimintaan on huomioitu. Päätöksiä on annettu kertomusvuonna
4331: 164 kpl, vuodenvaihteessa oli voimassa 57 4 hyväksyntäpäätöstä.
4332: Lähialueyhteistyön puitteissa jatkettiin tietojenvaihtoa rakentamisen ja asumisen
4333: ohjausmenetelmistä sekä kiinteistönpidon malleista.
4334:                         2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
4335: 
4336: 
4337: 
4338:                  II. Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4339: 
4340: 1. Suomen toiminta Euroopan unionissa
4341: Suomijohti ensimmäisellä puheenjohtajuuskaudellaan Euroopan unionia menestyk-
4342: sekkäästi. Suomi edisti puheenjohtajana aktiivisesti ja puolueettomasti Euroopan
4343: unionin toimintaa ja painotti päätöksenteon avoimuutta ja tehokkuutta kaikilla eri
4344: tasoilla.
4345: Puheenjohtajuuskausi huipentui Helsingin Eurooppa-neuvoston kokoukseen (10-
4346: 11.12.1999), jossa tehtiin useita merkittäviä, jopa historiallisia päätöksiä. Unioni
4347: päätti avata liittymisneuvottelut kuuden uuden hakijamaan kanssa jo aiemmin
4348: aloitettujen kuuden maan neuvottelujen lisäksi sekä hyväksyi Turkille ehdokasmaa-
4349: aseman. Eurooppa-neuvosto päätti myös seuraavan hallitusten välisen konferenssin
4350: asialistasta, aikataulusta ja menettelytavoista. Neuvoston toiminnan kehittämisestä
4351: tehtiin konkreettisia päätöksiä. Lisäksi sovittiin sekä sotilaallisen että siviilikriisin-
4352: hallinnan kehittämisestä. Kokouksessa hyväksyttiin myös vuosituhannen julistus,
4353: jossa korostetaan kansalaisten turvallisuutta ja hyvinvointia.
4354: Tampereella pidetyssä oikeus- ja sisäasioihin keskittyneessä Eurooppa-neuvoston
4355: erityiskokouksessa ( 15-16.1 0.1999) asetettiin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
4356: alueen kehittäminen eurooppalaisen asialistan alkupäähän. Kokouksessa vahvistet-
4357: tiin Tampereen kymmenen virstanpylvästä suuntaviitoiksi tulevalle työlle ja
4358: sovittiin myös edistymisen seurannasta.
4359: Suomi toimi puheenjohtajana kaudella, jolloin ryhdyttiin soveltamaan vastikään
4360: voimaan tullutta Amsterdamin sopimusta. Yhteistyössä Euroopan parlamentin
4361: kanssa luotiin uudistetulle yhteispäätösmenettelylle menestyksekäs toimintamalli,
4362: jonka avulla pystyttiin päättämään useista lainsäädäntöehdotuksista entistä nopeam-
4363: min. Suomen kauden alkua leimasi se, että uusi Euroopan parlamentti oli juuri
4364: aloittamassa toimintaansa ja eronpyyntönsä jättänyt vanha komissio oli päättämässä
4365: ja tilalle astui uusi komissio. Komission esitysten viivästyminen ja puuttuminen
4366: jossain määrin haittasikin asioiden edistymistä neuvostossa. Epävirallisissa ministe-
4367: rikokouksissa käytettäviä kieliä koskevat ja yhä ratkaisemattomaksi jääneet jäsen-
4368: valtioiden näkemyserot eivät aiheuttaneet ongelmia itse asioiden käsittelylle.
4369: 1.1. Amsterdamin sopimus
4370: Kaikki jäsenvaltiot olivat ratifioineet Amsterdamin sopimuksen ja tallettaneet
4371: ratifioimiskirjansa Roomaan maaliskuun 1999 loppuun mennessä. Sopimus tuli
4372: näin ollen voimaan 1.5.1999.
4373: Tasavallan presidentti antoi asetuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
4374: Euroopanyhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
4375: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen voimaansaattamisesta ja sopimuk-
4376: sen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta 22.4.1999 (N :o
4377: 506/ 1999). Laki ja asetus julkaistiin Suomen säädöskokoelman sopimussarjassa
4378: (SopS 54-55/99).
4379: Suomi jatkoi puheenjohtajuuskaudellaan Amsterdamin sopimuksen mukanaantuomi-
4380: en YUTP-instrumenttien ja toimintamuotojen käyttöönottoa. Euroopan unionin
4381: yhteisen ulko-ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, neuvoston pääsihteeri Javier
4382: 76                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4383: 
4384: Solana aloitti tehtävässään 18.1 0. 1999 ja vieraili tässä yhteydessä myös Suomessa.
4385: Myös unionin Suunnittelu- ja varhaisvaroitusyksikön (SVY) toiminta käynnistyi.
4386: Suomen edustajaksi SVY:ssä nimitettiin ln Antti Turunen. Suomen puheenjohta-
4387: juuskaudella käynnistettiin Kölnin Eurooppa-neuvostossa kesäkuussa hyväksytyn
4388: ensimmäisen yhteisen strategian, Venäjä-strategian, toimeenpano, ja Ukraina-
4389: strategia hyväksyttiin Helsingin Eurooppa-neuvostossa joulukuussa. Välimeren
4390: aluetta ja Länsi-Balkania koskevien strategioiden valmistelua jatketaan yhä.
4391: 1.2. Hallitustenvälinen konferenssi
4392: Kölnin Eurooppa-neuvosto (13.-14.6. 1999) vahvisti aikomuksen kutsua vuoden
4393: 2000 alussa koolle jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferenssi (HVK). Kölnin
4394: Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti Suomen tehtävänä oli puheenjohtajaval-
4395: tiona laatia itsenäisesti Helsingin Eurooppa-neuvostolle kattava raportti tarkastelta-
4396: vina olevista institutionaalisista kysymyksistä ratkaisuvaihtoehtojen selvittämiseksi
4397: ja arvioimiseksi.
4398: Puheenjohtajavaltion selvitys "Tehokkaat toimielimet unionin laajennuttua, hallitus-
4399: tenväliselle konferenssille esitettäviä vaihtoehtoja" ( 13636/99, POLGEN 4) julkais-
4400: tiin 7.12.1999. Selvitys perustui puheenjohtajavaltion jäsenvaltioiden, Euroopan
4401: parlamentin ja komission kanssa käymiin keskusteluihin.
4402: Helsingin Eurooppa-neuvostossa ( 10.-11.12.1999) vahvistettiin tulevan HVK:n
4403: aikataulu, asialista, neuvottelutaso, Euroopan parlamentin osallistuminen konferens-
4404: siin sekä hakijamaiden ja ETA-valtioiden informoiminen neuvottelujen edistymi-
4405: sestä.
4406: Suomen hallitus toimitti neuvostolle 14.12.1999 EU -sopimuksen 48 artiklan
4407: mukaisesti ehdotuksen niiden sopimusten tarkistamiseksi, joihin unioni perustuu.
4408: Neuvosto päätti 16-17.12.1999 pyytää asiasta lausunnon Euroopan parlamentilta ja
4409: komissiolta.
4410: 1.3. Neuvoston toiminnan kehittäminen
4411: Neuvoston pääsihteeristön sisäinen työryhmä julkaisi 10.3.1999 raportin neuvoston
4412: toiminnasta laajentuneessa unionissa (ns. Trumpf-Piris-raportti). Raportti sisälsi
4413: neuvoston rakenteessa ja toiminnassa ilmenevien ongelmakohtien identifioinnin
4414: ohella lukuisia ratkaisuehdotuksia neuvoston työskentelymenetelmien muuttamiseksi
4415: (143 ehdotusta). Ko. ratkaisuehdotusten toteuttaminen ei edellytä muutoksia
4416: perustamissopimuksiin.
4417: Suomi puheenjohtajavaltiona valmisteli Trumpf-Piris-raportin pohjalta neuvoston
4418: toiminnan kehittämiseksi suosituksia, jotka Helsingin Eurooppa-neuvosto hyväksyi.
4419: 1.4 EU :n laajentuminen
4420: Euroopan vakauden vahvistamiseksi ja uusien jakolinjojen torjumiseksi Suomi on
4421: johdonmukaisesti tukenut Euroopan unionin laajentumista. Unionin tulee olla avoin
4422: kaikille edellytykset täyttäville hakijoille. Tärkeää on, että jäsenyysvelvoitteista
4423: pidetään kiinni ja että hakijavaltioita tuetaan niiden pyrkimyksissä velvoitteiden
4424: täyttämiseksi.
4425: Liittymisprosessi aloitettiin 30.3.1998 EU :n jäsenmaiden, 10 Keski-Euroopan maan
4426: ja Kyproksen kanssa ja liittymisneuvottelut avattiin 31.3.1998 Viron, Puolan,
4427: Tshekin, Unkarin, Slovenian ja Kyproksen kanssa. Wienissä joulukuussa 1998
4428: kokoontunut Eurooppa-neuvosto katsoi, ettei ollut perusteita ulottaa neuvotteluja
4429:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                          77
4430: 
4431: uusiin maihin. Liittymisneuvotteluja jatkettiin vuonna 1999 edellä mainitun kuuden
4432: maan kanssa ..
4433: Komissio julkisti toiset kunkin hakijamaan edistymistä koskevat raportit
4434: 13.10.1999. Helsingin Eurooppa-neuvosto päätyi viimeaikaisen kehityksen ja
4435: komission raporttien pohjalta siihen, että neuvotteluihin kutsutaan Romania,
4436: Slovakia, Latvia, Liettua, Bulgaria ja Malta. Samalla vahvistettiin Turkille ehdokas-
4437: maa-asema. Liittymisprosessi kattaa nyt kaikki 13 ehdokasvaltiota. Sovittiin myös
4438: uusista neuvottelumenettelyn periaatteista, jotka mahdollistavat eriytetyn edistymi-
4439: sen. Pääperiaatteet ovat edistyminen omien ansioiden mukaan ja mahdollisuus
4440: saada neuvotteluissa kiinni aiemmin aloittaneet. Seurannan merkitystä lisättiin.
4441: Liittymistä valmistelevat tarkistetut kumppanuusohjelmat kymmenelle Keski-
4442: Euroopan-maalle vahvistettiin marraskuussa 1999. Niissä asetetaan prioriteetit
4443: jäsenyysedellytysten täyttämiseksi. Maltan ja Kyproksen kumppanuusohjelmat
4444: voidaan vahvistaa sen jälkeen, kun niille annettavaa liittymistä Valmistelevaa tukea
4445: koskeva asetus saadaan hyväksytyksi. Helsingin Eurooppa-neuvosto antoi komis-
4446: siolle tehtäväksi laatia Turkille oman liittymistä edeltävän strategiansa.
4447: Ohjelmien toteutusta tuetaan Phare-varoin siten, että kunkin maan edistyminen
4448: otetaan huomioon. Vuoden 2000 alusta on lisäksi käytettävissä kaksi uutta
4449: tukivälinettä: rakennetuki ja maataloustuki. Kaikille 13 hakijamaalle on myös
4450: tarjottu pääsy tiettyihin yhteisön ohjelmiin, sekä joihinkin komiteoihin ja virastoi-
4451: hin. Maat ovat tarttuneet aktiivisesti mahdollisuuteen osallistua yhteisön ohjelmiin
4452: resurssiensa puitteissa.
4453: Kokonaisuuteen kuuluu myös Eurooppa-konferenssi, johon on kutsuttu unionin
4454: jäsenvaltioiden lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltiot, Kypros, Malta ja Turkki
4455: sekä Sveitsi. Eurooppa-konferenssi kokoontui 19.7. ulkoministeritasolla. Kokouksen
4456: aiheena oli Länsi-Balkanin tilanne. Turkki ei osallistunut kokoukseen.
4457: 1.5. Pohjoinen ulottuvuus
4458: EU:n puheenjohtajamaan Suomen ja Euroopan komission järjestämä Pohjoisen
4459: ulottuvuuden konferenssi Helsingissä 11.-12.11.1999 täytti Suomen asettamat
4460: sisällölliset tavoitteet luoden Unionilie ja partnerimaille yhteisen poliittisen jalustan
4461: jatkotoimenpiteille.
4462: Konferenssi piti pohjoista ulottuvuutta hyödyllisenä turvallisuuden, vakauden,
4463: demokraattisten uudistusten ja kestävän kehityksen turvaamiseksi Pohjois-Euroopas-
4464: sa sekä yleiseurooppalaisten etujen määrittelemiseksi ja edistämiseksi. Myönteisen
4465: keskinäisriippuvuuden vahvistaminen alueella edistää näiden tavoitteiden saavutta-
4466: mista. Lisäksi oikeusvaltioperiaate ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen vahvistavat
4467: alueellista vakautta ja sosiaalista koheesiota.
4468: Konferenssi piti suotavana, että EU pyrkisi edistämään, yhteistyössä relevanttien
4469: alueellisten ja muiden yhteistyöelinten kanssa, EU -ohjelmien ja instrumenttien sekä
4470: kansallisten, alueellisten ja monenkeskisten ohjelmien keskinäistä toimivuutta ja
4471: koordinaatiota. Yksityisen sektorin ja kansainvälisten rahoituslaitosten osallistumista
4472: pohjoiseen ulottuvuuteen toimivaltansa puitteissa pidetään tarkoituksenmukaisena.
4473: Kaliningradiin kiinnitettiin erillistä huomiota alueen erityislaatuisen maantieteellisen
4474: asemansa johdosta.
4475: Konferenssi antoi pohjoisen ulottuvuuden keskeisiä prioriteetteja koskevan suosi-
4476: tuksensa, konkretisoiden samalla EU :n yleisten asiain neuvoston toukokuussa 1999
4477: hyväksymät suuntaviivat. Toimeenpanemalla konferenssin valitsemia prioriteetteja
4478: 78                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4479: 
4480: halutaan edistää vakautta taloudellisen integraation kautta, vastata eurooppalaisesti
4481: merkittäviin rajat ylittäviin haasteisiin sekä edistää alueellista yhteistyötä.
4482: Alueellisille neuvostoille konferenssi antoi erityisen roolin prioriteettien tarkemmas-
4483: sa määrittelyssä ja niiden toimeenpanossa. Alueiden väliset suorat kontaktit
4484: katsottiin pohjoisen ulottuvuuden lupaaviromiksi piirteiksi. Arktista yhteistyötä
4485: kehittämällä voidaan mm. kiinnittää laajempaa huomiota alkuperäiskansojen
4486: asemaan.
4487: Helsingin Eurooppa-neuvosto vastaanotti konferenssin tulokset myönteisesti ja
4488: puolsi toimintasuunnitelman laatimista komission toimesta yhteistyössä neuvoston
4489: kanssa ja partnerimaita konsultoiden. Puheenjohtajamaan Portugalin tavoitteena on,
4490: että komissio esittelee toimintasuunnitelman hyväksyttäväksi Santa Maria da Feiran
4491: Eurooppa-neuvostossa.
4492: Pohjoinen ulottuvuus on otettu huomioon sekä TACIS-uudistuksessa että PHARE-
4493: ohjelman suuntaviivoissa. Rajoja ylittävää yhteistyötä edistetään helpottarualla
4494: TACISin, PHAREn ja Interregin yhteensovittamista. Kansainväliset rahoituslaitok-
4495: set suhtautuvat myönteisesti pohjoisen ulottuvuuden periaatteisiin ja ovat kehittä-
4496: mässä vastaavia alueellisia konseptejaan.
4497: Suomen puheenjohtajuuskaudella pidettyjen EU:n ja Yhdysvaltain sekä Kanadan
4498: huippukokousten yhteisissä julkilausumissa kiinnitettiin huomiota pohjoisen
4499: yhteistyön seurantaan transatlanttisessa vuoropuhelussa.
4500: Ruotsi on omalla puheenjohtajuuskaudellaan lupautunut vastaamaan pohjoisen
4501: ulottuvuuden toimintaohjelman korkean tason seurannasta.
4502: 
4503: 
4504: 2. Turvallisuuspolitiikka
4505: 2.1. EU :n kriisinhallinnan kehittäminen
4506: Amsterdamin sopimus laajensi EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaa
4507: ottamalla unionin toimivallan piiriin sotilaallisen kriisinhallinnan ja mahdollistamai-
4508: la Länsi-Euroopan unionin (WEU) operatiivisen toimintakyvyn käyttämisen ns.
4509: Petersbergin tehtävissä. Sopimukseen liittyvät vahvennetut yhteistyöjärjestelyt EU :n
4510: ja WEU:n välillä saatettiin voimaan sopimuksen voimaanastuttua kertomusvuoden
4511: toukokuussa. Kaikilla EU:n jäsenmailla, myös WEU:n tarkkailijoilla, on WEU:ssa
4512: yhdenmukaiset oikeudet osallistua ED-aloitteisiin operaatioihin ja niitä koskevaan
4513: suunnitteluun ja päätöksentekoon, vaikka tarkkailijamaiden otkeudesta lähettää
4514: upseereja WEU:n sotilasesikuntaan tehtiin päätös vasta WEU:n ministerikokoukses-
4515: sa kertomusvuoden marraskuussa.
4516: EU:n jäsenmaiden keskuudessa vahvistui kertomusvuonna arvio, ettei EU:n ja
4517: WEU:n välinen yhteistyöjärjestely kriisinhallinnassa takaa riittävää tehokkuutta.
4518: Kölnin Eurooppa-neuvosto asetti kesäkuussa tavoitteeksi unionin kyvyn selviytyä
4519: itse sopimusvelvoitteeksi (SEU :n 17 artikla) otettujen konfiktinesto- ja kriisinhallin-
4520: tatehtävien - ns . Petersbergin tehtävät - vaatimuksista. Kokous kiinnitti huomiota
4521: myös ei-sotilaallisten kriisinhallintavälineiden kehittämiseen. Kölnin Eurooppa-
4522: neuvosto rajasi yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan kehittämisen selkeästi
4523: kriisinhallintaan.
4524: Suomen puheenjohtajuuskaudella saavutettiin EU:n sotilaallisen ja ei-sotilaallisen
4525: kriisinhallinnan kehittämisessä huomattavaa edistystä. Helsingin Eurooppa-neuvosto
4526: päätti kehittää Kölniä yksityiskohtaisemmin tehokkaampia sotilaallisia voimavaroja
4527:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                          79
4528: 
4529: ja perustaa uusia rakenteita, jotta EU voisi itse vastata kaikista Petersbergin
4530: tehtävistä. EU:n tavoitteena on, että sillä olisi itsenäiset valmiudet tehdä päätöksiä
4531: ja siinä tapauksessa, että NATO kokonaisuutena ei ole mukana, käynnistää ja
4532: toteuttaa EU-johtoisia sotilaallisia operaatioita kansainvälisiin kriiseihin vastaami-
4533: seksi. Sotilaallista kriisinhallintakykyä kehittäessä ei puututa jäsenmaiden omiin
4534: puolustusjärjestelyihin. Kukin maa päättää itse osallistumisestaan kriisinhallintaope-
4535: raatioihin.
4536: EU:n ja NATOn välillä päätettiin tehdä työtä keskinäisen neuvonpidon, yhteistyön
4537: ja avoimuuden varmistamiseksi. EU:n tarkoituksena on myös sopia periaatteista,
4538: jotka koskevat unianiin kuulumattomien eurooppalaisten NA TOn jäsenmaiden ja
4539: muiden eurooppalaisten kumppanien kanssa tehtävää yhteistyötä Euroopan unionin
4540: johtamassa kriisinhallinnassa.
4541: EU:n tarkoituksena on parantaa ja käyttää tehokkaammin hyödyksi kriisinhallinnan
4542: siviilivoimavaroja. Siviilipoliisivalmiuksien ja nopeiden rahoitusjärjestelyjen
4543: kehittäminen on todettu erityisen kiireellisiksi tehtäviksi. EU perustaa ei-sotilaallis-
4544: ten kriisinhallintavälineiden koordinoimiseksi koordinointijärjestelyn neuvoston
4545: sihteeristön yhteyteen.
4546: Koska WEU tulee pitää toimintakykyisenä siihen saakka, kun EU on ottanut
4547: Kölnissä ja Helsingissä sovitut kriisinhallintatehtävät itselleen, ovat aiemmin sovitut
4548: yhteistyöjärjestelyt toistaiseksi merkityksellisiä. Euroopan unioni neuvosto antoi
4549: marraskuussa tukensa EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean
4550: edustajan, neuvoston pääsihteerin nimityksen myös WEU:n pääsihteeriksi.
4551: Kertomusvuonna WEU:n tärkein tehtävä on ollut eurooppalaisten kriisinhallinta-
4552: resurssien arviointi (audit) Wienin Eurooppa-neuvoston toimeksiannosta. Sen
4553: jälkimmäinen osa saatiin päätökseen Luxemburgin ministerikokouksessa marras-
4554: kuussa 1999. Arviointi ja sen suositukset tulevat olemaan pohjana myös EU:ssa
4555: käytävälle kapasiteettikeskustelulle.
4556: WEU:n piirissä toimivan puolustusmateriaalialan yhteistyöelimen WEAG:n
4557: ministerikokous hyväksyi WEAG:n laajentumisen perusteet varaumitta kertomus-
4558: vuoden marraskuussa. Suomen täysjäsenyys saattaa siten toteutua jo vuoden 2000
4559: ylimääräisessä ministerikokouksessa toukokuussa. Tällä on merkitystä Suomen
4560: puolustusteollisuuden elinvoimaisuuden kannalta.
4561: 
4562: 2.2. Kriisinhallinta
4563: Kriisinhallinta on kansainvälisen yhteisön laaja-alaista, poikkeustilanteeseen
4564: vaikuttamiseen tähtäävää väliintuloa, johon kuuluu sotilaallisen toiminnan lisäksi
4565: myös poliittisia, humanitaarisia ja pelastustehtäviä sekä taloudellisia toimia.
4566: Tavoitteena on luoda perusedellytykset kriisissä kärsineiden yhteiskuntien elvyttä-
4567: miseksi ja jälleenrakentamiseksi. Kriisinhallinnan siviilitoimien ja sotilaallisen
4568: rauhanturvaamisen tulee täydentää toisiaan ja edistää konfliktin ratkaisua.
4569: Suomessa laajan turvallisuuskäsityksen perusta on kirjattu kolmeen vuosina 1995-
4570: 1997 annettuun valtioneuvoston selontekoon. Erityisesti kriisinhallinnan siviilival-
4571: miuksien kehittämiseen on kiinnitetty huomiota. Valtioneuvoston Eduskunnan
4572: ulkoasiainvaliokunnalle antaman selvityksen mukaisesti on kertomusvuonna
4573: kokoontunut hallinnonalojen välinen yhteistyöelin eri siviilikriisinhallintatoimintoja
4574: koskevan tiedonvaihdon ja yhteistyön tehostamiseksi.
4575: Rauhanturvaamistyöryhmäjätti mietintönsä 29.10.1999. Työryhmä arvioi Suomen
4576: valmiuksia kansainväliseen kriisinhallintaan edessä olevien haasteiden valossa.
4577: 80                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4578: 
4579: Työryhmä selvitti mietinnössään myös rauhanturvaamislain muutostarpeita, jotka
4580: todettiin verraten vähäisiksi.
4581: Siviilipoliisitoimintaan osallistui kertomusvuonna noin 40 siviilipoliisia. Siviili-
4582: kriisinhallintasektorilla Suomi osallistuu YK:n siviilipoliisitoimintaan Bosnia-
4583: Hertsegovinassa ja Kosovossa. WEU :n Albanian poliisioperaatioon MAPE:een
4584: (Multinational Advisory Police Element) Suomi on lähettänyt poliisikouluttajia.
4585: ETYJ:in Kroatian missioon Suomi on lähettänyt siviilipoliisitarkkailijoita. ETYJ:in
4586: missioissa työskenteli kertomusvuonna suomalaisia asiantuntijoita mm. Länsi-
4587: Balkanilla ja Baltian maissa, yhteensä 44 henkeä. Samoin Suomi osallistui aktiivi-
4588: sesti vaalitarkkailutoimintaan ETYJ:in ja EU:n puitteissa. Näissä tehtävissä toimi
4589: kertomusvuonna n. 75 henkeä.
4590: Kertomusvuonna kriisinhallinnan siviilitoimiin osallistumiseen on käytetty n. 56
4591: miljoonaa markkaa. Tähän sisältyvät poliisitoimintoihin osallistuminen, vaali- ja
4592: ihmisoikeustarkkailu ja eri tyyppiset muut asiantuntijatehtävät Määrärahaan
4593: sisältyvät myös EU:n puheenjohtajuudesta aiheutuneet erityistehtävät Balkanilla,
4594: joihin osallistui 39 suomalaista.
4595: Rauhanturvaamisoperaatioihin osallistui kertomusvuonna lähes 1800 suomalaista
4596: rauhanturvaajaa, mikä ylittää selvästi pitkän ajan keskiarvon.
4597: Suomen osallistuminen kansainväliseen kriisinhallintaan on entistä voimakkaammin
4598: painottunut Balkanin alueelle. Suomi jatkoi osallistumistaan Bosnia-Hertsegovinassa
4599: NATO-johtoisessa SFOR-operaatiossa. SFOR-joukkojen kokonaisvahvuuden
4600: supistamispäätöksen ja uudelleen järjestelyjen johdosta tehtiin joulukuussa päätös
4601: supistaa suomalainen yli 400 rauhanturvaajan pataljoona 120 rauhanturvaajan
4602: osastoksi.
4603: Suomi päätti osallistua YK:n valtuuttamaan NATO-johtoiseen KFOR-operaatioon
4604: Kosovossa vahvennetulla n. 800 rauhanturvaajan pataljoonalla, joka otti tehtävänsä
4605: vastaan elokuussa. Lisäksi henkilöstöä on sijoittunut prikaatin esikuntaan ja
4606: kansalliseen tukiosastoon. Suomi osallistuu myös YK:n kansainvälisen siviilioperaa-
4607: tion (UNMIK) työhön Kosovossa.
4608: Suomella on edelleen n. 500 rauhanturvaajan pataljoona Etelä-Libanonissa YK:n
4609: UNIFIL-rauhanturvaoperaatiossa. Suomi osallistuu lisäksi Kyproksella toimivan
4610: UNFICYP:in toimintaan rakentajaosastolla. Sotilastarkkailijoita palvelee Kashmiris-
4611: sa, Lähi-idässä, Irakin/Kuwaitin rajalla, Kosovossa ja Kroatiassa.
4612: Suomi järjesti ensimmäisen monikansallinen Nordic Peace-rauhanturvaharjoituksen
4613: NATO:n rauhankumppanuusohjelman hengessä 13.-24.9.1999. Harjoitus sisälsi
4614: myös siviili-sotilas
4615: -yhteistoimintaan liittyviä koulutustapahtumia.
4616: Suomi on kehittänyt valmiuksiaan osallistua YK:n rauhanturvaamistoimintaan
4617: osallistumalla UNSAS-valmiusjärjestelyyn (UN Stand-by Arrangements System).
4618: Suomi osallistuu myös monikansalliseen SHIRBRIG-järjestelyyn (Multinational UN
4619: Stand-by High Readiness Brigade ). SHIRBRIG-hankkeen tarkoitus on tukea YK:n
4620: nopean toiminnan kyvyn kehittämistä ja se koostuu joidenkin YK:njäsenvaltioiden
4621: UNSAS-järjestelmään ilmoittamista joukoista. Lokakuussa 1999 SHIRBRIG teki
4622: päätöksen julistaa valmiusjoukkokonseptin YK:lle käyttövalmiiksi tammikuussa
4623: 2000.
4624: NORDCAPS-yhteistyön (Nordic Coordinated Arrangement for Military Peace
4625:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                          81
4626: 
4627: Support) tavoitteena on syventää koulutus- ja materiaaliyhteistyötä ja luoda
4628: yhteinen pohjoismainen valmiusjärjestely. Kertomusvuonna Suomi on osallistunut
4629: NORDCAPS-työryhmiin ja kehittämistyöhön.
4630: 
4631: 2.3. N A TO/EAPC/PfP
4632: NATO on perinteisen, yhteiseen puolustukseen liittyvän tehtävänsä ohella kehitty-
4633: mässä yhä enemmän laajan turvallisuusyhteistyön ja vakauspolitiikan välineeksi
4634: koko euroatlanttisella alueella. NATO:nhuippukokouksessa Washingtonissa 22.-
4635: 24.4.1999 hyväksyttiin liittokunnan uusi strateginen konsepti, joka nosti kriisinhal-
4636: linnan ja rauhankumppanuuden NATO:n perustehtävien joukkoon. NATO:n
4637: puuttuminen Kosovon kriisiin sitoi liittokunnan voimavaroja ja viivästytti Washing-
4638: tonin huippukokouksen päätösten toimeenpanoa.
4639: Suomi osallistuu NATO:n rauhankumppanuusohjelmaan (Partnership for Peace
4640: programme) ja euroatlanttisen kumppanuusneuvoston (Euro-Atlantic Partnership
4641: Council, EAPC) toimintaan. EAPC on PfP-ohjelmaa ohjaava toimielin ja turvalli-
4642: suuspoliittisten keskustelujen foorumi. Suomi osallistui vuonna 1999 PfP:n puitteis-
4643: sa pidettyihin kriisinhallintaharjoituksiin sekä muuhun sotilaalliseen ja siiviiliyhteis-
4644: työhön. Hallitus teki vuonna 1999 periaatepäätökset ilmavoimien osallistumisesta
4645: PfP-ohjelmaan sekä yhteistyöpöytäkirjan allekirjoittamisesta NATOn materiaali-
4646: huoltojärjestön (NATO Maintenance and Supply Organisation, NAMSO) kanssa.
4647: Tasavallan presidentti osallistui EAPC:n huippukokoukseen Washingtonissa
4648: 25.4.1999. Istunnossa keskusteltiin Kosovon tilanteesta sekä hyväksyttiin kump-
4649: panimaiden oikeuksia määrittävä poliittis-sotilaallinen kehys NATO-johtoisia PfP-
4650: operaatioita varten. Samalla tehtiin päätös rauhankumppanuuden vahvistamisesta.
4651: 
4652: 2.4. ETYJ
4653: Syyskuussa Wienissä järjestetty tarkastelukokous ja marraskuussa Istanbulissa
4654: järjestetty ETYJin huippukokous osoittivat, että järjestön merkitys 54 jäsenvaltiota
4655: käsittävänä kokonaisvaltaiseen turvallisuuskäsitykseen sitoutuneena arvoyhteisönä
4656: on edelleen säilynyt.
4657: Huippukokouksessa hyväksyttiin Helsingin vuoden 1975 päätösasiakirjaan ja
4658: Pariisin vuoden 1990 peruskirjaan verrattava uusi poliittisesti sitova Euroopan
4659: turvallisuuden peruskirja, joka rakentuu aikaisemmille sitoumuksille. Peruskirjan
4660: tavoitteena on vahvistaa ETYJin toimintakykyä hoitaa tehtäviään mm. edistämällä
4661: sen yhteistyötä muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa ja lisäämällä sen valmiuk-
4662: sia siviilikriisinhallinnan alalla. Peruskirjassa sitouduttiin perustamaan ns. nopean
4663: toiminnan siviilikriisiryhmät ETYJ:n käyttöön. Suomen tehtävänä EU:n puheenjoh-
4664: tajana oli koordinoida unionin valmistautumista ja esiintymistä em. kokouksissa.
4665: EU laati Istanbulin huippukokousta varten omat tavoitteensa, jotka myös pääosin
4666: toteutuivat.
4667: ETYJin päätehtäväksi on yhä selvemmin muotoutunut konflikteja ennalta ehkäisevä
4668: työ, kriisinhallinta, demokratisoitumisen tukeminen ja sotilaallisen turvallisuuden
4669: edistäminen. Käytännön toimet ovat keskittyneet valtuuskuntien (missioiden) ja
4670: avustusryhmien lähettämiseen sekä vaalitarkkailuun.
4671: Missioitaja avustusryhmiä toimi Albaniassa, Armeniassa, Bosnia-Hertsegovinassa,
4672: Georgiassa, Kazakstanissa, Kirgisiassa, Kosovossa, Kroatiassa, Makedoniassa
4673: (FYROM), Moldovassa, Latviassa, Tadzhikistanissa, Tshetsheniassa, Turkmenis-
4674: tanissa, Ukrainassa, U zbekistanissa, Valko-Venäjällä ja Virossa. Suomalaisia
4675: osallistui missioiden toimintaan Bosnia-Hertsegovinassa, Kirgisiassa, Kosovossa,
4676: 82                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4677: 
4678: Kroatiassa, Latviassa, Moldovassa, Ukrainassa ja Virossa. Suomi osallistui vaali-
4679: tarkkailuun Armeniassa, Georgiassa, Kazakstanissa, Makedoniassa, Slovakiassa,
4680: Ukrainassa, Venäjällä ja Virossa.
4681: Inhimillisen ulottuvuuden alaan liittyvien ETYJ-sitoumusten täytäntöönpanoa
4682: käytiin laajasti läpi ETYJin tarkastelukokouksessa sekä uudentyyppisissä, yhteen
4683: aiheeseen keskittyvissä inhimillisen ulottuvuuden kokouksissa, joiden aiheina olivat
4684: kertomusvuonna uskonnonvapaus, naisten oikeudet sekä romaniväestön asema.
4685: Aikaisempien vuosien tapaan Suomella ja EU:lla oli inhimillisen ulottuvuuden
4686: kysymyksissä näkyvä rooli. Suomi korosti edelleen mm. vähemmistöjen oikeuksia
4687: sekä erityisesti tarvetta panostaa romaniväestön tilanteen parantamiseen ETYJ-
4688: alueella. Lisätäkseen ETYJin toimintavalmiuksia romanikysymyksissä Suomi lähetti
4689: ETYJin demokratia- ja ihmisoikeustoimiston käyttöön suomalaisen romaniasiantun-
4690: tijan.
4691: 2.5. Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta
4692: Asevalvonnassa Suomi keskittyi 1999 ensisijaisesti ED-puheenjohtajuuteen valmis-
4693: tautumiseen ja sen hoitamiseen. Selkeästi kansallisten tavoitteiden edistäminen jäi
4694: puheenjohtajuuteen nähden toissijaiseksi. Puheenjohtajakauden kolme keskeisintä
4695: aikaansaannosta olivat seuraavat:
4696: - EU :n puolustustarvikevientipolitiikan ja ED-maiden puolustustarvikeviennin
4697: avoimmuuden edistäminen toimeenpanemalla EU:n aseviennin käytännesääntöjen
4698: ensimmäisen vuosiarvioinnin. Arviointiin liittyi myös keskeinen elementti kehitys-
4699: tavoitteita. Arvioinnissa julkistettiin aggregaattitiedot ED-maiden aseviennistä.
4700: -Suomen puheenjohtajuuskaudelle kiinnitettiin korostettua huomiota EU:n toimin-
4701: taan pienaseiden destabilisoivien kertymien ja ko. aseiden vastuuUoman käytön
4702: torjumisessa. EU käynnisti Suomen puheenjohtajuuskaudella pienasedialogin
4703: useiden maaryhmien kanssa, mm. SADECC ja ECOW AS. Lisäksi EU sopi pienase-
4704: toimintaa koskevista yhteisistä ohjelmista huippukokoustasolla USA:n ja Kanadan
4705: kanssa.
4706: - EU käynnisti n. 9 miljoonan Euron ohjelman Venäjän kemiallisten aseiden
4707: hävittämisen tueksi sekä aseperäisen plutoniumin hävittämiseen liittyvän tutkimus-
4708: toiminnan tukemiseksi. Hankkeesta päätettiin EU :n yhteinen toiminta, joka ko.
4709: projektien lisäksi loi puitteet uusista projekteista päättämiselle, niiden toteuttamisel-
4710: le ja dialogille Venäjän Federaation kanssa. Ohjelma käynnistettiin osana EU:n
4711: Venäjä-strategian toimeenpanoa.
4712: Suomi vastasi asevalvonta-alalla EU :n multilateraalisen koordinoinoin valmistelusta
4713: ja toteuttamisesta. Merkittävin koordinointihanke oli YK:n yleiskokouksen !-
4714: komitean ED-esiintymisen toteuttaminen. Biologisten aseiden kieltosopimuksen
4715: todentamispöytäkirjaneuvotteluissa Genevessä edettiin 1999, mutta loppuvaiheen
4716: sopimusneuvottelut ovat vielä edessä. Myös BWC:ssä Suomi vastasi 1999 loppu-
4717: vuoden EU :n koordinaatiosta.
4718: Suomi toimi 1999 Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ja Kemiallisten
4719: aseiden kieltojärjestön (OPCW) hallintoneuvoston jäsenenä. Suomi on jatkanut
4720: neuvotteluja Venäjän federaation kanssa bilateraalisen Venäjän C-asehävitystä
4721: tukevan ohjelman käynnistämisestä.
4722: Suurvaltojen välisessä ydinaseriisuntaprosessissa nousi kysymys ns. ABM-sopimuk-
4723: sen tulevaisuudesta keskeiseksi uudeksi teemaksi. Suomi on pyrkinyt korostamaan
4724: neuvotelluu ratkaisun ensisijaisuutta sekä puoltanut myös toiminnallaan START II
4725:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        83
4726: 
4727: sopimuksen voimaantuloa. Suomi pyrki myös edistämään täydellisen ydinkoekiel-
4728: lon (CTBT) voimaantuloaja vastasi EU -koordinaatiosta ko. sopimuksen voimaantu-
4729: loa tukevassa konferenssissa.
4730: 
4731: Jalkaväkimiinakeskustelussa kansainvälinen huomio on keskittynyt miinan-
4732: raivausyhteistyöhön. Suomi osallistui Maputossa toukokuussa 1999 järjestettyyn ns.
4733: Ottawan sopimuksen sopimuspuolten kokoukseen tarkkailijana sekä osapuolena
4734: joulukuussa 1999 järjestettyyn ns. II miinapöytäkirjan osapuolten kokoukseen.
4735: Selvitystyötä täyskieltoon liittymisestä on jatkettu.
4736: Suomi on kansallisesti kiinnittänyt korostettua huomiota pienasekysymykseen ja
4737: käynnistänyt kansalliset valmistelut YK:n vuoden 2001 pienasekonferenssiin
4738: osallistumista varten.
4739: Osallistumisedellytyksiä kansainväliseen puolustusmateriaalialan yhteistyöhön on
4740: pyritty edistämään, mm. valmistelemalla Suomen täysjäsenyyttä WEAG-järjestelys-
4741: sä.
4742: ETYiin Istanbulin huippukokouksessa marraskuussa 1999 sovittiin myös Euroopan
4743: asevalvontaa koskevista perusasiakirjoista. Sotilasliittojen jäsenmaiden kesken 1990
4744: tehdyn, Euroopan tavanomaisia asevoimia sääotelevän TAE-sopimuksen sopeutus-
4745: sopimus allekirjoitettiin neuvotteluosapuolina olleen 30 maan toimesta, ja kaikkien
4746: ETYJ-maiden kesken hyväksyttiin luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia
4747: (LTL-toimia) koskevan Wienin asiakirjan uudistettu versio (VD-99).
4748: Uudistettu TAE-sopimus on ratifiointien jälkeen voimaantultuaan myös avoin
4749: ulkopuolella olevien ETYJ-maiden liittymiselle (Suomi ja muut sotilaallisesti
4750: liittoutumattomat maat, Baltian maat sekä entisen Jugoslavian alueen maat ovat
4751: TAE-järjestelmän ulkopuolella).
4752: VD-99 antaa uutta pohjaa pohtia toimia Itämeren alueen yhteistyövaraisen turvalli-
4753: suuden vahvistamiseksi. Suomen ja Ruotsin tätä tarkoittavaan yhteisaloitteeseen
4754: 1998 sisältynyttä tarjousta ylimääräisistä todentamiskiintiöistä on käytetty Baltian
4755: maiden ja Tanskan kanssa. Suomen omassa todentamisessa tehtiin uutena avaukse-
4756: na tarkastus Georgiaan keväällä 1999. Suomeen kohdistunut ulkovaltojen todenta-
4757: minen lisääntyi näkyvästi, mitä ilmensivät kaksi tarkastusta (Viron ja Ison-Britanni-
4758: an) sekä kaksi arviointikäyntiä (Unkarin ja Tanskan).
4759: 
4760: LTL-potentiaalia on myös tarkkailulentoja koskevalla Avoin taivas (Open Skies) -
4761: sopimuksella, jonka suhteen Suomi jatkoi vuosittaista, vastavuoroista koelentoyh-
4762: teistyötään Venäjän kanssa, suoritti koelennot Yhdysvaltain kanssa ja muullakin
4763: yhteydenpidonaan kehitti teknisiä valmiuksiaan liittyä OS-sopimukseen sen
4764: kansainvälisen voimaantulon jälkeen.
4765: 
4766: Suomi jatkoi osallistumistaan Daytonin rauhansopimuksen mukaisten asevalvonta-
4767: toimien toimeenpanoon. TAE-, VD- ja OS-sopimuksia voidaan soveltaa ja hyödyn-
4768: tää alialueellisessa asevalvonnassa erityisesti entisen Jugoslavian alueella ja
4769: laajemmin Kaakkois-Euroopassa, mikä myös palvelee Kaakkois-Euroopan vakaus-
4770: sopimuksen toimeenpanoa.
4771: 84                        Ulko- ja tmvallisuuspolitiikka
4772: 
4773: 3. Ihmisoikeuspolitiikka
4774: 3.1. Suomen yleiset tavoitteet sekä toiminta EU-puheenjohtajuuskau-
4775: della
4776: Suomen tavoitteena on ihmisoikeuksien kunnioituksen edistäminen kaikkialla
4777: maailmassa. Ihmisoikeudet ovat tärkeällä sijalla Suomen ulko- ja turvallisuuspolitii-
4778: kassa ja ne otetaan huomioon sen kaikilla osa-alueilla.
4779: Tämän peruslinjauksen mukaisesti Suomi korosti ihmisoikeuksien painoarvoa ED :n
4780: yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa myös omalla ED-puheenjohtajuuskaudel-
4781: laan.
4782: Suomen erityistä tavoitetta edistää ED :n ihmisoikeuspolitiikan johdonmukaisuutta
4783: ja avoimuutta palvelivat Suomen puheenjohtajuuskaudella julkaistu ED :n ensimmäi-
4784: nen ihmisoikeusvuosiraportti sekä Brysselissä järjestetty ED:n ensimmäinen
4785: ihmisoikeuksia käsittelevä keskustelufoorumi, jonne kokoontui ED-maiden hallitus-
4786: ten, ED-instituutioiden, tiedeyhteisön sekä kansalaisjärjestöjen edustajia. Avoimuu-
4787: den lisäämiseksi Suomen puheenjohtajuuskaudella myös ensimmäistä kertaa
4788: kutsuttiin kansalaisjärjestöjen edustajia vierailemaan ihmisoikeuskysymyksiä
4789: käsittelevässä ED:n ulko- ja turvallisuuspolitiikan työryhmässä. Suomen puheenjoh-
4790: tajuuskautta sävytti vahvasti myös ED:n aktiivinen kampanja kuolemanrangaistuk-
4791: sen maailmanlaajuiseksi poistamiseksi. Säännönmukaisen ED-Kiina -ihmisoikeus-
4792: dialogin lisäksi Suomen puheenjohtajuuskaudella järjestettiin Rovaniemellä ED-
4793: Kiina -ihmisoikeusseminaari.
4794: 3.2. Euroopan neuvosto
4795: Euroopan neuvostossa Suomen keskeisen huomion kohteena olivat edelleen Keski-
4796: ja Itä-Euroopan maiden ihmisoikeus- ja demokratiakehitys sekä tähän tarkoitukseen
4797: suunnatut yhteistyöohjelmat Suomi jatkoi näiden ohjelmien tukemista myös
4798: vapaaehtoisavustuksin. Georgia hyväksyttiin järjestön 41. jäseneksi huhtikuussa
4799: 1999.
4800: Suomi korosti edelleen kansallisten vähemmistöjen suojelun merkitystä ja erityisesti
4801: tarvetta saada tuntuvia parannuksia Euroopan romaniväestön tilanteeseen. Suomi
4802: antoi ensimmäiset kansalliset raporttinsa vuonna 1998 voimaantulleiden vähemmis-
4803: tösopimusten pohjalta alkuvuodesta 1999. Vuonna 2001 järjestettävän YK:n
4804: rasismin vastaisen maailmankonferenssin alueelliset valmistelut käynnistettiin
4805: Euroopan neuvostossa vuoden 1999 aikana.
4806: Suomen aktiivisesti ajaman Euroopan ihmisoikeusvaltuutetun mandaatti hyväksyt-
4807: tiin lopullisesti EN:n ministerikokouksessa toukokuussa 1999. EN:n parlamentaari-
4808: nen yleiskokous valitsi syyskuussa 1999 pidetyssä istunnossaan ensimmäiseksi
4809: valtuutetuksi Espanjan Alvaro Gil-Roblesin. Suomi korosti johdonmukaisesti
4810: tarvetta turvata EN:n ihmisoikeusmekanismeille, kuten ihmisoikeusvaltuutetulle ja
4811: Euroopan ihmisoikeustuomioistuimelle, riittävät resurssit.
4812: Euroopan neuvostossa Suomi osallistui aktiivisesti muun muassa Euroopan ihmisoi-
4813: keussopimukseen sisältyvän syrjinnän kiellon laajentamista koskevan lisäpöytäkir-
4814: jan laatimiseen. Syrjintäkiellon laajentamisella olisi mainittavaa merkitystä esimer-
4815: kiksi naisten, vähemmistöjen oikeuksien ja rotusyrjinnän vastustamisen kannalta.
4816: Kosovon ja Tshetshenian kärjistyneet tilanteet vuoden 1999 aikana heijastuivat
4817: näkyvästi myös EN:n työskentelyyn. Näissä ja muissa kysymyksissä Suomi korosti
4818:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        85
4819: 
4820: edelleen Euroopan neuvoston ja muiden kansainvälisten järjestöjen välisen tiiviin
4821: yhteistyön ja toiminnan koordinoinoin tarvetta.
4822: 3.3. lhmisoikeuskysymy kset YK- politiikassa
4823: Suomen ja EU:n aktiivisesti ajama tavoite oli valitus- ja tutkiotamenettelyä koske-
4824: van pöytäkirjan hyväksyminen kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koske-
4825: vaan yleissopimukseen (CEDA W). Lisäpöytäkirja avattiin allekirjoituksille
4826: 10.12.1999.
4827: Myös lapsen oikeudet olivat vuoden 1999 aikana näkyvästi esillä YK-foorumeilla
4828: lapsen oikeuksien yleissopimuksen hyväksymisen 10-vuotisuuden merkeissä.
4829: Helmikuussa 1999 pidetyssä vaalissa lapsen oikeuksien yleissopimuksen toimeenpa-
4830: noa valvovaan komiteaan valittiin suomalainen asiantuntija, suurlähettiläs Elisabeth
4831: Tigerstedt-Tähtelä.
4832: YK:n ihmisoikeustoimikunta kokoontui vuosittaiseen istuntoansa maalis-huhtikuus-
4833: sa 1999. Istunnon ilmapiiriä leimasi perinteisen pohjois-etelä -vastakkainasettelun
4834: kärjistyminen. Istunnon lopputulosta voidaan kuitenkin pitää kokonaisuudessaan
4835: tyydyttävänä.
4836: Ihmisoikeustoimikunnassa pitämässään puheenvuorossa ulkoasiainministeri Halonen
4837: kiinnitti erityistä huomiota ihmisoikeuksien yleismaailmalliseen täytäntöönpanoon,
4838: YK:n ihmisoikeusjärjestelmän voimavarojen turvaamiseen, rasismin vastustamiseen
4839: sekä kuolemanrangaistusten rajoittamiseen. Yhteiset pohjoismaiset puheenvuorot
4840: pidettiin perinteisistä teemoista: ihmisyyden perusstandardit, alkuperäiskansat sekä
4841: maansisäiset pakolaiset. Suomi esitti erikseen kansallisen puheenvuoron, jossa
4842: käsiteltiin vähemmistöihin, vammaisiin ja seksuaalivähemmistöihin kohdistuvaa
4843: syrjintää. Suomi ei tänä vuonna esittänyt omaa päätöslauselmaehdotusta. Suurin osa
4844: Suomen aktiivisuudesta kanavoitui EU:n kautta. Erityisesti panostettiin syksyllä
4845: YK:n yleiskokouksessa esiin nousevien kysymysten hoitamiseen.
4846: Syyskuussa 1999 kutsuttiin Portugalin esityksestä koolle ihmisoikeustoimikunnan
4847: erityisistunto käsittelemään Itä-Timorin tilannetta. Erityisistunnon tuloksena
4848: perustettiin EU:n esittämällä päätöslauselmalla kansainvälinen tutkimuskomissio.
4849: 3.4. lhmisoikeusvalitukset
4850: YK:njärjestelmässä ihmisoikeusvalituksia (yksilö- ja valtiovalitukset) on mahdol-
4851: lista tehdä valtioita vastaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
4852: kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai
4853: halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä kaikkinaisen
4854: rotusyrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen yleissopimuksen nojalla. Vain
4855: ensiksi mainitulla sopimuksella perustetussa YK:n ihmisoikeuskomiteassa oli
4856: Suomea vastaan vuonna 1999 vireillä yksi tapaus, josta oli pyydetty Suomen
4857: hallituksen vastine. Suomi allekirjoitti 10.12.1999 kaikkinaisen naisten syrjinnän
4858: poistamista koskevan yleissopimuksen valionainen pöytäkirjan, joka voimaan
4859: tultuaan mahdollistaa yksilövalitukset myös tämän sopimuksen osalta.
4860: Euroopan neuvoston puitteissa 1.11.1998 toimintansa aloittaneelle uudelle Euroopan
4861: ihmisoikeustuomioistuimelle tehtiin vuoden 1999 loppuun mennessä 205 valitusta
4862: Suomea vastaan, joista rekisteröitiin 167. Hallitukselta pyydettiin vastine 11
4863: tapauksessa. Kaikkiaan 87 tapausta jätettiin tutkittavaksi ottamatta tai poistettiin
4864: listalta ja kolme valitusta otettiin tutkittavaksi ainakin osittain. Kahden tapauksen
4865: osalta järjestettiin tässä yhteydessä suullinen käsittely Strasbourgissa. Ministeriko-
4866: mitea antoi päätöslauselmaosa kahden tapauksen osalta. Vuoden lopussa Suomea
4867: 86                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
4868: 
4869: vastaan oli vanhat valitukset mukaan lukien vireillä yhteensä 265 valitusta. Euroo-
4870: pan ihmisoikeustoimikunta lopetti toimintansa 31.10.1999.
4871: Euroopan sosiaalisen peruskirjan järjestökantelut hyväksyvä lisäpöytäkirja ratifioi-
4872: tiin 17.7 .1998. Tämän nojalla ei Suomea vastaan tehty valituksia.
4873: 
4874: 3.5. Ihmisoikeusrnportointi
4875: Suomi raportoi vuonna 1999 Euroopan neuvostolle kansallisten vähemmistöjen
4876: suojelua koskevasta puiteyleissopimuksesta, vähemmistö- tai alueellisia kieliä
4877: koskevasta kieliperuskirjasta ja Euroopan sosiaalisesta peruskirjasta. Kahden ensiksi
4878: mainitun osalta järjestettiin Suomessa kuuleminen.
4879: YK: lle raportoitiin kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevasta yleissopimuk-
4880: sesta, kaikkinaista naisten syrjintää koskevasta yleissopimuksesta sekä taloudellisia,
4881: sosiaalisia ja sivistyksellisisä oikeuksia koskevasta yleissopimuksesta. YK:ssa
4882: pidettiin kuulemiset ensiksi mainitun yleissopimuksen sekä kidutuksen ja muun
4883: julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen
4884: yleissopimuksen osalta.
4885: 
4886: 3.6. Pakolaispolitiikka
4887: Tampereen oikeus- ja sisäasioiden huippukokous tarjosi Suomelle tilaisuuden
4888: osallistua tulevan eurooppalaisen maahanmuutto- ja pakolaispolitiikan muotoiluun
4889: ja tältä osin poliittisten suuntaviivojen antamiselle Amsterdamin sopimuksen
4890: toimeenpanolle. Mahdollisuutta käytettiin aktiivisesti hyväksi myös osana Suomen
4891: ihmisoikeuspolitiikkaa.
4892: Lähtökohtana oli, että tehokas ja yksilöiden ihmisoikeuksia kunnioittava vaikuttami-
4893: nen väestöliikkeiseen edellyttää yhtäältä sekä tehokasta ja oikeudenmukaista
4894: pakolaispolitiikka että toisaalta uskottavaa ja suunniteltua kolmansien maiden
4895: kansalaisten aseman huomioivaa siirtolaisuuspolitiikkaa. Väestöliikkeisiin tulee
4896: myös voida vaikuttaa ennaltaehkäisevästi niiden lähtöalueilla tehden samalla ero
4897: pakolaisuuden ja siirtolaisuuden välillä.
4898: Tampereen huippukokouksen johtopäätöksissä vahvistettiin, että yhteistä eurooppa-
4899: laista turvapaikkajärjestelmää kehitettäessä oikeutta hakea turvapaikkaa kunnioite-
4900: taan täydellisesti. Edelleen vahvistettiin pyrkimys kohti yhteistä turvapaikkajärjes-
4901: telmää, joka perustuu Geneven yleissopimuksen täysimääräiseen ja kokonaisvaltai-
4902: seen soveltamiseen. Tämä vastaa myös Suomen hallituksen maahanmuutto- ja
4903: pakolaispoliittisen ohjelman tavoitteita.
4904: Huippukokous vahvisti johtopäätöksissään myös EU:n korkean tason turvapaikka-
4905: ja maahanmuuttotyöryhmän (HLWG) laatimat maakohtaiset toimintasuunnitelmat,
4906: jossa maahanmuuttoon pyritään vaikuttamaan kaikkialla unionin ulkosuhteissa.
4907: Niiden toimeenpanoa valmisteltaessa kartoitettiin aktiivisesti mahdollisuuksia
4908: parantaa lähtömaiden ihmisoikeustilannetta. Erityistä huomiota kiinnitettiin toimeen-
4909: panon tasapainoisuuteen ennaltaehkäisyn ja kontrollitoimien välillä sekä yhteistyö-
4910: hön kansainvälisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen kanssa.
4911: 
4912: Suomen tavoitetta ED-politiikan avoimuudesta pyrittiin noudattamaan myös maahanmuutto-
4913:  ja pakolaiskysymyksissä Suomen puheenjohtajakaudella. Tampereen huippukokous
4914: ja sen yhteydessä järjestetty eurooppalaisten pakolaisjärjestöjen varjokokous
4915: viitoittivat tietä tulevalle dialogille hallitusten, asiantuntijoiden ja kansalaisten
4916: välillä. Huippukokousta edelsivät konsultaatiot kansainvälisten järjestöjen (erityises-
4917: ti YK:n pakolaisjärjestö UNHCR) kanssa.
4918:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        87
4919: 
4920: Kertomusvuoden aikana Suomeen tulleet Keski- ja Itä-Euroopan romani-turvapai-
4921: kanhakijat nostivat esille romanivähemmistön aseman EU -assosiaatiomaissa. Suomi
4922: korosti Slovakian, Tshekin ja Puolan kanssa käydyissä keskusteluissa, että ongel-
4923: man pysyvä ratkaisu edellyttää romanivähemmistökysymyksen ratkaisua ihmisoi-
4924: keuksia kunnioittaen erityisesti EU:n assosiaatiomaissa. Ulkoasiainministeriö järjesti
4925: 12.11.1999 seminaarin Slovakian ja Tshekin viranomaisille sekä romaneille, jonka
4926: tarkoituksena oli dialogin edistäminen hallitusten ja romanivähemmistön välillä.
4927: 
4928: 
4929: 4. YK:n toiminta ja globaalikysymykset
4930: Suomen toimintaa YK:ssa ja YK-järjestelmässä leimasi toimintamme ED-puheen-
4931: johtajana vuoden jälkipuoliskolla. Voimavarat joutuivat koetukselle varsinkin
4932: suurissa YK-kokouksissa kuten YK:ntalous-ja sosiaalineuvoston kokouksessa ja
4933: YK:n yleiskokouksessa samoin kuin eräissä YK-järjestelmän konferensseissa ja
4934: eritysjärejstöjen yleiskokouksissa. Suomi piti EUn puolesta eri asiakokonaisuuksia
4935: käsitteleviä puheenvuoroja myös YK:n turvallisuusneuvostossa.
4936: YK:n erityisjärjestöistä kansainvälisellä postiliitolla (UPU), YK:n kasvatus, tiede-
4937: ja kulttuurijärjestöllä (UNESCO), YK:nelintarvike-ja maatalousjärjestöllä (FAO)
4938: ja YK:n teollistamisjärjestöllä (UNIDO) oli toimintavuoden ja erityisesti EU-
4939: puheenjohtajuutemme kauteen ajoittuvat y leiskokoukset, jotka entisestään työllisti-
4940: vät Suomea kertomuskautena. Oman erityisleimansa FAO-yhteyksissä tapahtuvalle
4941: koordinaatiolla antaa EY:n jäsenyys järjestössä ja sen yksinomainen kompetenssi
4942: tietyissä järjestön käsittelemissä asioissa.
4943: ED-maiden yhteistyö YK:ssa on tuloksellista ja valtaosassaYK:nyleiskokouksen
4944: asiakohdista saavutetaan yhteinen EU -kanta ja äänestyskäyttäytyminen. Poikkeuk-
4945: sen muodostavat eräät aseidenriisunta- ja itsehallintoa vailla olevia alueita koskevat
4946: kysymykset. YK-yhteyksissä harjoitetaan myös aktiivista vuoropuhelua Pohjois-
4947: maiden kesken EU -yhteistyötä täydentäen.
4948: Suomi ja EU ovat aktiivisesti tukeneet YK:n uudistamispyrkimyksiä samoin kuin
4949: YK:nvakaan taloudellisen tilan saavuttamista. Uudistuspyrkimykset ovat kertomus-
4950: vuonna jääneet taka-alalle ja uudistustahti on hidastunut monien kysymysten
4951: jäädessä hallitusten välisessä koneistossa eri jäsenmaiden eriävien intressien
4952: ristipaineisiin. Odotukset kohdistuvat vuoden 2000 lopulla alkavaan yleiskokouksen
4953: 55. istuntokauteen, joka on nimetty vuosituhannen yleiskokoukseksi (Millennium
4954: Assembly) siihen sisältyvine huippukokouksineen (Millennium Summit) ja sitä
4955: edeltävään kansalaisyhteisötapaamiseen (Millennium Forum).
4956: Jo parisen vuotta sitten Suomi julkisti ehdokkuutensa YK:n yleiskokouksen 55.
4957: istunnon puheenjohtajaksi, joka hyväksytyn vuorottelun mukaisesti kuuluu YK:n
4958: viidestä maantieteellisestä ryhmästä länsimaiden ja muiden maiden ryhmälle
4959: (Western European and Other States Group, WEOG). Toistaiseksi Suomelle ei ole
4960: ilmaantunut vastaehdokkaita .
4961: Myöskään turvallisuusneuvoston reformi ei edistynyt. Työryhmän työtä päätettiin
4962: edelleen jatkaa myös yleiskokouksen 54. istunnon aikana. Työryhmän työn jatko-
4963: muodot on edelleen sopimatta. EU ei koordinoi kantojaan tässä asiassa. Turvalli-
4964: suusneuvosto on oma-aloitteisesti verkkaan uudistanut omaa työtään ja tullut
4965: avoimemmaksi myös turvallisuusneuvoston ulkopuolisille jäsenmaille.
4966: Suomi pitää edelleen tärkeänä jatkaa YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudistamista.
4967: Operatiivisten kehitystoimintojen kenttä- ja päämajatason toimintoja ja järjestöjen
4968: välistä yhteistyötä tulee entisestään tehostaa. Operatiivisten kehitystoimintojen
4969: 88                        Ulko- ja tunrallisuuspolitiikka
4970: 
4971: uudistusten lisäksi Suomi ajaa myös jatkossa aktiivisesti YK:n talous- ja sosiaali-
4972: neuvoston (ECOSOC) alaisen komitea- ja toimikuntajärjestelmän järkeistämistä.
4973: Kehitysrahoitusta koskeva yleiskokouskäsittely jätti tärkeimmät kysymykset
4974: edelleen avoimiksi ja myöhemmin päätettäviksi. Yhtenä suurena ongelmakysymyk-
4975: senä on EUn ajama kansainvälisten rahoituslaitosten eli Bretton Woods instituutioi-
4976: den ja kansainvälisen kauppajärjestön (WTO) osallistuminen kehitysrahoituksen
4977: uudistamisprosessiin. Korkean tason kehitysrahoituskokouksen, joka pidetään
4978: vuonna 2001, jatkovalmisteluja varten perustettiin valmistelukomitea.
4979: Useat maat, ml. Suomi, ovat painottaneet YK-järjestelmän ja Bretton Woods -
4980: instituutioiden yhteistyön edistämistä. Kertomusvuoden aikana keskinäinen vuoro-
4981: vaikutus tiivistyi. Suomi pitää tärkeänä, että yhteistyön tehostamis- ja tiivistäruis-
4982: prosessia jatketaan edelleen.
4983: Kertomusvuoden aikana järjestettiin Kairon väestö- ja kehityskonferenssin viisivuo-
4984: tisseurantaa käsittelevä YK:n yleiskokouksen erityisistunto. Suomi osallistui
4985: aktiivisesti istunnon valmisteluihin kevään aikana samoin kuin itse istuntoon
4986: osittain EU:n puheenjohtajan ominaisuudessa.
4987: Kertomusvuonna jatkettiin Pekingin naisten aseman edistämistä käsitelleen maail-
4988: mankonferenssin ja Kööpenhaminan sosiaalisen kehityksen huippukokouksen 5-
4989: vuotisseurannan valmisteluja. Seurantakokoukset järjestetäänYK:nyleiskokouksen
4990: erityisistuntoina kumpikin kesäkuussa 2000.
4991: Suomi on tukenut YK:n kehitysjärjestöjä ja kansainvälisiä kehitysrahoituslaitoksia,
4992: jotka toteuttavat toiminnassaan hallituksen kehitysyhteistyötä koskevan periaatepää-
4993: töksen, kehitysmaapoliittisen linjauksen ja ihmisoikeuksia koskevan selonteon
4994: mukaisia tavoitteita. Nämä päätavoitteet ovat köyhyyden vähentäminen, ihmisoi-
4995: keuksien edistäminen, hyvän hallinnon ja demokratiaprosessin tukeminen sekä
4996: ympäristöllisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävä kehitys. Pääosa Suomen
4997: tuesta keskitettiin YK:n kehitysohjelmalle (UNDP), YK:n lastenrahastolle (UNI-
4998: CEF), YK:n väestörahastolle (UNFPA) ja Maailman elintarvikeohjelmalle (WFP).
4999: Suomen ja järjestöjen välistä vuoropuhelua on syvennetty ja osallistuttu aktiivisesti
5000: järjestöjen toimintalinjausten ja hallinnon uudistamiseen.
5001: Suomi jatkoi UNICEF:in ja WFP:n johtokunnan jäsenenä. Lisäksi Suomi toimi
5002: YK:n AIDS-ohjelman (UNAIDS) johtokunnan jäsenenä.
5003: Huumausainekysymyksissä jatkettiin vuonna 1998 kesäkuussa pidetyn YK:n
5004: yleiskokouksen alaisen erityisistunnon seurantatoimenpiteitä. Erityisistunto hyväksyi
5005: mm. poliittisen julistuksen huumausaineiden kysynnän ja tarjonnan vähentämisestä
5006: vuoteen 2008 mennessä. Suomi tukee YK:n huumausaineohjelmaa (UNDCP) ja
5007: osallistuu aktiivisesti huumausainekysymyksiä käsitteleviin kokouksiin. EU :n UTP-
5008: huumausainetyöryhmässä (CODRO) keskityttiin Suomen puheenjohtajuuskaudella
5009: erityisesti Afganistanin ja Iranin huumausainetilanteisiin.
5010: Leimaa-antavaa vuonna 1999 kestävän kehityksen edistämiseen tähtäävälle kansain-
5011: väliselle toiminnalle oli globalisaation ympäristövaikutuksia sekä kauppaa ja
5012: ympäristöä koskevien keskustelujen paino eri ympäristöfoorumeilla. EU pyrki
5013: omalla toiminnallaan vaikuttamaan kestävän kehityksen vahvistamiseen maailman-
5014: laajuisesti sekäYK:npuitteissa että kansainvälisten ympäristösopimusten toimeen-
5015: pano- ja kehittämistyössä. Suomi, EU:n puheenjohtajamaana painotti etenkin
5016: ilmastonmuutosta, bioturvallisuutta sekä maailmanlaajuista metsäsopimusta koskevi-
5017: en neuvottelujen edistämistä. Suomi jatkoi ympäristöasioiden integrointia koskevaa
5018: työtä eri neuvostoissa EUn sisällä.
5019:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        89
5020: 
5021: 
5022: YK:n kestävän kehityksen toimikunta (CSD) piti seitsemännen istuntonsa huhti-
5023: kuussa 1999. Istunnon teemoja olivat meret, tuotanto- ja kulutustavat, turismi ja
5024: pienten saarivaltioiden kestävä kehitys. Istunnossa otettiin käyttöön joukko uusia
5025: toimintatapoja, korkean tason osuuden rakennetta pyrittiin suuntaamaan kohti
5026: vapaata vuoropuhelua. CSD-7:ään osanistuikin enemmän korkean tason edustajia
5027: kuin koskaan aikaisemmin.
5028: Istunnon merkittävin tulos oli yhteisymmärrys merikysymyksiä koskevan koor-
5029: dinaation ja yhteistyön parantamisesta YK-foorumeilla. Tämän tuloksena 54.
5030: yleiskokous päätti epävirallisen konsultaatioprosessin perustamisesta valmistelemaan
5031: merikysymysten käsittelyä yleiskokouksessa. CSD:n 7. istunnossa päätettiin myös
5032: kestävä energia-työryhmän perustamisesta vuoden 2001 istuntoa valmistelemaan.
5033: EU-puheenjohtajuusaikana Suomi aloitti CSD-8 valmistelut työstämällä yhdessä
5034: muiden ED-maiden kanssa kannanotto- ja taustapaperit CSD-8:n aiheista: maata-
5035: lous, maankäyttö sekä kauppa ja investoinnit. CSD-8 aiheista käytiin myös troikka-
5036: tapaamisia muiden maaryhmien kanssa New Yorkissa.
5037: Pienten saarikehitysvaltioiden (SIDS) kestävä kehitys oli YK:n yleiskokouksen 22.
5038: erityisistunnon aiheena 27. - 28. 9. 1999. Erityisistunto toimi Barbadoksen SIDS-
5039: konferenssin viisivuotisseurantana.
5040: Yleiskokouksen puitteissa neuvottelut ympäristöreformista saatiin päätökseen
5041: 28.6.1999 ja päätöslauselma hyväksyttiin YK:n 53. yleiskokouksen istunnossa
5042: 28.7.1999. Ympäristöreformi koskee pääasiassa YK:nympäristöohjelman (UNEP)
5043: sekä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen (HABITAT) uudistamista sekä myös lisättyä
5044: koordinaatioita olemassa olevien ympäristösopimusten välillä. Reformin korostetaan
5045: kuitenkin olevan jatkuva prosessi, jonka ensisijaisena kohteena on kestävän
5046: kehityksen edistäminen YK:n keskeisenä prioriteettina.
5047: Kansainvälisen ilmastopolitiikan alalla jatkettiin laajapohjaista yhteistyötä vuoden
5048: 1992 ilmastopuitesopimuksen pohjalta. Sopimuksen alaelimet kokoontuivat Bonnis-
5049: sa kesäkuussa ja sopijapuolten 5. kokous kokoontui samassa paikassa loka-marras-
5050: kuussa. Jälkimmäisessä kokouksessa onnistuttiin luomaan rakentava ilmapiiri ja
5051: neuvottelemaan teollisuus- ja kehitysmaiden välillä päätökset niiden alojen ja
5052: keinojen kartoittamisesta, joilla kehitysmaita tulevaisuudessa voitaisiin auttaa ja
5053: tukea kansainväliseen ilmastopolitiikkaan osallistumisessa. Kokouksessa edistyttiin
5054: jonkin verran myös Kioton yhteistoimintamekanismeja ja pöytäkirjan valvontasään-
5055: töjä koskeviin neuvotteluihin valmistautumisessa ja sovittiin, että neuvottelutahtia
5056: niistä tullaan eri tasoilla vuonna 2000 tiivistämään. Seitsemisenkymmentä ministe-
5057: riä antoivat sopijapuolten kokouksessa eteenpäin luotaavalla keskustelunaan
5058: lisäpuhtia jatkotyölle. EU ja Japani asettivat tavoitteeksi Kioton pöytäkirjan
5059: kansainvälisen voimaansaattamisen Rio + 10 kokoukseen mennessä vuonna 2002.
5060: Tähän pääseminen edellyttää sekä Suomen puheenjohtajajuuskaudella pohjustettujen
5061: EU :n sisäisten valmistelutoimien ripeää jatkamista että konkreettisia tuloksia Kioton
5062: pöytäkirjan viimeistelyssä marraskuussa vuonna 2000 Haagissa pidettävässä
5063: seuraavassa sopijapuolten kokouksessa.
5064: Suomi on osallistunut aktiivisesti neuvotteluihin kansainvälisestä bioturvallisuus-
5065: pöytäkirjasta sekä kansainvälisestä sopimuksesta hitaasti hajoavien orgaanisien
5066: yhdisteiden tuotannon ja käytön lopettamiseksi. Bioturvallisuusneuvottelujen kerran
5067: jo kariuduttua helmikuussa 1999 on Suomi EUn puheenjohtajana panostanut
5068: neuvottelujen uudelleen käynnistämiseen ja tulokselliseen päätökseen saamiseen
5069: tammikuussa 2000.
5070: 90                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5071: 
5072: YK:nkestävän kehityksen toimikunnan (CSD) alaisuudessa toimiva hallitustenväli-
5073: nen metsäfoorumi (IFF) piti toukokuussa 1999 kolmannen istuntonsa. Poliittisesti
5074: vaikeissa kysymyksissä ei edistytty ratkaisevasti ja siten yhteisymmärryksen
5075: saavuttaminen kansainvälisen metsäkeskustelun tulevaisuudesta jäi foorumin
5076: viimeiseen istuntoon helmikuussa 2000. EU-puheenjohtajuuskaudella Suomi johti
5077: IFF:n viimeiseen istuntoon tähtäävää EU :n valmistautumisprosessia tavoitteena
5078: hallitustenvälisten metsäsopimusneuvottelujen aloittaminen kestävän metsätalouden
5079: edistämiseksi, maailman metsävarojen vähenemisen estämiseksi ja luonnon moni-
5080: muotoisuuden säilyttämiseksi. IFF:n toisena puheenjohtajana on jatkanut suurlähet-
5081: tiläs Ilkka Ristimäki. Suomi osallistui aktiivisesti myös Kanadan ja Costa Rican
5082: aloitteesta järjestettyihin IFF-prosessia tukeviin kokouksiin San J osessa ja Ottawas-
5083: sa toimien mm. aloitteen ohjausryhmän jäsenenä.
5084: 
5085: 
5086: 5. Kansainvälinen oikeus
5087: Ulkoasiainministeriön oikeudellinen osasto antoi ulkoasiainministeriön muille
5088: osastoille ja viranomaisille kansainvälisen oikeuden asiantuntemusta muun muassa
5089: lausuntoina ja kannanottoina ulkopolitiikan eri alueita koskevissa kysymyksissä ja
5090: pyrki varmistamaan kansainvälisoikeudellisten näkökohtien huomioonottaminen
5091: päätöksissä. EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka muodostaa hallitusten
5092: välisen yhteistyöalan, jonka toteuttamisessa kansainvälisen oikeuden kysymyksillä
5093: on keskeinen osa. EU:n perusoikeusasiakirjan valmistelujen aloittamiseen Osallistut-
5094: tiin aktiivisesti puheenjohtajakauden aikana.
5095: Kahdenvälisiä sopimusneuvotteluja Venäjän ja Baltian maiden kanssa jatkettiin.
5096: Keskeisenä tavoitteena Venäjän kanssa oli mm. uudistaa tai jatkaa useita SNTL:n
5097: kanssa tehtyjä sopimuksia kuten esim. ydinenergiayhteistyösopimus. Muiden IVY-
5098: maiden kanssa kehitettiin sopimusverkostoa ajankohtaisten tarpeiden mukaan,
5099: painopiste oli vero- ja investointisuojasopimuksissa. Viron kanssa jatkettiin
5100: neuvotteluja suomalaisen laittomasti otetun omaisuuden palauttamisesta. Norjan
5101: kanssa jatkettiin vuonna 1998 aloitettuja neuvotteluja Teno- ja Näätämäjoen
5102: kalastussopimuksista ja -säännöistä. Suomen ja Puolan välillä solmittiin rikosten
5103: torjuntaa koskeva sopimus.
5104: Ulkoasianministeriö osallistui YK:n Kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICC)
5105: perustamista valmistelevan toimikunnan kokouksiin ja valmisteli ICC:n peruskirjan
5106: kansallista ratifiointia tavoitteena sen suorittaminen vuoden 2000 aikana. Suomi ja
5107: entisen Jugoslavian alueella tapahtuneita rikoksia käsittelevä sotarikostuomioistuin
5108: (ICTY) sopivat kirjeenvaihdolla ICTY:ssa kuuitujen tai kuultaviksi tulevien
5109: todistajien ja heidän perheenjäsentensä mahdollisesta sijoittamisesta Suomeen
5110: syksyllä 1999.
5111: Terrorismin vastaisen toiminnan koordinaatiota tiivistettiin ED-puheenjohtajuus-
5112: kaudella uudistettujen suuntaviivojen avulla. Toiminta vaati osallistumista ja
5113: kannanottoja EU:n terrorismityöryhmän (COTER) ulkopuolella, mm. transatlantti-
5114: sissa suhteissa ja Tshetshenian tilanteen osalta. EU -puheenjohtajuuden myötä UM:n
5115: oikeudellinen toiminta oli terrorismityöryhmän lisäksi aktiivista sekä EU:n merioi-
5116: keustyöryhmässä (COMAR) että kansainvälisen oikeuden työryhmässä (COJUR).
5117: Ulkoasianministeriö pyrki EU -puheenjohtajuuskaudellaan vahvistamaan humanitaa-
5118: risen oikeuden aspektia myös EU -toiminnassa. Erityisesti toimittiin aktiivisesti
5119: Geneven sopimusten vahvistamista koskevissa kysymyksissä, muun muassa
5120: sopimusten 50-vuotisjuhlaan liittyen ja miehitettyjä palestiinalaisalueita koskien.
5121: Kansainvälisen Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun Genevessä 30.10-6.11.1999
5122: pidettyyn 27. konferenssiin osallistuttiin ulkoasiainministeri Halosen johdolla.
5123:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        91
5124: 
5125: Neuvottelut kulttuuriomaisuuden suojelua aseellisissa konflikteissa koskevasta
5126: lisäpöytäkirjasta saatiin päätökseen ja Suomi allekirjoitti lisäpöytäkirjan toukokuus-
5127: sa 1999. UM:ntoimeksiannosta laadittiin kertomusjaksolla humanitaarista oikeutta
5128: koskeva julkaisu 'Suomi ja humanitaarinen oikeus'.
5129: Ministeriö koordinoi YK:n ja EU:n pakotteiden valmistelua ja kansallista toimeen-
5130: panoa. Tällä kertomusajanjaksolla käsiteltiin erityisesti Jugoslavian liittotasavaltaa
5131: vastaan asetettuja EU pakotteita ja niiden muutoksia.
5132: YK:ssa on laajoja asiakokonaisuuksia, jotka vaativat ministeriöitä oikeudellisten
5133: kysymysten osalta toiminnallisia valmiuksia sekä kansallisella että kansainvälisellä
5134: tasolla. Keskeisenä tehtävänä oli myös ED-yhteistyön koordinointi YK:n yleisko-
5135: kouksen oikeudellisessa (VI) komiteassa. Merkittäviä asiakohtia yleiskokouskäsitte-
5136: lyssä oli mm. Kansainvälisen oikeuden vuosikymmenen tuloksista käyty päätöskes-
5137: kustelu.
5138: Ranskan aloitteesta laadittu terrorismin rahoituksen vastainen yleissopimus hyväk-
5139: syttiin YK: ssa joulukuussa 1999. Ydinterrorismia koskevan sopimusluonnoksen
5140: käsittely YK:ssa ei edelleenkään tuottanut läpimurtoa. Peruskirjan muuttamishank-
5141: keet ja muun muassa kysymys kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämistä
5142: koskevan VII luvun soveltamisesta ovat synnyttäneet uusia oikeudellisia ongelmia,
5143: joita käsiteltiin YK:n yleiskokouksen VI komitean alaisessa peruskirjakomiteassa
5144: ja yleiskokouksen omissa työryhmissä.
5145: Muita kansainvälisen oikeuden painoalueita olivat kriisinhallinta sekä meri- ja
5146: ympäristöoikeus. Merioikeuden alalla oikeudellista osastoa työllistivät mm. Kan-
5147: sainvälisen merenpohjajärjestön 5. istunto ja UNESCOn piirissä vireillä oleva
5148: yleissopimushanke vedenalaisen kulttuuriperinnön suojelemiseksi. YK:npuitteissa
5149: toimivassa ad hoc komiteassa jatkuivat neuvottelut järjestäytyneen rikollisuuden
5150: vastustamista koskevasta yleissopimuksesta. Yleissopimukseen tulee liittymään
5151: kolme lisäpöytäkirjaa koskien laitonta pienasekauppaa, nais- ja lapsikauppaa sekä
5152: maahanmuuttajien salakuljetusta. Kulttuuriomaisuuden suojeluun ja laittomasti
5153: maasta viedyn omaisuuden palauttamiseen liittyen Suomi ratifioi toukokuussa 1999
5154: UNESCOn vuoden 1970 ja UNIDROITin vuoden 1995 sopimuksen.
5155: Ulkoasiainministeriön toimesta jatkettiin edelleen sopimusten rekisteröimistä
5156: YK:ssa sekä tiedottamista sopimusasioissa ja Suomen valtiosopimusrekisterin
5157: ylläpitämistä.
5158: Suomijatkoi osallistumista Euroopan neuvoston kansainvälisen oikeuden asiantunti-
5159: jatyöryhmän (CAHDI) työhön. Euroopan neuvosto täytti 50-vuotta ja Suomi
5160: osallistui näihin juhlallisuuksiin. Euroopan neuvoston ajankohtaisista sopimuksista
5161: voidaan mainita lahjontaa koskeva rikosoikeudellinen yleissopimus, jonka Suomi
5162: allekirjoitti vuonna 1999.
5163: 
5164: 
5165: 6. Kauppapolitiikka, taloudellinen yhteistyö ja kaupallis-ta-
5166: loudelhsten etujen edistäminen
5167: 6.1. Kauppapolitiikka
5168: 6.1.1. Maailman kauppajärjestö WTO
5169: 
5170: Maailman kauppajärjestön, WTO:n kolmas ministerikokous pidettiin 30.11.-
5171: 3.12.1999 Seattlessa, Yhdysvalloissa. Kokouksessa oli tarkoitus päättää WTO:n
5172: 92                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5173: 
5174: jatkoneuvottelujen ja mahdollisen uuden neuvottelukierroksen asialistasta ja
5175: muodoista. Tässä ei kuitenkaan onnistuttu. Kokous keskeytettiin tuloksettomana,
5176: ilman ministerikokouksen hyväksymää julkilausumaa. Kokous kutsutaan uudelleen
5177: koolle, kunhan WTO:n jäsenmaiden näkemykset ovat lähentyneet toisiaan. Maata-
5178: loutta ja palvelujen kauppaa koskevat jatkoneuvottelut alkavat kuitenkin tammi-
5179: kuussa 2000 GATT:in Uruguayn kierroksen päätöksien perusteella.
5180: Seattlen ministerikokous epäonnistui mm. siksi, että WTO:n jäsenmaiden kannat
5181: kierroksen sisällöstä olivat liian kaukana toisistaan ja liian joustamattomia. Geneven
5182: valmistelut olivat lisäksi puutteelliset, sillä käytännöllisesti katsoen kaikki kysy-
5183: mykset olivat avoinna ministerikokouksen alkaessa. WTO:n työskentelytavat, joissa
5184: kaikki jäsenmaat eivät ole aina mukana päätöksenteossa ja Seattlen kokouksen
5185: järjestelyt saivat myös aikaan arvostelua. Kokousta värittivät suuret WTO:n
5186: vastaiset mielenosoitukset.
5187: WTO:n ensimmäisessä ministerikokouksessa Singaporessa 1996 perustetut kaupan
5188: ja investointien, kaupan ja kilpailun sekä julkisten hankintojen transparenssia
5189: käsittelevät työryhmät jatkoivat työtään 1999. WTO:n tavarakauppaneuvosto jatkoi
5190: kaupan menettelyjen helpottamista analysoivaa työtä. WTO:n toisessa ministeriko-
5191: kouksessa Genevessä 1998 hyväksyttyä sähköisen kaupankäynnin työohjelmaa
5192: jatkettiin samoin 1999.
5193: 6.1.2. 133-komitea
5194: 
5195: Suomen kauppapoliittisia etuja edistetään EY:ssä pääasiallisesti EU:n yhteistä
5196: kauppapolitiikkaa käsittelevän 133-komitean kautta.
5197: 133-komiteassa keskityttiin 1999 valmistelemaan normaalien WTO:n kokousten
5198: lisäksi WTO:n kolmatta ministerikokousta ja mahdollisia tulevia neuvotteluja.
5199: Suomen päätavoitteena oli saada sen toimiessa vuoden 1999 jälkipuoliskolla EY:n
5200: puheenjohtajamaana hyväksyttyä EY:n linjaukset WTO:n kolmatta ministerikokous-
5201: ta ja UNCTADia varten sekä pidettyä EY:n yhtenäinen rintama perushyödykesopi-
5202: musten jatkamista koskevissa neuvotteluissa. Nämä tavoitteet toteutuivat.
5203: 133-komitean asialistalla olivat lisäksi lukuisat EY:n WTO:n riita-asiat ja etenkin
5204: EYn ja Yhdysvaltain välinen banaanikiista. 133-komitea on myös foorumi yksittäis-
5205: ten jäsenmaiden kolmannen maan kanssa kohtaamien kauppapoliittisten ongelmien
5206: käsittelylle. Suomella ei kertomusvuonna ilmennyt tällaisia ongelmia.
5207: Muita käsiteltyjä asioita olivat mm. transatlanttiset kaupalliset suhteet kokonaisuu-
5208: dessaan sekä erilaiset EY:n vapaakauppasopimushankkeet esimerkiksi Latinalaisen
5209: Amerikan maiden vapaakauppa-alueen Mercosurin (Brasilia, Argentiina, Uruguay
5210: ja Paraguay) sekä Meksikon ja Chilen kanssa.
5211: Neuvotteluja vaatimusten vastavuoroista tunnustamista koskevista sopimuksista
5212: (Mutual Recognition Agreement) EY:n ja kolmansien maiden kanssa käsiteltiin
5213: erillisessä 133-komitean alaisessa työryhmässä. Vuoden 1998 lopussa ja 1.1.1999
5214: voimaan astuneiden ensimmäisten sopimusten (Australia, Kanada, Uusi-Seelanti,
5215: Yhdysvallat) toimeenpanoon liittyvät kysymykset olivat keskeisiä Suomen puheen-
5216: johtajuuden aikana. Israelin ja Sveitsin kanssa saatiin sopimukset valmiiksi. EY:n
5217: kanssa liittymissopimuksen solmineiden maiden kanssa on tarkoitus laatia lisä-
5218: pöytäkirjat koskien vaatimustenmukaisuuden arviointia. Näissä PECA- (Protocol of
5219: the European Conformity Assessment) neuvotteluissa edistyttiin Unkarin ja Tsekin
5220: kanssa. Näiden maiden osalta lisäpöytäkirjat on tarkoitus parafoida vuoden 2000
5221: alkupuolella.
5222:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        93
5223: 
5224: 6.1.3. Polkumyynti
5225: 
5226: Polkumyyntiin ja polkumyynnin vastaisiin toimiin Suomi ottaa kantaaEYnyhteisen
5227: kauppapolitiikan puitteissa. Kertomusvuonnakin ulkoasiainministeriö johti Suomen
5228: polkumyyntikantojen koordinointia, mikä tapahtui ao. EU-asiainkomitean alaisessa
5229: valmistelujaostossa kauppa- ja teollisuusministeriön valmistamien ehdotusten
5230: pohjalta. Terästeollisuuden maailmanlaajuisesti vaikean tilanteen seurauksena
5231: kuluneen vuoden aikana tuli käsiteltäväksi useita terästuotteita koskevia polku-
5232: myynti- ja tasoitustullihakemuksia. Useat näistä tapauksista osoittautuivat vaikeiksi,
5233: jota kuvaa esimerkiksi se, että syyskuussa komissio päätyi epätavalliseen menette-
5234: lyyn olla asettamatta väliaikaisia polkumyynti- ja tasoitustulleja kuumavalssatuille
5235: teräskeloille määräajan puitteissa, ja jatkaa tutkintoja mahdollisten lopullisten
5236: tullien esittämiseksi.
5237: Suomen yleislinjaus polkumyyntikysymyksissä on ennallaan, eli kysymyksiä
5238: tarkastellaan Suomen yleisen liberaalia kauppapolitiikkaa kannattavan linjan
5239: puitteissa tapauskohtaisesti kussakin tapauksessa Suomen teollisuuden, kaupan ja
5240: kuluttajan etuja punniten.
5241: Kertomusvuoden aikana EY:n jäsenmaat ja komissio kävivät neuvoston puitteissa
5242: hyödyllistä keskustelua polkumyyntiasetuksen teknisestä soveltamisesta.
5243: 6.1.4. Tullietuuskohtelu
5244: Uuden 1.1.1999 voimaan astuneen GSP-asetuksen pääasiallinen soveltaminen alkoi
5245: heinäkuun alusta 1999. GSP-asetusta muutettiin heinäkuussa Albanian etuuskohte-
5246: lun osalta entisen Jugoslavian maiden kohtelun mukaiseksi.
5247: Kertomusvuonna jatkettiin lisäksi Moldovan hakemuksen käsittelyä koskien
5248: erityisen kannustusmenettelyn myöntämistä työntekijöiden oikeuksien perusteella
5249: sekä aloitettiin Venäjän federaation vastaavan hakemuksen käsittely. Samoin
5250: jatkettiin yhteisöteollisuuden hakemuksen käsittelyä koskien Intian GSP-etuisuuksi-
5251: en poistamiseen liittyvän tutkinnan avaamista intialaisen polyeteenitereftalaatti
5252: (PET)-kalvon osalta Intian epäreilujen kauppatapojen perusteella.
5253: 6.1.5. Tekstiilikysymykset
5254: 
5255: EY jatkoi edelleen tuontirajoitustensa vastavuoroisuuteen perustuvaa asteittaista ja
5256: maltillista purkamista. Suomi tuki tätä politiikkaa.
5257: Kertomusvuonna EY:n toimeksiannosta valmistui laaja tutkimus yhteisön tekstiili-
5258: ja vaatetusteollisuuden kohtaamista esteistä vientimarkkinoilla. Suomi tuki tutki-
5259: muksen laatimista ja pyrkimystä yhteisön tekstiiliteollisuuden markkinoillepääsyn
5260: parantamiseen kolmansiin maihin.
5261: Suomi toimi kertomusvuodenjälkimmäisen puoliskon EY:n neuvoston erityiskomi-
5262: tean 133-tekstiilit puheenjohtajana. Neuvosto hyväksyi joulukuussa komission
5263: kolmentoista maan kanssa neuvottelemat uudistetut tekstiilisopimukset, tärkeimpinä
5264: maina Kiina, Ukraina, Valko-Venäjä ja U zbekistan. Konsultoinnit EY :n ja Venäjän
5265: välisistä sertifiointikysymyksistä jatkuivat.
5266: Komissio antoi syyskuussa esityksen, jossa paitsi jatkettiin voimassaolevia tul-
5267: lietuusjärjestelmiä myös koottiin ne yhteen asetukseen. Suomi ja muut jäsenmaat
5268: olivat jo pidempään toivoneet GSP-järjestelmä selkeyttämistä. Komission esityk-
5269: seen oltiin tältä osin tyytyväisiä. Komissio esitti kuitenkin myös joitain muutoksia,
5270: joiden kompromissiratkaisuista jouduttiin neuvottelemaan tiiviisti koko syksy.
5271: 94                           Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5272: 
5273: Neuvosto hyväksyi uuden asetuksen joulukuussa, ja uudet GSP- määräykset tulevat
5274: pääosin voimaan heinäkuussa 1999. Nykyistä 31.12.1998 rauennutta teollisuustuot-
5275: teiden GSP-asetusta jatkettiin puolella vuodella. Uusi asetus on voimassa vuoden
5276: 2001 loppuun saakka.
5277: 6.1.6. Investointien suoja
5278: Suomalaisyritysten ulkomaisten investointien turvaamiseen tähdätään kahdenvälisil-
5279: lä investointisopimuksilla. Kertomusvuonna sopimusverkoston kehittämistä ja
5280: täydentämistä jatkettiin viranomaisten ja elinkeinoelämän yhdessä sopimien
5281: prioriteettien mukaisesti. Voimaan saatettiin sopimukset Albanian, Bulgarian,
5282: Filippiinien ja Omanin kanssa ja voimaansaattamismenettelyssä olivat lisäksi
5283: sopimukset Brasilian, EAT:n, Kroatian, Libanonin, Meksikon ja Slovenian kanssa.
5284: Sopimusneuvottelut saatiin päätökseen Azerbaidzhanin, Tunisian, Turkmenistanin
5285: ja Uruguayn kanssa ja neuvotteluja jatkettiin tai aloitettiin Costa Rican, Egyptin,
5286: Intian, Iranin, Saudi-Arabian, Singaporen ja Venezuelan kanssa.
5287: 6.1.7.   YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD)
5288: Vuoden 1999 aikana käynnistyivät valmistelut vuoden 2000 helmikuussa järjestettä-
5289: vää UNCT AD X ministerikonferenssia varten. Valmisteluprosessi perustui kehitys-
5290: maaryhmittymän ja Kiinan yhteisesti hyväksymän pohja-asiakirjaan. EU osallistui
5291: valmisteluihin neuvoston lokakuussa hyväksymien neuvotteluohjeiden (Guidelines)
5292: pohjalta. Kaupan ohella tärkeimpiä kysymyksiä valmistelutyössä oli globalisaation
5293: vaikutusten analysointi, kehitysmaiden integroituminen kansainväliseen talouteen
5294: ml. taloudelliset resurssit ja investoinnit, yritysten toiminta ja teknologian siirto
5295: sekä perushyödykkeet. Vuoden aikana on lisäksi keskusteltu myös ministerikokouk-
5296: sessa esille tulevasta UNCTAD:in kolmen komission toiminnan tehostamisesta sekä
5297: analyysityön ja teknisen avun tehokkaasta kohdentamisesta järjestön prioriteettien
5298: mukaiseksi.
5299: 6.1.8. Euroopan talouskomissio (ECE)
5300: ECE, joka on YK:npysyvä järjestö, uudisti vuonna 1997 pidetyssä 50-vuotisjuhla-
5301: kokouksessaan rakennettaan ja toimintojaan. Taloutensa muutosvaiheessa olevat ns.
5302: transitiomaat voivat nyt tuoda esille kehitykseensä liittyviä ongelmia lähinnä
5303: kauppakomitean istuntojen yhteydessä järjestetyissä seminaareissa ja pyöreän
5304: pöydän keskusteluissa. ECE on tehnyt ja tukenut tutkimuksia jäsenmaiden taloudel-
5305: lisista ja teknologisista ongelmista ja kehityksestä.
5306: Järjestön toiminnan prioriteetteina ovat edelleen olleet kuljetus ja liikenne,
5307: ympäristö ja kaupan menettelyjen kehittäminen, joihin liittyvien alaelimien ja
5308: työryhmien kokouksiin ovat osallistuneet ns. ammattiviranomaisten edustajat. Nämä
5309: ovat osallistuneet myös kestävän energian ja puutavarakomitean toimintaan. ECE
5310: on osallistunut myös Kosovon katastrofiin liittyvän Kaakkois-Euroopan vakaussopi-
5311: muksen taloudellisen ulottuvuuden toteuttamiseen.
5312: 6.2. Taloudellinen yhteistyö
5313: 6.2.1. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD)
5314: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestönOECD:nvuotuinen ministerikokous
5315: pidettiin järjestön päämajassa Partisissa 26.-27.5.1999. Kokouksen teemana oli mm.
5316: kasvu, työllisyys ja sosiaalinen koheesio; Kaakkois-Euroopan jälleenrakennus;
5317: monenvälisen talousjärjestelmän haasteet ja mahdollisuudet sekä tavoitteet uudelle
5318: WTO-kierrokselle. Varsinaisen ministerikokouksen alla 26.5.1999 järjestettiin
5319:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        95
5320: 
5321: ensimmäistä kertaa ministeritason erityiskokous seitsemän OECD:n ulkopuolisen
5322: maan (Argentiina, Brasilia, Indonesia, Intia, Kiina, Slovakia, Venäjä) kanssa.
5323: Viime keväänä järjestettiin myös Kansainvälinsen energiajärjestön, IEA:n, ministe-
5324: rikokous 24.-25.5.1999 Pariisissa, joka oli samalla IEA:n 25-vuotisjuhla. Tiedemi-
5325: nisterikokous kokoontui vastaavasti Pariisissa 22.-23.6.1999.
5326: Bioteknologia- ja elintarvikkeiden turvallisuuskysymykset nousivat syyskauden
5327: kuumimmaksi aiheeksi. Tämä poikkitieteellinen työ pääsi vasta loppuvuodesta
5328: kunnolla käyntiin, koska valtaosa ajasta siihen asti oli kulunut yhteisymmärryksen
5329: löytymiseen projektin sisällöstä ja laajuudesta.
5330: OECD:ssäjärjestettiin aikaisempaa useammin ED-maiden koordinointikokouksia
5331: ennen järjestön varsinaisia kokouksia. Tämä kehitys tuli esille varsinkin Suomen
5332: EU -puheenjohtajuuden aikana.
5333: 6.2.2. Perushyödykkeet
5334: 
5335: Suomi on osallistunut säännöllisesti EU:n neuvoston perushyödyketyöryhmän
5336: (PROBA) kokouksiin, joissa sovitaan EU:n yhteiset kannat perushyödykejärjestöis-
5337: sä esille tuleviin kysymyksiin. Suomen intressien kannalta tärkeimpinä hyödykkeinä
5338: on pidetty kahvia, eräitä perusmetalleja (kupari, lyijy- ja sinkki sekä nikkeli) ja
5339: trooppista puuta.
5340: Eräät perushyödykejärjestöt, kuten juutti- ja luonnonkumijärjestö ovat kertomus-
5341: vuoden aikana joutuneet toiminnallisiin vaikeuksiin eräiden tärkeimpien tuottaja-
5342: maiden (Intia, Malesia, Thaimaa) erottua niistä tai harkitessa eroa.
5343: Myös perushyödykkeiden yhteisrahasto on kokenut takaiskun kun Ranska erosi
5344: siitä.
5345: 6.2.3. Energia-asiat
5346: Euroopan energiaperuskirjasta, jonka on ratifioinut 41 valtiota, todettiinjoulukuussa
5347: pidetyssä peruskirjakonferenssissa, että peruskirjasopimuksen avainalue on energian
5348: kauttakulku, jonka turvaamiseksi päätettiin aloittaa neuvottelut laillisesti sitovasta
5349: multilateraalisesta puitesopimuksesta.
5350: Energian kauppaan liittyvien riitojen ratkaisumenettely saatettiin voimaan WTO-
5351: tyyppisenä sovellutuksena. Energiaperuskirjaan liittyvä pöytäkirja energiatehokkuu-
5352: desta ja ympäristökysymyksistä, jonka on ratifioinut 37 maata, pyrkii mm. har-
5353: monisoimaan kansainvälisiä strategioita energian käytön ja ympäristön vaatimusten
5354: yhteensovittamisessa. Tähän liittyy myös yhteistyö muiden kansainvälisten järjestö-
5355: jen, kuten Kansainvälisen energiajärjestön (IEA) ja YK:nEuroopan talouskomission
5356: (ECE) kanssa. Mainittakoon, että Energiaperuskirjan ratifiointi Venäjän osalta
5357: odottaa vielä Duuman hyväksymistä
5358: Kansainvälinen energiajärjestö (IEA), joka toimii OECD:n yhteydessä, on
5359: edelleen keskittynyt energian huoltovarmuuteen, öljymarkkinoiden seuraamiseen
5360: ja ns. kestävän kehityksen työhön YK:n ilmastomuutosprosessin puitteissa. Ministe-
5361: ritasolla pidetyssäjärjestön 25-vuotisjuhlakokoksessa tiedostettiin Kioton sitoumus-
5362: ten vaativuus, mutta todettiin, ettei merkittävää läpimurtoa ole odotettavissa
5363: lähivuosina. Energiasektorin osuudeksi kasvihuonepäästöistä todettiin 85%. IEA on
5364: edelleen pyrkinyt laajentamaan jäsenpohjaansa ja yhteistyötäei-jäsenmaiden kanssa.
5365: Tsekin tasavalta valittiin jäseneksi ja mm. Liettua oikeutettiin osallistumaan
5366: erääseen implementointisopimukseen.
5367: 96                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5368: 
5369: 6.3. Suomen kaupallis-taloudellisten etujen edistäminen
5370: Ministeriössä on vuoden 1999 aikana panostettu vahvasti vienninedistämiseen ja
5371: investointien houkutteluun Suomeen sekä edustustojen kykyyn hoitaa näitä tehtäviä
5372: yhteistyössä Finpron, Invest in Finland Bureaun ja MEK:in kanssa.
5373: 
5374: 6.3.1. Investointikiinnostuksen herättäminen
5375: 
5376: Suomi jää yhä investointien edistämiseen panostamista koskevassa EU -vertailussa
5377: selvästi jälkeen muita vastaavia maita. Tarkoitus on yhä edelleen tehostaa tuotan-
5378: nollisten investointien houkuttelemista Suomeen. Suomen Suomen vahvuuksia
5379: investointien houkuttelemisessa ovat muun muassa teknologinen tietotaito, hyvä
5380: yleinen koulutustaso sekä tehokas hallinto. Myös EMU-jäsenyys on lisännyt
5381: Suomen houkuttelevuutta investointikohteena.
5382: 
5383: Ulkoasiainministeriö on korostanut edustustoille, että investointikiinnostuksen
5384: herättäminen kuuluu usein edustuston keskeisimpiin toimialoihin vienninedistämi-
5385: sen rinnalla. Ministeriön toimesta selvitettiin mm. edustustojen tähänastisia koke-
5386: muksia yhteistyöstä Invest in Finland Bureaun (IFB) kanssa. Saatujen lausuntojen
5387: mukaan yhteistyössä on parantamisen varaa. Ulkoministeriö antaa vuoden 2000
5388: aikana edustuksille tarkemmat ohjeet yhteistyöstä IFB:n kanssa.
5389: 
5390: 6.3.2. Vienninedistäminen
5391: 
5392: ED-jäsenyys on muuttanut työympäristöämme ja samalla laajentanut toimintakent-
5393: täämme kauppapolitiikassa. Vienninedistäminen kuitenkin kuuluu yhä ja tulee
5394: kuulumaan EU:n jäsenmaille. EU:n yhteinen vienninedistäminen on vähäistä.
5395: Suurlähetystöjen- ja lukumäärältään vähenevien Finpron ylläpitämien vientikeskus-
5396: ten - merkitys vienninedistämisessä, yritysten kansainvälistymisessä ja em. inves-
5397: tointien houkuttelussa tulee säilymään tärkeänä ja paikoitellen jopa kasvamassa.
5398: Toimintavuonna edistettiin Suomen vientiä ja muita kaupallis-taloudellisia etuja ja
5399: taloudellista yhteistyötä muiden maiden kanssa. Suomalaisten yritysten toimintaa
5400: tuettiin keräämällä ja välittämällä informaatiota, niiden intressien esiintuomisella ja
5401: muulla promootiolla sekäjatkamalla sen kahdenvälisen sopimusverkoston täydentä-
5402: mistä, jolla osaltaan turvataan suomalaisten yritysten ulkomaiset toimintaedellytyk-
5403: set.
5404: Finpron vetäytyessä eräiltä asemapaikoilta ja ohentaessa ulkomaanverkkoaan
5405: yritykset kääntyvät lisääntyvästi edustustajemme puoleen saadakseen neuvoja ja
5406: tukea pyrkimyksilleen. Tilanteen kartoittamiseksi selvitetään yhdessä KTM:n ja
5407: Finpron kanssa vienninedistämisen tehostamismahdollisuuksia kotimaan toimijoiden
5408: sekä vienninedistämisverkoston osalta. Lisäksi selvitetään eräiden muiden maiden
5409: vienninedistämisjärjestelyt. Näiden selvitysten pohjalta laaditaan kokonaisvaltainen
5410: vienninedistämis- ja kansainvälistymisstrategia.
5411: 
5412: 
5413: 7.    Alueellinen yhteistyö
5414: 7.1. Pohjoismainen yhteistyö
5415: Pohjoismaiden ministerineuvoston (PMN) piirissä harjoitettavan yhteistyön tavoit-
5416: teet ja toiminnat jaetaan kolmeen strategiseen pilariin, joita ovat 1) perinteinen
5417: yhteistyö Pohjoismaiden kesken, 2) Pohjoismaat ja Eurooppa/EU/ETA sekä 3)
5418: Pohjoismaat ja niiden lähialueet. Kaiken pohjoismaisen toiminnan lähtökohtana on
5419: ns. pohjoismaisen hyödyn kriteeri. Tällä tarkoitetaan, että toiminnassa on yhteispoh-
5420:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         97
5421: 
5422: joismaisin ratkaisuin saavutettava enemmän hyötyä kuin kansallisesti toimittaessa.
5423: Ministerineuvoston vuoden 1999 budjetti oli 732,3 miljoonaa Tanskan kruunua.
5424: Budjetissa on pyritty lisäämään yhteistyön joustavuutta siten, että yksittäisiltä
5425: sektoreilta on karsittu varoja ja saatu siten tilaa uusille monialaisille hankkeille.
5426: PMN:n oman toiminnan lisäksi ministerineuvoston budjetista rahoitetaan noin 40
5427: pohjoismaisen laitoksen ja noin 500 yhteispohjoismaisen projektin toimintaa.
5428: Pohjoismaiden ministerineuvoston (PMN) puheenjohtajamaana toimi vuoden 1999
5429: aikana Islanti. Islannin puheenjohtajuusteemana oli 'Pohjolan meret ja kansat', millä
5430: Islanti kiinnitti huomiota harvaan asuttuihin arktisiin ja Länsi-Pohjolan alueisiin.
5431: Ministerineuvoston ja ED/ETA-kysymyksiä haitavien pohjoismaisten tahojen
5432: kesken tehdään laajaa yhteistyötä ministereiden ja virkamiesten vakituisissa
5433: kokouksissa, kansallisten elinten ja eri kansainvälisten järjestöjen välillä sekä
5434: Pohjoismaiden ministerineuvostooja pääkaupunkien kesken. Lisäksi Pohjoismaiden
5435: yhteistyöministerit tapaavat vuosittain Brysselissä ED -lähettiläänsä. Vuonna 1999
5436: yhteistyöministereiden ja edustustojen tapaamisesen aiheina olivat Agenda 2000,
5437: ED:n laajentuminen, Schengen-yhteistyö, ED:n pohjoinen ulottuvuus, Suomen ED-
5438: puheenjohtajuuskauden valmistelut sekä tiedonvaihdon tiivistäminen osapuolten
5439: kesken.
5440: ED-asioiden saama huomio Pohjoismaisessa yhteistyössä kasvoi huomattavasti
5441: kuluneena vuonna sekä ammattiministeriöiden että erityisesti yhteistyö- ja päämi-
5442: nistereiden kokouksissa. Norjalle ja Islannille pohjoismainen yhteistyö toimi
5443: tärkeänä tiedonsaanti-ja vaikutuskanavana ED:iin.
5444: PMN:n lähialueyhteistyökumppaneita ovat Baltian maat ja Luoteis-Venäjä. Yhteis-
5445: työn keskeisin tavoite on edistää Euroopan vakauttamista tukemalla demokratian,
5446: hyvinvoinnin ja ihmisoikeuksien kehitystä Pohjolan lähialueilla. Tavoitteeseen
5447: pyritään myös tukemalla markkinataloutta ja luonnonvarain kestävää käyttöä.
5448: Yhteispohjoismaisen projektitoiminnan tulee edistää pohjoismaisia arvoja ja tuottaa
5449: lisäarvoa kansallisella tasolla toteutettuun yhteistyöhön verrattuna. Lähialueilla jo
5450: olemassaolevien pohjoismaisten tiedotustoimistojen lisäksi päätettiin vuonna 1999
5451: perustaa uusi tiedotuspiste Kaliningradiin. Tämä tiedotuspiste toimisi Pietarin
5452: tiedotustoimiston alaisuudessa.
5453: Vuonna 1999 yhteistyö Baltian maiden kanssa suunnattiin enenevässä määrin
5454: Viron, Latviaoja Liettuan ED-jäsenyyspyrkimysten tukemiseen. Lähialueyhteistyön
5455: tavoitteena oli myös tehostaa yhteistyötä Itämeren ja Barentsin alueella toimivien
5456: alueellisten järjestöjen kanssa. Noin viidennes ministerineuvoston budjettivaroista
5457: on kohdennettu lähialuehankkeisiin.
5458: Kertomusvuonna järjestettiin kolme virallista pohjoismaista pääministerikokousta:
5459: Helsingissä 9.2.1999, Reykjavikissa 21.-22.6. 1999 ja Tukholmassa 8.- 9.11. 1999
5460: Helsingissä pidetyssä kokouksessa käsiteltiin seuraavat aiheet: ED:n huippukokous
5461: Wienissä, Pohjoismaat ja EMD sekä Pohjoismaissa ED -asioista käytävä keskustelu.
5462: Tämän lisäksi järjestettiin ns. 5 + 3 -kokous, johon myös Baltian maiden pääminis-
5463: terit osallistuivat. Tässä kokouksessa keskusteltiin Euroopan integraatiokehityksestä,
5464: Suomen ED-puheenjohtajakauden näkymistä, Venäjän tilanteesta sekä Itämeren
5465: alueen yhteistyöstä.
5466: Reykjavikin kokouksessa käsiteltiin ajankohtaisten pohjoismaisten ja ED -kysymys-
5467: ten ohella Pohjoismaiden puheenjohtajuuksia kansainvälisissä järjestöissä (ED, EN,
5468: ETYJ), Kosovon tilannetta ja vuosituhannen vaihteeseen liittyvää problematiikkaa.
5469: Samassa yhteydessä pidetyn Japanin pääministeri Obuchin ja Pohjoismaiden
5470: 4 209050E
5471: 98                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5472: 
5473: pääministerien kokouksen aiheita olivat Japanin ja Pohjoismaiden välinen yhteistyö,
5474: Japanin talous sekä alueita käsittelevät aiheet (Kosovo, Aasia-Tyynimeri ja Pohjois-
5475: Eurooppa). Kokous oli järjestyksessään toinen. Molemmat osapuolet pitivät
5476: tapaamista hyödyllisenä, joten käytäntöä tultaneen jatkamaan.
5477: Tukholmassa PN :n 51. istunnon yhteydessä järjestetyssä pääministerikokouksessa
5478: käsiteltiin seuraavat aiheet: ajankohtaiset yhteispohjoismaiset kysymykset, kuten
5479: Tanskan v. 2000 pohjoismaisen puheenjohtajuuskauden ohjelma, Eurooppa-asiat:
5480: EU:n laajentuminen, EU:n pohjoinen ulottuvuus ml. arktinen yhteistyö, Euroopan
5481: turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyviä kysymyksiä, ETYJ:n huippukokous
5482: Istanbulissa sysksyllä 1999 ja ETA:nhuippukokous samassa paikassa. Tukholmassa
5483: järjestettiin myös ns. 5 + 3 -kokous, johon Baltian maiden pääministerit osallistui-
5484: vat. Tämän kokouksen aiheina olivat mm. EU:n laajentuminen EU:n Helsingin
5485: huippukokouksen alla, Itämeren alueen yhteistyökysymyksiä, EU:n pohjoinen
5486: ulottuvuus ml. eneregia-alan yhteistyö.
5487: Pohjoismaiden neuvoston (PN) järjestyksessään 51. istunto pidettiin Tukholmassa
5488: 8.-11.11.1999. Suomen ministeriedustus oli tällä kertaa huomattavan suuri. Huo-
5489: mattava osa puheista ja puheenvuoroista käsitteli Pohjoismaiden ja EU:n välisiä
5490: suhteita. Teemojen keskittyminen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan sekä erityisesti
5491: keskusteluun EU :n puolustuspolitiikasta oli niin ikään varsin näkyvää. PN hyväksyi
5492: laajahkon EU:n pohjoista ulottuvuutta käsittelevän julkilausuman. Muita esillä
5493: olleita teemoja olivat rajaesteet Pohjoismaiden välillä, työelämän muutokset,
5494: globalisaatio, yhteistyö vapaaehtoissektorin kanssa sekä rasismin ja uusnatsismin
5495: nousu Pohjoismaissa.
5496: Pohjoismaisen ulkoministerit pitivät tavanomaiset kahdet kokoukset Islannissa.
5497: Kokouksissa käsiteltiin Suomen Eu-puheenjohtajuuden ohjelmaa, Barentsin ja
5498: Itämerineuvostojen kysymyksiä, pohjoista ulottuvuutta sekä ihmisoikeuskysymyk-
5499: siä. Ministerit allekirjoittivat julistuksen lapsisotilaiden käyttöä vastaan. Pohjoismai-
5500: den ulkomaankauppaministerit kokoontuivat Pohjoismaiden Neuvoston 51. istunnon
5501: yhteydessä Tukholmassa aiheenaan WTO-, sisämarkkinat-, ETA-, Schengen- ja
5502: Itämeri yhteistyö.
5503: 7.2. Lähialueyhteistyö
5504: Suomen lähialueyhteistyötä toteutetaan hallituksen hyväksymän lähialuestrategian
5505: pohjalta. Strategian tavoitteet ja toiminnan painopisteet tarkistettiin maaliskuussa
5506: 1999 huomioimaila Suomen lähialueiden poliittinen ja taloudellinen kehitys sekä
5507: EU :n pohjoisen ulottuvuuden tavoitteet. Hallituksen lähialueministerivaliokunta
5508: ohjaa strategian toteutumista.
5509: Vuoden 1999 talousarviossa lähialuevaroja oli yhteensä 227,5 milj. mk, josta
5510: ulkoasiainministeriön pääluokassa 176 milj. mk. Ulkoasiainministeriö valmisteli
5511: yhdessä sektoriministeriöiden sekä avun vastaanottajien kanssa vuoden 1999
5512: käyttösuunnitelman sekä vuosille 2000- 2002 osoitetun 150 milj. markan sopimuk-
5513: sentekovaltuuden käytön. Valtioneuvosto päätti asiasta 28.1.1999.
5514: Painopistesektoreita Venäjällä olivat vuonna 1999 ympäristö, ydinturva ja ydinjät-
5515: teiden valvonta, metsätalous, infrastruktuurin parantaminen sekä rajanylityksen ja
5516: kauttakulkuliikenteen kehittäminen, demokratian ja hallinnon kehittäminen, sosiaa-
5517: lisektorin tukeminen sekä turvallisuuden lisääminen. Baltiassa prioriteetteja olivat
5518: ED-integraation edistäminen, ympäristö, suvereenisuustuki ja demokratian kehittä-
5519: minen sekä turvallisuuden lisääminen.
5520: Yhteistyö kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten sekä EU:n rahoitusohjelmien
5521:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        99
5522: 
5523: kanssa on vuoden aikana kehittynyt myönteisesti. Vuonna 1999 noin 80 milj.
5524: markkaa lähialuevaroja ohjattiin erilaisiin yhteisrahoitushankeisiin kansainvälisten
5525: rahoituslaitosten ja järjestöjen kanssa. Näiden hankkeiden kokonaisrahoitus oli
5526: vuonna 1999 yli 15 miljardia markkaa. Yhteistyö kansainvälisten rahoituslaitosten
5527: kanssa on tuonut runsaasti yhteistyömahdollisuuksia suomalaisille yrityksille.
5528: Lähialueyhteistyön laadun ja hallinnon kehittämiseen on kiinnitetty erityistä
5529: huomiota mm. toteuttamalla lukuisia riippumattomia sektori- ja hankearviointeja
5530: vuosina 1998 - 99. Tärkeimmät ovat kohdistuneet rahoituslaitosyhteistyöhön,
5531: ydinturvayhteistyöhön, maaseudun kehitysohjelmiin sekä inkeriläisten vanhusten
5532: tukiohjelmaan. Arviointien tulokset osoittavat, että lähialueyhteistyö on ollut
5533: pääosin onnistunutta.
5534: Lähialueyhteistyön toimintastrategia tullaan uudistamaan vuoden 2000 alkupuolella.
5535: Suomen kansallisen lähialueyhteistyön suuntaamiseen ja sisältöön sekä Venäjällä
5536: että Baltian maissa tulee lähivuosina merkittävästi vaikuttamaan EU:n pohjoisen
5537: ulottuvuuden politiikka. Venäjällä muita tekijöitä ovat PCA-sopimus, EU:n Venäjä-
5538: strategia, uusi Tacis-asetus sekä kansainvälisten rahoituslaitosten toiminta. Baltian
5539: maissa liittymiskumppanuudet, EU:n PHARE-, ISPA- ja SAPARD-ohjelmat sekä
5540: kansainvälisten rahoituslaitosten toimet tulevat olemaan relevantteja.
5541: 7.3. Itämeri-yhteistyö
5542: Suomi on pitänyt alueellista yhteistyötä edelleen tärkeänä välineenä Itämeren alueen
5543: vakauden ja hyvinvoinnin edistämisessä. Suomi on painottanut kaikkien alueen
5544: maiden osallistumisen tärkeyttä.
5545: Kertomusvuonna Itämeren alueen hallitustenvälistä yhteistyötä käsiteltiin useissa
5546: ministerikokoonpanoissa. Ulkoministerit kokoontuivat Itämeren valtioiden neuvos-
5547: tona (CBSS) Palangassa kesäkuussa 1999. Kokouksessa korostui alueen sisällä
5548: tapahtuva eri alueiden yhteistyö, esimerkkitapauksena Kaliningrad, jonka asema on
5549: olennaisesti muuttumassa EU :n laajentumisen myötä. Energiaministerit olivat koolla
5550: lokakuussa 1999 Helsingissä ja sopivat yhteistyönjärjestelyistä (ml. sihteeristöpal-
5551: velut Itämeren neuvoston sihteeristön yhteyteen). Kertomusvuonna käynnistyi sen
5552: selvittäminen, olisiko alueen eri kokoonpanoissa tapahtuvat ministerikokoukset
5553: aihetta tuoda Itämeren neuvoston piiriin muodollisesti neuvoston kokouksina.
5554: Itämeren valtioiden neuvosto hyväksyi alkuvuodesta 1999 ns. kolmansien maiden
5555: osallistumista koskevat menettelytapasäännöt Niiden pohjalta mukaan tulivat
5556: huomioitsijoina Yhdysvallat, Ranska, Ukraina ja Iso-Britannia. Lisäksi vuoden
5557: lopulla sovittiin asiallisesti Italian mukaan tulosta. Suomi on tukenut yhteistyöhön
5558: oman kontribuutionsa tuovien maiden pääsyä mukaan.
5559: Itämeri-yhteistyönjärjestelyt (lähinnä Itämeren valtioiden neuvosto CBSS) kuuluvat
5560: niihin olemassaoleviin yhteistyömuotoihin, joiden käyttöä on pohdittu välineinä
5561: EU:n pohjoisen ulottuvuuden hankkeiden identifioinnissaja toimeenpanossa. Tämä
5562: pohdiskelu jatkuu kertomusvuoden jälkeen.
5563: 7.4. Barents-yhteistyö
5564: Suomesta tuli Norjan jälkeen Barentsin euroarktisen neuvoston puheenjohtaja
5565: vuodeksi eteenpäin maaliskuussa Bodössa pidetyssä neuvoston ulkoministeriko-
5566: kouksessa. Murmanskin alue aloitti katsausvuoden alussa Lapin läänin jälkeen
5567: kaksivuotiskautensa Barentsin alueneuvoston puheenjohtajana.
5568: Suomi otti puheenjohtajakautensa prioriteeteiksi taloudellisen yhteistyön, liiken-
5569: 100                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5570: 
5571: neyhteyksien kehittämisen ja ympäristönsuojelun. Taloudellisen yhteistyön alalla
5572: keskityttiin investointiprojektien selvitykseen ja kaupan esteiden poistamiseen,
5573: erityisesti rajanylitystä koskevin osin. Metsiin liittyvät kysymykset koottiin maalis-
5574: huhtikuussa Barentsin metsäaloitteeksi, jota koskeva seminaari pidettiin lokakuussa
5575: Petroskoissa. Seminaarin tulokset esiteltiin Helsingissä marraskuussa pidetyssä
5576: Pohjoisen ulottuvuuden ulkoministerikokouksessa. Suomen aloitteesta uudeksi
5577: Barentsin neuvoston yhteistyöalueeksi Bodön kokouksessa hyväksytyt nuorisoasiat
5578: sisällytettiin myös puheenjohtajakauden prioriteettilistaan. Rovaniemellä järjestettiin
5579: syyskuussa rinnakkain Barentsin alueen nuorisokonferenssi ja Euroopan nuorisojoh-
5580: tajien konferenssi.
5581: Suomi jatkoi kertomusvuonna Barentsin neuvoston puheenjohtajatehtävässään myös
5582: Bodössa hyväksyttyjen Barentsin alueen opiskelija- ja tutkijavaihtoa sekä ter-
5583: veydenhuoltoa koskevien ohjelmien toteuttamista. Kertomusvuonna seurattiin myös
5584: tiiviisti Luoteis-Venäjän ydinturvallisuuteen ja ydinjätteiden siivoamiseen liittyviä
5585: kysymyksiä. Barentsin neuvosto on tunnustettu poliittiseksi foorumiksi näiden
5586: asioiden käsittelyssä.
5587: Barentsin neuvostolla on jo vakiintunut asema alueellisessa yhteistyössä Euroopan
5588: pohjoisilla alueilla. Työtä jatketaan kehittämällä pragmaattista yhteistyötä muiden
5589: alueellisten organisaatioiden kanssa EU:n pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseksi.
5590: 7.5. Arktinen yhteistyö
5591: Yhdysvallat toimi kertomusvuoden aikana arktisen neuvoston puheenjohtajana.
5592: Vuoden loppupuolella käytiin keskustelua seuraavasta puheenjohtajasta Yhdysvalto-
5593: jen kauden päättyessä lokakuussa 2000. Kun arktisen yhteistyön puheenjohtajakier-
5594: rossa jäljellä olevat maat Islanti, Ruotsi ja Venäjä eivät eri syistä katsoneet voivan-
5595: sa ottaa tehtävää vastaan, Suomi ilmoittautui ehdokkaaksi marraskuussa Washing-
5596: tonissa pidetyssä virkamieskomitean kokouksessa kaksivuotiskaudelle 2000-2002.
5597: Katsauskauden aikana pidettiin kaksi neuvoston virkamieskomitean kokousta: edellä
5598: mainitun Washingtonin kokouksen lisäksi toukokuussa Anchoragessa, Alaskassa.
5599: Yhdysvaltojen puheenjohtajakautta on sävyttänyt asioiden verkkainen edistyminen
5600: erityisesti Pohjoismaiden ja Kanadan tärkeänä pitämässä kestävää kehitystä koske-
5601: van strategiakeskustelun käynnistämisessä. Ympäristönsuojelua koskevan strategian
5602: alaiset ohjelmat, ns. Rovaniemi-prosessi on sen sijaan edistynyt hyvin, samoin kuin
5603: arktista yliopistoa koskeva hanke. Nämä ovat olleet kestävän kehityksen ohella
5604: myös Suomen prioriteetteja arktisessa yhteistyössä
5605: Suomen tulevalle puheenjohtajakaudelle arktisessa neuvostossa asetetaan neuvoston
5606: työn vaivalloisen käynnistymisen takia odotuksia, erityisesti muiden Pohjoismaiden
5607: taholta, asioiden tehokkaaksi hoitamiseksi. Valmistautuminen tehtävään aloitettiin
5608: jo kertomuskauden lopulla.
5609: 
5610: 
5611: 8 Länsi- ja Keski-Eurooppa
5612: 8.1. Euroopan unionin jäsenmaat
5613: ED-puheenjohtajuuteen kiinteästi liittyen Suomen ja Euroopan unionin muiden
5614: jäsenmaiden kahdenväliset yhteydet olivat erittäin tiiviit. Kahdenvälisten aihepiirien
5615: ohella pääpaino keskusteluissa oli unionin kannalta keskeisissä kysymyksissä: uusi
5616: rahoituskehys, yhteisen maatalouspolitiikan ja rakennepolitiikan uudistaminen,
5617: laajentuminen, sisä- ja oikeusasiat, UTP:n kehittäminen sekä uuden HVK:n
5618: valmistelut. Lisäksi esillä olivat mm. työllisyyskysymykset, euron käyttöönoton
5619:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         101
5620: 
5621: valmistelut, unionin pohjoinen ulottuvuus sekä ajankohtaiset UTP- ja ulkosuhde-
5622: kysymykset. Suomen puheenjohtajuuden tehokkaasta organisoinoista oltiin moni-
5623: puolisesti kiinnostuneita. Puheenjohtajuuttamme edeltäneisiin Saksaanja Itävaltaan
5624: sekä Suomen jälkeen tehtävän saaneeseen Portugaliin yhteydet olivat hyvin
5625: aktiiviset. Mielenkiinto Suomea kohtaan korostui myös ETA/EFTA-maiden sekä
5626: yleisesti Pohjoismaiden taholta.
5627: Pohjois-Irlannin vuonna 1998 solmitun rauhansopimuksen täytäntöönpanoon
5628: tähtäävät ponnistelut ovat jatkuneet kertomusvuonna. Kompastuskivenä on ollut
5629: ennen muuta kysymys puolisotilaallisten järjestöjen aseiden luovutuksesta, joka on
5630: vaikeuttanut mm. Pohjois-Irlannin paikallishallinnon perustamista. Marraskuussa
5631: 1999 saavutetun periaateratkaisun mukaan vallansiirto Pohjois-Irlannin alueneuvos-
5632: tolle tapahtui 1.12.1999. Aseiden luovutusta valvovan kolmihenkisen kansainvälisen
5633: komission jäsenenä jatkaa prikaatinkenraali Tauno Nieminen.
5634: 
5635: 8.2. Suhteet Euroopan talousalueeseen ja Sveitsiin
5636: Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella pidettiin ETA-neuvoston 12. kokous. ETA-
5637: sopimus toimii EU:n ja Islannin, Norjan sekä Liechtensteinin erityissuhteiden
5638: kehittämisen pohjana sallien näiden valtioiden yhdentämisen EU:n sisämarkkinoihin
5639: tarjoten myös mahdollisuuksia keskustella yhteisistä ulkopoliittisista eduista lisätyn
5640: poliittisen vuoropuhelun puitteissa. EU -ETA:n neljäs huippukokous pidettiin 18 .11.
5641: Istanbulissa, jolloin käsiteltiin ETA -yhteistyötä, EU :n turvallisuus- ja puolustuspoli-
5642: tiikkaa sekä pohjoista ulottuvuutta.
5643: Euroopan yhteisö allekirjoitti 26.6. Luxemburgissa kattavan ja tasapainoisen
5644: sopimuspaketin yhteisön ja Sveitsin välisistä suhteista.
5645: 
5646: 8.3. Kahdenväliset suhteet Baltian maihin
5647: Suomen ja Baltian maiden välinen vierailuvaihto on ollut vilkasta. Latvian presi-
5648: dentti Vike-Freiberga vieraili Suomessa elokuussa. Latvian pääministeri Krasts kävi
5649: Suomessa heinäkuussa ja pääministeri Kristopans ja ulkoministeri Berzins syys-
5650: kuussa. Viron pääministeri Laar ja ulkoministeri Ilves kävivät Suomessa huhtikuus-
5651: sa. Liettuan pääministeri Paksas kävi Suomessa heinäkuussa. Kaikkien Baltian
5652: maiden presidentit osallistuivat marraskuussa Jyväskylässä kylmän sodan päättymi-
5653: sen johdosta järjestettyyn kokoukseen sekä EU:n huippukokouksen yhteydessä
5654: Helsingissä 10.12.1999 järjestettyyn tapaamiseen EU :n ja assosiaatiomaiden kanssa.
5655: Suomen ja Baltian maiden väliset kauppa-ja taloussuhteet ovat kehittyneet suo-
5656: tuisasti. Viro on itäisen Keski-Euroopan maista suurin kauppakumppanimme.
5657: Kauppavaihto Latvian ja Liettuan kanssa on myös jatkunut myönteisenä.
5658: 
5659: Suomi on antanut aktiivista tukea Viron, Latvian ja Liettuan EU -jäsenyyden
5660: toteutumiselle. Suomi antoi v 1999 Baltian maiden jäsenyysponnistelujen tukemi-
5661: seksi lahja-apuna noin 60 miljoonaa markkaa. Latvia ja Liettua päätettiin Helsingin
5662: huippukokouksen päätösten pohjalta ottaa mukaan jäsenyysneuvotteluihin, jotka
5663: alkavat helmikuussa vuonna 2000.
5664: 
5665: Baltian maiden ja Venäjän suhteissa ei ole tapahtunut merkittävää edistymistä.
5666: Viron ja Venäjän rajasopimus parafoitiin 5.3.1999 mutta muutoin Baltian maiden
5667: ja Venäjän rajasopimukset ovat edelleenkin allekirjoittamatta. Suhdekehitystä
5668: vaikeuttaa yhä kysymys venäjänkielisen vähemmistön asemasta Virossa ja Latvias-
5669: sa. Latviassa hyväksyttiin joulukuussa kielilaki, joka täyttää ETYJ:n kriteerit.
5670: Suomi on antanut tukea viron- ja latviankielen opetuksen tukemiseksi.
5671: 102                       Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5672: 
5673: Pohjoismaiden, Baltian maiden ja Venäjän ulkoministeritapaaminen oli Pietarissa
5674: 14-15.3.1999. Vuotuinenpohjoismaiden ja Baltian maiden ulkoministeritapaaminen
5675: oli Islannissa 29-30.8.1999.
5676: 
5677: 8.4. Keski-Euroopan maat
5678: Suomen ja Euroopan unionin hakijamaiden kahden- ja monenvälisissä suhteissa on
5679: katsausvuonna ollut keskeisintä Euroopan integraatioon liittyvät kysymykset. Keski-
5680: Euroopan maista jäsenyysneuvottelut ovat edenneet Puolan, Unkarin, Tshekin ja
5681: Slovenian osalta ja liittymiskumppanuudet tarkistettu kaikkien KE-hakijamaiden
5682: kanssa.
5683: Joulukuussa 1999 Helsingin Eurooppa-neuvosto päätti, että EU-jäsenyysneuvottelut
5684: aloitetaan myös kuuden muun EU-hakijamaan kanssa helmikuussa vuonna 2000.
5685: Näiden maiden joukossa ovat Slovakia, Romania ja Bulgaria.
5686: Suomi on Euroopan unionin laajentumista tukiessaan korostanut yhteisen jäsenyys-
5687: perspektiivin merkitystä kaikille hakijamaille riippumatta kunkin maan jäsenyysneu-
5688: vottelujen vaiheesta tai aloitusajankohdasta.
5689: Tarkastelukautena ja varsinkin EU-puheenjohtajuuskauden aikana Suomi pyrki
5690: vauhdittamaan unionin puitteissa ja kahdenvälisesti kaikkien hakijamaiden toimen-
5691: piteitä erityisesti vähemmistö- ja ihmisoikeuskysymyksissä. Erityisen huomion ja
5692: tuen kohteina olivat oikeus- ja sisäasioista mm. rajavalvonta ja rikollisuuden ja
5693: korruption vastaisen toiminnan lujittaminen.
5694: Eurooppa-sopimusten mukaisesti kaikkien hakijamaiden kehitystä on kuluvana
5695: vuonna tarkasteltu edelleen tiiviisti assosiaationeuvostoissa, -komiteoissa ja alako-
5696: miteoissa. Niissä on käsitelty myös lukuisia kaupan esteisiin ja integraation
5697: edistämiseen liittyviä erityiskysymyksiä.
5698: Vierailujen osalta on todettavissa, että pääministeri Lipponen vieraili Puolassa 18.-
5699: 19.1.1999 ja Eurooppa-ministeri Norrback Slovakiassa 15.2.1999. Suomessa
5700: vierailivat 4.11. Puolan pääministeri Buzek sekä 8.11. presidentti Kwasniewski
5701: (kylmän sodan päättymisen muistotilaisuudessa Jyväskylässä). Bulgarian varapää-
5702: ministeri Bozhkov teki työvierailun Suomeen 24.-26.11.1999.
5703: Ulkomaankauppaministeri Sasi vieraili kesä-heinäkuussa kaikissa Keski-Euroopan
5704: hakijamaissa.
5705: Tshekin tasavallan varapääministerit Egon Lansky ja Pavel Mertlfk vierailivat
5706: Suomessa 8-10.2.1999. Slovenian pääministeri Janez Drnovsek ja Unkarin päämi-
5707: nisteri Viktor Orban tekivät työvierailut Suomeen 21.5.1999 ja 19.7.1999. Slovaki-
5708: an varapääministeri Pavol Hamzik vieraili Suomessa 17 .9.1999. Unkarin ulkominis-
5709: teri Janos Martonyin ja Tshekin tasavallan ulkoministeri Jan Kavanin työvierailut
5710: Suomeen tapahtuivat 10.9.1999 ja 18.10.1999. Romanian Eurooppaministeri
5711: Alexandru Herlea vieraili Suomessa 5.1 0. ja ulkoministeri Andrei Plesu vastaavasti
5712: 5.11.1999.
5713: 8.5.   Kaakkois-Eurooppa ja Länsi-Balkan
5714: Kyproksen osalta Suomi tuki puheenjohtajuuskaudellaanYK:n ponnisteluja löytää
5715: Kyproksen jako-ongelmaan oikeudenmukainen ja kestävä ratkaisu. YK-vetoiset
5716: lähentymiskeskustelut saaren eri osapuolten välillä käynnistyivät uudelleen 3.
5717: joulukuuta kahden vuoden tauon jälkeen.
5718:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       103
5719: 
5720: Tarkastelukautena Kypros on osallistunut EU:n jäsenyysneuvotteluihin. Suomi on
5721: toiminnallaan aktiivisesti pyrkinyt rohkaisemaan myös saaren turkkilaisyhteisöä
5722: tulemaan niihin mukaan. Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Kimmo Sasi
5723: vieraili Kyproksella 30.6.1999.
5724: Turkin osalta on Suomi puheenjohtajan ominaisuudessa kehittänyt unionin ja
5725: Turkin välisiä suhteita. Helsingin Eurooppa-neuvosto päätti joulukuun huippuko-
5726: kouksessaan vahvistaa Turkin jäsenehdokkuuden.
5727: Turkin tuhoisa maanjäristys elokuussa käynnisti tapahtumasarjan, joka johti Turkkia
5728: koskevan rahoitusongelman vähittäiseen purkamiseen. Syyskuussa yleisten asian
5729: neuvosto päätti alustavista humanitaarisista avustuksista Turkille. Marraskuinen
5730: yleisten asiain neuvosto ulotti maanjäristystuen koskemaan myös Euroopan
5731: investointipankin lainoja. Turkin pitkään jäissä olleiden rahoitusasetusten käsittelyä
5732: Euroopan parlamentissa onnistuttiin kertomuskaudella vauhdittamaan.
5733: Suomen onnistui puheenjohtajuuskaudellaan edistää unionin Turkille laatimaa
5734: eurooppalaista strategiaa, kun yleisten asiain neuvosto päätti marraskuussa avata
5735: unionin ja Turkin väliset neuvottelut palvelujen kaupasta ja julkisista hankinnoista.
5736: Osana eurooppalaisen strategian toimeenpanoa järjestettiin Helsingissä 26.11.1999
5737: oikeus- ja sisäasioista vastaavien korkean tason virkamiesten tapaaminen unionin
5738: ja Turkin välillä.
5739: Suomen bilateraalisia kaupallis-taloudellisia suhteita Turkkiin on edistetty kerto-
5740: muskautena ulkomaankauppaministeri Sasin vierailun aikana 20. - 21.9.1999.
5741: Ulkoministeri Halonen vieraili Tur}5.in maanjäristysalueella 26.8.1999. Turkin
5742: liikenneasioista vastaava ministeri Oksiiz vieraili Suomessa 18. - 21.10.1999.
5743: Tasavallan presidentti Ahtisaari, pääministeri Lipponen ja ulkoministeri Halonen
5744: vierailivat Istanbulissa ETYJ:n huippukokouksessa 18.- 19.11.1999. Tasavallan
5745: presidentti teki virallisen vierailun Turkkiin 20.11.1999.
5746: Yleisten asioiden neuvoston päätti kertomusvuoden maaliskuussa aloittaa Maltan
5747: kanssa unionin lainsäädännön analyyttisen tarkastelun ja pyysi komissiota laatimaan
5748: Maltalie liittymistä valmisteleva strategia. Lainsäädännön läpikäynti on edennyt
5749: hyvin. Poliittisen dialogin käynnistämisestä päätettiin kesäkuussa. Joulukuinen
5750: Helsingin Eurooppa-neuvosto päätti, että EU-liittymisneuvottelut aloitetaan myös
5751: Maltan kanssa.
5752: Maltan pääministeri Fenech-Adami ja ulkoministeri de Marco vierailivat 25.-
5753: 26.1.1999 Suomessa vauhdittamassa Maltan EU-jäsenyyshakemuksen käsittelyä.
5754: Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Sasi vieraili 3. - 5.11.1999 Maltalla.
5755: Kosovon kriisin myötä Länsi-Balkan nousi yhdeksi vuoden 1999 tärkeimmistä
5756: YUTP-kysymyksistä.
5757: Suomen puheenjohtajuuskaudella käynnistettiin Kosovon rauhansuunnitelman
5758: toimeenpano ja Kosovon jälleenrakennus, jossa Euroopan unioni omaksui keskeisen
5759: roolin. Suomen puheenjohtajuuskaudella tehtiin myös päätökset Kaakkois-Euroopan
5760: jälleenrakennusviraston perustamisesta, EU:n huomattavasta panoksesta UNMIK-
5761: operaatioon ja aloitettiin Jugoslavian Iiittotasavallan demokratisoitumisen tukemi-
5762: nen: on mm. käynnistetty energiaa demokratiaa vastaan -hanke, tuettu Montenegron
5763: demokraattisesti valittua hallitusta ja sen uudistusohjelmaa, myönnetty humanitaa-
5764: rista apua Serbialle, purettu lentokielto ja öljysaarto Montenegron ja Kosovon
5765: osalta sekä kehitetty suhteita JLT:n demokraattiseen oppositioon sekä kahdenväli-
5766: sesti että yhteistyössä Yhdysvaltojen kanssa.
5767: Kosovon kriisin myötä EU käynnisti alueellisen lähestymistavan pohjalta vakautus-
5768: 104                      Ulko- ja twvallisuuspolitiikka
5769: 
5770: ja assosiaatioprosessin, jonka tavoitteena on lähentää Länsi-Balkanin maita
5771: Unioniin. Prosessissa on keskeistä vakautus- ja assosiaatiosopimusten solmiminen
5772: Unionin ja Länsi-Balkanin maiden välille. Makedonian kanssa tehtävän vakautus-
5773: ja assosiaatiosopimuksen neuvottelumandaattia käsiteltiin Suomen puheenjohdolla
5774: EU:n Länsi-Balkan-työryhmässä syyskaudella 1999.
5775: Suomi sitoutui kansainvälisessä maksulupauskonferenssissa osallistumaan Kosovon
5776: jälleenrakennus- ja kehitysprojekteihin. Suomi käytti kahdenväliseen jälleenraken-
5777: nusapuun vuonna 1999 n. 17 mmk. Kahdenvälisenä apuna myönnettiin lisäksi 6
5778: mmk YK:n Trust Fundiin. Suomi myönsi vuonna 1999 43 milj. mk humanitaarista
5779: apua Kosovon kriisin uhreille.
5780: Suomi myönsi pakolaisten aiheuttamien kulujen peittämiseksi maksutasetukea
5781: Albanialie 16 mmk ja Makedonialle 6 mmk. Suomi osallistui myös Albanian
5782: ystävät -ryhmän työhön toimimalla ryhmän toisena puheenjohtaJana, yhdessä
5783: ETYJ:in kanssa.
5784: Daytonin rauhansopimuksen täytäntöönpanoa Bosnia-Hertsegovinassa valvovan
5785: Korkean edustajan tehtävään valittiin Peace Implementation Councilin johtoryhmän
5786: kokouksessa puheenjohtajamaan esityksestä EU:n ehdokas Wolfgang Petritsch.
5787: Suomi osallistui em. johtoryhmään puheenjohtajuuskauden ajan. Elisabeth Rehn
5788: jatkoi työtään YK:n alipääsihteerinä ja pääsihteerin erityisedustajana Bosnia-
5789: Hertsegovinassa heinäkuuhun saakka.
5790: Kertomusvuonna Suomi jatkoi osallistumista kansainvälisiin rauhanturvaoperaatioi-
5791: hin Länsi-Balkanin alueen olojen rauhoittamiseksi ja vakauttamiseksi olemalla
5792: mukana SFOR-operaatiossa Bosniassa, UNPREDEPissä Makedoniassa sekä WEU:n
5793: poliisioperaatiossa Albaniassa. UNPREDEP-operaatio Makedoniassa jouduttiin
5794: purkamaan maaliskuussa, kun turvallisuusneuvosto ei Kiinan veton vuoksi jatkanut
5795: sen mandaattia. Kosovon tilanteen rauhoittamiseksi perustettu ETYJin todenta-
5796: ruisoperaatio (Kosovo Verification Mission) jouduttiin vetämään pois alueelta
5797: Kosovon sodan alettua.
5798: Suomi oli Länsi-Balkanilla läsnä myös EU:n omassa tarkkailuoperaatiossa ECMM:-
5799: ssä (European Community Monitoring Mission). Suomi oli operaation johdossa
5800: puheenjohtajuuskaudellaan, jolloin suomalaistarkkailijoiden lukumäärä alueella oli
5801: kaikkiaan 40 tavanomaisen 8 - 10 tarkkailijan sijaan.
5802: Tasavallan presidentti vieraili Kosovossa marraskuussa tavaten myös paikallisia
5803: johtajia. Myös ulkoasiain- ja puolutusministeri vierailivat alueella Suomen puheen-
5804: johtajuuskauden aikana.
5805: Kaakkois-Euroopan vakaussopimus syntyi tarpeesta kehittää koko aluetta kattava
5806: kokonaisvaltainen lähestymistapa aikaisemmin harjoitetun kriisikohtaisen lähesty-
5807: mistavan sijaan. V akaussopimuksen syntyä joudutti Kosovon kriisin kärjistyminen.
5808: Tasavallan presidentti toimi puheenjohtajana Kaakkois-Euroopan vakaussopimuksen
5809: liikkeelle lähettäneessä huippukokouksessa Sarajevossa 29.-30.7 .1999. Sopimuksen
5810: tavoitteena on vakauttaa alue toisaalta lähentämällä Kaakkois-Euroopan maita
5811: eurooppalaisiin ja kansainvälisiin rakenteisiin, toisaalta auttamalla luomaan hyvät
5812: naapuruussuhteet alueen maiden välille.
5813: Suomi EU :n puheenjohtajamaana kutsui koolle vakaussopimuksen aluepöydän sekä
5814: työpöytien ensimmäiset kokoukset. Työpöytien jatkotyöskentelyn puitteissa pyritään
5815: koordinoimaan alueen vakautta edistävien hankkeiden toteuttamista demokraattisen
5816: poliittisen kehityksen, taloudellisen kasvun ja turvallisuuskysymysten aloilla.
5817: Suomella on lisäksi ollut keskeinen rooli EU:n osallistumisen koordinoimisessa.
5818:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       105
5819: 
5820: Koordinaatiota varten on kehitetty unionin yhteisesti hyväksymät suuntaviivat
5821: vakaussopimustyöskentelylle sekä ED-puheenjohtajamaan ja komission yhteinen
5822: raportti, jossa määritellään unionin keskeisimmät tavoitteet ja toiminnan painopis-
5823: teet
5824: 
5825: 
5826: 9.    Venäjä ja muut IVY-maat
5827: 9.1. Venäjä
5828: Suomen ja Venäjän väliset suhteet ovat säilyneet hyvinä. Poliittisia ongelmia ei ole,
5829: ja käytännön pulmatilanteet voidaan hoitaa viranomaisten välisten toimivien ja
5830: vilkkaiden kontaktien avulla.
5831: Suomi on vaikuttanut aktiivisesti EU:nja Venäjän välisten suhteiden kehittämiseen.
5832: Vuoden alkupuoliskolla Suomi osallistui Unionin yhteisen Venäjä-strategian
5833: laatimiseen, joka hyväksyttiin Kölnin huippukokouksessa. Strategian toimeenpano
5834: käynnistyi Suomen puheenjohtajuuskaudella laatimamme puheenjohtajan työohjel-
5835: man mukaisesti. Suomi raportoi Helsingin Eurooppa-neuvostolle työohjelman
5836: täytäntöönpanosta.
5837: Puheenjohtajuuskauden teemoja olivat työohjelman mukaisesti mm. Unionin ja
5838: Venäjän välisen poliittisen ja talouden alan dialogin vahvistaminen, järjestäytyneen
5839: rikollisuuden torjuminen sekä EU:n joukkotuhoaseen alasajoa ja aseriisuntaa
5840: koskevan yhteistyöohjelman perustaminen.
5841: Lokakuussa järjestettiin Brysselissä kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen perustu-
5842: van yhteistyökomitean kokous, jossa pyrittiin löytämään ratkaisuja EU:nja Venäjän
5843: välisiin kauppapoliittisiin ongelmiin. Näitä ongelmia ja muita EU:n ja Venäjän
5844: yhteistyön kysymyksiä käsiteltiin myös yhteistyökomitean alaisten yhdeksän
5845: alatyöryhmän kokouksissa.
5846: Lokakuussa järjestettiin Brysselissä kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen perustu-
5847: van yhteistyökomitean kokous, jossa pyrittiin löytämään ratkaisuja EU:nja Venäjän
5848: välisiin kauppapoliittisiin ongelmiin. Näitä ongelmia ja muita EU:n ja Venäjän
5849: yhteistyön kysymyksiä käsiteltiin myös yhteistyökomitean alaisten yhdeksän
5850: alatyöryhmän kokouksissa.
5851: Lokakuussa pidettiin myös EU:n ja Venäjän välinen huippukokous Helsingissä.
5852: Ulkoministerit tapasivat ED-yhteydessä toukokuussa, syyskuussa ja lokakuussa.
5853: Ulkoministeri Halonen vieraili ED :n puheenjohtajan ominaisuudessa myös In-
5854: gushiassa tutustumassa Pohjois-Kaukasian tilanteeseen.
5855: Venäjä osoitti lisääntyvää kiinnostusta suhteiden kehittämiseen EU:n kanssa. Se
5856: luovutti Helsingin huippukokouksessa oman ED-strategiansa sekä osallistui
5857: aktiivisesti pohjoisen ulottuvuuden politiikasta käytyyn keskusteluun.
5858: Tshetshenian tilanne varjosti loppuvuodesta EU:n ja Venäjän välisiä suhteita.
5859: Unioni on korostanut poliittisen ratkaisun välttämättömyyttä, tuominnut suhteetto-
5860: man voimankäytön ja vaatinut humanitaarisen avun ja kansainvälisten järjestöjen
5861: päästämistä alueelle. Helsingin Eurooppa-neuvosto hyväksyi Tshetsheniaa koskevan
5862: julkilausuman, jossa se tuomitsi Venäjän toimet Tshetseniassa sen kansainvälisten
5863: sitoumusten vastaisina, ja päätti tämän johdosta eräistä konkreettisista toimenpiteis-
5864: tä.
5865: Suomen ja Venäjän kahdenvälinen yhteydenpito säilyi vilkkaana. Pääministeri
5866: 106                       Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5867: 
5868: Lipponen tapasi vuoden 1999 aikana virassa olleet kaikki kolme Venäjän pääminis-
5869: teriä: Primakovin Pietarissa 21.2., Stepashinin Moskovassa 29.7. ja Putinin Helsin-
5870: gissä 22.1 0. Pääministerien agendalla olivat kahdenvälisen talousyhteistyön
5871: keskeiset kysymykset sekä EU:n ja Venäjän suhdekehitys. Ulkoministeri Halonen
5872: vieraili Moskovassa helmikuussa.
5873: Hallitusten välisen talouskomission puheenjohtajat tapasivat vuoden aikana kolme
5874: kertaa. Tämän lisäksi ulkomaankauppaministeri Sasi vieraili Jekaterinburgissa
5875: avaamassa Finpron vuoden tärkeimmän vientitapahtuman. Talouskomission
5876: työryhmät jatkoivat työtä kahdenvälisten kauppaa ja taloudellista kanssakäymistä
5877: haittaavien ongelmien poistamiseksi. Edellisessä talouskomission kokouksessa
5878: perustettavaksi sovittu rahoitustyöryhmä piti ensimmäisen kokouksensa.
5879: Vierailuvaihtoa jatkettiin niin lähialueiden kuin muidenkin Venäjän alueiden
5880: kanssa. Suomessa vierailivat mm. Moskovan, Pietarin, Leningradin alueen ja
5881: Tatarstanin johtomiehet.
5882: 9.2.   Muut IVY-maat
5883: IVY -alueen, pl. Venäjä, maiden yhteiskunnallisen uudistumisprosessin ja demo-
5884: kraattisen valtiojärjestelmän kehittäminen sekä kyseisten maiden taloudellinen
5885: kehitys ja pyrkimykset integroitua kansainväliseen yhteisöön ovat vaatineet
5886: jatkuvaa ja tiivistä seurantaa. Nämä näkökohdat sekä Suomen ja alueen maiden
5887: välisten suhteiden edistäminen ovat olleet keskeisesti esillä kaikessa Suomen ja
5888: kyseisten maiden välisessä vuorovaikutuksessa, korkean tason ta_paamisissa ja
5889: vtrkamiestason konsultaatiokäytännössä. Kaikkein keskeisimmin nättä suhteita on
5890: kuitenkin sekä tarkasteltu että toteutettu Euroopan Unionin toiminnan puitteissa.
5891: Suomen ED-puheenjohtajuus merkitsi myös IVY-maiden osalta suurta aktiviteetin
5892: lisäystä ja yhteistyön tiivistymistä.
5893: IVY -alueen maiden yhteiskunnallisen elämän rauhoittuminen ja saaminen tasapai-
5894: noisen kehityksen tielle ei valitettavasti ole osoittautunut edelleenkään helpoksi tai
5895: läheskään hallituksi. Taloudellisen kehityksen käynnistyminen on alueella pahoin
5896: kangerrellut. Alueen monet sisäiset ristiriidat ovat suurelta osin edelleen ratkaise-
5897: matta monista kansainvälisistä avustus- ja välitysyrityksistä huolimatta. Keski-
5898: Aasian alueella on useita avoimia ja vakavia ristiriitatilanteita. Etelä-Kaukasian
5899: IVY -maiden alueella on useita ratkaisemattomia etnis-yhteiskunnallisia ristiriitoja.
5900: Tshetshenian tilanne on heijastunut kielteisesti Etelä-Kaukasian alueen IVY-maiden
5901: kehitykseen.
5902: IVY-alueen maiden yhteiskunnallisen kehityksen edistämiseen on pyritty vaikutta-
5903: maan mm. hyvin laajamittaisella vaalien tarkkailutoiminalla, johon Suomi on
5904: osallistunut kansainvälisten järjestöjen, eritoten ETYJin, Euroopan unionin ja
5905: Euroopan neuvoston puitteissa. Suomi kutsui vuoden 1999 eduskuntavaalien
5906: yhteyteen järjestämäänsä kehitysmaiden vaaleista vastaaville korkeille viranomaisil-
5907: le tarkoitettuun tutustumis- ja koulutusohjelmaan edustajia myös Keski-Aasian ja
5908: Etelä-Kaukasian maista sekä ETYJin parlamentaarisen yleiskokouksen turvin myös
5909: Valko-Venäjältä. Tämä järjestely on saanut laajasti myönteisiä kannanottoja.
5910: Euroopan unionin samoin kuin myös ETYJin ja Euroopan neuvoston puitteissa on
5911: kiinnitetty myös erityistä huomiota alueen maiden ihmisoikeuksien seurantaan ja
5912: kehittymiseen.
5913: Alueen maiden taloudellista kehitystä on pyritty edistämään vahvistamalla näiden
5914: yhteiskunnallis-taloudellisten rakenteiden uudistamista. Tähän on pyritty mm.
5915: ohjaamalla kehitysyhteistyövaroja tämänkaltaiseen toimintaan sekä osallistumalla
5916: EUn TACIS-rahoituksen entistä tarkoituksenmukaisempaan ohjaukseen. Suomen ja
5917:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        107
5918: 
5919: alueen maiden välinen kahdenvälinen kauppavaihto on edelleen jäänyt tehdyistä
5920: panostuksista huolimatta varsin vähäiseksi ollen vain noin puolen prosentin luokkaa
5921: Suomen kokonaiskauppavaihdosta. Valittaen onkin todettava, että Suomen kauppa-
5922: vaihto alueen maiden kanssa on edelleen vain supistunut. Erityisesti tähän on
5923: vaikuttanut Ukrainan kauppavaihto, jota monista yrityksistä huolimatta ei ole saatu
5924: toimimaan ja se on vähentynyt puoleen aiemmasta.
5925: Euroopan unionin keskeisimpänä instrumenttina yhteistyössä alueen maiden kanssa
5926: ovat Kumppanuus- ja yhteistyösopimukset (PCA), jotka on laadittu kaikkien
5927: muiden paitsi Tadzhikistanin kanssa, jossa rauhanprosessi on vielä käynnissä.
5928: Ukrainan ja Moldovan sopimukset tulivat voimaan jo vuonna 1998. Georgian,
5929: Armenian, Azerbaidzhanin, Kazakstanin, Kirgizstanin ja Uzbekistanin sopimukset
5930: tulivat voimaan Suomen puheenjohtajuuskauden alkaessa 1. 7.1999. Turkmenistanin
5931: kanssa allekirjoitettiin 10.11.1999 interim-sopimus,jonka mukaisesti PCA-sopimuk-
5932: sen kauppapoliittiset osat saatettiin voimaan. PCA -sopimusten tärkeimpinä tavoittei-
5933: na on luoda rakenteet sopimuspuolten väliselle poliittiselle vuoropuhelulle, tukea
5934: kumppanuusmaita niiden pyrkimyksissä lujittaa demokratiaa, kehittää taloutta sekä
5935: saattaa päätökseen markkinatalouteen siirtyminen, edistää kauppaa ja investointeja
5936: sekä luoda perusta yhteistyölle lainsäädännön, talouden, yhteiskunnallisen kehityk-
5937: sen rahoituksen, tieteen, teknologian ja kulttuurin aloilla.
5938: PCA -sopimusten implementointi on käynnistetty, ja Keski-Aasian ja Etelä-Kaukasi-
5939: an maiden ensimmäiset sopimuksen mukaiset yhteistyöneuvostot järjestettiin
5940: Suomen puheenjohtajuuskaudella. Pyrkimyksenä on saada sopimukset toimimaan
5941: mahdollisimman täysipainoisesti. Toinen keskeinen instrumentti unionin ja IVY-
5942: alueen maiden välillä on TACIS-avun käyttö näiden maiden infrastruktuurien
5943: kehittämiseen.
5944: Euroopan unionin harjoittama yhteistyö kattaa luonnollisesti koko IVY -alueen.
5945: Ymmärrettävästi unionin keskeisimmiksi toimintapartnereiksi ovat kuitenkin
5946: kohonneet IVY -alueen Euroopan puoleiset maat. Erityisen merkittävä painoarvol-
5947: taan on Ukraina. Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella valmisteltiin ED-Ukraina-
5948: strategia, joka hyväksyttiin Helsingin huippukokouksen yhteydessä. Suomen
5949: puheenjohtajuudella järjestettiin 23.7. 99 Kiovassa EU: n ja Ukrainan huippukokous,
5950: jossa pääministeri Lipponen edusti Euroopan Unionia, sekä toteutettiin myös
5951: unionin korkean virkamiestason troikka-matkat Moldovaan (14.-15.1 0.1999) ja
5952: Valko-Venäjälle (1.-2.11.1999). Erityisen aktiivisesti ja kiinteästi on seurattu
5953: Valko-Venäjän tilannetta, jonka vaikea ja hidas demokratiakehitys sekä ihmisoi-
5954: keustilanteen kehitys antavat huolta niin unionille, ETYJille kuin Euroopan
5955: neuvostollekin.
5956: Vuoden 1999 aikana Suomi on antanut IVY-alueen maille, pl. Venäjä, humanitaa-
5957: risena apuna yhteensä 12.5 mmk kanavoidensen ensisijaisesti Punaisen Ristin, YK-
5958: järjestöjen ja IOM:n kautta.
5959: Kahdenvälinen vierailuvaihto jäi puheenjohtajuustehtävistä johtuen vähäiseksi.
5960: Tasavallan presidentti osallistui Jaltassa 10.-11. syyskuuta 1999 pidetyn Itämeren
5961: ja Mustanmeren maiden huippukokouksen yhteydessäjärjestettyyn päivällistilaisuu-
5962: teen 10.9.99. Ukrainan ulkoministeri Tarasjuk vieraili Suomessa 19.-20.1.1999.
5963: Suomen ja Uzbekistanin välisen talouskomission kokous järjestettiin 14.-15.4.1999
5964: Helsingissä alivaltiosihteeri Lintosen ja ulkoisten taloussuhteiden ministeri Ganije-
5965: vin johdolla. Valtiosihteeri Valtasaari osallistui presidentti Kutshman'in virkaanastu-
5966: jaisiin Kiovassa 30.11.1999.
5967: 108                       Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
5968: 
5969: 10.    Aasia
5970: Suomen suhteet Aasian maihin tiivistyivät sekä kahdenvälisesti että ED-yhteyksissä.
5971: Aasian paino ja merkitys kansainvälisessä yhteistyössä sekä rauhaan ja turvallisuu-
5972: teen vaikuttavissa tapahtumissa lisääntyy jatkuvasti. EU-puheenjohtajuuskauden
5973: toiminnan painopisteitä Aasiassa olivat Kiinan poliittinen ja taloudellinen kehitys
5974: ja yhteistyö ihmisoikeuksien alalla, poliittiset muutokset Indonesiassa, Itä-Timorin
5975: itsenäistyminen, EUn ja Kaakkois-Aasian maiden järjestön ASEANin yhteistyö
5976: sekä ydinsulkukysymykset Intian ja Pakistanin ydinkokeiden jälkeen.
5977: Aasian talouskriisi alkoi lieventyä vuonna 1999 ja talouskasvuennusteet ovat
5978: kääntyneet positiivisiksi. Kiinan kyky ylläpitää talouskasvuaan ja välttää valuuttan-
5979: sa devalvointi vaikuttivat myönteisesti talouskriisin taittumiseen. Myös talouden
5980: kontrolli ja aloitetut rakennemuutokset palauttivat luottamusta Aasian maiden
5981: talouksiin. Euroopan ja Yhdysvaltojen vahva talouskehitys omalta osaltaan esti
5982: Aasian maita ja koko maailman taloutta luisomasta taloudelliseen taantumaan.
5983: Aasian talouskriisin vaikutukset Suomen talouteen ja ulkomaankauppaan jäivät
5984: pieniksi pitkälti Kiinaan suuntautuvan viennin kasvun ansiosta: Kiinan vientimme
5985: on nykyään ilman Hong Kongiakin selvästi Japaniin suuntautuvaa vientiä suurempi.
5986: Mikäli Hong Kong lasketaan Kiinan lukuihin mukaan, on Kiinasta tullut, Japanin
5987: sijasta, Suomen suurin kauppakumppani Aasiassa. Vuoden 1999 lopulla talousen-
5988: nusteet osoittivat kasvua jopa talouskriisistä eniten kärsineille maille kuten In-
5989: donesialle ja Etelä-Korealle.
5990: 10.1. Indonesia ja Itä-Timor
5991: Myös demokratian ja ihmisoikeuksien etenemisestä Aasiassa voitiin tehdä joitakin
5992: positiivisia huomioita. Myönteisintä kehitystä Aasiassa edustivat Indonesian
5993: siirtyminen demokratiaan ja Itä-Timorin itsenäisyysprosessin alkaminen. Suomi piti
5994: alusta lähtien tärkeänä Indonesian demokraattisen kehityksen tukemista. Maalis-
5995: kuussa indonesialaisia parlamentaarikkoja, poliittisten puolueiden edustajia ja
5996: vaikuttajia oli seuraamassa Suomen eduskuntavaaleja. EU:n vaalitarkkailuryhmä
5997: totesi Indonesian kesäkuiset parlamenttivaalit vapaiksi. Vaaleja seurasi demokratian
5998: ja oikeusvaltion periaatteita noudattava prosessi, jossa valittiin Indonesialie uusi
5999: presidentti ja varapresidentti. Presidentti nimitti uuden kansallisen yhtenäisyyden
6000: koalitiohallituksen. Myös Indonesian armeijan rakenteita ryhdyttiin muuttamaan
6001: demokraattisemmiksi. EU antoi lausunnon, jossa se korosti vahvan, demokraattisen
6002: ja yhtenäisen Indonesian merkitystä. Indonesian epävakaa poliittinen tilanne aiheutti
6003: levottomuuksia eri puolilla Indonesian saaristoa ja uhkasi Indonesian yhtenäisyyttä.
6004: Levottomuudet ovat jatkuneet ja koko alueen kannalta on olennaista kuinka uusi
6005: demokraattinen hallitus saa hillittyä levottomuuksia ja säilyttää Indonesian yhtenäi-
6006: syyden.
6007: Demokraattinen kehitys lndonesiassa vaikutti myönteisesti myös suhtautumiseen
6008: Itä-Timoriin.ltä-Timorilla pidettiin elokuussa kansapäänestys, jossa valtaenemmis-
6009: tö itätimorilaisista kannatti alueen itsenäisyyttä. Aänestyksen jälkeen väkivalta
6010: lisääntyi alueella ja se johti YK:n vaituottamien kansainvälisten joukkojen lähettä-
6011: miseen Itä-Timorille. Väkivalta johti myös suureen pakolaisaaltoon ja pakolaisten
6012: palauttaminen on edelleen kesken. Indonesian uusi parlamentti peruutti alueen
6013: liittämisen Indonesiaan ja Itä-Timor palautui YK:n hallintaan lokakuussa. YK
6014: perusti UNT AETin väliaikaista hallintoa varten ja on aloittanut Itä-Timorissa
6015: kattavan rauhanturva- ja jälleenrakennusoperaation. Suomi oli hyvin keskeisesti
6016: mukana prosessin eri vaiheissa ja suomalaisia kansanedustajia ja kansalaisaktiiveja
6017: osallistui äänestyksen tarkkailuun. Suomi on luvannut tukea Itä-Timorin jälleenra-
6018: kennusprosessia 7,5 miljoonalla dollarilla seuraavan kolmen vuoden aikana.
6019:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       109
6020: 
6021: 10.2. Kiina
6022: Kiinan ihmisoikeustilanteeseen pyrittiin vaikuttamaan edistämällä Kiinan sitoutu-
6023: mista ihmisoikeusmekanismeihin. Kiina allekirjoitti YK:n keskeiset kansalaisoi-
6024: keuksia ja poliittisia vapauksia sekä taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
6025: oikeuksia koskevat yleissopimukset Vierailuvaihto Kiinan ja Suomen välillä oli eri
6026: ministeriöiden välillä ja virkamiestasolla vilkasta. EU -Kiina huippukokous järjestet-
6027: tiin Suomen puheenjohtajuuskauden lopulla.
6028: EU:n neuvosto hyväksyi joulukuussa komission tiedonannon pohjalta Macaota
6029: koskevat päätelmät, jotka käsittelivät EU:n suhteita Macaoon Kiinalle siirtymisen
6030: jälkeen. Suomea vallanvaihdosseremoniassa edustivat Tasavallan presidentti sekä
6031: Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Sasi.
6032: 
6033: 10.3. Intia ja Pakistan sekä Afganistan
6034: Etelä-Aasian turvallisuustilanne jatkuu epävakaana ja jännitys lisääntyy Intian ja
6035: Pakistanin välillä. Kansainvälinen huoli koskee kummankin maan varustautumista
6036: ydinasein. Maiden suhteissa koettiin sekä myönteinen että vaarallisen kriittinen
6037: episodi: helmikuussa Intian ja Pakistanin pääministerit tapasivat Lahoressa ja
6038: sopivat monista luottamusta lisäävistä toimista, mutta toukokuussa maat olivat
6039: täysimittaisen sodan partaalla. Kashmirin ratkaisematon kysymys leimahti ilmirii-
6040: daksi, kun Pakistanin tukemat kashmirilaississit valloittivat Intian puoleisen alueen
6041: valvontalinjan Kargilin sektorilla. Aseellinen selkkaus saatiin loppumaan heinäkuus-
6042: sa kun Pakistan suostui Yhdysvaltain painostuksesta vetämään joukkonsa rajan
6043: taakse. Kargil nosti Kashmirin kriisin uudelleen esiin eikä ongelmaan ole nopeaa
6044: ratkaisua. Väkivalta, terrorismi ja ihmisoikeuksien loukkaukset jatkuvat Kashmiris-
6045: sa. EU antoi kriisin kuluessa useita lausuntoja vedoten osapuoliin vihollisuuksien
6046: lopettamiseksi ja neuvottelujen aloittamiseksi.
6047: Intian ja Pakistanin poliittinen tilanne kehittyi vastakkaisiin suuntiin. Intiassa
6048: järjestettiin syyskuussa parlamenttivaalit, jossa yli 600 miljoonaa äänestäjää antoi
6049: valtakirjan kansallisen hindu-puolueen johtamalle koalitiolle jatkaa hallituksessa,
6050: kun taas Pakistanissa ajauduttiin sotilasvallankaappaukseen. Lokakuussa Pakistanin
6051: armeijan komentaja syrjäytti vaaleilla valitun pääministerin ja julisti laajan uudis-
6052: tusohjelman. EU tuomitsi vallankaappauksen, mutta lähempien tietojen saamiseksi
6053: ulkoasiainministeriön valtiosihteeri Jukka Valtasaari vieraili maassa puheenjohtaja-
6054: maan edustajana.
6055: Afganistanin poliittisessa tilanteessa ei tapahtunut muutoksia. Epävakaus ja sisällis-
6056: sota jatkuu. Ulkovallat ja EU ovat huolissaan vakavista ihmisoikeusloukkauksista
6057: ja terrorismin ja huumekaupan leviämisestä.
6058: 
6059: 10.4. ED-puheenjohtajuus, ASEM-yhteistyö
6060: EU- puheenjohtajuudella oli huomattavaa symbolista arvoa ja Suomen tunnettuisuus
6061: ja merkittävyys nousi lyhyellä ajanjaksolla enemmän kuin muilla keinoin olisi ollut
6062: mahdollista. Puheenjohtajuuskaudella Suomi kävi poliittista dialogia useiden
6063: merkittävien Aasian maiden kanssa. EU:n ja Kiinan välisen huippukokouksen
6064: lisäksi käytiin dialogia ulkoministeritasolla ASEAN-maiden, Etelä-Korean, Australi-
6065: an, Uuden-Seelannin, Kiinan, Japanin ja Intian kanssa.
6066: ASEM-yhteistyö Aasian ja ED-maiden välillä jatkui kertomusvuonna toiminnan
6067: muotojen tiivistämisen ja edelleen kehittämisen merkeissä. Maaliskuussa pidettiin
6068: ASEMin toinen ulkoministerikokous, jossa tarkasteltiin ASEM-yhteistyötä koko-
6069: naisuudessaan ja ryhdyttiin valmistelemaan vuonna 2000 Soulissa pidettävää
6070: 110                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6071: 
6072: kolmatta ASEMin huippukokousta. Ulkoministerit vastaanottivat myös ASEMin
6073: tulevaisuutta käsittelevän Vision Group -raportin, joka tulee toimimaan virikkeenä
6074: ASEMin tulevaisuuden suuntaviivoista päätettäessä Soulin huippukokouksessa.
6075: Kertomusvuonna kokoontuivat myös ASEMin talousministerit, rahaministerit ja
6076: tiede- ja teknologiaministerit Suomi isännöi marraskuussa ASEMin korkeiden
6077: virkamiesten kokousta ASEM-SOM.
6078: 
6079: 
6080: 11. Lähi-itä ja Pohjois-Afrikka
6081: 11.1. Lähi-idän rauhanprosessi
6082: ED-puheenjohtajuuden takia Suomen yhteydet alueen maihin olivat vuonna 1999
6083: ja erityisesti vuoden loppupuolella ennätyksellisen vilkkaat sekä poliittisella että
6084: virkamiestasolla. Ulkoasiainministeri Halonen johti EU-troikan vierailua Egyptiin,
6085: Israeliin, Gazaan, Jordaniaan, Syyriaan ja Libanoniin elokuun alussa. Tasavallan
6086: Presidentin valtiovierailu Israeliin oli kautta aikojen ensimmäinen. Presidentti
6087: vieraili myös palestiinalaisalueella, Syyriassa ja Libanonissa. Suomen puheenjohta-
6088: juuskaudella rauhanprosessin palestiinalaisraide saatiin uudelleen liikkeelle Sharm-
6089: el-Sheikhin sopimuksella 5.9. 1999 Syyrian raiteen liikkeellelähtö joulukuussa 1999
6090: antoi uutta toivoa kokonaisvaltaisesta ratkaisusta lähitulevaisuudessa. Pääministeri
6091: Barakin ilmoitus Israelin vetäytymisestä Etelä-Libanonista johti aseellisten ryhmien
6092: lisääntyneeseen toimintaan UNIFILin toiminta-alueen tuntumassa aiheuttaen myös
6093: suomalaisille rauhanturvaajille vakavia vaaratilanteita. Alueen maiden hallitusten ja
6094: YK:nhuomiota on kiinnitetty huolestuttaviin välikohtauksiin ja Suomi on ilmoitta-
6095: nutYK:lleaikovansa vetää rauhanturvaajansa pois Etelä-Libaonista lähitulevaisuu-
6096: dessa. Suomen johdolla valmisteltiin palestiinalaisten avustamisen koordinointia
6097: koskeva uudistettu toimintaohjelma, joka hyväksyttiin Tokiossa 15.10. pidetyssä
6098: kokouksessa. Suomessa järjestettiin EU -puheenjohtajuuskaudellamme kansalaisten
6099: ja kansalaisjärjestöjen välisiä yhteyksiä Lähi-idässä arvioiva, laatuaan ensimmäinen
6100: seminaari, jota arvioitiin hyvin myönteisesti rauhanprosessia tukevana tapahtumana.
6101: Lähi-idän rauhanprosessin pysähtyneisyys jatkui alkuvuoden 1999 Israelin päämi-
6102: nisteri- ja parlamenttivaalien kampanjoiden ollessa käynnissä. Epävarmuutta aiheutti
6103: Oslon sopimuksella 1993 sovitun viiden vuoden väliaikaisvaiheen umpeutuminen
6104: 4.5.1999 ja sen yhteyteen ajoitettu presidentti Jasser Arafatin uhkaus Y.ksipuolisesta
6105: Palestiinan itsenäisyysjulistuksesta. EU:n ns. Berliinin julistus huhtikuussa -99 ja
6106: muut ulkopuoliset kannanotot saivat aikaan sen, että palestiinalaiset suostuivat
6107: lykkäämään itsenäisyysjulistuksen Israelin lähestyvien vaalien jälkeiseen aikaan.
6108: Israelin pääministerivaalien 17.5.1999 tuloksena valtaan nousi työväenpuolueen
6109: Ehud Barak, jonka voitto avasi mahdollisuudet neuvotteluiden käynnistymiselle
6110: uudestaan. Heinäkuussa Israel sai riittävän vahvan hallituksen rauhanneuvotteluiden
6111: käymiseen ja 5.9.1999 Israel ja palestiinalaiset pääsivät Sharm-el-Sheikhissä
6112: sopimukseen väliaikaisvaiheen toimenpiteiden aikataulusta ja pysyvän aseman
6113: rauhanneuvotteluiden käynnistämisestä. Suomi EU -puheenjohtajana antoi poliittista
6114: tukea Sharm-el-Sheikhin sopimuksen allekirjoittamiselle presidentti Arafatille
6115: osoitetulla kirjeellä. Sharm-el-Sheikhin sopimuksen toimeenpano lähti syksyllä
6116: hyvin liikkeelle ja eräistä viivästymisistä huolimatta on sujunut kohtuullisen hyvin.
6117: Israelin hallituksen vaihtuminen antoi mahdollisuuden myös rauhanprosessin ns.
6118: Syyrian raiteen elvyttämiseen neljän vuoden tauon jälkeen. Neuvottelut aloitettiin
6119: Washingtonissa. korkealla poliittisella tasolla joulukuussa 1999. EU koordinoi
6120: tiiviisti politiikkaansa Yhdysvaltain kanssa rohkaistakseen osapuolia neuvottelu-
6121: pöytään historiallisen tilaisuuden käyttämiseksi hyväksi. EU:n Lähi-idän eri-
6122: tyisedustaja huolehti tiiviistä yhteydenpidosta Syyriaan ja Israeliin poliittisen tason
6123:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         111
6124: 
6125: vierailujen ulkopuolella ja avusti puheenjohtajaa yhteyksien luomisessa ja ylläpitä-
6126: misessä eri osapuoliin.
6127: Rauhanprosessin ns. monenkeskinen raide kärsi ensin palestiinalaisraiteen ja sitten
6128: Syyrian raiteen neuvottelujen vaikeuksista EU tunnusteli johtamansa alueellisen
6129: talouskehityksen työryhmän (REDWG) uudelleen käynnistämistä, mutta kaikki
6130: alueelliset osapuolet eivät olleet siihen vielä valmiita. Israelin ja Syyrian neuvotte-
6131: lujen käynnistyminen antoi kuitenkin uusia mahdollisuuksia saada edistystä aikaan
6132: myös tällä alueella melko pian.
6133: 11.2. Välimeriyhteistyö
6134: Barcelonan prosessin ulkoministerikokous järjestettiin 15.- 16.4. 1999 Stuttgartissa,
6135: jossa Välimeri-yhteistyön todettiin kehittyneen merkittävästi huolimatta Lähi-idän
6136: rauhanprosessin asettamista rajoituksista. Ministerit hyväksyivät Euro-Välimeren
6137: vakaussopimuksen suuntaviivat, joiden pohjalta työtä jatkettiin Suomen puheenjoh-
6138: tajuuskaudella. Suomen puheenjohtajuuskaudella Barcelona-koordinaattorina
6139: toiminut uan Garth Castren vieraili Libyassa 19.-20.9. 1999. Libyan liittyminen
6140: Barcelonan prosessin jäseneksi on todennäköistä maan ilmoitettua vuodenvaihteessa
6141: hyväksyvänsä Barcelona- prosessin ns. acquis'n.
6142: EU:n Välimeren aluettakoskevan yhteisen strategian luonnostelu aloitettiin Suomen
6143: puheenjohtajuuskauden alussa ja valmisteluissa päästiin varsin pitkälle. Suomi esitti
6144: Helsingin Eurooppa-neuvostossa asiasta edistymisraportin, ja työ jatkuu Portugalin
6145: kaudella. Komissio antoi EU:n Välimeren alueen rahoitusapua koskevan Meda II-
6146: asetusehdotuksen varsin myöhään syksyllä, joten uutta asetusta vuosille 2000- 2006
6147: ei ehditty saada Suomen kaudella valmiiksi.
6148: 
6149: 11.3. Iran
6150: Iranin tilannetta luonnehti edelleen presidentti Khatamin johtamien Uudistusmielis-
6151: ten ja konservatiivien välinen valtataistelu. Lehdistönvapauden rajoitukset, kuole-
6152: manrangaistukset ja vähemmistöjen kohtelu ovat olleet erityisen huolen aiheita.
6153: Kärjistyneimmillään tilanne oli heinäkuun lopun opiskelijamielenosoitusten ja niitä
6154: seuranneiden mellakoiden yhteydessä. EU on pyrkinyt vahvistamaan uudistusmieli-
6155: siä voimia Iranissa vierailujen ja Jaajalaisen poliittisen dialogin avulla. Vuoden
6156: 2000 helmikuun parlamenttivaalit antavat vasta enemmän suuntaa maan tulevalle
6157: kehitykselle. Iran suhtautuu myönteisesti suhteiden kehittämiseen Euroopan maiden
6158: kanssa, mutta sen suhteissa Israeliin ja -eräistä avauksista huolimatta- myös
6159: Yhdysvaltoihin ei ole tapahtunut olennaista muutosta. EU jatkaa Iranin kanssa
6160: vuonna 1998 aloitettua laaja-alaisista korkean virkamiestason dialogia. Suomen
6161: puheenjohatjuuskaudella otettiin useaan otteeseen, mm. ulkoministeri Kharrazin
6162: syyskuisen Suomen- vierailun aikana, kantaa EU:ta erityisesti huolestuttaviin
6163: kysymyksiin: ihmisoikeuksiin, tukeen terrorismille ja varauksellisuuteen Lähi-idän
6164: rauhanprosessin suhteen sekä joukkotuhoaseisiin. Suomi järjesti toukokuussa
6165: Teheranissa Iranin kanssa ihmisoikeuksia käsitelleen seminaarin, jolle on sovittu
6166: myös jatkosta.
6167: 11.4. Irak
6168: Irakin haluttomuus sallia YK:n asevalvontaelimen UNSCOM:in toiminta Irakissa
6169: johti keväällä pattitilanteeseen. Rajoitettu öljynvienti oli edelleen sallittua "ruokaa
6170: öljystä"- ohjelman puitteissa ja Irakiin tuotiin YK:nvalvonnassa elintarvikkeita ja
6171: lääkkeitä sekä rajoitetusti infrastruktuurin jälleenrakentamiseen tarvittavia tuotteita.
6172: Yhdysvaltain ja Ison- Britannian ilmaiskut Irakiin jatkuivat vuoden mittaan.
6173: Syksyllä Irakin humanitäärisestä tilanteesta saatiin hälyttäviä tietoja mm. UNICEF:-
6174: 112                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6175: 
6176: in julkaiseman lapsikuolleisuusraportin kautta. Pitkällisten keskustelujen jälkeen
6177: YK:n turvallisuusneuvosto sai loppuvuodesta hyväksytyksi Irakia koskevan
6178: päätöslauselman 1284, jonka perusteella tullaan perustamaan UNSCOM:in korvaava
6179: asevalvontaelin UNMOVIC. Irakin valmiudesta olla yhteistyössä asevalvontaeli-
6180: men kanssa ei ole merkkejä. Kansainvälinen paine Irakin vastaisten sanktioiden
6181: lieventämiseen ja asteittaiseen poistamiseen on lisääntynyt ja Irak vaatii niiden
6182: poistamista ehdoitta. EU-maiden kannat poikkeavat toisistaan. Suomi on edellyttä-
6183: nyt turvallisuusneuvoston päätöslauseimien täytäntöönpanoa, mutta on esittänyt
6184: huolestumisensa jo kymmenen vuotta jatkuneiden pakotteiden aiheuttamista
6185: kärsimyksistä siviiliväestölle. YK:nturvallisuusneuvoston olisi löydettävä yksimieli-
6186: syys tavasta, jolla Irak voidaan integroida uudelleen kansainväliseen yhteisöön.
6187: 
6188: 11.5. Persianlahden maat
6189: Suomen EU- puheenjohtajakautena järjestettiin kahdeksas EU- GCC (Persianlahden
6190: yhteistyöneuvosto) yhteisneuvosto ja ministerikokous Dubaissa, Arabiemiraateissa
6191: 2.11. 1999. Suomen ulkoministerin osallistuminen kokoukseen EU -puheenjohtajana
6192: sai alueella myönteistä huomiota. Odotukset EY :n ja GCC:n vapaakauppasopimuk-
6193: sen solmimisesta kärsivät takaiskun GCC:n sovittua huippukokouksessaan joulu-
6194: kuussa alueen tulliliiton tavoitepäivämäärän lykkäyksestä vuoteen 2005. EU seuraa
6195: tarkoin alueen ihmisoikeustilannetta ja demokrattsoitumiskehitystä. Quatarissa ja
6196: Kuwaitissa on ollut havaittavissa kehitystä perustuslaillisuuden ja poliittisten
6197: vapauksien suhteen.
6198: 11.6. Pohjois-Afrikka
6199: EU:n ja Egyptin neuvottelut assosiaatiosopimuksesta saatiin päätökseen ja kesä-
6200: kuussa 1999 EU hyväksyi saavutetun neuvottelutuloksen. Egyptin lopullista
6201: hyväksymistä odotetaan edelleen. Libyan eristyneisyys kansainvälisestä yhteisöstä
6202: alkoi murtua maan luovutettua huhtikuussa Lockerbien pommi- iskusta epäillyt
6203: Alankomaissa sijaitsevaan tuomioistuimeen. YK keskeytti Libya- pakotteidensa
6204: toimeenpanon ja EU poisti omat pakotteensa aseidenvientikieltoa lukuunottamatta
6205: syyskuussa. Suomen puheenjohtajuuskaudella loppuun asti valmisteltu EU- Tunisia
6206: assosiaationeuvosto lykkääntyi Suomen Portugalin puheenjohtajuuskaudelle
6207: Tunisian hallituksenvaihdoksen vuoksi. Algeriassa keväällä valtaan nousseen
6208: presidentti Bouteflikan kansallisen sovinnon politiikka pyrki vakauttamaan maan
6209: tilanteen. Maan sisäiset väkivaltaisuudet ovat kuitenkin jossakin laajuudessa
6210: edelleen jatkuneet. Ulkoministeri Halosen johtama EU -troikka vieraili ensimmäistä
6211: kertaa Algeriassa 3.11. 1999. EU:n ja Algerian välillä käynnistetyn ministeritason
6212: dialogin merkeissä. EU antoi tukensa presidentti Bouteflikan kansallisen sovinnon
6213: politiikalle rohkaisten hallitusta sisäisiin uudistuksiin ja läheisempään taloudelliseen
6214: yhteistyöhön alueen sisällä ja EU:n kanssa. Marokossa kuningas Mohammed VI:n
6215: valtaantulo on aiheuttanut muutoksia maan johdossa ja herättänyt toiveita järjestel-
6216: män liberalisoinnin ja demokratisoinnin jatkumisesta. Länsi- Saharan kysymyksen
6217: ratkaisu on juuttunut paikalleen aluetta koskevan kansanäänestykseen oikeutettujen
6218: henkilöiden määrittelemisvaikeuksien sekä MINURSO:n resurssipulan takia. YK:n
6219: pääsihteeri on joulukuussa katsonut, että äänestäjien rekisteröintiprosessi saattaa
6220: venyä edelleen ja että lopullinen kansanäänestys toteutuisi vasta vuonna 2002
6221: suunnitellun heinäkuun 2000 sijaan. Suomi on muiden ED-maiden tavoin antanut
6222: tukensa YK:n toimille itsenäistymistä koskevan kansanäänestyksen järjestämiseksi.
6223:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        113
6224: 
6225: 12. Yhdysvallat, Kanada ja Latinalainen Amerikka
6226: 12.1. Yhdysvallat ja Kanada
6227: Suomen jäsenyys EU:n troikassa alkuvuodesta ja varsinainen ED-puheenjohtajuus
6228: loppuvuodesta antoivat hallitsevan leimansa Suomen kanssakäymiselle ja agendoille
6229: Yhdysvaltain ja Kanadan kanssa v. 1999. Varsinaisia kahdenvälisiä asioita oli
6230: tämän rinnalla varsin vähän, sillä suhteet molempiin maihin ovat ongelmattomat.
6231: 
6232: Kahdenvälisenä vierailuvaihtona Yhdysvaltain kanssa voidaan nähdä lähinnä
6233: oikeusministeri Järventauksen vierailu Yhdysvalloissa tammikuussa, johon oikeus-
6234: ministeri Reno vastasi lokakuussa, tosin jo enemmän mielenkiinnosta EU:n oikeus-
6235: ja sisäasioita käsitelleen ylimääräisen huippukokouksen tuloksia kohtaan.
6236: Yhdysvallat NATO-liittolaisineen turvautuivat presidentti Ahtisaaren välitysapuun
6237: Kosovon kriisin rauhoittamisvaiheessa EU-puheenjohtajuutemme kynnyksellä, ja
6238: siihen liittyviä keskusteluja käytiin Yhdysvaltain ja Venäjän kesken Helsingissä
6239: useampaan otteeseen. Tähän yhteyteen mahtui luonnollisesti valtiojohtomme
6240: kahdenkeskisiäkin tapaamisia ulkoministeri Albrightin, puolustusministeri Cohenin
6241: ja myös ulkoministerin sijaisen Talbottin kesken, kuitenkin ilman kahdenvälistä
6242: agendaa.
6243: Erilaisissa ED-yhteyksissä ovat Suomessa katsauskaudella käyneet lisäksi mm
6244: varakauppaministeri Aaron ja varamaatalousministeri Schumacher tavaten toi-
6245: mialansa suomalaisministereitä.
6246: EU:n ja Yhdysvaltain Uuden transatlanttisen agendan toimeenpanoa jatkettiin.
6247: Suomen puheenjohdolla pidettiin viisi task force -tason kokousta sekä kaksi
6248: korkean virkamiestason kokousta (SLG). Poliittisen dialogin tapaamiset järjestettiin
6249: ulkoministereiden sekä poliittisten päälliköiden välillä. Lisäksi järjestettiin lukuisa
6250: määrä tapaamisia työryhmätasolla. EU-USA huippukokous pidettiin 17.12.
6251: Washingtonissa, ja siellä hyväksyttiin Maailman kauppajärjestöä, Kaakkois-Euroop-
6252: paa, Tshetsheniaa, pienaseyhteistyötä, yhteistyötä Pohjois-Euroopassa sekä ei-
6253: hallitusten välisten tahojen dialogien kohtelua koskevat erillislausumat ja puolivuo-
6254: tiskauden saavutuksia sekä seuraavan kauden prioriteetteja koskeva korkean
6255: virkamiestason raportti. Talouskumppanuusohjelman toimeenpanossa sovittiin
6256: ryhdyttävän neuvottelemaan vastavuoroisesta tunnustamisjärjestelystä kolmella
6257: palvelusektorilla ja kolmella kaupan teknisten esteiden sektorilla. Saksan pj-kauden
6258: päätteeksi pidetyssä Bonnin huippukokouksessa hyväksyttiin mm varhaisvaroitusjär-
6259: jestelmän periaatteet, joiden toimeenpanolla Suomen kaudella vältyttiin uusilta
6260: kauppakiistoilta.
6261: Kanadan ulkoministerillä Axworthyllä oli ensimmäistä kertaa vuosiin bilateraa-
6262: liosuus syyskuussa EU-ministeritapaamisensa yhteydessä Helsingissä, jolloin voitiin
6263: käsitellä yhteistyömahdollisuuksia pohjoisen ulottuvuuden ja inhimillisen turvalli-
6264: suuden aloilla.
6265: EU:n ja Kanadan suhteita alkuvuodesta hiertäneessä kalastuskiistassa saavutettiin
6266: poliittinen ratkaisu ulkoministeritasolla Helsingissä 2.9., jolloin annettiin myös
6267: pienaseyhteistyötä koskeva julkilausuma ja muutoinkin saatiin vapautettua yhteis-
6268: työn edistäminen muilla aloilla. ED-Kanada huippukokouksessa 16.12. Ottawassa
6269: hyväksyttiin erillislausumat pienaseyhteistyötä koskevasta toimintasuunnitelmasta
6270: ja pohjoisia alueita koskevasta yhteistyöstä sekä lisäksi tietoyhteiskuntaa ja sähköis-
6271: tä kauppaa koskeva lausuma.
6272: 114                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6273: 
6274: 12.2. Latinalainen Amerikka
6275: EU :n ja latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden välinen Rion huippukokous
6276: pidettiin 28.-29.6. 1999 ja sen seurantaprosessi käynnistettiin Suomen puheenjohta-
6277: juuskaudella. Puheenjohtajuuskauden aikana käsitellyt EU :n Latinalaisen Amerikan
6278: suhteisiin liittyvät merkittävimmät kysymykset ja kannanotot liittyivät keskeisim-
6279: min demokratia- ja ihmisoikeustilanteen seurantaan. Erityisesti Suomen koordinoi-
6280: ma Guatemalan vaalitarkkailuoperaatio muodosti onnistuneen mallin EU:n yh-
6281: teisesiintymisestä ja sai paljon huomiota. Suomi osallistui puheenjohtajamaana
6282: myös EU :n ja Latinalaisen Amerikan yhteisen huumeidentorjuntastrategian kehittä-
6283: miseen.
6284: Tasavallan presidentti Martti Ahtisaari vieraili helmikuussa Meksikossa. Nicaraguan
6285: presidentti Arnoldo Aleman vieraili Suomessa toukokuussa. EU:n puheenjohtajuu-
6286: teen liittyen Meksikon kauppaministeri Herminio Blanco vieraili Suomessa kahteen
6287: otteeseen, heinä- ja lokakuussa, Jamaikan pääministeri Percival Patterson kesäkuus-
6288: sa sekä Ecuadorin ulkoministeri Benjamin Ortiz Brennan heinäkuussa.
6289: EU :n ja Mercosurin sekä Chilen välillä solmitut puitesopimukset astuivat voimaan
6290: 1.7. ja 1.2. EU aloitti marraskuussa Suomen puheenjohtajakaudella Mercosurin ja
6291: Chilen kanssa myös neuvottelut puitesopimuksia laaja-alaisempien assosiaatiosopi-
6292: muksien solmimiseksi. Neuvotteluiden mandaatit hyväksyttiin syyskuussa. EU:n
6293: tavoitteena taloudellisella sektorilla on "pyrkimys kohti vapaakauppaa". EU:n ja
6294: Meksikon väliset vapaakauppasopimusneuvottelut päätettiin marraskuussa ja
6295: sopimus parafoitiin joulukuussa. Sopimus on merkittävin EU:n neuvottelema
6296: kahdenvälinen vapaakauppasopimus sopimuksen kattavuuden ja kaupan volyymin
6297: perusteella.
6298: EU-puheenjohtajuuskausi merkitsi myös tulevaisuuden haastetta ja uusia mahdolli-
6299: suuksia saavutetun kokemuksen hyödyntämiseksi tulevan kahdenvälisen poliittisen
6300: vuoropuhelun ja kaupankäynnin edistämiseksi ja syventämiseksi.
6301: Kehitysyhteistyön painopiste oli edelleen Keski-Amerikassa ja Perussa maksatusten
6302: noustessa lähes 70 Mmk. Suurin yksittäinen tuen vastaanottajamaa oli Nicaragua.
6303: Tärkeimpinä tuettavina sektoreina säilyivät ympäristö ja metsät, maatalous, sosiaa-
6304: lisektori, sekä keskus- ja paikallishallinnon kehittäminen.
6305: 
6306: 
6307: 13. Saharan eteläpuolinen Afrikka
6308: 
6309: Suomi vei puheenjohtajuuskaudellaan aktiivisesti eteenpäin Kairossa 3.-4.2000
6310: pidettävän ED-Afrikka -huippukokouksen valmisteluja pyrkien löytämään ratkaisun
6311: osallistujakiistaan.
6312: Suomi osallistui EU:n troikassa ja loppuvuoden EU:n puheenjohtajamaana EU:n
6313: yhteisiin toimiin Afrikan kriisien ratkaisemiseksi. Vuoden 1999 aikana jatkuivat
6314: sekä Kongon että Etiopian-Eritrean kriisit ja Angolan sisällissota. Kongon rauhan-
6315: sopimus allekirjoitettiin elokuussa ja myös kapinallisryhmät allekirjoittivat sopi-
6316: muksen syyskuussa, mutta sopimuksen toimeenpano on edennyt hyvin hitaasti.
6317: Suomen puheenjohdolla valmisteltiin uusi Kongon demokraattisen tasavallan
6318: tilannetta käsittelevä EU:n yhteinen kanta ja sitä soveltava yhteinen toiminta
6319: rauhanprosessin etenemisen tukemiseksi. Suomi oli valmiina asettamaan OAU:n
6320: käyttöön ns. neutraalin komission selvittämään Etiopian ja Eritrean rajan tosiasial-
6321: lista sijaintia kriisin puhkeamisvaiheessa, jotta neuvotteluissa olisi päästy eteenpäin,
6322: mutta Etiopia edelleen harkitsee OAU:n tuoreinta välitysehdotusta. Suomi nimitti
6323:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        115
6324: 
6325: joulukuussa senaattori Rino Serrin puheenjohtajamaan edustajaksi seuraamaan
6326: rauhanprosessin etenemistä ja estämään kriisin eskaloituminen uudelleen täysimit-
6327: taiseksi sodaksi. EU kuitenkin kieltäytyy avaamasta uusia välityskanavia ja on
6328: edelleen OAU:n välitystoimen tukena.
6329: 
6330: Suomi osallistui myös Togon kriisin välitysneuvottelujen turvajärjestelyihin, mitkä
6331: osaltaan auttoivat kriisin senhetkiseen ]aukeamiseen.
6332: 
6333: Angolan tilanne kääntyi jälleen vakavammaksi sodaksi ja alkoi ulottaa vaikutuksi-
6334: aan myös naapurimaan Namibian puolelle.
6335: 
6336: Muita, lyhytaikaisempia, EU:n kannanottoa vaatineita konfliktitilanteita syntyi
6337: vuoden mittaan edellä mainittujen lisäksi myös Burundissa, Kongon tasavallassa,
6338: Komoreilla, Sierra Leonessa, Guinea-Bissaussa, Nigerissä ja Norsunluurannikolla.
6339: 
6340: EU:n puheenjohtajana Suomi aloitti lokakuussa uudelleen ns. kriittisen dialogin
6341: Sudanin hallituksen kanssa. Tarkoituksena on palauttaa maan kehitys demokraattis-
6342: ten periaatteiden pohjalle ja viedä rauhanprosessi loppuun. Lopullisena päämääränä
6343: on EU:n ja Sudanin suhteiden normaalistaminen. Loppuvuodesta ponnistelut
6344: valuivat sikäli hukkaan, että presidentti hajotti parlamentin eikä hallituksen edustaja
6345: ilmaantunut rauhanprosessin neuvotteluihin.
6346: 
6347: Afrikan kriisien ratkaisuissa EU, samoin kuin Suomi bilateraalisuhteissaan, on
6348: korostanut Afrikan maiden omaa vastuuta, jotta lopputuloksella olisi kestävyyttä
6349: eikä ole suostunut toimimaan kriiseissä välittäjänä. Sen sijaan EU on korostanut
6350: OAU:n merkitystä kriisien hallinnassa ja ehkäisyssä.
6351: 
6352: Suomi osallistui yhtenä merkittävänä rahoittajana Burundin rauhanprosessin
6353: tukemiseen (mm. Harri Holkeri kävi kertomassa kokemuksistaan Pohjois-Irlannin
6354: rauhanprosessista) sekä tuki Ruandan kansanmurhan oikeusprosessia.
6355: 
6356: EU:n sisällä aloitettiin komission aloitteesta keskustelu konfliktiin osallistuneiden
6357: maiden taloudellisen tuen mahdollisesta jäädyttämisestä ja Lome-sopimuksen
6358: artiklan 366a soveltamisesta, mutta toistaiseksi selkeää yhteistä näkemystä ei ole
6359: saatua aikaan: konfliktien taustat ovat joka maassa sen verran erilaiset, että ratkaisu
6360: täytyy tehdä kussakin tapauksessa erikseen. Sen sijaan EU:n uskottavuuden
6361: johdosta artiklan 366a mukaiset neuvottelut täytyy aina aloittaa vallankaappauksen
6362: tai muun konfliktin takia, mutta pykälä tulkitaan niin, että neuvottelujen aloittami-
6363: nen ei välttämättä merkitse avun jäädyttämistä. Tällaiset neuvottelut aloitettiin
6364: kuluneen vuoden aikana Togon, Nigerin, Komorien ja Guinea-Bissaun kanssa.
6365: 
6366: Suomi vaikutti aktiivisesti EU:n Afrikka-politiikkaan myös johtamalla EU-puheen-
6367: johtajakaudellaan neuvotteluja uudesta EU-AKT-yhteistyösopimuksesta. Uusi
6368: sopimus vahvistaa EU:n ja Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden poliittista
6369: vuoropuhelua ja yhteistyötä mm. konfliktien ehkäisyssä. Uusi sopimus myös
6370: tehostaa EU:n kehitysyhteistyötä AKT-maissaja uudistaa EU-AKT-kauppasuhteita
6371: WTO:n vaatimusten mukaisiksi.
6372: 
6373: Suomen kehitysyhteistyön kohdemaita olivat vuonna 1999 Afrikassa Egypti, Etelä-
6374: Afrikka, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia, Tansania ja Sambia.
6375: 
6376: Suomi seuraa yhteistyömaidensa demokratiakehityksen ja hyvän hallinnon tilaa ja
6377: tekee tulosten pohjalta johtopäätöksensä avun suuntaamisesta. Näillä perusteilla
6378: mm. Etiopiassa tai Keniassa ei ole suunniteltu uusia hankkeita toistaiseksi -
6379: Etiopiassa ei edes käyty yhteistyöneuvotteluja viime vuonna. Kehitysyhteistyötoi-
6380: minnan keskityttyä yhä selkeämmin demokratiakehityksen tukemiseen ja maan
6381: 116                      Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
6382: 
6383: omien voimavarojen kehittämiseen Suomi on aktiivisesti osallistunut myös vaalitu-
6384: keen ja vaalitarkkailuun useissa kohdemaissa. Mosambikin ja Namibian vaaleissa
6385: Suomi toimi EU:n vaalitarkkailuryhmien koordinoijana ja asetti ryhmien johtoon
6386: puheenjohtajamaan edustajan - Mosambikissa Pertti Paasion ja Namibiassa Eeva
6387: Kuuskosken.
6388:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
6389: 
6390: 
6391: 
6392: 
6393:       111. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
6394:                          Valtioneuvoston kanslia
6395: Hallituksen tulevaisuusselonteko eduskunnalle; strategisen työn kehittäminen ja
6396: koordinointi
6397: LA 2211992 vp.
6398: Perustuslakivaliokunta
6399: 
6400:       Eduskunta edellytti 13.10.1992, että hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
6401:       tuslakivaliokunnan mietinnössä mainitun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta
6402:       koskevan selonteon, pohtii sen käsittelystä saadun kokemuksen valossa
6403:       mahdollisuuksia aikaansaada velvoittavat säädökset vastaavan selonteon tuo-
6404:       misesta eduskunalle vähintään kerran kunkin vaalikauden aikana.
6405: Eduskunta päätti tammikuussa 1995 tulevaisuusvaliokunnan mietinnön (1994 vp-
6406: TuVM 1-VNS 3/1993 vp) pohjalta seuraavaa:
6407: "Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tulee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan
6408: strategisesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten - etenkin ministeriöiden -
6409: toiminnassa. Pääministerin aseman vahvistuessa on valtioneuvoston kanslian
6410: vastattava tulevaisuuden arvioinnin ja strategisen suunnittelun kehittämisestä ja
6411: koordinoinnista.On tärkeää, että sillä on läheinen yhteys valtiolliseen päätöksente-
6412: koon. Valtioneuvoston on annettava tulevaisuusselonteko eduskunnalle kerran
6413: vaalikaudessa."
6414: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelmassa todetaan." Koulutuksen ja
6415: tutkimuksen merkitys vahvistuu ja tulevaisuuden ennakointi tehostuu ... Hallitus
6416: antaa eduskunnalle tulevaisuusselonteon."
6417: Tulevaisuusselonteko on annettu kahdessa osassa.Osa I Suomi ja Euroopan
6418: tulevaisuus ( Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko eduskunnalle. Valtioneuvoston
6419: kanslian julkaisusarja 1996/2. 1996 vp-VNS 3) annettiin 2.1 0.1996. Siinä käsiteltiin
6420: kansainvälisen toimintaympäristön muutoksia, EU:n ja Venäjän kehitystä sekä
6421: Suomen Eurooppa-politiikan linjauksia. Eduskunta hyväksyi osaa I koskevan
6422: tulevaisuusvaliokunnan mietinnön ( TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp) huhtikuus-
6423: sa 1997.
6424: Osa II Rohkea ja reilu - vastuun ja osaamisen Suomi (Valtioneuvoston tulevai-
6425: suusselonteko eduskunnalle. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 1997/2. 1997
6426: vp- VNS 3) annettiin eduskunnalle 24.4.1997. Siinä ja sen liiteosissa käsitellään
6427: erityisesti Suomen talouden ja työyhteiskunnan pitkän aikavälin kehitystä, suoma-
6428: laista osaamista ja tietoyhteiskuntaa sekä hyvinvointiyhteiskunnan tulevaisuutta.
6429: Osan II valmisteluun liittyen järjestettiin yhteistyössä eri ministeriöiden, tutkimus-
6430: laitosten ja tieteellisten seurojen kanssa kansainvälinen seminaari Generations and
6431: Welfare ( Sukupolvet ja hyvinvointi).
6432: Hallitusohjelman mukaisesti on tehostettu ministeriöiden strategiatyötä. Keskeiset
6433: ministeriöt ovat käynnistäneet ja laatineet oman hallinnonalansa tulevaisuutta ja
6434: toimintalinjoja koskevia raportteja. Tulevaisuusselontekoja ja strategiaraportteja on
6435: hyödynnetty mm. ylimmän virkamiesjohdon ja kansallisen strategian koulutuksessa.
6436: 118                           V aitioneuvoston kanslia
6437: 
6438: Strategiatyötä on käynnistetty alue-ja paikallistasolla. Yhteistyötä on tehostettu ja
6439: syvennetty myös eri Euroopan maiden hallitusten tulevaisuustyön sekä OECD:n
6440: pääsihteerin esikunnan International Futures Programme:n ja EU :n komission
6441: puheenjohtajan Forward Studies Unit:in kanssa.
6442: 
6443: Apulaiministerijäljestelmä
6444: Ministeriöiden poliittinen johto
6445: Ministeriön toimivaltaisuuden osoittaminen
6446: HE 111998
6447: Perustuslakivaliokunta
6448: 
6449:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiireellisesti selvittää ministeriöiden johta-
6450:       misjärjestelmän vahvistamista (esimerkiksi apulaisministeri- tai valtiosihtee-
6451:       rijärjestelmä) ja antaa tarvittaessa järjestelmän uudistamisesta esityksen
6452:       eduskunnalle.
6453:       Eduskunta edellytti, että hallitus omaksuu sellaisen lainvalmistelukäytännön,
6454:       jossa lakiesityksissä osoitetaan ministeriön toimivaltaisuus mainitsemaHa
6455:       ministeriö nimeltä eikä epäselvällä kaäsitteellä "asianomainen ministeriö".
6456:       Lakien nykyiset tämän käsitteen varaan rakentuvat kohdat on tarkennettava
6457:       sopivissa yhteyksissä.
6458: Uusi Suomen perustuslaki ei sisällä säännöksiä apulaisministeristä. Kun perustus-
6459: lakiuudistuksen yhtenä tavoitteena oli, ettei perustuslakiin uudistuksen jälkeen ai-
6460: nakaan läheisessä tulevaisuudessa kohdistuisi merkittäviä muutostarpeita, on oi-
6461: keusministeriö esittänyt, että ministeriöiden poliittisen johtamisjärjestelmän kehit-
6462: tämismahdollisuudet valtiosihteerijärjestelmän osalta selvitettäisiin valtioneuvostoa
6463: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.
6464: Valtioneuvostosta annettuun lakiin (78/ 1922) tehdään uuden perustuslain vaatimat
6465: muutokset maaliskuun 1 päivänä 2000 voimaan tulevalla lailla valtioneuvostosta
6466: annetun lain muuttamisesta (HE 14511999 vp ). Lain nimike oli vuoteen 1993
6467: saakka ministeriölaki. Lain alkuperäisiä säännöksiä ei enää ole voimassa.
6468: Valtioneuvostosta annettuun lakiin on tehty pääsääntöisesti vain välttämättömiä
6469: teknisluontoisa tarkistuksia. Valtioneuvoston asema ja tehtävät ovat kuitenkin
6470: huomattavasti muuttuneet. Lisäksi uusi perustuslaki vahvistaa valtiosäännön
6471: parlamentaarisia piirteitä. Valtioneuvoston kanslia ryhtyykin uudesta perustuslaista
6472: johtovien täytäntöönpanotoimien tultua hoidetuksi toimenpiteisiin valtioneuvostosta
6473: annetun lain uudistamiseksi. Ministeriöiden poliittisenjohtamisjärjestelmän kehittä-
6474: mistä koskeva selvitystyö on luontevaa tähdä tässä yhteydessä.
6475: Valtioneuvosto muutti 23.9.1999 periaatepäätöksenä antamaansa lainvalmisteluoh-
6476: jetta siten, että se ottaa huomioon eduskunnan lausumassa esitetyn vaatimuksen.
6477: Muutetun ohjeen mukaan ministeriöiden toimivaltasäännöksissä ja esimerkiksi
6478: viraston alistussuhdetta ministeriöön koskevissa säännöksissä mainitaan sopivalla
6479: tavalla ministeriö. Säännösten sanamuodolla tai erillisellä valtuutussäännöksellä
6480: tulee tällöin kuitenkin varmistaa, että säätämistapauudistuksen alkuperäinen
6481: tarkoitus toteutuu.
6482: Ensisijaisesti tulee noudattaa säätämistapaa, jossa ministeriö mainitaan laissa
6483: nimeltä, mutta samalla annetaan valtuus muuttaa toimialaa asetuksella ("Tässä
6484: laissa ministeriöllä tarkoitetaan Xministeriötä, ellei asetuksella toisin säädetä").
6485: Toissijaisesti voidaan ministeriön yksilöimisessä käyttää väljempää ilmaisua
6486:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                     119
6487: 
6488: viittaamalla määrättyyn tehtäväalueeseen (esimerkiksi oikeushallintoasioista
6489: vastaava ministeriö tai ministeriö, jonka toimialaan vakuutustoiminta kuuluu). Tätä
6490: vaihtoehtoa käytettäessä on varmistauduttava, että kysymys todella on asiaryhmästä,
6491: joka kuuluu erottamattomasti mainittuun laajempaan tehtäväalueeseen eikä toi-
6492: mialasiirto suurella todennäköisyydellä voi tulla kysymykseen.
6493: Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyvät ministeriöiden toimivaltasäännökset
6494: tulee valtioneuvoston antaman ohjeen mukaan esittää muutettaviksi edellä olevien
6495: periaatteiden mukaisesti sopivissa yhteyksissä lainsäädäntöä muutenkin muutettaes-
6496: sa.
6497:                               Ulkoasiainministeriö
6498: 
6499: 
6500: 
6501:                            Ulkoasiainministeriö
6502: Euroopan aseidenriisunta
6503: Kertomus n:o 411991 vp.
6504: Ulkoasiainvaliokunta
6505: 
6506:      1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
6507:      valiokunta totesi mm.:
6508:      Yleiset näkökohdat
6509: 
6510:      Hallituksen kertomuksessa Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan tode-
6511:      taan pohjautuneen kertomusvuonna vakiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktii-
6512:      visen puolueettomuuspolitiikan harjoittamiseen. Suomen kansainvälispoliitti-
6513:      nen asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.
6514:      Euroopassa tapahtuneet perustavaa laatua olevat poliittiset muutokset vuo-
6515:      den aikana merkitsivät edellytysten syntymistä uusille turvallisuusjärjeste-
6516:      lyille Euroopassa, joista eräitä käsitellään tuonnempana tässä mietinnössä.
6517:      Näistä muutoksista seurasi toisen maailmansodan jälkeisessä tilanteessa teh-
6518:      tyjen kansainvälisten sitoumusten osittainen vanheneminen. Suomen osalta
6519:      tämä koski Pariisin rauhansopimusta, jonka UI osan sisältämien sotilaallis-
6520:      ten rajoitusten hallitus totesi 21.9. menettäneen merkityksensä. Samassa yh-
6521:      teydessä tasavallan presidentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton välisen
6522:      YY A-sopimuksen viittauksen Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asiallisesti
6523:      vanhentuneen, mutta sopimuksen muilta osin säilyttäneen merkityksensä.
6524:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kuluvan vuoden aikana on Neuvostoliiton
6525:      kanssa neuvoteltu valmiiksi Suomen ja Neuvostoliiton välinen sopimus hy-
6526:      västä naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka korvaa YY A-sopimuksen ja on
6527:      hallituksen ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoittaa, antaa eduskunnan
6528:      käsiteltäväksi ja saattaa voimaan mahdollisimman pian. Naapurisopimus
6529:      vastaa uuden Euroopan periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin kuin Neu-
6530:      vostoliiton muiden naapurimaidensa ja muiden Länsi-Euroopan maiden
6531:      kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet sopimukset.
6532:      Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomusvuonna kiinteänä. Suomi jatkoi ak-
6533:      tiivista osallistumistaan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöprosessiin ETY-
6534:      Kin puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alkavan neljännen seurantakokouk-
6535:      sen maamme tulee isännöimään.
6536:      Suomi toimi kertomusvuoden aikana YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä
6537:      ja pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti edistämään kansainvälisten ristirii-
6538:      tojen ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasapainoista taloudellista ja sosiaa-
6539:      lista kehitystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyökkäyksen Kuwaitiin aiheut-
6540:      tamassa tilanteessa YK osoitti kykyä toimia kollektiivisesti päämääriensä
6541:      puolesta.
6542:      Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuksen käsittelyä varten painopiste-
6543:      aineiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan
6544:      kehityksen ja ympäristökysymykset Suomen lähialueilla.
6545:                 2000 vp.    Hallituksen kertomus 1999                        121
6546: 
6547: Euroopan aseidenriisunta
6548: 
6549: Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti merkille kertomusvuoden aikana
6550: tapahtuneet edistysaskeleet aseidenriisunnan alueella, jotka sekä heijastivat
6551: että konkretisoivat kylmän sodan rakenteiden purkamista Euroopassa ja ko-
6552: ko maailmassa. Hallituksen kertomuksessa mainittujen TAE-sopimuksen ja
6553: uuden L TL-asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen tämä kehitys on jatkunut
6554: kuluvan vuoden heinäkuun lopussa allekirjoitetun START-sopimuksen ja
6555: suurvaltojen myöhemmin antamien, yksipuolisia aseriisuntatoimenpiteitä
6556: koskevien ilmoitusten muodossa.
6557: Euroopan sotilaspoliittinen murros on paljolti seurausta Neuvostoliiton soti-
6558: laallisesta muutoksesta. Neuvostoliitto on myötävaikuttanut Varsovan liiton
6559: purkautumiseen ja on vetäytymässä itäisestä Keski-Euroopasta. Asevoimien-
6560: sa ja puolustusmenojensa supistusten ohella se on omaksunut uusia lähesty-
6561: mistapoja mm. toisten valtioiden kanssa solmiruissaan turvallisuus- ja yh-
6562: teistyösopimuksissa ja suhtautumisessaan eräisiin muihin aikaisemmin kan-
6563: sainvälisiä kiistoja aiheuttaneisiin turvallisuuspoliittisiin erilliskysymyksiin.
6564: START-sopimus on ydinaseriisunnassa merkittävä askel mm. siksi, että sen
6565: lasketaan poistavan noin 30 prosenttia ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitus-
6566: ten tultua voimaan strategisten aseiden tekninen kehittäminen on kuitenkin
6567: edelleen mahdollista, joten Eurooppa jää yhä ydinaseympäristöön. Ydin-
6568: suursodan uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähentynyt, sillä Yhdysvallat ja
6569: Neuvostoliitto eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan hakeutuvat läheiseen
6570: yhteistyöhön myös turvallisuuspolitiikassa. Eräänlaisesta uudesta kump-
6571: panuudesta ydinaseiden alueella tuntuvat todistavan molempien suurvalto-
6572: jen hiljattain tekemät yksipuoliset aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin otet-
6573: tiin molemminpuolisesti myönteisesti vastaan. Epävarmuustekijöitä tällä alu-
6574: eella ovat kuitenkin kysymys ydinaseiden hallinnasta Neuvostoliiton eri ta-
6575: savaltojen alueella ja Yhdysvaltain äskettäin tekemä päätös ryhtyä rakenta-
6576: maan uudenlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.
6577: Erityisesti Euroopan mannerta koskevassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-
6578: musvuonna historiallinen ratkaisu, kun sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan
6579: tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskeva TAE-sopimus allekirjoitettiin
6580: Pariisissa 19.11.1990. Sopimuksella on kolmenlaisia vaikutuksia: se vähen-
6581: tää tavanomaista aseistusta Euroopassa; se luo alialueelliset katot, jotka pur-
6582: kavat aseistuksen ryhmityksen pois keskisestä Euroopasta, mutta säätelevät
6583: myös reuna-alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja tehokkaat tiedonvaih-
6584: to- ja todentamismääräykset.
6585: Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan poh-
6586: joisosien turvallisuutta purkaessaan keskisen Euroopan vastakkainasettelun
6587: ja vahvistaessaan sitä kautta koko Euroopan vakautta. Sopimus rajoittaa
6588: myös Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroopassa, mutta ei samassa mää-
6589: rin kuin muilla alueilla. Erityisesti Neuvostoliitolla on alueellinen ylivoima
6590: ilma-aseen ja ohjuksien osalta. Toisaalta TAE-sopimus lisää ratkaisevasti
6591: Neuvostoliiton sotilaallisten toimien ja rakenteiden avoimuutta.
6592: Baltian maiden itsenäistyminen ja Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen
6593: keventää erityisesti sotilaallista painetta eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin
6594: suunnalla. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja itäisen Itämeren merkitystä
6595: Venäjän-Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valiokunta toteaa, että Suomen
6596: etujen mukaista olisi asevoimien vähentämisen ulottaminen muös Euroopan
6597: pohjoisosiin ja ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovittujen luottamusta ja
6598: 122                            Ulkoasiainministeriö
6599: 
6600:       turvallisuutta lisäävien toimenpiteiden edelleenkehittäminen alialueita ajatel-
6601:       len.
6602:       Suomen turvallisuuden kannalta nykyisessä Euroopan muutoskehityksessä
6603:       on tärkeätä, että Euroopan turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin kehittämistä
6604:       jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena tehtävänä ETYKin kehittämistä
6605:       kriisinhallintajärjestelmänä, johon Pariisissa marraskuussa 1990 hyväksytty
6606:       uuden Euroopan peruskirja antoi perustaa. ETYKille tulisi valiokunnan kä-
6607:       sityksen mukaan mahdollistaa YK:n toimia täydentävä rauhanturvaamistoi-
6608:       minta. Tämä lisäisi sen käyttökelpoisuutta niiden uudenlaisten, rajoitettujen
6609:       sotilaallisten konfliktien estämisessä ja ratkaisemisessa, jotka ovat nousseet
6610:       esiin "uuden Euroopan" uutena uhkakuvana, konkreettisimmin Jugoslavias-
6611:       sa. Suomen etujen mukaista on myös kaikkien ETYK-maiden yhteisen tur-
6612:       vallisuuspoliittisen foorumin luominen aikaisempien, sotilasliittojen jäsenten
6613:       välisten TAE-neuvottelujen tilalle.
6614: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan Euroopan aseiden-
6615: riisunnan ja asevalvonnan tilanteen vuoden 1996 loppuun mennessä T AE-sopimuk-
6616: sen, ETYJin puitteissa toimeenpantavien, luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
6617: toimien (LTL-toimien) sekä Open Skies (Avoin taivas )-sopimuksen kannalta.
6618: Näiden osalta voidaan todeta kehityksestä vuosina 1997-98 seuraavaa.
6619: Kahteen sotilasliittoon kuuluneiden maiden välillä 1990 tehdyn TAE-sopimuksen
6620: sopeuttamisneuvottelut käynnistyivät vuonna 1997 ETYJin Lissabonin huippuko-
6621: kouksessa 1996 sovitun toimeksiannon pohjalta Wienissä kokoontuvan JCG:n (Joint
6622: Consultative Group) puitteissa. Neuvotteluja käydään30maan välillä (16 NATO-
6623: maata, 6 KIE-maata, 7 IVY -maata). Sotilaallisesti liittoutumattomat maat (Suomi,
6624: Ruotsi, Irlanti, Itävalta, Sveitsi), Baltian maat sekä ex-Jugoslavia alueen maat eivät
6625: osallistu neuvotteluihin
6626: Sopeuttamisen yhtenä vaiheena tuli toukokuussa 1997 voimaan TAE-sopimuksen
6627: tarkastelukonferenssissa 1996 neuvoteltu T AEn uusi sivustasopimus (Flank Agree-
6628: ment), joka antaa Venäjälle lisää joustavuutta sivustamääräysten rajoittaman
6629: raskaan kaluston sijoittamisessa mm. osassa Leningradin sotilaspiiriä ja etelässä
6630: Pohjois-Kaukasuksen sotilaspiirissä.
6631: Neuvottelupuolilla olevat maat pääsivät 23.7.1997 yhteisymmärrykseen varsinaisen
6632: sopeuttamisen tietyistä peruselementistä, mm. seuraavista:
6633: - blokkijako korvataan kansallisilla ja alueellisilla katoilla
6634: - kansalliset katot sovitaan kaikille viidelle asekategorialle
6635: - alueelliset katot korvaavat nykyiset vyöhykerakenteet
6636: - sivustasäännöt säilyvät mutta ne sovitetaan uuteen sopimusrakenteeseen
6637: - sopimus avataan halukkaille uusille jäsenille.
6638: Syyskaudesta 1997 vuoden 1998 lopulle neuvottelut jatkuivat verkkaisesti. Joulu-
6639: kuussa 1998 sovittiin aikataulutavoitteesta: uusi TAE-sopimus tulisi voida allekir-
6640: joittaa Istanbulissa 18.-19.11.1999 pidettävän ETYJin huippukokouksen yhteydessä.
6641: Kysymykset raskaan kaluston sijoittelua rajoittavista kansallisista ja alueellisista
6642: katoista, niiden mahdollistamasta joustosta sekä Venäjän toimintavapautta rajoitta-
6643: vista sivustasäännöistä ovat samalla TAE-neuvottelujen keskeisiä linkkejä Naton
6644: laajenemisen sotilaallisten seurausten sääntelyyn. TAEn sopeuttaminen on kiinteäs-
6645: sä yhteydessä Naton ja Venäjän suhdekehitykseen sekä Yhdysvaltain ja Venäjän
6646: suhteisiin. Ilman sor.eutetun TAE-sopimuksen syntymistä voisi NATOn laajenemis-
6647: prosessi johtaa sotilaallisen epävakauden kasvuun Euroopassa. Siksi uutta TAE-
6648: sopimusta on pidettävä Euroopan turvallisuuden tärkeänä kulmakivenä.
6649:                        2000 vp.    Hallituksen kertomus 1999                        123
6650: 
6651: Suomi ja Ruotsi seuraavat valppaasti TAE-sopeutuksen etenemistä. Kysymys
6652: Venäjän sivustoista pohjoisessa on neuvotteluihin Osallistuvalle Norjalle myös
6653: tärkeä. Suomella on mahdollisuus esittää näkökantojaan ja huolenaiheitaan neuvot-
6654: teluosapuolille. Samalla Suomi perehtyy monimutkaisen TAE-sopimuksen todenta-
6655: mis- ja tiedonantojärjestelmään tietoisena siitä, että näiden velvoitteiden soveltami-
6656: nen liikekannallepanoon perustuvaan Suomen puolustusjärjestelmään olisi vaikeaa.
6657: Kysymys nyt ulkopuolella olevien maiden suhteesta sopeutettuun TAE-sopimuk-
6658: seen tullee ajankohtaiseksi vasta neuvottelutuloksen valmistuttua.
6659: Rinnan T AE-sopeutuksen kanssa on ETYiin turvallisuusfoorumissa Wienissä käyty
6660: 1997-98 neuvotteluja kaikkien ETYJ-maiden kesken sotilaallisia, luottamusta ja
6661: turvallisuutta lisääviä toimia koskevan Wienin asiakirjan 1994 ajanmukaistamisesta
6662: tavoitteena uudistetun asiakirjan hyväksyminen ETYJin seuraavassa huippukokouk-
6663: sessa. Vuoden 1994 jälkeen on eurooppalaisen sotilaallisen yhteistyön hallitsevaksi
6664: elementiksi noussut Naton rauhankumppanuus (PfP) ja muut Naton johdolla
6665: muodostetut yhteistyömuodot. Käytännön yhteistyöhön tähtäävä, laaja PfP-toimin-
6666: ta, joka sellaisenaan vaikuttaa luottamusta lisäävästi, on vähentänyt muotosidonnai-
6667: sen sotilaallisen vuorovaikutuksen malliin perustuvan Wienin asiakirjan merkitystä
6668: sotilaallisessa kokonaisasetelmassa. Uutta merkitystä LTL-toimet ovat 90-luvulla
6669: saaneet naapurimaiden keskinäissuhteiden hoitamisessa (Keski- ja Kaakkois-
6670: Euroopassa) tai alialueellisissa puitteissa (ex-Jugoslavian alue). Myös keskustelussa
6671: Itämeren alueen turvallisuudesta on eri maiden taholta esitetty poliittis-sotilaallisten
6672: L TL-toimien soveltamista. Esitellessään ETYJin turvallisuusfoorumissa 22.4.1998
6673: yhteisen näkemyksensä Itämeren alueen turvallisuudesta Suomi ja Ruotsi torjuivat
6674: alueellisen erityisjärjestelyn, korostivat nykyisten monenvälisten foorumien hyödyn-
6675: tämistä ja esittivät tarjouksen Wienin asiakirjaan tukeutuvista ylimääräisistä
6676: todentamiskiintiöistä. Koska Itämeren alueen turvallisuusasetelmaa leimaa yhden
6677: sotilaallisen suurvallan, Venäjän, hallitseva asema, on Suomen ja Ruotsin mielestä
6678: välttämätöntä, että alueen turvallisuus nähdään kiinteässä yhteydessä yleiseurooppa-
6679: laiseen ja transatlanttiseen turvallisuuteen.
6680: Alialueeilisen ja yleiseurooppalaisen tason vuorovaikutuksen vahvistaminen on
6681: yhtenä teemana esillä ETYJin uuden turvallisuusperuskirjan laadinnassa Istanbulin
6682: huippukokousta varten. Peruskirjassa on myös määrä selkeyttää ETYJin roolia
6683: eurooppalaisten turvallisuusjärjestöjen ei-hierarkkisessa keskinäisen yhteistyön ja
6684: työnjaon asetelmassa.
6685: ETYiin puitteissa entisen Jugoslavian alueelle Daytonin rauhansopimuksen pohjalta
6686: 1996 neuvoteltu alueellisen asevalvontajärjestelyn toimeenpano on jatkunut
6687: menestyksellisesti. Tämä L TL-toirnia ja TAE-tyyppisiä kalustovähennyksiä sisältävä
6688: järjestely on ollut parhaiten sujuneita osa-alueita Daytonin sopimuksen toteutta-
6689: misessa.
6690: Puuttuvien ratifiointien (Venäjä, Valko-Venäjä, Ukraina) johdosta sotilaallisia
6691: tarkkailulentoja koskeva Open Skies -sopimus oli edelleen vain väliaikaisesti
6692: voimassa. Valmistautuen voimaantulon jälkeen aiottuun liittymiseensä sopimukseen
6693: Suomi on jatkanut teknisten valmiuksiensa kehittämistä kaksipuolisella harjoitusku-
6694: vauslentotoiminnalla 1997-98 Saksan, Venäjän ja Britannian kanssa.
6695: Koska Euroopan asevalvonnasta ja globaalisista aseidenriisuntaneuvotteluista, ml.
6696: ydinasekysymyksestä raportoidaan säännöllisesti hallituksen toimenpidekertomuksen
6697: turvallisuuspoliittisessa osuudessa, ei ulkoasiainvaliokunnan mietintö vuodelta 1992
6698: vaadi enää erityisseurantaa, eikä asia siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
6699: 124                            Ulkoasiainministeriö
6700: 
6701: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden (Venäjä, IVY -maat, Baltian maat sekä
6702: Keski- ja Itä-Euroopan maat) kanssa
6703: Kertomus n:o 611993 vp.
6704: Ulkoasiainvaliokunta
6705: 
6706:       Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
6707:       liokunta totesi mm.:
6708:       4) Suomen idänkaupan piirissä on nykyisin 27 maata ja idänkauppa muo-
6709:       dostaa noin 10 prosenttia Suomen koko ulkomaankaupasta. Suurin, Venäjän
6710:       osuus on tällä hetkellä noin 60 prosenttia idänkaupasta eli 6 prosenttia koko
6711:       ulkomaankaupasta. Seuraavaksi tärkein ryhmä idänkaupan maista ovat itäi-
6712:       sen Keski-Euroopan maat, joista suurin kauppakumppanimme on Puola.
6713:       Seuraavaksi merkittävin on Baltian maiden ryhmä, jossa tärkein on Viro.
6714:       Muut IVY -maat ovat Suomen kannalta pienin idänkaupan ryhmistä.
6715:       Suomi siirtyi Neuvostoliiton-kaupassaan clearing-kaupasta vapaasti vaihdet-
6716:       tavilla valuutoilla käytävään kauppaan vuoden 1991 alusta, jolloin erityisesti
6717:       vienti Neuvostoliittoon putosi voimakkaasti 2,8 prosenttiin viennistämme.
6718:       Kahden viime vuoden aikana Venäjän-kaupan tilanne on kuitenkin nopeasti
6719:       parantunut ja tämän vuoden aikana myönteinen kehitys on jatkunut. Baltian
6720:       maista kauppavaihto Viron kanssa on samoin kasvanut voimakkaasti. Itäisen
6721:       Keski-Euroopan maiden osalta vastaavansuuntaiseen kehitykseen ovat vai-
6722:       kuttaneet KEVSOS-sopimukset, joiden myönteinen vaikutus tuli esiin sen
6723:       jälkeen, kun nämä maat siirtyivät markkinatalousjärjestelmään. Muiden
6724:       IVY -maiden kuin Venäjän kanssa Suomen kauppa on toistaiseksi vaatima-
6725:       tonta eikä mikään niistä ylitä 0,1 prosentin tasoa Suomen ulkomaankaupas-
6726:       ta.
6727:       Valiokunta toteaa, että sopimustilanne Suomen ja Venäjän välillä saatettiin
6728:       nopeasti tyydyttäväksi Itä-Euroopan mullistusten jälkeen. Venäjän kanssa
6729:       Suomella on vuonna 1992 allekirjoitettu uusi kauppasopimus, jolla perustet-
6730:       tiin hallitusten välinen talouskomissio. Vuonna 1992 Suomi teki Venäjän
6731:       kanssa myös tiede- ja teknologiayhteistyösopimuksen sekä lähialueyhteis-
6732:       työsopimuksen, joka koskee Leningradin aluetta, Karjalan tasavaltaa ja
6733:       Murmanskin aluetta. Edelleen on voimassa jo Neuvostoliiton kanssa tehty
6734:       investointisuojasopimus.
6735:       Jossain määrin vaikeuttavana tekijänä Suomen kaupassa Venäjälle ja muus-
6736:       sa idänkaupassa ovat olleet vakuus- ja luottokysymykset, ts. riittävien vasta-
6737:       takuiden puute. Venäjän taloudellinen lainsäädäntö ei ole mahdollistanut
6738:       normaaleja vientitakuita, jotka ovat käytettävissä muussa ulkomaankaupassa.
6739:       Toisaalta kaupan lisääntyminen käteismaksupohjalla esim. Suomen lähialu-
6740:       eilla on osoittanut, että vientitakuiden ja -luototuksen puutteen ei muiden
6741:       suotoisten edellytysten vallitessa tarvitse muodostua ratkaisevaksi esteeksi.
6742:       Idänkauppaa käyvien yritysten koostumuksessa on viime vuosina tapahtunut
6743:       huomattava muutos. Rahoituksen puutteessa poisjääneiden entisten merkittä-
6744:       vien idänviejien tilalle on tullut nopeasti kasvava määrä pieniä ja keskisuu-
6745:       ria yrityksiä. Tämä on yhteydessä siihen, että Venäjän ulkomaankauppa on
6746:       desentralisoitunut ja että alueiden merkitys Venäjällä on kasvanut. Suomen
6747:       tulisi valiokunnan mielestä panostaa aikaisempaa selkeämmin alueisiin vien-
6748:       ninedistämistoiminnassaan. Moskovassa ja Pietarissa olevien kaupallisten
6749:       sihteereiden lisäksi tällaista toimintaa on Murmanskissa ja Karjalan alueella,
6750:       mutta sitä olisi monipuolistettava ja suunnattava muillekin alueille. Va-
6751:       liokunta pitää tärkeänä, että vienninedistämistoiminnan eri muotoja vertail-
6752:                2000 vp.    Hallituksen kertomus 1999                      125
6753: 
6754: laan keskenään tehokkaimpien menetelmien löytämiseksi.
6755: V aHokunta toteaa, että ostovoiman lisääntyessä Venäjällä ja Virossa länsi-
6756: maisten tuotteiden kysyntä on lisääntynyt. Tätä kasvua Suomen elintarvike-
6757: teollisuus ja maatalous ovat voineet hyödyntää viime aikoina. Valiokunnan
6758: mielestä on pyrittävä Suomen markkinaosuuden säilyttämiseen Venäjän ja
6759: Viron markkinoilla, joilla länsimaiden kilpailu lisääntyy ja jotka Suomen
6760: mahdollisen EU-jäsenyydenkin puitteissa tulisivat olemaan Suomen luontai-
6761: nen markkina-alue mm. kuljetuskustannusten edullisuuden vuoksi. Va-
6762: liokunta katsoo kuitenkin, että elintarvikeviennin voimakkaan kasvun valos-
6763: sa on ennen ED-jäsenyyden mahdollista toteutumista arvioitava kriittisesti
6764: siihen liittyvien hinnanerokorvausmäärärahojen mitoitusta (valtion talousar-
6765: viossa vuodelle 1994 jalostettujen elintarvikkeiden hinnanerokorvauksiin on
6766: varattu 450 milj.mk). Valiokunta pitää tärkeänä, että asiaa tarkastellaan
6767: myös Venäjän ja Viron oman maatalouden kehittymismahdollisuuksien nä-
6768: kökulmasta.
6769: Valiokunta toteaa erityisesti, että Venäjällä on luoteisosassaan, Barentsinme-
6770: rellä, valtavat luonnonvarat, joiden hyödyntämiseen Suomen pitäisi pyrkiä
6771: osallistumaan yhteistyössä Norjan kanssa, kun edellytykset Venäjällä siihen
6772: ovat riittävässä määrin olemassa.
6773: Valiokunnan mielestä on myönteistä, että venäläiset yritykset ovat alkaneet
6774: tehdä investointeja Suomessa. Tätä toimintaa on edistettävä poistamalla sen
6775: tiellä olevia tarpeettomia esteitä. Tuonnin lisääntyessä Venäjältä on myös
6776: kiinnitettävä huomiota siihen, että vältytään epäterveen kilpailun aiheutta-
6777: milta markkinahäiriöiltä.
6778: Muiden IVY -maiden kanssa käydyn kaupan koostumus on samanlainen
6779: kuin Venäjän kaupan ja ongelmat rahoitusvaikeuksineen ovat samoja. Samat
6780: sopimukset kuin Venäjän kanssa on allekirjoitettu tai parafoitu Valko-Venä-
6781: jän, Ukrainan, Kazakstanin, Uzbekistanin, Turkmenistanin ja Moldovan
6782: kanssa.
6783: Neuvostoliitolta jäänyt velka Suomelle on valiokunnan saaman tiedon mu-
6784: kaan yhteisarvoltaan noin 6,5 - 7 mrd markkaa. Siihen sisältyvien takaamat-
6785: tomien yrityssaatavien arviot vaihtelevat 500 miljoonan ja 2 miljardin mar-
6786: kan välillä. Julkiset saatavat, joita Valtiontakuukeskus hoitaa, ovat noin
6787: 3,6 mrd markkaa ja pankkien saatavat noin 2,7 mrd markkaa. Valtiontakuu-
6788: keskuksen hallinnoimia saatavia hoidetaan Pariisin klubissa ja pankkien saa-
6789: tavia Lontoon klubissa.
6790: Valiokunnan mielestä tulisi selvittää mahdollisuuksia velan kuittaamiseen
6791: tavaratoimituksina tai raaka-aineostoina sekä lähialueiden ympäristöyhteis-
6792: työprojektien venäläisen osuuden maksuna. Pääministeri Tshernomyrdinin
6793: 11. - 13.3.1994 tapahtuneen Suomen-vierailun aikana allekirjoitettiin sopi-
6794: mus 500 miljoonan markan suuruisen erän konvertoinnista asetoimituksiin.
6795: Valiokunta korostaa, että Suomen metsäteollisuuden puukaupoista maksa-
6796: mat, ympäristöyhteistyöhön tarkoitetut varat on käytettävä niiden oikeaan
6797: tarkoitukseen, ympäristöyhteistyöprojektien hyväksi.
6798: Valiokunta toteaa, että Venäjällä nykyisin vallitseviin epävakaisiin oloihin
6799: liittyvä merkittävä ongelma on rikollisuus, jota sisältyy myös sikäläiseen
6800: yritystoimintaan. Valiokunta pitää siksi tärkeänä, että suomalaiset viran-
6801: omaiset kehittävät omasta puolestaan ja yhteistyössä Venäjän viranomaisten
6802: kanssa valmiuksia suomalaisten yritysten avustamiseksi venäläisiin liike-
6803: 126                            Ulkoasiainministeriö
6804: 
6805:       kumppaneihin mahdollisesti liittyvien ongelmien selvittämisessä. V enäläisil-
6806:       le yritysosapuolille tulee vastaavasti olla mahdollista saada tietoja suomalai-
6807:       sista yrittäjtstä. Valiokunnan saaman tiedon mukaan tällaista toimintaa on-
6808:       kin liittynyt lähialueyhteistyöhön. Venäjällä on perusteilla mm. luotettavien
6809:       yritysten rekisteri. Suomen ja Venäjän välillä on myös tullut voimaan rikol-
6810:       lisuuden torjunnan yhteistyösopimus, jonka perusteella ollaan käynnistämäs-
6811:       sä neuvotteluja mainituista ongelmista.
6812:       Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhteydessä tutustunut Suomen ns.
6813:       gateway-aseman kehittämiseksi luotuihin suunnitelmiin, jotka voivat toteu-
6814:       tuessaan merkittävästi vaikuttaa idänkauppaan. Tällä tarkoitetaan sitä, että
6815:       Suomi toimisi eräänlaisena kohtauspaikkana, porttina Venäjälle ja Venäjältä
6816:       länteen. Gateway-aseman syntymiseen vaikuttaneet muutokset ovat johtu-
6817:       neet mm. kansainvälisessä ympäristössä tapahtuneista muutoksista, esimer-
6818:       kiksi siitä, että Suomesta on ETA-sopimuksen vaikutuksesta tullut Euroopan
6819:       sisämarkkinoiden osa. Asiaa käsitellyt toimikunta jätti 2.6.1994 mietintönsä,
6820:       joka sisältää ehdotuksia Suomen gateway-politiikan koordinoimiseksi. Siinä
6821:       gateway-toimintaohjelman hyödyntämismahdollisuudet on jaettu kolmeen
6822:       eri ulottuvuuteen: Suomi liiketoimintakeskuksena, Suomi liikennekeskukse-
6823:       na ja Suomi arktisen toiminnan keskuksena.
6824:       Valiokunnan mielestä gateway-käsitettä ja siihen sisältyviä mahdollisuuksia
6825:       tulee pyrkiä tehokkaasti hyödyntämään, mutta myös arvioimaan kriittisesti
6826:       esim. liikenteen haittavaikutusten kannalta ja tässä yhteydessä parantamaan
6827:       turvallisuutta vaarallisten kuljetusten osalta. Valiokunta katsoo, että gate-
6828:       way-pyrkimysten yhteydessä olisi selvitettävä venäläisten investointien mah-
6829:       dollisuuksia yhteisiä etuja palvelevan infrastruktuurin rakentamiseen Suo-
6830:       messa.
6831:       Gateway-käsitteellä on valiokunnan mielestä joka tapauksessa merkitystä
6832:       myös perinteistä idänkauppaa laajemmissa yhteyksissä. Valiokunta pitää
6833:       mahdollisena, että Euroopan unionin jäsenyyden toteutuminen tekisi Suo-
6834:       men läntisten ja itäisten yritysten sillanpääasemana entistä houkuttelevam-
6835:       maksi. Myös Kaukoidän maiden ja ulkoeurooppalaisten yritysten kiinnos-
6836:       tuksen kasvusta Suomeen sen ED-jäsenyyden myötä on viitteitä.
6837:       Valiokunta toteaa, että Suomen EU-jäsenyysneuvottelujen yhteydessä on
6838:       sovittu vapaakaupan jatkumisesta Baltian maiden, mutta ei KEVSOS-mai-
6839:       den kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä saada hallitukselta selvitys tästä me-
6840:       nettelystä.
6841:       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että viisumeiden saamiseen liittyvät
6842:       ongelmat ovat merkittävä kaupan este. Valiokunta käsittelee viisumi-
6843:       kysymystä tuonnempana tässä mietinnössä.
6844: Eduskunnan hyväksymässä ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä "Suomen kauppa
6845: entisten sosialistimaiden kanssa" n:o 6/ 1993 vp kiinnitettiin huomiota Venäjän
6846: kaupan rahoitukseen vientitakuiden muodossa. Vuoden 1997 marraskuussa Suomen
6847: ja Venäjän välillä allekirjoitettiin takuu- ja vakuussopimuspaketti, jonka tarkoituk-
6848: sena on helpottaa suomalaisten yritysten vientiä ja investointeja Venäjälle. Venäjän
6849: talouden ongelmista johtuen sopimuspakettia ei vielä ole pystyttty soveltamaan
6850: käytäntöön.
6851: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä korostettiin tarvetta lisätä alueellista vien-
6852: ninedistämistoimintaa Venäjällä. Mietinnön laatimisen jälkeen yhteyksiä Suomen
6853: ja Venäjän alueiden välillä on kehitetty maiden välisen talouskomission puitteissa.
6854:                        2000 vp.    Hallituksen kertomus 1999                        127
6855: 
6856: Ulkomaankauppaministeri on osallistunut myös alueellisiin vienninedistämistapah-
6857: tumiin 1997 Krasnojarskissa ja 1998 Samarassa. Ulkomaankauppaliitto avasi
6858: vuonna 1998 edustuston Ufassa Keski-Siperiassa.
6859: Vuonna 1995 solmitun velkakonversiosopimuksen mukaiset toimitukset Venäjältä
6860: Suomeen on saatettu loppuun. Pariisin klubin hyväksymissä puitteissa konvertoita-
6861: van velan loppuosa on tarkoitus kuitata tieteellisten laitteiden toimituksilla Venäjäl-
6862: tä.
6863: Tasavallan presidentin presidentin Ukrainan vierailun aikana 31.3.1998 allekirjoitet-
6864: tiin hallitusten välinen pöytäkirja rahoitusyhteistyöstä. Sen tarkoituksena on edistää
6865: maidemme välistä kauppaa. Sopimus merkitsee suomalaisen viennin rahoittamista
6866: 50 miljoonaan US dollariin saakka. Ukraina ei ole vielä ratifioinut sopimusta.
6867: Ulkomaankauppaliitolla on paikallisin voimin ylläpidetyt toimistot Kiovassa,
6868: Almatyssa ja Tashkentissa.
6869: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
6870: 
6871: Kehitysyhteistyön laadullinen ja määrällinen kehittäminen
6872: 
6873: K 911994 vp
6874: Ulkoasiainvaliokunta
6875: 
6876:       Eduskunta edellytti 13.2.1995, että hallitus esittää suunnitelman siitä, millä
6877:       tavoin kehitysyhteistyötä voidaan vuoteen 2000 mennessä laadullisesti ja
6878:       määrällisesti kehittää.
6879: Keväällä 1995 virkaansa astunut hallitus sopi hallitusohjelmassaan, että hallitus
6880: tekee selvityksen kehitysyhteisyön painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
6881: sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen perus-
6882: teella hallitus teki 12.9.1996 kehitysyhteistyön periaatepäätöksen.
6883: Periaatepäätöksen mukaan hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä
6884: tavoitella kehitysyhteistyön pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä EU-
6885: maiden keskimääräinen taso, jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus
6886: EU:ssa ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehi-
6887: tysyhteisyöhön on lisättävä asteittain taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
6888: Tästä syystä hallitus asetti tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen
6889: niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen
6890: tavoitteena YK:n suosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä
6891: aikavälillä.
6892: Samalla, kun hallitus esitti tärkeinä pitämänsä määrälliset tavoitteet, se korosti, että
6893: avun määrätavoitteen tulee kaikissa olosuhteissa olla alisteinen avun laadulle ja sitä
6894: kautta luotaville pysyville kehitysvaikutuksille ja että avun määrällinen kehitys voi
6895: perustua vain säännöllisesti hankittuun tietoon avun vaikutuksista sekä kehitysyh-
6896: teistyöstrategian ja periaatepäätöksen toteutumisesta käytännössä.
6897: Kehitysyhteistyöstrategian mukaan Suomen harjoittaman kehitysyhteisyön päämää-
6898: rät ovat:
6899:  - kehitysmaissa vallitsevan köyhyyden vähentäminen
6900: - yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen ja kestävä kehitys sekä
6901: - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen
6902: kehitysmaissa.
6903: Näitä tavoitteita täydentävät Suomen hyväksymä OECD:nkehitysyhteistyöstrategia
6904: 128                            Ulkoasiainministeriö
6905: 
6906: (Shaping the 21st Century) ja Suomen EU n kehitysyhteistyötä koskeva toimintaohje
6907: (ED-komitea 19.6.1996).
6908: Kehitysyhteistyön periaatepäätöstä toteutetaan seuraavasti:
6909: -Kehitysyhteistyötä käsitellään kiinteänä osana Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitys-
6910: maasuhteita. Periaatepäätöksen edellyttämän laajemman kehitysmaapoliittisen
6911: strategian laatiminen vuoden 1997 aikana merkitsee asian laaja-alaista valmistelua
6912: ulkoasiainministeriässä sekä eri ministeriöiden, KESU:n, kansalaisjärjestöjen,
6913: tutkijoiden, talouselämän ja koko suomalaisen yhteiskunnan eri tahojen osallistu-
6914: mista.
6915: - Periaatepäätöksen linjaukset ja painotukset otetaan huomioon talousarvioehdotuk-
6916: sessa ja valtuuspäätöksessä.
6917: - Määritellään ja selkeytetään köyhyyden vähentämistä, ympäristöongelmien
6918: ratkaisemista sekä ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä koskevia kriteereitä
6919: ja toimintaperiaatteita ohjaamaan periaatepäätöksen mukaisesti kaikkea kehitysyh-
6920: teistyötä.
6921: - Ulkoasiainministeriö käynnistää tilaustutkimusohjelmia, joiden tarkoituksena on
6922: edesauttaa kehitysyhteistyön suunnittelua sekä palvella sen käytännön tarpeita.
6923: Aihealueita ovat esim. ympäristö, ihmisoikeudet, kulttuuri ja konfliktien ehkäisy
6924: sekä kehityspolitiikan eri ulottuvuudet. Yhteyksiä suomalaiseen tutkimuskenttään
6925: tiivistetään.
6926: - Hanke- ja ohjelmatoimintaa ohjaavat suunnittelu-, seuranta- ja evaluointiohjeet
6927: uudistetaan.
6928: Avun laatua ja määrää koskevien yleisten kehitystoimenpiteiden lisäksi periaate-
6929: päätöksen toimeenpano on käynnistynyt päätökseen sisältyvien, eri apuinstrument-
6930: tien (kahdenvälinen apu, monenkeskinen apu, humanitaarinen apu, kansalaisjärjestö-
6931: jen kehitysyhteistyö, korkotuki, jne.) tehokkuuden parantamiseen tähtäävien
6932: toimenpiteiden osalta.
6933: Edellä todetun johdosta asia ei enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
6934: 
6935: Ehdotus lähialueyhteistyön hallinto- ja rahoitusmalliksi sekä Suomen kan-
6936: salliseksi strategiaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä
6937: 
6938: HE 72/1995 vp
6939: Valtiovarainvaliokunta
6940: 
6941:       1) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
6942:       edellytti luvun 24.50 kohdalla, että hallitus asettaa selvitysmiehen, jonka
6943:       tehtävänä olisi tehdä ehdotus nykyistä tehokkaamman lähialueyhteistyön
6944:       mahdollistavaksi hallinto- ja rahoitusmalliksi ja Suomen kansalliseksi strate-
6945:       giaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä.
6946: Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 8.3.1996 KIE-määräraho-
6947: jen budjetoinnin keskittämistä koskevan esityksen, jonka mukaan määrärahat
6948: keskitetään vuodesta 1997 alkaen ulkoasiainministeriön pääluokkaan. Muutoksen
6949: tavoitteena on ohjelmoinnin tehostaminen, monivuotisten ohjelmien ja hankkeiden
6950: laatiminen sekä luoda mahdollisuuksia parempaan yhteistyöhön kansainvälisten
6951: rahoituslaitosten kanssa.
6952: Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 10.5.1996
6953: Suomen lähialueyhteistyön uuden toimintastrategian, jossa määritellään yhteistyön
6954: kohdealueet, tavoitteet, toimintatavat ja rahoituskriteerit Pyrkimyksenä on siirtyä
6955: entistä suurempiin hankekokonaisuuksiin ja keskittyä muutamaan prioriteettialaan.
6956:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                      129
6957: 
6958: Lokakuussa 1996 perustettiin hallituksen lähialueministeri valiokunta, jonka puheen-
6959: johtajana toimii pääministeri. Ministerivaliokunta ohjaa lähialueyhteistyötä, luo
6960: toimintalinjat sekä käsittele budjettikysymyksiä.
6961: Edellä mainittujen päätösten jälkeen selvitysmiehen asettaminen ei ole enää
6962: ajankohtaista eikä asia siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
6963: 
6964: Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset EU:n neuvostossa
6965: HE 20411995 vp
6966: U lk oas iain valiokunta
6967: 
6968:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
6969:       kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
6970:       assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestä-
6971:       miseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
6972: EU asioiden komitean oikeudelliset kysymykset -jaosto on käsitellyt yhteisön
6973: tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä. Jaosto
6974: kannattaa pyrkimyksiä laatia selkeät säännöt yhteisön kannan määritteleruisestä
6975: yhteisön tekemän kansainvälisen sopimuksen mukaisen toimielimen päätökseen.
6976: Periaatteena tulisi olla, että sopimuksen hyväksymistä käsiteltäessä kartoitettaisiin
6977: kussakin tapauksessa erikseen sopimuksen sisällön ja sopimuksen mukaisten
6978: toimielinten päätösvallan perusteella tarve ottaa hyväksyruispäätökseen tarkempia
6979: säännöksiä menettelystä, jolla yhteisön kanta sopimuksen toimielimen päätöksiin
6980: määritellään. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää siihen, että jaettuun toimivaltaan tai
6981: jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta otetaan jäsenvalti-
6982: on toimivalta asianmukaisesti huomioon yhteisökantaa määriteltäessä. Jäsenvaltioi-
6983: den valtiosääntöjen edellyttämien kansallisten menettelyjen helpottamiseksi jäsen-
6984: valtion ja yhteisön välisen toimivallan jakoa tulisi pyrkiä selkeyttämään.
6985: Kun asiaa käsitellään EU -asioiden valmistelun yhteydessä ja ulkoasiainministeriö
6986: siten seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin
6987: toimenpiteisiin
6988: 
6989: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö
6990: Selonteko 111995 vp
6991: Ulkoasiainvaliokunta
6992: 
6993:       Eduskunta lausui 2.11.1995: Väestönkasvu, köyhyys ja ympäristön saastu-
6994:       minen muodostavat kasvavan uhan koko ihmiskunnalle ja kansojen turvalli-
6995:       suudelle. Rauhanturvatoiminnan rinnalla on tärkeää panostaa nykyistä enem-
6996:       män kansainväliseen ympäristö- ja kehitysyhteistyöhön. Eduskunta edellytti,
6997:       että hallitus ryhtyy selvittämään mahdollisuuksia kansainvälisen ympäristö-
6998:       valmiusjoukon perustamiseksi ja että hallitus lisää Suomen panostusta väes-
6999:       tönkasvun hillitsemiseksi ja köyhyyden vähentämiseksi sekä kehitysmaissa
7000:       että muilla ongelma-alueilla.
7001: Kansainvälistä yhteistyötä ympäristöonnettomuuksissa sääntelevät monet sopimuk-
7002: set ja muut järjestelyt. Tällaisia ovat mm. sopimus kansainvälisestä yhteistoiminnas-
7003: ta ydinonnettomuustapauksissa ( 1986), kansainvälinen öljyntorjuntasopimus (1991 ),
7004: teollisuusonnettomuuksia koskeva yleissopimus (1992) sekä Itämeren suojelusopi-
7005: mus (1974 ja 1992). Lisäksi yhteistoiminnan kehittely on vireillä useiden kansain-
7006: 5 209050E
7007: 130                            Ulkoasiainministeriö
7008: 
7009: välisten järjestöjen ohjelmissa.
7010: Maapallon laajuisesti yhteistyötä sekä luonnon- että ympäristökatastrofeissa
7011: koordinoi Genevessä sijaitseva YK:n ympäristöavun keskus, joka on perustettu
7012: aikanaan YK:nympäristöohjelman (UNEP) ja YK:nhumanitaaristen asiam osaston
7013: (DHA) välisellä sopimuksella. Sisäasiainministeriön pelastusosasto osallistuu
7014: keskuksen neuvoa-antavan ryhmän toimintaan. Suomessa kansainvälisten avunpyyn-
7015: töjen päivystäväksi yhteyskeskukseksi on nimetty Helsingin seudun aluehälytyskes-
7016: kus.
7017: Kansainvälistä avustustoimintaa varten on Suomessa perustettu sisäasiaministeriön
7018: alaisuuteen Finnrescueforce-nimeä käyttävä henkilövalmiusyksikkö. Sen 200
7019: hengen ydinjoukko koostuu lähinnä hälytyskeskusten henkilöstöstä, johon tarvitta-
7020: essa liittyy mukaan erityisasiantuntijoita. Finnrescueforce on mm. osallistunut
7021: Baltian maissa metsäpalojen sammutustoimiin ja öljyvahinkojen torjuntaan.
7022: Suomi osallistuu kansainväliseen ympäristöyhteistyöhön antamalla myös ympäristö-
7023: alan asiantuntijoita osana kehitysyhteistyövaroin toteutettavaa henkilöapuaan.
7024: Näiden asiantuntijoiden osuutta on määrätietoisesti nostettu viime vuosina.
7025: Ulkoasiainministeriö on asettanut eri hallinnonaloja edustavan työryhmän, jonka
7026: tehtävänä on laatia selvitys Suomen kriisinhallinnan humanitaaristen ja siviilival-
7027: miuksien kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja organisoimisesta. Myös ihmisten
7028: aiheuttamat ympäristökatastrofit kuuluvat työryhmän tehtäviin. Työryhmän mietintö
7029: valmistuu vuoden 1997 alkupuolella.
7030: Hallituksen 12.9.1996 päivätty kehitysyhteistyötä koskeva periaatepäätös asettaa
7031: avun suuntaamista köyhyyden vähentämiseksi ensisijaiseksi tavoitteeksi. Tällöin
7032: erikoisesti nuorten naisten ja tyttöjen tarpeisiin kohdistuva monipuolinen kehitysapu
7033: perusterveydenhuollon ja peruskoulutuksen aloilla ovat keskeisiä keinoja myös
7034: syntyvyyden alentamiseksi ja väestönkasvun hillitsemiseksi. Suomi pyrkii entises-
7035: tään lisäämään kehitysapua tässä tarkoituksessa sekä kahdenvälisen että monenkes-
7036: kisen avun osalta. Suomen tuki YK:n väestörahastolle (UNFPA) oli vuonna 1996
7037: 64 milj mk. Vastaavat luvut edeltävien vuosien 1995 ja 1994 osalta olivat 50,0
7038: milj. mk ja 37,1 milj. mk.
7039: Koska asia liittyy suoranaisesti kehitysyhteistyön kokonaisuuteen, josta hallitus
7040: antaa erillisen kertomuksen, se ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpitei-
7041: siin.
7042: 
7043: Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset
7044: HE 234!1996 vp
7045: U lk oasiainv aliok unta
7046: 
7047:       Eduskunta edellytti 16.12.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
7048:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
7049:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
7050:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
7051: Eduskunta on 16.12.1996 hyväksyessään Slovenian (HE 234/1996 vp) assosiaatio-
7052: eli Eurooppasopimuksen edellyttänyt, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
7053: kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä ettei assosi-
7054: aationeuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestämiseen
7055: kansallisin lainsäädäntötoimin on ollu kohtuullisesti aikaa.
7056:                        2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                       131
7057: 
7058: Euroopan Unionin neuvosto osallistuu päätöksentekoon assosiaationeuvostossa,
7059: jossa päätökset tehdään yksimielisesti. Silloin kun assosiaationeuvostossa käsitel-
7060: lään yhteisön toimivaltaan kuuluvia asioita, on pääperiaatteena se, että yhteisön
7061: sisäisessä päätöksenteossa noudatetaan vastaavia äänestyssäännöksiä kuin päätettä-
7062: essä yhteisön säädöksestä vastaavalla alalla. Mikäli assosiaationeuvostossa tehtävä
7063: päätös kuuluujäsenvaltion toimivaltaan, tehdään asiaa koskeva päätös yksimielises-
7064: ti. Tämä merkitsee sitä, että jäsenvaltio ei käytännössä joudu hyväksymään päätös-
7065: tä, jota se ei kykene toteuttamaan tai halua toteuttaa.
7066: Asian käsittelyn tässä vaiheessa Suomella on näin ollen mahdollisuus vaikuttaa
7067: päätösten muotoiluun siten, että niidenjärjestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin
7068: jää riittävästi aikaa.
7069: Valtioneuvosto kiinnittää tähän asiaan huomiota jo asioiden valmisteluvaiheessa ja
7070: ertiyisesti tuodessaan assosiaatiokomiteojen päätösehdotuksia eduskunnan käsitte-
7071: lyyn.
7072: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin:
7073: 
7074: EU:n jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset
7075: HE 235/1996 vp
7076: Ulkoasiainvaliokunta
7077:       Eduskunta edellytti 16.12. 1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
7078:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
7079:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
7080:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
7081: Asiaa käsitellään jäljempänä eduskunnan lausumassa HE 31/1997 vp, joten ulkoasi-
7082: ainvaliokunnan kannanotto ei tässä yhteydessä anna aihetta toimenpiteisiin.
7083: 
7084: Kehitysyhteistyön maakohtaisten määrärahajakautumien käsittely
7085: Kertomus 11/1996 vp
7086: Ulkoasiainvaliokunta
7087:       Eduskunta edellytti 14.1 0.1997, että sille mahdollistetaan kehitysyhteistyön
7088:       maakohtaisten määrärahajakaumien käsittely siinä vaiheessa, kun niitä ei ole
7089:       vielä lopullisesti päätetty hallituksessa tai asianomaisen maan kanssa käy-
7090:       dyissä neuvotteluissa.
7091: Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
7092: nan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
7093: Valtion talousarvion hyväksymisen jälkeen valtioneuvosto on tehnyt vuosittain
7094: päätöksen sopimuksentekovaltuuksien kohdentamisesta alueittain, maittain ja
7095: järjestöittäin. Tässä prosessissa on valtioneuvoston asettamalla Kehitysmaasuhteiden
7096: neuvottelukunnalla ollut mahdollisuus antaa lausunto asiasta.
7097: Eduskunnan antaman lausuman perusteella kehitysyhteistyöministeri on ollut
7098: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan kuultavana vuoden 1998 talousarvioon sisälty-
7099: vistäkehitysyhteistyön sopimuksentekovaltuuksista. VIkaasiainministeriö on valmis
7100: jatkamaan tätä käytäntöä.
7101: 132                            Ulkoasiainministeriö
7102: 
7103: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7104: 
7105: Säädöshierarkian toteuttaminen HVK:ssa
7106: Selonteko 1/1996 vp
7107: Ulkoasiainvaliokunta
7108:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7109:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7110:       1) Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kysymys säädöshierarkian toteuttami-
7111:       sesta on yhteydessä komission asemaa täytäntöönpanossa koskeviin ratkai-
7112:       suihin HVK:ssa. Myös kysymys toissijaisuusperiaatteen soveltamisesta, eri-
7113:       tyisesti säädösten täytäntöönpanotoimivallan jaosta komission ja kansallisten
7114:       viranomaisten välillä, vaikuttaa asiassa otettavaan kantaan.Tämän takia lo-
7115:       pullisen kannan muodostaminen asiaan ei ole mahdollista ennen kuin eri
7116:       ratkaisuvaihtoehdot on yksityiskohtaisemmin selvitetty HVK:ssa.
7117: Asia ei ole noussut HVK-neuvotteluissa varsinaisesti esille. Hallitus ei pidä sää-
7118: döshierarkian luomista tarpeellisena.
7119: 
7120: EU -päätösten julkaisemista ja peruste Iemista koskevan perustamissopimuksen
7121: 190 artiklan täydentäminen
7122: 
7123: Selonteko 1/1996 vp
7124: Ulkoasiainvaliokunta
7125: 
7126:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7127:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7128:       2) Valiokunta edellyttää päätösten julkaisemista ja perustelemistakoskevan
7129:       perustamissopimuksen 190 artiklan täydentämistä viittauksilla niihin laajasti
7130:       vaikuttaviin perustamissopimuksen artikloihin, joiden osalta ehdotuksessa
7131:       olisi aina oltava perustelut unionin laaja-alaisten päämäärien huomioon otta-
7132:       misesta ehdotuksessa.
7133: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7134: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7135: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7136: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7137: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7138: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7139: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7140: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7141: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7142: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7143: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7144: kanssa.
7145: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7146: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7147: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7148: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7149: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan
7150: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7151: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7 .1998. Asia ei siten enää anna
7152:                           2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                    133
7153: 
7154: aihetta toimenpiteisiin.
7155: 
7156: Eläintensuojelu HVK:ssa
7157: Selonteko 111996 vp
7158: U lkoasiain valiokunta
7159: 
7160:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7161:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7162:       3) Valiokunnan mielestä HVK:ssa tulisi ottaa eläinsuojelun korkean tason
7163:       velvoittava määräys perustamissopimukseen.
7164: Hallitus tukee HVK-neuvotteluissa tehtyä esitystä, jonka mukaan eläinsuojelu
7165: otettaisiin osaksi Rooman sopimusta sisällyttämällä eläinsuojelu sopimuksen 3
7166: artiklaan. Valiokunnan lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpitei-
7167: siin.
7168: 
7169: Liikunnan sääntely HVK:ssa
7170: Selonteko 111996 vp
7171: Ulkoasiainvaliokunta
7172: 
7173:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7174:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7175:       4) Valiokunnan mielestä tulisi liikunnan osalta pyrkiä nykyisen kulttuuria
7176:       koskevan perustaruissopimuksen artiklan (128 artikla) kaltaiseen sääntelyyn.
7177:       Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan erityisluonteen tunnustamista kansain-
7178:       välisiä ulottuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana ja estäisi toi-
7179:       saalta lainsäädännön yhdenmukaistamisen ja muun toimielinten epäoikeute-
7180:       tun puuttumisen liikunta-alan toimintaan.
7181: Hallitus tukee mahdollista esitystä rajoitetusta toimivallasta, jonka yleisenä tavoit-
7182: teena on liikunnan edistäminen sekäjäsenvaltioiden välisen yhteistyön kehittäminen
7183: liikunta-alalla. Asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
7184: 
7185: EY :n perustamissopimuksen 235 artiklan soveltaminen
7186: Selonteko 111996 vp
7187: Ulk oasiainv aliok unta
7188: 
7189:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7190:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7191:       5) Valiokunnan mielestä 235 artiklan kaltainen joustava järjestely tarvitaan
7192:       myös tulevaisuudessa. Kuitenkin olisi 235artikla palautettava vastaamaan
7193:       alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi vanhentuneen käsitteen yhteis-
7194:       markkinat korvaamista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla olisi analysoi-
7195:       tava ne tapausryhmät, joissa artiklaan on jouduttu turvautumaan sisämark-
7196:       kinoiden toiminnan turvaamiseen objektiivisesti liittymättämissä tapauksis-
7197:       sa. Näitä tapauksia varten olisi perussopimuksiin otettava täsmällisen toimi-
7198:       valtaperustanosoittavat erityismääräykset.
7199: Perustaruissopimuksen 234 artiklan soveltamisalaa on HVK -neuvotteluissa käsitelty
7200: vain siltä osin, tulisiko sitä muuttaa korvaamalla yksimielisyysvaatimus määrä-
7201: 134                            Ulkoasiainministeriö
7202: 
7203: enemmistöllä tai vahvistetulla määräenemmistöllä. Hallituksen mukaan artiklaa ei
7204: tältä osin pidä muuttaa.
7205: 
7206: Varautuminen talous- ja rahaliittoa (EMU) koskevien kysymysten esiintuloon
7207: HVK:ssa
7208: Selonteko 111996 vp
7209: Ulkoasiainvaliokunta
7210: 
7211:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7212:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7213:       6) Valiokunta katsoo, että Suomen tulee varautua talous- ja rahaliiton lähen-
7214:       tymisperusteita, aikataulua ja muita edellytyksiä koskevien kysymysten
7215:       esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta korostaa, että EMUn toteuttaminen
7216:       Maastrichtin sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa olla sellainen poliit-
7217:       tinen itseisarvo, jonka takia lähentymisperusteiden ja aikataulun y hteensovit-
7218:       tamisvaikeudet ratkaistaisiin oikeudellisesti arvostelua herättävällä tavalla tai
7219:       rahaliiton taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset sivuuttaen.
7220: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7221: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7222: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
7223: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7224: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7225: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7226: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7227: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7228: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7229: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7230: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7231: kanssa.                                                 "
7232: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7233: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7234: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7235: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7236: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
7237: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7238: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7239: aihetta toimenpiteisiin.
7240: 
7241: Yhteisön liittyminen Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen
7242: Selonteko 1/1996 vp
7243: Ulkoasiainvaliokunta
7244: 
7245:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7246:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7247:       7) Valiokunta edellyttää, että Suomi asettaa tavoitteekseen yhteisön liittymi-
7248:       sen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän edellyttämien perussopi-
7249:       musmuutosten toteuttamisen HVK:ssa.
7250: Hallitus on ajanut perusoikeuksien suojan vahvistamista erityisesti siten, että
7251: Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen ja että
7252:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                   135
7253: 
7254: tämän edellyttämät sopimusmuutokset toteutetaan HVK:ssa. Valiokunnan lausuma
7255: ei siten tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7256: 
7257: Syrjinnän kieltäminen ja sukupuolten välinen tasa-arvo
7258: 
7259: Selonteko 111996 vp
7260: Ulkoasiainvaliokunta
7261: 
7262:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7263:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7264:       8) Valiokunta yhtyy selonteossa syrjinnän kieltämisen ja sukupuolten väli-
7265:       sen tasa-arvon osalta omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla se viittaa syrjintä-
7266:       kiellon ulottuvuuden ja muotoilun osalta suuren valiokunnan lausunnossa
7267:       esitettyihin näkökohtiin.
7268: Hallitus on kannattanut syrjintäkiellon kirjaamista EU:n perussopimuksiin. Hallitus
7269: on toiminut aktiivisesti sukupuolten välisen tosiasiallisen tasa-arvon edistämiseksi.
7270: Peruslinjaoksissa on korostettu tosiasiallisen tasa-arvon edistämistä ja läpäisyperi-
7271: aatteen sisällyttämistä yhteisön kaikkeen toimintaan. Hallitus pitää tärkeänä, että
7272: perustaruissopimus sallii positiivisten erityistoimenpiteiden käyttämisen tosiasialli-
7273: sen tasa-arvon edistämiseksi.
7274: Asian ei edellä todetun johdosta katsota edellyttävän muita toimenpiteistä.
7275: 
7276: Oikeuksien sisällyttäminen unionin kansalaisuuteen
7277: 
7278: Selonteko 111996 vp
7279: U lk oasiainv aliok unta
7280: 
7281:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7282:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7283:       9) Valiokunnan käsityksen mukaan unionin kansalaisuuteen ei tulisi sisällyt-
7284:       tää sellaisia oikeuksia, joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta kuuluu jäsen-
7285:       valtioille tai joiden toteutumista unioni tai jäsenvaltiot eivät voi tosiasiassa
7286:       taata. Unionin kansalaisuuteen liittyvien sosiaalisten oikeuksien osalta va-
7287:       liokunta viittaa perustuslakivaliokunnan kantaan, jossa todetaan tarve tarkas-
7288:       tella näitä oikeuksia yhteydessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittämi-
7289:       seen.
7290: Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuksen ja sen eräiden määräysten hyväksy-
7291: mistä koskevan lain 15.6.1998. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat osaltaan
7292: suostumuksesna sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan presidentti
7293: ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7.1998 ja sopimusta koskeva ratifioimisasiakir-
7294: ja talletettiin Italian hallituksen huostaa 15.7.1998. Amsterdamin sopimus tuli
7295: voimaan 1.5.1999 kaikkien jäsenvaltioiden ratifioitua sopimus.
7296: EY:n perustaruissopimus sisältää määräykset unioinin kansalaisuudesta (artiklat 17-
7297: 22), jotka Iisätiin EY:n perustaruissopimukseen Maastrichtin sopimuksella ja joita
7298: täydennettiin Amsterdamin sopimuksella. Amsterdamin sopimuksella korvattiin
7299: EY:n perustaruissopimuksen VIII osaston 1 luvun 117-120 artikla uusilla määräyk-
7300: sillä, jotka perustuvat EY:n perustaruissopimukseen liitetyynn sosiaalipolitiikkaa
7301: koskevaan pöytäkirjaan (nro 14) sisältyvään sosiaalipolitiikkaa koskevaan sopimuk-
7302: seen. Unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittämiseksi komissio on antanut esitykset
7303: syrjinnän torjumiseksi Amsterdamin sopimuksen artiklan 13 määräysten mukaisesti.
7304: 136                            Ulkoasiainministeriö
7305: 
7306: Yhteistä työllisyysstrategiaa on kehitetty Amsterdamin sopimuksen määräysten
7307: perusteella. Lisäksi neuvosto on päättänyt vahvistaa jäsenvaltioiden väliseen
7308: vuoropuheluun perustuvaa yhteistyötä sosiaalisen suojelun uudistamiseksia ja
7309: parantamiseksi olemassaolevan perustaruissopimuksen puitteissa.
7310: Perusoikeuksia koskevia määräyksiä vahvistettiin Amsterdamin sopimuksella.
7311: Kölnin Eurooppa-neuvosto (3.-4.6.1999) päätti, että unionin nykyisessä kehitysvai-
7312: heessa on tarpeen laatia perusoikeuksia käsittelevä peruskirja, jotta perusoikeuksien
7313: ensiarvoisen tärkeää merkitystä ja niiden kattavuutta unionin kansalsiten kannalta
7314: lujitettaisiin näkyvästi. Peruskirjassa on tarkoitus käsitellä vapautta ja tasa-arvoa
7315: koskevia oikeuksia sekä menettelyä koskevia perusoikeuksia sellaisena kuin ne
7316: ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisestä valtiosääntöperinteestä johdettuina yhteisöoi-
7317: keuden yleisperiaatteina.
7318: Peruskirja sisältäisi ne perusoikeudet, jotka kuuluvat ainoastaan unionin kansalaisil-
7319: le ja sitä laadittaessa on Eurooppa-neuvoston päätöksen mukaan myös otettava
7320: huomioon taloudelliset ja sosiaaliset oikeudet sellaisina kuin ne sisältyvät Euroopan
7321: sosiaaliseen peruskirjaan ja työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevaan
7322: yhteisön peruskirjaan, sikäli kuin ne eivät ole ainoastaan unionin toiminnan
7323: tavoitteiden perustana. Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan peruskirjaan
7324: kootaan Euroopan unionin tasolla voimassaolevat perusoikeudet. Peruskirjan
7325: antamisen jälkeen on aikanaan pohdittava, tulisiko se sisällyttää EU:n perussopi-
7326: muksiin.
7327: Uusien oikeuksien sisällyttäminen unionin kansalaisuuteen edellyttää hallistusten
7328: välistä konferenssia ja EY :n perustaruissopimuksen muuttamista. Uusien oikeuksien
7329: sisällyttämisestä unionin kansalaisuuteen ei ole käyty keskustelua. Edellä mainittu-
7330: jen yksittäisten hankkeiden valmistelun ja käsittelyyn osallistumisen lisäksi asia ei
7331: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7332: 
7333: HVK:ssa 111 pilarin osalta esille tulevat vaihtoehdot ja niiden vaikutukset
7334: Selonteko 1/1996 vp
7335: Ulkoasiainvaliokunta
7336:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7337:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7338:       10) Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle selontekoa
7339:       yksityiskohtaisempia tietoja HVK:ssa III pilarin osalta esille tulevista vaih-
7340:       toehdoista ja niiden vaikutuksista, jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän
7341:       keskeisen yhteistyöalankehitykseen ennen sitä koskevien Suomen neuvotte-
7342:       lukantojen vahvistamista.
7343: Valtioneuvosto antoi 1.11.1966 eduskunnalle Euroopan unionin vuoden 1996
7344: hallitusten välistä konferenssia koskevan selvityksen konferenssissa esille tulleista
7345: III pilarin vaihtoehdoista. Valiokunnan lausuma ei näin ollen anna aihetta muihin
7346: toimenpiteisiin.
7347:                        2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                       137
7348: 
7349: Sosiaalinen ulottuvuus
7350: Selonteko 1/1996 vp
7351: Ulkoasiainvaliokunta
7352: 
7353:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7354:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7355:       11) Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kannanottoon ja tähdentää erityisesti
7356:       sosiaalipöytäkirjan ja siihen liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia jäsen-
7357:       valtioita velvoittavaksi, jotta nykytilanteesta johtuva päätöksentekojärjestel-
7358:       män monimutkaisuus ja kilpailuolojen vääristyminen voitaisiin korjata.
7359: 
7360: Hallitus on HVK-neuvotteluissa ajanut sosiaalipolitiikkaa koskevan pöytäkirjan ja
7361: liitesopimuksen sisällyttämistä kaikki jäsenvaltiot kattavasti perussopimukseen.
7362: Hallitus on ajanut sosiaalista ulottuvuutta myös asiakohdan "muut politiikat"
7363: yhteydessä.
7364: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7365: 
7366: Ympäristöasioiden huomioonottaminen
7367: 
7368: Selonteko 1/1996 vp
7369: Ulkoasiainvaliokunta
7370:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7371:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7372:       12) Valiokunta kannattaa ympäristönäkökohdan sisällyttämistä perustaruis-
7373:       sopimukseen kirjaamaila siihen hyvä ympäristö EU:n kansalaisoikeudeksi,
7374:       kestävän kehityksen periaate ja korkean ympäristönsuojelun taso yhteisöpo-
7375:       litiikkojen täytäntöönpanossa sektoreittain sekä ympäristövaikutusten arvi-
7376:       oinnin tulosten käyttövelvoite rahastojen toiminnassa.
7377:       Ottaen huomioon ympäristötavoitteiden keskeisyyden valiokunta edellyttää
7378:       Suomen toimivan siten, että ympäristönsuojelun sekä ympäristö- ja ener-
7379:       giaverotuksen vähimmäistasoa koskevat ratkaisut voidaan tehdä määräenem-
7380:       mistöllä. EY:n perustaruissopimuksen 100 aartiklan 4 kohdan mukaisesti
7381:       mahdollisuus unionin sääntöjä tiukempaa kansalliseen normistoon tulee tur-
7382:       vata ja ympäristönsuojelun ensisijaisuus tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen
7383:       nähden on tunnustettava.
7384: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7385: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7386: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (24511997 vp)
7387: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7388: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7389: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7390: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7391: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7392: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7393: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7394: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7395: kanssa.
7396: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7397: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7398: 138                            Ulkoasiainministeriö
7399: 
7400: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7401: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7402: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
7403: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7404: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7405: aihetta toimenpiteisiin.
7406: 
7407: Avoimuuskysymys
7408: Selonteko 111996 vp
7409: U lk oasiainv aliok unta
7410: 
7411:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7412:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7413:       13) Valiokunta edellyttää, että Suomen ensisijaisen tavoitteen tulee avoi-
7414:       muuskysymyksessä olla kansalaisten tiedonsaanti oikeudenja siihen liittyvän
7415:       asiakirjajulkisuuden turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin liittyen tulee jä-
7416:       senvaltioiden äänestyskäyttäytyminen ja annetut äänestysselitykset ja muut
7417:       julistukset julkistaa.
7418: Hallitus on toiminut aktiivisesti avoimuuskysymyksessä. Tavoitteena on ollut, että
7419: avoimuusperiaate tunnustetaan tavoitetasolla unionisopimuksen A artiklassa ja uusi,
7420: avoimuutta koskeva 192 a artikla sisällytetään EY :n perustamissopimukseen. Suomi
7421: on ajanut kolmiportaista järjestelmää, jonka mukaan EY:n perustaruissopimukseen
7422: sisällytetään erityinen avoimuusartikla, jota täydennetään avoimuutta koskevalla
7423: neuvoston asetuksella. Asetuksella luodaan yksi yhteinen kaikkia yhteisön toimieli-
7424: miä sitova ja työjärjestyksiä hierarkisesti korkeamman tasoinen yhteisölainsäädän-
7425: nön normista. Toimielimet täydentäisivät asetusta omissa työjärjestyksissään.
7426: Suomi tukee esitystä, jonka mukaan neuvoston toimiessa lainsäätäjän ominaisuu-
7427: dessa äänestystulos ja äänestysselitykset sekä pöytäkirjaan merkityt lausumat
7428: julkistetaan poikkeuksetta.
7429: Asia ei edellä todetun johdosta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7430: 
7431: Perussopimusten saattaminen ajan tasalle ja kansalaisille entistä paremmin ym-
7432: märrettävään muotoon
7433: Selonteko 111996 vp
7434: U lk oasiainv aliok unta
7435: 
7436:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7437:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7438:       14) Valtioneuvoston selonteossa kannatelaan perussopimusten saattamista
7439:       ajan tasalle ja kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Valiokunta
7440:       korostaa tämän asian tärkeyttä. Jäsenvaltioiden välille olisi voitava luoda
7441:       hankkeen onnistumisen edellyttämää luottamusta, jotta asiaan liittyvät epäi-
7442:       lykset ja vaikeudet voitaisiin voittaa.
7443: Hallitus pyrkii siihen, että nykyiset perussopimukset saatetaan ajan tasalle ja
7444: kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Tätä tarkoitusta varten neuvoston
7445: sihteeristö ja jäsenvaltioiden edustajat ovat perustaneet sopimustekstien yksinker-
7446: taistamista ja konsolidointia käsittelevän työryhmän, joka raportoi pohjatyöstään
7447: maaliskuun 1997 aikana.
7448:                           2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                    139
7449: 
7450: Ulkoasiainvaliokunnan kannanotto ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
7451: toimenpiteisiin.
7452: 
7453: Toissijaisuusperiaatetta koskevan pöytäkirjan täsmentäminen
7454: Selonteko 111996 vp
7455: U lk oasiain valiokunta
7456: 
7457:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7458:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7459:       15) Valiokunta esittää, että mahdollisessa toissijaisuusperiaatetta koskevassa
7460:       pöytäkirjassa täsmennettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteellisuusperiaat-
7461:       teesta seuraa yhteisön yksinomaisen toimivallan piirissä harjoitettavalle
7462:       sääntelylle. Pöytäkirjassa olisi myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei rajoita
7463:       jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta huolehtia ympäristö- ja sosiaalipo-
7464:       liittisten tavoitteiden kaltaisten perustaruissopimusten tavoitteiden toteutta-
7465:       misesta.
7466: Hallitus on kannattanut toissijaisuusperiaatteen selkeyttämistä ja asianmukaisen
7467: soveltamisen varmistamista siten, että Edinburghin julistuksen pohjalta laadittava
7468: pöytäkirja läheisyysperiaatteesta sisällytettäisiin perussopimuksiin. Asian käsittely
7469: ei tässä vaiheessa edellytä muita toimenpiteitä.
7470: 
7471: Kansallisten parlamenttien yhteistyön institutionalisointi
7472: Selonteko 111996 vp
7473: Ulkoasiainvaliokunta
7474:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7475:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7476:       16) Valiokunta suhtautuu torjuvasti jäsenvaltioiden kansallisten parlament-
7477:       tien yhteistyön institutionalisointiin. Toissijaisuusperiaatteen soveltamisen
7478:       valvonta ei poliittisesta tärkeydestään huolimatta anna aihetta muuttaa tätä
7479:       periaatekantaa. Valiokunta suhtautuu jäsenvaltioiden valtiosääntöautonomian
7480:       turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla kielteisesti myös siihen, että tois-
7481:       sijaisuusperiaatteen soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säänneltäisiinp erus-
7482:       tamissopimuksessa. Sama koskee sitä, että alueidenkomitealle annettaisiin
7483:       kanneoikeus yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, joissa se katsoo neuvos-
7484:       ton päätöksen Ioukkaavan toissijaisuusperiaatetta.
7485: Hallituksen mielestä on tarkoituksenmukaista, että kansallisten parlamenttien
7486: mahdollisuudet vaikuttaa unionin toimintaan kanavoituvat jäsenvaltioiden perustus-
7487: lakien ja sen myötä hallitusten kautta. Näin ollen jäsenvaltioiden hallitukset
7488: vastaavat tiedonkulusta kansallisille parlamenteille perustuslakiensa mukaisesti.
7489: Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7490: 140                             Ulkoasiainministeriö
7491: 
7492: Unionin oikeusjäijestelmän, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva
7493: päätösvalta
7494: 
7495: Selonteko 1/1996 vp
7496: U lk oasiainv aliok unta
7497: 
7498:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7499:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7500:       17) Valiokunnan mielestä unionin oikeusjärjestyksen, toiminnan ja rahoituk-
7501:       sen perusteita koskeva päätösvalta on pysytettävä jäsenvaltioilla ja niiden
7502:       parlamenteilla. Valiokunta korostaa myös tässä yhteydessä tarvetta täsmen-
7503:       tää artiklan 235 soveltamisalaa.
7504: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7505: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7506: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (24511997 vp)
7507: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7508: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7509: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7510: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7511: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7512: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7513: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7514: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7515: kanssa.
7516: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7517: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7518: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7519: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7520: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan
7521: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva
7522: ratifioimiskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7 .1998. Asia ei siten enää
7523: anna aihetta toimenpiteisiin.
7524: 
7525: Euroopan parlamentin osallistuminen eräiden lainsäädäntöasioiden käsitte-
7526: lyyn
7527: 
7528: Selonteko 1!1996 vp
7529: Ulkoasiainvaliokunta
7530: 
7531:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7532:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7533:       18) Valiokunta pitää perusteltuna lähtökohtana sitä, että Euroopan parla-
7534:       mentti osallistuu yhteispäätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsäädäntöasi-
7535:       oiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tä-
7536:       mä edellyttää kuitenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arviointia eduskun-
7537:       nassa ennen Suomen neuvottelutavoitteiden vahvistamista tässä asiassa siltä
7538:       osinkuin sovitaan määräenemmistöpäätösten lisäämisestä.
7539: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7540: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7541: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7542: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7543: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7544:                        2000 vp.    Hallituksen kertomus 1999                        141
7545: 
7546: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7547: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7548: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7549: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7550: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7551: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7552: kanssa.
7553: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7554: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7555: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7556: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7557: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
7558: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7559: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7560: aihetta toimenpiteisiin.
7561: 
7562: Euroopan parlamentin päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarin lainsäädäntö-
7563: asioissa
7564: Selonteko 111996 vp
7565: Ulkoasiainvaliokunta
7566:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiaivaliokunnan
7567:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7568:       19) V aliakunnan mielestä päätöksentekomenettelyt y hteisöpilarinlainsäädän-
7569:       töasioissa olisi rajoitettava kuulemismenettelyyn ja yhteispäätösmenettelyyn.
7570:       Kansainvälisiä sopimuksia koskevissa asioissa tulisi lisäksi kysymykseen
7571:       hyväksyruismenettely.
7572: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7573: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7574: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
7575: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7576: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7577: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7578: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7579: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7580: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7581: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7582: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7583: kanssa.
7584: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7585: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7586: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7587: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7588: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan
7589: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7.98, ja sopimusta koskeva
7590: ratifioimiskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää
7591: anna aihetta toimenpiteisiin.
7592: 142                             Ulkoasiainministeriö
7593: 
7594: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet perussopimusten mää-
7595: räyksissä
7596: Selonteko 111996 vp
7597: Ulkoasiainvaliokunta
7598: 
7599:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7600:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7601:       20) Valiokunta suhtautuu kielteisesti sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset
7602:       parlamentit mainittaisiin perussopimusten määräyksissä oikeuksien tai vel-
7603:       vollisuuksien välittömänä kohteena.
7604: Suomi ei kannata kansallisten parlamenttien mainitsemista perussopimusten
7605: määräyksissä oikeuksien tai velvollisuuksien välittömänä kohteena. Asia ei täten
7606: anna tässä vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.
7607: 
7608: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksentekoa koskevien sääntöjen
7609: vahvistaminen perustaruissopimuksessa
7610: Selonteko 111996 vp
7611: U lk oasiainv aliok unta
7612: 
7613:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7614:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7615:       21) Valiokunta katsoo, että neuvoston kokousten asialistojen tulisi olla sito-
7616:       via ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat asiakirjat pitäisi olla saatavil-
7617:       la kaikilla virallisilla kielillä tietyn määräajan ennen päätöksen tekemistä.
7618:       Perustaruissopimuksen tasolla olisikin vahvistettava se periaate, että neuvos-
7619:       tonpätöksenteko säännöt eivät koske pelkästään sen sisäistätoimintaa, vaan
7620:       niillä on olennainen merkitys kansallisten parlamenttien ja ylipäänsä kansa-
7621:       laisten mahdollisuuksille vaikuttaa unionin päätöksentekoon.
7622: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7623: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7624: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7625: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7626: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7627: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7628: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7629: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7630: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7631: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7632: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7633: kanssa.
7634: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7635: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7636: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7637: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7638: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7 .1998. Tasavallan
7639: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7640: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7641: aihetta toimenpiteisiin.
7642:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                   143
7643: 
7644: Määräenemmistöpäätöksiin siirtymisen hyväksyminen
7645: 
7646: Selonteko 111996 vp
7647: U lk oasiainv aliok unta
7648: 
7649:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7650:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7651:       22) Valiokunta edellyttää, että eduskuntaa kuullaan ennen kuin Suomen yk-
7652:       sityiskohtaiset neuvottelukannat vahvistetaan sen suhteen, missä 1 pilarin
7653:       asioissa on perusteltua hyväksyä siirtyminen määräenemmistöpäätöksiin.
7654: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7655: perustamissopimustenja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7656: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7657: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7658: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7659: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7660: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7661: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7662: yhteisöjen perustamissopimustenja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7663: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7664: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7665: kanssa.
7666: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7667: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7668: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7669: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7670: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
7671: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7672: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7673: aihetta toimenpiteisiin.
7674: 
7675: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen
7676: 
7677: Selonteko 111996 vp
7678: U lk oas iain valiokunta
7679: 
7680:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7681:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7682:       23) Valiokunta pitää parhaimpana nykyistä käytäntöä, jonka mukaan jokai-
7683:       sesta jäsenvaltiosta valittaisiin vähintään yksi komission jäsen. Valiokunta
7684:       suhtautuu kielteisesti eritasoisten komission jäsenten nimittämiseen. Va-
7685:       liokunta yhtyy myös selonteon kantaan, jonka mukaan komission jäsenten
7686:       ja puheenjohtajan nykyistä valintatapaa on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
7687:  Hallitus katsoo, että kaikista jäsenvaltioista tulee olla jäsen komissiossa. Hallitus
7688: suhtautuu kielteisesti asemaltaan eri tasoisten komission jäsenten nimittämiseen.
7689: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei siten edellytä muita toimenpiteitä.
7690: 144                            Ulkoasiainministeriö
7691: 
7692: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
7693: Selonteko 1/1996 vp
7694: Ulkoasiainvaliokunta
7695: 
7696:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7697:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7698:       24) Valiokunta katsoo selontekoon yhtyen, että jokaisesta jäsenvaltiosta pi-
7699:       tää olla edelleenkin tuomari ja että tuomioistuimen tuomarien nimitysmenet-
7700:       tely on nykymuodossaan asianmukainen. Valiokunta kuitenkin kannattaa
7701:       tuomareiden virkakauden pidentämistä 9 vuoteen ilman mahdollisuutta uu-
7702:       delleennimitykseen.
7703: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7704: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7705: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7706: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7707: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7708: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7709: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7710: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7711: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7712: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7713: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7714: kanssa.
7715: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7716: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7717: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7718: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7719: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan
7720: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7721: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7722: aihetta toimenpiteisiin.
7723: 
7724: Alueiden komitean pakollisen kuulemisen laajentaminen perussopimuksissa
7725: Selonteko 1/1996 vp
7726: Ulkoasiainvaliokunta
7727:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7728:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7729:       25) Valiokunnan mielestä alueiden komitean pakollista kuulemista olisi ai-
7730:       heellista pyrkiä laajentamaan perussopimuksissa siten, että se kattaisi kaikki
7731:       ne lainsäädäntöalat, joiden osalta unionin lainsäädäntö koskisi Suomessa
7732:       kuntien ja maakuntien toimialaa.
7733: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7734: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7735: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
7736: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7737: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7738: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7739: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7740: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7741:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                    145
7742: 
7743: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7744: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7745: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriössä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7746: kanssa.
7747: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7748: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7749: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7750: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7751: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
7752: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7753: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7754: aihetta toimenpiteisiin.
7755: 
7756: Suomen toiminta hallitusten välisessä konferenssissa
7757: Selonteko 111996 vp
7758: Ulkoasiainvaliokunta
7759:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7760:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7761:       26) Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suomi toimii hallitustenvälisessä
7762:       konferenssissa siten, etteivät siellä päätetyt ratkaisut ole ristiriidassa Suomen
7763:       sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen puolustuksen kanssa. Tämän
7764:       mukaisesti Suomen tulee rakentavasti osallistua yhteisen ulko- ja turvalli-
7765:       suuspolitiikan kehittämiseen sen hallitustenvälisen luonteen säilyttävällä ta-
7766:       valla.
7767: Irlannin joulukuussa esittämässä sopimusluonnoksessa ei ole sellaisia ehdotuksia,
7768: jotka olisivat ristiriidassa Suomen sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen
7769: puolustuksen kanssa. Neuvotteluissa on lähtökohtaisesti otettu huomioon jäsenmai-
7770: den erilaiset puolustussitoumukset Hallitusten välisessä konferenssissa turvallisuu-
7771: den ja puolustuksen alalla on kekitytty EU:n toimintakyvyn parantamiseen kriisin-
7772: hallinnassa. Suomi ja Ruotsi ovat esittäneet tätä koskevan aloitteen.
7773: Asia ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7774: 
7775: UTP hallitusten välisessä yhteistyössä ja unionin toiminnan tehostaminen
7776: Selonteko 111996 vp
7777: U lk oasiainv aliok unta
7778: 
7779:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7780:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7781:       27) Valiokunta tukee valtioneuvoston selonteossa ilmaistua kannanottoa,
7782:       että UTP tulee säilyttää hallitusten välisenä yhteistyönä, joka perustuu jä-
7783:       senmaiden keskinäiselle luottamukselle ja yhteisvastuulle, ja että unionin
7784:       toimintaa tehostettaessa kaikkien jäsenvaltioiden edut tulee ottaa tasavertai-
7785:       sesti huomioon.
7786: Suomi on neuvotteluissa kannattanut johdonmukaisesti UTP:n säilyttämistä hallitus-
7787: ten välisenä yhteistyönä. EU:n piiarirakenteen säilyttämisestä vallitsee jäsenmaiden
7788: kesken pitkälle menevä yhteisymmärrys. Toiminnan tehostamisen peruslähtökohtana
7789: on neuvotteluissa pidetty kaikkien jäsenvaltioiden tasavertaista kohtelua ja yhtäläis-
7790: 146                            Ulkoasiainministeriö
7791: 
7792: tä osallistumisoikeutta UTP:n alalla.
7793: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellä todetun johdosta anna tässä vaiheessa
7794: aihetta muihin toimenpiteisiin.
7795: 
7796: EU :n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevan määräenemmistöpäätök-
7797: senteon laajentaminen
7798: Selonteko 1/1996 vp
7799: Ulkoasiainvaliokunta
7800: 
7801:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7802:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7803:       28) Valiokunta katsoo, että kysymystä siitä, tulisiko yhteisen ulko- ja tur-
7804:       vallisuuspolitiikan osalta määräenemmistöpäätöksentekoa laajentaa muihin
7805:       kuin toimeenpanoon liittyviin kysymyksiin, on arvioitava siltä pohjalta, että
7806:       jos yksimielisyysedellytyksestä luovutaan, on samalla todettava,ettei niitä
7807:       jäsenvaltioita, jotka eivät katso voivansa tällaiseen päätöksentekoon osallis-
7808:       tua, myöskään voida velvoittaa osallistumaan näiden päätösten täytäntöön-
7809:       panoon tai niistä aiheutuvien kustannusten kattamiseen.
7810: Amsterdamin sopimuksessa yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa yksimieli-
7811: syys päätöksenteossa säilyy edelleen pääsääntönä perustavaa laatua olevissa
7812: asioissa. Kysymyksistä, joilla on merkitystä puolustuksen kannalta, päätetään aina
7813: yksimielisesti. Päätöksenteon lukkiutumisen estämiseksi otetaan käyttöön ns.
7814: rakentava pidättäytyminen, jolloiQ äänestämästä pidättäytyvän jäsenvaltion ei
7815: tarvitse soveltaa kyseistä päätöstä. Aänestämästä pidättäytyminen ei estä päätöksen
7816: tekemistä ja jäsenvaltio on velvollinen hyväksymään sen, että päätös sitoo unionia.
7817: Tällaisessa tilanteessa jäsenvaltio ei ole velvollinen osallistumaan sellaisten
7818: menojen rahoitukseen, joilla on sotilaallista merkitystä tai merkitystä puolustuksen
7819: alalla.
7820: Päätöksentekomenettelyä parannetaan mahdollistamaHa määräenemmistöpäätösten
7821: käyttäminen neuvostossa niissä kysymyksissä, joiden osalta Eurooppa-neuvosto on
7822: määritellyt yhteisen strategian. Neuvosto voi päättää määräenemmistöllä hyväksyes-
7823: sään yhteisen strategian perusteella yhteisen toiminnan tai yhteisen kannan tai
7824: tehdessään sen perusteella muun päätöksen tai päättäessään yhteisen toiminnan tai
7825: kannan täytäntöönpanosta. Jäsenvaltio voi kuitenkin vedota tärkeisiin kansalliseen
7826: politiikkaan liittyviin syihin, jolloin määräenemmistöpäätöstä ei tehdä. Neuvosto
7827: voi määräenemmistöllä pyytää, että asia viedään Eurooppa-neuvoston yksimielisesti
7828: ratkaistavaksi.
7829: Edellä todetun johdosta ja kun hallitus seuraa asien kehittymistä, valiokunnan
7830: lausuma ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7831: 
7832: EU :n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkyvyyden parantaminen
7833: Selonteko 1/1996 vp
7834: U lk oasiainv aliok unta
7835: 
7836:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7837:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7838:       29) Valiokunta katsoo, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näky-
7839:       vyyttä voidaan ja tulee parantaa sopivin keinoin, mm. tehostamalla jo käy-
7840:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                  147
7841: 
7842:       tettyjä menetelmiä. Pysyvän UTP-edushenkilön valitsemista valiokunta ei
7843:       pidä oikeana ratkaisuna.
7844: EU:n toiminnan näkyvyyden, johdonmukaisuuden ja jatkuvuuden parantaminen
7845: yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa oli eräs keskeinen tavoite hallitusten
7846: välisessä konferenssissa 1996-1997. Tilanteen korjaamiseksi Amsterdamin sopi-
7847: muksessa perustettiin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla korkean edusta-
7848: jan tehtävä. Korkeana edustajana toimii neuvoston pääsihteeri, joka avustaa
7849: neuvostoa YUTP:n alaan kuuluvissa kysymyksissä. Hän osallistuu erityisesti
7850: toimintaperiaatteita koskevien päätösten muotoilemiseen, valmisteluun ja täytän-
7851: töönpanoon. Tarvittaessa korkea edustaja käy poliittista vuoropuhelua neuvoston
7852: puolesta kolmansien osapuolten kanssa puheenjohtajamaan pyynnöstä. Kölnin
7853: Eurooppa-neuvostossa kesäkuussa 1999 korkeaksi edustajaksi valittiin Javier
7854: Solana, joka otti tehtävän vastaan lokakuussa 1999. Unionin tarvitseman ajankoh-
7855: taisen analyysin sekä toimintaehdotusten laatimista varten perustetun suunnittelu-
7856: ja varhaisvaroitusyksikön toiminta käynnistettiin heti korkean edustajan otettua
7857: tehtävänsä vastaan.
7858: Tehokas ja johdonmukainen toiminta ulkosuhteiden kaikilla osa-alueilla vaatii
7859: entistä tiiviimpää koordinaatiota mm. komission kanssa. Kaikki tehostaruistoimet
7860: eivät vaadi muutoksia EU :n perustamissopimuksiin.
7861: 
7862: EU :n suunnittelu- ja analyysikapasiteettia sekä UTP:n toimeenpanoon liittyvää
7863: rahoitusta koskevat ehdotukset ja infonnointi UTP:stä
7864: Selonteko 1/1996 vp
7865: U lk oasiainv aliok unta
7866: 
7867:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7868:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7869:       30) Valiokunta tukee selonteossa esitettyjä ehdotuksia yhteisen suunnittelu-
7870:       ja analyysikyvyn luomisesta yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla ja
7871:       sen sijoittamista neuvoston sihteeristöön, samoin ehdotusta joustavan ja no-
7872:       pean menettelyn kehittämisestä UTP:n toimeenpanaan liittyvään rahoituk-
7873:       seen.Kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin informointia UTP:-
7874:       stä tulee tehostaa.
7875: Euroopan unionin yhteisen analyysi- ja suunnittelukapasiteetin vahvistaminen on
7876: yksi UTP:n tehostamisen tärkeimpiä elementtejä. Unionin tarvitseman ajankohtaisen
7877: analyysin sekä toimintaehdotusten laatimista varten perustettu suunnittelu- ja
7878: varhaisvaroitusyksikkö on sijoitettu YUTP:n korkeana edustajana toimivan neu-
7879: voston pääsihteerin alaisuuteen. Suunnittelu- ja varhaisvaroitusyksikön toiminta
7880: käynnistyi marraskuussa 1999. UTP: n rahoitusta käsitellään budjettikysymysten
7881: tarkastelun yhteydessä. Euroopan parlamentin informointia on oltu valmiita
7882: parantamaan.
7883: Edellä todetun johdosta ja kun hallitus seuraa asian kehittymistä, valiokunnan
7884: lausuma ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7885: 148                            Ulkoasiainministeriö
7886: 
7887: Suomen osallistuminen sotilaalliseen kriisinhallintaan sekä EU :n ja WEU :n väli-
7888: set suhteet
7889: Selonteko 111996 vp
7890: Ulkoasiainvaliokunta
7891:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7892:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7893:       31) Valiokunta pitää valtioneuvoston selonteon turvallisuus- ja puolustuspo-
7894:       litiikkaa koskevien kannanottojen peruslähtökohtia perusteltuina. Sotilaallis-
7895:       ta kriisinhallintaa tulee käsitellä osana yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-
7896:       kaa. VaHokunta katsoo, että Suomen tulee edistää toimia, joilla vahvistetaan
7897:       EU:n kykyä tukea siviiliyhteiskunnan kriisienjälkeistä jälleenrakentamista.
7898:       Valiokunta edellyttää, että Suomi sotilaallisesti liittoutumattomana valtiona
7899:       osallistuu sotilaalliseen kriisinhallintaan vain, jos sillä säilyy oikeus it-
7900:       senäiseenpäätöksentekoon omaa turvallisuutta koskevissa kysymyksissä.Sa-
7901:       moin on säilytettävä unionin jäsenvaltioiden tasavertaisuus kriisinhallintaa
7902:       koskevassa päätöksenteossa, johon sisältyy mahdollisuus itsenäiseen päätök-
7903:       seen kuhunkin operaatioon osallistumisesta.
7904:       Valiokunnan mielestä EU:n ja WEU:n väliset suhteet tulee ottaa tarkaste-
7905:       luun siten, että WEU voisi toimia EU:n poliittisen johdonalaisena kriisinhal-
7906:       linta- ja rauhanturvaamistehtävien yhteistyöjärjestönä.
7907: Suomi ja Ruotsi tekivät huhtikuussa 1996 aloitteen EU :n kriisinhallintakapasiteetin
7908: vahvistamiseksi. Aloitteen keskeisenä sisältönä on kriisinhallintatehtävien kirjaami-
7909: nen osaksi yhteisen puolustuspolitiikan määrittelyä, WEU :n valtuuttaminen toteutta-
7910: maan EU:n päättämiä sotilaallisia kriisinhallintatehtäviä sekä kaikkien EU:n
7911: jäsenvaltioiden tasavertainen osallistumismahdollisuus operaatioista päättämiseenja
7912: toimeenpanoon WEU: ssa.
7913: Neuvottelujen tässä vaiheessa kriisinhallintatehtävät ollaan kirjaamassa unionisopi-
7914: mukseen suurelta osin Suomen ja Ruotsin yhteisaloitteen pohjalta. Kriisinhallinta-
7915: tehtävää koskevat päätökset, kuten muutkin turvallisuutta ja puolustusta koskevat
7916: päätökset tehtäisiin yksimielisesti. Osallistuminen kuhunkin operaatioon ratkaistaan
7917: viime kädessä kansallisesti.
7918: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellytä tässä yhteydessä muita toimenpiteitä.
7919: 
7920: Unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutukset
7921: Selonteko 111996 vp
7922: Ulkoasiainvaliokunta
7923:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7924:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7925:       32) Valiokunta edellyttää, että unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutuksista
7926:       tehdään perusteelliseen tutkimukseen tukeutuva selvitys eikä Suomen tule
7927:       kannattaa muutoksia ennen selvityksen valmistumista ja eduskunnan kuule-
7928:       mista asiassa.
7929: Hallitus on toimittanut eduskunnalle 1.11.1996 Euroopan unionin vuoden 1996
7930: hallitustenvälistä konferenssia koskevan valtioneuvoston selvityksen Euroopan
7931: unionin mahdollisesta oikeushenkilöllisyydestä. Asia ei näin ollen tässä vaiheessa
7932:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                   149
7933: 
7934: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
7935: 
7936: Kansalaiskeskustelun edellytysten turvaaminen ja eduskunnan infonnointi
7937: HVK:ssa käsiteltävistä asioista
7938: 
7939: Selonteko 111996 vp
7940: Ulkoasiainvaliokunta
7941:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
7942:       mietinnön mukaisen lausunnon:
7943:       33) Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto turvaa edellytykset laajalle
7944:       kansalaiskeskustelulle HVK:ssa käsiteltävistä asioista. Valiokunta edellyttää,
7945:       ettävaltioneuvosto antaa suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnalle ne
7946:       lisäselvitykset, joita tässä mietinnössä on edellytetty, ja että mainituille va-
7947:       liokunnille taikoko eduskunnalle annetaan mahdollisuus ennalta ottaa kantaa
7948:       unionin kehittämiseen liittyviin konferenssissa esille tuleviin konkreettisiin
7949:       vaihtoehtoihin ja niihin liittyviin Suomen yksityiskohtaisiin neuvottelukan-
7950:       toihin.
7951: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
7952: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
7953: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/ 1997 vp)
7954: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
7955: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
7956: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
7957: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
7958: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
7959: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
7960: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
7961: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
7962: kanssa.
7963: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
7964: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
7965: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
7966: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
7967: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1. 7.1998. Tasavallan
7968: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7 .98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
7969: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
7970: aihetta toimenpiteisiin.
7971: 
7972: Itä-Timorin kysymys
7973: 
7974: HE 511997 vp
7975: U lk oasiainv aliok unta
7976: 
7977:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 Suomen hallituksen toimivan sen puolesta,
7978:       että Itä-Timorin kysymykseen saadaan oikeudenmukainen, kattava ja kan-
7979:       sainvälisesti hyväksyttävä ratkaisu, joka kunnioittaa Itä-Timorin kansan int-
7980:       ressejä ja oikeutettuja vaatimuksia kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
7981: Demokraattinen kehitys Indonesiassa vaikutti myönteisesti myös suhtautumiseen
7982: Itä-Tim oriin. YK:n johdolla käydyt kolmikantaneuvottelut johtivat 5.5.1999
7983: sopimukseen kansanäänestyksen järjestämisestä Itä-Timorilla 30.8.1999. Kansan-
7984: 150                            Ulkoasiainministeriö
7985: 
7986: äänestykseen osallistui 98,6 % äänioikutetuista, joista 78,5 % kannatti alueen
7987: itsenäisyyttä. Suomi oli keskeisesti mukana prosessin eri vaiheissa ja .~uomalaisia
7988: kansanedustajia ja kansalaisaktiiveja osallistui äänestyksen tarkkailuun. Aänestyksen
7989: jälkeen väkivalta lisääntyi alueella ja se johti YL:n valtuuttamien kansainvälisten
7990: joukkojen lähettämiseen Itä-Timorille. Väkivalta johti myös suureen pakolaisaaltoon
7991: ja pakolaisten palauttaminen on edelleen kesken. Indonesian uusi parlamentti
7992: peruutti alueen liittämisen Indonesiaan ja Itä-Timor palautui YK:n hallintaan
7993: lokakuussa 1999.
7994: 
7995: Suomi on tukenut johdonmukaisestiYK:ntoimintaa Itä-Timorin kysymyksessä niin
7996: poliittisesti yhdessä muiden EU-maiden kanssa kuin bilateraalisti YK:ta taloudel-
7997: lisesti avustaen. Olemme samalla korostaneet YK:n keskeistä roolia Itä-Timorin
7998: ongelmien ratkaisussa. YK:n turvallisuusneuvosto perusti päätöslauselmanaan
7999: 25.10.1999 YK:n Itä-Timorin väliaikaisen hallinnon (UNTAED=United Nations
8000: Transitional Administration in East Timor), joka tulee käytännössä toimimaan Itä-
8001: Timorin väliaikaisena hallituksena läheisessä yhteistyössä Itä-Timorin itsenäisyyttä
8002: ajaneiden puolueiden muodostaman CNRT-neuvoston edustajien kanssa, kunnes ltä-
8003: Timorille on luotu valtion tarvitsemat instituutiot ja edellytykset itätimorilaisten
8004: omaehtoiselle toiminnalle. Tämän on arvioitu alustavasti kestävän ainakin noin
8005: kolmen vuoden ajan.
8006: Itä-Timorilla on käynnistymässä kansakunnanrakentaminen. Siihen uskotaan
8007: tarvittavan seuraavan kolmen vuoden aikana 302 miljoonaa USD. Maailmanpankin
8008: arviointiryhmän alustavassa raportissa pidetään kiireellisenä prioriteettina talouden
8009: käynnistämistä ja pohjan luomista kestävälle elpymiselle. Itä-Timorin BKT:n on
8010: arvioitu laskevan tänä aikan noin 40-45 %.
8011: 
8012: Maailmanpankin ja YK:n jälleenrakennusohjelma on kattava. Keskeiset toiminnot
8013: olivat ennen äänestystä indonesialaisen miehityshallinnon vastuulla ja huomattava
8014: osa itätimorilaisesta virkakunnasta oli indonesialaismielistä ja on tällä hetkellä
8015: suurelta osin pakolaisina Itä-Timorin ulkopuolella. Itä-Timorin jälleenrakennus tulee
8016: olemaan hyvin krittinen operaatio, jossa vaaditaan hyvää koordinaatiota ja hankkei-
8017: den priorisointia. Toisaalta se, että lähdetään lähes nollasta, voi olla tietty etu
8018: kansalaisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteiden ja hyvän hallinnon juurruttamiseksi
8019: Itä-Timorin uuteen hallintoon. Haaste on kuitenkin mittava.
8020: 
8021: Suomi tuki vuoden 1999 aikana Itä-Timoria rauhan ja jälleenrakennusprosessia n.
8022: 12,8 miljoonalla markalla: äänestys 3,1 miljoonaa mk, sovintoprosessi n. 300.000
8023: mk, humanitaarinen apu 5 miljoonaa mk ja 4,5, miljoonaa mk UNTAET:n väliai-
8024: kaiseen hallintoon. Olemme luvanneet lisäksi tukea Itä-Timorin jälleenrakennus-
8025: prosessia varten perustettavia rahastoja n. 60 miljoonalla markalla seuraavan
8026: kolmen vuoden aikana.
8027: 
8028: Voidaan katsoa, että Suomi kansallisesti sekä EU-puheenjohtajakaudellaan on
8029: toimintu määrätietoisesti ja tuloksekkaasti sen puolesta, että Itä-Timorin kysymyk-
8030: seen on saatu oikeudenmukainen, kattava ja kansainvälisesti hyväksyttävä ratkaisu,
8031: joka kunnioittaa Itä-Timorin kansan etua ja itsemääräämisoikeutta. Eduskunnan
8032: lausuma ei enää tässä yhteydessä aiheuta jatkotoimenpiteitä.
8033:                            2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                   151
8034: 
8035: Huolehtiminen EU :n jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvista lainsäädäntö-
8036: kysymyksistä
8037: HE 31/1997 vp
8038: U lk oasiainv aliok unta
8039: 
8040:       Eduskunta edellytti 12.6.1997, että valtioneuvosto jäsenvaltioiden toimival-
8041:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU :n neuvostossa siitä,
8042:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
8043:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
8044: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen
8045: perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
8046: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (245/1997 vp)
8047: toimitettiin eduskunnalle tammikuussa 1998. Hallituksen esityksessa ehdotettiin,
8048: etta eduskunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
8049: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,
8050: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä 2 päivänä lokakuuta 1997 tehdyn
8051: Amsterdamin sopimuksen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan
8052: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-
8053: sesta ja antaisi lain Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
8054: Esitys valmisteltiin ulkoasiainministeriässä yhteistyössä muiden ministeriöiden
8055: kanssa.
8056: Valtioneuvoston edustajat sekä ministeri- että virkamiestasolla olivat lukuisissa eri
8057: yhteyksissä kuultavina eduskunnassa. Eduskunta hyväksyi Amsterdamin sopimuk-
8058: sen ja sen eräiden määräysten hyväksymistä koskevan lain eräiden määräysten
8059: hyväksymistä tarkoittavan lain 15.6.98. Ahvenanmaan maakuntapäivät antoivat
8060: osaltaan suostumuksensa sopimuksen voimaansaattamiselle 1.7.1998. Tasavallan
8061: presidentti ratifioi Amsterdamin sopimuksen 10.7. 98, ja sopimusta koskeva ratifioi-
8062: miskirja talletettiin Italian hallituksen huostaan 15.7.1998. Asia ei siten enää anna
8063: aihetta toimenpiteisiin.
8064: 
8065: Pakolaisavun sisällyttäminen kehitysyhteistyömäärärahoihin
8066: HE 100/1997 vp
8067: Valtiovarainvaliokunta
8068: 
8069:       1) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
8070:       edellytti luvun 24.30 kohdalla, että toteuttaessaan uutta pakolaisohjelmaa
8071:       hallitus noudattaa OECD:n hyväksymiä julkisen kehitysavun raportointioh-
8072:       jeita pakolaisavun sisällyttämisessä kehitysyhteistyömäärärahoihin valtion
8073:       talousarviossa.
8074: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman (HE 105/1998 vp ), ja asiaa
8075: selostetaan tuossa yhteydessä.
8076: 
8077: Ulkomailla työskentelevien sosiaaliturvaa koskevien ongelmien ratkaisemi-
8078: nen
8079: HE 100/1997 vp
8080: Valtiovarainvaliokunta
8081: 
8082:        2) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
8083: 152                            Ulkoasiainministeriö
8084: 
8085:       edellytti momentin 24.30.66 kohdalla, että ulkomailla työskentelevien sosi-
8086:       aaliturvaa koskevat ongelmat selvitetään ja ratkaistaan tavalla, joka varmista
8087:       normaalin sosiaaliturvan myös pitkiä ajanjaksoja asemapaikallaan työskente-
8088:       leville, kotimaasta poissa oleville lähetystyöntekijöille ja kansalaisjärjestöjen
8089:       palveluksessa oleville kehitystyöntekijöille.
8090: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama SOLMU-työryhmää, jonka tehtävänä oli
8091: selvittää asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun
8092: lain soveltamiskäytännössä esiintyneitä ongelmia ja muutostarpeita, jätti ehdotuk-
8093: sensa 29.5.1998.Eduskunta on joulukuussa 1998 hyväksynyt ehdotuksen pohjalta
8094: valmistellun lainmmutoksen, joka mm. mahdolllistaa lähetystyöntekijöiden ja
8095: kehitysyhteistyössä olevien säilymisen Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piirissä
8096: viiden vuoden ulkomailla oleskelun jälkeenkin. Laki tulee voimaan 1.3.1999.
8097: Asia ei näin ollen anna aihetta toimenpiteisiin.
8098: 
8099: Lainsäädännön muuttaminen Suomen solmimaa kansainvälistä sitoumusta vastaa-
8100: vaksi
8101: HE 17911997 vp
8102: U lk oasiainv aliok unta
8103: 
8104:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin lainsää-
8105:       dännön muuttamiseksi Suomen solmimaa kansainvälistä sitoumusta vastaa-
8106:       vaksi.
8107: Asiasta on annettu eduskunnalle hallituksen esitys laiksi Suomen ja Länsi-Euroopan
8108: unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki
8109: on julkaistu Suomen säädöskokoelman sopimussarjassa numerolla 41-42/1998. Asia
8110: ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
8111: 
8112: Pakolaishakemusten käsittely ja YUTP-asioiden saattaminen ulkoasiainvaliokun-
8113: nan tietoon
8114: HE 24511997 vp
8115: Ulkoasiainvaliokunta
8116: 
8117:       Eduskunta edellytti 6.3.1997, että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon
8118:       ulkoasiainvaliokunnan muilta valiokunnilta saamissa lausunnoissa esitetyt
8119:       näkökohdat.
8120:       Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon ja ottaen huomioon Suomea
8121:       sitovat kansainväliset velvoitteet eduskunta edellytti, että myös toisesta jä-
8122:       senmaasta tulevat hakemukset käsitellään yksilöllisesti ilman maantieteellis-
8123:       tä varanmaa Geneven pakolaissopimuksen ja vuoden 1967 lisäpöytäkirjan
8124:       mukaisesti ja että hallitus tekee asiasta asianmukaisen ilmoituksen sopimuk-
8125:       sen muille osapuolille.
8126:       Eduskunta edellytti hallituksen saattavan YUTP-asiat ulkoasiainvaliokunnan
8127:       tietoon riittävän ajoissa ennen niitä koskevaa päätöksentekoa neuvostossa,
8128:       jotta valiokunta voisi ottaa kantaa mahdolliseen rakentavan pidättäytymisen
8129:       tarpeeseen Suomen osalta.
8130: Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan Suomi noudattaa sopimuksen julistukseen
8131:                        2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                        153
8132: 
8133: sisältyvää mahdollisuutta käsitellä muista EU -maista tulleet turvapaikkahakemukset
8134: yksilöllisen menettelyn kautta ja lähtökohtaisesti ilmeisen perusteettomina. Toisen
8135: jäsenvaltion kansalaisten jättämästä turvapaikkahakemuksesta ilmoitetaan EU:n
8136: neuvoston pääsihteeristölle. Asia ei anna aihetta uusiin toimnepiteisiin.
8137: Ulkoasiainvaliokunta saa ulkoministeriöltä säännöllisesti kirjeitse tietoja Euroopan
8138: unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevitsta asioista. Ulkoasiainmi-
8139: nisteriö toimittaa ulkoasiainvaliokunnalle tietoja ulko- ja turvallisuuspolittiikkaan
8140: liittyvien päätösten valmistelusta riittävissä ajoin ennen yleisten asiain neuvoston
8141: kokousta. Samoin menetellään, mikäli päätös on tarkoitus tehdä kirjallisella
8142: menettelyllä. Ulkoasiainvaliokunnalle annettavat tiedot kattavat myös YUTP:n
8143: toimeenpanoon liittyvät EY:n pakoteasetukset.
8144: 
8145: Pakolaisavun sisällyttäminen kehitysyhteistyömäärärahoihin
8146: HE 105!1998 vp
8147: Valtiovarainvaliokunta
8148: 
8149:       2) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
8150:       edellytti luvun 24.30 kohdalla, että toteuttaessaan uutta pakolaisohjelmaa
8151:       hallitus noudattaa OECD:n hyväksymiä julkisen kehitysavun raportointioh-
8152:       jeita pakolaisavun sisällyttämisessä kehitysyhteistyömäärärahoihin valtion
8153:       tai ousarviossa.
8154: Pakolaisavun käsite ja erityisesti pakolaiskustannusten laskeminen ja sisällyttäminen
8155: julkiseksi kehitysavuksi on ollut keskustelun kohteena pitkään OECD:n kehitysapu-
8156: komiteassa. Voimassa olevien OECD:n raportointiohjeiden mukaan kehitysapuun
8157: voidaan sisällyttää pakolaiskustannukset ensimmäisen vuoden osalta, jolta pohjalta
8158: Suomi on raportoinut vuosittain omat pakolaiskustannuksensa OECD:n kehitysapu-
8159: komitealle.
8160: Eduskunnan lausuman johdosta hallitus selvittää vuoden 2000 aikana eri ministe-
8161: riöiden käyttämät perusteet pakolaiskustannusten arvioinnissa saattaakseen ne
8162: yhteismitallisiksi ja sopusointuun OECD:n ohjeiden kanssa.
8163: 
8164: Lainsäädäntökysymykset EU :n neuvostossa
8165: HE 279!1998 vp
8166: Ulkoasiainvaliokunta
8167: 
8168:       Eduskunta edellytti 10.2.1999, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
8169:       kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
8170:       assosiaationeuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjes-
8171:       tämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa
8172: Tasavallan Presidentti antoi 1.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8173: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8174: Eduskunta on 10.2.1999 hyväksyessään Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioi-
8175: den sekä Jordanian Hasemiittisen kuningaskunnan välisen Euro-Välimeri- assosiaa-
8176: tiosopimuksen (HE 279/1998 vp) edellyttänyt, että valtioneuvosto jäsenvaltion
8177: toimivaltaan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU :n neuvostossa siitä,
8178: ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestämi-
8179: seen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
8180: 154                            Ulkoasiainministeriö
8181: 
8182: Euroopan unionin neuvosto osallistuu päätöksentekoon assosiaationeuvostossa, jossa
8183: päätökset tehdään yksimielisesti. Silloin kun assosiaationeuvostossa käsitellään
8184: yhteisön toimivaltaan kuuluvia asioita, on pääperiaatteena se, että yhteisön sisäises-
8185: sä päätöksenteossa noudatetaan vastaavia äänestyssäännöksiä kuin päätettäessä
8186: yhteisön säädöksestä vastaavalla alalla. Mikäli assosiaationeuvostossa tehtävä päätös
8187: kuuluu jäsenvaltion toimivaltaan, tehdään asiaa koskeva päätös yksimielisesti. Tämä
8188: merkitsee sitä, että jäsenvaltio ei käytännössä joudu hyväksymään päätöstä, jota se
8189: ei kykene toteuttamaan tai halua toteuttaa.
8190: Asian käsittelyn tässä vaiheessa Suomella on näin ollen mahdollisuus vaikuttaa
8191: päätösten muotoiluun siten, että niiden järjestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin
8192: jää riittävästi aikaa.
8193: Valtioneuvosto kiinnittää tähän asiaan huomiota jo asioiden valmisteluvaiheessa ja
8194: erityisesti tuodessaa assosiaatiokomiteoiden päätösehdotuksia eduskunnan käsitte-
8195: lyyn. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
8196:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
8197: 
8198: 
8199: 
8200:                               Oikeusministeriö
8201: 
8202: Rangaistusten täytäntöönpano
8203: Ehdonalainen vapaus
8204: HE n:o 2311990 vp.
8205: Lakivaliokunta
8206:       Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hallituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu
8207:       ehdonalaisessa vapaudessa olevien valvonnan kehittämisestä selvästi vaivat-
8208:       tavaa tukevaksi ja hänen sopeutumismahdollisuuksiaan lisääväksi. Samalla
8209:       hallituksen tulee myös selvittää valvonnan merkitystä toisaalta rikollisuuden
8210:       ennaltaehkäisevänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa edistävänä järjestel-
8211:       mänä.
8212: Valtioneuvosto on 23.9.1999 asettanut komitean valmistelemaan ehdotusta vankeus-
8213: rangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
8214: Komitean tehtäviin kuluu myös tehdä ehdotus ehdonalaista vapautta koskevien
8215: säännösten uudistamisesta. Komitean on määrä saada mietintönsä valmiiksi
8216: 31.3.2001 mennessä. Lisäksi oikeusministeriön tarkoituksena on on asettaa toimi-
8217: kunta, jonka tehtävänä muun muassa on selvittää, miten voidaan edistää sitä, että
8218: vankilasta vapautuvat voivat käyttää yhteiskunnan tukipalveluja ja jatkaa vankilassa
8219: aloitettuja kuntoutustoimenpiteitä.
8220: 
8221: Korvausten takaisinperintä
8222: HE n:o 3611992 vp.
8223: Maa- ja metsätalousvaliokunta
8224: 
8225:       Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lain-
8226:       säädäntömme eri aloilla olevat korvausten takaisinperintää koskevat sään-
8227:       nökset yhtenäistetään siten, että säännökset velvoittavat yhtenäisillä perus-
8228:       teilla takaisinperintään.
8229: Tarkoituksena on, että hallintomenettelylainsäädännön kokonaisuudistuksen
8230: yhteydessä lakiin otetaan myös perusteettoman edun takaisinperintää koskevat
8231: säännökset. Asiaa selostetaan sanotun lainsäädäntöhankkeen yhteydessä myöhem-
8232: missä kertomuksissa.
8233: 
8234: Huumausainelainsäädäntö
8235: Sopimushoito
8236: HE n:o 18011992 vp.
8237: Lakivaliokunta
8238: 
8239:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että asianomaiset ministeriöt yhteistyössä
8240:       huolehtivat edellytysten luomisesta huumausainerikossäännöksissä säädetylle
8241:       hoitoon sitoutumiselle niin, että toimiva hoitoonohjausjärjestelmä saadaan
8242:       aikaan ja käyttöön ja että hoitoa varten varataan riittävät resurssit, jotta eri-
8243:       tyisesti nuorilla huumausaineista riippuvaisilla rikoksentekijöillä on tosi-
8244:       asialliset mahdollisuudet hoitopalvelujen käyttämiseen.
8245: 156                                Oikeusministeriö
8246: 
8247:       Eduskunta edellytti, että selvitetään mahdollisuudet täydentää seuraamusjär-
8248:       jestelmäämme uudella seuraamuksella, jossa rangaistukseen voidaan sisällyt-
8249:       tää hoitojakso.
8250: Vuoden 1998 lopussa valtioneuvosto hyväksyi periaatepäätöksen huumausainepoli-
8251: tiikasta. Periaatepäätös perustuu huumausainepoliittisen toimikunnan mietintöön
8252: (KM 1997:1 0). Periaatepäätöksen mukaan huumausaineiden levittämisen ja käytön
8253: ehkäisemiseen pyritään muun muassa järjestämällä huumausaineiden väärinkäyttä-
8254: jille riittävät hoitomahdollisuudet ja helpottamalla hoitoon hakeutumista. Periaate-
8255: päätöksen toimeenpanoa hoitaa keskeisten ministeriöiden ja niiden alaisten laitosten
8256: edustajista koostuva työryhmä.
8257: Periaatepäätöksen mukaan virka-ajan ulkopuolella tapahtuvaa hoitoon ohjausta ja
8258: hoitopalveluja kehitetään mm. sosiaalitoimen ja poliisin yhteisissä päivystyksissä.
8259: Säilöönottojen vaihtoehtoja selvitetään eri viranomaisten yhteistyössä.
8260: Opioidiriippuvaisten henkilöiden vieroitushoito ja korvaavaa lääkehoito järjestetään
8261: vastaamaan nykyistä tarvetta noudattaen sosiaali- ja terveysministeriön määräystä
8262: opioidiriippuvaisten hoidosta. Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena on
8263: kesällä 2000 uudistaa opioidiriippuvaisten lääketieteellistä vieroitus- ja korvaushoi-
8264: toa koskeva määräys.
8265: Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto antoi vankeinhoitolaitokselle vuoden 1999
8266: alussa päihdestrategiaa koskevan toimintaohjeen vuosille 1999 - 2001. Ohjeessa
8267: määritellään ne tavoitteet, toimintalinjat ja -periaatteet, joilla torjutaan päihderikol-
8268: lisuutta, ehkäistään päihteiden käytöstä aiheutuvia haittoja sekä tuetaan vankeja
8269: rikoksettomaan ja päihteettömään elämäntapaan. Strategian pohjalta vankilat laativat
8270: syksyn 1999 aikana konkreettiset toimintasuunnitelmat Kesäkuussa 1999 tuli
8271: voimaan rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan lain muutos, johon sisältyi
8272: uudistus, joka mahdollistaa vangin sijoittamisen lyhyeksi ajaksi rangaistuslaitoksen
8273: ulkopuoliseen laitokseen päihdehuoltoon tai muuhun hänen selviytymismahdol-
8274: lisuuksiaan parantavaan toimintaan.
8275: Valtioneuvosto asetti 23.9.1999 komitean valmistelemaan ehdotuksen vankeusran-
8276: gaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
8277: Komitea tulee selvittämään mm. vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon sisältöä.
8278: Eräänä kysymyksenä tässä nousee esiin rikoksen uusimisriskiä vähentävät ja
8279: kuntoottavat toimintamuodot, jolloin myös vankeudenaikainen ja vapautumiseen
8280: liittyvä päihdekuntoutus tulevat tarkastelun kohteeksi. Komitean on määrä saada
8281: mietintönsä valmiiksi 31.3.2001 mennessä.
8282: Vuoden 2000 aikana on tarkoitus selvittää mahdollisuuksia ottaa käyttöön sopi-
8283: mushoito tuomittavana rangaistuksena.
8284: 
8285: Takaajan asema
8286: Konkurssilainsäädäntö
8287: 
8288: HE n:o 183/1992 vp.
8289: Lakivaliokunta
8290: 
8291:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että hallitus erikseen huolehtii takaajan ase-
8292:       man järjestämisestä nykyistä kohtuullisemmaksi velkojan tiedonantovelvolli-
8293:       suutta ja huolellisuusvelvoitetta lisäämällä.
8294:       Lisäksi eduskunta edellyttää, että konkurssilainsäädännön jatkovalmistelun
8295:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       157
8296: 
8297:       yhteydessä viipymättä selvitetään, miten velallisen asuntoa suojataan myös
8298:       konkurssimenettelyn yhteydessä tässä esityksessä omaksuttujen periaatteiden
8299:       mukaisesti.
8300: Laki takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta (36111999) tuli voimaan 1.10.1999.
8301: Eduskunta hyväksyi esitykseen sisältyvät lait 14.12.1998. Uudessa laissa on lisätty
8302: Iuotonautajan tietojenantovelvollisuutta takaajalle ja vierasvelkapantin antajalle.
8303: Laki korostaa muutenkin luotonantajan huolellisuusvelvoitetta. Eräin edellytyksin
8304: takaajanvastuuta voidaan sovitella, jos luotonantaja on laiminlyönyt tiedonantovel-
8305: vollisuutensa tai takaajan maksukyvyn selvittämisen.
8306: Velallisen aseman suojaaminen tulee selvitettäväksi uutta konkurssilakia valmistel-
8307: taessa. Työ on vireillä oikeusministeriössä.
8308: 
8309: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
8310: HE 9511993 vp ja 23011994 vp
8311: Lakivaliokunta
8312: 
8313:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus seuraa oikeushenkilön rangais-
8314:       tusvastuun soveltamista tuomioistuimissa ja arvioi sen jälkeen, onko aihetta
8315:       säätää yhteisösakko pakolliseksi seuraamukseksi.
8316: Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.9.1995. Eri
8317: lähteistä saatujen tietojen perusteella voidaan sanoa, että vaatimuksia yhteisösak-
8318: koon tuomitsemisesta on tehty varsin vähän, todennäköisesti ei viittäkään. Oikeus-
8319: ministeriön käsityksen mukaan vaatimusten vähäinen määrä ei johdu yhteisösak-
8320: koon tuomitsemisen harkinnanvaraisuudesta, vaan yhteisösakolla rangaistavien
8321: rikosten vähäisestä esiintymisestä. Valtakunnansyyttäjänvirasto seuraa edelleen
8322: yhteisösakkolainsäädännön soveltamista.
8323: Oikeusministeriön tarkoituksena on kuitenkin vuoden 2000 aikana selvittää yh-
8324: teisövastuun soveltamista ja arvioida, onko lainsäädäntöä tarpeen muuttaa.
8325: 
8326: Vakuutussopimuslaki
8327: HE n:o 11411993 vp.
8328: Talousvaliokunta
8329: 
8330:       Eduskunta kiinnitti 17.5.1994 huomiota siihen, että 30- 32 §:n säännökset
8331:       saattavat johtaa pitkittyviin oikeudenkäynteihin ja hankaluuksiin vahinkoa
8332:       kärsineen osalta. Eduskunta edellytti,että hallitus seuraa asiaa ja ryhtyy tar-
8333:       vittaessa lainsäädännöllisiin toimiin syyttämän osapuolen oikeuksien var-
8334:       mistamiseksi.
8335: Uuden lain soveltamisesta ei ole vielä ehtinyt syntyä oikeuskäytäntöä. Siten toistai-
8336: seksi ei voida arvioida mainittuihin säännöksiin liittyviä mahdollisia epäkohtia.
8337: 158                             Oikeusministeriö
8338: 
8339: Asumisoikeusyhdistykset
8340: HE n:o 1611994 vp.
8341: Ympäristövaliokunta
8342: 
8343:       Eduskunta edellxtti 20.9.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että ympäristö-
8344:       ministeriö ja Oikeusministeriö seuraavat tarkoin asumisoikeusyhdistysten
8345:       toimintaa ja toimivuutta ja ryhtyvät tarvittaessa toimiin lainsäädännön edel-
8346:       leen kehittämiseksi.
8347: Laki asumisoikeusyhdistyksistä tuli voimaan 1.3.1995. Kaupparekisteriin on rekiste-
8348: röity vasta muutama asumisoikeusyhdistys, joten tarvetta lainsäädännön kehittämi-
8349: seen ei ole vielä ilmennyt.
8350: 
8351: Holhoustoimen organisaation uudistaminen
8352: HE 1611995 vp
8353: Lakivaliokunta
8354: 
8355:       Eduskunta edellytti 6.9.1995, että holhoustoimen organisaation uudistami-
8356:       nen toteutetaan alkaneen vaalikauden aikana.
8357: Hallitus antoi 2.10.1998 eduskunnalle esityksen holhouslainsäädännön uudistami-
8358: seksi (HE 146/1998 vp). Esitys sisälsi myös ehdotuksen holhoustoimen organisaati-
8359: on uudistamisesta. Eduskunta hyväksyi esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
8360: 11.12.1998. Uusi lainsäädäntö tuli voimaan 1.12.1999. Asia ei näin ollen anna
8361: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
8362: 
8363: Julkinen puolustus ja syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulut
8364: rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyssä
8365: HE 8211995 vp
8366: Lakivaliokunta
8367: 
8368:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että julkista puolustusta koskevat säännökset
8369:       lisätään lakiin samalla kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oi-
8370:       keusapua koskevat lait uudistetaan. Tätä koskeva esitys on annettava edus-
8371:       kunnalle niin, että julkista puolustusta koskevat säännökset ovat voimassa
8372:       viimeistään vuoden 1999 alusta.
8373:       Eduskunta edellytti, että syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat
8374:       säännökset annetaan eduskunnan hyväksyttäviksi samassa yhteydessä kuin
8375:       julkisten oikeusapupalvelujen kokonaisuudistus ja julkisen puolustuksen jär-
8376:       jestäminen. Myös syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat sään-
8377:       nökset tulee saada voimaan viimeistään vuoden 1999 alusta.
8378:       Eduskunta edellytti, että tuomion rakenne vakioidaan ja tuomioistuinten
8379:       käyttöön laaditaan useampia erityyppisiä mallituomioita vielä ennen lainsää-
8380:       dännön voimaantulemista.
8381:       Eduskunta edellytti, että oikeudenkäyntiuudistuksen seuraavassa vaiheessa
8382:       toteutetaan oikeudenkäyntisäännösten systemaattinen kodifiointi.
8383: Julkista puolustusta ja syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat säännök-
8384:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       159
8385: 
8386: set lisättiin oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettuun lakiin samassa yhteydessä
8387: kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oikeusapua koskevia lakeja uudistettiin.
8388: Lait tulivat voimaan 1.6.1998, kuitenkin siten, että syytteestä vapautetun kuluja
8389: koskeva säännös tuli voimaan 1.1.1999 lukien. Oikeusministeriön tuomareille
8390: järjestämässä prosessinjohtokoulutuksessa on edelleen korostettu tuomioiden
8391: perustelujen merkitystä ja tuomioiden laatimistapoihin on kiinnitetty huomiota.
8392: Oikeusministeriössä on vireillä tuomioiden kirjoittamista koskeva selvitys, joka
8393: valmistuu kevään 2000 aikana. Oikeudenkäyntisäännösten systemaattinen kodifioin-
8394: ti on tarkoitus toteuttaa suunnittelukaudella 2000 - 2004.
8395: 
8396: Hallintolainkäyttö
8397: HE 217/1995 vp
8398: Lakivaliokunta
8399: 
8400:       Eduskunta edellytti 10.6.1996, että nyt hyväksyttävän hallintolainkäyttölain
8401:       tarkoituksen ja periaatteiden toteutumiseksi kullakin hallinnonalalla erikseen
8402:       tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomioistuintoimikunnan ja oikeusministeri-
8403:       ön kanssa voimassa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät valitus-
8404:       menettelysäännökset Ne on tilanteen mukaan joko yhdenmukaistettava hal-
8405:       lintolainkäyttölain kanssa, poistettava tarpeettomina tai muutettava tarpeelli-
8406:       silta osin viittauksiksi hallintolainkäyttölain säännöksiin. Esitykset on koh-
8407:       tuullisessa ajassa annettava eduskunnan käsiteltäviksi.
8408: Oikeusministeriö on kirjeellään 29.9.1999 pyytänyt ministeriöitä ilmoittamaan,
8409: mihin toimenpiteisiin ne ovat ryhtyneet tai ryhtymässä muutoksenhakusäännösten
8410: muuttamiseksi vastaamaan hallintolainkäyttölain 7 §:n mukaista muutoksenhakua.
8411: Saaduista vastauksista ilmenee, että erityislakien yhdenmukaistamista hallinto-
8412: lainkäyttölain kanssa on jatkettu vuonna 1999 eri hallinnonaloilla. Asia ei anna
8413: enää aihetta toimenpiteisiin.
8414: 
8415: Saamen kielen huoltoa koskeva pohjoismainen yhteistyö
8416: HE 103!1996 vp
8417: Valtiovarainvaliokunta
8418: 
8419:       1) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
8420:       edellytti momentin 245.51 kohdalla, että vuoden 1997 aikana saamelaiskä-
8421:       räjille turvataan riittävä määräraha saamen kielen huoltoa koskevaan poh-
8422:       joismaiseen yhteistyöhön osallistumista varten.
8423: Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1997 I lisätalousarviossa 200 000 markan
8424: lisämäärärahan momentille 25.45.51 ja kysymyksessä oleva määräraha on sisällytet-
8425: ty myös sen jälkeisten vuosien talousarvioihin. Näin ollen asia ei anna aihetta
8426: enempiin toimenpiteisiin.
8427: 
8428: Ulosottolaitoksen ja perimistoimistojen tasapuoliset kilpailumahdollisuudet
8429: Perimistoimistojen veloituskäytäntö
8430: HE 199!1996 vp
8431: Lakivaliokunta
8432: 
8433:       Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että ulosottolai-
8434: 160                              Oikeusministeriö
8435: 
8436:       toksella ja perimistoimistoilla on tasapuoliset kilpailumahdollisuudet. Tätä
8437:       varten estemaksusäännöksiä on tarkistettava ja maksuja alennettava ennen
8438:       uuden perintälainsäädännön voimaantuloa.
8439:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa perimistoimistojen veloituskäytäntöä
8440:       ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin taulukkomaksujen aikaansaamiseksi.
8441: Tasavallan Presidentti antoi 22.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8442: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8443: Ulosoton estemaksua alennettiin 1.6.1999 lähtien 60 markasta 20 markkaan.
8444: Perimistilojen veloituskäytännön seuranta on tarkoitus käynnistää vuoden 2000
8445: aikana.
8446: 
8447: Oikeudenkäyntikulut
8448: Kertomus 5/1996 vp
8449: Lakivaliokunta
8450:       1) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
8451:       liitteenä olevassa lausunnossa lakivaliokunta edellytti, että hallitus ryhtyy
8452:       kiireesti toimenpiteisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäyntiku-
8453:       lusäännösten epäkohtien korjaamiseksi.
8454: Oikeusministeriö asetti 10.9.1997 toimikunnan, jonka tehtävänä oli valmistella
8455: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
8456: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevien säännösten tarkistamiseksi sekä
8457: lisäksi selvittää, mitkä eri tekijät vaikuttavat oikeudenkäyntikulujen määrään, ja
8458: ehdottaa lainsäädännöllisiä tai muita keinoja alentaa asianosasille oikeuden-
8459: käynneistä aiheutuvia kustannuksia.
8460: Toimikunta luovutti välimietintönsä oikeusministeriölle 17 .3.1998. Mietintö sisälsi
8461: hallituksen esityksen muotoon laadituo ehdotuksen oikeudenkäymiskaaren 21luvun
8462: muuttamiseksi. Mietinnön perusteella laadittu hallituksen esitys (HE 107/1998 vp)
8463: annettiin eduskunnalle syyskuussa 1998.
8464: Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta (368/ 1999) annettiin 19.3.1999 ja se tuli
8465: voimaan 1.6.1999. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimiin.
8466: 
8467: Samaa sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvät
8468: oikeudelliset epäkohdat
8469: LA 2611996 vp
8470: Lakivaliokunta
8471: 
8472:       Eduskunta hyväksyi 26.9.1997 toivomuksen:
8473:       että hallitus ryhtyy asianmukaisin lainsäädäntötoimiin samaa sukupuolta
8474:       olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien oikeudellisten epäkohtien
8475:       poistamiseksi.
8476: Oikeusministeriö asetti 17.12.1997 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää samaa
8477: sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien epäkohtien poistamiseksi
8478: tarpeelliset lainsäädäntötoimenpiteet ja koordinoida eri ministeriöiden yhteistyötä
8479: asiassa. Työryhmän ehdotus valmistui toukokuussa 1999. Työryhmän ehdotus on
8480:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                        161
8481: 
8482: ollut lausunnolla. Jatkotoimista päätetään alkuvuonna 2000.
8483: 
8484: Seksuaalirikossäännökset, soveltaminen
8485: HE 6 ja 117!1997 vp
8486: Lakivaliokunta
8487:       Eduskunta edellytti 15.6. 1998, että hallitus sisällyttää vuotta 2001 koske-
8488:       vaan hallituksen kertomukseen selvityksen siitä, miten uusia seksuaalirikos-
8489:       säännöksiä on sovellettu viranomaistoiminnassa ja oikeuskäytännössä.
8490: Oikeusministeriö on antanut oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tehtäväksi kerätä
8491: ponnessa tarkoitetut tiedot. Selvitys tullaan sisällyttämään hallituksen vuotta 2001
8492: koskevaan kertomukseen.
8493: 
8494: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaaleissa
8495: HE 111998 vp
8496: Perustuslakivaliokunta
8497:       Eduskunta edellytti 12.2.1999, että hallitus selvittää suhteellisuuden toteu-
8498:       tumisessa eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja tarvittaessa valmistelee
8499:       vaalilainsäädännön muutokset suhteellisuuden vahvistamiseksi ja toisaalta
8500:       poliittisen kentän pirstoutumisen ehkäisemiseksi.
8501: Tasavallan Presidentti antoi 22.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8502: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8503: Oikeusministeriö on käynnistämässä selvityksen 2.10.1998 annetun vaalilain
8504: (714/ 1998) toimimisesta suhteellisuuden toteutumisen ja poliittisen kentän mahdol-
8505: lisen pirstoutumisen kannalta ja ryhtyy selvityksen sitä edellyttäessä toimenpiteisiin
8506: havaitsemiensa ongelmien selvittämiseksi ja vaalilainsäädännön muuttamiseksi.
8507: 
8508: Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö
8509: HE 30!1998 vp
8510: H allintov aliok unta
8511:       Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen tarkkaan seuraavan uudistuksen
8512:       tavoitteiden toteutumista sekä uuden lainsäädännön soveltamista ja toimi-
8513:       vuutta sekä antavan eduskunnalle uudistuskokonaisuutta koskevan seikkape-
8514:       räisen selonteon viimeistään vuoden 2003 aikana.
8515:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että syyttäjän tiedonsaanti-
8516:       oikeuden turvaavat asianomaiset säännökset on saatettu voimaan julkisuus-
8517:       lainsäädännön voimaan tullessa.
8518:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että kunkin verovelvollisen
8519:       säännönmukaista verotusta koskevat tiedot verotettavasta tulosta ja varalli-
8520:       suudesta sekä muun muassa maksuun pannuista valtion-, kunnallis- ja kir-
8521:       kollisveroista ovat julkisia tietoja myös vastaisuudessa sekä lisäksi siitä, että
8522:       tulevaisuudessa suhtaudutaan muutoinkin pidättyvästi viranomaisten tietojen
8523:       salassapitoa koskevien säännösten sijoittamiseen erityislainsäädäntöön.
8524: 6 209050E
8525: 162                              Oikeusministeriö
8526: 
8527: Tasavallan Presidentti antoi 21.5.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8528: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin
8529: Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö tuli voimaan 1.12.1999. Sen seurantakäynnis-
8530: tyy laajamittaisemmin alkuvuodesta 2000.
8531: Syyttäjän tiedoksisaantioikeutta koskevia säännöksiä valmistellaan oikeusministeri-
8532: ön oikeushallinto-osastossa.
8533: Verotustietojen julkisuutta ja salassapitoa koskeva hallituksen esitys on annettu
8534: eduskunnalle (HE 149 11999). Esityksen sisältö vastaa ponnessa edellytettyä.
8535: 
8536: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaaleissa
8537: HE 4811998 vp
8538: Perustuslakivaliokunta
8539:       Eduskunta edellytti 22.9.1998, että hallitus selvittää suhteellisuuden toteu-
8540:       tumisessa eduskuntavaaleissa olevat ongelmat ja tarvittaessa valmistelee
8541:       vaalilainsäädännön muutokset suhteellisuuden vahvistamiseksi ja toisaalta
8542:       poliittisen kentän pirstoutumisen ehkäisemiseksi.
8543: Oikeusministeriö on käynnistämässä selvityksen 2.10.1998 annetun vaalilain
8544: (714/ 1998) toimimisesta suhteellisuuden toteutumisen ja poliittisen kentän mahdol-
8545: lisen pirstoutumisen kannalta ja ryhtyy selvityksen sitä edellyttäessä toimenpiteisiin
8546: havaitsemiensa ongelmien selvittämiseksi ja vaalilainsäädännön muuttamiseksi.
8547: 
8548: Vaalirahoituksen avoimuus
8549: HE 4811998 vp
8550: Perustuslakivaliokunta
8551: 
8552:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiireellisesti valmistelee vaalirahoituksen
8553:       avoimuuden lisäämiseksi tarvittavat lainsäädännön muutokset.
8554: Valtioneuvosto asetti 15.10.1998 komitean (vaalirahoituskomitea) tutkimaan
8555: mahdollisuuksia vaalirahoituksen avoimuuden lisäämiseksi ja suorittamiensa
8556: selvitysten ja kansainvälisen oikeusvertailun pohjalta selvittämään keinot tähän sekä
8557: laatimaan ehdotukset mahdollisesti tarpeellisiksi havaitsemikseen lainmuutoksiksi
8558: ja muiksi toimenpiteiksi. Komitea luovutti 7.10.1999 mietintönsä valtioneuvostolle.
8559: Komiteanmietinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta valmistellaan oikeusminis-
8560: teriössä hallituksen esitystä Eduskunnalle laiksi ehdokkaan vaalirahoituksen
8561: ilmoittamisesta. Esitys on tarkoitus antaa kevätistuntokaudella 2000.
8562: 
8563: Lääninoikeuksien henkilöstö
8564: HE 11411998 vp
8565: Lakivaliokunta
8566: 
8567:       Eduskunta edellytti 11.12.1999, että Mikkelin, Keski-Suomen ja Pohjois-
8568:       Karjalan lääninoikeuksien esittelijöille ja toimistohenkilökunnalle pyritään
8569:       heidän niin halutessaan järjestämään vaihtoehtoinen mahdollisuus siirtyä ny-
8570:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        163
8571: 
8572:       kyisellä paikkakunnalla toiseen valtionhallinnon virastoon.
8573: Tasavallan Presidentti antoi 26.3.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
8574: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8575: Edellä mainituista lääninoikeuksista siirtyi muulle hallinnonalalle eli lääninhallituk-
8576: seen, maistraattiin, poliisitoimeen, yliopistoon tai ympäristökeskukseen yhteensä 9
8577: henkilöä. Oikeusministeriön hallinnonalalle eli käräjäoikeuksiin, oikeusaputoimis-
8578: toon sekä syyttäjä- ja ulosottolaitokseen siirtyjiä oli 10. Yhden henkilön osalta
8579: siirtomahdollisuutta selvitetään vielä. Kokonaisuutena vaihtoehtoisten työpaikkojen
8580: järjestämisessä onnistuttiin hyvin. Asia ei näin ollen enää anna aihetta toimenpi-
8581: teisiin.
8582: 
8583: Lasten parissa työskentelevien taustan selvittäminen
8584: 
8585: HE 811999 vp
8586: Lakivaliokunta
8587:       Eduskunta edellytti 19.10.1999, että lainsäädäntöä täydennetään vuoden
8588:       2000 aikana säännöksillä, joilla voidaan selvittää lasten ja nuorten kanssa
8589:       työskentelemään hakeutuvien henkilöiden tausta niin, ettei tällaisiin tehtä-
8590:       viin oteta henkilöitä, jotka on tuomittu lapsiin kohdistuneista seksuaaliri-
8591:       koksista.
8592: Tasavallan Presidentti antoi 26.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
8593: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8594: Hallituksen tarkoituksena on vuonna 2000 ryhtyä ponnessa edellytettyihin toimen-
8595: piteisiin.
8596: 
8597: V ankeinhoitolaitoksen määrärahatarpeet
8598: 
8599: HE 40!1999 vp
8600: Valtiovarainvaliokunta
8601:       1) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
8602:       edellytti momentin 25.50.21 kohdalla, että vankeinhoitolaitoksen määräraha-
8603:       tarpeet otetaan huomioon jo vuoden 2000 aikana ja niihin palataan tarvitta-
8604:       essa lisätalousarvion yhteydessä.
8605: Eduskunnan hyväksymä lausuma koskee vuoden 2000 aikana toteutettaviksi edel-
8606: lytettyjä toimenpiteitä, joten asiaa selostetaan seuraavissa kertomuksissa kyseisen
8607: lausuman yhteydessä.
8608: 
8609: Sähköinen asiointi hallinnossa
8610: 
8611: HE 15311999 vp
8612: Hallintovaliokunta
8613: 
8614:       Eduskunta edellytti 13.12.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että mikäli säh-
8615:       köisiä allekirjoituksia koskevista yhteisön puitteista hyväksytyn direktiivin
8616:       kansallisesta implementoinnista johtuu tarve muuttaa sähköistä asiointia hal-
8617:       linnossa koskevia säännöksiä, eduskunnalle annetaan erillinen hallituksen
8618: 164                              Oikeusministeriö
8619: 
8620:       esitys laiksi sähköisestä asioinnista hallinnossa annetun lain muuttamisesta.
8621:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että eduskunnalle annetaan
8622:       erillisen valmistelun pohjalta lakiehdotus, joka koskee julkisella sektorilla
8623:       toimivien varmennepalvelujen tarjoajien akkreditointi- ja valvontajärjestel-
8624:       män luomista nyt esillä olevaa lainsäädäntöä tehokkaampana ja tarkemmin
8625:       säänneltynä.
8626: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
8627: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
8628: Laki sähköisestä asioinnista hallinnossa on tullut voimaan 1.1.2000. Teleministe-
8629: rineuvosto on hyväksynyt 30.11.1999 sähköisten allekirjoitusten yhteisiä puitteita
8630: koskevan direktiiviehdotuksen. Direktiivin edellyttämä lainvalmistelu alkaa keväällä
8631: 2000 liikenneministeriön johdolla. Oikeusministeriö osallistuu tähän valmisteluun.
8632: Lainvalmistelun tulosten perusteella oikeusministeriössä harkitaan erikseen, miten
8633: sähköistä asiointia hallinnossa koskevaa lakia (1318/ 1999) on tarpeen muuttaa ja
8634: millä tavoin säännellään julkisella sektorilla toimivien varmennepalvelujen tarjoaji-
8635: en akkreditointi- ja valvontajärjestelmää. Viimeksi mainitulta osin erillisen lainsää-
8636: dännön tarve tai sääntelykokonaisuuden sisällyttäminen muuhun lainsäädäntöön
8637: ratkeaa sen perusteella, mistä seikoista direktiivin implementoinnin yhteydessä
8638: tullaan säätämään. Mahdollisen erillislainsäädännön valmistelu tapahtuu yhteistoi-
8639: minnassa liikenneministeriön ja muiden asianomaisten tahojen kanssa.
8640:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
8641: 
8642: 
8643: 
8644:                             Sisäasiainministeriö
8645: Paikallishallinnon uudistaminen
8646: 
8647: HE n:o 10011990 vp.
8648: Laki- ja talousvaliokunta
8649:       Eduskunta edellytti 15.2.1991, että aluejakoa toteutettaessa paikalliset ja
8650:       kielelliset suhteet otetaan huomioon palvelujen toimivuuden varmistamisek-
8651:       si.
8652:       Eduskunta totesi, että toiminnallisesti ulosottotoimi liittyy läheisesti oi-
8653:       keushallintoon. Tämän vuoksi eduskunta edellytti hallituksen selvittävän
8654:       mahdollisuutta ulosottotoimen erottamisesta kokonaisuudessaan oikeusmi-
8655:       nisteriön alaiseksi itsenäiseksi organisaatiokokonaisuudeksi.
8656:       Lisäksi eduskunta edellytti, että hallitus tarkoin seuraa alueellisen palvelu-
8657:       tason säilymistä maan eri osissa ja tarvittaessa ryhtyy viipymättä asian vaa-
8658:       timiin lainsäädäntötoimiin.
8659: Valtion paikallishallinnon uudistamisen perustana on vuonna 1992 voimaan tullut
8660: laki valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/92). Lakia sovelletaan
8661: poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien, sekä sen
8662: mukaan kuin erikseen säädetään, muiden valtion paikallishallintotehtävien järjestä-
8663: miseen. Uudelleenjärjestely koskee rekisterihallintolain (166/1996 vp) mukaan
8664: myös rekisteritoimistoja.
8665: Valtion paikallishallinto järjestetään valtioneuvoston tekemän kihlakuntapäätöksen
8666: ( 1464/92) mukaan kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhtenäisjärjestelmän mu-
8667: kaiset kihlakunnanvirastot tai erilliset virastot. Kihlakuntajaon valmistelussa on
8668: otettu huomioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-
8669: juus, liikenneyhteydet, kieliolot sekä kuntien vakiintuneet yhteistyösuhteet ja
8670: toiminnalliset aluekokonaisuudet Kihlakunnanvirastot, jotka aloittavat toimintansa
8671: 1.12.1996, jakaantuvat poliisi tointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja rekisteritointa
8672: hoitaviin varsin itsenäisiin yksikköihin, jotka toiminnallisesti ovat ao. ministeriöi-
8673: den alaisia.
8674: Kihlakuntauudistuksen valmistelussa on keskeisenä lähtökohtana ollut palvelujen
8675: laadun parantaminen ja palvelujen tasapuolisen saatavuuden turvaaminen maan eri
8676: osissa.
8677: Uudistuksen yhteydessä tullaan säilyttämään nykyiset poliisipiirien kansliat ja
8678: rekisteritoimistot Poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihlakunnanvirastoja/eril-
8679: lisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muodostetaan
8680: joko kihlakunnanvirastojen yksiköitä/erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
8681: Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelujen tarpeesta riippuen, perustetaan
8682: hallinnonalojen yhteisiä yhteispalveluyksiköitä. Yhteispalveluyksikköjen perusta-
8683: minen on tehty mahdolliseksi lokakuussa 1993 voimaan tulleella lailla julkisen
8684: hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä asiakaspalvelupisteissä
8685: (802/93). Sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1993 paikallishallinnon palvelu-
8686: toimistohankkeen tukemaan paikallisten yhteispalveluyksikköjen perustamista ja jo
8687: toimivien yhteispalveluyksikköjen kehittämistä. Hankkeesta saaduista myönteisistä
8688: kokemuksista johtuen sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1996 yhteispalvelu-
8689: hankkeen jatkamaan ja tehostamaan yhteispalvelun edistämistä.
8690: 166                             Sisäasiainministeriö
8691: 
8692: Eduskunta on hyväksynyt asiasta 13.2.1996 uuden lausuman ja asiaa selostetaan
8693: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä.
8694: 
8695: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikallishallintoon ja kihlakunta-
8696: hallinnon kehittäminen
8697: HE n:o 15411991 vp
8698: H aliintovaliokunta
8699: 
8700:       Eduskunta edellytti 16.1.1992, että valtion paikallishallinnon palvelujen pa-
8701:       rantamiseksi, tehokkuuden ja samalla taloudellisuuden lisäämiseksi kihla-
8702:       kunnanvirastoihin ja erillisiin virastoihin hankitaan nykyaikaiseen tietotek-
8703:       niikkaan perustuvat laitteet ja kunnolliset muut työskentelyssä tarvittavat
8704:       välineet kaikkien lakiehdotuksen mukaisten tehtävien hoitamista varten.
8705:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän mahdollisimman pian mahdolli-
8706:       suudet valtion paikallishallinnon kokoamiseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa
8707:       lakiehdotusta laajemmin soveltaen yhden luukun periaatetta siten, että ensi-
8708:       tilassa kytkettäistin ainakin kihlakuntien erilliset virastot ja nykyisten rekis-
8709:       teritoimistojen väestökirjatehtävät kihlakunnan virastojärjestelmään koko
8710:       maassa.
8711: Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset liitettiin valtion uudistettuun paikallishal-
8712: lintojärjestelmään kihlakuntauudistuksen tullessa voimaan 1.12.1996.
8713: Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen mukaan kihlakunnanvirastojen ja niiden
8714: yksiköiden tulosohjauksen yhteensovittamista ja kihlakuntien yhteistoimintaa sekä
8715: kihlakunnanvirastojen yleistä kehittämistä koskevia asioita varten toimii sisäasiain-
8716: ministeriön yhteydessä kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmä.
8717: Kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi sisäasiainministeriö on asettanut
8718: tammikuussa 1997 kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seurantaryhmän, joka toimii
8719: kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän ohjauksessa. Työryhmän määräaika on
8720: 31.12.1998. Kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seurantaryhmä on saanut tehtävänsä
8721: suoritetuksi. Valtioneuvoston selonteko Eduskunnalle kihlakuntauudistuksen
8722: toteutumisesta (VNS 111999 vp) on annettu 20.5.1999.
8723: 
8724: Kuntien valtionosuusjäijestelmä
8725: HE n:o 21411991 vp
8726: H aliintovaliokunta
8727: 
8728:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen ta-
8729:       sauskertoimen kuntakohtaista vahvistamista lähetetään tasauskertoimen pe-
8730:       rusteena olevat tiedot kullekin kunnalle.
8731:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-
8732:       tään valtionosuustehtävien hoitamista koskevien normien kokonaistarkastelu
8733:       tavoitteena mahdollisimman pian ja laajalti poistaa kuntien toimintavapautta
8734:       tarpeettomasti rajoittavia normeja.
8735:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että uuden valtionosuus-
8736:       järjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
8737:       että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdottoman välttämät-
8738:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       167
8739: 
8740:       tömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuksen voi-
8741:       maantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuksen kautta
8742:       tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti käytössä
8743:       olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset
8744:       oleellisesti pienenevät.
8745:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
8746:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
8747:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua voimassa
8748:       kolme vuotta, mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle se-
8749:       lonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Edus-
8750:       kunta edellytti, että selonteon yhteydessä arvioidaan perusteellisesti uudis-
8751:       tuksen vaikutuksia muun muassa yleisen valtionosuuden määräytymisperus-
8752:       teiden kuntakohtaisten vaikutusten ja tasausjärjestelmän näkökulmasta.
8753:       Eduskunta edellytti, että harkinnanvaraisia avustuksia voidaan käyttää myös
8754:       uuden valtionosuusjärjestelmän mahdollisesti aiheuttamien kohtuuttomien
8755:       kuntakohtaisten taloudellisten vaikeuksien helpottamiseen.
8756: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta antoi eduskunnan päätökseen liittyen
8757: joulukuussa 1993 valtiovarainministeriön ja sisäasiainministeriön tehtäväksi
8758: selvittää, miten tietojen keruuta tullaan vähentämään kunnista eduskunnan päätök-
8759: sen mukaisesti. Tavoitteeksi asetettiin tietojen keruun vähentäminen noin kolman-
8760: neksella vuodesta 1991 vuoteen 1995. Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelu-
8761: kunnan 1997 keväällä julkaiseman selvityksen mukaan tiedonkeruussa kuntien
8762: työmäärä on vähentynyt noin kolmanneksella ja valtion työmäärä hieman vähem-
8763: män vuodesta 1992 vuoteen 1996. Selvityksen pohjalta neuvottelukunnan tekemät
8764: ehdotukset ovat osittain edelleen työn alla asianomaisissa ministeriöissä. Tiedonke-
8765: ruun toteuttamiseksi uusimmalla tekniikalla on paraikaa meneillään erillinen koulu-
8766: hallintoa koskeva kehittämishanke. Tiedonkeruuta uusimmalla www-tekniikalla on
8767: toteutettu neuvottelukunnan projekteissa sekä koulutustietojen että kuntien taloustie-
8768: tojen osalta. Vanhoista lomakkeista on voitu luopua kokonaan. Erityisesti kuntien
8769: työmäärä on vähentynyt edelleen.
8770: Sisäasiainministeriö asetti 17.2.1995 työryhmän valmistelemaan eduskunnalle
8771: annettavaa selontekoa valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksesta. Työryhmän
8772: tehtävänä oli laatia eduskunnalle annettava selonteko 31.12.1995 mennessä.
8773: Työryhmässä ovat edustettuina opetusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
8774: sisäasiainministeriö sekä valtiovarainministeriö.
8775: Sisäasiainministeriö asetti 4.5.1995 valtion ja kuntien välisten suhteiden uudista-
8776: misprojektin, joka jatkaa valtionosuusjärjestelmän uudistamista siten, että uusi
8777: järjestelmä tuli voimaan vuoden 1997 alussa. Koska uuden valtionosuusjärjestelmän
8778: valmistelu on meneillään, hallitus on todennut, ettei ole tarkoituksenmukaista antaa
8779: eduskunnalle selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksesta.
8780: Kertomusvuonna sovellettiin yhteen kuntaan lakia kunnan talouden vakauttamisesta
8781: ja kuntaselvityksestä (658/94 muutettu 1103/97 ja 1064/98). Lain perusteella
8782: myönnettiin korko tukea, jonka määrä on noin 10 miljoonaa markkaa.
8783: Tasavallan presidentin vahvistettua 20.12.1996 kuntien valtionosuuslain ja siihen
8784: liittyvät muut lait (1147-1166/1996) lausumat eivät anna enää aihetta toimenpitei-
8785: siin.
8786: 168                             Sisäasiainministeriö
8787: 
8788: Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organisoioli
8789: HE n:o 9911993 vp.
8790: H allintov aliok unta
8791: 
8792:       Eduskunta edellytti 30.11.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että maakun-
8793:       nan kehittämisrahaan kootaan varoja muun muassa eri hallinnonalojen alu-
8794:       eellisesti kohdennetuista elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista siten, että
8795:       määrärahan suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoonaa markkaa.
8796:       Eduskunta edellytti kunnallislain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelussa
8797:       hallituksen huolehtivan siitä, että kuntayhtymien luottamushenkilöhallinnos-
8798:       sa otetaan vallitsevat poliittiset voimasuhteet huomioon mahdollisimman
8799:       hyvin kaikissa toimielimissä eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamien ääni-
8800:       määrien suhteessa.
8801:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän kuntien yhteistoimintaa rajoitta-
8802:       vien säännösten väljentämistä.
8803:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että aluekehitysvaroista
8804:       varataan kuntayhtymien käyttöön erillismäärärahoja, jotta lääninsuunnittelu-
8805:       yksiköiden aluekehitystehtävissä ammattikokemusta hankkiuutta henkilökun-
8806:       taa voidaan siirtää niiden maakunnan liittojen palvelukseen, missä siihen on
8807:       tarvetta.
8808:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että valtion eri piirihallin-
8809:       toviranomaisilla on riittävästi toimivaltaa ja toiminnan edellyttämiä resurs-
8810:       seja mukaan lukien aluekehitysrahat, jotta piirihallintoviranomaiset voivat
8811:       tehokkaasti osallistua ohjelmasopimusmenettelyyn sekä siitä, että aluekehi-
8812:       tysrahat nimetään jo valtion talousarvioesityksessä riittävän yksilöidysti hal-
8813:       linnonaJoittain kunkin pääluokan kohdalla.
8814:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua eduskunnal-
8815:       le selonteon siitä, miten laissa asetetut alueiden kehittämistavoitteet ovat
8816:       toteutuneet.
8817: Valtion vuoden 1999 varsinaiseen talousarvioon varattiin 112,5 miljoonaa markkaa
8818: maakunnan kehittämisrahaa. Tästä summasta varattiin 80 miljoonaa markkaa EU :n
8819: rakennerahastoista osarahoitettavien tavoiteohjelmien, yhteisöaloiteohjelmien sekä
8820: muiden hankkeiden kansallista rahoitusta varten, josta aluekehitysrahaston osuus oli
8821: 68,8 miljoonaa markkaa ja sosiaalirahaston osuus 11,2 miljoonaa markkaa. Vuoden
8822: 1999 II lisätalousarviossa em. osuudet muutettiin siten, että aluekehitysrahaston
8823: osuus oli 65,85 miljoonaa markkaa ja sosiaalirahaston osuus 14,15 miljoonaa
8824: markkaa. Maakunnan kehittämisrahasta suurin osa, 84,5 miljoonaa markkaa myön-
8825: nettiin maakuntien käyttöön. Osaamiskeskuksia tuettiin 14 miljoonalla markalla ja
8826: kaupunkien kehit- tämistä 5,4 miljoonalla markalla. Loput 14 miljoonaa markkaa
8827: varattiin käytettäväksi muuhun, mm. kaupunkipolitiikkaan, useamman maakunnan
8828: yhteisiin ja valtakunnallisesti tärkeisiin hankkeisiin.
8829: Kuntalailla (365/95) on lisätty kuntien toimintavapautta ja toteutettu varsin pitkälle
8830: kuntien organisoitumisvapaus. Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset
8831: uudistettiin kokonaan. Poliittisten voimasuhteiden huomioonottamista kuntayhtymi-
8832: en luottamushenkilöhallinnossa koskevat säännökset on sisällytetty kuntalakiin. Sen
8833: 81 §:n 4 momentin mukaan muun kuin päätösvaltaa käyttävän ylimmän toimieli-
8834: men kokoonpano on sovittava sellaiseksi, että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa
8835: edustettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ääniosuutta kuntayhty-
8836:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       169
8837: 
8838: män alueella kunnallisvaalilaissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti.
8839: Kertomusvuonna kuntalakia on muutettu siten, että maakunnan liiton ylimmän
8840: päättävän toimielimen poliittisten ryhmien ääniosuuksien tulee vastata maakunnan
8841: alueella kunnallisvaaleissa syntynyttä poliittista jakaumaa suhteellisuusperiaatteen
8842: mukaisesti.
8843: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle selonteon (VNS 3/1999) uuden kuntalain
8844: soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan. Lisäksi kertomusvuon-
8845: na annettiin hallituksen esitys kuntalain 65 §:n ja 86 §:n muuttamisesta. Muutosten
8846: tarkoituksena on selkeyttää kunnan talouden tasapainottamista koskevia säännöksiä.
8847: Maakunnan liitot ovat vuoden 1994 maakunnan kehittämisrahalla voineet palkata
8848: lääninsuunnitteluyksiköissä ammattikokemusta hankkineita henkilöitä. Määrärahalla
8849: on voitu maksaa vuosina 1994-1995 1-2 henkilön noin 1 vuoden palkkakus-
8850: tannukset jokaisessa maakunnallisessa liitossa. Vuoden 1995 aikana osa näin
8851: siirtyneistä henkilöistä on saanut vakinaisen työpaikan maakunnan liitoissa. Vuoden
8852: 1996 aikana maakunnan kehittämisrahaa ei tähän tarkoitukseen enää käytetty. Asia
8853: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
8854: Vuoden 1999 talousarviossa kaikkiaan 29 momenttia on joko kokonaan tai osittain
8855: nimetty aluekehitysrahoiksi. Niiden yhtenäismäärä on noin 4,6 mrd. markkaa.
8856: Kesällä 1999 tulivat voimaan uudet EU:n rakennerahastoja koskevat asetukset
8857: ohjelmakaudeksi 2000 - 2006. Maakuntien liittojen johdolla yhteistyössä eri
8858: viranomaisten ja alueellisten yhteistyökumppaneiden kanssa maakunnat valmistele-
8859: vat esityksensä Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen tavoite 1- ohjelmiksi sekä Etelä- ja
8860: Länsi-Suomen tavoite 2 -ohjelmiksi. Ohjelmien valmistelu pohjautui vuonna 1998
8861: tarkistettuihin maakunnallisiin, kansallisiin ohjelmiin. Valtioneuvosto päätti Suomen
8862: esityksistä uusiksi tavoite 1 -ohjelmiksi 7.10.1999 ja tavoite 2 -ohjelmiksi
8863: 16.12.1999.
8864: Selonteko alueiden kehittämisestä alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteiden
8865: toteutumisesta annettiin eduskunnalle 8.4.1997. Eduskunta antoi vastauksensa
8866: selontekoon lokakuussa 1997. Selonteossa esitettyjen ja eduskunnan vastauksessa
8867: edellytettyjen toimenpiteiden toteuttamista on jatkettu yhdessä muiden hallinnonalo-
8868: jen kanssa.
8869: Valtioneuvosto päätti 18.12.1997 aluekehityslain mukaisesta tavoiteohjelmasta ja
8870: aluekehitysrahojen suuntaamisen yleisistä perusteista.
8871: Valtioneuvosto päätti 22.12.1999 aluekehityslain mukaisesta kehitysalueesta, sen
8872: tukialueista ja rakennemuutosalueista. Aluejaot ovat voimassa vuosina 2000 -
8873: 2006.
8874: Eduskunta edellytti 10.12.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että ryhdytään
8875: toimenpiteisiin aluekehityslain muuttamiseksi siten, että maakuntien liitoille
8876: annetaan toimivalta myöntää EU-osuus hankkeisiin, joiden kansallinen julkinen
8877: rahoitusosuus tulee kokonaan tai pääosin kunnilta.
8878: Eduskunta edellytti hallituksen tarkkaan seuraavan uudistuksen tavoitteiden
8879: toteutumista sekä uuden lainsäädännön soveltamista, toimivuutta ja tuloksellisuutta
8880: sekä antavan eduskunnalle uudistuskokonaisuutta koskevan seikkaperäisen selonte-
8881: on vuoden 2003 loppuun mennessä.
8882: Tasavallan presidentti vahvisti 30.12.1999 lain rakennerahasto-ohjelmien kansalli-
8883: 170                              Sisäasiainministeriö
8884: 
8885: sesta hallinnoinnista. Laki tulee voimaan 1.1.2000. Laissa on otettu huomioon
8886: uudistetut rakennerahastoja koskevat EY -säädökset. Laki koskee tavoite 1,2 ja 3
8887: -ohjelmia.
8888: Laissa säädetään mm. rakennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista keskushallinnossa
8889: ja aluehallinnossa, maakunnan yhteistyöryhmän asemasta ja tehtävistä, ylimaakun-
8890: nallisten hankkeiden hallinnoinnista, ohjelmien seurantakomiteoiden asettamisesta
8891: sekä ED-varojen ja kansallisen rahoitusosuuden valvonnasta ja tarkastuksesta. Eri
8892: viranomaisten ED-hankkeisiin myöntämien tukien myöntämiseen, maksamiseen ja
8893: valvontaan sovelletaan kuitenkin edelleen ensisijaisesti asiaa koskevaa erityislain-
8894: säädäntöä.
8895: Lain vahvistamisen yhteydessä tasavallan presidentti antoi asetuksen rakennerahas-
8896: to-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista. Asetuksessa annetaan tarkempia säännök-
8897: siä mm. yhteistyöasiakirjan sisällöstä ja tarkistamisesta sekä ED :n ja kansallisten
8898: varojen jakamiseen liittyvistä menettelyistä ja määräajoista. Asetus tulee voimaan
8899: samanaikaisesti lain kanssa 1.1.2000.
8900: Asiaa selostetaan seuraavissa kertomuksissa kyseisen lausuman yhteydessä.
8901: 
8902: Maaseutupoliittinen selonteko
8903: Selonteko 211993 vp.
8904: H allintov aliok unta
8905: 
8906:       Eduskunta hyväksyi 8.6.1994 hallintovaliokunnan mietinnön hallituksen
8907:       maatalouspoliittisesta selonteosta. Valiokunta edellytti, että hallitus ottaa
8908:       huomioon myös mietinnön liitteenä olevien erityisvaliokuntien lausunnot.
8909: Eduskunnan vastausta maaseutupoliittiseen selontekoon on käsitelty maaseutupoli-
8910: tiikan neuvottelukunnassa, joka on valtioneuvoston asettama ja sisäasiainministeriön
8911: nimittämä eri hallinnonalan edustajista koottu maaseutupoliittinen yhteistyöelin.
8912: Kooste eduskunnan vastauksesta on 11.10.1994 lähetetty tiedoksi ja toimenpiteitä
8913: varten niille ministeriöille ja organisaatioille, joille neuvottelukunta katsoi eduskun-
8914: nan edellyttämien jatkotoimien kuuluvan.
8915: Selonteon viitoittaman maaseutupolitiikan valmistelua on jatkettu eri hallinnonalo-
8916: jen ja muiden intressitahojen yhteistyönä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmässä.
8917: Yhteistyöryhmän tehtävänä on yhteensovittaa maaseudun kehittämistoimia sekä
8918: edistää maaseutuun kohdistuvien voimavarojen tehokasta käyttöä.
8919: Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän
8920: ajalle 15.5.1999-14.5.2002 jatkamaan aiemmin toimineen, sisäasiainministeriön
8921: nimittämän maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän työtä. Yhteistyöryhmän yhtenä
8922: tehtävänä on maaseutupoliittisen kokonaisohjelman valmisteleminen ja sen ehdotus-
8923: ten toteuttaminen hallituksen apuna.
8924: 
8925: Kuntalain vaikutusten seuranta
8926: HE 19211994 vp ja toivomusaloite 20811991 vp
8927: H allintov aliok unta
8928: 
8929:       Eduskunta edellytti 10.2.1995 hallituksen antavan eduskunnalle selonteon
8930:       uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan
8931:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         171
8932: 
8933:       sekä muista lain soveltamiseen liittyvistä esiin tulleista kysymyksistä vuo-
8934:       den 1999 loppuun mennessä.
8935: 
8936:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ongelmallisina pidet-
8937:       tävistä rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää täydentävistä kunnallisista
8938:       järjestyssäännöistä luovutaan mahdollisimman pian kokonaan ja että järjes-
8939:       tyssääntöjä vastaavat tarpeelliset normit, joiden rikkomisesta saattaa seurata
8940:       rangaistus, otetaan lakitasoiseen säädökseen.
8941: 
8942:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että tarkkaan seurataan
8943:       vaalikelpoisuutta ja esteellisyyttä koskevien säännösten soveltamista ja että
8944:       ryhdytään tarvittaessa lisätoimenpiteisiin kunnallishallinnon uskottavuuden
8945:       turvaamiseksi.
8946: 
8947:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti valmistel-
8948:       laan, mahdollisuuksien mukaan kolmikantaisesti, lakiehdotus ainakin kun-
8949:       nan viranhaltijoiden irtisanomisperusteista ja muusta palvelussuhdeturvasta.
8950: 
8951:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti ja olennai-
8952:       sesti helpotetaan erityisesti KHT- ja HTM-tilintarkastajien mahdollisuutta
8953:       päästä JHTT -tutkintoon sekä että ryhdytään toimenpiteisiin yhteen tilintar-
8954:       kastajatutkintoon siirtymiseksi julkisyhteisöjen ja yksityisoikeudellisten yh-
8955:       teisöjen tilintarkastuksessa.
8956: 
8957: Kunnallisten järjestyssääntöjen rangaistusseuraamuksen sisältävien normien siirtä-
8958: mistä varten laintasoiseen säännökseen on vuonna 1998 aloitettu valmistelu.
8959: 
8960: Vaalikelpoisuutta koskevien säännösten tulkinnassa voidaan seurata sitä soveltamis-
8961: käytäntöä, joka syntyi vuoden 1997 kunnallisvaaleissa. Lain sanamuotojen tarkis-
8962: tuksiin ei tullut esille muutostarpeita. Esteellisyyttä koskevien säännösten tulkinnas-
8963: ta pyydetään neuvontaa enemmän kuin muista säännöksistä. Tämän voidaan
8964: arvioida johtuvan siitä, että esteellisyyteen kiinnitetään enemmän huomiota kuin
8965: ennen.
8966: Kunnallisten viranhaltijain palvelussuhdeturvasta on annettu laki ( 484/ 1996) sen
8967: johdosta, että vuonna 1995 voimaan tulleen hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin
8968: mukaan ketään ei saa erottaa työstä ilman lakiin perustuvaa syytä.
8969: 
8970: Kuntalain toimivuutta koskeva seurantatutkimus valmistui vuoden 1999 alkupuolel-
8971: la ja Valtioneuvoston selonteko (VNS 3/1999 vp) eduskunnalle uuden kuntalain
8972: soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan annettiin eduskunnalle
8973: syyskuussa 1999. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
8974: 
8975: Laki julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista ( 467/1999) tuli voimaan 1. 7.1999.
8976: Laissa edellytetään JHTT -tutkintoon pyrkivältä muun muassa, että hän on toiminut
8977: päätoimisesti julkishallinnon ja -talouden tehtävissä vähintään viisi vuotta ja
8978: toiminut tilintarkastustehtävissä vähintään neljä vuotta. Valtiovarainministeriön
8979: päätöksellä (865/1999) on rinnastettu julkishallinnon ja -talouden tehtävissä
8980: toimimiseksi myös toimiminen JHTT-yhteisössä tai Keskuskauppakamarin taikka
8981: kauppakamarin hyväksymässä tilintarkastusyhteisössä julkisen sektorin tarkastusteh-
8982: tävissä.
8983: Edellä mainitulla valtiovarainministeriön päätöksellä samoin kuin aiemmalla
8984: samannimisellä päätöksellä helpotettiin KHT- ja HMT -tilintarkastajien pääsyä
8985: JHTT -tutkintoon. Kyseisiä tutkintoja suorittaneita henkilöitä on osallistunut vuosien
8986: 1998 ja 1999 JHTT -tutkintoon runsaahkosti. Tutkinnossa hyväksyttiin vuonna 1998
8987: 172                            Sisäasiainministeriö
8988: 
8989: kahdeksan henkilöä ja vuonna 1999 yksitoista henkilöä, joista kumpanakin vuonna
8990: kolme on suorittanut myös KHT- tai HTM-tutkinnon.
8991: Mahdollisuutta siirtyä yhteen tilintarkastajatutkintoon on selvitetty kauppa- ja
8992: teollisuusministeriön johdolla. Tässä vaiheessayleinen näkemys on, että siirtyminen
8993: yhteen tilintarkastajatutkintoon, jossa olisi erikoistumismahdollisuuksia, on hyvä
8994: tavoite, jota ei kuitenkaan voida toteuttaa lähivuosina. Tilintarkastuksen osalta
8995: lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
8996: 
8997: Ulkomaalaishallinto
8998: HE 21911994 vp
8999: H allintov aliok unta
9000: 
9001:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpitei-
9002:       siin, joilla kootaan hajanainen ulkomaalaishallinto yhteen sisäasiainministe-
9003:       riön hallinnonalalle.
9004: Sisäasiainministeriön asettama maahanmuutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta
9005: luovutti mietintönsä 9.1.1997 (komiteanmietintö 1997: 5). Toimikunnan mietinnössä
9006: esitettiin ulkomaalaishallinnolle kahden pilarin mallia, jossa päävastuu ulkomaa-
9007: laisasioista on sisäasiainministeriöllä ja työvoimaministeriöllä. Mietinnön pohjalta
9008: laadittu valtioneuvoston periaatepäätös hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliit-
9009: tiseksi ohjelmaksi hyväksyttiin valtioneuvostossa yleisistunnossa 16.10.1997.
9010: Ohjelmassa hyväksyttiin toimikunnan esittämä kahden pilarin hallintomalli.
9011: Sisäasiainministeriöoja työministeriön välistä työnjakoa on täsmennetty valtioneu-
9012: voston ohjesäännössä sisäasiainministeriön, ulkoasiainministeriön ja työministeriön
9013: käymien neuvottelujen pohjalta.
9014: 
9015: Kihlakuntauudistuksen seuranta
9016: HE 8611995 vp
9017: H allintov aliok unta
9018: 
9019:       Eduskunta edellytti 13.2.1996 hallituksen huolehtivan uudistuksen toimeen-
9020:       panon tarkasta seurannasta ottaen tällöin huomioon muun ohella eri toi-
9021:       mialojen palvelujen riittävän ja tasapuolisen saatavuuden maan eri osissa,
9022:       erityisesti poliisi-, ulosotto-ja syyttäjätehtävien järjestämisen ja hoitamisen
9023:       kihlakunnittain, yhteistoiminnan laadun ja laajuuden, eri toimialojen yhteis-
9024:       toiminta-alueiden keskinäisen alueellisen yhteneväisyyden ja yhteisen avus-
9025:       tavan henkilöstön riittävyyden sekä antavan vuoden 1999 loppuun mennessä
9026:       eduskunnalle selonteon kihlakuntauudistuksen toteuttamisesta.
9027: Sisäasiainministeriö käynnisti kihlakuntauudistuksen seurannan ja arvioinnin
9028: tammikuussa 1997 asettamalla tätä tehtävää varten seuranta- ja arviointiryhmän,
9029: jossa ovat edustettuina sekä keskus-, alue- että paikallistaso.
9030: Suoritettavan työn tarkoituksena on kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi
9031: sekä eduskunnalle annettavaa selontekoa varten tuottaa asiantuntevaa ja riippuma-
9032: tonta tietoa kihlakuntauudistukselle asetettujen tavoitteiden toteuttamisesta ja
9033: uudistuksen vaikutuksista sekä hallinnon että kansalaisten näkökulmasta.
9034: Seuranta- ja arviointiryhmän tehtävänä on kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän
9035: ohjauksessa suunnitella ja toteuttaa kihlakuntahallintoa koskeva seuranta.
9036:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         173
9037: 
9038: Suoritettavan seurannan ja tutkimuksen pohjalta ryhmän tulee tehdä ehdotukset
9039: muun muassa poliisi-, ulosotto-, syyttäjän- ja rekisteritoimen palvelujen laadun ja
9040: saavutettavuuden parantamisesta; kihlakunnanvirastossa yhteisesti hoidettavista
9041: tehtävistä, niiden organisoinoista sekä yhteisen henkilöstön määrästä; kihlakuntahal-
9042: linnon tulosohjausjärjestelmän kehittämisestä ja kihlakuntajaon tarkistamisesta sekä
9043: laatia myös ehdotus eduskunnalle annettavasta selonteosta kihlakuntauudistuksen
9044: toteuttamisesta. Työryhmän määräaika on 31.12.1998.
9045: Kihlakuntauudistuksen seuranta- ja arviointiryhmä on saanut tehtävänsä suoritetuksi
9046: ja arviointitutkimus on valmistunut joulukuussa 1998. Tutkimuksen suoritti
9047: Tampereen yliopiston hallintotieteen laitos. Eduskunnan edellyttämä selonteko on
9048: annettu 20.5.1999 (VNS 1/1999 vp).
9049: 
9050: Hätäkeskusten eläkejärjestelyt mahdollisen valtiollistamisen yhteydessä
9051: HE 11111995 vp
9052: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
9053: 
9054:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että hallitus hätäkeskusten mahdollisen pysy-
9055:       vän valtiollistamisen yhteydessä yhteistoimin Kuntien eläkevakuutuksen
9056:       kanssa huolehtii siitä, että niiden henkilöiden asema säilytetään kohtuullise-
9057:       na, joille aiheutuu menetyksiä hätäkeskusten toiminnan valtiollistamisen
9058:       vuoksi.
9059: Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain (125711993) ja asetuksen
9060: (1532/1995) mukaan pelastustoimen, poliisin sekä sosiaali- ja terveystoimen
9061: yhteisiä, valtion ylläpitämiä hätäkeskuksia kokeillaan neljällä alueella 1.4.1996-
9062: 31.3.2001.
9063: Eduskunta on vuoden 1999 lopulla hyväksynyt hätäkeskuslain ja siihen liittyvän
9064: lain pelastustoimilain muuttamisesta (HE 8711999 vp). Hätäkeskuslain mukaan
9065: koko maahan, lukuun ottamatta pääkaupunkiseutua, perustetaan hätäkeskuskokeilus-
9066: sa toteutetun mallin mukaiset viranomaisten yhteiset valtion hätäkeskukset vuoteen
9067: 2006 mennessä.
9068: Hätäkeskuslakia koskevan hallituksen esityksen lähtökohtana oli varmistaa valtion
9069: hätäkeskusten palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläketurva sen tasoisena kuin se
9070: on erillisten keskusten järjestelmässä. Hätäkeskuslakiin sisältyykin säännös oikeu-
9071: desta kunnallisen ekäkejärjestelmän mukaiseen alempaan eläkeikään eräissä
9072: tapauksissa sekä säännös poliisimiehen oikeudesta alempaan eläkeikään eräissä
9073: tapauksissa. Kuntien eläkevakuutus on lisäksi 26.11.1999 muuttanut kunnallista
9074: eläkesääntöä siten, että kunnan palveluksessa olevalla viranhaltijalla ja työntekijällä,
9075: joka on siirretty kunnan palveluksesta toiminnan valtiollistamisen yhteydessä
9076: valtion eläkelain alaisuuteen, on oikeus eläkkeeseen valtiolle siirtymiseen saakka
9077: niiden määräysten mukaan, joita häneen olisi sovellettu, jos kunnan palvelu olisi
9078: jatkunut yhdenjaksoisesti eläketapahtumaan saakka.
9079: Poliisin hallinnosta annetun asetuksen mukaan poliisin alipäällystöön ja miehistöön
9080: kuuluva poliisimies on velvollinen eroamaan virastaan täyttäessään 60 vuotta.
9081: Valtion eläkelain mukaan edunsaaja saa valtion eläkelain mukaisen van-
9082: huuseläkkeen täytettyään eroamisikänsä. Hätäkeskusten palveluksessa olevilla po-
9083: liisimiehillä on siten myös yleistä eläkeikää alempi eläkeikä. Hätäkeskus-
9084: päivystäjien eläkeikä tulisi olemaan hätäkeskuslaissa mahdollistettavia siirtymä-
9085: järjestelyjä lukuun ottamattayleisen eläkeiän mukainen 65 vuotta. Hätäkeskuslakia
9086: koskevan hallituksen esityksen lähtökohtana on ollut varmistaa valtion hätäkeskus-
9087: 174                            Sisäasiainministeriö
9088: 
9089: ten palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläketurva sen tasaisena kuin se olisi ollut
9090: erillisten keskusten järjestelmässä.
9091: Hätäkeskuslakia koskevan hallintovaliokunnan mietinnön (HaVM 8/1999 vp)mu-
9092: kaisesti eduskunta edellyttää, että selvitetään hätäkeskuksissa työskentelevän hen-
9093: kilöstön eläketurvan yhtenäistämismahdollisuudet uudistuksessa valtion hätäkes-
9094: kusten palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläketurvaa heikentämättä.
9095: Koska hätäkeskuslaissa ja kunnallisessa eläkesäännössä on turvattu pysyvien valtion
9096: hätäkeskusten palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläketurva ja koska eduskunta on
9097: hätäkeskuslain käsittelyn yhteydessä hyväksynyt asiassa uuden lausuman ja asiaa
9098: selostetaan siten seuraavissa kertomuksissa kyseisen lausuman yhteydessä, ministe-
9099: riö ehdottaa lausuman poistamista jatkossa.
9100: 
9101: Pakolais- ja siirtolaisasioiden alue- ja paikallishallinnon jäljestäminen
9102: HE 12511995 vp
9103: H allintov aliok unta
9104: 
9105:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaa-
9106:       laishallinnon toimivuutta seurataan pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
9107:       osalta sekä omalta osaltaan siitä, että pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
9108:       alue- ja paikallishallinto tehtävineen järjestetään lailla.
9109:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaalaisvirastolle
9110:       turvataan riittävät resurssit, jotta virasto voi huolehtiva tehtävistään asian-
9111:       mukaisella tavalla.
9112: Aluehallinnon osalta maahanmuuttajien yhteiskuntaan ja työelämään sopeutumisen
9113: edistäminen ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto määrättiin asetuksella työvoima-
9114: ja elinkeinokeskusten työvoimaosastolle (A työvoima- ja elinkeinokeskuksista
9115: 31.1.1997/93).
9116: Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta tuli
9117: voimaan 1.5.1999 (49311999).
9118: Ulkomaalaisvirastoon kansalaisaioiden ruuhkan purkuun palkatut 20 virkamiestä
9119: vakinaistetaan vuoden 2000 talousarviossa myönnetyillä määrärahoilla. Osa viroista
9120: sijoitetaan turvapaikka-asioiden käsittelyn tehostamiseen. Vaikka viraston määrära-
9121: hatasoa nostetaan vuoden 2000 talousarviossa, lisävoimavaroja tarvitaan edelleen
9122: asiamäärien kasvun johdosta.
9123: 
9124: Kunnallisessa vimasuhteessa olevien henkilöiden palkkatodistuksen saanti
9125: HE 2411996 vp
9126: Työasiainvaliokunta
9127: 
9128:       Eduskunta edellytti 7 .5.1996, että kunnallisessa virkasuhteessa olevien hen-
9129:       kilöiden palkkatodistusten saantiin liittyvät epäkohdat selvitetään ja ryhdy-
9130:       tään tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
9131: Asia on hoidettu kunnallisten työmarkkinaosapuolten tekemällä kunnallisella
9132: virkaehtosopimuksella, joka on tullut voimaan 1.9.1996.
9133:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                       175
9134: 
9135: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9136: 
9137: Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetun'alainsäädännön rakenne ja kir-
9138: joittamistapa
9139: 
9140: HE 4411996 vp
9141: H aliintovaliokunta
9142:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
9143:       turvalainsäädännön muuttamista valmisteltaessa noudatetaan muun muassa
9144:       virkasuhteen luonteesta johtuen työsopimuslain sijasta olemassa olevan vir-
9145:       kamieslainsäädännön rakennetta ja kirjoittamistapaa.
9146: Kunnallisen viranhaltijan palvelusturvaa koskevaa lakia on muutettu lailla
9147: (75311999) lisäämällä siihen säännös työnteosta äitiysrahakauden aikana. Se vastaa
9148: muuta työsopimus- ja virkamiesoikeutta.
9149: Asia ei enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9150: 
9151: Poliisien virat, määrärahat
9152: 
9153: HE 10311996 vp
9154: Valtiovarainvaliokunta
9155: 
9156:       2) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
9157:       edellytti momentin 26.75.21 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
9158:       lisätä poliisitoimen ehdotettua toimintamäärärahaa jo vuoden 1997 aikana
9159:       siten, että poliisin virat voitaisiin mahdollisimman suurelta osin pitää täytet-
9160:       tyinä läpi vuoden.
9161: Poliisin toimintamenomomentille osoitettiin vuoden 1999lisätalousarviossa 40 milj.
9162: mk. Vuoden 2000 talousarviossa poliisin toimintamenomomentin määrärahaa
9163: korotettiin 100 milj. mk verrattuna vuoden 1999 talousarvioesitykseen. Verrattuna
9164: vuoden 1999lopulliseen rahoitukseen korotus oli hieman yli 50 milj. mk. Korotuk-
9165: seen liitettiin erityinen velvoite pitää poliisimiesten määrä vähintään nykyisellä
9166: tasolla ja mahdollisuuksien mukaan lisätä sitä.
9167: 
9168: Aluehallinnon uudistamisen toimeenpano
9169: 
9170: HE 14811996 vp
9171: H allintov aliok unta
9172: 
9173:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen huolehtivan siitä, ettei uudistuk-
9174:       sen toimeenpanossa lisätä hallinnon portaita eikä muutoinkaan byrokratiaa
9175:       sekä että unioniasioissa noudatetaan normaalia EU -asioiden päätöksenteko-
9176:       menettelyä.
9177:       Eduskunta edellytti, että keskuksia perustetaan viisitoista ja että ne ovat seu-
9178:       raavilla toimialueilla: Uusimaa, Varsinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme,
9179:       Pirkanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Keski-Suomi,
9180:       Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi.
9181:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että lakiehdotuksiin ja nii-
9182: 176                             Sisäasiainministeriö
9183: 
9184:       den perusteluihin pohjautuvan aluehallinnon uudistamisen toimeenpanoa
9185:       ohjataan ja seurataan tarkkaan kiinnittäen muun muassa erityistä huomiota
9186:       työvoima- ja elinkeinokeskusten tehokkaaseen poikkihallinnolliseen yhteis-
9187:       työhön ja koordinaatioon sekä keskusten yhteistyöhön maakunnan liittojen
9188:       ja muiden yhteistyötahojen kanssa ja että hallitus antaa eduskunnalle selon-
9189:       teon uudistuksen toimeenpanosta vuoden 2000 loppuun mennessä.
9190: Työvoima- ja elinkeinokeskukset on perustettu eduskunnan edellyttämällä tavalla.
9191: Aluehallinto 2000-uudistuksen vuoden 1998 keväällä Tampereen yliopistossa
9192: käynnistetty arviointitutkimus on tuottanut kaksi väliraporttia. Tähänastisten
9193: tulosten mukaan uudistus on edennyt sille asetettujen tavoitteiden suuntaisesti.
9194: Tutkimus valmistuu 30.4.2000 mennessä. Sisäasiainministeriö antaa eduskunnalle
9195: selonteon uudistuksen toimeenpanosta syksyllä 2000.
9196: Valtion aluehallintoviranomaisten ja maakuntien liittojen välisen yhteistyön
9197: lisäämiseksi on valmisteltu näiden viranomaisten yhteinen verkostoitumis- ja
9198: johtamiskoulutus, joka toteutetaan vuoden 2000 keväällä. Koulutusta ohjaamaan ja
9199: muita yhteistyön muotoja kehittämään on asetettu työryhmä.
9200: 
9201: Kuntien valtionosuuslaki
9202: HE 14911996 vp
9203: H allintov aliok unta
9204: 
9205:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että hallitus seuraa tarkoin valtionosuusuu-
9206:       distuksen vaikutuksia ja kohdentumista sekä antaa tarvittaessa pikaisesti
9207:       eduskunnalle näitä koskevat muutosehdotukset
9208:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kahden vuoden kuluttua
9209:       valtionosuusuudistuksen voimaantulosta selvityksen sen toimivuudesta ja
9210:       tarkoituksenmukaisuudesta.
9211:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää pikaisesti yhteisöveron nykyistä
9212:       oikeudenmukaisemmat jakoperusteet ja selvittää samalla voimalaitoskuntien
9213:       osalta voimalaitosten aiheuttamat pysyväisluonteiset haitat sekä ryhtyy sel-
9214:       vitysten edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin.
9215:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa vuoden 1997 aikana esityksen lasten-
9216:       suojelusta sekä ulkomaalaisten ja erityisen vaikeavammaisten hoidosta ai-
9217:       heutuvien poikkeuksellisen suurten kustannusten tasausjärjestelmästä.
9218:       Eduskunta edellytti, että kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitäjän rahoituksen
9219:       myöntämiseen ja maksamiseen liittyvän uuden järjestelmän toimivuutta seu-
9220:       rataan ja että tarpeelliseksi havaittaviin lainsäädäntötoimiin ryhdytään välit-
9221:       tömästi.
9222: Kuntien valtionosuuslain tarkistaruistarpeita selvitettiin kyselyllä, joka lähetettiin
9223: kunnille sekä opetus- ja kulttuurilaitosten ylläpitäjille. Selvitys valtionosuusjärjes-
9224: telmän toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta valmistui alkuvuodesta 1999 ja
9225: se annettiin eduskunnan hallintovaliokunnalle vuoden 1999 kesäkuussa. Asia ei
9226: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9227: Sosiaali- ja terveysministeriö sekä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
9228: keskus Stakes selvittävät valtionosuusuudistuksen vaikutuksia yhteisessä tutki-
9229:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                     177
9230: 
9231: mushankkeessa. Hankkeen ensimmäisessä vaiheessa vuosina 1998 ja 1999 on
9232: selvitetty sosiaali- ja terveydenhuollon eri menoerien suhteellisten suuruuksien ja
9233: menorakenteen muutoksia. Muutokset ovat kokonaisuutena olleet vähäisiä eikä
9234: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmän määräytymisperusteisiin ole
9235: esitetty muutoksia. Hankkeen toisessa vaiheessa vuonna 2000 valmistuu perusteelli-
9236: sempi määräytymisperusteita koskeva selvitys, jonka pohjalta voidaan tehdä
9237: tarvittavat esitykset valtionosuusjärjestelmän tarkistamiseksi hallitusohjelman
9238: mukaisesti vuoteen 2002 mennessä.
9239: Sisäasiainministeriön 11.6.1997 asettama työryhmä on selvittänyt kuntien yh-
9240: teisövero-osuuksien muutostarpeet ja -mahdollisuudet siten, että lähtökohtana on
9241: kunnan säilyminen veronsaajana. Työryhmän esitykset koelaskelmineen valmistui-
9242: vat tammikuussa 1998 ja lakiesitykset valmisteltiin valtiovarainministeriössä.
9243: Yhteisöverouudistus tulee voimaan portaittain ja täysimääräisesti uusia perusteita
9244: sovelletaan vuodesta 2001.
9245: Valtionosuusjaosto on selvittänyt voimalaitoskuntien asemaa valtionosuusjärjestel-
9246: mässä ja todennut, ettei ole riittäviä perusteita näiden kuntien valtionosuuksien
9247: määräytymisperusteiden muuttamiseen.
9248: Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä on tullut voimaan 1.3.1999
9249: lukien. Valtioneuvoston 28.10.1999 hyväksymän sosiaali- ja terveydenhuollon
9250: tavoite- ja toimintaohjelman mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriö selvittää
9251: vuosina 2000-2001 erillisryhmien erityisen tuen tarpeen. Pikaisemmin selvitetään
9252: taloudellisen tuen tarve tarkoituksenmukaisten palvelujen aikaansaamiseksi erityi-
9253: sesti vaikea- tai monivammaisille henkilöille sekä mielenterveyspotilaille. Tässä
9254: yhteydessä tarkastellaan myös kustannusten tasausjärjestelmiä. Selvitystyössä
9255: otetaan huomioon muun muassa erikoissairaanhoidon ja lastensuojelun suurten
9256: kustannusten tasausjärjestelmien kokemukset.
9257: 
9258: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta
9259: HE 260!1996 vp
9260: H allintov aliok unta
9261: 
9262:       Eduskunta edellytti 19.6.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen Polii-
9263:       siammattikorkeakoulun toiminnan aloittamista saatetaan opetuksen ja tutkin-
9264:       tojen tason arviointi korkeakoulujen arviointineuvoston tehtäväksi.
9265:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että Poliisiammattikorkea-
9266:       koulussa poliisipäällystön tutkinnon suorittaneilla on mahdollisuus suorittaa
9267:       myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
9268:       Eduskunta edellytti, että poliisin koulutuksen kehittämistä koskevan uudis-
9269:       tuksen toimeenpanoa sekä Poliisiammattikorkeakoulussa että tiedekorkea-
9270:       kouluissa seurataan tarkkaan ottaen huomioon muun ohella opetuksen taso
9271:       ja tutkintojen riittävän korkeat vaatimukset.
9272: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta käynnistyi vuoden 1998 alussa. Toiminnan
9273: kehittämisessä on otettu huomioon arviointineuvoston suorittaman ulkoisen arvioin-
9274: nin johtopäätökset ja suositukset (Korkeakoulutettu poliisi, poliisiammattikorkea-
9275: koulun ulkoinen arviointi, Korkeakoulujen arviointineuvoston julkaisuja 1: 1998).
9276: Yhteistyö Turun ja Tampereen yliopistojen kanssa on käynnistynyt ja sitä kehite-
9277: tään edelleen käytännön toteutuksesta saatavien kokemusten perusteella.
9278: 178                              Sisäasiainministeriö
9279: 
9280: Vuoden 1998 aikana käynnistettiin neuvotteluja Helsingin yliopiston oikeustieteelli-
9281: sen tiedekunnan kanssa siitä, miten poliisipäällystön tutkintoon kuuluvia opintoja
9282: voidaan hyväksilukea osaksi oikeustieteen kandidaatin tutkintoa. Neuvottelut
9283: yhteistyöstä Helsingin yliopiston kanssa ovat edelleen kesken.
9284: 
9285: Poliisin henkilörekisterilain uudistaminen
9286: HE 13311997 vp
9287: Hallintovaliokunta
9288: 
9289:       Eduskunta edellytti 17.12.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että viimeis-
9290:       tään yleisen henkilörekisterilain uudistamista koskevan hallituksen esityksen
9291:       antamisen jälkeen eduskunnalle annetaan lakiehdotus mahdollisimman pian
9292:       koskien poliisin henkilörekisterilain uudistamista muun ohella siten, että
9293:       lain tasolla säädetään riittävän yksityiskohtaisesti poliisin henkilörekistereis-
9294:       tä, niihin talletettavista tiedoista, tietojen käyttötarkoituksesta ja tietojen säi-
9295:       lytysajoista.
9296: Vuonna 1998 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä on poliisin henkilörekisterilain
9297: kokonaisuudistus. Kokonaistarkistuksen tavoitteena on varmistaa poliisin henkilöre-
9298: kisterilain yhdenmukaisuus henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan julkisuutta
9299: koskevan lain kanssa.
9300: Poliisin henkilörekisterilain valmistelua on kertomusvuoden aikana jatkettu työryh-
9301: mässä. Valmistelun etenemiseen on vaikuttanut henkilötietolain ja julkisuuslain
9302: voimaantulo. Tavoitteena on, että esitys poliisin henkilörekisterilaiksi voitaisiin
9303: antaa eduskunnan käsiteltäväksi syksyllä 2000.
9304: 
9305: Rahanpesun estäminen ja selvittäminen
9306: HE 158/1997 vp
9307: Hallintovaliokunta
9308: 
9309:       Eduskunta edellytti 8.12.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että rahanpesun
9310:       estämistä ja selvittämistä koskevan lainsäädännön toimivuutta seurataan
9311:       tarkkaan ja että lisäksi jatketaan rahanpesuun liittyvää selvitystyötä.
9312: Tasavallan Presidentti antoi 30.1.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9313: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9314: Rahanpesun estämiseksi ja selvittämiseksi annetun lain mukaisesti Keskusrikospo-
9315: liisiin perustettiin vuonna 1998 rahanpesun selvittelykeskus. Keskuksen toimintaa
9316: on kehitetty edelleen vuoden 1999 aikana.
9317: Vuonna 1999 tehtiin 348 ilmoitusta rahanpesusta, ilmoitusten määrä kasvoi
9318: edellisestä vuodesta 160 ilmoituksella. Rahanpesun selvittelykeskus on ottanut osaa
9319: epäiltyjen rahanpesutapausten esitutkintaan, ja tämä on selvästi lisännyt poliisin
9320: tietoon tulleiden rahanpesutapausten lukumäärää.
9321: Rahanpesun selvittelykeskuksen toiminnan kehittämisen kannalta on tärkeää solmia
9322: yhteistyösuhteet toiminnan kannalta keskeisten valtioiden kanssa tietojen vaihdon
9323: varmistamiseksi. Tätä työtä on jatkettu vuoden 1999 aikana. Rahanpesun selvittely-
9324: keskus on myös osallistunut alueen keskeisen kansainvälisten järjestöjen työhön.
9325:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                        179
9326: 
9327: Vuoden aikana on aloitettu myös lainsäädännön muutoksen valmistelu, joka on
9328: seurausta EU-direktiivin valmisteilla olevasta muutoksesta. Muutoksen seurauksen
9329: lisääntyy ilmoitusvelvollisuuden piirissä olevien toimijoiden määrä.
9330: 
9331: Kuntien eläkevakuutus
9332: HE 3811998 vp
9333: H allintov aliok unta
9334: 
9335:       Eduskunta edellytti 8.6.1998 hallituksen huolehtivan siitä, että seurataan
9336:       kuntien eläkevakuutuksen toiminnan laillisuuden ja eläkevarojen sijoittami-
9337:       seen liittyvien riskien hallinnan valvonnan asiantuntemusta ja tehokkuutta.
9338: Kuntien eläkevakuutuksen toiminnan laillisuuden ja eläkevarojen sijoittamiseen
9339: liittyvien riskien hallinnan valvonnan asiantuntemuksen ja tehokkuuden seurantaa
9340: varten valmistellaan tarpeellisia henkilöjärjestelyjä. Valvonnasta valtiolle aiheutuvi-
9341: en kustannusten kattamiseksi kuntien eläkelaitokselle määrätään valvontamaksu.
9342: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
9343: 
9344: Rajamiesten koulutus sekä poliisi-tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteis-
9345: toiminta
9346: HE 42/1998 vp
9347: H aliintovaliokunta
9348: 
9349:       Eduskunta edellytti 3.2.1999 hallitusekn tarkkaan seuraavan lain soveltamis-
9350:       ta ja toimivuutta sekä ryhtyvän seurannan edellyttämiin tarpeellisiin toi-
9351:       menpiteisiin.
9352:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että säädettävän uuden
9353:       lainsäädännön edellyttämät tehtävät ja näiden tehtävien hoitamiselle asetet-
9354:       tavat vaatimukset huomioon ottaen myös aikaisemman koulutusjärjestelmän
9355:       mukaisen koulutuksen saaneille rajavartiomiehen tehtävässä palveleville up-
9356:       seereille, erikoisupseereille ja opistoupseereille sekä kaikille merivartijoille
9357:       ja rajavartioille annetaan rajavartiomiehen tehtävien ja niiden asianmukaisen
9358:       hoitamisen edellyttämä täydennyskoulutus.
9359:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän uuden, erillisen poliisi-, tulli- ja
9360:       rajavartioviranomaisten yhteistoimintaa koskevan säädöksen tarpeellisuuden
9361:       ottaen huomioon muun muassa kyseisten viranomaisten laissa säädetyt toi-
9362:       mialakohtaiset tehtävät, olemassa olevan sääntelyn mahdollistama yhteistoi-
9363:       minta ja käytännön yhteistoimintatarpeet sekä tämän lisäksi antavan edus-
9364:       kunnalle tarvittaessa lakiehdotuksen koskien rajatarkastustoimivallan anta-
9365:       mista rajavartiolaitoksen ohella myös poliisi- ja tulliviranomaisille.
9366: Tasavallan Presidentti antoi 12.3.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9367: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9368: Rajavartiolaitoksesta annettu laki (320/1999) tuli voimaan 21.3.1999. Mainittuna
9369: päivänä tuli voimaan myös rajavartiolaitoksesta annettu asetus (32111999), joka
9370: muun ohella sisältää säännökset rajavartiolaitoksen upseerien, erikoisupseerien,
9371: opistoupseerien, merivartijoiden ja rajavartijoiden koulutuksesta. Rajavartiolaitoksen
9372: henkilöstön koulutusjärjestelmä uudistettiin maninittujen säännösten nojalla niin,
9373: 180                              Sisäasiainministeriö
9374: 
9375: että peruskoulutukseen sisällytetään noin neljän opintoviikon pituinen lainsäädäntöä
9376: sisältävä oppijakso. Lisäksi vuosina 1999-2006 annetaan kaikkille aikaisemman
9377: koulutusjärjestelmän mukaisen koulutuksen saaneille rajavartiomiehille täydennys-
9378: koulutuksena edellä mainitun sisältöinen lainsäädännön oppijakso. Täydennyskoulu-
9379: tus on jo käynnissä ja vuonna 1999 täydennyskoulutettiin yhteensä 220 rajavar-
9380: tiomiestä.
9381: Hallituksen esityksessä laiksi poliisilain muuttamisesta (HE 34/1999 vp) ehdotetaan
9382: poliisilakiin lisättäväksi säännös, jonka nojalla poliisilla olisi toimivaltuus rajatar-
9383: kastuksen suorittamiseen sekä tullivalvontaan. Hallituksen esityksessä laiksi
9384: rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta (HE 17711999 vp) ehdotetaan
9385: lakiin lisättäväksi säännös, jonka nojalla voitaisiin valtioneuvoston asetuksella
9386: säätää poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen tehtävien yhteensovittamisesta
9387: sekä näiden viranomaisten keskinäisestä yhteistoiminnasta ja virka-apumenettelystä.
9388: Joulukuussa 1999 sisäasiainministeriön antamalla hallinnollisella määräyksellä on
9389: määrätty poliisin ja rajavartiolaitoksen tehtävien yhteensovittamisesta. Samaan
9390: aikaan tullihallituksen pääjohtaja tullilaitoksen osalta ja rajavartiolaitoksen päällikkö
9391: rajavartiolaitoksen osalta ovat antaneet sisällöltään yhtenevät hallinnolliset määräyk-
9392: set tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen tehtävien yhteensovittamisesta. Poliisin,
9393: tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen tehtävien tarkoituksenmukainen yhteensovittami-
9394: nen ja keskinäinen tehokas yhteistoiminta voidaan toteuttaa ilman erillistä muuta
9395: lainsäädäntöä.
9396: 
9397: Ulkomaalaispolitiikka
9398: Ulkomaalaislain uudistaminen
9399: HE 5011998 vp
9400: H allintov aliok unta
9401: 
9402:       Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen käynnistävän mahdollisimman
9403:       pian ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen siten, että voidaan säätää mahdol-
9404:       lisimman selkeä, johdonmukainen ja yksiselitteinen laki, jossa otetaan huo-
9405:       mioon ulkomaalaisen oikeusturva sekä muun muassa erityisesti turvapaik-
9406:       kamenettelyn nopeuttaminen, turvapaikkamenettelyyn liittyvien väärinkäy-
9407:       tösten estäminen, tehokkaat täytäntöönpanotoimenpiteet ja eduskunnan ase-
9408:       man vahvistaminen ulkomaalaispolitiikan seurannassa ja tavoitteiden asetta-
9409:       misessa.
9410: Tasavallan Presidentti antoi 22.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9411: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9412: Ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen valmistelu aloitetaan vuonna 2000 ja sen on
9413: tarkoitus valmistua hallituskauden loppuun mennessä.
9414: 
9415: Poliisin voimavamt
9416: Liikennevalvonta
9417: HE 7411998 vp
9418: Lakivaliokunta
9419: 
9420:       Eduskunta edellytti 12.2.1999, että päiväsakko- ja rikesakkojärjestelmän
9421:       muuttamisesta johtuva poliisin voimavarojen vapautuminen käytetään lii-
9422:       kennevalvonnan tehostamiseen.
9423:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                       181
9424: 
9425: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9426: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9427: Poliisin ylijohto on asettanut vuodelle 2000 poliisin liikennevalvonnalle valvonta-
9428: kontaktien lisäämiseen tähtääviä määrällisiä, mitattavissa olevia tavoitteita. Valvon-
9429: takontaktien lisäys toteutuu valvontaa lisäämällä. Rikesakon käyttöalan laajenemi-
9430: nen ylinopeustapauksissa nopeuttaa yksittäisen tapauksen käsittelyä. Vapautuva aika
9431: ohjautuu valvontatyöhön, jolloin valvontakontaktien määrä tullee kasvamaan myös
9432: tästä syystä. Poliisi pyrkii käytettävissä olevat resurssit huomioon ottaen myös
9433: muilla keinoilla lisäämään valvonnan määrää.
9434: 
9435: Pelastustoimilain soveltaminen
9436: HE 76!1998 vp
9437: H allintov aliok unta
9438: 
9439:       Eduskunta edellytti 26.1.1999 hallituksen tarkkaan seuraavan pelastustoi-
9440:       milain soveltamista ja toimivuutta sekä ryhtyvän seurannan edellyttämiin
9441:       tarpeellisiin lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin.
9442: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9443: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9444: Pelastustoimilakiin (56111999) on vuoden 1999 syysistuntokaudella tehty kaksi
9445: muutosesitystä, joista toinen liittyy hätäkeskusuudistukseen ja toinen puolustusvoi-
9446: mista annetun lain muutokseen. Hallintovaliokunta katsoi mietinnössään, että
9447: pelastustoimilain 5 §:n 2 momentissa puolustusvoimille säädetty velvollisuus
9448: osallistua eräissä tapauksissa pelastustoimintaan olisi eri yhteydessä siirrettävä
9449: lakiin puolustusvoimista. Eduskunnan käsittelyssä parhaillaan olevaan hallituksen
9450: esitykseen puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta (HE 172/1999 vp) sisältyy
9451: tätä koskeva esitys.
9452: Perustuslakivaliokunta katsoi pelastustoimilakiehdotusta koskevassa lausunnossaan
9453: 31/1998 vp, että poikkeusolojen toimivaltuuksia koskevat säännökset 65 ja 76 §
9454: olisi tullut kytkeä valmiuslain uudistuksen yhteyteen ja jättää ne pois pelastustoimi-
9455: laista. Oikeusministeriön valmistelemassa valmiuslain muutosesityksessä (HE
9456: 186/ 1999) pelastustoimilain mainitut säännökset on esitetty liitettäväksi valmiusla-
9457: kiin ja vastaavat pelastustoimilain pykälät kumottaviksi.
9458: Sisäasiainministeriö valmistelee vuoden 2000 aikana seurantaohjelman,jonka avulla
9459: pelastustoimilaissa säädettyjen uudistusten toimivuus todetaan. Merkittävimmät
9460: uudistukset kuten palvelutason määrittely, hälytysohjeiden laadinta ja palovaroitti-
9461: mien pakollisuus asuintiloissa, on toteutettava viimeistään vuoden kuluessa lain
9462: voimaantulosta, joten niiden toteutumisesta on mahdollista saada tietoja aikaisintaan
9463: vuoden 2001 aikana.
9464: 
9465: Julkisen vallan käyttö, Ruotsin ja Suomen kuntien yhteistyö
9466: HE 191/1998 vp
9467: H aliintovaliokunta
9468: 
9469:        Eduskunta edellytti 17.2.1999 hallituksen selvittävän mahdollisimman pian
9470:        mahdollisuudet perusteellisen valmistelun jälkeen järjestää määritellyissä
9471:        tehtävissä julkisen vallan käytön salliva Ruotsin ja Suomen kuntien välinen
9472: 182                             Sisäasiainministeriö
9473: 
9474:       yhteistyö joko Ruotsin ja Suomen valtioiden välisen sopimuksen tai erillisen
9475:       lainsäädännön pohjalta.
9476: Tasavallan Presidentti antoi 5.3.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9477: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9478: Edellytyksiä vastavuoroiseen lainsäädännön uudistamistyöhön ei ole ollut.
9479: 
9480: Sähköinen henkilökortti, käyttö
9481: HE 19211998 vp
9482: H aliintovaliokunta
9483: 
9484:       Eduskunta edellytti 10.2.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että mahdol-
9485:       lisuuksien mukaan kaikissa valtion viranomaisissa ja toiminnoissa voidaan
9486:       käyttää yhtä yhteistä sähköistä henkilökorttia ja että sama kortti on mahdol-
9487:       lisimman pitkälle käytettävissä myös kuntahallinnossa.
9488: Tasavallan Presidentti antoi 22.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9489: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9490: Henkilökorttia ja sähköistä henkilökorttia koskeva henkilökorttilaki (829/1999),
9491: Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluja koskeva lainsäädäntö (laki väestötieto-
9492: lain muuttamisesta 527/1999, laki väestötietolain 23 §:n muuttamisesta (301/1999)
9493: ja laki rekisterihallintolain muuttamisesta 2 §:n (528/1999) tulivat voimaan
9494: 1.12.1999.
9495: Laki sähköisestä asioinnista hallinnossa tuli voimaan 1.1.2000 ( 1318/ 1999). Laissa
9496: säädetään muun muassa sähköiseen tunnistamiseen liittyvistä keskeisistä vaatimuk-
9497: sista. Lain mukaan sähköisessä asioinnissa hyväksytään aina sähköisessä henkilö-
9498: kortissa oleva henkilökorttilain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu varmenne. Sähköistä
9499: asiointia koskevan yleislain mukaan asia voidaan siten aina saattaa hallinnossa
9500: vireille, allekirjoittaa ja antaa tiedoksi Väestörekisterikeskuksen sähköiseen henki-
9501: lökorttiin myöntämällä varmenteella. Valtiovarainministeriö julkaisee lain mukaan
9502: mahdollisimman kattavaa ja ajantasaista luetteloa laissa säädetyt vaatimukset
9503: täyttävistä hallinnossa käytettävistä varmentajista ja varmenteista yhdenmukaisen
9504: käytännön turvaamiseksi muiden varmenteiden hyväksymisessä. Valtiovarainminis-
9505: teriö antaa myös ohjeita ja neuvoja sähköisen asioinnin edellyttämän tietohallinnon
9506: järjestämisessä. Sisäasiainministeriö antaa ohjeita ja neuvoja sähköisten asiointipal-
9507: velujen järjestämisestä.
9508: Sosiaali- ja terveysministeriön useiden muiden tahojen kanssa yhteistyössä käynnis-
9509: tämää ns. Satakunnan makropilotti -hanketta varten on sosiaali- ja terveysministe-
9510: riössä valmisteltu määräaikaista kokeilusäädäntöä sosiaali- ja terveydenhuollon ja
9511: muun sosiaaliturvan saumattoman palveluketjun sekä sosiaaliturvakortin kokeilusta.
9512: Määräaikaisessa ja alueellisesti rajatussa kokeilussa käytettäisiin sosiaali- ja
9513: terveysministeriön suunnitelmien mukaan erillistä sosiaaliturvakorttia sosiaali- ja
9514: terveydenhuollon sähköiseen asiointiin niin hallintoasioiden käsittelyssä kuin
9515: sosiaali- ja terveydenhuollon tosiasialliseen toteuttamiseen liittyvien sähköisten
9516: sovellusten hyödyntämisessäkin. Korttiin on tarkoitus väestötietolain 23 §:n 3
9517: momentin mukaisesti hakea varmenteita Väestörekisterikeskukselta.
9518:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                       183
9519: 
9520: Sähköinen asiointi, vanneoteet
9521: 
9522: HE 18!1999 vp
9523: H allintov aliok unta
9524: 
9525:       Eduskunta edellytti 18.6.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että sähköistä
9526:       asiointia koskevaa lainsäädäntöä edelleen kehitettäessä siinä varmistetaan,
9527:       että Väestörekisterikeskuksen kansalaisille sekä valtion tai kunnan vi-
9528:       ranomaisille sähköiseen henkilökorttiin myöntämällä varmenteella asia voi-
9529:       daan aina saattaa hallinnossa vireille, allekirjoittaa ja antaa tiedoksi, sekä
9530:       siitä, että ennen kuin muiden kuin Väestörekisterikeskuksen myöntämillä
9531:       varmenteilla voidaan asioida hallinnossa, on yhtenäisessä hallinomenettelys-
9532:       sä selvitettävä, että nämä varmenteet täyttävät laissa säädettävät edellytyk-
9533:       set.
9534:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että väestötietolain ja re-
9535:       kisterihallintolain muutosten yhteydessä 10 päivänä helmikuuta 1999 edus-
9536:       kunnan hyväksymän yhtä yhteistä sähköistä henkilökorttia koskevan lausu-
9537:       man mukaisesti sähköistä asiointia ja sitä koskevaa lainsäädäntöä kehitetään
9538:       edelleen niin, että henkilökorttilain mukaista valtion yleistä henkilökorttia
9539:       voidaan käyttää myös sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä muun sosiaalitur-
9540:       van sähköisessä asioinnissa.
9541: Tasavallan Presidentti antoi 28.7.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
9542: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9543: Henkilökorttia ja sähköistä henkilökorttia koskeva henkilökorttilaki (829/1999),
9544: Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluja koskeva lainsäädäntö (laki väestötieto-
9545: lain muuttamisesta 52711999, laki väestötietolain 23 §:n muuttamisesta 8301/1999)
9546: ja laki rekisterihallintolain muuttamisesta 2 §:n (528/1999) tulivat voimaan
9547: 1.12.1999.
9548: Laki sähköisestä asioinnista hallinnossa tuli voimaan 1.1.2000 (1318/1999). Laissa
9549: säädetään muun muassa sähköiseen tunnistamiseen liittyvistä keskeisistä vaatimuk-
9550: sista. Lain mukaan sähköisessä asioinnissa hyväksytään aina sähköisessä henkilö-
9551: kortissa oleva henkilökorttilain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu varmenne. Sähköistä
9552: asiointia koskevan yleislain mukaan asia voidaan siten aina saattaa hallinnossa
9553: vireille, allekirjoittaa ja antaa tiedoksi Väestörekisterikeskuksen sähköiseen henki-
9554: lökorttiin myöntämällä varmenteella. Valtiovarainministeriö julkaisee lain mukaan
9555: mahdollisimman kattavaa ja ajantasaista luetteloa laissa säädetyt vaatimukset
9556: täyttävistä hallinnossa käytettävistä varmentajista ja varmenteista yhdenmukaisen
9557: käytännön turvaamiseksi muiden varmenteiden hyväksymisessä. Valtiovarainminis-
9558: teriö antaa myös ohjeita ja neuvoja sähköisen asioinnin edellyttämän tietohallinnon
9559: järjestämisessä. Sisäasiainministeriö antaa ohjeita ja neuvoja sähköisten asiointipal-
9560: velujen järjestämisestä.
9561: Sosiaali- ja terveysministeriön useiden muiden tahojen kanssa yhteistyössä käynnis-
9562: tämää ns. Satakunnan makropilotti -hanketta varten on sosiaali- ja terveysministe-
9563: riössä valmisteltu määräaikaista kokeilusäädäntöä sosiaali- ja terveydenhuollon ja
9564: muun sosiaaliturvan saumattoman palveluketjun sekä sosiaaliturvakortin kokeilusta.
9565: Määräaikaisessa ja alueellisesti rajatussa kokeilussa käytettäisiin sosiaali- ja
9566: terveysministeriön suunnitelmien mukaan erillistä sosiaaliturvakorttia sosiaali- ja
9567: terveydenhuollon sähköiseen asiointiin niin hallintoasioiden käsittelyssä kuin
9568: sosiaali- ja terveydenhuollon tosiasialliseen toteuttamiseen liittyvien sähköisten
9569: sovellusten hyödyntämisessäkin. Korttiin on tarkoitus väestötietolain 23 §:n 3
9570: momentin mukaisesti hakea varmenteita Väestörekisterikeskukselta.
9571: 184                            Sisäasiainministeriö
9572: 
9573: 
9574: Kuntien rahoitusasema
9575: HE 40/1999 vp
9576: Valtiovarainvaliokunta
9577: 
9578:       2) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
9579:       edellytti luvun 26.97 kohdalla, että hallitus tarkoin seuraa palvelujen saata-
9580:       vuutta ja kuntien rahoituksen rahoituksen riittävyyttä, kehittää kuntien kes-
9581:       kinäisen vertailun ja tulopohjan vahvistamisen työvälineeksi yleisesti uskot-
9582:       tavia tunnuslukuja sekä analysointi- ja ennakointimalleja.
9583: Sisäasiainministeriö seuraa kuntien rahoitusaseman kehitystä kuntien tilinpäätös-
9584: tietojen perusteella. Valtio-kunta-yhteistyössä arvioidaan kuntien rahoitusaseman
9585: kehitystä kokonaisuutena säännöllisesti talousluvun avulla. Yksittäisten kuntien
9586: rahoitusaseman seuraamiseksi ja ennustamiseksi sisäasiainministeriössä kehitetään
9587: tunnusluku, jonka avulla arvioidaan yksittäisen kunnan rahoituksen riittävyyttä
9588: palvelujen järjestämisessä. Siihen perustuvalla ennakointimallilla voidaan kunta-
9589: kohtaisesti arvioida tulevaa kuntatalouden kehitystä ja testata valtion ja kuntien
9590: taloussuhteiden mahdollisten muutosten vaikutuksia kunnittain.
9591: 
9592: Kunnallistalous
9593: HE 40/1999 vp
9594: Valtiovarainvaliokunta
9595:       3) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
9596:       edellytti luvun 26.97 kohdalla, että kunnallistalautta selvittämään asetetta-
9597:       van selvitysmiehen toimeksianto määrätellään niin laajaksi, että se kattaa
9598:       kuntien koko valtionosuusjärjestelmän tarkistamisen ja useiden, samanaikai-
9599:       sesti kuntien talouteen vaikuttavien tekijöiden, kuten yhteisöveromuutosten
9600:       arvioinnin sekä ehdotukset kuntakohtaisten erojen lieventämiseksi rahoituk-
9601:       sen riittävyydessä.
9602: Sisäasiainministeriö kutsui 10.12.1999 valtiotieteen tohtori Jukka Pekkarisen sel-
9603: vitysmieheksi tutkimaan kuntien tehtäviä, rahoitusasemaa sekä kuntien ja valtion
9604: välisiä rahoitussuhteita.
9605: Selvitystyö koskee kuntien rahoitusasemaa kokonaisuutena ja siinä otetaan huo-
9606: mioon kuntien tehtävät sekä alueellisen tasapuolisuuden toteutuminen. Selvitystyön
9607: toimeksianto on määritelty laajasti ja sen puitteissa suoritetaan valtion-
9608: osuusjärjestelmän tarkistamista koskeva tarve. Lisäksi selvitysmiehen tulee arvioida
9609: mm. yhteisöverouudistuksen vaikutukset kuntien rahoitusasemaan. Selvitysmihen
9610: tulee tehdä esitykset siitä, miten kuntakohtaisia eroja rahoituksen riittävyydestä
9611: voidaan lieventää. Selvitysmiehen esitysten tulee valmistua 31.12.2000 mennessä.
9612: 
9613: Rakennerahasto-osuuden myöntäminen
9614: Alueiden kehittäminen, lain uudistaminen
9615: HE 140/1999 vp
9616: Hallintovaliokunta
9617: 
9618:       Eduskunta edellytti 10.12.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että ryhdytään
9619:       toimenpiteisiin alueiden kehittämisestä annetun lain muuttamiseksi siten,
9620:                      2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      185
9621: 
9622:       että maakuntien liitoille annetaan toimivalta myöntää rakennerahasto-osuus
9623:       hankkeisiin, joiden kansallinen julkinen rahoitus tulisi kokonaan tai pääosin
9624:       kunnilta.
9625:      Eduskunta edellytti hallituksen tarkkaan seuraavan uudistuksen tavoitteiden
9626:      toteutumista sekä uuden lainsäädännön soveltamista, toimivuutta ja tuloksel-
9627:      lisuutta sekä antavan eduskunnalle uudistuskokonaisuutta koskevan seikka-
9628:      peräisen selonteon vuoden 2003 loppuun mennessä.
9629: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
9630: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9631:                                 Puolustusministeriö
9632: 
9633: 
9634: 
9635:                            Puolustusministeriö
9636: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset
9637: 
9638: HE 132/1996 vp
9639: Valtiovarainvaliokunta
9640: 
9641:       Hyväksyessään 12.11.1996 vuoden 1996 toisen lisätalousarvion eduskunta
9642:       edellytti luvun 27.99 kohdalla, että puolustusvälineteollisuuden toiminta-
9643:       edellytykset turvataan osoittamalla vuosittaisissa talousarvioissa riittävät
9644:       määrärahat hankintoihin kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta.
9645: HE 105/1998 vp
9646: Valtiovarainvaliokunta
9647: 
9648:       3) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
9649:       edellytti momentin 27.10.16 kohdalla, että puolustusmateriaalimäärärahat
9650:       mitoitetaan siten, että ne turvaavat kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
9651:       toimintaedellytykset.
9652: Eduskunnan lausuman ja valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen
9653: selonteon mukaisesti kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytykset
9654: pyritään turvaamaan sekä riittävällä kotimaisella tilauskannalla että edistämällä alan
9655: kansainvälistä työnjakoa.
9656: Koska torjuntahävittäjien hankinnan vuosien vuosina 1999 ja 2000 maksuosuudet
9657: ovat suuret, on määrärahaosuus hankintojen osoittamiseen kotimaiselle puolustustar-
9658: viketeollisuudelle tiukka. Alan teollisuuden asemaan ja työllisyyteen ovat kuitenkin
9659: vaikuttaneet vuonna 1999 myönteisesti hankinnat, joita on voitu toteuttaa 1998
9660: toisessa lisätalousarviossa puolustusmateriaalihankintoihin myönnetyillä 200 milj.
9661: markan määrärahalla. Tästä kotimaisen lentokoneteollisuuden ja puolustustarvikete-
9662: ollisuuden työllisyyden turvaamiseen oli tarkoitettu yli 160 milj. markkaa. Lisäksi
9663: on huomattava, että torjuntahävittäjähankinnan vastakauppavelvoitteet tukevat
9664: kotimaisen puolustustarviketeollisuuden asemaa ja työllisyyttä.
9665: Vuoden 1998 maaliskuussa asetettu kotimaisen puolustusmateriaaliteollisuuden
9666: kehittämistä selvittänyt toimikunta jätti 11.8.1999 raporttinsa, jossa toimikunta
9667: totesi, että taloudellisesti kannattava, osaamiseltaan ja teknologiselta perustaltaan
9668: kansainvälisesti kilpailukykyinen puolustusmateriaaliteollisuus turvaa parhaiten
9669: Suomen puolustusvalmiuden edellyttämiä materiaali tarpeita. Raportin johtopäätök-
9670: senä toimikunta esitti rahoituksen osalta mm., että Suomen puolustusmateriaaliteol-
9671: lisuuden turvaaminen nopeasti tapahtuvassa rakenne- ja kansainvälistymismuutok-
9672: sessa edellyttäisi kotimaiselle teollisuudelle kohdennettavaa noin 200-300 miljoonan
9673: markan vuositason lisärahoitusta vuosina 1999 - 2000.
9674: Valtiontaloudellisista syistä kyseisen suuruista lisämäärärahaa ei kuitenkaan katsottu
9675: mahdolliseksi, mutta eduskunta myönsi hallituksen esityksestä vuoden 1999 toisessa
9676: lisätalousarviossa momentille 27.10.16 (Puolustusmateriaalihankinnat) lisämäärära-
9677: haa 20 milj. markkaa, joka on suunniteltu käytettäväksi kotimaisen puolustusmateri-
9678: aaliteollisuuden tukemiseen kenttätykkihankinnoin.
9679:                        2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                      187
9680: 
9681: Puolustusvoimien henkilöstön asema
9682: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat
9683: 
9684: Selonteko 1!1997 vp
9685: Ulkoasiainvaliokunta
9686: 
9687:       Hyväksyessään 30.5.1997 selonteon eduskunta edellytti, että puolustusvoi-
9688:       mien henkilöstöä koskevat muutokset tehdään hallituksen selonteossa esite-
9689:       tyn mukaisesti luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen ja irtisanomisia vält-
9690:       täen. Päätökset siitä, mitä toimintoja varusmieskoulutuksen menettäviin va-
9691:       ruskuntiin jää ja millaisiin korvaaviin toimenpiteisiin ryhdytään, on tehtävä
9692:       viipymättä. Samalla selvitetään, miten yhteistyötä jatketaan puolustusvoi-
9693:       mien ja sen eri yhteistyötahojen kesken.
9694: Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaisiin puolustusvoimien rau-
9695: hanajan organisaatiotarkistuksiin liittyviä henkilöstövoimavarojen uudelleenkohden-
9696: tamisia on jatkettu ja ne on pyritty toteuttamaan luonnollista poistumaa hyväksi-
9697: käyttäen. Puolustusvoimien erikoissairaanhoidon ja vaatetuskorjaamotoiminnan
9698: uudelleenjärjestelyihin liittyen kertomusvuonna on kuitenkin jouduttu irtisanomaan
9699: noin 70 puolustusvoimien henkilöä, koska he eivät ole voineet perusteliosta syystä
9700: siirtyä uuteen tehtävään toiselle paikkakunnalle.
9701: Pääministerin 25.4.1997 asettaman turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon
9702: alueellisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa koordinoivan työryhmän työ on
9703: toimeksiannon mukaisesti päättynyt 31.12.1999 tehtävän tultua suoritetuksi.
9704: Työryhmän puheenjohtajana toimi valtiosihteeri Rauno Saari valtioneuvoston
9705: kansliasta.
9706: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellytä tässä yhteydessä muita toimenpiteitä.
9707: 
9708: Puolustusvoimien toimintamenomääräraha
9709: 
9710:  HE 105/1998 vp
9711: Valtiovarainvaliokunta
9712:       4) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
9713:       edellytti momentin 27.10.21 kohdalla, että selonteossa kaavailtu toiminta-
9714:       menojen lisäys tapahtuu vuonna 2000.
9715: Hallitus on menokehyspäätöksessään 1999 antanut puolustusministeriön hallin-
9716: nonalalle vuoden 2000 talousarvioesityksen laadintaavarten sitovan kehyksen sekä
9717: vuosia 2001 - 2003 varten suunnittelun pohjaksi ohjeeiliset kokonaismenokehykset,
9718: joiden perusteella toimintamenoja kyettäisiin nostamaan vuosien 1998 ja 1999
9719: tasosta nousevasti n. 0,5 - 1,0 miljardia markkaa vuositasolla. Toteutuessaan tämä
9720: hallinnonalan kokonaisrahoitus antaisi siis mahdollisuuden toimintamenojen
9721: huomattavaan lisäykseen, vaikka reaalisesti ei aivan selonteon mukaiseen tasoon
9722: päästäkään. Hallitus on sisällyttänyt strategiasalkkuunsa hankkeena selonteon
9723: tarkistuksen vuonna 2001, minkä yhteydessä puolustusratkaisuja ja niihin tarvittavia
9724: määrärahoja tarkastellaan kokonaisuutena uudelleen.
9725: 188                             Puolustusministeriö
9726: 
9727: Ilmavoimien lentäjien sitoumusjäijestelmä
9728: HE 10511998 vp
9729: Valtiovarainvaliokunta
9730: 
9731:       5) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
9732:       edellytti momentin 27.10.21 kohdalla, että ilmavoimiin luodaan sitoumusjär-
9733:       jestelmä, joka takaa riittävän lentäjien määrän
9734: Siviili-ilmailun kasvusta johtuen ilmavoimiin on syntynyt tilanne, jossa noin 70
9735: ohjaajan siirtyminen lentoyhtiöiden palvelukseen on vaikeuttanut ilmavoimien
9736: toimintaa. Ilmavoimien toimintaedellytysten varmistamiseksi puolustusministeriö,
9737: Pääesikunta sekä Ilmavoimien esikunta ovat yhteistyössä ryhtyneet useisiin uudis-
9738: tustoimenpiteisiin, joilla on pyritty varmistamaan riittävä lentäjämäärä ilmavoimille.
9739: Ohjaajien rekrytointi- ja koulutusjärjestelmää on uudistettu sekä ohjaajien palve-
9740: lusuraan kuuluvaa jatkokoulutusta on myöhennetty laivuepalvelusajan lisäämiseksi.
9741: Ohjaajien palkkausta on tarkistettu useampaan otteeseen. Suurimmtllaan korotukset
9742: ovat olleet yhteensä 4 333 markkaa kuukaudessa. Tehdyissä päätöksissä on otettu
9743: huomioon myös hallinnonalan rahoitusmahdollisuudet toteuttaa uudistuksia.
9744: Kustannukset ovat vuositasolla noin 20 milj. markkaa.
9745: Palkkaukselliset tarkistukset on toteutettu työnantajan toimenpitein ja ohjaajia
9746: edustavia henkilöstöjärjestöjä on kuultu päätöksiä valmisteltaessa. Henkilöstöjärjes-
9747: töjen kanssa yhteisessä työryhmässä on valmisteltu myös muutosehdotukset
9748: lentolisäjärjestelmään seuraavia virkaehtosopimusneuvotteluita varten.
9749: Palkkauksellisten ratkaisujen ohella myös ohjaajien sitoumusjärjestelmää on
9750: uudistettu, jotta voitaisiin taata riittävä lentäjien määrä ilmavoimissa. Uusien,
9751: vuonna 1999 Maanpuolustuskorkeakoulussa aloittaneiden kadettien osalta sitoumus-
9752: järjestelmää kehitettiin siten, että sitoumusaika pidentyi aiemmasta 10,5 vuodesta
9753: 13 vuoteen. Samalla uudistettiin sitoumuksen rikkomisesta maksettavan korvauksen
9754: määräytymisperusteet siten, että uudessa järjestelmässä korvaussumma nousee
9755: portaittain lentokoulutuksen edistyessä ja on suurimmillaan 500 000 markkaa.
9756: Uusi sitoumusjärjestelmä koskee vain vuonna 1999 ohjaajakoulutuksen aloittaneita.
9757: Aiemmin palveluksensa aloittaneiden osalta sitoumusjärjestelmän kehittäminen on
9758: tapahtunut palkkauksen tarkistusten yhteydessä siten, että vanhan 10,5 vuoden
9759: sitoumusajan päättyessä ohjaajille tarjotaan mahdollisuutta tehdä kolmen vuoden
9760: jatkositoumus. Sitoumuksen tehneille maksetaan sitoumuskorvauksena 40 000
9761: markkaa vuodessa kolmen vuoden ajan. Mikäli asianomainen eroaa palveluksesta
9762: ennen sitoumusajan päättymistä, hänen on maksettava sitoumuskorvauksena
9763: 156 000 markkaa. Kolmen vuoden jatkositoumuksen päätyttyä ohjaajilla on
9764: mahdollisuus uusia kolmen vuoden jaksoissa vastaavilla etuuksilla eläkkeelle
9765: siirtymiseen asti.
9766: Edellä olevien puolustushallinnon sisäisten toimenpiteiden lisäksi puolustusministe-
9767: riö, Pääesikunta sekä Ilmavoimien esikunta ovat osallistuneet siviili-ilmailun
9768: koulutusjärjestelmää sekä siviili-ilmailun ja sotilasilmailun yhteistyömahdollisuuk-
9769: sia selvittäneen työryhmän työhön, joka jätti mietintönsä 12.4.1999. Työryhmän
9770: ehdotusten toteuttaminen vastaisuudessa edesauttaisi osaltaan myös ilmavoimien
9771: ohjaajatilannetta.
9772:                      2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
9773: 
9774: 
9775: 
9776:                          Valtiovarainministeriö
9777: 
9778: Pankkituki
9779: 
9780: HE n:o 37511992 vp.
9781: Valtiovarainvaliokunta
9782: 
9783:      1) Eduskunta edellytti 2.2.1993, että valtion vaikutusvallan takaavan omis-
9784:      tuksen hankinnan tulee olla ensisijainen tuen myöntämisen muoto. Omistus-
9785:      oikeuden noustessa tavoitellavaan merkittävään määräysvaltaan, voidaan
9786:      pääomatodistuksia ja takauksia käyttää joko pääomasijoituksen ohella tai
9787:      sijasta.
9788: 
9789:      2) Eduskunta edellytti, että ennen omistuksen hankintaa, joka voi tapahtua
9790:      mm. osakeannin kautta, on huolehdittava, että valtion omistusosuus tulee
9791:      oikeaan suhteeseen arvoaan menettäneeseen vanhaan omistukseen nähden.
9792:      Oikean suhteellisuuden toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeellinen oman pää-
9793:      oman nimellisarvon leikkaus on toteutettava ennen osakemerkintää.
9794: 
9795:      3) Eduskunta edellytti, että valtion omistuksen tasapuolisuuden vuoksi on
9796:      osakeanti tehtävä vanhaan omistukseen verrattavilla osakkeilla eikä esimer-
9797:      kiksi äänivailaitaan rajatuilla osakesarjoilla, jotta niillä hankittava päätösval-
9798:      ta olisi yhdenvertainen vanhojen omistajien oikeuksiin nähden.
9799: 
9800:      4) Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle tiedonantona
9801:      suunnitelmansa rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisestä, tervehdyttämiseen
9802:      käytettävistä keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiolle niin, että
9803:      tiedonanto voidaan käsitellä eduskunnassa vuoden 1993 valtiopäivien syys-
9804:      istuntokaudella.
9805: 
9806:      5) Velallisten suojan parantamiseksi ja yksityishenkilön velkajärjestelystä
9807:      annetun lain tarkoituksen toteutumisen turvaamiseksi eduskunta pitää tar-
9808:      peellisena, että velallisen pantua vireille hakemuksensa velkajärjestelystä on
9809:      laissa tarkoitettu toimenpidekielto pantava voimaan jo ennen velkajärjeste-
9810:      lyn alkamista ja siitä ajankohdasta, jolloin velallinen on velkojapankilleen
9811:      ilmoittanut käynnistävänsä velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoituksen
9812:      saavuttamiseksi tulee yksityishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia tar-
9813:      peellisilta osin kiireellisesti muuttaa. Eduskunta edellyttikin, että hallitus
9814:      käynnistää lainmuutoshankkeen välittömästi edellä tarkoitetun velallisen
9815:      oikeusaseman parantamiseki sekä antaa asiaa koskevan lakiesituksen edus-
9816:      kunnalle kevätistuntokauden 1993 aikana.
9817: 
9818:      6) Eduskunta edellytti, että hallitus välittömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
9819:      teisiin niin, että pankit noudattavat yhtenäistä luottotappioiden kirjaamiskäy-
9820:      täntöä.
9821: 
9822: Eduskunta hyväksyessään 12.10.1993 valtion vuoden 1993 neljännen lisätalousar-
9823: vioesityksen, muutti ensimmäisessä kappaleessa olevaa lausumaa siten, että takaus
9824: ja muu mainitun lisätalousarvion momentilla 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen)
9825: tarkoitettu sitoumus voi olla pankille ensisijaisen tuen myöntämisen muoto.
9826: 
9827: Kappaleisiin 2-3 ja 5-6 sisältyvät lausumat koskivat vuoden 1993 ensimmäisessä
9828: lisätalousarviossa myönnettyjä määrärahoja ja valtuuksia. Koska määräraha muutet-
9829: 190                           Valtiovarainministeriö
9830: 
9831: tiin vuoden 1993 neljännellä lisätalousarviona siirtomäärärahaksi (3 v), tulivat
9832: lausumiin sisältyvät ehdot otettavaksi huomioon määrärahaa koskevia valtioneuvos-
9833: ton tai ministeriön päätöksiä tehtäessä. Pankkitarkastusvirasto lakkautettiin
9834: 1.10.1993 voimaan tulleella rahoitustarkastuslailla, jolloin sen tehtävät siirrettiin
9835: Suomen Pankin yhteydessä toimivalle rahoitustarkastukselle. Rahoitustarkastus on
9836: antanut luottotappioiden kirjaamista koskevat määräykset.
9837: Kappaleeseen neljä sisältyvän lausuman tarkoittaman tiedonannon hallitus antoi
9838: eduskunnalle 2.12.1993.
9839: Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain mukaan perintä- ja maksukielto
9840: alkaa, kun tuomioistuin on päättänyt velkajärjestelyn aloittamisesta. Kiireellisissä
9841: tapauksissa velallinen voi pyytää väliaikaista perintä- ja täytäntöönpanokieltoa jo
9842: velkajärjestelyä hakiessaan. Mahdollisuus saada väliaikainen kielto antaa siten
9843: velalliselle turvaa. Tämän vuoksi viidennessä kappaleessa tarkoitettua erillistä ja
9844: kiireellisesti toteutettavaa lainmuutosta ei ole pidetty aiheellisena. Lain soveltami-
9845: sesta saatujen kokemusten perusteella voidaan lainsäädännön tarkistustyön yh-
9846: teydessä arvioida, onko lausumassa edellytetty muutos välttämätön.
9847: Valtion vuoden 1994 talousarviossa momentilla 28.87.89 (Pankkitoiminnan tuke-
9848: minen, 3 vuoden siirtomääräraha) pankkitoiminnan tukemiseen varattujen määrära-
9849: hojen käyttöoikeus päättyi vuonna 1996. Vuoden 1997 talousarviossa varattujen
9850: takaus- ja muiden valtuuksien käytön edellytykset ovat samat kuin mitä vuonna
9851: 1993 edellytettiin.
9852: Eduskunta totesi 8.12.1998, että suomalainen rahoitusjärjestelmä on kaikkien
9853: saatujen selvitysten mukaan tervehtynyt siten, että pankkien voidaan vastaisuudessa
9854: edellyttää pystyvän hoitamaan sitoumuksensa kaikissa olosuhteissa ilman Suomen
9855: valtion antamaa takuuta. Eduskunnan vuonna 1993 hyväksymä lausuma, jonka
9856: mukaan eduskunta tulee tarpeen vaatiessa myöntämään riittävät määrärahat ja
9857: valtuudet hallituksen käyttöön pankkien vastuita koskevan sitoumuksen täyttämi-
9858: seen, on rauennut.
9859: Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa vuoden 1999 aikana selonteon
9860: eduskunnan pankkituen avoimuutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeellisuutta
9861: koskevien ehtojen toteutumisesta. Selonteossa tulee antaa selvitys valtiontalouden
9862: tarkastusviraston suorittamasta Suomen Säästöpankin liiketoiminnan luovutuksessa
9863: noudatetun menettelyn laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden tarkastuksesta.
9864: Selonteossa tulee lisäksi arvioida eri pankeille ja pankkiryhmittymille myönnetyn
9865: pääomatuen ehtojen tarkoituksenmukaisuus kokonaistaloudelliselta kannalta.
9866: Tasavallan Presidentti antoi 18.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
9867: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
9868: Valtioneuvosto antoi 16.11.1999 eduskunnalle lausumassa edellytetyn selonteon
9869: pankkituesta.
9870: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
9871: 
9872: Vammaisten henkilöiden autoveron huojentaminen
9873: HE n:o 4211993 vp.
9874: Valtiovarainvaliokunta
9875: 
9876:       Eduskunta edellytti 22.6.1993 hallituksen pikaisesti selvittävän, miten inva-
9877:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                       191
9878: 
9879:       lidien omaan käyttöön tulevien pakettiautojen vero voidaan kompensoida
9880:       invalideille niissä tapauksissa, joissa autoveron yleistä invalidipalautusta ei
9881:       voida soveltaa.
9882:       Eduskunta edellytti lisäksi, että autoverolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
9883:       invalidipalautusjärjestelmä kokonaisuudessaan uudistetaan.
9884: Vammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
9885: työryhmämuistiaita 1997:6) vammaisten autoveronpalautuksen korvaamista
9886: suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. Tämä vastaa myös hallituksen ohjelmaa
9887: vammaispolitiikan voimavarojen uudelleenkohdentamisesta. Vammaisten liikkumi-
9888: sen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdollisuuksia voidaan yksityiskoh-
9889: diltaan arvioida asian tullessa tarvittavan jatkovalmistelun jälkeen käsiteltäväksi
9890: valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
9891: 
9892: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistäminen
9893: HE n:o 10611993 vp.
9894: H allintov aliok unta
9895: 
9896:       Eduskunta edellytti 17.12.1993 hallituksen pikaisesti tekevän selvityksen
9897:       erillisten tilastoja laativien viranomaisten tarpeesta ja tämän pohjalta anta-
9898:       van eduskunnalle esityksen kaikkien tiedonkeruun yleisvaltuutusten poista-
9899:       misesta lainsäädännöstä ja erityisvaltuutusten selkeästä rajaamisesta.
9900: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta edellytti kannanotossaan 17.12.1993
9901: ministeriöitä ryhtymään toimenpiteisiin hallinnonalansa tiedonkeruiden vähentä-
9902: miseksi, hallinnonalansa erityislainsäädäntöön sisältyvien tiedonkeruun yleisval-
9903: tuutusten poistamiseksi ja erityisvaltuutusten selkeäksi rajaamiseksi sekä selvittävän
9904: tilastoja laativien viranomaisten tarpeen.
9905: Valtion viranomaisten tiedonkeruuta on pyritty usean vuoden ajan kehittämään ja
9906: karsimaan. Periaatepäätöksessään 5.2.1998 sähköisestä asioinnista, palveluluiden
9907: kehittämisestä ja tiedonkeruun vähentämisestä valtioneuvosto edellyttää viranomais-
9908: ten tiedonkeruun lainsäädännöllisten yleisvaltuuksien poistamista ja erityisvaltuuksi-
9909: en rajaamista lakisääteisesti niihin tietoryhmiin, jotka ovat välttämättömiä viran-
9910: omaistehtävien hoitamiseksi. Samalla on kehitettävä rekisterien yhteiskäyttöä ja
9911: tietopalveluja. Valtiovarainministeriö lähetti kertomusvuoden lopulla ministeriöille
9912: kyselyn periaatepäätöksen toteutumisesta. Valtiovarainministeriö ja sisäasiainminis-
9913: teriö yhteistyössä Tilastokeskuksen kanssa ohjaavat tiedonkeruun vähentämiseen
9914: liittyvien toimenpiteiden toteuttamista.
9915: 
9916: Säästökassatoiminta
9917: HE n:o 12611993 vp.
9918: Valtiovarainvaliokunta
9919: 
9920:       3) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
9921:       edellytti momentin 28.87.89 kohdalla, että on selvitettävä ensisijaisesti sääs-
9922:       tökassan ja koko konsernin johdon vastuu, toiseksi konsernin ja säästökas-
9923:       san tilintarkastajien vastuu sekä myös säästökassatoimintaa valvovan val-
9924:       tiovarainministeriön vastuu.
9925:       Eduskunta edellytti, että valtio turvaa tuen avoimuuden julkistamaila riittä-
9926: 192                            Valtiovarainministeriö
9927: 
9928:       vät tiedot annetun tuen määrästä ja jakautumisesta sekä tuen lopullisista
9929:       kustannusvaikutuksista sekä antaa eduskunnalle aikanaan selvityksen siitä,
9930:       että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskunnan kannalta olleet edullisimmat.
9931: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
9932: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
9933: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksisä ja niiden
9934: toimeenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri antoi asiassa
9935: päätöksensä 12.3 .1996.
9936: Päätöksessä oikeuskansleri katsoi valtiovarainministeriössä suoritetussa osuuskunta
9937: Eka-yhtymän säästökassatoiminnassa olleen tallettajien etujen kannalta puutteita.
9938: Tämän johdosta hän antoi yhdelle virkamiehelle vakavan huomautuksen. Lisäksi
9939: oikeuskansleri arvosteli ministeriön menettelyä tiedottamisessa sekä esitti valtioneu-
9940: vostolle erillisellä kirjeellä säännösten ja menettelyn tarkistamista. Asia ei antanut
9941: oikeuskanslerin taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
9942: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
9943: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
9944: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
9945: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
9946: Keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan perusteella kolmea Osuuskunta EKA-
9947: yhtymän ja sen säästökassan johtoon kuuluneita vastaan nostettiin syksyllä 1995
9948: syytteet Helsingin käräjäoikeudessa markkinointi- ja säästökassarikoksista. Käräjä-
9949: oikeus hylkäsi 10.12.1997 syytteet. Virallinen syyttäjä on kahden syytetyn osalta
9950: valittanut tuomiosta.
9951: Lokakuussa 1993 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuuskunta EKA -yhtymässä
9952: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa ( 4711993) tarkoitettu saneeraus-
9953: menettely. Osuuskunta EKA-yhtymä oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin
9954: sadaltatuhannelta jäseneltään. Säästökassatoimintaa kohtaan tunnetun luottamuksen
9955: vahvistamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
9956: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa. Eduskunta
9957: hyväksyi lain joulukuussa ja se tuli voimaan 1.1.1994.
9958: Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuuskunta EKA-yhtymän säästökas-
9959: saan tehtyjä talletuksia yhteensä 1 177 mrd markan määrästä. Valtion lopullinen
9960: meno talletusten lunastamisesta riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
9961: realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuuskunta EKA-yhtymän yrityssaneeraus
9962: päättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys voidaan antaa vasta tämän
9963: jälkeen.
9964: 
9965: Merenkulun veronhuojennukset
9966: HE n:o 199/1993 vp.
9967: Valtiovarainvaliokunta
9968: 
9969:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
9970:       det ottaa käyttöön merenkulkuelinkeinon verotuksessa ehdotettua tasapuoli-
9971:       serumin kaikkia merenkulkuelinkeinoelämän eri lohkoja kohteleva veron-
9972:       huojennuslainsäädäntö esimerkiksi jälleenhankintavarausta käyttämällä.
9973: Merenkulkuelinkeinoa tuetaan tällä hetkellä julkisin varoin muun muassa myöntä-
9974: mällä verotuksessa ylimääräinen jäämaksuluokkavähennys. Vähennyksen myöntä-
9975:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       193
9976: 
9977: mistä on jatkettu siten, että vähennys koskee vielä vuosina 1999 ja 2000 tilattavia
9978: aluksia. Lausumassa mainittu vaihtoehto jälleenhankintavarauksen käyttämisestä
9979: varustamojen tukikeinona edellyttäisi alusten hankintamenojen poistojärjestelmän
9980: muuttamista. Poistojärjestelmää mahdollisesti kehitettäessä selvitetään mahdollisuus
9981: jälleenhankintavarauksen käyttämisestä alushankintojen tukemiseksi lausumassa
9982: ehdotetuna tavalla.
9983: 
9984: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäverovelvollisuus
9985: HE 152/1994 vp
9986: Valtiovarainvaliokunta
9987: 
9988:       5) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
9989:       lausui pääluokan 28 kohdalla:
9990:       Taloudellisen toiminnan elpymisen myötä yhteiskunnan erityisiin velvolli-
9991:       suuksiin kuuluu, että kaikille taloudellisesta lamasta ja työttömyydestä kärsi-
9992:       mään joutuneille tarjotaan mahdollisimman yhdenvertaiset mahdollisuudet
9993:       työllistää ja siten elättää itsensä. Tämä edellyttää muun muassa vammaisten
9994:       osalta erityisiä toimia. Kokemus on osoittanut, että mitä suurempi työttö-
9995:       myys, sitä vaikeampi on vammaisen työnhakijan työllistyä. Siirtyminen ar-
9996:       vonlisäverojärjestelmään merkitsisi muiden vaikeavammaisten (työkyvyn
9997:       alentuminen vähintään 70 prosenttia) kuin sokeiden arvonlisäverokohtelun
9998:       merkittävää muuttumista huonompaan suuntaan, mikä johtanee siihen, että
9999:       2000 - 3000 tällaista itsensä ja perheensä tähän saakka elättänyttä vammais-
10000:       ta yrittäjää menettää mahdollisuuden jatkaa tuotannollista toimintaansa. Yh-
10001:       teiskunnan kokonaisedun mukaista on, ettei näin tapahdu.
10002:       Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää pikaisesti, miten vapautus arvon-
10003:       lisäveron maksamisesta voidaan palauttaa vamman laadusta riippumatta kai-
10004:       kille sellaisille vaikeavammaisille yrittäjille, joiden työ- ja toimintakyky on
10005:       alentunut vähintään 70 prosenttia.
10006: Vaikeavammaiset yrittäjät on vapautettu arvonlisäverovelvollisuudesta lailla
10007: (139311995), joka on ollut voimassa vuosina 1995-1999. Yhteisölainsäädäntö
10008: edellyttää kuitenkin, että arvonlisäverohuojennuksesta luovutaan. Sosiaali- ja
10009: terveysministeriö asetti 28.3.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa
10010: selvittää vaihtoehtoisia tapoja turvata vaikeavammaisten henkilöiden yritysten
10011: toimintaedellytykset tukijärjestelmien kautta (Vammaistyöryhmä '96). Työryhmän
10012: laatima selvitys valmistui helmikuussa 1997. Arvonlisäverohuojennuksen poistami-
10013: sen toteuttamiseksi työryhmä ehdotti vammaisten yrittäjyyden edistäruishankkeen
10014: käynnistämistä. Arvonlisäverohuojennuksen poistamiseen liittyvät toimenpiteet on
10015: tarkoitus valmistella muiden Vammaistyöryhmä '96:n hallitusohjelman mukaisten
10016: ehdotusten toteuttamisen yhteydessä siten, että ne olisivat täytäntöönpantavissa
10017: vuoden 2001 alusta lukien.
10018: Koska vaikeavammaisten yrittäjien yritystoiminnan edellytysten turvaamisesta ei ole
10019: vielä tehty pysyviä ratkaisuja, arvonlisäverovapautta jatkettiin koskemaan myös
10020: vuotta 2000.
10021: 
10022: 
10023: 
10024: 
10025: 7 209050E
10026: 194                           Valtiovarainministeriö
10027: 
10028: Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
10029: 
10030: HE n:o 175 ja LA :t 67 ja 7511994 vp.
10031: Valtiovarainvaliokunta
10032: 
10033:       Eduskunta lausui 21.12.1994: Palkkatulon verotusta, tulonsiirtoja ja sosiaali-
10034:       perusteisia maksuja ei ole Suomessa koskaan tietoisesti yhteensovitettu. Nii-
10035:       den valmistelu on tapahtunut toisistaan erillään ja vain kunkin järjestelmän
10036:       omat vaikutukset huomioon ottaen. Tämä on johtanut siihen, että on synty-
10037:       nyt laukkuja, joissa palkkatulon kasvu selvästi johtaa kotitalouden käytettä-
10038:       vissä olevan tulon pienenemiseen.
10039:       Eduskunta katsoo, että työnteon on aina oltava kannattavaa ja kannustavaa.
10040:       Verotus ja sosiaaliturvajärjestelmä on yhteensovitettava siten, että tämä to-
10041:       teutuu.
10042:       Myös tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä esittää, että "valtioneuvosto
10043:       asettaa selvitysmiehen valmistelemaan ehdotusta verotuksen ja tulonsiirtojen
10044:       yhteensovittamiseksi siten, että sosiaaliturvalaukkuja ei synny, jolloin ansio-
10045:       työhön meno on kannattavampaa kuin sosiaaliturvan varassa eläminen".
10046:       Eduskunta edellytti, että hallitus asettaa työryhmän pikaisesti selvittämään
10047:       verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksia tavoitteena työnteon kannatta-
10048:       vuuden turvaaminen kaikissa tilanteissa ja että työryhmän selvityksen aika-
10049:       taulu asetetaan sellaiseksi, että sen työn tuloksia voidaan käyttää perustana
10050:       jo vuoden 1996 verotusperusteista ja tulonsiirroista päätettäessä.
10051: Tulo- ja kannustinlaukkuongelman ratkaisemista koordinoimaan perustettiin vuoden
10052: 1995 syksyllä ministerin johtama ohjausryhmä. Ohjausryhmän työ perustui halli-
10053: tusohjelman kirjauksiin, joissa todetaan muun muassa, että verot, tulonsiirrot ja
10054: palvelumaksut mitoitetaan yhteensovittaen siten, että ne kannustavat aina työnte-
10055: koon. Ohjausryhmän ehdotuksista toimenpiteiksi hallitus sopi iltakoulussaan
10056: 2.5.1996. Lakiesitykset samoin kuin ohjausryhmän loppuraportti annettiin eduskun-
10057: nalle vuoden 1997 budjettiesityksen yhteydessä.
10058: Toimeentulotuen ja asumistuen yhteensovituksen osalta päätetyt ratkaisut tulivat
10059: voimaan vuonna 1998. Muillta osin ehdotukset on jo toteutettu. Asia ei anna enää
10060: aihetta toimenpiteisiin.
10061: 
10062: Arvonlisäverotus
10063: 
10064: HE n:o 28311994 vp.
10065: Valtiovarainvaliokunta
10066:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
10067:       käyttöön Suomen Pankin noteeraaman keskikurssin kuukausikeskiarvo
10068:       muuntokurssiksi.
10069:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän liittymämaksujen verotussäännös-
10070:       ten muutoksen vaikutukset ja tarpeen siirtokelpoisten liittymämaksujen ar-
10071:       vonlisäverokohtelua koskevien säännösten tarkistamiseen.
10072:       Eduskunta edellytti hallituksen ottavan pakkauksia koskevan hajanaisen ja
10073:       moniin lakeihin sisältyvän säännöstön uudelleen tarkasteltavaksi pakkausten
10074:       elinkaariselvityksen valmistuttua ja selvittävän tässä yhteydessä mahdolli-
10075:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         195
10076: 
10077:       suudet pakkauksia koskevan eriliisiaio säätämiseen.
10078:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan henkilöstövuokrauksen arvon-
10079:       lisäverotuksen toteutumista eri ammattialoilla ja erityisesti sosiaali- ja ter-
10080:       veydenhuollon alalla ja ryhtyvän tarvittaessa lainsäädännön selventämiseen.
10081:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa polttopuun kilpailukykyä muihin
10082:       pohtoaineisiin nähden ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin puun kilpailuky-
10083:       vyn säilyttämiseksi.
10084: 
10085: V aluuttakurssisäännös. Arvonlisäverolain 80 a §:n mukaan ulkomaan valuutassa
10086: ilmaistu rahamäärä muunnetaan Suomen markoiksi pääsääntöisesti veron suoritta-
10087: misvelvollisuuden syntyajankohdan viimeisimmän liikepankinjulkaiseman myynti-
10088: kurssin perusteella. Säännös perustuu kuudennen arvonlisäverodirektiivin
10089: 11 artiklan C kohdan pääsääntöön. Valtiovarainministeriön tarkoituksena on
10090: selvittää tarve ja mahdollisuudet valuutanmuutonsäännöksen joustavoittamiseksi.
10091: 
10092: Liittymämaksut. Liittymämaksujen arvonlisäverovapautta koskeva erityissäännös
10093: kumottiin vuoden 1995 alusta lukien. Palautuskelpoiset liittymämaksut säilyivät
10094: verottomina pääomasuorituksenluonteisina korvauksina. Korkein hallinto-oikeus on
10095: ratkaisussaan 21.12.1995 taltio n:o 5303 (ATK-B) katsonut myös siirtokelpoiset
10096: mutta palautuskelvottomat liittymämaksut verottomiksi pääomasuorituksiksi. Asia
10097: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10098: Pakkauksia koskeva lainsäädäntö. Palautettavien pakkausten arvonlisäverokohtelua
10099: koskevat säännökset liittyvät kiinteästi arvonlisäverojärjestelmään. Niitä ei tämän
10100: vuoksi ole perusteltua yhdistää juomapakkausten valmisteverotusta koskevaan
10101: lainsäädäntöön. Asia ei siten arvonlisäverotuksen osalta anna aihetta toimenpiteisiin.
10102: H enkilöstövuokraus. Henkilöstövuokraus on arvonlisäverotuksen yleisten sääntöjen
10103: mukaan verollista riippumatta siitä, mihin toimintoihin vuokrattua henkilökuntaa
10104: käytetään. Myös verotuksen ulkopuolelle jäävää terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa
10105: tai sosiaalihuoltotoimintaa varten tapahtuva henkilöstövuokraus on verollista. Tästä
10106: on aiheutunut neutraalisuus- ja rajanveto-ongelmia terveydenhuoltoalalla.
10107: Oikeuskäytäntö ja verohallinnon ohjaus ovat kuitenkin selkeyttäneet tilannetta eikä
10108: hallituksen tietoon ole viime aikoina tullut erityisiä ongelmia.
10109: 
10110: Asia ei enää anna aihetta lisätoimenpiteisiin.
10111: Polttopuun kilpailukyky. Arvonlisäverolakia muutettiin EU:n jäsenyyden johdosta
10112: vuoden 1995 alusta lukien siten, että puuperäisille polttoaineille arvonlisäverotuksen
10113: kautta annetusta tuesta luovuttiin. Samanaikaisesti tehdyissä energiaveroratkaisuissa
10114: puuperäiset polttoaineet jäivät edelleenkin energiaverotuksen ulkopuolelle samalla
10115: kuin muiden energialähteiden veroa korotettiin. Energia-avustusmäärärahoista
10116: myönnettiin kertaluonteisesti tukea kotimaista polttoainetta käyttäville
10117: kaukolämpökeskuksille tmmmnan sopeuttamiseen arvonlisäverotuksen ja
10118: valmisteverotuksen muutosten kustannusvaikutuksiin vuosina 1995 ja 1996.
10119: Puupolttoaineen kilpailukykyä on pyritty parantamaan myös bioenergian
10120: tutkimusohjelman avulla. Lisäksi mm. metsänparannusvaroja on osoitettu
10121: energiapuun korjuuseen ja lähikuljetukseen.
10122: Energiaverotus uudistettiin vuoden 1997 alusta voimaan tulleella sähkön ja eräiden
10123: polttoaineiden valmisteverosta annetulla lailla siten, että sähkön energialähteiden
10124: verottamisesta luovuttiin ja siirryttiin sähkön verottamiseen. Vuoden 1998 alusta
10125: puulla tai puupohjaisella polttoaineelia tuotettua sähköä tuetaan siten, että tällaiselle
10126: sähköntuotannolle palautetaan tukena sähkövero alemman veroluokan mukaan.
10127: 196                            Valtiovarainministeriö
10128: 
10129: Asia ei anna tältä osin aihetta toimenpiteisiin.
10130: 
10131: Autoverotus
10132: 
10133: HE n:o 321/1994 vp.
10134: Valtiovarainvaliokunta
10135: 
10136:       Eduskunta edellytti 20.12.1994 hallituksen selvittävän vähäpäästöisen ajo-
10137:       veuvon määrittelyn ja vähäpäästäisyyden perusteella myönnettävän autove-
10138:       ron vähennyksen oikean suuruuden siten, että uusia säännöksiä voidaan so-
10139:       veltaa samanaikaisesti vuoden 1997 alusta tapahtuvan henkilöautojen pääs-
10140:       tänormien tiukentamisen kanssa.
10141:       Eduskunta edellytti hallityksen selvittävän, mitkä ovat ne liikenneturvalli-
10142:       suutta tehostavat lisälaitteet, jotka tulisi jättää autoverotuksen ulkopuolelle
10143:       tai joista tulisi myöntää erityinen vähennys autoverosta.
10144:       Eduskunta edellytti, että hallitus suorittaa pikaisesti kokonaisselvityksen sii-
10145:       tä, miten invalidien autoveron palautusjärjestelmä uudistetaan tai korvataan
10146:       muulla järjestelmällä, ja antaa pikaisesti eduskunnalle tarvittavat esitykset.
10147:       Eduskunta edellyttää hallituksen pikaisesti selvittävän autoverouudistuksen
10148:       käyttöönoton vaikutukset sekä uuden autoverolain mahdolliset epäselvyydet
10149:       ja tulkinnanvaraisuudet.
10150:       Eduskunta edellyttää hallituksen antavan vuoden 1995 alkukuukausina edus-
10151:       kunnalle esityksen uuden autoverolain epäkohtien, epäselvyyksien ja tulkin-
10152:       nanvaraisuuksien poistamiseksi.
10153: Invalidien autoveronpalautusjärjestelmän uudistusta lukuunottamatta lausumassa
10154: tarkoitetut kohdat on katsottava tulleen otetuiksi huomioon 1.6.1997 voimaantulleen
10155: autoverolain muutoksen yhteydessä, joten lausuma ei näiltä osin anna enää aihetta
10156: toimenpiteisiin.
10157: Vammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
10158: työry hmämuistioita 1997:6) vammaisten autoveronpalautuksen korvaamista kansan-
10159: eläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. Tämä vastaa
10160: myös hallituksen ohjelmaa vammaispolitiikan voimavarojen uudelleenkohdentami-
10161: sesta. Vammaisten liikkumisen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdolli-
10162: suuksia voidaan yksityiskohdiltaan arvioida asian tullessa tarvittavan jatkovalmiste-
10163: lun jälkeen käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
10164: 
10165: Säästökassatoiminta
10166: 
10167: HE n:o Jl/1995 vp.
10168: Valtiovarainvaliokunta
10169: 
10170:       1) Hyväksyessään 21.6.1995 lisätalousarvion eduskunta edellytti momentin
10171:       28.87.89 kohdalla, että momentin käsittelyn yhteydessä aiemmin hyväksyt-
10172:       tyjä perusteluja ja niiden mukaisia ehtoja sovelletaan soveltuvin osin myös
10173:       käsiteltävänä olevassa Osuusliike Elantoa koskevassa asiassa.
10174: Maaliskuussa 1995 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuusliike Elannossa
10175: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa (47/1993) tarkoitettu saneeraus-
10176:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                          197
10177: 
10178: menettely. Osuusliike Elanto oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin neljältä-
10179: kymmeneltätuhannelta jäseneltään. Säästökassatallettajien yhdenvertaisen kohtelun
10180: turvaamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
10181: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
10182: 13 §:n muuttamisesta (HE 3411995 vp ). Eduskunta hyväksyi lain kesäkuussa ja se
10183: tuli voimaan 1. 7.1995.
10184: Vuoden 1995 ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä momentin 29.87.89 (pankki-
10185: toiminnan tukeminen) perusteluja muutettiin siten, että vuoden 1994 talousarviossa
10186: momentille myönnettyä määrärahaa saa käyttää myös tallettajien saamisten turvaa-
10187: misesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
10188: (136111993), sellaisena kuin se on muutettuna, nojalla tehtävistä valtioneuvoston tai
10189: valtiovarainministeriön päätöksistä valtiolle aiheutuvien yhteensä enintään 621
10190: miljoonan markan menojen maksamiseen.
10191: Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuusliike Elannon säästökassaan
10192: tehtyjä talletuksia vuoden 1996 loppuun mennessä yhteensä noin 568 miljoonan
10193: markan määrästä. Valtion lopullinen meno talletusten lunastamisesta riippuu
10194: yrityssaneerauksen onnistumisesta ja realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuus-
10195: liike Elannon yrityssaneeraus päättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys
10196: voidaan antaa vasta tämän jälkeen.
10197: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
10198: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
10199: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksiä ja niiden toi-
10200: meenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri siirsi sittemmin
10201: asian virallisen syyttäjän ratkaistavaksi. Virallinen syyttäjä katsoi, ettei ministeriön
10202: virkamiehet olleet syyllistyneet rikokseen ja teki päätöksen heidän syyttämättä
10203: jättämisestään 28.1.1997.
10204: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
10205: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
10206: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
10207: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
10208: Valtiovarainministeriö pyysi 29.5.1996 keskusrikospoliisia tutkimaan, onko
10209: Osuusliike Elannon säästökassatoiminnassa syyllistytty 1) petokseen, 2) velallisen
10210: rikokseen, 3) kirjanpitorikokseen taikka säästökassarikokseen tai rikkomukseen. Jos
10211: tutkinnassa käy ilmi, että asiassa on syyllistytty rikokseen tai rikkomukseen, asiassa
10212: pyydettiin ryhtymään syytetoimiin.
10213: Virallinen syyttäjä nosti suoritetun tutkimuksen perusteella syytteen kolmea
10214: Osuusliike Elannon johtoon kuulunutta henkilöä vastaan. Helsingin käräjäoikeus
10215: hylkäsi syytteet 12.6.1997 antamillaan tuomioilla. Virallinen syyttäjä ei valittanut
10216: tuomioista, joten ne ovat lainvoimaisia.
10217: 
10218: Perintö- ja lahjaverotus
10219: HE n:o 6811995 vp
10220: Valtiovarainvaliokunta
10221:       Eduskunta edellytti 21.11.1995 hallituksen selvittävän, voidaanko perintö- ja
10222:       lahjaverotuksessa laajentaa ehdotettua avopuolisoiden käsitettä.
10223:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, onko perusteltua syytä siirtyä perintö-
10224: 198                           Valtiovarainministeriö
10225: 
10226:       ja lahjaverotuksessa kahteen veroluokkaan.
10227:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän sukupolvenvaihdostilanteita kos-
10228:       kevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamistarpeen kokonaisuudes-
10229:       saan. Selvitystyössä on kiinnitettävä huomiota erityisesti varallisuuden ar-
10230:       vostuskysymyksiin, mahdollisuuteen ottaa käyttöön sukupolvenvaihdostilan-
10231:       teissa tavanmukaista olennaisesti pitemmät veron maksuajat sekä siihen, että
10232:       veroviranomaisille säädettäisiin velvollisuus antaa verovelvollisille ennen
10233:       verotuksen toimittamista selvitys mahdollisuudesta sukupolvenvaihdossään-
10234:       nösten soveltamiseen.
10235: Perintö- ja lahjaverolakiin eduskunnan lisäämä avopuolisaa koskeva säännös ottaa
10236: huomioon ne avopuolisoiden perintöveroa koskevat tilanteet, joissa lievemmän
10237: verotuksen voidaan katsoa olevan kohtuullista. Avopuolisalla ei ole lain mukaan oi-
10238: keutta perintöön, vaan saanto perustuu aina testamenttiin. Tehtyjen tutkimusten
10239: mukaan kaikista tehdyistä testamenteista vain vajaa 1 prosentti on tehty avopuo-
10240: lison hyväksi. Nykyistä laajempi avopuolison käsitteen määrittely laissa toisi muka-
10241: naan käytännössä ilmeneviä rajanveto-ongelmia ja hankalia näyttökysymyksiä.
10242: Hallituksen käsityksen mukaan ei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista laajentaa
10243: perintö- ja lahjaverolaissa olevaa avopuolison käsitettä.
10244: Perintö- ja lahjaverotuksen uudistamisen valmisteluvaiheessa oli harkittavana myös
10245: mahdollisuus siirtyä kahteen veroluokkaan, jolloin myös avopuolisoita koskevat
10246: ongelmat olisivat tulleet ratkaistuiksi. Kun tässä yhteydessä ehdotettiin myös
10247: luovuttavaksi kunnallisverotuksen sivuperintöä koskevista säännöksistä, olisi
10248: kaukaisempien sukulaisten ja vieraiden perintö- ja lahjaverotus lieventynyt suhteet-
10249: toman paljon verrattuna lähisukulaisten verotukseen. Kun vuoden 1996 alusta
10250: voimaan tullut perintö- ja lahjaverolain muutos kevensi nimenomaan kolmanteen
10251: veroluokkaan kuuluvien verotusta samalla kun muiden verotus kiristyi ja kun
10252: säännökset ovat olleet voimassa vasta näin lyhyen ajan, hallituksen käsityksen
10253: mukaan lain muuttaminen tässä vaiheessa ei ole tarkoituksenmukaista.
10254: Sukupolvenvaihdostilanteita koskevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamis-
10255: tarpeita on viimeksi selvitetty vuonna 1993. Valtiovarainministeriön asettaman
10256: työryhmän tekemät ehdotukset eivät kuitenkaan johtaneet lainsäädännön muuttami-
10257: seen. Sukupolvenvaihdostilanteissa myönnettäviä huojennuksia on arvioitava siten,
10258: että verotuksen tasapuolisuus ja yritystoimintaa jatkavien aseman helpottamista
10259: koskevat näkökohdat ovat keskenään tasapainossa. Kun jo voimassa olevat huojen-
10260: nukset merkitsevät huomattavaa veroetua muihin perinnönsaajiin verrattuna, hallitus
10261: ei tässä vaiheessa näe erityistä tarvetta sukupolvenvaihdossäännösten uudistamiseen.
10262: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10263: 
10264: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus
10265: HE n:o 133/1995 vp
10266: Valtiovarainvaliokunta
10267: 
10268:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen ryhtyvän maaliskuun 1996 lop-
10269:       puun mennessä tarvittaviin toimenpiteisiin ajoneuvoveron kantamiseksi
10270:       vuotta lyhyemmiltä ajanjaksoilta ja vammaisten käyttämien ajoneuvojen
10271:       veronpalautuksen tai verovapauden toteuttamiseksi.
10272: Lausumassa edellytetyt muutokset on toteutettu 31.1.1997 voimaan tulleella lailla
10273: ajoneuvoverosta, jota on viimeksi muutettu vuoden 1999 alusta siten, että veroa
10274:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                      199
10275: 
10276: palautetaan, jos ajoneuvo poistetaan rekisteristä tai vammaisuuden perusteella
10277: myönnettävän verovapauden peruste syntyy kesken verokauden.
10278: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10279: 
10280: Alkoholijuomaveron alennus
10281: HE n:o 156/1995 vp
10282: Valtiovarainvaliokunta
10283: 
10284:       Eduskunta edellytti 5.12.1995, että hallitus seuraa nyt hyväksytyn muutok-
10285:       sen vaikutuksia kilpailun näkökulmasta, ja edellytti hallituksen ryhtyvän
10286:       toimenpiteisiin, mikäli olennaisia kilpailuhaittoja käytännössä esiintyy.
10287: Panimo, jonka vuosituotanto on yli 1 miljoonaa, mutta alle 5,5 miljoonaa litraa, on
10288: vuoden 1996 alusta saanut alkoholijuomaverosta 10 prosentin alennuksen. Alennuk-
10289: sella ei ole todettu olevan haitallisia vaikutuksia panimaiden kilpailukykyyn.
10290: Hallitus ryhtyy tarvittaviin toimiin, mikäli kilpailuhaittoja esiintyy.
10291: Hallitus on seurannut tilannetta. Lakia on muutettu 1.7.1997 voimaan tulleella lailla
10292: (57111997) siten, että 10 prosentin alennus myönnetään panimolle, jonka kalenteri-
10293: vuoden aikana tuottaman oluen määrä on yli 2 000 000, mutta enintään 5 500 000
10294: litraa. Vastaavasti alennus on 20 prosenttia, jos tuotetun oluen määrä on yli
10295: 200 000, mutta enintään 2 000 000 litraa. Jos tuotettu olutmäärä on vastaavasti
10296: enintään 200 000 litraa, verohelpotus on 30 prosenttia.
10297: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10298: 
10299: Kuntien kalleusluokitusjäljestelmä
10300: HE n:o 164/1995 vp
10301: H allintov aliok unta
10302: 
10303:       Eduskunta edellytti 21.11.1995 hallituksen huolehtivan osaltaan siitä, että
10304:       ryhdytään sellaisiin lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin, jotka mahdol-
10305:       listavat kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen kokonaan vuoden 2000
10306:       alusta.
10307: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan seuraavissa
10308: kertomuksissa kyseisen lausuman yhteydessä.
10309: 
10310: Vakuutuskorvausten arvonlisävero-osuuden palautusoikeus
10311: HE n:o 168/1995 vp
10312: Valtiovarainvaliokunta
10313: 
10314:       Eduskunta edellytti 12.12.1995 hallituksen selvittävän vakuutuskorvausten
10315:       verokohtelua koskevan menettelyn yksinkertaistamista siten, että vakuutus-
10316:       laitoksille myönnetään palautusoikeus vakuutuskorvausten arvonlisävero-
10317:       osuudesta, jolloin ne voisivat maksaa vakuutuskorvaukset arvonlisäverovel-
10318:       vollisille yrityksille veron määrällä lisättynä.
10319: 200                           V altiovarninministeriö
10320: 
10321: Vakuutuslaitoksille myönnettävä palautusoikeus edellyttäisi, että vakuutuksen piiriin
10322: kuuluvia hankintoja varten luodaan yleisistä tilitys- tai vähennyssäännöistä poik-
10323: keava menettely, jossa vakuutusyhtiön palautusoikeus määräytyisi toisen yrityksen
10324: olosuhteiden perusteella. Menettelystä aiheutuisi sekä verohallinnolle että vakuutus-
10325: laitoksille ylimääräisiä hallinnollisia kustannuksia. Menettelyn toteuttamiskelpoi-
10326: suutta arvioitaessa on lisäksi otettava huomioon EY -lainsäädännön kansalliselle
10327: päätöksenteolle asettamat rajoitukset.
10328: Palautusmenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi rahoitusvaikeudet tulisi ensisijai-
10329: sesti pyrkiä poistamaan verotuksellisten keinojen asemesta vaikuttamalla vakuu-
10330: tusyhtiöiden käytäntöön joustavien rahoitusjärjestelyjen kehittämiseksi. Vakuu-
10331: tusyhtiöiden keskusliitto onkin jo antanut tätä tukevan suosituksen. Nykyinen
10332: lainsäädäntökään ei asettane esteitä joustavalle vakuuksien arvioinoille kohtuuttomi-
10333: en yksittäisten tilanteiden syntymisen estämiseksi.
10334: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10335: 
10336: EU- kulukorvausten verokohtelu
10337: 
10338: HE n:o 21511995 vp
10339: Valtiovarainvaliokunta
10340: 
10341:       Eduskunta edellytti 19.3.1996, että hallitus pikaisesti selvittää EU:n eri toi-
10342:       mielimissä toimivien kaikkien luottamus- ja virkamiesten verotuskysymyk-
10343:       sen kokonaisuudessaan ja antaa ensi tilassa eduskunnalle uuden esityksen
10344:       mainittujen verotuskysymysten kokonaisvaltaiseksi ratkaisuksi.
10345: Hallitus antoi 10.5.1996 esityksen (HE 58/1996 vp ), jossa ehdotettiin, että Suomes-
10346: ta Euroopan yhteisöjen komission palvelukseen määrättävien niin sanottujen
10347: kansallisten asiantuntijoiden sekä alueiden komitea ja talous- ja sosiaalikomitean
10348: jäsenten Euroopan yhteisöitä saarnat kulukorvaukset olisivat verosta vapaata tuloa.
10349: Eduskunta hyväksyi esityksen ja laki tuloverolain 76 §:n muuttamisesta astui
10350: voimaan 1.7.1996. Lainvalmistelun yhteydessä selvitettiin myös, onko muilta osin
10351: tarvetta kulukorvausten verokohtelun tarkistuksiin. Tässä vaiheessa tarvetta ei
10352: ilmennyt. Nyttemmin on EU:n kulukorvausjärjestelmän piiriin tullut myös muita
10353: henkilöryhmiä. Jäsenvaltiot lähettävät mm. EU:n jäsenyyttä hakeviin valtioihin
10354: virkamiehiä, joiden tehtävänä on avustaa ehdokasmaita mm. hallintojensa kehittä-
10355: misessä. Myös näille kansallisille asiantuntijoille EU:n komissio maksaa kulukor-
10356: vauksia, joiden verokohtelu edellyttää jatkoselvitystä, joka on vireillä.
10357: 
10358: Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus
10359: 
10360: HE n:o 15/1996 vp
10361: Valtiovarainvaliokunta
10362: 
10363:       Eduskunta edellytti 10.6.1996 hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpiteisiin
10364:       perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistuksen toteuttamiseksi.
10365: Perintö- ja lahjaverolakia muutettiin vuoden 1996 alusta voimaan tulleella lailla
10366: (1392/95), jolloin hallitusohjelmassa edellytetyn asteikkojen kiristämisen lisäksi
10367: lakiin tehtiin eräitä veropohjan laajentamista koskevia muutoksia sekä poistettiin
10368: eräitä vähennyksiä, joilla ei enää nyky-yhteiskunnassa ole merkitystä. Muutoksilla
10369: pyrittiin lisäämään verotuksen oikeudenmukaisuutta ja edistämään verotuksen
10370: yhdenmukaisuutta sekä yksinkertaistamaan verotusta. Kun perintö- ja lahjaverola-
10371:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        201
10372: 
10373: kiin tehtiin ne muutokset, joita aikaisemmin tehdyissä selvityksissä on ehdotettu ja
10374: kun nämä muutokset ovat olleet voimassa vasta vuoden 1996 alusta eikä lain
10375: tulkinnassa ole ilmennyt ongelmia, hallitus ei tässä vaiheessa pidä perintö- ja
10376: lahjaverotuksen kokonaisuudistusta tarpeellisena.
10377: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10378: 
10379: Jäteveron laajentaminen
10380: 
10381: HE n:o 4811996 vp
10382: Valtiovarainvaliokunta
10383: 
10384:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan jäteverolain jatkoval-
10385:       mistelusta siten, että verotus kohtelee tasapuolisesti kaikkia kaatopaikkoja.
10386:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän välittömästi lain tultua voimaan
10387:       lain vaikutukset jätehuoltoon, työllisyyteen ja ympäristöön sekä ryhtyvän
10388:       pikaisesti toimenpiteisiin lain muuttamiseksi vastaamaan paremmin lain tar-
10389:       koitusta.
10390: Valtiovarainministeriö on 28.7.1997 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
10391: selvittää mahdollisuudet laajentaa jätevero koskemaan myös muita kuin kunnallisia
10392: tai siihen verrattavia kaatopaikkoja. Samalla työryhmän on tarkastettava eri
10393: jätelajien verollisuutta. Lisäksi työryhmän tehtävänä on arvioida, miten voimassa
10394: oleva jäteverolaki on toiminut ja tehdä tarvittaessa ehdotuksia sen toimivuuden
10395: parantamiseksi. Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, etteivät jäte-
10396: huollon kustannukset veron takia nouse eri teollisuuden aloilla kohtuuttomasti
10397: kilpailijamaihin verrattuna. Työryhmän on otettava huomioon kansainväinen kehitys
10398: tällä alialla ja erityisesti EU:ssa vireillä oleva ehdotus neuvoston direktiiviksi
10399: jätteiden käsittelystä kaatopaikalla ja sen aikataulu. Työryhmän määräaika päättyy
10400: 15.3.1999.
10401: Työryhmä aloitti selvityksensä tarkastelemalla nykyisen lain toimivuutta, ja
10402: työryhmän ehdotukseen perustuva lakimuutos tuli voimaan 1.1.1999. Jätteen
10403: hyödyntämiseen kannustamiseksi lakia muutettiin siten, että jätteen hyödyntäminen
10404: kaatopaikan rakenteissa ja sen enintään kolme vuotta kestävä väliaikainen varastoi-
10405: nti ovat verottomia. Lakiin tehtiin myös eräitä lähinnä veronalaiseen kaatopaikan
10406: määritelmää täsmentäviä muutoksia.
10407: Muun toimeksiannon osalta työryhmä jätti muistionsa 15.3.1999. J ohtopäätöksenään
10408: työryhmä katsoo, että ei ole perusteita laajentaa jäteverolain soveltamisalaa koske-
10409: maan muita kuin kunnallisia ja niihin verrattavia kaatopaikkoja. Näin ollen työryh-
10410: mä ei ehdota aiemmin ehdottamiensa, sittemmin toteutuneiden muutosten lisäksi
10411: nykyiseen jäteverolakiin uusia muutoksia. Perusteluna tälle työryhmä toteaa muun
10412: muassa, että verosta voisi tietyille toimialoille aiheutua äkillisiä, suuria kustannus-
10413: rasituksia, minkä johdosta joitain jätelajeja olisi välttämätöntä vapauttaa verosta.
10414: Näitä vapauksia voitaisiin puolestaan pitää yhteisölainsäädännössä tarkoitettuina
10415: valtiontukina, ja ne vaatisivat Euroopan komission hyväksynnän. Hitaasta ja
10416: lopputulokseltaan epävarmasta lupaprosessista aiheutuisi epävarmuutta yritysten
10417: toiminnalle. Muistioon liittyy eriävä mielipide.
10418: 202                           Valtiovarainministeriö
10419: 
10420: EU-kulukorvausten verokohtelu
10421: 
10422: HE n:o 58/1996 vp
10423: Valtiovarainvaliokunta
10424: 
10425:       Eduskunta edellytti 4.6.1996, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja
10426:       myös ns. kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelu arvioidaan.
10427: Eduskunnan valtiovarainvaliokunta totesi hallituksen esityksestä 5811996 vp
10428: antamassaan mietinnössä VaVM 14/1996 vp, että Suomi on asettanut tavoitteeksi
10429: EU:ssa unionin virkamiesten palkkauksen uudelleen arvioinnin. Valiokunta edellyt-
10430: ti, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja myös ns. kansallisten asiantuntijoi-
10431: den verotuskohtelu arvioidaan. Unionin virkamiesten palkkauksessa ei tähän
10432: mennessä ole tapahtunut sellaisia muutoksia, joilla voisi olla vaikutusta unionin
10433: virkamiesten tai ns. kansallisten asiantuntijoiden kansallisen verotuskohtelun
10434: arviointiin. Hallitus seuraa edelleen Suomen tavoitteiden toteutumista EU:ssa sekä
10435: ottaa unionin virkamiesten ja kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelun uudel-
10436: leen arvioitavaksi, kun mainitut tavoitteet toteutuvat.
10437: 
10438: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen
10439: 
10440: HE n:o 106/1996 vp, LA 62/1995 vp, LA 45/1996 vp
10441: Valtiovarainvaliokunta
10442: 
10443:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin,
10444:       joilla edistetään erityisesti pk-sektorin yritysten omavaraisuutta.
10445: Pk-yritysten tulorahoitusmahdollisuuksia on parannettu kasvattamalla yksityisten
10446: elinkeinonharjoittajien ja henkilöyhtiöiden yhtiömiesten pääomatulo-osuuksia
10447: verovuodesta 1997 lähtien. Ansiotulojen verotuksen keventäminen on myös
10448: parantanut näiden yritysten tulorahoitusmahdollisuuksia. Suotuisa taloudellinen
10449: kehitys, maltilliset palkkaratkaisut sekä korkotason mataluus ovat osaltaan paranta-
10450: neet yritysten omavaraisuutta. Pk-sektorin tilinpäätöksistä vuodelta 1998 tehdyn
10451: katsauksen (Suomen Yrittäjät, Företagarnas Riksorganisationja MeritaNordbanken:
10452: Pk-yrityksen tilinpäätös 1998) mukaan pk-yritysten keskimääräinen omavaraisuus-
10453: aste Suomessa on kaksinkertaistunut tai jopa kolminkertaistunut vuosina 1992-1998
10454: toimialasta riippuen.
10455: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10456: 
10457: V arainsiirtoverolain korjaustarpeet
10458: 
10459: HE n:o 121/1996 vp
10460: Valtiovarainvaliokunta
10461: 
10462:       Eduskunta edellytti 13.11.1996 hallituksen selvittävän, syntyykö kiinteistön
10463:       käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen tai rakennelman määrittelyssä
10464:       ongelmia, ja tarvittaessa ryhtyvän toimenpiteisiin säännösten selventämisek-
10465:       si.
10466:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin sukupolvenvaihdos-
10467:       tilanteisiin liittyvän leimaverovapaussäännöksen siirtämiseksi maa- ja metsä-
10468:       talouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annetusta laista ( 1303/94) varain-
10469:       siirtoverolakiin.
10470:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                      203
10471: 
10472: Kiinteistön käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen ja rakennelman määrittelyssä
10473: ei ole aiheutunut merkittäviä tulkintaongelmia, ja eräät vähäiset tulkintaongelmat
10474: ovat tulleet ratkaistuiksi oikeuskäytännössä. Näin ollen ei ole tarvetta säännösten
10475: selventämiseen eikä asia anna aihetta toimenpiteisiin.
10476: Maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä annettu laki (1303/1994)
10477: on kumottu maaseutuelinkeinojen rahoituslailla (329/1999), joka tulee voimaan
10478: asetuksella sääädettävänä ajankohtana. V arainsiirtoverolain 14 §, johon sisältyvät
10479: säännökset maatalouselinkeinolainsäädännön mukaisten luovutusten varainsiirtove-
10480: rovapaudesta, muutettiin samassa yhteydessä (343/1999) siten, että se vastaa
10481: voimassa olevaa maatalouselinkeinolainsäädäntöä. Kun kaikki maatalouselinkeino-
10482: lainsäädännön mukaisia verovapaita luovutuksia koskevat säännökset sisältyvät
10483: varainsiirtoverolakiin, asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10484: 
10485: Ajoneuvovero
10486: 
10487: HE n:o 15111996 vp
10488: Valtiovarainvaliokunta
10489:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus vuoden 1997 aikana selvittää,
10490:       miten voidaan vapauttaa kalenterivuoden aikana seisontavakuutuksessa ole-
10491:       vat autot ajoneuvoverosta.
10492: Lausuman ja valtiovarainministeriön 13.11.1997 asettaman työryhmän ehdotuksen
10493: mukaisesti ajoneuvoverosta annettua lakia on muutettu 1.1.1999 voimaan tulleella
10494: lailla siten, että veroa palautetaan, jos ajoneuvo poistetaan rekisteristä verokauden
10495: alkamisen jälkeen. Verovapautta ei katsottu voitavan toteuttaa pelkästään liikenne-
10496: vakuutuskäytäntöön perustuen.
10497: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10498: 
10499: Virkamiesten nimittäminen määräajaksi
10500: 
10501: HE 20111996 vp
10502: H allintov aliok unta
10503:       Eduskunta edellytti 16.5.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että seurataan
10504:       valtion virkamieslakiin pohjautuvaa virkamiesten nimittämistä määräajaksi
10505:       ja määräajaksi nimittämisen perusteita.
10506: Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto seuraa määräajaksi nimitettyjen virka-
10507: miesten lukumäärän kehitystä valtion henkilöstörekisterin avulla. Määräajaksi
10508: nimittämisen perusteiden lainmukaisuuteen on pyritty vaikuttamaan virastoille ja
10509: laitoksille annettavana koulutuksella ja ohjeistuksella.
10510: Valtion virastoille ja laitoksille on vuoden 1998 syksyllä tehty kysely virkamiesten
10511: nimittämisestä määräajaksi. Kyselyn yhteenveto valmistui vuoden 1999 alkupuolel-
10512: la. Kyselyssä ei ilmennyt sellaisia ongelmia liittyen määräajaksi nimittämiseen,
10513: jotka eivät olisi valtiovarainministeriön tiedossa. Virkamiesten nimittämistä
10514: määräajaksi ja määräajaksi nimittämisen perusteita seurataan kuitenkin jatkuvasti ja
10515: tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
10516: 204                            Valtiovarainministeriö
10517: 
10518: Verotuksessa sovellettavat korot
10519: HE n:o 202/1996 vp
10520: Valtiovarainvaliokunta
10521: 
10522:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että valtiovarainministeriön on erikseen sel-
10523:       vitettävä korkotasoon liittyvät kysymykset. Tällöin on syytä ottaa harkitta-
10524:       vaksi viivästysseuraamuksena perityn koron oikea suuruus nykyisen korko-
10525:       tason vallitessa.
10526: Valtiovarainministeriön ja verohallituksen yhteistyönä käynnistettiin selvitys erilais-
10527: ten verotuksessa sovellettavien korkojen yhtenäistämiseksi. Asiasta on sovittu
10528: valtiovarainministeriön ja verohallituksen välisessä vuoden 1997 tulostavoitesopi-
10529: muksessa. Veronlisäyksestä ja viivekorosta annettua lakia muutettiin siten, että
10530: viivästysseuraamuksen tasoa on alennettu 2 prosenttiyksiköllä vuoden 1998 alusta.
10531: Lisäksi Suomen Pankin vahvistama viivästyskoron viitekorko aleni vuoden 1998
10532: alusta 1 prosenttiyksiköllä, joten kaikkiaan viivästysseuraamukset alenivat vuoden
10533: 1998 alusta 3 prosenttiyksiköllä. Lisäksi valtiovarainministeriö päätti alentaa veron
10534: maksun lykkäämiskorkoa vastaavasti vuoden 1998 alusta.
10535: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10536: 
10537: Energiaveron kehittäminen
10538: HE n:o 22511996 vp
10539: Valtiovarainvaliokunta
10540:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että hallitus välittömästi ottaa käsiteltäväk-
10541:       seen linjauksensa EU:n ympäristöverotuksen kehittämisessä ja asettaa ta-
10542:       voitteekseen sellaisen yhdenmukaisen ympäristöverojärjestelmän aikaansaa-
10543:       misen, jonka ensisijainen tavoite on päästöiltään edullisimpien polttoainei-
10544:       den suosiminen ja että hallitus pikaisesti selvittää, onko Pohjoismaiden kes-
10545:       ken mahdollista ennen EU:a luoda edellä mainitut tavoitteet täyttävä yhden-
10546:       mukainen pohjoismainen ympäristöverojärjestelmä.
10547:       Eduskunta edellytti, että mikäli turpeen käyttö vähenee energiaverouudistuk-
10548:       sen johdosta enemmän kuin 5 prosenttia nykytasosta, hallitus ryhtyy toi-
10549:       menpiteisiin turpeen kilpailukyvyn parantamiseksi.
10550:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa uudistuksen ympäristö- ja työlli-
10551:       syysvaikutuksia, jatkaa energiaverotuksen kehittämistä edelleen ja pyrkii
10552:       selvitysten avulla uudistuksiin, jotka lisäävät energiaverotuksen ympäristö-
10553:       ohjaavuutta ja työllisyyden edistämistä.
10554:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii toimenpideohjelmaa energiapuun
10555:       korjuun sekä puun energiakäytön kannattavuuden kehittämiseksi mm. vero-
10556:       tuksellisin ja työllisyyspoliittisin keinoin. Toimenpideohjelman ehdotusten
10557:       on sisällyttävä viimeistään valtion vuoden 1998 talousarvioon ja siihen liit-
10558:       tyviin lakiehdotuksiin.
10559:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää ennen vuoden 1998 budjettiesityk-
10560:       sen valmistumista, onko tarkoituksenmukaista jatkaa maakaasun verohelpo-
10561:       tusta ja luopua siitä asteittain.
10562:       Eduskunta edellytti, että hallitus kotimaisin toimin sekä vaikuttamalla EU-
10563:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       205
10564: 
10565:       tasolla toimii tehokkaasti bioenergian edelleen kehittämiseksi.
10566: Hallitus katsoo, ettei ole syytä pyrkiä luomaan Pohjoismaista ympäristöverojärjes-
10567: telmää samanaikaisesti kuin energiaverotusta koskeva yhtenäistämishanke on vi-
10568: reillä Euroopan unionissa.
10569: Vuoden 1998 alusta voimaan tulleella lailla maakaasun verohelpotus on saatettu
10570: voimaan pysyvästi ja puu- ja puupohjaisten polttoaineiden käyttöä tuetaan sähkön-
10571: tuotannossa. Vastaavasti muuta energiaverotusta on korotettu. Tältä osin asia ei
10572: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
10573: Hallitus seuraa edelleen energiaveromuutosten ja tukien vaikutuksia ja erityisesti
10574: turpeen käyttöä energiatuotannossa. Kauppa- ja teollisuusministeriö on käynnistänyt
10575: selvityksen valtion energiapolitiikan vaikutuksesta turveteollisuuteen 1990-luvulla.
10576: Selvitys valmistuu vuoden 2000 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana.
10577: Kauppa- ja teollisuusministeriö on 2.12.1998 asettanut työryhmän uusiutuvien
10578: energialähteiden edistämisohjelman valmistelua varten. Ohjelman keskeisiä aiheita
10579: on mm. lähtökohtien määrittäminen uusiutuvien energialähteiden edistämiseksi
10580: energiastrategian linjausten pohjalta. Kauppa- ja teollisuusministeriössä laadittiin
10581: vuoden 1999 aikana uusiutuvien energialähteiden edistämisohjelma, joka pyrkii
10582: toteuttamaan valkoisessa kirjassa esitettyjä Euroopan unionin tavoitteita uusiutuvien
10583: energialähteiden käytöstä. Kansallisen ohjelman tavoitteena on lisätä uusiutuvilla
10584: energialähteillä tuotetun energian määrä puolitoistakertaiseksi vuoteen 2010
10585: mennessä verrattuna vuonna 1995 tuotettuun. Ohjelman mukaan lisäys saadaan
10586: bioenergian, erityisesti metsäpolttoaineiden, käyttöä eri tavoin tukemalla.
10587: Talousneuvosto on asettanut työryhmän selvittämään ympäristö- ja energiaverotuk-
10588: sen tasoa, kohdentamista ja vaikutuksia. Selvityksessä on otettava huomioon,
10589: millaiset ovat ympäristöverotuksen kansainväliset kehityssuunnat, mikä on maamme
10590: ympäristöverotuksen taso suhteessa EU-maihin ja muihin keskeisiin kilpailija-
10591: maihin, millaisia velvoitteita kansainväliset sopimukset, erityisesti Kioto-sopimus
10592: Suomelle asettaa sekä mitä vaikutuksia ympäristöveroilla on ympäristöpäästöihin ja
10593: verorakenteen muutosten kautta kansalliseen kilpailukykyyn, taloudelliseen kasvuun
10594: sekä täystyöllisyyteen ja tulonjakoon. Määräaika on 29.2.2000.
10595: EU :n komissio julkisti loppuvuodesta 1997 uusiutuvien energialähteiden valkoisen
10596: kirjan. Neuvosto tuki sitä päätöslauselmassaan 11.5.1998. Suomen uusiutuvien
10597: energialähteiden edistämisohjelma on EU:n valkoista kirjaa vastaava ohjelma.
10598: 
10599: Tutkintojen tunnustaminen
10600: HE 24811996 vp
10601: Sivistysvaliokunta
10602:       Eduskunta edellytti 22.4.1997, että hallitus seuraa lainmuutoksen vaikutuk-
10603:       sia tutkintojen tunnustamisejärjestelmän toteuttamiseen ja tarvittaessa ryhtyy
10604:       toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
10605: Laki ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta
10606: annetun lain muuttamisesta (418/1997) ja laki Euroopan talousalueen valtioiden
10607: kansalaisten koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tunnustamisesta annetun lain
10608: muuttamisesta ( 41911997) tulivat voimaan 15.6.1997. Lakien muutoksella siirrettiin
10609: tutkintojen tunnustamispäätösten teko opetusministeriöltä opetushallitukselle.
10610: 206                           Valtiovarainministeriö
10611: 
10612: Opetushallitukselta saadun tiedon mukaan ajalla 16.6.1997-4.11.1998 Opetushalli-
10613: tukseen on tullut 400 tutkinnon tunnustamishakemusta. Näistä 350 on ratkaistu ja
10614: loput ovat käsittelyssä. Edellä mainituilla lainmuutoksilla ei ole ollut käytännön
10615: vaikutuksia tutkintojen tunnustamisjärjestelmän toteuttamisessa.
10616: Asia ei anna enää aihetta toimepiteisiin.
10617: 
10618: Eläkesäätiöiden verotus
10619: HE 24911996 vp
10620: Valtiovarainvaliokunta
10621: 
10622:       Eduskunta edellytti 10.4.1997, että hallitus pikaisesti selvittää eläkesäätiöi-
10623:       den verotukseen liittyvät kysymykset siten, että eläkesäätiöiden ja muiden
10624:       eläke- ja vakuutuslaitosten verotuksellinen asema yhdenmukaistetaan ja että
10625:       tätä koskevat verolainsäädännön muutokset voidaan saattaa voimaan vuoden
10626:       1998 alusta.
10627: Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia muutettiin vuoden 1999 alusta
10628: (1158/98) siten, että eläkesäätiöiden kirjanpidossaan tekemät arvonkorotukset ovat
10629: veronalaista elinkeinotuloa. Lainmuutoksella yhdenmukaistettiin eläkesäätiöiden
10630: verotusta muiden eläkelaitosten kanssa lausumassa tarkoitetulla tavalla.
10631: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
10632: 
10633: Haja-asutusalueiden postitoiminta
10634: HE 2211997 vp
10635: Liikennevaliokunta
10636: 
10637:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että haja-asutusalueiden postitoiminnan tur-
10638:       vaamiseksi postipalvelun myynnistä valtiolle tuloutuvia maksuja käytetään
10639:       tarvittaessa haja-asutusalueiden ja saariston postitoimipaikkojen tukemiseksi
10640:       liikenneministeriön ohjauksessa.
10641: Haja-asutusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi perittävästä maksusta annetun
10642: lain (708/1997) mukaista maksua kannetaan rajoitetun toimiluvan saaneilta posti-
10643: toiminnan harjoittajilta kilpailun avautumisen vaikutusten lieventämiseksi posti-
10644: toiminnassa. Valtion talousarvioon vuosille 1997-2000 ei sisälly edellä mainitun
10645: lain mukaisia tuloja eikä myöskään eduskunnan lausumassa tarkoitetun tuen
10646: myöntämistä. Tämä johtuu siitä, että maksun piiriin kuuluvaa toimintaa ei ole
10647: käynnistetty. Lisäksi näköpiirissä ei ole niin laaja-alaista kilpailua, että syntyisi
10648: tarve korvata Suomen Posti Oy:lle tulojen menetyksestä aiheutuvia kustannuksia
10649: palvelu- ja hintatason säilyttämiseksi.
10650: 
10651: Oikaisulautakunnat
10652: HE 5111997 vp
10653: Valtiovarainvaliokunta
10654: 
10655:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että oikaisulautakuntia koskevat lainsäädän-
10656:       tökysymykset saatetaan eduskunnan päätettäväksi syksyllä 1997 ja että tässä
10657:       yhteydessä otetaan käyttöön erityinen konserniveroviraston käsittelemiä asi-
10658:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       207
10659: 
10660:       oita käsittelevä oikaisulautakunta.
10661: Verotuksen oikaisulautakuntia koskeva laki on vahvistettu 10.7.1998 (50411998)
10662: (HE 15/ 1998). Verotuksen oikaisulautakunnat ovat vuoden 1999 alusta verovirasto-
10663: kohtaisia, siten myös konsemiverokeskuksella on oma oikaisulautakuntansa.
10664: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10665: 
10666: Suomeen palanneiden ja ulkomailla asuvien suomalaisten eläkeläisten sairaus-
10667: vakuutusmaksu
10668: HE 6311997 vp
10669: Valtiovarainvaliokunta
10670: 
10671:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että kuluvan vuoden loppuun mennessä sel-
10672:       vitetaan sekä ulkomailta Suomeen palanneiden että ulkomailla asuvien suo-
10673:       malaisten eläkeläisten sairausvakuutusmaksun määräämiseen liittyvät kysy-
10674:       mykset.
10675: Sosiaali- ja terveysministeriö on toimittanut eduskunnalle sosiaali- ja terveysminis-
10676: teriön, valtiovarainministeriön ja verohallituksen edustajista koostuneen selvitystyö-
10677: ryhmän muistion 19.12.1997, joka koskee ulkomaaneläkkeiden verotusta ja ulko-
10678: maaneläkkeiden perusteella perittävää vakuutetun sairausvakuutusmaksua. Myös
10679: sosiaali- ja terveysministeriön asettama ns. Solmu-työryhmä, jonka tehtävänä oli
10680: tarkastella asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun
10681: lain 1573/1993 sovel tamiskäytännössä esiintyneitä ongelmia, on kiinnittänyt
10682: huomiota sosiaaliturvan rahoitukseen nimenomaan kansainvälisen sosiaaliturvan
10683: osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö on toukokuussa 1999 asettanut sosiaaliturva-
10684: maksujen kattavuutta selvittävän työryhmän jatkamaan Solmu-työryhmän työtä.
10685: Työryhmän määräaika päättyy 31.5.2000.
10686: 
10687: Kotitalouden väliaikainen verotuki
10688: HE 8511997 vp
10689: Työasiainvaliokunta
10690: 
10691:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
10692:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
10693:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
10694: Valtiovarainministeriöllä on tarkoitus tehdä asiasta ulkopuolisen tutkimuslaitoksen
10695: kanssa tutkimussopimus, jossa asiaa seurataan ja tutkitaan. Lisäksi verohallitus
10696: seuraa kokeilun vaikutuksia verotukseen oman tilastointinsa avulla.
10697: Valtiovarainministeriön käynnistää vuoden 1999 alkupuolella yhdessä työministeri-
10698: ön kanssa otantatutkimuksen kotitalousvähennyksestä ja kotitaloustyön väliaikaises-
10699: ta tukikokeilusta.
10700: Vuoden 1997 verotilaston mukaan kotitalousvähennys myönnettiin noin 4 600
10701: verovelvolliselle. Vähennyksen yhteismäärä oli vajaat 4 miljoonaa markkaa.
10702: Vuonna 1998 800 verovelvollisen verokorttia muutettiin kotitalousvähennyksen
10703: johdosta. Verokorteissa myönnettävän vähennyksen määrä oli noin 3 miljoonaa
10704: markkaa. Vuoden 1998 lopullisen verotuksen osalta samoin kuin vuosilta 1999 ja
10705: 2000 seurantaa jatketaan verohallituksen tilastoinuin avulla. Seurannan johdosta ei
10706: 208                            Valtiovarainministeriö
10707: 
10708: ole tarvetta ryhtyä lausumassa tarkoitettuihin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
10709: 
10710: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjärjestelyt
10711: HE 100/1997 vp
10712: Valtiovarainvaliokunta
10713: 
10714:       3) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
10715:       edellytti luvun 28.99 kohdalla, että mahdolliset omistusjärjestelyt valmistel-
10716:       laan henkilöstön asema turvaten.
10717:       Eduskunta edellytti, että nykytilanteessa valtion omistusosuus säilyy vähin-
10718:       tään 30 prosenttina.
10719: Valtioneuvosto on joulukuussa 1998 hyväksynyt omistusjärjestelyn, jossa Engel-
10720: Yhtymä Oy:n toiseksi pääomistajaksi tulee Leonia MB Group Oy:n edustamat ME-
10721: rahastot. Rahastoissa ovat edustettuina muun muassa Suomen suurimmat vakuu-
10722: tusyhtiöt ja eläkelaitokset Omistusjärjestely tuli voimaan vuoden 1999 alusta.
10723: Samassa järjestelyssä yrityksen toimiva johto tuli mukaan omistajaksi 10%:n
10724: omistusosuudella. Myös yrityksen henkilöstö (84 henkilöä) on merkinnyt henkilös-
10725: töannissa osakkeita ja sen omistusosuus on 0,34 %.
10726: Edellä mainittujen omistusjärjestelyjen jälkeen valtio omistaa Engel-yhtymä Oy:n
10727: osakkeista välillisesti noin 43,15 %.
10728: Henkilöstön asema yhtiössä on omistusjärjestelyjen yhteydessä turvattu. Vuoden
10729: 1999 aikana yhtymän henkilöstön määrä on kasvanut noin 700 henkilöllä.
10730: Koska omistusjärjestely on toteutettu eduskunnan edellyttämällä tavalla, lausuma ei
10731: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
10732: 
10733: Perhekäsitteen yhdenmukaistaminen ja verotuksen vähennysjärjestelmän kehittä-
10734: minen
10735: HE 10211997 vp
10736: Valtiovarainvaliokunta
10737:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus osana ns. tuloloukkuselvityksiä
10738:       selvittää, missä määrin on tarpeen yhdenmukaistaa perhekäsitettä sosiaalitur-
10739:       vassa ja verotuksessa.
10740:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, miten tulevissa veroratkaisuissa
10741:       voidaan verotuksen vähennysjärjestelmää kehittää työn vastaanottamiseen ja
10742:       lyhytaikaisiin työsuhteisiin hakeutumiseen kannustavaksi.
10743: Vuoden 1999 tuloveroperusteiden muutoksiin sisältyy huomattava kunnallisverotuk-
10744: sellisen ansiotulovähennyksen korotus. Kyseisen vähennyksen tarkoituksena on
10745: nimenomaan pienituloisten palkansaajien ja yrittäjien tukeminen ja kannustaminen.
10746: Vähennys sinänsä on osa kokonaisratkaisua, jolla hallitus on sovittanut verotusta ja
10747: tulonsiirtoja yhteen tavalla, joka merkittävästi parantaa kannustimia ottaa vastaan
10748: pieniäkin lisäansioita tarjoavia työtehtäviä. Keskeisenä tuloksena tästä yhteensovi-
10749: tuksesta on ollut se, että työnteko on tullut sosiaaliturvaa taloudellisesti edullisem-
10750: maksi merkittävästi pienemmillä tulotasoilla kuin aiemmin oli asian laita. N s.
10751:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         209
10752: 
10753: kynnyspalkka eli tuloraja, jolla työ tulee sosiaaliturvaa kannattavammaksi, yksin
10754: saatiin alenemaan esimerkiksi yksinäisellä henkilöllä runsaasta neljästä tuhannesta
10755: markasta vajaaseen kolmeen tuhanteen markkaan kuukaudessa. Työmarkkinatuen
10756: tai peruspäivärahan ohella työnteko tuli taloudellisesti kannattavaksi jo heti aivan
10757: pienistäkin lisäansioista alkaen, kun se ennen ei tahtonut kannattaa juuri lainkaan.
10758: Edellä kuvatuissa parannuksissa on verotukseen tehdyillä muutoksilla ollut oma
10759: osuutensa. Valmistelytyön yhteydessä on myös laajasti selvitelty tarvetta ja mahdol-
10760: lisuuksia yhdenmukaistaa perhekäsitettä sosiaaliturvassa ja verotuksessa. Selvityk-
10761: sissä on todettu mm., että perhekäsite esiintyy varsin kirjavanajo yksin sosiaalitur-
10762: van sisällä ja että perusteet eroille ovat selkeästi osoitettavissa. Yhtenäistäminen
10763: sinänsä on joka tapauksessa tavoittelemisen arvoinen asia ja siihen suuntaan
10764: pyritään etenemään.
10765: 
10766: Arvonlisäverotuksen verokannat
10767: HE 11111997 vp
10768: Valtiovarainvaliokunta
10769: 
10770:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pyrkii saamaan EU :n puitteissa
10771:       käyttöön palveluvaltaisten yritysten alennetun verokannan kokeilun ja että
10772:       Suomi omalta osaltaan valmistautuu sen välittömään käyttöönottoon.
10773:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää mahdollisuudet saattaa luontais-
10774:       lääkkeet neutraaliin arvonlisäverotukselliseen asemaan.
10775: EU :n neuvosto hyväksyi 22.10.1999 direktiivin 1999/85/EY, joka mahdollistaa
10776: kokeiluluontoisesti alennetun arvonlisäverokannan soveltamisen tiettyihin direktii-
10777: vissä lueteltuihin työvaltaisiin palveluihin 1.1.2000-31.12.2002 aikana. Kokeiluun
10778: osallistuvien jäsenvaltioiden oli ilmoitettava kokeilukohteensa komissiolle ennen
10779: 1.11.1999. Komission esityksen perusteella neuvosto vahvisti kokeiluun ilmoittau-
10780: tuneille jäsenvaltioille luvan kokeiluun.
10781: Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti 26.10.1999, että Suomi ei osallistu
10782: työvaltaisten palvelualojen alennettuja verokantoja koskevaan kokeiluun. Päätös
10783: perustui asiaa koskeviin selvityksiin, jotka osoittivat kokeilulla saavutettavien
10784: hyötyjen olevan direktiivissä tarkoitetuilla toimialoilla työllisyyden kannalta
10785: vähäisiä. Lisäksi direktiivissä määritellyt kokeilukohteet olivat pitkälti päällekkäisiä
10786: Suomessa parhaillaan käynnissä olevien kahden muun kotitalouksissa suoritettavaa
10787: työtä koskevan tukikokeilun kanssa.
10788: Edellä esitetyn perusteella asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10789: Luontaislääkkeet. Alennettua 8 prosentin verokantaa sovelletaan arvonlisäverolain
10790: mukaan sellaisiin lääkkeisiin ja lääkevalmisteisiin, joita saadaan myydä ainoastaan
10791: apteekista. Jos tuotetta saadaan myydä myös muualta kuin apteekista, siihen
10792: sovelletaan yleistä 22 prosentin verokantaa.
10793: Rohdosvalmisteet ja rekisteröidyt homeopaattiset tai antroposofiset valmisteet ovat
10794: lääkelain mukaan lääkkeitä koskevien säännösten alaisia. Lääkelaitos määrää,
10795: saadaanko tällaista valmistetta myydä vain apteekista. Apteekkimyyntiehtoa ja
10796: alennettua verokantaa sovelletaan, mikäli valmiste sisältää voimakkaasti lääkkeelli-
10797: sesti vaikuttavia rohdoksia, eli niihin tuotteisiin, jotka ovat lähempänä perinteisiä
10798: lääkkeitä. Jos tuotteeseen ei liitetä apteekkimyyntiehtoa, sen myyntiin sovelletaan
10799: yleistä verokantaa.
10800: 210                            Valtiovarainministeriö
10801: 
10802: Neutraalisuussyiden voidaan katsoa puoltavan sitä, että arvonlisäverotuksessa
10803: kaikkiin lääkelain mukaisiin lääkevalmisteisiin sovellettaisiin apteekkimyyntiehdos-
10804: ta riippumatta alennettua verokantaa. Toisaalta valmisteryhmän epäselvä terveyspo-
10805: liittinen asema ja arvo on puoltanut nykysääntelyn säilyttämistä ja erilaista vero-
10806: kohtelua kuin tavanomaisten lääkkeiden kohdalla. Mainitut tuotteet eivät ole
10807: tavanomaisia lääkkeitä eikä niiden merkitystä sairauden tai oireiden parantamisessa,
10808: lievittämisessä tai ehkäisemisessä ole tavanomaisin menetelmin pystytty osoitta-
10809: maan. Mainitut valmisteet eivät myöskään oikeuta sairasvakuutuslain mukaiseen
10810: korvaukseen.
10811: Hallituksen tarkoituksena on jatkossa selvittää mahdollisuudet saattaa luontaislääk-
10812: keet samaan verotukselliseen asemaan varsinaisten lääkkeiden kanssa.
10813: 
10814: Energiaverotus
10815: HE 194/1997 vp
10816: Valtiovarainvaliokunta
10817: 
10818:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
10819:       det ja keinot saada käyttöön linja-autoliikenteen käyttämän dieselöljyn alen-
10820:       nettu polttoaineverotus.
10821: EU:n lainsäädännön mukaan Suomella ei ole yksipuolisesti oikeutta alentaa linja-
10822: autoliikenteen dieselöljyn valmisteveroa. Linja-autoliikenteen polttoaineita tuetaan
10823: verotuksellisesti tarkoituksenmukaisella ja EU -lainsäädännön sallimalla tavalla, sillä
10824: polttoaineiden verotus kohdistuu julkisen liikenteen käyttämään dieselöljyyn
10825: merkittävästi lievempänä kuin muun liikenteen moottoribensiiniin. Lisätuen
10826: myöntämistä verotuksellisin keinoin ei voida pitää edes tarkoituksenmukaisena sen
10827: vuoksi, ettei siinä voitaisi ottaa huomioon alueellisia tai liikennöitsijäkohtaisia
10828: kannattavuuseroja.
10829: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
10830: 
10831: Euroalueen laajennus ja EMU -selvitykset
10832: Selonteko 4/1997 vp
10833: Suuri valiokunta
10834: 
10835:       Eduskunta on 18.6.1997 hyväksynyt selonteon johdosta suuren valiokunnan
10836:       mietinnön mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto ar-
10837:       vioi euroalueen kokoonpanoon liittyvien eri vaihtoehtojen vaikutukset Suo-
10838:       men kannalta siten, että arvio on käytettävissä ennen kuin eduskunta tekee
10839:       yhteinäisvaluuttaan liittymistä koskevan ratkaisunsa. Valtioneuvoston ei tule
10840:       myötävaikuttaa lähentymisperusteiden, varsinkaan velkakriteerin joustavaan
10841:       tulkintaan ennen kuin tällainen selvitys on tehty ja eduskunta on ottanut
10842:       siihen kantaa.
10843:       Lisäksi eduskunta edellytti lausunnossaan, että valtioneuvosto jatkaa EMU-
10844:       asiantuntijatyöryhmän raportin päätösluvussa esitettyä eri vaihtoehtoihin
10845:       liittyvää jatkoselvitystyötä siten, että tutkimusten tulokset ovat käytettävissä
10846:       riittävän ajoissa ennen kuin eduskunta vuoden 1998 keväällä tekee päätök-
10847:       sen Suomen liittymisestä euroalueeseen tai siitä jättäytymisestä sekä antaa
10848:       siihen mennessä suuren valiokunnan mietinnössä mainitut lisäselvitykset
10849:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       211
10850: 
10851: Vuoden 1997 loppuun mennessä eduskunnan käytettäväksi toimitettiin 16 talous-
10852: ja rahaliittoa koskevaa lisäselvitystä.
10853: Euroalueen kokoonpanoon liittyvien vaikutusten arviointi on tapahtunut normaalin
10854: ED-asioiden valmistelu- ja seurantatyön yhteydessä. Nämä asiat ovat tulleet
10855: säännönmukaisesti esille suuressa valiokunnassa hallituksen ECOFIN- neuvostoa
10856: koskevan informoinoin yhteydessä. Erityisesti nämä kysymykset ovat tulleet esille
10857: talouspolitiikan y leislinjojen, monenkeskisen seurannan sekä yksittäisten jäsenvalti-
10858: oiden lähentymisohjelmien tullessa neuvoston käsittelyyn. Valtioneuvosto antoi
10859: 24.2.1998 eduskunnalle tiedonannon Suomen osallistumisesta euroalueeseen.
10860: Tiedonannossa valtioneuvosto katsoi, että Suomen tulee osallistua euroalueeseen,
10861: kun tämä aloittaa toimintansa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti
10862: 1 päivänä tammikuuta 1999. Eduskunnan kirjelmä (EK 7/1998 vp) tiedonannon
10863: johdosta annettiin 17 .4.1998. Euroopan unionin neuvosto, joka kokoontui valtion-
10864: tai hallitusten päämiesten kokoonpanossa katsoi päätöksessään 2.5.1998, että Suomi
10865: täyttää yhtenäisvaluutan käyttöönottamiseksi vaadittavat edellytykset.
10866: Hallitus antoi eduskunnalle tiedoksi vuoden 1999 talousarvioesityksen antamisen
10867: yhteydessä ensimmäisen vakausohjelman vuosille 1998-2002; ohjelma on jatkoa
10868: vuodesta 1995 lähtien vuosittain laadituille lähentymisohjelmille. ECOFIN -
10869: neuvoston lausunnossa 3.10.1998 mm. todetaan, että Suomen vakausohjelma on
10870: sopusoinnussa talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen kanssa ja että ohjelma on
10871: vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen.
10872: Lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
10873: 
10874: Pohjoismaiden Investointipankki
10875: 
10876: HE 2/1998 vp
10877: Valtiovarainvaliokunta
10878: 
10879:       1) Hyväksyessään 9.4.1998 vuoden 1998 lisätalousarvion eduskunta edel-
10880:       lytti momentin 28.82.44 kohdalla, että hallitus selvittää olisiko tarkoituk-
10881:       senmukaista soveltaa taloudellisen hyödyn korvaaruisperiaatetta myös mui-
10882:       hin pohjoismaisiin instituutioihin.
10883: Pohjoismaiden investointipankin oikeudellista asemaa vahvistettaessa lähtökohtana
10884: oli se, että isäntämaan ei tulisi pankin sijainnista johtuen nauttia mitään erityisiä
10885: verotusetuja eikä myöskään tule saada taloudellista etua siitä, että pankin työnteki-
10886: jät maksavat pankista saamistaan tuloista veroa isäntämaavaltiolle. Myös Pohjois-
10887: maiden ympäristörahoitusyhtiö (Nefco) ja Pohjoismaiden kehitysrahaston (NDF)
10888: perustaruissopimuksia on muutettu vastaavasti niiden oikeudellisen aseman vahvis-
10889: tamiseksi. Koska edellä mainittujen pohjoismaisten instituutioiden työntekijät ovat
10890: muodollisesti Pohjoismaiden investointipankin palkkaamia, sisältyy momentilla
10891: 28.84.44. mainittuun isäntämaakorvaukseen myös Nefcon ja NDF:n työntekijöiden
10892: maksamat palkkaverot Näin ollen taloudellisen hyödyn palauttamista koskevaa
10893: periaatetta sovelletaan Pohjoismaiden investointipankin ohella myös Pohjoismaiden
10894: ympäristörahoitusyhtiöön ja Pohjoismaiden kehitysrahastoon. Isäntämaakorvauksen
10895: suorittamisesta on Pohjoismaiden ministerineuvoston päätöksen mukaisesti sovittu
10896: hallituksen ja edellä mainittujen pohjoismaisten instituutioiden välisissä vuonna
10897: 1999 voimaan tulleissa isäntämaasopimuksissa. Hallitus tulee vuosittain varaamaan
10898: talousarvioesitykseensä määrärahan isäntämaakorvauksen suorittamista varten.
10899: Tämän vuoksi hallitus katsoo, että asia ei anna enää aihetta muihin toimenpiteisiin.
10900: 212                            Valtiovarainministeriö
10901: 
10902: Menettely oikaisulautakunnissa
10903: HE 1511998 vp
10904: Valtiovarainvaliokunta
10905: 
10906:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että oikaisulautakuntien puheenjohtajuudet
10907:       ilmoitetaan pääsääntöisesti julkisesti haettavaksi.
10908:       Eduskunta edellytti, että ensi tilassa selvitetään oikaisulautakuntien osalta
10909:       esittelymenettelyyn mahdollisesti siirtymistä puoltavat ja esittelymenettelyyn
10910:       siirtymisen vastaiset seikat ja että asian mahdollisesti edellyttämiin jatkotoi-
10911:       menpiteisiin ryhdytään pikaisesti.
10912:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa oikaisulautakuntien käsittelyaikojen
10913:       kehittymistä ja ryhtyy välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin, jos uudistuk-
10914:       sen seurauksena on, että oikaisuvaatimusten käsittelyajat uudistuksen tavoit-
10915:       teena olevan nopeamman käsittelyajan sijasta pidentyvät.
10916: Syyskuun 18 päivänä 1998 muutetun verohallintoasetuksen (69911998) 13 §:n
10917: mukaan verotuksen oikaisulautakunnan puheenjohtajan tehtävä on ennen siihen
10918: määräämistä ilmoitettava julkisesti haettavaksi, jollei erityisestä syystä muuta johdu.
10919: Oikaisulautakuntien esittelymenettelystä on valtiovarainministeriön ja verohallituk-
10920: sen välisessä vuoden 1999 tulostavoitesopimuksessa sovittu, että verohallitus
10921: selvittää maaliskuun loppuun mennessä eduskunnan edellyttämät seikat. Lisäksi
10922: tulostavoitesopimuksessa on sovittu, että oikaisuvaatimuksista on käsiteltävissä
10923: - 50 % 3 kuukauden kuluessa
10924: - 80 % 6 kuukauden kuluessa
10925: -100 % 12 kuukauden kuluessa
10926: Valtiovarainministeriön ja verohallituksen välisessä tulostavoitesopimuksessa
10927: vuodelle 1999 verohallitukselle annettiin tehtäväksi selvittää oikaisulautakuntien
10928: osalta esittelymenettelyyn mahdollisesti siirtymistä puoltavat ja esittelymenettelyyn
10929: siirtymisen vastaiset seikat. Oikaisulautakuntamenettelyssä ei ole havaittu sellaisia
10930: epäkohtia, jotka edellyttäisivät esittelymenettelyn käyttöönottoa. Käsittelyaikoja
10931: seurataan edelleen valtiovarainministeriön ja verohallituksen välisissä tulostavoi-
10932: tesopimuksissa. Vuodelle 2000 asetetut käsittelyaikatavoitteet ovat samat kuin
10933: vuodelle 1999 asetetut.
10934: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10935: 
10936: Verotuksen ja sosiaaliturvan uudistaminen ja yhteensovittaminen
10937: HE 2811998 vp
10938: Valtiovarainvaliokunta
10939: 
10940:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus jatkaa työtä verotuksen ja sosi-
10941:       aaliturvan uudistamiseksi ja yhteensovittamiseksi erityisesti matalilla tulota-
10942:       soilla.
10943: Vuoden 1999 tuloveroperusteiden muutoksiin sisältyy huomattava kunnallisverotuk-
10944: sellisen ansiotulovähennyksen korotus. Kyseisen vähennyksen tarkoituksena on
10945: nimenomaan pienituloisten palkansaajien ja yrittäjien tukeminen ja kannustaminen.
10946: Vähennys sinänsä on osa kokonaisratkaisua, jolla hallitus on sovittanut verotusta ja
10947: tulonsiirtoja yhteen tavalla, joka merkittävästi parantaa kannustimia ottaa vastaan
10948:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         213
10949: 
10950: pieniäkin lisäansioita tarjoavia työtehtäviä. Keskeisenä tuloksena tästä yhteensovi-
10951: tuksesta on ollut se, että työnteko on tullut sosiaaliturvaa taloudellisesti edullisem-
10952: maksi merkittävästi pienemmillä tulotasoilla kuin aiemmin oli asian laita. Ns.
10953: kynnyspalkka eli tuloraja, jolla työ tulee sosiaaliturvaa kannattavammaksi, yksin
10954: saatiin alenemaan esimerkiksi yksinäisellä henkilöllä runsaasta neljästä tuhannesta
10955: markasta vajaaseen kolmeen tuhanteen markkaan kuukaudessa. Työmarkkinatuen
10956: tai peruspäivärahan ohella työnteko tuli taloudellisesti kannattavaksi jo heti aivan
10957: pienistäkin lisäansioista alkaen, kun se ennen ei tahtonut kannattaa juuri lainkaan.
10958: Edellä kuvatuissa parannuksissa on verotukseen tehdyillä muutoksilla ollut oma
10959: osuutensa. Merkittävässti ovat vaikuttaneet myös ne parannukset, joita on tehty
10960: asumistukeen ja työttömyysturvan peruspäivärahaan ja työmarkkinatukeen sekä
10961: niiden sovitteluun palkkatulojen kanssa. Vaikka samalla on jouduttu tekemään
10962: myös etuuksia niukentaviakin ratkaisuja toimeentulotuen osalta, on niin yksin
10963: eläville kuin huoltajille luotu myös oleellisesti aiempaa paremmat edellytykset omin
10964: toimin huolehtia, ettei toimeentulon taso kaikkinensa hallituksen toimenpiteiden
10965: jälkeen kuitenkaan pääse ainakaan alenemaan.
10966: 
10967: Varallisuusarvojen epärealistinen kohoaminen
10968: HE 4311998 vp
10969: Valtiovarainvaliokunta
10970: 
10971:       Eduskunta edellytti 1.6.1998, että hallitus selvittää, voitaisiinko luotanot-
10972:       toon kehittää sellainen veroelementti, jonka tarvittaessa tapahtuvalla käyt-
10973:       töönotolla voitaisiin hillitä paikallisen inflaatiokierteen syntyä ja varallisuus-
10974:       arvojen epärealistista kohoamista ja tavalla, joka turvaa rahoitusmarkkinoi-
10975:       den neutraalisuuden ja olisi euroalueelle soveltuva.
10976: Toistaiseksi ei ole nähty syytä selvitellä luotanottoon kohdistuvan veron tarjoamia
10977: mahdollisuuksia inflaation ja velkarahoituksesta johtuvan varallisuusarvojen nousun
10978: hillitsemiseen. Kehityksen mahdollisesti kärjistyessä tullaan julkisen vallan toi-
10979: menpiteiden tarpeellisuutta harkittaessa tarkastelemaan myös verotuksellisia keinoja.
10980: 
10981: Verotusmenettelyn kehittyminen ja yhdenmukaisuus
10982: HE 5311998 vp
10983: Valtiovarainvaliokunta
10984:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus seuraa verotusmenettelyn kehit-
10985:       tymistä ja sen yhdenmukaisuutta eri puolilla maata sekä myös sitä, ettei pie-
10986:       niä osakeyhtiöitä ilman painavia perusteita sivuuteta verotuksessa.
10987: Verotuksen oikeellisuuden ja yhdenmukaisuuden parantaminen on vuodetsa 1998
10988: ollut verohallinnon toiminnan kehittämisen painopistealueita, josta on sovittu myös
10989: valtiovarainminsiteriön ja verohallituksen välisessä tulostavoitesopimuksessa.
10990: Pienten yhtiöiden sivuuttamiseen liittyvään problematiikkaan on niin ikään paneu-
10991: duttu asiaan selvittäneen verotuksen oikeusturvatyöryhmän ehdotusten mukaisesti.
10992: Molemmissa asioissa verohallinnossa on ryhdytty useisiin kehittämistoimiin, joita
10993: myös valtiovarainministeriössä jatkuvasti seurataaan.
10994: 214                           Valtiovarainministeriö
10995: 
10996: Seurakuntien yhteisöverotuotto
10997: HE 54/1998 vp
10998: Valtiovarainvaliokunta
10999: 
11000:       Eduskunta edellytti 17 .6.1998, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-
11001:       det alentaa seurakuntien yhteisöverotuotto-osuutta joko suoraan kuntien hy-
11002:       väksi tai ohjattavaksi valtion osuuden korotuksen kautta vaikeuksissa olevi-
11003:       en kuntien auttamiseksi, jolloin samassa yhteydessä selvitettäisiin myös
11004:       seurtakuntatyönantajan sosiaalivakuutusmaksujen taso.
11005: Joulukuun 30 päivänä annetulla lailla verontilityslain 12 §:n muuttamisesta
11006: ( 1173/98) on verovuodesta 1999 seurakuntien jako-osuutta yhteisöverosta alennettu
11007: 3 %:sta 2%:iin ja valtion jako-osuutta korotettu 57 %:sta 58%:iin. Näillä järjeste-
11008: lyillä on pyritty varmistamaan, että kehitysyhteistyömäärärahoja voidaan nostaa ja
11009: kunnille maksettavia harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia voidaan korottaa.
11010: Samalla seurakuntien palkkojen perusteella maksettava työnantajan sosiaaliturva-
11011: maksu (10,80%) on alennettu kuntien vastaavan maksun (4,75%) tasolle. Asia ei
11012: anna aihetta toimenpiteisiin.
11013: 
11014: Kasvihuoneviljelyn energiaverorasitus sekä eräiden moottoriajoneuvojen koko-
11015: naisverorasitus
11016: HE 55/1998 vp
11017: Valtiovarainvaliokunta
11018: 
11019:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus kiireellisesti valmistelee kasvi-
11020:       huoneviljelyn energiaverorasituksen alentamiseksi välttämättömät toimenpi-
11021:       de-ehdotukset siten, että uudistus tulee voimaan vuoden 1999 alusta lukien.
11022:       Eduskunta edellytti, että hallitus pikaisesti valmistelee esitykset kaasu- ja
11023:       sähkökäyttöisten sekä biopolttoaineita käyttävien moottoriajoneuvojen koko-
11024:       naisverorasituksen alentamiseksi.
11025: Vuoden 1999 alusta voimaan tulleella lailla (245/98) korotettiin kasvihuoneiden
11026: toiminnan käyttämän kevyen polttoöljyn veronpalautusta samalla, kun palatus
11027: laajennettiin koskemaan raskasta polttoainetta.
11028: Moottoriajoneuvolakia on muutettu vuoden 1999 alusta voimaan tulleella lailla
11029: (240/98) siten, että laissa tarkoitetusta lisäverosta on vapautettu nestekaasua tai
11030: maakaasua käyttävä kuorma- tai linja-auto, jonka typen oksidin päästätaso on
11031: ajoneuvon ensimmäisen käyttöönoton ajankohtana voimassa olevien pakokaasupääs-
11032: töjä koskevien säännösten mukaisessa hyväksyruisjärjestelmässä käytetyn menetel-
11033: män mukaan mitattuna enintään 2,5 g/kwh. Maakaasu- ja nestekaasukäyttöisten
11034: ajoneuvojen käyttämästä polttoaineesta ei myöskään tarvitse suorittaa moottoripolt-
11035: toaineiden valmisteveroa, koska Suomi on saanut Euroopan yhteisöitä sitä koskevan
11036: vapautuksen.
11037: Sähkökäyttöisten moottoriajoneuvojen kokonaisverorasitus on huomattavasti
11038: bensiini- ja dieselkäyttöisiä ajoneuvoja lievempi muun muassa siksi, että sähkön
11039: valmisteverotus on lievä verrattuna moottoribensiinin ja dieselöljyn valmistevero-
11040: tukseen. Biopolttoaineita käyttävien moottoriajoneuvojen ajoneuvoverotuksen tai
11041: biopolttoaineiden verotuksen alentaminen ei ole tämän hetkisen tiedon mukaan
11042: perusteltavissa ympäristötekijöillä eikä biopolttoaineiden käytön edistämisen
11043:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       215
11044: 
11045: kokonaistaloudellisuudella. Myöskään yhteisön polttoaineverotusta koskevat
11046: säännökset eivät mahdollista biopolttoaineiden lievempää verotusta.
11047: Asia ei anna aihetta toimenpiteisiin.
11048: 
11049: Opetusalan eläkejäijestelyt
11050: HE 70/1998 vp
11051: Valtiovarainvaliokunta
11052: 
11053:       Eduskunta edellytti 17.6.1998 hallituksen seuraavan eräistä opetusalan elä-
11054:       kejärjestelyistä annetun lain toteutumista ja ryhtyvän tarvittaessa välittömiin
11055:       toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, mukaan lukien karens-
11056:       sisäännöksiin ja sairaalakoulujen opettajien eläkeikiin liittyvät epäkohdat.
11057: Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto on selvittänyt edellä mainittuun lausumaan
11058: liittyviä epäkohtia ja mahdollisia toimenpiteitäyhdessä Opetusalan ammattijärjestö
11059: OAJ ry:n kanssa. Selvitysten perusteella hallitus antoi 11.6.1999 eduskunnalle
11060: esityksen perusopetuslain 49 §:n muuttamisesta sekä eräistä opetusalan eläkejärjes-
11061: telyistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta (HE 25/1999 vp ). Tasavallan Presidentti
11062: vahvisti sanotut lait 1.10.1999 ja ne tulivat voimaan 15.10.1999.
11063: Perusopetuslain voimaantulosäännöstä muutettiin siten, että eräiden vuonna 1985
11064: kunnan peruskoulujen yhteyteen siirrettyjen yksityisten kansakoulujen ja kunnallis-
11065: ten laitoskoulujen palvelus voidaan lukea peruskouluun siirretylle tai siirtyneelle
11066: opettajalle valtion eläkeajaksi.
11067: Eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annettua lakia muutettiin siten, että peruskou-
11068: lun opettajan 60 vuoden eläkeiässä on mahdollista päästä eläkkeelle sellaisen
11069: opettajan, joka täyttää niin sanotut loppukarenssivaatimukset pääasiassa perusope-
11070: tuslain mukaisissa tehtävissä.
11071: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11072: 
11073: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus
11074: HE 71/1998 vp
11075: Valtiovarainvaliokunta
11076:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus antaa eri eläkelaitosten verotusta
11077:       koskevien epäyhdenmukaisuuksien poistamista tarkoittavan esityksen eläke-
11078:       säätiöiden verotusta koskevien säännösten tarkistamiseksi viimeistään al-
11079:       kusyksystä 1998.
11080: Elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia muutettiin vuoden 1999 alusta
11081: (1158/98) siten, että eläkesäätiöiden kirjanpidossaan tekemät arvonkorotukset
11082: luetaan veronalaiseksi tuloksi. Lainmuutoksella yhdenmukaistettiin eläkesäätiöiden
11083: verotusta muiden eläkelaitosten kanssa lausumalla tarkoitetulla tavalla.
11084: Lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
11085: 216                             Valtiovarainministeriö
11086: 
11087: EU :n indeksointivarojen budjetointi
11088: 
11089: HE 105/1998 vp
11090: Valtiovarainvaliokunta
11091: 
11092:       1) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
11093:       edellytti, että valtion talousarvion määrärahoja käytetään tarvittaessa EU:n
11094:       indeksointivarojen kansallisena vastinrahoituksena.
11095: Hallitus toteaa, vuoden 1999 talousarvion laadintaperiaatteiden mukaisesti että EU-
11096: vastinrahoitus mainitaan erikseen kunkin ao. momentin päätösosassa. Olisi kuiten-
11097: kin ollut epätarkoituksenmukaista lisätä jokaiselle momentille vastinrahoituksen
11098: mahdollistava lause. Hallitus toteaa, että lausuman johdosta hallinnonaloilla on
11099: kuitenkin tarvittaessa ollut mahdollisuus tarvittaessa käyttää ns. normaalimoment-
11100: tien kansallisia määrärahoja EU -indeksointivarojen vastinparina, mikä on parantanut
11101: indeksointivarojen käytettävyyttä. [Hallitus toteaa lisäksi, että vuodesta 2000
11102: lähtien, uudella ohjelmakaudella 2000-2006 indeksointivaroja ei enää EU:n raken-
11103: nerahastoista annetun neuvoston yleisasetuksen (EY) N:o 1260/1999 mukaisesti
11104: eritellä vuositasolla, eikä indeksointivarojen vastinrahoitukseen liittyvää ongelmaa
11105: pitäisi täten enää esiintyä.]
11106: 
11107: Vahingonkorvausten vähennysoikeus ja toisen hyväksi pantatun omaisuuden
11108: myyntivoitto
11109: 
11110: HE 12911998 vp
11111: Valtiovarainvaliokunta
11112: 
11113:       Eduskunta edellytti 18.12.1998 hallituksen pikaisesti selvittävän vahingon-
11114:       korvausten vähennysoikeuteen liittyvät seikat ja ryhtyvän tarpeellisiin toi-
11115:       menpiteisiin vähennyskelpoisuuskysymyksen nykyistä yhtenäisemmin ja
11116:       oikeudenmukaisemmin ratkaisemiseksi.
11117:       Eduskunta edellyttää, että hallitus mitä pikimmin aloittaa selvitys- ja val-
11118:       mistelutyön, jossa arvioidaan toisen hyväksi pantatun omaisuuden myynti-
11119:       voiton verosäännöksiä.
11120: Asiaa selviteltäessä hallituksen parissa on päädytty siihen, ettei mainituissa asioissa
11121: ole syytä ryhtyä lainsäädäntötoimiin. Vahingonkorvausten vähennyskelpoisuus on
11122: syytä edelleenkin ratkaista kussakin yksittäistapauksessa erikseen tapausten moni-
11123: muotoisuuden vuoksi. Jos vähennyskelpoisuutta rajoitettaisiin laissa, saattaisi
11124: rajoituksen piiriin tulla sellaisiakin tapauksia, joissa se ei olisi kohtuullista. Myynti-
11125: voittoverotuksesta vapautuminen sillä perusteella, että luovutettu omaisuus on
11126: panttina, voisi puolestaan johtaa panttaussopimusten hyväksikäyttöön myyntivoitto-
11127: verotuksesta vapautumisen tarkoituksessa.
11128: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11129: 
11130: Yliopistojen kiinteistöjen vuokrataso
11131: 
11132: HE 130/1998 vp
11133: Valtiovarainvaliokunta
11134: 
11135:       Eduskunta edellytti 8.12.1998, että yliopistojen ja korkeakoulujen käytössä
11136:       olevien kiinteistöjen osalta käytetään edelleen nykyisiä vuokranmäärittely-
11137:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       217
11138: 
11139:       perusteita ja vuokrataso siten säilytetään kohtuullisena.
11140: Yliopistojen olemassa olevien tilojen vuokrat sovittiin opetusministeriön ja kiinteis-
11141: tölaitoksen kesken vuokrajärjestelmään siirryttäessä vuonna 1995 siten, että ne
11142: jäivät jonkin verran käypää vuokratasoa alemmiksi. Rakennettavien uusien tilojen
11143: vuokrat sovittiin määriteltäviksi siten, että kiinteistölaitos saa pääomavuokran
11144: muodossa rakennukseen sijoittamalleen pääomalle 7 % ja tontin osalta 3 %
11145: vuotuisen koron ja tämän lisäksi ylläpitovuokran, jonka suuruus arvioidaan todelli-
11146: sia kustannuksia vastaavaksi. Kun yliopistorakennukset sekä sijaintinsa että laatunsa
11147: puolesta ovat erikoisrakennuksia, merkitsee edellä mainittu 7 % tuottovaatimus
11148: käytännössä sitä, että uusienkin tilojen vuokratjäävät käypää vuokratasoa alemmik-
11149: si ja siten vähintäänkin kohtuullisiksi.
11150: U usinvestointien osalta kiinteistölaitos on vuoden 1999 aikana johdonmukaisesti
11151: noudattanut edellä mainittuja vuokranmäärityksen perusteita.
11152: Huomion arvoista on, että kiinteistölaitoksen viime vuosien investoinneista suurin
11153: osa on kohdistunut yliopistojen rakennushankkeisiin ja että suuntaus näyttää
11154: jatkuvan.
11155: Vuoden 1999 aikana kiinteistölaitos on tarkistanut toimintastrategiaansa ja tulee
11156: vuoden 2000 alusta lukien muuttamaan organisaatiotaan siten, että yliopistokiin-
11157: teistöjä varten perustetaan oma toimiala. Se tuo kiinteistölaitokselle mahdollisuuden
11158: tarkastella yliopistokenttää yhtenä kokonaisuutena ja löytää yliopistojen kanssa
11159: entistä tehokkaampia ja taloudellisempia kiinteistöjen käyttöön liittyviä yhteistyö-
11160: muotoja.
11161: 
11162: Väliyhteisöt
11163: 
11164: HE 14911998 vp
11165: Valtiovarainvaliokunta
11166: 
11167:       Eduskunta edellytti 8.12.1998, valtiovarainministeriön ryhtyvän tarvittaviin
11168:       toimenpiteisiin yhtenäisen verotuskäytännön turvaamiseksi.
11169: Verohallitus antoi 23.4.1999 tiedotteessa n:o 3/1999 ohjeet väliyhteisölain sovel-
11170: tamisesta vuoden 1999 alusta voimaan tulleiden väliyhteisölain muutosten johdosta.
11171: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11172: 
11173: Pankkituki
11174: 
11175: HE 17611998 vp
11176: Talousvaliokunta
11177: 
11178:       Eduskunta totesi 8.12.1998, että suomalainen rahoitusjärjestelmä on kaikki-
11179:       en saatujen selvitysten mukaan tervehtynyt siten, että pankkien voidaan vas-
11180:       taisuudessa edellyttää pystyvän hoitamaan sitoumuksensa kaikissa olosuh-
11181:       teissa ilman Suomen valtion antamaa takuuta. Eduskunnan vuonna 1993
11182:       hyväksymä lausuna, jonka mukaan eduskunta tulee tarpeen vaatiessa myön-
11183:       tämään riittävät määrärahat ja valtuudet hallituksen käyttöön pankkien vas-
11184:       tuita koskevan sitoumuksen täyttämiseen, on rauennut.
11185:       Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa vuoden 1999 aikana selonteon
11186:       eduskunnan pankkituen avoimuutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeellisuutta
11187: 218                            Valtiovarainministeriö
11188: 
11189:       koskevien ehtojen toteutumisesta. Selonteossa tulee antaa selvitys valtionta-
11190:       louden tarkastusviraston suorittamasta Suomen Säästöpankin liiketoiminnan
11191:       luovutuksessa noudatetun menettelyn laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuu-
11192:       den tarkastuksesta. Selonteossa tulee lisäksi arvioida eri pankeille ja pankki-
11193:       ryhmittymille myönnetyn pääomatuen ehtojen tarkoituksenmukaisuus koko-
11194:       naistaloudelliselta kannalta.
11195: Valtioneuvosto antoi 16.11.1999 eduskunnalle lausumassa edellytetyn selonteon
11196: pankkituesta.
11197: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11198: 
11199: Ajoneuvojen rekisteröintijärjestelmän kehittäminen
11200: 
11201: HE 197/1998 vp
11202: Valtiovarainvaliokunta
11203: 
11204:       Eduskunta edellytti 24.11.1998 ajoneuvojen rekisteröintijärjestelmää kehitet-
11205:       täväksi siten, että välillä rekisteristä poistettuihin ajoneuvoihin voidaan ottaa
11206:       ajoneuvoa uudelleen käyttöön otettaessa vanhat kilvet.
11207: Ajoneuvojen rekisteröinnistä annettua asetusta on muutettu 1.1.1999 voimaan
11208: tulleella asetuksella (1035/98) siten, että lausumalla edellytetty toimenpide on
11209: toteutettu. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11210: 
11211: Osakkeiden myyntivoittojen nettobudjetointi
11212: 
11213: HE 251/1998 vp
11214: Valtiovarainvaliokunta
11215: 
11216:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että talousarvion läpinäkyvyyden turvaami-
11217:       seksi osakkeiden myyntivoittojen osalta nettobudjetointiin siirtymisestä huo-
11218:       limatta eduskunnalle edelleen annetaan tiedot osakkeiden myynteihin liitty-
11219:       vistä myyntipalkkioista ja muista kustannuksista.
11220: Tiedot valtion myymien osakkeiden myyntipalkkioista ja muista myynteihin
11221: liittyvistä kustannuksista tullaan vuodesta 1999 alkaen ilmoittamaan eduskunnalle
11222: vuosittain annettavassa hallituksen kertomuksessa valtiovarain hoidosta ja tilasta.
11223: 
11224: Auton ikäalennuksen laskeminen ja veteraaniautojen verotuksen laskeminen
11225: 
11226: HE 264/1998 vp
11227: Valtiovarainvaliokunta
11228: 
11229:       Eduskunta edellytti 18.12.1998 hallituksen pikaisesti selvittävän, miten voi-
11230:       daan oikeudenmukaisesti määrittää lähinnä uuden auton hinta tai muulla
11231:       tavalla se hinta, josta ikäalennukset lasketaan.
11232:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ns. veteraaniautojen
11233:       autoveron tason alentamiseksi.
11234: Asia on valtiovarainministeriössä selvitettävänä.
11235:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                      219
11236: 
11237: Korkeimpien oikeuksien presidentit ja jäsenet, palkkaus
11238: Tuomareiden palkkaus
11239: HE 196/1998 vp
11240: H allintov aliok unta
11241: 
11242:       Eduskunta edellytti 221.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että korkeimpien
11243:       oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille tasolle, jolla se
11244:       on ollut ennen niin sanotun palkkalain voimaantuloa suhteessa valtionhal-
11245:       linnon ylimpien virkamiesten palkkaukseen.
11246:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii muutoinkin riippumattomien tuo-
11247:       mioistuinten tuomareiden asianmukaisesta palkkauksesta ja palkkauksen
11248:       kehittämisestä.
11249: Tasavallan Presidentti antoi 19.3.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
11250: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11251: Käsiteltyään kertomusvuonna eri yhteyksissä korkeimpien oikeuksien tuomareiden
11252: palkkausta hallitus on katsonut, ettei tässä vaiheessa ole mahdollista antaa la-
11253: kiesitystä palkkojen korottamisesta. Palkantarkistus ei soveltuisi hallituksen
11254: noudattamaan maltilliseen tulopoliittiseen linjaan eikä sen aiheuttama lisäkustannus
11255: olisi yhteensopiva hallituksen talouspoliittisen Iinjan kanssa.
11256: Muiden tuomareiden palkkauksia on vuosina 1998 ja 1999 tarkistettu merkittävästi.
11257: Oikeusministeriön hallinnonalalla on valmisteilla palkkausjärjestelmäuudistus,josta
11258: sovitaan virkaehtosopimuksella. Tuomareiden palkkauksista neuvotellaan tässä yh-
11259: teydessä.
11260: 
11261: Kalleusluokitus, luopuminen
11262: HE 29!1999 vp
11263: H allintov aliok unta
11264: 
11265:       Eduskunta edellytti 19.10.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että eduskun-
11266:       nalle annetaan vuoden 2001 loppuun mennessä selvitys niistä toimenpiteis-
11267:       tä, joihin on ryhdytty yleisestä kalleusluokituksesta luopumiseksi vuoden
11268:       2004 alusta lukien.
11269: Laki tuli voimaan 15.11.1999 ja tämän perusteella kuntien kalleusluokitus vahvis-
11270: tettiin 25.11.1999 jatkumaan entisellään vuoden 2003 loppuun saakka. Kalleus-
11271: luokitus on nykyisellään epätarkoituksenmukainen ja vanhentunut järjestelmä.
11272: Kalleusluokitusjärjestelmän lopettamista valmisteli VM:n työryhmä, joka myös
11273: kuuli asiantuntijoina keskeisten työmarkkinajärjestöjen edustajia (työryhmämuistio
11274: VM 3/1999); työryhmä ehdotti järjestelmän asteittaista lopettamista siirtymäaikatau-
11275: lulla ja tämän muutoksen kytkemistä muihin sosiaaliturvan alueella tapahtuviin
11276: uudistuksiin. Valtiontaloudellisista syistä tähän ei ollut kuitenkaan edellytyksiä,
11277: koska sosiaaliturvan yhtenäistäminen korottamalla II kalleusluokan etuudet I luokan
11278: mukaisiksi arvioitiin maksavan valtiolle n. 0,7 mrd mk. Ensimmäisen kalleusluokan
11279: alueen sosiaalietuuksien alentaminen ei myöskään tule kysymykseen, koska
11280: perustuslaki estää perusturvan alentamisen ilman hyväksyttäviä perusteita. Palk-
11281: kauksiin sovellettava kalleusluokitus todettiin em. työryhmämuistiossa sopimus-
11282: kysymykseksi, joka on ratkaistavissa.
11283: Kustannusvaikutus pienenee hitaasti ajan kuluessa, jolloin kalleusluokituksen
11284: 220                            Valtiovarainministeriö
11285: 
11286: lopettaminen on myöhemmässä vaiheessa helpommin hyväksyttävissä myös
11287: valtiontaloudellinen vaikutus huomioiden. Uutta selvitystä kalleusluokituksen
11288: lopettamiseksi ei ole vielä käynnistetty.
11289: 
11290: Yritystulon pääomatulolaskenta ja talletuksien lisääminen elinkeinonhmjoittajien
11291: nettovarallisuuteen
11292: HE n:o 3211999 vp
11293: Valtiovarainvaliokunta
11294: 
11295:       Eduskunta edellytti 13.12.1999, että hallitus selvittää kevätistuntokauden
11296:       2000 aikana toimenpiteet, joilla tuloverolain 38 §:n mukaista jaettavan yri-
11297:       tystulon pääomatulolaskentaa voidaan korjata siten, että yritystulon pääoma-
11298:       tulon osuus voidaan jättää vahvistamatta silloin, kun tämä johtaa ansiotulo-
11299:       verotusta ankarampaan lopputulokseen.
11300:       Eduskunta edellytti, että pankkitalletusten korkojen tullessa verollisiksi hal-
11301:       litus selvittää kevätistuntokauden 2000 aikana toimenpiteet, joiden nojalla
11302:       liiketoimintaan kuuluvat varallisuusverolain 10 §:n 16 kohdassa tarkoitetut
11303:       talletukset voidaan lisätä elinkeinonharjoittajien nettovarallisuuteen tulovero-
11304:       lain 38 §:n mukaista jaettavan yritystulon pääomatulo-osuutta laskettaessa.
11305:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää ensi tilassa ne toimenpiteet, joihin
11306:       tulee ryhtyä pk-yritysten sukupolvenvaihdosten verosäännösten huojentami-
11307:       seksi siten, ettei perheyritysten toiminnan jatkuvuus vaarannu tarpeettomasti
11308:       niiden sukupolvenvaihdosten yhteydessä.
11309:       Eduskunta edellytti, etta hallitus selvittää kevätistuntokauden 2000 aikana
11310:       mahdollisuudet kehittää muuttuneissa olosuhteissa toisaalta matkakustannus-
11311:       ten vähentämistä tuloverotuksessa ja toisaalta työnantajien antamien työmat-
11312:       kaan liittyvien työsuhde-etujen verotusta.
11313: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
11314: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11315: 
11316: Taloutta koskeva valtion ja kuntien yhteistyöasiakhja
11317: HE 7111999 vp
11318: Valtiovarainvaliokunta
11319: 
11320:       Eduskunta edellytti 13.12.1999, että hallitus hallitusohjelmansa mukaisesti
11321:       kiirehtii valtion ja kuntien välisen koko vaalikauden kattavan yhteis-
11322:       työasiakirjan valmistelua, jotta kuntien taloudessa päästään nykyistä parem-
11323:       paan ennakoitavuoteen ja peruspalvelut voidaan turvata koko maassa ny-
11324:       kyistä tasapuolisemmin.
11325: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
11326: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11327:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        221
11328: 
11329: Kiinteistöverolain muutoksen käyttöönotto
11330: 
11331: HE 100/1999 vp
11332: Valtiovarainvaliokunta
11333: 
11334:       Eduskunta edellytti 9.11.1999 valtiovarainministeriön heti selvittävän, miten
11335:       ja miksi on päässyt syntymään edellisen kiinteistöverolain muutoksen käyt-
11336:       töönotossa tällä hetkellä vallitseva täysin eduskunnan ilmaiseman tahdon
11337:       vastainen tilanne sekä ryhtyvän kaikkiin sen selvittämiseksi tarvittaviin toi-
11338:       menpiteisiin. Lisäksi eduskunta edellytti valtiovarainministeriön huolehtivan
11339:       tehokkaasti siitä, ettei nyt hyväksytyn lain, joka sisältää edellä tarkoitetun
11340:       lainmuutoksen kanssa täysin samanlaisen porrastetun voimaantulon, sovel-
11341:       tamisessa synny lainsäätäjän selvästi ilmaiseman tahdon vastaista tilannetta.
11342: Valtiovarainministeriö on lähettänyt eduskunnan lausuman sisältäneen valtiovarain-
11343: valiokunnan mietinnön (Va VM 1411999 vp) lokakuun 28 päivänä 1999 Verohalli-
11344: tukselle. Verohallitus on tämän johdosta lokakuun 29 päivänä 1999 toimittanut
11345: verohallinnon kentälle tiedotteen, jossa on ohjeistettu lainsäätäjän tahdonilmaisun
11346: noudattamista kyseissä asiassa. Valtiovarainministeriö katsoo, että asiassa on
11347: toimittu eduskunnan edellyttämällä tavalla.
11348: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
11349: 
11350: Venäjällä työskentelevien verotus
11351: 
11352: HE 101/1999 vp
11353: Valtiovarainvaliokunta
11354: 
11355:       Eduskunta edellytti 9.11.1999 valtiovarainministeriön selvittävän vielä tä-
11356:       män syksyn aikana, miten Venäjällä työskentelevien verotuksessa olevat
11357:       epäselvyydet voidaan korjata, ja edellyttää hallituksen antavan tarvittaessa
11358:       asiasta eduskunnalle lakiesityksen.
11359: Verohallitus on antanut ulkomaantyöskentelyä koskevan ns. kuuden kuukauden
11360: säännön soveltamisesta ohjeet, joissa käsitellään myös erityisesti säännön sovelta-
11361: mista Venäjällä tapahtuvasta työskentelystä saatuun palkkaan. Lisäksi verohallitus
11362: on valtiovarainministeriön toimeksiannosta selvittänyt ns. kuuden kuukauden
11363: säännön soveltamista käytännössä eräisiin Venäjällä työskenteleviin henkilöihin.
11364: Selvityksessä ei ole tullut esille periaatteellisia epäselvyyksiä säännön soveltamises-
11365: sa. Yksittäisiä verovelvollisia koskevat mahdolliset verohallinon ja verovelvollisen
11366: väliset erimielisyydet verolainsäädännön ja verosopimuksen soveltamisesta voidaan
11367: ratkaista muutoksenhakumenettelyssä joko Suomessa tai Venäjällä, riippuen siitä,
11368: kumman valtion verotuksesta on kysymys. Lisäksi niissä tapauksissa, joissa on
11369: kysymys kansainvälisestä kaksinkertaisesta verotuksesta, verovelvollisella on
11370: käytettävissään verosopimuksen mukaiset mahdollisuudet valtioiden välisen ns.
11371: keskinäisen sopimusmenettelyn aloittamiseksi, jolla voidaan välttää kaksinkertainen
11372: tai muutoin verosopimuksen vastainen verotus.
11373: Edellä olevan johdosta asia ei anna aihetta lainsäädäntötoimenpiteisiin.
11374: 222                            V aitiovaroinministeriö
11375: 
11376: Internet-yhteydet verotustietoihin
11377: HE 14911999 vp
11378: Valtiovarainvaliokunta
11379: 
11380:       Eduskunta edellytti 13.12.1999, että hallitus selvittää kevätistuntokauden
11381:       2000 aikana toimenpiteet, joilla voidaan ulottaa yritysten sähköinen tarkas-
11382:       tusoikeus Internet-yhteyksiä käyttäen ennakkoperintä- ja arvonlisäverovel-
11383:       vollisten rekisteriin siten, että tässä yhteydessä voidaan luopua myös pelkäs-
11384:       tään ennakkoperintärekisteristä poistettujen julkaisemisesta. Lisäksi tulee
11385:       selvittää ja kiirehtiä, miten yritykset voivat antaa eri viranomaistahome toi-
11386:       mitettavat tilinpäätösilmoitukset yhdistetyllä tilinpäätösilmoituksella myös
11387:       sähköisesti.
11388: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
11389: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11390: 
11391: Omistusajan ottaminen huomioon myyntivoittoverotuksessa ja maatalouteen kuu-
11392: luvien arvopapereiden luovutuksen verotus
11393: HE 15811999 vp
11394: Valtiovarainvaliokunta
11395: 
11396:       Eduskunta edellytti 13.12.1999 hallituksen selvittävän, onko tarkoituksen-
11397:       mukaista ja voidaanko omistusaika ottaa nykyistä laajemmin huomioon
11398:       myyntivoittoverotuksessa.
11399:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää nopeasti maatalouden tuloverolain
11400:       muuttamisen siten, että myös maatalouteen kuuluvien arvopapereiden luovu-
11401:       tuksesta saadut voitot verotetan tuloverolaissa säädetyllä tavalla ja että halli-
11402:       tus tarvittaessa tekee esityksen siten, että sen käyttö voisi olla mahdollista
11403:       jo vuoden 1999 verotusta toimitettaessa.
11404: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
11405: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
11406:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
11407: 
11408: 
11409: 
11410:                              Opetusministeriö
11411: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista
11412: 
11413: HE n:o 21511991 vp.
11414: H allintov aliok unta
11415: 
11416:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että uuden val-
11417:       tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi
11418:       tilassa siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdotto-
11419:       man välttämättömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudis-
11420:       tuksen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuk-
11421:       sen kautta tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti
11422:       käytössä olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kus-
11423:       tannukset oleellisesti pienenevät.
11424:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
11425:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
11426:       Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua
11427:       voimassa kolme vuotta mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskun-
11428:       nalle selonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista.
11429: Kuntien valtionosuusjärjestelmä on uudistettu vuoden 1997 alusta. Tähän liittyen
11430: annettiin muun ohella laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
11431: muuttamisesta (1151/96). Tämän vuoksi ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi antaa
11432: eduskunnalle erikseen selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen vaikutuk-
11433: sista, mistä on ilmoitettu eduskunnalle keväällä 1996. Vuoden 1997 alusta toteute-
11434: tun uudistuksen myötä valtionosuusjärjestelmän edellyttämän tietojenkeruun tarve
11435: opetustoimessa väheni merkittävästi. Oppilaita ei enää tarvitse ilmoittaa valtionapu-
11436: viranomaiselle henkilötunnuksen tarkkuudella. Opetushallinnon ja Tilastokeskuksen
11437: työnjakoa tietojen keruussa on selkeytetty. Tietojen keruuta kehitetään jatkuvasti
11438: uuden opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (635/98) ja käytettä-
11439: vissä olevan tiedonvälitystekniikan myötä mahdollisimman joustavaksi. Asia ei
11440: enää anna aihetta toimenpiteisiin.
11441: 
11442: Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä katkenneissa
11443: palvelussuhteissa työskennelleiden eläkeoikeus
11444: 
11445: HE n:o 31611992 vp.
11446: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
11447:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että määräaikaisissa palvelussuhteissa ja
11448:       perhepoliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa työskentelevien ase-
11449:       ma tulee selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
11450: Vuoden 1996 alusta lukien muutettiin valtion eläkelakia siten, että jos palvelus-
11451: suhde on enintään vuoden katkenneena, karttuu eläketurvaa kuitenkin tältä ajalta.
11452: Tämä uudistus hoitaa suurelta osin perhepoliittisista syistä katkenneiden palve-
11453: lussuhteiden ongelman. Lyhyitä palvelussuhteita koskeva eläketurvan uudistus tuli
11454: voimaan vuoden 1998 alussa.
11455: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11456: 224                              Opetusministeriö
11457: 
11458: 
11459: Koulutus, taso, saatavuus, jäijestäminen
11460: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
11461: 
11462: HE n:o 12611993 vp.
11463: Valtiovarainvaliokunta
11464: 
11465:       4) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
11466:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että hallitus huolehtii selvityksen tekemi-
11467:       sestä kaikilla koulutustasoilla siitä, miten toteutetut uudistukset ja säästötoi-
11468:       menpiteet ovat vaikuttaneet koulutuksen tasoon, sen saatavuuteen sekä jär-
11469:       jestämiseen.
11470:       Eduskunta edellytti, että selvitetään, onko Suomessa tarkoituksenmukaista
11471:       vahvistaa ja koordinoida tiede- ja teknologiapolitiikkaa siten, että tulevai-
11472:       suudessa yhden valtioneuvoston jäsenen vastuualueeksi tulevat korkeakou-
11473:       lut, valtion eri tutkimuslaitokset, Suomen Akatemia ja Teknologian kehittä-
11474:       miskeskus.
11475: Valtioneuvosto on 29.12.1999 hyväksynyt Koulutuksen ja korkeakouluissa har-
11476: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille 1999 - 2004.
11477: Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on opetusministeriön toimeksiannosta v. 1994
11478: selvittänyt kysymystä tiede- ja teknologiapolitiikan koordinoinnista. Selvityksen
11479: mukaan koordinointia on tarkoituksenmukaisinta kehittää olemassaolevien or-
11480: ganisaatioiden toimintaa ja yhteistyötä tehostamalla. Erillisen tutkimusministeriön
11481: perustamista taikka koordinointivastuun osoittamista yhdelle valtioneuvoston
11482: jäsenelle ei pidetty tarkoituksenmukaisena.
11483: Edellä olevaan viitaten ministeriö toteaa, että asia ei anna enää aihetta toimenpitei-
11484: siin.
11485: 
11486: Oppilaanohjaus
11487: Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen vaikutukset
11488: Erityislukiot
11489: 
11490: HE n:o 17611993 vp.
11491: S iv is ty sv aliok unta
11492: 
11493:       Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituksen jatkavan toimenpiteitä oppilaanoh-
11494:       jauksen turvaamiseksi muun muassa siten, että itsenäisen opiskelun ohjauk-
11495:       seen sekä oppilaanohjaukseen varataan riittävät voimavarat oppilaitoksissa.
11496:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lukion määrällisen sääntelyn pur-
11497:       kamisen vaikutuksia lukiokoulutukseen ja muuhun keskiasteen koulutukseen
11498:       hakeutumiseen, ja jos vinoutumia ilmenee, ryhtyvän toimenpiteisiin valta-
11499:       kunnallisten sisäänottovaatimusten säätämiseksi.
11500:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii vuoden 1995 talousarvion valmis-
11501:       telun yhteydessä erityislukioiden tuntikehystarpeista niin, että musiikki-,
11502:       urheilu-ja kuvataidelukiot sekä kansainväliset lukiot voivat säilyä ja kehittyä
11503:       niille annetuissa erityistehtävissä.
11504: Asetus lukioasetuksen muuttamisesta (107/94) antoi koulujen ylläpitäjille aiempaa
11505: enemmän liikkumavaraa opetuksen järjestämisessä ja opetukseen käytettävissä
11506:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       225
11507: 
11508: olevien voimavarojen kohdentamisessa. Oppilaanohjauksen asemaan ovat vaikutta-
11509: massa myös virkaehtosopimuksin tehdyt ratkaisut. Opinto-ohjaajien virkaehtosopi-
11510: muksen mukaan opinto-ohjaajien työaika on muutettu vuotuiseksi työajaksi.
11511: Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä on kiinnitetty huomiota
11512: oppilaan ohjaukseen.
11513: Lukuvuoden 1994-95 alusta lukien lukion aloituspaikkojen määrästä ovat päättäneet
11514: ensisijaisesti kunnat lukioiden ylläpitäjinä. Päivälukion opiskelijamäärä on vuodesta
11515: 1993 lähtien lievästi kasvanut. Lukion määrällisen säätelyn poistamisella ei ole
11516: ollut oleellista vaikutusta lukion oppilasmäärän kasvuun. Erityislukioiden perusra-
11517: hoitus on otettu huomioon talousarvioon sisällytetyn lakisääteisen valtionosuuden
11518: mitoituksessa.
11519: Asia ei aiheuta enää toimenpiteitä.
11520: 
11521: Oppisopimuskoulutus
11522: HE n:o 20011993 vp.
11523: Sivistysvaliokunta
11524: 
11525:       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että työvoimahallinnon ja opetushallinnon
11526:       yhteistyön parantaminen selvitetään siten, että työvoimahallinnon tukeman
11527:       koulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen väliltä poistetaan epäsuhtainen kil-
11528:       pailutilanne niin, että nämä kaksi järjestelmää tukevat toisiaan kaikin puo-
11529:       lin. Eduskunta korostaa oppisopimuskoulutuksen etuja sen koulutuksellisten
11530:       tavoitteiden vuoksi.
11531:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vammaisten
11532:       oppisopimusten solmimisen helpottamiseksi.
11533:       Eduskunta edellytti, että uudistuksen toteutumista ja muodostuvaa käytäntöä
11534:       seurataan. Tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin epäkohtien korjaami-
11535:       seksi esimerkiksi lainsäädäntömuutoksin niin, että koulutuskorvausta koske-
11536:       vat määräykset palautetaan.
11537: Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksessa, jota koskevat lait tulivat
11538: voimaan 1.1.1999, oppisopimuskoulutuksesta on tehty yksi ammatillisen koulutuk-
11539: sen järjestämismuoto. Uusi lainsäädäntö mahdollistaa oppisopimuskoulutuksen ja
11540: oppilaitosmuotoisen koulutuksen lähentämisen. Tavoitteena on hyödyntää kumman-
11541: kin koulutusmuodon parhaat puolet. Työhallinto on osallistunut oppisopimuskoulu-
11542: tuksen rahoittamiseen etenkin alle 25-vuotiaiden työttömien nuorten osalta myön-
11543: tämällä opetushallinnon maksaman koulutuskorvauksen lisäksi oppisopimuksen
11544: solmivalletyönantajalle työllistämistukea. Oppisopimuskoulutus on profiloitumassa
11545: tutkintoon valmistavaksi peruskoulutukseksi ja lisäkoulutukseksi.
11546: Lainsäädännön uudistamisen yhteydessä 1.1.1999 lukien vammaisten oppisopimus-
11547: koulutusta on helpotettu säätämällä, että vammaisten oppisopimuskoulutukseen
11548: myönnetään valtion rahoitusta korottamalla normaaleja yksikköhintoja 50 %:lla.
11549: Kuntoutusrahalakia (611/1991) on muutettu siten, että kansaneläkelaitoksen
11550: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain (610/1991) 2 §: ssä mainitulla tavalla
11551: vajaakuntoiselle kuntoutujalle voidaan maksaa kuntoutusrahaa oppisopimuskoulu-
11552: tuksen ajalta oppisopimuksen perusteella.
11553: Oppisopimuskoulutuksessa työnantajalle maksettavia koulutuskorvauksia ja niiden
11554: kehitystä seurataan. Lisäksi uuteen lainsäädäntöön otettiin säännös, jonka mukaises-
11555: 8 209050E
11556: 226                               Opetusministeriö
11557: 
11558: ti opetusministeriö voi tarvittaessa määrätä koulutuskorvausten määrästä. Tois-
11559: taiseksi koulutuskorvausten määrää koskevista päätöksistä on pidättäydytty.
11560: Koulutuskorvausten kustannuskehitystä seurataan.
11561: Opetushallitus seuraa oppisopimuskoulutuksen kustannuksia menolajeittain.
11562: Työnantajille maksettavien koulutuskorvausten kustannuskehitys/vuosittainen opis-
11563: kelijapaikka vuosina 1993-1998 oli seuraava:
11564:                          1993      1994      1995       1996     1997        1998
11565: Peruskoulutus         12 640     12 050      9 120     8 130    9 200      10 170
11566: Lisäkoulutus           7 840      8 530      5 322     6 259    6 000       7 521
11567: 
11568: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11569: 
11570: Yliopistojen lisämäärahojen kohdentaminen laite-, khja-
11571: ja julkaisuhankintoihin
11572: HE 15211994 vp
11573: Valtiovarainvaliokunta
11574:       10) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
11575:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että seuraavien vuosien talousarviossa osoite-
11576:       taan korkeakouluille lisämäärärahat, jotka ovat tarkoitetut erityisesti laite-,
11577:       kirja- ja julkaisuhankintoihin.
11578: Yliopistojen määrärahat ovat vuosina 1993-94 supistuneet noin 16 %. Tämän
11579: johdosta yliopistot ovat joutuneet rakenteellisten muutosten ohella säästämään
11580: erityisesti laite-, ja kirjallisuushankinnoissaan suurimman osan määrärahoista ollessa
11581: sidottuja palkkaoksiin ja tilakustannuksiin.
11582: Korkeakoulujen kehittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu siten, että yliopis-
11583: tojen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan valtion
11584: talousarviossa vuosina 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomentille osoitettua
11585: määrärahaa vuosittain vähintään määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-
11586: kaoksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua.
11587: Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukaan yli-
11588: opistojen tutkimusmäärärahoja lisätään vuoteen 1999 mennessä 250 milj. markalla
11589: vuoden 1997 talousarvioesityksen tasosta. Osa näistä määrärahoista kohdeunetaan
11590: laitehankintoihin.
11591: Määrärahojen tarkempi kohdentaminen kuuluu yliopistojen omaan toimivaltaan.
11592: Vuotta 1999 koskevissa tulosneuvotteluissa on sovittu erikseen useista suurehkoja
11593: laitehankintoja sisältävistä hankkeista painoaloilla, mm. biotekniikassa sekä tietotek-
11594: niikan opetuksessa ja tutkimuksessa.
11595: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11596:                         2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         227
11597: 
11598: Teattereiden aseman turvaaminen
11599: HE n:o 21511994 vp.
11600: Sivistysvaliokunta
11601: 
11602: 
11603:       Eduskunta edellytti 28.11.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Teatteri
11604:       Pienen Suomen, Unga Teaternin ja alueteattereiden toimintaedellytykset tur-
11605:       vataan ja että lisäksi lasten- ja nuortenteattereiden erityistarpeista tehdään
11606:       selvitys.
11607: Lastenteattereiden sekä alueteattereiden erityistoimintatarpeista on parhaiten pys-
11608: tytty huolehtimaan teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta annetun lain (1277/94)
11609: 6 a §:n mukaisilla harkinnanvaraisilla määrärahoilla, joita oli varattu teattereille
11610: vuodelle 1999 7 450 000 markkaa ja vuodelle 2000 7 450 000 markkaa. Tästä
11611: rahasta on osoitettu vuonna 2000 harkinnanvarainen lisämääräraha seuraavasti:
11612: Teatteri Pieni Suomi 635 000 mk, Unga teatern 390 000 mk, Kajaanin kaupun-
11613: ginteatteri/Oulun läänin alueteatteri 910 000 mk, Rovaniemen Teatteri/Lapin
11614: ClJueteatteriyhdistys 625 000 mk, Abo Svenska Teatern 470 000 mk, Wasa Teater/
11615: Osterbottens regionteater 575 000 mk, Joensuun teatteri 315 000 mk.
11616: Lisäksi opetusministeriö on antanut taiteen keskustoimikunnan lastenkulttuuri- ja-
11617: ostolle tehtäväksi tehdä esitys nukketeatterin aseman kehittämiseksi 31.5.2000
11618: mennessä.
11619: Teatteri Pienen Suomen, Unga Teaternin ja alueteattereiden toimintaedellytykset
11620: tullaan turvaamaan myös tulevina vuosina talousarviossa toimintaan osoitettujen
11621: määrärahojen puitteissa. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11622: 
11623: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat
11624: HE 27411994 vp
11625: H allintov aliok unta
11626: 
11627:       Eduskunta edellytti 21.2.1994, hallituksen selvittävän, onko perusteltua sää-
11628:       tää Oy Veikkaus Ab:n rahapelitoiminnan ylijäämän jakosuhteista edunsaaja-
11629:       tahojen kesken asetuksen sijasta lailla.
11630:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin Oy Veikkaus Ab:n
11631:       rahapelitoiminnan ylijäämän jakamiseksi pitäen tavoitteena, että urheilu- ja
11632:       liikuntakasvatuksen tukemiseen osoitetaan vuosittain 36,6 prosenttia.
11633: Päättäessään vuosittain valtion talousarviosta eduskunta samalla hyväksyy veikkaus-
11634: voittovarojen jaon eri edunsaajatahojen kesken. Eduskunnan päätöksen seurauksena
11635: on muutettu vastaavasti raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä
11636: annettua asetusta väliaikaisesti. Veikkausvoittovarojen jakosuhde on vuosittain näin
11637: tullut eduskunnan päätettäväksi eikä säädöstasolla siten ole ollut vaikutusta ja-
11638: kosuhteeseen. Opetusministeriö on selvittänyt kysymystä siitä, tulisiko jakosuhteista
11639: säätää asetuksen sijasta lailla. Selvityksen mukaan veikkausvoittovarojen edunsaaji-
11640: en etu on, että valtiovalta turvaa näiden varojen ohjautumisen urheilun, liikuntakas-
11641: vatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. Välttämätöntä on, että
11642: varojen jakaminen on parlamentaarisesti ohjattua ja avointa ja että varojen suuntaa-
11643: minen on tavoitteellista. Tämä ei kuitenkaan edellytä, että varojen jakosuhteista
11644: tulisi säätää lailla. Mainitut tavoitteet voidaan saavuttaa asetusteitse tai kehittämällä
11645: nykyjärjestelmää vuosittaisten talousarvioesitysten puitteissa, jolloin jakosuhteet
11646: 228                               Opetusministeriö
11647: 
11648: määräytyisivät eduskunnan päätöksellä.
11649: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
11650: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka jälkeen
11651: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
11652: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Hallituksen esitys annettiin 30.12.1999. Arpajais-
11653: lakiehdotus sisältää myös säännökset rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen
11654: säätää asetuksella tuoton jakamisesta urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja
11655: taiteen sekä nuorisotyön kesken.
11656: 
11657: Ammattikorkeakoulu, ylläpitäjämalli, laadunvalvonta, rahoitusjäijestelmä,
11658: opettajankoulutus
11659: HE 31911994 vp
11660: Sivistysvaliokunta
11661: 
11662:       Eduskunta edellytti 17 .2.1995, että ammattikorkeakoulujen ylläpitäjä- ja
11663:       hallintomallien osalta tutkitaan vaihtoehtoisia malleja niin sanotun instituu-
11664:       tiomallin rinnalle koulutuksen laadun kehittämiseksi sekä hallinnon jousta-
11665:       vuuden ja taloudellisuuden lisäämiseksi.
11666:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa ammattikorkeakoulujen rahoitusjär-
11667:       jestelmän toteuttamista ja tarvittaessa, mikäli epäkohtia ilmenee, ryhtyy toi-
11668:       menpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi siten, että ammattikorkeakoulujen toiminta-
11669:        ja kehittämismahdollisuudet voidaan turvata.
11670: Ammattikorkeakoulujen ylläpito- ja hallintomallien kehittäminen on eräiden
11671: ammattikorkeakoulujen kohdalla edelleen vireillä. Tästä syystä valtioneuvosto on
11672: muun muassa asettanut eräille ammattikorkeakouluille toimiluvassa asiaan liittyviä
11673: kehittämisvelvoitteita. Opetusministeriö on myös ammattikorkeakoulujen toimilu-
11674: paan sisältyvien määräysten perusteella pyytänyt vakinaistuneilta ammattikorkea-
11675: kouluilta puolentoista vuoden kuluessa arvion toiminnan käynnistämisestä. Ammat-
11676: tikorkeakoulujen tulee sisällyttää raporttiin kuvaus ylläpitojärjestelmästä ja arvio
11677: ylläpitojärjestelmästä ja ammattikorkeakoulun hallinnosta. Opetusministeriön ja
11678: Suomen Kuntaliiton välillä on vireillä neuvottelut ammattikorkeakoulujen hallinnon
11679: kehittämiseksi.
11680: Vakinaisten ammattikorkeakoulujen rahoitusta koskevat säännökset tulivat voimaan
11681: 1.1.1997. Näin käytettävissä on vain 2 vuoden kokemukset. Eräitä havaittuja
11682: epäkohtia on korjattu säännöksiä muuttamalla. Opetusministeriö seuraa edelleen
11683: tarkoin ammattikorkeakoulujen rahoitusjärjestelmän toteutumista. Opetusministeriö
11684: on asettanut selvitysmiehen kartoittamaan ja arvioimaan ammattikorkeakoulujen
11685: rahoitusta.
11686: 
11687: Peruskoulu, valtionosuusperustelut
11688: HE 3511995 vp
11689: Sivistysvaliokunta
11690: 
11691:       Eduskunta edellytti 19.6.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että lain vaiku-
11692:       tusta kuntien erityisopetuksen järjestämiseen seurataan ja selvitetään muun
11693:       muassa,
11694:       - turvataanko peruskoulun yleisopetuksen osana annettava erityisopetus niin,
11695:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       229
11696: 
11697:       että päätökset perustuvat erityisopetusta saavien lasten etuun ja todellisiin
11698:       tarpeisiin, sekä
11699:       - turvataanko kunnissa vammaisten koulutuksen järjestäminen niin, että ope-
11700:       tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edellyttämällä tavalla.
11701:       Eduskunta edellytti, että opetusministeriö käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
11702:       rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä säädettyä mahdollisuutta korottaa kun-
11703:       nan peruskoulun valtionosuuden perusteena olevaa yksikköhintaa, jos kun-
11704:       nan peruskoulumenot ovat esimerkiksi kunnan koosta ja harvasta asutukses-
11705:       ta, saaristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamenkielisestä opetuksesta tai
11706:       muusta niihin verrattavasta erityisestä syystä keskimääräistä korkeammat
11707:       eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asianmukaisen opetuksen antamista.
11708:       Eduskunta pitää lisäksi tärkeänä, että päätökset korotetusta valtionosuudesta
11709:       voidaan tehdä useammaksi vuodeksi kerrallaan, jolloin kunnat pystyvät ar-
11710:       vioimaan niille tulevia valtionosuuksia pidemmällä aikavälillä.
11711: 
11712:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan peruskoulun käyttökustannuksia
11713:       varten myönnettävien valtionosuuksien uudistusta koskevan lainsäädännön
11714:       vaikutuksia opetuksen järjestämiseen kunnissa ja antavan asiaa koskevan
11715:       selvityksen sivistysvaliokunnalle kahden vuoden kuluttua sekä ryhtyvän tar-
11716:       vittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
11717: Opetusministeriön ja opetushallituksen tekemän vuotta 1995 koskevan tulossopi-
11718: muksen mukaan opetushallitus antoi arvionsa erityisopetuksen tilasta vuonna 1996.
11719: Kokonaisarvion pohjalta on käynnistetty tarvittavat kehittämistoimenpiteet vuonna
11720: 1997. Toimenpiteitä on jatkettu ja tehostettu vuoden 1998 ja 1999 tulossopimuksen
11721: mukaisesti. Valtionosuusperusteet muuttuivat 1.1.1997. Opetusministeriö seuraa
11722: opetustoimen kustannuskehitystä ja valtionosuuslainsäädännön vaikutuksia. Vai-
11723: keimmin kehitysvammaisten oppivelvollisuusikäisten lasten opetus on siirretty
11724: peruskoulussa annettavaksi 1.7.1997 lähtien.
11725: Opetusministeriö teki viimeksi 15.11.1999 päätökset yhteensä 35 kunnan peruskou-
11726: lun sekä 10 perusopetusta antavan yksityisen koulun yksikköhinnan harkinnanvarai-
11727: sesta korottamisesta. Päätökset tehtiin vuodeksi 2000.
11728: Hallitus antoi eduskunnalle esityksen koulutusta koskevan lainsäädännön koko-
11729: naisuudistukseksi 23.5.1997 (HE 86/1997). Tähän liittyvässä esityksessä opetus- ja
11730: kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi laiksi kiinnitettiin huomiota kuntien rahoitus-
11731: järjestelmää koskeviin muutoksiin. Koska hallituksen esitykseen sisältynyt lakiehdo-
11732: tus tuli korvaamaan kokonaan lain, jota eduskunnan lausumassa tarkoitetaan ei
11733: hallitus pitänyt erillisen selvityksen antamista tarpeellisena. Laki tuli voimaan
11734: 1.1.1999.
11735: Eduskunta edellytti hyväksyessään uudet koululait, että hallitus antaa kolmen
11736: vuoden kuluttua koululakien voimaantulosta koulutuspoliittisen selonteon, jossa
11737: arvioidaan uudistuksen vaikutuksia ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteuttamista.
11738: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan myöhemmin
11739: siinä yhteydessä. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
11740: 230                              Opetusministeriö
11741: 
11742: Syijäytymisvaarassa olevien nuorten asema
11743: Työllisyysmäärärahojen kohdentaminen koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitosten
11744: perusparannuksiin
11745: 
11746: HE 7211995 vp
11747: Valtiovarainvaliokunta
11748: 
11749:       4) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
11750:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että valtion tulevissa talousarvioissa turva-
11751:       taan kansallisen innovaatiojärjestelmän tehokas toiminta lisäämällä korkea-
11752:       koulujen, Suomen Akatemian, ammattikorkeakoulujen ja alemman korkea-
11753:       kouluasteen oppilaitosten opetus- ja tutkimusresursseja erityisesti kasvavilla
11754:       tulevaisuuden aloilla. Resurssien lisäämisen tulee tapahtua innovaatiojärjes-
11755:       telmän kokonaisuuden huomioon ottavan ohjelman puitteissa.
11756:       Eduskunta edellytti, että syrjäytymisen vaarassa olevien nuorten asemaa ja
11757:       ongelmia selvitetään sekä opiskelumahdollisuuksia parannetaan mahdolli-
11758:       simman pikaisesti.
11759:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin työllisyys-
11760:       määrärahojen kohdentamiseksi koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitosten perus-
11761:       parannuksiin.
11762: Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä keskeistä oli vuonna 1999 edelleen nuorten
11763: työpajatoiminnan tukeminen. Opetusministeriö tuki vuoden aikana yhteensä 210
11764: pajaa 21 miljoonalla markalla. Tuetuista pajoista oli EU :n sosiaalirahaston tavoite
11765: 3 ohjelmaan sisältyviä innovatiivisia nuorten työpajoja 73 ja niitä tuettiin 8,2
11766: miljoonalla markalla. Nuorten työpajoja oli vuonna 1999 toiminnassa noin 350 ja
11767: niissä työskenteli vuoden aikana noin 10 000 nuorta.
11768: Uutena toimintamuotona käynnistettiin koululaisten iltapäivätoiminnan tukeminen.
11769: Läänien kautta tuettiin vuoden aikana 1,5 miljoonalla markalla noin 500 kerhoa,
11770: joiden toiminta kohdistettiin 12-15 vuotiaille.
11771: Kansainvälisestä Award-nuorisotoimintaohjelmasta kehitettiin kotimainen Avartti-
11772: ohjelma, jonka tavoitteena on luoda nuorille pitkäjänteistä tavoitteellista ja moni-
11773: puolista toimintaa, joka soveltuu myös nuorten syrjäytymisen ehkäisyyn.
11774: Ministeriö on tukenut vuoden aikana Nuorisotutkimusseuran yhteyteen perustettu
11775: nuorisotutkimusverkostoa 3,2 miljoonalla markalla, jolla on käynnistetty noin 20
11776: uutta tutkimushanketta, joista useat koskettavat nuorten elinoloja ja siten myös
11777: syrjäytymisen ehkäisyä. Erikseen teetettiin nopeat selvitykset saatananpalvonnan
11778: asemasta nuorisokulttuureissa sekä kouluväkivallasta.
11779: Nuorisoasiain neuvottelukunta on kehittänyt edelleen nuorten elinoloindikaattori-
11780: järjestelmää (noin 150 indikaattoria) ja sen alueellistamista. Läänien nuorisotoimien
11781: ja lääninhallitusten asettamien alueellisten nuorisoasianneuvostojen kanssa on luotu
11782: järjestelmää, jolla voidaan seurata nuorten elinolojen kehitystä maan eri osissa.
11783:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       231
11784: 
11785: Opettajankoulutukseen valikoituminen
11786: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus
11787: 
11788: Kertomus 6/1995 vp
11789: Sivistysvaliokunta
11790: 
11791:       Eduskunta hyväksyi 3.9.1996 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
11792:       teenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti hallituksen ryhtyvän
11793:       toimenpiteisiin, joilla tuetaan opettajankoulutuksen valintaperusteiden laa-
11794:       jentamista niin, että valinnassa huomioidaan muun muassa työelämän koke-
11795:       mus ja lisäopinnot sekä painotetaan nykyistä enemmän soveltuvuustyyppisiä
11796:       menetelmiä ja taide- ja taitoaineiden hallintaa.
11797:       Valiokunta edellytti selvityksen tekemistä siitä, olisiko tarkoituksenmukais-
11798:       ta, että valikoiluminen aineenopettajakoulutukseen tapahtuisi jo yliopistoon
11799:       pyrittäessä.
11800:       Valiokunta edellytti, että opettajankoulutuslaitoksille luodaan mahdolli-
11801:       simman tasavertaiset mahdollisuudet ja riittävät voimavarat sivuaineopinto-
11802:       jen toteuttamiseen eri paikkakunnilla ja eri tiedekunnissa.
11803:       Valiokunta edellytti nopeasti selvitettäväksi, olisiko tarkoituksenmukaista
11804:       lisätä opettajien pitkäkestoista täydennyskoulutusta esimerkiksi siten, että
11805:       koulutyössä jo toimiville opettajille järjestettäisiin täydennysjaksoja opetta-
11806:       jankoulutuslaitoksissa, ja heidän sijaisinaan opettajaksi opiskelevat voisivat
11807:       suorittaa osan opetusharjoitteluun kuuluvasta ns. kenttäharjoittelusta. Samal-
11808:       la tulee selvittää opetusharjoittelun ohjaamisesta aiheutuvat lisäkustannukset.
11809:       Näin myös yhteistyö perus- ja täydennyskoulutuksen kanssa vahvistuisi.
11810: Opettajankoulutuksen valinnoissa otetaan huomioon työelämäkokemus ja lisä-
11811: opinnot siten, että opettajakokemuksesta tai kouluavustajana toimimisesta ja samoin
11812: suoritetuista arvosanaopinnoista saa lisäpisteitä. Taide- ja taitoaineiden hallinta
11813: otetaan huomioon valinnoissa siten, että niiden opintosuorituksista saa lisäpisteitä.
11814: Joissakin yliopistoissa on myös käytäntö, jonka mukaan taide- ja taitoaineissa voi
11815: antaa lisäpisteitä tuottavia näytteitä valintatilanteessa. Soveltuvuutta testaavien
11816: valintamenetelmien käyttö on laajentunut. Yliopistot käyttävät opetustuokioita,
11817: soveltuvuustestejä, yksilö-, pari- ja ryhmähaastatteluja sekä erilaisia observoituja
11818: työskentelytilanteita. Myös kirjallisissa tehtävissä kiinnitetään huomiota soveltuvuu-
11819: den arviointiin.
11820: Aineenopettajakoulutuksen valikoilumista jo yliopistoon pyrittäessä on kokeiltu eri
11821: yliopistoissa. Ministeriön vuodesta 1998 lähtien osoittaman tuen avulla kokeilu on
11822: meneillään matemaattis-luonnontieteellisissä aineissa ja teologiassa. Saadut ko-
11823: kemukset ovat olleet myönteisiä. Kokeilua jatketaan ja laajennetaan, jotta sen
11824: vaikutuksia voidaan seurata pidemmällä aikavälillä ja useilla eri aloilla.
11825: Sivuaineopintojen tarjonnan monipuolistamiseksi on käynnistetty ja tuettu etä- ja
11826: monimuoto-opetuskokeiluja. Kokeiluja laajennetaan koulutuksen ja tutkimuksen
11827: tietostrategian 2000-2004 -hankkeen puitteissa, erityisesti virtuaaliyliopiston tarjo-
11828: amia mahdollisuuksia hyväksi käyttäen.
11829: Opetushenkilöstön täydennyskoulutusta on käynnistynyt opettajankoulutuslaitoksissa
11830: ja erityisesti harjoittelukouluissa siten, että kenttäharjoittelua on voitu käyttää
11831: koulutuksen ajan sijaisuuksien hoitamiseen. Tähän mennessä saadut kokemukset
11832: ovat myönteisiä, joten toiminnan laajenemiselle on hyvät edellytykset.
11833: 232                               Opetusministeriö
11834: 
11835: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11836: 
11837: Ammatillisen koulutuksen määriillinen säätely
11838: 
11839: HE 62/1996 vp
11840: Sivistysvaliokunta
11841: 
11842:       Eduskunta edellytti 13.6.1996, että lain vaikutuksia jatkuvasti seurataan ja
11843:       että opetusministeriö suorittaa kolmen vuoden kuluttua perusteellisen selvi-
11844:       tyksen lain toimivuudesta. Tässä yhteydessä on erityisesti selvitettävä,
11845:       - onko laki johtanut työvoimatarpeen kannalta alueellisesti tarkoitusenmu-
11846:       kaiseen koulutustarjontaan;
11847:       - miten uuden lainsäädännön jälkeen on onnistuttu ratkaisemaan mahdollisia
11848:       ristiriitatilanteita koulutusta mitoitettaessa paikallisesti ja alueellisesti;
11849:       - miten paikallinen tai talousaluekohtainen eri tahojen yhteistyö on amma-
11850:       tillisen koulutuksen koordinointi- ja ohjaustehtävässä toiminut.
11851: Ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestelmä uudistettiin kahdessa vaiheessa.
11852: Vuoden 1998 alusta tuli voimaan ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
11853: ( 4871 1987) muuttamisesta annettu laki (61211996), jolla osana koulutuksen lain-
11854: säädännön kokonaisuudistusta muutettiin ammatillisen koulutuksen säätelyjärjes-
11855: telmää siten, että ammatillisten oppilaitosten ylläpitäjien päätösvaltaa koulutuksen
11856: järjestämisessä lisättiin sekä selkeytettiin ja yksinkertaistettiin hallintoa ja päätök-
11857: sentekoa. Ylläpitämisluvasta sekä koulutustehtävästä ja siihen sisältyvästä ylläpi-
11858: täjäkohtaisista koulutuksen mitoittamisen perusteista päätti valtioneuvosto ja
11859: opetusministeriö. Muista asioista päätti oppilaitoksen ylläpitäjä sille asetetun
11860: koulutustehtävän rajoissa.
11861: Vuoden 1999 alusta voimaan tulleella koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-
11862: tuksella ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestelmään sisällytettiin em. määrällistä
11863: säätelyä koskevat pääperiaatteet, kuitenkin siten muutettuna, että luovuttiin oppi-
11864: laitoskohtaisesta säätelystä ja siirryttiin koulutuksen järjestäjäkohtaiseen säätelyyn.
11865: Koulutuksen järjestäjä päättää myös oppilaitosten muodostamisesta. Oppisopi-
11866: muskoulutus on ammatillisen koulutuksen järjestämismuoto, jonka järjestämistä
11867: säädellään muun ammatillisen koulutuksen säätelyn yhteydessä, kuitenkin siten, että
11868: oppisopimuskoulutuksena järjestettävässä ammatillisessa peruskoulutuksessa
11869: opiskelijoiden enimmäismääriä ei säädellä. Oppisopimuskoulutuksena järjestettävän
11870: ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjäkohtaisista oppisopimusopiskelijoiden
11871: enimmäismääristä päätetään erikseen. Opetusministeriö on uudistanut ammatillisen
11872: koulutuksen järjestäruisluvat 1.1.1999 lukien vastaamaan uutta ammatillisen
11873: koulutuksen lainsäädäntöä. Kaikille ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjille
11874: annettiin järjestäruislupien uusimisen yhteydessä lupa oppisopimuskoulutuksen
11875: järjestämiseen. Lisäksi eräille muille koulutuksenjärjestäjille annettiin lupajärjestää
11876: oppisopimuskoulutusta.
11877: Hyväksyessään vuoden 1999 alusta voimaan tulleen koulutuksen lainsäädännön
11878: kokonaisuudistuksen eduskunta edellytti lakien vaikutusten seurantaa ja että
11879: opetusministeriö antaa kolmen vuoden kuluttua koululakien voimaantulosta
11880: selonteon lakien toimivuudesta. Koska ammatillisen koulutuksen määrällinen
11881: säätely sisältyy em. keskeisiltä osiltaan muutettuna tähän uudistukseen ja sen
11882: seurantavelvoitteeseen, opetuministeriön käsityksen mukaan on tarkoituksenmu-
11883: kaista yhdistää tässä tarkoitettu selvitys samaan yhteyteen ja samaan aikatauluun.
11884: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan seuraavissa
11885: kertomuksissa kyseisen lausuman yhteydessä.
11886:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         233
11887: 
11888: Arpajaislain muutosvalmistelut
11889: HE 10311996 vp
11890: Valtiovarainvaliokunta
11891: 
11892:       4) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
11893:       edellytti lukuryhmän 29.88, 90 ja 98 kohdalla, että hallitus kiirehtii ajan-
11894:       mukaistetun arpajaislainsäädännön valmistelua ja antaa esityksen eduskun-
11895:       nalle niin, että uusi lainsäädäntö voidaan saattaa voimaan viimeistään vuo-
11896:       den 1998 alusta. Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus-
11897:       ja raha-arpapelien tuoton käyttäminen.
11898: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
11899: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka jälkeen
11900: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
11901: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Hallituksen esitys annettiin 30.12.1999. Arpajais-
11902: lakiehdotus sisältää myös säännökset rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen
11903: säätää asetuksella tuoton jakamisesta urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja
11904: taiteen sekä nuorisotyön kesken.
11905: 
11906: Arpajaislain muutosvalmistelut
11907: HE 12411996 vp
11908: Sivistysvaliokunta
11909:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen pikaisesti saattavan loppuun ar-
11910:       pajaislain muutosvalmistelut, joilla voidaan turvata rahapelien tuoton käyttä-
11911:       minen kansallisen kulttuurin ja yleishyödyllisen toimmnan turvaamiseen.
11912:       Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus- ja raha-arpapelien
11913:       tuoton käyttäminen.
11914: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
11915: nön kokonaisuudistusta. Hanke sai työnsä valmiiksi 28.2.1998, jonka jälkeen
11916: sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi arpajaislaiksi
11917: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Hallituksen esitys annettiin 30.12.1999. Arpajais-
11918: lakiehdotus sisältää myös säännökset rahapelitoiminnan tuotoista ja valtuutuksen
11919: säätää asetuksella tuoton jakamisesta urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja
11920: taiteen sekä nuorisotyön kesken.
11921: 
11922: Opettajankoulutuksen virkavapausjäijestelmä
11923: HE 13811996 vp
11924: Sivistysvaliokunta
11925:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että opettajankoulutusyksiköiden ja harjoit-
11926:       telukoulujen rehtoreiden ja lehtoreiden virkavapausjärjestelmää pikaisesti
11927:       kehitetään kokonaisuutena ottaen huomioon myös muut kouluttautumismah-
11928:       dollisuudet, muun muassa opettajankouluttajien erikoistumisohjelma (PD-
11929:       koulutus) ja muu täydennyskoulutus sekä vuorotteluvapaa.
11930: Eduskunta on hyväksynyt lain opettajankoulutuslain kumoamisesta. Laki tulee
11931: voimaan 1.1.2000. Tällöin lakkaa yliopistojen opettajankoulutusyksikön lehtorin
11932: virkaan ja harjoittelukoulujen rehtorin ja lehtorin virkaan kuuluva oikeus ja
11933: velvollisuus virkavapauteen opiskelua varten. Hyväksyessään lain eduskunta
11934: 234                               Opetusministeriö
11935: 
11936: edellytti, että hallitus laatii pikaisesti opettajankouluttajen jatko- ja täydennyskoulu-
11937: tusohjelman ja että ohjelman toteuttamiseen varataan vuosittain riittävät määrärahat.
11938: Ohjelman valmistelutyö on käynnistynyt määrärahavarauksineen.
11939: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11940: 
11941: Näyttöapurahat
11942: HE 15811996 vp
11943: Sivistysvaliokunta
11944: 
11945:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että näyttökorvausjärjestelmää kehitetään
11946:       edelleen taiteilijoiden toimeentulon turvaamiseksi.
11947: Eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista apurahoista annettiin vuonna 1997 laki
11948: (115/ 1997) ja asetus ( 116/1997), joiden nojalla käynnistettiin kuvataiteen näyttö-
11949: apurahajärjestelmä. Opetusministeriö asetti asiantuntijoista kootun lautakunnan,
11950: jonka tehtävänä on jakaa apurahat hakemusten perusteella. Vuoden 1999 määräraha
11951: 5 000 000 markkaa jaettiin 123 taiteilijalle. Vuoden 2000 talousarviossa on näyttö-
11952: apurahoja varten varattu niin ikään 5 000 000 markkaa. Opetusministeriö pyrkii
11953: valtion talousarvion rajoissa järjestelmän edelleen kehittämiseen.
11954: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
11955: 
11956: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus
11957: HE 15911996
11958: Sivistysvaliokunta
11959:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
11960:       distuksen yhteydessä selvitetään vaikeasti kehitysvammaisten koulunkäyn-
11961:       tiin ja erityisopetukseen liittyvät avustajakysymykset ja että samassa yh-
11962:       teydessä annetaan esitys tehtävään koulutettujen koulunkäyntiavustajien
11963:       paikkaamisesta vaikeimmin kehitysvammaisten koulunkäynnin tukemiseksi.
11964:       Eduskunta edellytti, että vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksesta vastaa
11965:       lehtorin, luokanopettajan tai erityisluokanopettajan tai erityisopettajan päte-
11966:       vyysvaatimukset täyttävä henkilö ellei oppilaan tarpeesta johtuvasta erityi-
11967:       sestä syystä ole perusteltua, että opetusta antaa muu viranhaltija.
11968: Eduskunnan lausumat on käsitelty koulutuksen kokonaisuudistusta valmisteltaessa.
11969: Perusopetuslaki (628/1998) ja perusopetusasetus (85211998) sekä 14.12.1998
11970: annettu asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (986/ 1998) tulivat
11971: voimaan 1.1.1999. Kehitysvammaisille oppilaille annettavaa opetusta koskevat
11972: kelpoisuusvaatimukset on määrätty edellä mainitun asetuksen 8 §:ssä, jonka
11973: mukaan vain avustavana opettajana voi toimia myös henkilö, joka ei ole soveltuvan
11974: korkeakoulututkinnon lisäksi suorittanut säännöksessä tarkoitettuja erityisopettajan
11975: opintoja. Vaikeimmin kehityvammaisten opetuksen korkeammat kustannukset on
11976: otettu huomioon samoin 1.1.1999 voimaan tulleessa opetus- ja kulttuuritoimen
11977: rahoituksesta annetussa laissa (63511998). Asia ei anna aihetta muihin toimenpi-
11978: teisiin.
11979:                            2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                     235
11980: 
11981: Ammatillinen lisäkoulutus
11982: 
11983: HE 186/1996 vp
11984: S iv is ty sv aliok unta
11985: 
11986:        Eduskunta edellytti 3.12.1996, että lääninhallitukset hankintapäätösten teki-
11987:        jöinä korostavat koulutuksen laatua ja edistävät oppilaitosten verkostomaista
11988:        yhteistyötä. Mikäli tarvittavan koulutuksen laatu tai sisältö sitä edellyttävät,
11989:        tulee koulutusta voida käytännössäkin ostaa miltä tahansa lain sallimaita
11990:        oppilaitokselta.
11991:        Eduskunta edellytti hallituksen tekevän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
11992:        maantulosta selvityksen uuden rahoitusjärjestelmän toimivuudesta ottaen
11993:        huomioon myös mahdolliset valtion aluehallinnon uudistukset sekä ryhtyvän
11994:        tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
11995: Vuosina 1997-1998 opetusministeriö rahoitti lääninhallitusten henkilöstölle suunna-
11996: tun lisäkoulutuksen hankinnan laadun kehittämisprojektin, jonka toteuttamisesta
11997: vastasivat Helsingin yliopiston Lahden tutkimus- ja koulutuskeskus sekä Teknillisen
11998: korkeakoulun Lahden keskus. Lisäkoulutuksen hankintatoiminnan suuntaviivoja
11999: vuosina 1999 ja 2000 koskevien opetusministeriön päätösten mukaisesti on läänin-
12000: hallitusten käytössä ollut projektin yhtenä tuloksena syntynyt lomakkeisto, joka
12001: kiinnittää aikaisempaa laajemmin huomiota tarjottavan koulutuksen laatuun.
12002: Lisäkoulutuksen hankintatoiminnan vuotuisia suuntaviivoja koskevissa opetusminis-
12003: teriön päätöksissä on edellytetty, että lääninhallitukset suosivat hankinnoissaan
12004: oppilaitosten välisenä yhteistyönä sekä yhdessä työelämän kanssa järjestettävää
12005: koulutusta.
12006: Vuonna 1998 hankintatoiminta laajennettiin yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen
12007: alle 20 opintoviikon laajuiseen sekä musiikkioppilaitosten järjestämään koulutuk-
12008: seen. Lisäkoulutusta voidaan hankkia kaikilta julkisen valvonnan alaisilta oppilai-
12009: toksilta.
12010: Opetusministeriö on asettanut kesällä 1997 keskeisten ministeriöiden, aluehallinnon,
12011: oppilaitosten ja työmarkkinajärjestöjen edustajista koostuvan ammatillisen lisäkou-
12012: lutuksen rahoituslain seurantaryhmän, jonka määräaika päättyy 31.5.2000. Työryh-
12013: mä on antanut kaksi väliraporttia. Työryhmän yhtenä tehtävänä on valmistella
12014: eduskunnan edellyttämä selvitys.
12015: 
12016: Kirkon eläkelain valitusjäljestelmä
12017: 
12018: HE 19411996 vp
12019: H allintov aliok unta
12020: 
12021:         Eduskunta edellytti 19.11.1996, että hallitus ryhtyy selvittämään mahdolli-
12022:         suutta muuttaa evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain valitusjärjestelmä kak-
12023:         siportaiseksi siten, että kirkkohallituksen päätöksestä valitettaisiin ensim-
12024:         mäisenä valitusasteena lautakuntaan.
12025: Kirjelmässään 9.12.1996 opetusministeriö antoi eduskunnan lausuman tiedoksi
12026: Suomen evankelis-luterilaiselle kirkolle. Kirkolliskokouksen esitykseen perustuva
12027: evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muutos (1233/1999) tuli voimaan 1.1.2000.
12028: Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä muutettiin kaksiportaiseksi siten, että kirkkohal-
12029: lituksen eläkeasiassa antamaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla valtion
12030: 236                              Opetusministeriö
12031: 
12032: eläkelautakuntaan. Valtion eläkelautakunnan päätökseen haetaan muutosta valitta-
12033: malla vakuutusoikeuteen.
12034: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12035: 
12036: Ulkomaisissa yliopistoissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävät maksut
12037: Apulaisprofessori-vhkanimikkeestä luopuminen
12038: HE 263/1996 vp
12039: Sivistysvaliokunta
12040: 
12041:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää ulkomaisissa yliopis-
12042:       toissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävien maksujen aiheuttamat epäsel-
12043:       vyydet ja ryhtyy toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
12044:       Eduskunta edellytti, että hallitus ensi tilassa selvittää mahdollisuuden luopua
12045:       apulaisprofessori-virkanimikkeestä.
12046: Kansainvälisen henkilövaihdon keskus selvitti ulkomaisissa yliopistoissa suomalai-
12047: silta opiskelijoilta perittävien maksujen aiheuttamia epäselvyyksiä. Tehdyn selvityk-
12048: sen perusteella päätettiin tehostaa ulkomaisissa yliopistoissa suomalaisilta opiskeli-
12049: joilta perittävistä maksuista tiedottamista.
12050: Yliopistojen apulaisprofessorin virat on yliopistolain 1.8.1998 tapahtuneen voi-
12051: maantulon jälkeen muutettu professorin viroiksi lukuun ottamatta eräitä ennen
12052: yliopistolain voimaantuloa avoimeksi julistettuja virkoja. Myös nämä virat tullaan
12053: virantäyttötoimenpiteiden päätyttyä muuttamaan professorin viroiksi.
12054: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12055: 
12056: Liikuntapoliittinen selonteko
12057: Kertomus 5/1996 vp
12058: Sivistysvaliokunta
12059: 
12060:       2) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
12061:       liitteenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti, että hallitus antaa
12062:       liikuntapoliittisen selonteon eduskunnalle kuluvan vaalikauden aikana.
12063: Uusi liikuntalaki annettiin 18.12.1998, ja se tuli voimaan 1.1.1999. Lain valmiste-
12064: lun yhteydessä käytiin eduskunnassa laaja lähetekeskustelu ja sivistysvaliokunta
12065: kuuli suuren joukon asiantuntijoita. Tältä osin on maamme liikuntapolitiikan
12066: linjaamiselle eduskunnan tuore ja laaja yksimielinen kanta. Opetusministeriön
12067: toimesta on valmistunut syksyllä 1998 Suuntana Hyvinvointi- Mitkä ovat liikunnan
12068: mahdollisuudet?- asiakirja, jossa on monipuolista tutkimukseen perustuvaa tietoa
12069: liikunnan yhteiskunnallisista vaikutuksista.
12070: Edellä mainitut asiakirjat ovat edellisen vaalikauden aikana toimineet liikuntapoli-
12071: tiikan linjaajana. Vuonna 2000 opetusministeriö käynnistää laajan liikuntapoliittisen
12072: selonteon valmistelun. Tarkoituksena on antaa selonteko eduskunnalle vuonna
12073: 2001.
12074:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       237
12075: 
12076: Valtion taidehallinnon kehittäminen
12077: HE 17!1997 vp
12078: Sivistysvaliokunta
12079: 
12080:       Eduskunta edellytti 28.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin laajapoh-
12081:       jaisen selvityksen tekemiseksi valtion taidehallinnon tehtäväalueiden kehittä-
12082:       miseksi.
12083: Valtion taidehallinnon kehittämistä on 1990 -luvulla käsitelty useassa eri yhteydes-
12084: sä. Professori Anita Kankaan johtama valtion taidehallinnon kehittämistyöryhmä
12085: luovutti asiasta muistionsa vuonna 1994 (Opetusministeriön työryhmien muistioita
12086: 211994). Työryhmän muistion johdosta opetusministeriö järjesti laajan lausunto-
12087: kierroksen, joka ulottui kaikkiin keskeisiin taidealan laitoksiin, järjestöihin ja
12088: yhteisöihin. Työryhmän muistion ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta opetusminis-
12089: teriössä laadittiin asiaa koskeva luonnos hallituksen esitykseksi. Valmistelun aikana
12090: kävi kuitenkin ilmeiseksi, että hallituksen esityksellä ei ollut menestymisen mahdol-
12091: lisuuksia.
12092: Taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikuntien kehittämistä on opetusmi-
12093: nisteriössä jatkettu antamalla syksyllä 1996 kulttuuriasiainneuvos Reijo Käkelälie
12094: selvitysmiehenä tehtäväksi laatia muun ohella selvitys taiteen keskustoimikunnan
12095: ja valtion taidetoimikuntalaitoksen tehtävistä ja asemasta. Tämän selvitystyön
12096: pohjalta opetusministeriö järjesti syksyllä 1997 laajan kuuleruistilaisuuden ja
12097: lausuntokierroksen. Lausuntokierroksella tämäkään uudistusehdotus ei saanut
12098: riittävää kannatusta, joten päädyttiin tässä vaiheessa selvittämään tehtävien dele-
12099: gointia opetusministeriöltä toimikuntalaitokselle ja taiteen keskustoimikunnalta
12100: asianomaiselle taidetoimikunnalle. Delegointi on tarkoituksenmukaista siltä osin
12101: kuin se selkiinnyttää ministeriön ja toimikuntalaitoksen työnjakoa, jossa ministeriö
12102: toimii toimialansa strategisena johtajana ja toimikuntalaitos tekee ne päätökset,
12103: jotka perustuvat päätöksenteon kohteiden taiteellista tasoa koskevaan vertaisarvioin-
12104: tiin.
12105: Opetusministeriö antoi maaliskuussa 1999 asian jatkovalmistelua varten taiteen
12106: keskustoimikunnan tehtäväksi selvittää keskustoimikunnan tehtäväalueen laajenta-
12107: mista, taiteen tukitoimien kattavuuden parantamista, apurahajärjestelmän joustavoit-
12108: tamista ja taiteilijaprofessoreiden nimittämismenettelyä.
12109: Taiteen keskustoimikunnan ministeriölle kesäkuussa 1999 tekemän ehdotuksen
12110: pohjalta opetusministeriö on valmistellut uudistusta siten, että tähän liittyvät
12111: hallituksen lainmuutosesitykset voitaisiin antaa eduskunnalle vuoden 2000 kevät-
12112: istuntokauden aikana. Tällöin tarvittavat lainmuutokset olisi saatettavissa voimaan
12113: mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
12114: 
12115: Apulaisprofessorin virlwjen muuttaminen professorin viroiksi
12116: HE 42!1997 vp
12117: Sivistysvaliokunta
12118: 
12119:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää, miten voidaan nopeut-
12120:       taa kehitystä, jolla yliopistot muuttavat apulaisprofessorin virkoja professo-
12121:       rin viroiksi sekä ryhtyy tämän mukaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
12122: Yliopistojen apulaisprofessorin virat on yliopistolain 1.8.1998 tapahtuneen voi-
12123: maantulon jälkeen muutettu professorin viroiksi lukuun ottamatta eräitä ennen
12124: 238                              Opetusministeriö
12125: 
12126: yliopistolain voimaantuloa avoimeksi julistettuja virkoja. Myös nama tullaan
12127: virantäyttötoimenpiteiden päätyttyä muuttamaan professorin viroiksi.
12128: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12129: 
12130: Uusi koululainsäädäntö
12131: HE 8611997 vp
12132: Sivistysvaliokunta
12133: 
12134:       Eduskunta totesi 17 .6.1998, että uudet koululait merkitsevät laajavaikutteista
12135:       uudistusta ja uusia, monensuuntaisia mahdollisuuksia suomalaisen koulutuk-
12136:       sen koko toimitakenttään. Uudistuksen yhteiskunnallisen merkityksen vuok-
12137:       si eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua koululaki-
12138:       en voimaantulosta koulutuspoliittisen selonteon, jossa arvioidaan uudistuk-
12139:       sen vaikutuksia ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteuttamista.
12140:       Eduskunta edellytti, että arviointitoiminta Opetushallituksessa järjestetään
12141:       riittävän itsenäisenä suhteessa opetushallinnon muuhun organisaatioon. Ar-
12142:       vioinnin toimivuudesta on annettava selvitys kahden vuoden kuluessa. Sa-
12143:       malla on kerättävä kokemuksia ei tehtävien tarkoituksenmukaisesta organi-
12144:       soiunista ja tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin arviointia koskevien
12145:       säännösten tarkistamiseksi.
12146:       Eduskunta edellytti, että valtiontalouden tilanteen salliessa perusopetuksen
12147:       yksikköhintojen jälkeenjääneisyys pikaisesti korjataan vastaamaan todellisia
12148:       kustannuksia.
12149:       Eduskunta edellytti hallituksen valmistelevan perusopetuslain muutokset
12150:       siten, että lapsen oikeus oppivelvollisuutta edeltävään vuoden mittaiseen
12151:       esiopetukseen voidaan saattaa voimaan 1.8.2000 lukien taloudellisten voi-
12152:       mavarojen mukaisesti.
12153:       Eduskunta edellytti, että hallitus osaltaan pyrkii edistämään tomenpiteitä,
12154:       joilla opettajien kokonaistyöaikajärjestelmä saadaan toteutettua mahdolli-
12155:       simman nopeasti.
12156:       Eduskunta edellytti, että hallitus tekee suomen ja ruotsin kielen opetuksen
12157:       järjestämisestä maahanmuuttajalapsille selvityksen, huomioiko opetus lasten
12158:       kielellisen lähtötason. Tavoitteena on, että lapset voisivat oppia suomea tai
12159:       ruotsia mahdollisimman hyvin.
12160:       Eduskunta edellytti, että opetussuunnitelmia kehitetään siten, että ne sisältä-
12161:       vät myös koulun ja opettajien ammattitaidonkehittämisen tavoitteenasette-
12162:       lun, kehittämisprosessien kuvaukset sekä menetelmät, joilla kehittämistoi-
12163:       mintaa arvioidaan.
12164:       Eduskunta edellytti, että tilannetta tukiopetuksen järjestämisestä kouluissa
12165:       seurataan ja tarvittaessa ryhdytään tehostettuihin toimenpiteisiin niin, että
12166:       opinnoissa tilapäisesti jälkeen jääneen tai muutoin erityistä tukea tarvitsevan
12167:       oppilaan oikeus tukiopetukseen voidaan turvata.
12168:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii siitä, että päätökset erityisopetuk-
12169:       seen siirtämisestä tehdään oppilaan tarpeista lähtien ja siten että erityisope-
12170:       tusta tarvitsevien oppilaiden tasa-arvoiset mahdollisuudet opiskeluun turva-
12171:                      2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       239
12172: 
12173:      taan.
12174:      Eduskunta edellytti, että opetusministeriö seuraa perusopetuslain 28 §:n so-
12175:      veltamiskäytäntöä ja antaa siitä kahden vuoden kuluttua lain voimaantulosta
12176:      selvityksen sivistysvaliokunnalle.
12177:      Eduskunta edellytti, että opetusministeriö painottaa lähivuosien toiminnas-
12178:      saan koulujen kirjasto- ja tietopalvelutoiminnan kehittämistä riittävän moni-
12179:      puolisesti opetuksen pedagogisen kehittämisen osana.
12180:      Eduskunta edellytti, että valtiovalta ja kunnat yhteistyössä kansalais- ja mui-
12181:      den järjestöjen kanssa kehittävät toimenpiteitä, joilla lisätään perusedellytyk-
12182:      siä kerhotoiminnalle.
12183:      Eduskunta edellytti, että lukion liikunnan ja terveystiedon opetusta kehite-
12184:      tään siten, että oppiaineet jaksotetaan läpi koko lukiokoulutuksen. Tavoit-
12185:      teena on vahvistaa terveitä elämäntapoja ja liikuntaharrastusta.
12186:      Eduskunta edellytti, että kaikessa 3-vuotisessa ammatillisessa koulutuksessa
12187:      työssäoppimisjakso kehitetään kiinteäksi osaksi tutkintoa. Sen vuoksi tulee
12188:      selvittää ja arvioida tarkoituksenmukaisimmat työssäoppimisen järjestämis-
12189:      tavat.
12190:      Eduskunta edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kiireellisesti oppisopi-
12191:      muskoulutuksen kehittämistä koskevat ehdotukset.
12192:      Eduskunta edellytti, että lähivuosina talousarvioissa varataan valtion-
12193:      osuusuudistuksessa menetyksiä kokeneille opistoille siirtymäkauden harkin-
12194:      nanvaraista lisäavustusta.
12195:      Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansalaisopistojen
12196:      asutusrakenne ryhmittelyn uudistamiseksi kansalaisopistojen toiminnan kan-
12197:      nalta tarkoituksenmukaiseksi.
12198:      Eduskunta edellytti, että hallitus järjestää taiteen perusopetuslain toimivuu-
12199:      den seurannan kaikkien taiteenalojen perusopetuksen osalta korostaen erityi-
12200:      sesti nykyisten musiikkioppilaitosten toiminnan määrän ja laadun turvaamis-
12201:      ta.
12202:      Eduskunta edellytti, että kansanopistojen mahdollisuudet yleissivistävän ja
12203:      tutkintotavoitteisen opetuksen antamiseen turvataan määrittelemällä kansan-
12204:      opistojen harjoittamalle perus- ja lukio-opetukselle sen erityispiirteet huomi-
12205:      oon ottava riittävä yksikköhinta.
12206:      Eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii sellaisen rahoitusjärjestelmän ai-
12207:      kaansaamista, joka turvaa saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen myön-
12208:      teisen kehityksen jatkumisen.
12209: Opetusministeriö on käynnistänyt eduskunnalle annettavan uuden koulutuslainsää-
12210: dännön vaikutuksia ja asetettujen tavoitteiden toteutumista käsittelevän seonteon
12211: valmistelun. Selonteko annetaan eduskunnalle keväällä 2002. Koulutuksen arvioin-
12212: nista eduskunnalle annetaan erikseen selvitys vuoden 2000 loppuun mennessä.
12213: Samassa yhteydessä eduskunnalle annetaan selvitys perusopetuslain oppilasvalintoja
12214: koskevan 28 §:n soveltamiskäytännöstä. Opetusministeriö on käynnistänyt myös
12215: muut eduskunnan lausumassa edellytetyt toimenpiteet.
12216: 240                              Opetusministeriö
12217: 
12218: Esiopetusuudistus on valmisteltu siten, että oppivelvollisuutta edeltävää vuoden
12219: mittaista esiopetusta voidaan järjestää valtionrahoituksen turvin 1 päivästä elokuuta
12220: 2000 lukien. Kunnille tulee lakisääteinen velvollisuus järjestää mainittua esiopetusta
12221: 1 päivästä elokuuta 2001lukien. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun
12222: lakiin on vuoden 1999 alusta lisätty säännökset saamenkieliseen ja saamen kielen
12223: opetukseen saamelaisten kotiseutualueen kunnissa erikseen myönnettävästä valtion-
12224: avustuksesta. Valtionavustus koskee mainittua opetusta perusopetuksessa, lukiossa
12225: ja ammatillisessa koulutuksessa.
12226: Oppisopimuskoulutusta koskevia säännöksiä on muutettu 1 päivästä tammikuuta
12227: 1999 voimaan tulleella lailla ( 1185/1998) siten, että oppisor.imuskoulutusta voidaan
12228: järjestää myös yrittäjälle omassa yrityksessään. Samanaikaisesti uudistettiin op-
12229: pisopimuskoulutuksena järjestettävän ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitussään-
12230: nökset Työssäoppiminen sisältyy kaikkiin ammatillisena peruskoulutuksena
12231: toteutettaviin perustutkintoihin vuonna 2001 alkavasta koulutuksesta lukien.
12232: Työssäoppimisen uudistuksen tueksi on käynnissä laajaa kokeilu- ja kehittämistoi-
12233: mintaa.
12234: Uuden lainsäädännön johdosta valtionrahoitusta menettäneille kansanopistoille on
12235: myönnetty harkinnanvaraista valtionavustusta. Lisäksi kansanopistojen rahoi-
12236: tusasemaa on turvattu myöntämällä harkinnanvaraisia yksikköhinnan korotuksia
12237: tutkintotavoitteiseen koulutukseen. Kansalaisopistojen asutusrakenneryhmityksen
12238: uudistamisen valmistelu on opetusministeriössä käynnistetty.
12239: Perusopetuksen valtionrahoituksen perusteena käytettävien yksikköhintojenjälkeen-
12240: jääneisyyden korjaamistarpeet selvitetään muiden opetustoimen yksikköhintojen
12241: tavoin valmisteltaessa valtion talousarvioesitystä vuodelle 2001.
12242: 
12243: Valtion vammaisten koulujen ja ammatillisten erityisoppilaitosten taloudellisten
12244: toimintaedellytysten turvaaminen
12245: HE 10011997 vp
12246: Valtiovarainvaliokunta
12247: 
12248:       4) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
12249:       edellytti momentin 29.40.21 kohdalla vammaisten koulujen ja ammatillisten
12250:       erityisoppilaitosten taloudellista ja toiminnallista tilannetta seurattavan ja
12251:       selvitettävän siten, että vammaisten lasten ja nuorten koulutusmahdollisuuk-
12252:       sia heikentävä tilanne voidaan korjata kevään 1998 aikana.
12253: Vuoden 1998 1. lisätalousarvioon varattiin 17 377 000 markan määräraha, jolla
12254: turvattiin taloudelliset edellytykset vammaisten lasten ja nuorten koulutusmahdolli-
12255: suuksien asianmukaiseen hoitamiseen.
12256: Valtion vuoden 1999 talousarviossa on varattu 114 795 000 markan määräraha
12257: (mom. 29.60.21) valtion ammatillisten oppilaitosten toimintaan. Vastaavasti vuoden
12258: 1999 talousarvion momentilla 29.40.21 on osoitettu 142 260 000 markkaa vam-
12259: maisten lasten koulujen toimintaan. Määrärahoilla voidaan turvata valtion vam-
12260: maisten koulujen ja ammatillisten erityisoppilaitosten toiminta. Asia ei anna enää
12261: aihetta toimenpiteisiin.
12262:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       241
12263: 
12264: Teattereiden avustusmäärärahat
12265: 
12266: HE 100!1997 vp
12267: Valtiovarainvaliokunta
12268: 
12269:       5) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
12270:       edellytti momentin 29.90.52 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
12271:       teattereiden harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen lisäämiseksi
12272: 
12273: Valtion talousarviossa vuodelle 2000 on osoitettu teatteri- ja orkesterilain ulkopuo-
12274: lisille teattereille 1 000 000 markkaa enemmän kuin vuonna 1999. Näyttämötaiteen
12275: edistämiseen käytetään 7 350 000 markkaa, mikä on 1 000 000 markkaa enemmän
12276: kuin vuonna 1999.
12277: 
12278: Valtion talousarviossa vuodelle 2000 on teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta
12279: annetun lain (1277/94) 6 a §:n mukaisiin harkinnanvaraisiin valtionavustusten
12280: maksamiseen varattu 8 000 000 markkaa, josta teattereille 7 450 000 markkaa.
12281: 
12282: 
12283: Liikunnan tukeminen
12284: HE 100/1997 vp
12285: Valtiovarainvaliokunta
12286: 
12287:       6) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
12288:       edellytti momentin 29.98.50 kohdalla, että liikunnan osuutta veikkausvoitto-
12289:       varojen jaosta lisätään vuoden 1999 talousarviossa.
12290: 
12291: Valtion talousarviossa opetusministeriölle on osoitettu vuodelle 1999 momentille
12292: 29.98.50 444 499 000 markkaa urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen.
12293: 
12294: Veikkausvoittovaroja on vuodesta 1994lähtien myönnetty asetuksessa ilmoitettujen
12295: edunsaajien ohella myös kirjstojen lakisääteisten valtionosuuksien maksamiseen.
12296: Kirjastojen valtionosuuksiin käytetään vuoden 1999 talousarvion mukaan 20,7 %
12297: veikkausvoittovarojen tuotosta. Kyseessä on valtiontaloudellinen säästötoimi, joka
12298: samalla on merkinnyt sitä, että asetuksessa määriteltyjen edunsaajien osuus veik-
12299: kausvoittovarojen tuotosta on laskenut. Niinpä vuoden 1999 talousarviossa verrattu-
12300: na vuoden 1998 talousarvioon laskee tieteen osuus 19,0 %:sta 18,2 %:iin, taiteen
12301: osuus 37,3 %:sta 35,7 %:iin ja liikunnan osuus 20,9 %:sta 20,3 %:iin. Nuorisotyön
12302: osuus säilyy osapuilleen ennallaan, koska merkittävä osa nuorisotyöpajojen rahoi-
12303: tuksesta siirtyy budjettivaroista veikkausvoittovaroin rahoitettavaksi.
12304: 
12305: Kun veikkausvoittovarojen jakoa tarkastellaan jättämällä tarkastelun ulkopuolelle
12306: valtiontalouden säästötoimena suoritettu kirjastojen valtionosuuksien osuus ja
12307: lasketaan edunsaajien osuudet niille käytettäväksijääneestä summasta, pysyy tieteen
12308: osuus lähes ennallaan (22,9 % ), taiteen osuus vähenee 45,3 %:sta 45 %:iin ja
12309: nuoristyön osuus nousee 6,2 %:sta 6,6 %:iin. Liikunnan osuus oli vuoden 1998
12310: talousarviossa 25,4 % ja on vuoden 1999 talousarviossa 25,5 %.
12311: 
12312: Opetusministeriö on aiemmin ohessa jo vastannut lausumaan vuoden 1999 talousar-
12313: vion osalta. Asia ei anna enää tältä osin aihetta toimenpiteisiin. Vuoden 2000
12314: talousarvion osalta asiaa selostetaan tämän kertomuksen lausuman (HE 10511998
12315: vp.) yhteydessä.
12316: 242                              Opetusministeriö
12317: 
12318: Ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen laskentaperusteet
12319: 
12320: HE 12211997 vp
12321: Sivistysvaliokunta
12322: 
12323:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että hallitus välittömästi selvittää ne rahoi-
12324:       tukselliset ongelmat, jotka aiheutuvat opiskelijoista, jotka eivät saa tutkinto-
12325:       aan valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa ja siitä, että näitä opiskelijoita ei ole
12326:       rajattu pois seuraavien vuosien yksikköhintojen laskennasta sekä tämän vai-
12327:       kutuksesta ammattikorkeakoulujen kokonaisrahoitukseen, sekä valmistelee
12328:       erillisen esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
12329:       uttamiseksi siten, että edellä mainittua rahoitusta koskevat säännökset sel-
12330:       kiytetään ja edellä mainittu ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen lasken-
12331:       taperusteisiin nyt sisältyvä epäkohta poistetaan. Esitys tulee antaa eduskun-
12332:       nalle siten, että korjaukset voidaan saattaa voimaan vuoden 1999 rahoitus-
12333:       pohjien laskennassa.
12334: Hallitus antoi keväällä 1998 eduskunnalle esityksen opetus- ja kulttuuritoimen
12335: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta vuoden 1999 alusta lukien siten, että
12336: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat eivät vääristy niiden opiskelijoiden vuoksi,
12337: jotka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa.
12338: Vuoden 1999 alusta voimaan tulevan uuden opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
12339: annetun lain mukaan laskettaessa ammattikorkeakoulujen opiskelijakohtaisia
12340: yksikköhintoja todellisten kustannusten perusteella ei kustannusten jakajana enää
12341: oteta huomioon opiskelijoita, joiden perusteella ammattikorkeakouluille ei myönne-
12342: tä valtionosuutta. Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat eivät siten enää voi
12343: alentua niiden opiskelijoiden vuoksi, jotka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeeili-
12344: sessa normiajassa.
12345: Asia ei aiheuta enää toimenpiteitä.
12346: 
12347: Opetusalan koulutuskeskus
12348: HE 12711997 vp
12349: Sivistysvaliokunta
12350: 
12351:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
12352:       kukseen kehittynyt ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisesti suuntautu-
12353:       neen aikuiskoulutuksen henkilöstön korkeatasoisen täydennyskoulutuksen
12354:       erityisosaaminen, asiantuntemus, asiakassuhteet ja yhteistyöverkostot sekä
12355:       Heinolan kurssikeskuksessa kehittynytyleissivistävän täydennyskoulutuksen
12356:       korkeatasoinen osaaminen hyödynnetään siten, että uuden koulutuskeskuk-
12357:       sen mahdollisuudet kehittyä koulutustarpeita vastaavaksi ja tasokkaaksi yk-
12358:       siköksi turvataan. Koulutusta järjestetään erityisesti Heinolassa ja Tampe-
12359:       reella sekä muilla paikkakunnilla, missä koulutuksen järjestäminen on tar-
12360:       koituksenmukaista ja koulutusta hankitaan sieltä, missä kulloinkin on saata-
12361:       vissa paras asiantuntemus.
12362:       Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain toteutumista ja tekee viimeis-
12363:       tään neljän vuoden kuluttua selvityksen siitä, ovatko Opetusalan koulutus-
12364:       keskukselle asetetut tavoitteet sekä ammatillisen että yleissivistävän ope-
12365:       tushenkilöstön täydennyskoulutuksen ja taloudellisten toimintamahdollisuuk-
12366:       sien osalta toteutuneet.
12367:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        243
12368: 
12369: Laki opetusalan koulutuskeskuksesta (1259/1997) ja siitä annettu asetus (18711998)
12370: ovat tulleet voimaan 1.8.1998 lukien. Opetusalan koulutuskeskus toimii lain
12371: mukaan opetushallituksen alaisena. Opetushallitus ohjaa koulutuskeskuksen
12372: toimintaa ja seuraa samalla asetettujen tavoitteiden toteutumista. Tarkoitus on, että
12373: eduskunnan edellyttämä selvitys tullaan tekemään siinä vaiheessa, kun Opetusalan
12374: koulutuskeskuksen toiminnan voidaan katsoa olevan uudistetussa muodossaan jo
12375: vakiintuneena tasolla.
12376: 
12377: Tietovemoissa saatavilla olevan aineiston käyttö opetuksessa
12378: HE 17011997 vp
12379: Sivistysvaliokunta
12380: 
12381:       Eduskunta edellytti 17.3.1998, että opetusministeriö selvittää tietoverkoissa
12382:       saatavilla olevan aineiston käyttöön liittyvät kysymykset ja ryhtyy tarvitta-
12383:       viin toimenpiteisiin niin, että tietoverkoissa saatavilla olevan aineiston käyt-
12384:       tömahdollisuudet erityisesti opetuksessa voidaan turvata.
12385: Valtion talousarvion momentin 29.01.22. (Kehittämistoiminta) määrärahasta on
12386: osoitettu vuoden 1999 talousarviossa 6 000 000 markkaa oppimateriaalien ja
12387: opetusmenetelmien kehittämiseen. Osa tästä määrärahasta on suunnattu avointen
12388: oppimisympäristöjen ja uuden oppimateriaalin kehittämiseen.
12389: Opetusministeriö pyrkii turvaamaan tietoverkoissa saatavilla olevan aineiston
12390: käyttömahdollisuudet erityisesti opetuksessa pyrkimällä tekemään oikeudenhalti-
12391: joiden tai heitä edustavien järjestöjen kanssa sopimukset aineiston käyttämisestä ja
12392: tukemalla digitaalisten aineistojen yksinkertaisten ja toimivien käyttölupajärjestel-
12393: mien kehittämistä. Sopimus- ja käyttölupajärjestelmien toimivuutta voidaan
12394: tarvittaessa tukea sellaisilla lainsäädäntöratkaisuilla, jotka ovat yhteensopivia EY-
12395: lainsäädännön ja kansainvälisten sopimusten kanssa.
12396: Digitaalitekniikkaan ja tietoverkkoihin liittyvien tekijänoikeudellisten kysymysten
12397: kansainvälinen arviointi on käynnissä Euroopan yhteisössä ja Maailman henkisen
12398: omaisuudenjärjestössä WIPOssa. Opetusministeriö on käynnistänyt oman selvityk-
12399: sen digitaalitekniikan vaikutuksista tekijänoikeuslainsäädäntöön. Selvityksiä tehdään
12400: ja sopimustoiminnan oikeudellisia ja muita edellytyksiä tutkitaan yhteistyössä
12401: oikeuksien haltijoita edustavien järjestöjen kanssa. Lainsäädännön valmistelu
12402: käynnistyy selvitysvaiheen jälkeen vuonna 2000.
12403: 
12404: Liikuntapaikkarakentaminen
12405: HE 23611997 vp
12406: Sivistysvaliokunta
12407: 
12408:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että valtioneuvosto harkitsee liikuntapaikka-
12409:       rakentamiseen myönnettävien rakentamisavustusten markkamääräisen alara-
12410:       jan tarkistamista niin, että myös kuntien pieniin lähiliikuntapaikkahankkei-
12411:       siin voitaisiin myöntää rakentamisavustusta.
12412: Valtioneuvosto on 30.12.1998 antamassaan opetus- ja kulttuuritoimen perustaruis-
12413: hankkeista annetussa valtioneuvoston päätöksessä ( 1200/1998) päättänyt, että
12414: liikuntalaissa (1 05411998) tarkoitettujen liikuntapaikkojen sekä niihin liittyvien
12415: vapaa-aikatilojen perustaruishankkeena pidetään sellaista opetus- ja kulttuuritoimen
12416: rahoituksesta annetun lain 31 §:n 1 momentissa tarkoitettua toimenpidettä, jonka
12417: 244                              Opetusministeriö
12418: 
12419: arvioidut kokonaiskustannukset ovat vähintään 100 000 markkaa.
12420: Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen selvitysosan mukaan vuoden 2000
12421: liikuntapaikkojen perustamishankkeisiin osoitetulla määrärahalla (77 500 000 mk)
12422: on tarkoitus tukea erityisesti lähiliikuntaedellytysten luomista huomioon ottaen
12423: erityisesti lasten ja nuorten kasvu ja kehitys.
12424: 
12425: Yliopistojen perusrahoituksen turvaaminen
12426: 
12427: HE 10511998 vp
12428: Valtiovarainvaliokunta
12429: 
12430:       6) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
12431:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että yliopistojen perusrahoituksen turvaami-
12432:       nen otetaan painopisteeksi valmisteltaessa uutta koulutuksen ja tutkimuksen
12433:       kehittämissuunnitelmaa.
12434: Laki korkeakoululaitoksen kehittämisestä turvaa yliopistojen toimintamenorahoi-
12435: tuksen vuonna 2000. Hallitusohjelmassa todetaan, että yliopistojen perusrahoituksen
12436: kehitys turvataan edelleen lainsäädännöllä. Uusi koulutuksen ja korkeakouluissa
12437: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelma laaditaan vuonna 1999.
12438: Opetusministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin kartoittaa
12439: vaihtoehdot yliopistojen määrärahatason turvaamiseksi lainsäädännöllä vuoden 2000
12440: jälkeen ottaen huomioon toimintakentässä tapahtuneet muutokset ja kartoituksen
12441: pohjalta valmistella esitys tarvittavaksi lainsäädännöksi. Työryhmän määräaika
12442: päättyy 31.12.1999.
12443: 
12444: Oppisopimuskoulutus
12445: 
12446: HE 10511998 vp
12447: Valtiovarainvaliokunta
12448: 
12449:       7) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
12450:       edellytti momentin 29.60.31 kohdalla, että hallitus seuraa ammatillisen lisä-
12451:       koulutuksen oppisopimusten kokonaismääräkiintiön riittävyyttä ja tarvitta-
12452:       essa tuo lisätalousarvioehdotuksessa esityksen kiintiön nostamiseksi.
12453: Vuodelle 1999 on talousarviossa varattu oppisopimuskoulutuksen lisäkoulutukseen
12454: 9 000 vuotuista koulutuspaikkaa. Yhdessä vuodelta 1998 siirtyvien ammattitutkin-
12455: toon valmistavien 3 000 vuotuisen koulutuspaikan kanssa oppisopimuskoulutuksen
12456: enimmäismäärä on noin 12 000 vuotuista paikkaa vuonna 1999. Oppisopimuskou-
12457: lutuksella toteutettavan lisäkoulutuksen kysyntää seurattiin vuonna 1999. Vuoden
12458: 2000 talousarviossa oppisopimuskoulutuksen lisäkoulutuksen koulutuspaikkamäärä
12459: on nostettu 14 000 paikkaan. Syksyllä 1999 käytettävissä olevien valtionrahoitusta
12460: koskevien laskentatietojen pohJalta kartoitetaan kiintiöiden käyttöaste ja kohdentu-
12461: minen kohderyhmittäin ja alueittain.
12462:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       245
12463: 
12464: Veikkausvoittovarojen käyttäminen khjastojen valtionosuoksiin
12465: HE 10511998 vp
12466: Valtiovarainvaliokunta
12467:       8) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
12468:       edellytti, että heti valtiontalouden tilanteen salliessa palataan menettelyyn,
12469:       jossa viime vuosina veikkausvoittovaroista rahoitetut lakisääteiset valtion-
12470:       osuudet katetaan yleisistä budjettivaroista, jolloin myös kirjastojen valtion-
12471:       osuudet rahoitetaan yleisistä budjettivaroista.
12472: Joulukuussa 1998 annetun kirjastolain (904/ 1998) 12 § 2 momentissa todetaan, että
12473: kirjastolaissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin sekä valtionavustuksiin voidaan
12474: vuoden 1999 loppuun käyttää myös veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
12475: Valtionosuuksien kattaminen yleisistä budjettivaroista on tavoitteena heti valtionta-
12476: louden tilanteen niin salliessa. Konkreettinen siirtyminen ratkaistaan kunkin vuoden
12477: talousarvion valmistelun yhteydessä.
12478: 
12479: Liikunnan tukeminen
12480: HE 10511998 vp
12481: Valtiovarainvaliokunta
12482:       9) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskunta
12483:       edellytti, että liikunnan osuutta veikkausvoittovarojen jaosta lisätään vuo-
12484:       den 2000 talousarviossa
12485: Valtion talousarviossa opetusministeriölle on osoitettu vuodelle 2000 momentille
12486: 29.98.50 470 999 000 markkaa urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen.
12487: Veikkausvoittovaroja on vuodesta 1995lähtien myönnetty asetuksessa ilmoitettujen
12488: edunsaajien ohella myös kirjastojen lakisääteisten valtionosuuksien maksamiseen.
12489: Kirjastojen valtionosuuksiin käytetään vuoden 2000 talousarvion mukaan 19.2 %
12490: veikkausvoittovarojen tuotosta. Kyseessä on valtiontaloudellinen säästötoimi, joka
12491: samalla on merkinnyt sitä, että asetuksessa määriteltyjen edunsaajien osuus veik-
12492: kausvoittovarojen tuotosta on laskenut. Niinpä vuoden 2000 talousarviossa ver-
12493: rattuna vuoden 1994 talousarvioon nousee tieteen osuus 18,2 %:sta 19,4 %:iin,
12494: taiteen osuus säilyy 35,7 %:ssa, liikunnan osuus nousee 20,3 %:sta 20,6 %:iin.
12495: Nuorisotyön osuus säilyy osapuilleen ennallaan 8,1 %:na, koska merkittävä osa
12496: nuorisotyöpajojen rahoituksesta siirtyy budjettivaroista veikkausvoittovaroin
12497: rahoitettavaksi.
12498: Kun veikkausvoittovarojen jakoa tarkastellaan jättämällä tarkastelun ulkopuolelle
12499: valtiontalouden säästötoimena suoritettu kirjastojen valtionosuuksien osuus ja
12500: lasketaan edunsaajien osuudet niille käytettäväksi jääneestä summasta, kasvaa
12501: tieteen osuus 22,9 %:sta 24 %:iin, taiteen osuus vähenee 45 %:sta 44,1 %:iin ja
12502: nuorisotyön osuus 6,6 %:sta 6,3 %:iin. Liikunnan osuus säilyy 25,5 %:na.
12503: 246                              Opetusministeriö
12504: 
12505: Ammattilentäjien koulutus
12506: HE 4011999 vp
12507: Valtiovarainministeriö
12508: 
12509:       4) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
12510:       edellytti momentin 27.10.21 kohdalla, että ammattilentäjien koulutus järjes-
12511:       tetään asiasta valmistuneen liikenneministeriön työryhmämuistion pohjalta
12512: Opetusministeriö valmistelee ja esittelee valtioneuvoston periaatepäätöksen lentäjien
12513: ammatillista koulutusta antavan oppilaitoksen perustamisesta edellä tarkoitetun
12514: työryhmän ehdotusten pohjalta.
12515: 
12516: Yliopistojen perusvoimavarat
12517: HE 40/1999 vp
12518: Valtiovarainvaliokunta
12519: 
12520:       5) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
12521:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että yliopistojen perusvoimavarojen vaje kor-
12522:       jataan kuluvalla vaalikaudella
12523: Hallitusohjelmassa ja koulutuksen ja yliopistoissa harjoitettavan tutkimuksen
12524: kehittämissuunnitelmassa vuosille 1999-2004 todetaan, että y1iopistojen
12525: perusrahoituksen kehitys turvataan edelleen lainsäädännöllä.
12526: Opetusministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin kartoittaa
12527: vaihtoehdot yliopistojen määrärahatason turvaamiseksi lainsäädännöllä vuoden 2000
12528: jälkeen ottaen huomioon toimintakentässä tapahtuneet muutokset ja kartoituksen
12529: pohjalta valmistella esitys tarvittavaksi lainsäädännöksi. Työryhmän määräaika
12530: päättyy 31.12.1999, jonka jälkeen käynnistyy opetusministeriön jatkovalmistelu.
12531: 
12532: Lasten ja nuorten psykiatrien koulutus
12533: HE 4011999 vp
12534: Valtiovarainvaliokunta
12535: 
12536:       6) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
12537:       edellytti luvun 29.10 kohdalla hallituksen huolehtivan siitä, että lasten ja
12538:       nuorten psykiatrien määrän lisäämiseksi näiden alojen koulutusta lisätään,
12539:       tarvittaessa erityistoimenpitein.
12540: Lastenpsykiatrian ja nuorisopsykiatrian koulutusta on uudistettu vuoden 1999
12541: alusta, jolloin tuli voimaan uusi asetus erikoislääkärin tutkinnosta. Samalla koulu-
12542: tuksen toteuttamisjärjestelyjä uudistettiin ja koulutukseen otettavien määrää kyettiin
12543: jonkin verran lisäämään. Lasten ja nuorten psykiatrisen hoidon tarpeen kannalta
12544: lisäykset ovat kuitenkin riittämättömiä. Opetusministeriö onkin käynnistänyt
12545: neuvottelut sosiaali- ja terveysministeriön kanssa, jotta lasten ja nuorten hoidosta
12546: vastaavien psykiatrien koulutusmäärää voitaisiin lisätä erityisjärjestelyin.
12547:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       247
12548: 
12549: Eläke kunnan palvelukseen siirryttäessä
12550: 
12551: HE 48!1999 vp
12552: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
12553: 
12554:       Eduskunta edellytti 1.10.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että tämän lain
12555:       nojalla henkilöitä ei siirrettä vastoin suostumustaan kunnan palvelukseen
12556:       siten, että eläkejärjestelmiin tehtyjen muutosten johdosta heille syntyy me-
12557:       netyksiä eläketurvaan.
12558: Tasavallan Presidentti antoi 29.10.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12559: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12560: Hammaslääketieteen perus- ja erikoistumiskoulutuksen kliinisen koulutuksen
12561: kunnallistamista on valmisteltu Helsingin, Turun ja Oulun yliopistojen yhteydessä
12562: toimivien paikallisten valmisteluryhmien sekä opetusministeriön asettaman valta-
12563: kunnallisen seuranta- ja koordinaatioryhmän yhteistyönä. Seuranta- ja koordinaa-
12564: tioryhmän työ jatkuu huhtikuun 2000 loppuun saakka.
12565: Henkilöstön osalta valtaosa siirtymisistä kunnallisen työantajan palvelukseen
12566: sovittiin vuoden 1999 aikana. Periaatteena oli, että henkilöiden siirtyminen kunnal-
12567: liselle työnantajalle perustuu heidän suostumukseensa, ja että eläke-etuudet turva-
12568: taan lainsäädännöllä. Huomioon on lisäksi otettu, että muutettaessa valtion eläkejär-
12569: jestelmää, laissa valtion eläkelain muuttamisesta (1 0311989) annettiin sen voimaan-
12570: panosäännöksessä mahdollisuus pysyä eräissä ammatillisen eläkeiän tapauksissa
12571: aikaisemman järjestelmän piirissä. Asianomaisen henkilön oli ilmoitettava valintaoi-
12572: keuden käytöstään vuoden 1999 kesäkuun loppuun mennessä.
12573: Kunnallistamisen yhteydessä henkilöitä ei ole siirretty kunnalliselle työnantajalle
12574: ilman heidän omaa suostumustaan. Tämä on periaatteena myös myöhemmin
12575: mahdollisesti siirtyvien henkilöiden osalta. Muutama yksittäinen henkilö on
12576: siirtynyt omasta halustaan kunnalliselle työnantajalle tietoisena siitä, että eläke-
12577: etuudet heikentyvät siirtymisen yhteydessä.
12578: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12579: 
12580: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat, lakisääteiset valtionosuudet
12581: 
12582: HE 54!1999 vp
12583: Sivistysvaliokunta
12584: 
12585:       Eduskunta edellytti 22.10.1999, että hallitus laatii suunnitelman, jonka mu-
12586:       kaisesti nyt veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista rahoitettavat laki-
12587:       sääteiset valtionosuudet siirretään yleisistä budjettivaroista katettavaksi.
12588: Tasavallan Presidentti antoi 5.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12589: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12590: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja on vuodesta 1993 lähtien jouduttu
12591: valtiontalouden säästötoimenpiteiden vuoksi käyttämään niiden alkuperäisten
12592: käyttötarkoitusten lisäksi myös eräisiin lakisääteisiin valtionosuuksiin. Tällöin
12593: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun sekä
12594: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen on jouduttu vastaavasti supistamaan.
12595: Tavoitteena on, että valtion menot pystytään pitämään hallitusohjelman edellyttä-
12596: 248                              Opetusministeriö
12597: 
12598: mällä tasolla. Tämän vuoksi veikkauksen ja raha-arpajaisten tuottoihin nykyisin
12599: kohdistuvia säästötoimiajouduttaneen jatkamaan myös vuosien 2001-2003 talousar-
12600: vioissa. Eduskunnan edellyttämää suunnitelmaa valmisteltaessa joudutaan ottamaan
12601: huomioon valtiontalouden tila.
12602: 
12603: Opettajankouluttajien jatko- ja täydennyskoulutusohjelma
12604: HE 7411999 vp
12605: Sivistysvaliokunta
12606: 
12607:       Eduskunta edellytti 23.11.1999, että hallitus laatii pikaisesti opettajankoulut-
12608:       tajien jatko- ja täydennyskoulutusohjelman ja että ohjelman toteuttamiseen
12609:       varataan vuosittain riittävät määrärahat.
12610: Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
12611: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12612: Opettajankouluttajien koulutuksen ohjelmavalmistelu on käynnistynyt. Vuoden
12613: 2000 aikana koulutus painottuu opetusharjoittelun ohjausvalmiuksiin, tieto- ja
12614: viestintätekniikan opetuskäytön koulutukseen sekä koulutuspoliittisesti keskeisiin
12615: painoalueisiin, kuten matemaattis-luonnontieteellisten aineiden opetuksen kehittämi-
12616: seen. Opettajankouluttajien työyhteisöjen koulutus- ja kehittämishankkeet kuuluvat
12617: myös valmistelun piiriin.
12618: 
12619: Esiopetuksen työaika
12620: Vammaisten lasten oppivelvollisuus
12621: Esiopetusta autavien täydennyskoulutus
12622: Opettajien pätevyys
12623: Päivähoidon hallinto ja ohjaus
12624: Perusopetuslain mukainen esiopetus, koulumatkaetu
12625: Esiopetusuudistus, selonteon antaminen
12626: HE 9111999 vp
12627: Sivistysvaliokunta
12628: 
12629:       Eduskunta edellytti 7.12.1999 hallituksen huolehtivan siitä, ettei esiopetuk-
12630:       sen päivittäinen työaika muodostu alkuopetuksen päivittäistä työaikaa pi-
12631:       demmäksi.
12632:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, aiheuttaako nykytilanne eriarvoi-
12633:       suutta pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevien vammaisten lasten
12634:       kohdalla ja tekee tarvittaessa muutosesitykset asianomaiseen lainsäädäntöön.
12635:       Eduskunta edellytti, että täydennyskoulutusta järjestetään myös perusopetus-
12636:       lain mukaista esiopetusta autaville luokanopettajille ja lastentarhanopettajil-
12637:       le.
12638:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että opettajien pätevyyksiin
12639:       liittyvän siirtymäkauden pituus on kolme vuotta.
12640:       Eduskunta edellytti, että hallitus valmistelee säännösmuutokset, jotka anta-
12641:       vat kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päivähoidon hallinto ja oh-
12642:       jaus sosiaalilautakunnalta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle.
12643:                      2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                    249
12644: 
12645:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin säädösmuutosten
12646:       tekemiseksi niin, että perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen osallistuvat
12647:       oppilaat saatetaan koulumatkaedun piiriin 1.8.2001 lukien.
12648:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua siitä, kun
12649:       esiopetusuudistus koko laajuudessaan tulee voimaan, esiopetusuudistusta
12650:       koskevan selonteon, jossa arvioidaan uudistuksen vaikutuksia ja asetettujen
12651:       tavoitteiden toteutumista.
12652: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
12653: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12654: Esiopetusuudistuksen edellyttämien asetusten ja opetussuunnitelman valtakunnal-
12655: listen perusteiden uudistamisen valmistelu on aloitettu. Muiden lausumissa edel-
12656: lytettyjen lainsäädäntötoimien ja muiden toimenpiteiden valmistelu aloitetaan
12657: vuoden 2000 aikana. Valmistelussa otetaan huomioon lausumissa esitetyt kanna-
12658: notot.
12659:                            Maa- ja metsätalousministeriö
12660: 
12661: 
12662: 
12663:                    Maa- ja metsätalousministeriö
12664: Kotieläintuotannon edellytykset
12665: 
12666: HE n:o 145!1994 vp.
12667: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12668: 
12669:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maidontuotantoa koskevien kiintiöiden
12670:       määräytymisen perusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-
12671:       siin olennaisesti vaikuttavista seikoista säädetään jäsenyystilanteessa lain
12672:       tasolla.
12673:       Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vastaavilla toimenpiteillä huolehdi-
12674:       taan siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla tapahtuu halli-
12675:       tusti, tuotannon rakennetta parantaen, ja että kokonaistuotannon määrä ei
12676:       nykyisestään kasva.
12677: Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
12678: on säädetty lailla (355/1995) ja vastaavasti on säädettyemolehmä-ja uuhipalkkioi-
12679: den kiintiöistä lailla (27411995). Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12680: Vuonna 1999 sika- ja siipikarjatalouden tulotukijärjestelmissä ei tapahtunut
12681: merkittäviä muutoksia. Kansallista tukea maksettiin (korotettuna) siirtymäkauden
12682: tukena ja pohjoisena tukena. Kansallisen tuen yhteismäärä on määritelty siten, että
12683: laskennallinen tuki keskeisillä tuotantoalueilla on likimain samantasoinen. Alueesta
12684: C1 pohjoiseen tuki on porrastettu pohjoisen tuen porrastuksen mukaisesti.
12685: Siirtymäkauden tuessa ei ole kanojen ja emakoiden eläinkohtaista tukea lukuun
12686: ottamatta tukiyksikköjen määrään liittyviä rajoitteita. Valtioneuvoston päätöksen
12687: mukaisesti vuonna 1999 emakoille voitiin maksaa tukea enintään 119 miljoonaa
12688: markkaa ja muniville kanoille enintään 68 miljoonaa markkaa. Lisäksi kanojen
12689: tukea maksettiin enintään 20 000 kanasta tuen saajaa kohden.
12690: Komission pohjoista tukea koskevassa päätöksessä on lähdetty siitä, että pohjoisen
12691: tuen alueella tuotannon määrä ei saa kasvaa päätöksessä määriteltyyn vertailutasoon
12692: nähden. Mikäli tuotannon määrä ylittää asetetut rajat, on tukea seuraavana vuonna
12693: suhteellisesti alennettava. Valtioneuvoston päätöksen mukaan pohjoista kotieläinyk-
12694: sikkötukea maksetaan alueilla C 1, C2 ja C2p enintään 300 eläinyksiköstä, alueella
12695: C3 enintään 200 eläinyksiköstä ja alueella C4 enintään 100 eläinyksiköstä tuen
12696: saajaa kohti.
12697: Vuoden 1999 aikana tehtiin noin 210 sikatalouden kehittämistä koskevaa investoin-
12698: titukipäätöstä ja noin 17 siipikarjataloutta koskevaa päätöstä. Määrät olivat alle
12699: puolet edellisen vuoden vastaavista luvuista. Investointituen enimmäismäärä oli A-
12700: ja B-tukialueilla sikataloudessa 44, broileritaloudessa 40 ja kanataloudessa 20 sekä
12701: C-tukialueella sikataloudessa ja siipikarjataloudessa 20 prosenttia hyväksyttävistä
12702: investointikustannuksista.
12703: Kokonaistuotannon määrää seurataan jatkuvasti ja komissiolle toimitetaan säännölli-
12704: sesti seuraavat selvitykset: kaksi kertaa vuodessa sianlihan ja kananmunien tuotan-
12705: tokapasiteettitiedot, kerran vuodessa siipikarjan tuotantokapasiteettitiedot, kerran
12706: kuukaudessa sikojen ja siipikarjan teurastetun yksilömäärän tiedot sekä pakattujen
12707: kananmunien lukumäärätiedot
12708:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       251
12709: 
12710: Broileritalouteen ei vuonna 1999 ollut enää mahdollista hakea tukea tuotantoka-
12711: pasiteettia lisääviin investointoihin, koska katsottiin, että komission kanssa sovittu
12712: tuotantokapasiteetin enimmäismäärä ei antanut siihen mahdollisuutta.
12713: Liittymissopimuksen mukaan sika- ja siipikarjatalouden investointeja voidaan tukea
12714: julkisin varoin vain vuoden 1999 loppuun. Uuden maaseudun kehittämisasetuksen
12715: nojalla kyseisten tuotantosuuntien investointeja voidaan jatkossakin tukea; tuotanto-
12716: kapasiteetin seurannasta voidaan jatkossa luopua. Liittymissopimuksen 141 artiklan
12717: mukaisesti voidaan edelleen myöntää investointitukea A-ja B-tukialueille.
12718: 
12719: Metsänviljelyaineiston riittävyys
12720: HE n:o 14611994 vp.
12721: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12722: 
12723:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja metsätalousministeriö jatkossa
12724:       seuraa ja koordinoi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa ja vientiä
12725:       sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että
12726:       siemeniä ja taimia on riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
12727:       Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa metsänviljelyaineiston pitämisestä
12728:       kaupan annettua neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään turvaamaan
12729:       se, että metsikkösiemenen käyttö olisi mahdollista myös siirtymäajan jäl-
12730:       keen.
12731: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii metsäpuiden kotimaisen siemen- ja
12732: taimituotannon samoin kuin metsänviljelyaineiston tuonnin ja viennin seurannasta.
12733: Ministeriö ohjaa ja tukee jalostettujen siementen tuotantoa, Pohjois-Suomen
12734: siemenhuoltoa ja siementen varmuusvarastointia valtion talousarviossa tarkoituk-
12735: seen osoitettujen määrärahojen puitteissa.
12736: Maa- ja metsätalousministeriö katsoo, ettei asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12737: Uusittu neuvoston direktiivi metsänviljelyaineiston pitämisestä kaupan hyväksyttiin
12738: 22.12.1999 ja tulee voimaan tammikuussa 2000. Direktiiviin sisältyy uusi alkuperä-
12739: luokka, siemenlähde tunnettu, mikä mahdollistaa metsikkösiementen käytön
12740: jatkossakin.
12741: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
12742: 
12743: Maatalouden tukijätjestelmät
12744: HE 14811994 vp.
12745: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12746: 
12747:       Eduskunta edellytti 22.11.1994, että tukijärjestelmiä valmisteltaessa ja niistä
12748:       päätettäessä huomiota kiinnitetään erityisesti seuraaviin seikkoihin:
12749:       1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja puutarhatalouden rakenneke-
12750:       hitys, 2) järjestelmien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalostuksen säi-
12751:       lymiseen nykyisillä tuotantoalueilla. Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuo-
12752:       tannon siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskasvien tuotantomahdolli-
12753:       suudet on turvattava neuvottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjestel-
12754:       mien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toimintaa ja niissä tulee mahdolli-
12755: 252                       Maa- ja metsätalousministeriö
12756: 
12757:       suuksien mukaan välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja. 4) tukijär-
12758:       jestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan selviytymistukena, vaan niiden avulla
12759:       Suomen maa- ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehokkaaksi ja kilpai-
12760:       lukykyiseksi niin, että sillä pitkällä aikavälillä on mahdollisuus menestyä
12761:       ED-jäsenyydesssä ja muussa kansainvälisessä kilpailussa.
12762:       Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkeiden tuotannossa tulee vastaisuu-
12763:       dessa olla tavoitteena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen tulee tarkoin
12764:       seurata maa- ja puutarhatalouden sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa
12765:       aloittaa neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edellytti lisäksi, että edus-
12766:       kunta kytketään jatkossa tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista kos-
12767:       kevaan valmisteluun.
12768: Maa- ja puutarhatalouden tukijärjestelmä muodostuu ED:n yhteisen maatalouspoli-
12769: tiikan mukaisista tuista, joita kansalliset tukijärjestelmät täydentävät. Suomen
12770: liittymissopimus ja komission sen nojalla antamat päätökset määrittävät liikkumati-
12771: lan kansallisessa päätöksenteossa. Komission päätösten ohella kansallista päätöksen-
12772: tekoa merkittävästi rajoittava tekijä on maa- ja puutarhatalouden kansalliseen
12773: tukeen käytettävissä oleva määräraha, joka ei mahdollista tukien maksamista
12774: komission päätösten mukaisesti. Vuosittaisessa päätöksenteossa käytettävissä oleva
12775: määräraha on pyritty jakamaan eri alueiden ja tuotantosuuntien kesken tasapuolises-
12776: ti ottaen huomioon eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
12777: Maatalouden tukijärjestelmän vaikutuksia on selvitetty muiden muassa maa- ja
12778: metsätalousministeriön rahoittaman Maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutumista
12779: selvittäneen MA TEDS-tutkimusohjelman tutkimuksissa sekä sen jatkona käynnisty-
12780: neessä AMALIA-puiteohjelmassa. Maatalouden taloudellista kehitystä ja tukien
12781: vaikuttavuutta arvioitaessa hyödynnetään myös muita käytettävissä olevia tietoläh-
12782: teitä ja tilastoaineistoja.
12783: ED:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen (Agenda 2000) myötä sekä ED:n
12784: kokonaan rahoittamat tulotuet että osittain rahoittamat ohjelmaperusteiset tuet
12785: uudistuvat vuodesta 2000 lähtien. Maatalouspolitiikan uudistuksen yhteydessä
12786: sovittu maataloustuotteiden hintojen lasku kompensoidaan korottamalla nykyisiä
12787: palkkioita ja ottamalla käyttöön sekä uusia tukimuotoja että Suomen luonnonolot
12788: huomioon ottavia erityisratkaisuja (mm. viljojen ja öljykasvien kuivauskorvaus ja
12789: säilörehunurmen tuki). Tukijärjestelmiä uudistettaessa pyritään ottamaan huomioon
12790: lausumassa esitetyt näkökohdat.
12791: Keskeisten maataloustuotteiden osalta tuotanto pääosin vastaa kotimaista kulutusta.
12792: Vuonna 19981ihantuotanto kokonaisuutena ylitti kulutuksen 1 prosentilla. Sianlihan
12793: omavaraisuusaste aleni 105 %:iin ja naudanlihan 94 %:iin. Kananmunantuotanto
12794: ylitti selvästi kotimaisen käytön (omavaraisuusaste 120 %). Maidon ja maitovalmis-
12795: teiden nesteomavaraisuus oli 108 %ja maitorasvaomavaraisuus 126 %. Viljelyalo-
12796: jen ohella yksittäisen vuoden sääaloilla on merkittävä vaikutus viljojen omavarai-
12797: suusasteeseen. Vuoden 1998 heikkojen sääolojen vuoksi vehnäsadon arvioitiin
12798: kattavan noin 2/3 ja ruissadon vain noin puolet kotimaisesta käyttötarpeesta.
12799: 
12800: Siemenperunan laatuvaatimukset
12801: HE 364/1994 vp
12802: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12803: 
12804:       Eduskunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryhdytään maa- ja metsäta-
12805:       lousvaliokunnan mietinnössä selostettuihin toimiin siemenperunan korkean
12806:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      253
12807: 
12808:       laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien erityisvaatimusten täyttämiseksi
12809:       kasvukauteen 1995 mennessä ja samalla luodaan edellytykset tuotannon
12810:       korkean tason ylläpitämiseen.
12811: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 31.3.1995 päätöksellään (29/1995) tarkemmat
12812: määräykset Siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia noudatettavista perunanviljelyn
12813: vaatimuksista. Tämä päätös perustuu lakiin Siemenperunakeskuksen tuotantoalueel-
12814: Ia noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista (356/1995) ja komission päätöksiin
12815: high grade alueilla noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista (93/231/ETY,
12816: 95/21/ETY, 95176/ETY). Määräykset edellyttävät pääosin mietinnössä selostettuja
12817: toimia.
12818: Kaikki Siemenperunakeskuksen tuotantoalueellakäytettäväksi tarkoitettu siemenpe-
12819: runa tarkastetaan Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen toimesta sen selvittämiseksi,
12820: että alueelle istutettavaksi käytetty siemenperuna täyttää asetetut kasvinterveyden
12821: vaatimukset. Alueelle on sijoitettu Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tarkastaja,
12822: jonka tehtävä on valvoa, että alueella voimassa olevia perunanviljelyä koskevia
12823: vaatimuksia noudatetaan. Rengasmätää ei ole alueella löytynyt vuoden 1994
12824: jälkeen.
12825: Maa- ja metsätalousministeriö lähetti 26.5.1999 maa- ja metsätalousvaliokunnan
12826: pyynnöstä ajantasaisen selvityksen rengasmätätilanteesta ja toimenpiteistä Suomen
12827: luomiseksi rengasmädästä vapaaksi alueeksi perunanviljelyksessä.
12828: Maa- ja metsätalousministeriön edustaja oli kuultavana maa- ja metsätalousva-
12829: liokunnassa 16.9.1999, jolloin valiokunnalle toimitettiin myös kirjallinen lausunto
12830: asiaa koskien.
12831: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12832: 
12833: Eläinsuojelulaki
12834: 
12835: HE 3611995 vp
12836: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12837: 
12838:       Eduskunta edellytti 5.3 .1996, että maa- ja metsätalousministeriö seuraa tar-
12839:       koin turkistarhauksessa tapahtuvia muutoksia ja laatii tilanteen niin vaaties-
12840:       sa tarvittavat säädösmuutokset.
12841:       Eduskunta edellytti, että uutta eläinsuojelulakia toimeenpantaessa kielletään
12842:       munivien kanojen pitäminen munitustarkoituksessa häkeissä 1 päivästä tam-
12843:       mikuuta 2005 lukien, ellei EU:ssa tai Pohjoismaissa vallitseva käytäntö
12844:       puolla pidempää siirtymäaikaa. Mikäli ED-lainsäädäntö kieltää häkki-
12845:       kanaloiden käytön aikaisemmin, tulee näin menetellä Suomessakin. Inves-
12846:       tointituet tulee suunnata vaihtoehtoisia tuotantotapoja edistäväliä tavalla.
12847:       Eduskunta edellytti, että ennen asetuksen antamista maa- ja metsätalousmi-
12848:       nisteriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen mikrosirun
12849:       käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
12850:       mahdollisista haittavaikutuksista.
12851:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, millaista säädöspohjaa tuotanto-
12852:       eläinten pitoon liittyvän valvonnan järjestäminen omavalvontasuunnitelman
12853:       avulla suurehkoissa eläintenpitoyksiköissä vaatii ja mitä siitä seuraa, sekä
12854:       saattaa esityksensä säädöstason sitä vaatiessa eduskunnan käsiteltäväksi.
12855: 254                        Maa- ja metsätalousministeriö
12856: 
12857: Turkistarhausta koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousministeriö on osallistu-
12858: nut tiiviisti Euroopan neuvoston tuotantoeläinten suojelua koskevan eurooppalaisen
12859: yleissopimuksen pysyvän komitean työhön. Komitea on valmistellut turkiseläinten
12860: pitämistä koskevat uudet hyvinvointimääräykset, jotka hyväksyttiin komitean
12861: kokouksessa 23.6.1999. Myös Euroopan yhteisö on yhtenä sopimuspuolena
12862: kyseisessä sopimuksessa, joten määräykset ovat osa ED-lainsäädäntöä. Turkiseläin-
12863: ten pitovaatimukset on saatettu Suomessa voimaan maa- ja metsätalousministeriön
12864: päätöksellä (16/EE0/1999), joka on tullut voimaan 1.9.1999.
12865: Munivien kanojen munitustarkoituksessa häkissä pitämistä koskevan ponnen osalta
12866: eläinsuojeluasetuksen (396/1996) 20 §:ssä on säädetty eduskunnan edellyttämä
12867: munivien kanojen häkissä pitämistä koskeva kielto siten, että asiaa koskevan
12868: pykälän voimaantulosta säädetään erikseen. EU: ssa on 19.7.1999 hyväksytty
12869: direktiivi munivien kanojen suojelulle asetettavista vähimmäisvaatimuksista
12870: ( 199917 4/EY). Direktiivin 5 artiklassa säädetään, että kanoja ei saa pitää perinteisis-
12871: sä varustelemattomissa häkeissä 1.1.2012 alkaen. Myöskään 1.1.2003 alkaen ei
12872: tällaisia häkkejä saa rakentaa tai ottaa ensi kertaa käyttöön. Säännökset pannaan
12873: Suomessa täytäntöön eläinsuojeluasetuksen muutoksella sekä muuttamalla munivien
12874: kanojen pidolle asetettavia eläinsuojeluvaatimuksia koskevaa maa- ja metsätalous-
12875: ministeriön päätöstä (26/EE0/1997).
12876: Eläinten mikrosirulla merkitsemistä koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousmi-
12877: nisteriö on toimittanut eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen
12878: mikrosirun käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
12879: mahdollisista haittavaikutuksista. Ministeriö on toimittanut kyseisen selvityksen
12880: valiokunnalle 27.5.1996 ja eläinsuojeluasetus on annettu 7.6.1996.
12881: Tuotantoeläintilojen omavalvontaa koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousmi-
12882: nisteriö on valmistellut asiaa. Eläinten hyvinvointia koskeva omavalvonta on
12883: tarkoitus liittää osaksi tekeillä olevaa eläinten terveydenhuoltojärjestelmää. Ter-
12884: veydenhuoltojärjestelmän luomista selvitetään parhaillaan eläinten terveydenhuollon
12885: kehittämistyöryhmässä, jonka on tarkoitus tehdä ehdotus asiasta vuoden 2000
12886: alkupuolella. Työryhmän ehdotusten pohjalta on tarkoitus käynnistää toimenpiteet
12887: ensivaiheen toteuttamiseksi.
12888: 
12889: Perunan rengasmätä
12890: HE 87!1995 vp
12891: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12892: 
12893:       Eduskunta edellytti 7 .11.1995, että maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
12894:       nössä n:o 4111994 vp ja maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 päivä-
12895:       tyssä selvityksessä esitetyt toimenpiteet, niitä tarpeen vaatiessa vielä tehos-
12896:       taen, toteutetaan välittömästi pyrktmyksenä luoda Suomesta rengasmädästä
12897:       vapaa alue kolmessa vuodessa.
12898: Maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 maa- ja metsätalousvaliokunnalle sen
12899: pyynnöstä esittämässä selvityksessä esitettiin suunnitelma, jonka mukaan rengasmä-
12900: dän hävittäminen maassamme suoritetaan. Suunnitelma perustuu EU:n direktiiviin
12901: (93/85/ETY), joka velvoittaa jäsenvaltiot torjumaan rengasmätää alueeltaan.
12902: Suunnitelman pohjalta on tehty rengasmädän valtakunnallinen kartoitus ja ryhdytty
12903: toimenpiteisiin rengasmädän hävittämiseksi. Jäsenvaltioilta edellytetään jatkuvaa
12904: rengasmädän valvontaa.
12905: Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnan pyynnöstä maa- ja metsätalousministe-
12906:                      2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      255
12907: 
12908: riö on toimittanut 18.11.1997 valiokunnalle suunnitelman perunan rengasmädän
12909: hävittämistoiminnan tehostamisesta. Maa- ja metsätalousvaliokunnalle on lisäksi
12910: toimitettu 4.6.1998, 8.10.1998 ja 26.5.1999 asiantuntijaselvitys perunan vaalean
12911: rengasmädän hävittämisestä.
12912: Maa- ja metsätalousministeriön edustaja oli kuultavana maa- ja metsätalousva-
12913: liokunnassa 16.9.1999, jolloin valiokunnalle toimitettiin asiaa koskien myös
12914: kirjallinen lausunto.
12915: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12916: 
12917: Metsäkeskukset
12918: HE 11711995 vp
12919: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12920: 
12921:      Eduskunta edellytti 29.11.1995, että asetukseen otetaan säännökset, joiden
12922:      mukaan metsäkeskusten johtokunnassa on kaksi valtion nimeämää edusta-
12923:      jaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuojelullista asiantuntemusta. Lisäksi
12924:      toisen valtion edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä metsäkeskuk-
12925:      sissa, joiden toiminta-alueen metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähal-
12926:      lituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista jäsenistä kolme on määrät-
12927:      tävä asianomaisen metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien metsänomis-
12928:      tajajärjestöjen, yksi edustaviropien metsätyöntekijöiden tai metsäkoneura-
12929:      koitsijoiden järjestöjen ja yksi edustavimman metsäteollisuuden järjestön
12930:      ehdottamista henkilöistä. Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaavasti
12931:      varajäseniä.
12932: Metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun asetuksen
12933: (93/ 1996) 3 § sisältää eduskunnan lausuman mukaiset säännökset asiasta.
12934: Asia ei anna enää aihetta muihin toimenpiteisiin metsäkeskusten johtokuntien
12935: kokoonpanosta.
12936: 
12937: Läänikohtainen viehekalastusmaksu
12938: LA 4/1995 vp
12939: Maa- ja metsätalousvaliokunta
12940: 
12941:      Eduskunta edellytti 8.11.1996, että maaseutuelinkeinopiirit ja Riista- ja ka-
12942:      latalouden tutkimuslaitoksen kalantutkimus luovat yhdessä seurantajärjestel-
12943:      män, jolla seurataan koko maassa läänikohtaisen viehekorttijärjestelmän
12944:      käytännön toimivuutta ja vaikutusta petokalakantoihin. Vuosiraportit tulee
12945:      toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
12946:      Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeinopiirit kalatalousyksiköidensä
12947:      asiantuntemukseen nojautuen määrittävät lohi- ja siikapitoisten vesistöjen
12948:      kosket ja virtapaikat ja merkitsevät ne kalastuksen ohjausta varten tarkoituk-
12949:      senmukaisella tavalla.
12950:      Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriön toimesta selvitetään
12951:      viehekalastusuudistuksen muille kalanpyyntimuodoille aiheuttamien kielteis-
12952:      ten vaikutusten laajuus ja taloudellinen merkitys.
12953: 256                         Maa- ja metsätalousministeriö
12954: 
12955:       Kalastuksenhoitomaksun kertymän voidaan arvioida vähentyvän kaikkien
12956:       onkijoiden, pilkkijöiden sekä 65 vuotta täyttäneiden kalastuksen harjoittajien
12957:       vapautuessa kalastuksenhoitomaksun suorittamisesta. Tämän vuoksi edus-
12958:       kunta edellytti, että kalastuslakia tarkistetaan siten, etteivät kalastuksenhoi-
12959:       tomaksuista kalatalouden edistämiseen valtion talousarviossa osoitetut varat
12960:       vähene.
12961: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos sekä työvoima- ja elinkeinokeskukset (silloi-
12962: set maaseutuelinkeinopiirit) laativat maaliskuussa 1997 suunnitelman seurantajärjes-
12963: telmäksi viehekalastusmaksujärjestelmän käytännön toimivuuden ja petokalakantoi-
12964: bio sekä muihin kalanpyyntimuotoihin kohdistuvien vaikutusten selvittämiseksi ja
12965: kalastuspaineiden määrittämiseksi määrärahojen jaon perustaksi. Yhden valtakun-
12966: nallisen, riittävän laajan tutkimuksen tekeminen em. asioiden selvittämiseksi
12967: todettiin liian kalliiksi. Tästä syystä päätettiin hankkia tarvittavat tiedot eri lähteistä.
12968: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos toteutti vuoden 1998 alussa laajan valtakun-
12969: nallisen tutkimuksen kalastuspaineiden selvittämiseksi viehekalastusmaksuvarojen
12970: sekä kalastuksenhoitomaksuvarojen jaon perustaksi sekä viehekalastusmaksujärjes-
12971: telmän toimivuuden ja vaikutusten selvittämiseksi. Tutkimus on saatettu loppuun
12972: joulukuussa 1998. Maa- ja metsätalousministeriö asetti Riista- ja kalatalouden
12973: tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi vuodelle 1999 laatia tämän "Kuinka Suomi
12974: kalastaa"-tutkimuksen pohjalta suunnitelman viehekalastuslain vaikutusten seuran-
12975: oaksi jatkossa sekä aloittaa kalastusoikeuden omistajien ja vapaa-ajankalastajien
12976: profiilitutkimukset, joissa selvitetään kalavesien omistajiin kohdistuvia viehekalas-
12977: tusmaksujärjestelmän vaikutuksia. Suunnitelma seurantajärjestelmästä valmistui ja
12978: profiilitutkimukset käynnistyivät syksyllä 1999.
12979: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksessa käytiin läpi keväällä 1997 laitoksen
12980: tutkimustoiminta ja ohjelmat tarkoituksena varmistaa, että aluetasolla meneillään
12981: olevista tutkimuksista saadaan tietoa viehekalastusmaksujärjestelmän vaikutuksista
12982: erityisesti taimen-, hauki- ja kuhakantaihio Etelä- ja Lounais-Suomessa.
12983: Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat tehostaneet valvontaaja seuranneet vieheka-
12984: lastusjärjestelmän vaikutuksia toimialueillaan. Lähtökohtana on ollut se, että sikäli
12985: kun sellaisia ongelmia ilmenee, jotka edellyttävät erillisselvityksiä, ne hankintaan.
12986: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, Uudenmaan TE-keskus ja Pernajan kalastus-
12987: alue tekivät yhdessä kesällä 1997 haastattelututkimuksen, jossa selvitettiin kalas-
12988: tusaluetasolla viehekalastusmaksujärjestelmän vaikutuksia.
12989: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksessa laadittiin lyhyt yhteenveto Ruotsin
12990: itärannikolla vuonna 1985 toteutetun vapakalastuksen vapauttamisen vaikutuksista.
12991: Maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut 2.3.1999 päivätyn vuosiraportin
12992: vuodelta 1998 maa- ja metsätalousvaliokunnalle. Raportin liitteenä oli "Kuinka
12993: Suomi kalastaa"-tutkimus, RKTL:n raportti (28.12.1998) "Viehekorttiuudistuksen
12994: vaikutuksista petokaloihin" sekä työvoima- ja elinkeinokeskusten raportit viehekort-
12995: tijärjestelmän toimivuudesta ja vaikutuksista.
12996: Kalastusasetuksen muuttamisesta 10.1.1997 annettuun asetukseen on otettu sään-
12997: nökset lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikkojen merkitsemisestä.
12998: Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat sen mukaisesti määrittäneet toimialueillaan
12999: lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virtapaikat
13000: Kalastuslain muutoksen vaikutukset kalastuksenhoitomaksukertymään ovat näkyneet
13001: vuodesta 1997 lähtien. Valtion talousarvion menopuolella vaikutukset näkyivät
13002:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       257
13003: 
13004: ensimmatsen kerran vasta vuonna 1999. Kalastuslain 18.12.1998 hyväksyty llä
13005: muutoksella kalastuksenhoitomaksua korotettiin 1.1.1999 alkaen 80 markasta 90
13006: markkaan ja seitsemän päivän maksua 20 markasta 25 markkaan. Hinnankorotuk-
13007: sella pyrittiin siihen, etteivät kalastuksenhoitomaksuista kalatalouden edistämiseen
13008: osoitetut varat vähene. Vastaisuudessa kalastuksenhoitomaksun korotuksella ei
13009: voida estää kalatalouden edistämisvarojen vähenemistä. Ministeriössä on käynnistet-
13010: ty kampanjoita maksu- ja tiedotusjärjestelmien kehittämiseksi ja sitä kautta kalas-
13011: tuksenhoitomaksusuoritusten lisäämiseksi.
13012: 
13013: Metsälaki ja laki kestävän metsätalouden rahoituksesta
13014: HE 63/1996 vp
13015: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13016: 
13017:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin vuoden
13018:       1886 metsälain kumoamiseksi.
13019:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa metsälainsäädäntöön sisältyvien
13020:       metsän uudistamista koskevien säännösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvit-
13021:       taessa toimenpiteisiin lainsäädännön kehittämiseksi niin, että mahdolliset
13022:       uudistamistoiminnassa esiintyvät epäkohdat voidaan poistaa.
13023:       Eduskunta edellytti, että metsälain 10 §:ssä tarkoitetut erityisen tärkeät
13024:       elinympäristöt kartoitetaan viipymättä lain voimaantulon jälkeen ja niiden
13025:       elinympäristöjen määrittelyssä noudatetaan tiukasti hallituksen esityksen pe-
13026:       rusteluja.
13027:       Eduskunta edellytti, ettei metsälain 11 §:ssä poikkeuslupamenettelyä sovel-
13028:       leta siten, että kestävän metsätalouden rahoituksesta hyväksytyn lain 19 §:n
13029:       mukaiset tukitoimenpiteet sivuutetaan vaarantaen metsäluonnon monimuo-
13030:       toisuuden turvaaminen.
13031:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa kestävän metsätalouden rahoituk-
13032:       sesta hyväksyttyyn lakiin sisältyvien töiden rahoittamista koskevien sään-
13033:       nösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
13034:       kehittämiseksi niin, että toiminnassa mahdollisesti esiintyvät epäkohdat voi-
13035:       daan poistaa. Metsätaloustoimenpiteiden suunnittelun ja toteutuksen vä-
13036:       himmäistason ja tarkoituksenmukaisuuden turvaamiseksi eduskunta edellyt-
13037:       tää lisäksi, että töiden rahoittamiseen liittyviä alemmanasteisia säännöksiä ja
13038:       määräyksiä valmisteltaessa erityistä huomiota kiinnitetään laatu-, taloudelli-
13039:       suus- ja ympäristönäkökohtien huomioon ottamiseen metsätaloustoimenpi-
13040:       teiden suunnittelussa ja toteuttamisessa.
13041:       Eduskunta edellytti, että toteutettaessa kestävän metsätalouden rahoituksesta
13042:       hyväksytyn lain 9 §:n mukaista vyöhykejakoa Kemin, Keminmaan, Simon,
13043:       Tervolan ja Tornion kunnat sijoitetaan samaan vyöhykkeeseen kuin muut
13044:       Lapin läänin ja Koillismaan kunnat sekä Keiteleen kunta sijoitetaan toiseen
13045:       vyöhykkeeseen.
13046:       Eduskunta edellytti, että valtion talousarvion laatimisen yhteydessä huoleh-
13047:       ditaan riittävien määrärahojen osoittamisesta metsälainsäädännön mukaisiin
13048:       tarkoituksiin.
13049:       Eduskunta edellytti, että metsäkeskusten metsälainsäädännön uudistamisen
13050:       johdosta lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät otetaan huomioon niiden henkilö-
13051: 9 209050E
13052: 258                       Maa- ja metsätalousministeriö
13053: 
13054:       voimavaroihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.
13055:       Eduskunta edellytti, että metsä-, ympäristö- ja työvoimaviranomaisten väli-
13056:       seen yhteistyöhön kiinnitetään erityistä huomiota metsälainsäädännön täy-
13057:       täntöönpanoa ohjattaessa ja lainsäädäntöä täytäntöönpantaessa.
13058: Hallitus selvittää edellytykset vuoden 1886 metsälain kumoamiseksi ja ryhtyy
13059: selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin. Laajasta metsälainsäädännön uudistamis-
13060: työstä sekä asian laajuudesta ja monitahoisuudesta johtuen vuoden 1886 metsälain
13061: kumoaruismahdollisuuksia ei ole voitu toistaiseksi selvittää. Asiaan liittyy lisäksi
13062: vuoden 1999 lokakuussa valmistunut selvitysmies Pekka Vihervuoren raportti
13063: "Maahan, veteen ja luonnonvaroihin sekä perinteisiin elinkeinoihin kohdistuvat
13064: oikeudet saamelaisten kotiseutualueella", jonka jatkokäsittely on meneillään.
13065: Maa- ja metsätalousministeriön ja metsäkeskusten välisissä tulossopimuksissa on
13066: sovittu, että valvonta- ja tarkastustoiminnassa kiinnitetään erityistä huomiota
13067: metsänuudistamisalojen valvontaan. Metsän uudistamisen pitkästä aikajänteestä
13068: johtuen metsälain ( 1093/ 1996) metsän uudistamista koskevien aineellisten säännös-
13069: ten laajamittaiseen käyttöönottoon lainvalvonnassa kuluu vielä useita vuosia.
13070: Katselmuksia ja neuvotteluja metsänomistajien kanssa on järjestetty sekä sopimuk-
13071: sia uudistamistöiden suorittamisesta tehty lähinnä 1990-luvun alkupuolella hakattu-
13072: jen alojen osalta, joilla sovelletaan vanhan yksityismetsälain ( 412/ 1967) aineellisia
13073: säännöksiä. 1.1.1999 tuli voimaan metsälain muutos (122411998). Lakimuutos
13074: kohdistuu metsälain menettelysäännöksiin. Metsänkäyttöilmoituksessa ei enää
13075: ilmoiteta taimikon perustaruistoimenpiteiden loppuunsaattamisaikaa. Sen sijaan
13076: metsänomistajan tulee tehdä taimikon perustamisilmoitus, kun taimikon perustamis-
13077: ta koskevat toimenpiteet on saatettu loppuun. Muutoksen tarkoituksena on tehostaa
13078: metsänuudistamisvelvoitteen valvontaa. Samaan tavoitteeseen pyritään metsien
13079: metsänhoidollisen tilan seurantaojärjestelmän kehittämisellä, mikä on käynnistetty.
13080: Metsäkeskukset ovat kartoittaneet erityisen tärkeitä elinympäristöjä vuodesta 1996
13081: alkaen. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio on koordinoinut projektiluonteisena
13082: toteutettavaa kartoitusta. Työ on rahoitettu metsäluonnon hoidon edistämiseen
13083: tarkoitulta momentilta (vuoden 1999 valtion talousarviossa momentti 30.31.45).
13084: Elinympäristöjen määrittelyssä on noudatettu tiukasti hallituksen esityksen peruste-
13085: luja. Kartoitukseen on käytetty vuosittain 2-3 henkilötyövuoden panos kussakin
13086: metsäkeskuksessa. Kartoitus on tarkoitus saada valmiiksi vuonna 2002.
13087: Metsälain voimassaolon kahtena ensimmäisenä vuotena koko maassa oli tarpeen
13088: myöntää vain kolme lain 11 §:ssä tarkoitettua poikkeuslupaa. Tapausten vähäisyy-
13089: destä voidaan päätellä, ettei metsälain 11 §:n mukainen poikkeuslupamenettely ole
13090: vaarantanut metsäluonnon monimuotoisuuden turvaamista.
13091: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin
13092: Vuoden 1997 aikana tehtiin kestävän metsätalouden rahoituksesta annettuun lakiin
13093: ja asetukseen tarpeelliset muutokset lausumassa tarkoitetun tavoitteen saavuttami-
13094: seksi. Muutokset mahdollistavat nuoren metsän hoitotöiden ja energiapuun korjuun
13095: joustavan toteutuksen sekä vähentävät muidenkin töiden hallinnointia. Rahoituspää-
13096: tösten perusteeksi ja toiminnan seurantaa varten vuonna 1998 saatiin valmiiksi
13097: metsäkeskuksia varten suunnittelun ja toteutuksen laatu-, taloudellisuus- ja ympäris-
13098: tövaikutukset käsittävä laatujärjestelmä. Maa- ja metsätalousministeriön määräyksiä
13099: muutettiin nuoren metsän hoidon osalta vuonna 1999 siten, että töiden toteutukselle
13100: asetetut vaatimukset ja maksuperusteet vastaavat aikaisempaa paremmin käytännön
13101: toimijoiden tarpeita ja helpottavat hallinnointia.
13102:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         259
13103: 
13104: Asia ei anna aiheutta muihin toimenpiteisiin.
13105: Kestävän metsätalouden rahoituksesta 30.12.1996 annetussa asetuksessa on tuki-
13106: vyöhykkeissä otettu huomioon eduskunnan lausuma lukuunottamatta Keiteleen
13107: kuntaa, joka on sijoitettu 1. tukivyöhykkeeseen samoin kuin Pielaveden kunta.
13108: Metsätalouden harjoittamisen edellytyksiltään Keitelettä vastaavat kunnat on
13109: sijoitettu 1. tukivyöhykkeeseen.
13110: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13111: Eduskunta on käsitellessään valtion vuoden 1999 talousarvion lisännyt momentin
13112: 30.31.42 (Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille) määrära-
13113: haa 5 000 000 markalla. Määräraha on lisäyksen jälkeen nimellisesti yhtä suuri
13114: kuin vuonna 1998. Vuotta 1999 koskevissa metsäkeskusten tulossopimusneuvotte-
13115: luissa pystyttiin sopimaan riittävän korkeat tavoitteet valvonta- ja tarkastustoimin-
13116: nalle. Sen sijaan metsäsuunnittelua, neuvontaa ja koulutusta tulisi voida nykyises-
13117: tään lisätä. Tämä on tarkoitus toteuttaa vuoden 2000 aikana.
13118: Metsäkeskusten henkilövoimavaroihin vaikuttaa ennen kaikkea valtion talousarvios-
13119: sa metsäkeskusten toimintaan osoitettu määräraha, joten tältä osin viitataan edellä
13120: olevaan selvitykseen.
13121: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
13122: Luonnonsuojelulaki (1 096/1996) valmisteltiin ja tuli voimaan samaan aikaan
13123: keskeisimpien metsälakien kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut useaan
13124: otteeseen yhteydessä ympäristöministeriöön lakien yhteensovittamiseen liittyvissä
13125: asioissa. Metsäkeskusten ja ympäristökeskusten henkilöstölle järjestettiin kesäkuus-
13126: sa 1997 kaksi yhteistä koulutustilaisuutta uusien lakien sisällöstä ja niihin liittyväs-
13127: tä, viranomaisten välisestä yhteistyöstä. Koulutuspäivien aikana käytiin myös
13128: maastokohteiden avulla läpi metsälain erityisen tärkeitä elinympäristöjä ja luonnon-
13129: suojelulain suojeltuja luontotyyppejä. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut
13130: yhteydessä työministeriöön metsätaloustoimenpiteiden rahoitusmahdollisuuksien
13131: selvittämiseksi. Metsäkeskusten ja ympäristökeskusten henkilöstölle järjestettiin 28.-
13132: 29.5.1998 Kouvolassa ja 2.-3.6.1998 Kajaanissa yhteiset koulutuspäivät uusien
13133: metsä- ja luonnonsuojelulakien sisällöstä ja niihin liittyvästä, viranomaisten
13134: välisestä yhteistyöstä. Vuoden 1999 aikana järjestettiin koulutustilaisuus metsäkes-
13135: kusten ja ympäristökeskusten henkilöstöille. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö
13136: ja ympäristöministeriö ovat yhdessä selvittäneet metsänhoidon ympäristöasioista
13137: kerättävien tietojen saatavuutta ja käyttöä metsä- ja ympäristökeskusten välillä.
13138: Maa- ja metsätalousministeriö on ollut yhteydessä työministeriöön metsätaloustoi-
13139: menpiteiden rahoitusmahdollisuuksien selvittämiseksi. Yhteydenpitoa mainittujen
13140: viranomaisten kanssa on tarkoitus jatkaa.
13141: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13142: 
13143: Kansallinen tukipaketti ja investointituet
13144: HE 10311996 vp
13145: Valtiovarainvaliokunta
13146: 
13147:       6) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
13148:       edellytti luvun 30.31 kohdalla, että hallitus seuraa kansallisen tukipaketin ja
13149:       investointitukien soveltamisen vaikutuksia maatilojen toimeentuloon maan
13150:       eri osissa ja eri tuotantosuuntien välillä.
13151: 260                       Maa- ja metsätalousministeriö
13152: 
13153: Kansallisia tuki- ja investointitukipäätöksiä valmisteltaessa käytetään hyväksi
13154: yleisten tilastoaineistojen ohella tutkimusten ja selvitysten tuottamaa tietoa. Maa-
13155: ja metsätalousministeriö on maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutumista koskevan
13156: ja vuonna 1998 päättyneen MA TEUS-tutkimusohjelman jälkeen rahoittanut
13157: maatalouden taloustutkimusta AMALIA-puiteohjelman kautta. Puiteohjelma arvioi
13158: Agenda 2000:n maatalouslinjausten vaikutuksia ja selvittää Suomen maa- ja
13159: puutarhatalouden kehitysedellytyksiä. Ohjelman keskeisinä tutkimusteemoina ovat
13160: maa- ja puutarhatalouden tulo- ja kannattavuuskehitys, rakennekehitys, investoinnit
13161: ja tuotantostrategiat Painopistealueita ovat myös maatalouden muutoksen maaseu-
13162: tupoliittiset vaikutukset, maa- ja elintarvikemarkkinoiden toimivuus sekä EU:n
13163: yhteinen ja kansallinen maatalouspolitiikka. Tukien vaikuttavuuden arvioinnissa
13164: hyödynnetään myös eri tutkimuslaitosten tuottamia tila- ja kokonaistason aineistoja
13165: maatalouden taloudellisesta kehityksestä. Näitä ovat muiden muassa maatalouden
13166: taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) kannattavuuskirjanpitoaineisto ja kokonais-
13167: laskelma, jotka ovat keskeisiä maatalouden tuottojen, kustannusten ja maataloustu-
13168: lon seurannan apuvälineitä. Tuki en suunnittelussa ja seurannassa pyritään hyödyntä-
13169: mään monipuolisesti myös muita käytettävissä olevia tutkimuksen ja neuvonnan
13170: aineistoja.
13171: Maa- ja metsätalousministeriö on teettänyt Maatalouden taloudellisella tutkimuslai-
13172: toksella ja Pellervon taloudellisella tutkimuslaitoksella vuosia 1995-1998 koskevan
13173: väliarvioinnin EU :n osarahoittamista tukijärjestelmistä. EU maksoi osan väliarvioin-
13174: nin kustannuksista. Samassa yhteydessä tehtiin arviointi myös kokonaan kansalli-
13175: sesti rahoitetuista investointituista. Kummatkin arvioinnit valmistuvat vuoden 2000
13176: alussa.
13177: 
13178: Luonnonmukainen tuotanto
13179: HE 10311996 vp
13180: Valtiovarainvaliokunta
13181: 
13182:       7) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
13183:       edellytti momentin 30.34.40 kohdalla, että hallitus huolehtii luonnonmukai-
13184:       sesti viljeltyjen tuotteiden ja erikoistuotteiden tuotannon, jalostuksen ja
13185:       markkinoinnin kehittämisestä ja rahoituksesta koko maassa.
13186: Maa- ja metsätalousministeriö on laatinut vuonna 1996 valtakunnallisen toimintapo-
13187: liittisen ohjelman luonnonmukaisen tuotannon kehityksestä ja rahoituksesta.
13188: Ohjelma sisältää suunnitelmat luonnonmukaisen tuotannon tutkimuksen, neuvonnan,
13189: koulutuksen, tuotannon valvonnan sekä markkinoinnin kehittämisestä.
13190: Maa- ja metsätalousministeriö on keskittänyt valtakunnan tasolla tapahtuvan
13191: luonnonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden menekinedistämisen ja tuotekehittelyn
13192: Finfood - Suomen ruokatieto ry:n Luomu-hankkeeseen. Hanke on tehnyt Ioomu-
13193: tuotteita tunnetuksi koulutuksen, kuluttajainformaation ja mainonnan keinoin sekä
13194: edistänyt Ioomutuotteiden tuotekehitystyötä.
13195: Luomutuotteiden näkyvyyden parantamiseksi ja merkinnän yhtenäistämiseksi maa-
13196: ja metsätalousministeriö on luonut luomutuotteille kansallisen valvontamerkin, jota
13197: hanke on tehnyt tunnetuksi.
13198: Hanketta on rahoitettu momentin 30.34.40 (30.15 .40) 3-vuotisella siirtomäärärahalla
13199: vuonna 1998 1,130 milj. mk ja vuonna 1999 1,8 milj. mk. Myös kansallisen tuen
13200: momentin määrärahaa on käytetty hankkeen rahoitukseen vuonna 1997 0,4 milj. mk
13201: ja vuosina 1998 ja 1999 2,5 milj. mk kumpanakin.
13202:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       261
13203: 
13204: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13205: 
13206: Siemenhuolto
13207: HE 204!1996 vp
13208: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13209: 
13210:       Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
13211:       siin maamme siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoi-
13212:       sen siemenen perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi
13213:       ottaen huomioon maa- ja metsätalousvaliokunnan tässä asiassa antamassa
13214:       mietinnössä ja mietinnössään n:o 28/1992 vp esittämät tavoitteet ja näkö-
13215:       kohdat.
13216:       Eduskunta edellytti, että hallitus saattaa seuraavien varsinaisten valtiopäivi-
13217:       en kokoontumiseen mennessä eduskunnan käsiteltäväksi esityksen kyl-
13218:       vösiemenen markkinointia koskevien vahingonkorvaussäännösten uudistami-
13219:       sesta.
13220: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
13221: vuonna 1997 (HE 21111997 vp), 1998 ja 1999 (HE 21711998 vp ja HE 10611999
13222: vp). Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle
13223: valiokunnalle 9.7.1999 kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kyl-
13224: vösiemendirektiivien muuttamisesta (U 17/1995 vp). Näissä asiakirjoissa on
13225: selostettu mihin toimenpiteisiin eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa
13226: koskevien lausumien johdosta on ryhdytty.
13227: Hallituksen tarkoituksena on myöhemmin toimittaa eduskunnan käsiteltäväksi
13228: neuvoston direktiivin 98/85/EY edellyttämät siemenkauppalakia koskevat muutok-
13229: set.
13230: Ky lvösiemenen markkinointia koskevien vahingonkorvaussäännösten uudistaminen
13231: on toteutettu 1.7.1997 voimaan tulleella siemenkauppalain 9 §:n muutoksella
13232: (576/1997).
13233: Ministeriö katsoo, että lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin, koska asiaa
13234: on käsitelty myös HE 21711998 vp yhteydessä annetussa lausumassa.
13235: 
13236: Maatalouden kehitys
13237: HE 221!1996 vp
13238: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13239: 
13240:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että maa- ja metsätalousministeriö toimittaa
13241:       maa- ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1997 tammikuun loppuun mennes-
13242:       sä selvityksen maatalouden sisäisistä rahavirroista vuosilta 1995-1996 sekä
13243:       arvion kyseisistä rahavirroista vuoden 1997 osalta.
13244:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa maataloustuotantomme kustannus- ja
13245:       tuloskehitystä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmeneviä tuotekohtaisia ja
13246:       alueellisia eroavaisuuksia sekä toimittaa seurannan havainnoista vuosittain
13247:       selvityksen eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
13248:       Eduskunta edellytti, että investointitukea myönnettäessä valtioneuvosto var-
13249: 262                        Maa- ja metsätalousministeriö
13250: 
13251:       mistaa tukivarojen riittävyyden huolehtimalla tukivarojen mahdollisimman
13252:       tarkoituksenmukaisesta käytöstä. Korkotukilainojen osuutta voidaan lisätä
13253:       rahoituksessa. Korkotukea ei kuitenkaan saa myöntää, jos korkotukilainan
13254:       kokonaiskorko ylittää vastaavaan tarkoitukseen myönnetyn normaaliehtoisen
13255:       lainan kokonaiskoron. Maa- ja metsätalousministeriön tulee toimittaa maa-
13256:       ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1998 alussa selvitys siitä, miten inves-
13257:       tointitukea on myönnetty ja investointituen vaikutuksista soveltamisalueen
13258:       maatilojen toimeentuloedellytyksiin.
13259:       Eduskunta edellytti, että hyvissä ajoin ennen vuotta 1999 aloitetaan neuvot-
13260:       telut Euroopan yhteisöjen komission kanssa korotetun siirtymäkauden tuen
13261:       saattamisesta pysyväksi kotieläintalouden sekä kasvihuonetuotannon ja puu-
13262:       tarhatuotteiden varastointituen osalta.
13263:       Eduskunta edellytti, ettei aktiivitilojen meijerimaidon tilakohtaisten viite-
13264:       määrien korvauksettomaan leikkaamiseen ryhdytä.
13265: Maa- ja metsätalousministeriö on vuosina 1997 ja 1998 toimittanut eduskunnan
13266: maa- ja metsätalousvaliokunnalle pyydetyt selvitykset.
13267: Maa- ja metsätalousministeriö toimitti heinäkuussa 1999 maa- ja metsätalousva-
13268: liokunnalle eduskunnan edellyttämän selvityksen maataloustuotantomme kustannus-
13269: ja tuloskehityksestä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmenevistä tuotekohtaisista ja
13270: alueellisista eroavaisuuksista.
13271: Maa- ja metsätalousministeriö toimittaa vuoden 2000 alussa maa- ja metsätalousva-
13272: liokunnalle Maatalouden taloudellisella tutkimuslaitoksella ja Pellervon taloudelli-
13273: sella tutkimuslaitoksella teettämänsä vuosia 1995-1998 koskevat väliarvioinnit EU :n
13274: osarahoittamista ja kokonaan kansallisesti rahoitetuista rakennetukijärjestelmistä.
13275: Vuoden 1999 aikana saatiin päätökseen Suomen liittymissopimuksen 141 artiklan
13276: perusteella käydyt neuvottelut Etelä-Suomen kansallisten tukien jatkosta. Euroopan
13277: komission em. artiklan perusteella antaman päätöksen nojalla Suomi voi myöntää
13278: suoria tulotukia Etelä-Suomen kotieläintaloudelle ja puutarhataloudelle (kasvi-
13279: huonetuotanto ja puutarhatuotteiden varastointi) sekä korotettua investointitukea
13280: vuoden 2003 loppuun saakka. Tukijärjestelmiä tarkastellaan uudelleen Suomen
13281: komissiolle ennen 30.6.2003 toimittamien tietojen perusteella. Tuolloin selvitetään,
13282: miltä osin liittymisestä johtuvat vakavat vaikeudet ovat sen luonteisia, että niihin
13283: on löydettävä pysyvä ratkaisu yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelyiden
13284: piiristä. Vuonna 1996 sovituista tukimuodoista jatkuvat kasvinviljelyn kansallinen
13285: tuki ja tuki laatujärjestelmien kehittämiseksi.
13286: Siirryttäessä EY :n maitokiintiöjärjestelmään tuottajien viitemääriä jouduttiin alenta-
13287: maan 4,5 %:lla 1.4.1997. Leikkauksen korvaamiseksi tuottajille maksettiin maa- ja
13288: puutarhatalouden kansalliseen tukeen osoitetuista varoista 4 penniä kilolta 1.4.1997-
13289: 31.12.1997 välisenä aikana meijeriin toimitetusta maidosta. Korvauksen maksamista
13290: jatkettiin valtioneuvoston 18.12.1997 antamalla päätöksellä eräistä maa- ja puutar-
13291: hataloustuottajille vuodelta 1998 maksettavista siirtymäkauden tuista 10 päivänä
13292: joulukuuta 1997 annetun valtioneuvoston päätöksen (1144/1997) 6 §:n muuttami-
13293: sesta. Sanotun päätöksen mukaisesti 1.1.1998-31.3.1998 välisenä aikana kaikesta
13294: markkinointiin ostetusta tai kuluttajille myydystä maidosta maksettavaan tuotantotu-
13295: keen sisältyi 2 penniä kilolta korvausta tuottajien meijerimaidon viitemäärien
13296: sopeuttamisesta maakiintiöön. Korvauksen tasoa määrättäessä lähtökohtana pidettiin
13297: viitemäärän hallinnollista hintaa 65 penniä litralta. Tuottajille ei ole maksettu
13298: korvausta leikkauksista 31.3.1998 jälkeen. Maitokiintiöt on saatettu EU :n maakiinti-
13299: ön tasolle ja hallinto on nykyisin normaalia vuosittaista hallintoa.
13300:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       263
13301: 
13302: Asia ei anna aihetta lisätoimenpiteisiin.
13303: 
13304: 
13305: Maitokiintiöt
13306: 
13307: HE 29!1997 vp
13308: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13309: 
13310:       Eduskunta edellytti 16.5.1997, että tuotantorenkaan ja yhteenliittymän pur-
13311:       kautuessa toimintaa jatkavien osakkaiden edut turvataan siten, että toimintaa
13312:       jatkavat voivat halutessaan säilyttää tuotantorenkaan viitemäärän koko-
13313:       naisuudessaan. Viime kädessä tulee myöntää koko menetettyä määrää vas-
13314:       taava lisäkiintiö. Maa- ja metsätalousministeriön meijerimaidon viitemäärien
13315:       siirtämisestä 12 päivänä maaliskuuta 1997 antaman päätöksen (219/1997)
13316:       5 §:ään liittyen eduskunta edellyttää, että tapauksessa, jossa sisarusten kes-
13317:       keisellä vuokrasopimuksella on vuokrattu maiden ohessa maitokiintiöt, tulee
13318:       jatkavalle turvata maidontuotannon tason säilyttäminen.
13319: 
13320:       Eduskunta edellytti, että tuottajien viitemäärien ylitysten ja alitusten tasaus
13321:       tulee toteuttaa ostajatason tasauksena viitemäärien suhteessa, mikä edellyttää
13322:       edellä mainitun maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 16 §:n muutta-
13323:       mista.
13324: 
13325:       Eduskunta edellytti, että mikäli ylimääräistä tuotantotukea maksetaan sen
13326:       johdosta, että viitemääriä alennetaan meijerimaidon viitemäärien sopeuttami-
13327:       seksi maakiintiöön, tulee kyseinen tuotantotuen rahoitus järjestää siten, ettei
13328:       se vaikuta vähentävästi muihin kansallisiin tukiin. Tarpeen vaatiessa tähän
13329:       tarkoitukseen tulee käyttää maatilatalouden kehittämisrahaston varoja. Edus-
13330:       kunta edellyttää edelleen, että kyseistä tukea maksettaessa noudatetaan riit-
13331:       tävää joustavuutta muun muassa siten, että tuottajat oikeutetaan tukeen
13332:       myös siltä osin kuin he eivät vielä ole tuotannossaan pystyneet hyödyntä-
13333:       mään hiljattain ostamaansa viitemäärän lisäystä. Päätöksen soveltamisessa
13334:       tulee maaseutuelinkeinopiireille antaa tarpeellinen harkintavalta.
13335: 
13336: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 12.3.1997 päätöksen (219/ 1997) meijerimaidon
13337: viitemäärien siirtämisestä. Päätöksellä siirryttiin 1. 7.1997 osittain hallinnolliseen
13338: viitemäärien välitykseen, jossa valtio ostaa viitemääriä kiinteään hintaan 65 penniä
13339: litra. Tuottajalla, joka tuotantojakson aikana on myynyt vähintään puolet viitemää-
13340: rästään valtiolle, on tietyin rajoituksin oikeus myydä jäljellä oleva viitemääränsä
13341: toiselle tuottajalle. TE-keskusten maaseutuosastot myyvät valtiolle ostetut viitemää-
13342: rät alueensa tuottajille. Osastot jakavat myytävät määrät kolmen hakijaryhmän
13343: kesken.
13344: Maa- ja metsätalousministeriö on 14.8.1998 lisännyt päätökseen uuden 10 a §:n,
13345: jolla säädetään poikkeuksista etuosto-oikeuteen viitemääriä hallinnollisesti myytäes-
13346: sä. Kyseisessä säännöksessä tuotantorenkaan ja yhteenliittymän osakkaille myönne-
13347: tään poikkeus siten, että tuottajien yhteenliittymien purkautuessa toimintaa jatkavil-
13348: la osakkailla on etuosto-oikeus eroavan tuottajan viitemääriin. Tämä mahdollistaa
13349: sen, että TE-keskus voi palauttaa yhteenliittymän viitemäärän ennalleen.
13350: 
13351: Kiintiöjärjestelmän toimivuus edellyttää riittävän varannon muodostamista. Tästä
13352: syystä Euroopan yhteisön maidon- ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöön-
13353: panosta annettua lakia (355/ 1997) muutettiin 30.6.1997 siten, että Maatilatalouden
13354: kehittämisrahaston varoja voidaan käyttää viitemäärien ostamiseen kansalliseen
13355: varantoon. Vuonna 1997 rahaston varoja varattiin tähän tarkoitukseen 3,4 milj. mk.
13356: Maa- ja metsätalousministeriö jakaa ostamalla varantoon kertyneet viitemäärät TE-
13357: 264                       Maa- ja metsätalousministeriö
13358: 
13359: keskuksille erikseen määräämillään perusteilla edelleen tuottajille jaettavaksi.
13360: Ministeriö pyrkii käytettävissään olevin keinoin turvaamaan maidontuotantoa
13361: jatkavien tuottajien tuotannon tason säilymisen. Osittain hallinnollisessa kiin-
13362: tiökauppajärjestelmässä tuottajat voivat myös itse hankkia viitemääriä vapailta
13363: markkinoilta.
13364: Kullekin EU :n jäsenvaltiolle on vahvistettu kokonaiskiintiö, jota tilakohtaisten
13365: viitemäärien yhteenlaskettu määrä ei saa ylittää. Jos maakiintiö ylittyy, jäsenvaltion
13366: on maksettava ylitysmaksua, joka on noin 2,20 markkaa ylityslitralta. Ylitysmaksu
13367: peritään tilakohtaisen viitemääränsä ylittäneiltä tuottajilta. Ennen maksun perimistä
13368: tehdään tilakohtaisten ylitysten ja alitusten tasaus. Tämä antaa tuottajille mahdolli-
13369: suuden ylittää viitemääränsä samalla määrällä, jolla muut alittavat viitemääränsä.
13370: Myös maidon tuotantotuen maksaminen on mahdollista kaikelle tuotetulle maidolle,
13371: mikäli maakiintiö ei y lity. Kiintiökaudesta 1995/1996 lähtien on sovellettu valta-
13372: kunnan tasolla ylitysten suhteessa tapahtuvaa tasausta.
13373: Viitemäärien 1.4.1997 tapahtuneen alentamisen korvaamiseksi tuottajalta 1.4.1997-
13374: 31.12.1997 välisenä aikana markkinointiin myydystä maidosta maksettavaa tuotan-
13375: totukea korotettiin 4 penniä kilolta, jos tuottajan viitemäärää oli alennettu meijeri-
13376: maidon viitemäärien sopeuttamisesta maakiintiöön annetussa valtioneuvoston
13377: päätöksessä (284/1997) tarkoitetulla tavalla. Korvauksen tasoa määrättäessä
13378: lähtökohtana pidettiin viitemäärän hallinnollista hintaa 65 penniä litralta. Sanotusta
13379: korvauksesta aiheutui valtiolle menoja vuonna 1997 noin 70 milj. mk, joka
13380: maksettiin talousarviossa maa- ja puutarhatalouden kansalliseen tukeen vuodelle
13381: 1997 varatusta siirtomäärärahasta. Koska kyseinen korvaus maksettiin lisähintana
13382: vuoden 1997 yhdeksän viimeisen kuukauden aikana, kiintiöitä alkuvuonna ostaneet
13383: tuottajat ja tuotantoaan laajentamassa olevat tuottajat eivät välttämättä ehtineet
13384: saada edes hallinnollista hintaa vastaavaa 65 pennin korvausta leikattua litraa kohti.
13385: Muun muassa tästä syystä korvauksen maksamista jatkettiin vielä vuonna 1998
13386: siten, että 1.1.1998-31.3.1998 välisenä aikana kaikesta markkinointiin ostetusta tai
13387: kuluttajille myydystä maidosta maksettavaan tuotantotukeen sisältyi 0,02 mk/kg
13388: korvausta tuottajien meijerimaidon viitemäärien sopeuttamisesta maakiintiöön.
13389: Korvauksen maksamista ei ole jatkettu 31.3.1998 jälkeen.
13390: Asia ei anna aihetta uusiin toimenpiteisiin.
13391: 
13392: Maataloustuotteiden kauppa
13393: 
13394: HE 39/1997 vp
13395: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13396: 
13397:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maataloustuotteiden kauppaa koskevien
13398:       säännösten uudistamista ensi tilassa jatketaan tavoitteena mahdollisimman
13399:       yhdenmukainen säännöstö.
13400: Eduskunnan lausuma on otettu huomioon valmisteltaessa rehnvalmisteiden tuotan-
13401: toa ja markkinointia koskevaa rehnlain uudistamista. Uusi rehnlaki (396/1998) tuli
13402: voimaan 15.6.1998. Laki on tältä osin yhdenmukaistettu lausuman yhteydessä
13403: hyväksytyn siemenkauppalain vastaavien säännösten kanssa. Myös muilta kuin
13404: vahingonkorvauksen osalta säännösten yhdenmukaistamista jatketaan. Uusi siemen-
13405: kauppalaki annetaan eduskunnan päätettäväksi kevätistuntokaudella 2000, jolloin
13406: yhdenmukaistamista jatketaan mm. viranomaistoimintojen osalta. Asia ei anna
13407: aihetta muihin toimenpiteisiin.
13408:                        2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                      265
13409: 
13410: Laki eläinten lääkitsemisestä
13411: HE 5511997 vp
13412: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13413: 
13414:       Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriö selvittää mahdolli-
13415:       suudet luoda maahamme eläinhuoltovakuutus, joka kattaisi muut eläintaudit
13416:       kuin salmonellan ja lakisääteisesti vastustettavat taudit.
13417: Maa- ja metsätalousministeriö on yhdessä Eläintautien torjuntayhdistys ry:n,
13418: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton ja vakuutusyhtiöiden edustajien kanssa
13419: selvittänyt mahdollisuutta kyseiseen eläinhuoltovakuutukseen. Selvitystyössä on
13420: ilmennyt, että laajan, muut kuin lakisääteisesti vastustettavat eläintaudit kattavan
13421: eläinvakuutusjärjestelmän luominen ei ole mahdollista. Yhteistyössä viranomaisten,
13422: elinkeinon ja vakuutusyhtiöiden kanssa on kuitenkin mahdollista arvioida vakuutuk-
13423: sen mahdollisuus yksittäisille eläintaudeille. Tältä pohjalta vakuutuksen piiriin
13424: otettiin kesäkuun 1998 alusta sikojen PRRS-tauti. PRRS-taudin vastustamisesta
13425: sikaloissa annettu maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosas-
13426: ton päätös tuli voimaan 20.11.1998.
13427: Yhteistyötä viranomaisten, elinkeinon ja vakuutusyhtiöiden kesken on jatkettu
13428: koskien eläintautien vakuutusten toimivuutta, kattavuutta ja kehittämistä.
13429: 
13430: Kalastuslain muutokset ja kalastuksen valvonta
13431: HE 6811997 vp
13432: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13433: 
13434:       Eduskunta edellytti 26.5.1997, että maa- ja metsätalousvaliokunnalle toimi-
13435:       tetaan kuluvan vuoden syyskuun loppuun mennessä selvitys siitä, miten ka-
13436:       lastuksen valvonta on toteutunut tämän vuoden alusta kalastuslakiin tullei-
13437:       den muutosten osalta samoin kuin muutosten vaikutuksista maksukerty-
13438:       mään.
13439: Eduskunnan edellyttämä selvitys on määräaikaan mennessä toimitettu eduskunnan
13440: maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
13441: Eduskunnan hyväksymän lausuman, LA 4/1995 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta,
13442: perusteella maa- ja metsätalousministeriön toimesta on suoritettu lainmuutosten
13443: vaikutusten seurantaa, myöskin maksukertymään. Lisäksi on seurattu valvonnan
13444: toteuttamista ja siellä havaittuja puutteita ja rikkeitä. Vuoden 1998 vuosiraportti
13445: (2.3.1999) on toimitettu maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
13446: Asia ei anna enää tässä yhteydessä aihetta toimenpiteisiin.
13447: 
13448: Tornionjoen kalastus
13449: HE 7811997 vp
13450: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13451: 
13452:       Eduskunta edellytti 27.5.1997, että päätöksessä kalastuksesta Tornionjoen
13453:       kalastusalueen rajajokisopimuksen B liitteen 1 §:ssä määritellyllä jokialueel-
13454:       Ia vavalla ja vieheellä tapahtuva lohen ja taimenen kalastus sallitaan vuosi-
13455:       na 1997-2002 toukokuun 1 päivän alusta elokuun 15 päivän loppuun lu-
13456: 266                        Maa- ja metsätalousministeriö
13457: 
13458:       kuun ottamatta tänä aikana viikoittain maanantain kello 19.00 ja keskiviikon
13459:       kello 19.00 välistä aikaa ja että kaikki kalastus kulku-, ajo- ja kulleverkoilla
13460:       sekä nuotilla kielletään kesäkuun 1 päivänä alusta heinäkuun 20 päivän lop-
13461:       puun.
13462: Tornionjoella tapahtuvaa kalastusta koskevat ratkaisut perustuvat Suomen ja
13463: Ruotsin puoleisilla jokialueilla maidenyhteisesti sopimaan käytäntöön. Säännösten
13464: valmistelussa Suomen viranomaiset pyrkivät eduskunnan edellyttämiin tavoitteisiin.
13465: Viehekalastuksessa eduskunnan esittämän ponnen mukaiset tavoitteet on saavutettu,
13466: kullekalastuksessa tavoitetta ei saavutettu.
13467: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
13468: 
13469: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin
13470: HE 100/1997 vp
13471: Valtiovarainvaliokunta
13472: 
13473:       8) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
13474:       edellytti momentin 30.85.77 kohdalla, että vesihuoltotöihin käytetään myös
13475:       jatkossa työllisyysvaroja, jotta esimerkiksi kahden tai useamman kunnan
13476:       yhteiset vesihuoltohankkeet voitaisiin turvata.
13477: Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat maa- ja metsätalousministeriön sekä
13478: ympäristöministeriön toimialan vesihuoltotöitä, joita rahoitetaan paitsi asianomais-
13479: ten ministeriöiden pääluokasta myös työministeriön pääluokan työllisyysvaroista.
13480: Maa- ja metsätalousministeriön sekä ympäristöministeriön ao. momenttien pää-
13481: tösosien mukaan momenttien määrärahoja saa käyttää valtion vesihuoltotöiden
13482: toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen ja valmistunut työ saadaan sopia
13483: luovutettavaksi kunnalle tai muulle yhteistyökumppanille. Työministeriön momentin
13484: 34.06.77 perusteluihin ei sisälly vastaavaa käyttötarkoitusta koskevaa mainintaa.
13485: Eduskunta on valtion vuoden 1999 talousarvion käsittelyn yhteydessä, työministeri-
13486: ön hallinnonalan luvun 34.06 kohdalla ottanut uudelleen kantaa työllisxysvarojen
13487: käyttämiseen vesihuoltotöihin ja hyväksynyt asiasta uuden lausuman: 'Eduskunta
13488: edellyttää, että työllisyysasetusta muutetaan siten, ettei se rajoita työllisyysmäärära-
13489: hojen käyttöä pelkästään valtion omiin investointeihin ja että valtion investoinniksi
13490: voidaan katsoa myös yhteistyöhanke,joka luovutetaan yhteistyöosapuolen hoitoon".
13491: Koska eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan
13492: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä, ehdotetaan momenttiin 30.85.77
13493: (nykyisin 30.51.77) liittyvä lausuma poistettavaksi.
13494: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan momentin 30.51.77 vesistö- ja
13495: vesihuoltotöiden laintasoinen säädösperuste sisältyy maaseutuelinkeinojen rahoitus-
13496: lakiin (329/1999, muut. ?/2000), joka on tarkoitus saattaa voimaan asetuksella
13497: vuonna 2000. Lain voimaan tultua mahdolliset ristiriidat ja tulkinnanvaraisuus
13498: kunnille tai muille yhteistyöosapuolille luovutettavien yhteishankkeiden toteuttami-
13499: sesta valtion työnä on ratkaistu maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
13500: hankkeiden osalta.
13501:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       267
13502: 
13503: Torjunta-aineiden tutkimustoiminta, päällekkäisyys
13504: HE 141/1997 vp
13505: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13506: 
13507:       Eduskunta edellytti 28.10.1997, että kustannusten alentamiseksi torjunta-
13508:       ainevalmisteiden hyväksymiseen liittyvää menettelyä tehostetaan ja järkipe-
13509:       räistetään poistamalla päällekkäistä tutkimustoimintaa.
13510: Eduskunnan lausuma liittyy eduskunnan aikaisempaan lausumaan, joka koski
13511: hallituksen esitystä (HE 170/1994 vp) kasvinsuojeluaineita koskevien torjunta-
13512: ainelain säännöksien harmonisoimiseksi EY -säännösten kanssa. Lausumien edellyt-
13513: tämä torjunta-ainevalmisteiden hyväksymiseen liittyvä menettelyn tehostaminen ja
13514: järkiperäistäminen on aloitettu kehittämällä nykyistä järjestelmää. Maa- ja metsäta-
13515: lousministeriö on vuonna 1999 asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotukset
13516: torjunta-ainelainsäädännön muuttamiseksi ja selvittämään vaihtoehdot torjunta-
13517: aineiden hyväksymis- ja rekisteröiruisjärjestelmän kehittämiseksi. EY:n biosiididi-
13518: rektiivin voimaansaattamiseksi ympäristöministeriö on valmistellut ehdotukset
13519: direktiivin täytäntöönpanon edellyttämiksi säädöksiksi ja määräyksiksi.
13520: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13521: 
13522: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot
13523: HE 14211997 vp
13524: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13525: 
13526:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että luonnonmukaiseen tuotantoon siirty-
13527:       mässä olevat tilat saavat lain yleisten periaatteiden mukaisesti korvausta
13528:       luonnonolosuhteiden aiheuttamista, osoitettavissa olevista, taloudellisista
13529:       menetyksistä.
13530: Luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat tilat eivät menetä satovahingon
13531: kohdatessa mitään pinta-alaperusteisia tukia eikä myöskään siirtymävaiheen
13532: LU 0 MU -tukea. Siirtymävaiheen jälkeen tilat ovat oikeutettuja satovahinkokorvauk-
13533: siin satovahinkojen korvaamisesta annetun lain yleisten periaatteiden mukaisesti.
13534: Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain uudistamistyön yhteydessä on tarkoitus
13535: selvittää, millä tavoin ja millä edellytyksillä luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymä-
13536: vaiheessa olevien tilojen tulisi kuulua satovahinkokorvausjärjestelmän piiriin.
13537: Koska samaan asiaan liittyy myös HE 241/1998 vp, ei asia tässä yhteydessä anna
13538: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13539: 
13540: Metsänhoitoyhdistysten toiminta puukaupassa
13541: HE 17111997 vp
13542: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13543: 
13544:       Eduskunta edellytti 16.6.1998, että hallitus seuraa metsänhoitoyhdistysten
13545:       toimintaa puukaupassa sääntelevien säännösten soveltamista ja vaikutuksia
13546:       erityisesti energiapuun ja pienyrityksille toimitettavan puun osalta ja ryhtyy
13547:       tarvittaessa toimiin säännösten muuttamiseksi.
13548: 268                        Maa- ja metsätalousministeriö
13549: 
13550:       Eduskunta edellytti, että lain puukauppaa koskevia säännöksiä täytäntöön-
13551:       pantaessa pidetään riittävänä, että metsänhoitoyhdistyksellä on kirjallinen
13552:       valtuutus siinä vaiheessa, kun omistusoikeus puuerään siirtyy puun ostajalle
13553: Maa- ja metsätalousministeriö seuraa metsänhoitoyhdistyslain puukauppaa sääntele-
13554: vien säännösten soveltamista ja vaikutuksia sekä antaa tarpeen vaatiessa tarkempia
13555: säännöksiä. Metsäkeskusten vuoden 1999 tulossopimusten mukaisesti metsäkeskuk-
13556: set ovat selvittäneet metsänhoitoyhdistyskohtaisesti, miten uusien säädösten
13557: velvoitteet täyttyvät ja miltä osin säädökset edellyttävät muutoksia metsänhoitoyh-
13558: distyksissä ja niiden toiminnassa. Tehdyissä selvityksissä on ilmennyt joitakin
13559: muutostarpeita.
13560: Metsänhoitoyhdistyslain puukauppaa koskevat säännökset pyrkivät osaltaan
13561: turvaamaan kansantalouden kannalta keskeisten raakapuumarkkinoiden häiriötöntä
13562: toimintaa. Maa- ja metsätalousministeriön tietoon ei ole tullut vakavia ongelmia,
13563: jotka liittyisivät metsänhoitoyhdistyslain 7 §:ssä tarkoitetun kirjallisen valtuutuksen
13564: ajalliseen ulottuvuuteen.
13565: 
13566: Metsätilojen tukeminen
13567: 
13568: HE 19711997 vp
13569: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13570: 
13571:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että maaseutuelinkeinolain mukaisia maan-
13572:       järjestely- ja rahoitusmahdollisuuksia käytetään kompensoivasti alueellisella
13573:       tasolla metsätaloustoimintaa harjoittavien tahojen metsätilojen tiluskokojen
13574:       kehittämiseksi ja että lain kumoamisen vaikutuksia muutoinkin seurataan.
13575: Maa- ja metsätalousministeriö on työvoima- ja elinkeinokeskuksille antamassaan
13576: vuoden 1998 maanosto- ja myyntitoimintaa koskevissa ohjeissa edellyttänyt, että
13577: TE-keskusten hallintaan tuleva ja hallinnassa oleva maa tulee mahdollisimman
13578: nopeassa aikataulussa käyttää maatilojen koon suurentamiseen. Työvoima- ja
13579: elinkeinokeskusten hallinnassa oli 31.12.1998 maata yhteensä 22 891 ha. Tästä
13580: määrästä oli peltoa 1 106 ha, metsämaata 18 295 ha ja muuta maata 3 490 ha.
13581: Huomattava osa maasta (7 929 ha) sijaitsee Lapin TE-keskuksen alueella.
13582: Maanostoon käytettäviä määrärahoja on v. 1999 myönnetty TE-keskusten käyttöön
13583: 15 milj. mk. Määräraha on tarkoitettu käytettäväksi lähinnä maaseutuelinkeinolain
13584: mukaisten velkajärjestelyjen yhteydessä tai silloin, kun omaisuuden osto valtion
13585: saatavien turvaamiseksi on perusteltua. Muuten pelto ja metsäalueet on pääsääntöi-
13586: sesti pyrittävä ohjaamaan maatilojen koon suurentamiseen lisämaanostolainoituksel-
13587: la.
13588: Maa- ja metsätalousyritysten tilakoon kehittämistavoitetta on toteutettu myöntämäl-
13589: lä pelto- ja metsälisämaan kaupoille korkotukilainaa. Lapin läänissä metsälisäaluei-
13590: den hankinnan tukimuotona on myös valtion laina, johon sisältyy korkoetuus.
13591: Peltolisäalueen ostoon myönnetty lainamäärä on vuosina 1998 ja 1999 ollut
13592: enintään 80 % kauppahinnasta, tukitason ollessa enintään 20 %. Metsälisäalueen
13593: ostossa on enimmäislainamäärä ollut 40 % kauppahinnasta ja tukitaso enintään
13594: 10 %. Lisämaanostoon myönnetty tuki on tarkoituksella pidetty alempana, kuin
13595: muihin tuotannollisiin investointeihin suunnattu tuki, ettei se osaltaan vaikuttaisi
13596: maan hintatasoa nostavasti. Lisämaan ostoon myönnettiin vuonna 1998 1 177 kpl
13597: lainoja, tuettujen lainojen kokonaismäärän ollessa noin 166 milj. mk. Vuonna 1999
13598: vastaavat luvut olivat 1 700 kpl ja 253 milj. mk.
13599:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       269
13600: 
13601: Maanhankintaoikeuslaki (391/1978) kumottiin 1.1.1998. Kumoamisen eraana
13602: kielteisenä seurauksena voitiin arvella olevan maa- ja metsätalousmaan hintatason
13603: lievän nousun, joskaan hallitus ei arvioinut sitä merkittäväksi. Maanmittauslaitoksen
13604: ylläpitämän kiinteistöjen kauppahintarekisterin mukaan metsämaan keskimääräinen
13605: hehtaarihinta nousi ensimmäisenä kumoamisen jälkeisenä vuotena koko maassa
13606: edelliseen vuoteen verrattuna 1 %:lla. Valtioneuvosto oli vuosina 1995 ja 1996
13607: tekemillään päätöksillä rajannut lain soveltamisaluetta siten, että lakia sovellettiin
13608: viimeisinä voimassaolovuosinaan vain Itä- ja Keski-Suomessa. Metsän keskimääräi-
13609: nen hehtaarihinta on kehittynyt lain viimeisillä soveltamisalueilla epätasaisesti.
13610: Kainuussa ja Pohjois-Karjalassa vuoden 1998 keskihinta (mediaani) laski vuoteen
13611: 1997 verrattuna 11 %:lla. Toisaalta metsän keskihinta nousi vuonna 1998 Etelä-
13612: Karjalassa, Kymenlaaksossa ja Pohjois-Savossa 6-7 %edelliseen vuoteen verrattu-
13613: na. Tapahtuneesta hintakehityksestä voi päätellä, että maanhankintaoikeuslailla ei
13614: ole ollut merkittävää vaikutusta metsämaan hintatason muodostumiseen. Siihen on
13615: voimakkaammin vaikuttanut yleiset taloudelliset tekijät, jotka vaihtelevat alueelli-
13616: sesti voimakkaasti.
13617: 
13618: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtajan valinta
13619: HE 19811997 vp
13620: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13621: 
13622:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että tutkimuskeskuksen johtokunnan puheen-
13623:       johtajan tulee, mikäli mahdollista, edustaa Helsingin yliopiston maatalous-
13624:       metsätieteellistä tiedekuntaa.
13625: Maa- ja metsätalousministeriö on 20.3.1998 määrännyt Maatalouden tutkimuskes-
13626: kuksen johtokunnan 31.12.2000 päättyväksi toimikaudeksi.
13627: Johtokunnan puheenjohtajaksi kutsuttiin johtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä ja
13628: varapuheenjohtajaksi maatalousneuvos Heimo Hanhilahti maa- ja metsätalousminis-
13629: teriöstä. Helsingin yliopiston maatalous-metsätieteellistä tiedekuntaa edustaa vt.
13630: professori Jukka Kola Helsingin yliopiston taloustieteen laitokselta.
13631: Johtokuntaa koottaessa otettiin huomioon Maatalouden tutkimuskeskuksen kansain-
13632: välisen arvioinnin suositukset ja valtion tiede- ja teknologianeuvoston sektoritutki-
13633: muksen kehittämislinjaukset. Johtokunnan puheenjohtajaa valittaessa pidettiin
13634: tärkeänä tutkimuslaitoksen yhteyksien lisäämistä elinkeinoelämään ja yritysmaail-
13635: maan. Yhteydet Helsingin yliopiston maatalous-metsätieteelliseen tiedekuntaan ovat
13636: jatkuvasti toimineet moitteettomasti.
13637: Maatalouden tutkimuskeskus ja maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos on
13638: tarkoitus yhdistää vuonna 2002.
13639: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13640: 
13641: Siemenkauppa ja siemenhuolto
13642: HE 21111997 vp
13643: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13644: 
13645:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että käsiteltäessä EU :n komission uutta ehdo-
13646:       tusta neuvoston direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maamme
13647:       tavoitteeksi sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme
13648: 270                       Maa- ja metsätalousministeriö
13649: 
13650:       siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen
13651:       perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten kuin edus-
13652:       kunta on jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen
13653:       (MmVM 28/1992 vp ja MmVM 23/1996 vp) mukaisesti edellyttänyt.
13654: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
13655: vuonna 1997, 1998 ja 1999 (HE 21111997 vp, HE 21711998 vp ja HE 106/1999
13656: vp ). Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle
13657: valiokunnalle 9.7.1999 kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kyl-
13658: vösiemendirektiivien muuttamisesta (U 1711995 vp ). Näissä asiakirjoissa on
13659: selostettu mihin toimenpiteisiin eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa
13660: koskevien lausumien johdosta on ryhdytty.
13661: Hallituksen tarkoituksena on myöhemmin toimittaa eduskunnan käsiteltäväksi
13662: neuvoston direktiivin 98/95/EY edellyttämät siemenkauppalakia koskevat muutok-
13663: set.
13664: Ministeriö katsoo, että tämä lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin, koska
13665: asiaa on käsitelty myös HE 217/1998 vp yhteydessä annetussa lausumassa.
13666: 
13667: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito
13668: HE 21211997 vp
13669: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13670: 
13671:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että hallinnoinuin selkeyttämiseksi met-
13672:       säsuunnitelma määritellään keskitetysti siten, että eri säännöksissä asetetta-
13673:       vat suunnitelmavelvoitteet muodostuvat mahdollisimman yhtenäisiksi.
13674:       Eduskunta edellytti, kiinnittäen samalla huomiota nuoren metsän hoitotar-
13675:       peen laajuuteen ja kiireellisyyteen, että myös metsätalouden organisaation
13676:       kautta ohjataan varoja työllisyystöihin.
13677: Maa- ja metsätalousministeriö selvittää metsäsuunnitelmaa koskevien säännösten
13678: kehittämistarpeen lausumassa edellytetyllä tavalla ja tekee tarvittavat muutosehdo-
13679: tukset säännösten muun tarkistamisen yhteydessä.
13680: Maa- ja metsätalousministeriö aloitti nuoren metsän hoito kampanjan vuoden 1997
13681: loppupuolella. Kampanjan tarkoituksena vuosien 1998-2002 aikana lisätä nuoren
13682: metsän hoitotöitä yksityismetsissä siten, että jälkeenjääneisyys näissä töissä
13683: saataisiin kurottua umpeen. Vuoden 1998 valtion talousarviossa nuoren metsän
13684: hoitoon osoitettu määräraha on mahdollistanut hyvän alun kampanjalle. Maa- ja
13685: metsätalousministeriö on selvittänyt yhteistyössä työministeriön kanssa nuoren
13686: metsän hoitotöiden ja energiapuun korjuun rahoitusmahdollisuuksia. Kampanjan
13687: ansiosta nuoren metsän hoidon suorite kasvoi noin puolella vuonna 1998. Kestävän
13688: metsätalouden rahoituksesta annetun lain (1094/1999) 1.12.1999 voimaan tullut
13689: muutos mahdollistaa valtion tuen myöntämisen energiapuun haketukseen, mikä
13690: osaltaan edistää hoitotöiden tekemistä ja työllisyyttä.
13691:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        271
13692: 
13693: Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjille
13694: HE 10511998 vp
13695: Valtiovarainvaliokunta
13696: 
13697:       11) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
13698:       ta edellytti momentin 30.31.44 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
13699:       kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamiseksi siten, että
13700:       se mahdollistaa ympäristötuen maksamisen hakeyrittäjille ja Lapin vajaa-
13701:       tuottoisten metsien uudistamisesta annetun lain voimassaolaajan päättyessä
13702:       toteuttamatta vielä olevien viljelyhankkeiden saattamisen loppuun Pohjois-
13703:       Suomessa.
13704: Kestävän metsätalouden rahoituksesta annettua lakia (1094/1999) muutettiin
13705: 15.6.1999 voimaan tulleella lailla mm. siten, että Lapin vajaatuottoisten metsien
13706: uudistamisesta annetun lain voimassaolaajan päättyessä toteuttamatta oleviin
13707: metsänuudistamistöihin voidaan vuoden 2002 loppuun saakka soveltaa rahoitusha-
13708: kemuksen saapumisajankohtana voimassa olleita em. lain säännöksiä. Em. lainmuu-
13709: toksessa säädettiin myös energiapuun haketukseen tarkoitetusta uudesta tukimuo-
13710: dosta. Tätä tukea on voitu myöntää 1.12.1999 lukien.
13711: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13712: 
13713: Maatilatalouden kehittämisrnhaston varojen käyttö
13714: HE 13511998 vp
13715: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13716: 
13717:       Eduskunta edellytti 17.11.1998, että kyseisen lain mahdollistama maatilata-
13718:       louden kehittämisrahaston varojen käytön laajeneminen rajataan hankkeisiin,
13719:       joiden avulla edistetään maaseudun toimintaedellytysten säilymistä maatila-
13720:       talouden kehittämisrahastosta annetun lain (6571 1966) 3 §:n 1 momentin
13721:       mukaisesti.
13722: Tasavallan Presidentti antoi 4.12.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13723: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13724: Maatilatalouden kehittämisrahaston johtokunta on käsitellyt vuoden 1999 väliaikai-
13725: sen käyttösuunnitelman ja maa- ja metsätalousministeriö on raha-asiain valiokunnan
13726: käsittelyn jälkeen vahvistanut sen 30.12.1998. Käyttösuunnitelmassa on lausumassa
13727: tarkoitetun lainkohdan eli maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
13728: annetun lain 31 §:n nojalla osoitettu lausuman mukaiseen tarkoitukseen kehittämis-
13729: rahaston varoja ainoastaan kompensaatiorahoituksena Keski-Pohjanmaan maakun-
13730: nan tavoite 6-alueelle (5 milj. mk). Lisäksi rahastån väliaikaisessa käyttösuunnitel-
13731: massa (vahvistettu 8.4.1999) on rahaston varoja osoitettu 7 milj. mk tavoite 2- ja
13732: 0-alueiden kansalliseen kompensaatiorahoitukseen sekä 5 milj. mk kansallisena
13733: kompensaatiorahoituksena Keski-Suomen ja Pohjois-Savon maakuntien tavoite 6-
13734: alueella. Yhteensä rahoitusta edellä mainittuihin tarkoituksiin on rahastosta osoitettu
13735: 17 milj. mk. Lisärahoituksen avulla on pyritty turvaamaan maaseudun kehittä-
13736: mishankkeiden toteuttaminen suunnitellussa laajuudessa ko. alueilla. Tarvetta
13737: lisärahoitukseen ei rahaston varoin enää ole.
13738: 272                       Maa- ja metsätalousministeriö
13739: 
13740: Siemenhuolto
13741: HE 217/1998 vp
13742: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13743: 
13744:       Eduskunta edellytti 24.11.1998, että käsiteltäessä EU :n komission ehdotusta
13745:       neuvoston direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maamme tavoit-
13746:       teeksi sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme siemen-
13747:       huollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen perinnöl-
13748:       lisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten kuin eduskunta on
13749:       jo aikaisemmim maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen (Mm VM
13750:       28/1992 vp, MmVM 23/1996 vp ja MmVM 15/1997 vp) mukaisesti edellyt-
13751:       tänyt.
13752: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain muuttamisesta
13753: vuonna 1997, 1998 ja 1999 (HE 21111997 vp, HE 217/1998 vp ja HE 106/1999
13754: vp ). Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut eduskunnan suurelle
13755: valiokunnalle 9.7.1999 kirjeen, joka liittyy valtioneuvoston kirjelmään kyl-
13756: vösiemendirektiivien muuttamisesta (U 1711995 vp ). Näissä asiakirjoissa on
13757: selostettu mihin toimenpiteisiin eduskunnan siemenkauppaa ja siemenhuoltoa
13758: koskevien lausumien johdosta on ryhdytty.
13759: Hallituksen tarkoituksena on myöhemmin toimittaa eduskunnan käsiteltäväksi
13760: neuvoston direktiivin 98/95/EY edellyttämät siemenkauppalakia koskevat muutok-
13761: set.
13762: 
13763: Satovahinkokorvaukset siirtymävaiheessa olevalle tuotannolle
13764: HE 241/1998 vp
13765: Valtiovarainvaliokunta
13766: 
13767:       1) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
13768:       edellytti momentin 30.31.44 kohdalla, että hallitus käynnistää toimet asetuk-
13769:       sen antamiseksi siten, että satovahinkokorvausten myöntäminen myös siirty-
13770:       mävaiheessa olevalle tuotannolle tulee mahdolliseksi, jossa yhteydessä tulee
13771:       arvioida myös esimerkiksi omavastuun taso ja erikoistuotannon ongelmat.
13772: Luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymävaiheessa olevilla peltolohkoilla harjoitetun
13773: maataloustuotannon saattaminen jälkikäteen satovahinkojen korvaamisesta annetussa
13774: laissa (53011975) tarkoitetun viljelmäkohtaisen satovahinkokorvauksen piiriin ei ole
13775: mahdollista, koska vahinkoja ei ole arvioitu eikä arviota enää huomattavan pitkän
13776: ajanjälkeen vahinkotapahtumasta voida luotettavasti toimittaa. Sen sijaan kyseiselle
13777: tuotannolle on mahdollista kohdistaa pinta-alaperusteisia satovahinkoyleiskorvauk-
13778: sia samoin perustein kuin tavanomaiselle tuotannolle. Vuonna 1998 viljelyssä
13779: olleelle ruis- ja vehnäalalle kohdistettiin valtioneuvoston tekemien päätösten
13780: mukaisesti yleiskorvauksenluontoinen 450 mk/ha suuruinen lisätuki. Vastaavasti
13781: myös vuonna 1998 viljelyssä olleelle nurmialalle osoitettiin 140 mk/ha suuruinen
13782: yleiskorvaus. Edellä mainitut korvaukset maksettiin myös luonnonmukaiseen
13783: tuotantoon siirtymävaiheessa oleville viljelyksille.
13784: Ministeriö katsoo edellä mainitut toimenpiteet riittäviksi lieventämään siirtymävai-
13785: heessa oleville viljelyksille vuoden 1998 satovahingoista aiheutuneita taloudellisia
13786: menetyksiä.
13787: Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain uudistamistyön yhteydessä on tarkoitus
13788:                         2000 vp      Hallituksen kertomus 1999                             273
13789: 
13790: selvittää, millä tavoin ja millä edellytyksillä luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymä-
13791: vaiheessa olevien tilojen tulisi kuulua satovahinkojärjestelmän piiriin.
13792: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13793: 
13794: Kasvinjalostuksen tuiVaaminen
13795: HE 24511998 vp
13796: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13797: 
13798:       Eduskunta edellytti 8.2.1999, että kotimaisen kasvinjalostuksen budjettira-
13799:       hoitus säilytetään sellaisella tasolla, että kotimainen lajikejalostus, pohjois-
13800:       ten geeniresurssien säilyminen ja ajanmukainen kasvinjalostustekniikka voi-.
13801:       daan turvata jatkossakin maassamme.
13802: Tasavallan Presidentti antoi 5.3.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13803: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13804: Boreal Suomen Kasvinjalostus on yhtiöitetty 1.1.2000 alkaen ja jatkaa toimintaansa
13805: Boreal Kasvinjalostus Oy:nä. Yhtiöittämisen tarkoituksena on kotimaisen kilpailu-
13806: kyvyn parantaminen ja toiminnan jatkuvuuden turvaaminen.
13807: Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muutoksella (112611999)
13808: voidaan kansallisesti tärkeiden peltokasvien siemenhuollon turvaamiseksi Suomessa
13809: tapahtuvasta kasvinjalostustyöstä maksaa kasvinjalostusyrityksille korvausta
13810: valtioneuvoston määräämin perustein.
13811: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13812: 
13813: ElintaiVikehygienian valvonta
13814: HE 10!1999 vp
13815: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13816:       Eduskunta edellytti 18.6.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että toisaalta eläinlääkintä-
13817:        ja elintarvikelaitoksen aluelaboratorioiden sekä toisaalta kuntatason voima-
13818:       varat ja kunnallisten laboratorioiden toimintaedellytykset elintarvikehygieni-
13819:       an valvonnassa turvataan tasapuolisesti koko maassa.
13820: Tasavallan Presidentti antoi 16.7.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13821: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13822: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen aluelaboratorioiden osalta asia liittyy laitoksen
13823: toiminnan kehittämiseen vuonna 1998 tehdyn kansainvälisen arvioinnin pohjalta.
13824: Voimassa olevan valtionosuuslainsäädännön mukaan ympäristöterveydenhuollon
13825: valtionosuuksia ei korvamerkitä tiettyyn tarkoitukseen, kuten esimerkiksi elintarvi-
13826: kehygienian valvontaan. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen ja Elintarvikeviraston
13827: tulostavoitteena on vuonna 1999 ollut kuntien elintarvikevalvonnan voimavarojen
13828: arviointi. Raportin valmistuttua ryhtyvät lääninhallitukset sekä Eläinlääkintä- ja
13829: elintarvikelaitos neuvottelemaan yksittäisten kuntien kanssa voimavarojen riittävyy-
13830: destä. Vuoden 2000 kansalliseen elintarvikevalvonnan ohjelmaan sijoitetaan lisäksi
13831: kunnallisen valvonnan tavoitteet koko elintarvikevalvonnan osalta.
13832: 274                       Maa- ja metsätalousministeriö
13833: 
13834: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieenisiä tutkimuksia tekeviä
13835: laboratorioita koskevia vaatimuksia muutettiin syyskuun 1999 alusta lukien maa-
13836: ja metsätalousministeriön päätöksellä 858/1999. Laboratorioiden hyväksymisedelly-
13837: tyksiä lievennettiin tinkimättä tutkimusten laadusta.
13838: 
13839: Puurakentamisen edistäminen
13840: HE 4011999 vp
13841: Valtiovarainvaliokunta
13842: 
13843:       15) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
13844:       ta edellytti luvun 35.30 kohdalla, että puurakentamisen edistämiseen tarkoi-
13845:       tetun kansallisen Puun Aika-ohjelman, puualan osaamiskeskusverkoston,
13846:       Puu-Suomi-kampanjan sekä puualan teknologiaohjelmien jatkuvuus, kehittä-
13847:       minen ja rahoitus turvataan.
13848: Päävastuu lausumassa mainittujen kolmen ensimmäisen hankkeen toteuttamisesta
13849: on maa- ja metsätalousministeriöllä, joka johtaa tai osallistuu niiden jatkamiseen ja
13850: kehittämiseen sekä pyrkii huolehtimaan riittävästä julkisesta rahoitustuesta.
13851: Puualan teknologiaohjelmia ovat "Tukista tulpasti" ja osittain myös metsäalan tutki-
13852: musohjelma "Wood Wisdom". Ensiksimainitun toteuttamisesta vastaa kauppa- ja
13853: teollisuusministeriö Teknologian kehittämiskeskuksen (TEKES) kanssa. Jälkimmäi-
13854: sen jatkuvuudesta, kehittämisestä ja rahoituksesta vastaavat maa- ja metsätalousmi-
13855: nisteriö, kauppa- ja teollisuusministeriö yhdessä TEKESin kanssa sekä Suomen
13856: Akatemia.
13857: Ympäristöministeriö edistää puurakentamista siten, kuin siitä on hallitusohjelman
13858: asumista, rakentamista ja yhdyskuntia koskevassa luvussa todettu.
13859: 
13860: Boreal Kasvinjalostus Oy:n omistuspohja
13861: HE 5811999 vp
13862: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13863: 
13864:       Eduskunta edellytti 30.11.1999, että laajennettaessa perustettavan osakeyhtiön
13865:       omistuspohjaa suunnatolla osakeannilla tulee siementen myyntiä harjoittavat
13866:       eri tahot ottaa mahdollisimman laajasti huomioon.
13867:       Eduskunta edellytti, että Maatalouden tutkimuskeskuksen yhteyteen peruste- .
13868:       taan "pelto- ja puutarhakasvien biodiversiteettiyksikkö", jonka tehtävänä on
13869:       säilyttää peltokasvien, myös tietyllä hetkellä taloudellisesti kannattamattomien
13870:       kasvien (lajien/lajikkeiden) geneettinen monimuotoisuus.
13871: Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13872: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13873: Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatkamaan perustetun Boreal Kasvinjalostus Oy:n
13874: omistuspohjaa on tarkoitus laajentaa kevään 2000 aikana suunnatolla osakeannilla.
13875: Osakkuusneuvotteluihin on osallistunut viisi siemenkauppa-alan yritystä ja järjestöä.
13876: Eduskunnan lausuman johdosta neuvotteluissa on keskusteltu entistä laajemmasta
13877: osakasryhmästä, joka voitaisiin toteuttaa esim. siten, että osakkaaksi tuleva maata-
13878: loustuottajien järjestö tarjoaisi osaa merkitsemistään osakkeista muille siemenkaup-
13879: pa-alan toimijoille. Osakkeiden nimellisarvo on vain sata markkaa, jotta niiden
13880:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        275
13881: 
13882: jakaminen pienempiin eriin ja edelleenmyynti olisi helppoa.
13883: Maatalouden tutkimuskeskuksessa olevan kasvinjalostustutkimuksen tutkimusalan
13884: asemaa lausumassa tarkoitetussa asiassa selvitetään valmisteltavana olevaan
13885: Suomen maatalouskasvigeenivaraohjelmaan liittyen. Ohjelma valmistuu vuonna
13886: 2000. Tällä hetkellä pohjoismaiset jalostajat lähettävät lajikemateriaalistaan näytteen
13887: Pohjoismaiden geeni pankkiin, jonka tehtävänä on säilyttää pysyvästi sinne lähetetty
13888: materiaali. Pohjoismaiden geenipankin rooli tulee myös jatkossa olemaan keskei-
13889: nen.
13890: 
13891: Metsäntutkimuslaitos
13892: HE 6111999 vp
13893: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13894: 
13895:       Eduskunta edellytti 23.11.1999, että Metsäntutkimuslaitoksen työjärjestyk-
13896:       sen vahvistaminen määritellään Metsäntutkimuslaitoksen johtokunnan tehtä-
13897:       väksi.
13898:       Eduskunta edellytti, että asetuksella määritellään Metsäntutkimuslaitoksen
13899:       johtokunnan tehtäväksi nimittää myös tutkimuskeskusten johtajat samoin
13900:       kuin tutkimusasemien johtajat.
13901:       Eduskunta edellytti, että pääosa Metsäntutkimuslaitoksen nyt hallinnoimista
13902:       kansallis- ja luonnonpoistoista sekä muista suojelualueista tulee siirtää Met-
13903:       sähallituksen hallintaan.
13904: Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13905: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13906: Asetus Metsäntutkimuslaitoksesta annettiin 9.12.1999. Sen 3 §:ssä määritellään
13907: johtokunnan tehtäväksi mm. tutkimuslaitoksen työjärjestyksen vahvistaminen, jollei
13908: johtokunta anna sitä ylijohtajan vahvistettavaksi.
13909: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13910: Em. Metsäntutkimuslaitosta koskevan asetuksen mukaan johtokunnan tehtävänä on
13911: nimittää tutkimuskeskuksen johtaja ja tutkimusaseman johtaja.
13912: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13913: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan eräänä tulostavoitteena vuodelle 2000
13914: on jatkaa valtion maa- ja vesiomaisuuden hallinnan keskittämistä siirtämällä pääosa
13915: Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa olevista luonnonsuojelualueista Metsähallituk-
13916: sen hallintaan. Asiaa valmistellaan yhteistyössä ympäristöministeriön kanssa.
13917: Hallinnansiirtojen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2001 alusta.
13918: 
13919: Tukeen oikeuttava hake
13920: HE 12211999 vp
13921: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13922: 
13923:       Eduskunta edellytti 9.11.1999, ettei tukeen oikeuttavaa vähimmäishanke-
13924:       määrää määritellä, jolloin mahdollistetaan pientoimitustenkin pääsy tuen
13925: 276                       Maa- ja metsätalousministeriö
13926: 
13927:       piiriin.
13928: Tasavallan Presidentti antoi 26.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
13929: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13930: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 26.11.1999 määräykset tuen myöntämisen
13931: edellytyksistä energiapuun haketukseen ja tuen enimmäismääristä. Lausuman
13932: mukaisesti tukeen oikeuttavaa vähimmäishakemäärää ei määritelty.
13933: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13934: 
13935: Maan hankinnan tuki sekä luopumistuki
13936: HE 13111999 vp
13937: Maa- ja metsätalousvaliokunta
13938: 
13939:       Eduskunta edellytti 7.12.1999, että nuorten viljelijöiden asemaa maatilan
13940:       hankinnan yhteydessä sekä lisämaan hankintaa myyntikauppojen operusteel-
13941:       la helpotetaan luovutusten yhteydessä siten, että nuorten viljelijöiden aloi-
13942:       tustuen avustusosuuden enimmäismäärää nostetaan nykuisestä 70 000 mar-
13943:       kasta 130 000 markkaan, nuorille viljelijöille maatilan hankintaan myönnet-
13944:       tävän valtion- tai korkotukilainan enimmäismäärä nostetaan nykyisestä
13945:       250 000 markasta 500 000 markkaan, vuotuisesta korkotukilainavaltuudesta
13946:       osoitetaan lisämaan ostojen rahoittamiseen vähintään 250 miljoonaa mark-
13947:       kaa, nuorille viljelijöille lisämaan hankintaan myönnettyjen korkotuki-
13948:       lainojenlyhennykset aloitetaan vasta 2 vuoden kuluttua lainan nostamisesta
13949:       ja hallitus antaa eduskunnalle ensi tilassa esityksen maaseutuelinkeinojen
13950:       rahoituslain 21 §:n 4 momentin muuttamisesta siten, että luodaan menettely,
13951:       jolla voidaan riittävän tehokkaasti vaikuttaa maan hintakehitykseen maata-
13952:       lousmaan osalta maanostoa rahoitettaessa.
13953:       Eduskunta edellytti, että hallitus luo mahdollisimman pian järjestelyn, jolla
13954:       valtio ostaa tilapäiseksi tarkoitettuun hallintaansa peltomääräaloja luopumis-
13955:       tukeen oikeutetuilta henkilöiltä, joilla ei ole ruokakunnassaan tilalle jatkajaa,
13956:       ja joiden pelloille ei löydy vapailta markkinoilta ostajaa.
13957:       Lisäksi eduskunta edellytti, että vuoden 2001 valtion talousarvion käsittelyn
13958:       yhteydessä eduskunnalla on käytettävissään selvitys luopumistukijärjestel-
13959:       män toteutumisesta ja erityisesti vuokrausmahdollisuuden poisjäännin vaiku-
13960:       tuksista
13961: Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
13962: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13963:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
13964: 
13965: 
13966: 
13967:                             Liikenneministeriö
13968: Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-Päijänteen kanavalla
13969: 
13970: HE n:o 5711991 vp.
13971: Valtiovarainvaliokunta
13972: 
13973:       43) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
13974:       on vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin 31.30.78 kohdalla, että Keite-
13975:       leen - Päijänteen kanavan valmistumisen myötä on ryhdyttävä suunnittele-
13976:       maan tarvittavia merijatkoyhteyksiä.
13977: Liikenneministeriö asetti 30.4.1996 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
13978: Kymijoen kanavan, Mäntyharjun kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkos-
13979: ton investointikustannukset, hankkeen kannattavuus, rahoitusmahdollisuudet ja
13980: yhteiskuntataloudelliset vaikutukset sekä arvioida mahdollisen toteutuksen jälkeiset
13981: nettokustannuksen vaikutukset valtiontaloudelle.
13982: Maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa työryhmä totesi, että Kymijoen kanava
13983: on todennäköisesti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki -
13984: Mäntyharju kanavapari mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun
13985: kanava yksittäisenä hankkeena on työryhmän mukaan kannattamaton. Työryhmä
13986: katsoi edelleen, että mikäli valtioneuvoston antamien menokehysten nykyinen taso
13987: jatkuu lähivuosina ja liikenneinfrastruktumihankkeita toteutetaan yhteiskuntata-
13988: loudellisen kannattavuuden mukaisessa järjestyksessä, Kymijoen kanavalla ei ole
13989: mahdollisuutta lähivuosina päästä toteutusohjelmiin. Työryhmän mielestä kanavien
13990: aluevaraukset seutukaavoissa on kuitenkin syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitami-
13991: seen liittyvät lisäselvitykset samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät
13992: jatkoselvitykset ovat perusteltuja.
13993: Liikenneministeriö on 7.12.1998 asettanut työryhmän arvioimaan Saimaan kanavan
13994: mahdollisen laajentamisen ja Saimaan kanavaliikenteen kannalta oleellisten muiden
13995: kanavahankkeiden kustannuksia, toteutusedellytyksiä ja vaikutuksia. Saimaan
13996: kanavan vuokrasopimus päättyy vuonna 2013. Työryhmä tulee tarkastelemaan myös
13997: Kymijoen ja Mäntyharjun kanavia osana itäisen Suomen sisävesiväylästön järjeste-
13998: lyjä. Työryhmän toimikausi on vuoden 2000 kesäkuun loppuun asti.
13999: 
14000: Postitoiminta
14001: 
14002: HE 1111995 vp
14003: Valtiovarainvaliokunta
14004:       5) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
14005:       lytti momentin 31.55.42 kohdalla, että postitoiminnan harjoittamisen toimi-
14006:       luvissa ja niiden ehdoissa otetaan huomioon postin saajien tasavertainen
14007:       asema koko maassa.
14008: Asia pyritään ottamaan huomioon mahdollisesti myönnettävien toimilupien ehdois-
14009: sa. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14010: 278                             Liikenneministeriö
14011: 
14012: Saimaan jäänmurron avustaminen
14013: Kymijoen ja Mäntyhmjun kanavat
14014: 
14015: HE 72/1995 vp
14016: Valtiovarainvaliokunta
14017: 
14018:       8) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
14019:       edellytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin korvauk-
14020:       sen suorittamiseksi varustamolle, joka huolehtii Saimaan vesistön jäänmur-
14021:       rosta kanavan ollessa suljettuna.
14022:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää Kymijoen kanavan, Mäntyharjun
14023:       kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkoston kuljetustaloudelliset
14024:       vaikutukset sekä suorittaa Kymijoen kanavan osalta myös rakentamis- ja
14025:       muiden kustannusten tarkennuksen sekä perusteellisen ympäristövaikutusten
14026:       arvioimisen.
14027: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
14028: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
14029: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
14030: Vuosina 1997-99 kanavan ollessa suljettuna Saimaan jäänmurrosta huolehtineelle
14031: yritykselle on maksettu korvausta jäänmurtopalveluista. Sama järjestely jatkuu
14032: myös vuonna 2000. Korvauksen suuruudeksi arvioidaan 1,1 - 1,2 milj. mk vuonna
14033: 2000. Korvauksen suuruus määräytyy tonnikilometrien perusteella (5 penniä/tonni-
14034: kilometri). Koska Saimaan jäänmurtoon ei ole erillistä määrärahaa, kustannukset
14035: katetaan Merenkulkulaitoksen toimintamenoista.
14036: Liikenneministeriön asettama Kymijoki/Mäntyharju -kanavatyöryhmä totesi
14037: maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa, että Kymijoen kanava on todennäköises-
14038: ti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki - Mäntyharju kanavapari
14039: mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun kanavaa yksittäisenä
14040: hankkeena työryhmä piti kannattamattomana. Työryhmän mielestä kanavien
14041: aluevaraukset seutukaavoissa on syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitamiseen
14042: liittyvät lisäselvitykset samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät
14043: jatkoselvitykset ovat perusteltuja.
14044: Liikenneministeriö on 7.12.1998 asettanut työryhmän arvioimaan Saimaan kanavan
14045: mahdollisen laajentamisen ja Saimaan kanavaliikenteen kannalta oleellisten muiden
14046: kanavahankkeiden kustannuksia, toteutusedellytyksiä ja vaikutuksia. Saimaan
14047: kanavan vuokrasopimus päättyy vuonna 2013. Työryhmä tulee tarkastelemaan myös
14048: Kymijoen ja Mäntyharjun kanavia osana itäisen Suomen sisävesiväylästön järjeste-
14049: lyjä. Työryhmän toimikausi on vuoden 2000 kesäkuun loppuun asti.
14050: 
14051: Perustienpidon elvytyshankkeet
14052: 
14053: HE 3!1996 vp
14054: Valtiovarainvaliokunta
14055: 
14056:       2) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta totesi
14057:       luvun 31.24 kohdalla, että menettr'     · )Ssa jo aloitettujen hankkeiden lop-
14058:       puunsaattamisesta ei huolehdita, e1 • v1da pitää hyväksyttävänä. Eduskunta
14059:       viittasi vuoden 1996 talousarvioesitystä koskevaan mietintöönsä ja kiinnitti
14060:       erityistä huomiota pitkäjänteisen suunnittelun merkitykseen hankkeita ja
14061:       niiden rahoitusta suunniteltaessa. Mitä tulee edellä mainittuihin keskeneräi-
14062:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        279
14063: 
14064:       siin hankkeisiin, eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisä-
14065:       rahoituksen osoittamiseksi sekä määrärahojen kohdentamiseksi ns. perus-
14066:       tienpidon elvytyshankkeiden loppuunsaattamiseen.
14067: Toteutus on edennyt Tielaitoksen suunnitelmien mukaisesti. Hankkeet ovat valmis-
14068: tuneet Kaarlelankadon risteyssiltaa (Kokkola) lukuunottamatta. Ko. hankkeen
14069: toteutusta on jouduttu lykkäämään suunnitelmien muutostarpeen vuoksi.
14070: 
14071: Saimaan sisäinen jäänmurto
14072: HE 311996 vp
14073: Valtiovarainvaliokunta
14074:       3) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
14075:       lytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ottaa Saimaan sisäisen liikenteen
14076:       edellyttämän jäänmurron määrärahatarpeen huomioon seuraavassa lisäta-
14077:       lousarvioesityksessä tai että se muilla toimenpiteillä huolehtii eduskunnan
14078:       lausumassa tarkoitetun korvauksen suorittamisesta.
14079: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
14080: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
14081: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
14082: Talvella 1997 Saimaan kanavan ollessa suljettuna merenkulkulaitos maksoi
14083: Saimaan syväväylien aukipitämisestä vastanneelle yritykselle noin 500 000 markkaa
14084: korvausta keskitalven jäänmurtopalveluista. Korvauksen suuruus oli 5 penniä/tonni-
14085: kilometri kuljetettua tavaraa. Valtion vuoden 1998 talousarviossa todetaan, että
14086: Saimaan syväväylät pidetään auki myös talvikaudella. Koska tähän ei ole osoitettu
14087: erityistä määrärahaa, tulee merenkulkulaitoksen päättää, miten jäänmurtopalvelut
14088: hoidetaan. Kustannukset tulee kattaa laitoksen toimintamenomentilta.
14089: Vuonna 1998 merenkulkulaitos maksoi korvausta Saimaan sisäisestä jäänmurrosta
14090: runsaat 700 000 markkaa ja vuodelle 1999 tarkoitukseen oli varattu noin 800 000
14091: markkaa. Korvausta kuitenkin maksettiin vain 490 134 markkaa, sillä liikennettä
14092: hoitamaan yrityksen toiminta oli osan talvea keskeytyneenä kaluston telakoinnista
14093: ja potkurivaurioista johtuen.
14094: Vuodelle 2000 tarkoitukseen on budjetoitu 1,3 milj. markkaa, mikä johtuu liiken-
14095: teen arvioidusta kasvusta sekä eräistä toiminnan uudelleen järjestelyistä. Asia ei
14096: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14097: 
14098: Valtion omaisuuden myyntituotot
14099: HE 10311996 vp
14100: Valtiovarainvaliokunta
14101: 
14102:       8) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
14103:       edellytti momentin 31.24.79 kohdalla, että valtion omaisuuden myyntituot-
14104:       toja suunnataan myös tien- ja radanpidon hankkeiden lisärahoitukseen.
14105: Valtion omaisuuden myyntituottojen käyttäminen tien- ja radanpitoon ratkaistaan
14106: valtion talous- ja lisätalousarvioiden yhteydessä. Valtion velkatilanteesta johtuen
14107: valtion omaisuuden myyntituotot on ohjattu lähinnä valtionvelan lyhentämiseen.
14108: Asia ei näin ollen enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14109: 280                             Liikenneministeriö
14110: 
14111: Luotsausmaksujen korotus Saimaan alueella
14112: HE 103/1996 vp
14113: Valtiovarainvaliokunta
14114: 
14115:       9) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
14116:       edellytti momentin 31.30.21 kohdalla, että luotsausmaksuihin vuodelle 1997
14117:       suunniteltua korotusta ei kohdisteta Saimaan kanavassa tai Saimaan vesistö-
14118:       alueella kulkeviin aluksiin.
14119: Vuonna 1998 luotsausmaksuja korotettiin kahteen otteeseen yhteensä 42 prosenttia.
14120: Vuonna 1999 maksujen korotus oli 36 prosenttia. Näin voimakkaat maksujen
14121: korotukset johtuvat kahdesta tekijästä. Ensinnäkin hallitus on asettanut tavoitteeksi,
14122: että luotsaustoiminnnan kustannusvastaavuutta parannetaan (vuonna 1997 kustan-
14123: nusvastaavuus oli 63 prosenttia). Toiseksi maksuja on jouduttu korottamaan
14124: luotsauslainsäädännössä tapahtuneiden muutosta johdosta, sillä satamaluotsaus on
14125: siirtynyt valtion vastuulle ja lisääntyneen linjalaluotsauksen aiheuttamaa valtion
14126: tulojen menetystä on pyritty kompensoimaan korkeammilla maksuilla.
14127: Mitkään edellä mainituista maksujen korotuksista eivät kuitenkaan ole koskeneet
14128: Saimaan vesistöalueella tai Saimaan kanavassa tapahtuvaa luotsausta. Lisäksi on
14129: huomattava, että rannikkoaluetta pitemmistä luotsausmaksuista johtuen Saimaan
14130: vesistöalueella kulkevilta aluksilta peritään 50 % normaalista luotsaustaksasta.
14131: Vuoden 2000 talousarvioon ei sisälly luotsausmaksujen korotuksia.
14132: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14133: 
14134: Postipalvelut
14135: HE 103/1996 vp
14136: Valtiovarainvaliokunta
14137:       10) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
14138:       ta edellytti luvun 31.55 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet te-
14139:       hostaa postin kaltaisten laitosten työllisyyttä ja palvelujen laatua koskevaa
14140:       ohjausjärjestelmää.
14141: Suomen Posti Oy:n henkilöstöpolitiikassa on jatkuvasti noudatettu periaatetta, että
14142: henkilöstön muutokset toteutetaan irtisanomisia välttäen uudelleen sijoittamalla,
14143: kouluttamalla sekä luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen. Mahdollisesti myönnet-
14144: tävien toimilupien ehdoissa voidaan asettaa palvelujen laatua koskevia velvoitteita.
14145: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön postipalvelujen sisämark-
14146: kinoiden kehittämisestä ja palvelujen laadun parantamista koskevista yhteisistä
14147: säännöistä on saatettu osaksi kansallista sääntelyä vuoden 1999 aikana. Direktiivin
14148: vaikutus postipalvelujemme laatuun selvitetään. Postipalvelujen laatu vastaa
14149: postidirektiivissä asetettuja laatuvaatimuksia.
14150: 
14151: Satamia koskeva kokonaisselvitys
14152: HE 103/1996 vp
14153: Valtiovarainvaliokunta
14154: 
14155:       11) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
14156:       ta edellytti momentin 31.99.77 kohdalla, että hallitus laatii vuoden 1997
14157:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        281
14158: 
14159:       aikana satamien toimintakapasiteettia, tavaravirtojen jakaantumista ja sata-
14160:       mien kehittämistarpeita koskevan kokonaisselvityksen.
14161: Liikenneministeriön selvitys Suomen satamien kokonaiskapasiteetista valmistui
14162: 28.5.1998. Sen mukaan kokonaiskapasiteettia on aiemmin arvioitua vähemmän ja
14163: osittain väärissä paikoissa. Lähitulevaisuudessa tarvitaan lisää kapasiteettia kappale-
14164: tavaran suuryksikköliikenteen tarpeisiin mm. Helsingin seudulle.
14165: Edellä esitetyn johdosta lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14166: 
14167: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet
14168: 
14169: HE 100/1997 vp
14170: Valtiovarainvaliokunta
14171: 
14172:       9) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
14173:       edellytti luvun 31.24 kohdalla, että Tielaitos ottaa huomioon perustienpidon
14174:       määrärahojen alueellisessa jakamisessa liikennesuoritteiden lisäksi myös tie-
14175:       pituusosuuden sekä raskaat kuljetukset.
14176: Perustienpidon rahoituksesta noin 85 % käytetään hoitoon, ylläpitoon ja korvausin-
14177: vestointeihin. Näitä varten alueet saavat määrärahaa tarvelaskelmien perusteella,
14178: joissa erityisesti tiepituus ja raskaan liikenteen päällysteille ja teiden rakenteille
14179: aiheuttamien vaurioiden korjaaminen ovat tärkeitä vaikuttavia tekijöitä. Vain noin
14180: 15 % perustienpidon rahoituksesta muodostava laajennus- ja uusinvestointien
14181: rahoitus jaetaan alueittain liikennesuoritteen perusteella, jonka on katsottu parhaiten
14182: selittävän näiden investointien tarvetta. Tielaitoksen johtokunta on hyväksynyt
14183: viimeksi vuonna 1998 perustienpidon määrärahojen jakoperusteet. Asia ei näin
14184: ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14185: 
14186: Teiden kehittämishankkeet
14187: 
14188: HE 100/1997 vp
14189: Valtiovarainvaliokunta
14190: 
14191:       10) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
14192:       ta edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että vuonna 1998 aloitettaviin tie-
14193:       hankkeisiin lisätään hankkkeet vt 25 Hanko - Skogby sekä vt 5 Vehmasmä-
14194:       ki - Hiltunlahti.
14195:       Eduskunta edellytti, että valtatie 2:ta koskevan hankkeen jatkorahoitus välil-
14196:       lä Pori - Ulvila turvataan.
14197: Hankkeet vt 25 Hanko - Skogby ja vt Vehmasmäki - Hiltulanlahti aloitettiin
14198: vuonna 1998, kuten eduskunta edellytti.
14199: Porin ja Ulvilan välisen valtatien 2 jakson kehittämistoimista on syksyllä 1999
14200: valmistunut valtatien parantamishanke Porin keskustan kohdalla. Seuraavaksi
14201: suunnitelmissa on Porin ja Ulvilan välisen tiejakson parantaminen.
14202: 282                             Liikenneministeriö
14203: 
14204: Alushankintojen korkotuen käyttöönotto
14205: HE 10011997 vp
14206: Valtiovarainvaliokunta
14207: 
14208:       11) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
14209:       ta edellytti luvun 31.32 kohdalla, että vuoden 1999 talousarvioon otetaan
14210:       määräraha, jota saa käyttää uusien alusten korkotuen maksamiseen. Halli-
14211:       tuksen tarkemmin määrittelemällä tavalla vuonna 1998 voidaan tehdä en-
14212:       simmäisten alusten tilaukset.
14213: Valtion vuoden 1999 talousarvion momentin 31.32.40 mukaan vuonna 1999
14214: saadaan hyväksyä mainittuna vuonna tilattuja aluksia koskevia uusia korkotuki-
14215: lainoja enintään 400 000 000 markkaa. Korkohyvityksen perustana oleva lainamää-
14216: rä saa olla enintään 50 prosenttia aluksen hankintamenosta ja korkohyvityksen
14217: määrä on viiden ensimmäisen lainavuoden aikana kolme prosenttiyksikköä.
14218: Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on, että alus kuuluu jäämaksuluokkaan 1 A
14219: Super ja että alus on Suomen lipun alla kolme vuotta tuen myöntämisen jälkeen.
14220: Liikenneministeriö on notifioinut Euroopan Yhteisöjen komissiota korkotuesta jo
14221: keväällä 1999 ja antanut tämän jälkeen komissiolle useitakin sen pyytämiä lisäsel-
14222: vityksiä. Komissio on edellyttänyt, että korkotukea käsiteltäisiin laivanrakennusteol-
14223: lisuuden tukena. Liikenneministeriön mielestä komission tulkinta on virheellinen,
14224: sillä tuki maksettaisiin laivan tilaajalle (varustamolle) ja tuen tarkoituksena olisi
14225: kompensoida niitä ylimääräisiä kustannuksia, jotka aiheutuvat aluksen hyvistä
14226: jäissäkulkuominaisuuksista ja uusista ympäristöystävällisistä ratkaisuista. Näin ollen
14227: korkotukijärjestelmää ei ole voitu ottaa käyttöön vuonna 1999. Valtion vuoden
14228: 2000 talousarvion mukaan vuoden 1999 käyttämätön korkotukivaltuus siirtyy
14229: vuodelle 2000.
14230: 
14231: Henkilöliikenteen laajuuden tunraaminen
14232: HE 10011997 vp
14233: Valtiovarainvaliokunta
14234: 
14235:       12) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
14236:       ta edellytti momentin 31.57.61 kohdalla, että hallitus jatkaa alv-korotusten
14237:       korvaamista joukkoliikenteelle joko budjettimäärärahojen tai energiaverohel-
14238:       potusten muodossa.
14239:       Eduskunta edellytti, että jatkossakin turvataan nykyisen laajuisen henkilölii-
14240:       kenteen jatkuminen.
14241: Henkilöliikenteen laajuus on myös vuonna 1999 pystytty säilyttämään. Samalla
14242: liikenneministeriö on pystynyt entistä enemmän panostamaan myös joukkoliiken-
14243: teen kehittämiseen ja sen houkuttelevuuden parantamiseen
14244: 
14245: Kiskobussitilauksen peruuntumisen vaikutukset
14246: HE 100Jl997 vp
14247: Valtiovarainvaliokunta
14248: 
14249:       13) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
14250:       ta edellytti luvun 31.58 kohdalla, ettei VR:n kiskobussien tilauksen peruun-
14251:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       283
14252: 
14253:       tuminen estä tältä osin valmisteltua henkilöliikenteen palvelujen kehittämis-
14254:       tä. Kiskobussitilauksen peruuntuminen ei saa myöskään johtaa niiden käyt-
14255:       töön valmistautuneiden rataosien liikenteen vaikeutumiseen.
14256: Liikenneministeriö on kannattamaUoman henkilöjunaliikenteen ostoillaan turvannut
14257: vähäliikenteisten rataosien liikenteen. Liikenneministeriöllä on omalta osaltaan
14258: edelleen valmiudet kiskobussiliikenteen aloittamiseen. Kaluston hankintaan liittyvät
14259: päätökset tekee rautatieliikenteen harjoittaja.
14260: Asia on loppuunkäsitelty, eikä anna aihetta jatkokäsittelyyn.
14261: 
14262: Ilmailulaitoksen voiton tuloutus
14263: HE 100!1997 vp
14264: Valtiovarainvaliokunta
14265: 
14266:       14) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
14267:       ta edellytti luvun 31.92 kohdalla, että ennen vuotta 2002 Ilmailulaitoksen
14268:       tuloksesta ei vaadita voitontuloutusta valtiolle, vaan Ilmailulaitos oikeute-
14269:       taan käyttämään mahdollinen voittonsa kokonaisuudessaan investointiohjel-
14270:       mansa rahoitukseen
14271: Valtion liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 21 §:n mukaan valtioneuvosto
14272: vahvistaa liikelaitoksen tilinpäätöksen ja päättää sen perusteella vuosittain liikelai-
14273: toksen voiton tuloutuksesta valtion talousarvioon. Tuloutusta määrättäessä otetaan
14274: huomioon liikelaitoksen tulos, kehitysvaihe, investointitarve ja muut vastaavat
14275: tekijät. Vuoden 1997 voitosta, joka oli 73 milj.mk tuloutettiin valtiolle 22 milj.mk
14276: eli 30 % ja vuoden 1998 tuloksesta, joka oli 96 milj.mk tuloutettiin valtiolle 29
14277: milj.mk. Vuoden 1999 tilinpäätöksen valmistuttua valtioneuvosto päättää tuloutuk-
14278: sen määrästä. Ilmailulaitos on rahoitussuunnittelussaan varautunut 30 %:n voitontu-
14279: loutukseen. Periaatteellista luopumista voiton tulouttamisesta esimerkiksi 5 vuodek-
14280: si ei pidetä mahdollisena. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14281: 
14282: Poikkeukset luotsinkäyttövelvollisuudesta
14283: Väylä- ja luotsausmaksujen taso
14284: HE 14411997 vp
14285: Liikennevaliokunta
14286:       Eduskunta edellytti 2.12.1997, että yksittäisiä poikkeuksia voidaan käyttää
14287:       tapauksissa, joissa luotsikäyttövelvollisuuden soveltaminen ei ole tarkoituk-
14288:       senmukaista.
14289:       Eduskunta edellytti, että hallitus välittömästi tarkistaa uuden luotsinkäyttö-
14290:       velvollisuuden peusteita ja muuttaa poikkeuslupaehtoja, jos lain ja asetuksen
14291:       voimaantulon jälkeen selvästi voidaan osoittaa niiden johtavan erityisesti
14292:       pienempien varustamoiden kannattavuusongelmiin, ja viitaten liikennemi-
14293:       nisteriön antamaan selvitykseen, että saariston ja Ahvenanmaan yhteysalus-
14294:       ja lassiliikenteen jättämisestä luotsikäyttövelvollisuuden ulkopuolelle sääde-
14295:       tään asetuksella.
14296:       Eduskunta edellytti, että väylä- ja luotsausmaksut pidetään tasolla, joka ei
14297:       vaaranna suomalaisten vientiyritysten kilpailukykyä.
14298: 284                              Liikenneministeriö
14299: 
14300: Merenkulkulaitoksella on luotsausasetuksen (92/ 1998) 9 §:n nojalla mahdollisuus
14301: myöntää yksittäistapauksessa poikkeuksia luotsinkäyttövelvollisuutta koskevista
14302: säännöksistä, jos niiden soveltaminen on ilmeisen tarkoituksetonta tai kohtuuttoman
14303: hankalaa.
14304: Luotsausasetukseen on 22.4.1999 annetulla asetuksella (509/1999) lisätty uusi 9 a
14305: §, jonka nojalla Merenkulkulaitoksen keskushallinnon on mahdollista myöntää
14306: vapautus luotsinkäytöstä sellaisille aluksen päälliköille, joilla on pitkäaikainen
14307: kokemus liikenteestä Suomen rannikolla. Poikkeuspykälä voidaan käyttää silloin,
14308: kun alus liikennöi useisiin eri Suomen satamiin. Säännöksen tarkoituksena on
14309: erityisesti pienempien varustamojen toimintaedellytysten parantaminen. Saariston
14310: ja Ahvenanmaan yhteysalus- ja lassiliikenteen jättämisestä luotsinkäyttövelvol-
14311: lisuuden ulkopuolelle säädetään luotsausasetuksen 1 §:n 3 momentissa.
14312: Väylä- ja luotsausmaksuissa hallituksen tavoitteena on ollut kustannusvastaavuuden
14313: parantaminen. Huomattava osa suomalaisten vientiyritysten tuotteista kuljetetaan
14314: sellaisilla suomalaisilla ja muista EU -maista olevilla aluksilla, joita väylämaksujär-
14315: jestelmä suosii ja joiden päälliköillä on linjaluotsinkirja, jolloin luotsausmaksuja ei
14316: makseta. Asia ei anna enää aihetta toimewnpiteisiin.
14317: 
14318: Digitaalisen lähetystoiminnan toimiluvat ja rahoitussuunnitelmat
14319: HE 3411998 vp
14320: Liikennevaliokunta
14321: 
14322:       Eduskunta edellytti 22.9.1998, että hallitus selvittää välittömästi radio- ja
14323:       televisiotoiminnan digitalisoinnin rahoitukseen liittyvät kysymykset, siten
14324:       että siirtymä tapahtuu kuluttajan kannalta mahdollisimman edullisella ja tar-
14325:       koituksenmukaisella tavalla.
14326:       Eduskunta edellytti, että 2. lain 1 §:n toteutuminen Yleisradion rahoituksen
14327:       turvaamisen osalta toteutuu kaikissa olosuhteissa. Mikäli toimilupamaksujen
14328:       kertymä ennalta arvaamattomista syistä pienenee, on hallituksen annettava
14329:       välittömästi eduskunnalle lakiesitys toimilupamaksuprosenttien tarkistami-
14330:       sesta.
14331: Valtioneuvosto on myöntänyt digitaalisen lähetystoiminnan toimiluvat kesällä 1999.
14332: Toimiluvat ovat voimassa 1.9.2000 alkaen 10 vuotta. Toimilupia myönnettäessä
14333: pyrittiin sekä toimilupaehdoin että erityisin hallituksen lausumin ratkaisuun, jossa
14334: siirtymä tapahtuisi kuluttajan kannalta mahdollisimman edullisella ja tarkoituksen-
14335: mukaisella tavalla. Hallitus tulee seuraamaan asian kehittymistä.
14336: Televisiomainonnan määrä laski jonkin verran vuonna 1999. V aitioneuvosto korotti
14337: kuitenkin televisiomaksua 100 markalla turvatakseen Yleisradio Oy:n rahoituksen.
14338: 
14339: Valtion omaisuuden myyntitulojen suuntaaminen liikenneinfrastruktuurin
14340: kehittämiseen
14341: HE 105/1998 vp
14342: Valtiovarainvaliokunta
14343: 
14344:       13) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14345:       ta edellytti pääluokan 31 kohdalla, että valtion omaisuuden myyntituloja
14346:       suunnataan liikenneinfrastruktuurin kehittämiseen.
14347:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       285
14348: 
14349: Valtion omaisuuden myyntitulojen suuntaaminen liikenneinfrastruktuurin kehittä-
14350: miseen ratkaistaan valtion talous- ja lisätalousarvioiden yhteydessä. Valtion
14351: velkatilanteesta johtuen valtion omaisuuden myyntituotot on ohjattu lähinnä
14352: valtionvelan lyhentämiseen. Asia ei näin ollen enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14353: 
14354: Valtatien 2 kunnostaminen
14355: HE 105!1998 vp
14356: Valtiovarainvaliokunta
14357: 
14358:      14) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14359:      ta edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että Porin keskustaa koakevan ke-
14360:      hittämishankkeen valmistuttua valtatie 2:n kunnostusta jatketaan Pori-Ul-
14361:      vila hankkeena.
14362: Porin ja Ulvilan välisen valtatien 2 jakson kehittämistoimista on syksyllä 1999
14363: valmistunut valtatien parantamishanke Porin keskustan kohdalla. Seuraavaksi
14364: suunnitelmissa on Porin ja Ulvilan välisen tiejakson parantaminen.
14365: 
14366: Kymijoki-Mäntyhatju -kanavahankkeen suunnittelu
14367: HE 105/1998 vp
14368: Valtiovarainvaliokunta
14369:       15) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14370:       ta edellytti momentin 31.30.77 kohdalla kanavahankkeen suunnittelun käyn-
14371:       nistämistä hankkeen toteuttamisasteen nostamiseksi.
14372: Liikenneministeriö on 7.12.1998 asettanut työryhmän arvioimaan Saimaan kanavan
14373: mahdollisen laajentamisen ja Saimaan kanavaliikenteen kannalta oleellisten muiden
14374: kanavahankkeiden kustannuksia, toteutusedellytyksiä ja vaikutuksia. Saimaan
14375: kanavan vuokrasopimus päättyy vuonna 2013. Työryhmä tulee tarkastelemaan myös
14376: Kymijoen ja Mäntyharjun kanavia osana itäisen Suomen sisävesiväylästön järjeste-
14377: lyjä. Työryhmän toimikausi on vuoden 2000 kesäkuun loppuun asti.
14378: 
14379: Alusluettelotuen laajentaminen ja hinausmaksun käyttöönotto
14380: HE 105!1998 vp
14381: Valtiovarainvaliokunta
14382: 
14383:       16) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14384:       ta edellytti momentin 31.32.40 kohdalla Suomen kauppalaivaston kilpai-
14385:       luedellytysten turvaamiseksi, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuudet
14386:       tukea ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjä lastialuksia
14387:       omistavia varostarnoita valtion varoista nykyisen alusluettelotuen lisäksi
14388:       määrällä, joka vastaa varustamotyönantajan maksamia merimieseläke-, työt-
14389:       tömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja ryhmähenkivakuutusmaksuja sekä
14390:       vapaa-ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan ryhmähenkivakuutukses-
14391:       ta ja vapaa-ajan lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa. Samalla tu-
14392:       lee selvittää myös mahdollisuudet hinausmaksujärjestelmän käyttöönottami-
14393:       seen.
14394: Liikenneministeriö esitti sekä lokakuussa 1998 että kesäkuussa 1999 Suomen
14395: 286                             Liikenneministeriö
14396: 
14397: kauppalaivaston kilpailukyvyn parantamiseksi tarkoitettua toimenpideohjelmaa,
14398: johon mm. sisältyi myös ehdotus siitä, että ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-
14399: loon merkittyjä lastialuksia omistavia varustamoita tuettaisiin valtion varoista
14400: nykyisen alusluettelotuen lisäksi määrällä, joka vastaa varustamotyönantajan
14401: maksamia merimieseläke-, työttömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja ryhmä-
14402: henkivakuutusmaksuja sekä vapaa-ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-ajan
14403: lisävakuutuksesta työnantajan maksamaa osaa. Kummallakaan kerralla esitys ei
14404: saanut riittävää kannatusta hallituksen talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa.
14405: Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisessa
14406: muuttamisessa 23.12.1999 annetun lain mukaan varustamoyritykselle myönnetään
14407: vuonna 2000 tukena nykyisen tuen lisäksi 40 prosenttia mainittuna vuonna aiheutu-
14408: vasta työnantajan merimieseläkevakuutusmaksua vastaavasta määrästä. Tuen
14409: laajentaminen on notifioitu Euroopan Yhteisöjen komissiolle ja komission hyväk-
14410: syttyä muutoksen laki saatetaan voimaan asetuksella.
14411: Hinausmaksun käyttöönottoa on selvitetty liikenneministeriön toimesta. Hinaus on
14412: vain yksi tapa avustaa alusta jäänmurron yhteydessä. Hinauksen aiheuttamia lisä-
14413: kustannuksia muunlaiseen avustukseen verrattuna ei ole voitu osoittaa. Hinaus-
14414: maksun käyttöönottoon liittyy myös lainsäädännöllisiä ongelmia. Liikenneministeriö
14415: ei pidä perusteltuna hinausmaksun uudelleen käyttöönottamista.
14416: 
14417: Seinäjoen ja Mikkelin lentokenttien toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
14418: HE 10511998 vp
14419: Valtiovarainvaliokunta
14420: 
14421:       17) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14422:       ta edellytti luvun 31.50 kohdalla, että Seinäjoen ja Mikkelin lentokenttien
14423:       toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi selvitetään mahdollisuudet siirtää mai-
14424:       nitut kentät Ilmailulaitoksen alaisuuteen.
14425: Liikenneministeriö on selvittänyt yhteistyössä Ilmailulaitoksen kanssa mahdolli-
14426: suuksia siirtoihin. Liikenneministeriö seuraa vakituisen lentotoiminnan tilannetta
14427: näiden lentoliikenteen kenttien osalta. Lentokenttien siirtäminen valtion haltuun ei
14428: tässä vaiheessa näytä perustellulta.
14429: 
14430: Länsimetro
14431: HE 10511998 vp
14432: Valtiovarainvaliokunta
14433: 
14434:       18) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14435:       ta edellytti momentin 31.60.34 kohdalla, että länsimetroa koskevia neuvot-
14436:       teluja kiirehditään.
14437: Liikenneministeriö pitää YTV :n hallituksen esitystä pääkaupunkiseudun liikennejär-
14438: jestelmäluonnokseksi pääosin hyvänä ja siinä esitettyjä hankkeita oikeansuuntaisina.
14439: Ministeriön mielestä pääkaupunkiseudun rakennettavien alueiden käyttöönottojär-
14440: jestys tulisi tarkemmin pyrkiä ajoittamaan ottaen huomioon maankäytön ennustei-
14441: siin ja alueiden käyttöön liittyvät riskitekijät Näin liikennejärjestelmää voitaisiin
14442: toteuttaa maankäytön kehittymiseen nähden oikeassa järjestyksessä. Länsimetro on
14443: pääkaupunkiseudun kaupunkien hanke osana pääkaupunkiseudun liikennejärjestel-
14444: mää. Sen suunnitteluvastuu kuuluu kaupungeille. Espooja Helsingin kaupungit ovat
14445:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       287
14446: 
14447: aloittaneet länsimetron suunnittelun loppuvuodesta 1999. Mahdolliset päätökset
14448: tehdään aikaisintaan vuonna 2002.
14449: 
14450: Seutu- ja kaupunkilippujen tukeminen
14451: 
14452: HE 105/1998 vp
14453: Valtiovarainvaliokunta
14454: 
14455:       19) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14456:       ta edellytti momentin 31.60.61 kohdalla, että nykyistä suurempi osuus alu-
14457:       eellisten ja paikallisten liikennepalveluiden ostoon tarkoitetusta määrärahas-
14458:       ta käytetään seutu- ja kaupunkilippujen tukemiseen.
14459: Seutu- ja kaupunkilippurahoituksen osuus alueellisen ja paikallisen liikenteen
14460: palveluihin käytetystä määrärahasta on vuonna 1999 arviolta vajaa 20 %. Joukkolii-
14461: kenteen käytön lisäämiseksi liikenneministeriö on käynnistämässä lippurahoitukseen
14462: liittyviä kokeiluja. Tarkoituksen on tutkia uudenlaisten lipputuotteiden vaikutuksia
14463: joukkoliikenteen käyttäjämääriin, lippujen markkinaosuuksiin ja joukkoliikenteen
14464: rahoitukseen.
14465: 
14466: Lehdistötuki
14467: HE 105/1998 vp
14468: Valtiovarainvaliokunta
14469: 
14470:       20) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14471:       ta edellytti momentin 31.72.42 kohdalla, että hallitus laatii lehdistötukea
14472:       koskevan selvityksen, jossa otetaan huomioon myös uudet viestinnän muo-
14473:       dot ja josta käy ilmi lehditötuen tarve sekä jakoperiaatteet
14474: Liikenneministeriö tulee pikaisesti käynnistämään eduskunnan edellyttämän selvi-
14475: tyksen.
14476: Liikenneministeriö teetti selvityksen lehdistötuen jakoperusteista, vaikutuksista ja
14477: tulevaisuuden tarpeista sekä Suomen lehdistötukijärjestelmä ja sen tulevaisuudesta.
14478: Selvitysten tulokset pyritään ottamaan huomioon lehdistötuen ehdoissa sekä
14479: tarvittaessa lainsäädäntöä kehittämällä.
14480: 
14481: Tieverkon keskeneräisten kehittämishankkeiden jatkaminen
14482: 
14483: HE 241/1998 vp
14484: Valtiovarainvaliokunta
14485: 
14486:       3) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
14487:       edellytti momentin 31.24.79 kohdalla, että keskeneräisten kehittämishank-
14488:       keiden jatkamiseen voidaan osoittaa riittävä rahoitus siten, että töitä voidaan
14489:       jatkaa keskeytyksettä myös vuonna 1999.
14490: Keskeneräisiä tieverkon kehittämishankkeita jatkettiin keskeytyksettä vuonna 1999.
14491: Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14492: 288                              Liikenneministeriö
14493: 
14494: Tieverkon kehittämishankkeet
14495: HE 19!1999 vp
14496: Valtiovarainvaliokunta
14497: 
14498:       1) Hyväksyessään 18.6.1999 vuoden 1999 lisätalousarvion eduskunta edel-
14499:       lytti pääluokan 31 kohdalla, että seuraavassa lisätalousarviossa ja ensi vuo-
14500:       den talousarviossa turvataan kehittämishankkeiden taloudellinen ja tarkoi-
14501:       tuksenmukainen jatkaminen.
14502: Lausuman mukaisesti tieverkon kehittämishankkeiden rahoitusta on lisätty vuoden
14503: 1999 toisessa lisätalousarviossa. Uudet kehittämishankkeet pyritään budjetoimaan
14504: kokonaisrahoitushankkeina, mikä turvaa hankkeiden taloudellisen ja tarkoituksen-
14505: mukaisen toteuttamisen. Asia ei näin ollen enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14506: 
14507: Rautateiden kulunvalvontajäijestelmä
14508: Junaliikenteen turvallisuus
14509: HE 19/1999 vp
14510: Valtiovarainvaliokunta
14511: 
14512:       2) Hyväksyessään 18.6.1999 vuoden 1999 lisätalousarvion eduskunta edel-
14513:       lytti momentin 31.40.21 kohdalla, että seuraavan lisätalousarvion yhteydessä
14514:       loppuosa VR:n voitontuloutuksesta osoitetaan Ratahallintokeskuksen käyt-
14515:       töön kulunvalvontajärjestelmän rakentamiseen ja junaliikenteen turvallisuu-
14516:       den parantamiseen.
14517: Syksyn 1999 lisätalousarviossa on myönnetty loppuosa VR:n voitontulotuksesta
14518: Ratahallintokeskukselle. lisämääräraha käytetään turvallisuuden parantamiseen
14519: vahvistamalla idän liikenteen käyttämiä ratapihoja. kulunvalvontajärjestelmän ra-
14520: kentaminen etenee aikataulun mukaisesti siten, että junien automaattinen kulun-
14521: valvonta valmistuu tärkeimmillä pääradoilla vuonna 2001. Asia ei näin ollen enää
14522: anna aihetta toimenpiteisiin.
14523: 
14524: Huoltovarmuus
14525: Kauppa-aluskanta
14526: HE 14/1999 vp
14527: Liikennevaliokunta
14528: 
14529:       Eduskunta edellytti 30.11.1999, että hallitus valmistelee välittömästi ehdo-
14530:       tukset sellaisista tukitoimenpiteistä, jotka varmistavat huoltovarmuuden tur-
14531:       vaamiseksi riittävän, hyväkuntoisen ja tarkoituksenmukaisen kauppa-alus-
14532:       kannan säilyttämisen Suomen lipun alla.
14533: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
14534: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14535: Hallitusohjelman mukaan "hallitus laatii kansallisen merenkulun ja huoltovarmuu-
14536: den turvaamiseksi kauppalaivaston kilpailuedellytyksiä parantavan ohjelman".
14537: Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsitteli asiaa 29.6.1999. Tällöin ei kuitenkaan
14538: päästy yksimielisyyteen tarvittavista toimenpiteistä Suomen kauppalaivaston
14539: kilpailuedellytysten parantamiseksi.
14540:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      289
14541: 
14542: Liikenneministeriö seuraa kauppalaivaston määrän kehitystä Suomen alusrekisteris-
14543: sä sekä henkilöstökustannusten kehitystä. Ministeriö on tarvittaessa valmis ryhty-
14544: mään pikaisiin toimiin kilpailukyvyn turvaamiseksi.
14545: Lakia ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta on 23.12.1999 muutettu siten, että
14546: varustamoyrityksille voidaan vuonna 2000 myöntää tukea 40 % työnantajan
14547: merimieseläkevakuutusmaksua vastaavasta määrästä. Tämän johdosta alusluettelotu-
14548: keen on myönnetty kertaluonteisesti lisäystä 20 miljoonaa markkaa.
14549: 
14550: Liikenneverkkojen parantaminen
14551: HE 40!1999 vp
14552: Valtiovarainvaliokunta
14553: 
14554:       7) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
14555:       edellytti pääluokan 31 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liiken-
14556:       neinfrastruktuurin ministerityöryhmän mietinnössä ehdotetun rahoitustason
14557:       saavuttamiseksi ja että valtion omaisuuden myyntituloja suunnataan liiken-
14558:       neverkkojen parantamiseen. Eduskunta edellytti myös pikaista uusien rahoi-
14559:       tusmallien selvittämistä mukaan lukien kuntien sekä elinkeinoelämän yhteis-
14560:       työtä koskevat mahdollisuudet.
14561: Liikenneministeriö on laatinut vuosien 2001-2004 toiminta- ja taloussuunnitelmansa
14562: muutossuunnitelman ministerityöryhmän ehdotusten pohjalta. Lisärahoitus on
14563: ministerityöryhmän mukaan tarpeen liikenneverkkojen rappeutumisen ehkäisemi-
14564: seksija tärkeimpien isojen kehittämishankkeiden käynnistämiseen sekä liikennetur-
14565: vallisuus-ja ympäristöhankkeisiin. Liikenneministeriön työryhmä selvittää parhail-
14566: laan liikenneinfrastruktuurin eri rahoituskeinoja. Selvitys valmistuu vuoden 2000
14567: alkupuolella. Asia ei näin ollen enää anna aihetta jatkotoimenpiteisiin
14568: 
14569: Suomen Posti Oy, alueelliset palvelut
14570: - henkilöstön työllisyys
14571: HE 40!1999 vp
14572: Valtiovarainvaliokunta
14573: 
14574:       8) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
14575:       edellytti pääluokan 31 kohdalla, että vuoden 2001 talousarvion yhteydessä
14576:       turvataan Suomen Posti Oy:n alueellisten palveluiden saatavuus sekä henki-
14577:       löstön työllisyys. Myös peruspalvelua koskeva vaatimustaso tulee samalla
14578:       vahvistaa.
14579: Postin toimipaikkaverkon uudelleen muotoamisen yhteydessä talouspoliittinen
14580: ministerivaliokunta on linjannut omistajastrategiaksi, että Postin toimipaikkaverkko
14581: pidetään nykyisen laajuisena (1 500 toimipaikkaa) siten, että Postin omien toimi-
14582: paikkojen määrä on mahdollisimman suuri, että joka kunnassa on posti ja, että
14583: muutoksessa noudatetaan hyvää ja pitkäjänteistä henkilöstöpolitiikkaa. Tämä
14584: toimintalinja on vahvistettu myös eduskunnalle 4.12.1999 annetussa pääministerin
14585: ilmoituksessa. liikenneministeriö on lisäksi käynnistänyt omistajastrategisen
14586: selvityksen, jolla osaltaan vahvistetaan Postin strategista kehittämistä.
14587: 
14588: 
14589: 
14590: 
14591: 10 209050E
14592: 290                              Liikenneministeriö
14593: 
14594: Lahti-Heinola -tieosuus
14595: HE 4011999 vp
14596: Valtiovarainvaliokunta
14597: 
14598:       9) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskunta
14599:       edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että Lahti - Hienola -tieosuuden ra-
14600:       kentamista moottoritieksi selvitetään rahoituksellisena pilottihankkeena yh-
14601:       dessä alueen kuntien kanssa.
14602: Hankkeitten eri rahoituskeinoja selvitetään parhaillaan erillisessä työryhmässä.
14603: Selvitys valmistuu vuoden 2000 alkupuolella. Lahti- Heinola tieosuuden valitsemi-
14604: nen erilliseksi rahoitukselliseksi pilottihankkeeksi ei liikenneministeriön mukaan ole
14605: tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista. Hankkeen suunnittelu on käynnissä ja on
14606: aloitettavissa aikaisintaan vuoden 2002 aikana. Hanke ei sisälly nykyiseen toiminta-
14607: ja taloussuunnitelman kehyksiin. Asia ei näin ollen enää anna aihetta toimenpitei-
14608: siin.
14609: 
14610: Kauppa-alusten kustannustaso
14611: HE 4011999 vp
14612: Valtiovarainvaliokunta
14613: 
14614:       10) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
14615:       ta edellytti momentin 31.32.41 kohdalla, että merenkulkuelinkeinon tulevai-
14616:       suuden turvaamiseksi suomalaisten kauppa-alusten kustannustaso tulee saat-
14617:       taa kilpailukykyiseksi muihin kilpailijamaihin nähden.
14618: Hallitusohjelman mukaan "hallitus laatii kansallisen merenkulun ja huoltovarmuu-
14619: den turvaamiseksi kauppalaivaston kilpailuedellytyksiä parantavan ohjelman".
14620: Talouspoliittinen ministerivaliokunta käsitteli asiaa 29 .6.1999. Tällöin ei kuitenkaan
14621: päästy yksimielisyyteen tarvittavista toimenpiteistä Suomen kauppalaivaston
14622: kilpailuedellytysten parantamiseksi.
14623: Liikenneministeriö seuraa kauppalaivaston määrän kehitystä Suomen alusrekisteris-
14624: sä sekä henkilöstökustannusten kehitystä. Ministeriö on tarvittaessa valmis ryhty-
14625: mään pikaisiin toimiin kilpailukyvyn turvaamiseksi.
14626: Lakia ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta on 23.12.1999 muutettu siten, että
14627: varustamoyrityksille voidaan vuonna 2000 myöntää tukea 40 % työnantajan
14628: merimieseläkevakuutusmaksua vastaavasta määrästä. Tämän johdosta alusluettelotu-
14629: keen on myönnetty kertaluonteisesti lisäystä 20 miljoonaa markkaa.
14630: 
14631: Ratojen kunto
14632: HE 4011999 vp
14633: Valtiovarainvaliokunta
14634: 
14635:       11) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
14636:       ta edellytti luvun 31.40 kohdalla, että teollisuuden kannalta keskeisten rata-
14637:       osien kunnosta pidetään huolta ja että paino- ja nopeusrajoitteisten ratojen
14638:       määrän ei tulisi lisääntyä.
14639: Liikenneministeriö on laatinut vuosien 2001-2004 toiminta- ja taloussuunnitelmansa
14640:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       291
14641: 
14642: muutossuunnitelman siten, että keskeisten rataosien kunnosta pidetään huolta ja
14643: että ratojen rajoitukset eivät enää kasva. Asia ei näin ollen enää anna aihetta
14644: jatkotoimenpiteisiin.
14645: 
14646: Kerava-Lahti -oikoratahanke
14647: HE 40/1999 vp
14648: Valtiovarainvaliokunta
14649:       12) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
14650:       ta edellytti luvun 31.40 kohdalla, että liikenneministeriö käynnistää pikai-
14651:       sesti pääradan liikennepaineiden keventämiseksi Kerava - Lahti -oikorata-
14652:       hankkeen erityisrahoitusmallin valmistelun.
14653: Liikenneministeriössä laaditaan parhaillaan yhteenvetoa liikenneinfrastruktuurin eri
14654: rahoitusmalleista ja kootaan yhteenvetoraporttia jo tehdyistä rahoituskokeiluista.
14655: Asiakirjat valmistuvat vuoden 2000 alkupuolella. Kerava-Lahti aikaratahankkeen
14656: mahdolliset erityisrahoitusmallit selvitetään näissä selvityksissä. Asia ei näin ollen
14657: enää anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.
14658: 
14659: Oulu-Iisalmi-Vartius -rataosuuden sähköistäminen
14660: HE 40/1999 vp
14661: Valtiovarainvaliokunta
14662: 
14663:       13) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
14664:       ta edellytti luvun 31.40 kohdalla, että ratojen sähköistyshankkeita jatketaan
14665:       tehokkaasti mm. itäisen ja pohjoisen Suomen yhteyksien kehittämiseksi ja
14666:       että erityisesti Oulu - Iisalmi - V artius -rataosuuden sähköistäminen aloite-
14667:       taan pikaisesti.
14668: Liikenneministeriö on vuosien 2001-2004 TTS:n muutossuunnitelmassa ottanut
14669: huomioon rataverkon sähköistyshankkeetja niiden jatkamisen. Oulu-Iisalmi-Vartius
14670: sähköistyshanke kuuluu TTS:ssä vuonna 2001 alkaviin hankkeisiin. Asia ei näin
14671: ollen enää anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.
14672: 
14673: Kolmipyöräinen mopo
14674: Kevyt nelipyörä
14675: Mopon teoriakoe
14676: HE 92/1999 vp
14677: Liikennevaliokunta
14678: 
14679:       Eduskunta edellytti 16.11.1999, että liikenneministeriö ryhtyy pikaisesti toi-
14680:       menpiteisiin ajoneuvon rakenteista ja varusteista annetun asetuksen
14681:       (1256/1992) tarkoittamien kolmipyöräisen mopon ja kevyen nelipyörän saat-
14682:       tamiseksi säädöstasolla yhdenvertaisiksi pitäen lähtökohtana kolmipyöräistä
14683:       mopoa.
14684:       Eduskunta edellytti, että muun muassa mopon teoriakokeen läpäisemiseksi
14685:       annettavaa liikennekasvatusta kouluissa lisätään ja liikennekasvatus järjeste-
14686:       tään samojen periaatteiden mukaisesti kaikissa ala- ja yläasteen oppilaitok-
14687:       sissa sekä lukioissa ja ammattioppilaitoksissa.
14688: 292                            Liikenneministeriö
14689: 
14690: Tasavallan Presidentti antoi 9.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14691: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14692: Asetuksella ajokorttiasetuksen muuttamisesta (9.12.1999/1168) on kevyen neli-
14693: pyörän ja mopon ajokorttivaatimukset yhdenmukaistettu.
14694:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
14695: 
14696: 
14697: 
14698:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
14699: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely
14700: Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto
14701: HE n:o 29511994 vp.
14702: Ympäristövaliokunta
14703: 
14704:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää, onko käytetyn ydin-
14705:       polttoaineen jälleenkäsittely koko ketjun huomioon ottaen ihmisten ja ympä-
14706:       ristön kannalta parempi vaihtoehto kuin käytetyn ydinpolttoaineen suora
14707:       loppusijoittaminen.
14708:       Eduskunta edellytti, että hallitus osallistuu määrätietoisesti kansainväliseen
14709:       yhteistyöhön, jolla pyritään ratkaisemaan entisen Neuvostoliiton alueen soti-
14710:       laallisen ja muun ydinvoimantuotannon aiheuttamia mittavia ongelmia.
14711: 1. Käytetyn polttoaineen jälleenkäsittely/suora loppusijoitus
14712: Kauppa- ja teollisuusministeriö tilasi eduskunnan lausumassa tarkoitetun turvalli-
14713: suuspainotteisen vertailuselvityksen Valtion teknilliseltä tutkimuskeskukselta.
14714: Selvitys "Käytetyn ydinpolttoaineen suoraan loppusijoitukseen ja jälleenkäsittelyyn
14715: perustuvien huoltovaihtoehtojen säteily- ja ympäristöturvallisuus" valmistui alku-
14716: vuodesta 1996 ja on julkaistu ministeriön julkaisusarjassa "tutkimuksia ja raportte-
14717: ja" numerolla 8/1996.
14718: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14719: 2. Entisen Neuvostoliiton alueen ydintuotannon aiheuttamat ongelmat
14720: Suomi on osallistunut vuodesta 1992 lähtien voimallisesti entisen Neuvostoliiton
14721: alueen ydinalan heikkouksien parantamiseen. Toiminta kohdistuu neljään osa-aluee-
14722: seen: ydinreaktoreiden turvallisuus, ydinvoimalaitosten ympäristön säteilynmittaus-
14723: ja hälytysjärjestelmät, ydinjätteet ja ydinmateriaalivalvonta (ydinsulku). Näistä
14724: kolmen ensiksi mainitun toiminta on keskittynyt Suomen lähialueeseen. Suurin pa-
14725: nos on annettu ydinreaktoreiden turvallisuuden lisäämiseen (Sosnovyj Borin ja
14726: Kuolan ydinvoimalaitokset). Viime vuosina on ydinjätehankkeiden osuus lisäänty-
14727: nyt samalla kun laitosparannusten osalta toiminta on siirtymässä suunnitelmien laa-
14728: dinnasta niiden paljon kansainvälistä pääomaa vaativaan toteuttamiseen.
14729: Kahdenkeskisen toiminnan lisäksi Suomi osallistuu aktiivisesti entisen Neuvostolii-
14730: ton alueen ydinalan kansainväliseen kehitystoimintaan Euroopan jälleenrakennus-
14731: pankin (EBRD), Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ja Euroopan unionin
14732: toiminnan kautta. Lisäksi useita hankkeita toteutetaan pohjoismaisena yhteistyönä.
14733: Yhteistyöllä voidaan toteuttaa paljon rahaa vaativia laitteistoparannuksia sekä myös
14734: välttää päällekkäisyyttä.
14735: Toiminta on nykyisin jo vakiintunutta eikä lausuma anna enää jatkossa aihetta
14736: uusiin toimenpiteisiin.
14737: 294                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
14738: 
14739: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n sulautuminen
14740: HE 11/1995 vp
14741: Valtiovarainvaliokunta
14742: 
14743:       7) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
14744:       lytti momentin 32.50.88 kohdalla hallituksen huolehtivan siitä, että Enso-
14745:       Gutzeit Oy sitoutuu jatkossa omalta osaltaan kehittämään Oulun tehtaan
14746:       lisäksi myös Kemin ja Kemijärven tehtaita. Erityisesti eduskunta edellytti,
14747:       että KTM ja Enso-Gutzeit Oy sitoutuvat Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto
14748:       Oy:n fuusion ehtona viipymättä laatimaan ja toteuttamaan viime joulukuus-
14749:       sa osakassopimuksessa sovitun Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaiden jat-
14750:       kokehitysohjelman.
14751: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n hallintoneuvostojen yhteisellä päätöksellä
14752: yhtiöt käynnistivät 11.5.1995 Ouluun sijoitettavan paperikoneinvestoinnin. Ra-
14753: kennustyöt aloitettiin vuoden 1995 lopussa ja rakentaminen vuonna 1996 sujui
14754: aikataulun mukaisesti ja koneen käyntiinlähtö ajoittuu kevät-kesään 1997. Uuden
14755: päällystettyä hienopaperia valmistavan koneen kapasiteetti on 360 000 t/a ja hank-
14756: keen kustannusarvio on noin 2, 7 mrd markkaa.
14757: Enso-Gutzeit ilmoitti kauppa- ja teollisuusministeriölle, että se sitoutuu omalta
14758: osaltaan kehittämään Kemin ja Kemijärven tehtaita liiketaloudellisten periaatteiden
14759: pohjalta. Kemissä saatiin vuoden lopussa valmiiksi noin 170 milj. markan inves-
14760: toinnit paperikoneen uudistamiseksi. Kemijärven tehtaalla käynnistyi syyskuussa
14761: lähes 300 milj. markkaa maksanut uudistettu kuitulinja, jonka rakentamisesta
14762: päätettiin välittömästi valtion ja Enso-Gutzeit Oy:n välillä vuoden 1994 marras-
14763: kuussa allekirjoitetun osakassopimuksen jälkeen. Tämän investoinnin ansiosta Ke-
14764: mijärven tehtaan elinikä jatkuu vuosikymmenen loppuun asti.
14765: Kemijärvellä tapahtuvan puunjalostuksen jatkokehittämisvaihtoehdot selvitti
14766: tehtävää varten asetettu yhtiön sisäinen työryhmä, joka jätti raporttinsa 26.9.96.
14767: Selvityksen mukaan mm. sellutehtaan toiminnan jatkaminen enst vuosikymmenen
14768: alkupuolella vaatii vielä lisäinvestointeja. Tehdyn selvitystyön pohjalta tulee
14769: jatkossa arvioida ja päättää, miten puunjalostuksen kehittämistä on tarkoituksenmu-
14770: kaista Kemijärvellä jatkaa.
14771: Tämä arvio tehdään Enso-konsernissa yrityksen normaalin strategiasuunnittelun
14772: puitteissa.
14773: KTM seuraa yhtiön toimenpiteitä. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14774: 
14775: Laki maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
14776: HE 25/1995 vp
14777: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14778: 
14779:       Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
14780:       siin ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan siirtoa, oi-
14781:       keusturvaa ja pakkotoimia koskevan säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
14782: Tarvittavat muutokset valmisteltiin virkatyönä Suomen Kuntaliiton, maa- ja
14783: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
14784: riön, elintarvikeviraston ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
14785:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       295
14786: 
14787: Maa- ja metsätalousministeriö on toteuttanut eduskunnan lausuman mukaiset
14788: toimenpiteet lailla eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
14789: (1195/96), joka tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Sosiaali- ja terveysministeriön
14790: hallinnonalalla toimenpiteet sisältyvät lakiin terveydensuojelulain muuttamisesta
14791: (777/96), joka niinikään tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Kauppa- ja teollisuusmi-
14792: nisteriön hallinnonalalla ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan
14793: siirtoa, oikeusturvaa ja pakkotoimia koskevat säännökset on annettu elinvarvikelail-
14794: la (36111995), joka tuli voimaan 1.7.1995. Elintarvikelain, hygienialain ja ter-
14795: veydensuojelain säännökset eivät mainittujen asioiden osalta ole täysin yhdenmu-
14796: kaisia.
14797: Lipposen II hallitusohjelman mukaisesti maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
14798: työryhmän valmistelemaan Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
14799: sen valvontaosaston yhdistämistä. Tarkoituksena on, että uusi organisaatio aloittaisi
14800: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla vuoden 2001 alussa. Kun elintarvi-
14801: kevalvonta on organisoitu uudelleen, elintarvikelain sisällölliset muutostarpeet
14802: selvitetään ja toteutetaan yhtenä kokonaisuutena.
14803: 
14804: TEKES, myöntämisvaltuudet
14805: lnnovaatiojätjestelmä
14806: HE 72!1995 vp
14807: Valtiovarainvaliokunta
14808: 
14809:       9) Hyväksyessään 15.12. valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta edel-
14810:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että tulevissa talousarvioissa Tekesin myöntämis-
14811:       valtuudet soveltavan tutkimuksen ja tuotekehitystuen rahoitukseen turvataan
14812:       osana kansallista innovaatiojärjestelmää.
14813: T &k -toiminnan tukeminen on eräs kauppa- ja teollisuusministeriön painopistealue.
14814: Tekesin sekä soveltavan teknisen tutkimuksen että tuotekehityksen rahoittaminen
14815: on olennainen osa kansallista innovaatiojärjestelmää ja sen kehittämistä.
14816: Vuoden 1997 1 lisätalousarviossa Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin osana
14817: kansallista t&k -toiminnan lisäpanostusta 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
14818: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja -
14819: lainoihin. Lisäksi Tekesille myönnettiin 50 miljoonaa markkaa käytettäväksi oman
14820: pääomanehtoisena tuotekehityslainana, joka on tarkoitettu ensisijaisesti aloittaville
14821: pk-yrityksille.
14822: Vuoden 1998 talousarviossa Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin t&k lisärahoi-
14823: tuksen käyttösuunnitelman mukaisesti. Lisäys kohdistui sekä soveltavan tutkimuk-
14824: sen että tuotekehitystuen rahoitukseen.
14825: Vuoden 1999 talousarviossa Tekesin myöntövaltuuksia lisättiin edelleen t&k-
14826: lisärahoitusken käyttösuunnitelman mukaisesti.
14827: 
14828: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat
14829: HE 72!1995 vp
14830: Valtiovarainvaliokunta
14831: 
14832:       10) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskun-
14833:       ta edellytti momentin 32.49.42 kohdalla, että Kera Oy:n johtokunnalle tulee
14834: 296                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
14835: 
14836:       sallia poikkeustapauksissa oikeus myöntää korkotukilainoja kehitysalueelle
14837:       ja rakennemuutosalueilla myös muille kuin pk-yrityksille silloin, kun se on
14838:       erityisen perusteltua työllisyyden ja sitä turvaavan yritystoiminnan rakenteen
14839:       monipuolistamisen kannalta.
14840: Valtioneuvosto päättää Kera Oy:lle momentilla 32.49.42 olevan korkotuen tarkem-
14841: mista ehdoista ns. korkotukisitoumuksessa Kera Oy:lle. Valtion vuoden 1996
14842: talousarvioon sisältyvät muutokset otetaan huomioon vuoden 1996 alussa tehtävässä
14843: valtioneuvoston päätöksessä, jolla korkotukisitoumusta tarpeellisilta osiltaan
14844: muutetaan.
14845: Valtioneuvosto on Kera Oy:lle antamansa korkotukisitoumuksen muuttamista
14846: koskevassa päätöksessään lisännyt sitoumuksen tätä koskevan ehdon.
14847: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14848: 
14849: Valtionyhtiöiden yksityistäminen, periaatteet
14850: HE 3/1996 vp
14851: Valtiovarainvaliokunta
14852: 
14853:       4) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
14854:       lytti pääluokan 32 kohdalla, että hallituksen on saatettava eduskunnan käsi-
14855:       teltäväksi valtionyhtiöiden yksityistämisessä noudatettavat periaatteet. Halli-
14856:       tuksen tulee huolehtia siitä, että nykyistä olennaisesti merkittävämpi osuus
14857:       tuloista käytetään välittömästi taloudellista toimeliaisuutta palveleviin hank-
14858:       keisiin, erityisesti teollisen toiminnan edellytysten kehittämiseen ja raken-
14859:       teen uusimiseen.
14860: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle marraskuussa 1996 elinkeinopoliittisen selonte-
14861: on. Tässä selonteossa on saatettu eduskunnan käsiteltäväksi valtionyhtiöiden yksi-
14862: tyistämisessä noudatettavat periaatteet sekä osakemyynneistä saatavien tulojen
14863: käyttösuunnitelmat
14864: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
14865: 
14866: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit
14867: HE 3/1996 vp
14868: Valtiovarainvaliokunta
14869: 
14870:       5) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
14871:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että hallitus kiinnittää edelleen riittävää huomiota
14872:       Teknologian kehittämiskeskuksen resurssien riittävyyteen. Eduskunta katsoi,
14873:       että huipputeknologian kuten sähkö- ja elektroniikkateollisuuden kasvu edel-
14874:       lyttää lisäinvestointeja alan tutkimukseen, tuotekehitykseen ja korkeakoulu-
14875:       tukseen.
14876: Valtioneuvoston päätöksen mukaan valtion omaisuuden omistuspohjan laajentami-
14877: sesta saatavia varoja ohjataan tutkimus- ja kehitystoiminnan vahvistamiseen siten,
14878: että t&k:n osuus on vuonna 1999 2,9 % bruttokansantuotteesta. Päätös edellyttää
14879: myös yksityisen sektorin merkittävää lisäpanostusta t&k-toimintaan.
14880: Valtion tiede- ja teknologianeuvoston tekemän t&k-lisärahoituksen käyttösuunnitel-
14881:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        297
14882: 
14883: man mukaisesti vuoden 1997 I lisätalousarviossa tehtiin seuraavat Teknologian
14884: kehittämiskeskusta, Tekesiä, koskevat lisäykset:
14885: Tekesille osoitettiin 50 miljoonan markan määräraha myönnettäväksi oman pää-
14886: omanehtoisena tuotekehityslainana,jonka avulla vahvistetaan varsinkin aikavien pk-
14887: yritysten rahoitusta ja siten kannustetaan uusien, teknologialähtöisten ja -painotteis-
14888: ten yritysten perustamiseen.
14889: Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
14890: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja -
14891: lainoihin.
14892: Tekesin toimintamenoihin osoitettiin 10 miljoonan markan määräraha, jolla katetaan
14893: Tekesin määrärahojen kasvusta ja niihin liittyvistä tehtävistä johtuva henkilöstön
14894: lisäystarve.
14895: Vuoden 1998 talousarviossa Tekesin myöntövaltuuksia lisättiin t&k-lisärahoituksen
14896: käyttösuunnitelman mukaisesti. Lisärahoitus kohdistuu soveltavaan tekniseen
14897: tutkimukseen, tuotekehitysavustuksiin ja -lainoihin sekä pääoman ehtoiseen
14898: tuotekehityslainaan. Samoin lisättiin Tekesin toimintamenoja suunnitelman mukai-
14899: sesti.
14900: Vuoden 1999 talousarviossa Tekesin myöntövaltuuksia lisättiin t&k-lisärahoitus-
14901: suunnitelman mukaisesti. Samoin lisättiin Tekesin toimintamenomäärärahoja.
14902: Vuoden 1999 talousarviossa Tekesiä koskevat momentit on muutettu ministeriön
14903: uuden momenttijaottelun mukaisesti. Uudet momentit ovat 32.20.26, 32.20.27,
14904: 32.20.40, 32.20.83 ja 32.20.85.
14905: 
14906: Elintarvikevalvonnan epäkohdat
14907: 
14908: Kertomus 511996 vp
14909: Talousvaliokunta
14910:       3) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnö n, jonka
14911:       liitteenä olevassa lausunnossa talousvaliokunta edellytti, että hallitus kiireel-
14912:       lisesti ryhtyy toimenpiteisiin elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien
14913:       ja puutteiden poistamiseksi.
14914: Elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien poistamiseksi maa- ja metsätalous-
14915: ministeriö asetti 24.6.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maatalous- ja
14916: elintarviketuotantoon kohdistuvat valvonta- ja testaustarpeet sekä tehdä ehdotus
14917: elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden valvontaa ja tarkastusta koskevista valtion
14918: hallinnon muutostarpeista. Työryhmässä olivat edustettuina maa- ja metsätalous-
14919: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä soisaali- ja terveysministeriö.
14920: Työryhmä teki valvonnan ja valvontaorganisaation kehittämistä ja selkiinnyttämistä
14921: koskevia ehdotuksia. Ehdotukset käsiteltiin hallinnon kehittämisen ministerityö-
14922: ryhmässä kesällä 1997.
14923: Käsittelyn pohjalta Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
14924: yhteistyötä on tiivistettiin.
14925: Lipposen II hallituksen ohjelmaan on kirjattu elintarvikkeiden valvontaa ja tarkas-
14926: tusta koskevan valtionhallinnon selkeyttäminen. Maa- ja metsätalousministeriö on
14927: asettanut 22.10.1999 työryhmän valmistelemaan Elintarvikeviraston ja Eläinlääkin-
14928: 298                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
14929: 
14930: tä- ja elintarvikelaitoksen valvontaosaston yhdistämistä. Työryhmän tehtävänä on
14931: selvittää, miten yhdistäminen toteutetaan, miten tulosohjausvastuu jaetaan maa- ja
14932: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriöoja sosiaali- ja terveysminis-
14933: teriön kesken sekä tehdä esitys tarvittaviksi lainsäädäntömuutoksiksi. Tarkoituksena
14934: on, että uusi organisaatio aloittaisi maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla
14935: vuoden 2001 alussa. Työryhmän on suoritettava tehtävänsä 31.3.2000 mennessä.
14936: 
14937: Kilpailuneuvoston asema
14938: HE 24311997 vp
14939: T alousv aliok unta
14940: 
14941:       Eduskunta edellytti 24.3.1998, että hallitus kiireellisesti valmistelee ja antaa
14942:       eduskunnalle esityksen kilpailuneuvoston muuttamiseksi varsinaiseksi tuo-
14943:       mioistuimeksi tai sen tehtävien siirtämisestä varsinaiseen tuomiostuimeen
14944: Oikeusministeriö on 3.6.1998 asettanut toimikunnan selvittämään, miten kilpailu-
14945: neuvostolle kuuluvat lainkäyttötehtävät tulisi organisatorisesti järjestää. Toimikun-
14946: nan on määrä saada työnsä valmiiksi 15.1.1999 mennessä.
14947: Toimikunnan enemmistö katsoi, että tulisi perustaa uusi erityistuomioistuin, joka
14948: käsittelisi nykyisin kilpailuneuvostolle ja markkinatuomioistuimelle kuuluvia
14949: asioita.
14950: Oikeusministeriö on sittemin 14.6.1999 asettanut sisäisen työryhmän, jonka
14951: tehtävänä on 31.12.1999 mennessä esittää ratkaisunsa kilpailuneuvostolle ja
14952: markkinatuomioistuimelle kuuluvien asioiden käsittelystä joko yhdessä erityis-
14953: tuomioistuimessa tai tuomioistuinlaitokseen jo kuuluvissa tuomioistuimissa.
14954: 
14955: Yhdistysrekisterin tehostaminen
14956: LA 93 11997 vp
14957: Talousvaliokunta
14958: 
14959:       Eduskunta edellytti 12.5.1998, että yhdistysrekisterin tehostamista jatketaan
14960:       patentti- ja rekisterihallituksessa kehittämällä hallintomenettelyä ja kansa-
14961:       laisten neuvontatoimintaa sekä ottamalla täysimääräisesti käyttöön uuden
14962:       tekniikan mahdollistamia ratkaisuja. Tavoitteena tulee olla, että uusien yh-
14963:       distysten rekisteröimisen keskimääräinen käsittelyaika on vuonna 2002 enin-
14964:       tään kaksi kuukautta.
14965: Yhdistysrekisterissä toteutetaan pitkäjänteistä kehittämissuunnitelmaa, jolla pyritään
14966: lyhentämään käsittelyaikoja eduskunnan lausumassa asetettuun tavoitetasoon ja
14967: muutoinkin aikaansaamaan asiakaskunnan tarpeet tyydyttävä palvelutaso. Kertomus-
14968: vuonna on yhdistysrekisterin uusi atk-järjestelmä ollut ensi kertaa tuotantokäytössä.
14969: Järjestelmä mahdollistaa ilmoitusten tehokkaamman käytön ja synergiaedut kauppa-
14970: rekisterin kanssa, ja sen edelleen kehittämisen vaihtoehtoja selvitetään. Eduskunnan
14971: kannanottojen mukaisesti ilmoitusten käsittelyjärjestelmä pyritään säilyttämään
14972: keskitettynä muun muassa käsittelyn nopeuden ja taloudellisuuden turvaamiseksi.
14973: Yhdistysrekisterin käsittelyajat ovat ilmoitustyypistä riippuen tasaantuneet 3-4
14974: kuukauden tasolle, nimenkirjoittajamuutosten osalta on päästy lähes reaaliaikaiseen
14975: käsittelyyn.
14976: Järjestelmän kehittämisen ohella yhdistysasioiden käsittelyä on tehostettu uusimalla
14977:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       299
14978: 
14979: yhdistysrekisterin hallintoa sekä ottamalla käyttöön tiimityöskentelymenetelmät.
14980: Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa kehittämistoimenpiteiden etenemistä puut-
14981: tuen tarvittaessa tähän tulosjohtamisen tarjoamin välinein.
14982: 
14983: Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
14984: HE 105!1998 vp
14985: Valtiovarainvaliokunta
14986: 
14987:       21) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
14988:       ta edellytti momentin 32.30.45 kohdalla, että myöntämisvaltuuden ja sen
14989:       mukainen momentin sisältämä rahoitus säilytetään kuluvan vuoden tasolla ja
14990:       käytännön järjestelyistä huolehditaan tarvittaessa lisätalousarvioteitse.
14991: Momentin 32.30.45 myöntämisvaltuus oli vuoden 1998 varsinaisessa talousarviossa
14992: yhteensä 250 000 000 mk. Lisätalousarvioilla lisättiin ko. momentin myöntämisval-
14993: tuutta yhteensä 58 000 000 markalla eli ko. momentin myöntämisvaltuu yhteensä
14994: vuonna 1998 oli 308 000 000 mk. Vuoden 1999 varsinaisessa talousarviossa
14995: myöntämisvaltuus oli vuoden 1998 tasolla eli 250 000 000 mk. Lisätalousarvioilla
14996: lisättiin ED-ohjelmien rahoituksen käytön turvaamiseksi vuoden 1999 myöntämis-
14997: valtuutta 35 628 000 markalla eli vuoden 1999 myöntämisvaltuus oli yhteensä
14998: 285 628 000 mk.
14999: Momentin 32.30.45 myöntämisvaltuus ja sen mukainen momentin sisältämä
15000: rahoitus oli siten varsinaisissa talousarvioissa vuoden 1998 ja 1999 osalta samalla
15001: tasolla.
15002: 
15003: Energiapuutuki
15004: HE 105!1998 vp
15005: Valtiovarainvaliokunta
15006: 
15007:       Eduskunta edellytti 18.12.1998, että tuki energiapuulle vuoden 2000 talous-
15008:       arviossa osoitetaan kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalta.
15009: Energiapuutuki sisältyi vuoden 1999 talousarviossa maa- ja metsätalousministeriön
15010: hallinnonalalla momentille 30.31.44, Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaami-
15011: seen. Kesäkuussa 1999 tuli voimaan kestävän metsätalouden rahoituslain muutos,
15012: jonka nojalla tämän lain mukaisia varoja voidaan käyttää energiapuun korjuun
15013: lisäksi haketuksen tukemiseen.
15014: Eduskunta on päättänyt vuoden 2000 talousarviossa säilyttää vuoden 1999 aikana
15015: laadittu tukijärjestely ennallaan ja jatkaa kyseistä energiapuutukea maa- ja metsäta-
15016: lousministeriön hallinnonalalta.
15017: Kauppa- ja teollisuusministeriössä laadittiin vuoden 1999 aikana laajan asiantuntija-
15018: ryhmän avustuksella Uusiutuvien energialähteiden edistämisohjelma, Kauppa- ja
15019: teollisuusministeriön julkaisuja 4/1999. Ohjelmassa asetetaan tavoitteeksi lisätä
15020: uusiutuvilla energialähteillä tuotetun energian määrää puolitoistakertaiseksi vuoteen
15021: 2010 mennessä verrattuna vuoden 1995 tilanteeseen. Lisäys saadaan 90 prosentti-
15022: sesti bioenergiasta. Metsäpohtoaineilla on tärkeä osa ohjelmassa. Niiden käyttöä
15023: lisätään edellä todetun maa- ja metsätalousministeriön korjuu- ja haketustuen lisäksi
15024: mm. tukemalla alan teknologian kehitystä, suosimalla puuta energiaverotuksessa
15025: sekä avustamaila energiapuun korjuu- ja käyttöinvestointeja kauppa- ja teollisuus-
15026: 300                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
15027: 
15028: ministeriön energiatuella. Uusiutuvien energialähteiden edistäruisohjelma on esitelty
15029: eduskunnan talousvaliokunnalle.
15030: Puun energiakäyttöä edistämistä jatketaan tulevina vuosina uusiutuvien energialäh-
15031: teiden edistäruisohjelman linjausten mukaisesti.
15032: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15033: 
15034: Telakkatuen tilausvaltuuksien käyttö
15035: HE 24111998 vp
15036: Valtiovarainvaliokunta
15037:       4) Hyväksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisätalousarvion eduskunta
15038:       edellytti luvun 32.50 kohdalla, että hallituksen tulisi pikaisesti selvittää, mil-
15039:       lä toimenpiteillä voidaan turvata käyttämättä oleva telakkatuen tilausval-
15040:       tuuksien käyttö myös ensi vuonna siten, että asiasta voidaan päättää vuoden
15041:       1999 talousarvion käsittelyn yhteydessä.
15042: Hyväksyessään valtion talousarvioesityksen vuodelle 1999 eduskunta päätti, että
15043: vuonna 1999 avustuksia saa myöntää siten, että alusten rakentamis- ja peruskor-
15044: jaussopimusten yhteenlaskettu arvo vuoden 1998 sopimusten kanssa voi yhteensä
15045: olla enintään 5 000 000 000 markkaa, joten vuonna 1998 käyttämättä jäänyt te-
15046: lakkatuen tilausvaltuus siirrettiin käytettäväksi vuonna 1999.
15047: Asia ei anna aihetta enää toimenpiteisiin.
15048: 
15049: Sähkömarkkinoiden kehitys
15050: HE 16211998 vp
15051: Talousvaliokunta
15052: 
15053:       Eduskunta edellytti 1.12.1998, että hallitus seuraa sähkömarkkinoiden kehi-
15054:       tystä ja antaa tarvittaessa esitykset niin, että sähkönkäyttäjää suojaavia sään-
15055:       nöksiä sovelletaan kotitalouksiin myös asunto-osakeyhtiöissä ja kiinteistö-
15056:       osakeyhtiöissä yhteisostoina tapahtuvassa sähkön hankinnassa.
15057: Kauppa- ja teollisuusministeriö selvitti sähkön yhteisostoon liittyviä kysymyksiä
15058: maaliskuussa 1999 valmistuneessa selvityksessä. Yhteisostossa kuluttajan asemaa
15059: ei heikennä se, että sähkömarkkinalain kuluttajansuojaan liittyvät säännökset eivät
15060: koske yhteisostoja. Yleiset kuluttajansuojalain säädökset suojaavat kuluttajaa myös
15061: yhteisostossa, niiden tulkintaan vaikuttaa sähkömarkkinalaki välillisesti ja kumman-
15062: kin lain kuluttajasäädöksiä valvoo kuluttaja-asiamies.
15063: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15064:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
15065: 
15066: 
15067: 
15068:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
15069: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito
15070: 
15071: HE n:o 92/1992 vp.
15072: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15073: 
15074:       Eduskunta edellytti 29.9.1992, että hallitus seuraa lain vaikutuksia
15075:       alaikäisen hoitoon määräämiseen, hoitoon määräämisen perusteita sekä
15076:       järjestelyn tarkoituksenmukaisuutta mielenterveyden hoidon ja alaikäisten
15077:       hoitotulosten kannalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lainsäädännön
15078:       muuttamiseksi.
15079: Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta (954/92), joka tuli voimaan vuoden
15080: 1993 alusta, saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan Suomen ratifioimaa
15081: lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan tahdosta
15082: riippumatta annettavassa hoidossa olevia alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista,
15083: jollei lapsen etu muuta vaadi.
15084: Sosiaali- ja terveysministeriö on vuoden 1999 aikana lääninhallitusten kautta
15085: selvittänyt alaikäisten psykiatrisen hoidon toteutumista. Ministeriö on korostanut
15086: lääninhallitusten valvonta- ja ohjausvelvollisuutta ja edellyttänyt, että tilannetta
15087: edelleen seurataan ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin. Ministeriö on 23.8.1999
15088: asettanut työryhmän selvittämään alaikäisten tahdosta riippumattoman hoidon
15089: järjestämistä. Työryhmän määräaika päättyy 28.2.2000.
15090: 
15091: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu
15092: 
15093: HE n:o 179!1994 vp.
15094: Valtiovarainvaliokunta
15095:       Eduskunta edellytti 25.11.1994 hallituksen yhdessä Työterveyslaitoksen ja
15096:       tapaturmavakuutusjärjestelmän edustajien kanssa selvittävän, miten Työter-
15097:       veyslaitoksen osallistuminen ammattitautitutkimuksiin ja muiden työlääke-
15098:       tieteellisten palveluiden järjestäminen voidaan myös jatkossa turvata.
15099: Julkisen terveydenhuollon ja Työterveyslaitoksen välistä ammattitautitutkimusten
15100: järjestämisvastuuta koskevaa selvitystyötä on jatkettu sosiaali- ja terveysministeriön
15101: 14 päivänä lokakuuta 1998 asettamassa Tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön
15102: kehittämistyöryhmässä, jonka määräaikaa on jatkettu 31.5.2000 saakka. Myös
15103: valtioneuvoston vuosille 2000-2003 hyväksymän sosiaali- ja terveydenhuollon
15104: tavoite- ja toimintaohjelman mukaan sosiaali- ja terveysministeriö selvittää yhdessä
15105: Suomen Kuntaliiton, Kansaneläkelaitoksen, työmarkkinajärjestöjen ja vakuutusyhti-
15106: öiden kanssa vuoden 2000 loppuun mennessä, voidaanko liikenne- ja tapaturmava-
15107: kuutuksen täyskustannusvastuun kattamiseksi kerättäviä maksuja ohjata kunnille ja
15108: jos voidaan niin, millä tavalla
15109: 302                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15110: 
15111: Lasten päivähoito
15112: 
15113: HE n:o 211!1994 vp.
15114: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15115: 
15116:       Eduskunta edellytti 20.12.1994, että hallitus huolehtii päiväkotien perusta-
15117:       mishankkeiden tukemisesta kunnissa, joissa on erityisiä vaikeuksia päivähoi-
15118:       tolain velvoitteen toteuttamisessa. Pääsy päivähoidon palvelurahakokeilun
15119:       piiriin on tehtävä mahdolliseksi kaikille siitä kiinnostuneille kunnille, joilla
15120:       on osoittaa kokeilun toteuttamisesta asianmukainen suunnitelma.
15121:       Suunnitelma esiopetuksen järjestämisestä esikouluikäisille on valmisteltava
15122:       ripeästi opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön sekä kuntien yh-
15123:       teistyönä.
15124: Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
15125: vuosina 1997 - 2000 valtioneuvosto esittää toimintaperiaatteena perustamishank-
15126: keiden toteuttamiselle, että lasten päivähoitovelvoitteen laajentumisen edellyttämien
15127: päivähoitopaikkojen rakentaminen otetaan huomioon. Päivähoitopaikkojen rakenta-
15128: miseen kiinnitetään edelleen huomiota vuosien 1999-2002 valtakunnallisessa
15129: suunnitelmassa. Tarve on huomioitu myös valtioneuvoston päätöksessä sosiaali- ja
15130: terveydenhuollon voimavaroissa vuodelle 2000.
15131: Sosiaali- ja terveysministeriö toteutti lasten päivähoidon palvelurahakokeilun
15132: 1.3.1995 - 31.7.1997. Kokeiluun osallistui 33 kuntaa. Kokeilun väliraporttijulkais-
15133: tiin 24.4.1996 (STM:n monisteita 1996: 5). Kokeilun loppuraportti Palveluseteli
15134: lasten päivähoidossa julkistettiin 27.8.1997 (Stakesin raportteja 1997:216). Palvelu-
15135: rahakokeilun johtoryhmän muistio jätettiin 29.10.1997 (STM:n työryhmämuistiaita
15136: 1997:26). Palveluraha loi uusia vaihtoehtoja pienten lasten hoidon järjestämiseen ja
15137: kunnan pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannuksissa saatiin aikaan
15138: säästöä. Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1996 pienten lasten hoitojärjestelmää
15139: koskevan lainsäädäntöuudistuksen, joka tuli voimaan 1.8.1997. Uudessa laissa
15140: säädetään oikeudesta kunnan järjestämälle päivähoitopaikalle vaihtoehtoisiin
15141: taloudellisen tuen muotoihin eli lasten kotihoidon tukeen tai lasten yksityisen
15142: hoidon tukeen. Uusi tukimuoto pienten lasten hoitojärjestelmässä on suoraan
15143: yksityiselle hoidon tuottajalle maksettava yksityisen hoidon tuki, joka periaatteiltaan
15144: vastaa kokeiltua palvelurahaa. Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lasten
15145: hoitojärjestelmän lainsäädäntöuudistusta.
15146: Opetusministeriö valmisteli esityksen perusopetuslain sekä eräiden muiden lakien
15147: muuttamisesta, joka velvoittaa kuntia järjestämään 6-vuotiaiden esiopetuksen siten,
15148: että kunnilla on mahdollisuus aloittaa em. esiopetus 1.8.2000 lukien ja säännös
15149: muuttuu kuntia veivoittavaksi 1.8.2001. Sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehet
15150: osallistuivat esityksen valmisteluun. Tasavallan Presidentti vahvisti esitykseen
15151: liittyvät    lait    23.12.1999.     Lakimuutoksessa        kaikille     6-vuotiaille
15152: mahdollistetaan maksuton vuoden mittainen esiopetus ennen perusopetuksen
15153: aloittamista. Kunnat voivat itsenäisesti päättää esiopetusta antavan hallintokunnan
15154: ja esiopetusta voidaan tuottaa koulussa tai päivähoitopaikassa.
15155: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 varhaiskasvatustyöryhmän, jonka
15156: tehtävänä oli laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä,
15157: tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita sekä laatia niitä
15158: koskevat muutosesitykset, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa
15159: olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta ja laatia niitä koskevat esitykset
15160: sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset Työryhmä pohti myös
15161: esiopetuksen järjestämisvaihtoehtoja.
15162:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      303
15163: 
15164: Työryhmä sai työnsä valmiiksi 8.4.1999. Työryhmä päätyi esittämään päivähoidon
15165: ohjausjärjestelmän selkiyttämistä päivähoitolain kokonaisuusuudistuksen ja esiope-
15166: tuksen säätämisen avulla. Lisäksi työryhmä esitti varhaiskasvatuksen linjausten
15167: laatimista, varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan asettamista, lapsiryhmien sääntelyn
15168: tiukentamista, kuntoottavan varhaiskasvatuksen erityistä huomioimista, palvelujen
15169: monipuolistamista, vuoropäivähoidon sääntelyä, iltapäivähoidon ehdotonta oikeutta
15170: ensimmäisenä kouluvuotena sekä viittomakielen aseman tukemista. Lisäksi työryh-
15171: mä teki esityksiä varhaiskasvatuksessa toteutettaviksi kehittämishankkeiksi. Sosiaa-
15172: li- ja terveysministeriö aloitti syyskuussa 1999 vuoteen 2001 kestäväksi suunnitel-
15173: lun kuntoottavan varhaiskasvatuksen kehittämishankkeen - ERIKA, jonka avulla
15174: kehitetään erityisvarhaiskasvatuksen toimintamuotoja sekä toiminnan sisältöä.
15175: Ministeriö on aloittamassa laajaa valtakunnallista varhaiskasvatuksen laadunarvioin-
15176: ti- ja sisällön kehittämishanketta.
15177: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15178: 
15179: Kriminaalipotilaita koskevien säännösten uudistaminen
15180: 
15181: HE n:o 226/1994 vp.
15182: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15183:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Suomessa
15184:       vireillä olevan rikosoikeudellisten syyntakeisuussäännösten uudistamisen
15185:       yhteydessä harkitaan myös kriminaalipotilaita koskevien säännösten laaja-
15186:       alaista uudistamista kansainvälisten kokemusten pohjalta.
15187: Sosiaali- ja terveysministeriö on neuvotellut oikeusministeriön kanssa syyntakei-
15188: suussäännösten uudistamiseen liittyen rikos- ja lääkintäoikeudellisten säännösten
15189: yhteensovittamisesta. Hoitotoimenpiteiden asema rikosoikeudellisessa seuraamusjär-
15190: jestelmässä on tarkoitus selvittää erillään rikoslain kokonaisuudistuksesta.
15191: Valtioneuvosto on 23.9.1999 asettanut komitean valmistelemaan ehdotuksen
15192: vankeusrangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskeviksi ehdotuksiksi. Komitean
15193: määräaika päättyy 31.3.200 1.
15194: 
15195: V akuoksien hoito
15196: 
15197: HE 253/1994 vp
15198: Talousvaliokunta
15199: 
15200:       Eduskunta edellytti 25.11.1994, että sosiaali- ja terveysministeriö Eläke-
15201:       Kansan asioiden selvityksen yhteydessä tarkoin tutkii myös vakuuksien hoi-
15202:       toa koskevien toimien lainmukaisuuden ja vastuut.
15203: Eläke-Kansa on luovuttanut 5.5.1995 Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan erityisen
15204: selvityspesän, Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan konkurssipesän, Kansa-Yhtymä
15205: Oy:n konkurssipesän, Vahinkovakuutusosakeyhtiö Kansan ja Eläkekassa Tuen
15206: välillä solmitun vakuuksienjakosopimuksen mukaisesti Eläkekassa Tuelie sovitut
15207: pantit, jotka on luovutustilaisuudessa luovutettu Vahinko-Kansan hallinnaitavaksi
15208: ja huolehdittavaksi erillisen Vahinko-Kansan ja Eläkekassa Tuen sopiman hallin-
15209: nointisopimuksen mukaisesti.
15210: Eläke-Kansan konkurssia koskeva asia on kesken. Konkurssipesän osalta annettiin
15211: vuoden 1997 aikana lopullinen kertomus erityistilintarkastuksesta.
15212: 304                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15213: 
15214: Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan (konkurssissa) erityisestä selvityspesästä siirrettiin
15215: vakuutuskannat muihin työeläkevakuutusyhtiöihin vuoden 1998 alussa.
15216: Eläke-Kansan työntekijäin eläkelain mukaisen työsuhderekisterin sisältämä tieto-
15217: kanta siirrettiin syksyllä 1997 vakuutuskannan vastaanottaneille työeläkevakuu-
15218: tusyhtiöille. Yrittäjien eläkelain mukainen tietokanta siirrettiin 1.1.1998 kannan
15219: vastaanottaneeseen Vakuutusosakeyhtiö Eläke-Sampoon. Työntekijäin eläkelain
15220: mukaista vakuutustoimintaa koskevasta arkistosta pääosa siirrettiin helmikuun 1998
15221: aikana eläketurvakeskukselle. Kertomusvuoden aikana Eläke-Kansan henkilöstön
15222: määrä väheni edelleen 3 henkilöön.
15223: Vuoden 1999 aikana Eläke-Kansan erityisen selvityspesän päätehtävänä oli edelleen
15224: siirtää Eläke-Kansan lainakantaa vakuutuskantaa vastaanottaneille työeläkeva-
15225: kuutusyhtiöille.
15226: Kertomusvuoden loppuun mennessä erityinen selvityspesä on siirtänyt vakuutuskan-
15227: taa vastaanottaneille työeläkevakuutusyhtiöille eläkevastuun katteeksi omaisuutta
15228: noin 3,3 miljardin markan edestä. Konkurssipesässä on edelleen siirtämätöntä,
15229: kirjanpitoarvoin määriteltyä omaisuutta noin 1,5 miljardin markan edestä.
15230: Helsingin käräjäoikeus antoi vuonna 1998 TEL-takaisinlainoja koskevissa riidoissa
15231: päätöksen, jonka mukaan Merita-pankki ja Postipankki velvoitettiin suorittamaan
15232: konkurssipesälle yli 1 miljardia markkaa. Nämä varat siirrettiin vakuutuskantaa
15233: vastaanottaneille työeläkevakuutusyhtiöille eläkevastuun katteeksi. Konkurssipesällä
15234: on vielä vireillä muutamia takaus- ja vastuunsiirtokanteita.
15235: Kaikkiaan kertomusvuoden aikana, korkotekijä huomioon ottaen, työeläkevakuu-
15236: tusyhtiöihin siirrettyä vastuuvelkaa on katettu noin 62 prosenttia.
15237: Eläke-Kansa jatkoi kertomusvuonna niiden TEL-vakuutusmaksujen perintää, jotka
15238: vakuutuskantaa vastaanottaneet työeläkevakuutusyhtiöt ovat merkinneet luottotap-
15239: pioiksi omissa kirjanpidoissaan. Perinnän tuloksena kertyi kertomusvuonna noin
15240: 896 000 markkaa.
15241: Eläke-Kansassa jäljellä olevista 89 lainasta 27 on osoitettu vastaanottaville työelä-
15242: kevakuutusyhtiöille, joskin vastaanottajien edellyttämät velallisen ja takaajan
15243: vahvistukset ovat edelleen puutteelliset. Lainoista 26 on sidoksissa konkurssipesän
15244: loppuselvitykseen ja Tradekayhtymän saneerausohjelman loppuun saattamiseen
15245: vuoden 2003 loppuun mennessä. Lainoista 36 ovat lainoja, jotka lainaehtojen
15246: mukaan ovat päättymässä tulevan vuoden aikana tai muusta syystä järjestetään
15247: muiden rahoittajien !ainoiksi. Lainoja korkokertymineen on kertomusvuonna
15248: siirretty vastaanottajille noin 12,3 miljoonaa markkaa.
15249: Kertomusvuonna Merita-pankki maksoi yhteensä 13,2 miljoonan markan edestä
15250: riidanalaisia pankkitakauksia, jotka olivat annettu Osuuskunta Tradeka-yhtymän ja
15251: sen tytäryhtiön lainoille.
15252: 
15253: Yrittäjien työttömyysturva
15254: 
15255: HE n:o 26711994 vp.
15256: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15257: 
15258:       Eduskunta edellytti 2.12.1994 hallituksen selvittävän tarvittavat lainmuutok-
15259:       set, jotta siirtyminen palkansaajakassan ja yrittäjäkassan välillä voi tapahtua
15260:       joustavasti ja jotta osittain yrittäjänä, osittain palkansaajana toimivan henki-
15261:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        305
15262: 
15263:       lön työttömyysturva on tyydyttävästi järjestetty.
15264:       Eduskunta edellytti, että hallitus pikaisesti antaa tarvittavat esitykset yrittä-
15265:       jien työttömyysturvan vaikutuksista yksityisen ja julkisen sektorin eläkkei-
15266:       den työeläkelisiin.
15267: Yksityisen ja julkisen sektorin eläkkeitä koskevia säännöksiä muutettiin siten, että
15268: työttömyysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-3 kohdissa tarkoitetulle yritystoimintaa
15269: harjoittaneelle henkilölle annettiin oikeus työeläkelisään. Työeläkelisään ei kuiten-
15270: kaan ole oikeutta niillä varsinaisilla yrittäjillä, jotka kuuluvat yrittäjien eläkelain
15271: piiriin. Lainmuutokset tulivat voimaan 1.1.1996.
15272: Yrittäjien työttömyysturvaa koskevan järjestelmän kehittämiseksi Kansaneläkelai-
15273: toksessa on kesällä 1998 tehty seurantaselvitys, jossa tutkittiin toimistojen ratkaisu-
15274: käytäntöä yrittäjien työttömyysturvan osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö on
15275: yhdessä yrittäjien työttömyyskassojen kanssa selvittänyt yrittäjien ansioturvaan
15276: liittyviä ongelmakohtia.
15277: Yrittäjän ja palkansaajan työttömyysturvaa koskevien säännösten soveltamisessa on
15278: käytännön ongelmana ollut niin sanotun epätyypillisen työskentelyn lisääntyminen
15279: ja sen selvittäminen, onko tehty ansiotyö täyttänyt työsuhteessa tehdyn palkkatyön
15280: tai päätoimisen yritystoiminnan tunnusmerkit.
15281: Selvitysten perusteella yrittäjän työttömyysturvaa koskevia säännöksiä muutettiin
15282: muun muassa myyntivoiton jaksotuksen ja yrittäjän työssäoloehtoa koskevan
15283: yritystoiminnan olennaisuuden määrittelyn osalta. Muutokset tulevat voimaan
15284: vuoden 2000 alusta. Muita olennaisia muutostarpeita, jotka edellyttäisivät välittömiä
15285: säännösmuutoksia, ei ilmennyt. Myöskään palkansaajakassan ja yrittäjäkassan
15286: jäsenyyttä ja niiden välillä siirtymistä koskevien säännösten osalta ei ainakaan
15287: toistaiseksi ole tarvetta lainmuutoksiin. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin
15288: toimenpiteisiin.
15289: 
15290: Hammashuollon k01vaukset
15291: 
15292: HE n:o 10411995 vp.
15293: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15294: 
15295:       Eduskunta edellytti 21.11.1995, että hallitus tekee vuoden 1997 talousarvio-
15296:       esitykseen liittyen ehdotuksen aikuisväestön hammashuollon järjestämisestä,
15297:       sitä koskevasta korvaus- ja maksujärjestelmästä sekä uudistuksen toteutta-
15298:       misaikataulusta. Ehdotuksen valmistelussa on otettava huomioon kuntien
15299:       hammashuoltopalvelujen tehostamismahdollisuus ja eri ikäluokkien tasapuo-
15300:       linen kohtelu sekä kiinnitettävä huomiota niihin ryhmiin, joiden terveyden
15301:       ylläpitämiselle hampaiston kunnolla on erityistä merkitystä.
15302: Eduskunta on marraskuussa 1999 hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi sairausva-
15303: kuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 82/1999-EV 43/1999)
15304: ajalle 1.1.2000-31.12.2000.
15305: Sosiaali- ja terveysministeriössä parhaillaan valmistellaan Paavo Lipposen II
15306: hallituksen hallitusohjelman mukaisesti hammashuollon kokonaisuudistusta.
15307: Tarkoituksena on, että vuoden 2001 alusta lukien yhteisistä varoista tuettu ham-
15308: mashuolto laajennetaan koko väestöä koskevaksi kustannusneutraalisti vaiheittain.
15309: Eduskunta on hyväksynyt asiassa uuden lausuman ja asiaa selostetaan seuraavissa
15310: 306                        Sosiaali- ja tenreysministeriö
15311: 
15312: kertomuksissa kyseisen lausuman yhteydessä.
15313: 
15314: Kansaneläkejäljestelmän uudistaminen
15315: HE 119/1995 vp
15316: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15317: 
15318:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että kansan-
15319:       eläkkeiden ja työeläkkeiden yhteensovituksella aiemmin hoidettu työkyvyt-
15320:       tömyyseläkekäytäntöjen yhdenmukaisuus turvataan tarkoituksenmukaisilla
15321:       järjestelyillä.
15322: Kysymys on ollut selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriö 12.5.1995 asettamassa
15323: työryhmässä. Työryhmän tehtävänä oli selvittää
15324: 1) hallitusohjelman vaikutukset työkyvyttömyyseläkkeen alkamisaikaan,
15325: 2) niin sanottuun työkyvyttömyyden jakamattomuuden periaatteen soveltamiseen
15326: liittyvät näkökohdat,
15327: 3) eri eläkejärjestelmien työkyvyttömyysmääritelmien erilaisuus ja tarve niiden
15328: selkiyttämiseen,
15329: 4) työkyvyttömyyseläkkeen aikana tehdyn työn vaikutukset eläkkeen karttumiseen
15330: sekä eläkkeen määrään ja jatkuvuuteen sekä
15331: 5) tehdä selvityksensä perusteella tarpeelliset muutosehdotukset eläkelainsäädän-
15332: töön.
15333: Työryhmä on selvittänyt ensimmäisessä kohdassa mainitut kysymykset 15.6.1995
15334: mennessä. Muiden kohtien osalta työryhmä sai työnsä päätökseen 30.4.1998.
15335: Työryhmä on hakenut vaiheittaisen hallinnon kehittämisprosessin seurauksena
15336: mahdollisuutta siirtyä yhtenäiseen työkyvyttömyyskäytäntöön. Tämän prosessin
15337: aikana on päästy sopimukseen kuntoutuksen toimeenpanon keskeisistä linjauksista.
15338: Lisäksi työryhmä on selvittänyt eläkkeen karttumista työnteon ohella sekä työter-
15339: veyshuollon mahdollista toimivuutta sairausvakuutuksen ja työkyvyttömyyseläkkei-
15340: den rinnalla.
15341: Työryhmään kuului työmarkkinaosapuolten muodostama neuvotteluryhmä, joka
15342: totesi saavuttaneensa laajan periaatteellisen yksimielisyyden monissa työryhmän
15343: työhön kuuluvissa asioissa. Neuvotteluryhmä katsoi, että kuntoutus on asetettava
15344: ensisijaiseksi työkyvyttömyyseläkkeeseen nähden ja siihen pitää olla oikeus aina
15345: ennen eläkettä. Yhtenäinen työkyvyttömyyskäytäntö tai yhtenäiset määritelmät
15346: liittyen ns. viimeisen laitoksen periaatetta koskevaan uudistukseen saada yksi
15347: eläkepäätös kaikkien työeläkejärjestelmien osalta henkilön hakiessa eläkettä
15348: kuuluivat neuvottelyryhmän suosituksiin työkyvyttömyyseläkejärjestelmän osalta.
15349: Työryhmässä sovittiin myös monista, muun muassa työeläkejärjestelmän ja kansan-
15350: eläkejärjestelmän välisistä hallinnollisista toimista, joiden tarkoituksena on turvata
15351: mahdollisimman yhtenäinen työkyvyttömyyseläkekäytäntö työ- ja kansaneläkejär-
15352: jestelmän kesken.
15353: Hallitusohjelman mukaisesti sosiaalivakuutuslainsäädännön kehittämistä jatketaan
15354: kiinteässä yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kesken. Tässä yhteydessä tullaan
15355: kiinnittämään huomiota toimenpiteisiin, joilla voidaan turvata työkyvyttömyyseläke-
15356: käytäntöjen yhdenmukaisuus. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15357:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        307
15358: 
15359: Sairauspäivärahajäijestelmän ja kuntoutuksen uudistus
15360: HE 124/1995 vp
15361: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15362: 
15363:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus seuraa lainsäädännön vaikutuk-
15364:       sia sairaiden ja kuntoutettavien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen
15365:       päivärahan toimivuutta ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
15366:       muuttamiseksi.
15367: Eduskunnan 29.11.1995 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen sairauspäivä-
15368: rahajärjestelmän ja kuntoutuksen uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi sisälty-
15369: neeseen lausumaan liittyen eduskunta on 14.5.1996 hyväksynyt hallituksen esityk-
15370: sen sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE 2311996 vp, laki 350/1996), joka on
15371: korjannut erityishoitorahaa koskeneen epäkohdan. Kansaneläkelaitos on keväällä
15372: 1996 käynnistänyt selvitystyön lainsäädännön vaikutuksista sairaiden ja kuntoutetta-
15373: vien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen päivärahan toimivuuteen. Selvi-
15374: tystyön väliraportti valmistui tammikuussa 1999. Loppuraportti valmistuu vuoden
15375: 2000 alkupuolella. Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lainmuutosten vaikutuksia
15376: ja ryhtyy, jos tilanne vaatii, tarvittaviin toimenpiteisiin.
15377: 
15378: Lapsipoliittisen selonteon jatkotoimet
15379: Selonteko 2/1995 vp
15380: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15381: 
15382:       Eduskunta edellytti 22.3.1996 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön
15383:       sisältyvään perustelulausumaan yhtyen hallituksen talousarvion ja lainsää-
15384:       dännön valmistelussa huolehtivan lasten, nuorten ja lapsiperheiden aseman
15385:       oikeudenmukaisesta kehittämisestä. Lasten ja nuorten tulevaisuudelle ovat
15386:       koulu ja maksuton esiopetus keskeisiä palveluja ja tärkeä väylä elämänhal-
15387:       linnan saavuttamiseen. Neuvoloiden ja kouluterveydenhuollon erityisosaami-
15388:       nen on voitava säilyttää väestövastuista palvelurakennetta kehitettäessä.
15389:       Näin taataan perheille, lapsille ja nuorille palvelut, jotka ehkäisevät erityisen
15390:       tehokkaasti ongelmia ja ohjaavat varhaisessa vaiheessa hoitoon. Ne ovat
15391:       siksi kokonaistaloudellisesti perusteltuja.
15392:       Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon, mitä sosi-
15393:       aali- ja terveysvaliokunnan mietinnön liitteenä olevassa sivistysvaliokunnan
15394:       lausunnossa on sanottu.
15395: Sosiaali- ja terveysministeriössä on muiden ministeriöiden ja yhteistyötahojen
15396: kanssa jatkettu lapsipoliittisessa selonteossa ja sen kanssa rinnan valmistuneessa
15397: lapsioikeudellista päätöksentekojärjestelmää selvittäneen työryhmän mietinnössä
15398: (KM 1995: 12) edellytettyjen jatkotoimien valmistelua. Työryhmän tekemiä muu-
15399: tosehdotuksia tarkastellaan ja sovitetaan yhteen lapsipoliittisen selonteon pohjalta
15400: tarpeellisiksi todettavien säädös- ja muiden muutosten kanssa. Sosiaali- ja terveys-
15401: ministeriössä toiminut Sijaishuollon pakkotoimityöryhmä arvio muistiossaan
15402: 1998:22 lastensuojelulain mukaisia pakotteita koskevien säännösten muutostarpeita
15403: sekä tarvetta mahdolliseen lastensuojelulain nojalla toteutettavaan suljetun hoidon
15404: järjestämiseen. Työryhmien ehdotusten pohjalta ja muutoin tarpeellisiksi arvioidut
15405: lastensuojelulain ja siihen läheisesti liittyvän lainsäädännön muutosten valmistelu
15406: on käynnistymässä ministeriössä.
15407: Vuoden 1999 maaliskuun alusta tuli voimaan lastensuojelun suurten kustannusten
15408: 308                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15409: 
15410: tasausjärjestelmää koskeva lainsäädäntöuudistus. Järjestelmän tarkoituksena on
15411: tasata lastensuojelun suurten kustannusten yksittäiselle kunnalle aiheuttamaa
15412: taloudellista rasitusta sekä ohjata voimavaroja siten, että lastensuojeluasiakkaat
15413: saavat tarkoituksenmukaiset ja oikea-aikaiset palvelut kunnan taloudellisesta
15414: tilanteesta riippumatta. Sosiaali- ja terveysministeriö tulee asettamaan työryhmän
15415: seuraamaan järjestelmän toteutumista sekä selvittämään myös muita erityisryhmiä
15416: koskevien tasausjärjestelmien tarvetta.
15417: Opetusministeriö valmisteli esityksen perusopetuslain sekä eräiden muiden lakien
15418: muuttamisesta, joka velvoittaa kuntia järjestämään 6-vuotiaiden esiopetuksen siten,
15419: että kunnilla on mahdollisuus aloittaa esiopetus 1.8.2000 lukien ja säännös muuttuu
15420: kuntia veivoittavaksi 1.8.2001. Sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehet osallis-
15421: tuivat esityksen valmisteluun. Tasavallan Presidentti vahvisti esitykseen liittyvät
15422: lait 23.12.1999. Lakimuutoksessa kaikille 6-vuotiaille mahdollistetaan maksuton
15423: vuoden mittainen esiopetus ennen perusopetuksen aloittamista. Kunnat voivat
15424: itsenäisesti päättää esiopetusta antavan hallintokunnan ja esiopetusta voidaan tuottaa
15425: koulussa tai päivähoitopaikassa.
15426: Lapsipoliittisessa selonteossa esitettyä lapsiasiavaltuutetun viran perustamista on
15427: valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Viran perustamista on esitetty useana
15428: vuonna, mutta sitä ei ole sisällytetty valtion talousarvioon.
15429: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistämässä verkostoituvat erityispalvelut
15430: -hankkeen toista vaihetta, jossa tarkoituksena on kehittää alueellisten erityispalvelu-
15431: jen järjestämistä erityisesti seutukuntapohjalta.
15432: Valtioneuvoston 28.10.1999 vahvistamassa sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
15433: toimintaohjelmassa vuosille 2000-2003 on yhdeksi painoalueeksi asetettu ongelmien
15434: estäminen ajoissa. Tähän pyritään muun muassa edistämällä lasten ja nuorten
15435: hyvinvointia ja ehkäisemällä syrjäytymistä. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
15436: käynnistymässä Varhaisen puuttumisen -hanke, jonka tavoitteena on edistää
15437: varhaisen puuttumisen toimintamalleja sekä hyviä työkäytäntöjä. Sosiaali- ja
15438: terveysministeriö toteuttaa vuosina 1999-2001 hankkeen, jolla kehitetään varhais-
15439: kasvatuksen toimintatapoja ja käytäntöjä vastaamaan entistä paremmin erityistä
15440: hoitoa ja kasvatusta tarvitsevien lasten tarpeisiin.
15441: Sosiaali- ja terveysministeriö on järjestänyt työkokouksia asiantuntijoille raskaana
15442: olevien päihteitä käyttävien äitien palvelujen kehittämiseksi. Ministeriö tulee
15443: asettamaan työryhmän selvittämään hoidon järjestämistä. Vuonna 1999 Stakes
15444: julkaisi oppaan "Alkoholin suurkuluttajan ja narkomaanin tunnistaminen ja hoito
15445: äitiysneuvolassa ja synnytyssairaalassa".
15446: 
15447: Oluttuomisten rajoittaminen
15448: HE ll/1996 vp
15449: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15450: 
15451:       Eduskunta edellytti 23.4.1996 hallituksen aktiivisesti vaikuttavan Euroopan
15452:       unionin elimissä siihen, että Suomi voi poikkeusmenettelynä valmistevero-
15453:       tuslain nojalla rajoittaa maahan tuotavan oluen määrän kuuteen litraan.
15454: Valtiovarainministeriö toimitti komissiolle 25.6.1996 päivätyn kirjeen, jossa
15455: pyydetään komissiota ryhtymään toimenpiteisiin EU -säädösten muuttamiseksi siten,
15456: että Suomi voi rajoittaa kolmansista maista matkustajatuomisina tuotavan oluen
15457: määrän kuuteen litraan. Lisäksi valtiovarainministeriö esittää, että kolmansista
15458:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       309
15459: 
15460: maista alkoholijuomatuomisina tuotavan oluen määrä voidaan erottaa sisämark-
15461: kinatuomisten määrästä.
15462: Komissio on alkanut käsitellä näitä kysymyksiä yhdessä Suomen viranomaisten eli
15463: lähinnä valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Asian
15464: käsittely on komissiossa vielä kesken.
15465: Komissiso on 8.12.1997 päivätyllä kirjeellään lähettänyt Suomelle virallisen
15466: huomautuksen yllä mainitun hallituksen esityksen mukaisista säädösmuutoksista,
15467: joilla Suomi kielsi alkoholijuomien turistituomiset lyhyiltä matkoilta Suomen ja 3.
15468: maan välillä. Helsingin käräjäoikeus on pyytänyt samasta asiasta EY:n tuomioistui-
15469: melta ennakkolausuntoa. Vuoden 1998 aikana hallitus jatkoi neuvottelujaan
15470: komission kanssa eduskunnan tahdon toteuttamiseksi. Samalla hallitus vastasi
15471: komission kirjalliseen huomautukseen ja antoi kirjalliset huomionsa EY:n tuomiois-
15472: tuimelle sekä osallistui asiaa koskevaan suulliseen käsittelyyn tuomioistuimessa.
15473: Hallitus seuraa kiinteästi asian kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa kaikkiin asian
15474: vaatimiin toimenpiteisiin.
15475: EY :n tuomioistuin antoi tuomionsa Helsingin käräjäoikeuden ennakkoratkaisupyyn-
15476: nöstä 15.6.1999 (C-394/1997). Tuomioistuin hyväksyi Suomen toimenpiteet asiassa.
15477: Edellä mainitut oluen määrän rajoittamista koskevat neuvottelut komission kanssa
15478: on saatu päätökseen ja komissio on valmistelemassa direktiiviehdotusta, jonka
15479: mukaan Suomi voisi soveltaa erillistä määrärajoitusta kolmansista maista tuotaviin
15480: oluisiin. Tarkoitus on, että tämä mahdollisuus olisi 6 litraan asti ja että poikkeusta
15481: voitaisiin soveltaa kaksi vuotta sisämarkkinasopeutuksen (31.12.2003) jälkeen.
15482: 
15483: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus
15484: HE 28!1996 vp
15485: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15486: 
15487:       Eduskunta edellytti 7.5.1996 sairausvakuutuslain säännöksiä selkeytettäväksi
15488:       siten, että jos potilas kuljetetaan häntä sisäänkirjoittamatta kotoa ensiapuyk-
15489:       sikköön ja sieltä edelleen annetun ensiavun, tehdyn tutkimuksen tai tarvitta-
15490:       van tarkkaiinajan jälkeen muualle hoitoon, tällainen kuljetus katsotaan yh-
15491:       deksi yhdensuuntaiseksi kuljetukseksi ja siitä peritään potilaalta vain yksi
15492:       sairausvakuutuslain mukainen omavastuu.
15493: Eduskunnan 7.5.1996 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen laiksi sosiaali-
15494: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n muuttamisesta (laki
15495: 367/ 1996) sisältynyt lausuma liittyy kysymykseen julkisten liikennepalvelujen sekä
15496: valtion ja kuntien muiden henkilökuljetusten tehostamisesta sekä niistä tehtyihin
15497: selvityksiin. Liikenneministeriön 20.10.1995 asettama työryhmä, jossa sosiaali- ja
15498: terveysministeriö ja kansaneläkelaitos sekä Suomen Kuntaliitto oli mukana, on
15499: 31.5.1996liikenneministeriölle jättämässään mietinnössä (LM 25/96) mm. esittänyt
15500: muutettavaksi sairausvakuutuslain ja kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuk-
15501: sesta annetun lain omavastuusäädöksiä siten, että huomiota kiinnitettäisiin nykyistä
15502: tarkemmin käytettävissä olevan matkustustavan edullisuuteen ja liikenneolosuhtei-
15503: den perusteella myönnettävän korvauksen määrään sekä jatkettavaksi omavastuita
15504: koskevia kokeiluja kokemuksen saamiseksi lainsäädännön muutosta varten. Työryh-
15505: män selvitystyön pohjaltajatketaan sosiaali- ja terveysministeriön, liikenneministe-
15506: riön ja kansaneläkelaitoksen yhteistyötä joukkoliikenteen kehittämiseksi.
15507: 310                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15508: 
15509: Syyskuussa 1998 kansaneläkelaitoksessa on aloitettu sairaanhoito- ja kuntoutuspoti-
15510: laiden kuljetusten koordinointi- ja kehittämishanke, joka toteutetaan ajalla 1.9.1998-
15511: 31.12.2000.
15512: 
15513: Työttömyysturvauudistuksen seuranta
15514: HE 7211996 vp
15515: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15516: 
15517:       Eduskunta edellyttää 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että opetusmi-
15518:       nisterön johdolla yhteistyössä työministerön kanssa järjestetään tarkka seu-
15519:       ranta lainmuutoksen vaikutuksista nuorten työllistymiseen ja ammattiin kou-
15520:       luttautumiseen ja työllisyyskoulutuksen laadusta.
15521:       Eduskunta edellytti sosiaali- ja terveysministeriön järjestävän yhteistyössä
15522:       työministeriön kanssa tarkan seurannan erityisesti työssäoloehdon täyttymis-
15523:       tä, päivärahan uudelleen määrittelyä, lisäpaiväoikeuden ikärajan nostamista
15524:       ja lomakorvauksen jaksotusta koskevien lainmuutosten vaikutuksista ja ryh-
15525:       tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin. Vastaavasti tulee selvittää pikaisesti, mi-
15526:       ten 18 §:n mukainen sovitelluo päivärahan uudistus käytännössä toimii.
15527: Sosiaali- ja terveysministeriö teki syksyllä 1997 eduskunnan pyynnön mukaisesti
15528: erillisselvityksen lomakorvauksen jaksotusta koskevien lainmuutosten vaikutuksista.
15529: Selvityksen perusteella säännöksiä muutettiin siten, ettei satunnaisten alle kuukau-
15530: den pituisten työsuhteiden päättyessä maksettuja lomakorvauksia enää pidetty
15531: jaksotettavana tulona. Muilta osin selvityksen yhteydessä ei tullut esiin yksiselittei-
15532: siä, nykykäytäntöä parempia ja toimeenpanon kannalta yksinkertaisia jaksotusvaih-
15533: toehtoja, joilla ei olisi ollut merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.
15534: Työttömyysturvajärjestelmän vaikutuksista nuorten työttömyyteen ja työllistymiseen
15535: sekä työvoima- ja koulutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta eduskunta on
15536: hyväksynyt toisen lausuman ja tältä osin asiaa selostetaan seuraavissa kertomuksis-
15537: sa tuossa yhteydessä.
15538: Kokonaiskuvan saamiseksi lainsäädäntömuutosten vaikutuksista sosiaali- ja terveys-
15539: ministeriössä valmisteltiin vuonna 1998 selvitys, joka annettiin eduskunnan sosiaali-
15540: ja terveysvaliokunnalle 8.12.1998. Selvitys perustui ansioon suhteutetun työttö-
15541: myysturvan maksatusjärjestelmistä saataviin tilastoihin. Työmarkkinoihin vaikutta-
15542: vat monet asiat samanaikaisesti, minkä vuoksi työttömyysturvalain muutosten
15543: vaikutuksia on vaikea arvioida myös jälkikäteen. Selvityksen yhteenvetona voitiin
15544: todeta, että työttömyysturvalain muutosten vaikutukset näyttäisivät olevan saman
15545: suuntaisia kuin hallituksen esityksessä ja eduskuntakäsittelyn yhteydessä arvioitiin
15546: eikä selvityksen perusteella ollut aihetta välittömiin toimenpiteisiin työttömyystur-
15547: valain muuttamiseksi. Myöskään vuoden 1999 aikana tehdyn tilastoseurannan
15548: perusteella ei ole voitu todeta aikaisemmasta olennaisesti poikkeavia vaikutuksia.
15549: Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15550: 
15551: Sosiaaliturvamaksut
15552: HE 17011996 vp
15553: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15554: 
15555:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että vuonna
15556:       1998 voidaan alentaa eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
15557:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       311
15558: 
15559:       vähintään yhdellä pennillä veroäyriltä.
15560:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että sosiaaliturvamaksujen
15561:       kokonaisuus pyritään muodostamaan sellaiseksi, että se tukee työllistymistä
15562:       ja helpottaa erityisesti pientyönantajien toimintaa. Maksujen ohella on otet-
15563:       tava huomioon myös verotus ja rahoituskulujen kokonaisuus.
15564: Sosiaaliturvamaksujen kokonaisuuden osalta sosiaali- ja terveysministeriö teetti
15565: vuonna 1997 kaksi selvitystä. Selvitysmies Risto Suominen selvitti sosiaalivakuu-
15566: tusmaksujen erilaisia porrastusvaihtoehtoja. Selvitysmies Asko Tanskasen raportissa
15567: esitettiin keinoja pienyritysten työnantajamaksujen hoitamisen helpottamiseksi.
15568: Vuoden 1998 alusta on alle viiden työntekijän yrityksissä ollut mahdollista suorittaa
15569: TEL-maksut kuukausittain toteutuneen palkkasumman perusteella. Sosiaali- ja
15570: terveysministeriö selvittää oma-aloitteisen maksumenettelyn laajentamista alle 10
15571: työntekijän yrityksiin.
15572: Maksujärjestelmän yksinkertaistamista selvitettiin vuoden 1998 aikana edelleen
15573: ministerityöryhmässä. Ehdotusten toteuttaminen edellyttää muun muassa muutoksia
15574: tietojärjestelmiin. Muutosten mahdollistamiseksi käydään kolmikantaneuvotteluja
15575: maksuihin liittyvien käsitteiden yhdenmukaistamiseksi eri järjestelmissä. Eläkejär-
15576: jestelmien viivästyskorkoja ja maksupäiviä koskevat säännökset (poist) yhden-
15577: mukaistetaan vuoden 2000 alusta.
15578: Eläkkeensaajilta perittävää ylimääräistä sairausvakuutusmaksua on alennettu 0,3
15579: pennillä veroäyriltä vuonna 1998 ja vastaavalla määrällä vuonna 1999. Vuodelta
15580: 2000 perittävää eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua eduskunta on
15581: 8.12.1999 päättänyt alentaa 0,7 pennillä veroäyriltä. Lisäksi eläkkeensaajien
15582: maksuja on alentanut kaikilta vakuutetuilta perittävän sairausvakuutusmaksun 0,4
15583: pennin alennus vuonna 1998. Eläkkeensaajilta perittävä sairausvakuutusmaksu
15584: alenee siten vuonna 1997 peritystä 4,9 pennistä vuonna 2000 perittävään 3,20
15585: penniin veroäyriltä eli yhteensä 1,7 pennillä veroäyriltä. Lisäksi myös eläkkeensaa-
15586: jilta poistettiin 80 000 äyrin ylittävien tulojen osalta peritty 0,45 pennin suuruinen
15587: sairausvakuutusmaksun korotus vuoden 1999 alusta lukien. Asia ei anna enää
15588: aihetta toimenpiteisiin.
15589: 
15590: Pienten lasten hoitojäijestelmän kehittäminen
15591: 
15592: HE 208/1996 vp
15593: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15594:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen seuraavan lasten kotihoidon tuen
15595:       ja yksityisen hoidon tuen uudistuksen sekä päivähoidon maksujärjestelmän
15596:       toimivuutta ja taloudellista kehitystä ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin.
15597:       Toimenpiteissä on otettava huomioon paitsi itse järjestelmien mahdolliset
15598:       ongelmat myös muut niihin vaikuttavat muutokset kuten työllisyyden muu-
15599:       toksen vaikutukset eri hoitomuotojen kysyntään, kuntien erillisratkaisut ja
15600:       perheiden ennakoimattomien valintojen aiheuttama kustannuskehitys.
15601: Valtioneuvosto ryhtyy vuonna 1997 lausunnon edellyttämiin toimenpiteisiin.
15602: Pienten lasten hoitojärjestelmän uudistus astui voimaan 1.8.1997. Osana eduskun-
15603: nan edellyttämän seurannan toteuttamista sosiaali- ja terveysministeriö on yhteis-
15604: työssä Suomen Kuntaliiton kanssa tehnyt kertomusvuonna päivähoidon tilannetta
15605: syyskuussa 1997 koskevan selvityksen. Selvityksellä kartoitettiin muun muassa
15606: päivähoidon saatavuutta, kuntien päätöksiä määrätä päivähoitomaksut poiketen
15607: 312                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15608: 
15609: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain asettamista enimmäis-
15610: maksuista, päivähoidon maksukertymää sekä kustannuksia ja kunnallisia lisiä.
15611: Selvityksen tulokset tiedotettiin 6.11.1997, ja ne on julkaistu sosiaali- ja terveysmi-
15612: nisteriön monisteita-sarjassa nro 2011998.
15613: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan pyytämä selvitys päivähoitomaksu-uu-
15614: distuksen vaikutuksista annettiin 22.12.1997.
15615: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa pienten lasten hoitojärjestelmän uudistuksen
15616: kokonaisseurannan yhteistyössä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
15617: kuksen ja Kansaneläkelaitoksen kanssa. Seuranta on käynnistynyt syksyllä 1998.
15618: Stakes on julkaissut seurannasta saatua tietoa väliraportissa kesäkuussa 1999
15619: (Stakes. Aiheita 23/ 1999).
15620: 
15621: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen
15622: HE 231/1996 vp
15623: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15624: 
15625:       Eduskunta edellytti 3.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-
15626:       tämiseksi, miten kriminaalipotilaiden hoitoa voitaisiin kehittää siten, että
15627:       myös avohoidossa voitaisiin hoitotavoitteiden toteuttamiseksi käyttää pakko-
15628:       hoitoa tai tahdosta riippumatonta hoitoa.
15629: Sosiaali- ja terveysministeriö pitää tärkeänä eri hoitomuotojen kehittämistä. Sosiaali-
15630:  ja terveysministeriö on selvittänyt virkatyönä mahdollisuuksia ja edellytyksiä
15631: käyttää kriminaalipotilaiden tahdosta riippumatonta hoitoa myös avohoidossa.
15632: Selvitystyö jatkuu vuonna 2000 yhteistyössä Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
15633: sen kanssa.
15634: 
15635: Sairaanhoitokorvaus
15636: HE 233/1996 vp
15637: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15638: 
15639:       Eduskunta edellytti 25.2.1997, että myös ulkomaalaisten hoitoon ja sairaan-
15640:       kuljetukseen liittyvät korvausjärjestelmät tulee kiireellisesti saattaa asianmu-
15641:       kaiseen kuntoon.
15642: Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1995 asettama sairaanhoidon korvaamista
15643: kansainvälisissä kysymyksissä selvittävä työryhmä on jättänyt 29.12.1995 muistion-
15644: sa sairaanhoidon korvaaminen kunnille ja kuntien välillä kansainvälisissä ja eräissä
15645: muissa tilanteissa (1996:7). Sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaoh-
15646: jelman 2000-2003 mukaisesti varmistetaan, että pienessäkin kunnassa palvelut
15647: voidaan turvata ilman, että yksittäinen kunta joutuu kohtuuttomiin taloudellisiin
15648: vaikeuksiin yksittäisen asiakkaan poikkeuksellisten hoitokustannusten takia. Työtä
15649: jatketaan edelleen tältä pohjalta.
15650:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      313
15651: 
15652: Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyritysten pääomahuollon kehittämi-
15653: nen
15654: V akuutustamastuksen voimavarojen kehittäminen
15655: HE 24111996 vp
15656: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15657: 
15658:       Eduskunta edellytti 19.12.1996, että hallitus pikaisesti selvittää yhteistoi-
15659:       minnassa työmarkkinajärjestöjen ja yrittäjäjärjestöjen kanssa pienyritysten
15660:       työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pääomahuollon kehittämisen. Huomiota
15661:       on kiinnitettävä mahdollisuuksiin luoda pienyrityksiä varten tehokas takaus-
15662:       järjestelmä.
15663:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että vakuutustarkastuksella
15664:       ja järjestelmän valvonnassa ja seurannassa on käytettävissä riittävät voima-
15665:       varat ja asiantuntemus. Eduskunnalle on annettava selvitys uudistetusta lain-
15666:       säädännöstä saaduista kokemuksista.
15667: Eduskunta on. hyväksynyt työeläkelaitosten kautta tapahtuvaan pienyritysten
15668: pääomahuollon kehittämiseen liittyvän uuden lausuman 15.4.1997 säätäessään lakia
15669: työeläkevakuutusyhtiöistä (HE 255/1996 vp ). Asia selostetaan samassa yhteydessä.
15670: Vakuutustarkastustoimistoon on syksyllä 1997 perustettu kahdeksan uutta virkaa,
15671: joihin nimitetyt tai nimitettävät virkamiehet ryhtyivät hoitamaan tehtäviään vuoden
15672: 1998 alkupuolella. Lisäksi vakuutustarkastuksen toimintaa on tarkoitus tehostaa
15673: muullakin tavoin, muun muassa lisäämällä sekä ottamalla käyttöön toimistossa
15674: uusia ATK -avusteisia toimintamuotoja.
15675: Kertomusvuonna voimaantulleen vakuutusvalvontavirastosta annetun lain (78/1999)
15676: nojalla sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle perustettiin 1.4.1999 alkaen
15677: uusi V akuutusvalvontavirasto, jonka tehtävänä on vakuutus- ja eläkelaitosten sekä
15678: muiden vakuutusalalla toimivien valvonta ja tarkastus. Vakuutusvalvontavirastolle
15679: siirrettiin ministeriölle kuuluneet vakuutusvalvontaa ja -tarkastusta koskevat
15680: tehtävät siten kuin siitä erikseen säädetään vakuutusalaa koskevissa erityislaeissa.
15681: Virastossa oli vuoden 1999 lopussa 50 virkaa. Näistä 31 virkaa siirrettiin sosiaali-
15682: ja terveysministeriöstä 1 päivänä huhtikuuta 1999. Vakuutusvalvontavirasto on
15683: nettobudjetoitu virasto, jonka menot katetaan valvottavilta perittävillä maksuilla.
15684: Ministeriön vakuutustarkastustoimistoon jäi 17 virkaa. Asia ei anna enää aihetta
15685: toimenpiteisiin.
15686: Eduskunta on hyväksynyt eläkelaitosten vakavaraisuutta koskevien lakien käytän-
15687: nön toteutumista koskevan uuden lausuman 15.4.1997 säätäessään lakia työeläkeva-
15688: kuutusyhtiöistä (HE 255/1996 vp). Asia selostetaan kyseisen lausuman yhteydessä.
15689: 
15690: Työeläkevakuutusyhtiöt
15691: HE 25511996 vp
15692: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15693: 
15694:       Eduskunta edellytti 15.4.1997, että työeläkeyhtiöiden hallinnossa taataan
15695:       pienyritysten edustus, jotta pienyrittäjät ja pienyritykset riittävässä määrin
15696:       otetaan huomioon muun muassa takaisinlainaus- ja sijoitustoiminnassa.
15697:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriön mahdollisuudet val-
15698:       voa työeläkevakuutusyhtiötä ja koko yhtiöryhmää on turvattava myös siinä
15699: 314                         Sosiaali- ja terveysministeriö
15700: 
15701:       tapauksessa, kun yhtiöryhmässä on holding-yhtiörakenne tai kyseessä on
15702:       yhtiö, joka muutoin ei ole ministeriön valvonnassa.
15703:       Eduskunta edellytti, että eduskunnalle annetaan selvitys vuoden 1998 lop-
15704:       puun mennessä vuoden 1997 alusta voimaan tulleiden eläkelaitosten vaka-
15705:       varaisuutta koskevien sekä nyt hyväksyttyjen lakien toteutumisesta käytän-
15706:       nössä.
15707: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pienyritys-
15708: ten pääomahuollon kehittämistä selvittävän työryhmän 10.9.1997. Työryhmän tuli
15709: saada työnsä päätökseen 28.1.1998 mennessä. Työryhmään nimettiin edustajat
15710: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainmi-
15711: nisteriöstä, Työeläkelaitosten liitosta, valtion erityisrahoituslaitoksista ja työmark-
15712: kinajärjestöistä.
15713: Työryhmän tehtävänä oli selvittää, miten tel-varoja voitaisiin nykyistä enemmän
15714: sijoittaa pk-sektorille siten, että kilpailuneutraliteetti markkinoilla ja tel-laitosten
15715: sijoitustoiminnan turvaavuus huomioitaisiin. Mainitussa tarkoituksessa työryhmän
15716: tuli selvittää 1) työeläkeyhtiöiden takaisinlainausta tai oman pääoman ehtoisen
15717: rahoituksen tarjontaa pk-yrityksille valtion erityisrahoituslaitosten takauksiin
15718: perustuen mahdollisesti yhteistyössä Vakuutusyhtiö Garantian kanssa, 2) työelä-
15719: keyhtiöiden pääomien kanavoimista pk-sektorille valtion erityisrahoituslaitosten
15720: hallionoimien laina-tai pääomasijoitusrahastojen kautta, 3) valtion erityisrahoituslai-
15721: tosten yritystutkimusosaamisen hyödyntämistä ja 4) työeläkelaitosten sijoitustoimin-
15722: taa koskevan lainsäädännön ja ohjeistuksen kehittämistä siten, että työeläkevaroista
15723: nykyistä merkittävästi suurempi osa voitaisiin sijoittaa osakkeisiin ja pääomasijoi-
15724: tusrahastoihin.
15725: Työryhmä sai lisäaikaa 30.4.1998 asti, jolloin se jätti muistionsa. Uuden takausjär-
15726: jestelmän kehittämiseen ei työryhmä nähnyt tarvetta, koska markkinoilla on jo
15727: olemassa lukuisia vaihtoehtoja vakuutusongelmien hoitamiseksi. Tutkimusten
15728: mukaan vain harva pk-yritys kokee rahoituksen saatavuuden ongelmaksi. Olemassa
15729: olevia takausmalleja edelleen kehittämällä voidaan pk-yrityksille varmistaa rahoi-
15730: tusedellytykset myös tulevaisuudessa.
15731: Työryhmä piti tärkeänä, että suomalaisten pk-yritysten rahoituksellista asemaa
15732: vahvistettaisiin EMU -aikana siten, että Suomen Pankki loisi riittävän laajan
15733: kansallisen, niin sanotun kakkoslistan, koska suomalaisilla yrityksillä tulisi olla
15734: samat edellytykset päästä kakkoslistalle kuin esimerkiksi saksalaisilla tai ranskalai-
15735: silla yrityksillä.
15736: Tel-takaisinlainaus ja sijoituslainat muodostivat vielä muutama vuosi sitten yli
15737: kolme neljäsosaa tel-laitosten sijoitusmassasta. Madaltunut korkotaso, pk-sektorin
15738: alhainen investointiaste sekä lisääntynyt kilpailu rahoitusmarkkinoilla ovat heiken-
15739: täneet takaisinlainauksen houkuttelevuutta. Tel-laitokset ovat lisänneet voimakkaasti
15740: sijoituksiaan valtion liikkeelle Iaskemiin joukkovelkakirjalainoihin sekä asteittain
15741: lisänneet sijoituksiaan pörssiosakkeisiin. Tämän seurauksena pk-sektorin osuus tel-
15742: laitosten sijoituksista on pudonnut oleellisesti. Työryhmän arvioiden mukaan alle
15743: 10 prosenttia tel-sijoituksista kanavoituu pk-yrityksille. Pk-sektori työllistää kuiten-
15744: kin noin 58 prosenttia työvoimasta ja on merkittävin tel-järjestelmän rahoittaja.
15745: Tähän liittyen työryhmä esitti, että tel-laitosten tulisi asettaa tavoitteekseen sijoittaa
15746: tietty osuus sijoitusomaisuudestaan pääomarahastoihin. Työryhmä esitti lisäksi, että
15747: pääomasijoitusyhteisöjen auktorisointia selvitettäisiin, jotta vakavaraisuusluokittelun
15748: kehittämiselle luotaisiin edellytyksiä. Työryhmän mielestä julkisten pääomarahas-
15749: tojen ja tel-laitosten välille tulisi luoda uusia toimintamalleja ja että pääomasijoi-
15750: tusyhteisöjen tulisi tuottaa säännöllisiä tuottotutkimuksia. Tiedotusta pääomasijoitta-
15751:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                        315
15752: 
15753: misesta erityisesti pk-yritysten suuntaan olisi työryhmän mielestä lisättävä ja
15754: julkisen sektorin erityistehtävänä tulisi olla suotuisan toimintaympäristön luominen
15755: kasvuyrittäjyydelle.
15756: Työeläkevakuutusyhtiössä yhtiönyhtiökokous valitsee hallintoneuvoston jäsenet ja
15757: hallintoneuvosto hallituksen jäsenet. Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
15758: mukaan työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvostossa ja hallituksessa on oltava
15759: vakuutuksenottajien ja vakuutettujen edustajia, jotka valitaan keskeisten työnantajia
15760: ja palkansaajia edustavien keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä. Näitä edusta-
15761: jia on oltava yhtä monta ja heidän yhteismääränsä on oltava vähintään puolet edellä
15762: mainittujen hallintoelinten koko jäsenmäärästä. Säännökset mahdollistavat näin
15763: ollen myös muiden kuin työehtosopimusneuvottelussa mukana olevien työmark-
15764: kinajärjestöjen edustajien osallistumisen hallintotyöskentelyyn. Pienyrittäjien
15765: edustajia valittiinkin kertomusvuonna työeläkevakuutusyhtiöiden hallintoelimiin.
15766: Yhtä työeläkevakuutusyhtiötä lukuunottamatta hallituksiin valittiin nimenomaisesti
15767: pienyrittäjiä ja pienyrityksiä edustava jäsen. Kuitenkin myös siinä tapauksessa, ettei
15768: nimenomaista valintaa tehty, hallitus muodostui jäsenistä, joista osa edusti pienyri-
15769: tyssektoria. Lisäksi työeläkevakuutusyhtiön ollessa yhtiömuodoltaan keskinäinen
15770: sen vakuutuksenottajina olevat pienyritykset ovat samalla myös yhtiön osakkaan
15771: asemassa. Myös yhtiöiden hallintoneuvostoissa niihin valituista yrittäjien edustajista
15772: osa edusti pienyrityssektoria. Pienyritysten edustajia valittiin myös erilaisiin työelä-
15773: kevakuutusyhtiöiden ja yrittäjien välisiin vapaamuotoisiin neuvottelukuntiin. Eräät
15774: työeläkevakuutusyhtiöt olivat käynnistäneet lisäksi erilaisia projekteja pienyritysten
15775: rahoituspalvelujen kehittämistä varten. Työeläkevakuutusyhtiöt tukivat pienyritysten
15776: pääomahuoltoa myös esimerkiksi rahastosijoituksilla.
15777: Kaikki työeläkevakuutusyhtiöt muuttivat yhtiöjärjestyksensä säädetyssä määräajassa
15778: vastamaan laissa mainittuja vaatimuksia hallinnon paikkajaosta.
15779: Euroopan yhteisöjen komissio esitti 4.10.1995 ehdotuksen vakuutusyritysryhmään
15780: kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonnasta. Euroopan parlamentti hyväksyi
15781: yhteisen kannan asiassa 16.9.1998 pidetyssä täysistunnossa. Tämän jälkeen Neuvos-
15782: to antoi 13.10.1998 pidetyssä istunnossaan direktiivin 98/78/EC vakuutusryhmään
15783: kuuluvien vakuutusyritysten lisä valvonnasta. Direktiivin tavoitteena on antaa vakuu-
15784: tusvalvontaviranomaisille tehokkaampia välineitä vakuutusyritysryhmään kuuluvien
15785: vakuutusyritysten todellisen vakavaraisuuden arvioimiseksi. Direktiivi määrää myös
15786: vakuutusyritysryhmän sisäisten liiketoimien valvonnasta ja edellyttää, että ne eivät
15787: saa vaarantaa ryhmään kuuluvien vakuutusyritysten vakavaraisuutta. Valvontaa
15788: täydennetään vakuutusvalvontaviranomaisen suorittamalla lisävalvonnalla, joka
15789: ottaa huomioon yritykset, joihin vakuutusyritys on emo- tai tytäryhtiösuhteessa tai
15790: joihin nähden sillä on omistusyhteys. Valvontaviranomainen saa tarvittavat tiedot
15791: vakuutusyrityksiltä. Jos ilmenee, että keskinäisten liiketoimien johdosta ryhmään
15792: kuuluvan vakuutusyrityksen vakavaraisuus on tai saattaa olla vaarassa, valvovan
15793: viranomaisen on ryhdyttävä asian vaatimiin toimenpiteisiin vakuutusyrityksen
15794: osalta. Direktiivi ei kuitenkaan millään tavoin edellytä, että vakuutusvalvontavi-
15795: ranomaiset velvoitettaisiin valvomaan yksittäisinä yrityksinä vakuutusyritysryhmään
15796: kuuluvia muita yrityksiä kuin vakuutusyrityksiä.
15797: Direktiivin implementointia eli direktiivin säännösten ottamista Suomen lainsäädän-
15798: töön on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Asiaa koskeva hallituksen
15799: esitys eduskunnalle on tarkoitus antaa keväällä 2000. Lainmuutosten on tarkoitus
15800: tulla voimaan viimeistään 5.6.2000.
15801: Valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön asettama vakuutus- ja
15802: rahoitusvalvonnan kehittämistyöryhmä päätti 8.5.1998 asettaa viranomaisyhteistyötä
15803: ja finanssikonglomeraattien valvontaa selvittävän alatyöryhmän. Erityisesti finanssi-
15804: 316                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15805: 
15806: konglomeraattien valvontaa silmällä pitäen työryhmän tuli selvittää tarve tarkistaa
15807: ja täydentää valvontaviranomaisten tiedonsaantioikeutta ja tiedonvaihtoa koskevia
15808: säännöksiä, ottaen erityisesti huomioon kansainväliset finanssikonglomeraatit sekä
15809: sektorikohtaisen valvonnan ulkopuolelle ("katvealueeseen") jäävät konglome-
15810: raattiyritykset, onko finanssikonglomeraattien valvonnassa viranomaisten työnjakoa
15811: tarpeen selkeyttää esimerkiksi määrittelemällä jonkin viranomaisen koordinoivaksi
15812: valvojaksi, onko pankkien ja vakuutusyhtiöiden muodostamien erityisryhmien
15813: omistusrakenteiden läpinäkyvyys voimassa olevassa lainsäädännössä riittävällä
15814: tavalla varmistettu sekä tarve täydentää ja tehostaa finanssikonglomeraattien riskien
15815: seurantaa ja valvontaa toisaalta luottolaitoksen ja vakuutusyhtiön sektorikohtaisten
15816: säännösten näkökulmasta sekä toisaalta erikseen finanssikonglomeraattien tasolla
15817: kiinnittäen erityisesti huomiota niihin riskeihin, jotka liittyvät pääomien moninker-
15818: taiseen käyttöön ja ryhmän keskinäisiin liiketoimiin. Työryhmään nimettiin edusta-
15819: jat valtiovarainministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä ja Rahoitustarkastuk-
15820: sesta. Työryhmän selvitys valmistui helmikuussa 1999. Selvitys sisälsi ehdotuksia
15821: rahoitus- ja vakuutusyritysryhmien valvonnasta.
15822: Uusi Vakuutusvalvontavirasto aloitti toimintansa 1.4.1999. Viraston perustamisen
15823: yhteydessä kiinnitettiin huomiota rahoitus- ja vakuutusyritysryhmien valvonnan
15824: tehostamiseen. Viraston johtokunnan kokoonpanossa ovat edustettuina sosiaali- ja
15825: terveysministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston lisäksi valtiovarainministeriö,
15826: Suomen Pankki ja rahoitustarkastus. Tämän on tarkoitus tehostaa viranomaisten
15827: keskinäistä yhteistyötä.
15828: Euroopan Unionissa on asetettu korkean tason työryhmä valmistelemaan kiireelli-
15829: sellä aikataululla ehdotusta rahoitus- ja vakuutusyritysryhmiä koskevasta EU-
15830: lainsäädännöstä ja valvonnasta. Suomen lainsäädännön valmistelussa on tarkoitus
15831: ottaa huomioon tämän työn tulokset.
15832: Vuoden 1998 loppuun mennessä vuoden 1997 alusta voimaan tulleiden eläkelaitos-
15833: ten vakavaraisuutta, hallintoa ja sijoitustoimintaa koskevissa laeissa tarkoitetut
15834: muutokset työeläkevakuutusyhtiöiden yhtiöjärjestyksiin toteutettiin laissa säädetyssä
15835: määräajassa ministeriön hyväksymin yhtiöjärjestyksen muutoksin.
15836: Mainituilla laeilla selkeytettiin työeläkevakuutusyhtiön varojen omistusta. Lain
15837: mukaan työeläkevakuutusyhtiön velat ylittävistä varoista kuuluu yhtiön osakkeen
15838: tai takuuosuuden omistajalle osakkeita tai takuuosuuksia vastaava osuus yhtiön
15839: omaan pääomaan tehdyistä sijoituksista sekä sijoituksille laskettu kohtuullinen
15840: tuotto. Muu osa varoista kuuluu vakuutuksenottajille osana vakuutuskantaa. Siten
15841: luovutettaessa työeläkevakuutusyhtiön vakuutuskanta tai sen osa toiselle työeläke-
15842: vakuutusyhtiölle, luovutettavan vakuutuskannan osuus sanotuista varoista siirretään
15843: vakuutuskannan mukana vastaanottavaan yhtiöön. Kannansiirto on lisäksi tehtävä
15844: siten, että TEL 12 a §:n mukainen kohtuusperiaate toteutuu luovutettavan vakuu-
15845: tuskannan osalta. Mainitut säännökset tulivat sovellettaviksi ensimmäisen kerran
15846: ministeriön antaessa 25.5.1998 (Dnro 24/40 111998) suostumuksensa suunnitelmalle,
15847: jonka mukaan Eläke-Varma, keskinäinen vakuutusyhtiö luovutti vakuutuskannan
15848: osan 1.7.1998 Vakuutusosakeyhtiö EläkeSampoon. Luovutuksen yhteydessä
15849: luovutettua vakuutuskantaa koskevat velat ylittävät varat siirtyivät Vakuutusosake-
15850: yhtiö Eläke-Sammon, jonka nimi muuttui sittemmin Keskinäiseksi Eläkevakuu-
15851: tusyhtiö Varma-Sammoksi, vastuuvelan osaksi osittamattomana lisävakuutus-
15852: vastuuna.
15853: Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan asianmukainen hoitaminen muuttu-
15854: neessa sijoitusympäristössä edellytti toimintapääomien merkittävää kasvattamista.
15855: Tähän tarvittava rahoitus järjestettiin vuodenvaihteessa 1996/1997 toteutetun
15856: työntekijäin eläkelain mukaisen rahoitustekniikan muutoksen eräänä osana. Muu-
15857:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         317
15858: 
15859: tokseen sisältyi rahastokoron alentaminen 5 prosentista 3 prosenttiin, vuosittaisen
15860: vanhuuseläkerahastoinnin alentaminen sekä laskuperuste- ja rahastokoron erotosta
15861: vastaavan tuoton käytön uudelleen määrittely rahastoitujen eläkkeiden korotuksiin.
15862: Tämä tarkoitti sitä, että alkuvaiheessa 2-3 vuoden ajan tämä osa sijoitustuotoista
15863: käytetään työeläkevakuutusyhtiöiden toimintapääomien vahvistamiseen. Keväällä
15864: 1997 uudistettiin myös takaisinlainauksen ehdot, ja takaisinlainaus muuttui mark-
15865: kinaehtoiseksi. Vuoden 1997 loppuun mennessä Helsingin pörssi-indeksi HEX
15866: nousi noin 32 prosenttia ja niin sanottujen pitkien viitekorkojen taso laski noin pro-
15867: senttiyksiköllä.
15868: 
15869: Tarkasteltava ajanjakso, jona lainsäädännön vaikutuksia voidaan arvioida (noin
15870: kaksi vuotta) on työeläkevakuutusyhtiöiden kannalta lyhyt, ottaen huomioon, että
15871: työeläkevakuutusyhtiön vakuutussopimuksista aiheutuva vastuu ulottuu kymmenien
15872: vuosien päähän. Lisäksi on otettava huomioon, että vakavaraisuuden, toisin sanoen
15873: toimintapääomien kartuttaminen on vielä alussa. Näin ollen toteutuneet muutokset
15874: yhtiöiden sijoitustoiminnassa ja vakavaraisuusasemassa ovat pieniä, mutta kuitenkin
15875: näyttävät suuntaa muutoksille.
15876: 
15877: Työeläkelaitosten Liiton asettamassa, työeläkevakuutusyhtiöiden vakuutusmatemaa-
15878: tikoista koostuvassa laskuperustejaoksessa valmistui 1.6.1998 muistio, jossa tarkas-
15879: teltiin vakavaraisuusuudistuksen vaikutuksia työeläkevakuutusyhtiöissä noin vuoden
15880: ajalta tätä koskevan lainsäädännön voimaantulosta. Muistion mukaan vakavarai-
15881: suusasteet nousivat yhtiöstä riippuen 3,2 - 5,6 prosenttiyksikköä. Tästä vajaa 2,5
15882: prosenttiyksikköä selittyi laskuperustekoron ja rahastokoron erotuksen siirrolla
15883: toimintapääomiin. Ylijäämistä tehty siirto osittamattomaan lisävakuutusvastuuseen
15884: kasvatti vakavaraisuusastetta noin 0,5 - 1 prosenttiyksikköä. Pääosa muusta
15885: vakavaraisuusasteen kasvusta selittyi yhtiöiden sijoitussalkkuihin kuuluvien
15886: osakkeiden arvon noususta. Samalla kun osakesijoitusten markkamäärät nousivat
15887: sijoituskannan riskipitoisuus kasvoi. Työeläkevakuutusyhtiöiden omistamien pörs-
15888: siosakkeiden arvo nousi noin 6,5 miljardia markkaa, josta osakkeiden arvonnousu
15889: selitti noin puolet. Osakkeisiin sijoitettiin markkamääräisesti lisää noin 3,5 miljardia
15890: markkaa.
15891: 
15892: Sosiaali- ja terveysministeriö pyrki vuonna 1998 kartoittamaan erityisillä työeläke-
15893: vakuutusyhtiöille kohdistetuilla kyselyillä uudistettujen vakavaraisuussäännösten
15894: vaikutuksia yhtiöiden sijoitustoimintaan. Saatujen vastausten perusteella näyttäisi
15895: siltä, etteivät uudet vakavaraisuusvaatimukset olisi tarkastelujaksolla merkittävässä
15896: määrin vaikuttaneet sijoitustoimintaan. Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitusjakaumat
15897: kuitenkin monipuolistuivat vakavaraisuusaseman vahvistumisen myötä.
15898: 
15899: Eläkelaitosten vakavaraisuussäännösten kehittämistä on jatkettu. Vuoden 1999
15900: lopussa on annettu sosiaali- ja terveysministeriön asettaman työryhmän ehdotuksiin
15901: perustuen asetuksen muutokset työeläkevakuutusyhtiöille, eläkesäätiöille ja eläke-
15902: kassoille tarkoituksena yhdenmukaistaa vakavaraisuusrajojen laskentakaavoja.
15903: 
15904: Korkoerosta kertyneiden varojen purkaminen asiakashyvityksiin on ollut työnteki-
15905: jäin eläkelain voimaantulosäännöksen mukaan kielletty vuosina 1997-1999. Halli-
15906: tuksen esitykseen 143/1999vp perustuen eduskunta hyväksyi voimaantulosäännök-
15907: sen muutoksen, jonka mukaan ko. varojen purkua koskeva rajoitus on voimassa
15908: vuoden 2005 loppuun. Rajoitus koskee työeläkevakuutusyhtiöiden lisäksi niitä
15909: eläkesäätiöitä ja eläkekassoja, jotka harjoittavat työntekijäin eläkelain mukaista
15910: toimintaa. Muutoksen tarkoituksena on turvata se, ettei korkoerolla kerrytettyjä
15911: varoja voida purkaa ennen kuin eläkesäätiöiden ja eläkekassojen vakavaraisuusvaa-
15912: timukset ovat täysitehoisesti voimassa vuonna 2006.
15913: 318                        Sosiaali- ja terveysministeriö
15914: 
15915: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso
15916: Selonteko 411996 vp
15917: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15918: 
15919:       Eduskunta hyväksyi 25.4.1997 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön
15920:       mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
15921:       siin työttömyysturvan peruspäivärahan tason korottamiseksi ja verotuksen
15922:       muuttamiseksi siten, etteivät peruspäivärahalla elävät työttömät joutuisi tur-
15923:       vautumaan toimeentulotukeen kuin poikkeustapauksissa.
15924: Työttömyysturvalain muutoksella peruspäivärahan markkamäärää korotettiin
15925: kahdella markalla vuoden 1998 alusta. Samassa yhteydessä muutettiin tarkistus-
15926: menettelyä siten, että työttömyysturvalaissa olevat peruspäivärahan ja lapsikorotus-
15927: ten markkamäärät tarkistetaan vuosittain siten, kuin kansaneläkelaissa säädettyjen
15928: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannusindeksiin annetussa laissa
15929: (348/1956) säädetään. Vuoden 1999 alusta lukien peruspäiväraha nousee indeksitar-
15930: kistuksen johdosta 1 markalla. Vastaava indeksitarkistus tehdään vuoden 2000
15931: alusta. Valtiontalous ei ole antanut mahdollisuuksia suurempiin korotuksiin.
15932: Työmarkkinatuen tarveharkintaa lievennettiin vuoden 2000 alusta 15 %:lla siten,
15933: että puolison tuloista tehtävää vähennystä korotettiin 300 markasta 1 400
15934: markkaan kuukaudessa.
15935: Työttömän vähimmäisturvan muodostavat käytännössä peruspäiväraha tai työmark-
15936: kinatuki ja niiden verotuskäytäntö sekä asumistuki ja toimeentulotuki. Eduskunnan
15937: lausunnossa esitettyä tavoitetta hallitus on pyrkinyt toteuttamaan osana kannustin-
15938: loukkujen purkamista ja vähimmäisetuuksien kehittämistä muuttamalla etuuksien
15939: yhteensovitusta ja parantamalla asumistukea. Samalla työnteon kannustavuutta on
15940: oleellisesti parannettu siten, että työttömyysturvan vähimmäisetuutta saavan
15941: henkilön kannattaa aina ottaa vastaan kaikkea saatavilla olevaa työtä. Tässä
15942: kannustavuuden parantamisessa on keskeisessä asemassa ollut erityisesti pienten
15943: tulojen verotuksen keventämiseen tähdännyt kunnallisverotuksen ansiotulovähen-
15944: nyksen selkeä kasvattaminen.
15945: Hallitusohjelman mukaan verotus, sosiaaliturva ja palvelumaksut sovitetaan yhteen
15946: nykyistä paremmin niin, että työhön hakeutumisen taloudelliset kannustimet
15947: parantuvat. Aktiivisen työvoimapolitiikan keinoja työhön hakeutumisen edistämi-
15948: seksi tehostetaan. Hallitus jatkaa selvityksiä omatoimisuuden ja kannustavuuden
15949: edistämiseksi siten, että tarvittavat esitykset voidaan antaa eduskunnalle kevätistun-
15950: tokaudella 2000. Edellä mainittujen hallitusohjelmatavoitteiden toteuttamista
15951: valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa Aktiivinen sosiaalipolitiik-
15952: ka- työryhmässä.
15953: Valtiontalouden kannalta ei ainakaan lähitulevaisuudessa ole mahdollista tehdä
15954: sellaisia olennaisesti suurempia korotuksia peruspäivärahan markkamäärään tai
15955: muuttaa verotusta siten, että eduskunnan lausunnossa esitettyyn tavoitteeseen
15956: voitaisiin täysimääräisesti päästä. Sen sijaan hallitus pyrkii edellä mainittuja
15957: toimenpiteitä jatkamalla ja muilla toimenpiteillä, muun muassa työttömyysturva-ja
15958: toimeentulotukijärjestelmiä kehittämällä siihen, ettei toimeentulotukeen jouduttaisi
15959: turvautumaan pitkäaikaisesti. Näin ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
15960: siin.
15961:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       319
15962: 
15963: Kansaneläke
15964: 
15965: HE 711997 vp
15966: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15967: 
15968:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 hallituksen esityksen perusteluihin viitaten,
15969:       että takaisinperintätilanteessa on etuuden saajan vähimmäistoimeentulo aina
15970:       turvattava. Tämän vaatimuksen turvaamiseksi ja yhdenmukaisen käytännön
15971:       luomiseksi tarvitaan kansaneläkelaitoksen ohjeistusta takaisinperintätilantei-
15972:       den varalle.
15973: Sosiaaliturvan yhtenäisyyttä on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön asettama
15974: selvitysmies Pentti Arajärvi, joka sai työnsä ensimmäisen osan valmiiksi 27.8.1997.
15975: Kysymys takaisinperinnän yhtenäistäruisestä selvitettiin Arajärven jatkotyön
15976: yhteydessä, joka valmistui 8. 7.1998. Esitykseen sisältyi ehdotukset toimeentulotur-
15977: vaa koskevan lainsäädännön selkeyttämiseksi. Esityksessä ehdotettiin muun muassa,
15978: että Kansaneläkelaitoksen hoitaman sosiaaliturvan toimeenpanosta säädettäisiin oma
15979: laki, jossa säädettäisiin myös etuoksien takaisinperinnästä. Lainsäädännön osalta
15980: takaisinperintäkysymys valmistellaan Arajärven työn jatkovalmistelun yhteydessä.
15981: Kansaneläkelaitoksen takaisinperintäohjeiden mukaan henkilön vähimmäistoimeen-
15982: tulo tulee turvata takaisinperintätilanteissa. Kansaneläkelaitos on vuoden 1999
15983: aikana kouluttanut paikallistoimistojen henkilökuntaa, jotta takaisinperintäkäytäntö
15984: olisi mahdollisimman yhdenmukaista koko maassa. Asia ei anna enää aihetta
15985: toimenpiteisiin.
15986: 
15987: Työmarkkinatuen omavastuu
15988: 
15989: HE 88/1997 vp
15990: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15991:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että sosiaali- ja terveysministeriö vuoden
15992:       1998 talousarvion valmistelun yhteydessä yhdessä työmarkkinajärjestöjen
15993:       kanssa selvittää, voitaisiinko omavastuuosuus poistaa työttömyyspäivärahal-
15994:       ta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta.
15995: Vuoden 1998 talousarvion valmistelun yhteydessä sosiaali- ja terveysministeriö
15996: neuvotteli työmarkkinajärjestöjen kanssa mahdollisuudesta poistaa omavastuu
15997: työttömyyspäivärahalta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta. Lainmuutos nähtiin
15998: periaatteessa mahdollisenaja palkansaajajärjestöt pitivät muutosta myös tarpeellise-
15999: na, mutta yhteistä näkemystä asiasta ei syntynyt lähinnä lainmuutoksesta aiheutuvi-
16000: en lisäkustannusten vuoksi. Yksimielisyyttä ei syntynyt myöskään niistä lainsäädän-
16001: tötoimista tai muista muutoksista, joilla näin syntyneet lisäkustannukset olisi voitu
16002: kompensoida.
16003: Myöskään vuosien 1999 ja 2000 valtion talousarvioiden valmistelun yhteydessä ei
16004: asiasta löytynyt yhteistä näkemystä. Näin ollen asia ei anna enää aihetta toimenpi-
16005: teisiin.
16006: 
16007: Raha-automaattiyhdistyksen jakamatta jääneen tuoton käyttäminen
16008: 
16009: HE 100!1997 vp
16010: Valtiovarainvaliokunta
16011: 
16012:       16) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
16013: 320                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16014: 
16015:       ta edellytti momentin 33.92.50 kohdalla, että Raha-automaattiyhdistyksen
16016:       jakamatta jääneet varat jaetaan raha-automaattiasetuksessa säädetyille järjes-
16017:       töille perusteltuihin hankkeisiin siten, ettei jo aloitettujen hankkeiden rahoi-
16018:       tusta vaaranneta ja,
16019:       että syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektille taataan jatkorahoitus normaalin
16020:       talousarviokäytännön mukaisesti ottaen huomioon myös syrjäytyneet perheet
16021:       ja moniongelmaiset.
16022: Valtioneuvosto jakoi 4.2.1999 avustuksina Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
16023: 1 377,5 milj. mk yleishyödyllisille sosiaali- ja terveysalan järjestöille. Lisäksi
16024: ohjattiin valtiokanttorille 535 milj. mk rintamaveteraanien, sotainvalidien ja eräiden
16025: muiden ryhmien kuntouttamiseen. Raha-automaattivaroja siirtyi myöhemmin
16026: käytettäväksi 81 milj. mk.
16027: Raha-automaattituottojen osoittaminen valtion menoja säästäviin tarkoituksiin on
16028: perustunut hallitusohjelmaan. Jo aloitettujen hankkeiden rahoitusta ei ole vaarannet-
16029: tu.
16030: Syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektiin myönnettiin joulukuussa 1997 avustuksia
16031: 60 milj. mk yli 70 hankkeeseen. Kyse on uuden tyyppisestä rahoitusohjelmasta,
16032: johon otetuilta hankkeilta edellytetään tehostettua suunnitelmallisuutta ja tavoitteel-
16033: lisuutta sekä tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden seurantaa ja arviointia. Yhtenä
16034: kriteerinä edellytetään hankkeilta julkisia menoja säästäviä vaikutuksia ja niille on
16035: myönnetty jatkorahoitus vuodelle 1999. Tarkoituksena on avustaa niitä myös
16036: vuonna 2000. Hankkeet ovat käynnistyneet vuonna 1998. Syrjäytyneet perheet ja
16037: moniongelmaiset ovat keskeisiä kohderyhmiä.
16038: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16039: 
16040: Erityisryhmien kuntootus
16041: 
16042: HE 15511997 vp
16043: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16044: 
16045:       Eduskunta edellytti 4.11.1997, että hallitus selvittää edelleen mahdollisuuk-
16046:       sia parantaa ilman rintamaveteraanitunnuksia olevien, vuosien 1939 - 1945
16047:       sotim liittyneissä tehtävissä palvelleiden henkilöiden asemaa sekä kuntou-
16048:       tuksen riittävyyttä ja säännöllisyyttä.
16049: Koska laki on vahvistettu vasta marraskuun 1997 lopussa, toimenpiteisiin ei vielä
16050: ole voitu ryhtyä.
16051: Määräraha Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun
16052: lain (1039/1997) nojalla kuntoutuksesta aiheutuvien menojen maksamiseen hyväk-
16053: syttiin vuoden 1998 talousarvioon. Määräraha 5 000 000, joka on 2-vuotinen
16054: siirtomääräraha Valtiokonttorin käytettäväksi, osoitetaan Raha-automaattiyhdistyk-
16055: sen tuotosta. Kuntoutusta Valtiokonttorista on hakenut 4 224 henkilöä, joista 110
16056: ulkomaalaista vapaaehtoista, joiden ei tarvitse hakea todistusta Sota-arkistosta.
16057: Todistusta Sota-arkistosta on hakenut 16.12.1998 mennessä 5 129 henkilöä, joista
16058: hyväksyttyjä on 4 153 ja hylättyjä 780 hakemusta. Valtiokonttorin sotavamma-ja
16059: veteraaniasiainyksikkö on myöntänyt kuntoutusmaksusitoumuksia tähän mennessä
16060: 734 eli 4,8 miljoonan markan edestä sekä määrärahasta on maksettu kuntoutusjak-
16061: soja 4 miljoonaa markkaa. Jäljellä olevasta 200 000 markan määrärahasta annetaan
16062: vielä 15-20 maksusitoumusta.
16063:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      321
16064: 
16065: Vuodelle 1999 siirtyi n. 0,9 miljoonaa markkaa, joka on käytetty vuoden 1998
16066: loppupuolella ja vuoden 1999 alkupuolella toteutuneiden kuntootusjaksojen
16067: maksamiseen.
16068: Vuonna 1999 on saapunut 1 150 uutta hakemusta ja maksusitoumuksia on annettu
16069: tähän mennessä 805 ja avoimia hakemuksia on vireillä tällä hetkellä 2 780.
16070: Valtion talousarvioon vuodelle 2000 varatolla 10 miljoonan markan määrärahalla
16071: voidaan kuntouttaa noin 1 500 henkilöä. Hakemusjonoon jää edelleen yli 1 000
16072: Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain
16073: (1039/1997) mukaiseen kuntoutukseen oikeutettua henkilöä.
16074: 
16075: Omaishoitajien aseman seuraaminen
16076: HE 16611997 vp
16077: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16078: 
16079:        Eduskunta edellytti 18.11.1997, että myös jatkossa seurataan omaishoitajien
16080:        asemaa sekä omaishoidon tuesta hoitajan ja kunnan välillä tehtäviä sopi-
16081:        muksia ja sopimusten toteutumista. Erityisesti tämä koskee vapaan järjestä-
16082:        misen periaatteita.
16083: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus julkaisi vuonna 1999 omais-
16084: hoitojärjestelmää ja omaishoitajan asemaa koskevat selvitykset. Valtioneuvoston
16085: vahvistamassa sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelmassa esitetään,
16086: että kunnat parantavat omaishoidon edellytyksiä sekä huolehtivat omaishoitajien
16087: jaksamisesta.
16088: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16089: 
16090: Maatalousyrittäjien työvahinkoturva
16091: HE 201!1997 vp
16092: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16093: 
16094:        Eduskunta edellytti 13.12.1997, että lakia sovellettaessa on huolehdittava
16095:        siitä, että käytäntö muodostuu maatalousyrittäjien kannalta mahdollisism-
16096:        man selkeäksi ja että sosiaali- ja terveysministeriö seuraa Maatalousyrittäji-
16097:        en Eläkelaitoksen kokemusten perusteella lain käytännön kokemusten perus-
16098:        teella lain käytännön toteutumista ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin.
16099: Sosiaali- terveysministeriö on seurannut edelleen Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
16100: ja muutoksenhakuelinten soveltamiskäytäntöä lain tarkoittamissa yksittäisissä
16101: korvaustapauksissa. Ministeriö on myös ollut mukana valmistelemassa Maata-
16102: lousyrittäjien eläkelaitoksen sisäistä korvausohjeistusta. Saatujen kokemusten
16103: perusteella uudistus on vähentänyt näyttökysymyksistä aiheutuvia rajanveto-
16104: ongelmia ja selkeyttänyt korvauskäytäntöä. Korvauksen piiristä ovat jääneet pois
16105: yleisillä asiointimatkoilla sattuneet tapaturmat, joissa syy-yhteyden osoittaminen
16106: maatalousyrittäjätyöhön oli usein ongelmallista. Sen sijaan työstä johtovilla
16107: matkoilla sattuneet tapaturmat kuuluvat lain korvauspiiriin. Lainmuutoksen seurauk-
16108: sena korvattujen vahinkojen määrä on vähentynyt ennakoidulla tavalla. Lainmuutos
16109: ei ole myöskään olennaisesti lisännyt korvausta koskevien valitusten määriä. Lain
16110: voimaantulon jälkeen saatujen kokemusten perusteella korvauskäytäntö on muodos-
16111: tunut vakuutettujen ja järjestelmän soveltajien kannalta riittävän selkeäksi. Koska
16112: II   209050E
16113: 322                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16114: 
16115: lainmuutos on toteutunut hallituksen esityksen ja Eduskunnan sosiaali- ja terveysva-
16116: liokunnan edellyttämällä tavalla, asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16117: 
16118: TyöeläkejäJjestelmän vakuutusmaksujen suorittamiskäytäntöjen ja työsuhderekis-
16119: tereiden kehittäminen
16120: HE 20211997 vp
16121: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16122: 
16123:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että vakuutusmaksujen suorittamiskäytännöt
16124:       ja henkilö- ja palkkatietojen toimittamismenettelyt ovat mahdollisimman
16125:       yksinkertaisia ja työnteettäjän kannalta helppoja ja että näistä käytännäistä
16126:       tiedotetaan tehokkaasti.
16127:       Eduskunta edellytti, että hallitus omalta osaltaan kiinteästi arvioi uudistuk-
16128:       sen toimivuutta sekä jatkaa eläkejärjestelmän kehittämistä entistä yhtenäi-
16129:       semmäksi ja aukottomammaksi.
16130: Ennen kysymyksessä olevaa eduskunnan lausumaa sosiaali- ja terveysministeriö oli
16131: jo 23.1.1996 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka työnantajan
16132: pakollisten sosiaalivakuutusmaksujen keräämiseen liittyviä maksu- ja muita
16133: menettelyjä voitaisiin yksinkertaistaa. Työryhmä selvitti muun muassa mahdolli-
16134: suuksia yhtenäistää palkkakäsitteitä, yrittäjämääritelmää ja maksumenettelyä.
16135: Työryhmän työ päättyi 31.1.1997. Sen ehdotusten pohjalta kotitalouksille ja
16136: yrittäjille suunnattua tiedottamista työnantajien vakuutusmaksuista ja niiden
16137: suorittamisesta on lisätty ja tehostettu. Lisäksi pientyönantajien vakuutusmaksujen
16138: suorittamismenettelyä on yksinkertaisettu vuoden 1998 alusta ..
16139: Työryhmän työtä jatkoi selvitysmies Asko Tanskanen, joka jätti selvitysmiesraport-
16140: tinsa ehdotuksineen 16.10.1997. Raportin perusteella toteutetaan vuoden 2000
16141: alusta vakuutusmaksuaikojen ja -ehtojen yhdenmukaistaminen. Oma-aloitteisen
16142: TEL-ennakkomaksumenettelyn laajentamista koskemaan alle 10 työntekijän
16143: yrityksiä selvitetään sosiaali- ja terveysministeriössä. Asia ei anna enää aihetta
16144: toimenpiteisiin.
16145: 
16146: KoulutuspäivärahajäJjestelmän seuranta
16147: HE 21511997 vp
16148: Ty öasiainv aliok unta
16149: 
16150:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että työttömien omaehtoiseen opiskeluun
16151:       tarkoitetun tuen käyttöä, koulutuspaikkojen kysyntää ja tarjontaa seurataan
16152:       sekä tarvittaessa ryhdytään pikaisiin toimenpiteisiin, jos järjestelmä ei toteu-
16153:       du tarkoitetussa laajuudessa tai jos ilmenee muita epäkohtia.
16154: Opetusministeriö on asettanut työttömien omaehtoisen opiskelun tuen (ns. koulu-
16155: tusvakuutuksen toinen vaihe) käynnistysvaihetta koskevan seuranta- ja koordinaa-
16156: tiotyöryhmän. Työryhmässä on opetus- ja työministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
16157: ministeriön lisäksi toimeenpano-organisaatioiden ja keskeisten työmarkkinajär-
16158: jestöjen edustus. Työryhmä on tiedotuksen ja toimeenpanon ohjauksen lisäksi
16159: käsitellyt koulutuspäivärahajärjestelmän kehittämistarpeita. Tältä osin lainsäädäntöä
16160: on muutettu siten, että myös niin sanottu muuntokoulutus oikeuttaa vuoden 1999
16161: alusta koulutuspäivärahaan.
16162:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       323
16163: 
16164: Työryhmä tilasi Helsingin yliopistolta selvityksen koulutuspäivärahaa koskevan
16165: järjestelmän käynnistymisestä.
16166: Työryhmän kesäkuussa 1999 antamassa väliraportissa esiteltiin selvityksen keskei-
16167: set tulokset ja koulutuspäivärahajärjestelmässä esiin tulleita ongelmia, jotka
16168: liittyivät muun muassa etuuden saaruisedellytyksiin ja koulutuksen määrittelyyn.
16169: Valtioneuvoston kanslia on 10.3.1999 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
16170: selvittää työssä olevien aikuisten omaehtoisen ammatillisen aikuiskoulutuksen
16171: kehittämistä (koulutusvakuutuksen kolmas vaihe). Tämän työryhmän määräaika on
16172: 31.12.1999. Koulutuspäivärahajärjestelmässä esiin tulleet muutostarpeet ja järjestel-
16173: män kehittäminen on tarkoituksenmukaista käsitellä koulutusvakuutuksen kolmatta
16174: vaihetta koskevien ratkaisujen yhteydessä.
16175: 
16176: Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus
16177: HE 21611997 vp
16178: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16179:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että hallitus antaa vuoden 1998 maaliskuun
16180:       loppuun mennessä sosiaali- ja terveysvaliokunnalle yksityiskohtaisiin laskel-
16181:       miin perustuvan selvityksen kunnille aiheutuvista todellisista säästöistä sekä
16182:       selvityksen säästöjen kohdentumisesta erityyppisiin kuntiin.
16183: Toimeentulotukiuudistuksen vaikutusten seuranta on aloitettu välittömästi vuonna
16184: 1998 kahdessa eri selvityshankkeessa, joissa sosiaali- ja terveysministeriö on
16185: edustettuna. Näistä toisen suorittaa Kuntaliitto yhteistyössä Turun yliopiston kanssa,
16186: ja otoksessa on 12 kuntaa. Stakes selvittää muutosten vaikutuksia laajemman 24
16187: kuntaa koskevan aineiston perusteella. Lisäksi seurantatietoja saadaan Stakesin
16188: tuottamasta toimeentulotukitilastosta.
16189: Edellä mainittujen hankkeiden välitulosten perusteella on eduskunnan sosiaali- ja
16190: terveysvaliokunnan jäsenille lähetetty 16.11.1998 selvitys alustavista tuloksista.
16191: Selvityksen yhteenvedossa on todettu, että hallituksen esityksessä esitetyt toimeen-
16192: tulotukimenojen alenemista koskevat arviot ovat alustavien seurantatietojen
16193: perusteella suuruusluokaltaan oikeita. Seurantaselvitysten jatkotyön yhteydessä
16194: saadaan täsmällisempi kuva eri osatekijöiden vaikutuksesta kustannuskehitykseen
16195: sekä siitä, millaisia muutokset ovat olleet erityyppisissä kotitalouksissa. Lopulliset
16196: arviot voidaan tehdä vuoden 2000 alkupuolella, jolloin selvitykset valmistuvat.
16197: 
16198: Toimeentulotuki
16199: HE 217/1997 vp
16200: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16201:       Eduskunta edellytti, että lain käytännön soveltamista ja sen tavoitteiden to-
16202:       teutumista on tiiviisti seurattava ja mahdollisesti ilmeneviin epäkohtiin on
16203:       puututtava viivyttelemättä. Erityisesti seurannassa on huomioitava lapsiper-
16204:       heiden taloudellinen asema, erikseen myös moni- ja monikkolapsisten per-
16205:       heiden asema, ja se, aiheuttaako asumismenojen omavastuuosuuden sisällyt-
16206:       täminen toimeentulotuen perusosaan häätöjen lisääntymistä ja kohtuullisen
16207:       asumistason alenemista. Edelleen eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja ter-
16208:       veysministeriö seuraa lain l 0 §:n toteutumisen tarkoituksenmukaisuutta sekä
16209:       toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista edistävien toimenpiteiden käytän-
16210: 324                         Sosiaali- ja terveysministeriö
16211: 
16212:       töjen kehittymistä.
16213: Toimeentulotukiuudistuksen vaikutuksia seurataan kahden eri seurantaselvityksen
16214: avulla. Näistä toisen selvityksen tekee Stakes, ja toisen Suomen Kuntaliitto
16215: yhteistyössä Turun yliopiston kanssa. Stakesin tutkimukseen kerätään tietoja 24
16216: kunnasta ja Kuntaliiton tutkimukseen 12 kunnasta. Eduskunnan edellyttämiä asioita
16217: pyritään selvittämään mahdollisimman seikkaperäisesti Stakesin seurantatutkimuk-
16218: sessa. Seurantatietoja saadaan myös Stakesin tuottamasta toimeentulotukitilastosta.
16219: Toimeentulotukilain voimaantulon vaikutuksesta on seurannan tässä vaiheessa saatu
16220: vasta alustavia tietoja. Tarkempi arvio siitä, millaisia muutokset ovat erityyppisten
16221: kotitalouksien kohdalla olleet, voidaan tehdä vasta vuoden 2000 alkupuolella,
16222: jolloin seurantaselvitykset valmistuvat.
16223: 
16224: Sairaaloiden peruskOJjaustarpeen kartoitus
16225: 
16226: HE 105/1998 vp
16227: Valtiovarainvaliokunta
16228: 
16229:       22) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16230:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla, että sosiaali- ja terveysministeriö kartoit-
16231:       taa sairaaloiden kunnon ja peruskorjaustarpeen.
16232: Sosiaali- ja terveysministeriö on vuoden 1999 aikana selvittänyt sairaaloiden
16233: peruskorjaustarvetta sairaanhoitopiireille ja suurille terveyskeskussairaaloille
16234: suuntaamailaan kyselyllä, jossa painotettiin peruskorjaustöiden ja laitehankintojen
16235: tarvetta 1 - 4 sekä 5 - 10 vuoden tähtäimellä. Selvitykseen liittyen ministeriö
16236: pyysi myös lääninhallituksilta kuntien ja kuntayhtymien vuosien 2000 - 2003
16237: hanke-esityksiin perustuvia tietoja.
16238: Sairaaloiden ja terveyskeskussairaaloiden peruskorjaustarve on rahassa mitaten
16239: nelivuotiskaudella 2000 - 2003 noin 2 miljardia markkaa, kuten myös tätä seuraa-
16240: valla5-6 vuoden ajanjaksolla. Sairaalateknisen kone- ja laitekannan uudistumises-
16241: ta johtuva tarve on arvioitu noin 0,5 miljardiksi markaksi vuosina 2000 - 2003.
16242: Kyselyn perusteella ilmeni, että peruskorjaustöiden arviointi perustuu yhä eneneväs-
16243: sä määrin kuntoarvioon.
16244: Vastausten analysointi ministeriössä jatkuu. Eduskunnalle vastaus toimitetaan
16245: vuoden 2000 aikana.
16246: 
16247: Raha-automaattiyhdistyksen avustuksia koskevan määrärahan palauttaminen ar-
16248: viomäärärahaksi
16249: HE 105/1998 vp
16250: Valtiovarainvaliokunta
16251: 
16252:       23) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16253:       ta edellytti momentin 33.92.50 kohdalla, että momentin määräraha muute-
16254:       taan takaisin arviomäärärahaksi.
16255: Vuoden 2000 valtion talousarviossa on momentin 33.92.50 määräraha muutettu
16256: arviomäärärahaksi.
16257: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16258:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        325
16259: 
16260: 
16261: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen
16262: 
16263: HE 141!1998 vp
16264: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16265: 
16266:       Eduskunta edellytti 1.12.1998 hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti
16267:       selvitetään niiden henkilöiden määrä, joiden työeläkettä on vähennetty poh-
16268:       jaosan määrällä.
16269:       Eduskunta edellytti, että hallitus valtion taloudellisen tilanteen sen salliessa
16270:       esittää lainmuutoksen, jolla kansaneläkkeen pohjaosan leikkaaminen py-
16271:       säytetään.
16272: Sosiaali- ja terveysministeriö teetti selvityksen niiden henkilöiden lukumäärästä,
16273: joiden työeläkettä on vähennetty kansaneläkkeen entisen pohjaosan määrällä.
16274: Selvityksen teki työryhmä, jossa oli mukana edustajat Eläketurvakeskuksesta,
16275: Kuntien Eläkevakuutuksesta ja Valtiokonttorista. Työryhmän selvitys valmistui
16276: marraskuun alussa 1999. Selvityksen mukaan henkilöitä, joiden eläkkeeseen
16277: pohjaosan leikkaaminen on vaikuttanut, oli vuonna 1998 kaikkiaan noin 122 700.
16278: Henkilöiden lukumäärä on vähentynyt vuodesta 1996 mm. eläkkeiden uudelleenyh-
16279: teensovitusten vuoksi vuosittain noin 500:lla.
16280: Selvityksen mukaan työeläke on vähentynyt täyden pohjaosan suuruisella määrällä
16281: 34 prosentissa tapauksista. Muilla alennusvaikutus on ollut täyden pohjaosan
16282: määrää pienempi. Pohjaosan leikkaus pienentää selvityksen mukaan koko työelä-
16283: kejärjestelmän kustannuksia vuonna 1999 noin 500 miljoonalla markalla. Kustan-
16284: nussäästö on suurin kunnallisessa ja valtion eläkejärjestelmässä, vuonna 1999
16285: yhteensä noin 420 miljoonaa markkaa. Selvityksen arviointi on sosiaali- ja terveys-
16286: ministeriössä kesken.
16287: Eduskunta hyväksyi 8.12.1999 lain, jolla myöhennettiin vuonna 2000 toteutettavan
16288: kansaneläkkeen entisen pohjaosan leikkaamista kahdella kuukaudella tammikuun
16289: alusta maaliskuun alkuun. Eduskunnan hyväksymä kansaneläkelain voimaantu-
16290: losäännöksen muutos merkitsee sitä, että kansaneläkkeen entinen pohjaosa poistuu
16291: kokonaan vuoden 2002 alussa. Hallitusohjelman mukaan täyttä kansaneläkettä
16292: korotetaan 50 markkaa kuukaudessa vuoden 2002 alusta normaalin indeksitarkistuk-
16293: sen lisäksi. Parhaillaan selvitetään mahdollisuuksia korotuksen aikaistamiseen.
16294: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16295: 
16296: Perustamiskustannusten valtionosuuden palauttamismenettely
16297: 
16298: HE 151/1998 vp
16299: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16300: 
16301:       Eduskunta edellytti 24.11.1998 hallituksen selvittävän sosiaali- ja ter-
16302:       veydenhuollon rakennemuutoksen edellyttämän joustavuuden lisäämisen pe-
16303:       rustamiskustannusten valtionosuuden palauttamismenettelyssä.
16304: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut 22.11.1999 työryhmän, jonka tehtävänä
16305: on valmistella sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
16306: annetun lain (733/92) 4luvun mukaisten perustaruishankkeiden valtionosuusjärjes-
16307: telmän uudistamista. Työryhmän määräaika on 30.9.2000 saakka, mutta sitä
16308: tultaneen jatkamaan, koska uudistus on tarkoitus saattaa voimaan aikaisintaan
16309: 326                       Sosiaali- ja terveysministeriö
16310: 
16311: vuoden 2003 alusta. Työryhmän työhön kuuluu myös selvittää perustamiskustan-
16312: nusten valtionosuuden palauttamismenettelyn uudistamistarpeet.
16313: 
16314: 
16315: Työttömyysturvan työssäoloehdon kertyminen työvoimapoliittisessa aikuis-
16316: koulutuksessa
16317: 
16318: HE 22311998 vp
16319: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16320: 
16321:       Eduskunta totesi 18.12.1998, että työttömyysturvalain määräys, jonka mu-
16322:       kaan työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuminen on rinnastettu
16323:       työssäoloon 16 viikon ajalta, on vuodenvaihteessa raukeamassa. Eduskunta
16324:       pitää tärkeänä, että mainittu koulutus palvelisi mahdollisimman hyvin kou-
16325:       lutettavien työllistymistä ja että halukkuus hakeutua työvoimapoliittiseen
16326:       aikuiskoulutukseen ei vähene. Eduskunta edellyttää hallituksen selvittävän,
16327:       miten edellä mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi työvoimapoliittista ai-
16328:       kuiskoulutusta ja työttömyysturvalakia tulisi kehittää, jotta koulutus nykyis-
16329:       tä paremmin palvelisi työllistymismahdollisuuksia ottaen huomioon myös
16330:       työssäoloehdon merkityksen koulutukseen hakeutumiselle, ja ryhtyvän asi-
16331:       assa tarvittaviin toimenpiteisiin.
16332: 
16333: Työvoimakoulutusta on kehitetty entistä työelämäläheisemmäksi ja räätälöidyksi.
16334: Työnantajat ovat entistä enemmän mukana koulutuksen suunnittelussa, opiskelijoi-
16335: den valinnassa ja koulutuksen toteuttamisessa. Varsinkin rekrytointikoulutuksessa
16336: he osallistuvat yhteishankintana järjestettävän koulutuksen kustannuksiin. Työvoi-
16337: makoulutus hankitaan tutkintoon johtavana aina, kun se on työvoimapoliittisesti
16338: tarkoituksenmukaista. Tutkintojärjestelmällä pyritään turvaamaan yksilölliset
16339: koulutusratkaisut sekä varmistamaan koulutuksen laatu. Koulutuksen laadun
16340: kehittämisellä päästään parempaan vaikuttavuuteen sekä koulutushalukkuuteen kuin
16341: ansiopäivärahaoikeuden enimmäisajan uusimiseen liittyvillä kannusteilla.
16342: 
16343: Vuoden 1999 alusta koulutukseen osallistumista ei enää rinnasteta työssäoloon
16344: työttömyyspäivärahan niin sanottua paluuehtoa sovellettaessa. Muutos ei ole
16345: vaikuttanut koulutushalukkuuteen. Vuonna 1998 41,1% hakeneista pääsi koulutuk-
16346: seen, ja vastaava luku vuonna 1999 oli 42,1 %. Siten koulutukseen hakee edelleen-
16347: kin yli kaksinkertainen määrä suhteessa valittuihin, vaikka työllisyystilanne samana
16348: ajankohtana on erityisesti työkokemusta omaavilla henkilöillä merkittävästi parantu-
16349: nut.
16350: 
16351: Työvoimakoulutuksessa opiskelijoiden toimeentulo turvataan joko työttömyysturvan
16352: suuruisena koulutustukena tai työmarkkinatukena. Vuonna 1999 koulutustuen saajia
16353: oli 48 %, joista ansiotukeen oikeutettuja oli 43,3 %. Työmarkkinatuen varassa
16354: opiskelevia oli 52 %. Vastaavasti työttömistä työnhakijoista runsas kolmannes oli
16355: vuonna 1999 työttömyyskassan jäseniä. Ansiotuella opiskelevien osuus on alentunut
16356: edellisestä vuodesta vajaat seitsemän prosenttiyksikköä. Työllisyystilanteen paran-
16357: tuessa he ovatkin paremman työkokemuksensa ansiosta työllistyneet nopeammin
16358: ilman koulutustakin.
16359: 
16360: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16361:                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       327
16362: 
16363: Tupakkapolitiikan tehostaminen
16364: HE 82!1998 vp
16365: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16366: 
16367:       Eduskunta edellytti 17.2.1999 hallituksen huolehtivan siitä, että irtotupakan
16368:       vero nostetaan samalle tasolle muun tupakkaveron kanssa.
16369:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-
16370:       miseksi annetun lain vaikutuksia ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin, joilla
16371:       väestön tupakointia voidaan edelleen vähentää.
16372:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että tupakkaveron vuosit-
16373:       taisesta tuotosta WHO:n suosituksen mukaisesti 1,0 prosenttia käytetään
16374:       tupakoinnin aloittamista estävään terveyskasvatukseen etenkin nuorilla.
16375:       Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa lasten ja nuorten tupakoimattomuuden
16376:       edistämisen tupakoinnin vähentämispolitiikkansa painopistealueeksi ja tekee
16377:       kansanterveyskertomuksessa selkoa eduskunnalle käytetyistä keinoista ja
16378:       niiden tuloksellisuudesta.
16379: Tasavallan Presidentti antoi 9.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16380: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16381: Irtotupakan verotusta muutettiin tupakkaverosta annetun lain muutoksella
16382: 122611999 niin, että irtotupakan verokertymän arvioidaan nousevan 24 miljoonalla
16383: markalla. Muutos on askel eduskunnan edellyttämään suuntaan ja edellyttää
16384: jatkossa lisää asteittaisia valmisteveron korotuksia, jotta eduskunnan tahto voidaan
16385: toteuttaa ilman laittoman tupakkatuotteiden kaupan lisääntymistä.
16386: Tupakkalain mukaan 0,45 % tupakkaveron tuotosta tulee käyttää tupakoinnin
16387: ehkäisytyöhön, terveyskasvatukseen ja näitä tukevaan tutkimukseen ja seurantaan.
16388: Määrärahaa on korotettu käytettävissä olevien taloudellisten voimavarojen sallimis-
16389: sa rajoissa niin, että vuodesta 1998 alkaen jo 0,75 % tupakkavalmisteveron
16390: arvioidusta tuotosta on valtion talousarviossa osoitettu tupakoinnin vähentämiseen
16391: ja terveyskasvatukseen.
16392: Kertomusvuoden aikana sosiaali- ja terveysministeriön asettama tupakkayhdyshen-
16393: kilöverkosto on valmistellut toimenpidesuositukset "Suomalainen strategia lasten ja
16394: nuorten terveyden ja tupakoimattomuuden edistämiseksi vuosina 2000-2003" ja
16395: järjestänyt asiaa käsittelevän valtakunnallisen kokouksen. Lasten ja nuorten
16396: tupakointia vähentävä toiminta oli painoalueena valmisteltaessa terveydenedistämi-
16397: sen määrärahojen käyttösuunnitelmaa vuodelle 2000. Tupakkalain 1.3.2000
16398: voimaan tulevien muutosten toimeenpanoa valmisteltiin muun muassa antamalla
16399: sosiaali- ja terveysministeriön määräys alaikäistä koskevan myyntikiellon omaval-
16400: vonnasta ja järjestämällä valvontaviranomaisten koulutusta. Sosiaali- ja terveysker-
16401: tomus annetaan seuraavan kerran vuoden 2000 alussa.
16402: 
16403: Yliopiston apteekin oikeudet
16404: HE 276!1998 vp
16405: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16406: 
16407:       Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen selvhtävän vuoden 2000 loppuun
16408:       mennessä yliopistoapteekkien asemaa ja oikeuksia suhteessa muihin apteek-
16409: 328                         Sosiaali- ja terveysministeriö
16410: 
16411:       keihin erityisesti sitä silmällä pitäen, että apteekkien toimintaa ja taloutta
16412:       koskevat säännökset takaavat niiden yhdenvertaisen kohtelun ja kilpai-
16413:       luasetelmien samanlaisuuden.
16414: Selvitys tehdään vuonna 2000.
16415: 
16416: Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus
16417: LA 14211998 vp
16418: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16419: 
16420:       Eduskunta edellytti 8.12.1999 hallituksen seuraavan lastensuojelun suurten
16421:       kustannusten tasausjärjestelmän toimivuutta ja ryhtyvän tarvittaessa toimen-
16422:       piteisiin järjestelmän kehittämiseksi. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota
16423:       järjestelmään sisältyvään kuntien omavastuuosuuden asettamiseen sellaiselle
16424:       tasolle, että lastensuojelun tavoitteet toteutuvat mahdollisimman hyvin.
16425: Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä tuli voimaan 1.3.1999.
16426: Toimeenpanosta sosiaali- ja terveysministeriö on huolehtinut yhteistyössä Suomen
16427: Kuntaliiton kanssa. Ennen lain voimaantuloa sosiaali- ja terveysministeriö lähetti
16428: kuntien lastensuojelusta vastaaville toimielimille ja erityishuoltopiireille asiasta
16429: kuntatiedotteen. Kuntaliitto on lähettänyt asiasta kunnanhallituksille ja erityishuolto-
16430: piiteille yleiskirjeen sekä käsitellyt asiaan liittyviä kysymyksiä Perusturva-tiedot-
16431: teessa useita kertoja vuosina 1998 - 1999. Kuntaliitto ja sosiaali- ja tervey sministe-
16432: riö ovat myös järjestäneet asiasta työkokouksia ja koulutusta erityishuoltopiirien ja
16433: kuntien työntekijöille.
16434: Kevään 1999 kuluessa kehitettiin lastensuojelukustannusten seurantaa ja laskutusta
16435: varten lomake yhteistyössä Suomen Kuntaliiton kanssa. Lomakkeen avulla kyetään
16436: erityishuoltopiireissä kokoamaan myös valtakunnan tasolla tarvittavat seurantatiedot
16437: tasausjärjestelmästä kunnille maksetuista korvauksista ja niiden perusteena olleista
16438: toimenpiteistä. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa alkuvuodesta 2000 määräyksen
16439: siitä, mitä seurantatietoja kuntayhtymien tulee toimittaa ministeriölle vuosittain.
16440: Tasausjärjestelmän toimivuutta voidaan arvioida luotettavasti vasta vuoden 2000
16441: seurantatietojen perusteella, jolloin järjestelmän käynnistämisvaiheeseen liittyvät
16442: alkuhankaluudet ovat ohitse ja on käytettävissä kokonaisen toimintavuoden seuran-
16443: tatiedot
16444: 
16445: Lasten ja nuorten hyvinvointi
16446: HE 4011999 vp
16447: Valtiovarainvaliokunta
16448: 
16449:       14) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
16450:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla, että hallitus antaa viimeistään vuonna
16451:       2001 eduskunnalle selonteon yhteiskunnassa ja arvomaailmassa tapahtuvista
16452:       lasten ja nuorten hyvinvointia uhkaavista muutoksista, lastensuojelun ta-
16453:       sausrahaston toimivuudesta, valtionavusta kunnille lasten ja nuorten psykiat-
16454:       rian palveluihin sekä esittää toimenpiteet kotien hoivatyön, vanhemmuuden
16455:       ja lähiyhteisöjen kasvatusvastuun tukemisesta.
16456: Sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyy eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin vuo-
16457: den 2000 alusta lukien. Eduskunnan edellyttämän selonteon asia-alueeseen liittyvää
16458:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        329
16459: 
16460: tietoa sosiaali- ja terveysministeriö saa meneillään olevista tai alkavista hankkeista,
16461: jotka liittyvät valtioneuvoston 28.10.1999 vahvistamaan sosiaali- ja ter-
16462: veydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelmaan 2000-2003.
16463: 
16464: Veteraanien hammashuolto
16465: HE 62/1999 vp
16466: Soaiaali- ja terveysvaliokunta
16467: 
16468:       Eduskunta edellytti 26.10.1999 hallituksen selvittävän mahdollisuudet kor-
16469:       vata veteraaneille terveyskeskuksissa annetusta hammashuollosta aiheutu-
16470:       neet kustannukset samoin perustein kuin muistakin sosiaali- ja terveyden-
16471:       huollon palveluista aiheutuneita kustannuksia korvataan.
16472: Tasavallan Presidentti antoi 5.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16473: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16474: 
16475: Sotilasvammalaissa säädetyn työkyvyttömyysprosentin alentaminen
16476: HE 6711999 vp
16477: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16478: 
16479:       Eduskunta edellytti 26.10.1999 hallituksen selvittävän mahdollisuudet alen-
16480:       taa sotilasvammalaissa säädettyä työkyvyttömyysprosenttia, jonka perusteel-
16481:       la sotainvalideille järjestetyistä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista ai-
16482:       heutuneet kustannukset korvataan valtion varoista.
16483: Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
16484: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16485: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 27.5.1999 Sotainvalidien laitosten tulevaa
16486: käyttöä selittävän työryhmän, joka tulee tekemään ehdotukset sotainvalidien
16487: laitosten tulevan toiminnan suuntaamisessa noudatettavista periaatelinjauksista.
16488: Työryhmä tulee saamaan työnsä valmiiksi 30.9.2000 mennessä. Tämän jälkeen
16489: voidaan käsitellä työkyvyttömyysprosentin alentamista sotainvalidien avo- ja
16490: laitoshoidossa. Asia on valmistelun alaisena.
16491: 
16492: Terveydenhuollon maksukatto
16493: HE 7711999 vp
16494: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16495: 
16496:       Eduskunta edellytti 8.12.1999 hallituksen seuraavan sosiaali- ja terveyden-
16497:       huollon maksuja ja maksukattoa koskevan järjestelmän toteutumista etui-
16498:       neen ja haittoineen, niiden sosiaali- ja terveyspoliittisia vaikutuksia sekä
16499:       ryhtyvän tarvittaviin lainsäädäntötoimenpiteisiin. Huomiota on myös kiinni-
16500:       tettävä palvelujärjestelmän rahoituksen kokonaisuuteen. Hallituksen tulee
16501:       antaa kokemuksesta ja kehittämistarpeista selvitys viimeistään vuoden 2001
16502:       keväällä.
16503: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
16504: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16505: 330                        Sosiaali- ja terveysministeriö
16506: 
16507: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa yhdessä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
16508: kehittämiskeskuksen kanssa vuonna 2000 ja alkuvuodesta 2001 selvityksen maksu-
16509: jen ja erityisesti toteutettujen maksukorotusten sekä käyttöön otetun maksukaton
16510: vaikutuksista niin palvelujen käyttöön kuin myös palvelujen käyttäjien ja kuntien
16511: taloudelliseen asemaan.
16512: 
16513: Sosiaali- ja terveydenhuollon voimavarapäätöksen muuttaminen
16514: HE 7911999 vp
16515: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16516: 
16517:       Eduskunta edellytti 8.12.1999, että uudistettaessa valtioneuvoston päätöstä
16518:       sosiaali- ja terveydenhuollon voimavaroista vuodelle 2000 toteutetaan 1 päi-
16519:       vänä syyskuuta 1999 tehdyssä päätöksessä hyväksytyt hankkeet siinä maini-
16520:       tuilla kustannusarvioma ja nykyisin voimassa olevilla valtionosuuksilla.
16521:       Lääninhallitusten hyväksymiin pieniin hankkeisiin tulee varata riittävät voi-
16522:       mavarat tehtyjen päätösten mukaisena.
16523: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
16524: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16525: Valtion vuoden 2000 talousarvion tultua hyväksytyksi ja Tasavallan Presidentin
16526: vahvistettua Eduskunnan vastauksen hallituksen esitykseen sosiaali- ja terveyden-
16527: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 27 §:n muuttamisesta (HE
16528: 7911999 vp.) siten, että laki tulee voimaan vuonna 2002, sosiaali- ja terveysministe-
16529: riö on ryhtynyt valmistelemaan valtioneuvoston päätöstä sosiaali- ja terveydenhuol-
16530: lon voimavarapäätöksen muuttamiseksi vuodelle 2000 eduskunnan edellyttämin
16531: tavoin. Muutos esitellään valtioneuvoston hyväksyttäväksi tammikuussa.
16532: 
16533: Pienyrittäjien sosiaaliturva
16534: HE 8011999 vp
16535: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16536: 
16537:       Eduskunta edellytti 19.10.1999, että hallitus selvittää vuoden 2000 loppuun
16538:       mennessä yrittäjien sosiaaliturvaan ja sen rahoitukseen liittyvät ongelmat
16539:       ottaen huomioon yritystoiminnan edellytykset ja ryhtyy tarvittaviin lainsää-
16540:       däntötoimenpiteisiin.
16541: Tasavallan Presidentti antoi 12.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
16542: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16543: 
16544: Hammashuollon korvaukset
16545: HE 8211999 vp
16546: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16547: 
16548:       Eduskunta edellytti 26.10.1999, että järjestelmällisen hammashuollon uudis-
16549:       tukseen varataan riittävät voimavarat ja uudistuksen kustannusneutraaliutta
16550:       tarkastellaan laajempana kuin vain kuntien järjestämän hammashuollon tai
16551:       sairausvakuutusjärjestelmän sisäisten painotusten muutoksena.
16552: Tasavallan Presidentti antoi 5.11.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16553:                        2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                         331
16554: 
16555: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16556: Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan parhaillaan Paavo Lipposen II
16557: hallituksen hallitusohjelman mukaisesti hammashuollon kokonaisuudistusta.
16558: Tarkoituksena on, että vuoden 2001 alusta lukien yhteisistä varoista tuettu ham-
16559: mashuolto laajennetaan koko väestöä koskevaksi kustannusneutraalisti vaiheittain
16560: 
16561: Työttömyyseläke
16562: 
16563: HE 9311999 vp
16564: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16565: 
16566:       Eduskunta edellytti 7.12.1999, että hallitus selvittää pikaisesti pitkästä irtisa-
16567:       nomisajasta ja työttömyyseläkkeen viiden vuoden työssäolovaatimuksesta
16568:       viimeisen 15 vuoden aikana aiheutuvat väliinputoajaongelmat ja ryhtyy tar-
16569:       vittaviin lainsäädäntötoimiin.
16570: Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
16571: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16572:                                   Työministeriö
16573: 
16574: 
16575: 
16576:                                Työministeriö
16577: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
16578: HE n:o 44/1986 vp.
16579: Sosiaalivaliokunta
16580: 
16581:       Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväksyessään tartuntatautilain ja lain saira-
16582:       usvakuutuslain muuttamisesta hallituksen huolehtivan siitä, että lapsen huol-
16583:       tajana on oikeus käyttää työaikaa hänen saattaessaan lasta rokotukseen tai
16584:       tarkastukseen.
16585: Työsopimuslain perhevapaita koskevia säännöksiä muutettiin lailla 357/1998.
16586: Muutokset tulivat voimaan osin 1.6.1998 ja osin 1.1 0.1998. Tilapäistä hoitovapaata
16587: koskevan 35 f §:n mukaan työntekijällä on oikeus olla poissa töistä enintään neljä
16588: työpäivää hoitamassa äkillisesti sairastunutta alle 10-vuotiasta omaa tai muuta
16589: työntekijän taloudessa vakituisesti asuvaa lasta. Lisäksi työntekijällä on oikeus
16590: tilapäiseen työstä poissaoloon pakottavan perhesyyn vuoksi. Pakottavasta per-
16591: hesyystä säädetään työsopimuslain 35 g §:ssä.
16592: Valtioneuvoston syksyllä 1995 asettaman työsopimuslakikomitean työ on kesken.
16593: Komitean, jonka tehtävänä on valmistella työsopimuslain kokonaisuudistus,
16594: määräaika päättyy 31.1.2000. Lausuma tulee selvitettäväksi komiteatyön yhteydes-
16595: sä.
16596: 
16597: Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelma
16598: HE 11!1995 vp
16599: Valtiovarainvaliokunta
16600: 
16601:       8) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
16602:       lytti luvun 34.06 kohdalla, että sekä opetus- että työministeriö jatkavat ns.
16603:       kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelman mukaisesti nuorten koulutus-
16604:       paikkojen lisäämistä turvaamalla tähän tarvittavat resurssit, jo korosti op-
16605:       pisopimusmuotoista koulutusta yhtenä erityisesti ammattikouluttamattomille
16606:       nuorille tarjottavana kouluttautumismahdollisuutena vaikeassa työttömyysti-
16607:       lanteessa.
16608: Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelma sisältyi pääministeri Paavo Lipposen
16609: I hallituksen työllisyysohjelmaan vuosina 1996-1999. Nuorten työttömien määrä
16610: laski em. vuosina 61 OOO:sta 39 OOO:een. Oppisopimuskoulutus on tarjonnut
16611: ohjelmakaudella nuorille ammatillisia perus- ja lisäkoulutuspaikkoja yhteensä noin
16612: 25 000-30 000. Lukuun sisältyvät kansallisella työllistämistuella ja Euroopan
16613: Sosiaalirahaston (ESR) rahoituksella tuetut nuorten työttömien kanssa solmitut
16614: oppisopimukset
16615: Oppisopimuskoulutusta on toteutettu siis myös Euroopan Sosiaalirahaston (ESR)
16616: osarahoittamana vuodesta 1995 lähtien. Tavoite 3-ohjelmaan sisältyvät oppisopi-
16617: muksen peruskoulutus ja lisäkoulutus. Peruskoulutus on suunnattu pääasiassa
16618: työttömille alle 20-vuotiaille ilman ammatillista peruskoulutusta oleville nuorille.
16619: Oppisopimuksen lisäkoulutusta järjestetään ammatillisena lisäkoulutuksena pääasias-
16620: sa alle 25-vuotiaille työttömille nuorille. Lisäkoulutuksen tavoitteena on antaa jo
16621: ammatillisen perustutkinnon suorittaneille mahdollisuus syventää ammatillista
16622:                       2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                       333
16623: 
16624: osaamistaan sekä tukea mm. työelämän tutkintojen suorittamista. Ohjelmakaudella
16625: 1995-1999 on oppisopimuksen peruskoulutuksen aloittanut ESR:n osarahoittamana
16626: runsaat 5 000 nuorta ja oppisopimuksen lisäkoulutuksen yli 6 000 nuorta.
16627: Oppisopimuskoulutusta ei ole täysin voitu kohdentaa hallinnollisilla ratkaisuilla,
16628: koska oppisopimus on työsuhde ja oppilasvalinnan tekee työnantaja. Kansliapäällik-
16629: kötyöryhmän nuoriso-ohjelman budjettivaikutukset päättyivät vuoden 1999lopussa.
16630: 
16631: Työmarkkinatukijäijestelmän muutokset
16632: 
16633: HE 17211995 vp
16634: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16635: 
16636:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus huolehtii lain työvoima- ja kou-
16637:       lutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta, voimavarojen riittävyydestä ja
16638:       oikeasta ohjautumisesta sekä seuraa sen vaikutuksia kansantalouteen, val-
16639:       tiontalouteen ja yksilöiden taloudelliseen asemaan sekä yhteiskuntapoliittisia
16640:       vaikutuksia ennen kaikkea nuoriin.
16641: Työmarkkinatuen saaruisedellytysten muutos yhdessä parantuneen yleisen työlli-
16642: syystilanteen kanssa on seurantatutkimuksen ja tilastoseurannan mukaan alentanut
16643: alle 20-vuotiaiden työttömyyttä, lyhentänyt työttömyysjaksojen kestoa sekä lisännyt
16644: koulutukseen ja työharjoitteluun hakeutumista. Seurantatutkimuksen mukaan
16645: aktiivisuuden lisääntyminen on ollut merkittävintä aiemmin passiivisimpien nuorten
16646: joukossa.
16647: Vastaavasti vaikeasti työllistettäviä ja heikosti koulutukseen hakeutuvia nuoria,
16648: joista pääosa ei ole autettavissa yksin työhallinnon keinoin, on myös alle 20-
16649: vuotiaiden joukossa. Sellaisia nuoria, jotka ovat keskeyttäneet peruskoulun tai
16650: suorittaneet sen heikoin arvosanoin ja mahdollisia puutteita sosiaalisissa taidoissa
16651: sekä luki- tai kirjoitushäiriöitä, uhkaa vakava syrjäytyminen. Vaikka tämä ryhmä on
16652: määrältään suhteellisen pieni, sen syrjäytymisen aiheuttamat ongelmat opvat
16653: huomattavat. Siksi STM:n asettamassa Aktiivinen sosiaalipolitiikka -työryhmässä
16654: on valmisteltu erityistoimenpiteitä näiden nuorten aktivoimiseksi ja viranomaistaho-
16655: jen, erityisesti työ-, koulu-, nuoriso- sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten yhteis-
16656: työn tiivistämiseksi. Jatkovalmistelun pohjalta hallitus tulee hallitusohjelman
16657: mukaisesti antamaan mahdolliset esityksensä eduskunnalle kevätistuntokaudella
16658: vuonna 2000.
16659: Mainituin perustein työministeriö katsoo, ettei asia anna enää aihetta toimenpitei-
16660: siin.
16661: 
16662: lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutanresuunnitelma
16663: 
16664: HE 311996 vp
16665: Valtiovarainvaliokunta
16666: 
16667:       6) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
16668:       lytti momentin 34.06.21 kohdalla, että jokaiselle ikääntyneelle pitkäaikais-
16669:       työttömälle on laadittava henkilökohtainen työllistämis-, koulutus- tai kun-
16670:       toutussuunnitelma.
16671: Suomen työllisyysohjelman(1996-1999) toimenpiteiden johdosta käynnistetty
16672: ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvitys laajennettiin vuoden 1998
16673: 334                                Työministeriö
16674: 
16675: alusta lukien koko maahan osana kansallisen Ikäohjelman ( 1998-2002) toimenpitei-
16676: tä. Valtioneuvoston vuonna 1997 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti kansallisen
16677: Ikäohjelman yleisenä tavoitteena on ylläpitää ja parantaa ikääntyvien työllistymise-
16678: dellytyksiä. Ikäohjelman keskeisenä tavoitteena on työllisyysasteen nosto yli 45-
16679: vuotiaiden ikäryhmässä myöhentämällä siirtymistä varhaiseläkkeille työsuhteiden
16680: säilyttämisen että uudelleentyöllistymisen paranemisen kautta. Koska työvoiman
16681: ikääntyminen ja ikäsyrjintä eri muodoissa ovat yleisiä työmarkkinoiden toimintaan
16682: vaikuttavia tekijöitä, tavoitteena on, että työvoiman ikääntyminen otetaan läpäisype-
16683: riaatteella huomioon työhallinnon kaikissa toiminnoissa. Kansallisen Ikäohjelman
16684: seurantajärjestelmän asiantuntijaryhmän seurantaraportissa kuvataan ikääntyvien
16685: työmarkkina-asemaa, työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osallistumista, eläkkeelle
16686: siirtymistä sekä koulutusta. Tutkimus on julkaistu huhtikuussa 1999 työministeriön
16687: ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteisjulkaisusarjassa (TM nro 229, STM nro
16688: 1999:9). Raportin mukaan ikääntyvät jakaantuvat työllisyystilanteensa ja työllisyy-
16689: den kehityksen suhteen kahtia. 45 - 54 -vuotiaiden työllisyys on yksi eri ikäryhmi-
16690: en korkeimpia, ikääntyneiden 55- 64 -vuotiaiden työllisyys on puolestaan heikoin.
16691: Tämä koskee nimenomaan 60 vuotta täyttäneitä. Tätä ryhmää lukuunottamatta
16692: muiden ikääntyvien työntekijöiden työllisyys on kehittynyt myönteiseen suuntaan.
16693: Myös 50-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömyys on kääntynyt selvään laskuun. Työvoi-
16694: mapoliittisiin toimenpiteisiin osallistuneiden osuus kaikista työttömistä työnhakijois-
16695: ta on kasvanut kaikissa ikäryhmissä vuodesta 1997 vuoteen 1998, eniten kuitenkin
16696: 45-54-vuotiaiden ryhmässä. Yli 55-vuotiaat osallistuvat toimenpiteisiin nuorempia
16697: ikäryhmiä harvemmin. Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvityksen
16698: Kelan seurantatutkimuksen osaraportti 4- Työtä, eläkettä, vai työttömyyttä- julkais-
16699: tiin vuoden 1998 lopulla. Hankkeen loppuraportti, joka koskee vuosina 1996-1997
16700: työvoimatoimistoissa haastateltujen, lähes 11 000 työnhakijan työmarkkina-aseman
16701: muutoksia kahden seurantavuoden aikana, julkaistaan helmikuussa 2000.
16702: 
16703: Nuorten ohjaus koulutukseen
16704: 
16705: HE 7511996 vp
16706: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16707: 
16708:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että työvoimatoimistoille taataan mahdolli-
16709:       suudet antaa nuorille tavanomaista enemmän yksilökohtaista neuvontaa ja
16710:       ohjausta koulutusvalinnoissaan työtehtäviä uudelleen suuntaamalla, koulu-
16711:       tuksella ja tarvittaessa lisäresursseja varaamalla.
16712:       Eduskunta edellytti, että työ- ja opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
16713:       ministeriön on yhteistoiminnassa järjestettävä seuranta lainmuutoksen vaiku-
16714:       tuksista työllisyyskoulutuksen laatuun, nuorten toimeentuloon ja työmark-
16715:       kinoille sijoittumiseen.
16716:       Eduskunta edellytti, että kiirehditään erityisesti alle 20-vuotiaiden opin-
16717:       tososiaalisiin etuuksiin liittyvien epäkohtien korjaamista.
16718: Työhallinnon ammatinvalinnanohjauksen asiakastyön painopiste on siirtynyt
16719: vuosina 1997-1999 aikuisasiakkaitten suuntaan. Tämä merkitsee, että nuorisoasiak-
16720: kaitten määrä on laskenut po. kaudella. Myös ESR-rahoitteisten hankkeitten
16721: volyymit ovat supistuneet ohjelmakauden lopppua kohti. Työmarkkinatukeen
16722: vuosina 1996 ja 1997 tehtyjen muutosten vaikutuksista alle 25-vuotiaitten työttö-
16723: mien koulutus- ja työllisyystilanteeseen valmistui toinen seurantatutkimus touko-
16724: kuussa 1999. Tutkimuksen tulos oli, että nuorisopajat ja ESR-projektit onnistuvat
16725: erityisesti niiden nuorten kohdalla, jotka olivat koulutusmyönteisiä ja voivat käyttää
16726: saamansa kokemuksen oman ammatinvalintansa selkiyttämiseen. Toisaalta voitiin
16727:                        2000 vp     Hallituksen kertomus 1999                         335
16728: 
16729: todeta, että uudistuksen jälkeen osa nuorista haki koulutukseen ja työvoimapoliitti-
16730: siin toimenpiteisiin ilman omakohtaista motivaatiota.
16731: Työmarkkinatuen saamisedellytysten muutos yhdessä parantuneen yleisen työlli-
16732: syystilanteen on voimakkaasti alentanut nuorisotyöttömyyttä, lyhentänyt työttö-
16733: myysjaksojen kestoa sekä lisännyt koulutukseen ja työharjoitteluun hakeutumista.
16734: Vastaavasti vaikeasti työllistettäviä ja heikosti koulutukseen hakeutuvia nuoria,
16735: joista pääosa ei ole autettavissa yksin työhallinnon keinoin, on eräiden arvioiden
16736: mukaan noin 15 000. Koska on tärkeää saada jokainen nuori aktiivisesti mukaan
16737: työ- ja yhteiskuntaelämään, STM:n asettamassa Aktiivinen sosiaalipolitiikka
16738: -työryhmässä on valmisteltu uusia toimenpiteitä näiden nuorten aktivoimiseksi ja
16739: viranomaistahojen, erityisesti työ- ja sosiaaliviranomaisten yhteistyön tiivistämisek-
16740: si. Jatkovalmistelun pohjalta hallitus tulee hallitusohjelman mukaisesti antamaan
16741: mahdolliset esityksensä eduskunnalle kevätistuntokaudella vuonna 2000.
16742: Muualla kuin vanhempiensa taloudessa asuvien 18-19 -vuotiaiden opintotukea
16743: koskevat muutokset on toteutettu lailla opintotukilain muuttamisesta (1117/1997),
16744: joka annettiin 11.12.1997.
16745: Mainituin perustein työministeriö katsoo, ettei asia enää anna aihetta toimenpitei-
16746: siin.
16747: 
16748: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö
16749: 
16750: HE 78/1996 vp
16751: Työasiainvaliokunta
16752: 
16753:       Eduskunta edellytti 17.12.1997, että vuokratyövoiman välitykseen ja käyt-
16754:       töön liittyvät epäkohdat poistetaan.
16755: Työministeriön yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa laatima selvitystyö vuokra-
16756: työvoiman välitykseen ja käyttöön liittyvistä epäkohdista valmistui 29.5.1998.
16757: Selvitystyön keskeiset johtopäätökset liittyvät työsuhteissa sovellettaviin työehtoihin
16758: sekä vuokraustoimintaan liittyviin johtopäätöksiin.
16759: Laki työvoimapalvelulain muuttamisesta (418/1999) sekä laki työsuojelun val-
16760: vonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja 25 §:n
16761: muuttamisesta (419/1999) tulivat voimaan 1.10.1999. Kansallista lainsäädäntöä
16762: muutettiin siten, että Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokouksen vuonna
16763: 1996 hyväksymä yleissopimus n:o 179, joka koskee merenkulkijoiden työnvälitystä
16764: ja vuonna 1997 hyväksymä yleissopimus n:o 181, joka koskee yksityisiä työnväli-
16765: tystoimistoja, voitiin ratifioida. Tasavallan presidentti päätti ratifioida yleissopimuk-
16766: set 30.4.1999. Ratifioinnit on rekisteröity ILO:n sihteeristössä 25.5.1999, joten ne
16767: tulevat voimaan Suomessa 25.5.2000.
16768: Valtioneuvoston syksyllä 1995 asettaman työsopimuslakikomitean työ on kesken.
16769: Komitean, jonka tehtävänä on valmistella työsopimuslain kokonaisuudistus,
16770: määräaika päättyy 31.1.2000. Lausuma tulee selvitettäväksi komiteatyön yhteydessä
16771: erityisesti vuokratyössä sovellettavien vähimmäisehtojen suhteen.
16772: 336                                Työministeriö
16773: 
16774: Kotitaloustyön väliaikainen tukijäJjestelmä
16775: HE 90/1997 vp
16776: Työasiainvaliokunta
16777: 
16778:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
16779:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
16780:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletoksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
16781: Itä- ja Länsi-Suomen lääneissä 1.10.1997 käynnistyneen kotitaloustyön väliaikaisen
16782: tukijärjestelmän hallinnainoista vastaavat yhdeksän työvoima- ja elinkeinokeskusta.
16783: TE-keskukset lähettävät työministeriölle kuukausittain tehtävää seurantaa varten
16784: yhteenvedon rekisteriin merkittävistä tiedoista.
16785: Työministeriön seurannan lisäksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
16786: kus, Stakes, on työministeriön ja valtiovarainministeriön toimeksiannosta tehnyt
16787: keväällä 1999 yritystuki- ja verovähennysmalleja koskevan seurantatutkimuksen.
16788: Stakes tutki yritystuki-ja verovähennysmalleja yrityksen ja kotitalouden näkökul-
16789: masta sekä kotityön tukikokeilujen vaikutuksia työllisyyteen, palvelujen kysyntään
16790: ja järjestelmien hallintoon.
16791: Koska verovähennyksen käytöstä on saatu tähän mennessä varsin vähän seurantatie-
16792: toja, ei tukikokeilulle asetettujen tavoitteiden ja vaikutusten toteutumista ole voitu
16793: riittävästi arvioida. Tästä syystä kotitaloustyön tukikokeilun voimassaataikaa on
16794: jatkettu vuoden 2000 loppuun.
16795: 
16796: Työllisyysmäärärahojen käyttö
16797: HE 105/1998 vp
16798: Valtiovarainvaliokunta
16799:       24) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16800:       ta edellytti luvun 34.06 kohdalla, että työllisyysasetusta muutetaan siten,
16801:       ettei se rajoita työllisyysmäärärahojen käyttöä pelkästään valtion omiin in-
16802:       vestointeihin ja että valtion investoinniksi voidaan katsoa myös yhteistyö-
16803:       hanke, joka luovutetaan yhteistyöosapuolen hoitoon.
16804: Eduskunta edellytti vuoden 1998 talousarvion käsittelyn yhteydessä, että työllisyys-
16805: määrärahoja voidaan jatkossakin kohdentaa ympäristötöihin. Kaikki työllisyyden
16806: hoitoon tarkoitetut määrärahat ovat työllisyysmäärärahoja.
16807: Koska momentin 34.06.63 varoilla voidaan tukea muiden kuin valtion omia
16808: investointeja ja siis käyttää työllisyysmäärärahoja myös ympäristötöihin ja koska
16809: talousarviossa on mm ympäristöministeriön kohtuullisena pitämä siirtymäaika
16810: momentin 34.06.77 osalta, työministeriö on aiemmin katsonut, että lausuma ei
16811: edellytä toimenpiteitä.
16812: Työllisyysasetuksella ei säädellä valtion budjetin rakennetta, vaan tämä säätely
16813: tapahtuu valtion talousarviota koskevien säädösten avulla, joiden valmistelu ja
16814: esittely kuuluvat valtiovarainministeriölle. Valtiovarainministeriön kanssa on nyt
16815: sovittu, että ympäristötöiden budjetointitapa selvitetään yhdessä maa- ja metsäta-
16816: lous- sekä ympäristöministeriön kanssa vuoden 2001 talousarvion valmistelua
16817: varten.
16818:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                       337
16819: 
16820: Siviilipalvelushakemus
16821: HE 15211998 vp
16822: Työasiainvaliokunta
16823: 
16824:       Eduskunta edellytti 15.12.1998, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin siviili-
16825:       palveluslain uudistamiseksi siten, että palveluksen aloittaneen asevelvollisen
16826:       siviilipalvelushakemus voidaan hyväksyä vasta riittävän pitkän harkinta-ajan
16827:       jälkeen.
16828: Harkinta-ajan lisäämistä koskevan säännöksen valmistelussa on todettu, että
16829: harkinta-aikasäännös tulisi lisätä siviilipalveluslain sijasta asevelvollisuuslakiin.
16830: Asia on virkamiesvalmistelussa puolustusministeriössä.
16831: 
16832: Kotouttamislain seuranta
16833: HE 66!1998 vp
16834: H allintov aliok unta
16835: 
16836:       Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen tarkkaan seuraavan uudistuksen
16837:       tavoitteiden toteutumista ja lain toimivuutta sekä antavan kolmen vuoden
16838:       kuluessa lain voimaantulosta uudistusta koskevan selonteon ottaen selonte-
16839:       ossa huomioon muun muassa edellä mainitut seikat sekä uudistuskokonai-
16840:       suuteen liittyvät eri näkökohdat mukaan lukien ainakin suoritetut toimenpi-
16841:       teet, saavutetut tulokset, tarpeelliset kehittämistoimenpiteet ja kotouttamises-
16842:       ta aiheutuneet erilaiset kustannukset ja niiden jakautuminen valtion ja kun-
16843:       tien kesken.
16844: Tasavallan Presidentti antoi 9.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16845: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16846: Työministeriö on asettanut projektin, jonka tehtävänä on luoda kotouttamispolitii-
16847: kan vaikuttavuuden seuranta- ja arviointijärjestelmä. Tällä varaudutaan muun
16848: muassa hankkimaan tiedot eduskunnalle selontekoa varten. Selonteko annetaan
16849: lausumassa edellytettynä aikana.
16850: 
16851: Yksityisyyden suoja työelämässä
16852: HE 12111998 vp
16853: Työasiainvaliokunta
16854: 
16855:       Eduskunta edellytti 17.2.1999, että hallitus valmistelee uuden esityksen yh-
16856:       teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa ottaen asianmukaisesti huomioon
16857:       valiokuntien tästä esityksestä antamat lausunnot.
16858: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16859: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Työministeriö on 26.7.1999 asettanut
16860: kolmikantaisen työryhmän valmistelemaan työelämän tietosuojalainsäädäntöä
16861: eduskunnan kannanoton ja hallitusohjelman mukaisesti. Työryhmän tulee saada
16862: työnsä valmiiksi 29.2.2000 mennessä. Työryhmän ehdotusten pohjalta pyritään
16863: valmistelemaan hallituksen esitys siten, että se voidaan antaa eduskunnalle keväällä
16864: 2000.
16865:                                Ympäristöministeriö
16866: 
16867: 
16868: 
16869:                            Ympäristöministeriö
16870: Alusjätelainsäädännön uudistaminen
16871: HE n:o 323/1994 vp
16872: Ympäristövaliokunta
16873: 
16874:       Eduskunta edellytti 17.12.1994, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alusjäte-
16875:       lainsäädännön uudistamiseksi siten, että aluksissa syntyvien jätteiden ja jäte-
16876:       vesien haitalliset vesistövaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
16877: Hallituksen esitys alusjätelain muuttamisesta, sisältäen mm. Itämeren suojelukomis-
16878: sion mukaisen "ei erityismaksua" -järjestelmän täytäntöönpanon, on valmisteilla ja
16879: on tarkoitus saattaa eduskunnan käsiteltäväksi keväällä 2000.
16880: 
16881: Uuden rakennuslainsäädännön toimivuus ja soveltaminen
16882: HE 101/1998 vp
16883: Ympäristövaliokunta
16884: 
16885:       Eduskunta edellytti 19.1.1999, että uuden rakennuslainsäädännön toimivuut-
16886:       ta seurataan kiinnittäen erityistä huomiota kansalaisten yhdenvertaisuuteen
16887:       ja vaikutusmahdollisuuksiin, kaupan suuryksiköiden sijoittumiseen, kuntien
16888:       väliseen yhteistoimintaan ja viranomaisten voimavaroihin.
16889:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää kaivoslain ja uuden rakennuslain-
16890:       säädännön keskinäistä soveltamista ja antaa tarvittaessa eduskunnalle lakieh-
16891:       dotukset, jotka turvaavat maankäytön kokonaisvaltaisen suunnittelun ja ym-
16892:       päristövaikutusten huomioimisen kaivospiiri- ja valtausalueilla.
16893:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää eräiden kaavoituksen toteuttami-
16894:       seen liittyvien seikkojen (julkisen ja yksityisen tahon välinen kustannusten
16895:       jako kaavoituksessa, maankäyttösopimusten sisältö, katualueen luovutus)
16896:       tarkemman sääntelyn tarvetta ja antaa mahdollisesti tarvittavat lakiehdotuk-
16897:       set eduskunnalle pikaisesti.
16898: Tasavallan Presidentti antoi 5.2.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16899: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16900: Maankäyttö-ja rakennuslain kaupan suuryksiköiden sijoittumista koskevat säännök-
16901: set ovat olleet sovellettavina jo 1.3.1999 alkaen. Tältä osin ensimmäisiä kokemuk-
16902: sia lain toimivuudesta on jo saatu. Ympäristöministeriön tarkoituksena on yhteis-
16903: työssä muiden tahojen kanssa koota yhteenveto näistä kokemuksista kuluvan
16904: vuoden alkupuolella. Suomen Kuntaliitto on suunnittelemassa uuden lain toimivuu-
16905: den seurannan järjestämistä kuntien näkökulmasta. Ympäristöministeriö tulee
16906: huolehtimaan lain toimivuuden seurannan kokonaisuudesta, eri tahojen yhteistyöstä
16907: seurannan järjestämisessä ja eri tahoilla suoritetun seurannan yhteen sovittamisesta.
16908: Ministeriö tulee tätä varten asettamaan kuluvan vuoden alkupuolella seurantaryh-
16909: män, johon on tarkoitus kutsua muun muassa Suomen Kuntaliiton, aluehallinnon,
16910: hallinto-oikeuksien, rakennusalan ja kansalaisjärjestöjen edustajia.
16911: Kaivoslain osalta ympäristöministeriö teki 12.2.1999 kauppa- ja teollisuusministe-
16912: riölle aloitteen asiaa koskevan selvityksen ja lakiehdotuksen valmistelun käynnistä-
16913:                       2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                      339
16914: 
16915: miseksi. Ympäristöministeriöoja kauppa- ja teollisuusministeriön välisen neuvotte-
16916: lun jälkeen on tarvittavien kaivoslain tarkistusten valmistelu käynnistetty kauppa-
16917: ja teollisuusministeriön, ympäristöministeriön, Suomen Kuntaliiton ja kaivosalan
16918: edustajien yhteistyönä. Tarkoituksena on, että kaivoslain tarkistusluonnos voidaan
16919: lähettää lausuntokierrokselle kuluvan vuoden alkupuolella.
16920: Ympäristöministeriö on yhteistyössä Suomen Kuntaliiton kanssa selvittänyt
16921: kaavojen toteuttamisvastuiden uudistamista ja maankäyttösopimusten tarkemman
16922: sääntelyn tarvetta. Aiheita on käsitelty selvityksissä, jotka koskevat asemakaavan
16923: toteuttamisen kustannusten ja hyötyjen jakaantumista erilaisissa kaavan toteuttamis-
16924: tilanteissa, kaavan toteuttamisvastuun jakaantumista eräissä Euroopan maissa sekä
16925: Suomessa vuosina 1995-1998 solmittuja maankäyttösopimuksia. Käynnistyvän
16926: lainvalmistelutyön tavoitteita on käsitelty ympäristöministeriön järjestämässä
16927: laajassa asiantuntijaseminaarissa. Lähiaikoina on uudistuksen valmistelua varten
16928: tarkoitus asettaa työryhmä tai muu valmisteluelin.
16929: 
16930: Asuntotilanteen ja rakennuskustannusten kehittymisen seuraaminen
16931: 
16932: HE 10511998 vp
16933: Valtiovarainvaliokunta
16934: 
16935:       26) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16936:       ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että hallitus seuraa asuntotilanteen
16937:       ja rakennuskustannusten kehitystä ja antaa tarvittaessa vuoden 1999 aikana
16938:       eduskunnalle esityksen arava- ja korkotukilainojen myöntämisvaltuuden li-
16939:       säämiseksi.
16940: Ympäristöministeriö on yhteistyössä Valtion asuntorahaston kanssa seurannut
16941: säännöllisesti asuntotilanteen ja rakennuskustannusten kehitystä. Arava- ja korkotu-
16942: kivaltuudet ovat osoittautuneet riittäviksi vuonna 1999.
16943: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
16944: kertomuksesta.
16945: 
16946: Asuntorahaston varainhankintavaltuuksista päättäminen
16947: 
16948: HE 105/1998 vp
16949: Valtiovarainvaliokunta
16950: 
16951:       27) Hyväksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion vuodelle 1999 eduskun-
16952:       ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuu-
16953:       det luopua erillisestä esityksestä asuntorahaston varainhankintavaltuuksiksi
16954:       ja päättää asiasta ainoastaan valtion talousarvion yhteydessä.
16955: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen mukaan hallitus on luopunut asuntora-
16956: haston varainhankintavaltuuksia koskevan erillisen hallituksen esityksen antamises-
16957: ta.
16958: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin, joten lausuma esitetään poistettavaksi
16959: kertomuksesta.
16960: 340                            Ympäristöministeriö
16961: 
16962: Asumistuen tarldstaminen kesken vuoden
16963: HE 269/1998 vp
16964: Ympäristövaliokunta
16965: 
16966:       Eduskunta edellytti 3.2.1999, että hallitus antaa eduskunnalle esityksen asu-
16967:       mistukilain muuttamisesta siten, että asumistukea voidaan tarkistaa kesken
16968:       vuoden myös asumismenojen huomattavan muutoksen perusteella.
16969: Tasavallan Presidentti antoi 19 .2. 1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16970: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16971: Ympäristöministeriöllä on tarkoituksena antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella
16972: 2000 hallituksen esitys asumistukilain muuttamiseksi. Tähän sisältyy eduskunnan
16973: lausumassa esitetty lain muutos, jonka mukaisesti asumistukea voitaisiin tarkistaa
16974: kesken vuoden asumismenojen huomattavan muutoksen perusteella.
16975: 
16976: Asuntoyhteisöjen yleishyödyllisyys
16977: HE 27411998 vp
16978: Ympäristövaliokunta
16979: 
16980:       Eduskunta edellytti 19.2.1999, että nyt hyväksyttyä lainsäädäntöä vastaava
16981:       sääntely valtion tuella rahoitetun asuntokannan säilyttämiseksi vuokrakäy-
16982:       tössä ulotetaan koskemaan kaikkia yksityisoikeudellisia yhteisöjä.
16983:       Eduskunta edellytti, että nyt hyväksytyt lakiehdotukset tulevat voimaan vas-
16984:       ta 1.1.2000.
16985:       Eduskunta edellytti, että hallitus valmistelee strategian kohtuuhintaisen
16986:       vuokra-asuntotuotannon turvaamisesta maassamme myös tulevaisuudessa.
16987: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
16988: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16989: Tarkoituksena on, että ympäristöministeriössä aloitetaan vuonna 2000 julkisyh-
16990: teisöjä ja kaikkia yksityisoikeudellisia yhteisöjä koskevien yleishyödyllisyyttä
16991: vastaavien kriteereiden säädösvalmistelu.
16992: Yleishyödyllisyyttä koskevat aravalain ja korkotukilakien muutokset (571-
16993: 57311999) tulevat voimaan 1.1.2000.
16994: Ympäristöministeriö on 23.4.1999 asettanut selvitysmiehen, jonka tehtävänä on
16995: laatia ehdotus hallituskauden kattavasta asuntopoliittisesta strategiasta sisältäen
16996: erityisesti vuokra- ja asumisoikeusasumisen tarpeet, tukiehtojen toimivuuden
16997: pitkällä aikavälillä ja elinkaariajattelun.
16998: 
16999: Puurakentamisen edistäminen
17000: HE 40!1999 vp
17001: Valtiovarainvaliokunta
17002: 
17003:       15) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
17004:       ta edellytti luvun 35.30 kohdalla, että puurakentamisen edistämiseen tarkoi-
17005:                      2000 vp.   Hallituksen kertomus 1999                    341
17006: 
17007:       tetun kansallisen Puun Aika -ohjelman, puualan osaamiskeskusverkoston,
17008:       Puu-Suomi-kampanjan sekä puualan teknologiaohjelmien jatkuvuus, kehit-
17009:       täminen ja rahoitus turvataan.
17010: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17011: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17012: Tarkempi selvitys annetaan maa- ja metsätalousministeriön kohdalla, jonka toi-
17013: mialaan asia pääasiassa kuuluu.
17014: 
17015: Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja hyväksymisvaltuuksien jaksottaminen
17016: vuonna 2000
17017: HE 40!1999 vp
17018: Valtiovarainvaliokunta
17019: 
17020:      16) Hyväksyessään 18.12.1999 valtion talousarvion vuodelle 2000 eduskun-
17021:      ta edellytti momentin 35.30.60 kohdalla, että arava- ja korkotukilainojen 7
17022:      miljardin markan myöntämis- ja hyväksyruisvaltuudet ovat käytettävissä ko-
17023:      konaisuudessaan vuoden 2000 alusta.
17024: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1999 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17025: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17026: Tarkoituksena on, että vahvistaessaan arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja
17027: hyväksymisvaltuuden käyttösuunnitelman vuodeksi 2000 valtioneuvosto ottaa
17028: eduskunnan lausuman huomioon.
17029:                           2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
17030: 
17031: 
17032: 
17033: Toimenpiteet Tasavallan Presidentin esittelyssä
17034: V aitioneuvoston kanslia
17035: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
17036: 
17037: 
17038: 
17039: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami-   Voimaan-
17040: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu       tulopäivä
17041: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide
17042: mero/vp
17043: 
17044: 
17045: 23/1999     1911999         Laki tasavallan presidentin      1.10.1999          1.1.2000
17046:                             eläkeoikeudesta annetun lain
17047:                             1 §:n muuttamisesta
17048:                             Laki tasavallan presidentin      1.10.1999          1.1.2000
17049:                             kansliasta annetun lain 2 §:n
17050:                             muuttamisesta
17051: 
17052: 
17053: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
17054: 
17055: 
17056: Valtiopäiväasia-    Eduskun- Asia                                     Toimenpiteet
17057: kirja               nan päätös
17058:                     EK 45 ja       Eduskunnan istuntojen lopettami- Merkitty pöytäkirjaan
17059:                     46/1998        nen ja eduskunnan kokoontuminen 12.3.1999
17060: K 5/1998            EK             Hallituksen kertomus toimenpiteis- Merkitty pöytäkirjaan
17061:                     4111998*       tään vuonna 1997                   19.3.1999
17062: VNT 1/1999          EK 6/1999 Pääministeri Paavo Lipposen II          Merkitty pöytäkirjaan
17063:                               hallituksen ohjelmaa koskeva tie-       21.5.1999
17064:                               donauto
17065: 
17066: * merkillä varustetut sisältävät lausuman
17067:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                       343
17068: 
17069: 
17070: Ulkoasiainministeriö
17071: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
17072: 
17073: 
17074: 
17075: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaan-
17076: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
17077: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide
17078: mero/vp
17079: 
17080: 
17081: 185/1998    300/1998        Laki kulttuuriomaisuuden lu-     28.5.1999        Asetuksella
17082:                             vattoman tuonnin, viennin ja
17083:                             omistusoikeuden siirron kiel-
17084:                             tämiseksi ja ehkäisemiseksi
17085:                             tehdyn yleissopimuksen eräi-
17086:                             denmääräysten hyväksymi-
17087:                             sestä
17088:                             Laki varastetuista tai laitto- 28.5./1999         Asetuksella
17089:                             masti maastaviedyistä kulttuu-
17090:                             riesineistä tehdyn Unidroit'n
17091:                             yleissopimuksen eräiden mää-
17092:                             räysten hyväksymisestä ja
17093:                             yleissopimuksen soveltami-
17094:                             sesta
17095: 
17096: 239/1998    265/1998        Laki Pohjoismaiden inves-        12.3.1999        Asetuksella
17097:                             tointipankkia koskevan sopi-
17098:                             muksen eräiden määräysten
17099:                             hyväksymisestä
17100: 
17101: 270/1998    282/1998        Laki Bulgarian kanssa tehdyn 12.3.1999            Asetuksella
17102:                             sijoitusten edistämistä ja suo-
17103:                             jaamista koskevan sopimuk-
17104:                             sen eräiden määräysten hy-
17105:                             väksymisestä
17106: 
17107: 271/1998    284/1998        Laki Filippiinien kanssa teh-    12.3.1999        Asetuksella
17108:                             dyn sijoitusten edistämistä ja
17109:                             suojaamista koskevan sopi-
17110:                             muksen eräiden määräysten
17111:                             hyväksymisestä
17112: 
17113: 272/1998    285/1998        Laki Slovenian kanssa tehdyn 12.3.1999           Asetuksella
17114:                             sijoitusten edistämistä ja suo-
17115:                             jaamista koskevan sopimuk-
17116:                             sen eräiden määräysten hy-
17117:                             väksymisestä
17118: 
17119: 277/1998    267/1998        Laki Pohjoismaiden ympäris-      12.3.1999       Asetuksella
17120:                             törahoitusyhtiötä koskevan
17121:                             sopimuksen eräiden määräys-
17122:                             ten hyväksymisestä
17123: 344                        2000 vp      Hallituksen kertomus 1999
17124: 
17125: 27911998    283/1998*           Laki Jordanian kanssa tehdyn 1.4.1999             Asetuksella
17126:                                 Euro-Välimeri -assosiaa-
17127:                                 tiosopimuksen eräiden mää-
17128:                                 räysten hyväksymisestä
17129: 283/1998    29311998            Konsulipalvelulaki              22.4.1999         1.12.1999
17130:                                 Laki ulkoasiainhallinnosta    22.4.1999           1.12.1999
17131:                                 annetun lain 6 ja 8 §:n kumo-
17132:                                 amisesta
17133: 111999      2/1999              Laki Etelä-Afrikan tasavallan   24.6.1999         Asetuksella
17134:                                 kanssa tehdyn sijoitusten
17135:                                 edistämistä ja vastavuoroista
17136:                                 suojaamista koskevan sopi-
17137:                                 muksen eräiden määräysten
17138:                                 hyväksymisestä
17139: 211999      3/1999              Laki Pohjoismaiden kehitys-     28.7.1999         Asetuksella
17140:                                 rahastoa koskevan sopimuk-
17141:                                 sen eräiden määräysten hy-
17142:                                 väksymisestä
17143: 3111999     22/1999            Laki Meksikon kanssa tehdyn 22.10.1999             Asetuksella
17144:                                sijoitusten edistämistä ja vas-
17145:                                tavuoroista suojaamista kos-
17146:                                kevan sopimuksen eräiden
17147:                                määräysten hyväksymisestä
17148: 
17149: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
17150: 
17151: Valtiopäiväasia-     Eduskun- Asia                                       Toimenpiteet
17152: kirja                nan päätös
17153: A 111999              14/1999       Asetus Yhdistyneiden Kansakun-       Merkitty pöytäkirjaan
17154:                                     tien turvallisuusneuvoston Libyaa    18.6.1999
17155:                                     koskeviin päätöksiin perustuvien
17156:                                     velvoitusten täyttämisestä annetun
17157:                                     asetuksen soveltamisen väliai-
17158:                                     kaisesta keskeyttämisestä
17159: K 111999             EK 12          Eurropan neuvoston Suomen val-       Merkitty pöytäkirjaan
17160:                      b/1999         tuuskunnan Euroopan neuvoston        18.6.1999
17161:                                     parlamentaarisen yleiskokouksen
17162:                                     toiminnasta vuonna 1998 antama
17163:                                     kertomus
17164: VNS 2/1999           EK             Selonteko Suomen osallistumisesta Merkitty pöytäkirjaan
17165:                      19/1999        sotilaalliseen kriisinhallintaoperaa- 24.6.1999
17166:                                     tioon (KFOR) Kosovossa
17167:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                     345
17168: 
17169: 
17170: Oikeusministeriö
17171: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
17172: 
17173: 
17174: 
17175: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
17176: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     tulopäivä
17177: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide
17178: mero/vp
17179: 
17180: 
17181: 199/1996    302/1998*       Laki saatavien perinnästä      22.4.1999        1.9.1999
17182:                             Laki kuluttajansuojalain       22.4.1999        1.9.1999
17183:                             muuttamisesta
17184:                             Laki rikoslain 30 luvun 3 §:n 22.4.1999         1.9.1999
17185:                             muuttamisesta
17186:                             Laki markkinatuomioistui-    22.4.1999          1.9.1999
17187:                             mesta annetun lain muuttami-
17188:                             sesta
17189: 32/1997     263/1998        Laki rikoslain muuttamisesta   30.4.1999        1.10.1999
17190:                             Laki tieliikennelain muuttam- 30.4.1999/        1.10.1999
17191:                             sesta
17192:                             Laki vesiliikennelain 24 §:n   30.4.1999        1.10.1999
17193:                             muuttamisesta
17194:                             Laki ilmailulain muuttamises- 30.4.1999         1.10.1999
17195:                             ta
17196:                             Laki merilain 20 luvun 12 §:n 30.4.1999         1.10.1999
17197:                             muuttamisesta
17198: 23411997    249/1998        Raideliikennevastuulaki        5.2.1999         1.9.1999
17199:                             Laki liikennevakuutuslain      5.2.1999         1.9.1999
17200:                             muuttamisesta
17201: 10/1998     20611998        Laki rangaistusten täytän-     19.3.1999        1.6.1999
17202:                             töönpanosta annetun alin
17203:                             muuttamisesta
17204:                             Laki tutkintavankeudesta an-   19.3.1999        1.6.1999
17205:                             netun lain muuttamisesta
17206:                             Laki pakkokeinolain 5 a lu-    19.3.1999        1.6.1999
17207:                             vun muuttamisesta
17208:                             Laki kansanterveyslain 14 §:n 19.3.1999         1.6.1999
17209:                             muuttamisesta
17210: 346                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17211: 
17212: 30/1998   303/1998*    Laki viranomaisten toiminnan 21.5.1999       1.12.1999
17213:                        julkisuudesta
17214:                        Laki kuntalain 57 ja 7 4 §:n     21.5.1999   1.12.1999
17215:                        muuttamisesta
17216:                        Laki eräiden salassapitosään-    21.5.1999   1.12.1999
17217:                        nösten kumoamisesta
17218:                        Laki oikeudenkäynnin jul-     21.5.1999      1.12.1999
17219:                        kisuudesta annetun lain muut-
17220:                        tamisesta
17221:                        Laki rikoslain 40 luvun muut- 21.5.1999      1.12.1999
17222:                        tamisesta
17223:                        Laki valtion virkamieslain 17 21.5.1999      1.12.1999
17224:                        §:n muuttamisesta
17225:                        Laki nimikirjalain muuttami-     21.5.1999   1.12.1999
17226:                        sesta
17227:                        Laki tietosuojalautakunnasta     21.5.1999   1.12.1999
17228:                        ja tietosuojavaltuutetusta an-
17229:                        netun lain muuttamisesta
17230:                        Laki julkisesta notaarista an-   21.5.1999   1.12.1999
17231:                        netun lain 3 ja 4 §:n muutta-
17232:                        misesta
17233:                        Laki kirjanpitolain 8 luvun 3    21.5.1999   1.12.1999
17234:                        §:n muuttamisesta
17235:                        Laki yksinoikeudesta integ-      21.5.1999   1.12.1999
17236:                        roidun piirin piirimalliin an-
17237:                        netun lain muuttamisesta
17238:                        Laki tuoteturvallisuuslain       21.5.1999   1.12.1999
17239:                        muuttamisesta
17240:                        Laki julkisista hankinnois-      21.5.1999   1.12.1999
17241:                        taannetun lain 14 §:n muut-
17242:                        tamisesta
17243:                        Laki sähköturvallisuuslain 36    21.5.1999   1.12.1999
17244:                        ja 37 §: muuttamsesta
17245:                        Laki ydinenergialain 78 §:n      21.5.1999   1.12.1999
17246:                        muuttamisesta
17247:                        Laki vakauslain 14 h §:n         21.5.1999   1.12.1999
17248:                        muuttamisesta
17249:                        Laki laitteiden energiatehok-    21.5.1999   1.12.1999
17250:                        kuudesta annetun lain muut-
17251:                        tamisesta
17252: 2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                 347
17253: 
17254:  Laki yritystuen yleisistä eh-   21.5.1999   1.12.1999
17255:  doista annetun lain 9 ja 10
17256:  §:n muuttamisesta
17257:  Laki rahoitustarkastuslain      21.5.1999   1.12.1999
17258:  muuttamisesta
17259:  Laki valtion vakuusrahastosta 21.5.1999     1.12.1999
17260:  annetun lain muuttamisesta
17261:  Laki elokuvien tarkastuksen     21.5.1999   1.12.1999
17262:  toimittamisesta annetun lain
17263:  14 a §:n muuttamisesta
17264:  Laki vaarallisten aineiden kul- 21.5.1999   1.12.1999
17265:  jetuksesta annetun lain 17 ja
17266:  23 §:n muuttamisesta
17267:  Laki alusturvallisuuden vai-    21.5.1999   1.12.1999
17268:  vonnasta annetun lain 17 ja
17269:  21 §:n muuttamisesta
17270:  Laki merimieskatselmuslain      21.5.1999   1.12.1999
17271:  15 ja 17 §:n muuttamisesta
17272:  Laki työttömyysturvalain        21.5.1999   1.12.1999
17273:  muuttamisesta
17274:  Laki valtion virkaehtosopi-     21.5.1999   1.12.1999
17275:  muslain muuttamisesta
17276:  Laki säteilylain muuttamisesta 21.5.1999    1.12.1999
17277:  Laki yksityishenkilön velka-    21.5.1999   1.12.1999
17278:  järjestelystä annetun lain 87
17279:  §:n muuttamisesta
17280:  Laki ulosottolain 3 luvun 34 f 21.5.1999    1.12.1999
17281:  ja 34 g §:n muuttamisesta
17282:  Laki konkurssipesien hallin-    21.5.1999   1.12.1999
17283:  non valvonnasta annetun lain
17284:  16 §:n muuttamisesta
17285:  Laki eduskunnan virkamiehis- 21.5.1999      1.12.1999
17286:  tä annetun lain 17 §:n muut-
17287:  tamisesta
17288:  Laki tasavallan presidentin    21.5.1999    1.12.1999
17289:  kansliasta annetun lain 60 §:n
17290:  muuttamisesta
17291: 348   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17292: 
17293:        Laki valtiontilintarkastajien ja 21.5.1999   1.12.1999
17294:        valtiontalouden tarkastusviras-
17295:        ton oikeudesta tarkastaaneräi-
17296:        tä Suomen ja Euroopan yh-
17297:        teisojen välisiä varainsiirtoja
17298:        annetun lain 4 §:n muuttami-
17299:        sesta
17300:        Laki kunnallisesta työmarkki- 21.5.1999      1.12.1999
17301:        nalaitoksesta annetun lain 9
17302:        §:m muuttamisesta
17303:        Laki ammattikorkeakou-          21.5.1999    1.12.1999
17304:        luopinnoista annetun lain 28
17305:        §:n muuttamisesta
17306:        Laki ilmansuojelulain 23 ja     21.5.1999    1.12.1999
17307:        31 §:n muuttamisesta
17308:        Laki meluntorjuntalain 27 §:n 21.5.1999      1.12.1999
17309:        muuttamisesta
17310:        Laki terveydensuojelulain       21.5.1999    1.12.1999
17311:        muuttamisesta
17312:        Laki kemikaalilain muuttami- 21.5.1999       1.12.1999
17313:        sesta
17314:        Laki torjunta-ainelain muut-    21.5.1999    1.12.1999
17315:        tamisesta
17316:        Laki jätelain muuttamisesta     21.5.1999    1.12.1999
17317:        Laki eläinsuojelulain muutta-   21.5.1999    1.12.1999
17318:        misesta
17319:        Laki elintarvikelain muutta-    21.5.1999    1.12.1999
17320:        misesta
17321:        Laki eläimistä saatavien elin- 21.5.1999     1.12.1999
17322:        tarvikkeiden elintarvikehygie-
17323:        niasta annetun lain muuttami-
17324:        sesta
17325:        Laki siemenkauppalain muut- 21.5.1999        1.12.1999
17326:        tamisesta
17327:        Laki taimiaineistolain 9 ja 14 21.5.1999     1.12.1999
17328:        §:n muuttamisesta
17329:        Laki kasvinsuojelulain 15 §:n 21.5.1999      1.12.1999
17330:        muuttamisesta
17331:        Laki lannoitelain 16 ja 21 §:n 21.5.1999     1.12.1999
17332:        muuttamisesta
17333: 2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  349
17334: 
17335:  Laki kotieläinjalostuslain 14    21.5.1999   1.12.1999
17336:  ja 15 §:n muuttamisesta
17337:  Laki hevostalouslain 14 ja 15 21.5.1999      1.12.1999
17338:  §:n muuttamisesta
17339:  Laki eläinten lääkitsemisestä    21.5.1999   1.12.1999
17340:  annetun lain muuttamisesta
17341:  Laki eläinlääkinnällisestä ra-   21.5.1999   1.12.1999
17342:  jatarkastuksesta annetun lain
17343:  24 ja 27 §:n muuttamisesta
17344:  Laki Euroopan yhteisön yh-       21.5.1999   1.12.1999
17345:  teisen maatalouspolitiikan
17346:  täytäntöönpanosta annetun
17347:  lain 6 §:n muuttamisesta
17348:  Laki maaseutuelinkeinojen      21.5.1999     1.12.1999
17349:  tukitehtäviä hoidettaessa nou-
17350:  datettavasta menettelystä an-
17351:  netun lain 9 §:n muuttamises-
17352:  ta
17353:  Laki metsäkeskuksista ja met- 21.5.1999      1.12.1999
17354:  sätalouden kehittämiskeskuk-
17355:  sesta annetun lain 8 ja 16 §:n
17356:  muuttamisesta
17357:  Laki erikoiskasvien mark-        21.5.1999   1.12.1999
17358:  kinoimismaksuista annetun
17359:  lain muuttamisesta
17360:  Laki kuntootuksen asiakas-       21.5.1999   1.12.1999
17361:  palveluyhteistyöstä annetun
17362:  lain 12 §:n muuttamisesta
17363:  Laki yksityisestä terveyden-     21.5.1999   1.12.1999
17364:  huollosta annetun lain 15 ja
17365:  23 §:n muuttamisesta
17366:  Laki lääkelain 90 §:n muut-      21.5.1999   1.12.1999
17367:  tamisesta
17368:  Laki terveydenhuollon lait-      21.5.1999   1.12.1999
17369:  teista ja tarvikkeista annetun
17370:  lain muuttamisesta
17371:  Laki toimenpiteistä tupakoin-    21.5.1999   1.12.1999
17372:  nin vähentämiseksi annetun
17373:  lain muuttamisesta
17374:  Laki terveydenhuollon am-        21.5.1999   1.12.1999
17375:  mattihenkilöistä annetun lain
17376:  muuttamisesta
17377: 350                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17378: 
17379:                        Laki kunnallisten viranhalti-    21.5.1999   1.12.1999
17380:                        jain ja työntekijäin eläkelain
17381:                        muuttamisesta
17382:                        Laki kuolemansyyn selvittä-      21.5.1999   1.12.1999
17383:                        ruisestä annetun lain 15 §:n
17384:                        muuttamisesta
17385:                        Laki yhdistyslain 47 §:n         21.5.1999   1.12.1999
17386:                        muuttamisesta
17387:                        Laki eräitä yrityksiä koske-     21.5.1999   1.12.1999
17388:                        vasta tiedonantovelvollisuu-
17389:                        desta annetun lain 7 §:n
17390:                        muuttamisesta
17391:                        Laki vapaakappalelain 10 §:n 21.5.1999/      1.12.1999
17392:                        muuttamisesta
17393:                        Laki hallinotmenettelylain 5     21.5.1999   1.12.1999
17394:                        ja 15 §:n muuttamisesta
17395:                        Laki arkistolain muuttamises- 21.5.1999      1.12.1999
17396:                        ta
17397:                        Laki yksityisluontoisten arkis- 21.5.1999    1.12.1999
17398:                        tojen valtionavusta annetun
17399:                        lain 13 §:n muuttamisesta
17400:                        Laki Euroopan yhteisön yh-       21.5.1999   1.12.1999
17401:                        teisen maatalouspolitiikan
17402:                        tunnistamis- ja tiedonantojär-
17403:                        jestelmän täytäntöönpanosta
17404:                        annetun lain 9 §:n muuttami-
17405:                        sesta
17406:                        Laki metsästyslain 89 §:n        21.5.1999   1.12.1999
17407:                        muuttamisesta
17408:                        Laki kalastuslain 77 a §:n       21.5.1999   1.12.1999
17409:                        muuttamisesta
17410: 74/1998   27411998*    Laki rikoslain muuttamisesta     30.4.1999   1.10.1999
17411:                        Laki rikesakosta tieliikentees- 30.4.1999    1.10.1999
17412:                        sä annetun lain kumoamisesta
17413:                        Laki rikesakkolain muuttami-     30.4.1999   1.10.1999
17414:                        sesta
17415:                        Laki rangaisutsmääräys-          30.4.1999   1.10.1999
17416:                        menettelystä annetun lain 11
17417:                        §:n muuttamisesta
17418:                        Laki jätelain 62 §:n muutta-     30.4.1999   1.10.1999
17419:                        misesta
17420:                      2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  351
17421: 
17422:                       Laki rangaistusten täytän-      30.4.1999   1.10.1999
17423:                       töönpanosta annetun lain 6
17424:                       luvun muuttamisesta
17425:                       Laki oikeudenkäymiskaaren       30.4.1999   1.10.1999
17426:                       32 luvun muuttamisesta
17427:                       Laki uhkasakkolain 2 §:n        30.4.1999   1.10.1999
17428:                       muuttamisesta
17429:                       Laki verotustietojen luovut-    30.4.1999   1.10.1999
17430:                       tamisesta sakotosta varten
17431: 75/1998   276/1998    Laki Suomen Hallitusmuodon 22.4.1999        jätetty le-
17432:                       voimaantulojärjestelyistä                   päämään
17433: 83/1998   250/1998    Laki vakuutusoikeudesta an-     5.3.1999    1.4.1999
17434:                       netun lain muuttamisesta
17435:                       Laki sairausvakuutuslain        5.3.1999    1.4.1999
17436:                       muuttamisesta
17437:                       Laki kansaneläkelain muut-      5.3.1999    1.4.1999
17438:                       tamisesta
17439:                       Laki rintamasotilaseläkelain    5.3.1999    1.4.1999
17440:                       17 §:n muuttamisesta
17441:                       Laki ulkomaille maksettavasta 5.3.1999      1.4.1999
17442:                       rintamatisästä annetun lain 10
17443:                       §:n muuttamisesta
17444:                       Laki työntekijäin eläkelain     5.3.1999    1.4.1999
17445:                       muuttamisesta
17446:                       Laki lyhytaikaisissa työsuh-    5.3.1999    1.4.1999
17447:                       teissa olevien työntekijäin
17448:                       eläkelain 13 a §:n muuttami-
17449:                       sesta
17450:                       Laki merimieseläkelain 60 a     5.3.1999    1.4.1999
17451:                       §:n 3 momentin ja 61 b §:n
17452:                       kumoamisesta
17453:                       Laki yrittäjien eläkelain 15 5.3.1999       1.4.1999
17454:                       §:n 2 momentin kumoamises-
17455:                       ta
17456:                       Laki maatalousyrittäjien elä-   5.3.1999    1.4.1999
17457:                       kelain 18 §:n 2 momentin
17458:                       kumoamisesta
17459:                       Laki maatalousyrittäjien su-    5.3.1999    1.4.1999
17460:                       kupolvenvaihdoseläkkeestä
17461:                       annetun lain 40 §:n muutta-
17462:                       misesta
17463: 352   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17464: 
17465:        Laki maatalousyrittäjien luo-     5.3.1999   1.4.1999
17466:        pumiskorvauksesta annetun
17467:        lain 32 §:n muuttamisesta
17468:        Laki maatalousyrittäjien luo-     5.3.1999   1.4.1999
17469:        pumistuesta annetun lain 37
17470:        §:n muuttamisesta
17471:        Laki kasvihuonetuotannon ja       5.3.1999   1.4.1999
17472:        omenanviljelyn lopettamis-
17473:        tuesta annetun lain 12 §:n
17474:        muuttamisesta
17475:        Laki maataloustuotannon lo- 5.3.1999         1.4.1999
17476:        ~ettamistuest_a annetun lain 19
17477:         :n muuttamisesta
17478:        Laki valtion eläkelain muut-      5.3.1999   1.4.1999
17479:        tamisesta
17480:        Laki valtion perhe-eläkelain      5.3.1999   1.4.1999
17481:        20 §:n 3 momentin ja 21 a
17482:        §:n kumoamisesta
17483:        Laki kunnallisten viranhalti-     5.3.1999   1.4.1999
17484:        jain ja työntekijäin eläkelain
17485:        muuttamisesta
17486:        Laki evankelis-luterilaisen       5.3.1999   1.4.1999
17487:        kirkon eläkelain 7 e §:n ku-
17488:        moamisesta
17489:        Laki tapaturmavakuutuslain        5.3.1999   1.4.1999
17490:        muuttamisesta
17491:        Laki maatalousyrittäjien tapa- 5.3.1999      1.4.1999
17492:        turmavakuutuslain 10 §:n 2
17493:        momentin kumoamisesta
17494:        Laki sotilasvammalain 29 a        5.3.1999   1.4.1999
17495:        §:n kumoamisesta
17496:        Laki asevelvollisen kuoltua       5.3.1999   1.4.1999
17497:        suoritettavasta taloudellisesta
17498:        tuesta annetun lain 7 §:n 3
17499:        momentin kumoamisesta
17500:        Laki työttömyysturvalain          5.3.1999   1.4.1999
17501:        muuttamisesta
17502:        Laki työmarkkinatuesta anne- 5.3.1999        1.4.1999
17503:        tun lain 39 §:n muuttamisesta
17504:        Laki työvoimapoliittisesta        5.3.1999   1.4.1999
17505:        aikuiskoulutuksesta annetun
17506:        lain 32 §:n muuttamisesta
17507:                            2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  353
17508: 
17509:                             Laki vuorotteluvapaakokeilus- 5.3.1999       1.4.1999
17510:                             ta annetun lain 13 §:n muut-
17511:                             tamisesta
17512:                             Laki opintotukilain muuttami- 5.3.1999       1.4.1999
17513:                             sesta
17514:                             Laki rikosvahinkojen kor-        5.3.1999    1.4.1999
17515:                             vaamisesta valtion varoista
17516:                             annetun lain 26 §:n muutta-
17517:                             misesta
17518: 9611998        278/1998     Henkilötietolaki                 22.4.1999   1.6.1999
17519:                             Laki tietosuojalautakunnasta     22.4.1999   1.6.1999
17520:                             ja tietosuojavaltuutetusta an-
17521:                             netun lain muuttamisesta
17522:                             Laki rikoslain 38 luvun 9 §:n 22.4.1999      1.6.1999
17523:                             muuttamisesta
17524:                             Laki yleisten asiakirjain mul-   22.4.1999   1.6.1999
17525:                             kisuudesta annetun lain 18 a
17526:                             §:n muuttamisesta
17527: 107/1998       28111998     Laki oikeudenkäymiskaaren        19.3.1999   1.6.1999
17528:                             21 luvun muuttamisesta
17529:                             Laki oikeudenkäynnistä riko- 19.3.1999       1.6.1999
17530:                             sasioissa annetun lain 9 luvun
17531:                             8 ja 9 §:n muuttamisesta
17532:                             Laki käräjäoikeuslain 19 §:n     19.3.1999   1.6.1999
17533:                             muuttamisesta
17534: 114/1998       217/1998*    Hallinto-oikeuslaki              26.3.1999   1.11.1999
17535:                             Laki Korkeimmasta hallinto-      26.3.1999   1.11.1999
17536:                             oikeudesta annetun lain 3 §:n
17537:                             muuttamisesta
17538:                             Laki Ahvenanmaan hallinto- 26.3.1999         1.11.1999
17539:                             tuomioistuimesta annetun lain
17540:                             muuttamisesta
17541:                             Laki hallintokäyttölain muut-    26.3.1999   1.11.1999
17542:                             tamisesta
17543:                             Laki hallintomenettelylain 19    26.3.1999   1.11.1999
17544:                             §:n muuttamisesta
17545:                             Laki kuntalain muuttamisesta     26.3.1999   1.11.1999
17546:                             Laki oikeudenkäynnin jul-        26.3.1999   1.11.1999
17547:                             kisuudesta annetun lain 1 §:n
17548:                             muuttamisesta
17549: 12   209050E
17550: 354                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17551: 
17552:                        Laki asiakirjain lähettämisestä 26.3.1999   1.11.1999
17553:                        annetun lain 5 §:n muuttami-
17554:                        sesta
17555: 115/1998   163/1998    Laki rikosvahinkojen kor-       29.1.1999   1.2.1999
17556:                        vaamisesta valtion varoista
17557:                        annetun lain muuttamisesta
17558: 116/1998   16411998    Laki vahingonkorvauslain        29.1.1999   1.2.1999
17559:                        muuttamisesta
17560: 145/1998   29911998    Kokoontumislaki                 22.4.1999   1.9.1999
17561:                        Laki poliisilain 18 ja 19 §:n   22.4.1999   1.9.1999
17562:                        muuttamisesta
17563:                        Laki uskonnonvapauslain 3       22.4.1999   1.9.1999
17564:                        §:n muuttamisesta
17565: 146/1998   23411998    Laki holhoustoimesta            1.4.1999    1.12.1999
17566:                        Laki holhoustoimen edunval-     1.4.1999    1.12.1999
17567:                        vontapalveluiden järjestämi-
17568:                        sestä
17569:                        Laki oikeudenkäymiskaaren       1.4.1999    1.12.1999
17570:                        muuttamisesta
17571:                        Laki oikeudenkäynnistä riko-    1.4.1999    1.12.1999
17572:                        sasioissa annetun lain muut-
17573:                        tamisesta
17574:                        Laki hallintolainkäyttölain     1.4.1999    1.12.1999
17575:                        muuttamisesta
17576:                        Laki hallintomenettelylain      1.4.1999    1.12.1999
17577:                        muuttamisesta
17578:                        Laki avioliittolain muuttami-   1.4.1999    1.12.1999
17579:                        sesta
17580:                        Laki varallisuusoikeudellisista 1.4.1999    1.12.1999
17581:                        oikeustoimista annetun lain
17582:                        22 ja 24 §:n muuttamisesta
17583:                        Laki lapsen elatuksesta anne-   1.4.1999    1.12.1999
17584:                        tuo lain 7 §:n muuttamisesta
17585:                        Laki oikeudenkäynnin jul-       1.4.1999    1.12.1999
17586:                        kisuudesta annetun lain 5 §:n
17587:                        muuttamisesta
17588:                        Laki esitutkintalain 33 §:n     1.4.1999    1.12.1999
17589:                        muuttamisesta
17590:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  355
17591: 
17592:                        Laki eräistä yhteisomistussuh- 1.4.1999    1.12.1999
17593:                        teista annetun lain 10 §:n
17594:                        muuttamisesta
17595:                        Laki kestävän metsätalouden     1.4.1999   1.12.1999
17596:                        rahoituksesta annetun lain 2
17597:                        §:n muuttamisesta
17598:                        Laki peruskuivatustoiminnan     1.4.1999   1.12.1999
17599:                        tukemisesta annetun lain 22
17600:                        §:n muuttamisesta
17601:                        Laki oikeudenkäynnistä huo-     1.4.1999   1.12.1999
17602:                        neenvuokra-asioissa annetun
17603:                        lain 29 §:n muuttamisesta
17604:                        Laki työtuomioistuimesta an- 1.4.1999      1.12.1999
17605:                        netun lain 6 §:n muuttamises-
17606:                        ta
17607:                        Laki asianajajista annetun lain 1.4.1999   1.12.1999
17608:                        3 ja 9 §:n muuttamisesta
17609:                        Laki käräjäoikeuslain 6 §:n     1.4.1999   1.12.1999
17610:                        muuttamisesta
17611:                        Laki välimiesmenettelystä       1.4.1999   1.12.1999
17612:                        annetun lain 8 §:n muuttami-
17613:                        sesta
17614:                        Laki yrityksen saneerauksesta 1.4.1999     1.12.1999
17615:                        annetun lain 8 §:n muuttami-
17616:                        sesta
17617:                        Laki yksityishenkilön velka-    1.4.1999   1.12.1999
17618:                        järjestelystä annetun lain 65
17619:                        §:n muuttamisesta
17620:                        Laki perintökaaren muuttami- 1..1999       1.12.1999
17621:                        sesta
17622: 147/1998   286/1998    Ahvenanmaan itsehallintolaki 22.4.1999     jätetty le-
17623:                                                                   päämään
17624:                        Laki Ahvenanmaan maanhan- 22.4.1999        jätetty le-
17625:                        kintalain 17 §:n muuttamises-              päämään
17626:                        ta
17627: 18711998   207/1998    Laki rikoksen johdosta tapah- 12.2.1999    1.3.1999
17628:                        tuvasta luovuttamisesta Eu-
17629:                        roopan unionin jäsenvaltioi-
17630:                        den välillä tehdyn yleissopi-
17631:                        muksen eräiden määräysten
17632:                        hyväksymisestä
17633: 356                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17634: 
17635:                        Laki yksinkertaistetusta me-       12.2.1999    1.3.1999
17636:                        nettelystä Euroopan unionin
17637:                        jäsenvaltioiden välillä rikok-
17638:                        sen johdosta tapahtuvassa
17639:                        luovuttamisessa tehdyn yleis-
17640:                        sopimuksen eräiden määräys-
17641:                        ten hyväksymisestä
17642:                        Laki rikoksen johdosta tapah- 12.2.1999         1.3.1999
17643:                        tuvasta luovuttamisesta anne-
17644:                        tun lain muuttamisesta
17645: 188/1998   294/1998    Laki nuorisorangaistuksen     5.3.1999          1.4.1999
17646:                        kokeilemisesta annetun lain 3
17647:                        ja 10 §:n muuttamisesta
17648: 189/1998   224/1998    Laki takauksesta ja vierasvel- 19.3.1999        1.10.1999
17649:                        kapanttauksesta
17650:                        Laki kauppakaaren 10 luvun         19.3.1999    1.10.1999
17651:                        muuttamisesta
17652:                        Laki kuluttajavalituslautakun- 19.3.1999        1.10.1999
17653:                        nasta annetun lain 1 §:n
17654:                        muuttamisesta
17655: 254/1998   295/1998    Laki rikoslain muuttamisesta       1.4.1999     1.6.1999
17656:                        Laki arvopaperimarkkinalain        1.4.1999     1.6.1999
17657:                        muuttamisesta
17658:                        Laki kaupankäynnistä vakioi-       1.4.1999     1.6.1999
17659:                        duilla optioilla ja termiineillä
17660:                        annetun lain 3 ja 5 luvun
17661:                        muuttamisesta
17662: 275/1998   307/1998    Laki ulosottolain muuttami-        9.4.1999     1.6.1999
17663:                        sesta
17664: 3/1999     67/1999     Laki turvatarkastuksista tuo-      3.12.1999    1.1.2000
17665:                        mioistuimissa
17666: 4/1999     2111999     Laki rikoslain muuttamisesta       14.10.1999   1.12.1999
17667: 5/1999     111999      Tilisiirtolaki                     28.7.1999    14.8.1999
17668:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  357
17669: 
17670: 8/1999     34/1999*    Laki rikosrekisterilain muut-   26.11.1999   1.1.2000
17671:                        tamisesta
17672: 35/1999    5511999     Laki nuorisorangaistuksen       26.11.1999   1.1.2000
17673:                        kokeilemisesta annetun lain
17674:                        14 §:n muuttamisesta
17675: 45/1999    2911999     Laki tuomioistuinten ja eräi- 22.10.1999     1.1.2000
17676:                        den oikeushallintoviranomais-
17677:                        ten suoritteista perittävistä
17678:                        maksuista annetun lain 7 §:n
17679:                        muuttamisesta
17680: 9911999    5611999     Laki eräistä arvopaperi-ja      26.11.1999   11.12.1999
17681:                        valuuttakaupan sekä selvitys-
17682:                        järjestelmän ehdoista
17683:                        Laki arvo-osuustileistä anne- 26.11.1999     11.12.1999
17684:                        tun lain 5a §:n muuttamisesta
17685: 11011999   9111999     Laki asianajajista annetun lain 23.12.1999   1.1.2000
17686:                        muuttamisesta
17687: 11111999   92/1999     Laki haastemieslain muutta-     23.12.1999   1.1.2000
17688:                        misesta
17689: 148/1999   103/1999    Laki oikeudenkäynnistä riko- 23.12.1999      1.3.2000
17690:                        sasioissa annetun lain 1 luvun
17691:                        14 §:n muuttamisesta
17692:                        Laki yliopistolain 2 ja 21 §:n 23.12.1999    1.3.2000
17693:                        muuttamisesta
17694:                        Laki Suomen itsenäisyyden       23.12.1999   1.3.2000
17695:                        juhlarahastosta annetun lain
17696:                        muuttamisesta
17697:                        Laki ulkomaankaupan hallin- 23.12.1999       1.3.2000
17698:                        nosta sekä tarkkailu- ja suoja-
17699:                        toimenpiteistä eräissä tapauk-
17700:                        sissa annetun lain 7 §:n muut-
17701:                        tamisesta
17702:                        Laki maaseutuelinkeinojen       23.12.1999   1.3.2000
17703:                        valituslautakunnasta annetun
17704:                        lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
17705:                        Laki eduskunnan virkamiehis- 23.12.1999      1.3.2000
17706:                        tä annetun lain 6 §:n muutta-
17707:                        misesta
17708:                        Laki Suomen Pankin virka-       23.12.1999   1.3.2000
17709:                        miehistä annetun lain 4 §:n
17710:                        muuttamisesta
17711: 358                      2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
17712: 
17713:                              Laki kokoontumislain 1 §:n     23.12.1999        1.3.2000
17714:                              muuttamisesta
17715:                              Laki vaalilain muuttamisesta   23.12.1999        1.3.2000
17716: 153/1999     13211999*       Laki sähköisestä asioinnista   30.12.1999        1.1.2000
17717:                              hallinnossa
17718: 
17719: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
17720: 
17721: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                    Toimenpiteet
17722: kirja              nan päätös
17723: HE 233/1997        EK            Laki rikoslain muuttamisesta; ei   Merkitty pöytäkirjaan
17724:                    50/1998       käsitelty loppuun                  30.4.1999
17725: HE 23911997        EK            Yksityisyyden, rauhan ja kunnian   Merkitty pöytäkirjaan
17726:                    5111998       loukkaamista koskevien rangais-    30.4.1999
17727:                                  tussäännösten uudistaminen; ei
17728:                                  käsitelty loppuun
17729: HE 111998          EV            Suomen Hallitusmuoto; hyväksytty Merkitty pöytäkirjaan
17730:                    26211998*     lepäämään                        22.4.1999
17731: HE 11711998        EK            Laki perintökaaren 7 luvun 3 ja 5 Merkitty pöytäkirjaan
17732:                    52/1998       §:n muuttamisesta; ei käsitelty lop- 1.4.1999
17733:                                  puun
17734: HE 14711998        EV            Laki Ahvenanmaan itsehallintolain Merkitty pöytäkirjaan
17735:                    286/1998      ja Ahvenanmaan maanhankintalain 22.4.1999
17736:                                  17 §:n muuttamisesta; hyväksytty
17737:                                  lepäämään
17738: K 9/1998           EK            Vaitioneuvoston oikeuskanslerin     Merkitty pöytäkirjaan
17739:                    42/1998       kertomus oikeuskanslerin virka-     19.3.1999
17740:                                  toimista ja lain noudattamista kos-
17741:                                  kevista havainnoista vuodelta 1997
17742: K 10/1998          EK 43         Eduskunnan oikeusasiamiehen toi- Merkitty pöytäkirjaan
17743:                    b/1998        minnastaan vuonna 1997 antama    19.3.1999
17744:                                  kertomus
17745: LJL 111999         EK            Suomen perustuslaki                Vahvistettu 11.6.1999
17746:                    15/1999
17747: LJL 2/1999         EK            Laki Suomen perustuslain voi-      Vahvistettu 11.6.1999
17748:                    15/1999       maantulojärjestelyistä
17749:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                     359
17750: 
17751: 
17752: Sisäasiainministeriö
17753: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
17754: 
17755: 
17756: 
17757: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
17758: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     tulopäivä
17759: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide
17760: mero/vp
17761: 
17762: 
17763: 42/1998     269/1998*       Laki rajavartiolaitoksesta     12.3.1999        21.3.1999
17764: 50/1998     297/1998*       Laki ulkomaalaislain muutta-   22.4.1999        1.5.1999
17765:                             misesta
17766: 76/1998     257/1998*       Pelastustoimilaki              30.4.1999        1.9.1999
17767: 148/1998    301/1998        Laki järjestyksenvalvojista    22.4.1999        1.9.1999
17768:                             Laki ulkoilulain 22 §:n muut- 22.4.1999         1.9.1999
17769:                             tamisesta
17770:                             Laki merimieslain 74 §:n       22.4.1999        1.9.1999
17771:                             muuttamisesta
17772:                             Laki rikoslain muuttamisesta   22.4.1999        1.9.1999
17773: 17211998    225/1998        Laki kuntalain muuttamisesta   15.1.1999        1.3.1999
17774: 19111998    288/1998*       Laki Suomen ja Ruotsin kun- 5.3.1999           eduskunta
17775:                             tien välisestä yhteistyöstä                    hylkäsi esi-
17776:                                                                            tyksen
17777: 19211998    277/1998*       Laki väestötietolain muutta-   22.4.1999        1.12.1999
17778:                             misesta
17779:                             Laki rekisterihallintolain 2   22.4.1999        1.12.1999
17780:                             §:n muuttamisesta
17781: 193/1998    21111998        Nimilaki                       22.1.1999        1.6.1999
17782: 194/1998    258/1998        Laki pelastustoimen laitteiden 30.4.1999        1.9.1999
17783:                             teknisistä vaatimuksista ja
17784:                             tuotteiden paloturvallisuudesta
17785: 195/1998    229/1998        Laki hätäkeskuksia koskevas- 22.1.1999          1.3.1999
17786:                             ta kokeilusta annetun lain
17787:                             muuttamisesta
17788: 9/1999      5/1999          Laki kunnallisen viranhaltijan 18.6.1999/       1.7.1999
17789:                             palvelussuhdeturvasta annetun
17790:                             lain muuttamisesta
17791: 360                    2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17792: 
17793: 18/1999    1411999*     Henkilökorttilaiki            28.7.1999   1.12.1999
17794:                         Laki väestötietolain 23 §:n   28.7.1999   1.12.1999
17795:                         muuttamisesta
17796: 140/1999   124/1999*    Laki rakennerahasto-ohjelmi- 30.12.1999   1.1.2000
17797:                         en kansallisesta hallinnoinnis-
17798:                         ta
17799:                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999   361
17800: 
17801: 
17802: Puolustusministeriö
17803: 362                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
17804: 
17805: 
17806: Valtiovarainministeriö
17807: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
17808: 
17809: 
17810: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaan-
17811: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     tulopäivä
17812: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide
17813: mero/vp
17814: 
17815: 
17816: 174/1998    255/1998        Laki valtion virkamieslain     1.4.1999         1.6.1999
17817:                             muuttamisesta
17818: 196/1998    256/1998*       Laki korkeimman oikeuden ja 19.3.1999           1.4.1999
17819:                             korkeimman hallinto-oikeu-
17820:                             den presidenttien ja jäsenten
17821:                             palvelussuhteen ehdoista an-
17822:                             netun lain muuttamisesta
17823: 202/1998    219/1998        Sijoitusrahastolaki            29.1.1999        1.2.1999
17824:                             Laki sijoituspalveluyrityksistä 29.1.1999       1.2.1999
17825:                             annetun lain 13 §:n muutta-
17826:                             misesta
17827:                             Laki rahoitustarkastuslain 2   29.1.1999        1.2.1999
17828:                             §:n muuttamisesta
17829:                             Laki arvopaperimarkkinalain    29.1.1999        1.2.1999
17830:                             1 luvun 2 §:n muuttamisesta
17831:                             Laki arvo-osuusjärjestelmästä 29.1.1999         1.2.1999
17832:                             annetun lain muuttamisesta
17833:                             Laki arvo-osuustileistä anne- 29.1.1999         1.2.1999
17834:                             tun lain 29 §:n muuttamisesta
17835:                             Laki rahanpeson estämisestä 29.1.1999           1.2.1999
17836:                             ja selvittämisestä annetun lain
17837:                             3 §:n muuttamisesta
17838:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                 363
17839: 
17840:                        Laki kaupparekisterilain 14     29.1.1999   1.2.1999
17841:                        §:n muuttamisesta
17842: 205/1998   231/1998    Laki tietotekniikan käytöstä   15.1.1999    Asetuksella
17843:                        tullialalla tehdyn yleissopi-
17844:                        muksen ja siihen liittyvän
17845:                        Euroopan yhteisöjen tuomi-
17846:                        oistuimen toimivaltaa koske-
17847:                        van pöytäkirjan sekä mainitun
17848:                        yleissopimuksen väliaikaisesta
17849:                        soveltamisesta eräiden Eurro-
17850:                        pan unionin jäsenvaltioiden
17851:                        kesken
17852: 209/1998   235/1998    Laki arvopaperimarkkinalain     29.1.1999   1.4.1999
17853:                        muuttamisesta
17854:                        Laki sijoituspalveluyrityksistä 29.1.1999   1.4.1999
17855:                        annetun lain 14 ja 21 §:n
17856:                        muuttamisesta
17857:                        Laki kiinteistörahastolain 22   29.1.1999   1.4.1999
17858:                        §:n muuttamisesta
17859:                        Laki luottolaitostoiminnasta    29.1.1999   1.4.1999
17860:                        annetun lain 18 ja 41 §:n
17861:                        muuttamisesta
17862:                        Laki vakuutusyhtiölain 10       29.1.1999   1.4.1999
17863:                        luvun 13 §:n muuttamisesta
17864:                        Laki osakeyhtiölain 11 luvun    29.1.1999   1.4.1999
17865:                        12 §:n muuttamisesta
17866: 242/1998   254/1998    Laki julkishallinnon ja- ta-    1.4.1999    1.7.1999
17867:                        louden tilintarkastajista
17868: 278/1998   26811998    Laki tuloverolain muuttami-     5.3.1999    15.3.1999
17869:                        sesta
17870:                        Laki varallisuusverolain 10     5.3.1999    15.3.1999
17871:                        §:n muuttamisesta
17872: 28111999   279/1998    Laki tuloverolain 76 §:n        5.3.1999    15.3.1999
17873:                        muuttamisesta
17874: 282/1998   280/1998    Laki verohallintolain 13 §:n    5.3.1999    15.3.1999
17875:                        muuttamisesta
17876: 364                    2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17877: 
17878: 286/1998   310/1998     Brasilialle suunnatun kan-      19.3.1999
17879:                         sainvälisen rahoitusjärjestelyn
17880:                         toteuttamiseksi Suomen Pank-
17881:                         kia varten myönnetyn valtion
17882:                         takausvaituoden lisääminen
17883: 6/1999     6/1999       Laki valmisteverotuslain        24.6.1999    1.7.1999
17884:                         muuttamisesta
17885:                         Laki arvonlisäverolain muut-    24.6.1999    1.7.1999
17886:                         tamisesta
17887:                         Laki tullilain 9 §:n muuttami- 24.6.1999     1.7.1999
17888:                         sesta
17889:                         Laki Ahvenanmaan maakun- 24.6.1999           1.7.1999
17890:                         taa koskevista poikkeuksista
17891:                         arvonlisävero- ja valmisteve-
17892:                         rolainsäädäntöön annetun lain
17893:                         muuttamisesta
17894: 2011999    15/1999      Laki Espoon Keilaniemessä ja 17.9.1999       24.9.1999
17895:                         Lintuvaarassa sijaitsevien
17896:                         maa-alueiden myymisestä Es-
17897:                         paon kaupungille
17898: 24/1999    1811999      Laki valtion eläkelain muut-    8.10.1999    1.11.1999
17899:                         tamisesta
17900: 2511999    16/1999      Laki perusopetuslain 49 §:n     1.10.1999    15.10.1999
17901:                         muuttamisesta
17902:                         Laki eräistä opetusalan eläke- 1.10.1999     15.10.1999
17903:                         järjestelyistä annetun lain 15
17904:                         §:n muuttamisesta
17905: 28/1999    23/1999      Laki arvonlisäverolain muut-    8.10.1999    1.1.2000
17906:                         tamisesta
17907: 29/1999    3611999*     Laki kuntien kalleusluokituk-   5.11.1999    15.11.1999
17908:                         sesta annetun lain 6 §:n
17909:                         muuttamisesta
17910: 32/1999    11111999*    Laki tuloverolain muuttami-     23.12.1999   1.1.2000
17911:                         sesta
17912:                         Laki varallisuusverolain 10     23.12.1999   1.1.2000
17913:                         §:n muuttamisesta
17914: 36/1999    24/1999      Laki valtioneuvoston oikeu-     14.10.1999   15.10.1999
17915:                         desta luovuttaa Valtion paina-
17916:                         tuskeskuksen hallinnassa ole-
17917:                         va omaisuus perustettavalle
17918:                         valtionyhtiölle sekä yhtiön
17919:                         eräistä tehtävistä annetun lain
17920:                         kumoamisesta
17921:                      2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                     365
17922: 
17923: 3811999   112/1999    Vuoden 2000 veroasteikko-          23.12.1999   1.1.2000
17924:                       laki
17925: 39/1999   113/1999    Laki tuloverolain muuttami-        23.12.1999   1.1.2000
17926:                       sesta
17927:                       Laki tuloverolain muuttami-   23.12.1999        1.1.2000
17928:                       sesta annetun lain voimaantu-
17929:                       losäännöksen muuttamisesta
17930: 4111999   66/1999     Valtioneuvoston lainanotto-        26.11.1999   26.11.1999
17931:                       valtuudet vuonna 2000
17932: 42/1999   3811999     Laki maatilatalouden tulove-       29.10.1999   1.11.1999
17933:                       rolain 13 §:n muuttamisesta
17934: 46/1999   35/1999     Laki varainsiirtoverolain 15 ja 29.10.1999      1.11.1999
17935:                       22 §:n muuttamisesta
17936:                       Laki tuloverolain 45 ja 50 §:n 29.10.1999       1.11.1999
17937:                       muuttamisesta
17938:                       Laki verotusmenettelystä an-       29.10.1999   1.11.1999
17939:                       netun lain 15 §:n muuttami-
17940:                       sesta
17941: 4711999   28/1999     Laki kaupankäynnistä vakioi-       22.10.1999   1.11.1999
17942:                       duilla optioilla ja termiineillä
17943:                       annetun lain muuttamisesta
17944:                       Laki arvopaperimarkkinalain        22.10.1999   1.11.1999
17945:                       muuttamisesta
17946:                       Laki arvo-osuusjärjestelmästä 22.10.1999        1.11.1999
17947:                       annetun lain muuttamisesta
17948:                       Laki rahoitustarkastuslain 2       22.10.1999   1.11.1999
17949:                       §:n muuttamisesta
17950:                       Laki rikoslain 51 luvun 6 §:n 22.10.1999        1.11.1999
17951:                       muuttamisesta
17952: 52/1999   3111999     Laki velkakirjalain 5 §:n          22.10.1999   1.11.1999
17953:                       muuttamisesta
17954:                       Laki työsopimuslain 23 §:n         22.10.1999   1.11.1999
17955:                       muuttamisesta
17956:                       Laki merimieslain 19 §:n           22.10.1999   1.11.1999
17957:                       muuttamisesta
17958:                       Laki arvonlisäveron palautus- 22.10.1999        1.11.1999
17959:                       ten takaisinperinnästä kunnilta
17960:                       annetun lain 5 §:n muuttami-
17961:                       sesta
17962: 366                    2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
17963: 
17964: 53/19999   40/1999      Laki Kansaneläkelaitoksen        29.10.1999   1.1.2000
17965:                         rahoituksen väliaikaisesta
17966:                         muuttamisesta vuonna 2000
17967: 7111999    115/1999*    Laki verontilityslain 12 ja 29   30.12.1999   1.1.2000
17968:                         §:n muuttamisesta
17969:                         Laki tuloverolain 21 §:n         30.12.1999   1.1.2000
17970:                         muuttamisesta
17971:                         Laki verontilityslain 12 §:n     30.12.1999   1.1.2000
17972:                         väliaikaisesta muuttamisesta
17973:                         Laki tuloverolain 124 §:n vä-    30.12.1999   1.1.2000
17974:                         liaikaisesta muuttamisesta
17975: 72/1999    68/1999      Laki kotitaloustyön väliaikai-   26.11.1999   1.1.2000
17976:                         sesta verotuesta annetun lain
17977:                         10 ja 12 §:n muuttamisesta
17978: 89/1999    60/1999      Laki merenkulun veron-        26.11.1999      29.11.1999
17979:                         huojennuksista annetun lain 6
17980:                         ja 14 §:n muuttamisesta
17981: 90/1999    57/1999      Laki vaikeavammaisille yrit- 3.12.1999        1.1.2000
17982:                         täjille myönnettävistä veron-
17983:                         huojennuksista annetun lain 3
17984:                         §:n muuttamisesta
17985: 100/1999   61/1999*     Laki kiinteistöverolain muut-    12.11.1999   15.11.1999
17986:                         tamisesta
17987: 10111999   62/1999*     Laki tuloverolain muuttami-      12.11.1999   1.1.2000
17988:                         sesta
17989:                         Laki tuloverolain väliaikaises- 12.11.1999    1.1.2000
17990:                         ta muuttamisesta
17991:                         Laki tuloverolain 77 §:n    12.11.1999        1.1.2000
17992:                         muuttamisesta annetun lain
17993:                         voimaantulosäännöksen muut-
17994:                         tamisesta
17995: 102/1999   63/1999      Laki Ahvenanmaan maakun- 3.12.1999            1.1.2000
17996:                         taa koskevista poikkeuksista
17997:                         arvonlisävero- ja valmisteve-
17998:                         rolainsäädäntöön annetun lain
17999:                         muuttamisesta
18000:                        2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                   367
18001: 
18002: 113/1999   96/1999      Laki nimikirjalain 4 ja 9 §:n    30.12.1999   15.2.2000
18003:                         muuttamisesta
18004: 114/1999   71/1999      Laki Romanian kanssa tulo-    26.11.1999      Asetuksella
18005:                         veroja koskevan kaksinkertai-
18006:                         sen verotuksen välttämiseksi
18007:                         tehdyn sopimuksen eräiden
18008:                         määräysten hyväksymisestä
18009: 
18010: 11511999   72/1999      Laki Slovakian kanssa tulove- 26.11.1999      Asetuksella
18011:                         raja koskevan kaksinkertaisen
18012:                         verotuksen välttämiseksi teh-
18013:                         dyn sopimuksen eräiden mää-
18014:                         räysten hyväksymisestä
18015: 
18016: 116/1999   79/1999      Laki kaksinkertaisen verotuk- 3.12.1999       Asetuksella
18017:                         sen poistamisesta etuyh-
18018:                         teydessä keskenään olevien
18019:                         yritysten tulonoikaisun yh-
18020:                         teydessä tehdyn yleissopi-
18021:                         muksen muuttamista koske-
18022:                         van pöytäkirjan eräiden mää-
18023:                         räysten hyväksymisestä
18024: 117/1999   8011999      Laki yhtiöveron hyvityksestä     9.12.1999    1.1.2000
18025:                         annetun lain muuttamisesta
18026: 
18027: 11811999   127/1999     Laki valtion eläkelain muut-     23.12.1999   1.1.2000
18028:                         tamisesta
18029:                         Laki valtion perhe-eläkelain 5 23.12.1999     1.1.2000
18030:                         §:n muuttamisesta
18031: 129/1999   136/1999     Laki valtion eläkerahastosta     23.12.1999   1.1.2000
18032:                         annetun lain muuttamisesta
18033: 141/1999   10111999     Kiinnitysluottopankkilaki        23.12.1999   1.1.2000
18034:                         Laki luottolaitostoiminnasta     23.12.1999   1.1.2000
18035:                         annetun lain 97 c §: muutta-
18036:                         misesta
18037: 
18038: 149/1999   13111999*    Laki verotustietojen julkisuu-   30.12.1999   1.1.2000
18039:                         desta ja salassapidosta
18040:                         Laki arvonlisäverolain muut-     30.12.1999   1.1.2000
18041:                         tamisesta
18042:                         Laki kiinteistöverolain muut-    30.12.1999   1.1.2000
18043:                         tamisesta
18044:                         Laki rakennusverolain 24 §:n     30.12.1999   1.1.2000
18045:                         muuttamisesta
18046: 368                      2000 vp     Hallituksen kertomus 1999
18047: 
18048:                              Laki korkotulon lähdeverosta     30.12.1999       1.1.2000
18049:                              annetun lain 18 §:n muutta-
18050:                              misesta
18051: 158/1999     117/1999*       Laki tuloverolain 124 ja 131     23.12.1999       1.1.2000
18052:                              §:n muuttamisesta
18053:                              Laki korkotulon lähdeverosta 23.12.1999           1.1.2000
18054:                              annetun lain 3 ja 6 §:n muut-
18055:                              tamisesta
18056:                              Laki yhtiöveron hyvityksestä     23.12.1999       1.1.2000
18057:                              annetun lain muuttamisesta
18058:                              Laki rajoitetusti verovelvolli- 23.12.1999        1.1.2000
18059:                              sen tulon ja varallisuuden ve-
18060:                              rottamisesta annetun lain 7 ja
18061:                              13 §:n muuttamisesta
18062: 178/1999     140/1999        Laki tupakkaverosta annetun      23.12.1999       1.1.2000
18063:                              lain liitteenä olevan verotau-
18064:                              lukon muuttamisesta
18065: 
18066: 
18067: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18068: 
18069: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                      Toimenpiteet
18070: kirja              nan päätös
18071: HE 45/1996         EK            Laki Pohjoismaiden Investointi-     Merkitty pöytäkirjaan
18072:                    47/1998       pankin ja Pohjoismaiden projekti- 1.4.1999
18073:                                  vientirahaston palveluksessa olevi-
18074:                                  en henkilöiden verottamisesta an-
18075:                                  netun lain 3 §:n muuttamisesta; ei
18076:                                  käsitelty loppuun
18077: HE 210/1998        EK            Laki valtion Virkamieskain 18 §:n    Merkitty pöytäkirjaan
18078:                    53/1998       muuttamisesta; ei käsitelty lop-     1.4.1999
18079:                                  puun
18080: HE 250/1998        EK            Lait valmisteverotuslain, arvon-   Merkitty pöytäkirjaan
18081:                    55/1998       lisäverolain sekä Ahvenanmaan      1.4.1999
18082:                                  maakuntaa koskevista poikkeuksis-
18083:                                  ta arvonlisävero- ja valmistevero-
18084:                                  lainsäädäntöön annetun lain muut-
18085:                                  tamisesta; ei käsitelty loppuun
18086: K 11 ja 13/1998    EK            Kertomus valtiovarain hoidosta ja Merkitty pöytäkirjaan
18087:                    44/1998       tilasta vuonna 1997 sekä valtionti- 1.4.1999
18088:                                  lintarkastajain kertomus vuodelta
18089:                                  1997
18090:                    EK            Valtion vakuusrahaston valtuuston Merkitty pöytäkirjaan
18091:                    29/1996       täydennysvaali                    19.2.1999
18092:                    2000 vp      Hallituksen kertomus 1999                     369
18093: 
18094:               EK          Valtion vakuusrahaston valtuuston Merkitty pöytäkirjaan
18095:               2711998     täydennysvaali                    19.2.1999
18096:               EK          Valtion vakuusrahaston valtuuston Merkitty pöytäkirjaan
18097:               3811998     täydennysvaali                    19.2.1999
18098:               EK          Pankkivaltuutettujen täydennysvaa- Merkitty pöytäkirjaan
18099:               37/1998     Ii                                 19.2.1999
18100: HE 1911999    EK          Vuoden 1999 lisätalousarvio         Merkitty pöytäkirjaan
18101:               18/1999*                                        2.7.1999
18102: HE 40/1999    EK          Valtion talousarvio vuodelle 2000   Merkitty pöytäkirjaan
18103:               29/1999*                                        30.12.1999
18104: HE 112/1999   EK          Vuoden 1999 toinen lisätalousar-    Merkitty pöytäkirjaan
18105:               24/1999     VIO                                 9.12.1999
18106:               EK 1/1999 Valtiontilintarkastajain vaali        Merkitty pöytäkirjaan
18107:                                                               28.5.1999
18108:               EK 4/1999 Valtion vakuusrahaston valtuuston Merkitty pöytäkirjaan
18109:                         vaali                             30.4.1999
18110:               EK 7/1999 Valtion tilintarkastajain täyden-     Merkitty pöytäkirjaan
18111:                         nysvaali                              11.6.1999
18112:               EK 9/1999 Valtion vakuusrahaston valtuuston Merkitty pöytäkirjaan
18113:                         täydennysvaali                    30.4.1999
18114: 370                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
18115: 
18116: 
18117: Opetusministeriö
18118: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18119: 
18120: 
18121: Hallituk- Eduskunnan        Asia                               Lain vahvistami- Voimaan-
18122: sen esi-   vastauksen                                          sen pvm, muu     tulopäivä
18123: tyksen nu- numero/vp                                           toimenpide
18124: mero/vp
18125: 
18126: 
18127: 212/1998    220/1998        Laki kulttuuriesineiden maas- 5.2.1999              1.5.1999
18128:                             taviennin rajoittamisesta
18129: 214/1998    305/1998        Laki kirkkolain muuttamisesta 28.5.1999             1.12.1999
18130: 215/1998    186/1998        Laki evankelis-luterilaisen        15.1.1999        1.3.1999
18131:                             kirkon virkaehtosopimuksista
18132:                             annetun lain 3 ja 6 §:n muut-
18133:                             tamisesta
18134: 48/1999     2511999*        Laki eräistä henkilöstön ase- 29.10.1999            1.12.1999
18135:                             maa koskevista järjestelyistä
18136:                             kunnallistettaessa yliopistojen
18137:                             hammaslääketieteen kliinisen
18138:                             koulutuksen toimintoja
18139: 54/1999     44/1999*        Laki kirjastolain 12 §:n muut- 5.11.1999            1.1.2000
18140:                             tamisesta
18141: 55/1999     45/1999         Laki taiteilijaprofessorin vi-     5.11.1999        1.1.2000
18142:                             roista ja valtion taitelija-apu-
18143:                             rahosita annetun lain väliai-
18144:                             kaisesta muuttamisesta anne-
18145:                             tun lain voimaatulosäännök-
18146:                             sen muuttamisesta
18147: 56/1999     46/1999         Laki eräistä kirjalijoille ja    5.11.1999          1.1.2000
18148:                             kääntäjille suoritettavista apu-
18149:                             rahoista ja avustuksista anne-
18150:                             tun lain väliaikaisesta muut-
18151:                             tamisesta annetun lain voi-
18152:                             maantulosäännöksen muutta-
18153:                             misesta
18154: 74/1999     78/1999*        Laki opettajankoulutuslain         3.12.1999        1.1.2000
18155:                             kumoamisesta
18156: 9111999     99/1999*        Laki perusopetuslain muutta-       23.12.1999       1.8.2000
18157:                             misesta
18158:                             Laki opetus- ja kulttuuritoi-      23.12.1999       1.8.2000
18159:                             men rahoituksesta annetun
18160:                             lain 17 §:n muuttamisesta
18161:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                   371
18162: 
18163:                        Laki lasten päivähoidosta an-    23.12.1999   1.8.2000
18164:                        netun lain muuttamisesta
18165:                        Laki lasten kotihoidon ja yk- 23.12.1999      1.8.2000
18166:                        sityisen hoidon tuesta annetun
18167:                        lain muuttamisesta
18168:                        Laki sosiaali- ja terveyden-     23.12.1999   1.8.2000
18169:                        huollon asiakasmaksuista an-
18170:                        netun lain 7 a §:n muuttami-
18171:                        sesta
18172: 
18173: 94/1999    5811999     Laki harjoittelukoulukiinteis-   23.12.1999   7.1.2000
18174:                        töjen vaihdosta valtion ja
18175:                        Helsingin kaupungin välillä
18176: 
18177: 95/1999    14111999    Laki kirkkolain 24 luvun 5 a     23.12.1999   1.1.2000
18178:                        ja 10 §:n muuttamisesta
18179: 
18180: 9611999    142/1999    Laki evankelis-luterilaisen   23.12.1999      1.1.2000
18181:                        kirkon eläkelain muuttamises-
18182:                        ta
18183: 130/1999   123/1999    Laki vapaasta sivistystyöstä     23.12.1999   1.1.2000
18184:                        annetun lain 16 §:n muutta-
18185:                        misesta
18186: 142/1999   120/1999    Laki eräiden kirkollisten kiin- 23.12.1999    1.1.2000
18187:                        teistöjen luovuttamisesta Suo-
18188:                        men evankelis-luterilaiselle
18189:                        kirkolle, Suomen ortodok-
18190:                        siselle kirkkokunnalle sekä
18191:                        näiden seurakunnille
18192: 
18193: 103/1999   70/1999     Laki kirkkolain muuttamisesta 9.12.1999       1.1.2000
18194: 372                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
18195: 
18196: 
18197: Maa- ja metsätalousministeriö
18198: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18199: 
18200: 
18201: 
18202: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
18203: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
18204: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide
18205: mero/vp
18206: 
18207: 
18208: 60/1998     252/1998        Maaseutuelinkeinojen rahoi-     12.3.1999        Asetuksella
18209:                             tuslaki
18210:                             Laki maatilatalouden kehittä-   12.3.1999        Asetuksella
18211:                             misrahastostan annetun lain
18212:                             muuttamisesta
18213:                             Laki pakkohuutokaupalla        12.3.1999         Asetuksella
18214:                             myytävien kiinteistöjen lunas-
18215:                             tamisesta valtiolle annetun
18216:                             lain 1 ja 7 §:n muuttamisesta
18217:                             Laki kestävän metsätalouden     12.3.1999        Asetuksella
18218:                             rahoituksesta annetun lain 25
18219:                             §; muuttamisesta
18220:                             Laki kiinteistönmuodostamis-    12.3.1999        Asetuksella
18221:                             lain 67 §:n muuttamisesta
18222:                             Laki yhdyskuntien vesihuolto- 12.3.1999          Asetuksella
18223:                             toimenpiteiden avustamisesta
18224:                             annetun lain 1 §:n muuttami-
18225:                             sesta
18226:                             Laki kalatalouden korkotuki-    12.3.1999        Asetuksella
18227:                             lainoista annetun lain 2 §:n
18228:                             muuttamisesta
18229:                             Laki maaseutuelinkeinojen       12.3.1999        Asetuksella
18230:                             hallinnosta kunnissa annetun
18231:                             lain 1 §:n muuttamisesta
18232:                             Laki yritystuesta annetun lain 12.3.1999         Asetuksella
18233:                             2 §:n muuttamisesta
18234:                             Laki aravalain 1 §:n muutta-    12.3.1999        Asetuksella
18235:                             misesta
18236:                             Laki omistusasuntolainojen      12.3.1999        Asetuksella
18237:                             korkotuesta annetun lain 1
18238:                             §:n muuttamisesta
18239:                        2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  373
18240: 
18241:                         Laki perintökaaren 25 luvun      12.3.1999   Asetuksella
18242:                         4 §:n muuttamisesta
18243:                         Laki luopumiseläkelain muut- 12.3.1999       Asetuksella
18244:                         tamisesta
18245:                         Laki maatalousyrittäjien luo-    12.3.1999   Asetuksella
18246:                         pumistuesta annetun lain 13
18247:                         ja 40 §:n muuttamisesta
18248:                         Laki varainsiirtoverolain 14     12.3.1999   Asetuksella
18249:                         §:n muuttamisesta
18250: 11011998   253/1998     Laki kiinteistönmuodostamis- 5.3.1999        1.1.2000
18251:                         lain muuttamisesta
18252:                         Laki kiinteistörekisterilain 5   5.3.1999    1.1.2000
18253:                         ja 14 b §:n muuttamisesta
18254:                         Laki kiinteän omaisuuden ja 5.3.1999         1.1.2000
18255:                         erityisten oikeuksien lunas-
18256:                         tuksesta annetun lain 49 a §:n
18257:                         muuttamisesta
18258: 245/1998   266/1998*    Laki kasvijalostajanoikeudesta 5.3.1999      15.3.1999
18259:                         annetun lain muuttamisesta
18260:                         Laki Euroopan yhteisön           5.3.1999    15.3.1999
18261:                         myöntämän kasvinjalos-
18262:                         tusoikeuden yksityisoikeudel-
18263:                         Iisesta ja julkisoikeudellisesta
18264:                         suojasta Suomessa
18265:                         Laki kasvinjalostustoiminnan     5.3.1999    15.3.1999
18266:                         edistämisestä annetun lain 7
18267:                         §:n muuttamisesta
18268: 10/1999    9/1999*      Laki eläimistä saatavien elin- 16.7.1999     1.9.1999
18269:                         tarvikkeiden elintarvikehygie-
18270:                         niasta annetun lain muuttami-
18271:                         sesta
18272:                         Laki eläintautilain 13 §:n       16.7.1999   1.9.1999
18273:                         muuttamisesta
18274: 11/1999    1011999      Laki yhteismetsälain 4 §:n       24.6.1999   1.7.1999
18275:                         muuttamisesta
18276: 12/1999    4/1999       Laki kestävän metsätalouden      11.6.1999   15.6.1999
18277:                         rahoituksesta annetun lain
18278:                         muuttamisesta
18279: 49/1999    53/1999      Laki eläintautilain 15 §:n       5.11.1999   1.3.2000
18280:                         muuttamisesta
18281: 374                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18282: 
18283: 58/1999    94/1999*    Laki Kasvinjalostuslaitoksen    3.12.1999    1.1.2000
18284:                        muuttamisesta osakeyhtiöksi
18285:                        Laki kasvinjalostustoiminnan    3.12.1999    1.1.2000
18286:                        edistämisestä annetun lain
18287:                        muuttamisesta
18288: 5911999    110/1999    Laki metsästyslain 87 §:n       23.12.1999   1.1.2000
18289:                        muuttamisesta
18290: 60/1999    88/1999     Laki riistanhoitomaksusta ja    23.12.1999   1.1.2000
18291:                        L~yntilupama!<susta annetun
18292:                         am muuttamisesta
18293: 6111999    85/1999*    Laki Metsäntutkimuslaitok-      2.12.1999    1.1.2000
18294:                        sesta
18295: 106/1999   89/1999     Laki siemenkauppalain 3 ja 4 23.12.1999      1.1.2000-
18296:                        §:n väliaikaisesta muuttami-                 31.12.2000
18297:                        sesta
18298: 12111999   83/1999     Laki kiinteän omaisuuden ja 9.12.1999        1.1.2000
18299:                        erityisten oikeuksien lunas-
18300:                        tuksesta annetun lain muut-
18301:                        tamisesta
18302: 122/1999   59/1999*    Laki kestävän metsätalouden 26.11.1999       1.12.1999
18303:                        rahoituksesta annnetun lain
18304:                        muuttamisesta annetun lain
18305:                        voimaantulosäännöksen muut-
18306:                        tamisesta
18307: 123/1999   84/1999     Laki maatalousyrittäjien luo-   9.12.1999    Asetuksella
18308:                        pumistuesta annetun lain
18309:                        muuttamisesta
18310: 13111999   97/1999*    Laki maatalousyrittäjien luo-   30.12.1999   Asetuksella
18311:                        pumistuesta annetun lain
18312:                        muuttamisesta
18313:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                        375
18314: 
18315: 
18316: Liikenneministeriö
18317: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18318: 
18319: 
18320: 
18321: Hallituk- Eduskunnan        Asia                              Lain vahvistami- Voimaan-
18322: sen esi-   vastauksen                                         sen pvm, muu     tulopäivä
18323: tyksen nu- numero/vp                                          toimenpide
18324: mero/vp
18325: 
18326: 
18327: 85/1998     304/1998        Laki yksityisyyden suojasta       22.4.1999        1.7.1999
18328:                             televiestinnässä ja teletoi-
18329:                             minnna tietotorvasta
18330:                             Laki telemarkkinalain muut-       22.4.1999        1.7.1999
18331:                             tamisesta
18332:                             Laki rikoslain 38 luvun 4 §:n 22.4.1999            1.7.1999
18333:                             muuttamisesta
18334:                             Laki telehallinnosta annetun      22.4.1999        1.7.1999
18335:                             lain 2 §:n muuttamisesta
18336: 12011998    290/1998        Laki tieliikenteen tietojärjes-   30.4.1999        1.6.1999
18337:                             telmästä annetun lain muut-
18338:                             tamisesta
18339: 220/1998    15311998        Laki Kazakstanin kanssa kan- 12.2.1999             Asetuksella
18340:                             sainvälisestä maantieliiken-
18341:                             teestä tehdyn sopimuksen ja
18342:                             siihen liittyvän lisäpöytäkirjan
18343:                             eräiden määräysten hyväksy-
18344:                             misestä
18345: 273/1998    261/1998        Laki televiestinnän voimava- 12.3.1999             Asetuksella
18346:                             rojen antamisesta suuronnet-
18347:                             tomuuksien lievittämiseen ja
18348:                             pelastustoimiin koskevan
18349:                             yleissopimuksen eräiden mää-
18350:                             räysten hyväksymisestä
18351: 13/1999     1111999         Laki luvanvaraisesta henkilö- 27.8.1999            1.10.1999
18352:                             liikenteestä tiellä annetun lain
18353:                             muuttamisesta
18354: 14/1999     90/1999*        Laki merilain 1 luvun 1 §:n       23.12.1999       1.1.2000
18355:                             muuttamisesta
18356: 376                      2000 vp      Hallituksen kertomus 1999
18357: 
18358:                              Laki alusrekisterilain 30 §:n     23.12.1999       1.1.2000
18359:                              muuttamisesta
18360: 15/1999     13/1999          Laki aluksista aiheutuvan ve-     24.6.1999        Asetuksella
18361:                              sien pilaantumisen eh-
18362:                              käisemisestä annetun lain
18363:                              muuttamisesta
18364: 92/1999     64/1999*         Laki tieliikennelain 64 §:n       9.12.1999        1.1.2000
18365:                              muuttamisesta
18366: 107/1999    65/1999          Laki tieliikennelain 84 §:n       3.12.1999        1.1.2000
18367:                              muuttamisesta
18368:                              Laki ajoneuvojen rekisteröin-     3.12.1999        1.1.2000
18369:                              titoiminnasta annetun lain 2
18370:                              §:n muuttamisesta
18371:                              Laki tieliikenteen tietojärjes-   3.12.1999        1.1.2000
18372:                              telmästä annetun lain muut-
18373:                              tamisesta
18374:                              Laki liikennevakuutuslain 10      3.12.1999        1.1.2000
18375:                              ja 15 §:n muuttamisesta
18376: 173/1999    1333/1999        Laki ulkomaanliikenteen           23.12.1999       1.1.2000
18377:                              kauppa-alusluettelosta anne-
18378:                              tun lain 4 §:n väliaikaisesta
18379:                              muuttamisesta
18380: 
18381: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18382: 
18383: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                       Toimenpiteet
18384: kirja              nan päätös
18385: HE 284/1998        EK             Laki merilain 1 luvun 1 §:n sekä     Merkitty pöytäkirjaan
18386:                    56/1998        alusrekisterilain 30 §:n muuttami-   9.4.1999
18387:                                   sesta; ei käsitelty loppuun
18388:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                             377
18389: 
18390: 
18391: Kauppa- ja teollisuusministeriö
18392: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18393: 
18394: 
18395: 
18396: Hallituk- Eduskunnan        Asia                              Lain vahvistami-   Voimaan-
18397: sen esi-   vastauksen                                         sen pvm, muu       tulopäivä
18398: tyksen nu- numero/vp                                          toimenpide
18399: mero/vp
18400: 
18401: 
18402: 138/1998    20111998        Laki kuljetusten alueellisesta    8.1.1999           Hylätty
18403:                             tukemisesta annetun lain ku-
18404:                             moamisesta
18405: 
18406: 162/1998    18511998*       Laki sähkömarkkinalain            26.3.1999          1.9.1999
18407:                             muuttamisesta
18408: 
18409: 178/1998    218/1998        Laki perintätoiminnan luvan-      22.4.1999          1.9.1999
18410:                             varaisuudesta
18411: 
18412: 22111998    187/1998        Laki kemikaalilain muuttami- 22.1.1999               1.2.1999
18413:                             sesta
18414:                             Laki räjähdysvaarallisista ai- 22.1.1999             1.2.1999
18415:                             neista annetun lain muuttami-
18416:                             sesta
18417: 
18418: 7/1999      8/1999          Painelaitelaki                    27.8.1999          29.11.1999
18419:                             Laki ydinenergialain muut-        27.8.1999          29.11.1999
18420:                             tamisesta
18421: 
18422: 75/1999     4111999         Laki julkisesti tuettujen vien-   26.11.1999         1.1.2000
18423:                             ti- ja alusluottojen koron-
18424:                             tasauksesta annetun lain
18425:                             muuttamisesta
18426:                             Laki julkisesti tuettujen vien-   26.11.1999         1.1.2000
18427:                             ti- ja alusluottojen koron-
18428:                             tasausyhtiöstä annetun lain
18429:                             muuttamisesta
18430: 
18431: 13211999    11911999        Laki Suomen Teollisuussijoi-      30.12.1999         5.1.2000
18432:                             tus Oy -nimisestä valtionyh-
18433:                             tiöstä
18434: 
18435: 160/1999    12111999        Laki valtion erityisrahoitusyh- 23.12.1999           30.12.1999
18436:                             tiön luotto- ja takaustoimin-
18437:                             nasta annetun lain 2 §:n väli-
18438:                             aikaisesta muuttamisesta
18439: 378                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18440: 
18441: 162/1999   122/1999    Laki kuljetusten alueellisesta   23.12.1999   Asetuksella
18442:                        tukemisesta annetun lain 20
18443:                        §:n muuttamisesta
18444:                           2000 vp    Hallituksen kertomus 1999                      379
18445: 
18446: 
18447: Sosiaali- ja terveysministeriö
18448: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18449: 
18450: 
18451: 
18452: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
18453: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
18454: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide
18455: mero/vp
18456: 
18457: 
18458: 8211998     275/1998*       Laki toimenpiteistä tupakoin-   9.4.1999         1.3.2000
18459:                             nin vähentämiseksi annetun
18460:                             lain muuttamisesta
18461: 
18462: 163/1998    202/1998        Laki Vakuutusvalvontaviras-     29.1.1999        1.4.1999
18463:                             tosta
18464:                             Laki vakuutusyhtiölain muut-    29.1.1999        1.4.1999
18465:                             tamisesta
18466:                             Laki ulkomaisista vakuu-        29.1.1999        1.4.1999
18467:                             tusyhtiöistä annetun lain
18468:                             muuttamisesta
18469:                             Laki vakuutusyhdistyslain       29.1.1999        1.4.1999
18470:                             muuttamisesta
18471:                             Laki kalastusvakuutusyhdis-     29.1.1999        1.4.1999
18472:                             tyksistä annetun lain 8 §:n
18473:                             muuttamisesta
18474:                             Laki työeläkevakuutusyhtiöis- 29.1.1999          1.4.1999
18475:                             tä annetun lain muuttamisesta
18476:                             Laki vakuutuskassalain muut- 29.1.1999           1.4.1999
18477:                             tamisesta
18478:                             Laki eläkesäätiölain muutta-    29.1.1999        1.4.1999
18479:                             misesta
18480:                             Laki vakuutuksenvälittäjästä    29.1.1999        1.4.1999
18481:                             annetun lain muuttamisesta
18482:                             Laki potilasvahinkolain muut- 29.1.1999          1.4.1999
18483:                             tamisesta
18484:                             Laki liikennevakuutuslain       29.1.1999        1.4.1999
18485:                             muuttamisesta
18486:                             Laki ydinvastuulain muutta-     29.1.1999        1.4.1999
18487:                             misesta
18488: 380                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18489: 
18490:                        Laki ympäristövahinkovakuu- 29.1.1999       1.4.1999
18491:                        tuksesta annetun lain muut-
18492:                        tamisesta
18493:                        Laki kilpailunrajoituksista     29.1.1999   1.4.1999
18494:                        annetun lain 11 c ja 12 §:n
18495:                        muuttamisesta
18496:                        Laki rahanpeson estäruisestä 29.1.1999      1.4.1999
18497:                        ja selvittämisestä annetun lain
18498:                        14 §:n muuttamisesta
18499:                        Laki vakuutussopimuslain 13     29.1.1999   1.4.1999
18500:                        §:n muuttamisesta
18501:                        Laki vakuutustarkastuksen       29.1.1999   1.4.1999
18502:                        kustantamisesta annetun lain
18503:                        muuttamisesta
18504:                        Laki rahoitustarkastuslain      29.1.1999   1.4.1999
18505:                        muuttamisesta
18506:                        Laki työntekijäin eläkelain 10 29.1.1999    1.4.1999
18507:                        ja 13 §:n muuttamsesta
18508:                        Laki lyhytaikaisissa työsuh-    29.1.1999   1.4.1999
18509:                        teissa olevien työntekijäin
18510:                        eläkelain 11 ja 11 a §:n
18511:                        muuttamisesta
18512:                        Laki taiteilijoiden ja eräiden 29.1.1999    1.4.1999
18513:                        erityisryhmiin kuuluvien
18514:                        työntekijäin eläkelain 9 ja 9 a
18515:                        §:n muuttamisesta
18516:                        Laki maatalousyrittäjien elä-   29.1.1999   1.4.1999
18517:                        kelain muuttamisesta
18518:                        Laki merimieseläkelain muut- 29.1.1999      1.4.1999
18519:                        tamiseta
18520:                        Laki sairausvakuutuslain 61     29.1.1999   1.4.1999
18521:                        ja 64 §:n muuttamisesta
18522: 164/1998   296/1998    Laki erikoissairaanhoitolain    5.3.1999    1.1.2000
18523:                        muuttamisesta
18524:                        Laki Helsingin yliopistollises- 5.3.1999    1.1.2000
18525:                        ta keskussairaalasta annetun
18526:                        lain kumoamisesta
18527: 224/1998   259/1998    Laki työturvallisuuslain 49     19.2.1999   1.5.1999
18528:                        §:n muuttamisesta
18529:                        Laki työterveyshuoltolain 9     19.2.1999   1.5.1999
18530:                        §:n muuttamisesta
18531:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                   381
18532: 
18533:                        Laki rikoslain 47 luvun 1 §:n     19.2.1999   1.5.1999
18534:                        muuttamisesta
18535: 225/1998   237/1998    Laki merimiehen lääkärintar- 22.1.1999        1.3.1999
18536:                        kastuksista pidettävästä rekis-
18537:                        teristä
18538: 229/1998   287/1998    Laki lääketieteellisestä tutki-   9.4.1999    1.11.1999
18539:                        muksesta
18540:                        Laki potilaan asemasta ja oi-     9.4.1999    1.11.1999
18541:                        keuksista annetun lain 6 ja 9
18542:                        §:n muuttamisesta
18543: 23111998   22111998    Laki tartuntatautilain muut-      29.1.1999   1.4.1999
18544:                        tamisesta
18545: 247/1998   242/1998    Laki alkoholilain muuttami-       8.1.1999    15.1.1999
18546:                        sesta
18547: 257/1998   223/1998    Laki Chilen kanssa sosiaali-      22.1.1999   Asetuksella
18548:                        torvasta tehdyn sopimuksen
18549:                        eräiden määräysten hyväksy-
18550:                        misestä
18551: 258/1998   247/1998    Laki eläkeoikeuden siirtämi-      12.2.1999   1.3.1999
18552:                        sestä Suomen työeläkejärjes-
18553:                        telmän ja Euroopan yh-
18554:                        teisöjen eläkejärjestelmän vä-
18555:                        lillä
18556:                        Laki työntekijäin eläkelain       12.2.1999   1.3.1999
18557:                        muuttamisesta
18558:                        Laki lyhytaikaisissa työsuh-      12.2.1999   1.3.1999
18559:                        teissa olevien työntekijäin
18560:                        eläkelain muuttamisesta
18561:                        Laki taiteilijoiden ja eräiden    12.2.1999   1.3.1999
18562:                        erityisryhmiin kuuluvien
18563:                        työntekijäin eläkelain muut-
18564:                        tamisesta
18565:                        Laki maatalousyrittäjien elä-     12.2.1999   1.3.1999
18566:                        kelain muuttamisesta
18567:                        Laki yrittäjien eläkelain         12.2.1999   1.3.1999
18568:                        muuttamisesta
18569:                        Laki merimieseläkelain muut- 12.2.1999        1.3.1999
18570:                        tamisesta
18571:                        Laki valtion eläkelain muut-      12.2.1999   1.3.1999
18572:                        tamisesta
18573: 382                    2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18574: 
18575:                         Laki kunnallisten viranhalti-    12.2.1999    1.3.1999
18576:                         jain ja työntekijäin eläkelain
18577:                         muuttamisesta
18578: 27611998   30811998*    Laki lääkelain 42 ja 52 §:n      26.3.1999    1.4.1999
18579:                         muuttamisesta
18580:                         Laki apteekkimaksusta anne-      26.3.1999    1.4.1999
18581:                         tun lain 6 §:n muuttamisesta
18582: 280/1998   309/1998     Laki vakuutustarkastuksen        26.3.1999    Hylätty
18583:                         kustantamisesta annetun lain
18584:                         muuttamisesta
18585: 28511998   289/1998     Laki alkoholilain 17 §:n         5.3.1999/    15.3.1999
18586:                         muuttamisesta
18587: 16/1999    1711999      Laki alkoholilain 85 §:n         8.10.1999    1.11.1999
18588:                         muuttamisesta
18589: 21/1999    7/1999       Laki Israelin kanssa sosiaali-   16.7.1999    Asetuksella
18590:                         torvasta tehdyn sopimuksen
18591:                         eräiden määräysten hyväksy-
18592:                         misestä
18593: 22/1999    12/1999      Laki työntekijäin eläkelain      27.8.1999    1.9.1999
18594:                         muuttamisesta
18595: 33/1999    2011999      Laki työturvallisuuslain muut- 5.11.1999      1.1.2000
18596:                         tamisesta
18597:                         Laki työsuojelun valvonnasta 5.11.1999        1.1.2000
18598:                         ja muutoksenhausta työsuoje-
18599:                         luasioissa annetun lain muut-
18600:                         tamisesta
18601: 3711999    30/1999      Laki vakuutusyhtiölain muut-     29.10.1999   1.1.2000
18602:                         tamisesta
18603:                         Laki liikennevakuutuslain        29.10.1999   1.1.2000
18604:                         muuttamisesta
18605:                         Laki potilasvahinkolain 13       29.10.1999   1.1.2000
18606:                         §:n muuttamisesta
18607:                         Laki ympäristövahinkovakuu- 29.10.1999        1.1.2000
18608:                         tuksesta annetun lain 25 §:n
18609:                         muuttamisesta
18610: 44/1999    33/1999      Laki lyhytaikaisissa työsuh-     12.11.1999   1.1.2000
18611:                         teissa olevien työntekijäin
18612:                         eläkelain muuttamisesta
18613:                      2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                   383
18614: 
18615:                       Laki taiteilijoiden ja eräiden   12.11.1999   1.1.2000
18616:                       erityisryhmiin kuuluvien
18617:                       työntekijäin eläkelain muut-
18618:                       tamisesta
18619:                       Laki maatalousyrittäjien elä-    12.11.1999   1.1.2000
18620:                       kelain muuttamisesta
18621:                       Laki merimieseläkelain muut- 12.11.1999       1.1.2000
18622:                       tamisesta
18623: 50/1999   26/1999     Laki rintamaveteraanien kun-     5.11.1999    1.1.2000
18624:                       toutuksesta
18625: 5111999   39/1999     Laki tapaturma- ja liikenne-     5.11.1999    1.1.2000
18626:                       vakuutuslaitoksilta vuodelta
18627:                       2000 perittävästä maksusta
18628: 62/1999   50/1999*    Laki rintamaveteraanien ham- 5.11.1999        1.3.2000
18629:                       mashuollon järjestämisestä ja
18630:                       korvaamisesta annetun lain 1
18631:                       §:n muuttamisesta
18632:                       Laki rintamasotilaseläkelain 9 5.11.1999      1.3.2000
18633:                       §:n muuttamisesta
18634:                       Laki ulkomaille maksettavasta 5.11.1999       1.3.2000
18635:                       rintamatisästä annetun lain 1
18636:                       §:n muuttamisesta
18637: 6411999   32/1999     Laki maatalousyrittäjien lomi- 26.11.1999     1.1.2000
18638:                       tuspalvelulain 17 §:n muut-
18639:                       tamtsesta
18640: 
18641: 65/1999   27/1999     Laki eräissä Suomen sotiin      5.11.1999     1.1.2000
18642:                       liittyneissä tehtävissä palvel-
18643:                       leiden kuntoutuksesta annetun
18644:                       lain 2 §:n muuttamisesta
18645: 66/1999   87/1999     Laki työntekijäin eläkemak-    23.12.1999     1.1.2000
18646:                       sun ja palkansaajan työttö-
18647:                       myysvakuutusmaksun huomi-
18648:                       oon ottamisesta eräissä päivä-
18649:                       rahoissa
18650: 
18651: 67/1999   51/1999*    Laki sotilasvammalain 6 §:n      12.11.1999   1.1.2000
18652:                       muuttamisesta
18653: 7611999   42/1999     Laki vakuutustarkastuksen        5.11.1999    15.11.1999
18654:                       kustantamisesta annetun lain
18655:                       muuttamisesta
18656:                       Laki vakuutuksenvälittäjistä     5.11.1999    15.11.1999
18657:                       annetun lain 18 §:n muutta-
18658:                       misesta
18659: 384                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18660: 
18661: 77/1999   10711999*    Laki sosiaali- ja terveydenhu- 23.12.1999     1.1.2000
18662:                        ollon asiakasmaksuista anne-
18663:                        tun lain muuttamisesta
18664: 78/1999   11411999     Laki kansaneläkelain muut-       23.12.1999   1.1.2000
18665:                        tamisesta annetun lain voi-
18666:                        maantulosäännöksen muutta-
18667:                        misesta
18668: 79/1999   95/1999*     Laki sosiaali- ja terveyden-   23.12.1999     1.1.2000
18669:                        huollon suunnittelusta ja val-
18670:                        tionosuudesta annetun lain 27
18671:                        §:n muuttamisesta
18672: 80/1999   37/1999*     Laki pienyrittäjän vuosiloma-    12.11.1999   1.1.2000
18673:                        rahasta annetun lain kumo-
18674:                        amisesta
18675: 8111999   54/1999      Laki erikoissairaanhoitolain     3.12.1999    1.1.2000
18676:                        muuttamisesta
18677:                        Laki kansanterveyslain 40 §:n 3.12.1999       1.1.2000
18678:                        muuttamisesta
18679: 82/1999   43/1999*     Laki sairausvakuutuslain 5 ja    5.11.1999    1.1.2000
18680:                        5 b §:n väliaikaisesta muut-
18681:                        tamisesta
18682: 93/1999   126/1999*    Laki työntekijäin eläkelain      23.12.1999   1.1.2000
18683:                        muuttamisesta
18684:                        Laki lyhytailaisissa työsuh-     23.12.1999   1.1.2000
18685:                        teissa olevien työntekijäin
18686:                        eläkelain muuttamisesta
18687:                        Laki taiteilijoiden ja eräiden   23.12.1999   1.1.2000
18688:                        erityisryhmiin kuuluvien
18689:                        työntekijäin eläkelain 4 §:n
18690:                        muuttamisesta
18691:                        Laki maatalousyrittäjien elä-    23.12.1999   1.1.2000
18692:                        kelain 6 a §:n muuttamisesta
18693:                        Laki yrittäjien eläkelain 5 a    23.12.1999   1.1.2000
18694:                        §:n muuttamisesta
18695:                        Laki merimieseläkelain muut- 23.12.1999       1.1.2000
18696:                        tamisesta
18697:                        Laki ikääntyvien työnteki-       23.12.1999   1.1.2000
18698:                        jäiden osa-aikatyö- ja osa-ai-
18699:                        kaeläkejärjestelystä annetun
18700:                        lain 3 §:n muuttamisesta
18701:                         2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  385
18702: 
18703:                          Laki 55 vuotta täyttäneen     23.12.1999     1.1.2000
18704:                          työttömän työllistymisedelly-
18705:                          tysten parantamisesta annetun
18706:                          lain muuttamisesta
18707:                          Laki kansaneläkelain muut-      23.12.1999   1.1.2000
18708:                          tamisesta
18709:                          Laki perhe-eläkelain 15 b §:n 23.12.1999
18710:                          muuttamisesta
18711: 124/1999     75/1999     Laki työsuojelun valvonnasta    9.12.1999    1.2.2000
18712:                          ja muutoksenhausta työsuoje-
18713:                          luasioissa annetun lain muut-
18714:                          tamisesta
18715: 135/1999     139/1999    Laki työttömyysturvalain        30.12.1999   1.1.2000
18716:                          muuttamisesta
18717:                          Laki työmarkkinatuesta anne- 30.12.1999      1.1.2000
18718:                          tun lain muuttamisesta
18719: 143/1999     102/1999    Laki työntekijäin eläkelain 23.12.1999       1.1.2000
18720:                          muuttamisesta annetun lain
18721:                          voimaantulosäännöksen muut-
18722:                          tamisesta
18723: 14411999     144/1999    Laki maatalousyrittäjien työ- 23.12.1999
18724:                          terveyshuollon eräiden kus-
18725:                          tannusten korvaamisesta vai-
18726:                          tion varoista annetun lain
18727:                          muuttamisesta annetun lain
18728:                          voimaantulosäännöksen muut-
18729:                          tamisesta
18730: 151/1999     108/1999    Laki vuodelta 2000 suoritet-    23.12.1999   1.1.2000
18731:                          tavista sairausvakuutusmak-
18732:                          suista ja työnantajan kan-
18733:                          saneläkemaksusta
18734:                          Laki työnantajan sosiaalitur-   23.12.1999   1.1.2000
18735:                          vamaksusta annetun lain 1 ja
18736:                          16 §:n muuttamisesta
18737: 163/1999     137/1999    Laki kansaneläkelain muut-      30.12.1999   1.1.2000
18738:                          tamisesta
18739:                          Laki perhe-eläkelain muutta-    30.12.1999   1.1.2000
18740:                          misesta
18741:                          Laki eläkkeensaajien asumis- 30.12.1999      1.1.2000
18742:                          tukilain 14 §:n muuttamisesta
18743:                          Laki rintamasotilaseläkelain    30.12.1999   1.1.2000
18744:                          17 §:n muuttamsesta
18745: 
18746: 13 209050E
18747: 386                   2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18748: 
18749:                        Laki lapsen hoitotuesta anne-   30.12.1999   1.1.2000
18750:                        tun lain 8 ja 9 §:n muuttami-
18751:                        sesta
18752:                        Laki vammaistukilain 8 §:n      30.12.1999   1.1.2000
18753:                        muuttamisesta
18754:                        Laki kansaneläkelaitoksen       30.12.1999   1.1.2000
18755:                        järjestamästä kuntoutuksesta
18756:                        annetun lain 14 §:n muutta-
18757:                        misesta
18758: 16411999   138/1999    Laki tapaturmavakuutuslain      30.12.1999   1.1.2000
18759:                        muuttamisesta
18760: 16511999   13911999    Laki työntekijäin eläkelain     30.12.1999   1.1.2000
18761:                        muuttamisesta
18762:                        Laki lyhytaikaisissa työsuh-    30.12.1999   1.1.2000
18763:                        teissa olevien työntekijäin
18764:                        eläkelain 13 a §:n muuttami-
18765:                        sesta
18766:                        Laki merimieseläkelain muut- 30.12.1999      1.1.2000
18767:                        tamisesta
18768:                        Laki yrittäjien eläkelain       30.12.1999   1.1.2000
18769:                        muuttamisesta
18770:                        Laki maatalousyrittäjien elä-   30.12.1999   1.1.2000
18771:                        kelain muuttamisesta
18772:                        Laki luopumiseläkelain 24       30.12.1999   1.1.2000
18773:                        §:n muuttamisesta
18774:                        Laki maatalousyrittäjien su-    30.12.1999   1.1.2000
18775:                        kupolvenvaihdoseläkkeestä
18776:                        annetun lain 43 §:n muutta-
18777:                        misesta
18778:                        Laki maatalousyrittäjien luo-   30.12.1999   1.1.2000
18779:                        pumiskorvauksesta annetun
18780:                        lain 37 §:n muuttamisesta
18781:                         2000 vp      Hallituksen kertomus 1999                         387
18782: 
18783: 
18784:                              Laki maatalousyrittäjien luo-   30.12.1999         1.1.2000
18785:                              pumistuesta annetun lain 40
18786:                              §:n muuttamisesta
18787: 
18788: 
18789: 
18790: 
18791: 1.2. Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
18792: 
18793: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                  Toimenpiteet
18794: kirja              nan päätös
18795: HE 228/1998        EK         Lait sosiaalihuollon asiakkaan ase- Merkitty pöytäkirjaan
18796:                    54/1998    masta ja oikeuksista sekä sosiaali- 9.4.1999
18797:                               huoltolain muuttamisesta; ei käsi-
18798:                               telty loppuun
18799: LA 14211998        EK            Laki lastensuojelulain muuttami-      Vahvistettu 5.2.1999
18800:                    33/1998*      sesta
18801:                                  Laki kehitysvammaisten erityis-
18802:                                  huollosta annetun lain muuttami-
18803:                                  sesta
18804:                                  Laki sosiaali- ja terveydenhuollos-
18805:                                  ta annetun lain muuttamisesta
18806:                                  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon
18807:                                  suunnittelusta ja valtionosuudesta
18808:                                  annetun lain muuttamisesta
18809: VNS 1/1998         EK            Vaitioneuvoston kuntoutusselonte- Merkitty pöytäkirjaan
18810:                    36/1998       ko                                5.3.1999
18811: 388                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
18812: 
18813: 
18814: Työministeriö
18815: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18816: 
18817: 
18818: 
18819: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaan-
18820: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     tulopäivä
18821: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide
18822: mero/vp
18823: 
18824: 
18825: 207/1995    292/1998        81. Kansainvälisen työkonfe- 30.4.1999
18826:                             renssin hyväksymän osa-aika-
18827:                             työtä koskevan yleissopimuk-
18828:                             sen hyväksyminen
18829: 66/1998     298/1998*       Laki maahanmuuttajien ko-       9.4.1999
18830:                             touttamisesta ja turvapaikan-
18831:                             hakijoiden vastaanotosta
18832: 12111998    29111998*       Laki yksityisyyden suojasta     30.4.1999        Hylätty
18833:                             työelämässä
18834:                             Laki yhteistoiminnasta yrityk- 30.4.1999
18835:                             sissä annetun lain 6 §:n muut-
18836:                             tamisesta
18837:                             Laki yhteistoiminnasta valtion 30.4.1999
18838:                             virastoissa Ja laitoksissa anne-
18839:                             tun lain 7 :n muuttamisesta
18840:                             Laki työterveyshuoltolain 2     30.4.1999
18841:                             §:n muuttamisesta
18842: 15411998    144/1998        84. Kansaivälisen työkonfe-     5.2.1999
18843:                             renssin eräät päätökset
18844: 235/1998    197/1998        Laki merimieslain muuttami-     22.1.1999        1.6.1999
18845:                             sesta
18846: 253/1998    244/1998        Laki työsopimuslain 28 ja 47    22.1.1999        1.3.1999
18847:                             j §:n muuttamisesta
18848:                             Laki vuosilomalain 16 §:n       22.1.1999        1.3.1999
18849:                             muuttamisesta
18850:                             Laki opintovapaalain 13 §:n     22.1.1999        1.3.1999
18851:                             muuttamisesta
18852: 262/1998    27111998        Laki henkilöstörahastolain      12.3.1999        1.4.1999
18853:                             muuttamisesta
18854:                        2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                  389
18855: 
18856:                         Laki valtion liikelaitoksista    12.3.1999   1.4.1999
18857:                         annetun lain 13 §:n muutta-
18858:                         misesta
18859: 267/1998   272/19998    Laki työvoimapalvelulain         26.3.1999   1.10.1999
18860:                         muuttamisesta
18861:                         Laki työsuojelun valvonnasta 26.3.1999       1.10.1999
18862:                         ja muutoksenhausta työsuoje-
18863:                         luasioissa annetun lain 21 a ja
18864:                         25 §:n muuttamisesta
18865: 268/1998   273/1998     Kansainvälisen työkonferens- 30.4.1999       30.4.1999
18866:                         sin hyväksymien merenkulki-
18867:                         joiden työnvälitystä koskevan
18868:                         yleissopimuksen ja yksityisiä
18869:                         työnvälitystoimistoja koske-
18870:                         vanyleissopimuksen hyväk-
18871:                         syminen
18872: 83/1999    52/1999      Laki työmarkkinatuesta anne- 3.12.1999       1.9.2000
18873:                         tun lain 24 §:n muuttamisesta
18874: 9711999    6911999      Laki kotitaloustyön väliaikai-   3.12.1999   1.1.2000
18875:                         sesta tukijärjestelmästä anne-
18876:                         tun lain 4 ja 13 §:n muutta-
18877:                         misesta
18878: 
18879: 125/1999   76/1999      Laki yhteistoiminnasta yri7k- 9.12.1999      15.12.1999
18880:                         sissä annetun lain 2 ja 11
18881:                         §:n muuttamisesta
18882: 126/1999   81/1999      Laki henkilöstörahastolain       9.12.1999   1.1.2000
18883:                         muuttamisesta
18884: 138/1999   98/1999      Laki lähetetyistä työntekijöis- 9.12.1999    16.12.1999
18885:                         tä
18886:                         Laki työsopimuslain 17 ja 51     9.12.1999   16.12.1999
18887:                         a §:n muuttamisesta
18888:                         Laki ulkomaalaislain 29 §:n      9.12.1999   16.12.1999
18889:                         muuttamisesta
18890: 170/1999   134/1999     87. Kansainvälisen työkonfe- 30.12.1999
18891:                         renssin hyväksymän lapsityön
18892:                         pahimpien muotojen kteltä-
18893:                         mistä ja välittömiä toimia nii-
18894:                         den poistamiseksi koskevan
18895:                         yleissopimuksen hyväksymi-
18896:                         nen
18897: 390                       2000 vp    Hallituksen kertomus 1999
18898: 
18899: 
18900: Ympäristöministeriö
18901: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
18902: 
18903: 
18904: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaan-
18905: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     tulopäivä
18906: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide
18907: mero/vp
18908: 
18909: 
18910: 10111998    24811998*       Maankäyttö- ja rakennuslaki      5.2.1999         1.1.2000
18911:                             Laki yleisistä teistä annetun    5.2.1999         1.1.2000
18912:                             lain 10 §:n muuttamisesta
18913:                             Laki maa-aineslain muuttami- 5.2.1999             1.1.2000
18914:                             sesta
18915:                             Laki kemikaalilain 31 §:n        5.2.1999         1.1.2000
18916:                             muuttamisesta
18917:                             Laki vesilain muuttamisesta      5.2.1999         1.1.2000
18918:                             Laki metsälain 2 ja 25 §:n       5.2.1999         1.1.2000
18919:                             muuttamisesta
18920:                             Laki sähkömarkkinalain 20        5.2.1999         1.1.2000
18921:                             §:n muuttamisesta
18922:                             Laki telemarkkinalain 31 ja      5.2.1999         1.1.2000
18923:                             33 §:n muuttamisesta
18924:                             Laki etuostolain 5 §:n muut-     5.2.1999         1.1.2000
18925:                             tamisesta
18926:                             Laki terveydensuojelulain        5.2.1999         1.1.2000
18927:                             muuttamisesta
18928:                             Laki kiinteän omaisuuden ja 5.2.1999              1.1.2000
18929:                             erityisten oikeuksien lunas-
18930:                             tuksesta annetun lain 31 ja 97
18931:                             §:n muuttamisesta
18932:                             Laki yksityisistä teistä anne-   5.2.1999         1.1.2000
18933:                             tun lain muuttamisesta
18934:                             Laki luonnonsuojelulain 34 ja 5.2.1999            1.1.2000
18935:                             36 §:n muuttamisesta
18936:                             Laki saariston kehityksen        5.2.1999         1.1.2000
18937:                             edistämisestä annetun lain 8
18938:                             §:n muuttamisesta
18939:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                   391
18940: 
18941:                        Laki yleisistä vesi- ja viemä-    5.2.1999    1.1.2000
18942:                        rilaitoksista annetun lain 7 ja
18943:                        9 §:n muuttamisesta
18944:                        Laki jätelain 20 §:n muutta-      5.2.1999    1.1.2000
18945:                        misesta
18946:                        Laki eräistä vesitilusjärjeste-   5.2.1999    1.1.2000
18947:                        lyistä annetun lain 10 §:n
18948:                        muuttamisesta
18949:                        Laki oikeudesta entiseen tie-     5.2.1999    1.1.2000
18950:                        alueeseen annetun lain 1 §:n
18951:                        muuttamisesta
18952:                        Laki kadun ja eräiden yleisten 5.2.1999       1.1.2000
18953:                        alueiden kunnossa- ja puhtaa-
18954:                        napidosta annetun lain 1 §:n
18955:                        2 ja 4 momentin kumoami-
18956:                        sesta
18957:                        Laki rakennussuojelulain 3        5.2.1999    1.1.2000
18958:                        §:n muuttamisesta
18959:                        Laki ulkoilulain 13 §:n muut- 5.2.1999        1.1.2000
18960:                        tamisesta
18961:                        Laki tuomioistuinten ja eräi- 5.2.1999        1.1.2000
18962:                        den oikeushallintoviranomais-
18963:                        ten suoritteista perittävistä
18964:                        maksuista annetun lain 7 §:n
18965:                        muuttamisesta
18966:                        Laki rikoslain 48 luvun 1 ja 6 5.2.1999       1.1.2000
18967:                        §:n muuttamisesta
18968:                        Laki pienten erillisten aluei-    5.2.1999    1.1.2000
18969:                        den siirtämisestä kunnasta
18970:                        toiseen kuntaan annetun lain
18971:                        2 §:n muuttamisesta
18972: 182/1998   260/1998    Laki ympäristövaikutusten         5.3.1999    1.4.1999
18973:                        arviointimenettelystä annetun
18974:                        lain muuttamisesta
18975: 236/1998   264/1998    Laki luonnonsuojelulain           26.3.1999   1.4.1999
18976:                        muuttamisesta
18977:                        Laki ykstiyisistä teistä anne-    26.3.1999   1.4.1999
18978:                        tun lain muuttamisesta
18979: 237/1998   251/1998    Laki aravalain 39 §:n muut-       5.3.1999    1.4.1999
18980:                        tamisesta
18981: 392                    2000 vp   Hallituksen kertomus 1999
18982: 
18983:                         Laki aravavuokra-asuntojen ja 5.3.1999      1.4.1999
18984:                         aravavuokratalojen käytöstä,
18985:                         luovutuksesta ja omaksilunas-
18986:                         tamisesta annetun lain 3 ja 21
18987:                         §:n muuttamisesta
18988:                         Laki vuokra-asuntolainojen     5.3.1999     1.4.1999
18989:                         korkotuesta annetun lain 15
18990:                         §:n muuttamisesta
18991:                         Laki omistusasuntolainojen     5.3.1999     1.4.1999
18992:                         korkotuesta annetun lain 14
18993:                         §:n muuttamisesta
18994:                         Laki asumisoikeustalolainojen 5.3.1999      1.4.1999
18995:                         korkotuesta annetun lain 15
18996:                         §:n muuttamisesta
18997:                         Laki asunto-osakeyhtiötalo-    5.3.1999     1.4.1999
18998:                         lainojen korkotuesta annetun
18999:                         lain 12 §:n muuttamisesta
19000:                         Laki omistusasuntolainojen     5.3.1999     1.4.1999
19001:                         valtiontakauksesta annetun
19002:                         lain 16 §:n muuttamisesta
19003:                         Laki asumisoikeusasunnoista    5.3.1999     1.4.1999
19004:                         annetun lain 54 §:n muutta-
19005:                         misesta
19006:                         Laki vuokra-asuntolainojen     5.3.1999     1.4.1999
19007:                         lainaehtojen muuttamisesta
19008:                         annetun lain 9 §:n muuttami-
19009:                         sesta
19010: 269/1998   270/1998*    Laki asumistukilain muutta-    19.2.1999    1.3.1999
19011:                         misesta
19012: 274/1998   306/1998*    Laki aravalain muuttamisesta   30.4.1999    1.1.2000
19013:                         Laki vuokra-asuntolainojen     30.4.1999    1.1.2000
19014:                         korkotuesta annetun lain
19015:                         muuttamisesta
19016:                         Laki asumisoikeustalolainojen 30.4.1999     1.1.2000
19017:                         korkotuesta annetun lain
19018:                         muuttamisesta
19019: 85/1999    74/1999      Laki kemikaalilain muuttami- 23.12.1999     13.5.2000
19020:                         sesta
19021:                         Laki torjunta-ainelain muut-   23.12.1999   13.5.2000
19022:                         tamisesta
19023:                       2000 vp   Hallituksen kertomus 1999                 393
19024: 
19025:                        Laki terveydensuojelulain 21   23.12.1999   13.5.1999
19026:                        §:n muuttamisesta
19027: 127/1999   73/1999     Laki vesilain 1 luvun muut-    26.11.1999   1.12.1999
19028:                        tamisesta
19029: 128/1999   116/1999    Laki asuntosäästöpalkkiolain   23.12.1999   1.1.2000
19030:                        7 §:n muuttamisesta
19031: 171/1999   135/1999    Laki ulkomailla asuvien ja    23.12.1999    1.1.2000
19032:                        ulkomaisten yhteisöjen kiin-
19033:                        teistönhankintojen valvonnas-
19034:                        ta annetun lain kumoamisesta
19035:                                        2000 vp         Hallituksen kertomus 1999
19036: 
19037: 
19038: 
19039:                                                         Hakemisto
19040: 
19041: Aasia                     .............................................................. .   II        10.
19042: Aikuiskoulutus          ................................................................ .   IIOPM     1.5.
19043: Ajoneuvojen rekisteröintijärjestelmä                             ....................... .   IIIIVM    197/1998
19044: Ajoneuvovero ........................................................................ .      IIIIVM    15111996
19045: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus                             .................. .   IIIIVM    13311995
19046: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito                    .............................. .   IIIISTM   92/1992
19047: Alkoholijuomaveron alennus. .................................................... .           IIIIVM    156/1995
19048: Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen                            .................... .   II SM
19049: Alueellinen yhteistyö            ....................................................... .   II        7.
19050: Alueellinen kehittäminen, rahoitus ja organisointi                                           IIIISM    99/1993
19051: Aluehallinnon uudistaminen                 ............................................. .   UI/SM     148/1996
19052: Alueiden kehittäminen                           ........................................ .   IIIIOM    140/1999
19053: Alueiden käyttö      ................................................................... .   IIYM
19054: Alueiden komitean pakollinen kuuleminen                             .................... .   UI/UM     s 1:25/1996
19055: Aluekehitys       ...................................................................... .   II SM
19056: Alushankintojen korkotuet                ............................................... .   IIIILM    100:1111997
19057: Alusjätelainsäädännön uudistaminen                       ............................... .   IIIIYM    32311994
19058: Alusluettelotuki                    .................................................... .   IIIILM    105:16/1998
19059: Ammatillinen koulutus              ..................................................... .   I/OPM     1.2.
19060: Ammatillinen lisäkoulutus               ................................................ .   IIIIOPM   186/1996
19061: Ammatillisen koulutuksen määrällinen säätely                               ............. .   IIIIOPM   62/1996
19062: Ammatilliset erityisoppilaitokset                  ..................................... .   IIIIOPM   100:4/1997
19063: Ammattikorkeakoulu                         ............................................. .   IIIIOPM   319/1994
19064: Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat, laskenta                                ........... .   IIIIOPM   122/1997
19065: Ammattikorkeakoulut                ..................................................... .   IIOPM     1.3.
19066: Ammattilentäjien koulutus                               ................................ .   IIIIOPM   40:411999
19067: Amsterdamin sopimus ........................................................... .            II        1.1.
19068: Apulaisprofessori-virkanimike, luopuminen                        ....................... .   IIIIOPM   26311996
19069: Apulaisprofessorin virkanimike                   ....................................... .   IIIIOPM   4211997
19070: Arktinen yhteistyö        .............................................................. .   II        7.5.
19071: Arpajaislain muutosvalmistelut                   ....................................... .   IIIIOPM   103:4/1996
19072:                                                                                              IIIIOPM   124/1996
19073: Arvonlisäverotuksen verokannat                   ..................................... .     IIIIVM    11111997
19074: Arvonlisäverotus        .............................................................. .     IIIIVM    283/1994
19075: Arvopaperimarkkinat                    ............................................... .     IIVM
19076: Aseidenriisunta, Euroopan ................................................... .              UI/UM     K 4:111991
19077: ASEM-yhteistyö                               ......................................... .     II        10.4.
19078: Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta                             .............. .     II        2.5.
19079: Asumisen edistäminen         ......................................................... .     IIYM
19080: Asumisoikeusyhdistykset ...................................................... .             UI/OM     16/1994
19081: Asuntorahaston varainhankintavaltuudet                     ........................... .     IIIIYM    105:2711998
19082: Asuntotilanne             ............................................................ .     IIIIYM    105:26/1998
19083: Auton ikäalennus       ............................................................... .     IIIIVM    26411998
19084: Autoverolaki, invalidipalautus                 ....................................... .     IIIIVM    42/1993
19085: Autoverotus           ................................................................ .     IIIIVM    32111994
19086: Avoimuuskysymys EU :ssa             .................................................. .     UI/UM     s 1:13/1996
19087: Baltian maat, kahdenväliset suhteet                        ........................... .     II        8.3.
19088: Barents-yhteistyö     ................................................................ .     II        7.4.
19089: Boreal Kasvinjalostus Oy:n omistuspohja                               ................ .     IIIIMMM   5811999
19090: Budjettitalouden lainanotto           ................................................ .     IIVM
19091: Digitaalinen lähetystoiminta                            .............................. .     IIIILM    34/1998
19092:                                         2000 vp         Hallituksen kertomus 1999                                   395
19093: 
19094: ECE              ......................................................................... .   II        6.1.8
19095: Eduskuntavaalit, suhteellisuuden toteutuminen                               .............. .   IIIIOM    48/1998
19096: Ehdonalainen vapaus            ........................................................... .   IIIIOM    2311990
19097: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka                        .......................... .   1/STM     4.
19098: Elinkeinopolitiikka                            ........................................... .   1/KTM
19099: Elintarvikehygienian valvonta                            ................................ ..   IIIIMMM   10/1999
19100: Elintarvikevalvonnan epäkohdat                      ...................................... .   IIIIKTM   K 5:3/1996
19101: Eläinlääkintä     ........................................................................ .   1/MMM
19102: Eläinsuojelulaki       ................................................................... .   IIIIMMM   36/1995
19103: Eläinten lääkitseminen             ....................................................... .   IIIIMMM   55/1997
19104: Eläintensuojelu HVK:ssa                .................................................. ..   IIIIUM    s 1:3/1996
19105: Eläke kunnan palvelukseen siirryttäessä                                .................. ..   IIIIOPM   4811999
19106: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus                             .................... .   IIIIVM    7111998
19107: Eläkesäätiöiden verotus             ...................................................... .   IIIIVM    249/1996
19108: EMU -selvitykset ................................................................... .         IIIIVM    s 4/1997
19109: Energia-asiat      ....................................................................... .   II        6.2.3
19110: Energiapolitiikka       .................................................................. .   1/KTM
19111: Energiapuutuki         ................................................................... .   IIIIKTM   105:10/1998
19112: Energiaveron kehittäminen                  ............................................... .   IIIIVM    225/1996
19113: Energiaverotus           ................................................................. .   IIIIVM    195/1997
19114: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjäijestelyt                          ............................ .   IIIIVM    100:3/1997
19115: Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oy, sulautuminen                                                IIIIKTM   11:7/1995
19116: Erityislukiot                                    ......................................... .   IIIIOPM   176/1993
19117: Erityisryhmien kuntootus                                   .............................. ..   IIIISTM   155/1997
19118: Esiopetuksen työaika                                                ...................... .   IIIIOPM   91/1999
19119: Esiopetusta antavien täydennyskoulutus                                      .............. .   IIIIOPM   9111999
19120: Esiopetusuudistus, selonteon antaminen                           ........................ ..   IIIIOPM   9111999
19121: ETA ja Sveitsi, Suomen suhteet                            ................................ .   II        8.2.
19122: ETYJ               ....................................................................... .   II        2.4.
19123: EU :n indeksointivarojen budjetointi                         ............................ ..   IIIIVM    105:111998
19124: EU :n jäsenvaltioiden lainsäädäntökysymykset                                .............. .   IIIIUM    3111997
19125: EU :n laajentuminen ................................................................ ..        II        1.4.
19126: EU :n oikeushenkilöllisyyden vaikutukset                            ...................... .   IIIIUM    s 1:32/1996
19127: EU :n oikeusjäijestelmä, toiminta ja rahoitus                            ................ ..   IIIIUM    s 1:17/1996
19128: EU :n perussopimukset, saattaminen ajan tasalle                             .............. .   IIIIUM    s 1:14/1996
19129: EU :n sosiaalirahaston tukemat toimenpiteet                          .................... ..   1/TM
19130: EU:n 113-komitea ............................................................... ..            II        6.1.2
19131: EU -kulukorvausten verokohtelu                      ...................................... .   IIIIVM    58/1996
19132:                                                                                                IIIIVM    215/1995
19133: EU -puheenjohtajuus ................................................................. .        1/VNK
19134: ED-päätösten julkaiseminen ja perusteleminen                                ............ .     IIIIUM    s 1:211996
19135: EU -sihteeristö, siirron valmistelu                .................................... ..     1/VNK
19136: Euroalueen laajennus          .......................................................... .     IIIIVM    s 4/1997
19137: Euroopan aseidenriisunta              .................................................. .     IIIUM     K 4:111991
19138: Euroopan Neuvosto .................................................................. .         II        3.2.
19139: Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimus                             ...................... .     IIIIUM    s 1:7/1996
19140: Euroopan parlamentti, lainsäädäntöasiat ................................ ..                    IIIIUM    s 1:18/1996
19141: Euroopan parlamentti, yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat                                         IIIIUM    s 1:19/1996
19142: Euroopan talouskomissio (ECE) ............................................ .                   II        6.1.8
19143: Euroopan tmyal~isuus- ja yhteistyöjäijestö (ETY J)                                             II        2.2.
19144: Euroopan un1oru ........................................................................ .     1/VNK
19145: Euroopan unionin jäsenmaat                            .................................. .     II        8.1.
19146: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin                    .................................... .     IIIIUM    s 1:24/1996
19147: Eurooppa-neuvoston erityiskokous, Tampere                               ................ .     1/VNK
19148: Eurooppa-neuvoston kokous, Helsinki                       .............................. .     1/VNK
19149: Eurooppa-oikeus        ................................................................ ..     IIOM
19150: 396                                       2000 vp         Hallituksen kertomus 1999
19151: 
19152: EY :n perustaruissopimuksen 235 artikla                        ........................ .          IIIIUM    s 1:5/1996
19153: Finanssipolitiikka      ............................................................... .          1/VM
19154: Haja-asutusalueiden postitoiminta                   ................................... .          IIIIVM    22/1997
19155: Hake, tukeen oikeuttava                               ................................. .          IIIIMMM   122/1999
19156: Hakeyrittäjät, ympäristötuki                   ........................................ .          IIIIMMM   105:11/1998
19157: Hallinnon kehittäminen            ..................................................... .          1/VM
19158: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                ........................................ .          II SM
19159: Hallintolainkäyttö                 .................................................... .          IIIIOM    217/1995
19160: Hallituksen ohjelman toimeenpano                     .................................. .          1
19161: Hallitus            ................................................................... .          1
19162: Hallitustenvälinen konferenssi                           .............................. .          II        1.2.
19163: Hammashuollon korvaukset                                         ...................... .          IIIISTM   8211999
19164:                                                                                                    IIIISTM   104/1995
19165: Henkilöliikenteen laajuuden turvaaminen                               ........................ .   IIIILM    100: 1211997
19166: Hinausmaksu                      ............................................................ .    IIIILM    105: 16/1998
19167: Holhoustoimen organisaation uudistaminen                                  .................... .   IIIIOM    1611995
19168: Huoltovarmuus               ............................................................... .      IIIILM    14/1999
19169: Huumausainelainsäädäntö                    .................................................. .    IIIIOM    180/1992
19170: HVK, 111 pilari             ................................................................. .    IIIIUM    s 1:10/1996
19171: Hätäkeskusten eläkejäijestelyt                       ........................................ .    IIIISM    111/1995
19172: Idän liikenne                         ....................................................... .    1/LM
19173: Ihmisoikeuksien edistäminen ................................................... .                  1/UM
19174: Ihmisoikeuskysymykset YK-politiikassa                                ......................... .   II        3.3.
19175: Ihmisoikeuspolitiikka              .......................................................... .    II        3.
19176: Ihmisoikeusraportointi                            ........................................... .    II        3.5.
19177: Ihmisoikeusvalitukset                     ................................................... .    II        3.4.
19178: !kääntyneet pitkäaikaistyöttömät, palvelutarvesuunnitelma                                          IIIITM    3:6/1996
19179: llmailulaitoksen voiton tuloutus                       ...................................... .    IIIILM    100: 14/1997
19180: Ilmavoimien lentäjät, sitoumusjärjestelmä .......................... .                             IIIIPLM   105:5/1998
19181: Indonesia ja Itä-Timor                            ........................................... .    II        10.1.
19182: Innovaatiojäijestelmä                       ................................................. .    IIIIKTM   72:911995
19183: Internet-yhteydet verotustietoihin                             .............................. .    IIIIVM    14911999
19184: Intia ja Pakistan sekä Afganistan                           ................................. .    II        10.3.
19185: Investointien suoja             ............................................................. .    II        6.1.6
19186: Investointikiinnostuksen herättäminen                                    ..................... .   II        6.3.1
19187: Irak                             ............................................................ .    II        11.4.
19188: Iran                             ............................................................ .    II        11.3.
19189: Itä-Timor                     ............................................................... .    II        10.1.
19190: Itä-Timorin kysymys               ........................................................... .    IIIIUM    5/1997
19191: Itämeri-yhteistyö           ................................................................. .    II        7.3.
19192: IVY-maat                                      ............................................... .    II        9.2.
19193: Joukkoliikenne              ................................................................ .     1/LM
19194: Julkinen puolustus, syytteestä vapautetun kulut                                ............... .   IIIIOM    82/1995
19195: Julkisen vallan käyttö, Ruotsin ja Suomen kunnat                                                   IIIIOM    191/1998
19196: Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö                                    ..................... .   IIIIOM    30/1998
19197: Junaliikenteen turvallisuus                                                 .................. .   IIIILM    19:211999
19198: Jäteveron laajentaminen                ...................................................... .    IIIIVM    48/1996
19199: Kaakkois-Eurooppa                              ............................................. ..    II        8.5.
19200: Kalastuksen valvonta              ........................................................... .    IIIIMMM   68/1997
19201: Kalatalous .................................................................................. .    1/MMM
19202: Kalleusluokitus, luopuminen                                   ............................... .    IIIIVM    29/1999
19203: Kanada                           ........................................................... ..    II        12.
19204: Kansainvälinen oikeus                ........................................................ .    II        5.
19205: Kansainvälinen turvallisuussitoumus                            .............................. .    IIIIUM    17911997
19206: Kansainvälinen työjäijestö ILO                              ................................ ..    1/TM
19207: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö                               ................. ..   IIIIUM    s 1/1995
19208:                                           2000 vp         Hallituksen kertomus 1999                                     397
19209: 
19210: Kansalaiskeskustelu ja eduskunnan infonnointi, HVK                                                 III/UM    s 1:33/996
19211: Kansallinen tukipaketti ja investointituet                    ..................... .              III/MMM   103:611996
19212: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksenteko                                                 III/UM    s 1:21/1996
19213: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet                                              III/UM    s 1:20/1996
19214: Kansallisten parlamenttien yhteistyö                 .............................. .              III/UM    s 1:16/1996
19215: Kansaneläke                  ...................................................... .              III/STM   7/1997
19216: Kansaneläkejäijestelmän uudistaminen                      ......................... .              III/STM   119/1995
19217: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen                               ............... .              III/STM   14111998
19218: Kasvihuoneviljely, energiavero           .......................................... .              III/VM    55/1998
19219: Kasvinjalostuksen turvaaminen                     ................................. .              III/MMM   245/1998
19220: Kaupallis-taloudellisten etujen edistäminen                     ................... .              II        6.3
19221: Kauppa- ja teollisuusministeriö          .......................................... .              III/KTM
19222:                                                                                                    I/KTM
19223: Kauppa-aluskanta                                                                                  III/LM     1411999
19224: Kauppa-alusten kustannustaso                                                                      III/LM     40:10/1999
19225: Kauppapolitiikka                        ................................................... .     II         6.1.
19226: Kauppapolitiikka, kansainvälinen                         ................................... .    I/UM
19227: Kehitysyhteistyö                   ........................................................ .     I/UM
19228: Kehitysyhteistyön määrärahajakautuminen                                    .................. .   III/UM     K 11/1996
19229: Kehitysyhteistyön kehittäminen                            .................................. .    III/UM     K 911994
19230: Keitele-Päijänteen kanava                              ..................................... .    III/LM     57:43/1991
19231: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat                                 ........................ .    III/KTM    72:1011995
19232: Kerava-Lahti -oikoratahanke                                       .......................... .    III/LM     40:12/1999
19233: Keski- ja Itä-Euroopan yhteiscyö .............................................. .                 III/UM     72:1/1995
19234: Keski-Euroopan maat                       ................................................. .     II         8.4.
19235: Kestävän metsätalouden rahoitus                       ..................................... .     III/MMM    63/1996
19236: Kevyt nelipyörä                                                      ....................... .    III/LM     92/1999
19237: Kihlakuntauudistuksen seuranta                        ..................................... .     III/SM     86/1995
19238: Kiina                                    .................................................. .     II         10.2.
19239: Kiinteistöverolain muutoksen käyttöönotto                                                         III/VM     100/1999
19240: Kilpailuneuvoston asema                            ........................................ .     III/KTM    243/1997
19241: Kilpailupolitiikka                                        .................................. .    I/KTM
19242: Kirkollisasiat     ....................................................................... .      I/OPM      3.
19243: Kirkon eläkelain valitusjäijestelmä                         ................................ .    III/OPM    194/1996
19244: Kiskobussitilauksen peruuntuminen                          ................................. .    III/LM     100:13/1997
19245: Kolmipyöräinen mopo                                                         ................. .   III/LM     92/1999
19246: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen                                .................. .    III/UM     s 1:2311996
19247: Konkurssilainsäädäntö             ........................................................ .      III/OM     18311992
19248: Korkeimpien oikeuksien presidentit ja jäsenet, palkkaus                                           III/VM     196/1998
19249: Korvausten takaisinperintä                  ............................................... .     III/OM     36/1992
19250: Kotieläintuotannon edellytykset                     ....................................... .     III/MMM    145/1994
19251: Kotitalouden väliaikainen verotuki                         ................................. .    III/VM     85/1997
19252: Kotitaloustyön väliaikainen tukijäijestelmä                               .................. .    III/TM     90/1997
19253: Kotouttamislain seuranta                         .......................................... .     III/TM     66/1998
19254: Koululainsäädäntö           .............................................................. .      III/OPM    86/1997
19255: Koulutus         ......................................................................... .      III/OPM    126:4/1993
19256: Koulutus- ja tiedepolitiikka                 .............................................. .     I/OPM      1.
19257: Koulutuspäivärahajäijestelmän seuranta                               ....................... .    III/STM    21511997
19258: Kriisinhallinta      ..................................................................... .      II         2.2.
19259: Kriisinhallinta          ................................................................. .      I/UM
19260: Kriminaalipotilaat, säännösten uudistaminen                             .................... .    III/STM    226/1994
19261: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen                                .................... .    III/STM    23111996
19262: Kulttuuri        ........................................................................ .       I/OPM      2.2.
19263: Kulttuuripolitiikka ................................................................ .            I/OPM      2.
19264: Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                      ..................................... .     I/KTM
19265: Kunnallinen viranhaltija, palvelussuhdeturva ....................... .                            III/SM     44/1996
19266: 398                                      2000 vp         Hallituksen kertomus 1999
19267: 
19268: Kunnallisessa vhxasuhteessa oleva, palkkatodistus ............ .                                 UI/SM     24/1996
19269: Kunnallistalous                                       .................................... .     UI/OM     40:311999
19270: Kunnat          .......................................................................... .     II SM
19271: Kuntalain vaikutusten seuranta                        .................................... .     UI/SM     192/1994
19272: Kuntien valtionosuusjäijestelmä                    ....................................... .     UI/SM     214/1991
19273: Kuntien eläkevakuutus                 .................................................... .     UI/SM     38/1998
19274: Kuntien kalleusluokitusjäljestelmä                       ................................. .     IIIIVM    164/1995
19275: Kuntien rahoitusasema                                      ............................... .     UI/OM     40:2/1999
19276: Kuntien sosiaali- ja terveyshuolto, valtionosuus ................. .                             IIIISTM   216/1997
19277: Kuntien valtionosuuslaki                .................................................. .     UI/SM     149/1996
19278: Kuntoutus, erityisryhmien ....................................................... .              IIIISTM   15511997
19279: Kymijoki-Mäntyhaiju, kanavahanke                                     ..................... .     IIIILM    105:1511998
19280: Lahti-Heinola tieosuus                                                 ................... .     IIIILM    40:9/1999
19281: Lainsäädäntökysymykset, EU :n neuvostossa ....................... .                              UI/UM     234/1996
19282:                                                                                                  UI/UM     235/1996
19283:                                                                                                  UI/UM     27911998
19284: Lainsäädäntökysymykset, EU:n neuvostossa, jäsenvaltioiden                                        UI/UM     204/1995
19285: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana                          .................... .         IIIITM    44/1986
19286: Lapsipol~!.tti.~en. selonteon jatkotoimet                ............................. .         IIIISTM   s 2/1995
19287: Lasten palvahoito .................................................................... .         IIIISTM   211/1994
19288: Lasten ja nuorten psykiatrit, koulutus                             ................... .         IIIIOPM   40:6/1999
19289: Lasten ja nuorten hyvinvointi                            ............................. .         IIIISTM   40:1411999
19290: Lasten parissa työskentelevät, taustat                       ......................... .         UI/OM     8/1999
19291: Lastensuojelun kustannukset                                 .......................... .         IIIISTM   LA 14211998
19292: Latinalainen Amerikka               .................................................. .         II        12.
19293: Lehdistötuki                          ................................................ .         1/LM
19294:                                                                                                  IIIILM    105:20/1998
19295: Liikenneinfrastruktuuri .......................................................... .             1/LM
19296: Liikenneministeriö ................................................................. .           IIIILM
19297: Liikenneministeriö ................................................................. .           1/LM
19298: Liikenneturvallisuus          ....................................................... .          1/LM
19299: Liikennevalvonta       .............................................................. .          UI/OM     74/1998
19300: Liikenneveikko         .............................................................. .          1/LM
19301: Liikenneveikkojen parantaminen                               ........................ .          IIIILM    40:7/1999
19302: Liikennne                   ......................................................... .          1/LM
19303: Liikunnan tukeminen                         ......................................... .          IIIIOPM   105:9/1998
19304:                                                                                                  IIIIOPM   100:611997
19305: Liikunnan sääntely HVK:ssa                     ............................................. .   UI/UM     s 1:4/1996
19306: Liikunta ................................................................................. .     1/0PM     2.3.
19307: Liikuntapaikkarakentaminen                        .......................................... .   IIIIOPM   236/1997
19308: Liikuntapoliittinen selonteko                   ............................................ .   IIIIOPM   K 5:2/1996
19309: Lukion määrällisen sääntelyn puikaminen                              ....................... .   IIIIOPM   176/1993
19310: Luonnonmukainen tuotanto                      .............................................. .   IIIIMMM   103:711996
19311: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot ......................... .                               IIIIMMM   14211997
19312: Luonnonsuojelu            .................................................................. .   1/YM
19313: Luopumistuki                                        ........................................ .   III/MMM   131/1999
19314: Luotsausmaksut Saimaan alueella                          ................................... .   IIIILM    103:9/1996
19315: Luotsinkäyttövelvollisuus, poikkeukset                             ......................... .   IIIILM    144/1997
19316: Luottolaitosten säätely                             ........................................ .   1/VM
19317: Lähi-Idän rauhanprosessi                           ......................................... .   II        11.1.
19318: Lähi-itä     ............................................................................... .   II        11.
19319: Lähialueyhteistyö           ................................................................ .   II        7.2.
19320: Lähialueyhteistyö            ............................................................... .   UI/UM     72:111995
19321: Länsi- ja Keski-Eurooppa                             ....................................... .   II        8.
19322: Länsi-Balkan, Suomen suhteet                         ....................................... .   II        8.5.
19323: Länsimetro                       ........................................................... .   IIIILM    105: 1811998
19324:                                         2000 vp         Hallituksen kertomus 1999                                    399
19325: 
19326: Läänikohtainen viehekalastusmaksu                           .............................. .    IIIIMMM   LA 4/1995
19327: Lääninoikeuksien henkilöstö                             .................................. .    IIIIOM    114/1998
19328: Maa- ja metsätalousministeriö ............................................ ..                   IIIIMMM
19329: Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu                      .................................. .    IIMMM
19330: Maa- ja metsätalousministeriö                  ........................................... .    IIMMM
19331: Maahanmuuttoasiat .................................................................. .          IITM
19332: Maailman kauppajärjestö (WTO)                                            .................. .   II        6.1.1
19333: Maan hankinnan tuki sekä luopumistuki                                     ................. .   IIIIMMM   13111999
19334: Maanmittaus                        ....................................................... .    IIMMM
19335: Maaseutu          ........................................................................ .    IIMMM
19336: Maaseutupoliittinen selonteko                 ............................................ .    IIIISM    s 2/1993
19337: Maatalouden tukijärjestelmät                            .................................. .    IIIIMMM   148:111994
19338: Maatalouden kehitys            ........................................................... .    IIIIMMM   221/1996
19339: Maatalous          ....................................................................... .    IIMMM
19340: Maataloustuotteiden kauppa                  .............................................. .    IIIIMMM   39/1997
19341: Maatalousyrittäjien työvahinkoturva                        ............................... .    IIIISTM   20111997
19342: Maatilatalouden kehittämisrahasto                         ................................ .    IIIIMMM   135/1998
19343: Maitohygienialaki                    ..................................................... .    IIIIKTM   25/1995
19344: Maitokiintiöt ......................................................................... .       IIIIMMM   29/1997
19345: Maksukyvyttömyyden hallinta                       ........................................ .    IIOM
19346: Merenkulku                         ....................................................... .    IILM
19347: Merenkulkulainsäädännön valitusviranomainen                                                     IIIILM    68/1996
19348: Merenkulun veronhuojennukset ........................................... .                      IIIIVM    199/1993
19349: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla                                  ........... .   IIIILM    57:43/1991
19350: Metsäkeskukset ..................................................................... .          IIIIMMM   117/1995
19351: Metsälaki        ......................................................................... .    IIIIMMM   63/1996
19352: Metsänhoitoyhdistysten toiminta puukaupassa                                                     IIIIMMM   17111997
19353: Metsäntutkimuslaitos                                       ............................... .    IIIIMMM   61/1999
19354: Metsästys ................................................................................ .    IIMMM
19355: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito                              ..................... .    IIIIMMM   212/1997
19356: Metsätalous         ...................................................................... .    IIMMM
19357: Mets~ti!~jen ~uk~mine~. .. .................................................... ..              IIIIMMM   197/1997
19358: MetsaviiJelyameiston mttävyys ............................................. .                   IIIIMMM   146/1994
19359: Mikkelin lentokenttä                            ......................................... ..    IIIILM    105:17/1998
19360: Moottoriajoneuvojen verorasitus                   ........................................ .    IIIIVM    55/1998
19361: Mopon teoriakoe                                                   ....................... ..    IIIILM    92/1999
19362: Määräenemmistöpäätökset EU :ssa ..................................... ..                        IIIIUM    s 1:22/1996
19363: N ato/EAPC/PfP ....................................................................... .        II        2.3.
19364: Nuoriso-ohjelma, kansliapäällikkötyöryhmän .................... ..                              IIIITM    11:8/1995
19365: Nuorisotoimi ......................................................................... .        IIOPM     2.4.
19366: Nuorten ohjaus koulutukseen                    .......................................... ..    IIIITM    75/1996
19367: Nuorten psykiatrit, koulutus                              ................................ .    IIIIOPM   40:6/1999
19368: Näyttöapurahat           ................................................................. .    IIIIOPM   158/1996
19369: OECD             ......................................................................... .    II        6.2.1
19370: Oikaisulautakunnat ................................................................ .           IIIIVM    15/1998
19371:                                                                                                 IIIIVM    5111997
19372: Oikeudenkäyntikulut         .......................................................... .        IIIIOM    K 5:111996
19373: Oikeushenkilön rangaistusvastuu                  .................................... ..        IIIIOM    95/1993
19374: Oikeusministeriö ..................................................................... .        IIOM
19375:                                                                                                 IIIIOM
19376: Oikeusturva ja oikeuslaitos    .............................................. .                 IIOM
19377: Oluttuomisten rajoittaminen      ........................................... ..                 IIIISTM   11/1996
19378: Omaishoitajien aseman seuraaminen             .............................. ..                 IIIISTM   166/1997
19379: Omistusajan vaikutus verotuksessa               ............................ ..                 IIIIVM    158/1999
19380: Opettajankouluttajien koulutus                   ............................ .                 IIIIOPM   74/1999
19381: Opettajankoulutuksen virkavapausjärjestelmä                      ............ .                 IIIIOPM   138/1996
19382: 400                                      2000 vp        Hallituksen kertomus 1999
19383: 
19384: Opettajankoulutukseen valikoiluminen                         ......................... .         IIIIOPM   K 611995
19385: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus                                                  IIIIOPM   K 6/1995
19386: Opettajien pätevyys .............................................................. .             IIIIOPM   9111999
19387: Opetusalan eläkejäijestelyt           ................................................ .         IIIIVM    70/1998
19388: Opetusalan koulutuskeskus               .............................................. .         IIIIOPM   12711997
19389: Opetusministeriö    .................................................................. .         1/0PM
19390:                                                                                                  IIIIOPM
19391: Oppilaanohjaus                                                                                   IIIIOPM   17611993
19392: Oppisopimuskoulutus                                                                              IIIIOPM   200/1993
19393:                                                                                                  IIIIOPM   105:7/1998
19394: Osakkeiden myyntivoitot                          ......................................... .     IIIIVM    25111998
19395: Oulu-Iisalmi-Vartius -rataosuuden sähköistys                                                     IIIILM    40:13/1999
19396: Paikallishallinnon uudistaminen                     ...................................... .     IIIISM    100/1990
19397: Pakolais- ja maahanmuuttoasiat                     ....................................... .     1/TM
19398: Pakolais- ja siirtolaisasiat, alue- ja paikallishallinto                                         IIIISM    125/1995
19399: Pakolaisapu, kehitysyhteistyömäärärahat ............................... .                        IIIIUM    100:1/1997
19400: Pakolaishakemusten käsittely                          .................................... .     IIIIUM    105:2/1997
19401: Pakolaispolitiikka                          .............................................. .     II        3.6.
19402: Palkkatodistus, kunnallisessa virkasuhteessa olevan ........... .                                IIIISM    24/1996
19403: Palvelussuhteet, eräiden eläkeoikeus .................................... .                      IIIIOPM   316/1992
19404: Pankkituki          ...................................................................... .     IIIIVM    37511992
19405:                                                                                                  1/VM
19406:                                                                                                  IIIIVM    17611998
19407: Panttaus, toisen hyväksi                       ............................................ ..   IIIIVM    12911998
19408: Pelastustoimi                ............................................................... .   II SM
19409: Pelastustoimilain soveltaminen                                         ..................... .   IIIIOM    7611998
19410: Perhekäsite, yhdenmukaistaminen .......................................... .                     IIIIVM    102/1997
19411: Perimistoimistot, kilpailumahdollisuudet                                .................... .   IIIIOM    199/1996
19412: Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus                              .................... .   IIIIVM    1511996
19413: Perintö- ja lahjaverotus. ............................................................. .        IIIIVM    6811995
19414: Persianlahden maat .................................................................. .          II        11.5.
19415: Perunan rengasmätä ................................................................. .           IIIIMMM   8711995
19416: Perushyödykkeet             ................................................................ .   II        6.2.2
19417: Peruskoulu, valtionosuusperustelut. .......................................... .                 IIIIOPM   35/1995
19418: Perusopetuslain mukainen esiopetus, koulumatkaetu                                                IIIIOPM   9111999
19419: Perustaruiskustannusten valtionosuus                                       ................. .   IIIISTM   15111998
19420: Perustienpidon elvytyshankkeet                        ...................................... .   IIIILM    3:2/1996
19421: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet                                .................... .   IIIILM    100:9/1997
19422: Perustuslakiuudistus                     ................................................... .   IIOM
19423: Pienten lasten hoitojäijestelmä, kehittäminen                           .................... .   IIIISTM   208/1996
19424: Pienyrittäjien sosiaaliturva                                      .......................... .   IIIISTM   80/1999
19425: Pienyritysten pääomahuolto, työeläkelaitosten kautta                                             IIIISTM   241/1996
19426: Pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneiden palvelutarvesuunnitelma                                      IIIITM    3:611996
19427: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen                                   ................. .   IIIIVM    10611996
19428: Pohjoinen ulottuvuus               ......................................................... .   II        1.5.
19429: Pohjois-Afrikka             ................................................................ .   II        11.
19430: Pohjoismaiden Investointipankki ............................................. .                  IIIIVM    2:111998
19431: Pohjoismainen yhteistyö                             ........................................ .   II        7.1.
19432: Poliisi- tulli ja rajavartioviranomaisten yhteistoiminta                                         IIIISM    4211998
19433: Poliisiammattikomeakoulun toiminta                             ............................. .   IIIISM    260/1996
19434: Poliisien virat, määrärahat ..................................................... .              IIIISM    103:2/1996
19435: Poliisin henkilörekisterilaki                              ................................. .   IIIISM    13311997
19436: Poliisin voimavarat ................................................................. .          IIIIOM    7411998
19437: Poliisitoimi              .................................................................. .   II SM
19438: Polkumyynti         ........................................................................ .   II        6.1.3
19439: Porotalous                 ................................................................. .   1/MMM
19440:                                         2000 vp         Hallituksen kertomus 1999                                    401
19441: 
19442: Postipalvelut                                                                                  IIIILM    103: 10/1996
19443: Postitoiminta                                                                                  IILM
19444:                                                                                                IIIILM    11:511995
19445:                                                                                                IIPLM
19446: Puolustusministeriö ................................................................. .        IIIIPLM
19447: Puolustuspolitiikka            .......................................................... .    IIPLM     1.
19448: Puolustusvalmius                ......................................................... .    IIPLM     3.
19449: Puolustusvoimien henkilöstö                .............................................. .    IIIIPLM   s 1/1997
19450: Puolustusvoimien toimintamenomääräraha                            ........................ .   IIIIPLM   105:4/1998
19451: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset                                               IIIIPLM   132/1996
19452: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset                                               IIIIPLM   105:3/1998
19453: Puurakentamisen edistäminen                               ............................... .    IIIIMMM   40:15/1999
19454: Puutarhatalous     ...................................................................... .    IIMMM
19455: Päivähoidon hallinto ja ohjaus                                             ............... .   IIIIOPM   9111999
19456: Raha-automaattiyhdistyksen avustukset                                 .................... .   IIIISTM   105:23/1998
19457: Raha-automaattiyhdistyksen tuotto, käyttäminen                               ............. .   IIIISTM   100:16/1997
19458: Rahanpeson estäminen ja selvittäminen                               ...................... .   IIIISM    158/1997
19459: Rahoituslaitokset, kansainväliset                      .................................. .    IIVM
19460: Rahoitusmarkkinat ................................................................. .          IIVM
19461: Rahoitusmarkkinoiden tila                 ............................................... .    IIVM
19462: Rajamiesten koulutus                  ................................................... .    IIIISM    42/1998
19463: Rajojen vartiointi          ............................................................. .    II SM
19464: Rakennerahasto-osuuden myöntämien                                            ............. .   IIIIOM    140/1999
19465: Rakennuskustannukset                       .............................................. .    IIIIYM    105:26/1998
19466: Rakennuslainsäädäntö, toimivuus                           ............................... .    IIIIYM    101/1998
19467: Rakentaminen            ................................................................. .    IIYM
19468: Rangaistusten täytäntöönpano                        ..................................... .    II OM
19469: Rangaistusten täytäntöönpano                   .......................................... .    IIIIOM    23/1990
19470: Ratojen kunto                                                ............................ .    IIIILM    40:1111999
19471: Rauhanturvaamistoiminta, kansainvälinen                             ...................... .   IIPLM     5.
19472: Rauhanturvaoperaatiot                          .......................................... .    IIUM
19473: Rautateiden kulunvalvontajäijestelmä                                          ............ .   IIIILM    19:2/1999
19474: Rekisteritoimistot ja valtion paikallishallinto                            ............... .   IIIISM    154/1991
19475: Riistatalous           .................................................................. .    IIMMM
19476: Rikollisuuden vastustaminen                        ...................................... .    IIOM
19477: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana                              .................. .   IIIITM    44/1986
19478: Saamen kielen huolto, pohjoismainen yhteistyö                               .............. .   IIIIOM    103:1/1996
19479: Saharan eteläpuolineo Afrikka                                  .......................... .    II        13.
19480: Saimaan jäänmurron avustaminen                          ................................. .    IIIILM    72:8/1995
19481: Saimaan sisäinen jäänmurto                 .............................................. .    IIIILM    3:3/1996
19482: Sairaaloiden peruskoijaustarve                             .............................. .    IIIISTM   105:22/1998
19483: Sairaanhoitokorvaus          ............................................................ .    IIIISTM   233/1996
19484: Sairauspäivärahajäijestelmä ja kuntoutus, uudistus                                             IIIISTM   124/1995
19485: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus                                   .............. .   IIIISTM   28/1996
19486: Sairausvakuutusmaksu, eräiden eläkeläisten ......................... .                         IIIIVM    63/1997
19487: Samaa sukupuolta oleva kumppanit, oikeudellinen asema                                          IIIIOM    LA 26/1996
19488: Satamia koskeva kokonaisselvitys                       .................................. .    IIIILM    103:11/1996
19489: Satovahingot, luonnonmukaisen tuotannon                                 .................. .   IIIIMMM   142/1997
19490: Satovahinkokorvaukset               ..................................................... .    IIIIMMM   241:111998
19491: Seinäjoen lentokenttä                          .......................................... .    IIIILM    105:17/1998
19492: Seksuaalirikossäännökset, soveltaminen                              ...................... .   IIIIOM    6, 117/1997
19493: Seurakuntien yhteisöverotuotto                    ....................................... .    IIIIVM    54/1998
19494: Seutu- ja kaupunkilippujen tukeminen                          ........................... .    IIIILM    105:19/1998
19495: Siemenhuolto      ....................................................................... .    IIIIMMM   204/1996
19496:                                                                                                IIIIMMM   217/1998
19497: Siemenkauppa ja siemenhuolto                                                                   IIIIMMM   211/1997
19498: 402                                      2000 vp           Hallituksen kertomus 1999
19499: 
19500: S!e~e?I?eru?~n l~!uvaatimukset. ............................................. .                       IIIIMMM   36411994
19501: Sisaasiainministeno               ............................................................... .   IIIISM
19502:                                                                                                       II SM
19503: Sisäinen turvallisuus      .......................................................... .               II SM
19504: Siviilipalvelushakemus             .................................................. .               IIIITM    15211998
19505: Sopimushoito, huumeista riippuvaisten.................................... .                           IIIIOM    180/1992
19506: Sosiaali- ja terveydenhuolto, kuntien, valtionosuus                       ........... .               IIIISTM   216/1997
19507: Sosiaali- ja terveydenhuollon voimavarapäätös                                                         IIIISTM   79/1999
19508: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä ................................. .                         1/STM     4.
19509: Sosiaali- ja terveysministeriö          ............................................ ..               IIIISTM
19510:                                                                                                       1/STM
19511: Sosiaali- ja terveyspalvelut         ................................................ .               1/STM     3.
19512: Sosiaalinen ulottuvuus EU :ssa             ......................................... ..               IIIIUM    s 1:1111996
19513: Sosiaaliturvamaksut ................................................................. .               IIIISTM   170/1996
19514: Sosialistimaat, entiset, Suomen kauppa                     .......................... .               IIIIUM    K 6:4/1993
19515: Sotilaallinen kriisinhallinta, EU ja WEU ............................. .                              IIIIUM    s 1:3111996
19516: Sotilasvammalain työkyvyttömyysprosentti                                                              IIIISTM   67/1999
19517: Suhteellisuuden toteutuminen eduskuntavaaleissa                                                       IIIIOM    48/1998
19518: Sukupuolten välinen tasa-arvo EU :ssa                         ....................... .               IIIIUM    s 1:811996
19519: Suomen Posti Oy, henkilöstön työllisyys                                .............. .               IIIILM    40:8/1999
19520: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden kanssa                                                        IIIIUM    K 6:4/1993
19521: Suomen Posti Oy, alueelliset palvelut                                  .............. .               IIIILM    40:8/1999
19522: Suomen toiminta HVK:ssa             ................................................. .               IIIIUM    s 1:26/1996
19523: Suomen toiminta Euroopan unionissa                      ............................. .               II        1.
19524: Sveitsi, Suomen suhteet .......................................................... .                  II        8.2.
19525: Syijinnän kieltäminen EU :ssa             ........................................... .               IIIIUM    s 1:8/1996
19526: Syijäytymisvaarassa olevat nuoret                    ................................ .               IIIIOPM   72:411995
19527: Sähköinen asiointi, varmenteet                           ............................ .               IIIIOM    18/1999
19528: Sähköinen henkilökortti                                     ......................... .               IIIIOM    192/1998
19529: Sähköinen asiointi hallinnossa                           ............................ .               IIIIOM    153/1999
19530: Sähkömarkkinoiden kehitys                         ................................... .               IIIIKTM   162/1998
19531: Säädöshierarldan toteuttaminen HVK:ssa                          ..................... .               IIIIUM    s 1:111996
19532: Säädöspolitiikka ja säädökset                   ..................................... .               IIOM
19533: Säästökassatoiminta             ..................................................... .               IIIIVM    11:111995
19534:                                                                                                       IIIIVM    126:311993
19535: Taide              ........................................................................ .         1/0PM     2.1.
19536: Taidehallinto, valtion                  ................................................... .         IIIIOPM   17/1997
19537: Takaajan asema                 ............................................................ .         IIIIOM    183/1992
19538: Taloudellinen yhteistyö                    ................................................ .         II        6.2
19539: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jäijestö OECD                                                  II        6.2.1
19540: Talous- ja rahaliittokysymykset HVK:ssa                              ...................... .         IIIIUM    s 1:611996
19541: Talous- ja finanssipolitiikka               .............................................. ..         1/VM
19542: Talousarvio     ........................................................................... .         1/VM
19543: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu                                   ................ .         IIIISTM   17911994
19544: Tasa-arvon edistäminen                 .................................................... .         1/STM     6.
19545: Teattereiden avustusmäärärahat                    ......................................... .         IIIIOPM   100:5/1997
19546: Teattereiden aseman turvaaminen                       ..................................... .         IIIIOPM   215/1994
19547: Teiden kehittämishankkeet                  ................................................ .         IIIILM    100: 1011997
19548: TEKES, myöntämisvaltuudet ................................................... .                       IIIIKTM   72:9/1995
19549: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit                                 ................. .         IIIIKTM   3:5/1996
19550: Teknologiapolitiikka                             .......................................... .         1/LM
19551: Tekstiilikysymykset            ............................................................ .         II        6.1.5
19552: Telakkatuen tilausvaltuudet                          ...................................... .         IIIIKTM   241:411998
19553: Televiestintä .......................................................................... .            1/LM
19554: Televisio- ja radiotoiminta                          ...................................... .         1/LM
19555: Terveydenhuollon maksukatto                                           ..................... .         IIIISTM   77/1999
19556:                                            2000 vp          Hallituksen kertomus 1999                                        403
19557: 
19558: Terveyspalvelut        .................................................................... .           IISTM     3.
19559: Terveyspolitiikka, ehkäisevä                   ............................................. .          IISTM     4.
19560: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi                                   ................ .       IIIIOPM   126:4/1993
19561: Tiedepolitiikka            ................................................................. .          IIOPM     1.6.
19562: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhteinäistäminen                                                          IIIIVM    106/1993
19563: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksesta                              ........................ .        IIIIOPM   215/1991
19564: Tietoverkoissa oleva aineisto, käyttö opetuksessa                                 ............. .       IIIIOPM   170/1997
19565: Tietoyhteiskunnan edistäminen                          ...................................... .         IILM
19566: Tieverkon kehittämishankkeet                                   .............................. .         IIIILM    241:3/1998
19567: Toimeentulotuki ..................................................................... .                 IIIISTM   217/1997
19568: Toimeentuloturvan alue               ....................................................... .          IISTM     2.
19569: Toissijaisuusperiaate, pöytäkirjan täsmentäminen                                    ........... .       IIIIUM    s 1:15/1996
19570: Tmjunta-ainevalmisteiden tutkimus                            ................................ .        IIIIMMM    14111997
19571: Tornionjoen kalastus ............................................................. .                    IIIIMMM   7811997
19572: Tukityöllistäminen              ............................................................ .          IITM
19573: Tulevaisuuden ennakointi                   ................................................. .          IIIIVNK   LA 22/1992
19574: Tulevaisuusselonteot, hallituksen                               ............................. .        IIIIVNK    LA 22/1992
19575: Tullietuuskohtelu, GSP               ....................................................... .         II         6.1.4
19576: Tuomareiden palkkaus                                                ......................... .        IIIIVM     196/1998
19577: Tupakkapolitiikan tehostaminen                                              .................. .       IIIISTM    82/1998
19578: Turvallisuuspolitiikka                    .................................................. .         II         2.
19579: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtaja                                      .............. .      IIIIMMM    198/1997
19580: Tutkintojen tunnustaminen                    ............................................... .         IIIIVM     24811996
19581: Työeläkejäijestelmän vakuutusmaksut                           ............................... .        IIIISTM    202/1997
19582: Työeläkevakuutusyhtiöt                ...................................................... .         IIIISTM    255/1996
19583: Työelämän säätely ja kehittäminen                            ................................ .        IITM
19584: Työllisyyskehitys .................................................................... .               IITM
19585: Työllisyysmäärärahojen käyttö                     .......................................... .         IIIITM     105:24/1998
19586: Työllisyysperusteiset investoinnit                               ............................ .        IITM
19587: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin                               ...................... .       IIIIMMM    100:8/1997
19588: Työmarkkinajäijestelmän muutokset                              .............................. .        IIIITM     172/1995
19589: Työmarkkinatuen omavastuu                        ........................................... .         IIIISTM    88/1997
19590: Ty~m!"!ster!~                        ....................................................... .         IIIITM
19591: Tyom1msteno .......................................................................... .               IITM
19592: Työnvälityspalvelut ................................................................. .                IITM
19593: Työolot ja työsuojelu             .......................................................... .         IISTM      5.
19594: Ty~suh~erekistereiden kehittäminen                             .............................. .        IIIISTM    202/1997
19595: Tyosuojelu ................................................................................ .          IISTM      5.
19596: Työttömyyseläke                                      ....................................... .         IIIISTM    93/1999
19597: Työttömyysturva           ................................................................. .          IISTM
19598: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso                              .......................... .        IIIISTM    s 4/1996
19599: Työttömyysturvan työssäoloehto, kertyminen                                    ................ .       IIIISTM    223/1998
19600: Työttömyysturvauudistuksen seuranta                               ........................... .        IIIISTM    72/1996
19601: Työvoimapoliittiset toimenpiteet                      ...................................... .         IITM
19602: Työvoimapolitiikan toteuttaminen                          .................................. .         IITM
19603: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka                   .......................................... .         II
19604: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka, EU:n                      ................................. .         IIIIUM     s 1:2911996
19605:                                                                                                        IIIIUM     s 1:3011996
19606:                                                                                                        IIIIUM     s 1:28/1996
19607:                                                                                                        IIIIUM     s 1:27/1996
19608: Ulkoasiainministeriö                .............................................................. .   IIUM
19609:                                                                                                        IIIIUM
19610: Ulkomaalaishallinto ................................................................. .                IIIISM     219/1994
19611:                                                                                                        IISM
19612: Ulkomaalaislain uudistaminen                                                                           IIIIOM     50/1998
19613: Ulkomaalaispolitiikka                                                                                  IIIIOM     50/1998
19614: 404                                     2000 vp         Hallituksen kertomus 1999
19615: 
19616: Ulkomailla työskentelevät, sosiaaliturva                          ......................... .   UI/UM     100:2/1997
19617: Ulkomaiset yliopistot, maksut .............................................. .                  IIIIOPM   263/1996
19618: Ulkopolitiikka ....................................................................... .        IIUM
19619: Ulosottolaitos ja perimistoimistot, kilpailumahdollisuudet                                      UI/OM     199/1996
19620: UNCTAD           .......................................................................... .   II        6.1.7
19621: Unionin kansalaisuus, oikeudet ............................................ .                   UI/UM     s 1:9/1996
19622: Uudet teknologiat                                    ...................................... .   IILM
19623: Vaalirahoituksen avoimuus                              .................................... .   UI/OM     4811998
19624: Vahingonkorvausten vähennysoikeus                           ............................... .   IIIIVM    129/1998
19625: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus                           .............................. .   IIIIOPM   159/1996
19626: Vaikeavammaiset yrittäjät, arvonlisävero                         .......................... .   IIIIVM    152:5/1994
19627: V akuoksien hoito                        .................................................. .   IIIISTM   25311994
19628: V akuotuskorvausten arvonlisävero-osuus                            ........................ .   IIIIVM    16811995
19629: Vakuutussopimuslaki               ......................................................... .   UI/OM     114/1993
19630: V akuutustamastuksen voimavarat, kehittäminen                                .............. .   IIIISTM   24111996
19631: V altatie 2 kunnostaminen                             ..................................... .   IIIILM    105:14/1998
19632: Valtiollinen järjestelmä ja hallinto                  ..................................... .   II OM
19633: Valtion ja kuntien yhteistyöasiakirja, taloutta koskeva                                         IIIIVM    7111999
19634: Valtion omaisuuden myynti, liikenneinfrastruktuuri                                              IIIILM    105:13/1998
19635: Valtion omaisuuden myyntituotot                        .................................... .   IIIILM    103:8/1996
19636: Valtion omistajapolitiikka              ................................................... .   IIKTM
19637: Valtion taidehallinnon kehittäminen                          .............................. .   IIIIOPM   17/1997
19638: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka                            .................... .   IIVM
19639: V aitioneuvoston kanslia ....................................................... .              IIVNK
19640:                                                                                                 IIIIVNK
19641: Valtionosuusuudistus tietojenkeruu vaikutuksista ................ .                             IIIIOPM   215/1991
19642: Valtiontalouden hoito           ........................................................ .      IIVM
19643: Valtiontalous .......................................................................... .      IIVM
19644: Valtionyhtiöiden yksityistäminen                    .................................... .      IIIIKTM   3:4/1996
19645: Valtiovarainministeriö                         ......................................... .      IIVM
19646:                                                                                                 IIIIVM
19647: Vammaisten koulut, taloudelliset toimintaedellytykset ........ .                                IIIIOPM   100:4/1997
19648: Vammaisten lasten oppivelvollisuus                                            ............ .    IIIJOPM   91/1999
19649: V ankeinhoitolaitoksen määrärahatarpeet                            ....................... .    UI/OM     40:1/1999
19650: Varninsiirtoverolain korjaustarpeet                       ................................ .    IIIIVM    12111996
19651: Varallisuusarvojen epärealistinen kohoaminen                                 ............. .    IIIIVM    43/1998
19652: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat                                                     IIIIPLM   s 1/1997
19653: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat                             .................. .    IIIIOPM   5411999
19654: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat                           ...................... .    IIIIOPM   274/1996
19655: Veikkausvoittovarojen käyttö                           ................................... .    IIIIOPM   105:8/1998
19656: Veitsiluoto Oy ja Enso-Gutzeit Oy, sulautuminen                                                 IIIIKTM   11:7/1995
19657: Ven~~~.          ......................................................................... .    II        9.
19658: VenaJa Ja IVY-maat ................................................................ ..          II        9.
19659: Venäjällä työskentelevien verotus                              ........................... .    IIIIVM    10111999
19660: V eropolitiikka                    ....................................................... .    IIVM
19661: Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus                           .................... .    IIIIVM    17511994
19662: V erotuksen toimeenpano                                    ............................... .    IIVM
19663: V erotuksen vähennysjärjestelmä, kehittäminen                            ................. .    IIIIVM    102/1997
19664: Verotuksessa sovellettavat korot                     ..................................... .    IIIIVM    202/1996
19665: V erotus ja sosiaaliturva, uudistaminen ja yhteensovitus                                        IIIIVM    2811998
19666: V erotusmenettelyn kehittyminen ja y hdenmukaisuus                                              IIIIVM    5311998
19667: Vesivarat        ......................................................................... .    IIMMM
19668: Veteraaniautojen verotus                 ................................................. .    IIIIVM    26411998
19669: V eternanien hammashuolto                                   .............................. .    IIIISTM   62/1999
19670: Vienninedistäminen ................................................................ .           II        6.3.2
19671: Viestintä                               .................................................. .    IILM
19672:                                          2000 vp         Hallituksen kertomus 1999                                  405
19673: 
19674: Virkamiesten nimittäminen määräajaksi                            ....................... .       III/VM    201/1996
19675: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö                     .................................. .       III/TM    78/1996
19676: Välimeriyhteistyö                      ................................................. .       II        11.2.
19677: Väliyhteisöt      ...................................................................... .       III/VM    149/1998
19678: Väylä- ja luotsausmaksujen taso                           .............................. .       IIIILM    144/1997
19679: WTO ..........................................................................................   II        6.1.1
19680: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely                   ..................................... .      III/KTM   295/1994
19681: Y hdistysrekisterin tehostaminen                             ............................ .      III/KTM   LA 93/1997
19682: Yhdysvallat                            .................................................. .      II        12.
19683: Yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat, Euroopan parlamentti ...... .                                  IIIIUM    s 1:19/1996
19684: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD)                                    ............ .      II        6.1.7
19685: YK-toiminta ja globaalikysymykset                        ................................ .      II        4.
19686: Yksityisyyden suoja työelämässä                                 ......................... .      III/TM    121/1998
19687: Yleissivistävä koulutus          ........................................................ .      1/0PM     1.1.
19688: Yliopistojen lisämäärärahojen kohdentaminen                           ................... .      III/OPM   152:10/1994
19689: Yliopistojen perusrahoitus               ................................................ .      III/OPM   105:6/1998
19690: Yliopistojen perusvoimavarat                                 ............................ .      III/OPM   40:511999
19691: Yliopiston apteekin oikeudet                                         .................... .      III/STM   276/1998
19692: Yliopiston kiinteistöjen vuokrataso                            .......................... .      III/VM    130/1998
19693: Yliopistot .............................................................................. .      1/0PM     1.4.
19694: Ympäristö- ja kehitysyhteistyö, kansainvälinen .................. .                              III/UM    s 1/1995
19695: Ympäristöasiat EU :ssa           ........................................................ .      III/UM    s 1:12/1996
19696: Ympäristöministeriö                    .................................................. .      III/YM
19697:                                                                                                  1/YM
19698: Ympäristönsuojelu       .............................................................. .         1/YM
19699: Ympäristötuki hakeyrittäjille                  ...................................... ..         IIIIMMM   105:11/1998
19700: Yrittäjien työttömyysturva                ............................................ .         III/STM   267/1994
19701: Yritysten investointi- ja kehittämishankkeet                      .................... .         III/KTM   105:21/1998
19702: Yritystulon pääomalaskenta                         ................................... .         IIIIVM    32/1999
19703:                                                           SISÄLLYS
19704: 
19705:                                                               Sivu                                                                    Sivu
19706: EUROOPAN KESKUSPANKKI-                                               Suomen Pankin osallistuminen EKPJ:nja
19707: JÄRJESTELMÄNTOIMINTA JA                                                EU:n toimintaan ................................. .             20
19708: SUOMEN TALOUS .............................. .                  5      EKPJ-yhteistyö ................................... .            20
19709: Rahapolitiikka ja talous ........................... .
19710:                                                                        EU:n komiteat ..................................... .           21
19711:                                                                 5
19712:                                                                      Taloudellinen analyysi ja avoimuus ......... .                    21
19713: Hintavakaus säilyi Suomessa ja
19714: Euroopassa .............................................. .     5    Tilinpäätös ................................................      24
19715: Eurojärjestelmän rahapolitiikka ja
19716:   euroalueen talous ................................ .          7    Tase ·························································    24
19717:   Eurojärjestelmän korkopolitiikka ja                                Tuloslaskelma ..........................................          26
19718:   euroalueen inflaatio .............................. .         7    Tilinpäätöksen liitteet ...............................           27
19719:   Euron ulkoisen arvon kehitys ................ .               9    Tilinpäätöksen kommentit .......................                  29
19720:   Euroalueen talouskasvu ja työllisyys ..... .                 10
19721:   Julkisen talouden tasapaino euroalueella                     11    SUOMEN PANKIN HALLINTO JA
19722: Suomen talous ......................................... .      12    PANKKIVALTUUSTON
19723:   Kasvu hidastui, työllisyys parani ........... .              12    KÄSITTELEMIÄ ASIOITA ...................                          33
19724:   Ulkomaankauppa ja talouden ulkoinen
19725:   tasapaino ............................................. .    13    Pankkivaltuusto .......................................           33
19726:   Julkisen talouden tasapaino parantui .... .                  14    Johtokunnan työnjako .............................                33
19727:   Hintavakaus ........................................ .       15    Pankkivaltuuston johtosääntö ..................                   33
19728:                                                                      Tilintarkastus ...........................................        34
19729:                                                                      Lainausliikkeen ja valuuttakaupan
19730: Rahoitusmarkkinat .................................. .         16       tarkastus ··············································       34
19731: Rahan tarjonta ja luottojen kysyntä ........ .                 16    Inventoinnit ..............................................       34
19732: Varallisuushintojen kehitys ..................... .            17    Kertomus E.J. Längmanin rahastojen
19733: Pankkijärjestelmän tila ............................ .         17    toiminnasta ..............................................        34
19734: Maksujärjestelmäyhteistyö ...................... .             18    Eläkevarauksen korko vuonna 2000 .........                        34
19735:                                                                      Ehdotus eläkesäännön muuttamiseksi ......                         34
19736:                                                                      Johtokunnan sivutoimet ...........................                34
19737: EMUn kolmannen vaiheen käynnistyminen
19738:                                                                      Pankkivaltuuston kokoonpano ................                      35
19739:  ja EU-yhteistyö .................................... .        19
19740:                                                                      Tilintarkastajat .........................................        35
19741: EMUn kolmannen vaiheen alkaminen .... .                        19
19742:   Yhteiseen rahapolitiikkaan siirtyminen ..                    19    RAHOITUSTARKASTUS ......................                          35
19743:  Muutokset valuuttavarannon hoidossa .. .                      20
19744:  EKPJ:n päätöksentekojärjestelmä ........ .                    20
19745: 
19746: 
19747: 
19748:                                                Kertomuksen luvut perustuvat
19749:                                                  vuoden 2000 helmikuussa
19750:                                                käytettävissä olleisiin tietoihin.
19751: 
19752: 
19753: 209064U
19754:                                                                                                        5
19755: 
19756: 
19757: 
19758: 
19759:         EUROOPAN KESKUSPANKKIJÄRJESTELMÄN TOIMINTA JA
19760:                        SUOMEN TALOUS
19761: 
19762:              Rahapolitiikka ja talous                 dollariin ja Japanin jeniin. Koska päävaluutat
19763:                                                       kelluvat suhteessa toisiinsa, on luonnollista, että
19764:   Hintavakaus säilyi Suomessa ja Euroopassa           niiden väliset vaihtokurssit muuttuvat jatkuvas-
19765:                                                       ti. Siksi euron ulkoisen arvon heikentyminen ei
19766: Talous- ja rahaliiton (EMU) kolmannen vaiheen         anna aihetta erityiseen huoleen. Eurojärjestel-
19767: kä ynnistyttyä vuoden 1999 alusta euroalueen yh-      mällä ei ole virallista valuuttakurssitavoitetta,
19768: teinen rahapolitiikka siirtyi eurojärjestelmän        johon sen pitäisi tähdätä. Euron ulkoisella arvol-
19769: vastuulle. Eurojärjestelmän keskeinen tavoite on      la onkin sen vuoksi merkitystä lähinnä euro-
19770: hintavakaus. Tämän tavoitteen saavuttamisessa         alueen sisäisen hintavakauden kannalta. Euron
19771: onnistuttiin hyvin: euroalueen inflaatiovauhtijäi     heikentyminen paransi euroalueen yritysten kil-
19772: 1,2 prosenttiin vuonna 1999.                          pailukykyä suhteessa alueen ulkopuolisiin mai-
19773:     Vuoden 1999 alussa eurojärjestelmän perusra-      hin. Tämä parannus saattaa kuitenkinjäädä tila-
19774: hoitusoperaatioiden korko oli tasan 3 %. Hyvin        päiseksi, jos euro alkaa vahvistua.
19775: hitaan inflaation ja epävarman talouskasvun               Euroalueen reaalitalouden kehitys oli suo-
19776: vuoksi euroalueen maiden lyhyet korot oli alen-       tuisaa vuonna 1999. Alkuvuoden ongelmista
19777: nettu jo vuoden 1998 joulukuussa tälle varsin         huolimatta alueen talouskasvu oli ensimmäisen
19778: alhaiselle tasolle. Huhtikuussa 1999 eurojärjes-      kerran pitkään aikaan riittävän nopeaa vähen-
19779: telmä alensi perusrahoitusoperaatioiden koron         tääkseen työttömyyttä. Euroalueen keskimää-
19780: 2,5 prosenttiin. Päätöksen perustana oli näkemys      räinen työttömyysaste aleni vuoden 1999 aikana
19781: euroalueen inflaation jäämisestä selvästi alle 2      lähes prosenttiyksikön eli 10,5 prosentista 9,6
19782: prosentin keskipitkällä aikavälillä. Kuluttaja-       prosenttiin. Samaan aikaan työllisyyden kasvu
19783: hintojen nousuvauhti alkoi kuitenkin kiihtyä          oli lähes 1,5 %. Talouskasvun työllistävyys oli
19784: vuoden alun jälkeen. Syynä olivat ulkoiset te-        toisin sanoen euroalueella poikkeuksellisen
19785: kijät, joista tärkein oli raakaöljyn hinnan voima-    hyvä. Työttömyysasteen lasku hidastui keväällä
19786: kas nousu, joka jatkui koko vuoden ajan. Euro-        mutta voimistui uudestaan vuoden viimeisellä
19787: alueen omat hintapaineet pysyivät sen sijaan vä-      neljänneksellä talouskasvun kiihdyttyä. Työlli-
19788: häisinä. Eurojärjestelmä reagoi näihin muutok-        syyden parantuminen ja työttömyyden vähene-
19789: siin marraskuussa nostamalla perusrahoitusope-        minen eivätjohtaneet palkkainflaation kiihtymi-
19790: raatioiden korkoa puolella prosenttiyksiköllä         seen vuoden 1999 aikana. Työvoimakustannus-
19791:  3,0 prosenttiin eli samalle tasolle kuin alkuvuon-   ten kasvu oli hidasta eikä osoittanut nopeutumi-
19792: na. Koronmuutoksen perusteina olivat arviot in-       sen merkkejä. Maltillinen palkkakehitys osoit-
19793:  flaation lievästä kiihtymisestä, rahan määrän        taa, että euroalueen työttömyysaste ylitti keski-
19794: kasvutavoitteen ylittymisestä ja luotonannon ri-      määrin edelleen selvästi ns. rakenteellisen tai in-
19795:  peästä kasvusta.                                     flaatiota kiihdyttämättömän työttömyyden ta-
19796:      Luotonanto kotitalouksille lisääntyi vuoden      son. Tässä suhteessa euroalueen eri maiden välil-
19797:  1999 toisella ja kolmannella neljänneksellä lähes    lä on kuitenkin huomattavia eroja.
19798:  10 prosentin vuosivauhtia ja luotonanto yrityk-          Julkisen talouden tasapaino parantui hieman
19799:  sille noin 8 prosentin vuosivauhtia. Nopea luot-     euroalueen maissa vuonna 1999 ja velkasuhteet
19800:  tokannan kasvu on periaatteessa riskitekijä raha-    pienenivät. Euroalueen maista kuitenkin ainoas-
19801:  talouden vakauden kannalta. Toisaalta se on          taan Irlannin, Luxemburgin ja Suomen julkinen
19802:  luonnollinen reaktio alhaiseen korkotasoon.          talous oli vuonna 1999 ylijäämäinen. Muissa
19803:  Luottokannan kasvussa samoin kuin reaalita-          maissa julkinen talous oli edelleen alijäämäinen.
19804:  louden kehityksessä oli huomattavia eroja euro-      Keskimääräinen velkasuhde supistui vuonna
19805:  alueen eri maiden välillä. Kehitys oli nopeinta       1999 vain yhden prosenttiyksikön. Useimpien
19806:  reuna-alueilla.                                      euromaiden julkisen talouden tilaa voikin luon-
19807:      Euro heikentyi vuoden 1999 aikana selvästi       nehtia niin, että tasapaino on kohtuullinen, jos-
19808:  suhteessa muihin päävaluuttoihin, Yhdysvaltain       kaan ei riittävän hyvä. Lisäksi velkaantuminen
19809: 6
19810: 
19811: on edelleen liian tuntuvaa, mikä tekee useimpien      nenemiseen. Vuoden 1999 aikana julkisen talou-
19812: euromaiden julkisen talouden varsin haavoittu-        den tasapainon parantuminen perustui ensisijai-
19813: vaksi erilaisiin häiriöihin nähden. Poikkeuksen       sesti työllisyyden kasvuun.
19814: tästä muodostavat vain Irlanti, Suomi ja Luxem-           Suomen liityttyä vuoden 1999 alusta rahalii-
19815: burg, joidenjulkisen talouden tilaa voi pitää vah-    ton jäseneksi finanssipolitiikasta on tullut kan-
19816: vana ja vakaana.                                      sallisen talouspolitiikan ainoa merkittävä väline.
19817:    Suomen talous jatkoi vuonna 1999 ripeää kas-       Jos Suomen talouden kehitys poikkeaa olennai-
19818: vuaan jo kuudetta vuotta. Kasvuvauhti hidastui        sesti euroalueen keskimääräisestä kehityksestä,
19819: aiempien vuosien kasvuun verrattuna hieman ja         ei eurojärjestelmän rahapolitiikka voijuuri tukea
19820: oli 3,5 %. Kasvun hidastumisen taustalla olivat       Suomen kansantalouden vakautta. Tällöin pää-
19821: selkeästi ulkoiset tekijät. Kasvun hidastumisesta     vastuu vakauden turvaamisessa on kansallisella
19822: huolimatta työllisyys kohentui tuntuvasti ja työt-    finanssipolitiikalla. Finanssipolitiikalla tulisi tä-
19823: tömyys supistui. Vaikka työllisyystilanne parani,     män vuoksi olla valmius tarvittaessa nopeaankin
19824: työvoimakustannusten nousu pysyi vähäisenä.           taloutta vakauttavaan reagointiin. Tästä syystä
19825: Tärkein syy tähän olivat vuonna 1997 solmittu         on erittäin tärkeää, että valtiontalouteen luo-
19826: kaksivuotinen tulosopimus sekä palkkaliuku-           daan suotuisan taloudellisen kehityksen jatkues-
19827: mien vähäisyys. Nopean kasvun aiheuttamat työ-        sa riittävä liikkumatila supistamalla valtionvel-
19828: voimakapeikoteivät siten vielä vuoden 1999 aika-      kaaja ylläpitämällä riittävää rahoitusylijäämää.
19829: na näkyneet palkkainflaation kiihtymisenä. Voi-       Tavoite edellyttää luonnollisesti suhteellisen ki-
19830: daan arvioida, ettei Suomen työttömyysaste ollut      reää finanssipolitiikan linjaa. Samalla tulisi kui-
19831: vielä alentunut rakennetyöttömyyden tasolle ja        tenkin pyrkiä työllisyysastetta parantaviin uu-
19832: että talous ei ollut vielä saavuttanut potentiaali-   distuksiin. Työmarkkinoiden toiminnalla ja mal-
19833: sen tuotannon tasoa. Työttömyydellä mitattuna         tillisella nimellispalkkojen kehityksenä on myös
19834: Suomi oli hyvin lähellä euroalueen keskiarvoa.        oma tärkeä osansa Suomen talouden vakauden
19835:    Suomalaisten tuotteiden vientikysyntä hei-         ja kilpailukyvyn ylläpitäjinä.
19836: kentyi selvästi vuoden 1999 alkupuolella. Tämä            Suomen hintavakaus säilyi kuluttajahinnoilla
19837: näkyi sekä viennin määrän supistumisena että          mitattuna hyvänä koko vuoden 1999 ajan. Vuo-
19838: vientihintojen alenemisena alkuvuodesta. Vien-        den keskimääräinen inflaatiovauhti oli vain run-
19839: nin taantuma ei kuitenkaan koskenut elektro-          saan prosentin ja lähes sama kuin euroalueella
19840: niikkateollisuutta, jonka vienti jatkoi voimakas-     keskimäärin. Vuoden loppua kohden inflaatio-
19841: ta kasvuaan kuten edellisinäkin vuosina. Elekt-       vauhti kuitenkin kiihtyi, ja loppuvuodesta Suo-
19842: roniikkateollisuuden ansiosta Suomi välttyikin        men inflaatiovauhti oli nopeampi kuin euro-
19843: viennin tuntuvalta supistumiselta. Vuoden jälki-      alueella keskimäärin. Inflaatiovauhdin muutok-
19844: puoliskolla maailmanmarkkinat elpyivät uudel-         set ja ero suhteessa euroalueen keskiarvoon oli-
19845: leen, mikä käänsi myös perinteisen vientiteolli-      vat kuitenkin pieniä. Alkuvuoden erittäin alhais-
19846: suuden kasvuun. Viennin asemaa helpotti lisäksi       ten inflaatiolukujen taustalla oli maailmanmark-
19847: euron koko vuoden jatkunut heikkeneminen              kinoiden ylitarjonnasta johtunut raaka-aineiden
19848: suhteessa dollariin ja jeniin. Suomi hyötyi tästä     hintojen lasku. Kevään kuluessa tilanne kuiten-
19849: enemmän kuin monet muut euroalueen maat,              kin muuttui, kun erityisesti öljyn maailman-
19850: koska Suomen viennistä huomattavan suuri osa          markkinahinta lähti rajuun nousuun. Loppu-
19851: suuntautuu euroalueen ulkopuolisiin maihin.           vuodesta tuontihintojen ja erityisesti energian
19852:    Suomenjulkisen talouden ylijäämä oli vuonna        hinnan nousu nopeutti edelleen kotimaista in-
19853: 1999 euroalueen suurin. Samalla julkisen sekto-       flaatiota. Joulukuussa kuluttajahintojen nousu-
19854: rin ns. EMU-velka supistui. Julkisen talouden         vauhti kiihtyi 2,2 prosenttiin. Hintojen noususta
19855: ylijäämä muodostui sosiaaliturvarahastojen            noin kolmannes johtui ulkoisista tekijöistä.
19856: huomattavasta ylijäämästä, kuntatalouden pie-             Eurojärjestelmän korkotasoa voidaan pitää
19857: nestä ylijäämästä ja valtiontalouden rahoitusta-      Suomen taloudellisen tilanteen kannalta keveä-
19858: sapainosta. Lamavuosien 1991-1994 suurten ali-        nä. Alhaiset korot ovat tukeneet voimakasta ky-
19859: jäämienjälkeen Suomenjulkisen talouden tila on        synnän kasvua. Talouden tilaa on keventänyt
19860: tervehtynyt huomattavan nopeasti. Julkisen ta-        myös vuoden 1999 aikana toteutunut euron ul-
19861: louden tasapainon parantuminen on Suomessa            koisen arvon lasku, joka on parantanut vientiyri-
19862: perustunut sekä päätösperäiseenjulkisten meno-        tysten kilpailukykyä ja kannattavuutta. Ei ole
19863: jen supistamiseen ja menojen kasvun rajoittami-       kuitenkaan itsestään selvää, että euroalueen ko-
19864: seen että nopean talouskasvun aikaansaamaan           rot olisivat vuonna 1999 olleet liian alhaiset Suo-
19865: verotulojen kasvuun ja työttömyysmenojen pie-         men kannalta. Vuonna 1999 tuotannon kasvu-
19866:                                                                                                        7
19867: 
19868: vauhti hidastui. Hintojen keskimääräinen nousu        synnän kasvun taustalla olivat siten sekä muutto-
19869: ei Suomessa poikennut merkittävästi euroalueen        liike kasvukeskuksiin että tulotason noususta
19870: keskimääräisestä hintakehityksestä. Lisäksi Suo-      johtuva pyrkimys asumistason parantamiseen.
19871: men työttömyysaste oli lähes sama kuin euro-              Pörssikurssien moninkertainen nousu johti
19872: alueella keskimäärin. Maltillinen palkkakehitys       siihen, että Helsingin Pörssissä noteerattavien
19873: tukee arviota, jonka mukaan Suomen taloudella         yhtiöiden markkina-arvo oli vuoden 1999lopulla
19874: oli vuonna 1999 edelleen käyttämätöntä tuotan-        jo lähes kolminkertainen bruttokansantuotteen
19875: topotentiaalia. Näillä perusteilla eurojärjestel-     arvoon verrattuna. Tasoa voi pitää ennätykselli-
19876: män korkopolitiikkaa voidaan pitää Suomen ta-         senä sekä historiallisesti että kansainvälisesti.
19877: louden kannalta oikeaan osuneena. Samalla on          Koska ulkomaiset sijoittajat omistavat suoma-
19878: kuitenkin kiinnitettävä huomiota siihen, että suh-    laisosakkeista noin 60 %, merkitsi pörssikurssien
19879: teellisen keveä rahapolitiikka jättää päävastuun      nousu myös Suomen ulkomaisen nettovelan rä-
19880: suhdannenousun hillinnästä finanssipolitiikalle.      jähdysmäistä kasvua. Toistaiseksi tämä mittava
19881:      Rahan määrän kasvulla mitattuna Suomen           ulkomaalaisomistus ei ole kuitenkaan merkinnyt
19882: talouden kehitys oli hyvin lähellä euroalueen kes-    kovin suuria osinkovirtoja ulkomaille.
19883: kimääräistä kehitystä eikä merkkejä ylikuume-             Pörssikurssien raju nousu herättää luonnolli-
19884: nemisesta ollut. Rahan määrän maltillinen kasvu       sesti kysymyksen talouden ylikuumenemisesta ja
19885: ei myöskään ennakoi merkittävää inflaation            spekulatiivisen varallisuuskuplan kehittymises-
19886: kiihtymistä. Sen sijaan luottojen kysyntä kasvoi      tä. Helsingin Pörssin kurssien nousun taustalla
19887: Suomessa hieman nopeammin kuin euroalueella           on kuitenkin poikkeuksellisia tekijöitä. Kahden
19888: keskimäärin. Suomen luottokannan kasvu oli            informaatioteknologia-alalla toimivan yhtiön,
19889: vuonna 1999 noin 12-13%, kun vastaava keski-          Nokian ja Soneran, markkina-arvo oli vuoden
19890: määräinen kasvu euroalueella oli noin 10 %.            1999lopulla noin kolme neljäsosaa pörssin koko
19891:  Kasvuvauhtien ero ei kuitenkaan ollut kovin          markkina-arvosta. Yleisemminkin voidaan tode-
19892: huomattava. Samoin kuin euroalueella, myös            ta, että samoin kuin esimerkiksi New Yorkin
19893:  Suomessa kotitalouksien ja yritysten luottojen       pörssissä, myös Helsingissä pörssin markkina-
19894:  kysyntä oli vilkasta. Yritysluottojen kysyntä kui-   arvon rajusta noususta vastasivat lähes yksin-
19895:  tenkin laimeni vuoden loppupuolella. Luottojen       omaan informaatioteknologiayritykset. Siten
19896:  suureen kysyntään olivat syynä hyvä taloudelli-      muiden yritysten osakkeiden arvonnousussa ei
19897:  nen kehitys, odotukset tulojen kasvusta ja erit-     ilmennyt poikkeuksellisia piirteitä. Informaatio-
19898:  täin alhainen korkotaso. Erityisesti uusien luot-    teknologiayritysten markkina-arvon nousu Hel-
19899:  tojen korot laskivat tuntuvasti. Pankkien rahoi-     singin Pörssissä oli osa kansainvälistä ilmiötä,
19900:  tuskatteet supistuivat huolimatta pankkien toi-      johon on vaikea vaikuttaa rahapolitiikalla.
19901:  minnan volyymin huomattavasta kasvusta vuo-
19902:  den 1999 aikana. Voimakkaasti kasvanut luotto-
19903: jen kysyntä paransi pankkien kannattavuutta                  Eurojärjestelmän rahapolitiikka ja
19904:  mutta samanaikaisesti kiristyvä kilpailu luotto-                    euroalueen talous
19905:  asiakkaista pakotti pankit kaventamaan korko-
19906:  marginaalejaan. Tästä huolimatta pankkien                   Eurojärjestelmän korkopolitiikka ja
19907:  kannattavuus oli erinomainen.                                      euroalueen inflaatio
19908:      Asuntojen hinnat nousivat Suomessa vuoden
19909:   1999 viimeisellä neljänneksellä noin 10 prosentin   EMUn kolmanteen vaiheeseen osallistuvien mai-
19910:  vuosivauhtia. Kuluttajahintaindeksillä defla-        den yhteinen rahapolitiikka siirtyi vuoden 1999
19911:  toidut asuntojen reaalihinnat saavuttivat vuo-       alusta eurojärjestelmän vastuulle. Eurojärjestel-
19912:   sien 1988-1991 tason. Asuntomarkkinoiden tila       män tavoitteena on hintavakaus, joka on määri-
19913:  oli kuitenkin erilainen kuin kymmenen vuotta         telty yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin
19914:  aikaisemmin. Huomattavasti alentunut korko-          (YKHI) avulla mitatun vuosi-inflaation jäämi-
19915:   taso ja laina-aikojen piteneminen tekivät asun-     seksi alle 2 prosentin keskipitkällä aikavälillä.
19916:  non hankinnan kustannukset aiempaa edulli-           Inflaatiotavoitteen lisäksi Euroopan keskus-
19917:   semmiksi ja osaltaan selittivät korkeaa hintata-    pankki (EKP) on asettanut viitearvon rahan
19918:   soa. Samoin tulotasoon suhteutetut asuntojen        määrän kasvulle. Arvo on määritelty niin, että
19919:   hinnat olivat edelleen edullisemmat kuin 1980-      ns. lavean rahan eli raha-aggregaatti M3:n vuo-
19920:   luvun lopulla. Asuntojen kysyntä ja hintojen        sittaisen kasvun tulisi olla noin 4 1/z %. Euro on
19921:   nousu keskittyi alueellisesti kasvukeskuksiin ja    kelluva valuutta, eikä sille ole asetettu kurssita-
19922:   erityisesti pääkaupunkiseudulle. Asuntojen ky-      voitteita suhteessa muihin valuuttoihin. EKP
19923: 8
19924: 
19925: vaikuttaa rahamarkkinoihin ja markkinakorkoi-        pitkien korkojen nousu että euroalueen talous-
19926: hin muuttamalla perusrahoitusoperaatioiden           kasvun kiihtyminen. Seurauksena oli tuotto-
19927: korkoa eli huutokauppakorkoaan.                      käyrän jyrkkeneminen eli pitkien ja lyhyiden kor-
19928:     EMUn kolmannen vaiheen käynnistyessä             kojen eron kasvu. EKP:n marraskuinen ohjaus-
19929: vuoden 1999 alussa eurojärjestelmän perusrahoi-      koron nosto pysäytti pitkien korkojen nousun.
19930: tusoperaatioiden korko oli tasan 3 %. Euro-             Asetettuaan rahan määrän kasvulle viitearvon
19931: alueen hyvin hitaan inflaation ja epävarmojen        - M3:n kolmen kuukauden liukuvan keskiarvon
19932: kasvunäkymien vuoksi euromaiden lyhyet korot         enintään 4 1h prosentin suuruinen muutos vuo-
19933: oli alennettu jo vuoden 1998 joulukuussa tälle       dessa- EKP on joutunutjatkuvasti viittaamaan
19934: varsin alhaiselle tasolle. Tilanteen taustalla oli   päätöstensä perusteluissa raha-aggregaattien
19935: vuonna 1997 käynnistyneestä Aasian maiden ta-        kasvuvauhtiin. Vaikka raha-aggregaattien kas-
19936: louskriisistä aiheutunut ja koko vuoden 1998 jat-    vuvauhti oli kaiken kaikkiaan vuoden 1999 aika-
19937: kunut raaka-aineiden hintojen lasku, jota oli vie-   na maltillista ja lähellä viitearvoa, kiihtyi rahan
19938: lä entisestään kiihdyttänyt Venäjän talouskriisi     määrän kasvu vuoden loppua kohden noin
19939: elokuussa 1998.                                      6 prosenttiin (taulukko 1). Tästä huolimatta
19940:     Inflaation hidastumisen ja vaimean talouskas-    EKP:n neuvosto päätti joulukuun alussa pitä-
19941: vun vuoksi perusrahoitusoperaatioiden korko          mässään kokouksessa pitää rahan määrän kas-
19942: alennettiin huhtikuussa (8.4.1999) 2,5 prosent-      vun viitearvon myös vuonna 2000 samana kuin
19943: tiin. Päätöstä perusteltiin sillä, että euroalueen   vuonna 1999 eli 4 1/z prosenttina. Päätöksen pe-
19944: inflaatio näytti jäävän selvästi alle 2 prosentin    rusteena oli se, että arviot rahan kiertonopeudes-
19945: keskipitkän ajan kuluessa. Tuolloin jo alkaneen      ta ja bruttokansantuotteen määrän trendikas-
19946: öljyn hinnannousun ei katsottu aiheuttavan mer-      vusta olivat pysyneet ennallaan. EKP:n arviota
19947: kittäviä inflaatiopaineita. Euroalueen talouskas-    euroalueen talouksien kasvumahdollisuuksista
19948: vu oli lisäksi alkuvuodesta vielä hidasta. Tilanne   voi pitää varovaisena. Rahan määrän kasvun
19949: kuitenkin muuttui vähitellen vuoden 1999 aika-       viitearvon voi arvioida perustuvan noin 2 1/z pro-
19950: na. Talouskasvu kiihtyi sekä Euroopassa.. että       sentin tuotannon trendikasvuarvioon. Todelli-
19951: talouskriisistä kärsineissä Aasian maissa. Oljyn     nen talouskasvu voi kuitenkin lyhyellä aika-
19952: hinta myös jatkoi nopeaa nousuaan.                   välillä olla tätä nopeampaa. Tavoitetta tulisikin
19953:     Kasvun elpymiseen ja uusiin hintapainei-         tulkita joustavasti niin kauan kuin euroalueella
19954: siin eurojärjestelmä reagoi marraskuussa             on käyttämätöntä kapasiteettia.
19955: (4.11.1999) nostamalla perusrahoitusoperaa-
19956: tioiden korkoa puoli prosenttiyksikköä eli 3,0
19957: prosenttiin. Syynä koronmuutokseen olivat ar-        Taulukko 1. Euroalueen rahamäärä M3 ja
19958: viot inflaation lievästä kiihtymisestä, rahan mää-                     Suomen rahalaitosten vastaavat
19959: rän kasvutavoitteen ylittymisestä ja luoton-                           erät
19960: annon ripeästä kasvusta. Päätöksellään eurojär-                                          12 kuukauden muutos,%
19961: jestelmä pyrki hillitsemään keskipitkän ajan                                               Euroalue    Suomi
19962: hintapaineita ja pitämään inflaatio-odotukset        1997 ·····························       4,3       11,7
19963: kahden prosentin tavoitetta vähäisempinä.            1998 ............................ .      4,4       -1,0
19964:     Eurojärjestelmän ohjauskorot vaikuttavat         1999 ·····························       5,7        4,9
19965: suoraan lyhyisiin markkinakorkoihin. Sen sijaan      Tammikuu .................. .            5,7        4,0
19966: pidempiin, yli 3 kuukauden korkoihin vaikutta-       Helmikuu ................... .           5,1        5,2
19967: vat ohjauskorkojen lisäksi rahamarkkinoiden          Maaliskuu .................. .           5,5        4,0
19968: odotukset. Tammi-maaliskuussa euroalueen             Huhtikuu .................... .          5,3        7,5
19969: rahamarkkinakorot pysyivät 3 prosentin tuntu-        Toukokuu .................. .            5,4        5,3
19970: massa. Pitkät korot laskivat samaan aikaan en-       Kesäkuu ..................... .          5,4        4,5
19971: nätyksellisen alas; esimerkiksi Saksan 10 vuoden     Heinäkuu ................... .           5,9        5,9
19972: valtionlainojen korko laski vuoden 1999 alussa       Elokuu ........................ .        5,8        1,5
19973: alle 4 prosentin. Alkukesästä lähtien euroalueen     Syyskuu ...................... .         6,1        2,9
19974: pitkät korot kääntyivät nousuun. Tämä näkyi          Lokakuu ..................... .          5,8        6,4
19975: selvästi esim. 12 kuukauden euriborkoronjatku-       Marraskuu ................. .            6,1        6,1
19976: vana nousuna, joka heijasti rahamarkkinoiden         Joulukuu .................... .          6,2        6,0
19977: odotuksia uusista koronnostoista. Muutokseen
19978: vaikuttivat todennäköisesti sekä Yhdysvaltojen       Lähteet: EKP ja Suomen Pankki.
19979:                                                                                                                        9
19980: 
19981:    Euroalueen kuluttajahintojen nousuvauhti oli             Luotonanto kotitalouksille kasvoi vuoden 1999
19982: hitaimmillaan vuoden 1999 alussa, jolloin inflaa-           toisella ja kolmannella neljännekselle lähes 10
19983: tiovauhti hidastui alle yhden prosentin. Inflaa-            prosentin vuosivauhtia ja luotonanto yrityksille
19984: tion hidastumisen taustalla oli tuontihintojen ja           noin 8 prosentin vuosivauhtia. Nopea luottokan-
19985: erityisesti raaka-aineiden hintojen lasku. Raaka-           nan kasvu on periaatteessa riskitekijä rahatalou-
19986: aineiden hinnat alenivat vuonna 1998 yli 20 %.              den vakauden kannalta. Toisaalta se on luonnol-
19987: Kuluttajahintojen nousuvauhti alkoi kuitenkin               linen reaktio alhaiseen korkotasoon. Luottokan-
19988: kiihtyä vuoden alun jälkeen (taulukko 2). Syynä             nan kasvussa samoin kuin reaalitalouden kehi-
19989: olivat ulkoiset tekijät, joista tärkein oli raaka-          tyksessä euroalueen eri maiden välillä oli huo-
19990: öljyn hinnan voimakas nousu, joka jatkui koko               mattavia eroja. Kehitys oli nopeinta reuna-
19991: vuoden ajan. Euroalueen omat hintapaineet                   alueilla eli Portugalissa, Espanjassa, Irlannissa ja
19992: pysyivät sen sijaan vähäisinä. Elintarvikkeiden ja          Suomessa.
19993: palvelujen hintojen nousu hidastui. Vuoden 1999
19994: keskimääräinen hintojen nousu jäi yhtä vähäi-
19995: seksi kuin vuonna 1998 eli noin 1 prosenttiin.                            Euron ulkoisen arvon kehitys
19996: EKP:n voi siten arvioida onnistuneen hyvin tär-
19997: keimmässä tehtävässään eli hintavakauden tur-               Euro heikentyi vuoden 1999 aikana selvästi
19998: vaamisessa.                                                 suhteessa muihin päävaluuttoihin, Yhdysvaltain
19999:                                                             dollariin ja Japanin jeniin. Heikkeneminen oli
20000: Taulukko 2. Euroalueen ja Suomen yhden-                     selvää myös kauppapainoisella valuuttaindeksil-
20001:             mukaistettu kuluttajahintaindeksi               lä mitattuna. Vuoden 1999 alussa euron dollari-
20002:             (YKHI)                                          kurssi oli 1,17. Heti vuoden alusta käynnistyi
20003:                                                             euron ulkoisen arvon heikkeneminen, jokajatkui
20004:                                 Vuotuinen prosenttimuutos   vuoden 1999 loppuun asti. Suhteessa Yhdysval-
20005:                                      Euroalue      Suomi    tain dollariin euro heikkeni vuoden 1999 aikana
20006: 1996 ·····························     2,2         1,1      noin 13 %, suhteessa Japanin jeniin noin 23 %ja
20007: 1997 ·····························     1,6         1,2      suhteessa Ison-Britannian puntaan noin II %
20008: 1998 ·····························     1,1         1,4      (taulukko 3). Suomen kannalta kiinnostava
20009: 1999 ·····························     1,1         1,3      euron ja Ruotsin kruunun välinen vaihtokurssi
20010: Tammikuu .................. .          0,8         0,5      heikkeni lähinnä vuoden 1999lopulla noin 5 %.
20011: Helmikuu ................... .         0,8         0,9
20012: Maaliskuu .................. .         1,0         0,9      Taulukko 3. Keskeisiä euron kursseja
20013: Huhtikuu .................... .        1,1         1,3
20014: Toukokuu .................. .          1,0         1,4                                   Euron     Yhdys-    Japanin
20015: Kesäkuu ..................... .        0,9         1,2                                 valuutta-   valtain     jeni
20016: Heinäkuu ................... .         1,1         1,4                                  indeksi    dollari
20017: Elokuu ........................ .      1,2         1,3      1996 ...................    107,9       1,27       138
20018: Syyskuu ...................... .       1,2         1,4      1997 ···················     99,1       1,13       137
20019: Lokakuu ..................... .        1,4         1,6      1998 ...................    101,5       1,12       146
20020: Marraskuu ................. .          1,5         1,9      1999 ...................     95,7       1,07       121
20021: Joulukuu .................... .        1,7         2,2      Tammikuu .........          102,0       1,16       131
20022:                                                             Helmikuu ..........          99,9       1,12       131
20023: Lähteet: Eurostat ja Tilastokeskus.                         Maaliskuu .........          98,3       1,09       130
20024:                                                             Huhtikuu ...........         97,1       1,07       128
20025:    Inflaatioerot euroalueen eri maiden välillä jäi-         Toukokuu .........           96,6       1,06       130
20026: vät vähäisiksi. Melkein kaikkien alueen maiden              Kesäkuu ............         94,7       1,04       125
20027: vuosi-inflaatio oli alle 2 prosentin. Merkkejä in-          Heinäkuu ..........          94,8       1,04       124
20028: flaation kiihtymisestä tätä nopeammaksi oli kui-            Elokuu ...............       95,4       1,06       120
20029: tenkin havaittavissa Espanjassa ja Irlannissa.              Syyskuu .............        93,6       1,05       112
20030:    Luottojen kysyntä oli euroalueen talouksissa             Lokakuu ............         94,4       1,07       114
20031: voimakkaassa kasvussa vuoden 1999 aikana.                   Marraskuu ........           92,0       1,03       108
20032: Luottokanta kasvoi selvästi nopeammin kuin ra-              Joulukuu ...........         90,1       1,01       104
20033: han tarjonta, ja erityisen nopeasti kasvoi yksityi-
20034: selle sektorille myönnettyjen luottojen määrä.              Lähde: EKP.
20035: 
20036: 2 209064U
20037: 10
20038: 
20039:    Euron ulkoisen arvon laskuun vaikuttivat           Suomen vientiteollisuuden kilpailukykyä vuo-
20040: luonnollisesti monet eri tekijät. Todennäköisesti     den 1999 aikana. Euroalueen maiden välillä oli
20041: keskeisin syy on ollut Yhdysvaltojen ja euro-         kuitenkin huomattavia eroja kilpailukyvyssä ja
20042: alueen välinen lyhyiden korkojen ero. Yhdysval-       talouden kasvuvauhdissa. Nopeasti kasvaneiden
20043: tain lyhyet korot ovat jatkuvasti olleet yli viiden   talouksien kannalta euron heikkeneminen sen
20044: prosentin. Korkoeroa kasvatti vielä eurojärjes-       sijaan oli tekijä, joka saattaa lisätä talouden yli-
20045: telmän huhtikuinen ohjauskoron alentaminen.           kuumenemisen riskiä.
20046: Euroalueen korkojen nousu marraskuussa oli               On syytä uskoa, että euron heikkeneminen
20047: taas samansuuntainen Yhdysvaltain keskuspan-          vuonna 1999 ei ole pysyvä muutos. Valuutta-
20048: kin koronmuutosten kanssa, joten lyhyiden kor-        kurssikehityksen suunta voi kääntyä tulevaisuu-
20049: kojen ero jäi edelleen huomattavaksi. Samanlai-       dessa, kuten on käynyt monta kertaa aikaisem-
20050: nen korkoero on ollut myös euroalueen ja Ison-        min. Tällöin euron heikkenemisen aikaansaama
20051: Britannian välillä. Se on houkutellut lyhytaikais-    kilpailukykyhyöty jää lyhytaikaiseksi.
20052: ta sijoituspääomaa Yhdysvaltain ja Ison-Britan-
20053: nian rahamarkkinoille, mikä on lisännyt dollarin
20054: ja punnan kysyntää ja näkynyt euron vaihtoar-
20055: von heikkenemisenä. Toinen euron ulkoista ar-                Euroalueen talouskasvu ja työllisyys
20056: voa heikentävä tekijä vuoden 1999 aikana oli
20057: Yhdysvaltain talouskasvun jatkuminen edelleen         Reaalitalouden kehitys euroalueella oli varovai-
20058: voimakkaana. Yhdysvaltain voimakas talous-            sen myönteistä vuonna 1999. Euromaiden brut-
20059: kasvu on normaaliin tapaan johtanut reaalisen         tokansantuotteen vuotuisen kasvun hitain vaihe
20060: valuuttakurssin vahvistumiseen. Samalla Yhdys-        osui vuoden alkuun. Teollisuustuotannon kasvu
20061: valtain talouteen liittyvät positiiviset odotukset    hiipui tuolloin ja kokonaistuotannon kasvua piti
20062: ovat saaneet sijoittajat siirtämään varoja Yhdys-     yllä vain ekspansiivisen rahapolitiikan tukema
20063: valtoihin, mikä on tukenut dollaria ja tehnyt         kotimaisen kysynnän kasvu. Vuoden toisen nel-
20064: mahdolliseksi Yhdysvaltain vaihtotaseen suuren        jänneksen aikana euroalueen talouskasvu alkoi
20065: vajeen rahoittamisen.                                 kiihtyä viennin ja teollisuustuotannon elpymisen
20066:    Euron ulkoinen arvo muuttui voimakkaasti           myötä. Kasvu voimistui edelleen vuoden loppua
20067: vuoden 1999 aikana. Koska maailman päävaluu-          kohti. Vaimean alkuvuoden vuoksi vuoden 1999
20068: tat kelluvat suhteessa toisiinsa, on luonnollista,    keskimääräinen tuotannon kasvu jäänee alle 2,5
20069: että niiden väliset vaihtokurssit muuttuvat jatku-    prosentin eli jokseenkin samaksi kuin vuonna
20070: vasti. Siksi euron ulkoisen arvon heikentyminen       1998.
20071: ei anna aihetta erityiseen huoleen. EKP:lla ei            Vuonna 1999 euroalueen talouskasvu oli alku-
20072: myöskään ole virallista valuuttakurssitavoitetta,     vuoden ongelmista huolimatta ensimmäisen ker-
20073: johon sen pitäisi tähdätä. Euron ulkoisella arvol-    ran pitkään aikaan riittävän nopeaa työttömyy-
20074: la onkin sen vuoksi merkitystä lähinnä euro-          den vähenemisen kannalta. Euroalueen keski-
20075: alueen sisäisen hintavakauden kannalta. Valuut-       määräinen työttömyysaste aleni vuoden 1999 ai-
20076: takurssin liiallinen heikkeneminen johtaa tuonti-     kana lähes prosenttiyksikön eli 10,5 prosentista
20077: hintojen kallistumisen kautta kuluttajahintojen       9,6 prosenttiin. Samaan aikaan työllisyyden kas-
20078: nousuun. Vuoden 1999 aikana tällaista vaikutus-       vu oli lähes 1,5 %. Talouskasvun työllistävyys oli
20079: ta ei ollut vielä havaittavissa, koska hinnat muut-   siis euroalueella poikkeuksellisen hyvä. Euro-
20080: tuivat vähitellen. Euron heikkenemistä merkittä-      alueen työttömyysasteen lasku hidastui keväällä
20081: vämpi tekijä tässä suhteessa lieneekin samanai-       mutta voimistui uudestaan vuoden viimeisellä
20082: kainen raakaöljyn hinnan nousu. Jos euron heik-       neljänneksellä talouskasvun kiihdyttyä. Kasvun
20083: keneminen jää pitkäaikaiseksi ilmiöksi, saattaa       hyvän työllistävyyden kääntöpuolena oli vaati-
20084: seurauksena olla euroalueen inflaation lievä kiih-    mattomaksi jäänyt tuottavuuden kasvu.
20085: tyminen vuosina 2000-2001.                                Työllisyyden parantuminen ja työttömyyden
20086:    Valuuttakurssimuutoksilla on myös kilpailu-        väheneminen eivät johtaneet euroalueen maissa
20087: kykyvaikutuksia. Euron ulkoisen arvon heikke-         palkkainflaation kiihtymiseen vuoden 1999 aika-
20088: neminen paransi euroalueen vientiteollisuuden         na. Työvoimakustannusten nousu oli hidasta
20089: kilpailukykyä suhteessa muihin maihin. Euron          eikä osoittanut nopeutumisen merkkejä. Maltil-
20090: devalvoitumista voidaan pitääjopa tervetulleena       linen palkkakehitys osoittaa, että euroalueen
20091: muutoksena Saksan hitaasti kasvaneen talouden         työttömyysaste ylitti keskimäärin edelleen sel-
20092: kannalta. Euron heikkeneminen paransi myös            västi ns. rakenteellisen tai inflaatiota kiihdyttä-
20093:                                                                                                             II
20094: 
20095: mättömän työttömyyden tason. Tässä suhteessa                arvoon pieneni lähes kaikissa euroalueen maissa
20096: euroalueen eri maiden välillä on kuitenkin huo-             vuoden 1999 aikana. Ennakkotietojen mukaan
20097: mattavia eroja (taulukko 4). Vaikka koko euro-              euroalueen julkisyhteisöjen rahoitusalijäämän
20098: alueen keskimääräinen työttömyysaste pysyi                  BKT-osuus näyttää vuodesta 1998 supistuneen
20099: edelleen sekä historiallisesti että kansainvälisesti        0,4 prosenttiyksikköä 1,6 prosenttiin. Luku alit-
20100: varsin korkeana, oli euroalueen nopeasti kasva-             taa selvästi Maastrichtin sopimuksessa asetetun
20101: vissa maissa havaittavissa jo työmarkkinoiden               3 prosentin rajan. Toisaalta euroalueen keski-
20102: kireyttä joillakin talouden sektoreilla.                    määräinen alijäämäosuus on edelleen suurempi
20103:                                                             kuin vakaus-ja kasvusopimuksessa asetettu tasa-
20104:                                                             painotavoite. Lisäksi julkisen bruttovelan BKT-
20105: Taulukko 4. Euroalueen maiden talouskasvu,                  osuus on euroalueella keskimäärin edelleen suu-
20106:             työllisyys ja inflaatio vuonna 1999             ri, noin 72 %, ja siten selvästi yli sopimuksissa
20107:                                                             asetetun 60 prosentin ylärajan.
20108:                               BKT:n Työttö-    Inflaatio,       Julkisen talouden tasapainon parantuminen
20109:                              kasvu, % myys-        %        vuonna 1999 johtui pääasiassa työttömyyden
20110:                                       aste,%                vähenemisestä ja korkojen laskusta. Työttömyy-
20111: Belgia ............... .       2,3      8,7       1,2       den väheneminen ja korkojen lasku supistivat
20112: Saksa ................ .       1,5      8,9       0,8       julkisia menoja ja työllisyyden kasvu kasvatti
20113: Espanja ............ .         3,7     14,9       2,4       verotuloja. Julkisten menojen BKT-osuus pysyi
20114: Ranska ............. .         2,8     10,3       0,7       sen sijaan ennallaan eikä korkomenoista puhdis-
20115: Irlanti ............... .      8,3      5,8       2,7       tettu perusjäämä kohentunut. Euroalueella saa-
20116: Italia ................. .     1,4     11,1       1,7       vutettujulkisen talouden kohtuullinen tasapaino
20117: Luxemburg ....... .            5,0      2,6       1,4       on siten hyvin herkkä korkotason ja suhdanne-
20118: Alankomaat ..... .             3,5      2,7       2,0       tilanteen muutoksille.
20119: Itävalta ............. .       2,3      4,2       0,6           Sekä julkisen talouden tasapainossa että vel-
20120: Portugali .......... .         2,9      4,1       2,1       kaantuneisuudessa erot eri euroalueen maiden
20121: Suomi ............... .        3,5     10,0       1,5       välillä ovat huomattavat (taulukko 5). 1990-Iu-
20122: Euroalue ........... .         2,3      9,6       1,1       vun aikana useimmilla EU-mailla on ollut vaka-
20123:                                                             va julkisen talouden epätasapaino. Tilanne on
20124: Lähteet: OECD ja Eurostat.                                  kuitenkin parantunut huomattavasti 1990-luvun
20125:                                                             viimeisinä vuosina. Euroalueen maista ainoas-
20126:                                                             taan Irlannissa, Luxemburgissa ja Suomessa jul-
20127:    Työttömyys oli edelleen suuri Belgiassa, Sak-            kinen talous oli vuonna 1999 ylijäämäinen.
20128: sassa, Ranskassa, Espanjassa, Italiassa ja Suo-             Muissa maissajulkinen talous oli alijäämäinen ja
20129: messa. Lähellä täystyöllisyyttä olivat sen sijaan           alijäämien BKT-osuudet vaihtelivat 1,3 prosen-
20130: euroalueen maista Irlanti, Luxemburg, Alanko-               tista 2,3 prosenttiin. Keskimääräinen velkasuhde
20131: maat, Itävalta ja Portugali. Maiden väliset työt-           supistui vuoden 1999 aikana vain yhden prosent-
20132: tömyyserot olivat myös huomattavan suuret.                  tiyksikön. Useimpien euroalueen maiden julki-
20133: Kahden prosentin inflaatiotavoite ylittyi Espan-            sen talouden tilaa voikin luonnehtia niin, että
20134: jassa, Irlannissa ja Portugalissa. Maiden väliset           tasapaino on kohtuullinen, joskaan ei riittävän
20135: inflaatioerot olivat hämmästyttävän pieniä sii-             hyvä. Lisäksi monien maidenjulkinen bruttovel-
20136: hen nähden, että maat olivat selvästi erilaisessa           ka suhteessa kokonaistuotannon arvoon on var-
20137: suhdanne- ja työllisyystilanteessa. Keski-Euroo-            sin suuri, mikä tekee useimpien euromaiden jul-
20138: pan maiden talouskasvu oli Alankoruaita lukuun              kisen talouden varsin haavoittuvaksi erilaisiin
20139: ottamatta vaimeaa. Sen sijaan reuna-alueiden                häiriöihin nähden. Poikkeuksen tästä muodosta-
20140: taloudet, Espanja, Irlanti ja Suomi, kasvoivat              vat vain Irlanti, Suomi ja Luxemburg, joiden
20141: varsin ripeästi.                                            julkisen talouden tilaa voi pitää vahvana ja va-
20142:                                                             kaana. Irlannissa julkisen talouden tasapainon
20143:                                                             paraneminen liittyy selvimmin erittäin nopeaan
20144:                                                             talouskasvuun. Julkisen talouden tila oli rahoi-
20145:        Julkisen talouden tasapaino euroalueella             tusylijäämällä mitattuna heikoin euroalueen
20146:                                                             maista Ranskassa, Saksassa ja Italiassa. Lisäksi
20147:  Julkisen talouden tasapaino parani ja julkisen             Italian ja Belgian velkasuhde oli edelleen erittäin
20148:  sektorin bruttovelan suhde kokonaistuotannon               suuri.
20149: 12
20150: 
20151: Taulukko 5. Julkisen talouden tasapaino euroalueen maissa
20152:                                                                         Ylijäämä     Ylijäämä    Bruttovelka   Bruttovelka
20153:                                                                         1998,%       1999,%        1998,%        1999,%
20154: Belgia .......................................................... .       -1,6         -1,3         117,5         114,5
20155: Saksa ........................................................... .       -2,5         -2,0          61,0          61,0
20156: Espanja ....................................................... .         -1,9         -1,6          67,4          66,4
20157: Ranska ........................................................ .         -2,9         -2,3          58,2          58,9
20158: Irlanti .......................................................... .       1,7          1,7          59,0          52,0
20159: Italia ............................................................ .     -2,6         -2,0         118,2         114,6
20160: Luxemburg .................................................. .             2,1          1,1           6,5           6,7
20161: Alankomaat ................................................ .             -1,3         -1,3          68,6          66,4
20162: Itävalta ........................................................ .       -2,2         -2,0          64,5          63,5
20163: Portugali ..................................................... .         -1,5         -1,3          58,0          56,8
20164: Suomi .......................................................... .         1,1          2,4          51,9          48,5
20165: Euroalue ...................................................... .         -2,3         -1,8          73,5          72,4
20166: 
20167: Lähde: Vakausohjelma (vuoden 1999/uvut ovat ennakkoarvioita).
20168: 
20169: 
20170: 
20171: 
20172:                          Suomen talous                                   tomana noin 10 prosentissa. Samanaikaisesti
20173:                                                                          avoimien työpaikkojen määrä kuitenkin lisään-
20174:             Kasvu hidastui, työllisyys parani                            tyi. Työttömyyden suhteellisen hidas vähenemis-
20175:                                                                          vauhtijohtui osaltaan siitä, että työmarkkinoille
20176: Suomen talous jatkoi vuonna 1999 ripeää kas-                             tuli runsaasti uusia työnhakijoita.
20177: vuaan jo kuudetta vuotta. 1990-luvun alun lama-                              Suomen työllisyystilanne parani selvästi
20178: vuosien jälkeinen vuosien 1994-1999 keskimää-                            vuonna 1999. Työvoiman kysynnän kasvusta
20179: räinen talouskasvu oli 4,6% vuodessa. Vuonna                             huolimatta työvoimakustannusten nousu pysyi
20180: 1999 vauhti hidastui tästä hieman eli 3,5 prosent-                       vähäisenä vuonna 1999. Tärkein syy tähän olivat
20181: tiin. Hidastumisen taustalla olivat selkeästi ul-                        vuonna 1997 solmittu kaksivuotinen tulosopi-
20182: koiset tekijät. Aasian ja Venäjän talouskriisien                         mus sekä palkkaliukumien vähäisyys. Nopean
20183: vaikutuksesta viennin ja teollisuustuotannon                             kasvun aiheuttamat työvoimakapeikot eivät si-
20184: kasvu hidastui Suomessa alkuvuodesta. Viennin                            ten vielä vuoden 1999 aikana näkyneet palkkain-
20185: kasvu elpyi uudestaan vuoden jälkimmäisellä                              flaation kiihtymisenä. Tällä perusteella voidaan
20186: puoliskolla. Erityisesti alkuvuoden talouskasvua                         arvioida, ettei Suomen työttömyysaste ollut vielä
20187: ylläpiti kotimaisen kysynnän ripeä lisääntymi-                           alentunut rakennetyöttömyyden tasolle ja että
20188: nen. Osittain tästä syystä työllisyys koheni voi-                        talous ei ollut vielä saavuttanut potentiaalisen
20189: makkaasti koko vuoden ajan, vaikka tuotannon                             tuotannon tasoa. Siten Suomen taloudella näytti
20190: kasvu jäi aiempaa vähäisemmäksi.                                         edelleen olevan mahdollisuuksia noin 2,5 prosen-
20191:     Työllisten määrä lisääntyi noin 3 % vuoden                           tin pitkäaikaista trendikasvua nopeampaan tuo-
20192: aikana. Työllisyyden kasvu oli nopeinta yksityi-                         tannon kasvuun. Kestävän, tasapainoisen ja
20193: sillä palvelualoilla ja rakennustoiminnassa. Ri-                         työllistävän talouskasvun jatkumisen kannalta
20194: peän kasvun vuoksi rakentamisessa ja elektro-                            työmarkkinoiden hyvä toiminta on avainase-
20195: niikkateollisuudessa esiintyi jo pulaa ammatti-                          massa. Makrotaloudellisen tasapainon kannalta
20196: taitoisesta työvoimasta. Erittäin ripeästä työlli-                       tärkeintä on hyvän kilpailukyvyn turvaavan
20197: syyden kasvusta huolimatta työttömyys väheni                             maltillisen palkkakehityksen jatkuminen myös
20198: vain runsaan prosenttiyksikön. Syynä tähän oli                           tulevaisuudessa. Pitkän ajan kasvuedellytysten
20199: voimakas työvoiman tarjonnan lisäys. Työttö-                             turvaamiseksi on tärkeää vähentää rakenteellista
20200: myysaste aleni selvästi alkuvuodesta mutta lop-                          työttömyyttä. Siihen voidaan vaikuttaa paitsi
20201: puvuodesta työttömyyden väheneminen hidastui                             aktiivisella työvoimapolitiikalla myös työllistä-
20202: niin, että jälkimmäisen vuosipuoliskon kausita-                          misen ja työllistymisen kannustimiin vaikutta-
20203: soitettu työttömyysaste pysyi lähes muuttumat-                           vana talouspolitiikalla.
20204:                                                                                                      13
20205: 
20206:    Kokonaistuotannon kasvu oli vuonna 1999              Euron merkittävä heikkeneminen on mitä to-
20207: Suomessa edelleen nopeampaa kuin euroalueella        dennäköisimmin väliaikainen ilmiö. Aiemman
20208: keskimäärin. Yksityisen kulutuksen kasvujatkui       kokemuksen perusteella tiedetään, että kelluvien
20209: vahvana koko vuoden ajan,joskin vauhti hieman        valuuttojen välisten kurssien vaihtelut voivat olla
20210: hidastui edellisvuotisesta. Erityisesti ostettiin    suuriaja voimakkaita. Esimerkiksi Yhdysvaltain
20211: kestokulutustavaroita ja viestintäpalveluita.        dollarin ulkoinen arvo on perinteisesti vaihdellut
20212: Tästä syystä muun vähittäiskaupan kasvu hidas-       paljon Yhdysvaltain sisäisten suhdannevaihtelu-
20213: tui. Kuluttajien luottamus omaan ja koko maan        jen mukaan. Vaikka valuuttakurssimuutoksia on
20214: talouteen oli vahva. Yritysten investoinnit jat-     hyvin vaikea ennustaa, voidaan kuitenkin odot-
20215: koivat myös ripeää kasvuaan vuonna 1999. In-         taa, että Yhdysvaltain huomattava vaihtotaseen
20216: vestointejaan kasvattivat eniten palvelualan yri-    vaje ja talouden pitkään jatkunut kasvu sekä
20217: tykset. Sen sijaan vaimea vientikehitys heikensi     euroalueen vaihtotaseen ylijäämä luovat tulevai-
20218: teollisuusyritysten investointihalukkuutta. Vuo-     suudessa paineita euron vahvistumiseen suhtees-
20219: den loppua kohden tilanne oli kuitenkin tässä        sa dollariin. Tällöin Suomen vientiteollisuuden
20220: suhteessa muuttumassa positiivisempaan suun-         euron heikkenemisestä saarnat kilpailukykyhyö-
20221: taan.                                                dyt osoittautuisivat tilapäisiksi.
20222:    Taloudellista kasvua ylläpitivät Suomessa            Suomen vaihtotaseen ylijäämä pysyi erittäin
20223: vuonna 1999 yksityisten investointien kasvu ja       suurena edelleen vuonna 1999. Verrattuna edelli-
20224: elektroniikkateollisuuden viennin kasvu. Euro-       sen vuoden ylijäämään se kuitenkin supistui hie-
20225: järjestelmän keveällä rahapolitiikalla oli keskei-   man viennin taantuman vuoksi. Kauppataseen
20226: nen merkitys sekä kotimaisen kysynnän kasvun         ylijäämä supistui tavaranviennin heikon kehityk-
20227: taustatekijänä että viennin kilpailukyvyn paran-     sen vuoksi alkuvuoden aikana; loppuvuodesta
20228: tajana.                                              kauppatasetta taas rasitti raaka-öljyn hinnan
20229:                                                      voimakas nousu. Vaihtotaseen muista eristä tuo-
20230:                                                      tannontekijäkorvausten tase vahvistui jonkin
20231: Ulkomaankauppa ja talouden ulkoinen tasapaino        verran, kun ulkomaisen velan korkomenot supis-
20232:                                                      tuivat enemmän kuin ulkomaille maksetut osin-
20233: Viennin kannalta vuoden 1999 kehitys oli edellis-    got kasvoivat. Tulonsiirroissa alijäämäisyys li-
20234: vuotista heikompi. Vientikysyntä heikentyi sel-      sääntyi, kun Suomen nettomaksu EU:lle kasvoi
20235: västi vuoden alkupuolella. Tämä näkyi sekä           edellisvuotisesta. Suomen vaihtotaseen ylijäämä
20236: viennin määrän supistumisena että vientihin-         oli silti vuonna 1999 edelleen yksi euroalueen
20237: tojen alenemisena alkuvuodesta. Vientihinnat         suurimpia suhteessa kokonaistuotannon ar-
20238: laskivat vuoden aikana selvästi enemmän kuin         voon.
20239: tuontihinnat, minkä vuoksi vaihtosuhde heik-            Vaihtotaseen suuri ylijäämä mahdollisti ulko-
20240: keni. Viennin taantuma ei kuitenkaan koskenut        maisen velan vähentymisen. Suomen korollinen
20241: elektroniikkateollisuutta, jonka vientijatkoi voi-   ulkomainen nettovelka onkin supistunut jatku-
20242: makasta kasvuaan kuten edellisinäkin vuosina.        vasti vuodesta 1993lähtien,jolloin velkaosuus oli
20243: Elektroniikkateollisuuden ansiosta Suomi vält-       yksi teollisuusmaiden suurimpia (yli 50 % brutto-
20244: tyikin viennin tuntuvalta supistumiselta. Vuoden     kansantuotteesta), ja oli vuoden 1999 lopussa
20245: jälkipuoliskolla maailmanmarkkinat elpyivät          noin 20 % bruttokansantuotteesta. Merkittäviä
20246: uudelleen, mikä käänsi myös perinteisen vienti-      ulkomaisia velkoja on ainoastaan valtiolla. Yksi-
20247: teollisuuden kasvuun. Viennin asemaa helpotti        tyinen sektori on 1990-luvun aikana maksanut
20248: lisäksi euron koko vuodenjatkunut heikkenemi-        aiemmin mittavat ulkomaiset nettovelkansa ko-
20249: nen suhteessa dollariin ja jeniin. Suomi hyötyi      konaan pois ja muuttunut korollisten lainojen
20250: tästä enemmän kuin monet muut euroalueen             osalta nettosijoittajaksi ulkomaille. Velkaantu-
20251: maat, koska Suomen viennistä huomattavan             misen nopeasta vähenemisestä huolimatta Suo-
20252: suuri osa suuntautuu euroalueen ulkopuolisiin        men ulkomainen nettovarallisuus on erittäin ne-
20253: maihin. Venäjän vuonna 1998 puhjennut talous-        gatiivinen. Tähän on syynä ulkomaisten sijoitta-
20254: kriisi heikensi eniten Suomen Venäjän-vientiä,       jien poikkeuksellisen suuri omistusosuus suoma-
20255: jonka määrä vuoden 1999 aikana jäi noin 50 %         laisista pörssiosakkeista - erityisesti N okiasta -
20256: pienemmäksi kuin vuotta aikaisemmin. Venä-           sekä osakkeiden arvon moninkertaistuminen
20257: jän-viennin supistuminen haittasi eniten elintar-    vuosina 1998 ja 1999. Toistaiseksi tämä mittava
20258:  vike- ja rakennusaineteollisuutta sekä graafista    ulkomaalaisomistus ei ole kuitenkaan merkinnyt
20259: teollisuutta.                                        kovin suuria osinkovirtoja ulkomaille.
20260: 14
20261: 
20262:          Julkisen talouden tasapaino parantui                            sapainosta. Lamavuosien 1991-1994 suurten ali-
20263:                                                                          jäämienjälkeen Suomenjulkisen talouden tila on
20264: Suomen julkisen talouden ylijäämä oli vuonna                             tervehtynyt huomattavan nopeasti. Kuudessa
20265: 1999 euroalueen suurin. Samalla julkisen sekto-                          vuodessa julkisen talouden rahoitustasapainon
20266: rin ns. EMU-velka supistui. Julkisen talouden                            parantuminen on ollut suuruudeltaan noin 10 %
20267: ylijäämä muodostui sosiaaliturvarahastojen                               bruttokansantuotteesta. Muutos on suurempi
20268: huomattavasta ylijäämästä, kuntatalouden pie-                            kuin missään muussa euroalueen maassa vastaa-
20269: nestä ylijäämästä ja valtiontalouden rahoitusta-                         vassa ajassa.
20270: 
20271: 
20272: 
20273: Taulukko 6. Julkisen talouden tasapaino ja julkinen velka Suomessa
20274: 
20275:                                                                                   %bruttokansantuotteesta
20276:                                                                 Valtio     Sosiaaliturva- Julkinen   Valtion-       EMU-
20277:                                                                              rahastot      sektori     velka        velka
20278: 1990 ······················································      1,0           4,0          5,3         10,3        14,3
20279: 1991 ..................................................... .    -4,5           3,8         -1,1         16,9        22,6
20280: 1992 ······················································     -8,1           2,6         -5,6         34,0        40,6
20281: 1993 ..................................................... .   -10,6           2,8         -7,3         51,9        56,0
20282: 1994 ..................................................... .   -10,8           3,8         -5,7         58,9        58,0
20283: 1995 ······················································     -8,7           3,8         -3,7         63,6        57,2
20284: 1996 ..................................................... .    -7,2           3,3         -3,2         67,5        57,1
20285: 1997 ······················································     -3,7           2,8         -1,5         65,8        54,1
20286: 1998 ..................................................... .    -1,5           3,1          1,3         61,2        49,0
20287: 1999 ······················································     -0,6           3,1          2,3         57,2        47,1
20288: 
20289: 
20290: 
20291:    Julkisen talouden tasapainon voimakas pa-                             runsaasti sijoittaneiden työeläkelaitosten omai-
20292: rantuminen vuosina 1996--1999 on Suomessa pe-                            suustulojen kasvu jäi vähäiseksi korkotason ale-
20293: rustunut sekä päätösperäiseen julkisten menojen                          nemisen vuoksi.
20294: supistamiseen ja menojen kasvun rajoittamiseen                              Julkiset menot supistuivat selvästi vuoden
20295: että nopean talouskasvun aikaansaamaan vero-                             1999 aikana. Työllisyyden koheneminen vähensi
20296: tulojen kasvuun ja työttömyysmenojen vähentä-                            työllisyydenhoitomenoja ja korkotason lasku
20297: miseen. Vuoden 1999 aikana julkisen talouden                             pienensi valtion velasta aiheutuvia korkome-
20298: tasapainon parantuminen perustui ensisijaisesti                          noja. Lisäksi aiemmin tehtyjen päätösten perus-
20299: työllisyyden kasvuun. Valtion tulo- ja varalli-                          teella tulonsiirtojen kasvu jäi vähäiseksi. Valtion
20300: suusveron tuotto kasvoi nopeasti vuonna 1999,                            menot vuonna 1999 olivatkin pienemmät kuin
20301: vaikka ansiotulojen verotusta kevennettiin noin                          hallituksen asettamassa menokehyksessä. Vero-
20302: 2 miljardilla markalla. Yksityisen kulutuksen ri-                        tuksen lievästä kevenemisestä huolimatta julki-
20303: peä kasvu lisäsi arvonlisäveron tuottoa voimak-                          sen sektorin tulojen bruttokansantuoteosuus säi-
20304: kaasti. Sen sijaan kunnallisveron tuoton kasvu                           lyi kuitenkin muuttumattomana.
20305: jäi suhteellisen hitaaksi, koska vuoden alussa                              Valtio lyhensi velkaansa noin 20 miljardia
20306: suurennettiin kunnallisverotuksen ansio- ja tu-                          markkaa vuonna 1999. Velan lyhennys perustui
20307: lonhankkimisvähennyksiä ja koska yhteisöveron                            pääosin valtion saamiin yksityistämistuloihin.
20308: tuotto ei kasvanut oleellisesti edellisvuotisesta.                       Valuuttakurssin heikkeneminen lisäsi kuitenkin
20309: Sosiaaliturvarahastojen maksutulot lisääntyivät                          valtion ulkomaisten velkojen arvoa noin 10 mil-
20310: samaan tahtiin palkkasumman kanssa. Palkka-                              jardia markkaa. Valtion velan bruttokansantuo-
20311: summan suotuisa kehitys mahdollisti sosiaali-                            teosuus supistui 4 prosenttiyksikköä. Tärkein
20312: vakuutusjärjestelmään rakennettujen ns. EMU-                             muutokseen vaikuttanut tekijä oli bruttokansan-
20313: puskurirahastojen keräämisen ennakoitua no-                              tuotteen kasvu. Sosiaaliturvarahastot vähensivät
20314: peammassa ajassa. Joukkovelkakirjalainoihin                              jonkin verran sijoituksiaan valtion joukkovelka-
20315:                                                                                                       15
20316: 
20317: kirjalainoihin, minkä vuoksi julkisen sektorin          järkevää varautua supistamalla julkista velkaa.
20318: EMU-velka supistui hieman vähemmän. EMO-                Samalla tulisi kuitenkin pyrkiä työllisyysastetta
20319: velan bruttokansantuoteosuus pieneni kuitenkin          parantaviin uudistuksiin. Työvoiman kysyntää
20320: selvästi alle 50 prosentin.                             ja tarjontaa kasvattavia verohelpotuksia ei kui-
20321:     Keväällä 1999 aloittanut uusi hallitus määrit-      tenkaan tule rahoittaa supistamalla hyvinvointi-
20322: teli ohjelmassaan lähivuosien finanssipolitiikalle      yhteiskunnan palveluja- sen sijaan mahdollisten
20323: neljä tavoitetta. Valtiontalouteen pyritään saa-        veronalennusten vastapainoksi tarvitaan pidät-
20324: maan aikaan rakenteellinen ylijäämä ja brutto-          tyvyyttä tulonsiirtojen kasvattamisessa.
20325: kansantuotteeseen suhteutettu valtionvelka su-
20326: pistetaan alle 50 prosenttiin. Lisäksi valtion me-
20327: not pyritään koko vaalikauden pitämään reaali-                            Hintavakaus
20328: sesti vuoden 1999 varsinaisessa talousarviossa
20329: määritetyllä tasolla ja tuloverotusta kevennetään       EMUn kolmannen vaiheen käynnistyessä vuo-
20330: vaalikauden aikana noin 10-ll miljardia mark-           den 1999 alussa Suomen kuluttajahintojen nou-
20331: kaa. Näitä linjauksia on noudatettu toukokuussa         suvauhti oli yhdenmukaistetulla kuluttajahin-
20332: 1999 hyväksytyssä vuosien 2000-2003 menoke-             taindeksillä mitattuna vain 0,5 %. Suomen hinta-
20333: hyksessä, vuoden 2000 talousarvioesityksessä            vakautta voitiin tuolloin pitää erittäin hyvänä.
20334: sekä vuosien 1999-2003 vakausohjelmassa.                On lisäksi syytä huomata, että hintavakaus oli
20335:     EMUn kolmannen vaiheen käynnistyminen               onnistuttu ylläpitämään viisi vuotta jatkuneen
20336: on muuttanut siihen osallistuvissa maissa perin-        poikkeuksellisen nopean talouskasvun ja vähene-
20337: teistä talouspolitiikan työnjakoa. Suomen liityt-       vän työttömyyden oloissa. Suomen hintavakaus
20338: tyä vuoden 1999 alusta rahaliiton jäseneksi fi-         säilyi kuluttajahinnoilla mitattuna hyvänä koko
20339: nanssipolitiikasta on tullut kansallisen talouspo-      vuoden 1999 ajan. Vuoden keskimääräinen in-
20340: litiikan ainoa merkittävä väline. Jos Suomen ta-        flaatiovauhti oli vain runsaan prosentin ja lähes
20341: louden kehitys poikkeaa olennaisesti euroalueen         sama kuin euroalueella keskimäärin. Vuoden lop-
20342: keskimääräisestä kehityksestä, ei eurojärjestel-        pua kohden inflaatiovauhti kuitenkin kiihtyi hie-
20343: män rahapolitiikka voi juuri tukea Suomen kan-          noisesti, ja loppuvuodesta Suomen inflaatio-
20344:  santalouden vakautta. Tällöin päävastuu vakau-         vauhti oli nopeampi kuin euroalueella keskimää-
20345:  den turvaamisessa on kansallisella finanssipoli-       rin. Inflaatiovauhdin muutokset ja ero suhteessa
20346: tiikalla. Kilpailukyvyn kannalta myös työmark-          euroalueen keskiarvoonjäivät kuitenkin pieniksi.
20347:  kinoiden toiminta ja työvoimakustannusten ke-             Alkuvuoden erittäin alhaisten inflaatioluku-
20348:  hitys ovat tärkeitä tekijöitä. Finanssipolitiikalla    jen taustalla oli Suomessa samoin kuin muissakin
20349:  voidaan kuitenkin välillisesti vaikuttaa myös pal-     euroalueen maissa maailmanmarkkinoiden yli-
20350:  kanmuodostukseen ja työllisyyteen.                     tarjonnasta johtunut raaka-aineiden hintojen
20351:     Jos kansantalouteen kohdistuu odottamatto-          lasku. Kevään kuluessa tilanne kuitenkin muut-
20352:  mia ulkoisia häiriöitä, finanssipolitiikalla tulisi    tui, kun erityisesti öljyn maailmanmarkkinahin-
20353:  olla valmius tarvittaessa nopeaankin taloutta va-      ta lähti rajuun nousuun. Loppuvuodesta tuonti-
20354:  kauttavaan reagointiin. Finanssipolitiikan liik-       hintojen ja erityisesti energian hinnan nousu no-
20355:  kumatilaa rajoittavat kuitenkin jossain määrin         peutti edelleen kotimaista inflaatiota. Joulu-
20356:  sekä Maastrichtin sopimus että vakaus- ja kasvu-       kuussa kuluttajahintojen nousuvauhti kiihtyi
20357:  sopimus,jotka asettavat rajat rahoitusalijäämille      Suomessa 2,2 prosenttiin - nopeammaksi kuin
20358:  ja julkiselle velalle. Tästä syystä on erittäin tär-   euroalueella keskimäärin. Hintojen noususta
20359:  keää, että valtiontalouteen luodaan suotuisan ta-      noin kolmannes johtui ulkoisista tekijöistä.
20360:  loudellisen kehityksen jatkuessa riittävä liikku-         Tuontihinnat nousivat vuoden 1998 joulu-
20361:  matila supistamalla valtionvelkaa ja ylläpitämäl-      kuusta vuoden 1999 joulukuuhun 11,4%. Nou-
20362:  lä riittävää rahoitusylijäämää. Tavoite edellyttää     sun syynä olivat öljyn hinnan nousu ja euron
20363:  luonnollisesti suhteellisen kireää finanssipolitii-    heikkeneminen suhteessa dollariin. Vientihinnat
20364:  kan linjaa. Finanssipolitiikan on myös otettava        sen sijaan nousivat vastaavana aikana vain 2 %,
20365:  huomioonjulkisen talouden pitkän ajan kehitys-         mikä merkitsi tuntuvaa vaihtosuhteen heikkene-
20366:  näkymät. Suomessa samoin kuin useimmissa               mistä. Keskeinen syy tähän oli sähköteknisten
20367:  muissakin euroalueen maissa on odotettavissa           tuotteiden hintojen lasku. Metsäteollisuustuot-
20368:  lähivuosikymmeninä väestön ikääntyminen ja             teiden ja perusmetallien hinnat sen sijaan nousi-
20369:  työikäisen väestön supistuminen. Näistä syistä         vat vuoden aikana. Teollisuuden tuottajahinnat
20370:  johtuviin julkisten menojen kasvupaineisiin on         nousivat 4,6 %.
20371: 16
20372: 
20373:    Kotimaisista tekijöistä aiheutuva inflaatio-      koko euroalueen M3:n kasvua hitaampaa, mutta
20374: paine oli vuoden 1999 aikana noin 1,0-1,5 %.         kiihtyi loppuvuodesta jonkin verran tätä no-
20375: Merkittävin ero euroalueen keskiarvoon verrat-       peammaksi. Koko vuonna M3:n suomalaisten
20376: tuna oli palveluiden hintojen nousuvauhdissa,        erien kasvu oli 6,5 % eli lähes sama kuin koko
20377: joka oli Suomessa noin prosenttiyksikön suu-         euroalueen kasvuluku 6,4 %. Suomalaisten erien
20378: rempi kuin muualla keskimäärin. Inflaation lie-      kasvuvauhdin suuret vaihtelut johtuivat lähinnä
20379: vän kiihtymisen taustalla ei kuitenkaan ollut työ-   valtion rahamarkkinasijoitusten vaihteluista.
20380: markkinoiden ylikuumeneminen. Työvoimakus-              Rahan määrän kasvulla mitattuna Suomen
20381: tannusten nousuvauhti pysyi vuonna 1999 edel-        talouden kehitys oli siten hyvin lähellä euro-
20382: leen maltillisena eikä palkkaliukumien kasvusta      alueen keskimääräistä kehitystä eikä merkkejä
20383: ollut merkkejä. Yksikkötyövoimakustannukset          ylikuumenemisesta ollut. Rahan määrän maltil-
20384: nousivat noin prosentin.                             linen kasvu ei myöskään ennakoi merkittävää
20385:     Eurojärjestelmän ohjauskorkoja ja markki-        inflaation kiihtymistä. Sen sijaan luottojen ky-
20386: nakorkojen tasoa vuonna 1999 voidaan pitää           syntä kasvoi Suomessa hieman nopeammin kuin
20387: keveänä Suomen taloudellisen tilanteen kannal-       euroalueella keskimäärin. Ero oli kuitenkin vä-
20388: ta. Suomen talouden tilaa kevensi myös vuoden        häinen. Suomen luottokannan kasvu oli vuonna
20389: aikana toteutunut euron ulkoisen arvon lasku,        1999 noin 12-13 %, kun vastaava keskimääräi-
20390: joka paransi vientiyritysten kilpailukykyä ja kan-   nen kasvu euroalueella oli noin 10 %. Kasvu-
20391: nattavuutta. Kysymys optimaalisesta korkota-         vauhtien eroa ei siten voi pitää kovin huomatta-
20392: sosta on kuitenkin vaikea, eikä ole itsestään sel-   vana. Samoin kuin euroalueella, myös Suomessa
20393: vää, että euroalueen korot olisivat vuonna 1999      kotitalouksien ja yritysten luottojen kysyntä oli
20394: olleet liian alhaiset Suomen kannalta. Alhaiset      vilkasta. Yritysluottojen kysyntä kuitenkin lai-
20395: korot ovat vuodesta 1994 lähtien tukeneet voi-       meni vuoden loppupuolella.
20396: makasta kysynnän kasvua Suomessa. Näin oli              Luottojen suureen kysyntään olivat syynä
20397: asianlaita myös vuonna 1999. Jos korot olisivat      hyvä taloudellinen kehitys, odotukset tulojen
20398: olleet korkeammat, olisi talouden kasvu jäänyt       kasvusta ja erittäin pieni korkotaso. Erityisesti
20399: mitä todennäköisimmin toteutunutta hitaam-           uusien luottojen korot laskivat tuntuvasti. Kor-
20400: maksi. Koronlaskusta huolimatta tuotannon            koja laskivat vuoden 1999 alkupuolella sekä
20401: kasvuvauhti hidastui Suomessa vuonna 1999.           markkinakorkojen lasku eurojärjestelmän oh-
20402: Hintojen keskimääräinen nousu ei Suomessa            jauskorkojen laskun seurauksena että pankkien
20403: poikennut merkittävästi euroalueen keskimää-         kiristyneen kilpailun aikaansaama korkomargi-
20404: räisestä hintakehityksestä. Lisäksi Suomen työt-     naalien kaventuminen. Antolainauskorot laski-
20405: tömyysaste oli lähes sama kuin euroalueella kes-     vat talletuskorkoja enemmän. Vuoden loppu-
20406: kimäärin. Maltillinen palkkakehitys tukee arvio-     puolella markkinakorot kääntyivät jälleen nou-
20407: ta, jonka mukaan Suomen taloudella oli vuonna        suun. Korot pysyivät kuitenkin edelleen niin al-
20408:  1999 edelleen käyttämätöntä tuotantopotentiaa-      haisina, että luottojen kysyntä ei vaimentunut.
20409: lia. Näillä perusteilla voidaan eurojärjestelmän        Luottojen kysynnän taustalla on Suomessa
20410: korkopolitiikkaa pitää Suomen talouden kan-          1990-luvulla pitkään jatkunut luottokannan su-
20411: nalta oikeaan osuneena. Samalla on kuitenkin         pistuminen. Luottojen kysynnän kasvusta huoli-
20412: kiinnitettävä huomiota siihen, että suhteellisen     matta yksityisen sektorin luottokanta on edel-
20413: keveä rahapolitiikka jättää päävastuun suhdan-       leen suhteellisen pieni verrattuna käytettävissä
20414: nenousun hillinnästä finanssipolitiikalle. On        oleviin tuloihin ja varallisuuteen. Kansainväli-
20415: myös syytä korostaa, että talouskasvua tukevat       sessä vertailussa suomalaisten kotitalouksien
20416: alhaiset reaalikorot johtavat myös varallisuus-      velkojen suhde käytettävissä oleviin tuloihin
20417: hintojen nousuun, mihin sisältyy omat riskinsä.      osoittautuu suhteellisen pieneksi. Korkojen las-
20418:                                                      ku ja maksuaikojen pidentyminen ovat myös
20419:                                                      olennaisesti vähentäneet velanhoitomenoja. Li-
20420:                Rahoitusmarkkinat                     säksi kotitalouksien varallisuuden arvo on kas-
20421:                                                      vanut huomattavasti. Näistä syistä luotonkysyn-
20422:       Rahan tarjonta ja luottojen kysyntä            nän kasvua voidaan tiettyyn rajaan asti pitää
20423:                                                      normaalina suhdannenousuun liittyvänä ilmiö-
20424: Euroalueen M3-raha-aggregaattiin sisältyvien         nä. Luotonkysynnän tuloja nopeampi kasvu
20425: suomalaisten erien kasvuvauhti vuonna 1999           merkitsee kuitenkin velkaantumisen ja siten
20426: vaihteli paljon, kuten edellisinäkin vuosina. Suo-   myös riskien lisääntymistä, ja siksi sitä on seurat-
20427: malaisten erien kasvu oli aina elokuuhun asti        tava tarkasti.
20428:                                                                                                            17
20429: 
20430:             Varallisuushintojen kehitys                    Koska ulkomaiset sijoittajat omistivat vuoden
20431:                                                             1999 lopulla suomalaisosakkeista noin 60 %,
20432: Asuntomarkkinat olivat vuonna 1999 vilkkaat.               merkitsi pörssikurssien nousu myös Suomen ul-
20433: Hyvä taloudellinen kehitys, kuluttajien optimis-           komaisen nettovelan räjähdysmäistä kasvua.
20434: tiset odotukset ja alhainen korkotaso kasvattivat              Pörssikurssien moninkertaistuminen lyhyessä
20435: asuntojen kysyntää, minkä vuoksi asuntojen hin-            ajassa herättää luonnollisesti kysymyksen talou-
20436: nat nousivat voimakkaasti. Asuntolainakannan               den ylikuumenemisesta ja spekulatiivisen varalli-
20437: kasvuvauhti oli vuonna 1999 noin 15 %. Vanho-              suuskuplan kehittymisestä. Helsingin Pörssin
20438: jen kerrostaloasuntojen hinnat nousivat vuoden             kurssien nousun taustalla on kuitenkin poik-
20439: viimeisellä neljänneksellä noin 10 prosentin vuo-          keuksellisia tekijöitä. Kahden informaatiotekno-
20440: sivauhtia. Kuluttajahintaindeksillä detlatoidut            logian alalla toimivan yhtiön, Nokian ja Sone-
20441: asuntojen reaalihinnat saavuttivat vuosien 1988-           ran, markkina-arvo oli vuoden 1999lopulla noin
20442:  1991 tason. Asuntomarkkinoiden tila oli kuiten-           kolme neljäsosaa pörssin koko markkina-arvos-
20443: kin erilainen kuin kymmenen vuotta aikaisem-               ta. Samoin kuin esimerkiksi NewYorkin pörssis-
20444: min. Huomattavasti alentunut korkotaso ja lai-             sä, myös Helsingissä pörssin markkina-arvon ra-
20445: na-aikojen piteneminen tekivät asunnon hankin-             justa noususta vastasivat lähes yksinomaan in-
20446: nan kustannukset aiempaa edullisemmiksi ja                 formaatioteknologiayritykset. Siten muiden yri-
20447: osaltaan selittivät korkeaa hinta tasoa. Rahoitus-         tysten osakkeiden arvonnousu ei ollut poikkeuk-
20448: mahdollisuuksien paraneminen yhdistyneenä                  sellista. Perinteisillä aloilla toimivien yhtiöiden
20449: maksukyvyn kohenemiseen nostaa hintoja sil-                osakkeiden hintakehitys jäi vuonna 1999 vaati-
20450: loin, kun tarjonta ei kasva riittävän nopeasti.            mattomaksi.
20451: Tulotasoon suhteutetut asuntojen hinnat olivat                 Informaatioteknologiayritysten markkina-ar-
20452: edelleen edullisemmat kuin 1980-luvun lopulla.             vojen nousu Helsingin Pörssissä oli osa kansain-
20453:  Asuntojen kysyntä ja hintojen nousu keskittyivät          välistä ilmiötä, johon on vaikea vaikuttaa raha-
20454: alueellisesti kasvukeskuksiin ja erityisesti pää-          politiikalla. Pankkijärjestelmän kestävän toi-
20455:  kaupunkiseudulle. Asuntojen kysynnän kasvun               minnan kannalta on kuitenkin tärkeätä kiinnit-
20456:  taustalla olivat siten sekä muuttoliike kasvukes-         tää huomiota poikkeuksellisen korkeiden pörssi-
20457:  kuksiin että tulotason noususta johtuva pyrki-            kurssien riskeihin, varsinkin osakekauppoja luo-
20458:  mys asumistason parantamiseen.                            totettaessa. Pörssikurssien noustessa voimak-
20459:      Vakaan talouskasvun jatkumisen kannalta               kaasti pörssiosakkeiden vakuusarvojen määrit-
20460:  asuntomarkkinat ovat avainasemassa. Työ-                  telyn tulisi olla varovaista.
20461:  markkinoiden toiminta edellyttää työvoiman                    Pörssikurssien nousu houkutteli ennätysmäi-
20462:  liikkuvuutta ja joustavia asuntomarkkinoita.              sen määrän uusia yrityksiä listautumaan Helsin-
20463:  Toisaalta asuntojen hintojen liiallinen nousu voi         gin Pörssiin. Kaikkiaan 28 uutta yritystä listau-
20464:  johtaa ylivelkaantumiseen ja kasva viin riskeihin.        tui. Ne keräsivät listautumisen yhteydessä osake-
20465:  Toistaiseksi suomalaisten kotitalouksien asunto-          anneissa omaa pääomaa lähes 2 miljardin euron
20466:  luotot ovat varsin kohtuullisella tasolla, jos niitä      (vajaan 12 miljardin markan) arvosta. Lisäksi
20467:  verrataan käytettävissä oleviin tuloihin. Hinto-          valtio keräsi osakkeiden myynneillä rahaa mark-
20468:  jen noustessa pankkien tulisi noudattaa varovai-          kinoilta yli 3,4 miljardia euroa (noin 20 miljardia
20469:  suutta asuntojen vakuusarvoja ja asiakkaiden              markkaa). Suurin osa tästä summasta tuli Sone-
20470:  tulevaa maksu- ja riskinkantokykyä arvioides-             ran osakkeiden myynnistä.
20471:  saan.                                                        Ulkomaisten sijoittajien omistusosuus suoma-
20472:      Maailman pörsseissä koettiin vuoden 1999 ai-          laisissa pörssiyhtiöissä jatkoi kasvuaan vuonna
20473:  kana suuria osakkeiden hintojen nousuja. Hel-             1999. Vuoden lopussa ulkomaalaisomistuksen
20474:  singin Pörssi oli edelleen maailman nopeimmin             osuus oli jo runsaat 60 %.
20475:  kasvavien pörssien joukossa. Kasvun lisäksi
20476:  myös pörssikurssien volatiliteetti oli poikkeuk-
20477:  sellisen suuri Helsingissä. Pörssikurssien monin-                      Pankkijärjestelmän tila
20478:  kertainen nousujohti siihen, että Helsingin Pörs-
20479:  sissä noteerattavien yhtiöiden markkina-arvo oli          Pankkisektorin muutoksia ovat vauhdittaneet
20480:  vuoden 1999 lopulla jo lähes kolminkertainen              rahamarkkinoiden säätelyn purkaminen 1980-
20481:   bruttokansantuotteen arvoon verrattuna. Tasoa            luvulla, pankkikriisi 1990-luvulla sekä euron
20482:   voi pitää paitsi ennätyksellisenä myös poikkeuk-         käyttöönotto vuonna 1999. Yhteinen valuutta
20483:   sellisena sekä historiallisesti että kansainvälisesti.   nopeuttaa rahoituspalveluiden yhteismarkkinoi-
20484: 
20485:  3 209064U
20486: 18
20487: 
20488: dentoteutumista käytännössä. Vähittäispankki-       tistä suuremman osan säästöistään muihin sijoi-
20489: palvelut ovat kuitenkin pysyneet kansallisten ra-   tuskohteisiin, oli silti noin puolet kotitalouksien
20490: hoituslaitosten hallinnassa.                        rahoitusvarallisuudesta edelleen talletuksissa.
20491:    Muutokset pankkisektorin toimintaedelly-         Pankit markkinoivat menestyksekkäästi omia
20492: tyksissä ovat näkyneet pankkien kansainvälisty-     rahastojaan kotitalouksille. Rahastosijoitusten
20493: misenä, arvopaperistumisena ja kilpailun kiris-     ja vapaaehtoisten eläkevakuutusten määrä kas-
20494: tymisenä. Pankit ovat joutuneet etsimään kus-       voi tasaisesti.
20495: tannussäästöjä, markkinavoimaaja uusia mark-           Pankkien hyvä kannattavuus on nousukau-
20496: kinoita. Tämä on johtanut lukuisiin pankkifuu-      delle tyypillinen ilmiö. Alhaisten korkojen ja
20497: sioihin. Kansainvälisesti merkittävin pankkifuu-    hyvän tulokehityksen aikana luottotappioita ei
20498: sio oli vuonna 1999 saksalaisen Deutsche Ban-       juuri tule ja tuotonkysynnän kasvu kasvattaa
20499: kin ja yhdysvaltalaisen Bankers Trustin yhdisty-    tuottoja. On kuitenkin mahdollista, että suhdan-
20500: minen.                                              teiden kiristyessä luottojen kysyntä vähenee. Li-
20501:    MeritaNordbanken-ryhmä käynnisti omis-           säksi kilpailu tulee todennäköisesti edelleen ka-
20502: tusrakenteensa muutoksen ja teki tarjouksen         ventamaan pankkien marginaaleja.
20503: norjalaisesta Christiania Bankista. Suomalaisis-
20504: ta pankeista Leonia Pankki käynnisti yhdistymi-
20505: sen Vakuutusyhtiö Sammon kanssa tavoitteena
20506: finanssitavaratalon muodostaminen. Leonia                      Maksujärjestelmäyhteistyö
20507: Pankki ja Suomen Posti eivät kyenneet sopimaan
20508: yhteistoimintaosa jatkosta vuoden 2000 jälkeen,     Euron käyttöönotto vauhditti jo aiemmin alka-
20509: joten Leonian pankkipalvelujen myynti posteissa     neita muutoksia euroalueen maksu- ja selvitys-
20510: lakkaa. Sen sijaan Leonia Pankki alkoi rajoite-     järjestelmissä. Euroopan keskuspankkijärjes-
20511: tusti tarjota pankkipalveluja R-kioskeista mar-     telmä (EKPJ) edisti aktiivisesti tätä kehitystä yh-
20512: raskuusta 1999 lähtien. Ulkomaisten pankkien        dessä Euroopan komission kanssa. Vuoden 1999
20513: markkinaosuudet kasvoivat hieman Suomessa           alussa otettiin käyttöön kansallisten bruttomak-
20514: vuoden 1999 aikana ja tanskalaisen Unibank-         sujärjestelmien (Real-time Gross Settlement,
20515: konsernin tytäryhtiö Trevise Pankki aloitti toi-    RTGS) muodostama koko ED-alueen kattava
20516: mintansa.                                           T ARGET-järjestelmä (Trans-European Auto-
20517:    Eduskunta sai marraskuussa 1999 hallituksel-     mated Real-time Gross Settlement Express
20518: ta selvityksen 1990-luvun pankkikriisin aikana      Transfer). TARGET-maksujärjestelmän käyt-
20519: maksetusta pankkituesta. Hallitus totesi makse-     töönotto oli myös edellytys euroalueen yhteiselle
20520: tun tuen loppusummaksi ilman korkomenoja            raha politiikalle. Se tuki euroalueen rahamarkki-
20521: noin 5,6 miljardia euroa (33 miljardia markkaa).    noiden nopeaa yhdentymistä.
20522: Suomen Pankin osuus tappioista oli noin 670            Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä tarjosi
20523: miljoonaa euroa (noin 4 miljardia markkaa).         luotettavan ja turvallisen maksujenvälityksen
20524:    Suomalaisten pankkien kannattavuus oli           euromääräisille maksuille ja pankkien välisen
20525: vuonna 1999 erittäin hyvä. Pankkien välisen kil-    maksuliikenteen katesiirroille sekä kotimaisia
20526: pailun kiristyminen näkyi kuitenkin pankkien        että maasta toiseen suoritettavia maksuja varten.
20527: tulosten rakenteessa. Huolimatta pankkien toi-      Muissa kotimaisissa maksujärjestelmissä alettiin
20528: minnan volyymin huomattavasta kasvusta vuo-         vuoden 1999 alusta lähtien käsitellä sekä mark-
20529: den 1999 aikana pankkien rahoituskatteet su-        ka- että euromääräisiä maksuja. Arvopaperi-
20530: pistuivat. Voimakkaasti kasvanut luotonkysyntä      markkinat siirtyivät sekä Suomessa että koko
20531: ja toiminnan tehostuminen paransivat pankkien       euroalueella samaan aikaan euromääräiseen
20532: kannattavuutta mutta samanaikaisesti kiristyvä      kaupantekoon ja -selvitykseen.
20533: kilpailu luottoasiakkaista pakotti pankit kaven-       Voimakkaana jatkunut tekninen kehitys ja
20534: tamaan korkomarginaalejaan. Hyvät liiketulok-       uusien maksutapojen ja -välineiden kehittymi-
20535: set perustuivatkin vähäisiin luottotappioihin,      nen muuttivat myös pankkien ja keskuspankin
20536: palkkiotuottojen kasvuun ja kustannusten supis-     toimintaympäristöä. Itsepalveluun perustuvan
20537: tumiseen. Vaikka luottotappiot pienenivät, alkoi    maksuliikenteen osuus jatkoi kasvuaan vuoden
20538: järjestämättömien saamisten määrä hitaasti kas-     aikana. Kasvu oli voimakkainta Internet-pohjai-
20539: vaa.                                                sissa palveluissa.
20540:    Pankkitalletusten määrä kasvoi edelleen hie-        Suomen Pankki osallistui aktiivisesti EKPJ:n
20541: man. Vaikka kotitaloudet alkoivat suunnata en-      maksu- ja selvitysjärjestelmäkomitean ja sen ala-
20542:                                                                                                           19
20543: 
20544: työryhmien työhön. Työskentely painottui euro-           Euroopan maissa haittasivat joinakin päivinä
20545: alueen maksu- ja selvitysjärjestelmien yleisval-         T ARGETin käyttöä.
20546: vontaan, seurantaan, kehittämiseen ja yhteisten             Euro Baoking Associationin ylläpitämä Eu-
20547: standardien luomiseen. Työskentelyssä oli lisäksi        ro 1 on EU:n laajuinen suurten ja keskisuurten
20548: keskeistä EKPJ:n palvelujen, lähinnä TARGET-             maksujen euromääräinen nettoselvitysjärjestel-
20549: järjestelmän, jatkuva kehittäminen. Suomen               mä. Suomalaisista pankeista siinä olivat mukana
20550: Pankin tavoitteena oli, että Suomen rahoitus-            Merita Pankki ja Leonia Pankki. Järjestelmä on
20551: markkinoiden kannalta tärkeät näkökohdat ja              T ARGETin lisäksi toinen keskeinen EU:ssa toi-
20552: tarpeet tulevat järjestelmien kehittämisessä ote-        miva maasta toiseen suoritettavien maksujen jär-
20553: tuksi huomioon.                                          jestelmä. Euro 1 oli maksujen lukumäärällä mita-
20554:      Suomen Pankki ja EKPJ pyrkivät varmista-            ten selvästi käytetympi kuin TARGET.
20555: maan maksu- ja selvitysjärjestelmien turvallisen,           Euroalueen sisällä maasta toiseen suoritetta-
20556: häiriöttömän ja käyttäjien kannalta riskittömän          viin pieniin maksuihin EMUn kolmannen vai-
20557:  toiminnan mm. arvioimalla järjestelmien riskejä         heen alkaminen ei käytännössä vaikuttanut.
20558: ja valvomalla niiden toimintaa. Tätä kutsutaan           Pienten maksujen suorittaminen oli edelleen mo-
20559:  yleisvalvonnaksi,ja sen oikeudellisena perustana        nista maista hitaampaa ja kalliimpaa kuin mai-
20560: ovat Suomen Pankista annetussa laissa keskus-            den sisäisten maksujen suorittaminen, joten te-
20561:  pankille asetetut tehtävät ja tavoitteet. Yleisval-     hostamistarve on vieläkin huomattava. Tilanne
20562:  vonnalla Suomen Pankki pyrkii varmistamaan,             johtuu osittain siitä, että järjestelmät ovat euro-
20563:  että maksu- ja selvitysjärjestelmiin liittyvät riskit   alueella maittain erilaiset ja eri kehitysvaiheissa.
20564:  pysyvät hyväksyttävän suuruisina. Keskuspan-            EKP ilmoitti syyskuussa 1999 asettaneensa pan-
20565:  kin tehtävänä on valvoa järjestelmäkokonai-             keille tavoitteeksi parantaa maasta toiseen suori-
20566:  suuksia. Yksittäisten osapuolten riskien valvon-        tettavien pienten maksujen maksuliikennepalve-
20567:  ta kuuluu puolestaan Rahoitustarkastuksen teh-          luja euroalueella siten, että parannettujen järjes-
20568:  täväkenttään.                                           telmien tulisi olla käytössä viimeistään 1.1.2002,
20569:      Suomen Pankki osallistui vuoden 1999 aikana         jolloin eurokäteinen tulee käyttöön. EKP:n ta-
20570:  aktiivisesti maksu- ja selvitysjärjestelmien yleis-     voitteet koskevat mm. maksujen hintoja ja toteu-
20571:  valvontaan ja sen kehittämiseen EKPJ:n piirissä.        tusaikoja, jotka pitäisi euroalueella saattaa ver-
20572:  EKP:n neuvosto hyväksyi vuoden aikana mak-              tailukelpoisiksi kansallisten maksujen kanssa.
20573:  su- ja selvitysjärjestelmäkomitean valmisteleman
20574:  yleisen valvonta politiikan, joka koskee sekä ko-
20575:  timaisia että maasta toiseen suoritettavia mak-           EMUn kolmannen vaiheen käynnistyminen ja
20576:  suja välittäviä järjestelmiä. Valvontapolitiikka-                     ED-yhteistyö
20577:  kysymykset liittyvät mm. rahapolitiikan tehok-
20578:  kaaseen toteuttamiseen, rahoitusmarkkinoiden                 EMUn kolmannen vaiheen alkaminen
20579:   vakauteen, kilpailun tasapuolisuuteen sekä
20580:   maasta toiseen maksettaviin maksuihin EU:n si-               Yhteiseen rahapolitiikkaan siirtyminen
20581:   sällä ja kolmansien maiden kanssa.
20582:      Suomen Pankin sekkitilijärjestelmän liittämi-       Vuoden 1999 alussa alkoi uusi kausi Euroopan
20583:   nen osaksi T ARGETia mahdollisti turvallisen           taloudellisessa yhdentymisessä. Suomi ja kym-
20584:   maksujenvälityksen koko euroalueella. Vuoden           menen muuta Euroopan maata siirtyivät talous-
20585:   1999 aikana sekkitilijärjestelmän tapahtuma-           ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen, alkoivat
20586:   määrät kasvoivat T ARGETin käyttöönoton                harjoittaa yhteistä rahapolitiikkaa ja ottivat
20587:   myötä huomattavasti. Maksujen kappalemäärä             käyttöönsä yhteisen rahan, euron. Rahaliittoon
20588:   yli kaksinkertaistui ja arvo kaksinkertaistui ver-     siirryttiin sujuvasti, koska siirtymävalmistelut oli
20589:   rattuna vuoden 1998 maksuihin. Arvolla mitat-          tehty huolella ja euroalueen maat olivat onnistu-
20590:   tuna runsas puolet sekkitilijärjestelmän maksuis-      neet saavuttamaan riittävän hintavakauden ja
20591:   ta oli maasta toiseen suoritettuja TARGET-             yhteisen korkotason jo ennen rahaliiton alkua.
20592:   maksuja.                                               Tämä loi hyvät edellytykset yhteiselle rahapoli-
20593:       T ARGET tehosti suurten maksujen välitystä         tiikalle.
20594:   euroalueella, ja maksuihin liittyvät riskit vähen-         Yhteiseen rahapolitiikkaan siirtyminen mer-
20595:   tyivät. T ARGETin käytettävyydessä ja toimin-          kitsi perustavaa muutosta kansallisille keskus-
20596:   tavarmuudessa on kuitenkin vielä parannetta-           pankeille ja uutta rahapolitiikan toimintaympä-
20597:   vaa. Toiminnalliset häiriöt muutamissa Keski-          ristöä. EKP:n ensisijaiseksi päämääräksi sääde-
20598: 20
20599: 
20600: tyn hintavakauden säilyttämiseen pyritään koko       omistamasta EKP:sta. EKP:n ylimpänä päätök-
20601: euroalueen näkökulmasta. Aiemmassa ERM-              sentekijänä toimii EKP:n neuvosto, joka ko-
20602: järjestelmässä kansalliset keskuspankitjoutuivat     koontuu yleensä kaksi kertaa kuukaudessa.
20603: sopeuttamaan kansallisen rahapolitiikkansa yh-       EKP:n johtokunnan lisäksi neuvoston jäseniä
20604: teiseen valuuttakurssitavoitteeseen. Rahaliitossa    ovat euroalueen yhdentoista maan keskuspank-
20605: euroalueen maiden keskinäiset valuuttakurssit        kien pääjohtajat. Rahapoliittinen päätöksenteko
20606: on peruuttamattomasti kiinnitetty. Yhteinen ra-      on rahaliitossa keskitetty EKP:n neuvostolle.
20607: hapolitiikka voi näin keskittyä euroalueen keski-    Neuvoston päätettäviksi tulevat asiat esittelee
20608: määräisen hintavakauden ylläpitämiseen.              EKP:n johtokunta. Rahapolitiikan käytännön
20609:    Rahapolitiikan toteuttamiseksi otettiin vuo-      toimeenpano jää kuitenkin edelleen kansallisten
20610: den 1999 alussa käyttöön eurojärjestelmän yhtei-     keskuspankkien tehtäväksi, jonka ne hoitavat
20611: nen rahapolitiikan ohjausjärjestelmä. Se koostuu     yhdessä EKP:n kanssa. Kaikkien ED-maiden
20612: kolmesta toisiinsa liittyvästä peruselementistä:     keskuspankkien pääjohtajat muodostavat yh-
20613: markkinaoperaatioista, maksuvalmiusjärjestel-        dessä EKP:n pääjohtajan ja varapääjohtajan
20614: mästä ja vähimmäisvarannoista. Yhteisen raha-        kanssa yleisneuvoston, joka kokoontuu neljä
20615: politiikan käytännön toteutus on pääasiassa ha-      kertaa vuodessa.
20616: jautettu kansallisille keskuspankeille, jotka           Uusien instituutioiden toiminta käynnistyi
20617: EKP:n neuvoston ja johtokunnan antamien oh-          vuoden 1999 alussa hyvin. Onnistumisen taustal-
20618: jeiden mukaisesti huolehtivat niin operaatioista,    la olivat huolelliset valmistelut. Rahapoliittinen
20619: maksuliikenteestä kuin vakuushallinnastakin.         päätöksenteko EKP:n neuvostossa perustui hy-
20620: Vuoden 1999 aikana kaikki eurojärjestelmän ra-       väksyttyyn strategiaan ja perusteelliseen harkin-
20621: hapoliittiset operaatiot toteutettiin hajautetun     taan.
20622: mallin mukaisesti.
20623: 
20624:       Muutokset valuuttavarannon hoidossa
20625:                                                         Suomen Pankin osallistuminen EKPJ :n ja
20626:                                                                   EU:n toimintaan
20627: EMUn kolmannen vaiheen alettua Suomen
20628: Pankki hallinnai kahta valuuttavarantoa eli osaa                      EKP ]-yhteistyö
20629: EKP:n valuuttavarannosta ja omaa valuuttava-
20630: rantoaan. Euroalueen kansalliset keskuspankit        Siirtyminen yhteiseen rahapolitiikkaan on tuo-
20631: siirsivät vuoden 1999 alussa osan omista varan-      nut monia toiminnallisia ja organisatorisia muu-
20632: noistaan omistamalleen EKP:lle. Varantoja siir-      toksia Suomen Pankkiin. Suomen Pankin tehtä-
20633: rettiin kaikkiaan vajaat 40 miljardia euroa, josta   vänä on pyrkiä vaikuttamaan EKPJ:ssä. Tämän
20634:  15 % on kultaa ja 85 % valuuttasaamisia. Suo-       vuoksi pankki panostaa asiantuntemukseen
20635: men Pankin osuus tästä oli yhteensä vajaat 2%        EKPJ:n työssä.
20636: eli noin 700 miljoonaa euroa. Siirron vastineena        EKP:n neuvoston tärkein tehtävä on päättää
20637: Suomen Pankilla on EKP:lta euromääräinen             euroalueen rahapolitiikasta. Suomen Pankin
20638: saaminen, jolle EKP maksaa korkoa. Näitä va-         pääjohtajan osallistumista neuvoston kokouk-
20639: rantoja käytetään EKP:n mahdollisissa valuut-        siin edeltää valmisteluprosessi, jossa pankin or-
20640: tamarkkinaoperaatioissa. Valuuttavarannon si-        ganisaatio tuottaa pääjohtajalle kokousta koske-
20641: joituspolitiikasta päättää EKP.                      vaa taustamateriaalia ja kannanottoehdotuksia.
20642:     Suomen Pankin oman valuuttavarannon mer-         Suomen Pankin johtokunta käy läpi tämän ma-
20643: kitys on muuttunut huomattavasti EMUn kol-           teriaalin ja tehdyt ehdotukset ennen EKP:n neu-
20644: mannen vaiheen alettua. Varantoa ei enää käyte-      voston kokousta.
20645: tä Suomen Pankin valuuttamarkkinaoperaatioi-            EKPJ:n yhteyteen on perustettu 13 pysyvää
20646: hin vaan sitä pidetään mm. EKP:n mahdollisia         komiteaa, joiden kautta euroalueen kansalliset
20647: lisätarpeita ja Kansainvälisen valuuttarahaston      keskuspankit osallistuvat EKP:n neuvostolle esi-
20648: rahoitustarpeita varten.                             teitävien asioiden valmisteluun yhdessä EKP:n
20649:                                                      kanssa. Komiteoilla on neuvoa-antava rooli, ei-
20650:        EKP J:n päätöksentekojärjestelmä              vätkä niiden ehdotukset sido EKP:njohtokuntaa
20651:                                                      sen tehdessä päätössuosituksia neuvostolle. Ko-
20652: Euroopan keskuspankkijärjestelmä (EKPJ)              miteoiden näkemykset raportoidaan neuvostolle
20653: muodostuu EU:n kaikkien viidentoista jäsen-          kuitenkin niissäkin tapauksissa, joissa ne poik-
20654: maan kansallisista keskuspankeista sekä niiden       keavat johtokunnan kannasta.
20655:                                                                                                        21
20656: 
20657:     Komiteat kokoontuvat tarpeen mukaan,              talouspolitiikan yhteensovittamisesta EMUn
20658: useimmiten kerran kuukaudessa. Suomen Pan-            kolmannessa vaiheessa saatuja kokemuksia ja
20659: killa on muiden kansallisten keskuspankkien ta-       tehtiin ehdotuksia menettelyjen edelleen kehittä-
20660: paan kaikissa kemiteoissa yksi tai kaksi edusta-      miseksi.
20661: jaa. Lisäksi komiteat ovat perustaneet lukuisia           Talous- ja rahoituskomitean lisäksi Suomen
20662: työryhmiä, joiden tehtävänä on selvittää erityis-     Pankin edustajia olijäseninä myös EU:n talous-
20663: kysymyksiä. Yleensä myös niissä on mukana             ja rahoituskomitean sijaistasen komiteassa, ta-
20664: Suomen Pankin edustaja. Komitea- ja työryhmä-         louspoliittisessa komiteassa sekä pankkialan
20665: työskentelyyn on osallistunut noin 60 Suomen          neuvoa-antavassa komiteassa. EU:n talouspo-
20666: Pankin edustajaa organisaation eri tasoilta. Käy-     liittinen komitea osallistui talouspolitiikan laajo-
20667: täntö on osoittanut, että komiteatyöskentelystä       jen suuntaviivojen Iaadintaanja muihin ED-mai-
20668: on tullut keskeinen osa koko EKPJ-yhteistyötä.        den talouspolitiikan yhteensovittamismenette-
20669: Tämä on merkittävällä tavalla näkynyt Suomen          lyihin, erityisesti rakennepolitiikkaa koskevissa
20670: Pankin päivittäisissä työrutiineissa.                 kysymyksissä. Komitealla oli merkittävä osuus
20671:     EKPJ:n kolmestatoista komiteasta kaksitois-       valmisteltaessa Suomen puheenjohtajuuskauden
20672: ta työskentelee euroalueen keskuspankkitoimin-        aikana ensimmäistä kertaa järjestettyä Ecofin-
20673: nan sisäisten kysymysten parissa. Eurojärjestel-      neuvoston, EKP:n ja työmarkkinajärjestöjen
20674: män ulkosuhteisiin liittyviä asioita käsitellään      edustajien tapaamista.
20675: kansainvälisten suhteiden komiteassa, jossa on
20676: kaksi edustajaa kustakin eurojärjestelmän kes-
20677: kuspankista. Toinen edustajista on kansallisen              Taloudellinen analyysi ja avoimuus
20678:  keskuspankin varapääjohtaja. Komitea käsitte-
20679: lee niitä eurojärjestelmää koskevia asioita, jotka    EKP seuraa ja analysoi jatkuvasti sekä euro-
20680:  tulevat esiin kansainvälisten organisaatioiden       alueen että koko maailman taloudellista kehitys-
20681:  kokouksissa ja joihin mahdollisesti tarvitaan eu-    tä. Tämä on välttämätöntä rahapolitiikan val-
20682:  rojärjestelmän yhteinen näkemys. Tarvittaessa        mistelun kannalta. Koska EKP:n omat resurssit
20683:  EKP:n neuvosto päättää viime kädessä näistä          ovat suhteellisen pienet, se joutuu talouden seu-
20684:  kannoista. Komitean aloitteestajärjestettiin Hel-    rannassa ja ennustamisessa tukeutumaan pitkäl-
20685:  singissä 11.-12.11.1999 pääjohtajatason keskus-      ti kansallisiin keskuspankkeihin. Suomen Pank-
20686:  pankkiseminaari EU:n laajenemisesta.                 ki vastaa eurojärjestelmän ennusteeseen sisälty-
20687:                                                       västä Suomen osuudesta. Suomen Pankki laatii
20688:                                                       kokonaistaloudellisen ennusteen yleensä kaksi
20689:                  EU:n komiteat                        kertaa vuodessa osana eurojärjestelmän ennus-
20690:                                                       tetta. Eurojärjestelmän yhteinen ennuste laadi-
20691: Talous- ja rahaliiton käynnistyessä aloitti työnsä    taan kansallisten keskuspankkien ja EKP:n
20692: EU:n talous- ja valtiovarainministerien muodos-       edustajista koostuvan rahapolitiikan komitean
20693: taman ministerineuvoston (ns. Ecofin-neuvos-          johdolla.
20694: ton) alainen talous- ja rahoituskomitea (Econo-          Vuonna 1999 Suomen Pankki ryhtyi säännöl-
20695: mic and Financial Committee). Sen tehtävät ovat       lisestijulkistamaan Suomea koskevan kokonais-
20696: perustaruissopimuksen mukaisesti lähes samat          taloudellisen ennusteensa. Ennuste julkaistaan
20697: kuin EMUn toisen vaiheen myötä toimintansa            Euro & talous -lehden sekä Bank of Finland
20698: päättäneen rahakomitean. Talous- ja rahoitus-         Bulletinin talouskatsausartikkelien yhteydessä.
20699: komiteaan kuuluu kaksi jäsentä kustakin jäsen-        Ennusteen julkistaminen on osa Suomen Pankin
20700: maasta, EKP:sta ja komissiosta. Jäsenmaan toi-        pyrkimystä lisätä avoimuutta EKPJ:n piirissä.
20701: nen edustaja on valtiovarainministeriöstä ja toi-     Julkinen talousennuste lisää keskuspankin läpi-
20702: nen kansallisesta keskuspankista.                     näkyvyyttä. EKP ei julkaise koko euroaluetta
20703:     Talous- ja rahoituskomitean työssä tärkeim-       koskevaa eurojärjestelmän ennustetta tai omaa
20704: piä aiheita olivat vuonna 1999 jäsenmaiden ta-        inflaatioennustettaan. EKP ei myöskäänjulkista
20705: louspoliittiseen yhteistyöhön liittyvät asiat, eri-   EKP:n neuvoston pöytäkirjoja. Maastrichtin so-
20706: tyisesti rahaliittoon kuuluvien maiden talouspo-      pimus asettaa EKP:n tavoitteeksi hintavakau-
20707: litiikan yhteensovittaminen. Talous- ja rahoitus-     den. EKP voi kuitenkin itse määritellä omat väli-
20708: komitean valmistelun pohjalta Ecofin-neuvosto         tavoitteensa ja rahapolitiikan välineet. EKP:n
20709: jätti Helsingissä kokoontuneelle Eurooppa-neu-        asema yhtenä maailman itsenäisimmistä keskus-
20710: vostolle selonteon, jossa selvitettiin jäsenmaiden    pankeista korostaa avoimuuden merkitystä.
20711: 22
20712: 
20713:    Taloudellisen tutkimuksen vahvistaminen on        viointiryhmä, johon kuului kaksi ulkomaista ja
20714: viime vuosina ollut yksi Suomen Pankin keskei-       yksi suomalainen asiantuntija, katsoi raportis-
20715: sistä tavoitteista. Oikein suunnattu, korkeatasoi-   saan, että Suomen Pankissa on hyvä tutkimus-
20716: neoja kansainvälisesti tunnettu tutkimus on vält-    kulttuuri. Asiantuntijat esittivät useita paran-
20717: tämätön edellytys sille, että Suomen Pankki voi      nusehdotuksia, jotka liittyvät tutkimusten laa-
20718: osallistua vaikuttavasti ja rakentavasti EKPJ:n      tuun, tulosten levitykseen, tutkimuksen suuntaa-
20719: toimintaan. Suomen Pankin tutkimustoiminnas-         miseenja tutkimustoiminnan organisointiin. Ar-
20720: ta tehtiin vuoden 1999 aikana ulkopuolinen laa-      vioinnissa korostettiin siirtymätalouksien tutki-
20721: tuarviointi. Sen tarkoituksena oli antaa objek-      muksen keskeistä merkitystä Suomen Pankin ol-
20722: tiivinen kuva pankin tutkimustoiminnasta. Ar-        lessa osa EKPJ:tä.
20723: 24
20724: 
20725: 
20726: 
20727: 
20728:                                                                Tilinpäätös
20729: 
20730:                                                            Tase, milj. euroa
20731: 
20732:                                                                                31.12.1999   31.12.1998
20733: Vastaavaa
20734: 
20735: Kulta ja kultasaamiset (1) .................................. .                      457          493
20736: 
20737: Valuuttamääräiset saamiset
20738: euroalueen ulkopuolelta (2) ................................ .                      8 071        7 881
20739: 
20740: Saamiset Kansainväliseltä valuuttarahastolta .....                                   930         1 003
20741: Pankki talletukset, arvopaperisijoitukset ja
20742: muut valuuttamääräiset saamiset ....................... .                           7 141        6 878
20743: 
20744: Valuuttamääräiset saamiset euroalueelta ( 3) ...... .                                672          648
20745: 
20746: Euromääräiset saamiset
20747: euroalueen ulkopuolelta ( 4) ................................ .                     2 389            0
20748: 
20749: Pankki talletukset, arvopaperisijoitukset ja lainat                                 2 389            0
20750: 
20751: Euromääräiset luotot euroalueen
20752: rahoitussektorille ( 5) .......................................... .                1 516            3
20753: 
20754: Perusrahoitusoperaatiot ..................................... .                     1 283
20755: Pitempiaikaiset rahoitusoperaatiot ..................... .                            230
20756: Muut saamiset .................................................... .                    2            3
20757: 
20758: Eurojärjestelmän sisäiset saamiset (6) ................ .                            768            70
20759: 
20760: Osuus EKP:n pääomasta .................................... .                          70           70
20761: ValuuHavarantojen siirtoon perustuva saaminen                                        699
20762: 
20763: Muut saamiset (7) .............................................. .                   638          612
20764: Yhteensä ............................................................ .            14 512        9708
20765:                                                                                               25
20766: 
20767: 
20768: 
20769: 
20770:                                                                           31.12.1999   31.12.1998
20771: Vastattavaa
20772: 
20773: Liikkeessä olevat setelit ( 1) ................................ .              3 008        2 647
20774: 
20775: Euromääräiset velat
20776: euroalueen rahoitussektorille ( 2) ......................... .                 4 884        2 176
20777: 
20778: RTGS-tilit (ml. vähimmäisvarantotalletukset) ....                              4 884        2 176
20779: 
20780: Suomen Pankin liikkeeseen laskemat
20781: sijoitustodistukset ( 3) ......................................... .                         832
20782: 
20783: Euromääräiset velat muille
20784: euroalueella oleville ( 4) ....................................... .                          95
20785: 
20786: Euromääräiset velat
20787: euroalueen ulkopuolelle ( 5) ................................. .                195             3
20788: 
20789: Valuuttamääräiset velat
20790: euroalueen ulkopuolelle ( 6) ................................. .                239          210
20791: 
20792: Talletukset ja muut velat .................................... .                239          210
20793: 
20794: Myönnettyjen erityisten nosto-oikeuksien
20795: vastaerä (7) ........................................................ .         195          170
20796: 
20797: Eurojärjestelmän sisäiset velat (8) ...................... .                   1 267
20798: 
20799: Muut velat (9) .................................................... .             II            4
20800: 
20801: Arvonmuutostili (JO) .......................................... .              1 232         453
20802: 
20803: Varaukset ( 11) ................................................... .          2 509        2 147
20804: 
20805: Omapääoma (12) .............................................. .                 969          969
20806: Yhteensä ............................................................ .       14 512        9 708
20807: 
20808: 
20809: 
20810: 
20811: 4 209064U
20812: 26
20813: 
20814:                                                    Tuloslaskelma, milj. euroa
20815: 
20816:                                                                         1.1.-31.12.1999   1.1.-31.12.1998
20817: Korkotuotot ( 1) .................................................. .              485               459
20818: Korkokulut (2) ................................................... .              -147               -82
20819: Korkokate ( 3) .................................................... .              338               377
20820: 
20821: Valuuttakurssimuutoksista
20822: realisoituneet voitot ( 4) ...................................... .                198              -265
20823: 
20824: Arvopapereiden realisoituneet hintaerot (5) .......... .                          -131                43
20825: 
20826: Keskuspankkitoiminnan tulos
20827: ennen rahoitustuloja ja muita tuottoja .................. .                        405               155
20828: 
20829: Rahoitustulon netto-osuus ( 6) ............................. .                       0
20830: 
20831: Muut keskuspankkitoiminnan tuotot (7) ............. .                               33                47
20832: Keskuspankkitoiminnan tulos .............................. .                       437               202
20833: Muut kulut
20834: Henkilöstökulut (8) ............................................ .                 -50               -49
20835: Hallinnolliset kulut (9) ....................................... .                 -15               -14
20836: Poistot käyttöomaisuudesta (10) ........................ .                           0               -18
20837: Setelien hankintakulut (11) ................................. .                     -1                -7
20838: Muut kulut (12) .................................................. .                -9               -11
20839: Varausten muutos ( 13) ....................................... .                  -361              -103
20840: Tilikauden tulos ( 14) .......................................... .                   0                0
20841:                                                                                                                                                                                                                                                                   27
20842: 
20843:                                                                                                                                                                          Tilinpäätöksen liitteet
20844: 
20845:                                                                                                                                                                                                                         31.12.1999              31.12.1998
20846: Valuuttamääräisetfutuurisopimukset, miljo euroa
20847: Ostosopimukset 1 oooo•oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                 431,6
20848: Myyntisopimukset 1 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                   106,3
20849: 
20850: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, miljo euroa
20851: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
20852: Scopulus ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                               0,3       (100 %)
20853: Setec ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                    2,7        (40%)        2,7        (40%)
20854: RahakonttF              ooooooo oo Oo
20855:                    00 00000                Oooo ooo oooo ooooooooo ooo        0000 0                                     00                      00                                                          00 00         0,2        (52%)        5,9        (52%)
20856: HE?\-, He1~~?gin Arvopaperi-ja johdannaispörssi,
20857: selvitysyhtlo oooo         ooooooo oooooo oooo oooooo ooooo ooo oooooooo
20858:                                 000 00                                                   0                                                               00                                                   000          1,6          (7 %)      1,6          (7 %)
20859: Bank for International Settlements                            ooooooooooo                                                                        00 000                                                         00        11,1       (1,67 %)      9,8       (1,67 %)
20860: Asunto-osakkeet                   ooooooooo Oooo Oooo ooooo oooooo ooo oooo
20861:                                                 000 0000                                                         00                                                                                             00         9,1                     9,1
20862: Kiinteistöosakkeet Oooooo ooooo Oooo ooo                   ooooooooo ooo             00                                  00 00 0000                                                                          0000          0,2                     0,2
20863: Muut osakkeet ja osuudet OOOOOoOOOOOoOOOOOooOOOOooooooooo                                                                                                                                                                  1, 1                    0,8
20864: Yhteensä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                       26,0                    30,4
20865: 
20866: Laskennallinen vastuuosuus
20867: Arvopaperikeskuksen rahastosta, miljo euroa                                                                                                                                                              00000             0,1                     0,1
20868: 
20869: Eläkesitoumuksista johtuva vastuu, milj euroa                                                                                                                        0
20870: 
20871: 
20872: 
20873: 
20874: Suomen Pankin eläkevastuu ooooooo ooooooooooo oooo                                                   000                                                                                     0000                        360,6                   346,5
20875: - tästä varauksilla katettu Oooo ooo Oooo    ooooooo Oo                                  0                               0000                            000 0000                                                        294,5                   284,2
20876: 
20877: Suomen Pankin huoltokonttori, miljo euroa
20878: - talletukset       0   0   0   0   0   0   0   00 0   0   00 0   0   0   0   0   00 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0   0     17,7                    17,2
20879: - luotot oooooooooooooooooooooOOOooooooooooOOOooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                      7,6                     7,2
20880: 
20881: 
20882: I   Kyseisen valuutan vuoden viimeisen pankkipäivän keskikurssiino
20883: z   31.1201999jäljellä olevajako-osuus   miljo euroao                                                                    0,2
20884: 28
20885: 
20886: Suomen Pankin kiinteistöt
20887: 
20888: Kiinteistö      Osoite                           Valmistumis-      Tilavuus
20889:                                                  vuosi             noin rm 3
20890: Helsinki        Rauhankatu 16                    188311961          49 500
20891:                 Unioninkatu 33 1 Rauhankatu 19   1848/1954          50 500
20892:                 Snellmaninkatu 4-6               1857/1892          16 170
20893:                 Ramsinniementie 34               1920/198311998      4600
20894: Kuopio          Puutarhakatu 4                   1993               11 900
20895: Mikkeli         Päiviönkatu 15                   1965                7 500
20896: Oulu            Kajaaninkatu 8                   1973               17 700
20897: Tampere         Hämeenkatu 13                    1942               36000
20898: Turku           Linnankatu 20                    1914               10 500
20899: Vantaa          Suometsäntie 1                   1979              311 500
20900: Inari           Saariselkä                       19581197 6/1998     6 100
20901:                                                                                                      29
20902: 
20903:            Tilinpäätöksen kommentit                 nettynä. Poistot on laskettu tasapoistomenetel-
20904:                                                     mällä. Tasapoistot tehdään käyttöomaisuuden
20905:        Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö           odotettuna taloudellisena käyttöaikana siten,
20906:                                                     että ne aloitetaan toisen hankintaa seuraavan
20907: Suomen Pankki noudattaa EKP:n neuvoston             kalenterikuukauden alusta.
20908: 1.12.1998 hyväksymiä kirjanpitoperiaatteita ja         Vertailukelpoiseksi muunnetussa vuoden
20909: -tekniikoita, ja vuoden 1999 tilinpäätös on laa-    1998 taseessa rakennukset ja maa-alueet on akti-
20910: dittu näiden yhdenmukaistettujen periaatteiden      voitu taseeseen markkinahintaan ja niiden vasta-
20911: mukaisesti. Vuoden 1998 tilinpäätös on muun-        eränä on arvonmuutostili. Näiden rakennusten
20912: nettu yhdenmukaistettuja periaatteita noudatta-     poistot on tilikaudelta 1999 kirjattu arvonmuu-
20913: vaksi. Markkinahintaisesta arvostamisesta syn-      tostiliä purkamalla siten, ettei poistoilla ole tu-
20914: tyneet erät on kirjattu arvonmuutostilille.         losvaikutusta.
20915:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankista
20916: annetun lain II pykälän mukaisesti pankin tilin-    Taloudelliset käyttöajat ovat seuraavat:
20917: päätöksen perusteet johtokunnan esityksen pe-       - atk-laitteet ja ohjelmistot, autot: 4 vuotta
20918: rusteella.                                          - koneet, kalusteet: 10 vuotta
20919:                                                     - rakennukset: 25 vuotta.
20920: Kulta ja valuuttamääräiset erät
20921:                                                        Käyttöomaisuus, jonka arvo on alle 10 000
20922: Ulkomaan rahan määräiset erät ja kulta on tilin-    euroa, poistetaan hankintavuonna.
20923: päätöksessä muunnettu euroiksi käyttäen mark-
20924: kinakursseja. Ulkomaan rahan määräisten erien       Taseen ulkopuoliset erät
20925: arvostus on tehty valuuttakohtaisesti. Arvopa-
20926: pereiden arvostus on tehty arvopaperilajeittain.    Valuuttatermiinit otetaan huomioon laskettaes-
20927:    Valuuttakursseista johtuva arvostusero käsi-     sa valuuttaposition nettokeskihintaa. Taseen ul-
20928: tellään erillään arvopapereiden hintojen muu-       kopuolisista eristä aiheutuneet voitot ja tappiot
20929: toksesta johtuvasta erosta. Kullan hinnanmuu-       käsitellään samalla tavalla kuin taseessa olevista
20930: tos- ja kurssimuutoserot on kuitenkin käsitelty     eristä aiheutuneet voitot ja tappiot.
20931: yhtenä eränä. Kulta on arvostettu 30.12.1999
20932: markkinahintaan (kultaunssin dollarimääräinen
20933: hinta muunnettuna euroiksi).
20934:                                                         Tuloslaske/maan kirjaamisen periaatteet
20935: Arvopapereiden takaisinmyynti-ja takaisin-
20936: ostositoumukset                                     Tuotot ja kulut kirjataan suoriteperiaatteella.
20937:                                                        Realisoituneet tuotot ja kulut kirjataan tu-
20938: Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumukset eli        loslaskelmaan. Valuuttakurssivoittojen ja -tap-
20939: käänteiset reposopimukset on kirjattu taseeseen     pioiden laskemisessa on käytetty päivittäisen
20940: vakuudellisina talletuksina vastaavaa-puolelle.     nettokeskihinnan menetelmää. Arvopaperien
20941: Arvopapereiden takaisinostosopimukset eli re-       hintaeroista johtuvien voittojen ja tappioiden
20942: posopimukset on kirjattu taseeseen vakuudellisi-    laskemisessa on käytetty arvopapereiden keski-
20943: na luottoina vastattavaa-puolelle. Reposopi-        hinnan menetelmää.
20944: muksilla myydyt arvopaperit jäävät Suomen              Realisoitumattomat voitot kirjataan taseen
20945: Pankin taseeseen.                                   arvonmuutostilille.
20946:                                                        Realisoitumattomat tappiot kirjataan tulos-
20947: Eurojärjestelmän sisäiset erät                      laskelmaan, jos ne ovat suuremmat kuin aikai-
20948:                                                     semmin taseen arvonmuutostilille kirjatut vas-
20949: Eurojärjestelmään kuuluvien keskuspankkien          taavat realisoitumattomat arvostusvoitot. Tu-
20950: väliset saamiset ja velat esitetään Suomen Pankin   loslaskelmaan kirjattuja realisoitumattomia tap-
20951: taseessa nettomääräisinä.                           pioita ei peruuteta seuraavina tilikausina. Jos
20952:                                                     arvopaperilajista tai valuutasta kirjataan tilin-
20953: Käyttöomaisuus                                      päätökseen realisoitumattomia tappioita, tämän
20954:                                                     arvopaperilajin nettokeskihintaa tai valuutan
20955: Tilikauden 1999 alusta lukien käyttöomaisuus        nettokeskikurssia muutetaan vastaavasti ennen
20956: on arvostettu hankintahintaan poistoilla vähen-     seuraavan tilikauden alkua.
20957: 30
20958: 
20959:    Realisoitumattomia tappiOtta ja voittoja ei         6. Eurojärjestelmän sisäiset saamiset
20960: nettouteta keskenään. Ne kirjataan arvopaperi-
20961: lajeittain, valuutoittain ja kullan osalta erikseen.   Tase-erässä ovat Suomen Pankin osuus EKP:n
20962:    Arvopapereiden hankintahinnan ja nimellis-          pääomasta sekä valuuttavarantojen ja kullan
20963: arvon erotus kirjataan tulosvaikutteisesti juok-       siirtoon perustuva saaminen EKP:ltä.
20964: suajan kuluessa.
20965:                                                        7. Muut saamiset
20966:                                                        Tase-erässä ovat euroalueen kolikot, StJOttus-
20967:                                                        omaisuutena olevat arvopaperit, käyttöomai-
20968:                 Taseen kommentit                       suus (rakennukset, koneet ja kalusto), taseen
20969:                                                        ulkopuolisten erien arvostuksesta johtuvat erät
20970:                     Vastaavaa                          sekä siirtosaamiset ja muut saamiset.
20971: 
20972: 1. Kulta ja kultasaamiset
20973: Suomen Pankilla on 1 577 475 troyunssia kultaa,
20974: joka on tilinpäätöksessä arvostettu markkina-
20975: hintaan. Muiden eurojärjestelmän kansallisten                             Vastattavaa
20976: keskuspankkien tavoin Suomen Pankki siirsi tili-
20977: kauden alkaessa noin 20% kullastaan EKP:lle.           1. Liikkeessä olevat setelit
20978: 
20979: 2. Valuuttamääräiset saamiset euroalueen               Erä käsittää liikkeessä olevat yleisön tai rahalai-
20980: ulkopuolelta                                           tosten hallussa olevat markkamääräiset setelit.
20981: 
20982: Tase-erässä ovat erityiset nosto-oikeudet Kan-         2. Euromääräiset velat euroalueen rahoitussek-
20983: sainväliseltä valuuttarahastohaja Suomenjäsen-         torille
20984: osuus valuuttarahastossa, pankkitalletukset,
20985: arvopaperisijoitukset ja muut valuuttamääräiset        Pankit, joilla on RTGS-tili Suomen Pankissa,
20986: erät. Suomen Pankki siirsi EKP:lle tilikauden          täyttävät vähimmäisvarantovelvoitteensa siten,
20987: alkaessa osan dollari- jajenimääräisistä saamisis-     että niiden RTGS-tilin päivittäisten saldojen kes-
20988: taan, ja nämä yhdessä edellä mainitun kultaerän        kiarvo seurantajakson aikana on vähintään va-
20989: kanssa muodostavat Suomen Pankin osuuden               rantovelvoitteen suuruinen.
20990: EKP:n varannosta.
20991:                                                        3. Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitus-
20992: 3. Valuuttamääräiset saamiset euroalueelta             todistukset
20993: Tase-erässä on pankkitalletuksia ja arvopaperi-        Suomen Pankin sijoitustodistuksia käytettiin tili-
20994: sijoituksia.                                           kaudella 1998 rahamarkkinaoperaatioissa.
20995: 
20996: 4. Euromääräiset saamiset euroalueen ulkopuo-          4. Euromääräiset velat muille euroalueella
20997: lelta                                                  oleville
20998: Tase-erä sisältää pääasiassa eurojärjestelmään         Tase-erässä ovat euromääräiset velat muille kuin
20999: kuulumattomien ED-maiden keskuspankkien                vähimmäisvarantovelvoitteen alaisille rahalai-
21000: saldoja.                                               toksille.
21001: 
21002: 5. Euromääräiset luotot euroalueen rahoitus-           5. Euromääräiset velat euroalueen ulkopuolelle
21003: sektorille
21004:                                                        Tase-erä sisältää pääasiassa rahaliittoon kuulu-
21005: Tase-erässä ovat rahapolitiikassa käytettävien         mattomien ED-maiden keskuspankkien saidoja
21006: instrumenttien tilinpäätöshetken saldot ja muut        sekä kansainvälisten järjestöjen ja ulkomaisten
21007: saamiset.                                              pankkien ns. lorotilien saldoja.
21008:                                                                                                       31
21009: 
21010: 6. Valuuttamääräiset velat euroalueen ulkopuo-                  Tuloslaskelman kommentit
21011: lelle
21012:                                                     1. Korkotuotot
21013: Valuuttavarannon hallinnoimiseksi tehdyt repo-
21014: sopimukset on kirjattu tähän tase-erään.            Korkotuotoista enin osa on kullan ja valuuttava-
21015:                                                     rannon korkotuottoja sekä korkotuottoja euro-
21016:                                                     järjestelmän sisäisistä saamisista.
21017: 7. Myönnettyjen erityisten nosto-oikeuksien
21018: vastaerä                                            2. Korkokulut
21019: Tase-erä on SDR-määräinen ja liittyy Kansain-       Korkokuluista 43 milj. euroa on vähimmäisva-
21020: väliseen valuuttarahastoon.                         rantotalletuksille maksettuja korkoja. Korkoku-
21021:                                                     luja syntyy myös eurojärjestelmän sisäisistä ve-
21022:                                                     loista ja eurojärjestelmään kuulumattomien
21023: 8. Eurojärjestelmän sisäiset velat                  ED-maiden keskuspankkien TARGET-saldoille
21024:                                                     maksettavista koroista.
21025: Tase-erässä ovat eurojärjestelmässä mukana ole-
21026: vien keskuspankkien saldot Suomen Pankkia           3. Korkokate
21027: vastaan nettomääräisinä.
21028:                                                     Korkokate oli 338 milj. euroa.
21029: 
21030: 9. Muut velat                                       4. Valuuttakurssimuutoksista realisoituneet
21031:                                                     voitot
21032: Tase-erässä ovat siirtovelat ja muut velat.
21033:                                                     Valuuttoja tarkastellaan valuuttakohtaisesti jo-
21034:                                                     kaisena kirjanpitopäivänä. Kun valuuttapositio
21035: 10. Arvonmuutostili                                 pienenee valuuttaa myytäessä, siitä realisoituu
21036:                                                     voittoa tai tappiota. Vuonna 1999 valuuttakurs-
21037: Tase-erässä ovat maa-alueiden ja rakennusten        sien muutoksista realisoituneet voitot olivat
21038: arvonkorotukset sekä kirjanpitokäytännön            198 milj. euroa.
21039: muutoksestajohtuvat muut arvostuserot. Lisäk-
21040: si tase-erä sisältää valuuttamääräisten erien ja    5. Arvopapereiden realisoituneet hintaerot
21041: arvopapereiden markkinahinta-arvostuksesta
21042: syntyneet realisoitumattomat arvostusvoitot.        Jokaista arvopaperilajia tarkastellaan kirjanpi-
21043:                                                     dossa erikseen. Kun arvopaperi myydään, siitä
21044:                                                     realisoituu voittoa tai tappiota. Vuonna 1999
21045: II. Varaukset                                       arvopapereista realisoitui niiden hinnan muutos-
21046:                                                     tenjohdosta 131 milj. euroa tappiota.
21047: Tase-erässä ovat kaikki varaukset. Suomen Pan-
21048: kin eläkevastuun kokonaismäärä on 361 milj.         6. Rahoitustulon netto-osuus
21049: euroa,ja tästä on varauksilla katettu 82% eli 295
21050: milj. euroa.                                        Erässä esitetään Suomen Pankkiin kertyneen eli
21051:    Suomen Pankista annetun lain 20 pykälän          eurojärjestelmälle maksetun ja eurojärjestelmäs-
21052: mukaan tilinpäätöksessä voidaan tehdä varauk-       tä takaisin jaetun rahoitustulon nettosumma.
21053: sia, jos se pankin rahastojen reaaliarvon turvaa-
21054: miseksi taikka valuuttakurssien tai arvopaperien    7. Muut keskuspankkitoiminnan tuotot
21055: markkinahintojen muutoksista aiheutuvien tu-
21056: loksen vaihteluiden tasaamiseksi on tarpeen. Tä-    Tässä erässä ovat· osingot, toimitusmaksut ja
21057: män pykälän tarkoittamia varauksia on tehty         palkkiot sekä muut tuotot.
21058: 2 211 milj. euroa.
21059:                                                     8. Henkilöstökulut
21060: 
21061: 12. Oma pääoma                                      Palkkakulut olivat 34 milj. euroa. Sosiaalikulut,
21062:                                                     16 milj. euroa, sisältävät II milj. euroa tilikaudel-
21063: Tase-erässä ovat kanta-rahasto ja vararahasto.      la maksettuja eläkkeitä.
21064: 32
21065: 
21066: 9. Hallinnolliset kulut                              13. Varausten muutos
21067: Erään sisältyvät vuokrat, edustuskulut, ostopal-     Eläkevaraukseen siirrettiin vuoden 1999 aikana
21068: veluista aiheutuneet kulut, tarvikkeet sekä henki-   palkoista peritty työntekijäin työeläkemaksu, 1,6
21069: löstöön liittyvät koulutus-, virkamatka-ja rekry-    milj. euroa. Lisäksi eläkevarausta kartutettiin
21070: tointikulut.                                         hyvittämällä työntekijäin eläkevakuutusmak-
21071:                                                      suille ja edellisinä vuosina tehdyille eläkevarauk-
21072: 10. Poistot käyttöomaisuudesta                       sille laskennallista korkoa. Laskentakorko oli
21073:                                                      3 %. Yhteensä eläkevarausta kartutettiin 9 milj.
21074: Poistot irtaimistosta olivat alle 112 milj. euroa.   euroa.
21075:                                                          Suomen Pankista annetun lain 20 pykälän
21076: 11. Setelien hankintakulut                           mukaista varausta kartutettiin 348 milj. euroa.
21077: 
21078: Setelien hankintakulut olivat 1 milj. euroa.
21079:                                                      14. Tilikauden tulos
21080: 
21081: 12. Muut kulut                                       Muutosten jälkeen tilikauden tulos on 0 milj.
21082:                                                      euroa.
21083: Muista kuluista enin osa liittyy kiinteistöjen
21084: käyttöön ja ylläpitoon.
21085:                                                                                                        33
21086: 
21087: 
21088: 
21089: 
21090:                       SUOMEN PANKIN HALLINTO JA
21091:                  PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
21092: 
21093:                  Pankkivaltuusto                       ganisaation uudistamisen talous- ja rahaliiton
21094:                                                        oloihin sopivaksi. Uudistuksilla pyrittiin aiem-
21095: Pankkivaltuusto antaa eduskunnalle vuosittain          paa selvempiin toiminnallisiin kokonaisuuksiin.
21096: kertomuksen Suomen Pankin toiminnasta ja               Rahaliittoon siirtymisen päätyttyä tavoitteena
21097: hallinnosta sekä käsittelemistään tärkeimmistä         on henkilöstön määrän vähentäminen luonnolli-
21098: asioista. Lisäksi pankkivaltuusto voi tarvittaessa     sen poistuman kautta.
21099: antaa kertomuksia rahapolitiikan toteuttamises-            Johtokunnan työnjako ja vastuualueet ovat
21100: ta ja muusta Suomen Pankin toiminnasta.                1.6.1999 alkaen seuraavat:
21101:    Vuoden 1999 alussa voimaan tulleen Suomen               Johtokunnan puheenjohtajan, pääjohtaja
21102: Pankista annetun lain (214/1998) mukaan pan-           Matti Vanhalan vastuualueeseen kuuluvat Eu-
21103: kin toimielimiä ovat pankkivaltuusto ja johto-         roopan keskuspankkijärjestelmän yleisvastuu ja
21104: kunta. Pankkivaltuustoon kuuluu yhdeksän               kansantalous, markkinaoperaatiot, tiedotus, si-
21105: eduskunnan valitsemaa pankkivaltuutettua.              säinen tarkastus sekäjohdon sihteeristön toimin-
21106: Pankkivaltuuston tehtävät jakautuvat kolmeen           ta. Johtokunnan varapuheenjohtajalle, pankin-
21107: ryhmään: valvontatehtäviin, keskeisiin hallinto-       johtaja Esko Ollilalle kuuluvat kansainväliset
21108: tehtäviin ja muihin tehtäviin. Pankkivaltuuston        asiat ja kansainvälisen sihteeristön toiminta, tie-
21109: keskeiseksi työskentelytavaksi ovat muotoutu-          tojenkäsittely sekä turvallisuus. Johtokunnanjä-
21110: neet sen kokouksissaan käymät keskustelut eu-          sen Matti Louekoski vastaa Rahoitustarkastuk-
21111: roalueen rahapolitiikasta, taloudellisesta kehi-       sesta, rahoitusmarkkinoista, maksuliikkeestä,
21112: tyksestäja Euroopan keskuspankin (EKP) raha-           lakiasioista, henkilöstöstä sekä kehittämisestä ja
21113: politiikan toteutuksesta.                              budjetoinnista. Pankinjohtaja Matti Korhosen
21114:     Euroopan keskuspankin perussäännön mu-             vastuualueeseen kuuluvat rahahuolto, rahata-
21115: kaisesti Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena       louden tutkimus, siirtymätalouksien tutkimus,
21116: on osana Euroopan keskuspankkijärjestelmää             tilastointi, hallinto ja julkaisut. Johtaja Pentti
21117: (EKPJ) perustaruissopimuksen mukaisesti pitää          Koivikko toimii johtokunnan jäsenten 1. sijaise-
21118: yllä hintavakautta ja tehtävänä toteuttaa osal-        na, ja hänelle kuuluvat YT- ja palkkaehtoneu-
21119: taan EKP:n neuvoston määrittelemää rahapoli-           vottelut, pankin eläkeasiat sekä kiinteistöihin
21120: tiikkaa. Tehtävänä on myös huolehtia osaltaan          liittyvä kehittämisprojekti.
21121: rahahuoliostaja setelien liikkeeseenlaskusta, va-          Rahapolitiikan ja kansantalouden osastot yh-
21122: luuttavarannon hallussapidosta ja hoidosta sekä        distettiin kansantalousosastoksi, tietopalvelu-
21123: maksu- ja muun rahoitusjärjestelmän luotetta-          osasto laajennettiin tilasto-asastaksi ja laskenta-
21124: vuudesta ja tehokkuudesta samoin kuin osallis-         osasto yhdistettiin hallinto-osastoon.
21125: tua sen kehittämiseen. Lisäksi Suomen Pankin
21126: tehtävänä on huolehtia toimintansa kannalta
21127: tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja julkaisemi-             Pankkivaltuuston johtosääntö
21128: sesta.
21129:                                                        Suomen uuteen perustuslakiin (731/1999) ei sisäl-
21130:                                                        ly aikaisemmin valtiopäiväjärjestyksessä olleita
21131:               Johtokunnan työnjako                     säännöksiä pankkivaltuuston järjestämisestä
21132:                                                        suppeaan ja laajaan pankkivaltuustoon. Useita
21133: Toukokuun 18. päivänä pitämässään kokouk-              muitakin Suomen Pankkia ja Rahoitustarkastus-
21134: sessa pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi johto-         ta koskevia lakeja oli muutettu tavalla, joka edel-
21135: kunnanjäsenten työnjaon ja Suomen Pankin or-           lytti pankkivaltuuston johtosäännön (101/1926)
21136: 
21137: 5 209064U
21138: 34
21139: 
21140: uusimista. Tämänjohdosta pankkivaltuusto laa-                Eläkevarauksen korko vuonna 2000
21141: ti kokouksessaan 17. syyskuuta ehdotuksen
21142: pankkivaltuutettujen uudeksi johtosäännöksi,          Suomen Pankin eläkesääntöjen mukainen henki-
21143: joka päätettiin lähettää eduskunnan puhemies-         löstön eläkevastuu on vakuutusmatemaattisesti
21144: neuvostolle esityksen laatimiseksi eduskunnan         arvioitu noudattaen soveltuvin osin sosiaali- ja
21145: hyväksyttäväksi.                                      terveysministeriön eläkesäätiöille antamia las-
21146:                                                       kentaohjeita. Vastuun katteeksi pankin tasee-
21147:                                                       seen on tehty eläkevaraus. Eläkevaraukseen lisä-
21148:                    Tilintarkastus                     tään myös henkilöstöitä peritty lakisääteinen
21149:                                                       työntekijäin eläkemaksu. Pankkivaltuusto päätti
21150: Vuoden 1998 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-     hyväksyä kokouksessaan 10. joulukuuta johto-
21151: jat, agrologi Johannes Leppänen, professori Rei-      kunnan esityksen, että eläkevaraukselle suorite-
21152: no Majala, professori Martti Tiuri, talousjohtaja     taan vuonna 2000 kolmen (3) prosentin määräi-
21153: Matti Saarinen ja hallintotieteiden maisteri Iivo     nen korko edellisvuotiseen tapaan.
21154: Polvi suorittivat 8.-11. helmikuuta Suomen
21155: Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallin-
21156: non tarkastuksen tilivuodelta 1998.                         Ehdotus eläkesäännön muuttamiseksi
21157:    Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-
21158: kivaltuusto myönsi kokouksessaan 25. maalis-          Pankkivaltuusto keskusteli useassa yhteydessä
21159: kuuta johtokunnalle vastuuvapauden pankin             mahdollisuudesta estää vanhuuseläkkeen nosta-
21160: hoidosta vuodelta 1998.                               minen samanaikaisesti Euroopan keskuspankis-
21161:                                                       ta (EKP) saatavien palkkatulojen kanssa. Pank-
21162:                                                       kivaltuusto harkitsi Suomen Pankin eläkesään-
21163:      Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus      nön muuttamista tämän johdosta ja tiedusteli
21164:                                                       valtioneuvostolta, oliko vireillä lainsäädännölli-
21165: Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana toi-         siä toimia, joilla yleensäkin poistettaisiin mah-
21166: mittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän pan-          dollisuus saada samanaikaisesti sekä palkkaa
21167: kin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä pan-       että eläkettä joko yksityisellä tai julkisella sekto-
21168: kin varojen muiden sijoitusten tarkastuksen ko-       rilla. Valtiovarainministeriöstä todettiin, että täl-
21169: kouksessaan 21. tammikuuta. Menettelytapa             laisia lainvalmistelutoimia ei ollut vireillä. Val-
21170: uudistettiin siirtymällä Euroopan keskuspankki-       tiovarainministeriö piti kuitenkin ongelmallise-
21171: järjestelmään paremmin soveltuvaan neljännes-         naja työeläkejärjestelmän tarkoituksen vastaise-
21172: vuosiraportointiin, joka toteutettiin pankkival-      na, että palkkaa ja eläkettä maksetaan samanai-
21173: tuuston kokouksissa 23. huhtikuuta, 17. syys-         kaisesti. Jotta pankkivaltuustossa keskusteltujen
21174: kuuta ja 15. lokakuuta.                               eläkesäännön muutosehdotusten lainsäädännöl-
21175:                                                       linen perusta olisi selkeä, pankkivaltuusto esitti,
21176:                                                       että valtiovarainministeriö ryhtyisi toimenpitei-
21177:                                                       siin Suomen Pankin virkamiehiä koskevan lain
21178:                     Inventoinnit                      (1166/1998) 58 §:n täydentämiseksi siten, että
21179:                                                       EKP-työskentelyn vaikutuksista Suomen Pan-
21180: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuute-       kin palveluksessa olevan eläketurvaan voidaan
21181: tut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja kas-     antaa määräyksiä Suomen Pankin eläkesäännös-
21182: saholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pantit ja   sä.
21183: talletukset. Inventoinneissa ei havaittu aihetta
21184: muistutuksiin.
21185:                                                                    Johtokunnan sivutoimet
21186: 
21187:         Kertomus E. J. Längmanin rahastojen           Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jäse-
21188:                     toiminnasta                       nillä oli seuraavat viranhoitoon liittyvät jäsenyy-
21189:                                                       det:
21190: Kokouksessaan 25. maaliskuuta pankkivaltuus-
21191: to merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahaston           Johtokunnan puheenjohtaja Matti Vanhala
21192: selostuksen E. J. Längmanin rahastojen toimin-          - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
21193: nasta 1.10.1997-30.9.1998.                            neuvoston jäsen, Suomen edustaja
21194:                                                                                                    35
21195: 
21196:   Johtokunnan varapuheenjohtaja Esko Ollila         kandidaatti Ben Zyskowiczin Sasin sijaan pank-
21197:   - Suomen       itsenäisyyden juhlarahasto,        kivaltuutettujen toimikauden jäljellä olevaksi
21198: SITRA, hallituksen jäsen                            ajaksi. Samalla kansanedustaja Zyskowicz mää-
21199:   - Setec Oy, hallituksen puheenjohtaja             rättiin edustaja Ilkka Kanervan ensimmäiseksi
21200:   - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-       varamieheksi suppeaan pankkivaltuustoon.
21201: neuvosto, Suomen edustajan varamies                    Huhtikuun 7. päivänä eduskunta toimitti
21202:                                                     pankkivaltuutettujen vaalin. Valituiksi tulivat
21203:    Johtokunnanjäsen Matti Louekoski                 kansanedustajat Virpa Puisto, Mauri Pekkari-
21204:    - Rahoitustarkastus, johtokunnan puheen-         nen, Ilkka Kanerva, Johannes Koskinen, Martti
21205: johtaja                                             Korhonen, Anneli Jäätteenmäki, Olavi Ala-Nis-
21206:                                                     silä, Ben Zyskowicz ja Martti Tiuri. Suppeaan
21207:    Lisäksi johtokunnan jäsenillä oli pankkival-     pankkivaltuustoon määrättiin kuulumaan edus-
21208: tuuston 19. helmikuuta 1998 pidetyssä kokouk-       taja Virpa Puisto, Mauri Pekkarinen ja Ilkka
21209: sessa Suomen Pankista annetun lain (719/1997)       Kanerva. Johannes Koskinen määrättiin Virpa
21210: 19 §:n nojalla ja 20. tammikuuta 1999 pidetyssä     Puiston ensimmäiseksi ja Martti Korhonen toi-
21211: kokouksessa Suomen Pankista annetun lain            seksi varamieheksi suppeaan pankkivaltuus-
21212: (214/1998) 17 §:n nojalla hyväksyttyjä muita si-    toon. Mauri Pekkarisen ensimmäiseksi varamie-
21213: vutoimia ja luottamustehtäviä.                      heksi suppeaan pankkivaltuustoon määrättiin
21214:    Kokouksessaan 23. huhtikuuta pankkival-          Anneli Jäätteenmäki ja toiseksi varamieheksi
21215: tuusto vahvisti Suomen Pankin virkamiehistä         Olavi Ala-Nissilä. Vastaavasti Ben Zyskowiczja
21216: annetun lain (1166/1998) 6§:n tarkoittaman, sisä-   Martti Tiuri määrättiin Ilkka Kanervan ensim-
21217: piirisäännöksiin liittyvän määräyksen johtokun-     mäiseksi ja toiseksi varamieheksi suppeaan
21218: nan jäsenten ja ylimpien virkamiesten taloudelli-   pankki valtuustoon.
21219: sia ja muita sidonnaisuuksia koskevasta ilmoi-          Eduskunta myönsi pyynnöstä vapautuksen
21220: tuksesta sekä tämän ilmoituksen sisältöä koske-     pankkivaltuustonjäsenyydestä Johannes Koski-
21221: vat tarkat määräykset.                              selle ja Martti Korhoselle. Huhtikuun 23. päivä-
21222:                                                     nä eduskunta toimitti täydennysvaalin, jossa
21223:                                                     pankkivaltuutetuiksi valittiin toimikaudenjäljel-
21224:                                                     lä olevaksi ajaksi televisiotoimittaja Antero Kek-
21225:          Pankkivaltuuston kokoonpano                konen ja levyseppä Kari Uotila, jotka määrättiin
21226:                                                     tässä järjestyksessä toimimaan suppeaan pankki-
21227: Pankkivaltuutettuina toimivat vuoden 1999 al-       valtuustoon aiemmin määrätyn Virpa Puiston
21228: kaessa seuraavat eduskunnan valitsijamiesten        varamiehinä. Toukokuun 11. päivänä eduskunta
21229: valitsemat henkilöt:                                toimitti täydennysvaalin, jossa toimikauden jäl-
21230:                                                     jellä olevaksi ajaksi valituiksi tulivat kansan-
21231:    Kanerva, Ilkka, valtiotieteiden maisteri         edustaja Olavi Ala-Nissilä kansanedustaja Mau-
21232:    Koskinen, Johannes, varatuomari                  ri Pekkarisen sijaan ja kansanedustaja Mauri
21233:    Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri     Pekkarinen kansanedustaja Olavi Ala-Nissilän
21234:    Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi                    sijaan. Samalla kansanedustaja Olavi Ala-Nissi-
21235:    Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari                lä määrättiin kuulumaan suppeaan pankkival-
21236:    Pekkarinen, Mauri, yhteiskuntatieteiden          tuustoon ja kansanedustaja Mauri Pekkarinen
21237:    maisteri                                         kansanedustaja Olavi Ala-Nissilän toiseksi vara-
21238:    Sasi, Kimmo, varatuomari                         mieheksi suppeaan pankkivaltuustoon.
21239:    Puisto, Virpa, erikoissairaanhoitaja.               Pankkivaltuuston sihteerinä toimi varatuo-
21240:                                                     mari Anton Mäkelä ja neuvonantajana valtio-
21241:    Näistä kolme ensin mainittua muodostivat         tieteiden tohtori Jaakko Kiander.
21242: suppean pankkivaltuuston.
21243:   Puheenjohtajana toimi pankkivaltuutettu Ilk-
21244: ka Kanerva ja varapuheenjohtajana pankkival-                         Tilintarkastajat
21245: tuutettu Johannes Koskinen.
21246:    Eduskunta myönsi pyynnöstä vapautuksen           Eduskunta toimitti 7. huhtikuuta Suomen Pan-
21247: pankkivaltuuston jäsenyydestä varatuomari           kin tilintarkastajien ja heidän varajäsentensä
21248: Kimmo Sasille ja toimitti tammikuun 26. päivä-      vaalin ja valitsi tilintarkastajiksi vuoden 1999
21249: nä täydennysvaalin,jossa se valitsi oikeustieteen   tilejä tarkastamaan seuraavat henkilöt:
21250: 36
21251: 
21252:      Leppänen, Johannes, agrologi                      Juurola, Ulla, valtiotieteiden kandidaatti
21253:      Majala, Reino, professori, KHT                    Kuusiola, Arto, kauppatieteiden maisteri,
21254:      Saarinen, Matti, talousjohtaja                    KHT
21255:      Polvi, livo, hallintotieteiden maisteri, JHTT     Karpio, Juha, varatuomari.
21256:      Itälä, Ville, varatuomari.
21257:                                                         Tilintarkastajat valitsivat 26. toukokuuta pu-
21258:            Tilintarkastajien varajäsenet:            heenjohtajakseen agrologi Johannes Leppäsen ja
21259:                                                      ottivat sihteerikseen professori Kalervo Virtasen.
21260:      Lehtomäki, Paula, kauppatieteiden maisteri
21261:      Manner, Kari, ekonomi, KHT
21262:                                                                                                      37
21263: 
21264:                                       RAHOITUSTARKASTUS
21265: 
21266: Lokakuun 1. päivänä 1993 voimaan tulleen ra-          maan pankkivaltuutettujen nimittämien kolmen
21267: hoitustarkastuslain (503/1993) mukaan pankki-         jäsenen ja Rahoitustarkastuksen johtajan lisäksi
21268: valtuustolla on Suomen Pankin yhteydessä toi-         Vakuutusvalvontaviraston ylijohtaja. Vastaa-
21269: mivassa Rahoitustarkastuksessa hallintoon kuu-        vasti Vakuutusvalvontaviraston johtokuntaan
21270: luvia tehtäviä. Suomen Pankin johtokunnan             tuli kuulumaan Rahoitustarkastuksen johtaja.
21271: päätösvalta rajoittuu resurssihallintoon.                 Rahoitustarkastuksen johtokunnan puheen-
21272:     Kokouksessaan 17. syyskuuta pankkivaltuus-        johtajana toimi kertomusvuonna Suomen Pan-
21273: to nimitti Rahoitustarkastuksen johtokunnan           kinjohtokunnanjäsen Matti Louekoski, henkilö-
21274: jäsenet uudeksi kolmivuotiskaudeksi lokakuun          kohtaisena varamiehenään osastopäällikkö
21275:  1. päivästä lukien.                                  Heikki Koskenkylä. Varapuheenjohtajana toimi
21276:     Pankkivaltuusto kokoontui 15. joulukuuta          valtiovarainministeriön ehdotuksesta jäseneksi
21277: keskustelemaan Rahoitustarkastuksen organi-           nimitetty lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen,
21278: saatiosta ja toiminnasta sekä pohjoismaisesta ra-     henkilökohtaisena varamiehenään lainsäädän-
21279: hoitusalan rakennemuutoksesta.                        töneuvos Ilkka Harju. Muut johtokunnan jä-
21280:     Huhtikuun 1. päivänä voimaan tulleen rahoi-       senet olivat sosiaali- ja terveysministeriön ehdo-
21281: tustarkastuslain muuttamisesta annetussa laissa       tuksesta lisäjäseneksi nimitetty ylijohtaja Tarmo
21282: (95/1999) otettiin huomioon, että sosiaali- ja ter-   Pukkila, henkilökohtaisena varajäsenenään hal-
21283: veysministeriön hallinnonalalle perustettiin uusi     litusneuvos Jorma Heikkilä, sekä Rahoitustar-
21284:  Vakuutusvalvontavirasto, jonka tehtävänä on          kastuksen johtaja Kaarlo Jännäri. Vakuutusval-
21285:  vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuu-       vontaviraston ylijohtaja Markku Vesterinen kuu-
21286:  tusalalla toimivien valvonta ja tarkastus. Lain-     lui huhtikuun 1. päivästä lukien Rahoitustarkas-
21287:  muutoksen mukaan Rahoitustarkastus suorittaa         tuksen johtokuntaan. Johtokunnan sihteerinä
21288:  tehtäväänsä muun muassa toimimalla yhteis-           toimi Rahoitustarkastuksen päälakimies Mark-
21289:  työssä Vakuutusvalvontaviraston kanssa. Ra-          ku Lounatvuori ja joulukuun 1. päivästä lukien
21290:  hoitustarkastuksen johtokuntaan tuli kuulu-          päälakimiehen sijainen Liisa Halme.
21291: 
21292:                                 Helsingissä 7. päivänä huhtikuuta 2000
21293: 
21294: 
21295:                                           ILKKAKANERVA
21296: 
21297:                      VIRPA PUISTO                              OLA VI ALA-NISSILÄ
21298:                      ANNELI JÄÄTTEENMÄKI                       ANTERO KEKKONEN
21299:                      MAURI PEKKARINEN                          MARTTI TIURI
21300:                      KARIUOTILA                                BEN ZYSKOWICZ
21301: 
21302:                                                                                          Anton Mäkelä
21303:             K4/2000vp
21304: 
21305: 
21306: 
21307: 
21308: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
21309:      TOIMINTAKERTOMUS
21310:           VUODELTA 1999
21311: 
21312: 
21313: 
21314: 
21315:             HELSINKI 2000
21316:     ISSN 0355-4996
21317: Oy EditaAb, Helsinki 2000
21318:                           EDUSKUNNALLE
21319: 
21320: 
21321: 
21322: 
21323:    Viitaten 8. kesäkuuta 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n
21324: 2 momenttiin Kansaneläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena
21325:  kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa vuodelta 1999.
21326: 
21327:                  Helsingissä 22. maaliskuuta 2000
21328: 
21329:            Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta
21330: 
21331: 
21332:                        Jorma Huuhtanen
21333:                          Puheenjohtaja
21334: 
21335: 
21336: 
21337: 
21338:                                            Anne Neimala
21339:                                              Sihteeri
21340: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETIUJEN
21341: TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1999
21342: 
21343: 
21344: SISÄLLYS
21345: 
21346: 
21347: 1.   Yleiskatsaus ......................................................................................................... 9
21348: 2.   Valtuutetut ............................................................................................................ 9
21349: 3.   Tilintarkastajat ..................................................................................................... 9
21350: 4.   Kertomusvuoden toiminta ... ... ... ... ... ... ... .... ..... ...... ..... ... .... .... .... .... ... ...... .... .... ... ... 10
21351: 5.   Kertomusvuonna annetut kannanotot .............................................................. 10
21352: 6.   Huomioita valtuutettujen edellisen toimintakauden 1995-1999 aikana
21353:      esitettyjen kannanottojen toteutumisesta ........................................................... 16
21354: 7.   Muita huomioita................................................................................................. 17
21355: 8.   Liitteet ............................................................................................................... 18
21356: 
21357: 
21358: Liitteet
21359: Liite 1       Luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista ... ... ..... .... .... ... ... .... ... .... ....... .. 19
21360: Liite2        Kansaneläkelaitoksen vuosikertomus 1999 ............................................... 21
21361: Liite3        Tilintarkastuskertomus ............................................................................. 59
21362: Liite4        Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille ................................................. 60
21363: Liite5        Kansaneläkelaitoksen hallituksen vastaus Eduskunnan sosiaali-ja
21364:               terveysvaliokunnanmietintöön n:o 3/1999 vp Kansaneläkelaitoksen
21365:               valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1998 .............................. 61
21366: Liite 6       Katsaus väestön sosiaaliturvan ja hyvinvoinnin kehitykseen
21367:               -Havaintoja Kelan tutkimustyön tuloksista vuodelta 1999 .................... 66
21368:            KANSANELÄKELAITOKSEN
21369:            VALTUUTETUTVUOSINA 1999-2003
21370: 
21371: 
21372: 
21373: 
21374: Ylärivissä vasemmalta valtuutettu Valta Koski, varavaltuutettu Pekka Nousiainen,
21375: valtuutetut Anne Huotari, Hanna Markkula-Kivisilta, Tuija Nurmi, Pehr Löv ja
21376: Niilo Keränen. Alarivissä vasemmalta valtuutetut Kari Rajamäki, Pirkko Peltomo,
21377: Jorma Huuhtanen, Jaana Ylä-Mononen ja Timo Ihamäki.
21378: 1. Yleiskatsaus                                            ne Huotari, kansanedustaja Hannu Takkula,
21379:                                                            terveydenhuollon tarkastaja Tuula Ikonen, kan-
21380: Vuonna 1995 valittujen valtuutettujen toimikau-            sanedustaja Hanna Markkula-Kivisilta, kansan-
21381: si päättyi, ja Eduskunta valitsi maaliskuussa              edustaja Timo Thamäki, kansanedustaja Marjut
21382: pidettyjen vaalien jälkeen uudet valtuutetut               Kaarilahti ja kansanedustaja Pehr Löv.
21383: 7.4.1999.                                                      Maaliskuussa 1999 toimitettujen edustajan-
21384:    Uudet valtuutetut ovat jatkaneet edellisen toi-         vaalien jälkeen pidetyillä ensimmäisillä varsinai-
21385: mikauden aikana uudistettuja ja kehitettyjä                silla valtiopäivilläEduskunta toimitti uusien val-
21386: valvontamenettelyjä ja kehittäneet toimintaa               tuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin 7. huh-
21387: edelleen. Valtuutetut ovat myös laatineet itsel-           tikuuta, jolloin varsinaisiksi valtuutetuiksi tuli-
21388: leen valvontaohjelman,jossa painopistealuei-               vat valituiksi seuraavat henkilöt: kansanedustaja
21389: na ovat muun muassa työkyvyttömyyseläkkei-                 Jorma Huuhtanen, kansanedustaja Pirkko Pel~
21390: den ratkaisutoiminta, Kelan sijoitustoiminta,              tomo, kansanedustaja Kari Rajamäki, kansan-
21391: etuuksien takaisinperintä ja väärinkäytösasiat,            edustaja Valto Koski, kansanedustaja Anne
21392: tietojätjestelmien toimivuuden varmistaminen               Huotari, kansanedustaja Hannu Takkula, kan-
21393: vuoden 2000 aiheuttamienjärjestelyjen ja eu-               sanedustaja Niilo Keränen, kansanedustaja Jaa-
21394: roon siirtymiseen vuoksi sekä kuntoutustoiminta.           na Ylä-Mononen, kansanedustaja Timo Thamä-
21395: Valtuutetut ovat myös seuranneet sitä, ovatko              ki, kansanedustaja Hanna Markkula-Kivisilta,
21396: edellisen toimintakauden aikana käsitellyt asiat           kansanedustaja TuijaNurmijakansanedustaja
21397: kehittyneet valtuutettujen esittämällä tavalla.            PehrLöv.
21398:    Valtuutettujen valvonnassa keskeisellä sijalla              Alkuvuoden valtuutettujen puheenjohtajana
21399: on ollut yhteydenpito KHT-tilintarkastajaan se-            toimi Jorma Huuhtanen ja varapuheenjohtajana
21400: kä tilintarkastajien työn seuraaminen. Erityisesti         Marjatta Vehkaoja. Työvaliokuntaan kuuluivat
21401: yhteydenpitoa KHT-tilintarkastajaan on lisätty             puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi
21402: huomattavasti aiemmasta. Valtuutetut ovat                  valtuutetut Timo Thamäki, Anne Huotari ja Pehr
21403: myös pyytäneet ja saaneet Kelan hallituksen sel-           Löv. Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuoma-
21404:  vityksiä haluamistaan asioista. Vuoden aikana             ri Juhani Rantamäki.
21405:  on noussut esiin useita ajankohtaisia sosiaali-               Eduskuntavaalien jälkeen valitut valtuutetut
21406:  turva-asioita,joissa valtuutetut ovat olleet aktii-       valitsivat puheenjohtajaksi Jorma Huuhtasen ja
21407:  visia. Valtuutetut ovat entiseen tapaan käyneet           varapuheenjohtajaksi Pirkko Peltomon. Työva-
21408:  myös Kelan vakuutuspiireissä ja tutustuneet nii-          liokuntaan valittiin puheenjohtajan ja varapu-
21409:  den toimintaan.                                           heenjohtajan lisäksi valtuutetut Timo Thamäki,
21410:                                                            Anne Huotari ja Pehr Löv. Valtuutettujen sih-
21411: 2. Valtuutetut                                             teeriksi valittiin oikeustieteen kandidaatti An-
21412:                                                            neNeimala.
21413: Kertomuskauden alusta 7. huhtikuuta 1999
21414: saakka eli toimikauden loppuun varsinaisina                3. Tilintarkastajat
21415: valtuutettuina ovat toimineet seuraavat: kansan-
21416: edustaja Jorma Huuhtanen, kansanedustaja                   Tilintarkastajat toimivat valtuutettujen apuna val-
21417: Mrujatta Vehkaoja, kansanedustaja Kerttu Törn-             vonta- ja tarkastustoiminnassa. Tilintarkastajat
21418: qvist, kansanedustaja Kari Rajamäki, kansan-               pitivät tarkastusvuoden aikana vuositilintarkas-
21419: edustaja Pirkko Peltomo, kansanedustaja An-                tuksen lisäksi 6 tarkastuskokousta,ja KHT-ti-
21420: 
21421:                                                        9
21422: Iintarkastaja ja hänen tilintarkastustoimiston-              Kelan atk:lle vuodesta 2000 aiheutuvia toimen-
21423: sa muut tilintarkastajat suorittivat jatkuvaa val-           piteitäja valmistautumistilannetta; euron tuloon
21424: vontatilintarkastusta. KHT-tilintarkastaja antoi             liittyviä aikatauluja ja toimenpiteitä Kelassa;
21425: neljännesvuosittain valvontatilintarkastusker-               sähköistä tiedonsiirtoa ja sähköistä henkilö-
21426: tomuksen valtuutetuille ja tilintarkastajille.               korttia; Kelan sijoitustoimintaa ja muuta omis-
21427:    Valtuutettujen valitsemina kertomusvuoden                 tusta sekä sijoitustoiminnasta tehtävää selvitys-
21428: tilintarkastajina toimivat pääjohtaja Tapio Les-             tä; Kelan työvoiman käyttöä ja bruttotarvet-
21429: kinen varalla tarkastusneuvos Hannu Nieminen,                ta; laadun kehittämistä Kelassa; Väestörekiste-
21430: hallinto- ja talouspäällikkö Seppo Berg varalla              rikeskuksen tietouudistusta ja sen vaikutuksia
21431: opettaja Pentti Lahdensivu, kansanedustaja Vrr-              Kelaan; Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen te-
21432: pa Puisto varalla hallintotieteiden maisteri Iivo            kemää selvitystä, jossa oli arvioitu myös Kelan
21433: Polvi, lääketieteen lisensiaatti Hannu Kemppai-              asiakaspalvelua; tuloskortin käyttöä strategi-
21434: nen varalla sairaalanjohtaja Markku Auvinen,                 sen johtamisen välineenä; vuoden 2000 tuloso-
21435: kansanedustaja Juha Rehula varalla kunnan-                   pimus-ja työehtosopimustilannetta; Kelan toi-
21436: sihteeri Terttu Heirnala, kansanedustaja Kimmo               mintamenojen leikkausta; Kelan palvelutoi-
21437: Sasi 1.-28.1., Irja Tulonen 28.l.lukien varalla              minnan strategiaa 1999-2005;
21438: erityisopettaja Kalevi Lamminen, kansanedus-                   sekä seuraavia etuustoimintaan liittyviä
21439: taja Sirpa Pietikäinen varalla valtiotieteen lisen-          asioita:
21440: siaatti Max Arhippainen, kauppatieteiden mais-                  työterveyshuollon korvauskäytäntöä, erityi-
21441: teri KHT Yrjö Tuokko ja varalla kauppatietei-                sesti ulkomailla työskentelevien korvauksia ja
21442: den maisteri KHT Hannu T. Koskinen.                          maksujen viivästymisiä; Suomen Lääkäriliiton
21443:    Tilintarkastajien puheenjohtajana toimi Tapio             ja Lääkärikeskusten yhdistys ry:n kanssa teh-
21444: Leskinen ja varapuheenjohtajana Seppo Berg.                  tyä sopimusta suorakorvausmenettelystä sai-
21445:                                                              raanhoitokorvauksissa; työkyvyttömyyseläk-
21446:                                                              keiden ratkaisukäytäntöä; etuusmenojen muu-
21447: 4. Kertomusvuoden toiminta
21448:                                                              toksia; sairaanhoitajayrittäjien antaman hoidon
21449:                                                              korvaamista; ambulanssikuljetusten korvaamis-
21450: Valtuutetut vahvistivat 29.3.1999 Kansanelä-
21451:                                                              ta; kansaneläkkeiden tarkistusmenettelyä.
21452: kelaitoksen vuoden 1998 tilinpäätöksen ja
21453:                                                                 Valtuutetut tekivät kertomusvuonna tarkas-
21454: myönsivät laitoksen hallitukselle ja lisätylle hal-
21455:                                                              tusmatkan Kainuuseen ja Koillismaalle. Täl-
21456: litukselle vastuuvapauden vuodelta 1998. Ker-
21457:                                                              löin perehdyttiin erityisesti uuden vakuutuspii-
21458: tomusvuodelta valtuutetut ovat kokoukses-
21459:                                                              rijaon toimivuuteen.
21460: saan 22.3. 2000 myöntäneet laitoksen hallituk-
21461: selle ja lisätylle hallitukselle vastuuvapauden
21462: vuodelta 1999.
21463:                                                              5. Kertomusvuonna annetut kannanotot
21464:    Valtuutettujen yleiskokousten pöytäkirjat on
21465:                                                              Valtuutetut antoivat 28. tammikuuta 1999 pi-
21466: saatettu tilintarkastajien, laitoksen hallituksen ja
21467:                                                              tämässään kokouksessa seuraavan sisältöi-
21468: lisätyn hallituksen tietoon.
21469:                                                              sen lausuman euron käyttöönotosta Kelas-
21470:   Valtuutetut ovat käsitelleet mm. seuraavia
21471: Kelan toimintaan liittyviä asioita:
21472:                                                              sa:
21473:   Kelan tulojen ja menojen kehitystä; aluekes-               Vuoden 2000 edellyttämät atk-muutokset val-
21474: kusten toiminnan ja organisaation kehittämistä;              mistuvat etuuksien osalta vuoden 1999loppuun
21475: 
21476:                                                        1()
21477: mennessä, ja atk-suunnittelun työvoimaa va-               Kelan henkilöstön määrä oli vuoden 1998
21478: pautuu euron käyttöönoton edellyttämien muu-           lopussa5 718. Heistä vakinaisiakokopäiväisiä
21479: tosten valmisteluun. Euromuutosten vaatima             työntekijöitä oli 4 538 ja määräaikaisia 415.
21480: työmäärä on tämänhetkisten arvioiden mukaan            Osa-aikaisia työntekijöitä oli 765. Henkilöstön
21481: noin 200 henkilötyövuotta eli neljä-viisinkertai-      vaihtuvuus on vähäistä. Henkilöstönkeski-ikä
21482: nen vuoden 2000 edellyttämään työmäärään               on 45 vuotta ja se on noussut koko 90-luvun
21483: nähden.                                                ajan. Vähäisen vaihtuvuuden ansiosta henkilös-
21484:    Kelan hoitamien etuuksien markkamäärät              tö on asiantuntevaa, kokenutta ja työhönsä si-
21485: määritellään pääsääntöisesti laintasoisesti. Tä-       toutunutta. Kelassa on kuitenkin tapahtumassa
21486: män vuoksi suunnittelutyön käynnistäminen              sukupolvenvaihdos, kun vuoteen 2005 mennes-
21487: edellyttää tietoa eräistä lainsäädäntöön liittyvis-    sä Kelan toimihenkilöistä jää eläkkeelle noin
21488: tä perusratkaisuista. Euromuutosten toteutus-          1 500 henkilöä.
21489: tavan tulee olla kustannusneutraali. Tältä poh-           Henkilöstön kokemuksen ja asiantuntemuk-
21490: jalta voidaan muutoksia toteuttaa periaattees-         sen merkitys Kelassa on korostunut viime vuo-
21491: sa kahdella eri tavalla: 1. käyttämällä virallista     sina. Henkilöstön ammattitaito on osaltaan mah-
21492: euron muuntokerrointa (ei edellytä lainmuutok-         dollistanut nopeat muutokset Kelan tehtävissä
21493: sia) tai 2. käyttämällä osin virallista muunto-        ja sen toimeenpanemassa sosiaaliturvalainsää-
21494: kerrointaja osin tarkoituksenmukaisuussyistä           dännössä. Kokemukset osoittavat, että pysyvä
21495: johtuvilla lainmuutoksilla (esim. pyöristykset         ja kokenut henkilöstö on yrityksen voimavara,
21496: täysiin markkoihin, kymmeniin markkoihin jne.          jonka työkyvystä ja -motivaatiostakannattaa pi-
21497:  sekä pienimmät maksettavat määrät).                   tää huolta. Kela panostaakin merkittävästi hen-
21498:     Kelan hoitamia etuuksia koskevaa lainsäädän-       kilöstön työkykyä ylläpitävään toimintaan. Ke-
21499: töä pidetään jo nykyisin hankalanaja vaikeasel-        lassa selvitetään parhaillaan myös sitä, mitä toi-
21500: koisena. Vaihtoehtoja pohdittaessa on huomat-          menpiteitä tarvitaan, jotta tuleva sukupolven-
21501: tava, että euron muuntokertoimen kategorinen           vaihdos onnistuisi mahdollisimman hyvin.
21502: käyttö tekee lainsäädännöstä helposti entistä             Valtuutetut korostavat osaavan ja kokeneen
21503:  monimutkaisemman.                                     henkilökunnan merkitystä Kelan toiminnassa.
21504:     Kelan kannalta keskeistä on se, ettei valittua     Kelassa tulee jatkaa panostusta henkilöstön työ-
21505:  toteutustapaa muuteta siirtymäkauden kulues-          kykyä ja työssä viihtymistä ylläpitävään toimin-
21506:  sa. Muutokset merkitsevät huomattavaa atk-            taan, jotta henkilöstö pysyy työssään eläkeikään
21507:  työn lisäystä tilanteessa, jossa käytettävissä        saakka. Valtuutetut toteavat tyydytyksellä, et-
21508:  olevat resurssit ovat muutenkin niukat.               tä Kelassa on aloitettu selvitystyö tarvittavista
21509:     Kelan selviytyminen euron muutosten toteut-        toimenpiteistä eläkkeelle siirtyvän henkilöstön
21510:  tamisesta edellyttää, että linjaratkaisut tehdään     asiantuntemuksen siirtämiseksi uusille työn-
21511:  yhteneväisesti kaikkien ministeriöiden osalta         tekijöille.
21512:  ja että ratkaisut tehdään ensi tilassa.
21513:                                                               Valtuutetut antoivat 3. elokuuta 1999 pi-
21514:    Valtuutetut antoivat 17. kesäkuuta 1999                 tämässään kokouksessa seuraavan sisäl-
21515: pitämässään kokouksessa seuraavan sisäl-                   töisen lausuman Kelan vakuutuspiirijaosta:
21516: töisen lausuman Kelan henkilöstöpolitii-
21517: kasta:                                                     Kelassa toteutettiin uusi vakuutuspiirijako
21518:                                                            1.1.1998 alkaen, jolloin vakuutuspiirien määrää
21519: 
21520:                                                       11
21521: vähennettiin 188:stä 86:teen. Muutoksen yh-               tien. On tärkeää, että Kela säilyttää oman katta-
21522: teydessä toimistojen määrä säilyi ennallaan.              van maanlaajuisen palveluverkon ja täten asiak-
21523: Uudistuksen tavoitteena on Kelan toiminnan                kaat saavat sosiaaliturvapalvelut tasaveroises-
21524: ja sen kehittämisen kannalta mahdollisimman               ti, asuivatpahe missä tahansa. Kelan tulee jatku-
21525: tarkoituksenmukainen kokonaisuus. Suurem-                 vasti tarkastella ja kehittää palvelutoimintaansa.
21526: missa vakuutuspiireissä voidaan palvelutoimin-            Muun muassa sähköisen asioinnin mahdollisuu-
21527: taa tarkastella laajemmalla alueella sekä koh-            det tulee ottaa palvelutoiminnassa huomioon.
21528: dentaa työtä ja resursseja aiempaa paremmin.
21529: Uudistuksessa kiinnitettiin erityistä huomiota               Valtuutetut antoivat 20. lokakuuta 1999 pi-
21530: kuntien sekä Kelan toimistojen ja aluekeskus-             tämässään yleiskokouksessa lausunnon so-
21531: ten esittämiin näkökohtiin. Myös yhteistyö Ke-            siaali- ja terveysministeriölle Suomen pe-
21532: lan lähimpien yhteistyökumppaneiden, kun-                 rustuslain aiheuttamasta muutoksesta Kan-
21533: tien, sairaanhoitopiirien sekä työvoima- ja vero-         saneläkelaitoksen valtuutettujen aseman
21534: viranomaisten kanssa otettiin huomioon.                   sääntelyyn.
21535:    Kela on ollut myös aktiivisesti mukana erilai-
21536: sissa yhteispalveluhankkeissa. Kelalla on tällä              Suomen uusi perustuslaki tulee voimaan
21537: hetkellä 114 erilaista yhteispalvelusopimusta eri         1.3. 2000. Perustuslain 36 §:n 1 momentin mu-
21538: puolilla Suomea. Sopimukset tehdään paikallis-            kaan Eduskunta valitsee valtuutetut valvomaan
21539: tasolla paikallisten tarpeiden mukaan. Erilaiset          Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa sen
21540: yhteispalvelumuodot täydentävät Kelan omaa                mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään. Valtuu-
21541: palveluverkkoa erityisesti haja-asutusalueella.           tetut valitaan vaalikauden ensimmäisillä valtio-
21542: Yhteispalvelua hatjoitetaan erityisesti kuntien           päivillä pääsääntöisesti koko vaalikaudeksi. Vaa-
21543: sekä työ- ja veroviranomaisten kanssa.                    lin toimittaa eduskunta, ja jollei se ole yksimie-
21544:    Valtuutetut ovat jo 10.12.1992 ottaneet kan-           linen, vaali toimitetaan suhteellisen vaalitavan
21545: taa Kelan vakuutuspiirijakoon ja kihlakunta-              mukaan (37 §).Eduskunta voi hyväksyä valit-
21546: jakoon. Valtuutetut totesivat tuolloin, että "Ke-         semalleen toimielimene johtosäännön (52§).
21547: lan hoitama sosiaaliturvajätjestelmä muodostaa            Säännökset vastaavat asiallisesti valtiopäivä-
21548: oman kokonaisuuden. Kelan palveluverkkoa ja               jätjestyksen 83 a §:ää.
21549: vakuutuspiirijakoa ei ole syytä jätjestää valtion            Hallituksen esityksessä (HE 111998) uudek-
21550: kihlakuntajaon mukaan, koska se ei noudata                si perustuslaiksi todetaan, että tarkoitus ei ole
21551: esim. työssäkäyntialueita".                               muuttaa uudella perustuslailla Kansaneläkelai-
21552:     Kelan uusi vakuutuspiirijako on valmistel-            toksen valtiosääntöoikeudellista asemaa, vaan
21553: tu huolellisesti ja se on ollut voimassa vasta            laitos toimii edelleen Eduskunnan valvonnassa.
21554: 1.1.1998 alkaen. Vakuutuspiirijaossa ei ole il-           Tarkoituksena on myös, että valtuutettujen mää-
21555: mennyt epäkohtia. Kela haluaa jatkossakin ol-             rä säilyisi nykyisellään. Tarkemmat säännökset
21556: la merkittävällä panoksella mukana edistämäs-             valtuutettujen määrästä, varajäsenistä ja tehtä-
21557: sä myös yhteispalvelutoimintaa.                           vistä annetaan lailla. Hallituksen esityksen mu-
21558:    Valtuutettujen mielestä tällä hetkellä ei ole          kaan näiltä osin tarvittavat säännökset tulisi ot-
21559: tarpeen muuttaa vakuutuspiirijaon perusteita.             taakansaneläkelakiin (347/1956). Hallituksen
21560: Valtuutetut korostavat, että Kelan palvelutoi-            esityksen mukaan tarkoitus on valmistella pe-
21561: minta tulee jätjestää asiakkaiden tarpeista läh-          rustuslain säätämisen välttämättä edellyttämät
21562: 
21563: 
21564:                                                     1?.
21565: tavallisten lakien muutosesitykset siten, että ne           Valtuutetut päättivät 20. lokakuuta 1999
21566: tulisivat voimaan samanaikaisesti uuden perus-           pitämässään yleiskokouksessa lähettää seu-
21567: tuslain kanssa.                                          raavan sisältöisen kirjeen sosiaali- ja ter-
21568:     Tällä hetkellä Kansaneläkelaitoksen valtuu-          veysministeriölle sekä työministeriölle Ke-
21569: tetuista ja heidän tehtävistään säädetään kan-           lan ja työvoimatoimistojen yhteydenpidosta:
21570: saneläkelain (347/1956) 53 ja 54 §:ssä. Edus-
21571: kunta on kansaneläkelain 53 §:n nojalla vah-                Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat
21572: vistanut valtuutettujen johtosäännön, jossa on           19.10.1999 kokouksessaan kiinnittäneet huo-
21573: kansaneläkelain 54 §:n ohella säädetty valtuu-           miota Kelan ja työvoimatoimistojen yhteyden-
21574: tettujen tehtävistä sekä järjestäytymisestä ja           pitoon.
21575: palkkiosta.                                                 Sähköisen tiedonsiirron puuttuminen Kelan
21576:     Valtuutettujen lukumäärää koskevat säännök-          ja työvoimatoimistojen väliltä hidastaa ja mo-
21577: set tulisi lisätä kansaneläkelain 53 §:ään. Valtuu-      nimutkaistaa viranomaisten välistä yhteydenpi-
21578: tetut pitävät tärkeänä, että valtuutettujen määrä        toa ja lisää osaltaan mahdollisia työttömyystur-
21579: säilytetään ennallaan. Näin voidaan varmistaa,           vaetuuksien liikamaksuja ja takaisinperintäti-
21580: että Eduskunnan asettama valvontatehtävä voi-            lanteita. Valtuutettujen saaman selvityksen mu-
21581: daan hoitaa asianmukaisesti ja että siihen voi-          kaan Kelan ja työvoimatoimistojen yhteyden-
21582: daan saada laaja parlamentaarinen edustus. Val-          pito nopeutuisi,jos erilaiset lausunto-ja selvitys-
21583: tuutetut katsovat kuitenkin, että varavaltuutettu-       pyynnöt voisivat siirtyä Kelasta työvoimatoi-
21584: jen määrää voidaan vähentää siten, että jokai-           mistoihin sähköisessä muodossa teknisen käyt-
21585: selle valtuutetulle valitaan yksi varavaltuutettu.       töyhteyden avulla. Lisäksi työvoimatoimistojen
21586: Tämä vastaisi käytäntöä muissa Eduskunnan va-            tulisi voida saada erilaisia etuuden saamista kos-
21587:  litsemissa toimielimissä.                               kevia tietoja Kelasta teknisen käyttöyhteyden
21588:     Kansaneläkelain 53 §:ssä tulisi nykyiseen ta-        avulla. Tällä hetkellä elektroninen tiedonsiirto
21589:  paan säätää myös valtuutettujen johtosäännöstä.         on järjestetty vain työvoimatoimistoista Kelaan
21590:  Johtosäännössä on tarkennettu valtuutettujen            päin.
21591:  tehtäviä ja säädetty valtuutettujen järjestäytymi-         Kansaneläkelaitoksen valtuutetut esittävät
21592:  sestä vaalin jälkeen sekä valtuutettujen palkkiois-     sosiaali- ja terveysministeriölle sekä työminis-
21593:  ta. Kansaneläkelain 53 § voisi kuulua seuraa-           teriölle, että ministeriöt edistäisivät mahdolli-
21594:  vasti:                                                  sia lainsäädäntö- ja muita toimenpiteitä, joiden
21595:      Eduskunta valitsee kaksitoista valtuutet-           avulla olisi mahdollista kehittää Kelan ja työ-
21596:  tua ja kullekin heistä yhden varavaltuutetun            voimatoimistojen yhteydenpitoa.
21597:  valvomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa
21598: ja toimintaa sekä hyväksyy valtuutetuille                   Valtuutetut antoivat 20. lokakuuta 1999
21599:  johtosäännön.                                           pitämässään yleiskokouksessa seuraavan si-
21600:      Valtuutettujen tehtävistä tulisi edelleen säätää    sältöisen lausuman Kelan maksuvalmiu-
21601:  nykyiseen tapaan kansaneläkelain 54 §:ssä.              desta:
21602:  Säännöksen sisältöä ei ole tarpeen muuttaa. Tar-
21603:  kemmat säännökset tehtävistä voidaan antaa                 Kansaneläkelaitoksen vuositason maksuval-
21604:  Eduskunnan hyväksymässä johtosäännössä ku-              miuden turvaaminen edellyttää kansaneläke- ja
21605:  ten tähänkin asti.                                      sairausvakuutusrahastolta määrättyä vähimmäis-
21606:                                                          tasoa. Vuodesta 1998lähtien vähimmäistaso on
21607: 
21608:                                                         13
21609: määritelty rahoitusomaisuuden avulla. Kan-                   syvämmällä tavalla. Pidemmällä tähtäyksellä
21610: saneläkevakuutuksen vieraalla pääomalla vä-                  maksuvalmiutta voidaan turvata korottamalla
21611: hennetyn rahoitusomaisuuden tulee olla kalen-                rahoitusomaisuuksien vähimmäistasoja riit-
21612: terivuoden päättyessä vähintään 4 prosenttia                 tävästi, ainakin yhdellä prosenttiyksiköllä.
21613: eläkevakuutuksen vuotuisista maksetuista ko-                    Vuoden 2000 maksuvalmius tulisi turvata
21614: konaismenoista. Sairausvakuutuksen vieraal-                  maksamalla takuusuorituksesta 80 prosenttia
21615: la pääomalla ja varauksilla vähennetyn rahoi-                heti tammikuussa.
21616: tusomaisuuden tulee vastaavana ajankohtana
21617: olla vähintään 8 prosenttia sairausvakuutuksen                  Valtuutetut antoivat 17. marraskuuta 1999
21618: vuotuisista maksetuista kokonaismenoista. Vä-                pitämässään yleiskokouksessa seuraavan
21619: himmäistasoista puuttuva osa suoritetaan val-                sisältöisen lausuman eläkkeiden tarkistus-
21620: tion varoista takuusuorituksena. Tämän lisäksi               menettelystä:
21621: valtio viime kädessä vastaa siitä, että kansan-
21622: eläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston mak-                   Eläkkeiden kuten muidenkin etuuksienjat-
21623: suvalmius on kunakin ajankohtana riittävä.                   kuva seuranta ja valvonta kuuluvat Kelan nor-
21624:    Edellä kerrotuilla rahoitusomaisuuden vä-                 maaliin tehtäviin. Myös valtuutetut saavatjat-
21625: himmäismäärillä vuoden lopun rahavarat vas-                  kuvasti tietoja valvottavista asioista sekä val-
21626: taavat vajaan kolmen viikon menoja. Näin ne                  vonnan tuloksista. Poikkeuksellista tänä syksy-
21627: eivät riitä turvaamaan rahastojen jokahetkis-                nä tehdyssä eläkkeiden tarkistamisessa on ol-
21628: tä maksuvalmiutta. Maksuvalmiuden turvaa-                    lut tarkistettavien eläkkeiden suuri määrä, lä-
21629: minen edellyttää rahoitusomaisuuksien vähim-                 hes 700 000 eläkettä.
21630: mäistasojen korottamista.                                       Eläkepäätösten muuttamisesta ja liikaa mak-
21631:    Valtion vuonna 1999 Kansaneläkelaitoksel-                 settujen eläkkeiden takaisin perimisestä sääde-
21632: le suorittaman takuusuorituksen vähentämis-                  tään tarkasti laissa. Kelan tulee noudattaa lais-
21633: tä koskevan lain mukaan valtio maksaa takuu-                 sa määrättyjä menettelyjä, joiden tavoitteena
21634: suoritusta kuluvana vuonna 500 miljoonaa mark-               on varmistaa asiakkaiden oikeusturva. Menet-
21635: kaa vähemmän kuin rahoitusomaisuuden sää-                    telytavoista on ollut väärinkäsityksiä, joita val-
21636: dettyjen vähimmäismäärien saavuttamiseen                     tuutetut haluavat oikaista.
21637: tarvittaisiin. Tämän seurauksena Kansaneläke-                   Jos eläkettä on maksettu liikaa, asia on mah-
21638: laitoksen rahoitustilanne heikkenee entisestään.             dollista hoitaa kahdella eri tavalla. Kelan tulee
21639: Vuonna 2000 valtion on suoritettava maksu-                   kysyä eläkkeensaajan suostumusta päätöksen
21640: valmiusrahaa arviolta joka kuukausi 180 mil-                 muuttamiseen. Jos eläkkeensaaja suostuu sii-
21641: joonasta 770 miljoonaan markkaan. Maksuval-                  hen, että virheellinen päätös muutetaan sellai-
21642: miusrahan tarve siirtyisi loppuvuoteen,jos val-              seksi kuin sen olisi pitänyt olla, eläkepäätös
21643: tio maksaisi takuusuoritusta tasasuuruisis-                  voidaan muuttaa heti ja Kela maksaa jatkossa
21644: ta kuukausieristä poiketen etupainotteisesti                 eläkkeen oikean suuruisena. Liikaa maksetun
21645: (KEA20 § 2mom.jaSVA40 § 2mom.).                              eläkkeen perimisestä päätetään aina vasta tä-
21646:    Valtuutetut katsovat, että Kelan rahoituksen              män jälkeen erikseen.
21647: tulee kaikissa oloissa olla turvattu siten, että lai-           Jos eläkkeensaaja ei suostu päätöksen muut-
21648: tos pystyy suoriutumaan sen hoidettavaksi an-                tamiseen, Kelan on tehtävä väliaikainen eläke-
21649: nettujen tehtävien toimeenpanosta. Kelan teh-                päätös, jossa eläkkeen määrä muutetaan oikean-
21650: tävien luonne perusturvalaitoksena huomioon-                 suuruiseksi. Eläke maksetaan väliaikaisessa
21651: ottaen maksuvalmius tulee jäJjestää nykyistä py-             päätöksessä ilmoitetun suuruisena. Samanaikai-
21652: 
21653:                                                         14
21654: sesti Kelan on tehtävä vakuutusoikeudelle esi-             Valtuutettujen saarnan selvityksen mukaan
21655: tys virheellisen eläkepäätöksen rnuuttamisek-           Kela on toiminut lain mukaisesti tarkastaessaan
21656: si. Kun vakuutusoikeus on poistanut alkuperäi-          kansaneläkkeet Kelalla on velvollisuus seurata
21657: sen virheellisen päätöksen, Kela tekee uuden            päätösten oikeellisuutta. Seuranta koskee kaik-
21658: eläkepäätöksen. Molemmat mainitut menette-              kea Kelan haitamaa sosiaaliturvaa. Tänä vuon-
21659: lytavat johtavat eläkepäätöksen muuttamiseen.           na seurattavana olivat erityisesti kansaneläk-
21660: Päätöksiä eläkkeiden ja muiden sosiaaliturva-           keet, koska muiden tahojen tietojärjestelmät
21661: etuuksien muuttamisesta joudutaan tekemään              mahdollistivat seurannan ensimmäisen kerran
21662: jatkuvasti.                                             näin kattavana.
21663:     Kaikkien Kelan toirneenpanemien sosiaali-              Tutkituista 700 000 kansaneläkkeestä virheel-
21664: turvalakien ja myös esimerkiksi työeläkelakien          lisiä eläkepäätöksiä on ollut hyvin vähän eli vain
21665: takaisinperintämääräykset on uudistettu ja              noin yksi prosentti. VIrheistä ainoastaan osa joh-
21666: yhdenrnukaistettu kaksi vuotta sitten. Lain             tuu Kelasta.
21667: rnenettelyt ovat toimivia ja takaavat yhden-               Valtuutetut ovat myös todenneet, että päätös-
21668: mukaisen menettelyn kaikille etuudensaajil-             ten muuttamiseen sekä takaisinperintämenet-
21669: le. Kaikissa laeissa lähtökohtana on, että liikaa       telyyn liittyvä lainsäädäntö on ajanmukainen
21670: maksetut sosiaaliturvaetuudet on maksettava             ja mahdollistaa yksilöllisten olosuhteiden huo-
21671: takaisin riippumatta siitä, mistä syystä eläket-        mioon ottamisen.
21672: tä on maksettu liikaa. Kelalla on kuitenkin lais-          Kelan eläkkeensaajille lähettämät khjeet ovat
21673:  sa mainituissa tapauksissa oikeus jättää liikaa        joissakin tapauksissa olleet vaikeaselkoisia ja
21674:  maksettu eläke takaisin perirnättä kokonaan tai        tylyjä. Valtuutettujen käsityksen mukaan Kela
21675:  osittain. Jokainen päätös tulee kuitenkin tehdä        ei ole kaikissa tapauksissa pystynyt asettautu-
21676:  erikseen. Ennen perintäpäätösten tekemistä Ke-         maan asiakkaiden asemaan asian hoitamiseksi
21677:  la kuulee eläkkeensaajia. Kenenkään toimeen-           ymmärrettävästi. Kankea virkakieli on ongelma
21678:  tulo ei vaarannu eläkkeiden tarkistamisen vuok-        myös muiden viranomaisten kirjeissä ja pää-
21679:  si. Päätösten muuttamisesta ja liian suurien so-       töksissä.
21680:  siaaliturvaetuuksien takaisin perirnisessä nouda-         Kelan tulee pikaisesti kehittää päätöstensä
21681:  tetaan vakiintunutta oikeuskäytäntöä, esimer-          ja muiden asiakhjojen selkeyttä ja yrnrnärrettä-
21682:  kiksi kohtuullistarnis- ja luopumisperusteet ovat      vyyttä. Vaikka tämä työ on jo aloitettu Kelassa,
21683:  sisällöllisesti olleet samat jo kymmeniä vuosia.       kehittämistyötä pitää nopeuttaa niin, että tulok-
21684:      Tarkistusten yhteydessä Kelan toiruistoista on     set näkyvät jo nyt alkuun pannun tarkistusme-
21685:  lähetetty eläkkeensaajille khje, jossa on pyydet-      nettelyn johdosta tehtävissä päätöksissä. Valtuu-
21686:  ty edellä mainittua suostumusta päätöksen muut-        tettujen mielestä eläkkeitä koskevissa asioissa
21687:  tarniseksi. Joissakin tapauksissa eläkkeensaajal-      voidaan käyttää hyödyksi esimerkiksi eläke-
21688:  ta on pyydetty lisäselvityksiä eläkkeen tarkista-      jäijestöjen kokemusta ja asiantuntemusta. Näin
21689:  mista varten. Kelan kirjeitä on pidetty erittäin       voitaisiin välttää nyt syntynyt epätietoisuus
21690:  vaikeaselkoisina, eivätkä asiakkaat ole niitä ym-      Kelan kirjeiden sisällöstä sekä eläkkeiden ta-
21691:  märtäneet. Kela on muuttanut khjeidensä sisäl-         kaisin perimisestä.
21692:  töä selkeämmäksi ja yrnrnärrettävämmäksi.                 Kela on viime vuosina kiinnittänyt erityistä
21693:  Uudet khjernallit on jo toimitettu Kelan toimis-       huomiota asiakaspalvelunsa parantamiseen.
21694:  toihin ja niitä käytetään vireillä olevissa selvit-    Yleensä palaute Kelan asiakaspalvelusta onkin
21695:  telytapauksissa. Kela jatkaa edelleen päätösten-       ollut myönteistä. Asiakaspalvelua tulee kuiten-
21696:   sä kehittämistä mahdollisimman selkeäksi.
21697: 
21698:                                                        15
21699: kin kehittää jatkuvasti. Nyt saatu kritiikki tulee   nanotot ovat kohdistuneet sekä sosiaaliturvan
21700: voida hyödyntää niin, että jatkossa kaikkia asiak-   sisältökysymyksiin että Kelan hallintoon ja toi-
21701: kaita voidaan palvella yksilöllisesti heidän tar-    mintaan liittyviin kysymyksiin. Annetut lausumat
21702: peensa huomioon ottaen.                              ja kannanotot ovat toteutuneet vaihtelevasti.
21703:    Valtuutettujen mielestä eläkepäätösten ku-           Sosiaaliturvan sisältökysymyksiä koskevat
21704: ten kaikkien muidenkin sosiaaliturvaetuuksien        kannanotot on suunnattu pääasiassa sosiaali-
21705: valvonnan tulee olla jatkuvaa. Kelan toiminnan       ja terveysministeriölle. Lausumat ovat koske-
21706: tulee olla avointa ja tiedotuksen jatkuvaa. Kelan    neet pääosin lainsäädännön yksinkertaistamis-
21707: tulee tiedottaa vaivonnoista myös etukäteen,         ta ja selkeyttämistä. Lainsäädännön yksinker-
21708: jolloin asiakkaat saavat säännöllisesti tietoja      taistamista on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
21709: toteutettavista valvonnoista. Valtuutetut pyytä-     nisteriön asettama selvitysmies, joka on jättä-
21710: vät KHT-tilintarkastajalta ja Kelan sisäiseltä       nyt asiasta raportin ja toimeentuloturvaa koske-
21711: tarkastukselta selvityksen siitä, onko tarkis-       van lainsäädännön selkeyttämissuunnitelman.
21712: tusmenettelyssä toimittu hyvän hallintotavan         Toistaiseksi sosiaali- ja terveysministeriö ei ole
21713: mukaisesti, sekä tarkistusmenettelyn hoitami-        ryhtynyt toimenpiteisiin selvitysten johdosta.
21714: seen liittyvistä vastuusuhteista.                       Valtuutetut ovat esittäneet asumistukijär-
21715:                                                      jestelmien perusteettomien eroavuuksien pois-
21716: 6. Huomioita valtuutettujen edellisen                tamista ja muutoinkin yhtenäistämistä. Yhte-
21717: toimintakauden 1995-1999 aikana                      näistämistä on tapahtumassa opiskelijoiden asu-
21718: esitett)jen kannanottojen toteutumisesta             mistuessa. Vuoden 2000 valtion tulo- ja meno-
21719:                                                      arvioehdotukseen sisältyy ehdotus opiskelijoi-
21720: Valtuutettujen toiminta muodostuu valtuutettu-       den asumistukijätjestelmien yhtenäistämises-
21721: jen yleiskokouksista, työvaliokunnan kokouk-         tä. Asiaa koskeva hallituksen esitys on annettu
21722: sista ja tarkastusmatkoista. Aikaisemmat puoli-      Eduskunnalle. Lipposen II hallituksen ohjelmas-
21723: vuotistarkastukset on korvattu käyttämällä tar-      sa todetaan myös, että asumistukea kehitetään.
21724: kastuksiin tilintarkastajia ja KHT-valvontatilin-       Valtuutetut ovat ehdottaneet myös koulu-
21725: tarkastajia sekä heidän valvontaraporttejaan.        matkatukijärjestelmän yksinkertaistamista.
21726:    Työvaliokunnan kokouksissa ja yleiskokouk-        Kela on toimittanut koulumatkatukea koske-
21727: sissa valtuutetut ovat saaneet selvityksiä ja tie-   van muistion opetusministeriöön, ja ongelmis-
21728: toa niistä asioista, joista ovat itse halunneet.     ta on keskusteltu opetusministeriön ja Kelan
21729: Alustusten, selvitysten ja valvontatilintarkas-      välillä. Jätjestelmään ei ole kuitenkaan tulossa
21730: tusraporttien perusteella on ollut mahdollista       muutoksia. Myös Eduskunta on kitjelmässään
21731: keskustella ja esittää kysymyksiä hallitukselle      K 511999 vp valtuutettujen vuodelta 1998 an-
21732: tai pyytää tarkempia selvityksiä asiasta, sekä       taman toimintakertomuksen johdosta todennut,
21733: tarpeen mukaan kehottaa ryhtymään toimenpi-          että "eri etuusjätjestelmien tulee olla hallinnolli-
21734: teisiin asian korjaamiseksi.                         sesti riittävän selkeitä ja yksinkertaisia, jotta toi-
21735:    Valtuutetut ovat vuosittain tehneet Kelan toi-    meenpanosta aiheutuvat kustannukset eivät ole
21736: mistoihin tarkastusmatkoja eri puolille Suomea.      kohtuuttoman korkeat itse jätjestelmän kustan-
21737: Näillä matkoilla on perehdytty vakuutuspiirien       nuksiin verrattuna. Koulumatkatuen kehittämis-
21738: toimintaan sekä haastateltu toimihenkilöitä.         tä on jatkettava tavoitteena jätjestelmä, joka ot-
21739:    Valtuutetut ovat edellisen toimintakauden ai-     taa riittävästi huomioon tuen eri tavoitteet mu-
21740: kana ottaneet kantaa lukuisiin eri asioihin. Kan-    kaan lukien hallinnon rationaalisuus".
21741:    Työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisukäytän-                  voimaan 1.3 .2000. Perustuslain säännökset vas-
21742: töä selvittäessään valtuutetut ovat todenneet                taavat valtuutettujen asiasta tekemiä kannanot-
21743: mm., että eläkehakemusten hylkäysten kasvun                  toja.
21744: syyt on selvitettävä ja tarvittaessa puututtava                 Kelan asemaan liittyen valtuutetut ovat otta-
21745: ratkaisukäytäntöön sekä että työkyvyttömyys-                 neet kantaa myös Kelan hallintoon mm. siten,
21746: eläkkeitä koskevat ratkaisupäätökset tulee                   että Kelalla tulee olla itsenäinen päätoiminen
21747: perustella hyvin ja selkeästi niin, että hy lkäyk-           johtajisto, joka vastaaEduskunnan valitsemil-
21748: sen perusteet käyvät riittävästi ja ymmärrettä-              le valtuutetuille toimistaan, sekä että lisätyn hal-
21749: västi ilmi päätöksistä. Työkyvyttömyyseläkkei-               lituksen asemaja tehtävät tulee selvittää erik-
21750: den ratkaisukäytäntöön on kiinnitetty huomiota               seen. Valtuutetut ovat ottaneet kantaa myös hen-
21751: Eduskunnassa mm. valtuutettujen vuodelta 1998                kilöstön edustukseen laitoksen sisäisissä valmis-
21752: antaman toimintakertomuksen käsittelyn yhtey-                telu- ja hallintoelimissä. Eduskunta on valtuu-
21753: dessä. Valtuutetut ovat antaneet työkyvyttö-                 tettujen toimintakertomuksesta 1998 antamas-
21754: myyseläkkeisiin liittyvän selvityksen Kelan yli-             saan mietinnössä kiirehtinyt "Kansaneläkelai-
21755: lääkärin Antti Huunan-Seppälän tehtäväksi.                   toksen sisäisen hallinnon selkeyttämistä sekä
21756:     Valtuutetut ovat kiinnittäneet huomiota Kelan            sitä, että valittu hallintoratkaisu huomioon ot-
21757: rahoitukseen mm. lausumalla, että rahoituksen                taen laitoksen henkilöstön edustusta harkitaan
21758: tulisi perustua nykyistä pysyvämmälle pohjal-                laitoksen hallintoelimissä".
21759: le samalla kuitenkin säilyttäen rahoituksen va-                 Valtuutettujen kannanotot ja lausumat, jot-
21760: kuutusmaksuperiaate. Valtuutetut ovat esittä-                ka ovat koskeneet Kelan toimintaa, ovat johta-
21761: neet, että Kelan hoitaman sosiaaliturvan rahoi-              neet toimenpiteisiin Kelassa. Kannanotot ovat
21762: tusta selvitettäisiin. Tältä osin valtuutettujen kan-        koskeneet mm. kansainvälisten asioiden käsitte-
21763:  nanotot eivät ole toteutuneet. Tuloperusteet vah-           lyaikoja, lisääntyneen työmäärän hoitamiseen
21764:  vistetaan edelleen vuosittain erillislaeilla. Lippo-        tarvittavia resursseja, tutkimustoimintaa, asia-
21765:  sen II hallituksen ohjelmassa todetaan mm., että            kaspalvelututkimuksia, takaisinperintäasioita,
21766: hallitus varautuu tulovero- ja sosiaalivakuutus-             väärinkäytösasioita, atk-suunnitteluun liittyviä
21767:  maksuperusteiden kevennyksiin. Lisäksi tode-                kysymyksiä sekä opintotuen ratkaisutoimintaa.
21768:  taan, että sosiaalivakuutuksen maksujen ja
21769:  -etuuksien yhteyttä parannetaan. Sosiaali- ja ter-          7. Muita huomioita
21770:  veysministeriön asettama työryhmä on heinä-
21771:  kuussa 1999 ehdottanut työnantajan sosiaali-            Kelan toiminta on vuoden aikana ollut poik-
21772:  turvamaksujen alentamista. Toinen sosiaali- ja          keuksellisen laajan huomion kohteena. Kelas-
21773:  terveysministeriön asettama työryhmä selvittää          sa toteutettiin syyskuussa laaja eläketulotieto-
21774:  parhaillaan maksujen ja etuuksien parempaa              jen vertailuajo, jonka seurauksena on voitu
21775:  kohdentumista mm. ulkomaan työn aikana.                 todeta, että kansaneläkkeistä noin 9 000 on
21776:     Valtuutetut ovat useaan eri otteeseen ottaneet       maksettu virheellisen suuruisena. Virheistä noin
21777:  kantaa Kelan asemaan Eduskunnan alaisena lai-           20 prosenttia on aiheutunut Kelan omista vir-
21778:  toksena. Kelan asemasta on säädetty uuden               heistä. Muut virheet eläkkeiden maksussa ovat
21779:  perustuslain 36 §:ssä, jonka mukaan Eduskunta           johtuneet pääasiassa eläkkeensaajan olosuhtei-
21780:  valitsee valtuutetut valvomaan Kansaneläkelai-          den muutoksesta tai kansaneläkkeen määrään
21781:  toksen hallintoa ja toimintaa sen mukaan kuin           vaikuttavien muiden eläkkeiden muutoksista,
21782:  lailla tarkemmin säädetään. Perustuslaki tulee          joista Kela ei ollut saanut tietoa.
21783: 
21784:                                                         17
21785:     Valtuutetut ovat selvittäneet tarkasti päätös-        Valtuutettujen ja tilintarkastajien tarkastus-
21786: ten tarkistusmenettelyä ja etuuksien takaisin-         toiminnan perusteella on voitu arvioida, että Kela
21787: perintää. Menettely on todettu lainmukaiseksi          on hoitanut tehtävänsä hyvin. Kelan toiminta pe-
21788: ja tarpeelliseksi. Kelan tilintarkastajat ovat tois-   rustuu pitkälti hyvään, ammattitaitoiseen hen-
21789: tuvasti edellyttäneet, että Kela valvoo etuustoi-      kilökuntaan. Kelassa on toimihenkilöiden ikä-
21790: minnan oikeellisuutta ja yhdenmukaisuutta. Val-        rakenne huomioon ottaen tulossa laaja suku-
21791: tuutetut ovat selvittäneet myös, onko menette-         polven vaihdos, johon tulee varautua riittävän
21792: ly ollut kaikilta osin hyvän hallintotavan mukais-     aikaisessa vaiheessa, jotta toimihenkilöiden
21793: ta sekä asiaan liittyviä vastuusuhteita. Selvityk-     asiantuntemus pysyy samalla tasolla kuin ny-
21794: sissä Kelan toiminta on todettu asianmukaisek-         kyisinkin. Tämä asettaa Kelan toiminnalle lisä-
21795: si. Asian tiedottamisessa on todettu puutteita sa-     vaatimuksia tulevinakin vuosina.
21796: moin kuin eräät asiakkaille lähetetyt kirjeet on
21797: todettu huonoiksi. Valtuutetut ovat puuttuneet         8. Liitteet
21798: näihin asioihin. Asiakkaille menevät kirjeet on
21799: jo joko korjattu, tai joiltakin osin niiden läpikäy-   Liitteenä on luettelo valtuutetuista ja varaval-
21800: minen on vielä kesken. Kelan tiedotustoimin-           tuutetuista (liite 1), Kansaneläkelaitoksen vuo-
21801: nan valtuutetut ottavat käsiteltäväksi keväällä        sikertomus toimintavuodelta 1999 ja siihen liit-
21802: 2000.                                                  tyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkastus-
21803:     Yleisradion TV 1 teki syksyllä suurta huomio-      kertomus ja lisätyn hallituksen lausunto (liitteet
21804: ta herättäneen ohjelman Kelasta. Myös tähän            2-4) sekä Kansaneläkelaitoksen hallituksen vas-
21805: valtuutetut puuttuivat välittömästi ja pyysivät        taus Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokun-
21806: KHT-tilintarkastajaa selvittämään ohjelmassa           nan mietintöön n:o 3/1999 vp Kansaneläkelai-
21807: esiin otetut asiat. KHT-tilintarkastajan selvityk-     toksen valtuutettujen toimintakertomuksesta
21808: sen pohjalta voitiin todeta, ettei Kelan toimin-       vuodelta 1998 (liite 5).
21809: nassa ollut moitittavaa.                                  Lisäksi liitteenä on Tutkimus- ja kehitysyk-
21810:     Näiden tapahtumien johdosta valtuutetut            sikön laatima katsaus Kelan tutkimustyön kes-
21811: ovat keskustelleet myös siitä, onko tarvetta te-       keisistä tuloksista ja havainnoista vuonna 1999
21812: hostaa valvontaa. Valtuutettujen toiminta on           (liite 6).
21813: kuitenkin koettu edelleen hyväksi ja toimivak-
21814: si. Valtuutetuilla on tarvittavat tiedot ja keinot
21815: puuttua asioihin, jos epäkohtia havaitaan.                Helsingissä 22. maaliskuuta 2000
21816:     Valtuutetut ovat puuttuneet myös muihin laa-
21817: jaa keskustelua herättäneisiin asioihin. Työky-                      Jorma Huuhtanen
21818: vyttömyyseläkkeiden ratkaisutoiminta ja työ-
21819: kyvyttömyyden arvioinnin kehittämistarve ovat              Pirkko Peltomo          KariRajamäki
21820: jo pitkään olleet esillä muun muassa Eduskun-
21821: nassa. Valtuutetut ovat ottaneet tämän asian sel-          ValtaKoski              Anne Huotari
21822: vittämisen yhdeksi painopistealueekseen toimi-             Hannu Takkula           Niilo Keränen
21823: kautensa aikana. Asiasta on pyydetty selvitys ja           Jaana Ylä-Mononen Tnno 1hamäki
21824: kehittämisehdotukset Kelan ylilääkäriltä Antti
21825: Huunan-Seppälältä, joka on ottanut selvitys-               Petri Salo              llkka Oksala
21826: työhön myös muita asiantuntijoita. Selvityksen
21827: valmistuttua valtuutetut päättävät mahdollisis-                         PehrLöv
21828: ta jatkotoimista.
21829:                                                                                                  Liite 1
21830: 
21831: 
21832: Luettelo valtuutetuista ja                                 Kertomusvuoden maaliskuussa toimitettu-
21833: varavaltuutetuista                                      jen edustajanvaalien jälkeen pidetyillä ensimmäi-
21834:                                                         sillä varsinaisilla valtiopäivillä Eduskunta toi-
21835: Vuoden 1995 maaliskuussa toimitettujen edus-            mitti uusien valtuutettujen ja heidän varamiesten-
21836: tajan vaalien jälkeen pidetyillä ensimmäisillä          sä vaalin 7. huhtikuuta, jolloin valituiksi tulivat
21837: varsinaisilla valtiopäivillä Eduskunta toimitti         seuraavat henkilöt:
21838: valtuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin.
21839: Nämä valtuutetut olivat seuraavat:                        Huuhtanen, Janna, kansanedustaja
21840:                                                              Varajäsenet
21841:   Huuhtanen, Jonna, kansanedustaja                           Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
21842:      varajäsenet                                             Vilkuna, Pekka, kansanedustaja
21843:      Hyssälä, Liisa, kansanedustaja                       Peltomo, Pirkko, kansanedustaja
21844:      Komi, Armas, kansanedustaja                             Koskinen, Marjaana, kansanedustaja
21845:   Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja                         Karhu, Saara, kansanedustaja
21846:      Rask, Maija, kansanedustaja                          Rajamäki, Kari, kansanedustaja
21847:      Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja                   Mähönen, Raimo, kansanedustaja
21848:   Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja                          Haatainen, Tuula, kansanedustaja
21849:      Koski, Valto, kansanedustaja                         Koski, Valto, kansanedustaja
21850:      Koskinen, Marjaana, kansanedustaja                      Prusti, Riitta, kansanedustaja
21851:   Rajamäki, Kari, kansanedustaja                             Seppälä, Arto, kansanedustaja
21852:      Mähönen, Raimo, kansanedustaja                       Huotari, Anne, kansanedustaja
21853:      Ojala, Reino, kansanedustaja                            Immonen, Mikko, kansanedustaja
21854:   Peltomo, Pirkko, kansanedustaja                            Kuoppa, Mikko, kansanedustaja
21855:      Lapiolahti, Arto, kansanedustaja                     Takkula, Hannu, kansanedustaja
21856:      Rantanen, Jorma, kansanedustaja                         Nousiainen, Pekka, kansanedustaja
21857:   Huotari, Anne, kansanedustaja                              Kemppainen, Marja-Leena, kansanedustaja
21858:      Tiusanen, Pentti, kansanedustaja                     Keränen, Niilo, kansanedustaja
21859:      Puhjo, Veijo, kansanedustaja                            Oinonen, Lauri, kansanedustaja
21860:   Takkula Hannu, kansanedustaja                              Puhakka, Osmo, kansanedustaja
21861:      Vihriälä, Jukka, kansanedustaja                      Ylä-Mononen, Jaana, kansanedustaja
21862:      Rehn, Vuokko, kansanedustaja                            Kerola, Inkeri, kansanedustaja
21863:   Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja                 Komi, Katri, kansanedustaja
21864:      Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja               Ihamäki, Timo, kansanedustaja
21865:      Karjula, Kyösti, kansanedustaja                         Kanerva, Seppo, kansanedustaja
21866:   Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja                  Vahasalo, Raija, kansanedustaja
21867:      Knaapi, Anne, kansanedustaja                         Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
21868:      Kokkonen, Paula, kansanedustaja                         Salo, Petri, kansanedustaja
21869:   Ihamäki, Timo, kansanedustaja                              Sarkomaa, Sari, kansanedustaja
21870:      Tolonen, Irja, kansanedustaja, 1.1.-27 .1.           Nurmi, Tuija, kansanedustaja
21871:       Siimes, Outi, kansanedustaja, 29.1. lukien             Oksala, Ilkka, neuvotteleva virkamies
21872:       Nurmi, Tuija, kansanedustaja                           Kurvinen, Esko, kansanedustaja
21873:   Kaari/ahti, Marjut, kansanedustaja                      Löv, Pehr, kansanedustaja
21874:       Oksala, Ilkka, eduskuntasihteeri                       Katainen, Jyrki, kansanedustaja
21875:       Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri                      Könkkölä, Kalle, pääsihteeri
21876:   Löv, Pehr, kansanedustaja
21877:       Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja
21878:       Hiltunen, Leea, johtava hoitaja
21879: 
21880:                                                    lQ
21881: 1
21882: 1
21883:  1
21884:   1
21885:   1
21886:    1
21887:     1
21888:     1
21889:      1
21890:       1
21891:       1
21892:        1
21893:         1
21894:         1
21895:          1
21896:           1
21897:           1
21898:            1
21899:             1
21900:             1
21901:              1
21902:               1
21903:               1
21904:                1
21905:                 1
21906:                 1
21907:                  1
21908:                   1
21909:                   1
21910:                    1
21911:                                                                                                         Liite 2
21912: 
21913: 
21914:                   KANSANELÄKELAITOKSEN VUOSIKERTOMUS 1999
21915:                                            62. TOIMINTAVUOSI
21916: 
21917: KELA-JOKAISTA                                                 markkaa. Lisäksi valtion takuusuoritusta tarvit-
21918: SUOMALAISTA VARTEN                                            tiin maksuvalmiuden turvaamiseksi 1,2 mrd.
21919:                                                               markkaa. Etuusmenot ja tuotot ilman takuu-
21920: Kansaneläkelaitos (Kela) huolehtii Suomessa                   suorituksia kasvoivat 0,5 mrd. markkaa edelli-
21921: asuvien perusturvasta eri elämäntilanteissa. Ke-              seen vuoteen verrattuna.
21922: lan hoitamia sosiaaliturvaetuuksia ovat vähim-                    Valtaosa suomalaisista sai Kelan etuuksia.
21923: mäiseläkkeet, vammaisetuudet, sairausva-                      Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 3,7 miljoo-
21924: kuutusetuudet, kuntoutusetuudet, työttömän                    nalle ja työttömyysturvaetuuksia 0,4 miljoonalle
21925: perusturvaetuudet, pienten lasten hoidon tuki,                henkilölle. Eläkkeensaajia oli vuoden lopussa 1,1
21926: lapsilisät, äitiysavustus, opintoetuudet, yleinen             miljoonaa ja lapsilisää saaviarunsas miljoona.
21927: asumistuki ja sotilasavustus.                                       Vuosituhannen vaihtumisen aiheuttamiin
21928:                                                               riskeihin varauduttiin tarkistamaliaja tekemäl-
21929: Eduskunnan valvonnassa                                        lä muutoksia atk-jäljestelmiin sekä lukuisiin lait-
21930:                                                               teisiin ja niiden ohjelmiin. Myös muihin toimin-
21931: Kela toimii eduskunnan valvonnassa. Laitoksen                 nallisiin riskeihin varauduttiin ohjeistuksella,
21932: toimintaa johtaa sen hallitus. Periaatteellisesti tär-        koulutuksella ja päivystysorganisaatiolla. On-
21933: keät asiat ja eräät nimitykset päättää lisätty hal-           gelmia vuosituhannen vaihtuessa ei ollut.
21934: litus. Laitoksen hallintoa ja toimintaa valvovat                  Vuonna 2002 tapahtuvaan euron käyttöön-
21935: eduskunnan valitsemat 12 valtuutettuajaheidän                 ottoon valmistauduttiin toteuttamalla ensimmäi-
21936: valitsemansa kahdeksan tilintarkastajaa.                      set muutosprojektit tietojäJjestelmiin ja osallis-
21937:                                                               tumalla lainsäädäntömuutosten valmisteluun.
21938:                                                                   Kelan vakuutuspiirien määrä on vakuutuspiiri-
21939: Lähellä asiakasta                                             uudistuksen jälkeen 86. Palvelupaikkoja oli vuo-
21940:                                                               denlopussa 341, joista 261 joka päivä avoinna
21941: Sosiaaliturvaetuuksien ratkaisua koskeva pää-                 olevia täyden palvelun toimistoja.
21942: töksenteko on hajautettu vakuutuspiirien toimis-                  Vuosi oli sisäisen toiminnan kehittämisen ai-
21943: toihin. Ne tekevät ratkaisupäätökset lähes kai-               kaa. Laatuohjelmaa toteutettiin tekemällä edel-
21944: kista etuuksista. Vain työkyvyttömyyseläkkeet                 lisvuoden tapaan koko Kelan laadun itsearvioin-
21945: sekä osa opintomista ja työterveyshuollon kor-                ti. Itsearvioinnit tehtiin myös osastoilla, alue-
21946: vauksista ratkaistaan keskitetysti pääkonttoris-              keskuksissa ja vakuutuspiireissä. Itsearvioinnin
21947: sa. Korkeakouluopiskelijoiden opintotukihake-                 yhteydessä tuli esiin kehittämiskohteita, jotka on
21948: mukset ratkaistaan korkeakoulujen opintotuki-                 sisällytetty vuoden 2000 tulossopimuksiin. Edel-
21949: lautakunnissa.                                                lisenä vuonna itsearvioinnissa esiin tulleita asioi-
21950:                                                               ta kehitettiin edelleen. Sisäisestä laatukilpailusta
21951: KELA VUONNA 1999                                              ja sen säännöistä tehtiin päätökset. Laatukilpailu
21952:                                                               käynnistyy vuonna 2000.
21953: Kelan kokonaiskulut olivat 55,2 mrd. markkaa.                     Kelan hallitus vahvisti kesäkuussa palvelutoi-
21954: Tästä etuuksiin käytettiin 53,5 mrd. markkaa ja               minnan strategian vuosille 1999-2005. Se sisäl-
21955: toimintamenoihin 1,6 mrd. markkaa eli 3 % ko-                 tää myös kuvauksen Kelasta vuonna 2005. Pal-
21956: naismenoista. Tuotot olivat 53,5 mrd. markkaa,                velutoiminnan strategian mukaan Kelan tavoit-
21957: mistä vakuutusmaksujen osuus oli 20,5 mrd.                    teena on olla paras palveluorganisaatio valtakun-
21958: 
21959:                                                          21
21960: nallisesti, alueellisesti ja paikallisesti. Eri palve-                     KELAN MAKSAMAT ETUUDET
21961: lumuotojen avulla pidetään palvelut koko kan-
21962: san saatavilla, otetaan käyttöön uusia palvelu-                            Kaikki etuudet
21963: muotoja ja tarjotaan sähköisiä asiointimahdol-
21964: lisuuksia. Kela haluaa myös lisätä yhteistyötä                             Kelan etuusmenot kasvoivat edelliseen vuoteen
21965: kuntien, valtion ja yksityisten palveluorganisaa-                          verrattuna 0,9 %. Kun hinnat vastaavana aikana
21966: tioiden kanssa.                                                            nousivat 1,3 %, etuusmenotpienentyivätreaali-
21967:     Tulossopimusten sisältöä ja tavoitteita yhden-                         sesti 0,4 %. Etuuksien yhteismäärä oli 53 529
21968: mukaistettiin ottamallakäyttöön tuloskortti. Kes-                          milj. markkaa.
21969: keisiä toimintaprosesseja kuvattiin ja kehitettiin                            Eniten pienentyivät eläke-etuudet. Merkittä-
21970: ja jätjestettiin koulutusta esimiehille ja laatuyh-                        vimmin tähän vaikuttivat säästöpäätökset,joilla
21971: dyshenkilöille. Palvelusitoumusten käyttöönotto                            etuuksia on leikattu vuosittain vuodesta 1996läh-
21972: aloitettiin. Sähköisiä palveluja täydennettiin ja                          tien. Nopeimmin kasvoivat yleisen asumistuen
21973: valmistauduttiin niiden laajentamiseen osallis-                            menot (13,0% ).
21974: tumalla erilaisiin yhteishankkeisiin, muun muas-
21975:                                                                                                       1999     1998    Muutos
21976: sa Satakunnan Makropilottiin.
21977:                                                                                                     milj. mk milj.mk       %
21978:     Kelan asiakaspalvelukysely tehtiin aikaisem-                           Eläkkeet ja
21979: pien vuosien tapaan. Tässä kyselyssä, kuten                                vammaisetuudet            17 181   17 758     -3,2
21980: eräissä muissakin tutkimuksissa, Kelan palvelu-                            Sairausvakuutusetuudet    11 506   10 919      5,4
21981:                                                                            Kuntoutusetuudet           1 234    1 140      8,2
21982: taso on arvioitu parhaimpiin kuuluvaksi.                                   Työttömyysturvaetuudet     6 368    6 242      2,0
21983:     Valmistelut uuteen toimihenkilöiden palkkaus-                          Lapsiperheiden etuudet    10 649   10 748     -0,9
21984:                                                                            Opintoetuudet              3 622    3611       0,3
21985: järjestelmään siirtymiseksi jatkuivat. Koko                                Yleinen asumistuki         2 891    2 559     13,0
21986: henkilöstölle annettiin koulutusta ja sen jälkeen                          Muut etuudet                  78       75      4,7
21987: tehtiin koko henkilöstöä koskeva luokitus.                                 Etuudet yhteensä          53 529   53 049      0,9
21988:     Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa yhteen-
21989: sä 5 778. Heistä kokopäivätoimisia oli 4 922.                              Eläketurva ja vammaisetuudet
21990: Henkilöstön täysi eläkevastuu oli vuoden lopus-
21991: sa 6,1 mrd. markkaa ja eläkevastuurahaston
21992:                                                                            Vuoden alussa eläkkeisiin ja vammaisetuuksiin
21993: varat 3,0 mrd. markkaa.                                                    tehtiin 1,3 prosentin suuruinen indeksikorotus se-
21994:                                                                            kä leikattiin pelkkää entistä pohjaosaa saavien
21995: TOIMINTATIETOJA KELASTA
21996:                                                                            kansaneläkettä 66 markalla, puolisolisää 81
21997:                      1995      1996      1997      1998      1999          markalla ja lapsikorotusta 52 markalla kuukau-
21998: Kokonaismenot,
21999: mrd.mk                57,2     55,1      54,1     55,5       55,2          dessa. Elokuun alusta lukien alle 18-vuotiaalle
22000:                                                                            ei enää myönnetty työkyvyttömyyseläkettä en-
22001: Toimintamenot/
22002: kokonaismenot,% 2,8            3,0(4,0) 2,9        3,0(4,3) 3,0            nen kuin hänen kuntoutumismahdollisuuten-
22003:                                                                            sa on selvitetty. Tämä vähensi elo-joulukuussa
22004: Etuusmenot/
22005: BKT,%                  9,8      9,0       8,3      7,7*      7,5*          16-17-vuotiaiden alkaneiden eläkkeiden luku-
22006:                                                                            määrän puoleen edellisestä vuodesta. Kaikkiaan
22007: Etuusmenot/
22008: sosiaalimenot,%       31,0      28,5      28,2      28,3*     28,1*        eläkkeitä ja vammaisetuuksia maksettiin 17 181
22009: Etuusmenot/
22010:                                                                            miljoona markkaa eli 577 miljoonaa markkaa
22011: asukas, mk/v         10 900 10 300 10 200 10 300 10 400*                   (3,2 %)vähemmänkuin vuonna 1998.
22012: Henkilöstö 31.12. 5 798          5 765     5 718 5 718 5 778
22013:                                                                               Kelasta eläkettä saavien määrä laski edelleen.
22014: *Arvio
22015:                                                                            Heitä oli vuoden päättyessä 1 080 000 (vähen-
22016: Suluissa oleva luku vastaa tilinpäätöksessä olevaa määrää, jossa on        nystä 1,6 %). Eniten vähenivät varhennettua
22017: otettu huomioon eläkevastuurahaston nopeutettu kattaminen.                 vanhuuseläkettä saavien (29,8 %) ja yksilöllistä
22018:                                                                            varhaiseläkettä saavien (21,0 %) määrät. Kelas-
22019:                                                                       22
22020: ta pelkkää eläkkeensaajien asumistukea, hoito-               väliä, mihin vaikutti pohjoismaisen sosiaalitur-
22021: tukea tai rintamalisää sai 6 100 henkilöä (lisäys-           vasopimuksen perusteella maksettavien eläkkei-
22022: tä 34 %).                                                    den uudelleen laskemista koskevat ratkaisut.
22023:    Kelaan tuli 365 000 hakemusta, jotka koski-               Kansalliset hakemukset käsiteltiin keskimäärin
22024: vat eläkettä, eläkkeenosaa, vammaisetuutta tai               34 päivässä, mutta kansainväliset hakemukset
22025: niiden tarkistusta(lisäystä5,0% ). Näistä 18 000             keskimäärin 330 päivässä. Noin puolet kansalli-
22026: oli kansainvälisiä hakemuksia, jotka perustuivat             sista hakemuksista käsiteltiin alle 20 päivässä.
22027: EY-asetukseen tai sosiaaliturvasopirnuksiin. Ha-                Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden 1999
22028: kemuksista 36 prosenttia koski uutta eläkettä tai            lopussa rintamalisät mukaan luettuna 1 275
22029: vammaisetuutta ja 37 prosenttia asumistukea.                 markkaa kuukaudessa. Pelkän kansaneläkkeen
22030: Työeläkehakemuksia vastaanotettiin edelleen                  varassa elävän yksinäisen henkilön kansaneläke
22031: työeläkelaitoksille toimitettaviksi 74 300 kpl eli           oli ensimmäisessä kuntaryhmässä 2 625 mark-
22032: kolme prosenttia enemmän kuin edellisvuonna.                 kaa kuukaudessa. Keskimääräinen eläkkeensaa-
22033:    Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli               jien asumistuki oli vuoden lopussa 664 markkaa
22034: 52 päivää. Se piteni edellisestä vuodesta 8 päi-             kuukaudessa.
22035: 
22036:  ELÄKKEET
22037:                                                 1999           1998               Muutos
22038:                                            milj. mk        milj. mk                   %
22039:  Eläkkeet                                  16 595,6        17 189,4               - 3,5
22040:   Kansaneläkkeet                           15 584,2        16 118,7               -  3,3
22041:     Vanhuuseläkkeet                        11 279,5        11 658,4               -  3,3
22042:       Niistä alle 65-vuotiaiden                 56,3            68,4              - 17,7
22043:     Työkyvyttömyyseläkkeet                   3 957,6         4 111,5              - 3,7
22044:       Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet      182,0           246,3              - 26,1
22045:     Työttömyyseläkkeet                         298,4           314,1              - 5,0
22046:      Muut                                       48,8             34,7               40,5
22047:    Perhe-eläkkeet                              241,3           245,1              - 1,5
22048:    Rintamasotilasetuudet                       770,0           825,5              - 6,7
22049:  Muut etuudet                                    15,3            13, l              17,3
22050:  Eläkkeensaajien lukumäärä 31.12.1999                    31.12.1998               Muutos %
22051:  Eläkkeensaajia yhteensä                  l 079 800       l 097 500               - 1,6
22052:    Kansaneläkkeen saajia                  l 041 900       1 058 600               -  1,6
22053:      Vanhuuseläkkeen saajia                 774 600         774 900               - 0,0
22054:       Niistä alle 65-vuotiaiden                6700            9 500              - 29,8
22055:      Työkyvyttömyyseläkkeen saajia          234 800         249 300               - 5,9
22056:       Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä 29 000             36 700              - 21,0
22057:      Työttömyyseläkkeen saajia                26 600          30 000              - 11,4
22058:      Muita                                     6 000           4 400                34,7
22059:    Perhe-eläkkeensaajia                       37 900          38 900              - 2,7
22060:  Kansaneläkkeiden rakenne               31.12.1999       31.12.1998               Muutos o/o
22061:  Kansaneläkkeen saajista sai
22062:    täyttä eläkevähenteistä
22063:      kansaneläkettä                         121 300           126 700             -    4,2
22064:    vähennettyä eläkevähenteistä
22065:      kansaneläkettä                         534 500           535 700             - 0,2
22066:    leikattua kansaneläkettä                 380 000           391 700             -    3,0
22067:    pelkkää asumistukea, eläkkeen-
22068:      saajien hoitotukea tai rintamalisää       6 100            4 500                 34,0
22069:   Kansaneläkkeensaajista sai
22070:    asumistukea                              160 300           158 800                0,9
22071:    eläkkeensaajien hoitotukea               150 600           145 500                3,5
22072:    rintamalisää                             160 000           172 500             - 7,2
22073:    ylimääräistä rintamalisää                  88 300           96 700             -  8,6
22074:    puolisolisää                                   200             200             - 19,3
22075:    lapsikorotusta                             10 400           12 600             - 17,6
22076: 
22077: 
22078:                                                         23
22079: VAMMAISETUUDET
22080:                                     1999               1998                Muutos
22081:                                  milj.mk              milj. mk               •;.
22082: Lapsen hoitotuet                  425,5                 411,4                 3,4
22083: Vammaistuet                        160,3                157,0                 2,0
22084: Vammaisetuuksia
22085: saavien lukumäärä             31.12.1999            31.12.1998             Muutos%
22086: Lapsen hoitotuet                  46 000               45 200                1,9
22087: Vammaistu et                      11 700               11 600                1,1
22088: 
22089: 
22090: 
22091: 
22092: SAIRAUSVAKUUTUS                                       ovat hieman kasvaneet. Hammaslääkärin palk-
22093:                                                       kioista korvausta saaneiden määrä on laskenut
22094: Sairausvakuutuksen etuusmenot kasvoivat edel-         200 OOO:lla (30 % ). Tämä johtuu niiden luku-
22095: lisvuodesta587 milj. mk (5,4% ). Etuuksiamak-         määrän pienenemisestä, joilla tilapäisen lain no-
22096: settiin 11 506 milj. markkaa. Sairaanhoitokor-        jalla oli oikeus yhteen korvaukseen hammaslää-
22097: vaukset kasvoivat 5,6% ja työtulokorvaukset           kärin suorittamasta ehkäisevästä hoidosta.
22098: 5,2 %. Sairausvakuutusetuuksia saaneiden hen-            Vuoden 1999 alusta tuli voimaan sairausva-
22099: kilöiden lukumäärä pysyi likimain ennallaan.          kuutuslain muutos, jonka perusteella eräiden
22100:    Keskimääräinen sairauspäiväraha oli 223            merkittävien ja kalliiden lääkkeiden peruskor-
22101: markkaa ja vanhempainpäiväraha 181 markkaa.           vattavuus edellyttää erillisselvityksellä osoitet-
22102: Tarveharkintaisia sairauspäivärahoja maksettiin       tua riittävää hoidollista perustetta. Merkittävis-
22103: 1 400 henkilölle. Vuosilomakustannusten kor-          tä ja kalliista lääkkeistä maksettiin v. 1999 pe-
22104: vausta maksettiin 19 500 henkilön työnantajalle.      ruskorvausta 39,1 milj. mk ja 30,4 milj. mk lisä-
22105:    Sairauspäiväraharatkaisuja tehtiin kaikkiaan       korvausta.
22106: 541 000 (lisäystä 2,4 %). Ratkaisujen keski-             Työterveyshuollon menot olivat 719 milj.
22107: määräinen käsittelyaika oli 13 päivää (lisäystä 1     markkaa (lisäystä 6,9 % ). Työnantajille kor-
22108: päivä).                                               vauksiamaksettiin 623 milj. markkaa, Ylioppi-
22109:    Sairaanhoitokorvauksista lääkekorvaukset           laiden terveydenhoitosäätiölle 92 milj. markkaa,
22110: kasvoivat 8,2% ja matkakorvaukset 2,7 %.              yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien työ-
22111: Muut sairaanhoitokorvaukset vähenivät. Lääke-         terveyshuoltokorvauksia 0,4 milj. markkaaja
22112: korvausten kasvu johtuu mm. uusien entistä kal-       korvauksia terveyskeskuksille 1,9 milj. markkaa.
22113: liimpien lääkkeiden tulosta korvauksen piiriin.       Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitysten ku-
22114: Myös lääkekorvauksia saaneiden lukumäärät             lut olivat 2,0 milj. markkaa.
22115: 
22116: 
22117: 
22118: 
22119:                                                 24
22120: SAIRAUSVAKUUTUSEfUUDET
22121:                                                     1999                             1998           Muutos
22122:                                                  milj. mk                         milj. mk              %
22123: Kaikki etuudet                                   11 505,8                         10 918,5              5,4
22124: Työtulokorvaukset                                 5 590,3                          5 314,8              5,2
22125:     Sairauspäi värahat 1                          2 724,5                          2 510,2              8,5
22126:     Vanhempainpäivärahat 2                        2 865,8                          2 804,6              2,2
22127: Sairaanhoitokorvaukset                            5 140,9                          4 870,3              5,6
22128: Muut etuudet                                        774,6                            733,4              5,6
22129: 
22130: Kaikki sairaanhoitokorvaukset                      5 140,9                          4 870,3             5,6
22131:     Lääkkeet                                       3 634,7                          3 358,6             8,2
22132:        Peruskorvatut (50 %)                        1 418,9                          1 247,3            13,8
22133:        Erityiskorvatut (75 %)                      1 011,9                          1 002,1             1,0
22134:        Erityiskorvatut (100 %)                       983,6                            933,0             5,4
22135:         Lääkkeiden lisäkorvaukset3                   220,2                            176,2            25,0
22136:     Lääkärinpalkkiot                                 346,9                            347,5           - 0,2
22137:     Hammaslääkärinpalkkiot                           235,1                            247,9           - 5,2
22138:     Tutkimus ja hoito                                334,2                            342,0           - 2,3
22139:     Matkakustannukset                                590,0                            574,3             2,7
22140:         Matkojen lisäkorvaukset3                      96,3                             90,6             6,2
22141: 
22142:     Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset
22143:     sekä elimen tai kudoksen luovuttajalle maksetut päivärahat.
22144:     Sisältää myös erityishoitorahat ja vuosilomakustannusten korvaukset työnantajalle.
22145:     Lääkkeiden omavastuun kattosumma oli 3 283 mk ja matkojen 900 mk v. 1999.
22146: 
22147: 
22148:  Sairausvakuutusetuuksien
22149:  saajat                                              1999                            1998           Muutos %
22150: 
22151:  Kaikki etuudet                                 3 715 300                         3 725 600            - 0,3
22152:  Sairauspäivärahat                                286 900                           278 100              3,2
22153:  Vanhempainpäivärahat                             139 500                           139 400              0,1
22154:  Sairaanhoitokorvaukset                         3 658 400                         3 669 200            - 0,3
22155:      Lääkkeet                                   3 276 600                         3 246 200              0,9
22156:        Peruskorvatut (50%)                      3 136 000                         3 097 900              1,2
22157:        Erityiskorvatut (75 %)                     737 400                           730 100              1,0
22158:        Erityiskorvatut (100 %)                    360 800                           353 100              2,2
22159:        Lääkkeiden lisäkorvaukset                   90 900                            82 900              9,6
22160:      Lääkärinpalkkiot                           1 361 500                         1 359 500              0,1
22161:      Hammaslääkärinpalkkiot                       467 200                           666 400            -29,9
22162:      Tutkimus ja hoito                            717 700                           715 300              0,3
22163:      Matkat                                       564 200                           560 800              0,6
22164:        Matkojen lisäkorvaukset                     27 900                            27 800              0,3
22165: 
22166: 
22167: 
22168: KUNTOUTUS JA SAIRAUKSIEN                                                   50 OOO:lle muuta ammatillista ja lääkinnällistä
22169: EHKÄISY                                                                    kuntoutusta. Kuntoutusasiakkaiden lukumäärä
22170:                                                                            lisääntyi edellisestä vuodesta 10,2 %.
22171: Kuntoutuskulutkasvoivat 8,2 %. Ne olivat yh-                                  Kuntoutusrahaa maksettiin 53 900 henkilölle
22172: teensä 1 234 milj. markkaa. Yksilökohtaiseen                               (lisäystä 8,3 %).Heistä 42 600 henkilöä oli saa-
22173: kuntoutukseen käytettiin 1 007 milj. markkaa                               nut kuntoutuspäätöksen Kelasta. Vuodesta 1992
22174: (lisäystä 9,8 %). Kuntoutusrahaa maksettiin                                vuoteen 1999 kuntoutusrahaa saaneiden hen-
22175: 217 milj. markkaa (lisäystä4,0% ).                                         kilöiden lukumäärä kasvoi 7 5 %. Erityisesti on
22176:    Kuntoutustoirnenpiteitä kustannettiin 81 200                            lisääntynyt lyhytkestoisemman kuntoutuksen
22177: henkilölle. Heistä 15 900:lle järjestettiin vajaa-                         (esirn. TYK-toiminta) ajalta maksettu kuntoutus-
22178: kuntoisten ammatillista kuntoutusta, 17 1OO:lle                            raha. Kuntoutusraha oli keskimäärin 170 mark-
22179: vaikeavammaisten lääkinnällistä kuntoutusta ja                             kaa päivässä.
22180: 
22181: 
22182:                                                                       25
22183: Kuntoutuksen palveluyksikkö                                 Peruspäiväraha- ja työmarkkinatukiratkaisu-
22184: Kuntoutuksen palveluyksikkö tuottaa kuntoutus-           ja tehtiinkaikkiaan 799 000 (lisäystä 2,4% ). Rat-
22185: palveluja niin Kelan oman organisaation kuin ul-         kaisujen keskimääräinen käsittelyaika oli 13 päi-
22186: kopuolisten tilaajien tarpeisiin. Kuntoutuspalve-        vää kuten edellisenäkin vuonna.
22187: luasiakkaiden määrä oli 4 095. Asiakasvuorokau-             Työvoimapoliittisia koulutusetuuksia maksettiin
22188: sia kertyi 42 446, mikä oli 12 %enemmän kuin             180milj. markkaaeli3,4% enemmänkuinedel-
22189: edellisenä vuonna.                                       lisenä vuonna. Etuuksia sai 58 000 henkilöä (li-
22190:                                                          säystä noin 1 %).Työttömien, mukaan luettuna
22191: MUU SOSIAALITURVA                                        myös pitkäaikaistyöttömät, omaehtoisen opiske-
22192:                                                          lun tukea maksettiin 600 henkilölle.
22193: Työttömyysturva
22194: Työllisyyden parantumisesta huolimatta Kelan             Lapsiperheiden etuudet
22195: maksamat työttömyysturvaetuudet kasvoivat                Pienten lasten hoidon tukimenot pienenivät
22196: 2 %ja olivat 6 368 milj. markkaa. Peruspäivärahat        2,4 %. Tukeamaksettiin 131200henkilölleyh-
22197: vähenivät 14,8 %, mutta työmarkkinatuetkas-              teensä 2 290 milj. markkaa. Tähän sisältyy
22198: voivat3,8 %.                                             2 081 milj. markkaa kotihoidon tukea, 204 milj.
22199:    Työmarkkinatuen markkamäärään sisältyvät              markkaa yksityisen hoidon tukea ja osittaista hoi-
22200: myös työmarkkinatukena maksettu yhdistelmätu-            torahaa 5 milj. markkaa. Markkamääriin sisältyy
22201: ki ja kotoutumistuki. Yhdistelmätukea maksettiin         248 milj. markkaakuntakohtaisia lisiä. Yksityisen
22202: pitkäaikaistyöttömän työllistäneille työnantajille       hoidon tuen saajia oli 16 700.
22203: 287 milj. markkaa eli yli 3 kertaa enemmän kuin             Lapsilisämenojen vähentyminen on jatkunut
22204: edellisvuonna.                                           edellisvuosien tapaan (-0,5 %).Lapsilisiä mak-
22205:    Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta tuli            settiin 8 307 milj. markkaa. Lapsilisää saavia per-
22206: voimaan toukokuun alussa. Sen mukaan maahan-             heitäolijoulukuussakaikkiaan594 OOOeli vähen-
22207: muuttajalla on kolmen ensimmäisen maassaolo-             nystä oli 1,2 %. Korotettua lapsilisää maksettiin
22208: vuoden aikana oikeus työmarkkinatukeen ai-               102 000 yksinhuoltajaperheelle. Lapsia, joista
22209: noastaan kotoutumistukena. Kotoutumistuen                maksettiin lapsilisää, oli vuoden lopussa 1 072 000.
22210: työmarkkinatukea maksettiin 47 milj. markkaa.               Äitiysavustuksia maksettiin 57 000 äidille yh-
22211:    Työttömyysturvaetuuksia maksettiin vuoden ai-         teensä 54 milj. markkaa (edellisvuonna 53 milj.
22212: kana 354 000 henkilölle keskimäärin 152 päivää           markkaa). Äitiyspakkauksen valitsi 77% avus-
22213: etuuden saajaa kohti. Peruspäivärahaa sai 46 000         tuksen saajista, ja loput ottivat 760 markan raha-
22214: henkilöä (vähennystä 10,0 %) ja työmarkkinatu-           avustuksen.
22215: kea 312 000 työtöntä (vähennystä 3,3 % ). Lisäk-
22216: si yhdistelmätuen työmarkkinatukea maksettiin            Opintotuki
22217: 21 000 pitkäaikaistyöttömän työnantajalle jako-          Opintojen tukemiseen tarkoitetutetuudet kasvoi-
22218: toutumistukea 4 800 maahanmuuttajalle.                   vat0,3 %. Tukiamaksettiin3 622milj. markkaa,
22219:    Työmarkkinatuen saajista 91 000 oli vuoden            josta opintorahoja oli 3 187 milj. markkaa eli 88 %.
22220: aikana ollut työharjoittelussa tai työvoimakoulu-        Vuoden lopussa opintotukea sai 258 000 opiskeli-
22221: tuksessa. Työmarkkinatukea saaneista 97 000 on           jaa (vähennystä 0,1 %). Heistä yliopisto-opiske-
22222: saanut ansioturvan päivärahaaja 96 000 perus-            lijoita oli 67 000, ammattikorkeakoululaisia 57 000,
22223: päivärahaa enimmäisajan.                                 ammatillisissa oppilaitoksissa opiskelevia 99 000,
22224:    Työttömyysturvan keskimääräinen peruspäivä-           lukiolaisia 30 000 ja ulkomaisissa oppilaitoksis-
22225: rahaoli 118 markkaaja työmarkkinatuki 115 mark-          sa opiskelevia 5 000. Keskimääräinen opintora-
22226: kaa. Soviteltua päivärahaa maksettiin vuoden ai-         haoli vuodenlopussa 1160markkaajaaikuis-
22227: kana ainakinjonkin aikaa 27 %:lle peruspäivära-          opintoraha 2 200 markkaa kuukaudessa. Noin
22228: han saajistaja 15 %:1le työmarkkinatuen saajista.        kolmasosalle opintorahan saajista myönnettiin
22229: 
22230:                                                     26
22231: asumislisä. Se oli keskimäärin 730 markkaa kuu-                               tuen saajista on vähentynyt. Se oli 39 %ja yksin-
22232: kaudessa.                                                                     asuvien osuus oli 46 %. Työttömiäruokakuntia
22233:    Opintolainan korkoavustusta maksettiin 24 000                              oli asumistuen saajista 53 %ja opiskelijaruokakun-
22234: henkilölle yhteensä 18 milj. markkaa. Korkotuki-                              tia 24 %. Keskimääräinen asumistuki oli vuoden
22235: menot olivat 20 milj. markkaa. Opintolainakanta                               lopussa 1 109 markkaa kuukaudessa.
22236: oli vuoden lopussa 9,4 mrd. markkaa. Valtionta-                                  Vuoden aikana tehtiin 505 000 yleistä asumis-
22237: kauksen perusteella opintolainoja ja lainan kor-                              tukea koskevaa päätöstä (+3,5 %).Hakemukseen
22238: koja maksettiin 124 milj. markkaa, mikä oli 9 %                               perustuvien ratkaisujen keskimääräinen käsitte-
22239: enemmän kuin vuotta aikaisemmin.                                              lyaika oli 23 päivää, joka oli päivän enemmän
22240:    Koulumatkatukea sai kaikkiaan 70 000 opiske-                               kuin edellisenä vuonna.
22241: lijaa yhteensä 132 milj. markkaa.
22242:    Opintotukihakemusten keskimääräinen käsit-                                 Muut etuudet
22243: telyaika oli opintotukikeskuksessa 17 päivää (ly-
22244:                                                                               Sotilasavustusmenojen pieneneminen jatkui
22245: hennystä 2 päivää), korkeakoulujen opintotuki-
22246:                                                                               (-3,4% ). Sotilasavustuksia maksettiin 55 milj.
22247: lautakunnissa 8 päivää ja toimistoissa 13 päivää
22248:                                                                               markkaa (-2 milj. mk). Sotilasavustuksen saajia
22249: (pidennystä 1 päivä).
22250:                                                                               oli 11 200 (+2,1 %). Heistä varusmiehiä oli 9 200,
22251:                                                                               siviilipalvelusmiehiä 1100 ja omaisia 900.
22252: Yleinen asumistuki                                                               Rintamaveteraanien kuntoutusmatkakustan-
22253: Yleisen asumistuen menot kasvoivat 13,0 %.
22254:                                                                               nusten korvauksia maksettiin 3,6 milj. markkaa ja
22255: Kasvu johtui lähinnä työmarkkinatukea saavien
22256:                                                                               maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityskorvauksia
22257: pitkäaikaistyöttömien ja opiskelijaruokakuntien
22258:                                                                               2,2 milj. markkaa. TYöterveyslaitoksen yhteyteen
22259: tuesta. Tukia maksettiin 2 891 milj. markkaa.
22260:                                                                               perustetun maatalousyrittäjien työterveyshuollon
22261: Asumistukea saaviaruokakuntia oli vuoden lopus-
22262: sa 207 000 (lisäystä vajaa 1 %).Ruokakunnista                                 keskusyksikön menoja korvattiin 2,0 milj. mk.
22263: lähes puolet on yksin asuvia. Lapsiperheiden osuus
22264:  MUUTEfUUDEf
22265:                                                1999                                        1998                     Muutos
22266:                                             milj. mk                                     milj.mk                     %
22267:  Kuntoutusetuudet                           1 233,6                                     1 139,6                       8,2
22268:      Yksilökohtainen kuntoutus              1 006,6                                       916,5                       9,8
22269:      Kuntoutusraha                            216,1                                       208,0                       3,9
22270:      Muut kulut                                 10,9                                       15,1                    -28,0
22271:                            1                                                            6 241,6                       2,0
22272:  Työttömyysturvaetuudet                     6 368,3
22273:      Peruspäi värahat 2 3                     521,5                                       612,2                    - 14,8
22274:      Työmarkkinatuki                        5 654,9                                    ,5 447,6                       3,8
22275:          Yhdistelmätuen työmarkkinatuki       287,5                                         86,1                   233,9
22276:          Kotoutumistuen työmarkkinatuki         47,3
22277:      Työvoimapoliittiset koulutusetuudet      179,6                                        173,7                      3,4
22278:          Koulutustuki                           64,1                                        65,7                    - 2,4
22279:          Työmarkkinatuella opiskelevan
22280:             ylläpito- ja majoituskorvaukset   115,5                                        108,0                     6,9
22281:      Työttömien (ml.pitkäaikaistyöttömien)
22282:      omaehtoisen opiskelun tuki                 10,6                                        6,4                     66,5
22283:  Äitiysavustukset                               53,9                                       52,8                      2,0
22284:  Lapsilisät                                 8 307,2                                     8 353,0                     -0,5
22285:  Pienten lasten hoidon tuki                 2 288,0                                     2 342,2                     -2,3
22286:      Lakisääteinen tuki                     2 039,5                                     2 094,6                     -2,6
22287:      Kuntakohtaiset lisät                     248,5                                       247,6                      0,3
22288:  Opintoetuudet                              3 622,0                                     3 610,5                      0,3
22289:  Yleinen asumistuki                         2 891,0                                     2 558,5                     13,0
22290:  Muut                                           63,0                                       61,7                      2,0
22291:      Sisältää myös vuorottelukorvaukset (1,8 milj. ruk 1998 ja 1,7 milj. ruk 1999).
22292:      Sisältää myös ulkomaille työnhakuun lähteneille suomalaisille Kelan kautta maksetut ansiopäivärahat
22293:      Sisältää myös työhaJjoittelun ajalta maksetut ylläpitokorvaukset (4,1 milj. ruk 1998 ja 7,4 milj. mk 1999).
22294: 
22295: 
22296:                                                                          27
22297: KELAN MUU TOIMINTA                                     KANSAINVÄLINENYHTEISTYÖ
22298: 
22299: TUTKIMUS- JA KEHITYSTOIMINTA                           Yhteistyö eri maiden sosiaalivakuutuslaitosten
22300: SEKÄ TIETOPALVELU                                      sekä alan järjestöjen kanssa jatkui. Kela osallis-
22301:                                                        tui edelleen aktiivisesti muun muassa Kansain-
22302: Kelan toimintojenkehittämiseksi tuotettiin tietoa      välisen sosiaalitUlVajärjestön ISSA:n (lbe Inter-
22303: useilla tutkimusalueilla. Tutkimus- ja asiantun-       national Social Security Association) sekä
22304: tijatyö kohdistui lähinnä väestön toimeentulo-         ESIP:n (European Social Insurance Partners)
22305: turvaan ja terveysturvaan sekä sosiaaliturvan          työhön.
22306: talouden kysymyksiin.                                     EU-lainsäädännön ja sosiaalitUlVasopimusten
22307:    Tutkimusyhteistyötä jatkettiin Kansanter-           täytäntöönpanoon liittyvät tehtävät ovathuomat-
22308: veyslaitoksen kanssa väestötasoisessa terveys-         tava osa kansainvälisestä toiminnasta. Täytän-
22309: tutkimuksessa. Lisäksi yhteistyötä harjoitettiin       töönpanoon liittyviä neuvotteluja käytiin Alan-
22310: useiden kansainvälisten, EU:n ja kotimaisten alan      komaiden, Pohjoismaiden ja VIron sosiaaliva-
22311: järjestöjenja tutkimuslaitostenkanssa Tutkimus-        kuutuslaitosten kanssa.
22312: toimintaa esittelevä osio toteutettiin Kelan Inter-       Israelin kanssa solmittu sosiaaliturvasopimus
22313: net-sivuilla suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi.       tuli voimaan syyskuussa. Sosiaaliturvasopimus
22314:    Omissajulkaisusarjoissajulkaistiin 29 raporttia     Latvian kanssa allekitjoitettiin toukokuussa. So-
22315: tutkimushankkeiden tuloksista. Raportti näkö-          siaaliturvasopimusneuvotteluja jatkettiin Aust-
22316: kulmista sosiaalitUlVan väärinkäyttöön julkaistiin     ralian ja Luxemburgin kanssa. Puolan ja Liet-
22317: yhdessä Sosiaali-ja terveysalan tutkimus- ja ke-       tuan kanssa aloitettiin sosiaaliturvasopimus-
22318: hittämiskeskus Stakesin kanssa. Yhdessä Hel-           neuvottelut
22319: singin yliopiston kansainvälisen talousoikeuden           Kela osallistui ISSA:n tutkimusohjelman suun-
22320: instituutin kanssa valmisteltiin26maan sosiaali-       nitteluun ja jä.Ijestön Helsingissä syyskuussa
22321: tUlVajärjestelmien esittelyt Väestön ravitsemuk-       2000 pidettävän kansainvälisen tutkimusko-
22322: seen liittyvän tutkimustyön pohjalta julkaistiin       kouksen valmisteluun. Kansainvälisen terveys-
22323: kitjakauppamyyntiin Paino hallintaan kotikons-         jä.Ijestö WHO:n kanssa osallistuttiin terveys-
22324: tein-teos.                                             haastattelujen kansainvälistä vertailtavuutta
22325:     Tietopalvelu vastasi Kelan tietohuollosta, vä-     edistävään hankkeeseen (EUROIDS).
22326: litti tietoa eri lähteistä pääasiassa Kelan omille        !kääntyvää työvoimaa käsittelevä kansain-
22327: toimiyksiköille ja palveli rajatusti myös ulkopuo-     välinen seminaari järjestettiin elokuussa Turussa
22328: lisia asiakkaita. Kertomusvuonna tietopalvelu          yhdessä Euroopan elin-ja työolojen kehittämis-
22329: panosti erityisesti palveluista ja käytössä olevis-    säätiön, kolmen ministeriön ja Eläketurva-
22330: ta tietopankeista tiedottamiseen Kelan sisällä.        keskuksen kanssa. Syyskuussa pidettiin pohjois-
22331: Tietopalvelu jatkoi yhteistyötä sosiaali- ja ter-      mainen sosiaalivakuutuskurssi Imatralla. Poh-
22332: veysministeriön hallinnonalan tietopalvelujen          joismainen Kaiottikonferenssi järjestettiin Kitti-
22333: kanssa sekä terveys-, sosiaali- ja työympäristö-       lässä samoin syyskuussa.
22334:  alan kotimaisen tietopankin (TurvaCD) tuotta-
22335: miseksi että uusien yhteisten sähköisten palvelu-
22336: jen hankkimiseksi.
22337: 
22338: 
22339: 
22340:                                                   28
22341: TIEDOTUS                                               va työpanos käytettiin myös vuosituhannen vaih-
22342:                                                        tumisen ja eurorahan aiheuttamien muutosten to-
22343: Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuotena 7 ker-          teuttamiseen tietojätjestelmiin.
22344: taa,joista vuoden ensimmäinen ja viimeinen nu-             Tärkeimmät lainmuutoshankkeet liittyivät
22345: mero olivat joka kodin jakelunumeroita Gakelu          asumistukilain muutoksiin sekä vuositulomallin
22346: 2,2 miljoonaa kappaletta). Lehden viiden muun          käyttöönottoon ja asumislisän määräaikaistar-
22347: numeron painosmäärä oli 800 000 kappaletta.            kistukseen opintotukijätjestelmässä. Merkittäviä
22348: FPA-bladet ilmestyi 5 kertaa,joista vuoden en-         etuusjätjestelmien kehittämistehtäviä olivat uu-
22349: simmäinen ja viimeinen numero olivat jakelu-           den väestötietojätjestelmän käyttöönoton edel-
22350: numeroita (noin 160 000 kappaletta). Kolmen            lyttämät tehtävät sekä kuntoutusrahajärjestelmän
22351: muun lehden painosmäärä oli numeroa kohti              uudistaminen. Yleisen asumistuen ja erityishoito-
22352: 60 000 kappaletta. Yhteispeli ilmestyi 10 kertaa       rahajätjestelmän tietojätjestelmien kokonaisuu-
22353: (10 000 kappaletta) ja Sosiaalivakuutus 6 ker-         distukset aloitettiin.
22354: taa (18 000 kappaletta).                                   Vuoden 2000 tietojätjestelmiin aiheuttamien
22355:    Toimintavuoden aikana vastattiin noin               muutosten toteutustyö eteni aikataulun mukaises-
22356:  3 OOO:een Internet-kyselyyn. Kelan kotisivuilla       ti ja muutettujen sovellusten käyttöönotto vuo-
22357: esiteltiin laitoksen toimintaa usein eri muodoin,      denvaihteessa sujui erittäin hyvin. Tietojärjestel-
22358: muun muassa etuuksia, uutisia ja tutkimustoi-          mien euromuutosten toteutusperiaatteet ja koko-
22359:  mintaa. Paikallisradioille tuotettiin valmiita ra-    naisaikataulu määriteltiin ja ensimmäiset muu-
22360:  dio-ohjelmia ja tiedotusvälineille tiedotteita.       tosprojektit valmistuivat.
22361:     Uusina esitteinä valmistuivat Kelan etuudet            Lokakuussa vaihdettiin päätietokoneen kes-
22362:  euroina ja Muuttajan sosiaaliturva, joka kään-        kusyksiköt Uudistuksella saavutettiin noin nel-
22363:  nettiin myös englanniksi ja ranskaksi. Suomen-        jänneksen tehonlisäys. Myös levymuistien ja ka-
22364:  kieliset ja ruotsinkieliset Perusturva-esitteet       settinauhajätjestelmän kapasiteettia kasvatettiin.
22365:  (7 kpl) uusittiin, samoin englanninkielinen           Toimintavuoden päättyessä käytössä oli 5 702
22366:  A Guide to Benefits.                                  mikrotyöasemaa. Päätetapahtumia tehtiin koko
22367:     Kela osallistui lokakuussa Tukholmassa So-         vuonna 778 miljoonaa.
22368:  cialförsäkringstämman - Ruotsin vakuutuskas-
22369:  sojen neuvottelupäiville, marraskuussa kuntou-        TILASTOINTIJALASKELMAT
22370:  tusmessuille Reha 99 Saksassa Dtisseldorfissa,
22371:  helmikuussa tiedon hallinnan, hankinnan ja vies-      Tilastotietokantojen tietosisältöä laajennettiin ja
22372:  tinnän ammattitapahtumaan TIETO 99:een                lähinnä vakuutuspiirien toimistojen tarpeita var-
22373:  Helsingissä sekä Farmari - Suomen maata-              ten laadittua mikroja hyödyntävää jätjestelmää
22374:  lousnäyttelyyn elokuussa Kouvolassa.                  kehitettiin. Toimistojen toimintaakuvaavien tun-
22375:                                                        nuslukujen kehittämistyötä jatkettiin ja tilasto-
22376: TIETOJENKÄSITTELY                                      aineistojen analysointia lisättiin. Tilastotietojen
22377:                                                        jakelua lntemetin kautta laajennettiin.
22378: Suunnittelutyö atk-keskuksessa painottui yhte-            Kelan tilastollisen vuosikiijan, neljännesvuo-
22379: näiskäsittelymallin mukaisiksi rakennettavien          sittaisen tilastokatsauksen ja viiden erikielisen
22380: tietojätjestelmien kehittämiseen ja lainmuutos-        taskutilaston lisäksi kertomusvuonna ilmestyi
22381: ten toimeenpanoon eri tietojätjestelmiin. Mitta-       kahdeksan tilastollista vuosikatsausta sekä eril-
22382: 
22383: 
22384:                                                   29
22385: linennide Suomen terveydenhuollon kustannuk-                     Toimistoissa asioitiin noin 18 miljoonaa ker-
22386: sista. Tilastojulkaisuja ilmestyi kaikkiaan 20 kpl.           taa. Lukuun sisältyvät asiakaskäyntien lisäksi
22387: Tilastotiedotteita ilmestyi 46 kpl. Yhteistyössä              myös postitse ja puhelimitse tapahtuneet asioin-
22388: Eläketurvakeskuksen kanssa julkaistiin lisäksi                nit. Asiakaskäyntien osuus kaikista asioinneis-
22389: kaksi nidettä maamme kokonaiseläketurvasta ja                 ta oli noin kolmannes. Lisäksi asiointi Interne-
22390: Lääkelaitoksen kanssa Suomen lääketilasto.                    tin kautta lisääntyi. Kela osallistui erilaisiin
22391:    Laskentamalleja kehitettiin vastaamaan etuuk-              sähköisen asioinnin kehittämishankkeisiin.
22392: sien määräytymispemsteissa ja rahoituksessa ta-
22393: pahtuneita muutoksia. Kansaneläkelaitoksen
22394: hoitamasta sosiaaliturvasta laadittiin ennuste                HENKILÖSTÖ
22395: vuoteen 2050 saakka. Ennuste julkaistiin Ak-
22396: tuaarijulkaisuja-satjassa. ISSAlle laadittiin ra-             Koko henkilöstön määrä oli vuoden lopussa
22397: portti eri maiden eläke-ennustemalleista.                     5 778 eli 60 henkilöä enemmän kuin vuotta ai-
22398:                                                               kaisemmin. Toimistojen henkilömäärä kasvoi
22399:                                                               35 henkilöllä, aluekeskusten väheni kahdella ja
22400: ASIAKASPALVELU JA                                             keskushallinnon kasvoi 27 henkilöllä.
22401: PALVELUVERKKO                                                    Kokopäiväisiä toimihenkilöitä oli vuoden lo-
22402:                                                               pussa 4 922 (vähennystä 31 henkilöä ja 0,6 % ).
22403: Kelan viidellä vakuutusalueella oli vuoden päät-              Heistä oli vakinaisia 4 506 (vähennystä 32) ja
22404: tyessä 86 vakuutuspiiriä. Kussakin piirissä oli yk-           määräaikaisia416 (lisäystä 1). Lisäksi vakinai-
22405: si tai useampi joka päivä avoinna oleva täyden                siaosapäivätoimisiaoli 787 (lisäystä 101,joka
22406: palvelun toimisto. Vuoden päättyessä Kelalla oli              johtuu pääasiassa osa-aikaeläkkeille siirtymi-
22407: yhteensä 341 omaa palvelupaikkaa. Näistä 261                  sistä) ja määräaikaisia osapäiväisiä 69 (vähen-
22408: oli päivittäin avoinna olevia toimistoja ja 80 sivu-          nystä 10).
22409: vastaanottoja, jotka ovat avoinna rajoitetusti.
22410: Lisäksi oltiin mukana eri viranomaistahojen ja                Kelan kokopäiväinen (vakinaiset
22411: Kelan yhteispalveluhankkeissa 113 paikka-                     ja määräaikaiset) henkilöstö
22412: kunnalla ympäri maata.                                                                       31.12.1999   31.12.1998
22413:                                                               Keskushallinto ........ .          1 219       1225
22414: Kelan asiakaspalvelupaikat 31.12.1999                         Aluekeskukset ....... .            200           208
22415:                                                               Kelan toimistot... .... .         3503         3 520
22416: Vakuutusalue             Täyden
22417:                         palvelun     Sivu-   Toimistot
22418:                         toimistot vastaanotat yhteensä        Yhteensä ................. .      4922         5 021
22419: 
22420: Pohjois-Suomi........       42       19         61               Toimihenkilöt koulutettiin uudistettavaan
22421: Länsi-Suomi...........      42       20         62            palkkausjätjestelmään. Koulutuksen jälkeen
22422: Itä-Suomi................   56       19         75
22423:                                                               käytiin esimies-alaiskeskustelut, joissa luokitel-
22424: Lounais-Suomi ...... .      52       16         68
22425: Etelä-Suomi ........... .   69        6         75            tiin tehtävien vaativuus sekä arvioitiin henkilö-
22426:                                                               kohtainen suoritustaso. Luokituksen jälkeen jär-
22427: Yhteensä.............. 261           80        341            jestelmän valmistelutyötä jatkettiin perusteiden
22428:                                                               yhtenäisen linjan aikaansaamiseksi.
22429:                                                                  Henkilöstön työkykyä ylläpitävään toimintaan
22430:                                                               panostettiin edelleen. Sekä varhaiskuntoutustyö-
22431:                                                          30
22432: ryhmä että työpaikkakohtaiset tyky-ryhmät              TILINPÄÄTÖS
22433: käynnistivät uusia tyky-hankkeita. Yksilökoh-
22434: taisina toimenpiteinä toteutettiin erilaisia kun-      HALLITUKSEN
22435: toutustutkimuksia, selvityksiä, ohjausta, neu-         TOIMINTAKERTOMUS
22436: vontaa, ryhmäkuntoutusta laitoksessa ja avo-
22437: huollossa, terapioita ja TYK-kuntoutusta sekä          Vuonna 1999 Kelan hallinnollisen toiminnan
22438: hankittiin erilaisia apuvälineitä.                     painopisteenä oli laadun kehittäminen. Ensim-
22439:    Ryhmäkohtaisina toimenpiteillä oli suunnattua       mäistä kertaa laadittiin Kelan palvelutoiminnan
22440: ryhmäliikuntaa, työyhteisöryhmiä, erikoiskursse-       strategia, joka koskee vuosia 1999- 2005. Sii-
22441: ja, kuntoremonttikursseja, niskakursseja ja am-        nä määritellään oman palveluverkon, yhteispal-
22442: matillisesti syvennettyälääkinnällisenkuntoutuk-       velujen ja sähköisen asioinnin kehittämislinjat ja
22443: sen (ASLAK) kursseja. Varhaiskuntoutustyö-             periaatteet lähivuosiksi. Strategisen johtamisen
22444: ryhmän päätöksillä toteutettujen varhaiskuntou-        välineenä otettiin käyttöön tuloskortti.
22445: tustoimenpiteiden piirissä oli yhteensä 429 hen-          Jokainen työyksikkö määritteli Kelan laatuoh-
22446: kilöä.                                                 jelman vaikutuksen omaan toimintaansa. Suori-
22447:     Kelalaisistajäi vanhuuseläkkeille 57 ja yksi-      tetussa itsearvioinnissa käytettiin apuna Suomen
22448: lölliselle varhaiseläkkeelle tai työkyvyttömyys-       laatupalkintokilpailun arviointiperusteita.
22449: eläkkeelle 53. Osa-aikaeläkkeelle siirtyi 83 ja           Tutkimustoimintaa suunnattiin Kelan hoita-
22450: osatyökyvyttömyyseläkkeelle 43.                        mien etuusjäijestelmien sekä palvelutoiminnan
22451:                                                        kehittämisen kannalta keskeisiin kysymyksiin.
22452: KOULUTUS                                               Järjestelmien toimivuuden ja tuloksellisuuden
22453:                                                        seurantaa lisättiin, sosiaaliturvan tarpeita ja on-
22454: Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia jäijestettiin     gelmia selvitettiin ja kansalaisten hyvinvoinnis-
22455: Kelassa 545 (edellisvuonna 500). Näihin osal-          sa tapahtuvia muutoksia arvioitiin sosiaalitur-
22456: listui yhteensä 12 556 henkilöä (11 777) ja            van näkökulmasta.
22457: kurssihenkilöpäiviäkertyi 17 348 (16 910). Tä-            Vuonna 1999 huomattava osa tietojenkäsit-
22458: män lisäksi yksiköt järjestivät toimipaikka-           tely resursseista kohdistettiin Vuosi 2000 -pro-
22459: koulutusta ja Kelan ulkopuoliseen koulutukseen         jektin edellyttämiin hankkeisiin. Vuosituhannen
22460: toimihenkilöitä osallistui 1 253 kertaa (1 248).       vaihtuminen oli edellyttänyt myös muita, varsin
22461:    Ammatillisen täydennyskoulutuksen paino-            laajoja valmistelutoimenpiteitä. Vuosituhannen
22462: piste oli etuusasioissa ja tietotekniikassa. Kehit-    vaihteesta selviydyttiin ilman ongelmia. Osa suun-
22463: tämiskoulutuksen painopiste oli laatukoulutuk-         nitteluresursseista voitiin käyttää jo euron käyt-
22464: sessa, jolla tuettiin laatuohjelman toteuttamista.     töönoton suunnittelutyöhön.
22465: Osaamisen jatkuvuuden varmistamiseksi laadit-             Sähköisen asiakirjahallinnan käyttöönottoa
22466: tiin pitkän aikavälin suunnitelma, jonka toteutus      laajennetaan niin, että jätjestelmä on käytössä
22467: aloitettiin. Jäijestyksessäkahdeksas opiskelija-       koko maassa vuoteen 2004 mennessä.
22468: ryhmä suoritti Kela-tutkinnon, joka painottui             Kelan kokonaiskulut olivat 55,2 miljardia
22469: kansainvälisiin asioihin.                              markkaa. Siitä etuuskuluja oli 53,5 miljardiaja
22470:     Ulkopuolelle suunnarusta koulutuksesta mer-        toimintakuluja 1,6miljardiamarkkaa. Kulutvä-
22471: kittävin oli oppilaitosten edustajille järjestetty     henivät edellisestä vuodesta 0,3 miljardia mark-
22472: opintotukiasioiden koulutus, johon osallistui lä-      kaa.
22473: hes 800 henkilöä.
22474: 
22475:                                                   31
22476:    Kelan kokonaistuotot olivat 54,8 miljardia               Sairausvakuutuksen ja
22477: markkaa. Ne lisääntyivät edellisestä vuodesta 0,3           kuntootuksen rahoitus
22478: miljardia markkaa. Tuottoihin on tässä laskettu
22479: mukaan valtion 1,2 miljardin markan takuu-                  Sairausvakuutuksen kokonaiskulut olivat 13,7
22480: suoritus sairausvakuutusrahastoon. Valtio suo-              miljardiamarkkaa,jostakuntoutuskulutolivat 1,2
22481: ritti takuusuoritusta 500 miljoonaa markkaa                 miljardia markkaa. Sairausvakuutuksen tuotot
22482: vähemmän kuin rahastojen nettorahoitusomai-                 ilman takuusuoritustaolivat 11,7 miljardia mark-
22483: suuksien vähimmäismäärät olisivat edellyttäneet             kaa. Tuotoista valtaosaeli 11,1 miljardiamark-
22484: (Laki valtion vuonna 1999 Kansaneläkelaitok-                kaa oli vakuutettujenja työnantajien sairaus va-
22485: selle suorittaman takuusuorituksen vähentämi-               kuutusmaksuja. Vuonna 1999 valtio alkoi rahoit-
22486: sestä, n:o 910/98). Laissa säädettiin lisäksi, että         taa vähimmäispäivärahan suuruiset vanhempain-
22487: Kela vastaa 500 miljoonan markan rahoittami-                päivärahat. Lisäksi liikenne- ja tapaturmavakuu-
22488: sesta omilla varoillaan vuoden 2001 loppuun                 tuslaitosten maksu tilitettiin nyt sairausvakuutus-
22489: mennessä.                                                   rahastoon. Loppuosa tuotoista kertyi takautumis-
22490:    Kokonaistuotoista vakuutusmaksut muodos-                 suorituksista ja omaisuuden tuotoista.
22491: tivat 37 %. Valtion suoritusten osuus oli 53%                   Vuositason maksuvalmiuden turvaaminen
22492: ja kuntien 4 %. Loput 6% koostuivat arvonlisä-              edellyttää myös sairausvakuutusrahastolta mää-
22493: veron tuotosta ja liikenne- ja tapaturmava-                 rättyä vähimmäistasoa. Vuonna 1999 sairausva-
22494: kuutuslaitosten maksusta sekä rahastojen omai-              kuutuksen omat tuotot ja varojen 281 miljoo-
22495: suuden tuotoista ja takautumissuorituksista.                nan markan siirto kansaneläkerahastosta eivät
22496:                                                             riittäneet sairausvakuutuksen nettorahoitusomai-
22497: Eläkevakuutuksen rahoitus                                   suuden vähimmäistason saavuttamiseen. Valtio
22498:                                                             maksoi sairausvakuutusrahastoon takuusuon-
22499: Eläkevakuutuksen kulut olivat 17,8 miljardia                tusta 1,2 miljardia markkaa.
22500: markkaajatuotot 18,2miljardiamarkkaa. Tuo-
22501: tot kertyivät pääosin työnantajien kansaneläke-             Muun sosiaaliturvan rahoitus
22502: maksuista (48 %), valtion suorituksista (37 %)
22503: ja arvonlisäveron tuotosta (13 %), loput 2%                 Muuhun sosiaaliturvaan on tässä luettu työttö-
22504: kertyivät vakuutetun kansaneläkevakuutusmak-                myysturvaetuudet, lapsilisät, lastenhoidon tuki,
22505: sun tilityksistä sekä sijoitusten tuotoistajarahoi-         äitiysavustus, opintoetuudet, yleinen asumistuki
22506: tustuotoista.                                               ja sotilasavustus. Muun sosiaaliturvan etuuksia
22507:    Valtio rahoitti kansaneläkkeistä 29 %jako-               maksettiin kaikkiaan 23,6 miljardia markkaa.
22508: konaan lapsen hoitotuet, varnmaistuet, perhe-               Etuudet lisääntyivät edellisvuodesta 0,4 miljar-
22509: eläkkeet, rintamasotilasetuudet ja eläkkeensaa-             dilla markalla (2% ).
22510: jien asumistuet.                                               Etuuksista valtio rahoitti 20,8 miljardia mark-
22511:    Vuositason maksuvalmiuden turvaaminen                    kaa ja kunnat lastenhoidon tuen eli 2,3 miljardia
22512: edellyttää kansaneläkerahastolta määrättyä                  markkaa. Loppu 0,5 miljardia markkaa kertyi
22513: vähimmäistasoa, joka on määritelty rahoitus-                palkansaajien työttömyysvakuutusmaksusta.
22514: omaisuuteen perustuen. Vuonna 1999 eläkeva-                 Vuodesta 1999lähtien työttömyyskassaan kuu-
22515: kuutuksen rahoitusomaisuuden vähimmäistaso                  lumattomien palkansaajien työttömyysvakuu-
22516: ylittyi, joten kansaneläkerahastosta siirrettiin 281        tusmaksu tilitetään Kelalle työttömyysturvan
22517: miljoonaamarkkaa sairausvakuutusrahastoon.                  peruspäivärahojen rahoitukseen.
22518:                                                        32
22519: Toimintakulut                                        oli 30,9 %. Vuoden 1999lopun osakekurssien
22520:                                                      arvoilla laskettuna eläkevastuun kate täydestä
22521: Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 631 milj. mark-    eläkevastuusta oli 4 7, 7 %, josta arvonkorotus-
22522: kaa. KEL58 §:njaSVL59 §:nmukaanhallinto-             ten osuus oli 19 %-yksikköä. Tästä syystä ker-
22523: kustannusten kokonaismäärä jaetaan kansanelä-        tomusvuonna ei ollut tarvetta kannatusmaksun
22524: ke- ja sairausvakuutuksen kesken jakosuhteessa       kautta tapahtuvaan rahastotäydennykseen.
22525: 40/60. Toimintakuluista palkkoja ja palkkioita          Eläkevastuurahastoon suoritettiin työnanta-
22526: oli 769 milj. markkaa. Palkkakulut lisääntyivät      jan kannatusmaksuna 80 milj. markkaa, joka
22527: edellisvuodesta 2,5 %.                               käytettiin toimihenkilöiden eläkkeiden maksa-
22528:    Henkilösivukulujen määrä oli 234 milj. mark-      miseen. Lisäksi rahastoon suoritettiin työnteki-
22529: kaa. Ne koostuivatkannatusmaksuista eläkevas-        jäin eläkemaksua 37 milj. markkaa, josta 11 milj.
22530: tuurahastoon sekä lakisääteisistä ja vapaaehtoi-     markkaa käytettiin eläkevastuun katteeksi. Ra-
22531: sista henkilösivukuluista.                           hastosta maksettiin eläkkeitä 180 milj. mark-
22532:    Muita toimintakuluja oli 392 milj. markkaa.       kaa.
22533: Tähän sisältyy suurimpina ryhminä atk-käyttö-
22534: kulut, toimitilakulut ja tuotot. Ostopalvelut oli-   Näkymät vuodesta 2000 eteenpäin
22535: vat 236 milj. markkaa, josta suurin erä oli vero-
22536: hallinnolle maksetut korvaukset vakuutusmak-         Hyväksytyn palvelutoiminnan strategian mu-
22537: sujen perimisestä ja tilittämisestä Kelalle.         kaisesti Kelan tavoitteena on olla paras palvelu-
22538:    Vertailukelpoisesti käsiteltyinä toimintakulut    organisaatio valtakunnallisesti, alueellisesti ja
22539:  vähenivät edellisvuodesta yhdellä prosentilla.      paikallisesti. Etuusratkaisuissa on tärkeää, että
22540:  Väheneminen johtui siitä, että kannatusmaksut       ne ovat lainmukaisia ja perusteiltaan yhdenmu-
22541:  eläkevastuurahastolle olivat 75 milj. markkaa       kaisia.
22542:  edellisvuotista pienemmät.                             Suunnitteluprosessin aikataulutusta sekä tu-
22543:                                                      lossopimusten sisältöä ja tavoitteita yhden-
22544: Eläkevastuurahasto                                   mukaistavan tuloskortin kehittämistyötä jat-
22545:                                                      ketaan.
22546: Kelan toimihenkilöiden vakuutustekninen täysi           Eri palvelumuotojen avulla palvelut pidetään
22547: eläkevastuu oli vuoden 1999lopussa 6 072 milj.       koko kansan saatavilla. Palvelutoiminnan yti-
22548: markkaa, josta jo alkaneiden eläkkeiden osuus        menä on oma, koko maan kattava palveluverk-
22549: oli 1 987 milj. markkaa. Täysi eläkevastuu li-       ko-vak:uutuspiirit ja niiden toimistot. Omaa pal-
22550: sääntyi kertomusvuonna 321 milj. markkaa,            veluverkkoa täydennetään yhteispalveluilla.
22551: jokajohtui eläkkeiden, palkkojen ja eläkeker-           Samalla suunnitellaan ja otetaan käyttöön uu-
22552: tymän kasvusta.                                      sia palvelumuotoja sekä aloitetaan kokeiluja
22553:    Vuoden 1998lopussa muutettujen kattamis-          muiden palveluorganisaatioiden kanssa. Kela
22554: säännösten mukaan täydestä eläkevastuusta            tatjoaa sähköisiä asiointimahdollisuuksia. Osal-
22555: tulee vuoden 2010 loppuun mennessä kattaa            listutaan henkilön sähköistä tunnistamista, ver-
22556: 41 %. Vuonna 1998 toteutettiin huomattava osa        kostoitumista, viranomaisten välistä tietojen siir-
22557:  uuden lainsäädännön tarkoittamasta kattamis-        toa ja uuden tekniikan mukanaan tuomia muita
22558:  velvollisuudesta. Tällöin kannatusmaksuilla         palvelukeinoja koskevaan kehittämistyöhön.
22559:  katetun vastuun osuus täydestä eläkevastuusta       Sähköinen asiakirjahallinta laajenee.
22560:    Eurovaluuttaan siirtymisestä johtuvien etuus-   TYÖNANTAJIEN
22561: lakien muutosesitysten valmistelua ja tietojär-    VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
22562: jestelmiin tulevienmuutosten suunnittelua jat-     % ennakonpidätyksen alaisista palkoista
22563: ketaan. Vuoden 2000 merkittävimmät etuusjär-
22564: jestelmien kehittämishankkeet ovat yleisen asu-    Kansaneläkevakuutus              1998     1999 2000
22565: mistukijärjestelmän uudistaminen sekä yleistie-        Yksityinen sektori 1
22566: tokannan uusimisen loppuunsaattaminen väes-             1 maksuluokka                2,40    2,40    2,40
22567: tötietojen käsittelyn osalta. Lastenhoidon tuen         II maksuluokka               4,00    4,00    4,00
22568: ja koulumatkatuen euro-pilottiprojektit valmis-         111 maksuluokka              4,90    4,90    4,90
22569: tuvat alkuvuonna.
22570:                                                        Julkinen sektori
22571:    Vuonna 2000 Kelan kokonaistuottojen ja              Valtio ja Ahvenanmaa 3,95             3,95    3,95
22572: -kulujen arvioidaan pysyvän reaalisesti samalla        Kunnat ja kuntayhtymät 3,15           3,15    3,15
22573: tasollakuin vuonna 1999. Kansaneläke- ja sai-          Kirkkoja seurakunnat 3,95             3,15    3,15
22574: rausvakuutuksen maksuvalmius heikkenee, kos-
22575: ka valtio maksoi vuonna 1999 takuusuorituksen
22576:                                                    Sairausvakuutus                    1998   1999 2000
22577: 0,5 miljardia markkaa pienempänä kuin rahoi-
22578: tusomaisuuksien vähimmäistasot edellyttivät.           Yksityinen sektori             1,60   1,60    1,60
22579:    Eläkevakuutuksen etuuskulut pienenevät
22580: edelleen. Koska vakuutusmaksuperusteet pysy-           Julkinen sektori
22581: vät samoina kuin vuonna 1999, muodostuu elä-           Valtio ja Ahvenanmaa 2,85             2,85    2,85
22582:                                                        Kunnat ja kuntayhtymät 1,60           1,60    1,60
22583: kevakuutukseen ylijäämää, joka siirretään sai-         Kirkko ja seurakunnat 6,85            1,60    1,60
22584: rausvakuutusrahastoon.
22585:                                                    1
22586:    Sairausvakuutuksen etuuskulujen arvioidaan          Maksuluokka määräytyy yrityksen tekemien poisto-
22587:                                                        jen ja poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
22588: lisääntyvän reaalisesti noin 4 %. Kulujen rahoi-
22589: tuksessa vakuutettujen sairausvakuutusmaksun
22590: osuus pienenee, kun eläketulosta perittävää va-
22591: kuutetun maksua alennettiin 0,7 pennillä vuonna
22592: 2000. Valtion takuusuoritusta arvioidaan tarvit-
22593: tavan 2,2 miljardia markkaa.
22594:    Muun sosiaaliturvan etuuksia arvioidaan mak-
22595: settavan lähes yhtä paljon kuin vuonna 1999.
22596: Myös etuuksien rahoitus säilyy ennallaan.
22597:    Toimintakulujen osuus kokonaiskuluista py-
22598: syy 3 %:na eli samana kuin vuonna 1999.
22599: VAKUUTETTUJEN SAIRAUS-
22600: VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
22601: penniä kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
22602: 
22603:                                   1998    1999    200)
22604: 
22605: 
22606: 80 000 veroäyriin saakka          1,50    1,50    1,50
22607: 80 000 veroäyriä ylittä-
22608: västä osasta                      1,95    1,50    1,50
22609: 
22610: Eläketulosta
22611: peritty korotus                   2,70    2,40    1,70
22612: 
22613: 
22614: 
22615: 
22616:                                                          35
22617: ~--
22618:       KANSANELÄKELAITOKSEN TULOSLASKELMA VUOSILTA 1999 JA 1998
22619:                                                                        1000mk
22620: ruaror
22621:                                                                           1999          1998
22622: 
22623:      Vakuutusmaksut                                                     19980318      19689836
22624:        Vakuutettujen maksut ...................... .                     6744358       6940981
22625:        Työnantajien maksut.. ...................... .                   13235960      12748855
22626:      Palkansaajan työttömyys-
22627:      vakuutusmaksu.......... .                                           490000
22628:      Valtion suoritukset etuoksiin (2) ..... .                         27769825      27739141
22629:      Kuntien suoritukset etuuksiin ......... .                          2287976       2342203
22630:      Takautumissuoritukset.. .................... .                        59189        60376
22631:      Erityistuotot (3) ..................................... .          2707000       2707000
22632:      Sijoitusten tuotot ja kulut (4) ............. .                      170759       332035
22633:      Rahoitustuotot ja kulut (4)................. .                        60966        86841
22634:      Muut tuotot ja kulut. ........................... .                       85      110429
22635: 
22636:                                                                        53526118      53067861
22637: 
22638: KUUJf
22639: 
22640:      Eläke- ja vammaisetuudet... ................ .                     17181299      17757845
22641:      Sairausvakuutussuoritukset
22642:      vakuutetuille......................................... .           10655378      10107015
22643:      Työterveyshuolto .................................. .                719232        672846
22644:      Kuntoutus .............................................. .          1233597       1139624
22645:      Työttömyysturvaetuudet. ..................... .                     6368331       6241577
22646:      Lapsiperheiden etuudet. ...................... .                   10649090      10748002
22647:      Opintoetuudet. ...................................... .             3622038       3610540
22648:      Asumistuki ............................................ .           2891040       2558535
22649:      Muut etuudet. ........................................ .             209464        213446
22650: 
22651:      Etuudet yhteensä (5) ............................ .               -53529469     -53049430
22652: 
22653:      Etuuskate ............................................... .          -3351        + 18431
22654: 
22655: Toimintakulut (6)
22656:    Henkilöstökulut (?) .............................. .                  1002762      1805725
22657:     Palkat ja palkkiot. ............................... .                 769420        873585
22658:     Henkilösivukulut .............................. .                     233342        932140
22659:    Muut toimintakulut (8) ........................ .                      391829        383543
22660:    Ostopalvelut (9) ..................................... .               236391        213049
22661:                                                                         -1630982     -2402317
22662: Valtion osuus
22663: kokonaismenoista ( 10) ............................... .               + 1247561     + 1443255
22664: Kuntootuslain 4 §:n
22665: varauksen muutos (11 )............................... .                    +8735        -18 863
22666: Alijäämä ........................................................ .      -378037       -959494
22667:                                                                       --------
22668:                                                                       --------      --------
22669:                                                                           36
22670:                                                               1 OOOmk
22671: 
22672: ELÄKEVASTUURAHASTO
22673:                                                                   1999        1998
22674: TUOI'OT
22675: 
22676:     Kannatusmaksu ............................... .                80109      778345
22677:     Omaisuuden tuotot (4)..................... .                  153691      -18363
22678:     TYöntekijöiden
22679:     eläkemaksut. .................................... .            36545       35809
22680:                                                                   270345      795791
22681: KUI1Jf
22682: 
22683:     Toimihenkilöeläkkeet ................... .                    180090      164481
22684:     Muut kulut. ....................................... .             76         103
22685:     Eläkevastuurahaston
22686:     katteen lisäys ................................... .         90179        631207
22687:                                                                -270345       -795791
22688: 
22689: Ylijäämä/alijäämä. ................................. .
22690:                                                             --------0      ========
22691:                                                                                      0
22692: 
22693: Suluissa olevat luvut viittaavat liitetietoihin
22694: 
22695: 
22696: 
22697: 
22698:                                                              37
22699:                                       TASE 31. PÄIVÄNÄ JOULUKUUTA 1999 JA 1998
22700: 
22701: VASTAAVAA                                                             1000 mk
22702:                                                                           1999       1998
22703:  Käyttöomaisuus ja muut
22704:  pitkäaikaiset sijoitukset
22705:      Aineelliset hyödykkeet
22706:        Rakennukset (12) .............................. .                 447319      447 319
22707:        Koneet ja kalusto (12) ...................... .                        1            1
22708: 
22709:  Sijoitukset
22710:     Käyttöomaisuussijoitukset (12) ........ .                            366884      355687
22711:        Osakkeet ja osuudet (14) ................. .                      359618      355 687
22712:        Ennakkomaksut. ................................ .                   7267            0
22713:     Muut sijoitukset (13,14) ...................... .                   2150996     1017917
22714:        Lainat. ................................................. .         2750        5530
22715:        Osakkeet. ............................................ .         2148246     1012387
22716:                                                                         2965200     1820924
22717:  Rahoitusomaisuus
22718:     Lyhytaikaiset saamiset
22719:       Rahastojen väliset saamiset (15) .... .                              2643        2027
22720:      M yyntisaamiset. ............................... .                   14677       15650
22721:       Siirtosaamiset (16) ............................ .                   2951        3136
22722:       Muut saamiset (16) .......................... .                     10366         257
22723:       Ennakkomaksut (17) ........................ .                      518184     1360060
22724: 
22725:       Rahoitusarvopaperit. .......................... .                  550000     1079041
22726: 
22727:       Rahat ja pankkisaamiset... ............... .                      1504961      663230
22728:                                                                         2603783     3123 401
22729:  Yhteensä..................................................... .        5568983     4944325
22730: 
22731:  ELÄKEVASTUURAHASTO
22732: 
22733:  Käyttöomaisuus ja muut
22734:  pitkäaikaiset sijoitukset
22735:     Sijoitukset (13)
22736:       Lainat. ............................................... .          238715      293163
22737:       Osakkeet ja osuudet (14) ................ .                       2412012     1292356
22738:       Muut sijoitukset. ............................. .                  110500      110500
22739:                                                                         2761226     1696019
22740: 
22741:  Eläkevastuurahaston vajaus (20) ............ .                          772021      719921
22742: 
22743:  Rahoitusomaisuus
22744:     Lyhytaikaiset saamiset
22745:       Rahastojen väliset saamiset (15) .... .                              1534         567
22746:       Siirtosaamiset (16) ............................. .                 10666       16041
22747: 
22748:       Rahoitusarvopaperit. .......................... .                  190000      120000
22749: 
22750:       Rahat ja pankkisaamiset ................... .                        3432        3960
22751:                                                                          205631      140568
22752:  Yhteensä ...................................................... .      3738878     2556508
22753: 
22754:  Vastaavaa yhteensä .................................... .              9307861     7 500833
22755:                                                                      --------     --------
22756:                                                                         38
22757:                                   TASE 31. PÄIVÄNÄ JOULUKUUTA 1999 JA 1998
22758: 
22759: VASTATTAVAA                                                               1 OOOmk
22760:                                                                              1999            1998
22761: Oma pääoma (19)
22762:   Kansaneläkerahasto .. .............................. .                    1277953       1218401
22763:     Rahasto vuoden alussa ........................ .                        1218401       1529177
22764:     Rahaston muutos .................................. .                     +59552       -310776
22765:   Sairausvakuutusrahasto ......................... .                          527708       965297
22766:     Rahasto vuoden alussa ........................ .                          965297      1614014
22767:     Rahaston vähennys .............................. .                      -437 589      -648717
22768:   Arvonkorotusrahasto .............................. .                      2267383       1240288
22769:     Rahasto vuoden alussa ........................ .                        1240288             0
22770:     Rahaston lisäys ..................................... .               + 1027095     + 1240288
22771:                                                                             4073044       3423986
22772: Varaukset (11)
22773:    Kuntoutuslain 4 §
22774:      Varaus vuoden alussa ........................... .                      120004        101141
22775:      Varauksen lisäys .................................... .                 471000        461000
22776:      Varojen käyttö ........................................ .              -479735       -442137
22777:                                                                              111269        120004
22778: 
22779: Vieras pääoma
22780:    Lyhytaikainen vieras pääoma
22781:      Saadut ennakot (17) ............................... .                   629552       630925
22782:      Rahastojen väliset velat (15) ................ .                          1534          567
22783:      Ostovelat. ................................................ .            15083        12081
22784:      Siirtovelat (18) ........................................ .             199215       182444
22785:      Muut lyhytaikaiset velat (18) ............... .                         539287       574318
22786:                                                                            1384671       1400335
22787: Yhteensä                                                                   5568983       4944325
22788: 
22789: 
22790: ELÄKEVASTUURAHASTO
22791: 
22792: Oma pääoma (19)
22793:   Eläkevastuurahasto                                                        2560947      2418 668
22794:     Katettava vastuu vuoden alussa ........ .                               2418668      1067 539
22795:     Katettavan vastuun lisäys ................... .                         +142279     +1351129
22796:   Arvonkorotusrahasto .............................. .                      1177931        137 831
22797:     Rahasto vuoden alussa ........................ .                         137 831             0
22798:     Rahaston lisäys ..................................... .               + 1040100      + 137 831
22799:                                                                             3738878      2556499
22800: 
22801: Vieras pääoma
22802:    Lyhytaikainen vieras pääoma .................. .
22803:      Siirtovelat ............................................... .                  0            9
22804:                                                                                     0          9
22805:  Yhteensä ........................................................... .    3 738 878     2556508
22806: 
22807:  Vastattavaa yhteensä ..................................... .              9 307 861     7 500 833
22808:                                                                           -------
22809:                                                                           -------       =======
22810:                         TULOSLASKELMAT JA TASEET RAHASTOITTAIN
22811: 
22812: 
22813: Tuloslaskelmat vuosilta 1999 ja 1998, 1 000 mk
22814: 
22815: 
22816: KANSANELÄKEVAKUUTUS
22817: 
22818: TUOTOT
22819:                                                                                 1999           1998
22820: 
22821:   Vakuutusmaksut .......................................... .              8 918 858      8 313 019
22822:      Vakuutettujen maksut... ................................ .              262 855          7 868
22823:      Työnantajien maksut. .................................. .             8 656 003      8 305 151
22824:   Valtion osuudet etuuksista ......................... ..                  6 699 433      6 860 952
22825:   Erityistuotot .................................................. ..      2 400 000      2 707 000
22826:   Sijoitusten tuotot ja kulut. .......................... .                  158 616        329 695
22827:   Rahoitustuotot ja kulut.. .............................. .                  12 460         12 348
22828:   Muut tuotot ja kulut.. ................................... .                    35         44 171
22829:                                                                           18 189 402     18 267 185
22830: 
22831: KULUT
22832: 
22833:   Eläke- ja vammaisetuudet ............................ .                  17 181 299     17 757 845
22834:   Muut etuudet ................................................. .             15 307         13 052
22835:                                                                          - 17 196 606   - 17 770 897
22836: 
22837: Etuuskate .......................................................... .     + 992 796      + 496 288
22838: 
22839: Toimintakulut
22840:  Henkilöstökulut ............................................ .              401 105         989 855
22841:    Palkat ja palkkiot ........................................ .             307 768         349 434
22842:    Henkilösivukulut. ......................................... .              93 337        640 421
22843:  Muut toimintakulut ...................................... .                 156 732         153 417
22844:  Ostopalvelut. .................................................. .           94 556          85 220
22845:                                                                            - 652 393     - 1 228 492
22846: Valtion       osuus        kansaneläkevakuutuksen
22847:     kokonaismenoista ........................................ .                   +0      + 421 428
22848: 
22849: Suoritukset Savan ja Kevan välillä .............. ..                        -280 852             +0
22850: 
22851: Ylijäämä/alijäämä ........................................... .             +59 552        - 310 776
22852:                                                                          ===========    =========
22853: SAIRAUSVAKUUTUS
22854: 
22855: TUOTOT
22856:                                                                                 1999           1998
22857: 
22858:   Vakuutusmaksut ............................................ .           11 061 460     11 376 817
22859:      Vakuutettujen maksut ................................... ..           6 481 503      6 933 113
22860:      Työnantajien maksut .................................... .            4 579 957      4 443 704
22861:   Valtion osuudet etuuksista ........................... .                   254 880
22862:   Takautumissuoritukset................................. .                    59 189         60 376
22863:   Erityistuotot .................................................... .       307 000
22864:   Sijoitusten tuotot ja kulut ........................... ..                  12 143          2 340
22865:   Rahoitustuotot ja kulut................................ ..                  48 506         74 494
22866:   Muut tuotot ja kulut ..................................... ..                   50         66 257
22867:                                                                           11 743 228     11 580 284
22868: KULUT
22869:                                                                         1999              1998
22870: 
22871:     Suoritukset vakuutetuille ................ .                   10 655 378        10 107 015
22872:     Työterveyshuolto ................................ .               719 232           672 846
22873:     Kuntoutus ........................................... .         1 233 597         1 139 624
22874:     Muut etuudet ...................................... .             131 169           138 656
22875:                                                                  - 12 739 375      - 12 058 141
22876: 
22877: Etuuskate .................................................. .      - 996 147        - 477 857
22878: 
22879: Toimintakulut
22880:   Henkilöstökulut ................................. .                 601 657           815 870
22881:     Palkat ja palkkiot.. ............................ .               461 652          524 151
22882:      Henkilösivukulut. ............................... .              140 005           291 719
22883:   Muut toimintakulut ........................... .                    235 097           230 126
22884:   Ostopalvelut ........................................ .             141 835           127 829
22885:                                                                     - 978 589       - 1 173 825
22886: Valtion osuus sairausvakuutuksen
22887:  kokonaismenoista ................................. .             + 1 247 561      + 1 021 827
22888: 
22889: Suoritukset Savan ja Kevan välillä.......                           + 280 852              +0
22890: 
22891: Kuntootuslain 4 §:n varauksen muutos                                 + 8 735          - 18 863
22892: 
22893: Alijäämä .................................................. .       - 437 589        - 648 718
22894:                                                                  ==========       =========
22895: MUU SOSIAALITURVA
22896: 
22897: TUOTOT
22898:                                                                         1999              1998
22899: 
22900:      Valtion suoritus etuuksiin ................ .                 20 815 512       20 878 188
22901:      Kuntien suoritukset etuuksiin ......... .                      2 287 976        2 342 204
22902:      Palkansaajan työttömyys-
22903:      vakuntusmaksu .................................. .               490 000
22904:                                                                    23 593 488       23 220 392
22905: KULUT
22906: 
22907:    Työttömyysturvaetuudet..... ... . .. . .. ..... ..                6 368 331       6 241 577
22908:    Lapsiperheiden etuudet.....................                      10 649 090      10 748 002
22909:    Opintoetuudet.... .. . ................ ..............            3 622 038       3 610 540
22910:    Asumistuki................. .... . . . . ... .. .. .. ........    2 891 040       2 558 535
22911:    Muut etuudet....................................... --:-~6::::.2-=9~8~9              61 738
22912:                                                                   - 23 593 488    - 23 220 392
22913: Ylijäämä/alijäämä .................................. .                       0               0
22914:                                                                  ===========      ==========
22915:  ELÄKEVASTUURAHASTO
22916: 
22917:  TUOTOT
22918:                                                                         1999              1998
22919:      Kannatusmaksnt ................................. .               80 109          778 345
22920:      Omaisuuden tuotot ............................. .               153 691          - 18 363
22921:      Työntekijöiden eläkemaksut ............. .                       36 545            35 809
22922:                                                                      270 345          795 791
22923: 
22924:  KULUT
22925: 
22926:     Toimihenkilöeläkkeet.........................            180 090                  164 481
22927:     Muut kulut............................................        76                      103
22928:     Eläkevastuurahaston katteen lisäys .. ---"9:..::0~17'-"9                          631 207
22929:                                                            - 270 345                - 795 791
22930:  Ylijäämä/alijäämä .................................. .            0                        0
22931:                                                                  =========        ========
22932:                                                                              41
22933: Taseet 31. päivänä joulukuuta 1999 ja 1998, 1 000 mk
22934: 
22935: VASTAAVAA
22936: 
22937: KANSANELÄKEVAKUUTUS
22938:                                                                                   1999           1998
22939: Käyttöomaisuus ja muut
22940: pitkäaikaiset sijoitukset
22941:    Aineelliset hyödykkeet
22942:        Rakennukset ............................................ .             248 628         248 628
22943:        Koneet ja kalusto ..................................... .                    1               1
22944: 
22945: Sijoitukset
22946:    Käyttöomaisuussijoitukset. ....................... .                       146 754          142 276
22947:        Osakkeet ja osuudet.. ................................ .               143 848          142 276
22948:        Bnnakkomaksut........................................ .                  2 907                0
22949:    Muut sijoitukset .......................................... .            2 062 363          941 407
22950:        Osakkeet .................................................. .        2 062 363          941 407
22951:                                                                             2 457 746        1 332 312
22952: Rahoitusomaisuus
22953:   Lyhytaikaiset saamiset
22954:       Rahastojen väliset saamiset....................... .                        1 057           811
22955:       Myyntisaamiset........................................ .                    5 871         6 252
22956:       Siirtosaamiset........................................... .                   591           780
22957:       Muut saamiset......................................... ..                      66           125
22958:       Ennakko maksut. ...................................... .                    4 426       552 329
22959: 
22960: Rahoitusarvopaperit ........................................ .                550 000         180 000
22961: 
22962: Rahat ja pankkisaamiset ................................ .                   205 532          151 288
22963:                                                                              767 544          891 585
22964: 
22965: Vastaavaa yhteensä ........................................ ..              3 225 290        2 223 897
22966:                                                                          ===========      ==========
22967: VASTAAVAA
22968: 
22969: SAIRAUSVAKUUTUS
22970:                                                                                   1999           1998
22971: Käyttöomaisuus ja muut
22972: pitkäaikaiset sijoitukset
22973:     Aineelliset hyödykkeet
22974:        Rakennukset ............................................ .             198 691         198 691
22975: 
22976: Sijoitukset
22977:    Käyttöomaisuussijoitukset....................... .                         220 130         213 412
22978:         Osakkeet ja osuudet.. ................................ .              215 770         213 412
22979:         Bnnakkomaksut ....................................... .                 4 360               0
22980:    Muut sijoitukset ......................................... .                88 633          76 510
22981:         Lainat...................................................... .          2 750           5 530
22982:         Osakkeet. ................................................. .          85 883          70 980
22983:                                                                               507 454         488 613
22984: Rahoitusomaisuus
22985:   Lyhytalkaisetsaamiset
22986:       Rahastojen väliset saamiset.. ..................... .                    5504             1 993
22987:       Myyntisaamiset........................................ .                 8 806            9 399
22988:       Siirtosaamiset........................................... .              2 360            2 ~56
22989:       Muut saamiset. ......................................... .              10 300              131
22990:       Ennakkomaksut ...................................... .                 260 885          230 379
22991: 
22992:     Rahoitusarvopaperit ................................... .                        0        899 041
22993: 
22994:     Rahat ja pankkisaamiset.. ........................ ..                   1 299 429          511 942
22995:                                                                             1 587 285        1 655 241
22996: 
22997: Vastaavaa yhteensä ........................................... ,.,-~ 094 73g                2 143 854
22998:                                                                                           =----==
22999:                                                                              42
23000: MUU SOSIAALITURVA
23001:                                                                                   1999          1998
23002: Rahoitusomaisuus
23003:   Lyhytaikaiset saamiset
23004:       Rahastojen väliset saamiset ....................... .                  514 521          154 270
23005:       Ennakkomaksut........................................ .                252 872          577 352
23006: 
23007: Vastaavaa yhteensä............................................                767 393         731 622
23008:                                                                          ===========     ===========
23009: VASTAAVAA
23010: 
23011: ELÄKEVASTUURAHASTO
23012:                                                                                   1999          1998
23013: Käyttöomaisuus ja muut
23014: pitkäaikaiset sijoitukset
23015:    Sijoitukset
23016:        Lainat. ..................................................... .        238 715         293 163
23017:        Osakkeet ja osuudet.. ................................ .             2 412 012       1 292 356
23018:        Muut sijoitukset.. ..................................... .             110 500         110 500
23019:                                                                             2 761 226       1 696 019
23020: 
23021: Eläkevastuurahaston vajaus .......................... .                      772 021         719 921
23022: 
23023: Rahoitusomaisuus
23024:   Lyhytaikaiset saamiset
23025:        Rahastojen väliset saamiset..................... .                       1 534             567
23026:        Siirtosaamiset .......................................... .             10 666          16 041
23027: 
23028:     Rahoitusarvopaperit .................................. .                  190 000         120 000
23029: 
23030:      Rahat ja pankkisaamiset ......................... ..                      3 432            3 960
23031:                                                                              205 631          140 568
23032: 
23033: Vastaavaa yhteensä ......................................... .              3 738 878       2 556 508
23034:                                                                          ==========      ===========
23035: 
23036:  VASTATTAVAA
23037: 
23038:  KANSANELÄKEVAKUUTUS
23039:                                                                                   1999          1998
23040: Oma pääoma
23041:   Kansaneläkerahasto .................................. ..                  1 277 953       1 218 401
23042:      Rahasto vuoden alussa ............................. ..                 1 218 401       1 529 177
23043:      Rahaston muutos ...................................... .                +59 552        - 310 776
23044:   Arvonkorotusrahasto .................................. .                  1 804 825         789 391
23045:      Rahasto vuoden alussa ............................. ..                   789 391               0
23046:      Rahaston lisäys ........................................ .           + 1 015 434       + 789 391
23047:                                                                             3 082 778       2 007 792
23048:  Vieras pääoma
23049:    Lyhytaikainen vieras pääoma
23050:        Rahastojen väliset velat .......................... ..                   4 531          1 004
23051:        Ostovelat. ................................................ .            6 033          4 834
23052:        Siirtovelat ............................................... ..          68 367         63 457
23053:        Muut lyhytaikaiset velat.. ....................... ..                   63 580        146 810
23054:                                                                               142 511        216 105
23055: 
23056:  Vastattavaa yhteensä ....................................... .             3 225 290
23057:                                                                          ===========
23058: 
23059: 
23060: 
23061: 
23062:                                                                              43
23063: VASTATTAVAA
23064: 
23065: 
23066: SAIRAUSVAKUUTUS
23067:                                                                                 1999          1998
23068: Oma pääoma
23069:   Sairausvakuutusrahasto ............................ .                      527 708        965 297
23070:       Rahasto vuoden alussa .............................. .                 965 297      1 614 014
23071:       Rahaston vähennys .................................. .               - 437 589      - 648 717
23072:   Arvonkorotusrahasto .................................. .                   462 558        450 897
23073:       Rahasto vuoden alussa .............................. .                 450 897              0
23074:       Rahaston lisäys ......................................... .           + 11 661      + 450 897
23075:                                                                              990 266      1 416 194
23076: 
23077: Varaukset
23078:    Kuntoutuslain 4 §
23079:       Varaus vuoden alussa................................. .                120 004        101 141
23080:       Varauksen lisäys ........................................ .            471 000        461 000
23081:       Varojen käyttö .......................................... .          - 479 735      - 442 137
23082:                                                                              111 269        120 004
23083: Vieras pääoma
23084:    Lyhytaikainen vieras pääoma
23085:       Saadut ennakot......................................... ..              3 552          2 756
23086:       Rahastojen väliset velat.. .......................... ..              515 441        154 610
23087:       Ostovelat. ................................................. ..         9 050          7 247
23088:       Siirtovelat.................................................. .       130 848        118 987
23089:       Muut lyhytaikaiset velat........................... ..                334 314        324 056
23090:                                                                             993 205        607 656
23091: 
23092: Vastattavaa yhteensä ........................................ .           2 094 739       2 143 854
23093:                                                                         ===========    =========
23094: VASTATTAVAA
23095: 
23096: MUU SOSIAALITURVA
23097:                                                                                 1999          1998
23098: Vieras pääoma
23099:   Lyhytaikainen vieras pääoma
23100:       Saadut ennakot ......................................... ..           626 000        628 169
23101:       Muut lyhytaikaiset velat ........................... .                141 393        103 453
23102: 
23103: Vastattavaa yhteensä .................................. · ..... ====1:t?.J2~               731 622
23104:                                                                                        ===========
23105: ELÄKEVAKUUTUSRAHASTO
23106: 
23107: Omapääoma
23108:     Eläkevastuurahasto ..................................... .             2 560 947      2 418 668
23109:        Katettava vastuu vuoden alussa ................ ..                 2 418 668       1 067 539
23110:        Katettavan vastuun lisäys .......................... .             + 142 279     + 1 351 129
23111:     Arvonkorotusrahasto.................................. ..               1 177 931        137 831
23112:        Rahasto vuoden alussa ............................... .               137 831              0
23113:        Rahaston lisäys ......................................... .       + 1 040 100      + 137 831
23114:                                                                            3 738 878      2 556 499
23115: 
23116: Vieras pääoma
23117:   Lyhytaikainen vieras pääoma
23118:        Siirtovelat. ............................................. .               0              9
23119:                                                                                   0              9
23120: 
23121: Vastattavaa yhteensä ....................................... .            3 738 878       2 556 508
23122: 
23123: 
23124: 
23125: 
23126:                                                                            44
23127:                                     TULOSLASKELMAN JA TASEEN LIITETIEDOT
23128: 
23129: 1.   Tilinpäätöksen rakenne, perusteet ja arvostusperiaatteet
23130:      Tilinpäätöksessä esitetään Kelan tuloslaskelma ja tase yhdistettynä siten, että kansaneläkevakuutuksen, sairausvakuutuksen
23131:      ja muun sosiaaliturvan luvut on yhdistetty. Eläkevastuurahasto esitetään omakatteisena rahastona. Yhdistetystä taseesta on
23132:      eliminoitu Kevan, Savan ja muun sosiaaliturvan väliset erät. Yhdistetyn tuloslaskelman ja taseen lisäksi kustakin osasta on
23133:      oma tuloslaskelmansa ja taseensa.
23134:          Tilinpäätöksen perusteet noudattavat Iisätyn hallituksen päätöksen mukaisesti pääosin maksuperustetta. Viime vuosina
23135:      suoriteperusteisuutta on lisätty. Rahastojen väliset tilitykset, ennakonpidätykset ja sosiaaliturvamaksut, sairauksien ehkäisemis-
23136:      ja kuntoutusvaraus, arvonlisäverotilitykset, korot, käyttö- ja sijoitusomaisuuden ostot ja myynnit, kurssierot ja vastaavat
23137:      erät sekä toimintakulut kirjataan suoriteperusteisesti. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 §:n
23138:      mukaisen varauksen käyttö kirjataan tuloslaskelmaan suoriteperusteisesti kuluksi. Myös varauksen muutos merkitään
23139:      tuloslaskelmaan.
23140:          Lisätyn hallituksen päätöksen mukaisesti omaisuuden arvostusperiaatteena käytetään varovaisia käypiä arvoja, jotka
23141:      kiinteistöjen ja toimisto-osakkeiden osalta ovat enintään 85 % käyvästä arvosta ja muiden osakkeiden osalta enintään
23142:      70 % tilinpäätöshetken arvosta.
23143:          Arvonkorotuksia ja arvonalennuksia tehtäessä on arvostusperiaatteena noudatettu lisätyn hallituksen hyväksymiä
23144:      enimmäisprosentteja. Arvonkorotukset ja niiden peruutukset on kirjattu taseeseen ja arvonalennukset ja niiden oikaisut
23145:       tuloslaskelmaan. Käyvän arvon määrittelyssä on osakkeissa käytetty tilinpäätöshetken pörssikursseja. Kiinteistöjen ja
23146:       kiinteistö- ja asunto-osakeyhtiöiden osakkeiden arvot perustuvat kiinteistölinjan arvioihin ja osittain ulkopuolisiin
23147:       arvioihin.
23148: 
23149: 
23150: 2. Valtion suoritukset etuuksiin, 1 000 mk
23151:                                                                                            Keva           Sava     Muu sos.
23152:                                                                                                                      turva      yhteensä
23153: 
23154:      Valtion suoritukset etuuksiin .................... . 6 699 433                                    254 880   20 815 512   27 769 825
23155:         Kansaneläkeosuus ......................................... . 3 817 920                                                 3 817 920
23156:         Perhe-eläkesuoritukset ................................ ..        241 862                                                241 862
23157:         Rintamasotilasetuussuoritukset .................... ..            771 230                                                771 230
23158:         Eläkkeensaajien asumistukisuoritukset ......... .. 1 284 696                                                           1 284 696
23159:         Lapsen hoitotukisuoritukset ......................... .           423 808                                                423 808
23160:         Varnmaistukisuoritukset ................................ .        159 917                                                159 917
23161:         Vanhempainpäivärahaosuus ......................... ..                                          254 880                   254 880
23162:         Työttömyysturva ........................................ ..                                               5 878 331    5 878 331
23163:         Lapsiperheiden etuudet ................................ ..                                                8 361 114    8 361 114
23164:         Opintoetuudet ............................................... .                                           3 622 038    3 622 038
23165:         Asumistuki .................................................... .                                         2 891 040    2 891 040
23166:         Muut etuudet ................................................. .                                             62 989       62 989
23167: 
23168: 
23169: 3. Erityistuotot, 1 000 mk
23170:                                                                                            Keva           Sava                  yhteensä
23171: 
23172:      Erityistuotot .. .... .. .. .. .. .. .. ... .. ... .. .... .... .. .. .. .... .. .. . l 400 000   307 000                2 707 000
23173:         Osuus alv·tuotoista ........................................ 2 400 000                                                2 400 000
23174:         Maksu vakuutuslaitoksilta ............................. .                                      307 000                  307 000
23175: 
23176: 
23177: 
23178:  4. Sijoitusten tuotot ja kulut sekä rahoitustuotot ja kulut, 1 000 mk
23179:                                                                                            Keva           Sava         Elva     yhteensä
23180: 
23181:       Sijoitusten tuotot ja kulut ............................ .                      158 616           12 143     147 303      318 062
23182:          Korot ja osingot ............................................ ..              50 466          16 878       68 196      135 540
23183:          Muut sij.tuotot ja kulut .................................. ..               108 150          - 4 735      79 107      182 522
23184:       Rahoitustuotot ja kulut ................................ ..                       12 460         48 506        6388        67 354
23185: 
23186:                                                                                             45
23187:      Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahaston sijoitusten tuotot ja kulut, 1 000 mk
23188: 
23189:        Korkotuotot ............................................................................. .                  299
23190:        Osinkotuotot ............................................................................ .               67 045
23191:        Omaisuuden myyntituotot ........................................................ .                           381
23192:        Vuokratuotot ............................................................................ .                   90
23193:        Arvonalennusten muutos .......................................................... .                   + 102 944
23194:        Sijoitusten tuotot ja kulut tuloslaskelmassa ............................... .                           170 759
23195:        Arvonkorotusten muutos taseessa ............................................. .                      + 1 021 916
23196:        Sijoitusten tuotot ja kulut yhteensä ........................................... .                     1 192 675
23197: 
23198:      Eläkevastuurahaston omaisuuden tuotot, 1 000 markkaa
23199: 
23200:        Rahoitusomaisuuden korkotuotot .............................................. .                            6 388
23201:        Sijoitusten korkotuotot ............................................................. .                   20 060
23202:        Osinkotuotot ............................................................................ .               48 136
23203:        Vuokratuotot ............................................................................ .                7 800
23204:        Arvonalennusten muutos tuloslaskelmassa ................................ .                              + 71 307
23205:        Omaisuuden tuotot tuloslaskelmassa .......................................... .                          153 691
23206:        Arvonkorotusten muutos taseessa ............................................. .                      + 1 040 100
23207:        Omaisuuden tuotot yhteensä ..................................................... .                     1 193 791
23208: 
23209: 5.   Etuudet, 1 000 mk
23210: 
23211:                                                                  Keva                      Sava                Muu sos.
23212:                                                                                                                  turva      yhteensä
23213: 
23214:      Eläke- ja vammaisetuudet                                    17 181 299                                               17 181 299
23215:       Kansaneläkkeet .................. .. 15 584 226                                                                     15 584 226
23216:       Perhe-eläkkeet ................... ..                             241 328                                              241 328
23217:       Rintamasotilasetuudet .......... .                                770 039                                              770 039
23218:       Lapsen hoitotuet ................. .                              425 454                                              425 454
23219:       Vammaistuet ........................ .                            160 253                                              160 253
23220:      Sairausvakuutussuoritukset
23221:      vakuutetuille ..............................................                             10 655 378                  10 655 378
23222:       Päivärahat ...................................................                           2 525 196                   2 525 196
23223:       Vanhempainpäivärahat .................................                                   2 696 597                   2 696 597
23224:       Lääkekorvaukset ......................... .................                              3 557 088                   3 557 088
23225:       Lääkärinpalkkiokorvaukset ..........................                                       555 218                     555 218
23226:       Tutkimus- ja hoitokorvaukset ......................                                        308 368                     308 368
23227:       Matkakorvaukset .........................................                                  585 745                     585 745
23228:       Työpaikkakassojen maksamat suoritukset ....                                                427 165                     427 165
23229:      Työterveyshuolto.......... .................. .... .. ... ... . .                           719 232                     719 232
23230:       Työterveyshuolto .........................................                                 627 470                     627 470
23231:       Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö ..............                                           91 762                      91 762
23232:      Kuntoutus .. ... .. . .. .. . .. .. .... .. .. . .. . .. ... . .. .... .. .. ... .. . ..  1 233 597                   1 233 597
23233:       Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus ........                                            152 893                     152 893
23234:       Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus ...                                              384 826                     384 826
23235:       Muu ammatillinen ja lääkinnällinen kuntoutus                                               479 735                     479 735
23236:       Kuntoutusraha ................................................                             216 768                     216 768
23237:       Kuntoutuksen takautumissuoritukset ...............                                            - 626                       - 626
23238:      Työttömyysturvaetuudet ......................................................... ..                     6 368 331     6 368 331
23239:       Peruspäivärahat ........................................................................ .               521 510       521 510
23240:       Työmarkkinatuki ...................................................................... .               5 654 931     5 654 931
23241:       Koulutusetuudet ......................................................................... .              179 569       179 569
23242:       Vuorottelukorvaus ..................................................................... .                  1 671         1 671
23243:       Pitkäaikaistyöttömien opiskelun tuki ....................................... ..                            1 864         1 864
23244:       Työttömien opiskelun tuki ........................................................ .                       8 786         8 786
23245:      Lapsiperheiden etuudet ........................................................... .                   10 649 090    10 649 090
23246:       Lastenhoidon tuki ...................................................................... .             2 287 976     2 287 976
23247:       Lapsilisät ................................................................................... .       8 307 247     8 307 247
23248:       Äitiysavustus .............................................................................. .            53 866        53 866
23249: 
23250: 
23251: 
23252:                                                                                         46
23253:                                                                                  Keva           Sava           Muu sos.
23254:                                                                                                                   turva    yhteensä
23255:    Opintoetuudet .............................................. .                                            3 622 038    3 622 038
23256:    Asumistuki .................................................... .                                         2 891 040    2 891 040
23257:    Muut etuudet ................................................ .             15 307       131 169             62 989      209 464
23258:     Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset ... .                                          6 850                           6 850
23259:     Lomakustannuskorvaukset työnantajille ........ .                                         75 841                          75 841
23260:     Suoritukset Melalle ........................................ .             13 258        36 535                          49 793
23261:     ED-korvaukset ............................................. .                            11 943                          11 943
23262:     Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset .. .                                                              2 153        2 153
23263:     Maatalousyrittäjien tth:n keskusyksikkö ....... .                                                            1 951        1 951
23264:     Rintamaveteraanien matkakorvaukset .......... .                                                              3 559        3 559
23265:     Sotilasavustus ................................................ .                                           55 326       55 326
23266:     Muut etuudet ................................................. .            2 049                                         2 049
23267: 
23268:    Etuuskulut yhteensä .....................................                17 196 606    12 739 375         23 593 488   53 529 469
23269: 
23270: 
23271: 6. Toimintakulut
23272:    KEL 58 §:n ja SVL 59 §:n mukaan hallintokustannusten kokonaismäärä jaetaan eläkevakuutuksen ja sairausvakuutuksen
23273:    kesken jakosuhteessa 40/60.
23274: 
23275: 7. Henkilöstökulut, 1 000 mk
23276:                                                         1999                      1998           muutos
23277:    Palkat ja palkkiot ................              757 680                    739 418          +18 262
23278:    Lomapalkkavelan lisäys .......                     11 740                    134 167       - 122 427
23279:        Yhteensä ......................               769 420                   873 585        - 104 165
23280:    Kannatusmaksut ..................                  80 109                   778 345        - 698 236
23281:    Muut henkilösivukulut ..........                 153 233                    153 795            - 562
23282: 
23283:    Henkilöstökulut yhteensä .....                 1 002 762                  1 805 725        - 802 963
23284: 
23285:    Palkkoihin liittyvien
23286:    luontoisetujen verotusarvo ....                    24 746                    23 961               + 785
23287: 
23288:    Lomapalkkavelka kirjattiin ensimmäisen kerran vuoden 1998 tilinpäätöksessä.
23289:    Hallitukselle ja lisätylle hallitukselle on maksettu palkkoja ja palkkioita 3,1 milj. markkaa.
23290: 
23291:    Henkilöstön määrä
23292:     Kokopäiväisen henkilöstön keskimääräinen luku vuoden 1999 aikana hallintotasoittain
23293: 
23294:    keskushallinto
23295:        atk-keskus ................................................. ..             305
23296:        kuntoutuksen palveluyksikkö ..................... .                         122
23297:        tutkimus- ja kehitysyksikkö ....................... .                       111
23298:        muu keskushallinto .................................... ..                  702       1 240
23299:    aluehallinto ....................................................... .                      198
23300:    paikallishallinto ................................................ .                      3 557
23301:    yhteensä ........................................................... .                    4 995
23302: 
23303: 8. Muut toimintakulut, 1 000 mk
23304:     Muut toimintakulut                                                                    391 829
23305:        Koneiden ja kaluston käyttökulut .............. ..                                 218 287
23306:        Hallintokulut .............................................. .                     131 983
23307:        Toimitilakulut ............................................ .                        82 430
23308:        Sekalaiskulut................................................ .                      16 857
23309:        Käyttöomaisuuden poistot ......................... ..                                14 962
23310:        Kuntoutuksen palveluyksikön tuotot ........... .                                   - 41 810
23311:        Muut tuotot ................................................ ..                    - 30 881
23312: 
23313: 
23314:                                                                                 47
23315: 9. Ostopalvelut, 1 000 mk
23316:    Ostopalvelut                                                               236 391
23317:       Verotuskustannukset ......................................... .         148 337
23318:       Apteekkipalkkiot ............................................. .         66 759
23319:       Työpaikkakassojen toimintakulukorvaukset ..... .                         13 081
23320:       Muut ostopalvelut ............................................ .          8 214
23321: 
23322: 
23323: 10. Valtion osuus kokonaismenoista
23324:    Kansaneläkerahaston takuusuorituslaskelma, 1 000 mk
23325: 
23326:    Rahoitusomaisuus 1.1. ........................... .        883 743
23327:    - Vieras pääoma 1.1. .............................. .      - 64 242
23328:    - Velka valtiolle 1.1. .............................. .    - 83 572
23329:    Nettorahoitusomaisuus 1.1. ................... .           735 929
23330:    + Ennakkomaksujen lisäys .................... .          - 547 903
23331:    + Tulot yhteensä .................................. . + 18 082 553
23332:    - Menot yhteensä ................................. . - 17 297 832
23333:    - Pääomien lisäys .................................. .         + 18
23334:    - Siirto sairausvakuutusrahastoon .......... .           - 280 852
23335:    Nettorahoitusomaisuus
23336:    ennen takuusuoritusta 31.12 ................ ..            691 913
23337: 
23338:    Nettorahoitusomaisuuden
23339:    vähimmäismäärä (4 %menoista) .......... .                   691 913
23340: 
23341:    Valtion takuusuoritus ....................... .                       0
23342: 
23343:    Markkamäärät ovat kassavirtalaskelman mukaisia.
23344: 
23345: 
23346:    Sairausvakuutusrahaston takuusuorituslaskelma, 1 000 mk
23347: 
23348:    Rahoitusomaisuus 1.1. ............................ .      1 642 270
23349:    - Vieras pääoma 1.1. .............................. ..    - 429 249
23350:    • Velka valtiolle 1.1. ............................... .    - 52 173
23351:    - Varaukset 1.1. ..................................... .. - 120 004
23352:    Nettorahoitusomaisuus 1.1. ................... ..         1 040 844
23353:    + Ennakkomaksujen lisäys .................... ..           + 30 506
23354:    + Tulot yhteensä ................................... . + 11 748 915
23355:    - Menot yhteensä .................................. . - 13 749 081
23356:    - Pääomien lisäys ................................. ..        - 8 405
23357:    - Varausten lisäys ................................... .      + 8 735
23358:    + Siirto kansaneläkerahastosta ............... .          + 280 852
23359:    Nettorahoitusomaisuus ........................... .
23360:    ennen takuusuoritusta 31.12 ................. ..          - 647 634
23361: 
23362:    Nettorahoitusomaisuuden
23363:    vähimmäismäärä (8 % menoista) ........... .               1 099 926
23364: 
23365:    Vähentämätön takuusuoritus ................... .          1 747 561
23366:    Takuusuorituksen vähennys v. 1999 ....... .               - 500 000
23367:    (ks. liitetieto 22)
23368: 
23369:    Valtion takuusuoritus ........................ .          1 247 561
23370: 
23371:    Markkamäärät ovat kassavirtalaskelman mukaisia.
23372: 
23373: 
23374: 
23375: 
23376:                                                                          48
23377: 11. Sairausvakuutuksen varaukset, 1 000 mk
23378:    Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 § mukaiset menot
23379: 
23380:                                                                                               Varaus
23381:                                                                                          31.12.1999
23382:    Yksilökohtainen kuntoutus
23383:        Varaus 1.1.1999 ...................................... .  55 700
23384:        Varauksen lisäys tilivuonna ..................... .      446 000
23385:        Varauksen käyttö tilivuonna ................... . - 468 848                            32 852
23386: 
23387:    Kuntoutuslaitosten perusparannukset
23388:    ja käyttöavustukset
23389:         Varaus 1.1.1999 ....................................... 43 538
23390:         Varauksen lisäys tilivuonna ......................       5 000
23391:         Varauksen käyttö tilivuonna .................... ___-_5=-0=-5=-                       48 033
23392: 
23393:    Tutkimus- ja kehittämistoiminta
23394:        Varaus 1.1.1999 ...................................... .             20 766
23395:        Varauksen lisäys tilivuonna ..................... .                  20 000
23396:        Varauksen käyttö tilivuonna ................... .                  - 10 382            30 384
23397: 
23398:    Varaus yhteensä 31.12.1999                                                                111 269
23399: 
23400:     Varauksen muutos yhteensä (vähennys)                                                       8 735
23401: 
23402: 
23403: 12. Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset, 1 000 mk
23404:     Tilivuonna hankittu käyttöomaisuus on aikaisempina vuosina tilinpäätöksessä poistettu kansaneläkeasetuksen 19 §:ään
23405:     perustuen kertapoistona. Poistot ovat sisältyneet kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston muihin toimintakuluihin.
23406:     Vuoden 1998 tilinpäätöksestä lukien ei kulumattomasta käyttöomaisuudesta tehdä enää poistoja.
23407: 
23408:     Kiinteistöt
23409:         Hankintameno 1.1.1999 ...................................... ..                  306 800
23410:         Kertyneet poistot tilikauden alussa .........................                  - 303 400
23411:         Arvonkorotukset tilikauden alussa ........................ ..                    443 919
23412:         Tasearvo 31.12.1999 ............................................ .               447 319
23413: 
23414:     Eläkevastuurahaston muut sijoitukset
23415:     Kiinteistöt
23416:         Hankintameno 1.1.1999 ...................................... ..                 110 500
23417:         Lisäys/vähennys .................................................... .                0
23418:         Tasearvo 31.12.1999 ........................................... ..              110 500
23419: 
23420:     Koneet ja kalusto
23421:         Hankintameno 1.1.1999 ...................................... ..                 290 630
23422:         Lisäykset .............................................................. .     + 19 607
23423:         Vähennykset ......................................................... .         - 33 666
23424:         Kertyneet poistot tilikauden alussa ...................... ..                  - 290 629
23425:         Vähennysten kertyneet poistot ............................ ..                   + 28 696
23426:         Tilikauden poistot ................................................ .           - 14 637
23427:         Tasearvo 31.12.1999 ............................................ .                     1
23428: 
23429:           Poistot koneista ja kalustosta .............................. ..               14 637
23430:           Poistot atk-ohjelmista ......................................... ..               325
23431: 
23432:           Tilikauden poistot ................................................ .          14 962
23433: 
23434: 
23435: 
23436: 
23437:                                                                                   49
23438:    Käyttöomaisuusosakkeet
23439:    sisältävät toimisto-osakkeet ja puhelinosakkeet ja -osuudet
23440: 
23441:         Hankintameno 1.1.1999 ..................................... .                     633 222
23442:         Kertyneet poistot tilikauden alussa ...................... .                    - 623 249
23443:         Arvonkorotukset tilikauden alussa ....................... .                     + 345 714
23444:         Vähennykset ....................................................... .              - 1 194
23445:         Vähennyksiin kohdistuvat kertyneet poistot ....... .                               + 1 193
23446:         Vähennyksiin kohdistuvat arvonkorotukset ........ .                                - 1 128
23447:         Arvonkorotukset ................................................ .                 + 6 476
23448:         Arvonalennukset ................................................ .                 - 1 417
23449:         Ennakkomaksujen lisäys ..................................... .                       7 267
23450:         Tasearvo 31.12.1999 ......................................... ..                  366 884
23451: 
23452: 
23453: 13. Muut sijoitukset, 1000 mk
23454:    Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahaston osakkeet
23455: 
23456:         Hankinta-arvo 1.1.1999 ..................................... .                   669 410
23457:         Arvonkorotukset tilikauden alussa ...................... .                      + 450 655
23458:         Kertyneet arvonalennukset ................................ .                  - 107 678
23459:         Lisäykset .......................................................... ..        + 11 186
23460:         Vähennykset ...................................................... .                - 18
23461:         Vähennyksiin kohdistuvat arvonalennukset ...... ..                                - 169
23462:         Arvonkorotusten muutos .................................. ..                + 1 021 916
23463:         Arvonalennusten muutos ................................... .                 + 102 944
23464:         Tasearvo 31.12.1999 ........................................ .                2 148 246
23465: 
23466:    Eläkevastuurahaston osakkeet
23467: 
23468:          Hankinta-arvo 1.1.1999 ................................... ..                  1 232 687
23469:          Arvonkorotukset tilikauden alussa .................... ..                      + 137 831
23470:          Kertyneet arvonalennukset ............................... .                    - 78 161
23471:          Lisäykset .......................................................... ..         + 3 800
23472:          Arvonkorotusten muutos .................................. ..               + 1 040 100
23473:          Arvonalennusten muutos .................................. ..                  + 75 755
23474:          Tasearvo 31.12.1999 ........................................ .               2 412 012
23475: 
23476:    Sairausvakuutusrahaston lainat (Lainoihin ei sisälly joukkovelkakirjalainoja.)
23477: 
23478:         Tasearvo 1.1.1999 ............................................ .                    5 530
23479:         Lyhennykset ..................................................... .               - 2 780
23480:         Tasearvo 31.12.1999 ........................................ .                      2 750
23481: 
23482:    Eläkevastuurahaston lainat, jotka kaikki ovat joukkovelkakitjalainoja.
23483: 
23484:         Tasearvo 1.1.1999 ............................................ .                 293 163
23485:         Vähennykset ..................................................... .              - 50 000
23486:         Arvonmuutos .................................................... .                 - 4 448
23487:         Tasearvo 31.12.1999 ........................................ .                   238 715
23488: 
23489: 
23490: 14. Osakkeet
23491:    Alla on lueteltu ne yhtiöt, joissa Kelalla on markkina-arvoltaan yli kymmenen miljoonan markan omistus 31.12.1999.
23492: 
23493:                                                                              Osakemäärät kpl
23494:    Yhtiö                                          Keva                      Sava          Elva             Yht.
23495: 
23496:    Fortum Oyj ...................... .                                              17 553 696       17 553 696
23497:    HPY-Holding Oyj ........... ..              70 650                                                    70 650
23498:    Huhtamäki van Leer ........ .                                                          100 000       100 000
23499: 
23500: 
23501:                                                                                    50
23502:                                                                                                      Osakemäärät kpl
23503:  Yhtiö                                                           Keva                         Sava           Elva               Yht.
23504: 
23505: Instrumentarium A ..... .                                                               48 586            120 600          169 186
23506: Instrumentarium B ..... .                                                                                  23 650           23 650
23507: Merita Oyj ................. .                                                                          3 347 841        3 347 841
23508: Metra Oyj Abp A ........ .                                                                                164 951          164 951
23509: Metra Oyj Abp B ........ .                                                                                376 703          376 703
23510: Metso Oyj .................. .                                                                            396 316          396 316
23511: Oyj Nokia Abp ........... .                                                                             1 072 224        1 072 224
23512: Orion-yhtymä Oyj ..... .                                                               829 784                             829 784
23513: Outokumpu Oyj .......... .                             7 658 498                                        7 636 957       15 295 455
23514: Sonera Oyj .................. .                                                                           455 000          455 000
23515: Stora-Enso Oyj A ........ .                          18 468 770                                         5 356 316       23 825 086
23516: Stora-Enso Oyj R ........ .                           3 738 965                                                          3 738 965
23517: UPM-Kymmene Oyj .. .                                                                                      801 845          801 845
23518: 
23519: Osakkeet ja osuudet
23520: 
23521: Kelalla on omistusosuus sadassa asunto- tai kiinteistöosakeyhtiössä, joita käytetään toimitiloina.
23522: Allaolevissa yhtiöissä omistusosuus on 50 % tai enemmän.
23523: 
23524: Yhtiö                                                                              omistus-           oma pääoma       voitto/tappio
23525: Kotipaikka                                                                           osuus                              31.12.1998
23526:                                                                                          %                    mk                 mk
23527: Kiint.Oy Härmän Lehtikela
23528: Alahärmä ...................................................                            64              2 181 478                67
23529: Kiint. Oy Heinolan Virtakatu 9
23530: Heinola ... .............. .....................................                       100             10 889 581           - 1 992
23531: Kiint. Oy Sectagoona
23532: Helsinki ........................................... ..........                        100             25 471 303                 2
23533: Kiint. Oy Karpintie 8
23534: Huittinen .. .. .. . .. .. .. ... . .. .... . .. ..... .. ... ... .. ... ... .. ..      59              4 817 508               126
23535: Kiint. Oy Iisalmen Päiviönk. 14
23536: Iisalmi .. .. . ... .. ... . ... .. ... .. ... .... .... .. .. ..... .. ... ... . ..   100              7 203 492                52
23537: Kiint. Oy Kajaanin Keskuspuisto
23538: Kajaani ......................................................                          52              8 657 063               514
23539: Kiint. Oy Kannuksen Torinkulma
23540: Kannus ......................................................                           53             4 233 660               - 56
23541: Kiint. Oy Valtakatu 19
23542: Kouvola ............. .......................................                          100             7 516 792             1 240
23543: Kiint. Oy Ristontori
23544: Lappeenranta ............................................                               54             5 879 494            - 5 813
23545: Kiint. Oy Lohjan Kauppatori
23546: Lohja........................................................                           60            12 366 392             5 393
23547: Kiint. Oy Muonion Erkin Kulma
23548: Muonio.....................................................                             78             2 344 220            - 1 783
23549: Kiint. Oy Pieksämäen Torihovi
23550: Pieksämäki ...............................................                              66             5 874 672          - 20 680
23551: Kiint. Oy Pielaveden Puustellint. 10
23552: Pielavesi ............................ ............... ........                        100             2 321 826            - 1 108
23553: Kiint. Oy Vasarantori
23554: Raisio........................................................                          51             5 553 574            49 318
23555: Kiint. Oy Nortamonkatu 24
23556: Rauma......................................................                             67            16 769 967                -0
23557: Kiint. Oy Ruokolahden Torinkulma
23558: Ruokolahti ........................................ .......                             57             2 634 203             3 118
23559: Kiint. Oy Hämeentie 18
23560: Salo ..........................................................                        100               978 007           - 4 110
23561: Sini-Kulma Oy
23562: Tampere...................................................                             50             31 308 071          - 23 244
23563: Kiint. Oy Laivurinkela
23564: Tornio......................................................                           53              1 746 070          - 14 833
23565: Kiint. Oy Uudenkaupungin Itä-tulli
23566: Uusikaupunki ............................................                              64             10 202 526             5 036
23567: Kiint. Oy Ravatti Fastighets Ab
23568: Vaasa .........................................................                        100             7 054 667          - 16 997
23569: Kiint. Oy Varkauden Kelankulma
23570: Varkaus......................................................                          65              2 958 542             8 872
23571: 
23572: 
23573:                                                                                                 51
23574: 15. Rahastojen väliset tilityssaamisetja tilitysvelat
23575:     Tilityssaamiset ja tilitysvelat ovat toiminnallisista syistä johtuvia ja ne maksetaan kuukausittain. Yhdistetyssä taseessa
23576:     on kansaneläkerahaston, sairausvakuutusrahaston ja muun sosiaaliturvan väliset keskinäiset saamiset ja velat eliminoitu.
23577:     Yhdistetyssä taseessa olevat rahastojen väliset saamiset ja velat johtuvat sairausvakuutusrahaston kuntoutuksen palvelu-
23578:     yksikön myyntisaamisista toimistoilta ja kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston tilitysveloista eläkevastuurahastolle.
23579: 
23580: 
23581: 16. Siirtosaamiset ja muut saamiset
23582:     Sairausvakuutusrahastossa on muina saamisina saamiset EU-korvauksista 10,1 milj. markkaa. Eläkevastuurahaston
23583:     siirtosaamisina on korkoja 10,7 milj. markkaa.
23584: 
23585: 
23586: 17. Ennakkomaksut
23587:     Ennakkomaksut ja saadut ennakot aiheutuvat pääosin tammikuussa maksettavista etuuskuluista.
23588: 
23589: 
23590: 
23591: 18. Siirtovelat ja muut lyhytaikaiset velat
23592:     Siirtovelkoihin sisältyy lomapalkka-ja lomarahavelkaa sosiaaliturvamaksuineen 155,8 milj. markkaa sekä Kelan kuntoutuksesta
23593:     annetun lain 4 §:n mukaisia menoja 28,3 milj. markkaa. Muut velat sisältävät velkaa ennakonpidätyksistä 322,7 milj.
23594:     markkaa, velkaa valtiolle muun sosiaaliturvan etuuksista 139,6 milj. markkaa sekä sairausvakuutusrahaston velkaa valtiolle
23595:     65,4 milj. markkaa.
23596: 
23597: 
23598: 19. Omapääoma,1000mk
23599:                                                         Keva           Sava             Elva          yhteensä
23600: 
23601:     Oma pääoma ............................. .      3 082 778      990 266        3 738 878          7 811 922
23602:      Rahasto .................................... .  1 277 953     527 708        2 560 947          4 366 608
23603:       Rahasto vuoden alussa ............. .          1 218 401      965 297       2 418 668          4 602 366
23604:       Rahaston muutos ..................... .         +59 552     - 437 589       + 142 279          - 235 758
23605:      Arvonkorotusrahasto ............ ..            1 804 825      462 558        1 177 931          3 445 314
23606:        Käyttöomaisuus ................... ..           387 392     407 588                             794 980
23607:        Sijoitukset ............................. .   1 417 433       54 970       1 177 931          2 650 334
23608:       Rahasto vuoden alussa ............. .            789 391     450 897          137 831          1 378 119
23609:        Käyttöomaisuus .................... .           385 253     404 380                             789 633
23610:        Sijoitukset ............................. .     404 138       46 517         137 831            588 486
23611:       Rahaston muutos ..................... . + 1 015 434          + 11 661     + 1 040 100        + 2 067 195
23612:        Käyttöomaisuus .................... .            + 2 139     + 3 208                            + 5 347
23613:        Sijoitukset ............................. . + 1 013 295      + 8 452     + 1 040 100        + 2 061 848
23614: 
23615: 
23616: 20. Eläkevastuurahasto, 1 000 mk
23617:     Vuoden 1998 tilinpäätöksessä korotettiin lainmuutoksen perusteella eläkevastuurahaston tavoitetasoa aikaisemmasta
23618:     19 prosentin tasosta 41 prosenttiin. Tavoitetaso tulee saavuttaa viimeistään vuonna 2010.
23619: 
23620:     Sijoitusomaisuuden arvonalennukset ja niiden oikaisut on kirjattu tuloslaskelmaan ja arvonkorotukset ja niiden peruutukset
23621:     taseeseen. Eläkevastuurahaston vajaus on 772,0 milj. markkaa. Arvonkorotukset huomioon ottaen kannatusmaksulla katetun
23622:     vastuun osuus täydestä vastuusta oli vuoden lopussa 47,7 %.
23623: 
23624: 
23625: 
23626: 
23627:                                                                   52
23628:                                                                      1999             1998        muutos
23629: 
23630:    Henkilöstön eläkevastuu ...........................          6 072 173        5 751 065     + 321 108
23631: 
23632:    Kannatusmaksulla katettava
23633:    tavoitetaso (41 %) + työntekijäin eläke-
23634:    maksulla katettu osuus eläkevastuusta
23635:    =       Eläkevastuurahasto.........................           2 560 947       2 418 668     + 142 279
23636: 
23637:    Katettu kannatusmaksulla ja tuotoilla ........               1 717 570        1 638 015      + 79 555
23638:    Katettu työntekijäin eläkemaksulla ...........                  71 356           60 732      + 10 624
23639:    Katettu yhteensä .......................................     1 788 926        1 698 747      + 90 179
23640: 
23641:    Eläkevastuurahaston vajaus .......................             772 021          719 921      +52 100
23642:    Eläkevastuurahaston arvonkorotukset ......                   1 177 931          137 831   + 1 040 100
23643: 
23644:    Rahaston ulkopuolella oleva
23645:    osa kokonaiseläkevastuusta .......................           3 511 226        3 332 397     + 178 829
23646: 
23647:    Eläkevastuusta hallituksen jäsenten täysi eläkevastuu on 7,6 milj. markkaa.
23648: 
23649: 
23650: 21. Leasingvastuut, 1 000 mk
23651:                                                                      1999             1998        muutos
23652: 
23653:    Atk-laitteiden leasingvastuu ....................... .         192 944          247 198       -54 254
23654:    Tilivuonna 2000 maksettavat .................... .              87 401
23655:    Myöhemmin maksettavat .......................... .             105 543
23656: 
23657: 22. Muut vastuut
23658:    Laissa valtion vuonna 1999 kansaneläkelaitokselle suorittaman takuusuorituksen vähentämisestä säädetään, että vuonna
23659:    1999 valtio suorittaa takuusuoritusta 500 miljoonaa vähemmän kuin säädösten perusteella normaalisti tulisi maksettavaksi.
23660:    Kansaneläkelaitos vastaa kyseisen 500 miljoonan markan rahoittamisesta omilla varoillaan vuoden 2001 loppuun mennes-
23661:    sä.
23662: 
23663: 
23664: 23. Takaisinperinnässä olevien etuoksien määrä, 1 000 mk
23665: 
23666:                                                                  1999             1998         muutos
23667:     Etuus
23668: 
23669:     Työttömyysturvaetuudet ..................... .             128 024         112 317       + 15 707
23670:     Yleinen asumistuki ............................. ..        114 175          96 276       + 17 898
23671:     Opintotuki .......................................... .    114 857         117 096        - 2 239
23672:     Eläke-etuudet ...................................... .      32 900          34 161        - 1 261
23673:     Muut etuudet ...................................... ..      34 294          30 218        + 4 076
23674: 
23675:     Yhteensä ............................................. .   424 250         390 068       + 34 182
23676: 
23677: 
23678: 24. Opintolainojen valtiontakauksetja takaussaatavat, 1 000 mk
23679: 
23680:     Alla on valtion opintotukilain nojalla takaama pankeissa oleva opintolainakanta sekä takaajana maksetuista lainoista
23681:     syntynyt takaussaatavakanta, jotka sisältyvät valtion hallinnolliseen kirjanpitoon. Kela huolehtii opintotukilain nojalla
23682:     takausvastuiden maksamisesta, takaussaatavien perinnästä ja tuottojen tilittämisestä opetusministeriölle.
23683: 
23684:                                                                  1999             1998         muutos
23685: 
23686:     Valtion takausvastuu opintolainoista ..... 9 350 969                      9 700 000      - 349 031
23687:     Valtion takaussaatavat ........................... 831 555                  767 000       + 64 555
23688: 
23689: 
23690: 
23691:                                                                          53
23692: 25. Vakuutusmaksujäämät, 1 000 mk
23693:                                                   1999              1998         muutos
23694: 
23695:    Verovirastojen jäämäperinnässä
23696:    olevat vakuutusmaksusaatavat ................ 950 470        1 159 598    - 209 128
23697: 
23698: 
23699: 
23700: 
23701:                               Helsingissä helmikuun 18. päivänä 2000
23702: 
23703: 
23704:                                           Pekka Thomisto
23705: 
23706: 
23707:                          Matti Puhakka                     PekkaMorri
23708: 
23709: 
23710:                Helena Pesola              Henry Olander             AskoApukka
23711: 
23712: 
23713: 
23714: 
23715:                                                            54
23716: T 0 1M 1 E L 1 M E T 1999                                 VALTUUTETUT 7.4. ASTI
23717: 
23718: HALLITUS                                                  Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja,
23719:                                                                puheenjohtaja
23720: Tuomista, Pekka, pääjohtaja                                    Varajäsenet
23721: Puhakka, Matti, johtaja,                                       Hyssälä, Liisa, kansanedustaja
23722:    pääjohtajan sijainen                                        Komi, Armas, kansanedustaja
23723: Morri, Pekka, johtaja                                     Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja,
23724: Pesola, Helena, johtaja                                        varapuheenjohtaja
23725: Olander, Henry, johtaja                                        Rask, Maija, kansanedustaja
23726: Apukka, Asko, johtaja                                          Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
23727:                                                           Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
23728:                                                                Koski, Valto, kansanedustaja
23729: LISÄTTY HALLITUS
23730:                                                                Koskinen, Marjaana, kansanedustaja
23731:                                                           Rajamäki, Kari, kansanedustaja
23732: Hallituksenjäsenten lisäksi lisättyyn
23733:                                                                Mähönen, Raimo, kansanedustaja
23734: hallitukseen kuuluivat:
23735:                                                                Ojala, Reino, kansanedustaja
23736:                                                           Peltomo, Pirkko, kansanedustaja
23737: Mäkinen, Hannu, apulaisbudjettipäällikkö
23738:                                                                Lapiolahti, Arto, kansanedustaja
23739:      Varajäsen: Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
23740:                                                                Rantanen, Jorma, kansanedustaja
23741: Pukkila, Tarmo, osastopäällikkö, ylijohtaja
23742:                                                           Huotari, Anne, kansanedustaja
23743:      Leppo, Kimmo, osastopäällikkö, ylijohtaja
23744:                                                                Tiusanen, Pentti, kansanedustaja
23745: Koivikko, Pentti, johtaja
23746:                                                                Puhjo, Veijo, kansanedustaja
23747:      Hämäläinen, Heikki T., varatuomari
23748:                                                           Takkula, Hannu, kansanedustaja
23749: Konttinen, Mauno, ylijohtaja
23750:                                                                Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
23751:      Roine, Risto, ylilääkäri
23752:                                                                Rehn, Vuokko, kansanedustaja
23753: Parmanne, Pertti, osastopäällikkö
23754:                                                           Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
23755:      Kallinen, Kaija, sosiaalipoliittinen sihteeri
23756:                                                                Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja
23757: Laatunen, Lasse, johtaja
23758:                                                                Karjula, Kyösti, kansanedustaja
23759:      Piispanen, Pekka, suunnittelupäällikkö
23760:                                                           Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
23761: Knuuti, Kaarina, johtaja
23762:                                                                Knaapi, Anne, kansanedustaja
23763:      Huhtamäki, Antti, jaostopäällikkö,
23764:                                                                Kokkonen, Paula, kansanedustaja
23765:      1.1.-30.9.
23766:                                                           Ihamäki, Timo, kansanedustaja
23767:      Aaltonen, Seppo,johtaja, 30.9.lukien
23768:                                                                Tulonen, Irja, kansanedustaja, 1.1.-27.1.
23769: Roos, Jukka, asentaja
23770:      Ojala, Arja                                               Siimes, Outi, kansanedustaja, 29.l.lukien
23771: Pohjola, Tuija, uimaopettaja                                   Nurmi, Tuija, kansanedustaja
23772:      Ikonen, Teuvo, toiminnanjohtaja                      Kaari/ahti, Marjut, kansanedustaja
23773: Leppänen, Pekka                                                Oksala, Ilkka, eduskuntasihteeri
23774:      Prusti, Riitta, kansanedustaja                            Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri
23775: Ala-Harja, Kirsti, lääkintöneuvos                         Löv, Pehr, kansanedustaja
23776:      Tulonen, Irja, kansanedustaja, 1.1.-18.2.                 Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja
23777:      Korhonen, Riitta, kansanedustaja, 18.2.                   Hiltunen, Leea, johtava hoitaja
23778: Antvuori, Pirjo-Riitta, kansanedustaja
23779:      Räsänen, Päivi, kansanedustaja                       VALTUUTETUT 7.4. LUKIEN
23780: Veteläinen, Maija-Liisa, lehtori
23781:      Karjula, Kyösti, kansanedustaja                      Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja,
23782: Pietikäinen, Margareta, kansanedustaja                        puheenjohtaja
23783:      Könkkölä, Kalle, pääsihteeri
23784:                                                      55
23785:      Varajäsenet                                      Puisto, Virpa, kansanedustaja
23786:      Vihriälä, Jukka, kansanedustaja                        Polvi, Iivo, hallintotieteiden maisteri
23787:      Vilkuna, Pekka, kansanedustaja                   Kemppainen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti
23788: Peltomo, Pirkko, kansanedustaja,                            Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja
23789:      varapuheenjohtaja                                Rehula, Juha, kansanedustaja
23790:      Koskinen, Marjaana, kansanedustaja                     Heimala, Terttu, kunnansihteeri
23791:      Karhu, Saara, kansanedustaja                     Sasi, Kimmo, kansanedustaja, 1.-28.1.
23792: Rajamäki, Kari, kansanedustaja                        Tulonen, Irja, kansanedustaja, 28.1. lukien
23793:      Mähönen, Raimo, kansanedustaja                         Lamminen, Kalevi, erityisopettaja
23794:      Haatainen, Tuula, kansanedustaja                 Pietikäinen, Sirpa, kansanedustaja
23795: Koski, Valto, kansanedustaja                                Arhippainen, Max, valtiotieteen
23796:      Prusti, Riitta, kansanedustaja                         lisensiaatti
23797:      Seppälä, Arto, kansanedustaja                    Tuokko, Yrjö, kauppatieteiden maisteri, KHT
23798: Huotari, Anne, kansanedustaja                               Koskinen, Hannu T., kauppatieteiden
23799:      Immonen, Mikko, kansanedustaja                         maisteri, KHT
23800:      Kuoppa, Mikko, kansanedustaja
23801: Takkula, Hannu, kansanedustaja                        JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT
23802:      Nousiainen, Pekka, kansanedustaja
23803:      Kemppainen, Marja-Leena,                         Osastopäälliköt
23804:      kansanedustaja
23805: Keränen, Niilo, kansanedustaja
23806:                                                       Rantamäki, Juhani (hallinto-osasto)
23807:      Oinonen, Lauri, kansanedustaja
23808:                                                       Arola, Antti (talousosasto) 1.1.-31.5.
23809:      Puhakka, Osmo, kansanedustaja
23810:                                                       Häyry, Hannu, ma (talousosasto) 1.6.-30.11.
23811: Ylä-Mononen, Jaana, kansanedustaja
23812:      Kerola, Inkeri, kansanedustaja                   Meriläinen, Erkki (talousosasto) 1.12. lukien
23813:      Komi, Katri, kansanedustaja                      Ahokas, Eeva (eläke- ja
23814: Ihamäki, Timo, kansanedustaja                               toimeentuloturvaosasto)
23815:      Kanerva, Seppo, kansanedustaja                   Ronkainen, Kaarina (terveys- ja
23816:      Vahasalo, Raija, kansanedustaja                        toimeentuloturvaosasto)
23817: Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja             Lumento, Risto (tietohallinto-osasto)
23818:      Salo, Petri, kansanedustaja                      Meriläinen, Erkki (palveluosasto) 1.1.-30.11.
23819:      Sarkomaa, Sari, kansanedustaja                   Helasti, Heikki, ma (palveluosasto) 1.12. lukien
23820: Nurmi, Tuija, kansanedustaja
23821:      Oksala, Ilkka, neuvotteleva virkamies            Muut johtavat toimihenkilöt
23822:      Kurvinen, Esko, kansanedustaja
23823: Löv, Pehr, kansanedustaja                             Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
23824:      Katainen, Jyrki, kansanedustaja                  Alho, Markku, sisäisen tarkastuksen päällikkö
23825:      Könkkölä, Kalle, pääsihteeri                     Helin, Tero, henkilöstöpäällikkö
23826:                                                       Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
23827: TILINTARKASTAJAT                                            johtaja
23828:                                                       Haapa-aho, Jussi, päämatemaatikko
23829: Leskinen, Tapio, pääjohtaja, tilintarkastajien        Naumanen, Seppo, opintotukikeskuksen
23830:      puheenjohtaja                                          johtaja
23831:      Varajäsen: Nieminen, Hannu,                      Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö
23832:      tarkastusneuvos                                  Pietilä, Juhani, kuntoutuksen palveluyksikön
23833: Berg, Seppo, hallinto- ja talouspäällikkö,                  johtaja
23834:      tilintarkastajien varapuheenjohtaja              Hytönen, Veikko, atk-päällikkö
23835:      Lahdensivu, Pentti, opettaja
23836: 
23837:                                                  56
23838: Aluejohtajat                                             Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja
23839:                                                           Varajäsen: Pylkkänen, Kari, johtajapsykiatri
23840: Ollikainen, Ilpo, ma (Pohjois-Suomen                     Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja
23841:       aluekeskus) 1.1.-30°11.                            Kivelä, Sirkka-Liisa, professori
23842: Lämsä, Tuomo, (Pohjois-Suomen aluekeskus)                Neuvonen, Pertti, professori
23843:       1.12olukien                                        Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori
23844: Heinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)                Myllynen, Pertti, dosentti
23845: östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)                   Taskinen, Helena, professori
23846: Kuusiaho, Heikki (Lounais-Suomen                         Leirisalo-Repo, Marjatta, dosentti
23847: aluekeskus)                                              Eläkeasiain neuvottelukunta
23848: Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)                Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
23849:                                                                 puheenjohtaja
23850: NEUVOTTELUKUNNAT                                         Olander, Henry, johtaja, neuvottelukunnan
23851: Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta                           varapuheenjohtaja
23852:                                                          Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
23853: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
23854:                                                                 Varajäsen: Pirttimäki, Raili,
23855:      puheenjohtaja
23856:                                     0     0                     asiantuntijalääkäri
23857:      Varajäsen: Olander, Henry, JOhtaJa
23858:                                                          Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
23859: Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
23860:                                                                 Ikonen, Marja, etuuspäällikkö
23861:      varapuheenjohtaja
23862:                                                          Haikarainen, Tuulikki, apulaisosastopäällikkö,
23863:      Apukka, Asko, johtaja
23864:                                                                hallitusneuvos
23865: Leppo, Kimmo, osastopäällikkö, ylijohtaja
23866:                                                                Rossi, Juha, vanhempi hallitussihteeri
23867:      Partanen, Marja-Liisa, neuvotteleva
23868:                                                          Liuksia, Veikko, hallitusneuvos
23869:      virkamies
23870:                                                                Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
23871: Pukkila, Tarmo, osastopäällikkö, ylijohtaja
23872:                                                          Lundqvist, Bo, osastopäällikkö
23873:      Lindqvist-Virtanen, Carin, erikoistutkija
23874:                                                                Lindell, Christina, kehityspäällikkö
23875: Pylkkänen, Kari, lääketi~te~n lisoensi~atti
23876:                                                          Åström, Johan, asiamies
23877:      Samaletdin, Atilla, tol1lllnnanJohta.Ja
23878:                                                                Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri
23879: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri
23880:                                                          Karhu, Jukka, asiamies
23881:      Karhu, Jukka, oikeustieteen kandidaatti
23882:                                                                Suutarinen, Juhapekka, asiamies
23883: Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri
23884:                                                          Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri
23885:      Näätsaari, Sinikka, sosiaalipoliittinen
23886:                                                                Kallinen, Kaija, sosiaalipoliittinen sihteeri
23887:      sihteeri
23888:                                                          Simpanen, Veikko, sosiaalisihteeri
23889: Työläjärvi, Riitta, asiamies
23890:                                                                Työläjärvi, Riitta, asiamies
23891:      Kojo, Markku, lakimies
23892:                                                          Knuuti, Kaarina, johtaja
23893: Prusti, Riitta, kansanedustaja
23894:                                                                Hyvönen, Keijo, maa- ja metsätaloustiet
23895:      Sarkomaa, Sari, sosiaalipoliittinen sihteeri
23896:                                                                lisensiaatti, 1.1.-17090
23897: Sosiaalilääketieteellinen neuvottelukunta                      Aaltonen, Seppo, johtaja, 17 09 0lukien
23898: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri,                       Vuorio, Seppo, puheenjohtaja
23899:         neuvottelukunnan puheenjohtaja                         Louhisto, Valborg, 20 varapuheenjohtaja
23900: Huttunen, Jussi, professori, neuvottelukunnan            Koskelo, Matti, puheenjohtaja
23901: varapuheenjohtaja                                              Vuolle, Teuvo, puheenjohtaja
23902:                            0
23903: Karvonen, Juha, ylilääkäri                               Työterveyshuoltoneuvottelukunta
23904: Tiivis, Reijo, professori
23905:                                                          Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
23906: Huupponen, Risto, dosent!i
23907:                                                               puheenjohtaja
23908: Isohanni, Matti, professon
23909:                                                          Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
23910: Horsmanheimo, Maija, professori
23911:                                                               neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
23912: Koivikko, Matti, dosentti
23913: 
23914: 
23915:                                                     57
23916: Husman, Kaj, professori                                Knuuti, Kaarina, johtaja
23917:      Varajäsen: Räsänen, Kimmo,                             Mattila, Ilpo, jaostopäällikkö
23918:      erikoislääkäri                                    Taskula, Tuula, sosiaali- ja terveystoimen
23919: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                               päällikkö
23920:      Kairisalo, Anja, vanhempi hallitussihteeri             Liukko, Matti, hallintoylilääkäri
23921: Yrjänheikki, Erkki, neuvotteleva virkamies             Forss, Jari, asiamies
23922:      Roto, Pekka, ylilääkäri                                Wärn, Riitta, asiamies
23923: Nykänen, Pekka, työterveyslääkäri, 1.-14.1.            Mykrä, Pekka, ylitarkastaja
23924: Mäkinen, Olli A., johtava työpaikkalääkäri,                 Hämäläinen, Anita, ylitarkastaja
23925:      14.1. alkaen
23926:                                                        Könkkölä, Kalle, pääsihteeri
23927:      Teirilä, Juha, johtava työterveyslääkäri
23928:                                                             Mikkola, Elisa, toiminnanjohtaja
23929: Tarvainen, Birgitta, johtava hoitaja
23930:      Tuhkanen, Taina, johtava työterveys-
23931:                                                        Pelkonen, Elisa, toimistonjohtaja
23932:      hoitaja                                           Työttömyysturva-asiain neuvottelukunta
23933: Perimäki-Dietrich, Raili, työympäristösihteeri         Morri, Pekka, johtaja,
23934:      Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja                    neuvottelukunnan puheenjohtaja
23935: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri                    Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
23936:      Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen                     neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
23937:      työterveyshoitaja
23938:                                                        Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö,
23939: Knuuti, Kaarina, johtaja
23940:      Mattila, llpo, jaostopäällikkö                         vakuutusneuvos
23941: Työläjärvi, Riitta, asiamies                           Kerminen, Päivi, vanhempi hallitussihteeri
23942:      Mäntymaa, Leena, toimituspäällikkö                Winberg, Heli, varatuomari
23943: Forss, Jari, asiamies                                  Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja
23944:      Wärn, Riitta, asiamies                            Rautiainen, Hannu, varatuomari
23945:                                                        Wärn, Riitta, asiamies
23946: Kuntoutusasiain neuvottelukunta                        Knuuti, Kaarina, johtaja
23947: Puhakka, Matti, johtaja, neuvottelukunnan              Metsämäki, Janne, lakimies
23948:      puheenjohtaja                                     Leppälä, Matti, lakimies
23949: Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö, neuvottelu-           Lundström, Stina, työttömyyskassan johtaja
23950:      kunnan varapuheenjohtaja
23951: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                      Thtkimusasioiden neuvottelukunta
23952:      Varajäsen: Koivisto Pekka, asiantuntija-          Tuomista, Pekka, pääjohtaja,
23953:      lääkäri                                                neuvottelukunnan puheenjohtaja
23954: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö                    Puhakka, Matti, johtaja, neuvottelukunnan
23955:      Kalimo, Esko, tutkimus- ja                             varapuheenjohtaja
23956:      kehitysyksikön johtaja                            Hiden, Mikael, professori
23957: Haikarainen, Tuulikki, apulaisosastopäällikkö,         Hjerppe, Reino T., ylijohtaja
23958:      hallitusneuvos                                    Huttunen, Jussi, pääjohtaja
23959:      Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö,        Julkunen, Raija, professori
23960:      vakuutusneuvos                                    Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
23961: Korpinen, Vuokko, johtaja                                   johtaja
23962:      Lehmijoki, Pentti, ylitarkastaja                  Lehto, Markku, kansliapäällikkö
23963: Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri          Nissinen, Aulikki, professori
23964:      Perimäki-Dietrich, Raili,                         Purola, Tapani, emeritusprofessori
23965:      työympäristösihteeri                              Riihinen, Olavi, emeritusprofessori
23966: Työläjärvi, Riitta, asiamies                           Salavuo, Kari, professori
23967:      Simpanen, Veikko, asiamies                        Urponen, Kyösti, professori
23968: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri
23969:      Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen
23970:      työterveyshoitaja
23971:                                                   58
23972:                                                                                                Liite 3
23973: 
23974: 
23975:                                  TILINTARKASTUSKERTOMUS
23976: 
23977: Olemme tarkastaneet Kansaneläkelaitoksen             Tarkastuksen perusteella esitämme lausunto-
23978: kirjanpidon, tilinpäätöksen ja hallinnon tili-       narnrne seuraavaa:
23979: vuodelta 1999 hyvän tilintarkastustavan mukai-       - Hallitus ja lisätty hallitus ovat toiminnassaan
23980: sesti. Hallituksen laatima tilinpäätös sisältää        noudattaneet voimassa olevia säännöksiä ja
23981: toimintakertomuksen sekä Kansaneläkelaitok-            määräyksiä.
23982: sen ja eläkevastuurahaston tuloslaskelman ja         - Valvontatilintarkastuksessa on todettu tilivuo-
23983: taseen sekä tilinpäätöksen liitetiedot                 den kiijanpito hyvän kiijanpitotavan mukai-
23984:    Tilivuoden valvontatilintarkastuksesta on huo-      seksi ja rahavarojen hoito huolelliseksi.
23985: lehtinut allekiijoittanut KHT YIjö Tuokko.           - Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös on laadittu
23986:    Tilinpäätös osoittaa alijäämää yhteensä             kansaneläkelain sekä soveltuvin osin kiijan-
23987: 378.036.990,90 markkaa sen jälkeen, kun                pitolain sekä tilinpäätöksen laatimista koske-
23988: sairausvakuutusrahaston lakisääteisen vähim-           vien muiden säännösten ja määräysten mukai-
23989: mäismäärän katteeksi on saatu valtion takuu-           sesti, kun otetaan huomioon, että tilinpäätös
23990: suoritus 1.247.560.762,93 markkaa. Muun so-            on laadittu lisätyn hallituksen päätöksen mu-
23991: siaaliturvan ja eläkevastuurahaston tuotot katta-      kaisesti ja liitetiedoissa selostetuin tavoin pää-
23992: vat tilivuodelle kohdistetut kulut. Rahastojen ja      osin maksuperusteisesti.
23993: muun sosiaaliturvan tuloslaskelmat ja taseet sekä    - Tilinpäätös antaakiijanpitolaissa tarkoitetulla
23994: tilinpäätösperusteet, omaisuuden arvotusperi-          tavalla oikeat ja riittävät tiedot toiminnan tu-
23995: aatteet ja eläkevastuun kattamista koskevat tie-       loksesta ja taloudellisesta asemasta, kun ote-
23996: dot on esitetty tilinpäätöksen liitetiedoissa.         taan huomioon, että kuluvan käyttöomaisuu-
23997:    Takaisinperinnässä olevien etuuksien ja opin-       den hankintamenot on poistettu kertapoistoina
23998: tolainojen valtion takaussaatavien määrät ovat         ja että maksuperusteisuudesta ja tilinpäätös-
23999: edelleen kasvaneet. Takaisinperinnässä olevat          periaatteista johtuen tilinpäätökseen ei sisälly
24000: etuudet olivat tilivuoden päättyessä 424 miljoo-       täysimääräisesti saarnisiaja velkojaeikä
24001: naa markkaa ja opintolainojen valtion takaus-          vastuita.
24002:  saatavat 832 miljoonaa markkaa. Pidämme vält-       - Tilinpäätös voidaan vahvistaa sekä vastuu-
24003:  tämättömänä, että toimenpiteitä takaisinperit-        vapaus myöntää hallituksen ja lisätyn hallituk-
24004:  tävien määrän pienentämiseksi jatketaan.              sen jäsenille tarkastarnaltarnrne tilivuodelta.
24005: 
24006: 
24007: 
24008:                             Helsingissä 2. päivänä maaliskuuta 2000
24009: 
24010:                                              Tapio Leskinen
24011:                                              JHTT
24012:                      Seppo Berg                                    Hannu Kemppainen
24013:                      Sirpa Pietikäinen                             Virpa Puisto
24014:                      Juha Rehula                                   Irja Tulonen
24015:                                              Yrjö Tuokko
24016:                                               KHT
24017:                                                 59
24018:                                                                                       Liite 4
24019: 
24020: 
24021:             LISÄTYN HALLITUKSEN LAUSUNTO VALTUUTETUILLE
24022: 
24023: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen vuosi-
24024: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1999 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta antamaan
24025: tilintarkastuskertomukseen ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vahvistettaisiin.
24026: 
24027: 
24028: 
24029: 
24030:                           Helsingissä 10. päivänä maaliskuuta 2000
24031: 
24032: 
24033:                     Pekka Tuoroisto                          Matti Puhakka
24034: 
24035:                     Pekka Morri                              Helena Pesola
24036: 
24037:                     Henry Olander                            AskoApukka
24038: 
24039:                     Lasse Laatunen                           Pekka Leppänen
24040: 
24041:                     Heikki T. Hämäläinen                     KirstiAla-Harja
24042: 
24043:                     Margareta Pietikäinen                    Tarmo Pukkila
24044: 
24045:                     Mauno Konttinen                          JukkaRoos
24046: 
24047:                     Kaarina Knuuti                           Hannu Mäkinen
24048: 
24049:                     Tuija Pohjola
24050: 
24051: 
24052: 
24053: 
24054:                                              60
24055:                                                                                                         Liite 5
24056: 
24057: 
24058: Kansaneläkelaitoksen hallituksen vastaus Eduskunnan sosiaali- ja terveysva-
24059: liokunnan mietintöön n:o 3/1999 vp Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimin-
24060: takertomuksesta vuodelta 1998
24061: 
24062: 1. Kansaneläkelaitoksen hallinto                               mentissa. Hallituksen puheenjohtajan (pääjoh-
24063:                                                                taja)ja viisijäsentänimittää tasavallan president-
24064: Kansaneläkelaitoksessa toteutettiin 1.1.1998                   ti valtuutettujen esityksestä. Kelassa on soveltu-
24065: vakuutuspiiriuudistus,jossa entiset 188 vakuu-                 vin osin toteutettu henkilöstön edustuksesta yri-
24066: tuspiiriä yhdistettiin 86 vakuutuspiiriksi. Uudis-             tysten hallinnossa annetun lain (725/1990) mu-
24067: tuksen tarkoituksena oli työnjoustavuuden pa-                  kaiset jäijestelyt, vaikka laki ei Kelaa koske-
24068: rantaminen ja työvoiman tarkoituksenmukaisem-                  kaan. Käytännön näkökulmasta ei ole tarkoi-
24069: pi käyttö vakuutuspiirin sisällä. Uudistuksesta on             tuksenmukaista nimetä henkilöstön edustajaa vii-
24070: tähän mennessä saatu myönteisiä kokemuksia.                    koittain kokoontuvaan hallitukseen, ja siten aset-
24071: Esimerkiksi etuuksien erityisasiantuntemusta on                taa toimihenkilöitä vastuuseen laitoksen johta-
24072: voitu parantaa vakuutuspiirin sisällä ja ruuhkau-              misesta.
24073: tumisen välttämiseksi työtä on voitujakaa va-
24074: kuutuspiirin eri toimistoihin aikaisempaa jousta-              2. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen
24075: vammin.                                                        turvaaminen
24076:     Kelan hallitus asetti 9.1.1998 johtaja Matti
24077: Puhakan selvitysmieheksi valmistelemaan esityk-                Sosiaali-ja terveysvaliokunnan mietinnössä ko-
24078: set aluekeskusten toiminnan ja organisaation                   rostetaan, että kansaneläke- ja sairausvakuu-
24079: kehittämiseksi. Selvitysmiehen ehdotus valmis-                 tuksen rahoitus on hoidettava turvaavalla ja va-
24080: tui 30.9.1998. Hallitus päätti kokouksessaan                   kaalla tavalla Valtion takuusuorituksia tulee käyt-
24081: 29.3.1999 selvitysmiehen esitysten pohjalta Ke-                tää vain välttämättömään maksuvalmiuden var-
24082: lan toiminnan kehittämistä koskevista toimenpi-                mistamiseen siten, että kansaneläke- ja sai-
24083: teistä ja niihin liittyvistä lisäselvityksistä. Tavoit-        rausvakuutuksen rahoitusomaisuuden vähim-
24084: teena on mm. aluekeskusten hallinnon jousta-                   mäistaso saavutetaan.
24085: voittaminen sekä etuusratkaisujen oikeellisuuden                  Vuosien 1999 ja 2000 rahoitusta ei kuiten-
24086: ja yhdenmukaisuuden seurannan tehostaminen.                    kaan voida katsoa hoidetun valiokunnan edel-
24087:     Kaksi Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt                   lyttämällä turvaavanaja vakaalla tavalla. Valtio
24088: ry:n valitsemaa edustajaa osallistuu puhe-ja läs-              suorittaa vuonna 1999 Kelalle 500 miljoonaa
24089: näolo-oikeudella Kelan lisätynhallituksen koko-                markkaa vähemmän takuusuoritusta kuin ra-
24090: uksiin. Henkilöstön edustus on aina mukana hal-                hoitusomaisuuden vähimmäismääräsäädökset
24091: lituksen asettamissa erilaisissa toimikunnissa ja              edellyttäisivät. Tämän seurauksena Kelan rahoi-
24092: työryhmissä valmisteltaessa laitoksen toiminnan                tustilanne heikkenee entisestään. Jo vuoden 1999
24093: ja hallinnon kehittämistä. Toimihenkilöyhdistyk-               alussa Kela tarvitsi valtiolta takuusuorituksen li-
24094: sen edustaja kuuluu myös pääjohtajan puheen-                   säksi maksuvalmiusrahaa. Maksuvalmiuden tur-
24095: johdolla toimivaan suunnittelutoimikuntaan,jos-                vaamiseksi arvioidaan kuluvana vuonna tarvit-
24096:  sa vuosittain valmistellaan Kelan toiminta- ja                tavan rahaa vielä joulukuussa noin 500 miljoo-
24097:  taloussuunnitelmat Kelan hallituksen kokoonpa-                naa markkaa ja vuonna 2000 joka kuukausi
24098:  nosta on säädetty kansaneläkelain 48 §:n 1 mo-                180 miljoonasta 770 miljoonaan markkaan.
24099: 
24100: 
24101:                                                           61
24102:    Maksuvalmiusrahan tarve siirtyisi vuonna           4. Väärinkäytökset ja takaisinperinnät
24103: 2000 loppuvuoteen, mikäli valtio maksaisi ta-
24104: kuusuoritusta tasasuuruisista kuukausieristä          Tietojen antamista ja saamista koskeva
24105: poiketen etupainotteisesti. Takuusuorituksesta        lainsäädäntö
24106: tulisikin maksaa 80 prosenttia heti tammikuus-
24107: sa. Pidemmällä tähtäyksellä kansaneläke- ja sai-      Joulukuun 1999 alusta voimaantulevan viran-
24108: rausvakuutuksen maksuvalmius voidaan turva-           omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain
24109: ta korottamalla niiden rahoitusomaisuuksien vä-       (621/1999) 29 §:n 3 momentin nojalla viran-
24110: himmäistaso ja riittävästi, ainakin yhdellä pro-      omaiset voivat antaa toisilleen lakiin perustuvia
24111: senttiyksiköllä.                                      tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla. Salassa
24112:                                                       pidettävien tietojen osalta edellytyksenä on kui-
24113: 3. Työkyvyttömyyseläkekäytäntö                        tenkin, että tästä on säädetty kussakin erityislais-
24114:                                                       sa. Sosiaaliturvalainsäädäntöön onkin ryhdyt-
24115: Kelan valtuutettujen työvaliokunta päätti ko-         ty valmistelemaan kyseisiä säännöksiä. Muun
24116: kouksessaan 8.9.1999 antaa Kelan ylilääkärin          muassa lakiin sosiaalihuollon asiakkaan ase-
24117: johdolla selvitettäväksi työkyvyttömyyseläke-         masta ja oikeuksista (HE 13 7/1999 vp) on tar-
24118: hakemusten hylkäämiseen liittyvät lääketie-           koitus sisällyttää säännös, joka oikeuttaa kun-
24119: teelliset ongelmat. Asiaa tulee selvittää erityi-     nan sosiaali- ja terveystoimen saamaan tarvitta-
24120: sesti lääkärinlausunnon laatijan ja vakuutuslää-      vat tiedot atk-yhteyden välityksellä Kelalta ja
24121: kärin kannalta. Myös on selvitettävä mahdolli-        verohallinnolta.
24122: suudet työ- ja toimintakyvyn mittaamiseen päte-          Myös Kelan toimeenpanemiin etuuslakeihin
24123: vällä tavalla ja vakuutetun kannalta oikeuden-        on tarkoitus lisätä säännökset, jotka mahdollis-
24124: mukaisesti. Käynnistyvää selvitystyötä selostet-      tavat Kelan sekä eri tahojen, muun muassa työ-
24125: tiin valtuutetuille kokouksessa 15.9.1999.            voimatoimistojen ja työttömyyskassojen väliset
24126:     Kelan vakuutuspiireissä on teemalla "Yhteis-      atk-yhteydet. Säännöksetpyritään saattamaan
24127: työllä työkykyä" meneillään paikallisia hankkei-      voimaan vuoden 2000 alkupuolella. Eri viran-
24128: ta,joissa etsitään työkykyä tukevia toimintamal-      omaistenja laitosten välisillä atk-yhteyksillä
24129: leja sisäistä ja ulkoista yhteistyötä kehittämäl-     voidaan nopeuttaa asioiden käsittelyä, parantaa
24130: lä. Hankkeilla pyritään kehittämään työkyvyn ar-      asiakaspalvelua (tietojen hankkiminen viran
24131: viointia, kuntoutusasioiden hoitoa ja Kelan asia-     puolesta) sekä samalla ehkäistä väärinkäytök-
24132: kaspalvelua työkykyä tukevaan suuntaan mah-           siä. Sekä lainsäädännössä että tietoyhteyksien
24133: dollisimman varhaisessa vaiheessa erityisesti         toteutuksessa varmistetaan kuitenkin henkilö-
24134: päivärahakaudella. Työkyvyttömyyseläkkeitä            tietojen salassapito: atk-yhteyksien avulla tieto-
24135: koskevaa ratkaisukäytäntöä on selvitelty niin         ja voidaan välittää vainniistäasioista,joihin tie-
24136: Kelassa kuin työeläkejäijestelmässäkin pitkään        tojensaajalla on lakisääteinen oikeus, ja kutakin
24137: ja toistuvasti ja selvityksiä on esitelty mm. val-    toimijaa sitoo vaitiolovelvollisuus.
24138: tuutetuille.
24139: 
24140: 
24141: 
24142: 
24143:                                                  62
24144: Väärinkäytökset                                                  Kela on osallistunut työryhmän työhön aktii-
24145:                                                              visesti. Toisaalta on tuotu esiin väärinkäytösten
24146: Kelan valtuutetut ottivat sosiaaliturvan väärinkäy-          tmjuntaan liittyviä lainsäädännön ja muita ongel-
24147: töksistä käytyyn keskusteluun kantaa 13 .8.1998.             mia sekä toisaalta selostettu niitä toimenpitei-
24148: Valtuutetut korostivat, että Kelan toiminta on riip-         tä, joilla Kelassa on saatu väärinkäytösasiat koh-
24149: puvainen muilta tahoilta, kuten vero-ja työvoima-            tuullisen hyvin hallintaan. Kela on muun muassa
24150: viranomaisilta, saatavista tiedoista. Lausuman               nostanut keskusteluun kaikki ne realistiset lain-
24151: mukaan Kela on valmis yhdessä sosiaaliturvan                 säädännön muutosesitykset, joita käytännön
24152: toimeenpanoon osallistuvien keskeisten tahojen               työssä paikallis-ja aluehallinnossa on pidetty tar-
24153: kanssa selvittämään keinoja sosiaaliturvan vää-              peellisina. Esimerkiksi väestörekisterin osoite-
24154: rinkäytösten ja yleensä harmaan talouden tOJju-              tietojen luotettavuuden lisäämistä sekä liika-
24155: miseksi. Kelan hallitus lähetti 28.8.1998 valtio-            maksujen että suoranaisten väärinkäytösten tor-
24156: neuvostolle kiljeen, jossa ehdotettiin eri tahojen           junnan näkökulmasta Kela on toistuvasti koros-
24157: yhteisen projektin käynnistämistä.                           tanutkoko 1990-luvunjälkimmäisen puoliskon
24158:       Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16.12.           aJan.
24159:  1998 työryhmän selvittämään sosiaaliturvan                      Kelan hallituksen kesäkuussa 1999 hyväksy-
24160: väärinkäytösten laajuutta, syitä ja ehkäisy-                 mässä Kelan palvelutoiminnan strategiassa
24161: mahdollisuuksia. Työryhmän tuli käynnistää                    1999-2005 todetaan muun muassa: "Pyrimme
24162: tarvittavat selvitykset ja tehdä esitykset epäkoh-           estämään väärinkäytökset ja puutumme niihin
24163: tien k01jaamiseksi. Asettamiskiljeessä viitattiin            aina ja välittömästi". Kelan uusitut väärinkäytös-
24164:  Kelan valtioneuvostolle osoittamaan em. kitjee-             tapauksia ja oikeudenkäyntimenettelyä koske-
24165:  seen. Työryhmän on määrä saada työnsä pää-                  vat ohjeet valmistuvat ensi vuodenvaihteessa.
24166:  tökseen vuoden 1999loppuun mennessä. Työ-                   Alkuvuodesta jäJjestetään toiroistoille koulutus-
24167:  ryhmänjäsenet ovat sosiaali- ja terveysminis-               ta. Ohjeet on pyritty tarpeellisilta osin saamaan
24168:  teriöstä, valtiovarainministeriöstä, oikeusminis-           sisällöltään yhdenmukaisiksi työttömyyskassoil-
24169:  teriöstä, työministeriöstä, Stakesista, Sosiaali-ja         le ja työvoimatoiroistoille annettujen väärinkäy-
24170:  terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksesta,                  tösohjeiden kanssa. Väärinkäytösasioiden hoi-
24171:  Oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta, Kelasta            tamiseen liittyvät työprosessit on kuvattu ja nii-
24172:  sekä Suomen Kuntaliitosta. Väliraportti jätettiin           tä kehitetään sekä yhdenmukaistetaan.
24173:  1. 7.1999. Se sisältää mm. monia, Kelan aloit-                  Kelan hallitus on 4.11.1999 saattanut väärin-
24174:  teesta esiin nostettuja lainsäädännön kehittämis-           käytösten hoitamista Kelassa koskevat, eri ai-
24175:  tarpeita.                                                   koina tehdyt kannanottonsa ajan tasalle jakoon-
24176:       Työryhmä tilasi Stakesista selvityksen ilmi-           nut ne yhteen päätökseen. Uusi päätös koskee
24177:  tulleiden väärinkäytösten esiintyvyydestä ja nii-           myös mm. opintotukilautakuntia.
24178:  hin liittyvistä toimenpiteistä kuntien sosiaali-
24179:  toimistoissa, työvoimatoimistoissa, työttömyys-             Takaisinperintä
24180:  kassoissa ja Kelan toimistoissa. Selvitys, jonka
24181:  tekoa Kela avusti, valmistui 17.9.1998 ja sen               Takaisinperintöjen määrän vähentämiseen täh-
24182:   sisältämiä tietoja esiteltiin julkisuudessa laajas-        täävää työtä Kelassa on tehty jatkuvasti. Tilin-
24183:   ti.                                                        tarkastajille ja valtuutetuille laadituissa selvityk-
24184:                                                              sissä on käsitelty myös väärinkäytöksiä, koska
24185: 
24186: 
24187:                                                         63
24188: viimeksi mainittuihin säännönmukaisesti liit-              Takausvastuusaatavien määrän kasvua on
24189: tyy etuuden liikamaksuja. Viimeinen takaisin-          Kelassa selvitelty perusteellisesti. Kelan sosiaa-
24190: perintäasioita koskeva kattava selvitys valmis-        li- ja terveysturvan katsauksia -satjassa on vuo-
24191: tui joulukuussa 1998. Sen sisältämien ehdotus-         den aikana ilmestynyt selvitykset Ongelmana
24192: ten toteutuksesta ja muista liikamaksujen es-          opintolainat(nro 34, A-R. Lehtinen) sekäRe-
24193: tämiseen liittyvistä toimenpiteistä on informoi-       kisteriselvitys opintolainansa kanssa ongelmiin
24194: tu tilintarkastajia viimeksi 19.8.1999.                joutuneista (nro 35, P. Ruotsalainen). Opetus-
24195:    Kuten valiokunnan mietinnössäkin todetaan,          ministeriön ja pankkien kanssa on käynnistetty
24196: erään ongelmallisen kokonaisuuden liikamak-            työ, jonka tarkoituksena on etsiä keinoja, joi-
24197: sujen ja takaisinperintöjen kannalta muodostaa         den avulla opintolainat eivät niin herkästi tulisi
24198: opintotukijärjestelmä. Opintotuen liikamaksu-          takausvastuuna maksettaviksi. Tavoitteena on
24199: jen merkittävimpänä syynä on opiskelijan omat          löytää lyhyen aikavälin toimenpiteitä sekä tut-
24200: tulot ja toisena opintojen keskeytyminen tai           kia myös, olisiko lainsäädäntöä joltakin osin
24201: päättyminen, jossa yhteydessä tieto usein saa-         muutettava niin, että takausvastuut asettuisivat
24202: daan viiveellä. Opintotuen takaisinperintää            nykyistä huomattavasti aiemmalle tasolle.
24203: koskeva lainsäädäntö uudistettiin vuoden 1998              Takaisinperintätapausten estämiseksi yleisen
24204: alusta (920/1997). Aikaisemmassa menettelys-           asumistuen lainsäädäntöä on muutettu 1.3.1999.
24205: sä opiskelijan tuloja tarkasteltiin erikseen kevät-    Tällöin tuli mahdolliseksi tuen väliaikainen vä-
24206: ja syyslukukaudelta hankalia laskukaavoja              hentäminen tai keskeyttäminen olosuhteiden
24207: käyttäen. Jos opiskelija ei tulojen muuttuessa         muutoksen yhteydessä, jos hakemusta ei välit-
24208: oma-aloitteisesti pannut vireille opintotuen           tömästi voida saada käsiteltäväksi. Tällaista vä-
24209: tarkistusta, liikamaksu yleensä paljastuijälki-        liaikaisen keskeyttämisen tai etuuden vähentä-
24210: käteen vasta kyseisen vuoden verotuksen vah-           misen mahdollistavaa säännöstä on mm. selvi-
24211: vistamisen yhteydessä.                                 tysmies Pentti Arajärvi esittänyt säädettäväksi
24212:    Uuden lainsäädännön mukaan opiskelijan              kaikkiin Kelan etuuslakeihin (mahdollisuus kos-
24213: tulee kalenterivuoden aikana tarkkailla tulo-          kee nykyisin vain lähinnä eläkevakuutusta). Ym-
24214: kehitystään ja sen mukaisesti säädellä nostetta-       päristöministeriön kanssa on käyty neuvotteluja
24215: van opintotuen määrää. Vuosittaisen sallitun           asunnonvaihdon saattamiseksi tarkistusperus-
24216: ansio- ja muun tulonrajamääräytyy sen mukai-           teeksi. Kun muutto nyt on lakkautusperuste,
24217: sesti, nostaako opiskelija opintorahaa vai ei:         syntyy muuton yhteydessä yleensä yhden tai kah-
24218: opintorahakuukausia kohden voi ansaita muuta           den kuukauden liikamaksu, vaikka mensaajalla
24219: tuloa 3 000 mk ja muita kuukausia kohden               olisi tosiasiassa oikeus uudessa asunnossa suu-
24220: 9 000 mk. Uudistuksen tarkoituksena oli nimen-         rempaan tukeen. Tietojen nopealla välittymisel-
24221: omaisesti vähentää jälkeenpäin tapahtuvaa              lä voidaan ehkäistä liikamaksujen syntyä.
24222: vuosittaisen tulovalvonnan aiheuttamaa takai-
24223: sinperinnän määrää. Ensimmäinen uuden tulo-
24224: mallin mukainen tulovalvonta toimeenpannaan
24225: vuoden 1998 tulojen osalta verotuksen vahvis-
24226: tamisenjälkeen tammikuussa 2000. Tällöin voi-
24227: daan arvioida, kuinka takaisinperintöjen vähen-
24228: tämisessä on onnistuttu.
24229: 
24230: 
24231:                                                   64
24232: S.l(oudurnnatkatuet
24233: 
24234: Kela on toistuvasti kiinnittänyt opetusministe-
24235: riön huomiota siihen, että koulumatkatukea kos-
24236: keva lainsäädäntö on hallinnollisesti liian mo-
24237: nimutkainen. Koulumatkatukea käsitellään op-
24238: pilaitoksissa, Kelan toimistoissa ja keskushallin-
24239: nossa, kunnissa niiden laskuttaessa koulukulje-
24240: tuksesta sekä koulumatkatukilipun myyjätahoil-
24241: la Matkahuollon ja VR:n toimipisteissä. Lasku-
24242: tus edellyttää vielä runsaasti jälkikäteistä tarkas-
24243: tusta ja selvittelyä.
24244:    Koulumatkatuen ensisijainen tavoite on opis-
24245: kelijan koulumatkasta aiheutuvien kustannusten
24246: korvaaminen ja vaikuttaminen sitä kautta opis-
24247: kelijoiden väliseen tasa-arvoon. JäJjestelmällä
24248: on myös muita yhteiskunnallisia tavoitteita, ku-
24249: ten harvaan asuttujen seutujen liikenteen ylläpito
24250: ja joukkoliikenteen suosiminen ympäristö-
24251: poliittisistaja liikenneturvallisuussyistä. Nrin kauan
24252: kuin nämä muut tekijät yhdessä lukuisten osal-
24253: listujatahojen kanssa ovat vaikuttamassa siihen,
24254: millainen koulumatkatukea koskeva lainsäädän-
24255: tö on, voi olla vaikea saada jäJjestelmästä riittä-
24256: vän selkeää ja yksinkertaista. Toimeenpanosta
24257: aiheutuvat kustannukset nousevat siten korkeik-
24258: si verrattuna itse jäJjestelmän kustannuksiin.
24259: 
24260: 
24261: 
24262: 
24263:                                                      65
24264:                                                                                             Liite 6
24265: Tutkimus- ja kehitysyksikkö
24266: 
24267: KATSAUSVÄESTÖN SOSIAALITURVAN JA HYVINVOINNIN KEHITYKSEEN
24268: Havaintoja Kelan tutkimustyön tuloksista vuodelta 1999
24269: 
24270: Väestön hyvinvointi ja toimeentulo                   selvästi enemmän taloudellisia ongelmia kuin
24271:                                                      muissa Pohjoismaissa. Kyselyn mukaan suo-
24272: Vuosina 1994-1998 bruttokansantuote kasvoi           malaisista perheistä 57% ilmoitti kärsivänsä
24273: keskimäärin 5 %,ja vuonna 1999 kasvuvauh-            käteisvarojen puutteesta ja 41 % vaikeuksista
24274: diksi on arvioitu lähes 4 %. Samalla työllisyys      selviytyä juoksevista menoista. Ruotsissa vas-
24275: on kohentunut. Myös 55-59-vuotiaan väestön           taavat luvut olivat 34 %ja 32 %, ja Norjassa,
24276: työllisyydessä näyttää tapahtuneen käänne pa-        Tanskassa ja Islannissa ne olivat 20-27 %. Ta-
24277: rempaan vuoden 1998 puolivälin jälkeen. 1 Silti      loudellisen turvattomuuden kokeminen vaihteli
24278: monet ikääntyvät poistuvat edelleen työmarkki-       perhetyypeittäin eri Pohjoismaissa suurin piir-
24279: noilta ennen varsinaista vanhuuseläkeikää.           tein samalla tavalla. Taloushuolia kokivat useim-
24280:    Väestön ikärakenteen muutos ja huoli vart-        min pitkäaikaistyöttömien, yksinhuoltajien ja
24281: tuneen työvoiman työssä pysymisestä oli yksi         nuorten äitien perheet sekä pienituloiset ja mo-
24282: yhteiskuntapoliittisen keskustelun pääteemoja        nilapsiset perheet. Taloudellisia ongelmia ilmoi-
24283: 1990-luvulla. Vuosina 1945-1950 syntyneet            tettiin kaikissa perhetyypeissä eniten Suomessa.
24284: suuret ikäluokat täyttävät 55 vuotta lähivuosi-      Vaikka lapsiperheet ilmoittivat taloudellisia on-
24285: na, ja keskustelu heidän eläkeaikeistaan on          gelmia useammin Suomessa ja Ruotsissa, lapsi-
24286: ajankohtaista.                                       perheiden todellinen köyhyys oli näissä maissa
24287:    Suurilla ikäluokilla on takanaan pitkä ja va-     muita Pohjoismaita vähäisempää. Suomessa vain
24288: kaa työura, vaikka kolmasosalla ei ole muodol-       3 %ja Ruotsissa 2 % lapsiperheistä voitiin luo-
24289: lista ammatillista koulutusta. Suurin osa kokee      kitella tulojen mukaan köyhiksi, kun vastaava
24290: terveytensä hyväksi tai keskinkertaiseksi, ja he     osuus muissa Pohjoismaissa oli 4-7 %. 3
24291: ovat nykyiseen elämäntilanteeseensa tyytyväisiä.
24292: Elämässä keskeisellä sijalla ovat koti ja perhe.     Toimeentuloturvanjärjestelmät
24293: Keski-ikään tultuaan suuret ikäluokat näyttävät
24294: seuraavan eläkeajatuksissaan edellisiä ikäluok-      Vuodesta 1996 alkaen ilman työtuloja olevil-
24295: kia. Naisilla tosin näyttäisi olevan hieman enem-    le ei ole enää maksettu sairausvakuutuksen vä-
24296: män työmotivaatiota, ja he suhtautuvat miehiä        himmäispäivärahaa. Tätäetuutta oli aikaisem-
24297: myönteisemmin työelämässä pysymistä edistä-          min saanut vuosittain noin 14 000 henkilöä. Ta-
24298: viin seikkoihin. Suuri osa ikäluokasta haluaisi      loudellisesti kaikkein huonoimmassa asemassa
24299: siirtyä eläkkeelle ennen 60. ikävuotta. Kiinnos-     olevat ovat vuoden 1996 alusta voineet saada
24300: tus osa-aikaeläkkeeseen on suurta (53%) nii-         enintään 60 mk:n tarveharkintaista sairauspäi-
24301: den joukossa, jotka ovat ajatelleet eläkkeelle       värahaa sen jälkeen, kun heidän sairautensa on
24302: lähtöä ennen virallista eläkeikää tai ovat jo ha-    kestänyt 60 vuorokautta. Tarveharkintaisen
24303: keneet eläkettä. 2                                   päivärahan saajia on ollut vuosittain 1 300--
24304:    Lapsiperheiden hyvinvointi ja toimeentulo on      1 400 henkilöä. Tarveharkintaisen sairauspäivä-
24305: toinen keskeinen teema sosiaaliturvasta käydyssä     rahan saajat, kuten aikaisemmin vähimmäis-
24306: keskustelussa. Pohjoismaisen tutkimuksen mu-         päivärahaa saaneet, eroavat muista sairauspäi-
24307: kaan suomalaisilla lapsiperheillä oli vuonna 1996    värahaa saavistavähäisten tulojensaohella sii-
24308: 
24309:                                                 66
24310: nä, että he ovat etupäässä alle 30-vuotiaita nai-          velutarveselvitykseen osallistumisensa olleen se-
24311: mattomia henkilöitä, joista enemmistö on mie-              kä hyödyllistä että vaikuttaneen henkilökohtai-
24312: hiä. He ovat usein pienyrittäjiä/pienviljelijöi-           seen tilanteeseensa. Palveluinterventiosta ja sii-
24313: tä, opiskelijoita taijuuri opintonsa päättäneitä.          hen liittyvästä seurantatutkimuksesta olikin eri-
24314: Heidän sairausjaksonsa ovat usein pitkiä, ja he            tyisesti hyötyä ikääntyneiden pitkäaikaistyöt-
24315: ovat työkyvyttömiä mielenterveyden häiriöiden              tömien elämäntilanteen selvittämiseksi aikai-
24316: vuoksi useammin kuin päivärahan saajat keski-              sempaa huomattavasti perusteellisemmin. 5
24317: määrin. Vähimmäispäivärahasta luopuminen                      Lapsiperheiden taloudellinen hyvinvointi ja so-
24318: sekä tarveharkintaisen päivärahan 60 päivän                siaalinen asema vaikuttavat myös siihen, mikä
24319: omavastuuaika merkitsivät perusturvan heikke-              hoitomuoto lapselle valitaan. Lasten kotihoito-
24320: nemistä tarveharkintaista sairauspäivärahaa saa-           joko kotihoidon tuen turvin tai ilman mitäänjul-
24321: ville sekä niille ilman päivärahaa jääville,joiden         kista hoitotukea-on yleisintä niissä perheissä,
24322: sairaus kestää vähemmän kuin 60 päivää. Täl-               joissa äidin koulutustaso on matala ja joissa äiti
24323: laisia henkilöitä on tosin suhteellisen vähän. Vä-         kuuluu työntekijöihin tai alempiin toimihenkilöi-
24324: himmäispäivärahasta luopuminen ei näytäkuiten-             hin. Kotihoidon valinneissa perheissä on myös
24325: kaan aiheuttaneen kohtuuttomia ongelmia suu-               keskimääräistä enemmän pienituloisia. Kunnal-
24326: rimmalle osalle heistä, sillä he kuuluvat kotita-          lisen päivähoidon valinneissa perheissä äidin
24327: louksiin, joissa on tuloja ansaitseviamuita jäse-          koulutustaso ja sosioekonominen asema ovat
24328:   ••• 4
24329: rua.                                                       selvästi korkeampia. Yksityisen päivähoidon va-
24330:     Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien elämän-            linneet perheet eroavat kuitenkin omaksi ryh-
24331: tilannetta kartoitettiin ja edistettiin työvoima-          mäkseen. Joka kolmannessa yksityistä päivähoi-
24332: toimistojen, Kelan, terveydenhuollon ja kuntou-            toa käyttävässä perheessä äiti on suorittanutkor-
24333: tuslaitosten yhteisessä palveluinterventiossa 10           keakoulututkinnon, kun heitä on kunnallista
24334: kaupungissa vuosina 1996ja 1997. Palvelutar-               päivähoitoa käyttävissä alle 20 %. Yksityistä päi-
24335: veselvityksen seurantatutkimuksen mukaan                   vähoitoa käyttävät perheet ovat myös selvästi
24336: useimpien 50--59-vuotiaiden pitkäaikaistyöttö-             parempituloisia kuin muiden hoitomuotojen
24337: mien työttömyys jatkui vuoden kuluttua inter-              käyttäjät.
24338: vention alkamisesta. Työttömänä oli tällöin edel-             Myös perheiden kokemuksetperhepoliittisten
24339: leen 81 %haastatelluista. Kahden vuoden ku-                etujen viime vuosien kehityksestä vaihtelevat so-
24340: luttua haastatteluista työttömien määrä oli vähen-         siaalisen aseman mukaan. Päivähoitomaksujen
24341: tynyt 63 %:iin.Vain 4 %haastatelluista onnistui            nousemisesta kertovat lähinnä keskituloiset ja
24342: työllistymään avoimille työmarkkinoille ensim-             maksujen laskemisestahyvätuloiset perheet. Muu
24343: mäisen vuoden aikana. Tukitöihin puolestaan si-            perhepoliittinen tuki on heikentynyt eniten pieni-
24344: joittui samana ajanjaksona 9 %haastatelluista.             tuloisilla perheillä. Hoitomuotojen valinnanva-
24345: Arviointi-ja kuntoutuspalveluihin osallistuminen           paus on sen sijaan lisääntynyt monien yksityisen
24346:  ei vaikuttanut työllistymiseen, mutta näitä palve-        hoidon tuen saajien mielestä. Silti 85 %vastaa-
24347:  lujakäyttäneet siirtyivätmuita useammin työvoi-           jista on sitä mieltä, että vanhempien valinnanva-
24348:  man ulkopuolelle, sairauslomalle tai työkyvyttö-          pautta lasten päivähoidossa tulisi lisätä. Yksityi-
24349:  myyseläkkeelle. Palvelutarveselvitykseen osallis-         sen päivähoidon valinnassa perheet ovat hyvin
24350:  tuneet olivat kohtuullisen tyytyväisiä saamiinsa          erilaisessa asemassa asuinkunnan mukaan.
24351:  palveluihin. Silti vain joka kymmenes koki pal-           Perheiden hoitotuen leikkaukset ovat käytän-
24352: 
24353: 
24354:                                                       67
24355: nössä selvimm:inkohdistuneetpienituloisiinja vä-         Terveys ja työkyky
24356: hän koulutettuihin,joiden todelliset valintamah-
24357: dollisuudet ovat jo entuudestaan olleet muita lap-       !kääntyvän väestön terveydessä on havait-
24358: siperheitä vähäisemmät.6                                 tu myönteistä kehitystä. Vuonna 1996 tutkitut
24359:    Perheiden kokemukset ovat lähes kauttaal-             65-69-vuotiaat pitivät terveydentilaansa pa-
24360: taan myönteisiä yhdestä perhepoliittisesta etuu-         rempana ja selviytyivät päivittäisistä toimistaan
24361: desta eli äitiysavustukseen kuuluvan äitiyspak-          vaivattomammin kuin kahdeksan vuotta aikai-
24362: kauksen merkityksestä. Kelassa kehitetään äi-            semmin tutkitut samanikäiset Lisäksi heidän ta-
24363: tiyspakkauksen vastaanoton seurantajärjestel-            loudellinen tilanteensa, koulutustasonsa ja per-
24364: mää,jotta pakkaus voidaan suunnitella lapsiper-          hetilanteensa olivat paremmat kuin vuoden 1988
24365: heiden tarpeiden ja toivomusten mukaisesti. Tu-          tutkimuksessa. Kielteistä kehitystä havaittiin
24366: lokset osoittavat, että pienten lasten vanhemmat         vain vähän. 9
24367: ovat tyytyväisiä pakkaukseen. Varsinkin pak-                Väestön ikääntyminen aiheuttaa kasvavia
24368: kaukseen kuuluvia tekstiilejä pidetään tarpeel-          haasteita sosiaali- ja terveysturvan järjestelmil-
24369: lisina ja laadukkaina. Monet toivovat vielä lisät-       le sekä koko yhteiskunnalle. Keskeinen tavoite
24370: tävän vaatteiden määrää, koska ne kuluvat käy-           vanhusten itsensä ja yhteiskunnan kannalta on,
24371: tössä. Joidenkin tekstiilien väritys herättää jon-       että henkilö voisi asua kotonaan mahdollisim-
24372: kin verran kritiikkiä, ja myös vaatteiden kokoon         man pitkään. Tähän voidaan vaikuttaa kotipal-
24373: halutaan suurempaa vaihtelua. Puolet vastaajis-          velujen taijonoalla ja muilla vanhusten itsenäis-
24374: ta pitää hyvänä ajatusta, että toiselle lapselle tar-    tä asumista edistävillä toimenpiteillä. Vanhuksil-
24375: jottaisiin erilaista pakkausta. 7                        le sattuu kuitenkin kotona huomattavan paljon
24376:    Valtion takaamien opintolainojen takausvas-           kaatumisia ja muita onnettomuuksia, jotka saat-
24377: tuusuoritukset kasvoivat 1990-luvulla merkit-            tavat iäkkäille osoittautua kriittisiksi. Asunnon
24378: tävästi opintolainojen jäädessä maksamatta.              kunnon ja varustetason ohella mm. luuston ja
24379: Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että maksuvaikeuk-         lihaksiston riittävän hyvä kunto vaikuttaa kes-
24380: siin joutuivatmuita useamminkeskiasteella opis-          keisesti omatoimisen asumisen mahdollistu-
24381: kelevat. Maksuongelmaisilla oli yleisiä toimeen-         miseen. Luuston samoin kuin lihaksiston toimin-
24382: tulon ongelmia, ja he olivat joutuneet hakemaan          takyvyn kannalta epäsuotuisa kehitys alkaa kui-
24383: usein toimeentulotukea selviytyäkseen niin opis-         tenkin jo huomattavasti ennen vanhuusikää.
24384: keluaikana kuin opintojen jälkeenkin. Oma tai            Kehitykseen tuleekin pyrkiä vaikuttamaan riit-
24385: puolison työttömyys oli olennaisesti vaikeutta-          tävän aikaisin. Vuoden pituinen nopeusvoima-
24386: nut talouden hallintaa. Perheen perustaminen,            painotteinen lihaskuntoharjoittelu on kehittänyt
24387: asuntolainan hoitaminen ja opintolainojen takai-         keski-ikäisillä miehillä vartalolihasten suoritus-
24388: sinmaksu ajoittuivat monilla velallisilla samaan         tehoakeskimäärin 17-40%. Samallamyös ala-
24389: aikaan. Muiden maksujen ja velkojen hoitami-             raajojen lihasten suoritusteho on parantunut. 10
24390: nen oli tärkeämmällä sijalla kuin opintolainan              Lihavuus onkansanterveydellinenja kansanta-
24391: maksaminen. Opintolainoja oli siirtynyt takaus-          loudellinen ongelma Suomessa ja monissa muis-
24392: vastuun piiriin myös siksi, että velallinen oli ollut    sa länsimaissa. Lihavuuden syntyyn vaikuttavat
24393: tietämätön lainan hoitamisesta ja takaisinmak-           monet erilaisettekijät Identtisiä kaksosia tutki-
24394: susta eikä ollut neuvotellut pankin kanssa riittä-       malla selvitettiin, mitkä ympäristötekijät vaikut-
24395: vän ajoissa maksuvaikeuksien ilmaannuttua. 8             tavat lihavuuden syntyyn silloin, kun geneet-
24396: 
24397: 
24398:                                                     68
24399: tiset tekijät ovat samat. Selvimmin lihomiselle         viisivuotiaiden astmaa sairastavien lasten määrä
24400: altisti syömiskäyttäytyminen siten, että liikapai-      kymmenkertaistui vuosien 1986 ja 1998 välise-
24401: noisilla oli enemmän vaikeuksia kuin normaali-          nä aikana, ja määrä kasvaa edelleen varsin no-
24402: painoisilla pitää syöminen kohtuudessa ja nälän         peasti.15
24403: tunteet hallinnassa. Eräiden muiden tutkimusten
24404: tuloksista poiketenkoulutustasossa ym. tausta-          Terveys- ja kuntootuspalvelut
24405: tekijöissä ei ollut eroja liika- ja normaalipainois-
24406: ten välilläY                                            Vakava masennus on kasvava kansanterveys-
24407:     Kelan autoklinikkatutkimuksissa aikaisem-           ongelma maassamme. Sen ehkäisyyn on kiinni-
24408: min tutkittujen ihmisten myöhempiä sairauksia           tettävä erityistä huomiota, mutta myös masen-
24409: on seurattu yli 20 vuoden ajan sairauksien vaara-       nuksen hoidon tulee olla laadukasta, jotta työ-
24410: tekijöiden selvittämiseksi. Veren matala seleeni-       hön paluu voidaan turvata mahdollisimman no-
24411: taso on osoittautunut olevan yhteydessä suuren-         peasti sairastumisen jälkeen ja jotta tila ei jäisi
24412: tuneeseen keuhkosyövän vaaraan. Veren pieni             pysyväksi. Sairauspäivärahaa saavia masennus-
24413: E-vitamiinipitoisuus oli puolestaan yhteydessä          potilaita käsitelleessä tutkimuksessa ilmeni, et-
24414: lisääntyneeseen diabeteksen vaaraan. Tutkimuk-          tä potilaiden hoidossa oli puutteita sekä lääke-
24415: sen perusteella veren E-vitamiini- ja seleeni-          hoidossa että psykoterapiassa ja että huomatta-
24416: pitoisuuksilla saattaa olla keuhkosyövältä ja           va osa näistä potilaista oli vuoden kuluttua edel-
24417: diabetekselta suojaavaa vaikutusta varsinkin sil-       leen työkyvyttömiä. 16 · 17
24418: loin, kun elimistön muu antioksidanttitoiminta             Lapset käyttävät lääkkeitä vähemmän kuin
24419: on heikentynyttä tai kun antioksidanttien tarve         aikuiset.lkääntyneiden eli 65 vuotta täyttänei-
24420: on lisääntynyt. 12 · 13                                 den osuus lääkekustannuksista on 40 %, kun
24421:     Terveyden ja työkyvyn syitä ja maamme kieli-        heidän osuutensa väestöstä on 15 %. Lapsia
24422: ryhmien välisiä eroja selvitettäessä on jo pitkään      puolestaan on noin viidesosa väestöstä, mutta
24423: havaittu maamme ruotsinkielisen väestön ter-            heidän osuutensa lääkekustannuksista on 6 %.
24424:  veydentila ja keskimääräinen elinikä suomen-           Lasten lääkkeiden käyttö on kuitenkin yleisty-
24425:  kielisen väestön vastaavia paremmiksi. Erääksi         mässä muuta väestöä nopeammin, mikä suurel-
24426:  terveydentilaa edistäväksi tekijäksi on havaittu       ta osin selittyy astman ja allergioiden lisäänty-
24427:  ruotsinkielisen väestön yhteisöllisyys ja keskinäi-    misestä erityisesti nuorimmissa ikäryhmissä.
24428:  nen luottamus eli sosiaalinen pääoma. Tulos an-        Muut pitkäaikaissairaudet ovat lapsilla melko
24429:  taa viitteitä terveyttä edistävien toimenpiteiden      harvinaisia, eivätkä he siten käytä niiden hoitoon
24430:  suunnittelemiseksi maassamme. 14                       tarkoitettuja lääkkeitäkään. Lapset käyttävät
24431:     Terveen elämän perustaa luodaan lapsesta läh-       myös psyykenlääkkeitä varsin harvoin. 13
24432:  tien. Yhteispohjoismaisen kyselytutkimuksen               Toisaalta lapset ovat antibioottien suurku-
24433:  mukaan 16 %:lla alle 18-vuotiaista henkilöistä         luttajia. Vuoden aikana vähintään yhden anti-
24434:  Pohjoismaissa oli vuonna 1996 jokin pitkäaikai-        bioottikuurin saa noin 1,6 miljoonaa suomalais-
24435:  nen sairaus, kun vastaava osuus oli 8 % vuonna         ta, ja lasten osuus kuurien saajista on lähes
24436:   1984. Suomalaiset lapset olivat Pohjoismaiden         40 %. Antibioottien käyttö on sinänsä kehitty-
24437:  sairaimpia, eli pitkäaikaissairaita oli lähes 20 %.    mässä myönteiseen suuntaan. Infektion vuoksi
24438:  Selvästi yleisimpiä olivat kaikissa maissa astma       terveyskeskukseen hakeutuneista potilaista vä-
24439:  ja allergiat. Kelan erityiskorvausrekisterissä alle    hän yli puolet sai lääkäriltä antibioottireseptin,
24440: 
24441: 
24442:                                                    69
24443: kun osuus oli suurempi eli yli 60 %vielä joitakin          kauden kuluessa kuntoutuslaitosjakson jälkeen.
24444: vuosia sitten. Myös lääkärit noudattavat lääk-             Näihin eläkehakemuksiin tuli ratkaisuksi myön-
24445: keitä määrätessään aikaisempaa paremmin in-                töpäätös määräajaksi keskimäärin 50 %:ssa ja
24446: fektioiden hoidosta annettuja suosituksia. Silti           myöntävä päätös toistaiseksi 20 %:ssa sekä hyl-
24447: Suomessa määrätään antibiootteja edelleen sel-             käyspäätös 30 %:ssahakemuksista. Vastaava-
24448: västi enemmän kuin esimerkiksi Ruotsissa, Tans-            na ajankohtana eläkehylkäysprosentti oli keski-
24449: kassa ja Hollannissa. 18                                   määrin 20. Tuloksia hyödynnetään kehitettäessä
24450:    Lääkekustannukset ja -korvaukset kasvoivat              Kelan järjestämää ammatillista kuntoutusta. 21
24451: 1990-luvulla nopeasti, ja tässä suhteessa ne
24452: poikkesivat muista terveydenhuollon menoista.              Sosiaaliturvan rahoitus
24453: Vuosina 1990-1998lääkkeiden tukkuhintainen
24454: myyntikasvoikiinteinhinnoin 66% ja korvauk-                Euroopan unionin työ- ja sosiaalineuvosto päät-
24455: set lisääntyivät 59%. Suuremmatkustannukset                ti Suomen puheenjohtajakauden lopulla nos-
24456: lisäsivät sekä yhteiskunnan lääkekorvausmeno               taa sosiaaliturvasta käytävän vuoropuhelun mak-
24457: ja että potilaiden maksettavaksi jääneitä kustan-          rotaloudesta ja työllisyydestä käytävän keskus-
24458: nuksia. Kasvua pyrittiin hillitsemään muuttamal-           telun rinnalle. Vaikka sosiaaliturvan järjestämi-
24459: la lääkekorvausjärjestelmää, vaikuttamalla lääk-           nen kuuluu edelleen jäsenmaiden omaan toimi-
24460: keiden hintoihin sekä pyrkimällärationalisoimaan           valtaan, on taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-
24461: lääkkeen määräämiskäytäntöä. Pitkäaikaisesti               sen keskinäinen riippuvuus tärkeää, ja laajaa so-
24462: vaikuttavaa tehokasta ratkaisua ei kuitenkaan ole          siaaliturvaa voidaan pitää kilpailuetuna maail-
24463: vielä löytynyt. 19                                         mantaloudessa.
24464:     Työkyvyttömyyden arvioinnissa on ongelmal-                Euroopan unionin maiden sosiaaliturvan rahoi-
24465: liseksi osoittautunut fibromyalgiaksi tulkittujen          tuksen rakenteen kehityksessä 1980-luvun alusta
24466: pitkäaikaisten kiputilojen selvittäminen. Fibro-           1990-luvun puoliväliin ei havaita dramaattisia
24467: myalgian diagnosointi ja sen hoitokeinojen mää-            muutoksia. Koko Euroopan unionissa korpora-
24468: rittely ovat osoittautuneet ongelmallisiksi huoli-         tiivinen rahoitusrakenne oli vallitseva. Työnanta-
24469: matta laajasta tutkimuksesta. Tutkijat ja kliinikot        jien maksut olivat suurin rahoitusmuoto, noin
24470: ovat yksimielisiä siitä, että fibromyalgian selvit-        puolet kaikista, kun taas julkisen sektorin rahoi-
24471: tely vaatii moniammatillista lähestymistapaa. Toi-         tusosuus oli selvästi tätä pienempi. Vakuutettujen
24472: minta- ja työkyvyn selitysmallien kehittäminen             osuus oli noin neljännes ja muun rahoituksen
24473: yhteistyössä myös potilaidenkanssa saattaisi aut-          osuus alle 10 %koko rahoituksesta. Rahoitusjär-
24474: taa fibromyalgiaan liittyvien kysymysten hallin-           jestelmät voitiin luokitella toisaalta pohjoismai-
24475: nassa.20                                                   sesti suuntautuneeseen julkisen sektorin rahoitus-
24476:     Kelan kuntoutuslaitoksissa järjestämät kun-            ryhmään ja toisaalta työmarkkinapainotteiseen
24477: toutustutkimukset tähtäävät kuntoutumissuun-               korporatiiviseen rahoitusryhmään. Alankomais-
24478: nitelman laatimiseen kuntoutujille, joiden työky-          sa painotus oli vakuutettujen rahoituksessa. 22
24479: vyn ja kuntoutumismahdollisuuksien on arvioi-                  Rahoitusjärjestelmien rakenteet ovat vähitel-
24480: tu riittävän työelämässä jatkamiseen. Kuitenkin            len lähentymässä toisiaan kaikissa rahoitus-
24481: on havaittu, että kuntoutustutkimuksiin vuosina            muodoissa, tosin vain vakuutettujen rahoitus-
24482:  1993-1995 osallistuneista kuntoutujista noin kol-         osuuksien konvergenssi oli nopeaa Maiden väli-
24483: mannes haki työkyvyttömyyseläkettä 2-6 kuu-                set erot rahoitusosuuksissa vaihtelivat tarkaste-
24484: 
24485: 
24486:                                                       70
24487: lujakson aikana jonkin verran rahoitusryhmäs-           EMU-puskurit,joilla pyritään lyhyellä aikavä-
24488: tä riippuen, mutta kaikkiaan maiden väliset erot        lillä estämään osaltaan sosiaaliturvamaksujen
24489: eivät suurestikaan muuttuneet, mikä viittaa             kasvu. Näyttää siltä, että puskureiden vaikutus
24490: maakohtaisten sosiaaliturvajärjestelmien rahoi-         työllisyyteen ei poikkea merkittävästi aikaisem-
24491: tusrakenteidenjäykkyyteen. Muutokset eivät si-          man järjestelmän vaikutuksesta, mutta niillä on
24492: ten ole johtaneet toistaiseksijärjestelmien mer-        suurempi vaikutus yritystenkustannuksiin ja kan-
24493: kittävään yhdenmukaistumiseen.                          nattavuuteen. Talous-ja sosiaalipolitiikkaa kiris-
24494:     Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU) jäse-          tävä vaikutus tulee puskurijärjestelmässä esille
24495: nyyden aiheuttamia paineita julkiseen talouteen         sitä kautta, että rahastot on taantumanjälkeen
24496: ja sosiaaliturvan rahoitukseen arvioitiin 25 vuo-       palautettava lähtötasolleen.
24497: den aikajänteellä.23 Tutkimuksen mukaan EMU
24498: vaikuttaa suotuisasti sosiaaliturvaan lähinnä vä-       Kelan palvelut ja toiminta
24499: lillisesti lisäämällä talouden toiminnan tehok-
24500: kuutta ja alentamalla reaalikorkoa. Sosiaalitur-        Kela-barometrin vuoden 1999 asiakaskyselyn
24501: van tasolle määriteltävä kriittinen raja riippuu        tulosten mukaan Kelan toimistoissa asioivista
24502:  siitä, kuinka halukas aktiiviväestö on rahoitta-       vastaajista 79,4 %piti palvelua ystävällisenäja
24503: maan sosiaaliturvaa. Myös kysymys siitä, onko            78,2 % asiantuntevana. Suurimpina puutteina
24504: julkisen velan taso liian korkea, on vaikeasti          palveluissa pidettiin Kelan päätösten (30,6 %)
24505:  määritettävissä. Tulosten mukaan ei voida pää-         ja hakuohjeiden ja esitteiden (26,1 %) vaikea-
24506:  tellä, että Suomessa olisi ajauduttu liian suureen     selkoisuutta. Vuoden 2000 tammikuussa tehdyn
24507: julkiseen velkaantumiseen. Tutkimuksen perus-           kyselyn mukaan valtaosa asiakkaista haluaa
24508:  vaihtoehdossa todetaan väestön epäedullisen            edelleen hoitaa Kela-asiansa käymällä henkilö-
24509:  ikärakenteen vaikutus, mutta toisaalta työttö-         kohtaisesti toimistossa. Internet- tai sähköpos-
24510:  myyden pieneneminenja koulutusmenojen talou-           tiasiointimahdollisuutta parhaimpana pitävien
24511:  den kasvua hitaampi kasvu saavat aikaan sääs-          osuus on vielä alle 10 % asiakkaista.
24512:  töjä julkisiin menoihin, ja Suomen joutuminen             Vuoden 1999lopulla Kelan eläkkeiden takai-
24513:  vakaussopimuksen sanktiomenettelyyn näyttää            sinperintään kohdistunut runsas negatiivinen
24514:  epätodennäköiseltä.                                    julkisuus ei näytä heijastuneen asiakkaiden mie-
24515:      Suhdannevaihtelut EMU-oloissa ovat vai-            lipiteisiin toimistoista saaduista palveluista. Kou-
24516:  meampia kuin Suomessa aikaisemmin koetut.              luarvosanalla mitattuna asiakkaiden Kelan toi-
24517:  Riskejä syntyy kuitenkin lähinnä viennin ja sitä       mistoille antama palveluarvosana oli vuoden
24518:  kautta teollisuustuotannon osalle, sillä teollisuu-    2000 tammikuussa 8,2 (alustava tieto),joka on
24519:  den vienti suuntautuu suurelta osin yhteisen va-       samakuin vuotta aiemmin. 24
24520:   luutta-alueen ulkopuolelle. Tutkimuksessa kuvi-
24521:  teltu vientijohteinen taantuma tuottaisi valtion-
24522:  taloudelle ja kunnille huomattavat taloudelliset
24523:   menetykset ja sitä kautta suuremman paineen
24524:   muun sosiaaliturvan kuin eläketurvan rahoituk-
24525:   selle.
24526:      Yksi taloudellisten taantumashokkien vai-
24527:   mentamiseen käytettävä järjestelmä ovat ns.
24528: 
24529: 
24530:                                                    71
24531:                                                                                       16
24532: L               Hytti H. Voidaanko ikääntyvien poistumiseen                                ·   Salminen JK, Saarijärvi S, Tikka J, Raitasalo R, Rissanen S,
24533:                 työelämästä vaikuttaa? Työpoliittinen aikakauskirja                            Toikka T, Puukka P. Vakavan masennuksen hoidossa puut-
24534:                 1999; 42: 39-43.                                                               teita. Suomen Lääkärilehti 1999; 54: 1059-1063.
24535:                                                                                       17
24536: 2
24537:     ·           Savioja H. Suuret ikäluokat eläkeiän kynnyksellä. Alusta-                  ·   Salminen JK, Saarijärvi S, Tikka J, Raitasalo R, Toikka T,
24538:                 via tuloksia. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan                       Puukka P, Rissanen S. Sairauslomalla masennuksen vuoksi
24539:                 selosteita 10, 1999.                                                           - entä vuoden kuluttua? Suomen Lääkärilehti 2000; 55:
24540:                                                                                                311-317.
24541: 3
24542:     ·           Takala P. Bamfamiljemas ekonomi. Föredrag vid                         18
24543:                                                                                            ·   Mikstra-työryhmä. Antibiootteja määrätään entistä
24544:                 konferensen om bams hälsa och välfard i dagens Norden.                         harkitummin. Suomen Lääkärilehti 1999; 54: 3513-3518.
24545:                 Nordiska hälsovårdshögskolan, Göteborg 11.-12.11.1999.
24546:                                                                                       19
24547:                                                                                         ·      Martikainen J, Rajaniemi S, Klaukka T. Lääkekorvaukset
24548: 4
24549:     ·           Maljanen T, Niemelä H. Vuoden 1996 sairauspäiväraha-                           1990-luvulla. Tausta ja kehitys. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja
24550:                 uudistuksen vaikutukset. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja                          terveysturvan selosteita 11, 1999.
24551:                 terveysturvan tutkimuksia (käsikirjoitus).                            20
24552:                                                                                            ·   Talo S, toim. Fibromyalgia ja kuntoutumisprosessi: Enigma
24553: 5
24554:     ·           Rajavaara M. (toim.) Yksilölliset palvelut ja ikääntyneiden                    2000? Helsinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan katsauksia
24555:                 työttömyys. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan                         37, 1999.
24556:                 tutkimuksia (käsikirjoitus).
24557:                                                                                       z1.      Virta L, Mäki J: Työkyvyttömyyseläkehakemukset ja
24558: 6
24559:     ·           Heikkilä M, Takala P. Kuinka lapset hoidetaan Suomessa?                        -ratkaisut kuntoutustutkimusten jälkeen. Kelan rekisteri-
24560:                 Alustavia tuloksia valtakunnallisesta lastenhoitotutkimuk-                     selvitys. Turku: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan selosteita
24561:                 sesta. Stakes & Kela. Helsinki: Stakes, Aiheita 23, 1999.                      39, 1999.
24562:                                                                                       22
24563: 7
24564:                                                                                            ·   Hagfors R. The Convergence of Financing Structure
24565:     ·           Takala P, Klaukka T. Mitä mieltä äidit ja isät ovat                            1980-1995. Julkaisussa: Financing Social Protection
24566:                 äitiyspakkauksesta? Esitutkimus. Helsinki: Kela, Sosiaali-                     in Europe. Ministry of Social Affairs and Health,
24567:                 ja terveysturvan selosteita 13, 1999.                                          Publications 1999; 21: 37-66.
24568: 8
24569:     ·           Lehtinen A-R. Ongelmana opintolainat-Tutkimus                         23
24570:                                                                                            ·   Alho K, Kaseva H. EMU, julkinen talous ja sosiaali-
24571:                 opintolainan maksamatta jättämiseen johtaneista syistä.                        turvan rahoitus. Helsinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan
24572:                 Helsinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan katsauksia 34,                      tutkimuksia 50, 1999.
24573:                 1999.
24574:                                                                                       24
24575: 9                                                                                          ·   Tuomikoski H ym. Kela-barometrin asiakaskyselyt 1999
24576:     ·           Heikkinen E, Lampinen P, Suutama T, toim. Kohorttierot
24577:                                                                                                ja 2000. Kelan sisäisiä raportteja. Helsinki: Kela, tutkimus-
24578:                 65-69-vuotiaiden henkilöiden toimintakyvyssä, terveydes-
24579:                                                                                                ja kehitysyksikkö 1999 ja 2000.
24580:                 sä ja harrastustoiminnoissa. Havaintoja Ikivihreät-projektin
24581:                 kohorttivertailututkimuksesta vuosilta 1988 ja 1996. Hel-
24582:                 sinki: Kela, Sosiaali- ja terveysturvan tutkimuksia 47, 1999.
24583: 10
24584:         ·       Ailanto P. Nopeusvoimatyyppinen harjoittelu keski-ikäi-
24585:                 sillä miehillä: vuoden pituisen lihaskuntoharjoittelun vai-
24586:                 kutus vartalo- ja alaraajalihasten voima-nopeus ominaisuuk-
24587:                 siin. Liikuntalääketieteen pro gradu -työ, Kuopion yliopis-
24588:                 to, Fysiologian laitos. Joulukuu 1999.
24589: 
24590: IL              Hakala P, Rissanen A, Koskenvuo M, Kaprio J,
24591:                 Rönnemaa T. Environmental factors in the development
24592:                 of obesity in identical twins. Intemational Joumal of Obesity
24593:                 1999; 23: 746-753.
24594: 12 ·            Knekt P, Mamiemi J, Teppo L, Heliövaara M, Aromaa A.
24595:                 Is low selenium status a risk factor for lung cancer? American
24596:                 Joumal of Epidemiology 1998; 148: 975-982.
24597: 13
24598:                 Knekt P, Reunanen A, Mamiemi J, LeinoA, Aromaa A.
24599:                 Low vitamin E status is a potential risk factor for insulin-
24600:                 dependent diabetes mellitus. Joumal of Intemal Medicine
24601:                 1999; 245: 99-102.
24602: 14
24603:             ·   Hyyppä MT, Mäki J. Edistääkö sosiaalinen pääoma
24604:                 terveyttä? Pohjanmaan rannikon suomen-ja ruotsinkielisen
24605:                 väestön kansalaisaktiivisuuden ja terveyden vertailu. Suo-
24606:                 men Lääkärilehti 2000; 55: 821-826.
24607: 15
24608:             ·   Klaukka T. Läkemedelsanvändning hos bam på 90-talet.
24609:                 Abstracts. Det kan bli bättre. En konferens om bams hälsa
24610:                 och välfard i dagens Norden. Nordiska hälsovårdshögskolan,
24611:                 Göteborg 11.-12.11.1999.
24612: 
24613: 
24614: 
24615:                                                                                  72
24616:                            K 5/2000 vp
24617: 
24618: 
24619: 
24620: 
24621: EUROOPAN NEUVOSTON
24622: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
24623: KERTOMUS
24624: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
24625: yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1999
24626: 
24627: Parlamentaarisen yleiskokouksen istunto 1999 Strasbourgissa
24628: ensimmäinen jakso     25.-29.1.1999
24629: toinen jakso          26.-30.4.1999
24630: kevätkokoukset        29.-31.3.1999 Roomassa
24631: kolmas jakso          21.-25.6.1999
24632: neljäs jakso          20.-24.9.1999
24633: 
24634: Pysyvän komitean kokoukset
24635: 30.3.1999             Roomassa
24636: 2.9.1999              Pariisissa
24637: 4.11.1999             Strasbourgissa
24638: 
24639: 
24640: 
24641: 
24642: Helsinki 2000
24643: ISSN 1235-1873
24644: 
24645: OY EDITA AB. HELSINK12000
24646:          Euroopan neuvoston
24647:          Suomen valtuuskunta
24648: 
24649: 
24650: 
24651: 
24652:                                     Eduskunnalle
24653: 
24654:            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28. päivänä 1989
24655:          annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta antaa
24656:          kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen yleiskokouksen toi-
24657:          minnasta vuoden 1999 istuntokaudella.
24658: 
24659:              Helsingissä 15. maaliskuuta 2000
24660: 
24661: 
24662:                     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
24663:                                          Mikko Elo
24664: 
24665: 
24666: 
24667: 
24668:          Gunilla Carlander
24669: 
24670: 
24671: 
24672: 
24673: 200277
24674: 1
24675: 
24676: 1
24677: 
24678: 1
24679: 
24680:     1
24681: 
24682:     1
24683: 
24684:     1
24685: 
24686:         1
24687: 
24688:         1
24689: 
24690:         1
24691: 
24692:             1
24693: 
24694:             1
24695: 
24696:             1
24697: 
24698:                 1
24699: 
24700:                 1
24701: 
24702:                 1
24703: 
24704:                     1
24705:                                                                                                                                      5
24706: 
24707: 
24708: 
24709: 
24710:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
24711: 
24712: 1 Yleiskatsaus Euroopan neuvoston ja sen parlamentaarisen yleiskokouksen toimintaan
24713:   vuonna 1999 ............................................................................................................ .     7
24714: 2 Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa ............................ .                                    8
24715: 3 Yleiskokouksen käsittelemät aiheet ......................................................................... .                 9
24716:     3.1      Yleiseurooppalaisen yhteistyön haasteet ...................................................... .                   10
24717:     3.2      Alueellisen yhteistyön haasteet Euroopassa .................................................. .                    11
24718:     3.3      Kosovo ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa ........................................... .                     11
24719:     3.4      Bosnia-Hertsegovina .................................................................................... .         13
24720:     3.5      Eräät Euroopan ulkopuoliset kriisialueet ..................................................... .                   13
24721:     3.6      lhmisoikeusjärjestelmän kehittäminen .......................................................... .                  14
24722:     3.7      Kuolemanrangaistuksen poistaminen ........................................................... .                    15
24723:     3.8      Demokratian haasteet Euroopassa ............................................................... .                  15
24724:     3.9      Jäsenyysvelvoitteiden seuranta ..................................................................... .             17
24725:              (i) Turkki ................................................................................................... .   17
24726: 
24727:               8:?) ~~~~~?:.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
24728:                                                                                                                                 18
24729:                                                                                                                                 19
24730:                                                                                                                                 20
24731:               Kv? V~;~~i~.:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::     20
24732:     3.10  Kansainvälinen rikostuomioistuin ................................................................ .                   21
24733:     3.11  Siviilioikeudellinen korruptioyleissopimus ................................................... .                      21
24734:     3.12  Kansalliset turvallisuuspalvelut .................................................................... .               21
24735:     3.13  Kulttuuri-, koulutus- ja urheilukysymykset .................................................. .                       22
24736:     3.14  Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla .......................................................... .                  22
24737:     3.15  Yhteiskunnan heikommassa asemassa olevien väestöryhmien oikeudet ....... .                                            23
24738:     3.16  Luonnonsuojelu- ja ympäristökysymykset ................................................... .                          23
24739:     3.17  Maatalouskysymykset .................................................................................. .              24
24740:     3.18  Euroopan kunnallis- ja aluekongressi ........................................................... .                    25
24741:     3.19  Muiden kansainvälisten järjestöjen toiminnan seuranta ............................... .                               26
24742:           (i) Yhdistyneet kansakunnat ....... ·;.............................................................. .                26
24743:           (ii) UNESCO .............................................................................................. .          26
24744:           (iii) Euroopan jälleenrakennuspankki .......................................................... .                     27
24745:           (iv) OECD ................................................................................................... .       28
24746:      3.20 Toinen kampanja maailmanlaajuisesta riippuvuudesta ja solidaarisuudesta .                                             28
24747: 4 Euroopan neuvoston muut toimielimet ..................................................................... .                   28
24748:     4.1       Ministerikomitea .......................................................................................... .     28
24749:     4.2       Euroopan neuvoston tiedotustoimistot ........................................................ .                   29
24750: 
24751: Liitteet:
24752: 1 Suomen valtuuskunta ............................................................................................. .           30
24753: 2 Suomen valtuuskunnan jäsenyydet komiteoissa ja alakomiteoissa ......................... .                                     31
24754: 3 Parlam~_nt~~risen yleiskokouksen vuonna 1999 hyväksymät asiakirjat .................. .                                       34
24755:   3.1   Paatoslauselmat ............................................................................................ .          34
24756:   3.2 Suositukset ................................................................................................... .         35
24757:   3.3 Määräykset ................................................................................................... .          37
24758:   3.4 Lausunnot .................................................................................................... .          38
24759: 4 Parlamentaarisen yleiskokouksen erityisvieraat vuonna 1999 ................................ .                                 39
24760: 5 Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ........................................................................... .                 40
24761: 6 Euroopan neuvoston toimintaan osallistuvat muut maat ....................................... .                                41
24762: 7 Euroopan neuvoston toiminta (kaavio) .................................................................. .                     42
24763:                                                                                                           7
24764: 
24765: 
24766: 
24767: 
24768:      1 Yleiskatsaus Euroopan neuvoston ja sen parlamentaarisen yleis-
24769:                     kokouksen toimintaan vuonna 1999
24770:     Euroopan neuvoston toiminta on koko 1990-            edustajat esittivät puheenvuoronsa. Juhlaistun-
24771: luvun ajan ollut suurten muutosten kohteena.             nonjälkeen seurasi eduskunnan puhemiehenjuh-
24772: Jäsenmaiden määrä on lisääntynyt, toiminta                lavastaanotto valtiosalissa.
24773: monipuolistunut ja tämän seurauksena odotuk-                 Euroopan neuvostonjuhlavuonna on sekä to-
24774: set toiminnan suhteen kasvaneet. Järjestön re-           teutunut eräitä organisaatiouudistuksia että sel-
24775: surssit eivät kuitenkaan ole kasvaneet läheskään         keämmin hahmottunut järjestön uusia haasteita
24776: samaan tahtiin. Useiden vuosien ajan järjestön           jäsenkunnan vakiintuessa. Euroopan neuvoston
24777: budjetti on suurten maksajamaiden tahdon mu-             toiminnan dynamiikka ei tulevaisuudessa voi
24778: kaisesti noudattanut nollakasvua. Tämän Eu-              enää perustua laajentumiseen vaan toiminnan
24779: roopan vanhin ja laajin poliittinen yhteistyöjär-        keskittämiseen tarkoituksenmukaisella tavalla.
24780: jestö ylläpitää 41 jäsenmaan ja 4 tarkkailijamaan            Euroopan neuvoston vuoden 1997 huippuko-
24781: hallitustenvälistä ja parlamenttien välistä yhteis-      kouksen seurauksena asetettiin nk. Viisaiden ko-
24782: työtä budjetilla, jonka kokonaismäärä on noin            mitea pohtimaanjärjestön tulevaisuuden toimin-
24783:  1 043 124 704 Ranskan frangia. (Suomen osuus            nan suuntaviivoja (ks. sivu 10). Komitean loppu-
24784: järjestön budjetista 1.15 %, noin 15 miljoonaa           raportissa on hahmoteltu Euroopan neuvoston
24785: Ranskan frangia).                                        rooli kansainvälisellä kentällä ja suhteet muihin
24786:     Vuosi 1999 oli Euroopan neuvostolle juhla-           kansainvälisiin järjestöihin (erityisesti EU ja
24787: vuosi. Toukokuun 5. päivänä 1999 tuli kuluneek-          ETYJ), tarvittavat organisaatiouudistukset ja
24788: si 50 vuotta siitä, kun järjestö perustettiin Lon-       rahoitusongelma.
24789: toossa. Samana päivänä tuli kuluneeksi 10 vuot-              Voimavarojen uudelleen kohdistaminen on
24790:  ta Suomen liittymisestä järjestöön. Järjestönjuh-       nykyisen budjetin nollakasvun valossa välttämä-
24791: lallisuuksia järjestettiin sekä Lontoossa että Bu-       töntä. Toimintoja ei varsinaisesti ole karsittu
24792: dapestissa, jossa Unkarin puheenjohtajuudessa            mutta on sovittu, että toimintoja toteutetaan ase-
24793:  pidettiin ministerikomitean 104. istunto. Parla-        tetussa tärkeysjärjestyksessä.
24794:  mentaarinen yleiskokous osallistui edellä mainit-           1990-luvun loppusuoralla Euroopan neuvos-
24795:  tuihin juhlallisuuksiin. Näiden lisäksi yleisko-        ton kaikilla toiminta-aloilla on pyritty vähitellen
24796:  kous järjesti huhtikuun istunnon yhteydessä nk.         sopeuttamaan työskentelytapoja uusien vaati-
24797:  nuorten istunnon (Youth Council). Suomesta              mustenja resurssien mukaan. Sekä hallitustenvä-
24798:  osallistui viiden lukiotaisen muodostama val-           lisessä että parlamentaarisessa yhteistyössä mo-
24799:  tuuskunta istuntoon, jonka keskustelut keskit-          nitorointitoiminta on prioriteetti. Parlamentti-
24800:  tyivät kolmeen aiheeseen: (1) taloudellisen kehi-       vaalien tarkkailusta on muodostunut tärkeä osa
24801:  tyksen ja sosiaalisen koheesion yhteensovittami-        monitorointitoimintaa.
24802:  nen, (2) kohti laajempaa osallistumista demokra-            Sihteeristön organisaatiouudistus toteutui lo-
24803:  tiaan sekä (3) tulevaisuuden haasteet koulutuk-         kakuussa 1999, jonka tuloksena luotiin kuusi
24804:  sen alalla. Suomen nuorisovaltuuskunnan jä-             päädirektoraattia (Directorate General). Halli-
24805:  senet oli valittu lukioissa järjestetyn kirjoituskil-   tustenvälinen toimintaohjelma rakentuu kolmen
24806:  pailun avulla. Kilpailu järjestettiin yhteistyössä      päälinjan mukaan: (1) demokraattinen koheesio
24807:  Suomen kieltenopettajien liiton (SUKOL ry)              ja kansalaisten turvallisuus, (2) sosiaalinen ko-
24808:  kanssa.                                                 heesio ja elämänlaatu sekä (3) kulttuurikoheesio
24809:     Suomen kymmenvuotisen jäsenyyden kun-                ja kulttuurien moninaisuus. Euroopan ihmisoi-
24810:  niaksijärjestettiin eduskunnassa 18. toukokuuta         keustuomioistuimen merkittävä uudistus astui
24811:   1999 laajennettu yleiskeskustelu Euroopan neu-         voimaan jo marraskuussa 1998. Tuomioistuimen
24812:  voston toiminnasta vuoden 1998 toimintakerto-           jatkuva ongelma on resurssien niukkuus. Työ-
24813:  muksen pohjalta. Istunnossa eduskuntaryhmien            määrän lisääntyminen on jatkunut useamman
24814: 8
24815: 
24816: vuoden ajan, ja nyt uusi ihmisoikeusvaltuutettu         aikana yleiskokouksen istuntojen esityslistalla.
24817: tarvitsee myös lisävoimavaroja. Euroopan kun-           Tilanteen kehittymistä on seurattu puheenjohta-
24818: nallis- ja paikallishallinnon kongressin uudistus-      jiston taholta sekä lähinnä monitorointi- ja po-
24819: hankkeet ovat myös edenneet jonkin verran (ks.          liittisessa komiteassa (ks. s. 20).
24820: s. 25).                                                     Yleiskokouksen puheenjohtajisto nimesi ke-
24821:     Euroopan neuvoston tiukka budjettitilanne           väällä ad hoc- komitean seuraamaan Kurdien
24822: edellyttää myös parlamentaarisen yleiskokouk-           työväenpuolueen johtaja11. Abdullah Öcalanin oi-
24823: sen osalta toimintojen koordinoimista ja osittain       keudenkäyntiä Turkissa. Ocalanin tuomiota kä-
24824: vähentämistä. Kertomusvuonna saatiin päätök-            siteltiin sekä kesäkuun että syyskuu11. istunnoissa
24825: seen yleiskokouksen menettelysäännöstön uu-             (dok. 8441, add. 1 ja 8502 add. 1). Ocalanin ta-
24826: distus. Jatkossa tulee vielä mahdollisesti kysy-        pauksen jatkokäsittely on esillä myös monito-
24827: mykseen komiteoiden lukumäärän supistami-               rointikomiteassa (ks. s. 17).
24828: nen, sillä budjettivarat eivät riitä neljäntoista ko-       Kertomusvuonna on käsitelty myös kysymys-
24829: mitean ja niiden alakomiteoiden toimintaan.             tä Euroopan neuvoston roolista kansainvälisellä
24830:     Vuosituhannen viimeisenä vuonna Euroopan            järjestökentällä sekä alueellisesta yhteistyöstä
24831: neuvosto sai jälleen uuden jäsenen. Tammikuus-          Euroopan alueella.
24832: sa 1999 yleiskokous hyväksyi lausunnon 209
24833: (1999), jossa yleiskokous suositteli ministeriko-
24834: mitealle, että Georgia hyväksyttäisiin jäseneksi        2    Suomi Euroopan neuvoston parla-
24835: (dok. 8275, 8296). Georgian presidentti Eduard               mentaarisessa yleiskokouksessa
24836: Shevardnadze osallistui liittymisseremoniaan 27.
24837: huhtikuuta 1999.                                            Vuoden 1999 tammikuussa yleiskokouksen
24838:     Joulukuun 1. päivänä 1999 ministerikomitea          ensimmäiseen jaksoon osallistui sama valtuus-
24839: hyväksyi Meksikon tarkkailijajäseneksi. Bosnia-         kunta kuin edellisenä vuonna. Maaliskuussa pi-
24840: Hertsegovinan jäsenyysanomuksen käsittely on            dettyjen eduskuntavaalienjälkeen eduskunta va-
24841: edennyt, kuten myös Armenian ja Azerbadzanin            litsi uudelleen samat kansanedustajat Euroopan
24842: jäsenhakemukset. Jugoslavian jäsenanomusta ei           neuvoston Suomen valtuuskuntaan. Ed. Mikko
24843: kuitenkaan ole käsitelty.                               Elo jatkaa valtuuskunnan puheenjohtajana ja
24844:     Yhdysvallat on Euroopan neuvoston tarkkai-          ed. Anneli Jäätteenmäki varapuheenjohtajana.
24845: lijajäsen. Yleiskokous sai Yhdysvaltain edusta-         Keskustan ryhmästä ed. Tytti Isohookana-
24846: jainhuoneen kansainvälisten suhteiden komiteat-         Asunmaa siirtyi vaalien jälkeen varsinaisen jäse-
24847: ta kutsun vierailla Washingtonissa 10. ja 11. ke-       nen paikalle ja ed. Juha Korkeaoja varajäseneksi.
24848: säkuuta 1999 ja osallistua seminaariin "Celebra-        Suomen valtuuskunnan jäsenyydet kemiteoissa
24849: ting the50th Anniversary ofthe Council ofEuro-          on lueteltu liitteessä 2.
24850: pe and the Transatlantic Dimension". Puheen-                Yleiskokous järjestäytyy ja valitsee koko yleis-
24851: johtajiston valtuuskuntaan, jota johti yleisko-         kokouksen sekä komiteoiden puheenjohtajistot
24852: kouksen presidentti lordi Russell-Johnston, kuu-        vuosittain tammikuussa. Yleiskokouksen presi-
24853: lui mm. yleiskokouksen vasemmistoryhmän pu-             dentiksi valittiin tammikuussa lordi Russell
24854: heenjohtaja ed. Jaakko Laakso. Vierailun yhtey-         Johnston (Iso-Britannia). Menettelytapasääntö-
24855: dessä keskusteltiin siitä, miten Euroopan neu-          jen mukaan presidentti valitaan yhdeksi vuodek-
24856: voston ja Yhdysvaltain välisiä suhteita ja yhtey-       si kerrallaan mutta hänjatkaa käytännössä kol-
24857: denpitoa voitaisiin kehittää eri aloilla. Eräänä        me vuotta. Varapresidenttien lukumäärä on nel-
24858: mahdollisuutena nostettiin esille amerikkalais-         jätoista. Nämä valitaan samoin poliittisen sopi-
24859: ten asiantuntijavierailujen järjestäminen Stras-        muksen mukaisesti eri maantieteellisistä ryhmis-
24860: bourgiin kanadalaisen esimerkin mukaan.                 tä sovitun rotaation mukaisesti. Tämän rotaatio-
24861:     Parlamentaarinen yleiskokous on seurannut           periaatteen mukaisesti Suomen valtuuskunnan
24862: kertomusvuonna Euroopan poliittisia kriisejä,           puheenjohtaja ed. Mikko Elo valittiin yleisko-
24863: joista merkittävin on ollut Kosovon kriisi. Kriisi      kouksen varapresidentiksi.
24864: on ollut esillä yleiskokouksen jokaisessa istun-            Yleiskokouksen neljätoista komiteaa järjes-
24865: nossa, ja sitä on seurattu sekä Jugoslavian jäse-       täytyivät myös tammikuussa. Ed. Mikko Elo va-
24866: nyysanomusta silmälläpitäen että koko Kaak-             littiin talous- ja kehityskomitean varapuheenjoh-
24867: kois-Euroopan kehityksen kannalta.                      tajaksi sekä kulttuuri- ja sivistyskomitean urhei-
24868:     Venäjä ja Tshetshenian kriisi on myös ollut         lu ja nuoriso-ala-komitean varapuheenjohtajak-
24869: käsittelyn kohteena mutta ei vielä vuoden 1999          si. Ed. Tytti Isohookana-Asunmaa valittiin kult-
24870:                                                                                                         9
24871: 
24872: tuurikomitean media-ala-komitean puheenjoh-             Tällöin ensisijaisena tavoitteena pidettiin Euroo-
24873: tajaksi. Ed. Martti Tiuri valittiin samoin uudel-       pan yhteisön liittymistä Euroopan ihmisoikeus-
24874: leen tiede- ja teknologiakomitean varapuheen-           sopimukseen (VNS 1/1996 vp ). Valtioneuvosto ei
24875: johtajaksi ja saman komitean tiedepolitiikka ja         kuitenkaan sulkenut tuolloin pois mahdollisuut-
24876: etiikka -alakomitean puheenjohtajaksi. Ed. Juha         ta eräiden perusoikeuksien sisällyttämisestä pe-
24877: Korkeaoja on toiminut maatalouskomitean kala-           russopimuksiin tai unionin oman perusoikeuslu-
24878: talous-alakomitean varapuheenjohtajana. Oi-             ettelon luomisesta. Eduskunnan ulkoasiainvalio-
24879: keudellinen ja ihmisoikeusasiainkomitea valitsi         kunta, suuri valiokunta ja perustuslakivaliokun-
24880: tammikuussa puheenjohtajaksi ed. Gunnar Jans-           ta suhtautuivat kannanotoissaan kriittisesti yh-
24881: son. Syyskuussa varapuheenjohtaja ed. Anneli            teisön omaan perussopimuksiin sisällytettävään
24882: Jäätteenmäki valittiin oikeudellisen ja ihmisoike-      perusoikeusluetteloon ja edellyttivät samalla,
24883: uskomitean Bosnia ja Hertsegovinan jäsenyys-            että Suomi asetta ensisijaiseksi tavoitteekseen
24884: anomuksen selvityshenkilöksi.                           yhteisön liittymisen Euroopan neuvoston ihmis-
24885:     Edellisten vuosien tavoin ulkoasiainministeri       oikeussopimukseen". Ulkoministeri Halonen to-
24886: Tarja Halonen kutsui koolle elokuussa 1999 Eu-          tesi edelleen vastauksessaan, että "Suomen ensi-
24887: roopan neuvoston kansallisen koordinaatioko-            sijaisena tavoitteena on edelleen yhteisön liitty-
24888: kouksen,johon osallistuivat Suomen valtuuskun-          minen Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Eu-
24889: nan lisäksi eri ministeriöiden Euroopan neuvos-         roopan unionin poliittisluontoisen perusoikeuk-
24890:  ton toimintaan osallistuvat virkamiehet.               sia koskevan peruskirjan luominen ei ole ristirii-
24891:     Ulkoasiainvaliokunta vieraili syyskuussa            dassa tämän tavoitteen kanssa.".
24892:  yleiskokouksen istunnon aikana Strasbourgissa              Peruskirjaa valmistelevassa elimessä on kaksi
24893:  puheenjohtaja Liisa Jaakonsaaren johdolla. Vie-        edustajaa kustakin kansallisesta parlamentista.
24894:  railun aikana valtuuskunta tapasi mm. Euroo-           Suomen edustajat ovat kansanedustajat Gunnar
24895:  pan neuvoston uuden pääsihteerin Walter                Jansson ja Tuija Brax. Suomen hallituksen edus-
24896:  Schwimmerin, yleiskokouksen presidentin lordi          taja työryhmässä on oikeuskansleri Paavo Niku-
24897:  Russell-Johustonin sekä muita parlamentaarik-          la. Euroopan neuvostolla on työryhmässä kaksi
24898:  koja ja sihteeristön edustajia.                        tarkkailijajäsentä. Ed. Gunnar Jansson valittiin
24899:      Euroopan unionin Eurooppa-neuvosto teki            työryhmän varapuheenjohtajaksi.
24900:  kokouksessaan kesäkuussa 1999 päätöksen Eu-
24901:  roopan unionin perusoikeuskirjan laatimisesta.
24902:  Päätöksessä todetaan, että perusoikeuskirjassa         3    Yleiskokouksen käsittelemät aiheet
24903:  olisi käsiteltävänä vapauttaja tasa-arvoa koske-
24904:  via perusoikeuksia sekä menettelyjä koskevia              Parlamentaarinen yleiskokous ja pysyvä ko-
24905:  perusoikeuksia sellaisina kuin ne taataan mm.          mitea ovat kertomusvuonna käsitelleet 79 ra-
24906:  ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-           porttia, joita on valmisteltu joko yhdessä tai
24907:  sesta tehdyssä Euroopan yleissopimuksessa. Vii-        useassa komiteassa. Sääntöjen mukaan puheen-
24908:  taten tähän päätökseen Euroopan neuvoston              johtajisto lähettää aloitteen yhteen komiteaan
24909:  Suomen valtuuskunta esitti syyskuussa 1999 ul-         mietintöä varten, mutta useissa tapauksissa
24910:  koasiainministeri Tarja Haloselle kirjallisen kysy-    asiasta on myös pyydetty lausunto muilta komi-
24911:  myksen,jossa valtuuskunta tiedusteli "miten hal-       teoilta.
24912:  litus aikoo huolehtia siitä, että Euroopan unionin        Raporttien perusteella yleiskokous on hyväk-
24913:  peruskirjaa valmistelevassa työryhmässä otetaan        synyt 32 päätöslauselmaa, joissa on ilmaistu
24914:  huomioon ja hyödynnetään Euroopan neuvos-              yleiskokouksen jostakin asiakysymyksestä teke-
24915:  ton ihmisoikeussuojelumekanismin toimintaa ja          mä päätös tai kanta sekä 43 suositusta ministeri-
24916:  täten vältetään päällekkäisiä toimintoja, jotka        komitealle. Näiden lisäksi yleiskokous on hyväk-
24917:  voisivat lisätä eriarvoisuutta Euroopassa, ja että     synyt 14 määräystä ja 7lausuntoa. Yksi lausun-
24918:  EU:n peruskirjaa valmistelevassa työryhmässä           noista on koskenut uuden jäsenen (Georgia) ja
24919:  olisi riittävä edustus kansallisista parlamenteista    yksi uuden tarkkailijan (Meksiko) hyväksymistä.
24920:  sekä Euroopan neuvostosta?".                              Euroopan ulkopuolella sijaitsevan maan tulee
24921:      Ulkoasiainministeri Halonen totesi vastauk-        anoa erikseen tarkkailija-asemaa yleiskokouk-
24922:  sessaan 21. lokakuuta 1999 mm., että "Suomen           sessa ja ministerikomitealta. Päätöslauselmalla
24923:  hallitus korosti Amsterdamin sopimusta edeltä-         1203 (1999) yleiskokous myönsi marraskuussa
24924:   neessä hallitusten välisessä konferenssissa tarvet-   1999 Meksikolie parlamentaarisen yleiskokouk-
24925:   ta vahvistaa perusoikeuksien suojaa unionissa.        sen tarkkailija-asema. Siinä määritellään Meksi-
24926: 
24927: 2 200277
24928: 10
24929: 
24930: kon valtuuskunnan jäsenten lukumäärä (kuusi           tuksissa mennä vieläkin pidemmälle. Yleisko-
24931: edustajaa). Lausunnossa 214 (1999) yleiskokous        kous toivoo, että uudistusten myötä sen omaa
24932: suosittelee ministerikomitealle, että Meksikolie      itsenäistä roolia ja toimintamahdollisuuksia ke-
24933: myönnettäisiin tarkkailija-asema hallitustenväli-     hitettäisiin, erityisesti yleiskokouksen mahdolli-
24934: sellä yhteistyösektorilla. Päätöslause/massa (99)     suuksia määrätä omasta budjetistaan. Yleisko-
24935: 32 ministerikomitea vahvisti Meksikon tarkkaili-      kous ja ministerikomitea ovat yksimielisiä siitä,
24936: ja-aseman. Meksikosta tuli OECD:njäsen vuon-          että Euroopan neuvoston roolia ihmisoikeuksien
24937: na 1994 ja on siitä lähtien osallistunut yleisko-     ja oikeusvaltion periaatteiden turvaajana tulisi
24938: kouksen OECD-keskusteluihin. Vuodesta 1996            kohentaa. Toiminnan tulisi jatkossa keskittyä
24939: Meksiko on osallistunut keskusteluihin Euroo-         neljään pääteemaan: demokratia ja ihmisoikeu-
24940: pan jälleenrakennuspankin toiminnasta.                det, sosiaalinen koheesio, kansalaisten turvalli-
24941:    Seuraavassa on laadittu yhteenveto käsitel-        suus sekä demokraattiset arvot ja kulttuurien
24942: lyistä raporteista. Aiheet on käsitelty laajempina    moninaisuus. Eräs tärkeimpiä toiminta-alueita
24943: kokonaisuuksina.                                      jatkossakin tulee olemaan jäsenvelvoitteiden
24944:    Täydellinen luettelo yleiskokouksen hyväksy-       seuranta (monitorointi), ja tällä alueella yleisko-
24945: mistä asiakirjoista on liitteessä 3.                  kouksen mielestä ministerikomitean tulisi lisätä
24946:                                                       avoimuutta omassa toiminnassaan. Tehokas toi-
24947:                                                       minta tulevaisuudessa edellyttää myös järjestön
24948: 3.1 Yleiseurooppalaisen yhteistyön haasteet           toimintatapojen kehittämistä ja uudistuksia sih-
24949:                                                       teeristössä. Tältä osin uusi pääsihteeri ryhtyi jo
24950:    Tammikuussa järjestettiin laaja keskustelu         toimenpiteisiin kertomusvuonna (ks. edellä).
24951: Euroopan poliittisesta tulevaisuudesta kolmen         Yleiskokous tukee Viisaiden komitean ehdotuk-
24952: komitearaportin pohjalta. Poliittinen komitea oli     sia kehittää edelleen yhteistyötä muiden kansain-
24953: valmistellut kaksi raporttia, joista toinen oli ko-   välisten järjestöjen (Euroopan unioni, ETY J,
24954: mitean lausunto nk. Viisaiden komitean mietin-        Yhdistyneet kansakunnat, WEU ym.) sekä kan-
24955: nöstä (dok. 8282 ja 8286) ja toinen raportti Eu-      sainvälisten rahoituslaitosten (Maailmanpank-
24956: roopasta poliittisena hankkeena (dok. 8285). Li-      ki, Kansainvälinen valuuttarahasto, EBRD jne.)
24957: säksi Parlamenttienvälisten ja yleisösuhteiden        kanssa.
24958: komitea esitti raportin otsikolla: "Eurooppa:             Päätöslause/massa 1177 (1999) yleiskokous
24959: koko maanosan kattava suunnitelma" (dok.              ilmaisee pyrkimyksensä toimia omassa työssään
24960: 8278).                                                uusien ehdotusten mukaisesti, mm. asettamalla
24961:     Euroopan neuvoston huippukokous vuonna            toiminnalleen prioriteetit, kehittämällä yhteis-
24962:  1997 asetti nk. Viisaiden komitean pohtimaan         työtä myös kansallisten parlamenttien kanssa ja
24963: järjestön toiminnan tulevia suuntaviivoja ja          uusimalla omia toimintatapojaan.
24964: mahdollisia uudistustarpeita. Komitean puheen-            Raportissaan Euroopan poliittisesta hank-
24965: johtajana toimi Portugalin presidentti Mario          keesta (dok. 8285) poliittinen komitea on halun-
24966: Soares, ja sen jäsenenä olivat Suomen ulkominis-      nut kiinnittää huomiota toisaalta Euroopan neu-
24967: teri Tarja Halonen, Bosnian ja Hertsegovinan          voston ja Euroopan unionin väliseen yhteistyö-
24968: ihmisoikeusasiamies Gret Haller (Sveitsi), Unka-      hön ja toisaalta tarpeeseen saada kansalaiset
24969: rin ulkoministeri Laszlo Kovacs, ja Venäjän           mukaan yleiseurooppalaisiin hankkeisiin. Pää-
24970: suurlähettiläs Vladimir Shustov. Komitean työs-       töslauselma 1178 ( 1999) sisältää ehdotuksia sii-
24971: kentelyyn osallistuivat lisäksi yleiskokouksen        tä, miten kansalliset parlamentit voivat edistää
24972: presidentti Leni Fischer, Venetsia-toimikunnan        tiedottamista Euroopan neuvoston ja EU:n toi-
24973: puheenjohtaja Antonio La Pergola, EU:n edus-          minnasta omassa maassaan, mm. perustamalla
24974: tajana Audrey Glover sekä ETYJ:n edustajana           Eurooppa-valiokuntia, järjestämällä Eurooppa-
24975: Hanna Suchocka ja Joelle Timsit (Ranska). Mi-         debatteja ja kehittämällä puolueiden välistä yh-
24976: nisterikomitea käsitteli raporttia kokouksessaan      teistyötä Euroopan tasolla.
24977: marraskuussa 1998, minkä jälkeen se lähetettiin          Ed. Jaakko Laakso korosti puheenvuorossaan
24978: lausunnolle yleiskokoukseen (dok. 8261). Yleis-       yleiskokouksessa, että Euroopan neuvoston tuli-
24979: kokouksella oli jo komitean työskentelyn aikana       si aktiivisti osallistua "uuden Euroopan" muo-
24980: tilaisuus kommentoida tekstiä.                        dostamiseen, siis sellaisen Euroopan muodosta-
24981:     Yleiskokous tukee lausunnossaan 208 (1999)        miseen, jossa ei ole sodan ja etnisten konfliktien
24982: Viisaiden komitean ja ministerikomitean loppu-        vaaraa ja jossa kaikenlainen syrjintä olisi poistet-
24983: päätelmiä, mutta haluaa myös eräiltä osin uudis-      tu ja jossa sosiaalinen ja taloudellinen edistys
24984:                                                                                                       II
24985: 
24986: hyödyttäisi kaikkia kansalaisia. Toisin sanoen       teistyöverkostoja sekä pienten ja keskisuurten
24987: Euroopan neuvoston tulisi edistää demokraattis-      yritysten merkitystä taloudellisen kehityksen
24988: ta turvallisuutta maanosassamme. Ed. Laakso          kannalta. Raportissa korostetaan, että mm. EN,
24989: muistutti, että tämänhetkinen tilanne Euroopas-      Euroopan unioni ja Euroopan vapaakauppaliit-
24990: sa ei ole tyydyttävä. Monissa jäsenmaissa köy-       to (EFTA) ovat valmiit edesauttamaan alueellis-
24991: hyys on edelleen todellisuutta tai tulevaisuuden     ta yhteistyötä mutta yhteistyö ei voi onnistua
24992: uhka. Monissa uusissa demokratioissa markki-         elleivät osapuolet itse täysipainoisesti panosta
24993: natalous on tuonut mukanaan elintason laskua.        asiaan. Päätöslause/massa 1I 98 (1999) luetel-
24994: Ed. Laakson mielestä raportit eivät anna vasta-      laan ne aloitteet, joiden tavoitteena on edistää
24995: usta siihen, miten Euroopan neuvosto voisi myö-      Välimeren maiden välistä yhteistyötä ja joille
24996: tävaikuttaa näiden ongelmien ratkaisemiseen.         yleiskokous lausuu tukensa. Yleiskokous kuiten-
24997: Euroopan neuvoston olisi tulevaisuudessa keski-      kin korostaa, että taloudellisen yhteistyön onnis-
24998: tyttävä näiden yhteiskunnallisten ja taloudellis-    tuminen edellyttää ihmisoikeuksien, rauhan ja
24999: ten ongelmien ratkaisemiseen, totesi lopuksi, ed.    oikeusvaltion periaatteiden kunnioittamista.
25000: Laakso.                                                  1990-luvulla alussa syntyi uusi yhteistyöjärjes-
25001:                                                      tö Mustanmeren maiden välillä (Black Sea Econo-
25002:                                                      mic Cooperation), joka toimii sekä hallitusten
25003: 3.2 Alueellisen yhteistyön haasteet Euroopassa       välillä että parlamentaarikkotasolla (Parliamen-
25004:                                                      tary Assembly of the Black Sea Economic Coope-
25005:     Yleiseurooppalaiseen yhteistyöhön osallistu-     ration, P ABSEC). Järjestöön kuuluvat Albania,
25006: vien maiden lisääntyessä alueellisen yhteistyön      Armenia, Azerbaidzan, Bulgaria, Georgia,
25007: merkitys on korostunut. Yleiskokous on aikai-        Kreikka, Moldova, Romania, Turkki, Ukraina
25008: sempinakin vuosina tarkastellut alueellista yh-      ja Venäjä. Helmikuussa 1999 järjestettiin ensim-
25009: teistyötä Euroopassa sekä kokonaisvaltaisesti        mäinen Välimeren ja Mustanmeren maiden yh-
25010: että osa-alueilla. Kertomusvuonna yleiskokous        teinen parlamentaarikkokonferenssi Turkissa,
25011: on hyväksynyt kolme päätöslauselmaa, jotka           jossa keskusteltiin rauhan, demokratian ja kestä-
25012: käsittelevät yhteistyötä Välimeren ja Mustanme-      vän kehityksen edellytyksistä alueella. Konfe-
25013: ren alueilla sekä Kaakkois-Euroopassa.               renssiin osallistui myös EN:n kunnallis- ja alue-
25014:     Välimeren maiden yhteistyötä on pohdittu         kongressi. Ympäristö-, aluesuunnittelu-ja pai-
25015: useassa eri järjestössä. Yleiskokouksen alue-        kallishallintokomitean raportti (dok. 8498) sisäl-
25016: suunnittelu-, ympäristö- ja paikallishallintoko-     tää selostuksen konferenssista. Päätöslause/mas-
25017: mitea on vuodesta 1985lähtienjärjestänyt yhteis-     sa ll97 (1999) todetaan, että järjestöjen yhteis-
25018: työssä Euroopan kunta- ja aluekongressin kans-       työn kautta voidaan edistää demokraattisten ins-
25019: sa Välimeren konferensseja. Parlamenttienväli-       tituutioiden juurtumista myös paikallistasolla
25020: sellä liitolla (IPU) on oma konferenssisarja (seu-   koko alueella ja oikeudellisen yhteistyön avulla
25021: raava konferenssi maaliskuussa 2000 Ranskas-         voidaan edesauttaa valmistautumista tärkeiden
25022: sa), ja Euroopan unionilla on nk. Barcelona-         kansainvälisten yleissopimusten ratifiointia var-
25023: prosessi. Barcelona-konferenssin myötä syntyi        ten. Yhteistyö ympäristökysymysten parissa on
25024: EU:n MEDA-maiden yhteistyöverkosto (ME-              erityisen tärkeätä.
25025: Diterranean Association), johon kuuluvat ED-             Yleiskokous lausuu myös tukensa ehdotuksel-
25026: maiden lisäksi Algeria, Egypti, Israel, Jordania,    le laatia Välimeren ja Mustanmeren maiden kes-
25027:  Kypros, Libanon, Malta, Marokko, PLO, Syy-          tävän kehityksen peruskirja (Charter on Sustai-
25028:  ria, Tunisia ja Turkki. Italian edustajainhuoneen   nable Development of the Mediterranean and
25029:  aloitteesta järjestettiin vuonna 1998 Välimeren     Black Sea Basins) . Seuraava yhteiskonferenssi
25030:  maiden konferenssi Palermossa (Euro-Medi-           järjestetään lokakuussa 2000 Bulgariassa.
25031:  terranean Parliamentary Dialogue). Konferens-
25032:  sin loppujulkilausumassa ennakoidaan oman
25033:  sihteeristön perustamista.                          3.3 Kosovo ja tilanne Jugoslavian Iiittotasa-
25034:     Välimeren maat muodostavat luonnollisen              vallassa
25035:  yhteistyöalueen, mutta maiden väliset taloudelli-
25036:  set kehityserot ovat huomattavat. Taloudellista        Keskustelu Kosovon tilanteesta jatkui odote-
25037:  yhteistyötä kehittämällä voidaan kuitenkin edis-    tusti yleiskokouksen jokaisessa jaksossa sekä py-
25038:  tää myös poliittista vakautta alueella. Talousko-   syvän komitean kokouksessa maaliskuussa.
25039:  mitean raportissa (dok. 8348) tarkastellaan yh-     Taustaraportteja (dok. 8308, 8309, 8310, 8364,
25040: 12
25041: 
25042: 8392, 8393, 8394) on valmisteltu poliittisessa ko-   sainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauk-
25043: miteassa, oikeudellisten ja ihmisoikeusasiain ko-    sia, rikoksia ihmisyyttä vastaan ja kansanmur-
25044: miteassa, siirtolais- ja väestökomiteassa sekä ta-   hia. Arbourille ei ole myönnetty pääsyä Koso-
25045: louskomiteassa. Niissä on luonnollisesti seurattu    voon. Gabriel Keller edusti ETYJ :n toteamisval-
25046: kehityksen kulkua useammasta näkökulmasta.           tuuskuntaa (KVM), jonka pääedustajan Jugo-
25047: Kriisin tausta on selostettu vuoden 1998 toimin-     slavian liittotasavalta oli julistanut persana non
25048: takertomuksessa.                                     grataksi. KVM perustettiin marraskuussa 1998
25049:     Yleiskokous on päätöksissään johdonmukai-        ja siihen kuului tammikuussa 1999 noin 800 hen-
25050: sesti korostanut tukeaan YK:n ja muiden kan-         keä. Nicholas Morris selosti mm. pakolaistilan-
25051: sainvälisten järjestöjen pyrkimyksille aikaansaa-    netta alueella.
25052: da rauhanomainen poliittinen ratkaisu sekä siitä,        Tammikuussa hyväksytyssä suosituksessa
25053: että Euroopan neuvostolla tulisi olla näkyvä roo-    1397 ( 1999) yleiskokous lausui tukensa kansain-
25054: li alueen demokraattisten instituutioiden raken-     välisen yhteisön pyrkimyksille löytää rauhan-
25055: tamisessa.                                           omainen ratkaisu Kosovon kriisille. Yleiskokous
25056:     Keskustelujen tuloksena yleiskokous on hy-       totesi lisäksi, että Euroopan neuvoston ja Jugo-
25057: väksynyt päätöslauselman 1182 ( 1999), suosituk-     slavian Iiittotasavallan välisen vuoropuhelun jat-
25058: set139~1400,1403,1404, 1414,1422,1423,1424           kuminen riippuu laajasti siitä, miten Jugoslavian
25059: sekä määräykset 551, 552 ja 554.                     liittotasavalta jatkossa suhtautuu yleiskokouk-
25060:     Tammikuussa 1999 eräs ajankohtaisimmista         sen suosituksiin. Yleiskokous kehotti ministeri-
25061: aiheista oli Racakin kylässä 15.1.1999 tapahtu-      komiteaa palauttamaan Jugoslavian jäsenano-
25062: nut joukkomurha. Helmikuussa 1999 käytiin            muksen, ellei myönteistä kehitystä tapahdu.
25063: Kosovon rauhanneuvotteluja Rambouillet'ssa,              Pysyvän komitean päätöslause/massa 1182
25064: Ranskassa. Kosovon edustajat allekirjoittivat        (1999) (30.3.1999) korostetaan mm. presidentti
25065: sopimuksen, mutta neuvottelut Jugoslavian            Milosevicin ja Jugoslavian hallituksen syyllisyyt-
25066: edustajien kanssa eivät edistyneet. Maaliskuussa     tä kehitykseen ja tervehditään tyydytyksellä Ve-
25067: ETYJ:n Kosovon toteamisvaltuuskunta (KVM)            näjän pääministerin Jevgenyi Primakovin toi-
25068: poistui Kosovosta, ja 23. maaliskuuta Jugosla-       mintaa.
25069: vian parlamentti kielsiNATO:nläsnäolon Koso-             Huhtikuun istunnossa käsiteltiin yhdessä kol-
25070: vossa. NATO:n ilmahyökkäykset Jugoslaviaan           men komitean (poliittisen komitean, oikeudelli-
25071: alkoivat 24. maaliskuuta. Jugoslavian liittotasa-    sen komitean ja siirtolais- ja väestökomitean)
25072: valta katkaisi diplomaattiset suhteet Yhdysval-      raportit. Yleiskokous halusi tarkastella erityises-
25073: toihin, Iso-Britanniaan, Saksaan ja Ranskaan         ti pakolaisten tilannetta alueella. Albanian presi-
25074: 25.3.ja Albaniaan 18.4.1999. Venäjän erikoislä-      dentti Rexhep Mejdani piti puheen ja vastasi
25075: hettiläs Viktor Tshernomyrdin vieraili Belgradis-    edustajien kysymyksiin Kosovo-keskustelun ai-
25076: sa 29.4.1999. Toukokuun lopussa presidentti          kana. Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin suosi-
25077: Milosevic ilmoitti hyväksyvänsä G-8-ryhmän           tus 1403 ( 1999) ja määräys 551 ( 1999 ).
25078: laatimat yleiset periaatteet. YK:n turvallisuus-         Huhtikuun istunnossa keskusteltiin lisäksi
25079: neuvosto hyväksyi kesäkuun 10. päivänä 1999          Kosovon pakolaisten tilanteesta (dok. 8392, suo-
25080: Kosovon rauhansuunnitelman ja päätöslausel-          situs 1404 (1999) ja määräys 552 (1999)) sekä
25081: man 1244, ja samana päivänä NATO ilmoitti            taloudellisesta yhteistyöstä Kaakkois-Euroopas-
25082: lopettavansa ilmahyökkäykset ja EU:n huippu-         sa (dok. 8358, päätöslauselma 1184 (1 999)).
25083: kokous Kölnissä hyväksyi Kaakkois-Euroopan               Ed Jaakko Laakso valitti puheenvuorossaan
25084: vakaussopimuksen. Euroopan neuvosto oli osal-        Yhdistetyn vasemmistoryhmän puolesta, että
25085: listunut tarkkailijana EU:n huippukokoukseen.        NATO ei suostunut antamaan millekään muulle
25086:     Yleiskokouksen Kosovo-keskusteluihin on          kansainväliselle järjestölle roolia Kosovossa.
25087: kertomusvuonna osallistunut useita muita ta-         Hän hämmästeli, ettei kuulunut enemmän vas-
25088: hoja. Keskusteluun tammikuussa osallistuivat         tustusta NA TO:n pommituksille, jotka olivat
25089: Kansainvälisen Jugoslavian tuomioistuimen            kansainvälisen oikeuden vastaisia. Euroopan
25090: syyttäjä Louis Arbour, ETYJ:n Kosovon totea-         neuvoston tärkein tehtävä on nyt saada pom-
25091: misvaltuuskunnan (OSCE Kosovo Verification           mitukset keskeytettyäja lähettää YK:n mandaa-
25092: Mission) varajohtaja Gabriel Keller ja YK:n pa-      tilla toimiva kansainvälinen rauhanturvajoukko
25093: kolaisvaltuutetun edustaja Nicholas Morris.          alueelle, totesi lopuksi ed. Laakso.
25094:     Louis Arbour toimii YK:n turvallisuusneu-            Ed Juha Korkeaoja totesi puheenvuorossaan,
25095: voston asettaman tuomioistuimen pääsyyttäjä-         että koko Euroopan epäonnistuminen alkoi siitä
25096: nä. Hänen tehtävänsä on tutkia mahdollisia kan-      hetkestä, kun etninen puhdistus alkoi alueella.
25097:                                                                                                        13
25098: 
25099: Ed. Korkeaojan mielestä tulevan poliittisen rat-         Jugoslavian Iiittotasavallan jäsenyysanomuk-
25100: kaisun tulisi sisältää ainakin seuraavat kolme        sen käsittely on kesken. Jugoslavian anoi uudel-
25101: osaa: pakolaisten turvallinen paluu kotiseuduil-      leen jäsenyyttä 18. maaliskuuta 1998 mutta mi-
25102: leen, laaja kansainvälinen jälleenrakennusohjel-      nisterikomitea ei ole toistaiseksi toimittanut ano-
25103: ma Kosovolle sekä lisäksi kansainvälistä apua         musta lausuntoa varten yleiskokoukselle. Minis-
25104: Serbialle.                                            terikomitea hyväksyi kokouksessaan touko-
25105:      Syyskuussa keskusteltiin poliittisesta tilan-    kuussa 1999 julistuksen Kosovon kriisistä.
25106: teesta koko Kaakkois-Euroopassa (ml. Kosovo,
25107: dok.8533), taloudellisesta jälleenrakennustyöstä
25108: (dok. 8502 + addendum) ja humanitaarisesta ti-        3.4 Bosnia ja Hertsegovina
25109: lanteesta (dok. 8527). Keskustelun yhteydessä
25110: kuultiin Montenegron presidentin Milo Djukano-           Bosnia-Hertsegovinan jäsenyysanomus saa-
25111: vicin puhe sekä raportti yleiskokouksen presiden-     pui Euroopan neuvostoon jo vuonna 1995, mutta
25112: tin vierailusta Montenegroon heinäkuussa 1999         sotilastoimien takia jäsenanomuksen käsittely
25113: ja Kosovoon elokuussa 1999 (dok. 8502 add II).        lykkääntyi vuoteen 1997. Yleiskokouksen pu-
25114: Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin suositukset       heenjohtajisto päätti maaliskuussa 1998 ottaa
25115: 1422, 1423 ja 1424 sekä määräys 554 ( 1999).          anomuksen jatkokäsittelyyn ja lähetti mm. val-
25116:      Vuoden aikana hyväksytyissä asiakirjoissa EN     tuuskunnan tarkkailemaan parlamentti- ja presi-
25117: on korostanut demokraattisten instituutioiden         dentinvaaleja syyskuussa 1998. Poliittinen komi-
25118: merkitystä sekä poliittisen että taloudellisen jäl-   tea ja oikeudellisten ja ihmisoikeusasiain komi-
25119: leenrakennustyön onnistumisen kannalta kuten          teat ovat valinnet nk. selvityshenkilöt seuraa-
25120: myös paikallishallinnon kehittämistä ja humani-       maan jäsenyysedellytyksiä hakijamaassa. Syys-
25121:  taarista työtä erityisesti pakolaisten hyväksi.      kuussa 1999 varapuheenjohtaja Anneli Jäätteen-
25122:      EN on huomioinut myös mm. Montenegron            mäki valittiin oikeudellisen ja ihmisoikeuskomi-
25123:  pyrkimykset toimia kaikilta osin pe~ustuslain        tean Bosnia-Hertsegovinan jäsenyysanomuksen
25124:  säätämällä tavalla. Montenegro pyysi syksyllä        selvityshenkilöksi. Huhtikuussa 1999 yleisko-
25125:  1999 asiantuntija-apua EN:n nk. Venetsia-toimi-      kouksessa käytiin laaja keskustelu kehityksestä
25126:  kunnalta Jugoslavian Iiittotasavallan perustus-      BosniaHertsegovinassa (dok. 8381, 8390, 8385),
25127:  lain muuttamiseksi.                                  johon osallistuivat mm. Carlos Westendorp,
25128:      Syksyllä 1999 EN avasi toimipisteen Pristinas-   Bosnia- Hertzegovinan erikoislähettiläs, ja
25129:  sa ja on harkitsemassa toimipisteiden avaamista      ETYJ:n ihmisoikeusvaltuutettu Gret Haller
25130:  mm. Podgoricassaja Belgradissa. EN:n toimipis-       (Sveitsi) sekä Bosnia-Hertsegovinan presidentti-
25131:  te Tiranassa on ollut toiminnassa 1990-luvun         kolleegion jäsenet Zivko Radisic, Alija Izetbego-
25132:  alusta lähtien ja toimisto Sarajevossa vuodesta      vic ja Ante Jelavic. Vuoden aikana jäsenyysano-
25133:  1996 suomalaisen Peter Iiskolan johdolla.            muksen käsittely on edennyt komiteatasolla ja
25134:       EU:n vakaussopimuksen voimaantulon jäl-         selvityshenkilöt ovat vierailleet maassa useam-
25135:  keen Euroopan neuvosto on pyrkinyt saamaan           man kerran.
25136:  näkyvämmän roolin sen toteuttamisessa. EU:n
25137:  nimeämä koordinaattori johtaa Kaakkois-Eu-           3.5 Eräät Euroopan ulkopuoliset kriisialueet
25138:  roopan alueellista pöytää (South Eastern Europe
25139:  Regional Table), jonka toiminta jakautuu kol-            Euroopan neuvosto on kertomusvuonna käsi-
25140:  meen työryhmään (demokratia- ja ihmisoikeus-         tellyt myös kaksi raporttia Euroopan ulkopuo-
25141:  asiain alaryhmä, taloudellisen jälleenrakennuk-      lella sijaitsevista kriisialueista (Lähi-itä ja Itä-
25142:  sen, kehityksen ja yhteistyön alaryhmä sekä tur-     Timor). Israel on ollut Euroopan neuvoston par-
25143:   vallisuusasiain alaryhmä). Ensimmäisen alaryh-      lamentaarisen yleiskokouksen tarkkailijajäsen
25144:   män puheenjohtajaksi nimettiin Max van der          vuodesta 1961. Tämä asema myönnettiin aika-
25145:   Stoel, entinen ETYJ:n vähemmistövaltuutettu ja      naan vanhojen menettelytapasääntöjen mukaan
25146:   EN:n yleiskokouksen jäsen. Yleiskokouksen po-       ja koskee ainoastaan parlamentaarisen yleisko-
25147:   liittinen komitea järjesti marraskuussa konfe-      kouksen toimintaa. Vuonna 1965 tämä tarkkaili-
25148:   renssin Sofiassa, jossa keskusteltiin mm. kansal-   ja-asema rajoitettiin ainoastaan Euroopan mai-
25149:   listen parlamenttien ja kansainvälisten parla-      hin. Vuonna 1993 EN päätti uudenlaisen tark-
25150:   mentaarikkojärjestöjen panoksesta jälleenraken-     kailija-aseman myöntämisestä Euroopan ulko-
25151:   nustyössä. EN on pyrkinyt osallistumaan             puolisille maille. Israelin parlamentin knessetin
25152:   UNMIK:n (United Nations Jnterim Administra-         osallistuminen yleiskokouksen toimintaan pe-
25153:   tion Mission in Kosovo) toimintaan.                 rustuu kuitenkin maan alkuperäiseen asemaan.
25154: 14
25155: 
25156:     Osittain viitaten Israelin erityissuhteeseen       tomusvuonna yleiskokous on käsitellyt mm. tuo-
25157: yleiskokouksen poliittinen komitea oli valmistel-      mareiden valintaa sekä lausunut kantansa uuden
25158: lut raportin Lähi-idän tilanteesta (dok. 8347),        ihmisoikeusvaltuutetun virasta. Yleiskokous on
25159: joka perustui myös vierailuun ja tapaamisiin Is-       myös ehdottanut lisäpöytäkirjan laatimista so-
25160: raelissa vuoden alussa. Raportti esitettiin maalis-    siaalisista oikeuksista.
25161: kuussa 1999 eli muutama kuukausi ennen kuin               Yleiskokous valitsee tuomioistuimen jäsenet.
25162: voimassa oleva israelilais-palestiinalainen rau-       Uudistetun tuomioistuimen valinnan yhteydessä
25163: hansopimus päättyi ja palestiinalaisten johtajat       syntyi uusi käytäntö, jonka mukaan oikeudelli-
25164: olivat ilmoittaneet julistavansa Palestiinan itse-     nen komitea haastattelee kaikki tuomariehdok-
25165: näiseksi. Raportissa on selostettu Lähi-idän ny-       kaat. Syyskuussa yleiskokous käsitteli kaksi ra-
25166: kytilannettaja yleiskokouksen yhteistyötä Knes-        porttia (dok. 8505 ja 8460), joissa käsiteltiin toi-
25167: setin kanssa sekä valmiutta yhteistyön kehittämi-      saalta Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
25168: seen Palestiinan lakiasäätävän neuvoston (Pales-       tuomareiden valintamenetelmää yleiskokoukses-
25169: tinian Legislative Council) kanssa. Yleiskokouk-       sa sekä ehdollepanotapaajäsenmaissa. Toimenpi-
25170: sen päätöslauselma 1183 (1999) sisältää vetoo-         teiden taustalla on pyrkimys yhdenmukaistaa
25171: muksen Israelin osapuoleen sekä palestiinalais-        käytäntöä ja turvata tuomioistuimen pätevyys ja
25172: ten edustajiin, jotta nämä jatkaisivai neuvottelu-     toimivuus.
25173: ja ja pyrkisivät rauhanomaiseen ratkaisuun.               Yleiskokous hyväksyi suosituksen 1429
25174: Yleiskokous ilmaisee myös valmiutensa tehostaa         ( 1999), jossa viitataan ihmisoikeussopimuksen
25175: yhteistyötä sekä knessetin että Palestiinan lakia-     artiklaan 15 ja kehotetaan jäsenmaita noudatta-
25176: säätävän neuvoston kanssa. Määräyksessä 549            maan yhteisiä kriteereitä tuomariehdokkaiden
25177:  ( 1999) yleiskokous kehottaa poliittista komiteaa     ehdollepanossa. Määräyksessä 558 (1999) yleis-
25178: järjestämään tapaaminen knessetin ja Palestii-         kokous kehottaa komiteaa seuraamaan kritee-
25179: nan lakiasäätävän neuvoston edustajien kanssa          reiden noudattamista. Päätöslause/massa 1200
25180: sekä oikeudellista komiteaa esittämään käytän-         ( 1999) yleiskokous kehottaa oikeudellista ja ih-
25181: nön yhteistyötä palestiinalaisten kanssa, jotta        misoikeuskomiteaa jatkamaan käytäntöä, jonka
25182: edistettäisiin demokratian periaatteita ja ihmis-      mukaan komitean alakomitea haastattelee kaik-
25183: oikeuksia alueella.                                    ki tuomariehdokkaat.
25184:     Itä- Timorin tilanne tuli esille syyskuun istun-      EN:n ministerikomitea päätti 50-vuotisjuhla-
25185: nossa. Alueen itsenäistymiskehitys oli elokuun         istunnossaan toukokuussa 1999 uuden ihmisoi-
25186: kansanäänestyksen jälkeen ottanut ratkaisevan          keusvaltuutetun viran perustamisesta. Uuden vi-
25187: askeleen eteenpäin. Yleiskokous oli jo vuonna          ran perustaminen oli alunperin Tasavallan Presi-
25188:  1991 käsitellytItä-Timorin tilannetta ja hyväksy-     dentti Martti Ahtisaaren ehdotus. Taustalla on
25189: nyt päätöslauselman (966/1991). Poliittisen ko-        osittain laajentumisen aiheuttama lisääntynyt
25190: mitean raportissa (dok. 8534) ja suosituksessa         tarvetiedottaaja tehdä tunnetuksi EN:n ihmisoi-
25191:  1421 (1999) mm. tuomitaan väkivallan käyttöä          keusjärjestelmä. Kuten tuomareiden kohdalla
25192: ja vedotaan rauhanomaisen ratkaisun puolesta.          yleiskokous valitsee myös ihmisoikeusvaltuute-
25193: EN:n ministerikomiteaa kehotetaan suosittele-          tun. Yleiskokouksen lausunto viran toimenku-
25194: maan jäsenmaille Itä-Timorin tunnustamista ja          vasta käsiteltiin tammikuussa (dok. 8295 ja
25195: mm. monikansallisten joukkojen sijoittamista           8298). Lausunnossa 210 ( 1999) yleiskokous esit-
25196: alueelle, Indonesialie tapahtuvan aseiden myyn-        tää muutamia korjauksia ihmisoikeusvaltuute-
25197: nin kieltämistä ja kansainvälisen humanitaarisen       tun toimenkuvaan mutta hyväksyy muuten esi-
25198: avun myöntämistä. Ministerikomitea hyväksyi            tyksen. Määräyksessä 547 ( 1999) yleiskokous
25199:  15. syyskuuta 1999 Itä-Timoria koskevan julis-        kehottaa oikeudellista komiteaa kutsumaan eh-
25200: tuksen.                                                dokkaat haastatteluun.
25201:                                                           Syyskuussa 1999 oli vuorossa ensimmäisen vi-
25202:                                                        ranhaltijan valinta. Ehdokkaita oli kolme: Gret
25203: 3.6 Ihmisoikeusjärjestelmän kehittäminen               Haller (Sveitsi), Alvaro Gil Robles (Espanja) ja
25204:                                                        Monica Luisa Macovei (Romania). Kahden vaa-
25205:    EN:n laajeneminen on asettanut ihmisoikeus-         likierroksen jälkeen virkaan valittiin Alvaro Gil
25206: järjestelmälle uusia haasteita. joihin järjestö on     Robles, joka aloitti uudessa virassa syksyllä
25207: pyrkinyt vastaamaan tekemällä useita paran-            1999.
25208: nuksia. Uudistunut ihmisoikeustuomioistuin                Sosiaali- ja terveyskomitean raportin pohjalta
25209: aloitti työskentelynsä marraskuussa 1998. Ker-         yleiskokous keskusteli kesäkuussa ehdotuksesta
25210:                                                                                                        15
25211: 
25212: laatia Euroopan ihmisoikeussopimuksen lisä-             (1996)). Tuoreimmassa raportissa (dok. 8340)
25213: pöytäkirja sosiaalisista oikeuksista (dok. 8357).       tarkastellaan kehitystä viime vuosien aikana
25214: Raportissa sosiaalikomitea ottaa selkeän kannan         erikseen jäsenmaissa ja hakijamaissa. Raportissa
25215: uuden lisäpöytäkirjan laatimisen puolesta. Yleis-       ei käsitellä kuolemanrangaistusta EN:n tarkkai-
25216: kokouksen oikeudellinen komitea kannattaa               lijamaissa (Yhdysvallat, Japani), sillä aihe tulee
25217: lausunnossaan (dok. 8433) pyrkimyksiä edistää           esille erillisessä raportissa.
25218: sosiaalisia oikeuksia, mutta ei kannata ehdotusta           Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6. lisäpöy-
25219: laatia lisäpöytäkirja ja sitä kautta lisätä tuomio-     täkirja kieltää kuolemanrangaistuksen. Kehitys-
25220: istuimen työmäärää. Oikeudellinen komitea eh-           suunta ja yleinen mielipide kuolemanrangaistuk-
25221: dotti, että yleiskokous pyytäisi ensin myös Venet-      sen poistamiseksi on pääsääntöisesti Euroopassa
25222: sia-toimikunnalta lausunnon siitä, miten nykyi-         myönteinen, mutta on eräitä huolestuttavia
25223: nen ihmisoikeusyleissopimus ja tuomioistuimen           poikkeuksia. Eräät "vanhat" jäsenmaat ovat
25224: ennakkotapausten mukaise.! sosiaaliset oikeudet         vasta 1990-luvulla de jure paistaneet kuoleman-
25225: on tällä hetkellä suojattu. Aänestyksessä oikeu-        rangaistuksen kansallisesta lainsäädännöstään.
25226: dellinen komitea ei saanut kannatusta muutoseh-         On eräitä uusia jäsenmaita, joissa kuolemanran-
25227: dotuksilleen, joten yleiskokouksen hyväksymä            gaistuksen katsotaan muodostavan tehokkaan
25228: suositus 1415 (1 999) sisältää ehdotuksen minis-        pelotteen väkivallan vähentämiseksi. Euroopan
25229: terikomitealle teettää selvitys- ja tutkimustoi-        neuvosto on johdonmukaisesti torjunut tällaista
25230: menpiteitä, joiden tavoitteena olisi lisäpöytäkir-      ajattelutapaa viitaten Euroopan ihmisoikeusso-
25231: jan aikaansaaminen.                                     pimuksen artiklaan oikeudesta elämään.
25232:     Oikeudellisen komitean puheenjohtaja ed.                Joulukuuhun 1999 mennessä jäsenmaista ai-
25233:  Gunnar Jansson esitti komiteaosa kannan jako-          noastaan Albania, Puola ja Turkki eivät ole edes
25234:  rosti, että erimielisyys kahden komitean välillä       allekirjoittaneet ihmisoikeussopimuksen 6. lisä-
25235:  koski ainoastaan tapaa miten sosiaalisia oikeuk-       pöytäkirjaa. Puolan kansallinen lainsäädäntö
25236: sia voitaisiin parhaiten edistää. Tavoitteiden suh-     kuitenkin kieltää kuolemanrangaistuksen. Lisä-
25237:  teen ei vallitse erimielisyyksiä.                      pöytäkirjaa ei vieläkään ole ratifioitu Bulgarias-
25238:      Toukokuussa 1999 Euroopan neuvoston mi-            sa, Kyproksella, Georgiassa, Venäjällä ja Ukrai-
25239:  nisterikomitea hyväksyi juhlavuoden istunnos-          nassa.
25240:  saan Budapestissa julistuksen ja toimintaohjel-            Päätöslause/massa 1187 (1999) vedotaan
25241:  man kansalaisuuskasvatuksesta. Tähän liittyen          kuolemanrangaistuksen poistamiseksi kaikkial-
25242:  yleiskokouksen pysyvä komitea hyväksyi maalis-         ta. Siinä mainitaan erikseen Albania, Venäjä ja
25243:  kuussa raportin (dok. 8283) ja suosituksen 1401        Ukraina, joissa on edelleen kuolemaantuomittu-
25244:   (1999). Raportti ja suositus sisältävät ehdotuk-      ja vankeja. Yleiskokous tuomitsee Tshetshenias-
25245:  sia tulevan toimintaohjelman painopistealoiksi.        sa tapahtuneet teloitukset ja vetoaa Venäjän vi-
25246:  Näitä tulisi yleiskokouksen mielestä olla mm.          ranomaisiin kuolemanrangaistusten täytäntöön-
25247:  tiedotustoiminta kouluissa ja oppilaitoksissa          panon Iykkäämiseksi. Lopuksi yleiskokous il-
25248:  oppilaille sekä myös opettajille. Samoin tulisi        moittaa tukevansa tiedotustoimintaa kuoleman-
25249:  valmistella tiedotus- ja opiskeluaineistoa eräille     rangaistuksen poistamisen puolesta.
25250:  keskeisille viranomaisille kuten poliiseille, vanki-
25251:  lahenkilökunnalle sekä pakolais- ja turvapaikka-
25252:   virkailijoille. Yleiskokouksen mielestä ihmisoi-      3.8 Demokratian haasteet Euroopassa
25253:  keuskasvatuksen ja tiedotustoiminnan tulisi olla
25254:   tärkeä osa järjestön hallitustenvälisessä ohjel-          Demokraattisessa yhteiskuntajärjestelmässä
25255:   massa ja erityisesti sen kulttuuriohjelmassa.         on jatkuvasti vaalittava ihmisoikeuksien ja pe-
25256:                                                         rusoikeuksien noudattamista ja pysyttävä valp-
25257:                                                         paana uusien uhkien ja ääri-ilmiöiden estämisek-
25258: 3.7 Kuolemanrangaistuksen poistaminen                   si. Yleiskokous on kertomusvuonna hyväksynyt
25259:                                                         useita raportteja, joissa on käsitelty demokratian
25260:     Painostus kuolemanrangaistuksen poistami-           tämän päivän haasteita Euroopan ihmisoikeus-
25261: seksi EN:n jäsenmaiden kansallisesta lainsää-           sopimuksen valossa. Raporteissa on käsitelty us-
25262: dännöstä on laajentumisen myötä tehostunut ja           kontoa ja demokratiaa, median roolia demo-
25263: siitä on tullut eräs järjestön päätavoitteista.         kraattisessa järjestelmässä, tasa-arvoa poliitti-
25264: Yleiskokous käsitteli edellisen kerran kuoleman-        sessa elämässä sekä terrorismia. Yhteistä näissä
25265: rangaistuksen poistamista v. 1996 (suositus 1302        raporteissa on ollut yleiskokouksen pyrkimys
25266: 16
25267: 
25268: kiinnittää huomiota ääri-ilmiöihin, ehdottaa toi-      nat ovat maailmanlaajuisia, asettaa uudenlaisia
25269: menpiteitä hallitustenvälisessä ohjelmassa sekä        haasteita: yhteiskunnan on samanaikaisesti taat-
25270: esittää tarvittaessa toimenpiteitä ääri-ilmiöiden      tava monitahoisen ja monipuolisen median riip-
25271: ehkäisemiseksi.                                        pumattomuus, turvattava pubtie service broad-
25272:     Kulttuuri- ja koulutuskomitean raportti us-        casting ja yksilön oikeus objektiiviseen tietoon, ja
25273: konnosta ja demokratiasta ( dok. 8270) korostaa,       toisaalta median olisi omaksuttava vastuullinen
25274: että kaikkia uskontoja on kunnioitettava demo-         asenne, esim. suhteessa yksikön oikeuksiin mm.
25275: kraattisessa yhteiskunnassa Euroopan ihmisoi-          yksityisyyteen. Poliitikkojen ja lainsäätäjien on
25276: keussopimuksen säätämällä tavalla. Uskonnol-           siis toimittava siten, että edellä mainitut edelly-
25277: lisia ääriliikkeitä, suvaitsemattomuutta ja en-        tykset toteutuvat. Joukkoviestintävälineiden
25278: nakkoluuloja on vastustettava. Tässä tehtävässä        asema vaihtelee käytännössä eri puolilla Euroo-
25279: viranomaisilla on tärkeä vastuu. Yleiskokouk-          passa mm. taloudellisista syistä, mutta kuitenkin
25280: sen hyväksymä suositus 1396 (1999) sisältää            olisi omaksuttava koordinoitu suhtautuminen
25281: useita ehdotuksia siitä, miten eri uskontoryh-         samojen ongelmien edessä. Suosituksessa 1407
25282: mien välisiä suhteita voi edistää, miten tietoa eri    ( 1999) yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa
25283: uskonnoista voitaisiin parantaa sekä miten voi-        mm. seuraamaan lehdistönvapauden toteutu-
25284: daan edistää edellytyksiä uskontojen harjoitta-        mistajäsenmaissa, edistämään tarvittavan uuden
25285: miselle.                                               lainsäädännön, ja asianmukaisen koulutuksen
25286:     Ed. Leena Luhtanen ja ed. Tytti Isohookana-        kehittämistä. Asiakirjoissa viitataan myös EN:n
25287: Asunmaa osallistuivat yleiskeskusteluun uskon-         ministerikomitean suositukseen vuodelta 1996 R
25288: nosta ja demokratiasta. Ed. Luhtanen totesi, että      (96) 10 julkisten joukkoviestintäpalvelujen riip-
25289: on tärkeää arvioida uskontojen vaikutusta yh-          pumattomuuden turvaamisesta.
25290: teiskunnalliseen kehitykseen ja sen eri ilmiöihin.         Demokratia ei ole toimiva, ellei kaikilla kansa-
25291: Keskinäinen ymmärrys ja vuorovaikutus ovat             laisilla ole tasavertaisia edellytyksiä osallistua
25292: kuitenkin parhaita ennalta ehkäiseviä toimia su-       poliittiseen päätöksentekoon. Tasa-arvokomi-
25293: vaitsevaisuuden lisäämisessä ja ongelmien ehkäi-       tean raportissa (dok. 8423) on tarkasteltu naisten
25294: semisessä. Euroopassa yhteiskunnallinen kehitys        osuutta jäsenmaiden parlamenteissa ja hallituk-
25295: ja ajattelutapa pohjautuu suuresti uskontoon.          sissa sekä mahdollisia syitä naisten vähäiseen
25296: Varsinkin sosiaalipolitiikassa ajattelutapojen ero     osuuteen useimmissa jäsenmaissa. Raportti sisäl-
25297: eri puolilla Eurooppaa on nähtävissä. Lopuksi          tää ehdotuksia, miten naisten osuutta voitaisiin
25298: ed. Luhtanen korosti, että meidän suomalaisten         lisätä poliittisissa puolueissa, kansallisissa parla-
25299: tehtävä on yhdessä muiden Pohjoismaiden kans-          menteissa ja hallituksissa. Suosituksessa 1413
25300: sa puolustaa hyvinvointivaltiota ja turvata sen        ( 1999) yleiskokous kehottaa jäsenmaita mm.
25301: asema tulevaisuuden Euroopassa.                        perustamaan tasa-arvokomiteoita tai -valtuus-
25302:     Suomi ja muut pohjoismaat ovat suhteellisen        kuntia sekä ryhtymään toimenpiteisiin, jotka
25303: homogeenisia yhteiskuntia uskonnon suhteen ja          helpottavat perhe-elämän ja työelämän yhdistä-
25304: kirkon ja valtion suhde on Suomessa on selkeästi       mistä. Ministerikomiteaa kehotetaan valmistele-
25305: määritelty, totesi ed. Isohookana-Asunmaa pu-          maan suositus tasa-arvon lisäämiseksi poliittises-
25306: heenvuoronsa alussa. Demokratiaan kuuluu eri           sa elämässä.
25307: uskontojen kunnioittaminen, ja uskontojen väli-            Ed. Kaarina Dromberg esitti konservatiiviryh-
25308: nen ekumeeninen vuoropuhelu ja yhteistyö voi-          män puheenvuoron. Hän totesi, että tasapuoli-
25309: vat toisaalta myötävaikuttaa demokratian lujit-        nen edustautuminen poliittisessa elämässä on
25310: tumiseen. Euroopan historia on valitettavasti          pitkälti kulttuurisidonnainenja että on havaitta-
25311: täynnä uskonnollisia selkkauksia, ja kaikkina ai-      vissa huomattavia eroja eri maiden välillä. Jäsen-
25312: koina on ollut poliittisia johtajia,jotka ovat käyt-   maiden erilaisuudet huomioon ottaen on kuiten-
25313: täneet uskontoa voimakeinona kansoja vastaan.          kin järkevää kehittää yhteiskuntaa oivaltamaan
25314: Koulutuksen edistäminen on kuitenkin lopulta           se etu, joka saavutetaan naisten osallistumisella
25315: tehokkain keino estää uskontojen välisiä ristirii-     politiikkaan tasavertaisesti miesten kanssa. Tällä
25316: toja myös tulevaisuudessa, sanoi lopuksi ed. Iso-      lailla voidaan monipuolistaa ja usein inhimillis-
25317: hookana-Asunmaa.                                       tää päätöksenteon perustaa, vaikuttavuutta ja
25318:     Kulttuurikomitean toinen raportti (dok.            laajempaa hyväksyttävyyttä. Lopuksi ed. Drom-
25319: 8355) ottaa esille median roolin demokraattisessa      berg totesi, että Suomen eduskunnassa toimii
25320: yhteiskunnassa. Uuden tietoteknologian lisään-         naisverkosto, joka on aktiivisesti osallistunut
25321: tyminen maailmassa, jossa myös mediamarkki-            lainsäädäntötyöhön yli puoluerajojen.
25322:                                                                                                       17
25323: 
25324:     Terroristien toiminnan päämääränä on tuhota        Slovakian maaraportit. Näiden keskustelujen pe-
25325: demokratia ja demokraattisia instituutioita. Syk-      rusteella valvontatoimintajatkuu edelleen kaikis-
25326: syllä 1998 oikeudellisten ja ihmisoikeusasiain         sa muissa maissa paitsi Slovakiassa,joka poistet-
25327: komitea noudatti yleiskokouksen kehotusta vuo-         tiin monitorointilistasta. Georgiasta tuli vuonna
25328: delta 1997 (päätöslauselma 1132 (1997)) ja järjes-     1999 uusi jäsenmaa, ja se otettiin mukaan valvon-
25329: ti laajan kansainvälisen konferenssin, jossa käsi-     takomitean toimintaan syksyllä 1999.
25330: teltiin terrorismia. Komitean raportti (dok.               Monitorointikomitea on siis toistaiseksi tar-
25331: 8507) sisältää yhteenvedon konferenssin keskus-        kastellut kehitystä maakohtaisesti. Eräissä pu-
25332: teluista ja loppu päätelmistä sekä ehdotuksia toi-     heenvuoroissa yleiskokouksessa esitettiin ehdo-
25333: menpiteitä varten.                                     tus laatia myös aihekohtaisia raportteja kuten
25334:     Terrorismi on saanut uusia muotoja Euroo-          ministerikomitean monitorointitoiminnassa on
25335: passa 1990-luvulla. Toiminta terrorismin eh-           tapana. Tarkastelun kohteena voisi olla esim.
25336: käisemiseksi ja vastustamiseksi vaatii tehostettu-     kuolemanrangaistuksen poistaminen, oikeuslai-
25337: ja, kansainvälisesti yhteisesti sovittuja pelisään-    toksen toimivuus tms.
25338: töjä, yhteistoimintaa, tiedon vaihtoa ja ennalta-
25339: ehkäiseviä toimenpiteitä (mm. asennekasvatus-
25340: ta). Suosituksessa 1426 (1999) yleiskokous esit-       (i) Turkki
25341: tää ministerikomitealle useita toimenpiteitä, jot-
25342: ka tähtäävät mm. EN:n vuoden 1977 terrorismin             Turkki on ollut Euroopan neuvoston jäsen
25343: vastustamista koskevan yleissopimuksen uudis-          vuodesta 1950. Monitorointisääntöjen mukaan
25344: tamiseen, ennaltaehkäisevään toimintaan sekä           yleiskokouksen puheenjohtajisto päättää, mitkä
25345: terrorisminuhrien suojelemiseen. Yleiskokous           maat joutuvat valvontakomitean tarkkailun
25346: ehdottaa myös sellaisen eurooppalaisen tuomio-         kohteeksi. Tällainen päätös Turkin kohdalla teh-
25347: istuimen perustamista, jossa tuomittaisiin terro-      tiin heti valvontakomitean perustamisen jälkeen
25348: rismirikoksia.                                         vuonna 1997.Yleiskokous on vuosikymmenien
25349:     Ed. Gunnar Jansson esitti oikeudellisen komi-      kuluessa käsitellyt enemmän Turkkia koskevia
25350: tean loppukommentin,jossa hän totesi mm., että         raportteja kuin minkään muun jäsenmaan osal-
25351: demokratian tehtävä on suojella ihmisoikeuksia         ta. Mm. vuonna 1994 Turkin demokratiapuo-
25352: ja yhteiskuntaa anarkiaa ja kaaosta vastaan.           lueen kuuden jäsenen pidättämisen jälkeen yleis-
25353: Anarkia voi olla terrorismin taustalla.                kokouksessa ehdotettiin Turkin valtuuskunnan
25354:     Määräys 555 ( 1999) velvoittaa oikeudellisten      valtakirjojen uudelleen harkitsemista. Vuonna
25355: ja ihmisoikeusasiain komiteaa laatimaan selvi-         1995 käsiteltiin Turkin sotilaallista väliintuloa
25356:  tyksen terrorisminvastaisesta lainsäädännöstä         Pohjois-Irakissa ja Turkin laki- ja perustuslaki-
25357: jäsenmaissa.                                           uudistuksista antamien sitoumusten noudatta-
25358:                                                        mista,jolloin yleiskokous kehotti ministerikomi-
25359:                                                        teaa harkitsemaan Turkin valtuuskunnan valta-
25360: 3.9 Jäsenvelvoitteiden seuranta                        kirjojen peruuttamista, ellei merkittävää edistys-
25361:                                                        tä tapahdu. Turkin valtuuskunta ilmoitti tämän
25362:    Yleiskokouksen valvontakomitean toinen              kannanoton jälkeen keskeyttävänsä yhteistyön
25363: vuosiraportti (dok. 8359) kattaa ajanjakson huh-       parlamentaarisen yleiskokouksen kanssa. Tur-
25364: tikuu 1998-huhtikuu 1999. Raportissa on tuotu          kin valtuuskunta ei osallistunut vuoden 1996
25365: esille yleisiä huomioita monitorointitoiminnasta       tammikuun istuntoon mutta oli jälleen paikalla
25366: sekä kehityksestä kymmenessä kohdemaassa.              huhtikuussa 1996.
25367: Huhtikuussa 1999 valvontakomitea seurasi tilan-           Turkki oli ensimmäinen nk. vanha jäsenmaa,
25368: netta kymmenessä maassa: Albaniassa, Bulga-            joka on joutunut tarkkailun kohteeksi. Komi-
25369: riassa, Kroatiassa, Latviassa, Makedoniassa,           tean ensimmäinen raportti Turkin jäsenvelvoit-
25370: Moldovassa, Slovakiassa, Turkissa, Ukrainassa          teiden noudattamisesta (dok. 8300) käsiteltiin
25371: ja Venäjällä.                                          yleiskokouksessa tammikuussa 1999. Komitean
25372:    Ed. Gunnar Jansson seuraa oikeudellisen ja          nimeämät selvityshenkilöt vierailivat Turkissa
25373: ihmisoikeuskomitean selvityshenkilönä Latvian          useamman kerran vuosina 1996-1998. Rapor-
25374: jäsenyyssitoumusten ja -velvoitteiden noudatta-        tissa käsitellään kuutta asiakokonaisuutta: syy-
25375: mista.                                                 töksiä kidutuksesta ja vankien epäinhimillisestä
25376:    Kertomusvuonna yleiskokous tarkasteli erik-         kohtelusta (viittaus yleissopimuksen toimikun-
25377: seen (i) Turkin,(ii) Ukrainan, (iii) Kroatianja (iv)   nan raporttiin vuodelta 1996), oikeuskäytäntöä,
25378: 
25379: 3 200277
25380: 18
25381: 
25382: sananvapautta, entisten turkkilaisten parlamen-       miosta vedettiin heti Turkin korkeimpaan tuo-
25383: taarikkojen pidätyksiä, perustuslakiuudistuksia       mioistuimeen. Todettakoon, että kuolemantuo-
25384: ja kurdiväestön oikeuksia. Koska kyseessä on          mion täytäntöönpane edellyttää Turkin kansal-
25385: tässä vaiheessa taustaraportti (information re-       liskokouksen hyväksyntää. Kansalliskokous voi
25386: port), yleiskeskustelun päätteeksi ei hyväksytty      myös armaht~a kuolemantuomitun vangin.
25387: loppuasiakirjaa (suositusta, päätöslauselmaa),           Abdullah Ocalan jätti helmikuussa 1999 ve-
25388: mutta raportin loppuosa sisältää suosituksia          toomuksen Euroopan ihmisoikeustuomioistui-
25389: Turkin hallitukselle mm. toimenpiteiksi sanan-        meen, joka tutkii onko Turkki rikkonut mm.
25390: vapauden, järjestövapauden ja vankien oikeuk-         Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6. artiklaa
25391: sienja kohtelun edistämiseksi, vuoropuhelun ke-       (oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin).
25392: hittämiseksi kurdiväestön kanssa sekä perustus-       Turkin oikeuskäytäntö on siis edelleen kansain-
25393: lakiuudistusten läpiviemiseksi.                       välisen tarkkailun kohteena.
25394:    Oikeuskäytäntö Turkissa.. oli esillä yleisko-
25395: kouksessa myös Abdullah Ocalanin oikeuden-            (ii) Ukraina
25396: käynnin johdosta. Kurdien työväenpuolueen joh-
25397: tajan Abdullah Öcalan vangittiin syksyllä 1998 ja        Jo vuonna 1998 yleiskokous kehotti voimak-
25398: tuotiin Turkkiin, jossa häntä syytettiin mm.          kaasti Ukrainan hallitusta ryhtymään toimenpi-
25399: maanpetoksesta ja uhattiin kuolemantuomiolla.         teisiin demokraattisten uudistusten läpiviemi-
25400: Turkki on allekirjoittanut ja ratifioinut Euroo-      seksi ja erityisesti kuolemanrangaistuksen pois-
25401: pan ihmisoikeussopimuksen mutta ei sen 6. lisä-       tamiseksi sillä uhalla, että yleiskokous harkitsisi
25402: pöytäkirjaa, joka kieltää kuolemanrangaistuk-         Ukrainan valtuuskunnan valtakirjojen peruutta-
25403: sen. Turkki on kuitenkin lykännyt kaikki kuole-       mista, ellei luvattuja uudistuksia toteuteta. Kes-
25404: mantuomiorangaistukset vuoden 1984 jälkeen,           kustelu Ukrainan jäsenvelvoitteiden noudatta-
25405: ja Turkin viranomaiset totesivat mm. huhtikuus-       misesta ja erityisesti kuolemanrangaistuksesta
25406: sa 1999, että kuolemantuomio on de facto pois-        jatkui tammikuussa 1999. Valvontakomitean ra-
25407: tettu.                                                portti (dok. 8272) sekä päätöslauselma 1179
25408:    Abdullah Öcalan joutui valtion turvallisuus-       (1999) ja suositus 1395 (1999) ottavat esille
25409: tuomioistuimen no 2 (State Security Court No. 2)      myönteiset kehitysaskeleet mutta huomauttavat
25410: eteen, jossa luettiin syytteet 23. kesäkuuta 1999     selvästi vakavista puutteista. Päätöslauselmassa
25411: alkaneessa oikeudenkäynnissä. Tuomioistuimen          yleiskokous edellyttää, että ellei huomattavaa
25412: päätuomarina toimi ensimmäisenä päivänä vielä         edistystä tapahdu vuoden 1999 kesäkuuhun
25413: sotilastuomari, joka kuitenkin kansainvälisen         mennessä, yleiskokous harkitsee Ukrainan valta-
25414: yhteisön ja erityisesti Euroopan neuvoston pai-       kirjojen peruuttamista kesäkuun istunnossa,
25415: nostuksen tuloksena vaihdettiin siviilituomariin      sekä kehottaa ministerikomiteaa harkitsemaan
25416: 23.6.1999. Samana päivänä astui voimaan Tur-          Ukrainan edustautumisen lykkäämistä, kuten on
25417: kin perustuslain 143.2. artiklan muutos, joka         säädetty Perussäännön artiklassa 8.
25418: mahdollisti vaihdoksen. Euroopan ihmisoikeus-            Ed Jaakko Laakso viittasi puheenvuorossaan
25419: tuomioistuin oli nk. !neal-tapauksen yhteydessä       sekä edistykseen että vaikeuksiin Ukrainassa.
25420: todennut, että sotilastuomarin läsnäolo rikkoo        Perustuslain osalta hän korosti, että Ukrainan
25421: oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin           presidentin voimakas asema suhteessa hallituk-
25422: (lhmisoikeussopimuksen artikla 6). Kesäkuun           seen ja parlamenttiin mikä voi olla uhka parla-
25423: 18. päivänä 1999 Turkin hallitus ehdotti lain-        mentarismin toiminnalle. Tarkasteltaessa kehi-
25424: muutosta perustuslain 143.2 pykälään, joka siis       tystä on aina pidettävä mielessä, että Euroopan
25425: astui voimaan 23.6.1999.                              neuvoston tehtävänä on nimenomaan katsoa
25426:    Turkin valtio salli tarkasti määriteltyjen ehto-   miten kansalaisten elinolosuhteet ovat parantu-
25427: jen puitteissa kansainvälisten tarkkailijoiden läs-   neet.
25428: näolon oikeudenkäynnin aikana. Yleiskokouk-              Ed. Anneli Jäätteenmäki otti omassa puheen-
25429: sen edustajat, joiden joukossa oli ed Gunnar          vuorossaan esille eräiden kansalaisjärjestöjen
25430: Jansson, seurasivat oikeudenkäyntiä Imralin saa-      kuten Amnesty Internationalin raportit Ukrai-
25431: rella 31.5.-29.6.1999 ja raportoivat yleisko-         nasta. Euroopan neuvoston on pyrittävä ole-
25432: koukselle kesäkuun ja syyskuun istunnossa. Tur-       maan johdonmukainen ja määrätietoinen val-
25433: kin valtion turvallisuustuomioistuin antoi tuo-       voessaan ihmisoikeuksia jäsenmaissaan. Tästä
25434: mionsa 29.6.1999. Abdullah Öcalan tuomittiin          syystä ed. Jäätteenmäki yhtyy raportin loppu-
25435: kuolemaan rikoslain 125. artiklan nojalla. Tuo-       päätelmiin.
25436:                                                                                                        19
25437: 
25438:    Keskustelu Ukrainan tilanteesta jatkui kesä-        kriittisiä ja niissä ehdotetaan, että valvontatoi-
25439: kuun istunnossa (dok. 8424). Päätöslause/massa         mintaa tulisi jatkaa. Niissä todetaan, että edis-
25440: Jl94 (1999) ja suosituksessa 1461 ( 1999) yleis-       tystä on tapahtunut erityisesti mitä tulee Dayto-
25441: kokous päättää perussäännön 6 artiklan mukai-          nin ja Erdutin sopimusten noudattamiseen,
25442: sesti tammikuussa 2000 ryhtyä toimenpiteisiin          mutta EN:n perusperiaatteiden kunnioittami-
25443: Ukrainan valtuuskunnan valtakirjojen jäädyttä-         sessa ei ole tapahtunut riittävästi edistystä eikä
25444: miseksi, ellei merkittävää edistystä ole siihen        EN :n ja muiden kansainvälisten järjestöjen tar-
25445: mennessä tapahtunut.                                   joamaa yhteistyötä ole hyödynnetty toivotulla
25446:                                                        tavalla.
25447:                                                            Kroatian viranomaisia kehotetaan tekemään
25448: (iii) Kroatia
25449:                                                        uudistuksia mm. seuraavilla aloilla: vaalilainsää-
25450:     Kroatia hyväksyttiin Euroopan neuvoston jä-        däntöä tulisi tarkistaa ennen seuraavia parla-
25451: seneksi marraskuussa 1996. Se oli kolmas entisen       menttivaaleja (tammikuussa 2000) mm. ulko-
25452: Jugoslavian liittotasavalta,joka liittyi järjestöön.   mailla asuvien kroatialaisten äänioikeuden osal-
25453: Kroatia julistautui itsenäiseksi kesäkuussa 1991,      ta, viestintävälineiden riippumattomuus on tur-
25454: ja helmikuussa 1992 Euroopan yhteisö tunnusti          vattava, paikallishallintoa ja oikeushallintoa
25455: itsenäisen Kroatian. Syyskuussa 1992 Kroatia           koskevaa lainsäädäntöä on uudistettava, vähem-
25456: jätti jäsenanomuksensa Euroopan neuvostolle ja         mistöjä koskeva lainsäädäntö on tarkistettava,
25457: on osallistunut järjestön toimintaan eri aloiiia.      serbi- ja kroaattiväestön välisiä suhteita on edis-
25458: Yleiskokous antoi myönteisen lausunnon jäse-           tettävä ym. (EN:n kunnalliskongressi hyväksyi
25459: nyydestä huhtikuussa 1996 mutta ministerikomi-         toukokuussa 1998 Kroatian paikallishallinnon
25460: tea päätti lykätä jäsenyyttä mm. Zagrebin paikal-      kehittämisestä suosituksen 46 (1998), jossa on
25461: lisvaalisekaannusten ja lehdistönvapaudenlouk-         käyty yksityiskohtaisemmin läpi paikallishallin-
25462: kausten vuoksi. Ministerikomitea hyväksyi lo-          non tilaa.) Kroatian viranomaisia on pyydetty
25463: pulta Kroatian jäseneksi marraskuussa 1996             kommentoimaan raporttia. Syksyllä 1999 val-
25464: mutta edellytti, että Kroatia aikaansaa lukuisia       vontakomitea päätti tehdä seuraavan vierailunsa
25465:  uudistuksia.                                          heti Kroatian parlamenttivaalien jälkeen.
25466:     Kroatia otettiin valvontakomitean tarkkailun          Valvontakomitean raportin yhteydessä käsi-
25467: kohdemaaksi heti vuonna 1997. Ed Gunnar Jans-          teltiin myös väestö- ja siirtolaiskomitean raportti
25468: son toimi komitean toisena päätarkkailijana vuo-       (dok. 8368) Kroatian pakolaisista. Jugoslavian
25469:  den 1998 elokuuhun saakka. Tarkkailijat vierai-       hajoaminen aiheutti ennennäkemättömän pako-
25470: livat Kroatiassa marraskuussa 1997 sekä heinä-         laisongelman koko Balkanin alueella. Arviolta
25471:  kuussa ja marraskuussa 1998. He ovat keskustel-       380 000 asukasta (lähinnä serbejä) lähti sotaa
25472:  leet Kroatian viranomaisten ja edustajien kanssa      pakoon Kroatiasta Jugoslaviaan, Bosnia ja
25473:  sekä vastaanottaneet heidän kirjalliset kom-          Hertsegovinaan sekä muualle Eurooppaan. Pa-
25474:  menttinsa alustavasta raportista.                     kolaisvirta oli monisuuntainen mikä vaikeuttaa
25475:     Kroatian liittyessä EN:oonjärjestö edellytti ja    sen ratkaisua. Kroatiasta pakenivat lähinnä ser-
25476:  maan hallitus sitoutui viemään läpi lukuisia uu-      bit, Bosniasta kroatit,ja Serbiasta kroatit ja mus-
25477:  distuksia demokratian toimivuuden edistämisek-        limit. Suurimmalla osalla Kroatiasta paenneista
25478:  si vaalilainsäädäntöön, oikeuslaitoksen toimin-       pakolaisista ei ole uuden Kroatian tasavallan
25479:  taan, vähemmistöjen asemaan ja lehdistönva-           kansalaisuutta ja passia, vaikkakin heillä voi olla
25480:  pauteen liittyen sekä toimimaan yhteistyössä          Kroatiassa omaisuutta. Kroatian parlamentti
25481:  kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa.            hyväksyi kesäkuussa 1998 pakolaisten ja siirto-
25482:  Valvontakomitea on raportissaan (dok. 8355)           laisten paluuohjelman (Programme for the return
25483:  jakanut velvoitteet kahteen ryhmään: toisaalta        and accommodation ofdisplaced persona, refugees
25484:  velvoitteet ja sitoumukset, jotka liittyvät järjes-   and resettled persons), joka myöntää kaikille
25485:  tön perussääntöön ja periaatteisiin (vaalit, pai-     Kroatiasta paenneille asukkaille oikeuden palata
25486:  kallishallinto, oikeuslaitos, lehdistövapaus, vä-     kotiseuduilleen vuoden 1951 Geneven yleissopi-
25487:  hemmistönsuoja ja EN:n yleissopimukset), sekä         muksen mukaisin ehdoin. Kansainvälinen yhtei-
25488:  toisaalta Daytonin ja Erdutin sopimuksiin liitty-     sö on sekä painostanut että auttanut Kroatian
25489:  vät velvoitteet mm. yhteistyöstä kansainvälisen       hallitusta pakolaisongelman ratkaisemiseksi.
25490:  rikostuomioistuimen kanssa.                           Suosituksessa 1406 (1999) yleiskokous luettelee
25491:     Raportin sekä päätöslauselman Jl85 (1999)          eri toimenpiteitä, joihin Kroatian hallitus tulisi
25492:  ja suosituksen 1405 ( 1999) loppupäätelmät ovat       pyrkiä.
25493: 20
25494: 
25495: (iv) Slovakia                                        raamaan, miten Slovakia noudattaa kansallisten
25496:                                                      vähemmistöjen suojelua koskevaa puiteyleisso-
25497:    Slovakiasta tuli Euroopan neuvoston jäsen         pimusta. Suosituksessa on lueteltu kuusi asiako-
25498: kesäkuussa 1993. Slovakia on ollut yleiskokouk-      konaisuutta, jotka ovat olleet tarkastelun koh-
25499: sen valvontatoiminnan kohteena vuodesta 1995         teena (monipuoluejärjestelmä, oikeuslaitos, pai-
25500: ja vuodesta 1997 monitorointikomitean kohde-         kallishallinto, lehdistönvapaus, vähemmistöt ja
25501: maa. Slovakia on ratifioinut useita EN :n sopi-      erityisesti romaniväestön asema). Yleiskokous
25502: muksia, mm. ihmisoikeussopimuksen ja sen 6.          aikoo tulevaisuudessa jatkaa keskustelua Slova-
25503: lisäpöytäkirjan sekä kansallisten vähemmistöjen      kian viranomaisten kanssa siitä, miten luvatut
25504: suojelua koskevan puiteyleissopimuksen. Maas-        uudistukset toteutuvat, ja tarvittaessa ottaa asiat
25505: sa toimitettiin parlamenttivaalit syyskuussa         uudelleen tarkastelun kohteeksi.
25506: 1998, kunnallisvaalit joulukuussa 1998 ja pre-           Ed. Jaakko Laakso esitti puheenvuoron yleis-
25507: sidentinvaalit toukokuussa 1999. Yleiskokouk-        kokouksen vasemmistoryhmän puolesta ja antoi
25508: sen raportti (dok. 8496) sisältää katsauksen vaa-    tukensa raportin loppupäätelmille. Hän pahoit-
25509: lilainsäädäntöön ja vaalien toimitukseen sekä        teli sitä, miten kansallismielisyyttä on käytetty
25510: paikallishallinnon ja oikeuslaitoksen kehityk-       väärin hyväksi sisäpoliittisista syistä. Romani-
25511: seen.                                                väestöön kohdistuvaa syrjintää esiintyy valitet-
25512:    Yleiskokouksen myönteisessä lausunnossa           tavasti muissakin maissa Euroopassa. Tarvitaan
25513: Slovakian jäsenyydestä vuodelta 1993 viitataan       pitkäaikaisia uudistuksia ja asennemuutoksia, ja
25514: mm. Slovakian velvoitteisiin edistää vähemmis-       olisi tärkeätä, että romanilapset saataisiin laa-
25515: töjen asemaa. Unkarilaisvähemmistön ja roma-         jemmin mukaan koulutuksen piiriin ja sitä kaut-
25516: nien kohtalo ovat muodostuneet eräiksi monito-       ta edistettäisiin heidän elintasoaan, totesi ed.
25517: rointitoiminnan pääkohteiksi. Suomi sai kesällä      Laakso.
25518: 1999 tuntumaa Slovakian vähemmistöongelmiin
25519: kun satoja Slovakiasta romaneja anoi turvapaik-
25520: kaa Suomesta. Raportissa viitataan tähän tapah-      (v) Venäjä
25521: tumaan sekä Suomen hallituksen tiedonantoon,
25522: jonka mukaan romaniväestön elinolosuhteiden              Venäjän tilanne ei ollut kertomusvuonna esillä
25523: mahdollisista puutteista huolimatta Slovakia on      monitorointikomitean varsinaisen raportin poh-
25524: demokraattinen valtio. Raportissa todetaan li-       jalta, mutta talouskomitean raportissa (dok.
25525: säksi, että romaniväestön ongelmat Slovakiassa       8294) tarkasteltiin erityisesti taloudellista kehi-
25526: eivät ole ainutlaatuisia, vaan vaikeuksia esiintyy   tystä Venäjällä (ja Ukrainassa). Tähän keskuste-
25527: myös muualla Euroopassa. Ongelmien ratkaise-         luun osallistui Venäjän varapääministeri Valenti-
25528: miseksi tarvitaan asennemuutoksia ja pitkäaikai-     na Matvienko.
25529: sia uudistuksia. Slovakian hallitus on omalta            Lisäksi loppuvuodesta sekä pysyvä komitea
25530: osaltaan mm. perustanut romaniasioiden valtuu-       että puheenjohtajisto ottivat kantaa Tshetshe-
25531: tetun viran. Lisäksi parlamentissa on ihmisoi-       nian kriisin uusiin käänteisiin. Pysyvä komitea
25532: keus- ja vähemmistöasioiden komitea, jonka toi-      hyväksyi kokouksessaan 9. marraskuuta 1999
25533: mintaan osallistuu myös kansalaisjärjestöjen         Tshetshenia-päätöslauselman (1201/1999, dok.
25534: edustajia. Slovakian parlamentti hyväksyi heinä-     8585), jossa tuomitaan terrorismi-iskut ja ihmis-
25535: kuussa 1999 uuden vähemmistökieliä koskevan          oikeusloukkaukset ja vedotaan Venäjän viran-
25536: lain. EN:n rasismin ja suvaitsemattomuuden vas-      omaisiin, jotta sallittaisiin kansainvälinen huma-
25537: taisen komission (ECRI, European Commission          nitäärinen apu alueella. Yleiskokouksen puheen-
25538: against Racism and Intolerance) Slovakiaa kos-       johtajisto antoi 13. joulukuuta 1999 lausunnon
25539: kevan raportin on määrä valmistua vuoden 2000        Tshetshenian tilanteesta saatuaan kuulla mm.
25540: alussa.                                              Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun
25541:     Suosituksessa 1419 (1999) ja päätöslausel-       Alvaro Gil Roblesin raportin matkastaan alueel-
25542: massa 1196 ( 1999) yleiskokous päättää lopettaa      le. Tshetshenian kriisin vaikutukset Venäjän jä-
25543: Slovakian jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten         senyyteen Euroopan neuvostossa tulevat esille
25544: seuraamisen yleiskokouksen monitorointikomi-         heti vuoden 2000 ensimmäisessä istunnossa.
25545: tean puitteissa mutta suosittelee ministerikomite-       Yleiskokouksen laaja valtuuskunta, johon
25546: alle, että tämä oman toimintansa puitteissa seu-     kuuluivat ed Jaakko Laakso ja Tarja Kautto,
25547: raisi edelleen luvattujen uudistusten toteutumis-    seurasi Venäjän parlamenttivaalien toimitusta
25548: ta. Erityisesti kehotetaan ministerikomiteaa seu-    joulukuussa 1999.
25549:                                                                                                      21
25550: 
25551: 3.10 Kansainvälinen rikostuomioistuin                3.12 Kansalliset turvallisuuspalvelut
25552: 
25553:     Kansainvälisen rikostuomioistuimen (Inter-           Yleiskokous antaa raportissaan (dok. 8301)
25554: national Criminal Court ICC) peruskirja allekir-      tunnustuksen kansallisille turvallisuuspalveluil-
25555: joitettiin 17. heinäkuuta 1998 Roomassa. Val-        le, joiden tehtävä on huolehtia kansallisesta tur-
25556: mistelevan komission (Preparatory Commission)         vallisuudesta ja yleisestä järjestyksestä demo-
25557: on määrä ratkaista jäljellä olevat avoimet kysy-      kraattisessa yhteiskunnassa. Oikeudellinen ja
25558: mykset vuoden 2000 kesäkuuhun mennessä.              ihmisoikeuskomitea on raportin valmistelua
25559: Yleiskokous on mm. vuosina 1992 ja 1993 käsi-         varten perehtynyt turvallisuuspalvelujen toimin-
25560: tellyt aihetta ja tukenut kansainvälisen tuomiois-    taan monella tavalla (mm. lähettämällä kyselyn
25561: tuimen perustamista. Peruskirjan voimaanastu-        jäsenmaille, järjestämällä kuuleruistilaisuuden
25562:  minen edellyttää ratifiointia 60 maassa. Yleisko-   ja konsultoimalla nk. Venetsia-toimikuntaa
25563:  kous vetoaa kaikkiin EN:n jäsenmaihin ja tark-       (dok. CDL-INF (98) 6). Raportin lähtökohta on
25564:  kailijamaihin, jotta nämä ratifioisivat nopeasti    turvallisuuspalvelujen toiminnan tarkastelu ih-
25565:  peruskirjan ja toimisivat yhteistyössä tuomiois-     misoikeusnäkökulmasta, eli miten sovittaa yh-
25566:  tuimen kanssa. Raportissa ilmaistaan huolestu-       teen demokraattisen yhteiskunnan velvollisuus
25567:  neisuus siitä, että mm. Yhdysvallat on ilmoitta-    huolehtia kansakunnan kollektiivisesta turvalli-
25568:  nut haluttomuutensa ratifioida peruskirja. Oi-      suudesta ja järjestyksestä sekä yksilön oikeudet.
25569:  keudellinen ja ihmisoikeuskomitea kiinnittää         Raportissa korostetaan mm. turvallisuuspalve-
25570:  huomiota raportissaan (dok. 8401) ja suosituk-      lujen demokraattisen valvonnan tärkeyttä ja
25571:  sessa 1408 (1 999) peruskirjan eräisiin kohtiin,    erilaisia valvontamalleja. Siinä pohditaan edel-
25572:  jotka voivat heikentää kansainvälisen rikostuo-     leen turvallisuuspalvelujen väärinkäyttöä sekä
25573:  mioistuimen tehokasta toimintaa. Mm. peruskir-       niiden roolia järjestäytyneen rikollisuuden tor-
25574:  jan artikla 124 antaa allekirjoittajamaalle mah-    junnassa.
25575:  dollisuuden kieltää tuomioistuimen toimivallan          Yleiskokouksen hyväksymä suositus 1402
25576:  seitsemän vuoden ajan allekirjoittamisen jälkeen.    ( 1999) sisältää kehotuksen ministerikomitealle
25577:                                                      ryhtyä valmistelemaan puitesopimusta kansallis-
25578:                                                      ten turvallisuuspalvelujen toiminnasta. Valmis-
25579:                                                       telutyön pohjaksi suositus sisältää ohjesääntöjä
25580: 3.11 Siviilioikeudellinen korruptioyleissopimus      mm. turvallisuuspalvelujen organisaatiosta, käy-
25581:                                                      tännön toiminnasta sekä demokraattisesta val-
25582:     EN:n ministerikomitean valmistelema siviili-     vonnasta. Määräys 550 ( 1999) antaa yleisko-
25583: oikeudellinen korruptioyleissopimus on osa           kouksen monitorointikomitealle tehtäväksi ot-
25584: EN:n toimintaohjelmaa korruption torjumiseksi        taa tarkastelun kohteeksi turvallisuuspalvelujen
25585: ja täydentää rikosoikeudellista korruptioyleisso-    toiminnat ja niiden yhteensopivuus ihmisoikeus-
25586: pimusta vuodelta 1998. Kyseessä on EN :n ensim-      periaatteiden ja normien kanssa.
25587: mäinen siviilioikeudellinen yleissopimus. Yleis-         Ed. Anneli Jäätteenmäki korosti puheenvuo-
25588: sopimuksen voivat allekirjoittaa myös ei-jäsen-      rossaan yleiskokouksessa turvallisuuspalvelujen
25589: maat sekä Euroopan unioni. Yleissopimusteksti        vastuuta suhteessa maansa edustuslaitokseen.
25590: ei salli varaumia, mutta voimaanastuminen edel-      Turvallisuuspalvelut voivat olla vastuussa parla-
25591: lyttää neljäntoista maan ratifiointia. Yleissopi-    menttiin, toimeenpanevaan valtaan ja epäviralli-
25592: muksen noudattamista valvoo "Greco-työryh-           sella tasolla median edessä. On tärkeätä, että
25593: mä" (Group of States Against Corruption). Lau-       kehittyneet demokratiat ylläpitävät korkeata ta-
25594: sunnossaan 213 ( 1999) yleiskokous tukee yleises-    soa myös turvallisuuspalvelujen toiminnassa.
25595: ti ministerikomitean aloitetta mutta esittää muu-    Kysymys on keinoista suhteessa tavoitteisiin, ja
25596: tamia muutosehdotuksia. Yleiskokous toivoo           siitä, miten pitkälle on sallittua mennä, kun halu-
25597:  mm., että sopimus astuisi voimaan jo kymmenen       taan "suojella demokratiaa", totesi ed. Jäätteen-
25598:  maan allekirjoitettua sen. Ministerikomitean        mäki lopuksi.
25599:  päätöksen mukaisesti yleissopimus avattiin              Oikeudellisen komitean puheenjohtaja ed.
25600:  allekirjoituksia varten marraskuussa 1999.          Gunnar Jansson puhui myös turvallisuuskoneis-
25601:                                                      tojen valvonnasta ja toiminnan lainmukaisuu-
25602:                                                      desta. Turvallisuuspalvelujen toiminnan on no-
25603:                                                      jattava lakiin eikä puoluevaltaan, puolustusvoi-
25604:                                                      miin tai salaiseen palveluun. Demokratian on
25605: 22
25606: 
25607: puolustettava itseään ja estettävä anarkia. De-         haasteita; toinen raportti käsittelee ksenotran-
25608: mokraattisen valvonnan alainen kansallinen tur-         splantaatiota sekä toinen digitalisointia.
25609: vallisuuspalvelu on yksi tapa.                              EN:n ministerikomitea hyväksyi vuonna 1997
25610:                                                         suosituksen (No R (97) 17) ksenotransplantaa-
25611: 3.13 Kulttuuri-, koulutus- ja urheilukysymykset          tiosta eli eläinten elinten, kudosten ja solujen
25612:                                                         siirroista ihmiseen. Viitaten tähän suositukseen
25613:     Juutalaisen kulttuuriperinteen ja juutalaisten      tiede- ja teknologiakomitean raportti (dok. 8166)
25614: omaisuuden hävittäminen oli osa natsivallan po-         käy läpi ksenotransplantaatioon liittyviä mm.
25615: litiikkaa. Tähän liittyi myös yksityistenjuutalais-     kansanterveydellisiä, eettisiä ja oikeudellisia on-
25616: ten ja juutalaisyhteisöjen omaisuuden ja taiteen        gelmia. Suosituksessa 1399 ( 1999) kehotetaan
25617: haltuunotto ja takavarikointi. Heti toisen maail-       ministerikomiteaa toimimaan niin, että saataisiin
25618: mansodan jälkeen 1950-luvun puoleenväliin               aikaan kansainvälinen moratorio kliinisten
25619: saakka mm. Saksan liittotasavalta maksoi kor-           ksenotransplantaatioiden osalta (esim. bioetiik-
25620: vauksia entisille omistajille ja /tai palautti omis-    kayleissopimuksen lisäpöytäkirja). Yleisko-
25621: tajilleen tai niidenjälkeläisilleen osa taideaarteis-   kouksen mielestä tarvitaan enemmän tutkimusta
25622: ta. Mutta merkittävä osajäi eri puolille Euroop-        ja tietoa, ennen kuin ksenotransplantaatiosta
25623: paa, mm. rautaesiripun toiselle puolelle Itä- ja        voisi tulla yleinen hoitomenetelmä.
25624: Keski-Euroopan maihin ja Neuvostoliittoon,                  Ministerikomitea toimitti keväällä 1999 tiede-
25625: yksityisiin ja julkisiin taidekokoelmiin. 1990-lu-      ja teknologiakomitealle lausuntoa varten luon-
25626: vun loppupuolella kansalliset ja kansainväliset         noksen lisäpöytäkirjaksi yleissopimukseen ih-
25627: sota-arkistot avautuivat tutkijoille, ja kansainvä-     misoikeuksista ja biolääketieteestä. EN järjesti
25628: linen yhteisö kiinnostui uudelleen asiasta. Joulu-      toukokuussa 1999 yhteistyössä Euroopan ko-
25629: kuussa 1998 järjestettiin laaja konferenssi Wa-         mission kanssa kansainvälisen konferenssin bio-
25630: shingtonissa, joka hyväksyi eräitä yleisiä toimin-      tekniikan soveltamisen eettisistä kysymyksistä.
25631: taperiaatteita. Kulttuurikomitean raportissa                Yleiskokous on viimeksi keskustellut uuden
25632: (dok. 8563) selostetaan taustaa ja tulevaisuuden        tiedon ja teknologian haasteista vuonna 1997.
25633: toimenpiteitä. Päätöslause/massa 1205 (1999)            Tiede- ja teknologiakomitean uusin raportti
25634: yleiskokous tukee ehdotusta järjestää kansainvä-        (dok. 8400) käsittelee tietoyhteiskuntaa ja digita-
25635: linen konferenssi, jossa käsiteltäisiin erityisesti     lisointia. Raportissa on tarkasteltu digitaalimaa-
25636: mahdollisesti tarvittavia lainsäädäntötoimia.           ilman pääpiirteitä sekä digitalisoinuin vaikutuk-
25637: Yleiskokous kehottaa edelleen kansallisia parla-        sia mm. työllisyyteen ja koulutustarpeisiin. Ra-
25638: mentteja harkitsemaan tarvittavia toimenpiteitä         portissa ja päätöslause/massa 1191 (1999) on
25639: omalta osaltaan.                                        korostettu tarvetta turvata yhteiskunnan eri
25640:     Yleiskokouksen kulttuuri- ja koulutuskomi-          väestöryhmien ja alueiden mahdollisuuksia hyö-
25641: tea seuraa myös urheilun asemaa yhteiskunnas-           dyntää uutta teknologiaa sekä panostusta tutki-
25642: sa. Kertomusvuonna komitea on valmistellut              mukseen ja koulutukseen.
25643: kaksi raporttia urheilunalalta. Raportissa am-              Yhteiskunnassa on aina ollut toimintasekto-
25644: mattimaisesta urheilusta Euroopassa (dok. 8555)         reita, joissa joko miehet tai naiset ovat olleet
25645: tarkastellaan, miten liiketaloudellisten toiminta-      enemmistönä. Tiede- ja teknologiakomitean ra-
25646: tapojen omaksuminen urheilutoimintaan voi               portti (dok. 8332) tarkastelee naisten roolia tiede-
25647: vaikeuttaa perinteistä urheilutoimintaa. Rapor-         ja teknologia-alalla ja toteaa siinä, että tällä voi-
25648: tissa ja päätöslause/massa 1204 ( 1999) koroste-        makkaasti kehittyvällä alalla esiintyy eriarvoi-
25649: taan, että urheilu ei voi olla ainoastaan liiketoi-     suutta. Naisia on huomattavasti vähemmän mm.
25650: mintaa, vaan urheilun sosiaaliset, kulttuuri- ja        päätöksentekotasolla. Yleiskokouksen hyväksy-
25651: kansanterveydelliset arvot on suojattava.               mässä päätöslause/massa 1207 (1 999) ja suosi-
25652:     Raportissa jalkapallohuliganismista (dok.           tuksessa 1435 (1999) on nostettu esiin ongelma-
25653: 8553) tarkastellaan ilmiön uusia esiintymismuo-         alueet ja ehdotettu toimenpiteitä, jotta tytöt jo
25654: toja, ja suositus 1434 ( 1999) luettelee eri toimen-    kouluissa ja myöhemmin työelämässä saisi tasa-
25655: piteitä, joiden avulla ilmiötä voitaisiin lieventää.    puoliset mahdollisuudet toimia ja edetä myös
25656:                                                         tällä yhteiskuntasektorilla. Toimenpiteet on jaet-
25657:                                                         tu kolmeen ryhmään: tietojen kokoaminen nais-
25658: 3.14 Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla            ten asemasta tiede- ja tutkimusalalla, nuorten
25659:                                                         naisten mahdollisuuksien edistäminen saada tie-
25660:   Kertomusvuonna yleiskokous on hyväksynyt              teellistä ja teknologia-alan koulutusta sekä tasa-
25661: kaksi raporttia, jossa on käsitelty uuden tieteen       arvon yleinen edistäminen yhteiskunnassa.
25662:                                                                                                         23
25663: 
25664: 3.15 Yhteiskunnan heikommassa asemassa                  Kulttuuri- ja koulutuskomitea on uusimmassa
25665:      olevien väestöryhmien oikeudet                    raportissaan (dok. 8282) tarkastellut, miten täl-
25666:                                                        laista työttömyyttä voitaisiin torjua eli miten voi-
25667:     Euroopan neuvoston tehtävä on kiinnittää           taisiin järjestää koulutusta, joka olisi sopeutettu
25668: huomiota yhteiskunnassa heikommassa asemas-            erityisesti nuorille, joiden peruskoulutus on
25669: sa olevien väestöryhmien asemaan ja oikeuksiin.        puutteellinen. Päätöslauselma 1193 (1999) sisäl-
25670: Näitä ovat mm. työttömät, sairaat, vanhukset           tää tarkempia ehdotuksia toimenpiteiksi.
25671: sekä lapset.                                               Työttömien tilanne oli esillä myös toisessa so-
25672:     YK julisti vuoden 1999 iäkkäiden vuodeksi          siaali- ja terveyskomitean raportissa (dok. 8366),
25673: (International Year of Older Persons). Euroopan        joka käsitteli nk. kolmannen taloussektorin merki-
25674: neuvoston eri toimielimet ovat käsitelleet laajasti    tystä yhteiskunnassa. Julkisenja yksityisen sekto-
25675: ikääntyvän väestön haasteita ja tarpeita. Ikään-       rin rinnalla toimii kolmas taloussektori, joka
25676: tyvä väestörakenne on tosiasia lähes kaikissa ke-      muodostuu osuuskunnista, usein aatteellisista
25677: hittyneissä maissa, ja Euroopan uusissa demo-          järjestöistä ja yhdistyksistä, ja sen tavoitteena on
25678: kratioissa vanhusten hoidolla on omat erikoison-       tukea yhteiskunnassa heikommassa asemassa
25679: gelmat, kuten resurssien puute. EN on hyväksy-         olevia tahoja. Yleiskokouksen mielestä Euroo-
25680: nyt useita sopimuksia, jotka kattavat iäkkäiden        pan poliittisen kahtiajaon päätyttyä tämän sek-
25681: kansalaisten oikeuksien suojelua, esim. Euroo-         torin toimintaa tulisi nyt tarkastella uudelleen.
25682: pan sosiaalinen peruskirja ja Euroopan sosiaali-       Päätöslauselma 1195 (1999) sisältää mm. ehdo-
25683: vakuutuskoodi ja sen lisäpöytäkirja. Sosiaali- ja      tuksen sellaisen yleiseurooppalaisen foorumin
25684: terveyskomitean uusin raportti (dok. 8461) tar-        luomiseksi, jonka puitteessa voitaisiin edistää
25685: kastelee iäkkäiden kansalaisten tilannetta ihmis-      tällä sektorilla yhteistyötä Länsi- ja Itä-Euroo-
25686: oikeuksien sekä yhteiskuntaan osallistumisen           pan maiden välillä.
25687: näkökulmasta. Suositus 1428 ( 1999) sisältää eh-           Yleiskokous on edellisinä vuosina käsitellyt
25688: dotuksia siitä, miten iäkkäiden kansalaisten asi-      laajasti kehitystä Albaniassa. Kertomusvuonna
25689: oita voitaisiin käsitellä Euroopan neuvoston toi-      erityistarkastelun kohteena oli lasten asema Al-
25690: minnan puitteissa. Suositus sisältää myös ehdo-        baniassa (dok. 8284). Yleiskokous kantaa huolta
25691: tuksen käynnistää uusi iäkkäiden kansalaisten          siitä, että Albanian rajun muutoskehityksen var-
25692: kampanja vuonna 2000.                                  jossa ei ole pystytty huolehtimaan lasten oikeuk-
25693:     Euroopan ihmisoikeussopimuksen 2. artikla          sista. Albanian valtio ei kaikilta osin yksin pysty
25694: takaa jokaiselle oikeuden elämään. Sosiaaliko-         huolehtimaan mm. koulutustarpeista. Nuorten
25695: mitean raportti (dok. 8421) tarkastelee kuole-         albaanien ja lasten laiton maastamuutto ja lapsi-
25696: mansairaiden oikeuksia ja ihmisarvon turvaamis-        työvoiman käyttö on yleistä. Nuoria lapsia, eri-
25697: ta elämän loppuvaiheissa. Joskaan raportti ei          tyisesti nuoria tyttöjä, joutuu prostituution uh-
25698: sinänsä käsittele armomurhaa (eutanasia), yleis-       reiksi ulkomailla. Suositus 1396 ( 1999) ja mää-
25699: keskustelun puheenvuoroissa tuli usein esille          räys 548 ( 1999) sisältävät ehdotuksia kansainvä-
25700: tämä kysymys. Raportissa käsitellään kuole-            lisiksi toimenpiteiksi asian korjaamiseksi.
25701: mansairaiden oikeutta kipua lievittävään hoi-
25702: toon ja itsemääräämiseen. Raportin viimeinen
25703: osa tukee käsitystä, jonka mukaan eutanasiaa ei        3.16 Luonnonsuojelu- ja ympäristökysymykset
25704: voida hyväksyä. Suositus 1418 (1999) sisältää
25705: ehdotuksia siitä, miten kansallisessa lainsäädän-          EN:n luonnonsuojelu- ja ympäristötoiminta
25706: nössä ja käytännössä voidaan suojata kuoleman-         on yli kolmenkymmenen vuoden ajan keskitty-
25707: sairaiden oikeuksia ja lievittää heidän kärsimyk-      nyt alueelle, jolla ei toimi muita järjestöjä. EN on
25708:  siään.                                                laatinut useita yleissopimuksia luonnonsuojelun
25709:      Koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen merki-        ja uhanalaisten eläin- ja kasvilajien suojelusta.
25710:  tys työttömyyden ehkäisemiseksi on laajasti tun-      Uusimmat luonnonsuojelua koskevat yleissopi-
25711: nustettu. Kuitenkin kaikkialla Euroopassa on           mukset ovat ympäristölle vaarallisesta toimin-
25712: todettu, että yhä useammat koululaiset ja opiske-      nasta aiheutuneen vahingon siviilioikeudellista
25713:  lijat jättävät koulunkäyntinsä kesken ja tästä        korvausvastuuta koskeva yleissopimus (ETS 170
25714: johtuen helposti myöhemmin joutuvat työttö-            1993) sekä yleissopimus ympäristönsuojeluun
25715:  myysloukkuun. Euroopan komissiolla on erityis-        liittyvistä määräyksistä rikoslainsäädännössä
25716:  ohjelma Teaching and learning: towards the lea-       (ETS 172, 1998).
25717:  ring society, jonka tavoitteena on edistää tällais-       Marraskuussa 1999 pysyvä komitea hyväksyi
25718:  ten nuorten uudelleensopeutumista työelämään.         raportin (dok. 8560) ja suosituksen 1431 ( 1999)
25719: 24
25720: 
25721: Euroopan neuvoston tulevasta toiminnasta ym-                Talous- ja kehityskomitea pohtii raportissaan
25722: päristönsuojelua/alla. Raportti sisältää hyödylli-       (dok. 8374) ympäristönsuojelun työllistävää vai-
25723: sen katsauksen laaditoista kansainvälisistä sopi-        kutusta useiden kansainvälisten tutkimusten va-
25724: muksista luonnonsuojelun eri aloilla. Siinä poh-         lossa. Palvelusektorin osuuden lisääntyessä ter-
25725: ditaan myös kansainvälisen ympäristösuojelun-            veellä ympäristöllä ei ole merkitystä ainoastaan
25726: tuomioistuimen tarpeellisuutta. Suosituksessa            ihmisten viihtyvyyden ja terveyden kannalta,
25727: kiinnitetään huomiota siihen, ettei ole laadittu         vaan se voi luoda uusia yrityksiä ja sitä kautta
25728: yleiseurooppalaista oikeudellista normia kestä-          edistää työllisyyttä. Raportissa käsitellään mm.
25729: västä kehityksestä eikä siitä, tulisiko Euroopan         erilaisia ympäristöveroja esimerkkinä eräästä
25730: ihmisoikeussopimuksessa olla säädöksiä oikeu-            ympäristöpolitiikan keinosta. Ympäristöpoliit-
25731: desta terveeseen ja elinkelpoiseen ympäristöön.          tisten vaatimusten vaikutus erityisesti keskisuur-
25732: Loppupäätelmissä kehotetaan jäsenmaita alle-             ten ja pienten yritysten kilpailukykyyn ja sen
25733: kirjoittamaan EN:n kaksi edellä mainittua yleis-         kautta työllisyyteen ei ole yksiselitteinen asia.
25734: sopimusta sekä neuvostoa tutkimaan mahdolli-             Kuitenkin palvelusektorin osuus Euroopan mai-
25735: suuksia laatia eurooppalainen ympäristöperus-            den talooksista on nousussa, ja ympäristöpoliit-
25736: kirja, joka sisältäisi velvoitteita mm. edistää kes-     tiset toimenpiteet voivat olla yksi merkittävä kei-
25737: tävää kehitystä. Suosituksessa korostetaan               no edistää työllisyyttä. Päätöslause/massa 1190
25738: myös muiden kansainvälisten järjestöjen, kuten           (1 999) todetaan lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan
25739: YK:n Euroopan talouskomission ja Euroopan                maiden erityiset vaikeudet ja kehotetaan halli-
25740: unionin, kanssa tapahtuvan yhteistyön merki-             tuksia ja kansainvälisiä järjestöjä lisäämään
25741: tystä.                                                   apua näille maille teollisuuden uudistamiseksi.
25742:    Euroopan, Pohjois-Amerikan ja Keski-
25743: Aasian maiden ympäristöministerien kokouk-
25744: sessa Århusissa allekirjoitettiin kesäkuussa sopi-       3.17 Maatalouskysymykset
25745: mus kansalaisten oikeudesta saada tietoja ympä-
25746: ristöasioista ja osallistua niiden käsittelyyn. Yleis-      Elintarvikkeiden turvallisuuteen ja tuotan-
25747: kokouksen pysyvä komitea hyväksyi marras-                toon liittyvät kysymykset ovat tulleet vahvasti
25748: kuussa 1999 sopimusta koskevan raportin (dok.            esille myös yleiskokouksessa. Kertomusvuonna
25749: 8565) sekä suosituksen 1430 ( 1999) ,jossa kehote-       käsiteltiin raportit mm. elintarvikkeiden turvalli-
25750: taan jäsenmaita nopeasti ratifioimaan sopimus            suudesta, biotekniikan kehityksestä ja kalankas-
25751: sekä Euroopan neuvostoa ottamaan huomioon                vatuksesta.
25752: sopimuksen periaatteet omassa toiminnassaan.                Kolme vuotta nk. hullunlehmäntaudin paljas-
25753: Jäsenmaita kehotetaan myös ottamaan mukaan               tumisen jälkeen Euroopassa puhkesi kesäkuussa
25754: kansalaispiirit, kun laaditaan kansallisia ympä-         1999 nk. dioksiinikriisi. Ongelma tuli ilmi, kun
25755: ristöohjelmia ja -säädöksiä.                             Belgian viranomaiset kielsivät eräiden muna- ja
25756:    Euroopan ympäristöministerien konferenssis-           kanatuotteiden viennin sen johdosta, että näistä
25757: sa vuonna 1995 hyväksyttiin yleiseurooppalai-            oli löydetty dioksiinia. Tapahtumien kulku
25758: nen strategia maiseman ja biodiversiteetin puo-          osoitti selviä puutteita elintarvikkeiden valvon-
25759: lesta (Pan-European Biological and Landscape             nassa. Yleiskokouksen istunnossa kesäkuussa
25760: Diversity Strategy), jonka täytäntöönpanosta             1999 käsiteltiin dioksiinikriisiä ja elintarvikkei-
25761: vastaa Euroopan neuvosto yhteistyössä YK:n               den turvallisuutta laajemminkin (dok. 8453).
25762: Euroopan talouskomission kanssa. Raportissa              Maatalouskomitean raportin lopussa todetaan
25763: (dok. 8556) vuoristoseutujen matkailukohteiden           mm., että uusin kriisi on selvästi osoittanut sään-
25764: laatumerkinnästä viitataan tähän ohjelmaan ja            nösten ja lainsäädännön puutteita erityisesti ti-
25765: suosituksessa 1433 (1 999) kehotetaan ministeri-         lanteessa, jossa elintarviketuotannon menetel-
25766: komiteaa tutkimaan, miten voitaisiin aikaansaa-          mät ovat teollistuneet tuotantovolyymin lisään-
25767: da sellainen Euroopan vuoristoseuduille laatu-           tyessä sekä maailmantalous ja integraatio lisään-
25768: merkintäjärjestelmä, jota voitaisiin hyödyntää           tyneett. Tässä tilanteessa on tärkeätä sopia yhtei-
25769: matkailuelinkeinossa. Tavoitteena on edistää             sistä toimista elintarvikkeiden turvallisuuden li-
25770: vuoristomatkailua tavalla, jossa olisi yhdistetty        säämiseksi. Yleiskokouksen hyväksymässä suo-
25771: taloudelliset näkökohdat ja ympäristöseikat.             situksessa 1417 (1 999) viitataan yleiskokouksen
25772: Suosituksessa viitataan myös valmisteilla ole-           aikaisempiin suosituksiin asiassa (mm. suosituk-
25773: vaan vuoristoseutuja koskevaan yleissopimuk-             set 1389 (1999), 1244 (1994)ja 1142 (1991)). Vuo-
25774: seen, jonka allekirjoittamista suositellaan.             den 1999 suositus sisältää lukuisia ehdotuksia
25775:                                                                                                             25
25776: 
25777: jäsenmaiden hallituksille, Euroopan unionille ja         säilyttäminen. Biotekniikan keksintöjen suojelun
25778: kansallisille parlamenteille. Siinä toistetaan mm.       tulisi ensisijaisesti edistää elintarviketurvallisuut-
25779: vuoden 1998 kehotus ministerikomitealle laatia           ta. Yleiskokouksen suosituksessa 1425 (1999)
25780: eurooppalainen puitesopimus elintarvikkeiden             ehdotetaan läheisempää yhteistyötä kansainvä-
25781: turvallisuudesta.                                        listenjärjestöjen kanssa. Sen puitteissa pohdittai-
25782:      Ed. Tiuri totesi kesäkuun istunnon käyttä-          siin mm. kansainvälisen ja kansallisen lainsää-
25783: mänsä puheenvuoron alussa, että dioksiinikriisi          dännön kehittämistä, tiedemiesten ja tiedemaail-
25784: on osoittanut, että piittaamattomuus ja tietämät-        man käytäntökoodia sekä käytäisiin keskustelua
25785: tömyys ravinnontuotannossa on johtanut ter-              eettisistä kysymyksistä.
25786: veydellisiin vaaroihin ja taloudellisiin menetyk-            Kalankasvatus on eräs ala, jolla uusia tuotan-
25787: siin. Kriisistä on ed. Tiurin mielestä otettava op-      tomenetelmiä on otettu käyttöön. Maatalousko-
25788: pia ja tehtävä tarvittavat johtopäätökset. Tehtai-       mitean raportissa (dok. 8464) on tarkasteltu seik-
25789:  den ja viranomaisten on tehostettava laadun-            kaperäisesti kalankasvatukseen liittyviä biologi-
25790:  tarkkailua. Eri valvovien viranomaisten koordi-         sia, taloudellisia ja ympäristösuojelullisia näkö-
25791:  naation puute on korjattava ja dioksiinianalyy-         kohtia. Siinä todetaan, että vaikkakin kalakasva-
25792:  siin pystyvien laboratorioiden määrää lisättävä.        tus on lisääntynyt sen hyödyntämistä voisi huo-
25793:  Epänormaalien ilmiöiden esiintyminen ruoan-             mattavasti lisätä. Kalatuotteiden kysyntä erityi-
25794:  tuotantoketjussa on selvitettävä viipymättä.            sesti Euroopassa on kasvanut, ja kalankasvatus
25795:  Kansalaisia on myös informoitava terveydellisis-        voisi hyvinkin antaa vastauksen Iisääntyvälie ky-
25796:  tä vaikutuksista. Dioksiinikriisillä voi olla se vai-   synnälle. Ongelmana ovat tällä hetkellä tekniset
25797:  kutus, että ruuan turvallisuus tulevaisuudessa          rajoitukset ja oikeudelliset säännökset. Tarvittai-
25798:  paranee.                                                siin laajapohjaista ja poikkitieteellistä selvitystä
25799:      EU hyväksyi pitkän julkisenkin keskustelun          mm. kalankasvatuksen kehittämismahdolli-
25800: jälkeen vuonna 1998 direktiivin bioteknologian           suuksista, taloudellisista vaikutuksista ja valvon-
25801:  keksintöjen oikeudellisesta suojasta. Jo vuodesta       nasta. Kansainvälistä yhteistyötä tulisi harjoit-
25802:   1995 EN:n yleiskokous on pohtinut henkisen             taa Euroopan unionin puitteissa mutta myös
25803:  omaisuuden oikeudellista suojaa biotekniikan            muiden kansainvälistenjärjestöjen kanssa, kuten
25804:  alalla sekä bioteknologia-alan patenttien merki-        F AO:n, OECD:n ja OCES:n (International
25805:  tystä maailmanlaajuisessa markkinataloudessa.           Councilfor the Exploration ofthe Sea). Yleisko-
25806:  Maatalouskomitean raportissa (dok. 8459) bio-           kouksen toimenpide-ehdotukset on sisällytetty
25807:  tekniikan oikeudellisesta suojasta todetaan, että       päätöslause/maan 1208 ( 1999).
25808:  keskustelu tulee jatkumaan pitkään ja eriäviä
25809:  näkemyksiä on vielä paljon. Euroopan neuvosto
25810:  pyrkii myötävaikuttamaan siihen, että uudet me-         3.18 Euroopan kunnallis- ja aluekongressi
25811:  netelmät olisivat mahdollisimman avoimia sekä
25812:  edistäisivät ensisijaisesti elintarvikkeiden turval-        Ministerikomitean vuonna 1994 hyväksymä
25813:  lisuutta. Eräs keskeinen kysymys on, missä mää-         Euroopan kunnallis- ja aluekongressin uusi pe-
25814:  rin yleistä patenttilainsäädäntöä voidaan sovel-        ruskirja sisältää eräitä väliaikaisia määräyksiä,
25815:  taa biotekniikan keksintöihin ja maataloustuot-         joista olisi päätettävä vuoteen 2000 mennessä.
25816:   teiden kehittämiseen. Patenttilainsäädäntö on          Yleiskokous käsitteli aihetta myös vuonna 1998
25817:   eräs tärkeimpiä tapoja antaa oikeudellista suojaa      (dok. 8028, suositus 1636 (1998), päätöslauselma
25818:   keksinnöille. Yleiskokouksen mielestä elävien or-      1151 (1998)). Ympäristö-, aluehallinto-ja paikal-
25819:   ganismien patentoinnin tulisi noudattaa yleisiä        lishallintokomitean raportti (dok. 8399) on yleis-
25820:   kansainvälisiä sopimuksia, kuten Convention on         kokouksen vastaus kunnallis- ja aluekongressil-
25821:   Biological Diversity (CBD)ja Maailman kauppa-          le. Päätöslause/massa 1188 (1999) yleiskokous
25822:  järjestön Trade Related Intellectual Property           lausuu kantansa avoimiin kysymyksiin, jotka
25823:   Rights Agreement (TRIPS). Lisäksi olisi yleisko-       koskevat kunnallis- ja aluekongressin institutio-
25824:   kouksen mielestä syytä tarkistaa EN:n yleissopi-       naalista asemaa ja erityisesti suhdetta yleisko-
25825:   mus eräiden patenttilainsäädännön aineellisten         koukseen sekä aluekamarin kokoonpanoa ja
25826:   määräysten yhdenmukaistamisesta (ETS No 47).           kongressin työskentelytapoja.
25827:   Geneettisten resurssien hyödyntämistä ei kuiten-           Raportissa yleiskokous toteaa, että perus-
25828:   kaan voida tarkastella yksinomaan patenttijär-         säännön mukaan Euroopan neuvoston kaksi
25829:  jestelmän kautta, vaan olisi huomioitava myös           pääelintä ovat ministerikomitea ja parlamentaa-
25830:   eettiset näkökqhdat ja biologisen moninaisuuden        rinen yleiskokous. Täten nykyinen käytäntö,
25831: 
25832: 4 200277
25833: 26
25834: 
25835: jonka mukaan yleiskokous konsultoi kunnallis-            Yleiskokouksella on lisäksi laajaa yhteistyötä
25836: ja aluekongressia tarvittaessa, on tyydyttävä.        monien muiden kansainvälisten järjestöjen ja ins-
25837: Samoin jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten seu-        tituutioiden kanssa, joka ei perustu mihinkään
25838: rannan tulisi edelleenkin olla kahden pääelimen       kirjalliseen sopimukseen. Kehitykseen on voinut
25839: tehtävä. Toisen kamarin eli aluekongressin jä-        vaikuttaa vilkastunut keskustelu mahdollisesta
25840: senten osalta yleiskokous katsoo, että aluekon-       tarpeesta lisätä kansainvälisten järjestöjen ja toi-
25841: gressin täysjäseniä (jull members) olisivat sellai-   mijoiden parlamentaarista valvontaa tai seuran-
25842: set edustajat, jotka edustavat lainsäädäntövaltaa     taa.
25843: käyttäviä aluekongresseja. Jäsenten, jotka edus-
25844: tavat aluehallintoa ilman lainsäädäntövaltaa, tu-     (i) Yhdistyneet kansakunnat
25845: lisi olla neuvoa-antavia jäseniä (members in an
25846: advisory capacity), ja sellaiset maat joilla ei ole       Euroopan neuvosto ja sen yleiskokous tekee
25847: aluehallintoa, osallistuisivat huomioitsijoina        paljon yhteistyötä YK:n ja sen erikoisjärjestöjen
25848: (observer).                                           kanssa. Vuonna 1989 Euroopan neuvostolle
25849:     Yleiskokous tukee kongressin ehdotusta ni-        myönnettiin tarkkailija-asema YK:n yleisko-
25850: metä kongressille pysyviä valiokuntia, joiden         kouksessa, mutta tätä mahdollisuutta osallistua
25851: työskentelyyn osallistuisivat ainoastaan kon-         YK:n toimintaan ei yleiskokouksen mielestä ole
25852: gressin jäsenet. Yleiskokous ottaa varovaisen         hyödynnetty tarpeeksi. Yleiskokous kiinnitti jo
25853: myönteisen kannan ehdotukseen kutsua koolle           edellisenä vuonna huomiota asiaan. Poliittisen
25854: kongressi täysistuntoon useammin kuin kerran          komitean raportti (dok. 8431) sisältää katsauk-
25855: vuodessa mutta huomauttaa siihen liittyvistä          sen järjestöjen väliseen yhteistyöhön, ja suositus
25856: mahdollisista taloudellisista vaikeuksista.           1411 ( 1999) sisältää ehdotuksia, miten EN:n
25857:     Ministerikomitealle osoitetussa suosituksessa     edustautumista YK:n yleiskokouksessa voitai-
25858: 1409 (1999) yleiskokous kehottaa ministeriko-         siin parantaa. Yleiskokous suosittelee mm., että
25859: miteaa pyytämään aikanaan yleiskokoukselta            ministerikomitea käsittelisi erikseen sellaisia
25860: lausunnon lopullisesta kongressin perussäännös-       EN:n toiminnan kannalta tärkeitä kysymyksiä,
25861: tä ja ottamaan sen huomioon.                          jotka ovat YK:n yleiskokouksen esityslistalla.
25862:                                                       Yleiskokouksen poliittinen alakomitea kokoon-
25863:                                                       tui NewYorkissa lokakuussa 1999 YK:n yleisko-
25864: 3.19 Muiden kansainvälisten järjestöjen toimin-       kouksen yhteydessä ja keskusteli yhteistyömah-
25865:      nan seuranta                                     dollisuuksista. Yleiskokous lausuu tyytyväisyy-
25866:                                                       tensä sen johdosta, että Parlamenttienvälinen
25867:    Yleiskokous on 1990-luvulla lisännyt entises-      liitto (IPU) ja YK ovat lisänneet yhteistyötä.
25868: tään yhteistyötä muiden kansainvälistenjärjestö-      Määräys 553 (1999) on osoitettu yleiskokouk-
25869: jen ja erityisesti uusien parlamentaaristen yleis-    sen puheenjohtajistolle,ja siinä kehotetaan tutki-
25870: kokousten kanssa. Useidenjärjestöjen kanssa on        maan mahdollisuuksia yhteistyössä IPU :n kans-
25871: jopa solmittu yhteistyösopimuksia. Yhteistyöso-       sa kutsua kaikki EN:n jäsenmaiden parlamen-
25872: pimus Länsi-Euroopan unionin yleiskokouksen           taarikot,jotka osallistuvatYK:nyleiskokouksen
25873: ( WEU Assembly) kanssa on vanhin, vuodelta            yhteiseen tapaamiseen New Yorkissa. Yleis-
25874: 1956. Todettakoon, että WEU:n jäsenmaat lä-           kokous on lisäksi päättänyt osallistua YK:n val-
25875: hettävät WEU:n ja EN:n parlamentaariseen              tion ja hallitusten päämiesten huippukokouksen
25876: yleiskokoukseen samat parlamentaarikkoval-            yhteydessä järjestettävään puhemieskonferens-
25877: tuuskunnat. Yleiskokouksella on yhteistyösuh-         siin NewYorkissa elokuussa 2000.
25878: teita lisäksi mm. seuraavien järjestöjen kanssa :
25879: ETYJ:n parlamentaarinen yleiskokous (1995),           (ii) UNESCO
25880: pohjoismaiden neuvosto (1990), Parlamenttien-
25881: välinen liitto (1993), Benelux-maiden yleisko-           Yleiskokous käsitteli kertomusvuoden alku-
25882: kous (1988, laajennettu vuonna 1995), Kanadan         puolella YK:n toimintaa. Syyskuussa tarkaste-
25883: parlamentti (1975) sekä Unesco (1952), OECD,          lun kohteena oli Unescon toiminta (dok. 8501).
25884: Euroopan jälleenrakennuspankki (1993) ja Kan-         Euroopan neuvosto ja Unesco solmivat vuonna
25885: sainvälinen punainen ristin (1995). Euroopan          1952 yhteistyösopimuksen, jonka perusteella
25886: parlamentti hyväksyi vuonna 1995 päätöslausel-        Unesco osallistuu mm. EN:n kulttuurisopimuk-
25887: man Euroopan neuvoston ja Euroopan unionin            sen alaiseen toimintaan ja yleiskokouksen edus-
25888: välisistä suhteista.                                  tajia osallistuu Unescon tärkeimpiin kokouksiin.
25889:                                                                                                          27
25890: 
25891: Yhteistyön tavoitteena on päällekkäisyyksien            taja Horst Köhler. Pankilla on edelleen 60 jäsentä
25892: välttäminen. Yleiskokous järjesti vuoteen 1988          (58 jäsenmaata sekä EU ja Euroopan invenstoin-
25893: saakka lähes säännöllisesti laajempia keskustelu-       tipankki),ja pankki toimii 26 maassa. Toiminta-
25894: jajärjestöjen välisestä toiminnasta. EN:n laajen-       vuosi 1998 oli pankille vaikea. Vuoden 1998 tap-
25895: tumisen aikana tässä vuoropuhelussa on esiinty-         piollinen toiminta on osoittanut taloudellisen uu-
25896: nyt tauko. Tilanne on kuitenkin nyttemmin sel-          distusprosessin monimutkaisen ja heilahtelevan
25897: lainen, että EN:n ja Unescon Euroopan toimin-           luonteen. Pankin tavoitteena on edistää taloudel-
25898: tasektori kattavat lähes saman maantieteellisen         lisia uudistuksia soveltaen perinteisiä pankin toi-
25899: alueen mikä on korostanut yhteistoiminnan uu-           mintakriteerejä mutta huomioon ottaen poliitti-
25900: delleen tarkastelun tarvetta. EN ja Unesco voisi-       set tekijät. Näiden kahden kokonaisuuden yh-
25901: vat hyvin täydentää toinen toistensa toimintaa.         teensovittaminen on osoittautunut vaikeaksi
25902: Koska Unescolla ei ole omaa parlamentaarista            eräissä maissa. Osassa transitiomaita EBRD ei
25903: ulottuvuutta, sen pääsihteeri on herättänyt kes-        ole voinut toimia laisinkaan poliittisista syistä
25904: kustelua siitä, miten parlamentaarikkoja saatai-        (Valko-Venäjä, Jugoslavian liittotasavalta) ja
25905: siin enemmän mukaan Unescon toimintaan. Hy-             eräissä maissa kehitystä ei ole tapahtunut toivo-
25906: viä esimerkkejä yhteistoiminnasta on tällä het-         tulla tavalla. Eräissä maissa teollisuuden, finans-
25907: kellä Bosnia- Hertsegovinassa.                          simaailman, median ja poliitikkojen välinen suh-
25908:     Suosituksessa 1420 ( 1999) yleiskokous kehot-       de ei ole terveellä pohjalla. Tästä syystä nyt pyri-
25909:  taa ministerikomiteaa tutkimaan, mitenjärjestö-        tään kiinnittämään entistä enemmän huomiota
25910: jen välistä yhteistoimintaa voitaisiin edistää.         demokraattisten instituutioiden toiminnan ja us-
25911:  Suosituksessa viitataan myös Ison-Britannian           kottavuuden sekä lainsäädännön kehittämiseen.
25912:  päätökseen liittyä uudelleen Unescoon sekä lau-        Toimivan verojärjestelmän puuttuminen, valtio-
25913:  sutaan toivomus, että myös Yhdysvallat harkitsi-       vallan heikko uskottavuus sekä kansalaisten
25914:  si uudelleenliittymistä.                               puuttuva luottamus viranomaisten toimintaan
25915:      Ed. Tytti Isohookana-Asunmaa esitti liberaali-     on sekä syy korruption leviämiseen eräissä mais-
25916:  ryhmän puheenvuoron ja totesi yleiskokoukses-          sa että seuraus siitä.
25917:  sa, että Unescon ja Euroopan neuvoston työsar-             Pääjohtaja Köhler totesi omassa puheenvuo-
25918:  ka on paljolti samanlainen, vaikkakin suuret           rossaan, että pankki on viime vuosien toiminnan
25919:  päälinjat painottuvat hiukan eri tavoin. Ehkä          pohjalta tarkistanut toimintaansa ja laatinut uu-
25920:  juuri tämän vuoksi järjestöjen kesken ei ole syn-      den strategian, jonka pankin hallintoneuvosto
25921:  tynyt epätervettä kilpailua. Tätä yhteistyötä on       hyväksyi huhtikuussa 1999. Pankki tukee projek-
25922:  nyt syytä tiivistää uudelleen ennen kaikkea parla-     teja, jotka edistävät taloudellisia uudistuksia, ja
25923:  mentaarisella tasolla, totesi edelleen ed. Isohoo-     keskittyy mm. pienten ja keskisuurten yritysten
25924:  kana-Asunmaa. Ehdotus, että Euroopan Neu-              tukemiseen. Toinen tukikohde on kunta- ja ym-
25925:  voston valtuuskunnat tiivistäisivät yhteistyötään      päristöinfrastruktuuri. Myös pankkisektorin uu-
25926:  Unescon kansallisten jäsenten kanssa tulisi saat-      delleenjärjestämistä kohdemaissa tuetaan. Pää-
25927:  taa käytännön tasolle. Ed. lsohookana-Asun-            johtaja Köhler korosti, että pankki jatkaa toi-
25928:  maa nosti esille erityisesti yhteistyön tietoteknii-   mintaansa Venäjällä viime vuoden vaikeuksista
25929:   kan ja tiedon saannin alalla. Tiedon vapaan ku-       huolimatta, mutta että Venäjän duuman tulisi
25930:  lun turvaaminen on yksi demokratian perusehto-         omalta osaltaan lainsäätäjänä myötävaikuttaa
25931:  ja. Tämä puolestaan edellyttää uudenlaista me-         uudistusten aikaansaamiseen.
25932:  dialukutaitoa, ja sen kehittämisessä tarvitaan             Päätöslause/massa Jl92 (1999) yleiskokous
25933:   mediakasvatusta ja tehokasta tutkimusta sekä          lausuu tukensa pankin näkemykselle jonka mu-
25934:   harjaannusta uusien välineiden käyttöön. Julkis-      kaan uudistukset eivät voi onnistua ellei valtio-
25935:   ten instituutioiden ohella kansalaisjärjestöillä on   valta pysty luomaan vakaita institutionaalisia,
25936:   mahdollisuus edesauttaa demokratian lujittu-          taloudellisia ja sosiaalisia puitteita. Pankin toi-
25937:   mista uudessa informaatioyhteiskunnassa.              minnan tulisi täten myös tukea kohdemaiden
25938:                                                         uudistuksia näillä aloilla, vaikka sääntöjen mu-
25939:                                                         kaan 60 % pankin tuesta tulisi kohdentaa yksi-
25940:  (iii) Euroopan jälleenrakennuspankki
25941:                                                         tyissektorille. Yleiskokouksen mielestä luottoja
25942:     Talouskomitean raportti (dok. 8422) Euroo-          tarvitaan myös julkisella sektorilla nimenomaan
25943:  panjälleenrakennuspankin (EBRD) toiminnasta            ympäristön, energia-alan, ydinturvallisuuden,
25944:  on jo vakiintunut keskustelunaihe. Yleiskeskus-        kuljetustoiminnan ja tiedonvälityksen edistämi-
25945:  teluun kesäkuussa 1999 osallistui pankinpääjoh-        seksi. Koska kohdemaiden taloudellinen menes-
25946: 28
25947: 
25948: tys on laajalti riippuvainen kehittyneempien         pohjois-etelä-dialogia. Kampanja lanseerattiin
25949: markkinatalousmaiden talouskasvusta, yleisko-        syyskuussa 1998 Lissabonissa ja päättyy vuoden
25950: kous kehottaa näitä maita myötävaikuttamaan          2000 puolivälissä. Pohjois-etelä-keskus perustet-
25951: mahdollisten kaupanesteiden poistamiseksi.           tiin Lissaboniin vuonna 1990,ja sen tehtävänä on
25952:                                                      lisätä tietoisuutta globaaliin riippuvuuteen liitty-
25953: (iv) OECD:n toiminta                                 vistä kysymyksistä. Keskuksen toimintaan osal-
25954:                                                      listuvat EN:n osittaissopimukseen liittyneet
25955:     Vuotuinen OECD-debatti järjestettiin syys-       maat (Suomi allekirjoittanut) sekä joukko kan-
25956: kuussa. OECD:n jäsenmaiden lukumäärä on              salaisjärjestöjä ja alue- ja paikallishallinnon
25957: edelleen 29, joskin yhteistyötä ja kontakteja on     edustajia.
25958: kehitelty useiden uusien maiden kanssa. Yleis-           Yleiskokous keskusteli tammikuussa 1999 ta-
25959: keskusteluun osallistui myös parlamenttival-         louskomitean raportin pohjalta (dok. 8281) toi-
25960: tuuskuntia Kanadasta, Koreasta, Japanista ja         sesta kampanjasta (Second campaign for Global
25961: Meksikosta sekä OECD:n pääsihteeri Donald            interdependence and solidarity - Europe against
25962: Johnston. Talouskomitean raportti (dok. 8465)        poverty andsocial exclusion). Raportin tavoittee-
25963: keskittyy kuuteen pääteemaan. Siinä tarkastel-       na on kiinnittää huomiota kasvavaan kuiluun
25964: laan maailmantalouden tilaa yleisesti ja eräillä     rikkaiden ja köyhien maiden välillä sekä maail-
25965: alueilla (Euroopassa, USA:ssa, Kanadassa, Ja-        manlaajuisesti että Euroopassa. Globaalin maa-
25966: panissa ym.), työllisyyden kehitystä, talouden       ilmantalouden aikakautena on tärkeätä ylläpitää
25967: säätelymekanismeja, verouudistuksia sekä kau-        kunnianhimoisia tavoitteita kehitysyhteistyöpo-
25968: pan ja investointien kehitystä. Kutakin aihetta      litiikassa sekä samalla edistää ihmisoikeuksia ja
25969: on selostettu seikkaperäisesti. Päätöslauselma       demokratian kehitystä vastaanottajamaissa.
25970: lJ 99 (1 999) on yhteenveto tärkeimmistä huo-        Yleiskeskustelun päätteeksi yleiskokous hyväk-
25971: mioista. Siinä korostetaan mm., että sellaisia ra-   syi päätöslauselman lJ 81 (1 999), jossa kehote-
25972: kenneuudistuksia olisi tuettava, jotka edistävät     taan jäsenmaita tukemaan kampanjaa ja asetta-
25973: työllisyyttä ja lisäävät avoimuutta monenkeski-      maan kansallisia toimikuntia kampanjaa varten.
25974: sissä kauppaneuvotteluissa. Päätöslauselmassa            Pohjois-eteläkeskus myöntää vuosittain pal-
25975: kiinnitetään myös huomiota verouudistuksiin,         kinnon kahdelle henkilölle, jotka toiminnallaan
25976: uuden teknologian vaikutuksiin talouskehityk-        ihmisoikeuksien ja demokratian alalla ovat
25977: seen, palvelusektorin merkitykseen työllistäjänä     edesauttaneet pohjois-etelä-dialogin vahvista-
25978: ja jatkuvan koulutuksen tarpeeseen.                  mista. Vuoden 1998 toinen palkinto luovutettiin
25979:     Ed. Mikko Elo esitti puheenvuorossaan eräitä     tammikuussa 1999 Graca Machelille Mozambi-
25980: kriittisiäkin kommentteja raportista. Ed. Elo otti   kista toiminnastaan, joka liittyy lasten asemaan
25981: esille Yhdysvaltain ja Euroopan työmarkkinoi-        konflikteissa. Vuoden 1998 toinen palkinto
25982: den rakenteen erot. Hänen mielestään raportti        myönnettiin jo syksyllä 1998 Kanadan ulkomi-
25983: sisältää lähinnä oikeistopoliitikkojen näkemyk-      nisteri Lloyd Axworhtylle miinojen kieltoon liit-
25984: siä ja OECD:n suositukset usein heijastavat oi-      tyvästä toiminnasta.
25985: keistolaisia näkemyksiä työmarkkinoiden toimi-
25986: vuudesta ja rakenneuudistuksista. Ed. Elo viitta-
25987: si myös OECD:n äskettäiseen katsaukseen Suo-         4    Euroopan neuvoston muut toiminta-
25988: men talouden tilaan, joka sisälsi kriittisiä huo-         elimet
25989: mioita Suomen hallituksen tulopolitiikasta. Ed.
25990: Elo puolusti Suomen linjaa, joka edustaa eu-         4.1 Ministerikomitea
25991: rooppalaista linjaa. Joustavuuden lisääminen
25992: työmarkkinoilla ei saisijohtaa aleneviin palkkoi-       Euroopan neuvoston ministerikomitean vuo-
25993: hin ja heikkeneviin sosiaalietuihin.                 den ensimmäinen istunto oli juhlaistunto järjes-
25994:                                                      tön 50-juhlavuoden kunniaksi, jonka puheenjoh-
25995:                                                      tajamaa Unkari järjesti Budapestissa 7. touko-
25996: 3.20 Toinen kampanja maailmanlaajuisesta             kuuta 1999. Vuoden toinen ministerikomitean
25997:      riippuvuudesta ja solidaarisuudesta             istunto pidettiin Strasbourgissa 3. ja 4. marras-
25998:                                                      kuuta 1999. Suomen ulkoministeri Tarja Halo-
25999:   EN:n kampanja maailmanlaajuisesta riippu-          nen osallistui molempiin istuntoihin. Marras-
26000: vuudesta ja solidaarisuudesta ( Campaign on glo-     kuussa 1999 Irlanti otti vastaanjärjestön puheen-
26001: bal interdependence and solidarity) on osa EN:n      johtajuuden (kuusi kuukautta) jo kuudennen
26002:                                                                                                            29
26003: 
26004: kerran, sillä Irlanti on Euroopan neuvoston pe-           budjetista on n. 86,9 miljoonaa Ranskan frangia.
26005: rustajajäsen.                                             Kansalliset parlamentit maksavat kuitenkin jä-
26006:      Ministerikomitean istuntojen päätteeksi hy-          sentensä ja varajäsentensä kaikki osallistumis-
26007: väksytään yleensä puheenjohtajan loppupäätel-             kustannukset (matkustus- ym. kustannukset)
26008: mät (Conclusions of the chair). Näiden lisäksi            oman budjettinsa puitteessa.
26009: molemmissa istunnoissa hyväksyttiin muutama                   Euroopan neuvosto on viisikymmenvuotisen
26010: julistus (Declaration).                                   toimintansa aikana hyväksynyt 174 yleiseuroop-
26011:      Budapestin istunnon päätteeksi ministeri-            palaista yleissopimusta. Kertomusvuonna avat-
26012: komitea hyväksyi neljä julistusta : Budapestin            tiin allekirjoituksia varten kaksi uutta yleissopi-
26013: julistus yleiseurooppalaisesta yhteistyöstä (For a        musta: toinen on rikosoikeudellinen korruptio-
26014: Greater Europe without dividing Iines) , uudesta          yleissopimus ( Criminal Law Convention on Cor-
26015: tietoteknologiapolitiikasta Euroopassa (Decla-            ruption, ETS 173) ja toinen siviilioikeudellinen
26016: ration on a European Policy for New Information           korruptioyleissopimus (Civil Law Convention on
26017:  Technologies), Kosovon kriisistä sekä kansalais-         Corruption, ETS 174). Yleiskokous on antanut
26018: ten oikeuksista ja velvollisuuksista demokraatti-         molemmista oman lausuntonsa. Suomi on tois-
26019: sessa yhteiskunnassa (Declaration and Program-            taiseksi allekirjoittanut ensiksi mainitun sopi-
26020: me on Education for Democratic Citizenship,               muksen.
26021: based on the Rights and Responsibilities of Citi-             Vuoden aikana ministerikomitea on lisäksi
26022: zens).                                                    hyväksynyt 23 jäsenmaiden hallituksille osoitet-
26023:      Syyskuussa sijaiskomitea hyväksyijulistuksen         tua suositusta ja 61 omaa hallintoa ja toimintaa
26024:  Itä-Timorista (15 .9 .1999) ja radio- ja televisiotoi-   koskevaa päätöslauselmaa sekä 7 julistusta ajan-
26025:  mintaan liittyvästä suojasta (Declaration on the         kohtaisista poliittisista kysymyksistä. Ministeri-
26026:  Exploitation of Froteeted Radio and Television           komitean päätöslauselmista yksi on koskenut
26027:  Productions held in the Activities of the Eroadcas-      uudenjäsenmaan (Georgia) hyväksymistä ja yksi
26028:  ting Organisations).                                     tarkkailijamaan hyväksymistä (Meksiko).
26029:      Marraskuun istunnossa ministerikomitea hy-
26030:  väksyi tiedotteen, jossa käsiteltiin Euroopan
26031:  neuvoston roolia Kosovossa ja Kaakkois-Eu-               4.2 Euroopan neuvoston tiedotustoimistot
26032:  roopassa. Istunnon yhteydessä järjestettiin myös
26033:  epävirallinen keskustelu YK:n pääsihteerin eri-              Euroopan neuvoston laajentumisen myötä
26034:  koislähettilään Bernard Kouchnerin kanssa.                1990-luvulla korostui tarve kehittää järjestön tie-
26035:      Ministerikomitean varsinaisten istuntojen vä-        dotustoimintaa erityisesti uusissa jäsenmaissa.
26036:  lisenä aikana järjestön toimintaa johtaa jäsen-          Kehityksen myötä Euroopan neuvostolla on
26037:  maiden nk. sijaiskomitea, jonka jäseninä ovat            vuoden 1999lopussa tiedotustoimisto ( Council of
26038: jäsenmaiden pysyvät edustajat. Suomen pysyvä              Europe Information Offices) 16 kaupungissa 14
26039:  edustaja Euroopan neuvostossa on suurlähettiläs          jäsenmaassa (Albaniassa, Bulgariassa, Latvias-
26040:  Erkki Kourula.                                           sa, Liettuassa, Makedoniassa, Moldovassa, Puo-
26041:      Suurlähettiläs Erkki Kourula osallistuu yleen-       lassa, Romaniassa, Slovakiassa, Sloveniassa,
26042:  sä Suomen EN-valtuuskunnan kokouksiin istun-             Tsekin tasavallassa, Ukrainassa, Unkarissa ja
26043:  toviikkoina Strasbourgissa, jolloin valtuuskunta         Venäjällä). Useat näistä toimistoista on perustet-
26044:  saa arvokasta tietoa järjestön hallitustenvälisestä      tu ennen kuin asianomainen maa on hyväksytty
26045:  toiminnasta.                                             jäseneksi. Venäjällä toimii tiedotustoimisto kol-
26046:      Ministerikomitea on järjestön päättävä elin ja       mella paikkakunnalla (Moskovassa, Jekaterin-
26047:  hyväksyy järjestön koko budjetin. Vuonna 1999            burgissaja Saratovassa).
26048:  Euroopan neuvostolla oli järjestön varsinaisen              Ministerikomitea hyväksyi kertomusvuonna
26049:  budjetin      puitteessa       käytössään        noin    uuden tiedotustoimistoja koskevan päätöslausel-
26050:   1 043 124 704 Ranskan frangia. Järjestön viisi          man (99) 9 heinäkuussa 1999. Tiedotustoimisto-
26051:  suurta maksajamaata (Iso-Britannia, Italia,              jen toiminta rahoitetaan Euroopan neuvoston
26052:  Ranska, Saksa ja Venäjä) maksavat kukin                  budjettivaroista ja ne ovat tästedes Euroopan
26053:   12,75% järjestön budjetista. Muiden jäsenmai-           neuvoston sihteeristön alaisia yksikköjä. Ne on
26054:  den osuudet lasketaan väestöluvun ja BKT:n               yleensä sijoitettu jonkun valtiollisen viraston tai
26055:  mukaan. Suomen osuus vuoden 1999 budjetista              laitoksen yhteyteen, sillä sijoitusmaan hallitus on
26056:  oli 1,15% (n. 15 miljoonaa FF). Parlamentaa-             sitoutunut osallistumaan toimiston käyttökus-
26057:  risen yleiskokouksen budjetti koko järjestön             tannuksiin.
26058: 30
26059: 
26060:                                                            Liite 1
26061: 
26062: 
26063: 
26064: 
26065: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNTA
26066:      Puheenjohtaja       Mikko ELO (sd)
26067: 
26068:      Varapuheenjohtaja   Anneli JÄÄTTEENMÄKI (kesk)
26069: 
26070:      Jäsenet             Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA (kesk)
26071:                          Martti TIURI (kok)
26072:                          Jaakko LAAKSO ( vl)
26073: 
26074:      Varajäsenet         Tarja KAUTTO (sd)
26075:                          LeenaLUHTANEN (sd)
26076:                          Juha KORKEAOJA (kesk)
26077:                          Kaarina DROMBERG (kok)
26078:                          Gunnar JANSSON (r)
26079:                                                                     31
26080: 
26081:                                                                 Liite 2
26082: 
26083: 
26084: 
26085: 
26086: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
26087: JÄSENYYDET KOMITEOISSA JA ALAKOMITEOISSA
26088: 
26089: Pysyvä komitea
26090: Standing Committee
26091: Mikko Elo Gäsen)
26092: Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
26093: 
26094: Poliittinen komitea
26095: Political Affairs Committee
26096: Tarja Kautto Gäsen)
26097: Juha Korkeaoja (varajäsen)
26098: 
26099:          Lähi-itää käsittelevä alakomitea
26100:          Sub-Committee on the Middle East
26101:          Tarja Kautto Gäsen)
26102: 
26103:          Ei-jäsenmaiden suhteita käsittelevä alakomitea
26104:          Sub-Committee on Relations with Non-member Countries
26105:          Juha Korkeaoja Gäsen)
26106: 
26107: Talous- ja kehityskomitea
26108: Committee on Economic Affairs and Development
26109: Mikko Elo (3. varapuheenjohtaja)
26110: Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
26111: 
26112:          Kansainvälisiä taloussuhteita käsittelevä alakomitea
26113:          Sub-Committee on International Economic Relations
26114:          Mikko Elo Gäsen)
26115:          Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
26116: 
26117: Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea
26118: Social, Health and Family Affairs Committee
26119: Leena Luhtanen Gäsen)
26120: Tytti Isohookana-Asunmaa (varajäsen)
26121: 
26122:          Lasten asiain alakomitea
26123:          Sub-Committee on Children
26124:          Tytti Isohookana-Asunmaa Gäsen)
26125: 
26126:          Terveys-alakomitea
26127:          Sub-Committee on Health
26128:          Leena Luhtanen Gäsen)
26129: 
26130: Oikeudellisten ja ihmisoikeusasiain komitea
26131: Committee on Legal Affairs and Ruman Rights
26132: Gunnar Jansson, puheenjohtaja
26133: Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
26134: 32
26135: 
26136:          Ihmisoikeus-alakomitea
26137:          Sub-Committee on Human Rights
26138:          Gunnar Jansson (Ex officio)
26139: 
26140: Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea
26141: Committee on Culture and Education
26142: Tytti Isohookana-Asunmaa Gäsen)
26143: Mikko Elo (varajäsen)
26144: 
26145:          Nuoriso- ja urheiluasiain alakomitea
26146:          Sub-Committee on Youth and Sport
26147:          Mikko Elo, varapuheenjohtaja
26148: 
26149:          Media-alakomitea
26150:          Sub-Committee on Media
26151:          Tytti Isohookana-Asunmaa, puheenjohtaja
26152: 
26153: Tiede- ja teknologiakomitea
26154: Committee on Science and Technology
26155: Martti Tiuri, 2. varapuheenjohtaja
26156: Leena Luhtanen (varajäsen)
26157: 
26158:          Teknologiapolitiikan ja energia-asiain alakomitea
26159:          Sub-Committee on Technology Policy and Energy
26160:          Martti Tiuri Gäsen)
26161:          Leena Luhtanen (varajäsen)
26162: 
26163:          Tiedepolitiikka ja etiikka -alakomitea
26164:          Sub-Committee on Science Policy and Ethics
26165:          Martti Tiuri, puheenjohtaja
26166: 
26167: Ympäristö-, aluesuunnittelu-ja paikallishallintoasiain komitea
26168: Committee on the Environment, Regional Planning and Local Authorities
26169: Kaarina Dromberg Gäsen)
26170: Juha Korkeaoja (varajäsen)
26171: 
26172:          Kunta- ja aluehallinnon alakomitea
26173:          Sub-Committee on Local and Regional Authorities
26174:          Kaarina Dromberg Gäsen)
26175: 
26176: Väestö- ja pakolaisasiain komitea:
26177: Committee on Migration, Refugees and Demography
26178: Jaakko Laakso Gäsen)
26179: Tarja Kautto (varajäsen)
26180: 
26181:          Pakolaisasiain alakomitea
26182:          Sub-Committee on Refugees
26183:          Jaakko Laakso Gäsen)
26184: 
26185:          Väestöasiain alakomitea
26186:          Sub-Committee on Demography
26187:          Tarja Kautto Gäsen)
26188:                                                                             33
26189: 
26190: Menettelytapasääntökomitea
26191: Committee on Rules of Procedures and Immunities
26192: Jaakko Laakso Gäsen)
26193: Martti Tiuri (varajäsen)
26194: 
26195: Maatalouskomitea
26196: Committee on Agriculture and Rural Development
26197: Juha Korkeaoja Gäsen)
26198: Martti Tiuri (varajäsen)
26199: 
26200:            Kalatalous-alakomitea
26201:            Sub-Committee on Fisheries
26202:            Juha Korkeaoja Gäsen)
26203:            Martti Tiuri (varajäsen)
26204: 
26205:            Elintarvike-alakomitea
26206:            Sub-Committee on Food
26207:            Martti Tiuri Gäsen)
26208:            Juha Korkeaoja (varajäsen)
26209: 
26210: Parlamenttienvälisten suhteiden ja yleisösuhteiden komitea
26211: Committee on Parliamentary and Publie Relations
26212: Jaakko Laakso Gäsen)
26213: Martti Tiuri (varajäsen)
26214: 
26215: Budjettia ja hallitustenvälistä työohjelmaa käsittelevä komitea
26216: Committee on Budget and Intergovernmental Work Programme
26217: Leena Luhtanen Gäsen)
26218: Kaarina Dromberg (varajäsen)
26219: 
26220: Jäsenmaiden jäsenyysvelvoitteiden valvontakomitea
26221: Committee on the Honouring of Obligations and Committees by Member States
26222: Tarja Kautto Gäsen)
26223: Gunnar Jansson (Ex officio)
26224: 
26225: Tasa-arvoasiain komitea
26226: Committee on Equal Opportunitiesfor Women and Men
26227: Kaarina Dromberg Gäsen)
26228: Leena Luhtanen (varajäsen)
26229: Institutionaaliset keinot -alakomitea
26230: Sub-Committee on Institutional Instruments
26231: Kaarina Dromberg Gäsen)
26232: 
26233: Puheenjohtajisto
26234: Bureau
26235: Jaakko Laakso, Yhdistyneen vasemmistoryhmän puheenjohtaja
26236: Mikko Elo, Yleiskokouksen varapuheenjohtaja
26237: Gunnar Jansson, komiteapuheenjohtaja
26238: Poliittisten ryhmien puheenjohtajat -ad hoc -komitea
26239: Ad Hoc Committee of Chairmen of Political Groups
26240: Jaakko Laakso, Yhdistyneen vasemmistoryhmän puheenjohtaja
26241: 
26242:            Tshetshenia ad hoc-komitea
26243:            Sub-Committee on Chechnya
26244:            Jaakko Laakso Gäsen)
26245: 5 200277
26246: 34
26247: 
26248:                                                                                              Liite 3
26249: 
26250: 
26251: 
26252: 
26253: VUONNA 1999 EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN
26254: HYVÄKSYMÄT ASIAKIRJAT
26255: 
26256: 3.1. Päätöslauselmat
26257: 
26258:      Päätöslauselma ilmaisee yleiskokouksen jostakin asiakysymyksestä tekemän päätöksen, jonka
26259:      yleiskokous on toimivaltainen panemaan täytäntöön, tai yleiskokouksen kannan, josta se yksin on
26260:      vastuussa.
26261: 
26262: Päätöslauselma 1177 (1999) : "Kohti rajatonta eurooppalaista yhteistyötä" (Lausunto Viisaiden
26263: komitean raportista)
26264: 
26265: Päätöslauselma 1178 (1999) : Eurooppa poliittisena hankkeena
26266: 
26267: Päätöslauselma 1179 ( 1999): Ukrainan antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattami-
26268: sesta
26269: 
26270: Päätöslauselma 1180 (1999): taloudellinen tilanne Venäjällä ja Ukrainassa
26271: 
26272: Päätöslauselma 1181 (1999): pohjois-etelä kehitysyhteistyö 21. vuosisadalla: Euroopan neuvosto ja
26273: toinen maailmanlaajuinen keskinäisen riippuvuuden ja solidaarisuuden kampanja
26274: 
26275: Päätöslauselma 1182 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26276: 
26277: Päätöslauselma 1183 (1999) : tilanne Lähi-idässä: Israeli-palestiinalainen ulottuvuus
26278: 
26279: Päätöslauselma 1184 (1999): taloudellisen yhteistyön tehostaminen Kaakkois-Euroopassa
26280: 
26281: Päätöslauselma 1185 (1999): Kroatian antamienjäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattaminen
26282: 
26283: Päätöslauselma 1186 (1999): Euroopan kuljetuspolitiikka
26284: 
26285: Päätöslauselma 1187 (1999): Eurooppa: kuolemantuomiosta vapaa maanosa
26286: 
26287: Päätöslauselma 1188 (1999): Euroopan kunnallis- ja aluekongressin peruskirjan mahdolliset muu-
26288: tokset
26289: 
26290: Päätöslauselma 1189 (1999): yleiskokouksen jäsenten valtakirjojen tarkistaminen
26291: 
26292: Päätöslauselma 1190 (1999): ympäristönsuojelu työllistäjänä
26293: 
26294: Päätöslauselma 1191 (1999): tietoyhteiskunta ja digitaalimaailma
26295: 
26296: Päätöslauselma 1192 (1999): Euroopan jälleenrakennuspankki ja keski- ja itä-Euroopan transiitio-
26297: vaihe
26298: 
26299: Päätöslauselma 1193 (1999): uudelleenkoulutuksen mahdollisuudet- eli miten ehkäistä työttömyyt-
26300: tä ja syrjäytymistä koulutuksen avulla
26301:                                                                                                   35
26302: 
26303: Päätöslauselma 1194 (1999): Ukrainan antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattami-
26304: sesta
26305: 
26306: Päätöslauselma 1195 (1999): vakuutusyhtiöiden yhteiskunnallinen rooli yhteiskunnan talousjärjestel-
26307: män perusasana
26308: 
26309: Päätöslauselma 1196 (1999): Slovakian antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattami-
26310: nen
26311: 
26312: Päätöslauselma 1197 (1999): rauha, demokratia ja kestävä kehitys Välimeren ja Mustanmeren
26313: alueilla: parlamentaarisen yhteistyön merkitys
26314: 
26315: Päätöslauselma 1198 (1999): lisääntyvän taloudellisen yhteistyön tarve Välimeren alueella
26316: 
26317: Päätöslauselma 1199 (1999): OECD ja maailmantalous
26318: 
26319: Päätöslauselma 1200 (1999): Euroopan ihmisoikeustuomioistuinten jäsenten valinta
26320: 
26321: Päätöslauselma 1201 (1999): Tshetshenian konflikti
26322: 
26323: Päätöslauselma 1202 (1999): yleiskokouksen menettelytapasääntöjen uudistaminen
26324: 
26325: Päätöslauselma 1203 (1999): Meksikon anomus tulla Euroopan neuvoston tarkkailijaksi
26326: 
26327: Päätöslauselma 1204 (1999): Eurooppa ja ammattimainen urheilu
26328: 
26329: Päätöslauselma 1205 ( 1999): juutalaisten kulttuuriomaisuuden ryöstöt
26330: 
26331: Päätöslauselma 1206 (1999): Euroopan suhtautuminen epätavanomaisiin lääkkeisiin
26332: 
26333: Päätöslauselma 1207 (1999): naisten rooli tieteessä ja teknologiassa
26334: 
26335: Päätöslauselma 1208 (1999): kalakasvatuksen haasteet ja kehitysmahdollisuudet
26336: 
26337: 
26338: 3.2. Suositukset
26339: 
26340:     Suositus tarkoittaa esitystä, jonka yleiskokous tekee ministerikomitealle ja jonka täytäntöönpano
26341:     ei kuulu yleiskokouksen vaan hallitusten toimivaltaan.
26342: 
26343: Suositus 1394 (1999): Eurooppa: koko maanosan kattava suunnitelma
26344: 
26345: Suositus 1395 (1999): Ukrainan antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
26346: 
26347: Suositus 1396 (1999): uskonto ja demokratia
26348: 
26349: Suositus 1397 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26350: 
26351: Suositus 1398 (1999): lasten asema Albaniassa
26352: 
26353: Suositus 1399 (1999): ksenotransplantaatio
26354: 
26355: Suositus 1400 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26356: 36
26357: 
26358: Suositus 1401 (1999): kasvattaminen yksilön velvollisuuksiin
26359: 
26360: Suositus 1402 (1999): kansallisten turvallisuuspalvelujen valvonnasta Euroopan neuvoston jäsen-
26361: maissa
26362: 
26363: Suositus 1403 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26364: 
26365: Suositus 1404 (1999): Kosovon pakolaisten ja siirtolaisten humanitaarinen tilanne
26366: 
26367: Suositus 1405 (1999): Kroatian antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattaminen
26368: 
26369: Suositus 1406 (1999): pakolaisten ja siirtolaisten paluu Kroatiaan
26370: 
26371: Suositus 1407 ( 1999): media ja demokraattinen kulttuuri
26372: 
26373: Suositus 1408 ( 1999): kansainvälinen rikostuomioistuin
26374: 
26375: Suositus 1409 (1999): Euroopan kunnallis- ja aluekongressin peruskirjan mahdolliset muutokset
26376: 
26377: Suositus 1410 (1999): ulkomailla asuvien eurooppalaisten yhteydet kotimaahansa
26378: 
26379: Suositus 1411 (1999): suhteet Yhdistyneisiin kansakuntiin
26380: 
26381: Suositus 1412 (1999): (uskonnollisten) lahkojen laiton toiminta
26382: 
26383: Suositus 1413 (1999): tasa-arvo poliittisessa elämässä
26384: 
26385: Suositus 1414 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26386: 
26387: Suositus 1415 (1999): Euroopan ihmisoikeussopimuksen lisäpöytäkirja sosiaalisista oikeuksista
26388: 
26389: Suositus 1416 (1999): Ukrainan antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
26390: 
26391: Suositus 1417 (1999): dioxinikriisi ja elintarvikkeiden turvallisuus
26392: 
26393: Suositus 1418 (1999): kuolemansairaiden ihmisoikeuksien ja ihmisarvon turvaaminen
26394: 
26395: Suositus 1419 (1999): Slovakian antamien jäsenyysvelvoitteiden ja sitoumusten noudattaminen
26396: 
26397: Suositus 1420 (1999): Unesco
26398: 
26399: Suositus 1421 (1999): tilanne Itä-Timorissa
26400: 
26401: Suositus 1422 (1999): Kaakkois-Eurooppa Kosovon kriisin jälkeen: poliittinen tilanne
26402: 
26403: Suositus 1423 (1999): Kaakkois-Eurooppa Kosovon kriisin jälkeen: taloudellinenjälleenrakennustyö
26404: 
26405: Suositus 1424 (1999): humaanitaarinen tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa, erityisesti Kosovossa ja
26406: Montenegrossa
26407: 
26408: Suositus 1425 (1999): biotekniikka ja henkinen omaisuus
26409: 
26410: Suositus 1426 (1999): Euroopan demokratiat terrorismin edessä
26411: 
26412: Suositus 1427 (1999): humaanitaarisen lainsäädännön kunnioittaminen Euroopassa
26413:                                                                                                     37
26414: 
26415: Suositus 1428 (1999): iäkkäiden kansalaisten tulevaisuus
26416: 
26417: Suositus 1429 (1999): Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ehdokkaiden asettaminen kansallisella
26418: tasolla
26419: 
26420: Suositus 1430 (1999): tiedonsaanti, osallistuminen päätöksentekoon ympäristöalalla: Århus yleis-
26421: sopimuksen täytäntöönpano
26422: 
26423: Suositus 1431 (1999): Euroopan neuvoston tuleva toiminta ympäristösuojelualalla
26424: 
26425: Suositus 1432 (1999): Euroopan aikavyöhykejärjestelmän noudattaminen
26426: 
26427: Suositus 1433 (1999): laatumerkintä Euroopan vuoristoseuduille?
26428: 
26429: Suositus 1434 (1999): jalkapallohuliganismi
26430: 
26431: Suositus 1435 (1999): naisten rooli tieteessä ja teknologiassa
26432: 
26433: Suositus 1436 (1999): Euroopan neuvoston virkamieskunnan neuvotteluoikeudet
26434: 
26435: 
26436: 3. 3. Määräykset
26437: 
26438:     Määräykset liittyvät muotoseikkoihin, tiedonvälitykseen, täytäntöönpanaan tai menettelytapoihin.
26439:     Niiden tulee koskea asiaa, joka on jo otettu yleiskokouksen rekisteriin, eivätkä ne saa koskea
26440:     asiasisältöä. Määräyksiä koskevista aloitteista voidaan äänestää ilman, että niitä ensin lähetetään
26441:     komiteaan.
26442: 
26443: Määräys 547 (1999): Euroopan neuvoston ihmisoikeuskomissaari
26444: 
26445: Määräys 548 (1999): lastenkulttuurin kehittäminen Albaniassa
26446: 
26447: Määräys 549 (1999): tilanne Lähi-idässä: lsraelis-palestiinalainen ulottuvuus
26448: 
26449: Määräys 550 (1999): kansallisten turvallisuuspalvelujen valvonnasta Euroopan neuvoston jäsen-
26450: maissa
26451: Määräys 551 (1999): Kosovon kriisi ja tilanne Jugoslavian Iiittotasavallassa
26452: 
26453: Määräys 552 (1999): Kosovon pakolaisten ja siirtolaisten humanitaarinen tilanne
26454: 
26455: Määräys 553 (1999): suhteet Yhdistyneisiin kansakuntiin
26456: 
26457: Määräys 554 (1999): Kaakkois-Eurooppa Kosovon kriisin jälkeen: taloudellinenjälleenrakennustyö
26458: 
26459: Määräys 555 (1999): Euroopan demokratiat terrorismin edessä
26460: 
26461: Määräys 556 (1999): humaanitaarisen lainsäädännön kunnioittaminen Euroopassa
26462: 
26463: Määräys 557 (1999): humaanitaarisen lainsäädännön kunnioittaminen Euroopassa
26464: 
26465: Määräys 558 (1999): Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ehdokkaiden asettaminen kansallisella
26466: tasolla
26467: Määräys 559 (1999): naisten rooli tieteessä ja teknologiassa
26468: 38
26469: 
26470: 3.4. Lausunnot
26471: 
26472: Lausunto 208 (1999): "Kohti rajatonta eurooppalaista yhteistyötä" (lausunto Viisaiden komitean
26473: raportista)
26474: 
26475: Lausunto 209 (1999): Georgian anomus Euroopan neuvostonjäseneksi
26476: 
26477: Lausunto 210 (1999): Euroopan neuvoston ihmisoikeuskomissaari: toimenkuvan luonnos
26478: 
26479: Lausunto 211 ( 1999): Euroopan neuvoston budjetti vuosiksi 1999 ja 2000
26480: 
26481: Lausunto 212 (1999): yleiskokouksen menot vuonna 2000
26482: 
26483: Lausunto 213 (1999): siviilioikeudellinen korruptioyleissopimus
26484: 
26485: Lausunto 214 (1999): Meksikon anomus tulla Euroopan neuvoston tarkkailijaksi
26486:                                                                                  39
26487: 
26488:                                                                              Liite 4
26489: 
26490: 
26491: 
26492: 
26493: EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARISEN
26494: YLEISKOKOUKSEN ERITYISVIERAAT VUONNA 1999
26495: Valtioiden edustajat
26496: 
26497: Unkarin parlamentin puhemies JanosADER                                    26.1.1999
26498: Slovenian presidentti Milan KUCAN                                         26.1.1999
26499: Liettuan presidentti Vaidas ADAMKUS                                       27.1.1999
26500: Georgian parlamentin puhemies ZHV ANIA                                    27.1.1999
26501: Bulgarian parlamentin puhemies SOKOLOV                                    28.1.1999
26502: Tsekin pääministeri Milos ZEMAN                                           26.4.1999
26503: Georgian presidentti EduardSHEVARDNADZE                                   27.4.1999
26504: Albanian presidentti Rexhep MEIDANI                                       28.4.1999
26505: Makedonian pääministeri Ljubco GEORGIEVSKI                                23.6.1999
26506: Moldovan presidentti Petru LUCINSCHI                                      24.6.1999
26507: Puolan parlamentin puhemies PLAZYNSKI                                     20.9.1999
26508: Portugalin parlamentin puhemies Antonio de ALMEIDA SANTOS                 21.9.1999
26509: Montenegron presidentti Milo DJUKANOVIC                                   22.9.1999
26510: 
26511: 
26512: Kansainvälisten järjestöjen edustajat
26513: 
26514: ETYJ:n ministerikomitean puheenjohtaja
26515: Norjan ulkoasiainministeri Knut VOLLEBAEK                                 26.1.1999
26516: Erityisedustaja Bosnia-Hertsegovinassa Carlos WESTENDORP                  27.4.1999
26517: Bosnia-Hertsegovinan ihmisoikeusvaltuutettu Gret HALLER                   27.4.1999
26518: Euroopan liikenneministerikonferenssin puheenjohtaja
26519: Puolan liikenneministeri Tadeusz SYRYJCZYK                                29.4.1999
26520: ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen presidentti Helle DEGN             21.6.1999
26521: Parlamenttienvälisen liiton neuvoston presidentti Mig~el Angel MARTINEZ   21.6.1999
26522: Euroopan jälleenrakennuspankin presidentti Horst KOHLER                   22.6.1999
26523: OECD:npääsihteeri Donald JOHNSTON                                         22.9.1999
26524: Punaisen ristin presidentti Cornello SOMMARUGA                            23.9.1999
26525: 40
26526: 
26527:                                   Liite 5
26528: 
26529: 
26530: 
26531: 
26532: EUROOPAN NEUVOSTON JÄSENVALTIOT
26533: Perustajajäsenet ( 1949)
26534: 
26535:              Belgia
26536:              Tanska
26537:              Ranska
26538:              Irlanti
26539:              Italia
26540:              Norja
26541:              Luxemburg
26542:              Alankomaat
26543:              Ruotsi
26544:              Iso-Britannia
26545: 9.8.1949     Kreikka
26546: 7.3.1950     Islanti
26547: 13.4.1950    Turkki
26548: 13.7.1950    Saksa
26549: 16.4.1956    Itävalta
26550: 24.5.1961    Kypros
26551: 6.5.1963     Sveitsi
26552: 29.4.1965    Malta
26553: 22.9.1976    Portugali
26554: 24.11.1977   Espanja
26555: 23.11.1978   Liechtenstein
26556: 16.11.1988   San Marino
26557: 5.5.1989     Suomi
26558: 6.11.1990    Unkari
26559: 26.11.1991   Puola
26560: 7.5.1992     Bulgaria
26561: 14.5.1993    Viro
26562: 14.5.1993    Liettua
26563: 14.5.1993    Slovenia
26564: 30.6.1993    Tsekki
26565: 30.6.1993    Slovakia
26566: 7.10.1993    Romania
26567: 10.11.1994   Andorra
26568: 10.2.1995    Latvia
26569: 13.7.1995    Albania
26570: 13.7.1995    Moldova
26571: 9.11.1995    Ukraina
26572: 9.11.1995    Makedonia
26573: 28.2.1996    Venäjä
26574: 6.11.1996    Kroatia
26575: 27.4.1999    Georgia
26576:                                                                                                41
26577: 
26578:                                                                                            Liite 6
26579: 
26580: 
26581: 
26582: 
26583: EUROOPAN NEUVOSTON TOIMINTAAN
26584: OSALLISTUVAT MUUT MAAT
26585: Yleiskokouksen erityisvieraat ja hakijamaat
26586: 
26587: Armenia Gäsenanomus vuodelta 1996)
26588: Azerbaidzan Gäsenanomus vuodelta 1996)
26589: Bosnia ja Hertsegovina Gäsenanomus vuodelta 1995)
26590: (Valko-Venäjän erityisvierasasema lakkautettu tammikuussa 1997)
26591: 
26592: 
26593: Jäsenyyttä hakeneet maat
26594: 
26595: Jugoslavian liittotasavalta Gäsenanomus vuodelta 1998; ei jatkokäsittelyyn toistaiseksi)
26596: Monaco Gäsenanomus vuodelta 1998)
26597: 
26598: 
26599: Euroopan neuvoston tarkkailijat
26600: 
26601: Israel      (ainoastaan yleiskokouksen tarkkailija vuodesta 1961)
26602: Japani      (ainoastaan ministerikomitean tarkkailija vuodesta 1996)
26603: Kanada      (sekä yleiskokouksen että ministerikomitean tarkkailija vuodesta 1996)
26604: Meksiko     (sekä yleiskokouksen että ministerikomitean tarkkailija vuodesta 1999)
26605: USA         (ainoastaan ministerikomitean tarkkailija vuodesta 1995)
26606: 
26607: 
26608: 
26609: 
26610: 6 200277
26611: 42
26612: 
26613:                                                                Liite 7
26614: 
26615: 
26616: 
26617:       EUROOPAN NEUVOSTON TOIMINTA
26618: 
26619: 
26620: 
26621: 
26622:                     800 MILJ. EUROOPPALAISTA
26623: 
26624: 
26625: 
26626: 
26627:                              KANSALLISET
26628:                              PARLAMENTIT
26629: 
26630: 
26631: 
26632: 
26633:          MINISTERI·           PARLAMEN-
26634:           KOMITEA              TAARINEN        Euroopan
26635:         41 ulkoasiain-       YLEISKOKOUS      paikallis- ja
26636:           ministeriä           291 jäsentä   aluehallintovi-
26637:                                              ranomaisten
26638:                                                kongressi
26639:                                                 (CLRAE)
26640: 
26641: 
26642:                                               ~
26643: 
26644: 
26645: 
26646:      Neuvotteluja
26647: 
26648: 
26649:                             SIHTEERISTÖ
26650:                              virkamiestä
26651:                                              43
26652: 
26653: 
26654: 
26655: 
26656: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
26657:           FIN-00102 Eduskunta
26658:             puh. (+358 9) 4321
26659:           fax. (+258 9) 432 3529
26660:         http://fakta.eduskunta.fi
26661: sähköposti: gunilla.carlander@eduskunta.fi
26662:             http://www .coe.int
26663:              http://stars.coe.int
26664:                  K 6/2000 vp
26665: 
26666: 
26667: 
26668: 
26669: EUROOPAN TURVALLISUUS- JA
26670: YHTEISTYÖJÄRJESTÖN SUOMEN
26671: VALTUUSKUNNAN KERTOMUS
26672: ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen
26673: toiminnasta vuonna 1999
26674: ISSN 1457-5418
26675: OY EOITAAB, HELSINKI2000
26676: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
26677: parlamentaarisen yleiskokouksen
26678: Suomen valtuuskunta
26679: 
26680: 
26681: 
26682: 
26683:                                        Eduskunnalle
26684: 
26685:              Eduskunnan työjärjestyksen 10 §:n mukaisesti Euroopan turvallisuus- ja yh-
26686:           teistyöjärjestön parlamentaarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunta antaa
26687:           kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouk-
26688:           sen toiminnasta vuoden 1999 istuntokaudella.
26689: 
26690:                Helsingissä, 31. maaliskuuta 2000
26691: 
26692: 
26693:                                         Riitta Uosukainen
26694: 
26695: 
26696: 
26697: 
26698:           Gunilla Carlander
26699: 
26700: 
26701: 
26702: 
26703: 209052G
26704:                                                                                                                                                         5
26705: 
26706: 
26707: 
26708: 
26709:                                                           SISÄLLYSLUETTELO
26710: 
26711: 1 Tiivistelmä ... .. .. ......... .. ... .. .. ...... ............ ... .. ................. .......... .. .......... .. ...... ....... .... .. .    7
26712: 
26713: 2 ETYJ:n kokonaisorganisaatio ja parlamentaarisen yleiskokouksen toimintamuodot                                                                    8
26714: 
26715: 3 Suomi ETY J:n parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnassa ........... .. ...... ..............                                                    9
26716: 4 Parlamentaarisen yleiskokouksen kokoukset vuonna 1999 ......................................                                                     10
26717:   4.1 Yleiskokouksen 9. istunto Pietarissa...............................................................                                          10
26718:   4.2 Pysyvän komitean kokoukset..........................................................................                                         12
26719:   4.3 Puheenjohtajiston kokoukset..........................................................................                                        13
26720: 
26721: 5 Erilliskysymykset ...... ..... .. .. ... ... ... ....... ... .. .......... .. ............... .. ..... ....... .. .......... ..... .....         13
26722:   5.1 Yleiskokouksen demokratia-työryhmät..........................................................                                                13
26723:   5.2 Vaalitarkkailu .................................................................................................                             14
26724:   5.3 Talous-, tiede-, teknologia- ja ympäristökomitean konferenssi Nantesissa .....                                                               15
26725:   5.4 Yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa ......................................                                                   16
26726: 
26727: Liitteet
26728: 1 ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunta..........................                                                             17
26729: 2 Yleiskokouksen hyväksymät asiakirjat .............................................................. ....                                         18
26730: 3 ETYJ:n jäsenvaltiot ...............................................................................................                              19
26731:                                                                                                         7
26732: 
26733: 
26734: 
26735: 
26736:                                           1 Tiivistelmä
26737: 
26738:     Laajapohjainen kansainvälinen toiminta Eu-       heenjohtajiston kokousten aikana. Yleiskokouk-
26739: roopan turvallisuuden ja yhteistyön edistämisek-     sen presidentti on ollut se henkilö, joka on tuon-
26740: si sai uudet muodot, kun vuonna 1975 Helsingis-      nut esille yleiskokouksen kannan ETYJ:n toi-
26741: sä allekirjoitettiin ETYK:n loppuasiakirja. Mar-     meenpanevalle sektorille.
26742: raskuussa 1990 tämä prosessi sai uudet institutio-       Eräs pääasiallisista yleiskokouksen ja ministe-
26743: naaliset toimintamuodot. Perustettiin pysyviä        rikomitean keskustelunaiheista on kertomus-
26744: toimintaelimiä,joidenjoukossa oli parlamentaa-       vuonna ollut ETYJ:n uuden turvallisuusasiakir-
26745: rinen yleiskokous.                                   jan hyväksyminen Istanbulin huippukokoukses-
26746:     ETY J:n parlamentaarisen yleiskokouksen toi-     sa marraskuussa 1999 sekä alueelliset kriisit
26747: mintamuodot noudattavat samoja pääpiirteitä          (mm. Tshetshenia, Kosovo). ETYJ:n Istanbulin
26748: kuin muut kansainväliset parlamentaarikkofoo-        huippukokouksen peruskirja ( Charter for Euro-
26749: rumit, jotka toimivat vuorovaikutuksessa järjes-     pean Security) on ETYJ:n kolmas laaja poliitti-
26750: tön hallitustenvälisen toiminnan kanssa.             sesti sitova peruskirja. Peruskirjan tavoitteena
26751:     ETYJ:n parlamentaarinen yleiskokous on ai-       on luoda entistä tehokkaampi yhteinen Euroo-
26752: noa parlamentaarikkofoorumi, joka käsittelee         pan turvallisuusalue. Peruskirjan lisäksi Istanbu-
26753: laaja-alaisesti Euroopan turvallisuutta ja jossa     lin huippukokous hyväksyi myös Istanbulin
26754: ovat edustettuina kaikkien Euroopan maiden li-       huippukokouksen julistuksen. Peruskirjassa on
26755: säksi myös Yhdysvallat ja Kanada. Parlamen-          todettu, että ETYJ:n parlamentaarisesta yleisko-
26756: taarisen yleiskokouksen menettelytavat ovat          kouksesta on muodostunut ETYJ:n eräs tär-
26757: pääpiirteiltään säilyneet samanlaisina, joskin       keimpiä instituutioita, jonka rooli demokratian
26758: eräitä säännöksiä on tarkistettu vuoden 1998         edistäjänä on jatkuvasti kasvanut. Huippuko-
26759: sääntöuudistuksen myötä. Järjestön laaja jäsen-      kous kehottaakin parlamentaarista yleiskokous-
26760: pohja selittää jäsenkunnan hajanaisuuden ja          ta kehittämään edelleen toimintamuotojaan tällä
26761: asettaa erityiset haasteet toiminnan tavoitteen-     alalla.
26762: asettelulle sekä kokouskalenterille.                     Yleiskokouksen heinäkuussa Pietarissa hy-
26763:     Täysistuntoja on yksi vuodessa, heinäkuussa.     väksymän päätöslauselman ETYJ:n demokraat-
26764: Yleiskokouksen sääntömääräiset kolme komi-           tisesta vajeesta voidaan katsoa pyrkivän samaan
26765: teaa kokoontuvat ainoastaan täysistunnon yh-         suuntaan.
26766: teydessä. Komiteat voivat tällöin järjestää yhtei-       ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen is-
26767: siä kokouksia. Vuoden aikana kokoontuvat erik-       tuntojen rajoittuminen yhteen vuotuiseen ko-
26768: seen pysyvä komitea, puheenjohtajisto ja laajen-     koukseen on leimannut ETYJ-parlamentaarik-
26769: nettu puheenjohtajisto sekä mahdolliset ad hae-      kojen toimintaa samoin käytäntö, jonka mukaan
26770: työryhmät. Toimintavuoden aikana yleisko-            yleisistunnossa on yksi pääaihe, jota käsitellään
26771:  kouksen presidentillä on haastava tehtävä ylläpi-   kaikissa kolmessa komiteassa. Yleiskokouksen
26772: tää kontakteja jäsenmaihin sekä oman toimin-         lisäaiheista,jotka liittyvät ajankohtaisiin poliitti-
26773:  tansa kautta edistää ETYJ:n periaatteiden esiin-    siin kysymyksiin, onkin usein tullut istunnon po-
26774:  tuomista ja kunnioittamista koko ETYJ:n             liittisesti mielenkiintoisimpia keskusteluja. Pää-
26775:  alueella.                                           aihe ja lisäaiheet ovat usein joutuneet "kilpaile-
26776:     Yleiskokous on määrätietoisesti pyrkinyt toi-    maan" kokousajasta.
26777:  mimaan hyvässä yhteistyössä ETYJ:n hallitus-            Viime vuosien aikana yleiskokous on pyrkinyt
26778:  tenvälisten toimielinten (ministerikomitean, eri-   kehittämään uusia joustavia työmuotoja istunto-
26779:  tyisvaltuutettujen ym.) kanssa. Vuoropuhelua        jen ulkopuolella. Toisen komitean aloitteesta on
26780:  käydään täysistunnon, pysyvän komitean ja pu-       järjestetty kaksi konferenssia (vuosina 1997 ja
26781: 8
26782: 
26783: 1999),joihin oli kutsuttu ETYJ:n valtuuskuntien      ties, Max van der Stoel), demokraattisten insti-
26784: lisäksi ETYJ:n alueella toimivat kansainväliset      tuutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto ( Office of
26785: yhteistyöjärjestöt. Kutsuttavien joukossa on ol-     Democratic and International human Rights, joh-
26786: lut myös yhteistyöelimiä, joilla ei ole parlamen-    taja Gerard Stoudmann), mediavaltuutettu
26787: taarista ulottuvuutta. Ranskan aloitteesta liik-     (Representative on Freedom of Media, Freimut
26788: keelle lähtenyt prosessi pyrkii kartoittamaan        Duwe), talous- ja ympäristöasiamies ( Coordi-
26789: ETYJ:n alueella toimivat kansainväliset toimijat     nator for Economic and Environmental Activities,
26790: sekä lisäämään tiedon ja kokemusten vaihtoa          Thomas Price), sekä ETYJ:n tasa-arvoasioiden
26791: näiden välillä.                                      neuvonantaja Monika Wohlfeld ja ODIHR:n
26792:    Nykyisen yleiskokouksen presidentin aloit-        tasa-arvoasiain neuvonantaja Alison Jolly.
26793: teesta on perustettu nk. demokratia-työryhmiä        ETYJ:llä on myös pysyviä missiaita (Permanent
26794: (democracy teams), joiden tehtävä on perehtyä        missions) noin kymmenessä maassa.
26795: alueellisiin turvallisuus- ja demokratiaongelmiin        Parlamentaarisen yleiskokouksen kansainvä-
26796: sekä edistää demokratian ja oikeusvaltion peri-      linen sihteeristö työskentelee Kööpenhaminassa
26797: aatteiden lujittamista. Ensimmäinen tällainen        pääsihteeri Spencer Oliverin johdolla. Sihteeris-
26798: demokratia-työryhmiä perustettiin Valko-Venä-        tön apulaispääsihteeri on Pentti Väänänen Suo-
26799: jän tilannetta silmällä pitäen vuonna 1998. Ko-      mesta.
26800: kemus Valko-Venäjä- työryhmän työskentelystä             Vuonna 1991 perustettu ETYJ:n parlamen-
26801: on ollut erittäin myönteinen, sillä pienimuotoi-     taarinen yleiskokous kokoontuu täysistuntoon
26802: nen työryhmä, johon kuuluu 5-7 kansanedusta-         kerran vuodessa heinäkuun alussa. lstuntoihin
26803: jaa eri maista antaa mahdollisuuden joustavaan       osallistuvat kaikkien jäsenvaltioiden parlamen-
26804: työskentelyyn ja suoraan vuoropuheluun ao.           taariset valtuuskunnat poikkeuksena Jugosla-
26805: maan edustajien, hallituksen, opposition, viran-     vian liittottasavalta, jonka jäsenyys jäädytettiin
26806: omaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Marras-     vuonna 1992.
26807: kuussa 1999 perustettiin Moldova-työryhmä,               Parlamentaarisen yleiskokouksen tehtävänä
26808: jonka vetäjäksi tuli Kimmo Kiljunen Suomesta.        on seurata ETY J :n ta voitteiden toteutumista,
26809: Suunnitelmissa on perustaa vielä muutama työ-        keskustella ETYJ:n ministerineuvostossa ja
26810: ryhmä vuoden 2000 aikana.                            huippukokouksissa käsiteltävistä aiheista sekä
26811:                                                      tukea demokraattisten instituutioiden toimintaa
26812:                                                      ja edistää konfliktien rauhanomaista ratkaisua.
26813:                                                      Tässä tarkoituksessa parlamentaarinen yleisko-
26814: 2    ETYJ :n kokonaisorganisaatio ja                 kous antaa suosituksia ja ehdotuksia ministeri-
26815:      parlamentaarisen yleiskokouksen                 neuvostolle.
26816:      toimintamuodot                                      Ministerineuvoston puheenjohtaja sekä edel-
26817:                                                      lämainitut ETY J :n erityisvaltuutetut osallistuvat
26818:    ETY J :n institutionalistumisprosessi vakiintui   pääsääntöisesti parlamentaarisen yleiskokouk-
26819: Pariisin huippukokouksessa marraskuussa 1990,        sen ja pysyvän kokouksen istuntoihin, jolloin
26820: jolloin päätettiin eräiden pysyvien toimintaelin-    käydään ETYJ:n instituutioidenvälistä vuoro-
26821: ten, mm. parlamentaarisen yleiskokouksen, pe-        puhelua.
26822: rustamisesta.                                            Yleiskokouksella on kolme sääntömääräistä
26823:    ETYJ:n poliittiset elimet ovat: huippuko-         komiteaa: poliittinenja turvallisuuskomitea (Ge-
26824: koukset (valtiopäämiehet), ministerineuvosto         neral Committee on Political Affairs and Securi-
26825: (Ministerial Council), pysyvä neuvosto (Perma-       ty ), talous-, tiede-, teknologia- ja ympäristöko-
26826: nent Council), turvallisuusyhteistyönfoorumi         mitea (General Committee on Economic Affairs,
26827: (Forumfor Security Cooperation) sekä parlamen-       Science, Technology and Environment) ja ihmis-
26828: taarinen yleiskokous (Parliamentary Assembly).       oikeus-, demokratia- ja humanitaaristen kysy-
26829: Puheenjohtajamaalla on kokonaisvastuu toimin-        mysten komitea (General Committee on Democ-
26830: nasta. Puheenjohtajuus kestää vuoden ja oli          racy, Human Rights and Humanitarian Questi-
26831: vuonna 1998 Puolalla, jonka jälkeen se siirtyi       ons). Lisäksi yleiskokouksella on mahdollisuus
26832: vuonna 1999 Norjalle. Vuonna 2000 puheenjoh-         perustaa määräaikaisia ad hae-työryhmiä.
26833: tajuus siirtyy Itävallalle.                              Yleiskokouksen Pysyvään komiteaan (Stan-
26834:    ETYJ-sihteeristö työskentelee Wienissä. Sih-      ding Committee) kuuluvat valtuuskuntien pu-
26835: teeristön alaisuudessa toimivat vähemmistöval-       heenjohtajat, puheenjohtajiston jäsenet sekä
26836: tuutettu (High Commissioner on National Minori-      komiteoiden toimihenkilöt, ja sen tehtävä on vai-
26837:                                                                                                         9
26838: 
26839: mistella yleiskokouksen istunnossa käsitehäviä       3    Suomi ETYJ :n parlamentaarisen
26840: asioita. Pysyvällä komitealla on mahdollisuus             yleiskokouksen toiminnassa
26841: hyväksyä kiireellisiä poliittisia kysymyksiä kos-
26842: kevia päätöslauselmia.                                  Suomen ETYJ-valtuuskuntaan kuuluu kuusi
26843:     Pysyvä komitea valitsee yleiskokouksen presi-    varsinaista ja kuusi varajäsentä, jotka valitaan
26844: dentin ehdotuksesta vuoden istunnon pääaiheen,       koko vaalikaudeksi. Valtuuskunnan jäsenten lu-
26845: jota kolme komiteaa valmistelevat oman toimi-        kumäärä on määritelty ETYJ:n parlamentaari-
26846: alansa puitteissa. Päätös vuoden aiheesta teh-       sen yleiskokouksen menettelytapasäännöissä.
26847: dään yleensä pysyvän komitean kokouksessa            ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen kah-
26848: tammi-helmikuussa.                                   tena ensimmäisenä toimintavuonna Suomen
26849:     Yleiskokous valitsee (yleensä kahdeksi vuo-      eduskuntaa edustavana valtuuskuntana toimi
26850: deksi) itselleen presidentin (puhemiehen), joka      Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta täy-
26851: edustaa yleiskokousta mm. ETYJ:n ministeri-          dennettynä puhemiehellä. Vuonna 1993 valittiin
26852: neuvostossa. Yleiskokous on täten presidenttin-      ensimmäistä kertaa Suomen ETYJ-valtuuskun-
26853: sa kautta läsnä mm. ETYJ:n ministerineuvoston        nan jäsenet uusittujen sääntöjen mukaan.
26854: nk. troikan kokouksissa ja virkamiesneuvoston            Eduskunta toimitti vaalisäännön 7 §:n mukai-
26855: kokouksissa. Hän esittää myös yleiskokouksen         sesti ja Eduskunnan työjärjestyksen 62 b §:n no-
26856: puheenvuoron huippukokokouksissa. Presiden-          jalla
26857: tillä on lisäksi mahdollisuus osallistua useiden        Suomen ETYJ-valtuuskunnan 7. huhtikuuta
26858: kansainvälisten parlamentaaristen yleiskokous-       1999 koko vaalikaudeksi. Huhtikuun 8. päivänä
26859: ten (kuten Euroopan neuvoston, Euroopan par-         1999 pidetyssä järjestäytymiskokouksessa val-
26860: lamentin, NA TO:n parlamentaarikkokouksen)           tuuskunta valitsi puheenjohtajakseen puhemies
26861: istuntoihin. Yleiskokouksen presidenttiä avus-       RiittaUosukaisen (kok) ja varapuheenjohtajiksi
26862: taa yhdeksän varapresidenttiä, joiden toimikausi     Kimmo Kiljusen (sd) ja Juha Korkeaojan (k).
26863:  on kolme vuotta. Kolme yhdeksästä varapresi-        Valtuuskunnan muut varsinaiset jäsenet ovat
26864: dentistä valitaan kerrallaan.                        Katja Syvärinen (vl), Gunnar Jansson (r) ja Anni
26865:     Yleiskokouksen presidentti ja varapresidentit    Sinnemäki (vihr) sekä varajäsenet Saara Karhu
26866:  sekä varainhoitaja muodostavat yleiskokouksen       (sd), Markku Rossi (k), Petri Neittaanmäki (k),
26867: puheenjohtajiston.                                   Paula Kokkonen (kok), Veijo Puhjo (vl) ja Leea
26868:     Istuntojen välisenä aikana kokoontuu pu-         Hiltunen (skl). Markku Rossin edustajantoimen
26869:  heenjohtajisto (Bureau) sääntömääräisessä ko-       päättymisen johdosta hänen tilalleen valittiin
26870:  koonpanossaan (presidentti, varapresidentit ja      24.9.1999 ed. Mirja Ryynänen (k). Täysistunnos-
26871:  rahastonhoitaja) tai laajennetussa kokoonpa-        sa 16. joulukuuta 1999 ed. Juha Korkeaojalie
26872:  nossa (Enlarged Bureau), johon kuuluvat edellä-     myönnettiin vapautus valtuuskunnan jäsenyy-
26873:  mainittujen henkilöiden lisäksi komiteoiden toi-    destä ja hänen tilalleen valittiin ed. Liisa Hyssälä.
26874:  mihenkilöt. Laajennettu puheenjohtajisto käsit-        Eduskunnan uudessa työjärjestyksessä joka
26875:  telee komiteoiden alustavat raportit keväällä       tulee voimaan 1. maaliskuuta 2000 Suomen
26876:  kerran kokouksessa (yleensä huhtikuussa), en-       ETY]-valtuuskuntaa koskevat säännökset on
26877:  nen kuin ne toimitetaan kansallisille valtuuskun-   täsmennetty. Työjärjestyksen pykälässä 10 on
26878:  nille.                                              säädetty valtuuskunnalle velvollisuus antaa
26879:     Eduskunnan puhemies Ilkka Suominen toimi         eduskunnalle kertomus toiminnastaan.
26880:  ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen en-             Valtuuskunta on kertomusvuonna pitänyt vii-
26881:  simmäisenä presidenttinä vuosina 1992-1994.         si kokousta.
26882:  Yleiskokouksen istunnossa Kööpenhaminassa              Suomen valtuuskunnan varapuheenjohtaja
26883:  1998 yleiskokouksen presidentiksi valittiin Tans-   Kimmo Kiljunen valittiin heinäkuussa 1999 poliit-
26884:  kan Folketingetin ulkoasiainvaliokunnan pu-         tisen ja turvallisuuskomitean puheenjohtajaksi.
26885:  heenjohtaja Helle Degn (sos). Hänet valittiin uu-      Varapuheenjohtaja Kiljunenjatkaa myös hei-
26886:  delleen heinäkuussa 1999 Pietarin istunnossa.       näkuussa 1998 perustetun ad hae Valko- Venäjä-
26887:     Yleiskokouksen presidentti Helle Degn on         työryhmän jäsenenä. Ad hoc Valko-Venäjä-työ-
26888:  kertomusvuonna osallistunut ETYJ:n huippu-          ryhmän puitteissa kuuden hengen ryhmä Valko-
26889:  kokoukseen Istanbulissa, ministerikomitean          Venäjältä seurasi Suomen eduskuntavaalien toi-
26890:  alaisiin kokoukssiin, muun muassa nk. troikan       mitusta maaliskuussa 1999. Valkovenäläisten tu-
26891:  kokouksiin ja virkamiesneuvoston (Permanent         tustumisohjelma järjestettiin yhteistyössä ulko-
26892:   Council) kokouksiin.                               asiainministeriön kanssa.
26893: 
26894: 2 209052G
26895: 10
26896: 
26897:     Ennen lähtöä yleiskokouksen istuntoon Pieta-          2 ETYJ:n demokraattisen vajeen korjaaminen
26898: rissa heinäkuussa valtuuskunta järjesti briefing-      (Presidentti Helle Degnin aloite);
26899: tilaisuudenjossa ulkoasiainministeriön edustajat          3 Tilanne Valko-Venäjällä (ad hoc Valko-Ve-
26900: selostivat ETYJ:n toimintaa hallitustenvälisen         näjä-työryhmän aloite);
26901: toiminnan kannalta.                                       4 Alueellinen infrastruktuuri kaakkois-Eu-
26902:     Yleiskokouksen presidentti Helle Degn vierai-      roopassa;
26903: li Suomessa 18.ja 19.lokakuuta 1999. Vierailun            5 ETYJ:n rooli konfliktien estämisessä ja krii-
26904: aikana hän keskusteli Suomen ETYJ-valtuus-             sinhallinnassa;
26905: kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan kanssa sekä               6 Naisten ja lasten kauppa (USA:n aloite);
26906: tapasi Tasavallan presidentti Martti Ahtisaaaren          7 Galina Staravoitovan murha (USA:n aloi-
26907: ja valtiosihteeri Jukka Valtasaaren ulkoasiainmi-      te);
26908: nisteriöstä.                                               8 Ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaattei-
26909:     Marraskuussa ETYJ-valtuuskuntajärjesti yh-         den edistäminen Venäjällä (Norjan aloite).
26910: teistyössä Suomen WEU:nja NATO-parlamen-                  Pietarin istunnon loppuasiakirja (St Peters-
26911: taarisen yleiskokousten tarkkailijavaltuuskun-         burg Declaration) koostuu 11 päätöslauselmasta
26912: tien kanssa seminaarin, jossa ulkoasiainministe-       eli pääaiheen kolmesta päätöslauselmatekstistä
26913: riön edustajat selostivat kolmenjärjestön nykyti-      sekä kahdeksan lisäaiheen päätöslauselmista
26914: lannetta ja tulevaisuudennäkymiä.                      (yhteensä 29 sivua). Loppuasiakirja on siis jälleen
26915:                                                        kerran suhteellisen pitkä. Pääaiheen kolmen ala-
26916:                                                        osan suositustekstit sisältävät osittain erittäinkin
26917:                                                        yksityiskohtaisia suosituksia, joiden tärkeys on
26918: 4    Parlamentaarisen yleiskokouksen                   ilmiselvä ja kiistaton, mutta joiden seikkaperäi-
26919:      toiminta                                          nen Iuetteleminen ei välttämättä aina olisi tar-
26920:                                                        peen. Loppuasiakirjan tekstin tiivistäminen voisi
26921: 4.1 9. istunto Pietarissa                              tulevaisuudessa olla eduksi loppuasiakirjan luet-
26922:                                                        tavuuden ja jatkokäsittelyn kannalta.
26923:    ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen 8.
26924: istunto järjestettiin 6.-1 0. 7.1999 Pietarissa, jo-   Euroopan turvallisuus 21. vuosisadalla
26925: hon oli kokoontunut ETYJ:n 54. jäsenmaan val-             Poliittisen komitean valmistelemassa päätös-
26926: tuuskunnat Taurian palatsiin. (Palatsissa toimii       lauselmaosuudessa käsitellään ETYJ:n roolia
26927: mm. IVY:n sihteeristö.)                                Euroopan muuttuvassa turvallisuusympäristös-
26928:    Suomen valtuuskuntaa yleiskokouksen istun-          sä, ETYJ:n päätöksentekomenettelyä (§ 11) ja
26929: nossa johti Eduskunnan puhemies Riitta Uosu-           työskentelytapoja (§ 32-35) sekä suhteita mui-
26930: kainen; valtuuskunnan muut jäsenet olivat val-         hin kansainvälisiinjärjestöihin (§ 14, 15). ETYJ:n
26931: tuuskunnan varapuheenjohtajat Kimmo Kilju-             uusista toimintatavoista korostetaan erityisesti
26932: nen ja Juha Korkeaoja sekä edustajat Katja Sy-         "demokratia-ryhmien" (democracy teams,
26933: värinen, Anni Sinnemäki ja Petri Neittaanmäki.         § 12-13) ja humanitaarityöryhmien (humanita-
26934:    Istunnon pääaihe oli yhteinen turvallisuusmalli     rian task forces, § 19) panosta. Lopuksi päätös-
26935: ja demokratia 21. vuosisadalla (Common security        lauselmassa lausutaan yleiskokouksen tuki
26936: and democracy in the21st century). Aihetta käsi-       ETYJ:n aseidenriisunta-alaitteille (§ 22-29).
26937: teltiin eri näkökulmista yleiskokouksen kolmes-           Talous- ym. komitean valmistelemassa pää-
26938: sa pysyvässä komiteassa.                               töslauselmaosuudessa otetaan esille muutokset
26939:    Aiheen valinnassa oli otettu huomioon               mm. maailmantaloudessa ja kaupankäynnissä ja
26940: ETYJ:ssä käynnissä oleva työ uuden Euroopan            niiden tuomat erityisongelmat (talousrikollisuu-
26941: turvallisuuden peruskirjan (Charter on European        den ja korruption lisääntyminen, maatalouden
26942: Security) laatimiseksi. Työ perustui vuonna 1994       muuttuva tilanne, ympäristöongelmien kärjisty-
26943: Budapestissa käynnistettyyn turvallisuusmalli-         minen sekä sosiaaliturvan turvaaminen). Teksti
26944: hankkeeseen, jonka tavoitteena oli uuden perus-        sisältää ehdotuksia siitä, miten ETY J yleisesti ja
26945: kirjan hyväksyminen Istanbulin huippukokouk-           yleiskokous erityisesti voisi käsitellä edellä mai-
26946: sessa marraskuussa 1999.                               nittuja ongelmia (§ 55-67). Tekstissä viitataan
26947:    Pääaiheen lisäksi Pysyvä komitea hyväksyi           erityisesti yleiskokouksen toisen komitean Mo-
26948: käsiteltäväksi kahdeksan lisäaihetta                   naco-prosessiin.
26949:     1 Kosovon tilanne (puheenjohtajiston ehdo-            Demokratia- ja ihmisoikeuskomitean valmis-
26950: tus);                                                  telema päätöslauselmaosuus on pisin (68 kohtaa)
26951:                                                                                                        11
26952: 
26953: ja sisältää runsaasti suosituksia kansallisen lain-    Naisten ja lasten kauppa
26954: säädännön, kansainvälisen oikeusnormiston, de-             Päätöslauselmaehdotuksen naisten ja lasten
26955: mokraattisten instituutioiden sekä kansalaisten        kaupasta oli esittänyt USA:n valtuuskunta. Siinä
26956: oikeusturvan kehittämiseksi. Erityistä huomiota        ehdotetaan sekä kansallisia että yhteisiä kansain-
26957: kiinnitetään vaaleihin liittyviin kysymyksiin (§       välisiä keinoja naisten ja lasten kaupan estämisek-
26958: 115-119).                                              si. ODIHR:ia kehotetaanjärjestämään asiantun-
26959:                                                        tijaseminaari yhteisen strategian löytämiseksi.
26960: Kosovo
26961:     Kosovon tilannetta koskeva päätöslauselma          Galina Starovoitova
26962: oli ainoa teksti, jota ei hyväksytty yksimielisesti,      Venäjän duuman jäsen Galina Starovoitova
26963: sillä Venäjä pidättäytyi äänestyksessä. Venäjän        murhattiin raa'asti Pietarissa marraskuussa
26964: eriävä mielipide liittyi kohtaan 29,joka käsittelee     1998. Yhdysvaltain valtuuskunnan aloitteesta
26965: kansainvälisen tuomioistuimen toimintaa.               yleiskokous hyväksyi lyhyen päätöslauselman,
26966:                                                        jossa mm. tuomitaan murha ja kehotetaan Venä-
26967:                                                        jän hallitusta käyttämään kaikki voimassaolevat
26968: Valko- Venäjä                                          keinot, jotta syylliset saadaan kiinni, sekä
26969:    Ad hoc Valko-Venäjä-työryhmän päätöslau-            ETYJ:n jäsenmaita tarvittaessa auttamaan Ve-
26970: selmassa kehotetaan mm. työryhmää jatkamaan            näjän hallitusta tässä tehtävässä.
26971: työtään poliittisen vuoropuhelun aikaansaami-
26972: seksi Valko-Venäjällä sekä Valko-Venäjän halli-        Ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteiden
26973: tusta ryhtymään toimenpiteisiin demokraattis-          edistäminen Venäjällä
26974: ten vaalien järjestämiseksi.                               Norjan valtuuskunnan aloitteesta hyväksyt-
26975:                                                        tiin päätöslauselmateksti, jossa kehotetaan ylei-
26976:                                                        sesti Venäjän hallitusta ponnistelemaan oikeus-
26977: Alueellinen infrastruktuuri kaakkois-Euroopassa        järjestelmän uudistamiseksi sekä mainitaan
26978:    Tässä päätöslauselmassa viitataan kehityk-          Aleksantr Nikitin esimerkkinä oikeustapaukses-
26979: seen Serbiassa ja Montenegrossa ja vedotaan jä-        ta jossa ei ole kaikilta osin ole noudatettu eu-
26980: senmaihin,jotta ne mobilisoisivat kansainvälistä       rooppalaisia ja erityisesti EN :n ihmisoikeussopi-
26981: apua, joka edistäisi väestön hyvinvointia koko         muksen velvoittamia periaatteita.
26982: alueella.
26983:                                                            Suomen valtuuskunta osallistui aktiivisti
26984: ETYJ:n demokraattinen vaje                             yleiskeskusteluun Pietarissa. Puhemies Riitta
26985:    ETYJ:n yleiskokouksen presidentti Degn on           Uosukainen korosti puheenvuorossaan yleisko-
26986: johdonmukaisesti        pyrkinyt     korostamaan       kouksessa alussa ETYJ:n parlamentaarisen ulot-
26987: ETYJ:n parlamentaarista ulottuuvuutta. Teksti          tuvuuden merkitystä ETYJ:n Helsingin hengen
26988: sisältää ehdotuksia siitä, miten yleiskokouksen        mukaisesti. Puhemies totesi, että ETYJ:llä on
26989: asemaa voitaisiin parantaa; mm. ETYJ:n parla-          keskeinen katto-organisaation rooli Kosovon
26990: mentaarisen yleiskokouksen enemmistön tulisi           kriisin normalisoivassa vaiheessa, ja, että kan-
26991: hyväksyä ETYJ:n pääsihteerin valinta ("SG ... be       sainvälistä yhteisöä edustaville rauhaa turvaavil-
26992: approved by majority vote ... "), ja yleiskokouk-      le joukoille Kosovossa on annettava yhteinen
26993: sen tulisi antaa lausuntonsa ennen kuin ministeri-     tuki. ETYJ:n peruskirjan mukaista on huolehtia
26994: komitea tekee merkittäviä päätöksiä ("before           vähemmistöjen asemasta, ihmisoikeuskysymyk-
26995: making major decision ... ask the opinion of the       sistä sekä ihmisoikeusrikkomusten selvittämises-
26996: PA").                                                  tä. Puhemies otti myös esille ETY J :n uuden pe-
26997:                                                        ruskirjan valmistelut, ja totesi, että uuden ja po-
26998: ETYJ:n rooli konfliktien estämisessä ja kriisin-       liittisesti sitovan peruskirjan tulisi vahvistaa
26999: hallinnassa                                            ETYJ:n toimintakykyä ja luoda yhä paremmat
27000:    Edellä mainitussa päätöslauselmaosuudessa           toimintamahdollisuudet vaativienkin tehtävien
27001: esitetään keinoja, joilla ETYJ:n rakenteellisia        suorittamiseen.
27002: toimintaedellytyksiä konfliktien estämisessä ja            Varapuheenjohtaja Kimmo Kiljunen lausui
27003: kriisinhallinnassa voitaisiin kohentaa, mm. lisää-     yleiskeskustelussa tukensa presidentti Degnin
27004: mällä pääsihteerin valtuuksia(§ 7), turvaamalla        aloitteelle ETYJ:n demokratiavajeen korjaami-
27005: henkilöstö- ja muita voimavaroja(§ 8) sekä kehit-      seksi ja ehdotti, että pysyvä komitea asettaisi
27006: tämällä valmistelumekanismeja (§ 9-11).                työryhmän pohtimaan tarvittavia uudistuksia.
27007: 12
27008: 
27009: Kiljusen mielestä olisi tarpeen keskustella menet-     Ihmisoikeus-, demokratia komitea (II!. komitea)
27010: telysäännöistä päätöslauseimien muutoksien             Puheenjohtaja       Gert Weisskirchen (Saksa)
27011: osalta sekä poliittisten ryhmien toimintaedelly-       Varapuheenjohtaja Dorota Simonides (Puola)
27012: tyksistä.                                              Raportoija          Nino Burdjanadze
27013:     Valko-Venäjä-keskustelussa Kiljunen totesi,                            (Georgia)
27014: että ad hoc-työryhmän työskentely on ollut hyvä
27015: esimerkki ETY J :n mahdollisuuksista toimia
27016: konkreettisesti demokratian edistämiseksi. Ta-         4.2 Pysyvän komitean kokoukset
27017: voitteena on saada aikaan vuoropuhelu hallituk-
27018: sen ja opposition edustajien välillä sekä järjestää       Pysyvän komitean tehtävä on valmistella vuo-
27019: demokraattiset vaalit. Pohjimmiltaan on kysy-          den istuntoa sekä ottaa kantaa istuntojen välise-
27020: mys demokratian tärkeästä peruskysymyksestä,           nä aikana ajankohtaisiin poliittisiin kysymyk-
27021: eli poliittisen vähemmistön ja opposition roolista     siin. Pysyvän komitean kokouksiin osallistuvat
27022: sekä toimintamahdollisuuksista.                        valtuuskuntien puheenjohtajat sekä komiteoiden
27023:     Yleiskokous valitsee joka vuosi täysistunnos-      puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat. Komitea
27024: saan presidentin (puhemiehen) vuodeksi kerral-         on pitänyt kaksi kokousta kertomusvuonna
27025: laan. Yleensä presidentti toimii kaksi toimikaut-      (14.-15.1.1999 Wienissä ja 6.7.1999 Pietarissa).
27026: ta, ja Pietarissa yleiskokous valitsi yksimielisesti       ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen py-
27027: presidentikseen uudelleen Helle Degnin Tans-           syvän komitean kokoukseen 14.-15.1.1999 Wie-
27028: kasta. Yleiskokouksen yhdeksän varapresident-          nissä osallistui Suomen ETYJ-valtuuskunnan
27029: tiä valitaan puolestaan kolmen vuoden kaudeksi         varapuheenjohtaja Kimmo Kiljunen.
27030: siten, että kerralla vaihtuu aina kolme varapresi-        Kokouksessa kuultiin perinteiseen tapaan
27031: denttiä. Tilanne heinäkuun istunnon jälkeen on         ETYJ:n ministerikomitean puheenjohtajan Nor-
27032: seuraava:                                              jan ulkoministerin Knut Vollebaekin puheenvuo-
27033:                                                        ro sekä ETYJ:n eri instituutioiden johtajien ja
27034: ETYJ:n yleiskokouksen varapresidentit                  johtavien virkamiesten esitykset. Esitysten jäl-
27035: Irena Lipowicz (Puola) 2000                            keen seurasi yleiskeskustelua. Puheenvuoroja
27036: Gennady Seleznev (Venäjä) 2000                         esittivät vähemmistövaltuutettu Max van der
27037: Willy Wimmer (Saksa) 2000                              Stoel, ODIHR:n johtaja Gerard Stoudmann,
27038: Steny Hoyer (USA) 2001                                 ETYJ:n media-asiamies Freimut Duwe, ETYJ:n
27039: Tana de Zulueta (Italia) 2001                          talous- ja ympäristöasiamies Tom Price, ETYJ:n
27040: Tiit Käbin (Viro) 2001                                 tasa-arvoasiainvaltuutetut Monika Wohlwendt
27041: Bruce George (Iso-Britannia) 2002                      ja Alison Jolly sekä ETYJ:n pääsihteeri Giancar-
27042: Claude Estier (Ranska) 2002                            lo Aragona ja yleiskokouksen pääsihteeri Spen-
27043: Ihor Ostash (Ukraina) 2002                             cer Oliver.
27044:                                                            Perinteiseen tapaan Pysyvä komitea keskusteli
27045: Rahastonhoitaja Bill Graham (Kanada)                   tammikuussa alustavasti vuoden 1999 istunnosta
27046: Presidentti emeritus (edellinen presidentti)           Pietarissa ja valitsi istunnon teemaksi yhteinen
27047: Javier Ruperez (Espanja)                               turvallisuusmalli ja demokratia 21. vuosisadalla
27048:                                                        (Common Security and Democracy in the 21st
27049:    Komiteoiden puheenjohtajiston vaalit suori-         century ).
27050: tetaan komiteoissa. Tilanne heinäkuun istunnon             Pysyvä komitea hyväksyi tammikuussa 1999
27051: jälkeen on seuraava:                                   kaksi päätöslauselmaa. Päätöslauselma Koso-
27052:                                                        vosta oli alunperin Yhdysvaltain valtuuskunnan
27053: Poliittinen ja turvallisuuskomitea (!. komitea)        ehdotus, ja se hyväksyttiin muutamin muutoksin
27054: Puheenjohtaja           Kimmo Kiljunen (Suomi)         suhteellisen helposti.
27055: Varapuheenjohtaja Alcee Hastings (USA)                    Ranskan ehdotuksesta hyväksyttiin päätös-
27056: Raportoija              Andras Barsony (Unkari)        lauselma kansainvälisestä strategiasta vaalitark-
27057:                                                        kailussa (resolution on elaborating a common stra-
27058: Talous-, tiede-, teknologia- ja ympäristökomitea       tegy for the international community in electoral
27059: (II. komitea)                                          monitoring). Päätöslauselmassa ehdotetaan ad
27060: Puheenjohtaja     Jacques Floch (Ranska)               hoc työryhmän perustamista joka laatisi yhdessä
27061: Varapuheenjohtaja Jerahmiel Grafstein                  muiden kansainvälisten instituutioiden kanssa
27062:                   (Kanada)                             yhteisen strategian. Ranskan valtuuskunta eh-
27063: Raportoija        Barbara    Haering
27064:                   (Sveitsi)
27065:                                                                                                          13
27066: 
27067: dotti, että yleiskokouksen presidentti Helle Degn    nalta Valko-Venäjän uuteen perustuslakiin, joka
27068: toimisi ad hoc työryhmän puheenjohtajana.            tuli voimaan 27.11.1996 Presidentti Lukashen-
27069:     Pysyvä komitea kokoontui myös 9. istunnon        kon järjestämän kansanäänestyksen jälkeen.
27070: aikana heinäkuussa 1999 Pietarissa. Kokous kä-       Uuden Perustuslain 142 artiklan nojalla joukko
27071: sitteli sääntömääräisiä asioita (mm. yleisko-        Presidentti Lukashenkon tukemia kansanedus-
27072: kouksen budjetin) ja valitsi uudelleen pääsihtee-    tajia päätti perustaa uuden kansanedustuslaitok-
27073: rikseen Spencer Oliver (USA). Pysyvä komitea         sen (Edustajainhuone/House of Representati-
27074: vahvisti myös yleiskokouksen budjetin. Suomen        ves), jonka 110 jäsentä oli valittu Korkeimman
27075: maksuosuus on 219 329 Tanskan kruunua eli            Neuvoston jäsenten piiristä. "Uuden parlamen-
27076: 2.05 % yleiskokouksen kokonaisbudjetista             tin" jäseniä ei siis valittu suorilla vaaleilla. Valko-
27077: (10 698 970 DKK). (Suomen maksuosuudet               Venäjän edustus parlamentaarisessa yleisko-
27078: ETYJ:n muun kuin parlamentaarisen toiminnan          kouksessa nousi esille ensimmäisen kerran tam-
27079: talousarvioihin olivat vuonna 1999 n. 26 miljoo-     mikuussa 1997, kun pysyvän komitean kokouk-
27080: naa FIM.)                                            seen saapui kaksi valtuuskuntaa Minskistä; toi-
27081:                                                      nen oli Valko-Venäjän Korkeimman neuvoston
27082:                                                      valtuuskunta ja toinen Valko-Venäjän "uuden"
27083: 4.3 Puheenjohtajiston kokoukset                      marraskuussa 1996 nimetyn parlamentin edusta-
27084:                                                      ma valtuuskunta.
27085:    Yleiskokouksen puheenjohtajisto (Bureau)             Tilanteen selvittämiseksi Pysyvän komitean
27086: on kertomusvuonna kokoontunut sekä sääntö-           kokouksessa tammikuussa 1997 puheenjohtaja
27087: määräisessä muodossa (presidentti, varapresi-        asetti valtakirjatyöryhmän selvittämään kumpi
27088: dentit ja rahastonhoitaja) että laajennetussa ko-    valtuuskunta voisi edustaa Valko-Venäjää. Val-
27089: koonpanossa. Puheenjohtajiston tehtävänä on          takirjatyöryhmä totesi raportissaan, ettei Valko-
27090: huolehtia sekä yleiskokouksen ja pysyvän komi-       Venäjän parlamentin perustusoikeudellisessa
27091: tean päätösten toteutumisesta että yleiskokouk-      asemassa ollut tapahtunut sellaista muutosta,
27092: sen toiminnasta istuntojen välisenä aikana.          joka antaisi aihetta evätä Korkeimman Neuvos-
27093: Laajennetussa kokoonpanossa puheenjohtajis-          ton valtuuskunnalta oikeuden edustaa Valko-
27094: ton kokouksiin osallistuvat myös komiteoiden         Venäjää. Valtakirjatyöryhmä ehdotti, että ko-
27095: toimihenkilöt (puheenjohtaja, varapuheenjoh-         kous hyväksyisi Valko-Venäjän ..Korkeimman
27096: taja, raportin laatija).                             neuvoston        valtuuskunnan.         Aänestyksessä
27097:    Laajennetun puheenjohtajiston kokoukseen          ainoastaan yksi valtuuskunta (Venäjä) äänesti
27098: 22.-23.4.1999 Kööpenhaminassa osallistui Suo-        ehdotusta vastaan.
27099: men valtuuskunnan varapuheenjohtaja Kimmo               Päätöstä on noudatettu johdonmukaisesti
27100: Kiljunen. Kokouksessa käytiin alustava keskus-       yleiskokouksessa. Yleiskokouksen 7. istunnossa
27101: telu kolmen komitean raportista ja päätöslausel-     Kööpenhaminassa heinäkuussa 1998 Valko-Ve-
27102: masta, joista käytiin varsinainen keskustelu täys-   näjää edusti edelleen Korkeimman neuvoston
27103: istunnossa heinäkuussa.                              valtuuskunta. "Uuden " parlamentin valtuus-
27104:                                                      kunta seurasi istuntoa parvelta.
27105:                                                         Ennen heinäkuun istuntoa vuonna 1998 pu-
27106: 5    Erilliskysymykset                               heenjohtajiston nimeämä valtuuskunta vieraili
27107:                                                      Valko-Venäjällä. Kokonaistilanteen selvittämi-
27108: 5.1 Yleiskokouksen demokratia-työryhmät              seksi yleiskokous päätti Kööpenhaminassa aset-
27109:                                                      taa ad hoc Valko-Venäjä-työryhmän, jonka teh-
27110:   Kuten edellä on todettu yleiskokous on pyrki-      tävä olisi tukea ETYJ :n Advisory and Monitoring
27111: nyt luomaan uusia joustavia työmuotoja varsi-        Groupin työtä Minskissä. Monitoring-ryhmä
27112: naisten kokousten rinnalle. Yksi esimerkki uu-       suurlähettiläs Hans-Georg Wieckin johdolla oli
27113: desta toimintamuodosta on nk. demokratia-työ-        aloittanut toimintansa Minskissä helmikuussa
27114: ryhmät, joista ensimmäinen perustettiin Valko-        1998.
27115: Venäjälle.                                              Yleiskokouksen ad hoc-työryhmän puheen-
27116:                                                      johtajaksi nimettiin Adrian Severin (Romanian
27117:                                                      entinen ulkoministeri) ja jäseniksi Kimmo Kilju-
27118:  Valko- Venäjä
27119:                                                      nen (Suomi), Nino Burjanadze (Georgia), Ihor
27120:   Valko-Venäjän ongelmallinen tilanne liittyy        Ostash (Ukraina) ja Gert Weisskirchen (Saksa).
27121: ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen kan-          Työryhmän tavoitteena on edistää demokraat-
27122: 14
27123: 
27124: tista kehitystä Valko-Venäjällä mm. aikaansaa-        valtiojärjestelmän tärkeimpiä piirteitä. Eräs par-
27125: malla vuoropuhelua hallituksen ja opposition          lamentaarisen yleiskokouksen näkyvimmistä
27126: välillä ja täten edesauttaa kansallista sopua.        toiminnoista on 1990-luvulla ollut vaalitarkkai-
27127:     Vuoden 1999 aikana työryhmä on toiminut           lu. Yleiskokous on asianomaisten maiden kut-
27128: erittäin aktiivisti ja vieraillut useamman kerran     susta lähettänyt valtuuskuntia tarkkailemaan
27129: Minskissä. Kuusihenkinen valkovenäläinen val-         ensisijaisesti parlamentti- ja kunnallisvaalien toi-
27130: tuuskunta, johon kuului sekä hallituksen, oppo-       mitusta. Tämä toiminta on alusta lähtien tapah-
27131: sition että kansalaisjärjestöjen edustajia, seurasi   tunut yhteistyössä ETYJ:n Demokraattisten ins-
27132: maaliskuussa 1999 Suomen eduskuntavaalien             tituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (Office
27133: toimitusta. Vierailuohjelma järjestettiin yhteis-     for Democratic Institutionsand Human Rights)
27134: työssä ulkoasiainministeriön kanssa. Työryhmä         sekä muiden parlamentaaristen järjestöjen, lä-
27135: järjesti toukokuussa Bukarestissa seminaarin,         hinnä Euroopan neuvoston parlamentaarisen
27136: johon osallistui sekä hallituksen, opposition että    yleiskokouksen ja Euroopan parlamentin kans-
27137: kansalaisjärjestöjen edustajia.                       sa.
27138:     ETY J on pitkään ollut ainoa kansainvälinen           ETYJ:n käytännön mukaan parlamentaari-
27139: järjestö läsnä Valko-Venäjällä. Syyskuussa 1999       nen yleiskokous lähettää kutsun kansallisille val-
27140: järjestettiin kuitenkin koordinaatio- ja strategia-   tuuskunnille nimetä vaalitarkkailijoita. ETYJ:n
27141: kokous Kööpenhaminassa, jossa pohdittiin eri          vaalitarkkailijoiksi voi nimetä myös kansanedus-
27142: kansainvälisten toimijoiden roolia Valko-Venä-        tajia, jotka eivät ole kansallisten ETYJ-valtuus-
27143: jällä. Kokoukseen osallistui ETYJ:n edustajien        kuntien jäseniä.
27144: lisäksi (mm. ed. Kilj"unen) EU :n komissio, Euroo-        ETYJ lähettää yleensä sekä pitkäaikaisia että
27145: pan parlamentin sekä NATO:n ja EN:n parla-            lyhytaikaisia vaalitarkkalijoita. Pitkäaikaiset
27146: mentaaristen yleiskokousten edustajia. Suomen         vaalitarkkailijat saapuvat ao. maahan yleensä
27147: rooli Valko-Venäjällä on EU:n puheenjohtaja-          muutama kuukausi ennen vaalien toimitusta.
27148: maana tullut näkyvämmäksi.                            Vaaleja edeltävinä päivänä saapuvat lyhytaikai-
27149:    Valko-Venäjän presidentin Lukashenkon              set tarkkailijat, joiden joukossa ovat kansan-
27150: suhtautuminen yhteistyöhön kansainvälisen yh-         edustajavaltuuskunnat. Ennen varsinaista vaali-
27151: teisön ja erityisesti ETYJ:n kanssa on vähitellen     päivää tarkkailijoilla on tilaisuus keskustella joh-
27152: muuttunut myönteisemmäksi. Lähitulevaisuu-            tavien politiikkojen sekä hallituksen että opposi-
27153: dessa suunnitellaan "Suomen mallin" mukaista          tion, kansalaisjärjestöjen, median ja oikeuslai-
27154: roundtable-keskustelua ETYJ:n johdolla, johon         tosten edustajien kanssa. Vaalipäivänä tarkkaili-
27155: osallistuisi Valko-Venäjän hallituksen, opposi-       jat mm. vierailevat äänestyspaikoilla eri puolilla
27156: tion ja kansalaisjärjestöjen edustajia. Tavoittee-    maata sekä seuraavat ääntenlaskentaa. Vaalipäi-
27157: na on, että vuonna 2000 järjestettäisiin vapaat ja    vän jälkeen ETYJ antaa ensimmäisen lausun-
27158: demokraattiset parlamenttivaalit ja vuonna 2001       non,jota tarvittaessa täydennetään myöhemmin.
27159: presidentinvaalit.                                        ETYJ:n yleiskokous on kertomusvuonna lä-
27160:                                                       hettänyt vaalitarkkailijoita seuraamaan parla-
27161: Moldova                                               menttivaalien toimitusta Armeniassa, Georgias-
27162:                                                       sa, Kazakhstanissaja Venäjällä sekä presidentti-
27163:    Joulukuussa 1999 yleiskokouksen presidentti        vaalien toimitusta Ukrainassa. Kroatian parla-
27164: Degn nimesi Kimmo Kiljusen uuden Moldova-             menttivaalit siirrettiin pidettäväksi vuoden 2000
27165: työryhmän selvityshenkilöksi. Tammikuussa             alussa.
27166: vuonna 2000 suoritetun vierailumatkan jälkeen             Suomen ETYJ-valtuuskunnasta vaalitarkkai-
27167: Moldovaan yleiskokouksen pysyvä komitea ot-           lijoina oli ed. Markku Rossi Armeniassa 31. tou-
27168: taa kantaa uuden työryhmän mahdolliseen pe-           kokuuta 1999 ja ed. Paula Kokkonen Georgiassa
27169: rustamiseen.                                          31.10.1999.
27170:    Suunnitteilla on myös eräitä muita ryhmiä,             Venäjän parlamenttivaalit järjestettiin 19. jou-
27171: joista päätettäneen vuoden 2000 alkupuoliskolla.      lukuuta 1999, ja niitä seurasi Suomen ETYJ-
27172:                                                       valtuuskunnasta ed. Kimmo Kiljunen Ufassa,
27173:                                                       Paula Kokkonen ja Henrik Lax Pietarissa sekä
27174: 5.2 Vaalitarkkailu                                    Petri Neittaanmäki Moskovassa. Ensimmäistä
27175:                                                       kertaa Pohjoismaiden neuvosto lähetti myös
27176:    Parlamentti-, kunnallis- ja presidentinvaalien     vaalitarkkailijoita. PN:nja ETYJ:n yhteistyöso-
27177: asianmukainen toimitus on eräs demokraattisen         pimuksen mukaisesti PN:n edustajat, joiden jou-
27178:                                                                                                       15
27179: 
27180: kossa oli ed. Eero Akaan-Penttilä, liittyivät         kutuksia yksittäisten maiden ja koko Euroopan
27181: ETYJ:n vaalitarkkailijaryhmiin.                       turvallisuuden kannalta.
27182:    Pietarissa asetettiin ad hoc työryhmä, jonka          Kokouksen        avaJatststunnossa     puhuivat
27183: tehtävänä on keskustella kansainvälisestä strate-     ETYJ:n edustajien lisäksi (yleiskokouksen presi-
27184: giasta vaalitarkkailussa. Työryhmän puheenjoh-        dentti Helle Degn, ETYJ:n puheenjohtajamaan
27185: taja presidentti Helle Degn kutsui ryhmän koolle      edustaja Kai Eide (Norja), pääsihteeri Jan
27186: kokoukseen 6. 7. Pietarissa ja 17 .II. 1999 Gene-     Kubis), Ranskan kansalliskokouksen puhemies
27187: vessä. Kokouksiin on osallistunut myös Euroo-         Laurent Fabius sekä Nantesin alueen edustajat.
27188: pan neuvoston ja NATO-maiden parlamentaa-                Konferenssin aloitteentekijä, Il.komitean pu-
27189: risten yleiskokousten, Eurooppaparlamentin ja         heenjohtaja Jacques Floch (Ranska), esitti jo
27190: 0 D IHR :n edustajat. Työryhmä on erityisesti kes-    avajaispuheenvuorossaan konferenssin yleiset ja
27191: kustellut vaalitarkkailun seurantatoiminnasta.        konkreettiset tavoitteet: edistää alueellisten jär-
27192:                                                       jestöjen ja yhteistyöverkostojen tiedon ja koke-
27193:                                                       musten vaihtoa, luoda alueellisia yhteistyöryh-
27194: 5.3 Talous-, tiede-, teknologia- ja ympäristö-        miä (inter-regional partnership teams), perustaa
27195:     komitean konferenssi Nantesissa                   kansainvälinen parlamentaaristen yhteistyöjär-
27196:                                                       jestöjen keskus (International Parliamentary
27197:      ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen nk.       Centre for Regional Cooperation), luoda kan-
27198: II-komitea käsittelee talous-, tiede-, teknologia-    sainvälinen väestönsuojelutoimintaelin, joka
27199: ja ympäristökysymyksiä. Lokakuussa 1997 ko-           voisi auttaa luonnonkatastrofien jälkityössä,
27200: mitea järjesti Monacossa ensimmäisen konfe-           sekä luoda tiedon koordinaatiomekanismi (data
27201: renssin, johon oli pyritty kutsumaan kaikki           coordination mechanism).
27202: ETYJ:n alueella toimivat kansainväliset yhteis-          Ed. Kimmo Kiljunen esitti Pohjoismaiden neu-
27203: työjärjestöt. Aloitteentekijänä oli silloinen komi-   voston puheenvuoron, jossa hän käsitteli ympä-
27204: tean puheenjohtaja Jacques Floch (Ranska).            ristöpolitiikkaa pohjois-Euroopassa (The envi-
27205: Myös Jacques Flochin aloitteestajärjestettiin toi-    ronmental policies for a sustainable development in
27206: nen konferenssi otsikolla "Subregional Econo-         the Nordic region).
27207: mic Cooperation Processes in Europe Faced with           Alustuspuheenvuorot sekä jaettu kirjallinen
27208: New Challenges" 12.-15.10.1999 Nantesissa.            aineisto antoivat hyvän kokonaiskuvan kan-
27209: Konferenssi järjestettiin yhteistyössä EN:n par-      sainvälisten toimijoiden kirjavuudesta ETYJ:n
27210: lamentaarisen yleiskokouksen ja YK:n taloudel-        alueella.
27211: lisen komitean (UN ECE) kanssa. Järjestelytoi-           Konferenssi hyväksyi viimeisenä kokouspäi-
27212: mikunta kokoontui 13.11.1998 Genevessä.               vänä loppuasiakirjan The Nantes Declaration.
27213:      Nantesin konferenssiin oli kutsuttu valtuus-     Kymmensivuisessa asiakirjassa on lueteltu kaik-
27214: kuntia kaikista ETYJ-maista sekä valtuuskuntia        ki osallistujatahot ja käyty läpi kaikkia keskuste-
27215:  ETYJ:n alueella toimivista kansainvälisistä yh-      luaiheita. Jälleen kerran kyseessä on erittäin pit-
27216: teistyöjärjestelmistä. Kutsuttavien joukossa oli      kä loppuasiakirja.
27217: järjestöjä, joilla on parlamentaarinen ulottuvuus        Loppuasiakirjan loppuosassa esiintyy pu-
27218: mutta myös yhteistyöelimiä, joilla on ainoastaan      heenjohtaja Jacques Flochin avajaispuheenvuo-
27219: hallitustenvälinen yhteistyöelin. Lisäksi kutsut-     rossa esittämä ensimmäinen ehdotus "the set-
27220: tavienjoukossa oli valtuuskunnat Välimeren yh-        ting-up of under the aegis of the OSCE and in
27221: teistyömaista Algeriasta, Egyptistä ja J ordanias-    cooperation with the European Union, the
27222:  ta.                                                  Council of Europe and the UNECE - of inter-
27223:      Suomen valtuuskuntaan kuuluivat ETYJ-val-        regional partnership teams". Hieman ennen kon-
27224:  tuuskunnan varapuheenjohtaja Kimmo Kilju-            ferenssin loppuajaettiin loppuasiakirjan lisäosa,
27225:  nen ja ed. Petri Neittaanmäki.                       jossa tuetaan puheenjohtaja Flochin toista ehdo-
27226:      Kokous oli järjestetty paljolti samalla lailla   tusta perustaa kansainvälinen parlamentaarinen
27227:  kuin ensimmäinen konferenssi kaksi vuotta ai-        yhteistyökeskus (International parliamentary
27228:  kaisemmin. Erijärjestöjen edustajat esittivätjär-    Centre on subregional cooperation). Konferenssi-
27229: jestönsä toimintaa yleisesti ja korostivat oman       aikataulu ei sallinut lähempää keskustelua aloit-
27230: järjestön erityispiirteitä. Konferenssin neljä pää-   teen toteuttamismahdollisuuksista. Puheenjoh-
27231:  teemaa olivat: ympäristö, energia, sosiaalinen       taja Jacques Floch sai tehtäväkseenjärjestää työ-
27232:  koheesio ja järjestäytynyt rikollisuus. Tarkoituk-   ryhmän kokouksen, jossa keskusteltaisiin ehdo-
27233:  sena oli käsitellä taloudellisen epävakauden vai-    tuksen toteuttamisesta.
27234: 16
27235: 
27236:    Ranskan kansalliskokouksella jolla on ollut       neuvoston laajentuessa kysymys ETYJ:nja EN:n
27237: näkyvä rooli Monacon ja Nantesin konferens-          välisestä yhteistyöstä on ajankohtaistunut.
27238: sien järjestelyissä on kiinnostusta jatkaa proses-      ETYJ:n parlamentaarinen yleiskokous ja Eu-
27239: sia. Puheenjohtaja Floch jatkaa seurantatyöryh-      roopan neuvoston yleiskokous ovat useamman
27240: män puheenjohtajana. Armenian valtuuskunta           vuoden toimineet yhteistyössä erityisesti vaali-
27241: esitti kutsun järjestää seuraava konferenssi Jere-   tarkkailun puitteissa. Toiminnan ihmisoikeus- ja
27242: vanissa vuonna 2001.                                 demokratiakysymysten osalta on katsottu hyö-
27243:                                                      tyvän toimintojen lähemmästä yhteensovittami-
27244:                                                      sesta. EN:n nk. Viisaiden ryhmä, johon kuului
27245: 5.4 Yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen     ulkoasiainministeri Tarja Halonen, luovutti mar-
27246:     kanssa                                           raskuussa 1998 raportin, jossa on käsitelty mm.
27247:                                                      ETYJ:nja EN:n välistä yhteistyötä.
27248:     Yleiskokouksen istuntoihin sekä Pysyvän ko-         Ajatus järjestöjen yhdistämisestä tai jäykästä
27249: mitean kokouksiin kutsutaan säännöllisesti tark-     muodollisesti työnjaosta on torjuttu, mutta toi-
27250: kailijoita useista kansainvälisistä parlamentaari-   saalta on korostettu tarvetta tiiviimpään yhtey-
27251: sista järjestöistä kuten Pohjoimaiden neuvostos-     denpitoon, konsultaatioihin ja tiedonvaihtoon.
27252: ta, Euroopan neuvostosta, Pohjois-atlantin lii-      Tämä koskee toimintaa sekä virkamiestasolla
27253: ton yleiskokouksesta, Euroopan parlamentista         että ministeri- ja parlamenttitasolla.
27254: ja Parlamenttienvälisestä liitosta (IPU).               Kertomusvuonna ETYJ:n puheenjohtaja-
27255:     Kertomusvuonna yleiskokous on järjestänyt        maan Norjan ulkoministeri Vollebaek piti pu-
27256: kahdenvälisiä kokouksia Itsenäisten valtioiden       heenvuoron Euroopan neuvoston parlamentaa-
27257: yhteisön (IVY) puheenjohtajiston ja Euroopan         risen yleiskokouksen istunnossa tammikuussa, ja
27258: neuvoston kanssa.                                    ETYJ:n yleiskokouksen presidentti Helle Degn
27259:     Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestöllä   puolestaan esitti virallisen puheenvuoron EN:n
27260: (ETYJ) ja Euroopan neuvostolla on yhteiset pe-       yleiskokouksessa kesäkuussa.
27261: riaatteet ja tavoitteet (vakauden ja turvallisuu-       Kertomusvuoden loppupuoliskolla pohjois-
27262: den takaaminen Euroopassa), mutta järjestöillä       maiden yhteistyö huipentui eräällä tavalla, sillä
27263: on erilainen tausta, järjestörakenne ja työmene-     sekä Euroopan neuvoston, Euroopan unionin
27264: telmät. Järjestöjen jäsenkunta ja jäsenyyskritee-    että ETYJ:n puheenjohtajamaina toimivat poh-
27265: rit eroavat myös toisistaan. 1990-luvun uudessa      joismaat (Islanti, Suomi ja Norja).
27266: poliittisessa tilanteessa ja erityisesti Euroopan
27267:                                                                      17
27268: 
27269:                                                                  Liite 1
27270: 
27271: 
27272: 
27273: 
27274: 1 ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunta vaali-
27275:   kaudella 1999-2003
27276:    Puheenjohtaja          puhemies Riitta UOSUKAINEN
27277:    Varapuheenjohtaja      Kimmo KILJUNEN
27278:    Varapuheenjohtaja      Juha KORKEAOJA 16.12.1999 saakka 1
27279:    Jäsen                  Liisa HYSSÄLÄ 1 17.12.1999lähtien
27280:    Jäsen                  Gunnar JANSSON
27281:    Jäsen                  Anni SINNEMÄKI
27282:    Jäsen                  Katja SYVÄRINEN
27283: 
27284:    Varajäsen              SaaraKARHU
27285:    Varajäsen              Petri NEITTAANMÄKI
27286:    Varajäsen              Markku ROSSI 20.7.1999 saakka 1
27287:                           Mirja RYYNÄNEN 24.9.1999lähtien
27288:    Varajäsen              Paula KOKKONEN
27289:    Varajäsen              Leea HILTUNEN
27290:    Varajäsen              Veijo PUHJO
27291: 
27292: Valtuuskunnan sihteeri
27293: kansainvälisten asiain neuvos Gunilla Carlander, puh. 432 3551
27294: 
27295: 
27296: 
27297: 
27298: 3 209052G
27299: 18
27300: 
27301:                                                                                     Liite 2
27302: 
27303: 
27304: 
27305: 
27306: ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen hyväksymät asiakirjat v. 1999
27307:      Pysyvä komitea 14. ja 15. tammikuuta 1999
27308:  1 Päätöslauselma Kosovosta
27309:  2 Päätöslauselma kansainvälisestä strategiasta vaalitarkkailulle
27310: 
27311:      Yleiskokouksen istunto 10. heinäkuuta 1999 Pietarissa
27312:  3 Pietarin julistus: "yhteinen turvallisuusmalli ja demokratia 21. vuosisadalla"
27313: 
27314:      Lisäaiheet:
27315:  4   Kasavon tilanne
27316:  5   ETYJ:n demokraattisen vajeen korjaaminen
27317:  6   Tilanne Valko-Venäjällä
27318:  7   Alueellinen infrastruktuuri kaakkois-Euroopassa
27319:  8   ETY J :n rooli konfliktien estämisessä ja kriisinhallinnassa
27320:  9   Naisten ja lasten kauppa
27321: 10   Galina Staravoitovan murha
27322: 11   Ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteiden edistäminen Venäjällä
27323:                                                                                    19
27324: 
27325:                                                                                Liite 3
27326: 
27327: 
27328: 
27329: 
27330: ETYJ:n jäsenvaltiot
27331: Alankomaat                               Ranska
27332: Albania                                  Romania
27333: Andorra                                  Ruotsi
27334: Armenia                                  Saksa
27335: Azerbaidzhan                             San Marino
27336: Belgia                                   Slovakia
27337: Bosnia ja Hertsegovina                   Slovenia
27338: Bulgaria                                 Suomi
27339: Espanja                                  Sveitsi
27340: Georgia                                  Tadzhikistan
27341: Irlanti                                  Tshekin tasavalta
27342: Islanti                                  Turkmenistan
27343: Iso-Britannia                            Ukraina
27344: Italia                                   Unkari
27345: Itävalta                                 Uzbekistan
27346: Jugoslavia (poissuljettu toistaiseksi)   Valkovenäjä
27347: Kanada                                   Vatikaani
27348: Kazahstan                                Venäjä
27349: Kirgisia                                 Viro
27350: Kreikka                                  Yhdysvallat
27351: Kroatia
27352: Kypros
27353:                                          Yhteistyökumppanit
27354: Latvia
27355: Liechtenstein                            Japani
27356: Liettua                                  Korea
27357: Luxemburg
27358: Makedonia
27359:                                          Välimeren alueen yhteistyökumppanit
27360: Malta
27361: Moldova                                  Algeria
27362: Monaco                                   Egypti
27363: Norja                                    Israel
27364: Portugali                                Marokko
27365: Puola                                    Tunisia
27366: Pyhä istuin
27367: 20
27368: 
27369: 
27370: 
27371: 
27372:                Suomen ETYJ-va1tuuskunta
27373:                       00102 Eduskunta
27374:                         puh. 09-4321
27375:                     te1efax: 09-432 3529
27376:               gunilla.car1ander@eduskunta.fi
27377:                  http://fakta.eduskunta.fi
27378:       http://www.osce.org/inst/par1amen/index.htm
27379: 
27380:          Parliamentary Assemb1y of the OSCE
27381:                 Internationa1 Secretariat
27382:      Rådhusstraede 1, 1466 Copenhagen K, Denmark
27383:                   puh. + 45 33 37 80 40
27384:                   fax. + 45 33 37 80 30
27385:                 e-mai1: osce@oscepa.dk
27386:                                                K 7/2000vp
27387: 
27388: 
27389: 
27390: 
27391:                          TILINTARKASTUSKERTOMUS
27392: 
27393: 
27394: 
27395: 
27396:                                           Eduskunnalle
27397: 
27398:     Eduskunnan tiliohjesäännön 19 §:n l momentin määräämällä tavalla olemme tarkastaneet Edus-
27399: kunnan tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tilikaudelta l.l-31.12.1999. Tilinpäätös sisältää
27400: tilinpäätöslaskelmat, toimintakertomuksen sekä tiliohjesäännön 48 §:ssä mainitut liitteet. Suoritta-
27401: mamme tarkastuksen perusteella annamme lausunnon tilinpäätöksestä ja hallinnosta.
27402:     Tilintarkastus on suoritettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Kirjanpitoa sekä tilinpäätöksen
27403: laatimisperiaatteita, sisältöä ja esittämistapaa on tällöin tarkastettu riittävässä laajuudessa sen totea-
27404: miseksi, ettei tilinpäätös sisällä olennaisia virheitä tai puutteita. Hallinnon tarkastuksessa on selvitetty
27405: kansliatoimikunnan ja eduskunnan kanslian toiminnan lainmukaisuutta.
27406:     Lausuntonarurue esitämme, että tilinpäätös on laadittu eduskunnan tilinpäätöksen laatimista
27407: koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti. Tilinpäätös antaa tiliohjesäännön määrittelemällä
27408: tavalla oikean ja riittävän kuvan eduskunnan taloudesta ja sen kehityksestä tilikaudella. Meillä ei ole
27409: huomauttamista eduskunnan vuoden 1999 tilinpäätökseen, kirjanpitoon eikä hallintoon nähden.
27410: 
27411:      Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 2000
27412: 
27413:               pj.    Matti Saarinen /sd                          Kalevi Lamminen /kok
27414:                      Aulis Ranta-Muotio /kesk                    Eero Suomela, KHT
27415: 
27416: 
27417: 
27418: 
27419: 2090980
27420:  ISSN 0782-9248
27421: 
27422: OY EDITA AB. HELSINKI 2000
27423:                 K8/2000vp
27424: 
27425: 
27426: 
27427: 
27428: Eduskunnan
27429: kirjaston kertomus
27430: vuodelta 1999
27431: 
27432: 
27433: 
27434: 
27435: Helsinki 2000
27436:  ISSN 0437-2328
27437: 
27438: OY EDITA AB, HELSINK12000
27439:                                     Eduskunnalle
27440:    Eduskunnan kirjastosta annetun lain        kirjaston hoidosta ja toiminnasta vuonna
27441: (983/1984) 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-   1999. Kertomuksen on laatinut ylikirjaston-
27442: jaston hallitus antaa kunnioittavasti edus-   hoitaja Tuula H. Laaksovirta.
27443: kunnalle oheisen kertomuksen Eduskunnan
27444: 
27445:      Helsingissä maaliskuun 22 päivänä 2000
27446: 
27447: 
27448:                        Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
27449: 
27450: 
27451:                                    Kaarina Dromberg
27452:                            kirjaston hallituksen puheenjohtaja
27453: 
27454: 
27455: 
27456: 
27457:                                                                  Tuula H. Laaksovirta
27458:                                                                     ylikirjastonhoitaja
27459: 
27460: 
27461: 
27462: 
27463: 20909JZ
27464:                                                         Sisältö
27465: 1 Kirjaston hallitus ......................... .         7   5 Eduskunnan arkisto ......................           16
27466: 2 Ylikirjastonhoitajan katsaus                               6 Näyttelyt .......................................   17
27467:   toimintaan ................................... .       8   7 Henkilöstö ....................................     19
27468: 3 Palvelut ........................................ .   10   Liite 1. Julkaisut ................................   20
27469: 4 Kokoelmatyö ............................... .         13   Liite 2. Henkilökunta 31.12.1999 .......              21
27470:                                                                                                  7
27471: 
27472: 
27473:                                     1 Kirjaston hallitus
27474:                                Kirjaston hallitus vuonna 1999
27475:   Kirjaston hallituksen kokoonpano 1.1.-9.4.1999
27476: 
27477:                     Jäsenet:                                        Vara jäsenet:
27478: 
27479:    Dromberg, Kaarina, markkinointisihteeri,          Tulonen, Irja, sairaanhoitaja, kansanedustaja
27480: kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja
27481:    Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kansan-           Vartiainen, Helena, pääluottamusmies, kan-
27482: edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja            sanedustaja
27483:    Hyssälä, Liisa, HLT, VTM, kansanedustaja           Löv, Pehr, LL, kansanedustaja
27484:    Veteläinen, Maija-Liisa, lehtori, kansanedus-     Takkula, Hannu, KM, kansanedustaja
27485: taja
27486:    Prusti, Riitta, kansanedustaja                     Puhjo, Veijo, erikoislääkäri, kansanedustaja
27487:    Tyynilä, Markku, OTT, lainsäädäntöneuvos,          Niskanen, Asta, OTK, vanhempi hallitussih-
27488: valtionhallinto                                    teeri
27489:    Hannikainen, Lauri, OTT, dosentti, oikeus-         Saarenpää, Ahti, OTT, professori
27490: tiede
27491:    Eskelinen, Anne, YTT, professori, valtiotie-      Käkönen, Jyrki, VTT, dosentti
27492: teet
27493:    Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, informaatikko,       Latvus, Marjatta, FM, vanhempi kirjaston-
27494: toimistosihteeri, kirjaston henkilökunnan edus-    hoitaja, kirjaston henkilökunnan edustaja
27495: taja
27496: 
27497: 
27498:    Kirjaston hallituksen kokoonpano 9.4.-31.12.1999
27499: 
27500:                     Jäsenet:                                        Varajäsenet:
27501: 
27502:   Dromberg, Kaarina, markkinointisihteeri,            Markkula, Markku, Dl, kansanedustaja,
27503: kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja             9.4.-23.4.1999
27504:                                                       Tulonen, Irja, sairaanhoitaja, kansanedus-
27505:                                                    taja, 23.4.-31.12.1999
27506:   Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kansan-             Karhu, Saara, tv-toimittaja, kansanedustaja
27507: edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja
27508:   Prusti, Riitta, kansanedustaja                     Kanerva, Erkki, rikosylikomisario, kansan-
27509:                                                    edustaja
27510:    Puhakka, Osmo, kirkkoherra, kansanedus-           Wideroos, Ulla-Maj, kunnanjohtaja, kansan-
27511: taja                                               edustaja
27512:    Komi, Katri, MMM, kansanedustaja                  Krohn, Irina, TeM, kansanedustaja
27513:    Tyynilä, Markku, OTT, lainsäädäntöneuvos,         Lång, Ulla, VT, hallitusneuvos
27514: valtionhallinto
27515:    Saarenpää, Ahti, OTT, professori, oikeustiede      Konstari, Timo, OTT, professori
27516:    Tiilikainen, Teija, VTT, valtiotieteet             Lappalainen, Pertti, YTT
27517:    Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM, informaatik-           Korkeita, Sirkka-Liisa, HuK, informaatikko,
27518: ko, kirjaston henkilökunnan edustaja               kirjaston henkilökunnan edustaja
27519: 
27520:                                                       Kirjaston hallitus on kokoontunut vuoden ai-
27521:                                                    kana 6 kertaa; 2.2.1999, 5.5.1999, 29.9.1999,
27522:                                                    27.10.1999, 1.12.1999 ja 15.12.1999.
27523: 8
27524: 
27525:                     2 Ylikirjastonhoitajan katsaus toimintaan
27526:    Tietoyhteiskunnan keskeisimmät tieto-          liseen kotimaisten lehtien artikkelitietokan-
27527: käyttäytymisen muutosilmiöt näkyivät en-          taan Artoon. Artikkelit ovat keskeistä tieto-
27528: simmäisen kerran Eduskunnan kirjaston ti-         aineistoa, ja valtakunnallisesta tiedostosta
27529: lastoissa kertomusvuonna. Muutokset ovat          on synergiaetua kaikille kirjasto- ja tietopal-
27530: olleet osittain ennakoitavissa, joten palvelu-    velulaitoksen asiakkaille.
27531: profiilia ja palvelutuotteita on uudistettu          Tietopalvelun työn luonne on muuttunut
27532: odotetun kysynnän suuntaan ja valmistau-          samalla tavoin. Palvelun kysyntä on muut-
27533: duttu joidenkin palvelujen elinkaaren loppu-      tumassa lisääntyväksi kysynnäksi verkossa.
27534: miseen tai palvelutarpeen vähenemiseen.           Internet-yhteydet tuovat asiakkaat nopeasti
27535: Kirjaston hallitus on edellyttänyt palvelu-       ja tehokkaasti asiakas- ja aineistoyhteyteen
27536: tuotteiden kehittämistä elektronisten aineis-     kirjaston tarjoaman asiantuntijuuden kans-
27537: tojen, itsepalvelun ja verkkotyöskentelyn         sa. Kirjaston Internet-sivuilla kävi kerto-
27538: alueella. Kertomusvuoden tilastot osoitta-        musvuonna yli 100 000 kävijää, mikä on
27539: vat, että valittu linja on ollut oikea.           30% enemmän kuin vuonna 1998 ja 88%
27540:    Kertomusvuonna on ensimmäisen kerran           enemmän kuin vuonna 1997.
27541: selkeästi tilastoista tarkasteltuna elektroni-       Tähän muutokseen ei ole kyetty riittävän
27542: nen aineisto/verkkotyöskentely tasavertais-       ripeästi vastaamaan. Kirjastolta puuttuu
27543: ta paperiaineistojen ja itse paikalla tapahtu-    mm. verkkotietopalvelu, jossa asiakas voi
27544: van palvelun kanssa. Edellisen osalta palve-      verkkolomakkeella jättää tietopalvelutehtä-
27545: lujen kysyntä noussee tulevina vuosina ja         viä kirjastolle. Tietopalvelussa tärkein verk-
27546: jälkimmäisten osalta joko pysyy samana tai        kopalvelutuote on Elki-linkkitietokanta,
27547: laskee. Hyvänä esimerkkinä ovat valtiopäi-        jossa on nykyisin 3 000 linkkiä. Asiakaspa-
27548: väasiakirjat Niiden verkkokäytön neuvon-          laute on ollut erittäin hyvä, ja kun agenttioh-
27549: tapalvelun tarve kasvaa samaa tahtia kuin         jelmat saadaan tuotannon avuksi, vapautuu
27550: elektroninen valtiopäiväasiakirjojen massa        tietoasiantuntijoiden työtä Elkin laadun ko-
27551: kasvaa verkossa. Samalla vähenee painettu-        hottamiseen. Laadukkaat linkit ja verkko-
27552: jen valtiopäiväasiakirjojen käyttö, neuvon-       viestintään panostaminen takaavat asiak-
27553: nan tarve ja lainaus.                             kaille kunnollisen hyödyn lyhyessä ajassa.
27554:    Kokoelmapalvelussa näkyi, että vuosi              Kun tarvittavat aineistot ovat paljolti siir-
27555: 1999 on vedenjakaja paperisen ja elektroni-       tyneet verkkoon, on paperiaineistojen lai-
27556: sen aineiston ja palvelujen osalta. Vaihtotoi-    naustarve vähentynyt. Asiakkaiden tieto-
27557: minnassa paperijulkaisujen vaihtotarve,           käyttäytymisen muutos on tapahtunut hyvin
27558: vaihtohalukkuus ja asiakaskysyntä vähenee         ripeästi. Eduskunnan kirjaston lainaus puo-
27559: sitä mukaa kuin aineistot saadaan elektroni-      littui vuodessa. Vaikka muutosta saattaa
27560: sena. Kertomusvuonna elektronisten lehtien        jonkin verran selittää uusimman monogra-
27561: tarjonta kaksinkertaistui paperimuotoisten        fia-aineiston lainaustavan muutos kotilai-
27562: lehtien tilausmäärään verrattuna. Kirjaston       nasta tutustumiseksi itse paikalla, se selittää
27563: aineistoissa on noin 1 000 paperimuotoista        pudotusta heikosti. Jos monografia-aineis-
27564: lehteä ja yli 2 000 elektronista lehteä. Elekt-   toon, jota kirjasto ei lainaa, olisi sama ky-
27565: ronisten lehtien artikkeleja voi hakea kaikil-    syntäpaine kuin ennen, lukeminen tapahtui-
27566: ta eduskunnan työasemilta. Kirjasto liittyi       si kirjaston lukusaleissa. Näin ei ole asian
27567: myös käyttäjäksi ja tuottajaksi valtakunnal-      laita. Päinvastoin lukusaleissa ja lukupisteis-
27568:                                                                                                9
27569: 
27570: sä on tilaa aikaisempaa paremmin. Asiakas-        kaistuotteeksi luotiin elektronista neuvon-
27571: tilojen käyttöaste on laskenut. Sekin osal-       taa ja opastusta. Kirjasto hankki ensimmäi-
27572: taan kertoo tietokäyttäytymisen muutokses-        sen kosketusnäytöllä varustetun infokios-
27573: ta. Verkkopalvelu on ylivoimaisesti helpom-       kin. Sen avulla asiakkaat voivat tutustua
27574: paa ja asiakasystävällisempää kuin hakeutu-       omassa tahdissa kirjaston tarjoamiin palve-
27575: minen patveitavaksi kirjaston tiloihin.           luihin, saada helposti tietoja tiloista ja ko-
27576:     Myös ED-tietopalvelun kysynnässä nä-          koelmien sijoituksesta sekä tutustua kirjas-
27577: kyy elektronisten aineistojen itsenäinen          ton tuotteisiin. Niin ikään itseopiskelua,
27578: käyttö. Vaikka alussa näytti siltä, että EU:n     mutta myös henkilökunnan antamia kirjas-
27579: aineistoja ei edes aiota tehdä muussa kuin        ton esittelyjä varten valmistui multimedia-
27580: paperimuodossa, muuttui tilanne parissa           opiskelijoiden kanssa yhdessä tehty toimin-
27581: vuodessa. Nyt lähes kaiken aineiston saa          taa esittelevä multimedialevy. Sitä jaettiin
27582: verkosta. Tämä on radikaalisti parantanut         laajasti ydinasiakkaille, koulutusryhmille ja
27583: käyttäjien tilannetta. Pelkkään aineistojen       muille kirjastoille.
27584: (paperiaineistojen) välittämiseen liittyvä tie-      Yhtenä hyvänä vedenjakajavuoden sym-
27585: topalvelukysyntä luonnollisesti loppuu, kun       bolina on takautuvan luetteloinnin loppu-
27586: aineiston saa suoraan verkosta. Asiaa edes-       minen. Eduskunnan kirjaston aineistoluet-
27587: auttaa myös, että niin kansalaiset kuin kan-      telot ovat nyt kokonaisuudessaan elektroni-
27588: sanedustajatkin tuntevat nykyisin EU:n            sessa muodossa, ja paperikortit ovat histo-
27589: työskentelyn ja organisaation aivan toisella      riaa. Myös valtiopäiväasiakirjojen mikroku-
27590: tavalla kuin jäsenyyden alussa.                   vaus lopetettiin. Mikrokuvaus helpotti aika-
27591:     Kirjaston hallitus on kaikissa linjauksis-    naan asiakkaiden asiakirjojen käyttöä ja kir-
27592: saan korostanut uusien palvelujen luomisen        jaston tilaongelmia. Ne ovat nyt korvautu-
27593: merkitystä. Itsepalvelu ja verkkopalvelu          neet elektronisella aineistolla. Uutta tekniik-
27594: ovat olleet keskeisesti esillä kirjaston halli-   kaa hyödynnetään myös äänen taltioinnissa.
27595: tuksen viime vuosien priorisoinneissa. Ker-       Istuntojen ääninäytteet ovat CD-ROM-le-
27596: tomusvuonna itsepalvelukokoelma otettiin          vyillä, ja helppokäyttöisyys epäilemättä li-
27597: käyttöön loppukeväästä. Kokoelma on ollut         sää kiinnostusta myös arkistoääniin.
27598: hyvin käytössä. Se säästää myös työvoimaa,           Uudet tehtävät, muuttuneet palvelumuo-
27599: koska kirjojen haku suljetuista varastoista       dot ja työn vaativuuden muuttuminen nä-
27600:  tältä osin loppui.                               kyivät kertomusvuonna myös kirjaston ni-
27601:     Asiakkaiden hyvä palvelu, varsinkin           mikeuudistuksena. Kirjaston hallitus edel-
27602: verkkopalvelu, edellyttää toimivaa ja no-         lytti, että nimikkeet kertovat asiakkaille
27603: peaa kirjaston sisäistä tiedottamista. Siinä      työn luonteesta. Nimikeuudistus kattoi
27604:  otettiin aimo harppaus eteenpäin, kun kir-       koko organisaation. Hallituksen ja henkilö-
27605: jaston Intranet Sisäpiiri luotiin sisäisen tie-   kunnan käsitykset nimikkeistä poikkesivat
27606:  dotuksen välineeksi. Tähän muutokseen ol-        toisistaan jonkin verran. Henkilökunnan
27607:  tiin hyvin valmistautuneita, koska kirjastos-    kannanotot olivat hieman hallituksen käsi-
27608:  sa kaikki tiedotus on viiden vuoden ajan         tyksiä konservatiivisempia ja vähempiin
27609:  tapahtunut elektronisesti. Uusi Intranet         muutoksiin tyytyviä. Henkilökunta piti ko-
27610:  mahdollistaa tiedottamisen systemaattisuu-       konaisremonttia kuitenkin hyvin perusteltu-
27611:  den ja mm. työnohjauksen verkon kautta.          na ja osallistui valmistelutyöhön lähes kai-
27612:     Asiakastiedotuksessakin paperisten esit-      kilta työasemilta. Voimaan tulleisiin nimik-
27613:  teiden ja oppaiden tasavertaiseksi rinnak-       keisiin on oltu kautta linjan tyytyväisiä.
27614: 
27615: 2 209091Z
27616: 10
27617: 
27618: Myös palkkauksen rakenteita uudistettiin                             ja -tavat tarvitsevat uudet tilastot. Kirjaston
27619: asiantuntijaorganisaatioajattelun vahvista-                          kertomusta tuleekin tältä osin vastaisuudes-
27620: misen suuntaan.                                                      sa uudistaa ja kehittää. Tarvitaan uusia mit-
27621:    Kertomusvuosi on selvästi osoittanut,                             tareita ja tilastoja kuvaamaan Eduskunnan
27622: että kirjasto- ja tietopalvelutoimintaa ku-                          kirjaston toimintaaja palveluja uudella vuo-
27623: vaava tilastointi ei enää tavoita toimintaa                          situhannella.
27624: kokonaisuudessaan. Uudet palvelutuotteet
27625: 
27626: 
27627: 
27628:                                                          3 Palvelut
27629: Lainaus ...................................................... .     35 542 kpl
27630:   näistä kopioina ...................................... .            5 433 kpl
27631: Tiedonhaut ................................................ .         5 032 kpl
27632:   näistä eduskunnalle ............................... .                 692 kpl
27633: Tiedonhallinnan koulutus ......................... .                  1 317 henkilölle
27634: Aukiolotunteja .......................................... .           2 578 tuntia
27635: 
27636: 
27637:    Vuonna 1999 kirjasto panosti asiakkaiden                          tai tutustua muuten aihepiiriin kuuluvaan
27638: omaehtoisen itsepalvelun kehittämiseen.                              kirjallisuuteen. Itsepalvelukokoelman käyt-
27639: Kirjaston itsepalvelukokoelma otettiin                               tö on ollut alusta lähtien vilkasta. Samalla se
27640: käyttöön loppukeväästä. Kokoelma on jär-                             on vähentänyt kirjojen hakua suljetusta va-
27641: jestetty aihealueittain. Asiakkaalla on mah-                         rastosta. Tämä ja valtiopäiväasiakirjojen
27642: dollisuus valita itse haluamansa teos hyllystä                       joustava verkkokäyttö parantavat palvelua
27643: 
27644: 
27645: 
27646:                                                     Lainat 1995-1999
27647: 
27648: 
27649:        1999
27650:                          1               1                1
27651:                                                                    '3~ 542
27652:        1998                                                                                             , 65 ~ 0
27653:                          1               1                1
27654: ·;;;
27655: g 1997                                                                                           • 60420
27656:  >
27657:                          1               1                1
27658: 
27659: 
27660: 
27661: 
27662:                                                                                                          '
27663:        1996                                                                                                  67 976
27664:                         l                1                1
27665: 
27666:        1995                                                                                      '60570
27667:                          1               1                1                1         1
27668:               0        10000           20000           30000             40000     50000       60000       70000
27669:                                                                lainoja
27670:                                                                                                  II
27671: 
27672:                                      Tledonhaut1995--1999
27673:          8000
27674: 
27675:          7000
27676: 
27677:          6000
27678: ....0
27679:  .
27680:  c:
27681:  c:
27682: ·;;;
27683:          5000
27684: --=Cl)   4000
27685:  E
27686: 'ö
27687:  ....    3000
27688: 
27689:          2000
27690: 
27691:          1000
27692: 
27693:             0
27694:                 1995              1996              1997              1998              1999
27695:                                                     vuosi
27696:                     luvut pylväiden sisällä = tiedonhaut edustajille ja virkamiehille
27697: 
27698: 
27699: 
27700: 
27701: ja vähentävät kotilainausta. Tilastoitujen         jasto on kouluttanut avustajia ja opastanut
27702: kirjalainojen määrä laskikin kertomusvuon-         heitä itsenäisesti käyttämään olemassa ole-
27703: na huomattavasti edellisvuoteen verrattuna.        via tiedonlähteitä. Lähivuodet tulevat osoit-
27704: Asiakkaat ovat saaneet helposti käyttöönsä         tamaan, onko tiedon käyttötapa pysyvästi
27705: tarvitsemansa tiedon itsepalveluna suoraan         muuttunut.
27706: hyllystä, eikä siitä kirjaudu erillistä lainaus-      Kirjan asemesta kopioina toimitetun ai-
27707: merkintää.                                         neiston määrä sen sijaan on kasvanut. Suu-
27708:    Verkoista saatava tieto vaikuttaa myös          rin osa kopioina toimitetusta aineistosta kä-
27709: tietopalvelutoimeksiantoihin. Asiakkaiden          sittää aikakauslehtien ja sanomalehtien ar-
27710: käyttöön lisättiin neljä konetta, joista on it-    tikkeleja. Kansanedustajien ja virkamiesten
27711: senäisesti mahdollista etsiä tietoa Internetis-    osuus kaukopalvelun käytöstä on myös
27712: tä tai kirjaston hankkimista CD-ROM-le-            edelleen kasvanut. Kaikesta kaukolainaksi
27713: vyiltä. Kirjasto panosti myös Elki-linkkitie-      hankitusta aineistosta on kansanedustajien
27714: tokannan ylläpitoon. Kirjaston Internet-si-        osuus 82 %. Kirjasto lainaa muista kirjas-
27715: vuilla oli vuonna 1999 yli 100 000 kävijää,        toista ensisijaisesti sellaista eduskunnassa
27716: mikä on noin 30 % enemmän kuin vuonna              tarvittavaa aineistoa, joka ei varsinaisesti
27717:  1998 ja noin 88% enemmän kuin vuonna              kuulu kirjastoon hankittaviin aihealueisiin,
27718:  1997. Tietopalvelusta kysytään yhä useam-         tai kirjallisuutta, jota ei ole enää ostettavissa
27719: min neuvoa, miten ja mistä tietoa voi itse         kirjakaupoista. Joissakin tapauksissa on no-
27720: etsiä. Eduskunnan osalta palvelukysyntään          peampaa hankkia eduskunnan käyttöön ai-
27721: vaikuttaa se, että kansanedustajilla on ollut      neistoa suomalaisista kirjastoista kuin ostaa
27722: mahdollisuus palkata itselleen avustaja. Kir-      sitä ulkomailta.
27723: 12
27724: 
27725:                             Tiedonhallinnan koulutus 1995-1999
27726: 
27727:        1800
27728:        1600
27729:        1400
27730: 
27731: ,., 1200
27732: :2     1000
27733: :s;:
27734:  cQ)
27735: = 800
27736:   600
27737:        400
27738:        200
27739:          0
27740:                 1995             1996              1997             1998             1999
27741:                                                   vuosi
27742: 
27743: 
27744: 
27745: 
27746:    Asiakkaiden liikkumista yleisöpalveluti-       nä kohderyhmänä olivat kansanedustajien
27747: loissa helpotettiin uusimalla tilojen pohja-      avustajat, joille syyskaudella järjestettiin
27748: kartat. Ne ovat luettavissa myös kirjaston        useana tiistaiaamuna tietoisku kirjaston pal-
27749: verkkosivuilla. Vuoden alusta ryhdyttiin          veluista ja käytettävissä olevista tiedonläh-
27750: tuottamaan kirjaston asiakkaille suunnattua       teistä. Oikeustieteen opiskelijat ovat jo pe-
27751: asiakastiedotetta.     Itsepalvelukokoelman       rinteisesti kuuluneet kirjastonkäytön ope-
27752: käyttöönoton myötä kirjat varustettiin häly-      tuksen kohderyhmiin.
27753: tinnauhoin ja kirjastoon hankittiin turva-           Kirjasto osallistui kolmatta kertaa Tieto-
27754: portit kirjojen hävikin estämiseksi.              messuille Helsingin Wanhassa Satamassa.
27755:    Yleisöpalvelutiloihin hankittiin uusia lait-   Messuosaston kokosivat yhdessä tietopalve-
27756: teita, mm. kosketusnäytöllä varustettu info-      lu sekä neuvonta- ja arkistopalvelu. Messu-
27757: kioski, jonka avulla asiakkaat voivat tutus-      osaston keskeisenä aiheena olivat Internetin
27758: tua sekä eduskunnan että kirjaston toimin-        kautta käytettävissä olevat valtiopäiväasia-
27759: taan. Myös kirjaston toimintaa esittelevä         kirjat ja eduskuntatyö. Sekä osasto että jär-
27760: multimedialevy valmistui keväällä. Levy           jestetyt tietoiskut herättivät kävijöiden kes-
27761: tehtiin yhteistyössä Jyväskylän yliopiston        kuudessa suurta kiinnostusta.
27762: multimediaopiskelijoiden kanssa. Levy on             Kirjasto oli avoinna 2 578 tuntia vuodes-
27763: käytettävissä kirjastossa, ja sitä on jaettu      sa. Aukioloaikoja tarkistettiin eduskunnan
27764: sekä kansanedustajille että eri kirjastoihin      aukioloaikojen mukaisesti siten, että kirjas-
27765: kautta maan.                                      ton ovet suljetaan maanantaisin ja perjantai-
27766:    Asiakkaille annettu tiedonhallinnan kou-       sin kello 18.00 samanaikaisesti muiden edus-
27767: lutus on painottunut kuluneenakin vuonna          kunnan ovien kanssa. Kesäkausien aukiolo-
27768: valtiopäiväasioiden, eduskuntatiedon ja           aikoja lisättiin, ja lauantaisin kirjasto on
27769: EU-tiedonhallinnan koulutukseen. Erityise-        edelleen avoinna asiakkaille.
27770:                                                                                                              13
27771: 
27772:                                                 4 Kokoelmatyö
27773: Kokoelmien kartunta ................................ .             9 542 nid.
27774:  näistä maksuttomasti saatuja kirjoja ..... .                      4 292 nid.
27775:  maksuttomasti saatuja kausijulkaisuja .. .                       2 660 nid./vsk
27776:  ostettuja kirjoja ...................................... .       1 355 nid.
27777:  ostettuja kausijulkaisuja ........................ .             1 235 nid./vsk
27778: Kokoelmista poistettuja ............................ .            7 734 nid.
27779: Kokoelmat 31.12.1999 ............................... .          605 841 nid.
27780:                                                                  15 766 hm
27781: Kirjallisuuden hankintamääräraha ............ .               2 817 000 mk
27782: 
27783: 
27784:    Vuosi 1999 oli kokoelmatyössä kokoel-                      karsittiin noin 400 nimekettä, kaikkiaan
27785: mien arvioinnin aikaa. Laadukkaan kokoel-                     7 734 nidosta ja yhteensä 282 hyllymetriä.
27786: man ylläpito edellyttää vanhentuneen ja                       Ennen poistamistajulkaisuja tarjottiin niille
27787: epärelevantin aineiston poistoa sekäkokoel-                   yliopistojen kirjastoille, joissa oikeustiede ja
27788: man sisällön arviointia. Aikakauslehtien ti-                  yhteiskuntatieteet ovat opetuksessa keskei-
27789: lausuudistusten yhteydessä arvioitiin kirjas-                 siä oppiaineita. Kuitenkin suurin osa pois-
27790: toon jatkuvasti tulevat aikakauslehdet. Ar-                   tettavista julkaisuista lähetettiin Varastokir-
27791: vioinnin tuloksena 110 ulkomaisen lehden                      jastoon Kuopioon, josta ne ovat tarvittaessa
27792: tilaukset jätettiin uudistamatta vuodeksi                     nopeasti saatavissa sekä Eduskunnan kirjas-
27793: 2000. Kirjaston aikakauslehtikokoelma kä-                     ton että tutkimuksen käytettäväksi.
27794: sittää nyt noin 1 050 lehteä, joista ulkomai-                    Kokoelmien kartunta kasvoi hieman edel-
27795: sia tilattuja lehtiä on 644.                                  lisvuoteen verrattuna. Kokoelmien määräl-
27796:    Vanhojen, jo ilmestymisensä lopettanei-                    linen kasvu ei kuitenkaan ole itsetarkoitus,
27797: den ulkomaisten kausijulkaisujen kokoelma                     vaan kokoelmien laatu on asiakkaalle oleel-
27798: arvioitiin myös. Sen tuloksena kokoelmista                    lista. Tehokkaan kokoelmaseurannan an-
27799: 
27800: 
27801: 
27802:                                       Kokoelmien kartunta 1995-1999
27803: 
27804: 
27805: 
27806: 
27807:                                                             ----
27808:        10500
27809: 
27810:        9000
27811: 
27812: 
27813: 
27814: 
27815:                          ----                                                       -
27816:                                                  ..-4 ...
27817:        7500
27818:                                 ~                             ~                             -+-ilmaiset
27819:  'ca           ,....
27820:  ,·c:= 4500
27821:        6000
27822:                                                                                             .....,.ostetut
27823: 
27824: 
27825: 
27826:                         ---
27827:  4>
27828: 
27829: 
27830:                ......                                                                       -.-yhteensä
27831:        3000
27832: 
27833:         1500
27834: 
27835:           0
27836:            1995               1996                1997              1998             1999
27837:                                                   vuosi
27838: 14
27839: 
27840:                                       Julkaisujen hankinta 1999
27841:                                          (yhteensä 9542 nid.)
27842:                     Kausijulkaisut                                Kirjat (5647 nid.)
27843:                     (3895 nid./vsk)
27844:                     41%
27845: 
27846: 
27847: 
27848: 
27849: siosta kasvu on pysynyt keskimäärin saman-          maisesta kirjallisuudesta sekä kansainvälis-
27850: suuruisena viimeisten viiden vuoden aikana.         ten järjestöjen ja ulkomaisten kirjastojen
27851: Vaihtoina, lahjoina tai muuten ilmaiseksi           kanssa tehtyjen julkaisujen vaihto- tai talle-
27852: saadun aineiston määrä kasvoi. Valinnassa           kirjastosopimusten perusteella saaduista jul-
27853: on tavoitteena kiinnittää erityistä huomiota        kaisuista. Vaihtosopimusten perusteella kir-
27854: tähän aineistoon,jotta vältyttäisiin kartutta-      jasto saa ensisijaisesti ulkomaisia virallisjul-
27855: masta kokoelmia aineistolla, jonka kysyntä          kaisuja, mm. valtiopäiväasiakirjoja ja sää-
27856: ja käyttö on vähäistä tai olematonta. Ko-           döskokoelmia. Kaikki vaihtosuhteet ovat
27857: koelmien kasvussa ovat mukana myös ne               toimineet kuluneen vuoden aikana moitteet-
27858: monet lisäkappaleet, joita hankitaan silloin,       tomasti. Jo nyt on havaittavissa selvästi, että
27859: kun kansanedustajien kiinnostus kohdistuu           sekä kansainvälisten järjestöjen että vaihto-
27860: johonkin ajankohtaiskeskustelua herättä-            kirjastojen julkaisujen jakelu tapahtuu tule-
27861: vään julkaisuun. Virkamiesten ja valiokun-          vaisuudessa pääasiassa Internetin tai mui-
27862: tien käsikirjastoihin hankittujen nidosten          den sähköistenjakelukanavien kautta ja pai-
27863: määrä vastasi edellisen vuoden tasoa (1 397         nettujen julkaisujen vaihtotoiminta vähe-
27864: nidosta).                                           nee.
27865:    Maksuttomasti saatujen julkaisujen mää-             Elektronisesti käytettävien julkaisujen
27866: rä kokonaiskartunnasta on vaihdellut vuo-           määrä lisääntyy koko ajan. Kirjasto on ollut
27867: sittain 70 %:n kummallakin puolella. Kerto-         mukana kehittämässä eduskunnan Faktan
27868: musvuonna määrä oli 73 % kartunnasta.               sisältöä yhdessä keskuskanslian tietopalve-
27869: Karkeasti arvioiden tämän aineiston rahalli-        lun, tiedotusyksikön ja tietohallintotoimis-
27870: seksi arvoksi voidaan laskea lähes 3 500 000        ton kanssa. Kirjasto on hankkinut eduskun-
27871: mk. Maksuttomat julkaisut koostuvat va-             nan käyttöön mm. Suomen laki, Finlands
27872: paakappalelain perusteella saadusta koti-           lag- ja Euroopan unionin laki -teosten web-
27873:                                                                                               15
27874: 
27875: versiot. Samoin kertomusvuoden lopulla            laajuus oli vuoden lopussa 324 200 bibliogra-
27876: tehtiin sopimus noin 2 000 ulkomaisen aika-       fista tietuetta. Kirjaston luettelot koko sen
27877: kauslehden kokotekstiartikkelien elektroni-       historian ajalta ovat Internetin kautta kaik-
27878: sesta käyttömahdollisuudesta. Sopimus             kien kansalaisten käytettävissä. Luettelotie-
27879: mahdollistaa artikkelien hakemisen jokai-         dot sisältyvät myös tieteellisten kirjastojen
27880: selta eduskunnan työasemalta. Tämä puo-           Linda-yhteisluettelotietokantaan ja hyö-
27881: lestaan vähentää painettujen julkaisujen ti-      dyntävät siten tutkimusta koko maassa.
27882: laustarvetta. lnternetin kautta käytettävien         Erillisen virallisjulkaisutietokannan, Vil-
27883: julkaisujen lisäksi kokoelmiin on hankittu        len, päivittäminen lopetettiin vuoden lopus-
27884: lähinnä viitetietokantoja sisältäviä CD-          sa. Villeen sisältyvä aineisto on haettavissa
27885: ROMeja.                                           Selmasta. Kotimaisen oikeustieteellisen kir-
27886:    Kirjasto on koonnut yhteistyössä valtio-       jallisuuden tietokantaa Jussia kartutettiin
27887: neuvoston kirjastojen ja tietopalvelujen          edelleen. Tietokannasta päivitetään Finlex-
27888: (Valtipa) kanssa Internet-linkkien tietokan-      tietopankin juridisen kirjallisuuden tieto-
27889: taa, Elkiä, jonka sisältö keskittyy yhteiskun-    kantaa FBIF.
27890: nallisen ja oikeudellisen tiedon ohella Eu-          Helsingin yliopiston kirjaston kanssa teh-
27891: roopan unianiin ja valtionhallintoon. Elki        tiin yhteistyösopimus artikkelien luetteloin-
27892: on myös osa suomalaisten korkeakoulukir-          nista kotimaisten aikakauslehtien Arto-tie-
27893: jastojen tuottamaa virtuaalikirjastoa. Vuo-       tokantaan. Sopimuksen mukaan kirjasto voi
27894: den lopussa Elkissä oli noin 3 000 Iinkkiä.       hyödyntää Artoon luetteloituja artikkelitie-
27895: Tämä elektroninen kokoelma on asiakkai-           tueita omissa tietokannoissaan ja vastavuo-
27896: den ahkerassa käytössä, vaikka palvelusta         roisesti kartuttaa Artoa luettetoimillaan tie-
27897:  on tiedotettu vielä melko vähän.                 tueilla. Artikkelit ovat keskeistä tietoaineis-
27898:    Kokoelmiin valittu ja hankittu aineisto        toa, ja valtakunnallisen tiedoston ylläpito
27899:  Iuettelaitiin ja asiasanoitettiin Selma-tieto-   tuo huomattavaa synergiaetua kaikkien kir-
27900:  kantaan. Lisäksi tietokantaan luetteloitiin      jastojen asiakkaille.
27901:  1 129 artikkelia, ensisijaisesti kotimaisista       Edellisvuosien tapaan sidottamisen ase-
27902: juridisista aikakauslehdistä ja kokoama-          mesta aikakauslehtiä koteloitiin. Sidottujen
27903:  teoksista. Vanhojen korttiluetteloiden siirtä-   valtiopäiväasiakirjojen varastosta jaettiin
27904:  minen Selma-tietokantaan päättyi kerto-          asiakirjoja kansanedustajille, valiokunnille
27905:  musvuoden aikana. Samalla päättyi 10 vuot-       ja eduskunnan virkamiehille sekä kirjastojen
27906:  ta kestänyt työ, jonka tuloksena kirjaston       kanssa vaihtosuhteessa oleville ulkomaisille
27907:  kokoelmiin sisältyvä aineisto saatettiin haet-   kirjastoille ja laitoksille. Myös tuomioistui-
27908:  tavaksi yhdestä yhtenäisestä tietokannasta.      mille toimitettiin pyynnöstä sidottuja valtio-
27909:  Kaikkiaan siirrettyjen tietojen määrä oli        päiväasiakirjoja.
27910:  noin 220 000 tietuetta. Selma-tietokannan
27911: 16
27912: 
27913:                                               5 Eduskunnan arkisto
27914: Arkistolainat ............................................. .       168 käyttökertaa
27915: Kopiotoimitukset yhteensä ........................ .              1 031 kpl
27916:   näistä eduskunnalle .............................. ..             566 kpl
27917:   eduskunnan ulkopuolisille .................... ..                 465 kpl
27918: Arkistosiirrot ............................................. .      248 yksikköä
27919: Mikrokuvautettu aineisto
27920:   tallefilmit ............................................... .     878 korttia
27921:   käyttöfilmit ............................................ .       955 korttia
27922:   kopiot vaihtokirjastoille ........................ ..           1 400 korttia
27923: Arkiston tiedonhaut .................................. .            149 toimeksiautoa
27924: Arkistoon liittyvä neuvonta ja ohjaus ........ .                    167 toimenpidettä
27925: 
27926: 
27927: 
27928:    Arkiston tietopalvelutoimeksiantojen ja                        vausta jatketaan edelleen. Mikrokorttien it-
27929: neuvontatoimenpiteiden määrä kasvoi edel-                         sepalvelukäyttöä on tuettu asettamalla tut-
27930: lisvuodesta viidenneksellä. Tänäkin vuonna                        kijain käyttöön lukulaite, jolla voi ottaa
27931: yli puolet tietopalvelutoimeksiannoista tuli                      maksuttornia kopioita.
27932: eduskunnan sisältä. Arkiston asiakirjoja ja                          Äänitallenneprojektia jatkettiin kopioi-
27933: niistä kuvattuja mikrofilmejä käytettiin jon-                     malla valtiopäivien avajaisista ja päättäjäi-
27934: kin verran vähemmän kuin edellisvuonna.                           sistä säilyneet ääninauhat sekä eduskunnan
27935: Valtaosa käyttäjistä tuli eduskunnan ulko-                        täysistuntojen ääninauhoista valitut otannat
27936: puolelta. Käytetyintä aineistoa olivat yhä                        Dat-nauhoille ja CD-levyille. Kopiointipal-
27937: edelleen valiokuntien pöytäkirjat, joihin                         velut ostettiin YLE:n radioarkistosta. CD-
27938: kohdistui 77 % tilauksista.                                       levyt (yht. 9 kpl) niihin liittyvine luettelai-
27939:    Eduskunnan keskusarkistoon siirrettyjen                        neen ovat käytettävissä kirjaston yleisöti-
27940: asiakirjojen käytettävyyttä on parannettu                         loissa. Käytön helpottamiseksi luetteloiden
27941: jatkamalla vanhojen arkistojen kunnosta-                          yhteyteen on liitetty henkilöhakemista sekä
27942: mista. Kertomusvuonna järjestettiin ja luet-                      kopiot äänitallenteita vastaavista pöytäkir-
27943: teloitiin valiokuntien asiakirjat vuoden 1900                     jasivuista.
27944: valtiopäiviltä sekä kirjaston oma arkisto.                           Veteraanikansanedustajien mmstltleto-
27945: Järjestämisen ja seulonnan tuloksena kirjas-                      työtä on tehty edellisvuosien tapaan myön-
27946: ton arkistosta vapautui tyhjää hyllytilaa n.                      nettyjen kehittämismäärärahojen puitteissa.
27947: 25 metriä.                                                        Tieteellistä työtä on johtanut professori
27948:    Koska keskeiset valtiopäiväasiakirjat                          Marjatta Hietala Suomen Historiallisesta
27949: ovat nykyisin käytettävissä sekä painettuina                      Seurasta. Yhteistyö on sujunut erinomaisesti
27950: että lnternetissä, kirjaston hallitus päätti                      niin haastateltujen ja haastattelijoiden kuin
27951: toukokuussa, että painettujen valtiopäivä-                        myös litteroijien kesken. Tähän mennessä on
27952: asiakirjojen mikrokuvauksesta luovutaan                           haastateltu 223 veteraanikansanedustajaa,
27953: kokonaan vuoden 1999 valtiopäivistä läh-                          ja nauhoituksia on kertynyt kaikkiaan 1 240
27954: tien. Sen sijaan valiokuntien pöytäkirjojen ja                    tuntia. LiUeroituja sivuja on yhteensä
27955: täysistuntojen äänestystulosten mikroku-                          30 320.
27956:                                                                                               17
27957: 
27958:    Muistitietotyön pysyväissäilytys ja käyt-      ja niihin rinnastettavien tietoaineistojen säi-
27959: töönottomuoto on odottanut nopeasti               lytyssuunnitelmaprojekti sai työnsä valmiik-
27960: muuttuvissa tietoteknisissä vaiheissa vielä-      si marraskuussa 1999. Projektin lopputulok-
27961: kin ratkaisuaan. Työn etenemistä kuvaava          sena valmistui lähes satasivuinen suositus,
27962: uusi prosessitiedosto otettiin käyttöön, ja       jossa on määritelty valtioneuvoston ja edus-
27963: seuraavaksi tekstimateriaalin kokonaistal-        kunnan yhteisten asiakirjojen ja niihin rin-
27964: lennus tullaan tekemään CD-ROM-muo-               nastettavien tietoaineistojen säilytysvastuut,
27965: toon. Sen jälkeen jokaisesta haastattelusta       -muodot ja -ajat. Asiakirjojen säilytykseen
27966: saadaan siisti, tilaa säästävä päätekäyttöi-      liittyvien tietojen lisäksi suositukseen on si-
27967: nen erilliskappale. Ennen sitä on vielä suo-      sällytetty myös tehtävien ja toimintaproses-
27968: ritettava    sisällysluetteloiden/tiivistelmien   sien kuvailut. Suosituksen avulla pyritään
27969: laaja skannaus- ja tiedosteihin yhdistämis-       helpottamaan virastokohtaisten arkiston-
27970: työ.                                              muodostussuunnitelmien ylläpitoa, yhden-
27971:    Arkisto osallistui kansainvälisten asiain      mukaistamaan toimintatapoja, poistamaan
27972: yksikön asiakirjahallinnon kehittämishank-        päällekkäistä työtä ja vähentämään arkisto-
27973: keeseenja edellisvuonna asetetun valokuva-        toimen kustannuksia.
27974: työryhmän toimintaan. Viimeksi mainitun               Projektin yhteydessä selvitettiin sähköis-
27975: työryhmän toiminta keskeytyi kesäkuussa,          ten arkistonhallintajärjestelmien soveltu-
27976: kun kansliatoimikunta asetti työryhmän sel-       vuutta valtioneuvoston yhteisen säilytys-
27977: vittämään Eduskunnan kirjaston ja kanslian        suunnitelman ja virastokohtaisten arkiston-
27978: yhteistoiminnan tiivistämisen vaatimia hal-       muodostussuunnitelmien ylläpitoon. Val-
27979: linnollisia ratkaisuja. Valokuva-arkistoa         tioneuvoston arkistonhoitajien yhteistyö-
27980: koskevat jatkotoimenpiteet siirtyivät seu-        ryhmän kanssa tutustuttiin markkinoilla
27981:  raavan vuoden puolelle. Arkisto osallistui       oleviin kaupallisiin järjestelmiin sekä Turun
27982:  myös Eduskunnan kirjastoa esittelevän CD-        kaupungin kehittämään arkistonhallintajär-
27983:  ROMin sisällön tuottamiseen.                     jestelmään. Yhteisen arkistonhallintaohjel-
27984:    Yhteistyö eduskunnan ulkopuolisten si-         man hankintaa koskeva ratkaisu siirtyi kui-
27985: dosryhmien kanssa on jatkunut vilkkaana.          tenkin seuraavan vuoden puolelle.
27986:  Valtioneuvoston, ministeriöiden ja edus-             Muita yhteistyöhankkeita olivat Kansal-
27987:  kunnan arkistonhoitajien yhteistyöryhmä          lisarkiston arkistonmuodostussuunnitelma-
27988:  on kokoontunut säännöllisesti käsittele-         projekti, jonka työ päättyi toukokuussa, ja
27989:  mään yhteisiä ajankohtaisia aiheita. Valtio-     Vaitipan verkkokoulutushanke. Jälkimmäi-
27990:  varainministeriön hallinnon kehi ttämisosas-     sessä hankkeessa arkisto osallistui kansalli-
27991:  ton marraskuussa 1998 asettama valtioneu-        sen lainsäädäntöprosessin ja siihen liittyvien
27992:  voston ja eduskunnan yhteisten asiakirjojen      asiakirjojen kuvailuun.
27993: 
27994: 
27995:                                         6 Näyttelyt
27996:    Vuoden 1999 aikana Eduskunnan kirjas-          vat Porvooseen suuriruhtinaskunnan ajan
27997: tossa on ollut esillä kolme historiallisesti      ensimmäisille valtiopäiville. Aiheesta kerto-
27998: ajankohtaista näyttelyä.                          vassa pienimuotoisessa näyttelyssä oli esillä
27999:    Maaliskuussa tuli kuluneeksi 190 vuotta        Porvoon valtiopäiviin liittyviä asiakirjoja,
28000: siitä, kun Suomen valtiosäädyt kokoontui-         kuvia ja kirjallisia dokumentteja.
28001: 
28002: 3 20909IZ
28003: 18
28004: 
28005:    Joulukuussa 1999 kirjastossa avattiin        mintaan 10 vuoden aikana. Näyttely oli esil-
28006: Eduskunta evakossa -näyttely, joka kertoo       lä Eduskunnan marmoriportaikossa 18.5.-
28007: eduskunnan talvisodan aikaisesta toimin-        26.5.1999, minkäjälkeen se siirrettiin Edus-
28008: nasta Kauhajoella. Suurin osa näyttelyssä       kunnan kirjaston tiloihin. Näyttely oli
28009: esillä olevista valokuvista saatiin lainaksi    avoinna yleisölle elokuun loppuun saakka.
28010: Kauhajoen Istuntosalirnuseosta, josta on           Näyttelyn yhteydessä pidettiin Euroopan
28011: peräisin myös Kauhajoen eduskunnan              neuvoston toimintaan liittyen kaksi luentoa.
28012: äänestysmaljana käyttämä "Hangon keksi"         Euroopan neuvoston laatiman perusaineis-
28013: -laatikko. Näyttely oli esillä Eduskunnan       ton hankintaan ja työstämiseen osallistui
28014: kirjastossa 1.12.1999-12.2.2000 eli yhtä        eduskunnan kansainvälisten asioiden yksik-
28015: kauan kuin eduskunta kuusikymmentä              kö.
28016: vuotta sitten toimi Kauhajoella. Molempien         Kesäkuussa 1995 tuotettu Eduskunnan
28017: näyttelyiden esittelytekstit ovat luettavissa   ensimmäiset naiset -näyttely oli esillä Suo-
28018: kirjaston/arkiston Internet-sivuilla.           men EU-puheenjohtajuuskauteen liittyvissä
28019:    50-vuotiasta Euroopan neuvostoa muis-        tilaisuuksissa Säätytalolla ja Marina Cong-
28020: tettiin esittelemällä neuvoston toimintaa ja    ress Centerissä.
28021: tavoitteita sekä Suomen osallistumista toi-
28022: 
28023: 
28024: 
28025:                                       7 Henkilöstö
28026:     Virantäytöissä ja muussa päätöksenteos-         OTK Mirja Pakarinen nimitettiin
28027: sa on otettu huomioon eduskunnan hen-            1.1.1999 lukien toimistosihteeriksi ja yliop-
28028: kilöstöpoliittinen     tasa-arvosuunnitelma     pilas Heikki Hakkarainen apulaisvirasto-
28029: (Eduskunnan kanslian julkaisu 2/1997).          avustajaksi 18.1.1999lukien.
28030:     Eduskunnan virkamiehistä annetun lain          Virkavapaana omasta virasta työskennel-
28031: perusteella kansliatoimikunta saattoi pää-      tiin tietopalvelutehtävissä eduskunnan
28032: tökseen kirjaston nirnikeuudistuksen. Kans-     kansliassa, Euroopan parlamentissa Brysse-
28033: liatoimikunta muutti 1.4.1999lukien kirjas-     lissä, Taideteollisessa korkeakoulussa ja
28034: ton 44 viran nimikkeen ja lakkautti kolme       opetusministeriössä. Yksi virkamies työs-
28035: virkaa. Nykyiset virkanimikkeet käyvät ilmi     kenteli tehtäväkierrossa eduskunnan kans-
28036: liitteestä 2. Samalla korotettiin 33 viran      liassa kolme kuukautta ja toinen Unkarin
28037: palkkausluokkaa.                                parlamentin kirjastossa kaksi kuukautta.
28038:     Kertomusvuoden lopussa kirjastossa oli         Keväällä Viron parlamentin ED-tietopal-
28039: 55 vakinaista virkaa.                           velun virkailija Kerttu Metsar perehtyi kir-
28040:     Kirjaston palveluksesta erosi toimisto-     jastossa neljän viikon ajan ED-tiedon hallin-
28041: sihteeri Marja Huttunen 1.1.1999lukien tul-     taan ja hankintaan Suomessa.
28042: tuaan nimitetyksi vakinaiseen virkaan edus-        Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjas-
28043: kunnan kansainvälisten asiain yksikköön.        tossa työskenteli eripituisina jaksoina 16
28044: Marja Huttunen oli virkavapaana kirjaston       henkilöä. He hoitivat vakinaisten virkojen
28045: virastaan vuodesta 1992 lukien. Apulaisvi-      sijaisuuksiaja toimivat määräaikaisissa teh-
28046: rastoavustaja Timo Rinne erosi virastaan        tävissä yhteensä 7 vuotta 11 kuukautta.
28047: 13.1.1999lukien opintojen vuoksi.
28048:                                                                                                19
28049: 
28050:    Vuosilomia, säästövapaita ja lomaraha-         mishankkeissa. Luottamustehtäviä oli edus-
28051: vapaita pidettiin yhteensä 7 vuotta 8 kuu-        kunnan piirissä ja alan järjestöissä. Kirjasto-
28052: kautta, mikä on työajasta 13,9 %. Keski-          alan koulutustilaisuuksissa annettiin ope-
28053: määrin lomia pidettiin 42 päivää/henkilö.         tustaja osanistuttiin tilaisuuksien suunnitte-
28054: Sairauspoissaoloja oli yhteensä 2 vuotta          luun.
28055: 3 kuukautta eli 4,0% työajasta.                      Kirjaston sisäistä tiedottamista parannet-
28056:    Henkilökunnan koulutukseen ja kirjasto-        tiin ottamalla käyttöön kirjaston sisäinen
28057: jen väliseen yhteistoimintaan käytettiin          Intranet Sisäpiiri. Se sisältää päivittäiskalen-
28058: 1,9 % työajasta. Koulutuksen painopiste oli       terin ohella mm. päivittäisessä toiminnassa
28059: verkkokoulutuksessa. Eräänä koulutus-             tarvittavia työhön liittyviä ohjeita, koulu-
28060: muotona oli virkailijavaihto ja muu työsken-      tusaineistoa, hallinnolliset päätökset ja ko-
28061: tely toisessa organisaatiossa. Koulutuskus-       kousten pöytäkirjat, jne. Sisäpiiri oli tulos
28062: tannukset olivat 2, 7 % kirjaston kokonais-       kahden palvelujohtajan osallistumisesta
28063: budjetista.                                       Teknillisen korkeakoulun täydennyskoulu-
28064:    Kirjaston henkilökunta osallistui aktiivi-     tuskeskuksen järjestämään Verkottunut yh-
28065: sesti alan kotimaisiin ja kansainvälisiin kou-    teisöviestintä -koulutukseen.
28066: lutustilaisuuksiin ja kokouksiin. Henkilö-           Henkilökunnan kokouksia eri aihepiireis-
28067: kunnan edustajia oli mukana sekä eduskun-         tä oli 12, ja henkilöstölehti Tiimalasi ilmes-
28068: nan että kirjasto- ja tietopalvelualan kehittä-   tyi neljä kertaa.
28069: 20
28070: 
28071:                                                                                     Liite 1
28072: 
28073: 
28074: 
28075: 
28076:                                        Julkaisut
28077:    Eduskunnan kirjasto 1998 : oppiva opet-        Laaksovirta, Tuula H., Linjapuhe = Lin-
28078: tava organisaatio. Helsinki, 1999. 17 s.       jetal1999. Helsinki, 1999. 10 s.
28079:    Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta         Riksdagen i Kauhajoki : den 1 december
28080: 1998. Helsinki, 1999. 21 s.                    1939-den 12 februari 1940 1 Riitta Sihvo-
28081:    Eduskunnan kirjaston tietopalveluopas.      nen. Helsingfors, 1999. 11 s. Esite.
28082: Helsinki, 1999. 19 s.                             Riksdagsbibliotekets berättelse för 1998.
28083:    Eduskunta evakossa Kauhajoella              Helsingfors, 1999. 21 s.
28084: 1.12.1939-12.2.1940 1 toim. Riitta Sihvo-         Signumkäsikirja (1999). Helsinki, 1999.
28085: nen. Helsinki, 1999. 11 s. Esite.              22lehteä.
28086:    Eduskunta ja Euroopan unioni. Helsinki,        Tiimalasi : Eduskunnan kirjaston henki-
28087: 1999. 1 taitelehti.                            löstölehti. Helsinki, 1999. Ilm. n:ot 1--4.
28088:    EU-uutuusluettelo = EU-nyförvärv 1             Uusia kirjoja= Nya böcker 1Eduskunnan
28089: Eduskunnan kirjasto= Riksdagsbiblioteket.      kirjasto = Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
28090: Helsinki, 1999. 1-15.                          1999. 1-16.
28091:    Kivelä, Katja & Korkeila, Sirkka-Liisa,
28092: Neuvonta- ja arkistopalvelun strategia. Hel-
28093: sinki, 1999, 4 7 s.
28094:                                                                                              21
28095: 
28096:                                                                                          Liite 2
28097: 
28098: 
28099: 
28100:                                 Kirjaston henkilöstö 31.12.1999
28101: 
28102: Virka                                           Nimi ja oppiarvo
28103: 
28104: Ylikirjastonhoitaja                             Laaksovirta, Tuula H., YTT, dosentti
28105: Johtava tietoasiantuntija                       Nieminen, Inkeri, VTM
28106:   "           "                                 Puttonen, Kaarina, FM
28107:                               , vv.             Kinnunen, Marjaana, VT, YTM
28108: 
28109: Kokoelmapalvelu
28110: 
28111: Palvelujohtaja                                  Hirsivuori, Jorma, VTM
28112: Tietoasiantuntija                               Hakala, Aune, FM
28113:   "                                             Latvus, Marjatta, FM
28114:                               ,ma.              Mäkelä, Kaarlo, VTM
28115:                               'vv.              Siunala, Riitta, FM
28116: Informaatikko                 ,ma.              Clavert, Violette, FM
28117: Tietopalvelusihteeri                            Auvinen, Saija, merkonomi
28118:   "                                             Heinimaa, Tapio, merkonomi
28119:                                                 Häkkinen, Merja, merkonomi
28120:                                                 Kuusniemi, Hannele, merkonomi
28121:                               , osa-aik.        Tiainen, Aini, merkonomi
28122: Palveluneuvoja                                  Palmunen, Airi, HuK
28123: Toimistosihteeri              'vv.              Hartikainen, Jouni
28124:                                                 Luotonen, Maria-Leena
28125:                                                 Salakari, Sirkku-Marja
28126:                                                 Ahlberg, Anneli
28127: 
28128: Neuvonta- ja arkistopalvelu
28129: 
28130: Palvelujohtaja                                  Heikkilä, Marjatta, FM
28131: Arkistopäällikkö                                Sihvonen, Riitta, FM
28132: Tietoasiantuntija                               Lehto-Toivakka, Marketta, YTM
28133:   "                                             Rantala, Eila, FM
28134: Amanuenssi                                      Kaitaharju, Pirkko, FM
28135:                                                 Pakarinen, Mirja, OTK
28136: Informaatikko                                   Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, merkonomi
28137:                                                 Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
28138: Osastosihteeri                                  Haukka, Hilppa
28139:                                                 Salasmaa, Hilkka
28140:                                                 Voutilainen, Heikki
28141: Tietopalvelusihteeri                            Kajava, Eija
28142:   "                                             Kämäri, Lassi, merkonomi
28143: Tietoverkkoneuvoja                              Rajala, Heikki, merkonomi
28144: Projektiavustaja              , ma. osa-aik.    Jansson, Ralf, merkonomi
28145:   "                           ,ma.              Kivinen, Hannu, merkonomi
28146: 
28147: Tietopalvelu
28148: 
28149: Palvelujohtaja                'vv.              Turpeinen, Marita, FM
28150:   "                           ,ma.              Johansson, Virpi, FM
28151: Informaatikko                                   Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM
28152:                               , vv.             Erkkilä, Päivi, HuK
28153:                                                 Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK
28154: 22
28155: 
28156:  Virka                               Nimi ja oppiarvo
28157: 
28158:  Tietoasiantuntija                   Koskinen, Heli, YTM
28159:      "                               Mälkki, Helka, FM
28160:                              , vv.   Peuhkurinen, Tommi, FM
28161:                                      Rönkkö, Maija-Leena, FM
28162:                              ,ma.    Törnwall, Annamari, YTM, sosionomi
28163:  Tutkija                     ,ma.    Helander, Päivi, FM
28164:    "                         , vv.   Johansson, Virpi, FM
28165:                              ,ma.    Peuhkurinen, Tommi, FM
28166:                              , vv.   Vainio, Heli, VTM
28167:  Amanuenssi                          Karjalainen, Leena, merkonomi
28168:  Tietoverkkoneuvoja          ,ma.    Hakkarainen, Heikki
28169:      "                               Vaakanainen, Heikki
28170:  Projektisihteeri            ,ma.    Aittola, Barbro, HuK
28171: 
28172:  Sisäinen palvelu
28173: 
28174:  Palvelujohtaja              ,ma.    Karhula, Päivikki, YTM
28175:  Tietohallintoasiantuntija           Kangas, Sinikka, FM
28176:  Tutkija                             Graae, Kristiina, VTM
28177:  Osastosihteeri                      Kauhanen, Anita, merkonomi
28178:                                      Kytölä, Marjatta, merkonomi
28179:                                      Mattila, Anja
28180:                                      Syväluoma, Mirja
28181:  Toimistosihteeri                    Tuhkasaari, Anneli
28182:  Palveluavustaja             ,ma.    Hannuksela, Sanna-Maija
28183:      "                       , vv.   Määttänen, Antti
28184:                                      Pöysti, Rauno
28185:                              ,ma.    Rinne, Timo
28186:                              ,ma.    Rydman, Sampsa
28187:        K9/2000vp
28188: 
28189: 
28190: 
28191: 
28192: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
28193:  SUOMEN VALTUUSKUNTA
28194: 
28195: 
28196: 
28197: 
28198:       1998
28199: 
28200: 
28201: 
28202: 
28203:       HELSINKI 2000
28204:  ISSN 1237-0584
28205: 
28206: OY EDITAAB, HELSINK12000
28207: POHJOISMAIDEN NEWOSTO
28208: Suomen valtuuskunta
28209: 
28210: 
28211: 
28212: 
28213:                                  Eduskunnalle
28214: 
28215:          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen kerto-
28216:          muksen neuvoston toiminnasta 1998. Kertomuksessa selostetaan 50.
28217:          istuntoa 9.-12. marraskuuta sekä esitetään katsaus neuvoston ylei-
28218:          seen toimintaan vuoden aikana.
28219: 
28220:          Helsingissä 22. joulukuuta 1999
28221: 
28222: 
28223:          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnC~n puolesta
28224: 
28225: 
28226: 
28227:                                      Outi Ojala
28228:                                    puheenjohtaja
28229: 
28230: 
28231: 
28232: 
28233:                                                            Patrick Zilliacus
28234:                                                               pääsihteeri
28235:                                     s               s       Ä         L         L        y          s
28236: 
28237: 
28238: 
28239: 
28240: 1      YHTEENVETO .. ....... ... ... .... .. ..... .. ...   7         5.5      Arktinen yhteistyö .... .... .. .. .. .. .. .. .. .. . 23
28241: 1.1    Ympäristökonferenssi ....................            7         5.6      Kansainväliset yhteydet................. 23
28242: 1.2    50. istunto......................................    7         5. 7     Puheenjohtajiston budjetti 1999 .... 23
28243: 1.3    Yhteistyöbudjetti 1999 ...................           8
28244: 1.4    Valiokunnat .. .................................     8         6     POHJOLA-VALIOKUNTA .............. 24
28245: 1.5    Neuvosto valmistautumassa                                      6.1 Jäsenet ja kokoukset .. .. .. .. .. .. .... .. .. . 24
28246:        vuoteen 1999 ............................ .....      9         6.2 Hyvinvointiseminaari .... ...... .......... 24
28247:                                                                       6.3 Lapsi- ja nuorisotyöryhmät .. .. .. .. .. . 24
28248: 2    NEUVOSTON                                                        6.4 50. istunnossa käsitellyt asiat........ 24
28249:      ORGANISAATIO .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .... ..   10        6.4.1 Sosiaalipoliittiset asiat.................... 24
28250: 2.1 Yleiskokous .......... ........ .................       10        6.4.2 Lapset ja nuoret............................. 25
28251: 2.2 Puheenjohtajisto ............................           10        6.4.3 Muukalaisviha .................... ............ 25
28252: 2.3 Valiokunnat ...................................         10        6.4.4 Vapaaehtoissektori ........................ 25
28253: 2.4 Tarkastuskomitea...........................             11        6.4.5 Pohjoismaiden neuvoston
28254: 2.5 Vaalikomitea ..................................         11              musiikkipalkinto.. .... .. .. .... .. .... .. .. .. .. 25
28255: 2.6 Valtuuskunnat.. ..............................          11        6.4.6 Tv-yhteistyö .................... ............... 25
28256: 2.7 Puolueryhmät ................................           11        6.4.7 Kulttuuriyhteistyö .............. ............ 25
28257: 2.8 Pääministerit ..................................        11        6.4.8 Koulutus, kielipolitiikka ja
28258: 2.9 Yhteistyöministerit.........................            11              tutkimus .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .... . 26
28259: 2.10 Pohjoismainen yhteistyökomitea ..                      11        6.4.9 Muuta .. ........................................... 26
28260: 
28261: 3   SUOMEN VALTUUSKUNTA .......... 12                                 7     EUROOPPA-VALIOKUNTA ...........                                  27
28262: 3.1 Jäsenet............................................ 12            7.1 50. istunnon asiat ........ ...... .... ........                   27
28263: 3.2 Toiminta......................................... 13              7.1.1 Työllisyys ja työmarkkinat ............                          27
28264:                                                                       7.1.2 Elintarvike- ja kuluttaja-asiat .... .. ...                      27
28265: 4      50. ISTUNTO ................................. 16               7.2 Kokoukset.. ....................................                   29
28266: 4.1    Suomen valtuuskunta.................... 16
28267: 4.2    Istunnon avaus .............................. 16               8        LÄHIALUEVALIOKUNTA ..............                             30
28268: 4.3    Pääministereiden selonteko.......... 16                        8.1      Lasten ja nuorten asema lähi-
28269: 4.4    Ulkopoliittinen selonteko ............. 16                              alueilla............................................          30
28270: 4.5    Puolustus poliittinen selonteko .. .. . 17                     8.2      Lapsifoorumi Tukholmassa ...........                          30
28271: 4.6    Yleiskeskustelu .............................. 17              8.3      Rikollisuus......................................             30
28272:                                                                       8.4      Ympäristö .......................................             31
28273: 5     PUHEENJOHTAJISTO ................... 21                         8.5      Yhteistyö Murmanskin alueella ....                            31
28274: 5.1 Jäsenet ja kokoukset ..................... 21                     8.6      Muuta .............................................           31
28275: 5.2 EMU-konferenssi ........................... 21
28276: 5.3 Ministerineuvoston budjetti 1999.. 21                             9        YMPÄRISTÖKOKOUS ................... 32
28277: 5.4 Jäsenehdotukset .. .. .. .... .. .. .... .. .... .. .. 22
28278: 5.4.1 Saamelaiset .................................... 22             10 TARKASTUSKOMITEA .. .. .. .. .. .. .... ..                          33
28279: 5.4.2 Kauppapakotteiden koordinointi . 22                             10.1 Toiminta.........................................                 33
28280: 5.4.3 Ydinaseeton vyöhyke.................... 22                      10.2 Tilintarkastuskertomus ..................                         33
28281: 5.4.4 MAI-sopimus .................... .............. 22              10.3 MN:n toimintakertomus .... ............                           33
28282: 
28283: 
28284:                                                                  5
28285:                                                                  II
28286: 11  POHJOISMAIDEN NEUVOSTON                                           Liitteet
28287:     PALKINNOT 00 00000 0oO o00000oo 000 0000 0ooo 0000oo 34           1     PN:n 500 istunnossa hyväksymät
28288: 1Ll Kirjallisuuspalkinto oooOOOOoooooOOOoooooOOoo 34                        suositukset, lausunnot ja sisäiset
28289: 1L2 MusiikkipalkintO oooooooooooooOOOOOOooOOOOOoo 34                        päätökset sekä puheenjohtajiston
28290: 1L3 Luonto- ja ympäristöpalkintOooooOOoo 34                                 esitykset 1998 ooooOOooooooOOoooooooooooooooooo 37
28291:                                                                       2     Arktisen alueen 30 parlamentaari-
28292: 12 TIEDOTUS ooooooooooooooooooooooooooooooooooooo           36              sen konferenssin loppuasiakirja 0 46            00
28293: 
28294: 
28295: 
28296: 
28297: 12o1 Yleistä oooooooooooo•o•oooo•oo•••••••ooo•ooooo•oooo•   36        3     Resolution adopted by the 7th
28298: n2 Tabloidilehti oOoo•••••Ooo•••OOoo••oooo•ooooo••o•        36              Parliamentary Conference on
28299: 12.3 Lehtimiesapurahat ooo•oo••···•••oo••oo•OO••            36              Cooperation in the Baltic Sea
28300:                                                                             Region Lubeck, 8th September
28301:                                                                             1998 ooooooooooooooooooooOOooooooOOoooooooooooooooooo 53
28302: 
28303: 
28304: 
28305: 
28306:                                                  Puolueiden lyhenteet
28307: 
28308:                                        FS    Frisinnad Samverkan
28309:                                        Kesk. Suomen Keskusta
28310:                                        Kok. Kansallinen Kokoomus
28311:                                        lib   Liberalerna på Åland
28312:                                        RKP Ruotsalainen kansanpuolue
28313:                                        SDP Suomen Sosialidemokraattinen
28314:                                              Puolue
28315:                                        SKL Suomen Kristillinen Liitto
28316:                                        Vas. Vasemmistoliitto
28317:                                        Vihr. Vihreä Liitto
28318:                                        Ac Åländsk Center
28319:                                        ÅSD Ålands socialdemokrater
28320: 
28321: 
28322: 
28323:                                                                  6
28324:                                                                  II
28325:                                          1
28326:                                     YHTEENVETO
28327: 
28328: 
28329: Vuoden 1998 totmmnassa oli leimallista                 ryhtyä todellisten muutosten aikaansaami-
28330: kiinnostuksen lisääntyminen ulkopoliittisiin           seksi. Kokoukseen osallistui kansanedusta-
28331: kysymyksiin liittyvään yhteistyöhön, lähi-             jia, ministereitä, tutkijoita ja järjestöjen edus-
28332: alueyhteistyön kehittäminen, yhteyksien                tajia. Pääpuheenvuoron piti Ruotsin päämi-
28333: vahvistaminen Venäjään ja Suomen aloit-                nisteri Göran Persson. Kauppa- ja teollisuus-
28334: teen seuranta pohjoisen ulottuvuuden ke-               ministeri Antti Kalliomäki puhui yhdessä
28335: hittämiseksi Euroopan unionissa.                       osakokouksessa ympäristölle ystävälliseen
28336:     Vuonna 1997 pidetyn turvallisuuspoliitti-          energiankäyttöön tähtäävästä Pohjoismai-
28337: sen konferenssin pohjalta jatkokeskustelut             den yhteistyöstä. Konferenssiin osallistui vii-
28338: käytiin puheenjohtajistossa. Erillisen puo-            tisensataa osanottajaa.
28339: lustuspoliittisen selonteon antamista jatket-
28340: tiin myös vuoden 1998 istunnossa, jossa
28341: Pohjoismaiden puolustusyhteistyötä selosti             1.2 50. istunto
28342: Ruotsin puolustusministeri. Suomen aloit-
28343: teesta sekä puheenjohtajistoa että valiokun-           Neuvoston 50. istunto pidettiin Oslossa 9.-
28344: tia informoitiin pohjoisen ulottuvuuden                12. marraskuuta. Istunnon aluksi pääminis-
28345: edistämisestä. Tämän johdosta neuvoston                teri David Oddsson selosti Islannin puheen-
28346: puheenjohtajisto antoi lausunnon, jossa                johtajakauden ohjelmaa. Hän kertoi islanti-
28347: aloitetta kannatettiin. Neuvosto antoi tuken-          laisten keskittyvän erityisesti mereen, luon-
28348: sa Pohjoismaiden hallituksille niiden pyrki-           toon sekä arktisten alueiden ja Länsi-Pohjo-
28349: myksissä edistää yhteisiä pohjoismaisia ja             lan elinoloihin liittyviin kysymyksiin. Asiat
28350: eurooppalaisia etuja, joiden tavoitteena on            kootaan ohjelmaan, jonka Islanti laatii ja
28351: voimakkaan pohjoisen ulottuvuuden saami-               otsikoi "Pohjolan kansat ja meret". Siinä
28352: nen EU:n politiikkaan. Ajankohtaisia Eu-               kiinnitetään erityistä huomiota kestävään
28353: rooppa-kysymyksiä nousi esiin myös Eu-                 resurssien käyttöön sekä opetus- ja tutki-
28354: roopan rahaliitosta pidetyssä konferenssis-            muslaitosten yhteistyöhön. Lisäksi panoste-
28355: sa.                                                    taan tiedottamiseen, jotta muualla maail-
28356:                                                        massa opittaisiin ymmärtämään arktisten
28357:                                                        seutujen ja Länsi-Pohjolan elinehtoja. Islanti
28358: 1.1 Ympäristökonferenssi                               haluaa myös kehittää yhteistyötä Skotlannin
28359:                                                        ja Shetlandinsaarten kanssa. Pääministeri
28360: Otsikolla Pohjola - kestävä alue 2000-lu-              kertoi, että islantilaiset aikovat toimia mää-
28361: vun taitteessa pidettiin Göteborgissa 26.-             rätietoisesti sen hyväksi, että Pohjoismaissa
28362: 27. helmikuuta teemakokous. Sen tavoittee-             opittaisiin paremmin ja vastavuoroisesti tun-
28363: na oli herättää keskustelua niistä laajakan-           temaan ja ymmärtämään naapurimaiden
28364: toisista yhteiskunnallisista muutoksista, joita        kieliä. Hänen mielestään tulevassa vuositu-
28365: tarvitaan, jotta Pohjoismaista saataisiin ym-          hannen vaihteessa Pohjoismaiden tulee
28366: päristön kannalta kestävä alue sekä alueelli-          myös yhdessä viedä pohjoismaista taidetta
28367: sesti että maailmanlaajuisesti katsottuna.             ja kulttuuria muualle maailmaan.
28368: Taustalla oli äskettäin päättyneet Kioton                  Puheenjohtajana toimivan Ruotsin puo-
28369: neuvottelut ilmastokaasupäästöjen rajoitta-            lesta ulkoministeri Anna Lindh antoi ulko-
28370: misesta. Lisäksi kokouksessa osoitettiin, mi-          poliittisen selonteon. Hän totesi Pohjois-
28371: hin toimiin Pohjoismaiden hallitusten pitää            mailla olevan erityistä etua ja yhteinen vas-
28372: 
28373: 
28374:                                                   7
28375:                                                   II
28376: tuu siitä, että toimimme lähialueillamme va-                 Huhtikuussa 1998 Pohjoismaiden puo-
28377: kaan ja kestävän kehityksen puolesta joko               lustusministerit sopivat yhteistyön syventä-
28378: tekemällä yhteistyötä kahdenvälisesti Itäme-            misestä ja kehittämisestä pohjoismaisen so-
28379: ren rantavaltioiden kesken tai alueella toi-            tilaallisen kriisinhallinnan koordinointijär-
28380: mivien monenkeskisten yhteistyörakentei-                jestelyssä (NORDCAPS, Nordic Coordinated
28381: den kautta. Hän korosti, että Venäjä on ja              Arrangement for Military Peace Support).
28382: pysyy Pohjoismaille tärkeänä yhteistyö-                 Pitkän aikavälin tavoitteena on saada aikaan
28383: kumppanina sekä maailmanlaajuisissa että                yhteispohjoismaiset rauhaa edistävät jou-
28384: alueellisissa asioissa. Selonteossa käsiteltiin         kot. V. 1994 solmittiin runkosopimus puo-
28385: myös Euroopan unionin laajentumista. Ul-                lustustarvikeyhteistyöstä ja syksystä 1997 on
28386: koministeri Lindh totesi laajentumisen ole-             toteutettu pohjoismaista puolustusympäris-
28387: van kaikkien Pohjoismaiden asia. Edessä on              töyhteistyöohjelmaa.
28388: pitkä jakso, jolloin unionin johtotroikkaan                  Vuoden 1999 budjettiesityksen lisäksi
28389: kuuluu koko ajan joku pohjoismaisista jä-               käsiteltiin normaalissa järjestyksessä suuri
28390: senmaista. Tilaisuutta on käytettävä hyö-               määrä muita ministerineuvoston esityksiä ja
28391: dyksi mahdollisimman paljon yhteisten etu-              jäsenehdotuksia. Yleiskokous mm. hyväk-
28392: jen ajamiseksi.                                         syi lähialueiden lapsia ja nuoria auttavan
28393:      Ministeri totesi myös, että passivapaus            toimintaohjelman sekä rasismin ja muuka-
28394: säilytetään Pohjoismaiden välillä senkin jäl-           laisvihan vastaisen ohjelman. Lisäksi hyväk-
28395: keen kun Schengen-yhteistyö yhdistetään                 syttiin ministerineuvoston ehdotukset poh-
28396: unioniin. Pohjoismaiden ulkoministerit toi-             joismaisesta kielipolitiikasta ja tutkimuspo-
28397: mivat päättäväisesti sen puolesta, että neu-            liittisesta strategiasta. Suosituksia annettiin
28398: votteluissa saavutetaan hyvä lopputulos                 yhteensä 37. Istunnossa pidettiin myös ky-
28399: niin, että Islannin ja Norjan sopimukset astu-          selytunti, jolla Pohjoismaiden yhteistyömi-
28400: vat voimaan samaan aikaan kuin Amsterda-                nisterit vastasivat jäsenten kysymyksiin.
28401: min sopimus. Pohjoismaiden yhteistyöstä                      Istuntopäivinä puheenjohtajisto tapasi
28402: YK:ssatodetaan selonteossa, että viime vuo-             sekä Pohjoismaiden pääministereitä että ul-
28403: sina turvallisuusneuvoston toiminnassa                  koministereitä.
28404: esiintulleissa konkreettisissa asioissa Poh-
28405: joismailla on usein ollut selvät yhteiset ta-
28406: voitteet.
28407:      Jo toisen kerran myös puolustusministe-            1.3 Yhteistyöbudjetti 1999
28408: rit antoivat yleiskokoukselle erillisen selon-
28409: tekonsa. Siitä on tullut pysyvä osa istunnon            Vuoden 1999 budjetti on 717 miljoonaa
28410: päiväjärjestystä. Näin ollen pyrkimykset                Tanskan kruunua, mikä on yhtä paljon kuin
28411: Pohjoismaiden neuvoston työn kehittämi-                 v. 1998. Budjetin sisällä on siirretty 10 mil-
28412: seksi kattamaan kaikki keskeiset politiikan             joonaa kruunua lähialueohjelmaan. Ministe-
28413: sektorit ovat toteutuneet. Selonteon esitteli           rineuvoston lähtökohtana oli saada aikaan
28414: Ruotsin puolustusministeri Björn von Sy-                sellainen budjetti, joka antaisi tilaa dynaami-
28415: dow. Hänen mukaansa pohjoismainen yh-                   selle yhteistyölle, jossa voitaisiin ottaa huo-
28416: teistyö on tärkeätä meneillään olevassa pro-            mioon Pohjoismaissa, Euroopassa ja lähi-
28417: sessissa, jolla Euroopan turvallisuusarkki-             alueilla tapahtuvat muutokset muuttamatta
28418: tehtuuria kehitetään ja kollektiivista turvalli-        yhteistyön taloudellisia raameja.
28419: suutta lisätään. On tärkeätä, että Euroopan
28420: turvajärjestelyt kattavat sekä Pohjois-Euroo-
28421: pan että Etelä-Euroopan. Pohjoisessa konk-
28422: reettisia yhteistyöaloja ovat rauhan edistä-            1.4 Valiokunnat
28423: minen, harjoitustoiminta kuten Nordic
28424: Peace, turvallisuutta edistävät toimet Baltian          Pohjola-valiokunnassa käsiteltiin mm. mi-
28425: maissa, puolustustarvikeyhteistyö, turvalli-            nisterineuvoston ehdotukset pohjoismaises-
28426: suuspoliittinen tutkimus ja puolustukseen               ta yhteistyöstä vuosituhannen vaihteessa ja
28427: liittyvä ympäristöyhteistyö. Ytimenä on rau-            pohjoismaisesta kielipolitiikasta. Lisäksi va-
28428: haa edistävä toiminta.                                  liokunnassa oli esillä lapsi- ja nuorisopoliit-
28429: 
28430: 
28431:                                                    8
28432:                                                    II
28433: tisia kysymyksiä. Se käsitteli myös selonteon          elinehtojaYK:nlasten oikeuksien sopimuk-
28434: lapsi- ja nuorisokulttuuriyhteistyöohjelman            sen pohjalta.
28435: toteuttamisesta 1996--2000.
28436:     Eurooppa-valiokunnan työssä keskityt-
28437: tiin yhteyksien kehittämiseen kansallisten
28438: parlamenttien Eurooppa-valiokuntien tai
28439:                                                        1.5 Neuvosto valmistautu-
28440: vastaavien kanssa. Valiokunnan painopiste-                 massa vuoteen 1999
28441: aloja olivat kuluttajapolitiikka ja työllisyys-
28442: kysymykset. Valiokunta sai ministerineu-               Neuvoston puheenjohtajamaa on v. 1999
28443: vostolta raportin Eurooppa-asioiden käsitte-           Ruotsi. Oslon istunnossa neuvoston presi-
28444: lystä eri yhteistyösektoreilla.                        dentiksi valittiin kansanedustaja Gun
28445:     Lähialuevaliokunta piti tiiviitä yhteyksiä         Hellsvik. Hallitusyhteistyötä johtavat islanti-
28446: lähialueille. Yhteydenpitoa Venäjän kanssa             laiset pääministeri Davi+ Oddssonin johdol-
28447: lisättiin mm. vierailemalla Pietarissa. Valio-         la. Helmikuun alussa järjestetään Helsingis-
28448: kunnalla oli tärkeä rooli syyskuussa pidetyn           sä Pohjoismaiden neuvoston ja Baltian par-
28449: 7. Itämeri-kokouksen järjestelyissä. Lasten            lamentaarisen yleiskokouksen yhteisko-
28450: aseman parantamiseen tähtäävää työtä jat-              kous. Neuvoston valiokunnat ja puolueryh-
28451: kettiin pitämällä oma pohjoismais-balttilai-           mät kokoontuvat ainakin neljä kertaa vuo-
28452: nen lapsifoommi Tukholmassa joulukuus-                 den aikana. Varsinainen istunto pidetään
28453: sa. Kokouksessa käsiteltiin lasten asemaa ja           marraskuussa Tukholmassa.
28454: 
28455: 
28456: 
28457: 
28458:                                                   9
28459:                                                   II
28460:                                                  2
28461:                    NEUVOSTON ORGANISAATIO
28462: 
28463: 
28464: 
28465: Pohjoismaiden neuvostossa tekevät yhteis-
28466: työtä viiden Pohjoismaan ja kolmen itsehal-
28467:                                                       2.2 Puheenjohtajisto
28468: lintoalueen parlamentit ja hallitukset. Yh-
28469:                                                       Neuvoston puheenjohtajiston muodostavat
28470: teistyön perustana ovat vuonna 1962 solmit-
28471:                                                       presidentti ja kaksitoista muuta jäsentä, jotka
28472: tu Helsingin sopimus muutoksineen ja neu-
28473:                                                       yleiskokous valitsee. Jokaisen viiden maan
28474: voston työjärjestys. Helsingin sopimuksen
28475:                                                       valtuuskunnan ja jokaisen puolueryhmän on
28476: viimeisimmät muutokset astuivat voimaan
28477:                                                       oltava edustettuna puheenjohtajistossa. Pu-
28478: vuoden 1996 alussa ja neuvoston työjärjes-
28479:                                                       heenjohtajisto huolehtii neuvoston juokse-
28480: tyksen viimeisinunät muutokset vuoden
28481:                                                       vien asioiden hoidosta istunnoissa ja niiden
28482: 1997 alussa.
28483:                                                       välillä. Lisäksi se vastaa ulko- ja turvallisuus-
28484:     Pohjoismaiden ministerineuvosto on
28485:                                                       poliittisten kysymysten sekä pohjoismaisen
28486: Pohjoismaiden hallitusten yhteistyöelin. Se
28487:                                                       yhteistyön budjetin käsittelystä.
28488: panee täytäntöön neuvoston suosituksia ja
28489:                                                           Puheenjohtajisto käsittelee myös jäsen-
28490: antaa puolestaan neuvostolle hyväksyttä-
28491:                                                       ehdotukset, joita ei lähetetä minkään valio-
28492: väksi omia ehdotuksiaan. Ministerineuvosto
28493:                                                       kunnan käsiteltäviksi. Se voi myös toimia
28494: antaa neuvostolle vuosittain kertomuksen
28495:                                                       yleiskokouksen asemesta ja tehdä esityksen
28496: toiminnastaan sekä seuraavan vuoden bud-
28497:                                                       tai antaa lausunnon sellaisesta asiasta, jonka
28498: jettiehdotuksensa ja toimintasuunnitelman-
28499:                                                       käsittely ei voi odottaa seuraavaan istun-
28500: sa. Ministerineuvoston sihteeristö on Köö-
28501:                                                       toon. Pohjoismaiden neuvoston sihteeristö,
28502: penhaminassa.
28503:                                                       entiseltä nimeltään puheenjohtajiston sih-
28504:                                                       teeristö, on Kööpenhaminassa samoissa toi-
28505:                                                       mitiloissa Pohjoismaiden ministerineuvos-
28506:                                                       ton sihteeristön kanssa.
28507: 2.1 Yleiskokous
28508: Neuvoston yleiskokouksen muodostavat 87               2.3 Valiokunnat
28509: Pohjoismaiden ja itsehallintoalueiden parla-
28510: menteista valittua jäsentä sekä noin 80 halli-        Neuvostossa on organisaatiomuutoksen jäl-
28511: tusten edustajaa, jotka kokoontuvat istun-            keen eli vuoden 1996 alusta lukien ollut
28512: toon kerran vuodessa syksyisin.                       kolme valiokuntaa: Pohjola-valiokunta, Eu-
28513:     Yleiskokous on neuvoston korkein päät-            rooppa-valiokunta ja lähialuevaliokunta.
28514: tävä elin. Sen tehtävänä on mm. antaa suo-                Valiokuntien tehtävänä on valmistella
28515: situksia ja lausuntoja, vahvistaa neuvoston           asiat yleiskokouksen tai puheenjohtajiston
28516: työjärjestys, valita puheenjohtajiston ja va-         päätöksiä varten. Valiokunnat käsittelevät
28517: liokuntien jäsenet, määrätä valiokuntien lu-          jäsenehdotuksia, ministerineuvoston ehdo-
28518: kumäärä ja toimialat sekä päättää seuraavan           tuksia, pohjoismaisten laitosten kertomuk-
28519: istunnon aika ja paikka. Helsingin sopimuk-           sia, ministerineuvoston ilmoituksia hyväk-
28520: sen mukaan on mahdollista kutsua koolle               sytyistä suosituksista sekä saapuneita kirjel-
28521: myös ylimääräinen istunto tai teemaistunto.           miä. Myös ministerineuvoston selonteko yh-
28522: Äänioikeus neuvostossa on vain valituilla             teistyösuunnitelmista ja budjettiehdotus kä-
28523: jäsenillä eli parlamentaarikoilla.                    sitellään kaikissa valiokunnissa.
28524: 
28525: 
28526:                                                  10
28527:                                                  II
28528: 2.4 Tarkastuskomitea                                     siä. Puolueryhmiä on neljä: keskiryhmä, so-
28529:                                                          siaalidemokraatit, konservatiivit ja vasem-
28530:                                                          mistososialistit Neuvosto tukee ryhmiä ta-
28531: Tarkastuskomitean tehtävänä on tarkastaa
28532:                                                          loudellisesti. Niillä kaikilla on myös oma
28533: yhteispohjoismaisin varoin rahoitettavaa
28534:                                                          ryhmäsihteeri.
28535: toimintaa ja vastata siitä pohjoismaisen yh-
28536: teistyön tarkastustoiminnasta, josta yleisko-
28537: kous päättää. Komitea vastaa myös Helsin-
28538: gin sopimuksen, muiden pohjoismaista yh-
28539:                                                          2.8 Pääministerit
28540: teistyötä koskevien sopimusten, neuvoston
28541:                                                          Pohjoismaiden pääministereillä on yleisvas-
28542: työjärjestyksen ja muiden sisäisten määräys-
28543:                                                          tuu yhteistyöstä. He pyrkivät kytkemään
28544: ten tulkintaan liittyvistä asioista sekä osallis-
28545:                                                          Pohjoismaiden sisäisen yhteistyön euroop-
28546: tuu näiden säännöstöjen muutosvalmistelui-
28547:                                                          palaiseen ja muuhun kansainväliseen työ-
28548: hin. Komitean suomalainen jäsen oli Pehr
28549:                                                          hön.
28550: Löv (RKP).
28551:                                                              Pääministerit kokoontuvat säännöllisesti
28552:                                                          kolme tai neljä kertaa vuodessa. Puheenjoh-
28553: 2.5 Vaalikomitea                                         tajamaalla on vastuu kokouksista, jotka voi-
28554:                                                          vat olla luonteeltaan varsinaisia tai ylimää-
28555:                                                          räisiä. Vuonna 1998 ministerineuvoston pu-
28556: Vaalikomitea valmistelee istunnossa vahvis-
28557:                                                          heenjohtajamaa oli Ruotsi, v. 1999 se on
28558: tettavan luottamuspaikkojen jaon sekä ne
28559:                                                          Islanti.
28560: täydennysvaalit, jotka neuvosto valtuuttaa
28561: puheenjohtajiston suorittamaan. Vaalikomi-
28562: teassa on seitsemän jäsentä, Suomesta Mari
28563: Kiviniemi (Kesk.) ja ]armo Wahlström
28564:                                                          2.9 Yhteistyöministerit
28565: (Vas.).
28566:                                                          Valtuuskunta toimii tiiviissä yhteistyössä
28567:                                                          pohjoismaisen yhteistyöministerin ja häntä
28568: 2.6 Valtuuskunnat                                        avustavan sihteeristön kanssa. Yhteistyömi-
28569:                                                          nisterin tehtäviin kuuluu pohjoismaisen yh-
28570:                                                          teistyön koordinointi hallituksessa sekä eri-
28571: Kunkin jäsenmaan valitut jäsenet, varajä-
28572:                                                          tyisesti vastuu yhteistyön budjetin käsittelys-
28573: senet ja hallituksen edustajat muodostavat
28574:                                                          tä. Yhteistyöministeri oli Eurooppa-ministe-
28575: maansa valtuuskunnan neuvostossa. Suo-
28576:                                                          ri Ole Norrback (RKP).
28577: men valtuuskuntaan kuuluu 18 eduskunnan
28578:                                                              Pohjoismaisen yhteistyön sihteeristö
28579: ja kaksi Ahvenanmaan maakuntapäivien
28580:                                                          (PYS) kuuluu hallinnollisesti ulkoasiainmi-
28581: valitsemaa jäsentä sekä hallituksen määrää-
28582:                                                          nisteriöön. Sihteeristöä johti ulkoasiainneu-
28583: mät edustajat.
28584:                                                          vos Peter Stenlund ja 15. lokakuuta lähtien
28585:     Valituista jäsenistä ja varajäsenistä koos-
28586:                                                          ulkoasiainneuvos Marita Eerikäinen.
28587: tuva valtuuskunta järjestäytyy eli valitsee
28588: itselleen puheenjohtajan, varapuheenjohta-
28589: jan ja työvaliokunnan sekä laatii työlleen               2.10 Pohjoismainen yhteis-
28590: ohjeet.
28591:                                                               työkomitea
28592: 2.7 Puolueryhmät                                         Pääministereitä ja yhteistyöministereitä
28593:                                                          avustaa pohjoismainen yhteistyökomitea
28594: Parlamentit valitsevat neuvoston jäsenet ja              (PYK), joka toimii myös Pohjoismaiden mi-
28595: varajäsenet puolueiden voimasuhteiden                    nisterineuvoston sihteeristön ja sen pääsih-
28596: mukaan. Luottamuspaikkojen jakoa ja mo-                  teerin hallituksena. Yhteistyökomitean suo-
28597: nia käsitehäviä asioita valmistellaan puolue-            malaisjäsen oli ulkoasiainneuvos Peter Sten-
28598: ryhmissä ennen poliittisten elinten päätök-              lund ja loppuvuodesta ulkoasiainneuvos
28599:                                                          Marita Een·käinen.
28600: 
28601: 
28602: 
28603: 
28604:                                                     11
28605:                                                     II
28606:                                            3
28607:                      SUOMEN VALTUUSKUNTA
28608: 
28609: 3.1 Jäsenet
28610: Valittu 10. helmikuuta 1998, täydennetty 5. kesäkuuta, 9. syyskuuta ja 4. marraskuuta 1998
28611: 
28612: 
28613: Valitut jäsenet                                  Varajäsenet
28614: 
28615: Alho, Arja, SDP                                  Aho, Esko, Kesk.
28616: Andersson, Janina, Vihr.                         Apukka, Asko, Vas. (- 1.6.98)
28617: Erland, Olof, lib.                               Andersson, Claes, Vas. (9.9.98 -)
28618: Hurskainen, Sinikka, SDP                         Aula, Maria Kaisa, Kesk.
28619: Hyssälä, Liisa, Kesk.                            Biaudet, Eva, RKP
28620: Kaarilahti, Marjut, Kok.                         Bryggare, Arto, SDP
28621: Kallis, Bjarne, SKL                              Haatainen, Tuula, SDP
28622: Kiljunen, Kimmo, SDP                             Hellberg, Klaus, SDP
28623: Kiviniemi, Mari, Kesk.                           Helle, Esko, Vas. (5.6.--4.9.98)
28624: Korteniemi, Ossi, Kesk.                          Järvilahti, Timo, Kesk.
28625: Koskinen, Heikki, Kok.                           Jääskeläinen, Jouko, SKL
28626: Lapintie, Annika, Vas.                           Kemppainen, Hannu, Kesk.
28627: Löv, Pehr, RKP                                   Korhonen, Riitta, Kok.
28628: Manninen, Hannes, Kesk.                          Kurola, Osmo, Kok.
28629: Metsämäki, Lauri, SDP                            Laine, Reino, Vas.
28630: Nyby, Mats, SDP                                  Luhtanen, Leena, SDP
28631: Prusti, Riitta, SDP                              Nurmi, Tuija, Kok.
28632: Salmen, Olof, ÅC                                 Olin, Kalevi, SDP
28633: Sasi, Kimmo, Kok., varapuheenjohtaja             Ranta-Muotio, Aulis, Kesk.
28634: Wahlström, Jarmo, Vas., puheenjohtaja            Rothberg, Johan, FS
28635:                                                  Sjöblom, Anne-Helena, ÅSD
28636:                                                  Tuomioja, Erkki, SDP
28637: 
28638: 
28639: 
28640:                      SUOMALAISJÄSENET VALIOKUNNITTAIN
28641: 
28642: Pohjola-valiokunta                               Eurooppa-valiokunta
28643: 
28644: Alho, Arja, SDP                                  Hurskainen, Sinikka, SDP
28645: Andersson, Janina, Vihr.                         Hyssälä, Liisa, Kesk.
28646: Korteniemi, Ossi, Kesk.                          Kaarilahti, Marjut, Kok.
28647: Lapintie, Annika, Vas.                           Kallis, Bjarne, SKL
28648: Löv, Pehr, RKP                                   Kiljunen, Kimmo, SDP
28649: Prusti, Riitta, SDP                              Koskinen, Heikki, Kok.
28650: Salmen, Olof, ÅC, puheenjohtaja
28651: 
28652: 
28653:                                            12
28654:                                             II
28655: Lähialuevaliokunta                                   Vaalikomitea
28656: 
28657: Erland, Olof, lib.                                   Kiviniemi, Mari, Kesk.
28658: Kiviniemi, Mari, Kesk., varapuh.joht.                Wahlström, Jarmo, Vas.
28659: Manninen, Hannes, Kesk.
28660: Metsämäki, Lauri, SDP                                Puheenjohtajiston tiedotusryhmä
28661: Sasi, Kimmo, Kok., puheenjohtaja
28662:                                                      Nyby, Mats, SDP, puheenjohtaja
28663: Puheenjohtajisto                                     Wahlström, Jarmo, Vas.
28664: 
28665: Nyby, Mats, SDP                                      Työvaliokunta
28666: Wahlström, Jarmo, Vas.
28667:                                                      Wahlström, Jarmo, Vas., puheenjohtaja
28668: Tarkastuskomitea                                     Sasi, Kimmo, Kok., varapuh.joht.
28669:                                                      Andersson, Janina, Vihr.
28670: Löv, Pehr, RKP                                       Kallis, Bjarne, SKL
28671:                                                      Kiviniemi, Mari, Kesk.
28672:                                                      Löv, Pehr, RKP
28673:                                                      Nyby, Mats, SDP
28674:                                                      Salmen, Olof, ÅC
28675: 
28676: 
28677: 
28678: 
28679: 3.2 Toiminta                                         lisätä kansallista rahoitusta, jos pohjoismais-
28680:                                                      ta rahoitusta karsitaan huomauttaen myös,
28681:                                                      että kyseiset laitokset olivat saaneet hyvät
28682: Kertomusvuoden aikana valtuuskunta ko-               arvosanat laitoksia arvioitaessa. Tarkoituk-
28683: koontui kuudesti ja työvaliokunta kahdesti.          sena oli pitää budjettiraamit samalla tasolla
28684:     Valtuuskunta valitsi 11. helmikuuta 1998         kuin tänä vuonna. Ruotsista oli ilmoitettu
28685: puheeenjohtajakseen kansanedustaja ]ar-              ettei sieltäkään aiottu vaatia pohjoismaisen
28686: mo Wahlströmin (Vas.) ja varapuheenjoh-              budjetin leikkaamista.
28687: tajakseen kansanedustaja Kimmo Sasin                     Valtuuskunta jatkoi budjettiesityksen kä-
28688: (Kok.). Työvaliokuntaan valittiin ]anina             sittelyä 3. huhtikuuta ulkoasiainneuvos Pe-
28689: Andersson (Vihr.), Bjarne Kallis (SKL),              ter Stenlundin ja neuvoston johtajan Berg-
28690: Mari Kiviniemi (Kesk.), Pehr Löv (RKP) ja            lind Asgeirsdottirin avauspuheenvuorojen
28691: Mats Nyhy (SDP) sekä Ahvenanmaan maa-                pohjalta. Kokoukseen osallistuivat myös
28692: kuntapäivien jäsen Olof Salmen (ÅC). Ko-             ympäristö- ja opetusministeriöiden sekä
28693: kouksessa puhuttiin myös pohjoismaisen               NEFCOn edustajat.
28694: yhteistyöbudjetin seurannasta, puheenjoh-                Budjettiraamien toivottiin pysyvän sama-
28695: tajiston tiedotusryhmän toiminnasta ja va-           na kuin kuluvana vuonna. Edustajat arvoste-
28696: liokuntien tiedotuksesta.                            livat sitä, että rakennus- ja asuntosektorin
28697:     Ministerineuvoston 1999 budjettiesitystä         momentti oli poistettu vuoden 1998 budje-
28698: käsiteltiin valtuuskunnan kokouksessa 24.            tista ja että eräiden yhteistyölaitosten varoja
28699: helmikuuta. Ulkoasiainneuvos Peter Sten-             oltaisiin leikkaamassa ja näin vaarantamassa
28700: lund selosti budjetin valmistelua. Lähialue-         laitoksen olemassaolo. Uhanalaisia laitoksia
28701: yhteistyöhön oli ehdotettu 10 miljoonan              olivat Teoreettisen fysiikan laitos, Merioike-
28702: Tanskan kruunun lisäystä, jolloin lähinnä            uden laitos, Aasiantutkimusinstituutti ja Vul-
28703: pohjoismaisten tutkimuslaisten määrärahoja           kanologinen instituutti.
28704: jouduttaisiin vastaavasti leikkaamaan. Tämä              Puheenjohtaja Jarmo Wahlström kertoi,
28705: taas edellyttäisi kansallisen rahoituksen li-        että laitosten lakkauttamisesta oli puhuttu
28706: säämistä näille laitoksille. Opetusministeriö        myös puheenjohtajiston budjettiryhmässä ja
28707: ilmoitti ettei Suomella ole mahdollisuuksia          että puheenjohtajisto toivoi tarkkaa selvitys-
28708: 
28709: 
28710:                                                 13
28711:                                                 II
28712: tä asiasta. Berglind Asgeirsdottir totesi bud-        raskuuta, jossa pääsihteeri Guy Lindström
28713: jettityöryhmän ottaneen varovaisen kannan             esitteli ne korostaen pääministereiden se-
28714: Pohjoismaiseen Investointirahastoon ehdot-            lontekoa sekä ulko- ja turvallisuuspoliittista
28715: taen selvityksen tekemistä rahaston toimin-           että puolustuspoliittista selontekoa. Ulko-
28716: nasta. Eurooppa-valiokunta on asettanut               asiainneuvos Marita Eerikäinen selosti pää-
28717: työryhmän selvittämään asiaa.                         ministereiden kokouksia, joissa keskustel-
28718:     Neuvoston päivittäiseen työhön toivot-            taisiin mm. pohjoisesta ulottuvuudesta.
28719: tiin parempaa yhteensovittamista valiokun-                 Valtuuskunnan työvaliokunta käsitteli
28720: tasihteereiden kesken, kiinteämpiä yhteyk-            ministerineuvoston budjettiesitystä 5. kesä-
28721: siä neuvoston sihteeristön ja kansllisten             kuuta. Yhteistyöministeri Ole Norrback ker-
28722: sihteeristöjen välille ja parempaa yhteistyötä        toi budjettiesityksen periaatteista todeten
28723: valiokuntien työhön niissä asioissa, jotka            että sen loppusummaa ei ole muutettu, eli se
28724: kuuluvat usealle valiokunnalle. Pohjoismai-           on 716,9 milj. Tkr. Ulkoasiainneuvos Peter
28725: sen yhteistyön korostettiin lisäksi olevan            Stenlund kertoi, että esitystä laadittaessa oli
28726: kansalaisia varten, mikä pitäisi näkyä pa-            otettu huomioon rationalisointivaatimukset,
28727: remmin myös toiminnassa eikä järjestää niin           minkä ansiosta lähialueyhteistyöhön voitiin
28728: paljon seminaareja.                                   esittää kymmenen miljoonan Tanskan kruu-
28729:     Valtuuskunnan kokouksessa 17. kesä-               nun lisäystä. Näin ollen lähialueyhteistyö-
28730: kuuta käsiteltiin ministerineuvoston budjet-          hön ehdotettiin yhteensä n. 19 milj. Tkr
28731: tiesitystä. Pääsihteeri Guy Lindström totesi,         enemmän kuin kuluvana vuonna. Erityisen
28732: että muutokset ovat pieniä meneillään ole-            vaikeata yhteistyökomitean oli päästä sopi-
28733: van vuoden budjettiin verrattuna. Lisävaroja          mukseen Pohjoismaisen teollisuusrahaston
28734: ehdotetaan metsätutkimukseen ja tervey-               määrärahasta, jota esitettiin leikattavaksi
28735: denhuoltoyhteistyöhön, kun taas elintarvi-            miljoona kruunua. Tyytyväisiä oltiin siihen,
28736: keyhteistyön varoja on karsittu. Puheenjoh-           että Ruotsi ei vaadi leikkauksia ja että pää-
28737: taja Jarmo Wahlström teki selkoa puheen-              sihteerin esitys on entistä selkeämpi, mitä
28738: johtajiston budjettityöryhmästä, jossa oli            neuvosto on pitkään toivonut.
28739: keskusteltu pohjoismaisten laitosten kohta-                Työvaliokunta keskusteli 27. marraskuu-
28740: losta. Hän oli ajanut rakennus- ja asuntosek-         ta 50:nnestä istunnosta ja samalla tulevien
28741: torin palauttamista budjettiin ja toivoi puo-         istuntojen järjestelyistä. Pääsihteeri Lind-
28742: lueryhmiltä kannanottoja.                             ström kertoi, että istunnon pituudesta ja
28743:     Pohjoismaisen kulttuurirahaston johto-            keskustelujen elävöittämisestä oli keskustel-
28744: kunnan jäsen, kansanedustaja Kirsti Ala-              tu tämänkin istunnon jälkeen. Hän kysyi,
28745: Harja (Kok.) kertoi valtuuskunnalle 18.               voitaisiinko kirjalliset kysymykset ja niiden
28746: syyskuuta rahaston hallinnossa tehtävistä             vastaukset ottaa asialistaan omana kohta-
28747: uudistuksista. Tarkoituksena oli lakkauttaa           naan. Hänen mielestään valtuuskunnan tuli-
28748: erilliset kulttuurikomiteat. Lisäksi johtokun-        si osallistua istuntoihin niin monilukuisesti
28749: ta oli päättänyt liittää rahaston sihteeristön        kuin mahdollista. Puheenjohtaja Wahlströ-
28750: ministerineuvoston sihteeristöön. Suomen              min mielestä istunnon asialistalla oli aivan
28751: kannalta kulttuurikomiteoiden lakkautta-              liian monta selontekoa, joista piti keskustel-
28752: mista pidettiin huonona, koska niissä suo-            la. Niiden määrää pitäisi rajoittaa. Tiedostus-
28753: malaisilla on mahdollisuus olla mukana vai-           välineiden antama kuva istunnosta oli myös
28754: kuttamassa rahaston määrärahojen jakoon.              niukka ja vajavainen. Edelleen hänen mie-
28755: Ala-Harjan mielestä pitäisi saada enemmän             lestään asialistalla on aivan liikaa asioita.
28756: varoja pohjoismaisiin kulttuuripääkaupun-             Niiden määrää pitäisi rajoittaa ja keskittyä
28757: kihankkeisiin v. 2000, jolloin Helsinki,              muutamiin, poliittiseseti merkittäviin asioi-
28758: Reykjavik ja Bergen ovat Euroopan kulttuu-            hin.
28759: ripääkaupunkeja. Kun Kööpenhamina ja                       Useat edustajat arvostelivat lehdistön
28760: Tukholma olivat kulttuuripääkaupunkeja,               valvontaa ja istunnosta tiedottamista. Koros-
28761: ne saivat viitisen miljoonaa Tanskan kruu-            tettiin tiedotusstrategian tarvetta ja vaadit-
28762: nua.                                                  tiin, että kansalaisille on tiedotettava, mitä
28763:     Neuvoston 50:nnen istunnon asiat olivat           neuvoston päätökset merkitsevät käytän-
28764: esillä valtuuskunnan kokouksessa 5. mar-              nössä ihmisille. Lisäksi ehdotettiin, että is-
28765: 
28766: 
28767:                                                  14
28768:                                                  II
28769: tunto rajattaisiin kolmeen päivään, pidettäi-             Työvaliokunnassa käsiteltiin vielä Poh-
28770: siin useampia yleiskeskusteluja, kyselytun-           joismaiden neuvoston ja Baltian parlamen-
28771: tia myös muiden kuin yhteistyöministerei-             taarisen yleiskokouksen yhteisen kokouk-
28772: den kanssa, budjettikeskustelun erottamista           sen valmisteluja. Kokous pidettiin 8.-9.
28773: yleiskeskustelusta.                                   helmikuuta 1999. Lisäksi käsiteltiin valtuus-
28774:      Puolueryhmiä kehotettiin huolehtimaan            kunnan tiedotussuunnitelmaa 1999, joka
28775: siitä, että istuntoon lähetetään varajäsen es-        hyväksyttiin, sekä suunnitteilla olevaa kes-
28776: tyneen varsinaisen jäsenen tilalle. Hallituk-         kiamerikkalaisen parlamenttivaltuuskunnan
28777: sesta oli kiinnitetty ministeriöiden huomiota         vierailua, jolloin järjestettäisiin seminaari
28778: epätavallisen alhaiseen suomalaisministe-             pohjoismaisesta yhteistyöstä. Tämän jäl-
28779: reiden määrään ja sen mukanaan tuomaan                keen johtaja Reinhold Enqvist kertoi Poh-
28780: negatiiviseen julkisuuteen.                           joismaisesta teollisuusrahastosta.
28781: 
28782: 
28783: 
28784: 
28785:                                                  15
28786:                                                  II
28787:                                                 4
28788:                                    50. 1STUNTO
28789: 
28790: 
28791: 4.1 Suomen valtuuskunta                              vasta poliittisesta dynamiikasta mm. pu-
28792:                                                      heenjohtajiston lausunnot pohjoisesta ulot-
28793:                                                      tuvuudesta, kestävästä kehityksestä ja kan-
28794: Neuvoston 50. istunto pidettiin 9.-12. mar-
28795:                                                      sainvälisistä rauhanoperaatioista. Tärkeänä
28796: raskuuta 1998 Suurkäräjillä Oslossa. Suo-
28797:                                                      istunnon aiheena hän mainitsi myös poh-
28798: men valtuuskuntaan kuuluivat:                        joismaisen elämänlaadun.
28799:     Hallituksen edustajina: pääministeri Paa-
28800: vo Lipponen, Eurooppa-ministeri ja pohjois-
28801: mainen yhteistyöministeri Ole Norrback
28802: sekä puolustusministeri Anneli Taina.                4.3 Pääministereiden selon-
28803:     Ahvenanmaan         maakuntahallituksen              teko
28804: edustajina: maaneuvos Roger Jansson, maa-
28805: kuntahallituksen jäsenet Anders Eriksson ja
28806:                                                      Istunnon aluksi pääministeri Davi Oddsson
28807: Roger Nordlund.
28808:                                                      teki selkoa Islannin puheenjohtajaohjelmas-
28809:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansan-
28810:                                                      ta alkavalla toimintakaudella. Islanti aikoo
28811: edustajat Arja Alho, Janina Andersson, Timo
28812:                                                      puheenjohtajana toimiessaan keskittyä eri-
28813: Järvilahti, Bjarne Kallis, Kimmo Kiljunen,
28814:                                                      tyisesti mereen, luontoon ja arktisilla alueilla
28815: Ossi Korteniemi, Heikki Koskinen, Reino
28816:                                                      ja Länsi-Pohjolassa elävien ihmisten elä-
28817: Laine, Pehr Löv, Hannes Manninen, Lauri
28818:                                                      mään liittyviin asioihin. Tätä varten tehdään
28819: Metsämäki, Mats Nyby, Riitta Pmsti, Kimmo
28820:                                                      ohjelma otsikolla "Kansat ja meret Pohjolas-
28821: Sasi ja Jarmo Wahlström.
28822:                                                      sa", jossa pannaan erityinen paino kestäväl-
28823:     Ahvenanmaan maakuntapäivien valitse-
28824:                                                      le resurssien käytölle ja koulutus- ja tutki-
28825: mina: maakuntapäivien jäsenet Olof Erland
28826:                                                      muslaitosten yhteistyölle. Tiedotusta paran-
28827: ja Olof Salmen sekä varajäsen Anne-Helena
28828:                                                      tamalla pyritään lisäämään ihmisten ymmär-
28829: Sjöblom.
28830:                                                      tämystä arktisten alueiden ja Länsi-Pohjolan
28831:                                                      elinoloja kohtaan. Lisäksi islantilaiset haluai-
28832:                                                      sivat kehittää yhteistyötä Skotlannin ja Shet-
28833: 4.2 Istunnon avaus                                   landinsaarten kanssa. Islanti aikoo toimia
28834:                                                      määrätietoisesti lisätäkseen molemminpuo-
28835: Neuvoston presidentti Berit Bnorhy Larsen            lista tietoa pohjoismaisista naapurikielistä ja
28836: toivotti osanottajat tervetulleiksi Osloon ja        niiden ymmärtämistä. Hän tähdensi pohjois-
28837: istuntoon. Hän totesi istuntoa tällä kertaa          maisen taiteen ja kulttuurin hyväksi yhdessä
28838: leimavaan paljolti sellaiset teemat ja asiat,        tehtävää työtä Pohjolan ulkopuolella, joka
28839: joissa Itämeren ympärillä olevat lähialueet          pitäisi nostaa tärkeysjärjestyksessä kärkeen.
28840: ovat keskeisesti esillä. Yhteistyö lähialuei-
28841: den eli Viron, Latvian, Liettuan, Karjalan,
28842: Pietarin ja Kaliningradin alueiden sekä Koil-        4.4 Ulkopoliittinen selonteko
28843: lis-Venäjän kanssa tulee entistäkin tärkeäm-
28844: mäksi pohjoismaisessa yhteistyössä ja sa-            Puheenjohtajamaan puolesta Ruotsin ulko-
28845: malla käytännöllisemmäksi. Hän korosti               ministeri Anna Lindh antoi ulkopoliittisen
28846: poliittisten näkymien globalisoitumista              selonteon. Hänen mielestään on Pohjois-
28847: myös neuvoston toiminnassa ja mainitsi esi-          maiden etujen mukaista ja samalla Pohjois-
28848: merkkeinä siitä ja koko Eurooppaa leimaa-            mailla on yhteinen vastuu toimia vakauden
28849: 
28850: 
28851:                                                 16
28852:                                                 II
28853: ja kestävän kehityksen puolesta lähialueil-            tä rauhanedistämisessä, Nordic Peace -
28854: lamme. Itämeren rantavaltiot voivat toimia             maanpuolustusharjoituksissa, turvallisuu-
28855: kahdenvälisen yhteistyön kautta, mutta                 den edistämiseksi Baltian maissa, puolus-
28856: myös monien alueella toimivien yhteen-                 tusmateriaalihankinnoissa, turvallisuuspo-
28857: nivautuvien yhteistyörakenteiden kautta.               liittisessa tutkimuksessa sekä puolustukseen
28858: Hän korosti sitä, että Venäjä on ja tulee              liittyvässä ympäristöyhteistyössä.
28859: olemaan tärkeä yhteistyökumppani Pohjois-                   Huhtikuussa 1998 Pohjoismaiden puo-
28860: maille niin maailmanlaajuisissa asioissa kuin          lustusministerit sopivat yhteistyön syventä-
28861: alueellisissakin asioissa.                             misestä ja kehittämisestä edelleen pohjois-
28862:     Selonteossa käsiteltiin myös EU:n laajen-          maisen sotilaallisen kriisinhallinnan koordi-
28863: tamista. Ulkoministeri Lindh korosti laajen-           nointijärjestelyn puitteissa (NORDCAPS,
28864: tumisen olevan tärkeä myös Pohjoismaille.              Nordic Coordinated Arrangement for Milita-
28865: Pitkän aikaa eteenpäin tulee joku pohjois-             ry Peace Support). Lopullisena tavoitteena
28866: mainen jäsenmaa kuulumaan EU:n johtoon.                on saada aikaan yhteinen rauhaaedistävä
28867: Tätä tilannetta tulee käyttää hyväksi mah-             brigadi.
28868: dollisimman paljon viedäksemme eteen-
28869: päin yhteisiä etujamme. Ministeri totesi
28870: myös, että pohjoismainen passivapaus tul-
28871: laan säililyttämään senkin jälkeen, kun                4.6 Yleiskeskustelu
28872: Schengenin sopimuksen aiheuttama yhteis-
28873: työ liitetään EU:n toimintaan. Pohjoismai-             Neuvoston presidentti Berit Brorby Larsen
28874: den ulkoministerit aikovat tosissaan toimia            aloitti yleiskeskustelun toteamalla, että neu-
28875: sen puolesta, että neuvotteluissa päästään             voston toimintaa oli vuoden 1997 aikana
28876: hyvään tulokseen eli että Islannin ja Norjan           leimannut turvallisuuspoliittisten kysymys-
28877: sopimukset astuisivat voimaan samaan ai-               ten vahva etusijaistaminen parlamentaari-
28878: kaan Amsterdamin sopimuksen kanssa.                    sessa yhteistyössä ja että uusi työskentely-
28879:     Pohjoismaiden yhteistyöstä YK:ssa to-              muoto oli mahdollistanut entistä laajempaa
28880: dettiin, että menneen vuoden aikana monis-             kirjoa edustavien poliittisten kysymysten
28881: sa turvallisuusneuvostossa esille tulleissa            käsittelyn. Pohjoinen ulottuvuus, EU:n itä-
28882: konkreettisissa asioissa Pohjoismaat ovat              laajeneminen, ympäristöasiat, Pohjolan ja
28883: olleet vahvasti samoilla linjoilla.                    lähialueiden lapset sekä lähialueilla käytävä
28884:                                                        taistelu rikollisuutta vastaan olivat kulu-
28885:                                                        vanakin vuonna keskeisiä asioita neuvoston
28886: 4.5 Puolustuspoliittinen                               toiminnassa. On tärkeää pohtia EU:n itälaa-
28887:                                                        jenemisen seurauksia ja ottaa samalla huo-
28888:     selonteko                                          mioon, että nykypäivän Eurooppa-yhteistyö
28889:                                                        on pitkälti kytköksissä alueisiin. Uusi EU
28890: Pohjoismaiden puolustusministerit antoivat             tarvitsee harkittua aluepolitiikkaa Pohjolalle
28891: toisen kerran oman selonteon neuvostolle.              ja Pohjois-Euroopalle. On pohjoismaisten
28892: Tästä on näin ollen tullut pysyvä kohta                parlamentaarikoiden tehtävä edistää kes-
28893: istunnon asialistaan. Samalla on päästy sii-           kustelua Suomen esittämästä EU:n pohjoi-
28894: hen, että pohjoismaisessa yhteistyössä toi-            sesta ulottuvuudesta. Pohjoiselle ulottuvuu-
28895: mitaan kaikilla keskeisillä politiikan aloilla,        delle on annettava selkeästi pohjoismainen
28896: mihin alkujaan pyrittiinkin.                           ulottuvuus ja käsitteelle konkreettinen sisäl-
28897:     Selonteon esitteli Ruotsin puolustusmi-            tö.
28898: nisteri Björn von Sydow. Hän totesi, että                  Pohjoismaiden neuvoston on niin ikään
28899: pohjoismainen yhteistyö on tärkeä meneil-              vaalittava rooliaan sillanrakentajana sekä
28900: lään olevalle prosessille, kun Euroopan tur-           muun Euroopan ja Venäjän vuoropuhelun
28901: vallisuutta yritetään kehittää lisäämällä kol-         näyttämönä. Tämän yhteistyöalueen vahvis-
28902: lektiivista turvallisuutta. On tärkeätä, että          taminen on olennaisen tärkeää tulevina
28903: Euroopan turvajärjestelmään kuuluvat sekä              vuosina. Presidentti korosti myös tarvetta
28904: Pohjois- että Etelä-Eurooppa. Pohjoismai-              jatkaa neuvoston oman organisaation kehit-
28905: den kesken tehdään konkreettista yhteistyö-            tämistä ja ehdotti presidentin toimikauden
28906: 
28907: 
28908:                                                   17
28909:                                                   II
28910: pidentämistä kahteen vuoteen, jolloin orga-           olemaan Pohjoismaiden neuvoston toimin-
28911: nisaatiota olisi mahdollista johtaa nykyistä          nan kulmakivi, mutta suurin kehitys tapah-
28912: tehokkaammin ja pitkäjänteisemmin. Hän                tuu nykyään lähialueyhteistyössä. Siksi on-
28913: herätti kysymyksen siitä, onko mielekästä             kin ilahduttavaa, että ministerineuvosto on
28914: pitäytyä säännöllisessä maidenvälisessä               noudattanut neuvoston toivetta ja lisännyt
28915: vuorottelussa.                                        lähialuevaliokunnan rahoitusta vuoden
28916:     Yhteistyöministeri Ole Norrback totesi,           1999 talousarviossa.
28917: että pohjoismaisen yhteistyön uudistus ja                  Pohjoismaiden neuvoston ja Baltian
28918: uudet yhteistyömuodot luovat hyvän poh-               parlamentaarisen yleiskokouksen toinen
28919: jan uusille panostuksille ja aloitteille. Hän         yhteinen kokous pohjoisen ulottuvuuden,
28920: painotti, että yhteistyön kolmesta piiarista          lähialueidemme turvallisuuden sekä rikolli-
28921: herättänee eniten konkreettista kiinnostusta          suuden vastaisen kamppailun tiimoilta on
28922: Pohjola ja lähialueet On tärkeää panostaa             tärkeä tapahtuma v. 1999. Poliittisen vuoro-
28923: toimivaan hallintoon, kehittyvään demokra-            puhelun tulisi johtaa pohjoismaisten Baltia-
28924: tiaan ja ihmisoikeuksiin Baltian maissa ja            panostusten parempaan koordinoimiseen,
28925: Venäjällä.                                            mikä taas vauhdittaisi EU-jäsenyysprosessia.
28926:     Pohjoismaisten arvojen ja etujen edistä-               Kansanedustaja Mats Nyby (SDP) muis-
28927: miseksi EU:ssa tarvitaan pohjoismainen ta-            tutti, että Pohjoismaiden neuvoston toimin-
28928: voiteohjelma niiksi neljäksi ja puoleksi vuo-         nan laillisuuteen kuuluu että pohjoismaalai-
28929: deksi, jolloin jokin Pohjoismaa on joko pu-           set tietävät, mitä hyötyä heillä on neuvoston
28930: heenjohtajana tai ns. troikan jäsenenä. Tä-           toiminnasta, ja että neuvoston työn tulisi
28931: män ajanjakson suuret haasteet ovat Euroo-            parhaimmillaan helpottaa pohjoismaalais-
28932: pan rahaliiton toteuttaminen, EU:n laajene-           ten arkielämää. Jotta ihmiset saisivat tietoa
28933: minen, Agenda 2000 sekä Amsterdamin so-               neuvoston toiminnasta, tarvitaan tehokasta
28934: pimuksen seuranta. Pohjoismaiselle yhteis-            tiedotusta. Nyby korosti, että laajoilta konfe-
28935: työlle on tärkeää, että pohjoinen ulottuvuus          renssijärjestelyiltä, pitkiltä sisäisiltä budjetti-
28936: ankkuroidaan EU:n eri toiminta-aloihin ja             keskusteluilta ja tiheäitä kokoustoiminnalta
28937: että se kattaa niin poliittisena ajatuksena           on jäänyt liian vähän aikaa ja voimia poliit-
28938: kuin konkreettisena toiminta-ohjelmanakin             tisiin asiakysymyksiin. Painavien poliittisten
28939: ne lähellä olevat maat, jotka ovat EU:n               kysymysten puuttuminen esityslistalta saat-
28940: kumppaneina tässä yhteistyössä, eli Norjan,           taa yhä enenevässä määrin vähentää polii-
28941: Islannin ja Puolan lisäksi Baltian maat ja            tikkojen kiinnostusta neuvostoa ja sen toi-
28942: Venäjän. Hän totesi myös, että Pohjoismai-            mintaa kohtaan. Poliittisista asiakysymyksis-
28943: den kannalta on tärkeää, että etenkin Bal-            tähän ei sinänsä ole puutetta, mutta ne on
28944: tian maiden EU-jäsenyys toteutuisi mahdol-            syytä nostaa esiin. Esimerkiksi pohjoismai-
28945: lisimman nopeasti.                                    nen kaasuverkko olisi ainutkertainen teolli-
28946:     Ministeri Norrback painotti, että kehitys-        suuspoliittinen yhteistyöprojekti, ainutker-
28947: tä ja pohjoismaista yhteistyötä tarvitaan             tainen pohjoismaisen yhteistyön ja pohjoi-
28948: myös taloussektorilla kauppaesteiden pois-            sen ulottuvuuden symboli EU:ssa, ja se
28949: tamisessa, pohjoismaisten yritysten yhteis-           myös konkretisoisi tätä käsitettä, joka kos-
28950: työssä ja yhdistymisessä sekä jäsenmaiden             kee kaikkia pohjoismaisen yhteistyön osa-
28951: talouspolitiikan entistä tiiviimmässä yhte-           puolia.
28952: näistämisessä.                                             Maakuntapäivien jäsen OlofErland (lib.)
28953:     Kansanedustaja ja lähialuevaliokunnan             korosti yhteispohjoismaisia arvoja ja mainit-
28954: puheenjohtaja Kimmo Sasi (Kok.) esitteli              si niiden ilmenemisestä esimerkkinä ihmis-
28955: valiokunnan toimintaa. Valiokunnalla on               oikeuksien asettamisen yhdeksi pohjoismai-
28956: ollut työssään neljä pääteemaa, eli lasten ja         sen yhteistyön tärkeistä lähtökohdista myös
28957: nuorten tilanne lähialueilla, rikollisuuden           Pohjolan rajojen ulkopuolella. Nyt kun poh-
28958: vastainen kamppailu lähialueilla, neuvoston           joismainen yhteistyö hakeutuu Pohjolan ra-
28959: ympäristökonferenssin seuranta sekä ympä-             jojen ulkopuolelle EU:hun ja lähialueille, on
28960: ristö- ja demokratisoitumiskehitys ja lasten          tärkeää, että palataan pohjoismaisen yhteis-
28961: tilanne Murmanskin alueella. Sasi painotti,           kuntamuodon keskeisiin arvoihin ja että
28962: että Pohjolan sisäinen yhteistyö on ja tulee          lähialueiden tukemisesta tulee vankkaa ja
28963: 
28964: 
28965:                                                  18
28966:                                                  II
28967: käytännön kansalliseen työskentelyyn kyt-              louspolitiikka, joka merkitsisi parempaa ve-
28968: keytyvää. Hän toivoi lähialuevaliokunnan               denpuhdistusta sekä liikennepolitiikkaa ja
28969: painottavan keskeisten sosiaalisten raken-             joka ei oman liikennepolitiikkamme tapaan
28970: teiden ja erityisesti naisten roolia kehitys-          hitaasti mutta varmasti tapa Itämerta.
28971: prosessissa. Hänen mukaansa vakaus, so-                    Kansanedustaja Pehr Löv(RKP) tähdensi,
28972: siaaliturva ja sosiaalinen vastuu ovat myös            että Pohjoismaiden ainutlaatuinen elämän-
28973: talouskehityksen edellytys.                            laatu nojaa solidaariseen arvoperustaan,
28974:     Kansanedustaja Arja Alho (SDP) nosti               joka ohjaa tulonjakopolitiikkaa ja jota tulee
28975: esiin talouskasvun ja työllisyysasiat Hän              vaalia ja välittää Pohjoismaiden ulkopuolel-
28976: totesi talouskasvun olevan keskeistä sekä              le. Tämän lähtökohdan pohjalta meidän
28977: työllisyydelle että sosiaaliselle hyvinvoinnil-        pohjoismaalaisten on yhdessä vastustettava
28978: le. Ilman hyvää työllisyyttä ei hyvinvointiyh-         EU:ssa liiallista verojen yhdenmukaistamis-
28979: teiskunnalla voi myöskään olla rahoitus-               ta, joka nakertaa perinteisen hyvinvointim-
28980: pohjaa. Kokopäivätyön ja työttömyyden rin-             me rahoitusta. Muista yhteisistä ED-asioista
28981: nalle on etsittävä osa-aikatyön ja lyhytaikais-        Löv mainitsi huumepolitiikan liberaalistami-
28982: ten työsuhteiden kaltaisia joustavia ratkaisu-         sen vastustamisen sekä toivomuksen siitä,
28983: ja, jotka saattavat tietyissä tilanteissa olla         että kaikki Pohjoismaat kuuluisivat jonakin
28984: toivattavia ja joka tapauksessa työttömyyttä           päivänäEMUn piiriin.
28985: parempia ratkaisuja niin yksilön kuin yhteis-              Lopuksi Löv nosti vielä esiin pohjoisen
28986: kunnankin kannalta. Työmarkkinoiden                    alkuperäiskansojen elinehdot. Hän perään-
28987: joustavuus osana talouskasvua taas on voi-             kuulutti päätöksiä, jotka säilyttäisivät poh-
28988: tava rinnastaa vakaisiin työsuhteisiin, ilman          joisen elinmahdollisuudet väestön omin eh-
28989: että kummastakaan tarvitsisi luopua. Kun               doin ja heidän perinteiset pyyntimenetel-
28990: työehtoihin haetaan joustavuutta, on siis              mänsä turvaten.
28991: otettava huomioon työntekijän suoja ja työ-                Yhteistyöministeri Ole Nmrhack totesi
28992: suhdeturva. Pohjoismaiden vahva työmark-               MAJ-sopimuksesta, että talouden globaalis-
28993: kinakäytäntö tulisi ulottaa myös unionitasol-          tuminen on tullut jäädäkseen ja että tarvi-
28994: le, mikä edistäisi turvallisuutta myös Euroo-          taan enemmän kansainvälisiä sopimuksia,
28995: pan muuttuvilla työmarkkinoilla.                       jotka säätelevät investointeja sekä osittain
28996:      Kansanedustaja      janina Andersson              myös rahakauppaa ja liiketoimia ylipäätään.
28997: (Vihr.) peräänkuulutti keskustelua keskei-             MAJ-sopimuksella pyritään luomaan inves-
28998: sistä käsitteistä "kestävä Pohjola" ja "pohjoi-        toinneille säännöt, jotka hyödyttäisivät kaik-
28999: nen ulottuvuus" EU:ssa, jolloin niiden sisältö         kia. Sisällöstä voidaan keskustella, mutta
29000: ei muuttuisi niin epämääräiseksi, että se              MAJ-sopimuksella ei tule pelotella. Jos sopi-
29001: kattaisi kaiken. Kestävän Pohjolan -käsit-             mus jää syntymättä, siinä häviävät ennen
29002: teessä on taloudellinen hyöty ja siihen liitty-        kaikkea investointeja tarvitsevat maat. Suo-
29003: vä luonnon hyväksikäyttö asetettava vastak-            mi ponnistelee, jotta MAJ-sopimukseen kir-
29004: kain ekologisen kestävyyden kanssa. Hän                jattaisiin säännöt, jotka takaavat, ettei ympä-
29005: mainitsi Suomen kalanviljelyn ja Itämeren              ristövaatimuksia madalleta investointien
29006: rehevöitymisen esimerkkinä alueesta, jolla             saamiseksi.
29007: pyrkimykset ovat ristiriitaisia. Pohjoiselle               Maakuntapäivien jäsen OlofErland (lib.)
29008: ulottuvuudelle voitaisiin antaa konkreetti-            otti esiin taloudellisten ja kaupallisten pa-
29009: nen sisältö esim. yhteisellä kaasuverkolla,            kotteiden arvioinnin. Pakotteet voivat saada
29010: joka viestisi myönteisestä kehityksestä. Yh-           aikaan suurta kärsimystä siviiliväestössä. On
29011: teinen liikennepolitiikka saattaisi sitä vas-          kysyttävä, ovatko pakotteet ja niiden seu-
29012: toin johtaa moottoritie- ja siltaprojekteihin,         raukset kohtuullisessa suhteessa niihin vai-
29013: joiden pyrkimyksenä olisi nopeuttaa maasta             keuksiin ja kärsimyksiin, joita ne aiheuttavat
29014: toiseen tapahtuvaa yksityisautoilua, mikä              viattomille ihmisille. Vaikka pakotteiden te-
29015: taas ei edistäisi kestävää kehitystä. Pohjoi-          hokkuus painostuskeinona perustuukin sii-
29016: sen ulottuvuuden tulisi merkitä politiikkaa,           hen, että ne iskevät siviiliväestöön, Erlandin
29017: joka tähtää merien pelastamiseen, Itämeren             mukaan olisi silti etsittävä vaihtoehtoja. Hän
29018:  pelastamiseen tukemalla Venäjän ja Baltian            ilmaisi toivomuksenaan, että Pohjoismaista
29019:  maiden pyrkimyksiä luoda vesi- ja maata-              tulisi edelläkävijöitä ja aloitteentekijöitä
29020: 
29021: 
29022:                                                   19
29023:                                                   II
29024: kansainvälisissä poliittisissa talouspakote-         Ruotsin puolueettomuus takaa maille yhtä
29025: keskusteluissa. Päämääräksi on asetettava            suuret mahdollisuudet vaikuttaa Euroopan
29026: sellaisten nykyistä pitkäjänteisempien toi-          turvallisuuteen kuin sotilasliiton jäsenille,
29027: mien etsiminen, jotka suojelevat siviiliväes-        vaikkakin puolueettomia maita on aivan
29028: töä ja humanitaarisia etuja ja jotka ovat            liian kauan pidetty toisen luokan toimijoina
29029: sopusoinnussa ihmisoikeuksien kanssa.                turvallisuuspoliittisella areenalla.
29030:     Kansanedustaja ja vasemmistososialisti-              MAJ-sopimuksen suhteen Wahlström
29031: sen ryhmän puolestapuhuja Jarno Wahl-                korosti, että talouden globaalistuminen,
29032: ström (Vas.) nosti esiin kysymykset Pohjo-           joka tähtää maailmantalouden säännösten
29033: lan ydinaseettomasta vyöhykkeestä ja MAJ-            purkamiseen, johtaa puutteelliseen maiden-
29034: sopimuksesta puheenjohtajiston näistä jä-            väliseen ja -sisäiseen tasa-arvoon. Myös
29035: senesityksistä antamien mietintöjen pohjal-          MAJ-sopimus on osoittanut, mihin talouden
29036: ta. Hän kysyi, miksi Pohjola ei voisi muo-           globaalistuminen voi pahimmillaan johtaa,
29037: dostaa ydinaseetonta vyöhykettä ja miksi             mikäli ei perusteellisesti pohdita, kenen oi-
29038: usein edelläkävijänä ollut Pohjola ei edes           keuksista onkaan kysymys. Hän korosti, että
29039: yritä edistää asiaa. Pohjoismaiden neuvos-           YK:n kauppa- ja kehityselin UNCTAD olisi
29040: ton tulisi olla Euroopan rauhan ja vakauden          otettava mukaan prosessiin, kun ajatellaan
29041: puolestapuhuja, ja ydinaseenomat vyöhyk-             MAJ-sopimuksen merkitystä kehitysmaille,
29042: keet voisivat olla tämän vakauden olennai-           ja painotti, että Pohjoismaiden hallitusten
29043: nen osa. Hän totesi, että sotilasliiton jäse-        tulisi jatkossa puolustaa ympäristöä, työnte-
29044: nyyskään ei voi olla Euroopan uusien itse-           kijöiden oikeuksia, oikeutta omaan kulttuu-
29045: näisten maiden ainoa vaihtoehto, ja painotti         riin sekä edistää samalla avoimuutta, julkista
29046: lisäksi valitettavan usein unohtuvaa laajen-         keskustelua ja vuorovaikutusta kautta koko
29047: tunutta turvallisuuskäsitettä. Suomen ja             prosessin.
29048: 
29049: 
29050: 
29051: 
29052:                                                 20
29053:                                                 II
29054:                                                     5
29055:                              PUHEENJOHTAJISTO
29056: 
29057: 
29058: Puheenjohtajisto vastaa Pohjoismaiden mi-                rainministeriöstä ja eduskunnan suuren va-
29059: nisterineuvoston budjettiesityksen käsitte-              liokunnan puheenjohtaja, kansanedustaja
29060: lystä ja yleisten ulko- ja turvallisuuspoliittis-        Erkki Tuomioja.
29061: ten asioiden valmistelusta. Niin ikään se                    Konferenssissa esiin tulleita asioita seu-
29062: koordinoi valiokuntien työskentelyä. Pu-                 rataan neuvoston Eurooppa-valiokunnassa.
29063: heenjohtajisto hoitaa myös yhteydenpidon                 Erityisesti on keskusteltu siitä, voitaisiinko
29064: kansainvälisiin järjestöihin ja jossain määrin           Pohjoismaiden työskentelyä EU:ssa koordi-
29065: hallinnollisia tehtäviä.                                 noida yhteisen talouspolitiikan hyväksi sekä
29066:                                                          Pohjolan sisäisen kaupan kehityksestä, kun
29067:                                                          Suomi ottaa käyttöön euron. Muita teemoja
29068: 5.1 Jäsenet ja kokoukset                                 ovat aluepoliittinen kehitys, joustavampien
29069:                                                          työmarkkinoiden aikaansaaminen sekä hy-
29070: Puheenjohtajistoon kuului kolmetoista jä-                vin toimivan koulutusjärjestelmän luomi-
29071: sentä. Suomea edustivat ]armo Wahlström                  nen. Myös verotuksen ja maksujen yhtenäis-
29072: (Vas.) ja Mats Nyby (SDP).                               tämistä halutaan selvittää helpottamaan
29073:     Puheenjohtajisto kokoontui kymmenen                  Pohjoismaiden integroitumista.
29074: kertaa. Istunnon yhteydessä se tapasi Poh-
29075: joismaiden pääministerit. Keskusteluiden
29076: aiheina olivat YK:n kehittäminen ja pohjois-
29077: mainen yhteistyö, EU:n laajentuminen sekä
29078:                                                          5.3 Ministerineuvoston bud-
29079: alueellinen yhteistyö Euroopassa. Puheen-                    jetti 1999
29080: johtajisto tapasi myös ulkoministerit, joiden
29081: kanssa keskusteltiin mm. pohjoisesta ulottu-             Pohjoismaisen yhteistyön budjetti vuonna
29082: vuudesta EU:ssa.                                         1999 on 716,9 miljoonaa Tanskan kruunua.
29083:                                                          Neuvosto osallistui budjettiesityksen valmis-
29084:                                                          teluun jo prosessin alkuvaiheessa. Esitys
29085: 5.2 EMU-konferenssi                                      annettiin neuvostolle jo alkukesästä, minkä
29086:                                                          lisäksi puheenjohtajistolla oli tilaisuus kes-
29087: Kesäkuun alussa järjestettiin Oslossa semi-              kustella lopullisesta ehdotuksesta ministeri-
29088: naari Euroopan talous- ja rahaliiton merki-              neuvoston edustajien kanssa helmikuussa.
29089: tyksestä Pohjoismaille. Siihen osallistui neu-               Puheenjohtajisto asetti tänäkin vuonna
29090: voston jäsenten lisäksi kansallisten parla-              erillisen työryhmän valmistelemaan neuvos-
29091: menttien Eurooppa- ja finanssiasioista vas-              ton mietintöä. Sekä puolueryhmissä että kai-
29092: taavien valiokuntien edustajia sekä finanssi-            kissa kolmessa valiokunnassa keskusteltiin
29093: ministereitä, asiantuntijoita ja järjestöjen             jälleen budjettiprosessin kehittämisestä ja
29094: edustajia. Pääaiheita olivat talous- ja rahalii-         parantamisesta ja neuvoston mahdollisuu-
29095: ton toteuttaminen, pienten talouksien tilan-             desta osallistua siihen. Puheenjohtajisto hy-
29096: ne suuren talousalueen sisällä sekä valuutta-            väksyi mietinnön lokakuussa. Lopullinen
29097: unionin vaikutukset työllisyyspolitiikkaan ja            käsittely oli neuvoston 50. istunnossa Oslos-
29098: kauppapolitiikkaan. Kokouksen lopuksi oli                sa, jossa neuvosto antoi suosituksen
29099: poliittisten ryhmittymien ja finanssiministe-            pohjoismaisen yhteistyön budjetista (nro 3).
29100: reiden paneelikeskustelu. Suomesta osallis-                  Helsingin sopimuksen mukaan ministe-
29101: tuivat finanssineuvos Ilkka Kajaste valtiova-            rineuvoston tulee, ellei erityisiä syitä ole,
29102: 
29103: 
29104:                                                     21
29105: noudattaa neuvoston suosituksia budjettiva-            tolle, että se koordinoisi pohjoismaiden pa-
29106: rojen käytöstä annetuissa puitteista.                  kotepolitiikkaa ja toimisi sen puolesta että
29107:     Neuvoston suosituksessa on muutoksia,              YK:n päättämät pakotteet kohdistuisivat
29108: joissa esitetään lisävaroja mm. Pohjoismai-            mahdollisimman vähän siviiliväestön hai-
29109: den kulttuurirahastolle ja joihinkin kulttuu-          taksi ja pyrkisi hillitsemään yksittäisten mai-
29110: ritarkoituksiin kuten kieliyhteistyöhön ja             den langettamia pitkäaikaisia kaupan rajoi-
29111: lapsiin ja nuoriin sekä näiden lisäksi elintar-        tuksia. Puheenjohtajisto päätti suosittaa
29112: vike- ja bioetiikkayhteistyöhön. Leikkauksia           neuvostolle, että se ei ryhtyisi mihinkään
29113: suositeltiin Pohjoismaiden teollisuusrahas-            toimiin jäsenehdotuksen johdosta. Puheen-
29114: ton varoihin sekä sektoreiden välisiin hank-           johtajisto oli kuitenkin sitä mieltä, että poh-
29115: keisiin. Lisäksi esitettiin arktisen tutkimus-         joismaiden hallitusten olisi syytä olla yhtey-
29116: ohjelman siirtämistä, jolloin varoja saatiin           dessä pakotekysymyksissä ja että olisi toi-
29117: vapautettua muuhun.                                    mittava sen puolesta että pakotteet koskisi-
29118:     Suositukseen sisältyi myös lausunto pai-           vat mahdollisimman vähän siviiliväestöä.
29119: nopistealoista vuoden 2000 budjettivalmis-             Yleiskokouksen päätös noudatti puheen-
29120: teluissa. Painopisteiksi esitettiin Pohjolan ja        johtajiston esitystä.
29121: sen lähialueiden lapsia ja nuoria, kieliyhteis-
29122: työtä, huumepoliittista yhteistyötä, rikolli-
29123: suuden torjumista ja kuluttaja-asioita.                5.4.3 Ydinaseeton vyöhyke
29124:                                                        Neuvoston vasemmistososialistinen ryhmä
29125: 5.4 Jäsenehdotukset                                    teki jäsenehdotuksen (A 1177/b), että
29126:                                                        neuvosto suosittaisi ministerineuvostoa toi-
29127: Puheenjohtajiston käsittelemät jäsenehdo-              mimaan sen puolesta että Pohjola julistettai-
29128: tukset koskivat puheenjohtajiston toimia-              siin ydinaseettomaksi vyöhykkeeksi ja että
29129: loista ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä           vyöhykkeeseen otettaisiin myös Kuolan nie-
29130: hallinnollisia ja konstitutionaalisia asioita.         mimaa, Karjala, Baltian maat ja Itämeren
29131:                                                        alue ja että tutkittaisiin, voitaisiinko ajatus
29132:                                                        ydinaseettomasta "käytävästä" itäisessä
29133: 5.4.1 Saamelaiset                                      Keski-Euroopassa toteuttaa. Puheenjohtajis-
29134:                                                        to esitti mietinnössään, että neuvosto ei
29135: Pohjoismaiden neuvoston keskiryhmän te-                ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen
29136: kemässä jäsenehdotuksessa (A 1181/p)                   johdosta. Puheenjohtajisto totesi että poh-
29137: ehdotettiin saamelaisväestöä otettavaksi               joismaiden erilaisia turvallisuuspoliittisia
29138: Pohjoismaiden neuvoston täysivaltaiseksi               ratkaisuja tulee kunnioittaa turvallisuuspo-
29139: jäseneksi ja myöntämään varoja saamelais-              liittisen yhteistyön lähtökohtana ja että poh-
29140: ten poliittisen työn kehittämiseen. Puheen-            joismaista ydinaseetonta vyöhykettä on tar-
29141: johtajisto ehdotti mietinnössään että neu-             kasteltava laajemmassa eurooppalaisessa
29142: vosto ei ryhtyisi mihinkään toimiin jäseneh-           yhteydessä eikä se tällä haavaa ole ajankoh-
29143: dotuksen johdosta. Puheenjohtajisto totesi             taista. Yleiskokous päätti puheenjohtajiston
29144: että saamelaisilla on neuvostossa tarkkaili-           esityksen mukaisesti.
29145: jan asema sekä puheoikeus yleiskeskuste-
29146: luissa. Neuvosto päätti kuitenkin istunnossa
29147: puheenjohtajiston esityksestä palauttaa asia           5.4.4 MAI-sopimus
29148: puheenjohtajistoon jatkovalmistelua varten.
29149:                                                        Neuvoston vasemmistososialistinen ryhmä
29150:                                                        teki jäsenehdotuksen (A 1178/p) MAJ-so-
29151: 5.4.2 Kauppapakotteiden koordinointi                   pimuksesta (Multilateral Agreement on
29152:                                                        Investment). Siinä todetaan, että MAI-ja
29153: Vasemmistososialistisen ryhmän jäsenen te-             muista kansainvälisistä sopimusneuvotte-
29154: kemässä jäsenehdotuksessa (A 1044/p)                   luista puuttuu täysin avoimuus ja julkinen
29155: ehdotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto               keskustelu. Ehdotuksen tekijät ovat lisäksi
29156: suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvos-             huolestuneita siitä, miten sopimus vaikuttai-
29157: 
29158: 
29159:                                                   22
29160: si esim. ympäristönsuojeluun, työsuojeluun,            Samalla sovittiin siitä, että komitean sihteeri-
29161: sosiaalivakuutuksiin, kulttuuriin ja rikkaan           tehtävät hoidetaan Suomen eduskunnassa.
29162: maailman ja kehitysmaiden suhteisiin. Li-              Seuraava konferenssi pidetään v. 2000 Suo-
29163: säksi halutaan että maailmanlaajuisista sopi-          messa.
29164: muksista kuten MAI-sopimus tulisi neuvo-
29165: tella laajemmassa punssa kuin vain
29166: OECD-maiden kesken.                                    5.6 Kansainväliset yhteydet
29167:     Puheenjohtajisto totesi mietinnössään,
29168: että on hyvä jos monenkeskinen investointi-            Puheenjohtajiston kansainvälisiä yhteyksiä
29169: sopimus saadaan aikaan mutta mieluiten                 hoidettiin entiseen tapaan sekä Euroopassa
29170: laajemmalta        pohjalta     kuin     vain          oleviin kansainvälisiin järjestöihin että Poh-
29171: OECD-maiden kanssa ja että sopimuksen                  jolan lähialueiden maihin ja alueisiin. Yhte-
29172: muotoilun on täytettävä erinäisiä vaatimuk-            ydet Venäjän parlamenttiin ovat tiivistyneet.
29173: sia. Investoijien toivomus kansainvälisestä            Baltian maiden ja Itä-Euroopan maiden kan-
29174: säännöstöstä on puheenjohtajiston mielestä             sanedustajien stipendiohjelmaa jatkettiin.
29175: oikeutettu, mutta sitä ei saa luoda ottamatta          Sillä tarjotaan lähialueiden kansanedustajille
29176: huomioon muita tärkeitä yhteiskunnan etuja             mahdollisuus tulla tutustumaan meidän par-
29177: eikä se saa estää tai vaikeuttaa kansainvälis-         lamentaarisiin järjestelmiimme, talouselä-
29178: tä yhteistyötä muilla aloilla. Puheenjohtajis-         mään ja yhteiskuntaan. Stipendejä myönnet-
29179: ton esityksestä yleiskokous antoi MAJ-sopi-            tiin yhteensä 45.
29180: muksesta suosituksen (nro 4) pohjoismai-                   Syyskuussa neuvoston edustajat osallis-
29181: den hallituksille.                                     tuivat seitsemänteen parlamentaariseen Itä-
29182:                                                        meri-kokoukseen, joka pidettiin Lybeckissä.
29183:                                                        Sen pääteemana oli Euroopan unionion laa-
29184: 5.5 Arktinen yhteistyö                                 jentaminen Itä- ja Keski-Eurooppaan. Ko-
29185:                                                        kous antoi Itämeren maiden hallituksille
29186: Parlamentaarinen arktinen yhteistyökomi-               suunnatun julkilausuman (Liite 3).
29187: tea jatkoi työtään. Siihen kuuluu Pohjois-
29188: maiden lisäksi edustajia Kanadan, Venäjän
29189: ja USA:n parlameneista ja Euroopan parle-              5.7 Puheenjohtajiston bud-
29190: mentista. Sen puheenjohtaja on kanadalai-
29191: nen Clifford Lincoln. Suomea edustaa kan-                  jetti 1999
29192: sanedustaja ]armo Wahlström.
29193:     Sen jälkeen kun Arktinen neuvosto pe-              Pohjoismaiden neuvoston budjetti 1999 on
29194: rustettiin syyskuussa 1996, komitea on osal-           30 miljoonaa Tanskan kruunua, mikä on
29195: listunut neuvoston työhön tarkkailijana                miljoona kruunua vähemmän kuin edellise-
29196: muodostaen sen parlamentaarisen fooru-                 nä vuonna. Neuvoston yhteinen sihteeristö
29197: min. Komitea on pyrkinyt aktiivisesti vahvis-          on Kööpenhaminassa, ja siellä on lähes
29198: tamaan neuvoston asemaa ja herättämään                 kaksikymmentä. Maiden maksuosuudet
29199: poliittista kiinnostusta arktista yhteistyötä          budjetista määräytyvät erityisen jakoperus-
29200: kohtaan.                                               teen mukaan, joka lasketaan yhteenlasketun
29201:     Yhteistyössä Venäjän kanssa järjestettiin          bruttokansantuotteen perusteella. Vuoden
29202: Salehardissa 23.-24. huhtikuuta 1998 kol-              1999 jakoperusteen mukaan Suomen mak-
29203: mas arktinen parlamentaarikkokokous. Siel-             suosuus on 17,7 o/o.
29204: lä hyväksyttiin laaja loppuasiakirja (liite 2).
29205: 
29206: 
29207: 
29208: 
29209:                                                   23
29210:                                                   II
29211:                                                  6
29212:                          POHJOLA-VALIOKUNTA
29213: 
29214: 
29215: 6.1 Jäsenet ja kokoukset                                  Lapsi- ja nuorisotyöryhmä, jota johti Riit-
29216:                                                       ta Prusti (SDP). Ryhmä kokoontui tämän
29217:                                                       vuoden aikana kahdesti. Ryhmän tavoittee-
29218: Pohjola-valiokunnan suomalaisjäsenet olivat
29219:                                                       na oli luoda kokonaiskuva pohjoismaisten
29220: Arja Alho (SDP), ]anina Andersson (Vihr.),
29221:                                                       lasten ja nuorten mahdollisuuksista ja vai-
29222: maakuntapäivien jäsen OlofErland (Lib.) Ah-
29223:                                                       keuksista sekä antaa ehdotuksia pohjois-
29224: venanmaalta, Marjut Kaarilahti (Kok.), Ossi
29225:                                                       maisen lapsi- ja nuorisoyhteistyön suunta-
29226: Korteniemi (Kesk.), Annika Lapintie (Vas.),
29227:                                                       viivoista, erityisesti silmälläpitäen v. 2001
29228: Pehr Löv (RKP) ja Riitta Pntsti (SDP).
29229:                                                       käyttöön otettavaa uutta lapsi- ja nuorisotoi-
29230:     Huhtikuun 1. valiokunta osallistui kult-
29231:                                                       mintasuunnitelmaa.
29232: tuuriseminaariin Embracing Diversity: Nor-
29233:                                                           Toinen työryhmä sai tehtäväkseen kar-
29234: dic Culture in the Global Mosaic, joka järjes-
29235:                                                       toittaa vapaaehtoisjärjestöjen toiminnan eh-
29236: tettiin Unescon suuren kulttuurikonferens-
29237:                                                       dot sekä selvittää järjestöjen toiminnan mer-
29238: sin yhteydessä Tukholmassa. Osa valtuus-
29239:                                                       kitystä Pohjoismaiden yhteiskunnille tun-
29240: kunnan jäsenistä teki opintomatkan Brysse-
29241:                                                       nistaa ongelmakohtia, valottaa vapaa~htois­
29242: liin 21.-23. huhtikuuta. Valiokunta ko-
29243:                                                       järjestöjen sekä julkisen ja yksityisen sekto-
29244: koontui vuoden aikana kahdeksan kertaa.
29245:                                                       rin vuorovaikutusta ja antaa ehdotuksia
29246:                                                       vuoropuhelun jatkamiseksi ministerineu-
29247: 6.2 Hyvinvointiseminaari                              voston kanssa.
29248: 
29249: Maaliskuun 31. valiokunta järjesti Unescon
29250: Intergovernmental Conference on Cultural              6.4 50. istunnossa käsitellyt
29251: Policies for Development -konferenssin yh-                asiat
29252: teydessä seminaarin Ruotsin valtiopäiväta-
29253: lossa. Valiokunnan jäsenten ohella seminaa-
29254: riin osallistuivat parlamentin "hyvinvointi-
29255:                                                       6.4.1 Sosiaalipoliittiset asiat
29256: valiokunnan" jäsenet. Seminaari oli avoin
29257:                                                       Pohjoismaiden neuvoston sosiaalidemo-
29258: tiedotusvälineille.
29259:     Seminaari keskittyi kolmeen hyvinvoin-            kraattinen ryhmä teki tammikuussa jäseneh-
29260:                                                       dotuksen eläkeoikeuksien (A 1169) pohjois-
29261: tipolitiikan keskeiseen kysymykseen: so-
29262:                                                       maisista yhdenmukaistamissäännöistä, mikä
29263: siaalihuoltoon, sosiaalivakuutuksiin sekä
29264:                                                       johti yleiskokouksen suositukseen (nro 9).
29265: työmarkkinoihin. Enemmistö oli yksimieli-
29266:                                                           Suomalaiset keskiryhmän poliitikot teki-
29267: nen siitä, että pohjoismainen hyvinvointi-
29268:                                                       vät jäsenehdotuksen pohjoismaisen sosiaa-
29269: malli tulisi säilyttää, mikä oli seminaarin
29270:                                                       livakuutussopimuksen (A 1172) noudatta-
29271: lähtökohta.
29272:                                                       misesta. Neuvosto suositti (nro 19) jäsen-
29273:                                                       mai·d·~~ hallituksia kehittämään ratkaisuja
29274: 6.3 Lapsi- ja nuorisotyö-                             yks1lolhsten kuljetuspalveluiden tarjoami-
29275:                                                       seksi Pohjoismaiden kansalaisille.
29276:     ryhmät                                               Valiokunta käsitteli ministerineuvoston
29277:                                                       ehdotuksen rakennus- ja asuntosektorin toi-
29278: Vuoden aikana valiokunta asetti kaksi työ-            mintasuunnitelmaksi (B 166/nord). Suosi-
29279: ryhmää, jotka jättävät raporttinsa ja ehdo-           tuksen (nro 11) mukaan tulevan toiminnan
29280: tuksensa kesäkuussa 1999:                             painopisteet ovat lähinnä asuntososiaalisia.
29281: 
29282: 
29283:                                                  24
29284:                                                  II
29285: Rakennus- ja asuntosektorin kestävään ke-               reiden yhteistyöstä va paaehtoisjärjestöjen
29286: hitykseen pyritään ennen kaikkea ympäris-               kanssa asiaankuuluvine toimintasuunnitel-
29287: tö- ja terveysnäkökohtia painottavin projek-            mineen ja budjetteineen.
29288: tein, vuosittaisia toimintasuunnitelmia laadi-
29289: taan ja neuvostolle raportoidaan vuosikerto-
29290: muksessa.                                               6.4.5 Pohjoismaiden neuvoston
29291:                                                               musiikkipalkinto
29292: 6.4.2 Lapset ja nuoret                                  V. 1997 jätettiin neuvoston musiikkipalkin-
29293:                                                         toa koskeva jäsenehdotus, jonka valiokunta
29294: Pohjoismaiden ministerineuvosto antoi ke-               ehdotti hylättäväksi, mutta jonka yleisko-
29295: säkuussa toisen selontekonsa lasten ja nuor-            kous palautti uudelleen käsiteltäväksi. Eh-
29296: ten kulttuuriyhteistyöstä 1996--2000 otsi-              dotuksesta piti pyytää myös NOMUS:in lau-
29297: kolla "Tuleva Pohjola". Pohjola-valiokunta              sunto. Uuden käsittelyn jälkeen ja
29298: esitti yleiskokoukselle selonteon hyväksy-              NOMUS:in lausunnon huomioonottaen va-
29299: mistä.                                                  liokunta ehdotti sääntöjen laventamista niin,
29300:                                                         että niistä tulisi joustavammat ja avoimem-
29301:                                                         mat. Palkinnon jakamisesta joka toinen vuo-
29302: 6.4.3 Muukalaisviha                                     si luovalle musiikkitaiteelle ja joka toinen
29303:                                                         vuosi esittävälle taiteelle haluttiin myös luo-
29304: Pohjoismaiden ministerineuvosto antoi se-               pua. Yleiskokous hyväksyi suosituksen (nro
29305: lontekonsa muukalaisvihan vastaisista toi-              18) valiokunnan mietinnön mukaisesti.
29306: mista (B 174/nord), josta neuvoston antoi
29307: suosituksen nro 14. Siinä kehotettiin yhteis-
29308: työministereitä kesäkuuhun mennessä jättä-              6.4.6 Tv-yhteistyö
29309: mään monialaisen, pitkän aikavälin toimin-
29310: tasuunnitelman, eriytymisen, rasismin ja                Valiokunta käsitteli tekijänoikeuslainsää-
29311: muukalaisvihan torjumiseksi ainakin seu-                dännön koordinoimisesta ja yksinkertaista-
29312: raavia keinoja ja osa-aloja hyödyntäen: mie-            misesta tehdyn jäsenehdotuksen (A 1166/
29313: lipiteenmuodostus ja asennekasvatus, tutki-             nord). Tavoitteena on sallia tv-asemille ar-
29314: musyhteistyö rasististen verkostojen kartoit-           kistoitujen ohjelmien käyttö uudessa muo-
29315: tamiseksi Pohjoismaissa, yhteistyö vapaaeh-             dossa esim. teemakanavilla tai niiden lähet-
29316: toisjärjestöjen kanssa ja niille suunnattu tuki,        täminen tilauksesta. Neuvosto antoi ministe-
29317: toiminta lasten ja nuorten keskuudessa sekä             rineuvostolle suosituksen (nro 19), jossa sitä
29318: yhteistoiminta lainsäädännössä ja oikeudel-             kehotettiin tekemään aloite Pohjoismaiden
29319: lisella alalla.                                         hallituksille tekijänoikeuslainsäädännön ke-
29320:                                                         hittämiseksi tältä osin.
29321: 
29322: 6.4.4 Vapaaehtoissektori
29323:                                                         6.4.7 Kulttuuriyhteistyö
29324: Pohjoismaiden ministerineuvosto jätti hei-
29325: näkuussa ehdotuksen Yhteistyöstrategia va-              Ministerineuvosto jätti kesäkuussa ehdotuk-
29326: paaehtoissektoria varten (B 178/nord) yleis-            sen pohjosmaisesta kulttuuriyhteistyöstä
29327: kokouksen käsiteltäväksi 50. istunnossa.                vuosituhannen vaihteessa (B 172/nord).
29328: Neuvosto antoi ministerineuvostolle suosi-              Neuvosto hyväksyi siitä suosituksen, jonka
29329: tuksen strategian toimeenpanemisesta pyy-               mukaan v. 1999 käydään kulttuuripoliittista
29330: täen samalla selontekoa vuosittain yhteis-              vuoropuhelua sekä neuvoston ja ministeri-
29331: työn etenemisestä (nro 17). Lisäksi ministe-            neuvoston poliittisten että ammatillisten
29332: rineuvostoa pyydettiin yhdessä neuvoston                elinten välillä kulttuuristrategian priorisoin-
29333: kanssa täsmentämään kriteerejä, joilla järjes-          neista. Lisäksi ministerineuvoston tulee vuo-
29334: töjä voidaan ottaa mukaan yhteistyöhön                  sittain raportoida toiminnan suunnitelmista,
29335: sekä tekemään neuvostolle selkoa eri sekto-             aikatauluista ja budjetista (nro 20).
29336: 
29337: 
29338: 
29339:                                                    25
29340:                                                    II
29341: 6.4.8 Koulutus, kielipolitiikka ja                    6.4.9 Muuta
29342:       tutkimus
29343:                                                       Pohjoismaiden ministerineuvosto jätti se-
29344: Neuvoston konservatiivinen ryhmä teki v.              lonteon pohjoismaisesta liikenne- ja kulje-
29345: 1997 jäsenehdotuksen vapaakoulujen mer-               tuspoliittisesta yhteistyöstä, sen kehittämi-
29346: kityksestä liikkuvuudelle Pohjoismaissa (A            sestä ja tulevasta toiminnasta (B 179/nord).
29347: 1167 /nord). Yleiskokous antoi siitä hallituk-        Neuvosto hyväksyi sen antamalla suosituk-
29348: sille suosituksen, jonka mukaan niiden tulee          sen, että mini.·o;terineuvosto tiivistää kulje-
29349: ryhtyä toimiin sellaisen sopimuksen laatimi-          tus-, liikenne- ja liikenneturvallisuusyhteis-
29350: seksi, joka takaa vanhemmille oikeuden va-            työtä ja selvittää resurssien tarvetta (nro
29351: paasti valita lastensa koulun ja sallii vapaa-        35).
29352: koulujen perustamisen (nro 21).                           Ministerineuvosto jätti neuvoston käsi-
29353:      Ministerineuvosto jätti neuvostolle poh-         teltäväksi myös toimintasuunnitelman huu-
29354: joismaista kielipolitiikkaa Iinjaavan ehdo-           meiden vastaisesta yhteistyöstä (B 170/
29355: tuksen (B 177/nord), jonka yleiskokous kä-            nord). Puheenjohtajisto teki esityksen (nro
29356: sitteli yhdessä pienten kielten aseman vah-           1/1998) suunnitelman hyväksymisestä ja
29357: vistamiseen tähtäävän ehdotuksen (A 1182/             pyysi vuosittaiset toimintasuunnitelmat lau-
29358: nord) kanssa. Neuvosto antoi suosituksen,             sunnolle neuvostoon.
29359: jonka mukaan molempiin ehdotuksiin sisäl-                 Neuvoston sosiaalidemokraattinen ryh-
29360: tyvät pää- ja osatavoitteet ja ehdotukset             mä teki jäsenehdotuksen pohjoismaisista ta-
29361: toteutetaan (nro 22).                                 varankuljetuksista (A 1170/nord), jonka
29362:      Neuvosto hyväksyi myös suosituksen               yleiskokous hyväksyi puheenjohtajiston esi-
29363: pohjoismaisesta tutkimuspoliittisesta strate-         tyksestä (nro 2/1998).
29364: giasta (nro 23) ministerineuvoston ehdotuk-
29365: sen (B 171/nord) mukaisesti.
29366: 
29367: 
29368: 
29369: 
29370:                                                  26
29371:                                                  II
29372:                                 7
29373:                         EUROOPPA-VALIOKUNTA
29374: 
29375: 
29376: Eurooppa-valiokunnan      suomalaisjäsenet             7.1.1 Työllisyys ja työmarkkinat
29377: olivat kansanedustajat Sinikka Hurskainen
29378: (SDP), Liisa Hyssälä (Kesk.), Marjut Kaari-            Ensimmäisenä mainitusta jäsenehdotukses-
29379: lahti (Kok.), Bjarne Kallis (SKL), Kimmo               ta A 1171 (suositus nro 6) antamassaan
29380: Kiljunen (SDP) ja Heikki Koskinen (Kok.).              mietinnössä valiokunta esitti, että ministeri-
29381:                                                        neuvosto teettäisi selvityksen olemassa ole-
29382:                                                        vien työllisyys- ja elinkeinopolitiikan tutki-
29383:                                                        mus- ja analysointikeskusten organisaatiois-
29384: 7.1 50. istunnon asiat                                 ta ja pätevyyksistä sekä tekisi selvityksen
29385:                                                        pohjalta esityksen pohjoismaisen verkoston
29386: Valiokunnan käsittelemät kuusi jäsenehdo-              perustamisesta alan analysoinnin ja ideoin-
29387: tusta ja yksi ministerineuvoston ehdotus oli-          nin vauhdittamiseksi.
29388: vat esillä istunnon päiväjärjestyksen koh-                  Toisena mainitusta jäsenehdotuksesta A
29389: dissa työllisyys ja työmarkkinat sekä elintar-         1179 (suositus nro 7) valiokunta esitti, että
29390: vike- ja kuluttaja-asiat. Työmarkkinapolitiik-         ministerineuvosto ottaisi vuoden 1999 työlli-
29391: kaa käsiteltiin jäsenehdotuksista kahdessa             syysselonteossaan huomioon erilaisista työ-
29392: sekä ministerineuvoston ehdotuksessa. Eh-              elämää joustavoittavista työaikajärjestelyis-
29393: dotuksen työllisyyden ja elinkeinoelämän               tä, kuten säästö- ja koulutusvapaista sekä
29394: pohjoismaisen analysointi- ja kehittämis-              muista virkavapausjärjestelyistä saadut ko-
29395: keskuksen perustamisesta (A 1171/euro) oli             kemukset ja tutkimustulokset.
29396: tehnyt neuvoston sosiaalidemokraattinen                     Ministerineuvoston ehdotuksessa B 173
29397: ryhmä ja ehdotuksen työn jakamisesta ja                (suositus nro 8) esitettiin mm., että 1993
29398: työajan lyhentämisestä (A 1179/euro) va-               tehdyn, eräiden terveyden- ja sairaanhoidon
29399: semmistososialistinen ryhmä. Ministerineu-             henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden
29400: voston ehdotus (B 173/euro) koski eräiden              yhteisiä pohjoismaisia työmarkkinoita kos-
29401: terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryh-             kevan sopimuksen piiriin otettaisiin uusina
29402:  mien sekä eläinlääkäreiden yhteisiä poh-              ammattiryhminä laboratoriohoitajat, puhe-
29403: joismaisia työmarkkinoita koskevan sopi-               terapeutit ja jalkojenhoitajat, mikä nostaisi
29404:  muksen muuttamista.                                   sopimuksen kattamien ammattiryhmien
29405:      Elintarvike- ja kuluttaja-asioita koskevia        määrän 19:stä 21 :een. Suomen otettua vuon-
29406: ehdotuksia valiokunta käsitteli neljä: kulut-          na 1994 säänneltyjen ammattien piiriin psy-
29407:  tajan aseman vahvistaminen Pohjoismais-               kologin ja koulutetun kiropraktikon amma-
29408: sa, EUssa ja W7D:ssa (A 1173/euro); tuo-               tit ehdotetaan sopimuksen ulottamista Suo-
29409:  teselosteidenja -merkintöjen parantaminen             men osalta myös niihin. Muutosten arvioitiin
29410: PohjoismaissajaEUssa (A 1174/euro); elin-              parantavan eräiden suomalaisten ammatti-
29411:  tarvikelainsäädäntö       Pohjoismaissa ja            ryhmien mahdollisuuksia liikkua pohjois-
29412: EUssa (A 1175/euro) sekä markkinointi                  maisilla työmarkkinoilla.
29413:  tietoyhteiskunnassa (A 1176/euro). Ehdo-
29414:  tukset olivat syntyneet valiokunnan kulut-
29415:  tajapolitiikkaa käsittelevän työryhmän työn           7.1.2 Elintarvike- ja kuluttaja-asiat
29416:  tuloksena. Yleiskokous hyväksyi valiokun-
29417:  nan mietinnöt ja antoi niistä suositukset nrot        Elintarvike- ja kuluttaja-asioita käsittelevistä
29418:  6, 7, 8, 25, 26, 27, 28, 29 ja 30.                    jäsenehdotuksista antamissaan mietinnöissä
29419: 
29420: 
29421:                                                   27
29422:                                                   II
29423: valiokunta esitti ensinnäkin (ehdotus A                  saamiseksi kuluttajien ja kuluttajajärjestöjen
29424: 1173, suositus nro 25), että Pohjoismaiden               käyttöön, sekä erityisesti elintarviketuotan-
29425: hallitukset kiinnittäisivät huomiota kulut-              non valvonnan parantamiseksi.
29426: tajapoliittisiin näkökohtiin kaikilla aloilla                Samassa mietinnössä, josta annettiin toi-
29427: esim. siten, että kuluttaja otetaan aina huo-            nenkin suositus (ehdotus A 1174, suositus
29428: mioon, että kuluttajapolitiikka otetaan osak-            nro 28), valiokunta esitti lisäksi, että minis-
29429: si hyvinvointimallia ja että pohjoismaista               terineuvosto jatkaisi toimintaansa joutsen-
29430: elinkeinoelämää kannustetaan valmista-                   merkillä varustettujen tuotteiden punn
29431: maan tuotteita, joissa kuluttaja- ja ympäris-            laajentamiseksi ja edistäisi samalla selvityk-
29432: tönäkökohdat on otettu nykyistä paremmin                 siä ympäristöongelmista sekä laatisi tiedo-
29433: huomioon. Siitä on aikaa myöten kilpailu-                tusstrategian, joka jatkuisi myös vuoden
29434: etua. Edelleen valiokunta suositti, että halli-          1998 jälkeen ja sisältäisi mm. yhteispohjois-
29435: tukset toimisivat yhdessä vaikuttaakseen                 maisen Internet-sivun.
29436: EU:n kuluttajaministerineuvoston ja muiden                   Elintarvikelainsäädäntöä       koskevassa
29437: ministerineuvostojen päätöksentekoon si-                 mietinnössään valiokunta päätyi esittämään
29438: ten, että Amsterdamin sopimuksen uudet                   (ehdotus A 1175, suositus nro 29) Pohjois-
29439: kuluttajansuojamääräykset otetaan todella                maiden hallituksille, että ne toimisivat sen
29440: huomioon kaikissa säädöksissä ja että niitä              hyväksi, että EU:n elintarvikelainsäädän-
29441: tulkitaan laajasti.                                      nössä ja kaikessa muussakin ED-lainsäädän-
29442:     Samassa suosituksessa neuvosto edellyt-              nössä otettaisiin huomioon Amsterdamin
29443: ti myös, että hallitukset toimisivat siten, että         sopimuksen artiklat 152 ja 153 sekä Euroop-
29444: kuluttaja- ja patenttijärjestöt saataisiin osal-         pa-neuvoston elintarviketeollisuutta koske-
29445: listumaan kuluttajien etujen valvontaan ja               va julistus. Lisäksi valiokunta esitti, että hal-
29446: että kuluttajien edut otettaisiin paremmin               litukset asettuisivat periaatteessa vastusta-
29447: huomioon WfO:n seuraavalla neuvottelu-                   maan EU:n positiiviluettelojen, eli elintar-
29448: kierroksella. Ehdotuksen pohjalta annettiin              vikkeissa sallittujen lisäaineiden luettelojen,
29449: myös toinen suositus (nro 26), jossa esite-              laajentamista. Hallitusten tulisi kuitenkin
29450: tään, että ministerineuvoston budjettiin va-             hyväksyä nykyisiä paremmat ja turvallisem-
29451: rataan puoli miljoonaa Tanskan kruunua                   mat lisäaineet, jos ne korvaavat jo hyväksy-
29452: pohjoismaisten kuluttajajärjestöjen saami-               tyt mutta terveydelle haitallisemmat lisäai-
29453: seksi mukaan valmistelemaan EU:n ja                      neet
29454: WfO:n kokouksia.                                             Edelleen mietintöön sisältyi ponsi, jossa
29455:     Tuotemerkintöjä käsittelevän ehdotuk-                suositettiin, että hallitukset pyrkisivät tur-
29456: sen A 1174 (suositus nro 27) pohjalta valio-             vaamaan terveen, ympäristölle myönteisen
29457: kunta esitti, että hallitukset toimisivat Poh-           ja eettisesti hyväksyttävän elintarviketuotan-
29458: joismaissa ja EU:ssa sen puolesta, että kaikki           non ja -jalostuksen, joka ei haittaa kuluttaji-
29459: tukkukaupan tuotteet varustetaan riittävin               en terveyttä eikä luontoa eikä myöskään
29460: tuoteselostein ja mahdollisesti myös mer-                riko eläinten kohtelua koskevia eettisiä pe-
29461: kinnöin. Vaatimus koskee kaikkia tuoteryh-               rusperiaatteita. Pyrkimyksiä voitaisiin edis-
29462: miä, myös elintarvikkeita.                               tää mm. tiedottamalla maataloustuottajille
29463:     Lisäksi esitettiin, että hallitukset toimisi-        eri menetelmistä.
29464: vat sen hyväksi, että tuoteseloste- ja merkin-               Viimeisessä valiokunnan asia-alaan liit-
29465: täsäännöt perustuisivat mahdollisimman                   tyvän jäsenehdotuksen A 1176 mietinnössä
29466: tarkkaan tietoon ja turvaisivat kuluttajien              esitettiin (suositus nro 30), että Pohjoismai-
29467: oikeuden riittäviin merkintöihin ja että halli-          den hallitukset lähettäisivät EU:lle kirjelmän,
29468: tukset aloittaisivat laajan tiedotuskampan-              jossa kehotettaisiin EU:n komissiota teke-
29469: jaan, jonka tavoitteena on opettaa kuluttajat            mään analyysi Intemetin merkityksestä
29470: tuntemaan tuoteselosteiden merkit ja mer-                kuluttajansuojalle, jotta niin EU:ssa kuin
29471: kinnät. Lopuksi esitettiin, että hallitukset             maailmanlaajuisestikin voitaisiin ryhtyä so-
29472: työskentelisivät vaarallisia tuotteita koskevi-          veltamaan hyvän markkinointitavan periaa-
29473: en tiedonvaihto- ja varoitusjärjestelmien                tetta kuluttajien nykyisten oikeuksien tur-
29474: (kuten EU:n vahinkoraportointijärjestelmä                vaamiseksi myös silloin, kun kauppaa käy-
29475: Rapexin) parantamiseksi ja järjestelmien                 dään Intemetin välityksellä. Toimenpiteellä
29476: 
29477: 
29478:                                                     28
29479:                                                     II
29480: pyrittäisiin varmistamaan, ettei epäeettisiä        ferenssin yhteydessä Göteborgissa, 24.-27.
29481: markkinointikeinoja käytetä, sekä turvaa-           kesäkuuta Färsaarilla, 23.-24. syyskuuta
29482: maan vapaa ja tasavertainen kilpailu. Hyväs-        Maarianhaminassa sekä 9.-12. marraskuu-
29483: sä markkinointitavassa tulisi myös ottaa            ta neuvoston 50. istunnon yhteydessä Os-
29484: huomioon tietotekniikan mahdollisuudet ja           lossa. Lisäksi valiokunta järjesti kaksi konfe-
29485: sähköisen kaupankäynnin mukanaan tuo-               renssia, toisen EU:n laajentumisesta 16. huh-
29486: mat ongelmat.                                       tikuuta Kööpenhaminassa ja toisen Emusta
29487:                                                     2. kesäkuuta Oslossa.
29488:                                                         Valiokunnan vuonna 1997 asettama, ku-
29489: 7.2 Kokoukset                                       luttajapoliittisia yhteistyökysymyksiä selvit-
29490:                                                     tävä työryhmä päätti työnsä 22. huhtikuuta
29491: Valiokunta piti vuoden aikana neljä kokous-         Tukholmassa. Suomea työryhmässä edusti
29492: ta: 2. helmikuuta neuvoston ympäristökon-           kansanedustaja Sinikka Hurskainen (SDP).
29493: 
29494: 
29495: 
29496: 
29497:                                                29
29498:                                                II
29499:                               ..                    8
29500:                            LAH IALU EVA LI 0 KUNTA
29501: 
29502: 
29503: Suomen edustajat valiokunnassa olivat kan-               edesauttaa lähialueiden lasten ja nuorten
29504: sanedustajat Kimmo Sasi (Kok.), Mari Kivi-               asemaa koordinoimaHa pohjoismaisia toi-
29505: niemi (Kesk.), Hannes Manninen (Kesk.),                  mia. Toimintasuunnitelma on sektorienväli-
29506: Lauri Metsämäki (SDP) ja Ahvenanmaan                     nen, mutta keskittyy lähinnä sosiaali- ja
29507: maakuntapäivien edustaja OlofErland Clib.).              terveysalan toimiin sekä lapsille ja nuorille
29508: Valiokunnan puheenjohtajana oli Kimmo                    suunnatun kulttuuriyhteistyön hyödyntämi-
29509: Sasi ja varapuheenjohtajana Mari Kiviniemi.              seen sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemi-
29510:     Vuoden 1998 toimintaohjelmassaan va-                 seksi.
29511: liokunta korosti yhteistyön tärkeyttä Baltian                Valiokunta esittää mietinnössään, että
29512: maiden ja Koillis-Venäjän kanssa ja sen Poh-             ministerineuvosto antaisi neuvostolle vuo-
29513: joismaille tuomaa hyötyä erityisesti turvalli-           sittain suunnitelman ohjelman toteuttami-
29514: suuspoliittisesta näkökulmasta ja taloudelli-            sesta ja että vuoden 2000 budjettiin varattai-
29515: sen kehityksen kannalta. Toiminnassa kes-                siin enemmän rahaa siihen. Yleiskokous
29516: kityttiin neljään teemaan: lapset ja nuoret,             antoi ministerineuvoston ehdotuksesta kak-
29517: rikollisuuden vastustaminen, ympäristö ja                si suositusta (nrot 12 ja 13).
29518: Murmanskin alueen yhteistyö.
29519: 
29520:                                                          8.2 Lapsifoorumi Tukhol-
29521: 8.1 Lasten ja nuorten asema                                  massa
29522:     lähialueilla
29523:                                                          Valiokunnan lapsityöryhmän ehdotuksesta
29524: Lasten ja nuorten asemaa lähialueilla selvi-             neuvosto järjesti Tukholmassa 8. joulukuuta
29525: tellyt työryhmä jatkoi toimintaansa. Kansan-             lapsifoorumin, jonne kutsuttiin poliitikko-
29526: edustaja Riitta Prusti oli työryhmässä Pohjo-            jen, tutkijoiden, järjestöjen yms. lisäksi nuo-
29527: la-valiokunnan edustajana. Työryhmä kävi                 ria kaikista Pohjoismaista, Baltian maista ja
29528: tutustumassa ja oli yhteydessä lukuisiin lähi-           Venäjältä yhteensä viitisenkymmentä. Tee-
29529: alueiden parlamentaarikoihin, vapaaehtois-               maittain käytyjen pyöreän pöydän keskus-
29530: järjestöihin, tutkijoihin ja viranomaisiin. Po-          telujen lisäksi nuorille tarjottiin tilaisuus teh-
29531: liittisen prosessin laajentamiseksi työryh-              dä kysymyksiä ministereille ja kansanedus-
29532: mälle avattiin oma kotisivu www.baltchild.               tajille.
29533: org, jonka välityksellä käytiin keskustelua ja
29534: välitettiin tietoa järjestöille ja kansalaisille.
29535: Työryhmän saamista vaikutelmista ja ehdo-                8.3 Rikollisuus
29536: tuksista julkaistiin yhteenveto Lasten olot ja
29537: oikeudet Baltiassa ja Luoteis-Venäjällä. Ti-             Valiokunta asetti työryhmän selvittämään,
29538: lannekuvauksia ja ehdotuksia pohjoismai-                 miten pohjoismaisin toimin voitaisiin eh-
29539: siksi toimenpiteiksi suomen lisäksi ruot<>iksi,          käistä ja vastustaa rikollisuutta lähialueillam-
29540: venäjäksi ja kolmen Baltian maan kielillä.               me. Työryhmän suomalaisjäsen oli edustaja
29541:      Pohjoismaiden ministerineuvosto antoi               Mari Kiviniemi (kesk). Työryhmän työstä ja
29542: neuvostolle selvityksen ja toimintasuunni-               ehdotuksista tehdään selkoa raportissa Kri-
29543: telman "Lapset ja nuoret Pohjolan lähialueil-            minalitet i Nordens närområden, jolla halu-
29544: la" (B 184/när). Selvityksen tavoitteena on              taan myös virittää parlamentaarikkojen vuo-
29545: 
29546: 
29547:                                                     30
29548:                                                     II
29549: ropuhelua rikollisuuden vaikutuksista yh-                8.5 Yhteistyö Murmanskin
29550: teiskunnassa, rajat ylittävän rikollisuuden
29551: ehkäisemisestä ja Pohjoismaiden näkökul-                     alueella
29552: masta sopivaksi katsottavista toimista jo
29553: käynnissä olevan toiminnan rinnalle.                     Kansanedustaja Hannes Manninen (kesk)
29554:     Työryhmän esityksestä valiokunta teki                laati valiokunnalle raportin yhteistyön te-
29555: neuvostolle ehdotuksen rikollisuuden ekäi-               hostamisesta Murmanskin alueella. Valio-
29556: semisestä ja vastustamisesta Baltian maissa              kunta teki sen pohjalta neuvostolle ehdo-
29557: ja Luoteis-Venäjällä (A 1186/när), jossa esi-            tuksen (A 1187/när), että se suosirtaisi Poh-
29558: tettiin konkreettisia toimia sekä Pohjoismai-            joismaiden hallituksia ja ministerineuvostoa
29559: den hallituksille, Pohjoismaiden neuvostol-              ottamaan venäläisviranomaisten kanssa
29560: le että ministerineuvostolle. Hallituksia suo-           esiin pohjoismaisten ja muunmaalaisten
29561: sitetaan solmimaan kahdenvälisiä yhteistyö-              ympäristötutkijoiden lupa-asiat ja tutkimuk-
29562: sopimuksia Baltian maiden ja Venäjän polii-              seen liittyvän laitteiston tulli-, vero- ym.
29563: siviranomaisten välillä (suositus nro 15).               muodollisuudet Venäjän rajalla. Yleiskoko-
29564: Ministerineuvostoa suositellaan asettamaan               us antoi suosituksen nro 33.
29565: oikeusministereiden yhteistyössä etusijaan                   Valiokunnan ehdotuksessa esitettiin
29566: mm. rikollisuutta ehkäisevät toimet, vaihto-             myös toimia kansalaisyhteiskunnan kehittä-
29567: ehtoisten rangaistusmuotojen kehittäminen                miseksi Murmanskin alueella mm. nimeä-
29568: alaikäisille rikoksentekijöille ja talousrikolli-        mällä Murmanskiin yhdyshenkilön, asetta-
29569: suuden torjuminen (suositus nro 16).                     malla etusijaan tavallisen kansalaisen joka-
29570:     Yleiskokouksessa tehtiin lisäksi sisäinen            päiväistä elämää helpottavia hankkeita,
29571:  päätös siitä, että parlamentaarikoiden sti-             edistämällä lähidemokratiaa, vapaaehtois-
29572:  pendiohjelman puitteissa toteutetaan rikolli-           työtä, tasa-arvoa ja kehittämällä koululaitos-
29573:  suudenvastaisiin toimiin keskittyvä ohjelma             ta varsinkin saamelaisalueilla. Yleiskokous
29574:  (nro 1).                                                antoi ehdotuksista suosituksen nro 34.
29575: 
29576: 
29577: 8.4 Ympäristö                                            8.6 Muuta
29578: Göteborgissa 1997 pidetyn ympäristökoko-                 Lähialuevaliokunnan edustajia osallistui
29579: uksen seuranta oli keskeisesti esillä valio-             Baltian parlamentaarisen yleiskokouksen is-
29580: kunnan työssä. Valiokunta teki neuvostolle               tuntoihin, seitsemänteen Itämeri-kokouk-
29581: kaksi ehdotusta: toisen energia-alan ympä-               seen ja moniin muihin seminaareihin sekä
29582: ristötilinpidon toteuttamisesta ja sähkön ym-            Pohjoismaissa että lähialueilla. Valiokunta
29583: päristöverojen harmonisoinnista (A 1188/                 vieraili kesällä Virossa ja Pietarissa, joissa
29584: när), toisen Itämeren Agenda 2l:tä koske-                tutustuttiin talouselämän kehitykseen, ym-
29585: van tietoverkon perustamisesta (A 1189/                  päristöasioihin, vedenpuhdistukseen ja ri-
29586: när). Edellisessä halutaan liittää Pohjoismai-           kollisuuden torjuntaan.
29587: den sähkömarkkinat kestävään kehitykseen                     Neuvoston 50. istunnossa yleiskokous
29588: tehostamalla koordinointia, harmonisoimal-               hyväksyi valiokunnan asia-alalta vielä suosi-
29589: la sähkön hintoja ja laatimalla energia-alalle           tukset nro 31 kalan ympäristömerkinnästä
29590: ympäristötilinpitojärjestelmä. Jälkimmäises-             (jäsenehdotus A 1184/när), nro 32 ympäris-
29591: sä esitetään, että Agenda 21:n velvoitteita              tökehitysrahastosta (MN:n ehdotus B 182/
29592: varten perustettaisiin tietoverkko Itämeren              när) sekä nro 5 markkinoiden kehittämises-
29593: maiden yhteistyön tehostamiseksi. Yleisko-               tä lähialueiden pienyrityksille (jäsenehdotus
29594: kous hyväksyi molemmat ehdotukset ja an-                 A 1183/p).
29595: toi niistä suositukset (nrot 36 ja 37).
29596: 
29597: 
29598: 
29599: 
29600:                                                     31
29601:                                                     II
29602:                               .. 9 ..
29603:                            YMPARISTOKOKOUS
29604: 
29605: 
29606: Pohjoismaiden neuvosto järjesti Göteborgis-               Kokouksessa tarkasteltiin lähinnä neljää
29607: sa 26.-27. helmikuuta teemakokouksen                  teemaa: Kioton sopimuksen seurantaa,
29608: ympäristöasioista osana Kioton neuvottelu-            Agenda 2l:tä, ympäristölle ystävällisen
29609: jen seurantaa ja tähtäimessä yhteiskuntiem-           energian käyttöä ja energia-alan yhteistyön
29610: me kehittäminen ekologisesti kestäviksi.              tiivistämistä Pohjoismaissa sekä kestävää
29611: Kokouksen teema oli "Pohjola - kestävä                kuluttamista. Aiheita käsiteltiin omissa ryh-
29612: alue 2000-luvun kynnyksellä" alateemana               missä.
29613: "Osaamme! Haluammeko?" Kokouksessa                        Yhteenvedossa keskeisiksi painopiste-
29614: haluttiin valottaa niitä muutoksia, joita vaa-        aloiksi haluttiin nostaa Agenda 21 ja poh-
29615: ditaan pohjoismaisella ja eurooppalaisella            joismaisten sähkömarkkinoiden laajentami-
29616: tasolla sekä maailmanlaajuisesti, jotta kehi-         nen toimivaksi energiayhteistyöksi. Pohjois-
29617: tyksen suunta saataisiin muuttumaan.                  maiden pitäisi vielä entistä enemmän toimia
29618:     Kokoukseen osallistui suuri joukko Poh-           yhdessä ympäristön hyväksi, mutta tehdä
29619: joismaiden kansanedustajia ja ministereitä            yhteistyötä myös EU:n ja Itämeren neuvos-
29620: sekä kutsuttuja puhujia mm. Baltain maista            ton kanssa. Pohjoismaiden on toimittava
29621: ja Euroopan unionista. Kansainvälisistä jär-          johdonmukaisesti ollakseen uskottavia.
29622: jestöistä edustettuna olivat UNEP, HELCOM             Osanottajien mielestä pitäisi satsata enem-
29623: ja OECD. Kokousta johti lähialuevaliokun-             män ehkäiseviin toimiin eikä keskittyä vain
29624: nan puheenjohtaja, kansanedustaja Kimmo               vahinkojen korjaamiseen. Asennekasvatus-
29625: Sasi. Suomen hallituksesta kokoukseen                 ta on lisättävä ja valvontaa tehostettava.
29626: osallistuivat kauppa- ja teollisuusministeri          Lisäksi todettiin, että poliitikot tarvitsevat
29627: Antti Kalliomäki ja yhteistyöministeri Ole            kansalaisten avun ja tuen. Kuluttajia on kan-
29628: Norrback. Ruotsin pääministerin Göran                 nustenava osallistumaan aktiivisemmin ym-
29629: Perssonin puheen teema oli Pohjola kestä-             päristöasioiden hyväksi, ja heille on annetta-
29630: vänä alueena 2000-luvun kynnyksellä.                  va enemmän tietoa ostamiensa tuotteiden
29631:                                                       kustannusvaikutuksista kansantalouteen.
29632: 
29633: 
29634: 
29635: 
29636:                                                  32
29637:                                                  II
29638:                                    10
29639:                             TARKASTUSKOMITEA
29640: 
29641: 
29642: Kansanedustaja Pehr Löv (RKP) oli Suomen                dinoida omia ja muiden maiden toimia,
29643: edustajana tarkastuskomiteassa, jonka pää-              kehittämällä pohjoismaisia rahoituslaitoksia
29644: asiallisena tehtävänä on tarkastaa ja valvoa            ja lisäämällä poliittista vuoropuhelua.
29645: Pohjoismaiden ministerineuvoston toimin-
29646: taa sekä Pohjoismaiden neuvoston työn te-
29647: hokkuutta. Komitean asia-alaan kuuluvat                 10.2 lilintarkastuskertomus
29648: myös neuvoston perustamisasiakirjoihin liit-
29649: tyvät kysymykset.                                       Komitea antoi mietinnön neuvoston tilintar-
29650:                                                         kastuskertomuksesta v:lta 1997. Komitea to-
29651:                                                         teaa mm. että budjetin ja tilinpäätöksen
29652:                                                         välillä on suuria eroja. Tuona vuonna budje-
29653: 10.1 Toiminta                                           toituja varoja jäi käyttämättä niinkin paljon
29654:                                                         kuin 4,7 milj. Tkr. Komitean mielestä tämän-
29655: Komitean tutkittava oli "Pohjoismaiden mi-              suuruiset yli- tai alijäämät eivät ole hyväksyt-
29656: nisterineuvoston toimet Pohjoismaiden Bal-              täviä, minkä vuoksi puheenjohtajiston ja
29657: tian maille ja Venäjälle antaman tuen koor-             muiden neuvoston elimien onkin tehostet-
29658: dinoimiseksi". Aiheen rajaamiseksi komitea              tava budjetin valmistelua. Mietintö kom-
29659: päätti teetättää konsultilla analyysin Lat-             mentteineen, tilinpäätös ja tarkastuskerto-
29660: viaan suunnatosta ympäristöalan ja tervey-              mus liitettiin asiakirjoihin.
29661: denhuollon avusta. Hänen raporttinsa Sa-
29662: mordning av nordiska biståndsinsatser i
29663: Lettland valmistui syyskuussa. Siinä koros-             10.3 MN:n toimintakertomus
29664: tettiin mm. kaikenlaisen toiminnan yhteen-
29665: sovittamista sekä pohjoismaisten että baltti-           Pohjoismaiden ministerineuvoston kerto-
29666: laisten toimijoiden välillä, kuitenkin niin että        mukseseta v:lta 1997 komitea lausui mm.,
29667: se tapahtuu ennen muuta vastaanottaja-                  että toiminnassa on edelleenkin erinäisiä
29668: maissa.                                                 puutteita ja ongelmia, minkä vuoksi budjet-
29669:     Komitea teki raportin pohjalta ehdotuk-             tityön ja varainohjauksen kehittämistä tulee
29670: sen lähialueille suunnatun kehitysavun yh-              jatkaa. Komitea löysi myös puutteita joiden-
29671: teensovittamisesta (A 1190/k), josta yleisko-           kin ministerineuvoston rahoittamien laitos-
29672: kous antoi 50. istunnossa suosituksen nro               ten tilinpidosta ja hallinnosta, joiden korjaa-
29673: 24. Koordinointia voidaan tehostaa mm.                  minen on välttämätöntä. Mietintö näine
29674: systematisoimalla tiedonvaihtoa, hei potta-             kommentteineen, tilinpäätös ja tarkastus-
29675: maila viranomaisten mahdollisuuksia koor-               kertomus liitettiin asiakirjoihin.
29676: 
29677: 
29678: 
29679: 
29680:                                                    33
29681:                                                    II
29682:                                              11
29683:      POHJOISMAIDEN NEUVOSTON PALKINNOT
29684: 
29685: 
29686: Pohjoismaiden neuvosto jakaa vuosittain               1994), joka on ilmestynyt Camilla Frostellin
29687: kolme palkintoa: kirjallisuuspalkinnon, mu-           motsinnoksena Det Jörlorade Paris (Bonni-
29688: siikkipalkinnon sekä luonto- ja ympäristö-            ers Förlag, 1997).
29689: palkinnon. Neuvoston kirjallisuuspalkinnon
29690: perustivat Pohjoismaiden hallitukset v.
29691: 1961. Se jaettiin ensimmäisen kerran v. 1962,         11.2 Musiikkipalkinto
29692: jolloin palkintosumma oli 50 000 Tanskan
29693: kruunua. Neuvoston suosituksesta hallituk-            Neuvoston musiikki palkinto, joka on viralli-
29694: set pemstivat v. 1964 samansuumisen mu-               selta nimeltään Pohjoismaiden neuvoston
29695: siikkipalkinnon. V. 1995 pemstettiin silloi-          musiikkipalkinto luovalle ja esittävälle sä-
29696: sen ympäristövaliokunnan ja ministerineu-             veltaiteelle, annettiin ensimmäisen kerran v.
29697: voston yhteisestä esityksestä luonto- ja ym-          1965. Vuoteen 1988 asti se annettiin joka
29698: päristöpalkinto. Nykyisin kaikki palkinnot            toinen vuosi ja vuodesta 1990 lähtien joka
29699: jaetaan vuosittain samansuum1sma eli                  vuosi. Palkinto myönnetään vuorovuosin
29700: 350 000 Tanskan kruunua kukin.                        luovalle ja esittävälle säveltaiteelle. Palkin-
29701:                                                       nonsaajan valitsee Pohjoismainen musiikki-
29702:                                                       komitea NOMUS.
29703: 11.1 Kirjallisuuspalkinto                                  Palkinto jaettiin 26. helmikuuta Götebor-
29704:                                                       gissa norjalaissäveltäjä RolfWallinille hänen
29705: Kirjallisuuspalkinto on annettu vuodesta              konsertistaan klarinetille ja orkesterille vuo-
29706: 1962 lähtien joka vuosi. Se myönnetään                silta 1995-96.
29707: pohjoismaisella kielellä kirjoitetusta teok-               NOMUS asettaa joka vuosi viisijäsenisen
29708: sesta. Palkinnolla halutaan lisätä kiinnostus-        palkintoraadin, jonka jäsenet valitaan pal-
29709: ta naapurimaiden kieliin ja kirjallisuuteen           kinnon saantivuorossa olevilta musiikin
29710: sekä vahvistaa pohjoismaista kulttuuriyhtei-          aloilta. Suomea edusti pianisti Gustav Djup-
29711: söä. Palkinnonsaajan valitsee pohjoismai-             sjöhacka, joka oli myös komitean puheen-
29712: nen lautakunta, jonka suomalaisjäsenet oli-           johtaja.
29713: vat puheenjohtajana toiminut Mary-Ann                     Suomen ehdokkaat olivat Pehr Henrik
29714: Bäcksbacka ja filosofian tohtori Pirjo Vaitti-        Nordgren teoksella sinfonia nro 3, op. 88
29715: nen.                                                  sekä Jukka Tiensuu teoksella Puro, joka on
29716:      Palkinnon sai suomalaiskirjailija Tua            konsertti klarinetille ja orkesterille.
29717: Forsström mnokokoelmastaan Efter att ha
29718: tillhringat en natt hland hästar (Söder-
29719: ströms/Bonniers, 1997), suom. Caj Wester-             11.3 Luonto- ja ympäristö-
29720: berg, Hevosten parissa vietetyn yön jälkeen
29721: (Tammi, 1998). Perustelujen mukaan teos                    palkinto
29722: "on monipohjainen huumorin ja sumn sä-
29723: vyttämä mnokokoelma, joka on temaattises-             Neuvoston ympäristövaliokunta ja Pohjois-
29724: ti tiivis, musikaalinen ja nykyhetkessä voi-          maiden ympäristöministerit päättivät syksyl-
29725: makkaasti läsnä".                                     lä 1994 pemstaa Pohjoismaiden neuvoston
29726:      Suomen palkintolautakunta oli asettanut          luonto- ja ympäristöpalkinnon kahden kult-
29727: voittajakirjan lisäksi ehdolle Markus Num-            tuuripalkinnon rinnalle. Sääntöjen mukaan
29728: men romaanin Kadonnut Pariisi (Otava,                 350 000 Tanskan kruunun palkinto voidaan
29729: 
29730: 
29731:                                                  34
29732:                                                  II
29733: antaa henkilölle, jonka panos pohjoismai-               naldsille, joka on tehnyt ainutkertaisen työn
29734: sen luonnon ja ympäristön hyväksi on mer-               välittäessään tietoa Islannin maan eroosiosta
29735: kittävä tai ryhmälle, järjestölle, tiedotusväli-        ja viljelysmaan suojelemisen välttämättö-
29736: neelle, yritykselle tai laitokselle, joka on            myydestä niin Pohjolassa kuin muuallakin
29737: ottanut esimerkillisellä tavalla huomioon               maailmassa.
29738: luonnon ja ympäristön omassa toiminnas-                     Palkintokomitean suomalaisjäsenet oli-
29739: saan.                                                   vat ympäristöministeriön tiedotuspäällikkö
29740:     Neljännen kerran jaettu palkinto annet-             Siv Dahlinjansson sekä ekologian ja ympä-
29741: tiin neuvoston Oslon-istunnon yhteydessä                ristönhoidon professori Erkki Leppäkoski
29742: 11. marraskuutajarBvegsvernd-projektille ja             Åbo Akademista.
29743: sen johtajalle islantilaiselle tri Olafur Ar-
29744: 
29745: 
29746: 
29747: 
29748:                                                    35
29749:                                                    II
29750:                                           12
29751:                                        TIEDOTUS
29752: 
29753: 
29754: 12.1 Yleistä                                            painettiin 11 000 kappaletta skandinaavise-
29755:                                                         na kieliversiona ja 2 000 kappaletta suomek-
29756:                                                         si.
29757: Neuvoston yleinen tiedotusstrategia raken-
29758: tuu kolmen pääkohdan varaan: tabloidileh-
29759: teen, viikoinaiseen uutisfaksiin ja Internetis-         12.3 Lehtimiesapurahat
29760: sä olevaan virallista pohjoismaista yhteis-
29761: työtä esittelevään kotisivuun. Niiden lisäksi           Neuvoston lehtimiesapurahaa haki Suomes-
29762: on tuotettu neuvoston toiminnasta kertovia              sa 44 toimittajaa. Suomen osuus apurahasta,
29763: esitteitä.                                              70 000 Tanskan kruunua, jaettiin kuuden
29764:     Neuvoston yleisestä tiedotuksesta vastaa            toimittajan kesken. Päätöksen saajista teki-
29765: yhdessä kansallisten valtuuskuntien kanssa              vät puheenjohtajiston suomalaiset jäsenet
29766: neuvoston sihteeristön tiedotusyksikkö,                 ]armo Wahlström (Vas.) ja Mats Nyby (SDP).
29767: joka puolestaan tekee yhteistyötä minis-                    Espoolainen työmarkkinatoimittaja Ju-
29768: terineuvoston tiedotusyksikön kanssa. Tie-              hani Aro, Demari, sai apurahaa tutustuak-
29769: dotustoimintaa suunnitteli ja seurasi pu-               seen Tanskan työllisyystilanteeseen, työ-
29770: heenjohtajiston asettama viisijäseninen tie-            markkinamalliin, talouspolitiikkaan, työ-
29771: dotusryhmä, jonka puheenjohtaja oli Mats                aikamalleihin ja työvoimapolitiikkaan; hel-
29772: Nyby (SDP) ja toinen suomalaisjäsenjarmo                sinkiläinen vapaa toimittaja Hilkka Eklund
29773: Wahlström (Vas.). Yhteisen tiedotuksen                  tutustuakseen Tukholman kulttuuritarjon-
29774: lisäksi Suomen valtuuskunnalla on omaa                  taan, kuten festivaaleihin, näyttelyihin ja
29775: tiedotustoimintaa.                                      teattereiden ohjaajavierailuihin; kemijärve-
29776:     Vuoden aikana valtuuskunnan sihteeris-              läinen radion musiikkiohjelmien tuottaja
29777: tö mm. laati 26 lehdistötiedotetta, järjesti             Veli Pekka Lintula, Yle, tutustuakseen ruot-
29778: useita tiedotustilaisuuksia, jatkoi neuvoston           salaisiin musiikkialan taiteilijoihin; helsinki-
29779: istunnossa pidettyjen puheiden esittelyä                läinen päätoimittaja Olav S. Melin, Kyrk-
29780: Internet-kotisivulla sekä kirjoitti artikkeleita        pressen, vieraillakseen Tanskassa, Norjassa
29781: eri julkaisuihin. Sihteeristö myös esitelmöi            ja Ruotsissa pohjoismaisesta hyvinvoinnista
29782: vierailijaryhmille sekä muiden yhteisöjen               kirjoittaessaan; kemiläinen uutistoimittaja
29783: järjestämi.'isä tilaisuuksissa parikymmentä             Sari Pelttari-Heikka, Pohjolan Sanomat, tu-
29784: kertaa.                                                 tustuakseen Tanskan omaan sosiaalipolitii-
29785:                                                         kan malliin, tanskalaiseen työttömyyden
29786:                                                         hoitoon, työllistämiseen ja koulujärjestel-
29787: 12.2 Tabloidilehti                                      mään; sekä helsinkiläinen ulkomaantoimit-
29788:                                                         taja Merja Sundström, MTV3, tutustuakseen
29789: Vuonna 1997 perustettu uusi tabloidikokoi-              Färsaariin ja erityisesti alueen itsenäistymis-
29790: nen Norden-lehti, ruotsiksi Politik i Norden,           liikkeeseen, talouslamasta selviämisen kei-
29791: on osa neuvoston ja ministerineuvoston                  noihin ja modernin tiedonsiirtoteknologian
29792: yleistä ja yhteistä tiedotustoimintaa. Lehdes-          käyttöön.
29793: tä ilmestyi seitsemän numeroa, joita kutakin
29794: 
29795: 
29796: 
29797: 
29798:                                                    36
29799:                                                    II
29800:                           L                      T        E
29801: 
29802:       POHJOISMAIDEN NEUVOSTON 50. ISTUNNOSSA
29803:    HYVÄKSYMÄT SUOSITUKSET, LAUSUNNOT JA SISÄISET
29804:   PÄÄTÖKSET SEKÄ PUHEENJOHTAJISTON ESITYKSET 1998
29805: 
29806: Puheenjohtajiston esitykset                               että Pohjoismaiden neuvoston ja minis-
29807:                                                       terineuvoston välistä budjettityöskentelyä
29808: 1998                                                  laajennetaan ja parannetaan jatkuvassa vuo-
29809:                                                       ropuhelussa
29810: Nro 1     Yhteistyöohjelma Pohjois-                        että ministerineuvosto budjettityösken-
29811:           maiden huumepoliittinen                     telyssään ottaa riittävästi huomioon Pohjois-
29812:           yhteistyö 1997-2000                         maiden neuvoston toivomukset sellaisina
29813:           (B 170/nord)                                kuin ne ovat neuvoston suosituksissa
29814:                                                            että se tekee seuraavat muutokset bud-
29815: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             jettiesitykseen vuodelle 1999:
29816: maiden ministerineuvostolle,                              - lisää kohdan 1000 Pohjoismainen
29817:    että se hyväksyy ehdotuksen yhteistyö-             Kulttuurirahasto määrärahoja 1,5 milj. Tkr
29818: ohjelmaksi Pohjoismaiden huumepoliitti-                   -lisää kohdan 1010 Pohjoismainen ur-
29819: nen yhteistyö 1997-2000,                              heiluyhteistyö määrärahoja 100 000 Tkr
29820:    että vuotuiset toimintasuunnitelmat toi-               -lisää kohdan 1011 Pohjoismaiset nuo-
29821: mitetaan Pohjoismaiden neuvostolle lau-               risokomiteat määrärahoja 250 000 Tkr
29822: suntoa varten.                                            -lisää kohdan 1112 Länsi-Pohjolan ja
29823:                                                       muun Pohjolan välinen oppilasvaihto mää-
29824:                                                       rärahoja 300 000 Tkr
29825: Nro 2     Pohjoismaiset tavarankulje-                     -lisää kohdan 1140 Pohjoismainen kie-
29826:           tukset (A 1170/nord)                        lilautakunta määrärahoja 800 000 Tkr
29827:                                                           -lisää kohdan 1142 Nordmål määrära-
29828: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             hoja 100 000 Tkr
29829: maiden ministerineuvostolle                               -lisää kohdan 1166 Pohjoismainen bio-
29830:     että se selvittää Pohjoismaiden neuvos-           etiikkakomitea määrärahoja 500 000 Tkr ja
29831: tolle kantansa edellä esitettyyn osoittaen            uusii komitean toimeksiannon
29832: samalla erityisesti, miten se                             -lisää kohdan 2000 Elintarvikepolitiik-
29833:     - aikoo koordinoida ja muuten kehittää            ka määrärahoja 2 milj. Tkr
29834: tavarankuljetuksia Pohjoismaiden sisällä ja               - lisää kohdan 2200 Huumepoliittinen
29835: Pohjoismaiden ja muiden maiden välillä                yhteistyö määrärahoja 90 000 Tkr
29836:     - suhtautuu pitkänmatkan tavarankul-                  - lisää kohdan 6009 Tuki vapaaehtois-
29837: jetusten kehitykseen rautateillä ja maanteillä        sektoreille määrärahoja 200 000 Tkr
29838:     -aikoo puuttua kuljetussektorin ympä-                 -varaa 1 milj. Tkr Pärsaarten ja Islannin
29839: ristöongelmiin                                        Pohjolan talojen kunnostukseen
29840:                                                           - varaa 1,16 milj. Tkr Nordplus-miniä
29841:                                                       koskevaan pilottiprojektiin
29842: Suositukset                                               - vähentää kohtaa 1070 Monialainen
29843:                                                       projektitoiminta 1 milj. Tkr
29844: Nro 3     Pohjoismaisen yhteistyön                        -vähentää kohtaa 2801 Pohjoismaiden
29845:           budjetti (B 180/p)                          Teollisuusrahasto 1,5 milj. Tkr
29846:                                                           - siirtää Pohjoismaiden arktista tutki-
29847: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             musohjelmaa vuodella vuosiksi 1999- 2003
29848: maiden ministerineuvostolle                           sillä perusteella, että ohjelma tuskin on
29849: 
29850: 
29851:                                                  37
29852:                                                  II
29853: käynnistynyt vuonna 1998 ja että koskemat-                 että se selvittää sellaisten käytännön toi-
29854: ta ohjelman 30 milj. Tkr kokonaisvaroihin               mien tarpeen pienimuotoisten yritysten
29855: ohjelmaa voidaan vähentää 5,5 milj. Tkr v.              tueksi lähialueilla, jotka olisi tarkoituksen-
29856: 1999                                                    mukaisinta toteuttaa yhteispohjoismaisin
29857:     että se asettaa lisätoimet seuraavilla alu-         voimin, sekä lainajärjestelyin että tietotaitoa
29858: eilla etusijalle vuotta 2000 koskevassa bud-            kehittämällä,
29859: jettityöskentelyssä:                                       että se ryhtyy toimiin kaikkein kiireelli-
29860:     - Pohjolan ja sen lähialueiden lapset ja            simpien tarpeiden tyydyttämiseksi.
29861: nuoret
29862:     - kieliyhteistyö
29863:     - huumepoliittinen yhteistyö                        Nro 6     Työllisyyden ja elinkeinoelä-
29864:     - rikollisuuden torjuminen                                    män pohjoismainen analy-
29865:     - kuluttaja-asiat                                             sointi- ja kehittämisverkosto
29866:     että se muilta osin ottaa huomioon pu-                        (A 1171/euro)
29867: heenjohtajiston mietinnössä esitetyt näke-
29868: mykset.                                                 Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29869:                                                         maiden ministerineuvostolle
29870:                                                             että se teettää selvityksen olemassa ole-
29871: Nro 4     Jäsenehdotus MAJ-sopimuk-                     vien työllisyys- ja elinkeinopolitiikan tutki-
29872:           sesta (Multiklteral Agreement                 mus- ja analysointikeskusten organisaatios-
29873:           on Investment) ( A 1178/p)                    ta ja pätevyydestä ja selvityksen pohjalta
29874:                                                         tekee esityksen pohjoismaisen verkoston
29875: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               perustamisesta vauhdittamaan analysointia
29876: maiden hallituksille                                    ja ideointia tällä alalla.
29877:     että ne periaatteessa pyrkivät monenvä-
29878: liseen investointisopimukseen vaikeasti
29879: hahmotettavan kahdenvälisen sopimusjär-                 Nro 7     Jäsenehdotus työn jakamises-
29880: jestelmän sijasta                                                 ta ja työajan lyhentämisestä
29881:     että ne pyrkivät saamaan mahdollisim-                         (A 1179/euro)
29882: man monta maata mukaan neuvottelemaan
29883: MAI -sopimuksesta                                       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29884:     että ne pyrkivät laatimaan MAI-sopimuk-             maiden ministerineuvostolle,
29885: sen taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologi-              että vuoden 1999 työllisyysselonteossa
29886: sesti kestävän kehityksen periaatteiden mu-             otetaan huomioon kokemukset ja tutkimus-
29887: kaisesti                                                tulokset erilaisista työelämää joustavoitta-
29888:     että ne jatkoneuvotteluissa ottavat huo-            vista työaikajärjestelyistä, kuten säästöva-
29889: mioon sen, mitä tässä mietinnössä esitetään             paista, koulutusvapaista ja muista virkava-
29890: mm. ympäristön, työntekijöiden oikeuksien               pausjärjestelyistä.
29891: ja kulttuuristen arvojen suojelemisen tar-
29892: peesta, ja että nykyistä tasoa ei lasketa
29893:     että ne neuvottelujen kuluessa pyrkivät
29894: herättämään julkista keskustelua teolli-                Nro 8     V. 1993 tehdyn eräiden
29895: suus-, työntekijä-, ympäristö-, kehitysmaa-                       terveyden- ja sairaanhoidon
29896: ja muiden ao. järjestöjen kanssa.                                 henkilöstöryhmien sekä
29897:                                                                   eläinlääkäreiden yhteisiä
29898:                                                                   pohjoismaisia työmarkkinoi-
29899: Nro 5     Jäsenehdotus toimenpiteistä                             ta koskevan sopimuksen
29900:           Pohjolan lähialueiden mark-                             muuttaminen (B 173/euro)
29901:           kinoiden kehittämiseksi
29902:           (A 1183/p)                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29903:                                                         maiden hallituksille,
29904: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                  että ne hyväksyvät v. 1993 tehdyn eräi-
29905: maiden ministerineuvostolle,                            den terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstö-
29906: 
29907: 
29908:                                                   38
29909:                                                    II
29910: ryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisisiä                Nro 12 Pohjolan lähialueiden lasten
29911: pohjoismaisia työmarkkinoita koskevan so-                      ja nuorten hyväksi sovittujen
29912: pimuksen muuttamisen.                                          toimenpiteiden koordinointi
29913:                                                                (B 184/när)
29914: 
29915: Nro9      Pohjoismaisten eläkeoikeus-                   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29916:           säännösten yhdenmukaista-                     maiden hallituksille,
29917:           minen ( A 1169/nord)                              että ne koordinoivat toimintansa Pohjo-
29918:                                                         lan lähialueiden lasten ja nuorten hyväksi ja
29919: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               tekevät v. 1999 toukokuuhun mennessä esi-
29920: maiden ministerineuvostolle                             tyksensä siitä, miltä osin ne ottavat vastuun
29921:     että se selvittää onko tarpeen yhdenmu-             pohjoismaisen toimintasuunnitelman ra-
29922: kaistaa eläkesäännöksiä ja eläkkeiden mak-              hoittamisesta.
29923: sukriteerejä Pohjoismaiden välillä ja esittää
29924: tuloksensa Pohjoismaiden neuvostolle poh-               Nro 13 Pohjolan lähialueiden lasten
29925: dittaviksi.                                                    ja nuorten olot (B 184/när)
29926: 
29927:                                                         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29928:                                                         maiden ministerineuvostolle,
29929: Nro JO    Vammaisten kuljetuspalvelu-                       että se hyväksyy esillä olevan ministeri-
29930:           jen saatavuuden parantami-                    neuvoston ehdotuksen puiteohjelmaksi
29931:           nen (A 1172/nord)                             Pohjolan lähialueiden lasten ja nuorten olo-
29932:                                                         jen parantamiselle
29933: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                   että se esittää Pohjoismaiden neuvostol-
29934: maiden hallituksille,                                   le vuotuisen toimintasuunnitelman ohjel-
29935:     että ne kukin omassa maassaan hakevat               man toteuttamiseksi, joka sisältää vastuunja-
29936: ratkaisuja, joilla voidaan parantaa Pohjois-            on ja budjettivaraukset Ensimmäinen toi-
29937: maiden                                                  mintasuunnitelma tulee luovuttaa Pohjois-
29938:     kansalaisten mahdollisuuksia saada hen-             maiden neuvostolle v. 1999 toukokuuhun
29939: kilökohtaista vammaiskuljetusta, kuljetus-              mennessä
29940: palveluja, tai vastaavia palveluja.                         että se vuosittain raportoi Pohjoismaiden
29941:                                                         neuvostolle toimintasuunnitelman toteutta-
29942:                                                         misen edistymisestä ja vaikeuksista
29943:                                                             että se yhteistyöministerien kautta pyrkii
29944: Nro 11    Rakennus- ja asuntosektorin                   koordinoimaan Pohjoismaiden aloitteita lä-
29945:           toimintasuunnitelma                           hialueiden lasten ja nuorten hyväksi
29946:           (B 166/nord)                                      että se Jaatiessaan Pohjoismaiden minis-
29947:                                                         terineuvoston budjettiesitystä vuodelle 2000
29948: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               myöntää suuremmat varat toimintasuunni-
29949: maiden ministerineuvostolle                             telman toteuttamiseen.
29950:     että se vahvistaa rakennus- ja asuntosek-
29951: torin toimintasuunnitelman vuosille 199&-
29952: 2001 ministerineuvoston ehdotuksen B 166/               Nro 14    Toiminta rasismin ja muuka-
29953: nord mukaisesti siten, että toiminta tulevai-                     laisvihan torjumiseksi
29954: suudessa suunnataan lähinnä asuntososiaa-                         (B 174/nord)
29955: lisin perustein, ja että rakennus- ja asunto-
29956: sektorin kestävään kehitykseen liittyvät toi-           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29957: met ensi kädessä rajoitetaan projekteihin,              maiden ministerineuvostolle
29958: joissa ympäristö- ja terveysnäkökohdat ovat                 että se toteuttaa suunnitellut toimenpi-
29959: korostetusti esillä sekä                                teet ministerineuvoston ehdotuksessa B
29960:      että se laatii vuosittaiset toimintasuunni-        174/nord selostetulla tavalla sekä ministeri-
29961: telmat ja raportoi Pohjoismaiden neuvostol-             neuvoston vuoden 1999 budjettiehdotuksen
29962: le toiminnastaan.                                       mukaisesti
29963: 
29964: 
29965:                                                    39
29966:                                                    II
29967:     että yhteistyöministerit ennen vuoden                 että se vuotuisten pohjoismaisten huu-
29968: 1999 kesäkuuta esittelevät monialaisen pit-           mepoliittisten toimintasuunnitelmien puit-
29969: kän aikavälin toimintasuunnitelman ja aika-           teissa tukee valistusta kouluissa ja yhdistyk-
29970: taulun erottelun, rasismin ja muukalaisvihan          sissä lähialueilla, esim. tukemalla sopivan
29971: torjumiseksi sisältäen seuraavat alueet: mie-         aineiston tuottamista ja levittämistä
29972: lipiteenmuodostus ja asennemuokkaus; tut-                 että se yhdessä yritysedustajien kanssa
29973: kimusyhteistyö rasististen verkostojen kar-           kehittää menettelysäännöt, "code of con-
29974: toittamiseksi Pohjoismaissa; yhteistyö va-            duct", lähialueilla toimiville pohjoismaisille
29975: paaehtoisjärjestöjen kanssa ja niille annetta-        yrityksille korruption torjuntaa ajatellen.
29976: va tuki; toiminta lasten ja nuorten hyväksi;
29977: yhteistoiminta lainsäädännön ja oikeudelli-
29978: sen työn alalla.                                      Nro 17 Yhteistyöstrategia vapaaeh-
29979:                                                              toissektorin kanssa tehtäväl-
29980:                                                              le yhteistyölle (B 178/nord)
29981: Nro 15 Kahdenväliset yhteistyösopi-
29982:        mukset Pohjoismaiden,                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
29983:        BaUian maiden ja Venäjän                       maiden ministerineuvostolle,
29984:        poliisiviranomaisten välillä                       että se toteuttaa vapaaehtoissektorin
29985:        (A 1186/när)                                   kanssa tehtävän yhteistyön strategian ja te-
29986:                                                       kee selkoa työn edistymisestä vuotuisessa
29987: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             raportissa Pohjoismaiden neuvostolle
29988: maiden hallituksille                                      että ministerienuvosto vuoden 1999 hel-
29989:     että ne toimisivat sen hyväksi, että Poh-         mikuuhun mennessä täsmentää Pohjoismai-
29990: joismaiden, Baltian maiden ja Venäjän polii-          den neuvostolle kriteerit erityyppisten jär-
29991: siviranomaisten välillä solmitaan tehokkaat           jestöjen osallistumiselle yhteistyöhön ja esit-
29992: kahdenväliset sopimukset poliisiyhteistyös-           tää luettelon yhteistyössä mukana olevista
29993: tä                                                    järjestöistä
29994:                                                           että se antaa Pohjoismaiden neuvostolle
29995: Nro 16 Rikollisuuden ennaUaeh-                        tiedoksi suunnitellun selonteon eri sektorei-
29996:        käiseminen ja torjuminen                       den yhteistyöstä vapaaehtoisjärjestöjen
29997:        BaUiassa ja Luoteis-Venäjällä                  kanssa.
29998:        (A 1186/när)
29999: 
30000: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             Nro 18 Pohjoismaiden neuvoston
30001: maiden ministerineuvostolle                                  musiikkipalkinto (A 1146/
30002:     että pohjoismaisten ja balttilaisten oi-                 nord)
30003: keusministerien välisessä yhteistyössä ase-
30004: tetaan etusijalle rikoksenvastaisten toimen-          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30005: piteiden tukeminen ja ihmisoikeudet, ml.              maiden ministerineuvostolle
30006: alaikäisille tarkoitettujen vaihtoehtoisten               että Pohjoismaiden neuvoston musiikki-
30007: rangaistusmuotojen kehittäminen, kuntout-             palkintoa koskevaa säännöstöä laajenne-
30008: tamisohjelmat jo rangaistuille, huolehtimalla         taan siten, että se ottaa huomioon yhä no-
30009: esim. siitä, että pohjoismaisilla rikollisuu-         peammin tapahtuvat muutokset musiikki-
30010: dentorjuntatoimikunnilla on tarvittavat re-           maailmassa
30011: surssit. Yhteistyön asemasta päätetään vii-               että se luo joustavat ja avoimet säännöt,
30012: meistään v. 1999 istunnossa                           joiden perusteella tulevien palkinnonsaa-
30013:     että se pyytää pohjoismaisilta oikeusmi-          jien ehdolle asettelu ja nimeäminen olisi
30014: nistereiltä erityistä raporttia toimenpiteistä        joustavampaa ja ajanmukaisempaa
30015: talousrikollisuuden torjumiseksi Pohjolassa               että taiteellisen teoksen palkitsemisen
30016: ja sen lähialueilla, esim. Baltian maiden             ulkoiset puitteet säilytetään, mutta että sään-
30017: parlamentaarisen neuvoston kanssa v. 1999             nöstöä nykyaikaistetaan ja joustavoitetaan
30018: pidettävässä kokouksessa tai v. 1999 istun-           lieventämällä sitä siten, että säveltäjä voi-
30019: non yhteydessä.                                       daan asettaa ehdolle useamman kuin yhden
30020: 
30021: 
30022:                                                  40
30023:                                                  II
30024: teoksen johdosta sekä että palkinnon nykyi-           Nro 21    Pohjoismainen sopimus
30025: nen myöntäminen joka toinen vuosi luoval-                       vapaakoulujen perustami-
30026: le musiikille, joka toinen vuosi esittävälle                    sesta (A 1167/nord)
30027: musiikille lopetetaan, jotta Pohjoismaisella
30028: musiikkikomitealla (NOMUS) olisi suurem-              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30029: pi vapaus valita palkinnon saaja                      maiden hallituksille,
30030:    että säännöstöä laajennettaessa edel-                 että ne ryhtyvät toimiin pohjoismaisen
30031: leenkin suljetaan pois ei-taiteellinen toimin-        sopimuksen laatimiseksi, joka takaa van-
30032: ta                                                    hemmille oikeuden vapaasti valita lastensa
30033:     että Pohjoismaista musiikkikomiteaa ja            koulun ja sallii vapaiden koulujen perusta-
30034: Pohjoismaiden neuvostoa konsultoidaan                 misen sekä turvaa myös vapaakoulujen ta-
30035: ehdotetuista säännöstömuutoksista.                    loudelliset mahdollisuudet harjoittaa hyvää
30036:                                                       koulutoimintaa.
30037: 
30038: Nro 19    Tekijänoikeuslainsäädännön
30039:           yhdenmukaistaminen                          Nro 22 Pohjoismaiden kielipolitiikka
30040:           (A 1166/nord)                                      (B 177/nord, A 1182/nord)
30041: 
30042: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30043: maiden ministerineuvostolle                           maiden ministerineuvostolle
30044:    että se tekee aloitteen Pohjoismaiden                  että kaikki ministerineuvoston ehdotuk-
30045: hallituksille tekijänoikeuslainsäädännön yh-          sesta ilmenevät päätavoitteet, osatavoitteet
30046: denmukaistamisesta järkevän hyvityksen                ja toimenpide-ehdotukset toteutetaan;
30047: turvaamiseksi oikeudenhaitijoille ja pohjois-             että Nordmålin uutta toimintasuunnitel-
30048: maisten TV-asemien arkistomateriaalin saa-            maa laadittaessa otetaan huomioon valio-
30049: miseksi laajempaan käyttöön.                          kunnan esittämät näkemykset, ja että jatkos-
30050:                                                       sakin neuvotellaan Pohjoismaiden neuvos-
30051:                                                       ton kanssa.
30052: Nro 20 Pohjoismaisen kulttuuripoli-
30053:        tiikan strategia (B 172/nord)
30054:                                                       Nro 23 Pohjoismainen tiedepoliitti-
30055: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                    nen strategia (B 171/nord)
30056: maiden ministerineuvostolle
30057:     että Pohjoismaiden neuvoston ja minis-            Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30058: terineuvoston ammatillisen ja poliittisen ta-         maiden ministerineuvostolle,
30059: son välillä vuoden 1999 aikana käydään                   että se vahvistaa ministerineuvoston eh-
30060: keskustelua koko kulttuurialueen kattavasta           dotuksen B 171/nord Pohjoismaiseksi tiede-
30061: pohjoismaisesta kulttuuripolitiikasta, jonka          poliittiseksi strategiaksi Pohjola-valiokun-
30062: pohjalta ministerineuvoston ehdotuksessa              nan esittämät näkemykset huomioon ot-
30063: esitetyn strategiamallin poliittinen sisältö          taen.
30064: voidaan määritellä,
30065:     että se vuonna 1999 varhaisessa vaihees-
30066: sa ennen vuoden 2000 budjettiprosessia                Nro 24    Pohjolan lähialueille suunna-
30067: neuvottelee Pohjoismaiden neuvoston                             tun kehitysavun koordinointi
30068: kanssa kulttuurialan priorisoinneista,                          (A 1190/k)
30069:     että se vuosittain antaa raportin Pohjois-
30070: maiden neuvostolle strategiaan liittyvästä            Pohjoismaiden neuvosto päättää suosittaa
30071: toimintasuunnitelmasta, aikataulusta ja bud-          Pohjoismaiden hallituksille,
30072: jettiesityksestä.                                         että ne harkitsevat kuudessa kohdassa
30073:                                                       esitettyjä toimenpiteitä Pohjoismaiden halli-
30074:                                                       tusten kehitysavun koordinoinnin tehosta-
30075:                                                       miseksi Pohjolan lähialueilla
30076:                                                           - systematisoimalla tiedonvaihtoa
30077: 
30078: 
30079:                                                  41
30080:                                                  II
30081:     - helpottamalla latvialaisviranomaisten                että ministerineuvoston budjettiin vara-
30082: mahdollisuuksia koordinoida omat ja mui-               taan 500 000 Tkr pohjoismaisten kuluttaja-
30083: den maiden toimenpiteet                                järjestöjen saamiseksi mukaan valmistele-
30084:     - kehittämällä pohjoismaisia rahoitus-             maan EU:n ja WTO:n kokouksia.
30085: laitoksia
30086:     - tukemalla vuoropuhelua politiikasta
30087: pohjoismaisella tasolla                                Nro 27 Tuoteselosteiden ja -merkin-
30088:     -    ottamalla huomioon kehitysavun                       töjen parantaminen Pohjois-
30089: koordinoinnin tarpeen Venäjällä                               maissa ja EU:ssa (A 1174/
30090:     että ne tekevät selkoa Pohjoismaiden                      euro)
30091: neuvostolle näistä pohdinnoista sopivaksi
30092: katsomaliaan tavalla ja viimeistään Pohjois-           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30093: maiden neuvoston 51. istuntoon mennessä.               maiden hallituksille
30094:                                                            että ne Pohjoismaissa ja EU:ssa toimivat
30095:                                                        sen hyväksi, että kaikki tukkukaupan tuot-
30096: Nro 25 Kuluttajien aseman vahvista-                    teet varustetaan riittävin selostein ja mah-
30097:        minen Pohjoismaissa, EU:ssa                     dollisesti myös merkinnöin. Tämä vaatimus
30098:        ja WTO:ssa (A 1173/euro)                        koskee kaikkia tuoteryhmiä, siis myös elin-
30099:                                                        tarvikkeita,
30100: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                  että ne toimisivat sen hyväksi, että tuo-
30101: maiden hallituksille                                   teseloste- ja merkintäsäännöt perustuisivat
30102:     että kuluttajapoliittisiin näkökohtiin on          mahdollisimman tarkkaan tietosisältöön ja
30103: kiinnitettävä huomiota kaikilla aloilla, esim.         turvaisivat kuluttajien oikeuden riittäviin
30104: siten, että kuluttaja otetaan huomioon eri             merkintöihin,
30105: politiikan aloilla (kuten ympäristö-, sosiaali-            että ne ryhtyvät laajaan tiedotuskampan-
30106: sekä rakennus- ja asuntopolitiikassa), että            jaan, jonka tavoitteena on opettaa kuluttajat
30107: kuluttajapolitiikka tehdään osaksi hyvin-              tuntemaan eri merkit ja merkinnät tuotese-
30108: vointimallia ja kannustelaan pohjoismaista             losteissa,
30109: elinkeinoelämää valmistamaan tuotteita,                    että ne työskentelisivät vaarallisia tuot-
30110: joissa kuluttaja- ja ympäristönäkökohdat on            teita koskevien tiedonvaihto- ja varoitusjär-
30111: otettu paremmin huomioon, mistä pitkällä               jestelmien parantamiseksi (kuten EU:n va-
30112: aikavälillä on kilpailuetua,                           hinkoraportointijärjestelmä Rapex) ja niiden
30113:     että ne toimivat yhdessä vaikuttaakseen            avaamiseksi kuluttajille ja kuluttajajärjestöil-
30114: EU:n kuluttajaministerineuvoston ja muiden             le sekä erityisesti elintarviketuotannon val-
30115: ministerineuvostojen päätöksentekoon si-               vonnan parantamiseksi.
30116: ten, että Amsterdamin sopimuksen uudet
30117: kuluttajansuojamääräykset todella otetaan
30118: huomioon kaikissa säädöksissä ja tulkitaan             Nro 28 Joutsen-merkillä merkittyjen
30119: laajasti kuluttajansuojan mukaisesti,                         tuoteryhmien piirin laajenta-
30120:     että ne toimivat siten, että kuluttaja- ja                minen (A 1174/euro)
30121: patenttijärjestöt saataisiin osallistumaan ku-
30122: luttajien etujen valvontaan,                           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30123:     että ne toimivat sen hyväksi, että kulutta-        maiden ministerineuvostolle,
30124: jien edut otetaan paremmin huomioon                        että se jatkaa toimintaa Joutsen-merkillä
30125: WTO:n seuraavalla neuvottelukierroksella.              merkittyjen tuotteiden piirin laajentamiseksi
30126:                                                        edistäen samalla selvityksiä erityisistä ympä-
30127: Nro 26 Pohjoismaisten kuluttajajär-                    ristöllisistä ongelmista sekä laatii tiedotus-
30128:        jestöjen osallistuminen EU:n                    strategian, joka ulottuu yli vuoden 1998 ja
30129:        ja WTO:n kokouksien valmis-                     sisältää mm. yhteispohjoismaisen Internet-
30130:        teluihin ( A 1173/euro)                         sivun.
30131: 
30132: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30133: maiden ministerineuvostolle,
30134: 
30135: 
30136:                                                   42
30137:                                                   II
30138: Nro 29     Elintarvikelainsäädäntö                     Nro 31     Kalan pohjoismainen ympä-
30139:            Pohjoismaissa ja EU:ssa                                ristömerkintä ( A 1184/när)
30140:            (A 1175/euro)
30141:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa ministeri-
30142: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              neuvostolle,
30143: maiden hallituksille                                       että se jatkaa monialaista työskentelyä
30144:     että ne toimivat sen hyväksi, että EU:n            kestävän kalastuksen määrittelemiseksi ja
30145: elintarvikelainsäädännössä      ja   kaikessa          sertifiointikriteerien kehittämiseksi,
30146: muussakin ED-lainsäädännössä otetaan                       että se selvittää mahdollisuudet ottaa
30147: huomioon Amsterdamin sopimuksen 1 152 ja               käyttöön kalan pohjoismainen ympäristö-
30148: 153 artiklat sekä Eurooppa-neuvoston elin-             merkintä, joka käsittää koko prosessin pyy-
30149: tarviketurvallisuutta koskeva julistus,                dystämisestä aina myyntiin saakka,
30150:     että ne periaatteessa asettuvat vastusta-              että se selvittää mahdollisuudet hoitaa
30151: maan EY:n elintarvikelisäaineita koskevien             kalan ympäristömerkintä pohjoismaisen
30152: positiiviluettelojen laajentamista, mutta että         ympäristömerkinnän puitteissa (Joutsen)
30153: ne hyväksyvät paremmat ja turvallisemmat               sekä
30154: lisäaineet, jos ne korvaavat jo hyväksytyt,                että se jatkaa "Vihreän aallon" kaltaista
30155: mutta terveydelle haitallisemmat lisäaineet            toimintaa elävöittääkseen poliittista keskus-
30156:     että ne toimivat terveen, ympäristölle             telua kalastuksen kestävyydestä.
30157: myönteisen ja eettisesti hyväksyttävän elin-
30158: tarviketuotannon ja -jalostuksen turvaami-
30159: seksi, joka ei haittaa kuluttajien terveyttä           Nro 32 Pohjoismaiden ympäristöke-
30160: eikä luontoa tai riko eläinten kohtelua kos-                  hitysrahasto (B 182/när)
30161: kevia eettisiä perusperiaatteita, mm. tiedot-
30162: tamalla maataloustuottajia eri menetelmistä.           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa ministeri-
30163:                                                        neuvostolle,
30164:                                                           että se vahvistaa ministerineuvoston eh-
30165: Nro 30      Hyvän markkinointitavan                    dotuksen ympäristöhankkeisiin suuntautu-
30166:             luominen EU:ssa ja maail-                  van lainoituksen jatkamisesta (Pohjoismai-
30167:             manlaajuisesti tietotekniik-               den ympäristökehitysrahasto) ministerineu-
30168:             ka-alalla (A 1176/euro)                    voston ehdotuksen B 182/när mukaisesti ja
30169:                                                        ottaen huomioon Lähialuevaliokunnan esit-
30170: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              tämät näkökohdat.
30171: maiden hallituksille
30172:     että yhdessä osoittavat kirjelmän EU:lle,
30173: jossa kehotetaan komissiota tekemään ana-              Nro 33     Venäjän ympäristöntutkijoi-
30174: lyysi Internetin merkityksestä kuluttajansuo-                     den työolojen järjestäminen
30175: jalle, jotta niin EU:ssa kuin maailmanlaajui-                     (A 1187/när)
30176: sestikin voitaisiin ryhtyä soveltamaan hyvän
30177: markkinointitavan periaatetta kuluttajien              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30178: nykyisten oikeuksien turvaamiseksi (myös               maiden hallituksille ja Pohjoismaiden minis-
30179: silloin, kun kauppaa käydään Internetin vä-            terineuvostolle
30180: lityksellä), sen varmistamiseksi, ettei epäeet-            että ne keskinäisissä yhteyksissään otta-
30181: tisiä markkinointikeinoja sovelleta, sekä va-          vat esille kysymyksen pohjoismaisille ja
30182: paan ja tasavertaisen kilpailun turvaamisek-           muille ympäristöntutkijoille myönnettävistä
30183: si. Hyvään markkinointitapaan tulee myös               luvista sekä ympäristöntutkimukseen ja
30184: kuulua tietotekniikka ja kaupankäynnin uu-             siihen käytettäviin laitteisiin liittyvistä kulje-
30185: det ongelmat, jotka ovat syntyneet elektro-            tus-, tulli- ja veromuodollisuuksista Venäjän
30186: nisen kaupan leviämisen myötä.                         rajalla.
30187: 
30188: 
30189: 1
30190:     Sopimuksen konsolidoitu painos, joka koskee
30191:     Euroopan yhteisön perustamista.
30192: 
30193: 
30194: 
30195:                                                   43
30196:                                                   II
30197: Nro 34    Kansalaisyhteiskunnan                            että vuoteen 2001 mennessä tehdään
30198:           rakentaminen Murmanskiin                     perusteellinen analyysi sellaisista toimenpi-
30199:           (A 1187/när)                                 teistä, joilla pohjoismaisista sähkömarkki-
30200:                                                        noista voidaan tehdä kestävämmät tehosta-
30201: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              malla eri energiantuottajien välistä koordi-
30202: maiden ministerineuvostolle,                           nointia. Analyysissa tulee lähteä seuraavista
30203:     että se nimeää yhdyshenkilön Murmans-              perustekijöistä:
30204: kissa samaan tapaan kuin Arkangelissa ja                   - pohjoismaisilla markkinoilla sähkön
30205: Petroskoissa                                           hinnan on heijastuttava eri energiantuotta-
30206:     että se toiminnassaan asettaa etusijalle           jien ympäristökustannuksiin,
30207: suoraan kansalaisten jokapäiväiseen elä-                   - eri energiantuottajien hyviä puolia on
30208: mään vaikuttavat ympäristöprojektit Mur-               hyödynnettävä siten, että energiaa läpi vuo-
30209: manskin aluella, kuten pohja- ja jätevesion-           den tuotetaan ympäristön kannalta mahdol-
30210: gelmaan liittyvät pikaiset toimenpiteet                lisimman kestävällä tavalla,
30211:     että se tarkoituksenmukaisimmalla taval-               -subventioita ja muita järjestelyjä, jotka
30212: la tukee Murmanskin hallintoa ympäristö-               suosivat uusiutumattomien ja saastuttavien
30213: asioissa ja lainsäädäntötyössä                         energialähteiden käyttöä, on vähennettävä,
30214:     että se kaikin tavoin tukee kansalaisyh-               että pohjoismaisilla sähkömarkkinoilla
30215: teiskunnan rakentamista Murmanskissa tu-               vuoteen 2001 mennessä ryhdytään toimen-
30216: kemalla kuntienvälisiä projekteja ja levittä-          piteisiin yhtenäisen järjestelmän käyttöön
30217: mällä tietoa esim. lähidemokratiasta, vapaa-           ottamiseksi, jossa ympäristökustannukset
30218: ehtoisjärjestöistä ja tasa-arvoasioista sekä           hinnoitetaan tuotantoportaassa. Tavoitteena
30219: tukemalla yhteyksiä pohjoismaisten ja alu-             tulee olla CO?-kaasujen ja muiden kasvihuo-
30220: eella toimivien venäläisten vapaaehtoisjär-            nekaasujen vähentäminen,
30221: jestöjen välillä                                           että vuoteen 2001 mennessä laaditaan
30222:     että se selvittää mahdollisuudet tukea             energia-alan pohjoismainen ympäristötilin-
30223: uusia aloitteita koulujärjestelmän kehittä-            pitojärjestelmä, jonka tavoitteena on saada
30224: miseksi alueella ja varsinkin saamen kielen            aikaan ympäristövoittoja maiden energia-
30225: opetuksen järjestämiseksi saamelaislapsille,           lähteitä optimaalisesti hyödyntämällä, ja si-
30226:                                                        ten rajoittaa ympäristölle haitallisia päästöjä,
30227:                                                        sekä
30228:                                                            että vuoden 1999 aikana järjestetään
30229: Nro 35 Pohjoismainen kuljetus-,                        konferenssi osaraportointina Pohjoismai-
30230:        liikenne- ja liikenneturvalli-                  den neuvostolle toiminnasta tällä alalla.
30231:        suuspoliiUinen yhteistyö
30232:        (B 179/nord)
30233:                                                        Nro 37 Osaamisverkon perustami-
30234: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                     nen Itämeren Agenda 21:ä
30235: maiden ministerineuvostolle,                                  varten (A 1189/när)
30236:     että pohjoismaista kuljetus-, liikenne- ja
30237: liikenneturvallisuusyhteistyötä tiivistetään           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30238: sekä että tulevaisuuden resurssitarve selvite-         maiden ministerineuvostolle
30239: tään ja että tulokset esitetään Pohjoismaiden             että se perustaa osaamisverkoston Agen-
30240: neuvostolle.                                           da 21-toimintaa varten ja että tarkoitukseen
30241:                                                        varataan 500 000 Tkr.
30242: 
30243: Nro 36 Energia-alan ympäristötUin-
30244:        pidon toteuuaminen ja säh-
30245:        kön ympäristöverojen har-
30246:        monisointi ( A 1188/när)
30247: 
30248: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
30249: maiden hallituksille,
30250: 
30251: 
30252:                                                  44
30253:                                                   II
30254: Lausuntoja                                             Sisäiset päätökset
30255: Nro1      Pohjoismaiden ministerineu-                  Nro1      Rikollisuutta ehkäiseviin
30256:           voston tilintarkastuskerto-                            toimiin kohdistuva stipendi-
30257:           mus vuodelta 1997                                      aattiohjelma ( A 1186/när)
30258: 
30259: Pohjoismaiden neuvosto esittää ministeri-                  Pohjoismaiden neuvosto hyväksyy seu-
30260: neuvostolle                                            raavan sisäisen päätöksen:
30261:     että se jatkaa ministerineuvoston budje-               että parlamentaarikoille tarkoitetun sti-
30262: tista rahoitetun toiminnan taloudellisen ja            pendiaattiohjelman puitteissa toteutetaan
30263: hallinnollisen ohjauksen parantamista                  erityinen ohjelman, joka keskittyy rikolli-
30264:      että se pikimmiten puuttuu valtiontilin-          suudenvastaisiin toimiin.
30265: tarkastajien     huomauttamiin yksittäisiin
30266: puutreisiin tiettyjen pohjoismaisten laitosten
30267: taloushallinnossa ja varainhoidossa.                   Nro 2     Alkuperäiskansojen asemaa
30268:                                                                  koskeva seminaari (A 1187/
30269:                                                                  när)
30270: Nro2      Pohjoismaisen kulttuurira-
30271:           haston toimintakertomus                      Pohjoismaiden neuvosto päättää
30272:           (C5/k)                                           että se tekee aloitteen seminaarin järjes-
30273:                                                        tämiseksi Murmanskin duumalle ja saame-
30274: Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-             parlamentille alkuperäiskansojen asemasta
30275: den ministerineuvostolle                               ja saamelainsäädännöstä
30276:    että ministerineuvosto ja rahaston halli-               että lähialuevaliokunnan jäsenet pitävät
30277: tus huolehtivat siitä, että tilintarkastajien          yhteyttä Murmanskin parlamentin jäseniin
30278: huomauttamiin puutreisiin rahaston hallin-             esim. Pohjoismaiden neuvoston stipendiaat-
30279: nossa puututaan tilintarkastajien tekemät              tiohjelmaan liittyvissä asioissa.
30280: toimenpide-ehdotukset huomioon ottaen.
30281: 
30282: 
30283: 
30284: 
30285:                                                  45
30286:                                                   II
30287:                           L                      T         E             2
30288: 
30289: 
30290:           Arktisen alueen 3. parlamentaarisen konferenssin
30291:                             loppuasiakirja
30292: Me, Kanadan, Tanskan/Grönlannin, Suomen, Islannin, Norjan,
30293:  Venäjän ja Ruotsin valitut edustajat, konferenssissamme
30294:  Venäjällä Salehardissa Jamalin Nenetsian autonomisella
30295:              alueella 22.-24. huhtikuuta 1998;
30296: 
30297: Viitaten Islannin Reykjavikissa elokuussa             globaalit demografiset, taloudelliset, kult-
30298: 1993 pidetyn arktisen alueen kehittämistä ja          tuuriset ja muut tekijät, ja että näiden muu-
30299: suojelemista käsitelleen Kansainvälisen par-          tosten ja tekijöiden vuoksi arktisia olosuh-
30300: lamentaarikkokonferenssin loppuasiakir-               teita ja tilanteita silmälläpitäen kehitetyn tai
30301: jaan sekä Kanadan Yellowknifessä maalis-              niihin sopeutetun kestävän kehityksen toi-
30302: kuussa 1996 pidetyn arktisen alueen parla-            mintalinjan kehittämiseen tähtäävän politii-
30303: mentaarikkojen toisen konferenssin julki-             kan tarve on erityisen polttava;
30304: lausumaan; sekä                                           5 että on tärkeää ottaa huomioon se
30305:                                                       merkittävä panos, jonka arktisen alueen al-
30306:                                                       kuperäiskansat ja niiden kulttuurit ja arvot
30307: todeten
30308:                                                       ovat antaneet ja jatkuvasti voivat antaa hal-
30309:      1 arktisen alueen merkityksen niin kaik-         lintoa, ympäristönsuojelua ja voimavarojen
30310: kien pohjoisten maiden sosiaaliselle, talou-          suunnittelua koskeviin uusiin kysymyksiin,
30311: delliselle ja poliittiselle kehitykselle kuin         sekä kansainvälisen Alkuperäiskansojen
30312: arktisten alueiden asukkaiden kulttuurisille          vuosikymmenen merkitys arktiselle alueel-
30313: ja henkisille arvoille, kansainvälisille suh-         le;
30314: teille kaikkialla maailmassa sekä alueellisel-            6 että hiilivety- ja mineraalivarojen no-
30315: le ja globaalille ympäristölle;                       pea käyttöönotto eräillä erityisen luonnon-
30316:      2 tarpeen huolehtia siitä, että arktisen         rikkailla arktisilla alueilla aiheuttaa erityisiä
30317: alueen voimavaroja käytetään ja suojellaan            ja pakottavia, ympäristön ja talouden kestä-
30318: siten, että ne tarjoavat mahdollisimman               vään kehitykseen, sosiaaliseen ja kulttuuri-
30319: suuren lyhyen ja pitkän aikavälin hyödyn              seen tasa-arvoon, ihmisoikeuksiin ja koulu-
30320: niin niiden arktisten ja pohjoisten alueiden          tukseen liittyviä ongelmia;
30321: asukkaille, joilla ne sijaitsevat, kuin niiden            7 arktisen alueen kehittämiseen kohdis-
30322: esiintymismaille kokonaisuutena, sekä niin            tuvan mielenkiinnon laajentamisen tärkey-
30323: ikään säilyttää arktisen ympäristön laatu ja          den kansallisella ja kansainvälisellä tasolla;
30324: arktisten ekasysteemien rikkaus ja elin-                  8 että kaikki pohjoiset maat ovat sitoutu-
30325: kyky;                                                 neet toteuttamaan Yhdistyneiden Kansa-
30326:     3 miten tärkeää on suojata arktisia aluei-        kuntien Rion julkilausumassa ja Agenda
30327: ta, niiden asukkaita sekä niiden maa- ja              21:ssä esitetyt ympäristön kannalta turvalli-
30328: merialueiden ekasysteemejä ulkopuolisilta             sen sekä sosiaalisesti ja taloudellisesti tasa-
30329: ympäristöuhkilta sekä itse arktisella alueella        painoisen kehityksen tarvetta koskevat
30330: tapahtuvalta, kestävää kehitystä vastaan so-          suuntaviivat, ja että nämä muodostavat pe-
30331: tivalta toiminnalta;                                  rustan kaikelle arktisella alueella tapahtu-
30332:     4 että eri puolilla arktista aluetta on           valle toiminnalle;
30333: käynnissä nopeita muutoksia, joita aiheutta-              9 tieteellisen tiedon perustavan merki-
30334: vat niin alueen sisäiset kuin luonteeltaan            tyksen arktisen alueen kestävään kehityk-
30335: 
30336: 
30337:                                                  46
30338:                                                  II
30339: seen tähtäävän toiminnan kehittämiselle ja               jissa Aitan julistuksessa esitettyjen periaattei-
30340: toteuttamiselle, korostaen erityisesti tarvetta          den ja suuntaviivojen mukaisesti;
30341: tutkimukseen ja tieteelliseen seurantaan                     13 Arktisen ympäristönsuojelustrategian
30342: sekä tietojen levittämiseen ja vaihtoon halli-           (AEPS) neljännen ministerikokouksen yh-
30343: tusten, yhteisöjen ja tuotantoelämän piirissä;           teisen käsityksen, jonka mukaan kaikkien
30344:                                                          arktisen alueen maiden tulee pyrkiä sovelta-
30345:                                                          maan AEPS:n suuntaviivoja ympäristövaiku-
30346: ottaen huomioon
30347:                                                          tusten arvioinnista arktisella alueella;
30348:     10 kahdeksan arktisen alueen valtion
30349: päätöksen perustaa Arktinen neuvosto, joka
30350:                                                          todeten niin ikään
30351: toimii hallitusten välisenä korkean tason
30352: foorumina ja tarjoaa keinoja yhteistyön,                      14 EU:n komission joulukuussa 1997 te-
30353: koordinaation ja integraation kehittämiseen              kemän päätöksen Euroopan unionin poh-
30354: arktisen alueen valtioiden kesken yhteis-                joista ulottuvuutta koskevan selonteon laati-
30355: työssä alueen alkuperäiskansojen organi-                 misesta v. 1998 aikana;
30356: saatioiden ja muiden asukkaiden kanssa                        15 Kanadan hallituksen suositukset ja
30357: kaikille arktisille alueille yhteisissä sekä eri-        sitoumukset koskien yhteistä taloudellista,
30358: tyisesti kestävään kehitykseen ja ympäris-               sosiaalista ja kulttuurista, ympäristöllistä ja
30359: tönsuojeluun liittyvissä kysymyksissä;                   tieteellistä vastuuta arktisella napa-alueella;
30360:     11 Arktisen neuvoston muodostamisen                       16 kehityksen, jonka myötä lainsäädän-
30361: ja sen toiminnan suunnittelun yhteydessä                 tövaltaa on useissa arktisen alueen maissa
30362: esitettyihin lausuntoihin sisältyvän si-                 siirretty kansallisilta viranomaisilta autono-
30363: toumuksen, jonka mukaan neuvoston tar-                   misille alueille tai yhteisöille;
30364: koituksena on kiinnittää erityistä huomiota
30365: kestävän sosiaalisen ja taloudellisen kehi-
30366:                                                          teroehtien tyydytyksellä
30367: tyksen edistämiseen arktisella alueella, ter-
30368: veysolojen kohentamiseen sekä kulttuuri-                     17 Arktisen neuvoston johtavien virka-
30369: sen monimuotoisuuden ja hyvinvoinnin säi-                miesten kokouksen päätöstä suositella mi-
30370: lyttämiseen, erityisesti korostaen naiskysy-             nistereille, että arktisen alueen parlamentaa-
30371: myksiä sekä lasten ja nuorison tarpeita;                 rikkojen pysyvälle komitealle myönnettäi-
30372:     12 Arktisen ympäristönsuojelustrategian              siin pysyvä tarkkailija-asema Arktisessa neu-
30373: (Arctic Environmental Protection Strategy,               vostossa;
30374: AEPS) ja sen osana toteutettujen seuranta- ja                18 hahmottumassa olevaa ajatusta arktis-
30375: arviointiohjelman (Arctic Monitoring and                 ten alueiden ympäristölliseen, kulttuuriseen
30376: Assessment Programme, AMAP), arktisen                    ja taloudelliseen itsenäisyyteen keskittyväs-
30377: alueen kasviston ja eläimistön suojeluohjel-             tä hajaotetusta kansainvälistä "Arktisesta
30378: man (Conservation of Arctic Flora and Fau-               korkeakoulusta", jonka toteuttamiseen al-
30379: na, CAFF), arktisen meriympäristön suojelu-              kuperäiskansat täysimittaisesti osallistuisi-
30380: ohjelman (Protection of Arctic Marine Envi-              vat, sekä sen toteuttamismahdollisuuksista
30381: ronment, PAME) sekä katastrofivalmiuksia                 käydyt myönteiset keskustelut ;
30382: ja katastrofien ehkäisemistä ja hoitoa koske-                19 useiden kansainvälisten monitieteel-
30383: van ohjelman (Emergency Preparedness,                    listen tutkimusohjelmien perustamisen ja
30384: Prevention and Response, EPPR) puitteissa                edistymisen, joissa käsitellään arktisen alu-
30385: tehdyn huomattavan ja laajan työn; ottaen                een tärkeitä tieteellisiä kysymyksiä ja joita
30386: huomioon tämän työn tuloksena syntyneet                  koordinoivat tai toteuttavat arktisen alueen
30387: monet arvokkaat asiakirjat, lausunnot ja                 kansainväliset tieteelliset järjestöt, esimer-
30388: suositukset, esimerkiksi huomattavat tulok-              kiksi Kansainvälinen arktisten alueiden tie-
30389: set arktisen alueen ympäristövaikutusten                 dekomitea (International Arctic Science
30390: arvioinnin kehittämisessä ja tässä kohdatta-             Committee), Unescon MAB Norherns Scien-
30391: vien erityisten vaatimusten huomioon otta-               ces Network, Arktisten alueiden meritietei-
30392: misessa, sekä pannen tyydytyksellä merkille              den valtuuskunta (the Arctic Ocean Scien-
30393:  päätöksen, jonka mukaan AEPS-ohjelmaa                   ces Board), EU:n komissio, Merten suojelua
30394: tullaan jatkamaan Arktisen neuvoston suo-                käsittelevä neuvoa-antava komitea jne.;
30395: 
30396: 
30397:                                                     47
30398:                                                     II
30399: tiedostaen                                             dollisuuksia kaikkia osapuolia hyödyntä-
30400:                                                        vään yhteistyöhön ja kumppanuuteen mui-
30401:     20 että alkuperäiskansojen aktiivista              den elinten kanssa ja että se siten voi auttaa
30402: osallistumista ja aitoa kuulemista sekä poh-           arktisen alueen hallituksia käsittelemään
30403: joisten yhteiskuntien tieto- ja arvojärjestel-         yhteisiä ongelmia;
30404: mien kunnioittamista ja käyttöä, jotka Arkti-
30405: sessa neuvostossa ja muissa arktisen alueen
30406:                                                        ottaen huomioon
30407: kansainvälisissä foorumeissa toteutetun py-
30408: syvän edustusjärjestelmän kautta jo periaat-               26 arktisten alueiden valituille edustajien
30409: teessa toteutuvat, on tarpeen vaalia ja kan-           velvollisuuden turvata, kehittää ja toteuttaa
30410: nustaa niin, että arktista aluetta koskeva             lainsäädännöllisiä keinoja arktisen alueen ja
30411: toiminta ja käytännöt heijastavat kaikkien             sen kansojen suojelemiseksi ympäristöuh-
30412: pohjoisten alueiden asukkaiden ja kulttuu-             kilta, voimavarojen epätarkoituksenmukai-
30413: rien arvostuksia, tarpeita ja toiminnallisia           selta tai tuhlaavalta käytöitä sekä niiden
30414: panoksia;                                              kulttuurien näivettymiseltä tai tuhoutumi-
30415:     21 kaikissa pohjoisissa maissa ilmenevän           selta;
30416: tarpeen kehittää terveyspolitiikkaa, jossa                 27 että eri pohjoisten maiden parlamen-
30417: otetaan tarkoin huomioon eri arktisten                 taarikkojen yhteiset koordinoidut huolenil-
30418: alueiden erityistarpeet ja -olosuhteet ja tun-         maukset, keskustelut ja lausunnot voivat
30419: nustetaan kulttuuristen, demografisten, talo-          edistää kansainvälistä yhteistyötä ja auttaa
30420: udellisten ja ympäristötekijöiden vaikutus;            käsittelemään arktisten alueiden yhteisiä ja
30421:     22 tarpeen rohkaista taloudellista yhteis-         monimutkaisia ongelmia;
30422: työtä, kehitystä ja julkista tukea oleellisena              28 vahvojen yhteyksien kehittämisen ja
30423: tekijänä arktisen alueen sosiaalisen, kulttuu-         ylläpitämisen tärkeyden arktisten maiden
30424: risen ja taloudellisen vakauden ja hyvin-              parlamenttien välillä keinona vahvistaa ark-
30425: voinnin edistämisessä, sekä tarpeen edistää            tista aluetta koskevan koordinoidun toimin-
30426: arkisten alueiden talouksien sopusuhtaista             nan ja yhteistyön demokraattista perustaa ja
30427: niveltymistä kunkin pohjoisen maan kansal-             reagointivalmiutta;
30428: liseen politiikkaan;                                        29 edut, joita saadaan ylläpitämällä aktii-
30429:     23 tarpeen kehittää ja lisätä sosiaalisen,         vista yhteistyötä ja vaihtoa eri arktisissa
30430: taloudellisen ja poliittisen tason yhteydenpi-         maissa toimivien hallitusten ja parlamentaa-
30431: toa ja tietojen, ajatusten, kokemusten ja              rikkojen kesken yhteistyössä Arktisen neu-
30432: ongelmien kaikkialla arktisella alueella -             voston kanssa, jossa arktisten alueiden par-
30433: niin perinteisiä kuin modernejakin välineitä           lamentaarikkojen pysyvä komitea toivoo
30434: hyödyntäen, sähköisellä viestinnällä, tiedot-          saavansa pysyvän tarkkailijan aseman, kei-
30435: teiden vaihdolla, radion ja television avulla          nona vahvistaa parlamenttien vaikutusta
30436: sekä yhteisin kouluohjelmin ja aina mahdol-            arktisen alueen yleiseen kehitykseen ja suo-
30437: lisuuksien mukaan paikallisia kieliä käyt-             jelemiseen sekä parlamentaarisen valvon-
30438: täen - keinoina lisätä arktisten kulttuurien           nan toteutumiseen siinä:
30439: rikkautta ja monimuotoisuutta, mikä tukee
30440: kaikkia hyödyttävää sosiaalista kehitystä ja
30441:                                                        pannen kiittäen merkille
30442: tehostaa arktisten alueiden taloudellista ja
30443: poliittista kehitystä;                                     30 arvokkaan tiedon, joka sisältyy Kana-
30444:     24 tarpeen kehittää ja luoda mahdolli-             dan arktisten alueiden parlamentaarikkojen
30445: suuksia toteuttaa arktista aluetta koskevia            kolmannen konferenssin tausta-asiakirjaksi
30446: kansainvälisiä luottamusta herättäviä toimia,          laatimaan inventaarioon kestävään kehityk-
30447: asevalvontaa ja aseidenriisuntaa;                      seen tähtäävistä aloitteista Pohjoisnapa-
30448:                                                        alueella;
30449: todeten
30450:                                                        kehottaa
30451:     25 että Arktinen neuvosto on pikemmin
30452: hallitusten keskinäinen julistus kuin kan-                31 Arktista neuvostoa nopeuttamaan,
30453: sainvälinen sopimus, että se voi tarjota mah-          vahvistamaan ja lujittamaan jäsenhallitus-
30454: 
30455: 
30456:                                                  48
30457:                                                   II
30458: tensa työtä ympäristö- ja kestävän kehityk-              malla nykyisessä kaupallisessa infrastruk-
30459: sen kysymyksissä vahvistamalla poliittista               tuurissa olevia esteitä ja oikeudellisia ja hal-
30460: johtorooliaan mm. vuosittaisten ministeri-               linnollisia rajoituksia kuten monimutkaisia
30461: kokousten, teknisen koordinaation sekä                   menettelytapoja sekä syrjiviä tullimaksuja ja
30462: laadunvalvonta- ja raportointikriteerien                 veroja tavoitteena erityisesti helpottaa arkti-
30463: avulla ja luomalla näiden tavoitteiden edel-             sen alueen pientuottajien ja -yrittäjien toi-
30464: lyttämät organisatoriset puitteet;                       mintamahdollisuuksia;
30465:      32 Arktista neuvostoa ja muita valtioiden               38 edistämään aktiivista ja avointa vuo-
30466: välisiä poliittisia elimiä, joilla on arktiseen          ropuhelua ja yhteistyötä Arktisen alueen
30467: alueeseen liittyviä velvoitteita, toteuttamaan           neuvoston ja muiden sellaisten foorumei-
30468: päättäviä ja avoimia toimenpiteitä alkupe-               den välillä, joiden tavoitteet täydentävät sen
30469: räiskansojen ja niiden laitosten merkittävän             tavoitteita, kuten esimerkiksi ETY], Euroo-
30470: edustuksen laajaksi toteuttamiseksi tässä                pan unioni, Pohjoismainen neuvosto, Ba-
30471: pohjoisnapa-alueen yhteistyön tärkeässä                  rentsin neuvosto, Länsi-Pohjolan valtuus-
30472: muotoutumisvaiheessa;                                    kunta, Inuiittien napa-alueneuvosto, Saa-
30473:      33 Arktisten alueiden neuvostoa yhteis-             melaisneuvosto, Venäjän federaation poh-
30474: työssä paikallisten ja alueellisten organisaa-           joisten, Siperian ja Kaukoidän alueiden al-
30475: tioiden sekä muiden sellaisten kansallisten              kuperäiskansojen liitto sekä Pohjoinen foo-
30476: ja kansainvälisten elinten kanssa, joiden toi-           rumi.
30477: mintaan alkuperäiskansat osallistuvat, ke-                   39 tehostamaan hallitusten välistä yhteis-
30478: hittämään eteenpäin suuntautuvia ohjelmia,               työtä ympäristönsuojelun vaatimuksia vas-
30479: joissa käsitellään sosiaaliseen tasa-arvoon,             taavien ja kulttuurisia identiteettejä kunni-
30480: naisiin, nuorisoon, lapsiin ja koulutukseen              oittavien viestintä- ja kuljetusjärjestelmien
30481: liittyviä erityiskysymyksiä arktisilla alueilla;         kehittämiseksi kaikkialla arktisella alueella
30482:      34 tarkistamaan ja kehittämään muo-                 ja arktisten ja ei-arktisten alueiden välillä;
30483: toutuvaan ja yhä laajemmin hyväksyttyyn                      40 jatkuvasti tukemaan Pohjoisväylän
30484: näkymättömän turvallisuuden käsitteeseen                 turvallista ja taloudellisesti ja ympäristön
30485: liittyen kaikkien pohjoisten maiden politiik-            kannalta kestävää kehittämistä ja hyödyntä-
30486: kaa ja kansainvälisiä sopimuksia niin, että              mistä kansainvälisessä meriliikenteessä otta-
30487: niissä otetaan huomioon arktisen alueen                  en huomioon ne ongelmat ja vaikutukset,
30488: turvallisuuskysymysten laajeneminen aiem-                joita tällä on kansojen elämäntapoihin
30489: min etusijalle olleista sotilaallisista kysymyk-         alueilla, joihin laiva- ja satamaliikenteen li-
30490: sistä kollektiiviseen ympäristö- ja sosiaali-            sääntyminen todennäköisesti vaikuttaa, tu-
30491: seen turvallisuuteen, joka sisältää alkupe-              kemalla kansainvälisten tutkimusohjelmien
30492: räisten pohjoisten yhteiskuntien sekä kaik-              sekä kansainvälisen Pohjoisväyläohjelman
30493: kien pohjoisten alueiden asukkaiden arvot,               (Northern Sea Route Programme, INSROP)
30494: elämäntavat ja kulttuurisen identiteetin;                työtä, AMAP-, PAME- ja AEPS-ohjelmia sekä
30495:      35 luomaan kansallisia toimintaohjelmia,            kansainvälistä      tutkimusyhteistyöhanketta
30496: rakenteita ja käytäntöjä ja kansainvälisiä jär-          Arctic Demonstration aml Exploration
30497: jestelyjä ja sopimuksia arktisten merialuei-             Voyage (ARCDEV) sekä järjestämällä tätä
30498:  den elävien voimavarojen, esimerkiksi mer-              palvelevia säännöllisiä ministeri- ja parla-
30499: ten nisäkkäiden, kestävän ja harkitun käy-               mentaarikkokokouksia;
30500:  tön edistämiseksi;                                          41 vahvistamaan alueellista yhteistyötä
30501:      36 ottamaan kaikkien arktisen alueen                arktisen alueen valtioryhmien välillä sekä
30502:  elävien voimavarojen käsittelyssä huo-                  monenkeskisiä toimia radioaktiivisten saas-
30503:  mioon niiden kulttuurinen ja henkinen mer-              teiden uhan torjumiseksi arktisella alueella,
30504:  kitys arktisen alueen alkuperäiskansoille               ydinreaktoreiden turvallisuuden parantami-
30505:  sekä taloudellinen arvo niiden esiintymis-              seksi sekä ydinpolttoaineiden ja radioaktii-
30506:  maille;                                                 visten jätteiden turvalliseksi varastoimiseksi
30507:      37 suuntaamaan investointeja arktisten              ja hävittämiseksi arktisella alueella;
30508:  alueiden puitteissa ja arktisten ja muiden                  42 Arktisen alueen parlamentaarikkojen
30509:  kuin arktisten alueiden välillä tapahtuvaan             pysyvässä komiteassa edustettuina olevia
30510:  kaupankäyntiin ja edistämään sitä poista-               parlamentteja tukemaan poliittisesti arktisen
30511: 
30512: 
30513:                                                    49
30514:                                                     II
30515: alueen kestävää kehitystä ja suojelua käsit-               nen meri- ja napa-aluetutkimus, UNESCON
30516: telemällä tähän liittyviä kysymyksiä kansalli-             MAB Northern Sciences Network, Arktinen
30517: sissa parlamenteissa sekä seuraamalla halli-               meritutkimusorganisaatio, Euroopan unio-
30518: tustensa työtä Arktisessa neuvostossa ja                   ni, Glohaali muutos -ohjelmat ja muut
30519: muissa kansainvälisissä elimissä;                          napa-alueisiin liittyvät ohjelmat ja kansain-
30520:                                                            välinen tieteellinen toiminta;
30521:                                                                48 tukisivat arktisten alueiden opetus- ja
30522: sekä vetoaa edellä esitetyn nojalla hallituk-
30523:                                                            tutkimuslaitoksia toteuttamalla lisääntyvää
30524: siin,
30525:                                                            yhteistyötä ja vaihtoa kansallisten laitosten
30526:     43 että nämä tukisivat pohjoisten maiden               kesken sekä kehittämällä "Arktista korkea-
30527: parlamenttien ja Arktisen neuvoston aitoa ja               koulua" sekä kannustamalla alkuperäiskan-
30528: aktiivista kumppanuutta toteuttaen aktiivis-               sojen opetus- ja tieteellistä toimintaa;
30529: ta käytännön yhteistyötä ja neuvonpitoa                         49 toteuttaisivat ja vahvistaisivat toimin-
30530: arktisen alueen parlamentaarikkojen pysy-                  ta- ja muita ohjelmia arktisen alueen alkupe-
30531: vän komitean kanssa;                                       räiskansojen auttamiseksi toteuttamaan
30532:     44 huolehtisivat siitä, että kansalliset vi-           omaehtoista taloudellista kehitystä ja saa-
30533: ranomaiset tukevat ja aktiivisesti edistävät               vuttamaan kestävän taloudellisen perustan,
30534: Arktisen alueen neuvoston suositusten ja                   sekä kannustaisivat ja tukisivat arktisen alu-
30535: toiminnan toteuttamista, mukaan lukien                     een alkuperäiskansojen aktiivista osallistu-
30536: arktisen ympäristönsuojelustrategian ohjel-                mista ja soveltuvin osin johtavaa roolia
30537: mat sekä Alattion julistuksen periaatteet ja               alueen tieteellisessä toiminnassa, erityisesti
30538: suuntaviivat;                                              niissä kysymyksissä, joita pohjoisen alueen
30539:     45 tukisivat arktisen alueen parlamentaa-              asukkaat itse pitävät tärkeinä sosiaalisen ja
30540: rikkojen toisen konferenssin suositusten                   taloudellisen menestyksensä ja kulttuurinsa
30541: mukaisesti v. 1988 käynnistetyn pohjoisna-                 kannalta;
30542: pa-alueen kestävän kehityksen aloitteiden                       50 toteuttaisivat kansallisissa rakenteissa
30543: inventointiohjelman (Inventory of Sustai-                  arktisen alueen ympäristönsuojelustrategian
30544: nahle Development Initiatives in the Cir-                  puitteissa kehitettyjä arktisen alueen ympä-
30545: cumpolar Region- A Work in Progress)                       ristövaikutusten arviointia koskevia suunta-
30546: tarkistamista, päivittämistä ja kehittämistä               viivoja ottamalla ne huomioon kaikissa eh-
30547: niin kattavaksi kuin mahdollista tavoitteena               dotuksissa, suunnitelmissa ja toimintapää-
30548: tuottaa joka toinen vuosi julkistettava ja                 töksissä, joilla voi olla vaikutusta arktiseen
30549: myös sähköisessä muodossa saatavilla oleva                 ympäristöön;
30550: toimenpideluettelo lähde-, analyysi- ja kan-                   51 pyrkisivät lisäämään yleisön ja halli-
30551: sainväliseen yhteistyökäyttöön;                            tuksen tietoisuutta arktisten alueiden ja nii-
30552:     46 lisäisivät ponnistuksiaan saastepääs-               den ongelmien merkityksestä                myös
30553: töjen vähentämiseksi sekä edistäisivät kan-                ei-arktisille alueille ja glohaaleille ongelmil-
30554: sainvälistä yhteistyötä niiden vakavien saas-              le ottamalla arktista aluetta koskevia kysy-
30555: teongelmien käsittelemiseksi, joita on selos-              myksiä ja aiheita mukaan ETYJ:n puitteissa
30556: tettu AMAP:in Arktisen ympäristön tila -ra-                ei-arktisten maiden kanssa tapahtuviin kes-
30557: portissa, sekä erityisesti lujittaisivat ja turvai-        kusteluihin ja vaihtoon sekä tekemällä tiivis-
30558: sivat UNEP:n työtä sekä ns. UNECE-proses-                  tä yhteistyötä Euroopan unionin kanssa
30559: sia jatkuvien orgaanisten saasteiden käsitte-              edistäen EU:n osallistumista arktista aluetta
30560: lemiseksi, sekä edelleen käsittelisivät or-                koskevien kysymysten käsittelyyn mm. Ark-
30561: gaanisiin saasteisiin ja raskasmetalleihin liit-           tisessa neuvostossa, tavoitteena vahvistaa
30562: tyviä ongelmia arktisilla ja suharktisilla meri-           arktisten alueiden yhteistyöohjelmien kan-
30563: alueilla;                                                  sallista toimeenpanoa, sekä lisäämällä Ka-
30564:     47 tukisivat lisääntyvää kansallista ja                nadan parlamentin kiinnostusta pohjoisna-
30565: kansainvälistä koordinoitua tieteellistä tutki-            pa-alueen kysymyksiin.
30566: mustyötä ja ympäristöseurantaa arktisilla ja                   Käymiensä hedelmällisten ja edellä tii-
30567: suharktisilla alueilla, mukaan lukien Kan-                 vistetysti esitettyjen keskustelujen valossa
30568: sainvälisen arktisen alueen tiedekomitean                  arktisen alueen kolmas parlamentaarikko-
30569: koordinoima ja tukema arktinen ja suharkti-                konferenssin erityisesti
30570: 
30571: 
30572:                                                       50
30573:                                                       II
30574: kehottaa Arktisten alueiden neuvostoa                   tutkimukselle ja ympäristöseurannalle arkti-
30575:                                                         sella alueella, edistämällä samalla alkupe-
30576:     52 yhteistyössä kansallisten hallitusten ja
30577:                                                         räiskansojen osallistumista sekä tukemalla
30578: kansainvälisten organisaatioiden kanssa
30579:                                                         kestävän kehityksen aloitteiden jatkuvaa in-
30580: omaksumaan nopeasti vahvan johtavan ja
30581:                                                         ventointia perustana kestävän ja taloudelli-
30582: koordinoivan roolin arktisessa ympäristö- ja
30583:                                                         sen kehityksen ohjelmien toteuttamiselle;
30584: kestävän kehityksen politiikassa ja ohjelmis-
30585:                                                             59 paneutumaan huolellisesti parlamen-
30586: sa pohjoisnapa-alueella;
30587:                                                         taarikkojen tässä konferenssissa esittämiin
30588:     53 huolehtimaan arktisen ympäristösuo-
30589:                                                         suosituksiin ja toivomuksiin sekä selosta-
30590: jelustrategian jatkamisesta ja vahvistamises-
30591:                                                         maan niiden nojalla toteutettuja toimenpi-
30592: ta, tukemaan sen panosta Yhdistyneiden
30593:                                                         teitä arktisen alueen parlamentaarikkojen
30594: Kansakuntien ohjelmiin ja sen keskeisten
30595:                                                         neljännelle konferenssille.
30596: projektien vuorovaikutusta YK:n ympäristö-
30597: toiminnan ja muiden ei-arktisten alueiden
30598: ympäristönsuojeluohjelmien kanssa;                      lisäksi
30599:     54 turvaamaan alkuperäiskansojen ja nii-
30600:                                                             60 konferenssi hyväksyy kiitollisena
30601: den yhteiskuntien tehokkaan ja vahvistuvan
30602:                                                         Suomen ystävällisen tarjouksen toimia arkti-
30603: osallistumisen kaikkiin poliittisiin ja kehitys-
30604:                                                         sen alueen parlamentaarikkojen neljännen
30605: päätöksiin arktisella alueella, mukaan luki-
30606:                                                         konferenssin isäntänä v. 2000;
30607: en ympäristö- ja sosiaalisten vaikutusten
30608:                                                             61 konferenssi on yhtä mieltä siitä, että
30609: arviointi, huolehtien arktisen alueen asuk-
30610:                                                         arktisen alueen parlamentaarikkojen pysy-
30611: kaiden oikeuksien asianmukaisesta turvaa-
30612:                                                         vän komitean jäsenyyttä tulisi lisätä tavoit-
30613: misesta sekä siitä, että arktisen alueen voi-
30614:                                                         teena varmistaa, että kaikkien arktisen alu-
30615: mavarojen käyttöönotosta koituvat hyödyt
30616:                                                         een valtioiden parlamentit sekä Inuiittien
30617: jakautuvat oikeudenmukaisesti;
30618:                                                         napa-aluekonferenssi, Saamelaisneuvosto ja
30619:     55 työskentelemään arktisen alueen mai-
30620:                                                         Venäjän federaation pohjoisten alueiden,
30621: den hallitusten kanssa sekä paikallistasolla
30622:                                                         Siperian ja Kaukoidän alueiden alkuperäis-
30623: koordinoitujen toimintalinjojen kehittämi-
30624:                                                         kansojen liitto ovat edustettuina komiteassa,
30625: seksi sekä sosiaalista tasa-arvoa, naisia, nuo-
30626:                                                         ja kehottaa sihteeristöä ryhtymään tarvitta-
30627: risoa, lapsia ja koulutusta arktisella alueella
30628:                                                         viin toimiin tämän päätöksen toimeenpane-
30629: käsittelevien ohjelmien toteuttamiseksi;
30630:                                                         miseksi, huolehtien tarpeen mukaan siitä,
30631:                                                         että pysyvän komitean jäsenyydelle asetetut
30632: kehottaa eri maittemme hallituksia
30633:                                                         vaatimukset pysyvät yhteensopivina Arkti-
30634:     56 huolehtimaan arktista aluetta koske-             sen neuvoston jäsenyydelle asetettujen vaa-
30635: vien kysymysten sisällyttämisestä osaksi                timusten kanssa;
30636: kansallista politiikkaa ja kansainvälisiä sopi-             62 konferenssi kehottaa pysyvää komite-
30637: muksia lisäämällä yleisön ja parlamenttien              aa jatkamaan työtään, jossa keskeisinä teh-
30638: tietoisuutta arktisen alueen kehityksen mer-            tävinä ovat: 1) tämän konferenssin hallituk-
30639: kityksestä kansallisten ja ympäristökysy-               selle ja kansainvälisille organisaatioille esit-
30640: mysten kannalta;                                        tämien suositusten ja toivomusten toimeen-
30641:     57 kehittämään ja toteuttamaan toiminta-            panon seuranta, mukaan lukien jäsenmai-
30642: ohjelmia, jotka sallivat arktisen alueen alku-          den hallitusten esitettävä toivomus, että ne
30643: peräiskansojen täysimittaisen osallistumisen            kuusi kuukautta ennen arktisen alueen par-
30644: kussakin pohjoisessa maassa tehtäviin kehi-             lamentaarikkojen seuraavaa konferenssia
30645: tyspäätöksiin, ympäristövaikutusten arvi-               esittäisivät julkiseen keskusteluun informaa-
30646: ointi mukaan lukien, sekä turvaavat että                tion toimenpiteistä, joihin ne ovat tai eivät
30647: pohjoisten alueiden asukkaan saavat oikeu-              ole ryhtyneet vastauksena mainittuihin suo-
30648: denmukaisen osuutensa alueen taloudelli-                situksiin ja toivomuksiin, 2) tiiviiden yhteyk-
30649: sen kehityksen tuottamista hyödyistä ja tu-             sien luominen Arktiseen neuvostoon sekä
30650: kevat heidän omaehtoista taloudellista toi-             huolehtiminen siitä, että parlamentaarikko-
30651: mintaansa;                                              jen panos neuvoston työn edistämiseksi
30652:     58 jatkamaan ja vahvistamaan tukeaan                myös käytännössä tunnustetaan; 3) arktisen
30653: kansalliselle ja kansainväliselle tieteelliselle        alueen parlamentaarikkojen seuraavan kon-
30654: 
30655: 
30656:                                                    51
30657:                                                    II
30658: ferenssin valmistelu yhteistyössä isäntä-             63 Konferenssi pyytää seuraavan konfe-
30659: maan kanssa, sekä 4) pysyvän komitean              renssin isäntämaata yhteistyössä pysyvän
30660: tulevaa työtä, sen kokoonpanoa ja menette-         komitean kanssa ottamaan vastatakseen ko-
30661: lytapakysymyksiä koskevan asiakirjan laati-        mitean sihteeristötehtävistä.
30662: minen seuraavan konferenssin käsiteltäväk-            Salehard, Jamalin Nenetsian autonomi-
30663: si;                                                nen alue, Venäjä, 24. huhtikuuta 1998
30664: 
30665: 
30666: 
30667: 
30668:                                               52
30669:                                               II
30670:                            L                      T         E             3
30671: 
30672: 
30673:                                       RESOLUTION
30674: adopted by the Jih Parliamentary Confer-                underlining the importance of developing
30675: ence on Cooperation in the Baltic Sea Re-               cross-border cooperation in the Baltic Sea
30676: gion Li.ibeck, 8'h September 1998                       Region as well as the necessity to stick to
30677: At the invitation of the President of the State         dose cooperation with the European Com-
30678: Parliament of Schleswig-Holstein, hosting               mission
30679: and chairing the meeting with the adminis-                  the outcome of the 7th ministerial ses-
30680: trative support of the Nordic Council, mem-             sion of the Council of Baltic Sea States
30681: bers of the Parliaments of Åland, Bremen,               (CBSS) in Nyborg in June 1998, especially
30682: Denmark, Estonia, the Federal Republic of               the adoption of the agenda 21 for the Baltic
30683: Germany, Finland, Greenland, Hamburg,                   Sea Region (Baltic 21) as well as the decision
30684: Iceland, Latvia, Leningrad Region, Lithua-              to include initiatives in the work programme
30685: nia, Mecklenburg-Vorpommern, Norway,                    to extend existing EU and Nordic coopera-
30686: Poland, Schleswig-Holstein, Sweden, as                  tion on information technology to the entire
30687: well as of the Baltic Assembly, the European            Baltic Sea Region
30688: Parliament, the Nordic Council and the Par-                 the CBSS activities, as there are the im-
30689: liamentary Assembly of the Council of Eu-               plementation of the Action Programmes for
30690: rope convened in Li.ibeck on 7th--8th Sep-              the Baltic Sea States Cooperation as well as
30691: tember 1998 for the 7th plenary session of              diverse efforts to develop the Baltic Sea
30692: the Parliamentary Conference on Coopera-                Region into an integrated, competitive and
30693: tion in the Baltic Sea Region.                          dynamic area of sustainable growth
30694:     The participants of the Conference                      the bilateral agreement on partnership
30695:                                                         and cooperation between Russia and the
30696:                                                         EU, entered into force on the1st of decem-
30697: noting                                                  ber 1997, providing the framework for co-
30698:     the conclusions of the European Council             operation in sectors such as political dia-
30699: in Luxemburg on 12th and 13th December                  logue, economics, trade, social security,
30700: 1997, starting the enlargement process of               competition, science and technology, ener-
30701: the European Union                                      gy, transport, environment, tourism, home
30702:     the European Commission's communi-                  and justice affairs
30703: cation "Agenda 2000" of 16th July 1997,
30704: setting out proposals for the reform of exist-
30705:                                                         pointing out
30706: ing European Union policies, the process of
30707: enlargement and the financial framework                     the Parliamentary Conference as a repre-
30708: for the period 2000-2006 and furthermore                sentative body initiating and guiding gov-
30709: the corresponding legislative proposals on              ernmental activities in the Baltic Sea Region,
30710: which decisions are taken on the policy                 endowing them with additional democratic
30711: reforms and on the pre-accession aid instru-            legitimacy and authority on the regional,
30712: ments                                                   national and supranational level
30713:     the development of the initiative of the                the new political dimension of the Baltic
30714: Northern Dimension in the European Union                Sea Region due to the EU enlargement
30715: as instructed by the European Council; this             process
30716: includes the potentials and resources of the                the necessity to promote the Baltic Sea
30717: whole region                                            Region Building Process in order to deepen
30718:     the Presidency's Declaration ofthe Baltic           political, economical and culturallinks with
30719: Sea States Summit in Riga in January 1998,              all Baltic Sea States whether they are taking
30720: 
30721: 
30722:                                                   53
30723:                                                    II
30724: part in the enlargement process or opting             targeted for investments and technical as-
30725: for remaining outside the EU                          sistance
30726:     the outstanding role of the Baltic Sea                strengthen cohesion instruments and to
30727: Region as a link between EU member and                implement mechanisms designed to reduce
30728: non-member states by strengthening partic-            disparities, both in the candidate countries
30729: ularly the positive interdependence be-               and in the EU as a whole
30730: tween Russia and the other Baltic Sea States              pursue the reduction of trade restrictions
30731:     the importance of strategic alliances be-         in the Baltic Sea Region, functionning as a
30732: tween the public, the private sector and              zone of relative prosperity
30733: non-governmental organizations in the Bal-
30734: tic Sea Region and the constructive role
30735:                                                       call on the European Parliament to
30736: parliaments can play in this respect, based
30737: amongst others on the aim to encourage the                actively take part in the decision making
30738: establishment of cross-border structures              process of the enlargement strategy
30739:     the common challenge of the European                  present in the framework of the enlarge-
30740: Union and the candidate countries to affirm           ment process, and with a view to the next
30741: shared political values just as the need to           intergovernmental conference, proposals
30742: create a common vision of economic and                for the necessary institutional reforms of the
30743: social development, being simultaneously              EU in order to guarantee that even after the
30744: valid on the subregionallevel as well as in           enlargement of the EU an efficient decision
30745: the Baltic and European dimension                     making process will be maintained
30746: 
30747: call on the European Commission to                    call on their governments to
30748:     create greater transparency with regard               unify their efforts in the Vienna summit
30749: to the future financial framework of the EU,          that the candidate countries of Latvia and
30750: differentiating clearly between expendi-              Lithuania, taking into account the progress
30751: tures for the member states and those for the         shown by them since the Luxembourg sum-
30752: candidate countries                                   mit, should be included in the process of
30753:     readjust its programmes for a better use          negotiation for the accession to the EU
30754: in the pre-accession strategy and to foster by            put emphasis on the role of the Baltic Sea
30755: this the adoption of the acquis communau-             region as a link between EU member states
30756: taire in the future member states                     and non-member states
30757:     improve coordination between Europe-                  implement emphatically the action pro-
30758: an policies by improved linking of the struc-         grammes of Kalmar
30759: tural funds with the Phare and Tacis pro-                 actively support in the framework of the
30760: grammes; especially in the field of cross-            people-to-people approach the establish-
30761: border cooperation, simplify the administra-          ment of a Baltic Sea Youth Foundation and
30762: tive procedures in order to overcome diffi-           offer young people the possibility of a vol-
30763: culties in the implementation of aid pro-             untary ecological and social year
30764: grammes, and reinforce a regional approach               help the candidate countries and Russia
30765: apart from the national dominated approach            by means of technical assistance and ex-
30766:     allocate in a well balanced way budget-           change of experience, familiarizing them
30767: ary means to the Phare and Tacis pro-                 with EU rules and market economy. For the
30768: grammes, taking into account both the pre-            candidate countries this will improve the
30769: accession strategy and the need to grant              conditions for their entry into the Union,
30770: assistance to Russia and the other members            while for Russia it will serve to facilitate the
30771: of the Commonwealth of Independent                    implementation of the Partnership and Co-
30772: States                                                operation Agreement with the EU
30773:     renew the Tacis regulation as foreseen               revise and approximate their systems of
30774: in 1998, considering the potential offered            social protection in order to create compa-
30775: by the Northern Dimension, both in prior-             rable living conditions in the Baltic Sea
30776: ity sector setting and defining the share             Region
30777: 
30778: 
30779:                                                  54
30780:                                                  II
30781:     build up a coalition between govern-              gional Conference (BSSSC), the Baltic Sea
30782: mental and non-governmental organiza-                 Chamber of Commerce Association (BCCA),
30783: tions, conceding at the same time an ade-             the Conference of Peripheral Maritime Re-
30784: quate role for non-governmental organiza-             gions (CPMR) and the Union of Baltic Cities
30785: tions in public life, keeping the priorities,         (UBC)
30786: which they themselves have set                            call for a common initiative of these
30787:     review policies regarding the choice of           organizations together with the CBSS to
30788: industrial sites in the Baltic Sea Region,            improve public relations on behalf of the
30789: taking into account the development of                Baltic Sea region and to present the special
30790: trans-European networks                               interest of the Baltic Sea region towards the
30791:                                                       EU-institutions, especially to the EU Com-
30792:                                                       mission
30793: call on the governments of the candidate
30794:                                                           make out a balance sheet between the
30795: countries to
30796:                                                       number of proposed and approved projects
30797:     adopt and apply as quickly as possible            in the framework of pre-accession aid pro-
30798: the acquis communautaire                              grammes, elaborating together with all ac-
30799:     continue the reform process by develop-           tors involved how to create optimum condi-
30800: ing local democracy as well as regional               tions for the terms of reference as well as for
30801: policies in order to prepare the candidate            the implementation of aid programmes
30802: countries for the Europe of Regions                       to make every effort in order to create
30803:     create a favourable business climate for          the necessary consciousness that the new
30804: trade, investment and industrial cooperation          political dimension of the Baltic Sea Region
30805: on the basis of a legislative framework and           is practically based on structure building,
30806: predictable procedures                                cooperation activities and people coming
30807:                                                       together
30808:                                                           support the EU enlargement process by
30809: have decided to
30810:                                                       all possible measures, meaning that the
30811:     use the forum of the Parliamentary Con-           cooperation of today can be the integration
30812: ference as well as the extensive network of           of tomorrow
30813: parliamentary contacts in order to strength-              to promote stability and integration in
30814: en the common identity of the Baltic Sea              the Baltic Sea region through increased co-
30815: Area as a region, where democracy, market             operation between representatives of parlia-
30816: economy and cooperation prevail, contrib-             mentary special committees on concrete
30817: uting thereby to the development of the               problems and common issues
30818: Northern Dimension                                        entrust the Standing Committee to super-
30819:     support democratic reforms in Central             vise the implementation of the yearly ap-
30820: and Eastern European Countries, assisting             proved resolutions, to increase permanent
30821: them through the transfer of knowledge to             public relations activities and to strengthen
30822: respect the parliamentary decision making             the Parliamentary Conference by setting up
30823: process, while keeping pace with the need             formal structures. To start with, the Standing
30824: for legislative reforms                               Committee is asked to draft rules of proce-
30825:     develop common strategies for the Baltic          dure, including its consequences for the
30826: Sea Region to ensure that neither social              representation in the Standing Committee,
30827: groups nor regions are excluded from fur-             based on the current guidelines, which have
30828: ther development and progress and to cre-             to be approved by the 8th Parliamentary
30829: ate comparable living conditions with a               Conference
30830: minimum pressure of migration                             accept with gratitude the invitation of the
30831:     improve links with all bodies in the              Parliament of Aland to hold the 8th Parlia-
30832: Baltic Sea Region, asking at the same time            mentary Conference on Cooperation in the
30833: the Standing Committee of the Parliamenta-            Baltic Sea Region on the 7th and 8th of
30834: ry Conference to focus particularly on closer         September 1999 in Mariehamn
30835:  cooperation with the Baltic Sea States Subre-
30836: 
30837: 
30838: 
30839:                                                  55
30840:                                                  II
30841:                K 10/2000 vp
30842: 
30843: 
30844: 
30845: 
30846:      HALLITUKSEN KERTOMUS
30847: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
30848:           VUONNA 1999
30849: 
30850: 
30851:                    *
30852: 
30853:                ANNETTU
30854:         EDUSKUNNALLE VUODEN 2000
30855:              VALTIOPÄIVILLÄ
30856: 
30857: 
30858: 
30859: 
30860:               HELSINKI 2000
30861: http ://www. valtiokonttori.fi/ho/tila99. pdf
30862: 
30863: 
30864: 
30865: 
30866:                                     ISSN 0356-3804
30867:                                    OY EDITA AB, HELSINKI 2000
30868:                                   EDUSKUNNALLE
30869:     Perustuslain 46 § :n mukaisesti Eduskunnalle an-    aihetta sekä selvityksen verojärjestelmän kauttaan-
30870: netaan hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta       nettavasta tuesta.
30871: ja tilasta vuonna 1999.                                    Valtiokonttorinjulkaisema valtion tilinpäätösasia-
30872:     Kertomus sisältää myös selvityksen niistä toimen-   kirja vuodelta 1999 on erikseen jaettu Eduskunnan
30873: piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset        jäsenille.
30874: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta ovat antaneet
30875: 
30876: Helsingissä 25 päivänä elokuuta 2000
30877: 
30878: 
30879: 
30880:                                            Tasavallan Presidentti
30881: 
30882: 
30883: 
30884: 
30885:                                             TARJAHALONEN
30886: 
30887: 
30888: 
30889: 
30890:                                                                            Ministeri Olli-Pekka Heinonen
30891: 
30892: 
30893: 
30894: 
30895: 209203V
30896:                                                    SISÄLLYSLUETTELO
30897: 
30898:                                                                            Sivu                                                                                          Sivu
30899: 1. Taloudellinen kehitys ja talouspolitiikka ....... .                        7          3 .12. Työministeriön hallinnonala ........... .... ...                          105
30900: 2. Valtiontalous ................................................... .       II          3.13. Ympäristöministeriön hallinnonala ........                                 111
30901:    2.1. Valtion tulot ............................................. .        11          3.14. Valtiontalouden tuloksellisuus ja
30902:           2.1.1. Tulon ja varallisuuden perusteella                                             tuottavuus .............................................                   117
30903:                  kannettavat verot ......................... .               13       4. Tilimuistutuskertomus ..... .......... .. ... .. ... ... ..... ...                120
30904:           2.1.2. Liikevaihdon perusteella kannetta-                                   5. Verotukiselvitys ..............................................                   130
30905:                  vat verot ja maksut ...................... .               14
30906:                                                                                       LIITTEET
30907:           2.1.3. Valmisteverot ............................... .            15
30908:           2.1.4. Muut verot ................................... .           15        1. Yhdistelmät valtion talousarvioistaja tilin-
30909:           2.1.5. Muut tulot ................................... .           16            päätöksistä vuosilta 1998 ja 1999 ................... 137
30910:    2.2. Valtion menot .......................................... .          17        2. Talousarvion toteutuminen vuonna 1999 ........ 138
30911:                  Kulutusmenot .............................. .              17        3. Veroperusteiden muutokset vuonna 1999 ....... 139
30912:                  Siirtomenot .................................. .           18        4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain .......... 144
30913:                  Sijoitusmenot ............................... .            18        5. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain .. ... 145
30914:                  Muut menot ................................. .             19        6. Valtion talousarviotalouden henkilöstön määrä                                        146
30915:    2.3. Valtiontalouden tasapaino ....................... .                 19        7. Valtion talousarviotalouden palkkausmenot.... 146
30916:                  EU:nja suomenväliset rahavirrat                            22        8. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
30917:    2.4. Valtionvelka ............................................ .         23            eläkemenot ................... ..................... .. ............ 147
30918:           2.4.1. Ulkomainen valtionvelka ............. .                    24        9. Valtion talousarviotalouden virkasuhteinen
30919:           2.4.2. Kotimainen valtionvelka .............. .                   25           henkilöstö sijoituspalkkausluokan ja sukupuo-
30920: 3. Hallinnon tuloksellisuus ................................. .             26           len mukaan marraskuussa 1999 ........................ 147
30921:    3.1. Valtioneuvoston kanslia ......................... .                 26        10. Valtion lainananto .......................................... 148
30922:    3.2. Ulkoasianministeriönhallinnonala ......... .                        30        11. Valtion korkotukilainat .................................. 152
30923:    3.3. Oikeusministeriön hallinnonala .............. .                     36        12. Valtion takaukset ........................................... 156
30924:    3.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala .......... .                     45        13. Valtionvelka ................................................... !58
30925:    3.5. Puolustusministeriön hallinnonala ......... .                       55        14. Valtion talousarviotalouden käyttöomaisuus-
30926:     3.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...... .                      60               arvopaperit ... ........ ... .. ... .... ..... ... ..... ....... ..... ... 160
30927:    3.7. Opetusministeriön hallinnonala ............. .                      67        15. Valtion liiketoiminta....................................... 162
30928:    3.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                        16. Nettotulot osakemyynnistä vuonna 1999 ... . 164
30929:           nonala ..................................................... .    73        17. Valtion maksullinen toiminta ja kustannusvas-
30930:     3. 9. Liikenneministeriön hallinnonala ............ .                   81              taavuus vuosina 1999 ja 1998 ....................... 165
30931:     3.1 0. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                                   18. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoitus-
30932:             nonala .................................................. .     90              laitoksissa .. ....... .. ... ... .. ... .. ..... .. ... ... .. ... ... ..... ... 166
30933:     3.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-                                     19. Valtion tuotto- ja kululaskelma sekä valtion
30934:             nonala .................................................. .     97              tase............................................................... 167
30935: 
30936: 
30937: 
30938: 
30939: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
30940: 
30941: Ei mitään ilmoitettavaa ......................................... .                   Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on pyöristetty
30942: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä                                   0   erikseen, mistä aiheutuu, että summat eivät aina täsmää.
30943: Tietoa ei ole saatu ............................................ ..
30944: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ................... .
30945: Ennakkoarvio .................................................. .                 *
30946:                                                                                                                                       7
30947: 
30948: 
30949: 
30950: 
30951:        1. TALOUDELLINEN KEHITYS JA TALOUSPOLITIIKKA
30952: 
30953:    Vuoden 1999 alussa maailmantaloutta koetteli                                korkojen ja alhaisten öljyn ja muiden raaka-aine-
30954: edelleen Kaakkois-Aasiasta v. 1997 alkanut kriisi,                             hintojen odotettiin osaltaan vähentävän inflaatio-
30955: mutta vuoden aikana maailmantalouden kehitys                                   uhkaa ja parantavan kasvun edellytyksiä. Kerto-
30956: vahvistui ja kriisit ja niiden todennäköisyydet pie-                           musvuoden keväällä EKP vielä alensi ohjauskor-
30957: nenivät. Myös Suomi kärsi alkuvuonna kasvun                                    kojaan, ja euron heikentyminen vuoden aikana
30958: tilapäisestä hidastumisesta, mutta viennin vahvis-                             paransi osaltaan Euroopan hintakilpailukykyä ja
30959: tuttua talouskasvu nopeutui kertomusvuoden lop-                                kasvun edellytyksiä.
30960: pua kohden ja lähtökohdat vuodelle 2000 muo-                                      USA:n kasvu osoittautui odotettua selvästi
30961: dostuivat hyviksi.                                                             vahvemmaksi, ja myös Euroopan kasvu nopeutui
30962:     Maailmantalouden epävakaus piti talousodo-                                 vuoden loppua kohden. Myös inflaatio kiihtyi öl-
30963: tukset varovaisina suunniteltaessa vuoden 1999                                 jyn maailmanmarkkinahintojen kohoamisen ja eu-
30964: talouspolitiikkaa. USA:n pitkän vahvan kasvun                                  ron heikkenemisen takia. USA:n ohjauskorkoja
30965: kauden odotettiin heikkenevän, mutta Euroopan                                  korotettiin vuoden aikana useaan otteeseen ja
30966: ja Aasian talouksien odotettiin vahvistuvan. Eu-                               myös euro-korkoja nostettiin, mutta hieman hi-
30967: roopan tilanteen odotettiin vahvistuvan mm. euro-                              taammassa tahdissa, jolloin korkoero USA:n ja
30968: alueen perustamisen alkamisvuonna. Matalien                                    Euroopan välillä leveni.
30969: 1. Kansantalouden kehitys
30970:                                                                                     1999a)         1998                      (TAE99
30971:                                                                                                                             ennuste)
30972:                                                                                Miljardia markkaa   Määrän muutos, %
30973: BKT ......................................................................            724            5,5           4,0           4,0
30974: Tuonti .................................................................. .           212            8,3           3,2           6,1
30975: Vienti ................................................................... .          271            8,9           6,3           4,7
30976: Yksityinen kulutus .................................................. .               364            4,9           3,6           4,1
30977: Julkinen kulutus .................................................... ..              155            1,7           2,0           0,5
30978: Yksityiset investoinnit .............................................. .              119           11,7           6,2           8,2
30979: Julkiset investoinnit ............................................... ..               20           -1,4          -3,8          -8,0
30980: Kotimainen kysyntä ................................................ .                 662            5,7           2,8           4,4
30981: •1 Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 2000.
30982: 
30983:                                                                                      1997          1998         1999b)       (TAE99
30984:                                                                                                                             ennuste
30985: Vaihtotase, miljardia markkaa ................................... .                   35,5          38,9          37,4         42,0
30986: Ansiotasoindeksin muutos, % .................................. ..                      2,4           3,5           2,6          2,5
30987: Kuluttajahintaindeksin muutos, % .............................. .                      1,2           1,4           1,2          1,8
30988: Työttömyysaste, % ................................................ ..                 12,7          11 ,4         10,2          9,0
30989: Lyhyet korot (3 kk Helibor), % .................................. ..                   3,2           3,6           3,0          3,6
30990: Pitkät korot (valtion obligaatiot 5 v), % ........................ .                   6,0           4,8           4,7          4,7
30991: 
30992:                                                                                      Suhteessa bruttokansantuotteeseen, %
30993: Veroaste .............................................................. .             46,1          45,9          46,1         45,8
30994: Julkiset menot ...................................................... ..              54,1          50,8          49,7         49,9
30995: Julkisyhteisöjen EMU -velka .................................... ..                   54,1          48,7          46,7         48,5
30996: Valtiontalouden velka .............................................. .                65,8          60,8          56,7         60,1
30997: bJ Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 2000. Talousarvioesityksen mukaisten ja toteutuneiden lukujen vertailua vaikeuttaa kan-
30998:    santalouden tilinpidon uudistus, joka toteutettiin vuoden 1999 alussa.
30999: 8
31000: 
31001:    Yhteisen valuutta-alueen syntyminen kerto-          helmikuussa, kesäkuussa ja syyskuussa. BKT:n
31002: musvuoden alussa sujui teknisesti yllätyksittä.        kasvuennuste tarkistui lähelle 3Yz % marraskuus-
31003: Tällöin menetettiin kansallinen, itsenäinen raha-      sa, mutta ennustetta korotettiin uudelleen vajaak-
31004: ja valuuttapolitiikka, mutta saavutettiin entistä      si 4 prosentiksi kesäkuun ennusteessa. Talous-
31005: vakaampi rahoituksellinen pohja euroalueella. Täs-     kasvun ennuste osui kertomusvuonna varsin hy-
31006: tä huolimatta euron arvon lasku kertomusvuoden         vin kohdalleen.
31007: aikana oli yllätys, koska euron perusta arvioitiin        Talouskasvun ja tuonnin ennusteita korjattiin
31008: alunperin vahvaksi. Euron heikkeneminen perus-         lähinnä vientinäkymien muutosten johdosta. Al-
31009: tuikin pikemmin USA:n talouden vahvuuteen ja           kuperäistä vientiennustetta tarkistettiin toteutu-
31010: kasvu- ja korkoeroihin kuin euron heikkouteen.         neen kehityksen perusteeliajo marraskuussa alas-
31011:    Suomen hyvän kilpailukyvyn ja teknologia-alo-       päin. Elektroniikkaviennin laadun kohoaminen
31012: jen vahvuuden arvioitiin talousarvioesityksessä        huomioitiin vastajälkikäteen viennin määrän nou-
31013: syksyllä 1998lisäävän vuoden 1999 aikana vienti-       suna, jolloin viennin hinta samalla aleni. Kotimais-
31014: määriä vajaalla 5 prosentilla. Vuoden alkupuolella     ten kysyntäerien ennusteita kuten myös työlli-
31015: kasvu jäi vaimeaksi, minkä lisäksi matala hintata-     syys- ja hintaennusteita tarkennettiin yhtä lailla
31016: so heikensi viennin kannattavuutta. Vuoden lop-        toteutuneen kehityksen perusteella. Kertomus-
31017: pua kohden tilanne parani niin, että vuositasolla      vuoden syyskuussa odotettiin silti edelleen to-
31018: viennin volyymikasvu kohosi 6 prosenttiin. Kas-        teutunutta suurempaa kotimaista kysyntää ja työl-
31019: vu keskittyi erityisesti elektroniikkateollisuuteen,   lisyyttä, mikä heijastui osaltaan julkista taloutta
31020: jossa sekä liikevaihto että kannattavuuden para-       koskeviin ennusteisiin.
31021: neminen yllätti markkinat edellisvuosien tapaan.           Julkisen sektorin rahoitusylijäämäksi ennakoi-
31022:    Kotimainen kysyntä arvioitiin budjettiesitykses-    tiin talousarvioesityksessä 2,4 % suhteessa kan-
31023: sä vahvemmaksi kuin mitä sitten toteutui. Yksityi-     santuotteeseen, mikä oli suurempi kuin toteutu-
31024: sen kulutuksen lisäys jäi 3Yz prosenttiin ja yksi-     nut 1,9 %. Julkinen velka (EMU)jäi silti 2 prosent-
31025: tyiset investoinnit kasvoivat 6 %, talousarvoesi-      tiyksikköä pienemmäksi kuin talousarvioesitykses-
31026: tyksessä arvioitiin prosenttiyksikön verran no-        sä ennakoitiin, mikä kuitenkin johtui lähes koko-
31027: peampaa kasvua. Tästä johtuen myös tuonti jäi          naan valtion osakemyynneillä rahoitetuista velan
31028: selvästi alunperin ennakoitua pienemmäksi. Ko-         lyhennyksistä. Tältä osin voidaan katsoa, että
31029: konaistuotanto kasvoi kertomusvuonna 4 %, yhtä
31030: paljon kuin budjettiesityksessä arvioitiin.
31031:    Tuotannon kehitystä läheisesti seuraava työl-
31032: lisyys kohosi alunperin ennakoitua enemmän,            Kuvio 1.
31033: mikä osoitti mm. yritysten luottavan talouskas-
31034: vuun, vaikka kotimainen kysyntäjäi hieman enna-
31035: koidusta. Työvoiman tarjonnan lisäyksen takia                                  JULKINEN SEKTORI
31036: työttömyysaste jäi prosenttiyksikön verran tavoi-        Mrd. mk              KANSANTALOUDESSA1>
31037: teitua suuremmaksi, 10,2 prosenttiin.                     800
31038:    Hintakehitys jäi kertomusvuonna vuosikeski-
31039:                                                                                                                       ~
31040: arvona hitaammaksi kuin budjettiesityksessä ar-           700
31041:                                                                                                              ioo""'
31042:                                                                                              ..,...1-""' /
31043: vioitiin, kuluttajahintaindeksi kohosi vain 1,2 %.                                        Bt T
31044: Inflaatio nopeutui kuitenkin vuoden aikana siten,
31045: että joulukuustajoulukuuhun nousu oli 2,0 %. Siitä
31046: puolet aiheutui bensiinin ja kevyen polttoöljyn
31047: kuluttajahinnoista. Myös asuntojen hintojen ja
31048: vuokrien kohoaminen nostivat indeksiä tuntuvasti.
31049:                                                           600
31050:                                                           500
31051:                                                           400
31052:                                                                     -                  l/
31053:                                                                                   lJul ise mE not
31054:                                                                                                                       ..
31055:                                                           300
31056: Tältä osin kertomusvuoden perintö muodostui
31057: ongelmalliseksi, koska toteutunut hintojen nousu          200
31058:                                                                     ....f.-
31059: ruokkii palkkavaatimuksia ja uhkaajälleen nopeut-                                 ~alt on me ot
31060: taa kestävälle kehitykselle tuhoisaa hinta-palkka-
31061: kierrettä. Kertomusvuonna ansiotasoindeksi ko-
31062:                                                           100
31063:                                                                     -
31064: hosi vain 21/z %, vähemmän kuin edellisenä vuon-            0
31065: na.                                                                90 91 92 93 94 95 96 97 98* 99*
31066:    Syyskuussa 1998 annetun budjettiesityksen
31067:                                                                 ')Kansantalouden tilinpidon mukaan, käyvin hinnoin;
31068: taustalla olevaa talousennustetta ja talouspoliit-
31069:                                                                   ei sisällä rahoitustaloustoimia, mm. pankkitukea,
31070: tista tilannetta seurattiin tarkoin: uudet ennusteet              aravalainoja eikä julkisen sektorin sisäisiä siirtoja.
31071: julkaistiin marraskuussa 1998 ja kertomusvuoden
31072:                                                                                                                                                       9
31073: 
31074: 2. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
31075:                                                                   Valtionhallinto   Paikallis-      Sosiaalitur-       Yhteensä         Suhteessa
31076:                                                                                      hallinto       varahastot                          kansantuot-
31077:                                                                        Miljardia markkaa                                                 teeseen,%
31078: 1994 ···················································               -56,2             7,0            19,6              -29,3              -5,7
31079: 1995 ···················································               -49,2             6,7            21,5              -21,0              -3,7
31080: 1996 ···················································               -42,2             4,5            19,2              -18,5              -3,2
31081: 1997 ···················································               -23,3            -4,3            18,0               -9,6              -1,5
31082: 1998 ···················································               -10,3            -2,2            21,2                8,7               1,3
31083:      1                                                                  -5,6            -1,6            21,0               13,9               1,9
31084: 1999" ·························································
31085: aJ Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulla 2000.
31086: 
31087: 
31088: 
31089: budjettiesitys ja sen jälkeen tehdyt ennustetar-                                        Julkiset menot suhteessa kansantuotteeseen
31090: kistukset sekä uudet finanssipoliittiset päätökset                                  alenivat kertomusvuonna yli 1 prosenttiyksiköllä,
31091: perustuivat varsin käyttökelpoisiinja luotettaviin                                  mutta veroaste kiristyi hieman, kun erityisesti yh-
31092: kvantitatiivisiin ennusteisiin.                                                     teisöverojen tuotto kohosi ennakoitua suuremmak-
31093:    Eduskuntavaalienjälkeen muodostettu päämi-                                       si. Laman huipustajulkisten menojen BKT-osuu-
31094: nisteri Lipposen II hallitus jatkoi finanssipolitii-                                den aleneminen on ollut yli 10 prosenttiyksikköä
31095: kassaan Lipposen I hallituksen linjauksia. Kerto-                                   ja kertomusvuonna menotaso oli lähes sama kuin
31096: musvuoden aikana tehtiin kaksi lisäbudjettia, ke-                                   ED-maissa keskimäärin. Veroaste on Suomessa
31097: säkuussa ja joulukuussa, joissa mm. kirjattiin en-                                  pysytellyt liki ennallaan koko 1990-luvun ja se on
31098: nustemuutokset ja toteutettiin eräitä omaisuusjär-                                  euroalueen korkeimpia.
31099: jestelyjä. Syksyn lisäbudjetissa toteutettiin lisäk-                                    Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä kohosi kerto-
31100: si merkittävä osakemyynti, jolla rahoitettiin val-                                  musvuonna prosenttiyksiköllä, mikä osoitti fi-
31101: tion velan ylimääräinen lyhennys. Finanssipolitii-                                  nanssipolitiikan kokonaisvaikutuksen olleen kiris-
31102: kan suuntaviivat säilyivät kokonaisuudessaan                                        tävä. Finanssipolitiikan kotimaista kysyntää hil-
31103: varsin hyvin alkuperäisen talousarvioesityksen                                      litsevä vaikutus oli myös lähellä budjettiesityk-
31104: mukaisina.                                                                          sessä suunniteltua. Finanssipolitiikka on Suomes-
31105: 
31106: Kuvio 2.                                                                            Kuvio 3.
31107: 
31108:                         JULKISET MENOT                                                   FINANSSIPOLITIIKAN VIRITYS JA MITOITUS
31109:                        ERÄISSÄ MAISSA 1999
31110:                                                                                          SUOMESSA JA EURO-MAISSA, o/cryksikköä11
31111:    %         suhteessa bruttokansantuotteeseen
31112:                                                                                        %
31113:   60
31114: 
31115: 
31116:   50
31117: 
31118: 
31119:    40
31120: 
31121: 
31122:    30
31123: 
31124: 
31125:    20
31126: 
31127: 
31128:    10
31129: 
31130:                                                                                            90 91      92 93 94 95 96 97 98 99
31131:      0
31132:                               Ruotsi         EU-maat              OECD-                1) Kuviossa on esitetty julkisen talouden päätösperäisen
31133:             Suomi
31134:                                                                                        perusjäämän muutos suhteessa bruttokansantuotteeseen.
31135:      Lähde: OECD Economic outlook
31136:                                                                    maat
31137:                                                                                        Finassipolitiikka on kiristävää, kun muutos on positiivinen.
31138: 10
31139: 
31140: sa ollut hieman kireämpää kuin keskimäärin euro-        3. EU-maiden julkisen sektorin tasapaino ja velka
31141: alueella, mikä on ollut tarpeen sen takia, että Suo-      1999 (Euroopan komissio, maaliskuu 2000)
31142: men suhdannevaihe on EU:n ydinalueita edellä ja                                                                  Rahoitusjäämä Bruttovelka
31143: alueellinen ja aloittainen ylikuumeneminen on ol-                                                                     Suhteessa BKT:hen
31144: lut selkeä uhkatekijä. Euroaikana korot muodos-
31145:                                                         EMU-kriteeri ... ...... ......... ........ -3,0                                   60,0
31146: tuvat kokonaan Suomen ulkopuolella ja kertomus-
31147: vuonna ne jäivät Suomen tarpeiden kannalta var-         Saksa .................................... -1,1                                   61,0
31148: sin mataliksi.                                          Ranska.................................. -1,8                                     58,6
31149:     Julkisen talouden ylijäämien ja omaisuuden          Italia ...................................... -1,9                               114,9
31150: myyntien avulla valtio on lisäksi alentanut vel-        Iso-Britannia . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,2            46,0
31151:                                                         Espanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1,1    63,5
31152: kaantumista suhteessa kansantuotteeseen. Halli-
31153: tusohjelmassa asetettiin tavoitteeksi rakenteelli-      Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..          0,5    63,6
31154: sen ylijäämän luominen myös valtiolle sen lisäksi,      Belgia.................................... -0,9                                  114,4
31155: että vakaus- ja kasvuohjelma velvoittaa Suomen          Itävalta.................................. -2,0                                   64,5
31156: tasapainoiseen tai ylijäämäiseen julkiseen talou-       Ruotsi.................................... 1,9                                    65,5
31157: teen. Hallitus antoi syyskuussa eduskunnalle erik-      Tanska.................................. 3,0                                      52,6
31158:                                                         Suomi 1>................................... 1,9                                   46,7
31159: seen tiedoksi Suomen vakausohjelman tarkistuk-
31160:                                                         Portugali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -2,0     56,7
31161: sen.
31162:     Työllisyyden kestävä edistäminen on ollut hal-      Kreikka .. . . .. ............ ....... .. .. ..... -1,6                          104,4
31163:                                                         Irlanti . .. ............ ............ ... .... ..                         2,0    52,4
31164: lituksen keskeisiä talouspoliittisia päämääriä. Tä-
31165:                                                         Luxemburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..         2,4     6,2
31166: hän on pyritty ensisijaisesti johdonmukaisella
31167: kasvupolitiikalla, joka on toteutunut erittäin no-      ' 1Tilastokeskus heinäkuu 2000.
31168: peana keskimääräisenä talouskasvunaja työllisyy-
31169: den selkeänä paranemisena. Julkisen talouden                Suomen talouspolitiikka EU:ssa onnistui ker-
31170: muuttaminen ylijäämäiseksi ja työn verotuksen           tomusvuonna hyvin. Talouspolitiikan valmistelu-
31171: keventäminen on ollut tärkeä osa tätä rakenteel-        järjestelmä kehittyy jatkuvasti, mutta prosessi toi-
31172: lista muutosta. Lisäksi on edistetty erityisesti kil-   mii tyydyttävästi. Suomen EU-puheenjohtajakau-
31173: pailuolosuhteita ja yrittäjyyttä. Erityisen tärkeää     si kertomusvuoden jälkipuoliskolla auttoi Suomea
31174: on ollut lisätä telemarkkinoiden kilpailuaja tukea      hyödyntämään entistä paremmin ja monipuolisem-
31175: PK-yrittäjyyttä. Rahoituksellista väljyyttä tutki-      min EU:njärjestelmiä. Vakausohjelmatja niiden liit-
31176: mukseen ja tuotekehitykseen saadaan valtioyhti-         tyminen Suomen omaan budjettikehysten valmis-
31177: öiden osakemyynneistä. Markkinoita käyttämällä          teluun ovat lisänneet talouspolitiikan pitkäjäntei-
31178: tehostetaan julkista palvelutuotantoa, millä on         syyttä. Vuosi 1999 osoitti kuitenkin myös selke-
31179: tärkeä rooli myös julkisen talouden taloudellisuu-      ästi euroalueeseen liittyvän talouspolitiikan on-
31180: den ja tehokkuuden parantamisessa. Suomen toi-          gelman: korkotaso oli yhteisellä euroalueella Suo-
31181: nen kertomus toimenpiteistä hyödyke- ja pääoma-         men omaan suhdannevaiheeseen verrattuna ma-
31182: markkinoiden uudistamiseksi (ns. Cardiff-raport-        tala, mitä oli tarpeen kompensoida kireällä finans-
31183: ti) hyväksyttiin kertomusvuoden marraskuussa.           si politiikalla.
31184:                                                                                                                                                                                        11
31185: 
31186: 
31187: 
31188: 
31189:                                                                         2. VALTIONTALOUS
31190: 
31191:                                                                          2.1. VALTION TULOT
31192: 
31193:     Hallituksen esitys vuoden 1999 talousarvion tu-                                                                             panotilityksestä ja ennustettua myönteisemmistä to-
31194: lojen määräksi oli ylijäämän käyttö mukaan lukien                                                                               teutuneista verokertymätiedoista. Sekalaisten tulo-
31195: 187 mrd. mk. Huomattavaa oli, että talousarviossa ei                                                                            jen arviota korotettiin 68 milj. markalla. Muita muu-
31196: enää tarvittu talousarviotalouden tasapainottamisek-                                                                            toksia tuloarvioihin ei tehty eduskuntakäsittelyn ai-
31197: si nettolainanoton momenttia. Edellisen kerran ilman                                                                            kana.
31198: nettolainanottoa oleva talousarvioesitys annettiin                                                                                  Kertomusvuoden aikana annettiin kaksi lisäbud-
31199: eduskunnalle v. 1991. Eduskuntakäsittelyssä tuloar-                                                                             jettia, joissa korotettiin budjetoituja tuloja nettomää-
31200: vio kasvoi nettomääräisesti 1 388 milj. mk. Verotulo-                                                                           räisesti yhteensä 24 554 milj. mk. Suurin osa tuloar-
31201: jen ennustetta korotettiin 1 320 milj. mk. Muutostar-                                                                           vioiden korotustarpeesta selittyy Sonera-Yhtymä
31202: peita eduskuntakäsittelyn aikana vuoden 1998 lop-                                                                               Oyj:n osakemyyntituloilla. Ensimmäisessä lisäbud-
31203: pupuolella aiheutui mm. tuloverotuksen maksuun-                                                                                 jetissa kesäkuussa korotettiin verotuloarvioita net-
31204: 
31205: 4. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan 1999
31206:                                                                                     Esitys     Hyväksytty Hyväksytyt                                  Tuloarviot Tilinpäätös    Kassa-
31207:                                                                                     tulo-       tuloarvio  lisäykset ja                               yhteensä                 laskelma
31208:                                                                                     arvioksi              vähennykset
31209:                                                                                     Miljoonaa markkaa
31210: Os. 11 Verot ja veronluonteiset tulot ...                                              152 239                         153 559             2 770        156 329   157 933      157 933
31211: Os. 12 Sekalaiset tulot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                 29 261                          29 329            21 784         51 112    50 621       49 161
31212: Os. 13 Korkotulot ja voiton tuloutukset                                                  3 419                           3 419                            3 419     3 886        3 942
31213: Os. 15 Lainat.................................                                           2 192                           2 192                            2 192       683          683
31214: Yhteensä       000000 000000   000000 000000 000000 00000000                           187 111                        188 499             24 554        213 053   213 124      211 719
31215: 
31216: 
31217: 5. Valtiontalouden kassatulot
31218:                                                                                                                                         1997          1998           1999        Muutos
31219:                                                                                                                                                                                 1999/98
31220:                                                                                                                                     Miljoonaa markkaa                             %
31221: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ........ .                                                                       52 546        59 008         63 718         8
31222: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ...... ..                                                                        47 661        51 852         55 654         7
31223: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ............ ..                                                                            4
31224: Valmisteverot .......................................................... .                                                            24 640        26 233         26 962         3
31225: Muut verot ja veronluonteiset tulot ................................ .                                                                 9 656        11 235         11 962         6
31226: Verot ja veronluonteiset tulot ...                             oooooooooooooooooo . . . . oooooooooo•                                134 507       148 328        158 296         7
31227: 
31228: Sekalaiset tulot 11 ....................................................... .                                                         31 684        37 203         46 886         26
31229: Korkotulot ja voiton tuloutukset .................................... .                                                                7 034         7 960          6 896        -13
31230: Valtiolle takaisin maksettavat lainat .............................. .                                                                 8 412        10 752         12 600         17
31231: Tulot ilman lainanottoa                  000000000        ooooooooooooooooooooooooooooooooooo.                                       181 637       204 244        224 678         10
31232: 
31233: Nettolainanotto (+) ................................................... ..                                                            10 371         5 547
31234: Kassatulot yhteensä               oo• oo• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . o o o o o o o o o o . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0        192 008       209 791        224 678         7
31235: 
31236: '1 Sisältää valtionyhtiöiden osakkeiden myynnit.
31237: 12
31238: 
31239: tomääräisesti 1 790 milj. mk lähinnä toteutuneen ke-           Kuvio 4.
31240: hityksen perusteella. Sekalaisten tulojen määrää ko-
31241: rotettiin 2 442 milj. markalla. Muutos aiheutui lähin-
31242: nä Euroopan aluekehitysrahastosta kertyvien tulo-                              VALTIONTALOUDEN TULOT
31243:                                                                  Mrd. mk
31244: jen lisäyksestä ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal                              12 kuukauden liukuva summa
31245: Oyj:lle myönnettyjen pääomasijoitusten takaisinmak-             240
31246: susta. Toisessa lisäbudjetissa joulukuussa verotu-              220                                                         J
31247: loennusteisiin tehtiin useita tarkistuksia,joiden net-
31248: tovaikutuksena verotuloarvio kasvoi 980 milj. mk.               200
31249:                                                                              TLJiot ~1. net o-                            td
31250:                                                                                 lai jlan ptto                         V
31251: Sekalaisten tulojen tuloennustetta jouduttiin korot-
31252: tamaan lähinnä Sonera-yhtymä Oyj:n osakemyynti-
31253: tulojen perusteella 19 342 milj. mk. Kertomusvuoden
31254:                                                                 180
31255:                                                                 160
31256:                                                                                                   -- V' V""
31257:                                                                                                     ~
31258:                                                                                                                           ..,-
31259: budjetoidut tulot yhteensä olivat muutosten jälkeen             140                                      1 Mu ~t t ~
31260:                                                                                  "......, (!--/     1"
31261: 213 053 milj. mk.                                               120                                         ~   lL:
31262:     Tilinpäätöksen mukaan budjettitalouden tulot oli-                                  iJ'.,
31263: vat 213 124 milj. mk, joten tilinpäätös poikkesi budje-
31264: toiduista tuloista 71 milj. mk. Budjettitalouden kas-
31265:                                                                 100
31266:                                                                  80
31267:                                                                                """"'
31268: satulot olivat kertomusvuonna 211 719 milj. mk.                                                   Ve Otl lot
31269:                                                                  60
31270:     Valtiontalouden verotulot kasvoivat 6, 7 %. Vero-
31271: jen kasvu oli edelleen vahvaa, vaikka kasvu hidas-               40
31272: tuikin edellisen vuoden 10,3 prosenttiin verrattuna.             20
31273: Lähes kolme neljäsosaa valtiontalouden verotulois-                 0
31274: ta muodostuu tuloverosta ja arvonlisäverosta, joi-
31275: den kertymät yhteensä kasvoivat lähes 8 %. Yhtei-                      90 91     92      93 94 95 96 97 98 99
31276: söveron kasvu hidastui yli 40 prosentista 10 pro-
31277: senttiin. Valtiontalouden sekalaiset tulot kasvoivat
31278: kertomusvuonna 26 %lähinnä yksityistämistulojen                   Valtiontalouden kassatulot 1 yhteensä olivat
31279: lisääntymisen vuoksi. Korkotulot ja voiton tulou-              224 678 milj. mk. Valtiontalouden nettolainanotto oli
31280: tukset vähenivät 13 %. Valtiolle takaisin maksetut             siten 0 mk. Veroaste kertomusvuonna oli 46,1 %, jo-
31281: lainat kasvoivat 17% rahastojen kohonneen laino-               ten veroaste kohosi 0,2 prosenttiyksikköä vuodesta
31282: jen takaisinmaksun vuoksi.                                     1998.
31283:    Talousarviotalouden ulkopuolisten rahastojen tu-
31284: lot ilman lainanottoa olivat 26 031 milj. mk, joten ra-        1 Valtiontalouden kassatulot saadaan, kun talousarviota-
31285: hastojen tulot kasvoivat 14 %vuodesta 1998. Takai-             louden kassatuloihin lisätään rahastojen tulot ilman
31286: sin maksettuja lainoja kertyi rahastoille peräti 11 917        suorituksia budjetista ja vähennetään saadusta summasta
31287: milj.mk.                                                       rahastojen suoritukset budjettiin.
31288: 
31289: 
31290: 
31291: 6. Verojäämät
31292:                                                                1997              1998                      1999           Muutos
31293:                                                                                                                           1999/98
31294:                                                              Miljoonaa markkaa                                               %
31295: Ennakkovero ..............................................    1 471             1 646                      977             -41
31296: Kannassa maksettavat verotusmenettelylain
31297: mukaiset verot ...........................................   11 733            10 880                    10 132             -7
31298: Perintö- ja lahjavero ....................................       84                89                       110             24
31299: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ............              4 400             3 992                     3 951             -1
31300: Muut maksuunr2annut välittömät verot ............               163               144                       131             -9
31301: Välittömät verot yhteensä ..........................         17 851            16 751                    15 301             -9
31302: 
31303: Maksuunpantu liikevaihtovero/arvonlisävero ...                7 924             7 151                     7 202
31304: Muut maksuunr2annut välilliset verot ...............             85                75                        86             15
31305: Välilliset verot yhteensä ............................        8 009             7 226                     7 288              1
31306: 
31307: Verojäämät yhteensä .................................        25 860            23 977                    22 589             -6
31308:                                                                                                                                        13
31309: 
31310:    Verojen kertymiin vaikuttaa myös se, missä mää-                              huomattavampi tuloverotuksen kannustavuutta sää-
31311: rin edellisellä verovuodella määrätyt verot saadaan                             televä muutos oli kunnallisverotuksen ansiotulovä-
31312: kannettua. Erääntyneitä veroja oli maksamatta ker-                              hennyksen laajennus. Ansiotulovähennyksen enim-
31313: tomusvuoden lopussa 22 589 milj. mk, mikä merkit-                               mäismäärän korotuksen ja muiden muokkausten jäl-
31314: see verojäämien vähenemistä 6 prosentilla vuodes-                               keen vähennys kohdistui erityisesti pieni- ja keski-
31315: ta 1998. Verojäämien supistumiseen vaikuttaa hyvä                               tuloisiin, joiden työhön hakeutumisen kannustimet
31316: taloustilanne ja rcaaliaikaisempi ennakonkanto.                                 paranivat. Muutos ei vaikuttanut valtion tuloihin.
31317:                                                                                     Vuoden 1997 lokakuussa a1oitetusta kotitalous-
31318:                                                                                 työn verovähennyskokeilusta saatiin kertomusvuon-
31319: 2.1. 1. Tulon ja varallisuuden perusteella                                      na ensimmäistä kertaa lopullisia verotustietoja vuo-
31320:                                                                                 delta 1998 ja kokeilua jatkettiin vuoden 1999 ajan.
31321:          kannettavat verot                                                      Kotitalouksien työllistämisen edellytyksiä paranta-
31322:                                                                                 va tuki myönnettiin kotitaloudessa tavanomaisesti
31323:                                                                                 tehtävien hoito- ja kunnossapitotöiden perusteella.
31324:    Tulo- ja varallisuusveroa kertyi valtiolle kertomus-                         Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin lääneissä tuki myön-
31325: vuonna yhteensä 61 251 milj. mk. Kertymä kasvoi                                 nettiin verovelvollisille, joiden lopullista verotusta
31326: 8,2 %, mikä merkitsi kasvun tasaantumista edellis-                              kotitalousvähennys alensi runsaalla 47 milj. markal-
31327: vuoden 13 prosentin tasosta. Verokertymän kasvua                                la. Vähennyksen saajia oli 19 300 henkilöä. Itä-Suo-
31328: edistivät muun muassa yhteisöveron voimakas kas-                                men ja Länsi-Suomen lääneissä tuki myönnettiin
31329: vu. Myös luonnollisten henkilöiden ansio- ja pää-                               suoraan työn suorittaneelle yritykselle palveluiden
31330: omatulot lisääntyivät, mikä näkyi niistä maksettavi-                            hinnan alentamiseksi. Mainituissa lääneissä yrityk-
31331: en verojen vakaana kasvuna.                                                     sille suunnattiin varoja v. 1998 noin 12 milj. mk. Ko-
31332:    Tuloverotuksessa kertomusvuonna toteutetut                                   keilulle asetettujen tavoitteiden (työllisyys vaikutuk-
31333: veroperustemuutokset vähensivät valtion tulo- ja                                set, yrittäjyyden edistäminen ja harmaan talouden
31334: varallisuusveron tuottoa noin 2 mrd. mk, mutta työl-                            vähentäminen) toteutumisen tutkimista jatketaan.
31335: lisyyden paraneminen ja pääomatulojen kasvu lisä-                                   Yritysten irtaimen käyttöomaisuuden poisto-oi-
31336: sivät tästä huolimatta verokertymää. Valtion tulo-                              keutta pudotettiin kertomusvuonna 25 prosenttiin.
31337: veroasteikon tulorajoja korotettiin 2 %,jolloin vero-                           Elinkeinoverotuksessa ei toteutettu muita olennai-
31338: tettavan tulon alaraja nousi 47 000 markkaan. Inflaa-                           sia muutoksia. Sen sijaan yhteisöveron tuoton ja-
31339: tiotarkistuksen lisäksi valtion tuloveroasteikon mar-                           kautumista valtion ja seurakuntien kesken muutet-
31340: ginaaliveroprosentteja, ylintä lukuun ottamatta, alen-                          tiin. Muutoksenjälkeen valtio sai yhteisöveron tuo-
31341: nettiin 0,5 prosenttiyksiköllä.                                                 tosta 58 %, kunnat 40% ja seurakunnat 2 %. Ker-
31342:     Ansiotuloista tehtäviin verovähennyksiin tehtiin                            tomusvuonna yhteisöveroa kertyi valtiolle 18,3 mrd.
31343: muutamia muutoksia. Tulonhankkimisvähennyksen                                   mk, kunnille 12,8 mrd. mk ja seurakunnille 0,7 mrd.
31344: enimmäismäärä korotettiin 2 100 markkaan, jolloin                               mk. Valtion yhteisöverokertymä kasvoi 10 %, mutta
31345: täysimääräinen vähennys toteutui 80 000 markan                                  kunnilla yhteisöveron kasvu jäi selvästi matalammalle
31346: vuosituloilla. Lisäksi työntekijöiden kannustimia                               tasolle aikaisempina vuosina toteutettujen veronsaa-
31347: hakeutua alueellisesti kauemmas töihin parannettiin                             jien välistenjako-osuusmuutosten vuoksi. Yhteisö-
31348: laajentamalla vähennyskelpoisten matkakulujen                                   veron täydennysmaksua kertyi toukokuussa yli 6
31349: enimmäismäärä 23 000 markkaan. Myös luovutus-                                   mrd. mk. Täydennysmaksun määrä oli edelleen huo-
31350: voittoverotuksen kaavamaista hankintameno-oletta-                               mattava, vaikka sen määrä supistuikin kertomusvuot-
31351: maa alennettiin 20 prosenttiin. Tuloveroperusteissa                             ta edeltäneestä vuodesta.
31352: toteutettiin vielä muutamia muita valtiontaloudelli-                                Tuloverotuksessa vähennyskelpoinen työnteki-
31353: sesti vähemmänmerkityksellisiä muutoksia, mutta                                 jän työeläkemaksu pysyi ennallaan 4,7 prosentissa,
31354: 
31355: 
31356: 7. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
31357:                                                                                         1997         1998          1999         Muutos
31358:                                                                                                                                1999/98
31359:                                                                                       Miljoonaa markkaa                           %
31360:  Tulo- ja varallisuusvero .............................................. ..           50 086        56 632       61 251            8
31361:  Korkotulojen lähdevero .............................................. ..              1 001           687          557          -19
31362:  Perintö- ja lahjavero ................................................... .           1 459          1689        1 910           13
31363:  Yhteensä ................................................................. .         52 546        59 008       63 718            8
31364: 14
31365: 
31366: 8. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
31367:                                                                                       1997           1998          1999        Muutos
31368:                                                                                                                               1999/98
31369:                                                                                     Miljoonaa markkaa                           %
31370: Arvonlisävero ........................................................ ..           45 599        49 660        53 329           7
31371: Vakuutusmaksuvero ............................................... ..                 1 637         1 742         1 855           6
31372: Apteekkimaksut ...................................................... .                426           449           470           5
31373: Yhteensä ............................................................. ..           47 661        51 852        55 654           7
31374: 
31375: 
31376: 
31377: 
31378: mutta palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua                                  verosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kansanelä-
31379: alennettiin 1,4 prosentista 1,35 prosenttiin.                                kelaitokselle.
31380:     Vuoden 1998 tuloihin kohdistunut lopullinen ve-                              Olennainen sisämarkkinoiden tehokkuutta lisää-
31381: rotus valmistui ajallaan lokakuun lopussa 1999. Hen-                         vä veroperustemuutos oli kertomusvuonna jäsen-
31382: kilöasiakkaiden veroista ansiotuloveroja oli 102 mrd.                        valtioiden välisen matkustajaliikenteen verovapaan
31383: mk ja pääomatuloveroja 5,8 mrd. mk. Edelliseen vuo-                          myynnin muuttuminen valmiste- ja arvonlisäve-
31384: teen verrattuna ansiotuloverot nousivat 5,4 % ja                             rovelvolliseksi toiminnaksi. Muutos tapahtui ker-
31385: pääomatuloverot nousivat 20,5 %. Yhteisöveron                                tomusvuoden heinäkuun alusta lähtien. Arvonlisä-
31386: määrä oli lopullisen verotuksen mukaan 26 mrd. mk                            verotuksessa jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä
31387: v. 1998. Henkilöasiakkaille ja yhteisöille palautettiin                      olevien lentokoneiden ja laivojen muonitus säilyi
31388: liikaa kannettuja ennakoita yhteensä 6, 7 mrd. mk ja                         kuitenkin entiseen tapaan verottamattomana. Muu-
31389: jäännösveroina kannettavaksijäi yhteensä 8,2 mrd.                            toksella ei ollut vaikutusta Ahvenanmaan maakun-
31390: mk.                                                                          nan ja muiden EU-jäsenvaltioiden väliseen matkus-
31391:     Korkotulojen lähdeveroon ei tehty veroperuste-                           tajaliikenteeseen. Verovapauden päättyminen ei
31392: muutoksia, mutta matalan korkotason ja talletuskan-                          myöskään vaikuttanut yhteisön ulkopuolelle mat-
31393: nan vähenemisen vuoksi verokertymä pieneni 19%                               kustavan henkilön oikeuteen ostaa valmiste- ja
31394: vuodesta 1998. Perintö- ja lahjaveron tuotto jatkoi                          arvonlisäverovapaita sekä tullittornia tavaroita. Vero-
31395: kertomusvuonna voimakasta, 13 prosentin, kasvua.                             vapaan myynnin vaikutus valtiontalouteen arvioi-
31396:                                                                              tiin verraten neutraaliksi, mutta muutoksella saattaa
31397:                                                                              olla valtion tuloja kasvattava vaikutus.
31398: 2.1.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat                                      Oma-aloitteisesti maksettua alkutuottajien arvon-
31399:                                                                              lisäveroa kertyi kertomusvuonna 1 652 milj. mk. Al-
31400:         verot ja maksut                                                      kutuottajille palautettiin veroa 452 milj. mk. Kunnille
31401:                                                                              palautettiin veroUoman toiminnan hankintoihin si-
31402:    Arvonlisäveroa kertyi 53 329 milj. mk, mikä mer-                          sältyvää arvonlisäveroa 4 866 milj. mk, joka peritään
31403: kitsi kertymän 7,4 prosentin kasvua vuoteen 1998                             valtiolle kokonaisuudessaan takaisin v. 2000. Vuon-
31404: verrattuna. Arvonlisäverokertymää kasvattivat eri-                           na 1998 kunnille palautetuista määristä (4 684 milj.
31405: tyisesti talonrakennustoiminta, teleliikenteen kasvu                         mk) perittiin takaisin 97,6 %. Valtion tilinpäätöksen
31406: ja yksityisen kulutuksen rakenteen painottuminen                             sekalaisiin tuloihin kirjattiin takaisin perittäviä arvon-
31407: kestokulutushyödykkeisiin, mm. henkilöautoihin.                              lisäveropalautuksia 4 570 milj. mk.
31408: Yksityisen kulutuksen nimellinen vuosikasvu oli                                  Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava veroker-
31409: kertomusvuonna noin 5 %. Kannetusta arvonlisä-                               tymä kasvoi kertomusvuoden aikana 6 %. Apteekki-
31410: 
31411: 9. Valmisteverot
31412:                                                                                      1997          1998          1999          Muutos
31413:                                                                                                                               1999/98
31414:                                                                                     Miljoonaa markkaa                           %
31415: Tupakkavero ........................................................... .           3 252         3 376         3 367            -0
31416: Alkoholijuomavero ................................................... .             7 160         7187          7 454             4
31417: Polttoainevero ......................................................... .         13 896        15 306        15 765             3
31418: Muut valmisteverot ................................................... .              331           364           377             3
31419: Yhteensä ............................................................... .         24 640        26 233        26 962             3
31420:                                                                                                                                         15
31421: 
31422: en liikevaihdon perusteella määräytyvät apteekki-                                neet valtiontalouteen. Polttoaineveroa kertyi valtiolle
31423: maksut kasvoivat puolestaan 5 %. Verokertymät                                    kaikkiaan 15 765 milj. mk, mikä merkitsi vain 3 pro-
31424: noudattivat siten tasaisesti yksityisen kulutuksen                               sentin kasvua vuoteen 1998 verrattuna. Kertymästä
31425: kasvua kertomusvuonna. Kummankaan veromuodon                                     13 181 milj. mk kertyi nestemäisten polttoaineiden
31426: veroperusteita ei muutettu.                                                      valmisteveroistaja 2 584 milj. mk kertyi energia ve-
31427:                                                                                  roina. Energiaverojen kertymä kasvoi 6 % vuodesta
31428:                                                                                  1998. Kertomusvuoden keskeinen, valtion tuloihin
31429: 2.1.3. Valmisteverot                                                             vaikuttanut piirre oli polttoaineiden hinnan kova
31430:                                                                                  nousu, mikä vähensi polttoaineiden kysyntää ja polt-
31431:                                                                                  toaineverokertymää.
31432:     Valmisteveroissa ei toteutettu kertomusvuonna
31433: juurikaan veroperustemuutoksia. Tupakkaveron
31434: tuotto pysyi melko samalla tasolla kuin kertomus-                                2.1.4. Muut verot
31435: vuotta edeltäneenä vuonna, verokertymä laski kui-
31436: tenkin 0,3 %. Muutos on vähäinen, mutta se indikoi-                              Leimaverolaista oli kertomusvuonna voimassa
31437: nee tupakan verouoman kulutuksen kasvua, eli ve-                             enää leimaverolain menettelysäännökset sekä toimi-
31438: ropohjan heikentymistä. Myös makeisveron tuotto                              tuskirjaleimaveroa koskevat säännökset. Säännök-
31439: laski kertomusvuonna. Muutoksen aiheutti vuoden                              sillä ei ollut käytännössä merkitystä verotuoton kan-
31440:  1998 poikkeuksellisen korkea taso.                                          nalta, mutta momentilta suoritettavien edelliseen
31441:     Alkoholijuomaveroa kertyi kertomusvuonna 7 454                           vuoteen kohdistuvien leimaveropalautusten määrä
31442: milj. mk, mikä merkitsi tuoton 3, 7 prosentin kasvua.                        kasvoi huomattavasti. Leimaverokertymä jäi nega-
31443: Veroperusteissa ei tapahtunut muutoksia. Kertomus-                           tiiviseksi ja oli kertomusvuonna -69 milj. mk.
31444:  vuotta edeltänyttä vuotta nopeampaan kasvuun                                    Autoverolakia tarkennettiin lähinnä käytettynä
31445:  vaikutti mm. alkoholijuomien hyvä kesämyynti. Myös                          maahan tuotavien ajoneuvojen verotuksen osalta,
31446: alkoholijuomien verovapauden poistuminen toiseen                             mutta muutoksilla ei arvioitu olevan olennaisia val-
31447:  EU-jäsenmaahan matkustaviita hen:<ilöiltä yhteisön                          tiontaloudellisia tuottovaikutuksia. Autoverokerty-
31448:  sisäisillä lennoilla, merimatkoilla ja lentokent-                           mä oli kertomusvuonna 6 115 milj. mk, mikä merkitsi
31449:  tämyymälöistä saattoi lisätä valtion tuloja loppu-                          kertymän 16,3 prosentin kasvua vuoteen 1998 ver-
31450:  vuonna. Tätäjohtopäätöstä tukee alkoholijuomave-                            rattuna. Verokertymän kasvuun vaikutti autojen
31451:  ron tuoton kuukausikehitys, joka nousi syyskuussa                           myynnin voimakas lisääntyminen. Varainsiirtoveroa
31452:  lähes neljän prosentin kasvuun alkuvuoden hitaan                            kertyi 2 584 milj. mk. Veron tuottoa lisäsivät asunto-
31453:  kasvun jälkeen.                                                             ja kiinteistökaupan kasvu sekä valtionyhtiöiden yk-
31454:     Virvoitusjuomaveron veroperusteissa ei tehty                             sityistämisoperaatioista maksettava varainsiirtove-
31455:  olennaisia veroperustemuutoksia. Veron tuotto kas-                          ro. Jäteverokertymän kasvujatkoi vahvaa kasvuaan.
31456:  voi kuitenkin 8,5 %vuoden 1998 matalan tason jäl-                           Kertomusvuonna huoltovarmuusrahastoon tuloutet-
31457:  keen.                                                                       tavaahuoltovarmuusmaksuakertyi 293 milj. mk. Öl-
31458:     Myöskään polttoaineveron veroperusteissa ei                              jynsuojelu- ja palosuojelurahastoihin kertyi veron-
31459:  tehty olennaisia muutoksia, jotka olisivat vaikutta-                        luonteisia maksuja 35 milj. mk kumpaankin.
31460: 
31461: 
31462: 
31463: 
31464:  10. Muut verot ja veronluonteiset tulot
31465:                                                                                          1997          1998          1999       Muutos
31466:                                                                                                                                1999/98
31467:                                                                                         Miljoonaa markkaa                         %
31468:  Tuontitulli ............................................................... .               4
31469:  Leimavero .............................................................. .                781          255           -69
31470:  A~~rn ................................................................ .                4 210        5 259         6 115          16
31471:  Moottoriajoneuvovero ............................................... .                    979        1 042         1 101           6
31472:  Varainsiirtovero ....................................................... .              1 727        2 535         2 584           2
31473:  Ajoneuvovero .......................................................... .               1 129        1 198         1 245           4
31474:  Muut ...................................................................... .             830          946           985           4
31475:  Yhteensä ............................................................... .              9 660       11 235        12 962           6
31476: 16
31477: 
31478: 11. Muut tulot
31479:                                                                                     1997           1998            1999          Muutos
31480:                                                                                                                                 1999/98
31481:                                                                                   Miljoonaa markkaa                                %
31482: Sekalaiset tulot ......................................................... .      31 684        37 203          46 886                26
31483:  -osuus veikkausvoittovaroista 11 ............................... .                3 657         3 862           4 017                 4
31484:  - valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot .......... .                  333           331             305                -8
31485:  -muut ................................................................. ..       28 027        33 010          42 564                29
31486: Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................... .             7 034         7 960           6 896               -13
31487: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................. .              8 412        10 752          12 600                17
31488: Yhteensä ................................................................ .       47130         55 916          66 382                19
31489: ' 1Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta sekä
31490:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
31491: 
31492: 
31493: 
31494: 
31495: 2.1.5. Muut tulot                                                          tuskustannuksista sisältyvät sekalaisiin tuloihin.
31496:                                                                            Sekalaisiin tuloihin sisältyi yksityistämistulojen li-
31497:                                                                            säksi esimerkiksi siirtoa valtion eläkerahastosta 7,8
31498:     Vuonna 1999 verot muodostivat 70 % valtionta-                          mrd. mk, tuloja rahoitusmarkkinoiden vakautta-
31499: louden tuloista. Kertomusvuotta edeltäneenä vuon-                          misesta (pankkien pääomatuen takaisinmaksut) 2,1
31500: na osuus oli 73 %, joten verojen suhteellinen osuus                        mrd. mk ja kunnilta takaisin perittäviä arvonlisä-
31501: kaikista valtiontalouden tuloista aleni hieman. Val-                       veropalautuksia 4,6 mrd. mk. Raha-automaattiyhdis-
31502: tiontalouden tuloilla rahoitettiin valtiontalouden                         tyksen siirto budjettiin oli 1,9 rnrd. mk ja valtion osuus
31503: menoista (ml. nettokuoletukset) 99,5 %, eli valtion-                       veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista oli 2,2
31504: talous oli lähes tasapainossa. Tulojen ja menojen                          mrd.mk.
31505: välinen suhdeluku on kohonnut nopeasti 1990-lu-                               Euroopan unionilta valtiontalouteen ohjautui tu-
31506: vun matalan tason jälkeen. Esimerkiksi v. 1994 tuloil-                     lonsiirtoja yhteensä 5 677 milj. mk. Muun muassa
31507: la rahoitettiin menoista vain 68 %. Valtiontalouden                        Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot oli-
31508: nettokuoletukset olivat kertomusvuonna 20,3 mrd.                           vat 966 rnilj. mk, EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-
31509: mk                                                                         haston tulot olivat ohjausosastosta 432 milj. mk ja
31510:     Verotulojen lisäksi valtiontalouteen (talousarvio-                     tukiosastosta 2 602 milj. mk. Euroopan sosiaalirahas-
31511: talous ja rahastot) kertyi lähes 66,4 mrd. mk muita                        tosta saadut tulot olivat 442 milj. mk. Maatalouden
31512: tuloja. Muut tulot lisääntyivät kertomusvuonna noin                        interventiorahasto sai EU:lta tuloja yhteensä 795 milj.
31513: 19 %, mikäjohtui muun muassa valtionyhtiöiden osa-                         mk
31514: kemyyntitulojen kasvusta. Osakemyyntituloja ker-                              Talousarviotalouteen kertyi korkotuloja ja voiton
31515: tyi 21,1 mrd. mk lähinnä Sonera-yhtymä Oyj :n myyn-                        tuloutuksia 3 942 milj. mk ja rahastotalouteen 3 593
31516: nistä, kun kertomusvuotta edellisenä vuonna yksi-                          milj. mk. Sulauttamalla edellä mainituista eristä kes-
31517: tyistämistuloja kertyi 11,1 mrd. mk. Valtiontalouden                       kinäiset siirrot pois saadaan valtiontalouden korko-
31518: muita tuloja ovat sekalaiset tulot (esimerkiksijulki-                      tulot ja voiton tuloutukset, joiden määrä oli kassa-
31519: sista palveluista perittävät maksut ja EU:lta saadut                       laskelman mukaan 6 896 milj. mk. Korkotulot ja voi-
31520: tulot), korko- ja osinkotulot sekä valtiolle takaisin                      ton tuloutukset supistuivat siten 13 %. Valtion kes-
31521: maksetut lainat.                                                           kimääräinen kassa oli kertomusvuonna 35,5 mrd. mk.
31522:     Suomi kerää tullit ja maatalousmaksut suoraan                          Korkotuottoa kertyi yli päivittäisen tarpeen olleille
31523: EU:Ile. Suomi saa kuitenkin vähentää 10% EU:Ile                            kassareserveille 1 201 milj. mk. Osinkotuloja kertyi
31524: kannetuista tuloista Suomelle aiheutuvien keruukus-                        valtiolle 2 114 milj. mk, mikä merkitsi osinkotulojen
31525: tannusten kattamiseen. Tämä Euroopan unionin tra-                          supistumista 30 prosentilla vuodesta 1998.
31526: ditionaalisten varojen kantopalkkio, kertomusvuon-                            Valtiontalouden takaisin maksetut lainat nousi-
31527: na 85 milj. mk, ohjautuu budjetin sekalaisiin tuloihin.                    vat 12 600 rnilj. markkaan. Summasta 683 rnilj. mk oh-
31528: EU:lle tilitettäviä tulleja ja maatalousmaksuja kertyi                     jautui talousarviotalouteen ja 11 917 milj. mk talous-
31529: kertomusvuonna kantopalkkion lisäksi 762 milj. mk.                         arvion ulkopuolisille valtion rahastoille. Rahastoille
31530:     Julkisista palveluista perittäviä maksuja ovat muun                    takaisin maksettavat lainat nousivat kertomusvuon-
31531: muassa tulot poliisin myöntämistä luvista, tervey-                         na 19,5 %. Ydinjätehuoltorahaston antamien laino-
31532: denhuollon maksutulot ja erilaiset liikenteeseen liit-                     jen takaisinmaksujen määrä oli kertomusvuonna 3 998
31533: tyvät maksut. Myös kuntien, seurakuntien ja Kan-                           rnilj. mk, asuntorahaston 7 201 milj. mk ja maatilatalo-
31534: saneläkelaitoksen maksamat osuudet valtion vero-                           uden kehittämisrahaston 718 milj. mk.
31535:                                                                                                                    17
31536: 
31537:                                               2.2. VALTION MENOT
31538: 
31539:    Valtiontalouden kassamenot olivat kertomus-                    Kulutusmenot
31540: vuonna 205,4 mrd. mk. Menot kasvoivat käyvin
31541: hinnoin vain V2 % edellisestä vuodesta. Valtion                      Valtion kulutusmenot kasvoivat nimellisesti va-
31542: menot ovat tiettyä aaltoitua lukuun ottamatta py-                 jaa 2 %, mutta pysyivät reaalisesti edelliseen vuo-
31543: sytelleet käyvin hinnoin lähestulkoon paikallaan                  teen verrattuna ennallaan. Lähes puolet valtion
31544: aina vuodesta 1992 alkaen, jolloin laajamittaiset                 kulutusmenoista on palkkoja, sosiaalivakuutus-
31545: säästötoimet varsinaisesti aloitettiin. Reaalisesti               maksuja ja muita henkilöstömenoja. Kertomus-
31546: menot ovat siten supistuneet noista ajoista sel-                  vuonna oli voimassa vuoden 1997 joulukuussa
31547: västi. Viime vuosikymmenen alkupuoliskolla mak-                   tehty tulopoliittinen sopimus kaudeksi 1.1.1998-
31548: settiin mittavasti pankki tukea, mikä nosti tuolloin              15.1.2000. Virka- ja työehtosopimuksiin sisältyivät
31549: menojen tasoa. Samoihin aikoihin alkoi valtion                    1,8 prosentin yleiskorotukset vuodelle 1999. Val-
31550: korkomenojen voimakas kasvu, mikä pysähtyi vas-                   tion henkilöstön ansiotasoindeksin arvioidaan
31551: ta kertomusvuonna. Säästötoimien ohella viime                     nousseen v. 1999 keskimäärin 2,2 %, josta neljä
31552: vuosikymmenen puolivälin tienoilla alkanut erit-                  viidesosaa aiheutui sopimuskorotuksista ja viides-
31553: täin suotuisa talouskasvu on auttanut pitämään                    osa sopimuksen soveltamisesta ja rakennemuu-
31554: valtion menojen kehityksen hallinnassa. Työttö-                   toksista. Valtion työvoimakustannukset yhteen-
31555: myyssidonnaiset tulonsiirrot, lähinnä työttömyys-                 sä, mm. palkat ja sosiaalivakuutusmaksut, olivat
31556: korvaukset, kääntyivät laskuun jo vuoden 1994                     kertomusvuonna ennakkotietojen mukaan 24,8
31557: lopulla.                                                          mrd. mk, ja niiden kasvu 2,2 %. Palkkasumma eli
31558: 
31559: 
31560: 
31561: 
31562: 12. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan 1999
31563:                                                     Esitys Hyväksytty Hyväksytyt Menoarviot Tilinpäätös Kassa-
31564:                                                     meno- menoarvio lisäykset ja yhteensä               laskelma 1l
31565:                                                     arvioksi          vähennykset
31566:                                                     Miljoonaa markkaa
31567: 21 Pl. Tasavallan presidentti ....................         48       46          0          46         45          44
31568: 22 Pl. Eduskunta ...................................      345      330          0         330        321         319
31569: 23 Pl. Valtioneuvosto .............................       211      211          0         211        211         209
31570: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....          3 542    3 536        230       3 766      3 652       3 734
31571: 25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala ........          3 121    3 129         15       3144       3 121       3124
31572: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....          6199     6 243        342       6 585      6 576       6 743
31573: 27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala ....           9 028    8 988        237       9 225      9 230       9 719
31574: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala            28 055   28 063      2 044      30107      29 901      30 487
31575: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala ........         26 636   26 640        249      26 889     26 645      27 474
31576: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön
31577:        hallinnonala .................................  12 016    12 022       400      12 421     12 374       12 580
31578: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala .......         7 210     7 287       259       7 546      7 485        7 721
31579: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön
31580:        hallinnonala .................................   4 519     4 536       385       4 921      4 818        5 164
31581: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön
31582:        hallinnonala .................................  43 283    43 513    -1 107      42 406     41 930      42 008
31583: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala .............       10 956    11 539       822      12 361     12 105      12 647
31584: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala ....           3 553     3 554       408       3 962      3 959       3 974
31585: 36 Pl. Valtionvelka .................................  28 388    28 862    20 270      49 132     49 341      49 341
31586: Yhteensä ............................................ 187 111   188 498    24 554     213 052    211 713     215 288
31587:  'l liman varastojen muutoksia. 2 milj. mk.
31588: 18
31589: 
31590: varsinaiset palkkamenot ilman sosiaalivakuutus-               sentin mm. työttömyysturvamenojen alentumisen
31591: maksuja oli 19,3 mrd. mk. Valtion budjettitalouden            vuoksi. Valtion maksamat peruspäivärahat, työ-
31592: henkilöstön määrä pysyi ennallaan ja oli noin                 markkinatuki ja ansioturvan rahoitusosuus yh-
31593: 124 900 henkeä.                                               teensä vähenivät 5 %; näiden osuus kotitalouksi-
31594:    Valtion eläkemenot ovat kasvaneet jatkuvasti               en valtionavuista aleni alle neljännekseen, 8,7 mrd.
31595: verrattain tasaisesti, ja kertomusvuonna niiden               markkaan.
31596: nimellinen kasvu oli 3,8 %. Eläkkeiden lukumäärä                 Valtionosuudet kansaneläke- ja sairausvakuu-
31597: nousi 3 % (ks. liite 8). Puolustusvoimien materiaa-           tusmenoista vähenivät ! 1/2 %, vaikka palkansaa-
31598: lihankintojen menot vähenivät v. 1999 viidennek-              jan ja eläkkeensaajan sairausvakuutusmaksuja
31599: sen kolmen vuoden reippaan kasvun jälkeen. Näi-               alennettiin kertomusvuonna. Kansaneläkelaitok-
31600: den menojen muutos voi vaihdella vuosittain suu-              sen maksutulojen kehitys oli vahvaa talouskas-
31601: resti ajoitustekijöiden vuoksi. Viime vuosina eten-           vun ansiosta, ja valtion takuusuoritusta voitiin
31602: kin torjuntahävittäjähankintojen maksatukset ovat             pienentää.
31603: vaikuttaneet tähän. Kertomusvuonna lentokalus-                   Tulonsiirrot ulkomaille pysyivät suurina Euroo-
31604: ton hankintoihin käytettiin 2,7 mrd. mk, yli kolme            pan unionille maksettavien maksujen lisääntymi-
31605: neljäsosaa kaikista materiaalihankinnoista (mm.               sen vuoksi. EU :!ta saadut tulot kasvoivat myös,
31606: hävittäjähankinnoista enemmän luvussa 3.5. Puo-               jolloin nettomaksut EU:lle supistuivat hieman (ks.
31607: lustusministeriön hallinnonala).                              taulukko 16). Varsinaiset kehitysyhteistyömenot
31608:                                                               kasvoivat 6% runsaaseen 1,7 mrd. markkaan.
31609: Siirtomenot
31610:                                                               Sijoitusmenot
31611:    Kertomusvuonna valtion menoista melko tar-
31612: koin puolet käytettiin erilaisiin siirtomenoihin:                 Reaali-investoinnit vähenivät talousarvioluo-
31613: valtion suoraan maksamiin tulonsiirtoihin ja elin-             kituksen mukaan jyrkästi, lähes viidenneksen.
31614: keinotukeen sekä kuntien palvelutoimintojen me-                Syynä tähän oli valtion rakennustoiminnan liike-
31615: nojen ja sosiaaliturvarahastojen maksamien tulon-              laitostaminen vuoden alusta lukien, jolloin mm.
31616: siirtojen rahoitukseen.                                        talonrakennusinvestoinnit siirtyivät uuden liike-
31617:    Kuntien valtionapujen useita vuosia jatkunut                laitoksen, Valtion kiinteistölaitoksen vastuulle ta-
31618: supistuminen lähes pysähtyi v. 1999, kun aiempi-               lousarvion ulkopuolelle. Suuri yksittäinen maa- ja
31619: en säästöohjelmien vaikutus päättyi. Valtionapu-               vesirakennuskohde Järvenpää-Lahti moottoritie
31620: ja vähensi edelleen jonkin verran asumistuen ja                rakennettiin yksityisellä rahoituksella jälkirahoi-
31621: toimeentulotulotuen yhteensovittaminen, mikä                   tusmenettelyä käyttäen, ja tie saatiin valmiiksi ker-
31622: toisaalta lisäsi valtion suoria asumistukimenoja               tomusvuoden syksyllä. Rakennustyöstä ei aiheu-
31623: (enemmän luvussa 3.13. Ympäristöministeriön hal-               tunut vielä kertomusvuonna budjettiin mainitta-
31624: linnonala). Kuntien valtionapuja lisäsi 0,6 mrd. mk            via kustannuksia, ylläpitokustannusten ja yksi-
31625: niihin tehty täysimääräinen 2,5 prosentin indeksi-             tyisrahoitussopimuksesta aiheutuvien menojen
31626: tarkistus. Elinkeinotuki kasvoi 4 %. Viljelijöille             maksut alkavat v. 2000. Budjetin taloustoimiluoki-
31627: maksetut maatalouden tulotuet kasvoivat runsaan                tuksessa valtaosa kone- ja laiteinvestoinneista si-
31628: prosentin. EU:n rahoittama osuus kasvoi, mutta                 sältyy toimintamenoihin (kulutusmenoihin). Kan-
31629: kansallinen rahoitus supistui hieman. Valtionta-               santalouden tilinpidon mukaan valtion investoin-
31630: kuu- ja vientitakuukorvaukset jäivät vähäisiksi.               nit yhteensä vähenivät kiintein hinnoin kym-
31631: Valtionavut kotitalouksille supistuivat vajaan pro-            menyksen. Valtion finanssisijoitukset vähenivät
31632: 
31633: 
31634: 13. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain
31635:                                                       1997         1998        1999      Muutos,%          Jakauma
31636:                                                   Miljoonaa markkaa                       1999/98           1999,%
31637: Kulutusmenot ................................      54 596        55 227       56 243          1,8            27,4
31638: Siirtomenot ...................................   101 947       102 878      103 618          0,7            50,4
31639: Reaalisijoitukset .............................     3 316         3 451        2 834        -17,9             1,4
31640: Muut menot yhteensä .....................          24 636        31 525       31 438         -0,3            15,3
31641: Menot pl. finanssisijoitukset ..............      184 496       193 081      194 132          0,5            94,5
31642: 
31643: Finanssisijoitukset ..........................     10 542        11 543       11 310         -2,0             5,5
31644: Yhteensä .....................................    195 038       204 624      205 442          0,4           100,0
31645:                                                                                                                      19
31646: 
31647: Kuvio 5.                                                           pari prosenttia. Aravalainojen maksatukset vähe-
31648:                                                                    nivät yli kolmanneksella 3,5 mrd. markkaan. Myös
31649:                 BRUTTOKANSANTUOTTEEN JA                            kertomusvuonna myönnetyt uudet asuntolainat
31650:                VALTION MENOJEN MUUTOKSET                           vähenivät selvästi, noin viidenneksen. Muut fi-
31651:   %                    kiintein hinnoin                            nanssisijoitukset kasvoivat tuntuvasti kertomus-
31652:   20                                                               vuonna perustetun uuden valtion kiinteistöyhti-
31653:                                            lfalti on ta louc en    ön, Kapiteeli Oy:n osakeostojen vuoksi. Yhtiölle
31654:                                      /       ka ssar ~enct         myönnettiin myös pääomalainaa.
31655:   15               f..-1         /       ilman kuc letu sia
31656: 
31657:   10
31658:                1\          k
31659:                                           ml. ank ituk)
31660:                                                                    Muutmenot
31661: 
31662:                                                                       Valtion korkomenot vähenivät Y2 %. Korkome-
31663: 
31664:    5       1                                _, r    !--...
31665:                                                                    not on merkitty budjettiin vuodesta 1997 alkaen
31666:                                                                    nettomääräisinä. Maksettuja korkomenoja vähen-
31667: 
31668:                                                       /"'
31669:            1                                                       täviä nettoutuseriä ovat emissiovoitot (lainan ni-
31670:                            \ J 1//V\                               melliskoronja markkinakoron erotus) sekä saadut
31671: 
31672:                            Yv
31673:                                                              '\.   korkotulot. Korkomenoihin sisällytetään myös nii-
31674:    0
31675:            \ V ~
31676:                                             \ 1                    tä lisäävät pääomatappiot, joita voi syntyä kon-
31677:                                                                    versioiden tai lainan ennenaikaisen takaisinmak-
31678:   -5                                                               sun yhteydessä. Bruttomääräisinä korkomenot
31679:                1\
31680:             V
31681:                3rut oka sar tuo e              V                   (ns. kuponkikorot) vähenivät lähes 11 %. Netto-
31682:                                                                    määräisenä korkomenojen vähennys jäi hyvin pie-
31683:  -10                                                               neksi, kun erityisesti emissiovoitot supistuivat
31684:        90 91         92 93 94 95 96 97 98 99                       edellisvuodesta (ks. luku 2.4. Valtionvelka).
31685: 
31686: 
31687: 
31688: 
31689:                                  2.3 VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
31690: 
31691:     Vuoden 1999 talousarvioesityksen ylijäämä (tu-                 tiin lisätalousarvioihin vajaa 3 mrd. mk (ks. luku
31692: lot miinus menot ilman nettokuoletuksia) oli 0,3                   2.1. Valtion tulot). Lisätulojen ansiosta nettokuo-
31693: mrd. mk. Eduskuntakäsittelyssä esityksen meno-                     letuksia voitiin lisätä lisätalousarvioissa yhteensä
31694: jen loppusumma nousi 1,4 mrd. mk aiheutuen osit-                   19,5 mrd. markalla, kun varsinaisessa talousarvi-
31695: tain teknisistä syistä ja vuoden 1998 lisätalousar-                ossa hyväksytty määrä oli vain 250 milj. mk. On
31696: vion aiheuttamista korjaustarpeista. Kun tulot nou-                huomattava, että jo vuoden 1999 varsinainen ta-
31697: sivat saman verran, alijäämä pysyi lähes esityk-                   lousarvio oli ensi kertaa ylijäämäinen lähes kym-
31698: sen suuruisena. Hyväksytyn talousarvion tulot, pl.                 meneen vuoteen, ja ylijäämä siis kasvoi vuoden
31699: lainanotto, olivat lähes 9 %suuremmat kuin edel-                   mittaan jopa historiallisesti merkittävän suureksi
31700: lisen vuoden varsinaisessa talousarviossa. Talous-                 pääasiassa yksityistäruistulojen ansiosta.
31701: arvion menot sen sijaan olivat 0,2 % pienemmät                         Tilinpäätöksen mukaan valtion tulot ilman lai-
31702: kuin vastaavasti edellisenä vuonna.                                nanottoa olivat 0,1 mrd. mk suuremmat kuin bud-
31703:     Kertomusvuonna annettiin kaksi lisätalousar-                   jetoidut, ja menot (ilman nettokuoletuksia) vas-
31704:  viota, joihin merkittiin lisämäärärahoja, ilman net-              taavasti 1,6 mrd. mk pienemmät. Tilinpäätöksen
31705: tokuoletuksia, yhteensä 5,1 mrd. mk. Menojen li-                   mukainen rahoitusylijäämä oli siten 1,7 mrd. mk
31706:  säyksestä neljännes aiheutui em. uuden kiinteis-                  suurempi kuin budjetoitu eli 21,4 mrd. mk. Netto-
31707:  töyhtiön peruspääomamenoista. Muita suurempia                     kuoletukset olivat tilinpäätöksen mukaan 20,0 mrd.
31708:  menokohteita olivat EU:n osittain rahoittamien                    mk.
31709:  rakenne- ja aluekehitysohjelmien ja sosiaalirahas-                   Talousarviotalouden kassatulot ilman netto-
31710:  ton hankkeiden rahoitus. Lisätalousarvioissa tu-                  lainanottoa olivat 0,8 mrd. mk pienemmät kuin ti-
31711:  loihin budjetoitiin yhteensä 24,6 mrd. markan lisä-               linpäätöksen mukaiset tulot, mikä aiheutui lähin-
31712:  tulot. Tästä 18,6 mrd. mk kertyi lähinnä Sonera-                  nä siirrettyjen määrärahojen ja menorästien peruu-
31713:  yhtymä Oyj:n osakkeiden myynnistä kertomus-                       tuksista, joita ei lueta kassatuloiksi. Kassamenot
31714:  vuoden loppupuolella. Lisäksi verotuloja kirjat-                  nousivat 3,5 mrd. mk tilinpäätöksen menoja suu-
31715: 20
31716: 
31717: remmiksi. Tämä aiheutui edellisiltä vuosilta siirty-              Ia, rahastot mukaan luettuina, nettokuoletukset oli-
31718: neiden menojen maksatuksista (menorästienja siir-                 vat 20,3 mrd. mk. Osakemyyntitulojen käyttämi-
31719: tomäärärahojen kannan supistuminen, ks. liite 2.                  nen pääasiassa velan lyhentämiseen ei vaikutta-
31720: Talousarvion toteutuminen v. 1999). Talousarviota-                nut valtion nettovarallisuuteen, mutta taseiden
31721: louden kassatulot kasvoivat 10V2 %; ilman osake-                  loppusummat alenivat näiltä osin.
31722: myyntituloja kasvu oli 5,5 %. Kassamenot ilman                        Valtiontalouden rahoitusaseman "peruskehi-
31723: nettokuoletuksia lisääntyivät 1112 %. Talousarvio-                tys" kertomusvuonna osoittautui hieman parem-
31724: talouden ylijäämä oli 16,5 mrd. mk.                               maksi kuin talousarviota laadittaessa ennakoitiin.
31725:    Valtiontalouden kassatuloihin ja -menoihin                     Keskeisenä syynä tähän oli ennakoitua suurempi
31726: sisällytetään talousarviotalouden lisäksi talousar-
31727: vion ulkopuoliset valtion rahastot. Rahastojen tulot
31728: lisääntyivät 14 %mm. lainojen takaisinmaksujen                    15. Valtiontalouden tasapaino
31729: kasvun vuoksi. Rahastojen menot kasvoivat pari
31730:                                                                                                         1997     1998    1999
31731: prosenttia, ja rahastojen talous oli selvästi ylijää-
31732:                                                                                                        Miljoonaa markkaa
31733: mäinen (taulukko 15). Koko valtiontalouden kas-
31734: satulot olivat 224,7 mrd. mk, ja ne kasvoivat 10 %                Talousarviotalous
31735: vuodesta 1998. Menot olivat yhteensä 205,4 mrd.                   Tulot ilman rahoitus-
31736: mk. Ne lisääntyivät nimellisesti vain 1/2% ja supis-              taloustoimia ....................   170 522 191 553 211 036
31737: tuivat reaalisesti hieman. Valtiontalouden kassa-                 Menot ilman rahoitus-
31738: perusteinen ylijäämä oli kertomusvuonna 19,2 mrd.                 taloustoimia ....................   184 768 191 370 192 517
31739: mk. Ylijäämä oli suurempi kuin koskaan 1960-lu-
31740:                                                                   Tuloylijäämä (+) .............      -14 246     183 18 519
31741: vulta alkaen. Myös kansantuotteeseen suhteutet-
31742: tuna ylijäämä oli poikkeuksellisen suuri eli 2,7 %,
31743:                                                                   Takaisin maksettavat lainat             976        776        683
31744: ja aiemmin vain v. 1973 ylijäämä oli suhteellisesti
31745:                                                                   Lainananto ja muut
31746: samaa suuruusluokkaa. Ylijäämä käytettiin lähin-
31747:                                                                   finanssisijoitukset ............     -1 430     -1 373     -2 746
31748: nä velan lyhentämiseen,ja valtiontalouden taso!-
31749:                                                                   Finanssisijoitukset, netto ...         -454       -596     -2 063
31750:                                                                   Nettorahoitustarve (-) .....        -14 700       -414     16 456
31751: 14. Talousarvion ulkopuoliset valtion rahastot
31752:                                                                   Rahastotalous
31753:                                            1997    1998    1999
31754:                                            Miljoonaa markkaa      Tulot ilman rahoitus-
31755: Verotulot 11 ..........................      287    328    363    taloustoimia ....................    14 726     12 872     14 114
31756: Sekalaiset tulot ....................      3 678 2 851   3 124    Menot ilman rahoitus-
31757: Eläkemaksut .......................        5 447 5 269 6 389      taloustoimia ....................    11 751    12 643      14 687
31758: Korkotulot ...........................     3 877 3 604 3 593      Tuloylijäämä (+) ..............       2 975       228        -573
31759: Siirrot talousarviosta .............       1 438    820    645
31760:                                                                   Takaisin maksettavat lainat           7 436      9 976     11 917
31761: Tulot pl. rahoitustaloustoimet            14 726 12 872 14 114
31762:                                                                   Lainananto ja muut
31763: Lainojen takaisinmaksut ........   7 436 9 976 11 917
31764:                                                                   finanssisijoitukset ............     -9 112 -10 171        -8 564
31765: Tulot yhteensä .................. 22162 22 847 26 031             Finanssisijoitukset, netto ...       -1 676    -195         3 353
31766: Kulutusmenot ......................     760   570   691           Nettorahoitustarve (-) .....          1 299      33         2780
31767: Siirtomenot ......................... 2 210 2 880 2 768           Valtiontalous 11
31768: Reaalisijoitukset ..................      3    21     3
31769: Korkomenot ........................   2 546 2 672 2 655           Tulot ilman rahoitus-
31770: Siirrot talousarvioon .............   6 117 6 500 8 570           taloustoimia ....................   173 225 193 492 212 078
31771: Muut menot ........................     115                       Menot ilman rahoitus-
31772: Menot pl. rahoitustaloustoimet 11 751 12 643 14 687               taloustoimia ....................   184 496 193 081 194 132
31773:                                                                   Tuloylijäämä (+) ..............     -11 271     411 17 946
31774: Lainananto .........................      9 090 10 160   8 554
31775: Muut finanssisijoitukset .........           22     11      10
31776:                                                                   Takaisin maksettavat lainat           8 412     10 752     12 600
31777: Finanssisijoitukset ~hteensä              9 112 10 171   8 564    Lainananto ja muut
31778: Menot yhteensä .................          20 863 22 814 23 252    finanssisijoitukset ............    -10 542 -11 543 -11 310
31779: Tuloylijäämä (+) .................         2 975   228    -573    Finanssisijoitukset, netto ...       -2 130    -791   1 290
31780:                                                                   Nettorahoitustarve (-) ...•.        -13 401    -380 19 236
31781: Nettorahoitustarve (-) .........    1 299      33         2 780
31782: 11 Huoltovarmuusmaksu ja öljynsuojamaksut sekä                    11 Talousarviotalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sel-
31783: 
31784:    palosuojelumaksu v. 1999.                                      laisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
31785:                                                                                                                                               21
31786: 
31787: Kuvio 6.                                                                      Kuvio 7.
31788: 
31789: 
31790:           VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                                       VALTIONTALOUDEN
31791:                                                                                              NETTORAHOITUSTARVE (-)
31792:  Mrd. mk           12 kuukauden liukuva summa                                    Mrd.
31793:  240                                                                             mk           12 kuukauden liukuva summa
31794: 
31795: 
31796: 
31797: 
31798:                                        lf~ ~ n •
31799:                                                                                  40
31800:  220
31801:                Me ot       V\                                 ~
31802:                                                                                  20
31803:                                                                                                                                         1
31804: 
31805: 
31806: 
31807:                                                                                                                                       f\J
31808:  200
31809: 
31810:  180
31811:                        r          -v
31812:                                  Nett -
31813:                                                        -:7                         0
31814:                                                                                        ~
31815:                                                                                             1\\                                 1/Q
31816:  160
31817:                   J
31818:                      1/'   rah    itu~ tarv
31819: 
31820:                                              V~         ulo
31821:                                                                                 -20
31822: 
31823:                                                                                                                       f1   [1
31824:                !_                        )
31825:                                                                                 -40
31826: 
31827:                                                                                                    \                  V
31828:  140
31829:         v            ~        -
31830:                            irJ ~
31831:                                                                                 -60
31832:                                                                                                             n
31833: 
31834: 
31835:  120                                                                            -80
31836:                                                                                                        k)       ~/
31837:  100                                                                           -100
31838:           90    91    92    93    94 95       96   97 98 99                               90 91     92 93 94 95 96          97 98 99
31839: 
31840: 
31841: 
31842: 
31843: yhteisöveron tuotto. Työttömyyden kehitys vas-                               tion lyhytaikaiset sijoitukset supistuivat miljardin
31844: tasi suurin piirtein ennakoitua eikä tästä aiheutu-                          ja olivat kertomusvuoden lopussa 38 mrd. mk.
31845: nut odottamattomia lisäkustannuksia. Lisätalous-                                Valtiontalouden vahvistuminen jatkui kerto-
31846: arvioihin otetut suurelta osin "päätösperäiset" li-                          musvuonna hallitusohjelman tavoitteiden mukai-
31847: sämäärärahat (mm. finanssisijoitukset ja EU-pro-                             sesti. Kansantalouden tilinpidon mittaustavalla,
31848: jektirahat) voitiin rahoittaa kasvaneilla verotuloil-                        jossa mm. omaisuuden myynti ei vaikuta rahoitus-
31849: la. Osakemyyntitulot voitiin siten käyttää velan                             tasapainoon, valtion talous oli kertomusvuonna
31850: lyhentämiseen. Valtionvelka oli vuoden 1999 lo-                              vielä alijäämäinen, mutta enää vajaa 1 % suhtees-
31851: pussa 410,4 mrd. mk, mikä oli 56,7 % kokonaistuo-                            sa kokonaistuotantoon. Vuosina 1993 ja 1994 vas-
31852: tantoon suhteutettuna. Korkeimmillaan valtion                                taava alijäämä oli 10 prosenttiyksikköä suurempi.
31853: velkaantuneisuus eli velan suhde bruttokansan-                               Hallituksen mm. v. 1999 syksyllä tehdyssä vakaus-
31854: tuotteeseen oli vuoden 1996lopussa, 67,5 %. Vai-                             ohjelmassa ilmoittama tavoite saattaa valtion ta-
31855: 
31856: 16. EU:n ja Suomen väliset rahavirrat
31857:                                                                                                   1996        1997          1998        1999
31858:                                                                                                     Miljoonaa markkaa
31859: Tulot EU:n talousarviosta
31860:   Suomen valtion talousarvioon ................................................ .                 4 443     5 308          4 005        4 715
31861:   Talousarvion ulkopuolisiin valtion rahastoihin ............................ .                     728       877            795          809
31862: Tulot yhteensä ........................................................................ .         5 171     6 185          4 800        5 524
31863:  Maksut EU:n talousarvioon ....................................................... .              4 739     5 377          5 986        6 469
31864:  Pääomasijoitukset (Euroopan investointipankki, Euroopan kehitysra-
31865: .hasto ja EHTY) ....................................................................... .           551       261             70           32
31866:  Maksut Suomen valtion talousarviosta yhteensä ............................ .                     5 290     5 638          6 056        6 501
31867: Nettomaksut (-) ..................................................................... .            -119         547        -1 256           -977
31868: 
31869:  EU:n puolesta kerättävät tullit, maatalous- ja sokerimaksut (-) .......... .                      -976      -951           -910            -847
31870:  Nettomaksut ml. tullit ym . ...................................................... .         -1 095         -404          -2 166      -1 824
31871: 22
31872: 
31873: lous rahoitusy lijäämäiseksi näyttää toteutuvan jo      maksujen ajoittuminen. Kertomusvuonna saadut
31874: välittömästi kertomusvuoden jälkeen eli v. 2000.        maksut kasvoivat selvästi maksettuja nopeammin,
31875:                                                         ja nettoasema näin jonkin verran parani. Maksut
31876: EU:nja Suomen väliset rahavirrat                        voivat vaihdella mm. ED-varoilla osittain rahoitet-
31877:                                                         tavien hankkeiden etenemistahdista riippuen.
31878:    Kertomusvuonna Suomen valtion maksamat                  Jos myös tullitulot sekä vähäisemmät maatalo-
31879: maksut EU :lle ylittivät EU:lta saadut tulot eli Suo-   us- ja sokerimaksut tulkitaan menoiksi, nettomak-
31880: mi oli selvästi nettomaksaja kuten edellisenäkin        sut EU:lle olivat 1,8 mrd. mk. Tulleja ja muita mai-
31881: vuonna. Nettomaksut kuitenkin pienenivät noin           nittuja eriä nimitetään EU:n perinteisiksi omiksi va-
31882: viidenneksen edellisvuodesta vajaaseen miljardiin       roiksi, eikä niitä merkitä valtion talousarvioon.
31883: markkaan. Varsinaiset maksut EU:n talousarvioon         Valtio kerää maksut 10 prosentin kantopalkkiota
31884: ovat arvonlisäveropohjaan perustuva maksu sekä          vastaan ja tulouttaa ne suoraan EU:n budjettiin.
31885: bruttokansantuloon perustuva maksu. Maksut              Edellä mainittujen tulojen lisäksi Suomeen tulee
31886: ovat jatkuvasti kasvaneet, mikä on suoraa seura-        rahoitusta EU:lta pääosin tutkimus ja kehittämis-
31887: usta jo pitkään jatkuneesta Suomen suotuisasta          tarkoituksiin suuruusluokaltaan 400-500 milj. mk
31888: talouskasvusta ja EU :n talousarvion Okokonaisme-       vuosittain, joten koko kansantalouden näkökul-
31889: nojen kasvusta. Vuosittaiseen nettomaksuaseman          masta nettomaksaja-asema on taulukossa kuvat-
31890: kehitykseen vaikuttavat etenkin EU:lta saatavien        tua parempi.
31891:                                                                                                                                23
31892: 
31893:                                                 2.4. VALTIONVELKA
31894: 
31895: 
31896:    Valtionvelka oli vuoden 1999 päättyessä ni-                         mk. Talousarviotalouden velan hoitomenot ilman
31897: mellisarvoltaan 410 407 milj. mk, kun sulautetaan                      kuoletuksia olivat yhteensä 29 352 milj. mk. Korot
31898: valtion sisäiset velat. Sulauttamaton velka, josta                     olivat kertomusvuonna 29 260 milj. mk ja lainojen
31899: valtio on vastuussa veronmaksajille, oli 423 093                       liikkeeseenlasku-, lunastus- ym. palkkiot ja kulut
31900: milj. mk (ilman alla olevissa taulukoissa olevaa                       92 rnilj. mk.
31901: oikaisuerää). Vuotta aiemmin valtionvelka oli                              Kertomusvuoden päättyessä velkakannan kes-
31902: 420 337 milj. mk. Vähennys oli 9 930 milj. mk eli                      kimääräinen nimelliskorko oli 6,9 % ja keski-
31903: 2,4 %. Vuonna 1998 velka lisääntyi 0,5 %.Velan                         määräinen takaisinmaksuaika4 v. 6 kk. Mikäli kaik-
31904: markkina-arvo oli vuoden 1999lopussa454 390 rnilj.                     ki toteutuneet ja ennakoidut lainakustannukset
31905: mk. Ulkomaisena tilastoidun velan osuus oli                            muutetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivinen keski-
31906: kertomusvuoden päättyessä 33 % eli kolme                               korko oli 6,7 %.
31907: prosenttiyksikköä pienempi kuin vuotta aiemmin.                           Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamalla
31908: Jos otetaan ulkomaisena veikana huomioon ai-                           huomioon kaikki toteutuneet kustannukset (myös
31909: noastaan euron ulkopuolisten valuuttojen mää-                          valuuttakurssimuutokset) ja tarkasteluhetken jäl-
31910: räinen velka, sen osuus koko valtionvelasta oli                        keen erääntyvät korot ja kuoletukset. Valuutta-
31911: 16%.                                                                   kursseina on käytetty tarkasteluajankohdan kurs-
31912:     Talousarviotalouden bruttolainanotto v. 1999                       seja, minkä vuoksi kustannukset eivät sisällä tu-
31913: oli 88 007milj. mkjanettokuoletukset 19 989milj.                       levien valuuttakurssimuutosten vaikutuksia.
31914: 
31915: 
31916: 
31917: 
31918:                       1
31919: 17. Valtionvelka >
31920:                                                      1995           1996            1997            1998       1999   Muutos
31921:                                                                                                                       1999/98
31922:                                                  Miljoonaa markkaa                                                       %
31923: KOTIMAINEN VELKA ..................              199 304         232 779        262 045         275 404     287 201       4
31924: Pitkäaikainen velka ......................       161 440         194 887        231 421         259 847     278 994        7
31925:     Talousarviotalouden velka ........           145 183         179 559        208 003         233 204     252 353        8
31926:     Rahastotalouden velka ............            16 257          15 328         23418           26 643      26 641       -0
31927: Lyhytaikainen velka ......................        37 864          37 892         30 624          15 557       8 207     -47
31928:    Talousarviotalouden velka .........            37 864          37 620         27 258          15 339       7 954     -48
31929:     Rahastotalouden velka ............                               272          3 366             218         253      16
31930: 
31931: ULKOMAINEN VELKA                                 172 301         175 008        168 556         157 350     135 892     -14
31932: Pitkäaikainen velka ......................       172 301         175 008        168 556         157 350     135 892     -14
31933:     Talousarviotalouden velka ........           157 932         160 353        166 121         155 834     134 632     -14
31934:     Rahastotalouden velka ............            14 369          14 655          2 435           1 516       1 260     -17
31935: YHTEENSÄ ................................        371 605         407 787        430 601         432 754     423 093      -2
31936: Oikaisuerä2> ................................    -12 300         -12 300         -12417          -12 417    -12 686
31937: 
31938:  VALTIONTALOUDEN VELKA .......                   359 305         395 487        418 184         420 337     410 407      -2
31939:  'l Vuoden lopussa.
31940:  2
31941:  l vuosina 1995-1996 vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka.
31942:    Vuosina 1997-1999 vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka.
31943: 24
31944: 
31945: 18. Valtionvelka lainatyypeittäin
31946:                                              Velka     Nostot     Kuoletuk- Redeno- Valuutan- Valuutta-                Velka      Netto-
31947:                                              31.12.                 set     minoinnit, vaihdot kurssien-               31.12.     korot
31948:                                               1998                            netto      ym.   muutokset                1999
31949: KOTIMAINEN VELKA                             275 404   88 480 101 527           23 360      1 486          -2         287 201     22 477
31950: Pitkäaikainen velka ..................       259 847   27 548      33 246       23 360      1 486          -1         278 994     21 882
31951: - yleisöobligaatiolainat ..............      244 325   26 962      32 923       22 661      1 486          -1         262 511     21 123
31952: - muut joukkovelkakirjalainat ......           1 099                   99          297                                  1 297         99
31953: - velkakirjalainat ......................     14 423       586        224          402                                 15 186        660
31954: Lyhytaikainen velka ..................        15 557   60 932      68 281                                  -1           8 207           595
31955: - velkasitoumukset ...................        15 339   30 078      37 462                                  -1           7 954           582
31956: - rahoitustodistukset ja velkakirjat             218      472         437                                                 253             7
31957: -lyhytaikaiset luotot ..................               30 382      30 382                                                                 6
31958: 
31959: ULKOMAINEN VELKA                             157 350                 7 284    -23 360         -629      9 815         135 892      9 250
31960: Pitkäaikainen velka ...................      157 350                 7 284    -23 360         -629      9 815         135 892      9 250
31961: - obligaatiolainat ......................    130 760                 4 535    -22 661         -629      6 563         109 498      7 707
31962: - muut joukkovelkakirjalainat ......          13 758                 1 936       -297                   1 912          13 437        776
31963: - velkakirjalainat .......................    12 832                   813       -402                   1 340          12 957        767
31964: YHTEENSÄ ............................        432 754   88 480 108 811                          857      9 813         423 093     31 727
31965: Oikaisuerä'l .............................   -12 417      -386        -117                                            -12 686           -510
31966: VALTIONTALOUDEN VELKA ...                    420 337   88 094 108 694                          857      9 813         410 407     31 217
31967: 11 Vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka ja tapahtumat.
31968: 
31969: 
31970: 
31971: 
31972: 19. Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kustannukset ja nimelliskorot,%
31973: Vuosi                                Kotimainen                           Ulkomainen                             Koko velka
31974:                             Efektiiviset      Nimellis-          Efektiiviset      Nimellis-             Efektiiviset     Nimellis-
31975:                           kustannukset          korko           kustannukset         korko              kustannukset        korko
31976: 1995 ...................        8,2              7,5                 6,9              7,2                       7,6               7,3
31977: 1996 ...................        7,5              7,5                 6,8              7,0                       7,2               7,2
31978: 1997 ...................        7,2              7,5                 7,3              6,8                       7,2               7,2
31979: 1998 ...................        6,6              7,1                 6,7              6,2                       6,6               6,8
31980: 1999 ......................     6,3              6,9                 7,6              6,8                       6,7               6,9
31981: 
31982: 
31983: 
31984: 2.4.1. Ulkomainen valtionvelka                                          20. Velkakannan keskimääräinen takaisinmaksuaika
31985:                                                                             vuoden lopun kannan mukaan
31986:    Ulkomainen valtionvelka väheni kertomus-                             Vuosi              Kotimainen     Ulkomainen            Koko
31987: vuonna 157 350 milj. markasta 135 892 milj. mark-                                            velka           velka              velka
31988: kaan. Uusia ulkomaisia lainoja ei nostettu lainkaan.                    1995 ..........    3v 7 kk         5v 3 kk          4v 4 kk
31989: Kuoletuksia maksettiin 7 284 milj. mk. Ulkomaiseen                      1996 ..........    4v 0 kk         4 V 11 kk        4 V 5 kk
31990: velkaan 31.12.1998 sisältyneet ECU-määräiset lai-                       1997 ..........    4v 5 kk         5v 1 kk          4 V 8 kk
31991: nat, vasta-arvoltaan 20 320 milj. mk, siirrettiin                       1998 ..........    4 V 10 kk       5v 4 kk          5 V 0 kk
31992: 1.1.1999 kotimaiseen euromääräiseen velkaan, sa-                        1999 ...........   4v 8 kk         4v 3 kk          4 V 6 kk
31993: moin kuin v. 1998 nostettu DEM-laina 3 040 milj.
31994: mk. Muilta osin aikanaan ulkomaisina liikkeeseen
31995: lasketut lainat tilastoitiin vielä v. 1999 ulkomaise-                   ulkomaista velkaa 9 815 milj. markalla. Vuoden ai-
31996: na velkana. Vuoden 2000 alusta lukien ulkomaise-                        kana tehdyt velanhoidolliset toimenpiteet puoles-
31997: na veikana tilastoidaan ainoastaan valuuttakurs-                        taan pienensivät ulkomaisen velan määrää 629 milj.
31998: siriskiä sisältävä velka. Valuuttakurssien muutos-                      markalla. Ulkomaisen velan nettovähennys oli
31999: ten nettovaikutus kertomusvuoden aikana lisäsi                          21 458 milj. mk eli 13,6 %. Korkoja maksettiin net-
32000:                                                                                                            25
32001: 
32002: tomääräisesti 9 250 milj. mk eli 22,8% vähemmän         aikaista velkaa nostettiin 27 548 milj. mk ja kuole-
32003: kuinv.l998.                                             tettiin 33 246 milj. mk. Pitkäaikaisten lainojen alin
32004:     Ennenaikaisesti kuoletettiin yksi dollarilainaja    nimelliskorko oli 2,84 %ja ylin 8,25 %, laina-ajat
32005: kaksi jeni lainaa, markkavasta-arvoltaan yhteensä       vaihtelivat 2 vuodesta 15 vuoteen.
32006: 1 356 milj. mk.                                            Talousarviotalouteen nostettiin 5-15 vuoden
32007:     Kertomusvuoden päättyessä ulkomaisesta vel-         sarjaobligaatiolainoja yhteismääräitään 25 972 milj.
32008: kakannasta oli 80% obligaatiolainoja, 10% muita         mk.
32009: joukkovelkakirjalainoja ja 10 % velkakirjalainoja.          Valtio tarjosi sijoittajille mahdollisuuden vaih-
32010:     Ulkomaisen valtionvelan keskimääräinen takai-       taa vuosina 2000, 2001 ja 2010 erääntyviä sarjaob-
32011: sinmaksuaika vuoden 1999lopussa oli 4 v. 3 kk eli       ligaatioita maturiteetiltaan pidempiaikaisiin sarja-
32012:  1 v 1 kk lyhempi kuin vuotta aikaisemmin. Velasta      obligaatioihin. Lainoja konvertoitiin yhteensä
32013: 72 %eli 97 145 milj. mk maksetaan takaisin kuole-       13 267 milj. mk.
32014: tusehtojen mukaisesti seuraavan viiden vuoden               Suuren kuoletushuipun pienentämiseksi valtio
32015: kuluessa. Kuoletuksia erääntyy maksettavaksi 5-         osti ennenaikaisesti takaisin kesäkuussa 2000
32016:  10 vuoden kuluttua 28 778 milj. mk ja senjälkeen       erääntyvää sarjaobligaatiolainaa 2 733 milj. mar-
32017: 9 969 milj. mk.                                         kan arvosta. Lokakuussa 2010 erääntyvää sarja-
32018:     Eri valuuttojen osuudet ulkomaisesta velkakan-      obligaatiolainaa ostettiin takaisin 1 346 milj. mk.
32019:  nasta kertomusvuoden päättyessä olivat seuraa-             Lisäksi tehtiin yhdeksän koronvaihtosopimus-
32020: vat:                                                    ta v. 2003 erääntyvään sarjaobligaatiolainaan ja
32021:                                                         yksi valuutanvaihtosopimus NLG-määräisestä lai-
32022: DEM          28%          JPY          13%              nasta euroiksi.
32023: FRF          18%          CHF           4%                  Valtio laski liikkeeseen kaksi yhteismääräitään
32024: GBP          16%          NlG           2%              990 milj. markan arvosta yleisölle tarkoitettua 3
32025: USD          15%          muut valuutat 4 %             vuoden tuotto-obligaatiolainaa. Lainojen korot
32026:                                                         olivat 2,90% ja 4,00 %.
32027:     Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen ul-             Lyhytaikaisia valtion velkasitoumuksia nostet-
32028: komaisen valtionvelan pääoman markkavasta-ar-           tiin talousarviotalouteen 30 078 milj. mk. Vuoden
32029: volla painotettu nimellinen keskikorko, 6,81 %, oli     lopussa velkasitoumuskanta oli 7 954 milj. mk eli
32030: 0,56 prosenttiyksikköä edellisvuotista korkeampi.       50 % edellisvuotista pienempi. Valtion kassavaih-
32031: Mikäli toteutuneet valuuttakurssien muutokset ja        teluiden tasaamiseksi valtio otti 1-4 päivän lyhyt-
32032: lainakustannukset muutetaan vuotuiseksi korok-          aikaista luottoa 30 382 milj. mk. Maatalouden in-
32033: si, oli todellinen keskikorko 7,59 %; se on laskettu    terventiorahaston rahoitustodistuksia otettiin 271
32034: vuodenlopun valuuttakurssien mukaan ja on siis          milj. mk sekä velkakirjoja 201 milj. mk. Niiden kanta
32035: tulevien lainakustannusten osalta ennuste, joka         oli vuoden lopussa 253 milj. mk.
32036: muuttuu valuuttakurssikehityksen mukaisesti.                Lainanotosta 91 %oli lainoja, joiden laina-aika
32037:                                                         on enintään 5 vuotta. Vastaava suhdeluku v. 1998
32038:                                                         oli 78 %. Uusista lainoista 9 % oli sellaisia, joiden
32039: 2.4.2. Kotimainen valtionvelka                          laina-aika on 6-20 vuotta.
32040:                                                             Vuonna 1999 otettujen lainojen (pois lukien ly-
32041:     Vuonna 1999 kotimaiseen velkaan tilastoitiin        hytaikaiset luotot) keskimääräinen nimelliskorko
32042: markka- ja euromääräiset lainat. Valtio muutti mark-    oli 2,48 %ja keskimääräinen efektiivinen kustan-
32043: kamääräiset arvo-osuusmuotoiset sarjaobligaatiot        nus 3,92 %. Uusista lainoista 34 % oli nollakor-
32044: ja kaikki valtion velkasitoumukset euromääräisik-       koisia valtion velkasitoumuksia.
32045: si 1.1.1999. Lisäksi siirrettiin ulkomaisesta velasta       Vuoden päättyessä kotimaisesta velkakannas-
32046: kaikki ECU-määräisenä liikkeeseen lasketut lainat       ~a 97% oli pitkäaikaisia ja 3 %lyhytaikaisia laino-
32047: sekä v. 2003 erääntyvän sarjaobligaatiolainan           Ja.
32048: DEM-määräinen erä.                                          Kotimaisen valtionvelan keskimääräinen takai-
32049:     Vuonna 1999 kotimainen valtionvelka kasvoi          sinmaksuaika vuoden 1999 lopussa oli 4 v. 8 kk.
32050: 275 404milj.markasta287 201 milj.markkaan. Val-         Edellisenä vuonna se oli 4 v. 10 kk. Noin 62 %,
32051: tion osuus kaikista euromääräisistä joukkolaina-         179 434 milj. mk, maksetaan kuoletusehtojen mu-
32052: emissioista oli 76 %, oltuaan edellisvuonna 84 %        kaisesti takaisin seuraavan viiden vuoden kulu-
32053: ja v. 1997 86 %. Uusia lainoja otettiin 88 480 milj.    essa. Kuoletuksia erääntyy maksettavaksi 6-25
32054: mk ja kuoletuksia maksettiin 101 527 milj. mk. Ul-      vuoden kuluttua 107 767 milj. mk.
32055:  komaisesta velasta siirrettyjen lainojen määrä li-         Kotimaisesta valtionvelasta maksettiin korkoja
32056:  säsi kotimaista velkakantaa 23 360 milj. markalla ja   nettomääräisesti 22 477 milj. mk eli 13 % enemmän
32057:  valuutanvaihtosopimus 1 486 milj. markalla. Pitkä-     kuin edellisenä vuonna.
32058: 26
32059: 
32060: 
32061: 
32062: 
32063:                               3. HALLINNON TULOKSELLISUUS
32064: 
32065:                                   3.1. VALTIONEUVOSTON KANSLIA
32066: 
32067: 
32068:     Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatuksena              saation kehittämisestä samoin kuin toiminnoista
32069: on ollut varmistaa tasavallan presidentin ja val-             valtioneuvoston ja eduskunnan sekä tasavallan
32070: tioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä pää-                 presidentin välillä.
32071: ministerin toimintaedellytykset tuottamalla poliit-              Suomen puheenjohtajuuskauden yhteen sovit-
32072: tisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja. Val-       tamista varten kansliaa oli vahvistettu perustamal-
32073: tioneuvoston kanslia on avustanut pääministeriä               la erityinen toimintayksikkö. Yksikön toiminta oli
32074: valtioneuvoston toiminnan yleisessä johtamises-               ajoitettu vuosille 1997-2000. Yksikössä työsken-
32075: sa ja ministeriöiden toiminnan yhteensovittami-               teli puheenjohtajuuskautena yhdeksän henkilöä.
32076: sessa. Kanslia seurasi hallitusohjelman toimeenpa-               Vuoden lopussa valtioneuvoston kansliaan pal-
32077: noa, sovitti yhteen ministeriöiden tiedottamista              velussuhteessa oli 193 henkilöä, mikä sisältää sekä
32078: sekä Suomen EU-puheenjohtajakauden kansallis-                 vakinaiset että määräaikaiset palvelussuhteet. Oi-
32079: ta ja kansainvälistä valmistelua ja täytäntöönpa-             keuskanslerin virastossa oli vuoden päättyessä
32080: noa. Valtioneuvoston kanslia huolehti valtioneu-              34 henkilöä. Valtioneuvoston pääluokassa oli siis
32081: voston toiminnan ylläpitämisestä ja kehittämises-             yhteensä 227 virkamiestä ja 18 ministeriä.
32082: tä sekä valtioneuvoston ja kanslian oman organi-
32083:                                                               Kanslian toiminnan keskeiset tavoitteet ja nii-
32084:                                                               den toteutuminen
32085: 21. Valtioneuvoston kanslian määrärahat
32086:                                                                  Valtioneuvoston kanslian tulostavoitteet oli
32087: PL 23                             TP 1998 TA 1999 TP 1999
32088:                                                               asetettu vuoden 1998lopulla. Vuoden 1999 tulos-
32089:                                           Miljoonaa markkaa
32090:                                                               tavoitteiden asettamiseen liittyi useita epävar-
32091: Valtioneuvosto ..............          21       22      22    muustekijöitä. Vuosi 1999 oli vaalivuosi sekä Suo-
32092: Valtioneuvoston kanslia                93      100     100    messa että Euroopan unionin alueella. Vuosi oli
32093: Oikeuskanslerin virasto                12       12      12    myös Suomen EU-puheenjohtajuusvuosi. Minis-
32094: Poliittisen toiminnan                                         teriön toimintaan vaikuttavia suuria lainsäädän-
32095: avustaminen ................           66       73      73    töhankkeita, kuten uusi perustuslaki ja julkisuus-
32096: Valtioneuvoston muut                                          laki, oli myös toteutumassa vuoden 1999 aikana.
32097: menot .........................         5       5        4       Keväällä 1999 kanslia hoiti pääministeri Paavo
32098: Yhteensä ....................         196     211      211    Lipposen II hallituksen nimittämiseenjajärjestäy-
32099:                                                               tymiseen liittyvät toimenpiteet sekä avusti halli-
32100: Yksittäisiä merkittäviä määrärahoja                           tusneuvottelujen järjestelyissä. Hallituksen vaih-
32101: Puoluetuki ...................   64,2         64,2     64,2   doksen yhteydessä valtioneuvoston ohjesääntöä
32102: EU-avustukset ..............      2,0          8,5.     8,5   muutettiin niin, että kullekin ministerille oli mah-
32103: Kunniamerkit ................     2,3          2,8      2,5   dollista hallituksen nimittämispäätöksen yhtey-
32104: J. V. Snellmanin kootut                                       dessä antaa virallinen nimike.
32105: teokset ........................  1,9                            Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen oh-
32106: Suomen sotasurmatutki-                                        jelma annettiin tiedonantona eduskunnalle
32107: mus 1914-1922 ............                     1,5      1,5   20.4.1999 (VNT 111999 vp). Valtioneuvoston kans-
32108: UKK:n muistomerkki ......         0,5          0,3      0,3   lia käynnisti välittömästi hallituksen ohjelman
32109:                                                                                                             27
32110: 
32111: pohjalta hallituksen hankesalkun kokoamisen. Sal-        (29.9.-11.10.)ja Helsingin (23.11.-2.12.) Eurooppa-
32112: kussa on kaikkiaan 41 hanketta, joista osa koos-         neuvoston kokouksia. Hän vieraili Euroopan par-
32113: tuu useasta alahankkeesta. Hankesalkku päivitet-         lamentin täysistunnossa selostamassa Tampereen
32114: tiin syyskuussa 1999. Samanaikaisesti pyydettiin         (27.10.) ja Helsingin (15.12.) Eurooppa-neuvoston
32115: luettelo eduskunnalle kevätistuntokaudella 2000          kokousten tuloksia. Pääministeri johti Euroopan
32116: annettavista hallituksen esityksistä.                    unionin valtuuskuntia huippukokouksissa Ukrai-
32117:     Hallitusohjelman mukaisesti kanslia asetti val-      nan (23.7.), Venäjän (22.10.), ETA-maiden (18.11.),
32118: tion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien asun-            Kanadan (16.12.), Yhdysvaltojen (17.12.) ja Kiinan
32119: topolitiikkatyöryhmän, jonka työ jatkuu v. 2000.         (20.12.) kanssa.
32120: Elinikäinen oppiminen -hankkeen osana kansli-               Uuden perustuslain johdosta muutettiin valtio-
32121: an asettaman työryhmän ehdotuksen mukaan kou-            neuvostolakia. Merkittävimmät muutokset koski-
32122: lutusvakuutuksen kolmas vaihe - työikäisten ai-          vat valtioneuvoston norminantovaltaa sekä val-
32123: kuiskoulutustuki - olisi tarkoitus toteuttaa vuo-        tioneuvoston toimivaltaa tasavallan presidentin
32124: den 2001 elokuun alusta. Edelleen hallitusohjel-         päätösvaltaan kuuluvissa asioissa sekä valtioneu-
32125: maan liittyen asetettiin työryhmä, joka jatkoi           voston yleisistunnon ja ministeriön välistä toimi-
32126: 29.8.1996 asetetun suojelukompensaatiotyöryh-            valtaa valtioneuvostolle kuuluvissa nimitysasiois-
32127: män työtä ja jonka tuli valvoa vanhojen metsien          sa. Tasavallan presidentin päätöksentekoa yksit-
32128: suojelupäätökseen liittyvän kompensaatio-ohjel-          täisten asioiden osalta sekä asetuksenautovaltaa
32129: man toteutumista ja tarvittaessa tehdä ehdotuk-          koskeva säätely nostettiin lain tasolle. Tästä joh-
32130: sia ohjelman toimeenpanoon liittyvistä asioista.         tuen muutettiin myös tasavallan presidentin kans-
32131: Työryhmän toimikausi kestää elokuun 2003 lop-            liasta annettua lakiaja tasavallan presidentin kans-
32132: puun. Verotuksen osalta hallitusohjelmaan liitty-        liasääntöä. Uuteen perustuslakiin ja vuoden 2000
32133: en sekä talousneuvoston aloitteesta kanslia aset-        tasavallan presidentin vaaliin liittyen valmisteltiin
32134: ti 14.9.1999 ympäristöverotusta se! vittävän työ-        myös tasavallan presidentin palkkiostaja eläkkees-
32135: ryhmän. Työryhmän tuli selvittää ympäristö- ja           tä annettujen lakien muutokset sekä laki entisten
32136: energiaverotuksen tasoa, kohdenlumista ja vai-           presidenttien palveluista.
32137: kutuksia.
32138:     Valtioneuvoston kanslian ja ulkoasiainministe-
32139: riön välisenä yhteistyöelimenä toimi kanslian ED-        Eräitä tunnuslukuja
32140: yksikön johdolla virkamiestason johtoryhmä, jo-
32141:  hon osallistuivat ulkoasiainministeriön ED-sihtee-          Kansliapäälliköt kokoontuivat valtioneuvoston
32142:  ristön, EU-puheenjohtajuussihteeristön ja ED-           kanslian valtiosihteerinjohdolla käsittelemään val-
32143:  edustuston päälliköt. Puheenjohtajakauden tiedo-        mistavasti keskeisiä ministeriöitä koskevia asioi-
32144:  tusta kansliassa suunnitteli ja koordinoi valtio-       ta. Vuonna 1999 pidettiin kaikkiaan 11 kokousta
32145:  neuvoston tiedotusyksikön johtama työryhmä,             ( 11 v. 1998) sekä kaksi seminaaria. Aiheina tilai-
32146: jossa olivat lisäksi mukana ulkoasiainministeriön        suuksissa oli mm. hallituksen hankesalkun kokoa-
32147:  EU-puheenjohtajuussihteeristö, ED-edustusto ja          minen ja päivittäminen, hallinnon sekä ministeri-
32148:  lehdistö- ja kulttuuriosasto.                           öiden kehittämisen kysymykset, valmistautuminen
32149:      Kansliaan valtioneuvoston tiedotusyksikköön         ED-puheenjohtajuuteen, valtiontalouden kysy-
32150:  perustettiin puheenjohtajakautta varten etupääs-        mykset sekä varautuminen vuosituhannen vaih-
32151:  sä kotimaisille ja kansainvälisille tiedotusvälineil-   tumiseen. Kokouksissa keskusteltiin myös keskei-
32152:  le suunnattu tietopalvelu, Presidency Helpline.         sistä poikkihallinnollisista hankkeista ja kuultiin
32153:      Pääministeri antoi Suomen puheenjohtajakau-         tilannekatsauksia. Kokouksissa seurattiin kuukau-
32154:  den tavoitteista ilmoituksen eduskunnalle 17. ke-       sittain hallituksen esitysten valmistelutilannetta.
32155:  säkuutajajulkisti puheenjohtajan ohjelman 24. ke-           Jäljempänä näkyvistä tilastoista ilmenee, että
32156:  säkuuta Turussa. Ohjelman yleisteema oli "avoin         valtioneuvostossa käsiteltävien asioiden lukumää-
32157:  ja tehokas Eurooppa uudelle vuosituhannelle". Pu-       rät ovat edelleen vähentyneet osittainjohtuen teh-
32158:  heenjohtaja valtion hallituksen ja komissionjäsen-      tävien siirrosta hallintohierarkiassa alaspäin. Ta-
32159:  ten tapaaminen järjestettiin komission nimityspro-      savallan presidentin päätösten määrän vähenty-
32160:  sessin takia vasta 27.-28.9.1999 . Tampereella pi-      miseen vaikutti kansalaisuusasioiden päätöksen-
32161:  dettiin Eurooppa-neuvoston erityiskokous 15.-           teon siirtyminen kertomusvuonna sisäasiainminis-
32162:   16.10.1999. Suomen kausi huipentui Helsingin           teriölle.
32163:  Eurooppa-neuvoston kokoukseen 10.-11.12.1999,               Vuosittain pidettävien istuntojen lukumääräs-
32164:  jonka aluksi hyväksyttiin vuosituhannen julistus.       sä ei ole merkittäviä muutoksia. Valtioneuvoston
32165:      Pääministeri tapasi ED-maiden päämiehet teke-       varsinaisten istuntojen lisäksi pidetään myös val-
32166:  millään pääkaupunkikierroksilla ennen Tampereen         tioneuvoston ylimääräisiä istuntoja tarvittaessa.
32167: 28
32168: 
32169:    Kanslia hoiti kotimaisten kielten virallisen kään-                                   Internet-sivujen kautta kanslialle tulleiden ky-
32170: tämisen. Vuoden 1999 aikana saapui yhteensä                                          symysten määrä kasvoi kertomusvuonna. Valtio-
32171: 1 444 toimeksiantaa (1 53 8 v. 1998) ja käännetty-                                   neuvoston palautesivujen kautta saapui lähes
32172: jen sivujen kokonaismäärä oli 10 793 sivua (13 000                                   1 400 kysymystä tai kommenttia. Valtioneuvoston
32173: v. 1998). Kirjallisten eduskuntakysymysten määrä                                     lnternet-palvelimella vieraili päivässä noin 5 500
32174: oli edelleen huomattava: 654 toimeksiantaa ( 681                                     kävijää. Valtioneuvoston verkossa olevaa tieto-
32175: v. 1998)ja2138sivua(2112v. 1998).                                                    hakemistoa, Senaattoria käytti päivittäin keskimää-
32176:                                                                                      rin 1 100 henkilöä.
32177:                                                                                         Siirtotalouden kulut sisältävät poliittisen toi-
32178: 22. Valtioneuvoston yleisistunnon päätökset                                          minnan sekä muut lähinnä järjestöille myönnetyt
32179:                                                                    1998    1999      avustukset.
32180: Henkilöstöasiat ........ .... ...... .. .... .. .. .. .. .. ..      126        106      Puoluetoiminnan tukemiseen myönnettiin yh-
32181: Normipäätökset 1 hallinnollinen jaotus .. ..                        103        103   teensä 64,2 milj. mk. Määräraha on pysynyt sama-
32182: Periaatepäätökset 1suunnitelmat .. .... .....                        24         17   na kuin vuosina 1998 ja 1997. Lisäksi puolueille
32183: Sivuelinorganisaatiot .......... .... .... ........ ....            114        119   myönnettiin avustuksia Euroopan parlamentin
32184: Taloudellinen ohjaus ..............................                  94        117   Suomen edustajien vaaleja koskevan tiedotustoi-
32185: Lupa-asiat .. ...... .. .... .. .... .... ......................     39         36   minnan edistämiseen yhteensä 6 milj. mk. Puolu-
32186: Selonteko 1tiedonannot Eduskunnalle .. .                              2         5    eille myönnettyjen avustusten käyttöä valvoo oi-
32187: Tasavallan Presidentti 1 hallitus ............ ..                     9         27   keusministeriö.
32188: Toimenpiteet Eduskunnan päätösten
32189: johdosta ......................................... .                                 25. Puoluetuki 1999
32190: Tulossopimukset 1 VES/TES ..................                          2                                                                Miljoonaa markkaa
32191: Muut.......................................................          18          5
32192:                                                                                      Suomen Sosiaalidemokraattinen Puolue r.p.                       17,339
32193: Valtioneuvoston kirjelmä ........................                    89         60
32194:                                                                                      Suomen Keskusta r.p ............................. ..            15,091
32195: Yhteensä ...... ...... ................. ............ ......        620        596
32196:                                                                                      Kansallinen Kokoomus r.p ....................... ..             14,208
32197:                                                                                      Vasemmistoliitto r.p ................................. .         6,582
32198:                                                                                      Ruotsalainen kansanpuolue r.p ................. ..               3,533
32199: 23. Tasavallan presidentin valtioneuvostossa
32200:                                                                                      Vihreä liitto r.p ....................................... ..     3,372
32201:     tekemät päätökset                                                                Suomen Kristillinen Liitto r.p ..................... ..          2,971
32202:                                                                    1998    1999      Perussuomalaiset r.p ............................... .           0,321
32203: Hallituksen esitykset 1 lakien vahvistus                            508        431   Nuorsuomalaiset r.p ............................... ..           0,161
32204: Muut Eduskunta-asiat............................                     30         36   Kirjava "Puolue" - Elonkehän Puolesta- KIPU
32205: Asetukset .............................................. .          296        346   r.p ...................................................... ..    0,080
32206: Henkilöstöasiat ..................................... ..            225        136   Remonttiryhmä r.p ................................. ..           0,241
32207: Kansainväliset asiat .............................. .               131        137   Ahvenanmaa ......................................... .           0,302
32208: Ahvenanmaan asiat .............................. .                   54         19   Yhteensä ............................................. ..       64,200
32209: Valtioneuvostoa koskevat asiat ............ .                         5          6
32210: Kansalaisuudet .................................... ..             1 886
32211: Armonanomukset ................................. ..                  200   145           Valtioneuvoston kanslian peruspalvelut valtio-
32212: Avioliittoerivapaudet ............................. ..                 1     1       neuvostolle ja ministeriöille sekä tiedotusvälineil-
32213: Hengenpelastusmitalit .......................... ..                   64             le ja yleisölle ovat maksuttomia. Maksullisia jul-
32214: Arvonimet ............................................. ..           212   230       kisoikeudellisia suoritteita ovat käytännössä vain
32215: Muut ...................................................... .          2     3       todistusmaksut oikeaksi todistetuista jäljennök-
32216: Virka-ansiomerkit .................................. .               909 1046        sistä ja diaaritodistuksista. Suoritteita, joiden mak-
32217: fhteensä ...............................................           4 523 2 536       sut päätetään liiketaloudellisin perustein ei kans-
32218:                                                                                      liassa ole.
32219: 
32220:                                                                                      Oikeuskanslerinvirasto
32221: 24. Valtioneuvoston istunnot
32222: Vuosi          Neuvotte-     Raha-     Valtioneu- Tasavallan                            Oikeuskanslerinvirasto on valtioneuvoston oi-
32223:                luistunnot asiainvalio- voston is- Presidentin                        keuskanslerin johdolla toimiva itsenäinen toimin-
32224:                           kunnan is-    tunnot     istunnot                          tayksikkö. Oikeuskanslerin päätehtävät ovat val-
32225:                             tunnot                                                   tioneuvoston toiminnan laillisuuden valvonta ja
32226:  1997                27                 59                 60             48         yleinen laillisuusvalvonta. Lisäksi oikeuskansleri
32227:  1998                24                 61                 65             47         antaa oikeudellisia tietoja ja lausuntoja tasavallan
32228:  1999                11                 61                 69             47         presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille.
32229:                                                                                                      29
32230: 
32231: Oikeuskansleri valvoo myös, että asianajajat nou-    detty uusi laki valtioneuvoston oikeuskanslerista
32232: dattavat hyvää asianajajatapaa. Nämä asiat rat-      ja uusi asetus oikeuskanslerinvirastosta.
32233: kaisee oikeuskanslerin vahvistaman työnjaon             Oikeuskanslerin valvontatoiminnan painopis-
32234: mukaan joko oikeuskansleri itse tai apulaisoike-     tealat ovat valtioneuvoston valvonta ja kantelu-
32235: uskansleri taikka, tämän ollessa estyneenä, apu-     jen ratkaiseminen. Oikeuskansleri on laillisuusval-
32236: laisoikeuskanslerin sijainen. Oikeuskansleri antaa   vojana läsnä valtioneuvoston esittelyissä ja esi-
32237: toiminnastaan vuosittain kertomuksen eduskun-        teltäessä asioita valtioneuvostossa tasavallan pre-
32238: nalle ja valtioneuvostolle.                          sidentille. Laillisuusvalvonnassa kiinnitetään eri-
32239:    Vuonna 1999 säädettiin 1.3.2000 voimaan tullut    tyistä huomiota perus- ja ihmisoikeuksien toteu-
32240: uusi Suomen perustuslaki, jolla kumottiin aikai-     tumiseen sekä Suomen jäsenyyteen Euroopan
32241: sempi Suomen Hallitusmuoto. Uusi perustuslaki        unionissa liittyvien asioiden kansallisessa valmis-
32242: sisältää keskeiset säännökset oikeuskanslerista      telussa esiin tuleviin oikeudellisiin kysymyksiin.
32243: sekä hänen tehtävistään ja toimivaltuuksistaan,         Oikeuskanslerinvirastossa on kolme toiminta-
32244: joihin tässä yhteydessä ei tehty olennaisia muu-     yksikköä: valtioneuvostoasiain osasto, oikeusval-
32245: toksia. Perustuslakiuudistuksen johdosta on sää-     vontaosasto ja hallintoyksikkö.
32246: 30
32247: 
32248: 
32249:                   3.2. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
32250: 
32251: Toimintaympäristö                                         alue niin kahdenvälisessä kuin monenkeskisessä-
32252:                                                           kin toiminnassa. Vuoden 1999 toimintaa leimasi
32253:     Ulkoasiainhallinnon toimintaympäristö on ol-          ED-painotteisuus kauden loppupuoliskolle ajoit-
32254: lut viimeksi kuluneen kymmenvuotiskauden jat-             tuneen ED-puheenjohtajuuden johdosta.
32255: kuvassa muutoksen tilassa. Kylmän sodan aikai-
32256: seen staattiseen tilaan verrattuna muutos on ollut        Ulkoasiainhallinnon tehtävät ja määrärahat
32257: dramaattinen. Euroopassa on meneillään proses-
32258: si, jolla pyritään hakemaan uutta pysyvää muotoa             Ulkoasiainhallinnon suunnittelussa ja seuran-
32259: taloudelliselle ja turvallisuuspoliittiselle järjestyk-   nassa käytetyn erittelyn mukaiset perustehtävät
32260: selle. Euroopan yhdentymiskehitys, unionin laa-           ovat Euroopan unioniin, ihmisoikeuksiin ja huma-
32261: jeneminen ja sen sisäinen muutos ovat keskeisiä           nitaarisiin kysymyksiin, turvallisuuspolitiikkaan
32262: tekijöitä tässä prosessissa. Samaan aikaan on me-         sekä kansainväliseen talouteen ja kauppaan liit-
32263: neillään Naton laajeneminen, järjestön sisäinen           tyvät tehtävät, toiminta YK:ssaja kansainvälisis-
32264: uudistus sekä uusien yhteistoimintamuotojen ke-           sä rahoituslaitoksissa sekä Suomen ja muiden val-
32265: hittäminen. Muutosta ovat varjostaneet kriisit niin       tioiden kahdenvälisten suhteiden hoito. Perusteh-
32266: Euroopassa kuin muuallakin maailmassa. Kan-               täviin kuuluvat myös konsuli-, passi- ja viisumia-
32267: sainvälisessä taloudessa nopeutunut globaalistu-          siat.
32268: miskehitys ja kiristyvä kilpailu ovat asettaneet             Hallinnonalan nettomenoista 60 %oli siirtome-
32269: myös Suomelle uusia haasteita.                            noja ja 40% kohdistui hallinnonalan varsinaiseen
32270:     ED-jäsenyys on laajentanut ulkopoliittisen teh-       toimintaan ja hallintoon. Siirtotalouden menojen
32271: täväkenttämme maailmanlaajuiseksi. Silti etujem-          suurimmat erät olivat kehitysavut (KYO/KIE ml.
32272: me kannalta keskeisenä toiminta-alueena on säi-           lähialueyhteistyö) sekä kansainvälisten järjestö-
32273: lynyt lähiympäristömme, naapurimaat ja Itämeren           jen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet Kaupallis-
32274: 
32275: Kuvio 8.
32276: 
32277: 
32278:                 ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN NETTOMENOT
32279:                                 TEHT ÄVITT ÄIN 1999
32280:      Milj. mk
32281:      900                                                                Gl Siirtomenot
32282:                                                                         • Toimintamenot
32283:      800
32284: 
32285:      700                                                               100 Toiminta Euroopan unionissa
32286:                                                                        200 Ihmisoikeudet ja humanitaariset
32287:      600                                                                   tehtävät
32288:                                                                        300 Turvallisuuspolitiikka
32289:      500                                                               400 Kansainvälinen talous ja kauppa
32290:                                                                        500 Toiminta YK:ssa ja kv. rahoitus-
32291:      400
32292:                                                                            laitoksissa
32293:      300                                                               601 Eurooppa-asiat
32294:                                                                        602 Itä-asiat
32295:      200                                                               603 Amerikka, Aasia ja Oseania
32296:                                                                        604 Lähi-itä ja Afrikka
32297:      100                                                               700 Konsuli- sekä passi- ja
32298:                                                                            viisumitehtävät
32299:        0                                                               800 Tukitehtävät
32300:            100 200 300 400 500 601 602 603 604 700 800
32301:                                                                                                                      31
32302: 
32303: teollisen yhteistyön määrärahat on vuoden 1999                     Toiminta Euroopan Unionissa
32304: talousarviossa siirretty kehitysyhteistyömäärära-
32305: haan. Siviilikriisinhallinnan kokonaiskustannuk-                       Vaikka puheenjohtajuuskausi kosketti koko val-
32306: set ulkoministeriölle olivat 57 milj. mk.                          tionhallintoa, oli ulkoasiainministeriöllä keskei-
32307:    Toiminnan kulut lisääntyivät ED-puheenjohta-                    nen rooli kokonaisuuden valmisteluissa ja yhteen-
32308: juuden johdosta edelliseen vuoteen verrattuna                      sovittamistyössä sekä kokousjärjestelyistä vastaa-
32309: 22 %. Suurin kuluryhmä, määrältään lähes 500                       vana tahona. Lisäksi ministeriö hoiti omaan toi-
32310: milj. mk, olivat henkilöstökulut. Ne kasvoivat                     mialaansa kuuluvat asiat yleisten asiain neuvos-
32311: 13 %. ED-puheenjohtajuudesta johtuvaa kasvua                       ton, kehitysneuvoston, Coreperien, poliittisen
32312: oli myös muissa kuluryhmissä.                                      komitean ja työryhmien puheenjohtajina.
32313:    Taseen loppusumma on n. 2,4 mrd. mk. Aineel-                        Edustustot toimivat asemamaissaan puheenjoh-
32314: listen hyödykkeiden osuus tästä on 1,3 mrd. mk.                    tajuustehtävissä koko valtionhallinnon edustajina
32315: Pääosa tästä muodostuu ulkomailla edustustojen                     ja EU:n ulkopuolisissa maissa myös unionin edus-
32316: käytössä olevista kiinteistöistä ja rakennuksista.                 tajina. Erityisen keskeinen rooli oli Suomen EU-
32317:                                                                    edustustolla Brysselissä.
32318: 26. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan                                Suomessa pidettyjen 80 kokouksen järjestely-
32319:     määrärahat                                                     vastuu oli osoitettu tätä tehtävää varten peruste-
32320:                                                                    tulle EU-puheenjohtajuussihteeristölle. Ulkoasi-
32321:                                        TP 1998 TA 1999 TP 1999     ainministeriön ED-sihteeristö avusti ED-asioiden
32322:                                        Miljoonaa markkaa           kansallisessa yhteensovittamisessa sekä osallistui
32323: Ulkoasiainhallinnon toi-                                           puheenjohtajuuskauden yleisiin valmisteluihin ja
32324: mintamenot ja investoinnit                 896     896      896    hoitamiseen yhteistyössä valtioneuvoston kansli-
32325: Kansainvälinen kehitys-                                            an ED-yksikön ja ED-edustuston kanssa. Ulko-
32326: yhteistyö ...................... .       1 619   1 729     1 722   asiainministeriöllä oli tärkeä rooli myös suhtei-
32327: Kaupallis-teollinen yhteis-                                        den hoitamisessa EU:n parlamenttiin.
32328: työ .............................. .        17                          Puheenjohtajuuskauden keskeisinä teemoina
32329: Yhteistyö Keski- ja Itä-                                           olivat unionin laajentumisen edistäminen, toimi-
32330: Euroopan, Venäjän ja                                               elinten uudistamista käsittelevän hallitusten väli-
32331: muiden IVY-maiden kans-                                            sen konferenssin (HVK) valmistelu sekä unionin
32332: sa .............................. .        181     176      176    avoimuuden ja tehokkuuden lisääminen. Lisäksi
32333: Ulkoasiainministeriön hal-                                         Suomi työskenteli unionin ulkosuhteiden vahvis-
32334: linnonalan muut menot ....                 634     965      857    tamiseksi. Suuri osa Amsterdamin sopimuksen si-
32335: Yhteensä ..................... .         3 347   3 766     3 652   sältämien uusien yhteistä ulko- ja turvallispolitiik-
32336:                                                                    kaa (YUTP) koskevien välineiden toimeenpanosta
32337: Organisaatio ja tukitoiminnot                                      ja niihin liittyvien käytäntöjen luomisestajäi Suo-
32338:                                                                    men puheenjohtajuuskaudelle. Suomen johdolla
32339:     Ministeriön organisaatiota tarkistettiin v. 1998               valmisteltiin myös EU:n perusoikeuskirjan valmis-
32340: eikä siihen tehty toimintavuonna muutoksia. Hal-                   teluelimen työtä.
32341: litus teki kuitenkin päätöksen ED-sihteeristön siir-                    Kaiken kaikkiaan puheenjohtajuustehtävissä
32342: tämisestä 1. 7.2000 1ukien vai tioneuvoston kans-                  onnistuttiin hyvin niin järjestelyjen kuin asiaky-
32343: liaan. Ulkomaanedustuksen organisaatioon tehtiin                   symystenkin edistämisen osalta. Puheenjohtajuus
32344: vain vähäisiä tarkistuksia.                                        kyettiin viemään läpi myös taloudellisesti. Ko-
32345:     Toimintakaudella käynnistettiin hallinnonalan                  kousjärjestelyjen kustannukset jäivät kertomus-
32346: strategisen suunnittelun ja tulosjohtamisen kehit-                 vuonna noin 130 milj. markkaan, mikä on noin
32347: tämistyö. Ulkoasiainhallinnon informaatioinfra-                     35 milj. mk. budjetoitua vähemmän. Suomen toi-
32348: struktuurin rakentamiseksi on laadittu kattava use-                minta sai kiitosta osakseen sekäjäsenmaiden että
32349: ammalle vuodelle ulottuva suunnitelma, jonka to-                   instituutioiden taholta. Puheenjohtajamaana toi-
32350: teuttamista jatkettiin. Jo nykyisellään se on osoit-               miminen lisäsi myös Suomen tuntemusta ja maa-
32351: tautunut korvaamattomaksi ja se on kansainväli-                     tamme kohtaan tunnettua mielenkiintoa eri puo-
32352: sestikin ainutlaatuinen. Kertomusvuoden aikana                      lilla maailmaa.
32353:  uusittiin myös kehitysyhteistyön sovellukset. EU-                      Tuomioistuin- ja valvonta-asioissa valtioasia-
32354:  puheenjohtajuuskautta varten keskityttiin järjes-                  miehen toiminnalle asetetut tavoitteet toteutuivat
32355:  telmien toimintavarmuuden parantamiseen. ED-                       kertomuskaudella hyvin. Yhteisöjen tuomioistuin
32356: jäsenyyden kausi on johtanut kumppanuusverk-                        hyväksyi Suomen esittämät näkemykset yhteisön
32357:  koihin, joista ulkoasiainministeriön vastuulla on                  oikeuden tulkinnasta kaikissa niissä oikeuden-
32358:  EU:n säädösvalmistelua tukeva Eurodoc.                             käyntiasioissa, jotka koskivat Suomea välittömästi
32359: 32
32360: 
32361: (esim. Raha-automaattiyhdistyksen monopoliase-           maan tulleiden kahden vähemmistösopimuksen
32362: ma, ns. 20-tunnin sääntö ja Kesko/Tuko -fuusio)          toteutumisesta Suomessa. YK:lle annettiin kolme
32363: sekä useissa muissa oikeudenkäyntiasioissa, jois-        ihmisoikeusraporttia rotusyrjintää, naisten oikeuk-
32364: sa Suomi esiintyi.                                       sia ja taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
32365:                                                          oikeuksia koskevien sopimusten toteutumisesta.
32366:                                                          Lisäksi raportoitiin Euroopan sosiaalisesta perus-
32367: Ihmisoikeudet ja humanitaariset tehtävät                 kirjasta.
32368: 
32369: 
32370:     Ihmisoikeuskysymyksissä Suomen painopiste-           Turvallisuus ja puolustuspolitiikka
32371: alueita ovat naisten, lasten, vähemmistöjen ja al-
32372: kuperäiskansojen oikeudet. EU:n puheenjohtaja-               Ulkoasianhallinnon toimintaa leimasivat ker-
32373: na Suomi asetti tavoitteekseen EU:n ihmisoike-           tomusvuonna useat paikalliset ja alueelliset krii-
32374: uspolitiikan avoimuuden ja johdonmukaisuuden             sit. Keskeisimmät näistä olivat Euroopassa, mut-
32375: kehittämisen. Tässä tarkoituksessa julkaistiin           ta myös esim. Kongon ja Itä-Timorin kriisit kuu-
32376: EU:n ensimmäinen ihmisoikeusraportti ja järjes-          luvat niihin. Näiden konfliktien perimmäisinä syi-
32377: tettiin ensimmäinen ihmisoikeusfoorumi kansa-            nä voidaan pitää köyhyyttä, eriarvoisuutta, demo-
32378: laisjärjestöjen ja ED-instituutioiden kanssa.            kratian puutetta ja ihmisoikeuksien loukkauksia.
32379:     Unionin ohella keskeisiä toimintanäyttämöjä          Laajan turvallisuuskäsitteen mukaisesti myös kau-
32380: olivat YK, Euroopan neuvosto, ETYJ sekä kah-             empana tapahtuneet kriisit käsitettiin uhaksi Suo-
32381: denväliset yhteydet niin unionin puheenjohtajana         men turvallisuudelle, vaikka ne eivät välittömästi
32382: kuin sen jäsenmaana. Kehitysyhteistyön kautta            koskettaneetkaan meitä. Suomen puheenjohtajuu-
32383: tuettiin kumppanimaiden demokratiakehitystä.             den alettua lankesi hallinnolle unionin vetovas-
32384: Suomen humanitaarinen apu kasvoi voimakkaas-             tuu myös tällä alueella. Erityisesti Kosovon kon-
32385: ti sotilaallisten konfliktien ja luonnononnetto-         flikti koetteli Euroopan turvallisuusrakenteita.
32386: muuksien uhrien määrän lisäännyttyä.                     Suomi pyrki aktiivisella diplomatialla sekä panos-
32387:     Ihmisoikeusteemoista olivat Suomen toimin-           tamalla konfliktinestoon ja kriisinhallintaan toi-
32388: nassa näkyvästi esillä EU:n ihmisoikeuspolitiik-         mimaan Länsi-Balkanin tilanteen ratkaisemiseksi
32389: kaan kuuluvan kuolemanrangaistuksen vastaisen            ja rauhanomaisen kehityksen varmistamiseksi. Jo
32390: politiikan ohella myös mm. demokratia-, tasa-ar-         ennen puheenjohtajuuden alkua tasavallan presi-
32391: vo- ja korruptiokysymykset, joihin otettiin voi-         dentin johtama menestyksellinen välitystoiminta
32392: makkaasti kantaa kehitysyhteistyön periaatepää-          mahdollisti sotatoimien lopettamisen Kosovossa.
32393: töksen mukaisesti sekä monenkeskisillä forumeilla        Kriisin jälkihoidon osalta mainittakoon tässä yh-
32394: että bilateraalisissa suhteissa. Ihmisoikeuskysy-        teydessä esimerkkinä resurssisuunnittelun ongel-
32395: mykset ovat keskeisiä kehitysmaapoliittisia kysy-        mista kriisi oloissa, että ulkoasiainhallinnon poliit-
32396: myksiä ja niitä käytettiin laajasti kehitysyhteis-       tisen osaston avainhenkilöistä melkoinen osa sekä
32397: työmme instrumentteina. Ihmisoikeusteemoista             ministeriön lehdistövirkamiehistä noin puolet val-
32398: olivat Suomen toiminnassa näkyvästi esillä EU:n          misteli keskellä kiireisintä puheenjohtajuuskaut-
32399: ihmisoikeuspolitiikkaan kuuluva kuolemanran-             ta Sarajevossa menestyksellistä Balkan-huippuko-
32400: gaistuksen vastainen politiikka. Rasismin vastai-        kousta. Suomi myös panosti kansallisesti lisää
32401: nen toiminta oli esillä useilla forumeilla. EU:n ja      rauhanturvatoimintaan sekä siviilikriisinhallinta-
32402: sen jäsenmaiden pakolaispolitiikan nosti näyttä-         toimintaan Balkanilla.
32403: västi esille Tampereella järjestetty kokous, joka            Euroopan unioni sopi Helsingissä yhteisen tur-
32404: viitoitti tietä unionin yhteiselle pakolaispolitiikal-   vallisuus- ja puolustuspolitiikan kehittämisestä
32405: le.                                                      EU :n kriisinhallintakyvyn lisäämiseksi ja asetti
32406:     Euroopan ihmisoikeustuomioistuimeen tehtiin          sotilaallisten voimavarojen kehittämistyölle konk-
32407: 175 valitusta Suomea vastaan ja 144 valitusta re-        reettiset tavoitteet. Kyseessä on poliittisesti mer-
32408: kisteröitiin. Suomen hallitukselta pyydettiin vas-       kityksellinen hanke transatlanttisessa yhteisössä
32409: tine yhdeksään valitukseen. Kolme valitusta otet-        ja Suomi pyrkii aktiivisesti turvaamaan poliittisia
32410: tiin tutkittavaksi. Väkilukuun suhteutettuna (pie-       perustarpeitaan prosessissa. Suomalainen diplo-
32411: nimpiä valtioita lukuun ottamatta) Suomi on edel-        matia oli ja on aktiivisen aloitteentekijän roolissa
32412: leen ensimmäisten joukossa rekisteröityjen vali-         siviilikriisinhallintavalmiuden kehittämiseksi Eu-
32413: tusten lukumäärässä. Kansalaisten lisääntynyt tie-       roopan unionissa. Siviilikriisinhallinnan tarve on
32414: toisuus ihmisoikeusasioista selittänee osaltaan          nyttemmin tunnustettu kansainvälisessä yhteisös-
32415: valitusten suurta määrää. Suomi antoi ensimmäi-          sä ja asian järjestäminen on tullut yhä ajankohtai-
32416: set raporttinsa Euroopan neuvostolle v. 1998 voi-        semmaksi.
32417:                                                                                                           33
32418: 
32419:    Nato on kehittänyt aktiivisesti uusia yhteistoi-     Toiminta YK:ssaja kansainvälisissä kehitysra-
32420: mintamuotojaan Euroopassa. Ulkoasiainhallinnol-         hoituslaitoksissa
32421: le tämä turvallisuuspolitiikan lohko oli myös
32422: v. 1999 kasvava työmaa. Poliittisen valmistelun             Kokonaisvaltaisen demokratiaan ja kestävään
32423: lisäksi koordinoitiin muiden viranomaisten osal-        kehitykseen perustuvan globaalin politiikan edis-
32424: listumista rauhankumppanuusohjelmaan. Valtion-          täminen on ihmisoikeuspolitiikan rinnalla ollut
32425: hallinnossa puolustusministeriö on y livoimaises-       Suomen hallituksen tavoite YK-järjestelmässä ja
32426: ti merkittävin yhteistyötaho Nato-yhteistyössä.         muussa hallitustenvälisessä monenkeskisessä toi-
32427: (Ks. myös luku 3.5. Puolustusministeriön hallin-        minnassa. Suomi on jatkanut tukea YK:n uudista-
32428: nonala.)                                                mishankkeille sekä taloudellisen tilan vakauttami-
32429:                                                         selle. Uudistuspyrkimysten, ml. turvallisuusneu-
32430: Kansainvälinen talous ja kauppa                         voston reformi, tahti hidastui kertomusvuonna.
32431:                                                         Kestävän kehityksen edistämisessä leimaa-anta-
32432:                                                         vaa oli eri ympäristöfoorumeilla käyty keskuste-
32433:     Vaikka Maailman kauppajärjestö WTO:n Seatt-         lu globalisaation ympäristövaikutuksista sekä kau-
32434: len kokous epäonnistui tavoitteessaan uuden kaup-       pan ja ympäristön suhteesta.
32435: paneuvottelukierroksen käynnistämisessä, voi-               Suomi on tukenut niitä YK:n kehitysohjelmia
32436: daan EU:n kannalta pitää merkittävänä unionin           ja -rahastoja, jotka toteuttavat toiminnassaan hal-
32437: yhtenäisyyden säilymistä läpi koko vaikean pro-         lituksen kehitysyhteistyötä koskevan periaatepää-
32438: sessin. Suomen puheenjohdolla valmisteltiin yh-         töksen, kehitysmaapoliittisen linjauksen ja ihmis-
32439: teiset konkluusiot, joiden pohjalta EU:n johtava        oikeuksia koskevan selonteon tavoitteita. Pääosa
32440: asema WTO-työssä on varmistettu myös jatkos-            Suomen tuesta keskitettiin YK:n kehitysohjelmal-
32441: sa. Tavoitteista mm. ulkomaisia investointeja kos-      le, lastenrahastolle, väestörahastolle ja Maailman
32442: kevien monenvälisten sääntöjen aikaansaamisek-          elintarvikeohjelmalle. Suomen ja järjestöjen vä-
32443: si ei tarvinnut tässä yhteydessä luopua. Suomelle       listä vuoropuhelua on syvennetty ja osallistuttu
32444: keskeiset tavoitteet niin tavarakaupan kuin pal-        järjestöjen toimintalinjausten ja hallinnon uudis-
32445: velujenkin kaupan liberalisoinnin jatkamiseksi          tamiseen. Monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön
32446: sekä toimivien monenvälisten sääntöjen kehittä-         osoitetoista määrärahoista (550 milj. mk) kana-
32447: miseksi säilyivät edelleen myös EU:n toiminnan          voitiin YK-järjestelmälle 310,7 milj. mk.
32448: ohjenuorana. Kansainvälisen kaupan pelisääntö-              Huumausainekysymyksissä Suomi tukee YK:n
32449: jen noudattamisen kannalta oli tärkeää, että neu-       huumausaineohjelmaa. EU:n huumausainetyöryh-
32450: vottelut WTO:n jäsenpohjan laajentamiseksi jat-         mässä keskityttiin puheenjohtajuuskaudella erityi-
32451: kuivat 23 maan kanssa, joista tärkeimmät olivat         s~.sti Afganistanin ja Iranin huumausainetilantei-
32452: Kiinaja Venäjä.                                         sun.
32453:     Suomen kauppapolitiikan kannalta keskeisim-             Yleiskokouksessa neuvottelut ympäristörefor-
32454:  piä toimintoja kertomusvuonna OECD:ssäolivat           mista saatiin päätökseen. YK:nkestävän kehityk-
32455: lahjonnan vastaisen sopimuksen voimaan tulo, bio-       sen toimikunnan istunnossa saavutettiin yhteisym-
32456: teknologiaan ja elintarviketurvallisuuteen liitty-      märrys merikysymyksiä koskevan koordinaation
32457:  vän selvitystyön alkaminen, hyvän yrityshallinnon      ja yhteistyön parantamisesta YK- foorumeilla.
32458:  periaatteiden hyväksyminen, globalisoitumiskehi-           Ulkoasiainministeriö osallistui YK:n Kansain-
32459:  tyksen analysoiminen sekä sääntelyuudistustyön         välisen rikostuomioistuimen (ICC) perustamista
32460:  ensimmäiset maakatsaukset sekä tuloksettomina          koskevaan valmisteluun ja valmisteli myös ICC:n
32461:  päättyneet MAJ-neuvottelut.                            peruskirjan kansallista ratifiointia. Suomi ja enti-
32462:     Kahdenvälisessä kauppapoliittisessa toiminnas-      sen Jugoslavian alueella tapahtuneita rikoksia kä-
32463:  sa painottui edelleen viennin ja investointien edis-   sittelevä sotarikostuomioistuin (ICTY) sopivat
32464:  täminen mm. korkean tason vienninedistämisvie-         ICTY:ssa kuuitujen tai kuultaviksi tulevien todis-
32465:  railujen muodossa. Kahdenvälisten investointiso-       tajien ja heidän perheenjäsentensä mahdollisesta
32466:  pimusten verkoston kehittämistä jatkettiin viran-      sijoittamisesta Suomeen syksyllä 1999. Muita kan-
32467:  omaisten ja elinkeinoelämän yhdessä sopimien           sainvälisen oikeuden painoalueita olivat mm. krii-
32468:  prioriteettien mukaisesti. Kansallisen huoltovar-      sinhallinta sekä meri- ja ympäristöoikeus, järjes-
32469:  muuden varmistaminen on saanut uusia muotoja           täytyneen rikollisuuden vastustaminen ml. laiton
32470:  mm. siten, että Suomi teki aloitteen ED-maiden         pienasekauppa, nais- ja lapsikauppa sekä maahan-
32471:  huoltovarmuusyhteistyön mahdollisuuksien kar-          muuttajien salakuljetus.
32472:  toittamisesta Helsingissä keväällä 2000 järjestet-         Suomi osallistui rahoittavanajäsenmaana kaik-
32473:  tävässä seminaarissa sekä kehittämällä sektorin        kien keskeisten kehitysrahoituslaitosten ja ympä-
32474:  kahdenvälistä sopimusverkostoa.                        ristörahastojen toimintaan. Kehitysrahoituslaitok-
32475: 
32476: 
32477: 2 209203V
32478: 34
32479: 
32480: sille annetun tuen määrä v. 1999 oli 244,1 milj.      mihin vaikutti myös lähestyvä ED-puheenjohta-
32481: mk. Suomen tuki kansainvälisille ympäristörahas-      juus. EU-puheenjohtajuuskaudella Suomella oli
32482: toille (Maailmanlaajuinen ympäristörahasto GEF,       ratkaisevan tärkeä rooli Kaakkois-Euroopan va-
32483: Monenvälinen otsonirahasto, Malliluonteinen hii-      kaussopimuksen käynnistämisessä. Suomen pu-
32484: lirahasto PCF) oli noin 63 milj. mk. Lisäksi lähi-    heenjohtajuuskaudella käynnistettiin myös Koso-
32485: alueyhteistyöhön varatuista määrärahoista (176        von rauhansuunnitelman toimeenpano ja jälleen-
32486: milj. mk) noin puolet on kohdennettu yhteistyö-       rakennus, jossa unioni omaksui keskeisen roolin.
32487: hön kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. Yh-     Kaudellamme tehtiin päätökset Kaakkois-Euroo-
32488: teistyö on painottunut ympäristö- ja energiahank-     pan jälleenrakennusviraston perustamisesta ja
32489: keisiin sekä ydinvoimaloiden turvallisuuden pa-       EU:n panoksesta UNMIK-operaatioon.
32490: rantamiseen.
32491:                                                       Venäjä ja muut IVY-maat
32492: Toiminta alueittain
32493:                                                           Suomi pyrki kertomusvuonna niin kahdenkes-
32494: Eurooppa                                              kisessä kuin monenvälisessä toiminnassaan tuke-
32495:                                                       maan Venäjän oikeusvaltio- ja markkinatalouske-
32496:    ED-asioiden saama huomio kasvoi v. 1999 poh-       hitystä, korostamaan EU:nja Venäjän myönteistä
32497: joismaisessa yhteistyössä merkittävästi. Leimaa-      keskinäistä riippuvuutta sekä kaventamaan niiden
32498: antavaa oli erityisesti keskustelu EU:n turvalli-     välistä elintasokuilua. Myös muun IVY -alueen
32499: suus- ja puolustuspolitiikasta. Pohjoismaiden         maiden kehityksen seurantaa ja tukemista jatket-
32500: ministerineuvosto käynnisti kertomusvuonna laa-       tiin sekä kahdenvälisessä toiminnassa että EU:n
32501: jan pohjoismaiden lähialueyhteistyöstrategian         ja ETYJ:n puitteissa kiinnittäen erityistä huomio-
32502: uudistamisen.                                         ta Ukrainaan. Kumppanuus- ja yhteistyösopimus-
32503:    Kahdenväliset suhteemme EU-jäsenmaihin oli-        ten voimaan tulon kuuden Kaukasian ja Keski-
32504: vat puheenjohtajuudestamme johtuen tavanomais-        Aasian valtion kanssa toivotaan edistävän suhtei-
32505: takin keskeisemmätja vierailuvaihto poikkeuksel-      den myönteistä kehitystä.
32506: lisen vilkasta. ETA/ EFTA-maiden (Islanti, Liech-        Vuonna 1999 saavutettiin pohjoisen ulottuvuu-
32507: tenstein ja Norja) kanssa käytiin neuvotteluja ED-    den kehittämiselle asetetut tavoitteet. Helsingis-
32508: lainsäädännön sisällyttämisestä ETA-sopimukseen       sä järjestetty pohjoista ulottuvuutta koskeva ul-
32509: sisämarkkinoiden toimivuuden ja tehostamisen          koministerikokous hyväksyi päätelmät, jotka yh-
32510: edistämiseksi. ED-Sveitsi -sopimuspaketin hyväk-      dessä neuvoston suuntaviivojen kanssa muodos-
32511: symisviimeistelyt jatkuivat.                          tavat poliittisen perustan jatkotyölle.
32512:    EU:n laajentumisprosessi eteni tehokkaasti             Suomen lähialueyhteistyötä toteutettiin halli-
32513: koko vuoden ajan ja Suomen tavoitteet puheen-         tuksen maaliskuussa 1999 tarkistaman lähialue-
32514: johtajuuskaudelle toteutuivat täysin. Helsingin Eu-   strategian pohjalta. Lähialuestrategian uudistami-
32515: rooppa-neuvostossa tehtiin historiallisia päätök-     nen siirtyi kuitenkin vuoteen 2000, jolloin voidaan
32516: siä, kuten liittymisneuvottelujen avaaminen kuu-      lähialueiden poliittisen ja taloudellisen tilanteen
32517: den uuden hakijamaan kanssa (Latvia, Liettua,         kehityksen ja EU:n Venäjä-strategian lisäksi ot-
32518: Slovakia, Bulgaria, Romania, Malta), ehdokas-         taa huomioon mm. EU:n Pohjoisen ulottuvuuden
32519: maa-aseman myöntäminen Turkille sekä uusien           toimintaohjelma.
32520: neuvottelumenettelyjen luominen. Lisäksi pohjus-
32521: tettiin keskustelu laajentumisen pitkän tähtäimen     Amerikka, Aasia ja Oseania
32522: näkymistä. Suomi seurasi ja tuki Kyproksen ky-
32523: symyksen ratkaisuun liittyvää YK-prosessia Kyp-          Poliittisten ja taloudellisten etujen vaalimista
32524: ros-erityisedustajan kautta.                          Pohjois-Amerikan valtioihin jatkettiin etupäässä
32525:    Länsi- Balkanin alue muodosti yhden EU :n yh-      EU:n instrumenttien kautta. Yhteisiä teemoja oli-
32526: teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan keskeisim-     vat mm. pohjoisten alueiden politiikka sekä de-
32527: mistä toimintakentistä, mikä edellytti myös Suo-      mokratian vakiinnuttaminen, rikollisuuden torjun-
32528: melta EU-puheenjohtajamaana aktiivista myötä-         ta ja tarttuvien tautien leviämisen ehkäiseminen
32529: vaikuttamista toimintaan. Suhteita Länsi-Balkanin     Itä-Euroopassa ja Venäjällä. Kauppapoliittisten
32530: maihin kehitettiin myös kahdenvälisesti EU:n eh-      erimielisyyksien sovittelua Pohjois-Amerikan
32531: dollisuusstrategiaa noudattaen. Tässä olivat tuke-    maiden kanssa harjoitettiin niin ikään EU:n tran-
32532: na myös alueelle kohdistetut siviiliapuprojektit ja   satlanttisten instrumenttien keinoin.
32533: humanitaarinen apu.                                      Suomen puheenjohtajuuden aikana saatiin pää-
32534:    Suomen ja erityisesti tasavallan presidentin       tökseen neuvottelut EU:n ja Meksikon välisestä
32535: rooli Kosovon kriisin ratkaisussa oli keskeinen,      nk. vapaakauppasopimuksesta. Samoin hyväksyt-
32536:                                                                                                            35
32537: 
32538: tiin EU:n ja MERCOSUR:n sekä Chilen välisten            eri yhteistyömuodoista alueen maiden kanssa.
32539: vapaakauppaneuvottelujen mandaattien lopullinen         Suomi jatkoi kehitysyhteistyötä palestiinalaishal-
32540: muoto ja viralliset sopimusneuvottelut aloitettiin.     linnon kanssa.
32541: Kehitysyhteistyöohjelman uusia vaiheita käynnis-
32542: tettiin ja varoja suunnattiin enenevässä määrin         Konsuli-, passi- ja viisumitehtävät
32543: ihmisoikeuksien parantamiseen.
32544:     Aasiassa Suomen toiminnan painopisteitä oli-           Ulkoasiainministeriö valmisteli loppuun kon-
32545: vat alueen demokraattiseen kehitykseen, ihmisoi-        sulipalveluja koskevan lainsäädäntöuudistuksen ja
32546: keuksiin ja turvallisuustilanteeseen liittyvät kysy-    se saatettiin voimaan 1.12.1999lukien. Viime vuo-
32547: mykset, suhteet Kiinaan, Indonesian demokraat-          sien kehityssuunnan mukaisesti konsulitehtävät
32548: tinen kehitys, Itä-Timorin itsenäistymisprosessi,       ovat aikaisempaa vaikeampiaja monimutkaisem-
32549: Kashmirin kysymys ja Pakistanin sotilasvallan-          pia. Määrältään tehtävät ovat aikaisempien vuo-
32550: kaappaus. Talous- ja kauppasuhteidemme kehit-           sien tasolla. Viisumihakemusten määrä väheni yli
32551: tämistäjatkettiin, mikä yhdessä Kaakkois-Aasian         20 prosentilla. Käsiteltyjä hakemuksia oli kerto-
32552: maiden talouslaman väistymisen kanssajohti ko-          musvuonna noin 324 000. Toiseksi suurimpana
32553: konaiskauppavaihdon lievään kasvuun. Kehitys-           suoriteryhmänä ovat passihakemukset, joiden
32554: yhteistyötä jatkettiin päävastaanottajamaiden Ne-       määrä oli noin 20 000. Passi- ja viisumijärjestel-
32555: palin ja Vietnamin lisäksi eräiden muiden Aasian        mien käyttöönotto ei varojen puuttuessa edennyt
32556: maiden kanssa.                                          suunnitelmien mukaisesti. Schengen-yhteistyö eri
32557:                                                         tahojen kanssa on ollut erittäin tiivistä ja Suomi
32558: Afrikka ja Lähi-Itä                                     on saanut näkökantansa hyvin esiin aktiivisen
32559:                                                         osallistumisensa ansiosta.
32560:     Toimintaympäristö Afrikassa ja Lähi-idässä oli
32561: epävakaa ja kahtiajakoinen. Yhtäältä jatkuivat          Maksullinen toiminta
32562: ponnistelut kansanvallan ja ihmisoikeuksien edis-
32563: tämiseksi sekä taloudelliselle kehitykselle suotui-         Maksullisen toiminnan tulot olivat 90,2 milj.
32564: san toimintaympäristön luomiseksi, toisaalta mo-        mk. Tulokertymästä 85 % (76,5 milj. mk) saadaan
32565: net maakohtaiset, maidenväliset ja alueelliset krii-    julkisoikeudellisista suoritteista. Niistä tärkeim-
32566: sit lisääntyivät ja jatkuivat. Keskeinen tavoitteem-    mät ovat viisumit, oleskelu- ja työluvat sekä pas-
32567: me oli sekä kahdenvälisesti että EU:n kautta tu-        sit. Tulokertymä oli noin 9 milj. mk pienempi kuin
32568: kea poliittisen vuoropuhelun, taloudellisen yhteis-     edellisenä vuonna, mutta se ylitti talousarviossa
32569: työn ja kehitysyhteistyön keinoin myönteisiä ke-        asetetun tulotavoitteen noin 20 milj. markalla.
32570: hitysponnisteluja sekä pyrkimyksiä ehkäistä kon-        Ylitys johtuu suurimmaksi osaksi siitä, että viisu-
32571: flikteja ja ratkoa käynnissä olleita kriisejä.          mikysynnän ennakoitiin Venäjän taloudellisesta ti-
32572:     Saharan eteläpuolisessa Afrikassa toiminta pai-     lanteesta ja matkustuksen vähenemisestä johtuen
32573: nottui lähinnä Itä- ja Etelä-Afrikassa maihin, joi-     supistuvan vieläkin enemmän.
32574: den kanssa Suomi on harjoittanut pitkäjänteistä             Liiketaloudellisesti hinnoitelluista suoritteista
32575: yhteistyötä. Toiminta EU:n puheenjohtajamaana           kertyneet tulot (13,6 milj. mk) ovat pääosin vuok-
32576: painottui Afrikan maa- ja aluekohtaisten kriisien       ratuloa ja käyttökorvauksia, joita edustustojen ti-
32577: hallintaan ja ratkaisemiseen. Toimintavuonna val-       lojen käytöstä peritään muilta viranomaisilta sekä
32578: misteltiin myös EU:n ja Afrikan välistä v. 2000         valtionapua saaviita yhteistyötahoilta. Vuokrati-
32579: pidettävää huippukokousta, missä päätetään laa-         lojen vuokrat ja käyttökorvaukset laskutetaan ai-
32580: jasta yhteistyöohjelmasta. Tavoitteena on paran-        heuttamisperiaatteen mukaisesti. Valtion omista-
32581: taa maanosien välisen yhteistyön ja Afrikan va-         mista tiloista peritään paikallista markkinavuok-
32582: kaan kehityksen edellytyksiä sekä integroitumis-        raa vastaavaa vuokraa. Perittyjen korvausten mää-
32583: ta maailmantalouteen. Yhteistyö Etelä-Afrikan ta-       rä on edelliseen vuoteen verrattuna vähentynyt,
32584:  savallan kanssa lisääntyi eri toimialoilla, erityi-    ei kuitenkaan niin jyrkästi kuin oli ennakoitu.
32585:  sesti kaupan ja investointien osalta.                      Kustannusvastaavuuslaskelman osoittama mak-
32586:     Lähi-idän rauhanprosessi on avainasemassa           sullisen toiminnan ylijäämä aiheutuu Schengen-yh-
32587:  koko alueen vakaata poliittista ja taloudellista ke-   teistyön johdosta harmonisoidusta viisumi en hin-
32588:  hitystä ajatellen. Korkean tason vierailut alueen      noittelusta. Ylijäämä on kuitenkin pienentynyt
32589:  maissa vahvistivat Suomen ja EU:n poliittisen tuen     suoritemäärien laskiessa ja kiinteiden kustannus-
32590:  rauhanprosessille. Niiden yhteydessä neuvoteltiin      ten pysyessä lähes ennallaan.
32591: 36
32592: 
32593: 
32594:                   3.3. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
32595: 
32596: 
32597: Toimintaympäristö                                         toimintaa ja eri oikeusviranomaisten palveluja ja
32598:                                                           työskentelyä. On kuitenkin huolehdittava myös
32599:     Oikeusministeriön toimialaan vaikuttavia y lei-       siitä, että hallinnonalan palvelut osana yhteiskun-
32600: siä muutostekijöitä ovat EU- ja myös globaalinen          nan perustehtäviä ja -palveluita järjestetään otta-
32601: integraatio sekä tietotekniikan kehitys ja sen mer-       en huomioon eri väestöryhmien erilaiset valmiu-
32602: kityksen kasvu yhteiskunnan kaikissa toiminnois-          det tietotekniikan hyväksikäyttämiseen.
32603: sa. Monessakin suhteessa huomattavia muutos-                  Julkisen hallinnon ja oikeuslaitoksen avoimuus
32604: tekijöitä ovat 1990-luvulla kiihtynyt väestön kes-        on demokratian toimivuuden sekä kansalaisten
32605: kittyminen suuriin taajamiin samoin kuin väestön          kokeman turvallisuuden ja luottamuksen keskei-
32606: ikääntyminen. Myös oikeusviranomaisten toimin-            nen elementti. Luottamuksen ja turvallisuuden
32607: taan ja palveluihin kohdistuu entistä suurempia           kannalta myös oikeusviranomaisten ja -instituuti-
32608: odotuksia ja niillä on yhä tärkeämpi sija yhteis-         oiden tehokas, uskottava ja oikeudenmukainen
32609: kunnallisessa keskustelussa. Kansalaiset ja yh-           toiminta ovat tärkeällä sijalla.
32610: teiskunta odottavat laadukasta lainsäädäntöä.                 Oikeusministeriön lähivuosien keskeinen'teh-
32611:     EU:n kehittämisessä oikeudellisen integraation        tävä on turvata osaavan ja ammattitaitoisen hen-
32612: syventäminen on tullut erääksi painopistealueek-          kilöstön saaminen hallinnonalan tehtäviin sekä
32613: si. Suunnitelmat EU:n kehittämiseksi vapauden,            vahvistaa hallinnonalan kaikkien henkilöstöryh-
32614: oikeuden ja turvallisuuden alueena ovat Suomen            mien osaamista ja ammattitaitoa. Hallinnonalan
32615: puheenjohtajuuskaudenkin tuloksena kehittymäs-            johtamista ja rakenteita, hallinnonalan palveluverk-
32616: sä yhä konkreettisemmalle tasolle. EU :n puitteis-        koa ja eri oikeusviranomaisten keskinäistä työn-
32617: sa myös ulkopuolisten maiden, esimerkiksi Venä-           jakoa on kehitettävä niin, että käytössä olevat
32618: jän, oikeusvaltiokehityksen edistäminen ja muu            voimavarat voidaan tehokkaasti kohdentaa kan-
32619: oikeudellinen yhteistyö ovat tulossa yhä tärkeäm-         salaisten ja yhteiskunnan tarpeiden kannalta olen-
32620: miksi.                                                    naisiin asioihin. Rikollisuuden vastustamisessa on
32621:     Oikeusjärjestyksen kansainvälistyminen ilme-          toimenpiteiden vaikuttavuuden parantamiseksi
32622: nee kaikilla hallinnonalan tehtäväalueilla: lainsää-      pantava yhä suurempaa painoa toimintaan EU:ssa
32623: dännön kehittämistä koskevat impulssit ja lainsää-        ja muussa kansainvälisessä yhteistyössä sekä ri-
32624: dännön sisältökin ovat usein EU:sta tai kansain-          koksentorjuntaanja kriminaalipolitiikan alalla toi-
32625: välisistä sopimuksista lähtöisin. Tuomioistuimet          mivien viranomaisten yhteistyön tehostamiseen.
32626: ja viranomaiset soveltavat yhä useammin välittö-
32627: mästi EY -oikeutta ja kansainvälisiä sopimuksia.          Määrärahojen jakautuma eri tehtäväalueilla ja
32628: Oikeuslaitoksen käsittelemissä asioissa on yleen-         hallinnonalan tavoitteet ja tulokset
32629: säkin yhä useammin mukana kansainvälinen ulot-
32630: tuvuus. Myös taloudellinen rikollisuus ja huume-             Oikeusministeriön hallinnonalan menot (pää-
32631: rikollisuus toimivat kansallisvaltioiden rajoista riip-   luokka 25) v. 1999 olivat 3 121 milj. mk, mikä on
32632: pumatta. Tasapainoinen oikeusjärjestys ja hyvin           10 %enemmän kuin edellisenä vuonna. Valtaosa
32633: toimiva hallinto ovat globalisoituvassa taloudes-         (84 %) menoista oli toimintamenoja. Toimintame-
32634: sa tärkeä kilpailutekijä. Y ritystoiminnanja kansan-
32635: talouden toimintaedellytyksiin vaikuttavan lain-
32636:                                                           27. Oikeusministeriön hallinnonalan määrärahat
32637: säädännön valmistelussa tulee kyetä reagoimaan
32638: nopeasti muuttuviin tilanteisiin, mutta samalla on                                              TP 1998 TA 1999 TP 1999
32639: pystyttävä huolehtimaan oikeusjärjestyksen pit-                                                 Miljoonaa markkaa
32640: käjänteisestä ja johdonmukaisesta kehittämises-           Oikeusministeriö ja sen
32641: tä.                                                       yhteydessä toimivat viran-
32642:     Tietoverkkojen ja informaatioteknologian kehi-        omaiset. ........................        212     241      240
32643: tys sekä laajamittainen käyttöönotto synnyttävät          Tuomioistuinlaitos ............        1 056   1 063    1 063
32644: eri elämänalueilla uudentyyppisiä oikeudellisia           Oikeusaputoimistot ..........             95     128      128
32645: ongelmia. Yhteiskunta myös odottaa julkiselta             Maksuton oikeudenkäynti                  146     184      175
32646: hallinnoita ja oikeuslaitokselta palveluja muodois-       Syyttäjä- ja ulosottolaitos              553     568      568
32647:  sa, jotka ovat hyödynnettävissä kehittyneen in-          Vankeinhoitolaitos ...........           828     820      820
32648: formaatioteknologian avulla. Tietotekniikka on            Vaalit ............................        4     140      127
32649: keskeinen väline kehitettäessä koko hallinnonalan         Yhteensä .......................       2 894   3144     3 121
32650:                                                                                                                    37
32651: 
32652: not kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 5 %        sä kiinnitetään erityistä huomiota viime vuosina
32653: ja muut menot 44 %.                                    tapahtuneeseen sääntelyn rakennemuutokseen,
32654:                                                        jossa painopiste on siirtynyt lain tasolla tapahtu-
32655: Valtiosääntö, perusoikeudet ja hallinto                vaan sääntelyyn sekä laajojen kokonaisuudistus-
32656:                                                        ten toteuttamiseen. Tarkoitus on mm. selvittää,
32657:     Oikeusministeriössä lähes 30 vuotta vireillä ol-   miten ministeriön ja valtioneuvoston lainvalmis-
32658: lut valtiosääntöuudistus on saatettu päätökseen.       teluohjelmia ja lainvalmistelutyön koordinointia
32659: Tasavallan presidentti vahvisti uuden perustus-        voidaan kehittää nykyiseltä pohjalta, Niin ikään
32660: lain 11.6.1999. Uusi Suomen perustuslaki ja sen        selvitetään, miten vaihtoehtojen ja vaikutusten ar-
32661: toimeenpanaan liittyvä lainsäädäntö tulivat voi-       viointia lainvalmistelussa voidaan tehostaa. Oh-
32662: maan 1.3.2000.                                         jelma on valmistunut kesällä 2000.
32663:     Uuden perustuslain voimaantuloon liittyen             Hallitusmuodossa edellytetyn hyvän hallinnon
32664: uudistettiin myös oikeuskansleria, valtakunnan-        periaatteiden toteuttamiseksi oikeusministeriössä
32665: oikeuttaja ministerivastuuasioita, kriisiolojen val-   on jatkettu hallintolain valmistelua. Vuoden 2000
32666: miutta (valmiuslainsäädäntö) sekä säädöskokoel-        alussa valmistui hallintomenettelylain uudistamis-
32667: maa samoin kuin tuomareiden nimitysjärjestelmää        ja kehittämistarpeita koskeva asiantuntijaselvitys.
32668: koskevat säädökset. Yhteistyössä eduskunnan,           Uudessa hallintolaissa on tarkoitus kiinnittää huo-
32669: oikeusministeriön ja ulkoasiainministeriön kans-       miota erityisesti hallinnon asiakkaiden tasapuoli-
32670: sa järjestettiin uutta perustuslakia koskevaa laa-     seen kohteluun, parantaa yksityisten oikeustur-
32671: jaa tiedotusta ja koulutusta.                          vaa sekä selkeyttää ja tehostaa viranomaiskäytän-
32672:     Vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen täsmen-         töä. Vanhentuneen kielilain uudistamista varten
32673: tämistä lainsäädännössä on jatkettu uudistamalla       asetettiin syyskuussa 1999 komitea. Tavoitteena
32674: julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö sekä henkilö-    on korjata käytännön epäkohtia ja vahvistaa kie-
32675: rekisterilainsäädäntö. Uudella julkisuus- ja           lellistä tasa-arvoa. Komitean on määrä saada eh-
32676: salassapitolainsäädännöllä lisätään valmistelun        dotuksensa valmiiksi v. 2001.
32677: julkisuutta. Julkisuusperiaate laajenee koskemaan         Vuoden 2000 alusta lukien tuli voimaan laki säh-
32678: kaikkia julkista tehtävää hoitavia organisaatio-       köisestä asioinnista hallinnossa. Laissa määritel-
32679: muodosta riippumatta. Uusi henkilötietolaki lisää      lään sähköiselle asioinnille asetettavat oikeudel-
32680: rekisteröityjen tiedonsaantioikeuksia ja saattaa       liset perusvaatimukset, säännellään sähköiseen
32681: Suomen kansallisen lainsäädännön vastaamaan            allekirjoitukseen liittyvät vastuukysymykset ja tie-
32682: EU:n tietosuojadirektiiviä.
32683:     Laki viranomaistoiminnan julkisuudesta tuli        Kuvio 9.
32684: voimaanjoulukuun alussa 1999 ja henkilörekiste-
32685: rilaki kesäkuun alussa 1999. Lainsäädäntöuudis-
32686: tuksiin liittyy laaja tiedotus- ja koulutusohjelma.                  YLEISIIN TUOMIOISTUIMIIN
32687:     Perusoikeusuudistuksen toimeenpanaan liittyy                        SAAPUNEET ASIAT
32688: myös uusi kokoontumislaki, joka tuli voimaan            1 000 kpl                                    1 000 kpl
32689: syyskuun alussa 1999. Uudella kokoontumislailla            25   ,-------------------------~700
32690: 
32691: korvattiin vanhentuneet yleisiä kokouksia ja jul-
32692: kisia huvitilaisuuksia koskevat lait sekä otettiin                                                           600
32693: huomioon perusoikeusuudistuksen asettamat
32694: vaatimukset kokoontumis- ja mielenosoitusoike-
32695: uden sääntelylle.
32696:     Perusoikeusuudistusta toteuttavien hallintolain
32697: ja kielilain uudistaminen on myös käynnissä. Mar-
32698: raskuussa 1999 pidetyssä perusoikeusuudistuk-
32699:  sen seurantaseminaarissa voitiin todeta perusoi-
32700: keusuudistuksen kaiken kaikkiaan edenneen var-                                                               200
32701:  sin hyvin.
32702:      Valtioneuvosto hyväksyi v. 1996 vuosia 1997-                                                            100
32703:  1999 koskevan valtioneuvoston lainvalmistelun
32704:  kehittämisohjelman. Ohjelman toimeenpano val-              0                                                0
32705:  tioneuvostossa on edennyt suunnitellulla taval-'               90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
32706:  Ia. Vuoden 1996 kehittämisohjelman jatkoksi oi-                  -KKO
32707:  keusministeriö on käynnistänyt uuden kehittämis-                 liTh'lll\\\B1il Hovioikeudet
32708:                                                                   -Käräjäoikeudet (rikos· ja siviiliasiat)
32709:  ohjelman valmistelun (kehittämisohjelma II). Työs-
32710: 38
32711: 
32712: Kuvio 10.                                                                    toturvallisuudelle asetettavat vaatimukset. (Vrt.
32713:                                                                              myös luvut 3.4. Sisäasiainministeriön hallinnon-
32714:                  HALLINTOTUOMIOISTUIMIIN                                     alaja 3.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala.)
32715:                     SAAPUNEET ASIAT
32716:                                                                              Oikeusturvan saatavuus ja laatu
32717:      1 000 kpl                                   1 000 kpl
32718:        8                                                 35
32719:                                                                                 Tuomioistuimien ja muiden viranomaisten kä-
32720:        7             ....                                 30
32721:                                                                              sittelyajat ovat keskimäärin pysyneet kohtuulli-
32722:                                                                              sen hyvällä tasolla, joskin sekä riita- että rikosasi-
32723:             ..._/           ~                                                oissa eri tuomioistuimien välillä on ruuhkauturuis-
32724:                                                           25                 tilanteessa ja käsittelyajoissa huomattavia eroja.
32725:                                                                 Q)
32726:                                 ~                               "0           Vaikka työmäärät ovat monissa tuomioistuimissa
32727:                                                                 ::J
32728:                                                           20 ~               vähentyneet, työmäärä ja juttujen vaikeus ovat
32729:                                                                 "5           kasvaneet, mikä tuntuu työrasituksen lisääntymi-
32730:                                                           15    ~            senä.
32731:                                                                                 Kansalaisten oikeusturvan parantamiseksi oi-
32732:                                                                 Cii
32733:                                                           10 I               keuslaitosta on 1980- ja 1990-luvuilla kehitetty
32734:                                                                              uudistamalla tuomioistuinlaitoksen, syyttäjäntoi-
32735:                                                                              men ja ulosoton organisaatiota sekä oikeuden-
32736:                                                           5
32737:                                                                              käyntimenettelyä. Merkittäviä ovat olleet mm. hal-
32738:                                                                              linto-oikeus- ja käräjäoikeusuudistukset sekä rii-
32739:        0                                                  0                  ta- ja rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
32740:             90 91   92 93 94 95 96 97 98 99                                  uudistaminen, paikallishallintouudistus ja yleisen
32741:            ~KHO                 -Hallinto-oikeudet                           oikeusaputoiminnan valtiollistaminen. Näiden laa-
32742:                                                                              jojen uudistusten tavoitteiden toteutumisen arvi-
32743: 
32744: 28. Oikeuslaitoksen tulostavoitteiden toteutuminen
32745:                                                     Tavoite 1999                      Toteutuma 1999             Vertailu tavoitteeseen
32746:                                            Markkaa/ Ratkaistu Käsille- Markkaa/ Ratkaistu Käsittely- Markkaa/ Ratkaistu                Käsille-
32747:                                            ratkaistu    asia/         lyaika,   ratkaistu   asia/   aika, kk   ratkaistu   asia/htv,   lyaika,
32748:                                              asia        htv            kk        asia      htv                asia,%         %          kk
32749: Tuomioistuinlaitos
32750: Korkein oikeus ........................... 8 415         45                        9 580       39                  14          -14
32751:   - käsittelyaika (valituslupa-asiat)                                 3,5                             5,1                                  1,6
32752:   - käsittelyaika (asiaratkaisut) ......                               14                              16                                    2
32753: Korkein hallinto-oikeus ................ 8 736           46             8         8 914       42      8,5            2            -8       0,5
32754: Hovioikeudet ............................. 13 160        24           6,6        13 666       23      6,2            4            -5      -0,4
32755: Hallinto-oikeudet ........................ 6 316         46                       6 836       42                     8            -9
32756:   - käsittelyaika (vero-asiat) ..........                               7                               8                                     1
32757:   - käsittelyaika (muut asiat) .........                                5                               5                                     0
32758: Käräjäoikeudet .......................... 3 090          85                       3 058        85                   -1            0
32759:   - käsittelyaika (rikosasiat) ..........                             3,2                             3,4                                  0,2
32760:   - käsittelyaika (laajat riita-asiat) ...                            7,8                             7,7                                 -0,1
32761:   - käsittelyaika (summaariset asiat)                                   2                             2,2                                  0,2
32762:   - käsittelyaika (velkajärjestelyasiat)                                6                             6,5                                  0,5
32763: Vesioikeudet ............................. 30 732         11                     31 485        10                    2            -3
32764:   - käsittelyaika (muut asiat) .........                        7,2                                    8                                  0,8
32765:   - käsittelyaika (katselmusasiat) ...                           75                                   77                                    2
32766: Maaoikeudet ............................. 15 617         25       6              18 795       20     6,8           20          -20        0,8
32767: Vakuutusoikeus ......................... 2 095          129       8               2 216      119     8,8            6            -8       0,8
32768: Työtuomioistuin ......................... 40 000          9       5              54 638        6       5           37          -31          0
32769: Markkinatuomioistuin .................. 41 429           12       7              50150         9     6,4           21          -23       -0,6
32770: Vankilaoikeus ............................    775       400 0,5 ja 911              910      340 0,5 ja 911        17          -15     Oja011
32771: 11 Lyhyempi käsittelyaika koskee nuoria rikoksentekijöitä koskevia asioita ja pidempi käsittelyaika pakkolaitokseen eristettyjä koskevia
32772:  asioita.
32773:                                                                                                            39
32774: 
32775: ointiaja tarpeelliseksi havaittujen korjaustoimien      set tulosneuvottelut piirin toimistojen kanssa.
32776: valmisteluajatkettiin v. 1999.                          Vuoden 1999 aikana ministeriön työryhmässä hah-
32777:     Turvatarkastusten järjestämistä tuomioistuimis-     motettiin määrällisten mittareiden lisäksi oikeus-
32778: sa koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.1.2000 ja        apuun soveltuvia laadullisia mittareita. Lisäksi oi-
32779: käräjäoikeuksiin ryhdytään hankkimaan resurssi-         keusaputoimistojen toimintaa kehitetään tietotek-
32780: en puitteissa turvatarkastuksiin käytettäviä lait-      niikan avulla. Kesällä 1999 käynnistettiin projekti
32781: teita. Haastemiesten mahdollisuuksia saada toi-         asianhallintajärjestelmän kehittämiseksi oikeus-
32782: mitettua perille haasteita ja tiedoksiantaja paran-     apuun. Vuoden 1999 aikana saatiin järjestelmän
32783: nettiin vuoden 2000 alussa voimaan tulleella lain-      määrittelyvaihe päätökseen.
32784: muutoksella. Haastemiehellä on oikeus saada sa-            Vuonna 1999 käsitellyistä 52 000 asiasta noin
32785: lassapitosäännösten estämättä tietoja eri viran-        30 prosentissa annettiin oikeudellinen neuvo.
32786: omaisilta sekä tele- tai postitoiminnan harjoittajil-   Neuvojen suhteellinen osuus on hieman vähen-
32787: ta.                                                     tynyt edellisestä vuodesta (35 %),mihin osaltaan
32788:     Marraskuun alusta lukien perustettiin entisten      saattaa vaikuttaa kesällä 1998 voimaan tullut 200
32789: 11lääninoikeudenja vesiylioikeuden sijaan 8 hal-        markan oikeusapumaksu. Asiakirjan laatimiseen
32790: linto-oikeutta. Uudistuksen tavoitteena oli jakaa       päättyi noin 23 % käsitellyistä asioista. Tuomio-
32791: asioita tuomioistuinten kesken aikaisempaa tasa-        istuimessa käsiteltiin noin neljännes oikeusapu-
32792: puolisemminja turvata asioiden käsittelyn yhden-        toimistojen asioista.
32793: mukaisuus koko maassa. Suurempien yksiköiden               Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
32794: avulla pyritään varmistamaan tuomioistuinten            lain mukaisesti oikeudenkäyntiavustajille makse-
32795: asiantuntemus myös harvoin esille tulevissa ja          tut palkkiot ja kulukorvaukset ovat yhä nousseet.
32796: laajoissa asioissa. Vesioikeudet lakkasivat 1.3.2000    Maksuttoman oikeudenkäynnin soveltamisalaa on
32797: lukien ja niiden tilalle perustetaan samoille paik-     laajennettu hallintotuomioistuimissa, mikä osal-
32798: kakunnille kolme ympäristölupa virastoa. Syksyllä       taan selittää nousua. Varsinaisesti nousun taus-
32799:  1999 annettiin hallituksen esitys maaoikeuksien        talla voidaan kuitenkin pitää suullisten käsittely-
32800: lakkauttamiseksi ja niiden tehtävien siirtämiseksi      jen mukanaan tuomaa yksikköhintojen selvää nou-
32801:  käräjäoikeuksille. Myös asunto-oikeuksien ja mark-     sua hovioikeuksissa sekä rikos- ja hakemusasi-
32802:  kinatuomioistuimen tehtäviin liittyvien uudelleen-     oissa myönnettyjen maksuttorni en oikeudenkäyn-
32803: järjestelyjen valmistelua on jatkettu. Vuoden 2000      tien määrän nousua käräjäoikeuksissa.
32804:  alussa on asetettu komitea valmistelemaan toi-            Vuonna 1999 maksuttoman oikeudenkäynnin
32805:  meentuloturvan muutoksenhakujärjestelmän uu-           kustannukset olivat noin 158 milj. mk, jossa on
32806:  distamista.                                            lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna noin 25 milj.
32807:      Oikeusapujärjestelmä uudistettiin v. 1998. Oi-     mk eli 18 %. Tästä syyttömästi syytetylle makset-
32808:  keusaputoimistot ovat olleet edelleen siirtymävai-     tujen oikeudenkäyntikulujen osuus oli 2,4 milj. mk.
32809:  heessa v. 1999. Toimistojen fyysinen sijainti ei       Maksuttoman oikeudenkäynnin kokonaiskustan-
32810:  vastaa vielä täysin uutta organisaatiota, koska        nuksista noin 82 % kertyy käräjäoikeuksista ja
32811:  muuttoihin 106 toimipaikasta valtiolle perustettui-    15 % hovioikeuksista sekä noin 3 % muista tuo-
32812:  hin 68 toimistoon ja 15 sivutoimistoon on varattu      mioistuimista. Vuonna 1999 maksuton oikeuden-
32813:  kolmen vuoden siirtymäaika uudistuksen voimaan-        käynti oli noin 25 000 asianosaisella.
32814:  tulostaeli vuoteen 2001 asti. Vuoden 1999 aikana          Yksityishenkilön velkajärjestelylain perusteel-
32815:  suurin osa toiruistoista on kuitenkin jo siirtynyt     la maksettiin v. 1999 korvauksia selvittäjille noin
32816:  toimimaan uusiin tiloihin. Toimistot sijaitsevat        16,3milj.mk.
32817:  yleensä samoilla paikkakunnilla kuin käräjäoikeu-
32818:  det. Kiinteiden toimipisteiden lisäksi oikeusapu-      Kriminaalipolitiikka ja rikosoikeudellinen
32819:  toimistoilla on 112 sivuvastaanottoa, joissa asi-      sääntely
32820:  akkaita käydään palvelemassa sovittuina ajankoh-
32821:  tina joustavasti tarpeen mukaan. Koska oikeus-             Poliisin tietoon tulleiden rikoslakia vastaan teh-
32822:  aputoimistoilla ei ole rajattua toimialuetta, asiak-   tyjen rikosten kokonaismäärässä ei 1990-luvulla
32823:  kaat voivat valita, minkä oikeusaputoimistojen         ole tapahtunut kovin huomattavia muutoksia. Eräi-
32824:  palveluja käyttävät.                                   den liikennerikosten (liikenteen vaarantaminen)
32825:      Oikeusaputoimistojen tulosohjausta on kehitet-     siirtäminen 1.10.1999 voimaantulleella lainmuutok-
32826:  ty. Vuotta 2000 koskevat oikeusavun tulosneuvot-       sella tieliikennelaista rikoslakiin lisäsi rikoslakia
32827:  telut käytiin kaksivaiheisena. Ensin oikeusminis-      vastaan tehtyjen rikosten kokonaismäärää hieman
32828:  teriö kävi tulosneuvottelut oikeusaputoimen joh-       yli 100 OOO:Ila. Ilman kyseisiä rikoksia lisääntyi
32829:  tajien kanssa, jonkajälkeen oikeusaputoimen joh-       poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonaismäärä
32830:   tajat kävivät oikeusapupiireissään yksityiskohtai-    Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan 3 pro-
32831: 40
32832: 
32833: sentilla. Merkittävin piirre viime vuosien rikolli-               koskevasta hankkeesta julkaistiin osaraportti ja
32834: suuskehityksessä on nimenomaan huumausaine-                       tutkimusta jatkettiin. Oikeusoloja koskevan kat-
32835: rikosten jatkuva lisääntyminen, joka oli v. 1999                  sauksen valmistelu jatkui. Rikollisuustilanteen ja
32836: entistäkin nopeampaa. Muilta osin viime aikoina                   kontrollitoimien peruskartoitus sisältyy julkaisuun
32837: tapahtunut määrällinen lisäys koskee lähinnä lie-                 Rikollisuustilanne 1998.
32838: viä pahoinpitelyjä, vahingontekoja sekä mootto-                      Oikeusministeriön v. 1980 asettama rikoslakipro-
32839: riajoneuvojen luvattomia käyttäjä ja anastuksia.                  jekti, joka vastasi rikoslain kokonaisuudistuksen
32840: (Vrt. luku 3.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala.)              perusvalmistelusta, lakkautettiin 31.3.1999 sen
32841:     Huumausainerikosten nopean lisääntymisen                      suoritettua kokonaisuudistuksen perusvalmiste-
32842: ohella viime vuosien rikollisuuskehityksessä on                   lun päätökseen. Rikoslain kokonaisuudistus ei
32843: monia sellaisia piirteitä, jotka eivät näy rikollisuus-           valmistunut tavoiteaikataulussa. Uudistuksen jäl-
32844: tilastoissa. Näitä ovat mm. ammattimaisen ja orga-                jellä olevien osien valmistelua jatketaan ministeri-
32845: nisoidun rikollisuuden lisääntyminen sekä kan-                    össä virkatyönä tavoitteena antaa jäljellä olevat
32846: sainvälistyminen.                                                 hallituksen esitykset vuoden 2001 loppuun men-
32847:     Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tavoittee-                nessä.
32848: na oli v. 1999 jatkaa kokonaiskuvan luomista ri-                     Rikoslain kokonaisuudistukseen liittyvänä lain-
32849: kollisuudesta ja kontrollij ärj estelmästä. Kansalais-            säädäntönä tulivat vuoden 1999 alussa voimaan
32850: ten oikeusaseman kannalta keskeisiin lainsäädän-                  uudet oikeudenkäyntiä, viranomaisiaja yleistäjär-
32851: töuudistuksiin liittyvät raportit kuluttajaneuvon-                jestystä vastaan tehtyjä rikoksia sekä seksuaaliri-
32852: nasta, yksityishenkilön velkajärjestelystä sekä                   koksia koskevat säännökset, arvopaperimarkkina-
32853: lautamiesten osallistumisesta päätöksentekoon                     rikoksia koskevat säännökset kesäkuun alussa
32854: tuomioistuimissa sekä ikäsyrjintätutkimuksen lop-                 sekä sakkouudistus lokakuun alussa. Sakkouudis-
32855: puraporttijulkaistiin ja uusperheitä ja lapsenhuol-               tuksessa siirryttiin järjestelmään, jossa päiväsak-
32856: toriitoja koskevat seurantatutkimukset jatkuivat.                 ko määräytyy nettotulojen perusteella. Rikesakon
32857: Tuomioistuinten luotettavuus oli julkisuudessa                    käyttöalaa y linopeusrikkomuksissa laajennettiin.
32858: pitkin vuotta näkyvästi esillä ja tästä aiheesta                  Rikosvahinkojen korvausjärjestelmää laajennettiin
32859: myös tutkimuslaitos julkaisi laajan haastattelutut-                1.2.1999lukien koskemaan myös surmatun lähi-
32860: kimuksen. Lainsäädännön määrää ja vaikutuksia                     omaiselle aiheutuneita kärsimyksiä.
32861: 
32862: 
32863: 
32864: Kuvio 11.                                                          Kuvio 12.
32865: 
32866: 
32867:    MAKSUTTOMASTA OIKEUDENKÄYNNISTÄ JA                                       POLIISIN TIETOON TULLEET RIKOSLAKI-
32868:    YKSITYISHENKILÖN VELKAJÄRJESTELYSTÄ                                   RIKOKSET, SYYTTÄJÄLLE SAAPUNEET ASIAT
32869:             AIHEUTUNEET MENOT                                                JA RANGAISTUSLAITOKSIIN TULLEET
32870:  Milj. mk
32871:  200                                                                       1 000 kpl                                  1 000
32872:                                                                                                                      henkeä
32873:  180                                                                        550 , . . . - - - - - - - - - - - - - - - , - 12
32874:                                                                             500
32875:  160
32876:                                                                     j       450 r-~~~----------4··                              10
32877:  140
32878:                                                                     2 400
32879:  120                                                                .!!!
32880:                                                                     ~ 350
32881:                                                                     ·ro
32882:  100                                                                ~ 300
32883:      80                                                             ~ 250
32884: 
32885:      60
32886:                                                                     § 200 rt~J---j---j
32887:                                                                     i5
32888:                                                                     ..., 150
32889:      40     -    f-
32890: 
32891:      20                                           -    -
32892: 
32893:       0                                           -    -    u                                                                   0
32894:                                                                                    91   92   93   94   95   96   97   98   99
32895:                                                                                   ~Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikokset
32896:                                                                                   !IIIIRBII Syyttäjälie saapuneet asiat
32897:  1111 Maksuton oikeudenkäynti DYksityishenkilön velkajärjestely                   -         Rangaistuslaitoksiin tulleet
32898:                                                                                                           41
32899: 
32900:     Rikoslain kokonaisuudistukseen liittyen edus-       tujen asioiden, noin 75 000 asiaa, 6 %edelliseen
32901: kunnalle annettiin myös hallituksen esitykset so-       vuoteen verrattuna. Pääosin lisäys johtui diarioin-
32902: tilasrikoksia, rikosoikeudellista vanhentumista         tijätjeste1män muutoksesta. Vireillä olevien asioi-
32903: sekä yksityisyyttä, rauhaa ja kunniaa koskevien         den määrä nousi 9 prosentilla noin 28 000 asiaan.
32904: säännösten uudistamisesta. Lisäksi annettiin ri-            Vuoden 1997lokakuussa toteutettu rikosasioi-
32905: kollisjärjestön toimintaan osallistumisen krimina-      den oikeudenkäyntimenettelyuudistus ja touko-
32906: lisointia koskeva esitys samoin kuin esitys, jolla      kuussa 1998 uudistettu hovioikeusmenettely lisä-
32907: tietokonevirusten valmistaminen ja levittäminen         sivät työmäärää ja asettivat syyttäjän toiminnalle
32908: kriminalisoidaan.                                       uusia vaatimuksia. Uudessa rikosprosessissa
32909:      Valtioneuvosto hyväksyi 4.3.1999 periaatepää-      syyttäjä vastaa keskeisesti rikosvastuun toteut-
32910: töksen kansalliseksi rikoksentorjuntaohjelmaksi.        tamisesta.
32911: Tavoitteena on luoda yhteinen toimintapolitiikka            Talousrikollisuuden ja harmaan talouden tor-
32912: rikollisuuden vähentämiseksi ja turvallisuuden          juntaa koskevan valtioneuvoston periaatepäätök-
32913: lisäämiseksi niin, että vaikutukset rikollisuuteen      sen mukaisesti syyttäjälaitoksessa toimi v. 1999
32914: otetaan huomioon kaikessa julkisessa päätöksen-         yhteensä 24 talousrikoksiin erikoistunutta syyt-
32915: teossa. Ohjelman piiriin kuuluvat toimet, jotka         täjää, joista kaksi valtakunnansyyttäjänvirastos-
32916: vähentävät rikostilaisuuksia, toimet, joilla ehkäis-    sa. Paikallisissa syyttäjäyksiköissä toimivat ta-
32917: tään yksilöiden kehittymistä rikollisiksi ja toimet,    lousrikostutkijat käsittelivät kertomusvuoden ai-
32918: joilla katkaistaan jo alkanut rikosura. Ohjelman        kana noin 160 asiaa, joista 70 asiassa annettiin
32919: painopiste on paikallisessa rikoksentorjunnassa,        syyttämättäjättämispäätös. Vuoden lopussa vireil-
32920: mihin liittyviä kokeiluhankkeita on oikeusministe-      lä olevia talousrikosasioita oli runsaat 340; näistä
32921: riön myöntämien avustusten turvin käynnistetty          kaksi kolmasosaa oli avoinna syyttäjällä.
32922:  eri paikkakunnilla. Kukin ministeriö vastaa ohjel-         Vuonna 1999 vankien määrä väheni edelleen
32923:  man toteuttamisesta omalla toimialallaan. Oikeus-      hieman ja oli keskimäärin 2 743. Vapaudesta (tut-
32924:  ministeriön yhteydessä toimiva Rikoksentorjun-         kintavangit mukaan lukien) tuli noin 5 800 vankia
32925:  taneuvosto seuraa kansallisen rikoksentorjunta-        eli suunnilleen yhtä paljon kuin v. 1998. Vankien
32926:  ohjelman toteuttamista ja raportoi asiasta minis-      rikostausta on viimeisen kymmenen vuoden aika-
32927:  teriölle. Ohjelman toteuttamisesta laaditaan seu-      na olennaisesti muuttunut. Väkivaltarikoksista
32928:  rantaraportti v. 2002.                                 tuomituista on tullut suurin vankiryhmä. Omai-
32929:      Oikeusministeriön toimialaan kuuluvista toimis-    suusrikoksista tai rattijuopumuksesta tuomittujen
32930:  ta keskeisiä ovat vähäisiin rikkomuksiin puuttu-       määrät ja suhteelliset osuudet ovat pienentyneet.
32931:  misen menetelmien kehittäminen, todistajien ase-       Suhteellisesti kaikkein nopeimmin kasvava ryhmä
32932:  man ja suojan parantaminen, vahingonkorvauk-           ovat huumausainerikoksista tuomitut vangit. Huu-
32933:  sen käytön tehostaminen rikosten ehkäisyssä,           mausainerikoksesta päärikoksena tuomittuja oli
32934:  nuorisorangaistuskokeilun jatkaminen ja laajenta-       1990-luvun alussa alle sata. Vuonna 1999 heidän
32935:  minen, nuorten rikoskierteen katkaisemiseen täh-        osuutensa rangaistusvankien määrästä nousi jo
32936:  täävät esitutkinnan ja oikeuskäsittelyn nopeutta-       15 prosenttiin eli keskimäärin lähes 400 vankiin.
32937:  ruistoimet sekä hoito- ja vankeinhoidollisen sisäl-     Tulkintavangeista noin neljäsosalla oli päärikok-
32938:  lön ja vapautuvien vankien jälkihuollon kehittä-        sena huumausainerikos.
32939:  minen sekä paikallisten rikoksentorjuntahankkei-           Organisoitu rikollisuus, johon liittyy keskinäi-
32940:   den tukeminen.                                         siä välienselvittelyjä, kiristystä, uhkailua yms.
32941:      Oikeusministeriö on osallistunut vuosien 1999-      vaikuttaa monin tavoin vankiloiden toimintaan
32942:   2002 talousrikollisuuden ja harmaan talouden vas-      sekä edellyttää erityistoimia järjestyksen ja tur-
32943:   taisen toimintaohjelman toteuttamiseen suuntaa-        vallisuuden ylläpitämiseksi. Rikollisuustilantees-
32944:   mallalisävoimavaroja talousrikostutkintaan (syyt-      sa tapahtuneiden laadullisten muutosten vuoksi
32945:   täjät) ja rikollishyödyn jäljittämisorganisaatioon     on viranomaisille ollut tarpeen antaa lisää valtuuk-
32946:   (ulosotto) sekä käynnistämällä ohjelmassa edel-        sia entistä tehokkaampien keinojen käyttöön ri-
32947:   lytetyt lainvalmisteluhankkeet                         kosten torjumiseksi. Tässä tarkoituksessa rangais-
32948:      Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varois-       tusten täytäntöönpanoa ja pakkokeinojen käyttöä
32949:   ta annetun lain ja syyttömästi tuomituille tai van-    koskevia säädöksiä tarkistettiin 1.6.1999 lukien
32950:   gituille valtion varoista maksettavasta korvauk-       voimaan tulleilla lainmuutoksilla.
32951:   sesta annetun lain mukaisia korvauksia makset-            Osittain vanhentuneen sekä epäyhtenäisen
32952:   tiin v. 1999 yhteensä 40 milj. mk. Korvausmenot        vankeusrangaistuksia ja niiden täytäntöönpanoa
32953:   kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 5 %.           koskevan lainsäädännön uudistamista varten ase-
32954:       Syyttäjälie saapui v. 1999 noin 79 000 asiaa.      tettiin syyskuussa 1999 komitea, jonka määräaika
32955:   Saapuneiden asioiden määrä kasvoi 8 %ja ratkais-       on 31.3.200 1. Uudistuksen taustalla ovat paitsi
32956: 42
32957: 
32958: lainsäädännön vaikeaselkoisuus ja hajanaisuus                                                                gaistujen nuorten valvonnat ovat edelleen vähen-
32959: myös rangaistuksen täytäntöönpanolle, mm. van-                                                               tyneet. Toimeenpantavaksi tulleiden nuorisoran-
32960: kirakenteen muutoksestajohtuvat kasvaneet vaa-                                                               gaistusten määrä on lisääntynyt ennakoitua vä-
32961: timukset, sekä perusoikeussäännösten uudistami-                                                              hemmän. Vuoden 1999 aikana 74% (75 %) tuomi-
32962: nen.                                                                                                         tuista aloitti yhdyskuntapalvelun kuukauden ku-
32963:    Rangaistuslaitoksissa oli kertomusvuoden lo-                                                              luessa alitäytäntöönpanijan määräämästä ilmoit-
32964: pussa majoitustiloja yhteensä 3 494 vangille. Oi-                                                            tautumispäivästä. Tavoitteena on, että 85 % aloit-
32965: keusministeriössä on asetettu tavoitteeksi vähin-                                                            taneista suorittaa yhdyskuntapalvelunsa loppuun,
32966: tään 85 prosentin keskimääräinen käyttöaste. Vuon-                                                           mikä tavoite toteutuikin. Päihdehuoltojakso sisäl-
32967: na 1999 majoituspaikkojen keskimääräinen käyt-                                                               lytettiin 549 (390) yhdyskuntapalvelun toimeen-
32968: töaste oli 80 %. On kuitenkin huomattava, että osa                                                           panoon. Kriminaalihuoltoyhdistyksen järjestämi-
32969: majoituspaikoista on huonokuntoisia ja tulee pois-                                                           nä on kaikissa aluetoimistoissa toteutettu yhdys-
32970: tumaan käytöstä vanhojen laitosten perusparan-                                                               kuntapalveluun sisältyvä liikenneturvallisuusjak-
32971: nusten yhteydessä. Lisäksi avolaitoksissa on työ-                                                            so. Sen on suorittanut 150 yhdyskuntapalveluun
32972: paikkojen puutteen vuoksi runsaasti tyhjillään ole-                                                          tuomittua.
32973: via majoitustiloja.
32974:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen tehtäviin kuulu-                                                              Oikeussuhteiden toimivuus
32975: vien yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanoteh-
32976: tävien lisääntyminen on pysähtynyt. Ensimmäi-                                                                   Uusi takauslainsäädäntö tuli voimaan lokakuun
32977: sen kerran yhdyskuntapalvelun käyttöönoton jäl-                                                              alussa. Lailla korvattiin vanhentunut takauslain-
32978: keen on aloitettujen yhdyskuntapalvelujen määrä                                                              säädäntö ja selkeytettiin takaussuhteeseen liitty-
32979: pienempi kuin edellisenä vuonna. Ehdollisesti ran-                                                           vää sääntelyä. Lailla parannettiin myös takaajana
32980: 
32981: 
32982: 29. Vankilukuarvio ja avolaitostäytäntöönpanon osuus
32983:                                                                                                                     Tavoite    Toteutuma    Poikkeama      Muutos ed.
32984:                                                                                                                       1999         1999    tavoitteesta     vuodesta
32985: Vankeja keskimäärin ............................................... .                                                3 000         2 743        -8,6%           -2,3%
32986: Rangaistusta suorittavista vangeista keskimäärin avo-
32987: laitoksessa ........................................................... ..                                          33,3%         30,7%    -2,6 %-yks.     -3,2 %-yks.
32988: Toimintamenot/ vanki, mk ........................................ ..                                               229 400       252 600        10,1%            3,1%
32989: 
32990: 
32991: 
32992: 
32993: 30. Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpano
32994:                                                                                                                  Toteutunut    TA 1999     Toteutunut      Poikkeama
32995:                                                                                                                     1998                      1999        tavoitteesta,
32996:                                                                                                                                                                 %
32997: Yhdyskuntapalvelu:
32998: Aloitettu ja toimeenpanoja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            3 762     3 500       3 630             4
32999: Suoritettuja tunteja ...... ...... ...... .. .... .. .... .. .... .... .. ...... .... 275 780                                  275 000     257 109            -7
33000: Markkaa/tunti .. . .. . . . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. . .. .   137       135         148            10
33001: Korvauksen suuruus, milj. mk .................................... ..                                                              37,8
33002: Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta:
33003: V aivottavia keskimäärin .. .... .. .... .. .... .. .... .. .... .... .. ...... ...                        1 201                 1 233       1 243
33004: Valvontapäiviä . . . ... ... . . . ... ... . . . ... . . . ... .. . ... .. . ... . . . ... ... ... ... . 438 548               450 000     453 695
33005: Markkaa/valvontapäivä . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . .. . .. . . . . .. . .. . ..    20                    23          24              4
33006: Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvonta:
33007: V aivottavia keskimäärin .. .... .. .... ...... ...... .. .... ...... ...... ...                                    1 709        2 000       1 573            -21
33008: Valvontapäiviä ... ... ... ...... ... ...... ... ... ... ... ...... ... ...... ... .... 623 785                                653 000     573 963            -12
33009: Markkaa/valvontapäivä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16           16          17              6
33010: Nuorisorangaistus:
33011: Tuomioita . . . . .. . . . .. . ... ... . . . .. . ... . . . ... ... ... .. . ... . . . ... ... ... ... .. . .         42           150          46          -69
33012: Markkaa/tuomio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                 47 898        16 700      39 758          138
33013:                                                                                                                            43
33014: 
33015: olevan yksityishenkilön asemaa sekä täsmennet-            nempi kuin edellisenä vuonna, mutta kaksinkertai-
33016: tiin ja lisättiin luotonantajan tiedonantovelvolli-       nen lamaa edeltäneeseen aikaan verrattuna. Perit-
33017: suutta. Elokuussa tuli voimaan uusi tilisiirtolaki,       täväksi lähetetyistä markkamääristä oli runsaat
33018: jolla pantiin voimaan tilisiirtoja koskeva EU:n di-       puolet (9,2 mrd. mk) yksityisoikeudellisia saatavia
33019: rektiivi. Lailla säännellään mm. pankkien velvoit-        ja kolmannes (5,8 mrd. mk) veroja. Julkisia maksu-
33020: teita tilisiirroissaja selkeytetään sekä yksityishen-     ja perittävistä markkamääristä oli vain 8 %.
33021: kilöille että yrityksille suunnattuja tilisiirtopalve-        Kesäkuun alussa tuli voimaan ulosottolain
33022: luja. Joulukuussa tuli voimaan niin ikään EU-di-          muutos, jolla määriteltiin edellytykset ulosoton
33023: rektiivin täytäntöönpanaan liittyvä lainsäädäntö,         välttämiseksi tehtyjen varallisuusjärjestelyjen syr-
33024: jolla mm. varmistetaan arvopaperikaupan selvitys-         jäyttämiseen ulosotossa. Ulosottolain kokonais-
33025: järjestelmän häiriötön toiminta.                          uudistusta on jatkettu. Kokonaisuudistuksen toi-
33026:     Oikeusministeriö asetti joulukuussa toimikun-         sen vaiheen, joka käsittää yleiset menettelysään-
33027: nan valmistelemaan velkojen vanhentumista kos-            nökset, on määrä valmistua v. 2000. Ulosottolain-
33028: kevan lainsäädännön uudistamista. Tavoitteena             säädännön uudistamiseen, ulosoton tietojärjestel-
33029: on laatia ehdotus vanhentumislainsäädännön ko-            män uudistamiseen samoin kuin ulosoton henki-
33030: konaisuudistukseksi pitäen silmällä mm. tavoitet-         löstökoulutukseen ja organisaatioon liittyvät kes-
33031: ta velkavastuun selvittämistä nykyistä nopeam-            keiset tavoitteet ja aikataulu kirjattiin ulosoton
33032: min.                                                      kehittämisen kokonaissuunnitelmaan, joka käsitel-
33033:     Oikeusministeriössä valmistui keväällä 1999           tiin joulukuussa hallituksen iltakoulussa.
33034: esitys velkaneuvonnan järjestämisestä. Tavoittee-
33035: na oli lakisääteistää velkaneuvonta ja siten var-
33036: mistaa laadullisesti ja määrällisesti riittävien vel-     31. Ulosottolaitoksen tulostavoitteiden toteutuminen
33037: kaneuvontapalvelujen saatavuus koko maassa.                                                Tavoite Toteu- Vertailu Vertailu
33038: Tätä koskeva laki vahvistettiin elokuussa 2000. Oi-                                         1999 tuma tavoitt., edell. v.
33039:  keusministeriössä on myös jatkettu uuden kon-                                                      1999    %        %
33040:  kurssilain valmistelua. Valmistelu on viivästynyt,       Markkaa/käsitelty asia
33041: mikä on johtunut ennen muuta Suomen EU-pu-                Erillisvirastot ..............    167     158       -5
33042:  heenjohtajuuskauteen liittyvistä tehtävistä sekä         Ulosotto-osastot .........        149     146       -2       5
33043:  muista kiireisistä ED-tehtävistä.                        Ulosotto-osastot
33044:     Vuonna 1999 ulosottoon saapui 2,3 miljoonaa           (nimismiespiirit) ..........        95      99       4      14
33045:  asiaaja ulosotossa käsiteltiin 2,3 miljoonaa asiaa.
33046:  Vuoden lopulla oli vireillä 1,4 miljoonaa asiaa. Ulos-   Ratkaistu asia/htv ...... 1 582          1 527      -3      -2
33047:  ottoon saapuneet asiat lisääntyivät edellisestä          Keskimääräinen käsit-
33048:  vuodesta 3 %. Vaikka asiamäärien lisääntyminen           telyaika, kk ................      6,7     7,3     0,6     0,1
33049:  on sinänsä vähäinen, muutos on merkittävä siinä
33050:  mielessä, että vuodesta 1993 vuoteen 1998 jatku-         Onnistunut perintä,
33051:  nut asiamäärien väheneminen on pysähtynyt.               % asiamääristä ..........          42      40       -2      -1
33052:  Asiamäärä on edelleen tasoltaanjonkin verran pie-        Onnistunut perintä,
33053:  nempi kuin lamaa edeltävänä kautena. Asiamääri-          % markkamääristä ......             22      19      -3       0
33054:  en lievään lisääntymiseen on useitakin syitä. Syys-
33055:  kuussa voimaan tullut laki saatavien perinnästä
33056:  (513/1999) estää valtion saatavien ja rangaistus-        Euroopan unioni ja kansainvälinen yhteistyö
33057:  luonteisten saatavien siirtymisen yksityiseen pe-
33058:  rintään. Julkisten maksujen määrä on lisääntynyt            Leimaa-antava piirre oikeusministeriön koko
33059:  joskin vain vähäisessä määrin. Perintälain säätä-        toiminnalle kertomusvuonna oli valmistautuminen
33060:  misen yhteydessä toteutettu estemaksun alenta-           Suomen ED-puheenjohtajuuteen ja tämän tehtä-
33061:  minen kesäkuussa 1999 on todennäköisesti vai-            vän hoitaminen vuoden toisella puoliskolla. Teh-
33062:  kuttanut yksityisoikeudellisten asioiden määrän          tävä on vaatinut huomattavasti ministeriön voi-
33063:  lisääntymiseen. Pääosa asiamäärien lisääntymises-        mavaroja ja painottanut toimintaa EU:n piirissä
33064:  tä selittyy yksityisoikeudellisten saatavien mää-        meneillään oleviin hankkeisiin.
33065:  rän kasvulla.                                               Puheenjohtajakauden yksittäisistä tapahtumis-
33066:      Vuonna 1999 ulosottoon saapui perittäväksi           ta tärkein oli Tampereella lokakuussa pidetty Eu-
33067:   19,9 mrd. mk. Ulosotossa käsiteltiin viivästysseu-      rooppa-neuvoston erityisistunto, jossa EU:n ke-
33068:  raamuksineen 19,0 mrd. markan ja vuoden lopus-           hittäminen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
33069:  sa oli perittävänä 18,9 mrd. markan saatavat. Perit-     alueena asetettiin unionin tärkeimpien tavoittei-
33070:   täväksi saapunut markkamäärä oli noin 3 % pie-          denjoukkoon. Tampereen kokouksessa syvennet-
33071: 44
33072: 
33073: tiin merkittävästi Euroopan oikeusalueen kehittä-          Oikeudellista yhteistyötä oikeusvaltiokehityk-
33074: mistä koskevia tavoitteita. Komissio ryhtyy aktii-      sen edistämiseksi EU:n hakijamaiden, erityisesti
33075: visesti seuraamaan Tampereen kokouksen päätel-          Baltian maiden, Puolan ja Unkarin kanssa, sekä
33076: mien toteuttamista. Tuloksien toteutumista tarkas-      Venäjän ja Kiinan kanssa on tiivistetty ja yhteis-
33077: tellaan ensimmäisen kerran v. 2001 Belgian pu-          työ on saanut aiempaa konkreettisempia muotoja.
33078: heenj ohtaj u uskaudella.                               Yhteistyön keskeisiä teemoja ovat lainvalmiste-
33079:     Rikollisuuden vastustamisessa kiinnitetään          lun, oikeushallinnon ja vankeinhoidon kehittämi-
33080: entistä enemmän huomiota rikosten ennalta eh-           nen sekä tietotekniikan soveltaminen oikeuslai-
33081: käisyyn ja sitä koskevaan jäsenvaltioiden yhteis-       toksessa.
33082: työhön. Tarkoitus on myös perustaa syyttäjien              Oikeusministeriö toimii kansainvälisten oikeus-
33083: toimintaa ja rikostutkintaa koordinoimaan Euro-         apu- ja muiden oikeudellista yhteistyötä koskevi-
33084: just -yksikkö, johon jäsenvaltiot lähettäisivät po-     en sopimusten mukaisena keskusviranomaisena
33085: liiseja, syyttäjiä ja tutkintatuomareita. Keskeisellä   operatiivisissa kansainvälisen oikeudenhoidon
33086: sijalla rikollisuuden vastustamisessa on edelleen       tehtävissä. EU:n rikos- ja siviilioikeudellisen yh-
33087: myös rikoslainsäädännön lähentäminen, prioriteet-       teistyön kehityksen ja yleisen kansainvälisen in-
33088: tialueina talousrikollisuus, huumekauppa, ihmis-        tegraatiokehityksen myötä kansainvälisen oikeu-
33089: kauppa, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, kor-         denhoidon tehtäväpiiri on jatkuvasti laajentunut.
33090: keaan teknologiaan liittyvät rikokset ja ympäris-
33091: törikollisuus. Erityistoimia kohdistetaan rahanpe-      Maksoilinen palvelutoiminta
33092: sun torjuntaan, viranomaisten välisen tietojen-
33093: vaihdon parantamiseen sekä rikoshyödyn palaut-              Oikeusministeriön hallinnonalan toiminnan tuo-
33094: tamista koskevaan lainsäädäntöön.                       tot olivat v. 1999 noin 562 milj. mk, mikä oli 3 %
33095:     Suomen puheenjohtajuuskaudella laadittiin           enemmän kuin edellisenä vuonna. Maksullisen toi-
33096: luonnos EU:n strategiaksi järjestäytynyttä rikolli-     minnan tuottojen osuus oli 95% (534 milj. mk).
33097: suutta vastaan. Oikeusasioissa keskeisiä muita          Loput 5 % kertyi vuokrista ja käyttökorvauksista
33098: saavutuksia olivat avoimuuden edistäminen neu-          ja muista toiminnan tuotoista. Erillislainsäädän-
33099: voston toiminnassa, poliittisen yhteisymmärryk-         töön perustuvia maksullisen toiminnan tuottoja
33100: sen saavuttaminen sähköistä kaupankäyntiä kos-          kertyi 434 milj. mkja maksuperustelain mukaisia
33101: kevasta direktiivistä sekä sopiminen asiakirjojen       maksullisen toiminnan tuottoja 100 milj. mk. Mak-
33102: tiedoksiantaa ja maksukyvyttömyysmcnettelyjä            sullisen toiminnan tuotot kasvoivat 1 %edelliseen
33103: koskevista asetuksista samoin kuin keskinäistä          vuoteen verrattuna. Työtoiminnalle kertomusvuon-
33104: oikeusapua rikosasioissa koskevan yleissopimuk-         na myönnettyä 13,5 milj. markan hintatukea käytet-
33105: sen telekuuntelumääräysten soveltamisalasta.            tiin 11,1 milj. mk.
33106:                                                                                                              45
33107: 
33108: 
33109:                     3 .4. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33110: 
33111: Sisäasiainministeriön keskeiset tehtävät ja hal-            että nykyinen kootumpi hallinto toimii tehokkaam-
33112: linnonalan määrärahat                                       min ja palvelu on entistä monipuolisempaa. Lääni-
33113:                                                             uudistus on tehostanut lääninhallitusten toimin-
33114:   Sisäasiainministeriö on alue- ja paikallishallin-         taa siten, että vähintään entisen tasoinen ja osit-
33115: non, aluekehityksen sekä sisäisen turvallisuuden            tain parempi palvelutaso saavutetaan entistä pie-
33116: ministeriö.                                                 nemmin kustannuksin. Työvoima- ja elinkeinokes-
33117:                                                             kusten perustaminen on puolestaan selkeyttänyt
33118: 32. Sisäasiainministeriön hallinnonalan menot ja           hallintoa ja koonnut asiantuntemusta.
33119:     tulot                                                      Suomi on tietoyhteiskuntakehityksen eturinta-
33120: PL 26. Menot                     TP 1998 TA 1999 TP 1999   massa ja julkinen hallinto on ollut tässä työssä
33121:                                      Miljoonaa markkaa     erittäin aktiivinen. Sähköisen asioinninja liiketoi-
33122: Sisäasiainministeriö ... .           109     111
33123:                                                            minnan lainsäädännöllisiä edellytyksiä on luotu
33124:                                                      111
33125: Ulkomaalaisvirasto ..... .            28      30      30
33126:                                                            nopeasti.
33127: Lääninhallitukset ....... .          279     285     285       Kuntien talous ei ennakkotietojen perusteella
33128: Rekisterihallinto ........ .         114     136     136   ole kokonaisuutena olennaisesti muuttunut edel-
33129: Kihlakunnat .............. .         209     223     223   liseen vuoteen verrattuna. Vuosikatteella laskettu
33130: Poliisitoimi ............... .     2 704   2 837   2 837   tulorahoituksen riittävyys heikkeni hieman, mutta
33131: Pelastushallinto ........ .          110     133     132   toisaalta vakavaraisuus parani lainamäärän alene-
33132: Rajavartiolaitos ......... .         939     959     959   misen seurauksena. Kuntien ja kuntayhtymien yh-
33133: Avustukset kunnille .... .         1 290   1 257   1 251   teenlaskettu vuosikate, 8,5 mrd. mk, ei kuitenkaan
33134: Alueiden kehittäminen                736     615     614   riittänyt kattamaan nettoinvestointeja, joiden mää-
33135: Pääluokka 26 yht..... .            6518    6585    6 576   rä oli noin 11 mrd. mk. Uudet yhteisöveroperus-
33136:                                                            teet vaikuttivat kokonaiskehitykseen merkittäväs-
33137: 12.26. Tulot                     TP 1998 TA 1999 TP 1999   ti.
33138:                                      Miljoonaa markkaa         Kuntaryhmittäiset erot olivat suuria. Vuosikate
33139: Lääninhallitusten julkis-                                  heikkeni osassa suuria keskuksia ja erityisesti al-
33140: oikeudelliset suoritteet             30      32       32   kutuotantokunnissa. Tyypillinen negatiivisen
33141: Poliisin lupapalvelu .... .         178     200      172   vuosikatteen kunta oli maaseudun pendelikunta
33142: Rajavartiolaitos ......... .         16      16       17   tai alkutuotantokunta. Vuosikate kasvoi voimak-
33143: Euroopan aluekehitys-
33144: rahasto .................... .      661      839     966
33145:                                                            kaimmin teollisuuskeskuksissa ja esikaupunkikun-
33146: Muut tulot ................. .        6        5       5   nissaja se parani kunnissa, joiden asukasluku oli
33147:                                                             10 000-50 000 välillä. Tätä pienemmissä ja suurem-
33148: Hallinnonala yht. ..... .           891    1 092   1 191
33149:                                                            missa kuntaryhmissä vuosikate heikkeni. Kaikki
33150:                                                            negatiivisen vuosikatteen kunnat olivat asukas-
33151: Toimintaympäristö                                          luvultaan alle 15 000 asukkaan kuntia. Näiden kun-
33152:                                                            tien lukumäärä kasvoi vuodesta 1998, ja oli kerto-
33153: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                            musvuonna 85 kpl. Ilman vuodelle 1999 tuloksi kir-
33154:                                                            jattuja harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia näi-
33155:    Kansainvälinen yhteistyö on lisääntynyt kai-            den kuntien määrä olisi ollut 105 kpl.
33156: killa hallinnon tasoilla. Sisäasiainministeriö on              Nettoinvestoinnit vähenivät edelliseen vuoteen
33157: osallistunut aktiivisesti valtiovarainministeriön          verrattuna hieman lähes kaikissa kuntaryhmissä,
33158: asettaman lähialueiden hallinnon uudistamista              erityisesti suurissa keskuksissa, maaseutukeskuk-
33159: tukevan työryhmän työskentelyyn. Työn paino-               sissa ja alkutuotantokunnissa. Lainakantaansa vä-
33160: piste on ollut Leningradin alueella sekä Virossa ja        hensivät suuret keskukset, teollisuuskeskukset ja
33161: Liettuassa.                                                esikaupunkikunnat.
33162:    Viranomaisten palveluverkot ovat joko pysy-                 Muuttoliike on vaikuttanut viime vuosina eni-
33163: neet ennallaan tai lievästi supistuneet. Palvelujen        ten alueelliseen väestönkehitykseen. Se on suun-
33164: saatavuus on harvaan asutuilla alueilla heikenty-          tautunut lamasta hitaammin elpyviltä alueilta vah-
33165: nyt, joskaan julkishallinnon osuus ei heikentymi-          voille keskusalueille. Maassamuutto voimistui en-
33166: sessä ole yhtä suuri kuin yksityisen palvelusek-           tisestään v. 1999, jolloin kuntien välisen muutto-
33167: torin. Valtion alue- ja paikallishallinnon uudistuk-       liikkeen määrä oli ennakkoarvion mukaan 260 600
33168: set ovat lisänneet hallinnon palvelukykyä siten,           henkeä.
33169: 46
33170: 
33171:    EU :n rakennerahastojen toiminnan uudistami-            Venäjän taloudellisen ja poliittisen tilanteen
33172: nen, ns. AGENDA 2000 -paketti, saatiin loppuun         epävakaudenjatkuminen edellyttivät Suomen ra-
33173: kesällä 1999. Tähän uudistukseen kuuluvat maa-         j avalvonnan säilyttämistä vähintäänkin vuoden
33174: taloutta, alue- ja rakennepolitiikkaa, laajentumista    1998 tasolla. Vuoden 2000 talousarvioesityksen kä-
33175: ja vuosien 2000-2006 rahoitusta koskevat säädök-       sittelyn yhteydessä eduskunta päätyikin turvaa-
33176: set. Uudet rakennerahastosäädökset muuttavat ko-       maan rajavartiolaitokselle vakaaseen rajatilantee-
33177: mission ja jäsenvaltioiden suhteita tavoiteohjel-      seen mitoitetun määrärahatason.
33178: mien hallinnoinnissa. Komissio ei enää uudella
33179: kaudella ole edustettuna ohjelmien toteutusta          Tulokset tulosalueittain
33180: ohjaavissa seurantakomiteoissa. Näin ohjelmien
33181: toteuttaminen on jäsenvaltioiden vastuulla.            Alue- ja paikallishallinto
33182:     Aluekehitysrahojen (aluekehityslain 6 §:n mu-
33183:  kaiset määrärahat) pohja pysyi budjetin teknisiä      Lääninhallitukset
33184:  muutoksia lukuun ottamatta lähes muuttumatto-
33185:  mana edelliseen vuoteen verrattuna.                      Lääninhallitusten tehtävät ja rooli ovat edel-
33186:    EU:n rakennerahasto-ohjelmia koskevissa neu-        leen selkiytyneet. Niiden rooli alaisen hallinnon
33187: votteluissa vuoden 1999 lopulla sovittiin, että si-    ohjauksessa on vahvistunut oikeusministeriön ja
33188: säasiainministeriö selvittää, miten sekä EU:n ra-      sisäasiainministeriön hallinnonaloilla. Aluehallin-
33189: kennerahastovarat että kansallinen alue- ja raken-     non tehtävien siirtämisessä paikallishallintoon on
33190: nepolitiikkaan liittyvä valtion ja muujulkinen ra-     edetty. Lääninhallitukset ovat osaltaan edistäneet
33191: hoitus tosiasiallisesti kohdentuu eri maakuntiin.      yhteispalveluyksiköiden palveluvalikoiman laa-
33192: (Valtiovarainministeriössä on meneillään EU:nja        jentamista.
33193: Suomen välisiä rahavirtoja koskeva selvitys.)             Ohjaavien viranomaisten ja lääninhallitusten
33194:                                                        yhteistyönä on laadittu pitkäjänteinen voimava-
33195: Sisäinen turvallisuus                                  rasuunnitelma, jonka tarkoituksena on turvata lää-
33196:                                                        niuudistuksen hallittu läpivienti ja osaltaan mah-
33197:    Tilastokeskuksen tietojen mukaan poliisille il-     dollistaa tehtäväsiirrot keskushallinnosta.
33198: moitettujen rikosten määrä on kasvanut. Rikosla-          Peruspalvelujen arviointi on vakiinnutettu ja
33199: jeista eniten eli noin 19 % ovat kasvaneet huu-        yhtenäistetty kaikissa lääneissä.
33200: mausainerikokset. Tavoitteena pysäyttää huu-
33201: mausainerikollisuuden kasvu käynnistettiin tätä        Kihlakuntahallinto
33202: tukevia projekteja.
33203:    Myös ajoneuvoihin kohdistuvien rikosten (au-           Kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seuranta-
33204: tomurrot, luvattomat käytöt) määrä kasvoi.             ryhmä sai valmiiksi muistiot selonteon linjauksis-
33205:    Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksis-       taja kihlakuntajaon kehittämisestä. Selonteko kih-
33206: ta pahoinpitelyt, tapot, murhat ja surmat kasvoi-      lakuntauudistuksesta valmisteltiin alkuvuonna ja
33207: vat hieman taustanaan alkoholin käytön lisäänty-       valtioneuvosto antoi kihlakuntauudistuksesta
33208: miseen, väestön vanhenemiseen ja kaupungistu-          eduskunnalle selonteon (VNS 1/1999) 20.5.1999.
33209: miseen liittyvät tekijät. Uutena tekijänä henkiri-     Eduskunnan vastaus selonteosta siirtyi vuodelle
33210: kosten taustalla on rikollisuuden ammattimaistu-       2000.
33211: minenja tähän liittyvä huumausainemarkkinoiden
33212: laajeneminen.                                          Rekisterihallinto
33213:    Onnettomuuksien laadussa ja määrässä ei ta-
33214: pahtunut olennaisia muutoksia. Tuhoisilta metsä-          Uusi väestötietojärjestelmä otettiin käyttöön
33215: paloilta vältyttiin kuivasta kesästä huolimatta. Tu-   1.10.1999. Asiakkaiden palveluajat maistraattien eri
33216: lipaloissa menehtyi kuitenkin enemmän ihmisiä          toimialoilla pysyivät lyhyinä.
33217: kuin edellisenä vuotena. Vanhusten palvelutalois-         Päätökset holhoustoimen hallinnon siirtämises-
33218: sa sattui useita tuhoisia tulipaloja.                  tä kunnilta maistraateille tehtiin. Maistraateilla oli
33219:    Rajatilanne valtakunnan rajoilla säilyi rauhalli-   hyvät valmiudet aloittaa näiden tehtävien hoita-
33220: sena eikä valtakunnan turvallisuutta uhkaavia va-      minen 1.12.1999lukien.
33221: kavia rajatapahtumia sattunut. Rajanylitysliiken-         Lainsäädäntö henkilön sähköiseksi tunnistami-
33222: ne jatkoi voimakasta kasvuaan. Merialueella ei ta-     seksi hallinnossa valmisteltiin. Varmennetun säh-
33223: pahtunut vakavia merionnettomuuksia. Rajavar-          köisen asioinnin palveluja koskevat väestötieto-
33224: tiolaitos saavutti kaikki vuoden 1999 keskeiset tu-    lain ja rekisterihallintolain muutokset sekä henki-
33225: losta voitteet ja suoriutui hyvin sille säädetyistä    lökorttilaki tulivat voimaan 1.12.1999. Väestörekis-
33226: kansallisista ja kansainvälisistä velvoitteista.       terikeskus hoitaa valtionhallinnon sähköisen hen-
33227:                                                                                                              47
33228: 
33229: kilökortin ja varmennetun sähköisen aswmnin                  Sisäasiainministeriö käynnisti vuoden 2002 lop-
33230: palveluja. Sähköisen henkilökortin käyttöönottoon         puun asti kestävän julkisen verkkoasioinnin ke-
33231: on varauduttu kaikissa kihlakunnanvirastojen po-          hittämishankkeen (JUNA) tavoitteena varmistaa
33232: liisilaitoksissa ja maistraateissa.                       julkisen hallinnon siirtyminen verkkopalvelujen
33233:                                                           tuottajaksija käyttäjäksi laaja-alaisesti ja riittävän
33234: Pääkaupunkiseutu                                          yhtenäisesti.
33235:                                                              Verkkopalveluiden tukihanke (VETURI) on
33236:    Sisäasiainministeriö asetti 26.5.1999 pääkaupun-       edistänyt Itä-Suomen läänin alueella eri viran-
33237: kiseudun neuvottelukunnan pääkaupunkiseudun               omaisten verkkopalveluiden kehittymistä. Viran-
33238: kuntien ja ministeriöiden väliseksi neuvottelueli-        omaisten yhteistyönä on kokeiltu erilaisia sähköi-
33239: meksi. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina               siä palveluja. VETURI- hankkeen osaprojektina on
33240: keskeiset ministeriöt ja Espoon, Helsingin, Kau-          kehitetty kansalaisen verkkolomakepalvelua. Täl-
33241: niaisten ja Vantaan kaupungit. Neuvottelukunta            lä hetkellä siitä on saatavissa yli 300 lomaketta
33242: aloitti toimintansa elokuussa 1999 ja sen toimikausi      (sisältää ruotsinkieliset lomakkeet). Yleisiä edel-
33243: on 1.6.1999-31.5.2002.                                    lytyksiä verkkopalveluiden rakentamiselle onpa-
33244:                                                           rannettu tekemällä mm. verkkoasioinnin pelisään-
33245: Aluejaot                                                  töopas, jossa kuvataan olemassa olevaa lainsää-
33246:                                                           däntöä ja tietoteknisiä ehtoja ja edellytyksiä sekä
33247:                                                           annetaan käytännön ohjeita.
33248:    Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen valtion
33249: paikallisten aluejaotusten selkeyttäruisestä ja yh-
33250: tenäistämisestä. Päätöksessä asetetaan tavoitteek-        Kunnat
33251: si verohallinnon, työhallinnon ja seutukuntajaon
33252: yhtenäistäminen kihlakuntahallintoon. Lisäksi             Kunnat ja kuntarakenne
33253: päätöksessä velvoitettiin sisäasiainministeriö neu-
33254: vottelemaan Kansaneläkelaitoksen kanssa mah-                  Kuntalain toimivuutta koskeva seurantatutki-
33255: dollisuuksista yhtenäistää sen paikallista alueja-        musohjelma valmistui vuoden 1999 alkupuolella
33256: koa kihlakuntajaon kanssa. Periaatepäätöksen toi-         ja valtioneuvoston selonteko uuden kuntalain
33257: meenpanon valmistelu on käynnissä.                        soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja
33258:                                                           toimintaan annettiin Eduskunnalle syyskuussa.
33259: Palvelut                                                      Kuntien valtionosuuslain tarkistaruistarpeita
33260:                                                           selvitettiin kyselyllä, joka lähetettiin kunnille sekä
33261:     Sisäasiainministeriö on asettanut Hajautettuja        opetus- ja kulttuurilaitosten ylläpitäjille. Hallinto-
33262: joustava palveluhallinto-hankkeen (JOPA-hanke)            valiokunnalle annettiin selvitys valtionosuusjär-
33263: tavoitteena parantaa hallinnon palvelujen saata-          jestelmän toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuu-
33264: vuutta ja laatua, lisätä hallinnon läheisyyttä ja jous-   desta.
33265: tavuutta sekä keventää keskushallintoa. Hank-                 Anttolan kunnan, Mikkelin kaupungin ja Mik-
33266: keessa valmistellaan erityisesti tapaus- ja hanke-        kelin maalaiskunnan kesken tehtiin päätös yh-
33267: kohtaisen päätösvallan siirtämistä keskushallin-          distymisestä niin, että päätöksen mukainen kun-
33268: nosta aluehallintoon sekä aluehallinnosta paikal-         tajaon muutos tulee voimaan 1.1.2001.
33269: lishallintoon. Tavoitteena on myös edistää alue-              Harkinnanvaraista rahoitusavustusta myönnet-
33270:  hallinnon verkostoitumista ja valtion aluehallin-        tiin 93 kunnalle yhteensä 230 milj. mk. Kuntien
33271:  non kokoamista. Lisäksi hankkeen yhteydessä              yhdistymisavustuksia maksettiin kolmelle kunnal-
33272:  valmistellaan linjauksia valtion toimintojen haja-       le.
33273:  keskittämisestä.
33274:     Kihlakuntahallinnon palveluverkko on säilytet-        Valtion ja kuntien välinen yhteistyö
33275:  ty. Palveluiden saatavuuden turvaamiseksi on
33276:  edistetty yhteispalvelupisteiden perustamista.               Valtion kuntapolitiikka-hankekokonaisuus val-
33277:  Kihlakunnittain on laadittu yhteispalvelusuunni-         misteltiin ja asetettiin osahankkeet Osallisuushan-
33278:  telmat, jotka tähtäävät noin 50 uuden yhteispal-         ke vuosina 2000-2002, Seutukuntayhteistyön ja
33279:  velupisteen perustamiseen. Vuoden loppuun men-           kuntarakenteen kehittämishanke. Kuntien itse-
33280:  nessä pisteiden lukumäärä nousi 150:stä 170:een.         hallintohanke sekä Kansallinen kuntien arvioin-
33281:  Viranomaisten välistä yhteistyötä yhteispalvelun         tityön kehittämishanke valmisteltiin niin, että ne
33282:  kehittämiseksi on päätetty jatkaa. Eri hallinnon-        voivat aloittaa v. 2000. Valtio-kunta -neuvottelu-
33283:  alojen ja -tasojen edustajista on asetettu yhteis-       ryhmä pääsi ns. yhteistyöasiakirjassa sopimuk-
33284:  pal velun kehittämistyöryhmä.                            seenjoulukuussa 1999. Tuolloin tehtiin myös aset-
33285: 48
33286: 
33287: tamispäätös selvitysmiehen asettamiseksi ajalle           Määrärahaa oli momentilla 26.98.61 (EU:n osal-
33288: 1.1.-31.12.2000 tutkimaan kuntien rahoitusasemaa       listuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä
33289: ja kuntien valtionosuusjärjestelmän toimivuutta.       yhteisöaloitteisiin) vuoden 1999 talousarviossa
33290:                                                        varattu yhteensä 212,0 milj. mk, josta 60,8 milj. mk
33291:                                                        varattiin yhteisöaloitteiden (INTERREG II A, LEA-
33292: Kansalaisvaikuttaminen
33293:                                                        DER II, SME ja Pesca) rahoittamiseen. Lisäksi
33294:                                                        myöntämisvaltuuspäätöksiä sai tehdä yhteensä
33295:    Osallisuushankkeen kuntaprojektien toteutus         500 milj. markalla. Lisätalousarviossa momentille
33296: jatkui 53 kunnassa ja kahdessa maakuntaliitossa        myönnettiin lisäystä 289,7 milj. mk ja myöntämis-
33297: yli 70 projektissa. Kuntahankkeita tuettiin myös       valtuus laskettiin 416,6 milj. markkaan.
33298: julkaisuilla, hankekatsauksilla, seminaareilla sekä       Maakunnan kehittämisrahan suuruus oli vuo-
33299: opintomatkalla Norjaan.                                den 1999 talousarviossa 112,5 milj. mk. Tästä 80
33300:    Keväällä julkaistiin hankkeen toinen väliarvi-      milj. mk sidottiin käytettäväksi EU:n tavoiteohjel-
33301: ointi, jonka perusteella kohdennettiin projektien      mien 6, 2 ja 5b sekä Interreg- ja Urban-yhteisöaloi-
33302: toteutusta aiempaa vahvemmin kunnan edustuk-           teohjelmien kansallisena rahoitusosuutena. Sum-
33303: sellisen päätöksentekojärjestelmän, luottamushen-      masta aluekehitysrahaston osuus oli 68,8 milj. mk
33304: kilöiden ja valtuustoryhmien suuntaan. Syksyllä        ja sosiaalirahaston osuus 11,2 milj. mk. Maakun-
33305: koottiin tiedot loppuarvioinnin laadintaajajohto-      tien liitoille jaettiin kaikkiaan 84,5 milj. mk ja osaa-
33306: päätösten tekemistä varten.                            miskeskustyöhön käytettiin 15 milj. mk. Kaupun-
33307:    Hallitusohjelman perusteella tehtiin päätös         kipoliittiseen ohjelmatyöhön osoitettiin 6 milj. mk.
33308: hankkeen jatkamisesta vuoden 2001 loppuun ja           Määrärahasta 7 milj. mk varattiin sisäasiainminis-
33309: osallisuushankkeen jatkosta vuosille 2000-2002         teriö He käytettäväksi aluekehitysrahastosta osa-
33310: tehtiin asettamispäätös lokakuussa 1999.               rahoitettavien hankkeiden kansallisena rahoitus-
33311:                                                        osuutena sekä osoitettavaksi valtakunnallisesti
33312:                                                        merkittäviin hankkeisiin.
33313: Aluekehitys
33314:                                                        Kaupunki- ja maaseutupolitiikka
33315: Alueiden toimintaedellytysten turvaaminen                  Kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmä julkaisi
33316:                                                        keskeiset kaupunkipoliittiset toimenpide-ehdo-
33317:    Uusien rakennerahasto-ohjelmien valmistelua         tuksensa ja julkisti tilaamansa kaupunkiverkkotut-
33318: jatkettiin. Pääasiallinen vastuu ohjelmien laadin-     kimuksen sekä laajan suomalaisia kaupunkiseutu-
33319: nasta oli maakuntien liitoilla, jotka organisoivat     ja käsittelevän indikaattorikartoituksen. Kaupun-
33320: laajan yhteistyön alueellaan. Lopulliset ohjelma-      kien kehittäminen oli keskeinen Suomen puheen-
33321: esitykset valmisteltiin ministeriöiden ja maakun-      johtajuuden tapahtumien teema. EU-puheenjoh-
33322: tien yhteistyönä. Valtioneuvosto hyväksyi loka-        tajuuskaudella oli kolme epävirallista kokousta:
33323: kuussa tavoite 1 -ohjelmat lähetettäväksi komis-       EU:n aluesuunnittelusta sekä kaupunki- ja alue-
33324: sioon ja tavoite 2 -ohjelmat joulukuussa. Neuvot-      politiikasta vastaavien ministereiden kokous Tam-
33325: telut tavoite 1 -ohjelmista EU:n komission kanssa      pereella, eurooppalaisten kaupunkien Millenium
33326: aloitettiin joulukuussa.                               konferenssi Helsingissä ja Saariselällä järjestetty
33327:    Rakennerahasto-ohjelmien kansallista hallin-        seminaari, jonka teemana oli alue- ja rakennepoli-
33328: nointiakoskeva laki valmisteltiin ja uutta ohjelma-    tiikka EMU:n yhteydessä.
33329: kautta säätelevä laki tuli voimaan 1.1.2000. Uusi-        Sisäasiainministeriön aikaisemmin nimittämän
33330: en yhteisöaloitteiden valmistelu käynnistyi ke-        maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän työtä jatka-
33331: väällä.                                                maan maa- ja metsätalousministeriö nimitti uuden
33332:    Valtioneuvosto päätti maaliskuussa alueista,        yhteistyöryhmän ajalle 15.5.1999-14.5.2002.
33333: joita ehdotettiin Suomen kansallisiksi aluepoliitti-      Yhteistyöryhmä on usean hallinnonalan yhteis-
33334: siksi tukialueiksi vuosille 2000-2006. Komissio        työelin, jonka tehtävänä on sovittaa yhteen maa-
33335: hyväksyi Suomen esityksen sellaisenaan loka-           seudun kehittämistoimia sekä edistää maaseutuun
33336: kuussa. Kansalliset tukialueet sisältyvät kokonai-     kohdistettavien voimavarojen tehokasta käyttöä.
33337: suudessaan uusiin tavoite 1 ja 2 -alueisiin.           Vuonna 1999 toimintajatkui tiettyyn maaseudun
33338:    Valtaosa maakunnan kehittämisrahasta suun-          kehittämisen kannalta merkittävään aihepiiriin kes-
33339: nattiin EU :n tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden   kittyvissä teemaryhmissä (mm. maaseutumatkai-
33340: kansalliseksi vastinrahaksi. Seurantatiedot vietiin    lu, etätyö, elintarvikeala, Puu-Suomi, seudullinen
33341: FIMOS-seurantajärjestelmään. Vaikuttavuuden            kehittäminen, syrjäinen maaseutu ja naiset maa-
33342: arviointi tapahtui osana ohjelmien evaluointia.        seudun voimavarana).
33343:                                                                                                                            49
33344: 
33345:    Valtioneuvosto nimesi uudet 16 osaamiskeskus-        2000- 2006 saamaan alue- ja rakennepolitiikan tu-
33346: ta kaudelle 1999-2006 vuoden 1998 lopussa. Osaa-        kea yhteensä 2,1 mrd. euroa (12,4 mrd. mk).
33347: misaloja laajennettiin perinteisen kovan teknolo-
33348: gian aloilta kulttuurin, palvelualojen ja median        Poliisitoimi
33349: suuntaan. Sisäasiainministeriö asetti 24.2.1999
33350: osaamiskeskusohje1maa koordinoimaan ja ohjaa-               Poliisin tehtävämäärät ovat kasvaneet vuodes-
33351: maan työryhmän kolmeksi vuodeksi. Yritysten,            ta 1998 8,2 % määrän ollessa 864 000 tehtävää.
33352: ammattikorkeakoulujen ja kulttuurin asiantunte-             Rikosten tutkinta-ajat ovat pidentyneet vuo-
33353: musta kokoonpanossa vahvistettiin. Osaamiskes-          desta 1998. Omaisuusrikosten keskimääräinen tut-
33354: kusohjelmaa koskevat internet-sivutja esite kuu-        kinta-aika on pidentynyt lähes 14 päivällä 93,4 päi-
33355: della kielellä valmistuivat.                            vään, henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikos-
33356:                                                         ten noin 18 päivällä 118,6 päivään ja huumausai-
33357:                                                         nerikosten 4 päivällä 109,6 päivään 1 •
33358: Ohjelmien sulkemiseen valmistautuminen ja seu-             Rikoksesta epäiltynä tilastoitiin v. 1999 yhteen-
33359: rannan tehostaminen                                     sä 54 7 000 henkilöä eli hieman vähemmän kuin
33360:                                                         edellisenä vuonna. Epäillyistä 9 400 eli noin 1, 7 %
33361:    Suomen ensimmäinen rakennerahastokausi al-           oli alle 15-vuotiaita. Rikoksiin epäillyistä oli 15-
33362: koi v. 1995 ja päättyi vuoden 1999lopussa. EU:n         17-vuotiaita hieman yli 38 000 eli noin 7% kaikista
33363: alueellisiin tavoiteohjelmiin varatut määrärahat        rikokseen epäillyistä2 .
33364: saatiin kaikilla hallinnonaloilla lähes täysimääräi-        Poliisin tekemän turvallisuusbarometrP -kyse-
33365: sesti sidottua vuoden loppuun mennessä. Kaikis-         lyn tulosten mukaan puolet kyselyyn vastaajista
33366: ta ohjelmista saatiin väliarviointiraportit, joissa     ei pitänyt rikollisuusongelmaa kovin vakavana lä-
33367: tarkast-:ltiin ohjelmien toteutumista. EU:n raken-      hiympäristössään. Toisaalta vastaajista 37 %piti
33368: nerahasto-ohjelmien seurannan tietojärjestelmän         sitä erittäin vakavana tai melko vakavana. Rikolli-
33369: (FIMOS) kehittämistä jatkettiin. Vuoden 1999 ai-        suusongelmaa pidettiin Etelä-Suomessa ja suurem-
33370: kana täydennettiin seurantajärjestelmän tietosisäl-     missa kaupungeissa muuta maata vakavampana
33371: töä yhteistyössä eri viranomaisten kanssa sekä          ongelmana.
33372: kehitettiin internet-pohjaista tietopalvelua.              Turvallisuuttamittaavan katuturvallisuusindek-
33373:                                                         sin4 arvo oli v. 1999 mukaan 82,8. Vuonna 1998
33374:                                                         indeksi arvo oli 86,4.
33375: EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysoh-              Poliisipalvelujen tasapuolinen saatavuus koko
33376: jelmiin sekä yhteisöaloitteisiin                        valtakunnan alueella on pyritty turvaamaan huo-
33377:                                                         limatta lisääntyvistä tehokkuus- ja taloudellisuus-
33378:                                                         vaatimuksista. Harvaanasuttujen seutujen polii-
33379:    Rakennerahastouudistuksesta päätettiin Eu-           sipalvelujen saatavuuden turvaamisesta on tehty
33380: rooppa-neuvoston huippukokouksessa maalis-              selvitys ja sen pohjalta toimenpidesuunnitelma.
33381: kuussa 1999. Komission Agenda 2000 -asiakirjan              Poliisin tekemän kyselytutkimuksen 5 mukaan
33382: mukaiset alue- ja rakennepolitiikkaa sekä laajene-      matka lähimmälle poliisiasemalle on keskimäärin 7
33383: mista koskevat asetukset tulivat voimaan 29.6.1999.     km. Yli 20 kilometrin matka on vain 6 prosentilla
33384:     Samanaikaisesti nykyisen ohjelmakauden lop-         vastaajista. Matka lähimmälle lupapalvelupisteel-
33385: puunsaattamisen kanssa valmistauduttiin EU :n           le on keskimäärin 6 km.
33386: rakennerahastojen uuteen ohjelmakauteen. Uudis-             Kyselyyn vastanneet toivoivat saavansa polii-
33387: tamisessa keskityttiin erityisesti hallinnoinnin ja     siapua myös puhelimitse, sähköpostitse tai muul-
33388: päätöksenteon tehostamiseen. Uusien ohjelmien           la vastaavalla tavalla. Sähköisen asioinnin valmi-
33389: toteutus alkaa v. 2000.                                 udet julkispalveluissa mahdollistava sähköinen
33390:     Suomi sai läpi keskeiset alue- ja rakennepoli-      henkilökortti otettiin käyttöön 1.12.1999 ja säh-
33391: tiikkaan liittyvät neuvottelutavoitteensa ohjelma-      köisen asioinnin mahdollisuuksien laajentamista
33392: kauden 2000-2006 osalta. Nykyinen tavoite 6 (har-       selvitetään edelleen vuoden 2000 aikana.
33393: vaan asutut alueet) saatiin osaksi tavoitetta 1 (hei-
33394: koimmin kehittyneet alueet) ja rahoitus onnistut-
33395: tiin säilyttämään nykyistä rakennerahastokautta           1
33396:                                                             Poliisin tulostietojärjestelmä.
33397: vastaavalla tasolla. Heikommin kehittyneiden alu-        ' Poliisin tulostietojärjestelmä.
33398: eiden väestöpeitto laajeni 16 prosentista 21 pro-        ' Poliisin turvallisuusbarometri 1999.
33399:                                                          4
33400: senttiin ja aluetavoitteiden väestöpeitto säilyi ko-        Poliisille ilmoitetut ryöstöt, pahoinpitelyt, vahingonteot, ratti-
33401:                                                         ja liikennejuopumukset pisteytettynä ja suhteutettuna väestö-
33402: konaisuudessaan lähes ennallaan eli 51 prosen-          määrään. Mitä suurempi luku, sitä parempi turvallisuus.
33403: tissa maamme väestöstä. Suomi tulee vuosina              5
33404:                                                             Poliisin turvallisuusbarometri 1999
33405: 50
33406: 
33407: 33. Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytys-                   den vahinkoarvo oli keskimäärin noin miljoona
33408:      tehtävissä, min 1>                                           markkaa arvon ollessa muualla Suomessa keski-
33409:                                           1998           1999     määrin noin 300 000 mk. Talousrikosten tutkinta-
33410: Etelä-Suomen lääni .......... .           14.9            13,7
33411:                                                                   ajat ovat pidentyneet esitutkinnan vaatimuksista
33412: Helsinki ........................... .     8,1             8,3    johtuen. Syyttäjäyhteistyö on käynnistynyt hy-
33413: E~oo ............................. .      11,8            12,3    vin. Pääpaino on ollut edellisten vuosien tapaan
33414: Vantaa ............................ .     15,4            12,9
33415:                                                                   verorikosten tutkinnassa. Talousrikosten tutkin-
33416: Lahti .............................. ..   17,3            15,1
33417:                                                                   nan yhteydessä ei ole havaittu merkittävää yh-
33418:                                                                   teyttä huumausainerikoksiin.
33419: Länsi-Suomen lääni ........ ..            14,8            14,2        Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikosten
33420: Tampere .......................... .       8,9             9,3
33421:                                                                   määrä on kasvanut noin 19% verrattuna edelli-
33422: Turku .............................. .     6,8             7,6
33423:                                                                   seen vuoteen. Vuoden aikana käynnistettiin vuo-
33424: Jyväskylä ........................ ..     14,7            15,5
33425:                                                                   den 1999 talousarviokäsittelyn yhteydessä osoi-
33426: Itä-Suomen lääni .............. .         16,9            16,1    tetulla 5 milj. markan erityismäärärahalla huumaus-
33427: Kuopio ............................ .     11,4            12,2    aineiden käytön ennalta estäviä projekteja.
33428: Mikkeli ............................ ..   14,9            15,2        Omaisuusrikosten määrä on kasvanut edelleen.
33429: Oulun lääni .................... ..       13,4           10,7     Varkaudet, törkeät varkaudet ja näpistykset ovat
33430: Oulu .............................. ..     9,1            7,5     lisääntyneen noin 2,5 %. Myös luvattomat käy-
33431: Kuhmo ............................ .      24,7           22,0     töt ovat kasvaneet saman verran.
33432: Lapin lääni ...................... .      17,0            13,5        Tietoisuus perheväkivallasta on kasvanut. Po-
33433: Rovaniemi ...................... ..        9,6             8,6    liisille ilmoitettujen kotihälytysten määrä kasvoi
33434: Sodankylä ...................... ..       21,0            12,1    noin 3 OOO:lla edelliseen vuoteen verrattuna, ja oli
33435: 11 Poliisin tulostietojärjestelmä                                 49 636. Lähestymiskieltoja määrättiin 1 066, mikä
33436:                                                                   osoittaa sen, että laki on hyvin tarpeellinen. Polii-
33437:                                                                   sin ylijohto on asettanut perheväkivallan ehkäi-
33438: Hälytyspalvelut                                                   syn johtoryhmän koordinoimaan ja kehittämään
33439:                                                                   asiaan liittyvää poliisin ammattikoulutusta, työ-
33440:    Poliisin toimintavalmiusajalle kiireellisissä A-               paikkakoulutusta, tutkimustoimintaaja rikoksen-
33441: luokan hälytystehtävissä 1 asetettu keskimääräi-                  torjuntaan myös kuuluvaa lähipoliisitoimintaa sekä
33442: nen tavoiteaika oli 12 minuuttia. Tähän ei aivan                  tiedotusta.
33443: päästy toteutuman ollessa 13,4 minuuttia. Vuoden
33444: 1999 toteutuma on kuitenkin minuuttia lyhyempi                    Liikenneturvallisuus
33445: kuin edellisenä vuonna.
33446:                                                                      Liikenteen nopeustasossa ja ylinopeutta ajavi-
33447: Rikostorjunta                                                     en kuljettajien osuudessa on tapahtunut vähäistä
33448:                                                                   kasvua siitä huolimatta, että tavoitteena oli vä-
33449:    Poliisin tietoon tulleiden rikoslakirikosten mää-              hentää näiden osuutta.
33450: rä on lievässä kasvussa.                                             Vakavien tieliikenneonnettomuuksien sekä niis-
33451:    Rikoslakirikoksille asetettu selvitystavoite                   sä loukkaantuneiden ja kuolleiden arvioidut enim-
33452: (45 %) lähes saavutettiin' selvitysprosentin olles-               mäismäärät ylitettiin.
33453: sa 44,9. Tärkeille yksilöön kohdistuville rikoksille                 Turvavöiden käyttöasteelle asetettuja tavoit-
33454: asetettu selvitystavoite (80 %) ylitettiin selvitys-              teita ei saavutettu, vaikkakin turvavöiden käyttö-
33455: prosentin ollessa ennakkotietojen mukaan 81 ,6.                   aste taajamaliikenteessä kasvoi hieman edelliseen
33456:    Takaisin saadulle rikoshyödylle talousrikoksis-                vuoteen verrattuna.
33457: sa asetettu tavoite ylitettiin. Tavoite oli saada ta-
33458: kaisin 10 % ilmoitetusta rikoshyödystä ja takaisin                Kansainvälinen poliisiyhteistyö
33459: saatiin 23 %. Vuoden 1999 aikana tehtyjen rikosil-
33460: moitusten vahinkoarvo oli hieman edellistä vuot-                     Euroopan unionin piirissä tapahtuvaa poliisi-
33461: ta korkeampi. Vahinkoarvoissa on havaittavissa                    yhteistyötä syvennettiin. Konkreettisena tulok-
33462: selkeitä valtakunnallisia eroja, sillä pääkaupunki-               sena on operatiivinen huumausaineprojekti, jos-
33463: seudun poliisin yksiköiden tutkimien rikosasioi-                  sa Europolin ja EU:n jäsenmaiden yhteistyöllä ta-
33464:                                                                   kavarikoitiin 200 kg hasista.
33465: 1
33466:                                                                      Suomen puheenjohtajuuskaudella Suomi pys-
33467:   Aika, joka kuluu asiakkaan esittämästä pyynnöstä poliisin
33468: paikalle tuloon.                                                  tyi edistämään tärkeiksi katsomiaan asioita kuten
33469: 2
33470:   Selvitystaso on arvioitu muuttamalla vuoden 1999 rikostilasto   Euroopan unionin ja Venäjän välisen rikostorjun-
33471: vertailukelpoiseksi edellisten tilastovuosien kanssa.             tayhteistyön kehittämistä.
33472:                                                                                                                    51
33473: 
33474:     Tampereella järjestetyssä oikeus- ja sisäasioi-               Miehistöstä oli poliisiharjoittelijoita henkilötyö-
33475: den erityisneuvostossa tehtiin merkittäviä päätök-             vuosinalaskettunav.1997 98,v.1998 115jav.1999
33476: siä yhteistyön kehittämiseksi rikostorjunnassa.                209.
33477:     Europol aloitti toimintansa 1.7.1999. Schengen                Vuodet 1998 ja 1999 eivät ole vertailukelpoisia,
33478: integroitiin Euroopan unianiin Amsterdamin so-                 koska vuodesta 1998 lukien poliisin lääninjohto
33479: pimuksella, joka astui voimaan toukokuussa 1999.               on budjetoitu poliisitoimen lukuun, mikä aiheut-
33480: Poliisi on jatkanut yhteistyössä muiden viran-                 taa noin 100 henkilön teknisluontoisen lisäyksen.
33481: omaisten kanssa valmistautumista Schengenin
33482: säännöstön toimeenpanaan Suomessa kansallisen                  Pelastustoimi
33483: toimeenpano-ohjelman mukaisesti.
33484:     Yhteistyötä Baltian maiden kanssa on jatkettu                  Pelastustoimen lainsäädäntö uudistettiin. Pe-
33485: järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. Suomi              lastustoimenjärjestämisvastuu säilyi edelleen kun-
33486: on vastuussa EU:n projektista, joka parantaa Bal-              nilla. Kunnan lakisääteiseksi tehtäväksi tuli sel-
33487: tian maiden valmiuksia rahanpesun torjumiseksi.                vittää alueellaan olevat uhat ja määritellä niiden
33488: Viron kanssa on jatkettu yhteistyötä huumausai-                perusteella pelastustoimen palvelutaso. Ennalta-
33489: nerikollisuuden torjumiseksi. Viron ja Venäjän yh-             ehkäisyä laajennettiin koskemaan tulipalojen lisäk-
33490: teistyön lisäämiseksi ministerit sopivat konkreet-             si muitakin onnettomuuksia sekä säädettiin eri ta-
33491: tisen operatiivisen toiminnan kehittämiseen täh-               hojen velvoitteista tulipalojen ehkäisemiseksi ja
33492: täävistä toimenpiteistä. Viron poliisitoiminnan ke-            vahinkojen rajoittamiseksi. Palovaroitin määrättiin
33493: hittämistä on jatkettu, samoin Latvian ja Liettuan.            pakolliseksi kaikkiin asuinhuoneistoihin.
33494:     Suomi osallistui entisen Jugoslavian alueen si-                Tulipalojen ja muiden onnettomuuksien sekä
33495: viilipoliisitoimintaan. Vuonna 1999 entisen Jugo-              niiden aiheuttamien vahinkojen määrään on vai-
33496: slavian alueella työskenteli yhteensä 46 suoma-                kutettu lisäämällä väestön tietoa onnettomuuksi-
33497:  laista siviilipoliisia, joiden yhteenlaskettu työpa-          en ehkäisystä ja parantamalla valmiuksia toimia
33498:  nos oli 27 henkilötyövuotta.                                  onnettomuustilanteissa järjestämällä valistus- ja
33499:     Suomi on suunnitellut yhdessä Ruotsin ja Rans-             koulutustilaisuuksia sekä erilaisia kampanjoita.
33500:  kan kanssa Itä- ja Keski-Euroopan maille annettua             Pelastustoimen lainsäädäntöuudistuksen vaiku-
33501:  koulutusta, jonka EU on toteuttanut sekä osallis-             tuksista tiedotettiin laajalti. Erityisesti oli esillä
33502:  tunut yhdessä muidenpohjoismaidenkanssa Bal-                  palovaroittimien hyödyllisyys. Palovaroittimien
33503:  tian maille annettavan koulutuksen suunnitteluun              määrää selvitettiin ennen lainsäädäntöuudistusta
33504: ja toteutukseen osana Nordic Baltic Academyn                   ja sen jälkeen. Toukokuussa tehdyn kyselytutki-
33505:  toimintaa. Lähialueyhteistyönä Virossa on järjes-             muksen mukaan 55 % kerrostaloasunnoista, 72 %
33506:  tetty liikennevalvontaan ja talousrikosten tutkin-            rivitaloista ja 84 % omakotitaloista oli varustettu
33507:  taan liittyvää koulutusta.                                    palovaroittimilla. Tammikuussa 2000 vastaavat lu-
33508:                                                                vutolivat81 %, 89 %ja98 %.
33509: Poliisin voimavarojen kehittäminen                                 Palotarkastusten osalta on keskitytty palo- ja
33510:                                                                henkilöturvallisuuden kannalta vaarallisten koh-
33511: Vuonna 1999 henkilöstömäärät ovat kasvaneet                    teiden tarkastamiseen, jota varten on kehitetty
33512: kaikissa virkaryhmissä. Poliisitoimen momentilta               yhteistä valtakunnallista toimintapolitiikkaa. Pe-
33513: palkatun henkilöstön määrä on kasvanut runsaal-                lastusopiston kanssa on suunniteltu uudistuksia
33514: la 200:lla. Siirtoina muilta hallinnonaloilta on               palonehkäisyä koskevaan koulutukseen. Tuho-
33515: v. 1999 poliisitoimen momentille tullut yhteensä               polttojen torjuntaa kehittämään asetettiin eri vi-
33516: 164 virkaa.                                                    ranomaisten ja järjestöjen edustajista yhteistyö-
33517:                                                                ryhmä.
33518: 34. Poliisin henkilöstö                                            Osana väestönsuojelun kehittämistä käynnis-
33519:                                                                tettiin evakuointeja koskevien normien tarkista-
33520:                               1997     1998     1999 Muutos
33521:                                                                minen. Valtion vastuulla olevien alueellisten val-
33522:                                                      1998-99
33523:                                                                miuksienja avunantojärjestelmien materiaalitarpei-
33524:  Päälliköt ..............       139      143      145     2    ta selvitettiin. Lääninhallitusten poikkeusolojen
33525:  Päällystö .............        582      596      604     8    johtokeskusten tilatarpeiden selvittäminen aloitet-
33526:  Alipäällystö ..........      2 271    2 276    2 294    18    tiin. Johtamisvalmiuksia arvioitiin ja kehitettiin
33527:  Miehistö ..............      4 851    4 874    4 917    43    erityisesti valmiusharjoitus 2000:n suunnitteluun
33528:  Vartijat ................      344      361      389    28    liittyen.
33529:  Toimistohenkilöstö                    1 478    1 515    37        Säteilyvalvonnasta huolehdittiin sisäasiainmi-
33530:  Muut ...................     1 865      559      640    81    nisteriön ja Säteilyturvakeskuksen tulossopimuk-
33531:  Yhteensä ............       10 052   10 287   10 504   217    sessa sovitulla tavalla. Uusi tietojärjestelmä sä-
33532: 52
33533: 
33534: teilyvalvontatietojen kokoamista, esittämistä ja                              mm. Organisoimalla uudelleen asiakaspalvelu ja
33535: säilyttämistä varten (USVA) otettiin käyttöön.                                tietopalvelu.
33536:     Suomen kansainvälisen pelastuskomennuskun-                                    Ulkomaalaislainsäädännön uudistamistajatket-
33537: nan (FRF) toimintaa kehitettiin. YK:npyynnöstä                                tiin siten, että loput hallituksenmaahanmuutto-ja
33538: osallistuttiin pelastustoimintaan Turkin maanjä-                              pakolaispoliittiseen ohjelmaan perustuvista ulko-
33539: ristysalueilla. Suomessa järjestettiin kaksi kansain-                         maalaislain muutoksista tulivat voimaan 1.5.1999.
33540: välistä koulutustilaisuutta, minkä lisäksi osanis-                            Eduskunta hyväksyi lisäksi DNA-tutkimuksen
33541: tuttiin kolmeen kansainväliseen harjoitukseen.                                käyttöönoton mahdollistavan ulkomaalaislain
33542:     Pelastusopisto saavutti asetetut tavoitteet.                              muutoksen. Turvapaikkahakemusten käsittelyn
33543: Opistossa suoritettiin 156 ammatti tutkintoa. Kou-                            nopeuttamista ja inkerinsuomalaisten maahan-
33544: lutettavapäivien kokonaismäärä oli 72 848, josta                              muuttoa koskevien ulkomaalaislain muutosten
33545: lyhytkurssien osuus oli 22 555. Koulutettavia hen-                            valmistelu aloitettiin.
33546: kilöitä opistolla oli yhteensä 9 498. Pelastustoi-                                Suomen EU-puheenjohtajuuskaudella Tampe-
33547: men ammattikorkeakoulutasoisen opetuksen aloit-                               reen Eurooppa-neuvoston kokouksessa sovittiin
33548: tamisen edellyttämät säädösmuutokset toteutet-                                periaatteista EU:n yhteisenmaahanmuutto-ja tur-
33549: tiin.                                                                         vapaikkapolitiikan luomiseksi. Huippukokoukses-
33550:     Kokeiluhätäkeskukset ovat toimineet hyvin.                                sa kiinnitettiin mm. erityistä huomiota suojelun
33551: Hätäpuheluun vastausaika on ollut alle 10 sekun-                              antamiseen, kolmansien maiden kansalaisten ase-
33552: tiaja vasteen edellyttämiin toimiin hätäkeskuksis-                            maan ja laittomaan maahanmuuttoon.
33553: sa on ryhdytty alle minuutissa. Hätäkeskustieto-                                  Yhteistyötä Venäjän kanssa kehitettiin ja mu-
33554: järjestelmä valmistui kokonaisuudessaan ja kokei-                             kaan saatiin myös muut EU-maat mm. EU-puheen-
33555: luhätäkeskusten kaikki hälytyspäivystäjät voivat                              johtajuuskauteen liittyneessä Lappeenrannan ED-
33556: sen avulla hoitaa pelastustoimen, poliisin sekä                               Venäjä -maahanmuuttoseminaarissa. Yhteistyötä
33557: terveydenhuollon tehtäviä. Tämä ns. ristiin työs-                             Baltian ja muiden Keski- ja Itä-Euroopan maiden
33558: k_~ntely laajennettiin kaikkiin kokeiluhätäkeskuk-                            kanssa on jatkettu EU:n ministerineuvoston alai-
33559: snn.                                                                          sissa työryhmissä, joiden puitteissa EU :n hakija-
33560:                                                                               maat tulivat mukaan tilastotietojen vaihtoon ja
33561: Maahanmuutto ja pakolaispolitiikka                                            varhaisvaroitusjärjestelmään.
33562:                                                                                   Suomi osallistui puheenjohtajuuskaudellaan
33563:    Ulkomaalaisvirastossa tuli vuoden aikana vi-                               myös aktiivisesti hakijavaltioiden mm. Baltian mai-
33564: reille n. 34 000 asiaa, mikä oli 27 % enemmän kuin                            denmaahanmuutto-ja turvapaikkapolitiikan eva-
33565: edellisenä vuonna. Päätöksiä tehtiin n. 29 000, mikä                          luointiin.
33566: oli 11 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Koska
33567: päätösten määrässä ei päästy vireille tulleiden
33568: asioiden määrän tasolle, vuoden vaihteessa vireillä                           Rajojen vartiointi
33569: olevien asioiden määrä kasvoi edelliseen vuoden
33570: vaihteeseen verrattuna 28 %.                                                     Rajavartiolaitos on saavuttanut kaikki vuoden
33571:    Merkittäviä lisäyksiä tapahtui vireille tulleiden                          1999 keskeiset tulostavoitteet ja suoriutunut hy-
33572: turvapaikkahakemusten määrässä, joka kasvoi                                   vin sille säädetyistä kansallisista ja kansainväli-
33573: 96% sekä oleskelulupahakemusten määrässä, joka                                sistä velvoitteista.
33574: kasvoi 78 %. Kansalaisuushakemusten määrä on                                     Rajavartiolaitoksen toimintaedellytysten ja hal-
33575: sen sijaan jo kääntynyt laskuun vähentyen edelli-                             linnon kehittämisen kannalta keskeisin hanke oli
33576: sestä vuodesta 20 %.                                                          rajavartiolaitoksesta annetun lain kokonaisuudis-
33577:    Ulkomaalaisvirasto otti käyttöön uuden tieto-                              tus. Vuoden loppuun mennessä uudistettiin raja-
33578: järjestelmän. Viraston toimintaa kehitettiin myös                             vartiolaitoksen, poliisin ja tullilaitoksen tehtävien
33579: 
33580: 
33581: 35. Rajavalvonta
33582:                                                                                 1995       1996        1997        1998       1999
33583: Valvonnan kattavuus,% ............................................. .             62          65         69          74          82
33584: Partiointi, 1 000 tuntia ................................................ .      764         630        553         523         507
33585: Kiinteä valvonta, 1 000 tuntia ....................................... .         491        529         575         617         692
33586: Toimintamenot, milj. mk .............................................. .         627         609        576         555         554
33587: Henkilötyövuodet, htv ................................................. .      2 424       2 250      2 143       1 989       1 919
33588: Toimintamenot ovat kassamenoja vuoden 1995 määrärahan arvossa.
33589:                                                                                                                               53
33590: 
33591: 36. Rajatarkastukset
33592:                                                                              1995       1996        1997        1998       1999
33593: Painotetut suoritteet, milj. kpl .................................. .        33,8        39,6       42,6        54,3        71,5
33594: Toimintamenot, milj. mk ........................................ .            160        209         227         266         291
33595: Henkilötyövuodet, htv ........................................... .           618        773         845         955       1 008
33596: Toimintamenot ovat kassamenoja vuoden 1995 määrärahan arvossa.
33597: 
33598: 
33599: yhteensovittamisesta ja keskinäisestä yhteistoi-                           8 %. Rajavartioviranomaiset käännyttivät valta-
33600: minnasta ja virka-avusta annetut määräykset.                               kunnan rajoilta noin 3 400 henkilöä (2 000 henki-
33601:     Rajavalvontayhteistyötä tiivistettiin kaikkien                         löä V. 1998 ).
33602: Itämeren alueen maiden kanssa. Asiantuntija- ja                                Säädösten mukaiset lähtevän liikenteen rajatar-
33603: koulutusyhteistyötä erityisesti Latvian ja Liettu-                         kastukset aloitettiin Helsinki- Vantaan lentoase-
33604: an kanssa lisättiin. Yhteistyön ja käynnistetyn                            malla. Osa EU:n ulkorajaliikenteestäjäi tavoitteen
33605: Twinning-hankkeen tavoitteena on maiden raja-                              vastaisesti tarkastamaHa pääkaupunkiseudulla.
33606: valvonnan kehittäminen vastaamaan ED-jäsenyy-                              Kaakkois-Suomen rajanylityspaikoilla paljastui
33607: den vaatimuksia.                                                           jälkikäteen muutamien henkilöiden rajanylikulku
33608:     Yhteistyötä merellisten viranomaisten kanssa                           tapahtuneeksi ilman asianmukaista rajatarkastus-
33609: edistettiin perustamalla meriliikenteen ohjaukseen                         ta. Matkustajien odotusajat kyettiin pitämään alle
33610: ja valvontaan tarkoitettu VTS-keskus Kotkaan.                              tavoiteaikojen liikenteen vilkastumisesta huoli-
33611: Vaasassa jatkettiin VTS-keskuksen perustamisjär-                           matta.
33612: jestelyjä.                                                                     Suomen meripelastuspalvelun toimivuus säily-
33613:     Merialueen valvontaa lisättiin kertomusvuon-                           tettiin korkealla tasolla viranomaisten ja vapaaeh-
33614: na. Maarajojen valvonta Suomen ja Venäjän väli-                            toisen meripelastuspalvelun yhteistyöllä. Merialu-
33615: sellä rajalla kyettiin pitämään aikaisempien vuosi-                        een tehokkaan valvonnan ansiosta estettiin 9 uh-
33616: en tasolla. Henkilöstömäärän supistamisen aihe-                            kaavaa meri onnettomuutta. Merihädästä pelastet-
33617:  uttama partioinnin vähentäminen korvattiin kiin-                          tiin 3 800 henkilöä, joista ilmeisestä hengenvaa-
33618:  teällä teknisellä valvonnalla. Suomen ja Ruotsin                          rasta noin 160 henkilöä.
33619:  sekä Suomen ja Norjan välinen rajavalvonta on                                 Meri- ja muun pelastustoiminnan vaikuttavuus
33620:  vähennetty Schengenin sopimusten edellyttämälle                           pysyi hyvällä tasolla. Meripelastuksen johtamis-
33621:  tasolle. Rajatilanteet kyettiin hallitsemaan ja nii-                      ja viestitysvalmius oli jatkuva. Kaikille merihätään
33622:  hin vaikuttamaan riittävän nopeasti. Rajatapahtu-                         joutuneilla kyettiin osoittamaan apua. Tapahtu-
33623:  mat on pääsääntöisesti tutkittu ja selvitetty alle                        mia havaittiin itse hieman aikaisempaa enemmän
33624:  viidessä vuorokaudessa.                                                   lisääntyneen merialueen valvonnan ansiosta. Lä-
33625:      Rajatarkastuksissa valmistauduttiin Schenge-                          hes poikkeuksetta apu kyettiin osoittamaan pai-
33626:  nin säännöstön soveltamiseen. Laittoman maa-                              kalle alle yhden tunnin kuluessa.
33627:  hantulon torjuntaa tehostettiin viranomaisten vä-
33628:  lisellä yhteistyöllä. Rajavartiolaitoksen valvonta-                       Sotilaallinen maanpuolutus
33629:  vastuulla olevilla Euroopan unionin ulkorajan ra-
33630: janylityspaikoilla liikenne kasvoi 15% (13,2 milj.                            Asevelvolliset koulutettiin tavoitteiden mukaises-
33631:  matkustajaan) ja sisärajaliikenne 13 % (14,4 milj.                        ti niin, että he kykenevät toimimaan sotilaallisen
33632:  matkustajaan). Rajavartioviranomaiset ottivat vas-                        maanpuolustuksen tehtävissä ja rajavartiolaitoksen
33633:  taan poikkeuksellisen runsaasti (1 969 kpl) turva-                        toiminnan tukena.
33634:  paikkahakemuksia lähinnä Slovakiasta, Tsekistä                               Sotilaallisen maanpuolustuksen vaikuttavuutta
33635:  ja Puolasta saapuneilta romaneilta. Rajanylityslii-                       kyettiin parantamaan tavoitteen mukaisesti. Varus-
33636:  kenteessä havaittujen rikkomusten määrä kasvoi                            miesten koulutettavuus kuitenkin heikkeni hieman,
33637: 
33638: 
33639: 37. Meri- ja muu pelastustoiminta
33640:                                                                              1995       1996        1997        1998       1999
33641:  Pelastussuoritteet, kpl ............................................. .    1 460       1 530      1 690       1 670       1 650
33642:  Harjoitus ym. suoritteet, kpl ....................................... .      180         390        350         490         620
33643:  Toimintamenot, milj. mk ........................................... .          6           9         14          13          11
33644:  Henkilötyövuodet, htv .............................................. .        23          34         53          46          39
33645:  Toimintamenot ovat kassamenoja vuoden 1995 määrärahan arvossa.
33646: 54
33647: 
33648: koska varusmiehistä aikaisempaa useampi joutui                           ten ja reserviläisten sijoitettavuus rajajoukkoihin
33649: keskeyttämään palveluksensa ennen koulutuksen                            kyettiin säilyttämään ennallaan. Tuottavuus- ja ta-
33650: päättymistä. Koulutettuina kotiutettujen varusmies-                      loudellisuustavoitteet saavutettiin.
33651: 
33652: 38. Sotilaallinen maanpuolustus
33653:                                                                             1995       1996       1997      1998       1999
33654: Koulutusvuorokaudet, vrk ......................................... .     144 200    139 800    127 800    130 600    134 600
33655: Toimintamenot, milj. mk ............................................ .        46         47         40         39         41
33656: Henkilötyövuodet, htv .............................................. .       177        173        149        140        142
33657: Toimintamenot ovat kassamenoja vuoden 1995 määrärahan arvossa.
33658: 
33659: 
33660: 
33661: Maksoilinen palvelutoiminta
33662: 
33663:    Poliisitoimen lupapalveluista kertyi tuottoja 173                     välisistä sopimuksista johtuvista syistä hinnoi-
33664: milj. mk. Talousarviossa lupatuotoiksi oli arvioitu                      teltuina alle omakustannushinnan tai kokonaan
33665: 190 milj. mk. Suurimman erän lupapalveluiden tuo-                        maksuttomina, maksullisen toiminnan alijäämä oli
33666: toista muodostivat passimaksut (99 milj. mk.) ja                         0,8 milj. mk.
33667: ajokorttimaksut (47 milj. mk). Poliisin maksupää-                           Lääninhallitusten maksullinen palvelutoiminta
33668: töksen mukainen muu kuin lupapalvelutoiminta on                          oli edellisten vuosien runsaan 30 milj. markan ta-
33669: nettobudjetoitu poliisin toimintamenomomentille.                         solla. Eräissä elinkeinoluvissa tapahtui lähinnä
33670:    Ulkomaalaishallinnon maksullisesta toiminnas-                         niiden määräaikaisuudesta johtuvaa tilapäistä li-
33671: ta kertyi tuloja yhteensä 10,8 milj. mk. Koska osa                       säystä, mikä vaikuttaajulkisoikeudellisten tulojen
33672: lupapäätöksistäjoudutaan tekemään mm. kansain-                           edellisvuotista suurempaan kertymään.
33673:                                                                                                                                       55
33674: 
33675: 
33676:                   3.5. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33677: 
33678: Turvallisuuspoliittinen ympäristö                                         Länsi-Euroopan unionissa (WEU) jatkettiin Na-
33679:                                                                        ton kanssa tehtävän yhteistyön kehittämistä. Kan-
33680:    Suomen turvallisuuspolitiikka perustuu soti-                        sainvälinen puolustuspoliittinen yhteistyö Naton
33681: laalliseen liittoutumattamuuteen ja uskottavaan                        rakenteissa tiivistyi. Naton rauhankumppanuus-
33682: puolustuskykyyn. Puolustusjärjestelmän perusta                         ohjelmaa (PfP) kehitetään entistä toiminnallisem-
33683: on yleinen asevei vollisuus, joka mahdollistaa koko                    maksi. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yh-
33684: maan kattavan puolustuksen ylläpitämisen. Us-                          teistyön yhdeksi tärkeimmäksi tavoitteeksi on
33685: kottavalla puolustuskyvyllä on oleellinen merki-                       noussut monikansallisten kriisinhallintakykyisten
33686: tys turvallisuuspoliittisen toimintavapautemme ta-                     joukkojen kehittäminen. Vakiintunut pohjoismai-
33687: kaajana. Kansainvälisellä toiminnalla ja kriisinhal-                   nen yhteistyö rauhanturvaamisessa tarjoaa krii-
33688: lintakyvyn kehittämisellä tuetaan samalla puolus-                      sinhallintajoukkojen kehittämiselle hyvän pohjan.
33689: tuksemme tavoitteita.
33690:     Suomen tavoitteena on turvallisuuden ja kan-                       Hallinnonalan keskeiset tulostavoitteet ja niiden
33691: sainvälisen vaikutusvallan vahvistaminen ja maan                       toteutuminen
33692: etujen edistäminen syventyvän yhteistyön maail-
33693: massa. Euroopan unionin puolustuspolitiikka ke-                        Hallinto ja henkilöstöhallinto
33694: hittyi merkittävästi Suomen puheenjohtajuuskau-
33695: della v. 1999. Kriisinhallinta on osa unionin tur-                        Uuden perustuslain voimaantuloon liittyen val-
33696: vallisuus- ja puolustuspolitiikkaa. Tavoitteena on                     misteltiin hallituksen esitykset laiksi puolustusvoi-
33697: luoda sellaiset poliittiset ja hallinnolliset järjeste-                mista annetun lain sekä asevelvollisuuslain ja nais-
33698: lyt, joilla voidaan toimeenpanna myös EU:njohta-                       ten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettun
33699: mia kriisinhallintaoperaatioita.                                       lain muuttamisesta. Puolustusvoimia koskevaan
33700:     EU:n turvallisuus- ja puolustuspolitiikan kehit-                   lakiin ehdotettiin sisällytettäviksi tasavallan pre-
33701: täminen vahvistaa unionin toimintakykyä ja mah-                        sidentin sotilaskäskyasiain ja nimitysasiain toimi-
33702: dollisuutta turvata Euroopan vakautta. Euroopan                        valtaa koskevat säännökset. Puolustusministeri-
33703: unionilla ei ole vielä koneistoa tai menettelytapo-                    össä valmisteltiin lisäksi hallituksen esitys laiksi
33704: ja sotilaallisen kriisinhallinnan toimeenpanoon.                       Suomen osallistumisesta Yhdistyneitten Kansa-
33705:  Sotilaallisten operaatioiden suunnitteluun ja joh-                    kuntienja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär-
33706:  tamiseen EU tarvitsee joko N atolta lainattavia tai                   jestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaamis-
33707:  unionin jäsenmaiden kansallisia esikuntia. Unio-                      toimintaan annetun lain muuttamisesta. Esityksen
33708:  nin jokainen jäsenmaa tekee itsenäisesti päätök-                      tarkoituksena on selkeyttää rauhanturvajoukon
33709:  sen mahdollisesta osallistumisestaan EU:n päät-                       toimivaltuuksia ja tehdä mahdolliseksi valvonta-
33710:  tämään kriisinhallintaoperaatioon.                                    joukon osallistuminen myös YK:n erityisjärjestön
33711: 
33712: 39. Puolustusministeriön hallinnonalan määrärahojen käyttö
33713:                                                 Käytetty    Käytetty       Myönnetty         Siirretty      Käytetty      Siirretty vuo-
33714:                                                  1997        1998            1999           aiemmilta        1999            delle 2000
33715:                                                                                              vuosilta                         tai säästö
33716:                                                Miljoonaa markkaa
33717:                                    11           10 499       10 166            8 900           1 880           9 391              1 389
33718: Sotilaallinen maanpuolustus .......
33719:   Puolustusmateriaalihankinnat ....              4 468        4 809            3 470           1 411           3 870              1 012
33720:   Toimintamenot 11 ......................        5 769        5 118            5 189             360           5 278                271
33721:   Muut sijoitusmenot 11 .................          262          239              241             109             243                106
33722: Kv. rauhanturvaamistoiminta21 •.....               106          116              266                             270
33723: PLM:n ja hallinnonalan muut menot
33724: yhteensä 11 ................................        65           55               57               5              56                  7
33725: Hallinnonala yhteensä ...............           10 669       10 337            9 223           1 885           9 717              1 396
33726:  11Puolustusministeriön luvussa budjetoidut määrärahat kiinteistönhoidon omistajuudesta, hallinnonalan rakentamisesta ja peruskorjauk-
33727:  sesta sekä kiinteistöjen ostosta ja pakkolunastuksesta aiheutuvat menot (momentit 27.01.22, 74, 87) on esitetty taulukossa sotilaallisen
33728:  maanpuolustuksen kohdalla.
33729:  21 Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan luvut eivät sisällä ulkoasiainministeriön pääluokassa budjetoituja momentin 24.99.22 mää-
33730:  rärahoja.
33731: 56
33732: 
33733: tai viraston pyynnöstä humanitaarisiin operaati-          Ilmatilaloukkausten ja myös tehtyjen tunnistus-
33734: oihin. Samalla rauhanturvaamistoiminnan käytän-        lentojen määrät vähenivät edellisvuodesta. Meri-
33735: nön valmistelu- ja toimeenpanotehtävät ehdotet-        valvontatuntien määrässä on viime vuosina tapah-
33736: tiin siirrettäviksi puolustusministeriöstä puolus-     tunut lievää alenemista. Puolustusministeriössä val-
33737: tusvoimille.                                           misteltiin aluevalvontalainsäädännön kokonaisuu-
33738:     Kertomusvuonnajatkettiin hallituksen turval-       distusta merkitsevä hallituksen esitys. Se annetaan
33739: lisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukai-       eduskunnalle vuoden 2000 kevätsistuntokaudella.
33740: sia toimenpiteitä. Pääesikunnan ja sen alaisten
33741: laitosten kehittämistä ja organisointia koskenut       Koulutus
33742: selvitystyö sekä puolustusvoimien tietohallinto-
33743: strategia valmistuivat. Hallinnonalan tukitehtävi-         Maanpuolustuskorkeakouluun perustettiin täy-
33744: en ulkoistamismahdollisuuksia koskeva selvitys-        dennyskoulutusosasto, jonka tehtävänä on tarjo-
33745: työ aloitettiin puolustusministeriössä ja puolus-      ta täydennyskoulutusta korkeakoulututkinnon
33746: tusvoimissa.                                           suorittaneillc tai muutoin riittävät opiskeluvalmi-
33747:     Vuosina 1998-1999 siirtyi yhteensä 70 ilmavoi-     udet omaaville puolustusvoimien palveluksessa
33748: mien lentäjää, kadetit ml., ilmavoimista pääosal-      oleville henkilöille. Palkatun sotilashenkilöstön
33749: taan siviili-ilmailusektoriin. Siirtymä on merkin-     koulutuksen kehittämistä selvitettiin. Kehittämis-
33750: nyt ilmavoimille koulutushyödyn menetystä, teh-        tä jatketaan perusselvityksestä saatujen lausun-
33751: täväinhoidon vaikeutumista ja myös valmiuden           tojen pohjalta v. 2000.
33752: heikkenemistä. Kehityksen pysäyttämiseksi on               Varusmiehille on annettu kansainvälisiin kriisin-
33753: lentäjien palkkauksiaja sitoumusjärjestelmää tar-      hallintatehtäviin tähtäävää koulutusta osana puo-
33754: kistettu useaankin kertaan. Näiden lisäksi lentäji-    lustusvoimien valmiusjoukkokoulutusta Porin Pri-
33755: en jatkokoulutuskurssien alkamisajankohtaa on          kaatissa, Panssariprikaatissa, Tykistöprikaatissa ja
33756: myöhennetty laivuepalvelusajan pidentämiseksi.         Viestirykmentissä. Kosovon KFOR -operaatioteh-
33757: Liikenneministeriön asettama työryhmä, jonka           täviä varten asetettiin kertomusvuoden kesäkuus-
33758: työhön myös puolustusministeriö, pääesikunta           sa vahvennettu suomalainen rauhanturvapatal-
33759: ja ilmavoimat osallistuivat, esitti, että valtio ot-   joona, joka oli muodostettu Porin Prikaatin kou-
33760: taisi jatkossa vastuun ammattilentäjien koulutuk-      luttaman valmiusjoukon rungolle. Saadut koke-
33761: sen järjestämisestä.                                   mukset valmiuskoulutuksesta ja sen antamista val-
33762:     Puolustusvoimissa otettiin käyttöön henkilös-      miuksista kv. rauhanturvatehtävissä olivat hyvät.
33763: tön kehittämistä, tehokasta käyttöä ja palkitse-       Toisen kv. valmiusjoukon tuottamiseen tähtäävän
33764: mista tukeva henkilöstö- ja urasuunnittelujärjes-      pataljoonan koulutus aloitettiin kertomusvuonna.
33765: telmä. Puolustusvoimien tulosyksiköiden henki-             Suomessa järjestettiin yhteispohjoismainen
33766: löstöresurssien mitoitusta ja arviointia koskevaa      Nordic Peace PfP -rauhankumppanuusharjoitus,
33767: kehittämistä sekä uuden palkkausjärjestelmän           johon osallistui yhteensä vajaat 2 000 sotilashen-
33768: käyttöönoton valmistelua jatkettiin. Kertomus-         kilöä. Harjoitukselle asetetut tavoitteet saavutet-
33769: vuoden aikana aloitettiin henkilöstöhallinnon tie-     tiin erinomaisesti. Maavoimat osallistui lisäksi jää-
33770: tojärjestelmän (HEHATI) tuotantokäyttö.                kärikomppanialla kriisinhallintaharjoitukseen Nor-
33771:     Hallinnonalan henkilöstön määrä oli vuoden         jassa. Merivoimat osallistui 11 kansainväliseen
33772: lopussa 18 315, mistä puolustusvoimien palveluk-       harjoitukseen.
33773: sessa oli 16 534.                                          Kertomusvuonna varusmiespalvelukseen astu-
33774:                                                        neiden määrä oli 32 347 (28 640 v. 1998 ja 30 394
33775: Johtaminen ja aluevalvonta                             v. 1997). Kuusi kuukautta palvelevien varusmies-
33776:                                                        ten keskimääräinen maastovuorokausien määrä oli
33777:    Puolustusvoimien johtamisvalmius säilyi hy-         51 vrk (45 vrk v. 1998 ja 40 vrk v. 1997). Koulutus-
33778: vänä. Operatiivisen suunnittelun osa-aluetta ja        tavoite on 60 maastovuorokautta. Varusmiesten
33779: valmiuksia kehitettiin selonteossa esitettyjen tur-    palvelumotivaatio oli asteikolla 1-5 arvioituna
33780: vallisuusuhkien varalta.                               hyvä(= 4).
33781:    Valvonnan alueellinen kattavuus säilytettiin            Kertausharjoitusten suoritemäärä oli 32 342
33782: sovituilla painopistealueilla pääosin edellisvuo-      kertausharjoitusvuorokautta, mikä oli noin kym-
33783: den tasolla. Keskeisimmät ongelmat olivat edel-        menesosa 1990-luvun alun tasosta, jolloin määrä
33784: leen vedenalaisen valvonnan taso ja ilmavalvon-         oli noin 350 000 vuorokautta. Kertomusvuoden
33785: nan ajallinen kattavuus. Merivoimien alusten val-      taso oli 15 %riittävän puolustusvalmiuden ja toi-
33786: miusvuorokausien määrä oli tyydyttävällä tasol-        mintakykyisen reservin kannalta pidettävästä
33787: la. Vedenalaisen valvonnan tason kohottaminen           220 000 kertausharjoitusvuorovuorokauden vuo-
33788: edellyttää kaluston ja välineiden parantamista.         tuisesta tavoitetasosta.
33789:                                                                                                                             57
33790: 
33791: 40. Kertausharjoituskoulutuksen määrän kehitys
33792: Kertausharjoitussuorita                                                     1996           1997           1998            1999
33793: Koulutettujen määrä .............................................. .      33 998         27 429         13 400           8 672
33794: Kertausharjoitusvuorokaudet .................................. .         177 277        176 396         69 675          32 342
33795: 
33796: 
33797: 
33798:    Puolustusvoimien vapaaehtoisissa harjoituk-                            Puolustusmateriaalihankintojen määrärahojen
33799: sissa koulutettujen määrä oli 17 083 (16 102 v. 1998                   käytölle oli tulostavoitteeksi asetettu, että vuo-
33800: ja 15 886 v. 1997). Tämä koulutus tukee reservin                       de! ta 1999 vuodelle 2000 siirtyvien erien osuus
33801: valmiuksia, mutta se ei kuitenkaan koulutuksen                         sai olla enintään 20 % kertomusvuonna käytettä-
33802: keston (keskimäärin 2 vrk) ja sisällön vuoksi kor-                     vissä olleista määrärahoista. Siirrettyjen erien
33803: vaa kertausharjoituskoulusta, joissa joukkoja                          osuus oli 20,7 %, mikä niukalti ylitti tavoiterajan.
33804: koulutetaan sodan ajan kokoonpanoissa.
33805:                                                                        Kiinteistöhallinto
33806: Materiaalihallinto
33807:                                                                            Rakennuskiinteistöjen ja aluerakenteiden kun-
33808:     Materiaalialan kansainvälistä yhteistyötä jatket-                  nossapitoon käytettiin kertomusvuonna 153,2 milj.
33809: tiin kertomusvuonna Nato PfP:n, WEAG:n, EU:n,                          mk eli 0,9 % niiden jälleenhankinta-arvosta. Rä-
33810: sekä pohjoismaisen ja kahdenvälisen yhteistyön                         jähtävän materiaalin varastot korjattiin puolustus-
33811: puitteissa. Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliit-                   ministeriön räjähdysainepäätöksen mukaisiksi.
33812: tinen valiokunta teki elokuussa 1999 periaatepää-                      Molemmissa toiminnoissa saavutettiin asetetut
33813: töksen, jonka mukaan puolustusministeriö voi al-                       tulostavoitteet
33814: lekirjoittaa yhteistyöpöytäkirjan Naton materiaa-                          Puolustushallinnon kiinteistökanta oli vuoden
33815: lihuoltolaitoksen kanssa. Yhteistyöpöytäkirjan pe-                     alussa 3,9 milj. htm 2 vastaten tilavuudeltaan 18,5
33816: rusteella Suomen puolustusvoimat voi hankkia                           milj. rm 3 • Lämmitettävää tilaa oli 2,9 milj. htm2 vas-
33817: N aton materiaalihuoltolaitoksen puolustusmate-                        taten tilavuudeltaan 12,1 milj. rm 3 • Kertomusvuon-
33818: riaalin huolto- ja varaosapalveluita sekä osallis-                     na valmistui lähinnä huolto- ja varastorakennuk-
33819: tua laitoksen asiantuntijayhteistyöhön. Yhdessä                        sia 149 728 rm 3 hyötyalaltaan 24 005 m 2 ja brutto-
33820: ulkoasiainministeriön kanssa selvitettiin mahdol-                      alaltaan 25 467m 2 • Valmistuneiden uudisrakennus-
33821: lisuuksia yhdenmukaistaa asevientipolitiikkaa                          hankkeiden kokonaiskustannukset olivat 63,5 milj.
33822: muiden EU-maiden kanssa.                                               mk. Olemassa olevan rakennuskannan peruspa-
33823:     Maavoimissa painopiste oli valmiusprikaatien                       rannuksia valmistui 116 108 rm 3 • Valmistuneiden
33824: kehittämisessä ja varustamisessa, ilmavoimissa                         perusparannushankkeiden kokonaiskustannukset
33825: Hornet-torjuntahävittäjien hankinnoissa ja käyt-                       olivat 84,1 milj. mk.
33826: töönotossa sekä merivoimissa "Laivue 2000"-                                Kertomusvuonna puolustusministeriö luovut-
33827: hankkeen valmistelussa ja Kuha-luokan alusten                          ti eri puolilta Suomea valtiovarainministeriölle (Val-
33828: peruskorjauksessa ja varustamisessa.                                   tion kiinteistölaitokselle, Kapiteeli Oy/Kruunu-
33829:     Valmiusprikaatien varustamiseen liittyen tehtiin                   asunnot Oy:lle) 2 381 asuntoa tai asunto-osaketta
33830: hankintapäätökset miehistönkuljetusajoneuvojen                         yhteiseltä kerrosalaltaan 243 322m2 • Toimitiloja
33831: ja tiedustelulennokkijärjestelmän hankinnoista.                        luovutettiin Raumalla, Espoossa ja Lappeenran-
33832: Helikopterihanketta jatkettiin Suomen, Ruotsin,                        nassa kerrosalaltaan yhteensä 18 057 m 2 • Luovu-
33833: Tanskan ja Norjan puolustusministerien allekirjoit-                    tettuun kiinteistövarallisuuteen sisältyy noin
33834:  taman sopimuksen perusteella. Keskiraskaiden                          70 000 m 2 kaavoitettua rakentamatonta kerrosalaa,
33835:  kuljetushelikopterien hankintaa koskeva maiden                        josta pääkaupunkiseudun rakennustuotantoa var-
33836:  yhteinen tarjouspyyntö lähetettiin marraskuussa                       ten 52 000 k-m 2 • Metsähallitukselle luovutettiin
33837:  viidelle helikopterivalmistajalle. Neljä eurooppa-                    maa-alueita yhteensä noin 400 hehtaaria.
33838:  laista valmistajaa antoi tarjouksensa vuoden 2000                         Puolustusministeriö hankki kertomusvuoden
33839:  huhtikuussa. Tavoitteena on, että hankintapäätök-                     aikana lähinnä varasto- ja harjoitusalueiksi noin
33840:  set voidaan tehdä vuoden 2000 lopulla.                                500 hehtaaria. Metsähallitukselta, yhtiöiltä ja yk-
33841:     Kertomusvuoden loppuun mennessä ilmavoi-                           sityisiltä omistajilta hankittiin käyttöoikeuksin
33842:  mille oli toimitettu hankintasopimuksen mukaisesta                    ampuma- ja harjoitusalueiksi sekä varikkojen ja
33843:  64 Hornet-hävittäjästä 54 konetta. Toimitukset ja                     varastoalueiden suoja-alueiksi 10 400 hehtaaria.
33844:  hankintojen vastaostot edistyivät suunnitelmien                           Puolustusministeriön hallinnassa omistusoike-
33845:  mukaisesti. Vastaostotavoitteesta oli kertomus-                       uksin oli yhteensä 67 806 hehtaarin maa-alueet ja
33846:  vuoden loppuun mennessä toteutunut 98 %.                               noin 20 000 hehtaarin vesialueet Käyttöoikeuk-
33847: 58
33848: 
33849: sia oli yhteensä 228 000 hehtaarin maa-alueisiin,       vaajien kokonaisvahvuus eri operaatioissa vuo-
33850: mistä pääosan omistaa Metsähallitus.                    den 1999lopussa oli 1 792.
33851:    Puolustushallinnon kiinteistöhallinnon kehittä-         Vuoden 1999 aikana siirryttiin tehtävän vaati-
33852: mistäjatkettiin valtion kiinteistöstrategian ja -hal-   vuuteen perustuvaan palkkaukseen myös SFOR-
33853: linnon linjausten mukaisesti. Tavoitteena on kiin-      ja KFOR -operaatioissa. Valmistelut sotilastarkkai-
33854: teän omaisuuden mahdollisimman tarkoituksenmu-          lijoiden tehtäväkohtaisen palkkausjärjestelmän
33855: kainen ja tehokas käyttö, arvon säilyttäminen sekä      osalta käynnistettiin.
33856: tarpeettomasta varallisuudesta luopuminen.
33857:                                                         Maksoilinen palvelutoiminta
33858: Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
33859:                                                             Puolustushallinnon rakennuslaitos on puo-
33860:    Entisen Jugoslavian tasavallassa Makedonias-         lustusministeriön alainen nettobudjetoitu laitos,
33861: sa (FYROM) toiminut YK:n UNPREDEP -operaa-              jonka tehtävänä on tuottaa rauhan tai poikkeus-
33862: tio päättyi helmikuussa. Suomi kotiutti tai siirsi      olojen aikana puolustusvoimien tarvitsemat tilat
33863: alueelta muihin operaatioihin yli 200 rauhantur-        ja ylläpitopalvelut Laitokselle asetetut tulostavoit-
33864: vaajaaja runsaasti materiaalia.                         teet sovitaan puolustusministeriön ja laitoksen
33865:    Tasavallan presidentti teki kesäkuussa päätök-       välisessä tulossopimuksessa. Kertomusvuoden
33866: sen osallistumisesta Kosovon KFOR -operaatioon          tulostavoitteet koskivat laitoksen toiminnan yleistä
33867: vahvennetulla pataljoonalla. Rauhanturvajoukko          kehittämistä, asuntotoimen johtamisjärjestelmän
33868: muodostettiin Porin Prikaatin kouluttaman kan-          kehittämistä, palvelujen tuotteistamisen jatkamis-
33869: sainvälisen valmiusjoukon rungolle. Suomalais-          ta, sekä tuottavuuden, tehokkuuden sekä asiakas-
33870: joukon alueella toiminta on vakiintunut ja toimin-      tyytyväisyyden parantamista. Asetetut tavoitteet
33871: taolosuhteet saatiin jo kertomusvuoden syksyllä         saavutettiin.
33872: tyydyttävälle tasolle. Operaatiossa palvelevien
33873: määrä oli vuoden lopussa 798 rauhanturvaajaa.
33874: KFOR -operaation menot ensimmäisenä toiminta-           41. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen talous
33875: vuonna olivat 445 milj. mk.                                                                   1998      1999 Muutos,
33876:     Naton johtaman SFOR -operaation vahvuutta                                               Miljoonaa markkaa        %
33877: Bosnia-Herzegovinassa vähennettiin 30 000 soti-
33878:                                                         Liikevaihto .....................     909,4    903,1        -0,7
33879: laasta noin 20 000 sotilaaseen. Tähän liittyen suo-
33880:                                                         Palautus puolustusvoimille            -37,0      -9,2
33881: malaisen valvontajoukon vahvuutta vähennettiin
33882:                                                         Asuntojen hintatuki ..........                    5,5
33883: vuoden 2000 helmikuuhun mennessä 465 rauhan-
33884: turvaajasta noin 120 rauhanturvaajaan.                  Oikaistu liikevaihto ........         872,4    899,0         3,1
33885:     YK:n UNIFIL-operaatioon Etelä-Libanonissa           Muuttuvat kulut ...............      -820,5   -837,4         2,1
33886: osallistuvan suomalaisen rauhanturvajoukon vah-         Omien tilojen ylläpito ........         7,6       7,4       -2,6
33887: vuus oli vuoden lopulla 495 henkilöä. Rauhantur-        Kiinteät kulut ja QOistot ......      -62,6    -65,0         3,8
33888: vajoukon toimintamahdollisuudet huonontuivat            Kulut yhteensä .•............         875,5    895,0         2,2
33889: kertomus vuonna. Rauhanturvaajilla ei ole kykyä         Tilikauden jää mä ......••....          3,1       4,4
33890: estää sotatoimia toimialueellaan, vaikka tämä kuu-      Henkilötyövuodet ............         1 750    1 634
33891: luu UNIFILin tehtäviin.                                 Rakennuslaitoksen muuttuvien kulujen 2,1 prosentin kasvu ai-
33892:     Kyproksella toimivan UNFICYP -operaatioon           heutui pääosin laitoksen ulkopuolelta tilatuista rakentamispalve-
33893: osallistuvien suomalaisten vahvuutta lisättiin          luista, samalla kun laitoksen oman henkilöstön muuttuvat kulut
33894:                                                         vähenivät 6 prosentilla. Ylläpidettävän rakennuskannan määrä
33895: YK:n pyynnöstä kahdeksalla rakentajana, koko-           säilyi edellisvuoden tasolla.
33896: naisvahvuuden ollessa nyt yhdeksän. Kosovos-
33897: sa toteutettavaan YK:n UNMIK-operaatioon osal-
33898: Iistuttiin kahdella upseerilla. Kertomusvuonna toi-         Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta-
33899: mi YK:n asettamissa rauhanturvatehtävissä lisäk-        louden tehtävänä on luoda ja ylläpitää edellytyk-
33900: si sotilastarkkailijoina 24 suomalaista upseeria.       set metsien sotilaalliselle käytölle. Tehtävissä so-
33901:     Pohjoismaiseen työnjakoon perustuen Suomes-         vitetaan yhteen puolustusvoimien toiminnalliset,
33902: sa toimeenpantiin kaksi kansainvälistä sotilastark-     metsätaloudelliset, sekä luonnon monimuotoisuu-
33903: kailijakurssia, joilla koulutettiin 23 suomalaista ja   den säilyttämiseen ja metsien virkistyskäyttöön
33904: 84 ulkomaalaista upseeria. Rauhanturvatehtäviin         liittyvät näkökohdat.
33905: hakeutui vuoden aikana 4 997 miestä ja 881 nais-            Metsätalouden käyttöjäämä oli 12,2 milj. mk,
33906: ta. Heistä koulutettiin ja lähetettiin rauhanturva-     mikä ylitti asetetun tulostavoitteen 5,2 milj. mar-
33907: tehtäviin 1 556 henkilöä. Suomalaisten rauhantur-       kalla.
33908:                                                                                                           59
33909: 
33910:    Puolustusministeriön alaisuudessa toimii VPU            VPU Pukutehdas Oy tuottaa virka- ja työpuku-
33911: Pukutehdas Oy, jonka osakkeet valtio kokonai-           ja sekä vapaa-ajan asusteita. Yrityksen liikevaih-
33912: suudessaan omistaa. Konserniin kuuluu emoyh-            don kehitys eikä taloudellinen tulos vastanneet
33913: tiön lisäksi Virossa sijaitseva tytäryhtiö, vaatetus-   kertomusvuodelle asetettuja tavoitetta. Liikevaih-
33914: alan yritys AS Jogeva Roivasja (omistus 100 % ),        to laski edellisvuodesta 4,7 prosentilla ja tulos oli
33915: joka puolestaan omistaa kokonaisuudess"!~n Vi-          tappiollinen. Yritys ei jakanut kertomusvuonna
33916: rossa sijaitsevan vaatetusalan yrityksen OU Dea-        osinkoa.
33917: doran osakekannan.
33918: 60
33919: 
33920: 
33921:             3.6. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33922: 
33923:  Toimintaympäristö                                        Finanssipolitiikka
33924: 
33925:      Valtiovarainhallinto tarjoaa hallitukselle keskei-       Julkisen talouden rahoitusaseman paraneminen
33926:  sen välineistön, jonka avulla toteutetaan asetet-        jatkui kertomusvuonna ennakoidusti. Finanssipo-
33927:  tuja talouspoliittisia tavoitteita. Työllisyysasteen     litiikan kokonaislinja toteutui suunnilleen talous-
33928:  korottaminen on myös pääministeri Lipposen II            arvioesityksen mukaisena: kun vuoden 1999 bud-
33929:  hallituksen keskeinen talouspoliittinen tavoite. Fi-     jetissa finanssipolitiikan kiristävä vaikutus arvioi-
33930:  nanssipoliittisina tavoitteina on saavuttaa valtion-     tiin 1,4 prosentiksi niin ennakkolaskelmien mukaan
33931:  talouden rakenteellinen, kansantalouden tilinpi-         toteutunut vaikutus oli noin prosentti suhteessa
33932:  don mukainen rahoitusylijäämä vaalikauden ku-            kokonaistuotantoon.
33933:  luessa sekä pitää valtion menot reaalisesti enin-
33934:  tään vuoden 1999 varsinaisen talousarvion tasol-
33935:                                                           42. Valtiovarainministeriön talousarvion ja
33936:  la, jolloin valtionvelka supistuisi alle 50 prosen-
33937:                                                               valtionvelkapääluokan toteutuminen
33938:  tin suhteessa bruttokansantuotteeseen vaalikau-
33939:  den loppuun mennessä (ilman omaisuuden myyn-             PL 28 Valtiovarain-                     TP 1998 TA 1999 TP 1999
33940:  titulojen vaikutusta). Vaalikauden aikana varaudu-       ministeriön hallinnonala                    Miljoonaa markkaa
33941:  taan lisäksi 10-11 miljardin markan suuruisiin tu-       Valtiovarainministeriö .....               219     1 331    1 331
33942:  lovero- ja sosiaali vakuutusmaksuperusteiden ke-         Valtion taloudellinen
33943:  vennyksiin. Kansantalouden ja valtiontalouden            tutkimuskeskus .............                18       18       18
33944:  kehitystä selostetaan edellä luvuissa 1. Taloudel-       Valtiokonttori ................            193      198      198
33945:  linen kehitys ja talouspolitiikka ja 2. Valtiontalo-     Valtion maksamat eläk-
33946:  us.                                                      keet ja korvaukset .........             13 528   14 222   14 045
33947:                                                           Valtiontalouden tarkas-
33948:  Valtiovarainhallinnon talousarvion toteutuma             tusvirasto .....................             41       42       42
33949:                                                           Verohallinto ..................           1 422    1 650    1 650
33950:     Vuoden 1999 varsinaisen talousarvion mukaan           Eräät siirrot Ahvenan-
33951:  valtiovarainministeriön hallinnonalan pääluokan          maalle .........................           887     1 108    1 109
33952:  28 määrärahat olivat 28 mrd. mk. Vuoden 1999 ai-         Tullilaitos .....................          503       543      543
33953:  kana annettiin varsinaisen talousarvion lisäksi          Tilastokeskus ...............              193       206      206
33954:  kaksi lisätalousarviota, jonka jälkeen budjetoidut       Hallinnon uudistaminen ja
33955:  menot olivat 30 mrd. mk.                                 eräät henkilöstöhallinnon
33956:     Vuoden 1999 varsinaisen talousarvion mukaan           tukitoimenpiteet ............               118      192     190
33957:  valtionvelan pääluokan 36 määrärahat olivat va-          Eräät hallinnonalan jaka-
33958:  jaa 29 mrd. mk, mutta lisätalousarvioissa määrä          mattomat menot ............               3 709    4160     3 988
33959:  nostettiin 49 mrd. markkaan, kun omaisuuden              Korvaukset rahastoille ja
33960:  myyntituloilla kuoletettiin valtion velkaa.              rahoituslaitoksille ...........           1 086       49       49
33961:                                                           Kansainväliset rahoitus-
33962:  Talouspolitiikka EU :ssa tuloksellista                   osuudet .......................               8       19       16
33963:                                                           Suomen maksuosuudet
33964:     Puheenjohtajuus vuoden 1999 jälkipuoliskolla          EU:IIe ..........................         5 986    6 290    6 469
33965:  1isäsi merkittävästi Suomen näkyvyyttä EU:ssa.           VM:n hallinnonalan muut
33966:   Suomen puheenjohtajakauden talouspoliittisen            menot .........................              39      81        49
33967:  agendan keskeinen haaste oli talous- ja rahaliiton       PL 28 Yhteensä ...........               28 468   30107    29 901
33968:  sisään ajaminen ja euron vakauden turvaaminen
33969:  sen ensimmäisen vuoden aikana. Kansainvälisen             PL 36 Valtionvelka
33970:  talouden akuutit ongelmat nostivat EU:n talous-          Markka- ja euromääräi-
33971:  poliittisen kriisivalmiuden parantamisen neuvos-         sen velan korko .............            17 561   20113    20139
33972:  ton keskusteluihin ennen Suomen puheenjohta-             Valuuttavelan korko .......              11 787    9 154    9 122
33973:  jakautta, jolloin käytiin mm. laajaa keskustelua         Valtionvelan nettokuole-
33974:  kansainvälisestä finanssiarkkitehtuurista. Suo-          tukset ............................               19 735   19 989
33975:  men kaudella käynnistettiin selvitystyö rahoitus-        Muut menot valtionve-
33976:  sektorin valvonnan tehostamiseksi ED-alueella            lasta ...............................       390     130        91
33977:  mahdollisten häiriöiden varalta.                         PL 36 Yhteensä •.....•••..•              29 738   49132    49 341
33978:                                                                                                             61
33979: 
33980:    Valtion vuoden 1999 talousarvion toteutumises-        kaistua. Energiaverodirektiivin käsittelyä päästiin
33981: sa ei kertomusvuoden aikana tapahtunut merkit-           jatkamaan. Erityisesti kartoitettiin ja selvitettiin
33982: täviä yllätyksiä. Verotuloarvioita tarkistettiin ker-    kaikkienjäsenvaltioiden tärkeinä pitämiä teollisuu-
33983: tomusvuoden kahdessa lisätalousarviossa netto-           den verotukiin liittyviä yhteisöoikeudellisia on-
33984: määräisesti yhteensä noin 3 mrd. mk varsinaista          gelmia.
33985: talousarviota suuremmaksi. Vuoden 1999 verotuot-            Harmaan talouden torjunta, veroja kerryttävän
33986: toja lisäsi alunperin arvioidusta ennen kaikkea yh-      valvonnan tehostaminen ja verovalvonta olivat
33987: teisöverokertymän nopea kasvu; myös palkkasum-           v. 1999 tärkeitä painopistealueita. Tuloverotukses-
33988: ma ja sen takia palkkaverot kasvoivat hieman alun-       sa tehtiin verovuotta 1998 koskevia lisäyksiä vero-
33989: perin ennakoitua nopeammin. Kokonaisuutena ti-           tettavaan tuloon henkilöasiakkaille 2,7 mrd. mk ja
33990: linpäätöksessä toteutunut budjettitalouden tulo-         yhteisöasiakkaille 3,9 mrd. mk. Kasvua edelliseen
33991: kehitys vastasi budjetoitua.                             vuoteen verrattuna oli henkilöasiakkaiden osalta
33992:    Budjettitalouden määrärahat ilman nettokuole-         5,0% ja yhteisöasiakkaiden osalta 21,0 %. Har-
33993: tuksia lisääntyivät lisätalousarvioissa yhteensä         maan talouden torjunnassa on otettu huomioon
33994: noin 5 mrd. markalla. Tilinpäätöksessä menojen           valtioneuvoston 22.10.1998 tekemä periaatepää-
33995: kokonaismäärä ilman valtionvelan nettokuoletuk-          tös hallituksen toimintaohjelmaksi talousrikolli-
33996: sia oli 193 mrd. mk. Tilinpäätöksen mukaan kerto-        suuden ja harmaan talouden vähentämiseksi sekä
33997: musvuodelle budjetoiduista määrärahoista jäi käyt-       tähän liittyvät jatkoselvitykset Edellytyksiä on
33998: tämättä 1,3 mrd. mk (0,6 % ). (Ks. myös luvut 1.         luotu erityisesti kansainvälisen veronkierron estä-
33999: Taloudellinen kehitys ja talouspolitiikka ja 2. Val-     miseksi ja viranomaisyhteistyön tehostamiseksi.
34000: tiontalous.)
34001:                                                          Tullitoimi ja sisämarkkinoiden toimivuus
34002: Veropolitiikka ja verotuksen toimeenpano
34003:                                                              EU:n keskeinen tullihallintojen ohjausväline eli
34004:     Pääpaino hallituksen veropolitiikassa oli uudes-     jäsenvaltioiden tullitoimintaa tehostavaja yhden-
34005: sa hallitusohjelmassa edelleen talouden kasvun           mukaistava Tulli 2000 -toimintaohjelmaa koskeva
34006: ja työllisyyden kohenemisen edellytysten para-           neuvoston ja Euroopan parlamentin päätös uusit-
34007: nemisessa. Veropolitiikkaa kuvataan tältä osin tar-      tiin kertomusvuonna. Pitkään vireillä ollut asia saa-
34008: kemmin luvussa 2.1. Valtion tulot ja liitteessä 3. Ve-   tiin Suomen toimenpiteiden ansiosta päätökseen
34009: roperusteiden muutokset v. 1999.                         viime hetkellä joulukuussa. Tällä varmistettiin yh-
34010:     EU:n veropolitiikassa oli painopiste selvästi tu-    teisön tullitoimintaa ohjaavien keskeisten tietoko-
34011: lo verotuksessa. Siihen liittyvä haitallista verokil-    nejärjestelmien rahoituksen ja toiminnanjatkumi-
34012: pailua rajoittamaan pyrkivä veropaketti oli määrä        nen myös 1.1.2000 jälkeen.
34013: saada valmiiksi Suomen puheenjohtajakaudella.                Jäsenvaltioiden hallitusten väliseen yhteistyö-
34014: Veropakettiin liittyi kolme osaa: veropohjaa tur-        hön kuuluvissa III pilarin tulliasioissa (tullivalvon-
34015: vaavien käytäntöjen aikaansaaminen yritysvero-           taja-yhteistyö) poliittisesti vaikein asia oli tulli-
34016: tuksessa, maasta toiseen maksettavien korkotu-           yhteistyön tiivistäminen Venäjän kanssa, mikä on
34017: lojen vähimmäisverotuksen varmistava direktiivi          tärkeää erityisesti ns. kaksoislaskutuksen torju-
34018: sekä kansainvälisten konsernien sisäisten korko-         miseksi. Tämä ilmiö ei ole pelkästään Venäjän on-
34019: ja rojaltimaksujen vapauttamista verotuksessa            gelma, vaan sillä on suorat ja voimakkaat heijas-
34020: koskeva direktiivi. Suomen voimakkaasta panos-           tukset myös yhteisöön osaksi rahanpesuna ja
34021: tuksesta huolimatta veropakettia ei saatu hyväk-         osaksi muina epäterveinä vaikutuksina rahamark-
34022: sytyksi lähinnä brittien säästöjen verotusdirektii-      kinoihin. Asia oli esillä myös Helsingin huippu-
34023: viä vastustavan kannan vuoksi.                           kokouksessa, jossa asiasta päästiin yhteisymmär-
34024:     Suomen puheenjohtajakaudella hyväksyttiin            rykseen.
34025: arvonlisäverotukseen liittyvä direktiivi, joka mah-          Tullin tietoon tulleiden rikosten kokonaismää-
34026: dollistaa alennetun arvonlisäverokannan sovelta-         rän supistuminen johtui pääosin liikennerikko-
34027: misen tiettyihin direktiivissä lueteltuihin työval-      musten (ajoneuvojen kunto) vähenemisestä. Sen
34028:  taisiin palveluihin kokeilukauden aikana. Lisäksi       sijaan varsinaisten tullirikosten määrä nousi noin
34029:  edistettiin eräiden muiden sisämarkkinoiden toi-        5 prosentilla 5 316 rikokseen. Itäinen tullipiiri pal-
34030: mivuutta parantavien direktiiviehdotusten käsit-         jasti kaikista rikoksista yli 60 %. Tullirikosten sel-
34031:  telyä.                                                  vitysaste säilyi edelleen varsin korkeana eli lähel-
34032:     Toisena painopistealueena Suomen puheenjoh-          lä 90 %. Tullirikostutkinnan vaikuttavuus kasvoi
34033:  tajuuden aikana oli energiaverodirektiivin käsitte-     yli kolmanneksen edelliseen vuoteen verrattuna
34034:  lyn eteenpäin vieminen. Energiaverodirektiivin kä-      eli 125 milj. markkaan, mikä ylitti selvästi myös
34035:  sittelyssä syntynyt lukkiutunut tilanne saatiin lau-    vuoden 1997 tason.
34036: 62
34037: 
34038:    Tulliviranomaisten takavarikoimien tavaroiden        joajiksi ja käyttäjiksi. Pankkien konttoreidenja hen-
34039: arvo nousi 68,5 milj. markkaan eli yli kolminkertai-    kilöstön määrää vähennettiin ja vastaavasti verk-
34040: seksi vuoteen 1998 verrattuna. Veropetosten koh-        kopalveluyhteyksiä lisättiin. Yli puolet kotitalo-
34041: teena olleiden tavaroiden arvo nousi hieman yli         uksista hoitaa pankkipalvelunsa verkkoyhteyksi-
34042: 50 milj. markan. Tutkinnan vaikuttavuus kasvoi          en välityksellä.
34043: edellisvuodesta yli 30 %.                                   Arvopaperimarkkinoiden toimintaedellytyksiä
34044:    Tulliviranomaiset paljastivat viime vuonna 443       parannettiin v. 1999 useilla lakimuutoksilla. Voi-
34045: huumerikosta, lähes sata enemmän kuin edellise-         maan saatettiin uudistettu sijoitusrahastolaki sekä
34046: nä vuonna. Törkeitä huumausainerikoksia tuli ilmi       arvopaperimarkkinalain muutos, jolla lisättiin osa-
34047: 84 kappaletta, joten niidenkin määrä kasvoi kol-        vuosikatsausten lukumäärää ja velvoitettiin kaik-
34048: minkertaiseksi. Viime vuonna takavarikoitiin eri-       kiajulkisen kaupankäynnin kohteeksi otettujen ar-
34049: laisia huumeita yhteensä 825 kiloa, josta noin puo-     vopaperien liikkeeseenlaskijoita laatimaan osavuo-
34050: let oli kauttakuljetusta varaa. Määrä oli yli viisin-   sikatsaukset. Osakkeenomistajan velvollisuutta il-
34051: kertainen edellisvuoteen verrattuna. Lisääntyneet       moittaa eli liputtaa omistusosuutensa suomalai-
34052: luvut johtuvat osittain tulliviranomaisten tehos-       sen yhtiön äänimäärästä tai osakepääomasta li-
34053: tuneista toimenpiteistä, mutta pääsyynä on huu-         sättiin.
34054: mausaineiden jatkuvasti kasvanutta kysyntää                 EU-puheenjohtajuuskauden johdosta suuri osa
34055: ruokkiva salakuljetus.                                  voimavaroista kohdennettiin EU:ssa valmisteilla
34056:    Tulliviranomaiset pidättivät viime vuonna kaik-      olevien rahoitusmarkkinahankkeiden edistämiseen
34057: kiaan yli 62 miljoonaa savuketta eli yli neljä kertaa   sekä eräiden uusien hankkeiden käynnistämiseen
34058: enemmän kuin edellisvuonna. Myös takavarikoi-           ja vauhdittamiseen. Suomen kaudella saavutettiin
34059: tujen alkoholien määrä kasvoi 37 prosentilla vuo-       neuvoston yhteinen kanta direktiivistä, jolla sään-
34060: desta 1998. Erilaisia aseita takavarikoitiin lähes      nellään sähköisen rahan liikkeellelaskua harjoitta-
34061: kaksi kertaa enemmän kuin edellisvuonna, kaikki-        vien yritysten toimilupia ja valvontaa.
34062: aan 208 kappaletta.                                         Köyhien velkaantuneiden maiden velkahelpo-
34063:    Tulliviranomaiset pysäyttivät kertomusvuonna         tusohjelma HIPC edistyi merkittävästi. Ohjelmaa
34064: yhteensä 135 tavaramerkki- tai muita immateriaa1i-      vielä vahvistettiin vuoden kuluessa niin että vel-
34065: oikeuksia loukkaavaa tuoteväärennöserää ja hä-          kahelpotukset lisääntyvät, nopeutuvat ja koske-
34066: vittivät tuoteväärennöksiä noin miljoona kiloa.         vat aiemmin suunniteltua suurempaajoukkoa mai-
34067: Tällainen yhteisön tuoteväärennösasetukseen pe-         ta. Suomi osallistuu ohjelman rahoitukseen IMF:n
34068: rustuva valvonta työllistää Suomen tulli- ja oike-      ja Maailmanpankinjäsenenä sekä EU:n kautta.
34069: usviranomaisia suhteettomasti, koska suurin osa             Julkista pankkitukea on myönnetty vuoden
34070: näistä tavaroista on läpikulkumatkalla Venäjälle tai     1999loppuun mennessä nettomääräisesti 40,1 mrd.
34071: muualle EU:n ulkopuolelle.                              mk, josta maksettua tukea on 39,1 mrd. mk ja taka-
34072:                                                         uksia 1,0 mrd. mk. Pankkituen määrä pieneni takai-
34073: Rahoitusmarkkinoiden toimivuus                          sinsaantien johdosta kertomusvuoden aikana yh-
34074:                                                         teensä 17,3 mrd. markalla. Takaukset alenivat 14,0
34075:                                                         mrd. markalla ja maksettua tukea palautui yhteen-
34076:    Suomen pääomamarkkinoiden toimintaa leima-
34077:                                                          sä 3,3 mrd. mk. Maksetun tuen palautuksesta 2,6
34078: si kertomusvuonna nopea kansainvälistyminen.            mrd. mk on Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj:n
34079: Uusia yrityksiä listautui pörssiin ja myös yritys-
34080:                                                         osakepääoman palautusta ja 0,7 mrd. mk valtiolle
34081: ten vieraan pääomanehtoisen rahoituksen saata-
34082:                                                         tuloutuuutta myyntituloa Sponda Oyj:n osakkei-
34083: vuus oli hyvä. Rahoitusmarkkinoiden infrastruk-         den myynnistä. Valtioneuvosto antoi eduskunnal-
34084: tuuria kehitettiin ja sijoitustuotteiden neutraali-
34085:                                                         le selonteon pankkituesta 16.11.1999.
34086: suutta parannettiin.
34087:    Vuoden 1999 aikana oli Suomessa vireillä usei-
34088: ta suuria rakennejärjestelyjä. Rakennejärjestelyjen     Valtiontalouden ohjausjärjestelmät ja talouden-
34089: seurauksena pankki- ja vakuutussektori Suomes-          hoidon tarkastus
34090: sa keskittyi. Kolmen suurimman pankin markkina-
34091: osuudet sekä luotonannossa että talletuksissa pie-         Kertomusvuoden aikana käynnistettiin kehys-
34092: nenivät hieman. Vastaavasti ulkomaisten 1 ankki-        menettelyn sekä toiminta- ja taloussuunnittelua
34093: en markkinaosuudet luotonannossa ja pie1 mpi-           ja budjetin laadintaa koskevien ohjeiden uudista-
34094: en kotimaisten pankkien markkinaosuudet talle-          minen. Kehysprosessin kehittämiseksi ryhdyttiin
34095: tuksissa olivat kasvussa.                               kertomusvuonna valmistelemaan eduskunnan ja
34096:     Pankkisektorin rakennemuutos näkyi pankkien         hallituksen välisen vuoropuhelun lisäämistä ke-
34097: nopeana siirtymisenä uusien verkkopalvelujen tar-       hysten käsittelyn yhteydessä sekä määrärahake-
34098:                                                                                                            63
34099: 
34100: hyspäätöksen sisällön laajentamista. Valmistelun         kaksi taustaselvitystä, joista toinen perustui kan-
34101: tarkoituksena oli lisätä eduskunnan mahdollisuuk-        salliseen tilanteeseen ja toinen kansainväliseen
34102: sia keskusteluun ajankohtaisesta talouspolitiikas-       tilanteeseen (vertaileva kartoitus ED-maiden mi-
34103: ta ja valtiontaloudesta jo ennen talousarvioesi-         nisteriöiden toimialajaoista).
34104: tyksen antamista. Valmistelujohti siihen, että vuo-          Valtionhallinnon arviointityöryhmä julkaisi
34105: sia 2001-2004 koskevat määrärahakehykset saa-            muistionsa toukokuussa ja suositteli siinä valtion
34106: tettiin hallituksen tiedonantona eduskunnan kä-          virastoille ja laitoksille mm. ohjelma-arvioinnin
34107: siteltäväksi.                                            kehittämistä, etukäteisarviointien käynnistämistä
34108:     Vuonna 1999 vahvistettiin ensimmäinen uusi-          ja Euroopan laatupalkinnon soveltamista. Arvioin-
34109: muotoinen valtion tilinpäätös, johon kuuluivat           tityöryhmän suositusten mukaisesti käynnistet-
34110: valtion tuotto- ja kululaskelma, tase, talousarvion      tiin syksyllä kaksi arviointitoiminnan kehittämis-
34111: toteutumisen osoittava laskelma sekä liitetiedot         hanketta (etukäteisarviointi ja asuntopolitiikan
34112: vuodelta 1998. Valtiolla oli taseessa 31.12.1998         metaevaluaatio). Molemmat hankkeet valmistuvat
34113: kansallis- ja käyttöomaisuutta yhteensä noin 250,8       vuoden 2000 keväällä.
34114: mrd. mk ja vaihto- ja rahoitusomaisuutta 53,2 mrd.           Valtiovarainministeriö oli mukana EU -hallinto-
34115: mk. Taseen loppusumma oli 304 mrd. mk. Vierasta          ministerien epävirallisessa kokouksessa marras-
34116: pääomaa taseessa oli 444,0 mrd. mk ja arvostuse-         kuussa 1998 käynnistetyssä Best Practice -hank-
34117: riä 23,8 mrd. mk, joten valtion oma pääoma oli 163,8     keessa. Hankkeessa on kehitetty yleiseurooppa-
34118: mrd. mk negatiivinen.                                    laista julkisen sektorin laatupalkintomallia ja suun-
34119:     Hallituksen kertomuksen valtiovarain hoidosta        niteltiin toukokuussa 2000 Portugalin Lissabonis-
34120: ja tilasta sisällöllistä uudistamista jatkettiin. Ta-    sa pidetyn ensimmäisen Euroopan tason julkisen
34121: voitteena oli parantaa hallituksen raportointia          sektorin laatukonferenssin ohjelmaa. Valtiovarain-
34122: eduskunnalle tulostavoitteiden ja tilivelvollisuu-       ministeriö oli mukana kansallisissa eri hallinnon-
34123: den toteutumisesta. Kertomus ilmestyi elokuussa          aloja koskevissa laatu- ja Balanced Scorecard -
34124: ja se jaettiin toista kertaa eduskunnalle siten, että    hankkeissa. Loppuvuodesta käynnistettiin laaja
34125:  se oli kansanedustajien käytettävissä hallituksen       vuosina 2000-2001 toteutettava kansallinen laatu-
34126:  talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä. Li-         ja palveluhanke ja Balanced Scorecard -forum.
34127:  säksi eduskunnan valtiovarainvaliokunnassa jär-             Toukokuussa 1999 käynnistettiin valtion tieto-
34128: jestettiin kertomuksesta erillinen tiedotustilaisuus.    hallintostrategian valmistelutyö, jonka tuloksena
34129:     Suomen uuden perustuslain voimaantuloon liit-        valtioneuvosto teki 2.3.2000 periaatepäätöksen
34130:  tyen jatkettiin toimia valtiontalouden tarkastusvi-     valtion tietohallinnon kehittämisestä. Se sisältää
34131:  raston siirtämiseksi eduskunnan yhteyteen. Val-         tietohallinnon kehittämisen yleiset tavoitteet, yh-
34132:  tiontalouden tarkastusviraston asemaa ja tehtä-         teentoimivuudenjajärjestelmäkehityksen linjauk-
34133:  viä koskevaa viimeistään vuoden 2001 alusta voi-        set sekä toimintamallien ja ohjauksen kehittämi-
34134:  maantulevaa uutta lainsäädäntöä valmisteltiin           sen.
34135:  eduskunnan puhemiesneuvoston asettamassa                    Valtiovarainministeriö käynnisti v. 1996 Henki-
34136:  toimikunnassa.                                          lön sähköinen tunnistaminen (HST) hankkeen,
34137:     Kertomusvuonna olivat Euroopan unionin etuja         jonka tuloksena valtioneuvosto teki 5.2.1998 säh-
34138:  vahingoittavat petokset ja muut väärinkäytökset         köistä asiointia koskevan periaatepäätöksen.
34139:  näyttävästi esillä Euroopan komission jouduttua         Vuonna 1999 periaatepäätöksen pohjalta toteutui-
34140:  eroamaan väärinkäytöksiä ja huonoa hallintoa sel-       vat lait sähköisestä henkilökortista ja sähköisestä
34141:  vittäneen riippumattomien asiantuntijoiden komi-        asioinnista hallinnossa. Väestörekisterikeskus
34142:  tean raportin seurauksena. Euroopan unionin neu-        aloitti varmennepalvelujen tuottamisen vuoden
34143:  vosto ja Euroopan parlamentti hyväksyivät kerto-        lopussa. (Ks. myös luku 3 .4. Sisäasiainministeri-
34144:  musvuonna laajan säädöspaketin Euroopan peto-           ön hallinnonala.)
34145:  stentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta ja               Kansalaisen käsikirjan tietosisältöä ajantasais-
34146:  sen suorittamista tutkimuksista. Suomen puheen-         tettiinja laajennettiin, ja tiedon hakumahdollisuuk-
34147:  johtajakaudella tehtiin uuden viraston toiminnan        sia lisättiin palvelun sisäisellä hakukoneella. Kan-
34148:  tehokkaan käynnistämisen kannalta keskeiset             salaisen käsikirjasta kehitetään helppokäyttöistä
34149:   budjettiratkaisut ja nimitettiin virastolle johtaja.   portaalia kaikkiin hallinnon tieto- ja asiointipalve-
34150:                                                          luihin. Palvelulla oli v. 1999 keskimäärin 2 500 lu-
34151: Julkisen hallinnon kehittäminen                          kijaa päivässä ja käyttö kasvaa tasaisesti.
34152:                                                              Valtiovarainministeriö vastasi kansallisella ta-
34153:     Valtion keskushallintohankkeen valmistelut aloi-     soila vuosituhannen vaihteessa uhanneiden tie-
34154:  tettiin kertomusvuoden jälkipuoliskolla. Joulu-         tojärjestelmäongelmien ratkaisemista koskevan
34155:  kuussa käynnistettiin keskushallintohankkeen            yhteistyön ja tiedottamisen organisoimisesta.
34156: 64
34157: 
34158: Hallinnon ja yritysten tärkeät tietojärjestelmät tar-    lisiä siitä, että selvityksen linjauksia toteutetaan
34159: kastettiin ja niihin tehtiin tarvittavat korjaukset      työnantajapäätöksillä.
34160: niin, että vuosituhannen vaihtuminen ei aiheutta-           Valtion työmarkkinalaitos ja kaikki pääsopija-
34161: nut ongelmia. Suomalaiset organisaatiot käyttivät        järjestöt allekirjoittivat 10.3.1999 periaatesopimuk-
34162: kansainvälisesti vertaillen vähän resursseja on-         sen uusien palkkausjärjestelmien edistämiseksi.
34163: gelman ratkaisemiseen. Toisin kuin muut OECD             Periaatesopimus, joka ei ole voimassa virka- ja
34164: maat valtio ei Suomessajärjestänyt asiaan liittyen       työehtosopimuksena, korvasi samannimisen
34165: tiedotuskampanjoi ta.                                    13.5.1997 tehdyn sopimuksen. Vuoden 1999 päät-
34166:    Valtiovarainministeriö Suomen kansallisena            tyessä uudistettuja palkkausjärjestelmiä oli käy-
34167: Twinning-vastuuyksikkönä välitti Suomen viras-           tössä 17 virastossa. Järjestelmien piirissä oli yh-
34168: toille vuoden 1999 aikana yhteensä noin 210 haki-        teensä 9,4 % budjettitalouden henkilöstöstä.
34169: jamaiden tekemää kehittämishanke-esitystä. Ne               Valtiokonttorissa valmistui keväällä 1999 moni-
34170: ovat johtaneet 19 hankkeen käynnistymiseen kuu-          vuotinen varhaiskuntoutuksen vaikuttavuutta
34171: den hakijamaan ja Suomen vastaavien viranomais-          koskeva tutkimus, joka sisälsi sekä useita tuhan-
34172: ten välillä. Tämä merkitsee rahallisesti noin 45 milj.   sia vastaajia käsittäviin kyselyaineistoihin että
34173: markan tuloutusta Pharesta Suomen virastoille.           yhteensä yli 20 000 kuntoutujaa käsittäviin rekis-
34174: Toiminnalla luodaan hyvä pohja ja yhteistyöedel-         teriaineistoihin perustuvaa seurantaa. Kuntoutuk-
34175: lytykset tulevalle jäsenmaayhteistyölle näiden           sen tuloksena kuntoutujien keskimääräinen tilan-
34176: maiden kanssa, minkä toimivuus on Suomen kan-            ne parantui useilla terveyteen ja työkykyyn liitty-
34177: sallinen etu.                                            villä alueilla. Keskimääräiset sairauspäivärahapäi-
34178:                                                          vät joko vähenivät tai niiden lisääntyminen hidas-
34179: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka              tui. Jos kuntoutujat joutuivat siirtymään työky-
34180:                                                          vyttömyyden perusteella eläkkeelle, heidän kes-
34181:     Työmarkkinain keskusjärjestöjen 12.12.1997 al-       kimääräiset eläkkeellesiirtymisikänsä olivat huo-
34182: lekirjoittaman, vuosiksi 1998-1999 tehdyn tulopo-        mattavasti korkeammat kuin koko valtiosektorilla
34183: liittisen sopimuksen mukaiset keskus- ja virasto-        keskimäärin eli työkyvyttömyys- ja yksilöllisissä
34184: tason virka- ja työehtosopimukset olivat voimas-         varhaiseläkkeissä yhteensä y ksilökuntoutujilla
34185: sa 15.1.2000 saakka.                                     +4,9 vuotta ja ryhmäkuntoutujilla +2,7 vuotta.
34186:     Vuoden 1999 sopimuskorotukset nostivat val-             Valtion eläkemenot olivat v. 1999 yhteensä 13,7
34187: tion palveluksessa olevien henkilöiden ansioita          mrd. mk, josta valtion palvelukseen perustuvien
34188: keskimäärin 3,3 prosentilla. Sopimuskorotusten           eläkkeiden osuus oli 10,1 mrd. mk eli 73,8 %.
34189: kustannukset budjetoitiin hallituksen 27.11.1997            Valtion eläkerahasto on valtion talousarvion
34190: antaman kannanoton mukaisesti vuoden 1999 ta-            ulkopuolinen rahasto. Se on olemassa valtion tu-
34191: lousarviossa. Valtion henkilöstön ansiotasoindek-        levien eläkkeiden maksamiseen varautumiseksija
34192: si nousi v. 1999 ennakkotietojen mukaan 2,2 %.           eläkkeistä aiheutuvien menojen tasaamiseksi. Ny-
34193:     Valtion pääsopijapuolten edustajista virka- ja       kyisin valtion eläkkeet maksetaan talousarvion
34194: työehtosopimusratkaisun mukaisesti asetettu työ-         varoista. Keskeinen ongelma on rahaston riittävä
34195: ryhmä luovutti loppuraporttinsa valtiovarainminis-       karttuminen. Viime vuosien kasvuvauhti ei riitä
34196: teriölle 17.12.1999. Raportin mukaan valtion hen-        alkuperäisen rahastointitavoitteen saavuttami-
34197: kilöstön ansiokehitys on 1990-luvulla vastannut          seen. Rahaston kasvusta ei ole ollut selkeitä sään-
34198: tulopolitiikan tavoitteita sekä ajanjakson taloudel-     nöksiä, vaan se on ollut vuosittaisen budjettipää-
34199: lisen kehityksen ja valtiontalouden suomia mah-          töksen varassa. Mainituista syistä valtion eläke-
34200: dollisuuksia. Suomen valtion palkkataso ja -kehi-        rahaston kasvu turvattiin valtion eläkerahastosta
34201: tys on yleisesti ottaen linjassa myös muiden             annetun lain muuttamisesta annetussa, vuoden
34202: OECD- ja ED-maiden valtiosektoreiden kanssa.             2000 alussa voimaantulleessa laissa (1231/1999)
34203: Valtion palkkakilpailukyky on avustavissaja suo-         määrittämällä rahastosta talousarvioon vuosittain
34204: ritustason tehtävissä keskimäärin tarkastellen pa-       tehtävän siirron enimmäismäärä siten, että rahas-
34205: rempi tai vähintään yhtä hyvä kuin yleisillä työ-        tointitavoite, joka on puolitoistakertaa valtion elä-
34206: markkinoilla. Sen sijaan asiantuntijoiden ja johta-      kejärjestelmän piiriin kuuluvan henkilöstön palk-
34207: jien ryhmissä palkkataso on 10-30 % alempi kuin          kasumma, saavutetaan v. 2010.
34208: yleisillä työmarkkinoilla. Palkkakilpailukyvyn on-
34209: gelmat näkyvät käytännössä muun muassa eräi-             Yhteiskunnan tilastotietohuolto
34210: den ryhmien vaihtuvuus- ja rekrytointiongelmina.
34211: Valtion 23.2.2000 allekirjoitetussa virka- ja työeh-       Valtion tilastotoimena tarkoitetaan tilastolain
34212: tosopimusratkaisussa 31.1.2001 päättyväksi sopi-         (62/1994) mukaan valtion viranomaisten yhteis-
34213: muskaudeksi neuvotteluosapuolet ovat yksimie-            kuntaoloja ja niiden kehitystä kuvaavien tilasto-
34214:                                                                                                               65
34215: 
34216: jen laatimista yleistä käyttöä varten. Tilastokes-           Hallinnonalan yhtiöistä valtion omistus- ja ää-
34217: kuksen lisäksi valtion tilastotoimen piiriin kuuluu       niosuus vuoden vaihteessa oli 100 % muista kuin
34218: 17 muuta valtion viranomaista.                            Sponda Oyj:stä, josta molemmat osuudet olivat
34219:      Valtion tilastotuotantoa uudistettiin sekä kan-      53,71 %ja Tietokarhu Oy:stä,josta omistusosuus
34220: sallisten tarpeiden että Euroopan integraation vaa-       oli 20 %ja ääniosuus 80 %. Eduskunnan antami-
34221: timusten mukaisesti. Uudistamisen kohteita olivat         en valtuuksien perusteella Oy Edita Ab:n omis-
34222: muun muassa kansantalouden tilinpito, hinta- ja           tuksesta voidaan luopua siten, että valtion omis-
34223: palkkatilastot, suhdannetilastot, työvoimatilastot,       tukseenjää kolmannes osakkeista ja äänivallasta.
34224: palvelualan ja palvelujen ulkomaankaupan tilas-           Leonia Oyj:n osalta vastaava osuus on kaksi kol-
34225: tot sekä ulkomaankauppatilaston tuotantojärjes-           mannesta, mutta kertomusvuonna tehdyt raken-
34226: telmä. Eurorahan käyttöäjulkaisuissa lisättiin sekä       neratkaisut tuovat tässä suhteessa muutoksia jäl-
34227: valmistauduttiin eurorahan käyttöön tiedonkeruis-         jempänä kuvatulla tavalla. Medivire työterveys-
34228:  sa. Myös tietotekniikkaan, erityisesti sähköiseen        palvelut Oy:stä, Sponda Oyj:stä ja Rahapaja
34229:  tiedonsiirtoon panostettiin sekä tehtiin vuoden          Oy:stä voidaan luopua kokonaan, viimeksi maini-
34230:  2000 edellyttämät muutokset tietojärjestelmiin.          tusta vain sillä edellytyksellä, että ostajana on
34231:  Suomen ED-puheenjohtajuus tilastoalan osalta             Suomen Pankki.
34232:  sujui suunnitelmien mukaisesti.                              Valtioneuvoston 10.12.1998 tekemän päätöksen
34233:      Valtion tilastotoimen tuloksellisuuden paranta-      mukaisesti valtiovarainministeriön alaisuuteen
34234:  miseksijatkettiin tilastotoimen tiedonkeruiden ra-       perustettiin 1.1.1999 kiinteistökonserniyhtiö Ka-
34235:  tionalisointia ja tilastoja laativien viranomaisten      piteeli Oy, johon kertomusvuoden aikana siirret-
34236:  työnjakojen selkiinnyttämistä sekä Suomen Viral-         tiin valtion kiinteistöomaisuus, jota valtionhallin-
34237:  lisen Tilaston kehittämistä laatukriteerit täyttävä-     to ja valtionyhtiöt eivät tarvitse varsinaisessa toi-
34238:  nä sarjana. Valtion tilastotoimi tuotti kertomus-        minnassaan. Yhtiö aloitti varsinaisen toimintansa
34239:  vuonna runsaat 200 säännöllisesti ilmestyvää jul-        heinäkuun alussa ja siihen on siirretty kiinteistö-
34240:  kaisunimikettä. Tilastotoimen kustannukset olivat        omaisuutta yhteensä noin 8 500 milj. markan ar-
34241:  v. 1998 322,7 milj. mk, josta Tilastokeskuksen           vosta.
34242:  osuus oli noin 75 %.                                         Valtion kiinteistölaitos aloitti toimintansa uusi-
34243:      ED-jäsenyyteen liittyvien tilastohankkeiden          muotoisena liikelaitoksena 1.1.1999. Liikelaitos-
34244:  kustannukset Suomen valtion tilastotoimelle oli-         konsernin muodostavat Valtion kiinteistölaitos ja
34245:   vat kertomusvuonna 161 milj. mk. Tilastokeskuk-         43 tytäryhtiönä toimivaa kiinteistöosakeyhtiötä.
34246:   selle aiheutui kustannuksia noin 125 milj. mk ja         Kertomusvuonna toteutettujen järjestelyjen jäl-
34247:   Suomen Pankille 18,5 milj. mk. Muu osa EU:n vai-         keen kiinteistölaitoksen hallinnassa on vain sel-
34248:   kutuksista kohdistui lähinnä maa- ja metsätalous-       laista omaisuutta, joka palvelee valtion virastojen
34249:   ministeriön ja tullihallituksen tilastotuotantoon.      ja laitosten perustoimintoja. Vuoden lopussa kon-
34250:   Niiden kustannukset olivat kertomusvuonna yh-           sernin kiinteistöjen kirjanpitoarvo oli 18 595 milj.
34251:   teensä noin 18,3 milj. mk.                              mk.
34252:      Tilastokeskus avasi vuoden 1999 toukokuussa
34253:   StatFin-tietokannan maksuttomanajulkisena pal-
34254:   veluna testikäyttöön. Hakuja tietokannasta teh-         Pankkikriisin seurauksena valtiolle siirtynyt
34255:   tiin kertomusvuonna keskimäärin noin 2000 kap-          omaisuus
34256:   paletta viikossa.
34257:                                                              Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeriva-
34258:  Valtiovarainhallinnon liiketoiminta                      liokunta valtuutti tammikuussa 1999 valtiovarain-
34259:                                                           ministeriön nopeuttamaan Omaisuudenhoitoyhtiö
34260:                                                           Arsenal Oyj:n alasajoa noin vuodella. Arsenalin
34261:     Valtiovarainministeriön hallinnonalalla toimivis-     ylimääräinen yhtiökokous päätti 28.1. 1999 alentaa
34262:  sa liiketoimintaa harjoittavissa yksiköissä on muu-      yhtiön osakepääomaa 3 473 milj. markalla siten, että
34263:  taman viime vuoden aikana ja erityisesti kertomus-       873 milj. mk siirrettiin käyttörahastoon ja 2 600 milj.
34264:  vuonna tapahtunut merkittäviä rakenteellisia muu-        mk palautettiin osakkeenomistajille, valtiolle ja
34265:  toksia. Perinteisiä virastomuotoisia tukipalvelujen      valtion vakuusrahastolle omistuksen suhteessa.
34266:  tuottajia on liikelaitostettu ja yhtiöitetty. Yhtiöitä      Valtioneuvoston 23.6.1999 päätöksen mukaises-
34267:  on yksityistetty ja yksityistämishankkeita on vi-        ti Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj ja Omaisuu-
34268:  reillä. Pankkikriisin seurauksena valtion haltuun        denhoitoyhtiö Arsenal-SSP jakautuivat kesäkuun
34269:  tulleen omaisuuden rakennejärjestelyt on saatet-         lopussa. Syntyneistä neljästä yhtiöstä kaksi jat-
34270:  tu lähes päätepisteeseensä.                              koi omaisuudenhoitoyhtiöinä ja kaksi kiinteistö-
34271: 
34272: 
34273:  3 209203V
34274: 66
34275: 
34276: liiketoimintaa harjoittavina yhtiöinä. Kiinteistöalan          Valtiovarainhallinnon maksullinen toiminta
34277: yhtiöt, Arsenal-Kiinteistö Oy ja SSP kiinteistö Oy
34278: sulautettiin kertomusvuoden aikana Kapiteeli                      Valtiovarainhallinnon maksullisessa toiminnas-
34279: Oy: öön. Omaisuudenhoitoyhtiökonsernina jatka-                 sa olennaisin muutos edelliseen vuoteen verrat-
34280: vat Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oyj emoyh-                    tuna on Valtion kiinteistölaitoksen muuttuminen
34281: tiönä ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy                   1.1.1999liikelaitokseksi. Koska Valtion kiinteistö-
34282: tytäryhtiönä.                                                  laitoksen maksullinen toiminta muodosti valtaosan
34283:     Leonia Oyj ja Vakuutusyhtiö Sampo Oyj alle-                valtiovarainministeriön hallinnonalan maksullisen
34284: kirjoittivat 13.1 0. 1999 sopimuksen, jonka tavoit-            toiminnan liiketaloudellisista tuotoista ja kustan-
34285: teena on Leonian ja Sammon yhdistäminen finans-                nuksista, kertomusvuonna maksullisen toiminnan
34286: sikonserniksi. Osakkeiden vaihtosuhde muodos-                  volyymi pieneni siten, että kokonaistuotot olivat
34287: tuu sellaiseksi, että pääomapalautusten jälkeen                135,4milj. mk(v. 1998 2 228,2 milj. mk) ja kokonais-
34288: valtion omistusosuus uudessa konsernissa on                    kustannukset 134,1 milj. mk (v. 1998 2 143,4 milj.
34289: 43 %. Yhdistyminen on tarkoitus saattaa voimaan                mk).
34290: 31.12.2000.                                                       Koko valtiovarainhallinnon maksullisen toimin-
34291:     Vuoden aikana pantiin vireille Medivire Oy:n               nan osalta kustannusvastaavuus toteutui kerto-
34292: yksityistäminen, johon liittyvä omistusjärjestely              musvuonna (101 %) ja ylijäämä oli 1,3 milj. mk.
34293: toteutui kuluvan vuoden aikana. Järjestelyn jäl-               Edellisen vuoden kustannusvastaavuus oli
34294: keen valtion omistus yhtiössä on 37,3 % Solidium               104 %, mihin merkittävästi vaikutti Valtion kiinteis-
34295: Oy:n kautta.                                                   tölaitoksen maksullisen toiminnan tulos. Kerto-
34296:     Valtion saarnat osinkotulot omistusyhtiöiltään             musvuoden aikana valtiovarainministeriön hallin-
34297: olivat 2 608,6 milj. mk, jotka kuitenkin tulivat val-          nonalan muiden virastojen maksullinen toiminta
34298: tion kassaan vasta v. 2000. Syynä poikkeukselli-               oli ylijäämäistä paitsi verohallinnon. Valtiovarain-
34299: sen korkeisiin osinkotuloihin oli Leonia Oyj:n mak-            ministeriön hallinnonalan maksupolitiikkaa koske-
34300: samat Leonian ja Sammon yhdistymisjärjestelyi-                 vaa selvitystyötä valmisteltiin ja se käynnistettiin
34301: hin liittyneet kertaluonteiset osingot.                        vuoden 2000 alussa.
34302: 
34303: 
34304: 
34305:  43. Valtiovarainministeriön hallinnonalan omistusyhteisöjen tunnusluvut
34306:  Yhteisö                        Liikevaihto, Tase, Henkilöstö Omavarai-     Liikevoitto,   Sijoitetun pää- Valtion saama
34307:                                   milj. mk   milj. mk         suusaste, %     milj. mk     oman tuotto, % osinko, milj. mk
34308:  Kiinteistö- ja sijoitus-
34309:  yhteisöt
34310:  Kapiteeli Oy ...............    278,2 11    8 196,4    178       49,0      -271 ,0 21
34311:  Solidium Oy ...............     1 230,0     2 512,0              22,6        325,0              21,3            55,0
34312:  Sponda Oyj ...............        444,6     5 803,3     37       46,3        279,6               6,0            38,7
34313:  Valtion kiinteistölaitos        1 870,9    19 574,5    204       77,3        452,9               3,6
34314:  Palveluyhteisöt
34315:  Hallinnon kehittämis-
34316:  keskus .....................       30,4        10,9     58       20,2          -2,6
34317:  Rahapaja Oy .............         200,6       328,1     64       50,0          82,2             39,0            20,0
34318:  Tietokarhu Oy ............        105,6        35,3    198       39,8          12,9             98,7             1,8
34319:  Muut yhtiöt
34320:  Oy Edita Ab ...............       751,9    611,7      1 260      50,8         22,3              11 '1            8,1
34321:  Leonia Oyj ................     8 715,4 167821,0      4 599      9,9 31    1 212,8             10,841        2 485,0
34322:  Medivire Oy ...............       196,0     44,7        465      29,0          1'1               5,3
34323: 11 Pro forma vuokratuotot 804,0 milj. mk.
34324: 21 Pro forma arvonalennukset 609,0 milj. mk.
34325: 31
34326:    BIS vakavaraisuus.
34327: 41 Oman pääoman tuotto.
34328:                                                                                                           67
34329: 
34330: 
34331: 
34332:                  3.7. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
34333: 
34334: 
34335: 
34336: Ympäristö                                             nagement Development (IMD) selvityksen mu-
34337:                                                       kaan. Tiede- ja teknologiamittarilla Suomi tuli toi-
34338: Koulutus- ja tutkimuspolitiikan tavoitteet            seksi USA:njälkeen.
34339:                                                          Suomi on onnistunut erityisen hyvin innovaa-
34340:     Valtioneuvosto hyväksyi 29.12.1999 opetusmi-      tiojärjestelmän hallinnassa sekä tietovaltaisen yri-
34341: nisteriön hallinnonalan koulutuksen ja yliopistois-   tystoiminnan edistämisessä. Suomi kuuluu niiden
34342: sa harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunni-       harvojen maiden joukkoon, joiden tiedehallinto,
34343: telman vuosille 1999-2004. Edellisen kehittämis-      tieteen rahoitus ja tiedeperustasta huolehtiminen
34344: suunnitelman tavoitteet ovat pääosin edelleen         saavat varauksettoman myönteisen arvion. Myön-
34345: ajankohtaisia ja toimenpiteiden toteutus jatkuu.      teiseksi tekijäksi arvioitiin myös yliopistojen tut-
34346: Uudessa suunnitelmassa on otettu huomioon hal-        kimusyhteistyö teollisuuden kanssa sekä Suomen
34347: litusohjelman linjaukset ja uuden koulutusta kos-     valtakunnallinen huippuyksikköpolitiikka. Myös
34348: kevan lainsäädännön toimeenpanosta johtuvat           suomalainen perustutkimus arvostetaan korkeal-
34349: vaatimukset.                                          le. Vain USA:ssa perustutkimuksen arvioidaan
34350:     Suunnitelmakaudella tavoitteena on tasa-arvoi-    tukevan paremmin pitkän ajan taloudellista ja tek-
34351: sen ja laadukkaan perusopetuksen mahdollista-         nologista kehitystä.
34352: minen. Oppilaitosten toimintaedellytykset ja re-
34353: surssit turvataan ja niitä suunnataan opetukseen      Väestö
34354: ja ohjaukseen. Vaikeuksissa olevien lasten ja nuor-
34355: ten tukemiseen ja syrjäytymisen ehkäisemiseen            Työllisyyden parantamisessa koulutuksella on
34356: kiinnitetään erityistä huomiota.                      keskeinen rooli. Voimakkaan talouskasvun vuoksi
34357:     Yliopistoja ja ammattikorkeakouluja kehitetään    muuttopaine pääkaupunkiseudulle ja muihin kas-
34358: omien vahvuusalueidensa pohjalta yhteistyötä,         vukeskuksiin on lisäksi kasvattanut opetus-, kult-
34359: työnjakoa, kilpailua ja verkostoitumista korosta-     tuuri-, liikunta- ja nuorisopalvelujen tarvetta muut-
34360: en. Perustutkimuksen ja tutkijankoulutuksen           tovoittoalueilla ja vastaavasti kaventanut väes-
34361: osuus julkisen tutkimusrahoituksen kokonaispa-        töpohjaaja palvelujenjärjestämismahdollisuuksia
34362: nostuksesta säilyy suunnitelman mukaan vähin-         muuttotappioalueilla.
34363:  tään nykyisellä tasolla.
34364:                                                       Hallinnonalan määrärahojenjakautuma eri teh-
34365: Tietoyhteiskunta                                      täväalueilla
34366: 
34367:     Tietoyhteiskunnan kehittyminen on Suomessa        Pysyvät tulosindikaattorit
34368: kansainvälisesti vertailtuna hyvällä tasolla. Kou-
34369: lutuksen ja tutkimuksen tietostrategian toimet uu-        Opetusministeriön hallinnonalan eri toiminto-
34370: den tekniikan valjastamiseksi opetukseen ja oppi-     jen tuloksina voidaan pitää mm. koulutuksen avul-
34371: miseen ovat vieneet kehitystä eteenpäin. Kulttuu-     la aikaansaatua kansalaisten tiedon ja taidon ta-
34372: rialan erityisenä haasteena on digitalisoituminen     son paranemista, tieteellisen tutkimuksen tuotta-
34373: ja siitäjohtuva tekninen ja taloudellinen lähenty-    maa uutta tietoaja osaamista sekä mahdollisuuk-
34374: minen. Tietoverkkojen ja sähköisen kaupankäyn-        sien luomista eri kansalaistoiminnoille.
34375: nin kehittyminen voivat edistää tehokkaasti tie-          Koko hallinnonalaa tarkasteltaessa laaja tulok-
34376: don, kulttuurin ja taiteen saatavuutta.               sellisuuden indikaattori on kansalaisten koulutus-
34377:     Maailmanlaajuisissa kilpailukykyselvityksissä     tason nousu, mikä eräällä tavalla kuvaa kansakun-
34378: on arvioitu eri maiden talouksia väestön koulu-       nan inhimillisen pääoman kertymistä. Koulutusta-
34379: tustason, työmarkkinoiden toimivuuden, palkka-        son nousua voidaan seurata suoritettujen tutkin-
34380: tason, verotuksen, infrastruktuurin, tiede- ja tek-   tojen perusteella. Koulutuksella ja tieteellisellä tut-
34381: nologiajärjestelyjen, yhteiskunnan ja kansantalou-    kimuksella sekä kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoi-
34382: den vakauden sekä ympäristötekijöiden perusteel-      minnalla on hyvin laajoja myönteisiä yhteiskun-
34383: la. Mittareiden yhteisvaikutuksella Suomi sijoit-     nallisia vaikutuksia. Koulutustason on todettu se-
34384:  tui kolmen parhaan maan joukkoon sveitsiläisen       littävän voimakkaasti myös monien sosiaalisten
34385:  tutkimuslaitoksen International Institute for Ma-    indikaattoreiden arvoja.
34386: 68
34387: 
34388:  44. Opetusministeriön hallinnonalan määrärahat ja niiden käyttö tehtäväalueittain
34389:                                                                                        TP 1998           TA 1999            TP 1999
34390:                                                                                        Miljoonaa markkaa
34391:  Koulutus- ia tiedepolitiikka ......................................... .                23 823             24 248            24 001
34392:  - yleissivistävä ja ammatillinen koulutus ........................ .                     9 245             10 469            10 564
34393:  - ammattikorkeakouluopetus ...................................... .                      1 541              1 116               975
34394:  - yliopisto-opetus ja -tutkimus .................................... .                   6 242              6 062             6 062
34395:  -tiede ................................................................... .               916                999               993
34396:  - ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivistystyö .............. .                        2189               1 766             1 763
34397:  - opintotuki ............................................................. .             3 690              3 835             3 645
34398:  Kulttuuripolitiikka ..................................................... .              2 263              2 181             2 188
34399:  - kulttuuri ja taide .................................................... .              1 638              1 594             1 592
34400:  - liikunta ja nuorisotyö .............................................. .                  625                587               596
34401:  Hallinto, kirkaliisasiat ja kansainvälinen yhteistyö ........... .                         495                459               456
34402:  - opetusministeriö ................................................... .                   318                254               253
34403:  - Opetushallitus ...................................................... .                   77                102               102
34404:  - kirkaliisasiat ......................................................... .                12                 12                12
34405:  - kansainvälinen yhteistyö .......................................... .                     88                 91                89
34406:  Yhteensä ...............................................................                26 581             26 889            26645
34407: 
34408:    Tilastokeskuksen laskeman väestön koulutus-                                  panalalla (2 963) sekä tekniikan ja liikenteen alalla
34409: tasomittaimen avulla voidaan vertailla eri väestö-                              (2 604). Opiskelu kesti keskimäärin 3,9 vuotta.
34410: ryhmien koulutustasoa ja seurata sen kehitystä.                                     Sähkö- ja tietotekniikka-, elektroniikka-, tieto-
34411: Yli 15-vuotiaan väestön koulutustaso on kohon-                                  liikenne- ja tietojenkäsittelyalan koulutuksen lisä-
34412: nut seuraavasti:                                                                toimenpideohjelmalla 1998-2002 pyritään nopeas-
34413:                                                                                 ti vähentämään alan työvoimapulaa. Muuntokou-
34414: 1975 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998                                         lutus on toteutunut suunniteltua nopeammassa
34415:      126   158       186      211 235            241      246      250          aikataulussa: vuosina 1998-1999 muuntokoulutuk-
34416:                                                                                 sen aloitti yliopistoissa yhteensä 1 787 opiskeli-
34417: Koulutusluokituksen muutoksen ja siihen liitty-                                 jaaja ammattikorkeakouluissa 600 opiskelijaa.
34418: vän mitta-asteikon muutoksen johdosta mittai-                                       Kirjastoistalainauksiaoli 99,3 milj. kpl (-1,3 %)
34419: men arvot eivät ole verrattavissa edellisessä ker-                              ja kirjastokäyntejä 63,8 milj. kpl (-0,6 %).Kirjasto-
34420: tomuksessa esitettyihin lukuihin. 1                                             aineistoa hankittiin 1,9 milj. kappaletta (+1 % ).
34421:                                                                                     Kotimaisen elokuvan menestys jatkui ja suo-
34422: Vuosittaiset tulokset koulutuksen ja kulttuurin                                 malaiselokuvien katsojaosuus kaksinkertaistui
34423: alueella ja niitä koskevat tunnusluvut                                          edellisvuodesta 25 prosenttiin. Teattereiden kävi-
34424:                                                                                 jämäärä oli 2,58 miljoonaa (-1 ,2 %). Sinfoniaorkes-
34425:    Kertomusvuonna yliopistoissa oli tavoitteena                                 tereiden konserteissa kävi noin 887 000 kuulijaa
34426: 10 800 maisteritason tutkintoaja 930 tohtorin tut-                              (-3,1 %).
34427: kintoa, ja suoritettiin 11 856 maisteritason tutkin-                                Kunnissa toimi noin 330 nuorten työpajaa,jois-
34428: toaja 1 165 tohtorin tutkintoa. Naisten osuus väit-                             sa työskenteli vuoden aikana noin 7 000-8 000 alle
34429: telijäistä on kasvanut tasaisesti, nyt se oli 43,3 %.                           25-vuotiasta nuorta. Noin 50-60% työpajanuoris-
34430: Lisensiaatin tutkintoja suoritettiin 802.                                       ta sijoittui pajajakson jälkeen koulutukseen tai
34431:    Vuonna 1999 suoritettiin kaikkiaan 9 896 ammat-                              työelämään.
34432: tikorkeakoulututkintoa. Eniten valmistuneita oli
34433: sosiaali- ja terveysalalla (3 233) hallinnon ja kau-                            Koulutuksen vaikuttavuus, arvioinnit ja niiden
34434:                                                                                 tulokset, kansainväliset osaamisvertailut
34435:                                                                                    Opetushallitus seuraa peruskoulun ja lukion
34436:  1
34437:   lndikaattori mittaa väestön koulutustasoa henkeä kohti Ias-
34438: ketuiia keskimääräisellä koulutuspituudella peruskoulun jäl-
34439:                                                                                 keskeisten oppiaineiden tuloksia säännöllisesti
34440: keen. Pisteluku 250 osoittaa, että henkeä kohti laskettu perus-
34441:                                                                                 valtakunnallisilla otospohjaisilla arvioinneilla. Li-
34442: koulun jälkeinen koulutusaika on keskimäärin 2,5 vuotta. Piste-                 säksi se tuottaa perustietoja ja tilastoja Tilasto-
34443: lukua 250 voidaan luonnehtia myös siten, että koko väestö on                    keskuksen kanssa, arvioi eri koulumuotojen tilaa
34444: suorittanut keskimäärin keskiasteen koulutuksen.                                sekä tekee erilaisia teema-arviointeja, kuten par-
34445:                                                                                                                                            69
34446: 
34447: 45. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä ammattikorkeakoulujen opiskelijamäärät
34448:                                                                                 1998              1999         Muutos, kpl   Muutos,%
34449: Perusopetus .................................................... .           579 050           591 000             11 950                 2,1
34450: Lukio .............................................................. .       124 778           128 000              3 222                 2,6
34451: Ammatilliset oppilaitokset ................................... .             132 350           150 000             17 650                13,3
34452: Ammattikorkeakoulut (nuorten koulutus) ................ .                     57 604            64 000              6 396                11 '1
34453: Oppisopimuskoulutus ........................................ .                26 600            27100                 500                 1,9
34454: 
34455: 46. Lääninhallitusten hankkiman ammatillisen aikuiskoulutuksen volyymi
34456:                                                                    1998             1998           1999                1999
34457:                                                                   Opiskelija-      Miljoonaa     Opiskelija-          Miljoonaa
34458:                                                                     vuosia         markkaa        vuosia              markkaa
34459: Ammatillinen peruskoulutus .................... .                   2 488            83,7
34460: Ammatillinen lisäkoulutus ....................... .                25 145           763,4          29 500                 914,1
34461: 
34462: 
34463: 
34464: 47. Korkeakoulututkinnot koulutusaloittain 1999                              haillaan vuosiluokkien 1-6 opetuksen laadun ver-
34465:                                                                              tailusta _ja opinto-ohjau.ksesta. Toimialan perus-
34466:                                         Ylemmät   Tahto-                     palveluJen saatavuutta Ja laatua on arvioitu lää-
34467:                                         korkea- % rin tut-                   ninhallitusten toimesta vuodesta 1998 lukien. Ar-
34468:                                                                          %
34469:                                         koulutut- kinnot                     ~!?i~tikoh.teet on sisäl~ytetty opetusministeriön ja
34470:                                          kinnot                              laamnhalhtusten vuostttaisiin tulossopimuksiin.
34471:                                       113  1,0   18   1,5
34472:                                                                                   Opetusministeriön hallinnonalan arviointikoh-
34473: Teologinen ........................
34474: Humanistinen ..................... 1 589 13,4    98   8,4
34475:                                                                              teet olivat kertomusvuonna oppilaiden perustur-
34476:                                       161  1,4    2   0,2
34477:                                                                              va, johon sisällytettiin valitus- ja kanteluasiat sekä
34478: Taideteollinen ....................
34479: Musiikki ............................ 114  0,8    4   0,3
34480:                                                                              opettajien lomautukset, ammatillinen koulutus kir-
34481: Teatteri ja tanssi .................   73  0,6    2   0,2
34482:                                                                              jasto-, nuoriso- ja liikuntatoimi. Lamavuosien ~ääs­
34483:                                                                              ~ötoiJ?et näkyivät kaikilla toimi alueilla. Käsitelty-
34484: Kasvatustieteellinen ............ 1 326 11,2     54 4,6
34485: Liikuntatieteellinen ..............    71  0,6    3   0,3
34486:                                                                              Jen oikeusturvatapausten määrä ei ole aikaisem-
34487: Yhteiskuntatieteellinen ......... 1 077    9,1 104    8,9
34488:                                                                              piin vuosiin verrattuna merkittävästi muuttunut.
34489:                                       190  1,6   22   1,9
34490:                                                                              Uusien koululakien voidaan arvioida vahvistaneen
34491: Psykologia ........................
34492: Terveystieteet ....................   288  2,4   32   2,7
34493:                                                                              oppilaiden oikeusturvaa monella tavalla. Vain vii-
34494: Oikeustieteellinen ...............    419  3,5   17   1,5
34495:                                                                              s.i kuntaa Iomautti opettajia vuonna 1999, kun edel-
34496:                                                                              h~e~ä vuonna lomauttajia oli 48. Ammatillisten op-
34497: Kauppatieteellinen ............... 1 504 12,7    45   3,9
34498: Luonnontieteellinen ............. 1 448 12,2 244 20,9
34499:                                                                              pilmtosten mä~rä vä~entyi voimakkaasti eri puo-
34500: Maatalous-metsätieteellinen           259  2,2   43   3,7                    lilla m~ata y~d1st~m1sten s~urauksena. Opistoas-
34501: Teknillistieteellinen ............. 2 556 21,6 190 16,3
34502:                                                                              teen pmstummenJa ammattikorkeakoulukoulutuk-
34503: Lääketieteellinen .................   423  3,6 264 22,7
34504:                                                                              sen keskittyminen on vaikuttanut toisen asteen
34505: Hammaslääketieteellinen .....          66  0,6    9   0,8
34506:                                                                              koulutuksen laatuun ja opetuspisteiden vetovoi-
34507: Eläinlääketieteellinen ..........      43  0,4    8 0,7
34508:                                                                              maisuuteen. Kattava kirjastoverkko on 1990-luvul-
34509: Farmasia ..........................   119  1,0    6 0,5
34510:                                                                              la harventunut. Lainausluvut ovat laskeneet hei-
34511: Kuvataide .........................    17  0,1    0     0
34512:                                                                              kentyneen aineistotarjonnan vaikutuksesta. Kun-
34513:                                                                              tien tarjoamiin liikuntapalveluihin kansalaiset ovat
34514: Yhteensä ....................... 11 856 100,0 1 165 100,0
34515:                                                                              yleisesti tyytyväisiä. Kuntien nuorisotyön henki-
34516: 
34517: 48. Toiminnan yksikkökustannukset
34518:                                                                                   1996         1997            1998           Muutos
34519:                                                                                                                              1998/97,%
34520: Peruskoulu, markkaa/oppilas .................................. .                 21 688         21 840           23 099            5,8
34521: Lukio, markkaa/opiskelija ........................................ .             19 212         19 037           19 795            4,0
34522: Ammatilliset oppilaitokset, markkaa/opiskelija ............. .                   36 962         36 867           37 661            2,2
34523: Ammattikorkeakoulut, markkaa/opiskelija .................. .                                    30 920           32 379            4,7
34524: Kirjasto, markkaa/asukas ....................................... .                     249         244              240           -1,6
34525: 70
34526: 
34527: löstömäärä on vähentynyt. Nuorten työpajatoi-          järjestelmään kuitenkin eräitä opetustoimen sisäi-
34528: minta on onnistunut hyvin.                             siä muutoksia.
34529:     Myös kansainvälisiin arviointeihin osallistut-        Uusi kirjastolaki ja liikuntalaki tulivat voimaan
34530: tiin. Suomi osallistuu mm. peruskoulun 7. ja 8.luok-   kertomusvuonna.
34531: kalaisten matematiikan ja luonnontieteiden osaa-
34532: misen (TIMSS) uusintatutkimukseen sekä tutki-          Yksittäisten tärkeiden määrärahojen käyttö ja
34533: muksiin yläasteikäisten oppilaiden kansalaiskas-       aikaansaannokset
34534: vatuksen osaamisesta ja asenteista, tietotekniikan
34535: opetuskäytöstä sekä aikuisten lukutaidosta. Mai-       Tietostrategia
34536: nitut kansainväliset arvioinnit jatkuvat pääosin
34537: vuonna 2000.                                              Vuonna 1995 käynnistettyä tietoyhteiskuntaoh-
34538:     Korkeakoulujen arviointineuvosto arvioi kerto-     jelmaa jatkettiin. Kertomusvuonna ohjelman to-
34539: musvuonnayhteiskunnallisesti tärkeitä koulutus-        teuttamiseen käytettiin 263 milj. mk. Keskeisenä
34540: aloja. Niitä olivat mm. ammattikorkeakoulujen laa-     tavoitteena oli edelleen antaa kaikille kansalaisille
34541: tutyö, työelämäyhteistyö, ammatillinen opettajan-      valmiudet käyttää tieto- ja viestintätekniikkaa op-
34542: koulutus sekä tietoteollisuusalan koulutus. Tulok-     pimisen ja tutkimuksen välineenä, työssä ja va-
34543: set osoittavat, että koulutuksen sisällöt ovat pää-    paa-aikana. Erityisenä tavoitteena oli syrjäytymi-
34544: osin yhteiskunnan tarpeita vastaavia ja opiskeli-      sen ehkäiseminen.
34545: joiden työhönsijoittuminen on hyvä. Kehittämis-           Tietokoneiden hankintoja ja tietoverkkojen ra-
34546: tarpeina esiin nousivat uusien opetusmenetelmi-        kentamista tuettiin. Vuoden lopussa 90 % perus-
34547: en soveltaminen ja korkeakoulujen välisen yhteis-      kouluista ja 95 % lukioista sekä kaikki ammatilliset
34548: työn lisääminen erityisesti yliopistojen ja ammat-     oppilaitokset oli liitetty Internetiin. Yliopistoja ja
34549: tikorkeakoulujen kesken. Opetuksen laatua on           lähes kaikkia ammattikorkeakouluja yhdisti nopea
34550: pyritty kohottamaan yliopistojen laatuyksikköva-       FUNET-verkko. Oppilaita tietokonetta kohden oli
34551: linnoillaja ammattikorkeakoulujen laatujärjestel-      peruskouluissa keskimäärin 12, lukioissa 10 ja
34552: mien arvioinnilla. Korkeakoulujen työelämäyhteis-      ammatillisissa oppilaitoksissa 6.
34553: työn taso vaihtelee suuresti eri koulutusalojen ja        Kansallista elektronista kirjastoa kehitettiin
34554: korkeakoulujen välillä. Arviointien tavoitteena on     edelleen. Tutkijoiden ja opiskelijoiden käytettävis-
34555: kehittää korkeakoulujen toimintaa ja tuottaa tie-      sä oli 3 000 ulkomaista tieteellistä lehteä ja 80 vii-
34556: toa hyvistä käytänteistä.                              tetietokantaa verkon välityksellä.
34557:                                                           Kertomusvuoden lopussa noin 95 prosentilla
34558: Lainsäädäntö                                           kunnallisista kirjastoista oli Internet-yhteydet ja
34559:                                                        60 % kunnista tarjosi aineistoluettelonsa myös
34560:    Kertomusvuonna käynnistettiin koululainsää-         verkossa.
34561: dännön toimivuuden arvioinnin suunnittelu. Ar-            Museoihin tallennetun tietovarannon viemistä
34562: vioinnin pohjalta uudistuksesta annetaan edus-         sähköiseen muotoon jatkettiin.
34563: kunnalle selonteko keväällä 2002. Koulutuksen ar-
34564: viointijärjestelmästä ja perusopetuksen oppilas-       Tutkimusrahoituksen lisäys
34565: valinnoista annetaan selvitys jo vuosien 2000 ja
34566: 2001 vaihteessa.                                           Tutkimusrahoituksen lisäysohjelma nosti val-
34567:    Hallituksen esitys esiopetuslainsäädännöksi         tion tutkimusrahoituksen kansainvälisesti korke-
34568: valmisteltiin. Uudistuksella toteutetaan maksuton      alle tasolle. Tavoitteeksi asetettu tutkimuksen
34569: 700 tunnin esiopetus lapsen oppivelvollisuuden         2,9 prosentin bruttokansantuoteosuus saavutet-
34570: alkamista edeltävänä vuonna. Lait tulivat voimaan      tiin yksityisen alan suotuisan kehityksen tuella jo
34571: 1.8.2000, jolloin kunnat voivat käynnistää esiope-     v. 1998. Tutkimusrahoituksen tasokorotus lisäys-
34572: tuksen ja saada siihen opetustoimen valtionosuu-       ohjelman päättyessä oli 1,5 mrd. mk.
34573: den. Kuntien velvollisuus järjestää esiopetus alu-         Pääosa lisärahoitusohjelman rahoista on kana-
34574: eensa lapsille tulee voimaan 1.8.2001.                 voitu perustutkimukseen ja teknologian kehittä-
34575:    Opiskelijoiden asumisen tukemista koskevat          miseen Suomen Akatemian ja Teknologian kehit-
34576: säännösmuutokset valmisteltiin. Opintotukilain         tämiskeskuksen kautta. Myös Valtion teknillisen
34577: muutos tuli voimaan 1.5.2000.                          tutkimuskeskuksen ja yliopistojen suunnattua tut-
34578:    Uusi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       kimusrahoitusta on lisätty. Kolmas rahoituskoh-
34579: annettu laki ei vaikuttanut valtionrahoituksen ko-     de on Suomen teollisten yhteenliittymien kehitys-
34580: konaismäärään eikä valtion ja kuntien väliseen         tä tukevat tutkimus- ja kehittämishankkeet, jotka
34581: kustannustenjakoon. Vuonna 1998 annettu kou-           toteutetaan ministeriöiden, teknologia- ja tiedehal-
34582: lutusta koskeva lainsäädäntö edellytti rahoitus-       linnon sekä yritysten yhteistyönä.
34583:                                                                                                                                        71
34584: 
34585: 49. Opetusministeriön hallinnonalan tutkimusmenot
34586:                                                                            1997                 1998                  1999      Muutos
34587:                                                                                                                                1999/98
34588:                                                                         Miljoonaa markkaa                                        %
34589: Korkeakoulut ................................................... .      1 816,4              1 864,0                1 922,0       3,1
34590: Suomen Akatemia ............................................ .            636,5                849,7                  925,0       8,9
34591: Yhteensä ...................................................... .       2 452,9              2 713,7                2 847,0       4,9
34592: 
34593: 
34594:    Julkinen panos on osaltaan kannustanut yri-                          Opintotuki
34595: tyksiä lisäämään omaa tutkimus- ja kehittämistoi-
34596: mintaansa. Tutkimus- ja kehittämishankkeisiin on                          Opintotuen erilaisia etuuksia myönnettiin ker-
34597: tullut useita uusia osallistujia. Suomen tutkijakun-                    tomusvuonna yhteensä 3 645 milj. mk, missä oli
34598: ta on vahvistunut sekä määrällisesti että laadulli-                     vähennystä 54 milj. mk edellisvuodesta.
34599: sesti. Lisärahoitusohjelman 1,5 mrd. markalla on
34600: työllistetty vuosittain arviolta 5 000 uutta tutki-                     50. Opintotuen saajamäärät
34601: jaa, joista runsaat 900 on tutkijankoulutuksen saa-                                               Saajamäärä Muutos edelli- Muutos,
34602: neita tohtoreita.                                                                                  lukuvuonna sestä luku-     %
34603:                                                                                                   1998·1999    vuodesta
34604: Valtionosuudet                                                          Opintoraha .........        309 440           12 380      4
34605:                                                                         Asumislisä ..........       125 735            5 030      4
34606:    Valtionosuuksia opetus- ja kulttuuritoimen                           Aikuisopintoraha              6 642            -730     -11
34607: käyttökustannuksiin myönnettiin kunnille 4 916                          Opintolainan vaiti-
34608: milj. mk, kuntayhtymille 4 297 milj. mk sekä rekis-                     ontakaus ............       129 953           10 400       8
34609: teröidyille yhteisöille ja säätiöille 2 688 milj. mk.                   Saajia yhteensä             321 578            2 900     0,9
34610:    Valtionosuuksia myönnettiin 40 yleissivistävän
34611: oppilaitoksen, 20 ammatillisen oppilaitoksen ja                         Veikkausvoittovarat
34612: ammattikorkeakoulun sekä 13 aikuiskoulutusta
34613: antavan oppilaitoksen perustaruishankkeisiin yh-                        51. Veikkausvoittovaroja myönnettiin 1999
34614: teensä 283,1 milj. mk. Kirjastohankkeita oli 13 ja
34615: niiden valtionosuudet 35 milj. mk. Liikuntapaikko-                                                                  Miljoonaa Muutos
34616: jen rakentamisavustuksilla tuettiin erityisesti ui-                                                                 markkaa 1999/98,%
34617: mahallien peruskorjauksia ja liikuntasalien raken-                      Tiede ................................. .      398,5   -0,3
34618: tamista. Suurimpia yksittäisiä avustuskohteita oli-                     Taide ja kulttuuri. ................... .    1 235,2     7,0
34619: vat Mäkelänrinteen uimahalli ja Helsingin jalka-                        Liikunta .............................. .      452,1    -0,4
34620: palloareena.                                                            Nuorisonkasvatustyö ............ .             115,6     7,1
34621:                                                                         Yhteensä ............................        2 201,4     4,1
34622: 
34623: Maksullisen palvelutoiminnan ja liiketoiminnan tulokset
34624: 
34625:  Yliopistot
34626:  52. Yliopistojen liiketaloudellisen maksullisen                        CSC- Tieteellinen laskenta Oy
34627:      palvelutoiminnan tunnuslukutaulukko 1999
34628:                                                                            CSC-Tieteellinen laskenta Oy on valtion koko-
34629:                                                        Talous· Toteu·
34630:                                                                         naan omistama tieteelliseen laskentaan ja tietolii-
34631:                                                         arvio   tunut
34632:                                                                         kenteeseen erikoistunut kansallinen palvelukes-
34633:  Maksullisen toiminnan tulot, milj. mk ... .            933,0 975,0     kus. Se tarjoaa Suomen korkeakouluille, Ilmatie-
34634:  Erilliskustannukset, milj. mk ............... .        798,0 803,0     teen laitokselle, muiiie tutkimuslaitoksille ja teolli-
34635:  Käyttöjäämä, milj. mk ...................... .         135,0 172,0     suudelle mallinnus-, laskenta- ja tietopalveluja.
34636:        %tuloista ................................. .      14,5 17,6     Kaikki palvelut perustuvat superlaskentaympäris-
34637:  Osuus yhteiskustannuksista, milj. mk .. .              106,2 115,5     töön, FUNET-tietoliikenneyhteyksiinja eri tieteen-
34638:  Ylijäämä, milj. mk ........................... .        28,8  56,5     alojen asiantuntemukseen. Tietokonepalveluja
34639:        %tuloista ................................ .        3,1  5,8     kehitettiin hankkimalla merkittävästi lisää lasken-
34640:  Volyymin muutos, % ........................ .           +5,4 +13,4     tatehoa ja uusia tieteen tietokantoja.
34641: 72
34642: 
34643:  53. CSC- Tieteellinen laskenta Oy:n tunnuslukutau-            perustuvan veikkauksen, raha-arpajaisten sekä
34644:      lukko                                                     näistä aiheutuvan muun toiminnan harjoittaminen.
34645:                                      1998    1999 Muutos       Valtioneuvosto on myöntänyt yhtiölle luvan yk-
34646:                                                        %
34647:                                                                sinoikeudella järjestää raha-arpajaisia sekä harjoit-
34648:                                                                taa veikkaus- ja vedonlyöntitoimintaa.
34649:  Liikevaihto, 1 000 mk ............ . 48 201 55 006    14,1
34650:  Liikevoitto 1 tappio, 1 000 mk .. . -217 -248
34651:                                                                54. Oy Veikkaus Ab:n tunnuslukutaulukko
34652:  Voitto ennen varauksia ja ve-
34653:  roja, 1 000 mk .................... ..  128    107   - 16,4                                 1998    1999    Muutos, %
34654:  Tilikauden voitto 1 tappio,                                   Myyntikate, milj. mk .....    2 340   2 310     - 1,3
34655:  1 000 mk .......................... ..   86 - 191             Myyntikate, % ............     39,1    38,5
34656:  Voitto,% .......................... .. 0,18   neg.            Käyttökate, milj. mk .....    2 079   2 036     - 2,0
34657:  Sijoitetun pääoman tuotto, % .. .      4,11   neg.            Voitto ennen varauksia
34658:                                                                ja veroja, milj. mk .......   2 038   1 994     -2,3
34659:                                                                Voitto,% ..................    34,1    33,2
34660: FTP International Oy
34661:                                                                Sijoitetun pääoman
34662:                                                                tuotto,% ..................    78,9    79,0
34663:    FTP International Oy on valtion omistama ja
34664: Opetushallituksen hallinnoima yhtiö, joka toimii
34665: kansainvälisen koulutuksen ja konsultoinnin alal-              Suomenlinnan Liikenne Oy
34666: la kehitysmaissa ja siirtymätalouden maissa. Pää-
34667: toimialat ovat opetus sekä metsätalouden ja maa-                  Suomenlinnan Liikenne Oy on valtion ja Hel-
34668: seudun kehittäminen. Vuonna 1999 kokonaislas-                  singin kaupungin puoliksi omistama yleishyödyl-
34669: kutus oli noin 43 milj. mk.                                    linen yhtiö, jonka tehtävänä on kohtuullisin mak-
34670:                                                                suin välittää liikennettä kaupungin ja Suomenlin-
34671: Oy Veikkaus Ab                                                 nan välillä. Yhtiön alukset ms Ehrensvärd ja ms
34672:                                                                Suomenlinna kuljettivat 1,4 milj. matkustajaa ja
34673:    Oy Veikkaus Ab on valtion omistama yhtiö, jon-              17 000 ajoneuvoa. Valtio korvaa puolet Suomen-
34674: ka toimialana on kilpailutuloksiin tai arpomiseen              linnan tavaraliikenteen käyttötappiosta.
34675:                                                                                                                       73
34676: 
34677: 
34678: 
34679:                   3.8. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
34680:                                HALLINNONALA
34681: 
34682: 
34683: 
34684: 
34685: Ympäristön kuvaus                                      Tulokset tulosalueittain
34686: 
34687:    Vuodelle 1999leimallisia olivat Suomen EU-pu-       Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu
34688: heenjohtajakausi, Agenda 2000-ratkaisu, WTO-
34689: neuvottelut ja Euroopan komission kanssa käy-          Maa- ja elintarviketalouden toimintaedellytys-
34690: dyt neuvottelut kansallisesta maataloustuesta.         ten turvaaminen
34691: Vuosi oli siten erittäin kansainvälinen ja työn-
34692: täyteinen.                                                Agenda 2000-ratkaisun yhteydessä Suomen
34693:    Agenda-neuvottelut saatiin päätökseen maa-          kasvinviljelyn poikkeavat tuotanto-olosuhteet
34694: liskuussa 1999. Uudistuksen tarkoituksena on ke-       tunnustettiin. Viljanviljelyn osalta saavutettu rat-
34695: hittää koko unionin alueelle monimuotoisen, kes-       kaisu korvaa hintojen alenemisen vaikutukset. Vil-
34696: tävän ja kilpailukykyisen maatalouden eurooppa-        jojen interventiohintoja lasketaan yhteensä 15 %
34697: lainen malli, jossa maatalous- ja maaseutupolitiik-    kahdessa erässä. EU -tasolla keskimääräisesti puo-
34698: ka täydentävät nykyistä kiinteämmin toisiaan.          let hinnan laskusta korvataan korottamalla CAP-
34699: Suomi pyrki kaikilla tasoilla vaikuttamaan uudis-      tukia. Suomessa maksetaan CAP-tuen lisäosaa
34700: tuksen linjaoksiin siten, että maatalouden toimin-     viijoille ja öljykasveille kuivaustukena sekä tukea
34701: taedellytykset ja kilpailukyky voidaan jatkossa        säilörehunurmelle.
34702: turvata myös Euroopan pohjoisilla alueilla. Ko-           Naudan- ja vasikanlihan osalta päätettiin hal-
34703: missio antoi vuoden lopussa päätöksensä Etelä-         linnollisen hinnan alentamisesta 20 prosentilla
34704: Suomen kansallisesta tuesta. Maatalouden talou-        kolmessa erässä markkinavuodesta 2000/2001 lu-
34705: dellinen toimintaympäristö muuttuu siten merkit-       kien. Hinnanalennuksen kompensoimiseksi son-
34706: tävästi vuoden 2000 alusta.                            ni- ja emolehmäpalkkioita korotetaan kolmessa
34707:     Puheenjohtajakausi oli onnistunut ja vaativa       erässä vuoteen 2002 mennessä. Sonnipalkkion
34708: tehtävä sekä ministeriölle että alaiselle hallinnol-   osalta on 90 eläimen tilakohtainen raja. Emoleh-
34709: le. Merkittävimmät tulokset olivat WTO-neuvot-
34710: teluja koskevien maataloustavoitteiden ja maata-
34711:                                                        55. Hallinnonalan tulosalueet ja niiden menot
34712: louden ympäristöstrategian hyväksyminen. Eläin-
34713: lääkinnän alalla saavutettiin lähes kaikki asetetut                                            TP 1998TA 1999TP 1999
34714: tavoitteet. Myös kalatalouden rakenne- ja markki-                                                Miljoonaa markkaa
34715: na-asetusten uudistamiseen vaikutettiin.               Maa- ja puutarhatalous sekä
34716:     Hallitus vahvisti Kansallinen metsäohjelma         maaseutu .........................       10 648   10 076   10 425
34717: 201 O:n metsäsektorin metsäpoliittisiksi linjauksik-   · Tuloluet ..........................     8 530    8 090    8 229
34718: si maaliskuussa 1999. Hallitus päätti ympäristö-       - Maa- ja puutarhatuotteiden
34719:  vaikutusten arviointia koskeneen selvityksen val-       markkinointi ....................        595      714      687
34720: mistuttua toteuttaa ohjelman tasapainoisena ko-        - Maaseudun rakenteen ke-
34721: konaisuutena, johon kuuluu myös luonnonsuoje-            hittäminen ......................       1 162    914      1 147
34722:  lualueiden hoidon tehostaminen. Ohjelman toteut-      -Tutkimus, neuvonta ja muut                 362    358        361
34723:  taminen käynnistettiin mm. asettamalla metsäneu-      Eläinlääkintä ......................        103    106        103
34724:  vosto seuraamaan ohjelman toteutusta.                 Metsätalous ......................          776    748        748
34725:     Hallinnonalan talousarviotulot olivat 4,1 mrd.     Kala- ja riistatalous .............         304    309        312
34726:  mk, mistä tulot EU:lta olivat 3,1 mrd. mk. Tulot      Vesivarat ..........................        152    130        126
34727:  EU:Ita Maatilatalouden kehittämisrahastoon oli-       Maanmittaus .....................           290    277        279
34728:  vat 14 milj. mk ja maatalouden interventiorahas-      Muu toiminta .....................          383    377        382
34729:  toon 794 milj. mk.                                    Yhteensä .........................       12 657 12 022     12 374
34730: 74
34731: 
34732: mätuotantoa lypsykarjatiloilla rajoittanut maidon      sekä tukialue- että tuotekohtaisesti on toteutettu
34733: viitemäärän 120 000 kilon enimmäismäärä poistet-       pohjoisen tuen, kasvinviljelyn kansallisen tuen ja
34734: tiin. Uusina palkkioina otetaan käyttöön teuras-       Etelä-Suomen kansallisen tuen avulla. Tukikoko-
34735: tuspalkkio täysikasvuisille naudoille ja vasikoille.   naisuutta suunniteltaessa otettiin huomioon EU-
34736: Lisäksi päätettiin jäsenvaltiokohtaisesta lisätues-    tuissa tapahtuvat muutokset maan eri osissa. Val-
34737: ta, joka Suomessa maksetaan teurastuspalkkion          mistelun yhteydessä pyrittiin ottamaan mahdolli-
34738: lisänä. Laajaperäistämispalkkion määrää korotet-       simman pitkälle huomioon myös tukien toimeen-
34739: tiin samalla kun sen sääntöjä tiukennettiin.           panoon liittyvät kysymykset.
34740:     Maitotuotesektorille Agenda-ratkaisu toi kai-
34741: vattua pitkäjänteisyyttä. Maidontuottajat tietävät     Maataloustulon kehitys
34742: nyt EU:n politiikan toimintaympäristön vuoteen
34743: 2008 saakka. Käytännössä muutokset jäivät vä-             Vuoden 1999 maataloustuloa koskevan enna-
34744: häisiksi. Maitotuotteiden hallinnolliset hinnat ale-   kollisen kokonaislaskelman mukaan yrittäjien omal-
34745: nevat vasta v. 2005,ja silloinkin maltillisesti.       le työpanokselle ja pääomalle saatavaa korvausta
34746:     EU:n maaseudun kehittämisasetuksen perus-          osoittava maataloustulo oli 5,6 mrd. mk. Edellisen
34747: teella v. 1999 laaditut maaseudun kehittämissuun-      vuoden tasosta nousua oli 3 %. Maataloustulo oli
34748: nitelmat sopeutettiin EU:lta vuosittain saatavaan      vielä y Ii 10 % alemmalla tasolla kuin ennen kato-
34749: keskimäärin 314,2 milj. euron (1 868 milj. mk) EU:n    vuosia 1998-1999.
34750: kokonaisrahoitukseen. Ympäristötuen ja luonnon-            Kokonaistuotto kasvoi prosentin 20,8 mrd.
34751: haittakorvauksen sisältävä horisontaalinen maa-        markkaan, mutta markkinoilta saatu tuotto aleni
34752: seudun kehittämissuunnitelmajätettiin komission        2% ollen 11,6 mrd. mk. Katovuoden vaikutukses-
34753: käsittelyyn syyskuussa 1999. Komissio on hyväk-        ta viljatuotto aleni 13 %. Maitotuotto kasvoi hie-
34754: synyt ohjelmat kesäkuussa 2000. Luonnonhaitta-         man tuotannon kasvun myötä. Naudan- ja sianli-
34755: korvaukseen oikeuttava alue laajenee koko maa-         han tuotot alenivat hintojen laskiessa, mutta sii-
34756: han. Uudella ohjelmakaudella korvausta maksetaan       pikarjanlihan tuotto nousi tuotannon kasvun joh-
34757: pinta-alaperusteisena. Maatalouden ympäristötuki       dosta. Maksettujen tukien määrä kasvoi hieman,
34758: toteutetaanjatkossa EU-liittymissopimuksen mu-         koska vuoden 1998 yli 300 milj. markan satovahin-
34759: kaisessa laajuudessa, jolloin EU :n osuus siitä on     kojen maksatus ajoittui vuodelle 1999. Kustannuk-
34760: noin 135 milj. euroa vuodessa. Tukijakautuu pe-        set alenivat vajaan prosentin. Lannoitekustannus
34761: rustoimenpiteisiin ja lisätoimenpiteisiin sekä eri-    aleni 9 % lannoitteiden vähentyneen käytön ta-
34762: tyistukisopimuksiin. Määrärahatilanteen vuoksi         kia. Myös rehukustannus aleni rehujen hintojen
34763: uutta EU-rahoitteista pellonmetsitys- ja luopumis-     laskun myötä, vaikka niiden käyttö lisääntyi 7 %
34764: tukijärjestelmää ei esitetä. Vuosina 2000-2002luo-     edellisestä vuodesta. Korkokustannus aleni kor-
34765: pumistukijärjestelmä rahoitetaan kansallisesti.        kotason laskun myötä, mutta polttoainekustannus
34766:     Euroopan komissio teki 22.12.1999 päätöksen        kasvoi hintojen nousun takia.
34767: Etelä-Suomen kotieläintiloille ja puutarhatuotan-                                                               1
34768: toon tarkoitetuista ns. vakavien vaikeuksien tu-       56. Maa- ja puutarhatalouden kokonaislaskelma l
34769: esta. Päätös on nelivuotinen. Sen perusteella Suo-                                            1998      1999* Muutos,
34770: mi voi myöntää kansallisia suoria tulotukia koti-                                             Miljardia markkaa   %
34771: eläintaloudelle ja puutarhatuotannolle sekä koro-
34772: tettua investointitukea vuoden 2003 loppuun saak-      Kokonaistuotto yhteensä ........ 20,7            20,8         0,6
34773: ka. Tukijärjestelmiä tarkastellaan uudelleen Suo-      - markkinatuotot .................... 11,8       11,6        -1,9
34774: men komissiolle ennen 30.6.2003 toimittamien tie-      -~~ .................................. 8,5        8,6         0,7
34775: tojen perusteella. Tuolloin selvitetään, miltä osin    - muut tuotot (mm. vuokrat ja
34776: liittymisestä johtuvat vakavat vaikeudet ovat sen        satovahinkokorvaukset) ........ 0,4             0,7        77,5
34777: luonteisia, että niihin on löydettävä pysyvä rat-      Maatalouden kustannukset
34778: kaisu yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelyi-    yhteensä ................................ 15,3   15,2        -0,4
34779: den piiristä. Vuonna 1996 sovituista tukimuodois-      - poistot, korot, vuokrat ........... 5,3         5,3        -0,9
34780: ta jatkuvat vuodesta 2000 alkaen kasvinviljelyn        - muut kustannukset .............. 10,0           9,9        -0,1
34781: kansallinen tuki ja tuki laatujärjestelmien kehittä-   Maataloustulo ......................      5,5     5,6         3,3
34782: miseksi. Pohjoisen tuen alueella on voimassa pit-      1
34783:                                                         l Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen maataloussekto-
34784: käaikainen pohjoisen tuen järjestelmä.                 rin maataloustuloa mittaava kokonaislaskelma laaditaan maksu-
34785:     Tukijärjestelmäkokonaisuuden suunnittelun          perusteisena. jolloin esim. seuraavalle vuodelle maksettavaksi
34786:                                                        siirtyvät satovahinkojen korvaukset lasketaan seuraavan vuoden
34787: yleisperiaatteena oli, että kansallinen tuki toimii    tuloksi. Kokonaislaskelma koostuu perinteisen kotieläin- ja kas-
34788: EU-tukia täydentävänä ja tasaavana komponent-          vinviljelytuotannon laskelmasta sekä avomaa- ja kasvihuone-
34789: tina. Kokonaistukitasojen tasaus tai porrastus         tuotannon kattavasta puutarhatalouden laskelmasta.
34790:                                                                                                                                                                                                 75
34791: 
34792:     Maidon maakiintiön käyttöaste nousi ja oli hie-                                                                                          Luonnonhaittakorvauksen tavoitteena on tur-
34793: man yli 100 %. Maidontuotannon kasvujohti maa-                                                                                            vata maatalouselinkeinon jatkuvuus maatalouden
34794: kiintiön ylittymiseen noin 14 milj.litralla. Maakiin-                                                                                     harjoittamisen kannalta epäsuotuisilla alueilla.
34795: tiön ylittyminen johtaa lisämaksun perimiseen                                                                                             Luonnonhaittakorvaukseen oikeutettu alue kattoi
34796: tuottaj ilta.                                                                                                                             85 % Suomen peltoalasta. Ainoastaan eteläisin
34797:     Vuonna 1999 erilaisia maatalouden tukia sai                                                                                           Suomi (tukialue A) ei ollut tukeen oikeutettu. Luon-
34798: noin 81 600 tilaa, missä vähennystä edelliseen                                                                                            nonhaittakorvausta maksettiin yhteensä 1 760 milj.
34799: vuoteen on runsaat 4 100 tilaa. Tuotantotoimin-                                                                                           mk, mistä Suomen rahoitusosuus osarahoituskel-
34800: taa harjoittavia tiloja, jotka eivät hakeneet tukia                                                                                       poisista menoista v. 1999 oli keskimäärin 66 %
34801: on arviolta 3 000 kappaletta. Vuonna 1998 aktiivi-                                                                                        (1157milj.rnk).
34802: tilojen keskikoko oli 25,0 hehtaaria. Keskikoko on                                                                                           Maatalouden interventiorahaston kautta mak-
34803: viime vuosina kasvanut noin yhden hehtaarin                                                                                               settiin v. 1999 EU-tukia yhteensä 781 milj. mk eli
34804: vuodessa. Uudellamaalla ja Varsinais-Suomessa                                                                                             pari prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuon-
34805: aktiivitilojen keskikoot ovat yli 30 hehtaaria.                                                                                           na. Venäjän talouden vaikeudet vähensivät edel-
34806:     EU:n jäsenenä Suomen maatalouden tulotuki-                                                                                            leen elintarvikkeiden vientiä. Interventiovarastointi
34807: järjestelmän perusta muodostuu yhteisen maata-                                                                                            nosti rahaston kautta rahoitetun toiminnan yh-
34808: louspolitiikan mukaisista tukimuodoista, joista                                                                                           teensä 879 milj. markkaan.
34809: keskeisimmät ovat EU:n kokonaan rahoittamat                                                                                                  EU-osarahoitteisen maatalousyrittäjien luopu-
34810: peltokasvi-ja eläintuet. Luonnonhaittakorvaus ja                                                                                          mistukijärjestelmän piiriin kaudella 1995-1999 tuli
34811: ympäristötuki ovat EU:n osarahoittamia tukimuo-                                                                                           5 600tilaa.
34812: toja. Vuonna 1999 EU-tukia täydentävä kansalli-
34813: nen tukijärjestelmä muodostui neljästä osasta, joi-                                                                                       Maatilatalouden ja maaseudun kehittäminen
34814: ta olivat (korotettu) siirtymäkauden tuki, pohjoi-
34815: nen tuki, kasvinviljelyn kansallinen tuki sekä eräät                                                                                         Investointitoiminta maatiloilla jatkui v. 1999
34816: muut kansalliset tuet.                                                                                                                   edellisvuoden tapaan vilkkaana. Myönteisiä ra-
34817:     Vuonna 1999 maksettiin maa- ja puutarhatalou-                                                                                        hoitustukipäätöksiä tehtiin noin 14 000 investoin-
34818: den tulotukia yhtensä noin 8,6 mrd. mk, mistä EU                                                                                         tiin. Vuoden lopussa hakemuksia oli vireillä run-
34819: rahoitti noin 3 mrd. mk eli 34 %.                                                                                                        saat 6 000. Investointien tukeminen rahoitetaan
34820:     Maatalouden ympäristötuen perustukeen oli                                                                                            pääosin Maatilatalouden kehittämisrahastosta
34821: v. 1999 sitoutunut 74 000 viljelijää. Erityistukiso-                                                                                     myönnettävillä avustuksilla ja valtionlainoilla sekä
34822: pimuksia oli voimassa yhteensä 16 600 ja ne käsit-                                                                                       korkotuetuilla luottolaitosten myöntämillä lainoil-
34823: tivät 222 300 hehtaariaja lähes 6 400 eläinyksik-                                                                                        la. Korkotukilainojen myöntövaltuutta käytettiin
34824: köä. Määrällisesti eniten sopimuksia oli tehty luon-                                                                                     848 milj. mk.
34825:  nonmukaisesta tuotannosta ja siihen siirtymises-                                                                                            Rahoitustukijärjestelmä on osoittanut toimivuu-
34826: tä. Keväällä 1998 julkaistun ympäristöohjelman                                                                                           tensa muutaman viime vuoden aikana. Tukien
34827: seurantaraportin mukaan lannoitusmäärät ovat                                                                                             merkitys investointien käynnistäjänä on ollut kiis-
34828: erityisesti fosforin osalta vähentyneet, eläintihe-                                                                                      taton. Nyt on purettu paitsi mennyttä patoutu-
34829:  ydet laskeneet ja peltojen talviaikainen kasvipeit-                                                                                     maa, myös monilta osin aikaistettu investointeja,
34830: teisyys lisääntynyt. Typpiravinteiden käyttömää-                                                                                         jotka muuten olisi tehty vasta muutaman vuoden
34831:  rä on vähentynyt noin 10 %ja fosforin käyttö noin                                                                                       kuluttua. Investointitarvetta maatiloilla on kuiten-
34832:  30 % vuodesta 1994.                                                                                                                     kin vastaisuudessakin.
34833: 
34834: 
34835: 57. Viljelijöille maksetut maatalouden tulotuet
34836:                                                                                                                                                1998           1999          Muutos,    Muutos,
34837:                                                                                                                                                                             milj.mk      %
34838: EU-tulotuet . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . .   1 629          1 645            16         1,0
34839: Ympäristötuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 639          1 606           -33        -2,0
34840: Luonnonhaittakorvaus ............................................................                                                              1 641          1 760           119         7,2
34841: Kansalliset tuet (ei hallinnon menoja) . .. . . . ... . ............... .......                                                                3 565          3 566             1         0,0
34842: Maa- ja puutarhatalouden tuet yhteensä ......... ... ......... .. .....                                                                        8 474          8 577           103         1,2
34843: -josta EU:n osuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ... . . ..                2 928          3 049           121         4,1
34844: -josta Suomen osuus .. . ........ ................ ... .. . ... ......... .. ....                                                              5 546          5 527           -19        -0,3
34845:  Luvut kuvaavat kalenterivuoden aikana maksettuja tukia eli sisältävät myös edelliseltä vuodelta siirtyneet tuet. Esim. suuri osa vuoden
34846:  1998 kansallisista luista maksettiin vasta vuoden 1999 puolella.
34847: 76
34848: 
34849:    Pääosa maatiloille myönnetystä rakennetuesta                             non, maaseutumatkailun, kylien kehittämisen ja
34850: rahoitettiin yksinomaan kansallisesti. EU-osara-                            maatalouden kehittämishankkeita. Myös puun
34851: hoitteisesti tuettiin koko maassa nuorten viljeli-                          energiakäyttöä ja mekaanistajatkojalostusta edis-
34852: jöiden tilanpidon aloittamista. Muista ns. 5a-toi-                          tävien projektien määrät lisääntyivät.
34853: menpiteistä tuettiin EU-osarahoitteisesti ainoas-                               Tavoite 6-ohjelma kattaa Pohjois- ja Itä-Suo-
34854: taan lypsykarja- ja lammastalouden investointeja                            men sekä osan Suomen selkää. Ohjelman toiminta-
34855: C-tukialueella sekä ympäristönsuojeluinvestoin-                             linja 3 sisältää maa-, metsä- ja elintarviketalouden
34856: teja tavoite 6-alueella. LisäksiA-ja B-tukialueilla                         sekä maaseudun ja ympäristön kehittämisen toi-
34857: tuettiin EU-osarahoitteisesti suurehkojen lypsy-                            menpiteitä. Yrityshankkeiden määrä nousi ja oli
34858: karjanavetoiden rakentamista.                                               koko ohjelman rahoituskehyksestä 24,8 %. Tehos-
34859:    Vuonna 1999 tukea tilanpidon aloittamiseen                               tettu puualan hankkeiden aktivointi johti aikaisem-
34860: myönnettiin 757 nuorelle viljelijälle, kun edellise-                        paa useampien puuenergian ja puun mekaanisen
34861: nä vuonna tuettujen tilanpidon aloitusten luku-                             jatkojalostuksen kehittämishankkeen tai yritysin-
34862: määrä oli vain 543. Myös lypsykarjanavetoiden                               vestoinnin syntymiseen. Tavoite 6-ohjelmasta
34863: rakentaminen lisääntyi parin viime vuoden aika-                             valmistuneen arvioinnin mukaan ohjelmalla on ol-
34864: na. Vuonna 1999 rahoitettiin runsaat 1 100 navetta-                         lut merkittäviä työllisyysvaikutuksia, mutta huo-
34865: hanketta, kun v. 1998 tuettuja kohteita oli noin 980.                       mattava osa niistä rajoittuu vain projektinaikai-
34866:    Kaudella 1995-1999 ministeriön hallinnonala                              siin vaikutuksiin. Koko tavoite 6-ohjelman
34867: osallistui EU :n rakennepolitiikan tavoitteiden 6                           EM OTR -0-osarahoi tteisesta julkisesta kehy kses-
34868: (erittäin harvaan asutut alueet), 5b (maaseutualu-                          tä 2 506 milj. markasta, joka sisältää myös mm. alu-
34869: eet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutoksesta kärsi-                           een luonnonhaittakorvauksen, sidottiin vuoden
34870: vät alueet) mukaisten aluekehitysohjelmien toteu-                           loppuun mennessä 101 %ja maksettiin 91 %.
34871: tukseen komission hyväksymien rahoituskehys-                                    LEADER II-yhteisöaloitteen toteuttajatahona
34872: ten mukaisesti. Ministeriö huolehti myös LEADER                             ovat paikalliset toimintaryhmät, jotka koostuvat
34873: II-yhteisöaloiteohjelman hallinnosta.                                       maaseudun asukkaista, paikallisista yrityksistä ja
34874:    Tavoite 5b-ohjelman vuosien 1995-1999 julki-                             yhteisöistä sekä kuntien edustajista. LEADER-
34875: nen rahoituskehys 1 070 milj. mk, sidottiin EU:nja                          ohjelman päämääränä on maaseudun monialainen
34876: kansallisen rahoituksen osalta kokonaisuudessaan                            kehittäminen ja sen myötä elinkeinomahdollisuuk-
34877: vuoden loppuun mennessä. Maksatuksia toteu-                                 sien parantaminen. Ohjelmassa on rahoitettu 2 800
34878: tui 65,2 %julkisesta kehyksestä. Yrityshankkei-                             pientä hanketta, jotka ovat lähtöisin maaseudun
34879: den osuus nousi 27,8 prosenttiin. Eri toimialojen                           asukkaiden tarpeista. Ohjelmaan käytettiinjulkis-
34880: hankkeista eniten on rahoitettu elintarviketuotan-                          ta rahoitusta 336 milj. mk kaudella 1996-1999.
34881: 
34882: 
34883: 
34884: 58. Vuonna 1999 myönnetty rakennetuki
34885:                                                                   Korkotukilainat       Valtionlainat   Lainat yht.      Avustukset
34886:                                                                   Kpl     Milj. mk     Kpl Milj. mk     Milj. mk         Kpl Milj. mk
34887: Tilanpidon aloittaminen (EU) ......................                  0        0,0      570     120,1      120,1          757    53,0
34888: Lisämaanosto ................................................    1 835      262,7        7       0,8      263,5            0     0,0
34889: Navetan rakentaminen ..............................                 31        6,5      202      64,8       71,3        1 115   271,8
34890: Lihakarjarakennuksen rakentaminen ............                      82       24,6       63      15,7       40,3          187    12,5
34891: Sikalan rakentaminen ...............................                74       33,6       54      19,6       53,2          202    31,8
34892: Muiden kotieläinrakennusten rakentaminen ...                        21       10,8       10       4,1       14,8           96    10,9
34893: Tuotantorakennusten rakentaminen ..............                  1 241      201,5        0       0,0      201,5        1 429    92,6
34894: Hevostalouden investoinnit ............................             36       12,6        2       0,5       13,1           42     3,7
34895: Puutarhatalouden investoinnit ....................                   3        0,4      374      87,0       87,3          560    35,8
34896: Maatilatai. koneiden ja laitt. yhteiskäyttö .......                633       64,4       69       6,0       70,4          271     8,2
34897: Ympäristönsuojeluinvestoinnit ....................                   0        0,0        0       0,0        0,0        1 195    25,6
34898: Perusparannukset/maarakentaminen ............                      785       53,9        0       0,0       53,9        1 814    32,1
34899: Asuinrakennuksen rakentaminen ..................                   258       64,5        0       0,0       64,5            0     0,0
34900: Asuntotilan osto .............................................   1 052       91,9        0       0,0       91,9            0     0,0
34901: Pienyritystoiminnan tuet ................................            0        0,0      305      57,2       57,2        1 562    36,9
34902: Muut investoinnit ...........................................      137       20,6       38       3,4       24,0          947    37,4
34903: Yhteensä ...............................................         6188       848,0    1 694     379,0    1 227,0       10177    652,2
34904:                                                                                                                    77
34905: 
34906:    Samanaikaisesti edellisen kauden ohjelmien                   hankkeiden määrä saatiin nostetuksi täysin oma-
34907: loppuunsaattamisen kanssa maa- ja metsätalous-                  toimiset työt mukaan lukien 160 000 hehtaariin/
34908: ministeriön hallinnonala valmisteli kauden 2000-                vuosi. Nuoren metsän hoidon ohella on jatkossa
34909: 2006 ohjelmia. Ministeriön hallinnonala vastasi                 panostettava erityisesti ojitusalueiden kunnosta-
34910: kokonaan alueellisen maaseudun kehittämissuun-                  miseen ja uudistamisrästien poistamiseen.
34911: nitelman valmistelusta ja osallistui aktiivisesti                  Kestävän metsätalouden rahoituksesta anne-
34912: myös tavoite 1, 2 ja 3 ohjelmien valmisteluun. Esi-             tun lain mukaisiin toimenpiteisiin käytettiin val-
34913: tykset uusiksi ohjelmiksi yhteisöaloitetta lukuun               tion tukea yhteensä 239,5 milj. mk ja lainaa 3,8 milj.
34914: ottamattajätettiin komissiolle vuoden 1999 aika-                mk. Metsänomistajien oma panostus metsätalou-
34915: na.                                                             teen oli noin 800 milj. mk.
34916: 
34917: 59. EU-osarahoitteisten ohjelmien toteutuminen                  60. Valtion tuella suoritettujen metsänhoitotöiden
34918:                                        Hankkeita   Työpaikka-       määrät
34919:                                         vireillä    vaikutus                                        1998           1999
34920: Tavoite 2 ..........................        81           25     Metsän uudistaminen (ha)          21 091         17 641
34921: Tavoite 5b, manner-Suomi ...             6 323        3 485     Nuoren metsän hoito (ha)         117 442        116 779
34922: Tavoite 6, maaseutupaketti ...           2 119        1 796     Metsänlannoitus (ha) .......       2 540          4 032
34923: LEADER ...........................       2 800        1 300     Kunnostusojitus (ha) ......       35 702         36 065
34924: INTERREG .......................            95           25     Pellon metsitys (ha) ........      6 325          5 024
34925: Yhteensä .........................      11 418        6 631     Metsätien tekeminen (km)             931            630
34926: 
34927: 
34928: 
34929: Metsätalous                                                        Pellon metsitysohjelmassa kaudella 1995-1999
34930:                                                                 hyväksyttiin peltoa metsitettäväksi 28 750 hehtaa-
34931: Kansallinen metsätalous                                         na.
34932:                                                                    Vuonna 1999 puukauppa sujui edelleen verrat-
34933:     Metsätalouden keskeisin asia oli metsäsekto-                tain häiriöttömästi, vaikka alalla ei ollut minkään-
34934: rin politiikkaa vuoteen 2010 Iinjaava Kansallinen               laista hintasuositussopimusta. Markkinapuun
34935: metsäohjelma. Valtioneuvosto päätti ympäristövai-               hakkuut olivatjälleen ennätyksellisen suuret ker-
34936: kutusten arviointia koskeneen selvityksen valmis-               tymän ollessa 55,3 milj. m 3 • Raaka- ja jätepuuta
34937: tuttua toteuttaa ohjelman tasapainoisena kokonai-               tuotiin 13,1 milj. m 3 • Ongelmana hakkuissa oli nii-
34938: suutena. Valtioneuvosto asetti metsäneuvoston                   den kohdistuminen liiaksi tukkipuuvaltaisiin lei-
34939: mm. seuraamaan ohjelman toteutusta. Metsäoh-                    mikoihin. Vielä pinta-alaverotuksessa olevat met-
34940: jelmaa varten vuodelle 2000 saatu 67 milj. markan               sänomistajat purkavat hakkuusäästöjä aina vuo-
34941: määrärahalisäys kohdistetaan metsänomistajien                   teen 2005 saakka. Tämä lisää entisestään uudista-
34942: neuvontaan, metsäsuunnitteluun, metsänhoitotöi-                 mistöiden tarvetta ja on toisaalta omiaan vähen-
34943: den tukemiseen ja metsäluonnon hoidon edistä-                   tämään pieniläpimittaisen puun kysyntää. Tämä
34944: miseen. Etelä-Suomen metsien suojelun tarvetta                  puolestaan hankaloittaa varsinkin myöhästynei-
34945: ja kesähakkuiden vaikutuksia alettiin selvittää eril-           den ensiharvennusten tekoa. Kertomusvuonna
34946: lisissä työryhmissä.                                            ensiharvennuspuu kävi kuitenkin verrattain hy-
34947:      Käytännön metsätalouden ajankohtaisin tavoi-               vin kaupaksi, kun metsäteollisuus oli mukanaNuo-
34948: te oli metsänhoidon rästien poistaminen ja met-                 ren metsän hoito -kampanjassa. Ministeriö voi
34949: sänhoidon tason pysyvä kohottaminen. Inven-                     vaikuttaa hakkuiden suuntaamiseen tiedotuksen
34950: tointitietojen mukaan myöhässä olevia tai vajaa-                ja neuvonnan keinoin. Yksityismetsien kantora-
34951: tuottoisia uudistamisaloja on yli 0,2 milj. hehtaa-             hatulot olivat 10,5 mrd. mk ja metsäteollisuuden
34952: ria. Taimikonhoidon tarve viimeisten 10 vuoden                  viennin arvo 67,4 mrd. mk. Kantorahatuloista ar-
34953:  aikana on ollut yhteensä 2,4 milj. hehtaaria, mistä            vioidaan kertyvän veroja ja veronluonteista mak-
34954:  on 1990-luvullajääty jälkeen yli 0,4 milj. hehtaa-             sua 2,5-3,0 mrd. mk.
34955: ria/vuosi. Ensiharvennustarve on ollut 2,5 milj.                   Puun mekaanisenjalostuksen lisäämiseen ja ja-
34956:  hehtaaria, mistä on toteutunut vain 113. Metsistä              lostusasteen kohottamiseen muun ohella keskitty-
34957:  tilaltaan välttäviä on 17 %ja vajaatuottoisia II %.            vän Puun Aika -kampanjan (1997-2000) teemana
34958:  Nuoren metsän hoidon edistämiseksi ministeriö                  oli Eurooppalaisen puun vuosi. Useiden ministe-
34959:  käynnisti v. 1997 laajan vuoteen 2002 jatkuvan                 riöiden yhteisen kampanjan toteutus tapahtui maa-
34960:  kampanjan. Vuosina 1998 ja 1999 näiden hoito-                  ja metsätalousministerin puheenjohdolla. Toimin-
34961: 78
34962: 
34963: tavuoden aikana valmistui mm. maailman suurin           tamien kehittämiseen. Kirjolohen tuotantomäärät
34964: puusilta Vihantasalmelle ja Sibeliustalo Lahteen.       ovat pysytelleet koko 1990-luvun n. 15-16 milj. ki-
34965: Tuloksekkaalle kampanjalle valmisteltiin jatkoa,        lon tasolla. Ainakaan lähivuosina ei ole näkyvis-
34966: puutuotteiden viennin edistämiseen keskittyvää          sä oleellista tuotantomäärien lisääntymistä. Toi-
34967: PuuEurooppa-ohjelmaa vuosille 2001-2005.                mialan kannattavuus on kuitenkin selvästi para-
34968:                                                         nemassa. Tuen avulla on lisätty ruokakalanvilje-
34969:                                                         lyn tutkimus- ja koetoimintaa mm. muiden mah-
34970: Kansainvälinen metsäyhteistyö                           dollisten ruokakalatuotantoon sopivien lajien löy-
34971:                                                         tämiseksi. Lisäksi on tuettu investointeja kalan-
34972:    Puumarkkinaosapuolet käynnistivät metsien            viljelyn ympäristöhaittojen vähentämiseksi ja ka-
34973: sertifioinnin seitsemän metsäkeskuksen alueella.        lanviljelylle asetettujen vesiensuojelutavoitteiden
34974: Vuoden lopussa yli puolelle metsäalasta voitiin         saavuttamiseksi. Rakenneohjelmalla on tuettu
34975: hakea Pan European Forest Counsilin hyväksyn-           myös viljely- ja kalanjalostusyritysten hygienia-
34976: tää ja PEFC-logon käyttöoikeutta jalosteissa. Lo-       investointeja. Kalaa jalostavien yritysten sekä
34977: put metsät on tarkoitus sertifioida vuoden 2000         kalatukku-ja vähittäiskaupassa toimivien yritys-
34978: aikana. Maa- ja metsätalousministeriö osallistui        ten liikevaihto ja kannattavuus ovat selvästi pa-
34979: aktiivisesti hallitustenvälisen metsäfoorumin (IFF)     rantuneet viime vuosina. Tuensaajien arvioiden
34980: kolmanteen kokoukseen sekä Suomen puheenjoh-            perusteella rakennetuen avulla on luotu yli 100
34981: tajakaudella IFF IV:n valmisteluun etenkin EU-          työpaikkaa ja säilytetty useita satoja.
34982: koordinoinnissa.                                           Kalastuksen valvonnassa jatkettiin edelleen
34983:                                                         EU:n edellyttämien valvontajärjestelmien käyt-
34984:                                                         töönottoa. Suurimmissa kalastusaluksissa v. 2000
34985: Kala- riista ja porotalous                              vaadittavilla satelliittipaikannuslaitteilla pystytään
34986:                                                         seuraamaan alusten liikkeitä.
34987:                                                            Suomi ja Ruotsi jatkoivat yhteistyötä virkamies-
34988: Kalatalous                                              tasolla erityisesti Pohjanlahden ja Tornionjoen
34989:                                                         lohenkalastusrajoituksista ja mahdollisuuksista
34990:    Kalatalouselinkeinojen rakenneohjelma-ja ta-         yhtenäistää niitä maiden välillä. Lohen toiminta-
34991: voite 6-ohjelmakausi päättyi kertomusvuonna.            suunnitelman toteuttaminen jatkui ja sen puitteis-
34992: Ohjelmien kokonaiskehys vuosille 1995-1999 oli          sa tehtiin lohen kotiutusistutuksia Kuiva-, Kiimin-
34993: yhteensä 530 milj. mk. Hankkeiden maksatus jat-         ki- ja Pyhäjokeen.
34994: kuu vuoden 2001 loppuun. Uudella ohjelmakau-               Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin vuodel-
34995: della 2000-2006 toteutetaan kolmea kalataloutta         le 1999 yhteensä 302 700 kappaletta vuosimaksui-
34996: koskevaa ohjelmaa, joita ovat Itä- ja Pohjois-Suo-      naja 16 402 kappaletta viikkomaksuina. Läänikoh-
34997: men tavoite !-ohjelmat ja elinkeinokalatalouden         taisia viehekalastusmaksuja maksettiin vuosimak-
34998: rakenneohjelma tavoite !-alueiden ulkopuolella.         suina 55 673 kappaletta ja viikkomaksuina 24 472
34999:    Kertomusvuonna elinkeinon rakenteiden kehit-         kappaletta. Kalastuksenhoitomaksurekisterissä oli
35000: tämisohjelmien toteuttaminen nopeutui selvästi.         vuoden lopussa noin 220 000 kansalaista. Kalas-
35001: Ohjelmakauden päättyessä varojajouduttiin myös          tuksenhoitomaksun hinta nostettiin 90 markkaan.
35002: kohdentamaan uudelleen. Varoja siirrettiin mm.
35003: kalastuksen säätelyn toimenpidekokonaisuudes-
35004: ta kalanjalostukseen, ammattikalastukseen ja ka-        Riistatalous
35005: lasatamien varusteluun, joissa tukitarve oli arvi-
35006: oitua suurempi. Ohjelman toteuttaminen onnistui             Hirvien määrän kasvua rajoitettiin myöntämällä
35007: hyvin, sillä vuoden 1999 loppuun mennessä 5a-           edellisvuotta enemmän kaatolupia. Hirviä ammut-
35008: rakenneohjelman varat (470 milj. mk) on sidottu         tiin 49 037 kappaletta eli 19 167 kappaletta edelli-
35009: sataprosenttisesti yhteensä 1 563 hankkeeseen.          sen vuoden kaatomäärää enemmän. Tästä huoli-
35010: Julkista tukea sidottiin kaikkiaan 244 milj. mk. Myös   matta kannan arvioidaan lisääntyneen. Hirvieläin-
35011: tavoite 6-ohjelman toteutus tehostui huomatta-          ten aiheuttamia vahinkoja korvattiin 15 milj. mar-
35012: vastija ohjelman varoista sidottiin 75 milj. mk. Jul-   kan edestä. Suurpedoista etenkin karhu- ja ilves-
35013: kista tukea sidottiin kaikkiaan 44 milj. mk, mikä oli   kannat ovat edelleen runsastuneet. Karhuja am-
35014: 91 % ohjelman tukikehyksestä. Tavoite 6-alueella        muttiin 80 kappaletta, ilveksiä 55 kappaletta ja su-
35015: varoja on käytetty yhteensä 442 hankkeeseen.            sia 3 kappaletta. Petoeläinten aiheuttamien vahin-
35016:    Rahoitetuista hankkeista valmistui vuoden 1999       kojen johdosta maksettiin korvauksia 10,6 milj. mk.
35017: loppuun mennessä yli 60 %. Tukea myönnettiin            Vuonna 1999 riistanhoitomaksun suorittaneita oli
35018: eniten kalanjalostusinvestointeihin sekä kalasa-        291 457 kappaletta.
35019:                                                                                                          79
35020: 
35021: Porotalous                                               ympäristökeskusten ja Suomen ympäristökeskuk-
35022:                                                          sen kanssa. Vesihuoltolainsäädännön uudistami-
35023:    Porotaloudelle maksettiin edelleen eläinkoh-          sesta valmistui työryhmän ehdotus. EY:n lainsää-
35024: taista tukea v. 1999. Porolaidunten kunnon sel-          dännön osalta jatkettiin yhteistyössä muiden mi-
35025: vittämistyö saatiin päätökseen. Porotaloustyöryh-        nisteriöiden kanssa yhteisön vesipolitiikan puite-
35026: män sekä Porolukujen tarkistamistyöryhmän eh-            direktiivin valmistelua EU:n neuvostossa, jossa
35027: dotusten perusteella valmisteltiin päätöstä suu-         saavutettiin yhteinen kanta. Suomalais-ruotsalai-
35028: rimpien sallittujen eloporolukujen alentamiseksi         sen rajajokisopimuksen uudistamista valmistele-
35029: seuraavaksi 10-vuotiskaudeksi.                           maan asetettiin työryhmä.
35030:                                                              Vesihuoltopalveluiden saatavuutta ja laatua
35031: Eläinlääkintä                                            edistettiin toteuttamalla valtion vesihuoltotöinä
35032:                                                          alueellisia vesihuoltohankkeita ja suuntaamaila
35033:     Suomessa ei vuoden 1999 aikana esiintynyt            valtion rahoitusta maaseudun ja haja-asutusalu-
35034: sellaisia vaarallisiksi tai helposti leviäviksi luoki-   eiden vesihuollon kehittämiseen. Maaseudun ja
35035: teltuja eläintauteja, joilla olisi ollut huomattava      haja-asutusalueiden vesihuollon kehittäminen
35036: merkitys eläinten pitoon tai eläinten ja niistä saa-     otettiin hallituksen hankesalkkuun. Valtio tuki
35037: tavien tuotteiden kansainväliseen kauppaan.              haja-asutusalueilla noin 4 500 talouden hyvän ta-
35038: Myös muiden tarttuvien eläintautien osalta tilan-        lousveden sekä asianmukaisen viemäröinnin ja
35039: ne säilyi hyvänä. Muutaman vakavamman tauti-             jätevesienkäsittelyn järjestämistä. Avustus- ja
35040: epäilyn käynnistämät toimenpiteet osoittivat, että       korkotukimäärärahoja osoitettiin yli 300 hankkeel-
35041: valmiusjärjestelmämme tarttuvien eläintautien            le, joista yli 70 %palveli haja-asutuksen vesihuol-
35042: vastustamiseksi toimii hyvin ja ennalta laadittu-        toa. Suurista valtion vesihuoltotöinä toteutetuis-
35043: jen suunnitelmien mukaisesti. Ministeriö perusti         ta vesihuoltohankkeista otettiin käyttöön Virttaa-
35044: ennaltaehkäisevän terveydenhuoltotyön kehittä-           Kaarinan syöttövesijohto. Kemi-Tornion syöttö-
35045: mistä varten työryhmän.                                  vesijohto valmistui välille Tervola-Anttilankan-
35046:     Kaikista EU:n jäsenmaista komissio hyväksyi          gas, minkä myötä 14 000 asukasta pääsee osalli-
35047: ensimmäisenä Suomen nautaeläinten keskusrekis-           seksi korkealaatuisesta pohjavcdestä.
35048: terin. Ministeriö tehosti nautaeläinten merkitse-            Vesistöjen käytössä ja hoidossa painottuivat
35049: misen valvontaa tiloilla. Ministeriö ja Eläinlääkin-     vesistösäännöstelyjen ajanmukaistaminenja hank-
35050: tä- ja elintarvikelaitos (EELA) jatkoivat yhteistyö-     keiden asianmukainen ylläpito. Päijänteen ja Kon-
35051: tä Venäjän eläinlääkintäviranomaisten kanssa.            nivesi-Ruotsalaisen säännöstelyjen kehittämissel-
35052: Yhteistyöhön kuului mm. rabieksen vastustamis-           vitykset toimenpidesuosituksineen valmistuivat,
35053: ohjelma, jolle saatiin myös EU:n rahoitustuki.           ja Inarijärven säännöstelyn kehittämistä palvele-
35054:     Eläinten pitoyksiköihin tehtyjen eläinsuojelu-       vat täydentävät säännöstelyohjeet hyväksyttiin
35055: tarkastusten määrä kasvoi jonkin verran. Vuonna          Suomen, Norjan ja Venäjän säännöstelyvaltuutet-
35056:  1999 eläinsuojeluviranomaiset tekivät noin 2 100        tujen kokouksessa. Saimaan juoksutusta pienen-
35057: eläinsuojelutarkastusta eri eläinten pitoyksiköi-        nettiin väliaikaisesti matalan vedenkorkeuden ai-
35058:  hin,jonka lisäksi tehtiin noin 1 000 EU:n edellyt-      heuttamien vahinkojen vähentämiseksi.
35059:  tämää eläinsuojelutarkastusta.                              Vesivaratehtäviin käytettiin kertomusvuonna
35060:     Valtion suorittaman elintarvikevalvonnan uu-         valtionjaEU:n määrärahoja yhteensä noin 250 milj.
35061: delleenorganisointia varten asetettiin työryhmä,         mk. Tästä noin 2/3 meni vesihuollon edistämiseen
35062: joka sai tehtäväkseen EELA:n elintarvikevalvon-          ja 113 vesistöjen käytön ja hoidon tehtäviin.
35063:  nan osaston ja Elintarvikeviraston yhdistämisen
35064:  valmistelun. Vuoden 1999 aikana EELA ja Elintar-        Maanmittaus
35065:  vikevirasto jatkoivat kuntien suorittaman elintar-          Kiinteistötoimitusten kysyntä kasvoi 10 %
35066:  vikevalvonnan riittävyyden arviointia. Arvioin-         vuodesta 1998, mikä oli kaikkien aikojen toiseksi
35067:  nissa todettiin, että huomattava määrä kunnista         suurin kysyntä. Kappalemääräinen kasvu oli suu-
35068:  ei ole järjestänyt elintarvikevalvontaansa siten,       rinta lohkomisissa, jotka kasvoivat Pohjois-Karja-
35069:  että se täyttäisi tarpeen edellyttämät minimivaati-     laa lukuun ottamatta kaikissa muissa maanmitta-
35070:  mukset. Viranomaisvalvonnan heikkenemistä kor-          us toimistoissa. Myös uusjakoja tuli vireille poik-
35071:  vasi kuitenkin omavalvonnan eteneminen.                 keuksellisen paljon.
35072:                                                              Maanmittauslaitos saattoi loppuun 23 743 kiin-
35073: Vesivarat                                                teistötoimitusta, mikä on 2% yli vuositavoitteen
35074:                                                          ja 23 %enemmän kuin v. 1998. Toimitustuotannon
35075:    Ministeriö aloitti toimialan uuden vesivarastra-      suuruuteen vaikutti Maanmittauslaitoksen uuden
35076: tegian toimeenpanon yhteistyössä alueellisten            kiinteistörekisterin ja toimitustuotannon tietojär-
35077: 80
35078: 
35079: jestelmän JAKOn saaminen tuotantokäyttöön.            Liike- ja muu taloudellinen toiminta
35080: Vaikka kiinteistötoimituksia saatettiin loppuun yli
35081: tavoitteen, aiheutti toimitusten kysynnän voima-         Metsähallitus, joka on hallinnonalan ainoa lii-
35082: kas kasvu lohkomisten keskimääräisen kestaajan        kelaitos, saavutti lähes tavoitteensa. Tilikauden
35083: pitenemisen. Lohkomisten keskimääräinen kesto-        voitto oli 380 milj. mk, kun ministeriön asettama
35084: aika v. 1999 oli 10,3 kuukautta kun se v. 1998 oli    tavoite oli 386 milj. mk. Tuloutus valtiolle on 270
35085: 9,6 kuukautta. Lohkomisten alueelliset palveluai-     milj.mk.
35086: kaerot kuitenkin tasoittuivat. Toimitusten kustan-       Avena Yhtiöihin kuuluvat yhtiöt ovat valtion
35087: nusvastaavuudesta syntyi 14 milj. markan alijää-      osakeyhtiöitä. Avena Yhtiöiden tilikausi päättyi
35088: mä.                                                   kesäkuun 1999lopussa. Avena Oy:n hallitus päätti
35089:     Kartantuotannossa numeeristen aineistojen         tulouttaa osinkona valtiolle 8 milj. mk. Valtio omis-
35090: tuotanto eteni tavoiteaikataulun mukaisesti ja        taa yhtiöiden koko osakekannan.
35091: vuoden 1999 lopussa oli 93 % maastotiedoista             Maa- ja metsätalousministeriön hoidettavana
35092: saatu numeeriseen muotoon ja numeerinen kiin-         on kaksi valtion talousarvion ulkopuolista rahas-
35093: teistörajakartta kattoi vuoden lopussa 99,6 %         toa. Maatilatalouden kehittämisrahaston käytet-
35094: maan pinta-alasta ja 97,7% maan kiinteistöyksi-       tävissä v. 1999 oli 2,6 mrd. mk. Tuloja EU:lta oli 14
35095: köistä. Numeerinen kiinteistörajakartta oli vuoden    milj. mk. Menot olivat 1 mrd. mk, mistä tuloutus
35096: lopussa käytössä 431 kokonaisen kunnan alueel-        valtiolle oli 100 milj. mk. Maatalouden interventio-
35097: la. Kiinteistötietojärjestelmän aineistojen käyttö    rahasto tarjoaa kansallisen rahoituksen EU :n ko-
35098: vakiintui vuoden 1998 tasolle ja karttapaikan tila-   konaan rahoittamaan interventiotoimintaan siksi
35099: uspalveluasiakkaiden määrä kaksinkertaistui. Ko-      väliajaksi kunnes ED-rahoitus saadaan. Budjetti-
35100: konaisuudessaan kiinteistö- ja karttatietojen ky-     siirto oli 1 milj. mk. Käyttötalouden tuotot EU:lta
35101: syntä verkkopalveluina kaksinkertaistui vuoteen       olivat 758,5 milj. mk ja lisäksi komissio osallistui
35102:  1998 verrattuna.                                     varastoon ostokustannuksiin 36,2 milj. markalla.
35103:                                                                                                                                  81
35104: 
35105: 
35106: 
35107:                  3.9.LIIKENNEMINISTERIÖNHALLINNONALA
35108: 
35109: Ympäristö
35110: 
35111:     Sekä viestinnän että liikenteen kasvu on jatku-                 yli 100 kappaletta, mikä osoittaa alaa kohtaan val-
35112: nut samalla kun toimintaympäristö muuttuu no-                       litsevaa kiinnostusta.
35113: peasti. Suomi on tällä hetkellä tietoyhteiskunnan                       Kotimaan tieliikenteen tavarankuljetus kasvoi
35114: kehityksen kärkimaita ja kansantalouden kasvu on                    v. 1999 yli 2% vuoden 1998 401 milj. tonnista vuo-
35115: edelleen pitkälti riippuvaista tietotekniikkaan liit-               den 1999 411 milj. tonniin. Suomen teollisuuden
35116: tyvien alojen kehityksestä. Kansainvälisten ver-                    vientivaikeudet näkyivät rautateiden tavaraliiken-
35117: tailujen mukaan sekä viestinnän että infrastruk-                    teessä, jossajäätiin noin 2% edellisvuodesta. Ko-
35118: tuurin taso ovat Suomen kilpailukyvyn tärkeitä                      timaassa kuljetettiin tavaraa lähes sama määrä kuin
35119: tekijöitä.                                                          edellisvuonna, yhteensä 23,2 milj. tonnia. Suomen
35120:     Suomen televiestinnän palvelutaso paranee ta-                   ulkomaankaupan meritse kuljetettu tavaramäärä
35121: saisesti. OECD:ntilastoissa Suomen asema on jat-                    saavutti uuden ennätyksen v. 1999. Myös suoma-
35122: kuvasti pysynyt kuuden parhaan joukossa. Mat-                       laisten alusten osuus kuljetuksista oli suurin kym-
35123: kapuhelinten liittymien määrä ylitti Suomessa kiin-                 meneen vuoteen. Kauppalaivaston lukumäärä kas-
35124: teiden liittymien määrän vuoden 1999 aikana. In-                    voi 815 aluksesta 820 alukseen. Lentoliikenteessä
35125: ternetyhteyksien määrä kasvoi Suomessa edel-                        kuljetettu rahti väheni kokonaisuudessaan noin
35126: leen. Matkaviestin-ja datasiirtopalveluiden hin-                    viisi prosenttia.
35127: nat kuuluvat maailman halvimpiin. Myös paikal-                          Liikenne pääteilläjatkoi kasvuaan. Liikenteen
35128: lis- ja ulkomaanpuhelumaksut ovat OECD-maiden                       määrä kasvoi kolme prosenttia. Liikennesuorite
35129: keskitason alapuolella. Lisäksi Suomen paikallis-                   yleisillä teillä kasvoi 3,1 %sekä kaduilla ja yksi-
35130: puhelumaksut ovat hinnoiltaan ED-maiden toisek-                     tyisillä teillä kaksi prosenttia. Yhteensä suorite
35131: si edullisimmat. Teleoperaattoreita oli Suomessa                    kasvoi 2,9 %. Henkilöauton osuus suoritteesta on
35132: 
35133: Kuvio 13.
35134: 
35135: 
35136:                                    KOTIMAAN TAVARALIIKENTEEN JA
35137:                                BRUTTOKANSANTUOTTEEN MÄÄRÄN KEHITYS
35138: 
35139:   140        -
35140:          1990-100
35141: 
35142: 
35143:   130
35144: 
35145:   120
35146:                                                                       ,./'
35147:                                                                              /        .........._
35148:                                                                                                     V
35149:                                                                                                          _/
35150: 
35151:                                                                                                                ....... ~
35152:                                                                                                                            ---
35153:                                                                         -
35154:   110
35155:                                                                     V                               ~~
35156:   100
35157: 
35158:     90
35159: 
35160:     80
35161:             :;;v-""""   --
35162:                         ,_../
35163:                            """"'
35164:                                    "L:/    ~
35165:                                                    ..,......
35166:                                                1111...         /_
35167:                                                                      --      /        ~
35168: 
35169: 
35170: 
35171:     70
35172:             86   87       88        89    90         91        92    93          94    95           96    97       98      99
35173: 
35174:             -rautatie, tonnikm             ---kuorma-auto, tonni km                     -bruttokansantuote
35175: 82
35176: 
35177: Kuvio 14.
35178: 
35179:                                     KOTIMAAN HENKILÖLIIKENTEEN JA
35180:                                 BRUTTOKANSANTUOTTEEN MÄÄRÄN KEHITYS
35181:            1990=100
35182: 
35183: 
35184:      120
35185: 
35186: 
35187:      110                                                                                                    ~    r::
35188:      100                                                                                      ./   ~ ~~...
35189:                                              "i
35190:                                  ~                                                                 V
35191:                                                   ~ t:-- - ~
35192:                                        P'"
35193:                                                                                     ~~/
35194:      90
35195:                       a_ ~
35196: 
35197:                       ~
35198:                                                    ...........
35199:               ~            /                                                              V
35200:      80
35201:               /_
35202:               •
35203:                                                                  ~            _.... ~
35204:                    V                                                  "-
35205:       70
35206:               .   1
35207:       60
35208:              86       87      88    89     90   91               92    93      94    95       96       97   98    99
35209:                            --+--rautatie, hlökm                             -henkilöauto, hlökm
35210:                            -lento, matk.määrä                               -bruttokansantuote
35211: 
35212: 
35213: 
35214: noin kaksi kolmannesta. Henkilö- ja pakettiautolii-                       Keskeisiä tekijöitä liikkumisen määrissä ja alu-
35215: kenne lisääntyi pääteillä 3,1 %. Joukkoliikenteen                     eellisissa vaihteluissa ovat talouden ohella alue-
35216: kysyntä on kasvanut edelleen myönteisesti, suu-                       ja yhdyskuntarakenne sekä tarjolla oleva liiken-
35217: rinta kasvu on ollut pääkaupunkiseudulla. Juna-                       teen palvelutaso. Viime vuosina väestön keskitty-
35218: matkojen määrä kasvoi edelleen. Matkoja tehtiin                       minen suuriin asutuskeskuksiin ja taajamiin on jat-
35219: yhteensä 53,2 miljoonaa, missä oli noin 4 prosen-                     kunut. Toiminnallinen yhdyskuntarakenne on kui-
35220: tin lisäys edelliseen ennätysvuoteen. Kasvu on                        tenkin hajautunut, asunto ja työpaikka ovat mo-
35221: peräisin Helsingin seudun lähiliikenteestä, jonka                     nesti yhä kauempana toisistaan ja työmatkan
35222: matkat kasvoivat noin 5 %. Kaukoliikenteen mat-                       keskipituus on edelleen kasvanut. Kasvava liiken-
35223: kustus kasvoi 0,5 % henkilökilometreissä mitattu-                     ne yhä tiukentuvien ympäristövaatimusten ja lii-
35224: na. Meritse kuljetettujen matkustajien määrä Suo-                     kenneturvallisuustavoitteiden kanssa asettaa kas-
35225: men liikenteessä v. 1999 saavutti uuden ennätys-                      vavia vaatimuksia liikenneverkkojen ylläpidolle ja
35226: tason, yli 16 miljoonaa matkustajaa. Kasvua oli                       kehittämiselle. Väestön ikääntyminen taas edellyt-
35227: noin yksi prosentti. Ruotsin liikenteessä matkus-                     tää liikennepalveluilta tasokkuutta ja joustavuut-
35228: tajamäärät ovat laskeneet noin kaksi prosenttiajoh-                   ta.
35229: tuen verovapaan myynnin lopettamisesta Vaasan
35230: ja Uumajan välillä. Viron liikenne jatkaa kuitenkin
35231: kasvua (6 %). Lentoliikenteen matkustajamäärät                        Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen ja-
35232: kasvoivat yhteensä reilun yhden prosentin. Koti-                      kauma eri tehtäväalueilla
35233: maan matkustajien määrä kuitenkin väheni yli kol-
35234: me prosenttia, kansainvälinen liikenne kasvoi vii-                       Hallinnonalan tulosalueet ovat seuraavat:
35235: si prosenttia edelliseen vuoteen verrattuna.                             - viestintä
35236:    Liikenteen hinnoista pitkät junamatkat, koti-                         - liikenteen infrastruktuuri
35237: maan lennot ja henkilöauton käyttökustannukset                           - liikennepalvelut
35238: nousivat eniten. Laivamatkat halpenivat kuluneen                         - liikenneturvallisuuden edistäminen ja ympä-
35239: vuoden aikana.                                                        ristöhaittojen vähentäminen.
35240:                                                                                                                                         83
35241: 
35242:    Hallinnonalan käytettävissä olevat määrärahat                               kenteen infrastruktuuriin. Liikennepalveluihin eli
35243: olivat v. 1999 yhteensä bruttona 10 043 milj. mk,                              käytännössä joukkoliikenteen palveluiden järjes-
35244: jossa on mukana ncttobudjetoituja tuloja vastaa-                               tämiseen käytettiin noin 530 milj. mk. Merenkulun
35245: via määrärahoja 1 894 milj. mk. Siirtyvien määrära-                            edistämiseen käytettiin noin 150 milj. mk. Hallin-
35246: hojen saldo aleni 796 milj. markasta 428 milj. mark-                           nonalan tutkimuslaitokset käyttivät yhteensä noin
35247: kaan. Määrärahojen nettokäyttö oli 7 717 milj. mk.                             270 milj. mk ja viranomaistehtäviä hoitavat hallin-
35248:    Hallinnonalan määrärahoista suurin osa eli yli                              tovirastot noin 350 milj. mk. Viestinnän rahoitus
35249: 8 mrd. mk käytettiin Tielaitoksen, Ratahallintokes-                            kohdistui sanomalehdistön tukemiseen.
35250: kuksen sekä Merenkulkulaitoksen ylläpitämiin lii-
35251: 
35252: 61. Liikenneministeriön hallinnonalan määrärahat
35253:                                                                                                            TP 1998       TA 1999   TP 1999
35254:                                                                                                             Miljoonaa markkaa
35255: Liikenneministeriö ................................................................................ .           63          112        112
35256: Tielaitos ............................................................................................ .     4 249        4 112      4 128
35257: Tienpidon valtionavut ........................................................................... .                          45         45
35258: Merenkulkulaitos ................................................................................. .           487          224        157
35259: Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen ......................................... .                      169          179        170
35260: Ratahallintokeskus ............................................................................... .         1 797        2 037      2 036
35261: limaliikenteen korvaukset ja valtionavut .................................................... .                 35           34         34
35262: Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja tuet ................................... .                    521          520        520
35263: Viestinnän korvaukset ja avustukset ........................................................ .                  80           85         85
35264: limatieteen laitos .................................................................................. .        136          143        143
35265: Merentutkimuslaitos ............................................................................. .             43           40         40
35266: Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot ........................................... .                     142           17         17
35267: Yhteensä ..........•................•..................................................••............        7 723        7 546      7 485
35268: 
35269: 
35270: Hallinnonalan tuotto- ja kululaskelma ja tase                                  löstökulujen osuus on puolet sekä Tielaitoksessa
35271:                                                                                neljäsosa. Liikenneministeriön henkilöstökulut
35272:    Hallinnonalan kaikki tuotot olivat yhteensä 24,6                            ovat 7 % toiminnan kuluista.
35273: mrd. mk. Toiminnan tuotot olivat yhteensä 21,6                                    Siirtomenot olivat 595 milj. mk ja ne muodostui-
35274: mrd. mk, joista ministeriön osuus oli suurin eli 19,7                          vat pääosin joukkoliikenteen, merenkulun sekä
35275: mrd. mk Soneran osakkeiden myynnin johdosta.                                   lehdistön tuista.
35276: Merenkulkulaitoksen tulot olivat 735 milj. mk, Ra-                                 Hallinnonalan konsernitaseen loppusumma oli
35277: tahaiJintokeskuksen tulot 43 7 milj. mk sekä Tielai-                           175,2 mrd. mk, joka oli koko valtion taseesta 52 %.
35278: toksen tulot 307 milj. mk.                                                     Väylälaitosten osuus oli 110 mrd. mk. Valtioyhti-
35279:    Ilmatieteenlaitokselle kertyi maksullisen palve-                            öiden osakepääomia ja liikelaitosten peruspääomia
35280: lutoiminnan ja muun toiminnan tuottoja yhteensä                                oli yhteensä 64,6 mrd. mk. Hallinnonalan tase kas-
35281: 86 milj. mk ja Telehallintokeskukselle 128 milj. mk.                           voi vuoden alun 142,2 mrd. markasta 32,9 mrd. mar-
35282: Ajoneuvohallintokeskukselle kertyi toiminnan                                   kalla. Muutos johtui lähinnä Sonera Oyj:n valtion
35283: tuottojen 199 milj. markan lisäksi ajoneuvo- ja                                omistamien osakkeiden arvonkorotuksesta.
35284: muita verotuloja 2,4 mrd. mk. Lisäksi kertyi minis-
35285: teriölle rahoitustuottoja 578 milj. mk osingoista.                             Tulokset tulosalueittain
35286:    Hallinnonalan kulut olivat yhteensä 9,2 mrd. mk,
35287: josta väylälaitosten osuus oli noin 8 mrd. mk. Ku-                             Viestintä
35288: lulajeittain merkittävin erä oli poistot käyttöomai-
35289: suudesta eli 4 mrd. mk. Juoksevista vuotuisista                                   Hallitusohjelman mukaisesti hallinnonalalla
35290: toimintakuluista palvelujen ostot olivat 4,2 mrd.                              korostuu tietotekniikan ja viestinnän merkitys
35291: mk(45 %)jahenkilöstökulut2 mrd. mk (22 %). Yk-                                 elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansalaisten
35292: sittäisten laitosten kulurakenteet poikkeavat toi-                             hyvinvoinnin edistämiskeinoina. Tavoitteena on
35293: sistaan. Esimerkiksi henkilöstökulujen osuus Ra-                               varmistaa tietoverkkojen teknillinen ja toimin-
35294: tahallintokeskuksessa on vain prosentin luokkaa,                               nallinen avoimuus, kansainvälinen yhteen toi-
35295:  koska suurin osa töistä tilataan. Sen sijaan Me-                              mivuus ja korkea palvelutaso. Televerkkoja ja
35296: renkulkulaitoksessaja tutkimuslaitoksissa henki-                               niihin liittyviä palveluita kehitetään edelleen
35297: 84
35298: 
35299: kansainvälisesti korkeatasoisiksi siten, että Suo-      tulevina vuosina nousee ministerityöryhmän esi-
35300: men teletoiminnan hinta- ja palvelutaso on vä-          tyksen mukaisesti. Kehittämishankkeiden toteut-
35301: hintään kuudenneksi parhain länsimaisessa ver-          tamisessa edistetään kokonaisrahoituksen käyt-
35302: tailussa. Postitoimialan myönteinen kehitys var-        töä. Pyritään siihen, että liikenneinfrastruktuu-
35303: mistetaan kilpailun laajetessa. Postipalveluiden        rilla on tärkeä osa EU:n tulevissa rakennera-
35304: hintataso saa nousta enintään kuluttajahintain-         hasto-ohjelmissa.
35305: deksiä vastaavasti. Rajoittamatonta postitoimin-           Moniongelmaisten valtateiden ja suuria kau-
35306: taa harjoittava yritys säilyttää postitoimipaik-        punkikeskuksia yhdistävien valtakunnallisten
35307: kojen lukumäärän nykyisellä tasolla ja jokaises-        kehityskäytävien kehittämistä painotetaan.
35308: sa kunnassa tulee olla postitoimipaikka.                Myös vähäliikenteisten liikenneverkkojen päi-
35309:    Vuoden 1999 maaliskuussa matkaviestinnän             vittäinen liikennöitävyys sekä niiden kunto py-
35310: kolmannen sukupolven toimiluvat myönnettiin en-         ritään säilyttämään. Tehdään liikenneinfrastruk-
35311: simmäisenä maailmassa. Kolmas valtakunnallinen          tuurin ministerityöryhmän ehdottamat lisäselvi-
35312: GSM-verkkotoimilupajulistettiin hakuun. Tilaaja-        tykset. Parannetaan kevyen liikenteen olosuh-
35313: johdon rinnakkaiskäytön ja siihen liittyvien laite-     teita. Kehitetään edelleen ratamaksun lasken-
35314: tilojen yhteiskäytön mahdollistavan lain valmis-        taperiaatteita.
35315: telu aloitettiin. Lainmuutoksen toteutuessa Suo-           Elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuut-
35316: mi on Euroopan ensimmäinen maa, jossa kilpaile-         ta on tieverkolla edistetty kehittämällä häiriö- ja
35317: van rinnakkaiskäytön salliminen tehdään pakolli-        kelitiedottamista sekä kelin havainnointia. Kulje-
35318: seksi.                                                  tusten toimintavarmuutta heikentävät tieverkon
35319:    Televiestinnän tietosuojaaja tietoturvaa paran-      kohdat on kartoitettu. Tieverkon käynnissä ole-
35320: tava televiestinnän tietosuojalaki ja sen nojalla an-   vat kehittämisinvestoinnit sijaitsevat pääosin pää-
35321: netut alemmat normit tulivat voimaan 1.7.1999. Eh-      kaupunkiseudulla ja muilla kasvavilla kaupunki-
35322: dotus laiksi tietoyhteiskuntapalveluiden suojasta       seuduilla sekä näitä yhdistävillä erityisesti kan-
35323: lähti lausunnolle. Sähköiset allekirjoitukset ja var-   sainvälistä liikennettä välittävillä päätiejaksoilla.
35324: mennepalvelut ovat merkittävä osa verkkoliiketoi-       Alempiluokkaisen tieverkon kunto on jo useam-
35325: minnan turvallisuuden lisäämistä. Loppuvuodes-          man vuoden ajan laskenut. Kunnon heikkenemi-
35326: ta aloitettiin sähköisiä allekirjoituksia koskevan      sen pysäyttäminen edellyttäisi lisäpanostusta yl-
35327: yleislain valmistelu. Pääperiaatteet lainsäädäntö-      läpitoon ja korvausinvestointeihin.
35328: hankkeesta lähetettiin laajalle lausunnolle, tavoit-       Rataverkon kunnon palauttaminen on radanpi-
35329: teena suomalaisten Internetin verkkotunnusten           dossa tärkein painopiste. Rataverkon korvausin-
35330: käytön monipuolistaminen ja lisääminen. Valtio-         vestointeihin käytettiin runsaat 1 mrd. mk. Nope-
35331: neuvosto myönsi toimiluvat digitaalisiin televisio-     usrajoituksia voitiin kertomusvuonna vähentää lä-
35332: lähetyksiin kahdelle kanavanipulle, yhteensä kah-       hes 200 raidekilometriä. Nopeusrajoituksia oli 426
35333: deksalle kaupalliselle kanavalle. Toimilupaehtojen      km. Rataverkon kunnostustöiden lisäksi muita ra-
35334: mukaan 70 % Suomen väestöstä tulee olla digi-           danpidon painopisteitä ovat olleet kulunvalvon-
35335: taalisten lähetysten piirissä vuoden 200lloppuun        nan rakentaminen, tasoristeysten poistaminen ja
35336: mennessä. Euroopan parlamentin ja neuvoston             ratojen sähköistäminen. Helsinki-Tampere -rata-
35337: direktiivi postipalvelujen sisämarkkinoiden kehit-      osaa on parannettu nopealle junaliikenteelle so-
35338: tämisestä ja palvelujen laadun parantamista kos-        pivaksi. Rataverkolla poistettiin noin 50 tasoris-
35339: kevista yhteisistä säännöistä saatettiin kertomus-      teystä. Kulunvalvontalaitteiden rakentaminen
35340: vuonna osaksi kansallista sääntelyä. Postipalve-        edistyi suunnitelmien mukaisesti. Vuoden aikana
35341: lujen laatu Suomessa vastaa postidirektiivissä          kulunvalvonta voitiin ottaa käyttöön 462 ratakilo-
35342: asetettuja laatuvaatimuksia.                            metrillä. Junien automaattinen kulunvalvonta on
35343:    Postitoimipaikkojen lukumäärä on säilynyt ase-       nyt noin 1 180 ratakilometrillä. Ratamaksun lasken-
35344: tetun tavoitteen mukaisesti 1 500:ssa. Postimak-        taperiaatteita kehitettiin edelleen.
35345: sut kohosivat 11 %edelliseen vuoteen verrattuna             Vesiväylien pidossa painopiste on siirtynyt
35346: eli selvästi tavoitetta enemmän.                        väylien syventämisestä väylien teknisen tason ja
35347:                                                         turvallisuuden parantamiseen. Tämä tarkoittaa
35348: Liikenteen infrastruktuuri                              käytännössä väylien leventämistä, linjauksen pa-
35349:                                                         rantamista, kaarteiden väljentämistä tai turvalait-
35350:    Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään           teiden rakentamista sekä madaltuneiden väylien
35351: koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti.            kunnostamista. Suuri paino on ollut väylätietojen
35352: Erityisesti päätieverkolla edistetään elinkeino-        päivittämistyöllä, mikä on edellytyksenä satelliit-
35353: elämän kuljetusten toimintavarmuutta. Toimitaan         tipaikannuksen ja elektronisen merikartan täysi-
35354: niin, että liikenneinfrastruktuurin rahoitustaso        painoiselle hyödyntämiselle. DGPS- järjestelmä
35355:                                                                                                                     85
35356: 
35357: samoin kuin senkaukovalvonta-ja kaukokäyttö-                      tään ja kuljetusmuotojen yhteistyötä lisätään.
35358: järjestelmä otettiin viralliseen käyttöön. Myös lii-              Tavoitteena on, että ns. yhdistetyt kuljetukset
35359: kenteen ohjaus- ja valvontajärjestelmien toteutus-                muodostavat ku~jetustaloudellisesti tehokkaan
35360: työtä jatkettiin.                                                 ja toimivan kokonaisuuden.
35361:     Rahoituksen niukentumisen vuoksi väylän pi-                      Venäjän liikenteen sujuvuutta ja tunJallisuut-
35362: don painopiste on siirtynyt liikenneinfrastruktuu-                ta parannetaan yhteistyössä Venäjän viranomais-
35363: rin kehittämisestä sen kunnon säilyttämiseen ja                   ten kanssa. Suomen kautta kulkevien kuljetus-
35364: päivittäisen liikennöitävyyden turvaamiseen. Uu-                  ten kilpailukyky pyritään turvaamaan erityises-
35365: sia mahdollisuuksia liikenneinfrastruktuurin inves-               ti vaativien kuljetusten osalta. Kotimaisen kul-
35366: tointien rahoittamiseksi ja toteuttamiseksi on tut-               jetuselinkeinon kilpailukykyä varmistavia toi-
35367: kittu. Niin sanottua jälkirahoitusmallia kokeiltiin               mia jatketaan. Suomen ohuita kuljetusvirtoja
35368: syyskuussa 1999 valmistuneessa Järvenpään -                       vahvistetaan transiloliikenteen edellytyksiä pa-
35369: Lahden moottoritiehankkeessa. Valtio ostaa kilpai-                rantamalla.
35370: luttamisen perusteella pitkäaikaisella sopimuksel-                   Pietarin kehätien kehittämisestä vuosina 2000-
35371: la tienpidon kokonaispalvelun yksityiseltä yrityk-                2003 allekirjoitettiin aiesopimus, joka tukee EU:n
35372: seltä. Tie valmistui noin vuoden alkuperäisiä suun-               pohjoisen ulottuvuuden politiikkaa ja yhteistä
35373: nitelmia aikaisemmin. Porvoon - Koskenkylän -                     Venäjä-strategiaa. Eurorussia -ohjelmalla vauhdi-
35374: moottoritien rakentamisessa kokeillaan ns. koko-                  tetaan Venäjän ja ED-maiden yritysten verkostoi-
35375: naisrahoitusmallia. Kokonaisrahoituksessa hank-                   tumista. Lisäksi liikenneministeriö, kauppa- ja te-
35376: keen vaatima rahoitus budjetoidaan etukäteen si-                  ollisuusministeriö ja työministeriö teettivät selvi-
35377: ten, että rahoitus ei muodostu ongelmaksi toteut-                 tyksen Suomen kilpailukyvystä Venäjän ulkomaan-
35378:  tamiselle ja työ voidaan suorittaa optimaalisella                kuljetuksissa. Suomalaisten yritysten ja logistiik-
35379: ajoituksella. Molempiin edellä kuvattuihin rahoi-                 ka-alan täytyisi syventää suhteitaan kuljetusten
35380:  tusmalleihin kuuluu olennaisena osana urakan kil-                loppuasiakkaisiin, jos Venäjän kauttakulkuliiken-
35381:  pailuttaminen yhtenä kokonaisuutena. Pohjoisen                   nettä halutaan Suomen kautta kulkevalle reitille.
35382:  ulottuvuuden liikenteellisiä osia ovat yleiseuroop-              Suomen-reittiä käyttävien kuljetusten kustannuk-
35383:  palaiset liikenneverkot ja -alueet, jotka yhdistävät             sia pitäisi myös alentaaja kuljetusten nopeutta ja
35384:  yhteisön alueet toisiinsa ja EU:n sitä ympäröiviin               laatua parantaa. Kuljetusyhteys kaipaa lisäksi sel-
35385:  alueisiin. Suomen saama TEN-tuki v. 1999 oli 112                 keitä tuotteita.
35386:  milj. mk, josta huomattava osa oli korkotukea val-                  Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokun-
35387:  tion velanhoitomenoihin. Aluekehitysrahaston ta-                 ta on käsitellyt ehdotuksia toimenpiteiksi Suomen
35388:  voiteohjelmiin sekä yhteisöaloitehankkeisiin rahoi-              kauppalaivaston kilpailuedellytysten parantami-
35389:  tusta saatiin yhteensä noin 27 milj. mk. Tieverkon               seksi. Suomalaisille lastialuksille maksettavaa ns.
35390:  arvo aleni v. 1999 investointien ollessa poistoja                alusluettelotukea laajennettiin kattamaan 40 %
35391:  pienemmät. Ratainvestoinnit olivat sen sijaan pois-              työnantajan merimieseläkevakuutusmaksua vas-
35392:  toja suuremmat ja näin ollen rataverkon arvo kas-                taavasta määrästä v. 2000. Kilpailuedellytysten pa-
35393:  voi hieman.                                                      rantamiseen liittyviä toimenpiteitä valmistellaan
35394:                                                                   edelleen.
35395: Liikennepalvelut                                                     Vuoden 1999 talousarviossa lastialusten han-
35396:                                                                   kintaan myönnetty korkotukivaltuus on notifioi-
35397: Tavaraliikenne                                                    tavana EU:ssaja tästäjohtuen on valtuuksien käyt-
35398:                                                                   töä jouduttu siirtämään vuoteen 2000. Komissio
35399:    Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmis-                    on hyväksynyt korkotuen maaliskuussa 2000. Me-
35400: tamiseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoitaa                    renkurkun laivaliikenne on turvattu siirtymäkau-
35401: mahdollisimman vähäisellä liikenteellä. Tätä to-                  den ajaksi kahdeksi vuodeksi Suomen ja Ruotsin
35402: teutetaan tehokkaalla logistiikalla ja edistämäl-                 välisin sopimuksin. Elinkeinoelämän ja teollisuu-
35403: lä tiivistyvää yhdyskuntarakennetta tukevaa                       den kuljetuskysymyksiä sisävesiliikenteessä on
35404: maankäyttöä. Liikenteen telematiikkaa kehite-                     käsitelty liikenneministeriön asettamassa työryh-
35405: 
35406:  62. Väyläomaisuus ja investoinnit
35407:  Miljoonaa markkaa                            Tielaitos   Ratahallintokeskus   Merenkulkulaitos Väyläomaisuus yhteensä
35408:  Taseen loppusumma 1.1.1999 . . . . . ....     92 137            14 905             3 611              110 653
35409:  Investoinnit 1.1.-31.12.1999 ............      2112              1 484                56                3 652
35410:  Poistot 1.1.-31.12.1999 ..................     2 540             1 180               227                3 947
35411:  Taseen loppusumma31.12.1999 .....             91 709            15 209             3 440              110 358
35412: 86
35413: 
35414: 63. Väylälaitosten rahoitus
35415:                                  Tielaitos        Ratahallintokeskus     Merenkulkulaitos       Yhteensä
35416:                               1998        1999     1998        1999      1998       1999      1998      1999
35417: Ylläpito, milj. mk ...... .   3 251     3 151     2 101       2 035        701       743      6 053     5 928
35418: Kehittäminen, milj. mk        1 142     1 053       390         517        391       211      1 923     1 780
35419: Yhteensä, milj. mk...       4 393       4 204     2 491       2 551      1 092       954      7 976     7 709
35420: Muutos, milj. mk ....... .               -189                    60                  -138                -267
35421: Väylien ylläpito, 1 000 mk/km 42           40       241         234         44         46
35422: 
35423: 
35424: mässä, joka laatii parhaillaan selvityksiä Itä-Suo-       ta valtaosa on pieniä tai keskisuuria kaupunkeja.
35425: men sisävesien kanavahankkeista. Selvitys val-            Palveluliikennettä oli vuoden 1999lopussa kaiken
35426: mistuu kesällä 2000.                                      kaikkiaan yli 60:ssä kunnassa, joista noin puolet
35427:     Vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä ja rauta-     on kokeiluvaiheessa ja puolet pysyvää järjestel-
35428: tiellä koskevat direktiivimuutokset valmisteltiin ja      mää.
35429: saatettiin voimaan. Samoin vaarallisten aineiden             Kaupunkiliikenteen ominaisuuksia on pyritty
35430: maakuljetusten turvallisuusneuvonantajaa koske-           kehittämään Joukkoliikenteen toinen aalto-hank-
35431: va direktiivi saatettiin voimaan. Säädökset edel-         keessa. Vuoden 1999 aikana hankkeessa oli kai-
35432: lyttävät, että vaarallisten aineiden tie- ja rautatie-    ken kaikkiaan mukana 32 projektia. Kokeilujen ta-
35433: kuljetuksia suorittavien yritysten, lähettävien ja        voitteena on mm. lisätäjoukkoliikenteen houkut-
35434: näitä aineita pakkaavien yritysten on nimettävä           televuutta ja markkinaosuutta taloudellisesti te-
35435:  1.6.2000 mennessä pätevä turvallisuusneuvonan-           hokkaalla tavalla, aktivoida ja rohkaista kaupun-
35436: taja. Neuvonantajakokeita järjestää ajoneuvohal-          keja konkreettisiin joukkoliikenteen kehittämistoi-
35437: lintokeskus. Vuoden 1999 aikana on osallistuttu           miinja saada tuoretta tutkimustietoa erilaisten toi-
35438: Yhdistyneiden Kansakuntien kaikkia kuljetusmuo-           menpiteiden vaikutuksista.
35439: toja koskevien vaarallisten aineiden kuljetussuo-            Verovapaa myynti poistui EU:n sisäisessä lii-
35440: situsten ja erityisesti tie- ja rautatiesopimusten ja     kenteessä 1. 7.1999, mistä johtuen Merenkurkun
35441: -säännösten valmisteluun. Samoin vuoden aika-             ympärivuotisen liikenteen ylläpitäminen tuli talo-
35442: na on osallistuttu EU:n vaarallisten aineiden kul-        udellisesti kannattamattomaksi. Liikenteen ylläpi-
35443: jetuksia koskevien direktiivien valmisteluun huo-         täminen edellyttää kahden vuoden aikana vuoden
35444: mioiden Suomen erityisolosuhteet.                         2001 elokuuhun asti yhteensä tukea 40 milj. mk,
35445:                                                           josta Suomen osuus on puolet. Valtion osuus on
35446: Henkilöliikenne                                           16milj. mk.
35447: 
35448:     Joukkoliikenteen toimintaedellytykset pyri-
35449: tään turvaamaan mm. kehittämällä joukkoliiken-            Liikenneturvallisuus ja ympäristöhaittojen vä-
35450: teen houkuttelevuutta ja ottamalla käyttöön uu-           hentäminen
35451: sia toimintamalleja.
35452:     J aukkoliikenteen palvelutasoa ja houkuttele-         Liike nnetu rvallis u us
35453: vuutta on parannettu mm. rahoittamana matkusta-
35454: jille helppokäyttöisiä ja edullisia seutu- ja kaupun-        Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisen
35455: kilippuja sekä kehittämällä uusiajoustavia liiken-        tieliikenneturvallisuusohjelman 1997-2000 toi-
35456: teen hoitotapoja, informaatiota, matkakeskuksia ja        mia toteutetaan tavoitteena vähentää liikenne-
35457: kaupunkiliikenteen ominaisuuksia. Seutu- ja kau-          kuolemien määrä puoleen vuoden 1989 tasosta
35458: punkilippujen alueellinen kattavuus on vuoden             (734 kuollutta) vuoteen 2000 mennessä ja edel-
35459: 1999 aikana pysynyt suhteellisen ennallaan. Jouk-         leen vuoteen 2005 mennessä enintään 250 lii-
35460: koliikenteen käytön lisäämiseksi liikenneministe-         kennekuolemaan. Rautatieliikenteen turvalli-
35461: riö on käynnistänyt lipputuotteisiin liittyviä ko-        suutta parannetaan mm. jatkamalla kulunval-
35462: keiluja. Uusien joustavien liikenteenhoitotapojen         vontalaitteiston rakentamista ja vähentämällä
35463: kuten esim. palveluliikenteen suosio on vuoden            tasoristeyksiä. Merenkulun turvallisuutta paran-
35464: 1999 aikana edelleen kasvanut kunnissa. On arvi-          netaan mm. meriturvallisuutta koskevan lainsää-
35465: oitu, että uusiajoustavia kuljetuksia kehittämällä        dännön kehittämistä jatkamalla ottaen huomi-
35466: ja kuljetuksia yhdistelemällä voidaan säästää noin        oon mm. valtioneuvoston asiaa koskeva periaa-
35467: 120 milj. mk kuntien kuljetuskustannuksissa. Uu-          tepäätös ja kansainvälinen kehittämistyö sekä
35468: sia palveluliikenteitä käynnistettiin ympäri Suo-         kehittämällä liikenteen ohjaus- ja valvontajär-
35469: mea vuoden 1999 aikana 20: llä paikkakunnalla, jois-      jestelmiä.
35470:                                                                                                              87
35471: 
35472:     Tieliikenteen liikenneturvallisuustilanteessa ta-    teen saavuttamiseksi ovat turvallisuusasioiden
35473: pahtui kertomusvuoden aikana käänne huonom-              johtamisen ja valvonnan kehittäminen sekä turva-
35474: paan. Erityisesti vuoden loppukuukausien epä-            tekniikan parantaminen. Tasoristeysten poistamis-
35475: edullisen onnettomuuskehityksen takia tieliiken-         ta ja turvaamista jatkettiin. Rautatieliikenteessä
35476: teessä kuolleiden määrä oli ennakkotietojen pe-          tapahtui v. 1999 kolme vakavaa suistumisonnet-
35477: rusteella arvioituna noin 430, mikä on 30 enemmän        tomuutta, joissa kuitenkin vältyttiin henkilövahin-
35478: kuin v. 1998. Onnettomuuskehitystä selittää osal-        goilta. Tehokkaiden pelastus- ja puhdistustöiden
35479: taan viime vuosinajatkunut henkilöautoliikenteen         ansiosta ympäristövahingot jäivät vähäisiksi.
35480: 3 prosentin vuosikasvu. Onnettomuusprofiilien               Lennonvarmistuksen ja lentokenttien turvalli-
35481: lisäksi myös poliisin havainnot ja Liikenneturvan        suus säilyi v. 1999 hyvänä. Liikenneilmailussa an-
35482: mittaukset osoittavat kuljettajien asenteiden ko-        nettiin lennonvarmistustoiminnasta 12 vaaratilan-
35483: ventuneen.                                               neilmoitusta ja lentokenttätoiminnoista viisi. Ta-
35484:     Mopoilijan kuljettajantutkinto ja ajokortti toteu-   pauksista yksi tilanne oli vakava ja viisi lieviä vaa-
35485: tettiin 1.1.2000 lukien. Kuljettajaopetusta koske-       ratilanteita. Loput olivat poikkeamia normaalime-
35486: van lainsäädäntöuudistuksen valmistelua jatket-          nettelystä. Ilmoitusten määrä ja vakavuudet oli-
35487: tiin. Tutkimustyössä kiinnitettiin erityistä huomio-     vat vuoden 1998 tasolla.
35488: ta uusien kuljettajien liikennerikkomusten ja on-
35489: nettomuusriskin yhteyksiin.
35490:     Paikallistasan liikenneturvallisuustyön tukemi-      Ympäristöhaittojen vähentäminen
35491: seksi valmisteltiin yhteistyössä Tielaitoksen, Kun-
35492: taliiton ja Liikenneturvan kanssa opas kuntien lii-         Liikenteen ympäristöohjelman toimenpiteitä
35493: kenneturvallisuustyöhön. Tutkimusvaroja suun-            toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympäristöys-
35494: nattiin yleistä merkitystä omaaviin kuntatasolla         tävällisemmälle liikenteelle. Liikennejärjestelmi-
35495: toteutettaviin projekteihin. Käynnistettiin liiken-      en suunnittelun ja liikenteen hoidon lähtökoh-
35496: nevalojen käyttöä liikenteen ohjauksessa koske-          tana on kestävän kehityksen periaate. Ajoneu-
35497: vien normien uudistustyö. Vuodet 200 l-2005 kat-         vojen pakokaasupäästöjä koskevien direktiivi-
35498: tavan liikenneturvallisuusohjelman valmistelutyö         en valmistelussa tuodaan esille pohjoisten olo-
35499: aloitettiin liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-       jen vaatimukset. Tuetaan liikenteen hiilidioksi-
35500: kunnassa. Myös liikenneonnettomuuksien tutki-            dipäästöjen vähentämistä EU:n toimin.
35501: jalautakuntatyön lainsäädännöllistä jätjestämistä            Päästöt lisääntyivät viime vuonna. Tilanne on
35502: koskevaa valmistelua jatkettiin.                         kasvavista liikennemääristä huolimatta pääosin
35503:      Itärajan ylittävään liikenteeseen kohdistuvaa       hallinnassa. Vaikuttaminen liikennejärjestelmään
35504: käyttäytymistutkimusta ja venäläisille kuljettajille     kokonaisuutena nousee avainasemaan.
35505: suunnattua liikenneturvallisuustiedotusta jatket-           Liikennesektorin ympäristöjätjestelmää täyden-
35506:  tiin. Pohjoismaisena yhteistyönäjärjestettiin sekä      nettiin ja uudistettiin syyskuussa julkistetulla toi-
35507: Tallinnassa että Riiassa liikenneturvallisuusaihei-      mintaohjelmalla "Liikenteen toimintalinjat ympä-
35508:  set seminaarit tavoitteena pohjoismaisen liiken-        ristökysymyksissä ". Ohjelma on jatkoa v. 1994
35509:  neturvallisuusajattelun ja -tietämyksen tunnetuk-       vahvistetulle toimenpideohjelmalle. Uudessa oh-
35510:  si tekeminen Baltian maissa.                            jelmassa Suomea sitovat kansainväliset sopimuk-
35511:      Merenkulussa alusten katsastussäännökset on         setja kansallinen ympäristöpolitiikka on konkreti-
35512:  uusittu siten, että merenkulun eri yleissopimuk-        soitu liikennesektorin käytännön ympäristötoimin-
35513:  sissa ja koodeissa hyväksytty yhdenmukaistettu          naksi ja yhteistyötarpeiksi. Ohjelmassa esitetyt
35514:  katsastusjärjestelmä on toteutettu Suomen lain-         toimenpiteet on asetettu eri vastuutahoille ja ajan-
35515:  säädännössä. Aluksen miehitystä ja laivaväen            jaksoille, ja toimien toteutumista seurataan.
35516:  pätevyyttä koskevia säännöksiä on täsmennetty.             Aikaisemmissa ympäristöohjelmien seurannois-
35517:  Euroopan yhteisön direktiivien täytäntöön pane-         sa on kiinnitetty huomiota siihen, että erilaisia ta-
35518:  miseksi on annettu asetus eräiden kotimaan mat-         voitteiden mukaisia ajoneuvo- ja polttoainetekni-
35519:  koilla liikennöivien matkustaja-alusten turvallisuu-    siä toimia on toteutettu tehokkaasti, mutta liiken-
35520:  desta sekä asetus eräiden kalastusalusten turval-       nejärjestelmän kokonaisuuden kehittämisessä on
35521:  lisuudesta. Lisäksi aloitettiin vesiliikennelainsää-    onnistuttu huonommin. Kokonaisuuksien hallin-
35522:  däntöön tehtävien muutosten valmistelu.                 taan on seurantavuonna pyritty eri hallinnonalo-
35523:      Rautatieliikenteen turvallisuuden parantami-        jen välisen yhteistyön avulla. Uusi maankäyttö-
35524:  seen kiinnitettiin edelleen erityistä huomiota. Ra-     ja rakennuslaki, jonka avulla pyritään erityisesti
35525:  tahallintokeskuksen tavoitteena on Suomen juna-         liikennesuunnittelun ja muun yhdyskuntasuunnit-
35526:   turvallisuuden nostaminen ED-maiden huipputa-          telun parempaan yhteen sovittamiseen, on hyvä
35527:   solle viimeistään v. 2002. Keskeiset keinot tavoit-    esimerkki sektorien välisestä yhteistyöstä.
35528: 88
35529: 
35530: Kuvio 15.
35531: 
35532: 
35533: 
35534:                                      LIIKENTEEN PÄÄSTÖJEN KEHITYS
35535:              1990=100
35536:      130
35537: 
35538:      120
35539: 
35540:      110
35541: 
35542:      100
35543: 
35544:       90
35545: 
35546:       80
35547: 
35548:       70
35549: 
35550:       60
35551: 
35552:       50
35553:             81       83       85        87       89        91        93         95        97         99*
35554: 
35555:                  ---Häkä                     - - - Hiilivedyt                        Typenoksidi
35556:                  ---<>---Hiukkaset           ---<>-Hiilidioksidi               •     Rikkidioksidi
35557: 
35558: 
35559: 
35560: 
35561:    Kansainvälisellä tasolla jatkettiin työtä ilmas-    24 selvitystä. Merenkulkulaitoksessa turvallisuus
35562: tonmuutoksen jarruttamiseksi. Työ ympäristönä-         on olennainen osa ympäristöpolitiikkaa. Kaikkien
35563: kökohtien yhdentämiseksi liikennepolitiikkaan on       vaarallista lastia kuljettavien alusten tarkka sijainti
35564: jatkunut myös ED-tasolla. Liikenneministerien lo-      ja lastin laatu pyritään saamaan viranomaisten tie-
35565: kakuussa hyväksymä ympäristöohjelma annettiin          toon. Merenkulkulaitoksen alusten ympäristön-
35566: Eurooppa-neuvostolle Helsingissä 10.-11.12.1999.       suojeluun liittyviä asioita on hoidettu laatujärjes-
35567: Ohjelma on EU:n liikenteen ympäristöstrategia ja       telmään sisältyvän ympäristöjärjestelmän mukai-
35568: se linjaa toiminta tapaa, jonka avulla kestävä kehi-   sesti. Kaikki jäänmurtajat ovat siirtyneet käyttä-
35569: tys voidaan mahdollisimman kattavasti huomioi-         mään vähärikkisiä kevyt- tai raskaspolttoöljy laa-
35570: da yhteisön liikennepolitiikassa.                      tuja.
35571:    Tielaitoksen toimenpiteillä vähennettiin melu-
35572: haittoja. Pohjavesisuojausta rakennettiin 17,9 ki-     Liikenneministeriö omistajana
35573: lometrin matkalle. Liukkauden torjunnassa käyte-
35574: tyn suolan määrä 102 500 tonnia pysyi viiden vii-          Tavoitteena on yhtiöiden ja liikelaitosten tu-
35575: meisen vuoden keskiarvon tasolla. Ratahallinto-        loksen, arvon, osingonmaksukyvyn ja liiketoi-
35576: keskuksen toiminnan ympäristövaikutuksia selvi-        minnan kehittäminen.
35577: tetään, arvioidaan niiden merkitystä ja suunnitel-         Liikenneministeriö asettaa hallinnonalan yh-
35578: laan ympäristön kuormitusta vähentäviä toimen-         tiöiden ja liikelaitosten yleiseksi pääoman tuot-
35579: piteitä. Valtakunnallisen rautatieliikennemelun        totavoitteeksi vähintään kymmenen prosenttia
35580: suuruusluokkaselvitystä on jatkettu. Laskentojen       valtion sijoittamalle nimellisarvoiselle perus- tai
35581: mukaan rautatieliikenteen yli 55 dB(A) päivämelu-      osakepääomalle palvelua tuottavissa liikelai-
35582: alueella asuu noin 21 800 henkilöä. Rautatietäri-      toksissa tai yrityksissä. Pitkävaikutteisilta yh-
35583: nän poistamista selvitettiin. Tankkauspaikkojen ja     te is kunnallisilta infrastruktuuri[ i ike laitoks ilta
35584: ratapihojen maaperän likaantuneisuudesta tehtiin       edellytetään vähintään neljän prosentin tuotto-
35585:                                                                                                             89
35586: 
35587: vaatimusta. Tuloutusta ja osinkoa määritettäes-             Kansainvälisessä yhteistyössä pyritään var-
35588: sä otetaan huomioon yhtiön tulos, kehitysvaihe,          mistamaan kansallisten etujen huomioon ottami-
35589: investointitarve, kilpailutilanne sekä muut yh-          nen. Ministeriö panostaa edelleen lähialueyhteis-
35590: tiö- ja toimialakohtaiset erityispiirteet. Tavoit-       työhön ja liikenteen turvallisuutta ja sujuvuutta
35591: teena on tulouttaa vähintään 30 % tuloksesta.            parantaviin toimenpiteisiin.
35592:     Syksyllä 1999 valtio jatkoi Sonera Oyj:n yksi-          Tielaitos on vuoden 1998 alusta toiminut sisäi-
35593: tyistämistä. Osakemyynti laski valtion omistuksen        sesti jakautuneena tiehallintoon ja tuotantoon.
35594: yhtiössä 77,8 prosentista 57,9 prosenttiin, ja vuo-      Nykyinen sisäinen jako tilaajaan ja tuottqjaan, jos-
35595: den 1998 myynnin bonusosakkeiden vapauttami-             sa tuotanto toimii virastomuodossa tilaajavir;.;n-
35596: senjälkeen 57,6 prosenttiin. Soneran osakemyyn-          omaisen sisällä, ei ole pitemmällä aikavälillä tie-
35597: ti oli suurin valtion tähän saakka toteuttamista         hallinnon tehokkuutta tai tuotannon kilpailukykyä
35598: valtionyhtiöiden osakemyynneistä. Osakkeen ky-           turvaava ratkaisu. Liikenneministeriö on valmis-
35599: syntä oli edellisen myynnin tapaan erittäin hyvä.        tellut Tielaitoksen tuotannon liikelaitostamista ja
35600: Osakkeiden myynnistä kertyi valtiolle tuloja noin        virastomuotoisen tiehallinnon perustamista. La-
35601: 20mrd.mk.                                                kiesitys asiasta on annettu eduskunnalle vuoden
35602:     Omistuspohjan laajentamisella valtio sai mer-        2000 lisätalousarvioesityksen yhteydessä.
35603: kittäviä tuloja ja varmisti osaltaan omistuksensa           Merenkulkulaitoksen liikelaitostamista on sel-
35604: arvon kasvun. Vuoden 1999 päättyessä valtion             vitetty siten kuin hallitusohjelmassa todetaan ja
35605: Sonera-omistuksen pörssiarvo oli kohonnut noin           työ valmistui alkuvuonna 2000. Ministeriön sisäis-
35606:  168 mrd. markkaan. Soneran toiminta kansainvä-          tä kehittämistäjatketaan uudistamalla ministeriön
35607: Iistyy voimakkaasti. Yhtiö on tehnyt merkittäviä         organisaatio sekä laatimalla henkilöstö- ja henki-
35608: strategisia sijoituksia matkaviestinnän ja kiinteän      löstön kehittämisstrategia.
35609:  verkon operaattoreihin ulkomailla. Osana omista-            Liikenneministeriö on kehittänyt hallinnonalan
35610: japolitiikkaa liikenneministeriö teetti Finnair Oy:stä   liiketoimintojen organisointia. Niillä on pyritty te-
35611: strategisen arvion,jonka tarkoituksena on kasvat-        hokkuuteen ja aleneviin palveluiden hintoihin.
35612: taa valtion omistuksen arvoa Finnairissa. Arvio          Toisena keskeisenä lähtökohtana on ollut saattaa
35613:  valmistui katsauskauden loppupuolella. Finnairin        palvelutuotanto avoimen sektorin kanssa aitoon
35614:  kurssikehitys oli viime vuoden aikana melko ta-         ja tasavertaiseen kilpailutilanteeseen. Pääsääntöi-
35615:  saista, yhtiön markkina-arvo painui hieman alle         sesti viranomaistehtävät on organisoitu liiketoi-
35616:  kertomusvuoden alun tason.                              minnasta taloudellisesti ja toiminnallisesti erilli-
35617:     Liikenneministeriön hallinnonalan yhtiöiden ja       siksi yksiköiksi.
35618:  liikelaitoksen liikevaihto kohosi v. 1999 uuteen            Hallinnonalan virastoissa ja laitoksissa työs-
35619:  ennätykseen, noin 36 mrd. markkaan. Vuonna 1998         kenteli v. 1999 yhteensä noin 9 700 henkilöä. Hal-
35620:  yhteenlaskettu liikevaihto oli noin 34 mrd. mk.         linnonalan suurimmat työllistäjät ovat Tielaitos ja
35621:     Liiketoiminnan yhteenlaskettu nettotulos vuo-        Merenkulkulaitos, joiden henkilöstömäärä on jat-
35622:  delta 1999 oli sekin ennätykselliset noin 3,2 mrd.      kuvasti vähentynyt. Muiden virastojen osalta on
35623:  mk. Vuonna 1998 yhteenlaskettu nettotulos oli           tapahtunut kasvua.
35624:  noin 2,8 mrd. mk. Hallinnonalan yhtiöiden yhteen-
35625:  laskettu nettotulos kasvoi edelliseen vuoteen ver-
35626:  rattuna noin 16 %. Liikelaitoksen ja yhtiöiden tuot-    Liikenneministeriön hallinnonalan maksullinen
35627:  to sijoitetulle pääomalle oli asetettujen tavoittei-    toiminta
35628:  den mukainen. Vuoden 1998 tuloksestaan yhtiöt
35629:  ja liikelaitos maksoivat osinkoja ja voiton tulou-         Maksullisen toiminnan kokonaistulot liikenne-
35630:  tuksia valtiolle yhteensä noin 0,6 mrd. mk. Liiken-     ministeriön hallinnonalalla v. 1999 olivat 1,50 mrd.
35631:  neministeriön hallinnonalan yhtiöiden ja liikelai-      mk ja kokonaiskustannukset olivat 1,52 mrd. mk.
35632:  toksen rahoitusrakenne on terveellä pohjalla ja         Edellisten vuosien noin IOOmilj. markan alijäämä-
35633:  niiden taseet ovat erittäin vahvoja. (Ks.liitteet 14.   taso pieneni noin 20 milj. markan alijäämäksi.
35634:  Valtion talousarviotalouden käyttöomaisuusarvo-            Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus
35635:  paperit ja 15. Valtion liiketoiminta.)                  oli noin 99 %.
35636:                                                             Merkittävimmät hallinnonalan maksullisen toi-
35637:  Hallinnon kehittäminen                                  minnan tuotot ja kustannukset kertyivät tai aiheu-
35638:                                                          tuivat Merenkulkulaitoksen väylä- ja luotsausmak-
35639:     Hallintoaja hallinnonalan organisaatiorakentei-      suista. Erityisesti luotsausmaksujen kustannus-
35640:  ta sekä tehtäviä kehitetään muuttuvien olosuhtei-       vastaavuuden paraneminen vaikutti merkittävästi
35641:  den ja tehtävien painopisteiden muutosten edel-         koko hallinnonalan kustannusvastaavuuden pa-
35642:  lyttämällä tavalla.                                     ranemiseen.
35643: 90
35644: 
35645: 
35646: 
35647:                  3.10. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
35648:                               HALLINNONALA
35649: 
35650: 
35651: 
35652: 
35653: Ympäristö                                              64. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
35654:                                                            alan tulosalueet ja määrärahat
35655:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan     Tulosalue                             TP 1998TA:t 1999TP 1999
35656: määrärahat kertomusvuoden talousarviossa ja li-                                                  Miljoonaa markkaa
35657: sätalousarvioissa olivat yhteensä 4,92 mrd. mk.
35658: Hallinnonalan henkilöstömäärä oli noin 5 400 hen-      Teknologiapolitiikka ........           2 283    2 572    2 519
35659: kilötyövuotta, josta ministeriön osuus oli noin 360.   Yrittäjyys· ja pk·politiikka              348      316      308
35660:     Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-       Kuluttaja· ja kilpailupoli·
35661: riön toimintaa ovat ohjanneet hallitusohjelmassa       tiikka .......................... .        83       82        82
35662: elinkeinopolitiikalle asetetut keskeiset tavoitteet,   Kansainvälistyminen ja
35663: joita ovat talouskasvun turvaaminen, työllisyy-        markkinointi ................. .          429     467       440
35664: den parantaminen ja tuotantorakenteen monipuo-         Energiapolitiikka ........... .            68      88        96
35665: listaminen, ja että Suomi on kilpailukykyinen toi-     Erityisrahoitus .............. .          351     580       580
35666: mintaympäristökoti-ja ulkomaisille investoinneil-      Rakennepolitiikka .......... .          1 012     197       197
35667: le. Keskeisiä painopisteitä ovat kilpailuympäris-      Hallinto ...................... ..        464     618       596
35668: töä ja markkinoille pääsyä tehostavat toimenpi-        Yhteensä ................... .          5 036    4 921    4 818
35669: teet sekä säädösympäristön keventäminen. Ker-          Omistajapolitiikka sisältyi erityisrahoituksen tulosalueeseen
35670: tomusvuoden aikana toteutettiin hallituksen ener-      v. 1999. Hallinnon määrärahojen kasvu (1998·1999) selittyy TE·
35671: giastrategian mukaisia toimia ja aloitettiin kansal-   keskusten toimintamenojen (pl. palkkaukset) siirrolla kauppa· ja
35672:                                                        teollisuusministeriön pääluokkaan sekä ministeriön yhteisten tut-
35673: lisen ilmasto-ohjelman laatiminen.                     kimus- ja selvitysmäärärahojen siirrolla hallintolukuun.
35674:     Suomen EU-puheenjohtajakauteen liittyvät teh-
35675: tävät leimasivat kauppa- ja teollisuusministeriön
35676: toimintaa kertomusvuonna. Ministeriön puheen-          Teknologiapolitiikka
35677: johtajuudella toimi kaikkiaan viisi neuvostoa: teol-       Teknologiapolitiikan tavoitteena on edistää
35678: lisuus-, energia-, tutkimus-, sisämarkkina- ja ku-     Suomen elinkeinoelämän myönteistä kehitystä ja
35679: luttajaneuvosto. Ministeriö painotti puheenjoh-        vahvistaa kansainvälistä kilpailukykyä. Teknolo-
35680: tajakaudella hankkeita, jotka parantavat markki-       giapolitiikan toimintaa ovat viime vuosina ohjan-
35681: noiden toimivuutta, vahvistavat tiedon ja osaa-        neet erityisesti talouspoliittisen ministerivaliokun-
35682: misen laaja-alaista hyödyntämistä, tehostavat ku-      nan v. 1996 tekemä päätös kasvattaa valtion tutki-
35683: luttajansuojaa ja monipuolistavat energiavalinto-      musrahoitusta vuoteen 1999 mennessä siten, että
35684: ja sekä edistävät kestävän kehityksen ja ympäris-      kokonaistutkimusmenot kasvavat noin 2,9 prosent-
35685: tönäkökohtien huomioonottamista Euroopan uni-          tiin bruttokansantuotteesta, sekä valtion tiede- ja
35686: onin energia-, elinkeino- ja sisämarkkinapolitiikas-   teknologianeuvoston laatima käyttösuunnitelma
35687: sa. Puheenjohtajakaudella ministeriö edisti talou-     tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisäpanostukses-
35688: dellista kasvua ja tuottavuutta sekä innovaatio-       ta.
35689: järjestelmiin ja pk-yrittäjyyteen liittyvän osaami-        Tutkimus- ja kehittämistoiminnan kokonaisme-
35690: sen kehittämistä korostamalla erityisesti tietoyh-     nojen arvioidaan kertomusvuonna olleen 22,3 mrd.
35691: teiskunnan tarjoamia uusia mahdollisuuksia.            mk eli 3,1% bruttokansantuotteesta. Yritysten
35692:                                                        panostuksen ansiosta tutkimusmenot ylittivät ta-
35693:                                                        voitteeksi asetetun 2,9 %. Julkisen sektorin osuus
35694: Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen ja-          koko tutkimus- ja kehittämisrahoituksesta oli noin
35695: kautuminen eri tehtäväalueilla                         30 %. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
35696:                                                        alalla teknologian kehittämiseen ja tutkimukseen
35697:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan      käytettiin lähes kolme miljardia markkaa. Teknolo-
35698: tulosalueet, talousarvion ja lisätalousarvion mu-      gian kehittämiskeskuksen (Tekes) kautta ohjattiin
35699: kaiset määrärahat sekä tilinpäätös kertomusvuo-        yritysten ja tutkimuslaitosten käyttöön 2,3 mrd.
35700: delta 1999:                                            mk.
35701:                                                                                                                           91
35702: 
35703: Kuvio 16.
35704: 
35705: 
35706:                     HUIPPUTEKNIIKAN TUOTTEIDEN VIENTI ERÄISSÄ OECD-MAISSA,
35707:                                        % tavaraviennistä
35708: 
35709:   30
35710: 
35711: 
35712:   25
35713:                                               ....                                            k--:!
35714:                        ...- ~                                                   -..-
35715:             -t-
35716:                                                                                               ~
35717:   20                                                                    _,... ~                                   ~
35718:                            r---
35719:                                               ~
35720:                                                      -~-"'             -                              V
35721:   15
35722:                                                                                        ~
35723:                                                                                          L
35724:                                                                                               l:::
35725:   10
35726:                                                        v-
35727:    5
35728:             - --                       -   ~
35729: 
35730: 
35731:    0
35732:         1988        1989     1990   1991     1992            1993    1994     1995     1996    1997     1998      1999
35733:                                                                                                                   arvio
35734:                   -Saksa    -Ruotsi   - I s o Britannia       --Suomi      - E U yhteensä   -USA      -+-Japani
35735: 
35736: 
35737: 
35738: 
35739:     Kertomusvuonna teknologiapolitiikassa koros-                    taan yhteen alueellisia ja kansallisia teknologian
35740: tui hallitusohjelman mukaisesti alueellisen osaa-                   kehittämis- ja siirtohankkeita, joita eri alueilla ja
35741: misen ja yritystoiminnan monipuolinen kehittämi-                    hallinnonaloilla on käynnissä. Samalla tiivistetään
35742: nen. Yritysten teknologisen kilpailukyvyn turvaa-                   hallinnonalojen välistä yhteistyötä. Tutkimuspa-
35743: miseksi teknologia- ja tutkimustoiminnan tulosten                   nostuksen hyödyntämiseksi kauppa- ja teollisuus-
35744: sekä innovaatioiden hyödyntämisedellytysten                         ministeriö käynnisti myös teknologian siirtoa sekä
35745: tulee olla kansainvälistä kärki tasoa. Myös kansain-                yrityshautomo- ja pääomasijoitusmalleja tarkaste-
35746: välisen teknologiayhteistyön tavoitteena on hyö-                    levan hankkeen, jota toteutetaan yhdessä muiden
35747: dyttää sekä kansallisen että Euroopan unionin tek-                  tiede- ja teknologiapolitiikkaa suunnittelevien ja
35748: nologiapolitiikan toteuttamista.                                    toteutettavien tahojen kanssa.
35749:     T&k-rahoituksessa kiinnitettiin hallitusohjel-                     Ministeriön tavoitteena on turvata kaivostoi-
35750: man mukaisesti erityistä huomiota tuotteistami-                     minnan edellytyksiä edistämällä mineraalisten
35751: seen, tuotteiden kaupallistamiseen ja kansainvä-                    luonnonvarojen hyödyntämistä. Malminetsintä
35752: listymiseen. Tutkimustulosten hyödyntämistä ja                      jatkuikin vilkkaana. Ministeriö järjesti tarjouskil-
35753: t&k-panostusten vaikuttavuuden selvittämistä te-                    pailut neljästä Geologian tutkimuskeskuksen löy-
35754: hostettiin. Uutta tietoa teknologian kehittämiseen                  tämästä malmiesiintymästä.
35755: ja hyödyntämiseen vaikuttavista tekijöistä sekä                         Kertomusvuonna jatkettiin teknisen tarkastus-
35756: julkisen tutkimus~ahoituksenja muiden ~oimenp~­                     ja turvallisuusjärjestelmän rakenteellista uudista-
35757:  teiden vaikutuksista haetaan teknologian tutki-                    mista kansallisten ja kansainvälisten tarpeiden ja
35758:  muksen ohjelmalla, jota kauppa- ja teollisuusmi-                   vaatimusten mukaisesti. Painelaitelainsäädännön
35759:  nisteriö koordinoi ja rahoittaa Tekesin kanssa.                    kokonaisuudistus saatettiin loppuun. Kansallinen
35760:     Mahdollisuuksia osaamisen ja uuden teknolo-                     mittanormaalijärjestelmä on keskitetty mittateknii-
35761:  gian hyödyntämiseen eri alueilla selvitetään syk-                  kan keskukseen, jonka toiminta alkoi uudessa
35762:  syllä 1999 alkaneessa hankkeessa. Siinä sovite-                    muodossa 1.1.2000.
35763: 92
35764: 
35765: Energiapolitiikka                                           Kertomusvuonna kehitettiin arviointimenetel-
35766:                                                         miä energiapoliittisten toimien ja hiilidioksidipääs-
35767:    Energiapolitiikan tavoitteeksi asetettiin kerto-     töjen vähentämisen kustannustehokkuuden arvi-
35768: musvuonna energiamarkkinoiden toimivuuden               oimiseksi. Skenaariotarkastelu energiatalouden
35769: parantaminen ja toimintasääntöjen selkeys. Ta-          kehittymisestä ja energiasektorin kasvihuonekaa-
35770: voitteena oli, että energiapolitiikan valmistelua ja    supäästöistä päivitettiin. Se muodostaa perustan
35771: päätöksentekoa varten tuotettava tausta-aineisto        kansallisen ilmasto-ohjelman laatimiselle.
35772: ja tukitieto on laadukasta ja energiaverotus kehit-         Kertomusvuonna muutettiin sähkömarkkinala-
35773: tyy energiastrategian linjausten mukaisesti. Kes-       kia. Muutoksella parannettiin kuluttajan suojaa
35774: keisinä tulostavoitteina olivat lisäksi energian käy-   nostamalla lain tasolle kuluttajan ja sähkön myy-
35775: tön tehostaminen, uusiutuvan energian käytön            jän tai jakeluverkonhaltijan välisiä sopimuksia
35776: laajentaminen, sekä ydinenergian käytön ja ydin-        koskevat kysymykset.
35777: jätehuollon turvallisuus.                                   Hallituksen esitys kaasumarkkinalaiksi annet-
35778:     Kioton ilmastokokouksessa sovittujen kasvi-         tiin eduskunnalle. Lakiesityksellä on tarkoitus täyt-
35779: huonekaasujen vähentämisvelvoitteiden saavut-           tää kaasusisämarkkinadirektiivin vähimmäisvaati-
35780: tamiseksi ryhdyttiin laatimaan kansallista ilmas-       mukset. Samalla nykyinen Sähkömarkkinakeskus
35781: to-ohjelmaa, jonka koordinoinnista vastaa kaup-         muutettaisiin Energiamarkkinavirastoksi, joka val-
35782: pa- ja teollisuusministeriö. Kioto-prosessin seu-       voo sekä sähkö- että kaasumarkkinoi ta.
35783: rantaa varten asetettiin kauppa- ja teollisuusmi-           Uusiutuvien energialähteiden edistämisohjel-
35784: nisterin johtama ministerityöryhmä. Lisäksi minis-      ma valmistui. Se on samalla Euroopan unionin uu-
35785: teriö asetti toimikunnan selvittämään Kioton me-        siutuvien energialähteiden valkoisen kirjan kan-
35786: kanismien (yhteistoteutus, päästäkauppa ja puh-         sallinen toimeenpano-ohjelma. Tavoitteena on li-
35787: taan kehityksen mekanismit) käyttöä osana kan-          sätä uusiutuvien energialähteiden käytön määrää
35788: sallista kasvihuonepäästöjen vähentämissuunni-          vuoden 1995 tasolta puolitoistakertaiseksi vuo-
35789: telmaa.                                                 teen 2010 mennessä.
35790: 
35791: 
35792: 
35793:  Kuvio 17.
35794: 
35795: 
35796:                                 ENERGIATUEN JAKAUTUMINEN 1999,
35797:                                      yhteensä 135,5 milj. mk
35798: 
35799: 
35800:                                  Sähköverkot                  Selvitykset
35801:                Energiansäästö ja     1,5                         11,7
35802:                    tehokkuus
35803:                        3,8
35804: 
35805: 
35806:          Muut uusiutuvat
35807:           energialähteet
35808:                5,4
35809:                                                                                            Puun
35810:                                                                                     ~c•n.,,rniakäyttö
35811: 
35812:                                                                                             98,8
35813:           Tuulivoima
35814:              14,3
35815:                                                                                                            93
35816: 
35817:     Energiansäästöohjelman toteuttamista jatket-        Helsingin Eurooppa-neuvostolle toimitetun rapor-
35818: tiin. Suomen energiastrategian mukaisesti energi-       tin kestävän kehityksen ja EU:n elinkeinopolitii-
35819: an kokonaiskulutuksen kasvun tulisi pysähtyä            kan yhdentämisestä.
35820: runsaassa kymmenessä vuodessa. Uudet energi-                Valtioneuvoston v. 1996 tekemän periaatepää-
35821: ansäästösopimukset tehtiin kuorma- ja pakettiau-        töksen mukaisesti kauppa- ja teollisuusministeriö
35822: tokuljetusalalle ja yksityiselle rakennus- ja kiin-     on yhdessä pk-yritystoiminnan neuvottelukunnan
35823: teistöalalle. Esimerkiksi teollisuuden energiankäy-     kanssa valmistellut vuosittain selvityksen pk-yri-
35824: töstä on nyt yli 75 % sopimusten piirissä. Kansal-      tyspoliittisen ohjelman toteutumisesta. Painopis-
35825: liseen ilmasto-ohjelmaan sisältyy myös energian-        te pk-yritysten edistämistoimenpiteissä oli kerto-
35826: säästöohjelman päivitys syksyyn 2000 mennes-            musvuonna yritysten yleisten toimintaedellytys-
35827: sä.                                                     ten kehittämisessä, muun muassa lupa- ja ilmoi-
35828:     Energiapalvelukeskus Motivan toiminta arvioi-       tusmenettelyjen yksinkertaistamisessa ja säädös-
35829: tiin vuoden 1999 aikana. Toiminnan todettiin ol-        ten yritysvaikutusten arvioinnissa. Työelämän
35830: leen tuloksellista. Arvioinnin suositusten perus-       parantamiseen liittyvää työvoimakoulutusta kehi-
35831: teella ministeriö kehittää Motivan strategista suun-    tettiin sopivammaksi yritystoiminnan tarpeisiin.
35832: nittelua, vaikutusten arviointia ja tulostavoittei-         Kauppa- ja teollisuusministeriössä toimineet
35833: den asettamista.                                        neuvoa-antavat teollisuusneuvosto ja pk-yritys-
35834:     Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta val-      toiminnan neuvottelukunta yhdistettiin uudeksi
35835: misteleva Posiva Oy jätti kesällä 1999 Eurajoelle       yritysneuvottelukunnaksi, joka toimii muiden teh-
35836: sijoitettavaa loppusijoituslaitosta koskevan peri-      täviensä ohella keskustelufoorumina kauppa- ja
35837: aatepäätöshakemuksen, johon liittyy myös ympä-          teollisuusministeriön v. 2000 käynnistämässä yrit-
35838: ristövaikutusten arviointiselostus. Yhteysviran-        täjyyshankkeessa. Kauppa- ja teollisuusministe-
35839: omaisena ministeriö antoi asiasta lausuntonsa.          riö osallistui edelleen myös Yrittäjyysvuosikym-
35840: Ministeriö antoi lausunnon myös Loviisaan kaa-          men 1995-2005 -hankkeen rahoittamiseen ja toteut-
35841: vaillun uuden ydinvoimalaitosyksikön ympäristö-         tamiseen.
35842:  vaikutusten arviointimenettelyn (YVA) edellyttä-           Yritystukilaki uudistettiin ja hallituksen esitys
35843: mästä ohjelmasta.                                       eduskunnalle laiksi yritystoiminnan tukemisesta
35844:     Ydinvoimalaitosten turvallisuustutkimusohjel-       annettiin eduskunnalle vuoden 1999 lopussa. Lain
35845:  maan (FINNUS) liittyen kartoitettiin seuraavien 5-     uudistaminen ajoittui uuden EU-rakennerahasto-
35846:  10 vuoden tutkimus tarpeita. Kartoitusta käytetään     kauden alkamiseen vuoden 2000 alussa. Lain ta-
35847:  arvioitaessa nykyisten ydinvoimalaitosten turval-      voitteena on selkeyttää suoria yritystukijärjestel-
35848:  lisen käytön vaatiman tietotaidon sisältöä ja tut-     miä, parantaa tukien vaikuttavuutta ja tehostaa
35849:  kimuksen rahoitusta. Julkishallinnoidun ydinjäte-      tukienjälkivalvontaa. Yritystukijärjestelmän sel-
35850:  tutkimuksen ohjelman (JYT 2001) tuloksia hyödyn-       keyttämiseksi hallitus ehdottaa nykyisten tukioh-
35851:  netään loppusijoitushankkeen periaatepäätöksen         jelmien yhdistämistä. Yritystukien vastikkeelli-
35852:  valmistelussa.                                         suutta on hallitusohjelman mukaisesti esitetty li-
35853:                                                         sättäväksi ottamalla lakiin mahdollisuus myöntää
35854: Yrittäjyys ja pk-politiikka                             rahoitusta pääomasijoituksena alueellisiin pää-
35855:                                                         omasijoitusrahastoihin.
35856:    Yrittäjyys ja pk-politiikan tulostavoitteena oli         Suurin osa kauppa- ja teollisuusministeriön
35857: turvata aktiivisella pk-yritysten kehittämistoimin-     hallinnonalalla tehdyistä yritystukipäätöksistä si-
35858: nalla parhaat mahdolliset edellytykset elinkelpois-     sältyi EU:n rakennerahastoista osarahoitettuihin
35859: ten pk-yritysten määrän, tuotannon sekä työlli-         tavoite- ja yhteisöaloiteohjelmiin. Myönnetyn
35860: syyden lisäämiselle ja TE-keskusten toiminnan           kansallisen ja ED-rahoituksen yhteismäärä näissä
35861: tukeminen valtion alueellisen elinkeinopolitiikan       hankkeissa oli 624 milj. mk. Myönnetyillä tuilla
35862: keskeisinä toteuttajina.                                arvioidaan vaikutettavan lähi vuosina bruttomää-
35863:    Suomen puheenjohtajakauden keskeinen tee-            räisesti noin 8 400 uuden työpaikan syntymiseen
35864: ma EU:n elinkeinopolitiikassa oli kilpailukyky. Teol-   ja lähes 19 000 työpaikan kilpailukyvyn paranta-
35865: lisuusneuvoston kilpailukykykeskustelussa ko-           miseen. Hankkeiden toteuttamisvaiheen työlli-
35866: rostettiin tieto- ja viestintäteknologioiden ja mui-    syysvaikutusten arvioidaan olevan noin 1 500
35867: den aineettomien investointien sekä palveluiden         henkilötyövuotta. Myönnetyillä tuilla vaikutettiin
35868: merkitystä kilpailukykytekijöinä. Borisantaaiin         lisäksi lähes 500 uuden yrityksen perustamiseen.
35869: elinkeinopolitiikan idean mukaisesti pk-yritykset           Kertomusvuonna jatkettiin tuotteistettujen
35870: nostettiin ensi kertaa mukaan yleiseen kilpailuky-      asiantuntijapalvelujen kehittämistä tuotteistamal-
35871: ky keskusteluun. Teollisuusneuvosto hyväksyi            Ja pk-yritysten muotoilua ja kansainvälistymistä
35872: 94
35873: 
35874: koskevat ohjelmat. Pk-yrityksille tarkoitettujen          Kertomusvuoden aikana valmisteltiin Finnvera
35875: kansainvälistymispalvelujen tarjonnan parantami-       Oyj :n omistaja- ja elinkeinopoliittista ohjausta ja
35876: seksi laadittiin TE-keskusten yritysosastojen kan-     valvontaa koskeva järjestelmä, johon sisältyvät
35877: sainvälistymisstrategia toteuttamissuunnitelmi-        omistaja- ja elinkeinopoliittiset tavoitteet. Keskei-
35878: neen.                                                  senä elinkeinopoliittisena tavoitteena on yhtiön
35879:    Pk-yrityksille tarjottavia palveluita kehitettiin   itsekannattavuuden toteutuminen. Kertomusvuo-
35880: kertomusvuonna yhdessä hallinnonalan organi-           delle vahvistettiin yhtiön valtiolta saaman alueel-
35881: saatioiden kanssa. TE-keskusten teknologiayksi-        lisen korkotuen ja erityiskorkotuen sekä luotto- ja
35882: köiden ja yritysosastojen välistä yhteistyötä ke-      takaustappiokorvauksen perusteet. Lisäksi hyväk-
35883: hitettiin aktivoimalla yhteisiä kehittämisprojekte-    syttiin yhtiön yrityksille kohdistaman palvelutoi-
35884: ja pk-yritysten innovaatiotoiminnan edistämisek-       minnan perusteella maksettavan toimintatuen pe-
35885: si sekä uuden teknologian hyödyntämiseksi liike-       rusteet. Näillä valtion tukia koskevilla säännöksil-
35886: toiminnassa.                                           lä lisättiin yhtiön saaman tuen läpinäkyvyyttä.
35887:    Y ritystukien menettelytapoja yhtenäistettiin       Finnvera Oyj käynnisti rahoitustuotteiden kehi-
35888: tukimenettelytyöryhmän raportin mukaisten esi-         tystyön muun muassa pk-yritysten kansainvälis-
35889: tysten pohjalta.                                       tymisrahoitusta varten.
35890: 
35891: Erityisrahoitus                                        Kansainvälistyminen ja markkinointi
35892:    Erityisrahoituksen tavoitteena oli uudistaa hal-       Keskeiseksi tulostavoitteeksi asetettiin, että
35893: lintoa siten, että vaikuttavuus, tehokkuus ja alu-     tavara- ja palvelusektori on kilpailukykyinen ja
35894: eellinen saatavuus paranevat sekä rahoitukseen         vienninedistämisorganisaatio on sovitettu vienti-
35895: sisältyvän tuen läpinäkyvyys lisääntyy ja erityis-     yritysten tarpeisiin.
35896: rahoitus toimii mahdollisimman itsekannattavasti.         Kansainvälistymistuella pyritään luomaan mat-
35897:    Keskeisenä tavoitteena oli pk-yritystoiminnan       kailualan palvelujen, yritysten kansainvälistymis-
35898: rahoituksen riittävä saatavuus. Julkisen vallan        palvelujen ja ulkomaankaupan neuvontapalvelu-
35899: toiminnan ja riskinoton avulla pyrittiin paranta-      jen käyttäjille parhaat mahdolliset edellytykset
35900: maan viennin rahoituksen edellytyksiä ja alkuvai-      toimialansa viennin edistämiseen ja globalisaati-
35901: heessa olevan yritystoiminnan rahoituksen saa-         on haasteisiin vastaamiseen. Kertomusvuonna
35902: tavuutta.                                              kansainvälistymistukea kohdistettiin erityisesti
35903:    Vuoden 1999 alussa toimintansa aloittanut val-      pienten ja keskisuurten yritysten vientikynnys-
35904: tion erityisrahoitusyhtiö Finnvera Oyj jatkaa enti-    ten madaltamiseen. Tavoitteena on luoda Suomeen
35905: sen Valtiontakuukeskuksen ja Kera Oyj :n toimin-       laaja ja monipuolinen vientiyrityspohja.
35906: taa. Uudistuksen yhteydessä Valtiontakuurahas-            Kertomusvuonna perustettiin matkailun toimi-
35907: to siirrettiin suoraan kauppa- ja teollisuusministe-   alatiimi tiivistämään sisäasiainministeriön, maa-
35908: riön yhteyteen. Rahaston johtokunta keskittyi          kunnan liittojen, TE-keskusten, Finnveran ja
35909: hallinnon järjestämisen lisäksi ns. vanhan kannan      MEK:in välistä yhteistyötä. Lisäksi kehitettiin toi-
35910: (Valtiontakuukeskuksen ja sitä edeltäneiden lai-       mintamallia, jolla tehostetaan matkailun voimava-
35911: tosten myöntämät takuut ja takaukset) toiminta-        rojen käyttöä EU:n rakennerahastojen uudella
35912: politiikan muodostamiseen.                             ohjelmakaudella sekä lisätään hankkeiden vaikut-
35913:    Rahastomuoto on osoittautunut toimivaksi ja         tavuutta.
35914: kevyeksi hallintomalliksi, jossa toisaalta operatii-      Finpron (Suomen Ulkomaankauppaliitto ry) ar-
35915: vinen toiminta ja tavanomaiset taloushallinnon         vioinnin jälkeistä uudistustyötä jatkettiin ja työ
35916: tehtävät on delegoitu Finnveralie ja toisaalta ra-     saatetaan loppuun vuoteen 2003 mennessä. Kaup-
35917: haston johtokunta on voinut seurata toimialan          pa- ja teollisuusministeriö osallistui komission
35918: kehitystä, suorittaa tehtävien edellyttämää valvon-    uuden sisämarkkinastrategian valmisteluun sisä-
35919: taaja tarvittaessa nopeastikin hyväksyä merkittä-      markkinaneuvostossa. Sisämarkkinoiden toimin-
35920: vämpiin vanhan kannan korvauspäätöksiin liitty-        nan tehostaminen on avainasemassa koko ED-ta-
35921: vät varojen irrottamiset. Vanhan vastuukannan          son työllisyyden ja kasvun edistämisessä. Suo-
35922: nopea väheneminen helpottaa tulevais, '''iessa         men EU-puheenjohtajakaudella hyväksyttiin sisä-
35923: vientitakuutoiminnan hallinnointia ja anta, ~-has­     markkinoiden toimintaa tehostavat aloitteet ym-
35924: ton johtokunnalle nykyistä paremmat mahdol · csuu-     päristönäkökohtien huomioimisesta, sähköisestä
35925: det keskittyä toimialan seurantaan ja valvontaan       kaupankäynnistä, ammattitutkintojen vastavuo-
35926: sekä erityisrahoitustoiminnan tavoitteiden aset-       roisesta tunnustamisesta, standardisoiunista ja
35927: tamiseen.                                              elintarvikelainsäädännöstä.
35928:                                                                                                          95
35929: 
35930: Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka                        Omistajapolitiikka
35931: 
35932:     Tulostavoitteeksi asetettiin kuluttajansuojan           Suomessa on 31 merkittävää valtionyhtiötä,
35933: korkea taso ja tehokas kuluttajavalistus sekä tur-      joista 11 toimii kauppa- ja teollisuusministeriön
35934: vallinen, selkeä ja helposti ymmärrettävä elintar-      hallinnonalalla. Valtio on lisäksi merkittävä omis-
35935: vikesäädöstö.                                           taja viidessä suuressa teollisuusyhtiössä (Rauta-
35936:     Uusi kuluttajavirasto aloitti toimintansa kerto-    ruukki, Outokumpu, Metso, Stora-Enso, Partek)
35937: musvuoden alussa, kun kuluttaja-asiamiehen toi-         sekä kantaverkkoyhtiössä. Valtion teollisuus- ja
35938: misto ja kuluttajavirasto yhdistettiin. Uusi kulut-     energiayhtiöiden markkina-arvo vuoden 1999lo-
35939: taja-asiain neuvottelukunta käynnisti hallitusoh-       pussa oli noin 35 mrd. mk.
35940: jelman mukaisesti uuden kansallisen kuluttajapo-            Kauppa- ja teollisuusministeriönjohtaman val-
35941: liittisen ohjelman valmistelun.                         mistelun pohjalta valtioneuvosto teki valtion omis-
35942:     Kuluttaja virasto, lääninhallitukset ja kulutta-    tajapolitiikkaa koskevan periaatepäätöksen, jossa
35943: jajärjestöt aloittivat eurohi~~aseur~nnan_. Eli~k~i­    määritellään yleisesti valtion omistajapolitiikan
35944: noalojen kanssa neuvoteltun penaatteista, JOita          tavoitteet ja periaatteet koskien myös omistuspoh-
35945: sovelletaan euron käyttöönottamisessa hintamer-         jan muutoksia ja omistusjärjestelyitä. Kauppa- ja
35946: kinnöissä.                                               teollisuusministeriön johtaman valmistelutyön
35947:      Suurmyymälän rakentamista koskevat uudet            pohjalta valtioneuvosto hyväksyi myös omistus-
35948:  säännökset tulivat voimaan maaliskuussa 1999.           pohjan muutoksissa ja omistusjärjestelyissä nou-
35949:  Kertomusvuonna luotiin myös uudistuksen vai-            datettavat menettelytapaohjeet Valtion omistaja-
35950:  kutusten arviointimenettely. Menetelmän testa-          poliittiset toimenpiteet harkitaan aina yhtiökoh-
35951:  uksesta pyydettiin tarjoukset. Kaupan liikeaika-        taisesti yhtiöiden asemaja tilanne sekä markkina-
35952:  säännösten soveltamista sekä mahdollisuuksia            olosuhteet huomioon ottaen.
35953:  aukioloaikojen laajentamiseen selvitettiin halli-          Kauppa- ja teollisuusministeriö valmisteli ker-
35954:  tuksen hankesalkun mukaisesti. Hallitusohjelmaan        tomusvuonna valtionyhtiöiden ja valtion osak-
35955:  liittyen valmisteltiin ehdotus kiinteistön- ja vuok-    kuusyhtiöiden ylimmän johdon ja hallintoelinten
35956:  ranvälitystä koskevan lainsäädännön uudistami-          jäsenten palkkaus- ja palkkioperusteita koskevat
35957:  seksi.                                                  kehittämislinjat, jotka valtioneuvosto hyväksyi
35958:                                                          tammikuussa 2000.
35959: Rakennepolitiikka                                            Kertomusvuonna uudistettiin Suomen Teolli-
35960:                                                          suussijoitus Oy:n lainsäädäntöä muuttamalla yh-
35961:      Suomessa otettiin keväällä 1996 käyttöön Eu-        tiön toiminnan painopistettä aikavien yritysten
35962:  roopan unioninjäsenmaissa sallittu, telakkateol-        oman pääomanehtoiseen rahoitukseen ja laajen-
35963:  lisuuden kilpailuedellytysten turvaamiseksi tar-        tamalla yhtiön toimialaa palveluelinkeinoihin.
35964:  koitettu avustusjärjestelmä. Se sallii jäsenmaille
35965:  mahdollisuuden myöntää suoria tuotantotukia te-        Hallinto
35966:  lakoille yksittäisiä laivakauppoja varten. Uudis-
35967:  rakennuksissa tuen määrä on saattanut korkeim-            Hallinnon tulostavoitteena oli muodostaa mi-
35968:  millaan olla 9 % aluksen kauppahinnasta. Tuki-         nisteriöstä nopeasti reagoiva asiantuntijaorgani-
35969:  järjestelmä on EU:ssa voi~assa vuoden 2~00 lo~­        saatio, jossa hallintopalvelut ovat tehokkaita. Ta-
35970:  puun asti. Vuoden 1999 aikana kauppa- Ja teolli-       voitteeksi asetettiin, että työvoima- ja elinkeino-
35971:  suusministeriössä varauduttiin luopumaan telak-        keskukset toimivat asianmukaisesti ja aloittavat
35972:  katuesta ennen vuoden 2000 loppua.                     itsenäisinä tilivirastoina viimeistään 1.1.2000. Tu-
35973:      Ensi asteen elintarviketeollisuuden siirtymä-      losohjauksen, taloussuunnitteluprosessin ja las-
35974:   kauden investointi- ja kehittämistuen viimeiset       kentatoimen raportoinnin tavoitteena oli vastata
35975:   myöntöpäätökset tehtiinjoulukuussa 1999. Tuen         aiempaa paremmin toiminnalle asetettuihin vaati-
35976:   tavoitteena oli nopeuttaa ja helpottaa elintarvi-     muksiin. Ministeriön tutkimus-, selvitys- ja kehit-
35977:   keteollisuuden sopeutumista ED-jäsenyyteen.           tämistoiminnan tavoitteena oli vahvistaa elinkei-
35978:   Riippumattoman väliarvioinnin pe~usteell~ tuen        no- ja kuluttajapoliittisessa suunnittelussa ja stra-
35979:   suuntaaminen on vastannut hyvm tavoitetta.            tegisessa päätöksenteossa tarvittavaa tietopoh-
35980:   Vuodesta 2000 alkaen myös ensi asteen elintarvi-      jaa, tukea ministeriön toimialaan liittyvää kehittä-
35981:   keteollisuutta on tarkoitus tukea EU:n valtiontu-     mistä ja parantaa elinkeinoelämän toimintaedelly-
35982:   kisääntöjen sallimissa puitteissa mahdollisimman      tyksiä.
35983:   yhdenmukaisin periaattein muiden toimialojen              Ministeriön organisaatiouudistus tuli voimaan
35984:    kanssa.                                              kertomusvuoden alussa. Osastojakoa muutettiin
35985: 96
35986: 
35987: muodostamaHa elinkeino- ja teknologiaosastot              Talousarviovalmistelua kehitettiin uuden tieto-
35988: Kaksi muuta osastoa ovat markkinaosasto - ai-          järjestelmän avulla. Ministeriönjohtamisen rapor-
35989: emmin kauppaosasto - sekä energiaosasto. Toi-          toinnin kehittämiseksi laadittiin kertomusvuonna
35990: nen keskeinen uudistus oli osastojaosta itsenäi-       toimenpide-ehdotus. Lisäksi ministeriön sisäistä
35991: sen, suoraan kansliapäällikön alaisuudessa toimi-      budjetointia ja määrärahaseurantaa uudistettiin.
35992: van omistajapolitiikan yksikön muodostaminen.          Kaksi TE-keskusta aloitti pilottihankkeena toimin-
35993: Lisäksi ministeriön hallintoyksikköjaettiin kolmeen    tansa tilivirastona 1.6.1999. Ministeriön sisäisen
35994: erilliseen yksikköön: hallintoyksikköön, talousyk-     tarkastuksen yksikkö keräsi kertomusvuonna laa-
35995: sikköön ja sisäisen tarkastuksen yksikköön. Ne         jan luettelon yritystukiin liittyvistä riskeistä. Tar-
35996: toimivat muodostetun esikunnan ja tiedotusyksi-        kastuskohteita valittaessa kiinnitettiin huomiota
35997: kön ohella suoraan kansliapäällikön alaisuudes-        erityisen riskialttiisiin tukimuotoihin, myöntäjäta-
35998: sa.                                                    hoihin ja tukijärjestelmiin.
35999:     Kertomusvuoden aikana käynnistettiin koko
36000: ministeriötä ja sen toimintatapoja kehittävä stra-
36001: tegiatyö. Valmisteilla olevaan henkilöstön kehit-      Maksullinen toiminta
36002: tämisstrategiaan liittyen ministeriössäjärjestettiin
36003: kehityskeskustelukoulutusta koko henkilöstölle ja          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
36004: otettiin käyttöön uusien työntekijöiden perehdyt-      maksullisen toiminnan tuotot v. 1999 olivat 719
36005: tämissuunnitelma.                                      milj. mk ja maksullisen toiminnan kustannukset 749
36006:     Kertomusvuonna käytiin ensimmäistä kertaa          milj. mk, eli toiminta oli 30 milj. mk alijäämäistä.
36007: kansliapäällikön sekä ministeriön osastojen ja yk-     Ministeriön hallinnonalalla eniten maksullista toi-
36008: siköiden väliset tulosneuvottelut, joiden pohjalta     mintaa on Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksel-
36009: laadittiin tulossopimukset. Tulosohjaus muodos-        la (tuotot 470 milj. mk.) ja Patentti- ja rekisterihalli-
36010: taa nyt yhtenäisen kokonaisuuden ministeriön           tuksella (tuotot 162 milj. mk).
36011: johdosta hallinnonalan virastoihin ja laitoksiin           Vuoteen 1998 verrattuna maksullisen toiminnan
36012: sekä ministeriön henkilöstön kehityskeskustelui-       volyymi lisääntyi hieman. Vuonna 1998 tuotot oli-
36013: hin asti.                                              vat 699 milj. mk. ja kustannukset 707 milj. mk.
36014:                                                                                                                     97
36015: 
36016: 
36017:                    3.11. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
36018:                                HALLINNONALA
36019: 
36020: 
36021: Ympäristön muutoksia                                   65. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
36022:                                                            menot tulosalueittain
36023:    Sosiaali- ja terveyspolitiikan kannalta 1990-luku                                           TP1998 TA 1999 TP1999
36024: oli kaksijakoinen. Vuosikymmenen alkua leimasi                                                   Miljoonaa markkaa
36025: syvä talouslama, joukkotyöttömyys sekä kotita-         Ehkäisevä sosiaali- ja terve-
36026: louksien toimeentulon heikkeneminen. Valtionta-        yspolitiikka
36027: louden vakauttaminen edellytti sosiaali- ja terveys-   Työterveyslaitos ....................      178     184     184
36028: ministeriön hallinnonalalta säästöjä ja rakenteelli-   Kansanterveyslaitos ...............        169     177     176
36029: sia uudistuksia. Sosiaali- ja terveysministeriön       Sosiaali- ja terveydenhuollon
36030: pääluokkaan vuosina 1995-1999 kohdistettujen           tuotevalvontakeskus ..............          19      21      21
36031: säästöjen yhteissumma kohosi noin 10 mrd. mark-        Säteilyturvakeskus ................         83      87      89
36032: kaan. Lisäksi yksivuotisilla laeilla päätettiin mer-   Terveyskasvatus ja valvonta ...             41      48      45
36033: kittävistä säästöistä.
36034:    Vuosikymmenen loppupuoliskolla kansantalou-         Toimeentuloturva
36035: den voimakas kasvu vahvisti sosiaaliturvan ra-         Työttömyysturvalautakunta ......             9       10      10
36036: hoituspohjaa, vähensi toimeentuloturvaetuuksi-         Tarkastuslautakunta ..............           8        8       8
36037: en kysyntää sekä kevensi hallinnonalan menopai-        Perhekustannusten tasaus ......          8 361    8 327   8 317
36038: neita. Palvelujen kysyntä kasvoi edelleen.             Yleinen perhe-eläke ...............        246      249     242
36039:     Vuonna 1999 voimaan tullut Amsterdamin so-         Työttömyysturva ...................      4074     3 768   3 159
36040: pimus vahvisti Euroopan unionin sosiaali- ja ter-      Sairausvakuutus ...................      1 086    2 455   1 584
36041: veyssektorin ulottuvuutta. Yhdentoista maan eu-        Eläkevakuutus ......................     8 825    8 411   8 264
36042: roalueen myötä makrotalouden, työllisyyspolitii-       Tapaturmavakuutus ...............           75       79      80
36043: kan ja sosiaaliturvan välinen yhteys vahvistui.        Rintamaveteraanieläkkeet ......            826      778     771
36044: Väestön ikääntymiseen, työttömyyteen ja syrjäy-        Sotilasvammakorvaukset ja er.
36045:  tymiseen liittyvät teemat säilyivät yhteisinä eu-     kuntoutustoiminnan menot ......           1 772   1 728   1 620
36046: rooppalaisina haasteina.                               Muu sodista kärsineiden turva                22      21      21
36047:                                                        Muu toimeentuloturva ............            58      64      56
36048: Sosiaaliturvalie asetetut tavoitteet                   Sosiaali- ja terveyspalvelut
36049:                                                        Sosiaali- ja terveysalan tutki-
36050:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala        mus- ja kehittämiskeskus ........       104    109    109
36051: asetti seuraavat strategiset yleistavoitteet vuo-      Terveydenhuollon oikeusturva-
36052: delle 1999:                                            keskus ................................  10     11     11
36053:    - Sosiaaliturvan ja sen rahoituksen kehittämi-      Lääkelaitos ..........................    8      8      8
36054: nen työllisyyttä kannustavalla tavalla.                Valtion koulukodit ..................     4      3
36055:    - Työ- ja toimintakyvyn edistäminen.                Valtion mielisairaalat ..............     8     11     11
36056:    - Syrjäytymiskehityksen katkaisu.                   Kuntien järjestämä sosiaali- ja
36057:    - Elin- ja työympäristöön sekä elämäntapoihin       terveydenhuolto .................... 14 030 13 788 13 853
36058: vaikuttaminen.                                         Lomatoiminta .......................    916    882 1 007
36059:    - Palvelujen ja hoitokäytäntöjen tehostaminen.      Työsuojelu
36060:    - Hallinnonalan ohjauksen ja valvonnan te-          Työsuojelun piirihallinto ..........       108     112     112
36061: hostaminen.
36062:    Sosiaali- ja terveysministeriön tulosalueet         Johtamispalvelut
36063: vuodelle 1999 olivat: ehkäisevä sosiaali- ja ter-      Sosiaali- ja terveysministeriö ...          223     261     259
36064: veyspolitiikka, toimeentuloturva, sosiaali- ja ter-    Raha-automaattiyhdistys ........          1 735   1 913   1 913
36065: veyspalvelut, työsuojelu sekä johtamispalvelut.        Yhteensä ............................ 42 998 43 513 41 930
36066: 
36067: Sosiaaliturvan kustannukset ja käyttö                  rahoitettiin noin kolmannes. Sosiaali- ja terveys-
36068:                                                        ministeriön pääluokan menot sisältyvät pääosin
36069:   Sosiaalimenot olivat v. 1999 noin 190 mrd. mk.       sosiaalimenoihin, mutta ne muodostivat vain noin
36070: Kaikista sosiaalimenoista valtion budjetin kautta      viidenneksen kaikista sosiaalimenoista. (Kuvio 18)
36071: 4 209203V
36072: 98
36073: 
36074: Kuvio 18.
36075: 
36076: 
36077:               VALTION TALOUSARVION KAUTTA RAHOITETTAVIEN SOSIAALIMENOJEN
36078:                     OSUUS KAIKISTA SOSIAALIMENOISTA 1999, (190 mrd. mk)
36079: 
36080:                                                                STM
36081:                                                               13,6%
36082: 
36083:                                                                               STM laskennalliset
36084:                                                                                valtionosuudet
36085:                                                                                    kunnille
36086:                                                                                      6,8%
36087: 
36088:                                                                                      VM
36089:                                                                                     6,7%
36090: 
36091: 
36092: 
36093: 
36094:                   Budjetin                                                             YM
36095:                ulkopuolinen                                                         1,1%
36096:                   rahoitus
36097:                    68,1%                                                   Korot valtion
36098:                                                                           eläkerahastoon
36099:                                                                                0,4%
36100: 
36101: 
36102: 
36103: 
36104: 66. Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan menojen kehitys
36105:                                       1991    1992    1993    1994    1995      1996        1997   1998    1999*
36106: Kaikki sosiaali menot, mrd. mk ....   148,9   163,6   170,5   176,6   179,6    185,2    186,0      187,7   190,3
36107: STM:n pääluokan menot, mrd. mk         51,8    53,9    53,8    53,5    49,0     48,0     45,2       43,0    41,9
36108: Sosiaalimenot/ BKT,% ..............    29,9    33,6    34,6    33,8    31,8     31,6     29,3       27,2    26,3
36109: 
36110: 
36111: 
36112:     Talouskasvu, työttömyyden koheneminen,               sekä toimeentulotuen käytön lasku. Työttömyys-
36113: säästötoimet ja rakenteelliset uudistukset laskivat      eläkkeen saajamäärän kasvujohtui pitkäaikaistyöt-
36114: sosiaalimenojen BKT-osuuden noin 26,3 prosent-           tömien siirtymisestä työttömyyseläkkeelle. (Tau-
36115: tiin v. 1999. Sosiaalimenojen taso painui näin ED-       lukko 67)
36116: maiden keskimääräisen tason alle. Vuosikymme-
36117: nen lopulla sosiaalimenojen kasvu oli hyvin mal-
36118: tillista. Asukasta kohden laskettuna menot jopa          Sosiaaliturvan rahoitus
36119: vähenivät. (Taulukko 66, Kuvio 19)
36120:                                                             Suomalainen sosiaaliturva rahoitetaan työnan-
36121: Sosiaaliturvaetuuksien käyttö                            tajilta ja vakuutetuilta kerättävin maksuin sekä
36122:                                                          verorahoituksella. Viime vuosien muutosten ta-
36123:    Sosiaaliturvan varassa elävien ihmisten määrä         voitteena on ollut selkeyttää kuntien ja valtion
36124: kasvoi 1990-luvulla, eniten työttömyysturvaa ja          välistä rahoitusvastuuta sekä lisätä vakuutuspe-
36125: toimeentulotukea saavien luku. Vanhuuseläkkeen-          riaatetta. Rahoitusratkaisut hillitsi vät kustannuk-
36126: saajien lukua nosti väestön ikääntyminen. Vuo-           sia ja aktivoivat työntekoon. Työllisyyden kohen-
36127: teen 1998 verrattuna merkittävin muutos oli työt-        tuminen kasvatti työnantajien osuutta ja laski val-
36128: tömyyspäivärahan saajien määrän väheneminen              tion osuutta sosiaaliturvan rahoituksessa.
36129:                                                                                                                                                                                                                                                                                    99
36130: 
36131: Kuvio 19.
36132: 
36133:                                                    SOSIAALIMENOT ASUKASTA KOHDEN EU-MAISSA 1997
36134:                                                                                                               (ECUina ostovoimapariteetilla)
36135: 
36136:    Luxemburg                                                      "/'          ,; "\'                                                ,''        '\'''              "'>' , ,:;:;         i      ;-, ' ,           ;<,,                   .,   •. ,;1< '"S   l   837
36137: 
36138:         Tanska                           ,'\'',                                                                                      ,,         ;;;:',                   i       i'i'                            ,;      ' ' (6 96
36139:                                                                   "
36140:                                                    ',,,,                                                                                   ;,::;;;         !,:!:>                                                        ' 6485
36141:         Ruotsi                                                           'i,             '':'                                                                                               ',,'V;,       ',,;,
36142: 
36143: 
36144:   Alankomaat                                                                                  'i/.
36145:                                                                                                               ..,
36146:                                                                                                               ~
36147:                                                                                                                            i;i''i:            /:;,         ;\),'
36148:                                                                                                                                                                              i
36149:                                                                                                                                                                                                       ,,y             ,,,6257
36150: 
36151:         Itävalta                        'j)J               1>                            '',,:".              i ,i;       tAi> ' if, . :,;;,                                                              ;fji        ,j6233
36152: 
36153:          Saksa                 '\(',                                     :v· ,)''                       :;+>·              .:.                                                              "[        i,•d              6230
36154: 
36155:          Belgia                i                           (i·
36156:                                                                                                           :                                                                  +:, • ,>:}v, ):;.f6144
36157:         Ranska l:i                        ;h\:j,               1!::, k                   N                        "i,   'i''         i!i:!.          i i !,'        ''Vj ,,                           i
36158:                                                                                                                                                                                                            '     '16082
36159: 
36160:          EU-15                                                                                                                                                                                   5334
36161: 
36162:            Italia 1 r                    ··ii"'i'i'               ·:;,;;> ; ,');";:;;/'              ',ii''         :z:sF                  ;;;t ',;J$%1 ,,;                        '15200
36163: 
36164:          Suomi                                                                                                                                                                                5189
36165: 
36166:   Iso-Britannia                                    "AJ:                                      ''j',                                                                      ,,, 4982
36167: 
36168:           Irlanti                  :<                                          Ii>       <,,                              '1 3339
36169:        Espanja
36170:                     ,.,                                             ,.,;,                              ,i;                13297
36171: 
36172:         Kreikka
36173:       Portugali
36174:                           "i        'i,                                        1"        ':,,,.
36175:                                                                                                                   ~~:12
36176:                                                                                                                       868
36177:                                                                   'i'''"i            i
36178: 
36179: 
36180:                     0                          1000                             2000                      3000                             4000                         5000                              6000                  7000            8000         9000          10000
36181: 
36182: 
36183: 
36184: 
36185: 67. Sosiaaliturvaetuuksien saajat, (1 000 henkilöä)
36186:                                                                                                       1991                       1992                          1993                              1994                   1995           1996            1997     1998         1999*
36187:                                                            1
36188: Eläkkeensaajat yhteensä l .........                                                                  1 106                     1 118                           1 133                           1 147                    1 157          1 170         1 182      1 190         1 198
36189: - vanhuuseläke .........................                                                               751                       763                             777                             789                      804            823           837        844           853
36190: - työkyvyttömyyseläke ...............                                                                  305                       309                             310                             311                      310            302           295        295           284
36191:     siitä: yksilöllinen varhaiseläke                                                                    50                        56                              60                              63                       63             57            50         48            41
36192: - työttömyyseläke ......................                                                                48                        44                              43                              43                       39             41            45         47            54
36193:                                                2
36194: Työttömyyspäiväraha l ...............                                                                   563                          795                           920                            896                    827             819           753           703       658
36195:                     2
36196: Sairauspäiväraha l ....................                                                                 385                          355                           293                            283                    284             275           272           278       287
36197: Vanhempainraha (äidit) 2l ............                                                                  112                          115                           112                            110                    108             105           102            99        98
36198: Pienten lasten hoidon tuet 31.12.                                                                        85                           93                            96                             95                     84              74            84            85        84
36199: Toimeentulotuki 2 l ......................                                                              396                          465                           528                            577                    584             610           594           535       492
36200: 1
36201:   > Ei sisällä vain perhe-eläkettä saavia.
36202: 2
36203:   > Saajia vuoden aikana.
36204: 
36205: 
36206: 
36207: 
36208:  68. Sosiaaliturvan rahoitusosuudet
36209:                                                                                                                                                                        Sosiaali- ja terveyspolitiikan tulokset
36210:                                                                   Osuus sosiaalimenojen
36211:  Rahoittajat                                                        rahoituksesta, %                                                                                      Sosiaalimenot muodostuvat suurimmaksi osaksi
36212:                                                   1997                                           1998                                      1999*                       eläkkeistä, kuntien sosiaali- ja terveyspalveluista,
36213:  Valtio ................                          26,9                                           25,5                                       25,2                       työttömyysturvasta sekä sairausvakuutuksesta
36214:  Kunnat ..............                             17,3                                           18,1                                      18,3                       (Kuvio 20). Vuoteen 1998 verrattuna työeläkkei-
36215:  Työnantajat .......                              35,5                                           36,6                                       37,2                       den osuus kasvoi. Sairausvakuutuksen osuus las-
36216:  Vakuutetut .........                              13,4                                           12,9                                      12,5                       ki hieman, samoin työttömyysturvan ja kuntien so-
36217:  Muut tulot ..........                              6,8                                            6,9                                       6,8                       siaalipalveluiden.
36218: 100
36219: 
36220: Kuvio 20.
36221: 
36222:                               SOSIAALIMENOT MENOLAJEITTAIN 1999,
36223:                             PROSENTTIA KAIKISTA MENOISTA, 190 mrd. mk
36224: 
36225:                                                    Muut
36226:                               Kuntien              4%
36227:                           terveyspalvelut
36228:                                15%
36229: 
36230:                                                                              Työeläkkeet
36231:                                                                                 34%
36232: 
36233: 
36234:                       Kuntien
36235:                   sosiaalipalvelut
36236:                        11%
36237: 
36238:               Kuntien avustukset
36239:                      3%
36240:                   Valtion avustukset                                          Kansaneläkkeet
36241:                           6%                                                       9%
36242: 
36243:                             Työttömyysturva
36244:                                   8%        Sairausvakuutus             ym.3%
36245:                                                   7%
36246: 
36247: 
36248: 
36249: 
36250: 69. Kotitalouksien toimeentulon kehitys
36251: 
36252:                                                                                        1997    1998*     1999*
36253: Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot henkilöä kohden, mk 1999 hinnoin .... ..    64 100   67 500   70 100
36254: Köyhyysaste, < 50 % mediaanituloista, kotitalouksien väestöosuus ................ .      3,0      3,9
36255: 
36256: 
36257: 
36258: 
36259:    Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot kas-           Toimeentuloturva
36260: voivat edelleen, samoin myös tuloerot Pienituloi-
36261: sen väestön osuutta kuvaava suhteellinen köy-                  Toimeentuloturvaetuuksien osuus sosiaalime-
36262: hyysaste nousi. Suomen köyhyysaste oli silti edel-          noista oli noin kaksi kolmannesta. Osuus nousi
36263: leen OECD-maiden alhaisimpia. Köyhyysastee-                 laman aikana työttömyysturvamenojen kasvaes-
36264: seen vaikuttavat olennaisesti käytetyt määritelmät          sa, mutta on laskenut sen jälkeen. Perusturva ra-
36265: ja laskentaolettamukset (mm. käytetty tulokäsite            hoitetaan yhä selkeämmin verovaroin ja työnte-
36266: ja kulutusyksikkö). Myös tuloerot ovat kansain-             koon liittyvät etuudet työnantajien ja vakuutettu-
36267: välisesti vertaillen pienet. (Kuvio 21)                     jen maksuilla. Sosiaalivakuutuksen muutokset
36268:    Tulonsiirtojen ja verojen tuloeroja tasaava vai-         ovat toteuttaneet tätä tavoitetta.
36269: kutus on heikentynyt viime vuosina, mutta se oli
36270: edelleen suuri. Lisäksi julkiset palvelut vaikutta-         Työttömyysturva
36271: vat todellisia kulutusmahdollisuuksia tasaavasti.
36272: Käytettävissä olevat tulot jakautuivat huomatta-              Työllisyyden koheneminen laski ansiopäivära-
36273: vasti tasaisemmin kuin ansio- ja omaisuustulot              haaja peruspäivärahaa saavien lukumäärää. Työ-
36274:                                                                                                                                                                  101
36275: 
36276: Kuvio 21.
36277: 
36278:                        TULOEROT ERÄISSÄ OECD-MAISSA 1980- JA 1990-LUVUN PUOLIVÄLISSÄ
36279:                                                  Käytettävissä olevat tulot kulutusyksikköä kohden (Lähde OECD)
36280:       Tanska
36281:         Ruotsi
36282: 
36283:         Suomi
36284:       Hollanti
36285:           Norja
36286:        Japani
36287:         Belgia
36288: 
36289:          Saksa
36290:       Kanada
36291: 
36292:      Ranska
36293: 
36294:     Australia
36295:             USA
36296:            Italia
36297: 
36298:                       0                            5                          10                       15                 20       25          30           35
36299:                                                     Pienet tuloerot           Suuret tuloerot
36300:                                                                                          011111          1J1o
36301:                                                                Gini-kerroin, %
36302:                                                 111980-luvun puoliväli D 1990-luvun puoliväli
36303: 
36304: 
36305: 
36306: 70. Sosiaalivakuutuksen rahoitus 1999,%
36307: Etuus                                                                                             Valtio        Työnantajat    Vakuutetut      Muut       Yhteensä
36308: Kansaneläke (KEL) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..                                        47               50               2                          100
36309: Perhe-eläke (PEL) . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . .. . . .                    100                                                           100
36310: Sairausvakuutus . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...                12               35             50                           100
36311: Työeläke (TEL) .................................... .                                                                78 2)          22 2)                        100
36312: Yrittäjäeläke (YEL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...                 10                              90                           100
36313: Maatalousyrittäjäeläke (MYEL) ... ... ... ... ....                                                  74                              26                           100
36314: Työttömyysturva:
36315: - perusturva . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ...        100                                                           100
36316: - ansioturva ......................................... .                                            37               39             24 3 )                       100
36317: 'l Sisältää vakuutusyhtiöiden maksaman liikenne· ja tapaturmavakuutuksen ns. täyskustannusvastuumaksun.
36318: 2
36319:  l Osuus vakuutusmaksusta.
36320: a) Sisältää palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun ja työttömyyskassojen jäsenmaksut.
36321: 
36322: 
36323: 
36324: markkinatuen saajien määrä laski vain hiukan pit-                                                                suhteutetussa työttömyysturvassa perusturvak-
36325: käaikaistyöttömyyden ja nuorten työttömyyden                                                                     si katsottavasta osuudesta. Ansioturvan osalta
36326: jatkuessa korkeana. Yhä useampi ansiopäivärahal-                                                                 rahoituksesta vastaa työttömyysvakuutusrahas-
36327: la ollut siirtyi työmarkkinatuen varaan.                                                                         to. Sen menot rahoitetaan työnantajilta ja palkan-
36328:    Työttömyysetuuksien rahoitusta uudistettiin                                                                   saajilta kerättävillä työttömyysvakuutusmaksuil-
36329: kertomusvuoden alusta lukien. Vuodesta 1999läh-                                                                  la. Rahastoon luodaan tuottojen ja menojen ero-
36330: tien työttömyysvakuutusmaksuja ei enää mitoite-                                                                  tuksena muodostuva suhdannepuskuri. Kohon-
36331: ta yksinomaan seuraavan kalenterivuoden arvioi-                                                                  nut työllisyys kasvatti rahastoa ennakoitua no-
36332: tujen menojen perusteella. Valtio vastaa ansioon                                                                 peammin.
36333: 102
36334: 
36335: Perheturva                                                 Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja
36336:                                                        taloudellisuutta tehostettiin lisäämällä avohuol-
36337:    Lapsilisäjärjestelmän tavoitteena on tasata per-    toa ja sovittamalla yhteen toimintoja. Erityistä
36338: heille lapsista aiheutuvia kustannuksia. Lapsili-      huomiota kiinnitettiin ikääntyvän väestön tarvit-
36339: siinja vanhempainpäivärahoihin ei tehty muutok-        semiin palveluihin, mielenterveystyöhön, lasten
36340: sia v. 1999. Syntyvyys nousi hieman, kaikkiaan         ja nuorten palvelujen kehittämiseen sekä sosiaali-
36341: syntyi runsaat 57 600 lasta. Vanhempainpäivära-        työhön.
36342: haa saavien äitien määrä väheni tuhannella, mutta          Sosiaali- ja terveyspalveluja koskevaa ohjaus-
36343: isien määrä nousi.                                     ta tehostettiin, kun ensimmäistä kertaa valmistel-
36344:                                                        tiin hallitusohjelmaan nojaava nelivuotinen sosi-
36345: Sairausturva                                           aali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaoh-
36346:                                                        jelma ja siihen liittyvä vuosittainen voimavarapää-
36347:     Työllisyyden kohentuminen lisäsi sairauspäi-       tös. Ohjelmassa täsmennettiin hallitusohjelman
36348: vien määrää. Lääkekorvaukset kasvoivat erityisesti     sisältämät periaatteet ja jaksotettiin ne neljälle
36349: uusien kalliiden lääkkeiden seurauksena. Merkit-       vuodelle. Hallinnonalan laitokset- Stakes, Työ-
36350: tävätja kalliit lääkkeet tulivat vuoden 1999 alusta    terveyslaitos ja Kansanterveyslaitos - tukevat
36351: sairausvakuutuksen korvattaviksi. Lääkekustan-         kuntia esitettyjen toimenpidesuositusten toteut-
36352: nusten nousua hillittiin tarkistamaHa sairausvakuu-    tamisessa.
36353: tuslain perusteella korvattavien lääkkeiden tukku-         Sosiaali- ja terveyspalvelujen asukaskohtaisis-
36354: hintojen määräytymisperusteita. Vakuutetun sai-        sa kustannuksissa oli edelleen huomattavia eroja
36355: rausvakuutusmaksua alennettiin poistamalla ns.         eri kuntien välillä. Erot ovat osin perusteetloman
36356: yli 80 000 äyriä ansaitsevan porrastus. Eläketuloa     suuria. Pääosa sosiaali- ja terveyspalvelujen kus-
36357: saavalta perittävää ylimääräistä maksua alennet-       tannuksista on henkilöstömenoja. Kunnat lisäsi-
36358: tiin.                                                  vät jonkin verran henkilöstöään. Sosiaali- ja ter-
36359:     Valtion takuusuoritusta kansaneläke- ja saira-     veydenhuollon kokonaishenkilöstö oli v. 1999
36360: usvakuutusrahastoon alennettiin kertomusvuon-          noin 220 500. Vuonna 1999 alalle koulutettua työ-
36361: na yhteensä 500 milj. mk, joka Kansaneläkelaitok-      voimaa oli työttömänä 34 000 henkilöä.
36362: sen tulee kattaa omilla varoillaan vuoden 2001lop-
36363: puun mennessä.                                         Sosiaalipalvelut
36364: 
36365: Eläketurva                                                Vuonna 1998 toteutettujen vähimmäisturvauu-
36366:                                                        distusten vaikutukset toteutuivat kokonaisuudes-
36367:    Työssä jaksamisen edistämiseksi ja eläkkeelle       saan vuoden 1999 aikana. Uudistusten sekä ylei-
36368: siirtymisen myöhentämiseksi kertomusvuonna             sen työllisyystilanteen paranemisen seurauksena
36369: valmisteltiin 1.1.2000 toteutettavia varhaiseläke-     toimeentulotukeen turvauduttiin selvästi aiempaa
36370: järjestelmien säädösmuutoksia. Samaan kokonai-         harvemmin. Tammi-kesäkuussa 1999 toimeentulo-
36371: suuteen liittyi kuntoutustoimenpiteiden varhen-        tukea saaneiden kotitalouksien määrä aleni noin
36372: taminenja tehostaminen. Vanhuuseläkkeen ja per-        8 %ja toimeentulotukimenot alenivat 12 % edelli-
36373: he-eläkkeen saajien määrä kasvaa edelleen väes-        sen vuoden vastaavaan ajankohtaan verrattuna.
36374: tön vanhetessa. Osa-aikaeläkkeen ikärajan alen-        Asumistuen menot kasvoivat asumistuen ja toi-
36375: tamisen jälkeen heinäkuussa 1998 osa-aikaeläk-         meentulotuen yhteensovittamisen takia.
36376: keellä olevien määrä on kasvanut nopeasti (6 900           Valtio osallistui 1.3.1999lukien lastensuojelun
36377: v. 1997 ja 18 000 v. 1999). Myös työttömyyseläk-       järjestämisestä kunnille aiheutuvien suurten kus-
36378: keen saajien määrä nousi. Eläkkeiden rahoitukses-      tannusten tasausjärjestelmän rahoitukseen. Tuki
36379: sa ei tapahtunut merkittäviä muutoksia. Perhe-eläk-    suuntautui suuriin kaupunkeihin, koska niissä
36380: keen saajia kertomusvuonna oli 280 700.                sosiaaliset ongelmat ovat suurimmat.
36381:                                                            Barometritietojen mukaan Suomen ikäihmiset
36382:                                                        voivat keskimäärin hyvin. He ovat suhteellisen
36383: Sosiaali- ja terveyspalvelut                           terveitä, tulevat toimeen taloudellisesti ja elävät
36384:                                                        aktiivista elämää. Vanhuksille tarjolla olevat pal-
36385:    Vuonna 1999 kuntien sosiaali- ja terveystoimen      velut eivät kuitenkaan määrällisesti ja laadullises-
36386: menot olivat arviolta 60,0 mrd. mk. Valtion talous-    ti kaikilta osin vastanneet tarvetta. Väestön van-
36387: arvion kautta niistä rahoitettiin 13,5 mrd. mk. Pää-   henemisesta huolimatta ainoastaan asumispalve-
36388: osa tästä summasta, 12,7 mrd. mk, maksettiin kun-      luiden määrä on kasvanut. Kuntakohtaisetja hoi-
36389: nille käyttökustannusten valtionosuutena lasken-       toyksikköerot palvelujen saatavuudessa ja laadus-
36390: nallisin perustein.                                    sa olivat edelleen suuria.
36391:                                                                                                            103
36392: 
36393:    Vammaisten työllistymisedellytyksiä paransi             käri. Mielenterveyden ja sen painoarvon edistä-
36394: elokuussa 1999 voimaantullut lainmuutos, jolla             minen, poikkihallinnollisen yhteistyön korostami-
36395: vammaisia nuoria ohjataan ammatilliseen kuntou-            nen sekä mielenterveyspalvelujen monipuolista-
36396: tukseen. Uudistuksen vaikutuksia voidaan arvi-             minen oli yksi kertomusvuoden painotuksia.
36397: oida vasta tulevina vuosina.
36398:    Kertomusvuonna kunnan järjestämässä päivä-              Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
36399: hoidossa oli 213 000 alle kouluikäistä lasta eli run-
36400: sas 9 000 lasta enemmän kuin kaksi vuotta aikai-              Ehkäisevän toiminnan painoalueina olivat eh-
36401: semmin. Aamu- ja iltapäivähoidossa olevien kou-            käisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan aseman ja
36402: lulaisten määrä laski edelleen. Alle kouluikäisistä        rakenteiden vahvistaminen, lasten ja nuorten ter-
36403: lapsista kunnan järjestämässä päivähoidossa oli            veydenja hyvinvoinnin edistäminen, väestön ter-
36404: 49 %; alle kolmevuotiaiden ikäluokasta päivähoi-           veyden, toimintakyvyn ja elämän laadun ylläpito
36405: dossa oli 24 %ja 3-6-vuotiaiden ikäluokasta noin           ja parantaminen, syrjäytymisen ehkäisy, ehkäise-
36406: 66 %. Suurin osa kunnista pystyi tarjoamaan päi-           vän päihdepolitiikan kehittäminen sekä elinympä-
36407: vähoitopaikan hoidon tarpeen alkaessa. Hoito-              ristön terveellisyyden ja turvallisuuden edistämi-
36408: paikkavajausta oli kertomusvuonna 26 kunnassa,             nen. Kuntatasolla tehostettiin yhteistyötä läänin-
36409: eniten suurissa kaupungeissa.                              hallitusten kanssa.
36410:                                                               Nuorten päihteiden käyttö yleistyi edelleen.
36411: Terveyspalvelut                                            Päihteiden käytön vähentämiseksi tehtiin laaja-
36412:                                                            alaista yhteistyötä hallinnonalojen ja järjestöjen
36413:    Perusterveydenhuollon vastuulle on siirtynyt            kesken, kehittäen mm. työmenetelmiä ja toiminta-
36414: osa aiemmin erikoissairaanhoidossa hoidetuista             malleja. Päihteiden kulutuksen kasvu lisäsi päih-
36415: potilaista. Potilaat ovat pääosin tyytyväisiä hoi-         dehaittojen määrää sekä kustannuksia. HIV-infek-
36416: toon ja hoidon saatavuus suositellun kolmen päi-           tiotilanne huononi v. 1999, kun pääkaupunkiseu-
36417: vän kuluessa toteutui useimmissa paikoissa. Tyy-           dulla levisi epidemia huumeiden käyttäjien kes-
36418: tyväisimpiä potilaat olivat väestövastuukunnis-            kuudessa.
36419: sa. Uutta teknologiaa hyödynnettiin laajassa ko-              Eduskunta hyväksyi tupakkalain muutoksen
36420: keiluhankkeessa, jonka tavoitteena on muodos-              ravintolatilojen ilman laadun parantamiseksi ja ra-
36421: taa saumatlomat palveluketjut sosiaali- ja tervey-         vintolatyöntekijöiden suojaamiseksi tupakan sa-
36422: denhuoltoon.                                               vulta.
36423:                                                               Syrjäytymisen ehkäisyyn tähtäävää työtä te-
36424: 71. Perusterveyshuollon ja erikoissairaanhoidon            hostettiin asettamalla työryhmä koordinoimaan
36425:     palvelut                                               hallinnonalojen välisiä toimia. Sen yhtenä tehtä-
36426:                                     1997    1998 1999
36427:                                                            vänä on tehdä esityksiä uusista toimenpiteistä
36428:                                                            syrjäytymiskierteen katkaisemiseksi. Pitkäaikais-
36429: Perusterveydenhuolto                                       työttömyyden myötä huomattava määrä työikäis-
36430: - käynnit/1 000 asukasta ............. 4 994 4 934 4 940   tä väestöä on vaarassa syrjäytyä työmarkkinoilta.
36431: - hoitojaksot vuodeosast./1 000 as.       57    59    60   Sosiaalitoimen ja työvoimatoimistojen yhteistyö-
36432: - hoitopäivät vuodeosast./1 000 as. 1 575 1 579 1 582      käytäntöjen kehittäminen sekä pitkäaikaistyöttö-
36433: Erikoissairaanhoito                                        mien aktivointi olivat keskeisiä toimenpiteitä. So-
36434: - avohoitokäynnit/1 000 asukasta 1 167 1 148 1 140         siaalisen luototuksen kokeilu aloitettiin kahdek-
36435: - hoitojaksot vuodeosast./1 000 as. 194     191   188      sassa kunnassa. Asunnottomien määrä oli edelli-
36436: - hoitopäivät vuodeosast./1 000 as. 1 158 1 093 1 060      sen vuoden tasolla.
36437: 
36438:                                                            Työolot ja työsuojelu
36439:     Erikoissairaanhoitoon lähetettyjen potilaiden
36440: määrä on kasvanut viime vuosina noin 2 % vuo-                 Vuonna 1999 vakuutusyhtiöille ja Valtiokont-
36441: sittain. Vuodesta 1994 vuoteen 1998 sairaanhoito-          torilie lähetettiin noin 13 8 000 työtapaturmia ja
36442: piirien hoitopäivät ovat vähentyneet 10 %, mutta           ammattitauteja koskevaa korvaushakemusta. Työ-
36443: terveyskeskuksissa lisääntyneet yli 30 %. Polikli-         paikkatapaturmien lukumäärä laski 1,6 % edellises-
36444: nikkakäyntien määrässä ei tapahtunut oleellisia            tä vuodesta.
36445: muutoksia. Psykiatrian käynnit lisääntyivät 1990-             Tapaturmalaajuus on laskenut tasaisesti 1980-
36446: luvulla 1,5-kertaisesti.                                   luvun alusta alkaen. Erityisen voimakasta lasku
36447:     Sekä terveyskeskus- että erikoislääkärien rek-         oli 1990-luvun alussa taloudellisen matalasuhdan-
36448: rytoiminen on vaikeutunut. Lähes 550 virasta puut-         teen vuoksi. Vuosikymmenen keskivaiheen lievän
36449: tui erikoislääkäri ja 300 virasta terveyskeskuslää-        nousun jälkeen tapaturmalaajuus on jälleen Ias-
36450: 104
36451: 
36452: kenutja on nyt vuosikymmenen alun tasolla. Vuo-        destään. Alkoholilain tarkoittamana alkoholiyhti-
36453: den 1999 tapaturmataajuus säilyi edellisen vuo-        önä toimii 1.1.2000 lähtien Alko Oy. Se luopui mar-
36454: den tasolla.                                           raskuussa 1999 ravintolatukkuliiketoiminnastaan.
36455:     Työpaikalla sattuneiden, kuolemaan johtanei-       Alko Oy jatkaa toimintaansa ja sen kehittämistä
36456: den työtapaturmien määrä laski selvästi. Työkuo-       sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa ny-
36457: lemien määrä on puolittunut viimeisten 15 vuoden       kyisen vähittäismyyntijärjestelmän ja sille asetet-
36458: aikana. Myös ammattitautitilanne on parempi kuin       tujen sosiaali- ja terveyspoliittisten päämäärien
36459: vuosikymmenen alussa, jolloin niitä todettiin noin     turvaamiseksi.
36460: 9 000 tapausta vuosittain. Ammattitautikuolemis-           Alkon taloudellinen tulos ja tehokkuus olivat
36461: ta pääosa oli asbestin aiheuttamia. Työolot ja var-    kertomusvuonna hyviä. Investoinnit ovat kohdis-
36462: sinkin fyysinen työympäristö ovat muuttuneet           tuneet lähinnä myymäläverkoston uudistamiseen
36463: hitaasti. Ammattitaudit sekä tuki- ja liikuntaelin-    ja tietojärjestelmien kehittämiseen.
36464: sairaudet aiheuttivat edelleen ennenaikaisia eläk-
36465: keelle siirtymisiä.                                    Raha-auto maattiy hdis ty s
36466:     Työssä jaksamisen tutkimus- ja toimenpideoh-
36467: jelma valmisteltiin yhteistyössä keskeisten työ-           Raha-automaattiyhdistyksen tehtävänä on har-
36468: markkinajärjestöjen kanssa. Hallitus hyväksyi sen      joittaa yksinoikeudella raha-automaatti- ja kasino-
36469: joulukuussa. Ohjelmalla vahvistetaan työssä käy-       pelitoimin_taa Suomessa. Raha-automaattiyhdis-
36470: vän väestön työkyvyn ylläpitoa. Tavoitteena on         tyksen voitto käytetään valtion budjetin kautta
36471: työmarkkinoilta poistumisiän myöhentäminen.            terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-
36472:     Työsuojelupiirit huolehtivat alueellisesta työ-    seen.
36473: suojelun kehittämisestä, valvonnasta ja asiakas-           Raha-automaattiyhdistyksen liiketoimintaan
36474: palvelusta. Työsuojelupiirien toimintamenot oli-       kuuluvat yrittäjien tiloihin sijoitetut raha-automaa-
36475: vat 99,9 milj. mk, joista lähes 85 %oli henkilöstö-    tit ja kasinopelit, Raha-automaattiyhdistyksen
36476: ja toimitilakustannuksia. Työsuojelupiirien tavoit-    omat pelisaliketjut, ravintolakasinopelit ja Casino
36477: teina oli työ- ja toimintakyvyn ylläpito ja edistä-    RA~. Liikevaihto nousi 2 963 milj. markkaan, jossa
36478: minen, työtapaturmien torjunta, lakisääteisen työ-     oli lisäystä edelliseen vuoteen 7,0 %. Tilikauden
36479: suojelun toteutumisen varmistaminen, asiakaspal-       voitto oli 1 948 milj. mk(+7,5 %). Raha-automaat-
36480: velu ja oman toiminnan kehittäminen. Tavoitteet        tiyhdistyksen palveluksessa työskenteli vuoden
36481: saavutettiin pääosin.                                   1999 lopussa 1 662 henkilöä, joista yli puolet oli
36482:                                                        osa-aikaisia.
36483: Hallinnonalan maksullinen palvelutoiminta                  Valtioneuvosto myönsi v. 1999 avustuksia
36484:                                                         1 377,5 milj. mk 1 009 yleishyödylliselle yhteisölle
36485:    Merkittävintä nettobudjetoitu toiminta oli hal-     ja säätiölle erilaisiin terveyttä ja sosiaalista hy-
36486: linnonalalla Lääkelaitoksessa (kokonaan netto-         vinvointia edistäviin tarkoituksiin. Lisäksi valtio-
36487: budjetoitu laitos), Säteilyturvakeskuksessa ja So-     kanttorille osoitettiin 535 milj. mk sotainvalidien
36488: siaali- ja terveysalan tutkimus ja kehittämiskeskuk-   ja veteraanien kuntoutukseen. Raha-automaatti-
36489: sessa. Vakuutusvalvontaviraston työ käynnistyi         tuottoja käytettiin kaikkiaan 1 912,5 milj. mk. Vuo-
36490: 1.4.1999. Tämän vuoksi ministeriön oman maksul-        den 1998 tuottoajäi myöhemminjaettavaksi noin
36491: lisen palvelutoiminnan volyymi pieneni noin kol-       81 milj. mk.
36492: masosaan verrattuna vuoteen 1998. Hallinnonalan
36493: merkittävimmät muutokset edelliseen vuoteen ver-
36494: rattuna olivat seuraavat: Lääkelaitoksen vuoden
36495: 1998 2,4 milj. markan alijäämä muuttui v. 1999 2,9
36496: milj. markan ylijäämäksi, Stakesin 7,4 milj. markan    72. Raha-automaattiyhdistyksen keskeiset tun-
36497: alijäämä pieneni 1,6 milj. markkaan ja Kansanter-          nusluvut
36498: veyslaitoksen 0,7 milj. markan ylijäämä muuttui 0,6
36499: milj. markan alijäämäksi.                                                                  1997    1998    1999
36500:                                                        Liikevaihto. mili. mk ........      2 543   2 769   2 963
36501: Muu toiminta                                           Tilikauden voitto, milj. mk         1 705   1 812   1 948
36502:                                                        Tilikauden voitto, % .......         67,0    65,4    65,7
36503: Alko Oy                                                Sijoituspaikkamaksut,
36504:                                                        milj. mk ........................     362     417     446
36505:   Alko-Yhtiöt-konsernijaettiin 4.1.1999 niin, että     Henkilöstökulut, milj. mk             210     225     231
36506: Alko Oy irrotettiin aikaisemmasta konserniyhtey-       Henkilöstö ....................     1 579   1 642   1 662
36507:                                                                                                                                              105
36508: 
36509: 
36510: 
36511:                           3.12. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
36512: Toimintaympäristö                                                             käaikaistyöttömyys väheni kuitenkin edellisestä
36513:                                                                               vuodesta mm. tehostettujen työvoimapoliittisten
36514:    Vuonna 1999 työllisten määrä lisääntyi 74 000                              toimien vaikutuksesta 13 % eli nopeammin kuin
36515: henkilöä eli enemmän kuin yhtenäkään aiempana                                 työttömyys keskimäärin. Sen sijaan yli 50-vuoti-
36516: vuonna 1990-luvulla ja työllisyysaste nousi                                   aiden työttömyys laski vain 2 500 henkilöä ollen
36517: 66 prosenttiin. Työvoimaan kuului keskimäärin                                 keskimäärin 105 500 henkilöä. Yhtenä syynä ikään-
36518: 2 557 000 henkilöä eli noin 50 000 henkilöä enem-                             tyvien korkeaan työttömyyteen on 55-59-vuotiaille
36519: män kuin vuotta aikaisemmin. Työvoiman tarjon-                                työttömille varattu mahdollisuus päästä työttö-
36520: nan kasvun vuoksi työttömyyden aleneminen oli                                 myyseläkkeelle ansiosidonnaisen työttömyystur-
36521: kuitenkin työllisyyden elpymistä hitaampaa. Vuon-                             van lisäpäiväoikeuden kautta (ns. työttömyyselä-
36522: na 1999 työttömiä oli Tilastokeskuksen työvoima-                              keputki). Työllistymistä edistäviä työvoimapolitii-
36523: tutkimuksen mukaan keskimäärin 261 000 henki-                                 kan toimenpiteitä voitiin tarjota kuukausittain kes-
36524: löä ja työttömyysaste 10,2 %. Työttömyys aleni                                kimäärin 102 500 työttömälle tai työttömyysuhan
36525: edellisestä vuodesta 24 000 henkilöä ja työttö-                               alaiselle henkilölle.
36526: myysaste 1,2 prosenttiyksikköä. Työvoimatoimis-
36527: toissa oli työttömiä työnhakijoita keskimäärin                                Työnvälitys
36528: 348 000 eli 24 300 henkilöä vähemmän (-6,5 %) kuin
36529: vuotta aikaisemmin. Työttömyys kohdistui edel-                                   Työnvälityksen tavoitteena oli täyttää avoimet
36530: leen voimakkaimmin maan pohjois-ja itäosiin.                                  työpaikat nopeasti ja laadukkaasti. Työnvälityk-
36531:    Työnvälityksen työttömistä työnhakijoista ar-                              seen ilmoitettujen työpaikkojen osuus pyrittiin pi-
36532: violta puolet lukeutui vaikeasti työllistyviin ryh-                           tämään korkealla tasolla. Lisäksi työllistymistä
36533: miin (yli 50-vuotiaita, pitkäaikaistyöttömiä, ulko-                           yleisille työmarkkinoille pyrittiin parantamaan to-
36534: maan kansalaisiaja/tai vajaakuntoisia). Tästäjou-                             teuttamalla työvoimapoliittisen järjestelmän uudis-
36535: kosta pitkäaikaistyöttömiä oli 98 000 henkilöä. Pit-                          tus ja siihen liittyvien palvelujen parantaminen.
36536: 
36537: Kuvio 22.
36538: 
36539: 
36540:                       TYÖVOIMA, TYÖLLISET, TYÖTTÖMÄT JA TALOUDELLINEN KASVU
36541:   1 000 henkeä
36542:   2700                                                                                                                                 32
36543: 
36544:   2600                                                                                                                                 28
36545: 
36546:   2500
36547: 
36548:   2400                                                                                                                                 20
36549:                                                                                                                yi ttC mi t
36550:   2300      _ _,. ~            ....... loo..      ~' ~                                1              1\                           ,    16
36551:                  ,                 .... , ,...., _,';""                                   yö Iis~t l\                         /
36552:   2200   --=~,-------+---+--+---i"'''+--+--+,----+----+-+-+-+---+---+---+---+---+----lf--'~,1\t---t---+--+--~/                         12
36553: 
36554:   2100                                                                                                                                 8
36555: 
36556: 
36557:   ~::: :.::-ILt-"-.:.::---+---1-+•-t-.-jiH-.--t-;1=+--+1---+---111+-•1-+-lo-Hii-HIi-.t---t~+~+--""'~ll+li~l=-'!-a+i-a-+----1
36558:                                                                                                                       il :
36559:   1800
36560: 
36561:   1700           1
36562:                                                           tiK.   :n m utpS-1/o                        ••                               -4
36563: 
36564:                                                                                                                                        -8
36565: 
36566:   1600                                                                                                                                 -12
36567:           71         73   75            77        79       81      83    85      87       89    91        93     95      97       99
36568: 106
36569: 
36570: 73. Työministeriön hallinnonalan menot                       74. Työministeriön hallinnonalan määrärahojen
36571:                            TP 1998TA 1999TP 1999                 käyttö tulosalueittain (kassaperustein)
36572:                                Miljoonaa markkaa                                                              1998       1999
36573: Työhallinto ........................     167    166    165                                                  Miljoonaa markkaa
36574: Euroopan sosiaalirahaston                                    Työnvälitys ................................        62        74
36575: ohjelmien toteutus ..............      1 617 1 032 1 032     Työvoimavarojen kehittäminen ......             1 875      1 823
36576: Työvoimapolitiikan toimeen-                                  Työvoiman kysynnän vahvistami-
36577: pano ................................ 11 321 10 573 10 344   nen ..........................................  1 103        736
36578: Pakolais- ja siirtolaisuusasiat          332    447    446   Syrjäytymisen ehkäisy ja maahan-
36579: Työministeriön hallinnonalan                                 muuttajapolitiikka .......................      9 138      8 993
36580: muut menot ......................        120    142    117       josta maahanmuuttoasiat ........               332       446
36581: Yhteensä ......................... 13 557 12 361 12 105      Työorganisaatioiden ja niiden hen-
36582:                                                              kilöstön kehittäminen ..................           208       214
36583:                                                              Työhallinnon toimivuuden edistä-
36584:     Vuoden 1999 aikana työnvälityksessä oli työn-            minen (sis. toimintamenot) ...........             844       871
36585: hakijoiksi ilmoittautuneita eri henkilöitä yhteensä
36586:                                                              Yhteensä ................................. 13 231         12 709
36587: 891 000. Vuotta aikaisemmin työnhakijoita oli
36588: 921 700. Työnhakijoista oli työttömiä 667 500 ja
36589: työttömyyseläkkeellä 59 100. Vastaavat luvut                 taa, että työnhakusuunnitelmia on uusittu selväs-
36590: v. 1998 olivat 705 600 ja 55 400.                            ti normaalia määräaikaishaastatteluväliä (5 - 6 kk)
36591:     Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa oli noin             useammin.
36592: 265 000 avointa työpaikkaa. Määrä lisääntyi edel-                Työnhakuryhmissä työnhakija saa tietoja työ-
36593: lisvuodesta noin 10 OOO:lla. Uusia työpaikkoja työ-          markkinoista ja työllisyystilanteesta, tutustuu
36594: voimatoimistoihin ilmoitettiin keskimäärin 21 000            työnantajien rekrytointikäytäntöihin sekä kartoit-
36595: kuukaudessa. Uudellamaalla ja Pohjois-Pohjan-                taa osaamisensa ja vahvuutensa. Kertomusvuon-
36596: maalla uusien avointen työpaikkojen määrä lisään-            na ryhmäpalveluna toteutetun työnhakukoulutuk-
36597: tyi eniten. Avoimeksi ilmoitetuista työpaikoista             sen aloitti lähes 48 000 työtöntä työnhakijaa. Li-
36598: täyttyi noin 244 000. Työpaikoista, jotka eivät ol-          säksi työnhakukoulutusta annetaan työvoimakou-
36599: leet ns. haku- tai provisiopaikkoja, noin 95 % täyt-         lutuksen yhteydessä. Vuonna 1998 vastaava luku
36600: tyi työnantajan kanssa sovittuun työn alkamis-               oli yhtä suuri.
36601: päivään mennessä, joten tulostavoitteeksi asetet-                Palveluprosessiuudistukseen liittyvän työnha-
36602: tu 94 % saavutettiin.                                        kuvalmennuksen ja täsmällisempien työnhaku-
36603:     Työnvälityksen toimintamallia on uudistettu              suunnitelmien ansiosta sekä työnhakijoiden työn-
36604: vuodesta l998lähtien mm. parantamalla asiakas-               hakutaidot että työnhakuaktiivisuus ovat paran-
36605: palvelun tavoitteellisuutta ja lisäämällä työnhaki-          tuneet ja työnantajien palautteen mukaan oma-
36606: joiden omatoimisuutta. Uudistuksen myötä työ-                aloitteiset yhteydenotot ovat lisääntyneet. Kui-
36607: voimatoimistot ovat ottaneet käyttöön työnhaku-              tenkaan työttömien sijoittuminen avoimille työ-
36608: haastattelut, osaamiskartoitukset, työnhakukirjan,           markkinoille ei näyttäisi talouskehitys huomioon
36609: työnhakusuunnitelmat sekä työnhakuryhmät.                    ottaen merkittävästi lisääntyneen.
36610:     Työnhakuhaastattelussa selvitetään mm. työn-                 Kertomusvuonna muutettiin myös työssäkäyn-
36611: hakijan omat tavoitteet, työnhakuammatit, osaa-              tialuetta koskevaa säännöstä siten, että työminis-
36612: minen, erityistaidot, työ- ja koulutusvaihtoehdot            teriö antaa vuosittain määräyksen työssäkäynti-
36613: Samalla arvioidaan myös mahdollisia osaamisen                alueista. Muutoksen tavoitteena on toisaalta saa-
36614: kehittämisalueita ja laaditaan työnhakusuunnitel-            da aikaan yhtenäinen käytäntö työssäkäyntialu-
36615: ma. Kertomusvuonna määräajoin tehtäviä työn-                 eita määritettäessä ja toisaalta lisätä työvoiman
36616: hakuhaastatteluja tilastoitiin yhteensä 260 000. Jos         lähiliikkuvuutta.
36617: määräaikaishaastattelut suhteuttaa niihin työttö-
36618: miin, joille haastattelu olisi pitänyt tehdä heidän
36619: työttömyytensä keston perusteella, haastattelu-              Työvoimavarojen saatavuus ja kehittäminen
36620: jen toteutusaste on 63 %. Vuoden 1998 vastaavat
36621: luvutolivat 196 000ja65 %.                                      Tulosalueella päätavoitteena oli kehittää ja to-
36622:     Työnhakusuunnitelma on työnhakijan ja työ-               teuttaa yhteistyössä yritysten kanssa työelämä-
36623: voimatoimiston yhdessä laatima konkreettinen                 läheistä koulutusta työvoiman saatavuus- ja laa-
36624: suunnitelma siitä, kuinka työnhakija hakeutuu työ-           tuongelman torjumiseksi.
36625: hön tai koulutukseen. Työnhakusuunnitelmia teh-                 Kaikista työvoimaa hakeneista toimipaikoista
36626: tiin kertomusvuonna noin 518 000. Seuranta osoit-            työvoiman rekrytointiongelmia oli v. 1999 kokenut
36627:                                                                                                           107
36628: 
36629: noin 23 %, kun vastaava osuus vuotta aiemmin             kulma huomioon ottaen. Työministeriön heinä-
36630: oli 20 %. Erityisesti tietotekniikka- ja elektroniik-    kuussa 1999 asettaman poikkihallinnollisen 'Työl-
36631: ka-alan, rakennusalan sekä eräiden palvelualojen         lisyysaste' -projektin tavoitteena on valmistella
36632: toimipaikat ovat kokeneet vaikeuksia työvoiman           toimenpiteet, joilla lisätään hallituskauden aikana
36633: hankinnassa. Työvoiman saatavuusongelmia on              työllisyyden kasvua palvelusektorilla sekä edis-
36634: torjuttu työelämäläheisen koulutuksen avulla yh-         tetään uusien yritysten perustamista sekä kehite-
36635: teistyössä työnantajan kanssa.                           tään perustamisvaiheen jälkeisiä palveluja.
36636:     Työvoimakoulutuksen aloitti v. 1999 kaikkiaan            Valtion töiden työohjelma muodostuu työviras-
36637: 103 400 oppilasta. Näistä kansallisesti rahoitetta-      tojen budjettivaroin rahoitettavasta varsinaises-
36638: van työvoimakoulutuksen aloitti noin 74 200 hen-         ta työohjelmasta ja työministeriön hallinnonalalla
36639: kilöä. Keskimäärin koulutuksessa oli noin 27 900         rahoitettavasta työllisyystyöohjelmasta. Vuonna
36640: henkilöä. Oppilastyöpäiviä ostettiin 6,6 milj. kap-       1999 varsinaisen työohjelman määräraha oli 6,37
36641: paletta ja niiden keskihinta oli 138 mk. Tavoitteena     mrd. mk ja työllisyystyöohjelman 142 milj. mk. Työ-
36642: oli, että kolme kuukautta ammattiin tähtäävän työ-       ohjelmien töissä työskenteli v. 1999 keskimäärin
36643: voimakoulutuksen päättymisen jälkeen enintään            yhteensä 12 180 henkilöä, josta työllisyystyöoh-
36644: 40 %koulutuksen päättäneistä on työttömänä. Ta-          jelmalla keskimäärin 260 henkilöä (v. 1998 työllis-
36645: voitetta ei saavutettu, sillä 46,5 % koulutuksen         tettiin 13 330 henkilöä, josta työllisyystyöohjel-
36646: päättäneistä oli kolme kuukautta koulutuksen päät-       malla 460 henkilöä). Pääosa työohjelman työvoi-
36647: tymisen jälkeen työttömänä työnhakijana.                 masta oli työvirastojen tai urakoitsijoiden pysy-
36648:     Kansalliseen työvoimakoulutukseen käytettiin         vää henkilöstöä.
36649: v. 1999 noin 920 milj. mk, mikä on 8 milj. mk edellis-       Vuonna 1999 työllisyysperusteisten investoin-
36650: vuotta vähemmän. Työvoimakoulutuksen opinto-             timäärärahapäätösten kokonaismäärä oli yhteen-
36651: sosiaalisiin etuuksiin varattuja työministeriön mää-     sä 89 milj. mk. Rahoituskohteina erityistä huomio-
36652: rärahoja käytettiin noin 625 milj. mk, mikä on 322       ta on kiinnitetty hankkeisiin, joilla on merkittävä
36653: milj. mk vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tä-            työllistävä vaikutus ja jotka edistävät pysyväis-
36654: hän vaikutti työttömyysturvan rahoitusuudistus.          luontoisten työpaikkojen syntymistä. Edellisten
36655:     Työvoimakoulutusta hankittiin myös Euroopan          vuosien siirtomäärärahat mukaan lukien työhal-
36656: sosiaalirahaston (ESR) tuella, joka vastaa noin kol-     linnon työllisyystyöohjelmiin käytettiin 190 milj.
36657: masosaa kokonaiskustannuksista. ESR-tuella työ-          mk ja työllisyysperusteisiin investointihankkeisiin
36658: voimakoulutuksessa aloittaneiden määrä oli               232milj.mk.
36659: v. 1999 noin 31 100 henkilöä. Keskimäärin ESR-               Työllistämistukea voidaan myöntää myös yrit-
36660:  koulutuksessa oli 10 200 henkilöä.                      täjäksi ryhtyvälle työttömälle työnhakijalle (start-
36661:     Ammatinvalinnanohjauksen avulla autettiin asi-       tiraha). Vuonna 1999 tehtiin kansallisella määrära-
36662:  akkaaksi hakeutuneita henkilöitä ratkaisemaan am-       halla yhteensä 3 127 startti päätöstä, mikä oli run-
36663: matin valintaan, ammatilliseen kehitykseen ja työn       saat 800 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tu-
36664:  saamiseen liittyviä kysymyksiä. Ammatinvalin-           kea maksettiin 75,4 milj. mk keskimäärin 1 600 hen-
36665:  nanohjauksen ns. ohjausasiakkaiden määrä lisään-        kilölle kuukausittain. Työttömien aloitteellisuuden
36666:  tyi edellisvuoteen verrattuna hieman ja oli kerto-      tukemiseen tarkoitettua määrärahaa voidaan myön-
36667:  musvuonna noin 39 100. Koulutus- ja ammattitie-         tää myös uusosuuskunnalle rekisteröintiä edeltä-
36668:  topalvelun avulla edistettiin kansalaisten tiedon-      viin perustamiskustannuksiin (a1kuavustus). Ker-
36669:  saantia koulutuksesta ja työelämästä. Vuonna 1999       tomusvuonna TE-keskusten työvoimaosastot te-
36670:  työvoimatoimistoissa kirjattiin vajaat 520 000 hen-     kivät työosuuskunnille yhteensä 54 myönteistä
36671:  kilökohtaista koulutusneuvontakertaa.                   avustuspäätöstä, joissa avustuksen määrä oli yh-
36672:                                                          teensä 2,5 milj. mk. Kotitaloustyön tukijärjestel-
36673: Työvoiman kysynnän vahvistaminen                         män kokeilu aloitettiin vuoden 1997 lokakuussa
36674:                                                          Itä-Suomen ja Länsi-Suomen läänien työvoima- ja
36675:    Tulosalueella oli tavoitteena vahvistaa TE-kes-       elinkeinokeskuksien alueella. Kokeilujatkuu vuo-
36676: kusten roolia yrittäjyyden edistäjänä, uusien työ-       den 2000 loppuun. Tukea myönnettiin v. 1999 noin
36677: paikkojen luojanaja alueen elinkeinojen kehittäjä-       23 milj. mk. Tukea sai lähes 1 200 yritystä.
36678: nä. Lisäksi pyrittiin parantamaan investointien
36679: työllisyys vaikutuksia.                                  Syrjäytymisen ehkäisy ja maahanmuuttajien ko-
36680:    Vuonna 1999 TE-keskusten toiminnassa koros-           toutumisen edistäminen
36681: tettiin työ-, elinkeino- ja maaseutupoliittisten toi-
36682: mien yhteensovittamista työllisyysasteen nosta-            Tulosalueella tavoitteena oli kohdentaa palk-
36683: miseksi. Työhallinnon strategista suunnittelua ja        kaperusteisia toimenpiteitä niihin pitkään työttö-
36684: tulosohjausprosessia kehitettiin työllisyysnäkö-         mänä olleisiin, joiden työllistymistä yleisille työ-
36685: 108
36686: 
36687: markkinoille voidaan edistää tukitoimenpitein. Li-          Euroopan sosiaalirahaston (ESR) tavoite 3- oh-
36688: säksi työmarkkinatuen aktiivista käyttöä pyrittiin      jelman tavoitteena on ehkäistä pitkäaikaistyöttö-
36689: lisäämään koulutuksessa ja työharjoittelussa. Tu-       myyttäja syrjäytymistä tukemalla työttömänä ole-
36690: losalueen yhtenä tavoitteena oli myös edistää et-       vien työnsaantia yksilöllisten palvelukokonai-
36691: nistä tasa-arvoa.                                       suuksien avulla. Kertomusvuonna ohjelman toi-
36692:     Työttömistä työnhakijoista oli pitkäaikaistyöt-     menpiteissä aloitti yli 35 000 henkilöä ja sijoitettu-
36693: tömiä 98 000 henkilöä. Pitkäaikaistyöttömyys vä-        na oli keskimäärin 13 700 henkilöä. Pitkäaikaistyöt-
36694: heni edellisestä vuodesta mm. tehostettujen työ-        tömille ja syrjäytymisuhan alaisille suunnatuissa
36695: voimapoliittisten toimien vaikutuksesta nopeam-         hankkeissa aloittaneita oli vuoden aikana runsaat
36696: min kuin työttömyys keskimäärin. Tavoitteeksi            18 000 henkilöä. Nuorisoon suunnatuissa työttö-
36697: asetettu 100 300 pitkäaikaistyöttömän raja alitet-      myyden ehkäisyn toimenpiteissä, ESR-työpajat ja
36698: tiin.                                                   -oppisopimuskoulutus, aloitti runsaat 10 000 alle
36699:     Vuonna 1999 palkkaperusteisella tuella työllis-     25-vuotiasta nuorta. Ohjelman toimenpiteistä teh-
36700: tettynä oli keskimäärin 51 500 henkilöä. Näistä kan-    tyjen loppuarviointien mukaan yli puolet hankkei-
36701: sallisella tuella sijoitettuna oli keskimäärin 45 150   siin osallistuneista on sijoittunut työhön tai kou-
36702: henkilöä, kun määrä v. 1998 oli keskimääärin 51 350     lutukseen niin kuuden kuin kahdentoistakin kuu-
36703: henkilöä. Työllistetyistä yhdistelmätuen osuus oli      kauden seurantajakson aikana. Avoimen sektorin
36704: noin 9 350 henkilöä ja muun työllistämistuen 35 800     työssä oli noin kolmannes. Kokonaisuudessaan
36705: henkilöä. Toimenpiteet mitoitettiin valtion talous-     ohjelman toteutukseen on seitsemän toteutusvuo-
36706: arviossa siten, että yhdistelmätuella olisi keski-      den aikana varattu noin kuusi miljardia markkaa,
36707: määrin 10 000 henkilöä ja muun työllistämistuen         josta Euroopan sosiaalirahaston rahoitusosuus on
36708: piirissä keskimäärin 37 100 henkilöä. Sekä yhdis-       1,5mrd.mk.
36709: telmätuen että muun työllistämistuen toteutuma              Työllisyyspoliittista projektitukea myönnettiin
36710: jäivät kuitenkin jonkin verran alle alun perin arvi-    v. 1999 kaikkiaan noin 74 milj. mk,jostayhdistyk-
36711: oidun tason. Pitkäaikaistyöttömiä tukityöllistetyis-    sille 54 milj. mk, kunnille 15,7 milj. mk ja loput yri-
36712: tä oli keskimäärin noin 22 050. Kolme kuukautta         tyksille ja muille yhteisöille. Myönteisiä projekti-
36713: tukityöjakson päättymisen jälkeen 48 % tukityö-         tukipäätöksiä tehtiin v. 1999 kaikkiaan 328.
36714: jakson päättäneistä oli työttömiä, joten asetettu           Suomessa asui vuoden 1999lopussa yhteensä
36715: 50 prosentin tavoite alitettiin.                        noin 87 800 ulkomaan kansalaista, joista työvoi-
36716:     Kansallisiin palkkaperusteisiin toimenpiteisiin     maan kuului noin 36 000 henkilöä. Vuoden 1999
36717: käytettiin v. 1999 noin 2,2 mrd. mk. Vuotta aiem-       lopussa oli työvoimatoimistoissa työnhakijoina
36718: min vastaava määrä oli noin 2,6 mrd. mk. Työnan-        yhteensä noin 21 800 ulkomaan kansalaista, joista
36719: tajaryhmittäin tarkastellen yksityisen sektorin         työttöminä oli noin 13 900. Maahanmuuttajien kes-
36720: määrärahaosuus oli v. 1999 noin 41 %kun se vielä        kimääräinen työttömyysaste oli kertomusvuoden
36721: edellisvuonna oli noin 35 %. Kuntasektorin osuus        lopussa noin 38 %, mikä oli noin 2,5 prosenttiyk-
36722: työllistämismäärärahojen käytöstä oli v. 1999 noin      sikköä edellisvuotta vähemmän. Työvoimatoimis-
36723: 31 %ja valtiosektorin vastaavasti noin 29 %.            toissa on laadittu 1.5.1999 voimaan tulleen kotout-
36724:     Työmarkkinatukea maksettiin v. 1999 yhteensä        tamislain edellyttämät henkilökohtaiset kotoutu-
36725: 5,6 mrd. mk, josta aktiivisen työvoimapolitiikan        ruissuunnitelmat yhteensä 9 606 maahanmuutta-
36726: toimenpiteisiin osallistuville maksetut etuudet oli-    jalle. Maahanmuuttoasioiden hoitoon käytettiin
36727: vat noin 1,1 mrd. mk. Tästä työvoimakoulutukseen        v. 1999 määrärahoja noin 446 milj. mk. Vastaava
36728: osallistuville maksettiin 401 milj. mk, työmarkkina-    määrä vuotta aiemmin oli noin 332 milj. mk.
36729: tuen työharjoitteluun osallistuville 319 milj. mk,
36730: työnantajalle maksettavan yhdistelmätuen työ-           Työorganisaatioiden ja niiden henkilöstön ke-
36731: markkinatukiosuus oli arviolta 290 milj. mk, amma-      hittäminen
36732: tinvalinnanohjaus- ja kuntoutustoimenpiteiden
36733: osuus 41 milj. mk ja kotoutumistoimenpiteiden               Tulosalueella tavoitteena oli kehittää työlain-
36734: osuus 46 milj. mk.                                      säädäntöä kolmikantaisesti niin, että muutokset
36735:     Työharjoittelussa työmarkkinatuella oli edellis-    tukevat joustavasti ja turvallisesti paikallistason
36736: vuoden tapaan keskimäärin noin 10 700 henkilöä.         ratkaisuja. Ikääntyneiden asemaa työelämässä py-
36737: Talousarviossa esitettyä tavoitetta, II 000 henki-      rittiin parantamaan. Työssä olevien työttömyyttä
36738: löä, ei aivan saavutettu. Valtaosa harjoittelussa       pyrittiin ehkäisemään ja ammattitaitoa kohotta-
36739: olleista oli alle 25-vuotiaita. Kolme kuukautta työ-    maan mm. Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4-
36740: markkinatuen työharjoittelunjälkeen 29,7% har-          ohjelman avulla. Työaikapolitiikkaa kehitettäessä
36741: joittelun päättäneistä oli työttömiä. Tavoitteena       pyrittiin ottamaan huomioon ennen kaikkea ikään-
36742: oli 29 %, jostajäätiin hivenen.                         tyneiden työntekijöiden tarpeet.
36743:                                                                                                            109
36744: 
36745:     Vuonna 1999 työlainsäädäntöä muutettiin siten,        mista edistävistä toimista, hallitusohjelma ja vuo-
36746: että työnantajajärjestöihin kuulumattomat työnan-         den 2000 talousarvio.
36747: tajat saivat oikeuden soveltaa muun muassa sai-               Valtioneuvoston periaatepäätökseen perustu-
36748: rausajan palkkaa, opintovapaan antamista ja vuo-          vaa Kansallista Ikäohjelmaa (1998-2002) on to-
36749: silomapalkan maksamista koskevia työehtosopi-             teutettu eri hallinnonalojen yhteistyönä. Sen ta-
36750: musten määräyksiä siinäkin tapauksessa, että ne           voitteena on parantaa yli 45-vuotiaiden työllisyyt-
36751: ovat joitain osin lain tasoa heikompia. Vuoden aika-      tä sekä vähentää ennenaikaiselle eläkkeelle siirty-
36752: na säädettiin myös laki lähetetyistä työntekijöis-        mistäja syrjäytymistä. Työministeriö on toteutta-
36753: tä, jolla toteutettiin EU :n direktiivi ulkomailta Suo-   nut Kansallisen työelämän kehittämisohjelmaa
36754: meen tilapäisesti töihin tulevien työsuhteen vä-          ( 1996-1999) yhteistyössä työmarkkina- ja yrittäjä-
36755: himmäisehdoista. Henkilöstörahastolakiin tehtiin          järjestöjen kanssa. Ensimmäisen ohjelmakauden
36756: muutoksia, jolla mm. joustavoitettiin rahasto-            aikana tuettiin kehittämisprojekteja, joilla on edis-
36757: osuuksien maksatusta siten, että rahaston jäse-           tetty työelämän laatua parantavia toimintatavan
36758: nellä on oikeus vuosittain nostaa osuutensa voit-         muutoksia suomalaisilla työpaikoilla. Kansallisen
36759: topalkkioerästä käteisenä, jos yrityksen tai viras-       tuottavuusohjelman toisen vaiheen (1996-1999)
36760: ton soveltama voittopalkkiojärjestelmä sen sallii.        tavoitteena taas oli nopeuttaa yritysten ja julkis-
36761:     Työministeriön ylläpitämässä henkilöstörahas-         yhteisöjen tuottavuuskehitystä, parantaa työlli-
36762: torekisterissä oli vuoden 1999 lopussa 41 henki-          syyttäja toimeentuloa, edistää kansainvälistä kil-
36763: löstörahastoa, joissa oli noin 99 000 työntekijää         pailukykyä ja lisätä työyhteisön toimivuutta. Yh-
36764: osakkaina.                                                teistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja ope-
36765:     Työsopimuslain kokonaisuudistuksen valmis-            tusministeriön sekä työmarkkina- ja muiden jär-
36766: telujatkui komiteatyönä. Työministeri antoi komi-         jestöjen kanssa on toteutettu Työssä jaksamisen
36767: tealle lisämääräaikaa tammikuun loppuun 2000 lain         tutkimus- ja toimenpideohjelmaa. Sen tavoittee-
36768: perusteluiden kirjoittamiseksi. Lain kokonaisuu-          na on parantaa työssä selviytymistä ihmisen elin-
36769: distuksen vireilläalastajohtuen ei jatkettu väliai-       kaaren ja työuran kaikissa vaiheissa.
36770: kaista määräaikaisia työsopimuksia koskevaa työ-             Työministeriö on ollut Euroopan sosiaalirahas-
36771: sopimuslain säännöstä, joka koski määräaikaisien          ton tavoite 4 -ohjelman suurin toteuttaja (59 %)
36772: työsopimusten perusteita ja niiden ketjuttamista.         290 milj. markalla. Lisäksi toteutukseen ovat osal-
36773:     Vuorotteluvapaajärjestelmä otettiin käyttöön          listuneet opetusministeriö (18 %), kauppa- ja te-
36774: vuoden 1996 alustaja vuoden 1998 alusta sen eh-           ollisuusministeriö (16 %),sosiaali- ja terveysmi-
36775: toja parannettiin. Vuoden 1999 loppuun mennes-            nisteriö (5 %) sekä sisäasiainministeriö (2 %).Ta-
36776: sä vuorotteluvapaata on käyttänyt yhteensä                voite 4-ohjelman pääpainotukset työhallinnon
36777: 30 600 henkilöä ja vuoden 1999 aikana vuorottelu-         osalta ovat olleet ennakointitoiminta ja sen kehit-
36778: vapaalla oli keskimäärin 5 600 henkilöä. Vuorotte-        täminen, yritysten henkilöstön koulutus- ja kehit-
36779: luvapaalle jääneistä on enemmistö yli 40-vuotiai-         tämishankkeiden toteuttaminen, työkyvyn ylläpi-
36780: ta ja naisia noin 70 %. Vuorotteluvapaan perus-           täminen ja kehittäminen sekä osaamiskeskusmal-
36781: teella työllistettyinä oli v. 1999 keskimäärin 4 617      lin kehittäminen.
36782: henkilöä, mikä oli 17 %enemmän kuin edellisenä
36783: vuonna. Talousarvion 4 500 henkilön tavoite saa-          Työhallinnon toimivuuden kehittäminen
36784: vutettiin.
36785:     Osa-aikalisäjärjestelmä on toinen työllisyyttä           Tavoitteena oli parantaa ja varmistaa työhallin-
36786: tukeva työn jakamisen keino, jossa osa-aikatyö-           non toimintaa. Tavoitteeseen liittyen työministe-
36787: hön tilapäisesti siirtyvän tilalle palkataan työtön.      riön toimintarakennetta uudistettiin vuoden 1999
36788: Osa-aikalisää sai v. 1999 keskimäärin kuukaudes-          alusta siten, että aluehallinnon ohjaustehtävät
36789:  sa noin 6 000 henkilöä, joista pääosa oli naisia.        eriytettiin ministeriön muista tehtävistä. Ministe-
36790:  Koko vuoden aikana osa-aikalisää sai lähes 10 000        riö jaettiin politiikkaosastoon ja toimeenpano-
36791: henkilöä. Määrä on runsaat 2 000 pienempi kuin            osastoon. Politiikkaosasto palvelee keskeisesti
36792:  V. 1998.                                                 valtioneuvostoa ja eduskuntaa kun taas toimeen-
36793:     Työministeriö asetti kertomusvuonna 'Eläk-            pano-osasto vastaa aluehallinnon ohjauksesta
36794: keelle siirtymisen myöhentäminen ja työssä jak-           ministeriön asettamien strategisten tulostavoittei-
36795:  samisen edistäminen' -projektin, jonka tavoittee-        den mukaisesti.
36796:  na oli osaltaan varmistaa, että työhallinnon toi-           Suomen puheenjohtajuuskaudella arvioitiin
36797:  minnassa ja työvoimapolitiikan toimeenpanossa            kahden vuoden ajan harjoitetun yhteisen työlli-
36798:  otetaan huomioon työmarkkinoiden keskusjärjes-           syysstrategian tuloksia. Neuvosto hyväksyi työl-
36799:  töjen ja työeläkelaitosten tekemä sopimus eläk-          lisyyden yhteisraportin ja antoi työllisyyssuun-
36800:  keelle siirtymistä myöhentävistä ja työssä jaksa-        taviivat vuodelle 2000 sekä, ensimmäistä kertaa,
36801: 110
36802: 
36803: jäsenmaille työllisyyspolitiikan toimeenpanoa kos-          käyttö oli 679,9 milj. mk. Työhallinnon toiminnan
36804: kevat suositukset. Strategian kehittäminen ja seu-          tehokkuutta mittaava taloudellisuus markkaa/työ-
36805: ranta käynnistyi hyvin. Suomessa järjestetyssä              voimapalvelu sai kertomusvuonna arvon 899 mk,
36806: kokouksessa käsiteltiin työaikajärjestelyihin ja            kun se vuotta aiemmin oli 826 mk.
36807: työvoimapalveluiden laadun kehittämiseen liitty-
36808: viä kysymyksiä ja ikääntymistä.                             Maksullinen toiminta
36809:    Työhallinto on jatkanut työvoimapalveluiden
36810: ja muiden työvoimapoliittisten toimenpiteiden vai-             Työhallinnon maksullisen toiminnan tulot oli-
36811: kuttavuuden arviointia tilastoselvitysten, tutki-           vat v. 1999 32,2 milj. mk, kun ne v. 1998 olivat 30,5
36812: musten ja arvioiden muodossa. 'Laatulinjat- työ-            milj. mk. Valtaosa tästä oli liiketaloudellisesti hin-
36813: hallinnon laatustrategia vuosiksi 1999-2001'                noiteltuja suoritteita. Henkilöstövuokrauksen tu-
36814: valmistui vuoden 1998 lopulla ja sen toteutus-              lot olivat 19,4milj. mk.
36815: suunnitelma hyväksyttiin helmikuussa 1999. To-
36816: teutussuunnitelmassa määriteltiin osasto- ja yk-
36817: sikkökohtaiset vastuut laatustrategian toteutuk-            75. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden taso
36818: sen osalta sekä sovittiin käynnistettävistä laatu-          Toimenpiteet                                     Henkilöä keski-
36819: projekteista.                                                                                                   määrin
36820:    Vuoden 1999 lopussa työhallinnon viranhalti-                                                               1998      1999
36821: joiden määrä oli 4 033. Lisäksi työhallinnossa työs-        Palkkaperusteinen työllistäminen 1'                  47 800 35 800
36822: kenteli yhteensä 910 työvoimapoliittisin tukitoi-                             1
36823:                                                             Yhdistelmätuki ' ••..•••••....•.•••••••.•             3 600 2 ) 9 350
36824: min sijoitettua. Viidentoista TE-keskuksen alaise-          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ' 32 300 27 280
36825:                                                                                                               1
36826: 
36827: na toimi 177 työvoimatoimistoa.                             Työharjoittelu työmarkkinatuella 1'                  10 250 10 100
36828:                                                             Tavoitteen 3 mukaiset ESR- hank-
36829: Yhteenveto tulostavoitteiden toteutumisesta ja              keet ........................................ . 14 600 13 700
36830: määrärahojen käytöstä                                       Vuorotteluvapaakokeilu . . . . . . . . . . . . . . .  3 950     4 600
36831:                                                             Työllisyysperusteiset investoinnit . . . 2 400                    750
36832:    Työvoimapoliittisissa toimenpiteissä oli kerto-          Euroopan aluekehitysrahaston työl-
36833: musvuonna sijoitettuna keskimäärin noin 102 500             lisyysperusteiset investoinnit ... .....                300       300
36834: työtöntä tai työttömyysuhan alaista henkilöä. Li-           Yhteensä .................................. 115 200 102 500
36835: säksi työllisyyspoliittisen projektituen, tavoitteen
36836: 4 sekä tavoitteen 2, 5b ja 6 mukaisten ESR -hank-           ''Ei sisällä ESR-hankkeita.
36837:                                                             2
36838:                                                              ' Arvio.
36839: keiden piirissä arvioidaan v. 1999 olleen yhteensä
36840: keskimäärin 5 000 pääosin muita kuin työttömiä
36841: henkilöitä.                                                 76. Maksullinen toiminta
36842:    Työhallinto käytti määrärahoja kertomusvuon-
36843:                                                                                                             1998    1999
36844: na 12,7 mrd. mk. Ministeriön toimintamenojen käyt-
36845:                                                                                                        Miljoonaa markkaa
36846: tö oli kertomusvuonna 124,9 milj. mk, mikä oli 7,5
36847: milj. mk vähemmän kuin vuotta aiemmin. Työvoi-              Tulot yhteensä ..................... .            30,5        32,2
36848: maosastojen toimintamenoja käytettiin kertomus-             Kustannukset yhteensä .......... .                29,0        29,5
36849: vuoden aikana 712 milj. mk, kun vuotta aiemmin              Käyttöjäämä ......................... .            1,5         2,7
36850: 
36851: 
36852: 77. Talousarviossa asetettujen määrällisten tulostavoitteiden toteutuminen
36853:                                                                                           1997        1998      1999 Tavoite
36854:                                                                                                                        1999
36855: Tulosalue 1: Työnvälitys
36856: Työpaikkojen täyttyminen työn suunniteltuun alkamisajankohtaan mennessä,
36857: %~~~~ .................................................................................... .        93,8 93,1   95 94
36858: Tulosalue 2: Työvoimavarojen kehittäminen
36859: Toimenpiteiden vaikuttavuus: Työttömänä 3 kk työvoimapoliittisen aikuiskou-
36860: lutuksen jälkeen, % ............................................................................. . 46,6 47,7 46,5 40
36861: Tulosalue 3: Syrjäytymisen ehkäisy
36862: Yli vuoden (yhdenjaksoisesti) työttömänä olleiden määrä keskimäärin kk:ssa 124 558 112 612 98 000 100 300
36863: Toimenpiteiden vaikuttavuus: Työttömänä 3 kk
36864:   Palkkaperusteisten toimenpiteiden jälkeen, % ....................................... .            50,7 48,4 48,1 50
36865:   Työmarkkinatuen työharjoittelun jälkeen, % ........................................... .          27,8 28,5 29,7 29
36866:                                                                                                                               111
36867: 
36868: 
36869: 
36870:                   3 .13. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
36871: 
36872: Toimintaympäristö                                                             Hallinnonalan menojen jakautuminen
36873: 
36874:     Ympäristöhallinnon toimintaympäristöön vai-                                   Ympäristöministeriö-tilivirastoon kuuluvat mi-
36875: kuttaa edelleen merkittävästi erityisesti ympäris-                            nisteriö ja 13 alueellista ympäristökeskusta. Hal-
36876: tönsuojeluasioiden kansainvälisyys. Kansainvä-                                linnonalalla toimivat tilivirastoina lisäksi Suomen
36877: lisiä ympäristönsuojelusopimuksia on jo toistasa-                             ympäristökeskus, Asuntorahastovirasto sekä ta-
36878: taa kappaletta. Myös lainsäädäntö on jo suureksi                              lousarvion .ulkopuoliset rahastot Valtion asunto-
36879: osaksi EU-sidonnaista. Jatkuvasti lisääntyvä kan-                             rahasto ja Oljysuojarahasto.
36880: sainvälinen ympäristötietoisuus ja siitä seuraavat                                Hallinnonalan talousarvion loppusumma v. 1999
36881: vaatimukset edellyttävät myös hallinnoita jatku-                              oli 3 962 milj. mk eli 207 milj. mk vuoden 1998 mää-
36882: vasti enemmän; ympäristötiedon ja -osaamisen                                  rärahoja suurempi. Määrärahojen lisäys on pää-
36883: kysyntä kasvaa yhteiskunnan joka alueella. Kes-                               osin seurausta asumistukimenojen kasvusta, hal-
36884: keiset ympäristöongelmat ja niiden ratkaisut vaa-                             linnonalan suurin yksittäinen menoerä 2 870 milj.
36885: tivat jatkuvaa ja säännöllistä kansainvälistä yh-                             mk (2 559 milj. mk) oli yleinen asumistuki.
36886: teistyötä, laajapohjaista kotimaista valmisteluaja
36887: osaavaa kansainvälistä vaikuttamista. Lähialueyh-                             Ympäristöministeriön määrärahat
36888: teistyö, arktinen yhteistyö ja pohjoisen ulottuvuu-
36889: den toimintaohjelma ovat tästä myös esimerkkejä.                                Valtion asuntorahasto teki v. 1999 aravalaina-
36890:     Biologinen monimuotoisuus on luonnonsuo-                                 päätöksiä yhteensä 3 414 milj. markan (4 251 milj.
36891: jelussa ja luonnonvarojen käytössä saavutetusta                              mk) edestä. Korkotukilainoja hyväksyttiin korko-
36892: edistyksestä huolimatta vähenemässä, myös lä-                                tuen piiriin 2 711 milj. mk (2 541 milj. mk). Myöntö-
36893: hiympäristössä ja maisemissa havaitaan köyhty-                               jen vähennys oli merkittävä, noin 700 milj. mk.
36894: mistä. Alueiden käytön ja suunnittelun tarpeet                               Myöntö- ja hyväksymisvaltuutta siirtyi 1 737 milj.
36895: muuttuvat alueellisten erojen kasvaessa taantu-                              mk vuodelle 2000, osin lainaehtoihin liittyneen
36896:  vien alueiden ja kasvualueiden välillä. Alueelliset                         epävarmuuden johdosta. Asuntorahaston käytet-
36897: erot vaikuttavat lisääntyvästi myös asuntomark-                              tävissä olevat varat muodostuivat lähinnä arava-
36898: kinoiden tasapainoon väestön keskittyessä edel-                              lainojen lyhennyksistä ja koroista. Vuonna 1999
36899: leen erityisesti kaupunkikeskuksiin ja niiden lähi-                          asuntorahasto jatkoi ulkoista varainhankintaansa
36900: alueille, mikä on vaikeuttanut kasvukeskusten                                aravalainasaatavien arvopaperistamisella. Rahas-
36901: asuntotilannetta ja nostanut asuntojen hintoja.                              ton varoja käytettiin vastaavasti aravalainojen
36902: 
36903: 
36904: 
36905: 
36906: 78. Ympäristöministeriön määrärahat a)
36907:                                                                                                TP 1998      TA 1999      TP 1999
36908:                                                                                                Miljoonaa markkaa
36909: Ympäristöministeriö ................................................................ .             104          101           101
36910: Ympäristön suojelu ..................................................................... .         164          142           139
36911: Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu .......................... .                         258          258           258
36912: Asumisen edistäminen ............................................................ .              2 640        2 870         2 870
36913: Alueelliset ympäristökeskukset ................................................... .               297          305           305
36914: Suomen ympäristökeskus ........................................................... .               122          122           122
36915: Valtion asuntorahasto ............................................................. .               17           23            23
36916: Hallinnonalan muut menot ............................................................. .           151          141           141
36917: Ympäristöministeriön hallinnonala yhteensä .......................... .                          3 753        3 962         3 959
36918: 
36919: Talousarvion ulkopuoliset rahastot
36920: Valtion asuntorahasto ................................................................. .        6 862                      6 230
36921: Öljysuojarahasto ......................................................................... .        30                         35
36922: 
36923:  'i Lisäksi muut hallinnonalat yhteensä käyttivät määrärahoja ympäristönsuojeluun 524 milj. mk v. 1998 ja 462 milj. mk v. 1999.
36924: 112
36925: 
36926: maksatukseen, korkotukimenoihin, asunto-obli-             hehtaarin pinta-alasta suurin osa sisältyi Natura
36927: gaatiolainojen korkomenoihin ja rahaston muihin           2000 -verkostoon. Toteuttamistyön suunnitelmal-
36928: menoihin. Asuntorahasto maksoi aravalainoja               lisuutta parannettiin alueellisilla toteuttamisstra-
36929: 3 471 milj. mk sekä asuntolainojen korkotukea ja          tegioilla, joilla täsmennettiin valtion tavoitteita
36930: mu~ta tukea yhteensä 903 milj. mk.                        suojeluun varattujen alueiden suojelulle, toteut-
36931:     Oljysuoj arahasto maksoi erilaisia korvauksia         tamiskeinoille ja aikataululle.
36932: yhteensä 35 milj. mk. Varansa öljysuojarahasto               Ympäristöministeriö valmisteli yhteistyössä
36933: keräsi perimällä öljysuojamaksua maahantuodus-            alueellisten ympäristökeskusten kanssa korkeim-
36934: ta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä.                 malle hallinto-oikeudelle lausuntoja valituksista,
36935:                                                           jotka koskivat valtioneuvoston päätöstä Natura
36936:                                                           2000 -verkostoehdotuksesta. Valtioneuvoston
36937: Toiminnan keskeiset tulokset ja määrärahojen              päätöksestäjätettiin 1 245 valitusta korkeimmalle
36938: käyttö                                                    hallinto-oikeudelle. Valittajina oli yhteensä yli
36939:                                                           5 000 yksityistä henkilöä ja muuta tahoa. Kansalli-
36940: Alueiden käyttö ja luonnonsuojelu                         sen Natura -verkostoehdotuksen arviointi käyn-
36941:                                                           nistyi v. 1999 myös EU:ssa. Komissio arvioi Suo-
36942:     Uusi maan käyttö- ja rakennuslaki vahvistettiin       men verkostoehdotusta huhtikuussa pidetyn luon-
36943: helmikuussa 1999 ja lakia täydentävä maankäyt-            nonmaantieteellisen seminaarin pohjalta. Kesä-
36944: tö-ja rakennusasetus annettiin syyskuussa 1999.           kuussa komissio pyysi Suomea täydentämään
36945: Uusi lainsäädäntö tuli kokonaisuudessaan voi-             Natura -ehdotusta kuvaavan tietokannan tietoja
36946: maan 1.1.2000. Maankäyttö-ja rakennuslain edel-           sekä esittämään uusia Natura-alueita 15 luonto-
36947: lyttämä kaavoitusmittausasetus annettiin ja huo-          tyypin ja 18 lajin elinympäristöjen turvaamiseksi.
36948: lehdittiin muista uuden lainsäädännön voimaan-            Ympäristöhallinnossa ryhdyttiin selvittämään ver-
36949: tulon edellyttämistä toimenpiteistä, kuten kaava-         koston täydentämistarpeita syksyllä 1999.
36950: merkintöjä koskevan ministeriön asetuksen val-
36951: mistelusta ja koulutuksen antamisesta aluehallin-         Asumisen edistäminen
36952: nolle, kunnille ja muille tahoille.
36953:     Kuntakaavojen ohjauksessa on painotettu yh-               Vuoden 1999 aikana käynnistettiin ja panostet-
36954: dyskuntarakenteen eheyttämistä ja ympäristöar-            tiin runsaasti mm. kahteen laajaan hankkeeseen,
36955: vojen säilyttämistä. Päätöstuotannossa kuntien            jotka valmistuvat seuraavan vuoden puolella: hal-
36956: kaavoja ja rakentamisen poikkeuslupia sekä niitä          lituksen asuntopoliittinen strategia sekä pääkau-
36957: koskevia valituksia käsiteltiin koko hallinnossa          punkiseutua ja sen kehyskuntia koskeva yhteis-
36958: 7 049 kpl eli jonkin verran vähemmän kuin edel-           toiminta-asiakirja.
36959: lisenä vuonna. Poikkeuslupavalitusten käsittely-              Talouden vahva kasvu ja asuntojen hintojen
36960: aika ympäristöministeriössä oli hieman pitempi            nousu ovat vauhdittaneet myös asuntotuotantoa.
36961: kuin edellisenä vuonna eli keskimäärin 13 kuukaut-        Vapaarahoitteisen asuntotuotannon kasvu jatkui
36962: ta. Valitusasemakaavoista käsiteltiin ministeriös-        v. 1999. Aloitettujen asuntojen määrä nousi v. 1999
36963: sä 70% alle vuodessa ja varsinaisista asemakaa-           yhteensä 35 000 kappaleeseen edellisen vuoden
36964: vapäätöksistä ratkaistiin 60 % alle kolmessa kuu-         31 400 asunnosta. Kiristynyt asuntomarkkinati-
36965: kaudessa.                                                 lanne näkyy mm. omistusasuntojen hinnoissa.
36966:     Luonnonsuojeluohjelmia toteutettiin ennätyk-          Omistusasuntojen kysyntä on nostanut vanhojen
36967: sellinen määrä. Ohjelmien toteuttaminen on no-            asuntojen nimellishinnat lähelle edellisen vuosi-
36968: peutunut v. 1996 hyväksytyn rahoitusohjelman              kymmenen vaihteen huippuhintoja. Pääkaupunki-
36969: ansiosta. Tarkoitukseen on varattu vuoteen 2007           seudulla vanhojen asuntojen hintojen nousu oli
36970: mennessä yhteensä 3,3 mrd. mk vuoden 1996 alus-           v. 1999 lähes 12 %, kun koko maassa vanhojen
36971: ta lukien. Vuonna 1999 toteutetusta lähes 48 000          asuntojen hinnat nousivat vajaat 9 %.
36972: 
36973: 79. Luonnonsuojeluohjelmien toteutus {ml. Metsähallituksen vaihtomaiden arvo ja maanmyyntitulot)
36974:                                      1997         1998         1999          1997         1998           1999
36975:                                      Hehtaaria                               Miljoonaa markkaa
36976: Kaupat ..........................   12 693       18 226       17 587          146           151           113
36977: Vaihdot .........................    8 616        5 928       10 003           80            66            74
36978: Lunastukset ..................         185          131       13 962            5             3            83
36979: Yksityiset suojelualueet             2 398        4 201        5 706           34            48            76
36980: Yhteensä .....................      23 892       28 486       47 258          265           268           346
36981:                                                                                                          113
36982: 
36983:     Aravavuokra-asuntojanoissa oli vuoden lopus-        kin pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien osuus uu-
36984: sa yli 107 000 hakijaruokakuntaa. Kaikista hakijois-    distuotannon asuntomäärästä nousi 43 %.
36985: ta kasvukeskusseuduilla oli noin 70 % eli 76 000            Valtion tukeman korjaustoiminnan volyymiä
36986: hakijataloutta. Kasvukeskusten hakijajonot kas-         on voimakkaasti supistettu viime vuosina: v. 1999
36987: voivat edellisvuodesta lähes 3 000 hakijalla, kun       korjatuissa kiinteistöissä oli enää 6 700 asuntoa.
36988: taas muualla maassa hakijoita oli 2 000 vähemmän        Vuonna 1995 aloitetussa lähiöhankkeessa on lai-
36989: kuin vuotta aiemmin. Koko vuoden 1999 aikana            napäätöksiä tehty 14 300 vuokra- ja omistusasun-
36990: aravavuokra-asuntoa haki yli 211 000 ruokakun-          non korjaamiseksi yhteensä 1,1 mrd. markan edes-
36991: taa; näistä asunnon sai vuoden aikana noin 73 000       tä. Lähiöprojektin 49 projektilähiöstä vain viides-
36992: eli runsas kolmannes kaikista hakijoista. Kireim-       sä ei ole ollut talojen korjaustoimintaa. Lähiöpro-
36993: pänä tilanne on jatkunut pääkaupunkiseudulla ja         jektin tuloksista on valmistunut erillinen raportti.
36994: Tampereen seudulla, missä asunto järjestyi vain             Asuntojen korjausavustustoimintaan myön-
36995: viidennekselle hakijoista.                              nettäviin avustuksiin osoitettiin myöntämisval-
36996:     Tyhjiä aravavuokra-asuntoja oli kuntien ilmoi-      tuutta vuoden 1999 talousarviossa 240 milj. mk.
36997: tusten mukaan vuoden lopussa yli 3 400. Lisäystä        Sen lisäksi avustuksiin voitiin osoittaa vuodelta
36998: edellisvuoteen oli noin 15 % eli yli 500 asuntoa.        1998 siirtyneet noin 40 milj. mk. Avustuksilla arvi-
36999: Koko aravavuokra-asuntokannasta tyhjien osuus           oidaan saatavan korjaustoiminnan piiriin kaikki-
37000: on kuitenkin vain yksi prosentti. Tyhjistä asun-        aan noin 125 000 asuntoa. Laki asuntojen korjaus-
37001: noista valtaosa, yli 3 300 asuntoa, on kasvukes-        avustuksista tuli voimaan vuoden 1999 alussa.
37002: kusten ulkopuolella ja myös tyhjien asuntojen           Hissien rakentamiseen vanhoihin kerrostaloihin
37003: määrän kasvu keskittyy lähes yksinomaan näille          varattiin v. 1999 myöntämisvaltuutta noin 42 milj.
37004: väestöltään väheneville alueille.                       mk 142 hissin rakentamiseksi 64 kohteeseen. Li-
37005:     Asuntomarkkinatilanne ja erityisesti pienten,       säksi myönnettiin liikuntaesteiden poistamiseksi
37006: kohtuuhintaisten vuokra-asuntojen vähyys, hei-          25 milj. mk 263 hissin saneeraukseen.
37007: jastuu myös asunnottomien määrän kehitykseen.               Omistusasunnon ostajille myönnettävien val-
37008: Koko maassa on asunnottomana edelleen n. 10 000         tion takausten määrä kasvoi v. 1999 ja uusia taka-
37009: henkeä eli saman verran kuin vuotta aiemmin. Kas-       uksia myönnettiin 24 000 kpl. Taustalla on kotita-
37010: vukeskusten ja erityisesti pääkaupunkiseudun            louksien yleinen asuntokysynnän kasvu sekä ta-
37011: asunnottomien määrä on kuitenkin kasvanut.              kausjärjestelmän tunnettavuuden lisääntyminen.
37012:     Valtion tukema asuntotuotanto muodostaa mer-        Takausten osuus uusista asuntoluotoista kasvoi
37013: kittävän osan asuntotuotantoa. Pitkään jatkuneen        myös hieman eli 18,5 prosenttiin. Kaikkiaan val-
37014: korkeasuhdanteen myötä valtion tukeman asun-            tion takauksia on myönnetty 70 000 kplja takaus-
37015: totuotannon määriä alettiin vähentää vapaarahoit-       kanta on 3,4 mrd. mk. Valtio ei toistaiseksi ole jou-
37016:  teisen asuntorakentamisen kasvaessa. Myös toi-         tunut suorittamaan takauskorvauksia takausten
37017:  misto- ja liikerakentaminen sekä teollisuusraken-      perusteella.
37018:  taminen ovat olleet ripeässä kasvussa. Tässä suh-          Valtion asuntorahaston käytettävissä olevat
37019:  dannetilanteessa ei ole valtion toimenpitein ha-       omat varat muodostuivat aravalainojen lyhennyk-
37020:  luttu kiihdyttää korkeasuhdannetta.                    sistä ja koroista sekä takauspalkkioista. Aravalai-
37021:     Valtion tukemaa asuntotuotantoa aloitettiin yh-     nakannasta kertyi korkotuloja runsaat 2 200 milj.
37022:  teensä 11 883 asuntoa. Tämä oli noin tuhat asun-       mk. Aravalainojen lyhennyksiä kertyi 4 228 milj.
37023:  toa vähemmän kuin edellisenä vuonna. Aravauus-         mk. Takaustoiminnan tuotot kasvoivat edellisen
37024:  tuotannossa aloitettiin yhteensä 6 550 asunnon         vuoden 17 milj. markasta lähes 33 milj. markkaan,
37025:  rakentaminen, joista 4 450 asuntoa oli vuokra-         kun takausmaksun suuruus nostettiin 1,5 prosen-
37026:  asuntoja ja 2 100 asumisoikeusasuntoja. Korko-         tista 2,5 prosenttiin toukokuusta 1999 lähtien.
37027:  tukiuustuotannossa aloitettiin yhteensä 5 250          Koron maksaminen valtion budjetista rahaston lik-
37028:  asunnon rakentaminen, joista 3 650 asuntoa oli         videille kassavaroille lopetettiin lain muutoksella
37029:  vuokra-asuntoja ja 900 asuntoa asumisoikeus-           vuodesta 1998 lähtien. Ulkoista rahoitusta rahas-
37030:  asuntoja, sekä yli 700 korkotukilainaa omakotita-      to hankki arvopaperistamalla lainasaataviaan yh-
37031:  lojen rakentamista varten.                             teensä 2 973 milj. mk. Rahaston varoja käytettiin
37032:     Kasvukeskuksiin suuntautunut muuttoliike on         uusien asuntolainojen maksatukseen lähes 3 500
37033:  lisännyt vuokra-asuntojen kysyntää, ja valtion         milj. mk, korkotukiin lähes 600 milj. mk, korjaus- ja
37034:  tukemaa asuntotuotantoa on viime vuosina suun-         muihin avustuksiin lähes 300 milj. mk sekä ottolai-
37035:  nattu erityisesti näille seuduille. Uudistuotannossa   nauksesta ja arvopaperistamisesta aiheutuneisiin
37036:  kasvukeskusten osuudeksi tuli v. 1999 kaikkiaan        korkokuluihin noin 1 485 milj. mk.
37037:  72 %. Pääkaupunkiseudulla hankkeiden liikkeelle            Asuntorahaston ulkoinen varainhankinta to-
37038:   saamisessa koettiin suurimmat vaikeudet. Kuiten-      teutettiin aravalainasaatavia arvopaperistamalla.
37039: 114
37040: 
37041: Lainoja arvopaperistettiin syyskuussa 1999 järjes-      suudet hankkia omistusasunto ovat heikentyneet,
37042: tyksessään neljännellä transaktiolla (Fennica 4)        alhainen korkotaso on myös vähentänyt korkotuen
37043: yhteensä 500 milj. euroaeli 2 973 milj. mk. Emissi-     merkitystä lainansaajalle. ASP-luottojen osuus uu-
37044: ossa hyödynnettiin ensimmäisen kerran euroa heti        sista kotitalouksille myönnetyistä asuntoluotois-
37045: liikkeeseenlaskuhetkellä. Emission seniorosan           ta v. 1999 oli enää noin 1 %. ASP-korkotukilaina-
37046: luottokelpoisuusluokitus oli korkein mahdollinen        kanta oli vuoden 1999lopussa 4,6 mrd. mk. Korko-
37047: (Moody's Aaa ja Fitch IBCA AAA). Seniorosa              tukea ASP-luotoille maksettiin 21 milj. mk. Uusia
37048: sisälsi kiinteäkorkoisen osan, 188 milj. euroa eli      ASP-tilejä avattiin 3 700 kpl ja vuoden 1999lopus-
37049: 1 118 milj. mk, ja vaihtuvakorkoisen osan, 296 milj.    sa tilejä oli voimassa 31 000 kpl. Tileillä oli säästö-
37050: euroa eli 1 760 milj. mk. Lisäksi liikkeeseen lasket-   jäyhteensä 1 287 milj. mk eli keskimäärin 41 500
37051: tiin 16 milj. euron eli 95 milj. markan vaihtuvakor-    mk tiliä kohden.
37052: koinen juniorlaina. Fennica 4: lle asetetut päämää-        Asumisen kokonaistukeen käytettiin yhteen-
37053: rät saavutettiin ja myös hinnoittelultaan se onnis-     sä noin 9 700 milj. mk, josta 2 300 milj. mk (24%)
37054: tui erinomaisesti huolimatta vuosituhannen vaih-        oli korkojen verovähennystukea. Kolmen eri asu-
37055: teeseen liittyneistä epävarmuustekijöistä.              mistukijärjestelmän kautta annettavan tarveharkin-
37056:     Yleistä asumistukea maksettiin yhteensä 2 870       taisen tuen osuus kokonaistuesta oli 44 %. Koko-
37057: milj. mk, mikä oli 320 milj. mk enemmän kuin edel-      naistuesta 73 % oli suoraan kotitalouksille suun-
37058: lisenä vuonna. Tästä määrärahan lisäyksestä noin        nattua kysyntätukea.
37059: 300 milj. mk johtui v. 1998 tehdystä tukiperustei-         Asuntorahaston tuloksellisuus ja keskeiset tun-
37060: den parantamisesta toimeentulotuen ja asumistu-         nusluvut käyvät ilmi luvun 3.13.liitteestä.
37061: en yhteensovittamisen uudistamisen yhteydessä.
37062: Tuensaajien määrä oli vuoden lopussa 206 700,           Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
37063: mikä oli 1 700 enemmän kuin edellisen vuoden lo-
37064: pussa. Keskimääräinen asumistuki oli vuoden lo-             Uudenmaankäyttö-ja rakennuslain valmistu-
37065: pussa 1 110 mk kuukaudessa, mikä oli 10 mk enem-        minen suuntasi voimavaroja lain sisältöä koske-
37066: män kuin edellisenä vuonna. Vuokra-asunnossa            vaan koulutukseen erityisesti kuntien rakennus-
37067: asuvilla asumismenojen osuus tuloista oli ennen         valvonnalle. Rakentamismääräyskokoelmaan val-
37068: asumistukea 55,5 %ja tuen jälkeen 26,3 %. Tuen          misteltiin lakia täsmentäviä määräyksiä ja ohjeita
37069: määrä oli keskimäärin 52,6 % vuokrasta.                 erityisesti työmaavalvonnan osalta. Valmisteltiin
37070:     Asumistuen perusteet pidettiin täysin samoina       suunnittelijoiden ja työnjohdon kelpoisuutta kos-
37071: kuin edellisenä vuonna. Asumistuen määrärahaa           kevien määräysten periaatteet. Elinkaariajattelua
37072: mitoitettaessa työttömyyden oli arvioitu alenta-        korostettiin valmistelemalla huolto- ja hoito-oh-
37073: van tuensaajien määrää. Näin ei kuitenkaan tapah-       jeita koskevia rakentamismääräyksiäjajulkaisemal-
37074: tunut nytkään. Tämän vuoksi yhdessä v. 1998 ta-         la niitä täydentävää opastavaa aineistoa. Ekolo-
37075: pahtuneen kehityksen kanssa, jolloin työttömien         gista rakentamista edistettiin osallistumalla koe-
37076: ja opiskelevien tuensaajien lukumäärä vielä kas-        rakentamisprojekteihin.
37077: voi, asumistukimääräraha ylitettiin 400 milj. mar-          Ympäristöministeriön, TEKESin, kauppa- ja teol-
37078: kalla.                                                  lisuusministeriön sekä Valtion asuntorahaston yh-
37079:     Asumistuen saajista 53 % oli työttömiä ruoka-       teisessä koerakentamisohjelmassa oli loppuvuo-
37080: kuntia. Tuensaajien todellinen vuokra ylitti tukea      desta 75 rakennuskohdetta, joista noin 30 päätty-
37081: myönnettäessä huomioon otettavan enimmäis-              nyttä hanketta. Rakennustuotteiden tyyppihyväk-
37082: vuokratason aravavuokra-asunnossa asuvilla 39           syntäpäätöksiä annettiin vuoden 1999 aikana 166
37083: prosentissa tapauksista ja vapaarahoitteisissa          kpl ja vuoden lopussa oli voimassa 574 päätöstä.
37084: vuokra-asunnossa asuvilla 61 prosentissa tapa-
37085: uksista. Keskimääräinen ylitys oli aravavuokra-         Ympäristönsuojelu
37086: asunnoissa asuvilla noin 4 mk/m 2/kk ja vapaara-
37087: hoitteisissa asunnoissa asuvilla 11 mk/m 2 /kk.            Alueelliset ympäristökeskukset antoivat v. 1999
37088:     Eläkkeensaajien asumista tuettiin eläkkeensaa-      maatalouden ympäristötuen erityistukihakemuk-
37089: jien asumistukijärjestelmästä 1 300 milj. markalla      sista yhteensä noin 150 lausuntoa. Työvoima- ja
37090: ja opiskelijoiden asumista opintotuen asumislisä-       elinkeinokeskukset myönsivät maatalouden eri-
37091: järjestelmästä 600 milj. markalla.                      tyistukivaroja v. 1999 noin 203 milj. mk. Sopimus-
37092:     Uusia ASP-luottoja myönnettiin 2 450 kpl, mikä      ten lukumäärä oli noin 16 600 kpl, ja ne kattoivat
37093: on vajaat 1 900 luottoa vähemmän kuin edellisenä        noin 222 000 haja 6 400 alkuperäisrotuista eläin-
37094: vuonna. Vähenemisen syynä on ollut lähinnä asun-        yksikköä. Pelkästään luomutuotannossa tai siihen
37095: tojen hintojen nousu erityisesti pääkaupunkiseudulla    siirtymässä oleva peltoala oli v. 1999 noin 135 000
37096: yli sallittujen ASP-hintarajojen. Nuorten mahdolli-     ha. Erityistukisopimusten kattavuus on edelleen
37097:                                                                                                          115
37098: 
37099: lisääntynyt edellisiin vuosiin verrattuna. Maata-         Rakentamistoiminnan taloudellisuuden paran-
37100: louden ympäristötukien vaikuttavuuden sekä luon-       tuminen tarkistetaan 3-4 vuoden välein tehtävällä
37101: nonmukaisen viljelyn ympäristövaikutusten sel-         selvityksellä. Viimeisin selvitys vuosilta 1995-1997
37102: vityksiä jatkettiin.                                   osoitti taloudellisuuden parantuneen keskimäärin
37103:     Ympäristönsuojelun edistämisavustusten ja          3,1 %vuodessa.
37104: ympäristötyömäärärahojen käytössä painotettiin            Ympäristönsuojelun edistämiseksi Suomen lä-
37105: v. 1999 hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti      hialueilla Virossa, Latviassa, Liettuassa ja Venä-
37106: edelleen saastuneiden maa-alueiden ja vanhojen         jällä on v. 1999 tehty 30 investointitukipäätöstä
37107: kaatopaikkojen kunnostusta sekä uuden ympäris-         yhteensä noin 36 milj. markalla pääasiassa ulko-
37108: töteknologian kehittämistä ja kokeilua. Ympäris-       asiainministeriön myöntämin varoin. Toiminnan
37109: tönsuojelun edistämisavustuksia myönnettiin            tuloksena vuoden 1999 aikana valmistuivat mm.
37110: yhteensä noin 32 milj. mk, josta noin 8 milj. mk       usean Itämeren vaikutuspiirissä olevan kaupun-
37111: osoitettiin yhdyskuntien vesienhuoltotoimenpitei-      gin jätevedenpuhdistamon saneeraushankkeet.
37112: den avustamisesta annetun lain mukaisesti yhdys-       Näissä kansainvälisellä yhteisrahoituspohjalla
37113: kuntien vesiensuojeluinvestointien tukemiseen          toteutettavissa hankkeissa Suomen pienelläkin
37114: erityisesti vesiensuojelun tavoiteohjelman vuo-        panostuksella on saavutettu huomattavia tulok-
37115: teen 2005 toteuttamiseksi ja Itämeren suojelemi-       sia. Ympäristöministeriön omin lähialuemäärära-
37116: seksi. Ympäristöhallinnon työohjelman mukaisiin        hoin on toteutettu pienempiä ilman- ja vesiensuo-
37117: hankkeisiin käytettiin v. 1999 työmäärärahoja yh-      jelun sekä jätehuollon hankkeita sekä koulutuk-
37118: teensä n. 175 milj. mk, josta ED-hankkeiden osuus      sella ja muulla teknisellä yhteistyöllä parannettu
37119: oli n. 33 milj. mk. Rakentamiskohteiden välitön        lähialueiden omia mahdollisuuksia ympäristönsuo-
37120: työllistävä vaikutus oli keskimäärin noin 600 hen-     jelun, ympäristön tilan seurannan, ympäristövai-
37121: keä kuukaudessa. Ympäristöministeriön hallinnon-       kutusten arvioinnin, asumis- ja rakentamistoimin-
37122:  alan hankkeista merkittävimpiä olivat kuntien ve-     nan sekä alueiden käytön kehittämiseen. Vuonna
37123: siensuojeluyhteistyötä edistävät siirtoviemäri-         1999 ympäristöministeriön omin määrärahoin on
37124:  hankkeet sekä saastuneiden maa-alueiden ja van-       tehty noin 100 teknisen yhteistyön avustuspää-
37125:  hojen kaatopaikkojen kunnostushankkeet Alueel-        töstä yhteensä noin 20 milj. markalla.
37126:  lisissa ympäristökeskuksissa oli v. 1999 toteutet-
37127:  tavana noin 30 siirtoviemärihanketta ja noin 50       Maksoilinen toiminta
37128:  saastuneen alueen kunnostushanketta. Myös ve-
37129:  sistökunnostusten ja muiden ympäristötöiden tar-          Hallinnonalan maksullisen toiminnan tuotot oli-
37130:  ve oli edelleen suuri koko maassa.                    vat noin 43 milj. mk eli samalla tasolla kuin edel-
37131:     Ympäristöhallinnon työkohteissa työllistettiin     lisenä vuonna. Kustannukset olivat vastaavasti
37132:  v. 1999 lisäksi työministeriön palkkaperusteisella    noin 55 milj. mk. Kustannuksistajäi kattamatta noin
37133:  työllistämistuella keskimäärin 850 henkilöä ja par-   12 milj. mk eli alijäämä oli koko hallinnonalan osal-
37134:  haimmillaan (elo-lokakuussa) yli 1 400 henkilöä       ta noin 22 %kustannuksista. Maksullinen toimin-
37135:  kuukaudessa. Palkkaperusteisilla työllisyysmää-       ta on ollut a1ijäämäistä, koska merkittävä osa suo-
37136:  rärahoilla toteutetuilla ympäristönhoitotöillä on     ritteista on julkisoikeudellisia ja niiden maksut on
37137:  ollut erityisesti Pohjois-, Keski- ja Itä-Suomessa    ympäristönsuojelullisista tai oikeudellisista syis-
37138:  erittäin suuri työllisyysmerkitys.                    tä määritelty alle omakustannusarvon.
37139: 116
37140: 
37141: LIITE
37142: 
37143: ASUNTORAHASTOVIRASTON TOIMINTAA, TOIMINTAYMPÄRISTÖÄ JA TULOKSELLISUUTTA
37144: KUVAAVAT KESKEISET TUNNUSLUVUT
37145:                                                                             1997       1998             1999        Muutos
37146:                                                                                                                    1999/98
37147: Asuntomarkkinat
37148: Aravavuokra-asuntojen hakijat ................................            204 700   210 100          211 300         0,6%
37149: Näistä asunnon saaneet ........................................            72 300    73 400           73 500         0,1%
37150: Hakijoita aravavuokra-asuntojonossa (marraskuu) ......                     95 900   106 400          107 200         0,8%
37151: Tyhjät aravavuokra-asunnot, asuntoja ......................                 3 000     2 900            3 400        17,2%
37152: Arava- ja korkotukilainoitus
37153: Hankkeiden lukumäärä (osapäätöksen saaneet) ........                         1015       562              484       -13,9%
37154: Uustuotannon aloitukset, asuntoja ...........................              20 346    13 003           11 883        -8,6%
37155: Perusparannuksen aloitukset, asuntoja ....................                 24 248    12 849            6 707       -47,8%
37156:                                                        2
37157: Hyväksytyt rakennuskustannukset, mk/as.m l
37158:     Arava ...........................................................       6 881     7 217            7 756         7,5%
37159:     Korkotuki ......................................................        6 972     7 410            7 594         2,5%
37160:                              2
37161: Alkuvuokrat (otos), mk/m /kk
37162:     Arava ...........................................................                 42,90             44,91        4,7%
37163:     Korkotuki ......................................................                  50,76             51,46        1,4%
37164: Peruskorjaushankkeiden korjausaste, %
37165:     Arava ...........................................................        45,8       46,0             47,1       1,1 %-
37166:                                                                                                                   yksikköä
37167:       Korkotuki ......................................................       56,2       41,0             58,3      17,3 %-
37168:                                                                                                                   yksikköä
37169: Vanha lainakanta
37170: Rajoituksista vapauttamispäätökset, asuntoja ............                    374        494               789       59,7%
37171: 10 vuoden jatkorajoituksista vapauttamispäätökset,
37172: asuntoja ..............................................................      219        236               423       79,2%
37173: Omistajanvaihdokset: luovutuksensaajan nimeämis-
37174: päätökset, asuntoja ..............................................            72        925               900        -2,7%
37175: Takaustoiminta
37176: Omistusasuntojen valtiontakaukset, kpl ....................                15 500    22 000           24 000         9,1%
37177: Valtion vastuut takausten perusteella, mk .................                     0         0               0")
37178: Avustukset
37179: Myönnetyt omapääoma-avustukset
37180:      opiskelija-asunnot:uustuotanto, asuntoja ............                   605        434             1345       209,9%
37181:      opiskelija-asunnot: peruskorjaus, asuntoja ...........                 1435        770              578       -24,9%
37182:      asunnottomien asunnot, ruokakuntia ..................                   256        194              312        60,8%
37183:      pakolaisten asunnot, ruokakuntia ......................                  74         54              180       233,3%
37184: Toiminnan kustannukset
37185: Viraston kokonaiskustannukset, milj. mk ...................                  23,2       23,3             23,3        0,1%
37186: Viraston työvoimakustannukset, milj. mk ..................                   16,6       16,5             16,7        1,4%
37187: Henkilöstö
37188: Henkilöstön määrä 31.12 .......................................                69         67               70         4,5%
37189: Henkilötyövuosien määrä, koko virasto .....................                  70,5       67,1             68,3         1,8%
37190:                                 alueyksiköt .....................            30,1       22,2             22,4         0,9%
37191: Henkilöstön keski-ikä, vuotta ..................................             47,7       48,7             48,6   - 0,1 vuotta
37192: Tuloksellisuus
37193: Tuottavuus, koko virasto: hanketta/henkilötyövuosi ....                      14,4        8,4              7,1      -15,4%
37194: Tuottavuus, alueyksiköt hanketta/henkilötyövuosi ......                      33,7       25,3             21,6      -14,8%
37195: Taloudellisuus: lainapäätöksen käsittelykustannus,
37196: mk/hanke ............................................................      19 536    34 506           27 408       -20,6%
37197: Maksetut korjausavustushakemukset, maksuja kpl .....                        7486       6269            4 641       -26,0%
37198: 
37199: •l Valtio ei ole toistaiseksi joutunut suorittamaan takauskorvauksia 3,4 mrd. markan takausten perusteella.
37200:                                                                                                                   117
37201: 
37202: 
37203: 
37204:   3.14. VALTIONTALOUDEN TULOKSELLISUUS JA TUOTTAVUUS
37205: 
37206:     Valtiontalouden ja koko julkisen talouden kes-                 Kolmannes julkisista kulutusmenoista käytet-
37207: tävyyden kannalta ovat toiminnan tehokkuus ja                  tiin kaikille kansalaisille kohdistuvien eli kollektii-
37208: tuloksellisuus erittäin tärkeitä. Kun samanaikaises-           visten palvelujen tuottamiseen. Kollektiivisia pal-
37209: ti tavoitellaan julkisen velkaantuneisuuden sekä                veluja ts. julkishyödykkeitä ovat mm. yleisen hal-
37210: kansainvälisesti korkean veroasteen alentamista                linnon palvelut, järjestys- ja turvallisuuspalvelut
37211: ja pyritään varautumaan pidemmän aikavälin haas-               sekä maanpuolustus. Kollektiivisiin palveluihin
37212: teisiin, esim. väestön ikääntymisen aiheuttamiin               voidaan rinnastaa kansantaloutta yleisesti tuke-
37213: taloudellisiin seuraamuksiin, julkisiin menoihin               vat palvelut, kuten liikenneverkoston kehittäminen
37214: kohdistuu jatkuvaa painetta. Julkisesti rahoitetta-            ja ylläpito.
37215: vat tehtävät ovat osa sosiaalista pääomaa, joka edis-              Lähes kaksi kolmasosaa (97 mrd. mk) julkisista
37216: tääkansainvälistä kilpailukykyä ja talouskasvua,               kulutusmenoista kohdistui yksilöllisiin palveluihin,
37217: minkä takia julkista toimintaa pyritään tehostamaan            jotka hyödyttivät yksityisiä henkilöitä, kotita-
37218: ja samalla etsitään uusia, entistä taloudellisempia            louksia tai yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat mm.
37219: ja tuloksellisempia toimintamalleja julkisen sekto-            erilaiset hyvinvointipalvelut, kuten koulutus-, ter-
37220: rin vastuulla olevien tehtävien hoitamisessa.                  veydenhuolto- ja sosiaalipalvelut
37221:     Julkiset menot olivat kertomusvuonna liki 50 %                 Valtion perinteiset kollektiivipal velut rahoite-
37222: kansantuotteesta, yli 10 prosenttiyksikköä pienem-             taan verovaroin, samoin hyvinvointipalvelut ra-
37223: mät kuin laman aikana. Puoletjulkisista menoista               hoitetaan pääosin kansalaisilta kerätyillä veroilla.
37224: on tulonsiirtoja lähinnä kotitalouksille, ja näiden            Hyvinvointipalvelut ovat niiden käyttäjille joko
37225: kannustinvaikutusten parantaminen on osa julki-                täysin ilmaisia tai niistä perittävät maksut ovat nii-
37226: sen sektorin tuloksellisuustyötä. Kannustinlouk-               den tuotantokustannuksia alhaisemmat. 1990-lu-
37227: kujen purkamisella on lisätty työpaikkojen tarjon-             vun alkupuoliskolla käyttäjämaksujen osuus jul-
37228: taa ja myös työttömien työnkysyntää eli tätä kautta            kisten hyvinvointipalvelujen käyttömenoista on
37229: on alennettu rakenteellista työttömyyttä ja lisätty            kohonnut ja oli v. 1998 keskimäärin 10 %, joskin
37230: potentiaalista talouskasvua. Elinkeinotukien vä-               käyttäjämaksujen osuus rahoituksesta vaihteli
37231: hentäminen parantaa samoin talouden rakenteita.                palveluittain.
37232: Julkisten palvelujen tehostaminen ja infrastruk-                   Kuntien ylläpitämien peruskouluasteisten op-
37233: tuurin kehittäminen tähtäävätjulkisten palvelujen              pilaitosten lukumäärä väheni y Ii 700 koululla ja
37234: parempaan laatuun, jonka täytyy vastata yhteis-                v. 1998 toimi 4 143 koulua. Oppilasmäärä ei muut-
37235: kunnan ja asiakkaiden tarpeita. Henkilökohtaisten              tunut olennaisesti ja oli v. 1998 576 600 oppilasta,
37236: julkisten palvelujen tuottamisessa palvelumaksu                joista 98 % kävi kunnallista peruskoulua. Perus-
37237: on myös usein perusteltavissa, palvelujen arvos-               koulujen menot olivat alimmillaan v. 1994 ja vuosi-
37238: tuksen sekä niiden tuotantokustannusten katta-                 na 1994-1996 menot kasvoivat keskimäärin 2-3 %
37239: misen takia.                                                   vuodessa. Vuonna 1998 peruskoulujen reaalihin-
37240:                                                                taiset käyttömenot oppilasta kohti olivat lähes vii-
37241: Julkisten palvelujen menot                                     denneksen alhaisemmat kuin v. 1990. Vuonna 1998
37242:                                                                oppilaskohtaiset menot peruskouluissa vaihtelivat
37243:    Julkiset kulutusmenot olivat arviolta 155 mrd.              kunnittain 15 600 markasta 53 200 markkaan. Pe-
37244: mk v. 1999 ja ne muodostivat runsaan viidennek-                ruskoulun oppilaista 49 % sijoittui kustannuksil-
37245: sen bruttokansantuotteesta. Valtion osuus palve-               taan halvimpaan neljännekseen oppilaitoksista ja
37246: luista oli 31 %, kuntien ja kuntayhtymien 62 %ja               9 % oppilaista kustannuksiltaan kalleimpaan nel-
37247: työeläkelaitosten ja muiden sosiaaliturvarahasto-              jännekseen oppilaitoksista. Yksityisiä peruskou-
37248: jen 7%.                                                        luja oli 46 koulua, joissa oppilaita oli 11 920 ja me-
37249: 
37250: 80. Hyvinvointipalvelujen kulutusmenot, mrd. mk, käyvin hinnoin
37251:                                                 1990   1991   1992    1993    1994     1995    1996     1997    1998
37252: Koulutus ....................................   23,2   24,9   25,1    24,9     25,2    26,6     27,7    28,3     29,9
37253: Terveydenhuolto .........................       23,6   25,9   25,9    24,9     24,8    25,9     27,2    27,5     28,4
37254: Sosiaalipalvelut ..........................     14,4   15,8   16,0    15,0     15,0    16,4     17,5    18,2     19,0
37255: Yhteensä, % julkisista yksilöllisistä
37256: kulutusmenoista ..........................        64     64     63      62       63      64       64      63       60
37257: Lähde: Kansantaloudentilinpito
37258: 118
37259: 
37260: not oppilasta kohden olivat keskimäärin 24 900 mk      vat keskimäärin 5 % edellisestä vuodesta. 1990-
37261: V. 1998.                                               luvulla erikoissairaanhoidon kiinteähintaiset net-
37262:    Vuonna 1998 lukioiden oppilaskohtaiset kus-         tomenot ovat kasvaneet keskimäärin 0,8 % vuo-
37263: tannukset vaihtelivat kunnittain noin 14 700 mar-      dessa. Erikoissairaanhoidon avohoitokäynnit ovat
37264: kasta 79 600 markkaan ja olivat keskimäärin 19 600     lisääntyneet keskimäärin 2 % vuodessa vuoden
37265: mk. Noin neljäsosassa lukioista oppilaskohtaiset        1994 jälkeen ja v. 1998 avohoitokäyntejä tehtiin
37266: kustannukset olivat alle 20 000 mk ja noin 7 pro-      runsaat 6 miljoonaa, 1,2 käyntiä asukasta kohden.
37267: sentissa lukioista yli 30 000 mk. Yksityisiä lukio-    Erikoissairaanhoidon hoitopäivien määrä on vä-
37268: koulutusta antavia oppilaitoksia oli 32 ja niissä      hentynyt keskimäärin 4 % vuodessa vuoden 1994
37269: opiskeli noin 10 600 oppilasta v. 1998. Oppilaskoh-    jälkeen ja v. 1998 hoitopäiviä vähän yli kuusi mil-
37270: taiset menot yksityisissä lukioissa olivat keskimää-   joonaa. Kaikkien sairaaloiden hoitojaksojen mää-
37271: rin 17 400 mk.                                         rä kasvoi 1990-luvulla vuoteen 1996 asti, minkä
37272:    Ammatillisissa oppilaitoksissa opiskeli noin        jälkeen hoitojaksojen määrä on hieman vähenty-
37273:  153 000 opiskelijaa, yli 14 000 vähemmän kuin edel-   nytja oli 1,3 miljoonaa v. 1998.
37274: lisenä vuonna. Opiskelijamäärän pieneneminen               Yleislääkärijohtoisten terveyskeskusten toi-
37275: johtui pääasiassa oppilaitosten ja opiskelijoiden      mintamenot olivat 12,5 mrd. mk v. 1998. Terveys-
37276: asteittaisesta siirtymisestä ammattikorkeakoulujär-    keskusten järjestämän perusterveydenhuollon
37277: jestelmään. Ammatillisten oppilaitosten käyttökus-     kiinteähintaiset nettomenot ovat laskeneet lähes
37278: tannukset olivat 5 765 milj. mk v. 1998, noin 5%       3 %vuodessa 1990-luvulla. Vuonna 1998 yleislää-
37279: alhaisemmat kuin edellisenä vuonna. Koulutus-          kärijohtoisissa terveyskeskuksissa tehtiin 25 mil-
37280: aloittain käyttömenot oppilasta kohden vaihteli-       joonaa avohoitokäyntiä, joista 42 %oli lääkärin-
37281: vat 25 700 markasta 65 500 markkaan.                   vastaanottokäyntejä. Vuodeosaston hoitopäiviä
37282:    Vuonna 1998 toimi 53 ammatillista aikuiskou-        kertyi 7,9 miljoonaa, joista kolme neljäsosaa oli y Ii
37283: lutuskeskusta, joissa tuotettiin 8,3 milj. opiskeli-   75-vuotiaiden hoitopäiviä.
37284: jatyöpäivää. Opiskelijatyöpäivien määrä kasvoi             Lasten päivähoidon käyttömenot olivat v. 1998
37285: lähes 3 %edellisestä vuodesta ja lähes kaksinker-      n. 9 mrd. mk, työvoimaa oli noin 50 000 henkeä ja
37286: taistui vuoteen 1994 verrattuna. Vuonna 1998 am-       hoidettavia lapsia oli 220 000. 1990-luvulla lasten
37287: matillisten aikuiskoulutuskeskusten käyttökustan-      päivähoidon menojen reaalikasvu oli keskimäärin
37288: nukset pysyivät edellisen vuoden tasolla ja olivat     0, 7 %vuodessa, henkilöstön määrä kasvoi keski-
37289: noin 1,7 mrd. mk. Työvoimapoliittisen koulutuk-        määrin 2,8 %ja lasten määrä 1,1 % vuodessa. Kun-
37290: sen osuus käyttömenoista laski noin 50 prosent-        nallisessa päivähoidossa oli 50 % ja kotihoidon
37291: tiin samalla kun täydennyskoulutuksen ja oppi-         tuen piirissä 28 %alle 7-vuotiaista. Kunnallisessa
37292: sopimuskoulutuksen osuudet käyttömenoista ko-          päivähoidossa olevista lapsista 80 % oli kokopäi-
37293: hosivat.                                               vähoidossa ja heistä 63 % päiväkotihoidossa. Pien-
37294:     Yliopistojen keskimääräiset käyttömenot opis-      ten lasten hoitotuen menot olivat noin 2,2 mrd. mk
37295: kelijaa kohti olivat samalla tasolla kuin edellisenä   ja tukea sai 88 000 perhettä v. 1998.
37296: vuonna, 30 300 mk ja tutkintoa kohti 270 300 mk.           Vuonna 1998 vanhainkotien käyttömenot oli-
37297: Sekä kustannukset opiskelijaa kohti että kustan-       vat 3,6 mrd. mk ja kuntien kustantamissa vanhain-
37298: nukset tutkintoa kohti ovat reaalisesti samalla ta-    kodeissa oli runsaat 22 000 asukasta, noin 7 % 75
37299: solla kuin v. 1990. Korkeakoulujen opiskelijoiden      vuotta täyttäneistä. Sekä vanhainkotien käyttö-
37300: määrä oli v. 1998 147 300 opiskelijaaja suoritettu-    menot että asiakkaiden määrä laskivat lähes 3 %
37301: jen tutkintojen määrä 16 501. Tutkinnoista lähes       edellisestä vuodesta. Kiintein hinnoin laskettuna
37302: 60 %oli naisten suorittamia.                           vanhainkotien käyttömenot ovat laskeneet keski-
37303:     Kiintein hinnoin julkiset terveydenhuoltome-       määrin 2 %vuodessa 1990-luvulla. Suurin osa,
37304: not olivat korkeimmillaan v. 1991. Seuraavan kol-      93% yli 65-vuotiaista asuu kotona ja kunnat ovat
37305: men vuoden aikana menot supistuivat 14% ja             korvanneet laitoshoitoa lisäämällä kotipalvelua ja
37306: vuoden 1994 jälkeen menot ovat vuosittain vähän        palveluasumista. Vuonna 1998 kodinhoitoavun
37307: kohonneet. Terveydenhuollon menot kiintein hin-        käyttömenot olivat 2,5 mrd. mk, reaalisesti 15 %
37308: noin olivat v. 1997 noin neljä prosenttia alhaisem-    pienemmät kuin v. 1990. Kotipalvelua saaneita
37309: mat kuin vuosikymmenen alussa. Huolimatta 1990-        kotitalouksia oli 126 400, joista vanhuskotitalouk-
37310: luvun alun terveydenhuoltomenojen ja -henkilös-        sia oli kaksi kolmasosaa ja lapsiperheitä 15 %.
37311: tön supistuksista, terveydenhuollon suoritemää-        Kotipalvelumenot ja palveluja saaneiden kotitalo-
37312: rät joko kasvoivat tai pysyivät lähes ennallaan        uksien määrä eivät juurikaan muuttuneet edelli-
37313: sekä sairaaloissa että terveyskeskuksissa.             sestä vuodesta. Vuonna 1997lakisääteisellä omais-
37314:     Vuonna 1998 erikoissairaanhoidon nettomää-         hoidontuella hoidettiin lähes 20 000 henkilöä, jois-
37315: räiset toimintamenot olivat 16,9 mrd. mk ja kasvoi-    ta kaksi kolmasosaa oli yli 65-vuotiaita.
37316:                                                                                                                           119
37317: 
37318:    Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointipal-                    toimivien palvelutuottajien tehokkuuseroja. Lama
37319: velujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaaminen                         pakotti 1990-luvun alkuvuosina tehostamaan toi-
37320: edellyttää niiden tehokasta ja taloudellista tuo-                       mintaa esim. terveydenhuollossa, kun resursseja
37321: tantoa. Useimmissa sosiaali-, terveys- ja koulu-                        vähennettiin. Vuoden 1993 alusta voimaantulleen
37322: tuspalveluissa menot kasvoivat 1990-luvun alku-                         valtionosuusuudistuksen myötä siirryttiin kus-
37323: vuosina, mutta julkisen talouden säästöpäätök-                          tannusperusteisista valtionavuista laskennallisiin
37324: set leikkasivat menoja vuosina 1992 ja 1993. Vuo-                       valtionapuihin, mikä lisäsi sekä kuntien kustan-
37325: den 1994 jälkeen menot kääntyivät heikkoon kas-                         nusvastuuta että mahdollisuuksia järjestää pal ve-
37326: vuun. Suoritemäärien kehitys on ollut vakaampaa,                        lutuotantoaan. Tämä näkyi myös tehokkuuden
37327: taloudellinen taantuma ei lyhyellä aikavälillä vai-                     kohoamisena, joka osittain perustui menetelmien
37328: kuta sairastavuuteen eikä lisää sosiaali- ja terve-                     ja välineiden kehittymiseen. Eräillä hoitoalueilla
37329: yspalvelujen kysyntää. Palvelujen kysyntään mer-                        (esim. vanhushuolto) toiminnan tehostaminen on
37330: kittävästi vaikuttava tekijä on väestön ikääntymi-                      merkinnyt laitoksissa hoidettavien potilaiden kes-
37331: nen, erityisesti vanhimpien ikäluokkien kasvu, joka                     kimääräisen kunnon heikkenemistä avohoitomuo-
37332: tulee lisäämään palvelujen tarvetta. Muuttoliike                        tojen lisääntyessä, mikä on puolestaan merkinnyt
37333: voimistaa palvelujen kysynnän alueellisia eroja.                        ao. laitosten tehokkuuden laskennallista laskua,
37334: Kasvukeskuksissa erityisesti koulutus- ja lasten-                       vaikka hoitorakenteiden muutos on parantanut
37335: päivähoidon palvelujen kysyntä kasvaa kun taas                          kokonaisuuden kustannustehokkuutta. Saman
37336: muuttotappiokunnissa ongelman aiheuttaa palve-                          alan laitosten (esim. terveyskeskukset ja koulut)
37337: lurakenteen muuttaminen vastaamaan palvelujen                           väliset tehokkuuserot ovat VATT:n selvitysten
37338: muuttunutta kysyntää.                                                   mukaan pysyneet suurina, vaikka tehokkuus kes-
37339:                                                                         kimäärin on parantunut.
37340: Julkisten palvelujen tuottavuus                                             Hallinnon kehittämisessä on pitkällä tähtäimel-
37341:                                                                         lä ollut tavoitteena tuloksellisuuden ja siihen liit-
37342:     Julkisen palvelutuotannon tuottavuus on sel-                        tyvänä tehokkuuden ja tuottavuuden parantami-
37343: vitysten mukaan parantunut, joskin melko hitaas-                        nen. Kertomusvuonnajulkisen sektorin laatupal-
37344: ti. Kun eräissä muissa maissa, joissa vastaavia                         kintomalli oli näyttävästi esillä, tätä kautta voitiin
37345: tuottavuusselvityksiä on tehty, tuottavuus on                           kiinnittää huomiota julkisten palvelujen laadun
37346: trendimäisesti heikentynyt, kehityksen suuntaan                         tärkeyteen. Sähköisen asioinnin kehittämistä j at-
37347: on Suomessa yleensä voitu olla tyytyväisiä. Kun-                        kettiin myös. Suuria uusia hankkeita olivat val-
37348: tasektorilla vuosi 1998ja valtiolla vuosi 1999 olivat                   tion tietohallintastrategian valmistelu sekä valtion
37349: kuitenkin tuottavuuskehityksen kannalta heikkoja.                       keskushallinnon uudistaminen. Julkisen hallinnon
37350: Tämäjohtui osittain eräiden suurten virastojen tuo-                     arviointia syvennettiin kertomusvuonna, arvioin-
37351: tosten tilapäisestä mittausteknisestä vähentymises-                     ti ja asiakaspalaute ovat välttämättömiä julkisten
37352: tä, osittain myös todellisesta rakenteellisesta muu-                    palvelujen kehittämisessä. Julkisenja yksityissek-
37353: toksesta julkisen ja yksityisen sektorin välillä.                       torin yhteistyötä kehittämällä on onnistuttu pa-
37354:     Yksittäisten vuosien palvelumäärä ja tuotta-                        rantamaan sekä toiminnan laatua että kustannus-
37355: vuuskehitys ovat alttiita satunnaisille heilahduk-                      tehokkuutta- tästä esimerkkinä Lahden moottori-
37356: sille, minkä takia niiden perusteella ei pidä tehdä                     tien yksityisrahoituksen malli, jonka avulla hanke
37357: pitkälle meneviä johtopäätöksiä.                                        valmistui etuajassa.
37358:     VATT:ssa on selvitetty erillisprojekteissa eräi-                        Valtionhallinnon tuloksellisuutta ja tehokkuut-
37359: den hallinnonalojen tuottavuuskehitystä myös                            ta voi lähestyä myös taseanalyysin kautta. Val-
37360: pidemmällä aikavälillä sekä vertailtu samalla alalla                    tion tilinpäätöksen mukaan kansallis- ja käyttö-
37361:                                                                         omaisuuden arvo kohosi kertomusvuonna lähes
37362: 81. Valtion ja kuntien tuottavuuskehitys 1 )                            30 mrd. markalla ja oli vuoden lopussa 279 mrd.
37363:                              1996   1997      1998    1999              mk. Vieraan pääoman määrä aleni hieman ja oli
37364:                             Muutos edellisestä vuodesta, %              vuoden lopussa 436 mrd. mk. Olennaisia muutok-
37365: Valtio                                                                  sia taseessa oli Sonera-yhtymä Oyj :n osakkeista
37366: Kokonaistuottavuus              0,8        1,9                    0,7   tehty 34 mrd. markan arvonkorotuksen lisäys. Val-
37367: Työn tuottavuus .....           6,8        0,0         3,7       -1,5   tiolla oli omaa pääomaa vuoden lopussa miinus
37368: Kuntasektori                                                            158 mrd. mk eli tältä osin tilanne parani vain hie-
37369: Kokonaistuottavu us             0,1        0,2        -2,2              man. Edellytykset valtion taseen vahvistamiseen
37370: 11 Vuosipareittain lasketut luvut eivät ole täysin vertailukelpoisia.   ja varautumiseen tulevien vuosien haasteisiin ovat
37371:   Lähde: Tilastokeskus.                                                 parhaat hyvän talouskasvun aikana.
37372: 120
37373: 
37374: 
37375: 
37376: 
37377:                          4. TILIMUISTUTUSKERTOMUS
37378: 
37379:   Hallituksen kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
37380:            valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta v. 1998 ovat antaneet aihetta
37381: 
37382: 
37383: Valtion ja kuntien välinen ohjausmekanismi            joiden tavoitteena on kuntien rahoitusaseman
37384:                                                       varmistaminen ja kuntien tulorahoituksen vakaut-
37385:                                                       taminen siten, että kunnallisten peruspalvelujen
37386:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          saatavuus ja laatu on riittävässä määrin turvattu
37387: valtiovarainministeriö on todennut seuraavaa:         maan eri osissa ja kunnilla on samalla edellytyk-
37388:                                                       set toimia tehokkaasti ja tukea osaltaan kokonais-
37389:    Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen hal-    taloudellista vakautta.
37390: litusohjelmassa on sovittu, että kunnallisten pe-
37391: ruspalvelujen laatu ja saatavuus turvataan maan          Lisäksi sisäasiainministeriö on tällä kohtaa
37392: kaikissa osissa. Hallitusohjelman mukaan kuntien      olevien huomautusten johdosta todennut seuraa-
37393: tehtävien, velvoitteiden ja rahoituksen tasapainoa    vaa:
37394: arvioidaan ja lisäksi kuntien valtionosuusjärjes-
37395: telmää tarkistetaan vuoteen 2002 mennessä. Valti-        Suomessa kuntien itsehallinnollinen asema ja
37396: onosuusjärjestelmän tarkistuksen tavoitteeksi on      rooli palveluiden tuottajana on poikkeuksellinen
37397: asetettu valtionosuusjärjestelmän kannustavuu-        ja Suomen hallintojärjestelmää kohtaan onkin tä-
37398: den lisääminen ja kuntien erilaisten palvelutarpei-   män vuoksi osoitettu kansainvälisesti kiinnostus-
37399: den ja -rakenteiden huomioon ottaminen.               ta mm. Euroopan Neuvoston jäsenmaiden taholta.
37400:    Kuntien saarnat valtionosuudet ovat vähenty-       Suomessa hallinto on myös kokonaisuutena ke-
37401: neet 1990-luvun taloudellisen laskusuhdanteen         hittynyt yhä enenevässä määrin selkeän hierark-
37402: yhteydessä toimeenpantujen valtion menojen su-        kisesta vertikaalisempaan, työnjakonäkökulmaa
37403: pistamisen seurauksena. Valtionosuuksien supis-       korostavaan suuntaan.
37404: tumista on korvannut kuntien saaman yhteisöve-           Tähän kehitykseen liittyy tyypillisesti ohjaus-
37405: rotuoton kasvu sekä eräiltä osin vähennyksiä vas-     järjestelmien keventyminen ja luottamuksen tar-
37406: taava sosiaaliturvan rahoitusosuuden pienenemi-       peen korostus. Ohjauksessa pääpaino on toimin-
37407: nen. Kuntien tulorahoituksen rakenne on kuiten-       taedellytyksistä huolehtimisessa.
37408: kin muuttunut ja yksittäisten kuntien tulopohja          Yleistäen voidaan sanoa, että perinteisistä oh-
37409: on saattanut heikentyä. Kuntien taloudellisessa       jauskeinoista luopuminen edellyttää edellä kuva-
37410: asemassa on tapahtunut edistymistä.                   tun kaltaisessa prosessissa niitä korvaavien arvi-
37411:    Sisäasiainministeriö on 10.12.1999 asettanut       ointijärjestelmien kehittämistä, erityisesti kun kaksi
37412: 1.1.2000 lukien selvitysmiehen (valtiotieteen toh-    itsellistä toimijaajakaa vastuunjostakin kokonai-
37413: tori Jukka Pekkarinen) tutkimaan kuntien tehtäviä,    suudesta.
37414: rahoitusasemaa sekä kuntien ja valtion välisiä ra-       Valtionhallinnon näkökulmasta tällä hetkellä
37415: hoitussuhteita. Toimeksiannon mukaan arvio ja         käytettävissä olevien tietojen mukaan peruspal-
37416: toimenpide-ehdotukset tulee esittää 31.12.2000        velujen toteutuminen koko valtakunnan tasolla ei
37417: mennessä. Selvitysmiehen tueksi on kutsuttu asi-      ole riittävä, minkä johdosta niiden kehittämiseen
37418: antuntija Suomen Kuntaliitosta ja valtiovarainmi-     tulee kiinnittää, kuten valiokunnan kannanotos-
37419: nisteriöstä.                                          sakin korostuu, erityistä huomiota. Rahoitusase-
37420:    Selvitystyön tavoitteena on arvioida kuntien       man selvittämisen kehittäminen on tavoitteet huo-
37421: tehtävien, rahoituspohjan sekä kuntien ja valtion     mioon ottaen tässä suhteessa sen sijaan selvästi
37422: välisten rahoitussuhteiden muodostamaa kokonai-       toisarvoista. Rahoituksessa ilmenevät puutteet
37423: suutta kokonaistaloudellisen vakauden, taloudel-      tunnetaan riittävästi kuntakohtaisellakin tasolla ja
37424: lisen tehokkuuden, kuntien rahoituksen riittävyy-     kuntia voidaan kehitettyjen analyysimenetelmien
37425: den sekä alueellisen tasa-arvon kannalta. Selvi-      pohjalta hyvin verrata toisiinsa. Palveluiden tuot-
37426: tystyön yhteydessä laaditaan uudistusesitykset,       tamisen kohdalla tiedot ovat enemmän satunnai-
37427:                                                                                                          121
37428: 
37429: sia ja usein suoraan vertailukelvottomia, jotta nii-       Lisäksi opetusministeriö on tällä kohtaa ole-
37430: den perusteella voitaisiin luoda riittävän selkeää      vien huomautusten johdosta todennut seuraavaa:
37431: kuvaa.
37432:     Valtion ja kuntien välinen ohjausmekanismi on          Valtion ja kuntien välisen suhteen muodollisju-
37433: perinteisesti sisältynyt valtionosuusjärjestelmään.     ridisen perustan määrittelevät perustuslain sään-
37434: Ohjauksen luonne on kuitenkin muuttunut valti-          nös kunnan itsehallinnosta, kuntalain säännök-
37435: onosuusjärjestelmän uudistusten johdosta. Val-          set sekä Suomen hyväksymä Euroopan neuvos-
37436: tionosuudella ei enää ole välitöntä sidosta yksit-      ton peruskirja paikallisesta itsehallinnosta. Mai··
37437: täiseen kunnan tehtävän hoitoon eikä sen aiheut-        nitun peruskirjan mukaan kuntien valtionapujär-
37438: tamaan todelliseen menotasoon. Vielä olennaisem-        jestelmien tulee mm. olla joustavia ja noudatella
37439: paa ohjauksen kannalta on, että valtionosuuden          mahdollisimman tarkoin tehtävien hoitamisesta
37440: keskimääräinen taso ohjausjärjestelmään kuuluvis-       aiheutuvien kustannusten todellista kehitystä.
37441: sa tehtävissä (kunnan peruspalvelut) on olennai-           Opetusministeriön hallinnonalan lainsäädännön
37442: sesti vähentynyt. Joissakin tehtävissä se on ne-        keskeisenä tehtävänä on konkretisoida ja toteut-
37443: gatiivinen ja jopa kaikki kunnan valtionosuudet         taa sivistyksellisiä perusoikeuksia. Kunnille on
37444: yhteen laskien negatiivinen.                            säädetty velvoitteeksi maksuttorni en perusopetus-
37445:     Sisäasiainministeriön hallinnonalan valtion-        palvelujen ja yleisten kirjastopalvelujen järjestä-
37446: osuudet ovat nettomääräisesti noin 6 % kaikista         minen. Kunnilla on lisäksi mahdollisuus saada
37447: kuntien valtionosuuksista. Osuuden vähäisyyden          koulutuksen järjestäruislupa mm. lukio-opetuksen,
37448: johdosta niillä ei ole olennaista merkitystä rahoi-     ammatillisen koulutuksen, ammattikorkeakoulu-
37449: tuksen kautta tapahtuvan ohjauksen kannalta.            opetuksen, aikuiskoulutuksen ja vapaan sivistys-
37450: Ministeriön hallinnonalalla ei myöskään ole valti-      työn tarjoamiseksi. Kunnat tarjoavat myös laki-
37451: onosuuksia, joihin voitaisiin sisällyttää merkittä-     sääteisiä kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimen pal-
37452: västi suunnitelmiin, informaatio-ohjaukseen tai         veluja. Rahoituslainsäädännöllä turvataan palve-
37453: resurssiohjaukseen perustuvaa kunnan valintoi-          lujenjärjestäjän taloudelliset toimintaedellytykset.
37454: hin vaikuttamista. Yleinen valtionosuus on luon-           Kuluneella vuosikymmenellä kuntiin kohdistu-
37455: teeltaan kunnan yleistä rahoitus tukea, samoin          vaa palvelujen tuotantotapaa, toiminnan organi-
37456: maksettavat verotuloihin perustuvat tasaukset ja        sointia ja henkilöstön asemaa koskevaa opetus-
37457: yhdistymisavustukset. Kuntien harkinnanvarai-           toimen normiohjausta on tuntuvasti väljennetty
37458: nen avustus on myös luonteeltaan yleistä rahoi-         ja vähennetty. Muiden ohjausmuotojen, resurssi-
37459: tustukea vaikka sen myöntämisperusteena ei käy-         ja informaatio-ohjauksen, rooli on siten ainakin
37460: tetä tekijöitä, jotka on otettu huomioon valtion-       periaatteessa korostunut. Kuten valtiovarainva-
37461: osuusjärjestelmän perusteissa. Ministeriö on kui-       liokunnan mietinnössä 6/2000 vp on todettu, in-
37462: tenkin ohjannut avustuksen käyttöä sitä saaneis-        formaatio-ohjaukseen liittyy läheisesti asiakasoh-
37463: sa kunnissa edellyttämällä, että avustuksella va-       jaus, eli asiakkaiden tarpeiden tulisi olla palvelu-
37464: raudutaan lähinnä kunnan velanhoitoon. Kunta-           jen järjestämisen lähtökohtana.
37465: selvityslain mukaista korkotukea saaneelta kun-            Opiskelijana on perusopetuksen jälkeisessä
37466: nalta on edellytetty lain mukainen talouden va-         koulutuksessa oikeus vapaasti hakeutua ja kou-
37467: kautussuunnitelma.                                      lutuksellisten valintakriteerien täyttyessä myös
37468:     Kuntien palvelujen arviointijärjestelmiä ollaan     tulla otetuksi haluamaansa koulutukseen. Kunnan
37469: kehittämässä parhaillaan sekä kuntien omana toi-        rooliksi jää näin ollen palvelujen tarjoaminen va-
37470:  mintana että lääninhallitusten suorittamana. Uu-       paasta hakeutumisoikeudesta seuraavaa kysyn-
37471: det arviointitavat eivät vielä toistaiseksi ole va-     tää vastaavasti. Palvelujen tarjoajana kunta koh-
37472:  kiintuneet. Valtionosuusjärjestelmän tarkistaminen     taa kilpailua kuntayhtymien ja yksityisten palve-
37473:  on vireillä. Toiminnan arviointi ja tarvittavien in-   lun tarjoajien taholta. Kilpailun voi olettaa vaikut-
37474: dikaattorien luominen, valtionosuusjärjestelmän         tavan myönteisesti tarjottavien palvelujen laa-
37475:  tarkistaminen ja valtion rahoitusosuuksia koske-       tuun. Palvelujen määrää ohjataan edellä mainituil-
37476:  vat ratkaisut muodostavat kokonaisuuden, jonka         la koulutuksenjärjestämisluvilla.
37477:  pohjalta voidaan arvioida nykyisten ohjausjärjes-         Vapaa hakeutumisoikeus on keskeinen kansa-
37478:  telmien uudistamistarve.                               laisten välistä yhdenvertaisuutta turvaava peri-
37479:     Hallitusohjelmaan sisältyy tavoite kuntien it-      aate. Perusoikeutena turvattu yhtäläinen mahdol-
37480:  sehallinnollisuuden lisäämisestä. Ennen kuin täs-      lisuus saada opetusta edellyttää, että muut kuin
37481:  sä voidaan edetä tulee riittävän kattavaa, pääosin     koulutukselliset valintakriteerit eivät estä koulu-
37482:  kuntien itseensä kohdistamaan arvioon ja asiakas-      tukseen pääsyä. Tähän liittyy myös tietynlainen
37483:  palautteeseen perustuvaa arviointijärjestelmää         tasavertaisuus jatko-opintokelpoisuuden saavut-
37484:  voimakkaasti kehittää.                                 tamisessa: kuntien väliset taloudelliset erot eivät
37485: 122
37486: 
37487: saisi liiaksi vaikuttaa kuntien vastuulla olevan      on ollut lastensuojelun suurten kustannusten ta-
37488: perusopetuksen laatuun.                               sausjärjestelmän käyttöönotto 1.3.1999.
37489:    Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään 6/2000        Valtionosuusjärjestelmään on kokonaisuutena
37490: vp todennut, että sosiaali- ja terveydenhuolto ja     oltu varsin tyytyväisiä. Tätä kuvaa esimerkiksi
37491: opetustoimi eivät ole tasavertaisessa asemassa        v. 1999 eduskunnalle annettu selvitysjärjestelmän
37492: valtion rahoitusosuuden suhteen. Mietinnön mu-        toimivuudesta, jonka valmistelun aikana kerättiin
37493: kaan opetustoimessa sovellettava ylläpitäjämalli      laajasti myös kuntakentän kokemuksia. Vaikeassa
37494: hämärtää järjestelmän yhtenäisyyttä ja selkeyttä,     asemassa olevien erityisryhmien palveluissa on
37495: ja sitä voidaan pitää kuntien itsehallinnon kannal-   eräiltä osin ollut puutteita. Lasten ja nuorten psy-
37496: ta kyseenalaisena.                                    kiatrisia palveluja ja niiden kehittämistä varten on
37497:    Opetustoimen rahoituslainsäädännön periaat-        eduskuntakäsittelyn pohjalta vuoden 2000 talous-
37498: teiden on ensisijaisesti oltava yhteensopivia si-     arvioon lisätty erillinen 70 milj. markan määräraha.
37499: vistyksellisten perusoikeuksien ja koululainsää-         Valtionosuusjärjestelmällä tai voimavarojen
37500: dännön periaatteiden kanssa (erityislainsäädän-       ohjaamisella ei voida yksin turvata sosiaali- ja ter-
37501: tö). Toiseksi niiden on oltava mahdollisimman         veyspalveluja. Lisäksi tarvitaan muun tyyppisiä
37502: yhteensopivia kuntalain ja kuntien valtionosuus-      ohjauskeinoja, erityisesti aiempaa täsmällisemmän
37503: lain periaatteiden kanssa (yleislainsäädäntö). So-    informaatio-ohjauksen keinoja. Tässä suhteessa
37504: siaaliset perusoikeudet sekä sosiaali- ja tervey-     on sosiaali- ja terveydenhuollon ohjausmekanis-
37505: denhuollon toiminnallinen lainsäädäntö poikkea-       mia kehitetty v. 1999 vahvistetulla ensimmäisellä
37506: vat opetustoimesta esimerkiksi kunnan vastuun         sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toiminta-
37507: ja velvoitteiden sekä yksilön subjektiivisten oike-   ohjelmalla 2000- 2003 (TATO). TATOon liittyvillä
37508: uksien osalta. Myös kunnallisen ja yksityisen pal-    lukuisilla konkreettisilla toimenpidesuosituksilla
37509: velutuotannon suhde on erilainen, ja eri hyvin-       pyritään palvelujärjestelmän tilaa ohjaamaan val-
37510: vointisektorien palvelujen järjestämisessä on pal-    takunnallisesti toivottuun suuntaan. Konkreetti-
37511: velujen luonteestajohtuvia suuria eroja. Erilaisil-   sina apukeinoina voidaan mainita mm. erikseen
37512: le sektoreille ei välttämättä sovi samanlainen ra-    määrättyjä palveluja koskevat laatusuositushank-
37513: hoitusjärjestelmä.                                    keet
37514:    Valtion rahoitusosuuksien kohdentaminen so-           Osana edellä mainitun selvitysmiehen työtä
37515: siaali- ja terveydenhuoltoon ja opetustoimeen on      tutkitaan myös sosiaali- ja terveysministeriön hal-
37516: suuri yhteiskunnallinen päätös, jonka eduskunta       linnonalan valtionosuusjärjestelmän toimivuutta.
37517: tekee hyväksyessään mm. rahoituslainsäädäntöä
37518: ja vuosittaisia talousarvioita.
37519:    Opetustoimen nykyinen rahoitusmalli on pal-        Valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot
37520: velujen tuottamisen ja rahoittamisen kannalta sel-
37521: keä, kun rahoitus perustuu tuotettujen palvelujen
37522: määrään (oppilasmäärään). Mallissa myös kun-             - Valtion eläkerahasto
37523: tayhtymien ja yksityisten koulutuksen järjestäji-        - Maatilatalouden kehittämisrahasto
37524: en rahoitus perustuu samoihin laskennallisiin kri-       - Valtiontakuurahasto
37525: teereihin, mikä turvaa kansallisen koulutusjärjes-       - Asuntorahasto
37526: telmän yhtenäisyyttä.
37527:    Osana edellä mainitun selvitysmiehen työtä            Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37528: tutkitaan myös opetusministeriön hallinnonalan        valtiovarainministeriö on todennut seuraavaa:
37529: valtionosuusjärjestelmän toimivuutta.
37530:                                                          Eduskunnan mielestä rahastot eivät loukkaa
37531:    Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö on tällä    eduskunnan budjettivallan käyttöä eikä eduskun-
37532: kohtaa olevien huomautusten johdosta todennut         nalla ole asiaan mainittavaa huomauttamista, vaan
37533: seuraavaa:                                            rahastointi muoto on katsottu yleisesti joustavaksi
37534:                                                       ottaen huomioon rahastojen tavoitteet ja toimin-
37535:   Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä 6/2000 vp       tatarpeet Asianomaiset ministeriöt ovat panneet
37536: on tarkasteltu valtion ja kuntien välistä ohjaus-     tyydytyksellä merkille valtiovarainvaliokunnan
37537: mekanismia erityisesti valtionosuusjärjestelmän ja    johtopäätöksen nykyisistä valtion talousarvion
37538: kuntatalouden näkökulmasta.                           ulkopuolisista rahastoista.
37539:   Sosiaali- ja terveydenhuollon laskennallisen
37540: valtionosuusjärjestelmän määräytymisperusteet            Lisäksi tällä kohtaa olevien huomautusten
37541: on viimeksi uudistettu vuoden 1997 alusta. Tä-        johdosta kauppa- ja teollisuusministeriö on to-
37542: män jälkeen periaatteellisesti merkittävin muutos     dennut Valtiontakuurahaston osalta seuraavaa:
37543:                                                                                                        123
37544: 
37545:     Valtiontakuurahaston tehtävänä on toimia pus-      lintoelimille mahdollisuuden keskittyä toimintata-
37546: kurina, josta katetaan valtion erityisrahoitusyhtiö    voitteiden asettamiseen ja erityisrahoitusyhtiön
37547: Finnvera Oyj :n vientitakuutoiminnan ja muun eri-      toiminnan seurantaan.
37548: tyistakaustoiminnan mahdollinen alijäämä. Näin
37549: alijäämä ei vaikuta erityisrahoitusyhtiön tulokseen    Yliopistojen ulkopuolinen rahoitus
37550: yhtiön vakavaraisuutta heikentävästi. Valtionta-
37551: kuurahasto vastaa lisäksi Valtiontakuukeskuksen          Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37552: ja sitä edeltäneiden laitosten myöntämistä takuis-     opetusministeriö on todennut seuraavaa:
37553: ta ja takauksista. Finnvera Oyj hallinnai tätä ns.
37554: vanhaa kantaa erillisen sopimuksen perusteella.            Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään kiin-
37555:     Valtiontakuurahastolla on johtokunta ja sihtee-    nittänyt huomiota yliopistojen ulkopuolisen rahoi-
37556: ristö. Johtokunnan tehtävänä on seurata toimialan      tuksen tavoitteisiin, resursointiin ja varojen hal-
37557: kehitystä ja valtion erityisrahoitusyhtiön taloudel-   linnointiin. Kannanotoissa on otettu huomioon
37558: lista tilannetta. Johtokunta päättää tarvittaessa      valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1998 ja
37559: vientitakuu-ja erityistakaustoiminnan alijäämän        hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-
37560: kattamisesta ja rahastomaksun suorittamisesta          lasta vuodelta 1998.
37561: erityisrahoitusyhtiölle. Sihteeristö valmistelee ja        Opetusministeriö yhtyy valiokunnan näkemyk-
37562: esittelee johtokunnan päätettäväksi tulevat asiat.     siin valtion budjettirahoituksen ensisijaisuudes-
37563:     Valtiontakuurahaston ensimmäisen toiminta-         ta yliopistojen perustehtävien toteuttamiseksi ja
37564: vuoden 1999 aikana rahaston toimintatavat ja yh-       tavoitteiden saavuttamiseksi sekä näiden perus-
37565: teistyökanavat ovat pääpiirteittäin muodostuneet.      voimavarojenjälkeenjääneisyydestä.
37566: Rahaston johtokunta on hallinnon järjestämisen             Opetusministeriö pyysi yliopistoilta erikseen
37567: lisäksi keskittynyt vanhan kannan toimintapolitii-     ulkopuolista rahoitusta koskevat strategiset suun-
37568: kan muodostamiseen. Rahaston ja erityisrahoitus-       nitelmat osana niiden toiminta- ja taloussuunni-
37569: yhtiö Finnvera Oyj:n välillä on solmittu vanhaa        telmia vuosia 2001-2003 koskevalle tulossopimus-
37570: kantaa koskeva hallinnointisopimus ja sopimuk-         kaudelle. Suunnitelmat on käsitelty kevään tulos-
37571: sen toteutumista on päästy seuraamaan. Rahas-          neuvottelujen yhteydessä ja niistä on annettu
37572: tomuoto on osoittautunut toimivaksi ja kevyeksi        palaute. Suunnitelmia pyydetään edelleen tarken-
37573: hallintomalliksi, jossa toisaalta operatiivinen toi-   tamaan yliopistoille lähetettävissä vuotta 2002
37574: minta ja normaalit taloushallinnon tehtävät on         koskeviin tulosneuvotteluihin liittyvissä ohjeis-
37575: delegoitu Finnveralie ja toisaalta rahaston johto-     sa.
37576: kunta on voinut seurata toimialan kehitystä, suo-          Erityisesti yhteisrahoitteisessa toiminnassa ul-
37577: rittaa tehtävien edellyttämää valvontaa ja tarvit-     kopuolisella osarahoituksella toteutettavat hank-
37578:  taessa nopeastikin hyväksyä merkittävämpiin van-      keet kuluttavat yliopistojen perusresursseja. Yli-
37579: han kannan korvauspäätöksiin liittyvät varojen         opistojen on harkittava, missä määrin tämäntyyp-
37580:  irrottamiset.                                         pistä rahoitusta voidaan ottaa vastaan muita toi-
37581:     Rahaston hallinnon perusteisiin tulevaisuudes-     mintoja vaarantamatta. Tarkoituksena on, että
37582:  sa vaikuttaa keskeisesti se, että Valtiontakuukes-    myös yhteisrahoitteisessa toiminnassa hankkeet
37583:  kuksen ja sitä edeltäneiden laitosten myöntämistä     voitaisiin toteuttaa mahdollisimman pitkälle oma-
37584:  takuista ja takauksista muodostuva vanha kanta        kustannusperiaatteella. Tämän johdosta tulisi
37585:  supistuu nopeasti sekä vastuiden päättyessä so-       esim. Suomen Akatemian rahoittamiin projektei-
37586:  pimusehtojen mukaisesti että vastuita johdonmu-       hin sisällyttää yleiskustannuslisä. Samoin tulisi
37587:  kaisesti konvertoimalla Finnveran vastuiksi. Vas-     muuallakin valtionhallinnon sisäisessä maksuliik-
37588:  tuukannan on arvioitu tällä tavoin laskevan vii-      keessä voida kohdentaa projektien kustannukset
37589:  desosaan nykyisestä seuraavan viiden vuoden           oikein ja maksuperustelain mukaisesti. Asia tulisi
37590:  aikana. Vanhan vastuukannan väheneminen hel-          selvittää ministeriöiden välillä.
37591:  pottaa vientitakuutoiminnan hallinnointia ja an-          Opetusministeriö yhtyy valiokunnan kannan-
37592:  taa rahaston johtokunnalle nykyistä paremmat          ottoon EU-rakennerahastohankkeiden raskaasta
37593:  mahdollisuudet keskittyä toimialan seurantaan ja      resursseja kuluttavasta hallinnoinnista ja pirsta-
37594:  valvontaan sekä erityisrahoitustoiminnan tavoit-      leisuudesta. Tulevalla ohjelmakaudella onkin tar-
37595:  teiden asettamiseen.                                  koitus toteuttaa entistä laajempiaja vaikuttavam-
37596:     Rahaston ensimmäisen toimintavuoden perus-         pia hankkeita. Yliopistot ovat sisällyttäneet raken-
37597:  teella voidaan arvioida, että rahaston hallinto on    nerahastostrategiansa edellä mainittuihin ulkoisen
37598:  saatu järjestettyä tarkoituksenmukaisella ja toimi-   toiminnan suunnitelmiin.
37599:  valla tavalla. Vanhan vastuukannan tuleva kehi-           Valiokunta on ottanut kantaa myös ulkopuoli-
37600:  tys helpottaa hallinnointia ja antaa rahaston hal-    sen rahoituksen taloushallintoon ja mahdollisten
37601: 124
37602: 
37603: väärinkäytösten estämiseen. Opetusministeriö            löytää uusia kauttakulkuliikennettä ja siihen ver-
37604: yhtyy valiokunnan käsitykseen siitä, että vastuu        kottunutta liiketoimintaa lisääviä mahdollisuuksia,
37605: ulkopuolisten varojen käytön valvonnasta ja an-         parantaa Suomessa Venäjän logistiikan osaamista
37606: nettujen ohjeiden noudattamisesta on viime kä-          ja yritysrakenteita sekä tarjota jatkossakin nopein
37607: dessä yliopistoilla itsellään. Toimintaa yleisellä      rajanylitys EU:nja Venäjän välillä. Suomen reitin
37608: tasolla tarkastaa valtiontalouden tarkastusviras-       mahdollisuudet paranevat, jos Luoteis-Venäjälle
37609: to. Myöskään opetusministeriö ei pidä uusien            saadaan kansainvälisiä investointeja ja verkostoi-
37610: valvontaelinten perustamista tarkoituksenmukai-         tuvaa liiketoimintaa. Lainsäädännön ja lainkuuli-
37611: sena.                                                   aisuuden kehittyminen edistävät yritysten toimin-
37612:     Ulkopuolisten varojen hoidossa noudatetaan          taedellytyksiä Venäjällä.
37613: talousarvioasetuksen ( 1243/1992) säännöksiä sekä           Toimenpideohjelmassa esitetyistä toimenpiteis-
37614: valtiokonttorin ja valtiovarainministeriön määrä-       tä osa on kokonaan uusia ja osa suuntaa aikai-
37615: yksiä ja ohjeita. Testamentti- ja lahjoitusvarojen      sempaa toimintaa uudelleen. Useat hankkeet ovat
37616: vastaanottamisesta ja käytöstä on säädetty lisäk-       jo etenemässä yhteistyössä Venäjän viranomais-
37617: si valtioneuvoston päätöksellä (3511974). Opetus-       ten kanssa. Toimet tukevat myös Suomen ja Venä-
37618: ministeriö tulee kuluvana vuonna edellyttämään          jän kahdenvälistä kauppaa ja sen kuljetuksia.
37619: yliopistoilta selvitystä sisäisen valvonnan ja tar-         Toimenpiteet on ryhmitelty neljään kokonaisuu-
37620: kastuksen tilasta sekä tähän liittyvistä kehittämis-    teen: 1) liikenneinfrastruktuuriin kohdistuva yh-
37621: toimista. Samoin pyydetään selvitystä projektiso-       teistyö, 2) rajanylitysten ja hallintomenettelyjen
37622: pimusten solmimiskäytännöistäja niihin liittyväs-       kehittäminen, 3) Suomen vahvuuksien parantami-
37623: tä valvonnasta erityisesti ulkomailta tulevan ra-       nen Venäjälle kohdistuvan liiketoiminnan keskuk-
37624: hoituksen osalta. Selvityksen perusteella arvioi-       sena, 4) Suomalaisten ja kansainvälisten yritys-
37625: daan nykyisten ohjeiden riittävyys ja annetaan          ten verkottumisen edistäminen Luoteis-Venäjällä.
37626: mahdolliset lisäohjeet                                      Esitetyt toimenpiteet ovat toteutettavissa ny-
37627:     Yhteydenpidossa valtiontalouden tarkastusvi-        kyisten määrärahakehysten puitteissa. Osaksi eh-
37628: raston ja keskusrikospoliisin kanssa on todettu         dotukset suuntaavat uudelleen ja tehostavat ai-
37629: mm. tarve vaatia rahoittajilta selvitystä myönne-       kaisempaa toimintaa aiheuttamatta lisäkustannuk-
37630: tyistä tutkimusvaroista ja apurahoista. Yliopisto-      sia. Toimenpiteeseen nro 2 (koeluonteisen harkin-
37631: ja kehotetaankin jatkossa edellyttämään rahoitta-       tavallan antaminen väylämaksuista Merenkulku-
37632: jilta reskontraotteita.                                 laitokselle) liittyy valtion tulojen pienenemistä
37633:                                                         yksittäisistä aluskäynneistä, mutta tulojen koko-
37634:                                                         naiskertymän uskotaan kasvavan aluskäyntien li-
37635: Transito-liikenteen kehitysnäkymät                      sääntymisen seurauksena. Ohjelman toteutuminen
37636:                                                         parantaisi Venäjän talouskehityksen edellytyksiä
37637:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           erityisesti lähialueiden osalta.
37638: liikenneministeriö on todennut seuraavaa:                   Liikenneministeriö on pyytänyt toimenpideoh-
37639:                                                         jelmasta lausunnot kymmeneltä ministeriöitä ja
37640:     Valtiovarainvaliokunnan mietinnön 6/2000 vp         viideltätoista muulta organisaatioita, joita ohjel-
37641: sivulla 7 on kuvattu transito-liikenteen kehitys-       man katsotaan koskevan. Lisäksi toimenpideoh-
37642: näkymiä aivan samoin, kuin mikä on liikennemi-          jelma on lähetetty tiedoksi 66:1le muulle taholle,
37643: nisteriön käsitys asiasta.                              joille myös on tarjottu mahdollisuus antaa lausun-
37644:     Liikenneministeriön 25.1.2000 asettama              to.
37645: (LM0045 :00/23/99/2000) työryhmä on laatinut eh-            Liikenneministeriö ottaa kantaa yksittäisiä väy-
37646: dotuksen toimenpideohjelmaksi (LM B 11/2000),           lämaksujen alennuksia koskevaan väy lämak-
37647:  \lka tähtää kauttakulkuliikenteen ja Venäjälle suun-   suasetuksen muutokseen sen jälkeen, kun toimen-
37648: wutuvan liiketoiminnan edellytysten parantami-          pideohjelmasta saadut lausunnot on analysoitu.
37649: seen.
37650:     Toimenpideohjelmaa laadittaessa on otettu           Työttömyyden alueellinen kehitys
37651: huomioon mm. v. 1994 julkaistu Gateway-toimin-
37652: taohjelma, Suomen lähialueyhteistyön toiminta-             Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37653: strategia ja v. 1999 valmistunut konsulttiselvitys      työministeriö ja valtiovarainministeriö ovat to-
37654: Suomen kilpailukyvystä Venäjän ulkomaankulje-           denneet seuraavaa:
37655: tuksissa sekä eri ministeriöiden ja muiden viran-
37656: omaisten nykyinen toiminta.                                Työllisten määrä lisääntyi v. 1998 yli 50 000 ja
37657:     Työryhmä esittää, että Suomen tavoitteena on        v. 1999 peräti 74 000 hengellä. Vuoden 1999 lisäys
37658: pysäyttää kauttakulkuliikenteen väheneminen,            oli suurempi kuin kertaakaan aiemmin 1990-luvul-
37659:                                                                                                            125
37660: 
37661: la. Työllisyysaste nousi 66,0 prosenttiin edellis-        Valtiontalouden velkaantuminen on osaltaan hei-
37662: vuoden 64,1 prosentista. Vuonna 1999 työvoiman            kentänyt mahdollisuuksia tasata alueellisia työt-
37663: kysyntä kasvoi koko maassa, mutta noin 80 %               tömyyseroja valtion tukipolitiikalla ja alueiden
37664: uusista työpaikoista syntyi Etelä- ja Länsi-Suo-          omat kehittämisponnistukset ovat nousseet rat-
37665: men läänien alueelle. Vuodesta 1994 alkanut ta-           kaisevaan asemaan alueellisten työttömyysongel-
37666: louden nousu ja seuraavana vuonna näkynyt työl-           mien hoitamisessa. Työ- ja valtiovarainministeri-
37667: lisyyden paraneminen on kasvattanut työssä ole-           öt korostavat kestävän ja vakaan talouskehityk-
37668: vien osuutta työikäisestä väestöstä eniten Uudel-         sen ensisijaista merkitystä myös alueittaisen työt-
37669: lamaalla, Varsinais-Suomessa, Pirkanmaalla, Hä-           tömyyden hoidossa. Tämän ohella tarvitaan eri-
37670: meessä ja Pohjois-Pohjanmaalla. Kehitys on ollut          tyistoimiaja riittävää infrastruktuuria, joilla edis-
37671: paranevaa kaikkien TE-keskusten alueella, mutta           tetään paikallisia toimintaedellytyksiä, yrittäjyyt-
37672: hitaammin kehittyvät alueet ovat kääntyneet nou-          tä sekä työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapai-
37673: suun vasta aivan viime vuosina. Vuonna 1999               noa. Toimenpiteiden kustannustehokkuuden sekä
37674: Kainuun työllisyysaste oli Tilastokeskuksen työ-          alueittaisten kilpailuedellytysten lisäämiseksi on
37675: voimatutkimuksen mukaan keskimäärin 56,4 % kun            tärkeää, että
37676: se Uudellamaalla oli 73,4 %.                                 - paikallisen tason luontaiset lähtökohdat ja
37677:     Työvoiman tarjonnan kasvu on osaltaan hidas-          vahvuudet otetaan entistä paremmin huomioon
37678: tanut työttömyyden laskua. Työttömyyden alene-            pitemmän aikavälin visioissaja strategioissa.
37679: minenjatkui kuitenkin v. 1999lähes samaa vauh-               - koulutustoiminnan suuntaaminen ja mitoitta-
37680: tia kuin edellisenäkin vuonna. Kaikkiaan työttö-          minen lähtee ennen kaikkea työmarkkinoiden tar-
37681: miä oli työvoimatutkimuksen mukaan v. 1999                peista, joiden nopeisiin muutoksiin on pystyttävä
37682: 261 000 eli 24 000 henkilöä vähemmän kuin edel-           varautumaan niin nuoriso- kuin aikuiskoulutuk-
37683: lisenä vuonna. Työttömyysaste laski 11,4 prosen-          sessakin.
37684: tista 10,2 prosenttiin. Työvoimatoimistoihin ilmoit-         - työttömien toimeentulotukea suunnataan ene-
37685: tautuneita työttömiä työnhakijoita oli työministe-        nevästi aktiivi toimiin, joilla pyritään parantamaan
37686: riön työnvälitystilaston mukaan v. 1999 keskimää-         työttömien työmarkkina-asemaa sekä työnteon
37687: rin 348 000 eli 24 400 henkilöä vähemmän kuin             kannustavuutta. Tuensaannin vastapainoksi tu-
37688:  vuotta aiemmin. Työttömät työnhakijat, työvoima-         lee korostaa entisestään työttömien omia velvoit-
37689: poliittisissa toimenpiteissä olevat ja työttömyys-        teita työhön hakeutumiseen.
37690: eläkeläiset yhteen laskien työttömiä työnhakijoi-            - alueellista liikkuvuutta edistetään mm. vero-
37691: ta oli keskimäärin 498 500 henkilöä, jossa vähen-         ratkaisuilla ja työssäkäyntialueiden laajentamisel-
37692:  nystä edellisvuodesta oli 34 500 henkilöä. Vuon-         la. Kasvukeskusten työpaikkojen lisääntymisen
37693:  na 1999 tämä ns. laaja työttömyysaste vaihteli           sekä asuntojen saatavuuden epätasapainoa voi-
37694:  Uudenmaan 13 prosentista Lapin 33 prosenttiin.           daan varsinkin korkeasuhdanteessa helpottaa työ-
37695:  Edellisvuodesta vähennys oli suurinta Uudella-           paikkapendelöinnillä.
37696:  maalla, jossa vähennystä oli 1,5 prosenttiyksik-            -työmarkkinajärjestöt lisäävät paikallisen tason
37697:  köä. Kainuussa vastaava osuus sen sijaan kasvoi          sopimustoimintaa siten, että alueelliset työn tuot-
37698:  0,2 prosenttiyksikköä.                                   tavuuserot otetaan huomion palkkatason määräy-
37699:     Vuonna 1999 työvoimapoliittisten toimenpitei-         tymisessä.
37700:  den piirissä oli keskimäärin 102 500 työtöntä tai           Työministeriön strategiassa päätavoite on työl-
37701:  työttömyysuhan alaista henkilöä. Lisäksi työvoi-         lisyysasteen nostaminen lähelle 70 % vuoteen
37702:  mapoliittisissa toimenpiteissä oli noin 5 000 työs-      2003 mennessä. Tämä edellyttää, että työvoiman
37703:  sä olevaa henkilöä (mm. eräillä Euroopan sosiaali-       saatavuus turvataan, työvoiman kysyntää tue-
37704:  rahaston hankkeilla sijoitetut). Työvoimapoliitti-       taan, työvoiman työssä jaksamista ja työssä ole-
37705:  silla toimenpiteillä tasattiin alueellisia työttömyys-   van työvoiman osaamista kehitetään sekä raken-
37706:  eroja. Etelä-Suomessa toimenpiteiden piirissä oli        netyöttömyyttä alennetaan. Työhallinnon tavoit-
37707:  vuonna 1999 keskimäärin noin 3 % työvoimasta,            teena on nostaa työllisyysastetta kaikkien TE-kes-
37708:  mutta Lapissa ja Kainuussa miltei 9 %. Koko maas-        kusten alueella. Tavoitteen saavuttaminen edel-
37709:  sa työvoimapoliittisten toimenpiteiden työttö-           lyttää myös talous-, tulo-, koulutus-, sosiaali- ja
37710:  myyttä alentava vaikutus oli keskimäärin noin 4 %.       elinkeinopolitiikan onnistunutta yhteensovitusta.
37711:  Pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä on La-              Työvoiman saatavuuden turvaamiseksi strate-
37712:  pissa ja Kainuussa alhaisempi kuin koko maassa           gia tähtää siihen, ettei työvoiman saatavuus muo-
37713:  keskimäärin johtuen pääosin siitä, että näillä alu-      dostu työllisyyden paranemisen esteeksi millään
37714:  eilla määrärahoja on työtöntä kohden suhteelli-          TE-keskusalueella. Ammatillista liikkuvuutta edis-
37715:  sesti enemmin käytettävissä kuin koko maassa             tetään ja työvoimakoulutusta suunnataan rekry-
37716:  keskimäärin.                                             toivien alojen työvoiman kysynnän mukaisesti
37717: 126
37718: 
37719: alueellisen ja valtakunnan tason ennakointihank-             Nelivuotisella Osaavan työvoiman saatavuus
37720: keiden tuloksia hyödyntäen. Yhteistyötä yritys-          -hankkeella pyritään torjumaan työvoimapulaa.
37721: ten ja muiden työnantajien kanssa lisätään.              Niin alue- kuin valtakunnankin tasolle luodaan
37722:    Työvoiman kysyntää tuetaan erityisesti alityöl-       kattava työvoiman tarpeen arviointijärjestelmä,
37723: lisyysalueilla. Tätä varten TE-keskukset laativat        jonka pohjalta koulutusta suunnataan kapeikko-
37724: erityiset alueelliset työllisyysstrategiat Tarkoituk-    aloille. Nelivuotisen Uusi alku -hankkeen avulla
37725: sena on hyödyntää TE-keskusten eri osastojen             alennetaan pitkittyvää työttömyyttä aktiivista työ-
37726: palvelujen, hankerahoituksen, tukimuotojen, in-          voimapolitiikkaaja koulutuspolitiikkaa tehostamal-
37727: vestointien ja EU :n rakennerahastotoiminnan alu-        la. Aktiivisen työvoimapolitiikan resursseja suun-
37728: eellista synergiaa työpaikkojen määrän lisäämises-       nataan aiempaa enemmän niihin työttömiin, joi-
37729: sä. Osaamiskeskuspolitiikasta saatujen hyvien            den työttömyys uhkaa pitkittyä. Syrjäytymisen
37730: kokemusten pohjalta niiden kehittymistä ediste-          vähentämiseksi tiivistetään eri viranomaisten yh-
37731: tään. Investointeja suunnataan hyvien työllisyys-        teistyötä ja selkiytetään työ- ja sosiaaliviranomais-
37732: vaikutusten perusteella. Mikroyrittäjyyteen, am-         ten välistä vastuunjakoa.
37733: matinharjoittamiseen ja itsensä työllistämiseen              Koko väestön keskuudessa lisätään tietoyhteis-
37734: kannustetaan erityisesti palvelualoilla. Työvoiman       kunnan kansalaistaitoja. Kaksivuotisella jo käyn-
37735: alueellista lähiliikkuvuutta parannetaan palvelu-        nistetyllä yrittäjyyshankkeella poistetaan yritys-
37736: prosessia kehittämällä ja muilla aktiivisilla toimen-    toiminnan esteitä ja kannustetaan kaikkia hallin-
37737: piteillä. Yrityksiä rohkaistaan palvelu- ja muun         nonaloja yritysten perustamista ja kasvua edistä-
37738: tuotannon laajentamiseen alityöllisyysalueilla ja        viin toimenpiteisiin. Toimia suunnataan yritysten
37739: -alueille. Tässä tarkoituksessa käynnistetään yri-       menestymisen kannalta kriittisiin elinkaaren vai-
37740: tysten uudelleensijoittumista tukeva palvelutoi-         heisiin ja yrittäjyyttä houkuttelevana uravaihto-
37741: minto TE-keskuksissa.                                    ehtona edistetään. Työn organisointia ja yritys-
37742:    Toimintaa työssä olevien osaamisen ja jaksa-          ten sopeutumiskykyä parannetaan mm. laajenta-
37743: misen parantamiseksi vahvistetaan myös alueta-           malla työelämän kehittämisohjelmaaja lisäämällä
37744: solla. Kaikkien TE-keskusten alueella käynniste-         työssä olevien aikuisten mahdollisuuksia omaeh-
37745: tään yritys- ja työyhteisötason oppimista tuke-          toiseen koulutukseen. Nelivuotisen Tasavertaiset
37746: vaa kehittämistoimintaa.                                 työmarkkinat -hankkeen tavoitteena on, että nai-
37747:    Strategiansa mukaisesti työhallinto lisää työ-        set ja miehet sijoittuisivat nykyistä tasaisemmin
37748: hönmenon kannustavuutta ja ehkäisee työmark-             eri ammattialoille.
37749: kinoilta syrjäytymistä siirtämällä entisestään voi-          Hankkeiden toteuttamisesta vastaavat useat eri
37750: mavaroja passiivisesta tukitoiminnasta aktiiviseen.      ministeriöt ja työmarkkinajärjestöt. Myös Suomen
37751: Tavoitteena on selkiyttää työvoimaviranomaisten          Kuntaliitto ja oppilaitokset ovat mukana monissa
37752: ja kuntien vastuunjakoa kehittämällä ja ottamalla        hankkeissa. Suunnitelma toteutetaan talousarvi-
37753: käyttöön työmarkkinoille kuntouttavan työtoimin-         on ja talousarviokehysten sallimissa rajoissa ja sen
37754: nan malli. Mallin tavoitteena on palauttaa kaik-         alueellistaminen tapahtuu eri viranomaisten tulos-
37755: kein vaikeimmassa asemassa olevat työvoimatoi-           johtamis- ja muuta ohjausmenettelyä hyväksi käyt-
37756: miston ja sosiaalitoimen yhteisasiakkaat työmark-        täen.
37757: kinoille tai työvoimapoliittisten toimenpiteiden             Työvoimapolitiikan toimeenpanossa tulosoh-
37758: piiriin. Lisäksi KELA:n työttömyyskassojen, työ-         jausta kehitetään lähivuosina niin, että sovittavat
37759: eläkelaitosten ja muiden etuuksien maksajien sekä        valtakunnalliset tulostavoitteet ovat luonteeltaan
37760: kuntien yhteistyötä lisätään.                            nykyistä strategisempia ja ne kuvaavat nykyistä
37761:    Suomen vuoden 2000 työllisyyden hoidon                paremmin toiminnan vaikuttavuutta. Tavoitteiden
37762: toimintasuunnitelma EU:lle tukee osaltaan strate-        lukumäärä vähenee, mutta ne kohdentuvat strate-
37763: gian toteuttamista. Toimintasuunnitelmassa esi-          gisesti merkittäviin kokonaisuuksiin. Samalla mää-
37764: tetään niin valtakunnallisesti kuin alueellisestikin     rärahojen jakoperusteita uudistetaan niin, että
37765: työmarkkinoiden toimivuutta parantavia toimenpi-         määrärahoista muodostetaan suurempia ja jous-
37766: teitä, joilla pyritään lisäämään työllisyyttä ja edis-   tavammin käytettävissä olevia osakokonaisuuksia.
37767: tämään työvoiman saatavuutta. Suunnitelmassa                 Työttömyyden hoidon toimenpiteitä on toteu-
37768: käynnistetään laajajoukko hankkeita,joti> :iitty-
37769:                                               0
37770:                                                   .      tettu myös Euroopan unionin rakennerahastojen
37771: vät yritysten osaamisen ja kilpailukyvyn r ··nta-        alueellisissa tavoiteohjelmissa. Rakennerahasto-
37772: miseen, pitkittyvän työttömyyden ehkii1 yyn,             kaudella 1995-1999 Itä- ja Pohjois-Suomessa to-
37773: osaavan työvoiman saamiseen, tasavertaisiin työ-         teutettiin tavoite 6-ohjelmaa. Tässä ohjelmassa
37774: markkinoihin, syrjäytymisen vähentämiseen, tie-          työllisyyttä välittömästi tukevat toimenpiteet koh-
37775: toyhteiskunnan vahvistamiseen sekä työn organi-          distuivat erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttö-
37776: sointiin ja yritysten sopeutumiskyvyn lisäämiseen.       myyden alentamiseen. Tarkoituksena oli ehkäistä
37777:                                                                                                         127
37778: 
37779: työmarkkinoilta syrjäytymistä. Nämä toimenpiteet        puuttuminen havaittuun huumausaineiden tai
37780: toteutuivat täysimääräisesti, ne jopa ylittivät oh-     muiden päihteiden käyttöön. Vankiloiden ja polii-
37781: jelmassa arvioidun rahoituskehyksen.                    sin yhteistyötä huumausainerikollisuuden torjun-
37782:      Uudella rakennerahastokaudella 2000-2006 Itä-      nassa on tiivistetty, jolloin on tavoitteena estää
37783: ja Pohjois-Suomi kuuluvat tavoite !-alueeseen.          entistä tehokkaammin huumeiden kulkeutuminen
37784: Sekä Itä- että Pohjois-Suomelle on laadittu oma         vankilaan sekä toisaalta estää osallistuminen van-
37785: alueellinen ohjelma. Ohjelmien strategiassa paino-      kilasta käsin huumeliigojen toimintaan. Säädös-
37786: tetaan voimakkaasti yritystoiminnan kehittämistä        muutoksilla, jotka tulivat voimaan 1.6.2000 lisät-
37787: ja sitä kautta työllisyyden parantamista. Näin eri      tiin ja täsmennettiin viranomaisten valtuuksia eri-
37788: rahastojen toimenpiteistä on muodostettu koko-          laisten kontrollikeinojen käyttöön. Uusien säädös-
37789: naisuus, jonka yhteisvaikutuksesta on tarkoitus         ten soveltamisesta on annettu vankiJoille asian-
37790: luoda alueelle työllisyyttä tukevaa rakennetta.         mukaiset ohjeet.
37791: Välittömästi työllisyyteen vaikuttavat toimenpiteet         Valvonnan tehostamisen ohella keskeisenä
37792: onjäsennelty tavoite 3-ohjelman ns. ESR-viiteke-        osana vankeinhoitolaitoksen päihdestrategiassa
37793: hyksen mukaan.                                          on vankien tukeminen rikoksettomaan ja päihteet-
37794:      Euroopan sosiaalirahastotoiminnassa pyritään       tömään elämäntapaan sekä kuntouttavan toimin-
37795: lisäämään hallinnonalojen yli tapahtuvaa yhteis-        nan järjestäminen yhteistyössä vangin kotikun-
37796: työtä vaikuttavuuden lisäämiseksi. Toiminnassa          nan kanssa. Kaikissa vankiloissa on vankien päih-
37797: korostuu koulutuksen ja työllisyyden merkitys.          deriippuvuuden vähentämiseen tähtäävää toimin-
37798: Tarkoituksena on tuottaa myös uusia toimintamal-        taa jossain muodossa. Erityisiä päihdevierotusta
37799: leja, joilla voidaan saada lisäarvoa kansallisen toi-   ja -kuntoutusta koskevia toimintaohjelmia oli
37800:  minnan tueksi. Henkilöä ja työtöntä kohti ohjelmi-     v. 1999 noin puolessa laitoksista. Toimintaan osal-
37801:  en 1- ja 2-alueilla tukitaso on korkeampi kuin muu-    listuvien määrä on viime vuosina lisääntynyt ja
37802:  alla maassa ja toimenpidevalikoima monipuolisem-       on nykyisin vuosittain noin 500. Määrää on tar-
37803:  pi.                                                    koitus käytettävissä olevien voimavarojen puit-
37804:      Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huomiota    teissa olennaisesti lisätä. Lähivuosien tavoitteek-
37805:  myös työttömyyden tilastointiin aluetasolla. Työ-      si on vankeinhoitolaitoksessa asetettu toiminnan
37806:  ministeriö tuottaa tilastonsa oman aluehallinton-      järjestäminen vuosittain noin 1 000 vangille.
37807:  sa mukaisesti TE-keskusalueittain ja työvoimatoi-          Vuoden 1999loppuun mennessä on kaikki avo-
37808:  mistoittain. Tärkeimmät tiedot on saatavissa myös      laitokset muutettu päihteettömiksi siten, että nii-
37809:  kunnittain. Näin tärkeimmistä työttömyyttä ja työ-     hin sijoitettavat vangit sitoutuvat päihteettömyy-
37810:  voimapoliittisia toimenpiteitä koskevista tiedois-     teen ja antavat suostumuksensa tähän liittyviin
37811:  ta voidaan tarpeen mukaan tulostaa tilastoja myös      ennalta ilmoittamatta tehtäviin testeihin. Päihteet-
37812:  maakunnittain ja seutukunnittain.                      tömyyden kontrolloimiseksi tehtävien testien mää-
37813:                                                         rää on jatkuvasti lisätty.
37814: Vankeinhoidon kehittäminen, erityisesti vanki-
37815: loiden huumetilanne                                     Veikkauksen voittovarojen käyttäminen lakisää-
37816:                                                         teisiin menoihin
37817:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37818: oikeusministeriö on todennut seuraavaa:                   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37819:                                                         opetusministeriö on todennut seuraavaa:
37820:    Vankeinhoidon kehittämisessä on laitosten asi-
37821: anmukaisten toimintaedellytysten turvaamisen               Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja on
37822: ohella kiinnitetty erityistä huomiota vankiloiden       vuodesta 1993 lähtien jouduttu käyttämään val-
37823: huumetilanteen pahenemisen edellyttämiin toi-           tiontalouden säästötoimenpiteiden vuoksi perin-
37824: menpiteisiin. Oikeusministeriö vahvisti tammikuus-      teisen käyttötarkoitusten lisäksi myös eräisiin la-
37825: sa 1999 vankeinhoitolaitoksen lähivuosien päih-         kisääteisiin valtionosuuksiin. Hallituksen meno-
37826: destrategian runkona olevan vuosia 1999-2001            kehyspäätöksessä 16.3.2000 on lähdetty siitä, että
37827: koskevan toimintaohjeen. Siinä määritettiin selke-      voimassa olevia säästötoimenpiteitä jatketaan
37828: ät tavoitteet vankiloissa tehtävälle päihteiden vas-    vuosien 2001-2003 talousarvioissa.
37829: taiselle työlle. Tämän koko laitosta koskevan oh-
37830: jeen pohjalta kaikki vankilat ovat laatineet omat       Lääkärivajauksen poistaminen
37831: päihteiden torjuntaa ja päihdetyötä koskevat toi-
37832: mintasuunnitelmansa.                                       Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37833:     Päihteiden torjuntaan liittyvää valvontaa on        sosiaali- ja terveysministeriö on todennut seu-
37834: tehostettu, mihin liittyy johdonmukainen nopea          raavaa:
37835: 128
37836: 
37837:    Suomessa on lääkäreitä asukasmäärään suh-            tyminen ja löytää koulutukselliset ratkaisut tar-
37838: teutettuna lähes saman verran kuin OECD-maissa          peen tyydyttämiseen.
37839: keskimäärin. Skandinavian maista lääkäreitä on             Terveydenhuollon ammattihenkilöiden neuvot-
37840: eniten Islannissa ja Norjassa. Suomessa lääkäriti-      telukunta on selvittänyt lääkärien ja hammaslää-
37841: heys on Skandinavian alhaisin.                          kärien työvoimatilannetta lokakuussa 1999. Selvi-
37842:    Lääkärit sijoittuvat alueittain epätasaisesti.       tys on viimeistelyvaiheessa. Selvityksen mukaan
37843: Uudellamaalla ja y liopistosairaalaseutukunnilla        hammaslääkäreistä ei ole puutetta. Sen sijaan ter-
37844: väestöön suhteutettu lääkärimäärä on noin kak-          veyskeskuslääkäreiden viroista lähes 10% oli vail-
37845: sinkertainen muuhun maahan verrattuna. Lääkä-           la pätevää hoitajaa tai sijaista ei oltu saatu lain-
37846: reitä on valmistunut 1990-luvulla vuosittain 200-       kaan. Vastaavasti sairaanhoitopiireissä puuttui yli
37847: 300 enemmän kuin työelämästä on poistunut. Lää-         550 erikoislääkäriäja paristakymmenestä erikois-
37848: kärityöttömyyttä ei käytännöllisesti katsoen vii-       tumisvirasta puuttui lääkäri. Aluekohtaiset erot
37849: me vuosina ole ollut.                                   olivat suuret. Käytännössä yliopistosairaaloissa
37850:    Lääkärikoulutuksen aloituspaikkoja supistettiin      ja yliopistosairaalapaikkakunnilla ei ollut lääkäri-
37851: vuosina 1993-1997 noin 500:sta 360:een. Aloitus-        pulaa, mutta muualla oli. Tammikuussa 1997 teh-
37852: paikkoja lisättiin v. 1998 430:een ja viime syksynä     tyyn selvitykseen verrattuna lääkärityövoimatilan-
37853: lääkärikoulutuksen aloitti 485 uutta opiskelijaa.       ne ei ole parantunut. Ministeriö arvioi tarvittavat
37854: Lääkärikoulutus kestää kuusi vuotta. Tämän takia        jatkotoimet alkukesän 2000 aikana.
37855: vuoteen 2004 saakka meillä valmistuu noin 150 lää-         Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että lää-
37856: käriä vähemmän kuin tähän asti.                         kärikoulutuksen aloituspaikkoja pitää vielä lisätä.
37857:    Lääkärityövoiman tarve on lisääntynyt. Väes-         Koulutus tulee toteuttaa kaikissa viidessä lääkä-
37858: tön ikärakenteen kohoamisen ohella tähän on             rikoulutusta antavassa yliopistossa siten, että
37859: myös muita, vaikeammin ennakoitavissa olevia            valmistuvien lääkärien alueellinen jakauma on ta-
37860: syitä, kuten työaikalaki. Ulkomailla olevien työ-       sapuolinen. Yksinomaan lääkärikoulutuksen lisää-
37861: ikäisten lääkärien suhteellinen osuus lääkärityö-       minen ei poistajulkisen sektorin lääkäripulaa. So-
37862: voimasta ei ole oleellisesti muuttunut viime vuo-       siaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimintaoh-
37863: sina. Vuonna 1985 työikäisistä lääkäreistä 4,5 %        jelman 2000-2003 mukaisesti sosiaali- ja terveys-
37864: oli ulkomailla, vastaava luku v. 1995 oli 4,0 %ja       ministeriön, opetusministeriön ja kuntatyönanta-
37865: viime vuonna 4,5 %.                                     jan tulee edistää sellaisia toimenpiteitä, jotka pa-
37866:                                                         rantavat julkisen sektorin lääkärien ammatinhar-
37867:    Julkisen sektorin mahdollisuuksiin saada riittä-     joittamisen edellytyksiä ja työhön sitoutumista
37868: västi lääkäreitä vaikuttavat koulutuksen ohella         kuten työjärjestelyjä, ammattitaidon ylläpitoa ja
37869: myös lääkärien palkkarakenne, sairausvakuutus-          vuorovaikutuksen lisäämistä perus- ja erikoista-
37870: järjestelmän korvauskäytännöt sekä uudistunut           son kesken. Näihin kysymyksiin haetaan ratkai-
37871: eläkelainsäädäntö. Lääkärikunta näyttää käyttävän       suja tämän hallituskauden aikana.
37872: ennakoitua enemmän osa-aikaeläkkeen, varhenne-
37873: tun vanhuuseläkkeen ja yksilöllisen varhaiseläk-        Valtiontalouden tuloksellisuus ja tuottavuus
37874: keen mahdollisuuksia. Kaikki edellä mainitut sei-
37875: kat vaikuttavat siihen, että lähivuosina lääkäriti-        Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37876: lanne ei helpotu, vaikka korjaavat toimenpiteet on      valtiovarainministeriö on todennut seuraavaa:
37877: aloitettu.
37878:    Viime vuoden alusta voimaan tullut erikoislää-           Eduskunnan kirjelmässä todetaan, että julkiset
37879: kärikoulutusta koskevan asetuksen uudistaminen          menot suhteessa kansantuotteeseen olivat v. 1998
37880: tehostaa määrällisesti ja sisällöllisesti erikoislää-   alentuneet liki 10 prosenttiyksikköä laman aikai-
37881: kärikoulutusta. Samaa tavoitetta tukee tämän vuo-       selta korkeimmalta tasoltaan ja, että vuosien 1991-
37882: den alusta voimaan tullut EVO-lainsäädännön             1999 toteutetuista valtiontalouden 57 mrd. mar-
37883: uudistaminen.                                           kan säästöistä osa saatiin aikaan tuloksellisuuden
37884:    Jokaiseen lääkärikoulutusta antavaan y liopis-       ja tuottavuuden parantamisella. Valtiovarainvalio-
37885: toon on lääketieteellisen tiedekunnan tueksi pe-        kunnan mielestä julkisesti rahoitettujen hyvin-
37886: rustettu lääkäri- ja hammaslääkärikoulutuksen neu-      vointipalvelujen saatavuuteen on kiinnitettävä
37887: voa-antavat alueelliset neuvottelukunnat Yliopis-       erityistä huomiota ja, että tuloksellisuudenja tuot-
37888: ton ja yliopistosairaalan lisäksi neuvottelukunnas-     tavuuden yksipuolinen tavoittelu saattaa johtaa
37889: sa ovat edustettuina yliopistosairaalan erityisvas-     siihen, että osa kansalaisista jää näiden palvelu-
37890: tuualueen terveyskeskukset ja sairaanhoitopiirit        jen ulkopuolelle. Valiokunta panee merkille myös
37891: Alueellisen neuvottelukunnan tehtävänä on kar-          mm. sen, että eräillä nopeimmin kasvavilla aloilla
37892: toittaa alueen lääkärityövoiman tarve, sen kehit-       osaavasta työvoimasta on jo pulaa ja, että koulu-
37893:                                                                                                         129
37894: 
37895: tuksen työelämävastaavuutta on parannettu mm.          seurataan tavoitteiden toteutumista, mm. Tilaker-
37896: ammattikorkeakoulujärjestelmällä ja oppisopimus-       tomuksessa. On erityisen tärkeää, että näitä indi-
37897: koulutuksella.                                         kaattoreita kehitetään siten, että niiden avulla voi-
37898:     Kirjelmän havainnot ovat oikeita ja esitettyihin   daan mahdollisimman hyvin seurata myös valtio-
37899: näkökohtiin kiinnitetään huomiota mm. pyrittäes-       varainvaliokunnan esille nostamaa julkisten pal-
37900: sä edelleen kehittämään tuloksellisuutta ja hallin-    velujen saatavuutta.
37901: non tehokkuutta. Julkisen toiminnan tulokselli-
37902: suuden ja tuottavuuden luotettava mittaaminen          Arvonlisäverotus
37903: on vaikeata, mutta budjettiesityksessä asetetta-
37904: via tulostavoitteita kehitetäänjatkuvasti konkreet-      Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta
37905: tisempaan suuntaan.                                    valtiovarainministeriö on todennut seuraavaa:
37906:     Tulostavoitteet pitävät sisällään myös kirjel-
37907: mässä tarkoitetun hyvinvointipalvelujen saata-             Valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 6/2000
37908: vuuden, joka on olennainen osa toiminnan tulok-        vp kohdassa "Arvonlisäverotus" todetaan, että
37909: sellisuutta. Näitä tuloksellisuutta kuvaavia indi-     valtiovarainvaliokunta tukee Verohallituksen pyr-
37910: kaattoreita sisältyy Tilakertomuksen lukuun 3, jos-    kimyksiä panostaa ennen muuta arvonlisäverotuk-
37911: sa kuvataan hallinnon tuloksellisuutta hallinnon-      sen ohjaukseen. Myös suuntausta asiakastiedot-
37912: aJoittain. Perusteellisemmin tuloksellisuutta kuva-    teistajulkisiin ohjekirjeisiin voidaan pitää ilmei-
37913: taan ao. hallinnonalojen omissa vuosikertomuk-         sen oikeana. Lisäksi valiokunta on kiirehtinyt pien-
37914: sissa.                                                 yrittäjien arvonlisäveron ilmoittamis- ja maksujak-
37915:     Tilakertomuksessa esitetään myös tuottavuu-        son pidentämisuudistuksen toimeenpanoa.
37916: den mittaustuloksia, jotka perustuvat Tilastokes-          Verohallituksen ohjaustoiminnan osalta voi-
37917: kuksen erilliseen tuottavuusprojektiin, sekä lähin-    daan todeta, että arvonlisäveroa koskevien ohjei-
37918: nä VATT:n pidempää aikaväliä koskeviin arvioi-         den ja asiakastiedotteiden laatiminen on edelleen
37919: hin. Näiden tulosten mukaan tuottavuus on sekä         painopistealueena. Verohallitus on lisäksi koros-
37920:  valtiolla että kunnilla parantunut 1990-luvun aika-   tanut verovirastoille henkilökunnan arvonlisäve-
37921: na, kun eräissä vertailumaissajulkisen toiminnan       rotietämyksen laajentamistarvetta. Erityistä huo-
37922:  tuottavuus on jatkuvasti heikentynyt. Julkisen        miota verohallinto on kiinnittänyt uusien yritys-
37923: toiminnan tuottavuuden mittaaminen on altis mo-        ten ohjaukseen. Keväällä 2000 valmistui asiakas-
37924:  nille virhelähteille. Tämän takia yksittäisten vuo-   tiedote, joka sisältää vastaukset uuden yrittäjän
37925:  sien tuottavuus ja sen taustalla mitatut tuotokset    y leisimpiin arvonlisäverokysymyksiin.
37926: ja panokset voivat heilahdella paljonkin. Myös             Verohallituksen asettama työryhmä selvitti mah-
37927:  virastojen ja laitosten väliset tuottavuuserot on     dollisuuksia keventää pienyritysten verotusme-
37928:  havaittu varsin suuriksi, mikä osaltaan kehottaa      nettelyä. Työryhmä sai työnsä päätökseen
37929:  varovaisuuteen tulosten tulkinnassa. Mittausten       30.6.1999 ja ehdotti pienyritysten arvonlisäveron
37930:  tavoitteena onkin pikemmin pidemmän aikavälin         ilmoitus- ja maksujakson pidentämistä kuukaudes-
37931:  tuottavuustrendin löytäminen kuin yksittäisen         ta kalenteri vuoteen. Asianjatkoselvittely on kes-
37932:  vuoden laskennallinen tulos.                          ken. Mahdollinen uudistus voidaan sen täytän-
37933:     Tuloksellisuus- ja tuottavuusindikaattorit ovat    töönpanon edellyttämän teknisen valmistauturuis-
37934:  olennainen osa hallinnon kehittämistä. Niiden avul-   ajan johdosta toteuttaa aikaisintaan vuoden 2002
37935:  la konkretisoidaan suunnittelun tavoitteita ja myös   alusta.
37936: 
37937: 
37938: 
37939: 
37940: 5 209203V
37941: 130
37942: 
37943: 
37944: 
37945: 
37946:                                                5. VEROTUKISELVITYS
37947: 
37948:     Verojärjestelmän kautta annettava tuki aiheu-                       kea runsaat 11 mrd. mk, mikä on noin 900 milj. mk
37949: tuu poikkeamasta verotuksen perusrakenteesta.                           enemmän kuin v. 1997 (vrt. myös luku 3.13.,jossa
37950: Verotuen tarkoituksena on tukea verovelvollista                         on suppeampi verotuen määritelmä). Asumisen ve-
37951: tai välillisesti muuta talouden toimijaa. Tässä esi-                    rotuki koostui asuntovelkojen korkovähennykses-
37952: tettyjen verotukilaskelmien perusteet on kuvattu                        tä sekä asumistuen, oman asunnon myyntivoiton
37953: valtiovarainministeriön julkaisussa "Verotuet Suo-                      ja asuntotulon verovapaudesta. Maa- ja metsäta-
37954: messa" (1988). Laskelmat ilmestyivät vuosina 1989-                      louden verotuki oli 3,8 mrd. mk. Liikenne sai vero-
37955: 1999 valtion talousarvioesityksen liitteenä. Nyt                        tukea lähes yksinomaan arvonlisäverotuksen kaut-
37956: julkaistavien laskelmien viimeisin kaikki veromuo-                      ta. Yhteensä sen tuki oli 2,6 mrd. mk. Teollisuuden
37957: dot kattava tarkasteluvuosi on 1998.                                    ja elinkeinojen verotuki oli 6, 7 rnrd. mk. Suurin osa,
37958:     Verotuksessa ei v. 1998 tehty sellaisia lainsää-                    4,1 mrd. mk, saatiin yritysten poistosäännösten
37959: dännöllisiä muutoksia, jotka olisivat vaikuttaneet                      perusteella.
37960: mainittavasti verotuki en kokonaismäärään. Se oli                           Taulukoissa 82-85 esitetään valtion tehtäväalu-
37961: noin 50 mrd. mk.                                                        eille kohdistuneet verotuet sekä valtion siirtome-
37962:     Valtion tehtäväalueen mukaan tarkasteltuna                          not. Taulukossa 86 on eritelty yksittäiset verotu-
37963: eniten verotukia kohdistui sosiaaliturvaan, kaik-                       et.
37964: kiaan 17 mrd. mk. Suurimmat yksittäiset verotuet-                           Lukujen merkitystä arvioitaessa on otettava
37965: kunnallinen eläketulovähennys, työntekijöiden                           huomioon, että verotuen poistaminen ei välttämät-
37966: lakisääteisen eläkemaksun vähentäminen ja lapsi-                        tä lisää verotuloja vastaavalla määrällä, koska tuet
37967: lisien verovapaus - kattoivat alueen verotuista                         vaikuttavat hintoihin ja verovelvollisten käyttäy-
37968: noin 75 %. Asuminen ja ympäristö saivat verotu-                         tymiseen.
37969: 
37970: 
37971: 
37972: 
37973: 82. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
37974:                                                                      TVL ja siihen    EVL, MaatVL ja niihin             Välillinen verotus
37975:                                                                     liittyvä verotus     liittyvä verotus
37976:                                                                     1997         1998   1997          1998              1997        1998
37977:                                                                     Miljoonaa markkaa
37978: Yleinen hallinto ............................................ .       90         90
37979: Yleinen järjestys ja turvallisuus ....................... .
37980: Maanpuolustus ............................................ .
37981: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................ .         800      900
37982: Sosiaaliturva ............................................... .    16 900   17 000                                      1 000       1 150
37983: Terveydenhuolto .......................................... .                                                              700       1 000
37984: Asuminen ja ympäristö .................................. .           420    11 400
37985: Työvoima ................................................... .
37986: Maa- ja metsätalous ..................................... .           200       200        1 200        1 200             140         140
37987: Liikenne ..................................................... .      200       200                                     2 400       2 400
37988: Teollisuus ja elinkeinot .................................. .       1 600     1 700        3 300        4100              800         900
37989: Muut menot ................................................ .         500       500
37990: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ......................... .        4 800     4 600                                       800         900
37991: Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
37992:                                                                                                                                          131
37993: 
37994: 83. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
37995:                                                                      Valtio               Muut veronsaajat                 Yhteensä
37996:                                                                1997         1998          1997       1998               1997      1998
37997:                                                               Miljoonaa markkaa
37998: Yleinen hallinto ...................................... .        45            45            45             45               90          90
37999: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................. .
38000: Maanpuolustus ...................................... .
38001: Opetus, tiede ja kulttuuri .......................... .         300          300           600             600        800             900
38002: Sosiaaliturva .......................................... .    6 000        6100         10 900          10 900     16 900          17 000
38003: Terveydenhuolto ..................................... .         700        1 000             0               0        700           1 000
38004: Asuminen ja ympäristö ............................. .         9 200       10100          1 300           1 400     10 500          11 400
38005: Työvoima .............................................. .
38006: Maa- ja metsätalous ................................ .        2 900        3100            700             700      3 600           3 800
38007: Liikenne ................................................ .   2 400        2 500           100             100      2 500           2 500
38008: Teollisuus ja elinkeinot ............................. .      4 000        5 000         1 700           1 700      5 700           6 700
38009: Muut menot ........................................... .        500          500             0               0        500             500
38010: Ei eriteltävissä tehtäväalueille .................... .       2 400        2 400         3 200           3100       5 600           5 500
38011: Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
38012: 
38013: 
38014: 
38015: 
38016: 84. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpäätöksen mukaan eri
38017:     tehtäväalueilla
38018:                                                                    Verotu et                  Siirtomenot    Muutos 1998/97,%
38019:                                                               1997           1998           1997       1998 Veroluet Siirtomenot
38020:                                                               Miljoonaa markkaa
38021: Yleinen hallinto sekä yleinen järjestys ja tur-
38022: vallisuus .................................................     45             45          8 100          8 500          0          5
38023: Maanpuolustus .......................................
38024: Opetus, tiede ja kulttuuri ...........................          300           300        18 900          18 900          0          0
38025: Sosiaaliturva ...........................................     6 000         6100        44 8oo•l        42 6oo•J         2        -5•)
38026: Terveydenhuolto ......................................          700         1 000                                       43
38027: Asuminen ja ympäristö ..............................          9 200        10 100          2 900          2 900         10          0
38028: Työvoima ...............................................                                   9 800         10 300                     5
38029: Maa- ja metsätalous .................................         2 900         3100          11 300         11 200          7         -1
38030: Liikenne .................................................    2 400         2 500            800            900          4         13
38031: Teollisuus ja elinkeinot ..............................       4 000         5 000          3 000          3 200         25          7
38032: Muut menot ............................................         500           500          2 800          3 100          0         11
38033: Ei eriteltävissä tehtäväalueille .....................        2 400         2 400                                        0
38034: •l Sisältää myös terveydenhuollon.
38035: Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
38036: 132
38037: 
38038: 85. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueiden mukaan
38039:                                                                                  1995           1996                 1997          1998
38040:                                                                                 Miljoonaa markkaa
38041: Yleinen hallinto ......................................................... .          70               80              90                90
38042: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................... ..
38043: Maanpuolustus ......................................................... .
38044: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................................ ..         800              800               800            900
38045: Sosiaaliturva ............................................................ .    17 300           17 100            19 510         21 010
38046: Terveydenhuolto ....................................................... .          500              600               700          1 000
38047: Asuminen ja ympäristö ............................................... .            420            9 700               420         11 400
38048: Työvoima ..................................................................
38049: Maa- ja metsätalous .................................................. .         3100            3 400              3 600          3 800
38050: Liikenne .................................................................. .    2 100           2 300              2 500          2 500
38051: Teollisuus ja elinkeinot ............................................... .       6 000           5 500              5 700          6 700
38052: Muut menot .............................................................. .      1 000             200                500            500
38053: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ...................................... .        4300            4 400              5 600          5 500
38054: Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
38055: 
38056: Lyhenteet:
38057: L      laki
38058: A      asetus
38059: AVL    arvonlisäverolaki 1501/93
38060: EVL    laki elinkeinotulon verottamisesta
38061: MVL    maatilatalouden tuloverolaki
38062: TTL    laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
38063: TVL    tuloverolaki 1535/92
38064: 
38065: 86. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion vuoden 1998 talousarvion tehtäväalueen ja
38066:     veromuodon mukaan
38067: Verotuet tehtäväalueittain                         Arvioitu verotuki miljoonaa markkaa      Huomautuksia
38068: Nimike 1 säännös                                1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
38069: 
38070: 1. Yleinen hallinto
38071: TVL ja siihen liittyvä verotus
38072: 1. Ulkomaan edustuksessa palvelevan ym.                        70        80      90         90    90        90    Suuruusluokka-arvio.
38073: saamien eräiden korvausten verovapaus,
38074: TVL 76 § 1 k
38075: 
38076: 2. Maanpuolustus
38077: 
38078: 3. Opetus, tiede ja kulttuuri
38079: TVL ja siihen liittyvä verotus
38080: 1. Yleishyödyllisen yhteisön verovapaus                       500       550     550        600               .. Suuruusluokka·arvio.
38081: (pl. ev.lut. ja ortod. kirkko), TVL 21 ja 23 §
38082: ?. Stipendien ja vastaavien verovapaus,                       100       100     100        100   100        100
38083: rvL 82 §, 1 mom. 1 k
38084: 3. Opintorahavähennys                                         190       190     190        190   180        180
38085: kunnallisverotuksessa, TVL 105 §
38086: 
38087: 4. Sosiaaliturva
38088: TVL ja siihen liittyvä verotus
38089: 1. Kansaneläkkeen !isien ym. verovapaus,                      670       640     600        570   570        570
38090: TVL 92 §, 1, 2 ja 6 k
38091: 2. Sotavammojen korvauksen verovapaus,                        440       370     360        340   320        320
38092: TVL 80 § 3 k
38093:                                                                                                                 133
38094: 
38095: Verotuet tehtäväalueittain                      Arvioitu verotuki miljoonaa markkaa          Huomautuksia
38096: Nimike 1 säännös                             1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
38097: 
38098: 
38099: 3. Toimeentulotuen verovapaus,                800     850     900     750     700     700
38100: TVL 92 § 22 k
38101: 4. Elatustuen ja elatusavun verovapaus,       580     600     570     550     540     540
38102: TVL 90 § ja 92 § 7 k
38103: 5. Lapsilisien verovapaus, TVL 92 § 5 k      3 600   3 400   3150    3 150   3 150   3 150
38104: 6. Erorahan verovapaus, TVL 92 § 10 k         100      90      70      50      50      50
38105: 7. Eläketulovähennys valtion verotuksessa,     70      50      20      10      10      10
38106: TVL 100 §
38107: 8. Invalidivähennys kunnallisverotuksessa,    190     160     150     150     140     140
38108: TVL 104 §
38109: 9. Kunnallisverotuksen eläketulovähennys,    4 500   4 200   4 000   3 950   3 900   3 800
38110: TVL101 §
38111: 10. Invalidivähennys valtionverosta           270     250     260     260     270     270
38112: TVL 126 §
38113: 11. Elatusvelvollisuusvähennys                 30      30      30      30      30      30
38114: valtionverosta TVL 127 §
38115: 12. Työntekijöiden lakisääteisen             3 950   4 700 5 OAOO    5 500   5 700   6 100   Laskelmissa otettu huo-
38116: eläkemaksun vähentäminen, TVL 96 § 1                                                         mioon ainoastaan
38117: mom.                                                                                         vakuutusmaksun
38118:                                                                                              vähentämisestä saatu
38119:                                                                                              tuki.
38120: 13. Työntekijöiden työttömyysvakuutus- ja    2 050   1 750   1 750   1 650   1 700   1 400
38121: työttömyyskassamaksun vähentäminen
38122: TVL 96 § 1 mom. ja 95 §, 1 mom. 2 k
38123: 
38124: 
38125: Väli/linen verotus
38126: 1. Autoveron palautus invalideille             30      40      40      40      40
38127: L 1482/94 50-51 §
38128: 
38129: 5. Terveydenhuolto
38130: Väli/linen verotus
38131: 1. Lääkkeiden alennettu alv-kanta (12 %,      540     620     670    1 020   1 100   1 200
38132: vuodesta 1998 8 %) AVL 85 a §,
38133: 1 mom. 6 k
38134: 
38135: 6. Asuminen ja ympäristö
38136: TVL ja siihen liittyvä verotus
38137: 1. Omasta asunnosta saadun myyntivoiton      1 700   2 300   2 800   3 500   3 650   3 750   Suuruusluokka-arvio.
38138: verottomuus, TVL 48 § 1 mom 1 k                                                              Laskelma perustuu
38139:                                                                                              asuntojen
38140:                                                                                              nimellishintaisiin
38141:                                                                                              kauppasummiin ja
38142:                                                                                              arvioihin asuntojen
38143:                                                                                              omistusajoista.
38144:                                                                                              Sovellettu
38145:                                                                                              pääomatulojen
38146:                                                                                              verokantaa.
38147: 134
38148: 
38149: Verotuet tehtäväalueittain                         Arvioitu verotuki miljoonaa markkaa           Huomautuksia
38150: Nimike 1 säännös                                1995 1996 1997 199B 1999* 2000**
38151: 
38152: 2. Asumistukien verovapaus, TVL 92 § 15 k       1 200   1 050   1 000   1 150   1 250   1 250
38153: 3. Velkojen korkojen sekä indeksi- ja           3 200   2 400   2 200   2 300   2 300   1 900    Tukeen sisältyy
38154: kurssitappioiden vähentäminen                                                                    ylimääräinen
38155: (asuntovelat),                                                                                   korkovähennys.
38156: L 953/74, TVL 131-134 §, 144 §
38157: 4. Asuntotulon verovapaus, L 505/73 1 § 2       3 100   4 000   4 500   4 500   4 600      ..    Suuruusluokka-arvio.
38158: mom.                                                                                             Laskelma perustuu
38159:                                                                                                  asuntojen
38160:                                                                                                  arvostamiseen
38161:                                                                                                  aravahinnoin ja 3 %
38162:                                                                                                  tuotto-oletukseen.
38163:                                                                                                  Verotukea laskettaessa
38164:                                                                                                  kiinteistöveroa ei ole
38165:                                                                                                  vähennetty.
38166: 
38167: 7. Maa- ja metsätalous
38168: TVL ja siihen liittyvä verotus
38169: 1. Luonnonvaraisten marjojen, sienien yms.        20      20      20      20                ..   Suuruusluokka-arvio.
38170: myyntitulon verovapaus, TVL B9 §
38171: 2. Maatalouden sopeutumisvähennys,               150     150     140     140      BO        ..   Vähennys on
38172: TVL 149 a§                                                                                       myönnetty vuosina
38173:                                                                                                  1995- 1999.
38174: Maatilatalouden tuloverotus
38175: 1. Maataloustuotteiden yksityiskäytön            250     250     260     250                ..   Suuruusluokka-arvio.
38176: verovapaus, MVL 4 §
38177: 2. Koneiden, kaluston ja laitteiden poistot,       10      10
38178: MVL B § 4mom.
38179: 3. Rakennusten hankintamenon poisto,              40      30       60     60                ..   Suuruusluokka-arvio.
38180: MVL 9 § 2 mom.
38181: 4. Hankintatyön arvon verovapaus,                240     240     240     240                ..   Suuruusluokka-arvio.
38182: MVL 12 § ja 12 a §
38183: 5. Metsänhoitomaksun vähentäminen,                50      50      50      50                ..   Suuruusluokka-arvio.
38184: MVL 13 § 1 mom.
38185: 6. Metsätuhoalueen verovapaus, MVL 14 §           40      40      40      40                ..   Suuruusluokka-arvio.
38186: 7. Metsätalouden puhtaan tulon                   500     500     500     500                ..   Suuruusluokka-arvio.
38187: arvostuskäytäntöön liittyvä verotuki, MVL
38188: 11 §
38189: B. Metsätalouden avustusten verovapaus,           BO      BO       BO     BO                ..   Suuruusluokka-arvio.
38190: MVL 11 §
38191: 9. Tasausvaraus, MVL 10 a-c §
38192: 1.-9. Verotuet yhteensä                         1210120012301220
38193:  Väli/linen verotus
38194: 1. Elintarvikkeiden ja rehujen alennettu alv-   1 760   2 000   2 200   2 400   2 500   2 700
38195: kanta (17 %)
38196: 
38197: 8. Liikenne
38198:  TVL ja siihen liittyvä verotus
38199:  1. Merityötulovähennys, L 455/B5, TVL 97 §      170     160      160     160     160    160
38200:                                                                                                                   135
38201: 
38202: Verotuet tehtäväalueittain                       Arvioitu verotuki miljoonaa markkaa          Huomautuksia
38203: Nimike 1 säännös                              1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
38204: 
38205: Väli/linen verotus
38206: 1. Henkilökuljetusten alennettu alv-kanta      750     850     930     880     940     990
38207: (6 %, vuodesta 1998 8 %), AVL 85 a §,
38208: 1 mom. 1 k
38209: 2. TV-lupien alennettu alv-kanta (6 %,         230     260     280     270     290     300    Kohdistuu Oy Yleisradio
38210: vuodesta 1998 8 %), AVL 85 a § 1 mom. 5                                                       Ab:n valtion
38211: k                                                                                             radiorahastosta
38212:                                                                                               saamaan korvaukseen.
38213: 3. Tilattujan sanoma- ja aikakauslehtien       830     940    1 020   1 100   1 200   1 250
38214: alv:n nollaverokanta, AVL 55§
38215: 4. Taksien autoverohuojennus,                  130     140     140     140     140       ..   Sisältää myös arvioidun
38216: L 482/67 7 §ja 13 a §, L 1482/94 28 §                                                         liikevaihtoverohuojennu
38217:                                                                                               ksen.
38218: 
38219: 9. Teollisuus ja muut elinkeinot
38220: TVL ja siihen liittyvä verotus
38221: 1. Kera Oy:n, Teollisen yhteistyön rahasto      40      70      40      40               .. Suuruusluokka-arvio .
38222: Oy:n, Suomen Vientiluotto Oy:n ja Ekokem
38223: Oy Ab:n verovapaus, TVL 20 § 1 mom. 1 k
38224: 2. Rajoitetusti verovelvollisen               1 300   1 300   1 300   1 400               .. Suuruusluokka-arvio .
38225: tuloverovapaus obligaatioiden ym.
38226: tuottamasta korkotulosta, TVL 9 § 2 mom.
38227: 3. Ulkomailla ansaitun palkkatulon             150     150     200     200     200
38228: verovapaus, TVL 77 §
38229: 4. Yhtiömiesvähennys, TVL 148 §                100      70      30      20      20
38230: Elinkeinotulon verotus
38231: 1. Kehitysalueiden ylimääräinen                   5      2        3       2                   Vähennys koskee
38232: investointivähennys, L 290/82                                                                 viimeistään 1989 tehtyä
38233:                                                                                               investointia.
38234: 2. Jäämaksuluokkavähennys, L 433/81 6 §         20       5        2      7
38235: 3. Toimintavaraus, EVL 46 a §                   40      -20     30        1
38236: 4. Koneiden ja kaluston poistaminen,          2 800   3 000   3 200   4 083
38237: EVL 30 § 3 mom. ja 31 §
38238: 5. Tuotannollisten investointien                40
38239: väliaikaisesti korotetut poistot, L 462/93
38240: 6. Kehitysalueiden vapaat tai korotetut        820     200      30      40               ..   Suuruusluokka-arvio .
38241: poistot, L 1003/75 2 § 1 mom., L 290/82 2 §
38242: L 1073/89, L 1262/93
38243: 7. Teollisten investointien väliaikainen          5
38244: investointituki, L 444/94
38245: 1.-7. Verotuet yhteensä                       3 730   3 187   3 265   4133
38246: Väli/linen verotus
38247: 1. Viihdetilaisuuksien pääsymaksujen           200     230     250     240     250     270
38248: (yms.) alennettu alv-kanta (6 %, vuodesta
38249: 1998 8 %), AVL 85 a § 1 mom. 4 k
38250: 136
38251: 
38252: Veroluet tehtäväalueittain                      Arvioitu verotuki miljoonaa markkaa          Huomautuksia
38253: Nimike 1säännös                              1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
38254: 
38255: 2. Liikuntapalvelujen ja elokuvanäytösten     100     110     120     190     200     210
38256: pääsymaksujen alennettu alv-kanta (12 %,
38257: vuodesta 1998 8 %), AVL 85 a §, 1 mom. 3
38258: ja 4 k
38259: 3. Kirjojen alennettu alv-kanta (12 %,        130     150     160     240     260     280
38260: vuodesta 1998 8 %), AVL 85 § 1 mom. 6 k
38261: 4. Majoituspalvelujen alennettu alv-kanta     240     270     290     270     290     310
38262: (6 %, vuodesta 1998 8 %), AVL 85 a §,
38263: 1 mom. 2 k
38264: 
38265: 10. Muut menot
38266: TVL ja siihen liittyvä verotus
38267: 1. Obligaatioiden koron verovapaus,           150     100      50      40      30      30    Verotuki korkotulon
38268: L 878/85, L 412/69, L 785/81, L 952/85,                                                      verovapauden osalta.
38269: L 726/88, L 1341/90                                                                          Tuki on laskettu
38270:                                                                                              korkotulon
38271:                                                                                              lähdeveroprosentin
38272:                                                                                              mukaan.
38273: 2. Talletusten koron verovapaus, L 1000/85    900     700     500     500     500     200    Verotuki korkotulon
38274: 1 §, L 726/88, L 1341/90                                                                     verovapauden osalta.
38275:                                                                                              Tuki on laskettu
38276:                                                                                              korkotulon
38277:                                                                                              lähdeveroprosentin
38278:                                                                                              mukaan.
38279: 
38280: 11. Ei eriteltävissä
38281: TVL ja siihen liittyvä verotus
38282: 1. Ns. henkilökuntaetuuksien                 1 000   1 100   1 200   1 300   1 400   1 500   Suuruusluokka-arvio.
38283: verovapaudet, TVL 69 §
38284: 2. Työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksujen      1 150   1 200   1 200   1 200   1 200   1 200
38285: vähentäminen, TVL 95 § 1 mom. 2 k
38286: 3. Ansiotulovähennys                          500     480    1 600   1 600   2 750   3 000
38287: kunnallisverotuksessa, TVL 145 §, 143 § 8
38288: mom.
38289: 4. Luontoisetujen osittainen verovapaus,      800     700     600     400     400     400
38290: TVL 64 §
38291: 5. Erityisalojen matkustamiskustannusten       60      50      60      70      70      70
38292: korvauksen verovapaus, TVL 71 § 2 mom.
38293: 6. Päivärahojen osittainen verovapaus,        170     150     120      80      70      70
38294: TVL 73 §
38295: Välil/inen verotus
38296: 1. Julkisen toiminnan välituotepanosten       270     310     340     370     390     410
38297: alempi keskimääräinen alv-kanta
38298: 2. Muun toiminnan välituotepanosten            80      90      90     100     100     110
38299: alempi keskimääräinen alv-kanta
38300: 3. Muuttotavarana tuotujen autojen veroton    250     350     350     410     490        .. Sisältää auto- ja
38301: maahantuonti, Tulliverol 14 § 1 mom. 3 k                                                     moottoripyöräveron ja
38302: ja 2 mom., ETY 918/83, L 1482/94 25 §, L                                                     alv:n menetykset
38303: 413/97 25 §
38304:                                                                                                                                                    137
38305: 
38306: 
38307: 
38308: 
38309:                                                                                      Liitteet
38310: 
38311: LIITE 1
38312: 
38313: 
38314: YHDISTELMÄTVALTION TALOUSARVIOISTA JA TILINPÄÄTÖKSISTÄ VUOSILTA 1998 JA 1999
38315: 
38316:                                                                                              Talousarvio                          Tilinpäätös
38317:                                                                                       1998                 1999            1998                 1999
38318:                                                                                                            Miljoonaa markkaa
38319: 
38320: Tulot. ........................................................................ .     197 039              213 053        199 675               213 124
38321: Menot... .................................................................... .       197 033              213 052        194 292               211 713
38322:             Ylijäämä ..................................................... .                 6                              5383                  1 410
38323:             Alijäämä .............................................. .
38324: 
38325:             Kumulatiivinen ylijäämä edeltäviltä
38326:             varsinhoitovuosilta ............................. .                                                             5 211                10 594
38327: 
38328:             Kumulatiivinen ylijäämä ....................... .                                                              10 594                12 004
38329: 
38330: Tulot
38331: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot.. .................... ..                       146 554              156 329        148 000               157 933
38332: 12 Os. Sekalaiset tulot... ......................................... .                 40 100               51 112         39 250                50 621
38333: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset.. .................. .                          4 711                3 419          5 315                 3 886
38334: 15 Os. Lainat... ....................................................... ..             5 674                  492          7110                    683
38335: 15 Os. Ylijäämän käyttö ........................................... .                                        1 700
38336:            Tulot yhteensä............................................                197 039               213 053        199 675               213124
38337: 
38338: 
38339: 
38340: Menot
38341: 21 Pl. Tasavallan presidentti ....................................                         51                   46             49                    45
38342: 22 Pl. Eduskunta......................................................                    309                  330            304                   321
38343: 23 Pl. Valtioneuvosto ................................................                    197                  211            196                   211
38344: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö .......................................                     3446                 3 766          3 347                 3 652
38345: 25 Pl. Oikeusministeriö............................................                     2 891                3 144          2 894                 3 121
38346: 26 Pl. Sisäasiainministeriö .......................................                     6 526                6 585          6 518                 6 576
38347: 27 Pl. Puolustusministeriö ........................................                    10 473                9 225         10 473                 9 230
38348: 28 Pl. Valtiovarainministeriö .....................................                    28 370               30 107         28 468                29 901
38349: 29 Pl. Opetusministeriö ............................................                   26 657               26 889         26 581                26 645
38350: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö ...................                    00 . .     12 682               12 421         12 657                12 374
38351: 31 Pl. Liikenneministeriö ..........................................                    7724                 7 546          7 723                 7 485
38352: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö ..................                   00 . .      5 745                4 921          5 036                 4 818
38353: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö .........................                        43 782               42 406         42 998                41 930
38354: 34 Pl. Työministeriö ..................................................                13 844               12 361         13 557                12 105
38355: 35 Pl. Ympäristöministeriö .......................................                      3 755                3 962          3 753                 3 959
38356: 36 Pl. Valtionvelka ....................................................               30 581               49 132         29 738                49 341
38357:            Menot yhteensä ...........................................                 197 033              213 052        194 292               211 713
38358: 138
38359: 
38360: LIITE2
38361: 
38362: 
38363: 
38364: TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1999
38365: 
38366:                                                      Miljoonaa                                                           Miljoonaa
38367:                                                       markkaa                                                             markkaa
38368: 
38369: 
38370: Talousarviot                                                     Talousarviotalouden kassalaskelma
38371: Varsinainen tuloarvio ....................... .       188 499    Tilinpäätöksen tulot. ........................ .         213 124
38372: Lisätuloarviot ................................ .      24 554    Tulorästien ja muiden korjauserien
38373: Tuloarviot yhteensä ......................... .       213 053        vaikutus .................................... .        -1 404
38374:                                                                                                             1             211 719
38375:                                                                  Talousarviotalouden kassatulot ) .......
38376: Varsinainen menoarvio .................... .          188 498
38377: Lisämenoarviot .............................. .        24 554    Tilinpäätöksen menot. ..................... ..           211 713
38378: Menoarviot yhteensä ....................... .         213 052    Menorästien vaikutus ........................ .              450
38379: Talousarvion ylijäämä ..................... ..              1    Siirrettyjen määrärahojen vaikutus ...... .                3 093
38380:                                                                  Valtionvelan nettokuoletukset. ........... .             -19 989
38381:                                                                  Muiden korjauserien vaikutus ............ ..                  -5
38382:                                                                  Talousarviotalouden kassamenot 21 .... .                 195 263
38383:                                                                  Talousarviotalouden kassajäämä ...... ..                  16 457
38384: 
38385: 
38386: Tilinpäätös                                                      Valtiontalouden kassalaskelma
38387: Tulot tuloarvioita suuremmat ............ .                71    Talousarviotalouden kassatulot 11 ........               211 719
38388: Tilinpäätöksen tulot .......................... .     213 124    Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
38389:                                                                     tulot, netto 31 ................................ .     12 959
38390: Menot menoarvioita pienemmät ........ ..                         Valtiontalouden kassatulot 11 ............ ..            224 678
38391:  - säästyneet menot ...................... .            -2 171
38392:   - arviomäärärahojen ylitykset .......... .              833    Talousarviotalouden kassamenot 21 ......                 195 263
38393: Tilinpäätöksen menot. ..................... .         211 713    Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
38394: Tilinpäätöksen ylijäämä .................... .          1 410       menot, netto 31 ............................ ..        10 179
38395:                                                                  Valtiontalouden kassamenot 21 .......... ..              205 442
38396:                                                                  Valtionvelan nettokuoletukset.. .......... .              20 293
38397:                                                                  Valtiontalouden kassajäämä .............. .               -1 057
38398: 
38399: 
38400: 
38401: 
38402: 'i liman nettolainanottoa.
38403: 21 liman nettokuoletuksia.
38404: 
38405: 31 liman siirtoja talousarviosta ja talousarvioon.
38406:                                                                                                                      139
38407: 
38408: LIITE 3
38409: 
38410: 
38411: 
38412: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUONNA 1999
38413: Vero, tuotto ja osuus                   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
38414: verotuloista v. 1999
38415: 
38416: Tulo- ja varallisuusvero                Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tuloverolain (L 1535/
38417: 61 251 milj. mk                         1992) ja varallisuusverolain (L 1537/1992) mukaan, elinkeinoverotus toimite-
38418: 38,7%                                   taan elinkeinoverolain (L 360/1968) ja maataloustulolähteen verotus maatila-
38419:                                         talouden tuloverolain (L 543/1967) sekä niihin myöhemmin tehtyjen muutos-
38420: Tuloverotuksen perustemuutosten         ten mukaan. Verotuksessa luonnollisten henkilöiden tulot jaetaan ansio- ja
38421: arvioitiin v. 1999 vähentävän valtion   pääomatuloihin. Ansiotulojen verotusta koskeva tuloveroasteikko on porras-
38422: tulo- ja varallisuusverokertymää yh-    tettu tulotason mukaan. Pääomatuloihin kohdistuu suhteellinen 28 prosentin
38423: teensä 1 900 milj. mk.                  pääomatuloverokanta, joka on yhtä suuri kuin yhteisöverokanta.
38424: 
38425:                                         Valtion progressiivisen tuloveroasteikon marginaaliveroprosentteja alen-
38426:                                         nettiin puolella prosenttiyksiköllä ylimmän tuloluokan prosenttia lukuun ot-
38427:                                         tamatta. Valtionverotuksen ylin marginaaliveroprosentti säilyi siten 38 pro-
38428:                                         sentissa. Tuloveroasteikon tuloluokkien rajoja korotettiin 2 prosenttia. Tä-
38429:                                         män inflaatiotarkistuksen seurauksena verotettavan tulon alaraja nousi
38430:                                         46 000 markasta 47 000 markkaan.
38431: 
38432:                                         Kertomusvuoden muita keskeisiä veroperustemuutoksia olivat valtion yhteisö-
38433:                                         vero-osuuden korottaminen 58 prosenttiin koko yhteisöverotuotosta sekä
38434:                                         tulonhankkimis- ja matkakuluvähennysten laajentaminen. Myös kunnallisvero-
38435:                                         tuksen ansiotulovähennyksen kannustavuutta lisättiin korottamalla huomatta-
38436:                                         vasti vähennyksen enimmäismäärää. Lisäksi vähennys alkoi pienentyä 3 pro-
38437:                                         sentin mukaan vasta 75 000 markan ylimenevän vuositulon osalta.
38438: 
38439:                                         Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan jo 1.1.1999
38440:                                         alkaen.
38441: 
38442:                                         Ansiotulosta valtiolle suoritettavan tuloveron progressiivinen veroasteikko
38443:                                         (L 469/1998) V. 1999 oli:
38444: 
38445:                                         Verotettava ansiotulo,          Vero alarajan koh-     Vero alarajan ylit-
38446:                                         mk                              dalla, mk              tävästä tulosta, %
38447: 
38448:                                          47 000- 63 000                        50                       5,5
38449:                                          63 000 - 80 000                      930                      15,5
38450:                                          80 000- 112 000                    3 565                      19,5
38451:                                         112 000- 176 000                    9 805                      25,5
38452:                                         176 000-312 000                    26 125                      31,5
38453:                                         312 000-                           68 965                      38,0
38454: 
38455:                                         Varallisuusveroasteikko ei muuttunut edellisvuodesta ja se oli v. 1999 (L 469/
38456:                                         1998):
38457: 
38458:                                         Verotettava varal-       Vero alarajan koh-    Vero alarajan ylittävästä varal-
38459:                                         lisuus, mk               dalla, mk             lisuuden osasta, %
38460: 
38461:                                         1 100 000                       500                             0,9
38462: 
38463:                                         Ansiotuloista tehtävien vähennysten muutokset:
38464: 
38465:                                         Tulonhankkimisvähennyksen enimmäismäärä nousi .1 800 markasta 2 100 mark-
38466:                                         kaan (L 475/1998). Muutos alensi valtion tuloveron tuottoa 100 milj. mk,
38467: 140
38468: 
38469: 
38470: Vero, tuotto ja osuus    Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
38471: verotuloista v. 1999
38472: 
38473:                          kunnallisveroa 85 milj. mk sekä sairausvakuutusmaksua ja kirkollisveroa 10
38474:                          milj.mk.
38475: 
38476:                          Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen enimmäismäärää korotettiin ja vä-
38477:                          hennyksen alenemista muutettiin (L 475/1998). Vähennyksen enimmäismäärä
38478:                          korotettiin 5 500 markasta 8 600 markkaan. Lisäksi vähennys alkoi pienentyä
38479:                          43 000 markan sijaan vasta 75 000 markan ylimenevän vuositulon osalta ja
38480:                          pienennys muuttui 2 prosentista 3 prosenttiin. Vähennyksen muutoksen arvi-
38481:                          oitiin vähentävän kuntien verotuloja noin miljardilla markalla sekä sairaus-
38482:                          vakuutusmaksun tuottoa 100 milj. mk ja kirkollisveroa 65 milj. markkaa.
38483: 
38484:                          Vähennyskelpoisten matkakulujen enimmäismäärää nostettiin 20 000 markasta
38485:                          23 000 markkaan (L 1170/1998). Omavastuuosuus rajoitettiin työttömänä olleilta
38486:                          muuta kuin työttömyysaikaa koskevaksi. Muutosten arvioitiin vähentävän val-
38487:                          tion tuloja 35 milj. mk.
38488: 
38489:                          Myyntivoiton veroa laskettaessa omaisuuden hankintameno-oletlama alen-
38490:                          nettiin 30 prosentista 20 prosenttiin v. 1989 tai sen jälkeen hankitusta omaisuu-
38491:                          desta (L 475/1998). Veroperustemuutoksen arvioitiin vähentävän valtion ve-
38492:                          rotuloja kertomusvuonna noin 20 milj. mk.
38493: 
38494:                          Takaajalla tai muun vakuuden asettajalla oli lainmuutoksen seurauksena oike-
38495:                          us vähentää sitoumuksensa perusteella suorittamansa velan tai sen suoritta-
38496:                          mista varten ottamansa velan korot, jotka olivat kertyneet siitä lähtien, kun
38497:                          velallinen todettiin maksukyvyttömäksi (L 1170/1998).
38498: 
38499:                          Osingon pääomatulo-osuuden laskentaan tehtiin rakenteellisia muutoksia
38500:                          (L 475/1998}. Muutoksilla ei ollut olennaisia vaikutuksia valtion verotuloihin.
38501: 
38502:                          Opetusministeriön nimeämälle huippu-urheilijalle myönnettävä valmennus- ja
38503:                          harjoitteluapuraha säädettiin verovapaaksi (L 1170/1998}.
38504: 
38505:                          Korko tai muu siihen rinnastettava hyvitys sijoitetulle pääomalle säädettiin
38506:                          veronalaiseksi pääomatuloksi (L 1179/1998). Korkoon rinnastettavana
38507:                          hyvityksenä pidettiin myös takaajantai muun vakuuden asettajan alkuperäiseltä
38508:                          velalliselta saamaa sellaista korkoa tai vastaavaa hyvitystä, jonka takaaja tai
38509:                          muu hyvityksen saaja oli vähentänyt verotuksessaan.
38510: 
38511:                          Irtaimen käyttöomaisuuden menojäännöksestä verovuonna tehtävän poiston
38512:                          enimmäismäärä alennettiin 30 prosentista 25 prosenttiin (L 473/1998).
38513: 
38514:                          Veronalaista tuloa eivät ole yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama osinko
38515:                          siten kun elinkeinoverolaissa säädetään eivätkä luonnolliselle henkilölle tai
38516:                          kuolinpesälle muuhun kuin tulonhankkimistoimintaan liittyvät valuuttakurssi-
38517:                          voitot enintään 3 000 markkaan asti vuodessa (L 1170/1998}.
38518: 
38519:                          Yhteisöveron tuoton jakautumista valtion, kuntien ja seurakuntien kesken muu-
38520:                          tettiin (L 1173/1998). Valtion jako-osuus yhteisöveron tuotosta oli kertomus-
38521:                          vuonna 58 %, kuntien 40 %ja seurakuntien 2 %. Toimenpiteen arvioitiin lisää-
38522:                          vän valtion verotuloja 250 milj. mk. Samassa yhteydessä alennettiin seura-
38523:                          kuntien työntekijöiden palkkojen perusteella maksettavaa työnantajan
38524:                          sosiaaliturvamaksua.
38525: 
38526: 
38527: Korkotulojen lähdevero   Veroperusteita ei muutettu.
38528: 557milj. mk
38529: 0,4%
38530:                                                                                                                       141
38531: 
38532: 
38533: Vero, tuotto ja osuus                 Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
38534: verotuloista v. 1999
38535: 
38536: Perintö- ja lahjavero                 Veroperusteita ei muutettu.
38537: 1 910 milj. mk
38538: 1,2%
38539: 
38540: Arvonlisävero                         Tavaroiden ja palvelujen liiketoiminnan muodossa Suomessa tapahtuvasta
38541: 53 329 milj. mk                       myynnistä, tavaran maahantuonnista, yhteisöhankinnasta ja tavaran siirros-
38542: 33,7%                                 ta varastointimenettelyssä suoritetaan valtiolle veroa arvonlisäverolain
38543:                                       (L 1501/1993) mukaan. Yleinen verokanta on 22% veron perusteesta, ja
38544: Veroperustemuutoksilla ei arvioitu    tietyille hyödykeryhmille on säädetty alennettu verokanta tai nollaverokanta.
38545: olevan merkittäviä vaikutuksia val-   Eräiden tavaroiden ja palvelujen myynti on vapautettu arvonlisäverosta.
38546: tion arvonlisäverokertymään.
38547:                                       Keskeisin kertomusvuonna voimaan saatettu arvonlisäverotuksen muutos oli
38548:                                       Euroopan yhteisön lainsäädännön edellyttämät muutokset jäsenvaltioiden vä-
38549:                                       liseen matkustajaliikenteeseen liittyvän verovapaan myynnin päättymisen vuok-
38550:                                       si (L 763/1998). Verovapaa myynti päättyi 30.6.1999.
38551: 
38552:                                       Euroopan yhteisön ulkopuolelle matkustavan henkilön oikeus verovapaisiin
38553:                                       ostoksiin säilyi ennallaan. Muutos ei myöskään vaikuttanut Ahvenanmaan
38554:                                       maakunnan ja muun Suomen tai muiden jäsenvaltioiden välisillä matkoilla eikä
38555:                                       maakunnan kautta ulkomaille liikennöivillä aluksilla tapahtuvan myynnin verot-
38556:                                       tomuuteen.
38557: 
38558:                                       Valtion arvonlisäverotuoton arvioitiin kasvavan vain vähäisessä määrin tai ei
38559:                                       lainkaan verovapaan myynnin päättymisen seurauksena. Tämä johtui pääasi-
38560:                                       assa meriliikenteen siirtymisestä verovapauden mahdollistaville reiteille.
38561: 
38562:                                       Arvonlisäverolakia muutettiin myös niin, että henkilöautojen vähennysrajoitus
38563:                                       saatettiin koskemaan myös kaksikäyttöautoja (L 962/1998).
38564: 
38565: 
38566: Eräistä vakuutusmaksuista             Veroperusteita ei muutettu.
38567: suoritettava vero
38568: 1 855 milj. mk
38569: 1,2%
38570: 
38571: Apteekkimaksut                        Veroperusteita ei muutettu. Valtioneuvoston päätöksellä apteekkimaksujen
38572: 470milj. mk                           markkamääriä kuitenkin tarkistettiin apteekkien kokonaisliikevaihdon
38573: 0,3%                                  prosentuaalisen muutoksen vuodesta 1995 vuoteen 1996 perusteella.
38574: 
38575: Tupakkavero                           Veroperusteita ei muutettu.
38576: 3 367 milj. mk
38577: 2,1%
38578: 
38579: Makeisvero                            Veroperusteita ei muutettu.
38580: 183milj. mk
38581: 0,1%
38582: 
38583: Alkoholijuomavero                     Veroperusteita ei muutettu.
38584: 7 454 milj. mk
38585: 4,7%
38586: 
38587: Virvoitusjuomavero                    Veroperusteisiin ei tehty olennaisia muutoksia.
38588: 194milj. mk
38589: 0,1%
38590: 
38591: Polttoainevero                        Kertomusvuonna muutettiin nestemäisten polttoaineista annettua lakia siten,
38592: 15 765 milj. mk                       että reformuloidun moottoribensiinin suurinta sallittua bentseenipitoisuutta alen-
38593: 10,0%                                 nettiin ja sitä koskevaan määritelmään liitettiin säännös aromaattisten hiilivetyjen
38594:                                       enimmäispitoisuudesta. Tällä pyrittiin kannustamaan bensiinin tuotekehittelyä
38595: 142
38596: 
38597: 
38598: Vero, tuotto ja osuus                   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
38599: verotuloista v. 1999
38600: 
38601: Veroperustemuutoksilla ei ollut olen-   ympäristöystävällisempään suuntaan (L 1159/1998).
38602: naisia valtiontaloudellisia vaikutuk-
38603: sia.                                    Samassa yhteydessä lakiin tehtiin lisäys, jolla poistettiin kaksinkertainen ve-
38604:                                         rotus silloin, kun moottoribensiinistä lastauksen yhteydessä varastoiJa tai
38605:                                         jakeluasemalla talteenotetut hiilivedyt muutetaan takaisin bensiiniksi
38606:                                         verottomassa varastossa. Myös ammattimaisten kasvihuoneviljelijöiden ke-
38607:                                         vyestä peittoöljystä saamaa veronpalautusta korotettiin.
38608: 
38609: Leimavero                               Veroperusteita ei muutettu.
38610: -69milj.mk
38611: -0,0%
38612: 
38613: Autovero                                Autoverolakia muutettiin kertomusvuonna lähinnä käytettynä tuotavien ajo-
38614: 6115 milj. mk                           neuvojen verotuksen osalta (L 1160/1998). Säännöksiä muutettiin niin, että
38615: 3,9%                                    käytetyn auton verotuksessa sovellettava ikähyvitys vastasi aikaisempaa
38616:                                         tarkemmin ajoneuvon arvon alenemista Suomessa. Ikäporrastus muutettiin
38617:                                         siten, että vero aleni ensimmäisen sadan käyttökuukauden aikana käyttö-
38618:                                         kuukautta kohden 0,6% vastaavan uuden ajoneuvon verosta. Myös asian-
38619:                                         omaiset päästärajat täyttävälle käytetylle autolle myönnettiin vähäpääs-
38620:                                         täisyyden perusteella myönnettävä vähennys. Lisäksi käytetyn ajoneuvon
38621:                                         määritelmää tarkennettiin.
38622: 
38623: 
38624: Moottoriajoneuvovero                    Veroperusteisiin ei tehty verotuottoon vaikuttavia muutoksia.
38625: 1101 milj. mk
38626: 0,7%
38627: 
38628: Varainsiirtovero                        Kertomusvuoden marraskuun alussa laajennettiin varainsiirtoverolain
38629: 2584milj. mk                            johdannaissopimuksia ja pörssikaupankäyntiä koskevia verovapaus-
38630: 1,6%                                    säännöksiä ja tuloverolain sekä verotusmenettelystä annetun lain vakioituja
38631:                                         termiinejä ja optioita koskevia säännöksiä. (L 979/1999).Verovapauden laa-
38632:                                         jentamisen ei arvioitu vähentävän varainsiirtoverokertymää.
38633: 
38634: 
38635: Arpajaisvero                            Veroperusteita ei muutettu.
38636: 450milj. mk
38637: 0,3%
38638: 
38639: Ajoneuvovero                            Kertomusvuonna ajoneuvoverotuksessa otettiin käyttöön järjestely, jossa vero-
38640: 1245milj. mk                            velvolliselle palautetaan veroa jos ajoneuvo poistetaan rekisteristä (L 921/
38641: 0,8%                                    1998). Järjestelyllä ei ollut merkittäviä vaikutuksia verokertymää.
38642: 
38643: Jätevero                                Jäteverolakia muutettiin niin, että hyödynnettävää ja edelleen käsiteltävää
38644: 202milj. mk                             jätettä voitiin varastoida varastoimisalueella verotta kolmen vuoden ajan
38645: 0,1 %                                   (L 1157/1998). Lisäksi verottomaksi tehtiin jäte, jota käytetään kaatopaikan
38646:                                         rakenteissa sekä rakennuksissa. Lainmuutoksella lähinnä täsmennettiin aikai-
38647:                                         sempaa lakia, eikä sillä arvioitu olevan merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.
38648: 
38649: 
38650: Lästimaksut                             Veroperusteita ei muutettu.
38651: 4milj.mk
38652: 0,0%
38653: 
38654: Öljyjätemaksu                           Veroperusteita ei muutettu.
38655: 19milj.mk
38656: 0,0%
38657:                                                                                                       143
38658: 
38659: Vero, tuotto ja osuus   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
38660: verotuloista v. 1999
38661: 
38662: Muut verotulot          Momentille tuloutettiin sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden osalta ei
38663: -53milj. mk             ole katsottu tarpeelliseksi kertymän vähäisyyden vuoksi pitää omaa
38664: -0,0%                   tulomomenttia. Momentille tilitettiin siten ennen vuotta 1999 voimassa olleiden
38665:                         veroperusteiden mukaisten verojen ja maksujen oikaisuja.
38666: 
38667: 
38668: Huoltovarmuusmaksu      Huoltovarmuusmaksu kannetaan budjetin ulkopuoliseen huoltovarmuus-
38669: 293milj. mk             rahastoon. Veroperusteita ei muutettu.
38670: 0,2%
38671: 
38672: Öljynsuojamaksut        Öljynsuojamaksut kannetaan talousarvion ulkopuoliseen öljysuojarahastoon.
38673: 35milj.mk               Veroperusteita ei muutettu.
38674: 0,0%
38675: 
38676: Palosuojelumaksu        Palosuojelumaksu kannetaan talousarvion ulkopuoliseen palosuojelu-
38677: 35milj.mk               rahastoon. Veroperusteita ei muutettu.
38678: 0,0%
38679: 144
38680: 
38681: LIITE 4
38682: 
38683: 
38684: 
38685:                                                   1
38686: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT l TULOLAJEITTAIN
38687: 
38688:                                                                                             1997          1998            1999          Muutos
38689: Tulolaji                                                                                                                               1999/98
38690:                                                                                                     Miljoonaa markkaa                     %
38691: 
38692: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ........... ..                       52 546        59 008          63 718                 8
38693: Tulo· ja varallisuusvero ....................................................... .        50 086        56 632          61 251              8
38694: Korkotulojen lähdevero ........................................................ .          1 001           687             557            -19
38695: Perintö- ja lahjavero ........................................................... .        1 459         1 689            1910             13
38696: 
38697: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut........... .                         47662         51 852          55 654                 7
38698: Arvonlisävero .................................................................... .      45 599        49 660          53 329                 7
38699: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................... .                  1 637         1 742           1 855                 6
38700: Apteekkimaksut ................................................................ .            426           449             470                 5
38701: 
38702: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut. ................ .                            4
38703: Tuontitulli ......................................................................... .        4
38704: 
38705: Valmisteverot. ................................................................. .        24 640        26 233          26 962                 3
38706: Tupakkavero ..................................................................... .         3 252        3 376           3 367              0
38707: Makeisvero ........................................................................           157          186             183             ·2
38708: Alkoholijuomavero .............................................................. .          7 160        7 187           7 454              4
38709: Virvoitusjuomavero ............................................................ .             174          179             194              8
38710: Polttoainevero ................................................................... .       13 896       15 306          15 765              3
38711: 
38712: Muut verot ........................................................................         9 346       10 901          11 629                 7
38713: Leimavero ........................................................................ .          781          255              -69
38714: Autovero .......................................................................... .       4 210        5 259            6115             16
38715: Moottoriajoneuvovero ......................................................... .              979        1 042            1 101             6
38716: Varainsiirtovero ................................................................. .        1 727        2 535            2 584             2
38717: Arpajaisvero ..................................................................... .          393          429              450             5
38718: Ajoneuvovero ................................................................... .          1 129        1 198            1 245             4
38719: Jätevero .......................................................................... .         127          182              202            11
38720: 
38721: Muut veronluontaiset tulot ................................................ .                310            335             333            -1
38722: Lästimaksut. ..................................................................... .           4              4               4             0
38723: Öljyjätemaksu ................................................................... .           20             20              19            ·5
38724: Muut verotulot. .................................................................. .         286            310             310             0
38725: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä ............................... .                 134 507      148 328         158 296                 7
38726: 
38727: Sekalaiset tulot. ................................................................         31 684       37 203          46 886             26
38728: 
38729: Korkotulot ja voiton tuloutukset .... ..................................... .               7034         7 960            6896            -13
38730: 
38731: Valtiolle takaisinmaksetut lainat ..................•.......................                8412        10 752          12 600             17
38732: Tulot ilman lainanottoa ... ....................................................          181 637      204 244         224 678             10
38733: 
38734: Nettolainanotto ................................................................ .         10371         5 547
38735: KASSATULOT YHTEENSÄ ................................................ .                    192 008      209 791         224 678                 7
38736: 
38737: 
38738: 1l Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
38739:   tulorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamanomilla erillä.
38740:                                                                                                                                            145
38741: 
38742: LIITE 5
38743: 
38744: 
38745: 
38746: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT'l MENOLAJEITIAIN
38747: 
38748:                                                                                            1997        1998           1999        Muutos
38749: Menolaji                                                                                                                          1999/98
38750:                                                                                                Miljoonaa markkaa                    %
38751: Kulutusmenot. ........... ....................................................... .       54 596     55 227         56 243            2
38752: Eläkkeet. .......................................................................... .    12 901     13 358         13 874            4
38753: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................................. .                 4468       4 809          3 870          -20
38754: Muut kulutusmenot ............................................................. .         37 228     37 060         38 499            4
38755: 
38756: Siirtomenot ..... ................................................................. .    101 947    102 878        103 618            1
38757: Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille ym ................................... .         30134      29 452         29 344            0
38758: Valtionavut elinkeinoelämälle ................................................ .          14 857     14 791         15 411            4
38759: Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille .............. .            38 421     37 340         37 082           -1
38760: Siirrot budjetin ulkopuolisille tileille ......................................... .       6 567      7 381          7 270           -2
38761: Erittelemättömät siirrot kotimaahan ......................................... .            4280       5 620          5 607            0
38762: Siirrot ulkomaille ................................................................. .     7 689      8 295          8 903            7
38763: 
38764: Sijoitusmenot .. .................................................................        13 858     14 994         14144            -6
38765: 
38766: Reaalisijoitukset... ...............................................................       3316       3451           2834           -18
38767: Kaluston hankinta ............................................................... .          360        391            298          -24
38768: Talonrakennukset .............................................................. .          1 253      1 070            588          -45
38769: Maa- ja vesirakennukset ..................................................... .            1 703      1 990          1 947            -2
38770: 
38771: Lainat ja muut tinanssisijoitukset. .............. ............................. .        10542      11543          11 310            -2
38772: Valtion varoista myönnettävät lainat.. ...................................... .            9 401     10 496          9 566           -9
38773: Muut finanssisijoitukset. ....................................................... .        1 141      1 047          1 745           67
38774: 
38775: Muut menot. ..................................................................... .       24 636     31 525         31 438            0
38776: Valtionvelan korot ja indeksi korotukset.. .................................. .           24 617     31 537         31 341           -1
38777: Muut ja erittelemättömät menot. ............................................. .              -12          6             94
38778: Varastojen muutos (kasvu+) ................................................. .                30         -18             2
38779: YHTEENSÄ ........................................................................        195 038    204 624        225 735           10
38780: 
38781: '' Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset siirrot) lisättyinä
38782:    siirrettyjen määrärahojen ja menorästien kannan muutoksilla ja vähennettynä eräillä maksusuorituksia edustamatlomilla erillä.
38783: 146
38784: 
38785: LIITE6
38786: 
38787: 
38788: 
38789: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
38790: 
38791:                                                                          1995       1996        1997       1998       1999
38792: 
38793: Virkasuhteiset ............ .....................................      94183      93 760      94 484     96 516     97720
38794: Kuukausipaikkaiset ...........................................         94104      93 718      94 428     96 418     97 590
38795: . kokoaikaiset ................................................        89 249     88 538      88 369     90 040     91 267
38796: - osa-aikaiset. .................................................       4 855      5 180       6 059      6476       6 453
38797: Tuntipaikkaiset ................................................           79         42          56         98        130
38798: 
38799: Työsuhteiset. ..... .............................................      30 487     28 595      28 730     28 427     27 761
38800: Kuukausipaikkaiset ...........................................         27 663     25 784      26 255     26 320     26 320
38801:  - kokoaikaiset ................................................       23 221     22 026      21 660     23 833     23 767
38802:  - osa-aikaiset. .................................................      4442       3 758       4 595      4594       3 994
38803: Tunti~alkkaiset. ................................................       2 824      2 811       2 475      2 107      1 441
38804: Yhteensä ........................................................     124 670    122 355     123 214    124 943    125 481
38805: Muutos edellisestä vuodesta, % ..........................                 -6,2       -1,9         0,7        1,4        0,4
38806: 
38807: 
38808: 
38809: 
38810: LIITE 7
38811: 
38812: 
38813: 
38814: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN PALKKAUSMENOT1l
38815: 
38816:                                                                          1995       1996         1997       1998      1999
38817:                                                                                             Miljoonaa markkaa
38818: 
38819: Valtion palkkaukset
38820: Virkasuhteiset. ................................................. .    13 848     14 218      14 218     15 030     15 360
38821: Työsuhteiset. .................................................. .      3 818      3 726       3 687      3 875      3 971
38822: Yhteensä ........................................................      17 666     17 944      17 905     18 905     19 331
38823: Muutos edellisestä vuodesta, % ......................... .                -0,9        1,6        -0,2       5,6         2,3
38824: 
38825: 1
38826:     ) Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja
38827:                                                                                                                                       147
38828: 
38829: LIITE 8
38830: 
38831: 
38832: 
38833: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
38834: 
38835:                                                                                                      1996      1997       1998      1999
38836: 
38837: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet .........................                                 206 612   210 591   214 659    220 851
38838: Omat eläkkeet. ...............................................................                     155 060   158 727   162 869    168 786
38839: Perhe-eläkkeet. ..............................................................                      51 552    51 864    51 790     52 065
38840: 
38841: Kunnan, yksityisen ym. palvelukseen perustuvat
38842: eläkkeet .........................................................................                  41 773    43 716    45 059     47 348
38843: Omat eläkkeet. ...............................................................                      36 489    38 328    40 197     42 323
38844: Perhe-eläkkeet. ..............................................................                       5 284     5 388     4 862      5 025
38845: 
38846: Muut eläkkeet ................................................................                       3 068     2 946     3 490      2 906
38847: Omat eläkkeet ................................................................                       2 450     2 374     2 336      1 846
38848: Perhe-eläkkeet. ..............................................................                         618       572     1 154      1 060
38849: Eläkkeet yhteensä ..........................................................                       251 453   257 253   263 208    271 105
38850: Muutos edellisestä vuodesta, % ........................................                                3,7       2,3       2,3        3,0
38851: 
38852: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ......................................                                12 376    12 748    13 192     13 698
38853: Muutos edellisestä vuodesta,% .........................................                                3,7       3,0        3,5       3,8
38854: 
38855: 
38856: 
38857: 
38858: LIITE9
38859: 
38860: 
38861: 
38862: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA
38863: SUKUPUOLEN MUKAAN MARRASKUUSSA 1999
38864: Palkkausluokkaryhmä 'l                                                                 Yhteensä     Miehiä    Naisia   Naisten osuus, %
38865: 
38866: 1           - A 2 .............................................................. .            24        15         9        38
38867: 2      A 3 - A 7 .............................................................. .            807       293       514        64
38868: 3      A 8 - A 12 .............................................................. .        18 991     5 709    13 282        70
38869: 4      A 13 - A 17 .............................................................. .       33 229    17 290    15 939        48
38870: 5      A 18 - A 21 .............................................................. .       18 529    10 245     8 284        45
38871: 6      A 22 - A 24 .............................................................. .        8 710     5 135     3 575        41
38872: 7      A 25 - .................................................................... .       9 090     6 759     2 331        26
38873: Yhteensä .................................................................... ..          89 380    45 446    43 934        49
38874: 
38875:  1
38876:      1 MukanaAja C-palkkausluokkiin sijoitetut. Palkkausluokkaryhmittelyssä on C-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
38877: 
38878:       3 c 32. c 38
38879:       4 C39-C47
38880:       5 c 48. c 55
38881:       6 c 56. c 61
38882:       7 c 62.
38883: 148
38884: 
38885: LIITE 10
38886: 
38887: 
38888: 
38889: VALTION LAINANANTO
38890: 
38891:                                    1
38892: 10.1. Valtion lainananto l
38893:                                                                           Laina-     Lisäys        Vähennys   Laina-     Korot Pääoma-
38894:                                                                           paaoma     1999          1999       pääoma     1999 muutos
38895:                                                                           31.12.1998                          31.12.1999       1999/98
38896:                                                                                               Miljoonaa markkaa
38897: 
38898: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....................                        594        104           238        461      4      -22
38899: Kehitysluotot ...................................................              521        104           228        397      3      -22
38900: Lainat Teollisen yhteistyön rahasto Oy: IIe .............                       73                        9         63             -13
38901: 
38902: Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................                        2                        0          2      0      -21
38903: Siirtokustannuslainat. ...............................................           2                        0          2      0      -21
38904: 
38905: 
38906: Puolustusministeriön hallinnonala .......................                        4                                   3      0      -15
38907: Kauppahintasaatava VPU Pukutehdas Oy:ltä ..........                              4                                   3      0      -15
38908: 
38909: Valtiovarainministeriön hallinnonala....................                     1 441      4 622           161       5 901   227      310
38910: Osuuskunta Tradeka-yhtymän vakuuslaina..............                           577                       57         520     3      -10
38911: Osuusliike Elannon vakuuslaina ...............................                 212                                  212              0
38912: Osuusliike Elannon jako-osuuslaina .........................                   241                       18         224     8       -7
38913: Eläkekassa Tuen takauskorvauslaina ......................                       52            20                     72             38
38914: Lainat Leonia Corporate Bank Oyj:lle .......................                   336                       78         258    15      -23
38915: Laina Engel -yhtymä Oy: IIe.......................................               8                                    7     0      -14
38916: Laina Medivire Työterveyspalvelut Oy:lle .................                       9                                    8     0      -14
38917: Laina Kapiteeli Oy:lle ................................................                   600                       600
38918: Kauppahintasaatava Valtion kiinteistölaitokselta ....                                   4 002                     4 002   200
38919: Eläkemaksulaina Amica Ravintolat Oy:lle ................                         6                        6                 0     -100
38920: 
38921: Opetusministeriön hallinnonala ...........................                     173                       46        127      9      -27
38922: Rakennuslainat peruskouluille .............................                     70                       19         51      4      -27
38923: Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
38924: kunnallisiksi kouluiksi. .......................................                11                        3          9             -24
38925: Rakennuslainat kirjastoille ..................................                  11                        2          9      1      -20
38926: Veikkausvoittovaroista myönnetyt lainat ................                        81                       22         59      4      -27
38927: 
38928: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.....                             1175             20        182       1 014    37      -14
38929: Siirtokustannuslainat ........................................                   8             0                     7      0      -13
38930: Maanparannuslainat ........................................                     49             6          5         49      1        1
38931: Muut lainat asutustoiminnan edistämiseen ............                           73             0          8         65      2      -11
38932: Metsänparannuslainat... .....................................                  796             8        140        664     29      -17
38933: Muut lainat maa- ja metsätalouden edistämiseen ....                                                       0          0      0      -15
38934: Kauppahintasaatava Metsähallitukselta ...................                      123                       25         98      4      -20
38935: Uusjako- ja vesitilusjärjestelylainat... ........................              126             6          2        130               3
38936:                                                                                                                                                        149
38937: 
38938:                                                                                    Laina-     Lisäys       Vähennys      Laina-     Korot Pääoma-
38939:                                                                                    paaoma     1999         1999          pääoma     1999 muutos
38940:                                                                                    31.12.1998                            31.12.1999       1999/98
38941:                                                                                                        Miljoonaa markkaa                           %
38942: 
38943: Liikenneministeriön hallinnonala ..........................                              41                       3               37        2         -8
38944: Kauppahintasaatava T AP-Yhtiöt Oy: Itä ....................                               4                       0                4        0         -2
38945: Kauppahintasaatava Suomen Autokatsastus Oy: Itä.                                         10                       3                7        0        -32
38946: Lainat valtionrautateiden asuinrakennusten
38947: peruskorjaukseen .....................................................                   26                                       26                    0
38948: 
38949: 
38950: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ....                                      472                     107             365         6        -23
38951: Lainat Finnvera Oyj:lle ..............................................                  321                     101             220         5        -31
38952: Patria lndustries Oyj:n vaihtovelkakirjalaina .............                             100                                     100                     0
38953: Vienninedistämislainat. .............................................                    11                       4                7        0        -34
38954: Lainat energiatalouden edistämiseen .......................                               3                                        2        0        -39
38955: Tuotekehityslainat .....................................................              1 211       351           218           1 345         8          11
38956: 
38957: 
38958: Työministeriön hallinnonala .................................                             2                       0                         0          -5
38959: Työvoimalainat. ........................................................                  2                       0                         0          -5
38960: 
38961: 
38962: Valtion asuntorahasto ..................... ..................                       55124      3 462         7 214          51 372    2 229           -7
38963: Vuokratalolainat ...............................................                     40 540     2 671         4 773          38 438    1 598           -5
38964: Asunto-osakeyhtiötalolainat ..................................                           11                       4               7                  -34
38965: Henkilökohtaiset asunto-osakelainat. .......................                          1 793         1           741           1 053       77         -41
38966: Omakotitalolainat .............................................                       3459          6         1 028           2 437      140         -30
38967: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat. ..................                              9 182       784           648           9 318      408
38968: Muut asuntolainat .............................................                         136                      18             118        5         -13
38969: Lämmityslaitoslainat .........................................                            4                       3                        0         -69
38970: 
38971: Maatilatalouden kehittämisrahasto ......................                              4 872       362           759           4474       178           -8
38972: Maaseutuelinkeinolainat 96 - ...................................                        461       224            27             658        4          43
38973: Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat... ....................                           296        95            27             364        7          23
38974: Maaseutuelinkeinolainat 91 - 95 ..............................                        1 123                     139             984       51         -12
38975: Maatilalainat. .............................................................          2 533            0        450           2 083       98         -18
38976: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
38977: lainat. ........................................................................         63                      16               46        2        -27
38978: Kolttalainat -97 ..........................................................               2                       0                3        0          50
38979: Maankäyttölainat ......................................................                  20                       5               15                 -25
38980: Velaksi myytyjen tilojen kauppahinnat... ...................                            374        42            94             322        14        -14
38981: Yhteensä ........................................................                    65 111     8 921 2)      8 930 3)       65102      2 700              0
38982: 
38983: 1l Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston ja                  valtion eläkerahaston lainanantaa eikä valtion asuntorahaston Fennica-lainoja.
38984: 2l Luku sisältää pääomitettuja korkoja 5 milj. mk.
38985: 3 l Luku sisältää     3 692 milj. mk arvopaperistettuja lainasaamisia ja 284 milj. mk tileistä poistoja.
38986: 
38987:  Rästissä olevien korkojen määrä 31.12.1999 on 48 milj. mk ja rästissä olevien lyhennysten määrä 150 milj. mk.
38988: 150
38989: 
38990: 10.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain ''
38991:                                                                                                Laina-         Laina-          Korot   Pääoma-
38992: Sektori                                                                                        pääoma         pääoma          1999    muutos
38993:                                                                                                31.12.1998     31.12.1999              1999/98
38994:                                                                                                             Miljoonaa markkaa            %
38995: 
38996: Yritykset. .................................................................... ..                14 268        16 964         616        19
38997: Julkiset yritykset. ............................................................ .                   687        10 928         456
38998: Yksityiset yritykset.. ................................................................... .      13 581         6 037         160       -56
38999: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset.. ..................................... .                             743           554           23      -25
39000: Muut luottolaitokset. ........................................................ .                     657           478           20      -27
39001: Vakuutuslaitokset. .......................................................... .                       10             9            1      -10
39002: Rahoituksen ja vakuutuksen välitystä avustavat laitokset. ....... .                                    1             2            0       62
39003: Muut rahoituslaitokset. ..................................................... .                       75            65                   -13
39004: Julkisyhteisöt ... ............................................................ .                  1 541         1 356           61      -12
39005: Kunnat. ..........................................................................                 1 467         1 268           60      -14
39006: Kuntayhtymät ................................................................ .                       21            15            1      -27
39007: Työeläkelaitokset.. .......................................................... .                      53            73            0       38
39008: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ................................ .                            35 237        35 562        1 527
39009: Asuntoyhteisöt .............................................................. ..                  33 264        33 453        1 442        1
39010: Valtionkirkot .................................................................. .                     7             5            0      -25
39011: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt. ............................ .                           1 966         2 103           84        7
39012: Kotitaloudet ...................................................................                  12 798        10 268         471       -20
39013: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet.................................... ..                        4 993         4585           170       -8
39014: - Maatilatalouden harjoittajat. ........................................... .                      4 985         4 562         169        -8
39015: - Muut elinkeinonharjoittajat ............................................ .                           8            23           1       184
39016: Palkansaajakotitaloudet .................................................. ..                      7 539         5 448         297       -28
39017: Muut kotitaloudet. .......................................................... ..                     266           236           4       -11
39018: Ulkomaat .......................................................................                     521           397            3      -24
39019: Yhteensä ...................................................................... .                 65 111        65102         2 700          0
39020: 
39021: ''Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston ja valtion eläkerahaston lainanantaa eikä valtion asuntorahaston Fennica-lainoja.
39022:                                                                                                                                                    151
39023: 
39024: 10.3. Valtion lainananto toimialoiHain lainansaajasektoreille "Yritykset" ja "Elinkeinonharjoittajien
39025:       kotitaloudet"
39026:                                                                                                            Laina-        Laina-       Korot   Pääoma-
39027: Toimiala                                                                                                   pääoma        pääoma       1999    muutos
39028:                                                                                                            31.12.1998    31.12.1999           1999/98
39029:                                                                                                                 Miljoonaa markkaa                 %
39030: 
39031: Erittelemätön elinkeinotoiminta ......................................................                          25         33                    32
39032: 
39033: Maatalous, riistatalous ja metsätalous............................................                           5 112      4 672         173        -9
39034: 
39035: Kalatalous ....................................................................................                                         0         0
39036: 
39037: Mineraalien kaivu ...........................................................................                    7          7           0         0
39038: Energiamineraalien kaivu .................................................................... ..                 4          4           0         0
39039: Malmien ja mineraalien kaivu poislukien energiamineraalit.. ................ .                                   3          3           0         0
39040: 
39041: Teollisuus ....................................................................................               901         975           6         8
39042: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus .................................... .                           16         15           0        -6
39043: Tekstiilien ja vaatteiden valmistus .................................................... ..                     11         10           0        -9
39044: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ............................................... ..                        21         29           0        38
39045: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus; kustantaminen ja
39046: painaminen ........................................................................................ .           36         34           0        -6
39047: Kaksin, öljytuotteiden ja ydinpolttoaineen valmistus ............................ ..                            17         17           0         0
39048: Kemikaalien, kemiallisten tuotteiden ja tekokuitujen valmistus ............ .                                   99         99           1         0
39049: Kumi- ja muovituotteiden valmistus ......................................................                       22         28           0        27
39050: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus ........................................ .                        23          24           0         4
39051: Perusmetallien ja metallituotteiden valmistus ...................................... .                         69          84           1        22
39052: Koneiden ja laitteiden valmistus ........................................................ .                   330        339            2         3
39053: Sähköteknisten tuotteiden ja optisten laitteiden valmistus .................... .                             215        256            2        19
39054: Kulkuneuvojen valmistus ......................................................................                  30         23           0       -23
39055: Muu valmistus ...................................................................................... .          12         17           0        42
39056: 
39057: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto ...........................................................                         9                      0       -89
39058: 
39059: Rakentaminen ...............................................................................                   30          54                    80
39060: 
39061: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajoneuvojen sekä
39062: henkilökohtaisten esineiden ja kotitalousesineiden korjaus .........                                         1 112      1 051          12        -5
39063: 
39064: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ......................................................                         22         23                      5
39065: 
39066: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne.................................................                          9         15           0        67
39067: 
39068: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimuspalvelut; liike-elämän palvelut...                                        12 009     14 695         590        22
39069: 
39070: Koulutus ...............................................................................................                                0         0
39071: 
39072: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ...............................................                            11         10           0        -9
39073: 
39074: Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut ...................... .                                    12         11                    -8
39075: Yhteensä .. ............................................................................................    19 261    21 549          786        12
39076: 152
39077: 
39078: LIITE 11
39079: 
39080: 
39081: VALTION KORKOTUKILAINAT
39082: 
39083: 
39084: 11.1. Valtion korkotukilainat
39085:                                                                       Rahoituslaitosten osuus                         Valtion osuus
39086:                                                         Laina-   Laina- Lisäys        Vähen- Laina- Lainojen       Keskim.         Valtion
39087:                                                         pääoma   pääoma 1999          nys    pääom keskim.         korko-          maksamat
39088:                                                         31.12.   31.12.               1999 a        korko          tuki            korkotuki-
39089:                                                         1997     1998                        31.12. 31.12.         31.12.          menot
39090:                                                                                              1999 19991)           19991)          1999
39091:                                                                  Miljoonaa markkaa                      %                 %              Mmk
39092: 
39093: 
39094: Ulkoministeriön hallinnonala ............                2 396    1 966         312    442      1 835                                    111
39095: Kehitysmaiden taloudellista kehitystä
39096:                                                                             2
39097: varten myönnettävät korkotukiluotot... ..                2 396    1 966      )312      442      1 835    5,90             5,70           111
39098: 
39099: 
39100: Sisäasiainministeriön hallinnonala ..                     217       206          57    121       142                                       6
39101: Kunnan talouden vakauttamisesta ja
39102: kuntaselvityksestä annetun lain
39103: (658/94) mukaiset korkotukilainat... ......                217      206          57     121      142     4,65             3,45             6
39104: 
39105: Opetusministeriön hallinnonala ......                    1 866     1204                450       754                                      20
39106: Kunnallisten ja yksityisten ammatil-
39107: Iisten oppilaitosten rakentamisen
39108: korkotukilainat ................................             2
39109: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
39110: tojen rakentamisen korkotukilainat .....                              0
39111: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
39112: rakentamisen korkotukilainat ..............                  4        0
39113: Opintolainojen korkotuki ....................            1 860     1 204                450      754     4,90             1,85            20
39114: 
39115: Maa- ja metsätalousministeriön
39116: hallinnonala ........................................    5 446    5117          849   1 268     4 698                                    157
39117: Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain
39118:                                                                                                                      3
39119: mukaiset korkotukilainat ....................            4195     4 048         743    733      4 057                     )3,20          130
39120: Eräiden maatilatalouden luottojen
39121: vakauttamisesta annettujen lakien
39122:                                                                                                                      3
39123: mukaiset                                                   481      387           0     384         3                     )1 ,90           0
39124: Maaseudun pienimuotoisen
39125: elinkeinotoiminnan edistämisestä
39126:                                                                                                                       3
39127: annetun lain mukaiset korkotukilainat                       24       17           0       6        12                     )2,35            0
39128: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeisiin
39129:                                                                                                                       3
39130: myönnettävät korkotukilainat ...............                 8         6                  2         3                     )2,00            0
39131:                                                                                                                       3
39132: Puutarhatalouden korkotukilainat ........                  323      232          31      78      185                      )4,50            9
39133: Kalatalouden korkotukilainat ...............                 8         8
39134: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
39135: korkotukilainat                                            408      423          74      60      437        3,90          3,40            17
39136: 
39137: 
39138: Liikenneministeriön hallinnonala ......                    667      557                 126      431                                      20
39139: Kauppa- ja teollisuussatamien
39140: rakentamisen korkotukilainat                                38        17                  8         9       4,45          2,00             0
39141: Lastialusten hankintojen tukemisen
39142: korkotukilainat .....................................      629      540                 117      422        6,50          3,90            20
39143:                                                                                                                                             153
39144: 
39145:                                                                            Rahoituslaitosten osuus                        Valtion osuus
39146:                                                        Laina-      Laina- Lisäys     Vähen- Laina- Lainojen            Keskim.       Valtion
39147:                                                        pääoma      pääoma 1999       nys    pääom keskim.              korko-        maksamat
39148:                                                        31.12.      31.12.            1999 a        korko               tuki          korkotuki-
39149:                                                        1997        1998                     31.12. 31.12.              31.12.        menot
39150:                                                                                             1999 199911                1999 11       1999
39151:                                                                    Miljoonaa markkaa                   %                    %              Mmk
39152: 
39153: Kauppa- ja teollisuusministeriön
39154: hallinnonala ........................................ 12 903       12 215        1 222      2 112      11 325                              279
39155:                                                                    41                       51
39156: Erityisrahoitusyhtiön korkotukilainat ..... 41 6 109                    6 019                    249    5 770            31
39157:                                                                                                                               4,05         238
39158: Pk-yritysten investointien korkotuki-
39159: lainat .................................................   682           444                     180     263    5,50          4,80          18
39160: Energiainvestointien korkotukilainat .....                 138            93                      33      60    4,70          2,20           2
39161: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
39162: korkotukiluotot ................................                            0                      0                                         0
39163: Suomen Vientiluotto Oy:n luotonolon
39164:                                                                                  61
39165: korkotukilainat ................................         5 969          5 656         894   1 649       4 900   6,35      -0,50             20
39166: Julkisesti tuettu OECD-ehtoinen
39167:                                                                                  71
39168: vientiluottojen korontasaus                                  5             4          329                331    5,30      -1,05              0
39169: 
39170: 
39171: Ympäristöministeriön hallinnonala...                      590            439                     151     288                                 9
39172: Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoin-
39173: tien korkotukilainat ...............................       175           141                      36     105    3,45          3,40           5
39174: Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien
39175: korkotukilainat... ...........................              40            25                      17       8    3,45          2,00           0
39176: limansuojelun ja jätehuollon investoin-
39177: tien korkotukilainat ............................         374            273                      98     175    5,40          2,00           4
39178: 
39179: Valtion asuntorahasto ......................... 25 649             26 360        2 406      4 316      24 450                              541
39180: ASP-järjestelmään liittyvät korko-
39181: tukilainat ........................................        9 592        8 013         385   3 803       4 595   4,60          0,25          21
39182: Ylivelkaantuneiden asunnonhankki-
39183: joiden korkotuki lainat.. ......................             125
39184: Oman asunnon hankintaan valtion
39185: lainan sijasta myönnettävä! korkotuki-
39186: lainat ................................................        2         0                         0                                         0
39187: Asuntolainojen korkotuki. .................... 15 789               18 245       2 021           478   19 788   5,40          2,60         517
39188: Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki-
39189: lainat ...................................................   142         102                      34      68    7,45          3,05           3
39190: 
39191: 
39192: Huoltovarmuusrahasto ......................                122           122            6         20     108                                 5
39193: Turvavarastojen perustamisen ja
39194: ylläpitämisen                                              122           122            6         20     108    4,35          4,20           5
39195: 
39196: Yhteensä ........................................ 49 855            48186        4 851      9 007      44 030                            1 150
39197: 
39198: '1 Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1999 takaisin maksamatta olevalla
39199:   pääomalla.
39200: 21 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 198 milj. mk.
39201: 3
39202:   1Laskennallinen arvio.
39203: 41 Korjattu luku.
39204: 51 Muutos on esitetty nettomääräisenä.
39205: '1 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 489 milj.mk.
39206: 71 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 19 milj.mk.
39207: 154
39208: 
39209: 11.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
39210: Sektori                                                                                      Laina-       Laina-     Valtion    Pääoma-
39211:                                                                                              pääoma       pääoma     maksamat muutos
39212:                                                                                              31.12.1998   31.12.1999 korkotuki- 1999/98
39213:                                                                                                                      menot
39214:                                                                                                                      1999
39215:                                                                                                    Miljoonaa markkaa                %
39216: 
39217: Yritykset. ..............................................................................       2 911        2 013       64        -31
39218: Julkiset yritykset. ......................................................................        629          501       10        -20
39219: Yksityiset yritykset. ..............................................................            2 282        1 512       54        -34
39220: 
39221: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset. ...........................................                     6164         5 864      239         -5
39222: Talletuspankit .....................................................................              102           51        0        -50
39223: Muut luottolaitokset. .............................................................             6 019        5 770      238         -4
39224: Vakuutuslaitokset. ...............................................................                 43           43        1          0
39225: 
39226: Julkisyhteisöt ....................................................................               851          723       28        -15
39227: Kunnat. .............................................................................             842          714       27        -15
39228: Kuntayhtymät ....................................................................                   9            9        0         -8
39229: 
39230: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ......................................                     15 485       16 817      487          9
39231: Asuntoyhteisöt ...................................................................             15 338       16 569      482          8
39232: Vaitionki rkot .......................................................................              2            6        0
39233: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt.. ................................                       145          242        5         67
39234: 
39235: Kotitaloudet ......................................................................            16 344       12 320      201        -25
39236: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet. ........................................                  4 571        4 118      131        -10
39237: - Maatilatalouden harjoittajat. ...............................................                 4 451        4072       131          -9
39238: - Muut elinkeinonharjoittajat .................................................                   121           46        0        -62
39239: Palkansaajakotitaloudet .......................................................                 9 425        7 256       49        -23
39240: Muut kotitaloudet. ................................................................             2 347          947       22        -60
39241: 
39242: Ulkomaat ..........................................................................             6 432         6294      130         -2
39243: Yhteensä ..........................................................................            48186        44030      1 150        -9
39244:                                                                                                                        155
39245: 
39246: 11.3. Valtion korkotukilainat toimialoittain lainansaajasektoreille "Yritykset" ja "Elinkeinonharjoittajien
39247:       kotitaloudet"
39248:                                                               Laina-        Laina-         Valtion         Pääoma-
39249: Toimiala                                                      pääoma        pääoma         maksamat        muutos
39250:                                                               31.12.1998 31.12.1999        korkotuki-      1999/98
39251:                                                                                            menot
39252:                                                                                            1999
39253:                                                                           Miljoonaa markkaa                      %
39254: 
39255: Erittelemätön elinkeinotoiminta .......................................... .                      20       8      0   -58
39256: 
39257: Maatalous, riistatalous ja metsätalous ..................................                       4 686   4 258   140    -o
39258: Kalatalous .........................................................................                       0      0   -74
39259: 
39260: Mineraalien kaivu ...............................................................                 27       6      0   -79
39261: Energiamineraalien kaivu .......................................................... .             15       5      0   -68
39262: Malmien ja mineraalien kaivu poislukien energiamineraalit. ....... .                              12              0   -93
39263: Teollisuus .........................................................................             952     750     26   -21
39264: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus ......................... .                        64      34      2   -46
39265: Tekstiilien ja vaatteiden valmistus .......................................... .                  17       8      0   -50
39266: Nahan ja nahkatuotteiden valmistus .......................................... .                    3       2      0   -25
39267: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ..................................... .                     83      49      3   -40
39268: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus; kustantaminen
39269: ja painaminen .......................................................................... .       105      64      3   -39
39270: Kaksin, öljytuotteiden ja ydinpolttoaineen valmistus ................... .                       385     120      3   -69
39271: Kemikaalien, kemiallisten tuotteiden ja tekokuitujen valmistus ... .                              13       7      1   -44
39272: Kumi- ja muovituotteiden valmistus ........................................... .                  10      20      1   102
39273: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus .............................. .                     23      17      1   -25
39274: Perusmetallien ja metallituotteiden valmistus ............................ .                     168     361      8   115
39275: Koneiden ja laitteiden valmistus ............................................. .                  40      27      2   -33
39276: Sähköteknisten tuotteiden ja optisten laitteiden valmistus ......... .                            13      21      1    58
39277: Kulkuneuvojen valmistus ........................................................... .              7        5     0   -30
39278: Muu valmistus ............................................................................ .      21       14     1   -35
39279: 
39280: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto ................................................ .                  442     262      8   -41
39281: 
39282: Rakentaminen ................................................................... .                  7       9          30
39283: 
39284: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajoneuvojen sekä hen-
39285: kilökohtaisten esineiden ja kotitalousesineiden korjaus ......                                    21      16          -25
39286: 
39287: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .......................................... ..                       4       3     0   -28
39288: 
39289: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne ................................... ..                   1 280    713     18   -44
39290: 
39291: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimuspalvelut; liike-elämän
39292: palvelut ............................................................................... .         13     56      0   331
39293: 
39294: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ................................. ..                                   0     0   -69
39295: 
39296:  Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut ........... ..                                28       5     0   -84
39297: 
39298: 
39299:  Yhteensä ...................................................................................   7 482   6 086   195   -19
39300: 156
39301: 
39302: LIITE 12
39303: 
39304: 
39305: 
39306: VALTION TAKAUKSET
39307: 
39308:                                                                                                               31.12.1998   31.12.1999   Muutos
39309:                                                                                                                                         1999/98
39310:                                                                                                                Miljoonaa markkaa          %
39311: 
39312: Talousarviotalous
39313:       Julkiset yritykset ..................................................................... .                     5
39314:       Kemijoki Oy ............................................................................... .                  3
39315:       Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot... ...................................... .                        2
39316: 
39317:       Yksityiset yritykset .................................................................. .                     30             28        -5
39318:       ~w~           ................................................................................. .              8              8        -8
39319:       Fy-lndustries Oy ..........................................................................                   21             21        -3
39320: 
39321:       Rahoitus- ja vakuutuslaitokset .................................................. .                       19 668        4 898         -75
39322:       Arsenal Oyj .....................................................................................         14170           460         -97
39323:       Arsenai-SSP Oy ..............................................................................                830          540         -35
39324:       Finnvera Oyj ............................................................................. .               4433         3 697         -17
39325:       Leonia Corporate Bank Oyj ......................................................... .                        235          162         -31
39326:       Suomen Pankki .......................................................................................                      39
39327: 
39328:       Julkisyhteisöt ......................................................................... .                   192          885         361
39329:       Eläkekassa Tuki .........................................................................                     88           68          -23
39330:       Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain (411/1986) mukaiset
39331:       takaukset:
39332:         Tampereen kaupunki ................................................................ .                       30           22         -26
39333:         Valtion taidemuseo .................................................................. .                     31          684
39334:         Helsingin kaupunki. .................................................................. .                    43          110         157
39335: 
39336:       Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ........................................... .                             52             15       -70
39337:       Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain (411 /1986) mukaiset
39338:       takaukset:
39339:         Taideteollisuusmuseon säätiö ................................................... .                          52
39340:         Turun Taidemuseo ................................................................... .                                     15
39341: 
39342:       Ulkomaat ..................................................................................                1 362        1 818          33
39343:       Pohjoismaiden Investointipankki ................................................... .                      1 362        1 818          33
39344: Talousarviotalous yhteensä ...........................................................                          21 310        7 646         -64
39345: 
39346: 
39347: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..................................................                                32             30        -7
39348:   Maaseutuelinkeinolain (1295/90) 33-35 §:n ja maaseutuelinkeino-
39349:   asetuksen (248/91) 31 ja 32 §:n mukaiset valtiontakaukset ................ .                                      32             30         -7
39350: 
39351: Valtion asuntorahasto ...... ............................................................ ..                     8 644        9 714          12
39352:    Asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitetut valtiontakaukset ................ .                                 4 500        4 000         -11
39353:       Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain (867/80) 9 §:ssä
39354:       tarkoitetut valtion täytetakaukset .................................................. .                    1 835        2 045          11
39355:       Asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (1205/93) 10 §:ssä
39356:       tarkoitetut valtion täytetakaukset .................................................. .                      125          155          24
39357:       Omistusasuntolainojen valtiontakauksista annetun lain (204/96)
39358:       mukaiset valtion osatakaukset ..................................................... .                      2 183        3 515          61
39359:                                                                                                                                                    157
39360: 
39361:                                                                                                                    31.12.1998   31.12.1999   Muutos
39362:                                                                                                                                              1999/98
39363:                                                                                                                     Miljoonaa markkaa          %
39364: 
39365: 
39366: Valtiontakuurahasto ..................................................................... ..                         20 543       15 835         -23
39367:    Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ............................................ .                               16 522       13 029         -21
39368:    Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ........................................ ..                                 3 972        2 782         -30
39369:    Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ........................................ .                                      49           24         -50
39370: 
39371: Liikelaitokset ................................................................................                         226          256          13
39372:     Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin nojalla valtion
39373:     liikelaitosten antamat vakuudet liikelaitoskonserniin kuuluvan tytär-
39374:     yhtiön lainasta
39375:     1/mailulaitos ..............................................................................................        226          256          13
39376:     Takaukset konserniyritysten puolesta:
39377:      - Kiinteistö Oy Lentäjäntie 1 ....................................................... ..                           115          115           0
39378:      - Kiinteistö Oy Lentäjäntie 3 ........................................................ .                            85           81           -5
39379:      - Kiinteistö Oy Turun Lentorahti .................................................. .                               11           10           -8
39380:       - Lentoasemakiinteistöt Oyj .................................................................. ..                               36
39381:     Pantit omasta puolesta:
39382:      - Kiinteistö Oy Turun Lentorahti .................................................. .                               15             15         0
39383: 
39384: Muut ............................................................................................                     9 700       11 710          21
39385:   Kelan opintotukikeskus
39386:   Valtion takaamat opintotukilain (28/72) mukaiset opintolainat sekä
39387:   valtion takaamat rnarkkinakorkoiset opintolainat (111/92 ja 65/94) ...... .                                         9 700        9351            -4
39388: 
39389:      Finnvera Oyj                                                                                                                  2359
39390:      Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ............................................ .                                           1 590
39391:      Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ........................................ ..                                                7
39392:      Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ........................................ .                                                762
39393: 
39394: Yhteensä .....................................................................................                       60 454       45191          -25
39395: 158
39396: 
39397:  LIITE 13
39398: 
39399: 
39400: 
39401: 
39402:  VALTIONVELKA
39403: 
39404: 
39405:  13.1. Kotimainen valtionvelka
39406:                                                        Jakau- Pääoma        Otetut   Valuu- Maksetut    Pääoma    Jakau- Netto-
39407:                                                         tuma 31.12.1998     lainat   tan-    kuoletuk- 31.12.1999 tuma korot
39408:                                                           %                          vaihdot set                         1999
39409:                                                                                      ym.
39410:                                                                           Miljoonaa markkaa                        %
39411:  Pitkäaikainen velka ...................                 94    259 847      27 548    24 845   33 246   278 994     97   21 882
39412:  Yleisöobligaatiolainat ..................               89    244 326      26 962    24146    32 923   262 511     91   21 123
39413:   - talousarviotalouden yleisöobli-
39414:     gaatiolainat. ..................................     79    217 683      26 962    24146    32 921   235 870     82   18 792
39415:   - vakuusrahaston vastuulla olevat
39416:     yleisöobligaatiolainat .................              5      13 517                                  13 517      5      900
39417:   - valtion asuntorahaston asunto-
39418:     obligaatiolainat .......................              5      13 126                             2    13 124      4    1 431
39419:  Lainat vakuutusyhtiöiltä, työeläke-
39420:  laitoksilta ja eläkesäätiöiltä ...........               1       1 812                           134     1 678      1      116
39421:  Lainat valtion eläkerahastolta ........                  4      12 300                                  12 300      4      502
39422:  Lainat muilta ...............................                    1 409        586      699       189     2 505      1      141
39423: 
39424:  Lyhytaikainen velka ...................                  6      15 557     60 932        -1   68 281     8 207      3      595
39425:  Talousarviotalouden velka-
39426:  sitoumukset... ..................................        6      15 339     30 078        -1   37 462     7 954      3      582
39427:  Maatalouden lnterventiorahasto .....                               218        472                437       253               7
39428:  Lyhytaikainen luotto .....................                                 30 382             30 382                         6
39429:  Yhteensä ..................................            100     275 404     88 480    24 844 101 527    287 201    100   22 477
39430:                                                                                                                                            159
39431: 
39432: 13.2. Ulkomainen valtionvelka
39433:                                              Velka31.12.1998      Velan Ii-   Velan vähen- Kurssi- Velka 31.12.1999                     Netto-
39434:                                                                   säys 1999   nys 1999      erot                                        korot
39435:                                              Ulkomaan- Vasta- markkoina       markkoina     mark- Ulkomaan        Vasta-    Jakautuma mark-
39436:                                              rahan         arvo- Lainojen     Lainojen      koina rahan           arvo      valuuttojen koina
39437:                                              määräi-       mark- nosto        kuoletus (va-        määräisenä     mark-     mukaan
39438:                                              senä          koina (valuutan-   luutanvaihdot                       koina
39439:                                                                   vaihdot     ym.)
39440:                                                                   ym.)
39441:                                              Miljoonaa rahayksikköä                                                             %
39442: Pitkäaikainen velka .................                    157 350       (857)      7 284     9 815                135 892       100      9 250
39443:                                                                                (24 846)
39444: Dollarilainat (USD) ....................         3 219    16 404       (857)        418     2 682      3 299      19 525        15      1 156
39445: Puntalainat (GBP) ....................           2 288    19 285                            2 599      2 288      21 884        16      1 640
39446: Ruotsinkruunulainat (SEK) ..........               399       250                               27        399         277         0         43
39447: Tanskankruunulainat (DKK) ........                 169       135                                0        169         135         0         12
39448: Saksanmarkkalainat (DEM) ........               13 712    41 686                    560         0     12 528      38 086        28      2 432
39449:                                                                                 (3 040)
39450: Floriinilainat (NLG) ...................         1 748      4 716                    17         -1     1 191        3 212         2       306
39451:                                                                                 (1 486)
39452: Belgianfrangilainat (BEF) ...........           10 003      1 474                   442          0     7 003        1 032                 117
39453: Luxemburginfrangilainat
39454: (LUF) ....................................      13 500     1 990                                0  13 500           1 990         2       126
39455: Sveitsinfrangilainat (CHF) ..........            1 981     7 327                  1 531        18   1 570           5 814         4       376
39456: Ranskanfrangilainat (FRF) .........             27 167    24 624                                1 27 167           24 625        18     1 936
39457: ltävallanshillinkilainat (ATS) ........          1 000       432                                0   1 000             432         0        36
39458: Jenilainat (JPY) ........................      396 510    17 752                   4 212    4 489 311 510          18 029        13     1 014
39459: ECU-Iainat. .............................        3 418    20 320              - (20 320}
39460: PSC-Iainat. .............................            1         2                       2         0                                          0
39461: FIM-Iainat. ..............................         953       953                     102         0       851          851                  56
39462: L~h~aikainen velka ................
39463: Yhteensä ...............................               . 157 350       (857)      7 284     9 815                135 892       100      9 250
39464:                                                                                (24 846)
39465: 160
39466: 
39467: LIITE 14
39468: 
39469: 
39470: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN KÄYTTÖOMAISUUSARVOPAPERIT
39471: 
39472:                                                    Hall.    Marl<kina-   Ki~anpito- Omistus- Myyntioikeuk- Markkina- Ki~anptto- Osingot
39473:                                                    ala        arvo          arvo    osuus l)   sien alaraja  arvo         arvo      1999
39474:                                                            31.12.1998 31.12.1998 31.12.1999    31.12.1999 31.12.1999 31.12.1999
39475:                                                               Miljoonaa marl<kaa             %           %       Miljoonaa marl<kaa
39476: 
39477: Muut osakkeet. ...........................                                92 064                                        124 902    2 114
39478:                                            2
39479: Julkisesti noteeratut osakkeet !                               84 923     70546                               211 921   103 947    1469
39480: HPY Hoiding Oyj ..........................           VM                                                           210        22
39481: Keski-Suomen Puhelin Oyj ..........                  VM             0          2                                    8         2       0
39482: Sponda Oyj ..................................        VM         1 160        802       53,7           0,0         890       795      39
39483: 
39484: Finnair Oyj ...................................       LM       1 475       2 178       58,4         50,1        1 310     2178       74
39485: Sonera Oyj ..................................         LM      50 580      25 164       54,5         33,4      168 152    58 579     281
39486: 
39487: Fortum Oyj ...................................      KTM        17 115     25 247       75,5         50,1       15 830    25 218     444
39488: Kemira Oyj ...................................      KTM         2 510      3 472       53,4         33,4        2 473     3 472     117
39489: Metso Oyj .....................................     KTM         1 067      1 179       11,6          0,0        1 204     1 179      55
39490: Outokumpu Oyj, sarja A. ..............              KTM         2 320      3 210       39,9         33,4        4 158     3 210      25
39491: Partek Oyj Abp ............................         KTM           685      1 223       30,2          0,0        1 182     1 223      44
39492: Rautaruukki Oyj, sarja K ..............             KTM         1 809      2 338       42,2         33,4        2 300     2 338     100
39493: Stora Enso Oyj, sarja A ...............             KTM         2 502      2 324       22,8          0,0        5 818     2 324
39494: Stora Enso Oyj, sarja R. ..............             KTM         3 699      3 406       10,8          0,0        8 386     3406      288
39495: 
39496: Mu~ ...........................................                                                                                0       0
39497: 
39498: Julkisesti noteeraamattomat
39499:            2
39500: osakkeet ) ...........•.................•.....                            21518                                          20955      645
39501: Teollisen yhteistyön Rahasto Oy
39502: (Finnfund) .....................................     UM                      239       76,9                                 190
39503: Vatro Oy .......................................     UM
39504: VPU Pukutehdas Oy ....................              PLM                        36     100,0                                  36
39505: 
39506: Arsenal Oyj ..................................       VM                     2 921      79,0                                 868
39507: Edita Oy .......................................     VM                        30     100,0          34,0                    30        8
39508: Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy                     VM                        12
39509: Hex Oy .........................................     VM                        14                                            14        2
39510: Kapiteeli Oy.................................        VM                     1 441     100,0                               2 608
39511: Leonia Oyj ...................................       VM                     8 204     100,0          66,7                 8 204     230
39512: Medivire Työterveyspalvelut Oy ...                   VM                         5     100,0           0,0                     5
39513: Rahakantti Oy ..............................         VM                         5                                             5
39514: Rahapaja Oy ................................         VM                        16      100,0         0,0 4)                  16      10
39515: Solidium Oy ..................................       VM                       160      100,0                                160
39516: Pääomatodistukset (SKOP) ........                    VM                     1 385     15,6 S)                             1 380
39517: 
39518: CSC Tieteellinen laskenta Oy......                  OPM                         2     100,0                                    2
39519: FTP lnternational Oy ...................            OPM                         5     100,0                                    5
39520: Helsingin Tiedepuisto Oy .............              OPM                         2      33,3                                    2
39521: Nordunet AS ................................        OPM                         2      17,9                                    2
39522: Suomenlinnan Liikenne Oy ..........                 OPM                         2      50,0                                    2
39523: Tarnlink Oy ..................................      OPM                         1      18,8
39524: Oy Veikkaus Ab ...........................          OPM                               100,0
39525:                                                                                                                                              161
39526: 
39527:                                                              Hall.    Markkina-    Ki~anpito- Omistus- Myyntioikeuk- Markkina- Ki~anpito- Osingot
39528:                                                              ala        arvo          arvo    osuus 'l  sien alaraja   arvo         arvo     1999
39529:                                                                      31.12.1998 31.12.1998 31.12.1999   31.12.1999 31.12.1999 31.12.1999
39530:                                                                         Miljoonaa markkaa             %           %        Miljoonaa markkaa
39531: 
39532:     Avena Oy .................................... MMM                                  100      100,0                                100
39533:     Jokioisten vedenhankinta Oy...... MMM                                                1                                             1
39534: 
39535:     Posti-Yhtymä Oy..........................                   LM                     600      100,0                                400      63
39536:     Raskone Oy.................................                 LM                              100,0                                   6
39537:     Suomen Autokatsastus Oy..........                           LM                      73      100,0                                 73        6
39538:     VR-Yhtymä Oy.............................                   LM                   2 200      100,0                              2 200     130
39539:     Yleisradio Oy...............................                LM                      47      100,0                                 47
39540: 
39541:     Altia Group Oy.............................               KTM                               100,0         66,7                   360
39542:     Art and Design City Helsinki Oy...                        KTM                         0      27,0                                  1
39543:     Fingrid Oyj, sarjaA......................                 KTM                       82       12,3          0,0                    82        5
39544:     Finntech Finnish Technology Oy ..                         KTM                         4     100,0         66,7                     4
39545:     Finnvera Oyj................................              KTM                    1 275      100,0        100,0                 1 332
39546:     Finnyards Oy...............................               KTM                                13,0                                  1
39547:     Fy- lndustries Oy.........................                KTM
39548:     Gasum Oy, sarjaA......................                    KTM                                24,0          0,0                   427
39549:     lnspecta Oy.................................              KTM                         6     100,0         33,4                      6
39550:     Kauppatalo Hansel Oy.................                     KTM                       72      100,0         66,7                    72        3
39551:     Kemijoki Oy, sarja 8....................                  KTM                      164       67,0         50,1                   164        2
39552:     NC-Hoito Oy.................................              KTM                        1       50,0                                  1
39553:     Patria Finnavitec Oy.....................                 KTM                       89
39554:     Patria lndustries Oyj.....................                KTM                      626      100,0         50,1                   706       10
39555:     Saimaan Kanavalaivat Oy............                       KTM                       14       96,6                                 14
39556:     Santapark Oy ...............................              KTM                         8      27,5          0,0                    28
39557:     Suomen Luottovakuutus Oy.........                         KTM                       10       33,3          0,0                    10
39558:     Suomen Teollisuussijoitus Oy ......                       KTM                      605      100,0        100,0                   605        6
39559:     Vapo Oy .......................................           KTM                      300      100,0         66,7                   300      75
39560:     Vuotekno Oy ................................              KTM                         2      13,3          0,0                      2      0
39561: 
39562:     Alko Oy ........................................ STM                               310      100,0                                100       55
39563: 
39564:     Ekokem Oy Ab. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .... .. .      YM                       91      34,1                                  91
39565:     Kymen ympäristölaboratorio Oy...                            YM                               33,3
39566: 
39567:     Muut 3 l ......................................... .                               357                                           290      40
39568: 
39569:     Kiinteistöosakkeet .................... .                                        2 002                                           137
39570:     Osuudet.. ................................... .                                      34                                            11
39571: 
39572:     Yhteensä ................................... .                                  94101                                        125 050    2114
39573: 
39574:     'l Omistusosuus kaikista arvopapereista, mikäli omistusosuus ylittää 10 %.
39575:     2
39576:         ) Taulukossa on erittely osakkeista, joiden kirjanpitoarvo 31.12.1999 on vähintään 500 000 mk. Kirjanpitoarvoltaan tätä pienemmät
39577:         sisältyvät kohtaan "Muut".
39578:     3
39579:         ) Sisältää myös kaikki huoneisto-osakkeet.
39580: 
39581:     4
39582:         ) Edellyttää, että ostajana on Suomen Pankki.
39583: 
39584:     s) Valtion omistus osakkeista välillisten omistusten ja kaikkien pääomatodistusten vaihdon kautta on yhteensä 98,0 %.
39585: 
39586: 
39587: 
39588: 
39589: 6       209203V
39590: 162
39591: 
39592: LIITE 15
39593: 
39594: 
39595: VALTION LIIKETOIMINTA
39596: 
39597: 15.1. Valtion yhtiömuotoinen liiketoiminta vuonna 1999
39598:                                                                               Tuloslaskelmien      Liikevoitto Oman           Omavarai-       Henkilöstön
39599: Rahoituslaitokset                                                             mukaisten tuot-                  pääoman        suusaste        keskim.
39600:                                                                               toerien yhteismää-               tuotto                         lukumäärä
39601:                                                                               rä lukuunottamatta
39602:                                                                               satunnaisia tuottoja
39603:                                                                                            Miljoonaa markkaa             %                %
39604: Finnvera Oyj ................................................. .                            910")      217,0         12,3             21,9             400
39605: Leonia Oyj-konserni. .................................... .                               8 715")    1 212,8         10,8              9,9           4 559
39606: Suomen Teollisuussijoitus Oy .................... .                                                     38,0          4,2             99,7               5
39607: Teollisen yhteistyön rahasto Oy (Finnfund) .. .                                              111        55,1         12,0             63,0              27
39608: ") Liikevaihto
39609: 
39610: 
39611: 
39612:                                                                                       Liikevaihto Liikevoitto Oman            Omavarai-       Henkilöstön
39613: Valtionyhtiöt                                                                                                 pääoman         suusaste        keskim.
39614:                                                                                                               tuotto                          lukumäärä
39615:                                                                                            Miljoonaa markkaa           %                  %
39616: Alko Oy .................................................... .                             2 306       272,0       63,0 ")            35,0           2 086
39617: Altia Group Oy ............................................. .                             1 301        55,8          2,2             60,6             900
39618: Avena Oy (tilikausi 1.7.1998- 30.6.1999) .......... .                                        573        38,8          6,0             74,0             132
39619: CSC Tieteellinen laskenta Oy ...................... .                                         55         0,1                                            81
39620: Oy Edita Ab ................................................ .                               752        22,3        11 'j"l           50,8           1 260
39621: Finnair Oyj (tilikausi 1.4.1998 - 31.3.1999) ......... .                                   8 883       343,0        11 ,4")           47,6          11 264
39622: Finntech Finnish Technology Oy ................. .                                            33         1,0          2,2             40,0              34
39623: Fortum Oyj .............................................. .                               48 945     3 032,0        8,6 ")            40,0          17 461
39624: FTP lnternational Oy .................................... .                                   22         0,8                                            36
39625: lnspecta Oy ........................................... .                                     50         3,2         32,3             58,4             147
39626: Kapiteeli Oy .................................................. .                            278      -271,0                          49,0             178
39627: Kauppatalo Hansel Oy (tilikausi 1.4.1999 -
39628: 31.3.2000) .............................................................. .                  780        13,0             ..                            101
39629: Kemijoki Oy ............................................. .                                  246        12,0        1,6 ")            51,7             410
39630: Kemira Oyj ............................................... .                              15 020       348,0        5,9 ")            38,0          10 743
39631: Medivire Työterveyspalvelut Oy .................. .                                          196         1'1        5,3 ")            29,0             465
39632: Patria lndustries Oyj ................................... .                                1 147        15,8          1,7             65,5           2 127
39633: Posti Yhtymä Oy ....................................... .                                  6 028       319,0       15,8 ")            60,3          25 347
39634: Rahapaja Oy .......................................... .                                     201        82,2       39,0 ")            50,0              64
39635: Raskone Oy ................................................ .                                134         5,0       28,2 ")            33,5             286
39636: Solidium Oy ................................................. .                            1 230       325,0       21,3 ")            22,6
39637: Sonera Oyj ............................................... .                              10 994     2 199,0       19,7 ")            50,6           9 270
39638: Sponda Oyj .................................................. .                              445       279,6        6,0 ")            46,4              37
39639: Suomen Autokatsastus Oy ........................... .                                        296        15,0       11,5 ")            76,8           1 003
39640: Vapo Oy ................................................... .                              1 981       138,0        8,4 ")            57,7           1 162
39641: Oy Veikkaus Ab ........................................ .                                  6 002     1 994,0       79,0 ")                             346
39642: VPU Pukutehdas Oy ................................... .                                       54        -0,1                          71,0             210
39643: VR-Yhtymä Oy ........................................... .                                 6 773       396,0        7,2 ")            79,0          16 075
39644: Yleisradio Oy Ab .......................................... .                              2 162      -107,0        1,0 ")            55,6           4 582
39645: 
39646: ") Oman pääoman sijasta sijoitetun pääoman tuotto
39647:                                                                                                                                           163
39648: 
39649: 15.2. Valtion liikelaitosten liiketoiminta vuonna 1999
39650: 
39651: Liikelaitos                                                                      Liikevaihto         Tulos         Tuloutus vai- Henkilöstön
39652:                                                                                                                    tion talous-  keskim.
39653:                                                                                                                    arvioon       lukumäärä
39654:                                                                                                Miljoonaa markkaa
39655: 
39656: Hallinnon kehittämiskeskus ..................................... .                      30                -3                             58
39657: llmailulaitos .............................................................. .        1103               85               25            525
39658: Metsähallitus ........................................................... .           1 264             380              270          2 166
39659: Valtion kiinteistölaitos ............................................. ..             1 850             453               70            204
39660: 164
39661: 
39662:  LIITE 16
39663: 
39664: 
39665: 
39666:  NETTOTULOT OSAKEMYYNNISTÄ VUONNA 1999 1l
39667: 
39668:                                                                                                                        Miljoonaa markkaa
39669: 
39670: 
39671:  Liikenneministeriö:
39672:         Sonera Oyj
39673:                Bruttomyynti ......................................................................................      20 327,575
39674:                ./. Järjestäjien palkkio ....................................................................... .         426,874
39675:                ./. Varainsiirtovero .............................................................................         325,237
39676:                Nettotulo ...........................................................................................                   19 575,464
39677: 
39678:  Valtiovarainministeriö:
39679:          Engel-yhtymä Oy
39680:                Bruttomyynti. .................................................................................... .       390,000
39681:                 ./. Varainsiirtovero ............................................................................ .          6,240
39682:                Nettotulo ..........................................................................................                         383,760
39683: 
39684:  Kauppa- ja teollisuusministeriö:
39685:        Kemijoki Oy
39686:                Bruttotulo        =nettotulo .....................................................................                          1 033,199
39687: 
39688:  Ulkoasiainministeriö:
39689:         Vatro Oy
39690:                Bruttomyynti ..................................................................................... .          3,152
39691:                ./. Asianajokulut. ................................................................................           0,211
39692:                Nettotulo ..........................................................................................                           2,941
39693: 
39694:  Vankeinhoitolaitos:
39695:          Cultor Oy ...........................................................................................               0,241
39696:                 Länsivoima Oy ................................................................................. .            0,583
39697:                Tulot yhteensä ................................................................................                                0,824
39698: 
39699:  Muiden tilivirastojen tulot yhteensä ..............................................................                                          0,322
39700:  Nettotulot osakemyynneistä yhteensä ..........................................................                                        20 996,510
39701: 
39702: 
39703: 
39704:  1
39705:   ) Eduskunta on edellyttänyt, että osakkeiden myyntitulojen nettobudjetointiin siirtymisestä huolimatta eduskunnalle edelleen annetaan
39706:    tiedot osakkeiden myynneistä saatavista tuloista sekä myynteihin liittyvistä myyntipalkkioista ja muista kustannuksista.
39707:                                                                                                                                   165
39708: 
39709: LIITE 17
39710: 
39711: 
39712: VALTION MAKSULLINEN TOIMINTA JA KUSTANNUSVASTAAVUUS VUOSINA 1999 JA 1998
39713:                                                                          Tuotot       Kustannukset    Yli-/alijäämä 1   Kustannus-
39714: 1999
39715:                                                                                                                         vastaavuus 1>
39716:                                                                                   Miljoonaa markkaa                                %
39717: Tasavallan presidentin kanslia, valtioneuvoston
39718: kanslia ja eduskunta ........................................... .
39719: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................... .                   90               43*                16               136
39720: Oikeusministeriön hallinnonala .......................... .                 550            1 037*              -493                52
39721: Sisäasiainministeriön hallinnonala ..................... .                  407              478*               -73                85
39722: Puolustusministeriön hallinnonala ...................... .                1 003            1 003*                 0               100
39723: Valtiovarainministeriön hallinnonala ................... .                  136              133*                                 101
39724: Opetusministeriön hallinnonala ......................... .                1 327            1 504*              -177                88
39725: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ..... .                         400              469*               -70                85
39726: Liikenneministeriön hallinnonala ........................ .               1 777            1 504*               -43                97
39727: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .... .                        718              747*               -29                96
39728: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ....... .                      432              420                 12               103
39729: Työministeriön hallinnonala ................................ .               25               24                                  105
39730: Ympäristöministeriön hallinnonala ...................... .                   41               55*                -15               74
39731: Tuotot yhteensä ................................................. .       6 906
39732: Yhteensä ............................................................     6 548 2 )        7 418*              -869                88
39733: 
39734: 
39735: 
39736:                                                                          Tuotot       Kustannukset    Yli-/alijäämä 1   Kustannus-
39737: 1998
39738:                                                                                                                         vastaavuus 1>
39739:                                                                                   Miljoonaa markkaa                                 %
39740: Tasavallan presidentin kanslia, valtioneuvoston
39741: kanslia ja eduskunta ........................................... .
39742: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................... .                   99               61                 38               162
39743: Oikeusministeriön hallinnonala ........................... .                526              767*              -247                68
39744: Sisäasiainministeriön hallinnonala ..................... .                  388              426*               -38                91
39745: Puolustusministeriön hallinnonala ...................... .                1 046            1 060*               -14                99
39746: Valtiovarainministeriön hallinnonala ................... .                2 226            2 104                122               106
39747: Opetusministeriön hallinnonala .......................... .               1 132            1 256 *             -123                90
39748: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ...... .                        367              443*               -77                83
39749: Liikenneministeriön hallinnonala ........................ .               1 545            1 352 *             -126                91
39750: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..... .                       692              699*                 -7               99
39751: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........ .                     383              399                -16                96
39752: Työministeriön hallinnonala ................................ .               31               29                   2              105
39753: Ympäristöministeriön hallinnonala ...................... .                   42               54*               -12                78
39754: Tuotot yhteensä .................................................. .      8 478
39755: Yhteensä ............................................................     8 149 2)         8 648*              -499                94
39756: 
39757: ")Kustannukset tai osa niistä eivät ole tiedossa.
39758: 1
39759:  ) Yli-/alijäämä ja kustannusvastaavuuslaskelmissa ovat mukana vain ne tuotot, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa.
39760: 
39761: 2
39762:     ) Luku sisältää vain ne tuotot, joita vastaavat kustannukset ovat tiedossa.
39763: 166
39764: 
39765: LIITE 18
39766: 
39767: 
39768: 
39769: 
39770: VALTION OSUUDET KANSAINVÄLISISSÄ RAHOITUSLAITOKSISSA
39771:                                                     Merkitty                                  Maksettu
39772:                                                     31.12.1999 al-       Osuudet alku-        Osuuksien markkavasta-arvot
39773:                                                     kuperäisessä         peräisessä va-       31.12.1999    Maksupäivien valuutta-
39774:                                                     valuutassa 11        luutassa             valuuttakurs- kurssien mukaan
39775:                                                                          31.12.1999           sien mukaan    31.12.1998 31.12.1999
39776:                                                     Miljoonaa yksikköä
39777: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki SDR                        856      USD          59              346          275         275
39778: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .............. USD                  16      USD          16               93           69          69
39779: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ......... USD                 319      USD         319             3460        2 545       2 557
39780:                                                       SDR       194      SDR         194
39781:  - Afrikka-rahasto ............................. USD             12      USD          12                71          78         78
39782: Aasian Kehityspankki ......................... USD               14      USD           5                62          42         44
39783:                                                       SDR        94      SDR           4
39784: Aasian Kehitysrahasto 21 ...•••••••••..••.••••• USD              96      USD          96                566        420        440
39785: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki .... USD                    134      USD           6                 36         28         33
39786:  - pankin erityisrahasto ...................... USD              18      USD          18                104         93         98
39787: Afrikan Kehityspankki .......................... UA              66      UA            8                 66         42         42
39788: Afrikan Kehitys rahasto ........................ FUA            141      FUA         141              1 055        720        742
39789: Efta-maiden Portugalin Teollistamis-
39790: rahasto 31 ........••••••••••.••••.•••...•••••.••.... SDR            5   SDR              5             39          30         17
39791: Kansainvälinen Maatalouden
39792: Kehittämisrahasto ............................... FIM           113      FIM         113               113         108        113
39793: Länsipohjolan Kehittämisrahasto .......... USD                    3      USD           3                16          13         13
39794: Pohjoismaiden Investointipankki ........... ECU                 626      ECU          47               277         221        230
39795: Kansainvälinen Investointitakauslaitos ... SDR                    6      SDR           1                 8           6          6
39796: Perushyödykkeiden yhteisrahasto ......... SDR                     2      FRF           8                 7           6          6
39797: Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiö ECU                         13      ECU          13                75          66         73
39798: Maailmanlaajuinen Ympäristörahasto .... FIM                     209      FIM         209               209         209        209
39799: Euroopan Jälleenrakennus- ja kehitys-
39800: pankki .............................................. ECU        45      ECU          45               265         239        260
39801: Baltiaohjelmarahastot .......................... ECU              7      ECU           7                39          40         40
39802: Euroopan Investointipankki. ................. ECU               871      ECU          65               389         358        358
39803:  - rahasto ........................................ ECU         153      ECU         153               911         881        881
39804: Yhteensä ........................................                                                     8 207      6 489       6 583
39805: 
39806: 11 Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1999 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
39807: 21 Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
39808: 31 Rahasto purkautuu ja palauttaa pääoman v. 1998-2002.
39809:                                                                                                                                                 167
39810: 
39811: LIITE 19
39812: 
39813: 
39814: 
39815: VALTION TUOTTO- JA KULULASKELMA SEKÄVALTION TASE
39816: 
39817: 
39818: 19.1. Valtion tuotto- ja kululaskelma
39819:                                                                                1.1 .- 31 . 12.1999                   1.1.- 31.12.1998        Muutos
39820: 
39821:                                                                                                       Miljoonaa markkaa
39822: 
39823: Toiminnan tuotot:
39824:   Maksullisen toiminnan tuotot.. .............................. .                   4 912                            4 466                      446
39825:  Vuokrat ja käyttökorvaukset... .............................. .                      335                              504                     -169
39826:   Muut toiminnan tuotot. .......................................... .              21 466             26 713        25 861      30 830       -4 394
39827: 
39828: Toiminnan kulut:
39829:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
39830:     Ostot tilikauden aikana ...................................... .            3 323                                3 275                        48
39831:     Varastojen lisäys(-) tai vähennys(+) ............... .                       -323                                   28                      351
39832:   Henkilöstökulut .................................................... .       25 598                               24 664                      934
39833:   Vuokrat. ............................................................... .    2 792                                  970                    1 823
39834:   Palvelujen ostot. ................................................... .      11 553                               11 572                       -18
39835:   Muut kulut. ............................................................ .    5 619                                7 336                   -1 718
39836:   Valmistavarastojen lisäys(-) tai vähennys(+) ...... .                            61                                  -99                      160
39837:   Valmistus omaan käyttöön(-) .............................. .                 -2 672                               -3 523                     -851
39838:   Poistot. ................................................................. .  6 292                                7 051                     -759
39839:   Sisäisten kulujen oikaisu ....................................... _ _-1..:...c...::..:...
39840:                                                                                   469 _ __:c..::....:....:....::.
39841:                                                                                             -50 776                 -1447       -49 828           23
39842: 
39843: JÄÄMÄI ..................................................................                            -24 063                    -18 998       5 065
39844: 
39845: Rahoitustuotot ja -kulut:
39846:  Rahoitustuotot .................................................... .         5 202                                 13 584                  -8 382
39847:  Rahoituskulut. ....................................................... - - --39
39848:                                                                               '--187
39849:                                                                                   '-                 -33 985        -32 788     -19 204       6 399
39850: 
39851: Satunnaiset tuotot ja kulut:
39852:  Satunnaiset tuotot. ............................................... .      707                                            64                   643
39853:                                                                            -393
39854:  Satunnaiset kulut... ................................................ _ _ _ _ _ _ _313
39855:                                                                                      _.:._                                -41           23      352
39856: 
39857: JÄÄMÄII .................................................................                            -57 735                    -38 179      19 556
39858: 168
39859: 
39860:                                                                              1.1.- 31.12.1999                      1.1.- 31.12.1998     Muutos
39861: 
39862:                                                                                                     Miljoonaa markkaa
39863: 
39864: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
39865:   Siirtotalouden tuotot:
39866:     Kunnilta ............................................................. .   626                                    553                   73
39867:     Kuntayhtymiltä .................................................. .          1                                      1                   -1
39868:     Sosiaaliturvarahastoilta ..................................... .           149                                    122                   26
39869:     Elinkeinoelämältä .............................................. .          49                                     33                   16
39870:     Rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta ......................... .                 0                                      0                    0
39871:     Voittoa tavoittelemattomilta yhteisöiltä .............. .                   90                                     70                   20
39872:     Kotitalouksilta .................................................... .       5                                      8                   -4
39873:     Euroopan unionilta ............................................ .        4 481                                  3 828                  653
39874:     Muut siirtotalouden tuotot ulkomailta ................. .                   70                                     54                   16
39875:     Siirrot talousarvion ulkopuolella olevista valtion
39876:     rahastoista ........................................................ .   8 578                                  6 706                1 872
39877:     Muut siirtotalouden tuotot... ................................ _ _ _...:..::.
39878:                                                                                 93                   14 141            96      11 471       -3
39879:   Siirtotalouden kulut:
39880:     Kunnille ............................................................. . 22 850                               22 890                  -39
39881:     Kuntayhtymille ................................................... .      6 338                                6183                   154
39882:     Sosiaaliturvarahastoille ..................................... .         37 743                               37 612                  131
39883:     Elinkeinoelämälle .............................................. .       13 167                               12 945                  222
39884:     Rahoitus- ja vakuutuslaitoksille ......................... .                480                                  472                    9
39885:     Voittoa tavoittelemattomille yhteisöille .............. .                 7 557                                6 982                  575
39886:     Kotitalouksille .................................................... .   17 035                               16 269                  767
39887:     Euroopan unionille ............................................ .         6 501                                6 084                  417
39888:     Muut siirtotalouden kulut ulkomaille .................. .                 2 213                                2 004                  208
39889:     Siirrot talousarvion ulkopuolella oleville valtion
39890:     rahastoille ......................................................... .     581                                   721                 -140
39891:     Muut siirtotalouden kulut... ................................ .             284                                   219                   65
39892:     Siirtotalouden kulujen palautukset... .................. _ _-1_             404        -113
39893:                                                                                  .c....:__ _      346
39894:                                                                                              __::....:..::.          -596    -111 784      808
39895: 
39896: JÄÄMÄIII ................................................................                         -156 940                   -138 492   18 447
39897: 
39898: Tuotot veroista ja pakollisista maksuista:
39899:   Verot ja veronluontaiset maksut... ........................ .           162 652                                 152 577               10 075
39900:                                                                                   571              163 224
39901:   Muut pakolliset maksut. ......................................... ----'-.:....:...-.:....:...:...:....::==-:.       581    153 158       -10
39902: 
39903: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ............................. ..                                                6 284                    14 666   -8 382
39904:                                                                                                                                      169
39905: 
39906: 19.2. Valtion tase
39907:                                                                     31.12.1999                      31.12.1998                   Muutos
39908: 
39909:                                                                                                Miljoonaa markkaa
39910: 
39911: 
39912: VASTAAVAA
39913: 
39914:   KANSALLISOMAISUUS
39915:      Maa- ja vesialueet........ ...... ..... ............. ... ..... .... ....    76                      90                         -14
39916:      Rakennusmaa-ja vesialueet.... .. ....... ...... .... .. ..... ..            152                  152                              0
39917:      Rakennukset........................................................       1 140                3 114                         -1 974
39918:      Muu kansallisomaisuus........................................                43                      10                          33
39919:      Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat... ..... _ _ __..::6:.::::8                 1 479 _ _ _. .::3:..:. 7       3 403        31
39920: 
39921:   KÄYTTÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
39922:   Aineettomat hyödykkeet
39923:     Perustamis- ja järjestelymenot....... ... .. .... .... ..... .. ..   1                                        2                   -1
39924:     Tutkimus- ja kehittämismenot..............................          74                               77                           -2
39925:     Aineettomat oikeudet...........................................    289                           276                              13
39926:     Muut pitkävaikutteiset menot...............................        390                           314                              76
39927:     Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat... ..... -----=8..:::0                         835 _ _ _. . :.7. :::5        744          5
39928: 
39929:   Aineelliset hyödykkeet
39930:     Maa- ja vesialueet................................................          821                      841                          -21
39931:     Rakennusmaa- ja vesialueet........ ....... .. .... ...... ... .           5 109                 7 721                          -2 611
39932:     Rakennukset........................................................      12 360                24166                         -11 807
39933:     Rakennelmat........................................................         235                      233                            1
39934:     Rakenteet............................................................   101 505               102 366                            -861
39935:     Koneet ja laitteet..................................................      6 162                 6024                              138
39936:     Kalusteet..............................................................     254                      213                           41
39937:     Muut aineelliset hyödykkeet................................                  31                          30                         1
39938:     Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat....... _ ___.:4....::5::::6::::5          131 042 _ _ _4:...;5::..::4~7   146 143         18
39939: 
39940:   Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
39941:     Käyttöomaisuusarvopaperit... ... ..... ...... ... .... ... ......  125 050               94101                                30 950
39942:     Peruspääomat......................................................  20 117                5 895                               14 222
39943:     Annetut markkamääräiset velkakirjalainat..... ......                   199                  226                                  -26
39944:     Markkamääräisten joukkovelkakirjalainojen ostot                        194                  263                                  -69
39945:     Muut pitkäaikaiset kotimaiset sijoitukset..............                119         145679----                      100484        119
39946: 
39947: 
39948: 
39949: 
39950: 209203V
39951: 170
39952: 
39953:                                                                         31.12.1999                          31.12.1998                    Muutos
39954: 
39955:                                                                                                        Miljoonaa markkaa
39956: 
39957:   VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
39958:   Vaihto-omaisuus
39959:     Aineet ja tarvikkeet... ........................................... .   863                                        744                    119
39960:     Keskeneräinen tuotanto ...................................... .         105                                        178                    -73
39961:     Valmiit tuotteetrravarat. ...................................... .      480                                        471                      9
39962:     Ennakkomaksut. .................................................. _ _ _ __                    1 448                  1        1 394        -1
39963: 
39964:   Pitkäaikaiset saamiset
39965:     Pitkäaikaiset saamiset... ..................................... .                             9 185                           4 917     4268
39966: 
39967:   Lyhytaikaiset saamiset
39968:     Myyntisaamiset. .................................................. .   1 388                                     2 085                   -697
39969:     Markkamääräiset lainasaamiset... ...................... .                  1                                        82                    -81
39970:     Siirtosaamiset. .................................................... . 3 790                                     3277                     513
39971:     Muut lyhytaikaiset saamiset.. .............................. .           991                                       739                    252
39972:                                                                               .....:.-===
39973:     Ennakkomaksut. .................................................. _ _ 1 222                   7 392                895        7 078       327
39974: 
39975:   Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut lyhytaikaiset sijoitukset
39976:     Muut markkamääräiset sijoitukset........................  36 527                                 38 621                                 -2 094
39977:     Muut valuuttamääräiset sijoitukset.......................  1 724                                    591                                  1 134
39978:     Muut lyhytaikaiset markkamääräiset sijoitukset...              0                            38252----                        39 211          0
39979: 
39980:   Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
39981:     Kassatilit...............................................................               23                          14                      9
39982:     Postisiirtotilit... .. .... .... .. ...... ... .... .... ... ..... ..... .... .... ....  0                            0                     0
39983:     Muut pankkitilit ... .... .... .... .... ... .... .... .... .... .. ... .... .....      73                          71                      3
39984:                                                                                                                       497
39985:     Muut rahoitusvarat. .............................................. _ _ _. . ;4c::3.: :.0 _ __.::5.::2.;...7 _ _ __;:.;...      582        -67
39986: 
39987: VASTAAVAA YHTEENSÄ ........................................ .                                 335 840                           303 957
39988:                                                                                                                                        171
39989: 
39990: 
39991:                                                                                31.12.1999               31.12.1998                Muutos
39992: 
39993:                                                                                                    Miljoonaa markkaa
39994: 
39995: 
39996: VASTATTAVAA
39997: 
39998:   OMAPÄÄOMA
39999:   Valtion pääoma
40000:     Valtion pääoma 1.1.1998 .....................................                 -178 783                -178 685                    -98
40001:     Edellisten tilikausien pääoman muutos ................                          14 666                                         14 666
40002:     Pääoman siirrot... .................................................                                         0                      0
40003:     Tilikauden tuottojäämä. ........................................                 6 284   -157 833       14 666     -164 019    -8 382
40004: 
40005:   Rahastojen pääomat
40006:     Muut valtion rahastot ja lahjoitetut varat... ...........                                    200                       172          28
40007: 
40008:   ARVOSTUSERÄT
40009:     Arvonkorotukset. ..................................................                       57 540                    23 759     33 782
40010: 
40011:   VIERAS PÄÄOMA
40012:   Pitkäaikainen
40013:     Otetut markkamääräiset lainat... ..........................                   223 262                  209 210                 14 052
40014:     Otetut valuuttamääräiset lainat... .........................                  111 591                  147 440                -35 849
40015:     Lainat eläkerahastolta ..........................................               9 300                   12 300                 -3 000
40016:      Muut pitkäaikaiset velat.. .....................................                 292    344 445           854     369 803       -562
40017: 
40018:   Lyhytaikainen
40019:     Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahas-
40020:     tojen yhdystilit. .....................................................         8 328                    6 157                   2 171
40021:     Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennykset                                 43 946                   21 239                 22 708
40022:     Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat... ...............                         7 954                   15 339                  -7 385
40023:     Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat. .....................                      243                      342                      -99
40024:     Saadut ennakot... .................................................             2 298                    2 068                     231
40025:     Ostovelat. .............................................................        3 204                    2 886                     318
40026:     Tilivirastojen väliset tilitykset. ...............................                972                      947                       24
40027:     Edelleen tilitettävät erät... ....................................              4 558                    3 863                     695
40028:     Siirtovelat ............................................................       18 590                   20 287                 -1 698
40029:     Muut lyhytaikaiset velat. .......................................               1 394     91 488         1 113      74 241         282
40030: 
40031: VASTATTAVAA YHTEENSÄ.....................................                                    335 840                   303 957
40032:       VALTION
40033:      •• ••    ••
40034: TILINPAATOSASIAKIRJA
40035:              1999
40036: 
40037: 
40038: 
40039: 
40040:       VALTIOKONTTORI
40041: ISSN 1456-7040
40042: OY EDITA AB. HELSINKI2000
40043: Sisällys                                                                                                                                                                               sivu
40044: 
40045: Valtion tilinpäätös
40046:   Valtion tuotto- ja kululaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6
40047:   Valtion tase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
40048:   Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma varainhoitovuodelta 1999 . . . . . . . . . . . . .                                                                               11
40049:   Selvitys valtion talousarviossa myönnetyistä valtuuksista ja niiden käytöstä sekä käytöstä
40050:   aiheutuvista menoista hallinnonaloittain ja valtuuslajeittain vuonna 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                     12
40051:   Valtion tilinpäätöksen täsmäytyslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      14
40052:   Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen laadinnassa noudatettavat periaatteet . . . . . . . . . . .                                                                                15
40053: 
40054: Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma osaston, pääluokan, luvun ja momentin
40055: tarkkuudella varainhoitovuodelta 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               17
40056: 
40057: Selvitys vuoteen 2000 siirretyistä määrärahoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          51
40058:   Siirrettyjan määrärahojen kannan muutos hallinnonaloittain vuonna 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                          52
40059:   Siirretyt määrärahat eriteltyinä myöntövuosittain hallinnonaloittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                            53
40060:   Siirretyt määrärahat momenteittain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              55
40061: 
40062: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuotto- ja kululaskelmat sekä taseet . . . . .                                                                                     77
40063: 
40064: Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 97
40065: 
40066: Selvitys valtion antamista lainoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       107
40067: 
40068: Selvitys valtion velasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           111
40069: 
40070: Selvitys varainhoitovuoden 1999 päättyessä voimassa olleista valtion takauksista ja muista
40071: valtion vastuusitoumuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  123
40072: 
40073: 
40074: 
40075: 
40076:                                                                                                3
40077: 4
40078:              •• ••   ••
40079: VALTION TILINPAATOS
40080: 
40081: 
40082: 
40083: 
40084:          5
40085:                               VALTION TUOTTO- JA KULULASKELMA
40086: 
40087: 
40088: 
40089:                                                                                                                            Muutos
40090:                                                1.1.- 31.12.1999                          1.1.- 31.12.1998                    mmk
40091: 
40092: Toiminnan tuotot:
40093:   Maksullisen toiminnan tuotot ....      4 911 887 347,82                          4 465 767 503,11                           446
40094:   Vuokrat ja käyttökorvaukset ....         334 721121,66                             503 708 134,01                          -169
40095:   Muut toiminnan tuotot .........       21 466 046 360,88     26 712 654 830,36   25 860 515 080,02    30 829 990 717,14   -4394
40096: 
40097: Toiminnan kulut:
40098:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
40099:      Ostot tilikauden aikana ......      3 323158 944,84                           3 274 924 524,73                            48
40100:      Varastojen lisäys(·) tai vähen-
40101:      n~(~···················              -322 567 701 '12                            28 201 288,00                           351
40102:   Henkilöstökulut ..............        25 598 392 285,70                         24 664 242 851,51                           934
40103:   Vuokrat ....................           2 792 415 988,12                            969 796 486,45                         1 823
40104:   Palvelujen ostot. .............       11 553 360 057,89                         11571816813,05                              -18
40105:   Muut kulut ..................          5 618 616 837,53                          7 336 277 968,03                        -1 718
40106:   Valmistevarastojen lisäys (·) tai
40107:   vähennys(+) ................              61 318 071,73                            -98 979 213,08                           160
40108:   Valmistus omaan käyttöön(·) ...       -2 671 956 004,74                         -3 522 984 337,21                          -851
40109:   Poistot. ....................          6 292 421138,47                           7 051 209 358,62                          -759
40110:   Sisäisten kulujen oikaisu .......     -1 469 304 253,79 -50 775 855 364,63      -1 446 663 439,06 -49 827 842 301 ,04        23
40111: 
40112: JÄÄMÄI . ....................                                -24 063 200 534,27                       -18 997 851 583,90    5065
40113: 
40114: Rahoitustuotot ja -kulut:
40115:   Rahoitustuotot ...............         5 201 935 394,41                     13 584 043 205,97                            -8382
40116:   Rahoituskulut ...............        -39 186 844 033,85 -33 984 908 639,44 -32 788 141 734,07 -19 204 098 528,10          6399
40117: 
40118: Satunnaiset tuotot ja kulut:
40119:   Satunnaiset tuotot ............         706548010,14                               63 542 748,94                           643
40120:   Satunnaiset kulut. ............        -393 221 694,67         313 326 315,47     -40 824 377,97         22 718 370,97     352
40121: 
40122: JÄÄMÄII ....................                                 -57 734 782 858,24                       -38179 231 741,03    19 556
40123: 
40124: 
40125: 
40126: 
40127:                                                                  6
40128:                                                                                                                                                                Muutos
40129:                                                                    1.1.- 31.12.1999                                        1.1.- 31.12.1998                      mmk
40130: 
40131: Siirtotalouden tuotot ja kulut:
40132:    Siirtotalouden tuotot:
40133:       Kunnilta ................. .              625 848 603,63                                                        552 573 171 ,55                             73
40134:       Kuntayhtymiltä ............ .                   816416,35                                                         1 340 671,73                              -1
40135:       Sosiaaliturvarahastoilta ..... .          148 942 931,00                                                        122 486 228,50                              26
40136:        Elinkeinoelämältä ......... .             49 139 048,25                                                         33257897,18                                16
40137:        Rahoitus- ja vakuutuslaitoksil-
40138:        ta ...................... .                       11 213,50                                                           6006,00                                0
40139:        Voittoa tavoittelemattomilta yh-
40140:        teisöiltä ................. .             89541421,36                                                           69 553 757,90                               20
40141:        Kotitalouksilta ............ .              4 673 307,09                                                         8403308,16                                -4
40142:        Euroopan unionilta ........ .          4 480 685 071,25                                                      3 827 545 823,26                              653
40143:        Muut siirtotalouden tuotot ulko-
40144:        mailta .................. .               70 269 997,58                                                         54 302 904,61                               16
40145:        Siirrot talousarvion ulkopuolel-
40146:        la olevista valtion rahasioista .      8 577 859 652,12                                                      6 705 503 122,77                            1 872
40147:                                                  92 790 308,35 14 140 577 970,48
40148:        Muut siirtotalouden tuotot .... ---=:....:...:<~=~                                                              95 786 740,77       11 470 759 632,43       -3
40149:    Siirtotalouden kulut:
40150:        Kunnille ................. .          22 850 474 404,37                                                     22 889 542 626,87                             -39
40151:        Kuntayhtymille ............ .          6 337 529 651,41                                                      6183471680,74                                154
40152:        Sosiaaliturvarahastoille ..... .      37 743 266 065,84                                                     37 612 259 832,09                             131
40153:        Elinkeinoelämälle ......... .         13 166 914 535,02                                                     12 944 522 297,65                             222
40154:        Rahoitus- ja vakuutuslaitoksil-
40155:        le ...................... .              480 283 350,64                                                        471544463,14                                  9
40156:        Voittoa tavoittelemattomille yh-
40157:        teisöille ................. .          7 557 069 647,12                                                      6 981 642 313,83                             575
40158:        Kotitalouksille ............ .        17 035 228 890,49                                                     16 268 522 016,34                             767
40159:        Euroopan unionille ........ .          6 500 951 398,26                                                      6 083 724 356,88                             417
40160:        Muut siirtotalouden kulut ulko-
40161:        maille .................. .            2 212 657 245,55                                                     . 2 004 300 681 ,31                           208
40162:         Siirrot talousarvion ulkopuolel-
40163:         la oleville valtion rahastoille .. .    581 253 829,60                                                        721 242 260,56                            -140
40164:         Muut siirtotalouden kulut ... .         284 263 579,93                                                        219 181 998,63                              65
40165:         Siirtotalouden kulujen palau-
40166:                                              -1 404 298 774,29 -113 345 593 823,94
40167:         tukset ................... ----'--'-"-'-=:.::...:..:.....:l=-_.:...:..:o..:::..:..::...:=..:::::::2"--'.    -595 950 212,03 -111 784 004 316,01          808
40168: 
40169: JÄÄMÄ 111 ...... ............. .                                                   -156 939 798 711,70                                   -138 492 476 424,61   18 447
40170: 
40171: Tuotot veroista ja pakollisista maksuista:
40172:   Verot ja veronluontaiset maksut . 162 652 347 986,47                     152 577 423 672,94                                                                  10075
40173:   Muut pakolliset maksut. . . . . . . .   571 200 121,31 163 223 548107,78     581 022 879,51 153 158 446 552,45                                                 -10
40174: 
40175: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ ....                                                             6 283 749 396,08                                   14 665 970 127,84   -8 382
40176: 
40177: 
40178: 
40179: 
40180:                                                                                             7
40181:                                                  VALTION TASE
40182: 
40183: 
40184:                                                                                                                       Muutos
40185: VASTAAVAA                                       31.12.1999                             31.12.1998                       mmk
40186: 
40187:  KANSALLISOMAISUUS
40188:    Maa- ja vesialueet .........         76 071 910,26                            90 070 637,94                           -14
40189:    Rakennusmaa- ja vesialueet ..       152 257 240,00                           151 858 240,00                             0
40190:    Rakennukset ..............         1140 126 266,49                         3 114 375 858,48                         -1974
40191:    Muu kansallisomaisuus ......         43 215 396,96                            10 374 222,56                            33
40192:    Ennakkomaksut ja keskeneräi-
40193:    set hankinnat. .............          67764 318,12     1479435131,83          36 754 304,50     3 403 433 263,48        31
40194: 
40195:  KÄYTTÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
40196:  Aineetlomat hyödykkeet
40197:    Perustamis- ja jä~estelymenot.    1 480 892,23                                2 112 627,47                              -1
40198:    Tutkimus- ja kehittämismenot .   74 407 347,53                               76 798 221,61                              -2
40199:    Aineetlomat oikeudet .......    288 880 315,27                              275 609 231,21                              13
40200:    Muut pitkävaikutteiset menot. . 390 122 710,54                              314 425 418,66                              76
40201:    Ennakkomaksut ja keskeneräi-
40202:    set hankinnat. .............     BO 417 680,52 835 308 946,09                 75 302 491 ,28      744 247 990,23         5
40203: 
40204:  Aineelliset hyödykkeet
40205:    Maa- ja vesialueet .........         820 696 261 ,49                         841 477 235,93                            -21
40206:    Rakennusmaa- ja vesialueet ..      5 109 410 684,72                        7 720 731 634,87                         -2611
40207:    Rakennukset ..............        12 359 744 076,73                       24 166 363 782,15                        -11 807
40208:    Rakennelmat ..............           234 581177,92                           233 205 822,62                               1
40209:    Rakenteet. ...............       101 504 896 871 '71                     102 366 090 559,42                           -861
40210:    Koneet ja laitteet. ..........     6 162 005 477,94                        6 024 223 248,81                             138
40211:    Kalusteet. ................          254 222 941,65                          213 240 348,99                              41
40212:    Muut aineelliset hyödykkeet ..        31192 223,44                            30 068 416,53                               1
40213:    Ennakkomaksut ja keskeneräi-
40214:    set hankinnat. .............       4 565 386 041,74 131 042 135 757,34     4 547 405 985,76 146 142 807 035,08          18
40215: 
40216:  Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
40217:    Käyttöomaisuusarvopaperit... 125 050 191 223,21                           94 100 535 776,89                         30 950
40218:    Peruspääomat. . . . . . . . . . . . . 20 116 500 133,89                    5 894 626 078,00                         14 222
40219:    Annetut markkamääräiset vel-
40220:    kaki~alainat...............              199 325161,57                      225 655 781,01                             -26
40221:    Markkamääräisien joukkovel-
40222:    kaki~alainojen ostot.........            194 240 000,00                     262 930 000,00                             -89
40223:    Muut pitkäaikaiset kotimaiset
40224:    sijoitukset................              118760000,00 145679016518,67                     -    100483747635,90         119
40225: 
40226: 
40227: 
40228: 
40229:                                                              8
40230:                                                                                                                                 Muutos
40231:                                                        31.12.1999                                31.12.1998                       mmk
40232: 
40233:  VAIHTO· JA RAHOITUSOMAISUUS
40234:  Vaihto-omaisuus
40235:    Aineet ja tarvikkeet ........ .  863413161,95                                          744139 777,63                            119
40236:    Keskeneräinen tuotanto .... .    104 885 748,00                                        178 331 290,34                           -73
40237:    Valmiit tuotteet/Tavarat ..... . 479 840 935,20                                        470 815 052,61                             9
40238:    Ennakkomaksut ........... - - - - - - -                          1448139845,15             569 740,00     1 393 855 860,58       -1
40239: 
40240:  Pitkäaikaiset saamiset
40241:     Pitkäaikaiset saamiset ..... .                                  9184 913058,10                           4 917 365 236,65    4268
40242: 
40243:  Lyhytaikaiset saamiset
40244:    Myyntisaamiset ........... .             1 388 418 011,38                            2 084 941 482,55                          -697
40245:    Markkamääräiset lainasaami-
40246:    set. .................... .                    806 020,77                               82128 547,53                           -81
40247:    Siirtosaamiset ............ .            3 790 142 369,95                            3 277 354 979,86                          513
40248:    Muut lyhytaikaiset saamiset ..             990 869 050,29                              738 605 794,34                          252
40249:    Ennakkomaksut .......... .               1 222 136 514,39        7 392 371 966,78      894 977 559,79     7 078 008 364,07     327
40250: 
40251:   Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut lyhytaikaiset sijoitukset
40252:     Muut markkamääräiset sijoi-
40253:     tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 527 007 394,30                     38 620 815 325,21                        -2 094
40254:     Muut valuuttamääräiset sijoi-
40255:     tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 724 361 203,68                       590 608 013,73                          1134
40256:     Muut lyhytaikaiset markkamää-
40257:     räiset sijoitukset . . . . . . . . . . .            300 000,00 38 251 668 597,98                        39 211 423 338,94        0
40258: 
40259:   Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
40260:     Kassatilit . . . . . . . . . . . . . . . . .  22 900 278,18                           13 639 291 ,00                            9
40261:     Postisiirtotilit . . . . . . . . . . . . . .     175 234,11                              229270,50                              0
40262:     Muut pankkitilit . . . . . . . . . . . .      73 398 039,10                           70 808 723,73                             3
40263:     Muut rahoitusvarat . . . . . . . . .         430 424 888,06      526 898 439,45      497 320 563,73        581 997 848,96     -67
40264: 
40265: VASTAAVAA YHTEENSÄ ...... .                                       335 839 888 261,39                       303 956 886 573,89
40266: 
40267: 
40268: 
40269: 
40270:                                                                       9
40271:                                                                                                                                 Muutos
40272: VASTATIAVAA                                            31.12.1999                                31.12.1998                       mmk
40273: 
40274:   OMAPÄÄOMA
40275:   Valtion pääoma
40276:     Valtion pääoma 1.1.1998 .... -178 782 834 027,45                    -178684581191,45                                           -98
40277:     Edellisten tilikausien pääoman
40278:     muutos ..................      14 665 988 232,41                                                                             14666
40279:     Pääoman siirrot ............                                                 18 104,57                                            0
40280:     Tilikauden tuottojäämä ......   6 283 749 396,08 -157 833 096 398,96 14 665 970 127,84 -164 018 592 959,04                   -8 382
40281: 
40282:   Rahastojen pääomat
40283:     Muut valtion rahastot ja lahjoi-
40284:     tetut varat ................                                     200 091 508,77                            172437061,51         28
40285: 
40286:   ARVOSTUSERÄT
40287:     Arvonkorotukset ...........                                   57 540 251 504,66                         23 758 644 482,50    33 782
40288: 
40289:   VIERAS PÄÄOMA
40290:   Pitkäaikainen
40291:      Otetut markkamääräiset lainat.        223 261 564 186,36                         209 209 734 493,82                         14052
40292:      Otetut valuuttamääräiset lai-
40293:      nat. .....................            111590532611,04                       147 439 502 959,00                             -35 849
40294:      Lainat eläkerahastolta .......          9 300 000 000,00                     12 300 000 000,00                              -3000
40295:      Muut pitkäaikaiset velat. .....           292 474 760,01 344 444 571 557,41     854 204 764,69 369 803 442 217,51             -562
40296: 
40297:   Lyhytaikainen
40298:     Talousarvion ulkopuolella ole-
40299:     vien valtion rahastojen yhdysti-
40300:     lit .......................              8 327 954 048, 10                          6 157 122 999,15                          2171
40301:     Seuraavana tilikautena mak-
40302:     settavat lyhennykset ........          43 946 118 030,33                          21 238 595 440,74                          22 708
40303:     Lyhytaikaiset markkamääräiset
40304:     lainat. ...................              7 954 326 673,86                          15 338 832 371,81                         -7 385
40305:     Valtion hoitoon jätetyt vieraat
40306:     varat ....................                 243 112 113,67                            342 447 155,05                           -99
40307:     Saadut ennakoi. ...........              2 298 481 739,76                          2 067 595 452,32                           231
40308:     Ostovelat ................               3204365161,79                             2 886 355 137,44                           318
40309:     Tilivirastojen väliset tilitykset ..       971 611 602,76                            947 234 129,28                            24
40310:     Edelleen tilitettävät erät. .....        4 558 262 694,01                          3 862 985 693,74                           695
40311:     Siirtovelat ................            18 589 539 349,46                         20 287182 423,19                          -1698
40312:     Muut lyhytaikaiset velat ......          1 394 298 675,77     91 488 070 089,51    1 112 604 968,69     74 240 955 771,41     282
40313: 
40314: VASTATTAVAA YHTEENSÄ .....                                       335 839 888 261,39                        303 956 886 573,89
40315: 
40316: 
40317: 
40318: 
40319:                                                                      10
40320:                    Valtion talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
40321:                                  varainhoitovuodelta 1999
40322: 
40323: 
40324: 
40325:                                                   Tilinpäätös            Talousarvio                   Tilinpäätös          Tilinpäätös
40326:                                                       1998                  1999                           1999                miinus
40327:                                                                                                                             talousarvio
40328:                                                                                                                                 1999
40329: Verot ja veronluonteiset tulot .............. . 147 999 903451,13          156 329 000 000             157 932 936151,13 1 603 936151,13
40330: Sekalaiset tulot. ........................ . 39 250 386 663,01              51112417000                 50 621 042 579,57   -491 374 420,43
40331: Korkotulot ja voiton tuloutukset. ............ .  5 315166 428,16            3 418 984 000               3 886 300 090,71    467 316 090,71
40332: Lainat ................................ .         7 109 962 289,69             492 266 000                 683 396 334,61    191130 334,61
40333: Ylijäämän käyttö ......................... -,.,=-===-==c-=:-                 1 700 000 000                              - -1 700 000 000,00
40334: Osastot yhteensä....................... 199 675 418 831,99                 213 052 667 000             213 123 675156,02      71 008156,02
40335: 
40336: 
40337: 
40338: 
40339:                                                   Tilinpäätös            Talousarvio                   Tilinpäätös          Talousarvio
40340:                                                       1998                  1999                           1999                miinus
40341:                                                                                                                             tilinpäätös
40342:                                                                                                                                  1999
40343: Tasavallan presidentti. ....................          48 864 024,35             45 798 000                  44 950529,13          847 470,87
40344: Eduskunta .............................              304 014 597,98            329503000                   321 456 676,99       8 046 323,01
40345: Valtioneuvosto ..........................            196 089 706,08            211413000                   210 997 778,22         415 221,78
40346: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...........     3 347 182 108,78          3 766126000                 3 651 555 945,34     114 570 054,66
40347: Oikeusministeriön hallinnonala ..............      2 894 134 155,44          3 144 050 000               3121 004 348,45       23 045 651,55
40348: Sisäasiainministeriön hallinnonala ...........     6 518 027 367,34          6 584 812 000               6 576 085 396,26       8 726 603,74
40349: Puolustusministeriön hallinnonala ............ 10 472 908 941,09             9 224 883000                9 229 500 972,98      -4 617 972,98
40350: Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... 28 467 774 545,98           30 107 070 300              29 901117 674,93      205 952 625,07
40351: Opetusministeriön hallinnonala .............. 26 581 334 464,35             26 888 700 000              26 645 347 646,26     243 352 353,74
40352: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... 12 656 845 801 ,25          12 421 364 000              12 373 594 415,70      47 769 584,30
40353: Liikenneministeriön hallinnonala .............     7 722 748 890,26          7 545847000                 7 484 692 576,12      61154423,88
40354: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinonala ....  5 036 375 231,66          4 920 537 000               4 818 415 979,15     102 121 020,85
40355: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... 42 997 941 770,47         42 406 025 000              41 930 209 245,64     475 815 754,36
40356: Työministeriön hallinnonala ................ 13 557 462 163,69              12361223000                 12104613442,63        256 609 557,37
40357: Ympäristöministeriön hallinnonala ...........      3 752 650 847,21          3 962 220 000               3 959 224 249,90       2 995 750,10
40358: Valtionvelka ............................ 29 737 674 072,51                 49 132 200 000              49 340 705 666,01   -208 505 666,01
40359: Pääluokat yhteensä .•.••....•..••...•••. 194 292 028 688,44                213 051 771 300             211 713 472 543,71   1 338 298 756,29
40360: 
40361: Ylijäämä varainhoitovuodelta •.••..••.....         5 383 390 143,55                   895 700            1 410 202 612,31
40362: 
40363: Kumulatiivinen ylijäämä edeltäviltä varainhoi-
40364: tovuosilta .....••••.....•.•.••..••.....           5 210 512 935,49                                     10 593 903 079,04
40365: 
40366: Kumulatiivinen ylijäämä ••...........•...•       10 593 903 079,04                                      12 004105 691,35
40367: 
40368: 
40369:                           ,..
40370:  Helsinki, VaHiokotlttorl .2_ päivinä huhUkuUla 2000
40371: 
40372: 
40373:                                        /,               /1/. .
40374:                                      tA. C.·'-- ·<- ...._        .
40375:                                                                       ;,~.:;-~...l.l'·l"l...,...l,..
40376:                                                                        ..-             v
40377:   Pääjohtaja                                Jukka Wuolii •
40378: 
40379: 
40380: 
40381:                                             ~~~-
40382:   Yksikönjohtaja                            Mikko Karigespunta
40383: 
40384:                                                                  11
40385:        Selvitys valtion talousarviossa myönnetyistä valtuuksista ja niiden
40386:        käytöstä sekä käytöstä aiheutuvista menoista hallinnonaloittain ja
40387:                            valtuuslajeittain vuonna 1999
40388: 
40389:          Hallinnonalan valtuudet, niiden käyttö ja käytöstä aiheutuvat menot vuonna 1999
40390: 
40391:                                                                           Valtuuksien kä
40392: 
40393:                                                                                                                  Myö-
40394: Hallinnonala                                 Määrä Käytetty     Käyttä-    Vuonna    Vuonna      Vuonna   Vuonna hempinä Yhteensä
40395:                                                                 mättä        1999      2000        2001     2002 vuosina
40396: 
40397: Tasavallan presidentti ...............            0         0        0          13         0          0         0        0         13
40398: Valtioneuvosto .....................              2         2        0           0         1          0         0        0          1
40399: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......     3309      2166      1143       1 007     1 238      1166      1 532      541       5484
40400: Oikeusministeriön hallinnonala ........         278       103      175          49        70          0         0        0        119
40401: Sisäasiainministeriön hallinnonala ......       782       775        7         117       590        154         0        0        862
40402: Puolustusministeriön hallinnonala ......     27 905    17670     10234       3187      3 982      2 242     1 450     2575      13436
40403: Valtiovarainministeriön hallinnonala .....   60000     57000      3000          35        34         33       631       15        750
40404: Opetusministeriön hallinnonala ........       1 090     1 071       19       1 082     1 079        688       468      716       4033
40405: Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
40406: nonala ...........................            2160      1 869       290      2480       974         347       161       629      4592
40407: Liikenneministeriön hallinnonala .......      3815      2 019     1 796      1 966     1423         619     1 247        56      5311
40408: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
40409: nonala ...........................           24458      4614     19 843      2 744     2 057      1123        568       434      6 927
40410: Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
40411: nonala ...........................             531        527         4        334         102        9         0         0        445
40412: Työministeriön hallinnonala ...........        835        771        64        422         609      129        BO         0      1 240
40413: Ym~äristöministeriön hallinnonala ......       215         42       173         44          51       27        16         9        147
40414: 
40415: Yhteensä ........................ 125 380              88630     36749      13 481    12 211      6539      6153      4975      43358
40416: 
40417: Vailuuden määrä, käytetty ja käyttämättä -markkamäärät ovat raportilla vain käytettävissä olevien valtuuksien osalta.
40418: Valtuuksien käytöstä aiheutuvissa menoissa ovat sen sijaan sekä käytettävissä olevien että ei käytettävissä olevien valtuuksien menot.
40419: 
40420: 
40421: 
40422: 
40423:                                                                   12
40424:         Valtuudet, niiden käyttö ja käytöstä aiheutuvat menot valtuuslajeittain vuonna 1999
40425: 
40426: 
40427: 
40428:                                                                                                              Myö-
40429: Valtuuslaji                                    Määrä Käytetty    Käyttä-   Vuonna   Vuonna   Vuonna   Vuonna hempinä Yhteensä
40430:                                                                   mätiä      1999     2000     2001     2002 vuosina
40431: 
40432: Aikaisempina vuosina käytettävissä olleet valtuudet
40433: 
40434: Avustusten myöntämisvaltuudet .......          11 728   11180               1 554      678      205       72      16    2 525
40435: EU-hankkeiden myöntämisvaltuudet ....             77        13                  5        9        0        0       0       13
40436: Korkotukilainavaltuudet ..............         42127    25637                 266      196      112       60      72      706
40437: Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet ...     11 276    7324                 894      848      641    1 223     233    3840
40438: Lainojen myöntämisvaltuudet. .........          1 370    1213                 190      103       29        4       1      327
40439: Muut rakentamisvaltuudet ............          13339     7 324              1 211      643      297    1 217      93    3460
40440: Osakkeiden ja osuuksien mer1<intävaltuu-
40441: det. .............................                201      201                28        28      28        21      57      161
40442: Tilausvaltuudet ....................            1113       921               126        14      11       625      11      787
40443: Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .    8 904    8 601               487       324     297       251     515    1 873
40444: Muut valtuudet. ....................           18 711   14 260              3225       796     247        80     213    4560
40445: 
40446: Yhteensä ........................ 108 847               76674               7986     3638     1867     3553    1 210   18253
40447: 
40448: vuonna 1999 käytettävissä olleet valtuudet
40449: 
40450: Avustusten myöntämisvaltuudet .......           2 288    2264        24      478      828      520      226       91    2142
40451: EU-hankkeiden myöntämisvaltuudet ....           1024       992       32        0      632      335        0        0      967
40452: Korkotukilainavaltuudet ..............         22650     2 381   20269       155      172      165      171      617    1 280
40453: Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet ...      3129     2006     1123        21      328      493      278      240    1359
40454: Lainojen myöntämisvaltuudet. .........            470      470        0      161      160       82       24        4      431
40455: Talonrakennusvaltuudet .............              656      458      196      188      138        0        0        0      326
40456: Muut rakentamisvaltuudet ............           3 491    2092     1 399      861      813      346       43        0    2063
40457: Osakkeiden ja osuuksien merkintävaltuu-
40458: del. .............................                 27       27       0         9        9        9        0        0      27
40459: Tilausvaltuudet ....................           28 085   17 853   10232      3120     4304     2242     1450    2 575   13691
40460: Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .      847      844       3       216      113       41       38      157     564
40461: Muut valtuudet. ....................           62740    59272     3468       287     1076      440      370       81    2255
40462: 
40463: Yhteensä ........................ 125 406               88657    36749      5495     8573     4672     2600    3765    25105
40464: 
40465: 
40466: 
40467: 
40468:                                                                  13
40469:                                              Valtion tilinpäätöksen täsmäytyslaskelma
40470: 
40471: 
40472: 
40473: 
40474:                                                                                                                                              31.12.1999          31.12.1998
40475: 
40476: Tuottojäämä.........................................................                                                                     6 283 749 396,08   14 665 970 127,84
40477: 
40478: Kirjaukset jotka ovat mukana tuottojäämässä,
40479: mutta eivåt talousarvion ylijäämässå. Debet + 1 Kredit -
40480: 
40481:       Liikekirjanpidon tuotot ja kulut, joita ei kirjata talousarviokirjanpitoon                                                        12 720 472 695,22 -14 814 006 326,59
40482: 
40483:       Liikekirjanpidon tuotot ja kulut, jotka on kirjattu talousarviokirjanpidon
40484:       tililuokassa joko talousarvio- tai siirretyn määrärahan tilille kirJaamista
40485:       odottavien erien tileille . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. ..                                     1 254 183159,41     1 362 964 286,10
40486: 
40487:       Liikekirjanpidon tuotot, kulut ja tekniset kirjaukset, jotka on ki~attu talous-
40488:       arviokirjanpidon tililuokassa siirrettyjen määrärahojen tileille . . . . . . . . . . . .                                          2 474 111 836,63    -2 597 647 264,53
40489: 
40490:       Liikekirjanpidon tuotot, kulut ja tekniset kirjaukset, jotka on kirjattu talous-
40491:       arviokirjanpidon tililuokassa rästien erittelytileille ...................... .                                                        -146 400,00          174 015,72
40492: 
40493:       Liikekirjanpidon tuotot ja kulut, jotka on kirjattu talousarviokirjanpidon
40494:       tililuokassa ulkopuolisen rahoituksen tilille ........................... .                                                         217 695 333,76      216 503 343,19
40495: 
40496: Kirjaukset, jotka eivät ole mukana tuottojäämässä,
40497: mutta ovat mukana talousarvion ylijäämassä. Debet -/ Kredit +
40498: 
40499:       Liikekirjanpidon tasetiliki~aukset, jotka on kirjattu talousarviotulona tai
40500:       -menona ......................................................... -21539863408,79                                                                      6549431961,82
40501: 
40502: Yhteensä............................................................                                                                    1 410 202 612,31     5 383 390 143,55
40503: 
40504: Talousarvion ylijäämä................................................                                                                   1410 202 612,31      5 383 390143,55
40505: 
40506: Ero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               0 00                0,00
40507: 
40508: 
40509: 
40510: 
40511:                                                                                                     14
40512: Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen laadinnassa noudatettavat periaatteet
40513: 
40514: Kyseessä on toinen tilinpäätös, joka on laadittu uuden kirjanpitomallin mukaisena.
40515: 
40516: Valtion kirjanpitoon kuuluvat virastojen ja laitosten (931 kpl) ja talousarvion ulkopuolella olevien valtion
40517: rahastojen kirjanpito (11 kpl). Keskuskirjanpitoon kootaan virastojen ja laitosten tilitiedot, joiden
40518: toimittamisesta vastaavat tilivirastot (103 kpl). Tilivirastojen toimittamat tilitiedot yhdistellään valtion
40519: tilinpäätökseksi.
40520: 
40521: Yhdistelyssä eliminoidaan virastojen ja laitosten väliset tuotot ja kulut sen sijaan saatavia ja velkoja ei
40522: eliminoida. Eliminoitavat tuotot esitetään vähennyksinä toiminnan kuluissa riveillä 'Vuokrat' ja 'Sisäis-
40523: ten kulujen oikaisu'.
40524: 
40525: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen ja valtion liikelaitosten tilinpäätöksiä ei yhdistellä
40526: valtion tilinpäätökseen. Niiden tilinpäätöslaskelmat on esitetty jäljempänä tässä tilinpäätösasiakirjassa.
40527: 
40528: Tilinpäätöksen vertailtavuus edelliseen vuoteen
40529: 
40530: Tilinpäätös sisältää ensimmäisen kerran myös vertailutiedon edelliseen vuoteen. Olennainen tilinpää-
40531: töksen tulkintaan vaikuttava muutos oli Valtion kiinteistölaitoksen liikelaitostuminen. Vuoden 1999
40532: alusta tapahtuneen liikelaitastumisen seurauksena tuotoista väheni valtion ulkopuolisten asiakkaiden
40533: vuokratuottoja noin 170 milj. markkaa. Valtion kiinteistölaitoksen kulut vuonna 1998 olivat 700 milj. ja
40534: poistot 660 milj. markkaa, jotka eivät enää ole mukana vuoden 1999 toiminnan kuluissa. Sitä vastoin
40535: kuluina näkyy tilivirastojen Valtion kiinteistölaitokselle maksamat vuokrat 1,8 mrd. markkaa. Raken-
40536: nuskantaa valtion taseesta poistui 13,7 mrd. markkaa ja maa-alueita 2,6 mrd. markkaa, joista 14,2 mrd.
40537: markkaa siirtyi Valtion kiinteistölaitoksen peruspääomaksi ja loppu pääosin siirrettiin apporttina
40538: Kapiteeli Oyj:n pääoman korotukseksi.
40539: 
40540: Merkittävät tapahtumat, jotka vaikuttavat tilinpäätöksen tulkintaan
40541: 
40542: Toiminnan tuotot olivat 26,7 mrd. markkaa (1998 30,8 mrd. markkaa), josta 4,9 mrd. markkaa (4,5) oli
40543: maksullisen toiminnan tuottoja ja 21 mrd. markkaa (25,9) muita toiminnan tuottoja, pääasiassa
40544: osakkeiden myyntivoittoja.
40545: 
40546: Sonera Oyj:n myynnistä tuloutettiin 19,6 mrd. markan myyntivoitto. Edellisenä vuonna osakkeiden
40547: myyntivoitto oli 24,5 mrd. markkaa, josta Soneran osuus oli 6,4 mrd. markkaa. Pääosa lopusta
40548: myyntivoitosta vuonna 1998 syntyi tulouttamaila IVO:n ja Nesteen osakkeiden apporttiluovutus Fortum
40549: Oyj:lle.
40550: 
40551: Ulkomaanrahan määräiset erät muutetaan tilinpäätöksessä Suomen markoiksi varainhoitovuoden
40552: viimeisen Suomen Pankin kurssin mukaan. Muunnoista aiheutuneet kurssierot on kirjattu rahoitustuot-
40553: tojen ja -kulujen ryhmään. Rahoitustuottojan lasku aiheutui pääosin markkinakoron ja kiinteän
40554: liikkeellelaskukoron erosta lainanoton ja velanhoidollisten toimenpiteiden yhteydessä. Rahoituskulujen
40555: kasvu aiheutui etupäässä euron heikkenemisestä kirjatuista valuuttakurssitappioista.
40556: 
40557: Satunnaiset tuotot ja kulut ovat kertaluontaisia ja muodostuvat pääosin aloittavaan taseaseen
40558: tehdyistä omaisuuden lajin, määrän tai arvostuksen muutoksista.
40559: 
40560: 
40561: 
40562: 
40563:                                                      15
40564:  Satunnaiset tuotot milj.mk                      Satunnaiset kulut milj.mk
40565: 
40566:  Alko Oy:n ylikurssirahasto        350,0         Kolikkovarasto                     227,2
40567: 
40568:  Kiasma ja taidekokoelmat          218,6         Muut yhteeensä                       7,1
40569: 
40570:  Muut yhteensä                      49,8
40571: 
40572:  Yhteensä                          618,4         Yhteensä                          234,3
40573: 
40574: Siirtotalouden tuottojen kasvu 2,7 mrd. markkaa selittyy pääosin eläkerahastosta tehdyllä tuloutuksella
40575: sekä EU:sta saatavien siirtotalouden tuottojen kasvulla.
40576: 
40577: Valtion tase 31.12.1999
40578: 
40579: Olennaisia muutoksia taseessa ovat Sonera Oyj:n osakkeista tehty 33,8 mrd. markan arvonkorotuksen
40580: lisäys sekä valtion velan väheneminen noin 10 mrd. markkaa. Soneran osakkeet arvostettiin
40581: osakemyynnissä toteutuneeseen 23,75 euroon. Jos valuuttakurssien vaihtelun vaikutukset eliminoi-
40582: daan, olisi velan vähennys ollut nettokuoletusten määrä eli noin 20 mrd. markkaa.
40583: 
40584: Talousarvion toteutuminen
40585: 
40586: Talousarviotulot olivat 213,1 mrd. markkaa ja ne ylittivät talousarvion 71 miljoonalla markalla.
40587: Talousarviomenot olivat 211,7 mrd. markkaa ja ne alittivat talousarvion 1 338 miljoonalla markalla.
40588: Vuoden 1999 toteutuneeksi talousarvion ylijäämäksi muodostuu siten 1,4 mrd. markkaa ja kumulatii-
40589: viseksi ylijäämäksi 12,0 mrd. markkaa. Kumulatiivisesta ylijäämästä on jo valtion talousarviossa
40590: vuodelle 2000 käytetty sen katteeksi 1,5 mrd. markkaa.
40591: 
40592: 
40593: 
40594: 
40595:                                                   16
40596:  VALTION TALOUSARVION
40597: TOTEUTUMISEN OSOITTAVA
40598:    LASKELMA OSASTON,
40599:    •• ••
40600:   PAALUOKAN,LUVUNJA
40601: MOMENTIN TARKKUUDELLA
40602: VARAINHOITOVUODELTA 1999
40603: 
40604: 
40605: 
40606: 
40607:            17
40608:                                Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
40609: 11     Osasto
40610: Luku                                                            Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40611:        Mom.                                                                                               Suurempi              tuma
40612:                                                                                                           Pienempi (-)             %
40613: 
40614: 11 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT .........                 156 329 000 000   157 932 936151,13       1 603 936151,13           101
40615: 
40616: 01 Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot .    62 590 000 000   63 717 696106,13        1127 696106,13            102
40617:    01 Tulo- ja varallisuusvero .....................         60 090 000 000   61 250 849 908,02       1160 849 908,02           102
40618:    02 Korkotulojen lähdevero .....................              600000000        556 525 667,62        -43 474 332,38            93
40619:    03 Perintö- ja lahjavero .......................           1 900 000000     1 91 0 320 530,49         10 320 530,49          101
40620: 
40621: 04 Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut.     55 365 000 000   55 653 520 888,51         288 520 888,51          101
40622:    01 Arvonlisävero ............................             53 100 000 000   53 328 718 517,36         228 718 517,36          100
40623:    02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ....        1 800 000 000    1 854 717 279,75          54 717 279,75          103
40624:    03 Apteekkimaksut ..........................                 465000000        470 085 091,40           5 085 091,40          101
40625: 
40626: 08 Valmisteverot ...............................             27 350 000 000   26 962 415 945,70       -387 584 054,30            99
40627:    01 Tupakkavero .............................               3400000000       3 367 001 685,12        -32 998 314,88            99
40628:    02 Makeisvero ..............................                 170000000        183 067 504,68          13 067 504,68          108
40629:    04 Alkoholijuomavero ........................              7 300000000      7 453 645 908,42         153 645 908,42          102
40630:    05 Virvoitusjuomavero ........................               180 000 000      193 580 731 ,50         13 580 731,50          108
40631:    07 Polttoainevero ............................            16 300 000 000   15 765120 115,98        -534 879 884,02            97
40632: 
40633: 10 Muut verot. .................................             10 990 000 000    11 629 353 251,90        639 353 251 ,90 106
40634:    01 Leimavero ...............................                  10 000 000      -68 963 513,82        -78 963 513,82 -690
40635:    03 Autovero ................................               5 850 000000      6115 397 497,68         265 397 497,68  105
40636:    04 Moottoriajoneuvovero ......................             1 000 000 000     1101 209 653,59         101 209 653,59  110
40637:    05 Varainsiirtovero ...........................            2 300000000       2 583 854 626,79        283 854 626,79  112
40638:    06 Arpajaisvero .............................                440000000         450 185 912,75         10 185 912,75  102
40639:    07 Ajoneuvovero ............................               1 220000000       1 245 328 523,21         25 328 523,21  102
40640:    08 Jätevero ................................                 170 000 000       202 340 551,70         32 340 551,70  119
40641: 
40642: 19 Muut veronluontaiset tulot. .....................            34000000        -30050041,11           -64050041,11 -88
40643:    02 Lästimaksut .............................                  4000000           3 912 242,00           -87 758,00    98
40644:    08 Öljyjätemaksu ............................                20000000          18 770 543,25         -1 229456,75    94
40645:    09 Muut verotulot. ...........................               10 000 000      -52 732 826,36         -62 732 826,36 -527
40646: 
40647: 
40648: 
40649: 
40650:                                                                18
40651:                                 Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
40652:                                                                                                                        12 Osasto
40653: Luku                                                            Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40654:        Mom.                                                                                               Suurempi              tuma
40655:                                                                                                           Pienempi (-)             %
40656: 
40657: 12 SEKALAISET TULOT .........................                51112417000      50 621 042 579,57       -491 374 420,43             99
40658: 
40659: 24 Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...............            9500000         33 663 957,19            24163 957,19          354
40660:    99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot .......          9 500 000       33 663 957,19            24 163 957,19         354
40661: 
40662: 25 Oikeusministeriön hallinnonala ..................           489 500 000      490831931,17                1 331 931,17        100
40663:    01 Tuomioistuintulot .........................              170000000        176 897 128,86             6 897128,86          104
40664:    47 Ulosottomaksut. ..........................               245 000000       242 654 585,31           -2345414,69             99
40665:    50 Vankeinhoitolaitoksen tulot ..................            74000000         69 205 891 ,55          -4 794 108,45           94
40666:    99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ......            500000         2 074 325,45             1 574 325,45         415
40667: 
40668: 26 Sisäasiainministeriön hallinnonala ................        1 091 820000     1191473611,58              99 653 611,58         109
40669:    05 Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista
40670:        kertyvättulot. ............................              32400000         32 334 186,73            -65 813,27            100
40671:    75 Tulot poliisin lupapalveluista .................         200 000 000      171 700 064,26         -28 299 935,74            86
40672:    90 Rajavartiolaitoksen tulot ....................            16000000         16 679 221,98             679 221,98           104
40673:    98 Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
40674:        (EU) ...................................                838 920000       966149 094,82           127 229 094,82          115
40675:    99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muuttulot ...          4 500 000        4 611 043,79              111 043,79          102
40676: 
40677: 27 Puolustusministeriön hallinnonala ................           33 050 000       49 156 944,27            16 106 944,27         149
40678:    20 Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä ja vuokrauk-
40679:       sesta sekä royalty-maksuista ................                 100000        2 018 083,02             1 918 083,02        2018
40680:    21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
40681:       tulot ...................................                  7000000         12 266 785,14             5 266 785,14         175
40682:    22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot .....              50000           129 801,69                79801,69          260
40683:    99 Puolustusministeriön hallinnonalan muuttulot ...          25 900000        34 742 274,42             8 842274,42          134
40684: 
40685: 28 Valtiovarainministeriön hallinnonala ..............       16154 992 000    16 504 371146,71          349 379 146,71          102
40686:    07 Siirto valtion eläkerahastosta ................        7 750000000       7 750 000 000,00                    0,00         100
40687:    23 Valtiokonttorin tulot. .......................            26 892 000        27 036 749,02              144 749,02         101
40688:    25 Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksisla ....            89000000          96 149 723,63            7 149 723,63         108
40689:    28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........           543 000000        543 818 212,00              818 212,00         100
40690:    29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuk-
40691:        sista ........................ · .. · .. · · · · ·      148 000 000      148 337 364,00               337364,00          100
40692:    30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
40693:        tuskustannuksista .........................             83000000          82 929 644,00             -70356,00            100
40694:    49 Tullilaitoksen tulot. ........................           47900000          44 992 321 ,03         -2 907 678,97            94
40695:    51 Metallirahatulot ...........................             29500 000         46 052 548,64           16 552 548,64          156
40696:    87 Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ....        2082700000       2 132 200 962,87           49 500 962,87          102
40697:    90 Euroopan unionin traditionaalisten varojen kanto-
40698:         palkkiot (EU) .............................            75000000          84 684 956,80            9 684 956,80          113
40699:    98 Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset .....      4650000000       4 570 017 031,10         -79 982 968,90            98
40700:    99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ..     630000000         978 151 633,62          348 151 633,62          155
40701: 
40702: 29 Opetusministeriön hallinnonala ..................         2339625000       2 357 571 513,52            17 946 513,52         101
40703:    01 Opetusministeriön tulot .....................            10 000 000        15 454 969,58             5 454 969,58         155
40704:    43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ............             50000          1 504 583,82             1 454 583,82        3009
40705:    70 Opintotukitoiminnan tulot ...................           135000000         138 365 331,86             3 365 331,86         102
40706:    88 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten
40707:       voittovaroista ............................            2194000000       2 201 551 487,41             7 551 487,41         100
40708:    91 Valtion elokuvatarkastamon tulot .............             575 000            695140,85                120 140,85         121
40709: 
40710: 30 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........      3 774 459 000    3 407 214 239,98       -367 244 760,02             90
40711: 
40712: 
40713: 
40714: 
40715:                                                                19
40716:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoinava laskelma
40717: 12     Osasto
40718: Luku                                                               Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40719:        Mom.                                                                                                 Suurempi              tuma
40720:                                                                                                             Pienempi (-)             %
40721: 
40722:        01 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
40723:           osastosta saatavat tulot (EU) ................         2 680 400 000   2 602 009 996,51        -78 390 003,49             97
40724:        02 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
40725:           osastosta saatavat tulot (EU) ................          716 400 000     432 488 984,77        -283 911 015,23             60
40726:        03 EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä
40727:           saatavat tulot (EU) ........................             10 900 000       9 748 618,91           -1151 381,09            89
40728:        04 EU:Ita saatavat muut tulot (EU) ..............            6610000         4 768 385,98           -1 841 614,02           72
40729:        21 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot (70 henk.).           2 235 000       2 383 449,98              148 449,98          107
40730:        23 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ......          36 774 000      35 440 565,91           -1 333434,09            96
40731:        25 Siemenperunakeskuksen tulot ...............                       0               0,00                    0,00
40732:        30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
40733:           saadusta tulosta ..........................              28 000000       28 235 828,07               235 828,07         101
40734:        32 Metsäntutkimuslaitoksen tulot. ...............           17100 000       17 619 878,11               519 878,11         103
40735:        33 Kasvinjalostusmaksut. .....................               4000000         5 321 927,39             1 321 927,39         133
40736:        35 Hirvieläinten metsästysmaksut ...............            14 000 000      17 787 428,99             3 787 428,99         127
40737:        36 Viehekalastusmaksut ......................               12 875 000       9187 243,55            -3 687 756,45           71
40738:        37 Kalastuksenhoitomaksut ...................               34 800 000      27 699 926,28           -7100 073,72            80
40739:        39 Riistanhoitomaksut. .......................              35040000        34 954 903,39              --85 096,61         100
40740:        40 Vesioikeudelliset kalatalousmaksut ...........            9000000         8 908 350,10              -91649,90            99
40741:        41 Tenojoen kalastuslupamaksut ...............               1 000 000       1 306 998,00               306998,00          131
40742:        62 Geodeettisen laitoksen tulot .................              400000          356 798,61              --43 201,39          89
40743:        71 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot .......     46 425 000      41636223,13             --4 788 776,87          90
40744:        99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
40745:           muuttulot ...............................               118 500 000     127 358 732,30              8 858 732,30        107
40746: 
40747: 31 Liikenneministeriön hallinnonala .................             117 666 000     177 289 974,29            59 623 974,29         151
40748:    20 Ajoneuvohallintokeskuksen tulot ..............                7000000        11 293 734,55             4 293 734,55         161
40749:    24 Tielaitoksen sekalaiset tulot .................              17100 000       21 884 707,54             4 784 707,54         128
40750:    25 Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
40751:         nuksista ................................                  67000000        87 348 026,05            20 348 026,05         130
40752:    30 Merenkulkulaitoksen tulot ...................                10 400 000      29 173 308,60            18 773 308,60         281
40753:    40 Radanpidon tulot .........................                   14 130 000      18 593 817,00             4 463817,00          132
40754:    70 Telehallintokeskuksen tulot. .................                  779000        6 866933,74              6087 933,74          882
40755:    99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot. ....            1 257 000       2 129 446,81               872 446,81         169
40756: 
40757: 32 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .......          915415000       960 541 898,78            45 126 898,78         105
40758:    10 Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosas-
40759:       tojen maksullisesta palvelutoiminnasta .........             11 000 000      11 982 451,31               982 451,31         109
40760:    20 Turvatekniikan keskuksen tulot. ..............                8 600 000       8 499 938,73             -100061,27            99
40761:    60 Siirto valtiontakuurahastosta .................             720000000       720 000 000,00                     0,00         100
40762:    99 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
40763:       muut tulot ...............................                  175 815 000     220 059 508,74            44 244 508,74         125
40764: 
40765: 33 Sosiaali- ja terveysministeriön hallirmonala .........        2 293 833 000   2 307 530 375,23           13 697 375,23         101
40766:    06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ...                2 250 000       2 429 730,56              179 730,56         108
40767:    08 Kansanterveyslaitoksen tulot ................                  3200000         3 046135,26             -153864,74            95
40768:    09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
40769:       kuksen tulot .............................                    12 703 000      16 785 700,10           4 082 700,10          132
40770:    10 Säteilyturvakeskuksen tulot .................                 42180 000       35 696145,06          --8 483 854,94           85
40771:    92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............             1 912 500 000   1 912 500 000,00                   0,00          100
40772:    98 Valtionapujen palautukset. ..................                320 000 000     335 871 833,22          15 871 833,22          105
40773:    99 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
40774:       tulot ...................................                      1 000000        1 200831,03                200 831,03        120
40775: 
40776: 34 Työministeriön hallinnonala .....................             1 210 077 000    535 999 609,43       --874 077 390,57            44
40777: 
40778: 
40779: 
40780: 
40781:                                                                   20
40782:                                      Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
40783:                                                                                                                                12 Osasto
40784: Luku                                                                   Talousarvio          Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40785:        Mom.                                                                                                      Suurempi              tuma
40786:                                                                                                                  Pienempi (-)             %
40787: 
40788:        40 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) .          1 062 077 000      441 784 702,18       -620 292 297,82             42
40789:        70 Palkkaturvamaksujen palautukset. ............                116000000         74 751109,67         -41 248 890,33             64
40790:        99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot ........              32000000         19 463 797,58        -12 536 202,42             61
40791: 
40792: 35 Ympäristöministeriön hallinnonala ................                   38 350000        28 443 741,33          -9 906 258,67            74
40793:    26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot ..........                   2 850000         3 199 659,04             349659,04           112
40794:    27 Suomen ympäristökeskuksen tulot ............                         300000             9145,43            -290 854,57             3
40795:    40 Asuntotoimen tulot ........................                          300000           450 041,87             150 041,87          150
40796:    60 Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista .                  9 500000         8 383 866,79         -1116133,21              88
40797:    99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ...                 25 400000        16 401 028,20         -8 998 971 ,80           65
40798: 
40799: 39 Muut sekalaiset tulot. .........................                 22 644 130 000   22 576 953 636,09        -67 176 363,91           100
40800:        01 Sakkorahat ..............................                   300 000 000       264 628 038,06        -35 371 961,94            88
40801:        02 Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot ...     300000000         304 925 248,08          4 925 248,08           102
40802:        03 Oikaisurahat .............................                      100000                  0,00          -100 000,00              0
40803:        04 Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
40804:            set ....................................                   794030000         781 797 367,95        -12 232 632,05            98
40805:        05 ~altion ma~omaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
40806:               s1en myynt1 ..............................              100000000         135 442 192,02           35 442 192,02         135
40807:        07 Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
40808:               loutettavat korvaukset. .....................             75000000         76 675186,73             1 675186,73          102
40809:        09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
40810:               sosiaaliturvamaksut .......................                5 000000         3 850656,79          -1 149 343,21            77
40811:        10 Muut sekalaiset tulot. ......................                 15000000         13 125 436,44         -1 874 563,56            88
40812:        50 Nettotulot osakemyynnistä ..................              21 055 000 000   20 996 509 510,02        -58 490 489,98           100
40813: 
40814: 
40815: 
40816: 
40817:                                                                       21
40818:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
40819: 13 Osasto
40820: Luku                                                               Talousarvio         Tilinpäätös   Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40821:        Mom.                                                                                                 Suurempi              tuma
40822:                                                                                                             Pienempi (-)             %
40823: 
40824: 13 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET.......                       3 418 984 000   3 886 300 090,71         467 316 090,71          114
40825: 
40826: 01     Korkotulot ..................................             1 248 984 000   1 513 893 278,49         264 909 278,49          121
40827:        04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille ...........     198 000 000               0,00       -198 000 000,00             0
40828:        05 Korot muista lainoista ......................             50 984 000     313 084 225,98         262 100 225,98          614
40829:        07 Korot talletuksista .........................          1 000 000 000   1 200 809 052,51         200 809 052,51          120
40830: 
40831: 03 Osinkotulot .................................                 1 920 000 000   2 113 906 812,22          193 906 812,22         110
40832:    01 Osinkotulot ..............................                 1 920 000 000   2 113 906 812,22          193 906 812,22         110
40833: 
40834: 05 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ............         250 000 000     258 500 000,00             8 500 000,00         103
40835:    01 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .........         250000000       258 500 000,00             8 500 000,00         103
40836: 
40837: 
40838: 
40839: 
40840:                                                                   22
40841:                                     Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
40842:                                                                                                                           15 Osasto
40843: Luku                                                                Talousarvio       Tilinpäätös    Tilinpäätös - Talousarvio   Toteu-
40844:        Mom.                                                                                                 Suurempi              tuma
40845:                                                                                                             Pienempi (-)             %
40846: 
40847: 
40848: 15 LAINAT ....................................                    2 192 266 000   683 396 334,61     -1 508 869 665,39              31
40849: 
40850: 01     Valtiolle takaisin maksettavat lainat. ..............       492 266 000    683 396 334,61          191130 334,61           139
40851:        02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille ...     24 847000               0,00         -24 847 000,00             0
40852:        04 Muiden lainojen lyhennykset.................             467 419 000    683 396 334,61          215 977 334,61          146
40853: 
40854: 02 Ylijäämän käyttö .............................                 1 700 000000                0,00   -1 700 000 000,00               0
40855:    01 Ylijäämän käyttö ..........................                 1 700 000 000               0,00   -1 700 000 000,00               0
40856: 
40857: 
40858: 
40859: 
40860:                                                                    23
40861:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
40862: 21     Pääluokka
40863: Luku                                                        Talousarvio        Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
40864:        Mom.                                                                                       Suurempi (-)            tuma
40865:                                                                                                    Pienempi                  %
40866: 
40867: 21     TASAVALLAN PRESIDENTII ..................            45 798000       44 950 529,13               847 470,87          98
40868: 
40869: 01     Tasavallan Presidentti. ........................      1 658 000       1650095,19                    7 904,81       100
40870:        01 Presidentin palkkio ja edustusrahat ...........    1 458 000       1 456 278,27                  1 721,73       100
40871:        21 Presidentin käyttövarat .....................        200000          193 816,92                  6183,08         97
40872: 
40873: 02 Tasavallan Presidentin kanslia ..................        44140000        43 300 433,94               839566,06           98
40874:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) ............           28 250 000      27 426 755,68               823244,32           97
40875:    27 Eläkkeellä olevan presidentin menot (Arviomäärä-
40876:       raha) ..................................                 590 000         573678,26                  16 321,74        97
40877:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) .......         15 300 000      15 300 000,00                      0,00       100
40878: 
40879: 
40880: 
40881: 
40882:                                                             24
40883:                               Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
40884:                                                                                                              22 Pääluokka
40885: Luku                                                         Talousarvio       Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
40886:        Mom.                                                                                       Suurempi (-)            tuma
40887:                                                                                                    Pienempi                  %
40888: 
40889: 
40890: 22 EDUSKUNTA ...............................                 329 503000    321 456 676,99             8 046 323,01          98
40891: 
40892: 01     Kansanedustajat .............................         106 560 000   101 482 977,47             5077022,53            95
40893:        21 Toimintamenot (Arviomääräraha)••••   0   •••••••   106 560000    101 482 977,47             5 077 022,53          95
40894: 
40895: 02 Eduskunnan kanslia ..........................             163420000     163 066 364,05               353635,95         100
40896:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) ............            158 420 000   158 066 364,05               353635,95         100
40897:    74 Eduskunnan lisätilat (Siirtomääräraha 3v) ......         5000000       5 000000,00                     0,00         100
40898: 
40899: 09 Valtiontilintarkastajat ..........................          8 490 000     8 125 583,56               364 416,44          96
40900:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) ............              8490000       8 125 583,56               364416,44           96
40901: 
40902: 14 Eduskunnan oikeusasiamies ....................             14 780 000    13 595 662,35             1184 337,65           92
40903:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) ............             14 780 000    13 595 662,35             1184 337,65           92
40904: 
40905: 30 Eduskunnan kirjasto ..........................             18 057 000    17 356 489,56               700 510,44          96
40906:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) ............             18 057 000    17 356 489,56               700510,44           96
40907: 
40908: 99 Eduskunnan muut menot ......................               18 196 000    17 829 600,00               366400,00           98
40909:    21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita
40910:       varten (Arviomääräraha) ...................             18196 000     17 829 600,00               366400,00           98
40911: 
40912: 
40913: 
40914: 
40915:                                                              25
40916:                                Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
40917: 23 Pääluokka
40918: Luku                                                     Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
40919:        Mom.                                                                                     Suurempi (-)            tuma
40920:                                                                                                  Pienempi                  %
40921: 
40922: 23 VALTIONEUVOSTO ..........................             211413000       210 997 778,22               415221,78         100
40923: 
40924: 01     Valtioneuvosto ..............................      22 313 000      22 238 463,22               74 536,78         100
40925:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) ...............    19 513 000      19152 789,49               360 210,51          98
40926:        20 Matkat (Arviomääräraha) ...................      2 800 000       3 085 673,73            -285673,73           110
40927: 
40928: 02 Valtioneuvoston kanslia .......................        99 700 000      99 700 000,00                       0,00      100
40929:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........       98 000 000      98 000 000,00                       0,00      100
40930:    26 Kalastajatorpan vierastalo (Siirtomääräraha 2v)      1 700 000       1 700 000,00                       0,00      100
40931: 
40932: 03 Oikeuskanslerinvirasto ........................        12100000        12 100 000,00                       0,00      100
40933:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........       12 100 000      12 100 000,00                       0,00      100
40934: 
40935: 27 Poliittisen toiminnan avustaminen ................     72 700 000      72 700 000,00                       0,00      100
40936:    50 Puoluetoiminnan tukeminen .................         64 200 000      64 200 000,00                       0,00      100
40937:    52 Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Euroopan par-
40938:         lamentin Suomen edustajien vaaleissa sekä Eu-
40939:         roopan unianiin liittyvän kansalaiskeskustelun
40940:         kannustaminen ...........................          8 500 000       8 500 000,00                       0,00      100
40941: 
40942: 99 Valtioneuvoston muut menot. ...................         4 600 000       4 259 315,00               340 685,00         93
40943:    24 Kunniamerkit (Arviomääräraha) ..............         2 800000        2 459 315,00               340 685,00         88
40944:    26 Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922 koskeva
40945:        tutkimus (Siirtomääräraha 3v) ...............       1 500000        1 500 000,00                       0,00      100
40946:    27 Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki
40947:         (Siirtomääräraha 3v) ......................           300000         300000,00                        0,00      100
40948: 
40949: 
40950: 
40951: 
40952:                                                          26
40953:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
40954:                                                                                                                    24 Pääluokka
40955: Luku                                                             Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
40956:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)            tuma
40957:                                                                                                          Pienempi                  %
40958: 
40959: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ......                   3 766 126 000   3 651 555 945,34          114 570 054,66           97
40960: 
40961: 01     Ulkoasiainhallinto ............................          896171 000      896 171 000,00                        0,00      100
40962:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........         809291000       809 291 000,00                        0,00      100
40963:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........         76 880 000      76 880 000,00                        0,00      100
40964:        87 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
40965:           määräraha 3v) ...........................               10 000 000     10 000 000,00                        0,00      100
40966: 
40967: 30 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................           1 729 300 000   1 722 387 393,81            6 912 606,19         100
40968:    50 Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy: IIe (Ar-
40969:       viomääräraha) ...........................                    8 000000        5 789 379,34            2 210 620,66           72
40970:    66 Varsinainen kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha 3v)
40971:               .......................................          1 709300000     1 709 300 000,00                       0,00      100
40972:        67 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
40973:           kehitysmaiden kanssa (Arviomääräraha) .......          12 000 000       7 298 014,47             4 701 985,53          61
40974: 
40975: 50 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
40976:    IVY-maiden kanssa ...........................                176 000000      176 000 000,00                        0,00      100
40977:    66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja mui-
40978:        den IVY-maiden kanssa (Siirtomääräraha 3v) ...           176 000 000     176 000 000,00                        0,00      100
40979: 
40980: 99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot .....         964 655 000     856 997 551,53          107 657 448,47           89
40981:    01 Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU)
40982:        (Arviomääräraha) .........................                 5 000000        3 987 938,82             1012061,18            80
40983:    02 Palkkaukset (Arviomääräraha) ...............               31446000        26 768 410,79             4 677 589,21          85
40984:    21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluis-
40985:        sa (Arviomääräraha) ......................                43533000        42 062 107,21             1 470 892,79          97
40986:    22 Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot
40987:        (Arviomääräraha) .........................               317 390 000     279 248 257,01           38 141 742,99           88
40988:    24 EU-puheenjohtajuus (Arviomääräraha) ........              165000000       129 735 228,02           35 264 771 ,98          79
40989:    25 Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan
40990:        (Arviomääräraha) .........................                68 530 000      57 671 761,23            10 858 238,77          84
40991:    26 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
40992:        2v) ....................................                  12 500 000      12 500 000,00                      0,00        100
40993:    50 Eräät valtionavut ..........................                3605000         3 583642,50                  21 357,50         99
40994:    51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
40995:        (Arviomääräraha) .........................                    230000         126 677,01               103322,99           55
40996:    66 Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomää-
40997:        räraha)       •••••••••••••••••••••••••••••••       0    317 321 000     301 313 528,94           16 007 471,06           95
40998:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) .............                100000                0,00              100000,00             0
40999: 
41000: 
41001: 
41002: 
41003:                                                                 27
41004:                                                                                Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
41005: 25 Pääluokka
41006: Luku                                                                                                                                                                                     Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41007:        Mom.                                                                                                                                                                                                                     Suurempi (-)            tuma
41008:                                                                                                                                                                                                                                  Pienempi                  %
41009: 
41010: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA . o o                                                                                            0   0               0   0       0       0       o   3144050000      3 121 004 348,45           23 045 651,55           99
41011: 
41012: 01     Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat viranomaiset.                                                                                                             0       0        240 900 000     239 532 709,61              1 367 290,39          99
41013:        21 Oikeusministeriön toimintamenot (Siirtomääräraha
41014:            2v) 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0   0       0   0           0    141 500 000     141 500 000,00                        0,00      100
41015:        22 Eräiden virastojen toimintamenot (Siirtomääräraha
41016:            2v) 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0         36000000        36 000 000,00                      0,00        100
41017:        29 Erityismenot (Arviomääräraha)                                                                •••••••                         0   ••••••                                        15100 000       14 993 739,17                106 260,83         99
41018:        51 Eräät vaRion maksamat korvaukset ja avustukset
41019:            (Arviomääräraha)                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0       0   0       0       0         48300000        47 038 970,44              1 261 029,56          97
41020: 
41021: 10 Tuomioistuinlaitos                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0       1 063300 000    1 062 975 544,45               324455,55         100
41022:    21 Korkeimman oikeuden toimintamenot (Siirtomää-
41023:       räraha 2v)                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0         34500000        34 500 000,00                        0,00      100
41024:    22 Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
41025:       (Siirtomääräraha 2v)                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0         38 300 000      38 300 000,00                        0,00      100
41026:    23 Muiden tuomioistuinten toimintamenot (Siirtomää-
41027:       räraha 2v)                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0        963 500 000     963 500 000,00                     0,00         100
41028:    29 Erityismenot (Arviomääräraha) ..............                                                                                                                                       27000000        26 675 544,45                324455,55          99
41029: 
41030: 30 Oikeusapuo              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0        311 500 000     302 653 219,72             8 846 780,28           97
41031:    21 Oikeusaputoimistojen toimintamenot (Siirtomäärä-
41032:        raha 2v)                0   ..      0   0   0   ........                        0   0   0   ......                  0   ..          0       ....                        0        128 000 000     128 000 000,00                        0,00      100
41033:    50 Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeuden-
41034:        hoitomenot (Arviomääräraha) ...............                                                                                                                                      183 500 000     174 653 219,72             8 846 780,28          95
41035: 
41036: 40 Syyttäjä- ja ulosottolaitos                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0        568 350000      568 350 000,00                        0,00      100
41037:    21 Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (Siir-
41038:       tomääräraha 2v) .........................                                                                                                                                         568 350 000     568 350 000,00                        0,00      100
41039: 
41040: 50 Vankeinhoitolaitos                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0        820 400000      820 400 000,00                        0,00      100
41041:    21 Toimintamenot (työtoiminnan liiketaloudellisten
41042:       suoritteiden hintojen alentaminen enintään
41043:       13 500 000 mk) (Siirtomääräraha 2v) .........                                                                                                                                     688 200000      688 200 000,00                        0,00      100
41044:    50 Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (Ar-
41045:       viomääräraha)                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0         64300000        64 300 000,00                        0,00      100
41046:    74 Uudisrakennukset ja perusko~aukset (Siirtomää-
41047:       räraha 3v)                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0         67900000        67 900 000,00                        0,00      100
41048: 
41049: 70 Vaalimenot              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0        139 600 000     127 092 874,67            12 507 125,33          91
41050:    21 Vaalimenot (Arviomääräraha) ...............                                                                                                                                       139 600000      127 092 874,67            12 507 125,33          91
41051: 
41052: 
41053: 
41054: 
41055:                                                                                                                                                                                         28
41056:                                 Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41057:                                                                                                                  26 Pääluokka
41058: Luku                                                           Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41059:        Mom.                                                                                           Suurempi (-)            tuma
41060:                                                                                                        Pienempi                  %
41061: 
41062: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .......                6 5B4 B12 000   6 576 OB5 396,26            B 726 603,74         100
41063: 
41064: 01     Sisäasiainministeriö ..........................        110 656 000      11 0 656 000,00                      0,00      100
41065:        21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..      110 656 000      110 656 000,00                       0,00      100
41066: 
41067: 02 Ulkomaalaisvirasto ...........................              30 07B 000       30 07B 000,00                       0,00      100
41068:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..           3007BOOO         30 07B 000,00                       0,00      100
41069: 
41070: 05 Lääninhallitukset .............................            2B4 BB7000      2B4 BB7 000,00                        0,00      100
41071:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..          2B4 BB7 000     2B4 BB7 000,00                        0,00      100
41072: 
41073: 06 Rekisterihallinto ..............................           135 760 000      135 760 000,00                       0,00      100
41074:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........           135 760 000      135 760 000,00                       0,00      100
41075: 
41076: 07 Kihlakunnat .................................              223150 000      223 150 000,00                        0,00      100
41077:    21 Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot
41078:        (Siirtomääräraha 2v) ......................            223150000       223150 000,00                         0,00      100
41079: 
41080: 75 Poliisitoimi. .................................           2 B371B5 000    2 B371B5 000,00                        0,00      100
41081:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..         2 7711B5 000    2 771 1B5 000,00                       0,00      100
41082:    70 Viranomaisradioverkon rakentaminen (Siirtomää-
41083:         räraha 3v) ..............................              66000000        66 000 000,00                        0,00      100
41084: 
41085: BO Pelastushallinto ..............................            132 560000      131 6411B7,B1                 91B B12,19         99
41086:    21 Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) (Siirto-
41087:        määräraha 2v) ...........................               91 460000       91 460 000,00                      0,00        100
41088:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) ..............             12 000000       11 OB1 1B7,B1                91B B12,19         92
41089:    31 Valtionosuudet (Siirtomääräraha 2v) ..........           29100 000       29 100 000,00                      0,00        100
41090: 
41091: 90 Rajavartiolaitos ..............................            95B 500 000     95B 500 000,00                        0,00      100
41092:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..          950 000 000     950 000 000,00                        0,00      100
41093:    70 Ilma- ja vartioalusten hankinta (Siirtomääräraha
41094:       3v) ....................................                  B 500 000        B 500000,00                        0,00      100
41095: 
41096: 97 Avustukset kunnille ...........................           1 256 900000    1 250 704 20B,45            6195 791,55          100
41097:    31 Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustu-
41098:       vai tasaukset ja siirtymätasaukset (Arviomäärära-
41099:       ha) ....................................               1 001 000000    1 001 505 000,00            -505000,00           100
41100:    32 Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntajako (Ar-
41101:       viomääräraha) ...........................                11 500000       10 950 114,04               549 BB5,96          95
41102:    34 Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus .....         230000000       230 000 000,00                     0,00         100
41103:    35 Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen tuottami-
41104:       sesta (Arviomääräraha) ....................               1 600 000        1 596 792,07                 3207,93         100
41105:    BO Korkoluet ja velkojen vakautuslainat kunnille (Ar-
41106:       viomääräraha) ...........................                12 BOO 000       6652 302,34              6147 697,66           52
41107: 
41108: 9B Alueiden kehittäminen .........................            615136000       613 524 000,00             1 612 000,00         100
41109:    43 Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (Siirtomäärä-
41110:        raha3v) ................................               113379000       113 379 000,00                        0,00      100
41111:    61 EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjel-
41112:        miin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (Siirtomääräraha
41113:        3v) ....................................               501 757000      500 145 000,00             1 612 000,00         100
41114: 
41115: 
41116: 
41117: 
41118:                                                               29
41119:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
41120: 27     Pääluokka
41121: Luku                                                              Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41122:        Mom.                                                                                              Suurempi (-)            tuma
41123:                                                                                                           Pienempi                  %
41124: 
41125: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ......                     9 224 883000    9 229 500 972,98          -4 617 972,98          100
41126: 
41127: 01     Puolustusministeriö ...........................           292 435 000     292 435 000,00                        0,00      100
41128:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........           51 235 000      51 235 000,00                        0,00      100
41129:        22 Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallin-
41130:           noinnista aiheutuvat menot (Siirtomääräraha 2v) .       16 200 000       16 200 000,00                       0,00      100
41131:        74 u~.~i~~akennukset ja perusparannukset (Siirto-
41132:           maararaha 3v) ...........................              213 500 000     213 500 000,00                        0,00      100
41133:        87 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
41134:           ha 2v)   •••••••••••••••••••••••••••••••        0.      11 500 000       11 500 000,00                       0,00      100
41135: 
41136: 10 Puolustusvoimat .............................                8 660118 000    8 660 118 000,00                       0,00      100
41137:    16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha
41138:       3v) ....................................                  3470000000      3 470 000 000,00                       0,00      100
41139:    21 Puolustusvoimien toimintamenot (Siirtomääräraha
41140:       2v) ....................................                  5190118 000     5190118000,00                          0,00      100
41141: 
41142: 30 Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta ..........             265 600 000     270 316 298,78           -4 716 298,78          102
41143:    22 YK:n ja ETYJin rauhanturvaamistoiminnan kalus-
41144:       to- ja hallintomenot (Arviomääräraha) .........            256 600 000     261 321 724,42           -4 721 724,42          102
41145:    24 Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön me-
41146:       not (Arviomääräraha) ......................                  9000 000         8 994 574,36                  5 425,64       100
41147: 
41148: 99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot .....             6730000         6 631674,20                  98 325,80         99
41149:    40 Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
41150:       makorvaukset (Arviomääräraha) .............                   330000          331 468,20                 -1468,20          100
41151:    50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ..              6300000         6300000,00                        0,00        100
41152:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) .............                100 000             206,00                  99 794,00          0
41153: 
41154: 
41155: 
41156: 
41157:                                                                  30
41158:                                 Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41159:                                                                                                                     28    Pääluokka
41160: Luku                                                            Talousarvio           Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41161:        Mom.                                                                                              Suurempi (-)            tuma
41162:                                                                                                           Pienempi                  %
41163: 
41164: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....                 30 107 070 300    29 901 117 674,93         205 952 625,07            99
41165: 
41166: 01     Valtiovarainministeriö ........................ .      1 331 000000      1 331 000 000,00                       0,00      100
41167:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .        131 000 000       131 000 000,00                       0,00      100
41168:        83 Laina Kapiteeli Oy:lle ..................... .        600 000 000       600 000 000,00                       0,00      100
41169:        88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2v) ........ .        600 000 000       600 000 000,00                       0,00      100
41170: 
41171: 03 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus ............. .          17 900 000        17 900 000,00                       0,00      100
41172:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .             17 900 000        17 900 000,00                       0,00      100
41173: 
41174: 05 Valtiokonttori ............................... .            197 850000        197 850 000,00                        0,00      100
41175:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .           196 000000        196 000 000,00                        0,00      100
41176:    22 Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (Siirto-
41177:         määräraha 2v) .......................... .                  1 850000        1 850 000,00                       0,00      100
41178: 
41179: 07 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ......... .       14 221 800 000    14045201571,82            176 598 428,18           99
41180:    05 Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntou-
41181:         tustuet (Arviomääräraha) .................. .        13749000000       13 589 808 204,10         159191 795,90            99
41182:    06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) ...... .          120600000          110 595 485,79          10 004 514,21           92
41183:    07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) ......... .             177600000          176 415 983,20           1184 016,80            99
41184:    50 Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvauk-
41185:         set (Arviomääräraha) ..................... .           174 600 000       168 381 898,73             6218101,27            96
41186: 
41187: 10 Valtiontalouden tarkastusvirasto ................ .          42 350000         42 350 000,00                        0,00      100
41188:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .            42 350000         42 350 000,00                        0,00      100
41189: 
41190: 18 Verohallinto ................................ .            1 650 000000      1 650 000 000,00                       0,00      100
41191:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .          1 650 000000      1 650 000 000,00                       0,00      100
41192: 
41193: 39 Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalla .......... .         1107 870 300      1 109 022 600,73         -1152300,73             100
41194:    30 Ahvenanmaan tasoitusmaksu (Arviomääräraha) .            1 006 100 000     1 006 037 996,73             62 003,27           100
41195:    31 Verohyvitys (Arviomääräraha) .............. .              56 070 300        56 070 258,00                 42,00           100
41196:    32 Ylimääräinen määräraha (Siirtomääräraha 2v) ..             42 700000         42 700 000,00                  0,00           100
41197:    40 Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenan-
41198:        maan maakunnalle (Arviomääräraha) ........ .              3000000           4 214346,00           -1 214 346,00           140
41199: 
41200: 40 Tullilaitos .................................. .            543 000000        543 000 000,00                        0,00      100
41201:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ..           528 500000        528 500 000,00                        0,00      100
41202:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) ....... .          14 500 000        14 500 000,00                        0,00      100
41203: 
41204: 52 Tilastokeskus .............................. .              205 800 000       205 800 000,00                        0,00      100
41205:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .           205 800 000       205 800 000,00                        0,00      100
41206: 
41207: 80 Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon
41208:    tukitoimenpiteet ............................. .            191 650 000       189 778 729,78             1 871 270,22          99
41209:    20 Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha
41210:         3v) ................................... .               13 000 000        13 000 000,00                        0,00      100
41211:    21 Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (Siirtomää-
41212:         räraha 3v) ............................. .               1 000 000         1 000 000,00                        0,00      100
41213:    22 Integraatiovalmennus (Siirtomääräraha 3v) .... .           9 000000          9 000 000,00                        0,00      100
41214:    23 Työsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha 3v) ..            4 950 000         4 950 000,00                        0,00      100
41215:    24 VEL-perusteinenja varhaiskuntoutustoiminta (Siir-
41216:         tomääräraha 2v) ........................ .              20 000 000        19686477,78                 313 522,22          98
41217:    25 Valtion henkilöstöjärjestelyt (Siirtomääräraha 2v) .      24 000 000        24 000 000,00                     0,00         100
41218: 
41219: 
41220: 
41221: 
41222:                                                                31
41223:                                   Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41224: 28     Pääluokka
41225: Luku                                                             Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio- Tilinpäätös   Toteu-
41226:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)           tuma
41227:                                                                                                         Pienempi                  %
41228: 
41229:        26 EU-puheenjohtajuus (Siirtomääräraha 2v) ..... .       116000000        116 000 000,00                      0,00      100
41230:        60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
41231:           menoista (Arviomääräraha) ................ .             3700000         2142 252,00             1 557748,00           58
41232: 
41233: 81     Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot. ...... .   4159 500 000    3 987 481 914,19         172 018 085,81          96
41234:        01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
41235:           palkkaukset (Arviomääräraha) .............. .            7000000         5 002 879,59            1 997120,41          71
41236:        02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
41237:           päätökset (Arviomääräraha) ............... .             1 000000         242 060,00               757 940,00         24
41238:        22 Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittämi-
41239:           nen (Siirtomääräraha 3v) .................. .          10 400 000       10 400 000,00                   0,00         100
41240:        23 Arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) ....... .        4100000000      3 905 445 531,83         194 554 468,17          95
41241:        24 Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheu-
41242:           tuvat arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) ....         40000000         38 384 963,49            1 615 036,51         96
41243:        95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
41244:           ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
41245:           rahaa (Arviomääräraha) .................. .                100000      28 006 479,28         -27 906 479,28 28006
41246:        96 Edeltä arvaamattomat tarpeet .............. .            1 000 000              0,00           1 000 000,00     0
41247: 
41248: 82 Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille ........ .      48 850000       48 679 920,00               170080,00         100
41249:    41 Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (Arviomää-
41250:        räraha) ............................... .                 20000000         19 861 032,00              138 968,00         99
41251:    44 Isäntämaakorvaus Pohjoismaiden lnvestointipan-
41252:        kille ................................... .               18 850 000       18 818 888,00                31112,00        100
41253:    60 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan
41254:        rahoittaminen ........................... .               10 000 000       10 000 000,00                      0,00      100
41255: 
41256: 84 Kansainväliset rahoitusosuudet ................ .             18 800 000       15 592 624,64            3 207 375,36         83
41257:    66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
41258:       toumusten lunastaminen (Arviomääräraha) .....               3000000              1 070,27            2 998 929,73           0
41259:    68 Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristö-
41260:       rahoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) ....              6 700000         6 610 380,56                89 619,44        99
41261:    88 Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspää-
41262:       oman korottamisesta (Arviomääräraha) ....... .              9100 000         8 981173,81               118 826,19         99
41263: 
41264: 90 Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) ....            6 290 000 000   6 468 913 885,90      -178 913 885,90           103
41265:    66 Maksut Euroopan unionille (EU) (Arviomääräraha)          6290000000      6 468 913 885,90      -178 913 885,90           103
41266: 
41267: 99 Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot ....         80 700 000      48 546 427,87           32 153 572,13          60
41268:    62 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
41269:       verot (Arviomääräraha) ................... .               77000000        43 632 029,63           33 367 970,37          57
41270:    95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomääräraha) .             300000         1 514 398,24          -1 214398,24           505
41271:    96 Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen
41272:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) ........... .              3400000         3 400 000,00                       0,00      100
41273: 
41274: 
41275: 
41276: 
41277:                                                                 32
41278:                                     Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41279:                                                                                                                        29    Pääluokka
41280: Luku                                                                Talousarvio          Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41281:        Mom.                                                                                                 Suurempi (-)            tuma
41282:                                                                                                              Pienempi                  %
41283: 
41284: 29 OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                     26 888 700 000   26 645 347 646,26         243 352 353,74            99
41285: 
41286: 01     Opetusministeriö ............................ .             254 253 000      253 303 000,00                950 000,00        100
41287:        10 Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
41288:           (Siirtomääräraha 3v) ..................... .              20500000         20 500 000,00                      0,00        100
41289:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .           103 211 000      103 211 000,00                      0,00        100
41290:        22 Kehittämistoiminta (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) .       105250000        105 250 000,00                      0,00        100
41291:        26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset ....... .         22300000         21 350 000,00                950 000,00         96
41292:        50 Eräät avustukset ......................... .               2 992 000        2 992 000,00                      0,00        100
41293: 
41294: 05 Kirkaliisasiat ............................... .                  11 752 000      11 751 963,56                      36,44       100
41295:    21 Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
41296:        (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                  9 652 000         9 652 000,00                       0,00      100
41297:    50 Eräät avustukset. ........................ .                   2 100 000         2 099 963,56                      36,44      100
41298: 
41299: 07 Opetushallitus .............................. .                 101 877 000      101 877 000,00                        0,00      100
41300:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .               101 877 000      101 877 000,00                        0,00      100
41301: 
41302: 08 Kansainvälinen yhteistyö ...................... .                91 410 000       88 859 934, 17            2 550 065,83          97
41303:    22 Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
41304:       (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                   4130000          4130 000,00                         0,00      100
41305:    25 Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomääräraha
41306:       2v) ................................... .                     43065000         43 065 000,00                      0,00        100
41307:    50 Eräät avustukset ......................... .                  29 500000        29 481 830,38                 18 169,62        100
41308:    66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
41309:       viomääräraha) .......................... .                    14 715 000       12 183103,79              2 531 896,21          83
41310: 
41311: 10 Yliopistot. ................................. .               6 062132000      6 062 131 962,32                      37,68       100
41312:    21 Yliopistojen toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) .          5454482000       5 454 482 000,00                       0,00       100
41313:    22 Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (Siirto-
41314:        määräraha 3v) .......................... .                  218 537 000      21 8 536 962,32                     37,68       100
41315:    23 Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimin-
41316:        tamenot (Siirtomääräraha 2v) .............. .                41 760000        41 760 000,00                        0,00      100
41317:    24 Ha~oittelukoulujen toimintamenot (Siirtomäärära-
41318:        ha 2v) ................................ .                   347 353000       347 353 000,00                        0,00      100
41319: 
41320: 20 Ammattikorkeakouluopetus .................... .               1116213000         975100 455,00           141112 545,00            87
41321:    25 Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (Siirtomää-
41322:       räraha 2v) ............................. .                    20 399000        20 399 000,00                        0,00      100
41323:    30 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
41324:       a~m~~i~orkeakoulujen käyttökustannuksiin (Ar-
41325:       vJomaararaha) .......................... .                 1 095 814 000      954 701 455,00          141112 545,00            87
41326: 
41327: 40 Yleissivistävä koulutus ........................ .            7 466055000      7 430 371 531,64           35 683 468,36          100
41328:    21 Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot
41329:        (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                199 790 000      199 790 000,00                        0,00      100
41330:    25 Yl~!~~-ivistävän koulutuksen kehittäminen (Siirto-
41331:        maararaha 2v) .......................... .                   10 128 000       10 128 000,00                        0,00      100
41332:    30 Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän koulutuk-
41333:        sen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) .....            6 767 737 000    6 732 058 531,64           35 678 468,36           99
41334:    34 Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten op-
41335:        pilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen perusta-
41336:        miskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) ....... .             485 300 000      485 300 000,00                      0,00        100
41337:    51 Valtionavustus järjestöille .................. .               3100000          3095000,00                    5 000,00        100
41338: 
41339: 60 Ammatillinen koulutus ........................ .              3 003 380 000    3133 473 555,95        -130 093 555,95            104
41340: 
41341: 
41342: 
41343: 
41344:                                                                    33
41345:                                   Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
41346: 29     Pääluokka
41347: Luku                                                             Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41348:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)            tuma
41349:                                                                                                          Pienempi                  %
41350: 
41351:        21 Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot
41352:           (Siirtomääräraha 2v) ..................... .           114 795 000     114 795 000,00                       0,00      100
41353:        24 Ha~oittelutoiminta (Siirtomääräraha 2v) ....... .       25 000 000      25 000 000,00                       0,00      100
41354:        25 A~~~tillisen koulutuksen kehittäminen (Siirto-
41355:           maararaha 2v) .......................... .              11 546 000      11 546 000,00                       0,00      100
41356:        30 Valtionosuus ja -avustus ammatillisen koulutuksen
41357:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .      2112635000      2 285160 993,59        -172 525 993,59           108
41358:        31 Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU)
41359:           (Arviomääräraha) ........................ .           714004000       671 571 562,36            42 432 437,64           94
41360:        37 V~.l~o.~avustus kiinteistöjen hankintaan (Siirto-
41361:           maararaha 3v) .......................... .              3 900 000        3 900000,00                        0,00      100
41362:        87 Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha 3v) .... .     21 500 000       21 500 000,00                       0,00      100
41363: 
41364: 69 Aikuiskoulutus ............................. ..             1 766176 000    1 762 653 468,00            3 522 532,00         100
41365:    21 Opetusalan koulutuskeskuksen toimintamenot
41366:        (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                2 000 000       2 000 000,00                       0,00      100
41367:    22 Opetustoimen henkilöstökoulutus (Siirtomäärära-
41368:        ha 2v) ................................ .                 45 550 000      45 550 000,00                        0,00      100
41369:    25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen (Siirtomääräraha
41370:        2v) ................................... .                 20 200 000       20 200 000,00                       0,00      100
41371:    30 Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuk-
41372:        siin (Arviomääräraha) .................... .             356 760 000     356 544 980,00                215 020,00        100
41373:    32 Valtionavustus maksullisena palvelutoimintana
41374:        järjestettävään ammatilliseen koulutukseen (Ar-
41375:        viomääräraha) .......................... .               210 000 000     208 275 308,00             1 724 692,00          99
41376:    33 Ammatillinen lisäkoulutus (Siirtomääräraha 2v) ..         666 600 000     666 600 000,00                     0,00         100
41377:    50 Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
41378:        (Arviomääräraha) ........................ .              260 042 000     258 987 905,00             1 054 095,00         100
41379:    51 Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten
41380:        käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .           68 644 000      68 232 287,00                411 713,00         99
41381:    52 Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perus-
41382:        tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) ...... .          18 000 000      18 000 000,00                        0,00      100
41383:    53 Valtionavustus jä~estöille .................. .            41075000        41 075 000,00                        0,00      100
41384:    55 Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
41385:        (Arviomääräraha) ........................ .               63 933 000      63 826 020,00                106980,00         100
41386:    56 Valtionosuus kesäyliopistojen käyttökustannuksiin
41387:        (Arviomääräraha) ........................ .               13 372 000       13 361 968,00                10 032,00        100
41388: 
41389: 70 Opintotuki ................................. .              3 835 055 000   3 644 659 343,86         190 395 656,14           95
41390:    22 Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toiminta-
41391:        menot (Siirtomääräraha 2v) ................ .              2 655 000        2 655 000,00                       0,00      100
41392:    52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Ar-
41393:        viomääräraha) .......................... .                181 000 000     175 322118,23            5 677 881,77           97
41394:    55 Opintoraha ja asumislisä (Arviomääräraha) .... .         3 343 000 000   3 186 589 478,00         156 410 522,00           95
41395:    56 Aikuisopintoraha (Arviomääräraha) .......... .              90 000 000      72 381 300,00          17 618 700,00           80
41396:    57 Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
41397:        raha) .............................. · · · ·              80 000 000      69 145144,00             10 854 856,00          86
41398:    58 Avustus tilakustannusten korvaamiseen ....... .             6 400 000       6400000,00                       0,00         100
41399:    59 Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
41400:       den koulumatkatuki (Arviomääräraha) ........ .            132 000 000     132 166 303,63             -166 303,63          100
41401: 
41402: 88 Tiede ..................................... .                999 470 000     992 735 032,46             6 734 967,54          99
41403:    21 Suomen Akatemian toimintamenot (Siirtomäärära-
41404:        ha 2v) ................................ .                139 800 000     139 800 000,00                        0,00      100
41405:    22 Arkistolaitoksen toimintamenot (Siirtomääräraha
41406:        2v) ................................... .                 63 740 000      63 740 000,00                        0,00      100
41407: 
41408: 
41409: 
41410: 
41411:                                                                 34
41412:                                     Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41413:                                                                                                                         29    Pääluokka
41414: Luku                                                                  Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41415:        Mom.                                                                                                  Suurempi (-)            tuma
41416:                                                                                                               Pienempi                  %
41417: 
41418:        23 Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toiminta-
41419:           menot (Siirtomääräraha 2v) ................ .                13 000 000      13 000 000,00                       0,00      100
41420:        24 Varastoki~aston toimintamenot (Siirtomääräraha
41421:           2v) ................................... .                     7 080 000       7 080 000,00                       0,00      100
41422:        25 Er.~_i_d~n teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
41423:           maararaha 2v) .......................... .                    2 070 000      2 070 000,00                        0,00      100
41424:        50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
41425:           määräraha 3v) .......................... .                 314680000       312108 405,19              2 571 594,81          99
41426:        53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tie-
41427:           teen tukemiseen (Arviomääräraha) .......... .              398 700000      398 546 021 ,62               153 978,38        100
41428:        54 Eräät avustukset. ........................ .                 4 900 000       4 870 000,00                 30 000,00         99
41429:        66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
41430:           viomääräraha) .......................... .                  51 000000       47 020 605,65             3 979 394,35          92
41431:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ....... .              4 500 000       4 500 000,00                     0,00         100
41432: 
41433: 90 Taide ..................................... .                    1 375 710 000   1 374 387 340,05            1 322 659,95         100
41434:    21 Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien
41435:        toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) .......... .                  6 200000       6 200 000,00                        0,00      100
41436:    22 Valtion taidemuseon toimintamenot (Siirtomäärä-
41437:        raha 2v) ............................... .                     50 200 000      50 200 000,00                        0,00      100
41438:    24 S~-~~.enlinnan hoitokunnan toimintamenot (Siirto-
41439:        maararaha 2v) .......................... .                      12 970 000     12 970 000,00                        0,00      100
41440:    30 Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hankkeelle (Siir-
41441:        tomääräraha 3v) ........................ .                       5 000000       5 000 000,00                        0,00      100
41442:    31 Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja orkeste-
41443:        reiden käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ...                30 890000       30 890 000,00                        0,00      100
41444:    40 Korvaus Suomenlinnan Liikenne Oy: IIe (Arviomää-
41445:        räraha) ............................... .                          900000         900 000,00                        0,00      100
41446:    51 Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (Ar-
41447:        viomääräraha) .......................... .                       9 450 000      9 431 731,28                 18 268,72        100
41448:    52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
41449:        teen tukemiseen (Arviomääräraha) .......... .                1 236 500 000   1 235195 608,77             1304391,23           100
41450:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) ....... .                    400000         400 000,00                   0,00           100
41451:    72 Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen
41452:        (Siirtomääräraha 3v) ..................... .                    3 500000        3 500000,00                         0,00      100
41453:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ....... .                 19 700000       19 700 000,00                        0,00      100
41454: 
41455: 91     Kulttuuri-, museo- ja kirjastotoimi ............... .         218 077 000     218 073 000,00                  4 000,00        100
41456:        21 Museoviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
41457:            2v) ................................... .                  76 000000       76 000 000,00                        0,00      100
41458:        22 N~-~öyammaisten kirjaston toimintamenot (Siirto-
41459:            maararaha 2v) .......................... .                 25 747000       25 747 000,00                        0,00      100
41460:        23 S~-~-~~n elokuva-arkiston toimintamenot (Siirto-
41461:            maararaha 2v) .......................... .                 14 717000       14 717000,00                         0,00      100
41462:        24 V~_l!!o.~ elokuvatarkastamon toimintamenot (Siirto-
41463:            maararaha 2v) .......................... .                  2 800 000       2 800 000,00                        0,00      100
41464:        30 Valtionosuudet ja -avustukset yleisten kirjastojen
41465:            käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .             3 163 000       3163 000,00                        0,00       100
41466:        31 Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskus-
41467:            tannuksiin (Arviomääräraha) ............... .              36 000000       36 000 000,00                       0,00       100
41468:        32 Valtionosuudet ja -avustukset museciille (Ar-
41469:            viomääräraha) .......................... .                  6 470 000       6470000,00                         0,00       100
41470:        33 Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
41471:            taan (Arviomääräraha) .................... .                3 930 000       3 930 000,00                       0,00       100
41472:        50 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v) ....... .             18 350000       18 350 000,00                       0,00       100
41473:        70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) ....... .             1 600000        1 600 000,00                       0,00       100
41474: 
41475: 
41476: 
41477: 
41478:                                                                      35
41479:                                   Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
41480: 29 Pääluokka
41481: Luku                                                           Talousarvio        Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41482:        Mom.                                                                                          Suurempi (-)            tuma
41483:                                                                                                       Pienempi                  %
41484: 
41485:        75 Perusparannukset ja talonrakennukset (Siirtomää-
41486:           räraha 3v) ..............................             26 700 000     26 700 000,00                       0,00      100
41487:        87 Kiinteistöjen hallinta (Siirtomääräraha 3v) ......     2 500 000      2 500 000,00                       0,00      100
41488:        95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
41489:           (Arviomääräraha) .........................                100 000        96 000,00                  4000,00          96
41490: 
41491: 98 Liikuntatoimi ................................              457 839 000    465 418 563,43          -7 579 563,43          102
41492:    50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urhei-
41493:         lun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (Arviomää-
41494:         räraha) ................................               444 499 000    452 078 563,43          -7 579 563,43          102
41495:    52 Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ......         13340000       13 340 000,00                   0,00          100
41496: 
41497: 99 Nuorisotyö..................................                129 301 000    130 551 495,82          -1 250 495,82          101
41498:    50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuori-
41499:       sankasvatustyön tukemiseen (Arviomääräraha)              114 301 000    115 551 495,82          -1 250 495,82          101
41500:    51 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU)
41501:       (Siirtomääräraha 2v) ......................               15 000 000     15 000 000,00                       0,00      100
41502: 
41503: 
41504: 
41505: 
41506:                                                                36
41507:                                     Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
41508:                                                                                                                        30    Pääluokka
41509: Luku                                                                 Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41510:        Mom.                                                                                                 Suurempi (-)            tuma
41511:                                                                                                              Pienempi                  %
41512: 
41513: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
41514:    NONALA .................................. .                    12 421 364 000   12 373 594 415,70          47769 584,30          100
41515: 
41516: 01     Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoima- ja elinkei-
41517:        nokeskusten maaseutuosastot ................. .              267 450000       267 449 819,65                    180,35       100
41518:        21 Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
41519:           (Siirtomääräraha 2v) ..................... .              146350000        146349819,65                      180,35       100
41520:        22 Ti~~~~. ja tilastojärjestelmien kehittäminen (Siirto-
41521:           maararaha 2v) .......................... .                 14 000 000       14 000 000,00                       0,00      100
41522:        23 Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
41523:           tojen toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..... .          107 000 000      107 000 000,00                       0,00      100
41524:        88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2v) ........ .                100 000          100000,00                        0,00      100
41525: 
41526: 02 Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus .. .            48 700000        48 700 000,00                       0,00      100
41527:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .                 48 700000        48 700 000,00                       0,00      100
41528: 
41529: 03 Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta .......... .                3 000 000        3 000 000,00                       0,00      100
41530:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .                  3000000          3000000,00                         0,00      100
41531: 
41532: 04 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
41533:    menot .................................... .                      65 200000        62 880 897,30            2 319102,70           96
41534:    25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha) ........ .                 6 000 000        5 301200,96               698 799,04          88
41535:    26 Kansainvälinen yhteistyö (Siirtomääräraha 2v) ..                8 000 000        8 000000,00                     0,00         100
41536:    27 Yhteistutkimukset (osa EU) (Siirtomääräraha 3v).               38100 000        38 100 000,00                    0,00         100
41537:    66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (Ar-
41538:       viomääräraha) .......................... .                     13100 000        11 479 696,34            1 620 303,66          88
41539: 
41540: 11     EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
41541:        rakennetoimenpiteisiin (EU) ................... .            648 658 000      648 658 000,00                       0,00      100
41542:        61 EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maa-
41543:            seudun rakennetoimenpiteisiin (EU) (Siirtomäärä-
41544:            raha3v) ............................... .                648658000        648 658 000,00                       0,00      100
41545: 
41546: 12 Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) ....... .           8 246400000      8 229 276 220,60           17123 779,40          100
41547:    41 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU)
41548:       (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                3 567000000      3 567 000 000,00                    0,00         100
41549:    43 EU-tulotuki (EU) (Arviomääräraha) .......... .              1 660 000000     1 644 674 904,52           15 325 095,48          99
41550:    44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha 3v)
41551:                                                                     170 000 000      170 000 000,00                       0,00      100
41552:        45 Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (Siirtomäärä-
41553:           raha 2v) ............................... .              1 690 000 000    1 690 000 000,00                    0,00         100
41554:        46 Luonnonhaittakorvaus (EU) (Arviomääräraha) .. .         1159 400 000     1157 601 316,08             1 798 683,92         100
41555: 
41556: 13 Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasa-
41557:    painottaminen (osa EU) ...................... .                  698 000 000      687 257 251,42           10 742 748,58          98
41558:    41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
41559:        tomääräraha 3v) ........................ .                     9000000          9000000,00                      0,00         100
41560:    42 Luopumiskorvaukset (Arviomääräraha) ....... .                 450000000        441 257 251,42            8 742 748,58          98
41561:    47 Maataloustuotannon lopettamistuet, pellonmetsi-
41562:        tystuki sekä hunajantuotannon ja markkinoinnin
41563:        kehittäminen (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) ....              236 000000       236 000 000,00                       0,00      100
41564:    48 Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (EU) (Ar-
41565:        viomääräraha) .......................... .                     2000000                 0,00             2 000 000,00           0
41566:    60 Siirto interventiorahastoon (EU) ............. .                1000000          1 000000,00                     0,00         100
41567: 
41568: 
41569: 
41570: 
41571:                                                                     37
41572:                                         Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41573: 30     Pääluokka
41574: Luku                                                              Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41575:        Mom.                                                                                              Suurempi (-)            tuma
41576:                                                                                                           Pienempi                  %
41577: 
41578: 14 Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittämi-
41579:    nen (osa EU) ...............................                   507 894 000     498 613 559,80             9 280440,20          98
41580:    43 Maaseudun kehittäminen (Siirtomääräraha 3v) ..               30 000 000      30 000 000,00                    0,00         100
41581:    44 Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseu-
41582:       dun kehittämisestä (EU) (Siirtomääräraha 3v) ...            327 894 000     327 894 000,00                       0,00      100
41583:    48 Puutarhayritysten korkoavustus (Siirtomääräraha
41584:       2v) ....................................                     10000000        10 000 000,00                       0,00      100
41585:    49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (Arviomää-
41586:       räraha)       •••••   0   ••   ••••••••••••••••••••••••     140 000 000     130 719 559,80             9 280440,20           93
41587: 
41588: 15 Muut maatalouden menot ......................                  133 050 000     134 335 535,82          -1 285 535,82          101
41589:    40 Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
41590:       (Siirtomääräraha 3v) ......................                  66 700000       66 700 000,00                   0,00          100
41591:    41 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) ...........                 9 650 000      12 500 832,24          -2 850 832,24          130
41592:    44 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
41593:       voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomääräraha)         23 000 000      23 235 827,49            -235827,49           101
41594:    45 Valtionapu 4H-toimintaan ...................                 24 200 000      24 200 000,00                   0,00          100
41595:    47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomää-
41596:       räraha) ................................                      4 500 000       2 698 876,09             1 801123,91           60
41597:    48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
41598:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) ............                 5 000 000       5 000 000,00                       0,00      100
41599: 
41600: 21     Maatalouden tutkimuskeskus ...................             148 735 000     148 735 000,00                       0,00      100
41601:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........           145 910 000     145 910 000,00                       0,00      100
41602:        22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) ....           2 125 000       2 125 000,00                       0,00      100
41603:        74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........              600000          600000,00                        0,00      100
41604:        77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha 3v) ..            100 000         100000,00                        0,00      100
41605: 
41606: 22 Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos ..........             14 872 000      14 872 000,00                       0,00      100
41607:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........                14 872 000      14 872 000,00                       0,00      100
41608: 
41609: 23 Kasvintuotannon tarkastuskeskus ................                53190 000       53190 000,00                        0,00      100
41610:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........                53190 000       53190 000,00                        0,00      100
41611: 
41612: 24 Kasvinjalostuslaitos ...........................                 8 500 000       8 500000,00                        0,00      100
41613:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........                 8 500 000       8 500000,00                        0,00      100
41614: 
41615: 25 Siemenperunakeskus .........................                     1283000         1 283 000,00                       0,00      100
41616:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........                  583000           583 000,00                       0,00      100
41617:    22 Tutkimus- ja vienninedistämismenot (Siirtomäärä-
41618:       raha2v) ................................                         350000         350000,00                        0,00      100
41619:    87 Maan hankinta (Siirtomääräraha 2v) ..........                    350 000        350 000,00                       0,00      100
41620: 
41621: 31     Metsätalouden edistäminen ja valvonta (osa EU) ....        560 573 000     560 502 221,32                70 778,68        100
41622:        24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja
41623:           yleinen uittoväylätuki (Siirtomääräraha 3v) .....        23000000        23 000 000,00                      0,00       100
41624:        25 Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto .........           19 273000       19 272 221,32                    778,68       100
41625:        42 Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvonta-
41626:           organisaatioille ...........................            198 000 000     198 000 000,00                     0,00        100
41627:        43 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) ...........             1 900000        1 830 000,00                70 000,00         96
41628:        44 Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
41629:           (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) ...............          290 000 000      290 000 000,00                       0,00      100
41630:        45 Metsäluonnon hoidon edistäminen (Siirtomäärära-
41631:           ha 3v) .................................                 15 000 000      15 000 000,00                       0,00      100
41632:        50 Eräät metsätalouden valtionavut. .............           11 400 000      11 400 000,00                       0,00      100
41633: 
41634: 
41635: 
41636: 
41637:                                                                   38
41638:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
41639:                                                                                                                  30 Pääluokka
41640: Luku                                                             Talousarvio       Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41641:        Mom.                                                                                           Suurempi (-)            tuma
41642:                                                                                                        Pienempi                  %
41643: 
41644:        83 Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
41645:           (Siirtomääräraha 3v) ......................             2 000000       2 000 000,00                       0,00      100
41646: 
41647: 32 Metsäntutkimuslaitos ..........................              187150 000     187150 000,00                        0,00      100
41648:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........             184 000 000    184 000 000,00                       0,00      100
41649:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) ........              2 500 000      2 500 000,00                       0,00      100
41650:    77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) .               650 000        650 000,00                       0,00      100
41651: 
41652: 41     Kala-, riista- ja porotalous (osa EU) ..............     224 842 000    222341140,10              2 500 859,90           99
41653:        25 Kalakannan hoitovelvoitteet (Arviomääräraha) ..         9 000 000      8 934 992,62               65 007,38           99
41654:        40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Siirto-
41655:           määräraha 2v) ...........................              35 046000      35 046 000,00                       0,00      100
41656:        41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
41657:           nen (Arviomääräraha) .....................             14 000 000     16 087 818,98         -2 087 818,98           115
41658:        42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
41659:           nen (Siirtomääräraha 2v) ...................           10 000 000     10 000 000,00                       0,00      100
41660:        43 Porotalouden edistäminen (Siirtomääräraha 2v)           8 500 000      8 500 000,00                       0,00      100
41661:        44 Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastus-
41662:           maksut (Arviomääräraha) ..................             13 975 000      9 451 328,50            4 523 671,50          68
41663:        45 Kalatalouden edistäminen (Siirtomääräraha 2v)          42 501 000     42 501 000,00                    0,00         100
41664:        46 Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakenne-
41665:           politiikan edistäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
41666:           3v) ....................................               86 320 000     86 320 000,00                       0,00      100
41667:        77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushank-
41668:           keet (Siirtomääräraha 3v) ..................            5 500 000      5 500 000,00                       0,00      100
41669: 
41670: 42 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos .............          89 837 000     89 837 000,00                       0,00      100
41671:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........              79 537000      79 537 000,00                       0,00      100
41672:    24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
41673:         räraha 3v) ..............................                 7 200000       7 200 000,00                       0,00      100
41674:    74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
41675:         ha 3v) .................................                  3100 000       3100 000,00                        0,00      100
41676: 
41677: 51     Vesivarojen käyttö ja hoito .....................        131 323 000    125 721145,60             5 601 854,40          96
41678:        22 Vesivarojen käytön ja hoidon menot (Siirtomäärä-
41679:            raha 2v) ................................             23 323000      23 323 000,00                       0,00      100
41680:        30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
41681:            viomääräraha) ...........................             21 000 000     16 968 070,72            4 031 929,28          81
41682:        31 Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
41683:            (Siirtomääräraha 3v) ......................           15 000 000     15 000 000,00                       0,00      100
41684:        43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
41685:            (Arviomääräraha) .........................             2 500 000        930 074,88            1 569 925,12          37
41686:        77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha 3v) ..     69 500 000     69 500 000,00                    0,00         100
41687: 
41688: 61     Maanmittauslaitos ............................           261 210000     263 367 000,00         -2 157 000,00           101
41689:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........         245 810 000    245 810 000,00                  0,00           100
41690:        80 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat me-
41691:           not (Arviomääräraha) ......................            15 000 000     17 157 000,00         -2 157 000,00           114
41692:        88 Osakkeiden hankkiminen ...................                400000         400000,00                   0,00           100
41693: 
41694: 62 Geodeettinen laitos ...........................               15 358 000     15 358 000,00                       0,00      100
41695:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........              15 358 000     15 358 000,00                       0,00      100
41696: 
41697: 71      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos .................   106 139 000    102 566 624,09            3 572 375,91          97
41698: 
41699: 
41700: 
41701: 
41702:                                                                 39
41703:                                                        Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoiHava laskelma
41704: 30 Pääluokka
41705: Luku                                                                                                                                   Talousarvio      Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41706:        Mom.                                                                                                                                                                Suurempi (-)            tuma
41707:                                                                                                                                                                             Pienempi                 %
41708: 
41709: 
41710:        21 Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuo-
41711:           Iinsyyn tutkimuksen ja seurannan sekä maksullis-
41712:           ten terveystarkkailuohjelmien maksullista toimin-
41713:           taa koskevien hintojen alentamiseen enintään
41714:           800 000) ........            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   70 970 000    70 970 000,00                       0,00      100
41715:        22 Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (Siirto-
41716:           määräraha 2v)    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   20 669 000    20 669 000,00                    0,00         100
41717:        28 Rokotteet ja seerumi! (Arviomääräraha) . . . . . . .                                                                         14 500000     10 927 624,09            3 572 375,91          75
41718: 
41719: 
41720: 
41721: 
41722:                                                                                                                                        40
41723:                                                                                        Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41724:                                                                                                                                                                                                                                                                                                31     Pääluokka
41725: Luku                                                                                                                                                                                                                                         Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41726:        Mom.                                                                                                                                                                                                                                                                         Suurempi (-)            tuma
41727:                                                                                                                                                                                                                                                                                      Pienempi                  %
41728: 
41729: 
41730: 31     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA.                                                                                                                                       o       o       0       0       o       0       0       0   7 545 847 000   7 484 692 576,12           61 154 423,88           99
41731: 
41732: 01     Liikenneministeriö                      0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     111642000       111 642 000,00                         0,00    100
41733:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v)                                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0      68 060 000      68 060 000,00                         0,00    100
41734:        22 Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) (Siirtomäärära-
41735:             ha 3v)         0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0           0   0       0   0       0           0   0       0       0           0   0       0           0       0   0       0           0      43 582 000      43 582 000,00                         0,00    100
41736: 
41737: 24 Tielaitos       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0           0       0   0   0           0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0   0           0   4111600000      4 128 125 884,63        -16 525 884,63           100
41738:    21 Perustienpito (osa EU) (Siirtomääräraha 2v)                                                                                                                                                              0       0   0       0       3 051 000 000   3 051 000 000,00                  0,00           100
41739:    77 Tieverkon kehittäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
41740:        2v)     0   00      0   0   0   0   0   00      0   0       00      0   0       0   0   00              0       00          0           00              0       0       0       0   0           00              00              0    796 600000       796 600 000,00                  0,00           100
41741:    78 Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (Arviomääräraha)                                                                                                                                                                     0       0         67 000 000       85 636 672,92        -18 636 672,92           128
41742:    79 Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitushank-
41743:        keet (Siirtomääräraha 3v)                                                               0           0   0       0   0       0       0       0           0   0           0   0       0           0       0       0   0           0      37000000        37 000 000,00                         0,00    100
41744:    87 Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korva-
41745:        ukset (Arviomääräraha)                                                          0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        160 000 000      157 889 211,71            2110788,29            99
41746: 
41747: 25 Tienpidon valtionavut                                   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         45000000         45 000 000,00                         0,00    100
41748:    50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja
41749:        parantamiseen (Siirtomääräraha 3v)                                                                                                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         45 000 000       45 000 000,00                         0,00    100
41750: 
41751: 30 Merenkulkulaitos                        0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        223 700000       157 078 735,10           66 621 264,90          70
41752:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha 2v)                                                                                                                                                                          0       0         56300000        -9 921 264,90            66 221 264,90        -18
41753:    70 Alusten hankinta (Siirtomääräraha 3v)                                                                                                                                0       0       0       0       0       0       0       0        141000000        141 000 000,00                    0,00         100
41754:    77 Väyläverkon kehittäminen (Siirtomääräraha 3v)                                                                                                                                                                                          26 000 000       26 000 000,00                    0,00         100
41755:    87 Maa- ja vesialueiden hankinta (Arviomääräraha)                                                                                                                                                                               0            400 000                0,00              400000,00            0
41756: 
41757: 32 Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen                                                                                                                                                   0       0       0       0       0        178 670000      169 528 996,11             9 141 003,89          95
41758:    31 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen kor-
41759:       kotuki (Arviomääräraha)                                                              0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0             250 000        292 266,08              -42 266,08          117
41760:    40 Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
41761:       raha)            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          19 000000      20 111160,03           -1111160,03             106
41762:    41 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkit-
41763:       tyjen alusten kilpailuedellytysten turvaaminen (Ar-
41764:       viomääräraha)                                0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        154 000 000     143 731 455,00            10 268 545,00          93
41765:    44 Saaristoliikenteen avustaminen (Siirtomääräraha
41766:       2v)      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           1 420 000       1 420000,00                          0,00    100
41767:    50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Ar-
41768:       viomääräraha)                                0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           4 000000        3 974115,00                 25 885,00         99
41769: 
41770: 40 Ratahallintokeskus                              0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       2 037 480 000   2 035 562 584,28            1 917 415,72         100
41771:    21 Perusradanpito (osa EU) (Siirtomääräraha 2v)                                                                                                                                                                         0       0       1 521 350 000   1 521 350 000,00                    0,00         100
41772:    77 Rataverkon kehittäminen (osa EU) (Siirtomäärära-
41773:       ha 2v)               0   00      0   0   00      0   0       0   0   0   0       0   0   0       00              0   0       00              00              0       00              0       0       00              0       0        270130 000      270 130 000,00                        0,00      100
41774:    78 Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentami-
41775:       nen (Siirtomääräraha 3v)                                                             0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        236000000       236 000 000,00                        0,00      100
41776:    87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
41777:       (Arviomääräraha)                                     0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         10 000 000        8 082 584,28            1 917 415,72          81
41778: 
41779: 52 Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         34200000        34 200 000,00                        0,00      100
41780:    41 Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
41781:        ja ylläpitoon                       0   0   0   0   0       0   0   0   0       0   0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          7000000         7000000,00                          0,00      100
41782:    43 Korvaus llmailulaitokselle valmiustehtävistä                                                                                                                                                 0       0       0       0       0         27 200 000      27 200 000,00                        0,00      100
41783: 
41784: 60 Joukkoliikenteen palvelujen ostot, korvaukset ja luet                                                                                                                                                                           0        519781000       519 780 376,00                    624,00        100
41785: 
41786: 
41787: 
41788: 
41789:                                                                                                                                                                                                                                             41
41790:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
41791: 31     Pääluokka
41792: Luku                                                         Talousarvio        Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41793:        Mom.                                                                                        Suurempi (-)            tuma
41794:                                                                                                     Pienempi                  %
41795: 
41796:        34 Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän
41797:           suunnitteluun ja rakentamiseen (Siirtomääräraha
41798:           3v) ....................................            25 806 000     25 805 376,00                    624,00       100
41799:        42 Valtionavustus koulutuksesta ................       13000000       13 000 000,00                      0,00       100
41800:        61 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
41801:           (Siirtomääräraha 3v) ......................        480 975 000    480 975 000,00                       0,00      100
41802: 
41803: 72 Viestinnän korvaukset ja avustukset ..............         84 700000      84 700 000,00                       0,00      100
41804:    42 Sanomalehdistön tuki ......................             75 000 000     75 000 000,00                       0,00      100
41805:    61 Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat
41806:        menot (Siirtomääräraha 3v) .................            9 700 000      9 700 000,00                       0,00      100
41807: 
41808: BO     Ilmatieteen laitos .............................      142 500 000    142 500 000,00                       0,00      100
41809:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........      142 500 000    142 500 000,00                       0,00      100
41810: 
41811: 81     Merentutkimuslaitos ..........................         39 924 000     39 924 000,00                       0,00      100
41812:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........       34924000       34 924 000,00                       0,00      100
41813:        22 Etelämanner-toiminta (Siirtomääräraha 3v) .....      5000000        5000000,00                         0,00      100
41814: 
41815: 99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot ......        16 650 000     16 650 000,00                       0,00      100
41816:    40 Eräät valtionavut. .........................             4650000        4 650000,00                        0,00      100
41817:    45 Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen
41818:         (Siirtomääräraha 3v) ......................            2000000        2 000000,00                        0,00      100
41819:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 3v) .........           10 000 000     10 000 000,00                       0,00      100
41820: 
41821: 
41822: 
41823: 
41824:                                                              42
41825:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41826:                                                                                                                    32    Pääluokka
41827: Luku                                                             Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41828:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)            tuma
41829:                                                                                                          Pienempi                  %
41830: 
41831: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
41832:    NONALA .................................. .                 4 920 537 000   4 818 415 979,15          102 121 020,85           98
41833: 
41834: 10 Hallinto ................................... .               617 668 000     596 383 655,91            21 284 344,09          97
41835:    21 Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintamenot
41836:         (Siirtomääräraha 2v) ..................... .            123 442 000     123 442 000,00                        0,00      100
41837:    22 Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintamenot
41838:         (maksullisen toiminnan hintojen alentaminen enin-
41839:         tään 53 000 000 mk) (osa EU) (Siirtomääräraha
41840:         2v) ................................... .               211 873000      211 873 000,00                        0,00      100
41841:    23 Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot (Siir-
41842:         tomääräraha 2v) ........................ .                 6 739000     -1 773 239,92              8 512 239,92        -26
41843:    24 Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-, selvitys- ja
41844:         kehittämistoiminta (Siirtomääräraha 3v) ....... .        96 839 000      96 839 000,00                        0,00      100
41845:    66 Kansainvälisten jä~estöjen jäsenmaksut ja rahoi-
41846:         tusosuudet (Arviomääräraha) .............. .             46 525000       34 181 354,74            12 343 645,26          73
41847:    92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Ar-
41848:         viomääräraha) .......................... .               64400000        64 095 484,02                304 515,98        100
41849:    95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Ar-
41850:         viomääräraha) .......................... .                   80000           60 000,00                 20 000,00         75
41851:    99 Vahingonkorvaukset (Arviomääräraha) ....... .              67 770000       67 666 057,07                103 942,93        100
41852: 
41853: 20 Teknologiapolitiikka .......................... .           2 572 169 000   2 518 537 330,46           53 631 669,54          98
41854:    21 Geologian tutkimuskeskuksen toimintamenot (Siir-
41855:       tomääräraha 2v) ........................ .                210 877000      210 877 000,00                        0,00      100
41856:    22 Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimintame-
41857:       not (Siirtomääräraha 2v) .................. .             358 570000      358 570 000,00                        0,00      100
41858:    23 T~.~~!ekniikan keskuksen toimintamenot (Siirto-
41859:       maararaha 2v) .......................... .                 43 045 000      43 045 000,00                        0,00      100
41860:    25 Mi.~~t.~kniikan keskuksen toimintamenot (Siirto-
41861:       maararaha 2v) .......................... .                 19 417 000      19417000,00                          0,00      100
41862:    26 Teknologian kehittämiskeskuksen toimintamenot
41863:       (Siirtomääräraha 2v) ..................... .              125 260 000     125 260 000,00                        0,00      100
41864:    27 Tutkimus- ja kehitystoiminta (osa EU) (Arviomää-
41865:       räraha) ............................... .                 725000000       691 719 623,82            33 280 376,18          95
41866:    40 Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja kehityk-
41867:       seen (osa EU) (Arviomääräraha) ............ .             734 000 000     731191 538,08              2808461,92           100
41868:    83 Lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehitykseen
41869:       (Arviomääräraha) ........................ .               228 000000      227 986 740,21                 13259,79         100
41870:    85 Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen ja kehityk-
41871:       seen (Arviomääräraha) ................... .               128 000000      110 470 428,35            17 529 571,65          86
41872: 
41873: 30 Yrittäjyys- ja pk-politiikka ...................... .        316300000       308 047 714,93           8 252 285,07            97
41874:    44 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) ..... .          16300000        18 537 472,00          -2 237 472,00           114
41875:    45 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-
41876:         keminen (osa EU) (Arviomääräraha) ......... .           271000000       261 905 790,00             9 094 210,00          97
41877:    47 Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoi-
41878:         mintaan ja alan yhteisöille (osa EU) (Siirtomäärä-
41879:         raha 3v) ............................... .               10 000 000      10 000 000,00                        0,00      100
41880:    50 Korkotuki pk-yritysten investointeihin (Arviomäärä-
41881:         raha) ................................. .                19 000 000      17 604 452,93             1 395 547,07          93
41882: 
41883: 40 Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka ................... .        82 473000       82 473 000,00                        0,00      100
41884:    21 Kuluttajaviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
41885:        2v) ................................... .                 30345000        30 345 000,00                        0,00      100
41886:    22 Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot (Siirto-
41887:        määräraha 2v) .......................... .                 9 713 000       9 713 000,00                        0,00      100
41888: 
41889: 
41890: 
41891: 
41892:                                                                 43
41893:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
41894: 32 Pääluokka
41895: Luku                                                              Talousarvio        Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41896:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)            tuma
41897:                                                                                                          Pienempi                  %
41898: 
41899:        24 Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot (Siirto-
41900:           määräraha 2v) ...........................                 6415000        6 415 000,00                       0,00      100
41901:        25 Elintarvikeviraston toimintamenot (Siirtomäärära-
41902:           ha 2v) .................................                 12 000 000     12 000 000,00                       0,00      100
41903:        26 Kilpailuviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
41904:           2v) ....................................                 20000000       20 000 000,00                       0,00      100
41905:        50 Valtionavustus kuluttajajä~estöille ............          4000000        4 000000,00                        0,00      100
41906: 
41907: 50 Kansainvälistyminen ja markkinointi ..............             467 311 000    439 810 833,00           27 500 167,00           94
41908:    21 Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenot
41909:       (Siirtomääräraha 2v) ......................                  92311000       92 311 000,00                       0,00      100
41910:    40 v.rity~t~~. kansainvälistyminen (osa EU) (Ar-
41911:       v1omaararaha) ...........................                   217 000 000    191 758 066,00           25 241 934,00           88
41912:    41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville jä~estöille
41913:       ja Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle .........             158 000 000    155 741 767,00             2 258 233,00          99
41914: 
41915: 60 Energiapolitiikka .............................                 87 911 000     96 052 091,07          -8 141 091,07          109
41916:    21 Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot (Siirto-
41917:       määräraha 2v) ...........................                        611 000       611 000,00                       0,00      100
41918:    27 Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön
41919:       edistäminen ja energiatiedotus (Siirtomääräraha
41920:       2v) ....................................                     15 000 000     15 000 000,00                   0,00          100
41921:    40 Energiatuki (osa EU) (Arviomääräraha) ........               70000000       78 120 966,37          -8 120 966,37          112
41922:    45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomääräraha) .             1 800 000      1 820 124,70            -20124,70            101
41923:    50 Eräät energiataloudelliset avustukset (Siirtomää-
41924:       räraha 3v) ..............................                        500 000       500000,00                        0,00      100
41925: 
41926: 70 Erityisrahoitus ...............................                579 700 000    580 111 006,57          --411 006,57           100
41927:    41 Toimintatuki valtion erityisrahoitusyhtiölle .......          8000000        5 774648,89            2 225351,11            72
41928:    42 Erityisrahoitusyhtiön korkoluet (Arviomääräraha) .          221 600 000    237 986 627,93        -16 386 627,93           107
41929:    43 Erityisrahoitusyhtiön tappiokorvaukset (Arviomää-
41930:         räraha)     ••••••••••••••••••••••••        0   •••••••    66000000       65 930 472,64                69 527,36        100
41931:    45 Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille
41932:         (Arviomääräraha) .........................                  9000000            3927,38             8 996 072,62            0
41933:    47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:n myöntämille
41934:         Iuotoiiie (Arviomääräraha) ..................              25 000 000     20 415 329,73            4 584 670,27           82
41935:    60 Siirrot valtiontakuurahastoon (Arviomääräraha) ..               100 000              0,00              100 000,00            0
41936:    89 Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön (Siirto-
41937:         määräraha 3v) ...........................                 250000000      250 000 000,00                       0,00      100
41938: 
41939: BO Rakennepolitiikka ............................                 197 005 000    197 000 347,21                  4 652,79       100
41940:        42 Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
41941:           turvaamiseksi (Siirtomääräraha 3v) ...........          162 000 000    162 000 000,00                       0,00      100
41942:        43 Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
41943:           lantarakenteen sopeuttamiseen (EU) (Siirtomää-
41944:           räraha 3v) ..............................                35000000       35 000 000,00                       0,00      100
41945:        44 Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
41946:           vastointeihin (Arviomääräraha) ..............                  5000            347,21                  4 652,79          7
41947: 
41948: 
41949: 
41950: 
41951:                                                                   44
41952:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
41953:                                                                                                                     33 Pääluokka
41954: Luku                                                            Talousarvio          Tilinpäätös    Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
41955:        Mom.                                                                                              Suurempi (-)            tuma
41956:                                                                                                           Pienempi                  %
41957: 
41958: 
41959: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
41960:    NONALA ...................................                42 406 025 000   41 930 209 245,64          475 815 754,36            99
41961: 
41962: 01     Sosiaali- ja terveysministeriö ....................     262155 000       259 106 057,31              3 048 942,69          99
41963:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........        193 000 000      193 000 000,00                      0,00         100
41964:        61 Eräät erityishankkeet (osa EU) (Siirtomääräraha
41965:           3v) ....................................              44 155 000       44 155 000,00                         0,00      100
41966:        67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
41967:           viomääräraha) ...........................             25 000 000        21 951 057,31             3048 942,69            88
41968: 
41969: 02 Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus.     109100 000       109 100 000,00                         0,00      100
41970:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........            109100 000       109100 000,00                          0,00      100
41971: 
41972: 03 Työttömyysturvalautakunta .....................                9 900 000        9 900 000,00                        0,00      100
41973:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........               9 900 000        9 900 000,00                        0,00      100
41974: 
41975: 04 Tarkastuslautakunta ..........................                 8 355000        8 355 000,00                         0,00      100
41976:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........               8 355 000       8 355 000,00                         0,00      100
41977: 
41978: 05 Vakuutusvalvontavirasto .......................                  100 000                  0,00              100000,00            0
41979:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........                 100000                   0,00              100 000,00           0
41980: 
41981: 06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskus .............             11 400 000       11 400 000,00                         0,00      100
41982:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........             11 400 000       11 400 000,00                         0,00      100
41983: 
41984: 07 Työterveyslaitos .............................              183 500 000      183 500 000,00                         0,00      100
41985:    50 Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (Siirto-
41986:        määräraha 2v) ...........................               183 500000       183 500 000,00                         0,00      100
41987: 
41988: 08 Kansanterveyslaitos ..........................              176 878 000      175 810 838,07              1 067161,93           99
41989:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........            149 800 000      149 800 000,00                      0,00         100
41990:    26 Rokotteiden hankinta (Arviomääräraha) . . . . . . .       27078 000        26 010 838,07              1 067 161,93          96
41991: 
41992: 09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ...        21 290000        21 290 000,00                         0,00      100
41993:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........             21 290 000       21 290 000,00                         0,00      100
41994: 
41995: 10 Säteilyturvakeskus ...........................               89400000         89 400 000,00                         0,00      100
41996:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........             89400000         89 400 000,00                         0,00      100
41997: 
41998: 11     Lääkelaitos .................................             8 300000         8 300000,00                          0,00      100
41999:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........          8 300000         8 300 000,00                         0,00      100
42000: 
42001: 12 Valtion koulukodit ............................               3497000          -695116,91                4192116,91          -20
42002:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........              3497000          -695116,91                4 192 116,91        -20
42003: 
42004: 13 Työsuojelun piirihallinto ........................          111680000        111 680 000,00                         0,00      100
42005:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........            111 680000       111 680 000,00                         0,00      100
42006: 
42007: 14 Valtion mielisairaalat. .........................            11 020 000       11 020 000,00                         0,00      100
42008:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ..........             11 020000        11 020 000,00                         0,00      100
42009: 
42010: 15 Perhekustannusten tasaus .....................            8 327000000      8 317 079 771 ,00             9 920229,00          100
42011:    51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) ..............             55 000000        53 800 000,00              1 200000,00           98
42012: 
42013: 
42014: 
42015: 
42016:                                                                45
42017:                                                Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
42018: 33     Pääluokka
42019: Luku                                                                                       Talousarvio          Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
42020:        Mom.                                                                                                                        Suurempi (-)            tuma
42021:                                                                                                                                     Pienempi                  %
42022: 
42023: 
42024:        52 Lapsilisät (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8 272 000 000    8 263 279 771,00             8 720 229,00        100
42025: 
42026: 16 Yleinen perhe-eläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 248 500 000     241 870 684,00             6 629 316,00           97
42027:    50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) . . . . . . . .                                 248 500 000     241 870 684,00             6 629 316,00           97
42028: 
42029: 17 Työttömyysturva........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3 345 000 000    3 159 075 551,57          185 924 448,43           94
42030:    50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomäärära-
42031:       ha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 250 000 000    3 079 075 551,57          170 924 448,43           95
42032:    51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Ar-
42033:       viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   70 000 000      55 000 000,00            15 000 000,00           79
42034:    53 Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen
42035:       toimeentuloturvasta (Siirtomääräraha 2v) . . . . . .                                  25 000 000      25 000 000,00                        0,00      100
42036: 
42037: 18 Sairausvakuutus............................ .                                         1 720 000 000    1 583 891 240,27          136 108 759,73           92
42038:    60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
42039:       noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      1 720 000 000    1 583 891 240,27          136 108 759,73           92
42040: 
42041: 19 Eläkevakuutus...............................                                          8 274 000 000    8 264 189 399,08            9 810 600,92         100
42042:        50 Y_alti~~- ~suus merimieseläkekassan menoista (Ar-
42043:           vlomaaräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              155 000 000     154 900 000,00                100 000,00        100
42044:        51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista joh-
42045:           tuvista menoista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . .                        2 114 000 000    2 118 800 000,00          -4 800 000,00          100
42046:        52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
42047:           noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   315 000 000      304100 000,00             10 900 000,00           97
42048:        60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista me-
42049:           noista (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5 690 000 000    5 686 389 399,08            3 610 600,92         100
42050: 
42051: 20 Tapaturmavakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   79 000 000       80 100 000,00           -1100 000,00           101
42052:    53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmava-
42053:       kuutuksen kustannuksista (Arviomääräraha) . . . .                                    79 000 000       80100000,00             -1100000,00            101
42054: 
42055: 21     Rintamaveteraanieläkkeet............ . . . . . . . . . .                           778 100 000      771 246 843,54             6 853156,46            99
42056:        52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
42057:           räraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         778 000 000      771 230 368,00             6 769 632,00          99
42058:        53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärära-
42059:           ha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          100 000           16 475,54                83 524,46          16
42060: 
42061: 22 Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoutustoiminnan
42062:    menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 727 900 000    1 620 142 813,77         107 757 186,23           94
42063:    50 Sotilasvammakorvaukset (Arviomääräraha) . . . . .                                  1 708 000 000    1 600 242 813,77         107 757186,23            94
42064:    56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
42065:         toimintaan (Siirtomääräraha 2v) . . . . . . . . . . . . .                           13 500 000      13 500 000,00                        0,00      100
42066:    57 Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaeh-
42067:         toisilla rintamasotilaille (Siirtomääräraha 2v) . . . .                              1 400 000       1 400 000,00                        0,00      100
42068:    59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
42069:        taan (Siirtomääräraha 2v) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5 000 000       5 000 000,00                        0,00      100
42070: 
42071: 23 Muu sodista kärsineiden turva . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21 000 000       20 678 068,64                321 931,36         98
42072:    30 Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (Ar-
42073:       viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  21 000 000       20 678 068,64               321 931,36          98
42074: 
42075: 28 Muu toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  63 700 000       55 700 000,00             8 000 000,00          87
42076:    50 Sotilasavustus (Arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . .                            63 700 000       55 700 000,00             8 000 000,00          87
42077: 
42078: 32 Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto . . . . .                            13 847 700 000   13 853169 578,00          -5 469 578,00           100
42079: 
42080: 
42081: 
42082: 
42083:                                                                                           46
42084:                                    Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
42085:                                                                                                                        33    Pääluokka
42086: Luku                                                                Talousarvio          Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
42087:        Mom.                                                                                                 Suurempi (-)            tuma
42088:                                                                                                              Pienempi                  %
42089: 
42090:        30 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
42091:           käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .        12 690 000 000   12 689 678 260,00               321 740,00        100
42092:        31 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelu-
42093:           jen perustamiskustannuksiin (Arviomääräraha) ..          320000000        318160 900,00               1 839 100,00          99
42094:        32 Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen
42095:           tutkimustoimintaan (Arviomääräraha) ........ .           360000000        359 999 795,00                     205,00       100
42096:        33 Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkä-
42097:           reiden koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin
42098:            (Arviomääräraha) ........................ .             390 000 000      403 676 237,00         -13 676 237,00           104
42099:        34 Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilais-
42100:           ta sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
42101:            (Arviomääräraha) ........................ .              14 000 000       10 376 235,35             3 623 764,65           74
42102:        35 Valtion korvaus lastensuojelun suurten kustannus-
42103:           ten tasausjärjestelmän menoihin ............ .            60000000         60 000 000,00                        0,00      100
42104:        36 Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalvelu-
42105:           hankkeiden kustannuksiin (Arviomääräraha) ....              7 700 000       7 787159,00               -87 159,00          101
42106:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
42107:           veyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (Ar-
42108:           viomääräraha) .......................... .                  1 000000          394 924,00               605 076,00          39
42109:        39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
42110:           veyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuksiin
42111:            (Arviomääräraha) ........................ .                5 000000        3096067,65               1 903 932,35          62
42112: 
42113: 53 Terveyskasvatus ja -valvonta .................. .                47 950000        45 457 419,60             2 492 580,40          95
42114:    23 Terveysvalvonta (Siirtomääräraha 2v) ........ .                5 000000         5 000000,00                      0,00         100
42115:    24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) .... .               6 000 000        3 507 419,60             2 492 580,40          58
42116:    50 Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupa-
42117:        koinnin vähentäminen (Siirtomääräraha 2v) ....               36 950 000       36 950 000,00                        0,00      100
42118: 
42119: 57 Lomatoiminta .............................. .                  1 007100 000    1 006 941 097,70                158 902,30        100
42120:    40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalve-
42121:       lujen kustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .              921 000000       921 000 000,00                        0,00      100
42122:    42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajä~estel-
42123:       män kustannuksiin (Arviomääräraha) ........ .                     100000                  0,00              100 000,00           0
42124:    50 Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitoksel-
42125:       le ja kunnille maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
42126:       hallintomenoihin (Arviomääräraha) .......... .                86 000000        85 941 097,70                 58 902,30        100
42127: 
42128: 92 Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö ........ .           1 912 500 000    1 912 500 000,00                        0,00      100
42129:    50 Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja
42130:       sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen ........ .           1 377 500000     1 377 500 000,00                        0,00      100
42131:    55 Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökus-
42132:       tannuksiin (Siirtomääräraha 2v) ............. .              340000000        340 000 000,00                        0,00      100
42133:    58 Eräät kuntoutustoiminnan menot (Siirtomääräraha
42134:       2v) ................................... .                      5000000          5000000,00                          0,00      100
42135:    59 Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot
42136:       (Siirtomääräraha 2v) ..................... .                 190000000        190 000 000,00                        0,00      100
42137: 
42138: 
42139: 
42140: 
42141:                                                                    47
42142:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
42143: 34     Pääluokka
42144: Luku                                                            Talousarvio          Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
42145:        Mom.                                                                                             Suurempi (-}            tuma
42146:                                                                                                          Pienempi                  %
42147: 
42148: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ............ .                12 361 223 000   12 104 613 442,63         256 609 557,37            98
42149: 
42150: 01     Työhallinto ................................ .          166 301 000      164 871 897,41              1 429102,59           99
42151:        21 Työministeriön toimintamenot (Siirtomääräraha
42152:           2v) ................................... .            123000000        123 000 000,00                        0,00      100
42153:        22 Työvoimaopiston toimintamenot (Siirtomääräraha
42154:           2v) ................................... .               4 205 000        4 205 000,00                       0,00      100
42155:        23 Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuot-
42156:           tavuuden kehittäminen (Siirtomääräraha 3v) ....       30 000 000       30 000 000,00                        0,00      100
42157:        67 Kansainvälisten jä~estöjen jäsenmaksut ja mak-
42158:           suosuudet (Arviomääräraha) ............... .            9 096000         7 666 897,41            1 429 102,59           84
42159: 
42160: 05 Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus ..... .       1 032 400000     1 032 400 000,00                       0,00      100
42161:    61 EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiik-
42162:        kaan (EU) (100 htv yhdessä momentin 34.05.62
42163:        kanssa) (Siirtomääräraha 3v) .............. .           362 500 000      362 500 000,00                        0,00      100
42164:    62 Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalli-
42165:        nen osarahoitus työministeriön osalta (EU) (90 htv
42166:       yhdessä momentin 34.05.61 kanssa) (Siirtomää-
42167:        räraha 3v) ............................. .              669900000        669 900 000,00                        0,00      100
42168: 
42169: 06 Työvoimapolitiikan toimeenpano ................ .         10 573 069 000   10 343 848 222,76         229 220 777,24            98
42170:    02 Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnol-
42171:       le (Arviomääräraha) ...................... .             541 000000       619 933 503,39         -78 933 503,39           115
42172:    21 Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimin-
42173:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) .............. .            721 493000       721 492 931,00                      69,00       100
42174:    25 Työvoimapalvelujen erityismenot (Arviomäärära-
42175:       ha) ................................... .                 74806000         63 524 970,43            11 281 029,57           85
42176:    29 Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-
42177:       lut (Arviomääräraha) ..................... .             955 770000       920 401 369,92            35 368 630,08          96
42178:    30 Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kun-
42179:       tayhtymille (Arviomääräraha) ............... .           785000000        669 112 995,22          115 887 004,78           85
42180:    50 Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
42181:       vien opintososiaaliset edut (Arviomääräraha) .. .         710 000 000      625 640 704,70          84 359 295,30           88
42182:    52 Työmarkkinatuki (Arviomääräraha) .......... .           5 600000000      5 603 035 386,57         -3 035 386,57           100
42183:    62 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU)
42184:       (Arviomääräraha) ........................ .              939 000000       879 237 598,25            59 762 401,75          94
42185:    63 Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin
42186:       (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) .............. .            89 000 000       89 000 000,00                     0,00         100
42187:    64 Muuttoturva (Arviomääräraha) .............. .             15000000         10 468 763,28             4 531 236,72          70
42188:    77 Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU)
42189:       (Siirtomääräraha 3v) ..................... .             142 000000       142 000 000,00                        0,00      100
42190: 
42191: 07 Pakolais- ja siirtolaisuusasiat .................. .        447 400000       446 016171,39              1 383 828,61         100
42192:    21 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto-
42193:       toiminta valtion osalta (Arviomääräraha) ...... .         45100 000        44 344 338,57               755 661,43          98
42194:    30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
42195:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
42196:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
42197:       nuksiin (Arviomääräraha) .................. .             68300000         67 578 304,39               721 695,61          99
42198:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
42199:       (Arviomääräraha) ........................ .              334000000        334 093 528,43              -93 528,43          100
42200: 
42201: 99 Työministeriön hallinnonalan muut menot. ........ .         142053000        117 477151,07            24 575 848,93           83
42202:    23 Siviilipalvelus (Arviomääräraha) ............. .          17 500 000       17 498 220,00                1 780,00          100
42203:    50 Palkkaturva (Arviomääräraha) .............. .            120000000         95 306 666,21           24 693 333,79           79
42204:    51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha) ..... .            4553000          4 672 264,86            -119 264,86           103
42205: 
42206: 
42207: 
42208: 
42209:                                                                48
42210:                                  Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osuiHava laskelma
42211:                                                                                                                    35    Pääluokka
42212: Luku                                                             Talousarvio         Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
42213:        Mom.                                                                                             Suurempi (-)            tuma
42214:                                                                                                          Pienempi                  %
42215: 
42216: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                   3 962 220000    3 959 224 249,90            2 995 750,10         100
42217: 
42218: 01     Ympäristöministeriö .......................... .          101 251 000     101 251 000,00                       0,00      100
42219:        21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .         101 251 000     101 251 000,00                       0,00      100
42220: 
42221: 10 Ympäristön suojelu .......................... .               141 850 000     139 326 641,41           2 523 358,59           98
42222:    27 Ympäristövahinkojen torjunta (Arviomääräraha)               10 000000       12 000 000,00          -2 000 000,00          120
42223:    60 Siirto öljysuojarahastoon (Siirtomääräraha 3v) ..            5000000         5000000,00                     0,00          100
42224:    62 Ympäristönsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha
42225:       3v) ................................... .                   31 750000       31 750 000,00                       0,00      100
42226:    63 Ympäristönsuojeluinvestointien korkotuki (Ar-
42227:       viomääräraha) .......................... .                  13 800 000       9 276 641,41            4 523 358,59          67
42228:    64 ÖI)X)ä.~emaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
42229:       maararaha 3v) .......................... .                  15 000000       15 000 000,00                       0,00      100
42230:    67 Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialu-
42231:       een maissa (Siirtomääräraha 3v) ........... .               13 800 000      13 800 000,00                       0,00      100
42232:    77 Ympäristötyöt (Siirtomääräraha 3v) .......... .             52 500 000      52 500 000,00                       0,00      100
42233: 
42234: 20 Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu .... .         258 200000      257 727 608,53                472 391,47        100
42235:    22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito
42236:       (Siirtomääräraha 3v) ..................... .                73 700000      73 700 000,00                        0,00      100
42237:    37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
42238:       ohjaukseen (Siirtomääräraha 3v) ............ .               5 500000        5 500 000,00                       0,00      100
42239:    44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Ar-
42240:       viomääräraha) .......................... .                  10 000 000       9 527 608,53              472 391,47          95
42241:    61 E~~-~t..luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (Siirto-
42242:       maararaha 3v) .......................... .                 77000000        77 000 000,00                        0,00      100
42243:    62 Avustukset rakennusperinnön hoitoon (Siirtomää-
42244:       räraha 3v) ............................. .                   5000000         5000000,00                         0,00      100
42245:    74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
42246:       määräraha 3v) .......................... .                   3000000         3000000,00                         0,00      100
42247:    87 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (Siirtomää-
42248:       räraha 3v) ............................. .                 84000000        84 000 000,00                        0,00      100
42249: 
42250: 30 Asumisen edistäminen ....................... .              2 870 000 000   2 870 000 000,00                       0,00      100
42251:    54 Asumistuki (Arviomääräraha) .............. .             2 870000000     2 870 000 000,00                       0,00      100
42252: 
42253: 40 Alueelliset ympäristökeskukset ................. .           304457000       304 456 999,96                        0,04      100
42254:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .            304457000       304 456 999,96                        0,04      100
42255: 
42256: 60 Suomen ympäristökeskus ..................... .               122413000       122 413 000,00                        0,00      100
42257:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .            122413000       122 413 000,00                        0,00      100
42258: 
42259: 70 Valtion asuntorahasto ........................ .              22 930000       22 930 000,00                        0,00      100
42260:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) ......... .             22 930 000      22 930 000,00                        0,00      100
42261: 
42262: 99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot .....          141119 000      141119 000,00                         0,00      100
42263:    22 Kehittäminen ja suunnittelu (Siirtomääräraha 2v) .         51 451 000      51 451 000,00                        0,00      100
42264:    24 Kansainvälinen yhteistyö (Siirtomääräraha 2v) ..           28 400 000      28 400 000,00                        0,00      100
42265:    61 Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kan-
42266:       sallinen osarahoitus (EU) (Siirtomääräraha 3v) ..          29 818 000      29 818 000,00                        0,00      100
42267:    62 EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö-
42268:       ja luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) (Siirtomäärära-
42269:       ha 3v) ................................ .                  24000000        24 000 000,00                        0,00      100
42270:    65 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v) ....... .             7 450000        7 450000,00                         0,00      100
42271: 
42272: 
42273: 
42274: 
42275:                                                                 49
42276:                              Vuoden 1999 talousarvion toteutumisen osoittava laskelma
42277: 36     Pääluokka
42278: Luku                                                      Talousarvio          Tilinpäätös   Talousarvio - Tilinpäätös   Toteu-
42279:        Mom.                                                                                       Suurempi (-)            tuma
42280:                                                                                                    Pienempi                  %
42281: 
42282: 36 VALTIONVELKA .............................          49 132 200 000   49 340 705 666,01       -208 505 666,01           100
42283: 
42284: 01 Markka- ja euromääräisen velan korko ............   20 113 000 000   20 138 675146,72         -25 675 146,72           100
42285:    90 Markka- ja euromaara1sen velan korko
42286:       (Arviomääräraha) .........................       20113 000 000    20 138 675146,72         -25 675 146,72           100
42287: 
42288: 03 Valuuttamääräisen velan korko ..................     9154000000       9 121 987 859,61           32 012 140,39         100
42289:    90 Valuuttamääräisen velan korko (Arviomääräraha)    9 154 000 000    9121 987 859,61            32 012 140,39         100
42290: 
42291: 06 Valtionvelan kuoletukset .......................    19 735 000 000   19 988 721 692,09       -253 721 692,09           101
42292:    94 Nettokuoletukset (Arviomääräraha) ...........    19 735 000 000   19 988 721 692,09       -253 721 692,09           101
42293: 
42294: 09 Muut menot valtionvelasta .....................       130 200 000        91 320 967,59           38 879 032,41           70
42295:    21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
42296:       (Arviomääräraha) .........................         130 200 000        91 320 967,59           38 879 032,41           70
42297: 
42298: 
42299: 
42300: 
42301:                                                          50
42302:    SELVITYS VUOTEEN 2000
42303:           ••        •• ••   ••
42304: SIIRRETYISTA MAARARAHOISTA
42305: 
42306: 
42307: 
42308: 
42309:                51
42310:                         Siirrettyjen määrärahojen kannan muutos hallinnonaloittain vuonna 1999
42311: 
42312:                                                                       Käytettävissä      Käytetty/Siirretty   Siirtyy vuoteen 2000
42313: 
42314: Tasavallan presidentti ........................... .                   4 073 727,54          733 385,90              4 807113,44
42315: Eduskunta .................................... .                       2 816 559,20        2 671 382,31              5487941,51
42316: Valtioneuvosto ................................. .                    24 328 731,66        2 321 626,40             26 650 358,06
42317: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .................. .              534 235 983,07    -117 900 469,34             416 335 513,73
42318: Oikeusministeriön hallinnonala ..................... .               260 341 333,85      -5 062 825,02             255 278 508,83
42319: Sisäasiainministeriön hallinnonala .................. .            1 038 823 039,97    -190 162145,10              848 660 894,87
42320: Puolustusministeriön hallinnonala .................. .             1 885 343 729,65    --489 715 641,68          1 395 628 087,97
42321: Valtiovarainministeriön hallinnonala ................. .           1 348 232 774,06    -876 591 484,71             471 641 289,35
42322: Opetusministeriön hallinnonala .................... .              2 589 390 622,94    -356192 463,13            2 233198159,81
42323: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .......... .           2 482 403 946,24    -280 229 261 ,BO          2 202174 684,44
42324: Liikenneministeriön hallinnonala.................... .               796144 816,61     -287 715 876,57             508 428 940,04
42325: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .......... .         1 394 240 837,84    --429 820 507,02            964 420 330,82
42326: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........... .           731 500 200,77    -249 431 430,93             482 068 769,84
42327: Työministeriön hallinnonala ....................... .              2 817 314 469,72    -804 651 621,37           2 212 662 848,35
42328: Ympäristöministeriön hallinnonala .................. .               387 641 478,15        6455 924,82             394 097 402,97
42329: 
42330: Yhteensä ..................................... .                  16 296 832 251,27   -3 875 291 407,24        12 421 540 844,03
42331: 
42332: 
42333: 
42334: 
42335:                                                              52
42336:        Siirretyt määrärahat eriteltyinä myöntövuosittain hallinnonaloittain
42337: 
42338:  Varainhoitovuodelle 1999 vuoden 1997 määrärahoista siirtyneet määrärahat ja niiden käyttö
42339: 
42340:                                                                    Käytettävissä      Käytetty/Peruutettu
42341: 
42342: Valtioneuvosto ................................ .                   375000,00             -375000,00
42343: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ................. .          104 505 587,44         -104 505 587,44
42344: Oikeusministeriön hallinnonala .................... .            15 363 271,16          -15 363 271,16
42345: Sisäasiainministeriön hallinnonala ................. .          158 988 410,49         -158 988 410,49
42346: Puolustusministeriön hallinnonala.................. .           295 651 664,90         -295 651 664,90
42347: Valtiovarainministeriön hallinnonala ................ .          52 360 177,40          -52 360 177,40
42348: Opetusministeriön hallinnonala .................... .           150 151129,71          -150 151129,71
42349: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ......... .         415 638 004,20         -415 638 004,20
42350: Liikenneministeriön hallinnonala ................... .           23 993 005,02          -23 993 005,02
42351: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ......... .       210 196 293,81         -210 196 293,81
42352: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .......... .       250 649 480,50         -250 649 480,50
42353: Työministeriön hallinnonala ...................... .            843 097 631 ,58        -843 097 631,58
42354: Ympäristöministeriön hallinnonala ................. .            60 674 685,47          -60 674 685,47
42355: 
42356: Yhteensä .................................... .               2 581 644 341,68       -2 581 644 341,68
42357: 
42358: 
42359: 
42360: 
42361:  Varainhoitovuodelle 1999 vuoden 1998 määrärahoista siirtyneet määrärahat ja niiden käyttö
42362: 
42363:                                                                   Käytettävissä     Käytetty/Peruutettu     Siirtyy vuoteen 2000
42364: 
42365: Tasavallan presidentti .......................... .              4073 727,54           -3 904 071 ,58               169 655,96
42366: Eduskunta ................................... .                  2 816 559,20          -2 328 617,69                487 941,51
42367: Valtioneuvosto ............................... .                23 953 731 ,66        -22 669 052,69              1 284 678,97
42368: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ................ .          429 730 395,63        -366 082 106,88             63 648 288,75
42369: Oikeusministeriön hallinnonala ................... .           244 978 062,69        -230 210 361,15             14 767701,54
42370: Sisäasiainministeriön hallinnonala ................. .         879 834 629,48        -669 622 581,99            210 212 047,49
42371: Puolustusministeriön hallinnonala ................. .        1 589 692 064,75       -1 280 235 541,37           309 456 523,38
42372: Valtiovarainministeriön hallinnonala ............... .       1 295 872 596,66       -1199 926 441,01             95 946155,65
42373: Opetusministeriön hallinnonala ................... .         2 439 239 493,23       -2 099 601 588,91           339 637 904,32
42374: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ......... .      2 066 765 942,04       -1 735 770167,52            330 995 774,52
42375: Liikenneministeriön hallinnonala .................. .          772 151 811,59        -705 991 389,48             66160422,11
42376: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........ .     1184 044 544,03         -933125 340,93             250919203,10
42377: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .......... .      480 850 720,27        -240 425 683,26            240 425 037,01
42378: Työministeriön hallinnonala ...................... .         1 974 216 838,14        -893 953 856,64          1 080 262 981,50
42379: Ympäristöministeriön hallinnonala ................. .          326 966 792,68        -237 531 919,89             89 434 872,79
42380: 
42381: Yhteensä ................................... .              13 715187 909,59       -10 621 378 720,99         3 093 809 188,60
42382: 
42383: 
42384: 
42385: 
42386:                                                              53
42387:                            Varainhoitovuoden 1999 siirtomäärärahat ja niiden käyttö
42388: 
42389:                                                         Vuoden 1999
42390:                                                     siirtomäärärahat             Käytetty Siirtyy vuoteen 2000   Jätetty siirtämättä
42391: 
42392: Tasavallan presidentti ..................             15 300 000,00       -10 662 542,52         4 637 457,48
42393: Eduskunta ...........................                  5000000,00                    0,00        5 000 000,00
42394: Valtioneuvosto ........................              113 600 000,00       -88 234 320,91        25 365 679,09
42395: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .........       2 793 971 000,00    -2 441 283 775,02       352 687 224,98
42396: Oikeusministeriön hallinnonala ...........         2 666 250 000,00    -2 425 739 192,71       240 510 807,29
42397: Sisäasiainministeriön hallinnonala .........       5 315 912 000,00    -4 675 851152,62        638 448 847,38         1 612 000,00
42398: Puolustusministeriön hallinnonala .........        8 952 553 000,00    -7 866 381 435,41     1 086 171 564,59
42399: Valtiovarainministeriön hallinnonala .......       3 632 350 000,00    -3 256 341 344,08       375 695133,70           313 522,22
42400: Opetusministeriön hallinnonala ...........         8 923 434 000,00    -7 027 302 112,02     1 893 560 255,49        2 571 632,49
42401: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.       8 605 441 000,00    --6 734 261 909,73    1 871 178 909,92              180,35
42402: Liikenneministeriön hallinnonala ..........        7 004 347 000,00    --6 495 856 593,17      442 268 517,93       66 221 888,90
42403: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.     1 839 957 000,00    -1117 943 632,36        713 501127,72         8 512 239,92
42404: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..    1 576 347 000,00    -1330411150,26          241 643 732,83        4 292 116,91
42405: Työministeriön hallinnonala ..............         2 142 098 000,00    -1 009 698 064,15     1 132 399 866,85               69,00
42406: Ym~äristöministeriön hallinnonala .........        1 058 420 000,00      -753 757 469,78       304 662 530,18                0,04
42407: 
42408: Yhteensä ...........................              54 644 980 000!00 -45 233 724 694l4        9 327 731 655,43       83 523 649,83
42409: 
42410: 
42411: 
42412: 
42413:                                                                   54
42414:                                          Siirretyt määrärahat momenteittain
42415:                                                                                                             21    Pääluokka
42416:    Vuosi                                                              Käytettävissä    Käytetty/Siirretty            Siirtyy
42417:        Pääluokka                                                                                                 vuoteen 2000
42418:            Luku
42419:                Momentti
42420: 
42421: 21 Tasavallan presidentti ...................................... .    4 073 727,54       733 385,90          4 807 113,44
42422:    98. 21. 02. 75. Perusparannukset. ............................ .   4 073 727,54    -3 904 071 ,58           169 655,96
42423:    99. 21. 02. 75. Perusparannukset. ............................ .           0,00     4 637 457,48          4 637 457,48
42424: 
42425: 
42426: 
42427: 
42428:                                                          55
42429:                                           Siirretyt määrärahat momenleillain
42430: 22    Pääluokka
42431:      Vuosi                                                              Käytettävissä    Käytetty/Siirretty        Siirtyy
42432:          Pääluokka                                                                                             vuoteen 2000
42433:              Luku
42434:                  Momentti
42435: 
42436: 22 Eduskunta ............................................... .          2 816 559,20     2 671 382,31         5 487 941,51
42437:    98. 22. 02. 74. Eduskunnan lisätilat. .......................... .   2 816 559,20    -2 328 617,69           487 941,51
42438:    99. 22. 02. 74. Eduskunnan lisätilat ........................... .           0,00     5000000,00           5000 000,00
42439: 
42440: 
42441: 
42442: 
42443:                                                            56
42444:                                             Siirretyt määrärahat momenteittain
42445:                                                                                                                    23 Pääluokka
42446:    Vuosi                                                                   Käytettävissä      Käytetty/Siirretty          Siirtyy
42447:        Pääluokka                                                                                                      vuoteen 2000
42448:            Luku
42449:                Momentti
42450: 
42451: 23 Valtioneuvosto .............................................           24 328 731,66         2 321 626,40       26 650 358,06
42452:    97. 23. 99. 27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki ......      375000,00         -375000,00                   0,00
42453:    98. 23. 02. 21. Toimintamenot ................................         21 054 317,65     -21 054 317,65                  0,00
42454:    98. 23. 03. 21. Toimintamenot ................................            589 280,71        -589280,71                   0,00
42455:    98. 23. 25. 26. Kalastajatorpan vierastalo ........................       866 261,28        -866261,28                   0,00
42456:    98. 23. 25. 74. Valtioneuvoston väestönsuoja ....................         929 497,53          -24000,00            905497,53
42457:    98. 23. 99. 25. J. V. Snellmanin kootut teokset ...................        64 374,49         -64374,49                   0,00
42458:    98. 23. 99. 27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki ......      450000,00           -70818,56            379181,44
42459:    99. 23. 02. 21. Toimintamenot ................................                  0,00       23 508 452,03        23 508 452,03
42460:    99. 23. 02. 26. Kalastajatorpan vierastalo ........................             0,00           728469,13           728 469,13
42461:    99. 23. 03. 21. Toimintamenot ................................                  0,00           397042,43           397 042,43
42462:    99. 23. 99. 26. Suomen sotasurmia vuosina 1914-1922 koskeva tutki-
42463:                    mus ........................................                      0,00        431 715,50          431 715,50
42464:    99. 23. 99. 27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki ......              0,00        300000,00           300000,00
42465: 
42466: 
42467: 
42468: 
42469:                                                              57
42470:                                              Siirretyt määrärahat momenteittain
42471: 24    Pääluokka
42472:      Vuosi                                                                     Käytettävissä      Käytetty/Siirretty          Siirtyy
42473:          Pääluokka                                                                                                        vuoteen 2000
42474:              Luku
42475:                  Momentti
42476: 
42477: 24 Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............................. .        534 235 983,07 -117 900 469,34            416335 513,73
42478:    97. 24. 01. 74. Talonrakennukset. ........................... ..           21 880 130,92 -21 880 130,92                       0,00
42479:    97. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ........... .    16 921 700,66 -16 921 700,66                       0,00
42480:    97. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ..................... .       51 376 715,91 -51 376 715,91                       0,00
42481:    97. 24. 50. 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa ..... .     14 327 039,95 -14 327 039,95                       0,00
42482:    98. 24. 01. 21. Toimintamenot .............................. ..           161 097 513,37 -161 097 513,37                      0,00
42483:    98. 24. 01. 74. Talonrakennukset ............................. .           29 359 973,47   -7 389 736,63             21 970 236,84
42484:    98. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ........... .    13 989 582,54   -7 864 240,72              6125 341,82
42485:    98. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ..................... .      161 872 412,93 -147 999 234,70             13 873178,23
42486:    98. 24. 50. 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
42487:                    IVY-maiden kanssa ............................ .           60 590 101 ,03    -38 910 569,17          21 679 531,86
42488:    98. 24. 99. 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ................... .       2 820 812,29      -2 820 812,29                   0,00
42489:    99. 24. 01. 21. Toimintamenot ............................... .                     0,00      110 014 510,14        110014510,14
42490:    99. 24. 01. 74. Talonrakennukset ............................. .                    0,00       58 220 295,09         58 220 295,09
42491:    99. 24. 01. 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen ........... .             0,00        6 882 157,79          6 882 157,79
42492:    99. 24. 30. 66. Varsinainen kehitysyhteistyö ..................... .                0,00      116415191,35          116 415191,35
42493:    99. 24. 50. 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
42494:                    IVY-maiden kanssa ............................ .                      0,00     59 343 933,70         59 343 933,70
42495:    99. 24. 99. 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ................... .                 0,00      1 811136,91           1 811136,91
42496: 
42497: 
42498: 
42499: 
42500:                                                                 58
42501:                                                Siirretyt määrärahat momenteiHain
42502:                                                                                                                           25 Pääluokka
42503:    Vuosi                                                                          Käytettävissä      Käytetty/Siirretty           Siirtyy
42504:        Pääluokka                                                                                                              vuoteen 2000
42505:            Luku
42506:                Momentti
42507: 
42508: 25 Oikeusministeriön hallinnonala ................................ .            260 341 333,85     -5 062 825,02          255 278 508,83
42509:    97. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset. ............. .          15363271,16      -15 363 271,16                    0,00
42510:    98. 25. 01. 21. Toimintamenot ............................... .               10 931 094,23    -10 931 094,23                    0,00
42511:    98. 25. 10. 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot. ............. .             2 955 057,61     -2 955 057,61                    0,00
42512:    98. 25. 10. 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot ....... .           7 525 666,54     -7 525 666,54                    0,00
42513:    98. 25. 10. 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot ............. .          74 134 409,86    -74 134 409,86                    0,00
42514:    98. 25. 30. 21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot .............. .           20 897 438,68    -20 897 438,68                    0,00
42515:    98. 25. 40. 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot ......... .      58 066 349,37    -58 066 349,37                    0,00
42516:    98. 25. 50. 21. Toimintamenot ............................... .               26 130 164,41    -26130 164,41                     0,00
42517:    98. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset .............. .          26 822 610,48    -14186 363,67            12 636 246,81
42518:    98. 25. 50. 75. Työsiirioloille järjestettävät työt ................... .     11 013 959,80     -8 882 505,07            2131 454,73
42519:    98. 25. 60. 21. Toimintamenot ............................... .                6 501 311,71     -6 501 311,71                    0,00
42520:    99. 25. 01. 21. Oikeusministeriön toimintamenot ................. .                    0,00       8 978 224,46           8 978 224,46
42521:    99. 25. 01. 22. Eräiden virastojen toimintamenot ................. .                   0,00       5135 763,94            5135 763,94
42522:    99. 25. 10. 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot. ............. .                     0,00       3647 492,80            3 647 492,80
42523:    99. 25. 10. 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot. ....... .                  0,00       3 921 015,40           3 921 015,40
42524:    99. 25. 10. 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot ............. .                   0,00      53 708 605,53          53 708 605,53
42525:    99. 25. 30. 21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot .............. .                    0,00      38 284 671 ,33         38 284 671 ,33
42526:    99. 25. 40. 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot ......... .               0,00      74153181,82            74153181,82
42527:    99. 25. 50. 21. Toimintamenot (työtoiminnan liiketaloudellisten suorittei-
42528:                    den hintojen alentaminen enintään 13 500 000 mk) ... .                  0,00     21 377 451,47          21 377 451,47
42529:    99. 25. 50. 74. Uudisrakennukset ja perusko~aukset .............. .                     0,00     31 304 400,54          31 304 400,54
42530: 
42531: 
42532: 
42533: 
42534:                                                                   59
42535:                                            Siirretyt määrärahat momenteiHain
42536: 26    Pääluokka
42537:      Vuosi                                                                  Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
42538:          Pääluokka                                                                                                    vuoteen 2000
42539:              Luku
42540:                  Momentti
42541: 
42542: 26 Sisäasiainministeriön hallinnonala .............................. 1 038 823 039,97 -190162145,10                848 660 894,87
42543:    97.26.90.70. Ilma- ja vartioalusten hankinta ....................          5 210 722,00   -5 210 722,00                   0,00
42544:    97. 26. 90. 74. Rakentaminen .................................               474 953,81     -474953,81                    0,00
42545:    97. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............          1 073 203,36   -1 073 203,36                   0,00
42546:    97. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin se-
42547:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................     152 229 531,32 -152 229 531,32                   0,00
42548:    98. 26. 01. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................           8 054 561,24   -8 054 561 ,24                  0,00
42549:    98. 26. 02. 21. Toimintamenot ................................             3 810 220,23   -3 810 220,23                   0,00
42550:    98. 26. 05. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................          23 057 094,77 -23 057 094,77                    0,00
42551:    98. 26. 06. 21. Toimintamenot ................................            50 806 725,62 -50 806 725,62                    0,00
42552:    98. 26. 07. 21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot ........      9 383 885,15   -9 383 885,15                   0,00
42553:    98. 26. 75. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................         115 756 820,84 -115 756 820,84                   0,00
42554:    98. 26. 75. 70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ...............        21 087 426,70 -21 087 426,70                    0,00
42555:    98. 26. 80. 21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) ...........      14 973 575,20 -14 973 575,20                    0,00
42556:    98. 26. 80. 31. Valtionosuudet ................................           15 604 360,11 -15604360,11                      0,00
42557:    98. 26. 90. 21. Toimintamenot (helikoptereiden peruskorjaukseen
42558:                    3 000 000 mk) (osa EU) .........................         150 947 563,34 -150 947 563,34                   0,00
42559:    98. 26. 90. 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta ....................      22 000 000,00 -18187 777,12             3 812 222,88
42560:    98. 26. 90. 74. Rakentaminen .................................             3133 335,66    -1 826 908,60           1 306427,06
42561:    98. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............         11 763 259,92   -4 571 431 ,28          7191 828,64
42562:    98. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin se-
42563:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................     429 455 800,70 -231554231,79           197 901 568,91
42564:    99. 26. 01. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00     5 212 567,19          5 212 567,19
42565:    99. 26. 02. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00     4501281,41            4 501 281,41
42566:    99. 26. 05. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00    18 558 843,46         18 558 843,46
42567:    99. 26. 06. 21. Toimintamenot ................................                     0,00    43 092 970,19         43 092 970,19
42568:    99. 26. 07. 21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot ........              0,00     8 946103,25           8 946103,25
42569:    99. 26. 75. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00    91 296 937,63         91 296 937,63
42570:    99. 26. 75. 70. Viranomaisradioverkon rakentaminen ...............                 0,00     2 670 785,43          2 670 785,43
42571:    99. 26. 80. 21. Pelastushallinnon toimintamenot (osa EU) ...........               0,00     9 936 780,07          9 936 780,07
42572:    99. 26. 80. 31. Valtionosuudet ................................                    0,00    20 442 853,49         20 442 853,49
42573:    99. 26. 90. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                   0,00   128 207 358,81        128 207 358,81
42574:    99. 26. 90. 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta ....................               0,00     4175 940,62           4175 940,62
42575:    99. 26. 98. 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) ...............                  0,00    10 892 199,80         10 892 199,80
42576:    99. 26. 98. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin se-
42577:                    kä yhteisöaloitteisiin (EU) ........................               0,00   290 514 226,03        290 514 226,03
42578: 
42579: 
42580: 
42581: 
42582:                                                              60
42583:                                             Siirretyt määrärahat momenteiHain
42584:                                                                                                                       27    Pääluokka
42585:    Vuosi                                                                     Käytettävissä     Käytetty/Siirretty              Siirtyy
42586:        Pääluokka                                                                                                           vuoteen 2000
42587:            Luku
42588:                Momentti
42589: 
42590: 27 Puolustusministeriön hallinnonala ............................... 1 885 343 729,65 -489 715 641 ,68              1 395 628 087,97
42591:    97. 27. 01. 74. Uudisrakennukset ja perusko~aukset ...............         36 783 624,08 -36 783 624,08                      0,00
42592:    97. 27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat .....................        258 868 040,82 -258 868 040,82                     0,00
42593:    98.27.01.21. Toimintamenot ................................                 5 272 271,85   -5 272 271 ,85                    0,00
42594:    98. 27. 01. 22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoinnista
42595:                    aiheutuvat menot ..............................             4 901 915,46   -4 901 915,46                    0,00
42596:    98. 27. 01. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ...............        62 759 224,83 -50 283 605,43            12 475 619,40
42597:    98. 27. 01. 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus .................       4 311158,04    -4 311 158,04                    0,00
42598:    98. 27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat ..................... 1 152 301 016,34 -855320112,36                 296 980 903,98
42599:    98. 27. 10. 21. Puolustusvoimien toimintamenot ..................         360 146 478,23 -360 146 478,23                    0,00
42600:    99. 27. 01. 21. Toimintamenot ................................                      0,00     6 674 232,70           6 674 232,70
42601:    99. 27. 01. 22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta ja hallinnoinnista
42602:                    aiheutuvat menot ..............................                     0,00     8 274 590,29           8 274 590,29
42603:    99. 27. 01. 74. Uudisrakennukset ja perusparannukset .............                  0,00    76 758 577,12          76 758 577,12
42604:    99. 27. 01. 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus .................               0,00     8 763 736,04           8 763 736,04
42605:    99. 27. 10. 16. Puolustusmateriaalihankinnat .....................                  0,00   714 549 884,32         714 549 884,32
42606:    99.27.10.21. Puolustusvoimien toimintamenot ..................                      0,00   271150 544,12          271150 544,12
42607: 
42608: 
42609: 
42610: 
42611:                                                              61
42612:                                            Siirretyt määrärahat momenteittain
42613: 28    Pääluokka
42614:      Vuosi                                                                   Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
42615:          Pääluokka                                                                                                     vuoteen 2000
42616:              Luku
42617:                  Momentti
42618: 
42619: 28 Valtiovarainministeriön hallinnonala ............................. 1 348 232 774,06 -876 591 484,71              471 641 289,35
42620:    97. 28. 05. 88. Osakkeiden hankkiminen ........................             5 000 000,00   -5 000 000,00                   0,00
42621:    97. 28. 40. 66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu
42622:                     sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kans-
42623:                     sa ..........................................                205158,37      -205158,37                     0,00
42624:    97. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................           19 663 525,83 -19 663 525,83                     0,00
42625:    97. 28. 64. 74. Talonrakennukset ..............................            18 839 414,78 -18839414.78                       0,00
42626:    97. 28. 80. 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................        2 851 484,00   -2 851 484,00                    0,00
42627:    97. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ..............          2896718,10     -2 896 718,10                    0,00
42628:    97. 28. 80. 22. Integraatiovalmennus ja EU-puheenjohtajuuteen valmis-
42629:                    tautuminen ...................................                794 494.70     -794 494,70                   0,00
42630:    97. 28. 80. 23. Työsuojelun edistäminen ........................            1 213 328,75   -1 213 328.75                   0,00
42631:    97. 28. 81. 22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen ...      896 052,87     -896052,87                    0,00
42632:    98. 28. 01. 21. Toimintamenot ................................             13 910 298.41 -13910298,41                      0,00
42633:    98. 28. 01. 89. Osakkeiden myyntijärjestelyt .....................         67 845 345,98 -67 845 345,98                    0,00
42634:    98. 28. 03. 21. Toimintamenot ................................              4 528 414,10   -4528414,10                     0,00
42635:    98. 28. 05. 21. Toimintamenot ................................             24 207 670,93 -24 207 670,93                    0,00
42636:    98. 28. 10. 21. Toimintamenot ................................              1 998 025,59   -1 998 025,59                   0,00
42637:    98.28.18.21. Toimintamenot ................................               246 787 102,99 -246 787 102,99                   0,00
42638:    98. 28. 40. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................           32 791148,44 -32 791148,44                      0,00
42639:    98. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................           18 000 000,00 -17 998 457.71                1 542,29
42640:    98. 28. 52. 21. Toimintamenot ................................             21 831 327,52 -21 831 327,52                    0,00
42641:    98. 28. 64. 74. Talonrakennukset ..............................            53 738 364,14 -53 738 364,14                    0,00
42642:    98. 28. 64. 75. Perusparannukset .............................             22 228 943,92 -22 228 943,92                    0,00
42643:    98. 28. 64. 87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen ....     75 377 928,89 -75 377 928,89                    0,00
42644:    98. 28. 80. 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................        8 760 491,18   -5 725 405,28           3 035 085,90
42645:    98. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ..............          1 000000,00       -35632,03              964 367,97
42646:    98. 28. 80. 22. Integraatiovalmennus ...........................           14 745 220,02 -11 267 506,38            3 477 713,64
42647:    98. 28. 80. 23. Työsuojelun edistäminen ........................            4 549 720,95   -3 082 275,10           1467 445,85
42648:    98. 28. 80. 24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta .........       6 906 732,66   -6 906 732,66                   0,00
42649:    98. 28. 80. 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt ......................        3 038 046,10   -3 038 046,10                   0,00
42650:    98. 28. 80. 26. EU-puheenjohtajuus ............................             6 603 814,84   -6 603 814,84                   0,00
42651:    98. 28. 81. 22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen ...    4 000 000,00   -4 000 000,00                   0,00
42652:    98. 28. 82. 61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
42653:                     hoitomenoihin .................................          662 000 000,00 -575 000 000,00          87 000 000,00
42654:    98. 28. 99. 21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot ............         1 024 000,00   -1 024 000,00                   0,00
42655:    99. 28. 01. 21. Toimintamenot ................................                      0,00    15 981142,70          15 981 142.70
42656:    99. 28. 03. 21. Toimintamenot ................................                      0,00     3684180,10            3 684 180,10
42657:    99. 28. 05. 21. Toimintamenot ................................                      0,00    29 053 798,16         29053798,16
42658:    99. 28. 05. 22. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot ............                 0,00     1 452 183.70          1 452 183.70
42659:    99.28.10.21. Toimintamenot ................................                         0,00     1 926 804,38          1 926 804,38
42660:    99. 28. 18. 21. Toimintamenot ................................                      0,00   198 355 246,57        198 355 246,57
42661:    99. 28. 40. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                    0,00    22 017 681,19         22 017 681,19
42662:    99. 28. 40. 70. Kaluston hankinta ..............................                    0,00    12 884 401,22         12 884 401,22
42663:    99.28.52.21. Toimintamenot ................................                         0,00    31 147 972.43         31147 972.43
42664:    99. 28. 80. 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta ....................                0,00    10 520 389.73         10 520 389.73
42665:    99. 28. 80. 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen ..............                  0,00     1000 000,00           1 000 000,00
42666:    99. 28. 80. 22. Integraatiovalmennus ...........................                    0,00     3 935 637.73          3 935 637,73
42667:    99. 28. 80. 23. Työsuojelun edistäminen ........................                    0,00     4 283 361,07          4 283 361,07
42668:    99. 28. 80. 24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta .........               0,00     8 541 212,82          8 541 212,82
42669:    99. 28. 80. 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt ......................                0,00     6 086 387,87          6 086 387,87
42670:    99. 28. 80. 26. EU-puheenjohtajuus ............................                     0,00    18 055 058,68         18 055 058,68
42671:    99. 28. 81. 22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen ...            0,00     6 769675,35           6 769 675,35
42672: 
42673: 
42674: 
42675: 
42676:                                                              62
42677:                                                 Siirretyt määrärahat momenteiHain
42678:                                                                                                                               29    Pääluokka
42679:    Vuosi                                                                            Käytettävissä      Käytetty/Siirretty              Siirtyy
42680:        Pääluokka                                                                                                                   vuoteen 2000
42681:            Luku
42682:                Momentti
42683: 
42684: 29 Opetusministeriön hallinnonala .................................             2 589 390 622,94 -356192 463,13             2 233198 159,81
42685:    97. 29. 01. 22. Kehittämistoiminta (osa EU) ......................              11 861 607,59 -11861 607,59                         0,00
42686:    97. 29. 10. 22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) ...........          31 932 318,63 -31 932 318,63                        0,00
42687:    97. 29. 10. 74. Talonrakennukset ..............................                 15 717 020,23 -15 717 020,23                        0,00
42688:    97. 29. 10. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................              11 231 334,00 -11 231 334,00                        0,00
42689:    97. 29. 11. 74. Talonrakennukset ..............................                  1 538 897,27   -1 538 897,27                       0,00
42690:    97. 29. 40. 74. Talonrakennukset. .............................                  6 436 896,17   -6 436 896,17                       0,00
42691:    97. 29. 40. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................               2 414 468,18   -2414468,18                         0,00
42692:    97. 29. 69. 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamis-
42693:                     kustannuksiin .................................                  771 649,00    -771649,00                          0,00
42694:    97. 29. 83. 74. Talonrakennukset ..............................                 1 974 699,50   -1 974 699,50                        0,00
42695:    97. 29. 88. 50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat ............               56 729 563,37 -56 729 563,37                         0,00
42696:    97. 29. 88. 70. Kaluston hankinta ..............................                  302 312,07    -302 312,07                         0,00
42697:    97. 29. 90. 70. Kaluston hankinta ..............................                8 683 261,89   -8 683 261 ,89                       0,00
42698:    97. 29. 90. 74. Talonrakennukset ..............................                   210 923,53    -210923,53                          0,00
42699:    97. 29. 93. 50. Eräät avustukset. ..............................                  252 345,35    -252345,35                          0,00
42700:    97. 29. 93. 75. Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU) ......               93832,93      -93832,93                          0,00
42701:    98. 29. 01. 10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito ....       5071144,13     -5 057 604,57                   13 539,56
42702:    98.29.01.21. Toimintamenot ................................                     9 019 037,59   -9 019 037,59                        0,00
42703:    98. 29. 01. 22. Kehittämistoiminta (osa EU) ......................            140 970 003,48 -86 790 827,08                54179 176,40
42704:    98. 29. 05. 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot .......             2 186,79      -2186,79                          0,00
42705:    98. 29. 07. 21. Toimintamenot ................................                 16 698 349,67 -16 698 349,67                         0,00
42706:    98. 29. 08. 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot .....           392 362,39    -392362,39                          0,00
42707:    98. 29. 08. 25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö ..................            7 626 904,58   -7 626 904,58                        0,00
42708:    98. 29. 10. 21. Yliopistojen toimintamenot .......................            792 862 974,64 -792 862 974,64                        0,00
42709:    98. 29. 10. 22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) ...........        119111648,31 -89 827 142,70                  29 284 505,61
42710:    98. 29. 10. 23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintame-
42711:                    not .........................................                   5 376 008,10      -5 376 008,10                     0,00
42712:    98. 29. 10. 74. Talonrakennukset ..............................                28 215 278,02     -10 812 059,93            17 403 218,09
42713:    98. 29. 10. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................            229 901164,46      -80 825 558,31           149 075 606,15
42714:    98.29.11.21. Toimintamenot ................................                    13 839 067,02     -13 839 067,02                     0,00
42715:    98.29.11. 74. Talonrakennukset ..............................                  15 205 532,23         -90000,00             15115 532,23
42716:    98. 29. 20. 25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen ...............             10 585 535,33     -1 0 585 535,33                    0,00
42717:    98. 29. 39. 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot .                77 223,30         -77223,30                      0,00
42718:    98. 29. 40. 21. Valtion oppilaitosten toimintamenot ................           27 098 906,73     -27 098 906,73                     0,00
42719:    98. 29. 40. 24. Harjoittelutoiminta ..............................              2 997 941,35      -2 997 941 ,35                    0,00
42720:    98. 29. 40. 25. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehittämi-
42721:                    nen .........................................                  11390 711,18      -11 390 711,18                       0,00
42722:    98. 29. 40. 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitos-
42723:                    Ien sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuk-
42724:                    siin .........................................                 49 449 857,00 -49 449 857,00                           0,00
42725:    98. 29. 40. 37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan ..............            173948,00      -173948,00                           0,00
42726:    98. 29. 40. 74. Talonrakennukset ..............................                12 947 090,80 -12 947 090,80                           0,00
42727:    98. 29. 40. 87. Kiinteistöjen hankinta ...........................              3 349 041,78   -3349041,78                            0,00
42728:    98. 29. 69. 21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot ....              331 753,66     -331 753,66                          0,00
42729:    98. 29. 69. 22. Opetustoimen henkilöstökoulutus ..................             17 797 549,53 -17 797 549,53                           0,00
42730:    98. 29. 69. 25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen ...................              2 581 973,77   -2 581 973,77                          0,00
42731:    98. 29. 69. 33. Ammatillinen aikuiskoulutus ......................            672 268 914,21 -672 268 914,21                          0,00
42732:    98. 29. 69. 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamis-
42733:                    kustannuksiin .................................                 5 720 300,00      -5 243 800,00                 476 500,00
42734:    98. 29. 88. 21. Suomen Akatemian toimintamenot .................               49 799 592,51     -49 799 592,51                       0,00
42735:    98. 29. 88. 22. Arkistolaitoksen toimintamenot ....................             4135 802,26       -4 135 802,26                       0,00
42736:    98. 29. 88. 23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot ..          2 097 732,55      -2 097 732,55                       0,00
42737:    98. 29. 88. 24. Varastoki~aston toimintamenot ...................                 506 895,24       -506 895,24                        0,00
42738: 
42739: 
42740: 
42741: 
42742:                                                                   63
42743:                                                 Siirretyt määrärahat momenteiUain
42744: 29 Pääluokka
42745:   Vuosi                                                                            Käytettävissä     Käytetty/Siirretty           Siirtyy
42746:       Pääluokka                                                                                                               vuoteen 2000
42747:           Luku
42748:               Momentti
42749: 
42750:   98. 29. 88. 25.   Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen ...........             58 369,65       -58369,65                     0,00
42751:   98. 29. 88. 50.   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat ............             118 405104,16     -47 842 163,27          70 562 940,89
42752:   98. 29. 88. 70.   Kaluston hankinta ..............................                 106 834,41       -54606,00                52 228,41
42753:   98. 29. 88. 74.   Talonrakennukset. .............................                1 975 596,87     -1 975 596,87                   0,00
42754:   98. 29. 90. 21.   Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toiminta-
42755:                     menot .......................................                    706 074,98       -706074,98                    0,00
42756:   98. 29. 90. 22.   Valtion taidemuseon toimintamenot ................            14 080 013,63    -14 080 013,63                   0,00
42757:   98. 29. 90. 23.   Suomen elokuva-arkiston toimintamenot ............               646377,28        -646377,28                    0,00
42758:   98. 29. 90. 70.   Kaluston hankinta ..............................               4 000 000,00     -1117 269,58            2 882 730,42
42759:   98. 29. 90. 72.   Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen .......             560 541,42       -560541,42                    0,00
42760:   98. 29. 90. 74.   Talonrakennukset. .............................                9 306 392,49     -9 011 976,42             294 416,07
42761:   98. 29. 93. 21.   Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot ...........             2 435 795,50     -2 435 795,50                   0,00
42762:   98. 29. 93. 22.   Museoviraston toimintamenot .....................              9127 805,03      -9 127 805,03                   0,00
42763:   98. 29. 93. 50.   Eräät avustukset ...............................                 624 855,05       -405497,50              219 357,55
42764:   98. 29. 93. 70.   Kaluston hankinta ..............................                 829 213,53       -817 048,60              12 164,93
42765:   98. 29. 93. 75.   Perusparannukset ja talonrakennukset ..............           15 928 360,94    -15 862 372,93              65 988,01
42766:   98. 29. 94. 21.   Näkövammaisten kirjaston toimintamenot ...........               873420,19        -873420,19                    0,00
42767:   98.29.96.21.      Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot ..........              442 625,70       -442625,70                    0,00
42768:   98. 29. 96. 51.   Eräät kulttuurihankkeet (EU) ......................              823000,00        -823000,00                    0,00
42769:   98. 29. 98. 51.   Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) ......            706 681,79       -706681,79                    0,00
42770:   99. 29. 01. 10.   Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito ....              0,00       6 056 242,35          6 056 242,35
42771:   99. 29. 01. 21.   Toimintamenot ................................                         0,00      13170 140,75          13170 140,75
42772:   99. 29. 01. 22.   Kehittämistoiminta (osa EU) ......................                     0,00      42 913 239,42         42 913 239,42
42773:   99. 29. 05. 21.   Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot .......                0,00         929 777,48            929 777,48
42774:   99. 29. 07. 21.   Toimintamenot ................................                         0,00      14 510 861,21         14 510 861,21
42775:   99. 29. 08. 22.   Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot .....                0,00         312 732,93            312 732,93
42776:   99. 29. 08. 25.   Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö ..................                   0,00       6101101,29            6101101,29
42777:   99.29.10.21.      Yliopistojen toimintamenot .......................                     0,00     887 529 574,48        887 529 574,48
42778:   99. 29. 10. 22.   Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) ...........                 0,00     112 238 577,10        112238 577,10
42779:   99. 29. 10. 23.   Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintame-
42780:                     not .........................................                           0,00     7 625 580,98           7 625 580,98
42781:   99. 29. 10. 24.   Ha~oittelukoulujen toimintamenot ..................                     0,00    23 915188,90           23 915 188,90
42782:   99. 29. 20. 25.   Ammattikorkeakoulujen kehittäminen ...............                      0,00     2 725 322,23           2 725 322,23
42783:   99. 29. 40. 21.   Valtion yleissivistävän koulutuksen toimintamenot .....                 0,00    14 238 654,82          14 238 654,82
42784:   99. 29. 40. 25.   Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen ............                   0,00     1104179,39             1104 179,39
42785:   99. 29. 40. 34.   Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitos-
42786:                     ten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuk-
42787:                     siin .........................................                          0,00    70 313 830,89          70 313 830,89
42788:   99. 29. 60. 21.   Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot .....                 0,00    10287 446,18           10 287 446,18
42789:   99. 29. 60. 24.   Ha~oittelutoiminta ..............................                       0,00       159 765,34             159765,34
42790:   99. 29. 60. 25.   Ammatillisen koulutuksen kehittäminen .............                     0,00     8290632,06             8 290 632,06
42791:   99. 29. 60. 37.   Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan ..............                  0,00       232406,00              232406,00
42792:   99. 29. 60. 87.   Kiinteistöjen hankinta ...........................                      0,00     5064 014,94            5 064 014,94
42793:   99. 29. 69. 21.   Opetusalan koulutuskeskuksen toimintamenot ........                     0,00        34 025,23              34 025,23
42794:   99. 29. 69. 22.   Opetustoimen henkilöstökoulutus ..................                      0,00    15 644 069,65          15 644 069,65
42795:   99. 29. 69. 25.   Aikuiskoulutuksen kehittäminen ...................                      0,00     3 989 632,56           3 989 632,56
42796:   99. 29. 69. 33.   Ammatillinen lisäkoulutus ........................                      0,00   410 740 017,66         410740017,66
42797:   99. 29. 69. 52.   Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustainis-
42798:                     kustannuksiin .................................                         0,00     2144000,00             2144 000,00
42799:   99. 29. 70. 22.   Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot .                     0,00       331 416,43             331 416,43
42800:   99. 29. 88. 21.   Suomen Akatemian toimintamenot .................                        0,00    47 424 706,54          47 424 706,54
42801:   99. 29. 88. 22.   Arkistolaitoksen toimintamenot ....................                     0,00     3582 203,06            3 582 203,06
42802:   99. 29. 88. 23.   Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot ..                  0,00     1 847 509,53           1 847 509,53
42803:   99. 29. 88. 24.   Varastoki~aston toimintamenot ...................                       0,00       258 018,46             258 018,46
42804: 
42805: 
42806: 
42807: 
42808:                                                                    64
42809:                                              Siirretyt määrärahat momenteittain
42810:                                                                                                                     29 Pääluokka
42811: Vuosi                                                                        Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
42812:     Pääluokka                                                                                                          vuoteen 2000
42813:         Luku
42814:             Momentti
42815: 
42816: 99. 29. 88. 25.   Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen ...........                0,00       231 614,58            231 614,58
42817: 99. 29. 88. 50.   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat ............                     0,00   144 013 206,78        144 013 206,78
42818: 99. 29. 88. 74.   Talonrakennukset ..............................                      0,00     2496264,56            2 496 264,56
42819: 99. 29. 90. 21.   Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toiminta-
42820:                   menot. ......................................                       0,00        617 207,72            617 207,72
42821: 99. 29. 90. 22.   Valtion taidemuseon toimintamenot ................                  0,00     10 960 790,34         10 960 790,34
42822: 99. 29. 90. 24.   Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot ...........                  0,00      4 365193,27           4365193,27
42823: 99. 29. 90. 70.   Kaluston hankinta ..............................                    0,00        181 744,16            181 744,16
42824: 99. 29. 90. 72.   Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen .......                0,00        672 504,28            672 504,28
42825: 99. 29. 90. 74.   Talonrakennukset ..............................                     0,00      7608 213,33           7 608 213,33
42826: 99. 29. 91. 21.   Museoviraston toimintamenot .....................                   0,00      3597 337,36           3 597 337,36
42827: 99. 29. 91. 22.   Näkövammaisten kirjaston toimintamenot ...........                  0,00      1 583 732,81          1 583 732,81
42828: 99. 29. 91. 23.   Suomen elokuva-arkiston toimintamenot ............                  0,00        895 418,47            895 418,47
42829: 99. 29. 91. 24.   Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot ..........                 0,00        352 775,04            352 775,04
42830: 99. 29. 91. 50.   Eräät avustukset. ..............................                    0,00        726171,86             726 171,86
42831: 99. 29. 91. 70.   Kaluston hankinta ..............................                    0,00         72010,10              72010,10
42832: 99. 29. 91. 75.   Perusparannukset ja talon rakennukset. .............                0,00        806 202,97            806 202,97
42833: 99. 29. 91. 87.   Kiinteistöjen hallinta ............................                 0,00        500000,00             500 000,00
42834: 99. 29. 99. 51.   Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) ......               0,00        165 000,00            165 000,00
42835: 
42836: 
42837: 
42838: 
42839:                                                                65
42840:                                            Siirretyt määrärahat momenteittain
42841: 30    Pääluokka
42842:      Vuosi                                                                  Käytettävissä     Käytetty/Siirretty            Siirtyy
42843:          Pääluokka                                                                                                      vuoteen 2000
42844:              Luku
42845:                  Momentti
42846: 
42847: 30 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ...................... 2 482 403 946,24 -280 229 261 ,80            2 202 174 684,44
42848:    97.30.01.61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
42849:                    rakennetoimenpiteisiin (EU) ......................       125 894 570,21 -125 894 570,21                     0,00
42850:    97. 30. 31. 44. Satovahinkojen korvaaminen .....................          14 794 041,85 -14 794 041,85                      0,00
42851:    97. 30. 32. 41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot ..........            865 110,21    -865110,21                      0,00
42852:    97. 30. 32. 48. Hedelmä- ja vihannestuottajien markkinaorganisaatioi-
42853:                    den tuki (EU) .................................           13 291 716,87 -13 291 716,87                      0,00
42854:    97. 30. 33. 43. Maaseudun kehittäminen ........................           16 176 876,03 -16176 876,03                       0,00
42855:    97. 30. 33. 44. Aluekehitysohjelmien toteuttaminen (EU) ............     141158 352,45 -141158 352,45                       0,00
42856:    97. 30. 33. 47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korko-
42857:                    avustus ......................................             3 265 101,87   -3 265 101 ,87                    0,00
42858:    97. 30. 34. 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .....       1 573 000,00  -1573000,00                       0,00
42859:    97. 30. 36. 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
42860:                    edistäminen (osa EU) ...........................          24 853 263,44 -24 853 263,44                      0,00
42861:    97. 30. 36. 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....     1 222 975,91  -1 222 975,91                     0,00
42862:    97. 30. 38. 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............        6 280 919,96   -6 280 919,96                     0,00
42863:    97. 30. 38. 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................         272 195,92    -272195,92                      0,00
42864:    97. 30. 76. 74. Talonrakennukset ..............................                     0,00           0,00                     0,00
42865:    97. 30. 76. 77. Metsien perusparannukset .......................                6 943,95      -6943,95                      0,00
42866:    97. 30. 85. 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin .....     1 701 067,00  -1 701 067,00                     0,00
42867:    97. 30. 85. 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt ........................        3449 565,33    -3 449 565,33                     0,00
42868:    97. 30. 86. 44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa
42869:                    EU) .........................................             24 080 573,11 -24 080 573,11                      0,00
42870:    97. 30. 86. 45. Metsäluonnon hoidon edistäminen .................          4 799 257,39   -4 799 257,39                     0,00
42871:    97. 30. 86. 61. Hyrynsalmen työpaikkamenetysten korvaustoimenpiteet        8 400 000,00   -8 400 000,00                     0,00
42872:    97. 30. 86. 83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen .....       20 000 000,00 -20 000 000,00                      0,00
42873:    97. 30. 99. 27. Yhteistutkimukset (osa EU) ......................          3 552 472,70   -3 552 472,70                     0,00
42874:    98. 30. 01. 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot ........     14 483 209,40 -14 483 209,40                      0,00
42875:    98. 30. 01. 22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen ............   4 795 226,63   -4 795 226,63                     0,00
42876:    98. 30. 01. 23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toi-
42877:                    mintamenot. ..................................             6 425 774,13   -6425774,13                       0,00
42878:    98. 30. 01. 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
42879:                    rakennetoimenpiteisiin (EU) ......................       272 162 552,40 -183 975 490,49           88 187 061,91
42880:    98. 30. 02. 21. Toimintamenot ................................             4 649 469,14   -4649469,14                      0,00
42881:    98. 30. 03. 21. Toimintamenot ................................                617 956,76    -617 956,76                    0,00
42882:    98. 30. 31. 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) .......   637 613 634,18 -637 613 634,18                    0,00
42883:    98. 30. 31. 44. Satovahinkojen korvaaminen .....................         290 000 000,00 -289 999 961 ,86                  38,14
42884:    98. 30. 31. 45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) ...............       117 501418,53 -117 501 418,53                     0,00
42885:    98. 30. 32. 41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot ..........         6403 767,93    -5 444 436,33              959 331,60
42886:    98. 30. 32. 47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitystuki
42887:                    (osa EU) .....................................           122 000 000,00 -122 000 000,00                  0,00
42888:    98. 30. 33. 43. Maaseudun kehittäminen ........................           31 210 245,66 -18692451,48              12517794,18
42889:    98. 30. 33. 44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun
42890:                    kehittämisestä (EU) ............................         237 200 881,35 -116033146,05            121167 735,30
42891:    98. 30. 33. 48. Puutarhayritysten korkoavustus ...................         3 163 084,18   -3163 084,18                    0,00
42892:    98. 30. 34. 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .....         881 500,00   -856000,00                25 500,00
42893:    98. 30. 36. 40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen ...........             183,68       -183,68                    0,00
42894:    98. 30. 36. 45. Kalatalouden edistäminen ........................             798 197,46   -798197,46                     0,00
42895:    98. 30. 36. 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
42896:                    edistäminen (osa EU) ...........................          71 232 376,15 -35 956 608,75            35 275 767,40
42897:    98. 30. 36. 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....    3 665 722,62   -1 402199,39             2 263 523,23
42898:    98.30.38.21. Toimintamenot ................................               14 558 868,57 -14 558 868,57                     0,00
42899:    98. 30. 38. 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............        7 186 017,62    -524151,39              6661 866,23
42900:    98. 30. 38. 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................      2 044 709,72   -1 443 543,81              601165,91
42901:    98. 30. 65. 21. Toimintamenot ................................               842 103,50    -842103,50                      0,00
42902: 
42903: 
42904: 
42905: 
42906:                                                              66
42907:                                              Siirretyt määrärahat momenteillain
42908:                                                                                                                       30    Pääluokka
42909: Vuosi                                                                          Käytettävissä     Käytetty/Siirretty            Siirtyy
42910:     Pääluokka                                                                                                              vuoteen 2000
42911:         Luku
42912:             Momentti
42913: 
42914: 98. 30. 70. 21.   Toimintamenot ............................... .             17 738 386,86    -17 738 386,86                    0,00
42915: 98. 30. 70. 74.   Talonrakennukset ............................. .               154 082,74      -154082,74                      0,00
42916: 98. 30. 70. 77.   Maa- ja vesirakennustyöt ....................... .              76 684,38       -76684,38                      0,00
42917: 98. 30. 72. 21.   Toimintamenot ............................... .                363 739,03      -363 739,03                     0,00
42918: 98. 30. 76. 21.   Toimintamenot ............................... .             15 078 196,42    -15078196,42                      0,00
42919: 98. 30. 76. 74.   Talonrakennukset ............................. .               650282,34       -425451,45                224 830,89
42920: 98. 30. 76. 77.   Metsien perusparannukset ...................... .              199 285,37      -199285,37                      0,00
42921: 98. 30. 83. 21.   Toimintamenot (rehu-ja lannoitevalmisteiden ja torjunta-
42922:                   aineiden analyysitoiminnan suoritteiden hintojen alenta-
42923:                   minen enintään 1 000 000) ...................... .           5 671 303,25     -5 671 303,25                     0,00
42924: 98. 30. 84. 21.   Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn
42925:                   tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten terveystark-
42926:                   kailuohjelmien maksullista toimintaa koskevien hintojen
42927:                   alentamiseen enintään 800 000) .................. .          5 642 886,13     -5 642 886,13                   0,00
42928: 98. 30. 84. 22.   Lihantarkastustoiminnan toimintamenot ............ .         4419221,38       -4419221,38                     0,00
42929: 98. 30. 85. 22.   Vesivarojen käytön ja hoidon menot. .............. .         9 166 072,81     -9166 072,81                    0,00
42930: 98. 30. 85. 31.   Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin .... .     8 399 680,73     -6 998 927,73           1400 753,00
42931: 98. 30. 85. 77.   Vesistö- ja vesihuoltotyöt ....................... .        33 839 649,37    -24 481 735,01           9357 914,36
42932: 98. 30. 86. 25.   Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............. .        14 040 268,75              0,00          14 040 268,75
42933: 98. 30. 86. 44.   Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa
42934:                   EU) ........................................ .              35 538 080,02    -18 847 017,48          16 691 062,54
42935: 98. 30. 86. 45.   Metsäluonnon hoidon edistäminen ................ .           2 532 107,63     -1 543 749,37             988 358,26
42936: 98. 30. 86. 83.   Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen .... .        15 000 000,00              0,00          15 000 000,00
42937: 98. 30. 87. 21.   Toimintamenot ............................... .              4513313,19       -4 513 313,19                   0,00
42938: 98. 30. 97. 21.   Toimintamenot ............................... .              4 086 139,68     -4 086139,68                    0,00
42939: 98. 30. 99. 25.   Kansainvälinen yhteistyö ....................... .          15 935 155,68    -15935155,68                     0,00
42940: 98. 30. 99. 27.   Yhteistutkimukset (osa EU) ..................... .          15 567 968,08    -11132559,49             4 435 408,59
42941: 98. 30. 99. 41.   Siemenhuollon edistäminen (siemenhuollon edistämi-
42942:                   seen ja siitä aiheutuviin kustannuksiin maa- ja metsäta-
42943:                   lousministeriön määräämällä tavalla siten, että myönnet-
42944:                   ty määrä yhdessä aiemmin myönnetyn tuen kanssa saa
42945:                   olla enintään 16 500 000) ....................... .          3 716 538,59     -2 519 144,36           1197 394,23
42946: 98. 30. 99. 48.   Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-
42947:                   vaaminen ................................... .               5 000 000,00     -5 000 000,00                   0,00
42948: 99. 30. 01. 21.   Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot ....... .               0,00      12 932 246,89         12 932 246,89
42949: 99. 30. 01. 22.   Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen ........... .            0,00       8 326 407,88          8 326 407,88
42950: 99. 30. 01. 23.   Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toi-
42951:                   mintamenot .................................. .                       0,00      8 939 434,04          8 939434,04
42952: 99. 30. 02. 21.   Toimintamenot ............................... .                       0,00      4 322 656,23          4322 656,23
42953: 99. 30. 03. 21.   Toimintamenot ............................... .                       0,00        587 916,76            587 916,76
42954: 99. 30. 04. 26.   Kansainvälinen yhteistyö ....................... .                    0,00      7 394 731,05          7 394 731,05
42955: 99. 30. 04. 27.   Yhteistutkimukset (osa EU) ..................... .                    0,00     17 399 838,65         17 399 838,65
42956: 99. 30. 11. 61.   EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun
42957:                   rakennetoimenpiteisiin (EU) ..................... .                   0,00   126 392 222,22         126 392 222,22
42958: 99. 30. 12. 41.   Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) ...... .               0,00   621135 020,40          621 135 020,40
42959: 99. 30. 12. 44.   Satovahinkojen korvaaminen .................... .                     0,00   158 593 245,35         158 593 245,35
42960: 99. 30. 12. 45.   Maatalouden ympäristötuki (osa EU) .............. .                   0,00   199 444 376,28         199 444 376,28
42961: 99. 30. 13. 41.   Maataloustuotannon tasapainottamismenot ......... .                   0,00     6 694 280,46           6694280,46
42962: 99. 30. 13. 47.   Maataloustuotannon lopettamistuet, pellonmetsitystuki
42963:                   sekä hunajantuotannon ja markkinoinnin kehittäminen
42964:                   (osa EU) .................................... .                       0,00    47 973 672,53          47 973 672,53
42965: 99. 30. 14. 43.   Maaseudun kehittäminen ....................... .                      0,00    10 546 872,56          10 546 872,56
42966: 99. 30. 14. 44.   Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun
42967:                   kehittämisestä (EU) ........................... .                     0,00   322 709 866,75         322 709 866,75
42968: 99. 30. 14. 48.   Puutarhayritysten korkoavustus .................. .                   0,00     3 818 587,60           3 818 587,60
42969: 99. 30. 15. 40.   Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .... .                0,00       970 000,00             970 000,00
42970: 
42971: 
42972: 
42973: 
42974:                                                                 67
42975:                                               Siirretyt määrärahat momenteiHain
42976: 30 Pääluokka
42977:    Vuosi                                                                      Käytettävissä    Käytetty/Siirretty         Siirtyy
42978:        Pääluokka                                                                                                      vuoteen 2000
42979:            Luku
42980:                Momentti
42981: 
42982:    99. 30. 15. 48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-
42983:                    vaaminen ....................................                        0,00    5 000 000,00         5 000 000,00
42984:    99. 30. 21. 21. Toimintamenot ................................                       0,00   18622441,18          18 622 441,18
42985:    99. 30. 21. 74. Talonrakennukset ..............................                      0,00      144607,65            144 607,65
42986:    99. 30. 21. 77. Maa- ja vesirakennustyöt ........................                    0,00       57 612,99            57 612,99
42987:    99. 30. 22. 21. Toimintamenot ................................                       0,00    1 993 643,04         1 993 643,04
42988:    99. 30. 23. 21. Toimintamenot ................................                       0,00    3 769 593,39         3 769 593,39
42989:    99. 30. 24. 21. Toimintamenot ................................                       0,00    4121 306,10          4121 306,10
42990:    99. 30. 25. 21. Toimintamenot ................................                       0,00       83 762,23            83 762,23
42991:    99. 30. 25. 22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot. ...............                  0,00        2 902,21             2 902,21
42992:    99. 30. 25. 87. Maan hankinta ................................                       0,00       86 259,23            86 259,23
42993:    99. 30. 31. 44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa
42994:                    EU) .........................................                        0,00   74 473 325,74        74 473 325,74
42995:    99. 30. 31. 45. Metsäluonnon hoidon edistäminen .................                    0,00    2 487 375,27         2 487 375,27
42996:    99. 30. 31. 83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen .....                  0,00    2 000 000,00         2 000000,00
42997:    99. 30. 32. 21. Toimintamenot ................................                       0,00   32 304 095,35        32 304 095,35
42998:    99. 30. 32. 74. Talonrakennukset ..............................                      0,00      892 284,23           892 284,23
42999:    99. 30. 32. 77. Metsien perusparannukset .......................                     0,00      124 289,52           124 289,52
43000:    99. 30. 41. 40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen ...........                0,00       25426,66             25426,66
43001:    99. 30. 41. 42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ....                0,00    3130 008,00          3130008,00
43002:    99. 30. 41. 45. Kalatalouden edistäminen ........................                    0,00    2 431 687,71         2 431 687,71
43003:    99. 30. 41. 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan
43004:                    edistäminen (osa EU) ...........................                     0,00   77 606 450,07        77 606 450,07
43005:    99. 30. 41. 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet ....              0,00    5188 849,76          5188 849,76
43006:    99. 30. 42. 21. Toimintamenot ................................                       0,00   14333471,29          14 333 471,29
43007:    99. 30. 42. 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta ...............                  0,00    7 200 000,00         7 200000,00
43008:    99. 30. 42. 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt ..................                0,00       49 032,18            49032,18
43009:    99. 30. 51. 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot. ...............                  0,00    4199 590,76          4 199 590,76
43010:    99. 30. 51. 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin .....              0,00    9 587122,00          9 587 122,00
43011:    99. 30. 51. 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt ........................                  0,00   22 438 237,31        22 438 237,31
43012:    99. 30. 61. 21. Toimintamenot ................................                       0,00   10 983110,77         10 983110,77
43013:    99. 30. 62. 21. Toimintamenot ................................                       0,00    2 275 210,26         2 275 210,26
43014:    99. 30. 71. 21. Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn
43015:                    tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten terveystark-
43016:                    kailuohjelmien maksullista toimintaa koskevien hintojen
43017:                    alentamiseen enintään 800 000) ...................                   0,00    2 068 189,18         2 068 189,18
43018:    99. 30. 71. 22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot .............                  0,00    5 317 650,19         5 317 650,19
43019: 
43020: 
43021: 
43022: 
43023:                                                                  68
43024:                                                Siirretyt määrärahat momenteiHain
43025:                                                                                                                          31    Pääluokka
43026:    Vuosi                                                                         Käytettävissä      Käytetty/Siirretty            Siirtyy
43027:        Pääluokka                                                                                                              vuoteen 2000
43028:            Luku
43029:                Momentti
43030: 
43031: 
43032: 31 Liikenneministeriön hallinnonala ................................           796144 816,61 -287 715 876,57             508 428 940,04
43033:    97. 31. 30. 77. Väylätyöt (osa EU) .............................              2 369 588,31  -2 369 588,31                       0,00
43034:    97. 31. 30. 87. Maa- ja vesialueiden hankinta ....................              400 000,00   -400000,00                         0,00
43035:    97. 31. 55. 61. Poikkeusolojen viestintäjä~estelyistä aiheutuvat menot .        302 539,73   -302 539,73                        0,00
43036:    97.31. 57.61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen ......         5144 771,26   -5144 771,26                        0,00
43037:    97. 31. 58. 78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen .....            128 404,25   -128404,25                         0,00
43038:    97. 31. 99. 22. Tutkimus ja kehittäminen ........................             3 049 626,56  -3 049 626,56                       0,00
43039:    97.31. 99.45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......          3 997 646,25  -3 997 646,25                       0,00
43040:    97.31.99.50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
43041:                     miseen ......................................                2 990 834,17     -2 990 834,17                    0,00
43042:    97.31.99.77. Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnittelu .......            5 609 594,49     -5 609 594,49                    0,00
43043:    98. 31. 01. 21. Toimintamenot ................................                5 846 222,21     -5 846 222,21                    0,00
43044:    98. 31. 24. 21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) ..............        43 818 594,67    -43 818 594,67                    0,00
43045:    98. 31. 24. 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) ..................           77 777 976,93    -77 777 976,93                    0,00
43046:    98. 31. 24. 79. Tieverkon jälki rahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet ...    94 713 382,69    ~2 418 650,44            32 294 732,25
43047:    98. 31. 30. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................             72 321 198,91    -72 321 198,91                    0,00
43048:    98. 31. 30. 70. Kaluston hankinta ..............................              2 205 822,79     -2 205 822,79                    0,00
43049:    98.31.30.77. Väylätyöt (osa EU) .............................                70 483 147,84    ~5 624 493,90             4 858 653,94
43050:    98. 31. 30. 87. Maa- ja vesialueiden hankinta ....................              400 000,00              0,00              400 000,00
43051:    98. 31. 31. 21. Toimintamenot ................................                5 316 382,15     -5 316 382,15                    0,00
43052:    98. 31. 31. 22. Etelämanner-toiminta ...........................              4 450 000,00     -4 450 000,00                    0,00
43053:    98. 31. 50. 21. Toimintamenot ................................               12 073 788,86    -12 073 788,86                    0,00
43054:    98. 31. 55. 61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot .     4 413 097,28     -4 413 097,28                    0,00
43055:    98. 31. 57. 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (osa
43056:                     EU) .........................................              125 995 105,27 -1 02 771 682,94            23 223 422,33
43057:    98. 31. 58. 21. Perusradanpito (osa EU) ........................            133 213 823,05 -133 213 823,05                      0,00
43058:    98. 31. 58. 77. Rataverkon kehittäminen ........................             42 817 675,97 -42 817 675,97                       0,00
43059:    98. 31. 99. 22. Tutkimus ja kehittäminen ........................            34 784 338,85 -33 343 509,87               1 440 828,98
43060:    98. 31. 99. 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......        4 000000,00    -2 201 723,49              1 798 276,51
43061:    98. 31. 99. 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
43062:                     miseen ......................................               14293439,10      -12148 931,00             2144 508,10
43063:    98. 31. 99. 88. Osakehankinnat ...............................               23 227 815,02    -23 227 815,02                    0,00
43064:    99. 31. 01. 21. Toimintamenot ................................                        0,00       8 878 269,60           8 878 269,60
43065:    99. 31. 01. 22. Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) .................                   0,00      22 164 380,81          22164 380,81
43066:    99. 31. 24. 21. Perustienpito (osa EU) ..........................                     0,00      22 958 903,60          22 958 903,60
43067:    99. 31. 24. 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) ..................                    0,00      31 687 754,69          31 687 754,69
43068:    99. 31. 24. 79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitushankkeet ...              0,00       2 431 525,61           2 431 525,61
43069:    99. 31. 25. 50. Valtionapu yksHyisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
43070:                     miseen ......................................                         0,00    21 711 762,27           21 711 762,27
43071:    99. 31. 30. 21. Toimintamenot (osa EU) .........................                       0,00    56 300 000,00           56 300 000,00
43072:    99. 31. 30. 70. Alusten hankinta ...............................                       0,00    16 044 980,19           16 044 980,19
43073:    99.31.30.77. Väyläverkon kehittäminen ........................                         0,00    10 907 043,95           10 907 043,95
43074:    99. 31. 32. 44. Saaristoliikenteen avustaminen ...................                     0,00       337119,84               337119,84
43075:    99. 31. 40. 21. Perusradanpito (osa EU) ........................                       0,00    54 165 680,55           54 165 680,55
43076:    99. 31. 40. 77. Rataverkon kehittäminen (osa EU) .................                     0,00    39 588 627,75           39 588 627,75
43077:    99. 31. 40. 78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen .....                   0,00     1173 704,12             1173 704,12
43078:    99. 31. 60. 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen ......                0,00   126 385 747,98          126 385 747,98
43079:    99. 31. 72. 61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot .              0,00     2 042 576,29            2 042 576,29
43080:    99. 31. 80. 21. Toimintamenot ................................                         0,00     8 656 792,24            8 656 792,24
43081:    99. 31. 81. 21. Toimintamenot ................................                         0,00     3 872 742,94            3 872 742,94
43082:    99. 31. 81. 22. Etelämanner-toiminta ...........................                       0,00       960 905,50              960 905,50
43083:    99. 31. 99. 45. Itä· ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen ......                 0,00     2 000000,00             2000000,00
43084:    99. 31. 99. 88. Osakehankinnat ...............................                         0,00    10 000 000,00           10 000 000,00
43085: 
43086: 
43087: 
43088: 
43089:                                                                   69
43090:                                                     Siirretyt määrärahat momenteittain
43091: 32 Pääluokka
43092:     Vuosi                                                                                 Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
43093:         Pääluokka                                                                                                                    vuoteen 2000
43094:             Luku
43095:                 Momentti
43096: 
43097: 32 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ......................                1 394 240 837,84 -429 820 507,02          964 420 330,82
43098:    97. 32. 01. 22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta.           1 983 552,97   -1 983 552,97                    0,00
43099:    97. 32. 38. 23. Kansallisen mittanormaalijä~estelmän kehittäminen ja
43100:                        EU:n standardit, mittaukset ja testausohjelma ........               957 313,65      -957 313,65                     0,00
43101:    97. 32. 44. 85.     Pääomaehtoinen tuotekehityslaina .................                29 058 436,00    -29 058 436,00                    0,00
43102:    97. 32. 50. 24.     Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja kehitys-
43103:                       työ .........................................                      23 243 267,57    -23 243 267,57                    0,00
43104:    97.32.50.41.        Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille.          5 359 592,34     -5 359 592,34                    0,00
43105:    97. 32. 50. 42.     Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
43106:                        kenteen sopeuttamiseen (EU) ....................                  91 296 015,80    -91 296 015,80                    0,00
43107:    97. 32. 50. 46.     A~ustu~ telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
43108:                        m1seks1 ......................................                             9,40            -9,40                     0,00
43109:    97. 32. 50. 88.     Osakehankinnat ...............................                    39 871 595,27    -39 871 595,27                    0,00
43110:    97. 32. 52. 24.     Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa
43111:                        EU) .........................................                     10 660 083,38    -10 660 083,38                    0,00
43112:     97. 32. 52. 40.    Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan
43113:                       ja alan yhteisöille (osa EU) .......................                5 182 490,29     -5182 490,29                     0,00
43114:    97. 32. 55. 21.     Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvon-
43115:                       Iatoiminnan menot .............................                     2 583 937,14     -2 583 937,14                 0,00
43116:    98. 32. 01. 21.    Toimintamenot ................................                     32 330 467,55    -32 330 467,55                 0,00
43117:    98. 32. 01. 22.     Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta.      7 104 126,20     -4 080 592,64           3023533,56
43118:    98. 32. 01. 97.    Tileistä poistot. ................................                  1 000 000,00     -1 000 000,00                 0,00
43119:    98. 32. 03. 21.    Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen alentami-
43120:                        nen enintään 44 000 000 mk) (osa EU) .............                50 650 975,31    -50 650 975,31                    0,00
43121:    98. 32. 27. 21.    Toimintamenot (Maksullisen toiminnan hintojen alentami-
43122:                        nen enintään 800 000) ..........................                   2 135 728,17     -2 135 728,17                    0,00
43123:    98. 32. 28. 21.    Toimintamenot ................................                         32 280,60       -32 280,60                     0,00
43124:    98. 32. 29. 21.    Toimintamenot ................................                      1698208,10       -1 698 208,10                    0,00
43125:    98. 32. 30. 21.    Toimintamenot ................................                        774 228,47      -774228,47                      0,00
43126:    98. 32. 31. 21.    Toimintamenot ................................                      2 403 372,53     -2 403 372,53                    0,00
43127:    98. 32. 32. 21.    Toimintamenot ................................                      3142 000,00      -3 142 000,00                    0,00
43128:    98. 32. 32. 22.    Yhdistysrekistarin toimintamenot ..................                 1 549 079,59     -1 549 079,59                    0,00
43129:    98. 32. 33. 21.    Toimintamenot ................................                      3187 947,62      -3187 947,62                     0,00
43130:    98. 32. 38. 21.    Toimintamenot ................................                      1107 467,73      -1107 467,73                     0,00
43131:    98. 32. 38. 23.    Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja
43132:                       EU:n standardit, mittaukset ja testausohjelma ........              5 236472,91      -5 236 472,91                    0,00
43133:    98. 32. 40. 21.    Toimintamenot ................................                      5172 149,59      -5 172 149,59                    0,00
43134:    98.32.41.21.       Toimintamenot ................................                     27413494,07      -27 413 494,07                    0,00
43135:    98. 32. 42. 21.    Toimintamenot ................................                     41 726 038,85    -41 726 038,85                    0,00
43136:    98. 32. 44. 21.    Toimintamenot ................................                     27 980 724,45    -27 980 724,45                    0,00
43137:    98. 32. 50. 24.    Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja kehitys-
43138:                       työ .........................................                      21 037 216,35     -5 536 692,41          15 500 523,94
43139:    98. 32. 50. 41.    Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille.           6 164 019,40     -3 703 452,63           2 460 566,77
43140:    98. 32. 50. 42.    Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
43141:                       kenteen sopeuttamiseen (EU) ....................                   46 608 539,53    -14 125 656,79          32 482 882,74
43142:    98. 32. 50. 46.    Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
43143:                       miseksi ......................................                    161 629 836,30 -161 629 836,30                     0,00
43144:    98. 32. 50. 88.    Osakehankinnat ...............................                    700 000 000,00 -506 573 194,49           193 426 805,51
43145:    98. 32. 52. 40.    Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan
43146:                       ja alan yhteisöille (osa EU) .......................                4 244 300,00    -1 486 777,00            2 757 523,00
43147:    98. 32. 55. 21.    Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvon-
43148:                       Iatoiminnan menot .............................                     8163 236,03      -6 895 868,45           1 267 367,58
43149:    98. 32. 55. 27.    Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistä-
43150:                       minen ja energiatiedotus .........................                  5125 795,04      -5 125 795,04                   0,00
43151:    98. 32. 56. 21.    Toimintamenot ................................                        366 000,00      -366 000,00                    0,00
43152:    98. 32. 80. 21.    Toimintamenot ................................                     16 060 839,64    -16 060 839,64                   0,00
43153: 
43154: 
43155: 
43156: 
43157:                                                                          70
43158:                                               Siirretyt määrärahat momenteittain
43159:                                                                                                                         32    Pääluokka
43160: Vuosi                                                                           Käytettävissä      Käytetty/Siirretty            Siirtyy
43161:     Pääluokka                                                                                                                vuoteen 2000
43162:         Luku
43163:             Momentti
43164: 
43165: 99. 32. 10. 21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintamenot ...... .                   0,00    31 971 051,67          31 971 051,67
43166: 99. 32. 10. 22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintamenot (maksul-
43167:                 lisen toiminnan hintojen alentaminen enintään
43168:                 53 000 000 mk) (osa EU) ....................... .                         0,00    65 408 399,95          65 408 399,95
43169: 99. 32. 1o. 23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot ........ .                0,00     6 739 000,00           6 739000,00
43170: 99. 32. 10. 24. ~lin~ei~o~olitiikkaan liittyvä tutkimus-, selvitys- ja kehit-
43171:                 tam1sto1m10ta ................................ .                          0,00    40 871 969,65          40 871 969,65
43172: 99. 32. 20. 21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintamenot ........ .                      0,00     6 024 226,82           6 024 226,82
43173: 99. 32. 20. 22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimintamenot .. .                  0,00    71 139 919,41          71139 919,41
43174: 99. 32. 20. 23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot ........... .                      0,00    18 205 203,35          18 205 203,35
43175: 99. 32. 20. 25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot ........... .                      0,00     6 714 162,46           6 714 162,46
43176: 99. 32. 20. 26. Teknologian kehittämiskeskuksen toimintamenot ..... .                     0,00    23 746 466,52          23 746 466,52
43177: 99. 32. 30. 47. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan
43178:                 ja alan yhteisöille (osa EU) ...................... .                    0,00      2 145 000,00           2 145 000,00
43179: 99. 32. 40. 21. Kuluttajaviraston toimintamenot .................. .                     0,00      5 506 355,67           5 506 355,67
43180: 99. 32. 40. 22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot ......... .                     0,00      3 868 259,19           3868259,19
43181: 99. 32. 40. 24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot .......... .                   0,00        167177,83              167177,83
43182: 99. 32. 40. 25. Elintarvikeviraston toimintamenot ................. .                    0,00        541 751,44             541 751,44
43183: 99. 32. 40. 26. Kilpailuviraston toimintamenot ................... .                     0,00      1 268 891,14           1 268 891,14
43184: 99. 32. 50. 21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenot ....... .                     0,00     18 300 167,07          18 300 167,07
43185: 99. 32. 60. 21. Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot ........... .                       0,00         40 258,70              40 258,70
43186: 99. 32. 60. 27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistä-
43187:                 minen ja energiatiedotus ........................ .                      0,00      5 407 987,85           5407 987,85
43188: 99. 32. 60. 50. Eräät energiataloudelliset avustukset .............. .                   0,00          2 000,00               2 000,00
43189: 99. 32. 70. 89 Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön ........... .                   0,00    250 000 000,00         250 000 000,00
43190: 99. 32. 80. 42. A~ustu~ telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaa-
43191:                 miseksi ..................................... .                          0,00    120 432 879,00         120 432 879,00
43192: 99. 32. 80. 43. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantora-
43193:                 kenteen sopeuttamiseen (EU) ................... .                        0,00     35 000 000,00          35 000 000,00
43194: 
43195: 
43196: 
43197: 
43198:                                                                   71
43199:                                                Siirretyt määrärahat momenteiHain
43200: 33    Pääluokka
43201:      Vuosi                                                                       Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
43202:          Pääluokka                                                                                                         vuoteen 2000
43203:              Luku
43204:                  Momentti
43205: 
43206: 33 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ...................... .       731 500 200,77 -249 431 430,93           482 068 769,84
43207:    97. 33. 17. 52. Koulutusajan toimeentulon turvaaminen ............ .        250 340 691 ,00 -250 340 691 ,00                   0,00
43208:    97. 33. 22. 58. s.~o~en itsenäisyyden 80-vuotisjuhlarahojen tuoton
43209:                      kaytto ...................................... .               308 789,50       -308 789,50                   0,00
43210:    98. 33. 01. 21. Toimintamenot (osa EU) ........................ .            59 639 407,10    -59 639 407,10                   0,00
43211:    98. 33. 02. 21. Toimintamenot ............................... .              13 245 145,99    -13245145,99                     0,00
43212:    98. 33. 03. 21. Toimintamenot ............................... .                 501 890,78       -501890,78                    0,00
43213:    98. 33. 04. 21. Toimintamenot ............................... .                 839 611,24       -839611,24                    0,00
43214:    98. 33. 06. 21. Toimintamenot ............................... .               3156 564,40      -3 156 564,40                   0,00
43215:    98. 33. 08. 21. Toimintamenot ............................... .              57 698 746,75    -57 698 746,75                   0,00
43216:    98. 33. 09. 21. Toimintamenot ............................... .              11 311 276,13    -11311276,13                     0,00
43217:    98. 33. 10. 21. Toimintamenot ............................... .              11 888 956,84    -11 888 956,84                   0,00
43218:    98. 33. 11. 21. Toimintamenot ............................... .                  82 504,15        -82 504,15                   0,00
43219:    98. 33. 12. 21. Toimintamenot ............................... .               2 559 520,92     -2 559 520,92                   0,00
43220:    98. 33. 13. 21. Toimintamenot ............................... .               5 698 095,56     -5 698 095,56                   0,00
43221:    98. 33. 14. 21. Toimintamenot ............................... .               4 676 495,07     -4 676 495,07                   0,00
43222:    98. 33. 17. 53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toi-
43223:                      meentuloturvasta ............................. .          295 501 523,00    -55 076 485,99         240 425 037,01
43224:    98. 33. 22. 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimin-
43225:                      taan ....................................... .              2 212 659,65    -2 212 659,65                    0,00
43226:    98. 33. 22. 57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille
43227:                      rintamasotilaille ............................... .           731 870,00     -731 870,00                     0,00
43228:    98. 33. 22. 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan ... .       1 277 457,39    -1 277 457,39                    0,00
43229:    98. 33. 53. 23. Terveysvalvonta .............................. .                947 610,95     -947610,95                      0,00
43230:    98. 33. 53. 50. T~rvey~k~svatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin
43231:                      vahentammen ................................ .              7 866 977,35    -7 866 977,35                    0,00
43232:    98. 33. 92. 58. Eräät kuntoutustoiminnan menot ................. .            1 014 407,00    -1 014 407,00                    0,00
43233:    99. 33. 01. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00     40 378 144,01          40 378 144,01
43234:    99. 33. 01. 61. Eräät erityishankkeet (osa EU) ................... .                  0,00     32 020 183,90          32 020 183,90
43235:    99. 33. 02. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00     13 439 442,85          13 439 442,85
43236:    99. 33. 03. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      1191 530,10            1191 530,10
43237:    99. 33. 04. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00        785 781,40             785 781,40
43238:    99. 33. 06. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      3 025149,54            3 025 149,54
43239:    99. 33. 08. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00     56 920 220,61          56 920 220,61
43240:    99. 33. 09. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00     12 090 137,74          12 090 137,74
43241:    99. 33. 10. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00     11 317 282,53          11 317 282,53
43242:    99. 33. 11. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      4 250 864,81           4 250 864,81
43243:    99. 33. 12. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      3497 000,00            3497 000,00
43244:    99. 33. 13. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      8 752 746,15           8 752 746,15
43245:    99. 33. 14. 21. Toimintamenot ............................... .                       0,00      4563454,95             4 563454,95
43246:    99. 33. 17. 53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen koulutuksen toi-
43247:                      meentuloturvasta ............................. .                     0,00    25 000 000,00         25 000 000,00
43248:    99. 33. 22. 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimin-
43249:                     taan ....................................... .                        0,00     2939833,15             2 939 833,15
43250:    99. 33. 22. 57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille
43251:                      rintamasotilaille ............................... .                  0,00      733070,00               733070,00
43252:    99. 33. 22. 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan ... .                0,00     2297000,43             2 297 000,43
43253:    99. 33. 53. 23. Terveysvalvonta .............................. .                       0,00      321 703,64              321 703,64
43254:    99. 33. 53. 50. T~rvey~k~svatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin
43255:                     vahentam1nen ................................ .                       0,00    17 061 481,24          17 061 481,24
43256:    99. 33. 92. 55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuk-
43257:                     siin ........................................ .                       0,00       115 455,15            115 455,15
43258:    99. 33. 92. 58. Eräät kuntoutustoiminnan menot ................. .                     0,00       524567,00             524 567,00
43259:    99. 33. 92. 59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ...... .                   0,00       418 683,63            418 683,63
43260: 
43261: 
43262: 
43263: 
43264:                                                                  72
43265:                                            Siirretyt määrärahat momenteiHain
43266:                                                                                                                      34    Pääluokka
43267:    Vuosi                                                                     Käytettävissä    Käytetty/Siirretty              Siirtyy
43268:        Pääluokka                                                                                                          vuoteen 2000
43269:            luku
43270:                Momentti
43271: 
43272: 34 Työministeriön hallinnonala .................................. . 2 817 314 469,72 -604 651 621,37               2 212 662 848,35
43273:    97. 34. 01. 20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuu-
43274:                    den kehittäminen ............................. .           7 553 042,23   -7 553 042,23                       0,00
43275:    97. 34. 01. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan
43276:                    (EU) (90 htv yhdessä momentin 34.06.61 kanssa) .....     292 321 687,03 -292 321 687,03                       0,00
43277:    97. 34. 06. 61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osa-
43278:                    rahoitus valtion osalta (EU) (BO htv yhdessä momentin
43279:                    34.01.61 kanssa) ............................. .         384 326 607,83 -384 326 607,83                       0,00
43280:    97. 34. 06. 63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa
43281:                    EU) ........................................ .           134 762 221,26 -134 762 221,26                       0,00
43282:    97. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .... .  24 134 073,23 -24 134 073,23                        0,00
43283:    98. 34. 01. 21. Työministeriön toimintamenot .................... .       26 289 069,68 -26 289 069,68                        0,00
43284:    98. 34. 01. 22. Työvoimaopiston toimintamenot .................. .           596 387,77     -596387,77                        0,00
43285:    98. 34. 01. 23. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuu-
43286:                    den kehittäminen ............................. .          14 870 140,70   -7 609 169,82             7 260 970,88
43287:    98. 34. 05. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan
43288:                    (EU) (1 00 htv yhdessä momentin 34.05.62 kanssa) ....    772 922 061,63 -379 624 971,57          393 297 090,06
43289:    98. 34. 05. 62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osa-
43290:                    rahoitus työministeriön osalta (EU) (90 htv yhdessä mo-
43291:                    mentin 34.05.61 kanssa) ....................... .        606 398197,14 -245 253 410,58           361144 786,56
43292:    98. 34. 06. 21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimintame-
43293:                    not ........................................ .            50 325 911 ,53 -50 325 911 ,53                      0,00
43294:    98. 34. 06. 63. Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin (osa
43295:                    EU) ........................................ .           221 639 529,06 -90 269 450,89           131370078,17
43296:    98. 34. 06. 65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki ................... .   185 457 716,39 -23 063 973,29           162393743,10
43297:    98. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .... .  95 717 824,24 -70 921 511 ,51           24 796 312,73
43298:    99. 34. 01. 21. Työministeriön toimintamenot .................... .                0,00    24170 134,25           24170 134,25
43299:    99. 34. 01. 22. Työvoimaopiston toimintamenot .................. .                 0,00       738156,98              738 156,98
43300:    99. 34. 01. 23. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuu-
43301:                    den kehittäminen ............................. .                   0,00    13 951 699,99          13 951 699,99
43302:    99. 34. 05. 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan
43303:                    (EU) (100 htv yhdessä momentin 34.05.62 kanssa) ....               0,00   284 657 288,53         284 657 288,53
43304:    99. 34. 05. 62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osa-
43305:                    rahoitus työministeriön osalta (EU) (90 htv yhdessä mo-
43306:                    mentin 34.05.61 kanssa) ....................... .                  0,00   620 409 865,24         620 409 865,24
43307:    99. 34. 06. 21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimintame-
43308:                    not ........................................ .                     0,00    60 062 611,88          60 062 611,88
43309:    99. 34. 06. 63. Työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin (osa
43310:                    EU) ........................................ .                     0,00    81 604 810,41          81 604 810,41
43311:    99. 34. 06. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) .... .           0,00    46 805 299,57          46 805 299,57
43312: 
43313: 
43314: 
43315: 
43316:                                                              73
43317:                                               Siirretyt määrärahat momenteiHain
43318: 35    Pääluokka
43319:      Vuosi                                                                      Käytettävissä     Käytetty/Siirretty          Siirtyy
43320:          Pääluokka                                                                                                        vuoteen 2000
43321:              Luku
43322:                  Momentti
43323: 
43324: 35 Ympäristöministeriön hallinnonala ..............................           387 641 478,15      6 455 924,82         394 097 402,97
43325:    97. 35. 01. 61. Eräät avustukset. ..............................               180 700,00      -180700,00                     0,00
43326:    97. 35. 01. 62. EU:n LIFE-rahaston osallistuminen ympäristö- ja luon-
43327:                    nonsuojeluhankkeisiin (EU) ......................            4 064 069,44     -4 064 069,44                   0,00
43328:    97.35.11.62. Ympäristönsuojelun edistäminen ..................              20 137 936,02    -20 137 936,02                   0,00
43329:    97.35.11.64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto ...........              388,00          -388,00                    0,00
43330:    97.35.11.67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
43331:                    maissa ......................................                4392 745,86      -4 392 745,86                   0,00
43332:    97.35.26.61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen
43333:                    osarahoitus (EU) ...............................             9 634 366,38     -9 634 366,38                   0,00
43334:    97. 35. 26. 77. Ympäristötyöt .................................              9 731 503,48     -9 731 503,48                   0,00
43335:    97. 35. 30. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ........          318 106,80      -318106,80                     0,00
43336:    97. 35. 30. 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohja-
43337:                    ukseen ......................................                1 836 265,07     -1 836 265,07                  0,00
43338:    97. 35. 30. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset ..........       3185 218,97      -3185 218,97                   0,00
43339:    97. 35. 30. 62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon ..............           2 804 383,58     -2 804 383,58                  0,00
43340:    97. 35. 30. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen ..............            4 389 001,87     -4 389 001 ,87                 0,00
43341:    98. 35. 01. 21. Toimintamenot ................................              16 212 014,05    -16212014,05                    0,00
43342:    98. 35. 01. 22. Kehittäminen ja suunnittelu .......................         28 537 537,31    -28 537 537,31                  0,00
43343:    98. 35. 01. 24. Kansainvälinen yhteistyö ........................            6 271 078,41     -6 271 078,41                  0,00
43344:    98. 35. 01. 61. Eräät avustukset. ..............................               420 718,70      -226219,71              194 498,99
43345:    98. 35. 01. 62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja
43346:                    luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) ...................          25 730 992,01    -11865535,12            13 865 456,89
43347:    98. 35. 11. 62. Ympäristönsuojelun edistäminen ..................           30 048 642,70    -12 208 337,72          17 840 304,98
43348:    98. 35. 11. 64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto ...........    15 000 000,00    -14249227,00               750773,00
43349:    98.35.11.67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
43350:                    maissa ......................................                9 209172,36      -6 704 195,35           2 504 977,01
43351:    98. 35. 26. 21. Toimintamenot ................................              22 090 889,08    -22 090 889,08                   0,00
43352:    98. 35. 26. 61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen
43353:                    osarahoitus (EU) . ..............................          21 428 012,08      -8 608 209,02          12 819 803,06
43354:    98. 35. 26. 77. Ympäristötyöt .................................            40 294 796,53     -24 355 364,19          15 939 432,34
43355:    98. 35. 26. 88. Osakkeiden hankkiminen ........................               290 000,00       -283423,30                 6 576,70
43356:    98.35.27.21. Toimintamenot ................................                12 089 832,81     -12 089 832,81                   0,00
43357:    98. 35. 30. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ........       1445 534,00       -1 039 598,17             405 935,83
43358:    98. 35. 30. 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohja-
43359:                    ukseen ......................................               4 236 595,26      -1 767 712,50          2 468 882,76
43360:    98. 35. 30. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset ..........     31 728 956,62     -25 300 232,31          6 428 724,31
43361:    98.35.30.62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon ..............             4 347 606,82      -1 274 285,22          3073 321,60
43362:    98. 35. 30. 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt ..........           508 873,25        -508873,25                   0,00
43363:    98. 35. 30. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen ..............          48 714 480,03     -35 578 294,71         13136185,32
43364:    98. 35. 41. 21. Toimintamenot ................................              8 361 060,66      -8 361 060,66                  0,00
43365:    99. 35. 01. 21. Toimintamenot ................................                      0,00       10 753 517,72        10 753 517,72
43366:    99. 35. 10. 62. Ympäristönsuojelun edistäminen ..................                   0,00       28 202 960,67        28 202 960,67
43367:    99. 35. 10. 64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto ...........            0,00       15 000 000,00        15 000 000,00
43368:    99. 35. 10. 67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen
43369:                    maissa ......................................                         0,00      5 932 139,79         5 932 139,79
43370:    99. 35. 10. 77. Ympäristötyöt .................................                       0,00     30 762 073,39        30 762 073,39
43371:    99. 35. 20. 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito ........                 0,00      4 072 159,12         4 072 159,12
43372:    99. 35. 20. 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohja-
43373:                    ukseen ......................................                         0,00     3803273,50            3 803 273,50
43374:    99. 35. 20. 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset ..........                0,00    38 045 069,40         38 045 069,40
43375:    99. 35. 20. 62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon ..............                    0,00     4 167 007,85          4167 007,85
43376:    99. 35. 20. 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen ..............                     0,00    35 694 479,76         35 694 479,76
43377:    99. 35. 40. 21. Toimintamenot ................................                        0,00    22 044 453,94         22 044 453,94
43378:    99. 35. 60. 21. Toimintamenot ................................                        0,00    12 433 403,72         12 433 403,72
43379: 
43380: 
43381: 
43382: 
43383:                                                                  74
43384:                                          Siirretyt määrärahat momenteiHain
43385:                                                                                                               35    Pääluokka
43386: Vuosi                                                                   Käytettävissä    Käytetty/Siirretty            Siirtyy
43387:     Pääluokka                                                                                                      vuoteen 2000
43388:         Luku
43389:             Momentti
43390: 
43391: 99. 35. 70. 21. Toimintamenot ............................... .                   0,00    8 380 283,84         8 380 283,84
43392: 99. 35. 99. 22. Kehittäminen ja suunnittelu ...................... .              0,00   29 272 654,22        29 272 654,22
43393: 99. 35. 99. 24. Kansainvälinen yhteistyö ....................... .                0,00    3 988 853,02         3988 853,02
43394: 99. 35. 99. 61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen
43395:                 osarahoHus (EU) .............................. .                  0,00   27 218 603,85        27 218 603,85
43396: 99. 35. 99. 62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja
43397:                 luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) .................. .               0,00   24 000 000,00        24 000 000,00
43398: 99. 35. 99. 65. Eräät avustukset. ............................. .                 0,00      891 596,39           891 596,39
43399: 
43400: 
43401: 
43402: 
43403:                                                            75
43404: 76
43405: TALOUSARVION ULKOPUOLELLA
43406: OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
43407: TUOTTO- JA KULULASKELMAT
43408:           ••
43409:        SEKA TASEET
43410: 
43411: 
43412: 
43413: 
43414:                77
43415:                                               VALTION ASUNTORAHASTO
43416:                           (Rahoitustarkastuksen määräyksen mukainen tuloslaskelma ja tase)
43417: 
43418: 
43419: 
43420: TULOSLASKELMA                                       1.1.·31.12.1999                         1.1.·31.12.1998
43421: 
43422: Korkotuotot
43423:   Korot asuntotoimen lainoista ..............      2 215 778 565,37                        2 269 440 486,77
43424:   Muut korkotuotot. ......................             3 015 423,08     2 218 793 988,45       2142133,34      2 271 582 620,11
43425: 
43426: Korkokulut
43427:   Asunto-obligaatiolainoista ................      1 396 291 481 ,50                       1 404 628 117,74
43428:   Valuuttamäär. ulkomaisista pankkilainoista ...      46 797 107,84                           51 930 895,06
43429:   Muista ulkomaisista lainoista .............         42 852 064,81    -1 485 940 654,15      49 006 604,95   -1 505 565 617,75
43430: 
43431: Rahoituskate ...........................                                 732 853 334,30                         766 017 002,36
43432: 
43433: Palkkiotuotot
43434:   Takauspalkkiot ........................                                  32 752 633,70                          17 944 936,09
43435: 
43436: Muut toimintatuotot
43437:   Muut tuotot ...........................                                  14 483 489,74                           6092 692,63
43438: 
43439: Muut toimintakulut
43440:   Lainojen hoitomenot ....................               194 586,00                             253150,00
43441:   Kulut arvopaperistamisesta ...............           6649033,29                             6 244 535,53
43442:   Muut kulut. ...........................              2 445 673,46       -9 289 292,75       1047 300,30        -7 544 985,83
43443: 
43444: Avustukset
43445:   Lainojen muutokset avustuksiksi. ..........         8301 276,51                             7974561,68
43446:   Korkoluet ............................            595 253 940,64                          728 251 744,21
43447:   Avustukset asuntojen ko~austoimintaan .....       299454090,18        -903 009 307,33     352 846 476,98    -1 089 072 782,87
43448: 
43449: Luottotappiot. ..........................                                -11707003,16                           -28 090 626,30
43450: 
43451: TILIKAUDEN TAPPIO ....................                                  -143 916145,50                         -334 653 763,92
43452: 
43453: 
43454: 
43455: 
43456:                                                                  78
43457: TASE                                                      31.12.1999                               31.12.1998
43458: 
43459: VASTAAVAA
43460: 
43461: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
43462:   Yhdysiilisaatava valtiolta .................                           4 344137 351,06                         1 048 842 483,87
43463: 
43464: Lainasaamiset
43465: Lyhytaikaiset
43466:   Asuntolainasaamiset. ...................            804 071 000,00                         1 020 000 000,00
43467:   Muut lainasaamiset. ....................              1 426 016,05      805 497 016,05           901 093,00    1 020 901 093,00
43468: 
43469: Pitkäaikaiset
43470:    Asuntolainasaamiset. ................... 50 567 707 609,44                               54104156 788,15
43471:    Muut lainasaamiset .....................     89 567 078,49           50 657 274 687,93      55 376 847,36    54 159 533 635,51
43472: 
43473: Siirtosaamiset ..........................                                 740 922 287,03                           758 095 854,33
43474: 
43475: VASTAAVAA YHTEENSÄ . ................                                   56 547 831 342,07                       56 987 373 066,71
43476: 
43477: 
43478: VASTATTAVAA
43479: 
43480: OMA PÄÄOMA
43481:   Valtion asuntorahaston pääoma ........... 36 918 926 500,42                               36 918 926 500,42
43482:   Edellisten tilikausien voittovarat ........... 5 022 009 684,08                            5 356 663 448,00
43483:   Tilikauden tappio ...................... -143916145,50                41 797 020 039,00    -334 653 763,92    41 940 936 184,50
43484: 
43485: VIERAS PÄÄOMA
43486: Lyhytaikainen
43487:   Velat luottolaitoksille
43488:      Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla .....                                                                 369 810 000,00
43489:   Yleiseen liikkeeseen lasketut velkakirjat
43490:      Asunto-obligaatiolainat                                             1 250 010 000,00                            2 010 000,00
43491:    Muutvelat
43492:      Ostovelat ..........................               1 037 968,47                              335 631,61
43493:      Muut lyhytaikaiset velat ...............         147 522 805,07      148 560 773,54       86 993 915,44        87 329 547,05
43494:   Siirtovelat
43495:      Emissiovoitot .......................             91 471 236,27                           126814116,82
43496:      Kurssivoitot ........................                                                       4128 490,11
43497:      Muut siirtovelat ......................         1 082 768 945,58    1174 240 181,85     1 028 344 380,55    1 159 286 987,48
43498: 
43499: Pitkäaikainen
43500:    Velat luottolaitoksille
43501:       Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla ..... 304 000 347,68                            304 000 347,68
43502:    Yleiseen liikkeeseen lasketut velkakirjat
43503:       Asunto-obligaatiolainat ................ 11 874 000 ooo,oo        12 178 000 347,68   13 124 000 000,00   13 428 000 347,68
43504: 
43505: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . ..............                                   56 547 831 342,07                       56 987 373 066,71
43506: 
43507: 
43508: 
43509: 
43510:                                                                   79
43511:                                                            VALTION ELÄKERAHASTO
43512: 
43513: 
43514: TUOTTO· JA KULULASKELMA                                          1.1.-31.12.1999                                      1.1.-31.12.1998
43515: 
43516: TOIMINNAN TUOTOT
43517:   Eläkemaksutuotot valtion virastoilta ja laitoksilla                                      3 847 229 985,02                             3 771 717 212,88
43518: 
43519: Eläkkeiden omavastuuosuudet
43520:    Kunnilta .............................. . 847 674 153,73                                                            599 880 461,21
43521:    Liikelaitoksilla                                131 361 895,37                                                      130 654 549,69
43522:    Vai- ja Valtava-laitoksilla ................. . 155 068 849,93                                                      163 981 685,18
43523:    Pohjoismaisilta instituuteilta .............. .  13 603 292,27                                                       12 635 455,25
43524:    Työntekijöiltä .......................... . 1 394 391 930,70                                                      1 366 323 602,08
43525:    Toiminnan saamisten tileistäpoistot ........ .     -552 541,43                          2 541 547 580,57                             2 273 475 753,41
43526: 
43527: Työttömyysvakuutusmaksutuotot
43528:   Palkansaajilta ......................... .                                                  49131 675,80                                184 545 245,03
43529: JÄÄMÄ 1. .............................. .                                                  6 437 909 241 ,39                            6 229 738 211,32
43530: 
43531: Rahoitustuotot
43532:   Markkamääräiset korkotuotot
43533:     Lainoista valtiolle .................... . 495159611,12                                                           428 254 833,33
43534:     Sijoituksista ........................ . 231 402 809,07                                                           227 384 965,85
43535:     Yhdysiilisaatavasta ................... .                                                                          19192 375,15
43536:     Viivästyskorkotuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 308,25                                                 238 402,33
43537:     Rahoitusluottojen tileistäpoistot . . . . . . . . . . _ _-....:8""5--'4=32:..;,9::.:9'--_..:...:.::..==~:.:...
43538:                                                                                          726 672 295,45                                  675 070 576 66
43539: 
43540: JÄÄMÄ II .............................. .                                                  7164 581 536,84                              6 904 808 787,98
43541: 
43542: Siirtotalouden tuotot
43543:    Siirtotalouden tuotot elinkeinoelämältä
43544:        Siirtymämaksut ...................... .                                               572 612 314,12                              574 534 633,30
43545: 
43546: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ ............. .                                                     7 737 193 850,96                             7 479 343 421,28
43547: 
43548: 
43549: 
43550: 
43551:                                                                                  80
43552: TASE                                                               31.12.1999                                   31.12.1998
43553: 
43554: VASTAAVAA
43555: 
43556: KÄYTTÖOMAISUUSARVOPAPERIT JA MUUT
43557: PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
43558: Pitkäaikaiset sijoitukset
43559:    Lainasaamiset valtiolta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 300 000 000,00                        12 300 000 000,00
43560: 
43561:    Lainasaamiset valtiolta
43562:      Seuraavan vuoden lyhennykset . . . . . . . . . . 3 000 000 000,00              12 300 000 000,00   - - - - - - - 12 300 000 000,00
43563: 
43564: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
43565: Lyhytaikaiset saamiset
43566:   Siirtosaamiset
43567:      Korkosaamiset ...................... .                   254 089 799,82                                255599274,14
43568:      Muut siirtosaamiset. .................. .                575 906 947,84          829 996 747,66        525 361 863,39     780 961137,53
43569: 
43570: Rahoitusomaisuusarvopaperit
43571:   Obligaatiot ja muut joukkovelkaki~alainat .....                                    3 602 665 407,30                         2 842 121 424,04
43572: 
43573: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
43574:   Yhdysiilisaatava valtiolta ................. .                                      152 766 415,02                           975 076 314,25
43575: 
43576: VASTAAVAA YHTEENSÄ . ................ .                                             16 885 428 569,98                        16 898 158 875,82
43577: 
43578: 
43579: VASTATTAVAA
43580: 
43581: OMAPÄÄOMA
43582:  Valtion eläkerahaston pääoma ............ ,..42 770 000 000,00                                         -36 270 000 000,00
43583:  Talousarviosiirrot ....................... -7 750 000 000,00                                            -6 500 000 000,00
43584:  Edellisten tilikausi en tuottojäämä ........... 59 668 118 994,13                                       52 188 775 572,85
43585:  Tilikauden tuottojäämä ................... 7 737 193 850,96                        16 885 312 845,09     7 479 343 421,28   16 898 118 994,13
43586: 
43587: VIERAS PÄÄOMA
43588:   Lyhytaikainen
43589:     Muut lyhytaikaiset velat ............... .                                            115 724,89                                39881,69
43590: 
43591: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . .............. .                                             16 885 428 569,98                        16 898 158 875,82
43592: 
43593: 
43594: 
43595: 
43596:                                                                              81
43597:                                    MAATILATALOUDEN KEHITTÄMISRAHASTO
43598: 
43599: 
43600: TUOTIO- JA KULULASKELMA                                 1.1.-31.12.1999                     1.1.-31.12.1998
43601: 
43602: TOIMINNAN TUOTOT
43603:   Maksullisen toiminnan tuotot. ............... .        60 461 327,82                       49 086 086,74
43604:   Vuokrat ja käyttökorvaukset ................ .            559 864,34                          537 373,62
43605:   Muut toiminnan tuotot ..................... .           3 639 361,24      64 660 553,40     6164846,16        55 788 306,52
43606: 
43607: TOIMINNAN KULUT
43608:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
43609:      Ostot tilikauden aikana ................. .          9 753 815,04                       10 793 890,46
43610:      Varastojen lisäys H tai vähennys(+) ....... .       19 605 689,38                       25 998 471 ,21
43611:   Henkilöstökulut .......................... .               28 353,24                           23 548,88
43612:   Palvelujen ostot. ......................... .          37 288 182,93                       39 507 003,84
43613:   Muut kulut .............................. .               701 844,78     -67 377 885,37       293 020,55     -76 615 934,94
43614: 
43615: JÄÄMÄ 1. ................................ .                                 -2 717 331,97                      -20 827 628,42
43616: 
43617: Rahoitustuotot ja -kulut
43618:   Rahoitustuotot .......................... .           177 888 033,74                      209 719 020,18
43619:   Rahoituskulut ........................... .                   -59,30     17788797444           -2 259,95     209 716 760,23
43620: 
43621: JÄÄMÄ II ................................ .                                175170 642,47                       188 889 131,81
43622: 
43623: Siirtotalouden tuotot ja kulut
43624:    Tuotot
43625:    Siirtotalouden tuotot EU:Ita ................. .                         14 034 157,35
43626:     Kulut
43627:    Siirtotalouden kulut elinkeinoelämälle ......... .                     -578 814 769,63                     -577 445 914,65
43628:    Siirtotalouden kulujen palautukset. ........... .                           221 325,41                           51 346,37
43629: 
43630: TILIKAUDEN KULUJÄÄMÄ .................. .                                 -389 388 644,40                     -388 505 436,47
43631: 
43632: 
43633: 
43634: 
43635:                                                                 82
43636: TASE                                                         31.12.1999                           31.12.1998
43637: 
43638: VASTAAVAA
43639: 
43640: KÄ VTTÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET
43641: SIJOITUKSET
43642: Talousarvion ulkopuolella olevien rahastojen
43643: lainasaamiset
43644:    Lainat
43645:       Maankäyttölainat .......................            14 135 549,29                         19 208 697,41
43646:       Maatilalainat ...........................        2 082 556 508,24                      2 532 874 090,33
43647:       Maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
43648:       toimintalain mukaiset lainat. ...............      46 454 524,90                         62 682 630,40
43649:       Maaseutuelinkeinolainat 1991-1995 .........       984 171 261,13                       1122 527 862,58
43650:       Maaseutuelinkeinolainat 1996-.............        657 759 897,84                        461 254 271,71
43651:       Rakennepolitiikkalain muk.lainat ............     364 310 087,89                        296 279 698,25
43652:       Kolttalainat 1997- .......................          2 777 889,00                          2 335 614,00
43653:     Kauppahintasaamiset ......................          322161 041,27     4 474 326 759,56    37484111671       4 872 003 981,39
43654: 
43655: VAIHTO· JA RAHOITUSOMAISUUS
43656: Vaihto-omaisuus
43657:   Maa- ja vesialueet ........................                                97 409 424,53                        117015113,91
43658: 
43659: Lyhytaikaiset saamiset
43660:   Siirtosaamiset ............................                 10 727,60                            60 520,72
43661:   Muut lyhytaikaiset saamiset .................           46 675 767,44                        45 419 087,55
43662:   Ennakkomaksut ..........................                   380 944,68     47 067 439,72          47 978,36       45 527 586,63
43663: 
43664: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
43665:   Yhdysiilisaatava valtiolta ....................                         2 555 643 525,35                      2 616112 915,72
43666: 
43667: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                   7174 447149,16                        7 650 659 597,65
43668: 
43669: VASTATTAVAA
43670: 
43671: OMA PÄÄOMA
43672:   Maatilatalouden kehittämisrahaston pääoma ....       8 087 816 092,94                      8 287 816 092,94
43673:   Talousarviosiirrot .........................         -100 000 000,00                       -200 000 000,00
43674:   Edellisten tilikausien kulujäämä ...............     -441504291,16                           -52 998 854,69
43675:   Tilikauden kulujäåmä ......................          -389 388 644,40    7156923157,38      -388 505 436,47    7646311801,78
43676: 
43677: VIERAS PÄÄOMA
43678: Lyhytaikainen
43679:   Valtion hoitoon jätetyt vieraat varat ............         722 455,09                          728 711,79
43680:    Saadut ennakoi ...........................              5258800,96                           3619 084,08
43681:   Ostovelat ...............................               10 922 469,50
43682:    Siirtovelat ...............................               620 266,23     17 523 991,78                           4347795,87
43683: 
43684: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . .................                                  7174 447149,16                        7 650 659 597,65
43685: 
43686: 
43687: 
43688: 
43689:                                                                 83
43690:                                        VALTION YDINJÄTEHUOLTORAHASTO
43691: 
43692: 
43693: TUOTTO- JA KULULASKELMA                                  1.1.-31.12.1999                       1.1.-31.12.1998
43694: 
43695: TOIMINNAN KULUT
43696:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
43697:      Ostot tilikauden aikana .................. .              2674,60                               3369,00
43698:   Henkilöstökulut .......................... .               189 246,89                            190 303,52
43699:   Palvelujen ostot. ......................... .              104 469,27                            154 561,52
43700:   Muut kulut .............................. .                    158,00        -296 548,76          18 330,93        -366 564,97
43701: 
43702: JÄÄMÄ 1. ............................... · ·                                   -296 548,76                           -366564,97
43703: 
43704: Rahoitustuotot ja -kulut
43705:   Rahoitustuotot .......................... .                               201 945 941 ,68                       301 693 856,14
43706: 
43707: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ. ............... .                                   201 649 392,92                        301327291,17
43708: 
43709: 
43710: TASE                                                         31.12.1999                            31.12.1998
43711: 
43712: VASTAAVAA
43713: 
43714: KAmÖOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET SIJOITUKSET
43715: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
43716:   Muut pitkäaikaiset markkamääräiset sijoitukset. ..                                                              123 545 674,17
43717: 
43718: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
43719: Pitkäaikaiset saamiset
43720:    Markkamääräiset lainasaamiset ............. .                           1 458 260 429,36
43721: 
43722: Lyhytaikaiset saamiset
43723:   Markkamääräiset lainasaamiset ..............          4 276 950 000,00                      5 070148 261,73
43724:   Siirtosaamiset ............................             191 371 876,55   4 468 321 876,55     302 191 598,63   5 372 339 860,36
43725: 
43726: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat ......
43727:   Yhdysiilisaatava valtiolta ....................                               127 639,36                           1156 471,89
43728: 
43729: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                    5 926 709 945,27                      5 497 042 006,42
43730: 
43731: 
43732: VASTATTAVAA
43733: 
43734: OMAPÄÄOMA
43735:  Valtion ydinjätehuoltorahaston pääoma
43736:  Fortum Power and Heat Oy:n rahasto-osuus ....          2 212 100 000,00                      1 856 300 000,00
43737:  Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus ........         3 490 500 000,00                      3 317 600 000,00
43738:  Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-
43739:  osuus ..................................                 22 450 000,00                         21 800 000,00
43740:  Tilikauden tuottojäämä .....................            201 649 392,92    5 926 699 392,92    301 327 291,17    5 497 027 291,17
43741: 
43742: VIERAS PÄÄOMA
43743: Lyhytaikainen
43744:   Ostovelat ...............................                                                          3 621,59
43745:   Tilivirastojen väliset tilitykset .................          6 977,03                              7 602,29
43746:   Edelleen tilitettävät erät. ....................             3222,69                               3491,37
43747:   Siirtovelat ...............................                    352,63           10 552,35                            14 71525
43748: 
43749: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . .................                                   5 926 709 945,27                      5 497 042 006,42
43750: 
43751: 
43752: 
43753:                                                                  84
43754:                                                                                                                             HUOLTOVARMUUSRAHASTO
43755:                                                                                                             (Kirjanpitolain mukainen tuloslaskelma ja tase)
43756: 
43757: 
43758: 
43759: TULOSLASKELMA                                                                                                                                   1.1.-31.12.1999                      1.1.-31.12.1998
43760: 
43761: TUOTOT
43762:   Huoltovarmuusmaksu                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   293 403 810,00                       295 344 951 ,00
43763:   Liikevaihto       00      0   00      00      0   00      00      0   00      00      00      0   00      0   00      0   0   00      00      122 994 837,07                        83 362 507,14
43764:   Liiketoiminnan muut tuotot                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1 877 796,87     418 276 443,94        360 179,18     379 067 637,32
43765: 
43766: Suoritatuotannon materiaalit
43767:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat.                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    84 616 570,71                       267 235 873,49
43768:   Varastojen muutos                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    17 928 497,10                      -139 419 238,89
43769:   Varastointikustannukset                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    82 291 985,67    -184 837 053,48     79 202 801,27    -207 019 435,87
43770: 
43771: Henkilöstökulut
43772:   Palkat ja palkkiot.                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     5 941 807,02                         6 076 066,65
43773:   Eläkekulut        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     1118 252,52                          1114 682,38
43774:   Muut henkilösivukulut                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       665 801,25      -7 725 860,79        635272,13       -7826021,16
43775: 
43776: Poistot   0   00   00   0   00      0   0   0   0   00      00      00      00      00      00      0   00      0   00      0   0   00      0                      -32 958 346,02                       -32 127 319,70
43777: 
43778: Muut toiminnan kulut
43779:   Muut kiinteät kulut.                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     3145 748,75                          2238 443,21
43780:   Pts:n erityiskulut                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     3 917 452,10                         3 547 799,31
43781:   Infrastruktuurikulut                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     4 750 368,49                         2 631 114,18
43782:   Muut huoltovarmuuskulut                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    29 238 593,43     -41 052 162,77     22 889 745,57     -31 307102,27
43783: 
43784: LIIKETULOS          0   o   00      00      00      0   00      0   0   00      0   0   00      0   00      00      0   00      o   o   00                         151 703 020,88                       100 787 758,32
43785: 
43786: Rahoitustuotot ja -kulut
43787:   Korkotuotot           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       151 370,26                            95119,59
43788:   Korkokulut            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    -4 611 502,77      -4 460 132,51                            95119 59
43789: 
43790: TILIKAUDEN TULOS                                o   o   o   o   o   0   o   0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                      147 242 888,37                       100 882 877,91
43791: 
43792: 
43793: 
43794: 
43795:                                                                                                                                                         85
43796: TASE                                                                       31.12.1999                            31.12.1998
43797: 
43798: VASTAAVAA
43799: 
43800: PYSYVÄT VASTAAVAT
43801: Aineetlomat hyödykkeet
43802:    Aineetlomat oikeudet ......................                          55 669117,55                          53 272 894,47
43803:    Muut pitkävaikutteiset menot. ................                          316171 90       55 985 289,45         319 062,37      53 591 956,84
43804: 
43805: Aineelliset hyödykkeet
43806:    Maa- ja vesialueet. ........................                          8 030000,00                           8030000,00
43807:    Rakennukset ja rakennelmat. ................                        202 442 995,50                        228 785 886,95
43808:    Koneet ja kalusto .........................                          12 730 897,35                         13 859 200,30
43809:    Muut aineelliset hyödykkeet .................                         4 729333,01                           5100 076,88
43810:    Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat .....                        3925002,32       231 858 228,18                        255 775164,13
43811: 
43812: Sijoitukset
43813:    Osakkeet ja osuudet .......................                                            417 974 496,00                           7 874 506,00
43814: 
43815: VAIHTUVAT VASTAAVAT
43816: Vaihto-omaisuus
43817:   Varmuusvarastoidut tavarat. .................                                          4 486 869 814,00                      4 504 798 311,10
43818: 
43819: Saamiset
43820:   Lyhytaikaiset saamiset
43821:   Myyntisaamiset ...........................                             5 828 800,53                          7 569 327,60
43822:   Alv-saaminen ............................                             11 954 505,20                         24 768 245,74
43823:   Muut saamiset. ...........................                             1 217 450,57                          1195 447,56
43824:   Siirtosaamiset ............................                           25 939 696,00      44 940 452,30      22 779 498,00      56 312 518,90
43825: 
43826: Rahat ja pankkisaamiset
43827:   Yhdysiilisaatava valtiolta   . . . • • • . • . . . • . • . • . 0.                       115 635 060,19                        118 706 299,46
43828: 
43829: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                                  5 353 263 340,12                      4 997 058 756,43
43830: 
43831: 
43832: VASTATTAVAA
43833: 
43834: OMAPÄÄOMA
43835:  Huoltovarmuusrahaston pääoma .............                           3 623 640 232,60                      3 623 640 232,60
43836:   Edellisten tilikausien voitto ..................                    1 352 057 087,14                      1 251174 209,23
43837:  Tilikauden voitto ..........................                           147 242 888,37   5122 940 208,11      100 882 877,91   4 975 697 319,74
43838: 
43839: VIERAS PÄÄOMA
43840:    Lyhytaikainen ............................                          200 000 000,00
43841:   Ostovelat. ...............................                            23 691 858,60                         19 502 312,07
43842:    Muut lyhytaikaiset velat. ....................                        5 393125,49                             351 901,32
43843:    Siirtovelat ...............................                           1 238147,92      230 323 132,01       1 507 223,30      21 361 436,69
43844: 
43845: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . .................                                                 5 353 263 340,12                      4 997 058 756,43
43846: 
43847: 
43848: 
43849: 
43850:                                                                                86
43851:                                            VALTIONTAKUURAHASTO
43852: 
43853: 
43854: TUOTTO- JA KULULASKELMA                           1.1.-31.12.1999                    1.1.-31.12.1998
43855: 
43856: TOIMINNAN TUOTOT
43857: Maksullisen toiminnan tuotot
43858:   Takuumaksut ........................... .       122 837 710,02                     142334111,15
43859:   Takausmaksut .......................... .        26 776 564,71                      40 278 812,93
43860: Muut toiminnan tuotot ....................... .       209 202,32    149 823 477,05       358 767,69    182 971 691,77
43861: 
43862: TOIMINNAN KULUT
43863:   Henkilöstökulut .......................... .         80 024,00                      25 860 656,48
43864:   Muut kulut
43865:     Nettokorvaukset ....................... .     -75 283 333,90                      11 267 910,58
43866:     Muut kulut. ........................... .      33 378 696,03                      22 513 642,39
43867:   Poistot. ................................ .       7 366 817,00     34 457 796,87     2 581 960,64    -62 224 170,09
43868: 
43869: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ . ............... .                          184 281 273,92                     120 747 521,68
43870: 
43871: 
43872: 
43873: 
43874:                                                           87
43875: TASE                                                                             31.12.1999                              31.12.1998
43876: 
43877: VASTAAVAA
43878: 
43879: KÄmöOMAISUUS JA MUUT PITKÄAIKAISET
43880: SIJOITUKSET
43881: Aineetlomat hyödykkeet
43882:     Aineetlomat oikeudet ..................... .                                                                      1259000,00
43883:     Muut pitkävaikutteiset menot. ............... .                                                                    848 000,00         2 107 000,00
43884: Aineelliset hyödykkeet
43885:     Koneet ja laitteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              374 500,00
43886:     Kalusteet. .............................. .                                                                       1324 000,00         1 698 500,00
43887: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset
43888: sijoitukset
43889:     Käyttöomaisuusarvopaperit. ................ .                                                                                        3 561 317,00
43890: 
43891: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
43892: Pitkäaikaiset saamiset
43893:    Takaisinperintäsaamiset ................... .                                              2477186408,75                           2 399 083 915,97
43894: 
43895: Lyhytaikaiset saamiset
43896:   Takuu- ja takausmaksutulosaamiset .......... .                                                                      7 827 524,95
43897:   Siirtosaamissi ........................... .                                                                          324 965,56
43898:   Ennakkomaksut. ......................... .                                                                             12 000,00       8 164 490,51
43899: 
43900: Rahat, pankkisaamissi ja muut rahoitusvarat
43901:   Yhdysiilisaatava valtiolta .................. .                           509 757 756,08                        1186 207 240,35
43902:   Muut rahat ja pankkisaamissi ............... .                              2 764 715,17     512 522 471,25                         1186 207 240 35
43903: 
43904: VASTAAVAA YHTEENSÄ ................... .                                                      2 989 708 880,00                        3 600 822 463,83
43905: 
43906: VASTATTAVAA
43907: 
43908: OMAPÄÄOMA
43909:  Valtiontakuurahaston pääoma .............. . 7 397 299 885,63                                                    8 930 271 237,58
43910:   Pääoman oikaisu ........................ .              -7 172 897,42                                          -1 532 971 351,95
43911:  Talousarviosiirrot ........................ . -720 000 000,00
43912:   Edellisten tilikausien tuotto/kulujäämä ......... . -4 302 201 478,32                                          -4 422 949 000,00
43913:  Tilikauden tuottojäämä .................... .           184 281 273,92                       2 552 206 783,81     120747521,68       3 095 098 407,31
43914: 
43915: VARAUKSET
43916:   Korvausvastuu .......................... .                                                   100 599 327,00                          117 540 951,41
43917: 
43918: VIERAS PÄÄOMA
43919: Pitkäaikainen
43920:    Takuumaksuennakoi ...................... .                                                  188 745 441,79                          203 728 500,00
43921: Lyhytaikainen
43922:    Takuumaksuennakot. ..................... .                                77 579 602,00                         113 887 500,00
43923:    Siirtovelat .............................. .                              70 577 725,40     148157 327,40        70567105,11        184 454 605,11
43924: 
43925: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . ................ .                                                     2 989 708 880,00                        3 600 822 463,83
43926: 
43927: 
43928: 
43929: 
43930:                                                                                    88
43931:                                                                  VALTION VAKUUSRAHASTO
43932: (Soveltuvin osin joko kirjanpitolain tai valtion hallinnossa noudatetun käytännön mukainen tuloslaskelma ja tase)
43933: 
43934: 
43935: TULOSLASKELMA                                                          1.1.-31.12.1999                         1.1.-31.12.1998
43936: 
43937: TUKITOIMINNAN TUOTOT JA KULUT
43938:   Muut korkotuotot. ......................                              11 991 970,80                            11 232 285,47
43939:   Myyntivoitot ja muut rahoitustuotot .........                         99 550 983,38                            74 277 242,53
43940:   Muuttukitoiminnan tuotot ................                            318 264 841,82
43941:   Ku rssivoitot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    42 226 353,43      472 034 149,43        75 099 104,74      160 608 632,74
43942: 
43943:    Korkokulut ........................... -979161124,76                                                      -1 219 252 946,78
43944:    Muut rahoituskulut .....................          -1 525 947,20                                              -26 027 918,09
43945:    Arvonalennukset pankkitukisijoituksista ..... -3 097 384 540,70
43946:    Muut tukitoiminnan kulut ................. -554 418 639,05                                                  -10 440 303,71
43947:    Kurssitappiot. ......................... -106 668 270,49                              -4 739 158 522,20                       -1 255 721 168,58
43948: 
43949: TUKITOIMINNAN ALIJÄÄMÄ ..............                                                    -4 267 124 372,77                       -1 095 112 535,84
43950: 
43951: Valtion korvaus lainanhoitomenoihin ..........                                             575 000 000,00                          707 000 000,00
43952: 
43953: Hallintokulut
43954:   Palkat ja palkkiot ......................                               -140 456,50                              -63060,00
43955:   Sosiaalikulut ..........................                                 -25 835,30                              -14 733,28
43956:   Ulkopuoliset palvelut. ...................                              -605 578,90                             -480433,79
43957:   Muut hallintokulut ......................                               -149 232,32         -921103,02          -175 225,23         -733452,30
43958: 
43959: TILIKAUDEN ALIJÄÄMÄ .................                                                    -3 693 045 475,79                        -388 845 988,14
43960: 
43961: 
43962: 
43963: 
43964:                                                                                    89
43965: TASE                                                  31.12.1999                             31.12.1998
43966: 
43967: VASTAAVAA
43968: 
43969: PYSYVÄT VASTAAVAT
43970: Pankkitukisijoitukset
43971:     Pääomatodistukset. ..................        1 600 000 000,00                       4 488 838 716,06
43972:     Cm. hoitoyhtiöiden osakkeet ............       477 566 089,72   2 077 566 089,72    1 754 329 615,20    6 243168 331,26
43973: 
43974: Vaihtuvat vastaavat
43975: Saamiset
43976:   Pitkäaikaiset saamiset
43977:      Muut saamiset ......................                             41195 824,12                            40 853 404,34
43978: 
43979:   Lyhytaikaiset saamiset
43980:     Muut saamiset
43981:        Korkosaamissi ....................                                                     421 525,24
43982:        Muut saamiset ....................                                                 134 820 112,25
43983:     Siirtosaamissi
43984:        Muut siirtosaamiset ................             17 986,62         17 986,62            90 107 00     135 331 744,49
43985: 
43986: Rahoitusarvopaperit
43987:     Rahoitusom.osakkeet ja osuudet ........                           62 740 788,19                            96 526 404,32
43988: 
43989: Rahat ja pankkisaamissi
43990:     Yhdysiilisaatava valtiolta ...............                       510941692,14                             81 712 760,07
43991: 
43992: VASTAAVAA YHTEENSÄ . ................                               2 692 462 380,79                        6 597 592 644,48
43993: 
43994: 
43995: VASTATTAVAA
43996: 
43997: KERTYNEET ALI-NLIJÄÄMÄT
43998:     Alijäämä ed. vuodelta ................. -8 854 947 850,52                          -8 466 101 862,38
43999:    Tilikauden alijäämä ................... -3 693 045 475,79 -12 547 993 326,31          -388 845 988,14   -8 854 947 850,52
44000: 
44001: VIERAS PÄÄOMA
44002: Pitkäaikainen vieras pääoma
44003:      Ulkomaiset lainat ....................                                               850 900 000,00
44004:      Kotimaiset lainat. ....................     9 805 000 000,00   9 805 000 000,00   13 517 000 ooo,oo   14 367 900 000,00
44005: 
44006: Lyhytaikainen vieras pääoma
44007:       Ulkomaiset lainat ....................                          956 366 400,00
44008:       Kotimaiset lainat. ....................                       3 712 000 000,00
44009: Siirtovelat
44010:       Korot .............................         709124 277,11                          704 545 346,72
44011:       Muut ..............................          57 965 029,99     767 089 307,10      380 095148,28      1 084 640 495,00
44012: 
44013: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ...............                                2 692 462 380,79                        6 597 592 644,48
44014: 
44015: 
44016: 
44017: 
44018:                                                               90
44019:                                     VALTION TELEVISIO- JA RADIORAHASTO
44020: 
44021: 
44022: TUOTTO- JA KULULASKELMA                                1.1.- 31.12.1999
44023: 
44024: TOIMINNAN KULUT
44025:   Palvelujen ostot. ......................... .          51 347 258,77
44026:   Muut kulut .............................. .             2 453 210,72      -53 800 469,49
44027: 
44028: JÄÄMÄ 1.. ............................... .                                 -53 800 469,49
44029: 
44030: Rahoitustuotot ja -kulut
44031:   Rahoitustuotot. .......................... .               33 872,50
44032:   Rahoituskulut ........................... .                                    33 872 50
44033: 
44034: JÄÄMÄII ................................ .                                  -53 766 596,99
44035: 
44036: Siirtotalouden tuotot ja kulut
44037:    Tuotot
44038:        Elinkeinoelämältä ...................... .        277 726 852,79
44039:        Kotitalouksilta ......................... .     1 773 316 648,95    2 051 043 501,74
44040:   Kulut
44041:     Elinkeinoelämälle ...................... .                            -1943472600,17
44042: 
44043: TILIKAUDEN TUOTTOJÄÄMÄ . ............... .                                   53 804 304,58
44044: 
44045: 
44046: 
44047: TASE                                                        31.12.1999                             1.1.1999
44048: 
44049: VASTAAVAA
44050: 
44051: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
44052: Lyhytaikaiset saamiset
44053:   Myyntisaamiset .......................... .                               294 287 173,42                    238 244 682,52
44054: 
44055: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
44056:   Yhdysiilisaatava valtiolta ................... .                            9613654,14                        7 174 702,38
44057: 
44058: VASTAAVAA YHTEENSÄ ................... .                                    303 900 827,56                    245 419 384,90
44059: 
44060: VASTATTAVAA
44061: 
44062: OMA PÄÄOMA
44063:   Valtion televisio- ja radiorahaston pääoma ..... .    244 924 627,21
44064:   Tilikauden tuottojäämä .................... .          53804304,58        298728931,79      244985332,12    244 985 332,12
44065: 
44066: VIERAS PÄÄOMA
44067: Lyhytaikainen
44068:      Muut lyhytaikaiset velat. ................. .                            5 171 895,77                       434052,78
44069: 
44070: VASTATTAVAA YHTEENSÄ .. ............... .                                   303 900 827,56                    245 419 384,90
44071: 
44072: 
44073: 
44074: 
44075:                                                                 91
44076:                                        MAATALOUDEN INTERVENTIORAHASTO
44077: 
44078: 
44079: TUOTTO- JA KULULASKELMA                                   1.1.-31.12.1999                      1.1.-31.12.1998
44080: 
44081: TOIMINNAN TUOTOT
44082:   Maksullisen toiminnan tuotot. ................           64 781 695,18                        35 570 226,78
44083:   Muut toiminnan tuotot ......................              1 982 083,99      66 763 779,17      3 302 216,93      38 872 443,71
44084: 
44085: TOIMINNAN KULUT
44086:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
44087:      Ostot tilikauden aikana ...................           55 418 719,87                       109 857 774,39
44088:      EU-korv./ostojen arvonalennus .............          -36 227 417,82                       -74 970 316,81
44089:      Varastojen lisäys(-) tai vähennys (+) ........        20 036 437,38                        -8 631157,49
44090:   Henkilöstökulut ...........................                 103395,76                             99 048,81
44091:   Vuokrat .................................                 6135 357,56                          8 257 888,02
44092:   Palvelujen ostot. ..........................              1 828 684,17                         4 647 527,61
44093:   Muut kulut ...............................                1 993 988,99     -49 289165,91       2 061 527,06     -41 322 291 ,59
44094: 
44095: JÄÄMÄ 1. .................................                                    17 474 613,26                        -2 449 847,88
44096: 
44097: Rahoitustuotot ja -kulut
44098:   Rahoituskulut ............................                                  -5 791 798,22                        -9 737 323,02
44099: 
44100: JÄÄMÄII .................................                                     11 682 815,04                       -12 187170,90
44101: 
44102: Siirtotalouden tuotot ja kulut
44103:    Tuotot
44104:        Siirtotalouden tuotot EU:Ita ................      758 548 309,29                       795 389 358,08
44105:        Muut siirtotalouden tuotot .................         1 000 ooo,oo     759 548 309,29      5 000 ooo,oo     800 389 358,08
44106:     Kulut
44107:        Siirtotalouden kulut elinkeinoelämälle ........    765 846 542,27                       774 287 275,55
44108:        Siirtotalouden kulut kotitalouksille ...........     7 445 023,96    -773 291 566,23     11 281 380,71    -785 568 656,26
44109: 
44110: TILIKAUDEN TUOTTO-/KULUJÄÄMÄ . ..........                                     -2 060 441 ,90                        2 633530,92
44111: 
44112: 
44113: 
44114: 
44115:                                                                   92
44116: TASE                                                      31.12.1999                         31.12.1998
44117: 
44118: VASTAAVAA
44119: 
44120: VAIHTO· JA RAHOITUSOMAISUUS
44121: Vaihto-omaisuus
44122:   Tavarat .................................                              28 999 157,51                     49 035 594,89
44123: 
44124: Lyhytaikaiset saamiset
44125:   Myyntisaamiset ...........................                 3123,56                          45043,54
44126:   Siirtosaamiset ............................          177 085 536,49                    134 625 883,94
44127:   Muut lyhytaikaiset saamiset .................            544 684,67   177 633 344,72       434 759,81   135 105 687,29
44128: 
44129: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
44130:   Yhdysiilisaatava valtiolta ....................                        58 685 228,69                     51 900 966,29
44131: 
44132: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                 265 317 730,92                    236 042 248,47
44133: 
44134: VASTATTAVAA
44135: 
44136: OMAPÄÄOMA
44137:   Edellisten tilikausien tuotto-/kulujäämä .........     9 834 866,69                      7 201 335,77
44138:   Tilikauden tuotto-/kulujäämä .................        -2060441,90       7 774424,79      2 633 530,92     9 834 866,69
44139: 
44140: VIERAS PÄÄOMA
44141: Lyhytaikainen
44142:    Lainat ..................................           254 588 980,00                    220 000 000,00
44143:    Myyntiennakot. ...........................              976 440,81
44144:    Ostovelat. ...............................                                               191 432,60
44145:    Siirtovelat ...............................           1 977 885,32   257 543 306,13     6015949,18     226207381,78
44146: 
44147: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ..................                                 265 317 730,92                    236 042 248,47
44148: 
44149: 
44150: 
44151: 
44152:                                                               93
44153:                                                   PALOSUOJELURAHASTO
44154: 
44155: TUOTTO· JA KULULASKELMA                                 1.1.-31.12.1999
44156: 
44157: TOIMINNAN KULUT
44158:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat ................ .              250,00
44159:   Henkilöstökulut .......................... .              323506,33
44160:   Palvelujen ostot. ......................... .             103030,15
44161:   Muut kulut .............................. .                15 064,97      -441 85145
44162: 
44163: JÄÄMÄ 1. ................................ .                                 -441 851,45
44164: 
44165: Siirtotalouden kulut
44166:    Siirtotalouden kulut kunnille ................. .     16 668 060,00
44167:    Siirtotalouden kulut voittoa tavoittelemattomille
44168:    yhteisöille .............................. .          19 712 352,17
44169:    Siirtotalouden kulut kotitalouksille ........... .        50 271,00
44170:    Muut siirtotalouden kulut ulkomaille .......... .        613499,30     -37 044 182,47
44171: 
44172: JÄÄMÄIII ................................ .                               -37 486 033,92
44173: 
44174: Tuotot ja kulut veroista ja pakollisista maksuista
44175:   Palosuojelumaksut ....................... .            34 967 803,64
44176:   Suoritetut arvonlisäverot ................... .            -1 463,00     34 966 340,64
44177: 
44178: TILIKAUDEN KULUJÄÄMÄ .. ................ .                                 -2 519 693,28
44179: 
44180: 
44181: 
44182: 
44183: TASE                                                        31.12.1999                          1.1.1999
44184: 
44185: VASTAAVAA
44186: 
44187: VAIHTO· JA RAHOITUSOMAISUUS
44188: Rahat, pankkisaamissi ja muut rahoitusvarat
44189:   Yhdysiilisaatava valtiolta ....................                          52 542 872,92                   54 961 042,73
44190: 
44191: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                    52 542 872,92                   54 961 042,73
44192: 
44193: VASTATTAVAA
44194: 
44195: OMAPÄÄOMA
44196:   Palosuojelurahaston pääoma ................           54 961 042,73                      52 612 436,53
44197:  Tilikauden tuotto-/kulujäämä .................         -2 519 693,28      52 441 349,45    2348 606,20    54 961 042,73
44198: 
44199: VIERAS PÄÄOMA
44200: Lyhytaikainen
44201:   Ostovelat ...............................                   9 768,30
44202:   Tilivirastojen väliset tilitykset .................        52 573,53
44203:    Edelleen tilitettävät erät .....................          33250,09
44204:   Siirtovelat ...............................                 5931,55        101 523,47
44205: 
44206: VASTATTAVAA YHTEENSÄ . .................                                  52 542 872,92                    54 961 042,73
44207: 
44208: 
44209: 
44210: 
44211:                                                                 94
44212:                                                      ÖLJYSUOJARAHASTO
44213: 
44214: TUOTIO- JA KULULASKELMA                                  1.1.-31.12.1999                     1.1.-31.12.1998
44215: 
44216: TOIMINNAN KULUT
44217:   Aineet, tarvikkeet ja tavarat
44218:      Ostot tilikauden aikana ...................                  90,60                              367,22
44219:   Henkilöstökulut ...........................                396 667,12                          447 263,29
44220:   Palvelujen ostot. ..........................                   561,20                            4 202,05
44221:   Muut kulut ...............................                     154,00       -397 472,92          3 436,49      -455 269,05
44222: 
44223: JÄÄMÄ 1    •••••••••••••••    00   ••   ••••••••••••••                        -397 472,92                        -455269,05
44224: 
44225: Rahoitustuotot ja -kulut
44226:   Rahoitustuotot ...........................                                    20 965,85                         423 408,22
44227: 
44228: Satunnaiset tuotot ja kulut
44229:   Satunnaiset tuotot. ........................                                  33464,65                         1 981 321,15
44230: 
44231: JÄÄMÄ II .................................                                   -343 042,42                         1 949460,32
44232: 
44233: Siirtotalouden tuotot ja kulut
44234:     Kulut
44235:    Öljyvahinkokorvaukset kunnille ...............         18 900 538,67                       22 408 519,83
44236:     Öljyvahinkokorvaukset kuntayhtymille ..........            1122,00
44237:     Öljyvahinkokorvaukset elinkeinoelämälle ........       1 798 000,00                        1 309 367,37
44238:     Öljyvahinkokorvaukset valtiolle ...............       12 771 420,40                        5 783 076,00
44239:     Öljyvahinkokorvaukset kotitalouksille ...........        100 000,00    -33 571 081 ,07        10 854,80    -29 511 818,00
44240: 
44241: JÄÄMÄ 111 .................................                                -33 914123,49                       -27 562 357,68
44242: 
44243: Tuotot veroista ja pakollisista maksuista
44244:   Verot ja veronluontaiset maksut ..............          34 595 221 ,00                      32 860 043,00
44245:   Suoritetut arvonlisäverot ...................             -395 683,46     34199 537,54       -281 046,39      32 578 996,61
44246: 
44247: TILIKAUDEN TUOTIOJÄÄMÄ ................                                        285 414,05                        5016638,93
44248: 
44249: 
44250: 
44251: 
44252:                                                                  95
44253: TASE                                                      31.12.1999                     31.12.1998
44254: 
44255: VASTAAVAA
44256: 
44257: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
44258: Lyhytaikaiset saamiset
44259:   Muut lyhytaikaiset saamiset .................                          7 724032,00                    5 272 469,00
44260: 
44261: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat
44262:   Yhdysiilisaatava valtiolta ....................                       18 103 779,95                  15 271 884,34
44263: 
44264: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                 25 827 811,95                  20 544 353,34
44265: 
44266: VASTATTAVAA
44267: 
44268: OMA PÄÄOMA
44269:   Öljysuojarahaston pääoma ..................           15 475 742,83                   7 475 742,83
44270:   Talousarviosiirrot. .........................          5000000,00                     8000000,00
44271:   Edellisten tilikausien tuotto-/kulujäämä .........     5 016638,93
44272:   Tilikauden tuottojäämä .....................             285414,05    25 777 795,81   5 016 638,93   20 492 381,76
44273: 
44274: VIERAS PÄÄOMA
44275: Lyhytaikainen
44276:   Ostovelat ...............................                   179,58                         198,50
44277:   Tilivirastojen väliset tilitykset .................       8 370,48                       8 231,54
44278:    Edelleen tilitettävät erät. ....................         4 722,72                       4 733,01
44279:   Siirtovelat ...............................              36 743,36        50 016,14     38 808,53       51 971,58
44280: 
44281: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ..................                                 25 827 811,95                  20 544 353,34
44282: 
44283: 
44284: 
44285: 
44286:                                                               96
44287:  VALTION LIIKELAITOSTEN
44288: TULOSLASKELMAT JA TASEET
44289: 
44290: 
44291: 
44292: 
44293:            97
44294:                                                                   VALTION KIINTEISTÖLAITOS
44295: 
44296: 
44297: TULOSLASKELMA                                                               1.1.-31.12.1999
44298: 
44299: LIIKEVAIHTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 850 245 251,88
44300: Liiketoiminnan muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 82 441 027,49
44301: 
44302: Materiaalit ja palvelut
44303: Aineet, tarvikkeet ja tavarat
44304:    Ostot tilikauden aikana ................... .                            169 896 786,89
44305:    Varastojen muutos ...................... .                                 2 026 633,90
44306: Ulkopuoliset palvelut ....................... .                             283 740 390,85    -455 663 811 ,64
44307: 
44308: Henkilöstökulut
44309:   Palkat ja palkkiot ....................... .                               38 131 293,08
44310:   Henkilösivukulut
44311:     Eläkekulut. .......................... .                                  7 599 530,13
44312:     Muut henkilösivukulut .................. .                                2 266 961,18     -47 997 784,39
44313: 
44314: Poistot ja arvonalentumiset
44315:   Suunnitelman mukaiset poistot ............. .                             639 194 582,19
44316:   Aryo~alentumiset pysyvien vastaavien hyödyk-
44317:   kelsta ................................ .                                  19 926 669,45    -659 121 251 ,64
44318: 
44319: Liiketoiminnan muut kulut................ . .                                                 -105 575 896,95
44320: 
44321: LIIKEVOITTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          664 327 534,75
44322: 
44323: Rahoitustuotot ja -kulut
44324:   Muut korko- ja rahoitustuotot . . . . . . . . . . . . . . . 15 700 532,16
44325:   Korkokulut ja muut rahoituskulut............. -224 416167,51                                -208 715 635,35
44326: 
44327: VOmO ENNEN SATUNNAISIA ERIÄ JA
44328: VEROJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        455 611 899,40
44329: 
44330: Tuloverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       -2 723 629,00
44331: 
44332: TILIKAUDEN VOITTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  452 888 270,40
44333: 
44334: 
44335: 
44336: 
44337:                                                                                       98
44338: TASE                                                                                                         31.12.1999                                                               1.1.1999
44339: 
44340: VASTAAVAA
44341: 
44342: PYSYVÄT VASTAAVAT
44343: Aineettornai hyödykkeet
44344:    Kehittämismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    393 653,44                                                                                                  753 020,32
44345:    Aineetlomat oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___,8""8=-8:::32:.:::8..:::,3=...0                                           1 281 981,74                     1 710 095,40        2 463115,72
44346: 
44347: Aineelliset hyödykkeet
44348:    Maa- ja vesialueet ....................... 2 666 240 077,65                                                                                                                2 723 033 434,43
44349:    Rakennukset ja rakennelmat. ............... 13 407 187118,10                                                                                                              13 536 800 509,34
44350:    Koneet ja kalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 231 503,70                                                                                                 4 511 708,28
44351:    Muut aineelliset hyödykkeet . . . . . . . . . . . . . . . .          20 491 ,80
44352:    Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat.... 909 366 007,63                                                                         16 986 045 198,88                       842 528 743,56    17 106 874 395,61
44353: 
44354: Sijoitukset
44355:    Osuudet saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöissä 1 393 513 552,30                                                                                                         1 241 872 817,52
44356:    Muut osakkeet ja osuudet..................          601 094 574,82                                                                    1 994 608 127,12                       670 763 729,60    1 912 636 547,12
44357: 
44358: VAIHTUVAT VASTAAVAT
44359: Vaihto-omaisuus
44360:   Aineet ja tarvikkeet ...................... .                                                                                                                                                       2 026 633,90
44361: 
44362: Saamiset
44363:   Myyntisaamiset ......................... .                                                           22 087 250,97                                                             15 253 911,11
44364:   Saamiset saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöil-
44365:   tä .................................. ..                                                                50 268,90
44366:   Muut saamiset ......................... .                                                          145 615 870,52                                                            237 431 503,22
44367:   Siirtosaamiset .......................... .                                                          2 546 747,54                         170 300 137,93                       1 501 616,29      254 187 030,62
44368: 
44369: Rahoitusarvopaperit
44370:   Muut osakkeet ja osuudet ................. .                                                                                                   1 416 458,02
44371: 
44372: Rahat ja pankkisaamiset .................... .                                                                                              231 284 456,78                                               10 426,40
44373: 
44374: VASTAAVAA YHTEENSÄ .................. .                                                                                                19 384 936 360,47                                         19 278 198 149,37
44375: 
44376: VASTATTAVAA
44377: 
44378: OMAPÄÄOMA
44379:  Peruspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000 000,00                                                                                           4 000 000 000,00
44380:  Muu oma pääoma ........................ 10 458 534 056,69                                                                                                                   10 696 310 593,52
44381:  Tilikauden voitto......................... 452 888 270,40                                                                             14 911 422 327,09                                         14 696 310 593,52
44382: 
44383: PAKOLLISET VARAUKSET
44384: Muut pakolliset varaukset ................... .                                                                                                 2 270000,00
44385: 
44386:  VIERAS PÄÄOMA
44387:     Lainat valtiolta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 001 586 684,62                                                                                   4 001 586 684,62
44388:     Saadut ennakoi..........................                                        89 381 323,06                                                                                4 352 199,78
44389:    Ostovelat................. . . . . . . . . . . . . . 155 252 064,54                                                                                                          50 670 706,06
44390:     Velat saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöille . . .                                      52 806,99
44391:     Muut velat. . .. . . . . . .. .. . . . . . .. . .. .. . . . . . 212 735 614,61                                                                                             438 019 516,71
44392:     Siirtovelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _..:..:12::..;2::.:3~5-"5=..;39'-",5:.:6'---'4-'4-'-71'-'2=-4:..:.4...::0.:::33:!.:,3::.::...8      87 258 448,68     4 581 887 555,85
44393: 
44394:  VASTATTAVAA YHTEENSÄ . ............... .                                                                                             19 384 936 360,47                                          19 278 198 149,37
44395: 
44396: 
44397: 
44398: 
44399:                                                                                                                           99
44400:                                                     METSÄHALLITUS
44401: 
44402: TULOSLASKELMA                                      1.1.·31.12.1999                      1.1.·31.12.1998
44403: 
44404: LIIKEVAIHTO ........................... .                            1 263 933 411,70                     1 243 071 219,27
44405: Liiketoiminnan muut tuotot .................. .                         84144 900,27                         58 859 851,23
44406: Yhteiskunnalliset muut tuotot ................ .                       106 436 676,22                       136 660 649,35
44407: 
44408: Materiaalit ja palvelut
44409: Aineet, tarvikkeet ja tavarat
44410:    Ostot tilikauden aikana .................. .     19 791 897,32                        23 577 555,49
44411:    Varastojen muutos ...................... .        5 450 851,99                        -4 584 578,87
44412:    Ulkopuoliset palvelut .................... .    408 799 776,22    -434 042 525,53    382 285 721 ,89   -401 278 698,51
44413: 
44414: Henkilöstökulut
44415:   Palkat ja palkkiot ....................... .     294 254 204,80                       297 574 247,81
44416:   Eläkekulut ............................ .         61 404 355,40                        60 907 541,54
44417:   Muut henkilösivukulut. ................... .      19 807 619,70    -375 466 179,90     19 280 642,67    -377 762 432,02
44418: 
44419: Poistot. ................................ .                           -41 919 009,52                       -36 305 287,76
44420: 
44421: Muut kulut. ........ ..................... .                         -189157 407,34                       -194 720 692,45
44422: 
44423: LIIKEVOITTO . ........................... .                           413 929 865,90                       428 524 609,11
44424: 
44425: Rahoitustuotot ja ·kulut
44426:   Korkotuotot ........................... .          9 408 204,24                        14 226 755,39
44427:   Muut rahoitustuotot ..................... .          974 664,91                           652 144,93
44428:   Korkokulut ............................ .         -5 751 815,36                        -5 726 237,16
44429:   Muut rahoituskulut ...................... .           -3063,70        4 627 990,09       -397 927,63       8 754 735,53
44430: 
44431: VOITTO ENNEN VEROJA . ................. .                             418 557 855,99                       437 279 344,64
44432: 
44433: Tuloverot ..................... ......... .                           -38 358 259,00                       -52 365 318,00
44434: 
44435: TILIKAUDEN VOITTO . .................... .                            380 199 596,99                       384 914 026,64
44436: 
44437: 
44438: 
44439: 
44440:                                                               100
44441: TASE                                                     31.12.1999                              31.12.1998
44442: 
44443: VASTAAVAA
44444: 
44445: PYSYVÄT VASTAAVAT
44446: Aineettornai hyödykkeet
44447:    Aineetlomat oikeudet .....................           3606418,15                             5195 747,50
44448:    Muut pitkävaikutteiset menot ...............          236 657,73         3 843 075,88        317797,41           5 513 544,91
44449: 
44450: Aineelliset hyödykkeet
44451:    Maa- ja vesialueet ....................... 10 029 089 713,37                            9 624 820 193,45
44452:    Tiet .................................. 230 305 717,32                                    228 873 517,20
44453:    Rakennukset ja rakennelmat ...............    146115 597,90                               150140421,01
44454:    Koneet ja kalusto ........................      6 901 738,85                               14475151,49
44455:    Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat ...  144 382 204,44        10 556 794 971,88      84 698 391 '15   10 103 007 674,30
44456: 
44457: Sijoitukset
44458:    Osuudet saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöis-
44459:    sä ....................................             56513802,13                           25418694,00
44460:    Muut osakkeet ja osuudet .................           9 800 169,07      66 313 971,20      10 144 618,37         35 563 312 37
44461: 
44462: PYSYVÄT VASTAAVAT YHTEENSÄ . .........                                 10 626 952 018,96                       10 144 084 531,58
44463: 
44464: VAIHTUVAT VASTAAVAT
44465: Vaihto-omaisuus
44466:   Valmiit tuotteet. .........................                              92 893 312,91                         110 773 637,90
44467: Saamiset
44468:   Myyntisaamiset .........................            146 301 044,84                        150 011 286,08
44469:   Muut saamiset ..........................                520 801,55                            775 283,00
44470:   Siirtosaamiset ..........................             8 789 665,29     155611511,68        12 991 047,85       163 777 616,93
44471: 
44472: Rahoitusarvopaperit ........................                             233252060,10                            293 451 491,24
44473: 
44474: Rahat ja pankkisaamiset ....................                                7160 732,66                            37 229 339,51
44475: 
44476: VAIHTUVAT VASTAAVAT YHTEENSÄ ........                                    488 917 617,35                          605 232 085,58
44477: 
44478: VASTAAVAA YHTEENSÄ ...................                                 11115 869 636,31                        10 749 316 617,16
44479: 
44480: 
44481: VASTATTAVAA
44482: 
44483: OMA PÄÄOMA
44484:   Peruspääoma ........................... 4 774190128,00                                   4 774190 128,00
44485:   Muu oma pääoma ....................... 5 016 077 606,22                                  4 768 523 559,62
44486:   Edellisten tilikausien voitto ................. 676 685 917,21                             521 771 890,57
44487:   Tilikauden voitto ......................... 380 199 596,99           10 847 153 248,42     384 914 026,64    10 449 399 604,83
44488: 
44489: VIERAS PÄÄOMA
44490:   Lainat valtiolta ..........................          98 222 000,00                        122 777 600,00
44491:   Saadut ennakoi .........................             22 114 578,15                         21 858 230,34
44492:   Ostovelat. .............................             38 444 204,43                         33 280 864,01
44493:    Muut velat .............................                22 099,81                             13 988,37
44494:   Siirtovelat. .............................          109 913 505,50     268 716 387,89     121 986 329,61       299 917 012,33
44495: 
44496: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ................                                  11 115 869 636,31                       10 749 316 617,16
44497: 
44498: 
44499: 
44500: 
44501:                                                                 101
44502:                                                        ILMAILULAITOS
44503: 
44504: 
44505: TULOSLASKELMA                                          1.1.-31.12.1999                      1.1.-31.12.1998
44506: 
44507: LIIKEVAIHTO ............................. .                              1103176130,41                        1 080 996 685,52
44508: Liiketoiminnan muut tuotot. ................... .                           6 505 629,08                          5 778 065,34
44509: 
44510: Materiaalit ja palvelut
44511: Aineet ja tarvikkeet
44512:    Ostot tilikauden aikana .................... .       87 880 375,12                        90 127 522,42
44513:    Varastojen lisäys (-)/vähennys(+) ............ .       -345 019,76                         -415 377,16
44514: Ulkopuoliset palvelut ........................ .       209 023 582,97    -296 558 938,33    172 076 951,19    -261 789 096,45
44515: 
44516: Henkilöstökulut
44517:   Palkat ja palkkiot. ........................ .       317 977 359,86                       310 159 259,16
44518:   Henkilösivukulut
44519:     Eläkekulut ............................ .           58 826 178,99                        61102 277,16
44520:     Muut henkilösivukulut ................... .         18 662 378,81    -395 465 917,66     18 749 263,95    -390 01 0 800,27
44521: 
44522: Poistot ja arvonalentumiset
44523:   Rakennukset ja rakennelmat. ............... .         64 291 834,78                        69 696 746,51
44524:   Koneet ja kalusto ........................ .         104 718 886,14                       102 927 223,10
44525:   Maarakenteet ........................... .            55 536 664,97                        64 931 871 ,68
44526:   Aineetlomat oikeudet ..................... .           2 056193,48                          1 864 306,38
44527:   Muut pitkävaikultaiset menot. ............... .          146 843 60    -226 750 422,97        199 168,07    -239 619 315,74
44528: 
44529: Liiketoiminnan muut kulut .................. .                           -1 02 764 964,29                      -94 298 005,35
44530: 
44531: LIIKEVOITTO ............................. .                                88 141 516,24                       101 057 533,05
44532: 
44533: Rahoitustuotot ja -kulut
44534:   Tuotot osuuksista saman konsernien yrityksissä ..         32000,00                             32000,00
44535:   Tuotot muista pysyvien vastaavien sijoituksista ..        44 552,20                             3408,50
44536:   Muut korko- ja rahoitustuotot ............... .       18 827 800,59                        20 405 855,47
44537:   Korkokulut ja muut rahoituskulut ............. .     -22 784 283,90      -3 879 931,11    -18 302 485,05       2138 778,92
44538: 
44539: VOITTO ENNEN SATUNNAISIA ERIÄ. ......... .                                 84 261 585,13                       103196 311,97
44540: 
44541: Satunnaiset erät
44542:   Satunnaiset tuotot. ....................... .                            20 912 391,09
44543: 
44544: VOITTO ENNEN TILINPÄÄTÖSSIIRTOJA JA
44545: VEROJA ................................ .                                 105 173 976,22                       103196 311,97
44546: 
44547: Tilinpäätössiirrot
44548:     Poistoeron lisäys(-)/vähennys(+) ............. .                      -20 203 654,57                        -7 607 821,23
44549: 
44550: TILIKAUDEN VOITTO ...................... .                                 84 970 321,65                        95 588 490,74
44551: 
44552: 
44553: 
44554: 
44555:                                                               102
44556: TASE                                                        31.12.1999                            31.12.1998
44557: 
44558: VASTAAVAA
44559: 
44560: KÄYTTÖOMAISUUS
44561: Aineetlomat hyödykkeet
44562:    Aineetlomat oikeudet ......................             8 018 590,05                         8 221 417,32
44563:    Muut pitkävaikultaiset menot .................             78169 75        8 096 759,80        225 013,35        8446430,67
44564: 
44565: Aineelliset hyödykkeet
44566:    Maa- ja vesialueet ........................           221 984 978,18                        223 648 621,88
44567:    Rakennukset ja rakennelmat. ................        1 299 963 309,48                      1 057178 962,42
44568:    Koneet ja kalusto .........................           491 204 828,28                        413 984 797,93
44569:    Maarakenteet ............................             615 653 375,23                        589 386 083,31
44570:    Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankkeet. .....        439 639 755,38   3 068 446 246,55     449 017170,08    2 733 215 635,62
44571: 
44572: Sijoitukset
44573:    Osuudet saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöissä     37690351,00                           34190 351,00
44574:    Osakkeet ja osuudet .......................            2 372 716,95                          1 941 206,95
44575:    Muut sijoitukset ...........................         118 976 990,41     159 040 058,36      74 953 334,44     111 084 892,39
44576: 
44577: VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS
44578: Vaihto-omaisuus
44579:   Valmiit tuotteeVtavarat. .....................                              3 231 762,24                          2 886 742,48
44580: Saamiset
44581:   Myyntisaamiset ...........................             88 183 874,93                         81 376 560,82
44582:   Saamiset saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöiltä        583 310,52                             11 847,60
44583:   Muut saamiset. ...........................                 42119,18                              70 632,29
44584:   Siirtosaamiset ............................            34 628 328,15     123 437 632,78      40 067 908,02     121 526 948,73
44585: 
44586: Rahoitusomaisuusarvopaperit
44587:   Muut arvopaperit ..........................                              165 405 689,99                        324 169 005,30
44588: 
44589: Rahat ja pankkisaamiset ......................                                2 727169,03                          4 242 087,46
44590: 
44591: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                   3 530 385 318,75                      3 305 571 742,65
44592: 
44593: 
44594: 
44595: 
44596:                                                                 103
44597: VASTATTAVAA
44598: 
44599: OMAPÄÄOMA
44600:   Peruspääoma ........................... .               1 097 235 950,00                      1 097 235 950,00
44601:   Aloittamisvaiheen muu oma pääoma ......... .            1 262 131 049,00                      1 262 131 049,00
44602:   Edellisten tilikausien voitto ................. .         260 123 067,01                        193 034 576,27
44603:  Tilikauden voitto ......................... .               84 970 321,65   2 704 460 387,66      95 588 490,74   2 647 990 066,01
44604: 
44605: TILINPÄÄTÖSSIIRTOJEN KERTYMÄ
44606:    Kertynyt poistoero ........................ .                               39 511 475,80                         19307821,23
44607: 
44608: PAKOLLISET VARAUKSET
44609:   Muut pakolliset varaukset .................. .                                                                      2160000,00
44610: 
44611: VIERAS PÄÄOMA
44612: Pitkäaikainen
44613:    Lainat rahoituslaitoksilla ................... .        496 209 090,00                        370 000 000,00
44614:    Liittymismaksut .......................... .              3 528 260,92     499 737 350,92       2 355 554,48     372 355 554,48
44615: 
44616: Lyhytaikainen
44617:   Lainat rahoituslaitoksilla ................... .          70 000 000,00                         30 000 000,00
44618:   Saadut ennakoi. ......................... .                1 202 072,00                          4576 317,08
44619:   Ostovelat. .............................. .               83 473 664,87                         95 575 478,42
44620:   Velat saman liikelaitoskonsernin tytäryhtiöille ... .      1 272 949,37                            599 566,70
44621:   Muut velat. ............................. .               26310247,14                           47 286 620,05
44622:   Siirtovelat .............................. .             104 417170,99      286 676104,37       85 720 318,68     263 758 300,93
44623: 
44624: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ................. .                                     3 530 385 318,75                      3 305 571 742,65
44625: 
44626: 
44627: 
44628: 
44629:                                                                   104
44630:                                                          HALLINNON KEHITTÄMISKESKUS
44631: 
44632: 
44633: TULOSLASKELMA                                                            1.1.·31.12.1999                    1.1.·31.12.1998
44634: 
44635: LIIKEVAIHTO
44636:     Palvelujen myynti .........................                           29 307 681,24                      39 710 932,61
44637:     Muu myynti ..............................                                958243,76      30 265 925,00       522 456,48     40 233 389,09
44638: Liiketoiminnan muut tuotot. ....................                                               156 683,10                         158 896,78
44639: 
44640: Materiaalit ja palvelut
44641: Tuotantotarvikkeet ja -kulut
44642:    Matkakustannukset ........................                              3 010312,20                        4 546 936,44
44643:    Hankinnat ...............................                                 680 416,69                         982 518,32
44644: Ulkopuoliset palvelut
44645:    Palkkiot .................................                              3 327 885,71                       8186 056,59
44646:    Muut ulkopuoliset palvelut. ..................                          3446 890,07     -10 465 504,67     2 543 194,68    -16 258 706,03
44647: 
44648: Henkilöstökulut
44649: Palkat ja palkkiot
44650:   Henkilökunnan palkat ......................                             11 986 395,34                      12 657 521,13
44651:   Palkkiot, ulkopuolisille luennoitsijoille ..........                     1 718 805,51                       2 514 733,17
44652: Henkilösivukulut
44653:   Eläkekulut ...............................                               2 584 315,60                       2 683 982,89
44654:   Muut henkilösivukulut ......................                               783537,09     -17 073 053,54       794 600,86    -18 650 838,05
44655: 
44656: Poistot ja arvonalentumiset ..................                                              -1119007,62                         -772 070,57
44657: 
44658: Liiketoiminnan muut kulut
44659:    Vapaaehtoiset henkilöstömenot ..............                              246451,78                         309 763,19
44660:    Vuokrat ja kiinteistömenot. ..................                          1150 030,51                        1140 570,40
44661:    Matkat, päivärahat ja majoitus ...............                            190 716,84                        351641,55
44662:    Posti- ja puhelinkulut ......................                             280 595,61                        317 277,65
44663:    Atk-palvelut ..............................                               520 805,07                        499 688,29
44664:    Aineet ja tarvikkeet ........................                             489733,66                         549 721,46
44665:    Kokous- ja edustuskulut ....................                              195 702,09                        134 444,69
44666:    Muut ................................ ···                               1 236 772,82     -4 310 808,38     1116 079,52      -4 419186,75
44667: 
44668: LIIKEVOITTO/·TAPPIO . ......................                                                -2 545 766,11                        291 484,47
44669: 
44670: Rahoitustuotot ja -kulut
44671:   Rahoitustuotot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..        58 008,50                         87 240,97
44672:   Rahoituskulut ............................                                 -72004,20        -13 995,70       -76 710,01          10 530,96
44673: 
44674: VOITTOITAPPIO ENNEN SATUNNAISA ERIÄ ....                                                    -2559761,81                          302 015,43
44675: 
44676: VOITTOITAPPIO ENNEN TILINPÄÄTÖSSIIRTOJA
44677: JA VEROJA ...............................                                                   -2 559 761,81                        302 015,43
44678: 
44679: TILIKAUDEN VOITTOITAPPIO ................                                                   -2 559 761,81                        302 015,43
44680: 
44681: 
44682: 
44683: 
44684:                                                                                 105
44685: TASE                                                     31.12.1999                      31.12.1998
44686: 
44687: VASTAAVAA
44688: 
44689: PYSYVÄT VASTAAVAT
44690: Aineetlomat hyödykkeet
44691:    Kehittämismenot ..........................            161 864,37                        62 306,99
44692:    Muut pitkävaikultaiset menot .................        279 819,00
44693:    Aineetlomat oikeudet ......................           688162,26                       760 406,06
44694: Aineelliset hyödykkeet
44695:    Koneet ja kalusto .........................          1 648 628,35                    1 632 392,40
44696: Sijoitukset
44697:    Osuudet liikelaitoskonsernin yrityksissä
44698:        Osakkeet ja osuudet. ....................         500000,00      3 278 473,98     500 000,00     2 955 105,45
44699: 
44700: VAIHTUVAT VASTAAVAT
44701: Saamiset
44702:   Myyntisaamiset ...........................            4 688 946,17                    8 671 795,68
44703:   Saamiset tytäryrityksiltä .....................           8131,58                        59 267,87
44704:   Muut saamiset. ...........................                                               97 596,87
44705:   Siirtosaamiset ............................            663964,47                        884 560,34
44706: Rahat ja pankkisaamiset
44707:   Käteiskassa ..............................                4293,80                       11 977,30
44708:   Pankkisaamiset ...........................            2 212 024,55    7 577 360,57    2160941,25     11 886139,31
44709: 
44710: VASTAAVAA YHTEENSÄ ....................                                10 855 834,55                   14 841 244,76
44711: 
44712: VASTATTAVAA
44713: 
44714: OMAPÄÄOMA
44715:   Peruspääoma ............................              8 200 000,00                    8 200 000,00
44716:   Muu oma pääoma .........................              1 526 091,00                    1 526 091,00
44717:   Edellisten tilikausien voitto/tappio .............   -5 080 604,34                   -5 382 619,77
44718:  Tilikauden voitto/tappio .....................        -2 559 761,81    2 085 724,85      302 015,43   4 645486,66
44719: 
44720: VIERAS PAÄÄOMA
44721: Lyhytaikaiset velat
44722:   Saadut ennakomaksut. .....................              375 615,26                      778 612,01
44723:    Lainat rahoituslaitoksilla ....................      3 230 991,21                    1 843385,30
44724:   Ostovelat ...............................               498465,77                       894 656,00
44725:    Muut lyhytaikaiset velat. ....................       1 306189,64                     1 414 922,92
44726:    Siirtovelat ...............................          3 358 847,82    8 770109,70     5 264181,87    10195 758,10
44727: 
44728: VASTATTAVAA YHTEENSÄ ..................                                10 855 834,55                   14 841 244,76
44729: 
44730: 
44731: 
44732: 
44733:                                                              106
44734: SELVITYS VALTION ANTAMISTA
44735:         LAINOISTA
44736: 
44737: 
44738: 
44739: 
44740:             107
44741:                                    Talousarviotaloudesta myönnetyt lainat vuonna 1999
44742: 
44743:                                                            Alkusaldo              Muutos          Loppusaldo
44744: Annetut markkamääräiset velkakirjalainat ...          225 655 781,01     -26 330 619,44       199325161,57
44745:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........           100 000 000,00               0,00       100 000 000,00
44746:   Liikenneministeriö .................                 40 660 034,38      -3 314 300,00        37 345 734,38
44747:   Opetusministeriö ..................                  81 245 246,63     -22 384 219,44        58 861 027,19
44748:   Puolustusministeriö ................                  3611 000,00        -555600,00           3 055 400,00
44749:   Sisäasiainministeriö ................                   139 500,00        -76 500,00             63000,00
44750: Markkamääräisien      joukkovelkakirjalainojen
44751: ostot ............................                    262 930 000,00     ---68 690 000,00     194 240 000,00
44752:   Valtiokonttori .....................                262 930 000,00     ---68 690 000,00     194 240 000,00
44753: Muut pitkäaikaiset markkamääräiset sijo~uk-
44754: set. ............................                               0,00      118 760 000,00      118 760 000,00
44755:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                     0,00       97 11 0 000,00      97 110 000,00
44756:   Va~iovarainministeriö ...............                         0,00       21 650 000,00       21 650 000,00
44757: Pitkäaikaiset markkamääräiset lainasaamiset .       4 807 184 343,65    4 249 032 059,43     9 056 216 403,08
44758:   Helsingin yliopisto .................                    10 829,36                0,00            10 829,36
44759:   Itä-Suomen lääninhallitus ............                   25 443,40                0,00            25443,40
44760:    Kauppa- ja teollisuusministeriö .........          372 476 339,43    -1 07 246 959,43       265 229 380,00
44761:    Maa- ja metsätalousministeriö .........          1 049 359 527,78    -165 689 343,24        883 670 184,54
44762:   Maanmittauslaitos .................                 124 333 907,06        4 970 715,82       129 304 622,88
44763:   Opetushallitus ....................                  91 731 156,49     -23 632 446,79         68 098 709,70
44764:   Oulun lääninhallitus ................                 2 088 100,88        -389 995,28          1 698 105,60
44765:   Sosiaali- ja terveysministeriö ..........               143484,50                 0,00           143484,50
44766:   Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . . .            7 409,77          -3 711,88              3697,89
44767:   Teknologian kehittämiskeskus .........            1 211 449 278,21      133 300 791 ,80    1 344 750 070,01
44768:   Työministeriö ....................                    1 570 078,92         -72 663,44          1 497 415,48
44769:   Ulkoasiainministeriö ................               593 793 412,99    -133188 048,88         460 605 364,11
44770:   Va~iokonttori. ....................                   5962 910,00       -5 962 91 0,00                 0,00
44771:   Valtiovarainministeriö ...............            1 354 232 464,86    4 546 946 630,75     5 901 179 095,61
44772: Markkamääräiset lainasaamiset. .........               82 128 547,53     -81 322 526,76           806 020,77
44773:  Maa- ja metsätalousministeriö .........                        0,00         207 716,71           207 716,71
44774:  Maanmittausla~os .................                     1 585 583,24       -990 990,86            594 592,38
44775:  Suomen ympäristökeskus ............                       18 424,29        -14 712,61              3 711,68
44776:  Va~iovarainministeriö ...............                 80 524 540,00     -80 524 540,00                 0,00
44777: Muut markkamääräiset sijoitukset ........          38 620 815 325,21   -2 093 807 930,91    36 527 007 394,30
44778:  Valtiokonttori .....................              38 620 815 325,21   -2 093 807 930,91    36 527 007 394,30
44779: Muut valuuttamääräiset sijo~ukset ........           590 608 013,73      1 133 753 189,95    1 724 361 203,68
44780:  Vahiokonttori. ....................                 590 608 013,73      1 133 753 189,95    1 724 361 203,68
44781: Muut lyhytaikaiset markkamääräiset sijo~uk-
44782: set .............................                               0,00          300 000,00          300000,00
44783:   Teknillinen korkeakoulu ..............                        000           30000000            30000000
44784: 
44785: Yhteensä ........................                  44 589 322 011,13     3 231 694 172,27   47 821 016 183,40
44786: 
44787: 
44788: 
44789: 
44790:                                                                108
44791:                                      Rahastotaloudesta myönnetyt lainat vuonna 1999
44792: 
44793:                                                           Alkusaldo               Muutos          Loppusaldo
44794: Talousarvion ulkopuolella olevien valtion ra-
44795: hastojen lainasaamiset. .............. .          72 352 438 709,90    --4 115 340 246,36   68 237 098 463,54
44796:   Maatilatalouden kehittämisrahasto ...... .       4 872 003 981 ,39     -397 677 221,83     4 474 326 759,56
44797:   Va~ion asuntorahasto .............. .           55180 434 728,51     -3 717 663 024,53    51 462 771 703,98
44798:   Va~ion eläkerahasto ............... .           12 300 000 000,00                  0,00   12 300 000 000,00
44799: Muut pitkäaikaiset markkamääräiset sijoituk-
44800: set ............................ .                 4 612 384 390,23    -3 012 384 390,23     1 600 000 000,00
44801:   Valtion vakuusrahasto .............. .           4 488 838 716,06    -2 888 838 716,06     1 600 000 000,00
44802:   Valtion ydinjätehuoltorahasto ......... .          123545674,17       -123 545 674,17                  0,00
44803: Pitkäaikaiset markkamääräiset lainasaamiset.                   0,00      1 458 260 429,36    1 458 260 429,36
44804:   Va~ion ydinjätehuoltorahasto ......... .                     0,00      1 458 260 429,36    1 458 260 429,36
44805: Markkamääräiset lainasaamiset ......... .          5 070 148 261,73     -793198 261,73       4 276 950 000,00
44806:  Va~ion ydinjätehuo~orahasto ......... .           5 070 148 261,73     -793198 261,73       4 276 950 000,00
44807: Muut markkamääräiset sijoitukset ....... .         2 842 121 424,04       760 543 983,26     3 602 665 407,30
44808:  Valtion eläkerahasto ............... .            2 842 121 424,04       760 543 983,26     3 602 665 407,30
44809: Muut valuuttamääräiset sijoitukset ....... .             421 525,24         --421 525,24                 0,00
44810:  Valtion vakuusrahasto.............. .                   421 525,24         --421 525,24                 0,00
44811: Muut lyhytaikaiset valuuttamääräiset sijoituk-
44812: set ............................ .                  134820112,25        -134 820 112,25                 0,00
44813:   Valtion vakuusrahasto .............. .            134820112,25        -134 820 112,25                 0,00
44814: Yhteensä ....................... .               85 012 334 423,39     -5 837 360123,19     79174 974 300,20
44815: 
44816: 
44817: 
44818: 
44819:                                                               109
44820: 110
44821: SELVITYS VALTION VELASTA
44822: 
44823: 
44824: 
44825: 
44826:            111
44827:                                        Erittely talousarviotalouden velkatileistä vuodelta 1999
44828: 
44829:                                                                    Alkusaldo               Muutos           Loppusaldo
44830: Muut rahastot ja lahjo~etut varat .........                  172 437 061 ,51        27 654 447,26       200 091 508,77
44831:  Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                       22 064 563,04         11 296 832,70        33 361 395,74
44832:  Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 550 571,12            154 337,44         2 704 908,56
44833:  Joensuun yliopisto .................                          5 176 743,15             48 262,66         5 225 005,81
44834:  Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .            193 979,52             27199,66            221179,18
44835:  Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .        36 834 488,49          5 918110,93         42 752 599,42
44836:  Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .              401 327,26           -11 726,17            389 601,09
44837:  Museovirasto ....................                             2 558 523,03            191 506,13         2 750 029,16
44838:  Opetusministeriö ..................                           1 765 406,40             83 583,84         1 848 990,24
44839:  Oulun yliopisto ...................                          22 651 734,80          -911 558,47         21 740 176,33
44840:  Puolustusministeriö ................                          3137 727,79                   0,00         3137 727,79
44841:  Sibelius-Akatemia .................                          31 840 749,46          6 943149,09         38 783 898,55
44842:  Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
44843:  miskeskus ......................                                  13581,24               206,80              13 788,04
44844:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                      4 112 308,35          227 447,60           4 339 755,95
44845:  Suomen Akatemia .................                                      0,00           91 650,00              91650,00
44846:  Svenska handelshögskolan ...........                             340768,75               276,45             341 045,20
44847:  Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                       8 338 352,93       -2 754 612,69           5 583 740,24
44848:  Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .            4 013 972,67          119 970,05           4133 942,72
44849:  Teknillinen korkeakoulu ..............                        10 066 162,68        5 641117,11           15 707 279,79
44850:  Turun kauppakorkeakoulu ............                           1 738 527,17         -99 608,01            1 638 919,16
44851:  Turun yliopisto....................                           11 974 275,82          978 227,81          12 952 503,63
44852:  Työministeriö ....................                                21156,15                 0,00              21156,15
44853:  Vaasan yliopisto ..................                            1150 000,00         -290 000,00              860 000,00
44854:  Va~ion teknillinen tutkimuskeskus .......                      1492141,69                 74,33           1 492 216,02
44855: Otetut markkamääräiset lainat ...........                 209 209 734 493,82     14 051 829 692,54   223 261 564 186,36
44856:   Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 441 078,66       -12441078,66                    0,00
44857:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                 1 072 420 429,36                  0,00     1 072 420 429,36
44858:   Ulkoasiainministeriö ................                        37 414 235,60        -8 549 872,40         28 864 363,20
44859:   Va~iokonttori. ....................                     208 087 458 750,20     14 072 820 643,60   222 160 279 393,80
44860: Otetut valuuttamääräiset lainat ..........                147 439 502 959,00   -35 848 970 347,96    111590532611,04
44861:   Valtiokonttori. ....................                    147 439 502 959,00   -35 848 970 347,96    111590532611,04
44862: Lainat eläkerahasto~a ................                     12 300 000 000,00    -3 000 000 000,00      9 300 000 000,00
44863:   Va~iokonttori. ....................                      12 300 000 000,00    -3 000 000 000,00      9 300 000 000,00
44864: Muut pitkäaikaiset velat ...............                     854 204 764,69      -561 730 004,68        292 474 760,01
44865:  Geologian tutkimuskeskus ............                            12 155,00                588,00            12 743,00
44866:  Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 338 416,51        -1 338 416,51                  0,00
44867:  Keskuskirjanp~oNa~iokonttori .........                      436103 414,21       -436103414,21                    0,00
44868:  Merenkulkulaitos ..................                         271 202 254,00       -75 977 933,00        195 224 321,00
44869:  Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . .         83 560 753,76       -15 219108,32          68 341 645,44
44870:  Poliisin tekniikkakeskus ..............                      11 987 771,21         16 389 595,45        28 377 366,66
44871:  Valtiokonttori. ....................                                  0,00            518 683,91           518 683,91
44872:  Va~iovarainministeriö ...............                        50 000 000,00       -50 000 000,00                  0,00
44873: Talousarvion ulkopuolella olevien va~ion ra-
44874: hastojen yhdystil~ ...................                      6157 122 999,15      2 170 831 048,95      8 327 954 048,10
44875:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                 1 306 069 929,50     -680 550 400,67         625 519 528,83
44876:   Maa- ja metsätalousministeriö .........                   2 668 013 882,01      -53 685127,97        2 614 328 754,04
44877:   Sisäasiainministeriö ................                        54 961 042,73       -2 418 169,81          52 542 872,92
44878:   Telehallintokeskus .................                          7 174 702,38         2438951,76            9 613 654,14
44879:   Va~iokonttori. ....................                       2 023 918 798,12     2 472 984 967,96      4 496 903 766,08
44880:   Va~iovarainministeriö ...............                        81 712 760,07       429 228 932,07        510 941 692,14
44881:   Ympäristöministeriö ................                         15 271 884,34         2 831 895,61         18 103 779,95
44882: 
44883: 
44884: 
44885: 
44886:                                                                       112
44887:                                                                    Alkusaldo              Muutos           Loppusaldo
44888: Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennyk-
44889: set. ............................                          21 238 595 440,74   22 707 522 589,59     43 946 118 030,33
44890:   Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .         3 758 493,40      -3 758 493,40                   0,00
44891:   Ulkoasiainministeriö ................                        10 861 311,20      -2 268 251,50           8 593059,70
44892:   Va~iokonttori .....................                      21 210 065 548,54   22 724 449 322,09     43 934 514 87D,63
44893:   Ympäristöministeriö ................                         13 910 087,60     -10 899 987,60           3 010100,00
44894: Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat ......                15 338 832 371,81   -7 384 505 697,95      7 954 326 673,86
44895:   Va~iokonttori .....................                      15 338 832 371,81   -7 384 505 697,95      7 954 326 673,86
44896: Va~ion hoitoon jätetyt vieraat varat. .......                342 447 155,05      -99 335 041,38        243112113,67
44897:   Ahvenanmaan lääninhallitus ...........                               0,00           205 541,27           205541,27
44898:   Etelä-Suomen lääninhallitus ...........                     47 695 138,34        32 417 849,67        80 112 988,01
44899:   Itä-Suomen lääninhall~us ............                        8 416 565,43         3 313 683,38        11 730 248,81
44900:   KeskuskirjanpnoNa~iokonttori .........                      11 917 827,82      -11 917 827,82                  0,00
44901:   Lapin lääninhallnus .................                        1 919 115,61            39 434,78         1 958 550,39
44902:   Länsi-Suomen lääninhallitus ...........                     17 985 890,47         2 183 927,06        20 169 817,53
44903:   Maa- ja metsätalousministeriö .........                      2 052 550,84            99 954,96         2152 505,80
44904:   Maatalouden tutkimuskeskus ..........                            1 662,69                 0,00             1 662,69
44905:   Oulun lääninhallitus ................                       18 385 558,94         -794 446,00         17 591112,94
44906:   Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         158 973,40          -34 610,50            124362,90
44907:   Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                        11 597,50                 0,00            11 597,50
44908:   Tullihallnus ......................                                  0,00         2 787 734,24         2 787 734,24
44909:   Va~iokonttori. ....................                        228 853 594,37     -128 846 626,95        100 006 967,42
44910:   Vankeinhoitolanos .................                          5048 679,64          1 205344,53          6 254 024,17
44911:   Ympäristöministeriö ................                                 0,00             5 000,00             5000,00
44912: Saadut ennakoi ....................                        2 067 595 452,32       230 886 287,44      2 298 481 739,76
44913:   Geodeettinen laitos ................                                 0,00               1 783,72            1 783,72
44914:   Geologian tutkimuskeskus ............                          204 161,40           ---69 016,40          135145,00
44915:   Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                       1 385166,00          -301 008,72           1 084157,28
44916:   Helsingin yliopisto .................                       28 407 651,06         4172 334,69          32 579 985,75
44917:   limatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 264284,04          -481 760,35           1 782 523,69
44918:   Joensuun yliopisto .................                         6 904 757,08       -1 801 474,14           5103 282,94
44919:   Jyväskylän yliopisto ................                       24 632 917,83       -2 780 387,64          21 852 530,19
44920:   Kansanterveyslanos ................                                  0,00          2 657 501,00         2 657 501,00
44921:   Kuluttajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               0,00            648 533,00           648 533,00
44922:   Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8 451126,70          8 789 649,41         17 240 776,11
44923:   Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .              50000,00             199 353,10           249 353,10
44924:   Lapin yliopisto ....................                         2 336 831,46            339 387,43         2 676 218,89
44925:   Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ...                    3 384 649,07         6 206 239,68          9 590 888,75
44926:   Lääkelaitos ......................                           2 763 920,00         -561 920,00           2 202 000,00
44927:   Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
44928:   keskus .........................                             1148 850,00                 0,00          1148 850,00
44929:   Maanmittauslaitos .................                            104169,36           398 618,44            502 787,80
44930:   Maatalouden tutkimuskeskus ..........                        3001 649,08         -757 302,10           2 244346,98
44931:   Matkailun edistämiskeskus ...........                          341 474,60          387 443,08            728 917,68
44932:   Merenkulkulaitos ..................                         92 415 905,00        6 648 568,00         99 064 473,00
44933:   Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . .            467 905,00        -275147,50              192 757,50
44934:   Metsäntutkimuslanos ...............                          2 271 775,00        -797 430,00           1 474 345,00
44935:   Museovirasto ....................                              651 722,09        -365 916,43             285 805,66
44936:   Oikeusministeriö ..................                             13 921,90          -3079,60               10 842,30
44937:   Opetushallitus ....................                            621 941,00        -386 330,90             235610,10
44938:   Opetusministeriö ..................                            103325,00          -57 940,00              45385,00
44939:   Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9125492,17         -3 079 213,17          6 046 279,00
44940:   Patentti- ja rekisterihallitus ............                    446 166,04          -7 425,79             438 740,25
44941:   Pelastusopisto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                0,00           14 911,00             14911,00
44942:   Poliisin tekniikkakeskus ..............                      3 710 355,00        9163741,03           12 874 096,03
44943:   Puolustushallinnon rakennuslanos .......                        13 596,50          363253,10             376849,60
44944: 
44945: 
44946: 
44947: 
44948:                                                                       113
44949:                                                                      Alkusaldo            Muutos         Loppusaldo
44950:   Puolustusministeriö ................                            8 000 000,00     -8 000 000,00                0,00
44951:   Rajavartiola~os ...................                                 8 153,90          4 413,60           12 567,50
44952:   Ratahallintokeskus .................                              193 503,96        181 659,52          375163,48
44953:   Riista- ja kalatalouden tutkimusla~os . . . . .                   296 806,43        917 241,77        1 214 048,20
44954:   Sibelius-Akatemia .................                                43250,00        -26 950,00            16 300,00
44955:   Siemenperunakeskus ...............                                      0,00        108 649,00          108 649,00
44956:   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
44957:   miskeskus ......................                                3 305 874,44     -1 216 297,37        2 089 577,07
44958:   Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                   1 560 229 661 ,45   -21 457 828,19    1 538 771 833,26
44959:   Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . . .                  1 000 000,00      6 653074,69         7 653074,69
44960:   Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . . .                  2 105 540,25      ~39683,37           1 465 856,88
44961:   Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .              351 560,45         309 825,35         661 385,80
44962:   Taideteollinen korkeakoulu ...........                            394 561,89         -7712,50           386849,39
44963:   Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                       19 939 322,74    -10 922 820,17        9 016 502,57
44964:   Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .            22 143 866,52         434 574,37      22 578 440,89
44965:   Teatterikorkeakoulu ................                               85 500,00        -84 000,00            1 500,00
44966:   Teknillinen korkeakoulu ..............                         57 487 353,56       3394075,83        60 881 429,39
44967:   Teknologian kehittämiskeskus .........                        119 280 950,87     196901377,55       316 182 328,42
44968:   Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .                    0,00             715,00             715,00
44969:   Tiela~os ........................                               1 431 500,00     -1 210 792,85          220 707,15
44970:   Tilastokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..            1 599 900,00      -552 049,85         1 047 850,15
44971:   Tullihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 540 398,68     -3 875 415,36          664983,32
44972:   Turun kauppakorkeakoulu ............                            6 379 729,49       2 356 568,22       8 736 297,71
44973:   Turun yliopisto ....................                           19 373 066,58      -773 754,57        18 599 312,01
44974:   Työministeriö ....................                                      0,00             963,40             963,40
44975:   Ulkoasiainministeriö ................                             935075,92       -912 955,92            22120,00
44976:   Vaasan yliopisto ..................                             2 653 723,38         109 791,58       2 763514,96
44977:   Vattiokonttori .....................                               58 010,96        -58 010,96                0,00
44978:   Vattion taloudellinen tutkimuskeskus .....                              0,00          56400,00           56400,00
44979:   Vattion teknillinen tutkimuskeskus .......                     32 217 698,32     ~558908,84          25 658 789,48
44980:   Vattiovarainministeriö ...............                                  0,00      50 000 000,00      50 000 000,00
44981:   Väestörekisterikeskus ...............                              11 689,96           1 953,50          13 643,46
44982:   Ympäristöministeriö ................                            1059678,37         -806 778,37          252 900,00
44983:   Åbo Akademi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 245 361,82     -1 707 001,56        5 538 360,26
44984: Ostovelat ........................                            2 886 355 137,44     318 010 024,35   3 204 365 161,79
44985:  Ahvenanmaan lääninhall~us...........                                49 580,73          14 349,90          63930,63
44986:  Ajoneuvohallintokeskus ..............                           16 232 459,34     -2 249 107,99       13983351,35
44987:  Asuntorahastovirasto ...............                            20 171 798,53    -12 760 572,74        7411225,79
44988:  Eduskunta ......................                                12 159 047,51     -5 564 324,43        6 594 723,08
44989:  Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos ........                       674 740,20         495 215,45       1169 955,65
44990:  Etelä-Pohjanmaan työvoima- ja elinkeino-
44991:  keskus .........................                                        0,00       12 073 206,41     12 073 206,41
44992:  Etelä-Suomen lääninhallitus ...........                        79 018 157,26        4 793756,75      83 811 914,01
44993:  Geodeettinen la~os . . . . . . . . . . . . . . ..                 240 141,71           47 987,08        288 128,79
44994:  Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . ..                 5188 658,98       -1 589 487,51       3 599171,47
44995:  Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                          5 519 440,44        -479837,54        5039602,90
44996:  Helsingin kihlakunnan poliisila~os .......                     10 713 329,81      -2 248 547,35       8464 782,46
44997:  Helsingin yliopisto .................                          47 300 243,03        9 588 543,74     56 888 786,77
44998:  limatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6 745113,96         4132 953,68      10 878 067,64
44999:  Itä-Suomen lääninhall~us ............                          29 356 082,56      -4 258 932,89      25 097149,67
45000:  Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .           11 636 383,34        3503045,22       15 139 428,56
45001:  Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .           13 871 581,72        -115 072,48      13 756 509,24
45002:  Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            891 964,70           97 723,91        989 688,61
45003:  Kansanterveysla~os ................                             7 705 986,95          521 054,39      8 227 041,34
45004:  Kasvinjalostusla~os . . . . . . . . . . . . . . . .             2 849163,34         -125 572,75       2 723590,59
45005:  Kasvintuotannon tarkastuskeskus .......                         2 389 872,33          123 832,78      2 513 705,11
45006:  Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                      34 382 665,16        7 289 078,96     41 671 744,12
45007: 
45008: 
45009: 
45010: 
45011:                                                                          114
45012:                                                                Alkusaldo           Muutos        Loppusaldo
45013: KeskuskirjanpttoiVahiokonttori .........                   50 670 706,06   -50 670 706,06               0,00
45014: Keskusrikospoliisi. .................                       3695 793,90       2 460691,56       6156 485,46
45015: Kilpailuvirasto ....................                           62 706,79         94 752,14        157 458,93
45016: Kuluttajatutkimuskeskus .............                               0,00         83 858,58         83 858,58
45017: Kuluttajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1480 565,09         194 987,54      1 675 552,63
45018: Kuopion yliopisto ..................                        7 367 865,68      6330273,33       13 698139,01
45019: Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .            159471,09         -3087,83          156383,26
45020: Lapin lääninhallitus .................                      9130 603,04       6 529779,04      15 660 382,08
45021: Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..      3207 847,28       1 474 886,58      4682733,86
45022: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ...                   4 745236,16       2 537 292,90      7 282 529,06
45023: Liikenneministeriö .................                       22474 730,11     -1769362,41        20 705 367,70
45024: Liikkuva poliisi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 819 903,65        543922,12       4363825,77
45025: Länsi-Suomen lääninhallitus ...........                   101 179 700,39   -20 388 489,42      80 791 210,97
45026: Lääkelattos ......................                          1 016 549,90        951 959,12      1 968 509,02
45027: Maa- ja metsätalousministeriö .........                    20 221 575,94    -1580229,13        18 641 346,81
45028: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
45029: keskus .........................                            3649939,88            76 971,62     3 726911,50
45030: Maanmittauslaitos .................                         8400703,48     -2 636 469,48        5 764234,00
45031: Maatalouden tutkimuskeskus ..........                       4591495,22           386 051,31     4 977 546,53
45032: Matkailun edistämiskeskus ...........                       4 452 490,54      -739 829,33       3 712 661,21
45033: Merenkulkulaitos ..................                        32 300 865,71     15 833 427,36     48 134 293,07
45034: Merentutkimuslattos ................                        4 827125,60        2 655 850,37     7 482 975,97
45035: Metsäntutkimuslattos . . . . . . . . . . . . . . .          2389949,60         3649145,87       6 039095,47
45036: Mittatekniikan keskus ...............                       2 079 997,22       1 977138,35      4 057135,57
45037: Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6431 606,83        3204045,63       9635652,46
45038: Oikeusministeriö ..................                        62 300 510,64      4 808 663,40     67 109174,04
45039: Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     47 302 910,52       7 945529,46     55 248 439,98
45040: Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39 907 026,80   ---{) 467 436,99    33 439 589,81
45041: Oulun lääninhallitus ................                      13 967 162,41      4 286 858,00     18 254 020,41
45042: Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      30 252 409,55   -2 690 991,79       27 561 417,76
45043: Patentti- ja rekisterihallitus ............                12 594 424,99   -1664921,34         10 929 503,65
45044: Pelastusopisto ....................                         2504651,17         2 105 903,52     4 610 554,69
45045: Poliisiammattikorkeakoulu . . . . . . . . . . ..              329062,90           89 235,03       418 297,93
45046: Poliisikoulu ......................                         2983603,96         1 766 825,03     4 750 428,99
45047: Poliisin tekniikkakeskus. . . . . . . . . . . . . .         2 655 840,21      3 784 081,25      6 439 921,46
45048: Puolustushallinnon rakennuslattos .......                  66 026 937,02     19 456 089,41     85 483 026,43
45049: Puolustusministeriö ................                        5 743128,57       7706928,69       13 450 057,26
45050: Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . .       362 083 040,00   -3 352 533,73      358 730 506,27
45051: Rajavartiolattos ...................                       24108 872,23       1 681 699,49     25 790 571,72
45052: Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .      334 487 853,93     45 843 496,50    380 331 350,43
45053: Riista- ja kalatalouden tutkimuslattos .....                2109 620,55          504 864,40     2 614 484,95
45054: Sibelius-Akatemia . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 937186,13           72 980,34     2 010 166,47
45055: Siemenperunakeskus . . . . . . . . . . . . . . .              157 649,99         714497,18        872147,17
45056: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . .       40 432 557,67     20 271 370,10     60 703 927,77
45057: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
45058: miskeskus ......................                           13 752 673,20      2 418 490,22    16 171163,42
45059: Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                  38 534 512,37      8 789 710,62    47 324 222,99
45060: Suojelupoliisi. ....................                        1 398 596,84     -306 896,41       1 091 700,43
45061: Suomen Akatemia . . . . . . . . . . . . . . . . .           4 201 984,77     ---{)30 039,94    3 571 944,83
45062: Suomen ympäristökeskus ............                        10 179 064,74        443953,96     10 623 018,70
45063: Suomenlinnan hottokunta ............                        1 507 228,34        867105,59      2 374333,93
45064: Svenska handelshögskolan ...........                        1 279 672,92        570 004,48     1 849 677,40
45065: Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .        7 472420,85       1197 349,04      8 669 769,89
45066: Taideteollinen korkeakoulu ...........                      2 863 906,81      2 671 920,74     5 535827,55
45067: Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                    7 423145,84      2 066692,23       9489 838,07
45068: Tampereen yliopisto ................                       13 308 021,99      2 978 792,66    16 286 814,65
45069: Tasavallan presidentin kanslia .........                    1130 369,37       1 257 844,58     2 388 213,95
45070: 
45071: 
45072: 
45073: 
45074:                                                                   115
45075:                                                                   Alkusaldo             Muutos         Loppusaldo
45076:   Teatterikorkeakoulu . . . . . . . .                           67B 135,65           31B 416,35        996 552,00
45077:   Teknillinen korkeakoulu ..............                     27 267 663,B5         7 OB5 53B,24     34 353 202,09
45078:   Teknologian kehittämiskeskus .........                      3 206 474,24           650434,70       3 B56 90B,94
45079:   Telehallintokeskus .................                        5 352 022,B9         9B4341B,49       15 195 441 ,3B
45080:   Tielaitos ........................                        231 030 034,57      -311391B,OO        227 916116,57
45081:   Tilastokeskus ....................                          6 594 699,97        -227 B20,31        6 366 B79,66
45082:   Tullihall~us ......................                         B 715 165,45         1 036 201,30      9 751 366,75
45083:   Turun kauppakorkeakoulu ............                        2 BOB 7B9,53      -1159 B02,03         1 64B 9B7,50
45084:   Turun yliopisto ....................                       22 536 217,47       10 444 OBB,59      32 9BO 306,06
45085:   Turvatekniikan keskus ..............                        3 499 64B,19        -144 B56,42        3 354 791,77
45086:   Työministeriö ....................                        470 317 B6B,45    -173 996 360,33      296 321 50B, 12
45087:   Ulkoasiainministeriö ................                      71 320 5B6,62      123 542 379,41     194 B62 966,03
45088:   Ulkomaalaisvirasto .................                        319B 245,52       -2 6B1 295,72          516 949,BO
45089:   Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus .                            0,00       31 B1 B 333,62     31 B1B333,62
45090:   Vaasan yliopisto ..................                         2 6BB 190,4B           497 763,92      31B5 954,40
45091:   Vakuutusvalvontavirasto .............                               0,00           340 590,10        340 590,10
45092:   vaniokonttori. ....................                        10 434 646,21        -635691,B1         9 79B 954,40
45093:   Va~ion taidemuseo .................                         2 06B 032,59        4243417,77         6 311 450,36
45094:   Va~ion taloudellinen tutkimuskeskus .....                     426 43B,70           -2 046,40         424 392,30
45095:   Vanion teknillinen tutkimuskeskus .......                  3B 523 05B,B9         9 161 249,67     47 6B4 30B,56
45096:   Va~ioneuvoston kanslia..............                        7 573157,32         -262 090,62        7 311 066,70
45097:   vaniotalouden tarkastusvirasto .........                      241 912,33           4B4 2B9,41        726201,74
45098:   Vaniovarainministeriö ...............                      B9 2B9 413,20      170 923 059,99     260 212 473,19
45099:   Vankeinhoitolaitos .................                       26 190 573,46       10 167 742,90      36 35B 316,36
45100:   Verohall~us ......................                         57 295 263,67      -4 252 925,19       53 042 33B,4B
45101:   Väestörekisterikeskus ...............                       9 61B B15,52        4 193 612,07      13 B12 427,59
45102:   Ympäristöministeriö ................                       15 267 924,39        4 544 65B,33      19 B12 5B2,72
45103:   Åbo Akademi ....................                            9 B22 270,24         151741B,25       11 339 6BB,49
45104: Edelleen til~ettävät erät ...............                  3 B62 9B5 693,74     695 277 000,27    4 55B 262 694,01
45105:   Ahvenanmaan lääninhallitus...........                           52 611,BO          17 39B,55           70010,35
45106:   Ajoneuvohallintokeskus ..............                        1037711,72           479 27B,95        1 516 990,67
45107:   Asuntorahastovirasto ...............                           273 2B0,75          B1 734,20          355 014,95
45108:   Eduskunta ......................                             3 523161,71          75B 316,61        4 2B1 47B,32
45109:   Eläinlääkintä- ja elintarvikela~os ........                  1 076 035,5B          67 432,46        114346B,04
45110:   Etelä-Pohjanmaan työvoima- ja elinkeino-
45111:   keskus .........................                                    0,00        1 496 377,60       1 496 377,60
45112:   Etelä-Suomen lääninhallitus ...........                    17 407 006,79      -1 636 B59,61       15 770 147,1B
45113:   Geodeettinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . .           1B5 467,93         -22105,55           163 362,3B
45114:  Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . .             2 534 965,56          150 11B,40       2 6B5 OB3,96
45115:  Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                       2 37B 14B,22       -192 B49,9B         21B529B,24
45116:   Helsingin kihlakunnan poliisilaitos .......                 5 79B 351,92        1 969 302,0B       7 767 654,00
45117:  Helsingin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . .       24 743 050,64       -344 311,44        24 39B 739,20
45118:   limatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 942 46B,32         -16421,63         1 926 046,69
45119:  Itä-Suomen lääninhall~us ............                        7 497 057,26        1120 032,57        B 617 OB9,B3
45120:  Joensuun yliopisto .................                         5 655 5B3,99       -100 6B3,74         5 554 900,25
45121:  Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .         7 933136,55        -121 31B,02         7 B11 B18,53
45122:  Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         643 B49,2B           27 469,42         671 31B,70
45123:   Kansanterveysla~os ................                         2 419 403,49        -85 395,76         2 334007,73
45124:  Kasvinjalostuslaitos ................                          201 B62,20          -B 021,7B          193B40,42
45125:   Kasvintuotannon tarkastuskeskus . . . . . . .               4106 354,21           3B5453,27        4 491 B07,4B
45126:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                   3 911 763,57       -860 950,95         3 050 B12,62
45127:  Keskuskirjanp~oNaniokonttori .........                         B04 547,53       -B04 547,53                 0,00
45128:  Keskusrikospoliisi. .................                        2 726 059,1B          450070,60        3176129,7B
45129:  Kilpailuvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        232 345,67          -2160,26           230 1B5,41
45130:  Kuluttajatutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . .                    0,00          129 051,57         129 051,57
45131:  Kuluttajavirasto ...................                           651 997,43       -141191,99            510 B05,44
45132: 
45133: 
45134: 
45135: 
45136:                                                                      116
45137:                                                               Alkusaldo          Muutos       Loppusaldo
45138: Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4183197,26          317 208,94    4 500406,20
45139: Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .           195977,39         113 549,60      309526,99
45140: Lapin lääninhallitus .................                     3 254 585,03      1 939 211,28    5193796,31
45141: Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 372191,22         102 625,98    2 474 817,20
45142: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ...                  2 046 258,47        139644,05     2185 902,52
45143: Liikenneministeriö .................                         130 817,52        779632,32       910 449,84
45144: Liikkuva poliisi ....................                      4 466 425,52     --482 210,58     3 984 214,94
45145: Länsi-Suomen lääninhallijus...........                     9053523,29      10 477 280,43    19 530 803,72
45146: Lääkelaitos ......................                           783037,26          17 586,71      800 623,97
45147: Maa- ja metsätalousministeriö .........                    1145 219,97      3 209 974,47     4 355194,44
45148: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
45149: keskus .........................                           1142 811,56        194 938,90     1 337 750,46
45150: Maanmittauslaijos .................                        5 953 879,23    -144108,29        5809770,94
45151: Maatalouden tutkimuskeskus ..........                      2 318 383,79        87 779,66     2 406163,45
45152: Matkailun edistämiskeskus ...........                        401403,91       -33455,65         367 948,26
45153: Merenkulkulaitos ..................                       23 899 929,94   -7 259121,40      16 640 808,54
45154: Merentutkimuslaijos ................                         603 208,94    -192 252,42         410 956,52
45155: Metsäntutkimuslaitos ...............                       3 008 767,08    -134 880,30       2 873 886,78
45156: Mittatekniikan keskus ...............                        327 272,58      -16041,47         311 231,11
45157: Museovirasto ....................                          1182 579,67        169 863,57     1 352443,24
45158: Oikeusministeriö ..................                       39 850 282,27       892 937,37    40 743 219,64
45159: Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7518891,97         278 922,35     7 797 814,32
45160: Opetusministeriö ..................                        3 890 531,66       516 847,27     4 407 378,93
45161: Oulun lääninhallitus ................                      5108 933,15        757743,97      5 866 677,12
45162: Oulun yliopisto ...................                        2 675 722,63     9 363313,38     12 039 036,01
45163: Patentti- ja rekisterihallitus ............                4 947 989,22     2 515 417,99     7 463407,21
45164: Pelastusopisto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        322107,30         39 614,06       361 721,36
45165: Poliisiammattikorkeakoulu ............                       214 514,82       -9919,97         204 594,85
45166: Poliisikoulu ......................                          465684,87        184 050,54       649 735,41
45167: Poliisin tekniikkakeskus ..............                      216 857,52        56633,47        273490,99
45168: Puolustushallinnon rakennuslaitos .......                  5154 431,33     --421 708,31      4 732723,02
45169: Puolustusministeriö ................                       4 921 597,24       505 742,37     5 427 339,61
45170: Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . .       94 118 495,93     2 423 366,39    96 541 862,32
45171: Rajavartiolaitos ...................                      26053410,17      3 659117,85      29 712 528,02
45172: Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .         725447,49     -267 663,58         457 783,91
45173: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos .....               1 208 227,13        23 917,67     1 232144,80
45174: Sibelius-Akatemia .................                        2 395 515,88       256305,62      2 651 821,50
45175: Siemenperunakeskus ...............                            62 968,14        18 344,11        81 312,25
45176: Sisäasiainministeriö ................                      1 966 113,81      -95741,06       1 870 372,75
45177: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
45178: miskeskus ......................                           6 589 697,22    2 502 798,82      9 092 496,04
45179: Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                  4 969 816,62     -55059,56        4 914 757,06
45180: Suojelupoliisi. ....................                         835 745,08       53 309,81        889 054,89
45181: Suomen Akatemia . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 668 766,77      228 866,51      1 897 633,28
45182: Suomen ympäristökeskus ............                        1 923 880,49      257 588,34      2 181 468,83
45183: Suomenlinnan hoijokunta ............                         415 902,26    -179 853,31         236 048,95
45184: Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . . .               878 978,62       35 481,23        914 459,85
45185: Säteilyturvakeskus .................                       1426150,78         60 326,04      1 486476,82
45186: Taideteollinen korkeakoulu ...........                     1633 754,39        98 434,13      1 732188,52
45187: Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                   4 272 072,52      343973,22       4 616 045,74
45188: Tampereen yliopisto ................                       7 584 690,80      390338,53       7 975 029,33
45189: Tasavallan presidentin kanslia .........                     393377,28        71 666,40        465043,68
45190: Teatterikorkeakoulu ................                         454374,82       743 201,85      1197 576,67
45191: Teknillinen korkeakoulu. . . . . . . . . . . . . .        10 060 182,67      665 795,19     10 725 977,86
45192: Teknologian kehittämiskeskus .........                     1050686,56        179 755,71      1 230442,27
45193: Telehallintokeskus .................                       1 681 039,12     -38 323,21       1 642 715,91
45194: Tielaitos ........................                        39 908 942,77   -8 049 507,91     31 859 434,86
45195: 
45196: 
45197: 
45198: 
45199:                                                                  117
45200:                                                                     Alkusaldo             Muutos          Loppusaldo
45201:   Tilastokeskus ....................                            3 704 556,47           684 489,50        4 389045,97
45202:   Tullihallijus ......................                        185108 535,33         4 286 610,65       189 395145,98
45203:   Turun kauppakorkeakoulu ............                            -1685,09           1106 748,40         1105 063,31
45204:   Turun yliopisto ....................                         10 983 447,91          -37 601,29        10 945 846,62
45205:   Turvatekniikan keskus ..............                            447 840,54               164,29          448 004,83
45206:   Työministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        49 614 192,64      -19 916 590,39        29 697 602,25
45207:   Ulkoasiainministeriö ................                         7 755183,38          5 779 440,18       13 534 623,56
45208:   Ulkomaalaisvirasto .................                            376 029,98            39 251,47          415 281,45
45209:   Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus .                              0,00        6 544065,16          6 544 065,16
45210:   Vaasan yliopisto ..................                           1 461 290,48        -122 532,90          1 338 757,58
45211:   Vakuutusvalvontavirasto .............                                 0,00           229 489,68          229489,68
45212:   Va~iokonttori .....................                           2 400 036,98        -119142,09           2 280 894,89
45213:   Valtion taidemuseo .................                            814 747,71          ~6437,64             748 310,07
45214:   Va~ion taloudellinen tutkimuskeskus .....                       222777,14             26412,33           249189,47
45215:   Va~ion teknillinen tutkimuskeskus .......                     9 936 176,14           916 451,68       10 852 627,82
45216:   Valtioneuvoston kanslia ..............                        1 285 402,96            27 232,72        1 312 635,68
45217:   Va~iotalouden tarkastusvirasto .........                        521 348,54            63043,67           584392,21
45218:   Va~iovarainministeriö ...............                         1 632 511,23           207112,20         1 839 623,43
45219:   Vankeinhoitolaitos .................                         12 006 230,01         2 674 788,86       14 681 018,87
45220:   Verohallitus ......................                        3109 304 309,47       663 009129,46     3 772 313 438,93
45221:   Väestörekisterikeskus ...............                           281 295,86           109 671,73          390 967,59
45222:   Ympäristöministeriö ................                          8 325420,98            146 878,78        8 472 299,76
45223:   Åbo Akademi ....................                              5 034 572,85         --400 153,30        4 634 419,55
45224: Siirtovelat ........................                        20 287 182 423,19   -1 697 643 073,73   18 589 539 349,46
45225:    Ahvenanmaan lääninhallijus ...........                          468 349,44       99 044 869,49       99 513 218,93
45226:   Ajoneuvohallintokeskus ..............                          3 847 971,08          382 424,93        4 230 396,01
45227:    Asuntorahastovirasto ...............                          2 619 310,35            -338,88         2 618 971,47
45228:    Eduskunta ......................                             12 772 110,45        1 538 412,93       14 310 523,38
45229:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaijos ........                 10 469 294,48          832 024,17       11 301 318,65
45230:    Etelä-Pohjanmaan työvoima- ja elinkeino-
45231:   keskus .........................                                      0,00         5 993 235,69       5 993 235,69
45232:    Etelä-Suomen lääninhallitus ...........                     70 826 363,69         4 954918,66       75 781 282,35
45233:   Geodeettinen laijos ................                          1 446 579,13         -171116,95         1 275 462,18
45234:   Geologian tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . .             19 828 560,00         3 804 089,00      23 632 649,00
45235:   Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                       10 790 420,82           139 660,01      10 930 080,83
45236:   Helsingin kihlakunnan poliisilaijos .......                  51 070 932,18       --4 322 689,27      46 748 242,91
45237:   Helsingin yliopisto .................                       186 457 256,24       -2 543 199,00      183 914 057,24
45238:   limatieteen laijos . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19 083 467,95         -207 257,50       18 876 210,45
45239:   Itä-Suomen lääninhallitus . . . . . . . . . . . .            31 640 798,63           892 077,68      32 532 876,31
45240:   Joensuun yliopisto .................                         17738 020,54            685 802,21      18 423 822,75
45241:   Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .         29 271 653,70        20 355 778,92      49 627 432,62
45242:   Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5 418 730,83            40 322,96       5 459 053,79
45243:   Kansanterveyslaijos ................                         25 131 023,59           554 499,13      25 685 522,72
45244:   Kasvinjalostuslaftos ................                         1602411,00             -3408,00         1 599003,00
45245:   Kasvintuotannon tarkastuskeskus .......                       4418262,29             596165,34        5 014 427,63
45246:   Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                    87 082 835,66      -21 629 486,12       65 453 349,54
45247:   KeskuskirjanpitoNa~iokonttori .........                      87158 617,55       -87 158 617,55                0,00
45248:   Keskusrikospoliisi. .................                        14 944 037,80         1 973196,90       16 917 234,70
45249:   Kilpailuvirasto ....................                          1 810 720,04           211 841,80       2 022 561,84
45250:   Kuluttajatutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . .                     0,00         1195 953,26        1195 953,26
45251:   Kuluttajavirasto ...................                          5 727 640,91       -1157711,94          4 569 928,97
45252:   Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .        26 829 127,59           243 906,58      27 073 034,17
45253:   Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .              702 644,59           195010,03          897 654,62
45254:   Lapin lääninhallijus.................                        10 461 245,61           285 516,05      10746761,66
45255:   Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6 767 508,00           417 384,10       7184892,10
45256:   Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ...                     9 949 158,00           798 480,10      10 747 638,10
45257: 
45258: 
45259: 
45260: 
45261:                                                                        118
45262:                                                                 Alkusaldo             Muutos       Loppusaldo
45263: Liikenneministeriö .................                         8 353 907,86         326 901,60      8 680 809,46
45264: Liikkuva poliisi ....................                       17 297 423,27         622 962,63     17 920 385,90
45265: Länsi-Suomen lääninhall~us ...........                      90 004 539,02       2 711 710,22     92 716 249,24
45266: Lääkelaitos ......................                           4 304 359,79          64 932,19      4 369 291,98
45267: Maa- ja metsätalousministeriö .........                     43180 779,00        1 933 648,43     45 114 427,43
45268: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
45269: keskus .........................                             4424 084,00           718 313,85     5142 397,85
45270: Maanmittauslaitos .................                         49 638 805,26       2 900 444,22     52 539 249,48
45271: Maatalouden tutkimuskeskus ..........                       19 925 586,80           96 849,69    20 022 436,49
45272: Matkailun edistämiskeskus ...........                        3 564 180,88         ~7 841,53       3496339,35
45273: Merenkulkula~os ..................                         104 801 622,76     --4 251 594,90    100 550 027,86
45274: Merentutkimuslaitos ................                         4243266,33            322 158,54     4 565424,87
45275: Metsäntutkimuslaitos ...............                        20 371 328,00        -21256,00       20 350 072,00
45276: Mittatekniikan keskus ...............                        1 278 361,73           41 822,68     1 320184,41
45277: Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8 938 384,00       1 090133,00      10 028 517,00
45278: Oikeusministeriö ....... . . . . . . . . . . .             181106 838,23        9 910 079,64    191 016 917,87
45279: Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      64 805 476,32      12 844 391 ,80    77 649 868,12
45280: Opetusministeriö ..................                        606 910 484,72   -521 832 654,45      85 077 830,27
45281: Oulun lääninhallitus ................                       20 302 295,20        1 080 600,72    21 382 895,92
45282: Oulun yliopisto ...................                         57 348 059,38       1936287,12       59 284 346,50
45283: Patentti- ja rekisterihallttus ............                 13 503 184,06          126 059,52    13 629 243,58
45284: Pelastusopisto ....................                          2 466 101,86          133 290,89     2 599 392,75
45285: Poliisiammattikorkeakoulu ............                       1161 671,00           286 680,32     1 448 351,32
45286: Poliisikoulu ......................                          2475 000,09           568 912,38     3043912,47
45287: Poliisin tekniikkakeskus ..............                      2 092 026,83       -135101,99        1 956 924,84
45288: Puolustushallinnon rakennusla~os .......                    35 609 321,33     -1 548 224,62      34 061 096,71
45289: Puolustusministeriö ................                        10 370 995,48       8170 922,40      18 541 917,88
45290: Puolustusvoimat ..................                         386 674 748,59      25 197 428,76    411 872177,35
45291: Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      85 427 422,66     -2 157135,54       83 270 287,12
45292: Ratahallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .         3520 566,00           180 638,00     3 701 204,00
45293: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos .....                 8 318 095,75          426167,98      8 744263,73
45294: Sibelius-Akatemia .................                          7 897 241,77          385493,09      8 282 734,86
45295: Siemenperunakeskus ...............                           3 864 311,59          673 987,28     4 538 298,87
45296:  Sisäasiainministeriö ................                      13126 230,00        -562 241,39      12 563 988,61
45297: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
45298:  miskeskus ......................                           31 490 620,18          707 636,40    32 198 256,58
45299:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                 371 861 964,55    -29 019 065,89     342 842 898,66
45300:  Suojelupoliisi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 976 898,18          462 016,47     6438 914,65
45301:  Suomen Akatemia . . . . . . . . . . . . . . . . .          14187 371,17        2 416 219,61     16 603 590,78
45302:  Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . . .             15 224 677,37       -346 371,35      14 878 306,02
45303:  Suomenlinnan ho~okunta ............                         1 878 895,38          209095,68      2 087 991,06
45304:  Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . . .              4 250 934,17       -179647,60        4 071 286,57
45305:  Säteilyturvakeskus .................                       12 123 517,32          784 384,83    12 907 902,15
45306:  Taideteollinen korkeakoulu ...........                      6274 245,42         1 677778,39      7 952 023,81
45307:  Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                   26 802 728,16       2 984 073,64     29 786 801,80
45308:  Tampereen yliopisto ................                       25 794 578,28       4 266432,84      30 061 011,12
45309:  Tasavallan presidentin kanslia .........                    2110065,04         -215 943,37       1 894121,67
45310:  Teatterikorkeakoulu ................                        3529132,84         -108 608,78       3420524,06
45311:  Teknillinen korkeakoulu ..............                     63 583 219,11      14410661,05       77 993 880,16
45312:  Teknologian kehittämiskeskus .........                     15428137,18        24 983 899,59     40 412 036,77
45313:  Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 202 589,98        1 377 235,11     7 579 825,09
45314:  Tiela~os ........................                         185 705 458,23    -13 890 569,21     171 814 889,02
45315:  Tilastokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26 519 978,96        1 972 936,29    28 492 915,25
45316:  Tullihall~us ......................                        52 801 872,77       2474275,73       55 276148,50
45317:  Turun kauppakorkeakoulu ............                        3799105,44             97 689,89     3 896 795,33
45318:  Turun yliopisto ....................                       66 943 575,16       3 091 273,92     70 034 849,08
45319:  Turvatekniikan keskus ..............                        3 866 900,41       -110766,14        3 756134,27
45320: 
45321: 
45322: 
45323: 
45324:                                                                     119
45325:                                                                    Alkusaldo             Muutos          Loppusaldo
45326:   Työministeriö ....................                          140 730 365,51     -56 651133,91         84 079 231,60
45327:   Ulkoasiainministeriö ................                        51 381 722,44        4168 907,17        55 550 629,61
45328:   Ulkomaalaisvirasto .................                          3412980,23             79 047,78        3 492 028,01
45329:   Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus .                              0,00       65 562 452,42       65 562 452,42
45330:   Vaasan yliopisto ..................                           6 802 000,00          669 544,00        7 471 544,00
45331:   Vakuutusvalvontavirasto .............                                 0,00        1 389 313,00        1 389 313,00
45332:   Va~iokonttori .....................                      16 010 563 931,20   -1 293 873 778,14   14 716 690 153,06
45333:   Va~ion taidemuseo .................                           2 646 675,00          686 111,76        3332 786,76
45334:   Va~ion taloudellinen tutkimuskeskus .....                     2106 252,47           318 958,30        2 425 210,77
45335:   Va~ion teknillinen tutkimuskeskus .......                   105 366 029,32        7 886 932,61      113 252 961,93
45336:   Va~ioneuvoston kanslia ..............                         8 395 615,46          163536,10         8 559151,56
45337:   Va~iotalouden tarkastusvirasto .........                      3 997 177,61          946446,56         4943624,17
45338:   Valtiovarainministeriö ...............                       30 286 427,33     -16 906 231,23        13380196,10
45339:   Vankeinhoitola~os .................                          50 245 362,88        6 416 561,73       56 661 924,61
45340:   Verohall~us ......................                          158 086 840,89       11 803 826,22      169 890 667,11
45341:   Väestörekisterikeskus ...............                         2 498 754,50        1 071 792,50        3570547,00
45342:   Ympäristöministeriö ................                         96 393 255,00     -20 458 411,61        75 934 843,39
45343:   Åbo Akademi ....................                             24 270 816,35          921 902,65       25192 719,00
45344: Muut lyhytaikaiset velat ...............                    1 112 604 968,69      281 693 707,08    1 394 298 675,77
45345:  Ajoneuvohallintokeskus ..............                             69 840,86         ~9840,86                   0,00
45346:  Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos ........                     607 631,80           39 442,00          647073,80
45347:  Etelä-Pohjanmaan työvoima- ja elinkeino-
45348:  keskus .........................                                      0,00             1 796,49            1 796,49
45349:  Etelä-Suomen lääninhallitus ...........                          24 566,20           247 844,38         272 410,58
45350:  Geodeettinen la~os ................                             549 585,68         -283051,20           266 534,48
45351:  Geologian tutkimuskeskus ............                           196 535,41         -195 828,61               706,80
45352:  Helsingin kauppakorkeakoulu ..........                        4 876 758,70         -348 919,68        4 527 839,02
45353:  Helsingin kihlakunnan poliisilaitos .......                           0,00            12 906,40          12 906,40
45354:  Helsingin yliopisto .................                        31 432 689,75       ~764645,84          24 668 043,91
45355:  limatieteen la~os . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 279 608,24         1 792 800,36       3072408,60
45356:  Itä-Suomen lääninhall~us ............                           358 622,59        -118361,61            240 260,98
45357:  Joensuun yliopisto .................                          3 586 466,01        -238 513,84         3 347 952,17
45358:  Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . .          6497 479,88         -139040,81          6 358 439,07
45359:  Kansallisarkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                0,00            10 000,00          10 000,00
45360:  Kansanterveysla~os ................                           2 043 276,42       -1 314 418,99          728 857,43
45361:  Kasvinjalostusla~os ................                            667 311,66         ~67311,66                   0,00
45362:  Kasvintuotannon tarkastuskeskus .......                           3 347,50            23 846,49          27193,99
45363:  Kauppa- ja teollisuusministeriö .........                        26 755,27           216 788,18         243 543,45
45364:  KeskuskirjanpnoNa~iokonttori .........                          690 751,18         ~90751,18                   0,00
45365:  Keskusrikospoliisi. .................                                 0,00            1 530,19            1530,19
45366:  Kuluttajavirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26 944,86            5 477,43           32 422,29
45367:  Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18 683 366,60          457 950,45       19141 317,05
45368:  Kuvataideakatemia. . . . . . . . . . . . . . . . .               53117,90          -24488,86             28 629,04
45369:  Lapin lääninhallnus .................                           662 100,11        -439132,50            222 967,61
45370:  Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 236125,84         -254579,89            981 545,95
45371:  Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ...                     3696 283,43        -1 722 213,46        1 974 069,97
45372:  Liikenneministeriö .................                          4 865 221,53        7 780 861,49       12 646 083,02
45373:  Länsi-Suomen lääninhallitus ...........                       2 783 606,99       -1 800 027,06          983 579,93
45374:  Maa- ja metsätalousministeriö .........                       4 536 676,50       -3 946 519,66          590 156,84
45375:  Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
45376:  keskus .........................                                 15 262,80           113178,79          128 441,59
45377:  Maanmittauslanos .................                                  306,20            80 803,22          81109,42
45378:  Maatalouden tutkimuskeskus ..........                         1 897 765,78         -924251,97           973 513,81
45379:  Matkailun edistämiskeskus ...........                             8 665,83           -7166,04             1 499,79
45380:  Merenkulkulanos ..................                            1 979 596,15           276 021,50       2 255 617,65
45381:  Merentutkimuslanos . . . . . . . . . . . . . . . .              436 590,44         -332 732,55          103 857,89
45382:  Metsäntutkimuslanos . . . . . . . . . . . . . . .             1154 629,54          -151 502,39        1 003127,15
45383: 
45384: 
45385: 
45386: 
45387:                                                                       120
45388:                                                                      Alkusaldo              Muutos            Loppusaldo
45389:  Mittatekniikan keskus ...............                                  316,00              -316,00                  0,00
45390:  Museovirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               172 674,73           257 236,49            429 911,22
45391:  Oikeusministeriö ..................                                300 065,28            171 346,02           471411,30
45392:  Opetushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..            3080770,70              559 339,76         3 640 110,46
45393:  Opetusministeriö ..................                            211360843,19        375 083 674,79         586 444 517,98
45394:  Oulun lääninhallitus ................                               71 077,20             77 016,48           148 093,68
45395:  Oulun yliopisto ...................                             21 629 658,41      ---6 557 524,81         15 072133,60
45396:  Patentti- ja rekisterihall~us ............                           2 311,40            -1400,80                 910,60
45397:  Pelastusopisto ....................                                141 683,11          -89 953,62              51 729,49
45398:  Poliisikoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11 379,15              4 730,08            16109,23
45399:  Puolustushallinnon rakennuslaitos .......                           28 216,90            -1056,30              27160,60
45400:  Puolustusministeriö ................                             1 398 678,07            101185,55          1 499 863,62
45401:  Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 916 961,28        -114304,08             2 802 657,20
45402:  Rajavartiola~os ...................                                 19 627,21              4 015,36            23642,57
45403:  Ratahallintokeskus .................                               606 480,80        ---606 480,80                  0,00
45404:  Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos . . . . .                   795 962,98        -141 401,31              654 561,67
45405:  Sibelius-Akatemia .................                                268 544,30          ---64 309,93           204234,37
45406:  Sisäasiainministeriö ................                              708 142,56           486 007,61          1194150,17
45407:  Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
45408:  miskeskus ......................                                12 624 166,43         1084 711,21          13 708 877,64
45409:  Sosiaali- ja terveysministeriö ..........                       19 594 565,30     -15 773 553,10            3 821 012,20
45410:  Suomen Akatemia .................                                   38 228,36        6 337 221,46           6 375449,82
45411:  Suomen ympäristökeskus . . . . . . . . . . . .                           0,00           56 315,19              56 315,19
45412:  Suomenlinnan ho~okunta ............                                      0,00          579704,90              579 704,90
45413:  Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . . .                     296 520,72         -51 826,56              244694,16
45414:  Säteilyturvakeskus . . . . . . . . . . . . . . . ..                436 209,79          146126,63              582 336,42
45415:  Taideteollinen korkeakoulu ...........                           1 364 736,43          979 169,96           2 343 906,39
45416:  Tampereen teknillinen korkeakoulu ......                        18 837 260,20     -14 790 165,99            4 047 094,21
45417:  Tampereen yliopisto ................                            14 827 543,37            7134,10           14 834 677,47
45418:  Teatterikorkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . .                423 535,39        -127 878,97              295 656,42
45419:  Teknillinen korkeakoulu. . . . . . . . . . . . ..               18 480 798,31      --4 571 559,19          13 909 239,12
45420:  Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . . . .                   2737 413,10       -2 497 029,66              240 383,44
45421:  Telehallintokeskus .................                                42 687,23           32 498,04              75185,27
45422:  Tielaitos ........................                               2 542 697,18        -147 552,98            2 395144,20
45423:  Tilastokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1 087 568,89         -19489,01             1 068 079,88
45424:  Tullihall~us ......................                             28 078 025,79       34 447 115,87          62 525141,66
45425:  Turun kauppakorkeakoulu ............                               389190,61           296 816,42             686007,03
45426:  Turun yliopisto....................                             14 298 282,89      --4 486 039,95           9 812 242,94
45427:  Turvatekniikan keskus ..............                                     0,00            2 478,00               2 478,00
45428:  Työministeriö ....................                               1 383 416,26          647 947,49           2 031 363,75
45429:  Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . .                     0,00       55 306 103,01          55 306 103,01
45430:  Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus .                                 0,00          325 842,36             325842,36
45431:  Vaasan yliopisto ..................                              2 968 809,55          514 710,53           3483520,08
45432:  Vakuutusvalvontavirasto .............                                    0,00        2 528196,67            2 528196,67
45433:  va~iokonttori. ....................                            513 055 223,25    -160 294 744,31          352 760 478,94
45434:  va~ion taidemuseo .................                              5 694 625,68        4 327 925,93          10 022 551,61
45435:  Valtion teknillinen tutkimuskeskus .......                      13 736 701,75      -7 255 740,46            6 480 961,29
45436:  va~ioneuvoston kanslia ..............                                    0,00          141 000,00             141 000,00
45437:  Vankeinho~ola~os .................                                   2 011,70          -1 811,70                  200,00
45438:  Verohall~us ......................                              66 200 453,34       18818417,99            85 018 871 ,33
45439:  Väestörekisterikeskus ...............                                    0,00        1 500000,00            1 500000,00
45440:  Ympäristöministeriö ................                            26 778 260,34        5 216 362,35          31 994 622,69
45441:  Åbo Akademi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8 225155,91       -1 380 452,35            6 844 703,56
45442: Yhteensä ...•..•.••..•..••.••.•..                           443 269 600 921!15   -8108 479 368!22      435 161 121 552!93
45443: 
45444: KeskuskirjanpitoNaltiokonttorin alkusaldot ovat Valtion kiinteistölaitoksen vuoden 1998 loppusaldoja. Valtion kiinteistö-
45445: laitoksesta tuli 1 .1.1999 valtion liikelaitos ja alkusaldot siirrettiin Valtiovarainministeriölle.
45446: 
45447: 
45448: 
45449: 
45450:                                                                         121
45451:                                             Erittely rahastotalouden velkatileistä vuodelta 1999
45452: 
45453:                                                                    Alkusaldo               Muutos           Loppusaldo
45454: Otetut markkamääräiset lainat ...........                  26 641 000 000,00    --4 962 000 000,00   21 679 000 000,00
45455:   Vattion asuntorahasto ...............                    13124 000 000,00     -1 250 000 000,00    11 874 000 000,00
45456:   Vattion vakuusrahasto...............                     13 517 000 000,00    -3 712 000 000,00     9 805 000 000,00
45457: Otetut valuuttamääräiset lainat ..........                  1154900347,68         -850 900 000,00       304 000 347,68
45458:   Valtion asuntorahasto ...............                      304 000 347,68                  0,00       304 000 347,68
45459:   Vattion vakuusrahasto...............                       850 900 000,00       -850 900 000,00                 0,00
45460: Seuraavana tilikautena maksettavat lyhennyk-
45461: set. ............................                             371 820 000,00      5 546 556 400,00    5 918 376 400,00
45462:   Valtion asuntorahasto ...............                       371 820 000,00        878 190 000,00    1 250 010 000,00
45463:   Valtion vakuusrahasto ...............                                 0,00      4 668 366 400,00    4 668 366 400,00
45464: Lyhytaikaiset markkamääräiset lainat ......                   220 000 000,00       234 588 980,00       454 588 980,00
45465:   Huoltovarmuusrahasto ..............                                   0,00       200 000 000,00       200 000 000,00
45466:   Maatalouden interventiorahasto ........                     220 000 000,00        34 588 980,00       254 588 980,00
45467: Vattion hoitoon jätetyt vieraat varat. .......                    728 711,79            ~256,70             722 455,09
45468:   Maatilatalouden kehittämisrahasto .......                       728 711,79            ~256,70             722 455,09
45469: Saadut ennakoi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         52 131 252,29         18 805 969,80       70 937 222,09
45470:   Maatalouden interventiorahasto . . . . . . . .                        0,00            976 440,81          976 440,81
45471:   Maatilatalouden kehittämisrahasto.......                      3 619 084,08          1 639 716,88        5 258 800,96
45472:   Vattiontakuurahasto ................                         48 512 168,21         16189812,11         64 701 980,32
45473: Ostovelat ........................                             20 033 196,37         15 629 048,08       35 662 244,45
45474:  Huoltovarmuusrahasto ..............                           19 502 312,07          4189 546,53        23 691 858,60
45475:  Maatalouden interventiorahasto ........                          191 432,60          -191432,60                  0,00
45476:  Maatilatalouden kehittämisrahasto .......                              0,00         10 922 469,50       10 922 469,50
45477:  Palosuojelurahasto .................                                   0,00              9 768,30            9 768,30
45478:  Vattion asuntorahasto ...............                            335 631,61            702 336,86        1 037 968,47
45479:  Vattion ydinjätehuottorahasto ..........                           3 621,59            -3621,59                  0,00
45480:  Öljysuojarahasto ..................                                  198,50               -18,92               179,58
45481: Edelleen tilitettävät erät . . . . . . . . . . . . . . .          590 310,44         --405631,40            184 679,04
45482:   Huoltovarmuusrahasto ..............                             138 285,65           -1489,85             136 795,80
45483:   Palosuojelurahasto .................                                  0,00            33 250,09            33 250,09
45484:   Vattion vakuusrahasto...............                              4 119,55           -1089,81               3 029,74
45485:   Valtion ydinjätehuottorahasto ..........                          3 491,37             -268,68              3 222,69
45486:  Valtiontakuurahasto ................                             439 680,86         --436022,86              3 658,00
45487:  Öljysuojarahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4 733,01              -10,29              4 722,72
45488: Siirtovelat ........................                        2 560 581 253,91     -339 719 485,39      2 220 861 768,52
45489:    Huoltovarmuusrahasto ..............                          1 507 223,30         -269075,38           1 238147,92
45490:    Maatalouden interventiorahasto . . . . . . . .               6015949,18         --4 038 063,86         1 977 885,32
45491:    Maatilatalouden kehittämisrahasto .......                            0,00           620 266,23           620 266,23
45492:    Palosuojelurahasto .................                                 0,00             5 931,55             5 931,55
45493:   Vattion asuntorahasto ...............                     1 028 344 380,55        54 424 565,03     1 082 768 945,58
45494:   Vattion vakuusrahasto ...............                     1 084 625 010,45     -317 547 105,09        767 077 905,36
45495:   Valtion ydinjätehuottorahasto ..........                              0,00               352,63               352,63
45496:   Vattiontakuurahasto ................                        440 049 881 ,90     -72 914 291,33        367 135 590,57
45497:   Öljysuojarahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38 808,53           -2065,17              36743,36
45498: Muut lyhytaikaiset velat ...............                     103 523 061,28         59 997 655,75       163 520 717,03
45499:  Huoltovarmuusrahasto ..............                                   0,00          5 050 000,00         5 050 000,00
45500:  Vattion asuntorahasto ...............                        86 993 915,44         60 528 889,63       147 522 805,07
45501:  Vattion eläkerahasto ................                            39 881,69             75 843,20           115 724,89
45502:  Valtion televisio- ja radiorahasto ........                     434 052,78          4 737 842,99         5171 895,77
45503:  Valtiontakuurahasto ................                         16 055 211,37       -10 394 920,07          5 660 291,30
45504: Yhteensä ........................                          31 125 308 133z76     -277 453 319186     30 847 854 813 190
45505: 
45506: 
45507: 
45508: 
45509:                                                                        122
45510: SELVITYS VARAINHOITOVUODEN
45511:       •• ••            ••
45512:  1999 PAATTYESSA VOIMASSA
45513:      OLLEISTA VALTION
45514:    TAKAUKSISTA JA MUISTA
45515:               VALTION
45516:    VASTUUSITOUMUKSISTA
45517: 
45518: 
45519: 
45520: 
45521:                  123
45522:                                                              31.12.1998            muutos             31.12.1999
45523: 
45524: 1 Valtion takaukset
45525: Budjettitalous
45526:   Kemijoki Oy ................................ .               3 086 958,37        -3 086 958,37
45527:   Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot ....... .        2 008 318,00        -2 008 318,00
45528:  Julkiset yritykset ......................... .                5 095276,37         -5 095 276,37
45529: 
45530:   Enso Oyj .................................. .               8 299 692,33           -671 729,00       7 627 963,33
45531:   Fy-lndustries Oy ............................ .            21 391 580,10           -727 410,60      20 664169,50
45532:   Yksityiset yritykset ........................ .            29 691 272,43         -1 399 139,60      28 292 132,83
45533: 
45534:   Arsenal Oyj ............................... .           14 170 000 000,00   -13 710 000 000,00     460 000 000,00
45535:   Arsenai-SSP Oy ........................... .               830 000 000,00      -290 000 000,00     540 000 000,00
45536:   Finnvera Oyj .............................. .            4 433 333 333,00      -736 046 834,00   3 697 286 499,00
45537:   Leonia Corporate Bank Oyj .................. .             235 020 550,34       -72 688 430,50     162332119,84
45538:   Suomen Pankki ............................ .                                     38 550 502,42      38 550 502,42
45539:   Rahoitus- ja vakuutuslaitokset ............. .          19 668 353 883,34   -14 770 184 762,08   4 898169121,26
45540: 
45541:   Eläkekassa Tuki ........................... .              88 256 114,00       -19 861 032,00       68 395 082,00
45542:   Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain
45543:   (411/1986) mukaiset takaukset:
45544:     Tampereen kaupunki ..................... .               30 105 000,00         -7 795 500,00      22 309 500,00
45545:     Valtion taidemuseo ....................... .             30 969 000,00        653 336 000,00     684 305 000,00
45546:     Helsingin kaupunki ....................... .             42 919 000,00         67 480 000,00     110 399 000,00
45547:   Julkisyhteisöt ............................ .             192 249114,00         693159 468,00      885 408 582,00
45548: 
45549:   Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain
45550:   (411/1986) mukaiset takaukset:
45551:     Taideteollisuusmuseon säätiö ............. .             52 409 000,00        -52 409 000,00
45552:     Turun Taidemuseo ....................... .                                     15 468 000,00      15 468 000,00
45553:   Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt ........ .             52 409 000,00        -36 941 000,00      15 468 000,00
45554: 
45555:   Pohjoismaiden Investointipankki ............. .          1 362 355 098,18       455 967 334,98    1 818 322 433,16
45556:   Ulkomaat ................................. .             1 362 355 098,18       455 967 334,98    1 818 322 433,16
45557: 
45558:   Budjettitalous yhteensä ................... .           21 310 153 644,32   -13 664 493 375,07    7 645 660 269,25
45559: 
45560: Maatilatalouden kehittämisrahasto
45561:  Maaseutuelinkeinolain (1295/90) 33-35 §:n ja
45562:  maaseutuelinkeinoasetuksen (248/91) 31 ja 32
45563:  §:n mukaiset valtiontakaukset ............... .             31 955 596,40         -2 095 319,63      29 860 276,77
45564: 
45565: Valtion asuntorahasto
45566:   Asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitetut valtion-
45567:   takaukset ................................. .            4 500 000 000,00     -500 000 000,00     4 000 000 000,00
45568:   Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain
45569:   (867/80) 9 §:ssä tarkoitetut valtion täytetakaukset      1 835 399 553,00       209 109 447,00    2 044 509 000,00
45570:   Asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun
45571:   lain (1205/93) 10 §:ssä tarkoitetut valtion täyteta-
45572:   kaukset. ................................... .            125 004 352,00         29 915 648,00     154 920 000,00
45573:   Omistusasuntolainojen valtiontakauksista anne-
45574:   tun lain (204/96) mukaiset valtion osatakaukset..        2 183 198 750,00     1 331 567 250,00    3 514 766 000,00
45575:   Valtion asuntorahasto yhteensä ........... .             8 643 602 655,00     1 070 592 345,00    9 714195 000,00
45576: 
45577: Valtiontakuurahasto
45578:   Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ......... .        16 522 000 000,00    -3 492 954 000,00   13 029 046 000,00
45579:   Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ....... .         3 972 000 000,00    -1 190 183 000,00    2 781 817 000,00
45580:   Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ...... .              49 000 000,00       -24 617 000,00       24 383 000,00
45581: 
45582: 
45583: 
45584: 
45585:                                                              124
45586:                                                                            31.12.1998            muutos             31.12.1999
45587: 
45588:    Valtiontakuurahasto yhteensä . . . . . . . . . . . . . .             20 543 000 000,00    -4 707 754 000,00   15 835 246 000,00
45589: 
45590: Liikelaitokset
45591:    Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 mo-
45592:    mentin nojalla valtion liikelaitosten antamat va-
45593:    kuudet liikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön
45594:    lainasta
45595: 
45596:    llmailulaitos
45597:    Takaukset konserniyritysten puolesta:
45598:       Kiinteistö Oy Lentäjäntie 1 ................ .                       115 000 000,00                          115 000 000,00
45599:       Kiinteistö Oy Lentäjäntie 3 ................ .                        85 000 000,00        -4 250 000,00      80 750 000,00
45600:       Kiinteistö Oy Turun Lentorahti ............. .                        10 500 000,00          -808 000,00       9 692 000,00
45601:       Lentoasemakiinteistöt Oyj ................. .                                              35 500 000,00      35 500 000,00
45602: 
45603:    Pantit omasta puolesta:
45604:       Kiinteistö Oy Turun Lentorahti ............. .                       15 000 000,00                            15 000 000,00
45605:    llmailulaitos yhteensä ...................... .                        225 500 000,00         30 442 000,00     255 942 000,00
45606: 
45607: Muut
45608: 
45609:    Kelan opintotukikeskus
45610:    Valtion takaamat opintotukilain (28/72) mukaiset
45611:    opintolainat sekä valtion takaamat markkinakor-
45612:    koiset opintolainat (111/92 ja 65/94) . . . . . . . . . . .           9 700 053 877,95     -349 084 475,95     9 350 969 402,00
45613: 
45614:    Finnvera Oyj
45615:    Vientitakuiden voimassa oleva vastuu ......... .                                           1 590 000 000,00    1 590 000 000,00
45616:    Valtiontakausten voimassa oleva vastuu ....... .                                               7 000 000,00        7 000 000,00
45617:    Muiden takuiden voimassa oleva vastuu ...... .                                               762 300 000,00      762 300 000,00
45618:    Finnvera Oyj yhteensä .................... .                                               2 359 300 000,00    2 359 300 000,00
45619: Takaukset yhteensä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   60 454 265 773 67   -15 263 092 825,65   45191172 948 02
45620: 
45621: 
45622: 
45623: 
45624: II Muut valtion vastuusitoumukset
45625: Budjettitalous
45626: 
45627:    Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut si-
45628:    toumukset 1>
45629:      Kansainvälinen Kehittämisjärjestö .......... .                       152117000,00         -74 614 000,00       77 503 000,00
45630:      Aasian Kehityspankki . . .................. .                          2 361 428,00         1 242 362,00        3 603 790,00
45631:      Aasian Kehitysrahasto .................... .                          75 111 667,00         1 092 579,00       76 204 246,00
45632:      Latinalaisen Amerikan Kehityspankki
45633:         - peruspääoma ........................ .                            7 585 415,00           242 742,00        7 828157,00
45634:         - erityisrahasto . . ...................... .                      22 231 073,00         3 488 454,00       25 719 527,00
45635:      Afrikan Kehitysrahasto .................... .                        215 780 846,00       -34 750 549,00      181 030 297,00
45636:       Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahas-
45637:      to ...................................... .                           35 778 202,00        -3 302 630,00       32 475 572,00
45638:       Kansainvälinen Investointitakauslaitos ...... .                       3 308 323,00           533970,00         3 842 293,00
45639:       Perushyödykkeiden yhteisrahasto .......... .                          3 643 106,00                             3 643106,00
45640:    Yhteensä ................................. .                           517 917 060,00      -106 067 072,00      411849988,00
45641: 
45642: 
45643: 
45644: 
45645:                                                                           125
45646:                                                           31.12.1998           muutos             31.12.1999
45647: 
45648:   Valtion vastuut tapaturma- ja liikennevahinkokor  -
45649:   vauksista sekä ryhmähenkivakuutusta vastaavan
45650:   taloudellisen tuen korvauksista
45651:      Tapaturmavastuu ....................... .          1 820 000 000,00     -520 000 000,00    1 300 000 000,00
45652:      Liikennevahinkovastuu .................. .           140 000 000,00      -20 000 000,00      120 000 000,00
45653:      Taloudellisen tuen vastuu ................ .          12 000 000,00                           12 000 000,00
45654:   Yhteensä ................................ .           1 972 000 000,00     -540 000 000,00    1 432 000 000,00
45655: 
45656:   Pankkitakausten vastasitoumukset .......... .            2 009 280,06          5 780 914,76       7 790194,82
45657: 
45658:   Sitoumus talviolympialaisten kisapaikkojen ra     -
45659:   kantamisen avustamisesta (Helsinki 2006 haku      -
45660:   komitea ry) ............................... .           60 000 000,00       -60 000 000,00
45661: 
45662:   Sitoumus talviolympialaisten hakemisesta aiheu    -
45663:   tuvista kustannuksista ..................... .            7 500 000,00       -7 500 000,00
45664: 
45665:   Vastuu Sonera-Yhtymä Oyj:n bonusosakkeista.               7 432 677,50       42 269 147,50       49 701 825,00
45666: 
45667:   Vastuu työyhteenliittymän urakasta .......... .                              82 760 000,00       82 760 000,00
45668: 
45669:   Vastuu Fortum Oyj:n bonusosakkeista ....... .           30 667 467,81       -30 667 467,81
45670: 
45671:   Sitoumus Leonia Pankki Oyj:lle nykytaiteen teok-
45672:   sista ...................................... .            3 600 000,00         -185 695,00        3 414 305,00
45673: 
45674:   Vastuut Rahakantti Oy:n selvitystilan johdosta 2 >
45675: 
45676:   Budjettitalous yhteensä 3 > ......•••........         2 601 126 485,37     -613 610 172,55    1 987 516 312,82
45677: 
45678: Valtion asuntorahasto
45679:   Täydennyskoron maksamisvastuu 4 >
45680: 
45681: Valtion eläkerahasto
45682:   Valtion eläkejärjestelmän arvioitu eläkevastuu 5 > . 272 405 000 000,00   22 445 000 000,00 294 850 000 000,00
45683: 
45684: Valtiontakuurahasto
45685:   Valtiontakuurahaston osuuspääoma Euroopan
45686:   investointirahastossa (EIF) 3 433 000 mk (ECU
45687:   600 000) ja vastuu rahaston sitoumuksista enin-
45688:   tään ECU 3 000 000 ...................... .             17 837190,00        -17 837 190,00
45689: 
45690: Maatilatalouden kehittämisrahasto
45691:  Vastuusitoumukset myönnetyistä valtionlainoista
45692:  Vastuu 100 %:
45693:  Maaseutuelinkeinolainat v. 1996- ........... .          461 254 271 '71      196 505 626,13      657 759 897,84
45694:  Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat ......... .       296 279 698,25        68 030 389,64      364 310 087,89
45695:  Maaseutuelinkeinolainat v. 1991-1995 ....... .          924 796 507,43      -138 356 601,45      786 439 905,98
45696:  Kolttalainat v. 1997- ....................... .           2 335 614,00           442275,00         2 777 889,00
45697: 
45698:   Vastuu 80 %: .............................. .
45699:   Maaseutuelinkeinolainat v. 1991 ............. .         197731355,15                            197731355,15
45700:   Maatilalainat ............................... .       2 532 874 090,33     -450 317 582,09    2 082 556 508,24
45701:   Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
45702:   lainat ..................................... .           62 682 630,40      -16 228 105,50       46 454 524,90
45703:   Maankäyttölainat ........................... .           19 208 697,41       -5 073 148,12       14 135 549,29
45704:   Maatilatalouden kehittämisrahasto yhteensä            4 497 162 864,68     -344 997 146,39    4 152 165 718,29
45705: 
45706: 
45707: 
45708: 
45709:                                                           126
45710:                                                              31o12o1998              muutos                31o12o1999
45711: 
45712: Valtion vakuusrahasto
45713:   Eka-yhtymän ja Haka Oy:n vastuista aiheutuvat
45714:   menetykset 00000000000000000000... 0. 0. 0... 0.          400 000 000,00                                400 000 000,00
45715: 
45716:      GGF Asset Management S.A:n antamat suoritus-
45717:      takuut ja pääomavero .......................            40 244 001 ,57                                40 244 001 ,57
45718: 
45719: Muut valtion vastuusitoumukset yhteensä 3 > . 00 279 943 533 351 62              21 486 392 681 ,06 301 429 926 032 68
45720: 
45721: 
45722: 1
45723:     > Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan.
45724: 
45725: 2 > Valtiokonttori   on sitoutunut Suomen valtion puolesta toimivana viranomaisena palauttamaan Suomen valtiolle
45726:      ennakkona jaettavasta Rahakantti Oy:n netto-omaisuudesta velkojen ja vastuiden kattamiseksi tarvittavan määrän,
45727:      mikäli yhtiölle ilmaantuu uusia velkoja tai vastuita tai yhtiön vastuista realisoituu suurempi määrä kuin sitoumusta
45728:      6.4.1998 annettaessa oli tiedossa. Tämän edellytyksenä on, että Eduskunta myöntää tarkoitukseen tarvittavan
45729:      määrärahan ja että muut yhtiön osakkaat samoin palauttavat saamastaan jako-osuudesta osakeomistustaan vastaa-
45730:      van määrän. Rahakantti Oy (entinen Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy) on asetettu selvitystilaan 302.1997 ja
45731:      loppuselvityksen on tarkoitus valmistua vuoden 2000 aikana.
45732: 3 > Taulukossa on esitetty markkamääräinen enimmäisvastuu, sikäli kun se on ollut laskettavissa. Mikäli enimmäisvastuu
45733:      ei ole ollut laskettavissa on muu valtion vastuusitoumus esitetty ilman markkamäärääo
45734: 4 > Valtion asuntorahastolla on täydennyskoron maksamisvastuu erillisyhtiöille arvopaperistetuista asuntolainoista. Täy-
45735:      dennyskorko kattaa lähinnä joukkovelkakirjalainojen ja arvopaperistaluista lainoista saatujen korkojen erotuksen, jota
45736:      pienentää rahaston em. yhtiöiltä saama ylijäämän palautus.
45737: 5 > Valtion eläkejärjestelmän arvioitu eläkevastuu 31012.1999 on 294 850 000 000,00 mk, josta katettu eläkevastuu on
45738:      16 885 312 845,09 mk. Katettuun osuuteen lasketaan mukaan Valtion eläkerahaston lainasaamiset valtiolta, oblikaatiot
45739:      ja joukkovelkakirjalainat, kaikki siirtosaamiset sekä yhdystilisaatava valtiolta kokonaisuudessaan.
45740: 
45741: 
45742: 
45743: 
45744:                                                             127
45745:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025